CELEX: 51998PC0332
Language: fi
Date: 1998-05-18
Title: Muutettu ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi ehdolliseen pääsyyn perustuvien tai ehdollisen pääsyn sisältävien palvelujen oikeussuojasta

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                               Bryssel, 18.05.1998
                                              KOM(1998)3321opull.
                                              97/0198 (COD)
Muutettu ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi ehdolliseen
pääsyyn perustuvien tai ehdollisen pääsyn sisältävien palvelujen oikeussuojasta
   (komission EY:n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       PERUSTELUT
1. Alkuperäinen ehdotus
1. 1 Sisältö
Komissio teki 9. heinäkuuta 1997 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston
direktiiviksi ehdolliseen pääsyyn perustuvien tai ehdollisen pääsyn sisältävien palvelujen
oikeussuojasta. Sitä ennen oli vuonna 1996 suoritettu laaja kuulemismenettely vihreän
kirjan "Suojattujen palvelujen oikeussuoja sisämarkkinoilla" julkaisemisen jälkeen, ja
Euroopan parlamentti oli antanut asiasta päätöslauselman 13. toukokuuta 1997.
Tämän ehdotuksen tarkoituksena on taata asianmukainen oikeussuoja televisio- ja
radioyleislähetyksille sekä tietoyhteiskunnan palveluille, joita tarjotaan maksua vastaan
ja ehdollisen pääsyn perusteella.
Direktiiviehdotuksessa esitetään, että jäsenvaltiot kieltävät sellaiset luvattomat
kaupalliset toimet ja määräävät niistä seuraamuksia, jotka liittyvät laittomiin
salauksenpurkulaitteisiin, älykortteihin ja ohjelmiin, joilla mahdollistetaan ehdollisen
pääsyn järjestelmien ohittaminen ja palvelun vastaanottaminen maksua suorittamatta.
Ehdotettu suoja rajoittuu niitä palveluja koskeviin luvattomiin kaupallisiin toimiin, joissa
käytetään ehdollisen pääsyn tekniikkaa kyseisistä palveluista saatavan maksun
varmistamiseksi.
 •   Suojattu palvelu määritellään direktiiviehdotuksen 1 artiklan a alakohdassa televisio-
    tai radioyleislähetykseksi, tietoyhteiskunnan palveluksi tahi ehdollisen pääsyn
    tarjoamiseksi edellä mainittuihin palveluihin omana palvelunaan. Ehdotus kattaa siis
    paitsi maksullisen television ja maksullisen radion myös tilausvideon, tilatut
    ääniohjelmat, elektronisen julkaisutoiminnan ja laajan valikoiman online-palveluja.
    Kuuluakseen direktiivin soveltamisalaan kyseisten palvelujen on täytettävä tarjonnan
    osalta kaksi edellytystä:
    - ne on tarjottava ehdollisen pääsyn perusteella; tällä tarkoitetaan kaikkia laitteita tai
    ohjelmia, jotka on tarkoitettu tai mukautettu tekemään mahdolliseksi pääsy suojattuun
    palveluun ymmärrettävässä muodossa
    - ehdollisen pääsyn käytön tarkoituksena on oltava palvelusta saatavan maksun
    varmistaminen.
•    Direktiivin 3 artiklassa luetellut rikkovat toimet koskevat laittomiin laitteisiin liittyviä
    kaupallisia toimia; laittomilla laitteilla tarkoitetaan kaikkia laitteita tai ohjelmia, jotka
    on suunniteltu tai mukautettu niin, että niiden avulla on mahdollista päästä luvatta
    suojattuun palveluun. Suhteellisuus- ja toissijaisuusperiaatteen noudattamiseksi
   jäsenvaltiot voivat toteuttaa toimenpiteitä laittomien laitteiden yksityisen
   hallussapidon ja käytön estämiseksi.
                                                z
 ---pagebreak--- 1.2 Menettely toimielimissä:
Komissio teki direktiiviehdotuksen 9. heinäkuuta 19971.
Ehdotus toimitettiin Euroopan parlamentille,               neuvostolle    sekä   talous-   ja
sosiaalikomitealle 22. syyskuuta 1997.
Talous- ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa 25. helmikuuta 1998.
