CELEX: 51994PC0424
Language: nl
Date: 1994-10-19
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD tot instelling van een fefinitief anti-dumpingrecht op de invoer van kaliumpermanganaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China

OMMISSIE VAN DE EUROPESE                                     GEMEENSCHAPPEN
                                                    COM(94) 424 def
                                                    Brussel, 19.10.1994
                                   Voorstel voor een
                       VERORDENING (EGÏ VAN DE RAAD
           tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer
        van kaliumpermanganaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China
                            (door de Commissie ingediend)
,M
 ---pagebreak---                                     TOELICHTING
1.  De Commissie heeft bij Besluit 86/589/EEG van 26 november 1986 onder meer een
    verbintenis betreffende de invoer van kaliumpermanganaat van oorsprong uit de
    Volksrepubliek China aanvaard die was aangeboden door de enige exporteur van dit
    produkt in de Volksrepubliek China.
2.  Aangezien de exporteur in de Volksrepubliek China de verbintenis niet is nagekomen,
    heeft de Commissie bij Verordening (EEG) nr. 360/88 van 4 februari 1988 haar
    aanvaarding van deze verbintenis ingetrokken en een voorlopig anti dumpingrecht
    ingesteld op de invoer van kaliumpermanganaat van oorsprong uit de Volksrepubliek
    China. De Raad heeft bij Verordening (EEG) nr. 1531/88 van 31 mei 1988 een definitief
    antidumpingrecht ingesteld op de invoer van kaliumpermanganaat van oorsprong uit de
    Volksrepubliek China.
3.  Naar aanleiding van een door de Europese Raad van de Bonden van de Chemische
    Nijverheid (CEF1C) ingediend verzoek tot herziening van deze maatregel
    overeenkomstig artikel 15 van de Basisverordening(,), heeft de Commissie door middel
    van een bericht dd. 11 september 1993 een nieuw onderzoek van de
    antidumpingprocedure betreffende de invoer van kalium permanganaat van oorsprong
    uit de Volksrepubliek China geopend.
4.  Dit nieuwe onderzoek bracht aan het licht dat, niettegenstaande de geldende
    maatregelen, het kaliumpermanganaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China met
    dumping werd ingevoerd en dat de bedrijfstak van de Gemeenschap hierdoor nog steeds
    schade leed.
5.  Het onderzoek leidde tot de conclusie dat maatregelen in de vorm van een
    anti dumpingrecht in het belang van de Gemeenschap zijn.Het voorgestelde recht
    bedraagt 1,26 ecu/kg.
6.  De Commissie heeft de belanghebbenden in kennis gesteld van de belangrijkste feiten
    en overwegingen op grond waarvan zij voornemens is het instellen van een definitief
    antidumpingrecht voor te stellen.
7.  De Commissie stelt hierbij, overeenkomstig de artikelen 12, 14 en 15 van de
    Basisverordening en na raadpleging van het Raadgevend Comité, voor een definitief
    antidumpingrecht in te stellen op de invoer van kaliumpermanganaat van oorsprong uit
    de Volksrepubliek China.
(i)
    Verordening (EEG) nr. 2423/88 van 11.7.1988.
                                            2
 ---pagebreak---                                       Voorstel voor een
                          VERORDENBÏG (EGi VAN DE RAAD
              tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer
           van kaliumpermanganaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EEG) nr. 2423/88 van de Raad van 11 juli 1988 betreffende
beschermende maatregelen tegen invoer met dumping of subsidiëring uit landen die geen lid
zijn van de Europese Economische Gemeenschap(1), laatstelijk gewijzigd bij
Verordening (EG) nr. 522/94(2), inzonderheid op de artikelen 12, 14 en 15,
Gezien het voorstel van de Commi ssie, ingediend na overleg in het kader van het Raadgevend
Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
                                     A. PROCEDURE
(1)  De procedure werd ingeleid met een bericht in het Publikatieblad van de Europese
     Gemeenschappen*3*. In november 1986 heeft de Commissie bij Besluit 86/589/EEG(4)
     onder meer een prijsverbintenis aanvaard die was aangeboden door de exporteur in de
     Volksrepubliek China in verband metde anti-dumpingprocedure betreffende de invoer
     van kaliumpermanganaat.
(2)  Aangezien de exporteur in de Volksrepubliek China zijn verbintenis niet is nagekomen,
     heeft de Commissie haar aanvaarding van de verbintenis ingetrokken en bij
     Verordening (EEG) nr. 360/88(5) opnieuw een voorlopig anti-dumpingrecht ingesteld
     en voorts besloten(6) het anti-dumpingonderzoek betreffende de invoer van
     kaliumpermanganaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China te heropenen. De
     Raad heeft op de invoer van kaliumpermanganaat van oorsprong uit de Volksrepubliek
     China bij Verordening (EEG) nr. 1531/88(7) een definitief anti-dumpingrecht ingesteld.
     Het ingestelde recht was gelijk aan, hetzij, indien de netto prijs per kilo, franco grens-
     Gemeenschap, niet ingeklaard, minder beliep dan 2,25 ecu, het verschil tussen de netto
(1)
     PB nr. L 209 van 2.8.1988, blz. 2.
(2)
     PB nr. L 66 van 10.3.1994, blz. 10.
(3)
     PB nr. C 63 van 18.3.1986, blz. 5.
(4)
     PB nr. L 339 van 2.12.1986, blz. 32.
(5)
     PB nr. L 35 van 9.2.1988, blz. 13.
C6)
     PB nr. C 37 van 9.2.1988, blz. 3.
(7)
     PB nr L 138 van 3.6.1988, blz. 1.
 ---pagebreak---      prijs en dit bedrag, hetzij 20% van die netto prijs per kilo, franco grens-Gemeenschap,
     niet ingeklaard, indien dit meer zou zijn.
(3)  Na de bekendmaking in december 1992 van een bericht van het naderende vervallen van
     de geldende maatregelen(8) heeft de Commissie een namens producenten die de totale
     produktie van kaliumpermanganaat in de Gemeenschap zouden vertegenwoordigen,
     door de Europese Raad van de Bonden van de Chemische Nijverheid ("Conseil
     européen des fédérations de l'industrie chimique" (CEFIC)), ingediend verzoek om een
     nieuw onderzoek ontvangen.
(4)  Daarop heeft de Commissie in een bericht in het Publikatieblad van de Europese
     Gemeenschappen(9) een nieuw onderzoek van de geldende anti-dumpingmaatregelen
     aangekondigd.
(5)  De Commissie heeft de haar bekende exporteur en importeurs, de vertegenwoordigers
     van het land van uitvoer en de klagende producenten in de Gemeenschap hiervan in
     kennis gesteld en de rechtstreeks betrokken partijen de gelegenheid geboden hun
     standpunt schriftelijk bekend te maken en te verzoeken om te worden gehoord.
(6)  Alle klagende producenten van de Gemeenschap hebben de vragenlijst beantwoord en
     hun standpunt schriftelijk kenbaar gemaakt.
(7)  Noch de Chinese overheid, noch de exporteur in de Volksrepubliek China, noch de
     bekende verbonden importeurs in de Gemeenschap en evenmin de ni et-verbonden
     importeurs hebben de vragenlijst beantwoord.
(8)  De Commissie heeft alle informatie die zij voor de vaststelling nodig achtte, verzameld
     en geverifieerd. De normale waarde diende te worden vastgesteld aan de hand van de
     binnenlandse prijzen in een vergelijkbaar land (zie overweging 29). Onderzoeken zijn
     derhalve ten kantore van de volgende ondernemingen uitgevoerd :
            klagende producenten in de Gemeenschap:
            - Chemie AG (Duitsland)
            - Industrial Quimica del Nalón (Spanje)
            referentiel and:
            - Carus Chemical Company Ottawa, Illinois, VSA
(9)  Het dumpingonderzoek bestreek het tijdvak 1 juli 1992 tot en met 30juni 1993, hierna
     "het onderzoektijdvak" genoemd.
            B. BETROKKEN PRODUKT EN SOORTGELIJK PRODUKT
(10) Het produkt waarop de klacht betrekking had en waarvoor het nieuwe onderzoek werd
     ingeleid, is kaliumpermanganaat, vallende onder GN-code 2841 60 10 (vóór 1992 was
     de GN-code ex 2841 60 00). Dit is identiek aan het produkt waarop het voorafgaande
     onderzoek betrekking had en waarop het definitieve recht was ingesteld.
(8)
     PB nr. C 319 van 5.12.1992, blz. 4.
(9)
     PB nr. C 248 van 11.9.1993, blz. 9.
 ---pagebreak--- (11) Kaliumpermanganaat is een krachtige oxidator die wordt gebruikt voor de behandeling
     van drink- en van afvalwater, in de chemische industrie, bij aquacultuur, bij de
     metaal raffinage en de oppervlaktereiniging van metalen, als ontsmettingsmiddel in de
     landbouw en in de veterinaire praktijk, bij de zuivering van rookgassen, bij het bleken
     en bij speciale behandelingen in de textielnijverheid, bij desodorisatie, ontsmetting van
     radioactieve materialen, reiniging van gasturbinemotoren, vervaardiging van
     printkaarten en bij de luchtzuivering in onderzeeboten.
     Het produkt kan in drie kwaliteiten worden vervaardigd, namelijk in technische
     kwaliteit, in poeder- of korrelvorm, en in farmaceutische kwaliteit. Alle kwaliteiten
     worden in hetzelfde produktieproces verkregen, vertonen dezelfde scheikundige
     eigenschappen en zijn bij elk gebruik onderling verwisselbaar. De vraag is bepalend
     voor de specifieke kwaliteit waarin het materiaal wordt vervaardigd nadat de nodige
     analyses zijn uitgevoerd.
(12) Uit het onderzoek is gebleken dat het door de producenten in de Gemeenschap
     vervaardigde en aldaar op de markt verkochte produkt in zijn scheikundige kenmerken
     identiek is aan het uit de Volksrepubliek China ingevoerde kaliumpermanganaat.
     Daarom wordt het als een soortgelijk produkt beschouwd in de zin van artikel 2, lid 12,
     van Verordening (EEG) nr. 2423/88, hierna "basisverordening" genoemd.
                     C. BEDRIJFSTAK VAN DE GEMEENSCHAP
(13) Tot 1990 was er in de Gemeenschap slechts één producent. De andere producent, in de
     voormalige Duitse Democratische Republiek, is bij de Duitse eenmaking deel van de
     bedrijfstak van de Gemeenschap gaan uitmaken.
     Voor de Duitse producent maakte de eenmaking een fundamentele institutionele
     aanpassing aan de markteconomie noodzakelijk. Vanaf het begin van de economische,
     monetaire en sociale Unie op 1 juli 1990 moest deze producent zich aan de
     marktomstandigheden aanpassen. Hij vormde een onderdeel van het voormalige
     conglomeraat "VEB Chemiekombinat Bitterfeld" en wordt thans door de
     "Treuhandanstalt", de Duitse staatsholdingmaatschappij, geprivatiseerd.
     Op het vlak van de Gemeenschap werden gedurende het tijdvak dat aan de formele
     eenmaking voorafging (1 juli 1990 tot en met 2 oktober 1990) regels voor de handel met
     de voormalige Duitse Democratische Republiek vastgesteld die ten doel hadden de vrije
     toegang van produkten uit de Gemeenschap tot de markt van de Duitse Democratische
     Republiek en een gelijkwaardige toegang tot de markt van de Gemeenschap voor
     produkten uit dit land te bevorderen (zie Verordening (EEG) nr. 1794/90 van de
     Raad(10)). Bij Verordening nr. 1795/90 van de Commissie(11) werd de voormalige Duitse
     Democratische Republiek voor de toepassing van deze verordening geacht deel uit te
     maken van de Gemeenschap. Met de formele eenmaking op 3 oktober 1990 werd de
     voormalige Duitse Democratische Republiek deel van de Gemeenschap.
(10)
     PB nr. L 166 van 29.6.1990, blz. 1.
(11)
     PB nr. L 166 van 29.6.1990, blz. 3.
 ---pagebreak---      Dientengevolge maken alle Duitse producenten sedert 1 juli 1990 deel uit van de
     bedrijfstak van de Gemeenschap. De klagende producenten vervaardigen de totale
     produktie van kaliumpermanganaat in de Gemeenschap. Zij vormen derhalve de
     bedrijfstak van de Gemeenschap in de zin van artikel 4, lid 5, van de basisverordening.
       D. HUIDIGE TOESTAND OP DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP
(14) Ten einde vast te stellen of het vervallen van de geldende maatregelen opnieuw tot
     schade of dreiging van schade zou leiden, was het allereerst noodzakelijk de huidige
     economische toestand van de bedrijfstak van de Gemeenschap te onderzoeken.
     Produktie
(15) De totale produktie van kaliumpermanganaat in de Gemeenschap daalde van 1989 tot
     het onderzoektijdvak met 74 %. Dit cijfer wordt beïnvloed door de aanpassing van de
     Duitse producent aan de marktomstandigheden, hetgeen zich grotendeels in slechts één
     jaar(1990tot 1991) heeft voltrokken. Ten opzichte van 1991 blijkt de produktie van de
     bedrijfstak van deGemeenschap in het onderzoektijdvak met 52 % te zijn teruggevallen.
     Produktiecapaciteit en benuttingsgraad
(16) De capaciteit bleef met 7500 ton per jaar stabiel. De benuttingsgraad viel terug van
     75,8% in 1988 tot 33,9% in het onderzoektijdvak.
     Afzet
(17) De afzet van de bedrijfstak van de Gemeenschap op de markt van de Gemeenschap
     daalde van 1989 tot het onderzoektijdvak met bijna 50%. Dit percentage overtreft de
     daling van het verbruik van 36% in deze periode.
     Voorraden
(18) De voorraden daalden van 1132 ton ( 1989) tot 785 ton (onderzoektijdvak), na een piek
     van 1349 ton in 1991. Deze daling werd veroorzaakt door verkopen uit voorraad,
     terwijl de bedrijfstak van de Gemeenschap in 1992 en gedurende het onderzoektijdvak
      in bepaalde periodes de produktie staakte.
     Werkgelegenheid
(19) Het teruglopen van de voorraden ging dus ten koste van de werkgelegenheid, die van
      1989 tot het onderzoektijdvak met 37,3 % daalde. Deze daling moet voor 70% worden
     toegeschreven aan de overgangssituatie waarin het oostelijk deel van Duitsland zich
     toen bevond. De tijdelijke ontslagen of de werktijdverkortingen die moesten worden
     doorgevoerd om het stilleggen van van fabrieken te compenseren, komen in deze cijfers
     evenwel niet tot uitdrukking.
 ---pagebreak---       Verbruik in de Gemeenschap en marktaandeel van de bedrijfstak van de
      Gemeenschap
(20) Het zichtbare verbruik op de markt van de Gemeenschap, gebaseerd op de invoer en de
      omvang van de verkopen van de bedrijfstak van de Gemeenschap, is gedaald van
     4459 ton in 1989 tot 2641 ton in het onderzoektijdvak, een terugval van 41% De
      statistieken over de periode 1989 tot en met 1991 hebben echter eveneens betrekking
     op "andere manganaten", die 14% van de invoer onder het hoofd GN-code
     ex 2841 60 00 vertegenwoordigen. Op basis van deze aangepaste invoercijfers voor de
     jaren 1989-1991 bedraagt de daling van het verbruik 36%.
     De daling van de afzet van de bedrijfstak van de Gemeenschap (zie overweging 17) was
     sterker dan de inkrimping van de markt en leidde derhalve tot een verlies van
     marktaandeel van 7,8 percentpunten.
     Prijstendensen
(21) De netto verkoopprij zen vertoonden van 1990 tot het onderzoektij dvak een stij gi ng van
     gemiddeld 6,8%. Dit cijfer werd evenwel beïnvloed door de bijzondere ontwikkelingen
     die zich bij de Duitse eenmaking hebben voorgedaan (zie overweging 13). De Duitse
     producent heeft zich sedertdien aan de omstandigheden van de markteconomie moeten
     aanpassen en heeft zijn prijzen, vanaf een veel lager niveau dan dit van de
     communautaire markt, met meer dan 12% opgetrokken tot, in het onderzoektijdvak, de
     prijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap zich op hetzelfde niveau bevonden. De
     andere producent van de Gemeenschap, die dit soort invloeden niet heeft ondergaan,
     heeft daarentegen van 1990 tot het onderzoektijdvak een gestage prijsval van 13% laten
     zien. De gevolgtrekking is derhalve dat de marktprijzen overal in de Gemeenschap zijn
     gedaald.
     Winstgevendheid
(22) Als gevolg van de speciale omstandigheden bij de Duitse producent (zie overweging 13)
     is er voor 1989 geen gemiddelde winst-verliesmarge beschikbaar. De verliesmarge voor
     de producenten van de Gemeenschap beliep in 1990 in doorsnee 1,8%. Deze
     verliesmarge liep in het onderzoektij dvak op tot 15,1 %. Genoemde producenten waren
     niet in staat opnieuw winstgevend te worden, aangezien zij van 1990 tot het
     onderzoektijdvak met verlies verkochten.
     Investeringen
(23) Gedurende meer dan vijf jaar heeft de bedrijfstak van de Gemeenschap slechts kleine
     bedragen geïnvesteerd in vervangingen en kleine verbeteringen van afzonderlijke
     onderdelen in de fabrieken. Als gevolg van de stilleggingen (zie overweging 18)
     hebben de produktievoorzieningen minder slijtage ondergaan dan onder normale
     produktieomstandigheden het geval zou zijn geweest. Om de produktiviteit te verhogen
     diende Chemie AG, de producent in het oostelijk deel van Duitsland, gedurende het
     onderzoektijdvak belangrijke bedragen te investeren. Om het voormalige conglomeraat
     op de privatisering voor te bereiden, werd het opgesplitst en omgevormd, hetgeen tot
     de scheiding van voordien geïntegreerde scheikundige processen heeft geleid.
     Investeringen hadden ten doel deze verloren gegane interne banden te vervangen. Dit
     heeft evenwel wat produktiviteit of efficiëntie betreft, niets opgeleverd.
 ---pagebreak---      Gevolgtrekking
(24) De conclusie luidde derhalve dat de bedrijfstak van de Gemeenschap, ondanks de van
     kracht zijnde maatregelen, duidelijke tekenen van economische moeilijkheden bleef
     vertonen. De afzet van de communautaire bedrijfstak liepen aanzienlijk terug, zowel
     in volume als in marktaandeel. Deze ontwikkelingen hebben, in combinatie met de
     voortdurend verlieslatende afzet en de te lage prijzen, de produktie- en
     werkgelegenheidscijfers zwaar onder druk gezet.
                 E. GEDRAG VAN DE BETROKKEN EXPORTEURS
(25) Tevens was het noodzakelijk het gedrag van de betrokken exporteurs te onderzoeken.
     Gebrek aan medewerking van de Chinese overheid, de Chinese exporteur en alle
     bekende importeurs (zie overweging 7) maakte een nauwkeurige beoordeling moeilijk.
     Omvang en marktaandeel van de invoer uit de Volksrepubliek China
(26) De invoer uit de Volksrepubliek China was gestegen van 433 ton in 1989 tot 448 ton
     gedurende het onderzoektijdvak. Dit staat in contrast met de ontwikkeling van het
     verbruik (overweging 20) dat juist sterk was gedaald.
     Het marktaandeel van de Chinese invoer is gestegen van 9,7% in 1989 tot 16,9%
     gedurende het onderzoektijdvak.
     Het is echter vrijwel zeker dat het werkelijke marktaandeel hoger lag. Uit de statistieken
     blijkt het bestaan van invoer uit derde landen waarin geen of slechts een zeer geringe
     produktie van het soortgelijke produkt bestaat. Zo is er bijvoorbeeld invoer uit Noord-
     Korea geregistreerd terwijl er in dat land duidelijk geen produktie bestaat. Evenzo zal
     het merendeel van de invoer die volgens de statistieken van oorsprong uit India is, een
     andere oorsprong moeten hebben, aangezien de drie in India bekende fabrieken een zeer
     geringe capaciteit hebben, namelijk elk minder dan 40 ton per jaar, hetgeen volgens
     Eurostat juist 26% van de Indiase invoer betekent. Bovendien is uit een douane-
     onderzoek van 1991 gebleken dat kaliumpermanganaat op frauduleuze wijze als van
     oorsprong uit Hong-Kong of Taiwan werd aangegeven, ofschoon werd vastgesteld dat
     in deze landen geen produktie bestond. De uitkomsten van dit onderzoek blijken niet
     uit de statistieken van Eurostat.
     Indien nu de invoer uit India, Noord-Korea en Taiwan, waarvan vermoed wordt dat deze
     een andere oorsprong heeft, aan de Volksrepubliek China zou worden toegeschreven,
     zou in de Gemeenschap het marktaandeel voor dit land 40% benaderen.
     Verkoopprijzen
(27) Er werd onderzocht of de exporterende producent gedurende het onderzoektijdvak de
     prijzen van de producenten van de Gemeenschap heeft onderboden. Uit de gegevens
     van Eurostat blijkt dat de c.i.f-prijzen voor het Chinese produkt gedurende het
     onderzoektijdvak 11,5% onder de prijzen van de producenten van de Gemeenschap
     lagen.
     De bevindingen van dit onderzoek hebben bevestigd dat de prijzen van Eurostat voor
     de invoer van kaliumpermanganaat uit China in de Gemeenschap niet overeenkomen
                                               8
 ---pagebreak---       met de werkelijke prijzen van de Chinese goederen. De klagers hebben namelijk
     bewijsmateriaal voorgelegd waaruit blijkt dat de werkelijke prijzen van het Chinese
      produkt gedurende het onderzoektijdvak veel lager waren dan die van Eurostat. Tot
      staving hiervan deden zij de klacht vergezeld gaan van prijsopgaven voor het Chinese
     produkt waaruit blijkt dat de gemiddelde c.i.f.-prijzen duidelijk onder de cijfers van
     Eurostat lagen. Daar komt nog bij dat de toerekening aan de Chinese invoer van
     soortgelijke produkten waarvan wordt vermoed dat zij van Chinese oorsprong zij n, maar
     die volgens de statistieken uit andere landen afkomstig zijn (zie overweging 26), de
     prijzen van het Chinese produkt reeds op een lager niveau heeft gebracht, aangezien de
     gemiddelde prijzen van de invoer uit India ( 1,4 ecu per kilo), Thailand (1,3 ecu per kilo)
     en Hong-Kong (1,1 ecu per kilo) duidelijk onder de prijzen liggen die voor de invoer
     uit China in Eurostat staan vermeld.
     De conclusie luidde derhalve dat voor een berekening van de prijsonderbieding de
     cijfers van Eurostat in dit geval geen geschikte grondslag vormden en dat de werkelijke
     onderbieding groter moet zijn geweest dan uit de statistieken naar voren kwam.
     Gevolgtrekking
(28) De Chinese invoer heeft zijn marktaandeel uitgebreid terwijl de prijsonderbieding
     ondanks het van kracht zijnde anti-dumpingrecht voort bleef gaan. Het werd daarom
     noodzakelijk geacht te onderzoeken of zich dumping voordeed die tot de hierboven
     beschreven verslechterde situatie van de communautaire bedrijfstak heeft bijgedragen
     en of het vervallen van het anti-dumpingrecht opnieuw tot invoer met dumping en tot
     schade zou leiden.
                         F. NIEUWE INVOER MET DUMPING
I.   Referentieland
(29) De Volksrepubliek China is een land zonder markteconomie. De normale waarde moest
     daarom worden gegrond op gegevens uit een land dat wel een markteconomie heeft,
     overeenkomstig artikel 2, lid 5, van de basisverordening. De klagers hebben hiertoe de
     VS A voorgesteld.
     De Commissie was van mening dat het VSA-produkt in alle opzichten vergelijkbaar is
     met het in China vervaardigde kaliumpermanganaat. Bovendien is de VSA voor dit
     produkt de grootste afzetmarkt ter wereld. Aangezien kaliumpermanganaat een
     homogeen produkt is, heeft de invoer in de VSA, die gedurende het onderzoektijdvak
     een marktaandeel van ongeveer 25-30% had, alsmede de aanzienlijke
     produktiecapaciteit in de landen van uitvoer, ervoor gezorgd dat de prijzen in een
     redelijke verhouding tot de produktiekosten stonden. Bovendien staat
     kaliumpermanganaat voor talrijke toepassingen in concurrentie met andere oxidatoren,
     zoals ozon en zuivere zuurstof, hetgeen op de prijzen van kaliumpermanganaat een
     neerwaartse druk uitoefent.
     Bovendien was de VSA in de eerste zaak reeds als referentieland gekozen. Bovendien
     is de produktie in andere landen niet operationeel (Brazilië), nog niet opgestart (Japan),
     van geringe omvang (India), staat zij op het punt te worden beëindigd
     (Tsjechoslowakije) of hebben de betrokken landen geen markteconomie (de Russische
     Federatie en Oekraïne). De VSA bleef derhalve de enige passende en redelijke keuze.
 ---pagebreak--- II.  Normale wàarde
(30) De normale waarde werd vastgesteld aan de hand van prijzen bij normale
     handelstransacties waarbij het kaliumpermanganaat werkelijk voorverbruik op de VSA-
     markt was verkocht.
     Tussen verkopen aan distributeurs en verkopen aan eindgebruikers is geen onderscheid
     gemaakt aangezien er wat prijzen aangaat, geen verschil bestond. De normale waarde
     is derhalve vastgesteld aan de hand van de gewogen gemiddelde verkopen gedurende
     het onderzoektijdvak.
III. Prijs bij uitvoer
(31) Aangezien de Chinese producent/exporteur en de bekende verbonden importeurs in de
     Gemeenschap geen medewerking verleenden aan het onderzoek, diende overeenkomstig
     artikel 7, lid 7, onder b), van de basisverordening gebruik te worden gemaakt van de
     beschikbare gegevens.
(32) Onderzocht werd of de cijfers van Eurostat als grondslag voor de vaststelling van de
     prijs bij uitvoer konden dienen.
     De Eurostat-cijfers mochten niet in aanmerking worden genomen voor de timing ten
     behoeve van de vaststelling van nieuwe invoer met dumping. Zij werden namelijk
     beïnvloed door de wijzigingen van tariefpost en de toerekening van invoer aan derde
     landen met weinig of geen produktie, zoals in overweging 27 is uiteengezet. Zodoende
     konden de prijzen die voor de Chinese uitvoer naar de Gemeenschap zouden worden
     gebruikt, indien zou worden besloten het recht te laten verstrijken, niet aan de hand van
     deze gegevens worden berekend.
     De door de klagers verschafte prijsinlientingen werden voor de vaststelling van de prijs
     bij uitvoer in overweging genomen. Deze gegevens werden betrouwbaar geacht. Voor
     de Chinese uitvoer naar Marokko werden vergelijkbare prijzen toegepast. De prijzen bij
     uitvoer van het Chinese produkt naar de VSA liggen hoger aangezien deze
     hoogstwaarschij nlij k zij n beïnvloed door het anti-dumpingrecht van 128,9% dat in 1991
     op de Chinese invoer van het produkt in de VSA werd ingesteld.
(33) De informatie over de prijzen wordt bevestigd door aanvullende gegevens inzake de
     prijzen waartegen het Chinese kaliumpermanganaat werkelijk werd verkocht. Deze
     informatie werd op verzoek door de klagers verstrekt. Zij toont aan dat de aanvankelijk
     medegedeelde prijzen niet op zichzelf stonden, doch deel uitmaakten van een
     samenhangend prijsbeleid. De exporteur/producent in China was op de hoogte van het
     prijsniveau dat in de klacht werd aangevoerd en heeft de gelegenheid gehad daarop te
     reageren.
IV. Vergelijking
(34) De normale waarde werd met de uitvoerprijzen van Chinees kaliumpermanganaat af-
     fabriek vergeleken. Voor de Volksrepubliek China werden zoals voor landen zonder
     markteconomie gebruikelijk is, de prijzen "af-fabriek" als "af-nationale grens"
     beschouwd.
                                              10
 ---pagebreak---      Met het oog op een billijke vergelijkingis de normale waarde overeenkomstig artikel 2,
     lid 9, onder a), van de basisverordening aangepast.                 Voor vrachtkosten,
     verpakkingskosten en salarissen van verkopers werd een aftrek toegepast Op gelijke
     wijze is de prijs bij uitvoer aangepast door daarvan de geschatte bedragen voor
     zeevracht en verzekering af te trekken.
V.   Dumpingmarge
(35) De vergelijking resulteerde in een dumpingmarge van 1,26 ecu per kilo.
                                  G. NIEUWE SCHADE
(36) In het licht van het bovenstaande en ten einde de waarschijnlijke gevolgen van het
     vervallen van de geldende maatregelen te beoordelen, werd de navolgende analyse
     uitgevoerd.
(37) Geconstateerd werd dat het produkt uit de Volksrepubliek China naar de Gemeenschap
     werd verkocht tegen prijzen die aanzienlijk onder die van de bedrijfstak van de
     Gemeenschap lagen en dat dat produkt daardoor een groter marktaandeel verwierf.
I.   Gevolgen van de invoer met dumping
(3$) Tussen de ontwikkeling van het marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap
     en het marktaandeel van de Chinese invoer bestaat blijkens de stati stieken een duidelijke
     samenhang. Terwijl de eerstgenoemde 7,8 percentpunten verloor heeft laatstgenoemde
     tussen 1989 en het onderzoektijdvak 7 percentpunten gewonnen, ondanks het bestaan
     van anti-dumpingmaatregelen. Het is duidelijk dat deze invoer, waarvan werd
     geconstateerd dat hij met dumping geschiedde, de bedrijfstak van de Gemeenschap
     schade is blijven toebrengen en verwacht wordt derhalve dat het vervallen van de
     maatregelen alleen maar tot een verdere verslechtering van een reeds verzwakte
     communautaire bedrijfstak zal leiden.
(39) Bovendien heeft de Chinese exporteur/producent thans moeilijker toegang tot de VSA-
     markt als gevolg van de hogere anti-dumpingrechten die in 1991 door de autoriteiten
     van de VSA zijn ingesteld (van 39,0% tot 128, 9%). Indien de thans geldende
     maatregelen vervallen, zal de druk op de markt van de Gemeenschap onvermijdeltyk
     toenemen, te meer omdat de Chinese exporteur/producent voldoende capaciteit tarit
     (ongeveer 5 000-6 000 ton per jaar) om aan de totale vraag in de Gemeenschap te
     voldoen.
P,   Gevolgen van andere factoren
(40) Het zichtbare verbruik van kaliumpermanganaat in de Gemeenschap is met 36%
     teruggevallen. De bedrijfstak van de Gemeenschap zou zich gemakkelijker aan deze
     daling hebben aangepast indien hij, ondanks de anti-dumpingmaatiregeten, niet meer aan
     de oneerlijke handelspraktijken was blootgesteld. Deze bedrijfstak heeft daarentegen
     aan marktaandeel ingeboet omdat de invoer van het soortgelijke prodiufct uit de
     Volksrepubliek China tegen lage prijzen is blijven doorgaan, waardoor de
     verbetering van de situatie geen werkelijkheid is geworden.
                                             11
 ---pagebreak---      De invoer uit andere derde landen dan de Volksrepubliek China is teruggevallen van
     1664 ton in 1989 tot 1023 ton in het onderzoektijdvak. Het marktaandeel van deze
     invoer in de betrokken periode was betrekkelijk stabiel, aangezien het slechts toenam
     tot 38,7%. De uit India, Hong-Kong en Taiwan ingevoerde hoeveelheden, die meer dan
     23% van het marktaandeel uitmaken, zijn hoogstwaarschijnlijk voor een groot gedeelte
     aan de Volksrepubliek China toe te schrijven (overweging 26). De invoer uit de VSA
     vertegenwoordigt 15% van de markt, doch met een prijspeil dat aanzienlijk boven dat
     van de Aziatische invoer ligt. Daarom had de invoer van kaliumpermanganaat uit
     andere landen dan China weinig of geen invloed op de marktomstandigheden. Slechts
     een zeer gering deel van de invoer uit andere landen dan China zou onder deze
     omstandigheden tot de moeilijke situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap
     kunnen hebben bijgedragen, terwijl de Chinese invoer, afzonderlijk genomen, duidelijk
     aan deze moeilijke situatie ten grondslag ligt.
UI.  Gevolgtrekking
(41) Gezien de nieuwe dumping- en schadebevindingen werd geconcludeerd dat het
     vervallen van de thans geldende maatregelen opnieuw schade door dumping en zelfs een
     verergering van deze schade ten gevolge zou hebben en dat deze maatregelen in het licht
     van de nieuwe bevindingen inzake dumping en schade dienen te worden herzien.
                        H. BELANG VAN DE GEMEENSCHAP
(42) Het doel van anti-dumpingmaatregel en is over het algemeen concurrentievervalsing
     door dumping op te heffen en aldus op de markt van de Gemeenschap eerlijke
     mededingingsvoorwaarden te herstellen. Het belang van de Gemeenschap vergt dat
     rekening wordt gehouden met de positie van de communautaire bedrijfstak van
     kaliumpermanganaat en met die van de gebruikers van dat produkt. In dit opzicht wordt
     er ook aan herinnerd dat in het voorafgaande onderzoek maatregelen in het belang van
     de Gemeenschap werden geacht.
(43) De bedrijfstak van de Gemeenschap zal de vervaardiging van kaliumpermanganaat
     moeten stopzetten indien hij niet spoedig zijn marktaandeel en winstgevendheid kan
     herwinnen. Dit zal onder de huidige prijsdruk niet mogelijk zijn, terwijl die druk nog
     zal toenemen indien de maatregelen zouden vervallen.
(44) Het voortduren van de dumping heeft de bedrijfstak van de Gemeenschap ervan
     weerhouden in de afgelopen periode dat anti-dumpingmaatregel en van toepassing
     waren, opnieuw winstgevend te worden. In 1986 en 1987 heeft een inbreuk op de
     verbintenis tot het instellen van definitieve rechten geleid (Verordening (EEG)
     nr. 1531/88) en tot 1991 heeft de ontduiking van de anti-dumpingmaatregel en belet dat
     deze het beoogde effect sorteerden en kregen de producenten van de Gemeenschap niet
     de adempauze die zij nodig hadden om nieuwe markten te ontwikkelen en de voor een
     produktiviteitsverbetering noodzakelijke investeringen te doen. De inspanningen die
     de bedrijfstak van de Gemeenschap zich heeft getroost, zouden niet het gewenste effect
     sorteren en deze zou niet in staat zijn de nodige produktiviteitsverbeteringen, die
     aanzienlijke investeringen vergen, te verwezenlijken indien de huidige rechten worden
     opgeheven en er geen maatregelen worden genomen om verdere schade ten gevolge van
     de bij het onderzoek vastgesteld dumping weg te nemen.
                                             12
 ---pagebreak--- (45) Voor de gebruikers van kaliumpermanganaat zal een anti-dumpingrecht beperkte
     gevolgen hebben, aangezien de produkten waarbij kaliumpermanganaat wordt gebruikt,
     daardoor nauwelijks duurder zullen worden. Zonder maatregelen zou de bedrijfstak van
     dé Gemeenschap immers verdwijnen, terwijl zijn voortbestaan op de markt ervoor zal
     zorgen dat er mededinging tussen de producenten van de Gemeenschap en de invoer uit
     andere derde landen blijft, hetgeen een gunstige uitwerking op de prijsniveaus zal
     hebben. Aangezien het produkt thans ook voor drinkwater- en afvalwaterzuivering
     Wordt gebruikt en de afnemers in dit geval geen grote ondernemingen maar gemeenten
     zijn, is de stabiliteit van de levering een belangrijke doelstelling. Daarom is het in het
     belang van de gebruikers en in het algemeen belang dat de bedrijfstak van de
     Gemeenschap als een betrouwbare leverancier van dit produkt blijft bestaan en niet van
     de markt wordt verdreven.
(46) Na overweging van de verschillende betrokken belangen luidt de slotsom dat het in het
     belang van de Gemeenschap is de definitieve anti-dumpingmaatregelen te handhaven,
     met dien verstande dat deze moeten worden aangepast om de schadelijke gevolgen van
     toenemende dumping op te heffen. Deze maatregelen zouden de vorm van anti-
     dumpingrechten moeten hebben. Zoals in het verleden (zie overweging 26) zijn
     passende maatregelen nodig om ontduiking van het recht tegen te gaan, waarbij in dit
     verband werd overwogen dat een vast bedrag in ecu per kilo het geschiktste type anti-
     dumpingrecht vormt
                                           I. RECHT
(47) Bij de berekening van het bedrag van het recht dat nodig is om de bedrijfstak van de
     Gemeenschap een passende bescherming te geven tegen invoer met dumping en schade,
     werd overwogen dat de te treffen maatregelen het die bedrijfstak van de Gemeenschap
     mogelijk moeten maken de produktiekosten te dekken en een redelijke winst te behalen.
     Hiertoe werd een minimumprijsniveau vastgesteld, door bij de produktiekosten van de
     bedrijfstak van de Gemeenschap een winstmarge van 5% van de produktiekosten te
     voegen. Dit wordt onder de huidige marktomstandigheden voor de betrokken bedrijfstak
     geacht een minimumopbrengst over de verkopen te zijn.
     ö p basis van een vergelijking tussen deze minimumprijs en de gemiddelde waarde
     franco grens-Gemeenschap van het soortgelijke Chinese invoerprodukt werd vervolgens
     een schademarge berekend.
     Aangezien de geconstateerde schademarge hoger is dan de dumpingmarge dient het
     anti-dumpingrecht overeenkomstig artikel 13, lid 3, van de basisverordening op de
     laatstgenoemde marge te worden gebaseerd,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD
                                            Artikel 1
1.   Öp de invoer van kaliumpermanganaat, vallende onder GN-code 2841 60 10, van
     oorsprong uit de Volksrepubliek China, wordt een definitief anti-dumpingrecht
     ingesteld.
                                                13
 ---pagebreak--- 2.   Het recht is 1,26 ecu per kilo.
3.   Tenzij anders bepaald, zijn de ten aanzien van de douanerechten geldende bepalingen
     op dit recht van toepassing.
                                         Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
Lid-Staat.
Gedaan te Brussel,                                  Voor de Raad
                                                    De Voorzitter
                                            14
 ---pagebreak---                                                              KSN02S4-15B
                                                        COM(94) 424 def.
                                            DOCUMENTEN
KL                                                                11 02
                          C^fcOqgusnwBiper : CB-CO-94-449-NL-C
                                                     ISBN 92-77-80959-0
%HH8jpf •^e^^^gi^,|^>|g^ie^ <to Baropese Gemeenschappen