CELEX: 51997PC0286
Language: sv
Date: 1997-06-10
Title: Förslag till rådets beslut om bemyndigande för Nederländerna att förlänga tillämpningsperioden för en åtgärd som avviker från artikel 21 i rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION
 ***
 *    *
*      *
 *****
                                                     Bryssel den 10.06.1997
                                                     KOM(97) 286 slutlig

                 RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET

                      framlagd i enlighet med artikel 2 i rådets beslut
                          92/545/EEG av den 23 november 1992
            (genomförandet av en åtgärd som avviker från artikel 21 i rådets
           sjätte direktiv 77/388/EEG om harmonisering av medlemsstaternas
                          lagstiftning rörande omsättningsskatter)

                                      Förslag till

                                 RÅDETS BESLUT

                   om bemyndigande för Nederländerna att förlänga
       tillämpningsperioden för en åtgärd som avviker från artikel 21 i rådets
       sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 om harmonisering av
               medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter

                             (framlagt av kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---       RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET

           framlagd i enlighet med artikel 2 i rådets beslut
               92/545/EEG av den 23 november 1992
    (tillämpning av en åtgärd som avviker från artikel 21 i rådets
sjätte direktiv 77/388/EEG om harmonisering av medlemsstaternas
               lagstiftning rörande omsättningsskatter)

                                   2
 ---pagebreak---                                        I, INLiCDNINi;

Genom beslut nr 92/545/EEG av den 23 november 19921 bemyndigade rådet, med stöd
av artikel 27 i det sjätte direktivet, Nederländerna att vidta särskilda åtgärder som avviker
från bestämmelserna i direktivets artikel 21. Detta bemyndigande gällde till och med den
31 december 1996.

Denna avvikande åtgärd gjorde det möjligt att tillämpa ett system inom
konfektionsindustrin som innebar att en underleverantörs skyldighet att betala in
mervärdesskatt      till statskassan   övervältrades    på    konfektionsföretaget
(huvudentrepenören).

Artikel 2 i beslutet föreskriver att kommissionen skall förelägga rådet en rapport om
tillämpningen av beslutet, i förekommande fall åtföljt av ett förslag till beslut om dess
förlängning.

Syftet med denna rapport är att redogöra för hur denna avvikande åtgärd har tillämpats,
samt att pröva den begäran om förlängning av den nämnda avvikande åtgärden som
Nederländerna överlämnade i en skrivelse som registrerades vid generalsekretariatet den
15 november 1996.

            n . TILLÄMPNINGEN AV DEN AVVIKANDE ÅTGÄRDEN

1.      Motiverin2en för och utformningen av den särskilda ordningen

När den överlämnade sin begäran 1992, anförde den nederländska regeringen att det är
kutym i konfektionssektorn att butikskedjor köper kläder av konfektionsföretag, vilka
ansvarar för tillverkningen. Dessa företag lägger i sin tur ofta ut tillverkningen på små
konfektionsateljéer (underleverantörer).

Skattebedrägeriet    uppstod    i    relationen mellan  konfektionsföretagen   och
underleverantörerna. Underleverantörerna fakturerade konfektionsföretaget inklusive
mervärdesskatt, men undanlät att betala in skatten till statskassan samtidigt som
konfektionsföretaget gjorde avdrag för skatten.

Denna typ av skattebedrägeri var svår att bekämpa vid tillämpning av de normala reglerna
i det gemensamma systemet för mervärdesskatt eftersom konfektionsateljéerna oftast är
småföretag som med nöd och näppe har egen tillverkningskapacitet och driver sin
verksamhet i hyrda lokaler eller i bostaden. Dessa ateljéer uppfyller inte
lagbestämmelserna i fråga om socialförsäkringar, beskattning och arbetsvillkor. Många av
dem byter upprepade gånger ägare. Under dessa förhållanden hade skattemyndigheten
små möjligheter att vidta rättsliga åtgärder när de uppdagade fall av bedrägeri.

Detta är skälet till att Nederländerna begärde och fick tillstånd att införa en särskild åtgärd
som består i att av konfektionsföretaget uppbära den mervärdesskatt som
underleverantören i normalfallet är betalningsskyldig för enligt artikel 21 i det sjätte
direktivet.

         EGT nr L 351, 2.12.1992, s. 33.            2>
 ---pagebreak--- Denna åtgärd ingår i en övergripande strategi som den nederländska skatteförvaltningen
har utvecklat i syfte att bättre kontrollera de sektorer där riskerna för skattebedrägeri är
särskilt betydande, däribland konfektionssektorn.

2.    Den nederländska förvaltningens synpunkter på tillämpningen av den särskilda
ordningen.

De nederländska myndigheterna anger att systemet som innebär ett övervältrande av
betalningsskyldigheten för mervärdesskatten har visat sig vara mycket effektivt i
bekämpandet av momsbedrägeri inom konfektionssektorn.

Det framgår av en undersökning som genomförts inom den nederländska
skatteförvaltningen att inga fall av bedrägeri i stor skala längre noterats efter det att
systemet infördes.

Vid två skattekontor, under vilka cirka 45 % av företagen inom konfektionssektorn hör,
konstaterades att momsbedrägeri inte längre förekommer inom sektorn efter det att den
särskilda åtgärden infördes. Mornsbedrägeriet som omfattade cirka 3,4 miljoner floriner
under åren 1989 till 1993 har, med motsvarande kontrollinsatser, inte längre konstaterats
under perioden från 1994 fram till i dag. Denna iakttagelse bekräftas av andra
skattekontor. Därför begär Nederländerna att bemyndigandet skall förlängas fram till dess
att ett nytt gemensamt system för mervärdeskatt antas.

                          in. KOMMISSIONENS YTTRANDE

Artikel 27 tillåter att särskilda åtgärder införs, som avviker från bestämmelserna i det
sjätte direktivet, för att förenkla skatteuttaget eller för att hindra vissa typer av skatteflykt
eller skatteundandragande.

Kommissionen anser att det införda systemets effektivitet när det gäller bekämpandet av
skatteflykt är obestridligt och att den särskilda åtgärden därigenom uppfyller de villkor
som ställs upp i ovan nämnda artikel 27.

Därutöver är åtgärdens tillämpningsområde begränsat till att enbart omfatta transaktioner
där riskerna för bedrägeri är påtagliga.

Kommissionen anser därför att en förlängning av de särskilda åtgärderna på grundval av
artikel 27 i det sjätte direktivet är berättigad.

Vad gäller giltighetstiden för bemyndigandet, noterar kommissionen att den antog ett
arbetsprogram för införandet av ett nytt gemensamt system för mervärdeskatt den 10 juli
1996^, som innebär att det nya systemet införs i etapper.

Eftersom den sista raden av förslag avses att läggas fram i mitten av 1999, anser
kommissionen att en förlängning av en avvikande åtgärd längre än fram till den 31
december 1999 inte är möjlig.

Det förefaller i själva verket vara lämpligt att vid den tidpunkten utvärdera hur väl den
avvikande åtgärden stämmer överens med det synsätt som utvecklas inom ramen för det
nya gemensamma systemet för mervärdeskatt.

        KOM(96) 328 slutlig, 22.07.96.
 ---pagebreak---                       Förslag till

                  RÅDETS BESLUT

   om bemyndigande för Nederländerna att förlänga
    tillämpningsperioden för en åtgärd som avviker
  från artikel 21 i rådets sjätte direktiv (77/388/EEG)
         av den 17 maj 1977 om harmonisering av
medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter

              (framlagt av kommissionen)

                                b
 ---pagebreak---                                         MOTIVERING

I en skrivelse som registrerades vid kommissionens generalsekretariat den 15 november
1996, inkom Nederländernas regering med en begäran om förlängning av
tillämpningsperioden för den avvikande åtgärd som landet beviljats genom rådets beslut nr
92/545/EEG1 av den 23 november 1992.

I artikel 2 i ovan nämnda beslut anges att rådet, på förslag från kommissionen, kan bevilja
en förlängning av tillämpningsperioden för beslutet på grundval av en rapport från
kommissionen om hur Nederländerna har tillämpat det.

Kommissionens rapport om tillämpnir.öen av beslutet fastslår att det är lämpligt att
föriänga tillämpningsperioden för bestämmelserna i ovan nämnda beslut fram till och med
den 31 december 1999.

Kommissionen antog den 10 juli 1996 ett arbetsprogram för införandet av ett nytt
gemensamt system för mervärdesskatt2, som föreskriver ett etappvis införande av det nya
systemet. Eftersom den sista raden av förslag avses att läggas fram i mitten av 1999,
förefaller det lämpligt att begränsa den förlängda giltighetstiden fram till och med den 31
december 1999, för att på så sätt göra det möjligt att vid den tidpunkten utvärdera hur väl
den avvikande åtgärden överensstämmer med det synsätt som utvecklats inom ramen för
det nya gemensamma systemet för mervärdesskatt.

I enlighet med artikel 27.3 i det sjätte momsdirektivet har de övriga medlemsstaterna i en
skrivelse av den 11 april 1997 informerats om Nederländernas begäran.

 1
     EGTnrL 351, 2.12.1992, s.33.
 2
     KOM(96) 328 slutlig, 22.07.1996.
 ---pagebreak---                                             Förslag Ull

                                        RÅDETS BESLUT

                   om bemyndigande för Nederländerna att förlänga
      tillämpningsperioden för en åtgärd som avviker från artikel 21 i rådets sjätte
                                        direktiv
                           (77/388/EEG) av den 17 maj 1977
     om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 om
harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter1 - Gemensamt
system för mervärdeskatt: enhetlig beräkningsgrund, och särskilt artikel 27 i detta,

med beaktande av rådets tidigare beslut nr 92/545/EEG2 av den 23 november 1992,

med beaktande av kommissionens rapport om tillämpningen av ovannämnda beslut,

med beaktande av kommissionens förslag på grundval därav, och

med beaktande av följande:

Enligt bestämmelserna i artikel 27.1 i det sjätte momsdirektivet får rådet enhälligt, på
kommissionens förslag, bemyndiga varje medlemsstat att genomföra eller fortsätta
tillämpa särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i detta direktiv, för att
förenkla skatteuttaget eller för att hindra vissa typer av skatteflykt eller
skatteundandragande.

I en skrivelse som registrerades vid kommissionens generalsekretariat den 15 november
1996 har Nederländernas regering begärt bemyndigande att förlänga tillämpningsperioden
för en avvikande åtgärd som tidigare beviljats för en begränsad period genom rådets beslut
nr 92/545/EEG.

Övriga medlemsstater informerades i en skrivelse av den 21 april 1997 om Nederländernas
begäran om förlängning.

 1
       EGT nr L 145, 13.6.1977, s. 1, senast ändrat genom direktiv 96/95/EG (EGT nr L 338, 28.12.1996,
       s 89).
 2
       EGT nrL 351, 2.12.1992, s. 33.
 ---pagebreak--- Den avvikande åtgärden består i att av konfektionsföretaget uppbära den mervärdesskatt
som underleverantören i normalfallet är betalningsskyldig för enligt artikel 21.1 a i det
sjätte momsdirektivet
Kommissionens rapport om tillämpningen av den avvikande åtgärden i fråga har påvisat
att de särskilda åtgärderna uppfyller villkoren för tillämpningen av artikel 27 i nämnda
direktiv.

Kommissionen antog den 10 juli 1996 ett arbetsprogram3 tillsammans med en tidsplan
med förslag om en progressiv och etappvis utveckling mot ett gemensamt momssystem
för den inre marknaden.

Eftersom den sista raden av förslag förväntas läggas fram i mitten av 1999, ges
bemyndigandet fram till och den 31 december 1999, för att på så sätt göra det möjligt att
vid den tidpunkten utvärdera hur väl avvikelsen överensstämmer med det synsätt som
utvecklas inom ramen för det ny? gemensamma systemet för mervärdesskatt.

Denna avvikande åtgärd kommer inte i sig att inverka negativt på Europeiska
gemenskapernas egna medel som härrör från mervärdesskatt.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                          Artikel 1

Genom en avvikelse från bestämmelserna i artikel 21.1 a i direktiv 77/388/EEG
bemyndigas härmed Nederländerna att inom konfektionssektorn fram till och med den 31
december 1999 tillämpa ett system som innebär att en underleverantörs skyldighet att
betala in mervärdesskatt till statskassan övervältras på konfektionsföretaget
(huvudentrepenören).

                                          Artikel 2

Detta beslut riktar sig till Nederländerna.

Utfärdat i Bryssel den

                                                           På rådets vägnar

                                                            Ordförande

    KOM(96) 328 slutlig, 22.07.1996.

                                               8
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 1024-4506

                                                        KOM(97) 286 slutlig

                                               DOKUMENT

                                                                       09 01 06

                                     Katalognummer : CB-CO-97-277-SV-C

                                                                ISBN 92-78-21182-6

Byråii för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                               °l