CELEX: 32013D0320
Language: sv
Date: 2013-06-24 00:00:00
Title: Rådets beslut 2013/320/Gusp av den 24 juni 2013 till stöd för fysisk säkerhet och lagerhantering som minskar risken för olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen och ammunition i Libyen och dess region

26.6.2013   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 173/54
            
         RÅDETS BESLUT 2013/320/GUSP
   av den 24 juni 2013
   till stöd för fysisk säkerhet och lagerhantering som minskar risken för olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen och ammunition i Libyen och dess region
   EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
   med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artiklarna 26.2 och 31.1,
   med beaktande av förslaget från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, och
   av följande skäl:
   
               (1)
            
            
               Efter den folkliga resningen i Libyen i februari 2011 och den därpå följande väpnade konflikten står Libyen inför en utmaning i form av mycket omfattande lager av konventionella vapen och ammunition, inbegripet många obrukbara och farliga objekt. Den okontrollerade spridningen av handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa har vållat bristande säkerhet i Libyen, i landets grannländer och i den vidare regionen, förvärrat konflikten och undergrävt de fredsskapande åtgärderna efter konflikten, och, utgör därmed ett allvarligt hot mot fred och säkerhet.
            
         
               (2)
            
            
               För att följa upp sitt stöd till Libyens folk under och efter konflikten eftersträvar unionen ett fortsatt samarbete med Libyen på flera olika områden, däribland säkerhetsfrågor, och i syfte att stödja övergången till demokrati, varaktig fred och säkerhet.
            
         
               (3)
            
            
               Den 15–16 december 2005 antog Europeiska rådet EU:s strategi för kampen mot olaglig anhopning av och handel med handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa. Inom strategin konstateras det att den stora mängden lager av handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa medför att sådana vapen är lätt tillgängliga för civila, för brottslingar, för terrorister och för kombattanter och man framhåller behovet av att vidta förebyggande åtgärder för att ta sig an det illegala utbudet av konventionella vapen och deras efterfrågan. Inom strategin pekar man också på Afrika som den kontinent som mest är drabbad av följderna av inhemska konflikter som förvärrats av det destabiliserande inflödet av handeldvapen och lätta vapen.
            
         
               (4)
            
            
               Den 23 maj 2012 undertecknade Libyen, Sudan, Centralafrikanska republiken, Tchad och Demokratiska Republiken Kongo Khartoum-förklaringen ”Om kontroll av handeldvapen och lätta vapen i de länder som gränsar till västra Sudan”. I den förklaringen utfäste sig Libyen och de övriga signatärparterna bland annat till att i överensstämmelse med internationella standarder förstärka den nationella kapaciteten och de nationella organen i syfte att ta fram och genomföra omfattande kontrollstrategier i fråga om handeldvapen och lätta vapen, samt nationella handlingsplaner och insatser, vilket inbegriper fysisk säkerhet och lagerhantering av handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa som innehas av staterna.
            
         
               (5)
            
            
               I Khartoum-förklaringen uppmanas regionala och internationella organisationer att i samordning med det internationella samfundet tillhandahålla tekniskt och finansiellt stöd i syfte att genomföra resultaten av konferensen som hölls i Khartoum den 22–23 maj 2012 och all påföljande verksamhet och påföljande initiativ för att hantera handeldvapen och lätta vapen i respektive land.
            
         
               (6)
            
            
               Den 18 juni 2004 ratificerade Libyen protokoll mot olaglig tillverkning av och handel med skjutvapen, delar av och komponenter till dessa samt ammunition till Förenta nationernas konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet.
            
         
               (7)
            
            
               Det tyska organet för internationellt samarbete, Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit (GIZ) Gmbh (nedan kallat GIZ), upprättar för närvarande ett projekt för kontroll av konventionella vapen i Libyen. Den 2 maj 2012 enades GIZ och det libyska minåtgärdscentrumet, som är en del av försvarsministeriet, om en programskiss för åtgärder mot minor och kontroll av konventionella vapen. Det övergripande programmet för kontroll av konventionella vapen i Libyen (nedan kallat programmet) består av två särskilda moduler och medfinansieras av Europeiska unionen och det tyska utrikesministeriet.
            
         
               (8)
            
            
               Det är nödvändigt att, så långt detta är möjligt, sörja för ett libyskt egenansvar i fråga om genomförandet av förfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering, i överensstämmelse med de centrala principerna nationellt egenansvar och faktisk egenmakt för lokala partner. Således vill man med programmet inbegripa relevanta libyska intressenter (inbegripet, när det är lämpligt, inrikesministeriet, försvarsministeriet, försvarsmakten och andra relevanta aktörer) i förfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering. GIZ kommer att ge de viktigaste partnerna inom programmet operativt stöd och teknisk rådgivning.
            
         
               (9)
            
            
               I programmet erkänns den rådande dynamiken i Libyen och det konstateras att man redan från början måste inbegripa alla intressenter och potentiella nationella partner. Programmet syftar till skapa partnerskap med internationella icke-statliga organisationer som är specialiserade på frågor rörande åtgärder mot minor och förfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering, vilka redan har bevisat sin operativa förmåga i Libyen. I programmet framhålls också främjandet av regionalt samarbete med grannländerna Unionen anser att finansiellt stöd till GIZ kommer att bidra till att minska riskerna i samband med den potentiella olagliga spridningen av konventionella vapen och ammunition i och från Libyen och den vidare regionen.
            
         HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
   Artikel 1
   1.   Unionen ska fortsatt verka för fred och säkerhet i Libyen och den vidare regionen genom att stödja de libyska statliga institutionernas åtgärder för att sörja för solid fysisk säkerhet och lagerhantering av de libyska vapenarsenalerna i syfte att minska riskerna för freden och säkerheten genom olaglig spridning och omåttlig anhopning av handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa, vilket här inbegriper främjandet av effektiv multilateralism på regional nivå.
   2.   Den verksamhet som unionen kommer att stödja ska ha följande specifika mål:
   
               —
            
            
               Att bistå de libyska statliga institutionerna med att ta fram en nationell strategi och standardiserade operativa förfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering.
            
         
               —
            
            
               Att stödja de libyska statliga institutionerna med att inrätta en ram för utbildning i frågor som rör förfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering.
            
         
               —
            
            
               Att stödja ett återställande av ammunitionslagringsområden enligt nationella normer, vilket även gäller för säkerhetshanteringen inom dessa.
            
         
               —
            
            
               Att tillhandahålla tillfälliga lagringsmöjligheter för lager av konventionella vapen och ammunition.
            
         
               —
            
            
               Att stödja en omplacering av ammunitionslagringsområden som är belägna i befolkade områden.
            
         
               —
            
            
               Att genomföra en genomförbarhetsstudie för att se på möjligheterna till att minska lagren av ammunition genom materialåtervinning.
            
         
               —
            
            
               Att främja regionalt samarbete med grannländer i frågor som rör förfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering.
            
         
               —
            
            
               Att inrätta ett flexibelt riskhanteringssystem i syfte att sörja för måluppfyllelse inom programmet i en omgivning som är stadd i snabb förändring.
            
         3.   För att uppnå det mål som anges i punkt 1 ska unionen syfta till att stödja de libyska statliga institutionerna med att sanera icke säkrade ammunitionsdepåer som skadats under konflikten och sörja för en solid fysisk säkerhet och lagerhantering inom vapenarsenalerna. Projektet ska genomföras enligt principen om nationellt egenansvar och med långsiktig hållbarhet som mål. Således ska all verksamhet samordnas med respektive statlig institution i Libyen och andra relevanta intressenter. Dessutom ska projektet följa principen ”om att inte göra någon skada” när det gäller konfliktkänslighet.
   En utförlig beskrivning av projektet återfinns i bilagan.
   Artikel 2
   1.   Unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik (nedan kallad den höga representanten) ska ansvara för genomförandet av detta beslut.
   2.   Det tekniska genomförandet av de projekt som avses i artikel 1.3 ska utföras av Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (nedan kallat GIZ).
   3.   GIZ ska utföra sina uppgifter under den höga representantens ansvar. Den höga representanten ska i detta syfte ingå nödvändiga överenskommelser med GIZ.
   Artikel 3
   1.   Det finansiella referensbeloppet för genomförandet av det projekt som avses i artikel 1 ska vara 5 000 000 EUR. Den sammanlagda budgeten för hela projektet beräknas vara 6 600 000 EUR, som ska tillhandhållas genom medfinansiering från det tyska utrikesministeriet.
   2.   De utgifter som ska finansieras med det belopp som fastställs i punkt 1 ska förvaltas i enlighet med de förfaranden och regler som gäller för unionens budget.
   3.   Kommissionen ska övervaka att de utgifter som avses i punkt 1 förvaltas korrekt. Den ska därför ingå den överenskommelse som krävs med GIZ. I överenskommelserna ska det fastställas att GIZ har en skyldighet att se till att unionens bidrag synliggörs i proportion till sin storlek.
   4.   Kommissionen ska sträva efter att ingå den överenskommelse som avses i punkt 3 så snart som möjligt efter det att detta beslut har trätt i kraft. Den ska informera rådet om eventuella svårigheter i samband med detta och om datumet för överenskommelsens ingående.
   Artikel 4
   1.   Den höga representanten ska rapportera till rådet om genomförandet av beslutet på grundval av regelbundna rapporter från GIZ. Dessa rapporter ska ligga till grund för rådets utvärdering.
   2.   Kommissionen ska rapportera om de finansiella aspekterna av projektets genomförande i enlighet med artikel 1.
   Artikel 5
   1.   Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
   Det ska ses över och revideras med utgångspunkt i den politiska situationen i Libyen senast 24 månader efter dagen för ingåendet av den överenskommelse som avses i artikel 3.3.
   2.   Detta beslut upphör att gälla 60 månader efter det att den överenskommelse som avses i artikel 3.3 har ingåtts, såvida inte annat beslutas till följd av översynen utförd enligt punkt 2. Det ska dock upphöra att gälla sex månader efter ikraftträdandet, om inte någon överenskommelse har ingåtts inom den perioden.
   
      Utfärdat i Luxemburg den 24 juni 2013.
      
         
            På rådets vägnar
         
         C. ASHTON
         
            Ordförande
         
      
   
   
      BILAGA
      
         Program för kontroll av konventionella vapen och ammunition i Libyen
      
      1.   BAKGRUND OCH MOTIVERING
      
      1.1   Bakgrund
      
      Under revolutionen i Libyen 2011 förlorade Gaddafiregimen kontrollen över stora delar av landets arsenal av konventionella vapen. Till följd av detta blev lagringsplatser för vapen tillgängliga för både stridande oppositionella, civila och soldater. Sedan striderna tog slut har den centrala kontrollen över vapenarsenalerna inte helt återupprättats och spridningen av och handeln med vapen påverkar konflikterna i närliggande regioner. Utöver detta har konventionella vapen funnit sin väg in i civila hem, vilket har lett till omfattande privat innehav av konventionella vapen i det libyska samhället. Dessutom förorenas områden kring lagringsplatser för vapen och ammunition, jordbruksmark och allmänna platser av explosiva lämningar efter krig.
      Enligt de libyska statliga institutionerna finns det ett brådskande behov av en starkare, central kontroll av konventionella vapen och ammunition i hela Libyen. De libyska statliga institutionerna har konstaterat att det finns ett behov av kunskapsöverföring, utrustning och teknisk kapacitet för att man faktiskt ska kunna tillhandahålla denna kontroll. Dessutom saknar de organisationer i det civila samhället i Libyen som arbetar på detta område finansiella medel och måste förbättra sin tekniska kapacitet. Som ett svar på dessa utmaningar nådde Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (nedan kallat GIZ) och ledarna för det libyska minåtgärdscentrumet inom det libyska försvarsministeriet en överenskommelse om ett stödprogram inom området för kontroll av konventionella vapen, inklusive fysisk säkerhet och lagerhantering.
      På grundval av ett projektförslag som lades fram av GIZ för det tyska utrikesministeriet gav utrikesministeriet i oktober 2012 GIZ i uppdrag att genomföra programmet för kontroll av konventionella vapen i Libyen. Projektets varaktighet är 5 år (60 månader), uppdelat i 4 faser. Den totala beräknade budgeten för projektet är 6 600 000 EUR och tillhandahålls genom gemensam medfinansiering från två givare, nämligen det tyska utrikesministeriet och Europeiska unionen. Bidraget från det tyska utrikesministeriet är 1 600 000 EUR och bidraget från Europeiska unionen uppgår till högst 5 000 000 EUR. Ansvaret för att förvalta genomförandet kommer att ligga hos GIZ.
      Genomförandet av verksamheten inleddes den 1 november 2012 och kommer att avslutas den 31 oktober 2017. Det tyska utrikesministeriet kommer att täcka kostnaderna för modulen för kapacitetsuppbyggnad samt alla de kostnader för modulen för fysisk säkerhet och lagerhantering som Europeiska unionen anser vara icke stödberättigande.
      Stödet till libyska partner kommer att tillhandahållas i form av kunskapsöverföring med hjälp av lång- och korttidsanställda experter som anordnar och genomför specialiserad utbildning, tillhandahållande av material och utrustning, samt vissa finansiella bidrag för genomförandet av åtgärder genom statliga institutioner och specialiserade byråer, inklusive bidrag.
      Överenskommelserna om samarbete mellan GIZ och det tyska utrikesministeriet finns specificerade i ett ramavtal som undertecknades av GIZ och det tyska utrikesministeriet 2005.
      Överenskommelserna om samarbete mellan GIZ och Europeiska kommissionen kommer att specificeras i det avtal som undertecknas av GIZ och kommissionen.
      1.2   Stöd, synlighet och hållbarhet inom ramen för Gusp: motivering
      
      Den okontrollerade spridningen av konventionella vapen och ammunition till dessa i Libyen i efterdyningarna av händelserna i februari 2011 i Libyen och därefter har vållat bristande säkerhet i Libyen, i landets grannländer och i den vidare regionen, förvärrat konflikten och undergrävt de fredsskapande åtgärderna efter konflikten och utgör därmed ett allvarligt hot mot fred och säkerhet. Inom EU:s strategi för kampen mot olaglig anhopning av och handel med handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa pekar man dessutom på Afrika som den kontinent som mest är drabbad av följderna av inhemska konflikter som förvärrats av det destabiliserande inflödet av handeldvapen och lätta vapen. EU:s stöd till programmet för kontroll av konventionella vapen i Libyen syftar till att bemöta dessa hot. Det säkerställer också samstämmighet mellan EU:s säkerhets- och utvecklingspolitik. För att följa upp sitt stöd till Libyens folk under och efter konflikten, i synnerhet stödet från stabilitetsinstrumentets kortsiktiga komponent till det danska flyktingrådet, DanishChurchAid och Mines Advisory Group för röjning av oexploderad ammunition och ökad medvetenhet om farorna med handeldvapen och lätta vapen och explosiva lämningar efter krig bland den civila befolkningen, har EU föresatt sig att fortsätta sitt samarbete med Libyen på många olika områden, däribland säkerhetsfrågor.
      I syfte att fullt ut kunna utnyttja de medel som EU förfogar över både inom EU och i EU:s bilaterala förbindelser kommer EU att stödja programmet via gemensam medfinansiering för att effektivt tillhandahålla sitt stöd genom delning av teknisk kapacitet och förvaltningskapacitet samt av tekniska och förvaltningsmässiga system, och för att uppmuntra användningen av gemensamma övervaknings-, utvärderings- och redovisningsrutiner.
      I egenskap av en av de ledande organisationerna inom internationella samarbetstjänster för hållbar utveckling har GIZ mångårig erfarenhet när det gäller att säkerställa sin egen och sina partners synlighet. För detta ändamål har GIZ sin egen kommunikationsavdelning som har tillgång till specialiserade verktyg för extern kommunikation. Således kommer unionens synlighet att garanteras med hjälp av lämplig märkesprofilering och publicitet som framhäver unionens roll och säkerställer öppenhet avseende unionens åtgärder och ökar medvetenheten hos särskilda eller allmänna målgrupper om orsakerna till en viss åtgärd samt om unionens stöd till åtgärden och resultatet av detta stöd. Publicitet kan uppnås genom publikationer och rapporter, evenemang, fotografier, videodokumentation osv. Material som producerats inom ramen för projektet tydligt kommer att märkas med unionsflaggan i enlighet med unionens riktlinjer för korrekt användning och återgivning av flaggan.
      Projektet syftar till att uppnå hållbarhet för de planerade åtgärderna med hjälp av sin speciella struktur och flernivåstrategi. Det är utformat som ett medellångfristigt projekt på fem år och överbryggar således klyftan mellan kortsiktiga krisinsatser och långsiktiga projekt för att främja hållbar utveckling. De libyska partnerna deltar från början i utformningen av projektet, vilket säkerställer nationellt egenansvar i största möjliga utsträckning, och genom en överlämningsfas på sex månader i slutet av projektet kommer de att förberedas för att ta över hela ansvaret efter fem år. Dessutom kommer GIZ att arbeta på olika nivåer och samarbeta med statliga institutioner, icke-statliga organisationer och det civila samhället samt med internationella givare. I syfte att säkerställa fortsatt projektverksamhet i ett instabilt land som Libyen ingår i projektet en del som rör riskhantering. Åtgärdernas hållbarhet utöver projektets varaktighet främjas särskilt genom att man i utformningen av projektet integrerar delar som rör uppbyggnad av personalkapacitet, institutionell utveckling och regionalt nätverksbyggande. Detta innebär att kapaciteten kommer att höjas i syfte att se till att de libyska statliga institutionerna i framtiden kan vidta nödvändiga relaterade initiativ enligt behov.
      2.   SYFTE
      
      2.1   Övergripande syfte
      
      Programmet för kontroll av konventionella vapen i Libyen syftar till att stödja libyska statliga institutioner så att de ska kunna utöva effektiv nationell kontroll över landets konventionella vapen och ammunition, minimera risken för olaglig spridning av konventionella vapen och ammunition till dessa samt att hantera de säkerhetsrelaterade följderna av den väpnade konflikten i Libyen. Särskilt syftar projektet till att stärka de libyska statliga institutionerna och icke-statliga organisationerna inom området för kontroll av konventionella vapen och ammunition. Projektet kommer också att främja det regionala samarbetet.
      2.2   Specifika mål
      
      
                  i)
               
               
                  Att stödja de libyska statliga institutioner som ansvarar för tillsyn och samordning inom området för kontroll av konventionella vapen och åtgärder mot minor (det libyska minåtgärdscentrumet) vid utförandet av deras uppgifter.
               
            
                  ii)
               
               
                  Att stärka de libyska icke-statliga organisationer som är verksamma inom området för kontroll av konventionella vapen och åtgärder mot minor när det gäller opinionsbildning och informationsverksamhet samt tekniska uppgifter.
               
            
                  iii)
               
               
                  Att stödja de libyska statliga institutioner som ansvarar för samordning och tillsyn inom området för fysisk säkerhet och lagerhantering när det gäller att utveckla, samordna och genomföra åtgärder för fysisk säkerhet och lagerhantering.
               
            
                  iv)
               
               
                  Att direkt stödja genomförandet av lagerhanteringsverksamhet, inbegripet omplacering av lagringsplatser bort från befolkade områden, sanering av lagringsplatser för ammunition så att de uppfyller nationella standarder samt tillhandahållande och installation av tillfälliga lagringsenheter för ammunition.
               
            
                  v)
               
               
                  Att främja regionalt samarbete, kunskapsutbyte och ömsesidigt lärande i fråga om fysisk säkerhet och lagerhantering samt om spridning och olaglig anhopning av konventionella vapen.
               
            3.   PROJEKTMODULER OCH FÖRVÄNTADE RESULTAT
      
      Detta projekt består av följande två särskilda moduler:
      
                  3.1
               
               
                  Kapacitetsuppbyggnad (finansieras av det tyska utrikesministeriet).
               
            
                  3.2
               
               
                  Fysisk säkerhet och lagerhantering (finansieras av unionen).
               
            3.1   Kapacitetsuppbyggnad (finansieras av det tyska utrikesministeriet)
      
      Denna modul syftar till att stärka kapaciteten hos de libyska statliga institutioner som ansvarar för tillsyn och samordning inom området för kontroll av konventionella vapen och åtgärder mot minor samt hos de libyska icke-statliga organisationer som arbetar med kontroll av vapen och åtgärder mot minor. Detta omfattar främjande av organisationsutveckling, förbättring av den ekonomiska förvaltningen och kvalitetsstyrningen samt utveckling av den tekniska kompetensen.
      I linje med programmets övergripande syfte tillämpas genom denna modul principen om nationellt egenansvar med syftet att stärka institutionerna och kapaciteten i Libyen för att man ska kunna uppnå hållbarhet på lång sikt. Kapacitetsuppbyggnaden riktas in på två olika områden. Först och främst kommer uppmärksamheten att riktas mot den nationella myndigheten för åtgärder mot minor i Libyen, nämligen det libyska minåtgärdscentrumet inom försvarsministeriet. För det andra kommer fokus att ligga på de organisationer i det civila samhället i Libyen som ägnar sig åt röjnings- och informationsverksamhet.
      Resultat 1:Behovet av utbildning och utrustning vid det libyska minåtgärdscentrumet, den nationella libyska institution som av det libyska utrikesministeriet utsetts för att ansvara för tillsyn och samordning inom området för kontroll av konventionella vapen och åtgärder mot minor, kommer att identifieras och fastställas. Strategier för att stärka den institutionella kapaciteten bland annat på området för organisationsutveckling, ekonomisk förvaltning och kvalitetsstyrning kommer att utvecklas av det libyska minåtgärdscentrumet.
      
                  Verksamhet 1
               
               
                  :
               
               
                  Utarbetande och analys av en behovsbedömning avseende institutionell kapacitet.
               
            
                  Verksamhet 2
               
               
                  :
               
               
                  Utveckling av en verksamhetsplan och ett kvalitetsstyrningssystem.
               
            
                  Verksamhet 3
               
               
                  :
               
               
                  Inrättande av ett ramprogram för utbildning för dem som bemannar lagerlokalerna för vapen och ammunition.
               
            
                  Verksamhet 4
               
               
                  :
               
               
                  Stödjande av upprättandet av samordningskontor för partnerinstitutionen (det libyska minåtgärdscentrumet).
               
            Resultat:
      
                  —
               
               
                  En behovsbedömning avseende institutionell kapacitetsuppbyggnad vid det libyska minåtgärdscentrumet har genomförts och dokumenterats senast vid slutet av den 18:e månaden av projektet.
               
            
                  —
               
               
                  Institutionen i fråga (det libyska minåtgärdscentrumet) har utvecklat en verksamhetsplan och en kvalitetsstyrningsprocess senast vid slutet av den 30:e månaden av projektet.
               
            
                  —
               
               
                  Institutionen i fråga (det libyska minåtgärdscentrumet) har fått lämplig utrustning senast den 30:e månaden av projektet.
               
            
                  —
               
               
                  Utbildningsramen har utvecklats i samarbete med partnerinstitutionen (det libyska minåtgärdscentrumet).
               
            Ytterligare resultat av dessa verksamheter kommer att specificeras senast vid slutet av den sjätte månaden av projektet i samarbete med det libyska minåtgärdscentrumet. Med beaktande av att partnerinstitutionen nyligen har utsetts av det libyska utrikesministeriet kommer de relevanta indikatorerna att specificeras så snart som möjligt.
      Resultat 2: Behovet av utbildning och utrustning vid de libyska icke-statliga organisationer som arbetar inom området för kontroll av konventionella vapen och åtgärder mot minor kommer att identifieras och fastställas. Dessa icke-statliga organisationers kapacitet, särskilt i fråga om förvaltning, ekonomisk förvaltning och teknisk kompetens, kommer att stärkas.
      
                  Verksamhet 1
               
               
                  :
               
               
                  Utbildning avseende förvaltning och ekonomisk förvaltning.
               
            
                  Verksamhet 2
               
               
                  :
               
               
                  Tekniska utbildningsåtgärder inom området för åtgärder mot minor.
               
            Resultat:
      
                  —
               
               
                  Utbildningar i förvaltning för icke-statliga organisationer har genomförts tre gånger per år under 2013, 2014 och 2015.
               
            3.2   Fysisk säkerhet och lagerhantering (finansieras av unionen)
      
      
                  Verksamhet 1
               
               
                  :
               
               
                  Utveckling av en nationell strategi och operationella standardförfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering.
               
            
                  Verksamhet 2
               
               
                  :
               
               
                  Inrättande av en utbildningsram för frågor som rör fysisk säkerhet och lagerhantering.
               
            
                  Verksamhet 3
               
               
                  :
               
               
                  Sanering av och säkerhet för lagringsplatser för ammunition.
               
            
                  Verksamhet 4
               
               
                  :
               
               
                  Tillhandahållande av tillfälliga lagringsenheter.
               
            
                  Verksamhet 5
               
               
                  :
               
               
                  Omplacering av lagringsplatser för ammunition.
               
            
                  Verksamhet 6
               
               
                  :
               
               
                  Alternativ för återanvändning av ammunitionslager.
               
            
                  Verksamhet 7
               
               
                  :
               
               
                  Regionalt samarbete i frågor som rör fysisk säkerhet och lagerhantering.
               
            
                  Verksamhet 8
               
               
                  :
               
               
                  Inrättande av ett motståndskraftigt riskhanteringssystem.
               
            3.2.1   Utveckling av en nationell strategi och operationella standardförfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering
      
      Mål:
      Denna verksamhet kommer att stärka samordningen mellan libyska institutioner som arbetar med lagerhantering och att leda till en högre kvalitet i fråga om genomförandet av förfarandena för lagerhantering, vilket ökar säkerheten och tryggheten avseende lager för konventionella vapen och ammunition. De libyska statliga institutioner som ansvarar för samordning och tillsyn inom området för fysisk säkerhet och lagerhantering kommer att kunna utveckla, samordna och genomföra åtgärder för fysisk säkerhet och lagerhantering.
      Beskrivning:
      
                  —
               
               
                  Forskning om och översyn av befintliga nationella strategier och operationella standardförfaranden på områden som rör fysisk säkerhet och lagerhantering samt tillvaratagande av erfarenheter i syfte att utveckla en ny nationell strategi och reviderade operationella standardförfaranden.
               
            
                  —
               
               
                  Spridning och diskussion av tillvaratagna erfarenheter och huvuddragen i en nationell strategi inom ramen för en samrådsprocess som bygger på deltagande från alla relevanta berörda parter, inklusive till exempel inrikesministeriet, försvarsministeriet, utrikesministeriet, den libyska militären, nationalgardet och nationella icke-statliga organisationer.
               
            
                  —
               
               
                  Organisatoriskt stöd och teknisk expertis ska tillhandahållas de libyska myndigheter som ansvarar för utarbetandet av den nationella strategin och utvecklingen av operationella standardförfaranden.
               
            
                  —
               
               
                  Stöd till en ansvarig nationell institution för att bidra till en process för strategiöversyn och konsensusskapande med relevanta berörda parter för en slutlig utformning av den nationella strategin och de operationella standardförfarandena för fysisk säkerhet och lagerhantering.
               
            Resultat:
      
                  —
               
               
                  En nationell strategi som omfattar fysisk säkerhet och lagerhantering ska utformas.
               
            
                  —
               
               
                  Operationella standardförfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering ska utarbetas.
               
            3.2.2   Inrättande av en utbildningsram för frågor som rör fysisk säkerhet och lagerhantering
      
      Mål:
      Verksamheten kommer att resultera i förbättrad utbildning för dem som bemannar lagerlokalerna för vapen och ammunition och kommer på så sätt att bidra till ökad säkerhet vid dessa anläggningar.
      Beskrivning:
      
                  —
               
               
                  Översyn av befintliga bedömningar av utbildningsbehov på områden som rör fysisk säkerhet och lagerhantering samt tillvaratagande av erfarenheter i syfte att utveckla en ny utbildningsram.
               
            
                  —
               
               
                  Genomförande av en undersökning om befintliga och planerade partnerorgan och utbildningsinstitut för utbildningskurser om fysisk säkerhet och lagerhantering.
               
            
                  —
               
               
                  Främjande av ett samråd med berörda parter i syfte att sammanställa huvuddragen och de viktigaste målen för en framtida nationell utbildningsram om fysisk säkerhet och lagerhantering.
               
            
                  —
               
               
                  Främjande av utformningen av en utbildningsram med hjälp av en expertgrupp som omfattar libyska och internationella experter. Utbildningsramen bör innehålla en definition av målgruppen, en strategi för hur man ska nå och välja ut målgruppen, utformning av en undervisningsplan, fastställande av utbildningsmetoder, en tidsram, ett personalkoncept, en beräkning av kostnader samt utarbetandet av ett system för dokumentation och utvärdering.
               
            Resultat:
      
                  —
               
               
                  Arbetsmötena för samrådet med berörda parter och utarbetandeprocessen har genomförts.
               
            
                  —
               
               
                  En utbildningsram har utvecklats.
               
            3.2.3   Sanering av och säkerhet för lagringsplatser för ammunition
      
      Mål:
      Risken för stöld, plundring och obehörigt tillträde till lagringsplatser för konventionella vapen och ammunition kommer att minska betydligt.
      Beskrivning:
      
                  —
               
               
                  Översyn av genomförda undersökningar av lagringsplatser för ammunition samt lokala rapporter om osäkrade vapen- och ammunitionsupplag i befolkade områden och utarbetande av en rapport med en detaljerad beskrivning av resultaten från översynen.
               
            
                  —
               
               
                  Främjande av den prioriteringsprocess som genomförs av relevanta libyska institutioner för att välja ut vilka lagringsplatser för ammunition som ska saneras inom ramen för ett pilotprojekt.
               
            
                  —
               
               
                  Beställning av en teknisk genomförbarhetsstudie samt utplacering av grupper för byggnadsinspektion för att ta fram kostnadseffektiva saneringsalternativ.
               
            
                  —
               
               
                  Konsensusskapande avseende vilka lagringsplatser som ska saneras. Följande urvalskriterier kommer att ingå i beslutsprocessen: nationella urvalsprioriteringar, hot mot den lokala befolkningens säkerhet, tillhandahållande av tillträde genom berörda säkerhetsaktörer (militärråd osv.), operativa och finansiella begränsningar och gemenskapens prioriteringar.
               
            
                  —
               
               
                  Främjande av utkontraktering av en teknisk undersökning och utveckling av kravspecifikationer och främjande av förfarandet för kontraktstilldelning för motsvarande saneringsprojekt.
               
            
                  —
               
               
                  Främjande av gemensam övervakning och kvalitetsbedömning.
               
            
                  —
               
               
                  Främjande av utvecklingen av ett säkerhets- och trygghetskoncept för lagringsplatser för ammunition.
               
            
                  —
               
               
                  Tillhandahållande av säkerhetsutrustning för lagringsplatser för ammunition inom ramen för pilotprojektet.
               
            
                  —
               
               
                  Utbildningserbjudande till personal som kan komma att arbeta på lagringsplatser.
               
            Resultat:
      
                  —
               
               
                  Ett visst antal ammunitionsdepåer har sanerats (antalet ska anges i slutet av fas 1).
               
            3.2.4   Tillhandahållande av tillfälliga lagringsenheter
      
      Mål:
      Denna verksamhet kommer att leda till bättre kontroll av utvalda libyska förråd av konventionella vapen, vilket minskar risken för stöld och förbättrar skyddet av civila mot okontrollerade explosioner.
      Beskrivning:
      
                  —
               
               
                  Beställning av en undersökning av tänkbara lokaliseringsorter för tillfälliga lagringsenheter och en genomförbarhetsstudie om kostnadseffektiva alternativ i fråga om upprättandet av tillfälliga lagringsenheter. Undersökningens resultat kommer att presenteras i en rapport om placeringen av tillfälliga lagringsenheter och om dessas tekniska specifikationer.
               
            
                  —
               
               
                  Konsensusskapande i fråga om var tillfälliga lagringsenheter ska byggas. Följande urvalskriterier kommer att ingå i beslutsprocessen: nationella prioriteringar, hot mot den lokala befolkningens säkerhet, tillhandahållande av tillträde genom berörda säkerhetsaktörer (militärråd osv.), operativa och finansiella begränsningar och lokala prioriteringar.
               
            
                  —
               
               
                  Främjande av utkontraktering av en teknisk undersökning och utveckling av kravspecifikationer samt främjande av förfarandet för kontraktstilldelning för motsvarande byggprojekt.
               
            
                  —
               
               
                  Främjande av gemensam övervakning och kvalitetsbedömning.
               
            
                  —
               
               
                  Främjande av utvecklingen av ett säkerhets- och trygghetskoncept för varje tillfällig lagringsenhet.
               
            
                  —
               
               
                  Tillhandahållande av säkerhetsutrustning för utvalda tillfälliga lagringsenheter.
               
            
                  —
               
               
                  Utbildningserbjudande till personal som kan komma att arbeta på lagringsplatser.
               
            Resultat:
      
                  —
               
               
                  Ett visst antal tillfälliga ammunitionsdepåer har inrättats (antalet ska anges i slutet av fas 1).
               
            3.2.5   Omplacering av lagringsplatser för ammunition
      
      Mål:
      Genomförandet av denna verksamhet kommer att resultera i förbättrad säkerhet i lagringsområdena och en förbättrad säkerhetssituation i befolkade områden.
      Beskrivning:
      
                  —
               
               
                  Beställning av en undersökning av anläggningar i Libyen som måste omplaceras.
               
            
                  —
               
               
                  Beställning av en genomförbarhetsstudie och tillhörande rapport om kostnadseffektiva alternativ i fråga om transport/omplacering och om alternativ avseende lokaliseringsorter där lagringsplatser för ammunition kan placeras.
               
            
                  —
               
               
                  Konsensusskapande i fråga om valet av vilka lagringsplatser för ammunition som ska omplaceras. Följande urvalskriterier kommer att ingå i beslutsprocessen: nationella prioriteringar, hot mot den lokala befolkningens säkerhet, tillhandahållande av tillträde genom berörda säkerhetsaktörer (militärråd osv.), operativa och finansiella begränsningar och lokala prioriteringar.
               
            
                  —
               
               
                  Främjande av utkontraktering av en teknisk undersökning och utveckling av kravspecifikationer och främjande av förfarandet för kontraktstilldelning för motsvarande omplacerings-/transportprojekt.
               
            
                  —
               
               
                  Främjande av gemensam övervakning och kvalitetsbedömning.
               
            Resultat:
      
                  —
               
               
                  Ett visst antal ammunitionsdepåer har omplacerats (antalet ska anges i slutet av fas 1).
               
            3.2.6   Alternativ för återanvändning av ammunitionslager
      
      Mål:
      Utförande av en genomförbarhetsstudie om alternativ när det gäller att minska tillgängliga ammunitionslager genom återanvändning och på så sätt skapa ett incitament för förstöring av konventionella vapen.
      Beskrivning:
      
                  —
               
               
                  Utarbetande av kravspecifikationer tillsammans med berörda libyska myndigheter.
               
            
                  —
               
               
                  Främjande av internationell upphandling och en internationell urvalsprocess.
               
            
                  —
               
               
                  Beställning av en genomförbarhetsstudie.
               
            
                  —
               
               
                  Främjande av gemensam kontroll av kvaliteten hos genomförbarhetsstudien.
               
            
                  —
               
               
                  Spridning av resultaten från studien till relevanta libyska intressenter.
               
            
                  —
               
               
                  Främjande av översättning och tryckning av studien.
               
            Resultat:
      
                  —
               
               
                  Rapport om genomförbarhetsstudien om alternativ när det gäller att minska tillgängliga ammunitionslager genom återanvändning.
               
            
                  —
               
               
                  Arbetsmöte om spridning.
               
            3.2.7   Regionalt samarbete i frågor som rör fysisk säkerhet och lagerhantering
      
      Mål:
      Verksamheten kommer att förbättra den regionala samverkan och samordningen och således öka sakkunskapen och kapaciteten hos de relevanta statliga institutioner och icke-statliga organisationer som arbetar med kontroll av konventionella vapen och lagerhantering i regionen.
      Beskrivning:
      
                  —
               
               
                  Stödja anordnandet av upp till två regionala tvådagarskonferenser som forum för regional dialog, information, kunskapsutbyte och ömsesidigt lärande genom en tredelad strategi: i) deltagare med hög profil från statliga institutioner, ii) tekniska verkställare inom området för lagerhantering, och iii)i icke-statliga organisationer för organisering av ett antal presentationer och arbetsmöten.
               
            
                  —
               
               
                  Främja beslutsprocessen i frågor som rör presentationer och arbetsmöten.
               
            
                  —
               
               
                  Främja identifieringen av potentiella deltagare och talare med stöd av EU, libyska partner och grannländer.
               
            
                  —
               
               
                  Främja utarbetandet av kravspecifikationer och av förfarandet för att tilldela ett kontrakt till ett företag som ska tillhandahålla konferensorganisation, offentlig kommunikation och dokumentation.
               
            Resultat:
      
                  —
               
               
                  Upp till två tvådagarskonferenser inom en tidsram på två och ett halvt år med upp till 45 deltagare.
               
            3.2.8   Inrättande av ett motståndskraftigt riskhanteringssystem
      
      Mål:
      Att främja ett framgångsrikt och konfliktkänsligt genomförande av projektverksamhet i en utmanande riskmiljö som bland annat omfattar instabil allmän säkerhet, flera väpnade grupper och en instabil situation i fråga om hot mot säkerheten.
      Beskrivning:
      
                  —
               
               
                  Utarbetande av projektriktlinjer för konfliktkänslig programplanering i enlighet med principen om ”att inte göra skada”, vilket innebär att projektverksamhet genomförs på ett sätt som minimerar oönskade negativa effekter.
               
            
                  —
               
               
                  Genomförande av en risk- och hotbildsanalys och utarbetande av ett säkerhetskoncept som omfattar operationella standardförfaranden för programmet, i syfte att maximera säkerheten för personalen och för projektets resurser.
               
            
                  —
               
               
                  Konstant övervakning på plats av risker och hot samt tjänster avseende riskrådgivning på fältet till projektets personal och i samband med insatserna.
               
            
                  —
               
               
                  Säkerhetsutrustning för att skydda projektets personal och resurser.
               
            
                  —
               
               
                  Utveckling av ett flexibelt projektstyrningsverktyg för att säkerställa att projektet genomförs om säkerheten försämras, i synnerhet kapacitet för styrning på distans.
               
            Resultat:
      
                  —
               
               
                  Ett säkerhetskoncept för projektet har införts.
               
            
                  —
               
               
                  Riktlinjer för konfliktkänslig programplanering har utarbetats.
               
            
                  —
               
               
                  En rådgivare avseende riskhantering har inrättats.
               
            4.   GENOMFÖRANDE
      
      4.1   Allmän struktur
      
      På grundval av ett projektförslag som lades fram av GIZ för det tyska utrikesministeriet gav utrikesministeriet i oktober 2012 GIZ i uppdrag att genomföra modulen kapacitetsutveckling för programmet för kontroll av konventionella vapen i Libyen. Genomförandet av verksamheten inleddes den 1 november 2012 och kommer att avslutas den 31 oktober 2017. Genom Europeiska unionens bidrag kommer detta projekt att utvidgas genom stöd till en ytterligare modul om fysisk säkerhet och lagerhantering. Denna modul kommer att genomföras parallellt med kapacitetsutvecklingsmodulen med verksamhet som inleds 2013 och pågår till och med oktober 2017.
      GIZ kommer att genomföra de båda modulerna 1) kapacitetsutveckling och 2) fysisk säkerhet och lagerhantering genom att stå till tjänst med experter på längre och kortare sikt samt i samarbete med internationella och nationella partner, delvis genom avtal med underentreprenörer.
      GIZ huvudpartner för modulkapacitetsutvecklingen är Libyan Mine Action Centre (LMAC). I en verbalnot av den 17 december 2012 till tyska ambassaden i Tripoli bekräftade libyska utrikesministeriet att LMAC är den libyska nationella institution som är ansvarig för tillsyn och samordning av kontrollen av konventionella vapen och åtgärder mot minor och välkomnade GIZ program för kontroll av konventionella vapen.
      GIZ har utsetts till genomförandeorgan för detta projekt mot bakgrund av företagets expertkunnande och erfarenheter från hela världen, dess föredragning i arbetsgruppen för global nedrustning och vapenkontroll om GIZ utvärderingsuppdrag i Libyen och dess rekommendationer och förslag till handlingsstrategi, inbegripet framför allt säkerställande av samtliga berörda intressenters deltagande och delade ansvar och dess betoning på varaktiga effekter.
      4.2   Partner
      
      Programverksamheten i Libyen kommer för båda modulerna att genomföras i samarbete med internationella partner. Det finns flera partner som GIZ redan samarbetar med och kommer att samarbeta med: Förenta nationernas stöduppdrag i Libyen (Unsmil) stöder libyska organ genom att bland annat ge strategisk och teknisk rådgivning på området för säkerhet och vapenkontroll. Unsmil fick i Förenta nationernas säkerhetsråds resolution 2040 av den 12 mars 2012 sitt mandat för områdena för åtgärder mot minor, ammunitionshantering och vapenhantering. Andra givare som GIZ samarbetar med på området för vapenkontroll och åtgärder mot minor i Libyen är framför allt USA och Förenade kungariket.
      Det övergripande ansvaret för programförvaltningen kommer att ligga kvar hos GIZ, men genom programmet kommer partnerskap att skapas även med internationella icke-statliga organisationer som är specialiserade på fysisk säkerhet och lagerhantering och åtgärder mot minor som ska tillföra ökad sakkunskap i de båda modulerna och genomföra röjningsverksamheten i praktiken. På grund av programmets modulstruktur kommer GIZ-programmet att samarbeta med flera icke-statliga organisationer, som kommer att väljas ut på grundval av deras regionala närvaro, starka och svaga sidor, tidigare erfarenheter och operativa förmåga i Libyen.
      4.3   Åtgärdsförvaltning
      
      Programutformning: En metod som bygger på modulplattformar
      Programmet utformas så att det går att lägga till och ta bort vissa moduler under programmets gång för att det ska gå att anpassa det till förändrade förhållanden på ett konfliktkänsligt och flexibelt sätt. Strukturen ger möjlighet att låta olika givare finansiera delar av programmet och att synliggöra varje givares bidrag. Programmet innehåller slutligen ett arrangemang som ger kapacitet till tillförlitlig riskhantering och sund projektförvaltning. Följaktligen levererar GIZ en projektplattform som sörjer för programförvaltningen och varigenom båda projektmodulerna kapacitetsutveckling och fysisk säkerhet och lagerhantering genomförs.
      Programstrategi: Fyra faser på fem år
      Programmet har utformas för att överbrygga klyftan mellan krisinsatserna, som håller på att avslutas i Libyen, och nationella utvecklingsstrategier och utvecklingsprogram som den libyska regeringen förväntas att inleda och genomföra under de närmaste åren.
      Det styrs därför av en femårig medellångsiktig strategi som sträcker sig längre än de normala krisplaneringscyklerna. Särskilt kapacitetsutvecklingsmodulen kommer att ta tid och behöva pålitliga partnerskap mellan programmet och nationella partner för att ge påtagliga resultat och säkerställa att det nationella egenansvaret senast i slutet i av fas 4 motsvaras av nationell kapacitet.
      yrfasstrategin garanterar att programmodulerna kan anpassas under programmets gång med hänsyn till antingen förändrade behov på partnersidan eller förändrade finansieringsförutsättningar. Den skulle också göra det möjligt för programmet att omfatta ytterligare moduler i fas 3, om villkoren för dessa verksamhetsområden då är gynnsammare än för närvarande.
      Givararrangemang:
      Programmet för kontroll av konventionella vapen i Libyen är ett projekt med flera givare som medfinansieras av Europeiska unionen och tyska utrikesministeriet (Deutsches Auswärtiges Amt).
      Tyska utrikesministeriet kommer att löpande övervaka hela det projekt som GIZ genomför, både kapacitetsutvecklingskomponenten och komponenten för fysisk säkerhet och lagerhantering, i enlighet med utrikesministeriets fastställda förfaranden.
      Programmets varaktighet och fasindelning: