CELEX: 
Language: es
Date: 2019-10-15 00:00:00
Title: REGLAMENTO DELEGADO (UE) …/... DE LA COMISIÓN que modifica el anexo II del Reglamento (UE) n.º 516/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se crea el Fondo de Asilo, Migración e Integración

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DEL ACTO DELEGADO
            
            
               El Reglamento (UE) n.º 516/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo
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                por el que se crea el Fondo de Asilo, Migración e Integración, faculta a la Comisión para adoptar actos delegados con arreglo a las condiciones establecidas en el artículo 26.
            
            
               En particular, el artículo 16, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 516/2014 faculta a la Comisión, en el contexto de la revisión intermedia a que se refiere el artículo 15 del Reglamento (UE) n.º 514/2014, para revisar a través de un acto delegado el anexo II de dicho Reglamento, que establece la lista de acciones específicas a que se refieren el artículo 16 y el considerando 38.
            
            
               El carácter dinámico de los flujos migratorios requiere un planteamiento común flexible que responda adecuadamente a la evolución de las políticas y a las necesidades de financiación de la UE y de sus Estados miembros, especialmente de aquellos que se enfrentan constantemente a una presión migratoria elevada y desproporcionada en sus fronteras exteriores. 
            
            
               A este respecto, la Agenda Europea de Migración, presentada por la Comisión Europea el 13 de mayo de 2015
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                y respaldada por el Consejo Europeo de los días 25 y 26 de junio de 2015
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               , contemplaba un conjunto de medidas a corto y largo plazo, incluida la aplicación efectiva del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA). Entre otras cosas, se hacía referencia a la mejora de las condiciones de acogida, con el fin de reforzar la protección de los derechos fundamentales de los solicitantes de asilo, prestando especial atención a las necesidades de los grupos vulnerables. De conformidad con el artículo 3, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 516/2014, el Fondo de Asilo, Migración e Integración contribuirá a reforzar y desarrollar todos los aspectos del SECA. 
            
            
               En el marco de la revisión intermedia de los programas nacionales de los Estados miembros, realizada de conformidad con el artículo 15 del Reglamento (UE) n.º 514/2014, y teniendo en cuenta las prioridades políticas de la UE destacadas anteriormente y los objetivos generales y específicos del Fondo de Asilo, Migración e Integración, se han detectado necesidades de financiación adicionales de los Estados miembros, en particular de los que se enfrentan a una presión migratoria elevada y desproporcionada en las fronteras exteriores. 
            
            
               Dichas necesidades están relacionadas especialmente con las instalaciones de acogida, alojamiento, e internamiento, así como con los servicios respectivos para los solicitantes de protección internacional o para otros nacionales de terceros países que se encuentren en un Estado miembro y no cumplan o hayan dejado de cumplir las condiciones de entrada o de estancia en dicho Estado, así como asistencia en el ámbito de la vivienda para los beneficiarios de protección internacional. 
            
            
               Estas necesidades de financiación deben ser atendidas de la forma más adecuada posible utilizando el instrumento de financiación más apropiado. 
            
            
               A este respecto, teniendo en cuenta las peculiaridades de las necesidades de financiación correspondientes, el complemento de los programas nacionales de los Estados miembros mediante la clave para la distribución de la asignación básica de cada uno de esos Estados no es la herramienta adecuada, ya que no permitiría centrarse específicamente en las necesidades detectadas de los Estados miembros que se enfrentan a una presión migratoria elevada y desproporcionada.
            
            
               El recurso a la ayuda de emergencia tampoco es la opción más adecuada, ya que exige en principio circunstancias muy específicas, sobre todo una situación de emergencia tal como se define en el artículo 2, letra k), del Reglamento (UE) n.º 516/2014. Además, en el marco de la ayuda de emergencia, la financiación se concede con arreglo a un planteamiento por proyecto y por un tiempo limitado, contrario a la perspectiva plurianual de la financiación aportada a través del programa nacional. 
            
            
               El uso de acciones específicas en el marco de la gestión compartida permite ajustarse de manera más flexible a la dinámica y las peculiaridades de una situación particular, ya que ofrece un planteamiento a medida para canalizar financiación adicional a los Estados miembros destinada a apoyar una actividad específica en el marco del Fondo de Asilo, Migración e Integración. Debido a la naturaleza muy concreta de las actividades ya mencionadas que necesitan más apoyo financiero, las acciones específicas se consideran, por tanto, la herramienta de financiación más adecuada. 
            
            
               El anexo II, con la lista actual de acciones específicas, contiene seis acciones específicas transnacionales y dos nacionales en cooperación con el ACNUR. 
            
            
               Dado que las acciones específicas existentes no permiten apoyar el tipo de actividades identificadas en el contexto de la revisión intermedia, es necesario incluir una nueva acción específica en el anexo pertinente del Reglamento (UE) n.º 516/2014. 
            
            
               La nueva acción específica propuesta contribuiría a la gestión eficaz de los flujos migratorios, que forma parte del objetivo general del Fondo, y reforzaría la solidaridad entre Estados miembros, que es un objetivo específico explícito del Fondo de Asilo, Migración e Integración. Además, está en consonancia con las medidas de la Agenda Europea de Migración sobre la aplicación efectiva del Sistema Europeo Común de Asilo.
            
            
               Además, esta modificación de la lista de acciones específicas para responder a esas necesidades particulares de los Estados miembros, tal como se prevé en la base jurídica del Fondo de Asilo, Migración e Integración, también brinda la oportunidad de mejorar el valor añadido de la UE en el contexto de la gestión de los flujos migratorios. 
            
            
            
               2.CONSULTAS PREVIAS A LA ADOPCIÓN DEL ACTO
            
            
               De conformidad con las normas para la mejora de la legislación y con el considerando 51 del Reglamento (UE) n.º 516/2014, cuando prepare actos delegados, la Comisión debe consultar a expertos de todos los Estados miembros. Dicha consulta tuvo lugar, mediante procedimiento escrito, entre el 7 y el 24 de junio de 2019. 
            
         
         
            
               Las observaciones recibidas de los expertos de los Estados miembros se tuvieron debidamente en cuenta en el proyecto de Reglamento Delegado de la Comisión. 
            
            
               De conformidad con las normas para la mejora de la legislación, tras la consulta interservicios se puso en marcha el mecanismo de presentación de observaciones. El período para enviar comentarios finalizó el 26 de agosto de 2019. No se recibieron observaciones.
            
            
            
               3.ASPECTOS JURÍDICOS DEL ACTO DELEGADO
            
            
               El artículo 16, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 516/2014 faculta a la Comisión para adoptar actos delegados que modifiquen el anexo II de dicho Reglamento, que establece la lista de acciones específicas.
            
            
               El artículo 26 del Reglamento (UE) n.º 516/2014 establece el ejercicio de la delegación, y en particular las condiciones en las que la Comisión está facultada para adoptar actos delegados.
               
            
            
               REGLAMENTO DELEGADO (UE) …/... DE LA COMISIÓN
            
            
               de 15.10.2019
            
            
               que modifica el anexo II del Reglamento (UE) n.º 516/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se crea el Fondo de Asilo, Migración e Integración
               
            
               LA COMISIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
            
            
               Visto el Reglamento (UE) n.º 516/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, por el que se crea el Fondo de Asilo, Migración e Integración, por el que se modifica la Decisión 2008/381/CE del Consejo y por el que se derogan las Decisiones n.º 573/2007/CE y n.º 575/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y la Decisión 2007/435/CE del Consejo
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               , y en particular su artículo 16, apartado 2,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
                (1)En el marco de la revisión intermedia a la que se refiere el artículo 15 del Reglamento (UE) n.º 514/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo
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               , se han detectado necesidades de financiación adicionales de los Estados miembros en el ámbito de la gestión de las fronteras.
            
            
               (2)La revisión intermedia puso de manifiesto la necesidad de prestar un apoyo financiero adecuado en relación con las instalaciones de acogida, alojamiento e internamiento, así como con los servicios respectivos, para los solicitantes de protección internacional o los nacionales de terceros países que se encuentren en un Estado miembro y no cumplan o hayan dejado de cumplir las condiciones de entrada o estancia en dicho Estado, así como asistencia en el ámbito de la vivienda para los beneficiarios de protección internacional.
            
            
               (3)En el anexo II del Reglamento (UE) n.º 516/2014 figura una lista de ocho acciones específicas para las que los Estados miembros pueden recibir financiación adicional, seis de las cuales son acciones conjuntas en las que participan varios Estados miembros.
            
            
               (4)La evolución de las políticas y las necesidades de financiación detectadas en el contexto de la revisión intermedia no pueden abordarse adecuadamente mediante la lista actual de acciones específicas. Por lo tanto, la modificación de dicha lista es la mejor forma de satisfacer las necesidades determinadas dentro de los objetivos del Fondo de Asilo, Migración e Integración.
            
            
               (5)La nueva acción específica que se añade al anexo II del Reglamento (UE) n.º 516/2014 contribuirá a una gestión eficiente de los flujos migratorios. Está en consonancia con el objetivo específico de dicho Reglamento, tal como se contempla en el artículo 3, apartado 2, letra d), de reforzar la solidaridad entre los Estados miembros.
            
            
               (6)La adición de una nueva acción específica que refleje la reciente evolución política y las necesidades de financiación de los Estados miembros generará un importante valor añadido, ya que contribuirá a mitigar la presión sobre los más afectados por los flujos de migración y asilo y, por ende, sobre la Unión en su conjunto.
            
         
         
            
               (7)A fin de permitir la rápida aplicación de esta acción específica y habida cuenta de las necesidades de financiación urgentes antes señaladas, el Reglamento debe entrar en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               (8)Procede, por lo tanto, modificar el Reglamento (UE) n.º 516/2014 en consecuencia.
            
            
               HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
            
            
               Artículo 1
            
            
               En el anexo II del Reglamento (UE) n.º 516/2014, se añade el punto 9 siguiente:
            
            
               «9. 
                     En los Estados miembros que se enfrenten a una presión migratoria elevada o desproporcionada, o ambas cosas, el establecimiento, desarrollo y funcionamiento de instalaciones de acogida, alojamiento e internamiento adecuadas, y de los servicios respectivos, para los solicitantes de protección internacional o los nacionales de terceros países que se encuentren en un Estado miembro y no cumplan o hayan dejado de cumplir las condiciones de entrada o estancia, o de ambas cosas, así como asistencia en el ámbito de la vivienda para los beneficiarios de protección internacional.».
            
            
               Artículo 2
            
            
               El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en los Estados miembros de conformidad con los Tratados.
            
            
               Hecho en Bruselas, el 15.10.2019
            
            
               
                     Por la Comisión
               
               
                     El Presidente
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Reglamento (UE) n.º 516/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, por el que se crea el Fondo de Asilo, Migración e Integración, por el que se modifica la Decisión 2008/381/CE del Consejo y por el que se derogan las Decisiones n.º 573/2007/CE y n.º 575/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y la Decisión 2007/435/CE del Consejo (DO L 150 de 20.5.2014, p. 168).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2015) 240 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EUCO 22/15 CO EUR 8 CONCL 3.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        DO L 150 de 20.5.2014, p. 168. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Reglamento (UE) n.º 514/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, por el que se establecen disposiciones generales sobre el Fondo de Asilo, Migración e Integración y sobre el instrumento de apoyo financiero a la cooperación policial, a la prevención y la lucha contra la delincuencia, y a la gestión de crisis (DO L 150 de 20.5.2014, p. 111).