CELEX: C2000/233/38
Language: el
Date: 2000-08-12 00:00:00
Title: Υπόθεση C-233/00: Προσφυγή της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων κατά της Γαλλικής Δημοκρατίας που ασκήθηκε στις 13 Ιουνίου 2000

C 233/20                   EL                       Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των                                     12.8.2000
 Η προσφευ΄γουσα ζητει΄ απο΄ το ∆ικαστη΄ριο:                                    πρε΄πει να χορηγηθει΄ η ζητου΄µενη α΄δεια, στον δευ΄τερο βαθµο΄ η
                                                                                απο΄φαση αυτη΄ µπορει΄ να τεθει΄ κατα΄ µε΄ρος απλω΄ς και µο΄νο µε την
                                                                                παρε΄λευση της προθεσµι΄ας λη΄ψεως αποφα΄σεως.
 —       Να διαπιστω΄σει ο΄τι το Βασι΄λειο του Βελγι΄ου, µη θεσπι΄ζοντας
         τις αναγκαι΄ες νοµοθετικε΄ς, κανονιστικε΄ς και διοικητικε΄ς            ( 1) ΕΕ ειδ. ΄εκδ. 15/001, σ. 86.
         διατα΄ξεις για την πλη΄ρη µεταφορα΄ στο εσωτερικο΄ δι΄καιο του         ( 2) ΕΕ ειδ. ΄εκδ. 15/001, σ. 138.
         α΄ρθρου 9 της οδηγι΄ας 75/442/ΕΟΚ (1) του Συµβουλι΄ου, της             ( 3) ΕΕ ειδ. ΄εκδ. 15/001, σ. 240.
         15ης Ιουλι΄ου 1975, περι΄ των στερεω΄ν αποβλη΄των, ο΄πως               ( 4) EE 1984, L 188, σ. 20.
         τροποποιη΄θηκε µε την οδηγι΄α 91/156/ΕΟΚ του Συµβουλι΄ου,              ( 5) EE 1985, L 175, σ. 40.
         της 18ης Μαρτι΄ου 1991, των α΄ρθρων 3, 4, 5 και 7 της
         οδηγι΄ας 76/464/ΕΟΚ (2) του Συµβουλι΄ου, της 4ης Μαι΅ου
         1976, περι΄ ρυπα΄νσεως που προκαλει΄ται απο΄ ορισµε΄νες
         επικι΄νδυνες ουσι΄ες που εκχε΄ονται στο υδα΄τινο περιβα΄λλον
         της Κοινο΄τητος, των α΄ρθρων 3, 4, 5, 7 και 10 της οδηγι΄ας
         80/68/ΕΟΚ (3) του Συµβουλι΄ου, της 17ης ∆εκεµβρι΄ου
         1979, περι΄ προστασι΄ας των υπογει΄ων υδα΄των απο΄ τη
                                                                                Προσφυγη΄ της Επιτροπη΄ς των Ευρωπαϊκω         ΄ ν Κοινοτη΄των κατα΄
         ρυ΄πανση που προε΄ρχεται απο΄ ορισµε΄νες επικι΄νδυνες ουσι΄ες,
         των α΄ρθρων 3, 4, 9 και 10 της οδηγι΄ας 84/360/ΕΟΚ (4)                 της Γαλλικη΄ς ∆ηµοκρατι΄ας που ασκη΄θηκε στις 13 Ιουνι΄ου
         του Συµβουλι΄ου, της 28ης Ιουνι΄ου 1984, σχετικα΄ µε την                                                  2000
         καταπολε΄µηση της ατµοσφαιρικη΄ς ρυπα΄νσεως απο΄
         βιοµηχανικε΄ς εγκαταστα΄σεις, και των α΄ρθρων 2 και 8 της                                        (Υπο΄θεση C-233/00)
         οδηγι΄ας 85/337/ΕΟΚ (5) του Συµβουλι΄ου, της 27ης Ιουνι΄ου
