CELEX: 62007CJ0415
Language: nl
Date: 2009-04-02
Title: Arrest van het Hof (Tweede kamer) van 2 april 2009.#Lodato Gennaro & C. SpA tegen Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS) en SCCI.#Verzoek om een prejudiciële beslissing: Tribunale ordinario di Nocera Inferiore - Italië.#Werkgelegenheidssteun - Richtsnoeren betreffende werkgelegenheidssteun - Richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen - Verordening (EG) nr. 2204/2002 - Begrip ‚scheppen van werkgelegenheid’ - Berekening van toename van aantal arbeidsplaatsen.#Zaak C-415/07.

Zaak C‑415/07
      Lodato Gennaro & C. SpA
      tegen
      Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS),
      SCCI
      (verzoek van het Tribunale ordinario di Nocera Inferiore om een prejudiciële beslissing)
      „Werkgelegenheidssteun – Richtsnoeren betreffende werkgelegenheidssteun – Richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen – Verordening (EG) nr. 2204/2002 – Begrip ‚scheppen van werkgelegenheid’ – Berekening van toename van aantal arbeidsplaatsen”
      Samenvatting van het arrest
      Steunmaatregelen van de staten – Verbod – Afwijkingen – Steunmaatregelen die als verenigbaar met gemeenschappelijke markt
            kunnen worden beschouwd
      (Art. 87, lid 3, EG; mededeling 95/C 334/04 van de Commissie; mededeling 98/C 74/09 van de Commissie)
      Om na te gaan of het aantal arbeidsplaatsen is toegenomen, moeten de richtsnoeren betreffende werkgelegenheidssteun, op grond
         waarvan werkgelegenheidssteun voor de indienstneming van extra werknemers binnen een onderneming verenigbaar met de gemeenschappelijke
         markt kan worden verklaard, aldus worden uitgelegd dat het gemiddelde aantal jaararbeidseenheden in het jaar vóór de indienstneming
         moet worden vergeleken met het gemiddelde aantal jaararbeidseenheden in het jaar na de indienstneming.
      
      Deze richtsnoeren moeten immers in nauwe samenhang met de richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen worden uitgelegd,
         daar het begrip schepping van werkgelegenheid in beide richtsnoeren voorkomt en deze dit begrip in wezen, respectievelijk
         in punt 17 en in punt 4.12, omschrijven als een nettotoename van het aantal arbeidsplaatsen ten opzichte van een gemiddelde
         over een bepaalde periode.
      
      De richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen bevatten een nauwkeurigere omschrijving van het tweede lid van de vergelijking
         van het personeelsbestand van de onderneming dat moet worden gehanteerd om uit te maken of in deze onderneming daadwerkelijk
         een nettotoename van het aantal arbeidsplaatsen ten opzichte van een gemiddelde over een bepaalde periode heeft plaatsgevonden.
         In punt 4.12 van deze richtsnoeren wordt immers verklaard dat onder schepping van werkgelegenheid wordt verstaan de nettoverhoging
         van het aantal arbeidsplaatsen bij de betrokken vestiging in vergelijking tot het gemiddelde van een referentieperiode, en
         dat derhalve van het ogenschijnlijke aantal gecreëerde arbeidsplaatsen tijdens de betrokken periode het aantal tijdens diezelfde
         periode eventueel weggevallen arbeidsplaatsen moet worden afgetrokken. Verder wordt in voetnoot 33 van die richtsnoeren gepreciseerd
         dat het aantal arbeidsplaatsen overeenkomt met het aantal jaararbeidseenheden, dat wil zeggen het aantal werknemers dat gedurende
         een jaar voltijds in dienst is, waarbij deeltijdarbeid of seizoenarbeid gedeelten van deze jaararbeidseenheden vormen.
      
      Hieruit volgt dat volgens laatstgenoemde richtsnoeren onder schepping van werkgelegenheid wordt verstaan de nettoverhoging
         van het aantal werknemers dat gedurende een jaar voltijds in dienst is bij de betrokken vestiging (waarbij deeltijdarbeid
         of seizoenarbeid gedeelten van deze jaararbeidseenheden vormen) in vergelijking tot het gemiddelde van een referentieperiode.
         Volgens deze richtsnoeren is het tweede lid van de vergelijking in de tijd van het personeelsbestand dus niet het personeelsbestand
         van de onderneming op de dag van de indienstneming, maar het in jaararbeidseenheden uitgedrukte aantal werknemers, dus het
         aantal werknemers over een periode van een jaar.
      
      (cf. punten 23, 25-27, 32 en dictum)
ARREST VAN HET HOF (Tweede kamer)
      2 april 2009 (*)
      
      „Werkgelegenheidssteun – Richtsnoeren betreffende werkgelegenheidssteun – Richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen – Verordening (EG) nr. 2204/2002 – Begrip ‚scheppen van werkgelegenheid’ – Berekening van toename van aantal arbeidsplaatsen”
      In zaak C‑415/07,
      betreffende een verzoek om een prejudiciële beslissing krachtens artikel 234 EG, ingediend door het Tribunale ordinario di
         Nocera Inferiore (Italië) bij beslissing van 20 juli 2007, ingekomen bij het Hof op 10 september 2007, in de procedure
      
      Lodato Gennaro & C. SpA
      tegen
      Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS),
      
      SCCI,
      
      wijst
      HET HOF VAN JUSTITIE (Tweede kamer),
      samengesteld als volgt: C. W. A. Timmermans, kamerpresident, K. Schiemann, P. Kūris (rapporteur), L. Bay Larsen en C. Toader,
         rechters,
      
      advocaat-generaal: D. Ruiz-Jarabo Colomer,
      griffier: L. Hewlett, hoofdadministrateur,
      gezien de stukken en na de terechtzitting op 21 oktober 2008,
      gelet op de opmerkingen van:
      –        Lodato Gennaro & C. SpA, vertegenwoordigd door A. Calabrese, avvocato,
      –        Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS) en SCCI, vertegenwoordigd door A. Sgroi, F. Correra en A. Coretti, avvocati,
      –        de Italiaanse regering, vertegenwoordigd door I. M. Braguglia als gemachtigde, bijgestaan door W. Ferrante, avvocato dello
         Stato,
      
      –        de Commissie van de Europese Gemeenschappen, vertegenwoordigd door G. Conte en E. Righini als gemachtigden,
      gehoord de conclusie van de advocaat-generaal ter terechtzitting van 27 november 2008,
      het navolgende
      Arrest
      1        Het verzoek om een prejudiciële beslissing betreft de uitlegging van de richtsnoeren betreffende werkgelegenheidssteun (PB 1995,
         C 334, blz. 4), de richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen (PB 1998, C 74, blz. 9) alsmede verordening (EG) nr. 2204/2002
         van de Commissie van 12 december 2002 betreffende de toepassing van de artikelen 87 en 88 van het EG-Verdrag op werkgelegenheidssteun
         (PB L 337, blz. 3).
      
      2        Dit verzoek is ingediend in het kader van een beroep dat Lodato Gennaro & C. SpA (hierna: „Lodato”) heeft ingesteld tegen
         de heffingsaanslag die het Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS) (nationale socialezekerheidsinstelling) na een
         door hem opgesteld proces-verbaal heeft vastgesteld.
      
       Toepasselijke bepalingen
       Gemeenschapsrecht
      3        In punt 17 van de richtsnoeren betreffende werkgelegenheidssteun wordt bepaald:
      
      „[...] Hierbij wordt uitgegaan van de nettotoename van het aantal arbeidsplaatsen, dit wil zeggen de nieuwe arbeidsplaatsen
         ten opzichte van het bestaande personeelsbestand (gemiddelde over een bepaalde periode) van de betreffende onderneming. Vervanging
         van werknemers zonder uitbreiding van het personeelsbestand en dus zonder schepping van nieuwe arbeidsplaatsen wordt dus niet
         als schepping van werkgelegenheid beschouwd.”
      
      4        Volgens punt 21, derde streepje, van die richtsnoeren moet de Commissie van de Europese Gemeenschappen bij de beoordeling
         van werkgelegenheidssteun met name letten op de voorwaarden van de arbeidsovereenkomst, zoals de verplichting om de nieuw
         geschapen arbeidsplaats gedurende een bepaalde minimumperiode in stand te houden.
      
      5        In voetnoot 8, bij punt 3.2, van de communautaire kaderregeling inzake overheidssteun voor kleine en middelgrote ondernemingen
         (PB 1996, C 213, blz. 4) wordt verklaard dat „[h]et aantal werknemers overeenkomt met het aantal jaararbeidseenheden (JAE),
         dat wil zeggen het aantal gedurende een jaar voltijds werkende werknemers, waarbij deeltijdarbeid of seizoenarbeid in fracties
         van JAE wordt uitgedrukt”.
      
      6        In punt 4.12 van de richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen wordt verklaard:
      
      „Onder schepping van werkgelegenheid wordt verstaan de nettoverhoging van het aantal arbeidsplaatsen [...] bij de vestiging
         in vergelijking tot het gemiddelde van een referentieperiode. Zo dient van het ogenschijnlijke aantal gecreëerde arbeidsplaatsen
         tijdens de betrokken periode het aantal tijdens diezelfde periode eventueel weggevallen arbeidsplaatsen te worden afgetrokken
         [...]”
      
      7        In voetnoot 33 van laatstgenoemde richtsnoeren wordt gepreciseerd dat het „[h]et aantal arbeidsplaatsen overeenkomt met het
         aantal arbeidseenheden per jaar, dat wil zeggen het aantal werknemers dat gedurende een jaar voltijds in dienst is, waarbij
         deeltijdarbeid of seizoenarbeid gedeelten van deze arbeidseenheden per jaar vormen”.
      
      8        In punt 4.14 van deze richtsnoeren wordt verklaard dat „[w]erkgelegenheidssteun, door de wijze van uitkering ervan of door
         de voorwaarden welke aan de toekenning ervan zijn verbonden, moet worden onderworpen aan de verplichting dat de geschapen
         werkgelegenheid gedurende een periode van minimaal vijf jaar behouden blijft”.
      
      9        In artikel 4, lid 6, sub b en c, van verordening (EG) nr. 70/2001 van de Commissie van 12 januari 2001 betreffende de toepassing
         van de artikelen 87 en 88 van het EG-Verdrag op staatssteun voor kleine en middelgrote ondernemingen (PB L 10, blz. 33) wordt
         bepaald dat „het investeringsproject moet leiden tot een nettotoename van het aantal werknemers in de betrokken vestiging
         in vergelijking met het gemiddelde over de voorgaande twaalf maanden” en „dat de geschapen arbeidsplaatsen ten minste gedurende
         een periode van vijf jaar behouden moeten blijven”.
      
      10      Artikel 4, lid 4, sub a en b, van verordening nr. 2204/2002 bepaalt dat „de geschapen arbeidsplaatsen moeten leiden tot een
         nettotoename van het aantal werknemers, zowel in de betrokken vestiging als in de gehele onderneming, in vergelijking met
         het gemiddelde van de voorbije twaalf maanden” en dat „de geschapen arbeidsplaatsen ten minste gedurende een periode van drie
         jaar, respectievelijk twee jaar voor kleine en middelgrote ondernemingen, behouden moeten blijven”. Volgens artikel 2, sub e,
         van deze verordening wordt onder „aantal werknemers” verstaan het „aantal jaararbeidseenheden (JAE), zijnde het aantal gedurende
         een jaar voltijds werkende werknemers, waarbij deeltijdarbeid en seizoenarbeid in fracties van JAE worden uitgedrukt”.
      
      11      Dezelfde omschrijving van het „aantal werknemers” komt voor in voetnoot 52 van de richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen
         2007-2013 (PB 2006, C 54, blz. 13). In punt 58 van die richtsnoeren wordt bepaald dat „schepping van banen” betekent een „nettoverhoging
         van het aantal werknemers [...] dat rechtstreeks in dienst is bij een bepaalde vestiging ten opzichte van het gemiddelde over
         de twaalf voorgaande maanden” en dat „[d]aarom alle arbeidsplaatsen die in die twaalfmaandsperiode zijn verloren gegaan, van
         het tijdens diezelfde periode schijnbare aantal gecreëerde arbeidsplaatsen moeten worden afgetrokken”.
      
       De beschikkingen van de Commissie betreffende de in het hoofdgeding aan de orde zijnde steunregelingen
      12      Bij beschikking van 10 augustus 1999 heeft de Commissie beslist, geen bezwaar te maken tegen de in artikel 3, leden 5 en 6,
         van wet nr. 448 van 23 december 1998 (gewoon supplement bij GURI nr. 302 van 29 december 1998) besloten liggende en door de
         Italiaanse Republiek op 16 december 1998 bij die instelling aangemelde regeling betreffende steun voor het scheppen van werkgelegenheid.
      
      13      Artikel 3, lid 5, van die wet bepaalde dat voor nieuwe indienstnemingen in de jaren 1999 tot en met 2001 waardoor het aantal
         op 31 december 1998 daadwerkelijk tewerkgestelde personeelsleden zou worden overschreden, de particuliere werkgevers en overheidsbedrijven
         die werkzaam zijn in de regio’s Campanië, Basilicata, Sicilië, Apulië, Calabrië en Sardinië, gedurende een periode van drie
         jaar vanaf de indienstneming van de betrokken werknemer volledig zouden worden vrijgesteld van alle bijdragen die zij aan
         het INPS verschuldigd zijn over de lonen waarover een bijdrage door het Fondo pensioni lavoratori dipendenti (pensioenfonds
         voor werknemers) wordt geheven. In de regio’s Abruzzen en Molise gold deze bepaling alleen voor nieuwe indienstnemingen in
         1999.
      
      14      Artikel 3, lid 6, van deze wet bepaalde de voorwaarden voor het ontvangen van de steun. Ten vervolge op een gedachtewisseling
         tussen de Italiaanse autoriteiten en de Commissie, is de voorwaarde inzake toename van het aantal werknemers als volgt geformuleerd:
      
      „In de onderneming, ook al is zij pas opgericht, moet het aantal voltijds tewerkgestelde werknemers toenemen. De schepping
         van werkgelegenheid wordt berekend ten opzichte van het gemiddelde aantal werknemers in de twaalf maanden voorafgaand aan
         de nieuwe indienstneming. Het gemiddelde aantal werknemers wordt uitgedrukt in JAE [...] aan de hand van het begrip bedoeld
         in voetnoot 8, bij punt 3.2, van de communautaire kaderregeling inzake overheidssteun voor kleine en middelgrote ondernemingen.”
      
      15      Bij beschikking van 6 december 2002 heeft de Commissie een nieuwe steunregeling, die besloten lag in artikel 44 van wet nr. 448
         van 28 december 2001 (gewoon supplement bij GURI nr. 301 van 29 december 2001) en door Italiaanse Republiek op 28 november
         2001 bij deze instelling was aangemeld, verenigbaar met het EG-Verdrag verklaard. Bij deze nieuwe regeling houdende verlenging
         van de vorige regeling zijn de in de vorige regeling gestelde voorwaarden gehandhaafd. Met name de voorwaarde inzake toename
         van het aantal werknemers is ten vervolge op opmerkingen van de Commissie geformuleerd in de hierboven weergegeven termen,
         maar dit keer onder verwijzing naar punt 4.12 en voetnoot 33 van de richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen.
      
      16      In haar twee beschikkingen heeft de Commissie een onderscheid gemaakt tussen steun voor het scheppen van werkgelegenheid die
         geen verband houdt met een investering en steun die afhankelijk is van een investering. Zij heeft de eerste steun getoetst
         aan de richtsnoeren betreffende werkgelegenheidssteun en de tweede aan de richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen alsmede,
         in haar beschikking van 6 december 2002, ook aan verordening nr. 70/2001. Zij was van oordeel dat de voorgestelde steunmaatregelen
         met de gemeenschappelijke markt verenigbaar zijn op grond van de uitzonderingen waarin artikel 87, lid 3, sub a en c, EG voorziet.
      
       Hoofdgeding en prejudiciële vraag
      17      Lodato, een onderneming uit de sector verduurzaamde levensmiddelen, houdt zich vooral bezig met de verwerking en het inblikken
         van tomaten in de regio Campanië. Haar bedrijfsactiviteit vertoont elk jaar een seizoengebonden piek van juli tot en met oktober,
         waardoor zij in die periode een beroep moet doen op seizoenarbeiders. Zij heeft op grond van de twee in het hoofdgeding aan
         de orde zijnde regelingen steun ontvangen, op grond van de eerste regeling voor de indienstneming van zeven personen en op
         grond van de tweede regeling voor de indienstneming van twee andere personen.
      
      18      Omdat zij van oordeel waren dat deze indienstnemingen niet tot een toename van de werkgelegenheid bij Lodato hadden geleid,
         hebben de inspecteurs van het INPS op 21 november 2005 het proces-verbaal opgesteld dat aan de oorsprong ligt van de heffingsaanslag
         waartegen het beroep voor de verwijzende rechter is gericht.
      
      19      Uit de verwijzingsbeslissing blijkt dat Lodato ter ondersteuning van dit beroep met name aanvoert dat het INPS, om na te gaan
         of de voorwaarde inzake toename van het aantal werknemers was vervuld, het gemiddelde aantal JAE in het jaar voorafgaand aan
         de nieuwe indienstneming ten onrechte heeft vergeleken met het aantal werknemers van de onderneming op de datum van die indienstneming,
         en daardoor heterogene elementen heeft vergeleken, in plaats van het gemiddelde aantal JAE in het jaar voorafgaand aan de
         indienstneming te vergelijken met het gemiddelde aantal JAE in het jaar volgend op die indienstneming.
      
      20      De verwijzende rechter vraagt zich in zijn verwijzingsbeslissing af, hoe de gemeenschapsregeling moet worden uitgelegd met
         betrekking tot het tweede lid van de vergelijking van het aantal personeelsleden om na te gaan of de voorwaarde inzake toename
         van het aantal personeelsleden is vervuld. Hij is van mening dat de door het INPS gehanteerde berekeningswijze onredelijk
         en discriminerend is voor ondernemingen die seizoengebonden activiteiten verrichten, en dat de „vergelijking van het [aantal]
         JAE in het jaar vóór de indienstneming met het [aantal] JAE in het jaar na de indienstneming meer in overeenstemming is met
         het doel van de steun, namelijk bevordering van het scheppen van nieuwe arbeidsplaatsen voor een bepaalde periode”.
      
      21      Omdat het echter van oordeel is dat er twijfel bestaat omtrent de juiste uitlegging van de gemeenschapsregeling op dit punt,
         heeft het Tribunale ordinario di Nocera Inferiore de behandeling van de zaak geschorst en het Hof de volgende prejudiciële
         vraag voorgelegd:
      
      „Moet het gemeenschapsrecht neergelegd in de richtsnoeren betreffende werkgelegenheidssteun, de richtsnoeren inzake regionale
         steunmaatregelen en verordening [...] nr. 2204/2002 [...], aldus worden uitgelegd dat, om na te gaan of het aantal arbeidsplaatsen
         is toegenomen, het gemiddelde aantal JAE in het jaar vóór de indienstneming moet worden vergeleken met het gemiddelde aantal
         JAE in het jaar na de indienstneming, dan wel aldus dat het gemiddelde aantal JAE in het jaar vóór de indienstneming moet,
         of ook alleen kan, worden vergeleken met het precieze aantal werknemers in het bedrijf op de dag van de indienstneming[?]”
      
       Beantwoording van de prejudiciële vraag
      22      In limine zij er allereerst op gewezen dat in de beschikkingen van de Commissie houdende goedkeuring van de in het hoofdgeding
         aan de orde zijnde steunregelingen wordt verwezen naar de richtsnoeren betreffende werkgelegenheidssteun en naar de richtsnoeren
         inzake regionale steunmaatregelen, maar niet naar verordening nr. 2204/2002, die na die beschikkingen is vastgesteld. Bijgevolg
         dient deze verordening in de onderhavige zaak niet te worden uitgelegd.
      
      23      In de tweede plaats dient eraan te worden herinnerd dat de procedure voor de verwijzende rechter betrekking heeft op steun
         voor het scheppen van arbeidsplaatsen die geen verband houden met een investering, welke steun de Commissie heeft getoetst
         aan de richtsnoeren betreffende werkgelegenheidssteun. Ook al is de prejudiciële vraag in feite slechts gericht op de uitlegging
         van laatstgenoemde richtsnoeren, toch dienen deze in nauwe samenhang met de richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen
         te worden uitgelegd, daar het begrip schepping van werkgelegenheid in beide richtsnoeren voorkomt en deze dit begrip in wezen,
         respectievelijk in punt 17 en in punt 4.12, omschrijven als de nettotoename van het aantal arbeidsplaatsen ten opzichte van
         een gemiddelde over een bepaalde periode.
      
      24      In de derde plaats dient erop te worden gewezen dat in de beschikkingen van de Commissie van 10 augustus 1999 en 6 december
         2002 de twee in het hoofdgeding aan de orde zijnde steunregelingen, zoals die bij de Commissie zijn aangemeld en zijn aangevuld
         door de informatie die de nationale autoriteiten later hebben verstrekt, verenigbaar met de gemeenschappelijke markt zijn
         verklaard, en dat met betrekking tot de formule voor de berekening van de toename van het aantal arbeidsplaatsen in de beschikking
         van 10 augustus 1999 uitdrukkelijk wordt verwezen naar voetnoot 8, bij punt 3.2, van de communautaire kaderregeling inzake
         overheidssteun voor kleine en middelgrote ondernemingen, terwijl in de beschikking van 6 december 2002 eveneens uitdrukkelijk
         wordt verwezen naar de in wezen identieke formule in voetnoot 33, bij punt 4.12, van de richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen.
      
      25      De prejudiciële vraag heeft betrekking op het tweede lid van de vergelijking van het personeelsbestand van de onderneming
         dat moet worden gehanteerd om uit te maken of in deze onderneming daadwerkelijk een nettotoename van het aantal arbeidsplaatsen
         ten opzichte van een gemiddelde over een bepaalde periode heeft plaatsgevonden, en in dit verband moet worden vastgesteld
         dat punt 17 van de richtsnoeren betreffende werkgelegenheidssteun noch overigens artikel 4, lid 6, sub b, van verordening
         nr. 70/2001, waarop de beschikking van de Commissie van 6 december 2002 betreffende de tweede in het hoofdgeding aan de orde
         zijnde steunregeling eveneens is gebaseerd, nauwkeurige aanwijzingen dienaangaande bevat.
      
      26      De richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen bevatten daarentegen een nauwkeurigere omschrijving van het tweede lid van
         de vergelijking. In punt 4.12 van deze richtsnoeren wordt immers verklaard dat onder schepping van werkgelegenheid wordt verstaan
         de nettoverhoging van het aantal arbeidsplaatsen bij de betrokken vestiging in vergelijking tot het gemiddelde van een referentieperiode,
         en dat derhalve van het ogenschijnlijke aantal gecreëerde arbeidsplaatsen tijdens de betrokken periode het aantal tijdens
         diezelfde periode eventueel weggevallen arbeidsplaatsen moet worden afgetrokken. Verder wordt in voetnoot 33 van die richtsnoeren
         gepreciseerd dat het aantal arbeidsplaatsen overeenkomt met het aantal JAE, dat wil zeggen het aantal werknemers dat gedurende
         een jaar voltijds in dienst is, waarbij deeltijdarbeid of seizoenarbeid gedeelten van deze JAE vormen.
      
      27      Hieruit volgt dat volgens laatstgenoemde richtsnoeren onder schepping van werkgelegenheid wordt verstaan de nettoverhoging
         van het aantal werknemers dat gedurende een jaar voltijds in dienst is bij de betrokken vestiging (waarbij deeltijdarbeid
         of seizoenarbeid gedeelten van deze JAE vormen) in vergelijking tot het gemiddelde van een referentieperiode. Volgens deze
         richtsnoeren is het tweede lid van de vergelijking in de tijd van het personeelsbestand dus niet het personeelsbestand van
         de onderneming op de dag van de indienstneming, maar het in JAE uitgedrukte aantal werknemers, dus het aantal werknemers over
         een periode van een jaar.
      
      28      Vaststaat overigens dat voor deze omschrijving van het tweede lid van de vergelijking van het personeelsbestand later is geopteerd
         in artikel 4, lid 4, sub a, juncto artikel 2, sub e, van verordening nr. 2204/2002 en in punt 58 van de richtsnoeren inzake
         regionale steunmaatregelen 2007-2013.
      
      29      Uit het onderzoek van al deze bepalingen blijkt dat de Commissie de wijze van berekening van de nettotoename van het aantal
         arbeidsplaatsen of werknemers geleidelijk heeft gepreciseerd. Uit die preciseringen volgt dat het tweede lid van de vergelijking
         in de tijd van het personeelsbestand van een onderneming, net zoals het eerste lid, bestaat uit een aantal JAE en dat beide
         leden van deze vergelijking dus betrekking hebben op een periode van een jaar.
      
      30      Deze wijze van berekening van de toename van het aantal arbeidsplaatsen of werknemers vertrekt dus van een vergelijking van
         homogene gegevens en maakt het mogelijk de inspanning te meten die de steun ontvangende onderneming in de tijd heeft geleverd
         om werkgelegenheid te scheppen, terwijl de vergelijking van het gemiddelde aantal JAE in het jaar vóór de indienstneming met
         het personeelsbestand van de onderneming op de dag zelf van de indienstneming dienaangaande een veel wisselvalliger resultaat
         zou opleveren, omdat het meer afhankelijk is van tijdelijke schommelingen en dus minder representatief is voor de reële werkgelegenheidssituatie
         in de onderneming.
      
      31      Deze wijze van berekening beantwoordt ook aan het streven om de stabiliteit of de duurzaamheid van de werkgelegenheid te bevorderen.
         Dit streven is met name geformuleerd in punt 21, derde streepje, van de richtsnoeren betreffende werkgelegenheidssteun en
         komt bovendien tot uiting in de in de onderzochte richtsnoeren genoemde verplichting om de geschapen arbeidsplaatsen gedurende
         een bepaalde minimumperiode in stand te houden. Zij is nochtans niet discriminerend voor ondernemingen wier activiteit seizoengebonden
         pieken kent, aangezien seizoenarbeid als fracties van JAE is begrepen in het tweede lid van de vergelijking die wordt gemaakt
         om na te gaan of de voorwaarde inzake nettotoename van de werkgelegenheid is vervuld. Zoals de advocaat-generaal, zakelijk
         weergegeven, in de punten 57 tot en met 71 van zijn conclusie heeft opgemerkt, zou het niet gerechtvaardigd zijn deze ondernemingen
         anders te behandelen dan de andere, aangezien voor hen dezelfde verplichting geldt om de geschapen arbeidsplaatsen gedurende
         een bepaalde minimumperiode in stand te houden teneinde in aanmerking te komen voor de steun.
      
      32      Gelet op een en ander dient op de gestelde vraag te worden geantwoord dat, om na te gaan of het aantal arbeidsplaatsen is
         toegenomen, de richtsnoeren betreffende werkgelegenheidssteun aldus moeten worden uitgelegd dat het gemiddelde aantal JAE
         in het jaar vóór de indienstneming moet worden vergeleken met het gemiddelde aantal JAE in het jaar na de indienstneming.
      
       Kosten
      33      Ten aanzien van de partijen in het hoofdgeding is de procedure als een aldaar gerezen incident te beschouwen, zodat de nationale
         rechterlijke instantie over de kosten heeft te beslissen. De door anderen wegens indiening van hun opmerkingen bij het Hof
         gemaakte kosten komen niet voor vergoeding in aanmerking.
      
      Het Hof van Justitie (Tweede kamer) verklaart voor recht:
      Om na te gaan of het aantal arbeidsplaatsen is toegenomen, moeten de richtsnoeren betreffende werkgelegenheidssteun aldus
            worden uitgelegd dat het gemiddelde aantal jaararbeidseenheden in het jaar vóór de indienstneming moet worden vergeleken met
            het gemiddelde aantal jaararbeidseenheden in het jaar na de indienstneming.
      ondertekeningen
      * Procestaal: Italiaans.