CELEX: 51989PC0226
Language: es
Date: 1989-05-12
Title: PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO POR LA QUE SE ADOPTA UN PROGRAMA CONCRETO DE INVESTIGACION Y DESARROLLO TECNICO PARA LA COMUNIDAD EUROPEA DE LA ENERGIA ATOMICA EN EL AMBITO DE LA GESTION Y DEL ALMACENAMIENTO DE LOS RESIDUOS RADIACTIVOS ( 1990-94 )

COMISIÓN DE U S COMUNIDADES EUROPEAS
                                                  COM (89) 226 final
                                                  Bruselas, 12 de mayo de 1989
                              Propuesta de
                          DECISION DEL CONSEJO
                POR LA QUE SÉ ADOPTA UN- PROGRAMA- CONCRETO
                  "bT iMEStlGACIQN Y DESARROLLO T^CÑTCü"
      PARA LA COMUNIDAD-fcü¿6pfeA PE LA ENERGÍA ATQMIClTtN EL ÁMBITO
DE LA GESTIÓN V DEL ALMACENAMIENTO - DE•LOS RESIDUOS-RADIACTIVOS
                               (1990-94)
                     (presentada por la Comisión)
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                                      XMMCE
 PREÁMBULO                                                           2
 1. INTRODUCCIÓN                                                     3
 2. PROGRAMA PREMIO (1985-1989)                                      4
     2.1 Contenido, evolución y resultados                           4
     2.2 Intercambio de información                                 6
     2.3 Cooperación intracomunitaria                               6
     2.4 Cooperación extracomunitaria                                7
     2.5 Evaluación                                                  7
3. PROGRAMA PROPUESTO (1998-1994)                                    8
     3.1 Justificación                                               8
     3.2 Objetivos generales                                        9
     3.3 Contenido                                                 18
     3.4 Puesta en práctica y gestión                              12
     3.5 Presupuesto y personal                                    13
     3.6 Cooperación intracomunitaria                              14
     3.7 Cooperación extracomunitaria                              14
Anexo 1 - Resultados obtenidos con el programa anterior            15
Anexo 2 - Descripción del programa propuesto                       28
Anexo 3 - Ficha financiera                                         31
Anexo 4 - Dictamen del Comité Consultivo de Gestión y Coordinación 35
Anexo 5 - Dictamen del Comité Científico y Técnico                 36
Anexo 6 - Propuesta de Decisión del Consejo                        37
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                                   PREÁMBULO
La presente propuesta se ocupa de uno de los programas concretos a través de
los cuales deberá aplicarse el "Programa marco de actividades de la Comunidad
en el ámbito de la investigación del desarrollo tecnológico (1987-1991)".
El programa que se propone, cuarto programa de cinco años sobre gestión y
almacenamiento de residuos radiactivos, consta de dos partes:
Parte A:  Gestión de los residuos y acciones de investigación y desarrollo en
          este ámbito.
Parte B:   Construcción y/o explotación de instalaciones subterráneas abiertas
          a acciones conjuntas de la Comunidad.
Continúan    las  lineas generales    del   programa   anterior   con  algunas
modificaciones que recogen los resultados conseguidos hasta la fecha y las
futuras necesidades.    El principal objetivo es apoyar las actividades de
demostración y poner a punto un sistema completo para la gestión de los
residuos radiactivos que garantice la seguridad de la población y la
protección del medio ambiente durante todas las fases de manipulación y, de
manera especial, durante la fase de evacuación final. En la Parte B, el
proyecto promueve de manera especial la cooperación internacional.
El programa propuesto exigirla un presupuesto de 79,6 millones de ecus y una
plantilla de catorce personas.      La puesta en práctica del proyecto se
realizaría principalmente por medio de contratos de coste compartido con
entidades públicas o empresas privadas competentes de los Estados miembros. En
la realización del programa, la Comisión contarla con la asistencia del Comité
Consultivo de Gestión y Coordinación "Energía Nuclear de Fisión - Ciclo del
Combustible/Tratamiento y Almacenamiento de Residuos".
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 1.  INTRODUCCIÓN
     Actualmente, la energía nuclear aporta un 32% (1987) de la electricidad
     producida en la Comunidad europea y contribuye a su política de
     diversificación de las fuentes de energía. Como, paralelamente, es preciso
     garantizar la seguridad de la población y la protección del medio
     ambiente, deben realizarse los esfuerzos necesarios de acuerdo con la
     política,^ el Programa de acción de la Comunidad en materia de medio
     ambiente     y con el Programa marco 1987-1991 de actividades cte,?la
     Comunidad en el ámbito de la investigación y desarrollo tecnológico
     Con este objeto, el Programa marco incluye dentro del capítulo de
     "energía", un apartado titulado "Fisión: seguridad nuclear", destinado a
     reforzar la base científica y técnica necesaria para fortalecer la
     seguridad en las centrales nucleares y otras actividades nucleares. El
     programa marco especifica que la gestión de residuos nucleares es una de
     las áreas de mayor relieve, precisa que las actividades de I+D comprenden
     el tratamiento y acondicionamiento de residuos nucleares, la comprobación
     de la calidad de los envases,       la demostración de las opciones de
     eliminación a largo plazo de residuos en formaciones geológicas, y señala
     que al tiempo se debe avanzar hacia un consenso europeo sobre un
     tratamiento común de la gestión de residuos.
     Por otra parte, las líneas generales definidas en el Plan de Acción de
    doce años de la Comunidad en materia de residuos radiactivos (1980-1992),
    aprobado por el Consejo en 1980    , y revisado en 1983, 1985 y 1989, pone
    de relieve, entre otras cosas, que "el Consejo está resuelto a asegurar la
     continuidad de los programas de I+D (en el campo de los residuos
    radiactivos) durante el plan. Esta línea de actuación ha sido por tanto
    adoptada y se materializa en el Programa marco.
    La presente propuesta de un nuevo programa 1990.1994 sobre gestión y
    almacenamiento de residuos radiactivos cumple los requisitos arriba
    indicados sobre la continuidad de los proyectos de I+D de coste
    compartido, coordinados a nivel comunitario. Toma de nuevo las líneas
    generales del programa actual (1985-1989) con ciertas modificaciones para
    recoger los resultados obtenidos y las futuras necesidades, en especial la
    viabilidad y la seguridad de la eliminación, la gestión de los residuos
    resultantes del cierre de las instalaciones nucleares (en colaboración con
    el programa de I + D sobre el cierre de las instalaciones nucleares) y la
    calidad de los productos y procesos. El nuevo programa se ocupa también de
    las actividades realizadas en el marco del programa del Centro Común de
    Investigación (CCI).
(1)   Resolución del Consejo de las Comunidades Europeas relativa a la
      continuación y aplicación de una política y un programa de acción de las
      Comunidades Europeas en materia de medio ambiente (1987-1992).
(2) Decisión del Consejo de 28 de septiembre de 1987, D.O. n° L 302, 24 de
    octubre de 1987.
(3) D.O. n° C 51, 18 de febrero de 1980.
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 2.   PROGRAMA PREVIO
 2.1 Contenido, evolución y resultados
                                                         (1)
      Por medio de su Decision de 12 de marzo de 1985       , el Consejo aprobó un
     programa de cinco años que abarca los siguientes aspectos:
      A. Estudios relativos a la gestión de          los  residuos y   acciones de
      investigación y desarrollo en este ámbito.
           Tarea 1:    Estudios de sistemas
          Tarea 2:    Mejora    de    las   técnicas     de   tratamiento    y  de
                      acondicionamiento de los residuos radiactivos
          Tarea 3:    Evaluación de los residuos acondicionados y calificación
                      de las barreras de obra
          Tarea 4:    Investigación para favorecer el desarrollo de las
                      instalaciones de evacuación; estudios sobre el enterrado a
                      poca profundidad y sobre la evacuación geológica
          Tarea 5:    Seguridad de la evacuación geológica
          Tarea 6:    Elaboración en común de      políticas de    gestión de los
                      residuos radiactivos
     B. La construcción y/o explotación de instalaciones subterráneas abiertas
     a acciones conjuntas de la Comunidad (inicialmente para los tres proyectos
     citados a continuación, pero teniendo en cuenta que se podrán hacer
     propuestas adicionales)
          Proyecto 1: Instalación piloto subterránea en la mina de sal de Asse
                      (República Federal de Alemania)
          Proyecto 2: Instalación piloto subterránea en la capa de arcilla
                      situada bajo el emplazamiento nuclear de Mol (Bélgica)
          Proyecto 3: Instalación experimental subterránea en Francia en un
                      medio geológico de naturaleza complementaria
    Este programa se apartaba substancialmente de sus predecesores al incluir
    actividades relacionadas con las instalaciones subterráneas (parte B). Al
    igual que los anteriores, se llevó a la práctica por medio de contratos de
    coste compartido, establecidos con entidades públicas y privadas de los
    Estados miembros y bajo la completa supervisión de la Comisión. Para
    realizar esta tarea, la Comisión contó con la asistencia de un Comité de
    Gestión y Coordinación (CGC 6). El presupuesto del programa ascendió a 62
    millones de ecus.
(1) D.O. n° L 83, 25.03.1985, p. 20
(2) El inicio de este proyecto fue propuesto hasta 1991 a causa de una
    decisión adoptada por el gobierno francés en 1987
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      A lo largo del programa se han alcanzado            importante avances y
      realizaciones, que principalmente se refieren a mejoras en la reducción
      del volumen y la radiactividad de los residuos en situación de
      almacenamiento y seguridad de la evacuación geológica profunda en sal,
      granito y arcilla.
      A continuación se enumeran los aspectos más destacados y en el Anexo I se
      incluye un resumen detallado de los avances y resultados.
      Con respecto al tratamiento y acondicionamiento de residuos, la aplicación
      de los procesos avanzados de tratamiento de residuos líquidos, es decir,
      los producidos por las centrales nucleares y plantas de procesamiento,
     deben permitir una reducción en varias décimas partes el vertido en mares
     y ríos de residuos nucleares. Para los residuos concentrados parece que
     podrán conseguirse reducciones de volumen de hasta cinco.
     Con respecto al comportamiento de los • residuos acondicionados,         los
     estudios sobre la retención 3ê" radionüclidos en las matrices que los
     recubren han demostrado que los radionüclidos de larga vida permanecen
     inmovilizdos en residuos cementados por espacio de varios siglos, incluso
     después de la degradación mecánica del cemento;         en una campaña de
     experimentación realizada con la participación de 15 laboratorios se ha
     confirmado el papel protector de la capa de corrosión que se forma en la
     superficie de las formas vitrificadas de los residuos en condiciones de
     almacenamiento.
     Con respecto a la viabilidad de los emplazamientos a gran profundidad, los
     estudios efectuado! sobre formaciones rocosas permiten comprender y
     precedir su comportamiento y realizar excavaciones que se adapten a las
     necesidades: perforaciones de gran diámetro en el granito, excavación y
     relleno de grandes cavernas de sal y excavación y apuntalamiento de las
     galerías elegidas con arcilla plástica, a costes razonables. La prueba
     subterránea llevada a cavo en Mol (Bélgica) a 220 metros de profundidad es
     la primera en su género que se realiza en el mundo.
     Con respecto a la seguridad del almacenamiento en profundidad, el proyecto
     MIRAGE     ha aportado valiosos datos experimentales sobre la migración de
     los radionüclidos en la geosfera. Paralelamente, diversos científicos de
    varios Estados miembros, que han estado trabajanda-conjunamente en los dos
    últimos programas del proyecto comunitario PAGIS      , han demostrado que
    por espacio de miles de años no se producirá escape alguno de
    radiactividad en los depósitos subterráneos de residuos vitrificados de
    alta actividad, siempre que su instalación obedezca a un correcto diseño y
     los emplazamientos se seleccionen de modo adecuado.        Esta conclusión,
    basada en la tecnología y los conocimientos científicos de que se dispone
    actualmente en Europa, confirman la obtenida previamente fuera de la
    Comunidad, con puntos de partida distintos y, concretamente en Suecia y en
    Suiza.
    Por último, en el marco del estudio de los sistemas y políticas de gestión
    de residuos, se ha identificado un cierto número de áreas en que debería
    desarrollarse un tratamiento y/o armonización comunes.
(1) MIRAGE: Migration of Radionuclides through the Geosphere
(2) PAGIS: Performance Assessment of Geological Isolation Systems
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 2.2 Intercambio de información
     El intercambio de información científica de primera mano sobre los avances
     y realizaciones del trabajo llevado a cabo en el programa quedó asegurado
     a nivel operativo por medio de reuniones periódicas de los grupos de
     trabajo encargados de las distintas tareas y proyectos. Participaron en el
     programa unas 70 entidades de la Comunidad (de las que un 43% eran
     entidades y centros de investigación nacionales, un 36% industrias
     privadas, y un 21% universidades e institutos). Se ha conseguido también
     un profundo intercambio de información y experiencias mediante la
     participación de un equipo de investigación de un Estado miembro en cada
     proyecto de otro Estado miembro, especialmente los pertenecientes a la
     parte B del programa (véase apartado 2.3).
     Los resultados de los contratos de investigación se publican en informes
     finales que con frecuencia se presentan en conferencias y seminarios
     internacionales, algunos de los cuales están organizados o copatrocinados
     por la propia Comisión.
     Los resultados generales del programa, el tercero de sus características,
     se presentarán a la comunidad científica internacional, como es habitual,
     en la tercera Conferencia Europea sobre gestión de residuos radioactivos,
     que se celebrará en septiembre de 1990.
     El intercambio de información con países no pertenecientes a la CEE está
     asegurado por medio de los acuerdos de cooperación (véase apartado 2.4)
     Por otra parte, desde 1983 la Comisión viene difundiendo ua publicación
     bianual, EC FOCUS, que recoge los principales acontecimientos, los
     resultados científicos importantes, las publicaciones que han aparecido
    durante el período correspondiente, y las reuniones previstas.
2.3 Cooperación intracomunitaria
    La puesta en marcha de proyectos coordinados de investigación concreta
    correspondientes a la Parte A del programa ha promovido la cooperación
    entre diversos grupos de los Estados miembros. La mitad de los contratos
    obtenidos se han dedicado a proyectos como MIRAGE y PAGIS y Round Robin
    Tests (véase el apartado 2.1).
    La cooperación en los proyectos de la Parte B del programa, relativos a la
    construcción y/o la explotación de instalaciones subterráneas abiertas a
    acciones conjuntas de la Comunidad, ha obtenido un gran, éxito. La
    cooperación bilateral entre Gesellschaft für Strahlen und Umweltforschung
    mbH (GSF-RFA) y el Energieonderzoek Centrum Nederland (ECN-NL) en el
    proyecto de la Agence Nationale pour la Gestion des Déchets Radioactifs
    (ANDRA-F) y la Empresa Nacional de Residuos Radioactivos S.A. (ENRESA-E).
    En el segundo proyecto de la Parte B, la instalación subterránea HADES de
    Mol (B), se ha establecido la cooperación internacional entre el Studie
    Centrum voor Kernenergie (SCK/CEN-B),       ANDRA (F) y el Geotechnical
    Consulting Group (UK).
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2.4 Cooperación extracomunitaria
     En octubre de 1980 se firmaron acuerdos de cooperación específica durante
     cinco años con la Atomic Energy of Canada Ltd (AECL), renovados en 1985,
     en octubre de 1982 con el United States Department of Energy (US-DOE),
     renovados en 1987, en junio de 1984 con la Swiss National Co-operation for
     the Storage of Radioactive Waste (NAGRA) y en febrero de 1986 con la
     Swedish Nuclear Fuel and Waste Management Company (SKB). Además, en 1989
     se ha establecido un acuerdo de cooperación mediante intercambio de notas
     con la República de Finlandia. Estas cooperaciones propician fructíferos
     intercambios de información en temas de interés mutuo, en especial en lo
     referente a la eliminación de residuos.        Por otra parte,     ciertas
    organizaciones de estos países participan en algunos de los proyectos
    específicos coordinados que ha puesto en marcha la Comisión y que se han
    mencionado anteriormente.
    Se ha mantenido satisfactoriamente la cooperación con los organismos
    nucleares internacionales, en particular con la Agencia de Energía Nuclear
     (OCDE/AEN) y el Organismo Internacional de energía Atómica (OIEA).
    Concretamente, y en colaboración con el OIEA y/o la AEN, se han organizado
    varias conferencias, seminarios y encuentros internacionales y se han
    publicado varios informes conjuntamente con la AEN.
2.5 Evaluación
    El programa ha sido evaluado por expertos independientes según.es norma de
    las actividades de investigación y desarrollo de la Comunidad     . En las
    conclusiones del resumen, los expertos declararon que el programa 1985-89
    constituye un seguimiento lógico y fructífero de las actividades
    anteriores de la Comunidad en el campo de la I + D sobre residuos
    radiactivos. El resultado de estas actividades serán de gran ayuda cuando
    deban tomarse decisiones en el futuro. Los expertos también señalaron que
    el programa había creado un contexto europeo muy apropiado en el que se
    había podido tratar conjuntamente gran parte de los problemas importantes
    de la gestión de los residuos. Por último, los expertos dieron su
    aprobación a la estructuración del programa en las dos partes A y B.
    Los expertos apoyan por lo tanto la ampliación del programa comunitario
    subrayando que el carácter de la investigación requiere un prolongado
    esfuerzo que incluirá la investigación in situ, comparaciones, estudios e
    información pública. Este programa repercutirá en otros sectores. Los
    expertos subrayan la importancia de mantener los conocimientos técnicos en
    los grupos que participan en el programa y la necesidad, por lo tanto, de
    seguir recibiendo los fondos.
(1) COM (86) 660 final
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3.   PROGRAMA PROPUESTO 1990-1994
3.1 Justificación
     A estas alturas no parece ya necesario justificar el interés de la
     Comunidad por el estudio de la gestión de residuos radiactivos, en vista
     de los resultados obtenidos y de la adopción por el Consejo y el
     Parlamento de sucesivos programas comunitarios de cinco años desde 1973.
     Además, este campo de la investigación es parte del programa marco
     (1987-1991); como se ha mencionado anteriormente.
     En cuanto a la necesidad de proseguir la investigación a nivel comunitario
     mediante el programa que se propone, ésta se fundamenta en los siguientes
     puntos:
  - La energía nuclear satisface actualmente un 32% (1987) de las necesidades
    de energía eléctrica de la Comunidad, y la producción presente de residuos
    de todos los sectores (nuclear, industrial, clínico, de investigación) es
    del orden de 70.000 m3/año. El accidente ocurrido en Goiania (Brasil) en
    1987, causado por el abandono de una fuente de radioterapia médica, viene
    a recordarnos que el problema de los residuos radiactivos debe ser tratado
    en todos los países, tengan o no programas nucleares.
  - El tratamiento y acondicionamiento de los residuos radiactivos se viene
    aplicando desde hace varios años casi todos los tipos de residuos; sin
    embargo es aconséjale complementar la gama de procesos disponibles en la
    Comunidad y sacar provecho al progreso tecnológico general con el fin de
    reducir aún más las emisiones radiactivas al medio ambiente, emisiones que
    no conocen fronteras.
 - Hasta el momento, solamente se ha practicado la eliminación de residuos de
    vida corta de actividad media y baja; los residuos de larga vida y alta
    actividad (residuos vitrificados resultantes del reprocesamiento de
    combustible nuclear quemado, o este propio combustible sin reprocesar)
    siguen almacenados esperando el desarrollo de opciones de evacuación. Los
    estudios que se llevan a cabo actualmente en los Estados miembros, en
    buena parte integrados en el programa comunitario, muestran que el
    concepto de evacuación geológica a grandes profundidades es viable y
    seguro en sus diversas opciones (en formaciones salinas, arcillosas,
    cristalinas, etc.) siempre que se efectúe una correcta elección del
    emplazamiento y el diseño y la construcción del depósito subterráneo
   obedezcan a una técnica correcta. Es pues aconsejable que este concepto se
   desarrolle y se verifique de una manera concreta, es decir, mediante
    instalaciones experimentales que saquen partido de la diversidad de
    formaciones geológicas que puede encontrarse en la Comunidad.
   El programa comunitario 1985-1989, cuyos principales resultados se
   presentan en el punto 2.1 y en el Anexo 1, ha contribuido en gran manera a
   alcanzar grandes progresos en este trabajo. No obstante, el esfuerzo de la
   Comunidad debe proseguir, e incluso acrecentarse, ya que queda aún por
   delante una tarea de gran envergadura.
   En realidad lo que es necesario es servirse de las instalaciones
   subterráneas experimentales durante un período de tiempo razonablemente
   largo, único modo de confirmar y dar validez a los resultados obtenidos
   por otros medios.       El programa comunitario permite integrar estas
   instalaciones, existentes o en proyecto, en el marco de la cooperación
   europea, y abrir sus puertas a todos los países y
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     científicos de la Comunidad.
     Aparte de estos aspectos tecnológicos, de seguridad y de protección del
     medio ambiente, debe también tenerse en cuenta la influencia del programa
     comunitario en la búsqueda de un consenso sobre las prácticas de gestión
     de residuos y en la elaboración de un marco regulador adecuado.
     Por otras parte, cabe también reconocer el positivo impacto de este
     programa en la promoción de los contactos entre universidades y empresas,
     y entre empresas grandes y medianas (especialmente en el campo de la
     instrumentación), aun cuando en gran medida corresponda al sector público
     y deba adjudicarse a grandes organismos públicos nacionales.
     Por último,     se ha comprobado en los pasados años que el programa
     comunitario sobre gestión de residuos radiactivos constituye el marco
    privilegiado para que se dé un intenso intercambio de información entre
     los científicos de la Comunidad,        capaz de potenciar sus esfuerzos
     individuales y hacer posible un cierto grado de integración de las
     investigaciones. Es, por tanto, muy deseable mantener este marco.
3.2 Objetivos generales
     •l primer objetivo del programa es contribuir a la demostración y ultimar
    E!
    un
     m sistema completo
                     ,    de
                          __ agestión de
                                      _. .residuos .radiactivos _
                                                                que
                                                                 ,__ _
                                                                     garantice
                                                                      ,_.      ._
                                                                               la
    seguridad de la población y la protección del medio ambiente durante todas
    las fases de la gestión y, en particular, durante la fase final, la de
    evacuación. Este objetivo ya fue fijado en el programa anterior, pero es
    evidente que tal objetivo no puede alcanzarse en unos pocos años,
    especialmente en lo que hace referencia a la evacuación final de residuos
    de alta actividad y/o larga vida. Las prioridades del presente programa
    son las siguientes:
    - respecto a los residuos:
       . la reducción de su cantidad y de su emisión al medio ambiente
       . el desarrollo del confinamiento de residuos con vistas a su evacuación
    - respecto a la evacuación:
       . la demostración de-la- viabilidad de la evacuación geológica profunda,
         gracias a las instalaciones piloto
       . la confirmación de la- seguridad, gracias a la sucesión de proyectos
         comunitarios relacionados con el estudio de la migración de
         radionuclides en la geosfera y al desarrollo de estudios de ingeniería
         y seguridad
   - respecto a todo el sistema:
      . la promoción de una garantía de - calidad y su control, relativa a los
         procesos, envases de residuos, instalaciones y software (programas de
         cálculo).
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      Por otra parte, en la línea de los programas anteriores, debe figurar
      entre los objetivos del programa propuesto el constituir un foro de
      intercambio    de   información   y   reflexiones       entre    los    distintos
      investigadores de la Comunidad, permitiendo entre otras cosas la búsqueda
      de un consenso europeo sobre temas comunes y,              si es preciso,      la
      armonización de las prácticas. Asimismo, el programa debe formentar la
      cooperación científica y técnica entre los Estados miembros, que es fuente
      de eficiencia y ahorro de tiempo y dinero.
 3.3 Contenido
     El programa propuesto consta de dos partes, A y B, y abarca prácticamente
      los mismos puntos que el programa actual (1985-1989). La Parte A se ocupa
     de los estudios sobre gestión de residuos y de las actividades
     complementarias de investigación y desarrollo, mientras que la Parte B se
     ocupa de la construcción y explotación de instalaciones subterráneas
     piloto y/o de homologación de emplazamientos para la evacuación geológica
     a gran profundidad de residuos radiactivos.
     Se proponen los contenidos siguientes (1)
     Parte A:     Gestión  de  residuos   e investigación      y desarrollo    en este
                  ámbito
     Tarea 1     - Estudios de sistemas y armonización           de  las   prácticas  y
                  políticas de gestión de residuos
     Tarea 2    - Tratamiento de los residuos radiactivos
     Tarea 3    - Caracterización y calificación de formas y envases de residuos
                  y su entorno
     Tarea 4    - Evacuación de residuos radiactivos,          investigación   para la
                  creación de depósitos subterráneos
                                                       .*»•
     Tarea 5    - Evaluación de la seguridad
    Parte B:      Construcción y/o explotación de instalaciones           subterráneas
                  abiertas a actividades conjuntas de la Comunidad
    Proyecto 1- Instalación piloto subterránea      en      la mina de sal de Asse
                  (República Federal de Alemania
    Proyecto 2- Instalación piloto subterránea en la capa de arcilla situada
                  bajo el emplazamiento nuclear de Mol (Bélgica)
    Proyecto 3- Instalación de validación subterránea en Francia
    Proyecto 4- Instalación de validación subterránea en el Reino Unido
    Se reiteran aquí las líneas generales del programa anterior de 1985-1989,
    con algunas modificaciones que recogen los resultados obtenidos, las
    futuras necesidades y las prioridades anteriormente citadas (apartado
    3.2).
(1) Para una descripción detallada, véase el Anexo 2
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 Una primera modificación consiste en dar cabida en el programa a otros
 tipos de residuos, distintos de los estudiados en programas anteriores
 (residuos generados por el funcionamiento de reactores e instalaciones
 asociadas con el ciclo del combustible) principalmente los residuos
 generados en las operaciones de desmantelamiento de instalaciones
 nucleares y el combustible usado que no es posible o deseable reprocesar.
 Esta ampliación se hace especialmente necesaria en el caso de los residuos
 producidos por el desmantelamiento,     dado que constituirán una parte
 importante de la producción de residuos durante el próximo siglo;por otra
 parte, esta ampliación constituye un complemento indispensable al programa
 de investigación de la Comunidad sobre "Clausura de instalaciones
 nucleares", que cubre las operaciones de desmantelamiento propiamente
dichas y la evaluación de los residuos generados, pero no incluye los
aspectos de gestión y evacuación. Esta modificación abarca la totalidad
del programa, en particular las Tareas 1, 3, 4 y 5 y posiblemente el
 Proyecto 1 de la Parte B.
 Una segunda modificación trata del importante impulso que se pretende dar
a la Garantía de calidad de los procesos (Tarea 2) y del software
 (herramientas de cálculo; Tareas 4 y 5) y al control de calidad de los
envases de residuos propuestos para su evacuación (lo cual constituiría
una parte importante de la Tarea 3 ) . Este último punto trata del
desarrollo a nivel industrial de métodos y técnicas que permitan verificar
si el contenido de radionúclidos y las características de los envases de
residuos cumplen las normas de seguridad formuladas por las autoridades
responsables de la evacuación.
Cabe resaltar también la prioridad otorgada al estudio realizado sobre la
evacuación geológica profunda con objeto de abrir en mayor medida la Parte
B a otros proyectos y de adjudicar a esta Parte B un peso presupuestario
algo superior. Los estudios experimentales y de seguridad (proyecto PAGIS)
realizados e el programa anterior han mostrado de manera manifiesta la
influencia determinante que tiene sobre la seguridad el emplazamiento
elegido para la evacuación y las características del entorno en
profundidad del depósito subterráneo. Parece también necesario, a juzgar
por lo que se sabe ya de las formaciones cristalinas (granito), arcillosas
y salinas, avanzar en los conocimientos sobre las variedades presentes en
cada uno de los tipos de roca, para determinar cuáles son adecuados para
acoger un depósito final. En consecuencia, se han añadido nuevos proyectos
(el 3 y el 4) a los proyectos 1 y 2, iniciados ya con éxito en el programa
anterior.
Por otra parte, cabe señalar que la Tarea 1 (que reúne las Tareas 1 y 6
del programa anterior) deberá asegurar una estrecha vinculación entre los
estudios de estrategia de la gestión y la armonización de prácticas y
políticas. La Tarea 1 deberá asimismo permitir la caracterización, desde
el punto de vista técnico-regulador, de la gestión de residuos radiactivos
en relación con los residuos industriales tóxicos, y recoger interesantes
observaciones acerca de estos dos sectores.
Por último, debe señalarse que el programa toma también en consideración
las actividades comnlementarias del CCI en este campo, de manera especial
el funcionamiento de la instalación PETRA de Ispra (en relación con la
Tarea 2 ) , los trabajos de caracterización de gestión de los residuos en
Ispra y en Karlsruhe y del combustible usado en Karlsruhe las actividades
de control del actínido de Ispra (en relación con la Tarea 3 ) . El trabajo
sobre migración de radionúclidos realizado en Ispra (en relación con la
Tarea 4) y el desarrollo de evaluaciones del rendimiento en Ispra (en
relación con la Tarea 5 ) .
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 3.4 Puesta en práctica y gestión
     El programa propuesto se llevará a cabo bajo la responsabilidad de la
      Comisión,   principalmente mediante contratos de coste compartido con
     entidades públicas o empresas privadas competentes de los Estados
     miembros. La contribución de la Comunidad no deberá ser superior al 50%
     del coste total del proyecto.       En el caso de las universidades y
     organizaciones similares, la Comunidad podrá hacerse cargo del 100% de los
     costes normales sin la ejecución del proyecto.
     Al igual que en programas anteriores, la Comisión fomentará la cooperación
     en los proyectos concretos de investigación.      En la selección de las
     propuestas de investigación, la Comisión concederá prioridad a las que
     puedan   insertarse en dichos proyectos concretos.         La cooperación
     internacional se promoverá de una manera especial en lo que respecta a los
     proyectos de la Parte B.
     Periódicamente se presentarán los avances de la investigación y se
     debatirán en varios grupos de trabajo para cada área y/o proyecto de la
     investigación. Estos grupos de trabajo estarán formados por representantes
     de los contratantes y expertos de los Estados miembros. Por otra parte,
     para cada proyecto de la Parte B del programa se establecerá un Comité de
     proyecto, formado por el jefe del proyecto y un representante de cada una
     de las organizaciones que participen en el proyecto a nivel financiero de
     forma equivalente.
     Durante el desarrollo del programa, la Comisión seguirá contando con la
     asistencia del Comité Consultivo de Gestión y Coordinación de "Energía
     nuclear de fisión-rCjclo del combustible/tratamiento y almacenamiento de
     residuos" (CGC-6)
(1) D.O. n* L 177, 4.7.1984, p. 25.
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3.5 Presupuesto y personal
    El programa propuesto exigirá una aportación financiera de 79,6 millones
    de ecus por parte de la Comunidad y una plantilla de catorce personas. En
    la Tabla 1 aparece el desglose de los costes.
                        TABLA 1 DESGLOSE DE LOS COSTES
    (En cinco años)
    Concepto                                           millones de ecus
    A. Gestión de residuos e investigación y desarrollo
       en este ámbito
                                              Tarea 1                    3,8
                                              Tarea 2                    6,8
                                              Tarea 3                   16,8
                                              Tarea 4                   16,8
                                              Tarea 5                    2,0
                                              Total Parte A             46,2
    B. Construcción y/o explotación de instalaciones
       subterráneas abiertas a actividades conjuntas
       de la Comunidad
                                              Proyecto  1               15,0
                                              Proyecto  2                5,0
                                              Proyecto  3                3,0
                                              Proyecto  4                2,0
                                              Total Parte B             25,0
       Personal de la Comisión (7A + 4B + 3C)                            6,7
       Gastos administrativos                                            1/7
       Total                                                            79,6
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3.6 Cooperación intracomunitaria
    Se mantendrá la cooperación bilateral y multilateral entre organismos de
    los Estados miembros, ya iniciada y afianzada en el programa anterior
    (véase apartado 2.3). Se promoverá de manera especial la cooperación en
    los proyectos de la Parte B, ya que dichos proyectos han sido declarados
    abiertos a la cooperción comunitaria por los organismos responsables de
    los Estados miembros en cuyo territorio se encuentran las instalaciones.
3.7 Cooperación extracomunitaria
    Los acuerdos de cooperación citados en el apartado 2.4 (Canadá, Estados
    Unidos, Suiza, Suecia y Finlandia), acordados para un período de cinco
    años, cubren en parte el nuevo programa propuesto. Ello asegurará, igual
    que en el pasado, los necesarios intercambios científicos y técnicos con
    otros países de fuera de la Comunidad que llevan a cabo importantes
    programas de investigación y desarrollo en el campo de los residuos
    radiactivos.
    Proseguirán   también   las   relaciones  con   las   agencias   nucleares
    internacionales (OCDE/AEN y OJEA), con lo que el programa propuesto se
    abrirá aún más a la cooperación internacional.
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                                      ANEXO 1
                           PROGRAMA ANTERIOR, 1985^1989
                        CONTENIDO, PROGRESOS Y RESULTADOS
 El programa constaba de dos partes:
 Parte A: Estudios relativos a la gestión de los residuos y acciones         de
          investigación y desarrollo en este ámbito, con el fin de:
          - mejorar las técnicas de tratamiento y de acondicionamiento de los
            residuos
          - desarrollar el concepto del almacenamiento geológico profundo y
            evaluar su seguridad
          - optimizar los sistemas de gestión de residuos
          - proseguir los estudios del marco administrativo,        jurídico y
            financiero en el que debe situarse la gestión de residuos
 Parte B: La construcción y/o la explotación de instalaciones • subterráneas
          abiertas a acciones conjuntas de la Comunidad,
          con objeto de validar los resultados obtenidos hasta el momento en
          relación con    la evacuación,      gracias a   la construcción   de
          instalaciones subterráneas experimentales.
Con respecto a las técnicas de tratamiento y de acondicionamiento, la mayor
parte de las actividades se centraron en Col procesos y técnicas de
comprobación y demostración en instalaciones piloto,           por lo general
encaminados a reducir el volumen de residuos, a reducir la descarga de
sustancias radiactivas al medio ambiente y a transformar los residuos para
facilitar su ulterior evacuación.
Se obtuvieron buenos resultados, por ejemplo, con el proceso de floculación
por centrifugado para el tratamiento de los residuos líquidos generados por el
funcionamiento de un LWR y con la desnitración térmica del concentrado de
reprocesamiento. Mediante este último proceso podría conseguirse un factor de
reducción de entre 4 y 5, en comparaación con el proceso convencional de
bituminización.
Se ha obtenido también una reducción del volumen de los residuos generados en
el proceso de elaboración de combustibles de plutonio,        por medio de la
instalación de una cuarta barrera de contención en la línea de cajas de
guantes de fabricación del combustible. Con este procedimiento se consiguió
reducir el volumen de residuos contaminados de plutonio en un 10-15%, al
tiempo que disminuía el contenido en plutonio de los residuos en un 80%.
Por otra parte, y con el fin de comparar varios procesos existentes, en
especial de tratamiento de residuos líquidos, se estableció a principios de
1989 un ejercicio de intercomparación. Se realizaron pruebas y experimentos en
varios laboratorios de los Estados miembros sobre muestras auténticas de
residuos radiactivos y, siempre que ello fue factible, en los mismos lugares
donde se generaban dichos residuos con objeto de eliminar las operaciones de
transporte.
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 Con respecto a la evaluación de las propiedades de las formas de residuos y
 envases de residuos, la lista de referencia de formas de residuos de nivel
 bajo y medio ha sido actualizada y ampliada. La emisión de radionúclidos de la
mayoría de materiales de referencia se ha medido por pruebas de lixiviación de
muestras activas.      Para la medición de los índices de lixiviación en
 condiciones de evacuación, se han iniciado pruebas de lisimetría. Con respecto
 a las formas de residuos solidificados de alta actividad, la CEE organizó un
proyecto internacional conjunto con la participación de 15 laboratorios. El
proyecto se centró en un examen experimental, análisis y elaboración de
modelos de reacciones de espuma de vidrio con los materiales y agentes de
 lixiviación   de   los alrededores    de   los   depósitos,   en   condiciones
 representativas de las hipótesis analizadas. Los resultados mostraron la
estrecha correlación con los datos medidos permitiendo un amplio consenso
sobre los modelos de corrosión y de emisión.
Se obtuvieron también avances importantes en el campo de los análisis no
destructivos con otro proyecto sobre calidad de los envases de residuos, que
comprendía el diseño de un prototipo de escáner TC de alta resolución y su
aplicación para la detección de huecos, grietas y fallos en la homogeneidad de
los bidones de LLW y de los bloques simulados a tamaño natural de espuma de
vidrio. Por otra parte, se estableció una prueba de interlaboratorio sobre la
comprobación no destructiva de la concentración de actínidos en los bidones de
residuos que permitió perfeccionar los métodos de interpretación de datos y
definir las limitaciones de los diversos sistemas.
Con respecto a los estudios sobre el desarrollo de depósitos geológicos, las
actividades se han concentrado en la caracterización de emplazamientos
potenciales y rocas hospedantes y en el estudio de los fenómenos de migración
de los radionúclidos en la geosfera. El Catálogo europeo de formaciones
apropiadas para la evacuación de residuos, establecido e programas anteriores,
se ha completado con un inventario de las formaciones más adecuadas del
territorio español.
Se han perfeccionado las técnicas de caracterización de los potenciales
emplazamientos terrestres, como por ejemplo las sondas electromagnéticas de
perforación para la detección de fracturas en el granito, o las técnicas de
medición de emanaciones de gas para la detección y caracterización de
fracturas y fallos en la arcilla.       Se han logrado grandes avances en la
comprensión del comportamiento de las grandes masas rocosas bajo la influencia
de las tensiones provocadas por la excavación y/o de origen térmico/ por medio
de extensas investigaciones in situ en medios graníticos (Fanay-Augères - F ) ,
arcillosos (Mol - B) y salinos (Asse - D ) . Los datos recogidos in situ sobre
la reología salina se utilizaron en el proyecto COSA (Comparison of
Rock-Mechanics Computer Codes for Salt). En este proyecto de cuatro años, doce
equipos de especialistas de la CEE pudieron verificar y validar sus programas
y modelos del comportamiento geomecánico de las rocas salinas.         En este
ejercicio de intercomparación se obtuvieron resultados muy satisfactorios que
constituyen un primer paso en vista a asegurar la calidad del software en este
campo.
 ---pagebreak---                                       - 17 -
 Se han proseguido los trabajos del proyecto MIRAGE (Migration of Radionuclides
 in the Geosphere), coordinado y puesto en marcha por la Comisión en 1983 con
 el fin de proporcionar datos experimentales y respaldar los análisis de
 seguirdad. El principal objetivo del análisis se basa en las investigaciones
 in situ y en la verificación de técnicas de medición, conceptos y programas de
 ordenador.
 En el marco del club COCO (Coloides y complejos), más de veinte laboratorios
 unieron sus esfuerzos en el estudio de complejación de los radionuclides con
 sustancias naturales y artificiales, la generación de los coloides en las
 aguas subterráneas y los mecanismo básicos de retención en sistemas acuíferos.
 Se efectuaron ejercicios de intercomparación sobre la caracterización de los
 ácidos húmicos y coloides naturales, consiguiéndose una mejora sustancial de
 los conocientos de estas importantes cuestiones. Se realizan experimentos de
 migración in situ (tracer tests) en el laboratorio subterráneo de arcilla de
 Mol (B) y en el acuífero arenoso de Drigg (UK).
 Para una predicción a largo plazo de los procesos de migración se han
 desarrollado y mejorado programas avanzados del flujos y la geoquímica de las
aguas freáticas. Con objeto de evaluar las posibilidades de la CEE en el
ámbito de los modelos geoquímicos, se puso en marcha con la participación de
catorce equipos un ejercicio internacional denominado CHEMVAL. Este ejercicio
permitió el desarrollo de una base de datos geoquímicos para elaborar modelos
y la verificación y validación de programas geoquímicos.
Se prestó una atención especial al estudio de procesos de origen natural
análogos a los que revisten gran importancia en la predicción del
comportamiento a largo plazo de los depósitos. De manera especial, la CCE tomó
la iniciativa de establecer en 1985 un "Natural Analogue Working Group", que
mantuvo reuniones plenarias periódicas y un simposio general en Bruselas en
1987. Esta alianza informal de experimentadores y modelistas, procedentes de
los equipos     de   investigación   y evaluación   de todos     los programas
internacionales importantes,      ha alcanzado notables progresos hacia la
clarificación de las necesidades de procesos análogos naturales, su potencial
real para permitir elaborar modelos de evaluación de comportamiento y los
principios para aplicarlos de manera coherente.
Se concluyó el proyecto PAGIS para evaluar la seguridad de los sistemas de
evacuación (Perfomance Assessment of Geological Isolation Systems), iniciado
en 1982. El objetivo primordial del proyecto ha sido evaluar la capacidad
general de los posibles sistemas de evacuación de residuos para circunscribir
o limitar a niveles aceptables la emisión de radionúclidos contenidos en
residuos radiactivos subterráneos.
Científicos de diversos Estados miembros trabajaron conjuntamente con una base
metodológica común,     aplicando hipótesis realistas sobre diseños y datos
basados, en la medida de lo posible, en las características de emplazamientos
reales. Los estudios se centraron en los tres tipos de formaciones rocosas más
comunes en los Estados miembros: arcilla, granito y sal; como alternativa a
los depósitos terrestres se han presentado los sedimentos del fondo marino.
 ---pagebreak---                                       - 18 -
 Se definieron hipótesis de evolución normal y de evolución alterada teniendo
 en   cuenta   posibles  fenómenos   perturbadores.   Se   realizaron cálculos
 deterministas y estocásticos,     estos últimos con vistas a análisis de
 incertidumbre y de sensibilidad general. Ninguno de los resultados obtenidos
 deja margen alguno de duda acerca de la viabilidad de la evacuación, con
 garantías de seguridad, de los residuos radiactivos de alta actividad en
 ninguna de las opciones escogidas,        siempre que la selección de los
 emplazamientos y el diseño de los depósitos cumplan unos criterios adecuados
 de ingeniería, y todo ello a pesar de las muchas imprecisiones de que adolecen
 todavía los actuales datos y modelos.
 En 1986, como complemento del proyecto PAGIS, se puso en marcha el proyecto
 PACOMA (Perfomance Assessment of confinements for MLW and Alpha waste). El
estudio aplica la misma metodología iniciada en el proyecto PAGIS, y en el
mismo se recogieron datos del inventario de residuos y del diseño de depósitos
elaborándose modelos de campo próximo. Los cálculos siguen su desarrollo
normal, y se espera obtener los resultados a mediados de 1989.
Teniendo en cuenta los diversos resultados parciales y concretos obtenidos en
 los programas anteriores y de los que se dispone en el programa actual,
parecía necesario evaluar y optimizar los distintos planes de gestión de
residuos radiactivos. En particular,       se han analizado dos categorías de
residuos, i saber, residuos del reactor y cascos. Por otra parte, se ha
establecido una comparación entre la gestión de residuos de evacuación directa
de combustible quemado y de reprocesamiento. Se han definido esquemas de flujo
de residuos y rutas de gestión en función de las prácticas actuales de los
Estados miembros, es decir, lo más cerca posible de la realidad. En una
ulterior evaluación se consideran diversos aspectos como características de
viabilidad, disponibilidad, y aspectos radiológicos y económicos. Con el fin
de facilitar la comparación de opciones de gestión, con grandes diferencias de
coste y exposición a la radiactividad se han desarrollado procedimientos para
contar con una base racional para una evaluación comparativa.
Paralelamente a estos estudios de sistemas, se ha avanzado también en el
ámbito de la elaboración conjunta de criterios para la gestión de residuos y
su evacuación, con la evaluación de posibles tratamientos para la evacuación
de residuos a escala comunitaria. Se ha confeccionado un informe en el que se
resumen los principios, normas y criterios técnicos, etc. aplicables a la
evacuación de residuos radiactivos en la Comunidad Europea.            Se han
identificado áreas para posibles actuaciones conjuntas.
Por otra parte, se están confeccionando inventarios preliminares de las
cantidades de residuos generados por las actividades industriales, clínicas y
de investigación, asi como de las prácticas actuales de gestión en los
principales países.
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 Las instalaciones subterráneas citadas en la Parte B del programa se están
 declarando abiertas a la cooperación comunitaria por parte de los organismos
 responsables de los Estados miembros en cuyo territorio se construyen las
 instalaciones.   En 1985, al iniciarse el programa,        se definieron tres
 proyectos: el proyecto HAW en la mina de sal de Asse (RFA), el proyecto HADES
 en la capa de arcilla (Boom clay) de Mol (B), y el proyecto ATLAS en Francia.
 En el período 1985-1989 del programa, sólo pudieron ponerse en práctica los
 dos primeros proyectos, quedando el tercero pendiente en 1987 de una decisión
 del gobierno francés.
 El proyecto HAW consiste en la instalación de treinta canisters de
 radiactividad elevada, bloques de cristal de borosilicato sembrado de Cs-137 y
 Sr-90, en seis túneles situados en dos galerías de prueba, a 800 m de
profundidad en la mina de sal de Asse, en la República Federal de Alemania. Su
 colocación en la mina de sal está programada para principios de 1989, y
deberán permanecer en este emplazamiento por espacio de cinco años. Para la
manipulación y colocación de lbs canisters radioactivos, se ha desarrollado y
experimentado un sistema técnico completo que consta de cofres de transporte,
vehículo de transporte, máquina de evacuación y equipo de sondeo (borehole
slider), con lo que se cumple el primero de los objetivos propuestos. El
proyecto lo realiza el "Institut für Tieflagerung of the Gesellschaft für
Strahlen und Umweltforschung mbH".
Desde un principio ya existia una estrecha colaboración entre la GSF y la
Fundación holandesa de estudios de la energía (ECN).          Esta cooperación
internacional se ha visto ampliada con la participación de la "Agence
Nationale pour la Gestion des Déchets Radioactifs" (ANDRA) (F) y la "Empresa
Nacional de Residuos Radioactivos S.A." (ENRESA) (E). Este proyecto, que es el
primero en su género, se conviere así en un proyecto internacional en el que
participan buen número de organzaciones de los Estados miembros.
El segundo proyecto es el denominado proyecto-HADES, que se desarrolla en la
capa de arcilla (Boom clay) situada bajo el emplazamiento nuclear de Mol (B).
Entre abril y diciembre de 1987 se excavó una galería de prueba de 63 m de
longitud y 3,5 m de diámetro interior, en estrecha colaboración entre SCK/CEN
(B) y ANDRA (F). La primera parte, de unos 45 m de longitud, fue practicada
por SCK/CEN y está revestida de segmentos de hormigón; la segunda parte está
revestida de tiras deslizantes de acero y fue construida por ANDRA. Esta
cooperación se ha visto ampliada con la participación del Geotechnical
Consulting Grouo (UK).
La construcción de la galería de prueba constituye la demostración directa y
satisfactoria de las capacidades de excavación en arcilla plástica de
propiedades   y condiciones    adecuadas para    la evacuación    de residuos
radiactivos. La aplicación de las dos técnicas diferentes de revestimiento
constituyó un éxito, y los resultados de las pruebas demostraron que la
instalación y la roca siguen el comportamiento previsto.
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                                      ANEXO 2
                        DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA PROPUESTO
                                      PARTE A
                                      TAREA 1
                       Estudios de sistemas y armonización
               de las prácticas y políticas de gestión dF"residuos
OBJETIVOS:   *   EVALUAR LA VIABILIDAD, DISPONIBILIDAD, ECONOMÍA E IMPACTO
                 RADIOLÓGICO DE LOS DIVERSOS PLANES GENERALES DE GESTIÓN PARA
                 CADA TIPO DE RESIDUO RADIACTIVO
             *   ELABORAR CONJUNTAMENTE CRITERIOS DE GESTIÓN Y EVACUACIÓN DE
                 RESIDUOS RADIACTIVOS
             *   EVALUAR LOS    DIVERSOS   ENFOQUES   DE LA   EVACUACIÓN   A  NIVEL
                 COMUNITARIO
             *   EVALUAR LA POSIBILIDAD DE APLICAR LA INVESTIGACIÓN SOBRE LOS
                 RESIDUOS RADIACTIVOS A LA GESTIÓN Y PROBLEMAS DE EVACUACIÓN DE
                 LOS RESIDUOS TÓXICOS INDUSTRIALES
En el programa anterior se han llevado a cabo estudios de sistemas sobre los
residuos de los reactores nucleares y del ciclo del combustible, y se han
revisado también las características comunes y las discrepancias entre los
marcos reguladores de los distintos países y las prácticas de gestión de
residuos radiactivos. Este trabajo debe proseguir mediante la inclusión de
otros tipos de residuos radiactivos, evaluación comparativa de prácticas de
evacuación de residuos, estudios de armonización cuando se detecte su
necesidad, y aspectos de interés comunitario en la gestión de residuos
radiactivos.
1.  Estudios de sistemas
        Sistema    1:    Residuos   radiactivos    procedentes   del • • cierre   de
        instalaciones nucleares
        Se partirá de la información adquirida durante la puesta en marcha del
        programa comunitario sobre "Clausura de instalaciones nucleares".
        Se examinará la idoneidad de los planes de evacuación de los residuos
        resultantes de los cierres actualmente en estudio, y se identificarán
        las necesidades específicas de esta categoría de residuos.
        Sistema 2: Combustible usado, cuando sea declarado residuo
        Aparte del combustible quemado procedente de centrales nucleares
        comerciales, debe prestarse una atención especial a los diversos tipos
        de combustible usado que no son reprocesados por motivos técnicos o no
        técnicos (combustible de reactores experimentales,             combustible
        experimental, combustible MOX especial, etc.)
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          Sistema 3: Residuos excluidos del control regulador
         Se emprenderá una investigación paramétrica de la incidencia de los
         distintos niveles de exclusión sobre los sistemas de gestión de
         residuos, especialmente en lo que hace referencia a los escombros de
         hormigón resultantes de los trabajos de clausura.
2.   Armonización de   las -prácticas y políticas de- gestión- de los- -residuos
     radiactivos
         Desarrollo de criterios comunes para la exclusión del control
         regulador de determinadas fuentes de residuos (hormigón armado, suelos
         contaminados, etc.)
         Elaboración de planes armonizados de clasificación       para  opciones
         típicas de evacuación y las formaciones geológicas.
         Dimensión multinacional de la gestión de residuos radiactivos;
         manipulación intercomunitaria de residuos;      sistemas regionales de
         evacuación.
3.  Evaluación comparativa de las prácticas de evacuación de -los- diversos
    planes de gestión de residuos tóxicos y radiactivos
         Comparación y contraste de las prácticas de gestión de ambos tipos de
         residuos.
         Identificación de los sectores donde pueden ser de interés las
         actividades y resultados de I+D relacionados con los residuos
         radiactivos para su aplicación a la gestión y evacuación de residuos
         tóxicos.
Contribución comunitaria: 3,8 millones de ecus en cinco años.
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                                       TAREA 2
                         Tratamiento de residuos radiactivos
 OBJETIVOS:   *   MINIMIZAR LAS EMISIONES RADIACTIVAS AL MEDIO AMBIENTE
              *   REDUCIR EL VOLUMEN DE RESIDUOS QUE HAY QUE EVACUAR
              *   MEDIDAS QUE     PERMITAN    EVITAR   LA   PRODUCCIÓN   DE   RESIDUOS
                  RADIACTIVOS
              *   APLICACIÓN DE UN MEJOR CONTROL
La necesidad de reducir aún más las emisiones radiactivas al medio ambiente y
el coste de la gestión de los residuos radiactivos exigen que se persevere en
 los esfuerzos     de investigación     sobre el tratamiento de los residuos
 radiactivos. Por otra parte, es preciso elaborar planes completos de control
del proceso de tratamiento y acondicionamiento de residuos con el fin de
asegurar que dichos productos de residuo cumplen las normas técnicas y
exigencias reglamentarias. Se pretende proseguir las investigaciones sobre los
puntos siguientes,      teniendo en cuenta los resultados de los estudios de
sistemas realizados durante el programa anterior:
1.   Minimizar las emisiones radiactivas/tóxicas de las instalaciones nucleares
         Mejora   de   la capacidad      de   descontaminación    de   los   procesos
         convencionales de tratamiento de residuos líquidos de nivel bajo y
         medio
         Eliminación de    las variedades    tóxicas de los efluentes     líquidos de
         bajo nivel
2.   Reducir los volúmenes y emisiones de residuos
         Reducción en volumen de los residuos mediante fusión,           desnitración
         térmica y deshidratación.
         Aplicación de procesos de descontaminación de alto rendimiento,
         utilización de extractantes muy selectivos,           agentes oxidantes o
         reductores, que permitan cambiar la categoría de los residuos para
         incluirlos en niveles inferiores a los señalados en las normas.
         Adopción de medidas en origen para evitar        la producción de residuos
         radiactivos.
         Se concederá prioridad a aquellas iniciativas de              investigación
         dirigidas   al    tratamiento    de   muestras    originales   de   residuos
         radiactivos en una escala representativa.
3.   Control y seguimiento avanzado de procesos
         Desarrollo de sistemas de control y seguimiento        fiables y precisos:
         especialmente para aplicación directa.
Contribución comunitaria: 6,8 millones de ecus durante 5 años.
 ---pagebreak---                           Caracterización y calificación de
                     formas y envases de residuos y su -entorno
 OBJETIVOS:   *   COMPROBACIÓN Y VALIDACIÓN DE MODELOS Y BASES DE DATOS
                  DESCRIPTIVOS DE LA EVOLUCIÓN A LARGO PLAZO DE LOS ENVASES DE
                  RESIDUOS EVACUADOS
              *    DETERMINACIÓN DE LAS PROPIEDADES Y COMPORTAMIENTO RELEVANTES
                  DE LAS FORMAS DE RESIDUOS Y SU ENTORNO
              *   MEJORA DEL CONTROL DE CALIDAD DEL PRODUCTO
 En los programas anteriores se investigaron un buen número de posibles formas
 de residuos y materiales de las barreras. Muchos de los materiales analizados
dieron resultados satisfactorios en las pruebas a corto plazo, pero no se
dispone aún de los resultados de las pruebas a largo plazo. Además de las
 formas de residuos existentes, se estudiarán nuevos productos para cumplir con
 la evolución reciente de la normativa, así como los envases resultantes de
operaciones de clausura.
Se dedicará un gran esfuerzo a la validación de los modelos de los términos
fuente y bases de datos necesarios para evaluar los riesgos de la evacuación.
La confirmación de la validez de las previsiones a largo plazo se efectuará
mediante una compración de los modelos con elementos naturales análogos a las
formas de residuos vitrificados.        Por otra parte, el desarrollo de los
procedimientos de control de calidad y del equipo de pruebas iniciado en el
programa anterior constituirá una actividad de investigación coordinada en la
que se aunen los intereses de los procesadores de residuos, las agencias de
evacuación de residuos y las autoridades reguladoras.
1.   Calidad y propiedades de      las formas- de -re-siduos -de- -actividad - baja- e
     intermedia
         Caracterización de formas heterogéneas de residjjos
         Influencia de la carga de residuos y el tamaño del envase sobre la
         calidad del producto
         Incidencia de la radiación, corrosión, biodegradación, etc. sobre la
         estabilidad de los residuos
         Generación de gas por radiolisis por corrosión + descomposición
         biológica
         Solubilidad de los núclidos en residuos acondicionados, movilidad de
         los coloides y efectos de los agentes complejantes
         Confección de un modelo del término fuente para la evacuación de
         residuos de actividad media y baja.
2.   Caracterización de residuos solidificados de alta actividad y actinidos
         Daños estructurales por radiación alfa y de neutrones
         Homogeneidad a gran escala de los productos residuales
         Mecanismos de liberación de núclidos en los depósitos
         Estudio de elementos naturales análogos de las formas vitreas y
         cerámicas de los residuos
         Aplicación de modelos del término fuente a los análogos naturales.
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 3.  Propiedades-y comportamiento de los -contenedores y materiales circundantes
          Resistencia a la corrosión de los contenedores de residuos
          Seguridad en la manipulación de los contenedores e integridad en caso
         de accidente
          Comportamiento de los contenedores en condiciones de almacenamiento
          intermedio prolongado
          Interacciones químicas y físicas de los materiales de relleno/tampón
         con los envases de residuos - Modelos de fenómenos de migración
         Permeabilidad de los materiales a gases y fluidos
4.   Análisis de radionuclides: desarrollo de métodos- y- equipos normalizados
    para aplicaciones-especificas
         Seguimiento de los procesos de tratamiento y acondicionamiento       de
         residuos en linea
         Medidas destructivas y no destructivas de los inventarios            de
         radionuclides
         Métodos activos y pasivos de análisis alfa y de neutrones
         Equipo móvil de análisis
5.  Control de calidad de Los- productos residua-les y desarrollo de-métodos de
    comprobación (distintos de 4.)
         Establecimiento de procedimientos y técnicas de muestreo
         Verificación de la composición química
         Detección de sustancias no deseadas o no declaradas
         Detección/medición de la interacción residuos/matrices, emisión de
         gases y corrosión e hinchamiento de contenedores
         Medición de las propiedades físicas de los productos y los envases de
         residuo - homogeneidad, ubicación, resistencia mecánica, etc.
    Siempre que sea posible,     se concederá preferencia a la realización de
    pruebas no destructivas.
Contribución comunitaria: 16,8 millones de ecus en cinco años.
 ---pagebreak---                                         TASSA-4
                         Eygsuaeióa ¿s residuos•radiactivos;
                    i nvéVt1gici6ass"reíativ'á"s -al desarrollo - de
                               apositos sabterr
 03JETIV0S:   *   DESARROLLO DE INSTALACIONES DE EVACUACIÓN Y EVALUACIÓN DEL
                  COMPORTAMIENTO A LARGO PLAZO DE LA BARRERA GEOLÓGICA PARA
                  CREAR MODELOS PREDICTORES
Las investigaciones realizadas han incrementado de manera muy significativa
 los conocimientos sobre los horizontes geológicos en potencia para la
 evacuación de residuos, los materiales y técnicas posibles para el relleno de
 los depósitos, y los fenómenos que rigen la posible migración de los
 radionuclides evacuados a través de la barrera geológica, No obstante, la
puesta en práctica de la evacuación geológica requiere ulteriores trabajos de
 investigación sobre el medio geológico en cuestión (granito, arcilla, domos o
estratos salinos), sobre la contribución y utilización de los depósitos y
«obre las verdaderas propiedades de aislamiento de todo el sistema. Con este
objetivo, los estudios tratarán de:
4.1.   Investigación relacionada con los emplazamientos y -su caracterización
       . Recogida de datos y elaboración de modelos de los sistemas geológicos
         por medio de pruebas in situ y de laboratorio; profundizaciôn de los
         conocimientos sobre factores geodinámicos (geoprospectiva).
       . Desarrollo y mejora de técnicas adecuadas para la medida de
         propiedades relevantes de las formaciones geológicas, por ejemplo,
         sondas para medir la geoquímica de las aguas subterráneas, detección y
         caracterización de fracturas e investigación de la capa freática y de
         la permeabilidad a los gases.
4.2.   Diseño, construcción y funcionamiento de depósitos subterráneos
       . Tecnología de la evacuación;      evaluación de planes y metodologías de
         ubicación.
       . Desarrollo     y   experimentación     de   materiales,     tecnologías y
         procedimientos de ingeniería apropiados para el relleno y sellado de
         las diversas galerías, túneles y pozos de los depósitos subterráneos.
4.3.   Migración de radionuclides en la geosfera (proyecto MIRAGE)
       . Geoquímica de los actínidos y productos de fisión en sistemas
         acuíferos naturales;     papel de los organismos y complejos en el
         transporte de radionúclidos; mecanismos básicos de retención.
       . Experimentos de migración in situ y desarrollo de técnicas adecuadas
         para la recogida de datos en gran escala para su aplicación a los
         modelos de transporte de radionúclidos.
 ---pagebreak---                                     - 26 -
      . Pruebas naturales de procesos de migración geológica (análogos
        naturales) para la comprensión del comportamiento a largo plazo de los
        sistemas de aislamiento geológico.
      . Desarrollo, mejora e intercomparación de conceptos, programas de
        ordenador y bases de datos para su utilización en los modelos
        predictivos de migración de radionuclides.
Contribución comunitaria: 16,8 millones de ecus en cinco años.
 ---pagebreak---                                         - 27 -
                                       TAREA-5
                            Evaluac i &n de la segur i dad
OBJETIVO:     *   EVALUACIÓN DE LA SEGURIDAD DE LOS SISTEMAS DE EVACUACIÓN
Los proyectos PAGIS (Perfomance Assessment of Geological Isolation Systems,
para los residuos vitrificados) y PACOMA (Perfomance Assessment on the
Confinement of Medium-level and Alpha waste) concluyeron en el programa
anterior. Estos programas han demostrado que el impacto radiológico de la
instalación de evacuación de residuos radiactivos puede mantenerse dentro de
 los límites reglamentarios, siempre que se escojan cuidadosamente algunos
parámetros y factores. Por otra parte, se ha establecido una metodología
europea de evaluación de la seguridad.          A la luz de los conocimientos
adquiridos durante el desarrollo de estos dos proyectos plurianuales, es
necesario:
     revisar, mejorar y estructurar la metodología para,     en la medida de lo
     posible, adaptarla a las situaciones reales;
     investigar la sensibilidad de los resultados de una evaluación de
     comportamiento de varios parámetros y factores (por ejemplo,            la
     importancia relativa del campo próximo o distante y, en particular, de las
    barreras de obra);
     realizar evaluaciones complementarias con otros envases radiactivos,  como
    vainas de combustible usado;
    armonizar los criterios de evaluación del rendimiento.
Contribución comunitaria: 2,0 millones de ecus durante cinco años.
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                                       PARTE B
                          CONSTRUCCIÓN Y/O EXPLOTACIÓN DE
                             Ï^STALACIOMES SUBTESRftggAS
                 ABIERTAS A ITriVIPAOSS CONJUNTAS DE LA COMUNIDAD
  Los proyectos concretos que se incluyen en esta parte del programa son, por
 naturaleza, de larga duración. Los Proyectos 1 y 2 se iniciaron ya en el
 programa anterior y van a continuar en éste. Todos estos proyectos han sido
 declarados abiertos a la cooperación comunitaria por los organismos
 responsables de los Estados miembros en cuyo territorio se ubican las
 instalaciones; su categoría es la de instalaciones piloto experimentales sin
 interés industrial.     Estas instalaciones permiten confirmar in situ los
 criterios de diseño que deben aplicarse en la construcción de instalaciones
 industriales de evacuación, para desarrollar técnicas de emplazamiento de
 residuos radiactivos o validar la adecuación del emplazamiento para la
 evacuación de residuos.
 Los materiales o residuos radiactivos que se usarán en algunos proyectos para
 estudiar las condiciones de funcionamiento similares a las previstas para
 instalaciones industriales, serán recuperables.
 Al igual que en programa anterior, la cooperación incluye, entre otras cosas,
 la participación en los proyectos de científicos de otros Estados miembros,
 especialmente por medio de comisiones de servicio temporales del personal, y
 la posibilidad de complementar los proyectos con actividades específicas; en
 este último caso,     las modalidades se especificarán caso por caso y se
 constituirá un comité para cada proyecto.
 El control y la responsabilidad     de  los proyectos correrá a cargo de las
 entidades organizadoras.
Además de los proyectos anteriormente        descritos,  podrán incluirse otros
durante el desarrollo del programa.
PROYECTO 1: INSTALACIÓN PILOTO-SUBTERRÁNEA-EN LA MINA-DE-SAL-DE ASSE-* )
En el programa anterior se inició el proyecto sobre la evacuación experimental
de residuos de alta actividad, que consistió en la colocación a 800 m de
profundidad de treinta fuentes de residuos radiactivos de alta actividad en la
mina de sal de Asse. En actividades complementarias desorganización del
proyecto participan organismos holandeses, franceses y españoles. En la mina
de sal de Asse se iniciarán, además de este proyecto, nuevas actividades que
tratarán, por un lado, de la evacuación experimental de otros tipos de
residuos y, por otro, de una demostración de sellado de galerías.
El programa para 1990-1994 incluye los siguientes trabajos:
(*) Presentado por las autoridades de la República Federal de Alemania.
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       Prueba de evacuación de residuos de alta actividad.           Esta prueba se
       proseguirá con el seguimiento y estudio de la masa salina calentada e
       irradiada. Se efectuará L-n análisis periódico del sistema técnico y de los
       componentes del emplazamiento. Todas U s fuentes de residuos se retirarán
       al finalizar el periodo de prueba.
       Prueba de evacuación destinada a desarrollar y evaluar métodos adecuados
       para la evacuación en sal de residuos radiactivos de nivel intermedio
       emisores de calor (vainas de elementos de combustible usado, componentes
       estructurales de elementos de combustible,         lodos de disolución del
       combustible) y elementos de combustible irradiado de reactores de alta
      temperatura. Los bidones de residuos se colocarán en cuatro orificios de
      gran diámetro. Los residuos reales se utilizarán y retirarán tras un
      periodo de emplazamiento de tres años.
      Prueba de evacuación que consistirá en la demostración de la viabilidad
      técnica de la evacuación directa de elementos de combustible usado de
      reactores de agua ligera y en la observación del confinamiento, del
      relleno, y de la roca salina que circunda los túneles de emplazamiento. Se
      colocarán seis contenedores POLLUX en dos galerías paralelas y el
      combustible usado se simulará con calentadores eléctricos. La fase de
      prueba durará 5 años.
      Prueba en gran escala del sellado de los pozos de acceso a la zona de
      evacuación con objeto de demostrar que es posible sellar de manera
      efectiva las partes de un depósito industrial llenas de residuos
      radiactivos, aislándolas de las zonas que siguen en explotación. Se
      construirá una barrera de componentes múltiples       en una galería a tamaño
      real, con un diseño que permita la carga por ambos extremos en caso de una
     posible intrusión o aparición_de salmuera o gas. La duración prevista del
     periodo de prueba será de 4 años.
 Contribución comunitaria,     incluidos    los  estudios   complementarios:   15,0
 millones de ecus en cinco años.
 PROYECTO 2: INSTALACIÓN PILOTO SUBTERRÁNEA EN LA-CAPA-DE-ARCILLA-SITUADA-BAJO
 EL EMPLAZAMIENTO NUCLEAR DE-JEÔTT*!                                      "~—    ""
 En el programa anterior se excavó un túnel experimental en la capa de arcilla
 (Boom clay), a 220 m de profundidad bajo el emplazamiento nuclear de Mol,
demostrando la viabilidad de la construcción de galerías de grandes
dimensiones en formaciones profundas de arcilla plástica. Por otra parte, una
organización francesa probó con éxito un sistema alternativo de revestimiento
de galerías.      En el programa experimental realizado en estas galerías
participan también organizaciones francesas y británicas.
Los trabajos    cubiertos por el programa     comunitario en 1990-1994 serán    los
siguientes:
     seguimiento de los experimentos de funcionamiento como pruebas in situ en
     la mina, prueba de calentamiento de las galerías y prueba combinada de
     calentamiento e irradiación.
(*) Presentado por las autoridades belgas
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      demostración del concepto de evacuación de residuos en galerías, por medio
      de la excavación de una nueva gatería a partir de la inicial,
      emplazamiento de una cadena de contenedores simulados de tacaño real,
      calentados eléctricamente, rellenG de la galería y seguimiento;
      estudios de diseño de una instalación piloto a gran escala.
 Contribución comunitaria, incluidos los estudios complementarios: 5,0 millones
 de ecus en cinco años.
 PROYECTO 3: INSTALACIÓN SUBTERRÁNEA DE -VALIDACIÓN EN FRANCIA(*)
 El programa francés prevé la selección en 1991 de un emplazamiento potencial
 para la evacuación en profundidad de residuos radiactivos. Actualmente se han
 preseleccionado cuatro ubicaciones, respectivamente en arcilla, granito, ssal
 y esquistos     . La idoneidad de la ubicación seleccionada se estudiará por
 medio de una instalación subterránea de validación que se prevé entre en
 funcionamiento en 1994.
 El programa comunitario 1990-1994 constará de los siguientes trabajos:
     prueba in situ de la mina (mine-by test) y caracterización de la formación
     durante la construcción del pozo de acceso;
     diseño de la instalación subterránea de validación y definición del
     programa experimental.
Contribución comunitaria, incluidos los pertinentes estudios complementarios:
3,0 millones de ecus en cinco años.
PROYECTO 4: INSTALACIÓN SUBTERRÁNEA•DE VALIDACIÓN-EN EL REINO-UNIDO-***
El plan británico para la evacuación en profundidad de residuos de nivel bajo
e intermedio prevé la selección de algunas ubicaciones potenciales en 1989.
Tras una investigación exploratoria de estas ubicaciones, se elegirá un
emplazamiento mediante una instalación subterránea de validación que entrará
en funcionamiento después de 1994.
El programa comunitario desde 1990-1994 constará de los siguientes trabajos:
     caracterización desde la superficie del emplazamiento elegido para       la
     evacuación;
     estudio de la formación durante la construcción de un pozo de acceso;
     diseño preliminar de la instalación subterránea de validación.
+Contribución comunitaria, incluidos los estudios complementarios pertinentes:
2,0 millones de ecus en cinco años.
(*) Presentado por las autoridades francesas
(**) Presentado por las autoridades del Reino Unido
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                                         ANEXO-5
                                    FICHA FINANCIERA
 1.  Linea presupuestaria
     -    Partida 7351
          Título: Gestión de residuos radiactivos.
          Programa incluido en el programa marco 1987-1991 en la línea de acción
          5.1.
 2.  Base jurídica
     Artículo 7 del Tratado constitutivo de CEEA.
 3.  Descripción y objetivo del programa
     Se trata de un programa de investigación de coste compartido de cinco años
     (1990-1994), que es la continuación del programa que concluye en 1989,
     adoptado por la Decisión del Consejo 85/199/Euratom de 12 de marzo de 1985
     (DO n° L 83, 25.03.1985, p. 20). El presente programa es uno de los
     integrantes del "Programa marco de actividades comunitarias en el ámbito
     de la investigación y desarrollo tecnológico (1987 a 1991)" según Decisión
     del Consejo 87/516/Euratom, CEE, de 28 de seDtiembre de 1987 (DO n° L 302,
     24.10.1987, p. 1 ) .
     El programa abarca las siguientes partes:
     Parte A: Gestión de residuos e investigación y desarrollo de este ámbito
         Tarea 1     - Estudios de sistemas y armonización     de las prácticas y
                       políticas de gestión de residuos
         Tarea 2     - Tratamiento de los residuos radiactivos
         Tarea   3    - Caracterización y calificación    de formas y envases de
                        residuos y su entorno
         Tarea 4      - Evacuación de residuos radiactivos,      investigación  del
                       desarrollo de depósitos subterráneos
         Tarea 5    - Evaluación de la seguridad
    Parte B:    Construcción y/o explotación de instalaciones subterráneas
                abiertas a actividades conjuntas de la Comunidad
         Proyecto 1 - Instalación piloto subterránea en la mina de sal de Asse
                         (República Federal de Alemania)
         Proyecto   2 - Instalación piloto subterránea en la capa de arcilla
                         situada bajo el emplazamiento nuclear de Mol (Bélgica)
         Proyecto 3 - Instalación de validación subterránea en Francia
         Proyecto 4 - Instalación de validación subterránea en el Reino Unido
El objetivo del programa es asegurar una mejor protección de la población y
del medio ambiente y proseguir el desarrollo conjunto y el perfeccionamiento
de la gestión de los residuos radiactivos.
Afecta de manera especial a:
    las autoridades encargadas de la seguridad nuclear y la protección contra
    las radiaciones;
    los operadore-s de instalaciones nucleares;
    organizaciones públicas y empresas privadas con competencia en la
    investigación nuclear, en calidad de posibles contratantes.
 ---pagebreak---                                        - 32 -
 4.   Justificación
      El programa es necesario para alcanzar       el  objetivo   propuesto  en  el
      apartado 3, citado anteriormente.
      La necesidad de una intervención comunitaria en este campo fue reconocida
      reiteradamente por el Consejo, concretamente en las dos Decisiones citadas
      en el apartado 3.
 5.   Implicaciones financieras con relación a los gastos
 5.1 Coste total del programa completo:                    79,6 millones de ecus
 5.2 Desglose
     Se espera un total de gastos por lo que respecta a esta acción de cerca de
     150 millones de ecus, de los cuales el 53% (es decir, 79,6 millones de
     ecus) serán cubiertos por el presupuesto comunitario.
 5.3 Calendario plurianual de créditos
     El calendario de los créditos de compromiso y de pago se ha establecido en
     espera de que se apruebe alguna medida antes de que finalice 1989. No
     obstante,    previendo la posibilidad de que se produzca un retraso que
     aplace su adopción hasta 1990, en el proyecto de presupuesto para 1990 se
     ha reservado 1 millón de ecus en créditos de compromiso) y de pago de la
     acción anterior (1985-1989). Esta cifra cubrirá los gastos del personal
     actual (6A, 3B, 3C) hasta la cantidad de 0,913 millones de ecus, y los
     gastos administrativos hasta la cantidad de 0,087 millones de ecus, aún a
     falta de una decisión relativa al programa. Así, los créditos de 1990 para
     la acción 1990-1994 se han visto reducidos dentro del proyecto del
     presupuesto,    de 30 a 29 millones de ecus por lo que respecta a los
     créditos de pago. Los gastos de la nueva acción realizados con créditos
     del programa anterior serán transferidos a la nueva acción en cuanto se
     tome la decisión relativa al programa.
     Es importante señalar que el proyecto de presupuesto para 1990 incluye 9,5
     millones de ecus en créditos de pago para la acción 1985-1989 con el fin
     de permitir el pago de las actividades comprometidas pero que todavía no
     han sido realizadas.
                     Créditos de compromiso (millones de ecus)
                  1990     1991   1992     1993      1994      1995  1990-1994
Personal          1.212   1.300   1.370    1.373     1.408             6.663
Administración 0.390      0.335   0.330    0.325     0.315             1.695
Contratos        28.398  22.265  14.300    6.002     0.277            71.242
Total           30.000   23.900  16.000    7.700     2.000            79.600
 ---pagebreak---                                         - 33 -
                        Crédites ds pago (millones de-ecus)
                  1990    1991     1992       1993      1994      1995   1990-1994
Personal          1.212   1.300    1.370      1.373     1.408              6.663
Administracion   0.390    0.335    0.330      0.325     0.315              1.695
Contratos        7.398   15.016   16.287     13.319     8.594   10.628    71.242
 Total           9.000   16.651   17.987    15.017    10.317    10.628    79.600
5.4 Método de cálculo
5.4.1 Gastos de personal
Los créditos se evaluaron tomando como base el personal siguiente:
     6 funcionarios de categoría A en 1990, 7 funcionarios A a partir de 1991
     4 funcionarios de categoría B
     3 funcionarios de categoría C
Los cálculos se basan en los datos establecidos en el Proyecto de Presupuesto
provisional para 1990 (es decir, A: 93000 ecus; B: 58000 ecus; C: 37000 ecus)
con un índice de incremento anual del 4% para reflejar la tendencia del
aumento general de precios en la Comunidad.
El personal del programa anterior 1985-1989 estaba formado por 6 funcionarios
de la categoría A, 3 de la B y 3 de la C. Este número se verá aumentado
durante 1990 en un funcionario de la categoría B (calculado a partir del 50%
de los gastos anuales por un funcionario B durante el año de nombramiento) y
en un funcionario de la categoría A durante 1991 (también calculado a partir
del 50% de los gastos anuales por un funcionario A durante el año de
nombramiento).
Los créditos de personal       también   cubren   los  gastos  de   las  misiones  del
personal auxiliar.
5.4.2 Gastos administrativos
Los gastos administrativos incluyen:
     organización de reuniones de grupos de trabajo;
     utilización de equipos de proceso de datos y de telecomunicaciones
     actividades que favorezcan la coordinación
Los cálculos se basan en las necesidades            medias   y en    las  experiencias
recogidas en el programa 1985-89.
5.4.3 Gastos de contratación
Los créditos cubren la contribución comunitaria (normalmente un 50%) a los
gastos de los contratantes en la realización de los trabajos de investigación
y desarrollo del programa. Se establecen disposiciones para la evaluación del
programa y el control de los contratos.
 ---pagebreak---                                    - 34 -
6.  Financiación de los gastos
   Los créditos necesarios para cubrir la participación financiera de la
   Comunidad en esta acción se incluirán en los futuros presupuestos
   comunitarios.
7. Sistemas de control aplicables
   Control administrativo de la Dirección General de Control Financiero, y de
   la División de Contratos de la Dirección General de Ciencia, Investigación
   y Desarrollo, en lo que respecta a la aplicación del presupuesto y a la
   regularidad cié los gastos.
   Control científico del Comité Consultivo de Gestión y Coordinación (CGC) y
   de los funcionarios responsables de la Dirección General de Ciencia,
   Investigación y Desarrollo.
   Evaluación según el "Plan comunitario de evaluación de las actividades
   ccmun\tarias de investigación y desarrollo correspondiente a los años 1987
   a 1991" COM (86) 660 final.
 ---pagebreak---                           DICTAMEN DEL C08ITE CONSULTIVO
                         D¿.¿E¿YÍflN.y.¿¿6RblNA¿ÍfrN-<é6¿.Q)
          '?ENERGÍA NUCLEÂft-5ë-fÍSÍ¿N-^ ¿ÎCLO DEL - COMBUSTIBLE/TRATAMIENTO
                           V -ÀLfeÂeëkÀNiëkTô-6É-feE¿ibüó¿»
 El Comité Consultivo de Gestión y Coordinación "Energía Nuclear de Fisión -
 Ciclo del Combustible/Tratamiento y Almacenamiento de Residuos" (CGC 6 ) , en su
 reunión del 16 de febrero de 1989, examinó una propuesta de programa de I+D de
 coste compartido 1990-1994 en el ámbito de la gestión y del almacenamiento de
 los residuos radiactivos (documento CGC/88-22 Rev. 1)
 El programa propuesto es una prolongación del programa actual 1985-89 y se
 basa en los resultados positivos y prometedores obtenidos hasta la fecha. Al
 igual que el anterior, el nuevo programa constará de dos partes principales:
 la Parte A, dedicada a la gestión de residuos radiactivos e investigación y
 desarrollo en este ámbito, y la Parte 8, sobre la construcción y/o explotación
 de instalaciones subterráneas abiertas a actividades conjuntas de la
 Comunidad.
 El programa propuesto se llevará a cabo mediante contratos de coste compartido
 con empresas privadas competentes y organismos públicos de los Estados
miembros, con un presupuesto de 79,6 millones de ecus y una plantilla de 14
personas.
 El Comité consideró que el programa proporciona una base adecuada para
desarrollar actividades bien equilibradas, como: (a) estudios de sistemas y
armonización de las prácticas y estrategias de gestión de residuos, (b)
actividades en el campo del tratamiento, acondicionamiento y evacuación de
 residuos, (c) evaluación de la seguridad de la evacuación de residuos y (d)
 instalaciones subterráneas piloto.
El Comité consideró que la construcción y/o explotación de instalaciones
subterráneas piloto en varios Estados miembros es de vital importancia en esta
fase del desarrollo de sistemas de evacuación de residuos. Sin embargo, se
recomienda que en el transcurso del programa se efectúe un estrecho
seguimiento del presupuesto dedicado a las dos partes del programa, con objeto
de permitir la transferencia de fondos de la Parte B a la Parte A, caso de que
los avances alcanzados en las instalaciones subterráneas piloto y el estudio
de los gastos y prioridades relativas de los proyectos así lo aconsejen.
El Comité mostró su satisfación por el hecho de que el nuevo programa tome
también en consideración la gestión de otros tipos de residuos; como los
residuos derivados del cierre de instalaciones y los combustibles usados
cuando sean considerados como residuo.
Como conclusión, el Comité apoya unánimemente el programa propuesto por los
servicios de la Comisión, tanto en su vertiente técnica como presupuestaria.
                                                J. LEFEVRE
                                                Presidente del CGC 6
Bruselas, 16 de febrero de 1989
 ---pagebreak---                                       - 36 -
                                      ANEXO 5
                     DICTAMEN DEL COMITE CIENTÍFICO Y TÉCNICO
 1.   El Comité Científico y Técnico, en su reunión del 13 de marzo de 1989,
     examinó la propuesta del Programa de I + D sobre Gestión y Almacenamiento
     de Residuos Radiactivos, 1990-1994, programa de coste compartido para el
     que se pretende conseguir 79,6 millones de ecus y 14 funcionarios como
     personal.
 2.  El Comité considera que el Programa sobre Gestión y Almacenamiento de
     Residuos Radiactivos es de gran importancia para el uso continuo de la
     energía nuclear en 13 Comunidad.       El Comité cree que la cooperación
     internacional, sobre todo entre los Estados miembros de la Comunidad,
     favorece enormemente esta labor.
 3.  El Comité subraya que ya pueden utilizarse muchas tecnologías para la
     gestión de los residuos, que al parecer dan buenos resultados según
     investigaciones científicas anteriores. No obstante, es necesario mejorar
     al máximo el empleo de estos métodos y convencer al público de que puedan
     utilizarse de forma segura.      También es necesario garantizar que su
     eliminación es segura a largo plazo.
4.   El Comité señaló satisfecho que el programa (1985-1989) ha dado resultados
     muy valiosos que deben ponerse a disposición de los gestores de los
     residuos y del público lo antes posible. En cuanto al programa propuesto
     es una prolongación razonable de este último.
5.   El Comité destaca la importancia de hacer rápidos progresos en los
    proyectos de demostración aunque, dadas las dudas que aún subsisten en el
     calendario previsto, debería mantenerse cierta flexibilidad entre las
    Partes A y B.
6.  El Comité conviene en los siguientes puntos:
         ampliar las miras del programa para incluir los residuos derivados del
         cierre de las instalaciones y los combustibles quemados, considerados
         como residuos.
         En este sentido, conviene estrechar al máximo los contactos con el
         programa de cierre;
         subrayar la garantía de calidad y el control de la gestión de los
         residuos.
         subrayar el empleo al máximo de analogías naturales, dado que sólo de
         ese modo puede obtenerse información los verdaderos porcentajes de
         migración radionúclida durante muchos siglos en auténticas estructuras
         geológicas.
7.  El Comité científico y Técnico desea    subrayar la importancia, sobre todo
    de cara a la visión de la gestión de   los residuos nucleares y no nucleares
    de forma comparable:     el programa   no debería pasar por alto posibles
    métodos aalternativos de emplear los   residuos nucleares durante un periodo
    de tiempo prolongado.
8.  El Comité, por lo tanto, apoya unánimemente el programa propuesto, tanto
    por lo que respecta al contenido técnico como a los fondos solicitados.
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                                      ANEXO 6
                         PROPUESTA DE DECISIÓN DEL CONSEJO
                     POR LA QUE SE ADOPTA UN-PROGRAMA- CONCRETO
                       DE IMVESTZSACIpM Y DESARROLLO TÉCNICO
           PARA LA COMUNIDAD EUROPEA DE LA ENERVA ÀTOMTOTÈN EL ÁMBITO
    DE LA GESTION Y DEL ALHACEM*MIEMTQ DE LOS RESIDUOS- RADIACTIVOS (1990*94)
 EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
 Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y,
 en particular, su artículo 7,
 Vista la.»propuesta de la Comisión    previo dictamen del Comité Científico y
 Técnico    ,
                                           (2)
 Visto el dictamen del Parlamento Europeo     ,
 Visto el dictamen del Comité Económico y Social     ,
Considerando que la utilización de la energía nuclear comporta inevitablemente
 la producción de residuos radiactivos y que, por consiguiente, es esencial
arbitrar soluciones eficaces que garanticen la seguridad y protección de la
población y del medio ambiente contra los riesgos potenciales asociados a la
gestión de dichos residuos;
Considerando que el cuarto Programa de Medio Ambiente de.JLas Comunidades
Europeas, objeto de la Resolución del 19 de octubre de 1987         del Consejo y
de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el
Consejo, subraya la necesidad de proseguir las actividades comunitarias en el
ámbito de la gestión y el almacenamiento de los residuos radiactivos;
Considerando que, en su      Resolución de 18 de febrero de 1980         sobre la
aplicación de un plan de      acción comunitaria (1980 a 1992) en materia de
residuos radiactivos,     el  Consejo decidió asegurar la continuidad de los
programas de investigación   y desarrollo en este campo durante el plan;
Considerando que el Consejo, al adoptar el Programa marco de investigación y
desarrollo tecnológico en la Comunidad (1987-1991)      , reconoció el interés de
la actividad "Fisión: seguridad nuclear ", que incluye el área de I+D "Gestión
de los residuos radiactivos";
Considerando que el programa de gestión y almacenamiento de residuos
radiactivos adoptado por la Decisión 85/199 Euratom        ha obtenido resultados
positivos y abierto nuevas       perspectivas que es aconsejable completar y
afianzar por medio de la puesta en marcha de proyectos de investigación,
desarrollo y demostración que tengan presentes las condiciones reales de la
gestión y almacenamiento de residuos que cabe esperar en el futuro;
(1)  DO n° C...
(2)  DO n° C...
(3)  DO n° C...
(4)  DO n° C 328, 7.12.1987
(5)  DO n° C 51, 29.2.1980, p. 1
(6)  DO n° L 302, 24.10.1987, p.1
(7)  DO n° L83, 25.3.1985, p. 20
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  DECIDE:
                                    Artículo-1
 Adoptar por un periodo de 5 años, a partir del 1 de enero de 1990, un programa
 de investigación y desarrollo tecnológico de la Comunidad Europea de la
 Energía Atómica en el ámbito de la gestión y el almacenamiento de residuos
 radiactivos, tal como se define en el Anexo.
                                    Artículo-2
 El importe que se estima necesario para la ejecución del programa asciende a
 79,6 millones de ecus, incluidos los gastos correspondientes a un personal de
 14 agentes.
                                   Artículo 3
 Las normas detalladas para la puesta en marcha del programa, así como la
 cuantía de la participación financiera de la Comunidad se especifican en el
 Anexo.
                                   Artículo 4
 1.  En el tercer año de la puesta en marcha del programa, la Comisión lo
     someterá a examen e informará debidamente de sus resultados al Consejo al
     Parlamento Europeo y al Comité Ecomónico y Social , adjuntando posibles
     propuestas de modificación o prolongación, si ello se estima oportuno.
2.   Al final del programa la Comisión llevará a cabo una evaluación de los
     resultados obtenidos e informará debidamente al Consejo, al Parlamento
     Europeo y al Comité Económico y Social.
3.   Los informes citados se redactarán teniendo presentes los objetivos
     fijados en el Anexo de esta Decisión, y de conformidad con lo establecido
     en el apartado 2 del artículo 2 del programa marco establecido en la
     Decisión 87/516/Euratom/CEE.
                                   Artículo 5
Para la puesta en marcha del programa, la Comisión contará con la asistencia
del Comité Consultivo de Gestión y Coordinación de "Energía Nuclear de Fisión
- Ciclo del Combustibles/Tratamiento y Almacenamiento de ,Residuos" (CGC 6)
constituido por Decisión del Consejo 84/338/Euratom/CES/CEE
                                   Artículo 6
Los destinatarios de esta Decisión serán los Estados miembros.
Hecho en
                                                   Por el Consejo,
                                                    El Presidente
(1) DO n° L 177, 04.07.1984, p. 25
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                                      ANEXO
                     a la propuesta de Decisión del Consejo
1.  Contenido del Programa y-asignación de los fondos.
El objetivo del programa es perfeccionar y demostrar un sistema de gestión de
los residuos radiactivos generados por la industria nuclear, que asegure a
todos sus niveles la mejor protección posible para la población y el medio
ambiente.
El programa constará de:
    Parte A: Gestión de residuos e investigación y desarrollo en este ámbito
        Tarea 1 -   Estudios de sistemas y armonización     de  las prácticas y
                   políticas de gestión de residuos
        Tarea 2 -   Tratamiento de los residuos radiactivos
        Tarea 3 -  Caracterización y calificación     de  formas  y  envases  de
                   residuos y su entorno
        Tarea 4 -  Evacuación de residuos radiactivos,    investigación para la
                   creación de depósitos subterráneos
        Tarea 5 -  Evaluación de la seguridad
    Parte B:  Construcción y/o explotación de instalaciones         subterráneas
              abiertas a actividades conjuntas de la Comunidad
        Proyecto 1 - Instalación piloto subterránea en la mina de sal de Asse
                      (República Federal de Alemania)
        Proyecto  2 - Instalación piloto subterránea en la capa de arcilla
                      situada bajo el emplazamiento nuclear de Mol (Bélgica)
        Proyecto 3 - Instalación de validación subterránea en Francia
        Proyecto 4 - Instalación de validación subterránea en el Reino Unido
Cabe la posibilidad de que durante el desarrollo del programa se añadan otros
proyectos a los anteriormente citados.
Del total del presupuesto, se prevé la asignación de un 70% a la Parte A y del
30% restante a la Parte B.
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 2.  Puesta en marcha del-programa
La puesta en marcha del programa se efectuará principalmente mediante
contratos de coste compartido con organizaciones públicas o empresas privadas
corncetentes, incluidas pequeñas y medianas empresas, de los Estados miembros.
                                                                                  proyectos
                                                                                          ís
                                                                                           y
subvenciones         serán     concedidos,    cuando así c o n v e n g a , a partir de un
procedimiento de selección basado en convocatorias para la presentación de
propuestas publicadas en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
La contribución comunitaria normalmente no superará el 5 0 % de los costes
totales    admisibles del proyecto.              En el caso      de las universidades y
organizaciones similares,             la Comunidad podrá hacerse cargo del 1 0 0 % de los
costes m a r g i n a l e s , que vienen a sumarse a los costes normales sin la ejecución
del proyecto.
Con objeto de promover e intensificar la cooperación entre equipos de los
diversos Estados m i e m b r o s , proseguirán los proyectos coordinados concretos de
investigación puestos ya en marcha en el programa anterior.                 Se fomentará de
una manera especial la cooperación internacional en los proyectos de la Parte
B (instalaciones s u b t e r r á n e a s ) .
Todos los Estados miembros podrán disponer en igualdad de condiciones de la
información procedente de la puesta en marcha de las actividades de coste
compartido. Las licencias y/u otros derechos que se obtengan con el programa
se ajustarán a las condiciones normales contractuales de la Comunidad.
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 3.  Criterios de evaluación
 El programa será evaluado por expertos independientes, de acuerdo con el plan
 comunitario de.evaluación de las actividades de investigación y desarrollo de
 la Comunidad    . Dicha evaluación se efectuará de acuerdo con los criterios
 siguientes:
      la medida en que la selección de las propuestas de investigación ha
     respondido a los criterios relevantes;
     la medida en que el desarrollo sustancial de los conocimientos, técnicas y
     equipos obedece a los trabajos realizados,        teniendo en cuenta los
     objetivos originales;
     la importancia potencial de los resultados desde el punto de vista de la
     seguridad y protección y de manera especial con respecto a la evacuación
     de los residuos radiactivos;
     la importancia potencial de los resultados con respecto a la gestión de
     los residuos radiactivos y su evacuación a escala industrial;
     la medida en que se ha fomentado la cooperación y los intercambios de
     información entre los Estados miembros;
     la contribución del programa al desarrollo de la política comunitaria en
     este ámbito.
(1) C0M(86) 660 final
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- Comisión de las Comunidades Europeas
COM(89) 226 final
Propuesta de
DECISIÓN (CEE) DEL CONSEJO
por la que se adopta un programa concreto de investigación y desarrollo
técnico para la Comunidad Europea de la Energía Atómica en el ámbito de
la gestión y del almacenamiento de los residuos radiactivos (1990-1994)
(presentada por la Comisión)
 12.5.1989
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L - 2985 Luxemburgo
Serie: DOCUMENTOS
1989 - 42 páginas - Formato 21,0 * 29,7 cm
ES
ISSN: 0257-9545
ISBN: 92-77-49543-X
N° de catálogo: CB-CO-89-186-ES-C
                                                                        *i
 ---pagebreak---                                              ISSN 0257-9545
 COM(89) 226 final
 DOCUMENTOS
 Propuesta de
DECISIÓN (CEE) DEL CONSEJO
por la que se adopta un programa concreto de
investigación y desarrollo técnico para la
Comunidad Europea de la Energía Atómica en el
ámbito de la gestión y del almacenamiento de
los residuos radiactivos (1990-1994)
(presentada por la Comisión)
 12                                        12.5.1989
N° de catálogo: CB-CO-89-186-ES-C
ISBN: 92-77-49543-X
€
COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS