CELEX: 52012DC0314
Language: da
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Belgiens nationale reformprogram for 2012 og med Rådets udtalelse om Belgiens stabilitetsprogram for 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0314
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Belgiens nationale reformprogram for 2012 og med Rådets udtalelse om Belgiens stabilitetsprogram for 2012-2015 /* COM/2012/0314 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Belgiens nationale reformprogram for 2012 
og med Rådets udtalelse om Belgiens stabilitetsprogram for 2012-2015
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig
artikel 5, stk. 2,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og
korrektion af makroøkonomiske ubalancer[2],
særlig artikel 6, stk. 1,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[3],
som henviser til beslutninger fra
Europa-Parlamentet[4],

som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)       Den 26. marts 2010 godkendte
Det Europæiske Råd Europa-Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og
beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske
politikker, som vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats
for at øge Europas potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)       Den 13. juli 2010 vedtog
Rådet en henstilling om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og
Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse
om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[5], som
tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne blev
opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres
nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
(3)       Den 12. juli 2011 vedtog
Rådet en henstilling om Belgiens nationale reformprogram for 2011 og afgav en
udtalelse om Belgiens opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2014.
(4)       Den 23. november 2011 vedtog
Kommissionen den anden årlige vækstundersøgelse, som markerede starten på det
andet europæiske semester med forudgående og integreret politisk samordning,
som er forankret i Europa 2020-strategien. Den 14. februar 2012 vedtog
Kommissionen på grundlag af forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om
varslingsmekanismen[6],
hvori Belgien blev udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der ville
blive gennemført en dybtgående undersøgelse.
(5)       Den 2. marts 2012 tilsluttede
Det Europæiske Råd sig prioriteterne for sikringen af finansiel stabilitet,
finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af vækst. Det understregede
behovet for at fortsætte en differentieret og vækstfremmende finanspolitisk
konsolidering, at genetablere normale lånemuligheder for erhvervslivet, at
fremme vækst og konkurrenceevne, at håndtere arbejdsløsheden og de sociale
følger af krisen og at modernisere den offentlige forvaltning.
(6)       Den 2. marts 2012 opfordrede
Det Europæiske Råd tillige de medlemsstater, der deltager i europluspagten, til
at fremlægge deres tilsagn i så god tid, at de kan indgå i deres stabilitets-
eller konvergensprogrammer og deres nationale reformprogrammer.
(7)       Den 30. april 2012 afleverede
Belgien sit stabilitetsprogram for perioden 2012-2015 og sit nationale
reformprogram for 2012. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem
de to programmer er de blevet vurderet samtidig. Kommissionen har også i en
dybtgående undersøgelse i henhold til artikel 5 i forordning (EU) nr. 1176/2011
vurderet, om Belgien er påvirket af makroøkonomiske ubalancer. Kommissionen
konkluderede i sin dybtgående undersøgelse[7], at Belgien befinder sig i en situation med
en ekstern ubalance, som dog ikke er uforholdsmæssigt stor.
(8)       På baggrund af vurderingen af
2012-stabilitetsprogrammet i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 er
Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske scenario, der ligger til grund
for budgetfremskrivningerne i stabilitetsprogrammet er plausibelt for 2012 og
2013 og optimistisk for 2014 og 2015, eftersom det regner med en væsentligt
større BNP-vækst end de seneste skøn over vækstpotentialet i Kommissionens
prognoser fra foråret 2012. Den budgetstrategi, der er skitseret i programmet,
sigter mod at få underskuddet ned under 3 % af BNP i 2012 (fra 3,7 %
af BNP i 2011 til 2,8 % af BNP) og til nul i 2015. Programmet bekræfter
det forrige mellemfristede budgetmål, som var et strukturelt overskud på 0,5 %
af BNP, hvad der er en tilfredsstillende afspejling af kravene i stabilitets-
og vækstpagten. Det nominelle underskud, der planlægges med i 2012, er i
overensstemmelse med den frist, Rådet har sat for afvikling af det
uforholdsmæssigt store underskud, og den planlagte finanspolitiske indsats er i
overensstemmelse med henstillingen proceduren i forbindelse med
uforholdsmæssigt store underskud om en indsats, der giver en årsgennemsnitlig
strukturel forbedring på ¾ % af BNP. Efter indregning af diskretionære
foranstaltninger på indtægtssiden er den planlagte vækst i den offentlige
sektors udgifter i overensstemmelse med stabilitets- og vækstpagtens
udgiftsreferencesats i 2013 til 2015, men ikke i 2012. På grundlag af den
(genberegnede) strukturelle budgetsaldo[8],
skulle den strukturelle saldo ifølge programmet udvise en forbedring på 1,1
procentpoint af BNP i 2012, og omkring 0,8 % af BNP i gennemsnit fra 2013
til 2015. Der ligger imidlertid en risiko deri, at de yderligere
foranstaltninger, der skal træffes fra 2013 og fremefter, endnu ikke er
specificeret, og at det makroøkonomiske scenario fra 2014 og fremefter er for
optimistisk. Den offentlige gæld, som med 98,0 % af BNP i 2011 ligger
væsentligt over 60 %-tærsklen, skal efter programmet stabilisere sig og
derefter falde til 92,3 % i 2015, hvad der ville være et tilstrækkeligt
fremskridt hen imod at opfylde stabilitets- og vækstpagtens referencesats for
gældsreduktion. Dertil kommer, at de implicitte forpligtelser, som skyldes de
garantier, der er givet til finanssektoren, er ualmindeligt store. Den
regelbaserede, flerårige ramme for de offentlige budgetter kunne navnlig på
udgiftssiden have brug for håndhævelsesmekanismer og/eller tilsagn fra
regionerne og fællesskaberne og fra de lokale instanser for at sikre, at de
opfylder de underskudsmål, de har fået tildelt.
(9)       Der bør tages fat om
omkostningerne som følge af aldring, og der bør udvirkes en strukturel nedgang
i underskuddet for at reducere den store offentlige gæld. Den nye føderale
regering blev i december 2011 enig om en reform af det belgiske
aldersrelaterede sociale sikringssystem. Det er nu nødvendigt med en effektiv
implementering og overvågning af de indledte lovreformer for at hæve den reelle
tilbagetrækningsalder. At underbygge reformen af aldersrelateret social sikring
med foranstaltninger, som kan fremme aktiv aldring og længere tid på
arbejdsmarkedet er af afgørende betydning, og andre reformer, f.eks. at knytte
den lovfæstede tilbagetrækningsalder sammen med den forventede levetid, vil
også kunne bidrage til, at dette mål nås.
(10)     Det belgiske finanssystem står
stadig over for betydelige udfordringer. Omstruktureringen af de belgiske
banker er ikke forbi, og statsstøtten i 2008-2009, der var en reaktion på
finanskrisen, er stadig ikke betalt helt tilbage. På grund af det høje
garantiniveau er risiciene for banksektoren og den offentlige sektor desuden
indbyrdes forbundne. 
(11)     Betalingsbalancen bliver
gradvis dårligere og dårligere. Forbedringen af balancen i handlen med
tjenesteydelser kan ikke opveje forringelsen af varehandelsbalancen. Den
belgiske vareeksport har tabt terræn, ikke blot på grund af ekspansionen i
verdenshandelen, men også i forhold til andre lande i euroområdet og
euroområdet i gennemsnit, og det tyder på en ugunstig indenlandsk udvikling i
enhedslønomkostningerne sammenlignet med Belgiens vigtigste handelspartnere
(NL, FR, DE) og med euroområdet som helhed. På grund af det automatiske
lønindekseringssystem vil regeringen, til trods for bestræbelserne på at
begrænse reallønnen til højst 0,3 % i perioden 2011-2012, sikkert ikke
have kunnet forhindre, at nominallønnen stiger mere end i nabolandene. Selvom produktiviteten
er høj, vokser den kun svagt, og desuden er omkostningerne til mellemliggende
input, især til energi, høje. Detailpriserne for gas og elektricitet er blevet
fastfrosset for at begrænse inflationen, men der er ikke truffet konkrete
foranstaltninger hvad angår en reform af selve lønforhandlings- og
lønindekseringssystemet. F&U-intensiteten hos den private sektor er
stagneret i de senere år, og manglen på kvalificerede fagfolk, især
videnskabsfolk og ingeniører, kan blive en alvorlig hindring for yderligere at
kunne forbedre innovationsresultaterne for den belgiske økonomi. 
(12)     Der er truffet strukturelle
foranstaltninger for at øge beskæftigelsen blandt yngre og ældre arbejdstagere
og få flere ledige ind i arbejdsstyrken. Belgien har sat en omfattende reform
af arbejdsløshedsunderstøttelsessystemet i gang. Men strukturproblemerne på
arbejdsmarkedet varer ved, og der kan gøres mere for at løse dem. At få flere
til at deltage i livslang læring og fortsætte reformerne inden for
erhvervsuddannelserne har afgørende betydning, hvis den aktive arbejdsmarkeds­politik
skal blive mere effektiv, især for ældre arbejdstagere og ugunstigt stillede
grupper, f.eks. mennesker med indvandrerbaggrund. Der er ikke gjort særlige
fremskridt hvad angår en reduktion af skattebyrden på arbejdskraft. Der blev i
juni 2011 indført en ny skattelempelse for de laveste lønninger, men det har
ikke været tilstrækkeligt til at afhjælpe den betydelige arbejdsløshedsfælde,
der findes nederst på lønskalaen. Man har ikke flyttet en del af skattebyrden
over fra arbejdskraft til forbrug og/eller miljøafgifter. 
(13)     Priserne på mange varer og
tjenesteydelser er generelt højere end i andre medlemsstater, hvilket afspejler
et svagt konkurrencepres – specielt i detailsektoren og i netværksindustrierne
– og svage tilsynsrammer. I detailsektoren er adgangshindringerne og de
operationelle restriktioner fortsat store. Især er der konkurrencebegrænsende
forskrifter, som stadig begrænser åbningstiderne, beskytter etablerede
virksomheder mod ny indtræden på markedet og hæmmer spredningen af nye
forretningsmodeller og teknologier. Et almindeligt konkurrenceproblem i
netværkssektorerne i Belgien er de etablerede virksomheders stærke stilling og
de store adgangshindringer i sammenligning med situationen i andre
medlemsstater, hvilket betyder, at tidligere monopolhavere i disse sektorer
stadig kan opkræve højere priser, end hvad der ville have været muligt på et
konkurrencebaseret marked. Den belgiske konkurrencemyndighed er ved at blive
omdannet, men det er stadig uklart, om den nye myndighed vil blive
tilstrækkeligt uafhængig og få passende ressourcer.
(14)     Selv om Belgien er godt på vej
til at nå målet om at øge andelen af vedvarende energi i økonomien, så er der
så godt som ingen fremskridt gjort i retning af at nå målet om en reduktion af
drivhusgasserne på 15 % inden for ikke-kvotebelagte sektorer[9]. Belgien
har ikke truffet tilstrækkelige foranstaltninger eller taget politiske
initiativer i 2011 til at afhjælpe denne situation.
(15)     Belgien har givet en række
tilsagn under europluspagten. Disse tilsagn og implementeringen af tilsagnene
fra 2011 vedrører forbedring af konkurrenceevnen, forøgelse af
beskæftigelsesraten, fremme af de offentlige finansers bæredygtighed og
styrkelse af den finansielle stabilitet. Kommissionen har vurderet
gennemførelsen af tilsagnene under europluspagten. Resultaterne af denne
vurdering er der taget hensyn til i henstillingerne.
(16)     Inden for rammerne af det
europæiske semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af
Belgiens økonomiske politik. Den har vurderet både stabilitetsprogrammet og det
nationale reformprogram og forelagt en dybtgående undersøgelse. Den har ikke
blot taget hensyn til deres relevans for at opnå en holdbar finanspolitik og
samfundsøkonomisk politik i Belgien, men også til, i hvor høj grad de er i
overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at
styrke den samlede økonomiske styring i Den Europæiske Union, ved at der fra
EU-niveau ydes bidrag til kommende nationale beslutninger. Dens henstillinger
under det europæiske semester er afspejlet i henstilling 1-7 nedenfor. 
(17)     På baggrund af denne vurdering
har Rådet undersøgt Belgiens 2012-stabilitetsprogram, og Rådets udtalelse[10] fremgår
især af henstilling 1 nedenfor.
(18)     På baggrund af resultaterne af
Kommissionens dybtgående undersøgelse og denne vurdering har Rådet undersøgt
Belgiens nationale reformprogram for 2012 og Belgiens stabilitetsprogram. Dets
henstillinger i henhold til artikel 6 i forordning (EU) nr. 1176/2011 fremgår
især af henstilling 1, 4, 5 og 6 nedenfor,
HENSTILLER, at Belgien i perioden
2012-2013 tager skridt til:
1.           at gennemføre budgettet for
2012 for at sikre, at det uforholdsmæssigt store underskud afvikles inden
udgangen af 2012. Desuden bør Belgien specificere de foranstaltninger, der er
nødvendige for at gennemføre budgetstrategien i 2013 og senere, og derved
sikre, at det uforholdsmæssigt store underskud rettes varigt op, at der gøres
tilfredsstillende fremskridt hen imod de mellemfristede budgetmål, inklusive
overholdelse at udgiftsreferencesatsen, og at der gøres fremskridt hen imod
efterlevelse af referencesatsen for gældsreduktion. De finanspolitiske rammer
bør justeres for at sikre, at budgetmålene bliver bindende på føderalt og subføderalt
niveau, og for at gøre det mere gennemskueligt, hvordan byrderne fordeles og de
forskellige forvaltningsniveauer står til regnskab.
2.           fortsat at forbedre de
offentlige finansers langsigtede bæredygtighed ved at dæmme op for de
aldersrelaterede udgifter, herunder sundhedsudgifterne. Især bør reformen af
efterløns- og pensionsordninger gennemføres, ligesom der bør indføres
foranstaltninger, som knytter den lovfæstede pensionsalder til stigningen i den
forventede levetid. 
3.           at tilføre de svageste banker
yderligere kapital for at styrke banksektoren, så den kan spille sin normale
rolle med at låne penge til erhvervslivet. 
4.           at reformere lønforhandlings-
og dyrtidsreguleringssystemet med det formål at øge jobskabelsen og
konkurrenceevnen i samråd med arbejdsmarkedets parter og i overensstemmelse med
national praksis. Som et første skridt bør det sikres, at lønstigningerne i
højere grad afspejler udviklingen i arbejdskraftens produktivitet og i
konkurrenceevnen ved i) at sikre, at mekanismer til efterfølgende korrektion,
der er fastsat i 'lønnormen', gennemføres, og fremme indgåelse af altomfattende
overenskomster for at forbedre omkostningskon­kurrenceevnen, og ii) at lette
anvendelsen af klausuler om ikke-deltagelse i kollektive sektoroverenskomster
for at bringe lønstigningerne i bedre overensstemmelse med udviklingen i
arbejdskraftens produktivitet på lokalt plan. 
5.           at flytte en væsentlig del af
skatten fra skat på arbejdskraften til mindre vækstforvridende skatter,
herunder f.eks. miljøskatter. Den iværksatte reform af
arbejdsløshedsunderstøttelsessystemet bør videreføres for at mindske
incitamenterne til ikke at tage arbejde og styrke fokuseringen på
beskæftigelsesstøtte og aktiveringspolitik over for sårbare grupper, ikke
mindst mennesker med indvandrerbaggrund. Den planlagte yderligere
regionalisering af den arbejdsmarkedspolitiske kompetence bør udnyttes til at
fremme arbejdskraftens mobilitet mellem regionerne og til at skabe større
sammenhæng mellem den politik, der føres på områderne uddannelse, livslang
læring, erhvervsuddannelse og beskæftigelse. De eksisterende
aktiveringsbestræbelser bør udvides til alle aldersgrupper. 
6.           fortsat at styrke
konkurrencen i detailsektoren ved at mindske barriererne for adgang til
sektoren og restriktionerne for erhvervsudøvelse. Der bør indføres
foranstaltninger, som kan styrke konkurrencen inden for netværksindustrierne
(elektricitet og gas, telekommunikation, postvæsen og transport) ved at tage
fat om lovgivningsmæssige hindringer og styrke de institutionelle ordninger, så
statsstøttereglerne kan håndhæves effektivt.
7.           at træffe foranstaltninger
til at afhjælpe de manglende fremskridt hen imod målene for reduktion af
drivhusgasemissionerne fra ikke-kvotebelagte aktiviteter, især ved at sikre, at
transporten yder et væsentligt bidrag til, at disse mål nås.
Udfærdiget i Bruxelles, den 
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209
af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EFT L 306
af 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012)
314 final.
[4]               P7_TA(2012)0048
og P7_TA(2012)0047.
[5]               Rådets
afgørelse 2012/238/EU af 26. april 2012.
[6]               COM(2012)
68 final.
[7]               SWD(2012)
150 final.
[8]               Den
konjunkturkorrigerede saldo eksklusive engangsforanstaltninger og midlertidige
foranstaltninger som genberegnet af Kommissionens tjenestegrene på basis af
oplysningerne i programmet og ved hjælp af den i fællesskab aftalte metode.
[9]               I Belgien
er det kun 37,9 % af emissionerne, der kommer fra sektorer, der er
omfattet af EU's emissionshandelssystem (ETS). Blandt de mere betydningsfulde
ikke-kvotebelagte sektorer står vejtransport (21,5 %) og energiforbrug
(38,9 %) for de fleste drivhusgasemissioner i landet. .
[10]             I medfør
af artikel 5, stk. 2, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97.