CELEX: 52013PC0607
Language: et
Date: 2013-08-28
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega muudetakse otsust 2007/198/Euratom, millega luuakse ITERi ja tuumasünteesienergeetika arendamise Euroopa ühisettevõte ning antakse sellele eelised

|
			
		
		
		52013PC0607
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega muudetakse otsust 2007/198/Euratom, millega luuakse ITERi ja tuumasünteesienergeetika arendamise Euroopa ühisettevõte ning antakse sellele eelised /* COM/2013/0607 final - 2013/0295 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Käesoleva nõukogu otsusega muudetakse nõukogu
27. märtsi 2007. aasta otsust, millega luuakse ITERi ja
tuumasünteesienergeetika arendamise Euroopa ühisettevõte ning antakse sellele
eelised (2007/198/Euratom), et sätestada alus nimetatud ühisettevõtte (edaspidi
„tuumasünteesienergeetika ühisettevõte”) tegevuse rahastamiseks ajavahemikul
2014-2020 Euratomi asutamislepingu alusel.
Tuumasünteesienergeetika ühisettevõtte
ehitusetapi kuluprognoos (ainult Euroopa puhul) ajavahemikuks 2007–2020 olid
2010. aasta märtsis 7,2 miljardit eurot (2008. aasta hindades). 2010. aasta
juulis piiras nõukogu nimetatud etapile antava Euroopa rahalise toetuse 6,6
miljardi euroni (2008. aasta hindades). 2013. aasta veebruaris kehtestas
Euroopa Ülemkogu mitmeaastast finantsraamistikku käsitlevas määruses
kehtestatud Euratomi ITERiga seotud kohustuste piirmääraks 2,707 miljonit eurot
ajavahemikul 2014–2020 (2011. aasta hindades).
Seitsmenda
raamprogrammi alusel tehakse Euratomi osamaks kättesaadavaks Euratomi
asutamislepingu artikli 7 kohaselt vastuvõetud ühenduse teadus- ja
koolitusprogrammide kaudu. Nimetatud rahastamisviis eeldas teadusprogrammide
suhtes kohaldatavate osalust, eeskirju, planeerimist, järelevalvet ja hindamist
käsitlevate nõuete täitmist. Need nõuded ei ole enam vajalikud, kui võtta
arvesse tuumasünteesienergeetika ühisettevõttele tema põhikirjaga antud
pädevust ja rolli.
Erinevalt
seitsmendast raamprogrammist ei ole käesoleva ettepaneku puhul tegemist
Euratomi asutamislepingu artikli 7 kohase teadusprogrammiga. Ettepanek põhineb
hoopis artiklil 47 ja selles käsitletakse Euratomi osalust ühisettevõtte
rahastamises.
Käesoleva
muudatuse eesmärk on tagada rahaliste vahendite ülekandmine komisjonilt
tuumasünteesienergeetika ühisettevõttele Euroopa osalusena ITER-projektis, ilma
et kohaldataks eespool nimetatud teadusprogrammidele omaseid nõudeid. See ei
takista siiski - eelkõige täiendavate kulude osas – ühisettevõtte liikmete
(välja arvatud Euratom) vabatahtlikke annetusi vastavalt nimetatud
ühisettevõtte põhikirja artikli 12 lõike 1 punktile c.
Käesolev muudatus
võimaldab tagada kõnealuse projekti rahastamise järgmise mitmeaastase
finantsraamistiku jooksul. Muudatuse eeliseks on asjaolu, et rahaliste
vahendite ülekandmine ei ole enam piiratud viie aastaga, nagu on sätestatud
Euratomi asutamislepingu artiklis 7 teadus- ja koolitusprogrammide osas. See
periood ühildatakse mitmeaastase finantsraamistikuga ja kestab seitse aastat.
Vastavalt ITERi lepingule kestab ITER-projekt algselt 35 aastat (st kuni
2041. aastani). Seetõttu on vaja edasisi nõukogu otsuseid, et jätkata
Euratomi poolt kõnealusesse projekti tehtava osamakse rahastamist.
Käesoleva otsuse
alusel rahastatava tegevusega toetatakse Euroopa termotuumasünteesi arendamise
kokkuleppe (EFDA) osaliste poolt 2012. aasta novembrikuus vastu võetud
tegevuskava rakendamist. Selle tegevuskava eesmärk on jõuda 2050. aastaks
elektri tootmiseni tuumasünteesi teel. Käesoleval kujul kavandatud otsus
võimaldab seega luua nõukogu määruse XXX [Euratomi teadus- ja koolitusprogramm] alusel rahastatavate termotuumaenergeetikaalaste
teadusuuringute vahelise koostoime ja vastastikuse täiendavuse.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Käesolevas ettepanekus võetakse täielikult
arvesse vastukaja, mida tekitas rohelisel raamatul „Probleemid ja võimalused:
ELi teadusuuringute ja innovatsiooni rahastamise ühise strateegilise raamistiku
arendamine”[1]
põhinev ulatuslik konsulteerimine teadusuuringute ja innovatsiooni
raamprogrammi „Horisont 2020” toetava Euratomi teadus- ja koolitusprogrammi
(2014–2018) ettevalmistamise raames. 
ITER kaasati
kõnealustesse konsultatsioonidesse ning sise- ja välishindamistesse
mõjuhinnangu koostamise jaoks. Kõnealuses mõjuhinnangus järeldati, et ITERil on
eelised, mis tasakaalustavad teadus-, tehnilist ja finantsriski; need on
pikaajalises perspektiivis termotuumaenergeetika kaubanduslik kasutus ning
lühiajalises perspektiivis valdkonna konkurentsivõimest tulenev kasu. 
Euroopa Ülemkogu poolt 8. veebruaril 2013.
aastal vastu võetud otsuse põhjal sätestatakse käesoleva ettepanekuga projekti
järjepidevus eelkõige meie rahvusvaheliste partnerite osas ja tagatakse ITER-projekti rahastamine kogu järgmise mitmeaastase
finantsraamistiku jooksul.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Käesoleva nõukogu otsuse õiguslik alus on
sätestatud Euratomi asutamislepingu artiklis 47. Käesolev
otsus kujutab endast põhiõigusakti järgmise mitmeaastase finantsraamistikuga
kaetavaks ajavahemikuks ja on aluseks komisjoni poolt vastu võetavatele iga-aastastele
rahastamisotsustele. Komisjoni otsustega
võimaldatakse üle kanda rahalisi vahendeid tuumasünteesienergeetika
ühisettevõttele ajavahemikul 2014-2020. Käesoleva
ettepanekuga asendatakse komisjoni poolt 21. detsembril 2011 vastu võetud
ettepanek, mis käsitleb nõukogu otsust ITER-projekti täiendava teadusprogrammi
vastuvõtmise kohta (2014–2018)[2].
Hetkel on käimas tuumasünteesienergeetika
ühisettevõtte põhikirja muutmise protsess, mille peamiseks eesmärgiks on anda
Horvaatiale hääletamisõigus pärast tema ühinemist Euratomiga 1. juulil 2013. Samuti muudetakse artikli 12 lõike 1 punkti a,[3] et laiendada rahastamise
võimalusi Euroopa Liidu üldeelarve kaudu.
4.           MÕJU EELARVELE
Käesolevale nõukogu otsuse ettepanekule
lisatud finantsselgituses esitatakse mõju eelarvele ning otsuse rakendamiseks
vajalike personali- ja haldusressursside vajadus.
2013/0295 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
millega muudetakse otsust 2007/198/Euratom,
millega luuakse ITERi ja tuumasünteesienergeetika arendamise Euroopa
ühisettevõte ning antakse sellele eelised
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Aatomienergiaühenduse
asutamislepingut, eriti selle artikli 47 kolmandat ja neljandat lõiku,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Nõukogu otsusega
2007/198/Euratom[4]
on loodud ITERi ja tuumasünteesienergeetika arendamise Euroopa ühisettevõte
(edaspidi „tuumasünteesienergeetika ühisettevõte”), et anda Euroopa
Aatomienergiaühenduse (edaspidi „Euratom”) panus ITERi Rahvusvahelisse
Termotuumaenergeetika Organisatsiooni ja anda Euratomi panus koos Jaapaniga
läbiviidavatesse laiema lähenemisviisi meetmetesse ning samuti valmistada ette
ning koordineerida tegevusprogrammi tuumasünteesi näidisreaktori ja sellega
seotud rajatiste ehituse ettevalmistamiseks.
(2)       Otsusega 2007/198/Euratom on
kehtestatud ühisettevõtte kulude katmiseks prognoositud lähtesumma koos
Euratomi esialgse kogupanusega nimetatud summasse, mis tehakse kättesaadavaks
asutamislepingu artikli 7 kohaselt vastuvõetud ühenduse teadus- ja koolitusprogrammide
kaudu.
(3)       Tuumasünteesienergeetika
ühisettevõtte ITERi ehitusetapi kuluprognoosid ajavahemikuks 2007–2020 olid
2010. aasta märtsis 7 200 000 000 eurot (2008. aasta hindades).
2010. aasta juulis piiras Euroopa Liidu Nõukogu nimetatud rahalise toetuse
6 600 000 000 euroni (2008. aasta hindades).
(4)       2013. aasta veebruaris
kehtestasid Euroopa Parlament ja nõukogu Euratomi ITERiga seotud kohustuste
piirmääraks mitmeaastases finantsraamistikus 2 707 000 000 eurot
ajavahemikul 2014–2020 (2011. aasta hindades).
(5)       Otsust 2007/198/Euratom on
vaja muuta, et ajavahemikul 2014–2020 oleks võimalik ühisettevõtte tegevust
rahastada Euroopa Liidu üldeelarvest ja mitte Euratomi teadus- ja
koolitusprogrammide kaudu.
(6)       Kolmandad riigid, kes on
sõlminud Euratomiga koostöölepingu tuumaenergiaalase teadustöö, sealhulgas
juhitava termotuumasünteesi kohta, mis seob nende vastavad uurimisprogrammid
Euratomi programmidega, peavad osalema ühisettevõtte tegevuse rahastamises.
Nende rahaline panus tuleb kindlaks määrata Euratomiga sõlmitavates vastavates
koostöölepingutes.
(7)       Otsus 2007/198/Euratom tuleb
ajakohastada liidu rahaliste huvide kaitset käsitlevate sätete osas.
(8)       Nõukogu ja Euroopa Parlamenti
tuleb teavitada otsuse 2007/198/Euratom rakendamisest ühisettevõtte poolt
esitatud teabe põhjal. 
(9)       Seepärast tuleks otsust
2007/198/Euratom vastavalt muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Otsust 2007/198/Euratom muudetakse järgmiselt.
1) Artikli 4 lõikele 2 lisatakse järgmine lõik:
„Rahalised panused, mida teevad kolmandad riigid,
kes on sõlminud Euratomiga koostöölepingu tuumaenergiaalase teadustöö,
sealhulgas juhitava termotuumasünteesi kohta, mis seob nende vastavad
uurimisprogrammid Euratomi programmidega, sätestatakse Euratomiga sõlmitavas
vastavas koostöölepingus.”
2) Artikli 4 lõige 3 asendatakse järgmisega:
„3.     Euratomi panus ühisettevõttesse
ajavahemikul 2014-2020 on 2 915 015 000 eurot (jooksvas
väärtuses).”
3) Artikli 4 lõige 4 jäetakse välja.
