CELEX: 
Language: fi
Date: 2008-10-30 00:00:00
Title: Suositus: neuvoston päätös keskinäisen avun antamisesta Unkarille  - Ehdotus: neuvoston päätös yhteisön keskipitkän ajan rahoitustuen myöntämisestä Unkarille

FI
            
            
                     
                        
                           
                     
                  
                  
                     
                        EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                     
                  
               
               Bryssel 30.10.2008
            
            
               KOM(2008) 716 lopullinen
            
            
                
            
            
               Suositus:
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               keskinäisen avun antamisesta Unkarille
            
            
               Ehdotus:
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               yhteisön keskipitkän ajan rahoitustuen myöntämisestä Unkarille
            
            
               (komission esittämä)
            
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.Johdanto
            
            
               Unkarin viranomaiset ovat vuoden 2006 puolivälistä alkaen pyrkineet monin tavoin korjaamaan maan talouden kasvanutta ulkoista ja sisäistä epätasapainoa. Viimeksi kuluneiden kahden vuoden aikana saaduista konkreettisista tuloksista, julkisen talouden alijäämän huomattavasta supistumisesta ja vaihtotaseen alijäämän asteittaisesta supistumisesta huolimatta Unkarin rahoitusmarkkinat ovat kärsineet huomattavista paineista lokakuun 2008 alusta alkaen. Tämä liittyy suhteellisen suureen julkisen talouden haavoittuvuuteen, joka johtuu Unkarin huomattavasta ulkomaan velasta (lähes 100 % suhteessa BKT:hen), joka kasvoi äskettäin yksityissektorin ottamien valuuttalainojen vuoksi, ja alueen suurimmasta julkisen talouden velkasuhteesta (noin 66 % suhteessa BKT:hen). Viranomaiset ilmoittivat nopeasti hyväksyneensä kattavan poliittisen paketin, jonka tavoitteena on palauttaa investoijien luottamus ja lieventää rahoitusmarkkinoilla vallinneita paineita. Toimenpiteisiin sisältyy alijäämän supistamisen vauhdittaminen niin vuonna 2008 kuin vuonna 2009, mikä vähentäisi valtion rahoitustarpeita, ja monenlaisia kohdennettuja toimia valtion lainamarkkinoiden vapauttamiseksi ja likviditeetin lisäämiseksi valuuttaswap-markkinoilla. Koska rahoitusmarkkinoilla esiintyvien häiriöiden vuoksi on odotettavissa, että pääoma- ja rahoitustase heikentyvät nopeasti vuonna 2008 ja varsinkin vuonna 2009, maa tarvitsee tänä aikana huomattavaa rahoitustukea, jonka määrä on mahdollisesti 20 miljardia euroa vuoden 2009 loppuun asti. 
            
            
               2.Makrotalouden kehitys ja näkymät
            
            
               Vuoden 2006 puolivälissä käynnistettiin julkisen talouden vakauttamisohjelma edellisinä vuosina syntyneen julkisen talouden ja ulkoisen epätasapainon korjaamiseksi (vuonna 2006 julkisen talouden alijäämä oli 9,2 % ja vaihtotase 7,5 %). Toimenpiteisiin sisältyivät muun muassa menojäädytykset, julkisten investointien leikkaukset, veronkorotukset ja hintatukien alentaminen. Tämän ansiosta julkisen sektorin tuotos pienenit huomattavasti varsikin terveydenhuollon, koulutuksen ja hallinnon aloilla. Vuonna 2007 yksityissektori osoittautui melko joustavaksi turvautuessaan laskusuhdanteen aikana uusiin luottoihin. Viennin voimakkaan kasvun (noin 16 %) ansiosta investoinnit kasvoivat edelleen hieman huolimatta siitä, että yritysten voitot supistuivat palkkamenojen huomattavan kasvun vuoksi. Myös kulutus kasvoi jonkin verran 0,7 prosentilla huolimatta siitä, että reaalipalkat laskivat, kun öljyn ja elintarvikkeiden hinnat ja säännellyt hinnat nousivat ja arvonlisäveroa korotettiin. BKT:n vuotuinen kasvu hidastui 4,1 prosentista vuonna 2006 1,1 prosenttiin vuonna 2007, ja inflaatio kaksinkertaistui lähes 8 prosenttiin eli selvästi virallisen inflaatiotavoitteen yläpuolelle. 
            
            
               Finanssipoliittisen paketin vaikutusten väistyessä vähitellen talouden oli tarkoitus alkaa toipua vuonna 2008 ja saavuttaa potentiaalinen kasvu (hieman alle 3 %) 2–3 vuodessa. Odotettua voimakkaampi talouden hidastuminen EU:ssa ja muualla maailmassa kuitenkin heikensi huomattavasti vientinäkymiä, joihin Unkarin talouden elpyminen on viime vuosina perustunut. Nykyiset taloudelliset vaikeudet ja tähän liittyvä luottoehtojen tiukentaminen ovat nekin hidastaneet taloutta ja heikentäneet kasvunäkymiä entisestään. Tiukemmista luottoehdoista kärsivät eniten yksityinen kulutus ja kotitalouksien investoinnit, kun yritysinvestoinnit puolestaan säilyvät vakaina, sillä käyttöön odotetaan saatavan jonkin verran tukea maahan virtaavista EU:n varoista (rakennerahastot ja koheesiorahasto). BKT:n vuotuisen kasvun odotetaankin pysyvän selvästi alle 2 prosentissa vuonna 2008 ja heikentyvän voimakkaasti vuonna 2009 ennen kuin se elpyy taas hitaasti vuonna 2010. Rahoitusmarkkinoilla nykyisin vallitsevien edellytysten suuren epävarmuuden vuoksi on jopa mahdollista, että BKT pienenee vuonna 2009 ja elpyy tämän jälkeen pitkällä aikavälillä.
            
