CELEX: 52014PC0367
Language: sv
Date: 2014-06-26
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om inrättandet av ett program för interoperabilitetslösningar för europeiska offentliga förvaltningar, företag och medborgare (ISA2) Interoperabilitet för modernisering av den offentliga sektorn

|
			
		
		
		52014PC0367
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om inrättandet av ett program för interoperabilitetslösningar för europeiska offentliga förvaltningar, företag och medborgare (ISA2) Interoperabilitet för modernisering av den offentliga sektorn /* COM/2014/0367 final - 2014/0185 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
1.1         Politiskt sammanhang
I sin roll som tillsynsmyndighet,
tjänsteleverantör och arbetsgivare är den offentliga sektorn central för
ekonomin. Den står för över 25 % av den totala sysselsättningen och en
betydande andel av den ekonomiska aktiviteten i EU:s medlemsstater. En effektiv
och produktiv offentlig sektor kan vara en stark tillväxtmotor genom sitt stöd
till och styrning av den privata sektorn. Vid en tidpunkt då regeringar står
inför utmaningen att både konsolidera finanserna och främja tillväxt,
konkurrenskraft och sysselsättning finns det starka argument för
effektivitetsvinster, bättre styrelseformer, snabbare tjänster och ökat
användardeltagande i den offentliga sektorn[1].
Det arbete som i många år bedrivits på områden
som interoperabilitet, e-förvaltning, öppna data, datormoln och social
innovation har gjort att ett antal mogna koncept och verktyg nu finns inom
räckhåll. Den viktigaste nyheten är att öppna data, participativa verktyg och
interoperabla plattformar kan ge oerhörda förbättringar i samband med skapandet
och tillhandahållandet av kollektiva nyttigheter och offentliga tjänster när
det gäller hastighet, effektivitet och kvalitet. Det finns nu goda möjligheter
för sammankopplade och samverkande öppna förvaltningar som för samman bidrag
från olika sektorer på ett interoperabelt och säkert sätt. Förverkligandet av
detta kommer att vara ett viktigt led i skapandet av en digital inre marknad.
I den årliga tillväxtundersökningen för 2013[2] påpekade kommissionen
att gränsöverskridande interoperabilitet för onlinetjänster och digitalisering
av de europeiska offentliga förvaltningarna är viktiga faktorer för tillväxt
och effektivitetsökningar. Interoperabilitet mellan förvaltningar är en
förutsättning för ett effektivare och mer ändamålsenligt tillhandahållande av
digitala tjänster, medan gemensam användning och vidareutnyttjande av
befintliga interoperabilitetslösningar kan begränsa kostnadsökningarna. Det här
är viktiga produktivitetsfaktorer som kan förbättra och modernisera de
offentliga förvaltningarna på europeisk, nationell, regional och lokal nivå[3].
För att hantera den rådande ekonomiska krisen
har kommissionen antagit ett annat viktigt initiativ,
Europa 2020-strategin[4],
som ska utveckla EU till en smart och hållbar ekonomi för alla med hög
sysselsättning och produktivitet och stor social sammanhållning. Vissa viktiga
frågor som omfattas av denna strategi är direkt kopplade till moderniseringen
av Europas offentliga förvaltningar. I En digital agenda för Europa[5], som är ett
flaggskeppsprogram inom Europa 2020-strategin, understryks att
interoperabilitet är nödvändig för att man ska kunna utnyttja informations- och
kommunikationsteknikens alla sociala och ekonomiska möjligheter maximalt.
Följaktligen kan den digitala agendan endast ta fart om interoperabiliteten
säkerställs. Den del av den digitala agendan som rör interoperabilitet och
standarder är kopplad till prioriteringar inom andra relevanta initiativ, som
den europeiska interoperabilitetsstrategin (EIS), den europeiska
interoperabilitetsramen (EIF)[6]
och strategin för e‑kommissionen 2012–15[7].
Den 24 och 25 oktober 2013 antog Europeiska
rådet slutsatser som underströk att moderniseringen av offentliga förvaltningar
måste fortsätta, med ett snabbt införande av sådana tjänster som e-förvaltning,
e-hälsovård, e-fakturor och e-upphandling som är beroende av interoperabilitet.
Det här kommer att ge medborgare och företag i hela Europa fler och bättre
digitala tjänster. Det kommer också att leda till kostnadsbesparingar och öka
effektiviteten, öppenheten och kvaliteten när det gäller den offentliga
sektorns tjänster.
Interoperabilitetsprogrammen har utvecklats
mycket sedan 1995 då de först lanserades. Kommissionen har mycket länga visat
sin starka vilja att satsa på interoperabilitetslösningar. I dag krävs ett
starkt engagemang från alla parter för att kommissionen och medlemsstaterna ska
kunna omvandla och modernisera tjänster i hela Europa. I detta sammanhang har
interoperabilitet varit en starkt bidragande faktor till ”en effektiv gräns-
och sektorsöverskridande elektronisk samverkan mellan […] förvaltningar, […]
för att kunna tillhandahålla elektroniska offentliga tjänster som stöder
genomförandet av gemenskapens politik och verksamheter”, såsom förespråkades i
beslutet om det föregående programmet (ISA-beslutet, artikel 1.2)[8].
Det aktuella förslaget om en fortsättning på
kommissionens interoperabilitetsprogram bygger på faktiska behov och kommer
därmed i hög grad att bidra till moderniseringen av de offentliga förvaltningarna
i Europa.
Förslaget är kopplat till andra initiativ som
bidrar till moderniseringen av offentliga förvaltningar, t.ex. den digitala
agendan, Horisont 2020[9],
Fonden för ett sammanlänkat Europa[10]
och nätverk som Europeiska nätverket av offentliga förvaltningar (Eupan), investeringsfonderna
och de europeiska strukturfonderna (när det gäller de två sistnämnda genom att
säkerställa att finansierade projekt är anpassade till de EU-täckande
interoperabilitetsramarna och -specifikationerna). I en färsk rapport om hur
man får fart på innovation inom europeisk offentlig sektor[11] framhålls
interoperabilitet och arbetet inom de föregående programmen som faktorer som
främjar digital innovation och undanröjer hinder för moderniseringen av den
offentliga sektorn.
Detta nya program bör därför fungera som
central referenspunkt och ett instrument för IKT-baserad modernisering av den
offentliga sektorn i Europa, och det kan därmed ge ett ovärderligt bidrag till
skapandet av en digital inre marknad.
1.2         Interoperabilitetens
betydelse
I dagens Europa är medborgarna fria att arbeta
och flytta och företagen fria att bedriva handel och verksamhet i hela unionen.
Detta innebär att de måste ha många elektroniska kontakter med medlemsstaternas
förvaltningar. För att underlätta dessa kontakter håller medlemsstaterna
gradvis på att modernisera sina förvaltningar genom att förbättra sina
förfaranden och IKT-infrastrukturer och därigenom minska det administrativa
arbetet och de administrativa kostnaderna och samtidigt göra de tjänster som de
erbjuder mer effektiva och ändamålsenliga.
Denna modernisering genomförs dock på
nationell nivå, utan någon interoperabilitet på europeisk nivå, vilket innebär
att sådana förändringar ofta skapar elektroniska hinder (e-hinder) som
hindrar medborgare och företag från att använda offentliga tjänster på ett
effektivt sätt och den inre marknaden från att fungera smidigt.
De utmaningar som Europa står inför är
samtidigt sådana att de i allt högre grad förutsätter gemensamma åtgärder, och
därför måste medlemsstaterna göra gemensamma ansträngningar för att genomföra
dessa. Det är medlemsstaternas och kommissionens gemensamma ansvar att tillämpa
ett stort antal rättsakter, och för detta krävs samverkan över gränser och
mellan sektorer med hjälp av interoperabla IKT-lösningar, som nu ingår i de
flesta rättsakter och är ett centralt instrument för sådan samverkan.
1.3         Bakgrund
Programmet för elektroniskt datautbyte mellan
förvaltningar (IDA) 1995–99[12]
syftade till att främja utveckling och drift av transeuropeiska telematiknät,
som medlemsstaterna kunde använda för att utbyta uppgifter med varandra
och/eller EU-institutionerna.
Uppföljningsprogrammet IDA II (1999–2004) [13][14]
syftade till effektivare e-förvaltningstjänster för företag och medborgare i
Europa.
IDABC-programmet 2005–2009[15] syftade till ett
interoperabelt tillhandahållande av europeiska e-förvaltningstjänster till
offentliga förvaltningar, företag och medborgare.
ISA-programmet (2010–2015)[16] var inriktat på
lösningar för att uppnå interoperabilitet mellan offentliga förvaltningar i EU.
Målet var att stödja samarbete mellan offentliga förvaltningar i Europa genom
att främja effektiva och ändamålsenliga elektroniska gräns- och
sektorsöverskridande kontakter mellan offentliga förvaltningar i Europa. Detta
gör det möjligt att tillhandahålla elektroniska offentliga tjänster som bidrar
till genomförandet av unionens politik och åtgärder.
Verksamheten inom ovannämnda program har i hög
grad bidragit till att säkerställa interoperabiliteten i samband med elektroniskt
informationsutbyte mellan europeiska offentliga förvaltningar. I
Europaparlamentets resolution om en konkurrenskraftig digital inre marknad –
e-förvaltning som en spjutspets (3 april 2012) konstaterades att ISA har en
viktig och övergripande roll när det gäller att fastställa, främja och stödja
införandet av interoperabilitetslösningar och interoperabilitetsramar för
offentliga förvaltningar i Europa. Programmet kan också ge samordningsvinster,
främja återanvändning av infrastruktur, digitala tjänster och mjukvarulösningar
och överföra förvaltningarnas interoperabilitetskrav till specifikationer och
standarder för digitala tjänster. Europaparlamentet förespråkade också att
ökade anslag skulle avsättas för interoperabilitetslösningar mellan offentliga
förvaltningar i EU under perioden 2014–20.
I och med att ISA-programmet löper ut den 31
december 2015 behövs ett nytt EU-program för interoperabilitetslösningar för
offentliga förvaltningar, företag och medborgare i Europa, för att
·                        
kartlägga och analysera den allmänna
interoperabilitetsbilden i Europa och motverka fragmentering,
·                        
möjliggöra, främja och stödja ett helhetsgrepp när
det gäller insamling, bedömning, utveckling, införande, industrialisering,
drift, förbättring och underhåll av interoperabilitetslösningar, inklusive
lösningar som främjar vidareutnyttjande av data och datautbyte, till stöd för
gräns- och sektorsöverskridande kontakter mellan offentliga förvaltningar i
Europa och mellan offentliga förvaltningar, företag och medborgare, och
·                        
främja och stödja vidareutnyttjande, integration
och konvergens av befintliga lösningar, inbegripet lösningar från andra
EU-politikområden.
Det nya programmet kommer att hjälpa oss att
klara de utmaningar som vi står inför, säkra kontinuiteten och samtidigt
fungera som ett forum för utbyte av idéer och erfarenheter.
1.4         Närliggande EU-initiativ och
interoperabilitet på andra politikområden
Inom det tidigare ISA-programmet har
åtgärderna kontinuerligt samordnats med och anpassats till det arbete som
bedrivs i IKT-stödprogrammet inom ramprogrammet för konkurrenskraft och
innovation och/eller med kommissionens interna IKT-strategi, samt med åtgärder
inom ramen för den europeiska handlingsplanen för e-förvaltning 2011–15.
ISA-programmet stödde dessa och liknande initiativ i den mån som de bidrog till
interoperabilitet mellan offentliga förvaltningar i EU. 
ISA var också väl i linje med FSE-programmet,
som är unionens finansieringsinstrument för transeuropeiska nät inom områdena
transport, energi och telekommunikation. FSE stöder införande och drift av
grundläggande gränsöverskridande digitala tjänster. Det föreslagna programmet
ska komplettera FSE genom att även omfatta utvecklingen av tjänster till
operativ nivå, vilket är en förutsättning för att de ska kunna omfattas av FSE.
Det tillhör också de program som ska möjliggöra och bidra till innovation inom
den offentliga sektorn i Europa.
Interoperabiliteten har också varit en viktig
faktor för utvecklingen av molnbaserade datortjänster. Såsom anges i
kommissionens meddelande Att frigöra de molnbaserade datortjänsternas
potential i Europa[17]
är det viktigt med interoperabilitet för att skapa skalbara offentliga tjänster
som är baserade på standarder och ”är i linje med behoven hos en rörlig
befolkning och företag som vill få ut så mycket som möjligt av EU:s digitala
inre marknad”. Det föreslagna programmet kommer att genomföras med beaktande av
det interoperabilitetsarbete som görs inom det europeiska initiativet för
datormoln.
Interoperabilitet är en viktig faktor för EU:s
beslutsfattande och för ett framgångsrikt genomförande på sektorsnivå. Nedan
följer några exempel på politikområden där interoperabilitet behövs för ett
effektivt och ändamålsenligt genomförande:
·                        
Inre marknaden: Enligt
direktiv 2006/123/EG om tjänster på den inre marknaden[18] ska medlemsstaterna
erbjuda tjänsteleverantörer möjligheten att på elektronisk väg och över gränser
fullgöra samtliga förfaranden och formaliteter som krävs för att tillhandahålla
en tjänst utanför hemlandet. På bolagsrättens område föreskriver direktiv
2012/17/EU[19]
interoperabilitet mellan medlemsstaternas centrala register, handelsregister
och företagsregister via en central plattform. En sammankoppling av
företagsregister kommer att säkerställa ett gränsöverskridande
informationsutbyte mellan registren och på EU-nivå underlätta medborgares och
företags tillgång till uppgifter om företag och därmed öka rättssäkerheten vad
gäller villkoren för företag i Europa.
·                        
Miljö: Enligt
Inspiredirektivet[20]
ska det antas gemensamma genomförandebestämmelser som fastställer tekniska
arrangemang för interoperabilitet och nationella infrastrukturer. Detta ska
säkerställa att rumsliga data och datatjänster är interoperabla och
tillgängliga över gränserna i unionen.
·                        
Rättsliga och inrikes frågor: För effektivitetens skull krävs förbättrad interoperabilitet och
samverkan mellan europeiska databaser via t.ex. informationssystemet för
viseringar (VIS), Schengens informationssystem II (SIS II), europeiska
daktyloskopisystemet (Eurodac) och e-juridikportalen.
·                        
Tullar, skatter och punktavgifter: Interoperabilitet är en nyckelfaktor för framgång. Det står klart
efter över 20 års erfarenhet av transeuropeiska IKT-system som omfattar alla
medlemsstater och stödjer företagstjänster som finansieras genom programmen
Fiscalis 2013[21]
och Tull 2013[22].
Dessa har införts och drivs av kommissionen och nationella förvaltningar. De
tillgångar som genererats inom ramen för Fiscalis 2013-programmet och Tull
2013-programmet finns tillgängliga för gemensam användning och
vidareutnyttjande inom andra politikområden i ”befintligt skick”.
·                        
Hälsoområdet: Direktiv
2011/24/EU om tillämpningen av patienträttigheter vid gränsöverskridande hälso-
och sjukvård innehåller bestämmelser som ska främja säker gränsöverskridande
hälso- och sjukvård av hög kvalitet. Direktivet innehåller uttryckliga
bestämmelser om hur man ska uppnå ökad interoperabilitet för nationella
IKT-system för elektroniskt utbyte av hälso- och sjukvårdsuppgifter. Inom
läkemedelsindustrin finns European Telematics network, som förvaltas av Europeiska
läkemedelsmyndigheten, de nationella myndigheterna och kommissionen. Detta
nätverk tillhandahåller praktiska lösningar som ska förenkla godkännandet av
läkemedel och omfattar ett interoperabelt europeiskt nätverk för
säkerhetsövervakning av läkemedel.
·                        
Djurhälsa och livsmedelssäkerhet De senaste tio åren har man tillämpat och ständigt förbättrat effektiva
lösningar som omfattar hela kedjan av spårbarhet och varningar för djur och
animaliska produkter. Samtliga aktörer i kedjan (från företag till förvaltningar)
deltar i Traces-systemet. Det elektroniska utbytet mellan aktörerna (inbegripet
tredjeländer) baseras på internationella standarder (UNCEFACT), och man håller
på att införa ett system med elektroniska signaturer för att möjliggöra
e-hantering av nästan alla officiella dokument.
·                        
Europeiska fonder: Allt
informationsutbyte som rör Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska
socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för
landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden, samt mellan
stödmottagare och förvaltningsmyndigheter, attesterande myndigheter,
revisionsmyndigheter och förmedlande organ, genomförs med hjälp av system för
elektroniskt datautbyte[23].
Detta främjar interoperabiliteten med nationella ramar och EU-ramar och gör att
stödmottagare bara behöver lämna in alla nödvändiga uppgifter en enda gång.
·                        
Information från den offentliga sektorn: I direktiv 2013/37/EU[24]
föreskrivs att offentliga organ, när så är möjligt och lämpligt, bör
tillgängliggöra handlingar i öppna och maskinläsbara- format tillsammans med
tillhörande metadata, på bästa möjliga nivå av precision och detaljnivå, i ett
format som garanterar interoperabilitet, vidareutnyttjande och tillgänglighet.
·                        
Elektronisk identitet:
I kommissionens förslag till förordning om elektronisk identifiering och
betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden[25] understryks att EU
behöver en ram som främjar gränsöverskridande- interoperabilitet och förbättrar
samordningen av de nationella tillsynssystemen för elektroniska identifierings-
och autenticeringssystem som godtas i hela EU.
·                        
IKT-standardisering: I
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1025/2012 om europeisk
standardisering[26]
fastställs att det är lämpligt att uppmuntra användning av eller att kräva
överensstämmelse med tillämpliga tekniska specifikationer på unionsnivå för att
säkerställa interoperabilitet på den inre marknaden och för att ge användarna
större valfrihet när det gäller IKT. Det aktuella programmet bör därför främja
och, när så är lämpligt, stödja partiell eller fullständig standardisering av
befintliga interoperabilitetslösningar.
·                        
Europeisk statistik: I
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 223/2009[27] om europeisk statistik
och kommissionens efterföljande meddelande 404 (2009)[28] om ”produktionsmetoden
för EU-statistik: en vision för det kommande årtiondet” fastställs att
interoperabilitet är en viktig faktor om man ska uppnå effektivitetsvinster,
minska det administrativa krånglet och förbättra EU-statistikens kvalitet för
EU:s medborgare, företag och beslutsfattare.
·                        
På området offentlig upphandling föreskriver
Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU, 2014/24/EU och 2014/23/EU av
den 28 mars 2014 att medlemsstaterna inför elektronisk upphandling. Direktivet
fastställer att de verktyg och anordningar som används för kommunikation med
elektroniska medel, liksom deras tekniska egenskaper, ska vara interoperabla
med allmänt använda IKT-produkter. Direktiv 2014/55/EU[29] om elektronisk
fakturering vid offentlig upphandling, som antogs av Europaparlamentet den 11
mars 2014, rör utvecklingen av en europeisk standard för elektronisk
fakturering i offentlig upphandling som ska säkerställa interoperabilitet
mellan de olika systemen för elektronisk fakturering i EU.
För att alla dessa sektorsvisa initiativ ska
kunna få maximalt genomslag måste sektorsöverskridande interoperabilitet
övervägas och ingå i det aktuella programmets räckvidd.
1.5         Skäl till förslaget
För att möjliggöra effektiva och
ändamålsenliga kontakter med allmänheten och företagen bör medlemsstaterna
modernisera sina förvaltningar och tillhandahålla interoperabla digitala
tjänster på nationell och europeisk nivå.
Några problem som de offentliga
förvaltningarna har kvar att lösa är den interna organisatoriska komplexiteten
och bristen på ramar, IKT-arkitekturer och verktyg som främjar
interoperabilitet samt frågan om kulturell fragmentering och bristande
samarbete mellan utspridda institutionella enheter.
I 2012 års halvtidsutvärdering av ISA-programmet
fastställdes att programmet var relevant[30]
och att det baserades på medlemsstaternas behov, i och med att de behov som
fastställts för tidigare och befintliga program som IDA, IDABC och ISA
fortfarande är giltiga för europeiska offentliga förvaltningar.
Det aktuella programmet behövs därför för
följande:
–                        
Att underlätta samarbete mellan medlemsstaterna och
kommissionen.
–                        
Att kartlägga och analysera den allmänna
interoperabilitetsbilden i Europa.
–                        
Att möjliggöra, främja och stödja ett helhetsgrepp
när det gäller insamling, bedömning, utveckling, inrättande, industrialisering,
drift, förbättring och underhåll av interoperabilitetslösningar, inklusive
lösningar som främjar vidareutnyttjande av data och datautbyte, till stöd för
gräns- och sektorsöverskridande kommunikation mellan offentliga förvaltningar,
företag och medborgare i Europa.
–                        
Att samtidigt främja och stödja återanvändbarhet,
integration och konvergens för befintliga lösningar, inbegripet lösningar från
andra EU-politikområden.
En avgörande faktor för ett lyckat införande
av interoperabilitet, särskilt på IKT-området, är att frågan hanteras på rätt
juridisk nivå för maximal effekt. Det bör säkerställas att IKT-konsekvenserna
av den föreslagna lagstiftningen bedöms och mäts tidigt i EU:s lagstiftningsprocess
och att IKT-behoven identifieras i tid, så att genomförandet går smidigt när
lagstiftningen träder i kraft.
Det aktuella programmet kommer att stödja och
främja en analys av IKT-konsekvenserna av föreslagen eller antagen
unionslagstiftning och omfatta planering av lösningar som stödjer genomförandet
av sådan lagstiftning.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
2.1         Samråd med berörda parter
Intressenternas åsikter om ISA-programmets
framtid (föreliggande förslag) samlades in mellan mars 2013 och januari 2014 i
fem formella samråd med medlemsstaterna. Tolv av kommissionens
generaldirektorat[31]
rådfrågades också och deras synpunkter har beaktats i förslaget.
Kommissionen presenterade läget i fråga om
utarbetandet av den rättsliga grunden för det nya ISA-programmet för
medlemsstaterna i två officiella ISA-kommittémöten och tre möten i
ISA-samordningsgruppen. Genom denna process i flera steg har man fått in
synpunkter från medlemsstaterna om den föreslagna lagstiftningen.
Kommissionen informerade först medlemsstaterna
om sin avsikt att anta ett nytt rättslig beslut om ISA-programmets efterföljare
i mars 2013. Kommissionen presenterade ett förslag till lagstiftning vid ett
möte i ISA-samordningsgruppen i oktober 2013 och uppmanade medlemsstaterna att
inkomma med synpunkter.
De synpunkter som i november 2013 inkom från
16 medlemsstater[32]
visade följande:
·                        
Den nya lagstiftningen bör inriktas på att motverka
dubblering av insatser och på samordning med andra EU-program (nämns av tio
medlemsstater).
·                        
Övervakningen av resultaten bör fortsätta och
fördelarna med programmet bör kvantifieras (nämns av sju medlemsstater).
·                        
Det nya ISA-programmet bör bidra till
interoperabiliteten i stort genom en arkitekturmodell/ett arkitekturverktyg som
t.ex. den europeiska interoperabilitetskartografin (nämns av sex
medlemsstater).
·                        
Programmet bör baseras på en behovsbaserad strategi
(nämns av sex medlemsstater).
Andra mindre framträdande synpunkter var
följande:
·                        
Olika grupper av intressenter måste engageras i
översynen av lagstiftningen (t.ex. medborgare, företag och den akademiska
världen) och deras situation ska beaktas.
·                        
Den nya lagstiftningen bör betona vikten av att
uppgifter, tjänster och lösningar vidareutnyttjas.
·                        
Det bör i lagstiftningen särskilda anges att en
förenkling av förfaranden uppmuntras i samband med modernisering av offentliga
förvaltningar.
·                        
Det nya programmet ska ha en främjande funktion och
fungera som kuvös för samarbetet mellan medlemsstater och institutioner, för
att säkerställa att lösningarna inte bara genomförs utan också är hållbara och
att dubblering av insatser undviks.
De senaste synpunkterna från medlemsstaterna
samlades in den 16 januari 2014 i ett möte med ISA-kommittén, där tidsplanen
för antagandet av det nya programmet lades fram och godkändes. Där enades man
också om att lagstiftningen borde omfatta medborgare och företag, men att fokus
även i fortsättningen skulle ligga på offentliga förvaltningar så att
interoperabilitet kan säkerställas i hela kedjan.
2.2         Konsekvensbedömning
Konsekvensbedömningen för detta program
baserades på en metautvärdering av de utvärderingar som gjorts av det tidigare
programmet (halvtidsutvärderingen av ISA-programmet från 2012 och översynen av
den europeiska interoperabilitetsstrategins genomförande) samt på
medlemsstaternas synpunkter.
I den huvudsakligen positiva
halvtidsutvärderingen av ISA-programmet slogs det fast att programmet var i
enlighet med kommissionens politiska prioriteringar och anpassat till
medlemsstaternas behov samt att det genomfördes på ett effektivt och
sammanhängande sätt och gav resultat som kunde vidareutnyttjas av kommissionens
avdelningar och medlemsstaterna. Man hittade dock vissa brister som gav upphov
till rekommendationer med avseende på
·                        
Kommunikations- och informationsåtgärder,
·                        
intressenternas medverkan och kontinuiteten i
projektförvaltningen, och
·                        
undvikande av överlappning och dubblering av
insatser, ökad återanvändbarhet och säkerställande av hållbarheten.
Utvärderarna ansåg att fyra av de elva
rekommendationerna från den slutliga utvärderingen av det föregående programmet
(IDABC) var tillämpliga även på ISA-programmet.
För det aktuella programmet har man beaktat
rekommendationerna i halvtidsrapporten och åtgärdat bristerna med specifika
åtgärder, samtidigt som man velat konsolidera, främja och utvidga den
befintliga verksamheten inom ISA-programmet. Det nya programmet kommer att
bidra till identifiering, skapande och drift av interoperabilitetslösningar,
som sedan kommer att kunna användas utan begränsningar av andra EU-institutioner
och EU-organ samt av nationella, regionala och lokala förvaltningar, vilket
kommer att främja gräns- och sektorsöverskridande samverkan dem emellan.
Programmet kommer också att självständigt utveckla interoperabilitetslösningar,
eller komplettera och stödja andra unionsinitiativ och lotsa fram
interoperabilitetslösningar genom att fungera som ”interoperabilitetskuvös”
eller säkra deras hållbarhet genom att fungera som ”interoperabilitetsbrygga”.
På så sätt kommer programmet att bidra till
att minska kostnaderna och det administrativa krånglet i samband med kontakter
över gränserna för alla berörda parter, ytterligare förbättra den inre
marknaden och den fria rörligheten inom EU utan administrativa e-hinder, och
bidra till ett snabbt genomslag för IKT-system till stöd för EU-lagstiftningen.
Om detta program inte antas skulle det
nuvarande stödet till en effektiv och ändamålsenlig samverkan mellan europeiska
offentliga förvaltningar försvinna, vilket leder till kraftigt ökade kostnader
och ytterligare arbete. Om ännu fler olikartade lösningar börjar användas kan
det ge upphov till nya eller värre e-hinder, vilket hindrar en smidigt
fungerande inre marknad och den fria rörligheten. Detta strider mot målet att
modernisera de offentliga förvaltningarna i Europa.
