CELEX: 52014DC0429
Language: lt
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2014 m. Jungtinės Karalystės nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Jungtinės Karalystės konvergencijos programos_x000b_

|
			
		
		
		52014DC0429
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2014 m. Jungtinės Karalystės nacionalinės reformų programos_x000b__x000b_su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Jungtinės Karalystės konvergencijos programos_x000b_ /* COM/2014/0429 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl 2014 m. Jungtinės
Karalystės nacionalinės reformų programos
su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Jungtinės Karalystės
konvergencijos programos

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos
7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 9 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į 2011 m.
lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir
naikinimo[2],
ypač į jo 6 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[3],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[4],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
atsižvelgdama į Ekonomikos ir
finansų komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Socialinės apsaugos
komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Ekonominės politikos
komiteto nuomonę,
kadangi:
(1)                   
2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų
Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui įgyvendinti naują
augimo ir darbo vietų kūrimo strategiją „Europa 2020“,
grindžiamą geresniu ekonominės politikos koordinavimu, ir daugiausia
dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų,
kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo
potencialas;
(2)                   
2010 m. liepos 13 d. Taryba, remdamasi
Komisijos pasiūlymais, priėmė rekomendaciją dėl
valstybių narių ir Sąjungos bendrųjų ekonominės
politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. –
sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos
gairių, kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas
gaires valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant
nacionalinę ekonominę ir užimtumo politiką;
(3)                   
2012 m. birželio 29 d. valstybių ar
vyriausybių vadovai nusprendė priimti Susitarimą dėl
ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo, kuriuo nustatė
nuoseklią nacionalinių, ES ir euro zonos veiksmų, naudojant visus
galimus svertus, priemones ir politikos strategijas, sistemą. Jie
nutarė, kokių veiksmų reikėtų imtis valstybių
narių lygmeniu, visų pirma išreikšdami tvirtą
įsipareigojimą siekti strategijos „Europa 2020“ tikslų ir
įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas rekomendacijas;
(4)                   
2013 m. liepos 9 d. Taryba
priėmė rekomendaciją dėl 2013 m. Jungtinės
Karalystės nacionalinės reformų programos ir nuomonę
dėl atnaujintos 2012–2013 m. – 2017–2018 m. laikotarpio Jungtinės
Karalystės konvergencijos programos; 
(5)                   
2013 m. lapkričio 13 d. Komisija
priėmė metinę augimo apžvalgą[5], kuria pradedamas
2014 m. Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Tą
pačią dieną Komisija pagal Reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo
ataskaitą[6],
kurioje nurodė, kad Jungtinė Karalystė yra viena iš
valstybių narių, dėl kurios reikės parengti nuodugnią
apžvalgą; 
(6)                    
2013 m. gruodžio 20 d. Europos
Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas
finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo
veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą,
ekonomikos augimui palankų fiskalinį konsolidavimą, atkurti
įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos
augimą ir konkurencingumą, mažinti nedarbą, šalinti socialinius
krizės padarinius ir modernizuoti viešąjį administravimą; 
(7)                   
2014 m. kovo 5 d. Komisija paskelbė
Jungtinės Karalystės nuodugnios apžvalgos[7] pagal Reglamento (ES)
Nr. 1176/2011 5 straipsnį rezultatus. Remdamasi analize, Komisija daro
išvadą, kad Jungtinėje Karalystėje tebėra makroekonominis
disbalansas, kurį būtina stebėti ir dėl kurio būtina
imtis politinių veiksmų. Visų pirma toliau reikia skirti
dėmesį pokyčiams namų ūkių skolos, susijusios su
didele hipotekos skola ir būsto rinkos struktūriniais ypatumais,
srityse, taip pat nepalankiems eksporto rinkos dalių pokyčiams.
Rizika būsto sektoriuje susijusi su nuolatiniu struktūriniu
būsto pasiūlos nepakankamumu; dėl vidinių pasiūlos
apribojimų, ypač Londone, ir palyginti lėto pasiūlos atsako
į paklausos augimą būsto kainos, ypač Londone ir
pietryčiuose, toliau didėja ir verčia pirkėjus imti dideles
hipotekos paskolas. Nors nepanašu, kad dėl mažėjančios eksporto
rinkos dalies atsirastų trumpalaikė rizika, kartu su einamosios
sąskaitos deficitu tai vis tiek rodo, kad yra struktūrinių
problemų. Jos susijusios su įgūdžių atotrūkiu ir
infrastruktūros trūkumais. Viešųjų finansų srityje
Jungtinė Karalystė nepasiekė nominalaus deficito tikslų ir
struktūrinio koregavimo tikslų;
(8)                   
2014 m. balandžio 30 d. Jungtinė
Karalystė pateikė 2014 m. nacionalinę reformų
programą ir 2014 m. konvergencijos programą. Siekiant
atsižvelgti į abiejų programų sąsają, jos vertintos
vienu metu;
(9)                   
pagal Protokolo Nr. 15 dėl tam tikrų su
Jungtine Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalyste susijusių
nuostatų 4 punktą Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo
126 straipsnio 1 dalyje nustatyta pareiga vengti perviršinio valdžios
sektoriaus deficito Jungtinei Karalystei netaikoma. Protokolo 5 punkte
nustatyta, kad Jungtinė Karalystė turi stengtis vengti perviršinio
valdžios sektoriaus deficito. 2008 m. liepos 8 d. Taryba pagal
Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 6 dalį
nusprendė, kad Jungtinėje Karalystėje yra susidaręs
perviršinis deficitas;
(10)               
2014 m. konvergencijos programoje nustatytos
biudžeto strategijos tikslas – penkerių metų tęstinio
laikotarpio pabaigoje (kuris baigiasi 2018–2019 m.) pasiekti
subalansuotą pagal ciklą pakoreguotą dabartinį
biudžetą. Į konvergencijos programą neįtraukiamas vidutinio
laikotarpio tikslas, kaip numatyta Stabilumo ir augimo pakte. Numatoma, kad
2014–2015 m. valdžios sektoriaus deficitas sieks 5,0 % BVP,
t. y. gerokai mažesnis palyginti su 2009–2010 m., kuomet jis buvo
pasiekęs didžiausią lygį – 11,4 % BVP. Tai neatitinka
Tarybos nustatyto perviršinio deficito panaikinimo termino. Pagal programą
perviršinis deficitas bus panaikintas 2016–2017 m. (kuomet jis sieks
2,4 % BVP), praėjus dvejiems metams po Tarybos nustatyto termino.
Programoje numatoma, kad (perskaičiuotas) struktūrinis valdžios
sektoriaus deficitas per metus iki 2014–2015 m. sumažės 0,3
procentinio punkto iki 4,4 % BVP. Biudžeto planai yra nepakankami, kad
būtų pasiekta perviršiniam deficitui panaikinti rekomenduota
vidutinė metinių fiskalinių priemonių vertė.
Programoje numatoma, kad paskesniais metais (perskaičiuoto)
struktūrinio balanso metinis pagerėjimas bus vertinamas 0,8
procentinio punkto 2015–2016 m. ir 1,3 procentinio punkto
2016–2017 m. Apskritai programa tik iš dalies atitinka Stabilumo ir augimo
pakto reikalavimus. Konsolidavimas iki šiol iš esmės buvo paremtas
išlaidų mažinimu, todėl būtų galima svarstyti galimybę
išplėsti mokesčių bazę siekiant gauti papildomų
pajamų. Jungtinėje Karalystėje aukštas prarandamų
mokesčių, ypač netiesioginių mokesčių, lygis.
Remiantis konvergencijos programa, prognozuojama, kad 2015–2016 m. iki
93,1 % padidėjęs skolos ir BVP santykis vėliau nukris iki
86,6 % 2018–2019 m. Jungtinės Karalystės makroekonominis
scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje pateiktos biudžeto projekcijos, yra
įtikinamas. Potenciali biudžeto projekcijoms gresianti rizika kyla
dėl mažesnio nei tikėtasi augimo, kurį lemia privatų
vartojimą varžantis darbo užmokesčio didėjimo ribojimas ir
investicijoms kliudantis netikrumas. Vis dėlto projekcijos atitinka
Komisijos 2014 m. pavasario prognozę, kurioje taip pat nenumatoma,
kad perviršinis deficitas bus panaikintas iki Tarybos nustatyto termino. Be to,
remiantis Komisijos prognoze, (perskaičiuotas) struktūrinio balanso
pokytis 2010–2014 m. bus vidutiniškai 0,6 % BVP per metus mažesnis už
reikalaujamą, ir prognozuojama, kad jis bus mažesnis ir 2015 m.
Remdamasi programos vertinimu ir Komisijos prognoze, pagal Tarybos
reglamentą (EB) Nr. 1466/97 Taryba mano, kad reikia imtis papildomų
priemonių siekiant užtikrinti rekomendacijos pagal perviršinio deficito
procedūrą laikymąsi; 
(11)               
Jungtinė Karalystė ėmėsi tiek
su paklausa, tiek su pasiūla susijusių būsto srities
priemonių. Nors naujų būstų pasiūla padidėjo, ji
vis dar maža ir toliau gerokai atsilieka nuo paklausos. Šis veiksnys ir mažos
palūkanų normos bei palankesnės sąlygos gauti hipotekos
paskolą (esant didesniems paskolos vertės ir pajamų santykio
koeficientams) lėmė būsto kainų didėjimą kai
kuriose Jungtinės Karalystės vietose, visų pirma Londone.
Pasiūlos trūkumas jau seniai yra struktūrinis reiškinys, kuris
greičiausiai išliks ir vidutiniu laikotarpiu. Reikia imtis veiksmų
dar labiau skatinti būsto pasiūlą, tam sukuriant riekiamas
paskatas pasiūlai vietos lygmeniu padidinti. Valdžios institucijos
turėtų toliau stebėti būsto kainas ir hipotekinį
įsiskolinimą ir būti pasirengusios imtis reikiamų
priemonių, įskaitant, prireikus, pritaikyti „Help to Buy 2“
(paskolų garantijų) schemą. Siekiant spręsti pernelyg
didelio būsto kainų ir hipotekinio įsiskolinimo didėjimo
problemą reikėtų padidinti Anglijos banko finansinės
politikos komiteto vykdomo makrolygio rizikos ribojimu pagrįsto būsto
sektoriaus reguliavimo skaidrumą ir poveikį. Reikėtų
apsvarstyti žemės ir nekilnojamojo turto apmokestinimo reformos, siekiant
sumažinti būsto rinkos iškraipymus, galimybę. Šiuo metu kylanti
nekilnojamojo turto vertė nelemia didesnių nekilnojamojo turto
mokesčių, nes nekilnojamojo turto vertinimo registras nebuvo
atnaujintas nuo 1991 m. ir dėl savivaldybės mokesčio
sistemoje taikomų intervalų ir normų regresyvumo didesnės
vertės nekilnojamajam turtui taikomi mokesčiai yra santykinai mažesni
už mažesnės vertės nekilnojamajam turtui taikomus mokesčius;  
(12)               
Jungtinė Karalystė toliau sprendžia
nedarbo ir nepakankamo užimtumo problemą bei specialius su jaunimo nedarbu
susijusius klausimus. Didelių sunkumų kyla siekiant jaunimui suteikti
darbo rinkoje reikalaujamų įgūdžių ir darbo patirties bei
padidinti pameistrystės programų pasiūlą. Tai padeda
paaiškinti, kodėl mažiau nei prognozuota pasinaudojama darbo
užmokesčio subsidijų pagal Jaunimo garantijų sutartį (angl.
Youth Contract) sistema. Darbo rinkai būdinga gebėjimų
paklausos ir pasiūlos neatitiktis; valdžios institucijos stengiasi
perkvalifikuoti darbo jėgą siekdamos spręsti nedarbo ir aukštos
kvalifikacijos profesinių ir techninių įgūdžių turinčių
darbuotojų trūkumo problemą. Nors imtasi veiksmų pagerinti
pameistrystės programų kokybę, reikia dėti daugiau
pastangų. Be to, kvalifikacijų pripažinimo sistema išlieka
sudėtinga ir turi būti supaprastinta siekiant palengvinti
visuotinį kvalifikacijų pripažinimą ir paskatinti aktyvesnį
darbdavių dalyvavimą sistemoje;
(13)               
valdžios institucijos sprendžia mažų
paskatų dirbti problemą, visų pirma susijusią su
socialinių išmokų gavėjais, įvesdamos
universalųjį kreditą, kuris leis pradėjusiems dirbti
asmenims išlaikyti didesnes išmokų pajamas. Nors universalusis kreditas
galėtų teigiamai paveikti užimtumą, daug priklausys nuo to, kaip
veiksmingai ši sistema bus įgyvendinta, taip pat paramos paslaugų ir,
be kita ko, jos sąveikos su kitomis išmokomis. Siekį skatinti
grįžimą į darbą taip pat rodo tai, kad iki 2016 m.
daugumai darbingo amžiaus žmonėms teikiamų išmokų ir
mokesčių kreditų taikomas metinis tikslinimas bus apribotas iki
1 % per metus; 
(14)               
Jungtinė Karalystė toliau sprendžia
problemas, susijusias su tėvų užimtumo didinimu, gerindama galimybes
pasinaudoti kokybiškomis ir įperkamomis vaikų priežiūros paslaugomis.
Ji toliau rengia programas siekdama vaikų priežiūrą padaryti
įperkamą tiek ne visą darbo dieną, tiek visą darbo
dieną dirbantiems tėvams, atsižvelgiant į skirtingus pajamų
lygius. Vis dėlto vaikų priežiūros kaina tebėra viena
aukščiausių ES ir toliau kelia problemų, visų pirma
antrajam šeimoje uždirbančiam asmeniui ir vienišiems tėvams;
(15)               
kalbant apie galimybes gauti finansavimą, nors
kreditų rinkų sąlygos 2013 m. pagerėjo, kreditų
apimtis auga vangiai ir reikia daugiau laiko, kad paaiškėtų, ar esama
politika yra sėkminga. MVĮ ir toliau patiria didelių
sunkumų siekdamos gauti kreditų. Didelės įmonės gali
gauti finansavimą tiesiogiai didmeninėse rinkose ir pasinaudoti gerai
išvystyta Jungtinės Karalystės finansinių paslaugų
pasiūla, o MVĮ, norėdamos gauti išorės finansavimą,
daugiausia remiasi bankais. Padaryta didelė pažanga siekiant spręsti
praėjusių metų rekomendaciją dėl konkurencijos
bankų sektoriuje sukuriant naujus bankus, vadinamuosius bankus varžovus (angl.
challenger banks, vienas iš tokių bankų pavyzdžių yra
TSB, tačiau jis dar nėra visiškai nepriklausomas); 
(16)               
2013 m. gruodžio mėn. Jungtinė
Karalystė paskelbė atnaujintą nacionalinės
infrastruktūros planą, kuriame pateiktas ilgalaikis ir strateginis
požiūris į infrastruktūros planavimą, finansavimą ir
diegimą. Plane nustatyti į ateitį orientuotų kapitalo
investicijų iki 2020 m. ir vėlesnių metų poreikiai –
iš viso 375 mlrd. GBP (maždaug 460 mlrd. EUR). Didelė šių
poreikių dalis (340 mlrd. GBP, t. y. maždaug 420 mlrd. EUR) yra
susijusi su investicijomis į energetikos ir transporto sektorius.
Numatoma, kad maždaug trys ketvirčiai lėšų bus gauta iš
privačių šaltinių, likusioji dalis bus viešosios lėšos.
Nors šis planas yra tinkama iniciatyva, susirūpinimą tebekelia
finansavimo privačiojo sektoriaus aspektas, reglamentavimo tikrumas ir
statybos leidimų išdavimo laiku klausimas. Siekiant sumažinti finansavimo
ir vykdymo riziką reikia sukurti griežtus mechanizmus, kartu užtikrinant
su numatomomis ir faktinėmis infrastruktūros išlaidomis susijusį
skaidrumą; 
(17)               
atsižvelgdama į Europos semestrą,
Komisija atliko išsamią Jungtinės Karalystės ekonominės
politikos analizę. Ji įvertino konvergencijos programą ir
nacionalinę reformų programą. Komisija įvertino ne tik
jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei
Jungtinės Karalystės politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES
taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis prisidedant prie
būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti
bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant į Europos semestrą pateiktos toliau
išdėstytose 1–6 rekomendacijose;
(18)               
atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba
išnagrinėjo Jungtinės Karalystės konvergencijos programą ir
savo nuomonę[8]
visų pirma pateikė toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje;
(19)               
Taryba, atsižvelgdama į Komisijos nuodugnios
apžvalgos ir šio vertinimo rezultatus, išnagrinėjo nacionalinę
reformų programą ir konvergencijos programą. Jos rekomendacijos
pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 6 straipsnį pateiktos toliau išdėstytose
2, 3, 5 ir 6 rekomendacijose,
REKOMENDUOJA Jungtinei Karalystei
2014–2015 m. imtis šių veiksmų:
1.           Sustiprinti
biudžeto strategiją, siekiant tvariai panaikinti perviršinį
deficitą, laikantis Tarybos rekomendacijos pagal perviršinio deficito
procedūrą. Tęsti diferencijuotą, augimą skatinantį
fiskalinių sąlygų griežtinimą, nustatant kapitalo išlaidų
prioritetus. Siekiant paremti fiskalinį konsolidavimą
reikėtų apsvarstyti pajamų didinimo išplečiant
mokesčių bazę galimybę. Spręsti su infrastruktūra
susijusių struktūrinių kliūčių, gebėjimų
paklausos ir pasiūlos neatitikties ir nepakankamų MVĮ
galimybių gauti finansavimą problemas, siekiant paskatinti
prekių ir paslaugų eksporto augimą.
2.           Padidinti Anglijos banko
finansinės politikos komiteto vykdomo makrolygio rizikos ribojimu
pagrįsto būsto sektoriaus reguliavimo skaidrumą ir poveikį.
Imtis tinkamų priemonių siekiant reaguoti į spartų
nekilnojamojo turto kainų didėjimą vietovėse, kurių
indėlis į Jungtinės Karalystės ekonomikos augimą itin
didelis, visų pirma Londone, pavyzdžiui, pritaikant „Help to Buy 2“
schemą, ir mažinti riziką, susijusią su dideliu hipotekiniu
įsiskolinimu. Pašalinti nekilnojamojo turto apmokestinimo iškraipymus
reguliariai atnaujinant turto vertinimą ir sumažinti savivaldybės
mokesčių sistemoje taikomų intervalų ir normų
regresyvumą. Toliau dėti pastangas būsto pasiūlai didinti.
3.           Išlaikyti
įsipareigojimą vykdyti Jaunimo garantijų sutartį, visų
pirma gerinant darbdavių poreikius atitinkančius įgūdžius.
Užtikrinti darbdavių įsipareigojimą spręsti
gebėjimų paklausos ir pasiūlos neatitikties problemą,
užtikrinant galimybes įgyti pažangesnių ir aukštesnio lygio
įgūdžių ir didinant pameistrystės programų
pasiūlą. Sumažinti prastus bendruosius gebėjimus
turinčių jaunų žmonių skaičių. 
4.           Tęsti pastangas mažinti
mažas pajamas gaunančiuose namų ūkiuose gyvenančių
vaikų skurdą, užtikrinti, kad universaliuoju kreditu ir kitomis
socialinės gerovės reformomis būtų sukurta tinkama
išmokų sistema su aiškiomis paskatomis dirbti ir paramos paslaugomis.
Pagerinti galimybes gauti įperkamas kokybiškas vaikų priežiūros
paslaugas. 
5.           Toliau dėti pastangas siekiant
padidinti bankų ir ne bankų teikiamą finansavimą MVĮ.
Užtikrinti veiksmingą Verslo banko (angl. Business Bank)
veikimą ir remti bankų varžovų veiklos aktyvinimą. 
6.           Įgyvendinti
nacionalinį infrastruktūros planą, didinant planavimo
procesų nuspėjamumą ir aiškiai nustatant finansavimo
įsipareigojimus. Užtikrinti skaidrumą ir atskaitomybę laiku
teikiant nuoseklią informaciją apie plano įgyvendinimą. 
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
[3]               COM(2014) 429 final.
[4]               Dok. P7_TA(2014)0128 ir P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 91 final.
[8]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9
straipsnio 2 dalį.