            
               3.Julkinen talous
            
            
               Vuonna 2007 julkisen talouden alijäämä supistui voimakkaasti vuoden 2006 9,3 prosentista suhteessa BKT:hen 5 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Tämä johtui kesällä 2006 uudelleenvalitun hallituksen käynnistämästä julkisen talouden vakauttamisohjelmasta, johon sisältyi veronkorotuksia, hintatukien leikkauksia, menojäädytyksiä (erityisesti julkisen sektorin palkkamenojen osalta) ja julkisten investointien nimellinen leikkaus. Heinäkuun 2008 puolivälissä hallitus tarkisti ensimmäisen vuosipuoliskon odotettua parempien valtion tulojen perusteella alijäämäennustettaan 3,8 prosenttiin suhteessa BKT:hen (viimeisimmässä tarkistetussa lähentymisohjelmassa vahvistetusta ja neuvoston hyväksymästä 4 %:sta suhteessa BKT:hen olevasta tavoitteesta).
            
         
         
            
               Unkarin rahoitusmarkkinoilla esiintyvien häiriöiden vuoksi hallitus ilmoitti 10. lokakuuta hyväksyneensä 12-kohtaisen toimintasuunnitelman markkinoiden luottamuksen parantamiseksi. Suunnitelmassa kaavailtiin varsinkin julkisen talouden alijäämätavoitteiden alentamista 3,8 prosentista 3,4 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2008 ja 3,2 prosentista 2,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2009. Viimeksi mainittua tavoitetta alennettiin myöhemmin vielä 2,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Vuoden 2008 kunnianhimoisemman alijäämätavoitteen (3,4 % suhteessa BKT:hen) saavuttamista tuetaan seuraavilla toimenpiteillä: i) menosäästöt tietyissä hallitusohjelmissa ja odotettua pienemmät osarahoitusmenot suunniteltua hitaamman EU:n varojen käytön vuoksi (0,15 % suhteessa BKT:hen) ja ii) tarvittaessa käyttämättömien talousarvion varausten pysyvä jäädyttäminen (0,3 % suhteessa BKT:hen). Vuoden 2009 alijäämätavoite, joka on 0,6 prosenttia suhteessa BKT:hen aiempaa tavoitetta pienempi, on tarkoitus saavuttaa seuraavin keinoin: i) perutaan suunnitellut veromuutokset, joiden piti virallisten ennusteiden mukaan johtaa 0,55 prosenttia suhteessa BKT:hen oleviin tulonmenetyksiin vuonna 2009, mutta pidetään edelleen kiinni korvaavista menotoimenpiteistä, ii) 18. lokakuuta esitettyyn tarkistettuun talousarvioesitykseen sisältyvien menoleikkausten korottaminen vielä 0,6 prosentilla suhteessa BKT:hen (vähentämällä hallitusohjelmia ja julkisen talouden instituutioiden toimintakustannuksia ja lykkäämällä tiettyjen sosiaalisten tulonsiirtojen indeksiin sitomista) ja iii) toteuttamalla lisätoimenpiteitä (noin 1 % suhteessa BKT:hen), kuten 13. kuukauden eläkemaksujen ja julkisen sektorin palkkojen alentaminen ja julkisen sektorin palkkojen jäädyttäminen. 
            
            
               Lisäksi hallituksen 12-kohtaiseen toimintasuunnitelmaan sisältyy julkisen talouden ohjausjärjestelmän uudistuksen elvyttäminen. Tarkistettu lainsäädäntöasiakirja esitettiin parlamentille 17. lokakuuta. Asiakirjaan sisältyy joitakin keskeisiä kohtia oppositiopuolueiden tekemistä vaihtoehtoisista ehdotuksista (esim. monivuotiset menokatot valtionhallinnon alasektorilla ja finanssipoliittisen neuvoston perustaminen valtion budjettiviraston yhteyteen). Tarkistetun suunnitelman mukaan vuotuinen talousarvio sisällytettäisiin kolmivuotisiin puitteisiin, joissa sovellettaisiin keskipitkän aikavälin laskusääntöjä. Uusi lainsäädäntöehdotus hyväksyttäneen yksinkertaisella enemmistöllä. 
            
