CELEX: 51990PC0254(02)
Language: da
Date: 1990-06-22
Title: UDKAST TIL AFGOERELSE TRUFFET AF REPRAESENTANTERNE FOR REGERINGERNE FOR DET EUROPAEISKE KUL- OG STAALFAELLESSKABS MEDLEMSSTATER, FORSAMLET I RAADET OM UDVIDELSE AF ANVENDELSEN AF GENERELLE TOLDPRAEFERENCER FOR VISSE VARER MED OPRINDELSE I DE MINDST UDVIKLEDE UDVIKLINGSLANDE TIL AT OMFATTE BOLIVIA, COLOMBIA OG PERU OG OM AENDRING AF AFGOERELSE 89/645/EKSF AF 18. DECEMBER 1989 ( 1 )

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                         KOM(90) 254 endelig udg.
                                                            22
                                          Bruxelles, den       .juni 1990
                        MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN
         Fællesskabets reaktion på Colombias særlige samarbejdsplan
    Forslag til GSP-forordning
    Udkast til afgørelse truffet af repræsentanterne for regeringerne for
    Det Europæiske Kul- og Stå I fæ Ilesskabs medlemsstater
    Forslag til resolution
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     i-  1 -
                                    B£SiiM£
Efter at Colombia havde anmodet det Internationale samfund om støtte til
sin "særlige arbejdsplan" Indeholdende et økonomisk samarbejdsprogram til
støtte for narkotikabekæmpelsen i dette land,
     udtalte Det   Europæiske Rad under sit møde den 8.-9. december 1S89 I
     Strasbourg,  at det "værdsætter den modige Indsats, der gøro:. af visse
     lande, især   Colombia, og udtrykker Ønske om, at alle midler tages i
     brug for at medvirke til, at deres bestræbelser krones med h là"
     afgav Det Politiske Udvalg i det europæiske politiske samarbejdes regi
     den 18. januar 1990 en erklæring, i hvilken Fællesskabets medlemssta-
     ter bifalder det colombianske "særlige samarbejdsprogram" og tilkende-
     giver, at de agter at reagere positivt derpå
     tilkendegav Kommissionen den 5. februar 1990 over for Rådet ved en
     mundtlig erklæring fra Abel Matutes, at den agtede hurtigt at frem-
     sætte konkrete forslag I tilknytning til planen.
i denne meddeleise foreslår Kommissionen - der bekræfter nødvendigheden af,
at der gennemføres en ekstraordinær EF~aktlon til fordel |for de Andes-
iande, der er berørt af narkotikaproblemet, særlig Colombia - en række kon-
krete foranstaltninger til støtte for de bestræbelser, der både på natio-
nalt og internationalt plan udfoldes på dette område. Disse foranstaltnin-
ger udgør en midlertidig intensivering af EF's samarbejdsaktivitet og har
 ingen konsekvenser for den mere langsigtede udvikling.
Efter en analyse af den "særlige samarbejdsplan" og Colombias økonomiske og
sociale struktur- og konjunktursituation gives der i dette dokument et svar
på denne anmodning-, dokumentet indeholder tre dele:
a)   oplysninger om Kommissionens      beslutning om EF-aktIonens  omfang og
     finansielle virkninger
b)   et forslag til forordning om indrømmelser på det generelle toldpræfe-
     renceomrâde i form af midlertidig ekstraordinær anvendelse af den be-
     handling, der indrømmes de mindst udviklede lande (LLDC), på Colombia,
     Peru og Bol Ivla
c)   et forslag til resolution om samordning på EF-plan af Fællesskabets og
     dets medlemsstaters foranstaltninger som reaktion på den colombianske
     plan, således at der dels finder en effektivisering sted af Fællesska-
     bets aktion, dels foretages en koordineret Indsats fra EF's side med
     betydelig effekt på problemet og I den colombianske bevidsthed.
                                                            I «!'
 ---pagebreak---                                 - 2 -
Indledning
Colombia befinder sig midt i en af de alvorligste kriser I landets
historie. Den åbne krig, som dets regering fører mod narkotikahandler-
nes organisationer, har ikke alene kostet mange menneskeliv, men truer
også med at bringe hele nationen ud af balance såvel politisk som øko-
nomisk. Denne udvikling finder sted på en ugunstig konjunkturpolitisk
baggrund, der bl.a. skyldes det store fald I verdensmarkedsprisen på
kaffe som følge af de fejlslagne forhandlinger om videreførelse af Den
Internationale Kaffeoverenskomst. Størstedelen af Coicmblas eksport-
Indtægter hidrører nemlig fra denne vare. Prisfaldet l 1989 førte så-
ledes til indtægtstab på 600 mlo. US-$ ud af et samlet eksport Ind-
tægtsbeløb på gennemsnitlig ca. 5 mia. US-$.
Ansigt til ansigt med disse vanskeligheder besluttede den colombianske
regering ud fra den betragtning, at bekæmpelsen af narkotikahandelen
 ikke kun er dens ansvar, at anmode det Internationale samfund om bi-
stand og fremlagde sidst I november 1989 en "særlig samarbejdsplan",
hvori den påberåbte sig almindelig solidaritet. Denne plan er I virke-
 ligheden snarere et økonomisk samarbejdsprogram, som har til formal at
bistå Colombia I kampen mod narkotikahandelen. Den omfatter en række
aktioner på forskellige høj tpr ior I terede områder somf.ieks.-. Interna-
tional handel, udvikling af industri og næringsmiddelindustri, ud-
skiftning af afgrøder og en national genopretningsplan.
De forslag til projekter, som den colombianske regering fremsatte til
støtte for planen, indebærer, at der sammenlagt skal anmodes om res-
sourcer fra udlandet på 1,18 mia. US-$ i 5-arsperloden 1990-1995.
Fællesskabet har allerede reageret officielt     på den colombianske  præ-
sidents opfordring:
     Det Europæiske Rad udtalte allerede under sit møde I Strasbourg,
     at det "værdsætter den modige indsats, der gøres af visse lande,
     især Colombia, og udtrykker ønske om, at alle midler tages I brug
     for at medvirke til, at deres bestræbelser krones med held".