4) Lisatakse artikkel 5a:
„Artikkel 5a
Liidu rahaliste huvide kaitse
1.       Komisjon astub vajalikke samme, tagamaks,
et käesoleva otsuse alusel rahastatavate meetmete rakendamisel kaitstakse
Euroopa Liidu finantshuve pettuse, korruptsiooni ja muu ebaseadusliku tegevuse
vastu ennetustegevusega, tõhusa kontrolliga ja alusetult väljamakstud summade
sissenõudmisega ning eeskirjade eiramise tuvastamise korral tõhusate,
proportsionaalsete ja hoiatavate karistustega.
2.       Komisjonil või tema esindajatel ja
kontrollikojal on õigus auditeerida dokumentide põhjal ja kohapealse
kontrollimise alusel kõiki toetusesaajaid, töövõtjaid, alltöövõtjaid ja muid
kolmandaid isikuid, keda on käesoleva otsuse alusel rahastatud liidu
vahenditest.
3.       Euroopa Pettustevastane Amet (OLAF) võib
korraldada juurdlusi, sealhulgas kohapealset kontrolli ja inspekteerimist,
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EÜ) nr 1073/1999* ning nõukogu
määruses (Euratom, EÜ) nr 2185/96** sätestatud korras eesmärgiga teha
kindlaks, kas käesoleva otsuse alusel rahastatava kokkuleppe, otsuse või
lepingu puhul on esinenud pettust, korruptsiooni või mis tahes muud liidu
finantshuve kahjustavat ebaseaduslikku tegevust.
Ilma et see piiraks lõike 2 ja selle lõike esimese
lõigu kohaldamist, antakse kolmandate riikide ja rahvusvaheliste
organisatsioonidega sõlmitud koostöölepingutega, samuti käesoleva otsuse
kohaldamisest tulenevate lepingute, kokkulepete ja otsustega komisjonile,
kontrollikojale ja OLAFile selgesõnaliselt õigus selliseks auditeerimiseks ja
kohapealseks kontrolliks.”
__________________
* Euroopa Parlamendi ja
nõukogu 25. mai 1999. aasta määrus (EÜ) nr 1073/1999 Euroopa
Pettustevastase Ameti (OLAF) juurdluste kohta (EÜT L 136, 31.5.1999, lk 1).
** Nõukogu 11. novembri
1996. aasta määrus (Euratom, EÜ) nr 2185/96, mis käsitleb komisjoni tehtavat
kohapealset kontrolli ja inspekteerimist, et kaitsta Euroopa ühenduste
finantshuve pettuste ja igasuguse muu eeskirjade eiramiste eest (EÜT L 292,
15.11.1996, lk 2).
5) Lisatakse artikkel 5b:
„Artikkel 5b 
Vahearuanne
Komisjon peab esitama nõukogule ja Euroopa Parlamendile
hiljemalt 31. detsembril 2017 vahearuande käesoleva otsuse rakendamise kohta
ühisettevõtte poolt esitatud teabe alusel. Selles aruandes esitatakse andmed
artiklis 2 nimetatud Euratomi rahalise panuse kasutamise kohta kohustuste ja
kulude osas.”
Artikkel 2
Jõustumine
Käesolev otsus jõustub kolmandal päeval pärast
selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Seda kohaldatakse 1. jaanuarist 2014.
Artikkel 3
Adressaadid
Käesolev otsus on adresseeritud
liikmesriikidele.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
FINANTSSELGITUS
1.         ETTEPANEKU/ALGATUSE RAAMISTIK 
            1.1.      Ettepaneku/algatuse nimetus 
            1.2.      Asjaomased
poliitikavaldkonnad vastavalt tegevuspõhise juhtimise ja eelarvestamise
(ABM/ABB) struktuurile
            1.3.      Ettepaneku/algatuse
liik 
            1.4.      Eesmärgid 
            1.5.      Ettepaneku/algatuse
põhjendus 
            1.6.      Meetme kestus ja
finantsmõju 
            1.7.      Ettenähtud
eelarve täitmise viisid 
2.         HALDUSMEETMED

            2.1.      Järelevalve ja
aruandluse eeskirjad 
            2.2.      Haldus- ja
kontrollisüsteemid 
            2.3.      Pettuse ja
eeskirjade eiramise ärahoidmise meetmed 
3.         ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE
FINANTSMÕJU 
            3.1.      Mitmeaastase
finantsraamistiku rubriigid ja kulude eelarveread, millele mõju avaldub 
            3.2.      Hinnanguline
mõju kuludele 
            3.2.1.   Üldine
hinnanguline mõju kuludele 
            3.2.2.   Hinnanguline mõju
tegevusassigneeringutele 
            3.2.3.   Hinnanguline mõju
haldusassigneeringutele
            3.2.4.   Kooskõla kehtiva
mitmeaastase finantsraamistikuga
            3.2.5.   Kolmandate
isikute rahaline osalus 
            3.3.      Hinnanguline
mõju tuludele
FINANTSSELGITUS
ETTEPANEKU/ALGATUSE RAAMISTIK 
Ettepaneku/algatuse
nimetus 
Nõukogu otsus,
millega muudetakse nõukogu 27. märtsi 2007. aasta otsust 2007/198/Euratom,
millega luuakse ITERi ja tuumasünteesienergeetika arendamise Euroopa
ühisettevõte ning antakse sellele eelised.
Asjaomased
poliitikavaldkonnad vastavalt tegevuspõhise juhtimise ja eelarvestamise
(ABM/ABB)[5] struktuurile 
- 08 –
Teadusuuringud ja innovatsioon
Ettepaneku/algatuse
liik 
¨ Ettepanek/algatus käsitleb uut meedet 
¨ Ettepanek/algatus
käsitleb uut meedet, mis tuleneb katseprojektist / ettevalmistavast meetmest[6] 
ý Ettepanek/algatus
käsitleb olemasoleva meetme pikendamist 
¨ Ettepanek/algatus
käsitleb ümbersuunatud meedet 
Eesmärgid
Komisjoni
mitmeaastased strateegilised eesmärgid, mida ettepaneku/algatuse kaudu
täidetakse 
Nõukogu otsuse
üldeesmärk on aidata kaasa energiasüsteemi CO2-heite ohutule,
tõhusale ja turvalisele vähendamisele pikema aja jooksul. Käesoleva nõukogu
otsusega antakse panus Euroopa 2020. aasta strateegiasse ja selle
juhtalgatustesse „Innovaatiline liit”, „Üleilmastumise ajastu uus
tööstuspoliitika” ja „Uute oskuste ja töökohtade tegevuskava”, kuna sellega
toetatakse Euroopa kõrgtehnoloogilise tööstuse kasutamist, millega omandatakse
uusi oskusi ja tootmisvõimalusi tuumasünteesienergeetika ühisettevõtte
hankelepingutes osalemise kaudu. Kuna otsuse üheks peamiseks eesmärgiks on
vähendada energiasüsteemi CO2-heidet, antakse sellega ka panus juhtalgatusse
„Ressursitõhus Euroopa”.