            
               4.Rahoitusmarkkinat 
            
            
               Vaikka Unkarin rahoitusmarkkinoilla vallinneet edellytykset kehittyivät suurimman osan vuotta 2008 pitkälti samalla tavoin kuin alueen muiden maiden edellytykset (joskin heilahtelut olivat ajoittain suurempia
                  1
               ), markkinoihin kohdistui suuria paineita lokakuun alussa samaan aikaan, kun valtion pääasialliset joukkovelkakirjamarkkinat hiljenivät, osakemarkkinat taantuivat ja valuuttakurssi heikkeni jyrkästi, minkä vuoksi valtion joukkovelkakirjalainojen tuoton ja luottoriskinvaihtosopimusten erot kasvoivat huomattavasti. Tämä näyttää liittyvän rahoitusjärjestelmän likviditeettivajeeseen, erityisesti valuuttalikviditeettiin, joka tulee aina vain kalliimmaksi, koska vastapuoliriski on kasvanut ja riskejä suhteessa Itä- ja Keski-Euroopan maihin pyritään välttämään yhä enemmän. 
            
            
               Lokakuun alun markkinakriisin jälkeen viranomaiset ilmoittivat hyväksyneensä useita toimenpiteitä rahoitusmarkkinoiden paineen vähentämiseksi. Sen lisäksi, että nettorahoitustarpeita vähennettiin tiukentamalla julkisen talouden suunnitelmia, toimenpiteisiin sisältyivät muun muassa seuraavat: 1) eläkerahastojen sijoitustoimintaa koskevien sääntöjen lieventäminen, 2) Unkarin keskuspankin uuden valuuttaswap-järjestelmän käyttöönottaminen 13. lokakuuta; järjestelmän tavoitteena on saattaa valuuttaswapien ostajat ja myyjät yhteen vastapuoliriskin minimoimiseksi ja 3) 16. lokakuuta alkaen uusi pankkien valmiusluottojärjestely, jolla Unkarin keskuspankki voi tarjota pankeille yliyön euro-forinttiswapeja. Uusi järjestely perustuu EKP:n kanssa tehtyyn takaisinostosopimukseen, jolla EKP antaa Unkarin keskuspankille mahdollisuuden lainata enintään 5 miljardia euroa. 4) Unkarin keskuspankki ilmoitti 16. lokakuuta myös hyväksyneensä yhteisymmärryksessä päämarkkinatakaajien kanssa toimenpiteitä kotimaan joukkovelkakirjamarkkinoiden tukemiseksi. 5) Unkarin keskuspankki nosti 22. lokakuuta korkoaan 300 peruspisteellä paikallisen valuutan laskun pysäyttämiseksi (siihen mennessä Unkarin forintti oli laskenut 14 prosenttia euroon verrattuna lokakuun alusta alkaen).
            
            
               Lisäksi Unkarin parlamentti hyväksyi 13. lokakuuta talletusvakuuskynnyksen nostamisen 6 miljoonasta forintista 13 miljoonaan forinttiin. Arvioiden mukaan uusi kynnys kattaa noin 90 prosenttia suojattavista talletuksista. Lainsäädäntötoimien ohella annettiin poliittinen sitoumus suojata tarvittaessa kaikki talletukset. Lisäksi Unkarin viranomaiset tehostivat yhteistyötään rahoitusjärjestelmän vakautta käsittelevän komitean (joka perustettiin vuonna 2004) kanssa ja lisäsivät rajatylittäviä yhteyksiä valvontaviranomaisten välillä.
            
            
               5.Maksutase ja ulkoiset rahoitustarpeet
            
            
               Viennin nettomääräinen kasvu, jota on edistänyt maailmanlaajuinen ripeä kasvu, on ollut tärkein BKT:n kasvua lisäävä tekijä viimeksi kuluneina vuosina. Se on myös paljolti edistänyt sitä, että vaihtotaseen alijäämän suhde BKT:hen on asteittain laskenut 7,5 prosentista vuonna 2006 6,4 prosenttiin vuonna 2007. Vuonna 2007 toiseksi merkittäväksi tekijäksi osoittautui julkisen talouden rahoitustarpeiden huomattava väheneminen. Pääomataseen ylijäämä kasvoi 1,1 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2007, mikä johtui osittain EU:n varojen käytön kasvusta, mikä puolestaan vakaannutti ulkoisten sitoumusten kokonaisnettomäärän, vaikkakin korkealle tasolle (97 % suhteessa BKT:hen). Samalla vieraan pääoman ehtoisten instrumenttien osuus ulkoisesta vajeesta kasvoi. Tämä heijastaa muun muassa sitä, että maan vakituisten asukkaiden suorien ulkomaisten investointien ja arvopaperisijoitusten suuntautuminen ulkomaille on pysynyt korkeana, millä pitäisi ajan mittaan olla positiivisia vaikutuksia vaihtotaseen tulopuoleen. Vaikka muun kuin velan määrää lisäävän rahoituksen osuus kasvoi hieman vuoden 2008 ensimmäisellä vuosipuoliskolla (noin kolmasosaan kokonaismäärästä), lyhytaikaisten velkojen (erääntymisaika alle 1 vuosi) osuus kokonaisvelasta kasvoi noin 23 prosenttiin suhteessa BKT:hen, mikä johtui pääasiassa rahoitusalan ulkoisten sitoumusten kasvusta. Niiden osuus on 35 prosenttia suhteessa BKT:hen (kun valtion ulkomaanvelan osuus on 30 %).
            