     Desuden bekræftede det på ny, at det er nødvendigt at genoptage
     forhandlingerne med henblik på at        Indgå en ny    International
     kaffeoverenskomst. Desuden understregede Rådet, at Fællesskabet
     bl.a. skal støtte Andes-1 andenes bestræbelser for at bekæmpe nar-
     kotIkahandelen
 ---pagebreak---                                                           -3  -
        Det P o l i t i s k e Udvalg I det e u r o p æ i s k e p o l i t i s k e s a m a r b e j d e s regi
        afgav den 18. Januar 1990 en e r k l æ r i n g , I h v i l k e n m e d l e m s s t a t e r n e
        og F æ l l e s s k a b e t bifalder det c o l o m b i a n s k e " s æ r l i g e u j m a r h e j l p r o -
        g r a m " og t i l k e n d e g i v e r , at de agter at r e a g e r e p o s i t i v t derpå
        K o m m i s s i o n e n t i l k e n d e g a v den 5. februar 1990 over for r                   ' vod en
        m u n d t l i g e r k l æ r i n g fra Abel M a t u t e s , at den a g t e d e n«: • igt at
        f r e m s æ t t e k o n k r e t e forslag I t i l k n y t n i n g til p l a n e n , n a v i " - ^ med
        h e n s y n til samhandel og ø k o n o m i s k s a m a r b e j d e .
Det har siden u d g a n g e n af 1 9 8 9 , d v s . u m i d d e l b a r t efter -rørdet på den
c o l o m b i a n s k e p r æ s i d e n t k a n d i d a t , været den a m e r i k a n s k e r e g e r i n g s agt
konkret at m e d v i r k e I C o l o m b i a s og Andes-1 a n d e n e s kamp mod n a r k o t i k a -
h a n d e l e n . G e o r g e Bush m ø d t e den 5. februar p r æ s i d e n t e r n e for de tre
A n d e s - l a n d e , som er berørt af p r o d u k t i o n e n af og h a n d e l e n med n a r k o -
tika (Peru, B o l i v i a og C o l o m b i a ) , I C a r t a g e n a , og der blev Indgået en
v i g t i g a f t a l e om en fælles indsats til b e k æ m p e l s e af p r o d u k t i o n af,
handel med og forbrug af n a r k o t i k a samt om i v æ r k s æ t t e l s e af et o m f a t -
tende ø k o n o m i s k s a m a r b e j d e .
Blandt de af den a m e r i k a n s k e regering p å t æ n k t e f o r a n s t a l t n i n g e r til
s t ø t t e for C o l o m b i a kan d e s u d e n n æ v n e s visse h a n d e l s p o l i t i s k e Indrøm-
melser samt et forslag om s a m o r d n i n g med de vigtigste* i n d u s t r i l a n d e
med henblik på Inden for rammerne af de m u l t i l a t e r a l e f p r h a n d l I n g e r at
å b n e m u l i g h e d for at g i v e den c o l o m b i a n s k e e k s p o r t s æ r b e h a n d l i n g . Der
blev afholdt et " k v a d r I l a t e r a I t " m ø d e herom den 2 3 . februar i W a s h i n g -
ton.
                                                                                         I •!'
 ---pagebreak---                                           - 4 -
i•   Q Q P D O il t.i ske og økonomiske situation I Colombia
                                                             i
- Den politiske situation
Den politiske vold og narkotikaproduktionens og -handelens indflydelse er
dominerende kendetegn ved dagens Colombia. I denne sammehæng har Barco-
regerlngen taget to vigtige Initiativer: en plan for politisk Integration
og skabelse af fred på nationalt plan og en modig indsats til bekæmpelse af
narkotIkahandelen.
Fredsinitiativet fik I februar 1990 et håndgribeligt resultat:      guerilla-
bevægelsen M-19 nedlagde våbnene og deltager nu I valgkampen.
Det vellykkede udfald af Cartagena-topmødet, der blev afholdt I februar
1990, da præsidenterne for Colombia, Bolivia, Peru og De Forenede Stater
mødtes for sammen at behandle narkotikaproblemet, gjorde det muligt at nå
til erkendelse af problemets internationale omfang, af nødvendigheden af at
bekæmpe det ved nedbringelse af savel udbuddet som forbruget samt af nød-
vendigheden af at stimulere samhandel og Investeringer I Andes-1 andene.
Verdensopinionens interesse har dog været koncentreret om Colombia      siden
oktober 1989, da den meget populære kandidat Galan blev myrdet.
Der blev den 11. marts 1990 gennemført parlaments- og lokalvalg som led I
den af præsident Barco indledte politiske reform. Ved denne lejlighed op-
stod der en omfattende studenterbevægelse, der krævede en forfatnings-
givende forsamling indkaldt; hovedindtrykket af disse begivenheder var, at
man var vidne til en dybtgående vækkelse.
Den (fornyede) Patriotiske Unions kandidat Bernardo Jaramillo blev myrdet
den 26. marts 1990. De Tolv har i en fælles erklæring fordømt denne hand-
 ling.
Præsidentvalgene blev gennemført den 27. maj 1990 og blev vundet af den
unge liberale kandidat Cesar Gavlria, der I sin valgkampagne gik stærkt ind
 for en videreførelse af Barco-regeringens politik.
 PræsIdentbefØJelserne vil blive overdraget den 7. august 1990.
 - Den økonomiske situation
 BNP's vækstrate var i 1989 på 3%, hvilket var lidt mindre end året før
 (3,9%). Denne trend må anses for forholdsvis positiv på baggrund af pris-
 faldet for kaffe på verdensmarkedet og de negative virkninger for økonomien
 som helhed - og navnlig for Investeringerne - som narkotikabekæmpelsen I
 Colombia har haft. Økonomlens mest dynamiske sektorer var I 1989 minedrift
 (+ 8%) og landbrug ekskl. kaffe (+ 6 % ) , medens Industriproduktion, handel
 og bygge- og anlægsvirksomhed udviste skuffende resul taterl • !'
 ---pagebreak---                                        5 -
I 1989 Iværksatte regeringen en række foranstaltninger, der havde til
formal at liberalisere samhandelen og åbne økonomlen for omverdenen: Andes-
landenes     mest  gunstige   lovgivning   for udenlandskel   investeringer,
privatisering af offentlige virksomheder og øget spredning af eksportvarer
og -markeder.
