CELEX: 52015PC0325
Language: ro
Date: 2015-07-06
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului pentru achiziții publice referitor la aderarea Republicii Moldova la Acordul privind achizițiile publice

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 6.7.2015
            COM(2015) 325 final
            2015/0142(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului pentru achiziții publice referitor la aderarea Republicii Moldova la Acordul privind achizițiile publice
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL PROPUNERII
            
            
               •Motivele și obiectivele propunerii
            
            
               La data de 7 ianuarie 2002, Republica Moldova și-a depus cererea de aderare la Acordul OMC privind achizițiile publice (denumit în continuare „AAP”). Ea a transmis oferte revizuite privind entitățile și serviciile vizate la 13 septembrie 2012, 16 ianuarie 2014 și 24 iunie 2014.
            
            
               Comisia a negociat, în numele Uniunii, o serie de angajamente de deschidere a pieței din partea Republicii Moldova, atât la nivel bilateral, cât și în cadrul Comitetului OMC pentru achiziții publice (denumit în continuare „Comitetul AAP”).
            
            
               Republica Moldova a transmis o ofertă finală către Comitetul AAP la 27 mai 2015. În cele ce urmează, este prezentat un rezumat al ofertei finale a Republicii Moldova și a evaluării acesteia de către Comisie.
            
            
               Această decizie permite Comisiei să exprime poziția Uniunii cu privire la aderarea Republicii Moldova în cadrul Comitetului AAP. 
            
            
               •Coerența cu prevederile politicilor existente în domeniul de politică în cauză
            
            
               
                  Aceasta este procedura standard urmată atunci când Comisia dorește să exprime opinia Uniunii Europene cu privire la aderarea unei țări terțe în cadrul Comitetului AAP.
               
            
            
               •Coerența cu alte politici ale Uniunii
            
            
               Nu se aplică.
            
            
               2.Temei juridic, subsidiaritate și proporționalitate
            
            
               •Temei juridic
            
            
               Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede că, în cazul în care un organism creat printr-un acord internațional trebuie să adopte acte cu efecte juridice, Consiliul, la propunerea Comisiei, adoptă o decizie de stabilire a poziției care trebuie adoptată în numele Uniunii. Decizia Comitetului AAP care va stabili condițiile de aderare a Republicii Moldova intră în domeniul de aplicare al articolului 218 alineatul (9) din TFUE, întrucât este adoptată în cadrul unui organism creat printr-un acord internațional și va avea efecte juridice.
            
            
               •Subsidiaritate (pentru competență neexclusivă) 
            
            
               UE deține competența exclusivă în aspectele legate de comerț. Acțiunea concertată la nivelul UE poate asigura un efect maxim de levier în ceea ce privește țările terțe.
            
            
               •Principiul proporționalității
            
            
               Nu se aplică.
            
            
               •Alegerea instrumentului
            
         
         
            
               Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede că, în cazul în care un organism creat printr-un acord internațional trebuie să adopte acte cu efecte juridice, Consiliul, la propunerea Comisiei, adoptă o decizie de stabilire a poziției care trebuie adoptată în numele Uniunii.
            
            
               3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX-POST, CONSULTĂRILE PĂRȚILOR INTERESATE ȘI EVALUĂRI DE IMPACT
            
            
               •Evaluări ex-post/verificări ale adecvării legislației existente
            
            
               Nu se aplică.
            
            
               •Consultarea părților interesate
            
            
               Nu se aplică.
            
            
                •Obținerea și utilizarea expertizei
            
            
               Nu se aplică.
            
            
               •Evaluarea impactului
            
            
               Aderarea unei țări terțe la un acord internațional la care Uniunea este parte nu necesită o evaluare a impactului.
            
            
               •Reglementare adecvată și simplificare
            
            
               Nu se aplică.
            
            
               •Drepturi fundamentale
            
            
               Nu se aplică.
            
            
               4.IMPLICAȚIILE BUGETARE
            
            
               Nu.
            
            
               5.ALTE ELEMENTE
            
            
               •Planuri de punere în aplicare și măsuri de monitorizare, evaluare și raportare
            
            
               Nu se aplică.
            
            
               •Documente justificative (pentru directive)
            
         
         
            
               Nu se aplică.
            
            
               •Explicația detaliată a dispozițiilor specifice ale propunerii
            
            
               Oferta finală a Republicii Moldova 
            
            
               Angajamente privind accesul pe piață (entitățile, mărfurile, serviciile și serviciile de construcții acoperite)
            
            
               Praguri
            
            
               Pragurile pentru diferitele anexe oferite de Republica Moldova corespund pragurilor standard aplicate de părțile la AAP. Cu toate acestea, Republica Moldova prevede o perioadă tranzitorie de doi ani pentru pragurile aplicate la achiziționarea de mărfuri și servicii de către entitățile vizate de anexele 1-3, prin intermediul notelor de subsol.
            