Införandet och driften av nya
interoperabilitetslösningar skulle inte längre bidra till att säkra ett
effektivt och ändamålsenligt datautbyte mellan offentliga förvaltningar i
Europa. Utan ett nytt program skulle betydligt färre EU-initiativ vidtas för
att främja interoperabilitet, som är en förutsättning för tillhandahållandet av
gräns- och sektorsöverskridande digitala onlinetjänster för offentliga
förvaltningar i Europa.
Detta program kommer i hög grad att bidra till
en fungerande samverkan mellan offentliga förvaltningar i Europa, vilket direkt
gagnar medlemsstaterna, företagen och medborgarna.
Programmet kommer att tillföra ekonomiskt
mervärde genom att bidra till en välfungerande inre marknad med hjälp av
lösningar som garanterar
a)         kortare reaktionstid i de
offentliga förvaltningarnas kontakter med medborgare och företag,
b)         identifiering och vidareutnyttjande
av befintliga lösningar som svarar mot liknande behov, och
c)         automatiserade transaktioner över
gränser och mellan sektorer, vilket sparar resurser och tid.
Socialt mervärde skulle tillföras genom att
programmets verksamheter i slutänden gynnar medborgare och företag i deras
egenskap av användare av gränsöverskridande elektroniska offentliga tjänster
som baseras på sådana gemensamma lösningar.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
3.1         Sammanfattning av den
föreslagna lagstiftningen
Det aktuella programmet är en efterföljare
till ISA-programmet och kommer att konsolidera, främja och utvidga dess
verksamhet.
Det nya programmet kommer att inriktas på
följande:
·                        
Att bidra till att identifiering, skapande och
drift av interoperabilitetslösningar, som sedan kommer att kunna användas utan
begränsningar av andra EU-institutioner och EU-organ samt av nationella,
regionala och lokala förvaltningar, vilket kommer att främja gräns- och
sektorsöverskridande samverkan.
·                        
Att självständigt utveckla
interoperabilitetslösningar eller att komplettera och stödja andra
unionsinitiativ och lotsa fram interoperabilitetslösningar genom att fungera
som ”interoperabilitetskuvös” eller säkra deras hållbarhet genom att fungera
som ”interoperabilitetsbrygga”.
·                        
Att bedöma IKT-konsekvenser av befintlig och
föreslagen EU-lagstiftning.
3.2         Rättslig grund
För att i enlighet med artikel 170 i fördraget
om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) medverka till att målen i
artiklarna 26 och 174 i EUF-fördraget uppnås och för att göra det möjligt för
unionsmedborgare, ekonomiska aktörer samt regionala och lokala samhällen att i
full utsträckning utnyttja fördelarna med att skapa ett område utan inre
gränser, bör unionen bidra till att upprätta och utveckla transeuropeiska nät,
genom åtgärder som bidrar till interkonnektivitet, interoperabilitet och
tillgänglighet för nationella nät.
I artikel 172 i EUF-fördraget (f.d.
artikel 156 fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen)
fastställs att de ”riktlinjer och övriga åtgärder som avses i artikel 171.1 ska
antas av Europaparlamentet och rådet som ska besluta i enlighet med det
ordinarie lagstiftningsförfarandet och efter att ha hört Ekonomiska och sociala
kommittén samt Regionkommittén. Riktlinjer och projekt av gemensamt intresse
som angår en medlemsstats territorium kräver den berörda medlemsstatens
godkännande.”
3.3         Subsidiaritetsprincipen
Subsidiaritetsprincipen är tillämplig eftersom
förslaget inte avser ett område där EU är ensamt behörigt. 
Förslagets mål kan inte uppnås på ett
tillfredsställande sätt av de enskilda medlemsstaterna om dessa agerar
oberoende av varandra, eftersom man då inte skulle kunna uppnå den interoperabilitet
som krävs för gräns- och sektorsöverskridande elektroniska offentliga tjänster
och heller inte lyckas inrätta gemensamma lösningar till stöd för
kommunikationen mellan offentliga förvaltningar i EU. 
Genom EU-åtgärder kan förslagets mål uppnås på
ett effektivare sätt, med tanke på att programmet innebär inrättande och drift
av interoperabilitetslösningar som främjar en smidig gräns- och
sektorsöverskridande kommunikation mellan offentliga förvaltningar. På så sätt
kan man tillhandahålla elektroniska offentliga tjänster som stöder
genomförandet av EU:s politik och verksamheter.
Därför har programmet en tydlig inneboende
EU-dimension. Förslaget är därför förenligt med subsidiaritetsprincipen.
3.4         Proportionalitetsprincipen
Programmet ska stödja tillhandahållandet av
gemensamma lösningar, dvs. gemensamma ramar, allmänna verktyg och gemensamma
tjänster, som när så är lämpligt ska användas av offentliga förvaltningar för
utbyte av information över nations- och sektorsgränser. I brist på andra
bestämmelser är det medlemsstaterna som beslutar om tillämpningen av sådana
lösningar. 
Fastställande och förbättringar av gemensamma
ramar och allmänna verktyg ska finansieras genom programmet, medan användningen
av sådana ramar och verktyg ska finansieras av användarna på berörd
förvaltningsnivå. Programmet kommer att finansiera inrättande,
industrialisering (dvs. arbetet för att se till att lösningarna kan tas i
drift) och förbättring av gemensamma tjänster, men kommer endast att finansiera
den faktiska driften om detta kan tjäna EU:s intressen. I annat fall ska
användningen av tjänsterna, inbegripet driften på decentraliserad grund,
finansieras av användarna.
De lösningar som tas fram i programmet kommer
att minska de finansiella och administrativa bördorna i samband med
kommunikation mellan offentliga förvaltningar i Europa. Förslaget är därför
förenligt med proportionalitetsprincipen.
3.5         Val av regleringsform
Precis som för det föregående ISA-programmet
föreslås rättsakten ha formen av Europaparlamentets och rådets beslut, eftersom
ett beslut i detta fall är det lämpligaste sättet för att följa
proportionalitetsprincipen.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Finansieringsramen för genomförandet av det
nya ISA2-programmet för perioden 1 januari 2016–31 december 2020 är
130 928 000 euro. Det föreslagna anslaget är förenligt med den
nuvarande fleråriga budgetramen för 2014–2020.
Mer detaljerade uppgifter finns i den
finansieringsöversikt för rättsakten som åtföljer förslaget.
5.           ÖVRIGT
Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES)
Den
föreslagna rättsakten berör Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och
bör därför gälla även för EES.
Kandidatländer
Den föreslagna rättsakten är
öppen för deltagande från kandidatländernas sida.
2014/0185 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
om inrättandet av ett program för
interoperabilitetslösningar för europeiska offentliga förvaltningar, företag
och medborgare (ISA2)
Interoperabilitet för modernisering av
den offentliga sektorn
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 172,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[33],
med beaktande av Regionkommitténs yttrande[34],
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       I flera ministerdeklarationer
(Manchester den 24 november 2005, Lissabon den 19 september 2007, Malmö den 18
november 2009 och Granada den 19 april
2010), har ministrarna uppmanat kommissionen att underlätta samarbetet mellan
medlemsstaterna genom att införa gräns- och sektorsöverskridande
interoperabilitetslösningar som möjliggör effektivare och säkrare offentliga
tjänster. Medlemsstaterna konstaterade att bättre offentliga tjänster måste
tillhandahållas med knappare resurser och att e-förvaltningens möjligheter kan
ökas om man skapar en kultur av samverkan och förbättrar förutsättningarna för
interoperabilitet i europeiska offentliga förvaltningar.
(2)       I kommissionens meddelande av
den 19 maj 2010 till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och
sociala kommittén och Regionkommittén om En digital agenda för Europa[35], som är ett av
flaggskeppsinitiativen i Europa 2020-strategin[36],
betonade kommissionen att interoperabiliteten är viktig för att man ska kunna
utnyttja informations- och kommunikationsteknikens (IKT) sociala och ekonomiska
potential maximalt och att interoperabilitet därmed är en förutsättning för
genomförandet av den digitala agendan.
(3)       I sitt meddelande av den 16 december
2010 till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén
och Regionkommittén Interoperabilitet för europeiska offentliga tjänster[37]
lanserade kommissionen den europeiska interoperabilitetsstrategin
(EIS) och den europeiska interoperabilitetsramen (EIF).
(4)       På unionsnivå bidrar
interoperabilitet till ett framgångsrikt genomförande av politiken.
Nedanstående politikområden är särskilt beroende av interoperabilitet för ett
effektivt och ändamålsenligt genomförande.
(5)       När det gäller inre marknaden
föreskriver tjänstedirektivet 2006/123/EG[38]
att medlemsstaterna ska erbjuda tjänsteleverantörer möjligheten att på
elektronisk väg och över gränser fullgöra samtliga förfaranden och formaliteter
som krävs för att tillhandahålla en tjänst utanför hemlandet.
(6)       På bolagsrättens område
föreskriver direktiv 2012/17/EU[39]
interoperabilitet mellan medlemsstaternas centrala register, handelsregister
och företagsregister via en central plattform. Sammankoppling av
företagsregister säkerställer ett gränsöverskridande informationsutbyte mellan
register och underlättar medborgares och företags tillgång till uppgifter om
företag på EU-nivå, vilket därmed ökar rättssäkerheten vad gäller villkoren för
företag i Europa.
(7)       På miljöområdet föreskriver
Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/2/EG[40] att det ska antas
gemensamma genomförandebestämmelser som fastställer tekniska arrangemang för
interoperabilitet. Direktivet kräver att nationella infrastrukturer ska
anpassas så att rumsliga data och tjänster är interoperabla och tillgängliga
över gränserna i unionen.
(8)       På området inrikes och
rättsliga frågor är ökad interoperabilitet mellan europeiska databaser grunden
för t.ex. informationssystemet för viseringar (VIS)[41], andra generationen av
Schengens informationssystem (SIS II)[42],
europeiska daktyloskopisystemet (Eurodac)[43]
och e-juridikportalen[44].
Den 24 september 2012 antog rådet slutsatser där man förespråkade införandet av
European Legislation Identifier (ELI) och betonade behovet av interoperabel
sökning och interoperabelt utbyte när det gäller rättslig information som
offentliggörs i nationella officiella tidningar, genom användning av unika identitetsbeteckningar
och strukturerade metadata.
(9)       Interoperabilitet har varit
nyckeln till framgång på området skatter, tullar och punktskatter, i driften av
transeuropeiska IKT-system som omfattar samtliga medlemsstater och används för
interoperabla företagstjänster som finansieras genom Fiscalis 2013-programmet
och Tull 2013-programmet, som införts och drivs av kommissionen och de
nationella myndigheterna. De tillgångar som genererats inom ramen för Fiscalis
2013-programmet och Tull 2013-programmet finns tillgängliga för gemensam
användning och vidareutnyttjande inom andra politikområden.
(10)     På hälsoområdet omfattar
direktiv 2011/24/EU[45]
bestämmelser som underlättar tillgången till säker och högkvalitativ hälso- och
sjukvård över gränserna. Genom direktivet inrättades nätverket för e-hälsa för
att hantera frågan om interoperabilitet mellan elektroniska hälso- och
sjukvårdssystem. Nätverket kan anta riktlinjer för de minsta dataset som ska
utbytas över gränserna vid oplanerad och akut vård och för e-recepttjänster
över nationella gränser.
(11)     När det gäller europeiska
fonder fastställs i artikel 122 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 1303/2013[46]
att allt utbyte av information mellan stödmottagare och
förvaltningsmyndigheter, attesterande myndigheter, revisionsmyndigheter och
förmedlande organ ska ske i elektroniska system för datautbyte. Dessa system
ska främja interoperabilitet med nationella ramar och unionsramar och göra det
möjligt för stödmottagarna att lämna in alla nödvändiga uppgifter endast en
gång.
(12)     När det gäller information
från den offentliga sektorn understryks i Europaparlamentets och rådets
direktiv 2013/37/EU[47]
att offentliga myndigheter om möjligt ska göra sina handlingar tillgängliga i
ett öppet och maskinläsbart format tillsammans med tillhörande metadata, på
bästa möjliga nivå av precision och detaljnivå, i ett format som garanterar
interoperabilitet, vidareutnyttjande och tillgänglighet.
(13)     När det gäller elektronisk
identitet fastställs i kommissionens förslag av den 4 juni 2012 till
Europaparlamentets och rådets förordning om elektronisk identifiering och
betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden[48] att EU behöver skapa
en ram som främjar gränsöverskridande interoperabilitet och förbättrar samordningen
av nationella tillsynssystem för unionsomfattande accepterade metoder för
elektronisk identifiering och elektronisk autentisering.
(14)     När det gäller
IKT-standardisering nämner Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 1025/2012[49]
interoperabilitet som ett viktigt resultat av standardisering. 
(15)     När det gäller forskning och
innovation fastställs entydigt i Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 1291/2013 om inrättande av Horisont 2020[50]
att interoperabla IKT-lösningar och IKT-standarder är en grundförutsättning för
partnerskap mellan företag på EU-nivå. Samverkan kring gemensamma, öppna
teknikplattformar med spridnings- och förstärkningseffekter kommer att göra det
möjligt för många olika aktörer att dra nytta av ny utveckling och göra
ytterligare innovationer.
(16)     När det gäller offentlig
upphandling föreskriver Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU[51], 2014/24/EU[52] och 2014/23/EU[53] av den 28 mars 2014
att medlemsstaterna ska införa elektronisk upphandling. Direktivet fastställer
att de verktyg och anordningar som ska användas för kommunikation med
elektroniska medel, liksom deras tekniska egenskaper, måste vara interoperabla
med allmänt använda IKT-produkter. Dessutom behandlar direktiv 2014/55/EU[54] om elektronisk fakturering
vid offentlig upphandling, som antogs av Europaparlamentet den 11 mars 2014,
utvecklingen av en europeisk standard för elektronisk fakturering i offentlig
upphandling, för att säkerställa interoperabilitet mellan de olika systemen för
elektronisk fakturering i EU.
(17)     Interoperabilitet är också ett
grundläggande inslag i Fonden för ett sammanlänkat Europa (FSE) som inrättades
genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1316/2013[55] på området
bredbandsinfrastruktur och bredbandstjänster. Förordning 2014/283/EU[56] om riktlinjer för
transeuropeiska nät på området för telekommunikationsinfrastruktur anger
uttryckligen att en operativ prioritet för att fonden för ett sammanlänkat
Europa ska kunna uppnå sina mål är interoperabilitet, anslutbarhet, hållbar
utbyggnad, drift och uppgradering av transeuropeiska infrastrukturer för
digitala tjänster och en samordning av dessa på unionsnivå.
(18)     På politisk nivå har rådet
upprepade gånger krävt ännu större interoperabilitet i Europa och fortsatta
insatser för att modernisera offentliga förvaltningar i Europa. Den 24 och 25
oktober 2013 antog Europeiska rådet slutsatser som underströk att
moderniseringen av offentliga förvaltningar måste fortsätta, med ett snabbt
införande av sådana tjänster som e-förvaltning, e-hälsovård, e-fakturor och e-upphandling
som är beroende av interoperabilitet.
(19)     Ett
interoperabilitetsperspektiv som begränsas till enskilda sektorer riskerar
medföra att olikartade eller oförenliga lösningar införs på nationell nivå
eller sektorsnivå, vilket skapar nya e-hinder som hindrar den inre marknadens
funktion och den fria rörligheten, undergräver öppenheten och konkurrensen på
marknaderna och äventyrar tillhandahållandet av tjänster av allmänt intresse
till medborgarna och företagen. För att minska denna risk bör medlemsstaterna
och unionen intensifiera sina gemensamma insatser för att motverka
fragmentering av marknaden och säkerställa gräns- och sektorsöverskridande
interoperabilitet i samband med genomförandet av lagstiftningen; de bör samtidigt
minska de administrativa bördorna och kostnaderna, främja gemensamma
IKT-lösningar och säkra lämplig styrning.
(20)     Flera på varandra följande
program har försökt att säkerställa en enhetlig utveckling och ett enhetligt
införande av övergripande och sektorsvisa interoperabilitetsstrategier,
rättsliga ramar, riktlinjer, tjänster och verktyg för att hantera krav enligt
unionsrätten, t.ex. 
–              
IDA-programmet (1999–2004) som inrättades genom
Europaparlamentets och rådets beslut 1719/1999/EG[57] och Europaparlamentets
och rådets beslut 1720/1999/EG[58],
–              
IDABC-programmet (2005–09) som inrättades genom
beslut 2004/387/EG avseende e-förvaltning[59],
och
–              
ISA-programmet (2010–15) som inrättades genom
Europaparlamentets och rådets beslut nr 922/2009/EG[60].
(21)     Verksamheter inom IDA-, IDABC-
och ISA-programmen har i hög grad bidragit till att säkra interoperabiliteten
för det elektroniska utbytet av information mellan offentliga förvaltningar i
unionen. I Europaparlamentets resolution om en konkurrenskraftig digital
inre marknad – e-förvaltning som en spjutspets (3 april 2012)[61] konstaterades att ISA
har en viktig och övergripande roll när det gäller att fastställa, främja och
stödja införandet av interoperabilitetslösningar och interoperabilitetsramar
för offentliga förvaltningar i Europa, vilket ger samordningsvinster, främjar
vidareutnyttjande av lösningar och leder till att interoperabilitetskrav
utvecklas till specifikationer och standarder för digitala tjänster.
(22)     I och med att beslut nr
922/2009/EG upphör att gälla den 31 december 2015 behövs ett nytt unionsprogram
för interoperabilitetslösningar för europeiska offentliga förvaltningar,
företag och medborgare (ISA2) för att kartlägga och analysera den
allmänna interoperabilitetssituationen i Europa och se till att den inte
fragmenteras. Programmet kommer att möjliggöra, stödja och främja ett
helhetsgrepp när det gäller insamling, bedömning, utveckling, inrättande,
industrialisering, drift, förbättring och underhåll av
interoperabilitetslösningar, inklusive lösningar som främjar vidareutnyttjande
av data och datautbyte, till stöd för gräns- och sektorsöverskridande kontakter
mellan europeiska offentliga förvaltningar och mellan europeiska offentliga
förvaltningar, företag och medborgare. Slutligen kommer programmet att främja
återanvändbarhet, integrering och konvergens för befintliga lösningar,
inbegripet lösningar från andra EU-politikområden.
(23)     Lösningar som inrättas eller
tas i drift under ISA2-programmet bör, i möjligaste mån, ingå som en
del i ett sammanhängande ekosystem av tjänster som underlättar kontakter mellan
europeiska offentliga förvaltningar och säkrar, främjar eller möjliggör gräns-
och sektorsöverskridande interoperabilitet.
(24)     Medborgare och företag skulle
även gynnas av gemensamma, återanvändbara och interoperabla tjänster för yttre
avdelningar (front-office) som kan tas fram genom förbättrad integrering
av processer och datautbyte via de europeiska offentliga förvaltningarnas inre
avdelningar (back-office).
(25)     ISA2-programme bör
fungera som ett instrument för modernisering av den offentliga sektorn i
unionen.
(26)     Interoperabiliteten är direkt
kopplad till och beroende av användningen av standarder och gemensamma
specifikationer. ISA2-programmet bör därför främja och, när så är
lämpligt, stödja partiell eller fullständig standardisering av befintliga
interoperabilitetslösningar. Detta bör ske i samarbete med annan
standardiseringsverksamhet på unionsnivå, Europeiska
standardiseringsorganisationer och internationella
standardiseringsorganisationer.
(27)     Modernisering av offentliga
förvaltningar är en av de viktigaste prioriteringarna för ett framgångsrikt
genomförande av Europa 2020-strategin. De årliga tillväxtöversikter som
kommissionen offentliggjort för 2011, 2012 och 2013 visar att de europeiska
offentliga förvaltningarnas kvalitet har en direkt inverkan på den ekonomiska
miljön och därmed är centrala faktorer när det gäller att stimulera
produktivitet, konkurrenskraft och tillväxt. Detta återspeglas tydligt i de
landsspecifika rekommendationerna, som kräver särskilda åtgärder inriktade på
reformer av den offentliga förvaltningen.
(28)     Förordning (EU)
nr 1303/2013 omfattar det tematiska målet ”Att förbättra den
institutionella kapaciteten hos myndigheter och berörda parter och bidra till
effektiv offentlig förvaltning”. Därför bör ISA2-programmet kopplas
till program och initiativ som bidrar till modernisering av offentliga
förvaltningar, som t.ex. den digitala agendan för Europa och berörda nätverk
som t.ex. Europeiska nätverket av offentliga förvaltningar (EUPAN), och
samordningsvinster ska eftersträvas.
(29)     Frågan om interoperabilitet
mellan offentliga förvaltningar i EU berör alla förvaltningsnivåer: europeisk,
nationell, regional och lokal nivå. Därför är det viktigt att lösningarna tar
hänsyn till behoven på respektive nivå, liksom kostnaderna för medborgare och
företag, i förekommande fall.
(30)     De nationella förvaltningarnas
ansträngningar kan stödjas genom särskilda instrument inom de europeiska
struktur- och investeringsfonderna (Esif). Det nära samarbetet inom ISA2-programmet
bör inriktas på att maximera de fördelar som väntas från sådana instrument,
genom att man säkerställer att de finansierade projekten är förenliga med
unionens allmänna interoperabilitetsramar och specifikationer som EIF.
(31)     I denna förordning fastställs
en finansieringsram för hela ISA2-programmets löptid som utgör det
särskilda referensbeloppet enligt punkt 17 i det interinstitutionella avtalet
av den 2 december 2013[62]
mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete
i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning, för Europaparlamentet och rådet
under det årliga budgetförfarandet.
(32)     Man bör överväga möjligheten
att använda föranslutningsmedel för att underlätta kandidatländers deltagande i
ISA2-programmet och dessa länders antagande och fortsatta
genomförande av de lösningar som tas fram i programmet.
(33)     ISA2-programmet bör
bidra till genomförandet av eventuella uppföljningsinitiativ till Europa 2020
och den digitala agendan. För att undvika dubblering av insatser bör programmet
ta hänsyn till andra unionsprogram på området IKT-lösningar, IKT-tjänster och
IKT-infrastrukturer, särskilt Fonden för ett sammanlänkat Europa enligt
förordning (EU) nr 1316/2013 och Horisont 2020 enligt förordning (EU)
nr 1291/2013.
(34)     För att säkerställa enhetliga
villkor för genomförandet av detta beslut bör kommissionen tilldelas
genomförandebefogenheter. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011[63].
(35)     Kommissionen bör omedelbart
anta tillämpliga genomförandeakter då det finns vederbörligen motiverade och
tvingande skäl till skyndsamhet med tanke på det fastställda rullande
arbetsprogrammet.
(36)     Målen med detta beslut är att
underlätta effektiva och ändamålsenliga elektroniska gräns- och
sektorsöverskridande kontakter mellan europeiska offentliga förvaltningar och
mellan dessa och medborgare och företag, för att underlätta tillhandahållandet
av elektroniska offentliga tjänster som stödjer genomförandet av unionens
politik och verksamheter. Detta mål kan inte i tillräcklig utsträckning uppnås
av medlemsstaterna, eftersom samordningsfunktionen på europeisk nivå skulle
vara besvärlig och kostsam att bygga upp på medlemsstatsnivå av medlemsstaterna
själva och kan därför, på grund av åtgärdens omfattning och verkningar, bättre
uppnås på unionsnivå; därmed kan unionen vidta åtgärder i enlighet med
subsidiaritetsprincipen i artikel 5 fördraget om Europeiska unionen.
I enlighet med proportionalitetsprincipen i artikel 1 går detta beslut
inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Syfte och mål
1.           Genom detta beslut inrättas
för perioden 2016–20 ett program om lösningar för att uppnå interoperabilitet
mellan europeiska offentliga förvaltningar, företag och medborgare (nedan
kallat ISA2-programmet).
ISA2-programmet ska underlätta
effektiva och ändamålsenliga elektroniska gräns- eller sektorsöverskridande
kontakter mellan europeiska offentliga förvaltningar och mellan europeiska
förvaltningar och medborgare och företag, för att underlätta tillhandahållandet
av elektroniska offentliga tjänster som stödjer genomförandet av unionens
politik och verksamheter.
2.           Genom ISA2-programmet
ska unionen identifiera, skapa och använda interoperabilitetslösningar för
genomförandet av unionens politik. Dessa lösningar ska sedan kunna användas
utan begränsningar av andra EU-institutioner och EU-organ samt av nationella,
regionala och lokala förvaltningar, vilket kommer att främja gräns- eller
sektorsöverskridande samverkan dem emellan.
3.           ISA2-programmet
ska utveckla interoperabilitetslösningar självständigt eller komplettera och
stödja andra unionsinitiativ och lotsa fram interoperabiltitetslösningar genom
att fungera som interoperabilitetskuvös eller interoperabilitetsbrygga.
4.           ISA2-programmet är efterföljare till unionens
program för att uppnå interoperabilitet mellan europeiska offentliga
förvaltningar som inrättades genom beslut nr 922/2009/EG (nedan kallat ISA-programmet)
och ska konsolidera, främja och utvidga dess verksamhet.
Artikel 2
Definitioner
I detta beslut gäller följande definitioner:
(1)                   
interoperabilitet:
förmågan hos olika och olikartade organisationer att interagera i riktning mot
ömsesidigt fördelaktiga och överenskomna gemensamma mål, inbegripet
informations- och kunskapsdelning mellan organisationerna via de
verksamhetsprocesser de stöder, genom utbyte av uppgifter mellan deras
respektive informations- och kommunikationssystem (IKT-system).
(2)                   
interoperabilitetslösningar: gemensamma ramar, gemensamma tjänster och allmänna verktyg som
underlättar samarbetet mellan olika och olikartade organisationer, som antingen
finansieras självständigt och utvecklas av ISA2-programmet eller som
utvecklas i samarbete med andra unionsinitiativ, på grundval av krav som
uppställts av europeiska offentliga förvaltningar.
(3)                   
fungera som ”interoperabilitetskuvös”: utveckling av eller stöd till interoperabilitetslösningar under
pilotfasen, innan de tas i drift inom andra unionsprogram eller
unionsinitiativ.
(4)                   
fungera som ”interoperabilitetsbrygga”: vidareutveckling av och stöd till helt operativa
interoperabilitetslösningar innan de levereras inom andra unionsprogram eller
unionsinitiativ.
(5)                   
gemensamma ramar:
specifikationer, standarder, metoder, riktlinjer, gemensamma semantiska
tillgångar och liknande tillvägagångssätt och dokument.
(6)                   
gemensamma tjänster:
den organisatoriska och tekniska kapaciteten att leverera ett gemensamt
resultat till slutanvändare, t.ex. operativsystem, tillämpningar och digitala
infrastrukturer av generisk art som uppfyller gemensamma användarkrav inom alla
politiska eller geografiska områden, tillsammans med åtföljande operativ
styrning.
(7)                   
allmänna verktyg:
system, referensplattformar, delade plattformar och samarbetsplattformar samt
generiska komponenter som uppfyller gemensamma användarkrav inom alla
politikområden eller geografiska områden.
