CELEX: 52012DC0311
Language: mt
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-Estonja għall-2012 u li twassal Opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà tal-Estonja għall-perjodu 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0311
		
			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-Estonja għall-2012 u li twassal Opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà tal-Estonja għall-perjodu 2012-2015 /* COM/2012/0311 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-Estonja għall-2012 
u li twassal Opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà tal-Estonja 
għall-perjodu 2012-2015
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli°121(2) u
148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza
ta' pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta'
politika ekonomika[1],
u b'mod partikolari l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[2],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjoni
tal-Parlament Ewropew,[3]

Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
għall-Impjiegi,
Wara li kkonsulta mal-Kumitat Ekonomiku u
Finanzjarju,
Billi:
(1)       Fis-26 ta’ Marzu 2010,
il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea li tiġi
mnedija strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, bl-isem ta'
Ewropa 2020, li tkun imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki
ekonomiċi u li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn tenħtieġ azzjoni
li tagħti spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir u l-kompetittività
sostenibbli.
(2)       Fit-13 ta’ Lulju 2010,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali
għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u tal-Unjoni (mill-2010
sal-2014), u fil-21 ta’ Ottubru 2010, adotta deċiżjoni
dwar il-linji gwida għall-politiki tal-Istati Membri dwar l-impjiegi[4], li flimkien jagħmlu
l-"linji gwida integrati". L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu
l-linji gwida integrati fil-fil-politiki ekonomiċi u okkupazzjonali
nazzjonali tagħhom.
(3)       Fit-12 ta' Lulju 2011,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-Estonja għall-2011 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-programm ta'
stabbiltà aġġornat tal-Estonja għall-perjodu 2011-2014.
(4)       Fit-23 ta' Novembru 2011,
il-Kummissjoni adottat it-tieni Stħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li
kien il-bidu tat-tieni Semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex
ante ta’ politika, imsejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020.
Fl-14 ta’ Frar 2012, abbażi tar-Regolament (UE)
Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu
ta' Twissija[5],
li fih hija ma identifikatx l-Estonja bħala wieħed mill-Istati Membri
li dwaru kellha titwettaq analiżi fil-fond.
(5)       Fit-2 ta' Marzu 2012,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex jiggarantixxi l-istabbiltà
finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li
tħeġġeġ it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li
titkompla konsolidazzjoni fiskali differenzjata u li tiffavorixxi t-tkabbir,
biex l-ekonomija jerġa' jkollha kundizzjonijiet normali għas-self,
biex jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività, biex jiġu
indirizzati l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u biex
tiġi mmodernizzata l-amministrazzjoni pubblika. Stieden lill-Istati Membri
jimplimentaw ir-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill speċifiċi għal
kull pajjiż għall-2011 u biex isarrfu dawn il-prijoritajiet
f'miżuri konkreti li jiġu inklużi fil-Programmi ta’ Stabbiltà
jew ta’ Konverġenza tagħhom u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma.
(6)       Fit-2 ta' Marzu 2012,
il-Kunsill Ewropew stieden ukoll lill-Istati Membri parteċipi fil-Patt
Euro Plus biex jippreżentaw l-impenji tagħhom fil-ħin
għall-inklużjoni fil-programmi ta’ stabbiltà jew ta’ konverġenza
tagħhom u fil-programmi nazzjonali ta’ riforma tagħhom.
(7)       Fis-26 ta’ April 2012,
l-Estonja ppreżentat il-programm ta' stabbiltà tagħha li jkopri
l-perjodu 2012-2015 u l-programm nazzjonali ta’ riforma tal-2012 tagħha.
Sabiex jitqiesu l-konnessjonijiet bejniethom, iż-żewġ programmi
ġew ivvalutati fl-istess waqt.
(8)       Abbażi tal-valutazzjoni
tal-programm ta' stabbiltà skont l-Artikolu 5(1) tar-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill hu tal-opinjoni li x-xenarju
makroekonomiku sottostanti għall-projjettazzjonijiet baġitarji
fil-programm huwa plawsibbli fl-2012-13, meta t-tkabbir tal-PDG mistenni jkun
medja ta' madwar 2.4%. It-tbbassir tar-rebbiegħa tal-2012 tal-Kummssjoni
jipprevedi tkabbir tal-PDG ta' 3.8% fl-2013. L-objettiv tal-istrateġija
baġitarja deskritt fil-programm hu li jiżgura politika fiskali
sostenibbli li ssostni tkabbir bilanċjat, billi jinkiseb surplus
strutturali waqt li jkun żgurat bafer fiskali suffiċjenti u jitnaqqas
il-piż tat-taxxa fuq ix-xogħol. L-istrateġija timmira wkoll
fl-ilħuq tar-rekwiżiti tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Il-programm
jimmira li jikseb l-objettiv baġitarju fuq terminu medju (OTM) tas-surplus
strutturali mill-2012. L-OTM jirrifletti adegwatament ir-rekwiżiti
tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Abbażi tal-bilanċ (ikkalkulat
mill-ġdid) tal-baġit strutturali[6],
ir-rata tat-tkabbir tan-nefqa tal-gvern, meta jitqiesu l-miżuri
diskrezzjonali tad-dħul, tikkonforma mal-limitu referenzjarju tan-nefqa
tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir fis-snin kollha għajr l-2013 (meta l-OTM
huwa ppjanat li jintlaħaq) u l-2014. B'mod parallel, il-programm
għandu l-għan li jilħaq surpluses nominali sa mill-2014.
Il-proporzjon tad-dejn huwa sew taħt is-60% tal-PDG u, skont il-programm,
x'aktarx jonqos wara l-2013 għal madwar 10% fl-2015. 
(9)       L-Estonja kisbet surplus
baġitarju mdaqqas fl-2011. Ir-rata projjettata tat-tkabbir ekkonomiku
għall-2012 fit-tbassir tar-rebbiegħa 2012 tal-Kummissjoni jidher
ħafna iktar dgħajef minn dak tal-2011, u jinżel minn 7.6%
għal 1.6%, u għalhekk kontroll ulterjuri tal-effiċjenza
tal-infiq huwa neċessarju. L-Estonja qed tippjana biex tintroduċi
regola għall-baġit strutturali fl-2012 biex tgħin sabiex tkun
ikkontrollata n-nefqa. Ir-regola għandha tkun ikkumplimentata
bit-tisħiħ tan-natura vinkolanti tal-miri tan-nefqa multiannwali hekk
kif ir-regola baġitarja tidħol fis-seħħ. Għaldaqstant,
l-Estonja implimentat parzjalment ir-rakkomandazzjonijiet tal-2011 f'dan
il-qasam.
(10)     Fir-rigward tas-suq
tax-xogħol, ittieħdu għadd ta' passi fil-qasam tat-tassazzjoni
tax-xogħol. Madanakollu, l-inċentivi għax-xogħol
jistgħu jitjiebu billi jkun indirizzat il-bixra tat-teħid tal-benefiċċji
għad-diżabbiltà u l-inkapaċità għax-xogħol u billi
x-xogħol isir vijabbli għall-persuni b'introjtu baxx, jew għoli,
li jirċievu benefiċċji tal-qgħad u dawk parentali. Waqt li
sforzi promettenti jsiru biex titnaqqas ir-rata għolja ta' qgħad,
il-qgħad għal perjodu fit-tul u dak fost
iż-żagħżagħ għadu għoli. B'riżultat ta'
dan, ir-riskju ta' faqar fost it-tfal f'unitajiet domestiċi mingħajr
xogħol qed jikber u jeħtieġ li jkun indirizzat permezz ta'
servizzi soċjali effikaċji, inkluż servizzi għall-familji.
L-appoġġ għall-familji innifsu jista' jsir iktra effiċjenti
b'mod li jkollu impatt newtru fuq il-baġit billi tkun immiratat
l-allokazzjoni parentali u l-benefiċċji għall-familja u billi
jitneħħew eżenzjonijiet ineffiċċjenti tat-taxxa fuq
l-inrojtu relatati mat-tfal.
(11)     Il-miżuri fil-Pjan ta’
Azzjoni Nazzjonali għall-Effiċjenza Enerġetika mhumiex
biżżejjed minħabba l-bidla modali attwali lil hinn mit-trasport
pubbliku. Il-flotta ta' karozzi ġodda fl-Estonja hija l-iktar waħda
intensiva fl-użu tal-enerġija fl-UE. Dazzji tas-sisa fuq il-fjuwil
huma insuffiċjenti biex ibiddlu l-attitudni tal-konsumatur.
It-traspożizzjoni ta' bosta Direttivi tal-UE relatati mal-enerġija
għadha ma tlestietx kompletament. L-Estonja għad jeħtiġilha
tiddiversifika l-provvista tagħha tal-enerġija. L-infrastruttura
tal-elettriku tista' tkun aġġornata biex tintegra l-ammonti dejjem
jikbru tal-enerġija mir-riħ.
(12)     Il-kwalità u d-disponibbiltà
tal-edukazzjoni vokazzjonali tjiebet konsiderevolment u iktar miżuri ta'
modernizzazzjoni huma ppjanati għall-2012-13. Madanakollu, it-tranżizzjoni
mill-edukazzjoni ġenerali għal dik vokazzjonali (VET)
jeħtieġ li titjieb, u ġeneralizzazzjoni ta' skemi iktar
ibbażati fuq ix-xogħol tista' tkun ikkunsidrata.
Il-parteċipazzjoni fit-tagħlim tul il-ħajja qed titjieb,
iżda hemm iffukar insuffiċjenti fuq il-ħaddiema bi ftit
kompetenzi. Hemm problemi kontinwi biex ikunu mqabbla l-eżiti
tal-edukazzjoni mal-ħtiġijiet tas-suq tax-xogħol. Hemm ukoll
bżonn li l-edukazzjoni sekondarja għolja tkun urġentament
riformata u li jkun hemm titjib ulterjuri fil-provvediment tas-servizzi
edukattivi mill-awtoritajiet lokali. Barra minn dan, il-koperazzjoni bejn
is-settur tan-negozju u l-istituzzjonijiet tal-edukazzjoni għolja
għadha dgħajfa, waqt li l-parti intensiva fl-għarfien tas-settur
privat għandha tkun żviluppata ulterjorment.
(13)     Biex tirrifletti l-bixra
demografika li qed tonqos u tiżgura żvilupp reġjonali
bbilanċjat u kompetittiv hemm ħtieġa li fuq medda twila
taż-żmien tkun żgurata s-sostenibbiltà finanzjarja
tal-gvernijiet lokali kif ukoll li jkun żgurat forniment aħjar
tas-servizzi pubbliċi fuq livell lokali u jkun ottimizzat l-użu ta'
riżorsi relattivament imferxin. Minħabba d-daqs limitat,
il-maġġoranza tal-gvernijiet lokali għandhom diffikultajiet biex
jipprovdu b'mod universali s-servizzi soċjali, tas-saħħa,
tas-suq tax-xogħol, tat-trasport u dawk edukattivi neċessarji. 
(14)     L-Estonja
ħadet għadd ta’ impenji fil-Patt Euro Plus. Dawn l-impenji, u
l-implimentazzjoni tal-impenji preżentati fl-2011 huma relatati
mat-trawwim tal-impjiegi, it-titjib tal-kompetittività u t-tisħiħ
tas-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi. Il-Kummissjoni vvalutat
l-implimentazzjoni tal-impenji tal-Patt Euro Plus. Fir-rakkomandazzjonijiet
ġew ikkunsidrati r-riżultati ta' din il-valutazzjoni.
(15)     Fil-kuntest tas-Semestru
Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika
tal-Estonja. Hija vvalutat il-programm ta' stabbiltà u l-programm nazzjonali
ta' riforma. Mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika
sostenibbli fiskali u soċjoekonomika fl-Estonja imma wkoll lejn kemm
jikkonformaw mar-regoli u l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa
tat-tisħiħ tal-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea
billi jiġi pprovdut kontribut fil-livell tal-UE
għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet
tagħha skont is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-Rakkomandazzjonijiet
(1) sa (5) hawn taħt.
(16)     Fid-dawl ta' din
il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-programm ta' stabbiltà tal-Estonja,
u l-opinjoni tiegħu[7]
hija riflessa b'mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) ta' hawn taħt,
B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Estonja
għandha tieħu azzjoni fil-perjodu 2012-2013 biex:
1.           Iżżomm
pożizzjoni fiskali soda billi timplimenta pjanijiet baġitarji kif
maħsuba, tiżgura l-kisba tal-objettiv baġitraju fuq terminu
medju (OTM) mhux aktar tard mill-2013, u tikkonforma mal-limitu refernzjarju
tan-nefqa. Tikkumplimenta r-regola baġitarja ppjanata tal-baġit
b'regoli iktar vinkolanti dwar in-nefqa multiannwali fil-qafas baġitarju
ta' terminu medju u tkompli ttejjeb l-effiċjenza tal-infiq pubbliku u
żżid il-ġlieda kontra l-ekonomija moħbija.
2.           Ittejjeb l-inċentivi
għax-xogħol billi tissimplifika l-benefiċċji soċjali u
żżid il-flessibbiltà fl-allokazzjoni tal-benefiċċji
għad-diżabbiltà, tal-qgħad u dawk parentali, waqt li tiżgura
protezzjoni soċjali adegwata. Ittejjeb il-forniment tas-servizzi
soċjali, waqt li tiffoka aħjar fuq il-benefiċċji
għall-familji u dawk parentali u tneħħi eżenzjonijiet
tat-taxxa fuq l-introjtu relatati mat-tfal li joħolqu distorsjoni.
Iżżid il-parteċipazzjoni taż-żgħażagħ u
dawk qiegħda għal perjodu fit-tul fis-suq tax-xogħol. 
3.           Torbot it-taħriġ u
l-edukazzjoni b'iktar effikaċja mal-bżonnijiet tas-suq
tax-xogħol, u ttejjeb il-koperazzjoni bejn in-negozju u l-akkademja.
Iżżid l-opportunitajiet għall-ħaddiema bi ftit kompetenzi
biex ittejjeb l-aċċess tagħhom għat-tagħlim tul
il-ħajja. Trawwem il-prijoritizzazzjoni u l-internazzjonalizzazzjoni
tas-sistemi tar-riċerka u tal-innovazzjoni.
4.           Ittejjeb
l-effiċċjenza fl-użu tal-enerġija, partikolarment fil-bini
u t-trasport, u ssaħħaħ l-inċentivi ambjentali li
jirigwardaw il-vetturi u l-iskart, anki billi tikkunsidra inċentivi
bħat-tassazzjoni tal-vetturi. Trawwem l-użu tal-enerġija
rinnovabbli, anki billi ttejjeb l-infrastruttura u l-leġiżlazzjoni.
Tkompli bl-iżvilupp ta' konnessjonijiet transkonfinali biex ittemm
l-iżolament relattiv tas-suq. 
5.           Issaħħaħ
is-sostenibbiltà fiskali tal-muniċipalitajiet waqt li ttejjeb
l-effiċjenza tal-gvernijiet lokali u tiżgura l-forniment ta' sevizz
effikaċji, notevolment permezz ta' inċentivi iktar
b'saħħithom għall-fużjoni jew koperazzjoni miżjuda
tal-muniċipalitajiet. Proposti relevanti ta' riforma għandhom
jidħlu fis-seħħ fi żmien raġonevoli.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 02.08.1997, p. 1
[2]               COM (2012) 311 finali
[3]               P7_TA(2012)0048 u P7_TA(2012)0047
[4]               Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2012/238/UE
tas-26 ta' April 2012
[5]               COM (2012) 68 finali
[6]               Bilanċ aġġustat ċiklikament net
mill-miżuri ta' darba jew temporanji, ikkalkulat mill-ġdid
mis-servizzi tal-Kummissjoni abbażi tal-informazzjoni pprovduta
fil-programm, bl-użu tal-metodoloġija komunament maqbula.
[7]               Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97