            
               Entități
            
            
               În anexa 1 („Entități guvernamentale centrale”), Republica Moldova prevede o listă exhaustivă în care sunt enumerate entitățile guvernamentale centrale ale căror proceduri de achiziții publice sunt deschise părților la AAP.  Nu sunt incluse note în această anexă. Pragul pentru mărfuri și servicii pentru primul an de la aderare este stabilit la 300 000 DST, pentru al doilea an, la 200 000 DST.
            
            
               În anexa 2 („Entitățile guvernamentale regionale”), Republica Moldova include o listă exhaustivă a autorităților contractante locale, astfel cum sunt definite de Legea administrației publice locale nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006. Într-o notă anexată la prezenta anexă, Republica Moldova prevede că entitățile respective includ organizațiile și organismele subordonate acestora, care se află sub supravegherea și controlul acestor autorități. Pragul pentru mărfuri și servicii pentru primul an de la aderare este stabilit la 400 000 DST, iar pentru al doilea an, la 300 000 DST.
            
            
               În anexa 3 („Alte entități”), Republica Moldova acordă părților la AAP acces la procedurile de achiziții publice ale tuturor persoanelor juridice (autorități, instituții și fundații) reglementate de dreptul public și care nu au un caracter industrial sau comercial, ale căror proceduri de achiziții publice sunt reglementate prin Legea privind achizițiile publice nr. 96-XVI din 13 aprilie 2007. Anexa include o listă orientativă a acestor entități. 
            
            
               În plus, în conformitate cu anexa 3, Republica Moldova oferă spre acces toate persoanele juridice, astfel cum se specifică în legislația națională, care își desfășoară activitatea în sectorul serviciilor de utilități publice, cum ar fi producția, transportul sau distribuția de apă potabilă, energie electrică și/sau de energie termică, sau alte instalații terminale portuare, aeroportuare, transportul urban și transportul feroviar. În anexă, este inclusă o listă orientativă a entităților. Nu există rezerve specificate în prezenta anexă.
            
            
               Pragul pentru mărfuri și servicii pentru primul an de la aderare este stabilit la 600 000 DST, iar pentru al doilea an, la 500 000 DST.
            
            
               Mărfuri
            
            
               Mărfurile enumerate de Republica Moldova sunt aproape identice cu cele furnizate de UE. În mod special, Republica Moldova mai include în anexa 4 din SA capitolele 36, 72, 88 și 97. Cu toate acestea, Republica Moldova exclude pozițiile 65.05, 82.08, 89.03. 
            
            
               În modificările ulterioare ale ofertei sale finale, astfel cum a fost comunicată ultima oară la 27 mai 2015, Republica Moldova a mai adăugat capitolul 85 din SA la lista de produse și categorii de echipamente vizate pentru Ministerul Apărării și a exclus pozițiile 85.03, 85.13 și 85.15 din aceasta.
            
            
               Servicii
            
            
               Republica Moldova prevede o listă de servicii acoperite mai cuprinzătoare decât lista UE. Cu toate acestea, o notă de reciprocitate din anexă stipulează că aceste servicii sunt reglementate, în ceea ce privește o anumită parte, numai în măsura în care această parte a inclus serviciile menționate în anexa 5.
            
            
               Serviciile de construcții
            
            
               Republica Moldova oferă toate serviciile din diviziunea 51 a Clasificării centrale a produselor, în anexa 6. Ea nu oferă contracte de concesionare de lucrări.
            
            
               Note generale
            
         
         
            
               În anexa 7, Republica Moldova include trei note. Nota 1 se referă la achizițiile de produse agricole efectuate în cadrul programelor de asistență agricolă și al programelor alimentare și reflectă prima parte a notei 1 UE din anexa 7. Celelalte două note nu se aplică la UE.
            
            
               Legislația Republicii Moldova 
            
            
               Legislația Republicii Moldova în domeniul achizițiilor publice este nediscriminatorie.  Aceasta nu conține dispoziții prin care să se acorde mărfurilor furnizate și furnizorilor interni un tratament mai favorabil decât cel acordat furnizorilor sau mărfurilor furnizate străine. Legislația Republicii Moldova în materie de achiziții publice pare să fie deschisă, transparentă și nediscriminatorie, în conformitate cu cerințele AAP.
            
            
               Evaluarea de către Comisie a ofertei Republicii Moldova
            
            
               Oferta finală a Republicii Moldova prevede o acoperire amplă a entităților centrale, regionale și a celor care își desfășoară activitatea în sectorul serviciilor de utilități publice, mărfuri, servicii și servicii de construcții. Prin urmare, oferta finală a Republicii Moldova este satisfăcătoare și acceptabilă. Legislația Republicii Moldova privind achizițiile publice respectă AAP.
            
            
               În special, următoarele condiții de aderare a Republicii Moldova vor fi reflectate în apendicele I UE:
            
            
               În ceea ce privește faptul că Republica Moldova prevede o listă exhaustivă de entități în anexa 1, accesul mărfurilor, serviciilor, furnizorilor și prestatorilor de servicii din Republica Moldova la acoperirea UE ar trebui să fie cel indicat în conformitate cu punctul 2 din secțiunea 2 din anexa 1 UE, ceea ce înseamnă accesul la procedura de achiziție a autorităților contractante ale guvernelor centrale, astfel cum este menționată în anexa 1.
            
            
               Recomandare
            
            
               Se preconizează că aderarea Republicii Moldova la AAP va avea o contribuție extrem de benefică în ceea ce privește deschiderea tot mare la nivel internațional a piețelor de achiziții publice, prin extinderea numărului părților la AAP și prin încurajarea, astfel, a aderării și a altor țări la AAP. Comisia recomandă ca oferta finală a Republicii Moldova să fie acceptată în termenii menționați mai sus.
            
            
               În consecință, se propune să fie împuternicită Comisia să exprime, în cadrul Comitetului privind achizițiile publice, poziția Uniunii în favoarea aderării Republicii Moldova, poziția respectivă urmând să fie reflectată în cadrul deciziei Comitetului AAP privind aderarea Republicii Moldova.
            
            
            
               2015/0142 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului pentru achiziții publice referitor la aderarea Republicii Moldova la Acordul privind achizițiile publice
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 alineatul (4) primul paragraf, coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)La data de 7 ianuarie 2002, Republica Moldova a depus o cerere de aderare la Acordul privind achizițiile publice (denumit în continuare „AAP”).
            
         
         
            
               (2)Angajamentele Republicii Moldova privind acoperirea sunt prevăzute în oferta sa finală, îmbunătățită ulterior, astfel cum a fost comunicată părților la AAP la 27 mai 2015.
            
            
               (3)Oferta finală a Republicii Moldova prevede o acoperire amplă a entităților centrale, regionale și a celor care își desfășoară activitatea în sectorul serviciilor de utilități publice, mărfuri, servicii și servicii de construcții. Prin urmare, oferta finală a Republicii Moldova este satisfăcătoare și acceptabilă. Condițiile de aderare a Republicii Moldova, specificate în anexa la prezenta decizie, vor fi reflectate în decizia privind aderarea Republicii Moldova adoptată de către Comitetul privind achizițiile publice (denumit în continuare „Comitetul AAP”) .
            
            
               (4)Se preconizează că aderarea Republicii Moldova la AAP va avea o contribuție benefică la deschiderea tot mare la nivel internațional a piețelor de achiziții publice.
            
            
               (5)Articolul XXII alineatul (2) din AAP prevede că orice membru al OMC poate adera la acord în condiții ce urmează a fi convenite între membrul respectiv și părți, acești termeni fiind prevăzuți într-o decizie a Comitetului AAP.
            
            
               (6)În consecință, este necesar să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului AAP în ceea ce privește aderarea Republicii Moldova,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului privind achizițiile publice este de aprobare a aderării Republicii Moldova la Acordul privind achizițiile publice, sub rezerva condițiilor de aderare specifice stabilite în anexa la prezenta decizie.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu,
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 6.7.2015
            COM(2015) 325 final
            ANEXĂ
            la
            Propunerea de decizie a Consiliului
            de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului pentru achiziții publice referitor la aderarea Republicii Moldova la Acordul privind achizițiile publice
            
               
         
         
            
               ANEXĂ 
            
            
               CONDIȚIILE UE PRIVIND ADERAREA REPUBLICII MOLDOVA LA AAP
            
            
               Odată cu aderarea Republicii Moldova la Acordul privind achizițiile publice, punctul 2 din secțiunea 2 („Autoritățile contractante ale guvernelor centrale ale statelor membre ale UE”) din apendicele I la anexa 1 privind Uniunea Europeană se citește după cum urmează:
            
            
               „2. În cazul mărfurilor, serviciilor, furnizorilor și prestatorilor de servicii din Israel, Muntenegru și Republica Moldova, procedurile de achiziții publice derulate de următoarele autorități contractante ale guvernelor centrale.”