Euroopan parlamentti antoi 30. huhtikuuta 1998 yhteispäätösmenettelyn mukaisesti (189
b artikla) ensimmäisessä käsittelyssä lainsäädäntöpäätöslauselman. Päätöslauselmassa
hyväksyttiin komission ehdotus, mutta komissiota kehotettiin muuttamaan ehdotusta
tiettyjen parlamentin tekemien tarkistusten mukaan.
2. Muutettu ehdotus
2.1 Euroopan parlamentin tarkistukset
Alkuperäistä ehdotusta muutetaan, jotta siihen voitaisiin sisällyttää ne Euroopan
parlamentin tekemät tarkistukset, jotka komissio on hyväksynyt. Komissio on
hyväksynyt mahdollisimman monta tarkistusta ottaakseen huomioon Euroopan
parlamentin pyrkimyksen selventää ja vahvistaa ehdotusta. Tarkistukset 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8,
 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 23, 24 ja 25, jotka on tarkoitettu selventämään alkuperäistä
tekstiä ja vahvistamaan direktiin tavoitteita, on sisällytetty muutettuun ehdotukseen joko
sellaisinaan tai tavoitteen osalta.
Komissio ei kuitenkaan voi hyväksyä seuraavia tarkistuksia:
         - tarkistukset 5 ja 20, jotka ylittävät direktiivin tavoitteet laajentamalla sen
 soveltamisalaa
         - tarkistukset 9, 11, 18, 21, 22 ja osittain 23, jotka eivät ole täysin selkeitä ja
 voisivat johtaa oikeusvarmuuden heikentymiseen.
  KOM(97) 356 lopullinen, EYVL C 314, 16.10.1997.
                                                  -2-
 ---pagebreak--- 2.2 Ehdotukseen sisällytetyt tarkistukset
Komission muutettu ehdotus on esitetty oikeanpuoleisella palstalla siten, että
alkuperäiseen ehdotukseen tehdyt tarkistukset on alleviivattu.
Ymmärtämisen ja vertailun helpottamiseksi vasemmanpuoleisella palstalla on toistettu
komission alkuperäinen ehdotus. Siinä on toistettu ainoastaan muutetut johdanto-osan
kappaleet ja artiklat.
Johdanto-osan 2 kappale vastaa kokonaisuudessaan Euroopan parlamentin tarkistusta 1.
Johdanto-osan 3 kappale toistaa Euroopan parlamentin tarkistuksen 2 tavoitteen, mutta
nimenomainen sanamuoto on otettu perustamissopimuksesta.
Johdanto-osan 3 a kappale (uusi) vastaa kokonaisuudessaan Euroopan parlamentin
tarkistusta 3.
Johdanto-osan 3 b kappale (uusi) vastaa kokonaisuudessaan Euroopan parlamentin
tarkistusta 4.
Johdanto-osan 5b kappale (uusi) vastaa kokonaisuudessaan Euroopan parlamentin
tarkistusta 25.
Johdanto-osan 6 kappale vastaa kokonaisuudessaan Euroopan parlamentin tarkistusta 6.
Johdanto-osan 8 a kappale (uusi) toistaa Euroopan parlamentin tarkistuksen 7 tavoitteen,
mutta siihen lisätään ennen ilmaisua "yhteisön määräyksiä tai kansallisia määräyksiä"
sanat "mahdollisia tulevia", koska tällaista lainsäädäntöä ei vielä ole.
Johdanto-osan 8 b kappale vastaa kokonaisuudessaan parlamentin tarkistusta 8.
Johdanto-osan 10 a kappale toistaa osittain Euroopan parlamentin tarkistuksen 10, mutta
se sisällytetään asianmukaisemmin johdanto-osan kappaleena kuin lisäyksenä 3 artiklan c
kohtaan.
Johdanto-osan 10 b kappale toistaa Euroopan parlamentin tarkistuksen 10, mutta
korvataan direktiivissä määrittelemätön ilmaisu "laillisesti tarjotusta palvelusta" 1
artiklan a alakohdassa määritellyllä ilmaisulla "suojatusta palvelusta".
Johdanto-osan 13 a kappale vastaa kokonaisuudessaan Euroopan parlamentin tarkistusta
 12.
Johdanto-osan 14 a kappale (uusi) vastaa kokonaisuudessaan Euroopan parlamentin
tarkistusta 13.
Johdanto-osan 14 b kappale (uusi) toistaa Euroopan parlamentin tarkistuksen 14
tavoitteen, mutta poistetaan lainaus komission tiedonannosta neuvostolle ja Euroopan
parlamentille seuraamusten merkityksestä yhteisön lainsäädännön täytäntöönpanossa
sisämarkkinoilla.
Johdanto-osan 15 kappale vastaa kokonaisuudessaan parlamentin tarkistusta 15.
 ---pagebreak--- Johdanto-osan 15 a kappale toistaa Euroopan parlamentin tarkistuksen 16, mutta
korvataan sana "oikeutta" sanalla "mahdollisuutta", koska oikeudelliselta kannalta
katselijoilla ei ole tällaista "oikeutta" pääsyyn.
Johdanto-osan 16 a kappale vastaa kokonaisuudessaan parlamentin tarkistusta 17.
Direktiivin 1 artiklan a alakohta vastaa kokonaisuudessaan parlamentin tarkistusta 19.
Direktiivin 4 artiklan 2 kohta vastaa kokonaisuudessaan parlamentin tarkistusta 24.
                                                   I
 ---pagebreak--- Muutettu ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi ehdolliseen
pääsyyn perustuvien tai ehdollisen pääsyn sisältävien palvelujen oikeussuojasta
           Alkuperäinen ehdotus                           Muutettu ehdotus
Johdanto-osan 2 kappale:
rajojen ylitse tapahtuvan yleisradioinnin ja rajojen            ylitse            tapahtuvan
tietoyhteiskunnan palvelujen tarjoaminen     yleisradiopalvelujen ja tietoyhteiskunnan
voi     merkittävästi      edistää   näiden  palvelujen tarjoaminen voi edistää yksilön
tavoitteiden saavuttamista,                  näkökulmasta perusoikeudeksi katsottavan
                                             ilmaisunvapauden täydellistä toteutumista
                                             sekä       kollektiivisesta       näkökulmasta
                                             perustamissopimuksen                tavoitteiden
                                             saavuttamista,
Johdanto-osan 3 kappale:
perustamissopimuksessa             määrätään perustamissopimuksessa                määrätään
kaikkien maksua vastaan toimitettavien       kaikkien tavallisesti maksua vastaan
palvelujen vapaasta liikkuvuudesta; tämä     suoritettavien        palvelujen        vapaasta
oikeus sovellettuna yleisradiointiin ja      liikkuvuudesta; tämä oikeus sovellettuna
tietoyhteiskunnan palveluihin ilmaisee       yleisradiointipalveluihin                       ja
myös erityisesti yhteisön oikeuteen          tietoyhteiskunnan       palveluihin     ilmaisee
sisältyvän yleisemmän periaatteen eli        myös erityisesti         yhteisön      oikeuteen
ilmaisunvapauden sellaisena, kuin se         sisältyvän yleisemmän periaatteen eli
sisältyy          ihmisoikeuksien         ja ilmaisunvapauden sellaisena kuin se
perusvapauksien suojaamiseksi tehdyn         sisältyy ihmisoikeuksien ja perusvapauksien
eurooppalaisen       yleissopimuksen      10 suojaamiseksi       tehdyn       eurooppalaisen
artiklaan,                                   yleissopimuksen 10 artiklaan; kyseisessä
                                             artiklassa      todetaan        nimenomaisesti
                                             kansalaisten oikeus vastaanottaa ja välittää
                                             tietoa riippumatta rajoista, ja kaikkien tähän
                                             oikeuteen kohdistuvien rajoitusten on
                                             perustuttava muiden oikeudellista suojelua
                                             edellyttävien        lainmukaisten          etujen
                                             asianmukaiseen harkintaan,
Johdanto-osan 3a kappale (uusi)              ehdollisen pääsyn laitteita ei tulisi käyttää
                                             yksinomaan            estämään           tiettyjen
                                             jäsenvaltioiden         kuluttajien         pääsy
                                             palveluihin,       jotka      ovat       toisessa
                                             jäsenvaltiossa vapaasti saatavilla,
                                                C
 ---pagebreak--- Johdanto-osan 3 b kappale (uusi)              tämän direktiivin olisi suojattava laittomilta
                                              laitteilta, jotka on suunniteltu tai teknisesti
                                              mukautettu          nimenomaan        luvatonta
                                              vastaanottoa varten,
Johdanto-osan 5b kappale (uusi)               palvelujen koodaus ei saa kohtuuttomasti
                                              estää tavallisia katsojia saamasta näitä
                                              palveluja, jos ne alunperin tarjottiin
                                              maksuttomaan käyttöön,
Johdanto-osan 6 kappale
digitaalitekniikan                  tarjoamat digitaalitekniikan tarjoamat mahdollisuudet
mahdollisuudet antavat tilaisuuden lisätä     antavat tilaisuuden lisätä kuluttajien
kuluttajien valinnanvaraa ja edistää          valinnanvaraa ja edistävät kulttuurista
kulttuurista moniarvoisuutta kehittämällä     moniarvoisuutta kehittämällä yhä useampia
yhä useampia perustamissopimuksen 59 ja       perustamissopimuksen 59 ja 60 artiklassa
60 artiklassa tarkoitettuja palveluja; näiden tarkoitettuja palveluja; näiden palvelujen
palvelujen elinkelpoisuus riippuu usein       elinkelpoisuus riippuu usein ehdollisesta
ehdollisesta pääsystä palvelun toimittajan    pääsystä palvelun toimittajan maksun
maksun saamisen varmistamiseksi,               saamisen varmistamiseksi; palveluiden
                                              taloudellisen                 elinkelpoisuuden
                                              varmistamiseksi näyttää olevan tarpeen
                                              taata palvelujen tarjoajille oikeussuoja niitä
                                               laittomia       laitteita  vastaan,      jotka
                                               mahdollistavat palveluiden käytön ilman
                                               maksua,
Johdanto-osan 8 a kappale (uusi)               tällä direktiivillä ei rajoiteta mahdollisia
                                               tulevia yhteisön määräyksiä tai kansallisia
                                               määräyksiä, joiden tavoitteena on varmistaa,
                                               että tietyt yleisen edun mukaisiksi katsotut
                                               yleisradiopalvelut eivät perustu ehdolliseen
                                               pääsyyn,
 Johdanto-osan 8 b kappale (uusi)              tällä direktiivillä ei rajoiteta mihinkään
                                               muuhun uusia palveluja koskevaan yhteisön
                                               toimintaan liittyviä kulttuurinäkökohtia,
                                                9
 ---pagebreak--- Johdanto-osan 10 a kappale (uusi)  kyseiset laittomia laitteita koskevat
                                   kaupalliset toimet sisältävät kaupallisen
                                   viestinnän, joka kattaa kaikki tällaisia
                                   tuotteita ja palveluja edistävän mainonnan,
                                   sponsoroinnin, myynninedistämisen ja pr-
                                   toiminnan muodot,
Johdanto-osan 10 b kappale (uusi)  näyttää olevan välttämätöntä, että
                                   jäsenvaltiot antavat riittävän oikeussuojan
                                   kaikkia niitä henkilöitä tai ryhmiä vastaan,
                                   jotka käyttävät laittomia laitteita välittömiin
                                   tai välillisiin taloudellisiin
                                   hyöty tarkoituksiin tietoisesti tai joiden
                                   perustellusti voidaan katsoa tietävän, että
                                   näillä laitteilla on mahdollista kiertää tai
                                    että ne auttavat täysin luvattomasti
                                    kiertämään niitä tehokkaita teknisiä toimia,
                                   jotka on tarkoitettu suojaamaan maksun
                                    saamista suojatusta palvelusta,
Johdanto-osan 13 a kappale (uusi)   tämän direktiivin mukaisia seuraamuksia ja
                                    toimia sovelletaan niiden rajoittamatta
                                    minkään            muun            kansallisessa
                                    lainsäädännössä mahdollisesti määrätyn
                                    seuraamuksen tai toimen soveltamista,
                                    kuten yleisiin ehkäisytoimiin tai laittomien
                                    laitteiden takavarikointiin,
Johdanto-osan 14 a kappale (uusi)   perustamissopimuksen 5 artiklan mukaisesti
                                    jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki
                                    tarvittavat toimet yhteisön oikeuden
                                    soveltamisen           Ji.         tehokkuuden
                                    varmistamiseksi,       erityisesti    tekemällä
                                    valitusta        seuraamuksesta         tehokas,
                                     suhteutettuja varoittava,
 Johdanto-osan 14 b kappale (uusi)  jäsenvaltioiden on tämän direktiivin
                                     säännösten täytäntöönpanossa noudatettava
                                     komission tiedonantoa neuvostolle ja
                                     Euroopan parlamentille seuraamusten
                                     merkityksestä yhteisön lainsäädännön
                                     täytäntöönpanossa sisämarkkinoilla,
                                           S
 ---pagebreak--- Johdanto-osan 15 kappale:
tällä direktiivillä ei vaikuteta niiden       tämä direktiivi ei koske jäsenvaltioiden
kansallisten säännösten soveltamiseen,        toimenpiteitä, joilla pyritään kieltämään
joilla mahdollisesti kielletään laittomien    laittomien laitteiden yksityinen hallussapito;
laitteiden yksityinen hallussapito; tämä      tämä direktiivi ei vaikuta yhteisön
direktiivi       ei     vaikuta     yhteisön  kilpailusääntöjen       soveltamiseen;      tämä
kilpailusääntöjen soveltamiseen; tämä         direktiivi ei vaikuta henkiseen omaisuuteen
 direktiivi     ei     vaikuta    henkiseen   liittyviä oikeuksia koskevien yhteisön
 omaisuuteen liittyviä oikeuksia koskevien    sääntöjen soveltamiseen,
 yhteisön sääntöjen soveltamiseen
 Johdanto-osan 15 a kappale (uusi)            tällä direktiivillä ei rajoiteta katsojien
                                              mahdollisuutta käyttää koodaamattomia
                                              kanavia ehdolliseen pääsyyn perustuvan
                                               ohjelmatarjonnan yhteydessä joutumatta
                                              maksamaan lisämaksuja ohjelmatarjonnan
                                               käytöstä perittävän normaalin maksun
                                               lisäksi,
 Johdanto-osan 16 a kappale (uusi)             on varmistettava tasapaino toisaalta
                                               palvelujen tarjoajien ja tekijänoikeuksien
                                               haltijoiden, joiden on saatava maksu
                                               palveluistaan (koodauksen avulla), etujen ja
                                               toisaalta suuren yleisön, joka ei saa joutua
                                               yhä enenevässä määrin osattomaksi
                                               tietolähteistä ja kulttuuritapahtumista,
                                               etujen välillä,
 1 artiklan a alakohta                         Tämä ilmaisu käsittää myös ehdollisen
                                               pääsyn tarjoamisen edellä mainittuihin
 ...tai ehdollisen pääsyn tarjoamista edellä palveluihin, ja S£ luetaan omaksi
 mainittuihin        palveluihin       omana palvelulajikseen
 palvelunaan.
 4 artiklan 2 kohta                            Jokaisen jäsenvaltion on toteutettava
                                               tarvittavat ja kansallisen lainsäädäntönsä
 Jokaisen jäsenvaltion on ryhdyttävä            mukaiset toimenpiteet varmistaakseen, että
 tarvittaviin toimenpiteisiin huolehtiakseen    ne palvelun tarjoajat, joiden etuihin
  siitä, että ne palvelun tarjoajat, joiden    jäsenvaltion alueella harjoitettu rikkova
  etuihin jäsenvaltion alueella harjoitettu     toiminta      vaikuttaa,      voivat     nostaa
  loukkaava toiminta vaikuttaa, voivat          vahingonkorvauskanteen            ja     hakea
  nostaa vahingonkorvauskanteen ja hakea        kieltotuomiota sekä tarvittaessa laittomien
  kieltotuomiota sekä tarvittaessa laittomien   laitteiden takavarikointia.
  laitteiden takavarikointia.
                                              ^
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4492
                                                     KOM(98) 332 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                         10 09 01 06
                                        Luettelonumero : CB-CO-98-339-FI-C
                                                          ISBN 92-78-36478-9
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                               •/o