CELEX: 52013PC0877
Language: ro
Date: 2013-12-10
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind încheierea Acordului cu Regatul Norvegiei privind modalitățile de participare a acestuia la Biroul European de Sprijin pentru Azil

|
			
		
		
		52013PC0877
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind încheierea Acordului cu Regatul Norvegiei privind modalitățile de participare a acestuia la Biroul European de Sprijin pentru Azil /* COM/2013/0877 final - 2013/0427 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Prin Regulamentul (UE) nr. 439/2010 s-a înființat
Biroul European de Sprijin pentru Azil[1],
menit să consolideze cooperarea practică în materie de azil între
statele membre, să consolideze procesul de punere în aplicare a sistemului
european comun de azil și să ofere sprijin statelor membre ale
căror sisteme de azil și de primire sunt supuse unei presiuni
deosebite.
Conform considerentului 24 din regulament,
„pentru a-și duce la îndeplinire misiunea, Biroul de sprijin ar trebui
să fie deschis participării țărilor care au încheiat
acorduri cu Uniunea, în temeiul cărora acestea au adoptat și
aplică dreptul Uniunii în domeniul reglementat de prezentul regulament, în
special Elveția, Islanda, Liechtenstein și Norvegia.” Aceste țări
sunt denumite în continuare „țările asociate”. 
În consecință, articolul 49
alineatul (1) din regulament prevede că „Biroul de sprijin este deschis
participării Islandei, Liechtensteinului, Norvegiei și Elveției
în calitate de observatori. Se elaborează proceduri care prevăd, în
special, natura participării, nivelul și modul de participare ale
acestor țări la activitatea Biroului de sprijin. Aceste acorduri
includ dispoziții legate de participarea la inițiativele asumate de
Biroul de sprijin, de contribuțiile financiare și de personal. În
ceea ce privește chestiunile legate de personal, acordurile menționate
respectă, în orice caz, Statutul funcționarilor.”
Participarea țărilor asociate la
activitatea Biroului de sprijin nu este doar o etapă logică, având în
vedere asocierea acestora la sistemul Dublin, ci are și o valoare
adăugată clară la sprijinul oferit de Biroul de sprijin, cum ar
fi: schimbul de bune practici și expertiză, ajutorul permanent și
de urgență oferit de Biroul de sprijin, culegerea și analiza
informațiilor de către Biroul de sprijin, sistemul de alertă
timpurie și de pregătire al Biroului de sprijin. 
Pe această bază, la 1 iulie 2011,
Comisia a prezentat Consiliului o recomandare de autorizare a Comisiei să
deschidă negocieri cu Islanda, Norvegia, Elveția și
Liechtenstein privind acordurile internaționale de instituire a unor
astfel de acorduri.
La 27 ianuarie 2012, Comisia a primit autorizația
Consiliului de a deschide negocieri cu Islanda, Norvegia, Elveția și
Liechtenstein privind stabilirea modalităților de participare a
acestor țări la EASO.
Negocierile s-au desfășurat simultan
cu toate țările asociate. Au avut loc patru runde de negocieri.
Textul final al proiectului de acord cu Norvegia a fost parafat la 28 iunie 2013.

Statele membre au fost informate și
consultate în cadrul grupurilor de lucru relevante ale Consiliului.
În ceea ce privește Uniunea, temeiul
juridic al acordului îl reprezintă articolul 74 și articolul 78
alineatele (1) și (2), coroborate cu articolul 218 din TFUE.
Comisia a semnat acordul la [...]. În conformitate cu articolul 218
alineatul 6 litera (a) din TFUE, Parlamentul European a aprobat încheierea
acordului la […].
2.           REZULTATELE NEGOCIERILOR
Comisia consideră că obiectivele
stabilite de Consiliu în cadrul directivelor sale de negociere au fost
îndeplinite și că proiectul de acord este acceptabil pentru Uniune.
