CELEX: 51997PC0468
Language: nl
Date: 1997-09-25
Title: Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2552/93, tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer van kunstmatig korund van oorsprong uit de Volksrepubliek China

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                           Brussel, 25.09.1997
                                           COM(97)468 dcf.
                          Voorstel voor een
                VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
       TOT WIJZIGING VAN VERORDENING (EG) NR. 2552/93,
TOT INSTELLING VAN EEN DEFINITIEF ANTI-DUMPINGRECHT OP DE
  INVOER VAN KUNSTMATIG KORUND VAN OORSPRONG UIT DE
                   VOLKSREPUBLIEK CHINA
                   (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                          •1
                                 TOELICHTING
1. In september 1993 heeft de Raad bij Verordening (EEG) nr. 2552/93 een
   residueel anti-dumpingrecht ingesteld op de invoer van kunstmatig korund van
   oorsprong uit de Volksrepubliek China.
2. Het definitieve anti-dumpingrecht werd bij Verordening (EG) nr. 2556/94 van de
   Raad vervolgens uitgebreid tot alle invoer van kunstmatig korund van oorsprong
   uit de Volksrepubliek China.
3. In juli 1995 diende CEFIC namens de communautaire bedrijfstak die een
   belangrijk deel van de communautaire productie van kunstmatig korund
   vertegenwoordigen overeenkomstig Artikel 12 van Verordening (EG) nr. 3283/94
   een verzoek in voor een nieuw onderzoek. Ter motivering van dit verzoek voor
   een nieuw onderzoek werd aangevoerd dat het bestaande definitieve anti-
   dumpingrecht op de invoer van kunstmatig korund van oorsprong uit de
   Volksrepubliek China niet langer voldoende was om de dumping tegen te gaan.
   Omdat echter sinds het laatste nieuwe onderzoek in 1991 waarbij maatregelen
   werden ingesteld meer dan vier jaar zijn verstreken achtte de Commissie het
   passend een tussentijds nieuw onderzoek in te stellen naar dumping en schade
   overeenkomstig artikel 11, lid 3, van Verordening (EG) nr. 384/96 die in de plaats
   was gekomen van Verordening (EG) nr. 3283/94.
4. Op 12 januari 1996 maakte de Commissie middels een bericht in het
   Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen het nieuwe onderzoek van
   Verordening (EEG) nr. 2552/93 als gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2556/94
   bekend.
 ---pagebreak---                                            4Q.
5. Uit het onderzoek bleek dat kunstmatig korund uit China naar de Gemeenschap
   werd uitgevoerd met een dumpingmarge van 88,7% en dat, omdat de hand niet
   werd gehouden aan de maatregelen, de communautaire bedrijfstak verdere schade
   had geleden als gevolg van toegenomen invoer en lage prijzen van het product in
   kwestie. Voorts werd vastgesteld dat wanneer de maatregelen zouden komen te
   vervallen dit de schadelijke gevolgen van dumping waarschijnlijk zou verergeren
   zodat de situatie van de communautaire bedrijfstak verder zou verzwakken.
   Na de verwerkers in de Gemeenschap te hebben geraadpleegd kwam men tot de
   slotsom dat er geen dwingende redenen waren om de maatregelen in dit geval niet
   te handhaven en dat het in het belang van de Gemeenschap was om gewijzigde
   anti-dumpingmaatregelen op te leggen.
   Na de door de belanghebbende partijen naar voren gebrachte argumenten te
   hebben onderzocht is de Commissie tot een definitieve vaststelling van de feiten
   gekomen.
6. Voortzetting van de maatregelen lijkt derhalve gerechtvaardigd, zij het dat deze
   zullen moeten worden aangepast in het licht van de conclusies inzake dumping en
   schade op grond van de resultaten van het onderzoek.
7. Voorgesteld wordt derhalve, na overleg met het Raadgevend Comité, dat de Raad
   zijn goedkeuring hecht aan de ontwerp-verordening in bijlage, tot wijziging van
   Verordening      (EEG) nr. 2552/93 tot instelling van een definitief anti-
   dumpingrecht op de invoer van kunstmatig korund van oorsprong uit de
   Volksrepubliek China.
 ---pagebreak---                                            Voorstel voor een
                                 VERORDENING (EG) NR. .../97
                                          VAN DE RAAD
                TOT WIJZIGING VAN VERORDENING (EG) NR. 2552/93,
      TOT INSTELLING VAN EEN DEFINITIEF ANTI-DUMPINGRECHT OP DE
          INVOER VAN KUNSTMATIG KORUND VAN OORSPRONG UIT DE
                                    VOLKSREPUBLIEK CHINA
 DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
 Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van 22 december 1995 betreffende beschermende
 maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese
 Gemeenschap1, inzonderheid op artikel 11, lid 6,
 Gezien het door de Commissie na raadpleging van het Raadgevend Comité ingediende
voorstel,
Overwegende hetgeen volgt:
                                  A. EERDERE PROCEDURE
(1)      Naar aanleiding van een klacht die was ingediend door de Europese Raad van
         Bonden van Chemische Nijverheid (CEFIC), heeft de Commissie bij Verordening
         (EEG) nr. 2690/842 voorlopige anti-dumpingrechten ingesteld op de invoer van
         kunstmatig korund van oorsprong uit ondermeer de Volksrepubliek China.
         Vervolgens aanvaardde de Commissie bij Besluit 84/650/EEG3, een verbintenis
         van de China National Import en Export Corporation en trok zij de eerder
         opgelegde voorlopige rechten in.
1
  PB nr. L 56 van 6.3.1996, blz. 1. Verordening als gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2331/96 (PB nr. L
    317 van 6.12.1996, blz. 1).
2
  PB nr. L 255 van 25.09.1984, blz. 9.
3
  PB nr. L 340 van 28.12.1984, blz. 82.
 ---pagebreak--- (2)      Na een verzoek van CEFIC werd een nieuw onderzoek ingesteld naar
         voornoemde maatregelen dat leidde tot Besluit 91/512/EEG4, waarbij de
         Commissie verbintenissen aanvaardde van zes Chinese bedrijven die toestemming
         hadden gekregen van de Chinese kamer van Koophandel om kunstmatig korund
         naar de Gemeenschap uit te voeren.
(3)      Vervolgens ontdekte men dat andere uitvoer uit China plaatsvond door andere
         exporteurs en handelsorganisaties die vroeger niet bekend waren bij de
         Commissie hetgeen leidde tot instelling, bij Verordening (EEG) nr. 2552/935, van
         een definitief residueel anti-dumpingrecht van 30,8% op de invoer van
         kunstmatig korund van oorsprong uit de Volksrepubliek China met uitzondering
         van de invoer die werd verkocht voor uitvoer naar de Gemeenschap door de zes
         Chinese bedrijven waarvan de verbintenissen waren aanvaard.
(4)      Vervolgens stelde de Commissie vast dat bovengenoemde verbintenissen werden
         geschonden. Het anti-dumpingrecht werd vervolgens bij Verordening (EG) nr.
         2556/946 uitgebreid tot de zes Chinese bedrijven in kwestie met als resultaat dat
         met ingang van 22.10.1994 een anti-dumpingrecht werd toegepast op alle invoer
         van kunstmatig korund van oorsprong uit de Volksrepubliek China.
4
  PB nr. L 275 van 2.10.1991, blz 27.
5
  PB nr. L 235 van 18.9.1993, blz. 1.
6
  PB nr. L 270 van 2 I J 0.1994, blz. 24.
 ---pagebreak---                                              3
                                 B. NIEUW ONDERZOEK
(5)     Op 27 juli 1995 werd door CEFIC namens de communautaire bedrijfstak, die een
        belangrijk deel van de communautaire productie van kunstmatig korund voor zijn
        rekening neemt, een verzoek ingediend voor een nieuw onderzoek. Dit verzoek
        voor een nieuw onderzoek werd ingediend overeenkomstig artikel 12 van
        Verordening (EG) nr. 3283/94 van de Raad, vervangen door Verordening (EG) nr.
        384/96 (de "basisverordening") waarbij werd aangevoerd dat het bestaande
        definitieve anti-dumpingrecht op de invoer van kunstmatig korund van oorsprong
        uit de Volksrepubliek China de wederverkoopprijzen in de Gemeenschap
        onvoldoende in beweging had gezet, dat het recht door een verdere daling in de
        Chinese exportprijzen onvoldoende was om de schadelijke gevolgen van dumping
        ongedaan te maken. De communautaire bedrijfstak zou derhalve verdere schade
        lijden als gevolg van de Chinese invoer met dumping.
(6)     Omdat er sinds het laatste nieuwe onderzoek in 1991 waarbij maatregelen werden
        ingesteld meer dan vier jaar zijn verstreken en in het licht van bewijsmateriaal
        waaruit bleek dat de omstandigheden zowel wat betreft de dumping als de schade
        waren gewijzigd, achtte de Commissie het passend een tussentijds nieuw
        onderzoek in te stellen        dat overeenkomstig artikel 11, lid 3, van de
        basisverordening dumping en schade zou bestrijken.
(7)     Op 12 januari 1996 kondigde de Commissie bij een bericht in het Publikatieblad
        van de Europese Gemeenschap7 een nieuw onderzoek aan van Verordening
        (EEG) nr. 2552/93, als gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2556/94,
        overeenkomstig artikel 11, lid 3 van de basisverordening.
7
  PBnr. C7van 12.1.1996, blz. 5.
 ---pagebreak--- (8)  De Chinese producenten voerden aan dat het verzoek voor een nieuw onderzoek
     alleen bewijsmateriaal bevatte in verband met de ontwikkeling van de
     wederverkoopprijzen op de communautaire markt terwijl geen relevante
     informatie werd verschaft over de huidige marktsituatie van de klager, hetgeen bij
     een klacht die aanleiding geeft tot een volledig onderzoek naar dumping en
     schade normaal gesproken het geval zou zijn.
     De klacht bevatte evenwel voldoende bewijsmateriaal van zowel een scherpe
     stijging van de omvang en het marktaandeel van de Chinese invoer van
     kunstmatig korund in combinatie met een daling van de Chinese uitvoerprijzen
     als van een overeenkomstige daling van het marktaandeel van de communautaire
     producenten.
(9)  De Commissie bracht de haar bekende producenten, exporteurs en importeurs
     officieel op de hoogte en stelde        de rechtstreeks betrokken partijen in de
     gelegenheid om hun standpunt schriftelijk bekend te maken en te verzoeken om
     te worden gehoord.
(10) De Commissie stuurde vragenlijsten naar de haar bekende partijen en ontving
     ingevulde vragenlijsten van de klagende producenten en twee andere producenten
     in de Gemeenschap, acht Chinese exporteurs en drie importeurs in de
     Gemeenschap.Om te kunnen bepalen welk land moest worden gebruikt als
     referentieland voor het vaststellen van de normale waarde voor de Volksrepubliek
     China baseerde de Commissie zich op reacties van drie producenten in Brazilië en
     één producent in de VS.
 ---pagebreak--- (11)  De Commissie verzamelde en verifieerde alle informatie die zij noodzakelijk
      achtte voor een vaststelling en verrichtte onderzoek ten kantore van de volgende
      bedrijven:
      (a)     Communautaire producenten:
              - Péchiney Electrométallurgie, Frankrijk
              - Universal Abrasives, Verenigd Koninkrijk
              - H. C. Starck, Duitsland
      (b)      Importeurs in de Gemeenschap:
              (i) verbonden importeur
             - Sinabrasive Import-Export GmbH., Ratingen, Duitsland
              (ii) niet-verbonden importeurs
             - Smyris Abrasive s.r.l., Pero, Italië
             - Mineralien-Werke Kuppenheim GmbH., Kuppenheim, Duitsland
(12) De volgende Chinese exporteurs vulden de vragenlijst volledig in.
             - China Abrasives import and Export Corporation, Zhengzhou, PRC
             - CMEC Guizhou Corporation Ltd., Guizhou, PRC
 ---pagebreak---                                          6
             - Guangdong Machinery & Equipment Import & Export, Guangzhou,
             PRC
             - Guiyang Xinshcng Abrasives & Abrasive Tools Factory, Guiyang, PRC
             - Mount Tai Abrasives Company, Shandong, PRC
             - Shandong Machinery & Equipment Import & Export Corp.,
             Qingdao,PRC
             - The 7th Grinding Wheel Factory Import & Export Corp., Guizhou, PRC
             - White Dove (Group) Corporation Ltd., Zhengzhou, PRC
(13) Omdat Brazilië werd gebruikt als referentieland voor het vaststellen van de
     normale waarde, zoals uiteengezet bij overwegingen 25 tot en met 28, verrichtte
     de Commissie een onderzoek ten kantore van drie Braziliaanse producenten van
     kunstmatig korund. Hun namen worden in deze verordening niet vermeld om
     redenen van vertrouwelijkheid.
(14) Het dumpingonderzoek bestreek de periode van 1 januari 1995 tot en met 31
     december 1995 (hierna "het onderzoektijdvak" genoemd). De periode voor het
     vaststellen van schade bestreek de periode 1992 tot 1995. Het gebied dat door het
     onderzoek bestreken werd bestond uit Gemeenschap ten tijde van de inleiding van
     het onderzoek, dat wil zeggen alle 15 lidstaten.
(15) Alle betrokken partijen werden op de hoogte gebracht van de essentiële feiten en
     overwegingen op basis waarvan men voornemens was een wijziging van de
     bestaande maatregelen aan te bevelen. Zij kregen tevens een termijn waarbinnen
     zij hierover opmerkingen konden maken.
 ---pagebreak--- (16) Omdat het tussentijds nieuw onderzoek met betrekking tot invoer uit China niet
     werd afgesloten binnen de termijn van vijf jaar waarbinnen de maatregelen in
     kwestie van toepassing waren (dat wil zeggen op 26 juli 1996) bestreek het
     tussentijds nieuw onderzoek, overeenkomstig artikel 11, lid 7, van de
     basisverordening ook de in artikel 11, lid 2, van genoemde verordening
     uiteengezette omstandigheden (de omstandigheden die onderzocht moeten
     worden in de context van een nieuw onderzoek bij het vervallen van een
     maatregel, dat wil zeggen de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van
     dumping en schade). Dit is de reden waarom het onderzoek de gebruikelijke
     periode van een jaar zoals bepaald in artikel 6, lid 9, van de basisverordening
     heeft overschreden.
                 C. PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
                    1. Beschrijving van het betrokken product
(17) Het betrokken product is synthetisch aluminiumoxide, ook wel bekend onder de
     naam kunstmatig korund dat per 1 januari 1997 onder GN-codes 2818 10 10 en
     2818 10 90 valt. Het wordt hoofdzakelijk geproduceerd in twee basisvariëteiten,
     die eenzelfde chemische formule bezitten (A1203):
     -bruin kunstmatig korund, dat voor 94 à 97% uit aluminiumoxide bestaat
     -wit kunstmatig korund, dat voor 97,5 à 99,5% uit aluminiumoxide bestaat
     Kleine hoeveelheden rose kunstmatig korund met een aluminiumoxide gehalte
     gelijk aan wit kunstmatig korund worden tevens in de Gemeenschap vervaardigd
     en verkocht. Onder de term wit korund zal derhalve voortaan ook rose korund
     worden verstaan.
 ---pagebreak---                                           8
(18) De grondstof voor de productie van bruin kunstmatig korund is bauxiet in
     natuurlijke of gecalcineerde vorm terwijl voor de productie van wit kunstmatig
     korund gecalcineerd korund wordt gebruikt, een verwerkte vorm van bauxiet.
     Kunstmatig korund wordt vervaardigd door de grondstof te smelten in
     electroovens bij temperaturen van meer dan 2000°.
     Kunstmatig korund wordt op grond van de specifieke kenmerken, met name de
     hardheid, voornamelijk gebruikt voor de productie van schuurmateriaal zoals
     slijpstenen, snijmachines, schuurpapier en de productie van vuurvast materiaal.
     Bij het productieproces komt een bepaalde hoeveelheid kunstmatig korund vrij
     van mindere kwaliteit met een aluminiumoxidegehalte van minder dan 94%. Dit
     kan alleen gebruikt worden voor de productie van harsgebonden slijpstenen en
     voor zandstralen.
(19) In de Gemeenschap wordt het product hoofdzakelijk verkocht in de vorm van
     korrels voor mengsels (minder dan 10 mm) en in korrels voor zeefopening
     (kristallijn poeder). Deze worden gewoonlijk ingedeeld volgens internationale
     normen (FEPA in de Gemeenschap). Kunstmatig korund wordt echter ook in de
     vorm van stukken van verschillende afmetingen van meer dan 100 mm verkocht.
     Deze verschillende vormen waarin het product wordt verkocht komen overeen
     met de verschillende fasen in het laatste productiestadium. Voor dit onderzoek
     werden zowel wit als bruin korund ingedeeld in de volgende vier categorieën,
     afhankelijk van de vorm waarin het product wordt verkocht:
 ---pagebreak---      -stukken
     -korrels voor mengsels (korrelgrootte 0-1 Omm)
     -korrels voor macro-zeefopening (FEPA norm: 8 - 220)
     -korrels voor micro-zeefopening (FEPA norm 240-1200)
(20) De Chinese producenten voerden aan dat bruin en wit kunstmatig korund twee
     aparte producten zijn met verschillende kwaliteiten en kenmerken zodat zij
     onderling niet uitwisselbaar zijn voor de productie van specifieke eindproducten
     voor schuurdoeleinden. Zij stelden derhalve dat bruin en wit kunstmatig korund
     voor dit anti-dumpingonderzoek afzonderlijk moeten worden behandeld.
     De door de Chinese producenten naar voren gebrachte argumenten verwijzen
     echter uitsluitend naar het gebruik van kunstmatig korund voor de vervaardiging
     van eindproducten voor schuurdoeleinden en niet naar de productie van vuurvast
     materiaal, een ander belangrijk eindproduct van kunstmatig korund waar wit en
     bruin korund onderling volledig uitwisselbaar zijn.
     Voorts werd vastgesteld dat bruin en wit korund van dezelfde grondstof worden
     gemaakt, namelijk bauxiet, en met behulp van hetzelfde basisproductieproces.
     Bovendien bezitten zij beide dezelfde chemische en fysische basis kenmerken en
     eindtoepassingen.    Ze worden beide gebruikt         voor de productie      van
     schuurmiddelen en vuurvast materiaal, zijn tot op zekere hoogte uitwisselbaar
     voor deze toepassingen zodat er wat het gebruik betreft geen duidelijk
     onderscheid kan worden gemaakt tussen basisvariëteiten. Voor dit onderzoek
     werden de verschillende vormen van kunstmatig korund derhalve beschouwd als
     één product. Deze aanpak bevestigt de in het eerdere onderzoek gehanteerde
     methode.
 ---pagebreak---                                             10
                                 2. Soortgelijk product
(21) De Commissie stelde vast dat kunstmatig korund dat werd vervaardigd en
     verkocht in de Gemeenschap en Brazilië, dat als referentieland werd geselecteerd,
     enerzijds en kunstmatig korund dat uit China werd ingevoerd, anderzijds, uit
     dezelfde grondstof werden vervaardigd         en met gebruikmaking van dezelfde
     basistechnologie. Verder werd vastgesteld dat het korund uit de Gemeenschap en
     Brazilië qua wezenlijke fysieke en chemische kenmerken, toepassingen en
     gebruiken vergelijkbaar was met het uit de Volksrepubliek China ingevoerde
     korund.
(22) De Chinese producenten brachten hiertegen in dat het uit China ingevoerde
     korund in de vorm van stukken geenszins vergelijkbaar is met het kunstmatig
     korund in korrelvorm dat door de communautaire producenten op de markt wordt
     gebracht.
     Stukken en korrels vertegenwoordigen echter twee achtereenvolgende eindstadia
     van het productieproces van kunstmatig korund. Stukken kunnen op eenvoudige
     wijze worden verwerkt tot korrels, een verwerking die vaak wordt uitgevoerd
     door importeurs/handelaren zonder dat dit de marktprijs van het product echt
     beïnvloedt. Voorts vertegenwoordigde de Chinese uitvoer van kunstmatig korund
     in de vorm van stukken slechts 25% van de totale uitvoer van het product in
     kwestie naar de Gemeenschap en werd de rest uitgevoerd in korrelvorm. Deze
     verkoopmix vertoonde grote gelijkenis met die van de communautaire bedrijfstak.
(23) Op basis van het bovenstaande gaat men ervan uit dat kunstmatig korund dat in de
     Gemeenschap en Brazilië wordt vervaardigd en verkocht en kunstmatig korund
     dat uit de Volksrepubliek China wordt ingevoerd soortgelijke producten zijn in de
     zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
 ---pagebreak---                                          11
                                   D. DUMPING
(24) Onderzocht werd of er nog sprake was van dumping ten eerste om te kunnen
     bepalen of de maatregelen tegen de invoer van kunstmatig korund van oorsprong
     uit de Volksrepubliek China moesten worden voortgezet en indien dit het geval
     was, of de omstandigheden die gewijzigd zouden zijn wat de dumpingmarge
     betreft, een dienovereenkomstige aanpassing zouden vereisen.
                                1. Normale waarde
(25) Bij het vaststellen van de normale waarde werd rekening gehouden met het feit
     dat de Volksrepubliek China als een land zonder een markteconomie wordt
     beschouwd. In overeenstemming met artikel 2, lid 7, van de basisverordening
     moest voor het vaststellen van de normale waarde dan ook worden uitgegaan van
     een derde land met een markteconomie. In het bericht van inleiding van het
     nieuwe onderzoek werden de Verenigde Staten van Amerika (VS) en Brazilië in
     dit verband in aanmerking genomen als geschikte landen met een markteconomie
     voor het vaststellen van de normale waarde. De Chinese producenten vonden
     Brazilië echter geen geschikte keuze omdat op die markt slechts één grote
     producent actief is en aluminiumoxide, de grondstof voor de productie van wit
     korund van de voornaamste concurrent op de binnenlandse markt of in Australië,
     tegen kunstmatig opgedreven prijzen zou worden aangekocht. De prijzen van
     kunstmatig korund in Brazilië zouden dan ook abnormaal hoog liggen en de
     uitvoer naar de Gemeenschap van dit land is derhalve gestaakt.
 ---pagebreak---                                          12
(26) De Commissie vroeg de twee bekende VS-producenten van kunstmatig korund
     om hun medewerking aan dit nieuw onderzoek maar slechts één ervan stemde
     erin toe de vragenlijst te beantwoorden. De drie bekende producenten in Brazilië
     voldeden echter aan het verzoek om de vragenlijst in te vullen.
(27) De binnenlandse verkoop van het betrokken product van de drie Braziliaanse
     producenten tijdens het onderzoektijdvak bleek ongeveer 80% van de totale
     uitvoer van China naar de Gemeenschap te vertegenwoordigen. De capaciteit van
     deze drie producenten was zodanig dat geen van hen een dominante positie op de
     Braziliaanse markt bleek in te nemen. Voorts werd de invoer in Brazilië uit derde
     landen geschat op ongeveer 20% van de binnenlandse markt. Brazilië wordt dan
     ook beschouwd als een voldoende open en concurrerende markt voor kunstmatig
     korund. Bauxiet, de voornaamste grondstof, is makkelijk verkrijgbaar in de buurt
     van de fabrieken en uit Australië werd geen levering van enige omvang
     geregistreerd. Er werd geen bewijs gevonden van aluminiumoxide dat tegen
     kunstmatig opgedreven prijzen zou zijn verkocht door een van de drie
     producenten aan de anderen. Tot slot, bedroeg de Braziliaanse export van
     kunstmatig korund naar de Gemeenschap tijdens 1995 bijna 3000 ton, hetgeen in
     het licht van het bovenstaande een aanzienlijke hoeveelheid is. In het licht van het
     bovenstaande en rekening houdend met het aantal producenten in de VS en
     Brazilië dat hun medewerking verleende, wordt dit laatste land beschouwd als
     een geschikte keuze voor een land met een markteconomie met het oog op het
     vaststellen van de normale waarde van de Chinese export naar de Gemeenschap.
 ---pagebreak---                                             13
(28) De normale waarde werd vastgesteld voor elk producttype van kunstmatig korund
     dat tijdens het onderzoektijdvak uit China werd uitgevoerd naar de Gemeenschap.
     De normale waarde per producttype werd over het algemeen vastgesteld op basis
     van de betaalde of te betalen prijs voor onafhankelijke afnemers in Brazilië voor
     verkoop van het soortgelijk product in voldoende hoeveelheden en in het kader
     van normale handelstransacties. Wanneer bleek dat in Brazilië            door de
     producenten die aan het onderzoek hun medewerking hadden verleend
     onvoldoende hoeveelheden waren verkocht van een bepaald producttype, werd de
     normale waarde berekend op basis van de productiekosten in Brazilië,
     vermeerderd met een redelijk bedrag voor verkoopkosten, algemene kosten,
     administratiekosten en winst, overeenkomstig artikel 2, lid 3, van de
     basisverordening. De bedragen voor deze kosten en de winst werden vastgesteld
     op basis van de werkelijke bedragen die van toepassing zijn bij de productie en de
     verkoop in het kader van normale handelstransacties van het soortgelijk product
     voor de producent in kwestie op de Braziliaanse markt, in overeenstemming met
     artikel 2, lid 6, van de basisverordening.
                                     2. Uitvoerprijs
(29) De uitvoer van het betrokken product naar de Gemeenschap door de Chinese
     producenten die de vragenlijsten van de Commissie hebben ingevuld,
     vertegenwoordigde ongeveer 76% van de totale invoer uit China tijdens het
     onderzoektijdvak zoals bleek uit de Eurostatstatistieken. De uitvoerprijs werd
     over het algemeen vastgesteld op basis van de werkelijk betaalde of te betalen
     prijs voor uitvoer uit de Volksrepubliek China naar onafhankelijke afnemers in de
     Gemeenschap overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening.
 ---pagebreak---                                          14
(30) Een Chinese producent verschafte informatie over de uitvoerprijs die onjuist
     bleek te zijn. Deze informatie werd buiten beschouwing gelaten, en in
     overeenstemming met artikel        18 van de basisverordening werden de
     uitvoerprijzen van de producent in kwestie bepaald aan de hand van informatie
     die was verschaft door de niet-verbonden importeurs in de Gemeenschap.
(31) Twee andere Chinese producenten verkochten voor uitvoer naar een verbonden
     importeur in de Gemeenschap, maar slechts in één geval verleende de importeur
     zijn medewerking en kon de uitvoerprijs worden berekend op basis van de
     wederverkoopprijs waartegen het ingevoerde product voor de eerste maal werd
     doorverkocht aan een onafhankelijke afnemer. Van de wederverkoopprijs werden
     alle kosten tussen invoer en wederverkoop van de importeur vermeerderd met een
     redelijk bedrag voor winst, in mindering gebracht zodat een betrouwbare
     uitvoerprijs kon worden vastgesteld in overeenstemming met artikel 2, lid 9, van
     de basisverordening. Dit bedrag voor winst werd berekend aan de hand van de
     winst die was geboekt door de onafhankelijke importeurs die hun medewerking
     verleenden. De andere Chinese producent werd beschouwd als een producent die
     zijn medewerking niet verleende.
(32) Bij bovengenoemde Chinese producent die geen medewerking verleende of bij
     diegenen die zich niet bekend maakten, moest de uitvoerprijs worden vastgesteld
     overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening op basis van de beschikbare
     feiten. Men ging ervan uit dat de cijfers van Eurostat, met aanpassingen om
     rekening te houden met de omvang en de waarde van de invoer in de
     Gemeenschap van de Chinese importeurs die hun medewerking verleenden de
     meest geschikte basis vormden en de uitvoerprijs werd dan ook aan de hand van
     deze cijfers vastgesteld.
 ---pagebreak---                                            15
                                   3. Vergelijking
(33) De normale waarde en de uitvoerprijs werden voor elk producttype vergeleken op
     FOB-niveau. Om de normale waarde en de uitvoerprijs op billijke wijze met
     elkaar te kunnen vergelijken werd overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de
     basisverordening, rekening gehouden met verschillen die van invloed zijn op de
     vergelijkbaarheid van de prijzen en werden eventueel correcties toegepast.
(34) Terwijl een groot deel van de binnenlandse verkoop in Brazilië bestemd was voor
     eindgebruikers, zoals producenten van slijpstenen en vuurvast materiaal, ging het
     grootste deel van de Chinese uitvoer naar de Gemeenschap naar handelaren. Een
     duidelijk prijsverschil in Brazilië tussen verkoop aan handelaren en verkoop aan
     eindgebruikers kon echter niet worden vastgesteld. Voor verschillen in
     handelsniveau werd dan ook geen correctie uitgevoerd.
(35) Ook voor andere factoren die van invloed zijn op de vergelijkbaarheid van de
     prijzen werden correcties toegepast. Het vervoer over de oceaan, de
     verzekeringskosten voor het transport en kosten voor krediet werden zo nodig in
     mindering gebracht op de uitvoerprijs om deze te kunnen uitdrukken op het
     niveau FOB Chinese grens.
(36) Voor de normale waarde werden aanpassingen uitgevoerd voor het binnenlands
     vervoer naar de haven en de laadkosten om de normale waarde, die aanvankelijk
     af-fabriek was vastgesteld, uit te drukken op het niveau FOB Braziliaanse grens.
     Zo nodig werden tevens aanpassingen verricht voor kredietkosten.
 ---pagebreak---                                           16
(37) De Chinese producenten voerden aan dat kunstmatig korund in korrelvorm van
     oorsprong uit China door de importeur verder moet worden bewerkt alvorens het
     op de communautaire markt kan worden verkocht. De Commissie constateerde
     dat het Chinese product inderdaad een aantal bewerkingen onderging waaronder
     herzeven, ijzerverwijdering en tot slot het verpakken van het product alvorens het
     aan de eindgebruikers kon worden verkocht. Voorts diende het product in een
     aantal gevallen te worden gedroogd en/of kreeg het een meer kubieke vorm (de
     vorm van een blok). De kosten van deze bewerkingen werden in mindering
     gebracht op de normale waarde om de prijs te kunnen vergelijken met de
     uitvoerprijs van het Chinese product.
(38) Andere fysieke verschillen die zouden betekenen dat het Chinese product van
     mindere kwaliteit zou zijn, werden niet aangetroffen. Hiervoor werden dan ook
     geen verdere aanpassingen verricht.
                                  4. Dumpingmarge
(39) In overeenstemming met artikel 2, lid 11, van de basisverordening werd de
     gewogen gemiddelde normale waarde per producttype van kunstmatig korund
     vergeleken met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs van het overeenkomstige
     type. Deze vergelijking wees het bestaan van dumping uit, waarbij de
     dumpingmarges per type gelijk waren aan het bedrag waarmee de normale waarde
     de uitvoerprijs overschreed.
(40) Zeven Chinese exporteurs verzochten of voor hen individuele dumpingmarges
     konden worden vastgesteld. Een aantal exporteurs kon hun verzoek echter niet
     met bewijsmateriaal staven, anderen legden alleen hun handelsvergunning over.
     Dit document werd niet voldoende geacht om aan te tonen dat deze exporteurs
     onafhankelijk waren van de staat. Hun verzoek kon dan ook niet worden
     ingewilligd. In overeenstemming met eerdere communautaire praktijken leek het
     derhalve juist een algemene dumpingmarge vast te stellen voor het gehele land.
 ---pagebreak---                                           17
(41) De marge werd berekend door de totale gewogen gemiddelde normale waarde te
     vergelijken met de totale gewogen gemiddelde uitvoerprijs. Het bedrag van deze
     dumpingmarge, uitgedrukt als een percentage van de uitvoerprijs CIF-grens
     Gemeenschap vóór inklaring, werd vastgesteld op 88,7%.
                     E. COMMUNAUTAIRE BEDRIJFSTAK
(42) De klagende communautaire producenten die hun medewerking verleenden aan
     het onderzoek vertegenwoordigen ongeveer 50% van de totale communautaire
     productie van kunstmatig korund. De andere bekende producenten verleenden
     niet hun volledige medewerking aan het onderzoek, maar verklaarden achter het
     nieuwe onderzoek van de vigerende maatregelen te staan.
     Gezien het bovenstaande worden de communautaire producenten die hun
     medewerking hebben verleend aan dit onderzoek                 beschouwd     als de
     communautaire bedrijfstak in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening.
                                    F. SCHADE
                           1. Verbruik in de Gemeenschap
(43) Het verbruik van kunstmatig korund in de Gemeenschap steeg met 70.000 ton van
     1992 (272.913 ton ) tot het eind van het onderzoektijdvak (343.185 ton). Dit
     betekent een totale stijging van 25%. Deze stijging was constant vanaf 1993, na
     een lichte daling in 1992-1993 met 2,4%.
 ---pagebreak---                                           18
                 2. Omvang en prijzen van de invoer met dumping
                     2.1. Omvang en marktaandeel van de invoer
(44) De omvang van de invoer uit China steeg voortdurend met meer dan het
     viervoudige tijdens de onderzochte periode van 13.403 ton in 1992 tot 54.836 ton
     in 1995. Het marktaandeel van deze invoer volgde een soortgelijke stijgende lijn:
     4,9% in 1992, 6y6% in 1993, 9,7% in 1994 en 16% in 1995, en steeg sedert 1992
     met 11%.
                        2.2. Prijzen van de invoer met dumping
(45) Voor het onderzoektijdvak werden de berekeningen van de prijsonderbieding
     afzonderlijk gemaakt voor bruin en wit korund en werd elk type ingedeeld in vier
     categorieën naar gelang van het korrelmengsel. Voor de vergelijking werd een
     aanpassing verricht van de korrelprijzen          van de exporteurs     (af-grens
     Gemeenschap) teneinde rekening te houden met douanerechten en anti-
     dumpingrechten plus een bedrag voor de kosten van bewerking van de importeurs
     in de Gemeenschap (hierbij werd uitgegaan van informatie die tijdens het
     onderzoek was vergaard). Voor de prijzen van de producenten in de Gemeenschap
     ging men uit van de prijzen af-fabriek en de vergelijking geschiedde op
     vergelijkbare niveaus. De vergelijking leverde een gewogen gemiddelde marge van
     prijsonderbieding van 21,7% op voor alle types van kunstmatig korund tijdens het
     onderzoektijdvak.
 ---pagebreak---                                            19
     Voor de periode tussen 1991 en 1994, toen de verbintenissen van kracht waren,
     bleek uit het onderzoek dat de Chinese prijzen (afkomstig van Eurostat) over het
     algemeen onder de prijzen van de communautaire bedrijfstak lagen, en zelfs onder
     de prijsverbintenissen. Voorts werd het ad valorem recht van 30,8% dat in juni
     1994 werd ingesteld grotendeels geabsorbeerd door een verdere daling van de
     uitvoerprijs van 24% in de periode 1994-1995.
                                     2.3. Conclusie
(46) De in het verzoek voor een nieuw onderzoek aangevoerde argumenten bleken
     geheel gegrond. De omvang en het marktaandeel van de Chinese invoer waren
     tijdens de onderzochte periode aanzienlijk gestegen en het recht dat in de plaats
     was gekomen van de prijsverbintenissen leidde tot een verdere daling van de
     uitvoerprijzen.
                    3. Situatie van de communautaire bedrijfstak
              3.1. Productie, productiecapaciteit en capaciteitsbenutting
(47) De productie van de communautaire bedrijfstak is gestaag gestegen met
     uitzondering van 1993, van 91.056 ton in 1992 tot 102.821 ton in 1995. Deze
     productiestijging van 11.500 ton (12,9%) moet echter worden gezien in verband
     met een stijging van het verbruik van 70.000 (25%) in dezelfde periode.
(48) De productiecapaciteit van de communautaire bedrijfstak bleef in de onderzochte
     periode stabiel op 140.700 ton.
 ---pagebreak---                                               20
(49)    De gemiddelde bezettingsgraad daalde voor de communautaire bedrijfstak van
        66% in 1992 tot 60% in 1993 en steeg vervolgens tot 73% in 1995 omdat de
        productie toenam en de productiecapaciteit geen noemenswaardige wijzigingen
        onderging.
     3.2. Verkochte hoeveelheden en marktaandeel van de communautaire bedrijfstak
(50)    De verkoop van de klagende communautaire producenten vertoonde in het
        onderzoektijdvak een gestage stijging (met uitzondering van 1993) van 87.488 ton
        in 1992 tot 93.531 ton in 1995 (stijging met 6,9%). Deze ontwikkeling van de
        verkochte hoeveelheden leidde echter vergeleken met de veel sterkere stijging van
        het zichtbare verbruik in de Gemeenschap tot een daling van het marktaandeel van
        de communautaire bedrijfstak van 32,1% in 1992 tot 27,3% in 1995.
                                       3.3. Voorraden
(51)    De voorraden van kunstmatig korund van de communautaire bedrijfstak stegen
        voortdurend van 11,842 ton in 1992 tot 17.160 ton in 1995 (stijging van 45%).
                                   3.4. Prijsontwikkeling
(52)    De prijzen van de communautaire bedrijfstak stonden de afgelopen paar jaar onder
        druk. De communautaire producenten moesten hun prijzen aanpassen aan de
        neerwaartse druk van de Chinese invoer met dumping. De prijzen daalden met
        gemiddeld 8% van 1992 tot 1994 hoewel zich na 1994een lichte verbetering
        voordeed (minder dan 2% gemiddeld).
 ---pagebreak---                                             21
                                  3.5. Winstgevendheid
(53) De Commissie constateerde dat de communautaire bedrijfstak voor kunstmatig
     korund in het onderzoektijdvak povere financiële resultaten heeft geboekt. De
     slechtste resultaten werden genoteerd in 1994 (-23,6% op basis van het gewogen
     gemiddelde) toen de prijzen een dieptepunt bereikten. In 1995 (onderzoektijdvak)
     namen de verliezen op basis van het gewogen gemiddelde af tot -13,9%, deels als
     gevolg van een stijging in deze periode van de productie van de communautaire
     bedrijfstak van bijzondere soorten van het product bestemd voor specifieke
     toepassingen. In deze periode was er gemiddeld echter sprake van verliezen.
                                 3.6. Werkgelegenheid
(54) De werkgelegenheid in de communautaire bedrijfstak fluctueerde in het
     onderzoektijdvak en stond in 1995 op een soortgelijk peil als in 1992 (ongeveer
     750 werknemers).
                            4. Conclusies inzake schade
(55) Een algemene beoordeling van de voornaamste economische indicatoren leidt tot
     de conclusie dat de communautaire bedrijfstak van kunstmatig korund, ondanks de
     vigerende maatregelen,        duidelijke tekenen van economische moeilijkheden
     vertoont. De productie en verkoop van de klagers stegen in het onderzoektijdvak
     waarbij dient te worden aangetekend dat deze stijging niet parallel loopt met de
     stijging van het verbruik hetgeen tussen 1992 en 1995 een verlies aan
     marktaandeel van 4.8 % oplevert. Het onderzoektijdvak stond in het teken van
     financiële verliezen en de communautaire bedrijfstak slaagde er niet in zich te
     herstellen van de druk op de prijzen en de financiële moeilijkheden die zich
     voordeden toen de procedure opnieuw werd onderzocht in 1991. Vastgesteld
     wordt derhalve dat de communautaire bedrijfstak tijdens het onderzoektijdvak
     aanzienlijke schade bleef lijden.
 ---pagebreak---                                          22
                             5. Oorzaak van de schade
                              5.1. Invoer met dumping
(56) Onderzocht werd in welke mate de schade die werd geleden door de
     communautaire bedrijfstak het gevolg bleef van de invoer met dumping.
     Geconstateerd werd dat de schade hoofdzakelijk bestond uit financiële verliezen
     als gevolg van de druk op de prijzen gekoppeld aan een verlies aan marktaandeel
     van een groeiende markt. In deze context werd opgemerkt dat het marktaandeel
     van de Chinese invoer aanzienlijk steeg terwijl het marktaandeel van de
     communautaire bedrijfstak daalde. Bovendien lagen de Chinese prijzen aanzienlijk
     onder die van de communautaire bedrijfstak. Er werd derhalve geconcludeerd dat
     de Chinese invoer in grote mate bijdroeg tot de voortdurende schade die werd
     geleden door de communautaire bedrijfstak.
                                  5.2 Andere invoer
(57) De gevolgen van de invoer uit andere derde landen voor de schade die werd
     geleden door de communautaire bedrijfstak werden geanalyseerd.
     Maatregelen ten aanzien van kunstmatig korund waren tot 26 juli 1996 van kracht
     voor een aantal landen, zoals Hongarije, Polen, de Tsjechische Republiek, Brazilië,
     de Republiek Slovenië, de Russische Federatie en Oekraïne. Bij het verstrijken van
     deze maatregelen diende de communautaire bedrijfstak geen verzoek in tot een
     nieuw onderzoek omdat zij van oordeel was dat de invoer uit bovengenoemde
     landen niet langer een bedreiging vormde voor deze bedrijfstak.
 ---pagebreak---                                           23
     Op basis van Eurostatgegevens bevestigde het onderzoek dat de invoer        uit
     bovengenoemde landen tijdens het onderzoektijdvak wat het marktaandeel betreft
     relatief stabiel was gebleven (een lichte toename voor Rusland en Oekraïne).
     Voorts waren de prijzen van de invoer van oorsprong uit deze landen in alle
     gevallen aanzienlijk hoger dan de Chinese prijzen en waren er inderdaad geen
     aanwijzingen dat dergelijke invoer gepaard ging met dumping.
                           5.3. Structuur van de bedrijfstak
(58) De Commissie ging na of de moeilijkheden waarmee de bedrijfstak te kampen had
     konden worden toegeschreven aan structurele problemen. Vastgesteld werd dat
     de communautaire bedrijfstak aanzienlijke inspanningen had geleverd om deze
     industrie te rationaliseren en om zijn concurrentiepositie ten aanzien van dit
     product te verbeteren zodat een groot aantal soorten kunstmatig korund
     ontwikkeld konden worden, waaronder speciale soorten. Bovendien had deze
     bedrijfstak belangrijke investeringen gedaan met name om de milieuvoorschriften
     in acht te kunnen nemen en was deze tak over het geheel genomen
     gemoderniseerd.
                             5.4 Conclusie inzake schade
(59) Er werden geen andere factoren gevonden die bijzondere gevolgen hadden kunnen
     hebben op de situatie van de communautaire bedrijfstak. Vastgesteld wordt
     derhalve dat de invoer uit China, gezien de toegenomen omvang en de lage
     prijzen, op zichzelf aanzienlijke schade bleven berokkenen aan de communautaire
     bedrijfstak.
 ---pagebreak---                                           24
              6. Waarschijnlijkheid van verdere dumping en schade
(60) In het licht van bovenstaande analyse en om de gevolgen te kunnen beoordelen
     die zich zullen voordoen wanneer de vigerende maatregelen komen te vervallen,
     werden de volgende punten bekeken:
(61) -Sedert maatregelen voor het eerst in 1984 werden ingesteld heeft de
     communautaire      bedrijfstak   van    kunstmatig   korund     een   aanzienlijke
     herstructurering ondergaan waarbij een aantal bedrijven de werkzaamheden
     staakte en andere fuseerden. Voorts heeft deze bedrijfstak gestreefd naar meer
     gespecialiseerde soorten van kunstmatig korund, met name van wit korund.
     Ondanks deze herstructureringsinspanningen bleek uit dit nieuwe onderzoek dat
     voortzetting van dumping en prijsonderbieding een mogelijk herstel van de
     industrie in gevaar brengt en slechte financiële resultaten tot gevolg heeft voor
     alle producenten. Zouden de maatregelen komen te vervallen, dan zouden de
     moeilijkheden van deze bedrijfstak alleen maar verergeren.
(62) -De vigerende maatregelen waren recentelijk over het algemeen ontoereikend om
     voortzetting van dumping te voorkomen hetgeen heeft geleid tot een aanzienlijke
     stijging van de invoer. Het marktaandeel van de Chinese invoer steeg van 5% in
      1992 tot 16% in 1996. Voorts werd opgemerkt dat de hand niet werd gehouden
     aan de prijsverbintenissen die tussen 1991 en 1994 van kracht waren en dat het ad
     valoremrecht dat vervolgens in 1994 werd ingesteld als gevolg hiervan
     grotendeels werd geabsorbeerd door een aanzienlijke daling van de uitvoerprijs.
     In het licht van het gedrag van de betrokken exporteurs en het tempo waarmee de
     Chinese invoer stijgt, wijst alles erop dat dumping waarschijnlijk wordt
     voortgezet hetgeen betekent dat verdere schade zal worden geleden wanneer geen
     doeltreffende maatregelen worden genomen.
 ---pagebreak---                                           25
(63) Hieruit volgt dat het vervallen van de maatregelen de schadelijke gevolgen van
     dumping waarschijnlijk zal verscherpen en derhalve de situatie van de
     communautaire bedrijfstak verder zal verzwakken. Voortzetting van de
     maatregelen lijkt derhalve de aangewezen weg zij het dat deze moeten worden
     aangepast in het licht van de bevindingen inzake dumping en schade gebaseerd op
     de resultaten van dit onderzoek om ervoor te zorgen dat ze zijn afgestemd op de
     huidige omstandigheden.
                         G. COMMUNAUTAIR BELANG
             1. De communautaire bedrijfstak voor kunstmatig korund
(64) De communautaire bedrijfstak op het gebied van kunstmatig korund bestond in
     het onderzoektijdvak uit grote bedrijven die gevestigd waren in verschillende
     lidstaten. Kunstmatig korund vertegenwoordigt een belangrijke tak van hun
     activiteiten waarvoor zij de afgelopen paar jaar voortdurend investeringen hebben
     gedaan, met name om ervoor te zorgen dat de productiemethoden voldeden aan de
     milieuvoorschriften. Voorts kan deze bedrijfstak zeer uiteenlopende soorten
     kunstmatig korund leveren, met inbegrip van een aantal specialiteiten voor
     specifieke toepassingen, met name in de staal en de autoindustrie. Handhaving
     van deze bedrijfstak is derhalve met het oog op een gevarieerd aanbod alsmede de
     productie van specifieke soorten korund, in het belang van de verwerkende
     industrie in de Gemeenschap. Vermeldenswaard hierbij is dat hoewel niet alle
     soorten van het product uit China worden ingevoerd, uit het onderzoek bleek dat
     de voortgezette invoer tegen lage prijzen van bepaalde soorten korund de
     levensvatbaarheid van de communautaire bedrijfstak als geheel in gevaar brengt
     en dat wanneer geen doeltreffende maatregelen worden genomen een verdere
     verslechtering kan worden verwacht.
 ---pagebreak---                                            26
(65) Een associatie van producenten van schuurproducten wees erop dat de anti-
     dumpingmaatregelen reeds lange tijd van toepassing zijn. Deze associatie voerde
     aan dat een aantal producenten in het recente verleden hun fabriek moest sluiten
     en dat andere tot fusie moesten overgaan zodat het aantal leveranciers dat deel
     uitmaakt van de communautaire bedrijfstak aanzienlijk was teruggelopen en
     voortzetting van de maatregelen derhalve niet langer gerechtvaardigd zou zijn.
     In dit opzicht dient erop te worden gewezen dat de huidige producenten van
     kunstmatig korund een aanzienlijk deel van de productiecapaciteit voor hun
     rekening nemen en in ongeveer 90% van het verbruik van kunstmatig korund in
     het onderzoektijdvak zouden kunnen voorzien. Voorts heeft deze bedrijfstak de
     afgelopen paar jaar een aanzienlijke herstructurering ondergaan in een poging om
     de productie te rationaliseren; deze pogingen werden echter grotendeels
     ondermijnd door de voortdurende en toenemende invoer met dumping. Er werd
     met name op gewezen dat het in 1994 ingestelde recht vrijwel volledig was
     geabsorbeerd waardoor eventuele positieve gevolgen voor de bedrijfstak teniet
     werden gedaan.
(66) Tevens werd aangevoerd dat de communautaire producenten een dominante
     positie innamen als gevolg van recente consolideringen op de markt en dat deze
     positie de concurrentievoorwaarden op de communautaire markt in gevaar zouden
     brengen.Verder dient erop te worden gewezen dat voor de fusie in kwestie,
     waarbij een klagende producent en een andere producent in Oostenrijk betrokken
     waren,     toestemming       was     verleend   conform     de     communautaire
     mededingingsvoorschriften. Gezien het bestaan van andere communautaire
     producenten in de Gemeenschap (in totaal vier na de fusie) en invoer uit een
     aantal landen, lijkt dit argument niet gegrond.
 ---pagebreak---                                          27
                           2. De verwerkende industrie
(67) De verwerkers van kunstmatig korund in de Gemeenschap zijn hoofdzakelijk
     fabrikanten van schuurproducten (zoals slijpstenen of snij wielen en schijven,
     schuur- en slijppapier) en fabrikanten van vuurvaste producten (vuurvast
     materiaal voor ovens en safes).
     De producten voor schuurdoeleinden vertegenwoordigen 70% van het verbruik in
     de Gemeenschap en de producten voor vuurvaste doeleinden 30%.
(68) Geen van de verwerkers nam contact op met de Commissie na publicatie van het
     bericht van inleiding. De Commissie heeft desalniettemin vragenlijsten gestuurd
     naar een aantal bekende belangrijke verwerkers van kunstmatig korund in de
     Gemeenschap die het product hetzij ingevoerd uit China hetzij vervaardigd in de
     Gemeenschap, op uiteenlopende wijze verwerken. Zij ontving antwoord van een
     aantal bedrijven en van één associatie van verwerkers.
(69) De informatie bleek hoofdzakelijk van algemene aard en voor een groot deel
     onvolledig en bevatte ontoereikende indicaties over de gevolgen van de
     maatregelen. Op basis van alle informatie die was verschaft voor verwerkingen
     voor schuurdoeleinden en voor vuurvast materiaal, blijkt dat de potentiële
     gevolgen van de anti-dumpingmaatregelen aanzienlijk uiteen zouden lopen
     afhankelijk van het gehalte van kunstmatig korund in het eindproduct dat weer
     afhangt van de verwerkingen in zowel de bedrijfstak van schuurmiddelen als de
     bedrijfstak voor vuurvast materiaal. De kosten van kunstmatig korund in de
     productiekosten van het eindproduct werd in de bedrijfstak voor schuurmiddelen
     geraamd op 5 à 25% en in de bedrijfstak voor vuurvaste middelen op 8 à 40%.
     Potentiële gevolgen van een recht zouden onbeduidend worden door het feit dat
     alle verwerkers hun kunstmatig korund betrekken uit een groot aantal landen
     alsmede de communautaire bedrijfstak.
 ---pagebreak---                                           28
     Omdat verwerkers kunstmatig korund van verschillende bronnen betrekken en
     rekening houdend met het verbruik van Chinees kunstmatig korund in de
     Gemeenschap tijdens het onderzoektijdvak, werd geraamd dat de gemiddelde
     gevolgen van een verhoging van het recht voor de kosten van deze producten zou
     neerkomen op 1,2% voor de bedrijfstak van schuurmiddelen en op 3% voor die
     van vuurvast materiaal.
(70) Bovendien blijken er verwerkers te zijn die voor hun specifieke producten het
     Chinees kunstmatig korund niet kunnen gebruiken. Deze verwerkers verklaarden
     dat zij afhankelijk waren van de leveringen van de communautaire bedrijfstak.
(71) Eén producent van schuurmiddelen verklaarde dat het recht een aanmoediging
     zou kunnen vormen voor de Chinese producenten om niet langer te handelen in
     kunstmatig korund maar in plaats daarvan over te stappen op de vervaardiging en
     uitvoer van eindproducten. Hiervoor werden echter geen bewijzen aangedragen en
     een dergelijk gevolg zou op zich geen reden zijn om geen rechten in te stellen.
(72) Verder werd aangevoerd dat een aantal verwerkers van kunstmatig korund te
     lijden had onder de negatieve gevolgen van mededinging van concurrenten uit
     derde landen zowel op de communautaire markt als de markten van derde landen.
     Deze     konden     namelijk  grondstoffen    aankopen   waarvoor     geen    anti-
     dumpingrechten van toepassing waren. Gezien de uiteenlopende verwerkingen
     van het product in kwestie, was de algemene aard van deze argumenten, die niet
     gestaafd werden met bewijsmateriaal, te onnauwkeurig om aan te tonen in
     hoeverre dergelijke negatieve gevolgen van invloed zouden zijn op de betrokken
     verwerkers. In ieder geval dient erop te worden gewezen dat het onderzoek heeft
     aangetoond dat het bestaande anti-dumpingrecht is geabsorbeerd door de Chinese
     exporteurs en dat niet de hand werd gehouden aan de maatregelen die van kracht
     waren vóór het ad valoremrecht. Een zogenaamde vermindering van eerlijke
     concurrentie kan derhalve niet worden toegeschreven aan de vigerende anti-
     dumpingrechten. Dit argument dient derhalve te worden weerlegd.
 ---pagebreak---                                          29
(73) Twee producenten van schuurmiddelen die kunstmatig korund verwerken voerden
     verder aan dat anti-dumpingrechten op kunstmatig korund uit China zou leiden tot
     een verplaatsing van de productie en verlies aan arbeidsplaatsen.
      In dit geval had één van de twee bedrijven die verklaarde dat anti-
     dumpingmaatregelen zouden kunnen leiden tot een verplaatsing van de productie,
     een deel van zijn productie reeds verplaatst naar een derde land, en dit met name
     gemotiveerd door de lagere arbeidskosten buiten de Gemeenschap; de andere gaf
     toe dat verlegging een alternatief was voor de hoge productiekosten en uitgaven
     in verband met de invoer en een gebruikelijke trend bij de concurrenten, los van
     anti-dumpingmaatregelen.
     Wanneer men er hierbij ook nog vanuit gaat dat anti-dumpingrechten nauwelijks
     verantwoordelijk gesteld kunnen worden voor eerdere verplaatsing van de
     productie omdat in het onderzoek duidelijk naar voren was gekomen dat het anti-
     dumpingrecht volledig is geabsorbeerd door de Chinese exporteurs en niet het
     verwachte gevolg had op de prijzen, moet dit argument worden verworpen.
(74) Een verwerker, die een producent in de Gemeenschap had benaderd die op dat
     tijdstip niet de gevraagde hoeveelheid kon leveren, wees verder op ontoereikende
     aanvoer van bepaald soorten kunstmatig korund. Een andere verwerker verklaarde
     daarentegen dat er bij zijn weten geen sprake was van tekorten. Dit argument
     werd niet gestaafd door andere verwerkers en derhalve van de hand gewezen.
(75) Een verwerker verklaarde dat in de context van globalisering van de handel geen
     anti-dumpingrechten zouden moeten worden ingesteld.
 ---pagebreak---                                         30
     Er zij op gewezen dat anti-dumpingmaatregelen worden ingesteld om billijke
     voorwaarden inzake handel en concurrentie te handhaven die stroken met de
     communautaire wetgeving die is goedgekeurd in overeenstemming met de
     voorschriften van de Wereldhandelsorganisatie. Omdat dit argument niet werd
     betwist door de verwerker in kwestie werd zijn argument ongegrond verklaard.
(76) Verder     verklaarde   een   aantal   verwerkers    uitdrukkelijk  dat    anti-
     dumpingmaatregelen gunstige gevolgen zouden hebben voor hen omdat kwaliteit
     en nabijheid van de producent voor verschillende soorten verwerkers van
     doorslaggevend belang zijn bij de keuze van de leverancier van kunstmatig
     korund, en de bescherming van de communautaire bedrijfstak in de toekomst
     dergelijke voordelen zou bieden en derhalve in het belang zou zijn van deze
     verwerkers.
(77) Tot slot werd gesteld dat een eventuele stijging van de prijzen van de
     communautaire bedrijfstak als gevolg van anti-dumpingrechten, beperkt zou
     worden door de scherpe concurrentie op de communautaire markt en het aantal
     alternatieve bronnen. De gewijzigde maatregelen zouden derhalve over het
     algemeen geen belangrijke nadelige gevolgen voor de verwerkers mogen hebben.
               3. Conclusie inzake het belang van de Gemeenschap
(78) In het licht van het bovenstaande is men van oordeel dat er geen dwingende
     redenen zijn om de maatregelen in dit geval niet te handhaven. Voorts zij
     opgemerkt dat de communautaire bedrijfstak aanzienlijke investeringen heeft
     gedaan en dat deze herstructurering heeft geleid tot een verhoogde efficiency.
     Vastgesteld wordt derhalve dat het in het belang van de Gemeenschap is de anti-
     dumpingmaatregelen te handhaven om de schadelijke gevolgen van invoer met
     dumping op te heffen en dat deze maatregelen overeenkomstig deze bevindingen
     zouden moeten worden gewijzigd.
 ---pagebreak---                                            31
                                 H. MAATREGELEN
(79  Bij het berekenen van het juiste recht heeft de Raad opgemerkt dat de schade die
     aan de communautaire bedrijfstak werd berokkend hoofdzakelijk bestond uit
     aanzienlijke financiële verliezen als gevolg van druk op de prijzen die het gevolg
     was van prijsonderbieding. Het is dus noodzakelijk dat de maatregelen die
     worden genomen de communautaire bedrijfstak in staat stellen zijn financiële
     situatie in de toekomst te verbeteren.
(80) Daarom werd een niveau berekend waarbij de schade wordt opgeheven, gebaseerd
     op de gewogen gemiddelde productiekosten per productsoort van de
     communautaire producenten vermeerderd met een winstmarge van 5% dat als
     redelijk werd beschouwd voor deze bedrijfstak. Dit niveau werd vervolgens
     vergeleken met de gewogen gemiddelde invoerprijzen op CIF-basis, na inklaring,
     voor dezelfde productsoorten als gebruikt voor de berekening van de
     prijsonderbieding en aangepast om rekening te houden met de invoer en
     verwerkingskosten van de importeurs.
     Omdat de resultaten van deze vergelijking een hoger schadeniveau opleverden
     dan de vastgestelde dumpingmarge, zou het recht in overeenstemming met artikel
     7, lid 2, van de basisverordening, gebaseerd moeten worden op de dumpingmarge
     die was vastgesteld, namelijk 88,7%
(81) Om te kunnen instaan voor de doelmatigheid van de maatregelen en het risico van
     ontwijking van het recht door prijsmanipulatie zo laag mogelijk te houden, lijkt
     het gepast het recht uit te drukken als een vast bedrag in ecu per ton.
     Het bedrag dat op basis van het hierboven genoemde dumpingpeil werd berekend
     bedraagt 204 ecu per ton.
 ---pagebreak---                                             32
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                         "Artikel 1
  Artikel 1 van Verordening (EEG) nr. 2552/93 zal door de volgende tekst worden
vervangen:
'Artikel 1
 1. Hierbij wordt een definitief anti-dumpingrecht ingesteld op de invoer van kunstmatig
korund, van GN-codes 2818 10 10 en 2818 10 90 van oorsprong uit de Volksrepubliek
China.
2. Het recht dat van toepassing is op de nettoprijs franco-grens Gemeenschap, vóór
inklaring bedraagt 204 ecu per ton.
3. Mits anders bepaald zijn de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing."
                                         Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in
het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in
elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                         33
                                                                   ISSN 0254-1513
                                                           COM(97) 468 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                             02 05 08 11
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-482-NL-C
                                                              ISBN 92-78-24966-1
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg