CELEX: 51986PC0006
Language: nl
Date: 1986-01-16
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD TOT VASTSTELLING, VOOR 1986, VAN BEPAALDE MAATREGELEN VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN DE VISBESTANDEN WELKE GELDEN VOOR VAARTUIGEN DIE DE VLAG VAN JAPAN VOEREN EN DE VISSERIJ BEOEFENEN IN DE WATEREN ONDER DE SOEVEREINITEIT OF DE JURISDICTIE VAN PORTUGAL

Nr. C 136/6                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 4. 6. 86
                                                                  II
                                                      (Voorbereidende besluiten)
                                                       COMMISSIE
               Ontwerp-aanbeveling van de Raad betreffende de werkgelegenheid voor gehandicapten in de
                                                       Europese Gemeenschap
                                                           COM(86) 9 def.
                                  (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 29 januari 1986)
                                                           (86/C 136/06)
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                             Overwegende dat gehandicapten hetzelfde recht als alle
                                                                     andere werkenden hebben op gelijke kansen in opleiding
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                 en werkgelegenheid;
 Economische Gemeenschap,
                                                                     Overwegende dat in een periode van economische crisis
                                                                     de actie op Europees en Gemeenschapsniveau niet alleen
 Gezien het door de Commissie ingediende ontwerp,                    moet worden voortgezet maar ook moet worden geïn-
                                                                     tensiveerd om te bevorderen dat in de praktijk door mid-
 Gezien het advies van het Europese Parlement,                       del van positieve en coherente vormen van beleid gelijke
                                                                     kansen voor gehandicapten worden bereikt;
 Gezien het advies van het Economisch en Sociaal                     Overwegende dat die vormen van beleid rekening moe-
 Comité,                                                             ten houden met het streven van de gehandicapten naar
                                                                     een ten volle actief en zelfstandig bestaan;
 Overwegende dat de resolutie van de Raad van 21 ja-
 nuari 1974 (') betreffende een sociaal actieprogramma               Overwegende dat het Europese Parlement, in zijn resolu-
 onder andere voorziet in de tenuitvoerlegging van een               tie van 11 maart 1981 (4), de nadruk heeft gelegd op de
 programma voor de beroeps- en maatschappelijke inte-                noodzaak om op Gemeenschapsniveau de economische,
 gratie van gehandicapten;                                           maatschappelijke en beroepsintegratie van gehandicapten
                                                                     te bevorderen,
 Overwegende dat de resolutie van de Raad van 27 juni
                                                                     BEVEELT DE LID-STATEN AAN:
 1974 (2) betrekking heeft op een eerste actieprogramma
 voor de beroepsrevalidatie van gehandicapten;                       1. Alle gepaste maatregelen te nemen voor het bevorde-
                                                                         ren van billijke kansen voor gehandicapten inzake
 Overwegende dat de resolutie van de Raad en van de                      werkgelegenheid en beroepsopleiding, met inbegrip
.vertegenwoordigers van de Regeringen van de Lid-Staten                  van de eerste opleiding en van zowel tewerkstelling
 van 21 december 1981 (3) inzake de sociale integratie van               als herplaatsing na revalidatie.
 gehandicapten de Lid-Staten verzoekt „ervoor te zorgen                  Dit beginsel van billijke kansen moet worden toege-
 dat gehandicapten, met name uit het oogpunt van de                      past voor
 werkgelegenheid, niet op onbillijke wijze de gevolgen
 van de economische moeilijkheden te dragen krijgen" en                  a) de toegang tot werkgelegenheid en beroepsoplei-
 „maatregelen ter voorbereiding van gehandicapten op                         ding, met inbegrip van diensten voor beroepskeu-
 het werkend bestaan te bevorderen", maar niet voorziet                      zebegeleiding, arbeidsvoorziening en nazorg;
 in een gecoördineerde of geconcentreerde communau-                      b) de handhaving in de betrekking of opleidingsplaats
 taire inspanning in dit opzicht;                                            en bescherming tegen onbillijk ontslag;
                                                                         c) de promotiekansen.
 Overwegende dat voor de toepassing van deze aanbeve-
 ling onder „gehandicapten" worden verstaan alle perso-              2. Daartoe een samenhangend, breed opgezet en positief
 nen met handicaps die het gevolg zijn van lichamelijke,                 beleid tot stand te brengen en ten uitvoer te leggen
 geestelijke of psychische stoornissen;                                  voor de beroepsopleiding en de werkgelegenheid voor
                                                                         gehandicapten, waarbij rekening moet worden gehou-
                                                                         den met maatregelen en ontwikkelingen elders in de
                                                                         Gemeenschap.
 O PB nr. C 13 van 12. 2. 1974, blz. 1.
 O PB nr. C 80 van 9. 7. 1974, blz. 30.
 O PB nr. C 347 van 31. 12. 1981, blz. 1.                            (4) PB nr. C 77 van 6. 4. 1981, blz. 27.
 ---pagebreak--- 4.6.86                                 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               N r . C 136/7
   Dit beleid moet in het bijzonder gericht zijn op:                           Er moeten maatregelen worden getroffen om
                                                                               deze doelstellingen bekend te maken en te
   a) Uitschakeling van negatieve discriminatie door:                          doen naleven,
        i) Herziening van wettelijke en bestuursrechte-                    ii) De goedkeuring in iedere Lid-Staat van een
           lijke bepalingen en verbreking of wijziging van                     gedragscode inzake de tewerkstelling van ge-
           bepalingen van collectieve arbeidsovereenkom-                       handicapten, gebaseerd op deze aanbeveling en
           sten die in strijd zijn met het beginsel van bil-                   de inhoud van de Modelcode voor positieve
           lijke kansen voor gehandicapten. In het bijzon-                     actie die aan deze aanbeveling gehecht is. De
           der moeten de voorschriften inzake onbillijk                        code moet zo ruim mogelijk worden verspreid
           ontslag specifieke bepalingen omvatten tot be-                      en zo wel in de openbare als in de particuliere
           scherming tegen ontslag op grond van invalidi-                      sector worden toegepast,
           teit, hoe of wanneer deze ook is ontstaan.                     iii) Bepalingen waardoor iedere openbare of parti-
       ii) Te verzekeren dat er geen uitzonderingen op                         culiere werkgever op wie punt i) van toepas-
           het beginsel van gelijke toegang tot opleiding                      sing is, wordt verplicht een beleid inzake de
           of werkgelegenheid bestaan, tenzij die welke                        aanwerving van gehandicapten te voeren dat in
           gerechtvaardigd zijn wegens een specifieke in-                      overeenstemming is met de gedragscode. De
           compatibiliteit, eventueel door geneeskundige                       Lid-Staten moeten de middelen bepalen waar-
           adviezen bevestigd, tussen een bepaalde activi-                     mee openbaarheid kan worden gegeven aan
           teit die een onderdeel van een betrekking of                        dat beleid en aan de jaarlijkse vooruitgang bij
           van een opleidingscursus uitmaakt enerzijds en                      de tenuitvoerlegging daarvan, in overeenstem-
           een bepaalde handicap anderzijds; door ervoor                       ming met de reeds bestaande procedure voor
           te zorgen dat al dergelijke uitzonderingen re-                      de verspreiding van informatie op sociaal ge-
           gelmatig worden onderzocht om na te gaan of                         bied,
           zij nog steeds gerechtvaardigd zijn.                           iv) Bepalingen waardoor de werkgever verplicht
                                                                               wordt samen te werken met de revalidatiedien-
      iii) Ervoor te zorgen dat personen die van mening
                                                                               sten bij de herplaatsing, voor zover mogelijk
           zijn dat het beginsel van billijke kansen voor
           hen niet is toegepast, de aangelegenheid voor                       bij dezelfde werkgever van iedere werknemer
           de rechtbank kunnen brengen, eventueel na                           die gehandicapt is geworden, of zijn invalidi-
           een beroep op andere bevoegde instanties te                         teit al dan niet het gevolg is van een bedrijfs-
           hebben gedaan.                                                      ongeval of van de arbeidsomstandigheden.
                                                                  3. Aan de Commissie mededeling te doen van de maat-
      iv) Ervoor te zorgen dat alle proeven die voor                 regelen die zij hebben genomen om deze aanbeveling
           toegang tot, of bekrachtiging van, beroeps-               ten uitvoer te leggen, ten einde de Commissie in staat
           opleidingscursussen vereist zijn, zodanig wor-            te stellen het hieronder bedoelde verslag uit te bren-
           den georganiseerd dat gehandicapte kandida-               gen.
           ten daarbij niet worden benadeeld.
                                                                  EN VERZOEKT DE COMMISSIE:
   b) Positieve actie voor gehandicapten                          1. een systeem in het leven te roepen en te beheren voor
        i) Rekening houdend met de verschillen in de                 de uitwisseling van gegevens en ervaringen betref-
           aard van ondernemingen en in de milieuom-                 fende de revalidatie en de werkgelegenheid voor ge-
           standigheden de vaststelling door de Lid-Sta-             handicapten tussen de nationale autoriteiten en an-
           ten van realistische procentuele doelstellingen           dere daartoe aangewezen instanties;
           voor de tewerkstelling van het totale aantal van       2. aan de Raad binnen de drie jaar na goedkeuring van
           gehandicapten in openbare of particuliere on-             deze aanbeveling, verslag uit te brengen over de ten-
           dernemingen met meer dan 20 werknemers.                   uitvoerlegging daarvan.
               MODELCODE VOOR POSITIEVE ACTIE TOT BEVORDERING VAN DE BEROEPSOPLEIDING
                                   EN DE WERKGELEGENHEID VOOR GEHANDICAPTEN
 1. Schepping van arbeidsplaatsen                                      oprichting van coöperaties of kleine en middelgrote
                                                                       ondernemingen, enz.                                <
                                                                                                                          '
    Er moet voor worden gezorgd dat gehandicapten                     Voor gehandicapten moet nieuwe werkgelegenheid
    volledig en op billijke wijze de kans krijgen om                  worden gecreëerd door middel van nationale initia-
    voordeel te halen uit gecoördineerde projecten voor                tieven zowel in de sector nieuwe technologieën zelf
    de schepping van arbeidsplaatsen, zoals regionale                  als in verband met het gebruik van de nieuwe tech-
    ontwikkelingsprogramma's, plaatselijke werkgele-                   nologieën als hulpmiddelen om tewerkstelling op an-
    genheidsinitiatieven, acties ter bevordering van de                dere gebieden mogelijk te maken. Projecten om ge-
 ---pagebreak--- N r . C 136/8                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  4.6.86
      handicapten aan werk te helpen moeten worden ge-              4. Beschutte werkgelegenheid
      stimuleerd en gesteund.
                                                                       De situatie in alle Lid-Staten moet opnieuw worden
      Ook moeten projecten worden gestimuleerd of ge-                  bekeken ten aanzien van beschutte werkgelegenheid
      steund waarbij gehandicapten worden opgeleid en                  en beschutte arbeidsplaatsen, en er moeten plannen
      voorbereid voor de oprichting van een eigen zaak, of             worden opgesteld voor de toekomst van deze sector.
      waarbij voor hen nieuwe werkgelegenheid wordt ge-                In kwantitatief opzicht moeten de plannen gericht
      vonden in de mediasector of in diensten ten behoeve              zijn op het beoordelen van de toekomstige vraag en
      van andere gehandicapten.                                        de noodzaak dergelijke voorzieningen te ontwikke-
      Er moeten andere sectoren worden gezocht (zoals                  len of te verminderen. In kwalitatief opzicht moeten
      tertiaire dienstverlening, inclusief toerisme en ho-             bij de herziening de volgende benaderingen in over-
                                                                       weging worden genomen:
      reca, intensieve landbouw of tuinbouw, bosbouw,
      enz.) die een goede toekomst hebben en daarnaast                 — het verbeteren van de kwaliteit van minder suc-
      geschikt zijn voor personen met verschillende handi-                 cesvolle werkplaatsen of centra zodat zij de beste
      caps, en er moeten programma's worden georgani-                      benaderen;
      seerd voor het scheppen van nieuwe arbeidsplaatsen
      voor gehandicapten op deze gebieden.                             — het invoeren van nieuwe vormen van activiteiten
                                                                           (bij voorbeeld in de computersector), die zowel
      Op nationaal vlak moet een actie op touw worden                      interessanter als in commercieel opzicht succes-
      gezet om te bewerkstelligen dat nieuwe telefoon-                     voller zijn;
      systemen kunnen worden afgestemd op de behoeften
      van blinde telefonisten. Vertegenwoordigers van de               — het verhogen van de hoeveelheid echte opleiding
      gehandicapten moeten worden geraadpleegd met be-                     in de werkplaatsen;
      trekking tot andere bijzondere risico's voor de werk-            — het ontwikkelen van de overgangsrol van werk-
      gelegenheid die voortvloeien uit nieuwe technologi-                  plaatsen, d.w.z. hun functie als centra voor
      sche ontwikkelingen, en er moet passende actie wor-                  beoordeling en persoonlijke ontwikkeling, die
      den ondernomen. Er moeten speciale nationale pro-                    zich bevinden tussen het basisonderwijs of een
      gramma's worden uitgewerkt voor de wedertewerk-                      werkloosheidsperiode en de toetreding tot de
      stelling van mentaal gehandicapte werknemers die                     open arbeidsmarkt;
      hun werk verliezen als gevolg van veranderingen in
      de aard van de arbeidsmarkt. Er zullen meer moge-                — het verminderen van de afzondering door het
      lijkheden worden gecreëerd voor deeltijdarbeid door                  ontwikkelen van beschutte arbeidsplaatsen of
      gehandicapte werknemers.                                             groepen binnen normale ondernemingen of van
                                                                           gemengde coöperaties.
 2. Stimulansen voor werkgevers
      Er moeten openbare middelen ter beschikking wor-              5. Sociale-zekerheidssystemen
      den gesteld om bijzondere kosten van werkgevers                  Er moeten maatregelen worden genomen om te ver-
      die een gehandicapte werknemer in dienst nemen,                  hinderen dat gehandicapten die hun betrekking ver-
      geheel of gedeeltelijk te dekken. Subsidieerbaar moe-            liezen of die na beroepsrevalidatie geen werk kunnen
      ten onder meer zijn aanpassingen van machines of                 vinden, zich nadien, gewoon wegens hun invaliditeit,
      installaties, invoering van speciale toegangsvoorzie-            in een financiële situatie bevinden die slechter is dan
      ningen en extra personeelskosten; de subsidies moe-              die van andere werkenden in vergelijkbare omstan-
      ten zowel voor wedertewerkstelling na het intreden               digheden.
      van een handicap als bij nieuwe aanwervingen wor-
      den verleend. In het laatste geval moet gedurende                Ook moeten maatregelen worden genomen om te
      een bepaalde inwerkperiode uit de overheidsmidde-                bereiken dat de uitkeringssystemen niet demotive-
      len ook in het loon van de werknemer worden bijge-               rend werken ten aanzien van deeltijd betrekkingen,
      dragen.                                                          proefperioden of de geleidelijke inwerking in een be-
                                                                       trekking of terugkeer naar die betrekking, wanneer
 3. Plaatsing en steun op de arbeidsplaats                             een van deze patronen wenselijk is vanuit het oog-
                                                                       punt van de gehandicapte werknemer en dat van de
      In alle regio's moeten diensten voor arbeidsbemidde-
                                                                       werkgever.
      ling met de uitdrukkelijke taak behoorlijk opgeleide
      gehandicapten te helpen bij het vinden van een be-            6. Overgang, beroepsrevalidatie en beroepsopleiding
      trekking, worden opgezet, en moeten de nodige op-
      leidingsprogramma's voor functionarissen van de ar-              Hoge prioriteit moet worden verleend aan het verbe-
      beidsbemiddeling worden uitgevoerd. Deze diensten                teren van de mogelijkheden op het gebied van en de
      moeten ook zorg dragen voor het volgen en helpen                 kwaliteit van de beroepsvoorbereiding en -opleiding
      van gehandicapten bij hun werk, tenminste in de be-              van gehandicapten, waarbij bijzondere aandacht
      ginperiode.                                                      moet worden besteed aan de volgende factoren:
      De vakbonden moeten worden aangemoedigd om                       — besteden van evenveel aandacht aan de behoeften
      alle nodige steun aan gehandicapte werknemers te                     van werkenden die door ongeval of ziekte ge-
      verlenen en om te bewerkstelligen dat hun belangen                   handicapt zijn, als aan jongeren wier handicap
      naar behoren behartigd worden in de representatieve                  congenitaal is of ontstond tijdens hun kinder-
      structuren.                                                          jaren of adolescentie;
 ---pagebreak--- 4. 6. 86                                Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 136/9
     — aanpassen van de inhoud van bestaande oplei-                 8. Steun van het milieu
          dingscursussen om die op een meer realistische
          wijze af te stemmen op de mogelijkheden op de                Er moeten maatregelen worden genomen om te be-
          arbeidsmarkt;                                                reiken dat de gehandicapten kunnen leven in een
                                                                       omgeving waar zij verder onderwijs en verdere op-
     — bewerkstelligen dat de opleidingsinstellingen di-               leiding kunnen genieten, en waar zij zoveel mogelijk
          recte contacten met de plaatselijke vertegenwoor-            kunnen bijdragen tot het economisch leven. De be-
          digers van de sociale partners onderhouden;                  staande wetgeving moet werkelijk worden, toegepast
     — verbeteren van de opleidingsmethoden, vooral                    en zo nodig moet nieuwe wetgeving worden inge-
          door het ontwikkelen van het gebruik van                     voerd om te komen tot passende huisvesting (zoveel
          nieuwe technologieën als opleidingsmiddelen,                 mogelijk geïntegreerd in de open samenleving), be-
          door het invoeren van modulaire opleidingen en               hoorlijk vervoer naar opleiding en werk en gemakke-
          zo nodig voorzieningen voor leren op afstand;                lijke toegang tot en verplaatsing op de arbeidsplaats,
                                                                       vooral in de kantoorsector.
     — aanmoedigen van proefnemingen met cursus-
          structuur en gebouwstructuur, ten einde de coör-          9. Raadpleging, coördinatie en deelneming
          dinatie van theoretische en praktische opleiding
          te vergemakkelijken;                                         De nationale, regionale en plaatselijke overheden
                                                                       moeten hun systemen inzake raadpleging, coördina-
     — opheffen van hinderpalen door het verminderen
                                                                       tie en deelneming herzien en moeten daarbij betrek-
         van de toegangseisen, door het versoepelen van
                                                                       ken de openbare diensten en instellingen, de vrij-
          de voorschriften inzake leeftijdsgrens, door mo-
                                                                       willigersorganisaties, de zelfstandige beroepsbeoefe-
          gelijk te maken dat de betrokkenen met de cur-
                                                                       naars, de sociale partners en de media alsook de ge-
          sussen kunnen beginnen op elk gewenst tijdstip
                                                                       handicapten en hun familie. Bijzondere prioriteit
         van het jaar, en door de officiële erkenning van              moet worden verleend aan de actieve inschakeling
          nieuwe cursussen te versnellen;                              van de gehandicapten, als vertegenwoordiger of op
     — aanmoedigen van gehandicapte cursisten om ac-                   persoonlijke titel, bij het nemen en uitvoeren van de
          tiever deel te nemen aan de planning van hun                 hen betreffende besluiten.
          eigen opleidingsprogramma's;
                                                                   10. Informatie en advies
     — mogelijk maken dat gehandicapte cursisten zich,
          telkens als dat mogelijk en gewenst is, kunnen la-           Ten behoeve van de gehandicapten, hun familie en
          ten inschrijven voor geïntegreerde opleidingscur-            de betrokken deskundigen (maatschappelijk werkers
          sussen in normale instellingen;                              of bestuurders) moet een systeem voor informatie en
                                                                       advies worden ontwikkeld. Dit systeem moet betrek-
     — waarborgen van continuïteit bij overgang of reva-
                                                                       king hebben op technische hulpmiddelen en andere
          lidatieproces door stimulering van de samenwer-
                                                                       voor gehandicapten belangrijke kwesties; het zou
          king tussen de verschillende betrokken beroeps-
                                                                       kunnen bestaan uit gespecialiseerde centra of dien-
          kringen en de oprichting van multidisciplinaire
                                                                       sten in het kader van reeds bestaande centra met rui-
         teams.
                                                                       mere functies; en het moet van het nationaal niveau
 7. Beoordeling en voorlichting                                        mettertijd tot het regionaal en het plaatselijk niveau
                                                                       worden uitgebreid naarmate de middelen zulks toe-
     In alle regio's moet worden gezorgd voor doeltref-                laten.
     fende diensten voor studie- en beroepskeuzevoor-
     lichting, die duidelijk tot taak hebben in de behoef-             Een gecoördineerde actie moet ook worden onder-
     ten van de gehandicapten te voorzien. Ingeval in                  nomen voor voorlichting en advisering van politici,
     deze behoeften wordt voorzien door een algemene                   sociale partners en het grote publiek omtrent de be-
     in plaats van een gespecialiseerde voorlichtingsdienst,           kwaamheden en noden van de gehandicapten. In het
     moeten maatregelen worden genomen om te bewerk-                   bijzonder zouden videoprogramma's over de proble-
     stelligen dat het personeel een zodanige opleiding                matiek van de gehandicapten op ruime schaal be-
     krijgt dat het de bijzondere behoeften van gehandi-               schikbaar kunnen worden gesteld via geschikte kana-
     capten kan begrijpen en daaraan kan voldoen.                      len zoals belangengroepen en de opleidingssystemen
                                                                       van de sociale partners.
     Er moeten studies worden ondernomen om na te
     gaan wat de doeltreffendste beoordelingsmethoden              11. Onderzoek
     zijn, en deze methoden moeten op een zo groot mo-
     gelijke schaal worden ingevoerd. Prioriteit moet                  Sociaal onderzoek op dit gebied moet worden aan-
     worden verleend aan het beginsel dat de gehandi-                  gemoedigd en gecoördineerd, zowel voor het ana-
     capte zelf (en zo nodig zijn familie) actief aan de               lyseren van behoeften en mogelijkheden als voor het
     beoordeling moet kunnen deelnemen, en aan het be-                 evalueren van de doeltreffendheid van de genomen
     ginsel dat elke patiënt moet worden aangemoedigd                  maatregelen. Er moeten nationale databanken betref-
     om te kiezen voor het beste opleidingsniveau en het               fende dergelijk onderzoek tot stand worden ge-
     hoogste doel op beroepsvlak die hij kan bereiken.                 bracht.
 ---pagebreak--- N r . C 136/10                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  4.6.86
                                                                  BIJLAGE
              Analyse van de situatie en maatregelen met betrekking tot de werkgelegenheid voor gehandicap-
                                                     ten in de Europese Gemeenschap
              „Het verlangen naar werk hangt samen met de aard van de mens zelf en is op meer gericht dan op
                                             de voorziening in louter materiële behoeften" (')
                                         I. INLEIDING: DE GRONDSLAG VAN DE ANALYSE
                1. De Commissie heeft deze analyse op de eerste plaats gebaseerd op 4 studies (2) die in 1982 en 1983
                   werden verricht en waarin de problematiek uit verschillende gezichtshoeken werd benaderd: statistisch,
                   psychologisch, juridisch, sociologisch en ergonomisch.
                   Daarnaast vormde het Gemeenschaps Netwerk van de Revalidatiecentra 3 werkgroepen die in 1983
                   verslag uitbrachten over de werkgelegenheid en beroepsopleiding van gehandicapten; de Europese ver-
                   enigingen van en voor gehandicapten waarmee de Commissie regelmatig contact onderhoudt, werden
                   uitgenodigd gegevens of opvattingen kenbaar te maken. Zo kon de Commissie zich de kennis en opvat-
                   tingen van praktijkmensen, consumenten en onderzoekers ten nutte maken.
                2. Bovendien werd de Commissie gewezen op de bijzondere betekenis van de beroepsrevalidatie voor de
                   tewerkstelling van gehandicapten. Met het oog hierop werd een discussiestuk voorbereid voor het
                   Raadgevend Comité voor de Beroepsopleiding (3), dat op de vergadering van het Comité in september
                    1983 werd besproken. Daarop werden door een aantal leden van het Comité waardevolle toelichtende
                   notities geschreven, die verwerkt werden in de delen van deze mededeling waarin de beroepsopleiding
                   behandeld wordt.
                3. Tegelijk kon de Commissie van nabij het werk volgen van de internationale organisaties, die inspiratie
                   vonden in het decennium van de Verenigde Naties voor de follow-up van het Internationale Jaar 1981
                   en in het besef dat, gezien de kritische problemen waar men voor staat, spoed geboden is en die
                   daarom uitzonderlijk actief zijn geweest met betrekking tot de revalidatie en werkgelegenheid van
                   gehandicapten. Van bijzondere betekenis was de goedkeuring door de Internationale Arbeidsorganisa-
                   tie in 1983 van een verdrag en een aanbeveling betreffende de beroepsrevalidatie en werkgelegenheid
                   van gehandicapten.
                    De positieve benadering en de solidariteit tussen de landen van de Gemeenschap t.a.v. een aantal be-
                    langrijke onderwerpen was zeer opvallend bij de voorbereiding van deze documenten. Ook de Raad
                   van Europa (gedeeltelijke overeenkomst op sociaal terrein en inzake volksgezondheid) levert een uit-
                    zonderlijk waardevolle dubbele bijdrage door de stelselmatige herstructurering van zijn informatiecom-
                    pendium over de nationale wetgeving met betrekking tot de revalidatie en werkgelegenheid van gehan-
                    dicapten en door de herziening en samenvoeging van alle resoluties uit het verleden tot een nieuwe
                    algemene resolutie waarin vorm wordt gegeven aan een algemeen beleid voor de revalidatie van gehan-
                    dicapten. Even belangrijk als aanvulling is het OESO-programma voor gehandicapte adolescenten
                    (Centrum voor Onderwijsresearch en Innovatie), dat nu van het thema van de integratie in het onder-
                    wijs is overgegaan op het thema van de overgang van school naar bedrijf; hier ligt de nadruk op het
                    stimuleren, de beschrijving en evaluatie van innoverende benaderingswijzen en projecten en op de ana-
                    lyse van het effect van de resultaten daarvan voor het beleid. De interdependentie tussen al deze ge-
                    richte internationale activiteiten en die van de Europese Gemeenschap betekenen een belangrijke steun
                    voor de inspanningen van alle betrokken Lid-Staten op dit terrein.
               (') Uit „Assessing Needs; Report of a Survey carried out in Athens in 1984", een werkdocument van de
                   Griekse vereniging van spastici voor een door de Commissie gesubsideerd en door de „International
                   Cerebral Palsy Society" in Cambridge in april 1984 georganiseerd seminarie.
               (2) De vier studies zijn:
                   ,,Les handicapés et leur emploi", Guy Mangin (EUROSTAT, 1983),
                   „A functional assessment of Disabled Workers in the light of task demands of new micro-electronic
                   devices", Robert Feeney, University of Loughburough, 1982,
                   „Overview: Disability and Employment", Mary Croxen, Open University, 1982,
                   „Analyse des mesures et tendances dans les Etats-Membres pour l'insertion professionnelle des person-
                   nes handicapées", Eliane Vogel-Polski e.a., Université Libre de Bruxelles, 1983.
               (3) Commissiedocument ,,De beroepsopleiding van gehandicapten in de Europese Gemeenschap", juni
                   1983.
 ---pagebreak--- 4.6.86                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    N r . C 136/11
         4. In januari 1984 verzocht de Commissie professor Albeda, voorzitter van de economische faculteit van
            de Universiteit van Limburg in Maastricht, een samenvattend verslag (') op te stellen, waarin de reeds
            verschenen studies en andere bijdragen verwerkt zouden zijn en dat als uitgangspunt zou dienen voor
            een multi-representatieve workshop die de Commissie in Brussel in maart 1984 zou organiseren. Ten-
            slotte was de werkgelegenheid het voornaamste onderwerp op de agenda van twee vergaderingen (in
            april en juni 1984) van de contactgroep Invaliditeit van de Commissie, waarin vertegenwoordigers van
            de betrokken ministeries in alle Lid-Staten zitting hebben. De contactgroep vormde ook een belang-
            rijke bron van documentatie betreffende recente ontwikkelingen in de Lid-Staten.
                                                      II. DE SITUATIE
       A. Algemene positieve factoren met betrekking tot invaliditeit
         5. Op een terrein waar zich zoveel problemen voordoen zou een volkomen scheef beeld gegeven worden
            wanneer niet eerst gewezen werd op de vele uiterst belangrijke positieve factoren in de bestaande
            situatie.
            De vooruitgang in de medische wetenschap kan ertoe leiden dat het huidige aantal handicaps stijgt
            omdat de overlevingskansen bij geboorte, ongevallen en ouder worden toenemen, doch hiertegenover
            staat niet alleen dat vroeger ongeneeslijke kwalen genezen worden, maar ook dat de handicaps afne-
            men die het gevolg zijn van kwalen die zelf ongeneeslijk blijven.
            Tegelijk werd aanzienlijke vooruitgang geboekt in de theorie en de praktijk van de pedagogie, waar-
            door nieuwe leermogelijkheden beschikbaar kwamen voor geestelijk en lichamelijk gehandicapten op
            alle niveaus van onderwijs en beroepsopleiding. Soms wordt dit effect nog versterkt door de positieve
            gevolgen van de tendens gehandicapte kinderen en jongeren in de normale onderwijsinstellingen te
            integreren.
         6. Even spectaculaire vorderingen werden geboekt bij de vermindering of zelfs uitschakeling van handi-
            caps die voortvloeien uit op zich ernstige vormen van invaliditeit. De verscheidenheid en kwaliteit van
            de technische hulpmiddelen en de beschikbaarheid van informatie hieromtrent neemt in het algemeen
            voortdurend toe, en er is geen vorm van invaliditeit waarvan de daaruit voortvloeiende handicaps niet
            op een of andere manier verminderd kunnen worden; de bijdrage die thans reeds, nog afgezien van de
            mogelijkheden in de toekomst, geleverd wordt door hulpmiddelen waarin de nieuwe informatie- of
            telematietechnologie is verwerkt, is bijzonder belangrijk. De hulp die zij kunnen bieden strekt zich uit
            over elke levensfase en vrijwel elk levensaspect: elementair functioneren, onderwijs, vakopleiding,
            werk, recreatie, communicatie, zelfstandig leven. Het wordt steeds minder overdreven te stellen dat de
            blinde kan lezen, de dove kan telefoneren, de verlamde een aanzienlijke bewegingsvrijheid geniet en de
            geestelijk gehandicapte kan leren. Met de hulp van een computer kan zelfs iemand die vanaf de ge-
            boorte zo verlamd is dat hij alleen met het hoofd kan knikken of blazen, leren te communiceren en
            zijn omgeving te controleren.
         7. De combinatie van technische vorderingen met veranderende opvattingen en een groeiend gevoel van
            publieke verantwoordelijkheid heeft nog meer gunstige gevolgen gehad. Een tetraptegie-patiënt kan in
            staat zijn een speciaal aangepaste auto te besturen; in een aantal steden is het openbaar vervoer aange-
            past of werden voorzieningen geschapen voor vervoer van deur tot deur (2). Er zijn veel vormen van
            fantasievolle en flexibele huisvesting die een zelfstandig leven mogelijk maken zonder dat de nodige
            professionele steun verloren gaat en zonder dat gettovorming voorkomt (5). Mobiliteit op straat is ver-
            beterd door de aanleg in enkele steden van hellingbanen voor rolstoelgebruikers of van tactiele of
            hoorbare hulpvoorzieningen voor blinde voetgangers. Ook is veel gedaan aan de toegankelijkheid van
            openbare gebouwen — kantoren, hotels, winkels, onderwijsinstellingen, culturele en recreatieve voor-
            zieningen — en om de arbeidsplaats aan te passen aan de behoeften van de gehandicapte werknemer.
            Op al deze terreinen vindt men in de Gemeenschap verwezenlijkingen van zeer uiteenlopende aard,
            doch de verwezenlijkingen zijn reëel en hebben de basis gelegd voor een goede praxis.
         8. Men moet ook niet de inspanningen onderschatten welke de Lid-Staten zich hebben getroost om coör-
            dinerende instanties op nationaal niveau van de grond te krijgen of te ondersteunen. Soms worden
            deze instanties ten dele betrokken bij de concrete beleidsvoering en dienstverlening; in andere gevallen
            ligt de nadruk meer op de adviserende en voorlichtende taak. Het Franse „Comité national de liaison
            pour la réadaptation des handicapés" is een goed voorbeeld hiervan, evenals de „Bundesarbeits-
       (') ,,Gehandicapten en hun werk", door Will Albeda, in samenwerking met het Europees centrum voor
           arbeid en samenleving, Maastricht.
       (2) Zie de studie van de Commissie „Transport for the Disabled: Door-to-Door Transport Systems", Erica
           Research Institute, november 1982.
       O Zie vooral de mededeling van de Commissie COM(80) 491 van september 1980 waarin verslag wordt
           gedaan over de innovatie op het stuk van woningbouw die gesteund werd door het communautaire
           programma van modelprojecten voor de huisvesting van gehandicapten.
 ---pagebreak--- N r . C 136/12                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     4.6,86
                  gemeinschaft für Rehabilitation" in de Bondsrepubliek, de „Stichting Nederlandse Gehandicapten-
                  raad" in Nederland, de „National Rehabilitation Board" in Ierland en de „Royal Association for
                  Disability and Rehabilitation" in het Verenigd Koninkrijk.
                  Een aantal van deze instanties functioneren ook als nationaal secretariaat van „Rehabilitation Interna-
                  tional" en spelen dus een actieve rol in de onderlinge uitwisseling van gegevens en denkbeelden op
                  mondiaal niveau; ook op Europees niveau treden de secretariaten in de Lid-Staten regelmatig in ge-
                  sprek met de Commissie over alle belangrijke sociale thema's in verband met de invaliditeit, zodat hun
                  werk ook een communautaire dimensie heeft.
               9. Veel van de verwezenlijkingen in de praktijk zijn te danken aan (en vormen op hun beurt weer een
                  nieuwe stimulans voor) attitudewijziging, bij voorbeeld bij de werkgevers, de leiders van de vakbewe-
                  ging, bestuurders en deskundigen, en in zekere zin ook bij het brede publiek. Ongetwijfeld is het
                  Internationale jaar van de gehandicapten (1981) een belangrijke factor geweest bij deze mentaliteitsver-
                  andering. Soms echter is het moeilijk niet onder de indruk te raken van de negatieve aspecten: de
                  voortdurende apathie, onwetendheid en kwalijk verhulde vrees tegenover vele vormen van invaliditeit
                  vormen een deprimerend verschijnsel. Aan de positieve kant is er echter groeiende aandacht, bij voor-
                  beeld voor het slechten van de hinderpalen die traditioneel bestaan tussen de beoefenaren van verschil-
                  lende beroepen onderling, en tussen de vakmensen en de bestuurders of, en dit is nog belangrijker, hun
                  cliënten ('). Althans in enkele landen gaat ook een grote invloed uit van magazine-programma's of
                  documentaire films op radio en televisie. Steeds meer en steeds sterker wordt het verlangen een einde
                  te maken aan het infantiliserend effect van een onterecht paternalisme, dat in het verleden kenmerkend
                  was voor veel goed bedoelde activiteiten. Hoewel reserves en vooroordelen blijven bestaan, is het be-
                  moedigend te zien dat veel werkgevers hun houding volledig veranderden toen zij in de praktijk de
                  ervaring opdeden wat een gehandicapte werknemer te bieden heeft. In ieder leven en op alle niveaus in
                  de samenleving vindt men bewijzen te over, dat dit een wereld is waarin alles kan veranderen wanneer
                  het ijs eenmaal gebroken is.
              10. Hoewel, althans in Europa, niet snel, doch wel degelijk waarneembaar en in groeiende mate beginnen
                  de gehandicapten zelf in te spelen op deze mengeling van kans en onkans. Individueel deed men dit
                  altijd al, doch het besef groeit dat, afgezien van die enkelingen, organisatie en solidariteit nodig zijn
                  om een antwoord te vinden op de uitdaging. In alle landen van de Gemeenschap hebben verenigingen
                  van ouders en familieleden van gehandicapten en van gehandicapten zelf min of meer invloed verkre-
                  gen, en het ligt in de lijn van de ontwikkeling dat deze invloed zal toenemen; ook op Europees niveau
                  wordt dit gevoeld en de Commissie stimuleert deze ontwikkeling. De goede wil van de niet-gehandi-
                  capte is van essentieel belang, doch volstaat op zich niet; in moeilijke tijden kan men met het vertrou-
                  wen op deze goede wil niet volstaan om werkelijke resultaten te bereiken. De gehandicapten hebben
                  daarom ook de steun nodig van een gericht opkomen voor eigen belangen. Nergens zal men daarmee
                  meer succes bereiken dan wanneer het samengaat met systemen en activiteiten voor actieve zelfhulp,
                  zoals de Beweging voor zelfstandig wonen, die nu wortel begint te schieten in de Gemeenschap op zo
                  uiteenliggende plaatsen als Derbyshire en München.
              11. Samenvattend kan men stellen dat de positieve factoren gezien kunnen worden als een combinatie van
                  een eerder trage, niet algemene doch duidelijk waarneembare vooruitgang op het punt van de alge-
                  mene milieuvragen, ondersteuningsregelingen, de houding van anderen tegenover gehandicapten en het
                  zelfbeeld en de wensen van de gehandicapten zelf, met veel snellere ontwikkelingen op wetenschappe-
                  lijk en technologisch terrein. Voor hier en nu is het van belang dat deze combinatie de drempel voor
                  inzetbaarheid in het arbeidsproces heeft veranderd en zal blijven veranderen. De realiteit is dat men
                  niet langer kan spreken van onplaatsbaarheid in absolute zin; hoogstens kan men, in negatieve zin,
                  stellen dat men zich in sommige situaties niet kan indenken hoe een bepaald iemand in de overzienbare
                  nabije toekomst geschikt gemaakt kan worden voor het arbeidsproces — en zelfs dan zal vrij vaak en
                  waarschijnlijk meer en meer blijken dat deze stelling onjuist is.
              B. Algemene problematiek van de invaliditeit
              12. Tegenover deze wezenlijke positieve factoren staan een aantal algemene problemen, die hinderpalen
                  zijn om te komen tot een volledig en bevredigend leven voor veel gehandicapten, en waarover gehan-
                  deld moet worden vóór nader ingegaan wordt op specifieke werkgelegenheidsproblemen. Sommige van
                  deze algemene problemen vloeien voort uit de aard van de handicap zelf, anderen liggen vooral in de
                  wijze waarop de samenleving op de invaliditeit reageert.
             (') Zie de recente (1983) studies van de Commissie over „Interprofessional Co-operation" door prof. Boris
                 Ford en „The Role of the Voluntary Bodies" door V. Köditz, die beide veel aandacht schenken aan de
                 behoeften bij de overgang naar het bedrijfsleven van jonge gehandicapten.
 ---pagebreak--- 4.6.86                               Publikatieblad van de E u r o p e s e G e m e e n s c h a p p e n              Nr. C.136/13
       13. Een groep problemen houdt verband met de grote verscheidenheid in handicaps. Aan de kant van de
            gehandicapten zelf heeft deze factor gewerkt als een begrijpelijke breuk in de ontwikkeling van een zin
            voor algemene solidariteit, zodat zij in de praktijk vaak de vorming heeft verhinderd van werkelijk
            machtige structuren van zelfhulp en opkomen voor het eigen belang.
            Voor bestuurders en verstrekkers van voorzieningen vormt deze verscheidenheid ook een hardnekkig
            probleem: steeds zoekt men het enige pad tussen te veel specialisatie en te veel veralgemening bij de
            omschrijving van de problemen waar het om gaat, of anders moeten zij een aantal afzonderlijke beslis-
            singen nemen om op een betrekkelijke beperkte of ruime wijze in te spelen op specifieke situaties of
            behoeften.
       14. Invaliditeid houdt ook, zowel voor de gehandicapte als voor degene die het beleid bepaalt of de dien-
            sten verleent, het dilemma in van een stigma. Om zijn diensten te kunnen plannen en verlenen moet de
            dienstverlener het wat en waar van de behoefte kennen en in staat zijn tot op zijn minst enige beoorde-
            ling van de te verwachten ontwikkelingen. Hij moet dan ook achterhalen wie gehandicapt zijn, gede-
            tailleerde informatie omtrent hen inwinnen en misschien voor bepaalde doeleinden van hun vragen of
            eisen dat zij zich als gehandicapten laten registreren. Juist om een actief integratiebeleid te kunnen
            voeren moet men eerst vaststellen wie geïntegreerd moeten worden. Voor de gehandicapte zelf is het
            dilemma duidelijk genoeg: om voor een prestatie in aanmerking te komen moet hij aanvaarden dat hij
            ingedeeld wordt in een bepaalde categorie, hetgeen afbreuk kan doen aan zijn zelfbeeld of aan het
            beeld dat anderen van hem hebben. Ook voor de gehandicapte kan daarom de officiële weg naar
            integratie hinderlijk en dreigend zijn.
       15. In het antwoord van de samenleving op de gehandicapte kan men drie soorten negatieve factoren
            onderscheiden: de factoren die zich manifesteren in de wetgeving, in de dienstverlening en in de reac-
            tie van het grote publiek. Wat de wetgeving betreft is het algemene beeld, ook al zijn in de Lid-Staten
            veel nuttige maatregelen van kracht, om vier redenen onbevredigend. De wetgeving uit het verleden is
            uiteraard gebaseerd op de opvattingen uit die tijd, die nu misschien te beperkt of onjuist lijken; ook,
            veranderingen in de wetgeving hebben geen gelijke tred gehouden met veranderingen in situaties of
            opvattingen. De wetgeving was vaak stukwerk, zodat er geen samenhang bestaat tussen de verschil-
            lende elementen. Ten derde is de toepassing van de wetgeving niet altijd effectief en wordt de toepas-
            sing vaak te weinig gecontroleerd. Ten slotte is het nadelige effect van deze negatieve factoren nog
            vergroot door de economische recessie.
       16. Ondanks alles wat in deze eeuw in de ontwikkelde landen is gedaan om een dienstverlening op te
            zetten en te verbeteren die voorziet in de behoeften van gehandicapten, hoort men toch ook vaak en
            misschien zelf steeds meer dat veel van wat gebeurt onvoldoende of ontoereikend is. Veel van de
            kritiek geldt niet alleen voor de problematiek van de invaliditeit, doch vormt een onderdeel van een
            heel proces van invraagstelling van de efficiency van alle sociale dienstverlening; maar omdat gehandi-
            capten zeer in het bijzonder van dergelijke diensten afhankelijk zijn, zijn deze thema's uiteraard voor
            hen van speciaal belang. Een groot deel van de sterkste kritiek op dienstverlening die afkomstig is van
            de gehandicapten zelf, is het gevolg van het feit dat deze kritiek ondersteund wordt door degenen die
            zelf niet invalide zijn: deskundigen, vrijwilligers, ouders of andere mensen die begaan zijn met het lot
            van de gehandicapten. Elementen waarop men vaak kritiek hoort zijn:
            — Fragmentering:
                 De dienstverlening is georganiseerd in relatie tot specifieke behoeften, zodat de gehandicapte te
                 maken krijgt met een aantal beroepsbeoefenaren of instellingen tegelijk, die geen van alle in staat
                 zijn om zijn problemen als een geheel te bezien of zich te bekommeren om de gevolgen van iedere
                 maatregel op de andere aspecten van het leven van de cliënt. De hulpverleners zijn over het alge-
                 meen te veel gespecialiseerd en hebben vaak weinig of op zijn best onvoldoende onderling contact;
                 iedereen weet dat in het algemeen coördinatie een zwak punt is, hetgeen - geen verwondering baart
                 omdat er gewoonlijk geen persoon of instelling is die voor de coördinatie verantwoordelijk is. Bij
                 de interprofessionele samenwerking vindt men soms (*) opvallende voorbeelden van gedegen hande-
                 len, doch in het algemeen blijft men ook hier beneden de maat. Deze fragmentering kan bijzonder
                 acuut worden in overgangsprocessen, wanneer de gehandicapte mettertijd van de ene dienst of
                 instelling overgaat naar de andere (2), maar de gehele revalidatie is een doorlopend proces en de
                 onderbreking van dit proces houdt gevaar in.
       (') Zie paragraaf 9 hierboven en voetnoot.
       (2) Dit punt wordt benadrukt in een kortgeleden voor de Commissie voltooide studie van het Nationaal
           Bureau voor Gehandicapte Studenten in het Verenigd Koninkrijk „Survey of the situation in Member
           States of the Community concerning the access of disabled students to and within establishments and
           programmes of post-compulsory education".
 ---pagebreak--- N r . C 136/14                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    4.6.86
                  — Standaardisering:
                       Het is geen nieuwe of opmerkelijke uitspraak te stellen dat bureaucraten en zelfs verleners van
                       elementaire diensten de neiging hebben de problemen van groepen cliënten te simplificeren en in
                       categorieën in te delen en — althans in de ogen van de cliënt zelf — de neiging hebben de beteke-
                       nis van de voor het individu specifieke factoren te onderschatten. Tot op zekere hoogte is dit
                       onvermijdelijk en dus ook wel aanvaardbaar; van veel gehandicapten kan men echter deze aanvaar-
                       ding moeilijk verwachten. Voor hen is het ingewikkelde bijzondere karakter van de gevolgen van
                       hun stoornis de essentie van hun leven, elke dag opnieuw: de aangedragen oplossingen houden met
                       deze unieke situatie rekening of zijn van geen enkel nut. Je hebt er weinig aan te weten dat de
                       meeste rolstoelen door een deur gaan als de jouwe er niet doorgaat. Een eeuwig probleem is dat
                      van de tegenspeler — bureaucraat, hulpverlener, werkgever, hotelhouder of wat dan ook — die
                      wat hij aan te bieden heeft in zekere zin wil aanpassen, maar niet verder.
                  — Paternalisme:
                       De dienstverlening kan adequaat zijn, doch in sommige opzichten ook te veel doen. Voor de gees-
                      telijk gehandicapte, doch niet alleen voor hem, kan het veel gemakkelijker zijn bescherming en
                       steun te vinden dan daaraan te ontkomen tot een redelijke mate van noodzakelijke autonomie.
                       Bepaalde beroepen hebben de reputatie paternalistisch te zijn. Vanuit een bepaald punt gezien zijn
                       alle gehandicapten per definitie chronische patiënten en traditioneel hebben patiënten alleen recht
                       op die informatie omtrent hun eigen toestand, die de deskundige in overeenstemming acht met hun
                       eigen belang. De normale menselijke reactie tegenover deze welwillende tirannie is onderwerping:
                      zo komt de gehandicapte tot „delegering" of tot overgave van zijn mensenrechten aan anderen.
              17. Alhoewel, zoals wij zagen, het stimuleren van meer positieve houdingen ten opzichte van gehandicap-
                  ten bij het brede publiek vruchten begint af te werpen, is men het er over het algemeen toch mee eens
                  dat de situatie in dit opzicht in heel onze cultuur nog verre van bevredigend is.
                  In het algemeen zijn de moeilijkheden bij bepaalde vormen van stoornis groter dan bij andere — bij
                  geestelijk gehandicapten b.v., bij verlamming die het spraakvermogen of de gelaatsuitdrukking aantast
                  en (op een heel andere doch even hardnekkige wijze) doofheid; men moet echter erkennen dat
                  geesteszieken speciale complicaties meebrengen.
                  Het probleem is een melange van een min of meer rationele waarneming dat gehandicapten de neiging
                  hebben lastige dingen van ons te vragen en de volledig irrationele vrees die voortvloeit uit onwetend-
                  heid, die zelf weer gevoed is door het systeem: de neiging in het verleden om afzonderlijke, vaak
                  intramurale instellingen en afzonderlijke diensten op te richten, waardoor mensen met handicaps van
                  de rest van de samenleving geïsoleerd worden. Bovendien heeft de ontwikkeling van speciale diensten
                  en de neiging de gehandicapten te isoleren het geloof in de hand gewerk dat in feite door het systeem
                  goed in hun behoeften wordt voorzien en dat derhalve in dit opzicht van de gewone burger niets
                  anders verlangd wordt dan dat hij zijn belastingen betaalt. Vooral de institutionalisering, en de gehele
                  integratiebeweging waarvan zij een onderdeel vormt, vergt een totaal andere aanpak en doet een volle-
                  dig nieuw beroep op de plaatselijke gemeenschap om oog te krijgen voor de gehandicapten en zich
                  verantwoordelijk voor hun lot te voelen. Daarom moet de vicieuze cirkel doorbroken worden: de
                  zichtbaarheid van gehandicapten — op straat, in de schouwburg, in het café — is van essentieel belang
                  doch in zowel afhankelijk van als voorwaarde voor een mentaliteitsverandering.
              C. Positieve factoren met betrekking tot de werkgelegenheid voor gehandicapten
              18. Omdat invaliditeit zo'n algemeen, ingewikkeld en belangrijk verschijnsel is, is het onmogelijk de werk-
                  gelegenheid voor gehandicapten nader te bestuderen als men niet eerst een oog heeft geslagen op hun
                  algemene situatie. Nu we van het algemene afdalen in het bijzondere kunnen we het best beginnen met
                  enige woorden over de positieve factoren met betrekking tot de werkgelegenheid. Anders zouden wij
                  de verkeerde indruk wekken, dat alle nationale wettelijke regelingen van weinig of geen belang zijn en
                  dat het gehele systeem van dienstverlening grotelijks tekort schiet. De werkelijkheid is, dat men in de
                  meeste Lid-Staten veel heeft gedaan om door wetgeving de economische integratie van gehandicapten
                  te bevorderen en voorzieningen te treffen of te stimuleren, die deze integratie kunnen bevorderen. Ook
                  blijkt overduidelijk dat men in de landen actief is bij de bestrijding van de negatieve effecten van de
                  huidige werkgelegenheidssituatie voor gehandicapten.
              19. Er is geen wettelijke maatregel op dit terrein die tot meer discussie aanleiding heeft gegeven dan de
                  „quota"-methode, die de werkgevers wettelijk verplicht een bepaald percentage van hun arbeidsplaat-
                  sen voor gehandicapten te reserveren. In feite bestaat er in de Gemeenschap niet zo iets als één enkel
                  „quota-systeem": in één land, Denemarken, zijn quota onbekend; in de overige landen verschillen de
                 .systemen op alle mogelijke manieren: wat betreft de grootte van de ondernemingen die onder de rege-
 ---pagebreak--- 4. 6. 86                               Publikatieblad van de Europese G e m e e n s c h a p p e n                      Nr. C 136/15
               ling vallen, de uiteenlopende normen voor de overheidssector en het particuliere bedrijfsleven, de crite-
              ria die worden aangelegd voor een minder valide die onder de regeling valt, het percentage gehandi-
              capten dat in dienst genomen moet worden en de sancties bij in-gebreke-blijving. Bovendien is niet
              voor iedereen duidelijk dat quotasystemen bijzonder effectief zijn om voor de gehandicapten zoveel
               mogelijk een situatie van volledige werkgelegenheid te bereiken, zoals in geheel andere economische
               omstandigheden het doel was waarvoor de regeling werd opgezet. Sancties lijken in de meeste landen
               niet te werken; zij zijn of te gering om effect te hebben of te streng om algemeen in praktijk gebracht
              te worden. Het baart dan ook geen verwondering dat bij deze stand van zaken niemand verwacht dat
               het effect van dergelijke maatregelen in de nabije toekomst zal verbeteren.
         20. Er zou dus geen enkele reden zijn om een quotaregeling aan te merken als een positieve factor, als er
              niet de uitzondering van de ervaring in de Bondsrepubliek was, waar een veel verder ontwikkeld sy-
              steem — een „quota — heffingen — systeem" tot heel andere resultaten heeft geleid.
              In Duitsland zijn alle ondernemingen, zowel in de publieke als in de particuliere sector, met meer dan
               16 man personeel verplicht 6 % (') van de arbeidsplaatsen te doen vervullen door personen die voor
              50 % of meer invalide zijn verklaard; als men niet aan deze verplichting voldoet betaalt men thans een
              heffing van 100 DM per maand voor elke arbeidsplaats beneden het voorgeschreven quotum. De zo
              bijeen gebrachte middelen worden de voornaamste bron voor de vorming van werkgelegenheidonder-
              steuningsfondsen, die subsidies (voor de aanpassing van arbeidsplaatsen bij voorbeeld) verlenen aan de
              werkgevers, die aan de quotaregeling voldoen of meer dan dat, en die follow-up bijstand verlenen aan
              de gehandicapten in het arbeidsproces (2). Een dergelijk systeem zal nooit volmaakt zijn, maar in
              Duitsland is het effect meer dan bevredigend; hoewel volgens de jongste gegevens van 1982 75 % van
              de in aanmerking komende werkgevers niet de quota bereikten, is het aantal werkgevers dat hun quo-
              tum overtrof toch aanzienlijk; het totale resultaat is dat ongeveer 77 % van de arbeidsplaatsen, die
              volgens de regeling door gehandicapten moeten worden ingenomen, ook inderdaad door hen zijn
              ingenomen en dat 5,9 % van de arbeidsbezetting in de betrokken ondernemingen uit minder validen
              bestond met een invaliditeitsgraad als door de criteria vereist. De grote verdienste van het systeem is,
              dat het met één mechanisme de beide hinderpalen bestrijdt die de tewerkstelling van gehandicapten in
              de weg staan: het tekort aan arbeidsplaatsen en het tekort aan financiële middelen ter ondersteuning
              van de revalidatiediensten. Van fundamenteel belang voor de regeling is ook, dat zij geldt voor ernstig
              gehandicapten en zowel voor de overheidssector als voor het particuliere bedrijfsleven.
         21. Toch blijkt nergens dat Lid-Staten voornemens zijn uit het niets een quotasysteem naar Duits model in
              het leven te roepen of hun eigen huidige quotasysteem aan het Duitse model aan te passen en te
              verbeteren. Vaak hoort men stellen dat in de huidige economische situatie met zoveel valide werkne-
              mers zonder werk een dergelijk initiatief contraproduktief zou zijn en dat men veel meer succes mag
              verwachten van de versterking van de programma's tot advisering, voorlichting en overreding van
              werkgevers en werknemers, aangevuld met financiële prikkels of vergoedingen. In het Verenigd
              Koninkrijk werd na ampele discussie besloten het huidige quotasysteem, dat algemeen als weinig suc-
              cesvol wordt beschouwd, niet af te schaffen. Integendeel, naast deze regeling werden offiële doch niet
              verplichtende spelregels voor de tewerkstelling van gehandicapten afgekondigd, die ongetwijfeld be-
              doeld zijn als de hoeksteen voor beleid en praxis in de toekomst. De spelregels hebben een aantal
              voordelen. Zij vormen een bron van informatie, advies en referenties en een (zij het niet verplichtend)
              voorgeschreven gedragsregel. Zij gelden niet alleen voor het particuliere bedrijfsleven doch ook, anders
              dan het quotasysteem, voor de overheidssector.
              Men richt zich zowel tot de werkgevers als de werknemers: tot het beleidsniveau van de besturen van
              de ondernemingen en tot het praktijkniveau van de bedrijfsleiders en van de werknemers en hun verte-
              genwoordigers.
         22. In Nederland kan men in de maatregelen die thans bij het parlement zijn voorgesteld ook een nieuwe
              aanpak met soortgelijke kenmerken zien. In plaats van een versterking van de 5 %-regeling, zoals ooit
              voorgesteld, zal van werkgevers en vakorganisaties samenwerking verlangd worden om te zorgen dat
              in de praktijk in alle ondernemingen gehandicapten gelijke kansen hebben als valide werknemers; na 3
              jaar kan de regering, indien nodig, een gegeven onderneming een quotum opleggen van 3 tot 7 %. Het
              is duidelijk dat er een aantal zorgvuldig voorbereide en constructieve keuzemogelijkheden bestaan,
              waarmee de Lid-Staten als modellen kunnen experimenteren en waarvan de relatieve doelmatigheid in
              de komende jaren op Gemeenschapsniveau bestudeerd en vergeleken kan en moet worden.
         O Dit is een gemiddelde: het percentage kan verschillend zijn van 4 tot 10 %, afhankelijk van de werkge-
             ver, de regio en de aard van het bedrijf. In de overheidssector kan het oplopen tot 12 %.
         (2) 60 % van de heffing gaat naar de bijstandsdienst in het betrokken land; 40 % naar het interregionale
             programma voor de reïntegratie van ernstig gehandicapten in arbeidsproces, beroepsleven en samen-
             leving.
 ---pagebreak--- Nr. C 136/16                             Publikatieblad van de E u r o p e s e G e m e e n s c h a p p e n               4.6.86
            23. Aan de eis voor een vaste middelenstroom waar men op aan kan voor de financiering van de oplei-
                 dings- en tewerkstellingssubsidies en -diensten kan op andere wijzen dan door een quota-heffingen-
                 systeem worden voldaan. Een goed voorbeeld is het rijksfonds voor de reklassering van gehandicapten
                 in België. Het fonds, dat „pijnloos" bijdragen ontvangt uit de algemene middelen (met name door een
                 opslag op de autoverzekering ('), is het instrument om in de mate van het mogelijke te zorgen voor een
                 betrouwbare en gelijke standaard voor de revalidatiediensten in het gehele land. Het grote pluspunt is,
                 dat het fonds niet alleen de revalidatiecentra kan ondersteunen, doch ook werkgevers en individuele
                 gehandicapten. Daarom is het fonds niet alleen een betrouwbaar maar ook een flexibel financieel be-
                 leidsinstrument.
            24. Ook wordt het quotasysteem, hoe doelmatig ook, nergens beschouwd als de enige oplossing voor alle
                 problemen met betrekking tot de werkgelegenheid voor gehandicapten; steeds meer lijkt de overtuiging
                 veld te winnen dat men behoefte heeft aan een samenhangend geheel van maatregelen, waarbij een
                 quotaregeling al dan niet een rol kan spelen. Recente maatregelen in Duitsland zijn niet alleen gericht
                 op een verbetering van de quotaregeling, doch ook op versterking van de prikkels voor de werkgevers
                 om minder-validen op te leiden en in dienst te nemen, op versterking van de voorschriften tegen onre-
                 delijk ontslag en van de taak van de vertegenwoordigers van de gehandicapten in de ondernemingen
                 en op herziening van de gunstige vakantietoeslag voor gehandicapten; daarbij komt dan nog dat de
                 voorzieningen voor de beroepsrevalidatie en opleiding van zowel jonge als volwassen gehandicapten in
                 de gehele Bondsrepubliek uitzonderlijk stringent en goed zijn.
            25. De lopende initiatieven in Frankrijk wijzen ook op een algemene aanpak. Zij gaan van de opneming
                 van gehandicapten in de normale opleidingsvoorzieningen en flexibeler regelingen voor de werving van
                 gehandicapten in overheidsdienst tot een aantal regelingen om de werkgevers financieel te stimuleren.
                 Tot deze laatste behoren subsidies voor individuele overeenkomsten inzake beroepsrevalidatie en voor
                 de kosten in verband met de aanpassing van arbeidsplaatsen, het aantrekken van additioneel personeel
                 en de opleiding van gehandicapte leerlingen; voorts een regeling met driejarige wervingspremies voor
                 werkgevers die zich verbinden 4 % gehandicapten in dienst te nemen en de revalidatie te bevorderen
                 en een subsidieprogramma voor gehandicapten die een eigen onderneming willen starten. Hoe de
                 werkgevers reageren kan men opmaken uit bijvoorbeeld de benoeming van voor de werving van ge-
                 handicapten verantwoordelijk personeel bij de afdeling personeelszaken van grote ondernemingen en
                 uit de prioriteit die aan de werving van gehandicapten wordt gegeven door ETHIC, een groepering
                 voor onderlinge managementbijstand van 2 500 ondernemingen in het midden- en kleinbedrijf.
            26. Ook in het Verenigd Koninkrijk vormen de spelregels niet een geïsoleerd verschijnsel. Krachtens voor-
                 schriften moeten ondernemers met meer dan 250 man personeel in hun jaarverslag ook berichten over
                 het beleid inzake de tewerkstelling van gehandicapten. De motivatie van de werkgevers wordt gestimu-
                 leerd door premies in het kader van de „fit for work" — regeling; ook worden de werkgevers ge-
                 steund door de oprichting van een gehandicaptenadviesdienst als aanvulling op de gespecialiseerde en
                 algemene diensten voor arbeidsvoorziening die reeds bestaan. In gebieden waar men geen beroep kan
                 doen op de diensten van een centrum voor beroepsrevalidatie worden individuele revalidatieplannen
                 opgesteld, waarin rekening wordt gehouden met alle beschikbare mogelijkheden tot dienstverlening;
                 bovendien wordt steeds meer steun gegeven aan de oprichting van beschutte industriële groepen als
                 alternatief voor de traditionele beschutte werkplaatsen.
            27. Er zijn nog meer voorbeelden van de ontwikkeling in de Lid-Staten, niet alleen bij de uitbouw van
                 nuttige specifieke maatregelen doch ook op het stuk van de aanpak van de problematiek van coördina-
                 tie en evenwichtig gespreide dienstverlening in het geheje land. Hier in dit document wil men alleen
                 met enkele voorbeelden aantonen, dat dergelijke initiatieven bestaan en in veel landen betrekkelijk
                 goed werken. In alle Lid-Staten is de bijdrage van het particuliere bedrijfsleven, soms in vruchtbaar
                 samenspel met de overheid, een belangrijke factor. Veel revalidatiecentra zijn in particuliere handen,
                 hoewel zij financiële steun van de staat ontvangen. In Frankrijk staan van de in veel gebieden wer-
                 kende voorbereidings- en begeleidingsteams sommige onder particuliere, andere onder overheidslei-
                 ding. In Frankrijk spelen ook de GIRPEH (groupements interprofessionnels régionaux pour la promo-
                 tion des personnes handicapées) ten aanzien van de werkgelegenheid een belangrijke rol; soms ziet
                 men particuliere initiatieven experimenteren met innovatie, zoals opgezet met de Pathway-regeling in
                 het Verenigd Koninkrijk voor de economische integratie van geestelijk gehandicapten.
            28. Veel gehandicapten, ook jongere, hebben geprofiteerd van de verbetering die de laatste twee decennia
                 tot stand zijn gekomen in de voorzieningen voor opleiding, begeleiding en arbeidsbemiddeling. Zowel
                 de omvang als de kwaliteit van de opleidingsvoorzieningen zijn verbeterd; in enkele landen is het
                 aantal geestelijk gehandicapten, die een deugdelijke beroepsvoorbereiding krijgen, aanzienlijk toegeno-
                 men. Meer flexibele opleidingsmethodes, bijvoorbeeld module-opleidingen, werden ingevoerd en het
                 aantal mogelijkheden voor zelfontplooiing en actieve participatie van de leerlingen is toegenomen. On-
            (') Meer dan 50 % van de middelen van het fonds; andere financieringsbronnen zijn de brandverzekering
                en de industriële ongevallenverzekering.
 ---pagebreak--- 4.6.86                              Publikatieblad van de E u r o p e s e G e m e e n s c h a p p e n              N r . C 136/17
            dertussen ziet men, na de groei na de oorlog van hecht gefundeerde gespecialiseerde instellingen, een
            kwantitatieve toename van het aantal mogelijkheden voor „geïntegreerde" beroepsopleiding in normale
            cursussen en instellingen, die openstaan voor iedereen, gehandicapten en niet-gehandicapten. Al deze
            belangrijke ontwikkelingen vindt men vertegenwoordigd in het communautaire netwerk van revalida-
            tiecentra, dat zich bezig houdt met geestelijk en lichamelijk gehandicapte cursisten en dat nu over
            steeds meer capaciteit beschikt om de resultaten van innovatie en goede praktijkervaringen door te
            geven.
        29. Ook kan men niet stellen dat alle ontwikkelingen op de arbeidsmarkt op zich ongunstig zijn. De
            groeiende vraag naar arbeidstijdverkorting, de belangstelling voor regelingen tot herverdeling van de
            arbeid, meer mogelijkheden en betere voorwaarden voor deeltijdarbeid, meer en betere mogelijkheden
            voor vervroegde uittreding, het zijn allemaal ontwikkelingen die bijzonder aantrekkelijk kunnen zijn
            voor bepaalde gehandicapten. Ook wordt algemeen erkend dat de computerisering in veel gevallen
            leidt tot een algemene verbetering van de arbeidsomstandigheden, hetgeen bijzonder gunstig kan zijn
            voor gehandicapten. De produktie van elektronische onderdelen zorgt reeds voor passende werkgele-
            genheid voor gehandicapten. Van meer belang is nog, dat de technische revolutie tot gevolg heeft dat
            op grote schaal betere hulpmiddelen voor het werk beschikbaar komen, met name in de kantoorsector
            (stern-synthesizers voor blinde secretaressen b.v.) en dat nieuwe specifieke arbeidsplaatsen ontstaan
            waarbij met computers gewerkt wordt (bv. programmeurs en programma-operators) en dit in de klas-
            sieke werkomgeving of door „telewerk". Ook in sectoren die niet direct verband houden met de
            nieuwe technologieën zoals het toerisme, de bosbouw en de tuinbouw, zal de werkgelegenheid eerder
            toe- dan afnemen. Het belangrijkst voor de gehandicapten zijn evenwel misschien anderssoortige initia-
            tieven waarbij de Gemeenschap een voortrekkersrol speelt zoals een sociale waarborg voor jongeren,
            de stimulering van de oprichting van kleine en middelgrote ondernemingen en de bevordering van
            plaatselijke werkgelegenheidsinitiatieven.
       30. Van enorm belang voor veel gehandicapten — in hoofdzaak doch niet uitsluitend mentaal gehandicap-
            ten — was de mogelijkheid tot bezig zijn tegen beloning zoals geboden in beschutte werkplaatsen. Het
            is gevaarlijk over beschutte werkplaatsen te generaliseren, want zij verschillen vaak aanzienlijk, niet
            alleen tussen de Lid-Staten onderling maar ook in een en hetzelfde land, naar doel, organisatie en
            vooral doelgroep. Beschutte werkplaatsen worden gesubsidieerd, maar het zijn echt niet de enige on-
            dernemingen waarvan men dat kan zeggen. Bovendien moeten de beschutte werkplaaten bij de ver-
            koop van hun produkten concurreren op een open markt en zorgen dat een vastgestelde produktiviteit
            wordt bereikt ('). Voor duizenden gehandicapten bieden zij, gisteren, nu en morgen, de voornaamste
            mogelijkheid tot effectief contact met de samenleving, in sommige gevallen zelfs het enige dat telt.
       31. De beschutte werkplaatsen in de traditionele zin hebben te kampen met drie problemen. Zij hebben
            zich vooral geconcentreerd op lichte produktie zonder geavanceerde technologie en de markt voor hun
            produkten wordt steeds minder zeker; zij vragen geld van regeringen op een tijdstip waarop de over-
            heidsuitgaven moeten worden teruggedrongen en algemeen heeft men het gevoel dat wat zij op het
            stuk van integratie te bieden hebben meestal minder is dan hetgeen men nu wenst. Het laatste punt zou
            theoretisch verholpen kunnen worden wanneer de werkplaatsen, althans voor een deel van de cliënten,
            zich zouden ontwikkelen tot een meer typische overgangsfunctie, te weten een flexibel georganiseeerde
            stageperiode tussen revalidatie of speciaal onderwijs en het vrije bedrijfsleven. In de praktijk is het
            echter niet gemakkelijk de idee, dat men er voortdurend en planmatig naar toe werkt zijn beste werk-
            nemers te verliezen, in overeenstemming te brengen met de produktienormen van de bedrijfsleiding;
            een poging dit probleem door premies op te lossen lijkt in de huidige omstandigheden voor de regerin-
            gen weinig aantrekkelijk. Daarom zijn de problemen waarvoor de werkplaatsen staan op zich reeds
            enorm; anderzijds zal de vraag en behoefte aan plaatsen in een beschutte werkomgeving ten tijde van
            recessie eerder toe- dan afnemen en zullen deze werkplaatsen in de nabije toekomst een belangrijk
            element blijven in de werkgelegenheid voor gehandicapten.
       32. Twee soorten initiatieven werden reeds genomen om de moelijkheden, waarmee de beschutte werk-
            plaatsen te kampen hebben, te overwinnen. De ene is gericht op verbetering van het potentieel van de
            beschutte werkplaatsen door de invoering van nieuwe vormen van bedrijvigheid als alternatief voor of
            ter vervanging van de meer traditionele produktie of assemblage: commerciële dienstverlening met
            gebruikmaking van computers en intensieve tuinbouw zijn enkele terreinen die veelbelovend lijken. De
            andere initiatieven zijn er allemaal op gericht de beschuttende omgeving (hoewel niet de zekerheid van
            plaatsing) die de traditionele werkplaatsen bieden, in stand te houden terwijl men tegelijk tracht de
            gehandicapten te integreren in normale ondernemingen en de totale kosten te verminderen. De regelin-
            gen voor individuele „beschermde arbeidsplaatsen" in Denemarken en de reeds genoemde „be-
            schermde industriële groepen" in het Verenigd Koninkrijk zijn voorbeelden van methodes om het
            segregatieprobleem te bestrijden en tegelijk te vermijden dat men op een onmogelijk kostenniveau
            belandt.
       (') Sommige werkplaatsen genieten van beperkte marktprivileges (speciale etiketten die de herkomst aan-
           duiden bij voorbeeld). In veel gevallen gelden dergelijke voordelen niet; zij lijken bovendien de wind
           tegen te hebben.
 ---pagebreak--- N r . C 136/18                            Publikatieblad van de Europese G e m e e n s c h a p p e n                       4.6.86
              33. Een geheel ander voorbeeld van eenzelfde algemeen soort initiatieven is de oprichting van coöperaties;
                 ' deze is bijzonder belangrijk omdat het een goed voorbeeld is van de op Gemeenschapsniveau aanbevo-
                   len aanpak in het kader van de algemene campagne ter bevordering van de werkgelegenheidsschep-
                   ping, die bovendien uitzonderlijk geschikt is gebleken voor gehandicapten. De meeste ontwikkelingen
                   op dit punt ziet men in Italië, waar de traditionele beschutte werkplaatsen niet zo bekend waren. Er
                   bestaat een sterke voorkeur voor coöperaties, waarin gehandicapten en niet-gehandicapten samenwer-
                   ken. De problemen voor het starten van deze ondernemingen en het vinden van markten voor hun
                   produkten zijn zeker niet gering.
                   In Italië hebben zich evenwel geen ernstige problemen met de vakbeweging voorgedaan ten aanzien
                  van het beloningsniveau: anderzijds is de bijdrage, die de coöperaties door bevordering van integratie
                   en meer verantwoordelijkheid reeds geleverd hebben tot het zelfstandig leven van gehandicapten, moei-
                   lijk betwistbaar en mag men verwachten dat deze zich in de toekomst nog voor belangrijke verdere
                   ontwikkeling leent.
              34. Dat de werkgelegenheidssituatie van gehandicapten ernstig is en dringend een oplossing vraagt wordt
                   in het navolgende duidelijk. Wanneer er niets was om op voort te bouwen, wanneer er geen kans was
                   om werkelijk terug te vechten, dan zou er geen enkele reden zijn om het te proberen, zou er geen
                   rechtvaardiging zijn voor een Gemeenschapsinitiatief: we zouden er beter aan doen de gehandicapten
                   die willen werken een werkkring te laten vinden als ze daarin slagen en verder op het invaliditeitspen-
                   sioen rekenen als enig beleidsinstrument. Het doel van deze paragrafen is aan te tonen dat de situatie
                   helemaal niet zo is. Het blijkt dat er veel is waar op voortgebouwd kan worden, zowel aan de kant van
                   de maatregelen en dienstverlening als aan de marktzijde. Daarom is er niet alleen alle reden voor de
                   Gemeenschap haar inspanningen te intensifiëren, doch is er zelfs geen verontschuldiging te vinden als
                   men dit na zou laten.
              D. Problematiek in verband met de werkgelegenheid voor gehandicapten
              35. Het doel van de statistische studie over de werkgelegenheid voor gehandicapten van het Bureau voor
                  de statistiek van de Commissie in 1981 (') was aan te tonen in hoeverre de gehandicapte werkende
                  bevolking meer dan enige andere sociale groep te leiden heeft onder de werkloosheid en de economi-
                  sche recessie in het algemeen. De conclusie van de studie is echter, dat de meeste landen niet over een
                  statistisch instrumentarium beschikken om een antwoord te geven op deze vraag. Helaas zijn daarom
                   nauwkeurige numerieke gegevens moeilijk te vinden en zijn zij in het algemeen sterk verouderd; dit
                  gebrek aan informatie bewijst op zich hoe nodig het is dat de Gemeenschap initiatieven neemt ter
                  bevordering van onderzoek op dit terrein. Wat er aan informatie beschikbaar is bevestigt echter geheel
                  en al de vaste algemene overtuiging, dat gehandicapten, met andere groepen in achterstandpositie,
                   aanzienlijk meer onder de gevolgen van de recessie geleden hebben en nog lijden dan gemiddeld het
                  geval is, een zienswijze die in het bijzonder ook gedeeld wordt door degenen die zich in ministeries en
                  regeringsdiensten speciaal met deze problematiek bezighouden.
              36. In het Verenigd Koninkrijk lag het werkloosheidscijfer voor gehandicapten in 1978 op 14, tegenover
                  een nationaal cijfer van 5,5. In Denemarken kon in 1980 17,5 % van de gehandicapte werkzoekende
                  geen werk vinden, terwijl het algemene werkloosheidscijfer toen op ongeveer 7 lag. In hetzelfde jaar
                  schatte het Franse ministerie van arbeid het werkloosheidscijfer voor gehandicapten op 30, dit is drie-
                  maal zo hoog als voor de overige werknemers; in België werd het op ten minste 25 geschat. In Neder-
                  land werden in de jaren 1978 tot 1980, toen het algemeen werkloosheidscijfer nagenoeg hetzelfde was
                  als in Denemarken, slechts 11,5 % van de bij de arbeidsbureaus geregistreerde werklozen gehandicap-
                  ten naar een betrekking bemiddeld.
              37. Terwijl in de Bondsrepubliek Duitsland tussen 1976 en 1980 het algemene werkloosheidscijfer met
                   32 % daalde, nam de werkloosheid onder ernstig gehandicapten toe met 60 %. Sedert 1980 was de
                   daling van de werkgelegenheid voor gehandicapten in de Lid-Staten bijzonder ernstig. De Ierse natio-
                   nale revalidatieraad rapporteerde, dat van 1982 op 1983 het aantal geplaatste gehandicapten met 31 %
                   daalde, terwijl in het Verenigd Koninkrijk de Manpower Services Commission bevestigt dat het per-
                  centage langdurig werklozen onder gehandicapten dubbel zo hoog ligt als bij de rest van de bevolking.
                  In Duitsland was in 1983 48 % van de werkloze ernstig gehandicapten meer dan een jaar zonder
                  werk; de gemiddelde duur van de werkloosheid voor deze groep lag op 16 maanden, voor werklozen
                  in het algemeen op 10 maanden. Bovendien ziet men in Ierland en in het Verenigd Koninkrijk een
                  aanzienlijke daling van het aantal verwijzingen van gehandicapten naar diensten voor arbeidsvoorzie-
                  ning, waarvoor de verklaring gezocht wordt in de ontevredenheid met de geboden specifieke dienstver-
                  lening of in een meer algemene gedesillusioneerdheid bij de bestaande algemene economische toestand.
                  Bij dit alles mag men ook nog het probleem van de verborgen werkloosheid niet vergeten, waar alle
                  overheden erkennen dat veel gehandicapten die werk hebben, en onder hen vooral degenen met ge-
                  hoorstoornissen, ver beneden hun capaciteiten of potentie werken.
             (') Zie punt I. 1 en voetnoot (') van blz. 10.
 ---pagebreak--- 4.6.86                              Publikatieblad van de E u r o p e s e G e m e e n s c h a p p e n                 N r . C 136/19
       38. De onderliggende oorzaken kunnen als volgt beschreven worden:
            (a) Met uitzondering van de Bondsrepubliek Duitsland hebben de ten tijde van economische expansie
                ingevoerde nationale wettelijke quotaregelingen de gehandicapte werknemers onvoldoende be-
                scherming geboden ten tijde van economische recessie.
            (b) Daar komt bij dat de voornaamste andere vorm van directe wetgevende actie de creatie bij wet is
                geweest van bepaalde specifieke functies, die gereserveerd zijn voor gehandicapten — bijvoorbeeld
                liftbedienden en parkeerwachten in het Verenigd Koninkrijk. Het probleem hierbij is dat deze
                wijze van aanpak, die bij de invoering werd begroet en zeker goed was, nu niet meer in overeen-
                stemming is met de opvattingen zoals die zich onder gehandicapten, bij hun families, bij de des-
                kundige hulpverleners en zelfs bij het grote publiek ontwikkeld hebben. Elke neiging gehandicap-
                ten te identificeren met bepaalde functies, vooral met functies die geen of slechts een geringe oplei-
                ding vergen, wordt nu algemeen aangevoeld als riekend naar discriminatie in de slechte zin en in
                strijd met de menselijke waardigheid van het individu. De strategie van de reservering van bepaalde
                functies voor gehandicapten lijkt weinig toekomst te hebben.
            (c) Ook al zijn er voorbeelden van kwaliteitsopleidingen in goed geëquipeerde al dan niet gespeciali-
                seerde instellingen, toch is het algemene beeld van de opleidingsvoorzieningen voor gehandicapten
                een beeld van fundamentele ontoereikendheid en vaak beperkte mogelijkheden voor aanpassing,
                zodat er sprake is van groeiende discrepantie tussen de vaardigheden waarover de gehandicapten
                beschikken en de weinige vacatures die voor hen beschikbaar zijn en van een overaanbod van
                opleidingsmogelijkheden op laag niveau, die de gehandicapten niet of niet voldoende toerusten
                voor de beschikbare arbeidsplaatsen.
            (d) Of het nu komt wegens te weinig opleidingsmogelijkheden of vanwege moeilijkheden bij de oplei-
                ding die rechtstreeks verband houden met een specifieke handicap, men ziet dat het aantal onge-
                schoolden onder de gehandicapten ver boven het gemiddelde ligt en dat de kansen op een prak-
                tijkopleiding voor gehandicapten gering zijn of ontbreken: daarom zijn zij bijzonder kwetsbaar
                voor ontslagmaatregelen in een periode van recessie en technologische verandering.
            (e) Specifieke technologische veranderingen kunnen ernstig verlies ten gevolge hebben van werkgele-
                genheidsmogelijkheden, die bijzonder nuttig zijn en waren voor mensen met bepaalde handicaps.
                Door de automatisering voor produktiedoeleinden is reeds een aantal functies in de secundaire
                industrie verloren gegaan, die geschikt waren voor een aantal gehandicapten, ook geestelijk gehan-
                dicapten. Een ander belangrijk voorbeeld vormen de telefooncentrales, die tot nu toe een buitenge-
                woon belangrijk terrein van werkgelegenheid voor blinden vormden. Nieuwe telefooncentrales
                werken steeds meer visueel en als zij niet van meetaf aan zo zijn ontworpen, dat zij gemakkelijk
                aangepast kunnen worden aan de behoeften van blind personeel, kunnen de kosten voor latere
                aanpassing onaanvaardbaar hoog worden, zodat het gevaar bestaat dat op grote schaal vitale func-
                ties voor blinden verloren gaan. Voor een doelmatige coördinatie van maatregelen ter voorkoming
                van deze ontwikkeling zijn geen middelen voorhanden.
            (f) Over het algemeen is te weinig en te traag voortgang geboekt bij het zorgen voor de nodige
                maatregelen in de natuurlijke omgeving — huisvesting, toegankelijkheid, vervoer — ter ondersteu-
                ning van de tewerkstelling van gehandicapten (vooral doch niet uitsluitend van lichamelijk gehan-
                dicapten); ten gevolge hiervan kunnen onvermijdelijke extra-beperkingen ontstaan in de beschik-
                bare werkgelegenheid.
            (g) In vrij brede kring wordt geloofd dat de kosten voor beroepsrevalidatie, een wenselijke „buiten-
                sporigheid" in tijden van relatieve overvloed, in een periode van economische beperkingen eenvou-
                dig niet opgebracht kunnen worden. De werkgever denkt misschien dat hij voor elk gehandicapt
                personeelslid meer moet investeren om minder geld terug te krijgen — en dat in een tijd waarin de
                bezetting van de arbeidsplaatsen de grootste aandacht vraagt. De enige bekende studie over dit
                onderwerp wijst deze opvatting af: volgens de studie van Du Pont (') is revalidatie lonend. De
                Amerikaanse situatie is echter anders: in de Verenigde Staten kan het zijn dat de werkgever ook de
                pensioenuitkeringen (ten minste via zijn verzekeraar) moet betalen zoals de lonen. Regeringen
                moeten evenwel bedacht zijn op de sociale kosten: onder regeringsdeskundigen in de landen van
                de Gemeenschap is het een veel besproken vraag of de invaliditeitspensioenen meer kosten dan
                effectieve revalidatie. Zolang echter onder werkgevers in brede kring de opvatting gehuldigd
                wordt, dat in dienst nemen van gehandicapten iets is dat men zich nu niet kan veroorloven, bestaat
                het probleem en blijft het bijzonder ernstige gevolgen hebben voor jonge gehandicapten die naar
                een eerste betrekking omzien. Daar de motivatie van de werkgevers voor herplaatsing van hun
                eigen invalide geworden personeel afneemt, spreekt het vanzelf dat de kansen voor gehandicapten
                die van buiten de onderneming werk zoeken aanzienlijk zijn verminderd.
            (h) Een negatieve attitude tegenover de fysieke verschijning en spraakstoornissen die met bepaalde
                handicaps samenhangen, mogen nog zeer ruim verspreid zijn, vast saat, en dit is even belangrijk,
                dat veel werkgevers denken dat het brede publiek zo reageert. Dit vormt ongetwijfeld een ernstige
                verborgen hinderpaal voor de werving van gehandicapten in functies in de tertiaire sector (handel,
                toerisme, kantoorarbeid, persoonlijke dienstverlening), waarvoor zij anderszins misschien bijzonder
                geschikt zijn en die waarschijnlijk een van de meest belangrijke werkgelegenheidsterreinen voor de
                toekomst vormen.
       (') „Equal to the Task", De studie van Du Pont over de tewerkstelling van gehandicapten, 1981.
 ---pagebreak--- Nr. C 136/20                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     4. 6. 86
             (i) De ingewikkelde relatie tussen revalidatiemaatregelen en financiële uitkeringsregelingen werkt niet
                 altijd coherent en kan zelfs als een negatieve factor voor de tewerkstelling uitvallen. Het probleem
                 is niet, dat het loutere bestaan van een behoorlijke regeling inzake invaliditeitsuitkeringen in het
                 algemeen afbreuk doet aan het verlangen om te werken. Als de economische recessie lang zou
                 voortduren, zou dit een gevolg kunnen zijn; tot nu toe evenwel lijkt het beginsel dat „actieve
                 revalidatie" de voorkeur verdient boven „invaliditeitsuitkering" in het algemeeen in de Lid-Staten
                 goed gewerkt te hebben: in het algemeen bij voorbeeld wordt geen invaliditeitsuitkering betaald
                 aan iemand die na een geslaagde revalidatie passend werk weigert. De rëele problemen zijn meer
                 specifiek van aard en betreffen de relatie tussen invaliditeitsuitkeringen en bepaalde soorten werk-
                 gelegenheidspatronen, die van bijzonder belang kunnen zijn voor gehandicapten — vooral deeltijd-
                 arbeid, doch ook proefperiodes en de geleidelijke ingroei in of terugkeer naar een werkkring. In
                 enkele Lid-Staten kan een gehandicapte, die een uitkering ontvangt, slechter af zijn wanneer hij
                 een deeltijdwerkkring aanvaardt of geleidelijk toetreedt tot het arbeidsproces. Ook kunnen er be-
                 langrijke negatieve prikkels zijn bij overigens nuttige regelingen inzake een proefperiode, omdat
                 het, wanneer de proef niet lukt, moeilijk zal zijn opnieuw in aanmerkning te komen voor een
                 eenmaal verloren uitkering; op zijn minst moet men rekenen met nadelig tijdverlies. Een gebrek
                 aan soepelheid in de regelingen kan oorzaak zijn van bijzondere problemen die verband houden
                 met de vorm van een geestesziekte; andere gehandicapten vragen een definitie van „gedeeltelijke
                 invaliditeit", omdat die de keuzemogelijkheden zou bieden waaraan zij behoefte hebben. Wat al
                 deze punten betreft vindt men echter in een aantal Lid-Staten ook voorbeelden van een goede en
                 flexibele praktijk en er is geen reden te zien ook niet financieel, waarom geen voortgang zou
                 kunnen worden geboekt bij de oplossing van deze problemen in de Gemeenschap.
             (j) Men doet veel om de steun van de werkgevers te verwerven via financiële subsidies en program-
                 ma's voor voorlichting en advisering; de wijze waarop de werkgevers de aanpassingsvergoedingen
                 voor hun rekening nemen kan echter vaak teleurstellend genoemd worden. Bovendien zijn er wei-
                 nig tekenen van gecoördineerde pogingen om de belangstelling en invloed van de vakbeweging te
                 verwerven voor de ondersteuning van de tewerkstelling van gehandicapten.
             (k) Al zijn er opvallende uitzonderingen, toch moet men zeggen dat de deelneming van de gehandi-
                 capte zelf op nationaal, regionaal, plaatselijk of ondernemingsniveau aan de besluitvorming of de
                 uitvoering van de beslissingen, die rechtstreeks verband houden met hun economische integratie,
                 niet bepaald een kenmerkende trek is van de situatie in de Europese Gemeenschap.