         1985, για την εκτι΄µηση των επιπτω΄σεων ορισµε΄νων σχεδι΄ων                                        (2000/C 233/38)
         δηµοσι΄ων και ιδιωτικω΄ν ΄εργων στο περιβα΄λλον, παρε΄βη τις
         υποχρεω΄σεις που υπε΄χει απο΄ το α΄ρθρο 249 ΕΚ και απο΄ τις            Η Επιτροπη΄ των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των, εκπροσωπου΄µενη απο΄
         πιο πα΄νω οδηγι΄ες.                                                    τους Götz zur Hausen και Jean-Francis Pasquier, νοµικου΄ς
                                                                                συµβου΄λους, µε αντι΄κλητο στο Λουξεµβου΄ργο τον Carlos Gómez
                                                                                de la Cruz, µε΄λος της Νοµικη΄ς Υπηρεσι΄ας, Centre Wagner,
 —       Να καταδικα΄σει το Βασι΄λειο του Βελγι΄ου στα δικαστικα΄               Kirchberg, α΄σκησε ενω΄πιον του ∆ικαστηρι΄ου των Ευρωπαϊκω΄ν
        ΄εξοδα.                                                                 Κοινοτη΄των στις 13 Ιουνι΄ου 2000 προσφυγη΄ κατα΄ της Γαλλικη΄ς
                                                                                ∆ηµοκρατι΄ας.
                                                                                Η Επιτροπη΄ των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των ζητει΄ απο΄ το ∆ικαστη΄ριο:
 Ισχυρισµοι΄ και κυ΄ρια επιχειρη΄µατα                                           —      να διαπιστω΄σει ο΄τι η Γαλλικη΄ ∆ηµοκρατι΄α, µη µεταφε΄ροντας
                                                                                       ορθω΄ς στο εσωτερικο΄ της δι΄καιο τα α΄ρθρα 2, στοιχει΄ο α', και
                                                                                       3, παρα΄γραφος 1, της οδηγι΄ας 90/313/ΕΟΚ του
                                                                                       Συµβουλι΄ου, της 7ης Ιουνι΄ου 1990, σχετικα΄ µε την ελευ΄θερη
  Η Επιτροπη΄ θεωρει΄ ο΄τι η αποκαλου΄µενη «σιωπηρη΄ α΄δεια» που                       πληροφο΄ρηση για θε΄µατα περιβα΄λλοντος (1), παρε΄βη τις
 προβλε΄πεται απο΄ τη νοµοθεσι΄α των περιφερειω΄ν της Φλα΄νδρας και                    υποχρεω΄σεις που υπε΄χει δυνα΄µει της εν λο΄γω οδηγι΄ας καθω΄ς
 της Βαλονι΄ας ει΄ναι αντι΄θετη προς τις διατα΄ξεις των πιο πα΄νω                      και του α΄ρθρου 247, τρι΄το εδα΄φιο, της Συνθη΄κης·
 οδηγιω΄ν. Ο µηχανισµο΄ς αυτη΄ς της «σιωπηρη΄ς α΄δειας» λειτουργει΄
 ως εξη΄ς: αν η αρµο΄δια πρωτοβα΄θµια αρχη΄ δεν λα΄βει απο΄φαση επι΄            —      να καταδικα΄σει τη Γαλλικη΄ ∆ηµοκρατι΄α στα δικαστικα΄ ΄εξοδα.
 αιτη΄σεως αδει΄ας, το΄τε θεωρει΄ται ο΄τι δεν χορηγη΄θηκε η ζητηθει΄σα
 α΄δεια (η αρχη΄ της σιωπηρη΄ς αρνη΄σεως). 'Οµως, στον δευ΄τερο
 βαθµο΄ ισχυ΄ει ακριβω΄ς το αντι΄θετο. Αν το δευτεροβα΄θµιο ο΄ργανο             Ισχυρισµοι΄ και κυ΄ρια επιχειρη΄µατα
 δεν λα΄βει απο΄φαση εντο΄ς της τασσοµε΄νης προθεσµι΄ας, το΄τε
 θεωρει΄ται ο΄τι η α΄δεια ΄εχει χορηγηθει΄ (η αρχη΄ της σιωπηρη΄ς α΄δειας).     —      Ελλιπη΄ς µεταφορα΄ στο εσωτερικο΄ δι΄καιο των συνδυασµε΄νων
 Ο κανο΄νας αυτο΄ς ισχυ΄ει ακο΄µη και σε περι΄πτωση ρητη΄ς η΄ σιωπηρη΄ς                διατα΄ξεων των α΄ρθρων 2, σηµει΄ο α', και 3, παρα΄γραφος 1,
  αρνη΄σεως του πρωτοβαθµι΄ου οργα΄νου να χορηγη΄σει α΄δεια.                           της οδηγι΄ας 90/313/ΕΟΚ (πεδι΄ο εφαρµογη΄ς της
                                                                                       υποχρεω΄σεως πληροφορη΄σεως): η ΄εννοια του «διοικητικου΄
                                                                                       εγγρα΄φου» που χρησιµοποιει΄ ο υπ' αριθ. 78-753 (γαλλικο΄ς)
                                                                                       νο΄µος ει΄ναι στενο΄τερη της ΄εννοιας της «σχετικη΄ς µε το
  'Οµως, µια «σιωπηρη΄ α΄δεια» που απορρε΄ει απλω΄ς και µο΄νον απο΄ το                 περιβα΄λλον πληροφορι΄ας» της οδηγι΄ας, µε αποτε΄λεσµα
  γεγονο΄ς ο΄τι παρη΄λθε η προθεσµι΄α λη΄ψεως αποφα΄σεως δεν µπορει΄                   ορισµε΄να ΄εγγραφα τα οποι΄α κατε΄χει η διοι΄κηση και τα
  να θεωρηθει΄ ο΄τι χορηγει΄ται µετα΄ απο΄ πραγµατικη΄ εξε΄ταση της                    οποι΄α περιε΄χουν πληροφορι΄ες σχετικα΄ µε το περιβα΄λλον που
  υποθε΄σεως απο΄ διοικητικη΄ αρχη΄. Οι πιο πα΄νω οδηγι΄ες δεν τα΄σσουν                ενδεχοµε΄νως να παρουσια΄ζουν ενδιαφε΄ρον για τους πολι΄τες
  απλω΄ς µια τυπικη΄ διοικητικη΄ υποχρε΄ωση χορηγη΄σεως αδει΄ας, αλλα΄                 να ει΄ναι ανακοινω΄σιµες βα΄σει του νο΄µου του 1978.
  απαιτου΄ν πραγµατικη΄ απο΄φαση επι΄ της ουσι΄ας. Επι΄ πλε΄ον, η
  ζητου΄µενη α΄δεια πρε΄πει να χορηγει΄ται µο΄νο µετα΄ απο΄ προηγου΄µενη        —      Εσφαλµε΄νη µεταφορα΄ του α΄ρθρου 3, παρα΄γραφος 2, πρω΄το
΄ερευνα· ο µηχανισµο΄ς της «σιωπηρη΄ς α΄δειας» δεν εγγυα΄ται ο΄τι η                    εδα΄φιο (εξαιρε΄σεις απο΄ την αρχη΄ της χορηγη΄σεως
  α΄δεια χορηγει΄ται µετα΄ απο΄ τε΄τοια ΄ερευνα. Τε΄λος, πρε΄πει να                    πληροφοριω΄ν για το περιβα΄λλον): το α΄ρθρο 6, τελευται΄α
  θεωρηθει΄ ως σοβαρο΄τατη παρα΄βαση των πιο πα΄νω οδηγιω΄ν το                         περι΄πτωση, του υπ' αριθ. 78-753 νο΄µου παρε΄χει τη
  γεγονο΄ς ο΄τι, αν η αρµο΄δια πρωτοβα΄θµια αρχη΄ αποφασι΄σει ο΄τι δεν                 δυνατο΄τητα να απορριφθει΄ η αι΄τηση για προ΄σβαση σε
 ---pagebreak--- 12.8.2000                    EL                        Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των                                         C 233/21
       πληροφορι΄ες ο΄ταν η µελε΄τη η΄ η ανακοι΄νωση ενο΄ς εγγρα΄φου              13 Ιουνι΄ου 2000, το High Court of Justice, England & Wales,
       θα ΄εθιγε «γενικω΄ς τα προστατευο΄µενα απο΄ τον νο΄µο                      Queen’s Bench Division (Crown Office) στο πλαι΄σιο της
       απο΄ρρητα». Ο ο΄ρος ο΄µως αυτο΄ς δεν περιλαµβα΄νεται στον                  διαφορα΄ς µεταξυ΄ Commissioners of Customs & Excise και CSC
       πι΄νακα των εξαιρε΄σεων που εξαντλητικω΄ς απαριθµει΄ το                    Financial Services Limited, [πρω΄ην Continuum (Europe) Ltd]
       α΄ρθρο 3, παρα΄γραφος 2, της οδηγι΄ας 90/313/ΕΟΚ. ∆εν                      που εκκρεµει΄ ενω΄πιο΄ν του, ζητει΄ απο΄ το ∆ικαστη΄ριο την ΄εκδοση
       ταυτι΄ζεται µε ου΄τε ει΄ναι απο΄ α΄ποψη ουσι΄ας λιγο΄τερο εκτενη΄ς         προδικαστικη΄ς αποφα΄σεως επι΄ των εξη΄ς ερωτηµα΄των:
        απο΄ τον ο΄ρο «εµπιστευτικα΄ προσωπικα΄ στοιχει΄α» της οδηγι΄ας.
        Μολονο΄τι οι εθνικε΄ς αρχε΄ς ει΄ναι υποχρεωµε΄νες να ερµηνευ΄ουν          Πω΄ς πρε΄πει να ερµηνευ΄εται η απαλλαγη΄ απο΄ τον φο΄ρο που
        τις διατα΄ξεις του εσωτερικου΄ δικαι΄ου κατα΄ τρο΄πο που να               προβλε΄πει το α΄ρθρο 13, Β, στοιχει΄ο δ', σηµει΄ο 5 (1) σε σχε΄ση µε
       διασφαλι΄ζεται η τη΄ρηση του κοινοτικου΄ δικαι΄ου, η διατυ΄πωση            «τις εργασι΄ες οι οποι΄ες αφορου΄ν τι΄τλους»; Ειδικο΄τερα,
       του νο΄µου του 1978 δεν παρε΄χει τη δυνατο΄τητα να
       αποκλειστει΄ αντικειµενικω΄ς              το     ενδεχο΄µενο     µιας      1)    εφαρµο΄ζεται ο ο΄ρος «εργασι΄ες οι οποι΄ες αφορου΄ν τι΄τλους»
       αδικαιολο΄γητης, βα΄σει της οδηγι΄ας, αρνη΄σεως, ενω΄ η                          µο΄νο σε µι΄α πρα΄ξη µε την οποι΄α µεταβα΄λλεται η νοµικη΄
       φαινο΄µενη νοµιµο΄τητα, κατα΄ παρα΄βαση των υποχρεω΄σεων                         κατα΄σταση των δικαιωµα΄των η΄ των υποχρεω            ΄ σεων των
       που απορρε΄ουν απο΄ το κοινοτικο΄ δι΄καιο, δηµιουργει΄ µια                       συµβαλλοµε΄νων σε σχε΄ση µε τον τι΄τλο;
—      απαρα΄δεκτη ανασφα΄λεια δικαι΄ου.                                          2)    εφαρµο΄ζεται ο ο΄ρος «εργασι΄ες, περιλαµβανοµε΄νης και της
       Μη µεταφορα΄ στο εσωτερικο΄ δι΄καιο του α΄ρθρου 3,                               διαπραγµατευ΄σεως, οι οποι΄ες αφορου΄ν τι΄τλους» σε υπηρεσι΄α
        παρα΄γραφος 2, τελευται΄ο εδα΄φιο (µερικη΄ χορη΄γηση                            παροχη΄ς πληροφοριω΄ν προς πιθανου΄ς επενδυτε΄ς και λη΄ψεως
        πληροφοριω΄ν): η επιστηµονικη΄ θεωρι΄α που ανε΄πτυξε η                          και επεξεργασι΄ας αιτη΄σεων απο΄ επενδυτε΄ς για την ΄εκδοση
        γαλλικη΄ «επιτροπη΄ για την προ΄σβαση στα διοικητικα΄                           τι΄τλου (που δεν περιλαµβα΄νει ο΄µως την κατα΄ρτιση ου΄τε τη
      ΄εγγραφα» δεν µπορει΄ να υποκαταστη΄σει την ορθη΄ µεταφορα΄                       διανοµη΄ των εγγρα΄φων του τι΄τλου), ο΄ταν η υπηρεσι΄α αυτη΄
                                                                                        παρε΄χεται σε προ΄σωπο που ΄εχει εκ του νο΄µου δικαιω΄µατα η΄
        στο
        δικαιω΄ µατα. ΄ δι΄καιο µιας οδηγι΄ας που παρε΄χει υποκειµενικα΄
             εσωτερικο                                                                  υποχρεω΄σεις βα΄σει του τι΄τλου απο΄ προ΄σωπο που δεν ΄εχει εκ
—                                                                                       του νο΄µου κα΄ποιο δικαι΄ωµα η΄ υποχρε΄ωση βα΄σει του τι΄τλου;
       Μη µεταφορα΄ στο εσωτερικο΄ δι΄καιο του α΄ρθρου 3,
       παρα΄γραφος 3 (δυνατο΄τητα απορρι΄ψεως αβα΄σιµης αιτη΄σεως                 (1) της ΄εκτης οδηγι΄ας 77/388/ΕΟΚ του Συµβουλι΄ου, της 17ης Μαι΅ου
       η΄ αιτη΄σεως που συνεπα΄γεται την παρα΄δοση ηµιτελω΄ν                          1977 περι΄ εναρµονι΄σεως των νοµοθεσιω΄ν των κρατω΄ν µελω΄ν, των
       εγγρα΄φων η΄ στοιχει΄ων η΄ εσωτερικω΄ν ανακοινω΄σεων): µολονο΄τι               σχετικω΄ν µε τους φο΄ρους κυ΄κλου εργασιω΄ν — Κοινο΄ συ΄στηµα φο΄ρου
       ει΄ναι ορθο΄ ο΄τι το α΄ρθρο 3, παρα΄γραφος 3, της οδηγι΄ας                     προστιθεµε΄νης αξι΄ας: οµοιο΄µορφη φορολογικη΄ βα΄ση (EE L 145,
       παρε΄χει απλω΄ς δυνατο΄τητα στα κρα΄τη µε΄λη, χωρι΄ς να τα                     13.6.1977, σ. 1).
       υποχρεω΄νει, φαι΄νεται ο΄τι η εν λο΄γω δυνατο΄τητα απορρι΄ψεως
       χρησιµοποιει΄ται στην πρα΄ξη απο΄ τη γαλλικη΄ διοι΄κηση ΄εναντι
       ορισµε΄νων αιτη΄σεων παροχη΄ς πληροφοριω΄ν και ο΄τι οι ιδιω΄τες
       δεν ει΄ναι σε θε΄ση να γνωρι΄ζουν µε την απαιτου΄µενη σαφη΄νεια
       τα ο΄ρια του δικαιω΄µατο΄ς τους για προ΄σβαση σε πληροφορι΄ες,
                                                                                  Προσφυγη΄ της Επιτροπη΄ς των Ευρωπαϊκω         ΄ ν Κοινοτη΄των κατα΄
       δεδοµε
       εκτι΄µηση
               ΄νουτωνο΄τιεξαιρε
                            ο διοικητικο
                                ΄σεων παρα
                                         ΄ς΄ δικαστη
                                             µο΄νον ΄περιπτωσιολογικα
                                                      ς δεν προβαι΄νει΄.στην      του Μεγα΄λου ∆ουκα΄του του Λουξεµβου΄ργου που ασκη΄θηκε
—                                                                                                         στις 13 Ιουνι΄ου 2000
       Εσφαλµε΄νη µεταφορα΄ στο εθνικο΄ δι΄καιο του α΄ρθρου 3,
            ΄γραφος
       αιτιολογηµε
       παρα         ΄νων4απορριπτικω
                                (δυνατο΄τητα
                                         ΄ ν αποφα΄σεων).
                                                εκδο΄σεως σιωπηρω΄ν µη                                     (Υπο΄θεση C-236/00)
                                                                                                             (2000/C 233/40)
(1) EE L 158 της 23.6.1990, σ. 56.                                                Η Επιτροπη΄ των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των, εκπροσωπου΄µενη απο΄
                                                                                  τον Gérard Berscheid, µε΄λος της Νοµικη΄ς Υπηρεσι΄ας, µε αντι΄κλητο
                                                                                  στο Λουξεµβου΄ργο τον Carlos Gómez de la Cruz, µε΄λος της
                                                                                  ΄διας
                                                                                  ι     υπηρεσι΄ας, Centre Wagner, Kirchberg, α΄σκησε ενω΄πιον του
                                                                                  ∆ικαστηρι΄ου των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των στις 13 Ιουνι΄ου 2000
                                                                                  προσφυγη΄ κατα΄ του Μεγα΄λου ∆ουκα΄του του Λουξεµβου΄ργου.
Αι΄τηση για την ΄εκδοση προδικαστικη΄ς αποφα΄σεως που
υπε΄βαλε το High Court of Justice (England & Wales),
Queen’s Bench Division (Crown Office), µε δια΄ταξη της                            Η Επιτροπη΄ των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των ζητει΄ απο΄ το ∆ικαστη΄ριο:
1ης Ιουνι΄ου 2000, στην υπο΄θεση Commissioners of
                                                                                  —     να αναγνωρι΄σει ο΄τι το Μεγα΄λο ∆ουκα΄το του Λουξεµβου΄ργου,
Customs & Excise κατα΄ CSC Financial Services Limited,
                                                                                        παραλει΄ποντας να θε΄σει σε ισχυ΄, εντο΄ς των ταχθεισω΄ν
                  [πρω ΄ ην Continuum (Europe) Ltd]
                                                                                        προθεσµιω΄ν, τις απαιτου΄µενες νοµοθετικε΄ς, κανονιστικε΄ς και
                                                                                        διοικητικε΄ς διατα΄ξεις προκειµε΄νου να συµµορφωθει΄ προς
                            (Υπο΄θεση C-235/00)
                                                                                        —       την οδηγι΄α 98/51/ΕΚ της Επιτροπη΄ς, της 9ης Ιουλι΄ου
                                                                                                1998, για τη θε΄σπιση ορισµε΄νων µε΄τρων εφαρµογη΄ς
                               (2000/C 233/39)                                                  της οδηγι΄ας 95/69/ΕΚ του Συµβουλι΄ου για τη θε΄σπιση
                                                                                                των ο΄ρων και των κανο΄νων που εφαρµο΄ζονται κατα΄ την
Με δια΄ταξη της 1ης Ιουνι΄ου 2000, η οποι΄α περιη΄λθε στη                                      ΄εγκριση και την εγγραφη΄ ορισµε΄νων εγκαταστα΄σεων και
Γραµµατει΄α του ∆ικαστηρι΄ου των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των στις                                  ενδιαµε΄σων του τοµε΄α της διατροφη΄ς των ζω΄ων 1 και