            
               Vaihtotaseen ennakoidaan supistuvan tänä ja erityisesti ensi vuonna, koska forintin arvo on äskettäin heikentynyt ja tuonnin kasvu supistuu jyrkästi vuonna 2009. Myös pääomataseen paraneminen on todennäköistä, sillä jo sidottujen EU:n varojen käyttö lisääntyy. Toisaalta viimeaikaisen kehityksen perusteella, erityisesti lokakuun alusta lähtien, voidaan ennakoida, että nettomääräiset arvopaperisijoitukset ulkomaille (johdannaiset mukaan luettuina) kiihtyvät, erityisesti koska valtion ja pankkien ulkomainen lainanotto supistuu jyrkästi, mikä lisää osaltaan pääoma- ja rahoitustaseen merkittävää heikkenemistä vuonna 2008 ja erityisesti vuonna 2009. Näin ollen maksutaseen tukemiseksi ja jotta kansainväliset valuuttavarannot saataisiin maltilliselle tasolle, IMF ja komissio katsovat, että Unkari tarvitsee huomattavaa vuoden 2009 loppuun asti ulottuvaa lyhyen ja keskipitkän ajan rahoitustukea, jonka määrä on 20 miljardia euroa.
            
            
               Edellä olevan perusteella komissio katsoo, että Unkarin maksutase on vakavasti uhattuna. Sen vuoksi komissio suosittelee, että neuvosto tekee päätöksen keskinäisen avun antamisesta.
            
            
               6.Eu:n tuki kansainvälisten toimien maksutasejärjestelyä koskevassa osuudessa
            
            
               Unkarille jäsenvaltioiden maksutaseita koskevan järjestelyn (asetus (EY) N:o 332/2002) mukaisesti myönnettävä keskipitkän ajan rahoitustuki näyttää olevan aiheellista nykyisessä tilanteessa. Sitä myönnettäisiin ajankohtana, jona Unkaria uhkaavat vakavasti rahoitusmarkkinoiden kasvaneista paineista johtuvat vaihtotaseen ongelmat, vaikka Unkarin tulokset ovat parantuneet huomattavasti vuoden 2006 puolivälistä. EU:n Unkarille myöntämä tuki olisi osa suurempaa Unkarille myönnettävää rahoituspakettia, jossa IMF myöntää 10,5 miljardin erityisnosto-oikeuden (noin 12,5 miljardia euroa) valmiusluottojärjestelyllä, joka on tarkoitus hyväksyä 6. marraskuuta 2008, ja Maailmanpankki yhden miljardin euron suuruisen lainan. On tärkeää, että Unkarissa toimivat suuret rahoituslaitokset jatkavat talouden riittävää rahoittamista. EU:n rahoitustukea myönnetään sen tueksi, että Unkarin viranomaiset sitoutuvat tiukasti toteuttamaan laajan talouspoliittisen ohjelman, jonka tavoitteena on palauttaa investoijien luottamus ja lieventää Unkarin rahoitusmarkkinoilla viime viikkoina vallinneita paineita. Kyseinen ohjelma sisällytetään lähentymisohjelman tarkistukseen. Erityisesti julkisen talouden vakauttamisen nopeuttaminen, jolla vähennetään rahoitustarpeita, ja suunniteltu edistyminen julkisen talouden ohjausjärjestelmän uudistamisessa vastaavat lähentymisohjelmasta marraskuussa 2007 ja kansallista uudistusohjelmaa koskevassa täytäntöönpanokertomuksessa lokakuussa 2007 annettujen lausuntojen mukaisia neuvoston aiempia suosituksia. EU:n tuella ja komission osallistumisella autettaisiin myös varmistamaan, että rahoituspaketilla tuettava nykyinen politiikka ja EU:n poliittiset suositukset olisivat täysin johdonmukaisia keskenään. 
            
            
               Talouspolitiikkaan liitettyihin ehtoihin kuuluisi julkisen talouden ohjausjärjestelmän uudistaminen ja alijäämän supistamista koskevien kunnianhimoisten suunnitelmien tukeminen. Niillä varmistettaisiin, että liiallista alijäämää koskevan menettelyn yhteydessä 10 päivänä lokakuuta 2006 annetun neuvoston suosituksen mukainen liiallisen alijäämän suunniteltu korjaaminen (viimeistään vuonna 2009) saavutettaisiin. Ehtoihin sisältyisivät myös Lissabonin strategian mukaiset rakenneuudistustoimenpiteet, kuten työnteon kannustimien lisääminen työllisyystason kasvattamiseksi ja julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyden edistämiseksi. Rahapolitiikka tulisi edelleen suunnata hintatason säilyttämiseen vakaana ja Unkarin keskuspankin inflaatiotavoitteen saavuttamiseen (nyt 3 %). Lisäksi ehtoihin kuuluisi päätösten nopea ja tehokas täytäntöönpano rahoitusalan toiminnan parantamiseksi. Ehtojen seurannassa olisi myös otettava huomioon edistyminen IMF:n ohjelman mukaisten suoritusperusteiden täytäntöönpanossa. Niihin sisältyvät i) käteisvaroista maksettavien valtion, sosiaaliturvarahastojen ja budjetin ulkopuolisten varojen kumulatiivisten perusmenojen neljännesvuosittaiset enimmäismäärät, ii) ei julkisen sektorin ulkomaisten velkarästien kertymää, iii) kansainvälisten nettoreservien vähimmäistaso ja iv) kansallisen kuluttajahintaindeksin sallittu ulompi vaihteluväli 12 kuukauden aikana, joka edellyttää neuvotteluja IMF:n kanssa. Erityisesti julkisen talouden vuosittaisen kehityksen tehostettu seuranta voisi olla hyödyllinen lisäväline talousarvion pysyttämiseksi vakaana virallisen alijäämätavoitteen saavuttamiseksi. 
            
            
               Jotta varmistettaisiin nykyisessä markkinatilanteessa välttämätön joustavuus, olisi sallittava mahdollisuus käyttää koronvaihtosopimuksia lainanottotoimessa, jolla rahoitetaan lainaa. Mahdollisen vaihdon vastapuolten luottoluokan olisi oltava korkein mahdollinen EU:n talousarvion turvaamiseksi.
            
            
               Tätä taustaa vasten komissio suosittelee neuvostolle talous- ja rahoituskomiteaa kuultuaan perustamissopimuksen 119 artiklassa säädetyn keskinäisen avun myöntämistä.
            
            
               Komissio ehdottaa talous- ja rahoituskomiteaa kuultuaan lisäksi, että hyväksyttyään komission suosituksesta neuvoston päätöksen edellä mainitun keskinäisen avun antamisesta Unkarille, neuvosto hyväksyisi päätöksen, joka koskee EU:n jäsenvaltioille myöntämän järjestelyn (18 päivänä helmikuuta 2002 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 332/2002) mukaista keskipitkän ajan, 6,5 miljardin euron suuruisen rahoitustuen myöntämistä Unkarille sen maksutaseen kestävyyden tukemiseksi. Tuki myönnettäisiin yhdessä IMF:n järjestelyn kanssa. Se maksettaisiin takaisin enintään viidessä erässä, ja siihen liittyisi talouspoliittisia ehtoja. Ehdotetun päätöksen voimassaolo päättyisi kahden vuoden kuluttua sen voimaantulosta. 
            
            
               
            
               Suositus:
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               keskinäisen avun antamisesta Unkarille
            
         
         
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 119 artiklan,
            
            
               ottaa huomioon komission suosituksen, jonka tämä on tehnyt talous- ja rahoituskomiteaa kuultuaan,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Unkarin viranomaiset ovat vuoden 2006 puolivälistä alkaen pyrkineet monin tavoin korjaamaan maan talouden kasvanutta ulkoista ja sisäistä epätasapainoa. Viimeksi kuluneiden kahden vuoden aikana saaduista konkreettisista tuloksista, kuten julkisen talouden alijäämän huomattavasta supistumisesta ja vaihtotaseen alijäämän asteittaisesta supistumisesta huolimatta Unkarin rahoitusmarkkinat ovat kärsineet huomattavista paineista lokakuun 2008 alusta alkaen.
            
            
               (2)Unkarin viranomaiset hyväksyivät lokakuussa 2008 kattavan talouspoliittisen ohjelman, jonka tavoitteena on palauttaa investoijien luottamus ja lieventää Unkarin rahoitusmarkkinoilla viime viikkoina vallinneita paineita. Ohjelmaan sisältyy toimenpiteitä pankkijärjestelmän riittävän likviditeetin ja rahoituksen turvaamiseksi, toimia pankkien riittävän pääoman varmistamiseksi sekä suunnitelmia julkisen talouden kestävyyden varmistamiseksi ja rahoitustarpeiden hillitsemiseksi. Erityisesti hallitus tarkisti vuoden 2008 alijäämätavoitettaan budjetoidusta 4 prosentista suhteessa BKT:hen 3,4 prosenttiin suhteessa BKT:hen ja vuoden 2009 alijäämätavoitettaan 3,2 prosentista suhteessa BKT:hen 2,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Tämä talousohjelma ja erityisesti julkisen talouden tavoitteet otetaan huomioon valtion talousarviossa ja lähentymisohjelmassa, joka sisältää myös muita poliittisia toimenpiteitä ja rakenneuudistuksia. 
            
            
               (3)Neuvosto tarkastelee säännöllisesti Unkarin talouspolitiikkaa erityisesti osana Unkarin lähentymisohjelman tarkistuksen ja kansallisen uudistusohjelman toteuttamisen vuotuisia tarkasteluja, osana Unkarin liiallista alijäämää koskevasta menettelystä annetun neuvoston suosituksen noudattamisessa saavutetun edistyksen säännöllistä tarkastelua ja lähentymiskehityksen arvioinnin yhteydessä.
            
            
               (4)Vaihtotaseen odotetusta parantumisesta huolimatta Unkarilla on huomattavia rahoitustarpeita vuosina 2008 ja 2009 (arviolta noin 20 miljardia euroa), sillä rahoitusmarkkinoiden viimeaikaisen kehityksen perusteella näyttää siltä, että pääoma- ja rahoitustase voivat heikentyä merkittävästi ja nettomääräiset arvopaperisijoitukset ulkomaille kiihtyä. 
            
            
               (5)Unkarin viranomaiset ovat pyytäneet huomattavaa rahoitustukea EU:lta ja muilta kansainvälisiltä rahoituslaitoksilta ja mailta maksutaseen kestävyyden tukemiseksi ja kansainvälisten valuuttavarantojen saamiseksi maltilliselle tasolle.
            
            
               (6)Unkarin maksutase on vakavasti uhattuna, minkä vuoksi on perusteltua, että yhteisö antaa keskinäistä apua kiireellisesti, 
            
            
               ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
            
            
               1 artikla
            
            
               Yhteisö antaa keskinäistä apua Unkarille. 
            
            
               Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
            
            
               Tehty Brysselissä 
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
                        
               
            
            
               Ehdotus:
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               yhteisön keskipitkän ajan rahoitustuen myöntämisestä Unkarille
            
         
         
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, 
            
            
               ottaa huomioon järjestelystä keskipitkän ajan rahoitustuen myöntämiseksi jäsenvaltioiden maksutaseille 18 päivänä helmikuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 332/2002
                  2
                ja erityisesti sen 3 artiklan 2 kohdan,
            
            
               ottaa huomioon komission ehdotuksen, jonka tämä on tehnyt talous- ja rahoituskomiteaa kuultuaan,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Unkarille päätettiin antaa keskinäistä apua neuvoston päätöksellä [….].
            
            
               (2)Vaihtotaseen odotetusta parantumisesta huolimatta Unkarin ulkoiset rahoitustarpeet vuosina 2008 ja 2009 arvioidaan 20 miljardiksi euroksi, sillä rahoitusmarkkinoiden viimeaikaisen kehityksen perusteella näyttää siltä, että pääoma- ja rahoitustase voivat heikentyä merkittävästi ja nettomääräiset arvopaperisijoitukset ulkomaille kiihtyä.
            
            
               (3)On aiheellista antaa Unkarille yhteisön tukea enintään 6,5 miljardia euroa osana asetuksella (EY) N:o 332/2002 vuonna 2002 käyttöönotettua järjestelyä, jolla jäsenvaltioiden maksutaseille myönnetään keskipitkän ajan rahoitustukea. Tuki olisi yhdistettävä kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) valmiusluottojärjestelyllä myöntämään 10,5 miljardin erityisnosto-oikeuden (noin 12,5 miljardia euroa) lainaan, joka on tarkoitus hyväksyä 6 päivänä marraskuuta 2008. Lisäksi Maailmanpankki on luvannut myöntää Unkarille 1 miljardin euron lainan.
            
            
               (4)Rahoitustuen hallinnointi olisi annettava komissiolle, joka sopii Unkarin viranomaisten kanssa tukeen liittyvistä erityisistä talouspoliittisista ehdoista talous- ja rahoituskomiteaa kuultuaan. Ehdot olisi vahvistettava yhteisymmärryspöytäkirjassa. Komission olisi vahvistettava yksityiskohtaiset rahoitusehdot lainasopimuksessa.
            
            
               (5)Myönnettävän tuen tavoitteena pitäisi olla maksutaseen kestävyyden tukeminen Unkarissa ja tällä tavoin hallituksen hyväksymän talouspoliittisen ohjelman menestyksekkään toteuttamisen edistäminen tämänhetkisessä taloudellisessa ja rahoituksellisessa tilanteessa,
            
            
               ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: 
            
            
               1 artikla
            
            
               1.Yhteisö myöntää Unkarille keskipitkän ajan lainan, jonka määrä on enintään 6,5 miljardia euroa ja keskimääräinen erääntymisaika enintään viisi vuotta. 
            
            
               2.Yhteisön rahoitustuki on saatavilla kahden vuoden ajan ensimmäisestä tämän päätöksen voimaantulon jälkeisestä päivästä alkaen. Komissio voi talous- ja rahoituskomiteaa kuultuaan päättää jatkaa kyseistä aikaa enintään kahdella vuodella, jos olosuhteet niin edellyttävät.
            
            
               2 artikla
            
            
               1.Komissio hallinnoi tukea ottaen huomioon Unkarin sitoumukset ja neuvoston suositukset, jotka liittyvät erityisesti kansallisen uudistusohjelman ja lähentymisohjelman toteuttamiseen sekä liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn. 
            
            
               2.Komissio sopii Unkarin viranomaisten kanssa rahoitustukeen liittyvistä erityisistä talouspoliittisista ehdoista 3 artiklan 4 kohdan mukaisesti talous- ja rahoituskomiteaa kuultuaan. Ehdot on vahvistettava yhteisymmärryspöytäkirjassa ottaen huomioon 1 kohdassa tarkoitetut sitoumukset ja suositukset. Komissio vahvistaa yksityiskohtaiset rahoitusehdot lainasopimuksessa.
            
            
               3.Komissio tarkistaa säännöllisin väliajoin yhteistyössä talous- ja rahoituskomitean kanssa, että tukeen liittyvät talouspoliittiset ehdot täyttyvät. Komissio ilmoittaa talous- ja rahoituskomitealle lainanoton mahdollisesta jälleenrahoituksesta tai rahoitusehtojen muuttamisesta.
            
            
               3 artikla
            
            
               1.Komissio asettaa yhteisön rahoitustuen Unkarin käyttöön enintään viidessä erässä, joiden suuruus vahvistetaan yhteisymmärryspöytäkirjassa. 
            
         
         
            
               2.Ensimmäinen erä annetaan käyttöön lainasopimuksen ja yhteisymmärryspöytäkirjan voimaantulon jälkeen. 
            
            
               3.Lainan rahoittamiseksi taloudellisesti edullisimmin ehdoin on tarvittaessa sallittua käyttää harkitusti koronvaihtosopimuksia korkeinta luottoluokkaa olevien vastapuolten kanssa.
            
            
               4.Komissio päättää seuraavien erien käyttöön antamisesta talous- ja rahoituskomitean lausunnon saatuaan. Kukin seuraava erä maksetaan sillä edellytyksellä, että Unkarin lähentymisohjelmaan sisältyvä Unkarin hallituksen hyväksymä uusi talousohjelma on toteutettu tyydyttävästi ja erityisesti että yhteisymmärryspöytäkirjassa vahvistettuja erityisiä talouspoliittisia ehtoja noudatetaan. Ehtoihin sisältyvät muun muassa Unkarin hallituksen suunnitteleman julkisen talouden vakauttamisen edistyminen liiallista alijäämää koskevan menettelyn yhteydessä 10 päivänä lokakuuta 2006 annetun neuvoston suosituksen ja tarkistetusta lähentymisohjelmasta marraskuussa 2007 annetun neuvoston lausunnon mukaisesti, erityiset toimenpiteet menojen rajoittamiseksi vakauttamisprosessin yhteydessä ja julkisen talouden ohjausjärjestelmää ja rahoitusvalvontaa koskevan uudistuksen edistyminen sekä Lissabonin strategian mukaiset rakenneuudistustoimenpiteet, kuten työnteon kannustimien lisääminen työllisyyden tukemiseksi ja julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyden edistämiseksi. 
            
            
               Tämä päätös on osoitettu Unkarin tasavallalle.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
                        
               
            
            
               SELVITYS VAIKUTUKSISTA TALOUSARVIOON
               
                  (Ks. sisäisten sääntöjen 16 artikla)
               
            
               TOIMINTALOHKO: OSASTO 01 – TALOUS- JA RAHOITUSASIAT
            
            
               TOIMINTO: RAHOITUSTOIMINNOT JA -VÄLINEET
            
            
               TOIMENPITEEN NIMI: EU:N KESKIPITKÄN AJAN RAHOITUSTUKI UNKARILLE
            
            
               1.EHDOTUKSEN NIMI: BUDJETTIKOHTA JA NIMIKE
            
            
               01 04 01 01 Euroopan yhteisön takaus yhteisön antamille maksutaseiden tukemiseen tarkoitetuille lainoille
            
            
               2.OIKEUSPERUSTA:
            
            
               EY:n perustamissopimuksen 119 ja 308 artikla; neuvoston asetus (EY) N:o 332/2002 (18.2.2002). 
            
            
               Asetuksessa rajoitetaan jäsenvaltioille tässä järjestelyssä myönnettävien lainojen pääoma 12 miljardiin euroon. Asetuksen voimaantulon jälkeen jäsenvaltioille ei ole myönnetty yhtään lainaa tässä järjestelyssä.
            
            
               3.VARAINHOITOVUOTTA KOSKEVAT NUMEROTIEDOT (EUROINA)
            
            
               Alamomentille otetaan Euroopan unionin takaus lainan takaisinmaksusta. Sen avulla komissio voi ottaa vastatakseen lainanhoidosta (pääoma, korot ja muut kustannukset) velallisen (Unkari) maksukyvyttömyystilanteessa. 
            
            
               Talousarviotakausta vastaava erä (”p.m.”) otetaan käyttöön ainoastaan, jos takauksen maksua todella vaaditaan. Talousarviotakauksen maksua ei tavallisesti odoteta vaadittavan. Ennen kuin Unkarista oli vielä tullut jäsenvaltio, neuvosto myönsi sille päätösten 1990/83/ETY (25.2.1990) ja 91/310/ETY (24.6.1991) nojalla makrotaloudellista rahoitusapua yhteensä 790 miljoonaa ecua. Makrotaloudellinen rahoitusapu maksettiin kokonaisuudessaan takaisin vuoteen 1998 mennessä. 
            
            
               3a – Tämä vuosi
            
         
         
            
               Ei sovelleta
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        MSM
                     
                  
               
                     
                        Varainhoitovuoden alustavat määrärahat (talousarvio)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Siirrot
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Lisämäärärahat 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Määrärahat yhteensä
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Toiseen työohjelmaan jo varatut määrärahat
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Käytettävissä oleva määrä
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Ehdotettuun toimintaan käytettävä määrä
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               3b – Siirrot
            
            
               Ei sovelleta
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        MSM
                     
                  
               
                     
                        Siirrot
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Toiseen työohjelmaan jo varatut määrärahat 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Käytettävissä oleva määrä
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Ehdotettuun toimintaan käytettävä määrä
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               3c – Seuraava varainhoitovuosi
            
            
               Ei sovelleta
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        MSM
                     
                  
               
                     
                        Varainhoitovuoden alustavat määrärahat (talousarvio)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
               
                     
                        Siirrot
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Lisämäärärahat
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Määrärahat yhteensä
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Toiseen työohjelmaan jo varatut määrärahat
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Käytettävissä oleva määrä
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Ehdotettuun toimintaan käytettävä määrä
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
               
            
               4.TOIMEN KUVAUS
            
            
               Unkarille myönnettäväksi ehdotettu keskipitkän ajan rahoitustuki koostuu yhteisön lainasta (joka rahoitetaan yhteisön kansainvälisiltä pääomamarkkinoilta ottamilla lainoilla), jonka määrä on 6,5 miljardia euroa. Laina myönnetään osana kansainvälistä rahoituspakettia, johon sisältyy erityisesti IMF:n valmiusluottojärjestelyllä myöntämä 10,5 miljardin erityisnosto-oikeuden (noin 12,5 miljardia euroa) laina. Maailmanpankki on niin ikään sitoutunut lainaamaan yhteensä 1 miljardi euroa. Unkarille myönnettävällä keskipitkän ajan rahoitustuella on tarkoitus tukea vakavasti uhattuna olevaa Unkarin maksutaseen kestävyyttä ja tällä tavoin myös tukea hallituksen hyväksymää uutta talousohjelmaa, jolla pyritään muun muassa palauttamaan investoijien luottamus ja lieventämään rahoitusmarkkinoilla lokakuun 2008 alusta vallinneita paineita. Tuki on osoitus halusta tukea jäsenvaltiota, jonka tulokset ovat parantuneet huomattavasti vuoden 2006 puolivälistä alkaen muun muassa julkisen talouden alijäämän huomattavan supistumisen myötä. Samaan aikaan tuki edistää rahoitusjärjestelmän vakautta tavalla, joka olisi tuensaajamaalle yksinään mahdotonta tärkeiden kansainvälisten (myös pankkienvälisten) yhteyksien vuoksi. Tällä tavoin tuettuun uuteen talouspakettiin sisältyy alijäämän supistamisen vauhdittaminen niin vuonna 2008 kuin vuonna 2009, mikä vähentäisi valtion rahoitustarpeita, ja monenlaisia kohdennettuja toimia valtion lainamarkkinoiden vapauttamiseksi ja likviditeetin lisäämiseksi valuuttaswap-markkinoilla. Lisäksi tuki, jota komissio hallinnoi talous- ja rahoituskomiteaa kuullen, on keino varmistaa, että EU osallistuu edelleen tiiviisti Unkarin talouspolitiikan muotoiluun ja että tämä politiikka vastaa Unkarin EU:lle antamia sitoumuksia ja neuvoston suosituksia erityisesti kansallisen uudistusohjelman ja lähentymisohjelman toteuttamisen sekä liiallista alijäämää koskevan menettelyn osalta. 
            
            
               Yhteisön pääomamarkkinoilta tai rahoituslaitoksista Unkarin tukemiseksi ottamilla lainoilla on yhteisön takaus. Laina otetaan pääomamarkkinoilta tai rahoituslaitoksista. Unkarille myönnettävien lainojen pääoma on 6,5 miljardia euroa.
            
            
               Euroopan unionin takauksen avulla komissio voi ottaa vastatakseen lainanhoidosta Unkarin maksukyvyttömyystilanteessa.
            
            
               Komissio voi velvoitteidensa täyttämiseksi väliaikaisesti taata lainanhoidon käteisvaroillaan. Tällöin sovelletaan yhteisöjen omista varoista tehdyn päätöksen 2000/597/EY, Euratom soveltamisesta 22 päivänä toukokuuta 2000 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/2000 (EYVL L 130, 31.5.2000, s. 1) 12 artiklaa.
            
            
               5.KÄYTETTY LASKENTATAPA
            
            
               Ei sovelleta.
            
            
               6.MAKSUAIKATAULU (EUROINA)
            
            
               Ei sovelleta.
            
            
                     
                        Budjettikohta
                     
                  
                  
                     
                        Määrärahat
                     
                  
                  
                     
                        Maksut
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        Vuosi n
                     
                  
                  
                     
                        Vuosi n + 1
                     
                  
                  
                     
                        Vuosi n + 2
                     
                  
                  
                     
                        Vuosi n + 3
                     
                  
                  
                     
                        Seuraavat varainhoitovuodet
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Vuosi n
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Vuosi n + 1
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Vuosi n
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Vuosi n + 1
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Yhteensä
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  Esimerkiksi valtion joukkovelkakirjamarkkinoihin kohdistui ajoittain paineita keväällä 2008 pääasiassa siksi, että kotimaiset eläkerahastot siirtyivät arvopaperisijoituksiin.
               
               
                  
                     (2)
                  EYVL L 53/1 [23.2.2002].