Foranstaltningerne tog først og fremmest sigte på petrokemisk Industri,
færdigvarer og landbrug. De første resultater af denne politik vlsto sig
sidst på året, da de udenlandske investeringer var vokset til 171,8 mio.
US-$; Det Forenede Kongerige tegnede sig for 55%, Frankrig for 11% og De
Forenede Stater for 10% af det samlede investeringsbeløb.
Inf lat ionstakten là fortsat på et højt niveau i 1989, nemlig på 23% (mod
28% i 1988), og det kan Ikke udelukkes, at den vil tiltage i 1990.
Handelsbalancen udviste omtrent ligevægt I 1989, medens betalingsbalancen
udviste et underskud på rundt regnet 2 mia. US-$.
Denne forholdsvis gunstige Økonomiske situation for Colombia er ved at bli-
ve forværret som følge af bl.a. det store prisfald for kaffe på verdensmar-
kedet, der giver sig udslag i stærkt forringede eksportindtægter.
Desuden udgør den colombianske regerings alvorlige bestræbelser for at be-
kæmpe produktionen af og handel med narkotika et stort dræn på den colombi-
anske økonomi, Idet de - ganske vist ulovlige - Indtægter tidligere ydede
et positivt bidrag til den colombianske BNI.
 ---pagebreak---    DÆKNINGSOMRÅDET FOR DEN AF COLOMBIA FREMLAGTE    SAMARBEJDSPLAN
   Planen omfatter fire aktionsområder og en række forskejl iIge sektorer:
   1. Styrkelse af økonomien
   2. Bekæmpelse af ulovlige afgrøder
   3. Beskyttelse af demokratiet
   4. Supplerende programmer
1. STYRKELSE AF ØKONOMIEN
   Udenrigshandel
   Der anmodes om særligt Internationalt samarbejde på følgende områder:
   a) Ensidige hånde Is Indrømme I ser :
        Mindskelse af de toldmæssige og lkke-toIdmæssIge handelshindringer
        for at sikre de colombianske varer lettere adgang til markederne I
        ud landet .
   b) Fagligt og finansielt samarbejde til styrkelse af Colombias udbud
        af eksportvarer og til fremme af en teknologi, der har til formål
        at forbedre kvaliteten og de fytosanitære og tekniske betingelser
        for eksportvarerne.
    Industriel og agroindustriel udvikling                  • ,
   Mulighederne for at overvinde den krise, der i Øjeblikket kendetegner
    landet, bestemmes utvivlsomt I meget høj grad af dets evne til at
   sikre en tilfredsstillende økonomisk vækstrate. Vækstraten afhænger
    Igen af aktivitetsniveauet Inden for industri og agroindustri, som
   bestemmes af betingelserne for adgang til de Internationale markeder
   og mulighederne for at tilvejebringe udenlandsk kapital og teknologi
   til fornyelse af produktionsapparatet.
   Navnlig Industri og agroindustri udgør et konkret økonomisk     alternativ
   til narkotikahandelen på nationalt og regionalt plan.
    Industriens modernisering kræver     adgang til ny teknologi med hensyn
   til processer, udstyr og design       af varer, der henvender sig til de
    internationale markeder.
   Der anmodes ligeledes om økonomisk støtte udefra - direkte Investerin-
   ger - til supplering af den Indenlandske private og offentlige opspa-
   ring i denne sektor.
2. BEKÆMPELSE AF ULOVLIGE AFGRØDER
   Erstatning af ulovlige afgrøder
   Den forøgelse af efterspørgslen efter narkotika, der har kunnet kon-
   stateres siden 1960'erne, har stimuleret produktionen af ulovlige
   afgrøder     i Colombia blandt småproducenter, landbrdgfe're, Indfødte,
   kolonisatorer og storplantager tilhørende narkotikahandlere. Selv om
 ---pagebreak---                                                         - 7
p r o d u k t i o n e n af råvarer til f r e m s t i l l i n g af n a r k o t i k a er af o v e r o r -
d e n t l i g b e g r æ n s e t o m f a n g i C o l o m b i a , tager d e t t e p r o g r a m s i g t e på helt
at e l i m i n e r e d i s s e afgrøder og f o r h i n d r e , at de udjbredes blandt de
fatt ige b ø n d e r .
 I d e t t e Ø j e m e d er der o p s t i l l e t en v e j l e d e n d e P l a n for E r s t a t n i n g af
U l o v l i g e A f g r ø d e r , som tager sigte på integreret regional vg lokal
u d v i k l i n g ved hjælp af u d v i k l i n g s a k t i o n e r for landbruget, tilslutning
til de n a t i o n a l e m a r k e d e r , u d v i k l i n g af kommuner og l a n d d i s t r i k t e r ,
fælles b e s l u t n i n g s p r o c e s s e r og u d b y g n i n g af i n s t i t u t i o n e r n e .
National           genopretningsplan
Den c o l o m b i a n s k e regering har siden 1986 kørt et projekt                                          benævnt
 "National G e n o p r e t n l n g s p I a n " ( P N R ) , som a n v e n d e s på f o r t r i n s v i s r e g i o -
nalt p l a n , og hvis v i g t i g s t e mal er at sikre Integrering af landets
mest Isolerede og fattige regioner I den n a t i o n a l e Ø k o n o m i , t i l b a g e -
v e n d e n til en normal t i l v æ r e l s e for b o r g e r n e , f u n g e r e n d e d e m o k r a t i s k e
 institutioner og f o r b e d r e d e forhold for de f a t t i g s t e b e f o l k n i n g s g r u p -
p e r , som det er særlig let at Inddrage i u l o v l i g e a k t i v i t e t e r .
PNR er v i r k s o m I de 304 k o m m u n e r , som udgør de ringest s t i l l e d e zoner
 i ø k o n o m i s k h e n s e e n d e , og hvor m a n g e l e n på Institutioner og den a b s o -
 lutte fattigdom er mest f r e m t r æ d e n d e . Inden for pI a n e n s irammer g e n n e m -
 føres der via 6 0 organer u d v i k l i n g s a k t i o n e r Inden for, Ø k o n o m i s k og
 social I n f r a s t r u k t u r , p r o d u k t i o n og a f s æ t n i n g af l a n d b r u g s v a r e r , s o -
 c i a l e tjenester og k o m m u n a l u d v i k I I n g via f æ l l e s s a m f u n d o r g a n i s e r e t i
 K o m m u n a l - og D e p a r t e m e n t s r â d for G e n o p r e t n i n g under f o l k e l i g kontrol
 samordnet af "Sekretariatet for Folkelig I n t e g r a t i o n " under r e p u b l i k -
 k e n s p r æ s i d e n t . For at nå disse mal søger PNR ved a n v e n d e l s e af nye
 f r e m g a n g s m å d e r at e r s t a t t e systemet med r e p r æ s e n t a t i v t demokrati med
 et system baseret på d i r e k t e demokrati ved at s i k r e , at f æ l l e s s a m -
 fundet m e d v i r k e r i b e s l u t n i n g s t a g n i n g e n om o f f e n t l i g e I n v e s t e r i n g e r , I
 g e n n e m f ø r e l s e n af u d v i k l i n g s p r o g r a m m e r og i k o n t r o l l e n med d i s s e m i d -
  lers a n v e n d e l s e .
 S a m a r b e j d s b e t o n e t u d v i k l i n g af   landdistrikter
 Sigtet med det Ø n s k e d e s a m a r b e j d e er at u d v i d e a n v e n d e l s e n af den s a m -
 a r b e j d s b e t o n e d e strategi for u d v i k l i n g af l a n d d i s t r i k t e r i de r e g i o -
 n e r , hvor der g e n n e m f ø r e s p r o g r a m m e r , som den n a t i o n a l e r e g e r i n g p r i o -
 riterer s æ r l i g h ø j t , såsom L a n d b r u g s r e f o r m e n , Det Integrerede U d v i k -
  lingsprogram for L a n d b r u g e r e og Den N a t i o n a l e G e n o p r e t n I n g s p l a n .
                                                                                                I •!•
 ---pagebreak---                                    - 8 -
   Strategian omfatter en forbedret organisering og strukturering af de i
   samarbejdet deltagende virksomheder ved hjælp af en forvaItningskapa-
   citet.. der er tilstrækkelig til at sikre en konkurrtencedygt ig land-
   brugsproduktion, stimulere forarbejdningen af varerne og forbedre de
   regionale afsætningskanaler, altsammen for at forhøje de små land-
   brugsproducenters indkomster.
3. BESKYTTELSE AF DEMOKRATIET
   Det ønskede samarbejde omfatter følgende aspekter:
   a)   Udvikling og forbedring af sikkerhedsprogrammer og -mekanismer for
        tjenestemænd og bygninger.
   b)   Kvantitativ og kvalitativ forbedring af retsvæsenets hjælpetjene-
        ster såsom udvikling og modernisering af de retsmedicinske tjene-
        ster og kriminalpolitiet samt tildeling af egnede installationer
        til varetægtsarrest og afsoning af straffe.
   c)   Forbedring af sektorens administrative effektivitet, navnlig hvad
        angår de finansielle og administrative aspekter, udvikling af
        dokumentations- og forvaItnIngs-edb og kommunlkatlonssystemernes
        organisering.                                        ,
   d)   Kraftig forøgelse af Indsatsen på to kritiske omrader: revision af
        visse aspekter ved lovgivningen og bedre uddannelse på alle
        retsvæsenets niveauer.
   Fond til beskyttelse af pressefriheden
   For at sikre en stabil mediedækning i alle dennes udtryksformer tager
   dette program sigte på oprettelse af en fond til finansiering - på
   gunstige vilkår - af udvikling, modernisering eller genopbygning af
   aviser og nationale radio- og TV-statIoner.
   Det Internationale samfund opfordres til at Indbetale midler til denne
   private fond, som pressemedlerne selv påtager sig at administrere.
   SUPPLERENDE   PROGRAMMER
   De projekter, der forelægges med henblik på internationalt fagligt
   samarbejde, udgør højtprloriterede elementer i socialpolitikken og
   giver unge, der gennemlever en kritisk fase, en mulighed for overle-
   velse og integrering i samfundet; de henvender sig Især til de mest
   udsatte befolkningsgrupper. Den nødvendige kamp mod narkotikahandelen
   mindsker statens muligheder for at investere penge i disse programmer
   og afskærer den derved fra at beskæftige sig med en voksende sektor,
   som omfatter 25% af befolkningen.
                                                          I l!'
 ---pagebreak---                                  - 9 -
Programmerne omfatter følgende områder:
a)   Forskning angående landets aktuelle situation og ungdommen med
     henblik på opstilling af en prognose og udarbejdeise af forslag
     11 I løsninger.
b)   Stimulering og udbygning af ungdomsorganisationerne ved udarbej-
     delse af forslag til kreativ fritid via modeller for selvstyre til
     unge Inden for sport, rekreation, kultur, vIrksomhedsstIftalse,
     økologiske bevægelser osv.
c)   Udbygning af jobtiIbudsordnlnger for unge.
d)   Styrkelse og udbygning af de offentlige og private     systemer  til
     behandling og rehabilitering af unge stofmisbrugere.
e)   Udvidelse og konsolidering af de informationscentre, der har til
     formal at underrette de unge om disponible tjenester og ordninger,
     og udvidelse af denne aktivitet til landets største byer.
Foranstaltninger, der kan give Colombia et nyt Image i udlandet
Det Ønskede Internationale samarbejde omfatter bl.a. bestræbelser, der
tager sigte på at give Colombia et bedre Image I udlandet, fordi dette
anses for at være en økonomisk faktor, der kan påvirke Investeringsom-
 fanget, vareeksporten og turismen. Dette er baggrunden for en række
 forslag, som tager sigte på forberedelse af en politik, der kan give
Colombia et bedre image, skabelse af et system for Informationsfor-
midling til udlandet, styrkelse af de nationale kommunikationsmidlers
kapacitet og forbedring af Informationsudvekslingen med andre lande.
Drifts- og samordn Ingsmekanismer
 For at sikre donorerne og landet en effektiv opfølgning af dette
 særlige samarbejdsprogram er der fastlagt følgende driftsstruktur:
 1.   DlrektIonen
      Direktionen omfatter personer på højt niveau fra Udenrigsmini-
      steriet,   Mnisteriet  for   Finanser og Offentlig    Lånoptagelse,
     Ministeriet    for Økonomisk Udvikling, Justitsministeriet, Land-
      brugsministeriet og Det Nationale Plandepartement samt Præsiden-
      tens Økonomiske Sekretariat og UNDP's repræsentant I Colombia.
      Direktionen vil tage sig af programmets samordning og overordnede
      ledelse i fællesskab med det internationale samfund. Den vil I
      dette Øjemed Indkalde donorlandenes og de Internationale organisa-
      tioners repræsentanter I Colombia til møde for sammen med dem at
      præcisere, hvilke projekter og aktivitetsområder hver af dem har
      en særlig Interesse I at støtte.
 ---pagebreak---                            - 10 -
Direktionen skal hver tredje måned forelægge CONPES en situations-
rapport vedrørende dette særlige samarbejdsprogram.
Teknisk-operatI ve grupper
D'sse grupper tager sig såvel af forberedelsen og den endelige
revision af projekterne som af konkretiseringen og samordningen af
den faktiske gennemførelse heraf.
Medvirken af De Forenede Nationers Udviklingsprogram - UNDP - i
programmet
Den colombianske regering har anmodet UNDP om startstøtte til det
særlige samarbejdsprogram og om at holde de aktioner l gang, der
er nødvendige for programmets etablering. Denne institution har
ydet særlig støtte til samordning af programmet til Den Særlige
Afdeling for Internationalt Fagligt Samarbejde og til UNDP's
kontor I Bogota.
 ---pagebreak---                                            11 -
IV. Fællesskabets reaktion Dà Colombias samarbe IdspI an
1. Kommissionens beslutning
     Kommissionen meddeler Rådet, at den har besluttet           at yde en    forhøjet
     økonomisk støtte til Colombia.
     Den vil i denne sammenhæng - forudsat at budgetmyndigheden I fremtiden
     afsætter de fornødne midler på de pågældende budgetposter - yde 60
     mlo. ECU over 4 år (1990-1993) til gennemførelse af aktioner til for-
     del for Colombia, bl.a. ved anvendelse af de under artikel 331 og 949
     opførte bevI I I Inger 1 ) .
     Som led I samarbejdet med Colombia vil der således blive anvendt alle
     de budget Instrumenter med henblik på Økonomisk samarbejde og udvik-
      ling, som tager sigte på de integrerede aktioner.
2.   Kommissionens forslag til Rådet
2.1.           Kommi ss ionen fores lår, at Rådet træffer beslutn ing om en spec If ik
               akt Ion Inden for GSP 's rammer , nem I ig midiert I dig og ekstraordinær
               anvendelse af behandlingen af mindst udviklede lande (LLDC) på
               Colombia, Peru og Bolivia.                           • i
          Det gælder om at tilbyde disse lande afsætningsmuligheder, der er
          stabile og tilstrækkelig tillokkende til, at substi tutionsprojek-
          ter for dyrkning af kokaplanten kan føre til en regelmæssig Ind-
          tægtsstrøm til landbruget i Andes-området, og at der kan udvikle
          sig en eksport af færdigvarer. Kun massive og generøse foranstalt-
          ninger kan reelt bidrage til, at bestræbelserne for at nå frem til
          en holdbar løsning bliver vellykkede.
          Efter Kommissionens opfattelse kan en større åbning af EF-markedet
          for disse lande via GSP virke til støtte for en forvandling af
          produkt ionsinitlatI verne i den ulovlige sektor til lovlige ak-
          tiviteter, hvis produktlonsresultatet Indgår I det normale Økono-
          miske kredsløb. Simple punktvise korrektioner af GSP-ordnlngen
          ville Ikke gøre det muligt at føre disse mål ud I livet, og det er
          derfor Kommissionens opfattelse, at Bolivia, Colombia og Peru bør
          nyde godt af foranstaltninger, der kan mærkes, dvs. den præfe-
          renceordning, som Fællesskabet          Indrømmer    de mindst     udviklede
          udviklingslande. Denne behandling bør Indrømmes midlertidigt -
          nemlig I de fire år, hvor "særprogrammet" finder anvendelse.
 1)  931 Finansielt og       fagligt   samarbejde   med   udviklingslande    I  Latin-
          arner ika.
     949 Aktionsprogram      for  Nord/Syd-samarbeJdet     vedrørende   bekæmpelse   af
          stofmisbrug.
 ---pagebreak---                                                        - 12 -
     Datte, aspekt er omhandlet i dokumentet                               i bilag       1 (begrundelse       og
     forslag til Rådets f o r o r d n i n g ) .
                                                                                          i
2.2.         K o m m i s s i o n e n fores lår, at Rådet giver si t s a m t y k k e til, at K o m m l s -
             sIonen samordner m e d l e m s s t a t e r n e s reaktioner på det s æ r l i g e sam-
             a r b e j d s p r o g r a m for Colombia med henblik på dels at forøge EF-
             a k t I o n e n s e f f e k t i v i t e t , dels fremlægge en samordnet aktion fra
             EF's side med større Indvirkning på problemet og større g e n n e m -
             slagskraft over for vore partnere I bekæmpelsen af k o n s e k v e n s e r n e
             af det m i s b r u g , der finder sted I n a r k o t i k a h a n d e l e n .
     I v i r k e l i g h e d e n kræver              særaktionen       til    fordel      for   Colombia     tre
     s a m o r d n i n g s Instanser :
             S æ r l i g e aktioner til bekæmpelse af narkotika.- de a k t i o n e r , der
             henhører under det særlige Instrument til bekæmpelse af m i s -
             brug af og handel med n a r k o t i k a , s a m o r d n e s med m e d i e m s s t a t e n e s
             eksperter og b i l a t e r a l e bistand.
