CELEX: 51993PC0209
Language: el
Date: 1993-05-14
Title: Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με το δικαίωμα διαμονής σπουδαστών

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ KOΙΝΟΤΗΤΩΝ
                       •              *
                                        ΚΟΜ( 92* 209 τελικό - ΣΥΝ460
                                        Βρυξέλλες, 14 Μαίου 1993
                           Πρόταση
                 ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ     ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
         σχετικά με το δικαίωμα διαμονής σπουδαστών
            (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
 ---pagebreak---                             ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
 Η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο, στις 26 Ιουνίου 1989, μια πρόταση
 οδηγίας σχετικά με το δικαίωμα διαμονής των σπουδαστών (1) βασιζόμενη
 στο άρθρο 7 παράγραφος 2 της συνθήκης, το οποίο προϋποθέτει εφαρμογή
 της διαδικασίας συνεργασίας με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.
 Μετά από μια δυσχερή νομοθετική διαδικασία, το Συμβούλιο ενέκρινε
 τελικά, με βάση το άρθρο 235, την οδηγία 90/366/ΕΟΚ σχετικά με το
 δικαίωμα διαμονής των σπουδαστών (2).
 Η Επιτροπή εξέφρασε την αντίθεση της στην τροποποίηση της νομικής
 βάσης.
 Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, εκτιμώντας ότι η τροποποίηση της νομικής
 βάσης θίγει τα προνόμια του, άσκησε προσφυγή για ακύρωση της οδηγίας
90/366/ΕΟΚ (υπόθεση C-295-90). Η Επιτροπή, με παρέμβαση που άσκησε,
υποστήριξε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στη σχετική διαδικασία.
Με απόφαση της 7ης Ιουλίου 1992, το Δικαστήριο δέχτηκε την προσφυγή του
 Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και ακύρωσε την οδηγία 90/366/ΕΟΚ τονίζοντας
ότι   "τα αποτελέσματα της ακυρωθείσας οδηγίας διατηρούνται σε ισχύ
μέχρις εκδόσεως οδηγίας στηριζόμενης στην κατάλληλη νομική βάση".
Η παρούσα πρόταση οδηγίας έχει σαν στόχο την κίνηση της διαδικασίας, η
οποία θα καταλήξει στη θέσπιση νέας οδηγίας σχετικά με το δικαίωμα
διαμονής των σπουδαστών στηριζόμενη στην κατάλληλη νομική βάση.
Το περιεχόμενο της πρότασης :
 1) Κατ'ουσίαν, η παρούσα πρόταση βασίζεται, όχι στο περιεχόμενο της
αρχικής πρότασης της Επιτροπής, αλλά στο περιεχόμενο της οδηγίας
90/366/ΕΟΚ, όπως είχε εγκριθεί από το Συμβούλιο.
Οι λόγοι της επιλογής αυτής είναι οι εξής :
     Το   Ευρωπαϊκό   Κοινοβούλιο,  με   την   προσφυγή   του,  επεδίωκε
αποκλειστικά να αναγνωριστεί ότι η διαδικασία που ακολουθήθηκε έθιγε τα
προνόμια του·
     Το ίδιο το περιεχόμενο της οδηγίας δεν τέθηκε υπό αμφισβήτηση.
Σχετικά, το Δικαστήριο διαπιστώνει στο σημείο 24 του σκεπτικού του ότι
"το ουσιώδες κανονιστικό περιεχόμενο της οδηγίας δεν τίθεται υπό
αμφισβήτηση ούτε από τα όργανα ούτε από τα κράτη μέλη".
     Το Δικαστήριο διατηρεί σε ισχύ την οδηγία 90/366/ΕΟΚ, η οποία μέχρι
σήμερα έχει ήδη ενσωματωθεί από τη Δανία, την Ιρλανδία, την Ισπανία,
την Ελλάδα, την Ιταλία, το Λουξεμβούργο, τις Κάτω Χώρες και την
Πορτογαλία.
2) Εντούτοις, κρίνεται αναγκαίο να προσαρμοστεί το κείμενο της οδηγίας
90/366/ΕΟΚ σε δύο σημεία :
                                                                         2-
 ---pagebreak---      για να ληφθεί υπόψη η απόφαση της 7ης Ιουλίου 1992 στην οποία το
Δικαστήριο αναγνώρισε ότι "το Συμβούλιο είχε την αρμοδιότητα να
θεσπίσει την επίδικη οδηγία δυνάμει του άρθρου 7 παράγραφος 2 της
συνθήκης και, κατά συνέπεια, δεν μπορούσε να στηριχθεί στο άρθρο 235".
Για το σκοπό αυτό, το πρώτο σημείο της αιτιολογικής αναφοράς της
οδηγίας 90/366 τροποποιείται ώστε να γίνεται αναφορά στο άρθρο 7
παράγραφος 2 της συνθήκης, ενώ το τελευταίο σημείο της αιτιολογικής
σκέψης, σχετικά με την προσφυγή στο άρθρο 235, καταργείται.
Επίσης, προστίθεται ένα νέο σημείο στην αιτιολογική σκέψη με το οποίο
γίνεται αναφορά στην ακύρωση της οδηγίας 90/366/ΕΟΚ από το Δικαστήριο.
     για να ληφθεί υπόψη η απόφαση που εξέδωσε το Δικαστήριο στις 26
Φεβρουαρίου 1992 στην υπόθεση Raul in (C-357-89). Η προτεινόμενη
διατύπωση του τρίτου σημείου της αιτιολογικής σκέψης και του πρώτου
άρθρου προσεγγίζει τη διατύπωση της αρχικής πρότασης οδηγίας της 26ης
 Ιουνίου 1989, δεδομένου ότι το Δικαστήριο επιβεβαίωσε την ανάλυση της
Επιτροπής στην οποία βασιζόταν η αρχική εκείνη διατύπωση. Προστίθεται
ένα τέταρτο σημείο στην αιτιολογική σκέψη για να τονιστεί η χρησιμότητα
της οδηγίας σαν μέσο καθορισμού των πλαισίων εντός των οποίων θα
ασκείται το δικαίωμα διαμονής.
3) Δεδομένου ότι με την απόφαση του Δικαστηρίου της 7ης Ιουλίου 1992
διατηρείται σε ισχύ η ακυρωθείσα οδηγία μέχρις ότου τεθεί σε ισχύ μια
οδηγία που θα εκδοθεί με την κατάλληλη νομική βάση, δεν είναι δυνατόν
να οριστεί     με τη νέα αυτή οδηγία       μια προθεσμία    ενσωμάτωσης
μεταγενέστερη εκείνης που προβλέπει η ακυρωθείσα οδηγία, πράγμα το
οποίο θα σήμαινε, σε αντίφαση με την απόφαση του Δικαστηρίου, παράταση
της προθεσμίας ενσωμάτωσης για τα κράτη μέλη τα οποία δεν έχουν μέχρι
σήμερα ενσωματώσει την οδηγία 90/366/ΕΟΚ.
(1) ΕΕ αριθ. C 191 τικ 28.7.1989, σ. 2.
.12> €£ αριθ. L ΙβΟ της 13.7.1990, Ο. 30.
 ---pagebreak---                       Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με το δικαίωμα διαμονής σπουδαστών
  70 ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΉΤΩΝ.                                    ότι το δικαίωμα διαμονής μπορεί πράγματι να ασκείται
                                                                             μόνον εφόσον τούτο χορηγείται και στο/στη σύζυγο και
 Έχοντας υπόψη:                                                              στα συντηρούμενα τέκνα τους·
  τη συνθήκη               γ ι α την iàpuoty             της Ευρωπαϊκής      ότι είναι ενδεδειγμένο να εξασφαλισθεί στους δικαιούχους
  Οικονομικής Κ ο ι ν ό τ η τ α ς , και ιδίως τ ο άρθρο 7                    της παρούσας οδηγίας ανάλογο διοικητικό καθεστώς με
  παράγραφος 2 ,                                                             αυτό που προβλέπεται, ιδίως, από την οδηγία 68/360/
                                                                             ΐ:0Κ(ψκαι την οδηγία 64 2 2 Ι / Ε Ο Κ £ |
   ti|v πρόταση της Ι πι τροπής
                                                                             ότι η παρούσα οδηγία δεν αφορά τους σπουδαστές που
  οε συνεργασία με ίο Γυρωπαικό Κοινοβούλιο                                  έχουν το δικαίωμα διαμονής λόγω του ότι ασκούν ή έχουν
                                                                             ασκήσει οικονομική δραο ιηριότητα ή είναι μέλη της οικο­
  τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιιροπής                        . γένειας διακινούμενου εργαξόμενου
  εκτιμώντας:                                                                ό τ ι μ ε ατ(όφαοι\ της 7ης Ι ο υ λ ί ο υ 1992 στην υπόθεση
                                                                             C-295/90,        το Δικαστήριο       ακύρωσε την ο δ η γ ί α
 ότι στο άρθρο 3 στοιχείο γ) της συνθήκης ορίζεται .ότι η                    90/366/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 28ης Ι ο υ ν ί ο υ 1990
 δράση της Κοινότητας περιλαμβάνει, σύμφωνα με τους                          σ χ ε τ ι κ ά με το δικαίωμα διαμονής των σπουδαστών,
 όρους που προβλέπονται στη συνθήκη, την εξάλειψη των                        διατηρώντας παράλληλα σε ισχύ την ακυρωθείσα
 εμποδίων στην ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων μεταξύ                       ο δ η γ ί α μέχρι την έκδοση οδηγίας σ τ η ρ ι ζ ό μ ε ν η ς
  των κρατών μελών                                                           στην κατάλληλη νομική βάση·
 ότι το άρθρο 8Λ προβλέπει ότι η εσωτερική αγορά πρέπει                      ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ :
 να έχει εγκαθιδρυθεί το αργότερο στις 31 Δεκεμβρίου 1992
                                                                                                       Αρθρο 1
 ότι η εσωτερική αγορά περιλάμβανα ένα χώρο χωρίς εσωτε­
 ρικά σύνορα στον οποίο εξασφαλίζεται η ελεύθερη κυκλο­                      Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για να
 φορία των εμπόρευμα τ οι ν, των προσώπων, των υπηρεσιών                     διευκολύνουν την άσκηση του δικαιώματος διαμονής
 και των κεφαλαίων, σύμφωνα με τις διατάξεις της                             ώστε να διασφαλισθεί η χωρίς διακρίσεις πρόσβαση
 συνθήκης                                                                    στην επαγγελματική εκπαίδευση. Για το σκοπό
                                                                             αυτό, αναγνωρίζουν δικαίωμα διαμονής σε κάθε
 ό ι ι . όιιως η ρ ο κ ύ π ι ι ι κ α ι «no ι η ν ο μ ο λ ο γ ί α ί ο υ       σπουδαστή υπήκοο κράκκ·ς μέλους που δεν έχει το
 Λ ι κ π α ι η ρ ί ο υ των ευρωπαϊκών Κ ο ι ν ο ι ή ι ω ν , τ ο άρθρα        εν λόγω δικαίωμα βάοει άλλης διάταξης του
  ΐ:»Μ κ α ι / ι ης συνθήκης απαγορεύουν κάθε δ ι ά κ ρ ι σ η                κοινοτικού δικαίου, καθώς και οτο/στη ούζυγό του
 μετα/,ύ υπηκόων ίων κρατών μελών όοον αφορά την                             και τα συντηρούμενα τέκνα τους. που με δήλωση
 πρόσβαση ο τ η ν ε π α γ γ ε λ μ α τ ι κ ή κ α τ ά ρ τ ι σ η μέσα ο ι ην    του του, ή, κατ'επιλογή του σπουδαστή, με
 Κ ο ι ν ό τ η τ α κ α ι ό τ ι η πρόσβαση υπηκόου κ ρ ά τ ο υ ς              οποιοδήποτε άλλο ανάλογο τρόπο, διαβεβαιώνει την
 μ έ λ ο υ ς στην ε π α γ γ ε λ μ α τ ι κ ή ε κ π α ί δ ε υ σ η Οε ά λ λ ο   αρμόδια εθνική αρχή ότι διαθέτει πόρους ώστε να
 κ ρ ά τ ο ς μ έ λ ο ς ι ι ρ ο ϋ π ο θ έ τ ε ι τ η ν παροχή ο ί ο ν υπήκοο   μην επιβαρύνουν, κατά τη διάρκεια της διαμονής
 α υ τ ό , δ ι κ α ι ώ μ α τ ο ς δ ι α μ ο ν ή ς ο τ ο ε ν λόγω κ ρ ά τ ο ς  τους, το σύστημα κοινωνικής πρόνοιας του κράτους
 μέλος·                                                                      μέλους υποδοχής, υπό τον όρο ότι θα είναι
                                                                             εγγεγραμμένος        οε αναγνωρισμένο εκπαιδευτικό
ότι,         κατά σ υ ν έ π ε ι α ,          γ ι α να διασφαλισθεί       η;  Ιδρυμα προκειμένου να παρακολουθήσει, κατά κύρια
 πρόσβαση στην επαγγελματική εκπαίδευση πρέπει να '                          απασχόληση, κύκλο επαγγελματικής κατάρτισης και
 προσδιορισθούν                  οι          προϋποθέσεις        που    θα   ότι διαθέτουν υγειονομική ασφάλιση η οποία
                                                                             καλύπτει το σύνολο των κινδύνων στο κράτος μέλος
διευκολύνουν την αποτελεσματική άσκηση αυτού του
                                                                             υποδοχής.
δικαιώματος δ ι α μ ο ν ή ς ·
                                                                                                       Άρθρο 2
ότι το δικαίωμα διαμονής των σπουδαστών εντάσσεται σ'
                                                                             1. Το δικαίωμα διαμονής περιορίζεται στη διάρκεια του
ένα συνεκτικό σύνολο μέτρων με τα οποία επιδιώκεται η
                                                                             παρακολουθούμενου κύκλου επαγγελματικής κατάρτισης.
προαγωγή της επαγγελματικής κατάρτισης ·
                                                                             Η άσκηση του δικαιώματος διαμονής διαπιστώνεται με την
ότι οι κάτοχοι δικαιώματος διαμονής δεν πρέπει να κατα­                      έκδοση εγγράφου το οποίο καλείται «κάρτα διαμονής
στούν υπερβολικό βάρος για τα δημόσια οικονομικά του                         υπηκόου κράτους μέλους της ΕΟΚ», η ισχύς του οποίου
κράτους μέλους υποδοχής ·                                                    μπορεί να περιορίζεται στη διάρκεια της επαγγελματικής
                                                                             κατάρτισης, ή και σε ένα έτος εάν η διάρκεια της κατάρ­
ότι, όπως έχει σήμερα το κοινοτικό δίκαιο, η χορήγηση
                                                                             τισης υπερβαίνει το έτος. Στην περίπτωση αυτή, η ισχύς της
ενισχύσεως στους σπουδαστές για τη συντήρηση τους δεν
                                                                             κάρτας διαμονής μπορεί να ανανεώνεται κατ' έτος. Εάν,
εμπίπτει, όπως προκύπτει από τη νομολογία του Δικαστη­
                                                                             μέλος της οικογένειας δεν έχει την ιθαγένεια κράτους
ρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, στο πεδίο εφαρμογής
                                                                             μέλους, του χορηγείται έγγραφο διαμονής της αυτής ισχύος
της συνθήκης, κατά την έννοια του άρθρου 7 αυτής •
                                                                             με το χορηγούμενο στον υπήκοο ο οποίος το συντηρεί.
                                                                             Μ) ΕΕ αριθ. L 257 της 19. 10. 1968, σ. 13.
                                                                             (β'ΕΕ αριθ. 56 της 4. 4. 1964, σ. 850/64.
                                                                                                                                     k
 ---pagebreak---   Ι Ία την έκδοση της κάρτας ή του εγγράφου διαμονής, το    συντάσσει έκθεση με θέμα την εφαρμογή της παρούσας
 κράτος μέλος μπορεί να απαιτεί από τον αιτούντα μόνον      οδηγίας την οποία υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο
  την προσκόμιση δελτίου ταυτότητας ή διαβατηρίου εν ιοχύι  και στο Συμβούλιο.
 καθώς και την απόδειξη ότι ο αιτών πληροί τις προϋποθέ­
 σεις του άρθρου Ι.
                                                            Η Επιτροπή θα δώσει ιδιαίτερη προσοχή στις δυσχέρειες
• 2. Τα άρθρα 2, 3 και 9 της οδηγίας 68/360/ΕΟΚ ισχύουν,    που θα μπορούσαν να ανακύψουν στα κράτη μέλη από την
 τη|>ουμένων των αναλογιών, για τα πρόσωπα τα οποία         εφαρμογή του άρθρου Ι. Θα υποβάλει δε, ενδεχομένως,
 καλύπτονται από την παρούσα οδηγία.                        προτάσεις στο Συμβούλιο για την αντιμετώπιση αυτών των
                                                            δυσχερειών.
 Ο/η σύζυγος και τα συντηρούμενα τέκνα ενός υπηκόου
 κράτους μέλους κατόχου του δικαιώματος διαμονής στο
 έδαφος κράτους μέλους, έχουν το -δικαίωμα να αναλαμβά­
 νουν οποιαδήποτε μισθωτή ή μη μισθωτή δραστηριότητα
                                                                                     Άρθρο 6
 στο σύνολο του εδάφους του εν λόγω κράτους, ακόμα και
 εάν δεν έχουν την ιθαγένεια κράτους μέλους
                                                           Ία κράτη μέλη θέτουν σε ισχύ τις αναγκαίες νομοθετικές,
 Τα κράτη μέλη μπορούν να παρεκκλίνουν από τις διατάξεις    κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις για να συμμορφω­
 της παρούσας οδηγίας, μόνον για λόγους δημόσιας τάξης,     θούν με την παρούσα οδηγία, ιο αργότερο στις 30 Ιουνίου
 δημόσιας ασφάλειας ή δημόσιας υγείας. Στην περίπτωση       1992. Πληροφορούν αμέσως την Επιτροπή σχετικά.
 αυτή εφαρμόζονται τα άρθρα 2 έως 9 της οδηγίας 64/221/
 ΕΟΚ.
                                                           'Οταν τα κράτη μέλη θεσπίζουν τις εν λόγω διατάξεις, οι
                         Άρθρο 3                           τελευταίες αυτές περιέχουν παραπομπή στην παρούσα
                                                           οδηγία ή συνοδεύονται από παρόμοια παραπομπή κατά την
 Η παρούσα οδηγία δεν θεμελιώνει δικαίωμα χορηγήσεως
                                                           επίσημη δημοσίευση τους. Ο τρόπος της παραπομπής καθο­
 από το κράτος μέλος υποδοχής, οποιασδήποτε υποτροφίας
                                                           ρίζεται από τα κράτη μέλη.
σπουδών για σπουδαστές που είναι κάτοχοι του δικαιώμα­
 τος διαμονής.
                         Άρθρο 4                                                    'Λρ&ροψ
Το δικαίωμα διαμονής ισχύει για όσο διάστημα οι δικαιού­    Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη.
χοι εξακολουθούν να πληρούν τους όρους που προβλέπει το
άρθρο Ι της παρούσας οδηγίας.
                         Άρθρο 5
Το αργότερο τρία έτη από τη θέση σε εφαρμογή ι ης παρού
σας οδηγίας και εν συνεχεία ανά τριετία, η Επιτροπή
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                               ΒδΝ 0254-1483
                                                     ΟΟΜ(93)209 τελικό
                                                           ΕΓΓΡΑΦΑ
  ΟΚ                                                               06 16
                           Αρ ιβ. καταλόγου: €Β-00-93-235-ΟΚ-€
                                                     Ι8ΒΝ 92-77-55763-Χ
Υπ'ψΐαία Εκισήνων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
Ι/-29851ϋϋχεπύ)ουχ£
                                                                            (ο