CELEX: 52013PC0910
Language: cs
Date: 2013-11-15
Title: Návrh STANOVISKO RADY k programu hospodářského partnerství Nizozemska

|
			
		
		
		52013PC0910
		
			Návrh STANOVISKO RADY k programu hospodářského partnerství Nizozemska /* COM/2013/0910 final - 2013/0397 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0397 (NLE)
Návrh
STANOVISKO RADY
k programu hospodářského partnerství
Nizozemska

RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na
Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na
nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 473/2013 ze dne 21.
května 2013[1] o společných
ustanoveních týkajících se sledování a posuzování návrhů rozpočtových
plánů a zajišťování nápravy nadměrného schodku členských
států v eurozóně, a zejména na čl. 9 odst. 4 uvedeného
nařízení,
s ohledem na návrh
Evropské komise,
vzhledem k těmto
důvodům: 
(1)       Pakt o stabilitě a
růstu usiluje o zajištění rozpočtové kázně v celé Unii a
stanoví rámec pro prevenci a nápravu nadměrných schodků
veřejných financí. Jeho cílem jsou zdravé veřejné finance jakožto
prostředek posilující podmínky pro stabilitu cen a silný udržitelný
růst podpořený finanční stabilitou, což napomůže k dosažení
cílů Unie v oblasti udržitelného růstu a zaměstnanosti. 
(2)       Nařízení Evropského
parlamentu a Rady (EU) č. 473/2013 ze dne 21. května 2013 o
společných ustanoveních týkajících se sledování a posuzování návrhů
rozpočtových plánů a zajišťování nápravy nadměrného schodku
členských států v eurozóně upravuje posílené sledování
rozpočtových politik v eurozóně a zajištění souladu
vnitrostátních rozpočtů s pokyny v oblasti hospodářské politiky
vydanými v rámci Paktu o stabilitě a růstu a evropského semestru.
Vzhledem k tomu, že čistě rozpočtová opatření mohou být k
zajištění trvalé nápravy nadměrného schodku nedostatečná, mohou
být zapotřebí další opatření politiky a strukturální reformy.
(3)       Článek 9 nařízení
(EU) č. 473/2013 stanoví zásady pro programy hospodářského
partnerství, které předkládají členské státy eurozóny, vůči
nimž je veden postup při nadměrném schodku. Tyto programy stanoví plán
opatření, která mají přispět k efektivní a trvalé
nápravě nadměrného schodku, a měly by zejména podrobně
popsat hlavní fiskální strukturální reformy, především v oblasti daní,
důchodového systému, systému zdravotní péče a rozpočtových
rámců, které budou zásadní pro trvalou nápravu nadměrného schodku. 
(4)       Dne 2. prosince 2009
přijala Rada rozhodnutí podle čl. 126 odst. 6 Smlouvy, kterým byl
vůči Nizozemsku zahájen postup při nadměrném schodku. Dne
21. června 2013 přijala Rada revidované doporučení podle čl.
126 odst. 7. V této souvislosti bylo Nizozemsko vyzváno, aby do 1. října
2013 předložilo program hospodářského partnerství.
(5)       Dne 30. září 2013, tedy
ve lhůtě stanovené v čl. 9 odst. 3 a čl. 17 odst. 2
nařízení (EU) č. 473/2013, předložilo Nizozemsko Komisi a
Radě program hospodářského partnerství, který stanoví zejména fiskální strukturální reformy k
zajištění efektivní a trvalé nápravy nadměrného schodku
(doporučení 1). Součástí programu hospodářského partnerství jsou
rovněž opatření, jejichž cílem je reagovat na širší soubor doporučení
určených Nizozemsku, která vydala Rada dne 9. července 2013: omezení
dluhů a souvisejících finančních rizik na trhu nákupu obytných
nemovitostí; podpora obratu na trhu obytných nemovitostí, zlepšení fungování a
přidělování v odvětví dotovaného nájemního bydlení; podpora
odvětví soukromého nájemního bydlení (doporučení 2); zlepšení
finančního dohledu nad penzijními fondy, což umožní lepší vyvážení rizik a
ambicí, též z mezigenerační perspektivy; snížení roční akruální míry
u zaměstnaneckého penzijního pojištění s ohledem na delší akruální
období vzhledem ke zvýšení věku odchodu do důchodu; zlepšení
uplatnitelnosti starších zaměstnanců na trhu práce; revize systému
dlouhodobé péče (doporučení 3); zlepšení účasti pracovní síly a
podpora přechodů na trhu práce (doporučení 4). Kromě
dodatečných konsolidačních opatření na rok 2014 a dále, která
byla předložena v návrhu rozpočtového plánu Nizozemska, se nová
opatření v oblasti fiskálních strukturálních opatření uvedená v
programu hospodářského partnerství týkají podrobnějších
rozpočtových pravidel pro vládní instituce na nižší než celostátní úrovni.
Konkrétní opatření uvedená v programu hospodářského partnerství,
která se týkají doporučení 2 až 4, byla z velké části zahájena již
před vydáním posledních doporučení pro členský stát. 
 (6)      Fiskální strukturální
opatření, která má Nizozemsko v úmyslu realizovat, se týkají zejména
kodifikace fiskálních pravidel a doprovází je podrobnější pravidla pro
vládní instituce na nižší úrovni, která podporují posílení národního fiskálního
rámce. Lze předpokládat, že společně s dodatečnými
opatřeními pro fiskální konsolidaci, která byla přijata v návrhu
rozpočtového plánu na rok 2014, budou podporovat udržitelnou nápravu
nadměrného schodku a plnění střednědobého cíle
strukturálního salda rozpočtu. 
(7)       Lze předpokládat, že
opatření, která mají zlepšit fungování trhu s bydlením, postupně
omezí dotace na dluhové financování nákupů obytných nemovitostí i riziko
selhání, jemuž jsou vystaveny vládní instituce v důsledku systému státních
hypotečních záruk. Snížení daně z převodu nemovitostí
představuje sice náklady v podobě ušlých fiskálních příjmů,
předpokládá se však, že zlepší rovnováhu nabídky a poptávky a rozdělení
kapitálu na trhu s bydlením. Nejvýznamnější z těchto opatření
již byla uvedena v národním programu reforem. Celkově se zdá, že vedou
správným směrem, je však třeba je sledovat a případně
upravit, aby se zajistila jejich přiměřenost ve vztahu k
příslušnému doporučení určenému členskému státu
(doporučení 2). 
(8)       Lze předpokládat, že
opatření, která mají zlepšit fungování penzijních fondů, omezí
fiskální dotace systému a přitom podpoří uplatnitelnost starších
pracovníků na trhu práce. Tato opatření by měla zlepšit
účinnost systému dlouhodobé péče, pokud se dostaví očekávané
výsledky, a tím přispívat k fiskální udržitelnosti. Přetrvávají však
rizika, pokud jde o podrobnosti jejich provádění a jejich hospodářské
a rozpočtové účinky, jakož i dopad na skutečné penzijní
příspěvky. Jelikož na opatřeních se stále pracuje, bude nutná
další analýza dopadu politických plánů a jejich příspěvku k
řešení problému fiskální udržitelnosti.
(9)       Opatření ke zlepšení
účasti na trhu práce zahrnují změny převoditelnosti
daňových úlev a reformu řady dávek a podpory v nezaměstnanosti.
Celkově lze předpokládat, že tato opatření budou rovněž mít
kladný dopad na saldo rozpočtu. Plánuje se však, že tato opatření
budou zahajována pomalu a postupně, též v důsledku dohod se
sociálními partnery, kterými se bude řídit jejich provádění.
Nejvýznamnější z těchto opatření již byla uvedena v národním
programu reforem. Rychlejší provedení by vedlo k lepšímu fungování trhu práce a
podpořilo by hospodářský růst,
PŘIJALA TOTO STANOVISKO: 
Program
hospodářského partnerství Nizozemska předložený Komisi a Radě
dne 30. září 2013 obsahuje obecně přiměřený soubor
fiskálních strukturálních reforem, které by podpořily efektivní a trvalou
nápravu nadměrného schodku. Program hospodářského partnerství
konkrétně opakuje závazky k reformám učiněné v posledním národním
programu reforem a podrobněji rozpracovává provádění některých
těchto opatření od doby, kdy byl program předán, a harmonogramy
pro další postup. Zdá se, že zejména harmonogram plánovaných opatření,
která se týkají doporučení pro trh práce, způsobuje protahování
významných reforem v této oblasti. Ačkoliv program hospodářského
partnerství podrobně informuje o všech opatřeních, neobsahuje
informace týkající se konkrétních výzev a rizik během jejich
provádění. Nizozemsko se proto vyzývá, aby v nadcházejícím národním
programu reforem a programu stability uvedlo další informace o provádění
plánovaných reforem a zajistilo pokrok v plnění doporučení
určených členskému státu v rámci evropského semestru. Komise a Rada
budou provádění reforem sledovat v rámci evropského semestru. 
V Bruselu dne 
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]       Úř. věst. L 140, 27.5.2013, s. 11.