             S a m o r d n i n g oa h a r m o n i s e r i n g aj E F - p l s t a n d e n o_g m e d l e m s s t a -
             ternes b i l a t e r a l e bistand: EF's bistand og m e d l e m s s t a t e r n e s
             b i l a t e r a l e bistand i form af Økonomisk s a m a r b e j d e og u d v i k -
              lingssamarbejde bør samordnes med henblik på fælles f r e m l æ g -
             g e l s e , s å l e d e s som det politiske s a m a r b e j d e s linstanser har
             krævet det. Denne samordning vil finde sted inden for rammerne
             af R å d e t s L a t i n a m e r i k a - g r u p p e .
             S a m o r d n i n g med de ø v r i g e lande: Det er v i g t i g t , at der finder
             en s a m o r d n i n g sted med de Øvrige e k s i s t e r e n d e eller påtænkte
             former for bistand til C o l o m b i a , b l . a . for at undgå o v e r l a p -
             ninger og Øge b i s t a n d e n s samlede e f f e k t i v i t e t .
             K o m m i s s i o n e n står allerede I løbende kontakt med De Forenede
             S t a t e r , Canada og Japan Inden for rammerne af de "kvadri la-
             t e r a l e " møder            vedrørende           den a f r i k a n s k e  præsident     George
             Bush's            initiativ           angående         "Andes-handelen"          (Andean    Trade
              Initiative).
             K o n t a k t e r n e med de v i g t i g s t e donorer skal u d b y g g e s                 under
             skyldig h e n s y n t a g e n til resultaterne af F æ l l e s s k a b e t s interne
             s a m o r d n i n g . I realiteten bør den s t i l l i n g , der skal indtages I
             de f o r s k e l l i g e d o n o r g r u p p e r , afhænge af k o o r d i n a t i o n e n på EF-
             plan.
     B i l a g 2 Indeholder et forslag til                          resolution.
 ---pagebreak---                                    - 13 -
v. KonKlus loner
Kommissionen underretter Rådet om sin     beslutning angående  EF-aktIonens
rækkevidde og Økonomiske virkninger.
Kommissionen foreslår, at Rådet træffer beslutning om:
    en særlig aktion inden for GSP's rammer, nemlig midlertidig og ekstra-
    ordinær anvendelse af behandlingen af mindst udviklede lande (LLDC) på
    Colombia, Peru og Bolivia ved vedtagelse af den I bilag 1 angivne for-
    ordning;
    samordning i Rådets Latinamerika-gruppes regi af medlemsstaternes re-
    aktioner på det særlige samarbejdsprogram for Colombia med henblik på
    dels at forøge EF-aktionens effektivitet, dels fremlægge en samordnet
    aktion fra EF's side med betydelig Indvirkning på problemet og større
    gennemslagskraft over for vore partnere I bekæmpelsen af konsekven-
    serne af misbruget af og handelen med narkotika ved vedtagelse af den
     i bilag 2 angivne resolution.
 ---pagebreak---          BILAG 1
FORSLAG Tit GSP-FORQRPNING
 ---pagebreak---                                 B E G R U N D E L S E
                                                                      i
Dette forslag forelagt Rådet af Kommissionen          Indgår som led I det særlige
samarbejdsprogram til fordel for Colombia og Andes-1 andene, som har alvor-
lige narkotikaproblemer (dokument K0M(90) ... af                         ) . Formålet der-
med er at udvide anvendelsen af den behandling, der Indrømmes de mlnuvt ud-
viklede udviklingslande I henhold til Rådets forordning (EØF) nr. 3SSG/89,
3897/89 og 3898/89 samt afgørelse 89/645/EKSF           truffet af       repræsentanterne
for regeringerne for Det Europæiske Kul- og Stå I fællesskabs medlemsstater,
forsamlet   I Rådet,    af   18. december   1989, til     også    at    omfatte    Bolivia,
Colombia og Peru.
"Særprogrammets" del vedrørende samhandel omfatter en række konkrete foran-
staltninger,    herunder   forhøjede, men midlertidige         Indrømmelser      Inden for
rammerne af Fællesskabets GSP-ordnlng.
                                                                           i
Det gælder om at tilbyde disse        lande afsætningsmuligheder, der er stabile
og tilstrækkelig tillokkende til, at substI tutlonsprojekter for dyrkning af
kokaplanten    kan  føre   til   en regelmæssig    Indtægtsstrøm       til    landbruget   I
Andes-området, og at der kan udvikle sig en eksport                af færdigvarer. Kun
massive og generøse foranstaltninger kan reelt bidrage til, at bestræbel-
serne for at nå frem til en holdbar       løsning bliver vellykkede.
EF-ordnlngen,     som  Andes-1 andene    er   omfattet     af,    har      Imidlertid    kun
begrænset    betydning    for   disse   lande.   For   Bol Ivlas     vedkommende      udgør
eksporten af råvarer, for hvilke der        ikke skal erlægges told, omkring 90%
af landets samhandel med Fællesskabet, medens samhandelen med af ordningen
omfattede   landbrugs- og Industrivarer udgør omkring 5%, og rundt regnet 2%
nyder  godt   af præferencebehand I Ing. Dette       land   lå   i 1988 på      46.-pladsen
blandt GSP-brugerne, dvs. langt bagefter Bangladesh og Nepal og lige efter
Haiti, der er tre af de fattigste lande I verden. Peru, der ligger på 24.-
pladsen blandt brugerne af GSP, dvs. efter Bangladesh, er                  ligeledes først
og fremmest eksportør af let forarbejdede varer, for hvilke der                   Ikke skal
erlægges told, og som udgør næsten tre fjerdedele af dette lands leverancer
                                                                        I t»
til Fællesskabet, medens varer omfattet af GSP udgør ca. 20% af dets
eksport, og kun godt 10% nyder godt af præferencebehandling. I de seneste
år er der imidlertid for Perus vedkommende blevet genindført told for visse
 ---pagebreak--- Ikke-følsomme    IndustrIvaror    (farvostoffer af vegetabilsk oprindelse        I 1986
og  1087). Co !ombla befinder       sig   I en noget  anden situation. Dette       lands
eksport omfatter kun for omkring 5%'s vedkommende råvarer, som er fritaget
for told. Der er      Især tale om      landbrugsvarer og -     I varierende omfang -
olleprodukter. Hvis man lader grøn kaffe, der blev optaget              i GSP-ordnIngen
                          1
I 1987,    1988 og   1-989 ^, ude af betragtning, må det          dog konkluderes, at
eksporten   af varer    omfattet    af GSP er af begrænset       omfang, eftersom    den
andrager omkring 15% af det samlede beløb, og den eksport, som rent faktisk
nyder godt af GSP, kun andrager ca. 10%. Desuden falder disse procentsatser
kraftigt, blot der sker et fald i leverancerne af olleprodukter.
