CELEX: 
Language: ro
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/572/UE: Decizia Parlamentului European din 10 mai 2012 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Centrului European de Prevenire și Control al Bolilor aferent exercițiului financiar 2010#Rezoluția Parlamentului European din 10 mai 2012 conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Centrului European de Prevenire și Control al Bolilor aferent exercițiului financiar 2010

17.10.2012   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 286/184
            
         DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   din 10 mai 2012
   privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Centrului European de Prevenire și Control al Bolilor aferent exercițiului financiar 2010
   (2012/572/UE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   
               —
            
            
               având în vedere conturile anuale ale Centrului European de Prevenire și Control al Bolilor pentru exercițiul financiar 2010,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Centrului European de Prevenire și Control al Bolilor pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Centrului (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 851/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 21 aprilie 2004 de creare a unui Centru European de Prevenire și Control al Bolilor (3), în special articolul 23,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (4), în special articolul 94,
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară (A7-0123/2012),
            
         
               1.
            
            
               acordă directorului Centrului European de Prevenire și Control al Bolilor descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Centrului aferent exercițiului financiar 2010;
            
         
               2.
            
            
               își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;
            
         
               3.
            
            
               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului Centrului European de Prevenire și Control al Bolilor, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
            
         
      
         
            Președintele
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Secretarul general
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  JO C 366, 15.12.2011, p. 122.
   
      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
   
      (3)  JO L 142, 30.4.2004, p. 1.
   
      (4)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
   
      REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
      din 10 mai 2012
      conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Centrului European de Prevenire și Control al Bolilor aferent exercițiului financiar 2010
      PARLAMENTUL EUROPEAN,
      
                  —
               
               
                  având în vedere conturile anuale ale Centrului European de Prevenire și Control al Bolilor pentru exercițiul financiar 2010,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Centrului European de Prevenire și Control al Bolilor pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Centrului (1),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE) nr. 851/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 21 aprilie 2004 de creare a unui Centru European de Prevenire și Control al Bolilor (3), în special articolul 23,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (4), în special articolul 94,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară (A7-0123/2012),
               
            
                  A.
               
               
                  întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale Centrului European de Prevenire și Control al Bolilor (denumit în continuare „Centrul”) aferente exercițiului financiar 2010 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
               
            
                  B.
               
               
                  întrucât, la 10 mai 2011, Parlamentul a acordat descărcarea de gestiune directorului Centrului pentru execuția bugetului Centrului aferent exercițiului financiar 2009 (5), iar în rezoluția sa care însoțea decizia de descărcare de gestiune Parlamentul a solicitat Centrului, printre altele, următoarele:
                  
                              —
                           
                           
                              să prezinte, într-un tabel care să fie anexat la raportul Curții de Conturi, o comparație între operațiunile realizate în exercițiul care face obiectul descărcării de gestiune și cele realizate în exercițiul precedent;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              să abordeze nivelul ridicat al reportărilor, care are un impact negativ asupra execuției bugetului și contravine principiului anualității;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              să își îndeplinească obligația de a transmite autorității care acordă descărcarea de gestiune un raport întocmit de directorul său, care să sintetizeze conținutul recomandărilor Serviciului de Audit Intern (IAS);
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  întrucât bugetul general al Centrului pentru exercițiul financiar 2010 s-a ridicat la 57 800 000 EUR față de 49 200 000 EUR în 2009, ceea ce reprezintă o majorare cu 17,5 %; întrucât contribuția totală a Uniunii Europene la bugetul Centrului pentru 2010 a fost de 56 225 000 EUR,
               
            
         Gestiunea bugetară și financiară
      
      
                  1.
               
               
                  reamintește că, în 2010, contribuția inițială a Uniunii la bugetul Centrului a fost de 53 078 000 EUR; constată însă că suma de 145 000 EUR, provenită din recuperarea excedentului, a fost adăugată la fondurile alocate inițial, contribuția totală a Uniunii ridicându-se astfel în 2010 la 53 223 000 EUR;
               
            
                  2.
               
               
                  subliniază că, potrivit bugetului general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2010, contribuția totală la bugetul Centrului s-a ridicat la 56 225 000 EUR și includea:
                  
                              —
                           
                           
                              o contribuție de 33 360 000 EUR în temeiul titlurilor I și II; precum și
                           
                        
                              —
                           
                           
                              o contribuție de 22 895 000 EUR în temeiul titlului III, din care s-a plătit suma de 10 000 000 EUR;
                           
                        constată însă că același document indică o contribuție totală a Uniunii Europene de 53 223 000 EUR în 2010; ia act de declarația Comisiei Europene potrivit căreia contribuția Uniunii Europene la bugetul Centrului pentru 2010 a fost de 56 225 000 EUR și că cifra de 53 223 000 EUR este rezultatul unor inconsecvențe în textul care însoțește cifrele din buget; consideră că această situație subliniază necesitatea ca informațiile consolidate cu privire la finanțarea anuală totală acordată fiecărei agenții de la bugetul general al Uniunii Europene să fie puse anual la dispoziția autorității de descărcare de gestiune de către Comisie;
               
            
                  3.
               
               
                  constată, pe baza informațiilor prezentate de Centru, că s-a încheiat un al doilea acord de grant cu Direcția Generală Extindere pentru o durată inițială de doi ani și că, în 2010, s-a realizat o majorare ulterioară a bugetului cu 400 000 EUR pentru perioada 2009-2010; remarcă faptul că în 2011 Centrul urma să prezinte o solicitare de extindere a duratei grantului;
               
            
                  4.
               
               
                  constată, pe baza conturilor anuale ale Centrului, că execuția bugetului aferent exercițiului 2010 a atins un nivel de 95 % pentru creditele de angajament; își exprimă totuși îngrijorare cu privire la faptul că execuția bugetului pentru creditele de plată a ajuns doar la 68 % din bugetul total; este totuși de părere că acest lucru reprezintă deja o îmbunătățire în comparație cu nivelul de 59 % din 2009, dar consideră că Centrul trebuie să depună eforturi suplimentare în acest sens;
               
            
                  5.
               
               
                  subliniază că execuția creditelor de plată s-a ameliorat, ridicându-se la 92,7 %, ceea ce înseamnă că valoarea creditelor neutilizate este de 3 800 000 EUR; constată că această execuție insuficientă este legată de faptul că Centrul și-a limitat cererile de credite de plată pentru a reduce suma de bani din contul său bancar la sfârșit de exercițiu, așa cum au cerut Curtea de Conturi și Comisia;
               
            
                  6.
               
               
                  constată, pe baza raportului anual de activitate (RAA) al Centrului pe 2010, că directorul, în calitatea sa de ordonator de credite, a delegat responsabilitatea financiară către cei cinci șefi de unitate și, pentru o perioadă, către coordonatorul Biroului directorului; remarcă totuși faptul că toate contractele de peste 250 000 EUR trebuie să fie semnate de către director;
               
            
         Reportarea creditelor
      
      
                  7.
               
               
                  constată, pe baza informațiilor prezentate de Curtea de Conturi, că, în 2010, o sumă de 15 600 000 EUR, reprezentând 27 % din bugetul total, inclusiv 50 % din sumele aferente titlului III – Cheltuieli operaționale – a fost reportată în 2011; îndeamnă încă o dată Centrul să remedieze prompt deficiențele constatate de Curtea de Conturi cu privire la reportări; subliniază că un nivel ridicat de reportări are un impact negativ asupra execuției bugetului;
               
            
                  8.
               
               
                  își exprimă îngrijorarea cu privire la faptul că această valoare ridicată a reportărilor, însoțită de un nivel scăzut de cheltuieli angajate, este excesivă și contravine principiului anualității;
               
            
         Sistemul de contabilitate
      
      
                  9.
               
               
                  constată, pe baza Raportului Centrului privind gestiunea bugetară și financiară, că 2010 a fost primul exercițiu complet în care Centrul și-a executat bugetul aferent întregului exercițiu prin intermediul ABAC WF (sistemul integrat contabil-bugetar al CE);
               
            
                  10.
               
               
                  constată, pe baza RAA al Centrului, că acesta a efectuat o analiză a procedurilor interne de plăți și angajamente;
               
            
         Achizițiile
      
      
                  11.
               
               
                  constată, pe baza RAA, că Biroul pentru achiziții s-a ocupat de 50 de proceduri deschise și 18 proceduri negociate, precum și de 8 cereri de propuneri; invită Centrul să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la rezultatele fiecărei proceduri de achiziții;
               
            
                  12.
               
               
                  observă că, după cinci ani de negocieri, a fost semnat un acord referitor la sediu între Centru și Ministerul suedez al Sănătății Publice și Îngrijirii Persoanelor în Vârstă;
               
            
         Resursele umane
      
      
                  13.
               
               
                  ia act de faptul că fostul director a părăsit Centrul în februarie 2010 pentru a prelua o altă poziție în cadrul Biroului Regional pentru Europa al Organizației Mondiale a Sănătății;
               
            
                  14.
               
               
                  îndeamnă Centrul să pună în aplicare măsuri suficiente pentru a garanta transparența procedurilor sale de recrutare; își exprimă îngrijorarea în special în legătură cu constatările Curții de Conturi: nici notele minime pe care candidații trebuiau să le obțină pentru a fi invitați la interviu, nici cele necesare pentru a figura pe lista de rezervă nu au fost stabilite dinainte; remarcă faptul că acest lucru ar putea acoperi un caz de favoritism sau de conflict de interese;
               
            
                  15.
               
               
                  remarcă, pe baza Raportului Centrului privind gestiunea bugetară și financiară, că numărul total al agenților temporari care lucrau în cadrul Centrului la 31 decembrie 2010 era de 175, din 200 de posturi prevăzute în schema de personal pentru 2010;
               
            
                  16.
               
               
                  constată, de asemenea, pe baza același raport, că rata de înlocuire a agenților temporari și a agenților contractuali a fost de 7 % în 2010;
               
            
                  17.
               
               
                  consideră că Centrul este un organism al Uniunii care joacă un rol important în consolidarea și dezvoltarea supravegherii bolilor la nivel european, în evaluarea și semnalarea amenințărilor actuale și emergente pe care le prezintă bolile infecțioase pentru sănătatea umană și în centralizarea cunoștințelor din domeniul sănătății existente în UE;
               
            
         Rezultate
      
      
                  18.
               
               
                  recunoaște faptul că Centrul colaborează acum cu partenerii săi pentru a realiza schimbări pe baza lecțiilor învățate în urma epidemiei H1N1 din 2009, în scopul de a îmbunătăți în continuare performanța Centrului pentru viitor; subliniază totuși importanța contribuțiilor Centrului la măsurile de combatere a epidemiei de H1N1, prin emiterea în 2009 de orientări preliminare incluse în documentul „Use of specific pandemic influenza vaccines” („Utilizarea vaccinurilor specifice împotriva gripei pandemice”);
               
            
         Auditul intern
      
      
                  19.
               
               
                  remarcă, pe baza Raportului Centrului privind gestiunea bugetară și financiară, că a fost efectuată o analiză în legătură cu punerea în aplicare a sistemului de control intern; își exprimă îngrijorarea în special cu privire la faptul că două dintre standarde nu au fost încă puse în aplicare, și anume cele privind continuitatea și evaluarea activităților, iar patru au fost puse doar parțial în aplicare; îndeamnă, prin urmare, Centrul să ia de îndată măsuri în acest sens și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la stadiul punerii în aplicare a acestor standarde;
               
            
                  20.
               
               
                  constată, pe baza Raportul Centrului privind gestiunea bugetară și financiară, că auditul preconizat al Serviciului de Audit Intern (IAS) privind procesele care sprijină elaborarea programului anual de lucru, axate pe sistemul de informații de gestiune, a fost amânat până în 2011; invită, în consecință, Centrul să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la constatările IAS;
               
            
                  21.
               
               
                  recunoaște, pe baza informațiilor din partea Centrului, și faptul că auditul IAS de la sfârșitul lui 2010 nu a prezentat concluzii critice; totuși, șase concluzii importante aveau încă un caracter preliminar; este informat de către Centru că patru dintre aceste recomandări se referă la comunicarea în domeniul sănătății, la indicatorii de performanță, la lista de verificare utilizată de actorii financiari și la estimarea privind costurile reuniunilor Centrului; îndeamnă Centrul să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la celelalte două recomandări care trebuie să fie încă puse în aplicare de către Centru;
               
            
                  22.
               
               
                  atrage atenția asupra recomandărilor sale formulate în rapoartele precedente referitoare la descărcarea de gestiune, prezentate în anexa la prezenta rezoluție;
               
            
                  23.
               
               
                  face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din 10 mai 2012 (6) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.
               
            
         (1)  JO C 366, 15.12.2011, p. 122.
      
         (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
      
         (3)  JO L 142, 30.4.2004, p. 1.
      
         (4)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
      
         (5)  JO L 250, 27.9.2011, p. 145.
      
         (6)  Texte adoptate, P7_TA(2012) 164 (a se vedea pagina 388 din prezentul Jurnal Oficial).
   
   
      ANEXĂ
      
         RECOMANDĂRILE FORMULATE DE PARLAMENTUL EUROPEAN ÎN ANII TRECUȚI
      
      
                  Centrul European de Prevenire și Control al Bolilor
               
               
                  2006
               
               
                  2007
               
               
                  2008
               
               
                  2009
               
            
                  Rezultate/Achiziții
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Normele privind achizițiile nu sunt strict aplicate: lipsa unor criterii de selecție clare; alegerea incorectă a procedurii; nerespectarea procedurii descrise în anunțul de participare; documentarea insuficientă a procedurii
                           
                        
               
                  n.a.
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Solicită Centrului să prezinte o comparație între operațiunile realizate în exercițiul care face obiectul descărcării de gestiune și cele realizate în exercițiul precedent pentru a permite autorității care acordă descărcarea de gestiune să evalueze mai bine performanțele Centrului de la un exercițiu la altul
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Niciun acord referitor la sediu între Centru și guvernul suedez, deoarece existau încă numeroase aspecte nerezolvate în privința cărora era nevoie de negocieri suplimentare
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Solicită Centrului să prezinte o comparație între operațiunile realizate în exercițiul care face obiectul descărcării de gestiune și cele realizate în exercițiul financiar precedent
                           
                        
            
                  Reportarea creditelor
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Principiul anualității nu este respectat cu strictețe: aproape 45 % din angajamentele contractate pe parcursul exercițiului au fost reportate; în plus, în a doua jumătate a anului 2006, s-au realizat numeroase transferuri → estimări imprecise ale necesarului de personal
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Principiul anualității nu este respectat cu strictețe: deficiențe în programarea, monitorizarea și execuția ulterioară a bugetului Centrului
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Atunci când s-au decis rectificările bugetare, nu s-a evaluat impactul acestora asupra programului de lucru și asupra îndeplinirii obiectivelor
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Principiul anualității nu este respectat cu strictețe: deficiențe în programarea și execuția ulterioară a bugetului Centrului
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Invită Comisia să examineze modalitățile prin care să asigure faptul că principiul gestiunii numerarului axate pe necesități este pus în aplicare → Centrul dispune de rezerve de lichidități enorme pe termen lung (31 decembrie 2008: 16 705 091 EUR)
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Invită Centrul să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile luate pentru a remedia această deficiență; nivel ridicat al reportărilor, care are un impact negativ asupra execuției bugetului și contravine principiului anualității
                           
                        
            
                  Resurse umane
               
               
                  n.a.
               
               
                  n.a.
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Deficiențe în planificarea procedurilor de recrutare
                           
                        
               
                  n.a.
               
            
                  Audit intern
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Au fost asumate angajamente juridice în absența unor angajamente bugetare anterioare, încălcându-se dispozițiile Regulamentului financiar
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Centrul nu a respectat dispozițiile Regulamentului financiar și principiul economiei: în 2007, Centrul a plătit 500 000 EUR pentru renovarea clădirii sale principale, în urma unui acord încheiat de către Centru și proprietarul clădirii; acordul respectiv nu preciza natura lucrărilor de executat, nici termenele și condițiile de plată
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Centrul nu și-a îndeplinit pe deplin obligația de a transmite autorității care acordă descărcarea de gestiune un raport întocmit de directorul său, care să sintetizeze auditurile realizate de auditorul intern
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Centrul nu și-a îndeplinit pe deplin obligația de a transmite autorității care acordă descărcarea de gestiune un raport întocmit de directorul său, care să sintetizeze conținutul recomandării IAS