CELEX: 52013PC0633
Language: es
Date: 2013-09-17
Title: Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO que modifica la Decisión 2007/884/CE por la que se autoriza al Reino Unido a aplicar una medida de excepción al artículo 26, apartado 1, letra a), y a los artículos 168 y 169 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido

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		52013PC0633
		
			Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO que modifica la Decisión 2007/884/CE por la que se autoriza al Reino Unido a aplicar una medida de excepción al artículo 26, apartado 1, letra a), y a los artículos 168 y 169 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido /* COM/2013/0633 final - 2013/0312 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA PROPUESTA
Motivación y objetivos de la propuesta
De conformidad con el artículo 395,
apartado 1, de la Directiva 2006/112/CE, de 28 de noviembre de 2006, relativa
al sistema común del impuesto sobre el valor añadido (en lo sucesivo, Directiva
del IVA), el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede
autorizar a cualquier Estado miembro a que introduzca medidas especiales de
excepción a lo dispuesto en dicha Directiva, para simplificar el procedimiento
de recaudación del IVA o evitar ciertos tipos de evasión o elusión fiscales.
Mediante carta registrada en la
Secretaría General de la Comisión el 2 de abril de 2013, el Reino Unido
solicitó autorización para seguir aplicando una medida de excepción relativa al
derecho a deducir el IVA soportado en los gastos de alquiler o arrendamiento
financiero de un automóvil que también se utilice con fines privados,
concedida, por última vez, mediante la Decisión 2011/37/UE del Consejo[1]. De conformidad con
lo dispuesto en el artículo 395, apartado 2, de la Directiva 2006/112/CE, la
Comisión, mediante carta de 19 de junio de 2013, informó a los demás Estados
miembros de la solicitud presentada por el Reino Unido. Por carta de 20 de
junio de 2013, la Comisión notificó al Reino Unido que disponía de toda la
información necesaria para examinar su solicitud.
Contexto general
La Decisión mencionada anteriormente
autorizaba al Reino Unido a restringir en un 50 % el derecho a deducción
del IVA soportado en el alquiler o el arrendamiento financiero de automóviles,
cuando estos últimos fueran utilizados por los sujetos pasivos tanto con fines
profesionales como privados. Al mismo tiempo, el uso privado de esos vehículos
alquilados u objeto de arrendamiento financiero por parte de los sujetos
pasivos no se asimilaba a una prestación de servicios a título oneroso.
Gracias a la excepción, ya no es preciso
que el arrendatario lleve, en relación con cada automóvil, un registro
detallado del kilometraje recorrido con fines privados y que liquide el IVA
sobre el uso privado. La opción prevista en el artículo 168 bis,
apartado 2, de la Directiva del IVA no prevé la deducción parcial a tanto
alzado y solo podría aplicarse al IVA que grava los automóviles que formen
parte del patrimonio de la empresa del sujeto pasivo; por lo tanto, una
excepción es la medida adecuada para lograr la simplificación solicitada. 
Así pues, la excepción debe considerarse
fundamentalmente una medida de simplificación que expira el 31 de diciembre de
2013. 
Por lo general, las excepciones se
conceden por un periodo limitado a fin de evaluar la idoneidad y la eficacia de
la medida especial. La información suministrada por el Reino Unido indicaría
que el prorrateo del 50 % entre el uso profesional y el privado (o cualquier
otro uso ajeno a la empresa en el sentido del artículo 26, apartado 1, letra a)
de la Directiva 2006/112/CE) sigue reflejando actualmente el uso privado y
profesional global de los coches objeto de alquiler o de arrendamiento
financiero por los sujetos pasivos del Reino Unido. Así pues, resulta oportuno
prorrogar la medida de excepción.
No obstante, cualquier prórroga debe
concederse por un periodo limitado, de forma que pueda evaluarse si las
circunstancias que originaron la excepción siguen siendo válidas. El Reino
Unido ha solicitado que se prorrogue esta exención hasta el 31 de diciembre de
2018. Sin embargo, es práctica común en asuntos similares conceder un período
de tres años (véanse, a este respecto, las Decisiones de Ejecución del Consejo
2012/232/UE[2]
y 2013/191/UE[3]).
Así pues, se propone prorrogar la excepción hasta finales de 2016 y solicitar
al Reino Unido que, en caso de que tenga previsto solicitar una ampliación de
este plazo, presente, como muy tarde el 1 de abril de 2016, un informe en el
que se estudie la restricción porcentual aplicada. Sea como fuere, la Decisión
expiraría en caso de que las normas de la UE relativas a la limitación del
derecho de deducción entrasen en vigor antes de concluir el plazo.
Disposiciones vigentes en el ámbito de
la propuesta
El artículo 176 de la Directiva del IVA
establece que el Consejo determinará los gastos cuyo IVA no pueda deducirse.
Hasta entonces, se autoriza a los Estados miembros a mantener las exclusiones
en vigor a 1 de enero de 1979. Así pues, existen una serie de disposiciones que
permanecen inalteradas y que restringen el derecho de deducción en relación con
los vehículos de motor. 
En 2004, la Comisión efectuó una
propuesta que incluía normas para determinar los tipos de gasto sujetos a una restricción
del derecho de deducción. Sin embargo, el Consejo aún no ha logrado alcanzar un
acuerdo sobre dicha propuesta.
2.           RESULTADOS DE LAS
CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
La Decisión tiene por objeto prorrogar
una medida de simplificación que elimina la exigencia de que los sujetos
pasivos lleven un registro del kilometraje recorrido con fines privados en
automóviles de empresa y liquiden el IVA correspondiente y, por consiguiente,
puede tener un efecto económico positivo. No obstante, habida cuenta del
limitado alcance de la excepción y del carácter temporal de su aplicación,
dicho impacto será en cualquier caso restringido.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
La Decisión de Ejecución se basa en el
artículo 395 de la Directiva 2006/112/CE, de 28 de noviembre de 2006, relativa
al sistema común del impuesto sobre el valor añadido.
La propuesta se inscribe en el ámbito de
competencia exclusiva de las instituciones de la UE. Por consiguiente, no se
aplica el principio de subsidiariedad.
La Decisión de Ejecución atañe a una
autorización que se concede a un Estado miembro a petición suya y no supone
obligación alguna. La propuesta se atiene, pues, al principio de
proporcionalidad.
Habida cuenta del limitado alcance de la
excepción, la medida especial guarda proporción con el objetivo perseguido.
4.           REPERCUSIONES
PRESUPUESTARIAS
La propuesta no tiene incidencia alguna
en el presupuesto de la Unión.
5.           ELEMENTOS FACULTATIVOS 
La propuesta incluye una cláusula de
expiración.
2013/0312 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
que modifica la Decisión 2007/884/CE por
la que se autoriza al Reino Unido a aplicar una medida de excepción al artículo
26, apartado 1, letra a), y a los artículos 168 y 169 de la Directiva 2006/112/CE
relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, 
Vista la Directiva 2006/112/CE del
Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto
sobre el valor añadido[4],
y, en particular, su artículo 395, apartado 1,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       Mediante carta
registrada en la Comisión el 2 de abril de 2013, el Reino Unido solicitó autorización
para seguir aplicando una medida de excepción destinada a limitar el derecho
del arrendatario a deducir el impuesto sobre el valor añadido (IVA) soportado
en los gastos de alquiler o arrendamiento financiero de vehículos cuando estos
últimos no se utilizan exclusivamente con fines profesionales. 
(2)       Mediante carta de 19 de
junio de 2013, la Comisión informó a los demás Estados miembros de la solicitud
presentada por el Reino Unido. Por carta de 20 de junio de 2013, la Comisión
notificó al Reino Unido que disponía de toda la información necesaria para
examinar su solicitud.
(3)       Mediante la Decisión
2007/884/CE del Consejo[5],
modificada mediante la Decisión de Ejecución 2011/37/UE del Consejo[6], se autorizó al
Reino Unido a excluir del derecho a deducción del arrendatario el 50 % del
IVA soportado en los gastos de alquiler o de arrendamiento financiero de un
automóvil, cuando este no se utilice íntegramente con fines profesionales.
Asimismo, se autorizaba al Reino Unido a no asimilar a una prestación de
servicios efectuada a título oneroso el uso privado de un vehículo que un
sujeto pasivo hubiera alquilado o tomado en arrendamiento financiero con fines
profesionales. Esa medida de simplificación suprimía la necesidad de que el
arrendatario llevara un registro del kilometraje recorrido con fines privados
en vehículos profesionales y liquidara el impuesto por el kilometraje real
efectuado con fines privados en cada automóvil.
(4)       Según el informe
facilitado por el Reino Unido, la restricción del 50 % sigue siendo válida
en las actuales circunstancias por lo que respecta al uso profesional y privado
de los vehículos en cuestión por parte de la persona que los alquila o toma en
arrendamiento financiero. Procede, por tanto, autorizar al Reino Unido a seguir
aplicando la medida por un plazo limitado que finalizará el 31 de diciembre de
2016.
(5)       Si el Reino Unido
considera necesario prever una nueva prórroga después de 2016, debe presentar a
la Comisión el 1 de abril de 2016, a más tardar, un informe que incluya una
revisión del porcentaje aplicado junto con una solicitud de prórroga.
(6)       El 29 de octubre de
2004, la Comisión adoptó una propuesta de Directiva del Consejo por la que se
modifica la Directiva 77/388/CEE[7],
que prevé la armonización de las categorías de gastos sobre los que podrán
establecerse exclusiones del derecho a deducción. La Directiva 77/388/CEE[8] del Consejo ha sido
sustituida por la Directiva 2006/112/CE. En virtud de la propuesta adoptada por
la Comisión el 29 de octubre de 2004, es posible aplicar exclusiones del
derecho a deducción a los vehículos automóviles. Resulta oportuno que las
medidas de excepción previstas en la presente Decisión expiren en la fecha de
entrada en vigor de la Directiva derivada de la propuesta de la Comisión de 29 de
octubre de 2004, en caso de que esa fecha sea anterior al 31 de diciembre de
2016.
(7)       La excepción solo tendrá
una incidencia insignificante sobre el importe global de los ingresos fiscales
percibidos en la fase de consumo final y no tendrá repercusiones negativas
sobre los recursos propios de la Unión procedentes del IVA.
(8)       Es preciso, por tanto,
modificar la Decisión 2007/884/CE en consecuencia.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
El artículo 3 se sustituye por el texto
siguiente: 
«Artículo
3
La presente Decisión expirará el 31
diciembre 2016 o en la fecha de entrada en vigor de disposiciones de la Unión
que determinen los gastos relacionados con los vehículos automóviles de
carretera que no den derecho a una deducción completa del Impuesto sobre el
Valor Añadido, si esta fecha fuera anterior. 
Cualquier solicitud de prórroga de las
medidas previstas en la presente Decisión irá acompañada de un informe, que
deberá presentarse a la Comisión a más tardar el 1 de abril de 2016, que
incluya un estudio de la restricción porcentual sobre el derecho de deducción
del IVA correspondiente al alquiler o el arrendamiento financiero de los
vehículos no utilizados íntegramente con fines profesionales.».
Artículo 2
La presente Decisión surtirá efecto el
día de su notificación.
La presente Decisión será aplicable a
partir del 1 de enero de 2014.
Artículo 3
El destinatario de la presente Decisión
es el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 19 de 22.1.2011, p. 19.
[2]               DO L 117 de 1.5.2012, p. 7.
[3]               DO L 113 de 25.4.2013, p. 11.
[4]               DO L 347 de 11.12.2006, p. 1.
[5]               Decisión 2007/884/CE del Consejo por la que se
autoriza al Reino Unido a aplicar una medida de excepción al artículo 26,
apartado 1, letra a), y a los artículos 168 y 169 de la Directiva 2006/112/CE
del Consejo relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido (DO L 346 de 29.12.2007, p. 21).
[6]               Decisión de Ejecución del Consejo, de 18 de enero
de 2011, que modifica la Decisión 2007/884/CE, por la que se autoriza al Reino
Unido a seguir aplicando una medida de excepción al artículo 26, apartado 1,
letra a), y a los artículos 168 y 169 de la Directiva 2006/112/CE, relativa al
sistema común del impuesto sobre el valor añadido (DO L 19 de 22.1.2011, p.
11).
[7]               COM(2004) 728 final.
[8]               Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de
1977, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros
relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios – Sistema común del Impuesto
sobre el Valor Añadido: base imponible uniforme (DO L 145 de 13.6.1977, p. 1.).