Erieesmärgid
ning asjaomased tegevusalad vastavalt tegevuspõhise juhtimise ja eelarvestamise
süsteemile 
Tagada
Euratomi panus ITERi organisatsiooni ITERi rajatiste ehitamiseks ning ITERiga
seotud tegevuse jaoks.
Oodatavad
tulemused ja mõju
Täpsustage,
milline peaks olema ettepaneku/algatuse oodatav mõju abisaajatele/sihtrühmale.
Käesoleva
otsuse tulemusena panustab Euroopa ITERi rajatise ehitamisse. Euroopa panustab
projekti kõige rohkem (45 % ehituskuludest) ja seega on käesoleval otsusel
suurim mõju Euroopas. Kõnealune mõju on nii lühiajaline (kasu Euroopa
tööstusele) kui ka pikaajaline (juhtroll Euroopas termotuumaenergeetika
kaubanduslikul kasutamisel).
Kõnealusel
projektil on juba positiivne mõju tööstuse konkurentsivõimele ja töökohtade
loomisele, see eeldab kõrgtehnoloogiliste komponentide hankimist. Enam kui kolm
neljandikku ühenduse kogutoetusest ITERile toob kaasa lepingud
eraettevõtjatega. ITERi tegevusest tulenevalt luuakse Euroopas märkimisväärne
arv uusi töökohti. Pikaajalises perspektiivis avaneb ITERi abil Euroopa
kõrgtehnoloogilise tööstussektori ja ehitusettevõtjate jaoks ainulaadne
võimalus saavutada ülemaailmne konkurentsieelis ning olla esirinnas esimese
põlvkonna termotuumaelektrijaamade kavandamises ja edasises rahvusvahelises
turustamises.
Tulemus- ja
mõjunäitajad 
Täpsustage,
milliste näitajate alusel hinnatakse ettepaneku/algatuse elluviimist.
Euroopa poolt
ITERi ehitusse panustamisel tehtud edusamme mõõdetakse sellega, kui hästi on
tuumasünteesienergeetika ühisettevõte saavutanud vahe-eesmärgid ITERile
antavate Euroopa panuste tagamisel mitterahaliste vahendite kujul. Tuumasünteesienergeetika
ühisettevõte üldkavas ja iga-aastases tööprogrammis on täpsustatud kõnealuste
vahe-eesmärkide saavutamise ajakava, mis hõlmab kõiki hanketoiminguid ITERi
ehituse ajal. Ühisettevõtte teavitab juhtorganit (juhatust) ja ELi nõukogu
regulaarselt projekti edusammudest.
Ettepaneku/algatuse
põhjendus
Lühi- või
pikaajalises perspektiivis täidetavad vajadused 
Euroopa
Nõukogu otsustas 8. veebruaril 2013 anda ITERi projektile rahalist toetust
mitmeaastases finantsraamistikus ajavahemikul 2014–2020. Nõukogu otsusega
võimaldatakse üle kanda rahalised vahendid tuumasünteesienergeetika
ühisettevõttele, et ettevõte saaks täita talle määratud ülesandeid.
Euratomi
kaasamise lisandväärtus
Euratomi
kaasamine põhineb ITERi kokkuleppe allkirjastamisel. Käesoleva otsusega tehakse
võimalikuks tuumasünteesienergeetika ühisettevõtte eelarve sujuv mitmeaastane
kavandamine. 
Samalaadsetest
kogemustest saadud õppetunnid
Projekt „Joint
European Torus” (JET) on näidanud, et suure tuumasünteesi infrastruktuuri
ehitamine ja rakendamine Euratomi koordineerimisel on tõhus ning toob
maksimaalset kasu teadusele ja tööstusele. ITERi ehituseks vajaminev mastaap on
aga enneolematu ning nõuab ülemaailmsel tasandil koostööd, mille kohta ei ole
minevikus ühtegi näidet.
Kooskõla ja võimalik
koostoime muude asjaomaste meetmetega
Käesoleva
otsusega tagatakse koostoime tuumasünteesialaste teadusuuringute ning programmi
„Horisont 2020” täiendava Euratomi tulevase teadusprogrammi (2014–2018) vahel
ning täiendatakse neid vastastikku. Selles raamistikus toimuva
tuumasünteesialase tegevusega antakse oluline teaduslik panus ITERi ehitamisse
ja käitamisse. 
Meetme
kestus ja finantsmõju 
ý Piiratud kestusega ettepanek/algatus 
ý         Ettepanek/algatus
hõlmab ajavahemikku 01/01/2014–31/12/2020 
ý         Finantsmõju avaldub
ajavahemikul 2014–2026
¨ Piiramatu kestusega ettepanek/algatus
rakendamise käivitumisperiood hõlmab
ajavahemikku AAAA–AAAA,
millele järgneb täieulatuslik rakendamine.
Kavandatud
eelarve täitmise viisid[7] 
ý Otsene
tsentraliseeritud eelarve täitmine komisjoni poolt 
ý Kaudne
tsentraliseeritud eelarve täitmine, mille puhul
eelarve täitmise ülesanded on delegeeritud
¨         rakendusametitele 
ý         ühenduste asutatud
asutustele[8] 
¨         riigi
avalik-õiguslikele asutustele või avalikke teenuseid osutavatele asutustele 
¨         isikutele, kellele on
delegeeritud konkreetsete meetmete rakendamine Euroopa Liidu lepingu
V jaotise kohaselt ja kes on kindlaks määratud asjaomases alusaktis
finantsmääruse artikli 49 tähenduses 
¨ Eelarve täitmine
koostöös liikmesriikidega 
¨ Detsentraliseeritud
eelarve täitmine koostöös kolmandate riikidega 
¨ Eelarve täitmine ühiselt rahvusvaheliste organisatsioonidega (täpsustage)
Mitme eelarve
täitmise viisi valimise korral esitage üksikasjad rubriigis „Märkused“.
Märkused: 
Eelarvet
täidetakse komisjoni talituste ja tuumasünteesienergeetika ühisettevõtte kaudu.
Komisjon esindab Euratomi nii ITERi organisatsiooni kui ka
tuumasünteesienergeetika ühisettevõtte kõrgema taseme instantsides.
HALDUSMEETMED
Käesolevat
otsust rakendatakse tuumasünteesienergeetika ühisettevõtte kaudu, mis suunab
Euratomi panuse ITER-projekti ning muusse ITERiga seotud tegevusse, nagu laiema
lähenemisviisi meetmed Jaapaniga.
Komisjon
osaleb Euratomi nimel tuumasünteesienergeetika ühisettevõtte ja ITERi
organisatsiooni otsuseid tegevate organite töös. 1) Komisjon osaleb ITERi
nõukogus ning ITERi nõukogu teaduse ja tehnika nõuandekomitees ja nõuandvas
korralduskomitees. 2) Komisjon osaleb tuumasünteesienergeetika ühisettevõtte
liikmena juhatuses, täitevkomitees, tehnikaalases nõuandekomisjonis, haldus- ja
finantskomitees ja büroos.
Järelevalve
ja aruandluse eeskirjad
Järelevalve ja
aruandlus põhinevad tuumasünteesienergeetika ühisettevõtte ja ITERi
organisatsiooni kohaldatavatel halduse ja aruandluse eeskirjadel, mille puhul
on kõikide põhidokumentide jaoks vajalik juhtorganite heakskiit. Kõnealuste
organite kaudu teostab komisjon järelevalvet ja kontrollib dokumente, mis
reguleerivad ITER-projekti rakendamismeetmeid.
Tuumasünteesienergeetika
ühisettevõte seab sisse projektijuhtimise ja aruandluse menetluse, mis
integreerib aruandluskorra eri aspektid täielikult juhtorganitega.
Igal aastal ja
kooskõlas nõukogu 12. juuli 2010. aasta järeldustega annab
tuumasünteesienergeetika ühisettevõte nõukogule aru kulude piiramise ja säästmise
kava rakendamisel saavutatud edusammudest ning ühisettevõtte ja ITER-projekti
toimimisest ja juhtimisest, sealhulgas kavakohase tegevuse elluviimisest
aastaeelarve raames. Vastuseks nõukogu järeldustele määras
tuumasünteesienergeetika ühisettevõte ametisse sõltumatu eksperdi, kes hindab
projekti edusamme seniste aruannete põhjal ning esitab oma arvamuse
tuumasünteesienergeetika ühisettevõtte juhtorgani kohta kord aastas
konkurentsivõime nõukogule.
Tuumasünteesienergeetika
ühisettevõte ja komisjon on allkirjastanud halduslepingu, milles on kindlaks
määratud tingimused ja kord, mille kohaselt kantakse ühenduse rahaline toetus
üle tuumasünteesienergeetika ühisettevõttele.
Haldus- ja
kontrollisüsteemid
Komisjon
osaleb tuumasünteesienergeetika ühisettevõtte ja ITERi organisatsiooni otsuseid
tegevate organite töös. Komisjon jälgib ja kontrollib kõiki ITER-projekti
tõhusaks rakendamiseks vajalikke algatusi, eriti rahalisi algatusi. 
Komisjoni
siseauditi talitus (IAS) tegutseb alates 2012. aastast tuumasünteesienergeetika
ühisettevõtte siseaudiitorina IASi ja tuumasünteesienergeetika ühisettevõtte
peadirektoraadi vahel kokku lepitud tingimustel. Euroopa Pettustevastasel
Ametil (OLAF) on tuumasünteesienergeetika ühisettevõtte ja selle personali
suhtes sarnased volitused nagu komisjoni talituste puhul.
Seoses
tuumasünteesienergeetika ühisettevõtte juhtimisega võttis ettevõtte juhtorgan
2011. mais komisjoni algatusel vastu meetmekomplekti eesmärgiga parandada
tuumasünteesienergeetika ühisettevõtte juhtimist ja haldamist. Lisaks on alates
1. jaanuarist 2011 sisse seatud uus organisatsiooniline struktuur, et
organisatsioon oleks rohkem projektile suunatud.
Tuumasünteesienergeetika
ühisettevõtte finantsmäärus on sarnane komisjoni finantsmäärusega ja hõlmab
komisjoni standarditega samaväärseid riigihankemenetlusi.
Tuumasünteesienergeetika
ühisettevõte annab aru oma juhtorganile ja Euroopa Parlamendile, kusjuures
parlament annab eelarvele nõukogu soovituse põhjal iga-aastase heakskiidu.
Lisaks sellele auditeerib tuumasünteesienergeetika ühisettevõtet kaks korda
aastas kontrollikoda, kes esitab osana iga-aastasest heakskiidust aruande
komisjonile, nõukogule ja parlamendile.
Sisekontrolli
raamistik 
Sisekontrolli
raamistik põhineb järgmisel.
1. Komisjoni
sisekontrolli standardid, mida kohaldab peadirektoraat, kes vastutab
ITER-projekti eest kõikide tuumasünteesienergeetika ühisettevõttega seotud
otsuste, eriti finantsotsuste vastuvõtmisel.
2.
Sisekontrolli standardid, mida tuumasünteesienergeetika ühisettevõte rakendab
selleks, et teha süsteemset järelevalvet ja kontrollida soovituste rakendamist.
3. Komisjoni
tehniline, finants- ja poliitiline ülevaade tuumasünteesienergeetika
ühisettevõtte ja ITERi tegevuse kohta;
4. Hangete
eel- ja järelkontrollid. Riske hinnatakse korrapäraselt ning samuti
kontrollitakse korrapäraselt töös tehtud edusamme ja ressursside tarbimist
kindlaksmääratud eesmärkide ja näitajate põhjal.
2.2.2.   Eeskirjade
täitmata jätmise riski eeldatav tase 
Tuumasünteesienergeetika
ühisettevõte sisaldab oma tegevuse laadi tõttu (suuremahulised ja keerulised
suure tehnilise riskiga mitterahalised hanked) olemuslikku finantsriski.
Nimetatud olukorra leevendamise eesmärgil on kehtestatud meetmed
tuumasünteesienergeetika ühisettevõtte toimimise jälgimiseks ja paremaks kontrollimiseks.
Komisjon jätkab koos tuumasünteesienergeetika ühisettevõttega kõnealuse
projekti rakendamisega seotud riskide kindlakstegemist, eriti kulusid silmas
pidades, ning võtab kõige sobivamad meetmed nende riskide haldamiseks ja
maandamiseks.
2.3.      Pettuse
ja eeskirjade eiramise ärahoidmise meetmed
Komisjoni
peadirektoraat, kes vastutab ITER-projekti ja eelarve rakendamise eest, on
otsustanud võidelda pettuste vastu kooskõlas komisjoni pettustevastase
strateegiaga (KOM(2011)376, 24.6.2011).
Haldusjärelevalve
teostamine lepingute, toetuste ja seonduvate maksete üle on
tuumasünteesienergeetika ühisettevõtte ülesanne.
Komisjon ja
tuumasünteesienergeetika ühisettevõte võtavad arvesse Euroopa Liidu
finantshuve, eriti kooskõlas nõukogu 18. detsembri 1995. aasta
määrusega (EÜ, Euratom) nr 2988/95 (Euroopa ühenduste finantshuvide kaitse
kohta) ning finantsmääruse artikli 53 punktiga a. 
Tuumasünteesienergeetika
ühisettevõte töötab välja järelkontrolli strateegiad, mille abil saab hinnata
aluseks olevate tehingute õiguspärasust ja korrektsust.
Euroopa
Pettustevastasel Ametil (OLAF) on tuumasünteesienergeetika ühisettevõte ja
selle personali suhtes sarnased volitused nagu komisjoni talituste puhul. 
3.         ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE
FINANTSMÕJU 
3.1.      Mitmeaastase
finantsraamistiku rubriigid ja kulude eelarveread, millele mõju avaldub 
Uued eelarveread, mille loomist taotletakse 
Järjestage mitmeaastase finantsraamistiku rubriikide ja
iga rubriigi sees eelarveridade kaupa.
 Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik || Eelarverida || Assigneeringute liik || Rahaline osalus 
 || Liigendatud/liigendamata || EFTA riigid || Kandidaatriigid || Kolmandad riigid || Rahaline osalus finantsmääruse artikli 18 lõike 1 punkti aa tähenduses 
 Rubriik 1 || 08 01 05 21 Teadus- ja innovatsiooniprogramme rakendavate ametnike ja ajutiste töötajate kulud – ITERi programm* 08 01 05 22 Teadus- ja innovatsiooniprogramme rakendav välistööjõud – ITERi programm* 08 01 05 23 Teadus- ja innovatsiooniprogrammidega seotud muud juhtimiskulud – ITERi programm* 08 04 01 ITERi rajatiste ehitamine, käitamine ja kasutamine – ITERi Euroopa ühisettevõte – Tuumasünteesienergeetika || Liigendatud/liigendamata || EI || EI || JAH || JAH 
*-
Eelarveridade täpne numeratsioon määratletakse hilisemas etapis.
3.2.      Hinnanguline mõju kuludele 
3.2.1.   Üldine hinnanguline mõju
kuludele 
jooksevhindades – miljonites eurodes (kolm kohta
pärast koma)
   ||   ||   || Aasta 2014[9] || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Aasta 2017 || Aasta 2018 || Aasta 2019 || Aasta 2020 || Aastad >2020 || KOKKU 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Eelarverida nr 08 04 01 || Kulukohustused || (1) || 720,882 || 881,858 || 319,853 || 317,241 || 289,125 || 260,929 || 125,127 ||   || 2 915,015 
 Makse || (2) || 78,179 || 150,000 || 180,000 || 300,000 || 460,000 || 570,000 || 460,000 || 716,836 || 2 915,015 
   ||   ||   || 
 ITERi programmi vahenditest rahastatavad haldusassigneeringud[10] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Eelarverida number 08 01 05 21 08 01 05 22 08 01 05 23 ||   || (3) || 5,128 0,133 1,846 || 6,477 0,979 2,610 || 6,606 0,999 2,662 || 6,738 1,019 2,715 || 6,874 1,039 2,769 || 7,135 0,935 2,826 || 7,278 0,954 2,882 ||   || 46,236 6,058 18,310 
 Assigneeringud KOKKU Rubriik 1   || Kulukohustused || =1+3 || 727,989 || 891,924 || 330,120 || 327,713 || 299,807 || 271,825 || 136,241 ||   || 2.985,619 
 Makse || =2+3 || 85,286 || 160,066 || 190,267 || 310,472 || 470,682 || 580,896 || 471,114 || 716,836 || 2.985,619 
*
3.2.2.   Hinnanguline mõju
tegevusassigneeringutele 
¨         Ettepanek/algatus ei
hõlma tegevusassigneeringute kasutamist 
ý         Ettepanek/algatus
hõlmab tegevusassigneeringute kasutamist, mis toimub järgmiselt:
Kulukohustuste assigneeringud miljonites eurodes (kolm
kohta pärast koma)
 Täpsustage eesmärgid ja väljundid   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || KOKKU 
 VÄLJUNDID 
 Väljundi liik[11] || Väljundi keskmine kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv kokku || Kulud kokku 
 ERIEESMÄRK nr 1[12]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Väljund* ||   || 416,430 || 1 || 720,882 || 1 || 881,858 || 1 || 319,853 || 1 || 317,241 || 1 || 289,125 || 1 || 260,929 || 1 || 125,127 || 7 || 2.915,015 
 Erieesmärk nr 1 kokku ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KULUD KOKKU || 1 || 720,882 || 1 || 811,858 || 1 || 319,853 || 1 || 317,241 || 1 || 289,125 || 1 || 260,929 || 1 || 125,127 || 7 || 2.915,015 
* ITER-projekti väljund on F4E (Barcelona
agentuur) esitatav tegevusaruanne, milles kirjeldatakse projekti edusamme.
3.2.3.   Hinnanguline mõju
haldusassigneeringutele
3.2.3.1.            Ülevaade 
¨         Ettepanek/algatus ei
hõlma haldusassigneeringute kasutamist 
ý         Ettepanek/algatus
hõlmab haldusassigneeringute kasutamist, mis toimub järgmiselt:
miljonites eurodes
(kolm kohta pärast koma)
   || Aasta 2014[13] || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Aasta 2017 || Aasta 2018 || Aasta 2019 || Aasta 2020 || KOKKU 
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIK 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalikulud programmi (RTD) täideviimise kulud || 5,261 || 7,456 || 7,605 || 7,757 || 7,913 || 8,070 || 8,232 || 52,294 
 Muud halduskulud (RTD) || 1,846 || 2,610 || 2,662 || 2,715 || 2,769 || 2,826 || 2,882 || 18,310 
 RUBRIIK 1 kokku Muud halduskulud || 7,107 || 10,066 || 10,267 || 10,472 || 10,682 || 10,896 || 11,114 || 70,604 
   Tuumasünteesienergeetika ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalikulud || 34,300 || 37,800 || 38,600 || 39,400 || 40,200 || 39,900 || 39,500 || 269,700 
 Muud halduskulud* || 6,900 || 7,300 || 10,400 || 7,500 || 7,700 || 7,900 || 8,100 || 55,800 
 RUBRIIK 1 kokku Tuumasünteesienergeetika || 41,200 || 45,100 || 49,000 || 46,900 || 47,900 || 47,800 || 47,600 || 325,500 
* hinnangulised
näitajad
 RUBRIIK 1 KOKKU || 48,307 || 55,166 || 59,267 || 57,372 || 58,582 || 58,696 || 58,714 || 396,104 
3.2.3.2.            Hinnanguline
personalivajadus 
¨         Ettepanek/algatus ei
hõlma personali kasutamist 
ýEttepanek/algatus hõlmab personali kasutamist, mis toimub järgmiselt:
hinnanguline väärtus täisarvuna (või
maksimaalselt ühe kohaga pärast koma)
   || Aasta 2014[14]   || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Aasta 2017 || Aasta 2018 || Aasta 2019 || Aasta 2020 
 ||  Ametikohtade loeteluga ette nähtud ametikohad (ametnikud ja ajutised töötajad) ITERis integreerimiseks konkreetsesse ITERi ametikohtade loetellu rubriigis 1 
 Peakorteris 08 01 05 21 || 50 || 50 || 50 || 50 || 50 || 50 || 50 || 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 ||  ITERi koosseisuväline personal (täistööajale taandatud töötajad)[15] rubriigis 1 || 
 08.04.01 || AD-kategooria ametnikud || 44 || 44 || 44 || 44 || 44 || 44 || 44 || 
 AD-kategooria ajutised töötajad || 174 || 174 || 174 || 174 || 174 || 174 || 174 || 
 AST-kategooria ametnikud || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 || 
 AST-kategooria ajutised töötajad || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 
 Lepingulised töötajad || 153 || 153 || 153 || 153 || 153 || 153 || 153 || 
 Riikide lähetatud eksperdid || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 
 - (ühisettevõte ITER-F4E (Barcelona) (*) || 422 || 422 || 422 || 422 || 422 || 422 || 422 || 
 08 01 05 22 (lepingulised töötajad, renditud tööjõud ja riikide lähetatud eksperdid kaudse teadustegevuse valdkonnas) || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 
 10 01 05 22 (lepingulised töötajad, renditud tööjõud ja riikide lähetatud eksperdid otsese teadustegevuse valdkonnas) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Muud eelarveread (täpsustage) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 KOKKU || 487 || 487 || 487 || 487 || 487 || 487 || 487 || 
08 osutab asjaomasele
poliitikavaldkonnale või eelarvejaotisele.
ITERi programmi
käitamise halduskulud (sh personalikulud) (väljaspool ITERi Euroopa
ühisettevõtte (F4E) tegevustoetusi) peaksid vastama ITERi programmi
tegevusassigneeringutele.
(*) 422
täistööajale taandatud töötajat rahastatakse 2012. aasta eelarves ridade
08.04 01 alusel.
Ülesannete kirjeldus:
 Ametnikud ja ajutised töötajad || Peakorteris töötav personal vastutab nii Barcelonas asuva kohaliku asutuse (F4E) kui ka ITER-projekti tegevuse kindlaksmääramise ja järelkontrolli eest; ITER-projektis esindab Euroopa partnerlust komisjon. Barcelona kohaliku asutuse (F4E) personal vastutab Euroopa osaluse eest hangetes, tellimises ja ITERi rahvusvahelise organisatsiooni töökava rakendamises, nagu on kindlaks määratud ITERi nõukogu 27. märtsi 2007. aasta otsuses 2007/198/Euratom. 
 Koosseisuvälised töötajad 
3.2.4.   Kooskõla kehtiva mitmeaastase
finantsraamistikuga 
X         Ettepanek/algatus
on kooskõlas kehtiva mitmeaastase finantsraamistikuga
¨         Ettepanekuga/algatusega
kaasneb mitmeaastase finantsraamistiku asjakohase rubriigi ümberplaneerimine
Selgitage ümberplaneerimist, osutades asjaomastele
eelarveridadele ja summadele.
¨         Ettepanek/algatus
eeldab paindlikkusinstrumendi kohaldamist või mitmeaastase finantsraamistiku
läbivaatamist[16].
Selgitage vajalikku toimingut, osutades asjaomastele
rubriikidele, eelarveridadele ja summadele.
3.2.5.   Kolmandate isikute rahaline
osalus 
Ettepanek/algatus ei hõlma kolmandate isikute
poolset kaasrahastamist 
ý Ettepanek/algatus hõlmab
kaasrahastamist, mille hinnanguline summa on järgmine*:
assigneeringud miljonites eurodes (kolm kohta pärast
koma)
   || Aasta N || Aasta N+1 || Aasta N+2 || Aasta N+3 || Lisage vajalik arv aastaid, et kajastada kogu finantsmõju kestust (vt punkt 1.6) || Kokku 
 Täpsustage kaasrahastav asutus ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kaasrahastatavad assigneeringud KOKKU ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
* - Programm
võib saada rahalist toetust kolmandatelt riikidelt (kolmandate riikide ja
Euratomi vahel sõlmitud koostöölepingu alusel), mis ei ole selles etapis veel
teada.
3.3.      Hinnanguline mõju tuludele 
¨         Ettepanekul/algatusel
puudub finantsmõju tuludele.
ý         Ettepanekul/algatusel
on järgmine finantsmõju:
¨         omavahenditele 
ý         mitmesugustele
tuludele 
miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)
 Tulude eelarverida || Jooksva aasta eelarves kättesaadavad assigneeringud || Ettepaneku/algatuse mõju[17] 
 Aasta N || Aasta N+1 || Aasta N+2 || Aasta N+3 || Lisage vajalik arv aastaid, et kajastada kogu finantsmõju kestust (vt punkt 1.6) 
 Artikkel 6XXX* ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
*Eelarveridade täpne
numeratsioon määratletakse hilisemas etapis.
Mitmesuguste
sihtotstarbeliste tulude puhul täpsustage, milliseid kulude eelarveridasid
ettepanek mõjutab.
08 04 50 01 - Assigneeringud, mis tulenevad Euroopa Majanduspiirkonna
väliste kolmandate riikide osalemisest teadusuuringutes ja tehnoloogia arendamises
(2014–2020);
08 04 50 02 - Assigneeringud, mis tulenevad
Euroopa Majanduspiirkonna väliste kolmandate riikide osalemisest
teadusuuringutes ja tehnoloogia arendamises (enne 2014. aastat)
Täpsustage tuludele
avaldatava mõju arvutamise meetod.
„Teatavad kolmandad riigid võivad osaleda
ITERi täiendavas rahastamises nende riikide ja Euratomi vahel sõlmitud
koostöölepingute kaudu. Arvutusmeetod lepitakse kokku nimetatud
koostöölepingutes ja see ei pea olema sama kõikide lepingute puhul. Arvutused
põhinevad peamiselt kolmanda riigi SKP ja liikmesriikide SKP vahelisel
võrdlusel ja saadud protsendimäära kohaldatakse hääletamisel vastu võetava
üldeelarve suhtes.” 
[1]               KOM(2011) 48.
[2]               KOM(2011) 931.
[3]               Selles artiklis on sätestatud, et Euratomi osamaks
tehakse kättesaadavaks asutamislepingu artikli 7 kohaselt vastuvõetud ühenduse
teadus- ja koolitusprogrammide kaudu.
[4]               Nõukogu otsus 2007/198/Euratom, 27. märts 2007,
millega luuakse ITERi ja tuumasünteesienergeetika arendamise Euroopa
ühisettevõte ning antakse sellele eelised (ELT L 90, 30.3.2007,
lk 58).
[5]               ABM – tegevuspõhine
juhtimine; ABB – tegevuspõhine eelarvestamine.
[6]               Vastavalt finantsmääruse artikli 49 lõike 6 punktile a
või b.
[7]               Eelarve täitmise viise
selgitatakse koos viidetega finantsmäärusele veebisaidil BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[8]               Määratletud finantsmääruse artiklis 185.
[9]               Aasta, mil alustatakse ettepaneku/algatuse rakendamist.
[10]             Tehniline ja/või haldusabi ning ELi programmide ja/või
meetmete rakendamiseks antava toetusega seotud kulud (endised B..A read),
otsene teadustegevus, kaudne teadustegevus.
[11]             Väljunditena käsitatakse tarnitavaid tooteid ja
osutatavaid teenuseid (nt rahastatud üliõpilasvahetuste arv, ehitatud teede
pikkus kilomeetrites jms).
[12]             Vastavalt punktis 1.4.2 nimetatud erieesmärkidele.
[13]             Aasta, mil alustatakse ettepaneku/algatuse rakendamist.
[14]             Aasta, mil alustatakse ettepaneku/algatuse rakendamist.
[15]             CA= Lepingulised töötajad, INT = renditööjõud, JED =
noored eksperdid delegatsioonides, LA = kohalikud töötajad, SNE= riikide
lähetatud eksperdid. 
[16]             Vt institutsioonidevahelise kokkuleppe punktid 19 ja 24.
[17]             Traditsiooniliste omavahendite (tollimaksud ja
suhkrumaksud) korral peab märgitud olema netosumma, s.t brutosumma pärast
25 % sissenõudmiskulude mahaarvamist.