(8)                   
verksamheter: projekt,
lösningar som redan är i sin operativa fas och kompletterande åtgärder.
(9)                   
projekt: en
tidsbegränsad sekvens av tydligt definierade uppgifter utifrån användarnas
identifierade behov som genomförs stegvis.
(10)               
kompletterande åtgärder:
–              
strategiska åtgärder och åtgärder för att öka
medvetenheten,
–              
åtgärder till stöd för ISA2-programmets
förvaltning,
–              
åtgärder som rör utbyte av erfarenheter samt utbyte
och främjande av god praxis,
–              
åtgärder för att främja vidareutnyttjande av
befintliga interoperabilitetslösningar,
–              
åtgärder för gemenskapsbyggande och
kompetensökning, och
–              
åtgärder som syftar till att uppnå
samverkansvinster med initiativ som rör interoperabilitet inom andra
EU-politikområden.
(11)               
europeisk interoperabilitetsarkitektur (EIRA): en arkitektur med en allmän struktur bestående av en uppsättning
principer och riktlinjer som gäller för införandet av interoperabilitetslösningar
inom Europeiska unionen.
(12)               
europeisk interoperabilitetskartografi (EIC): en samling interoperabilitetslösningar för europeiska offentliga
förvaltningar som tillhandahålls av unionens institutioner och medlemsstater,
som presenteras i ett gemensamt format och som uppfyller särskilda
vidareutnyttjande- och interoperabilitetskriterier som kan återges i EIRA.
Artikel 3
Verksamheter
ISA2-programmet ska stödja och
främja
(a)                   
bedömning, förbättring, inrättande,
industrialisering, drift och vidareutnyttjande av befintliga gränsöverskridande
eller sektorsöverskridande interoperabilitetslösningar,
(b)                   
utveckling, inrättande, industrialisering, drift
och vidareutnyttjande av nya gränsöverskridande eller sektorsöverskridande
interoperabilitetslösningar,
(c)                   
bedömning av IKT-konsekvenserna av föreslagen eller
antagen EU-lagstiftning,
(d)                  
kartläggning av brister i lagstiftningen som
hindrar interoperabilitet mellan europeiska offentliga förvaltningar,
(e)                   
inrättande, underhåll och förbättring av Eira,
(f)                    
upprättande och underhåll av EIC som ett instrument
för att främja vidareutnyttjande av befintliga interoperabilitetslösningar och
för att kartlägga på vilka områden sådana lösningar fortfarande saknas,
(g)                   
bedömning, uppdatering och främjande av befintliga
gemensamma specifikationer och standarder, samt utveckling, fastställande och
främjande av nya gemensamma specifikationer och standarder genom unionens
standardiseringsplattformar och i samarbete med europeiska eller
internationella standardiseringsorganisationer, såsom lämpligt, och
(h)                   
utveckling av mekanismer för att mäta och
kvantifiera fördelarna med interoperabilitetslösningar.
Dessutom kan ISA2-programmet
fungera som ”interoperabilitetskuvös” genom att lotsa fram nya
interoperabilitetslösningar och som ”interoperabilitetsbrygga” genom att driva befintliga
interoperabilitetslösningar.
Artikel 4 
Allmänna principer
De åtgärder som initieras eller fortsätter
under ISA2-programmet ska göra följande:
(a)                   
Grundas på nytta och styras av identifierade behov.
(b)                   
Vara förenliga med följande principer:
–              
Subsidiaritet och proportionalitet.
–              
Användaren i centrum.
–              
Integration och tillgänglighet.
–              
Säkerhet och personlig integritet.
–              
Flerspråkighet.
–              
Administrativ förenkling.
–              
Insyn.
–              
Bevarande av uppgifter.
–              
Öppenhet.
–              
Återanvändbarhet.
–              
Teknikneutralitet och anpassbarhet.
–              
Effektivitet och ändamålsenlighet.
(c)                   
Kunna utvidgas och tillämpas på andra företag eller
politikområden.
(d)                  
Visa ekonomisk, organisatorisk och teknisk
hållbarhet.
Artikel 5 
Åtgärder
1.           Kommissionen ska i samarbete
med medlemsstaterna genomföra de åtgärder som anges i det rullande
arbetsprogram som inrättas enligt artikel 7, i enlighet med
genomförandebestämmelserna i artikel 6.
2.           Åtgärder i form av projekt
ska, där så är lämpligt, omfatta följande etapper:
–              
Inledning.
–              
Planering.
–              
Genomförande.
–              
Avslutning.
–              
Övervakning och kontroller.
De enskilda projektens etapper ska fastställas och
specificeras vid den tidpunkt då åtgärden tas med i det rullande
arbetsprogrammet.
3.           Genomförandet av ISA2-programmet
ska stödjas av kompletterande åtgärder.
Artikel 6 
Genomförandebestämmelser
1.           Vid genomförandet av ISA2-programmet
ska vederbörlig hänsyn tas till den europeiska interoperabilitetsstrategin, den
europeiska interoperabilitetsramen och framtida uppdateringar av dessa.
2.           Så många medlemsstater som
möjligt ska stimuleras att delta i projekt. Medlemsstaterna ska kunna, och
uppmuntras att, gå med i ett projekt i varje projektetapp.
3.           För att säkerställa
interoperabiliteten mellan nationella informationssystem och unionens
informationssystem ska interoperabilitetslösningarna specificeras med
hänvisning till befintliga och nya europeiska standarder eller allmänt
tillgängliga eller öppna specifikationer för utbyte av information och
integrering av tjänster.
4.           Inrättandet eller
förbättringarna av interoperabilitetslösningar ska, där så är lämpligt, bygga
på eller kompletteras av ett utbyte av erfarenheter och utbyte och främjande av
god praxis. Utbyte av erfarenheter och god praxis mellan samtliga berörda
parter och relevanta offentliga samråd ska uppmuntras.
5.           För att undvika dubblerade
insatser och påskynda fastställandet av interoperabilitetslösningar ska
resultat som uppnåtts inom ramen för andra relevanta unionsinitiativ och
medlemsstatsinitiativ beaktas när så är lämpligt.
6.           Genomförandet av
interoperabilitetslösningar inom ramen för ISA2-programmet ska, när
så är lämpligt, vägledas av Eira.
7.           Interoperabilitetslösningar
och uppdateringar av dessa ska tas med i EIC och när så är lämpligt göras
tillgängliga för vidareutnyttjande av europeiska offentliga förvaltningar.
8.           Kommissionen ska regelbundet
övervaka genomförandet och vidareutnyttjandet av interoperabilitetslösningar i
hela unionen, som ett led i det rullande arbetsprogram som inrättas enligt
artikel 7.
9.           För att uppnå största möjliga
samordningsvinster och se till att relevanta insatser kombineras och
kompletterar varandra ska åtgärderna när så är lämpligt samordnas med andra
relevanta unionsinitiativ.
10.         Alla åtgärder och
interoperabilitetslösningar som finansieras inom ISA2-programmet
ska, när så är lämpligt, uppmuntras att vidareutnyttja tillgängliga
interoperabilitetslösningar.
Artikel 7 
Rullande arbetsprogram
1.           När ISA2-programmet
inleds ska kommissionen anta genomförandeakter där man fastställer ett rullande
arbetsprogram som ändras minst en gång per år, för genomförandet av
verksamheter under hela tillämpningsperioden för detta beslut. Dessa
genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses
i artikel 10.2.
Det rullande arbetsprogrammet ska kartlägga,
prioritera, dokumentera, välja ut, utforma, genomföra och utvärdera de
verksamheter som avses i artikel 5, samt föra ut deras resultat.
2.           När verksamheter ska införas
i det löpande arbetsprogrammet måste ett antal bestämmelser och kriterier först
uppfyllas. Dessa bestämmelser och kriterier samt alla ändringar av dessa ska
ingå i det rullande arbetsprogrammet.
3.           Ett projekt som ursprungligen
inletts och utvecklats inom ISA-programmet eller något annat av unionens
initiativ kan införas i det rullande arbetsprogrammet under alla dess etapper.
Artikel 8
Budgetbestämmelser
1.           Medel ska frigöras när ett
projekt eller en lösning som är i sin operativa etapp tas med i det rullande
arbetsprogrammet eller efter ett lyckat slutförande av projektetappen enligt
definitionen i det rullande arbetsprogrammet och eventuella ändringar av detta.
2.           Ändringar av det rullande
arbetsprogrammet som rör budgetmedel överstigande 400 000 EUR per
verksamhet ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i
artikel 10.2.
3.           Verksamheter inom ISA2-programmet
kan kräva upphandling av externa tjänster, som ska omfattas av EU:s
bestämmelser om offentlig upphandling enligt förordning (EU, Euratom) nr
966/2012. 
Artikel 9
Åtgärder och interoperabilitetslösningar som kan omfattas av finansiering
1.           Utveckling, inrättande och
förbättring av gemensamma ramar och allmänna verktyg ska finansieras genom ISA2-programmet.
Användningen av sådana ramar och verktyg ska finansieras av användarna.
2.           Utveckling, inrättande,
industrialisering och förbättring av gemensamma tjänster ska finansieras genom
ISA2-programmet. En centraliserad drift av sådana tjänster på
unionsnivå kan också finansieras av programmet, i de fall då kommissionen anser
att en sådan åtgärd tjänar unionens intressen och det är vederbörligen
motiverat i det rullande arbetsprogrammet. I alla andra fall ska användningen
av tjänsterna finansieras på annat sätt.
3.           Interoperabilitetslösningar
som ISA2-programmet tar över som interoperabilitetskuvös eller
interoperabilitetsbrygga ska finansieras av programmet till dess att de tas
över av andra program eller initiativ.
4.           Kompletterande åtgärder ska
finansieras i sin helhet genom ISA-programmet.
Artikel 10
Kommittéförfarande
1.           Kommissionen ska biträdas av
kommittén för interoperabilitetslösningar för europeiska offentliga
förvaltningar, företag och medborgare (ISA2-kommittén), som
inrättats i enlighet med förordning (EU) nr 182/2011.
2.           När det hänvisas till denna
punkt ska artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
3.           Vid vederbörligen motiverade
tvingande skäl till skyndsamhet ska kommissionen anta genomförandeakter med
omedelbar verkan i enlighet med det förfarande som avses i artikel 8 i
förordning (EU) nr 182/2011. Dessa akter ska fortsätta att gälla under en
period av högst sex månader.
Artikel 11
Övervakning och utvärdering
1.           Kommissionen och ISA2-kommittén
ska regelbundet övervaka genomförandet och verkningarna av ISA2-programmet
och följa upp hur nöjda användarna är med det. De ska också göra en bedömning
av samordningsvinster med kompletterande unionsprogram.
2.           Kommissionen ska årligen
rapportera till ISA2-kommittén om genomförandet av programmet.
3.           Programmet ska utvärderas
efter halva tiden och i slutet av programtiden. Resultaten av utvärderingarna
ska meddelas Europaparlamentet och rådet senast den 31 december 2018 respektive
den 31 december 2021. Europaparlamentets ansvariga utskott får i detta
sammanhang uppmana kommissionen att lägga fram utvärderingsresultaten och att
besvara frågor från dess ledamöter.
4.           I utvärderingarna ska man
analysera ISA2-åtgärdernas relevans, genomslagskraft, effektivitet,
nytta, hållbarhet och enhetlighet. I den slutliga utvärderingen ska man
dessutom undersöka i vilken utsträckning programmets mål har uppnåtts.
5.           Programmets effektivitet ska
bedömas mot bakgrund av det mål som anges i artikel 1 och verksamheterna i
det rullande arbetsprogrammet. Detta mål ska i synnerhet mätas genom antalet
nyckelfaktorer som krävs för interoperabilitet och genom antalet stödinstrument
för offentliga förvaltningar som levereras till och används av europeiska
offentliga förvaltningar. Indikatorer för att mäta resultaten och effekterna av
programmet ska fastställas i det rullande arbetsprogrammet. 
6.           I utvärderingarna ska man
också undersöka de fördelar som åtgärderna inneburit för unionens del när det
gäller att främja gemensam politik, identifiera områden för möjliga
förbättringar och hitta synergier med andra unionsinitiativ på området gräns-
och sektorsöverskridande interoperabilitet och modernisering av europeiska
offentliga förvaltningar.
7.           Även slutförda eller avbrutna
åtgärder ska omfattas av den övergripande utvärderingen av programmet. De ska
övervakas vad gäller deras ställning i det övergripande landskapet av
interoperabilitetslösningar i Europa och utvärderas på grundval av genomslag
hos användarna, användning och återanvändbarhet.
8.           Utvärderingen av ISA2-programmet
ska i tillämpliga fall omfatta information om följande:
(a)         
Kvantifierbara fördelar som
interoperabilitetslösningar ger genom att koppla samman IKT med användarnas
behov.
(b)         
Kvantifierbara positiva effekter av de
interoperabla IKT-baserade lösningarna.
Artikel 12
Internationellt samarbete
1.           ISA2-programmet
ska vara öppet för deltagande av länderna i Europeiska ekonomiska
samarbetsområdet och kandidatländerna inom ramen för deras respektive avtal med
unionen.
2.           Samarbete med andra
tredjeländer och internationella organisationer ska uppmuntras, särskilt inom
ramen för Europa-Medelhavspartnerskapet och det östliga partnerskapet och med
grannländer, särskilt länderna på västra Balkan och i Svartahavsregionen.
Kostnaderna för detta ska inte täckas av ISA2-programmet.
3.           I förekommande fall ska
programmet främja vidareutnyttjande av dess lösningar i tredjeländer.
Artikel 13 
Initiativ utanför unionen
Utan att det påverkar tillämpningen av
unionens politik på andra områden ska det vara möjligt att använda lösningar
som inrättas eller drivs genom ISA2-programmet även inom ramen för
icke-unionsinitiativ, så länge som detta inte innebär någon extra belastning
för unionens budget och så länge det huvudsakliga syftet med
interoperabilitetslösningen på unionsnivå inte sätts ur spel.
Artikel 14 
Finansiella bestämmelser
1.           Finansieringsramen för
genomförandet av detta beslut ska vara 130 928 000 EUR.
2.           De årliga anslagen ska godkännas
av budgetmyndigheten inom ramen för budgetramen.
3.           Anslagen till programmet ska
även täcka utgifter för de förberedelser samt den övervakning, kontroll,
revision och utvärdering som krävs regelbundet för att förvalta programmet och
uppnå programmålen,
Artikel 15
Ikraftträdande
Detta beslut
träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska
unionens officiella tidning.
Det ska tillämpas från och med den 1 januari
2016 till och med den 31 december 2020.
Utfärdat i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                     På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET
              1.1.    Förslagets eller initiativets beteckning
              1.2.    Berörda politikområden i den verksamhetsbaserade
förvaltningen och budgeteringen
              1.3.    Typ av förslag eller initiativ
              1.4.    Mål
              1.5.    Motivering till förslaget eller initiativet
              1.6.    Tid under vilken åtgärden kommer att pågå respektive
påverka resursanvändningen
              1.7.    Planerad metod för genomförandet
2.           FÖRVALTNING
              2.1.    Bestämmelser om uppföljning och rapportering
              2.2.    Administrations- och kontrollsystem
              2,3.    Åtgärder för att förebygga bedrägeri och
oegentligheter/oriktigheter
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER
AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET
              3.1.    Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och
budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel
              3.2.    Beräknad inverkan på utgifterna
              3.2.1. Sammanfattning av
den beräknade inverkan på utgifterna
              3.2.2. Beräknad inverkan på
driftsanslagen
              3.2.3. Beräknad inverkan på
anslag av administrativ natur
              3.2.4. Förenlighet med den
gällande fleråriga budgetramen
              3.2.5. Bidrag från tredje
part
              3.3.    Beräknad inverkan på inkomsterna
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET
1.1.        Förslagets eller initiativets
beteckning
Europaparlamentets
och rådets beslut om ett program för interoperabilitetslösningar för europeiska
offentliga förvaltningar, företag och medborgare (ISA2)
1.2.        Berörda politikområden i den
verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[64]
Informations-
och kommunikationsteknik – operativt program under avdelning 26: Kommissionens
administration
Verksamhet:
26 03 Tjänster för offentliga förvaltningar, företag och medborgare
1.3.        Typ av förslag eller
initiativ
ü Ny åtgärd
¨ Ny åtgärd som bygger på
ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd[65]
¨ Befintlig åtgärd vars
genomförande förlängs i tiden
¨ Tidigare åtgärd som
omformas till eller ersätts av en ny
1.4.        Mål
1.4.1.     Fleråriga strategiska mål för
kommissionen som förslaget eller initiativet är avsett att bidra till
Det
allmänna målet är att underlätta effektiva och ändamålsenliga elektroniska
gräns- eller sektorsöverskridande kontakter mellan europeiska offentliga
förvaltningar och mellan europeiska offentliga förvaltningar och medborgare och
företag, för att underlätta tillhandahållandet av elektroniska offentliga
tjänster som stöder genomförandet av unionens politik och verksamheter.
De
särskilda målen är följande:
-         Att
förbättra, driva och vidareutnyttja befintliga gränsöverskridande eller
sektorsöverskridande interoperabilitetslösningar
-         Att
utveckla, driva och vidareutnyttja nya gränsöverskridande eller
sektorsöverskridande interoperabilitetslösningar
-         Att
bedöma IKT-konsekvenserna av föreslagen eller antagen unionslagstiftning och
identifiera områden där ny lagstiftning skulle kunna främja interoperabilitet.
-         Att
skapa en europeisk referensarkitektur för interoperabilitet (Eira) som ska
användas som redskap när man bygger upp och utvärderar
interoperabilitetslösningar.
-         Att
skapa ett instrument för att främja vidareutnyttjande av befintliga
interoperabilitetslösningar och identifiera områden där sådana lösningar
fortfarande saknas.
-         Att
bedöma och främja befintliga gemensamma specifikationer och standarder och
utveckla nya gemensamma specifikationer och standarder.
-         Att
införa en mekanism som mäter och kvantifierar fördelarna med
interoperabilitetslösningar.
1.4.2.     Specifika mål eller
verksamheter inom den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen som
berörs
Specifikt mål nr 26:
Interoperabelt
tillhandahållande av alleuropeiska e-förvaltningstjänster för offentliga
förvaltningar, företag och medborgare.
-         Investering
i moderna offentliga förvaltningar – interoperabilitetslösningar
Berörda verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen och
budgeteringen
Verksamhet
i den verksamhetsbaserade budgeteringen 26.03: Tjänster för offentliga
förvaltningar, företag och medborgare
1.4.3.     Verkan eller resultat som
förväntas
Beskriv den verkan som
förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av
befolkningen som berörs.
Utvecklingen
av bättre interoperabilitetslösningar för europeiska offentliga förvaltningar
och mellan europeiska offentliga förvaltningar och företag/medborgare kommer
att avsevärt förbättra informationsutbytet mellan medlemsstaterna och skapa
möjligheter för betydande kostnadsminskningar.
Genom
ISA2-programmet kommer Digit att arbeta tillsammans med andra
enheter inom kommissionen och i nära samarbete med medlemsstaterna och andra
berörda parter. Arbetet kommer att röra nyckelfaktorer för interoperabilitet
och gå ut på att stödja ett effektivt genomförande av EU:s politik och
lagstiftning och underlätta tillhandahållande av och stöd till elektroniska
offentliga tjänster som kan användas av europeiska offentliga förvaltningar.
Programmet
stöder aktivt moderniseringen av europeiska offentliga förvaltningar till gagn
för unionsinitiativ, medlemsstaterna, medborgarna och företagen.
1.4.4.     Indikatorer för bedömning av
resultat eller verkan
Ange vilka indikatorer
som ska användas för att följa upp hur förslaget eller initiativet genomförs.
Kommissionen
har fastställt ett allmänt mål och ett antal särskilda mål (se punkt 1.4.1).
Uppnåendet
av dessa mål förväntas bidra till resultatindikatorer, med vars hjälp
programmets ”insatslogik” formellt kan mätas. Indikatorerna och de förväntade
resultaten har utvecklats i en förhandsbedömning och fastställs i ett
åtföljande dokument.
De
särskilda målen, resultaten och indikatorerna kan delas upp i följande fem
huvudkategorier som motsvarar programmets handlingslinjer:
–        Nyckelfaktorer
för interoperabilitet.
–        Stöd
till ett effektivt genomförande av EU-lagstiftning.
–        Stödinstrument
för offentliga förvaltningar.
–        Kompletterande
åtgärder.
–        Övervakningsverksamhet.
Programmets
budgetkonsekvenser visas i tabell 3.2.2. I programutvärderingen kommer man att
undersöka åtgärdernas relevans, genomslagskraft, effektivitet, nytta,
hållbarhet och enhetlighet samt bedöma resultaten i förhållande till
programmålet och det rullande arbetsprogrammet.
1.5.        Motivering till förslaget
eller initiativet
1.5.1.     Behov som ska tillgodoses på
kort eller lång sikt
ISA2-programmet
måste tillgodose behovet av att skapa nyckelfaktorer för interoperabilitet,
stödja ett effektivt genomförande av unionslagstiftningen, tillhandahålla
stödinstrument för europeiska offentliga förvaltningar och bygga vidare på
befintliga eller nya gemensamma ramar, gemensamma tjänster och
återanvändningsbara allmänna verktyg.
Dessa
behov har identifierats genom utbyten av åsikter med personer som är verksamma
inom andra EU-politikområden och medlemsstaternas företrädare, genom
förhandsutvärderingen och genom det formella samråd som beskrivs i
motiveringen. De som huvudsakligen kommer att gagnas av verksamheterna inom
programmet kommer att vara europeiska offentliga förvaltningar. Företagen och
medborgarna kommer indirekt att gagnas genom de offentliga myndigheternas
tillhandahållande av tjänster.
1.5.2.     Mervärdet av en åtgärd på
unionsnivå:
Ansvaret
för samtliga verksamhetsområden som omfattas av ISA2-programmet
delas mellan medlemsstaternas och Europeiska unionen. Därför ska programmet
endast stå för insatser som innebär ett påvisbart europeiskt mervärde, så som
beskrivs i motiveringen.
Programmets
förvaltningskommitté ska se till att programmets åtgärder är samstämmiga med
och kompletterar åtgärder som vidtas i medlemsstaterna. På unionsnivå ska
samordning mellan kommissionens avdelningar säkerställa att verksamheterna är
anpassade till verksamheter inom andra politikområden (t.ex. den europeiska
planeringsterminen, landsspecifika rapporter/rekommendationer) och till Fonden
för ett sammanlänkat Europa (FSE) och den andra pelaren i den digitala agendan,
som rör interoperabilitet och standarder. Detta för att maximera enhetlighet
och uppnå samordningsvinster. Nära samarbete och samordning med medlemsstater
och andra politikområden kommer att hjälpa programmet att kontinuerligt bedöma
de faktiska behoven, proportionaliteten i programverksamheterna och
iakttagandet av subsidiaritetsprincipen.
Såsom
understryks i motiveringen kommer ISA2-programmet i första hand att
tillföra finansiellt och ekonomiskt mervärde till unionens insatser och bidra
till att stärka och genomföra unionens politik och lagstiftning, vilket kan ge
avsevärda samordningsvinster i form av samordning över sektors- och
nationsgränser.
1.5.3.     Huvudsakliga erfarenheter från
liknande försök eller åtgärder
Kommissionens
rapport till Europaparlamentet och rådet om halvtidsutvärderingen av det
föregående ISA-programmet visar att bedömningen i stort var positiv. Alla
rekommendationer har beaktats i det nya ISA2-programmet.
1.5.4.     Förenlighet med andra
finansieringsformer och eventuella samordningsvinster
Som
framhålls i motiveringen väntas samordningsvinster eftersom programmet är
samstämmigt med Fonden för ett sammanlänkat Europa och kompletterar denna.
1.6.        Tid under vilken åtgärden
kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen
üFörslag eller initiativ som pågår under begränsad tid
–     
üFörslaget/initiativet ska gälla från den 1 januari 2016 till den 31
december 2020
–     
¨Det påverkar resursanvändningen från ÅÅÅÅ till ÅÅÅÅ.
¨Förslag eller initiativ som pågår under en obegränsad tid
–     
Efter en inledande period ÅÅÅÅ–ÅÅÅÅ,
–     
beräknas genomförandetakten nå en stabil nivå.
1.7.        Planerad metod för
genomförandet[66]
üDirekt förvaltning som sköts av kommissionen
–     
ügenom dess avdelningar, inklusive personal vid unionens delegationer
–     
¨ via genomförandeorgan
¨ Delad förvaltning med medlemsstaterna
¨ Indirekt förvaltning genom delegering till
–     
¨ tredjeländer eller organ som de har utsett
–     
¨ internationella organisationer och organ kopplade till dem (ange
vilka)
–     
¨ EIB och Europeiska investeringsfonden
–     
¨ organ som avses i artiklarna 208 och 209 i budgetförordningen
–     
¨ offentligrättsliga organ
–     
¨ privaträttsliga organ som anförtrotts uppgifter som faller inom
offentlig förvaltning och som lämnat tillräckliga ekonomiska garantier
–     
¨ organ som omfattas av privaträtten i en medlemsstat, som anförtrotts
genomförandet av ett offentlig-privat partnerskap och som lämnat tillräckliga
ekonomiska garantier
–     
¨ personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda
åtgärder inom Gusp som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och
som anges i den grundläggande rättsakten
–       Vid fler än en metod, ange kompletterande
uppgifter under ”Anmärkningar”.
Anmärkningar
ISA2-programmet
kommer att inledas den 1 januari 2016.
2.           FÖRVALTNING
2.1.        Bestämmelser om uppföljning
och rapportering
Ange intervall och andra villkor för sådana
åtgärder:
En
regelbunden övervakning av programmet planeras i enlighet med principen om sund
ekonomisk förvaltning och kommissionens administrativa förfaranden.
Övervakningen kommer att innefatta årlig rapportering till
förvaltningskommittén om de framsteg som gjorts i genomförandet av de
verksamheter som stöds.
Programmet
kommer att utvärderas efter halva tiden och i slutet av programtiden.
Resultaten av utvärderingarna kommer att meddelas Europaparlamentet och rådet
senast den 31 december 2018 respektive den 31 december 2021. Europaparlamentets
ansvariga utskott får i detta sammanhang uppmana kommissionen att lägga fram
utvärderingsresultaten och att besvara frågor från dess ledamöter.
2.2.        Administrations- och kontrollsystem
2.2.1.     Risker som identifierats:
En
förhandsutvärdering som har utförts åtföljer förslaget till beslut. Särskilda
rekommendationer till följd av denna förhandsutvärdering och
halvtidsutvärderingen av ISA-programmet har beaktats. Vissa risker som
identifieras i rekommendationerna behandlas grundligt i förslaget.
ISA2-programmet
kommer att utveckla och stödja den europeiska interoperabilitetskartografin
(EIC) som ett instrument för att kartlägga och analysera
interoperabilitetsförhållandena i Europa och identifiera vilka lösningar som
finns tillgängliga och vilka som fortfarande saknas. På denna grundval kommer programmet
att fortsätta att stödja befintliga lösningar, skapa nya lösningar och bidra
till att interoperabilitetslösningar som tagits fram inom andra EU-initiativ
kan tas i bruk i unionens kanaler för digitala tjänster. Därigenom kan man
undvika dubbelarbete, stärka samarbetet mellan medlemsstaterna och kommissionen
och aktivt främja vidareutnyttjande av befintliga lösningar.
2.2.2.     Uppgifter om det interna
kontrollsystemet:
De
befintliga kontrollmetoder som kommissionen tillämpar kommer att omfatta
anslagen inom programmet.
2.2.3.     Beräknade kostnader för och
fördelar med kontroller – bedömning av förväntad risk för fel:
Ett
stort antal finansiella och administrativa kontrollmekanismer finns på plats.
Programmet kommer att genomföras med hjälp av offentlig upphandling i enlighet
med reglerna och förfarandena i budgetförordningen.
2.3.        Åtgärder för att förebygga
bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter
2.3.1.     Beskriv förebyggande åtgärder
(befintliga eller planerade)
Reglerna
och förfarandena för offentlig upphandling tillämpas i hela processen. Det rör
sig bland annat om följande:
–        Fastställande
av arbetsprogrammet, som ska läggas fram för yttrande från
förvaltningskommittén, med angivna delmål som ska uppnås innan medel frigörs
vilket säkrar kontrollen över uppnådda resultat och kostnader.
–        Utarbetande
av lämpliga anbudsspecifikationer som säkrar kontrollen över uppnådda resultat
och faktiska kostnader.
–        Kvalitativ
och ekonomisk analys av anbuden.
–        Deltagande
av kommissionens övriga avdelningar genom hela processen.
–        Kontroll
av resultat och granskning av fakturor före utbetalning, på flera nivåer.
–        Intern
revision.
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER
AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET
3.1.        Berörda rubriker i den
fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel
·      Befintliga budgetrubriker (även kallade ”budgetposter”)
Redovisa enligt de
berörda rubrikerna i budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik –
de berörda budgetrubrikerna i den årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ av utgifter || Bidrag 
 Nummer […][Beteckning ………………………………………...……….] || Diff./ Icke-diff. ([67]) || från Efta-länder[68] || från kandidat-länder[69] || från tredje-länder || enligt artikel 21.2 b i budget-förordningen 
 1A || 26.01.04.01 Stödutgifter för lösningar för interoperabilitetslösningar för europeiska offentliga förvaltningar || Icke-diff. || JA NEJ || JA NEJ || NEJ || NEJ 
·      Nya budgetrubriker som föreslås
Redovisa enligt de
berörda rubrikerna i budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik –
de berörda budgetrubrikerna i den årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ av utgifter || Bidrag 
 Nummer […][Beteckning ………………………………………...……….] || Diff./ Icke-diff. || från Efta-länder || från kandidat-länder || från tredje-länder || enligt artikel 21.2 b i budget-förordningen 
 1A || 26.03.01.01 Interoperabilitetslösningar för europeiska offentliga förvaltningar, företag och medborgare[70] (ISA2) || Diff. anslag || JA || JA || NEJ || NEJ 
 1A || 26.03.01.51 Slutförande av åtgärder som finansieras genom lösningar för att uppnå interoperabilitet mellan europeiska offentliga förvaltningar (ISA) || Diff. anslag || JA || JA || NEJ || NEJ 
3.2.        Beräknad inverkan på
utgifterna
3.2.1.     Sammanfattning av den
beräknade inverkan på utgifterna
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Nummer || 1A — Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning 
 GD: DIGIT ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || TOTALT 
  Driftsanslag ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetrubrik (nr) || Åtaganden || (1) || 24.448 || 25.115 || 25.783 || 26.452 || 27.130 ||   ||   || 128.928 
 Betalningar || (2) || 6.500 || 23.800 || 24.500 || 26.000 || 48.128 ||   ||   || 128.928 
 Anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program[71] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetrubrik (nr) ||   || (3) || 0.400 || 0.400 || 0.400 || 0.400 || 0.400 ||   ||   || 2.000 
 TOTALA anslag || Åtaganden || =1+1a +3 || 24.848 || 25.515 || 26.183 || 26.852 || 27.530 ||   ||   || 130.928   
 Betalningar || =2+2a +3 || 6.900 || 24.200 || 24.900 || 26.400 || 48.528 ||   ||   || 130.928   
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) || 24.848 || 25.515 || 26.183 || 26.852 || 27.530 ||   ||   || 130.928 
 Betalningar || (5) || 6.900 || 24.200 || 24.900 || 26.400 || 48.528 ||   ||   || 130.928 
  TOTALA anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag för RUBRIK 1A i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || =4+ 6 || 24.848 || 25.515 || 26.183 || 26.852 || 27.530 ||   ||   || 130.928 
 Betalningar || =5+ 6 || 6.900 || 24.200 || 24.900 || 26.400 || 48.528 ||   ||   || 130.928 
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || Administrativa utgifter 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || TOTALT 
 GD: DIGIT || 
 Personalresurser || 2.416 || 2,416 || 2,416 || 2,416 || 2,416 ||   ||   || 12.080 
 Övriga administrativa utgifter || 0.120 || 0.120 || 0.120 || 0.120 || 0.120 ||   ||   || 0.600 
 GD DIGIT TOTALT || Anslag || 2.536 || 2.536 || 2.536 || 2.536 || 2.536 ||   ||   || 12.680 
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (summa åtaganden = summa betalningar) || 2.536 || 2.536 || 2.536 || 2.536 || 2.536 || 2.536 ||   || 12.680 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || TOTALT 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 27.384 || 28.051 || 28.719 || 29.388 || 30.066 ||   ||   || 143.608 
 Betalningar || 9.436 || 26.736 || 27.436 || 28.936 || 51.064 ||   ||   || 143.608 
3.2.2.     Beräknad inverkan på
driftsanslagen
–     
¨Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk
–     
üFörslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt
följande:
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
tre decimaler)
 Mål- och resultatbeteckning ò ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || TOTALT 
 RESULTAT 
 Typ[72] || Genomsnittliga kostnader || Nej || Kostn. || Nej || Kostn. || Nej || Kostn. || Nej || Kostn. || Nej || Kostn. || Nej || Kostn. || Nej || Kostn. || Totalt antal || Total kostnad 
 SPECIFIKT MÅL enligt punkt 1.4.1 och 1.4.4   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Nyckelfaktorer för interoperabilitet. ||   ||   ||   || 6.000 ||   || 6.000 ||   || 6.000 ||   || 7.000 ||   || 7.000 ||   ||   ||   ||   ||   || 32.000 
 Stöd till ett effektivt genomförande av EU-lagstiftning. ||   ||   ||   || 10.000 ||   || 12.000 ||   || 12.000 ||   || 14.000 ||   || 14.000 ||   ||   ||   ||   ||   || 62.000 
 Stödinstrument för europeiska offentliga förvaltningar ||   ||   ||   || 3.000 ||   || 3.500 ||   || 4.000 ||   || 4.500 ||   || 4.500 ||   ||   ||   ||   ||   || 19.500 
 Kompletterande åtgärder ||   ||   ||   || 2.550 ||   || 2.550 ||   || 2.550 ||   || 2.550 ||   || 2.550 ||   ||   ||   ||   ||   || 12.750 
 Övervakning ||   ||   ||   || 0.535 ||   || 0.535 ||   || 0.535 ||   || 0.535 ||   || 0.535 ||   ||   ||   ||   ||   || 2.675 
 TOTALA KOSTNADER ||   || 22.094 ||   || 24.594 ||   || 25.094 ||   || 28.594 ||   || 28.594 ||   ||   ||   ||   ||   || 128.925 
3.2.3.     Beräknad inverkan på anslag av
administrativ natur
3.2.3.1.  Sammanfattning
–     
¨ Förslaget/initiativet kräver inte att anslag av administrativ natur
tas i anspråk
–     
ü Förslaget/initiativet kräver att anslag av administrativ natur tas i
anspråk enligt följande:
Miljoner euro (avrundat
till tre decimaler)
   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || TOTALT 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser || 2.416 || 2.416 || 2.416 || 2.416 || 2.416 ||   ||   || 12.080 
 Övriga administrativa utgifter || 0.120 || 0.120 || 0.120 || 0.120 || 0.120 ||   ||   || 0.600 
 Delsumma för RUBRIK 5 || 2.536 || 2.536 || 2.536 || 2.536 || 2.536 ||   ||   || 12.680 
 Belopp utanför RUBRIK 5[73] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andra utgifter av administrativ natur ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma för belopp utanför RUBRIK 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT || 2.536 || 2.536 || 2.536 || 2.536 || 2.536 ||   ||   || 12.680 
Personalbehoven ska
täckas genom anslag inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att
förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i
fråga om budgetmedel.
3.2.3.2.   Beräknat personalbehov
–     
¨Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk
–     
ü Förslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk enligt
följande:
Beräkningarna ska anges i heltidsekvivalenter
 ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || Totalt 
 ||  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) ||   ||   
 || XX 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) – AD || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 ||   ||   || 10 
 || XX 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) – AST || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 ||   ||   || 4 
 || XX 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) – AST/SC || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 ||   ||   || 2 
 || XX 01 01 02 (vid delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Extern personal (i heltidsekvivalenter)[74]   || 
 || XX 01 02 01 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier finansierade genom ramanslaget) || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 ||   ||   || 3 
 || XX 01 02 01 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier finansierade genom ramanslaget) || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 ||   ||   || 1 
 || XX 01 02 02 (kontraktsanställda, lokalanställda, nationella experter, vikarier och unga experter som tjänstgör vid delegationerna) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[75]   || - vid huvudkontoret   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - vid delegationer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || XX 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter som arbetar med direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Annan budgetrubrik (ange vilken) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || TOTALT || 20 || 20 || 20 || 20 || 20 ||   ||   || 20 
XX motsvarar det
politikområde eller den avdelning i budgeten som avses.
Personalbehoven ska täckas
med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att förvalta
åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i
fråga om budgetmedel.
Beskrivning av
arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda || AD-tjänsterna täcker den egentliga förvaltningen av programmet: utarbetande av arbetsprogrammet, budgetförvaltning, förvaltning av de offentliga upphandlingar som är kopplade till programmets verkställande, förvaltning av kontrakt rörande programmets verkställande, uppföljning av projekt och undersökningar, kontakter med kommissionens avdelningar och experter från medlemsstaterna, anordnande av expertmöten, workshoppar och konferenser. Här ingår även enhetschefen. AST-tjänsterna och AST/SC-tjänsterna tillhandahåller stöd på följande områden: - Sekreteraruppgifter, organisation av tjänsteresor (2 personer). - Budgetförvaltning, upphandlingar, kontrakt och betalning av fakturor (2 personer). - Informationsspridning och kommunikation (2 personer). - Logistik: organisation av möten och workshoppar, inbjudan av experter, utbetalning av ersättning till experter, dokumenthantering (1 person). 
 Extern personal || De nationella experterna stöder det praktiska genomförandet av programmet genom att komplettera AD-tjänsterna, framför allt när det gäller samordning med medlemsstaterna, uppföljning av projekt och organisation av expertmöten, workshoppar och konferenser. Kontraktsanställd personal kommer att tillhandahålla stöd när det gäller a) spridning och utnyttjande, och b) att den faktiska förvaltningen av specificerade åtgärder huvudsakligen områden som berör andra avdelningar inom kommissionen. 
3.2.4.     Förenlighet med den gällande
fleråriga budgetramen
–     
ü Förslaget/initiativet är förenligt med den gällande fleråriga
budgetramen
 Förslaget är förenligt med den gällande fleråriga budgetramen. 
–     
¨ Förslaget/initiativet kräver omfördelningar under den berörda rubriken
i den fleråriga budgetramen
Förklara i förekommande fall vilka ändringar i
planeringen som krävs, och ange berörda budgetrubriker och belopp.
–     
¨ Förslaget/initiativet förutsätter att flexibilitetsmekanismen
utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras[76].
Beskriv behovet av sådana åtgärder, och ange berörda
rubriker i budgetramen, budgetrubriker i den årliga budgeten samt belopp.
3.2.5.     Bidrag från tredje part
–     
Det ingår inga bidrag från tredje part i det
aktuella förslaget eller initiativet
3.3.        Beräknad inverkan på
inkomsterna
–     
üFörslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida.
–     
¨ Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:
¨ Påverkan på egna medel
¨ Påverkan på ”diverse inkomster”
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Budgetrubrik i den årliga budgetens inkomstdel: || Belopp som förts in för det innevarande budgetåret || Förslagets eller initiativets inverkan på inkomsterna[77] 
 År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) 
 Artikel …. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Ange vilka budgetrubriker
i utgiftsdelen som berörs i de fall där inkomster i diversekategorin kommer att
avsättas för särskilda ändamål.
Ange med vilken metod
inverkan på inkomsterna har beräknats. 
[1]               http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/policy/public-sector-innovation/index_en.htm.
[2]               Meddelande från kommissionen Den årliga
tillväxtstrategin för 2013, COM(2012) 750 final, 28.11.2012.
[3]               European Interoperability Strategy 2012
Implementation Review, report on political, socio-economic and legal factors.
[4]               Meddelande från kommissionen EUROPA
2020 – En strategi för smart och hållbar tillväxt för alla, KOM(2010) 2020
slutlig, 3.3.2010. .
[5]               En digital agenda för Europa, Meddelande från kommissionen
till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och
Regionkommittén, KOM(2010) 245 slutlig, 28.8.2010 .
[6]               Interoperabilitet för europeiska
offentliga tjänster, Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska
ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén, KOM(2010) 744
slutlig, 16.12.2010. .
[7]               e‑Commission 2012-15: Delivering
user-centric digital services, Meddelande från vice ordförande
Šefčovič till kommissionen, SEC(2012) 492 final, 1.8.2012.
[8]               Europaparlamentets och rådets beslut nr 922/2009/EG
av den 16 september 2009 om lösningar för att uppnå interoperabilitet mellan
europeiska offentliga förvaltningar (ISA), EUT L 260, 3.10.2009, s. 20.
[9]               Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr
1291/2013 av den 11 december 2013 om inrättande av Horisont 2020 –
ramprogrammet för forskning och innovation (2014–2020) och om upphävande av
beslut nr 1982/2006/EG (EUT L 347, 20.12.2013, s. 104).
[10]             Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1316/2013
av den 11 december 2013 om inrättande av Fonden för ett sammanlänkat Europa, om
ändring av förordning (EU) nr 913/2010 och om upphävande av förordningarna (EG)
nr 680/2007 och (EG) nr 67/2010 (EUT L 348, 20.12.2013, s. 129).
[11]             Powering European Public Sector Innovation: Towards
A New Architecture. Rapport från sakkunniggruppen för
innovation inom den offentliga sektorn. 
 EUR 13825 EN, 2013.
[12]             Rådets beslut 95/468/EG av den 6 november 1995 om
gemenskapsbidrag till informationsutbyte med stöd av telematik mellan
förvaltningar inom gemenskapen (IDA), EUT L 269, 11.11.1995,
s. 23–25.
[13]             Europaparlamentets och rådets beslut nr 1719/1999/EG av
den 12 juli 1999 om en rad riktlinjer, innefattande fastställande av projekt av
gemensamt intresse, för transeuropeiska nät för elektroniskt datautbyte mellan
förvaltningar (IDA), EGT L 203, 3.8.1999, s. 1.
[14]             Europaparlamentets och rådets beslut nr 1720/1999/EG av
den 12 juli 1999 om att anta en rad insatser och åtgärder för att säkerställa
driftskompatibilitet och tillträde till transeuropeiska nät för elektroniskt
datautbyte mellan förvaltningar (IDA), EGT L 203, 3.8.1999, s. 9.
[15]             Europaparlamentets och rådets
beslut 2004/387/EG av den 21 april 2004 om interoperabelt
tillhandahållande av alleuropeiska e-förvaltningstjänster för offentliga
förvaltningar, företag och medborgare (IDABC), EUT L 181, 18.5.2004,
s. 25.
[16]             Europaparlamentets och rådets
beslut nr 922/2009/EG av den 16 september 2009 om lösningar för att uppnå
interoperabilitet mellan europeiska offentliga förvaltningar (ISA), EUT L 260,
3.10.2009, s. 20.
[17]             Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet,
rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén: Att
frigöra de molnbaserade datortjänsternas potential i Europa, COM(2012) 529.
[18]             Europaparlamentets och rådets
direktiv 2006/123/EG av den 12 december 2006 om tjänster på den inre marknaden,
EUT L 376, 27.12.2006, s. 36.
[19]             Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/17/EU av den
13 juni 2012 om ändring av rådets direktiv 89/666/EEG och
Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/56/EG och 2009/101/EG vad avser
sammankoppling av centrala register, handelsregister och företagsregister.
[20]             Europaparlamentets och rådets
direktiv 2007/2/EG av den 14 mars 2007 om upprättande av en infrastruktur för
rumslig information i Europeiska gemenskapen (Inspire), EUT L 108, 25.4.2007,
s. 1.
[21]             Europaparlamentets och rådets beslut nr 1482/2007/EG
av den 11 december 2007 om ett gemenskapsprogram för att förbättra
skattesystemens funktionssätt på den inre marknaden (Fiscalis 2013) och
upphävande av beslut nr 2235/2002/EG, EUT L 330, 15.12.2007, s. 1.
[22]             Europaparlamentets och rådets beslut nr 624/2007/EG av den
23 maj 2007 om ett åtgärdsprogram för tullfrågor i gemenskapen (Tull 2013), EUT
L 154, 14.6.2007, s. 25.
[23]             Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1303/2013
av den 17 december 2013 om gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala
utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska
jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden
som omfattas av den gemensamma strategiska ramen, om allmänna bestämmelser för
Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och
Sammanhållningsfonden samt om upphävande av rådets förordning (EG) nr
1083/2006, EUT L 347, 20.12.2013, s. 320.
[24]             Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/37/EU av den
26 juni 2013 om ändring av direktiv 2003/98/EG om vidareutnyttjande av
information från den offentliga sektorn, EUT L 175, 27.6.2013,
s. 1.
[25]             Kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets
förordning om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska
transaktioner på den inre marknaden, COM(2012) 238 final, 4.6.2012.
[26]             Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1025/2012
av den 25 oktober 2012 om europeisk standardisering och om ändring av rådets
direktiv 89/686/EEG och 93/15/EEG samt av Europaparlamentets och rådets
direktiv 94/9/EG, 94/25/EG, 95/16/EG, 97/23/EG, 98/34/EG, 2004/22/EG,
2007/23/EG, 2009/23/EG och 2009/105/EG samt om upphävande av rådets beslut
87/95/EEG och Europaparlamentets och rådets beslut 1673/2006/EG, EUT L 316,
14.11.2012, s. 12.
[27]             Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 223/2009
av den 11 mars 2009 om europeisk statistik och om upphävande av
Europaparlamentets och rådets förordning (EG, Euratom) nr 1101/2008 om
utlämnande av insynsskyddade statistiska uppgifter till Europeiska
gemenskapernas statistikkontor, rådets förordning (EG) nr 322/97 om
gemenskapsstatistik och rådets beslut 89/382/EEG, Euratom om inrättande av en
kommitté för Europeiska gemenskapernas statistiska program. EUT L 87,
31.3.2009, s.164.
[28]             Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet och
rådet om produktionsmetoden för EU-statistik: en vision för det kommande
årtiondet. KOM(2009) 404 slutlig, 10.8.2009.
[29]             Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/55/EU av den
16 april 2014 om elektronisk fakturering vid offentlig upphandling, EUT L 133,
6.5.2014, s. 1.
[30]             Halvtidsutvärdering av ISA-programmet, Kurt Salmon, 31.10.2012.
[31]             SG, COMP, MARE, JRC, PO, DGT, EMPL, REGIO, HOME, JUST,
ENTR, CNECT.
[32]             Österrike, Belgien, Bulgarien, Frankrike, Tyskland,
Grekland, Irland, Italien, Lettland, Malta, Nederländerna, Slovakien,
Slovenien, Spanien, Sverige och Förenade kungariket.
[33]               EUT C , , s. . 
[34]               EUT C , , s. .
[35]               KOM(2010) 245.
[36]               KOM(2010) 2020.
[37]               KOM(2010) 744.
[38]               Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG av
den 12 december 2006 om tjänster på den inre marknaden, EUT L 376, 27.12.2006,
s. 36.
[39]               Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/17/EU av den
13 juni 2012 om ändring av rådets direktiv 89/666/EEG och
Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/56/EG och 2009/101/EG vad avser
sammankoppling av centrala register, handelsregister och företagsregister.
[40]               Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/2/EG av den
14 mars 2007 om upprättande av en infrastruktur för rumslig information i
Europeiska gemenskapen (Inspire), EUT L 108, 25.4.2007, s. 1.
[41]               Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 767/2008
av den 9 juli 2008 om informationssystemet för viseringar (VIS) och
utbytet mellan medlemsstaterna av uppgifter om viseringar för kortare vistelse
(VIS-förordningen), EUT L 218, 13.8.2008, s. 60–81.
[42]             Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1987/2006
av den 20 december 2006 om inrättande, drift och användning av andra
generationen av Schengens informationssystem (SIS II), EUT L 381, 28.12.2006,
s. 4.
[43]             Rådets förordning (EG) nr 2725/2000 av den 11 december
2000 om inrättande av Eurodac för jämförelse av fingeravtryck för en effektiv
tillämpning av Dublinkonventionen, EUT L 316, 15.12.2000, s. 1–10.
[44]             https://e-justice.europa.eu

[45]             Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/24/EU av den
9 mars 2011 om tillämpningen av patienträttigheter vid gränsöverskridande
hälso- och sjukvård, EUT L 88, 4.4.2011, s. 45–65.
[46]             Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 1303/2013 av den 17 december 2013 om fastställande av gemensamma
bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska
socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för
landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden, om fastställande
av allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska
socialfonden, Sammanhållningsfonden och Europeiska havs- och fiskerifonden samt
om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1083/2006, EUT L 347,
20.12.2013, s. 320.
[47]             Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/37/EU av den
26 juni 2013 om ändring av direktiv 2003/98/EG om vidareutnyttjande av
information från den offentliga sektorn, EUT L 175, 27.6.2013, s. 1.
[48]             KOM(2012) 238. EUT C […], […], s. […].
[49]             Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1025/2012
av den 25 oktober 2012 om europeisk standardisering och om ändring av rådets
direktiv 89/686/EEG och 93/15/EEG samt av Europaparlamentets och rådets
direktiv 94/9/EG, 94/25/EG, 95/16/EG, 97/23/EG, 98/34/EG, 2004/22/EG,
2007/23/EG, 2009/23/EG och 2009/105/EG samt om upphävande av rådets beslut
87/95/EEG och Europaparlamentets och rådets beslut 1673/2006/EG, EUT L 316,
14.11.2012, s. 12.
[50]             Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 1291/2013 av den 11 december 2013 om inrättande av Horisont 2020 –
ramprogrammet för forskning och innovation (2014–2020) och om upphävande av
beslut nr 1982/2006/EG, EUT L 347, 20.12.2013, s. 104.
[51]             Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU av den
26 februari 2014 om upphandling av enheter som är verksamma på områdena
vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv
2004/17/EG, EUT L 94, 28.3.2014, s. 1.
[52]             Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/24/EU av den
26 februari 2014 om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv
2004/18/EG, EUT L 94, 28.3.2014, s. 65–242.
[53]             Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/23/EU av den
26 februari 2014 om tilldelning av koncessioner, EUT L 94, 28.3.2014, s.
1.
[54]             Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/55/EU av den
16 april 2014 om elektronisk fakturering vid offentlig upphandling, EUT L 133,
6.5.2014, s. 1.
[55]             Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 1316/2013 av den 11 december 2013 om inrättande av Fonden för ett
sammanlänkat Europa, om ändring av förordning (EU) nr 913/2010 och om
upphävande av förordningarna (EG) nr 680/2007 och (EG) nr 67/2010,
EUT L 348, 20.12.2013, s. 129.
[56]             Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 283/2014 av den 11 mars 2014 om riktlinjer för transeuropeiska nät
på området för telekommunikationsinfrastruktur och om upphävande av beslut
nr 1336/97/EG, EUT L 86, 21.3.2014, s. 14.
[57]             Europaparlamentets och rådets beslut nr 1719/1999/EG av
den 12 juli 1999 om en rad riktlinjer, innefattande fastställande av projekt av
gemensamt intresse, för transeuropeiska nät för elektroniskt datautbyte mellan
förvaltningar (IDA), EGT L 203, 3.8.1999, s. 1.
[58]             Europaparlamentets och rådets beslut nr 1720/1999/EG av
den 12 juli 1999 om att anta en rad insatser och åtgärder för att säkerställa
driftskompatibilitet och tillträde till transeuropeiska nät för elektroniskt
datautbyte mellan förvaltningar (IDA), EGT L 203, 3.8.1999, s. 9.
[59]             Europaparlamentets och rådets beslut 2004/387/EG av den
21 april 2004 om interoperabelt tillhandahållande av alleuropeiska
e-förvaltningstjänster för offentliga förvaltningar, företag och medborgare
(IDABC), EUT L 144, 30.4.2004, s. 62. Rättelse i EUT L 181, 18.5.2004,
s. 25.
[60]             Europaparlamentets och rådets beslut nr 922/2009/EG
av den 16 september 2009 om lösningar för att uppnå interoperabilitet mellan
europeiska offentliga förvaltningar (ISA), EUT L 260, 3.10.2009, s. 20.
[61]             Dokument A7-0083/2012.
[62]             Interinstitutionellt avtal av den 2 december 2013
mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete
i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning, EUT C 373, 20.12.2013,
s. 1–11.
[63]             Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011
av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för
medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina
genomförandebefogenheter,  EUT L 55, 28.12.2011, s. 13.
[64]               Verksamhetsbaserad förvaltning och verksamhetsbaserad
budgetering benämns ibland med de interna förkortningarna ABM respektive ABB.
[65]               I den mening som avses i artikel 54.2 a och b i
budgetförordningen.
[66]               Närmare förklaringar av de olika metoderna för
genomförande med hänvisningar till respektive bestämmelser i budgetförordningen
återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[67]               Differentierade = differentierade anslag:
icke-differentierade = icke-differentierade anslag
[68]               Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen. .
[69]               Kandidatländer och i förekommande fall potentiella
kandidatländer i västra Balkan.
[70]               Denna nya budgetpunkt kommer att ersätta den nuvarande
budgetrubriken 26 03 01 01: Lösningar för att uppnå
interoperabilitet mellan europeiska offentliga förvaltningar (ISA) Slutförande
av ISA-åtgärder kommer att täckas av punkten 26 03 01 02: Slutförande
[71]               Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[72]               Resultaten som ska anges är de produkter eller tjänster
som levererats (t.ex. antal studentutbyten som har finansierats eller antal
kilometer väg som har byggts).
[73]               Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[74]               [Denna fotnot förklarar vissa initialförkortningar som
inte används i den svenska versionen]. .
[75]               Särskilt tak för finansiering av extern personal genom
driftsanslag (tidigare s.k. BA-poster).
[76]               Se punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet
(för 2007–13).
[77]               När det gäller traditionella egna medel (tullar och
sockeravgifter) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 %
avdrag för uppbördskostnader.