CELEX: 32011H0723(02)
Language: cs
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: Doporučení Rady ze dne 12. července 2011 k národnímu programu reforem Polska na rok 2011 a stanovisko Rady k aktualizovanému konvergenčnímu programu Polska na období 2011–2014

23.7.2011   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 217/5
            
         DOPORUČENÍ RADY
   ze dne 12. července 2011
   k národnímu programu reforem Polska na rok 2011 a stanovisko Rady k aktualizovanému konvergenčnímu programu Polska na období 2011–2014
   2011/C 217/02
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této smlouvy,
   s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik (1), a zejména na čl. 9 odst. 3 uvedeného nařízení,
   s ohledem na doporučení Evropské komise,
   s ohledem na závěry Evropské rady,
   s ohledem na stanovisko Výboru pro zaměstnanost,
   po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem,
   vzhledem k těmto důvodům:
   
               (1)
            
            
               Dne 26. března 2010 schválila Evropská rada návrh Komise zahájit novou strategii pro zaměstnanost a růst, Evropa 2020, založenou na intenzivnější koordinaci hospodářských politik, které se zaměří na klíčové oblasti, v nichž je třeba přijmout opatření, aby se posílil evropský potenciál pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
            
         
               (2)
            
            
               Dne 13. července 2010 přijala Rada doporučení o hlavních směrech hospodářských politik členských států a Unie (2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních směrech politik zaměstnanosti členských států (2), které společně tvoří „integrované hlavní směry“. Členské státy byly vyzvány, aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
            
         
               (3)
            
            
               Dne 12. ledna 2011 přijala Komise první roční analýzu růstu představující pro EU začátek nového cyklu správy ekonomických záležitostí a prvního evropského semestru, v němž se provádí integrovaná ex ante koordinace politiky, vycházející ze strategie Evropa 2020.
            
         
               (4)
            
            
               Dne 25. března 2011 potvrdila Evropská rada priority pro fiskální konsolidaci a strukturální reformy (v souladu se závěry Rady ze dne 15. února a 7. března 2011 a v návaznosti na roční analýzu růstu vypracovanou Komisí). Zdůraznila, že je třeba se přednostně zaměřit na návrat ke zdravým rozpočtům a fiskální udržitelnosti, na snižování nezaměstnanosti prostřednictvím reforem trhu práce a na další úsilí o posílení růstu. Požádala členské státy, aby promítly tyto priority do konkrétních opatření, jež budou součástí jejich programů stability či konvergenčních programů a národních programů reforem.
            
         
               (5)
            
            
               Dne 25. března 2011 Evropská rada rovněž vyzvala členské státy účastnící se Paktu euro plus, aby představily své závazky včas tak, aby mohly být zahrnuty do jejich programů stability či konvergenčních programů a národních programů reforem.
            
         
               (6)
            
            
               Dne 27. dubna 2011 předložilo Polsko aktualizaci konvergenčního programu na období 2011–2014 za rok 2011 a dne 29. dubna 2011 svůj národní program reforem. Aby se vzaly v úvahu jejich vzájemné vazby, byly oba programy posuzovány současně.
            
         
               (7)
            
            
               Globální finanční krize způsobila v Polsku zpomalení hospodářské aktivity, přičemž růst reálného HDP se v roce 2009 snížil na 1,6 % a ekonomika se těsně vyhnula recesi. Reálný HDP vzrostl v roce 2010 na 3,8 % díky výrazné vnější poptávce, která posílila výrobu a změnila vývoj cyklu zásob, přičemž odolný trh práce podpořil soukromou spotřebu. Míra nezaměstnanosti vzrostla ze 7,1 % v roce 2008 na 9,6 % v roce 2010, a to i přes rostoucí zaměstnanost. Krize výrazně zatížila veřejné finance. Schodek veřejných financí vzrostl z 3,7 % HDP v roce 2008 na 7,3 % v roce 2009. V roce 2010 dosáhl schodek navzdory umírněnému konsolidačnímu balíčku a silnému růstu 7,9 % HDP. Poměr míry zadlužení k HDP vzrostl z 50,9 % v roce 2009 na 55,1 % (3) v roce 2010, je tedy stále nižší než mezní hodnota 60 % stanovená Smlouvou a mezní hodnota zadlužení stanovená polskou ústavou.
            
         
               (8)
            
            
               Na základě posouzení aktualizovaného konvergenčního programu podle nařízení (ES) č. 1466/97 se Rada domnívá, že makroekonomický scénář, na němž jsou založeny rozpočtové projekce, je realistický, i když vychází z předpokladů růstu rok 2012, které jsou až příliš optimistické. Konvergenční program plánuje snížení schodku pod referenční hodnotu 3 % HDP do roku 2012, tedy ve lhůtě stanovené Radou. Průměrné roční fiskální úsilí v období 2010–2012 je zcela v souladu s 1,25 % HDP, které Rada dne 7. července 2009 doporučila v rámci postupu při nadměrném schodku. Nepředpokládá se, že střednědobého cíle bude dosaženo během programového období. Změna důchodové reformy, která snižuje strukturální schodek rozpočtu o 0,7 % v roce 2011 a o další 0,5 % HDP v roce 2012, podstatně nezlepšuje základní rozpočtovou situaci, neboť se zároveň se zlepšením výchozí rozpočtové situace zvyšují dlouhodobé závazky. Rizika pro rozpočtové cíle ukazují spíše na nepříznivý vývoj. Zejména příjmy z přímých daní by mohly být ve výsledku nižší, než se předpokládalo, protože jsou odhady týkající se elasticity daňové základny optimistické, projekce programu ohledně sociálních příspěvků vycházejí z příznivého scénáře růstu zaměstnanosti a mezd a potenciální zpoždění provádění opatření snižujících schodek a jejich změn, na které vláda rovněž nemá přímý vliv, by mohly vést ke zpoždění procesu konsolidace.
            
         
               (9)
            
            
               Polská vláda se zavázala, že do roku 2012 sníží schodek veřejných financí pod 3 % HDP, jak doporučila Rada, a dlouhodobě zajistí stabilitu veřejných financí. Proto v roce 2011 zahájila plán, jenž má významně konsolidovat veřejné finance a jenž zahrnuje opatření týkající se jak příjmů, tak i výdajů, včetně významných omezení veřejných investičních výdajů. Návrh rozpočtu na rok 2012 byl vládou přijat dne 5. května 2011. Očekává se, že přispěje k dalšímu významnému snížení schodku. Je možné, že kromě opatření předložených v návrhu rozpočtu na rok 2012 bude nutné provést dodatečná opatření, aby byla dodržena lhůta nápravy nadměrného schodku stanovená na rok 2012. Hrozí však, že by další pokles výdajů na podporu růstu mohl nepříznivě ovlivnit potenciální růst v budoucnu.
            
         
               (10)
            
            
               Polsko v posledních letech posílilo svůj fiskální rámec. Zdá se však, že stávající fiskální pravidla a střednědobé programové postupy v dostatečné míře nezaručují transparentnost rozpočtového procesu, pobídky pro koordinaci mezi různými úrovněmi správy a flexibilitu pro řešení makroekonomických otřesů a nerovnováhy tak, aby bylo možné ve střednědobém až dlouhodobém výhledu zajistit udržitelnost veřejných financí. Fiskální pravidla by rovněž měla být založena na dostatečně rozsáhlých rozpočtových úhrnech a měla by být v souladu s Evropským systémem národních a regionálních účtů (ESA 95). Podle posledního hodnocení Komise jsou rizika spojená s dlouhodobou udržitelností veřejných financí střední.
            
         
               (11)
            
            
               Ačkoliv vláda v případě většiny příjemců zrušila zvláštní předčasné důchody, zvláštní opatření týkající se předčasného odchodu do důchodu zaměstnanců uniformovaných služeb a horníků zůstávají zachována a zákonný věk žen pro odchod do důchodu je nižší než v případě mužů. Věk skutečného odchodu do důchodu je proto stále nízký. Silně dotovaný fond sociálního zabezpečení zemědělců (KRUS) navíc málo motivuje zemědělce k tomu, aby přešli k produktivnějším odvětvím, což je rovněž ovlivněno problémy v oblasti vzdělávání, infrastruktury a mobility, a to zpomaluje hospodářskou restrukturalizaci a brzdí růst produktivity.
            
         
               (12)
            
            
               Systém vzdělávání a odborné přípravy není plně přizpůsoben potřebám trhu práce. I přes prudký nárůst počtu osob s vysokoškolským vzděláním je zaměstnatelnost ovlivněna nesouladem mezi nabízenými dovednostmi a dovednostmi, které si vyžadují pracovní místa. Systém vyššího vzdělávání není dostatečně napojen na podnikatelské a pracovní prostředí. Podíl dospělé populace (zejména starších pracovníků a pracovníků s nízkou kvalifikací) účastnící se odborného vzdělávání a přípravy zůstává velmi nízký.
            
         
               (13)
            
            
               Navzdory nedávnému zvýšení jsou veřejné výdaje na výzkum a vývoj v Polsku nízké a rovněž výdaje na výzkum a vývoj ze soukromých zdrojů jsou jedny z nejnižších v EU a v posledních letech se ještě snižovaly. Tato skutečnost se pravděpodobně stane hlavní překážkou střednědobého a dlouhodobého hospodářského růstu. Systém výzkumu a vývoje není zcela integrovaný, neboť univerzity, výzkumné ústavy a průmysl jsou pouze málo propojeny.
            
         
               (14)
            
            
               Nízká účast žen na trhu práce je částečně způsobena nedostatečnou nabídkou zařízení péče o děti a závislé osoby. Počet dětí mladších tří let v zařízeních formální péče v Polsku zdaleka nedosahuje průměru EU. Podíl zapsaných starších dětí se v několika posledních letech sice zvyšuje, přesto je obdobně nízký. Mladí rodiče se v mnoha případech mohou účastnit pracovního trhu pouze tehdy, pokud o děti pečují příbuzní. Nedostatečná nabídka služeb péče navíc snižuje potenciál pracovních sil starších žen, zejména proto, že tyto ženy opouštějí zaměstnání či odcházejí do předčasného důchodu, aby pečovaly o svá vnoučata či jiné závislé osoby.
            
         
               (15)
            
            
               Zaostalá síťová infrastruktura brání podnikání a zahraničním investicím a zaostalá dopravní infrastruktura zvětšuje regionální rozdíly. Energetická infrastruktura rychle stárne a dosáhla své maximální kapacity. Kromě toho je nutné ji značně upravit, aby bylo možné vyhovět požadavkům souvisejícím s politikou zaměřenou na zmírnění důsledků změny klimatu. Přestože je polský železniční systém třetí největší v Evropě, nemůže náležitě podpořit nárůst hospodářské činnosti, protože jeho infrastruktura a vozový park jsou zastaralé.
            
         
               (16)
            
            
               Kvalita podnikatelského prostředí a efektivita veřejné správy jsou v Polsku nízké. V porovnání s ostatními zeměmi má Polsko problémy zejména v oblastech plateb daní, zahájení podnikání a jeho ukončení, vymáhání plnění smluv a registrace majetku. Podniky jsou omezovány zdlouhavými postupy při udělování licencí a povolení. Pokud jde o právní úkony, jako například prosazování plnění smluv a získávání stavebních povolení, počet souvisejících řízení je značně vysoký a celý proces je příliš dlouhý.
            
         
               (17)
            
            
               Polsko přijalo řadu závazků v rámci Paktu euro plus. Pokud jde o fiskální stránku, Polsko se zavazuje k plnění stávajícího pravidla týkajícího se zadlužení a dočasného výdajového pravidla, k zavedení nových právních předpisů, které mají snížit výši schodku místních orgánů veřejné moci a k zavedení trvalého výdajového pravidla. Aby se posílila finanční stabilita, je cílem opatření účinnější regulace a dohled nad bankovním sektorem. Opatření v oblasti zaměstnanosti se zaměřují na účast na trhu práce, a to jak žen, tak i starších pracovníků, a na reformy, které mají posílit propojení podnikatelského sektoru a vzdělávání. Opatření v oblasti konkurenceschopnosti se zaměřují na vzdělávání a odvětví vědy, na rozvoj dopravní infrastruktury a infrastruktury širokopásmového připojení a na opatření ke zlepšení podnikatelského prostředí. Tyto závazky se týkají čtyř oblastí paktu a do velké míry odpovídají agendě předložené v konvergenčním programu a národních programech reforem. Některé důležité politické výzvy je třeba dále řešit (například nízkou účast starších pracovníků na trhu práce) a některé jsou zmíněny pouze okrajově (například zlepšení správy podniků). Závazky v rámci Paktu euro plus byly v těchto doporučeních posouzeny a zohledněny.
            
         
               (18)
            
            
               Komise posoudila konvergenční program a národní program reforem, včetně závazků v rámci Paktu euro plus. Vzala v úvahu nejen jejich význam pro udržitelnou fiskální a sociálně-ekonomickou politiku v Polsku, ale také jejich soulad s pravidly a pokyny EU, vzhledem k nutnosti posílit celkovou správu ekonomických záležitostí EU tím, že budou rozhodnutí členských států zahrnovat vstupy na úrovni EU. Komise má za to, že tyto programy stanovily ambiciózní plán konsolidace veřejných financí a vyzývá polskou vládu, aby přistoupila k jeho provádění a případně přijala dodatečná opatření s cílem do roku 2012 snížit schodek veřejných financí pod 3 % HDP. Je třeba navázat na úspěchy posledního desetiletí a učinit opatření pro další zvýšení zaměstnanosti, a to především prováděním reforem v oblasti důchodového a vzdělávacího systému a zlepšením služeb poskytovaných zařízeními péče o děti a závislé osoby. Necenová konkurenceschopnost by kromě toho měla být dále zvyšována zlepšením rámce pro výzkum a vývoj a zlepšením podnikatelského prostředí, jakož i podpořením investic do infrastruktury.
            
         
               (19)
            
            
               Rada na základě tohoto posouzení a rovněž s ohledem na doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie ze dne 7. července 2009 přezkoumala aktualizaci konvergenčního programu Polska na rok 2011 a její stanovisko (4) se odráží zejména v doporučeních v bodech 1 a 2 níže. S ohledem na závěry Evropské rady ze dne 25. března 2011 Rada přezkoumala národní program reforem Polska,
            
         DOPORUČUJE, aby Polsko v období 2011–2012 provedlo tato opatření:
   
               1.
            
            
               Provést opatření oznámená v návrhu rozpočtového zákona na rok 2012 a v případě potřeby přijmout dodatečná trvalá opatření za účelem snížení schodku veřejných financí pod 3 % HDP v roce 2012 v souladu s doporučeními Rady v rámci postupu při nadměrném schodku. Zajistit přiměřený pokrok při plnění střednědobého cíle, zároveň však minimalizovat omezení výdajů ve prospěch růstu v budoucnu.
            
         
               2.
            
            
               Přijmout právní předpisy s cílem zavést do roku 2013 trvalé pravidlo upravující výdaje. Toto pravidlo by mělo být založeno na dostatečně rozsáhlých rozpočtových úhrnech a mělo by být v souladu s Evropským systémem účtů. Kromě toho přijmout opatření ke střednědobému posílení mechanismů koordinace mezi různými úrovněmi správy a ročními rozpočtovými procesy.
            
         
               3.
            
            
               Zvýšit zákonný věk odchodu do důchodu v případě zaměstnanců uniformovaných služeb, pokračovat v opatření ke zvyšování věku skutečného odchodu do důchodu, jako je jeho propojení se střední délkou života. Stanovit harmonogram s cílem dále zlepšit pravidla pro příspěvky zemědělců do fondu sociálního zabezpečení (KRUS), aby lépe odpovídaly individuálním příjmům.
            
         
               4.
            
            
               Realizovat navrhovanou strategii celoživotního učení, posílit učňovské vzdělávání a specializované programy odborné přípravy a vzdělávání určené starším pracovníkům a pracovníkům s nízkou kvalifikací. Prováděním programu „Stavíme na znalostech“ („Budujemy na Wiedzy“) posílit vazby mezi vědou a průmyslem. Provést program reformy vysokoškolského vzdělávání „Partnerství pro znalosti“ („Partnerstwo dla Wiedzy“) tak, aby bylo poskytované vzdělávání lépe přizpůsobeno potřebám trhu práce.
            
         
               5.
            
            
               Zvýšit účast žen na trhu práce přijetím opatření, která zajistí stabilní financování zařízení předškolní péče o dítě a která zvýší podíl dětí mladších tří let zapsaných do těchto zařízení.
            
         
               6.
            
            
               Přijmout opatření, která by zlepšila pobídky pro investice do kapacity na výrobu energie, podpořila nízkouhlíkové technologie a dále rozvíjela přeshraniční propojení elektrické rozvodné sítě; vytvořit víceletý plán pro investice do železniční infrastruktury a realizovat hlavní plán železniční dopravy.
            
         
               7.
            
            
               Přijmout opatření s cílem zjednodušit právní postupy používané při vymáhání plnění smluv; revidovat právní předpisy upravující výstavbu a územního plánování s cílem zefektivnit odvolací řízení a urychlit administrativní postupy.
            
         
      V Bruselu dne 12. července 2011.
      
         
            Za Radu
         
         
            předseda
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI
      
   
   
      (1)  Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
   
      (2)  Rozhodnutí Rady 2011/308/EU ze dne 19. května 2011 o hlavních zásadách politiky zaměstnanosti členských států (Úř. věst. L 138, 26.5.2011, s. 56) stanoví, že platí i pro rok 2011.
   
      (3)  Údaj podle databáze AMECO útvarů Komise. Podle sdělení ministerstva financí ze dne 30. května 2011 poměr míry zadlužení k HDP činil ke dni 31. prosince 2010 54,9 %.
   
      (4)  Podle čl. 9 odst. 3 nařízení (ES) č. 1466/97.