CELEX: 52018PC0782
Language: hr
Date: 2018-11-28
Title: 

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 28.11.2018.
            COM(2018) 782 final
            2018/0401(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o određivanju sastava Odbora regija
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               •Razlozi i ciljevi prijedloga
            
            
               Člankom 305. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je da broj članova Odbora regija (dalje u tekstu: „Odbor”) ne smije biti veći od 350. 
            
            
               Do stupanja na snagu Ugovora iz Lisabona sastav Odbora bio je propisan Ugovorima. Otada u skladu s člankom 305. drugim stavkom UFEU-a Vijeće, odlučujući jednoglasno na prijedlog Komisije, donosi odluku kojom se određuje sastav Odbora.
            
            
               Treba podsjetiti da je člankom 300. stavkom 5. UFEU-a predviđeno da pravila kojima se uređuje priroda sastava savjetodavnih tijela „Vijeće redovito preispituje kako bi se uzele u obzir gospodarske, društvene i demografske promjene u Uniji. Vijeće, na prijedlog Komisije, u tu svrhu donosi odluke.”
            
            
               S učinkom od 1. srpnja 2013. sastav Odbora prilagođen je člankom 24. stavkom 1. Akta o uvjetima pristupanja Republike Hrvatske
                  1
               , čijim je člankom 24. stavkom 2. predviđeno privremeno povećanje broja članova Odbora na 353 kako bi se uzelo u obzir pristupanje Republike Hrvatske. Za razdoblje 2015.–2020. Vijeće je 16. prosinca 2014. donijelo odluku o određivanju sastava Odbora
                  2
                kako bi se poštovao najveći broj od 350 članova predviđen Ugovorom. Tom su odlukom izaslanstva Estonije, Cipra i Luksemburga izgubila po jedno mjesto u Odboru.
            
            
               Tekući mandat Odbora istječe 25. siječnja 2020. Stoga je potrebno da Vijeće pravovremeno donese odluku o sastavu Odbora prije nego što pokrene postupak za obnovu mandata Odbora za razdoblje 2020.–2025. 
            
            
               Povlačenjem Ujedinjene Kraljevine iz Europske unije 30. ožujka 2019. upraznit će se 24 mjesta u Odboru. 
            
            
               Komisija smatra da postojeću ravnotežu u sastavu Odbora treba u najvećoj mogućoj mjeri održati jer je ona ishod uzastopnih međuvladinih konferencija. 
            
            
               Stoga se predlaže da se Estoniji, Cipru i Luksemburgu vrate tri mjesta koja su te države izgubile zadnjom odlukom o određivanju sastava Odbora, a da se preostala upražnjena mjesta zadrže kao rezerva za moguća buduća proširenja. Tako bi broj članova Odbora za razdoblje 2020.–2025. iznosio 329.
            
            
               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
            
            
               Komisija ovaj prijedlog donosi istodobno s prijedlogom o sastavu Gospodarskog i socijalnog odbora. Treba zadržati jednakost raspodjele mjesta po državama članicama u tim dvama odborima. 
            
            
               Ugovori ne sadržavaju odredbe o metodi određivanja sastava Gospodarskog i socijalnog odbora ili Odbora regija u okviru najvećeg broja od 350 članova. To je u suprotnosti s kriterijima za sastav Europskog parlamenta, koji su utvrđeni člankom 14. stavkom 2. Ugovora o Europskoj uniji. Dok se Parlament sastoji od izravno izabranih predstavnika građana Unije, Odbor se sastoji od predstavnika regionalnih i lokalnih tijela (članak 300. stavak 3. UFEU-a). Stoga je najvažnije osigurati da se u Odboru čuje glas regionalnih i lokalnih tijela, a ne uspostaviti izravnu korelaciju s brojem stanovnika država članica.
            
            
               U komunikaciji „Načela supsidijarnosti i proporcionalnosti: jačanje njihove uloge u donošenju politika EU-a”
                  3
                navode se načini na koje se tijelima lokalne i regionalne vlasti i njihovim organizacijama može omogućiti učinkovito sudjelovanje u pripremi i provedbi politika Unije te se naglašava važnost uloge Odbora regija u ostvarenju tog cilja.
            
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
            
               •Pravna osnova
            
         
         
            
               Prijedlog se temelji na članku 305. UFEU-a, kojim se predviđa da se sastav Odbora određuje jednoglasnom odlukom Vijeća. 
            
            
               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost) 
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Proporcionalnost
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Odabir instrumenta
            
            
               
                  Člankom 305. drugim stavkom UFEU-a predviđeno je da Vijeće, odlučujući jednoglasno na prijedlog Komisije, donosi odluku kojom se određuje sastav Odbora.
               
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA
            
            
               •Ex post evaluacija/provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               
                  Pripremajući ovaj prijedlog Komisija je blisko surađivala s predstavnicima država članica i nekoliko se puta s njima sastala. Odbor je Komisiji poslao preporuku, koja se temelji na odluci njegova Predsjedništva od 3. srpnja 2018.
                     4
                  , u kojoj predlaže da se Estoniji, Cipru i Luksemburgu vrate tri izgubljena mjesta, a da se preostala upražnjena mjesta ne preraspodijele, čime bi broj članova za mandat 2020.–2025. iznosio 329.
               
            
            
               •Prikupljanje i primjena stručnih znanja
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Procjena učinka
            
            
               
                  Prijedlog nije popraćen posebnom procjenom učinka jer se ne očekuje da će imati znatan ekonomski ili socijalni učinak ni učinak na okoliš.
               
            
            
               •Primjerenost propisa i pojednostavljivanje
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Temeljna prava
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
         
         
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               
                  Smanjenje broja mjesta zbog povlačenja Ujedinjene Kraljevine iz Europske unije moglo bi imati učinak smanjenja ukupnog proračuna Odbora.
               
            
            
               5.OSTALI DIJELOVI
            
            
               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Dokumenti s obrazloženjima (za direktive)
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Stupanje na snagu
            
            
               Predlaže se da Vijeće odgodi primjenu ove Odluke do dana nakon isteka tekućeg mandata Odbora. 
            
            
               2018/0401 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o određivanju sastava Odbora regija
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 305.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Člankom 300. Ugovora utvrđuju se pravila o sastavu Odbora regija. 
            
            
               (2)Odlukom Vijeća (EU) 2014/930
                  5
                sastav Odbora regija prilagođen je kako bi se uzelo u obzir pristupanje Republike Hrvatske. Estonija, Cipar i Luksemburg izgubili su po jedno mjesto kako bi se riješio problem neusklađenosti najvećeg broja članova utvrđenog Ugovorom i broja članova nakon pristupanja Hrvatske. 
            
            
               (3)U preambuli Odluke (EU) 2014/930 navodi se da se ona treba pravovremeno preispitati prije mandata Odbora koji počinje 2020.
            
         
         
            
               (4)Odbor regija donio je 3. srpnja 2018. preporuke Komisiji i Vijeću o svojem budućem sastavu
                  6
               .
            
            
               (5)Postojeću ravnotežu u sastavu Odbora regija trebalo bi u najvećoj mogućoj mjeri održati jer je ona ishod uzastopnih međuvladinih konferencija.
            
            
               (6)Povlačenjem Ujedinjene Kraljevine iz Europske unije upraznit će se 24 mjesta u Odboru. Stoga je moguće ponovno uspostaviti ravnotežu u raspodjeli mjesta koja je postojala prije donošenja Odluke Vijeća (EU) 2014/930,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Sastav je članstva Odbora regija sljedeći:
            
            
               Belgija
                     12
            
            
               Bugarska
                     12
            
            
               Češka
                     12
            
            
               Danska
                     9
            
            
               Njemačka
                     24
            
            
               Estonija
                     7
            
            
               Irska
                     9
            
            
               Grčka
                     12
            
            
               Španjolska
                     21
            
            
               Francuska
                     24
            
            
               Hrvatska
                     9
            
            
               Italija
                     24
            
            
               Cipar
                     6
            
            
               Latvija
                     7
            
         
         
            
               Litva
                     9
            
            
               Luksemburg
                     6
            
            
               Mađarska
                     12
            
            
               Malta
                     5
            
            
               Nizozemska
                     12
            
            
               Austrija
                     12
            
            
               Poljska
                     21
            
            
               Portugal
                     12
            
            
               Rumunjska
                     15
            
            
               Slovenija
                     7
            
            
               Slovačka
                     9
            
            
               Finska
                     9
            
            
               Švedska
                     12.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Ova Odluka stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
            
            
               Primjenjuje se od 26. siječnja 2020.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Ova je Odluka upućena državama članicama.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
            
         
         
            
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Akt o uvjetima pristupanja Republike Hrvatske i prilagodbama Ugovora o Europskoj uniji, Ugovora o funkcioniranju Europske unije i Ugovora o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju, SL L 112, 24.4.2012., str. 6.–110.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Odluka Vijeća br. 2014/930/EU, SL L 365, 19.12.2014., str. 143.–144.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2018) 703 final, donesena 23. listopada 2018.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Dopis predsjednika Odbora Komisiji od 27. srpnja 2018.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Odluka Vijeća br. 2014/930/EU, SL L 365, 19.12.2014., str. 143.–144.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Odluka Predsjedništva Odbora regija od 3. srpnja 2018.