Conținutul final al acestuia poate fi
rezumat după cum urmează:
Proiectul de acord prevede participarea
deplină a Norvegiei la activitățile Biroului de sprijin
(articolul 1), reprezentarea în Consiliul de administrație al Biroului de
sprijin în calitate de observator, fără drepturi de vot (articolul 2),
contribuția financiară anuală a Norvegiei la bugetul Biroului de
sprijin cu o sumă anuală calculată în conformitate cu PIB-ul
său ca procent din PIB-ul tuturor statelor participante la activitatea
Biroului de sprijin (articolul 3 și anexa I). 
În plus, Norvegia a acceptat dispozițiile
privind o posibilă majorare a contribuției în cazul în care se mărește
contribuția Uniunii (articolul 3 și anexa I).
De asemenea, proiectul de acord prevede
instituirea unui comitet compus din reprezentanți ai Comisiei și ai țărilor
asociate. Din motive de eficiență, acest comitet se reunește
împreună cu comisiile corespondente create cu alte țări asociate
participante în temeiul articolului 49 alineatul (1) din regulament. Comitetul
nu a fost menționat în directivele de negociere, instituirea acestuia
fiind solicitată de țările asociate pentru a permite schimbul de
informații și monitorizarea aplicării corecte a acordului
(articolul 11).
3.           IMPLICAȚIILE BUGETARE 
Articolul 3 din proiectul de acord și
anexa I la acesta prevăd dispozițiile legate de contribuțiile
financiare anuale ale Norvegiei la bugetul Biroului de sprijin și
eventuala lor adaptare la situația descrisă în anexa I.
4.           CONCLUZIE
Comisia propune ca, luând în considerare
rezultatele menționate anterior, Consiliul să aprobe, după primirea
aprobării din partea Parlamentului European, acordul cu Norvegia privind
modalitățile de participare a acesteia la Biroul European de Sprijin
pentru Azil. 
2013/0427 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind încheierea Acordului cu Regatul
Norvegiei privind modalitățile de participare a acestuia la Biroul
European de Sprijin pentru Azil
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind Uniunea
Europeană,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 74 și articolul 78 alineatele (1) și
(2), coroborate cu articolul 218 alineatul (6) litera (a),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
având în vedere aprobarea
Parlamentului European[2],
întrucât:
(1)       În conformitate cu Decizia 2013/XXX
din [...] a Consiliului[3],
Acordul dintre Uniunea Europeană și Norvegia privind modalitățile
de participare a acesteia la Biroul European de Sprijin pentru Azil a fost
semnat de Comisie la [...], sub rezerva încheierii sale.
(2)       Acordul ar trebui aprobat.
(3)       Astfel cum se specifică
în considerentul 21 din Regulamentul (UE) nr. 439/2010, regulamentul este
obligatoriu pentru Regatul Unit și Irlanda și li se aplică. Prin
urmare, aceste state ar trebui să se conformeze articolului 49 alineatul (1)
din regulament, prin participarea la prezenta decizie. Regatul Unit și
Irlanda participă, așadar, la prezenta decizie.
(4)       Astfel cum se specifică
în considerentul 22 din Regulamentul (UE) nr. 439/2010, regulamentul nu este
obligatoriu pentru Danemarca și nu i se aplică. Danemarca nu
participă, așadar, la prezenta decizie,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Acordul dintre Uniunea Europeană și
Norvegia privind modalitățile de participare a acesteia la Biroul
European de Sprijin pentru Azil se aprobă în numele Uniunii. 
Textul acordului este atașat la prezenta
decizie.
Articolul 2
Președintele
Consiliului desemnează persoana (persoanele) împuternicită
(împuternicite) să efectueze, în numele Uniunii Europene, notificarea
prevăzută la articolul 13 alineatul (1) din acord, pentru a exprima
faptul că Uniunea Europeană consimte să își asume obligații
în temeiul acordului.
Articolul 3
Prezenta decizie intră în vigoare la data
adoptării. 
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
ANEXĂ 
ACORD 
între Uniunea Europeană și Regatul Norvegiei privind modalitățile
de participare a acestuia la Biroul European de Sprijin pentru Azil
UNIUNEA EUROPEANĂ, denumită în continuare „UE”,
pe de o parte, și
REGATUL
NORVEGIEI, denumit în continuare „Norvegia”,
pe de
altă parte,
având în
vedere articolul 49 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 439/2010 al
Parlamentului European și al Consiliului din 19 mai 2010 privind înființarea
unui Birou European de Sprijin pentru Azil[4],
denumit în continuare „regulamentul”, 
întrucât:
(1) Regulamentul prevede că, pentru a-și duce la îndeplinire
misiunea, Biroul European de Sprijin pentru Azil, denumit în continuare „Biroul
de sprijin”, ar trebui să fie deschis participării țărilor
care au încheiat cu UE acorduri în temeiul cărora acestea au adoptat și
aplică dreptul UE în domeniul reglementat de prezentul regulament, în
special Islandei, Liechtensteinului, Norvegiei și Elveției, denumite
în continuare „țările asociate”.
(2) Norvegia a încheiat cu UE acorduri în temeiul cărora a adoptat
și aplică dreptul UE în domeniul reglementat de prezentul regulament,
în special Acordul dintre Comunitatea Europeană și Republica Islanda și
Regatul Norvegiei referitor la criteriile și mecanismele de determinare a
statului responsabil de examinarea unei cereri de azil introduse într-un stat
membru sau în Islanda ori Norvegia[5], 
CONVIN DUPǍ CUM URMEAZǍ:
Articolul 1
Gradul de participare
Norvegia participă pe
deplin la activitățile Biroului de sprijin și beneficiază
de acțiuni de sprijin din partea Biroului de sprijin, astfel cum se
prevede în regulament și în conformitate cu dispozițiile
prevăzute de prezentul acord.
Articolul 2
Consiliul de administrație 
Norvegia este
reprezentată în Consiliul de administrație al Biroului de sprijin în
calitate de observator, fără drept de vot. 
Articolul 3
Contribuția financiară
1. Norvegia contribuie la
veniturile Biroului de sprijin cu o sumă anuală calculată în
funcție de produsul său intern brut (PIB), ca procent din PIB-ul
tuturor statelor participante, după formula descrisă în anexa I.
2. Contribuția financiară menționată
la alineatul (1) se percepe începând cu ziua următoare datei de intrare în
vigoare sau de la data aplicării provizorii a prezentului acord, astfel
cum se prevede la articolul 13 alineatul (3) din acord. Prima contribuție
financiară se reduce proporțional cu perioada cuprinsă între
intrarea în vigoare sau data începerii aplicării provizorii a prezentului
acord și sfârșitul anului.
Articolul 4
Protecția datelor
1. În cadrul aplicării acestui acord,
Norvegia prelucrează datele în conformitate cu Directiva 95/46/CE a
Parlamentului European și a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind
protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor
cu caracter personal și libera circulație a acestor date[6].
2. În sensul prezentului acord, Regulamentul
(CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European și al Consiliului din 18
decembrie 2000 privind protecția persoanelor fizice cu privire la
prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituțiile și
organele comunitare și privind libera circulație a acestor date[7] se aplică în cazul prelucrării datelor cu caracter personal
de către Biroul de sprijin.
3. Norvegia respectă normele privind
confidențialitatea documentelor deținute de Biroul de sprijin, astfel
cum prevede Regulamentul de procedură al Consiliului de administrație.
Articolul 5
Statutul juridic
Biroul de sprijin are personalitate
juridică în temeiul dreptului intern al Norvegiei și
beneficiază, în Norvegia, de cea mai extinsă capacitate juridică
acordată persoanelor juridice în temeiul dreptului intern al Norvegiei. În
special, acesta poate să achiziționeze sau să înstrăineze
bunuri mobile sau imobile și poate avea capacitate procesuală.
Articolul 6
Răspunderea
Răspunderea Biroului de sprijin este
reglementată prin articolul 45 alineatele (1), (3) și (5) din
regulament.
Articolul 7
Curtea de Justiție
Norvegia recunoaște
competența Curții de Justiție a Uniunii Europene în privința
Biroului de sprijin, conform dispozițiilor articolului 45 alineatele (2) și
(4) din regulament.
Articolul 8
Personalul Biroului de sprijin
1. În conformitate cu articolul 38 alineatul (1)
și articolul 49 alineatul (1) din regulament, Statutul funcționarilor
și Regimul aplicabil celorlalți agenți ai Uniunii Europene,
precum și normele adoptate în comun de către instituțiile Uniunii
Europene pentru aplicarea statutului și a reglementărilor adoptate de
Biroul de sprijin în conformitate cu articolul 38 alineatul (2) din regulament
se aplică resortisanților Norvegiei recrutați în cadrul Biroului
de sprijin.
2. Prin derogare de la articolul 12 alineatul
(2) litera (a) și de la articolul 82 alineatul (3) litera (a) din
Regimul aplicabil celorlalți agenți ai Uniunii Europene, resortisanții
Norvegiei care beneficiază de drepturi cetățenești depline
pot fi angajați prin contract de către directorul executiv al
Biroului de sprijin în conformitate cu normele existente pentru selecția și
angajarea de personal adoptate de Biroul de sprijin.
3. Articolul 38 alineatul (4) din regulament
se aplică, mutatis mutandis, resortisanților Norvegiei. 
4. Cu toate acestea, în postul de director
executiv al Biroului de sprijin nu pot fi numiți resortisanți ai
Norvegiei.
Articolul 9
Privilegii și imunități
Norvegia aplică
Biroului de sprijin și personalului acestuia Protocolul privind
privilegiile și imunitățile Uniunii Europene[8], precum și toate normele adoptate de Biroul de sprijin în temeiul
prezentului protocol cu privire la chestiunile legate de personal.
Articolul 10
Combaterea fraudei
Se aplică dispozițiile
prevăzute la articolul 44 din regulament, iar Oficiul European de
Luptă Antifraudă (OLAF) și Curtea de Conturi își pot
exercita competențele ce le-au fost conferite.
OLAF și Curtea de Conturi informează Riksrevisjonen
la timp cu privire la orice intenție de a efectua controale sau audituri
la fața locului, care pot fi organizate împreună cu Riksrevisjonen,
în cazul în care autoritățile norvegiene doresc acest lucru.
Articolul 11
Comitetul
1. Un comitet, compus din reprezentanți
ai Comisiei Europene și ai Norvegiei, supraveghează buna aplicare a
acordului și asigură un proces continuu de informare și de
schimb de opinii în acest sens. Din motive practice, comitetul se întrunește
odată cu comisiile corespondente create cu alte țări asociate
care participă în temeiul articolului 49 alineatul (1) din regulament.
Acesta se întrunește fie la cererea Norvegiei, fie la cererea Comisiei
Europene. Consiliul de administrație al Biroului de sprijin trebuie
să fie informat cu privire la lucrările acestui comitet. 
2. Informațiile despre legislația
prevăzută a UE, care fie afectează direct, fie modifică
regulamentul, fie se așteaptă să aibă implicații
asupra contribuției financiare prevăzute la articolul 3 din prezentul
acord, vor fi făcute cunoscute celeilalte părți, iar un schimb
de opinii cu privire la acestea are loc în cadrul comitetului. 
Articolul 12
Anexă
Anexa I la prezentul acord
face parte integrantă din acord.
Articolul 13
Intrarea în vigoare
1. Părțile contractante aprobă
prezentul acord în conformitate cu propriile proceduri interne și se
notifică reciproc cu privire la încheierea acestor proceduri.
2. Prezentul acord intră în vigoare în
prima zi a primei luni următoare datei ultimei notificări menționate
la alineatul (1).
3. La semnarea prezentului acord, părțile
contractante pot declara, de comun acord, că acordul se aplică, în
mod provizoriu, începând cu ziua următoare semnării acestuia.
Articolul 14
Încetare și valabilitate
1. Prezentul acord se încheie pe o perioadă
nedeterminată.
2. După consultări în cadrul
Comitetului, fiecare parte contractantă poate denunța prezentul acord
prin notificarea celeilalte părți contractante. Acordul
încetează să se aplice la șase luni de la această
notificare.
3. Valabilitatea prezentului acord
încetează în cazul denunțării Acordului dintre Comunitatea
Europeană și Republica Islanda și Regatul Norvegiei referitor la
criteriile și mecanismele de determinare a statului responsabil de
examinarea unei cereri de azil introduse într-un stat membru sau în Norvegia ori
Islanda.
4. Prezentul acord este întocmit într-un
singur exemplar, în versiunile lingvistice bulgară, cehă,
croată, daneză, engleză, estoniană, finlandeză,
franceză, germană, greacă, italiană, letonă,
lituaniană, maghiară, malteză, olandeză, polonă,
portugheză, română, slovacă, slovenă, spaniolă,
suedeză și norvegiană, toate textele fiind în egală
măsură autentice.
……………
ANEXA I 
Formula pentru calcularea contribuției
1. Contribuția financiară a
Norvegiei la veniturile Biroului de sprijin prevăzută la articolul 33
alineatul (3) litera (d) din regulament se calculează astfel:
Valoarea finală cea mai recentă a
produsului intern brut (PIB) al Norvegiei disponibil la data de 31 martie a
fiecărui an se împarte la suma PIB-urilor tuturor statelor participante la
Biroul de sprijin disponibile pentru anul respectiv. Procentul obținut se
aplică părții de venituri autorizate ale Biroului de sprijin,
prevăzute la articolul 33 alineatul (3) litera (a) din regulament, în anul
în cauză pentru a obține suma corespunzătoare contribuției
financiare a Norvegiei.
2. Contribuția financiară se
plătește în euro.
3. Norvegia își achită contribuția
financiară în termen de cel mult 45 de zile de la data la care primește
nota de debit. Pentru orice întârziere la plata contribuției, Norvegia
trebuie să plătească dobânzi penalizatoare pentru suma
restantă începând cu data scadenței. Rata dobânzii reprezintă
rata aplicată de Banca Centrală Europeană principalelor sale
operațiuni de refinanțare, publicată în seria C a Jurnalului
Oficial al Uniunii Europene, în vigoare în prima zi calendaristică a lunii
în care cade data scadenței, majorată cu 3,5 puncte procentuale. 
4. Contribuția financiară a
Norvegiei se adaptează în conformitate cu prezenta anexă în cazul în
care contribuția financiară din partea Uniunii Europene,
înscrisă în bugetul general al Uniunii Europene, astfel cum este
definită la articolul 33 alineatul (3) litera (a) din regulament, crește
în temeiul articolului 26, 27 sau 41 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012
privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de
abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului[9]. În acest caz, diferența trebuie plătită în termen de 45
de zile de la data la care primește nota de debit.
5. În cazul în care creditele de plată
ale Biroului de sprijin primite de la UE în conformitate cu articolul 33
alineatul (3) litera (a) din regulament referitoare la anul N nu sunt cheltuite
înainte de data de 31 decembrie a anului N sau în cazul în care bugetul
Biroului de sprijin pentru anul N a fost redus în temeiul articolului 26, 27
sau 41 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 privind normele
financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a
Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului, partea din creditele
de plată necheltuite sau reduse corespunzătoare procentajului aferent
contribuției Norvegiei se transferă la bugetul din anul N + 1 al
Biroului de sprijin. Contribuția Norvegiei la bugetul Biroului de sprijin
a anului N + 1 se va reduce în mod corespunzător.
[1]               Regulamentul (UE) nr. 439/2010 al Parlamentului European
și al Consiliului din 19 mai 2010 privind înființarea unui Birou
European de Sprijin pentru Azil (JO L 132/11, 29.5.2010).
[2]               JO C […], […], p. […].
[3]               JO C […], […], p. […].
[4]               JO L 132, 29.5.2010, p. 11.
[5]               JO L 93, 3.4.2001, p. 40.
[6]               JO L 281, 23.11.1995, p. 31.
[7]               JO L 8, 12.1.2011, p. 1.
[8]               JO C 83, 30.3.2010, p. 266.
[9]               JO L 298, 26.10.2012, p. 1.