Efter   Kommissionens    opfattelse     kan  en  større   åbning   af  EF-markedet   for
disse lande via GSP virke til støtte for en forvandling af produkt Ions Ini-
tiativerne I den ulovlige sektor til lovlige aktiviteter, hvis produktions-
resultatet    Indgår  I det normale Økonomiske kredsløb. Simple punktvise kor-
rektioner af GSP-ordnlngen ville ikke gøre det muligt at føre disse mål ud
 I livet, og det er derfor Kommissionens opfattelse, at Bolivia, Colombia og
Peru bør nyde godt af foranstaltninger, der kan mærkes, dvs. den præferen-
ceordning, som Fællesskabet        indrømmer de mindst udviklede udviklingslande.
Denne behandling bør        indrømmes midlertidigt - nemlig        I de fire år, hvor
"særprogrammet" finder anvendelse.
Det ville således ikke længere være muligt at genindføre told for Industri-
eller tekstilvarer for de tre Andes-lande-, dette er bl.a. ensbetydende med
ophævelse    af  to  toldkontIngenter      for  Peru  Inden   for  MFA-tekstIIsektoren
 (kategori 1 og 2: garn af bomuld og fibre af bomuld).
Med hensyn til     landbrugsvarer ville disse lande have fordel af en betyellg
udvidet dækning og en total suspension af mestbegunstigeIsestolden I stedet
for en simpel reduktion. Præferencefordelen ville I så fald komme en række
varer til gode, som tegner sig for hovedparten af deres eksport til Fælles-
skabet: afskårne blomster        (Colombia), mango     (Peru), grøn kaffe     (alle tre
 lande),  aspargeskonserves       (Peru),   saft   af  tropiske    frugter  og  råtobak
 (Colombia).
1)   Men do facto "udelukket" I juli            1983,  da   mestbegunstigelses-satsen
     faldt til under GSP-tolden.
 ---pagebreak---                                             Udkast ti I
                    Forslag til Rådets forordning (EØF) nr.                 ^90
                                        af             1990
om   udvidelse        af     anvendelsen    af   generelle     toldpræferencer       for   visse
Industrivarer med oprindelse             I de mindst udviklede udviklingslande til at
omfatte Bolivia, Colombia            og Peru og om ændring         af   forordning    (EØF) nr.
3896/89, 3897/89 og 3898/89 af 18. december               1989
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning           til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske             Økonomiske
Fællesskab, særlig artikel 113,
under henvisning til forslag fra Kommissionen 1 ),
                                                                                i
                                                                      2
under henvisning til udtalelse fra Europa-Par Iamentet ),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalgt), og
ud fra følgende betragtninger.-
 Rådets   forordning         (EØF) nr. 3896/89, 3897/89 og 3898/89 af              18. december
 1989   hjemler      anvendelse     af   generelle   toldpræferencer        i 1990    for  visse
 Industrivarer,           tekstilvarer     og   landbrugsprodukter        med     oprindelse    i
 udvIkI IngI å n d e 4 ) ;
 Fællesskabet       Indrømmer     disse    lande, herunder     Bolivia,     Colombia   og   Peru,
 præferencebehandling på basis af bl.a. deres udviklingsgrad og konkurrence-
 evne, hvilket I industri- og tekstilsektoren kommer til udtryk I en suspen-
 sion af tolden          inden for rammerne af en kontingentordning og              Individuelle
 toldlofter    og      i landbrugssektoren      kommer   til udtryk      I en    toldnedsættelse
 uden   nogen   mængdemæssig        begrænsning,    idet   der   dog    for  fem   produkter   er
 fastsat faste mængder til nedsat sats;
 1)
 2)
 3)
 4)   EFT nr. L 383 af 30.12.1990
 ---pagebreak--- de mindst   udviklede   udviklingslande   er  fritaget   for   alle  toldlofter  og
nyder godt af en automatisk fritagelse af såvel        Industrl-j- og tekstilvarer
som  landbrugsprodukter, for hvis vedkommende de har adgang til en udvidet
IIste over varer ;
udviklingen   I produktionen   af kokain   I Bolivia, Colombia og Peru       finder
sted på bekostning af     lovlig  landbrugsproduktion, der giver       en Indkomst,
som  Indgår  i disse   landes Økonomi; denne situation       fører  til en kraftig
nedgang I de pågældende landes eksportindtægter;
handelen med kokain udgør en alvorlig fare for disse          landes sociale  Inte-
gritet og nedbryder deres Økonomi     I en sådan grad, at der er risiko for, at
deres udvikling går i stå eller endog afløses af tilbagegang;
Fællesskabet har taget positiv stilling til anmodningen om støtte til det
af den colombianske     regering  fremlagte særlige samarbejd-spirogram; for at
Øge de pågældende    landes eksportindtægter og forbedre deres' vækstrate bør
der som ekstraordinær og midlertidig foranstaltning ydes dem Øget           bistand
ved udvidelse af anvendelsen af generelle toldpræferencer til fordel for de
mindst udviklede udviklingslande til at omfatte disse          lande; denne fordel
bør  Indrømmes dem   I det af særprogrammet omfattede tidsrum, dvs. fire år,
Jf. dog Fællesskabets generelle toldpræferenceordnings etårige karakter -
 ---pagebreak--- UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                                                I
                                     Artikel 1
1.   Artikel   10  I Rådets  forordning    (EØF) nr.  3896/89  affattes    således.-
"Artikel 7. 8 og 9 finder      ikke anvendelse på den pågældende      Indførsel   af
varer fra de i bilag IV anførte lande eller fra Bolivia, Colombia og Peru".
                                     ArtlKel 2
Artikel 13 I Rådets forordning (EØF) nr. 3897/89 affattes således: "Artikel
2, 8, 11 og 12 gælder     Ikke for de lande, der er anført     I bilag    IV, eller
for Bolivia. Colomb In og Poru".
                                     Artikel 3
                                                                  i
1.   Artikel   1, stk. 2, andet    led,  i Rådets  forordning  (EØF) nr.     3898/89
affattes således-. "- der er nævnt     i bilag V, samt Bolivia, Colombia og Peru
for produkterne I bilag IV".
2.   Artikel  6, stk. 2, affattes således: "Produkterne       I bilag   IV med op-
rindelse   I de   lande, der er anført    I bilag V, og   l Bolivia, Colombia     og
Peru, kan    Indføres med toldfritagelse     I Fællesskabet, uden at dette ude-
 lukker opkrævning af eventuelt gældende ti Ilægstold".
 ---pagebreak---                                   Artikel 4
                                                            i
Denne  forordning   træder  i kraft  på  dagen  for  offentliggørelsen  I De
Europæiske Fællesskabers Tidende.
Denne  forordning er bindende   I alle enkeltheder  og gælder  umiddelbart I
hver medlemsstat.
Udfærdiget  I Bruxelles, den
 ---pagebreak---                                                Udkast ti 1
          Afgørelse truffet af repræsentanterne for regeringerne for
               Det Europæiske Kul- og Stå I fællesskabs medlemsstater,
                                          forsamlet i Rådet
                                          af                1990
            om udvidelse af anvendelsen af generelle toldpræferencer
    for visse varer med oprndelse i de mindst udviklede udviklingslande
                       til at omfatte Bolivia, Colombia og Peru
        og om ændring af afgørelse 89/465/EKSF af 18. december 19891>
REPRÆSENTANTERNE       FOR REGERINGERNE FOR DET EUROPÆISKE KUL- OG STALFÆLLES-
SKABS MEDLEMSSTATER, FORSAMLET I RÅDET, HAR -
I forståelse med Kommissionen -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
                                                Artikel 1
1.  Artikel 6, s t k . 3, I a f g ø r e l s e 8 9 / 4 6 5 / E K S F a f f a t t e s således.- "Stk. 1 o g
2 gælder     Ikke for landene i b i l a g IV eller for B o l i v i a , C o l o m b i a o g P e r u " .
                                                Artikel 2
Denne    afgørelse      træder       I    kraft    på  dagen        for o f f e n t l i g g ø r e l s e n i De
Europæiske Fællesskabers Tidende.
                                                                                       I i!'
1)  E F T n r . L 3 8 3 af 3 0 . 1 2 . 1 9 9 0
 ---pagebreak---                 BILAG 2
FORSLAG TIL RESOLUTION OM SAMORDNINGEN
                                       I i»
 ---pagebreak---                                  Udkast ti I
        Resolution vedtaget af Rådet for De Europæiske Fællesskaber
                         forsamlet den         1990       |
        om samordning af medlemsstaternes bilaterale bistand og EF's
         bistand I tilknytning til Colombias særlige samarbejdspian
Efter gennemgangen af Kommissionens meddelelse om det særlige samarbejds-
program til fordel for Colombia, herunder spørgsmålet om samordning og
harmonisering af Fællesskabets bistand og medlemsstaternes bllatertale
bistand, bekræfter Rådet den betydning, som det tillægger en sådan samord-
ning, der tager sigte på dels at effektivisere Fællesskabets aktivitet,
dels at fremlægge en samordnet aktion fra Fællesskabets side.
Rådet har i de seneste år gentagne gange betonet dette aspekt I almindelig-
hed, navnlig I sin resolution af Juli 1974 og i resolutionen af 5. Juni
1984. Det tager med tilfredshed til efterretning, at betydningen af at
foretage en sådan samordning klart fremgår af Kommissionens meddelelse,
bl.a. med henblik på at undgå overlapninger og øge bistandens samlede
effektivitet; det tager ligeledes til efterretning, at Kommissionen ønsker
at opprioritere den operationelle samordning.
Den nuværende krisesituation I Colombia, som hænger nøje samnpen med landets
indsats for at bekæmpe narkotikahandelen, foranlediger Rådet,til at udbygge
sine tidligere resolutioner med følgende betragtninger:
1.  Rådet finder, at EF-blstanden og medlemsstaternes bilaterale bistand I
    form af Økonomisk samarbejde og udviklingssamarbejde skal samordnes med
    henblik på fælles fremtræden.
2.  Rådet finder, at denne samordning skal finde sted inden for rammerne af
    Rådets Latinamerika-gruppe.
Kommissionen anmodes om at holde Rådet underrettet    om de resultater, der
opnås ved gennemførelsen af denne resolution.
 ---pagebreak---   FICHE D'IMPACT DE CERTAINS ACTES LEGISLATIFS SUR LES PME ET L'EMPLOI
1.   OBLIGATIONS ADMINISTRATIVES DECOULANT      DE   L'APPLICATION  DE  LA
     LEGISLATION POUR LES ENTREPRISES
          AUCUNE
2.   AVANTAGE POUR L'ENTREPRISE
          OUI
          LESQUELS
          L'aide au développement pourra engendrer des avantages pour les
          PME dans les domaines des services et fournitures de matériel.
          La   coopération   économique,  pour    sa   part,   va  appuyer
          spécifiquement les PME européennes dans la valorisation de leur
          "know-how" pour des associations diverses avec leurs homologues
          colombiens.
3.    INCONVENIENTS POUR L'ENTREPRISE
     (coûts supplémentaires)
          NON
          CONSEQUENCES
4.   EFFETS SUR L'EMPLOI
          Aucun effet négatif prévisible sur l'emploi dans la Communauté
5.   Y A-T-IL EU CONCERTATION PREALABLE AVEC LES PARTENAIRES SOCIAUX ?
          NON
          AVIS DES PARTENAIRES SOCIAUX
6.   Y A-T-IL UNE APPROCHE ALTERNATIVE MOINS CONTRAIGNANTE ?
          NON
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                                 ISSN 0254-1459
                                                   KOM(90) 254 endelig udg.
                                                   DOKUMENTER
DA                                                                                       19 i l
                                 Katalognummer : CB-CO-90-321-DA-C
                                                              ISBN 92-77-61913-9
SALGSPRIS             til og med 30 siden 3,50 ECU    for hver 10 sider derudover: 1,25 HCU
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg