CELEX: 52013DC0371
Language: sl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Poljske za leto 2013 in mnenje Sveta o poljskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0371
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Poljske za leto 2013 in mnenje Sveta o poljskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2016 /* COM/2013/0371 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Poljske za leto 2013 
in mnenje Sveta o poljskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2016

SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 9(2)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske komisije[2],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[3],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski svet je
26. marca 2010 potrdil predlog Komisije, da začne izvajati novo
strategijo za rast in delovna mesta Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem
usklajevanju ekonomskih politik ter se osredotoča na ključna
področja, na katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope
za trajnostno rast in konkurenčnost.
(2)       Svet je
13. julija 2010 na podlagi predlogov Komisije sprejel
priporočilo o širših smernicah za ekonomske politike držav članic in
Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike
zaposlovanja držav članic[4],
ki skupaj tvorita integrirane smernice. Države članice so bile pozvane,
naj integrirane smernice upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in
politikah zaposlovanja.
(3)       Voditelji držav oziroma vlad
so 29. junija 2012 sprejeli Pakt za rast in delovna mesta, ki z
uporabo vseh razpoložljivih vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen
okvir za ukrepanje na nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja.
Odločili so se, da morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic,
in zlasti izrazili polno zavezanost k doseganju ciljev strategije Evropa 2020
ter izvajanju priporočil za posamezne države.
(4)       Svet je
6. julija 2012 sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim
reformnim programom Poljske za leto 2011 in dal mnenje o dopolnitvi poljskega
konvergenčnega programa za obdobje 2011–2015.
(5)       Komisija je
28. novembra 2012 sprejela letni pregled rasti[5], ki zaznamuje začetek
evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih politik za leto 2013. Poleg tega
je 28. novembra 2012 na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011
sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[6],
v katerem Poljske ni opredelila kot ene od držav članic, za katere je
treba opraviti poglobljen pregled.
(6)       Evropski svet je
14. marca 2013 potrdil prednostne naloge za zagotavljanje finančne
stabilnosti, fiskalne konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril
je potrebo po doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne konsolidacije,
vrnitvi k normalnim posojilnim pogojem v gospodarstvu, spodbujanju rasti in
konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize
ter modernizaciji javne uprave.
(7)       Poljska je
30. aprila 2013 predložila konvergenčni program za leto 2013, ki
zajema obdobje 2012–2016, in nacionalni reformni program za leto 2013. Programa
sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna
povezanost.
(8)       Poljska je v obdobju
2011–2012 sprejela obsežne ukrepe za konsolidacijo v skladu s priporočilom
Sveta. Vendar pa ji zaradi poslabšanja mednarodnih gospodarskih razmer ni
uspelo odpraviti čezmernega primanjkljaja do predpisanega roka in bo za to
potrebovala več časa. Na podlagi ocene konvergenčnega programa
za leto 2013 v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni,
da je makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo proračunske napovedi v
programu, optimističen. V primerjavi z napovedjo Komisije iz pomladi 2013
je namreč v programu zlasti napovedana večja rast zasebne potrošnje
in zasebnih naložb, kar naj bi na splošno prispevalo k višji stopnji rasti leta
2013 (1,5 % v primerjavi z 1,1 % iz napovedi Komisije). Cilj proračunske
strategije, opisane v programu, je zmanjšati primanjkljaj na 3,5 % BDP do leta
2013 (tj. leto po prvotnemu roku, določenem v okviru postopka v zvezi s
čezmernim primanjkljajem) ter doseči srednjeročni proračunski
cilj do leta 2016. Vendar pa je v programu napovedano zmanjšanje nominalnega
primanjkljaja pod 3 % BDP šele za leto 2015. Glede na preveč
optimistično napoved rasti in projekcije prihodkov Svet meni, da fiskalni
napor, ki ga načrtujejo poljski organi, ne zadostuje za dejansko odpravo
čezmernega primanjkljaja do leta 2013, če letos ne bodo izvedli
pomembnih dodatnih ukrepov za okrepitev napora. Program temelji na
optimističnemu scenariju in ne vsebuje dovolj podrobno opredeljenih
ukrepov, da bi verodostojno zagotavljal odpravo primanjkljaja najpozneje do
leta 2014. Zato so za leti 2013 in 2014 potrebna dodatna prizadevanja na
podlagi podrobno opredeljenih ukrepov. Poljski organi so premalo izkoristili
obdobje rasti pred nastopom krize, ko bi lahko prenovili strukturo javne porabe
in večji delež sredstev namenili odhodkom, ki spodbujajo rast. V programu
je potrjen prejšnji srednjeročni proračunski cilj v višini –1% BDP,
ki odraža cilje Pakta. Glede na (ponovno izračunan) strukturni
primanjkljaj srednjeročni proračunski cilj ne bo dosežen do leta
2016, kakor je predvideno v programu, ker načrtovano letno približevanje
temu cilju v višini 0,3 % BDP (v strukturnem smislu) leta 2015 in 0,7 %
BDP leta 2016 ne zadostuje. Stopnja rasti izdatkov v sektorju države ob
upoštevanju diskrecijskih ukrepov na strani prihodkov je v celotnem obdobju
programa skladna z referenčno vrednostjo iz Pakta za stabilnost in rast.
Dodatna prizadevanja in spremembe strukture prilagoditve bodo morda potrebni
tudi v zadnjih letih programskega obdobja, saj je napredek pri doseganju
srednjeročnega proračunskega cilja odvisen predvsem od občutnega
zmanjševanja izdatkov za javne naložbe in ni ustrezno podprt s podrobno
opredeljenimi ukrepi. Dolg širšega sektorja države naj bi ostal pod 60% BDP do
konca programskega obdobja. Po napovedih poljskih organov naj bi se delež dolga
do leta 2014/2015 gibal večinoma rahlo nad 55,5 % BDP (in nato leta
2016 zmanjšal), Komisija pa ob upoštevanju možnih tveganj v zvezi z načrti
za konsolidacijo in dejavniki, ki naj bi prispevali k zmanjšanju dolga,
pričakuje, da se bo leta 2014 povečal na približno 59 % BDP. Z vidika
preprečevanja davčnih utaj je še naprej ključno izpolnjevanje
davčnih obveznosti, za kar bi bilo treba zmanjšati upravno obremenitev
davkoplačevalcev in povečati učinkovitost delovanja davčne
uprave. Da bi bila strategija fiskalne konsolidacije uspešna, morajo fiskalno
konsolidacijo spremljati obsežne strukturne reforme.
(9)       Majhen delež odhodkov, ki
spodbujajo rast (tj. za izobraževanje, raziskave in inovacije) ter upadanje javnih
naložb ovirata dolgoročne možnosti za rast. Za zdravstveni sektor na
Poljskem sta značilna omejen dostop do oskrbe in stroškovna
neučinkovitost. Zaradi staranja prebivalstva se bodo izdatki za
zdravstveno varstvo v srednje- in dolgoročnem obdobju občutno
povečali, s tem pa tudi pritisk na javne finance. Sistem zdravstvenega
varstva bi bilo mogoče izboljšati s krepitvijo osnovne zdravstvene oskrbe
in sistemov napotitve ter izrabo potenciala za večjo stroškovno
učinkovitost v bolnišnični oskrbi.
(10)     Poljska vlada še ni uvedla
stalnega izdatkovnega fiskalnega pravila v skladu z evropskim sistemom
računov (ESR). Prav tako država ni napredovala pri srednjeročnem
načrtovanju in izboljševanju usklajevanja v proračunskem postopku med
različnimi vladnimi ravnmi.
(11)     Vse večja brezposelnost
med mladimi je večinoma posledica nezadostne usklajenosti med rezultati
izobraževanja in potrebami trga dela. Izvajajo se reforme izobraževalnih
sistemov, s katerimi naj bi se odpravilo neskladje med znanji in spretnostmi iskalcev
zaposlitve ter znanji in spretnostmi, ki se zahtevajo za razpisana delovna
mesta, vendar pa je treba povečati tudi možnosti za vajeništvo in
učenje ob delu, okrepiti sodelovanje med izobraževalnimi ustanovami in
delodajalci ter povečati kakovost poučevanja. Izvajanje pobude
„jamstvo za mlade“, ki bi nadgradila sedanja prizadevanja, bi mladim pomagalo
pri iskanju zaposlitve. Delež odraslih, vključenih v vseživljenjsko
učenje, je še naprej zelo majhen in strategija o vseživljenjskem učenju
še ni bila sprejeta.
(12)     Na področju zgodnjega
otroškega varstva so bila vladna prizadevanja osredotočena na izvedbo
programa za majhne otroke. Posledično se je število vrtcev v zadnjih dveh
letih skoraj podvojilo, vendar je relativno gledano njihovo število še vedno
zelo majhno in ne zadostuje povpraševanju. Država je sprejela zgolj nekatere
manjše ukrepe za obravnavo razširjene prakse zaposlovanja za določen
čas. Država zaseda tretje mesto v EU po deležu tistih, ki niso po lastni
izbiri zaposleni po pogodbi za določen čas, zlasti v starostni
skupini 15–24 let. Pogodbe za določen čas se pogosto
opravičujejo kot instrument, ki naj bi brezposelnim pomagal vstopiti na
trg dela in pozneje skleniti pogodbo za nedoločen čas, vendar pa se
pri večini delavcev na Poljskem to ne zgodi. Ravno nasprotno, videti je,
da razširjena uporaba takih pogodb negativno vpliva na kakovost človeškega
kapitala in produktivnost, saj imajo zaposleni za določen čas
običajno manj možnosti za poklicno usposabljanje. Prav tako so plače
pri pogodbah za določen čas precej nižje, kar povzroča enega
najvišjih deležev revščine med zaposlenimi v EU. Poleg tega je zelo
razširjena praksa verižnih civilnopravnih pogodb z znatno manjšimi pravicami iz
naslova socialnega varstva. V skladu z vladnim poročilom „Mladi 2011“ je
več kot 50 % mladih delavcev zaposlenih po takšnih pogodbah.
(13)     Za Poljsko so značilne
nizke stopnje zaposlenosti med starejšimi delavci. Možnosti predčasne
upokojitve so bile sicer zelo omejene in izvedena je bila splošna pokojninska
reforma, vendar posebna pokojninska ureditev za rudarje še ni bila ukinjena.
Poleg tega sistem socialnega zavarovanja za kmete (KRUS) spodbuja male kmete,
da ostajajo v kmetijskem sektorju predvsem zaradi dejstva, da sistem ne
omogoča natančnega sledenja dohodkom posameznih kmetov. To povzroča
prikrito brezposelnost na podeželju, zavira rast produktivnosti ter
preprečuje regionalno in sektorsko mobilnost delovne sile.
(14)     Poljska se uvršča med
države EU z najnižjo ravnjo izdatkov za raziskave in razvoj, pri splošnih
kazalnikih inovativnosti pa je med državami z najslabšimi rezultati. Na splošno
so njeni izdatki za raziskave in razvoj leta 2011 predstavljali 0,77 % BDP, kar
jo uvršča med države z najnižjim deležem v EU. Še zlasti nizek je njen
delež izdatkov za raziskave in razvoj v zasebnem sektorju (0,2 % BDP leta
2011). Poljska podjetja se večinoma opirajo na absorpcijo tehnologije, tj.
uporabo že obstoječih tehnologij prek investicij v osnovna sredstva. To ji
je sicer omogočilo povečanje produktivnosti in gospodarske rasti, vendar
se mora država zdaj preusmeriti v bolj domač model, ki bi temeljil na
inovacijah. Z reformami na področju znanosti in visokega šolstva se je
začelo obsežno prestrukturiranje, ki naj bi spodbujalo sodelovanje med
znanostjo in industrijo. Rezultati vrednotenja teh reform še niso na voljo.
Potreben je bolj celosten pristop, da bi se uskladila prizadevanja na
področju raziskav, inovacij in industrije ter zagotovili ustrezni
instrumenti v podporo celotnemu inovacijskemu ciklu. 
(15)     Poljska še ni v celoti
izkoristila svojega velikega potenciala za povečanje energetske
učinkovitosti v vseh sektorjih gospodarstva, zlasti z izolacijo stavb,
taki energetski prihranki pa bi lahko spodbudili rast. Domače
elektroenergetsko omrežje je še vedno prezasedeno, vendar se pripravljajo
načrti za vzpostavitev zmogljivosti za povezovanje s sosednjimi trgi.
Konkurenco na trgu zemeljskega plina še naprej ovirajo številni dejavniki, in
sicer še niso bile dokončno odpravljene regulirane cene, največji
upravljavec ima približno 97-odstotni tržni delež na maloprodajnem in
veleprodajnem trgu, 90 % uvoženega zemeljskega plina pa prihaja iz Rusije.
(16)     Kljub določenemu napredku
Poljske na področju prometa je njena nezadostno razvita prometna
infrastruktura še vedno pomembna ovira za rast. Izvajajo se večji projekti
cestne infrastrukture, pri projektih za naložbe v železnico pa se še naprej
pojavljajo precejšnje zamude. Zaradi izrabljene železniške infrastrukture so
potrebne vedno večje naložbe, saj je samo 36 % od približno
20 000 km prog, ki se uporabljajo, v dobrem tehničnem stanju. Z
vidika izkoriščanja potenciala IKT za rast Poljska kljub nedavnim
prizadevanjem še vedno precej zaostaja za drugimi državami članicami.
Pokritost s fiksnimi širokopasovnimi povezavami na nacionalni ravni in na podeželskih
območjih je najmanjša v EU. Naložbe v vodovodna omrežja še vedno niso
zadostne. 
(17)     Po učinkovitosti
delovanja javne uprave je Poljska pod povprečjem EU. Največje težave
povzročajo nezadostna preglednost, kompleksnost davčnega sistema in
stroški izpolnjevanja davčnih obveznosti, vse daljše povprečno
trajanje postopkov v civilnih in gospodarskih zadevah ter dolgotrajni
insolvenčni postopki in nizke stopnje izterjave. Tudi uporaba storitev
e-uprave še vedno ne dosega povprečja EU. Država je že začela
izvajati reformo za olajšanje dostopa do reguliranih poklicev, ki pa zaostaja
glede na prvotno napovedani načrt.
(18)     V okviru evropskega semestra
je Komisija izvedla obsežno analizo poljske ekonomske politike. Ocenila je
konvergenčni program in nacionalni reformni program. Glede na to, da je
treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije z
vključitvijo prispevka na ravni EU v prihodnje nacionalne odločitve,
Komisija pri tem ni upoštevala le pomena teh programov za vzdržno fiskalno in
socialno-ekonomsko politiko na Poljskem, ampak tudi spoštovanje pravil in
smernic EU. Njena priporočila v okviru evropskega semestra so izražena v
priporočilih iz točk 1 do 7 spodaj.
(19)     Svet je ob upoštevanju te
ocene preučil poljski konvergenčni program, njegovo mnenje[7] pa je izraženo zlasti v
priporočilu iz točke 1 spodaj –
PRIPOROČA, naj Poljska v obdobju
2013–2014 izvede naslednje ukrepe:
1.           Okrepi in izvaja naj
proračunsko strategijo za leto 2013 in pozneje na podlagi dovolj podrobno
opredeljenih ukrepov za leti 2013 in 2014, da bo pravočasno in na vzdržen
način odpravila čezmerni primanjkljaj do leta 2014 in dosegla
fiskalni napor, določen v priporočilih Sveta v okviru postopka v
zvezi s čezmernim primanjkljajem. Za trajno odpravo proračunskih
neravnotežij je potrebno verodostojno izvajanje ambicioznih strukturnih reform,
s katerimi bi se povečala zmožnost prilagajanja ter okrepil potencial za
rast in zaposlovanje. Ko bo čezmerni primanjkljaj odpravljen, naj
nadaljuje s strukturnimi prilagoditvami, ki ji bodo omogočile dosego
srednjeročnega proračunskega cilja do leta 2016. Da bi izboljšala
kakovost javnih financ, naj čim bolj omeji zniževanje odhodkov, ki
spodbujajo rast, ponovno oceni odhodkovne politike, izboljša usmerjenost
socialnih politik ter poveča stroškovno učinkovitost in smotrnost
porabe v zdravstvenem sektorju. Izboljša naj izpolnjevanje davčnih
obveznosti, zlasti s povečanjem učinkovitosti delovanja davčne
uprave.
2.           Do leta 2013 naj uzakoni
stalno izdatkovno fiskalno pravilo v skladu z evropskim sistemom računov.
Sprejme naj ukrepe za krepitev mehanizmov letnega in srednjeročnega
proračunskega usklajevanja med različnimi vladnimi ravnmi.
3.           Okrepi naj prizadevanja za
zmanjšanje brezposelnosti mladih, na primer v okviru pobude „jamstvo za mlade“,
poveča možnosti za vajeništvo in učenje ob delu, okrepi sodelovanje
med izobraževalnimi ustanovami in delodajalci ter poveča kakovost
poučevanja. Sprejme naj predlagano strategijo vseživljenjskega
učenja. Vprašanji revščine med zaposlenimi in razdrobljenost trga
dela naj rešuje z boljšimi prehodi iz zaposlitev za določen čas v
zaposlitve za nedoločen čas ter zmanjša pretirano uporabo
civilnopravnih pogodb.
4.           Še naprej naj si prizadeva
povečati udeležbo žensk na trgu dela, zlasti z naložbami v cenovno
dostopno in kakovostno otroško varstvo in predšolsko vzgojo ter zagotavljanjem
stabilnega financiranja in usposobljenega osebja. Sprejme naj trajne ukrepe za
reformo sistema socialnega zavarovanja za kmete (KRUS), da bi se izboljšala
sektorska mobilnost delovne sile. Postopoma naj ukine posebno pokojninsko
ureditev za rudarje in slednje vključi v splošni sistem. Splošno
pokojninsko reformo naj dopolni z ukrepi za povečanje zaposljivosti
starejših delavcev, da bi se povišala povprečna starost ob izstopu iz trga
dela. 
5.           Z dodatnimi ukrepi za
zagotovitev inovacijam prijaznega poslovnega okolja naj okrepi povezave med
politikami na področju raziskav, inovacij in industrije, nadalje razvija
obnovljive instrumente in davčne spodbude ter bolje usmerja obstoječe
instrumente glede na različne stopnje cikla inovacij.
6.           Prenovi in razširi naj
zmogljivosti za proizvodnjo energije ter poveča energetsko
učinkovitost v celotni energetski verigi. Pospeši in razširi naj razvoj
elektroenergetskega omrežja, vključno s čezmejnimi povezavami, in
odpravi ovire v čezmejni izmenjavi električne energije. V sektorju
plina naj okrepi konkurenco s postopnim odpravljanjem reguliranih cen.
Poveča naj vlogo regulatorja železniškega trga in mu nameni večja
sredstva ter nemudoma zagotovi učinkovito izvajanje projektov za naložbe v
železnice. Okrepi naj prizadevanja za povečanje pokritosti s
širokopasovnimi povezavami. Izboljša naj ravnanje z odpadki in gospodarjenje z
vodo.
7.           Z dodatnimi ukrepi za
izboljšanje poslovnega okolja naj poenostavi izvrševanje pogodb in zahteve za
pridobitev gradbenega dovoljenja ter zmanjša stroške izpolnjevanja davčnih
obveznosti. Sprejme in izvede naj načrtovane ukrepe za liberalizacijo
dostopa do strokovnih storitev.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               COM(2013) 371 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 in P7_TA(2013)0053.
[4]               Sklep Sveta 2013/208/EU z dne 22. aprila 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               V skladu s členom 9(2) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.