CELEX: 51994PC0487
Language: es
Date: 1994-11-04
Title: Propuesta de Decisión del Consejo por la que se concede asistencia macrofinanciera a Ucrania

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                        C0M(94) 487 final
                                        Bruselas, 04.11.1994
                                        94/0256 (CNS)
               Propuesta de Decisión del Consejo
       por la que se concede asistencia macrofinanciera
                            a Ucrania
                  (Presentada por la Comisión)
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                          EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Solicitud de asistencia macrofinanciera presentada a la Comunidad por
ucrania
En junio de 1994, el Consejo Europeo de Corfú invitó al Consejo a que
continuara trabajando en la formulación de una política global para con
Ucrania utilizando todos los instrumentos comunitarios de apoyo
disponibles para prestar asistencia al país, entre otras cosas, en las
reformas hacia una economía de mercado y en la aceptación de unas
normas de seguridad internacionalmente aceptadas en el ámbito nuclear.
El Consejo Europeo se declaró también dispuesto a aportar su
contribución, dentro del marco del G-7, a un programa de seguridad
nuclear por valor de 400 millones de ecus en préstamos de Euratom y de
100 millones en tres años a través del programa TACIS. Esta decisión
fue confirmada en la cumbre del G-7 en Ñapóles en el mes de julio.
A comienzos de octubre, el Consejo de Ministros de Asuntos Generales
aprobó un documento que recogía la estrategia a seguir en relación con
Ucrania, poniendo de relieve la necesidad de que la Unión, junto con
los demás donantes, inviten a las autoridades ucranianas a elaborar y
llevar a cabo un amplio programa de estabilización y reforma en
cooperación con el FMI y a seguir las directrices del G-7 en lo
relativo al cierre de Chernobil.
El 14 de octubre de 1994 el Sr. Kuchma, nuevo Presidente de Ucrania,
presentó a la Comisión una solicitud de asistencia comunitaria
macrofinanciera con carácter urgente. La solicitud formaba parte de un
amplio programa de estabilización y reforma macroeconómicas que las
autoridades   ucranianas    han   acordado    con    el   Fondo   Monetario
Internacional. El programa ha de ser financiado, ya en 1994, mediante
el Mecanismo Financiero de Transformación Sistémica (STF), y en 1995
mediante un acuerdo de derechos de giro todavía sin negociar. Se
espera, por otro lado, que el Banco Mundial contribuya a la nivelación
de la balanza de pagos y que aporte fondos para la política de ajuste
con el fin de financiar las importaciones básicas y poner en marcha una
nueva estrategia en el campo de la energía. Pero, a pesar de las
importantes    contribuciones       de    los     organismos    financieros
internacionales y de la renegociación del pago de atrasos con Rusia y
Turkmenistán, la ayuda oficial deberá todavía subsanar numerosas
insuficiencias financieras para asegurar la viabilidad del programa del
FMI.
El 10 de octubre, el Consejo EC0FÔN, tras reconocer la necesidad
política de asistir urgentemente a Ucrania en su programa de reformas,
indicó que estaba dispuesto a estudiar la posibilidad de prestar, bajo
ciertas condiciones, asistencia macrofinanciera comunitaria a Ucrania.
En una reunión de donantes organizada por el FMI y el Banco Mundial en
Washington el día 18 de octubre, en la que los distintos participantes
debían comprometer sus contribuciones, la Comisión anunció su intención
de hacer una propuesta de ayuda macrofinanciera comunitaria a Ucrania.
En esta reunión, Rusia y Turkmenistán confirmaron su contribución en
forma de renegociación del pago de atrasos (unos 350 millones de
dólares en 1994) . Los Estados Unidos comprometieron entre 70 y 100
millones de dólares en concepto de ayuda a la balanza de pagos (la
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mayoría de ellos en forma de subvenciones) e indicaron su intención de
aportar también fondos para cubrir el déficit financiero de 1995. Se
espera que la contribución norteamericana ascienda aproximadamente a un
quinto de los recursos que hacen falta para subvenir a las necesidades
financieras externas residuales de Ucrania durante el periodo de 15
meses que cubre el Programa combinado STF/ADG. Canadá aseguró también
su cooperación y Japón declaró que apoyaría la reforma ucraniana,
aunque sin comprometer ninguna cantidad concreta.
Gracias a las garantías de financiación prestadas por los distintos
donantes en la reunión, y en vista de las medidas tomadas por las
autoridades ucranianas al comienzo del programa, el Consejo de
Administración del FMI pudo aprobar el 26 de octubre el primer tramo
del STF (365 millones de dólares). Si se sigue avanzando en el ámbito
de la estabilización y reforma, en 1995 deberá liberarse un segundo
tramo del STF por una cantidad igual, y deberán realizarse desembolsos
del acuerdo de derechos de giro que actualmente se está negociando.
Programa económico ucraniano
La situación económica ucraniana, ya de por sí delicada en el momento
de la independencia, ha empeorado de forma constante durante el periodo
1990-93 por no haber existido un verdadero apoyo a una estrategia que
se encargara de solucionar la desintegración de las estructuras y
vínculos imperantes en los tiempos dé la Unión Soviética. El PIB real
cayó en un 35%, la inflación fue galopante hasta finales de 1993 y
persistió el grave desequilibrio de la balanza de pagos, en parte
porque los precios de la energía importada de Rusia y Turkmenistán han
ido evolucionando hacia niveles mundiales. En general, a lo largo de
todo este periodo, la falta de confianza en la moneda nacional llevó a
una desmonetización de la economía y se tradujo en la aplicación de una
política de cambio incoherente.
Tras la elección del Sr. Kuçhma como Presidente de Ucrania, el Gobierno
y el Banco Nacional de Ucrania llegaron a un acuerdo con el FMI sobre
un amplio programa de estabilización macroeconómica y de reforma de la
política económica.
Algunas medidas del programa han sido ya llevadas a la práctica.
Tratándose de la liberalización económica, las autoridades han reducido
el papel del gobierno en la fijación de los precios. Por ejemplo, se
han reducido las subvenciones a los precios del carbón y la
electricidad de uso industrial. Las autoridades se han comprometido a
repercutir el alza de los costes de la energía importada a los
consumidores de la industria y la agricultura. Por otro lado, se han
suprimido una serie de controles a la exportación. Finalmente, el
mercado interbancario de subasta de divisas volvió a ser abierto y se
suprimió el tipo oficial de cambio para la entrega de divisas.
En cuanto a la estabilización, el Gobierno y el Banco Central se han
comprometido a seguir la política fiscal y monetaria más apropiada para
lograr un descenso duradero de la inflación, que en 1993 alcanzó el
10 000% y que en la actualidad sigue siendo muy elevada a pesar de la
importante caída registrada en la primera mitad de 1994. El programa
prevé también un recorte del gasto presupuestario, en especial en lo
relativo a las subvenciones al carbón y a la agricultura. A tal efecto,
se ha presentado al Parlamento una revisión del presupuesto para 1994.
Para 1995 el gobierno pretende reducir el déficit presupuestario con
 ---pagebreak--- relación al PIB como mínimo a la mitad.                             V
En lo relativo a la reforma estructural, el gobierno ha aprobado ya un
plan de acción para eliminar los obstáculos legales que dificultan la
adquisición o traspaso de la propiedad de tierras por parte de empresas
o particulares. También se ha comprometido a acelerar el proceso de
privatización, mejorar la gestión de las empresas que siguen bajo
control estatal y resolver el problema del abuso de los monopolios.
Finalmente, ha prometido acometer el problema de los préstamos fallidos
de los bancos comerciales y fomentar la supervisión bancaria y la
regulación del sector en 1995.
La reforma y la estabilización de Ucrania recibirá un nuevo impulso con
el acuerdo de derechos de giro del FMI para 1995.
Perspectivas externas y necesidades de financiación
Con la subida de los precios de la energía hacia niveles de mercado a
partir de 1992, Ucrania sufrió un grave deterioro de su relación real
de intercambio en 1992 y 1993. Dada la dependencia de su producción de
la energía, Ucrania se vio obligada a reducir sus importaciones de
energía y de otros productos, agravándose así la crisis económica. El
déficit por cuenta corriente ascendió a unos mil millones de dólares en
1993. Por otro lado, las continuas salidas de capital hicieron
necesaria la celebración, especialmente con Rusia, de unos acuerdos de
conversión de la deuda.
En 1994 la balanza por cuenta corriente se ha deteriorado aún más,
alcanzando un déficit estimado de 1 800 millones de dólares; la
acumulación de los atrasos ha permitido la financiación de la balanza
de pagos en los primeros tres trimestres. El FMI prevé que en el cuarto
trimestre se llegue a un déficit financiero residual de 600 millones de
dólares, una vez computada la contribución del FMI (el primer tramo del
STF es del orden de 365 millones de dólares) . Una vez realizada la
renegociación de los atrasos (unos 350 millones de dólares) prometida
por Rusia y Turkmenistán, el déficit queda reducido a 255 millones de
dólares.
A no ser que se cubra dicho déficit, a Ucrania le sería difícil
procurarse un suministro de energía estable y hacer frente a sus
compromisos financieros externos. Todo el programa de estabilización y
reforma emprendido por el Gobierno y el banco central podría malograrse
antes de producir efecto positivo alguno sobre la balanza de pagos
(recuperación de las exportaciones, inversión del sentido de los flujos
de capital a corto plazo, recuperación de la inversión exterior
directa).
El FMI espera que, para 1995, gracias al acuerdo de derechos de giro
previsto y al esfuerzo de estabilización y reforma, el déficit
financiero residual (una vez computada la contribución del FMI y del
Banco Mundial) se sitúe en 3 500 millones de dólares. Suponiendo que se
lleve a cabo la renegociación de atrasos prevista con Rusia y
Turkmenistán y que aumenten las reservas, las necesidades residuales
netas para 1995 podrían estimarse en unos 1 500 millones de dólares.
Principales características del préstamo.
La Comisión propone que la Comunidad ponga a disposición de Ucrania un
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préstamo de 85 millones de dólares por una duración máxima de diez años
para respaldar su balanza de pagos.
Esta ayuda se concedería una vez adoptado el acuerdo STF y serviría
para complementar los recursos facilitados por los organismos
financieros   internacionales;   estaría   sujeta  a   las    siguientes
condiciones:
    regularización de las relaciones financieras exteriores de Ucrania
    con la Comunidad;
    compromiso firme por parte de las autoridades de Ucrania de aplicar
    el plan UE/G-7 de cierre de Chernobil;
    garantías de que se va a llegar próximamente      a un acuerdo de
    derechos de giro con el FMI;
    reparto equitativo de la ayuda con otros donantes     (especialmente
    Estados Unidos y Japón).
La ayuda será desembolsada en un sólo tramo, previa comprobación de las
mencionadas condiciones. La duración propuesta del préstamo (diez años)
concuerda con las perspectivas de la balanza de pagos a medio plazo de
Ucrania, que deberá enfrentarse en los próximos años a grandes
necesidades financieras.
Como en otras operaciones similares en favor de terceros países, la
Comunidad aportará los fondos mediante empréstitos emitidos en el
mercado y garantizados por el presupuesto general, fondos que a
continuación Ucrania tomará en préstamo. Las operaciones de préstamo y
empréstito estarán perfectamente compensadas y no comportarán ningún
riesgo comercial para la Comunidad.
De acuerdo con el mecanismo del fondo de garantía, la decisión de
concesión de un préstamo de hasta 85 millones de ecus a Ucrania
implicará la dotación del fondo con 12 millones de ecus.
La Comisión podría considerar la posibilidad de proponer, siempre que
se evalúen convenientemente    las necesidades financieras de Ucrania
para 1995 y que otros donantes se comprometan también, una asistencia
macroeconómica suplementaria a este país.
 ---pagebreak---                                 Propuesta de                       C-^
                           DECISIÓN DEL CONSEJO
             por la que se concede asistencia macrofinanciera
                                 a Ucrania
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular,
su artículo 235,
Vista la propuesta de la Comisión(1), presentada tras consultar con el
Comité Monetario,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo(2),
Considerando que Ucrania ha emprendido reformas económicas y políticas
fundamentales y está realizando un gran esfuerzo por consolidar un
modelo de economía de mercado;
Considerando que Ucrania y la Unión Europea han firmado un acuerdo de
asociación y cooperación que facilitará el desarrollo de una relación
de cooperación plena;
Considerando    que Ucrania ha acordado       con el    Fondo Monetario
Internacional (FMI) toda una serie de medidas de estabilización y
reforma que serán financiadas mediante una adquisición con arreglo al
"mecanismo de transformación sistémica" del FMI; que este mecanismo fue
aprobado por el Consejo de administración del FMI el 26 de octubre de
1994, y que se están celebrando negociaciones entre las autoridades
ucranianas y dicho organismo sobre un programa de ajuste macroeconómico
y reforma que será financiado mediante un acuerdo de derechos de giro;
Considerando que las .autoridades de Ucrania han solicitado ayuda
financiera a los organismos financieros internacionales, a la Unión
Europea y a otros donantes bilaterales; que, además de la financiación
que se prevé proporcionen el FMI y el Banco Mundial, subsistirá un
importante déficit financiero que debe ser cubierto en los últimos
meses de 1994 y 1995 para fortalecer las reservas de Ucrania y apoyar
los objetivos de orden político que llevan aparejadas las reformas del
Gobierno;
Considerando que las autoridades de Ucrania se han comprometido a
proceder inmediatamente a la puesta en práctica del plan de acción en
materia de seguridad nuclear respaldado por la Unión Europea y el G-7,
a concluir rápidamente con el FMI el acuerdo de derechos de giro y a
cumplir puntualmente y en su integridad sus obligaciones financieras
exteriores para con la Comunidad;
Considerando que la concesión de un préstamo a largo plazo a Ucrania
por parte de la Comunidad constituye una medida adecuada para aliviar
los problemas financieros exteriores, apoyar la balanza de pagos y
 (1) DO n°
 (2) DO n°
 ---pagebreak--- fortalecer las reservas del país;                              >
Considerando que el préstamo debe ser administrado por la Comisión;
Considerando que el Tratado no ha previsto más poderes que los del
artículo 235 para adoptar la presente Decisión,
DECIDE :
                               Artículo 1
1.  La Comunidad Europea concederá a Ucrania un préstamo a largo plazo
    de un importe máximo de 85 millones de ecus de principal y una
    duración máxima de diez años, con objeto de garantizar una
    situación sostenible de la balanza de pagos y el fortalecimiento de
    las reservas.
2.  A tal fin, la Comisión queda facultada para obtener mediante
    empréstito, en nombre de la Cotmlnidad Europea, los recursos
    necesarios que se pondrán a disposición de Ucrania         mediante
    préstamq.
3.  La Comisión administrará dicho préstamo en estrecha colaboración
    con el Comité Monetario y de forma coherente con cualquier acuerdo
    a que lleguen el FMI y Ucrania.
                              Artículo 2
1.  La Comisión queda facultada para negociar con las autoridades
    ucranianas, tras consultar al Comité Monetario, las medidas
    económicas a que se supedita el préstamo, que deberán ser
    coherentes con los acuerdos mencionados en el apartado 3 del
    artículo 1.
2.  La Comisión comprobará periódicamente, en colaboración con el
    Comité monetario y en estrecha coordinación con el FMI, que la
    política económica de Ucrania se ajusta a los objetivos del
    préstamo y se cumplen las condiciones a que está sujeto.
                              Artículo 3
1.  El préstamo se pondrá a disposición de Ucrania en un sólo tramo que
    será liberado lo antes posible, siempre que se cumpla lo dispuesto
    en el artículo 2.
2.  Los fondos serán pagaderos al Banco Nacional de Ucrania.
                              Artículo 4
    Las operaciones de préstamo y empréstito citadas en el artículo 1
    se efectuarán utilizando la misma fecha de valor y no obligarán a
    la Comunidad Europea a intervenir en la reprogramación de
    vencimientos, ni a asumir riesgos de tipos de interés o de cambio,
    u otro tipo de riesgos comerciales.
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2.  La Comisión adoptará las medidas necesarias, si Ucrania así lo
    decide, para incluir en las condiciones del préstamo una cláusula
    de reembolso anticipado, así corno para su ejercicio efectivo.
3.  A petición de Ucrania y cuando las circunstancias permitan obtener
    mejores tipos de interés para los préstamos, la Comisión podrá
    proceder a refinanciar total o parcialmente sus empréstitos
    iniciales   o   a   reestructurar    las   condiciones   financieras
    correspondientes. Dicha refinanciación o reestructuración deberá
    efectuarse con arreglo a las condiciones fijadas en el apartado 1 y
    no deberá tener como efecto la ampliación de la duración media del
    empréstito afectado o el incremento del importe del capital
    pendiente en la fecha en que se efectúe la refinanciación o
    reestructuración, calculado según el tipo de cambio vigente en esa
    fecha.
4.  Todos los gastos a que haya de hacer frente la Comunidad Europea en
    la formalización y realización de la operación a que se refiere la
    presente Decisión, correrán a cargo de Ucrania.
5.  Al menos una vez al año, se informará al Comité Monetario de las
    operaciones mencionadas en los apartados 2 y 3.
                              Artículo 5
Al menos una vez al año, la Comisión remitirá al Parlamento Buropeo y
al Consejo un informe en el que se evalúe la aplicación de la presente
Decisión.
Hecho en Bruselas,
                                        Por el Consejo
                                        El Presidente
 ---pagebreak---                           FICHA DE FINANCIACIÓN
                                                                     °)
    Línea presupuestaria afectada
    Artículo (...) garantía sobre el préstamo de ayuda a Ucrania (que
    se creará mediante un presupuesto rectificativo y/o suplementario).
2.  Referencias (fundamento jurídico)
    Artículo 235 del Tratado
3.  Clasificación del gasto
    Obligatorio
4. ¿Descripción v justificación de la acción
    a)  Descripción
        La línea presupuestaria refleja el compromiso de la garantía
        presupuestaria asociada al préstamo comunitario a Ucrania
        destinado a asegurar una situación sostenible de la balanza de
        pagos y a fortalecer las reservas internacionales del país.
    B)  Justificación
        La viabilidad de las cuentas exteriores de Ucrania depende en
        gran medida de la ayuda financiera externa procedente de
        fuentes oficiales.                                 .
5. Naturaleza del gasto v método de cálculo
    a)  Naturaleza del gasto
        Garantía sobre el préstamo comunitario a Ucrania
    b)  Método de cálculo
        Se propone una partida pro memoria, puesto que no pueden
        calcularse a priori ni el importe ni el momento en que se vaya
        a recurrir a esta línea presupuestaria y, además, es de esperar
        que no se tenga que recurrir a ella.
6.^Repercusión en los créditos de operaciones
    Sólo en el caso de que se tenga que recurrir efectivamente a la
    garantía.
7.  Financiación de los gastos de opeioacianes
        Dotación de la línea mediante transferencia, reutilización de
        reembolsos   (apartado 3 del artículo 27 del Reglamento
        Financiero   de    1977)   o   presupuesto  rectificativo   y/o
        suplementario.
        A fin de cumplir con sus obligaciones, la Comisión puede
        garantizar el servicio de la deuda provisionalmente con fondos
        propios. En tal caso, se aplicará el artículo 12 del Reglamento
        (CEE, Euratom) N 1552 del Consejo de 29.5.1989.
 ---pagebreak---                                                            ^o
                                     ANEXO
RECURSOS PRESUPUESTARIOS NECESARIOS PARA LA CONSTITUCIÓN DEL FONDO DE
GARANTOA EN 1994 Y MARGEN T E R I C O CON ARREGLO A LA RESERVA DE GARANTOA
 (EN MILLONES DE ECUS)
Operaciones          Base de           Constitución del       Margen de
                     Cálculo            Fondo(1)             reserva
Aviida vinculada a provectos                                    318(2)
BEI/CEEC             765                   107                  211
BEI/MED              100(3)                 14                  197
BEI/PVDLA            500(4)                 70                  127
EURATOM              150                    21                  106
Moldavia               45                    6                  100
Bulgaria               40(5)                 6                   SH
Rumania              12S                    18                   76
Argelia              200(6)                 28                   48
Eslovaquia           130(6)                 18                   30
Ucrania                86(6)                12                   18
 (1) Con arreglo a las normas sobre constitución da fondos previstas en
     la posición común del Consejo de 13 de septiembre de 1993
 (2) Reserva de 1994, con arreglo a las previsiones financieras
 (3) Incluido el importe de los gastos previstos para 1993 y las
     operaciones para Chipre y Malta
 (4) Incluidos los gastos previstos para 1993
 (5) Propuesta de la Comisión con vistas a incrementar el importe de la
     ayuda (110 millones de ecus) decidida en 1993.
 (6) Propuestas de la Comisión
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                                                                    ISSN 0257-9545
                                                  DOCUMENTOS
                                                                               íi
                                                            ISBN 92-77-81908-1
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L-2985 Luxemburgo