CELEX: 52021PC0479
Language: cs
Date: 2021-08-13
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v regionálním řídícím výboru Dopravního společenství, pokud jde o přijetí rozpočtu Dopravního společenství na rok 2022

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 13.8.2021
            COM(2021) 479 final
            2021/0272(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY 
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v regionálním řídícím výboru Dopravního společenství, pokud jde o přijetí rozpočtu Dopravního společenství na rok 2022
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.Předmět návrhu
            
            
               Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie v regionálním řídícím výboru zřízeném podle Smlouvy o založení Dopravního společenství (dále jen „smlouva“) v souvislosti se zamýšleným přijetím rozhodnutí o rozpočtu Dopravního společenství na rok 2022.
            
            
               2.Souvislosti návrhu
            
            
               2.1.Smlouva o založení Dopravního společenství
            
            
               Smlouva má za cíl vytvořit Dopravní společenství v oblasti silniční, železniční, vnitrozemské vodní a námořní dopravy, jakož i rozvoj dopravní sítě mezi Evropskou unií a jihovýchodoevropskými stranami. Smlouva o založení Dopravního společenství vstoupila v platnost dne 1. května 2019.
            
            
               Evropská unie je stranou Smlouvy o založení Dopravního společenství
                  1
               .
            
            
               2.2.Regionální řídící výbor
            
            
               Regionální řídící výbor je zřízen článkem 24 smlouvy. Odpovídá za správu smlouvy a za zajištění jejího řádného provádění. Za tímto účelem vydává doporučení a přijímá rozhodnutí v případech stanovených v této smlouvě. Regionální řídící výbor zejména:
            
            
               a)připravuje práci Rady ministrů;
            
            
               b)rozhoduje o zřízení technických výborů;
            
            
               c)s ohledem na nově přijaté akty EU přijímá příslušná opatření, zejména prostřednictvím revize přílohy I Smlouvy o Dopravním společenství;
            
            
               d)po konzultaci s Radou ministrů jmenuje ředitele stálého sekretariátu;
            
            
               e)může jmenovat jednoho či více zástupců ředitele stálého sekretariátu;
            
            
               f)stanoví pravidla stálého sekretariátu;
            
            
               g)může rozhodnutím nově stanovit výši příspěvků do rozpočtu;
            
            
               h)přijímá roční rozpočet Dopravního společenství;
            
            
               i)přijímá rozhodnutí, ve kterém je stanoven postup plnění rozpočtu, předkládání a revize účtů a inspekce;
            
            
               j)přijímá rozhodnutí ohledně sporů předložených smluvními stranami;
            
         
         
            
               k)přijímá obecné zásady v oblasti přístupu k dokumentům, pokud jde o dokumenty v držení subjektů zřízených Smlouvou o Dopravním společenství nebo podle ní;
            
            
               l)přijímá výroční zprávy, které předává Radě ministrů, o provádění globální sítě;
            
            
               m)pokud jde o některé akty Unie, stanoví lhůty a způsoby jejich provedení jihovýchodoevropskými stranami.
            
            
               Regionální řídící výbor se skládá z jednoho zástupce a jednoho jeho náhradníka za každou smluvní stranu. Všechny členské státy EU mají možnost účastnit se v roli pozorovatele.
            
            
               Regionální řídící výbor rozhoduje jednomyslně. 
            
            
               2.3.Zamýšlený akt regionálního řídícího výboru
            
            
               Regionální řídící výbor má v roce 2021 během své poslední schůze přijmout rozhodnutí týkající se rozpočtu Dopravního společenství na rok 2022 (dále jen „zamýšlený akt“).
            
            
               Cílem zamýšleného aktu je stanovit roční rozpočet Dopravního společenství na rok 2022.
            
            
               Zamýšlený akt se stane závazným pro smluvní strany v souladu s čl. 25 odst. 1 smlouvy, který stanoví: „Rozhodnutí regionálního řídícího výboru jsou pro smluvní strany závazná. Pokud rozhodnutí regionálního řídícího výboru obsahuje povinnost pro smluvní stranu jednat, přijme uvedená smluvní strana nezbytná opatření a informuje o nich regionální řídící výbor.“ 
            
            
               3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
            
            
               Příspěvek do rozpočtu Dopravního společenství je stanoven v příloze V Smlouvy o založení Dopravního společenství. Podíl Unie činí 80 % rozpočtu a zbývajících 20 % poskytnou strany západního Balkánu. 
            
            
               Rozpočet na rok 2021 činil celkem 3 miliony EUR, z toho 2,4 milionu EUR (80 %)
                  2
                od EU a 0,6 milionu EUR od stran západního Balkánu.
            
            
               Navrhuje se, aby rozpočet pro rok 2022 činil 3,002 milionu EUR. 80 % nových prostředků bude pocházet z EU (2,401 milionu EUR) a zbývajících 20 % (0,6 milionu EUR) od stran západního Balkánu. 
            
            
               Tato částka pokryje provozní náklady stálého sekretariátu a organizaci zasedání různých orgánů Dopravního společenství. Navrhované navýšení rozpočtu je odůvodněno nadcházejícím náborem dalších zaměstnanců, plánovanou vyšší frekvencí zasedání technických výborů, nákupem potřebného IT vybavení a softwaru a plánovanými častějšími cestami ředitele a úředníků stálého sekretariátu. Očekává se, že rok 2022 bude druhým rokem běžné činnosti stálého sekretariátu, kdy již budou k dispozici všichni vedoucí i ostatní pracovníci a platný hlavní správní rámec. Podle přílohy I dohody o sídle mezi Dopravním společenstvím a Srbskem zajistí zdarma hostitelská země Srbsko kanceláře stálého sekretariátu a některá zařízení a služby týkající těchto kanceláří (nábytek, ostrahu, elektřinu, vodu a úklid). 
            
            
               Přijetí tohoto rozhodnutí regionálním řídícím výborem je nezbytné k provádění Smlouvy o založení Dopravního společenství a pro fungování stálého sekretariátu. 
            
            
               4.Právní základ
            
            
               4.1.Procesněprávní základ
            
            
               4.1.1.Zásady
            
            
               Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (Smlouva o fungování EU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
            
            
               Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“
                  3
               .
            
         
         
            
               4.1.2.Uplatňování v tomto konkrétním případě
            
            
               Uplatňování v tomto konkrétním případě
            
            
               Regionální řídící výbor je orgán zřízený smlouvou, konkrétně Smlouvou o založení Dopravního společenství.
            
            
               Akt, který má regionální řídící výbor přijmout, představuje akt s právními účinky. V souladu s článkem 35 Smlouvy o založení Dopravního společenství je regionální řídící výbor oprávněn k přijetí rozpočtu Dopravního společenství a toto rozhodnutí je pro strany Smlouvy o založení Dopravního společenství závazné. Tento akt vzhledem ke své povaze a jakožto součást mezinárodního práva, kterým se regionální řídící výbor řídí, obsahuje prvky, které ovlivňují právní postavení stran Smlouvy o založení Dopravního společenství, a tudíž i Unie. V důsledku toho musí být považován za akt s právními účinky. Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec Smlouvy o založení Dopravního společenství. Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
            
            
               4.2.Hmotněprávní základ
            
            
               4.2.1.Zásady
            
            
               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž se zaujímá postoj jménem Unie. Má-li plánovaný akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté na základě čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
            
            
               4.2.2.Uplatňování v tomto konkrétním případě
            
            
               Zamýšlený akt je nezbytný pro řádné fungování Smlouvy o založení Dopravního společenství. Smlouva o založení Dopravního společenství sleduje cíle a má složky v oblasti silniční, železniční a vnitrozemské vodní dopravy, což jsou druhy dopravy, na něž se vztahuje článek 91 Smlouvy o fungování EU, jakož i v oblasti námořní dopravy, na niž se vztahuje čl. 100 odst. 2 Smlouvy o fungování EU. Vzhledem ke svému horizontálnímu charakteru se zamýšlený akt vztahuje na všechny tyto prvky. Všechny tyto prvky jsou neoddělitelně spjaty, aniž by jeden z nich byl vůči druhému vedlejší.
            
            
               Hmotněprávní základ navrhovaného rozhodnutí proto tvoří následující ustanovení: článek 91 a čl. 100 odst. 2 Smlouvy o fungování EU.
            
            
               4.3.Závěr
            
            
               Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být článek 91 a čl. 100 odst. 2 Smlouvy o fungování EU ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
            
            
               5.Zveřejnění zamýšleného aktu
            
            
               V souladu s čl. 25 odst. 2 Smlouvy o založení Dopravního společenství se rozhodnutí regionálního řídícího výboru zveřejňují v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               2021/0272 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v regionálním řídícím výboru Dopravního společenství, pokud jde o přijetí rozpočtu Dopravního společenství na rok 2022
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 91 a čl. 100 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
            
         
         
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Unie podepsala Smlouvu o založení Dopravního společenství v souladu s rozhodnutím Rady (EU) 2017/1937
                  4
               . Tato smlouva byla schválena jménem Evropské unie rozhodnutím Rady (EU) 2019/392 dne 4. března 2019
                  5
               . Vstoupila v platnost dne 1. května 2019.
            
            
               (2)Podle článku 35 Smlouvy o založení Dopravního společenství regionální řídící výbor (dále jen „řídící výbor“) každoročně přijímá rozpočet Dopravního společenství. Podle článku 35 Smlouvy o založení Dopravního společenství je řídící výbor rovněž zmocněn přijímat rozhodnutí, kterými se stanoví postup plnění rozpočtu.
            
            
               (3)Řídící výbor má přijmout rozhodnutí o rozpočtu Dopravního společenství pro rok 2022 během zasedání v prosinci roku 2021.
            
            
               (4)Navrhovaný rozpočet Dopravního společenství na rok 2022 je nezbytný pro řádné fungování orgánů Dopravního společenství. Pokrývá náklady na lidské zdroje, cestovní výdaje, IT vybavení a software, jakož i operační výdaje, jako jsou studie, technická pomoc a organizace konferencí a zasedání. 
            
            
               (5)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie v řídícím výboru, jelikož toto rozhodnutí je nezbytné pro fungování stálého sekretariátu Dopravního společenství a bude mít právní účinky vůči Unii,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Postoj, který má být zaujat jménem Unie v regionálním řídícím výboru Dopravního společenství, pokud jde o rozpočet Dopravního společenství na rok 2022, vychází z návrhu rozhodnutí regionálního řídícího výboru připojeného k tomuto rozhodnutí.
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozhodnutí Rady (EU) 2017/1937 ze dne 11. července 2017 o podpisu jménem Evropské unie a prozatímním provádění Smlouvy o založení Dopravního společenství (Úř. věst. L 278, 27.10.2017, s. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Prováděcí rozhodnutí Komise ze dne 25.6.2020, C(2020) 4356.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rozhodnutí Rady (EU) 2017/1937 ze dne 11. července 2017 o podpisu jménem Evropské unie a prozatímním provádění Smlouvy o založení Dopravního společenství (Úř. věst. L 278, 27.10.2017, s. 1).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Rozhodnutí Rady (EU) 2019/392 ze dne 4. března 2019 o uzavření Smlouvy o založení Dopravního společenství jménem Evropské unie.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 13.8.2021
            COM(2021) 479 final
            PŘÍLOHA 
            
            návrhu rozhodnutí Rady
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v regionálním řídícím výboru Dopravního společenství, pokud jde o přijetí rozpočtu Dopravního společenství na rok 2022
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA
            
            
               NÁVRH
            
            
               ROZHODNUTÍ č. /2021 
               REGIONÁLNÍHO ŘÍDÍCÍHO VÝBORU DOPRAVNÍHO SPOLEČENSTVÍ
            
            
               ze dne …
            
            
               o přijetí rozpočtu Dopravního společenství na rok 2022
            
            
               REGIONÁLNÍ ŘÍDÍCÍ VÝBOR DOPRAVNÍHO SPOLEČENSTVÍ,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o založení Dopravního společenství, a zejména na čl. 24 odst. 1 a článek 35 této smlouvy,
            
            
               ROZHODL TAKTO:
            
            
               Článek 1
            
            
               Přijímá se rozpočet Dopravního společenství na rok 2022 připojený k tomuto rozhodnutí.
            
            
               Článek 2
            
            
               (1)V souladu s čl. 10 odst. 1 finančních pravidel a revizních postupů platných pro Dopravní společenství mohou být prostředky dané rozpočtové položky rozpočtu na rok 2022 použity pro účely, které rozpočet připisuje jiné rozpočtové položce, a to do celkového limitu 10 % prostředků dané rozpočtové položky. Toto pravidlo neplatí pro rozpočtovou položku týkající se rozpočtu na lidské zdroje.
            
            
               (2)Prostředky přenesené s ohledem na závazky podepsané na konci roku 2021, jak je uvedeno v připojeném rozpočtu, nejsou způsobilé pro použití uvedené v prvním odstavci. Nebude se k nim přihlížet při určování maximální částky odpovídající uvedenému limitu 10 %.  
            
            
               Článek 3
            
            
               (1)Prostředky, které nebyly na konci rozpočtových let 2020 a 2021 přiděleny na závazky, se zruší a vrátí smluvním stranám v souladu s procentními podíly stanovenými v příloze V Smlouvy o založení Dopravního společenství a výší skutečně uhrazených příspěvků.
            
            
            
               V …, dne ... 2021.
            
            
               Za regionální řídící výbor
            
            
                  předseda/předsedkyně
            
         
         
            
               
            
               ROZPOČET DOPRAVNÍHO SPOLEČENSTVÍ NA ROK 2022
            
            
                     
                        Rozpočtová položka
                     
                  
                  
                     
                        Částka
                     
                     
                        (v EUR)
                     
                  
               
                     
                        1.Stálý sekretariát
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        1.1. Lidské zdroje
                     
                  
                  
                     
                         1 504 868 
                     
                  
               
                     
                        1.2. Cestovní výdaje
                     
                  
                  
                     
                         156 910 
                     
                  
               
                     
                        1.3. Kancelářské náklady, vybavení a software
                     
                  
                  
                     
                        481 300 
                     
                  
               
                     
                        1.4. Ostatní náklady a služby, včetně těchto:
                     
                     
                        – externě zajištěné a jiné služby (audit, viditelnost, školení zaměstnanců, bankovní poplatky)
                     
                     
                        – náklady na zasedání a konference
                     
                     
                        – náklady na informační technologie a komunikaci
                     
                     
                        – náklady na nábor zaměstnanců
                     
                  
                  
                     
                         274 710
                     
                  
               
                     
                        1.5. STUDIE, Technická pomoc na podporu provádění acquis a akčních plánů EU
                     
                  
                  
                     
                         220 000
                     
                  
               
                     
                        2.Rada ministrů
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        2.1. Náklady na zasedání a konference
                     
                  
                  
                     
                                 30 400
                     
                  
               
                     
                        3.Regionální řídící výbor
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        3.1. Náklady na zasedání a konference
                     
                  
                  
                     
                                              18 560
                     
                  
               
                     
                        4.Technické výbory
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        4.1. Náklady na zasedání a konference
                     
                  
                  
                     
                                 154 800
                     
                  
               
                     
                        5.Sociální fórum
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.1. Náklady na zasedání a konference
                     
                  
                  
                     
                        10 800
                     
                  
               
                     
                        6.Rozpočtový výbor
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        6.1. Náklady na zasedání a konference
                     
                  
                  
                     
                        6 800
                     
                  
               
                     
                        Rezerva (přibližně 8 % nových prostředků)
                     
                  
                  
                     
                        142 957
                     
                  
               
                     
                        Nové prostředky celkem
                     
                  
                  
                     
                        2 859 158
                     
                  
               
                     
                        Rozpočtová rezerva (přibližně 5 %):
                              
                     
                  
                  
                     
                        142 957      
                     
                  
               
                     
                        Celkový součet
                     
                  
                  
                     
                        3 002 105
                           1
                        
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Příspěvek EU (80 % nových prostředků)
                     
                  
                  
                     
                        2 401 684
                     
                  
               
                     
                        Příspěvek jihovýchodoevropských stran (20 % nových prostředků: příloha V Smlouvy o založení Dopravního společenství uvádí rozdělení podle jednotlivých zemí)
                     
                  
                  
                     
                        600 421
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Orientační částka, konečná částka bude potvrzena, až bude známa celková částka přenesená z roku 2020