CELEX: 52012PC0607
Language: sv
Date: 2012-10-22
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta inom den administrativa kommittén för Förenta Nationernas ekonomiska kommission för Europa när det gäller utkastet till föreskrifter om förbättrade fasthållningsanordningar för barn

|
			
		
		
		52012PC0607
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta inom den administrativa kommittén för Förenta Nationernas ekonomiska kommission för Europa när det gäller utkastet till föreskrifter om förbättrade fasthållningsanordningar för barn /* COM/2012/0607 final - 2012/0291 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
·                        
Motiv och syfte
På det internationella planet tar Förenta
nationernas ekonomiska kommission för Europa (FN/ECE) fram harmoniserade krav i
syfte att avlägsna tekniska hinder för handeln med motorfordon och system som
används för sådana motorfordon mellan de avtalsslutande parterna i 1958 års
reviderade överenskommelse och för att se till att fordonen och systemen håller
hög säkerhet och miljövänlighet.
FN/ECE slutförde nyligen ett utkast till
föreskrifter om enhetliga bestämmelser om typgodkännande av förbättrade
fasthållningsanordningar för barn i motorfordon[1].
Syftet med utkastet till föreskrifter är att fastställa en hög säkerhetsnivå
för barn som färdas i den typen av fasthållningsanordningar i motorfordon.
På EU-nivå fastställs genom artikel 2 i rådets
direktiv 91/671/EEG i fråga om obligatorisk användning av bilbälten i fordon
och fasthållningsanordningar för barn i fordon[2]
att lämpliga fasthållningsanordningar för barn ska användas i motorfordon.
Syftet med det här förslaget är att fastställa
unionens ståndpunkt till utkastet till FN/ECE-föreskrifter om förbättrade
fasthållningsanordningar för barn i motorfordon och besluta att unionen,
företrädd av kommissionen, röstar för utkastet.
Längre fram ska åtgärder vidtas så att
utkastet till FN/ECE-föreskrifter om förbättrade fasthållningsanordningar för
barn kan tillämpas inom EU för typgodkännande av sådana system och för
EU-medborgares användning av sådana system.
·                        
Allmän bakgrund
I Europaparlamentets och rådets förordning
(EG) nr 661/2009 av den 13 juli 2009 om krav för typgodkännande av allmän
säkerhet hos motorfordon och deras släpvagnar samt av de system, komponenter
och separata tekniska enheter som är avsedda för dem[3] fastställs grundläggande krav
för typgodkännande av fasthållningsanordningar för barn genom en direkt
hänvisning till FN/ECE föreskrifter nr 44 – Enhetliga bestämmelser för
typgodkännande av fasthållningsanordningar för barnpassagerare i motorfordon
(”fasthållningsanordningar för barn”)[4].
Det var nödvändigt att ta med den direkta hänvisningen till de specifika kraven
för typgodkännande av fasthållningsanordningar för barn enligt FN/ECE och
följaktligen också på EU-nivå.
Nu är avsikten att unionen röstar för utkastet
till FN/ECE-föreskrifter om förbättrade fasthållningsanordningar för barn så
att man får gemensamma, internationellt harmoniserade krav som underlättar
världshandeln. På så sätt kan företagen i EU följa en uppsättning regler som
erkänns i stora delar av världen, nämligen i de länder som undertecknat 1958
års reviderade FN/ECE-överenskommelse, i fråga om den nya generationens
fasthållningsanordningar för barn.
·                        
Gällande bestämmelser
Rådets direktiv 77/541/EEG om tillnärmning av
medlemsstaternas lagstiftning om bilbälten och fasthållningsanordningar i
motorfordon[5]
när det gäller kraven för fasthållningsanordningar för barn som fastställs i
bilaga XVII till det direktivet. 
Rådets direktiv 91/671/EEG i fråga om
obligatorisk användning av bilbälten i fordon och fasthållningsanordningar för
barn i fordon inklusive bestämmelser om användning av fasthållningsanordningar
för barn i motorfordon.
Förordning (EG) nr 661/2009 om allmän säkerhet
när det gäller den direkta hänvisningen till FN/ECE föreskrifter nr 44 –
Enhetliga bestämmelser för typgodkännande av fasthållningsanordningar för
barnpassagerare i motorfordon (”fasthållningsanordningar för barn”).
·                        
Förenlighet med Europeiska unionens politik och
mål på andra områden
Förslaget överensstämmer med målen i direktiv
91/671/EEG om användning av bilbälten och fasthållningsanordningar och
överensstämmer således med EU:s mål att barn som transporteras i motorfordon
ska vara väl skyddade.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
 ·                         Samråd med berörda parter 
 Vid utarbetandet av förslaget har Europeiska kommissionen samrått med berörda parter. När utkastet utarbetades skedde allmänna samråd via FN/ECE:s informella arbetsgrupp om fasthållningsanordningar för barn inom ramen för arbetsgruppen om passiv säkerhet (GRSP) samt spridning av information och efterföljande diskussioner i Tekniska kommittén – Motorfordon. ·                         Konsekvensbedömning Kommissionen har låtit utföra en konsekvensbedömning för förordning (EG) nr 661/2009 som omfattade fasthållningsanordningar för barn. Bestämmelserna om förbättrade fasthållningsanordningar för barn är kompletterande. Ytterligare relevanta analyser har tagits fram genom projekten Casper (Child Advanced Safety Project for European Roads) och EPOCh (Enable Protection for Older Children) inom sjunde ramprogrammet som beaktats av den informella arbetsgruppen för fasthållningsanordningar för barn inom ramen för FN/ECE:s arbetsgrupp om passiv säkerhet (GRSP). 
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
·                        
Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
Genom förslaget kan unionen, företrädd av
kommissionen, rösta för utkastet till FN/ECE-föreskrifter om förbättrade
fasthållningsanordningar för barn.
·                        
Rättslig grund
Den tidigare använda rättsliga grunden i
skäl 1 har ersatts med en direkt hänvisning till artikel 218.9 i
fördraget, för att anpassa den till särdragen i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt. Det innebär att förberedelserna inför möten i WP29 går
till på ett nytt sätt och att en annan regleringsform väljs, nämligen ett
rådsbeslut, och inte ett kommissionsbeslut som använts de senaste 14 åren.
·                        
Subsidiaritetsprincipen
Kraven på fasthållningsanordningar för barn är
redan harmoniserade på EU-nivå. De nya bestämmelserna kompletterar dessa krav
och rör den nya generationen fasthållningsanordningar för barn. Enbart unionen
kan rösta för internationella instrument som utkast till FN/ECE-föreskrifter
och sedan inordna dem i unionens system för typgodkännande av system som
används i motorfordon. Detta förhindrar inte bara en uppsplittring av den inre
marknaden utan garanterar också ett likvärdigt säkerhetsskydd i hela EU. Det
ger även stordriftsfördelar: produkter kan tillverkas för hela den europeiska
marknaden och världsmarknaden, i stället för att anpassas för att erhålla ett
nationellt typgodkännande i varje enskild medlemsstat eller andra territorier
som omfattas av FN/ECE.
Förslaget är därför förenligt med
subsidiaritetsprincipen.
·                        
Proportionalitetsprincipen
Förslaget uppfyller
proportionalitetsprincipen, eftersom det inte går utöver vad som krävs för att
nå målen att säkerställa den inre marknadens funktion samtidigt som en hög
skyddsnivå för allmän säkerhet upprätthålls.
·                        
Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: rådsbeslut.
Rådsbeslut anses lämpligt eftersom det
överensstämmer med kraven i artikel 218.9 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget påverkar inte unionens budget.
2012/0291 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som Europeiska unionen ska
inta inom den administrativa kommittén för Förenta Nationernas ekonomiska kommission
för Europa när det gäller utkastet till föreskrifter om förbättrade
fasthållningsanordningar för barn
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 114 jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Genom rådets beslut 97/836/EG[6] har unionen anslutit sig till
Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europas (FN/ECE:s)
överenskommelse om antagande av enhetliga tekniska föreskrifter för
hjulförsedda fordon och för utrustning och delar som kan monteras eller
användas på hjulförsett fordon samt om villkoren för ömsesidigt erkännande av
typgodkännande utfärdade på grundval av dessa föreskrifter (”Reviderad överenskommelse
av år 1958”).
(2)       De standardiserade kraven i
utkastet till FN/ECE-föreskrifter om enhetliga bestämmelser om typgodkännande
av förbättrade fasthållningsanordningar för barn i motorfordon[7] är avsedda att undanröja
tekniska hinder för handeln med motorfordon mellan parterna i den reviderade
överenskommelsen av år 1958 och se till att sådana system håller en hög
säkerhets- och skyddsnivå.
(3)       Det är lämpligt att
fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i den administrativa
kommittén för den reviderade överenskommelsen av år 1958 när det gäller
antagandet av utkastet till FN/ECE-föreskrifter.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1 
Den ståndpunkt som Europeiska unionen,
representerad av kommissionen, ska inta inom den administrativa kommittén för
den reviderade överenskommelsen av år 1958, ska vara att rösta för utkastet
till FN/ECE-föreskrifter om enhetliga bestämmelser om typgodkännande av
förbättrade fasthållningsanordningar för barn i motorfordon, enligt dokument
ECE TRANS/ WP.29/2012/53.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft samma dag som det
meddelas.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till Europeiska
kommissionen.
Utfärdad/t i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               FN/ECE-dokument
ECE TRANS/WP.29/2012/53.
[2]               EGT L 373, 31.12.1991, s. 26.
[3]               EUT L 200, 31.7.2009, s. 1.
[4]               EUT L 233, 9.9.2011, s. 95.
[5]               EGT L 220, 29.8.1977, s. 95.
[6]               EGT L 346, 17.12.1997, s. 78.
[7]               FN/ECE-dokument ECE TRANS/WP.29/2012/53.