CELEX: 52013PC0922
Language: sl
Date: 2013-12-16
Title: Predlog UREDBA SVETA o ustanovitvi skupnega podjetja Shift2Rail

|
			
		
		
		52013PC0922
		
			Predlog UREDBA SVETA o ustanovitvi skupnega podjetja Shift2Rail /* COM/2013/0922 final - 2013/0445 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	KAZALO
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM................................................................................. 5
1........... OZADJE PREDLOGA................................................................................................ 5
1.1........ Splošno ozadje.............................................................................................................. 5
1.2........ Razlogi za skupno podjetje na
področju železnic in njegovi cilji.................................. 5
2........... REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA    6
2.1........ Posvetovanje z zainteresiranimi
stranmi in uporaba strokovnega znanja...................... 6
2.2........ Ocena učinka................................................................................................................ 7
3........... PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA.......................................................................... 8
3.1........ Vsebina predloga.......................................................................................................... 8
3.2........ Pravna podlaga............................................................................................................. 8
3.3........ Subsidiarnost in sorazmernost...................................................................................... 8
4........... PRORAČUNSKE POSLEDICE................................................................................. 8
UREDBA SVETA o ustanovitvi skupnega podjetja
Shift2Rail.............................................. 10
OCENA FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA
PREDLOGA........................... 22
1........... OKVIR PREDLOGA/POBUDE.............................................................................. 22
1.1 ....... Naslov predloga/pobude............................................................................................. 22
1.2........ Zadevna področja v strukturi
ABM/ABB.................................................................. 22
1.3........ Vrsta predloga/pobude............................................................................................... 22
1.4........ Cilji............................................................................................................................. 22
1.5........ Utemeljitev predloga/pobude..................................................................................... 22
1.6........ Trajanje ukrepa in finančnih
posledic......................................................................... 22
1.7........ Načrtovani načini
upravljanja..................................................................................... 22
2........... UKREPI UPRAVLJANJA........................................................................................ 22
2.1........ Pravila o spremljanju in
poročanju.............................................................................. 22
2.2........ Upravljavski in kontrolni sistem................................................................................. 22
2.3........ Ukrepi za preprečevanje
goljufij in nepravilnosti........................................................ 22
3........... OCENA FINANČNIH POSLEDIC
PREDLOGA/POBUDE................................. 22
3.1........ Zadevni razdelki večletnega
finančnega okvira in odhodkovne proračunske vrstice. 22
3.2........ Ocenjene posledice za odhodke................................................................................. 22
3.2.1..... Povzetek ocenjenih posledic za
odhodke................................................................... 22
3.2.2..... Ocenjene posledice za odobritve za
poslovanje.......................................................... 22
3.2.3..... Ocenjene posledice za odobritve za
upravne zadeve.................................................. 22
3.2.4..... Skladnost z veljavnim večletnim
finančnim okvirom................................................. 22
3.2.5..... Udeležba tretjih oseb pri
financiranju......................................................................... 22
3.3........ Ocenjene posledice za prihodke................................................................................. 22
1........... OKVIR PREDLOGA/POBUDE.............................................................................. 23
1.1........ Naslov predloga/pobude............................................................................................. 23
1.2........ Zadevna področja v strukturi
ABM/ABB.................................................................. 23
1.3........ Vrsta predloga/pobude............................................................................................... 23
1.4........ Cilji............................................................................................................................. 23
1.4.1..... Večletni strateški cilji
Komisije, ki naj bi bili doseženi s predlogom/pobudo............. 23
1.4.2..... Posamezni cilji in zadevne dejavnosti
v strukturi ABM/ABB................................... 23
1.4.3..... Pričakovani rezultati in
posledice............................................................................... 24
1.4.4..... Kazalniki rezultatov in posledic.................................................................................. 24
1.5........ Spremljanje in poročanje na
ravni programov na podlagi podatkov iz projektov in delovnih paketov ter
vključno s spremljanjem kakovosti rezultatov glede na merila zadovoljstva;
spremljanje vodenja projektov za preverjanje njegove splošne kakovosti in skladnosti
s strateškim delovnim programom. Utemeljitev predloga/pobude......................................................................................................... 24
1.5.1..... Potrebe, ki jih je treba zadovoljiti
kratkoročno ali dolgoročno................................... 24
1.5.2..... Dodana vrednost ukrepanja EU................................................................................. 24
1.5.3..... Spoznanja iz podobnih izkušenj v
preteklosti............................................................. 24
1.5.4..... Skladnost in možnosti sinergij z
drugimi ustreznimi instrumenti............................... 25
1.6........ Trajanje ukrepa in finančnih
posledic......................................................................... 26
1.7........ Načrtovani načini
upravljanja..................................................................................... 26
2........... UKREPI UPRAVLJANJA........................................................................................ 27
2.1........ Pravila o spremljanju in
poročanju.............................................................................. 27
2.2........ Upravljavski in kontrolni sistem................................................................................. 27
2.2.1..... Ugotovljena tveganja.................................................................................................. 27
2.2.2..... Podatki o vzpostavljenem sistemu
notranje kontrole.................................................. 27
2.2.3..... Stroški in koristi kontrol............................................................................................. 27
2.2.4..... Pričakovana stopnja tveganja
napak........................................................................... 28
2.3........ Ukrepi za preprečevanje
goljufij in nepravilnosti........................................................ 28
3........... OCENA FINANČNIH POSLEDIC
PREDLOGA/POBUDE................................. 29
3.1........ Zadevni razdelki večletnega
finančnega okvira in odhodkovne proračunske vrstice. 29
3.2........ Ocenjene posledice za odhodke................................................................................. 30
3.2.1..... Povzetek ocenjenih posledic za
odhodke................................................................... 30
3.2.2..... Ocenjene posledice za odobritve za
poslovanje.......................................................... 32
3.2.3..... Ocenjene posledice za odobritve za
upravne zadeve.................................................. 33
3.2.3.1.. Povzetek..................................................................................................................... 33
3.2.3.2.. Ocenjene potrebe po človeških
virih........................................................................... 35
3.2.4..... Skladnost z veljavnim večletnim
finančnim okvirom................................................. 37
3.2.5..... Udeležba tretjih oseb pri
financiranju......................................................................... 37
OBRAZLOŽITVENI
MEMORANDUM
1.           OZADJE
PREDLOGA
1.1         Splošno
ozadje
Ambiciozni cilji EU, povezani s podnebnimi
spremembami, oskrbo z energijo in okoljem, pomenijo, da bo moral železniški
sektor v naslednjih desetletjih prevzeti velik delež stalno
naraščajočega povpraševanja po prevozu. Komisija v beli knjigi
Načrt za enotni evropski prometni prostor iz leta 2011[1] poudarja pomen
oblikovanja enotnega evropskega železniškega območja za bolj
konkurenčen in z viri gospodaren evropski prometni sistem. Zato je
Komisija sprejela predloge za četrti železniški paket[2], namenjene odpravi
preostalih upravnih, tehničnih in zakonodajnih ovir, ki zavirajo
železniški sektor, tako v smislu odpiranja trga kot v smislu
interoperabilnosti. Vendar pa bo za izpolnitev širšega cilja vzpostavitve
notranjega železniškega trga in oblikovanja učinkovitejše industrije, ki
se bolje odziva na zahteve strank, nujno uporabiti inovativne pristope v
celotni vrednostni verigi železniškega prometa, v poslovnih modelih, storitvah
in izdelkih, kar bo zahtevalo veliko večja prizadevanja na področju
raziskav in inovacij. 
Eden od glavnih ciljev okvirnega programa za
raziskave in inovacije Obzorje 2020 za obdobje 2014–2020 je okrepiti
evropsko industrijo s pomočjo ukrepov, ki podpirajo raziskave in inovacije
v različnih ključnih industrijskih panogah. Predvideva zlasti
oblikovanje javno-zasebnih partnerstev (JZP), ki bodo nudila podporo tem
panogam in prispevala k reševanju nekaterih ključnih izzivov, s katerimi
se spopada Evropa. Komisija je kot del svežnja ukrepov za naložbe v inovacije,
napovedanega julija 2013[3],
predlagala že več zakonodajnih predlogov za ustanovitev javno-zasebnih
partnerstev v okviru okvirnega programa Obzorje 2020 v obliki skupnih podjetij
za izvajanje skupne tehnološke pobude v različnih sektorjih industrije. Ta
predlog je popolnoma v skladu s pristopom k skupnim podjetjem v okviru skupne
tehnološke pobude iz svežnja ukrepov za naložbe v inovacije.
1.2         Razlogi
za skupno podjetje na področju železnic in njegovi cilji
Oživitev evropskih železnic je eden
ključnih ciljev prometne politike EU za omogočanje uveljavitve
železnic kot konkurenčne alternative drugim vrstam prevoza. Nove
tehnologije lahko veliko prispevajo k posodobitvi evropskih železnic ter hkrati
zmanjšajo operativne in infrastrukturne stroške ter ustvarijo nove poslovne
priložnosti za evropsko železniško dobavno industrijo. V preteklih desetletjih
so obsežne naložbe v raziskave in inovacije v železniškem sektorju EU pomagale
evropski železniški dobavni industriji ohraniti vodilni položaj na globalni
ravni, in sicer z razvojem hitrih vlakov, evropskega sistema za vodenje
železniškega prometa (ERTMS), avtomatiziranih sistemov podzemnih železnic itd.
Vendar pa je nedavna študija Komisije o konkurenčnosti železniške dobavne industrije[4] pokazala, da Azija
postopoma prehiteva Evropo kot največji železniški dobavni trg, in sicer
zaradi povečanja raziskav in inovacij v državah, kot sta Kitajska in
Koreja.
Hkrati so pri raziskavah in inovacijah na področju
železnic prisotne naslednje pomembne tržne in sistemske pomanjkljivosti, ki
upravičujejo javno posredovanje:
·        
visoka stopnja prilagajanja izdelkov zaradi
raznolikosti nacionalnih standardov in okvirov delovanja;
·        
pomanjkanje sistemskega pristopa k inovacijam zaradi
omejenega ali neusklajenega sodelovanja akterjev v celotni vrednostni verigi
železniškega sektorja in zapletenosti vmesnikov med železniškimi podsistemi; 
·        
omejene zasebne naložbe v raziskave in inovacije
ter omejeno tržno uveljavljanje inovacij zaradi nizkih operativnih marž in
vrzeli v financiranju v celotnem ciklu inovacij;
·        
povečana finančna tveganja zaradi
kapitalske intenzivnosti naložb in dolgih življenjskih ciklov izdelkov.
Ob upoštevanju teh izzivov je
predlagan usklajen pristop EU k raziskavam in inovacijam v železniškem sektorju
s pomočjo ustanovitve skupnega podjetja za podporo dokončnemu
oblikovanju enotnega evropskega železniškega območja in povečanje
konkurenčnosti železniškega sektorja EU v primerjavi z drugimi načini
prevoza in tujo konkurenco.
Splošni cilji predlaganega skupnega podjetja v
železniškem sektorju so: 
·        
pospešiti razvoj skupne vizije in oblikovanje
strateškega programa;
·        
razviti programski pristop na področju
evropskih raziskav in inovacij, da se doseže široka perspektiva, ki bo
vključevala vse morebitne partnerje;
·        
doseči kritično maso za zagotovitev
zadostnega obsega in področja delovanja; 
·        
zagotoviti učinkovito uporabo javnih in
zasebnih sredstev.
Natančneje, skupno podjetje bo z
razvojem, vključevanjem, predstavljanjem in ocenjevanjem inovativnih
tehnologij in rešitev za sisteme tirnih vozil, infrastrukture in upravljanja
prometa prispevalo k pospešitvi in omogočanju tržnega uveljavljanja
tehnoloških inovacij, ki se lahko ocenijo na podlagi merljivih kazalnikov
uspešnosti, ki med drugim vključujejo:
·        
stroške prek življenjskega cikla in
konkurenčnost, ki so opredeljeni kot znižanje celotnih stroškov
železniškega prometa, s čimer se znižajo stroški za uporabnike in javne
subvencije za davkoplačevalce;
·        
zmogljivost in povpraševanje uporabnikov, ki sta
opredeljena kot pogostost vlakov/metrojev/tramvajev na uro, razpoložljivih na
določeni progi, pa tudi kot količniki obremenitve potniškega in
tovornega prometa;
·        
zanesljivost in kakovost storitve, ki sta
opredeljeni kot izboljšanje pravočasnosti prihodov in izražata potrebo
uporabnikov železnic po večji točnosti ter vplivata na zahteve po
naložbah v nova tirna vozila, saj je potrebnih manj vozil, ki pa so bolj
zanesljiva.
Poleg tega bodo te inovacije prispevale k
odpravi preostalih tehničnih ovir, ki zavirajo železniški sektor v smislu
interoperabilnosti in učinkovitosti, ter k zmanjšanju negativnih zunanjih
dejavnikov, povezanih z železniškim prevozom.
Študije na področju železniške industrije
kažejo, da bi usklajena prizadevanja na področju raziskav in inovacij s
sredstvi v višini od 800 milijonov EUR do 1 milijarde EUR,
v okviru natančno določene strukture javno-zasebnega partnerstva,
vodila do skupnega zmanjšanja stroškov prek življenjskega cikla do 50 %,
skupnega povečanja zmogljivosti do 100 % in skupnega povečanja
zanesljivosti do 50 % v različnih segmentih železniškega trga.
2.           REZULTATI
POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
2.1         Posvetovanje
z zainteresiranimi stranmi in uporaba strokovnega znanja
Organizirana so bila obsežna posvetovanja z deležniki.
Odprto posvetovanje prek spleta se je začelo 28. junija 2013.
Potekalo je 12 tednov, do 19. septembra 2013, vsi zainteresirani
deležniki pa so imeli možnost izraziti svoja stališča. Prejetih je bilo 372 odgovorov,
od tega 152 odgovorov posameznih državljanov in 220 odgovorov
predstavnikov organizacij ali institucij. Odgovori so bili prejeti iz 24 različnih
držav EU in so zato zelo reprezentativni za celotno EU. 60 % odgovorov je
bilo prejetih iz petih držav, ki trenutno prejemajo največje deleže
tekočih sredstev EU za raziskave na področju železnic, tj. Francije,
Španije, Italije, Nemčije in Združenega kraljestva. 
Večina vprašanih so bila zasebna podjetja
(42 %), sledili pa so jim raziskovalne organizacije in univerze (21,8 %),
industrijska združenja in gospodarske zbornice (11,5 %), MSP (10 %)
in državni organi (5,5 %). Preostali vprašani so bili nevladne
organizacije, samozaposlene osebe in drugi. Vprašani so bili večinoma iz
železniške dobavne industrije (tirna vozila, deli vozil, gradnja), pri
čemer so upravljavci infrastrukture posredovali samo 5 % odgovorov,
železniška podjetja pa 4 %. 
To spletno posvetovanje je bilo dopolnjeno s posameznimi
sestanki s predstavniki sektorja.
Dne 12. septembra 2013 je bilo
organizirana tudi razprava z deležniki, na kateri je sodelovalo 85 predstavnikov
deležnikov. Več podrobnosti o tem postopku posvetovanja je na voljo v
Prilogi V k oceni učinka.
2.2         Ocena
učinka
Za predlagano uredbo je Komisija pripravila
oceno učinka, ki je priložena predlogu. V oceni učinka so analizirane
različne možnosti za izvajanje prihodnjih raziskovalnih in inovacijskih dejavnosti
v železniškem sektorju, vključno z nadaljevanjem skupnega raziskovanja, vzpostavitvijo
pogodbenega JZP, vzpostavitvijo institucionalnega JZP v obliki skupnega
podjetja ali raziskovalnimi in inovacijskimi dejavnostmi, ki jih usklajuje
Evropska železniška agencija. V oceni učinka je bilo ugotovljeno, da
ustanovitev skupnega podjetja, kljub daljšemu času vzpostavitve, ob
upoštevanju pridobljenih izkušenj obstoječih skupnih podjetij zagotavlja
najbolj primerno strukturo upravljanja za izvajanje prihodnjih raziskovalnih in
inovacijskih dejavnosti v železniškem sektorju.
Glavna korist skupnega podjetja bi bila
odgovornost posebne upravne strukture za usklajevanje, načrtovanje
programov ter izvajanje raziskovalnih in inovacijskih dejavnosti v železniškem
sektorju, kar bi zagotavljalo večjo kontinuiteto in manjšo razdrobljenost
prizadevanj na področju raziskav in inovacij. Razvoj dolgoročnega strateškega
načrta in podrobnega delovnega programa v tesnem sodelovanju z vsemi
akterji na trgu bo zagotovil kakovost in ustreznost prihodnjih projektov na
področju raziskav in inovacij v smislu podpore konkurenčnosti
železniškega sektorja. Vodilna vloga, ki jo ima Komisija, bo zagotovila tudi usklajenost
strategije raziskav in inovacij s cilji vzpostavitve enotnega evropskega
železniškega območja. Značilna stabilnost skupnega podjetja ter trdne,
pravno zavezujoče zaveze EU in industrijskih partnerjev bodo zagotovile
večji učinek finančnega vzvoda kot druge možnosti. Skupno
podjetje zaradi prilagodljivega in preglednega upravljanja pogojev
članstva in svetovalnih vlog zagotavlja tudi široko in uravnoteženo
sodelovanje deležnikov. 
Skupno podjetje je najprimernejša možnost tudi
glede na rezultate javnega posvetovanja. Ocenjuje se, da je ta možnost skoraj
dvakrat bolj učinkovita kot katera koli druga možnost, pri čemer so
štirje od petih vprašanih ocenili, da bi bila ta možnost učinkovita ali
zelo učinkovita pri reševanju opredeljenih izzivov.
3.           PRAVNI
ELEMENTI PREDLOGA
3.1         Vsebina
predloga
Ta predlog se nanaša na ustanovitev skupnega
podjetja Shift2Rail (skupno podjetje S2R) na podlagi člena 187 Pogodbe
o delovanju Evropske unije (PDEU). Za skupno podjetje S2R bodo veljali enaki
standardni pogoji kot za pet skupnih podjetij, predlaganih v okviru skupne
tehnološke pobude, ki je bila predstavljena julija 2013. Vendar naj bi v
primeru skupnega podjetja S2R organi javnega sektorja po pričakovanjih
igrali pomembnejšo vlogo kot pri skupnih podjetjih v okviru skupne tehnološke
pobude, glede na to, da je njegov glavni cilj prispevati k oblikovanju enotnega
evropskega železniškega območja in bo zato skupno podjetje S2R imelo
drugačno strukturo upravljanja.
Skupno podjetje S2R se ustanovi za obdobje do 31. decembra 2024.
Ustanovili ga bodo Unija, ki jo zastopa Evropska komisija, in ustanovni
člani razen Unije, navedeni v Prilogi II k tej uredbi. Dejavnosti
skupnega podjetja S2R bodo skupno financirali Unija in člani skupnega
podjetja S2R razen Unije.
3.2         Pravna
podlaga
Pravna podlaga tega predloga je
člen 187 PDEU. Uporabljala se bodo Pravila za udeležbo in razširjanje
iz programa Obzorje 2020. 
3.3         Subsidiarnost
in sorazmernost
Ciljev predloga ni mogoče zadostno
doseči z nacionalnimi programi, ker njihova zahtevnost presega zmožnost
katere koli države članice, da bi delovala samostojno. Med nacionalnimi
programi so velike razlike. Zaradi njihove razdrobljenosti in občasnega
prekrivanja so potrebni učinkovitejši ukrepi na ravni EU. Združevanje in
usklajevanje prizadevanj na področju raziskav in inovacij na ravni EU
zagotavljata boljše možnosti za uspeh, in sicer zaradi nadnacionalne narave
infrastrukture in tehnologij, ki jih je treba razviti, ter zaradi potrebe po
doseganju zadostne količine virov. Sodelovanje EU bo pripomoglo k
racionalizaciji raziskovalnih programov in zagotovilo interoperabilnost
razvitih sistemov, ne le s skupnimi prednormativnimi raziskavami v podporo
pripravi standardov, temveč tudi z dejansko standardizacijo, ki bo
posledica tesnega raziskovalnega sodelovanja in nadnacionalnih predstavitvenih
projektov. Ta standardizacija bo odprla širši trg in spodbujala konkurenco. V
skladu z načelom sorazmernosti določbe te uredbe ne presegajo
tistega, kar je potrebno za dosego njenih ciljev.
4.           PRORAČUNSKE
POSLEDICE
Najvišji finančni prispevek Unije k
pobudi Shift2Rail je 450 milijonov EUR[5],
vključno s prispevki Efte, in se plača iz sredstev splošnega
proračuna Unije, dodeljenih posebnemu programu Obzorja 2020 za izvajanje
okvirnega programa Obzorje 2020. Ta prispevek bo izviral iz izziva
pametnega, zelenega in integriranega prevoza v okviru stebra družbeni izzivi[6]. Ta znesek
vključuje 52 milijonov EUR, rezerviranih za financiranje ukrepov
sodelovanja pri raziskavah v železniškem sektorju v skladu z delovnim programom
na področju prometa za obdobje 2014–2015 v okviru programa Obzorje 2020,
medtem ko se pričakuje začetek delovanja skupnega podjetja S2R. Ti
ukrepi sodelovanja pri raziskavah bodo predhodniki ukrepov na področju
raziskav in inovacij, ki jih bo financiralo skupno podjetje S2R. Skupno
podjetje S2R lahko prevzame upravljanje teh ukrepov in ustreznega proračuna,
pa tudi vsa sredstva, ki niso bila dodeljena po razpisu za zbiranje predlogov,
ko doseže operativno zmogljivost za izvrševanje lastnega proračuna. Prispevki
za pokritje operativnih stroškov, ki jih prispeva industrija, bodo najmanj
enaki tistim, ki jih da na razpolago Unija.
Upravni stroški skupnega podjetja S2R med
trajanjem skupnega podjetja S2R ne presegajo 27 milijonov EUR. Ti
stroški bodo kriti s finančnimi prispevki, ki jih bodo v enakih deležih
prispevali Unija in člani skupnega podjetja S2R razen Unije[7].
2013/0445 (NLE)
Predlog
UREDBA SVETA
o ustanovitvi
skupnega podjetja Shift2Rail
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 187 in prvega odstavka člena 188
Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju mnenja Evropskega parlamenta[8], 
ob upoštevanju mnenja Ekonomsko-socialnega
odbora[9],
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       V strategiji Evropa 2020[10] je poudarjena potreba
po razvoju ugodnih pogojev za naložbe v znanje in inovacije, vključno z
ekološkimi inovacijami, za doseganje pametnega, trajnostnega in
vključujočega razvoja v Uniji. 
(2)       V beli knjigi o načrtu
za enotni evropski prometni prostor, sprejeti 28. marca 2011 (v
nadaljnjem besedilu: bela knjiga iz leta 2011)[11], je poudarjena potreba
po oblikovanju enotnega evropskega železniškega območja za doseganje bolj
konkurenčnega in z viri gospodarnega prometnega sistema v Uniji ter za
obravnavanje najpomembnejših družbenih vprašanj, kot so naraščajoče
potreb po prevozu, preobremenjenost, zanesljivost oskrbe z energijo in podnebne
spremembe. Poleg tega je navedeno, da bodo inovacije bistvenega pomena za to
strategijo in da mora raziskovanje EU zajemati celoten krog raziskav, inovacij
in integrirane uporabe z osredotočanjem na najobetavnejše tehnologije in
povezovanjem vseh udeleženih akterjev.
(3)       Cilj Uredbe (EU)
št. …/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne […] 2013 o
vzpostavitvi okvirnega programa za raziskave in inovacije za obdobje 2014–2020
Obzorje 2020 („okvirni program Obzorje 2020“)[12] je doseči
večji učinek prizadevanj na področju raziskav in inovacij z
združevanjem sredstev EU in sredstev zasebnega sektorja v okviru javno-zasebnih
partnerstev (JZP) na področjih, na katerih bi raziskave in inovacije lahko
prispevale k širšim ciljem Unije v zvezi s konkurenčnostjo in pripomogle k
reševanju družbenih izzivov. Unija lahko v teh partnerstvih sodeluje s
finančnimi prispevki za skupna podjetja, ustanovljena na podlagi
člena 187 Pogodbe.
(4)       V skladu s Sklepom
Sveta (EU) št. …/2013 z dne […] 2013 o uvedbi posebnega programa
za izvajanje programa Obzorje 2020 (2014–2020)[13] je mogoče skupnim
podjetjem, ustanovljenim na podlagi okvirnega programa Obzorje 2020,
zagotoviti podporo pod pogoji, določenimi v navedenem sklepu.
(5)       Sporočilo Komisije
Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru
regij z naslovom Javno-zasebna partnerstva v programu Obzorje 2020:
učinkovito orodje za doseganje rezultatov na področju inovacij in
rasti v Evropi[14]
opredeljuje posamezna javno-zasebna partnerstva, ki bi jim bilo treba
zagotoviti podporo, vključno s petimi skupnimi podjetji v okviru skupne
tehnološke pobude in skupnega podjetja SESAR (raziskave o upravljanju
zračnega prometa enotnega evropskega neba). Poleg tega glede na obseg
raziskovalnih in inovacijskih prizadevanj, potrebnih za okrepitev vodilne vloge
EU na področju železniške tehnologije, in politično potrebo po
dokončnem oblikovanju enotnega evropskega železniškega območja poziva
tudi k ustanovitvi skupnega podjetja v železniškem sektorju. 
(6)       V sporočilu Komisije
Evropskemu parlamentu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij z
naslovom Četrti železniški paket – dokončno oblikovanje enotnega evropskega
železniškega območja za spodbujanje evropske konkurenčnosti in rasti
(„četrti železniški paket“)[15]
je poudarjena potreba po skupnem podjetju v železniškem sektorju za prispevanje
k razvoju železnic kot načina prevoza s spodbujanjem postopnih inovacij za
potniška tirna vozila, tovorni promet, sisteme za upravljanje prometa in
železniško infrastrukturo. V njem je poudarjena potreba po tem, da se ob
upoštevanju pomanjkanja javnih sredstev s pomočjo oblikovanja enotnega
trga doseže ugodnejše razmerje med ceno in kakovostjo v železniškem prometu, in
izražena zahteva po bolj evropskem pristopu k železnicam z namenom spodbujanja
modalnega prehoda s cestnega in zračnega prometa.
(7)       Skupno podjetje Shift2Rail (v
nadaljnjem besedilu: skupno podjetje S2R) bi moralo biti JZP, namenjeno
spodbujanju in boljšemu usklajevanju naložb v raziskave in inovacije Unije v
železniškem sektorju s ciljem pospeševanja in olajšanja prehoda na bolj
povezan, učinkovit, trajnosten in privlačen železniški trg EU v
skladu s poslovnimi potrebami železniškega sektorja in splošnim ciljem
vzpostavitve enotnega evropskega železniškega območja. Skupno podjetje S2R
bi moralo zlasti prispevati k posebnim ciljem, opredeljenim v beli knjigi iz
leta 2011 in četrtem železniškem paketu, vključno z večjo
učinkovitostjo železniškega sektorja v korist državne blagajne; obsežno
širitvijo ali povečanjem zmogljivosti železniškega omrežja, da bi lahko
železniški promet učinkovito konkuriral ter prevzel znatno večji
delež potniškega in tovornega prometa; izboljšanjem kakovosti železniških
storitev z odzivanjem na potrebe potnikov v železniškem prometu in špediterjev;
odpravo tehničnih ovir, ki zavirajo sektor v smislu interoperabilnosti ter
zmanjšanjem negativnih zunanjih dejavnikov, povezanih z železniškim prometom.
Napredek skupnega podjetja S2R pri izpolnjevanju teh ciljev bi bilo treba
meriti na podlagi ključnih kazalnikov uspešnosti.
(8)       Pravila organizacije in
delovanja skupnega podjetja S2R bi morala biti določena v statutu skupnega
podjetja S2R, ki je del te uredbe.
(9)       Ustanovni člani skupnega
podjetja S2R bi morali biti Unija, ki jo zastopa Komisija, in ustanovni
člani razen Unije, navedeni v Prilogi II, v kolikor sprejemajo statut
iz Priloge I k tej uredbi. Vsak od ustanovnih članov razen Unije je
enotna, finančno stabilna pravna oseba, ki je finančno sposobna in je
po obsežnem posvetovanju z deležniki v pisni obliki izrazila svoje strinjanje
glede svojega znatnega finančnega prispevka za izvajanje raziskovalnih
dejavnosti na področju skupnega podjetja S2R, v okviru strukture, ki je
dobro prilagojena naravi javno-zasebnega partnerstva.
(10)     Pomemben element za pobudo S2R
je precejšnja udeležba industrije. Zato je ključnega pomena, da so
prispevki za pobudo S2R, ki jih prispeva industrija, vsaj enaki tistim iz javnega
proračuna. Članstvo bo zato odprto za druge subjekte javnega ali
zasebnega prava, ki so pripravljeni prispevati potrebna sredstva za izvajanje
raziskovalnih in inovacijskih dejavnosti na področju skupnega podjetja S2R.
(11)     Cilj skupnega podjetja S2R je
upravljanje raziskovalnih in razvojnih dejavnosti ter dejavnosti potrjevanja v
okviru pobude S2R z združevanjem sredstev iz javnega in zasebnega sektorja, ki
jih zagotovijo njegovi člani, ter z uporabo notranjih in zunanjih
tehničnih virov. Skupno podjetje med deležniki iz celotne vrednostne
verige železniškega sektorja in deležniki zunaj tradicionalnega železniškega
sektorja vzpostavi nove oblike sodelovanja, ki so usklajene s pravili
konkurence, ter uporabi izkušnje in strokovno znanje Evropske železniške agencije
glede vprašanj, povezanih z interoperabilnostjo in varnostjo.
(12)     Skupno podjetje S2R bi moralo
za dosego svojih ciljev zagotoviti finančno podporo, predvsem v obliki
nepovratnih sredstev za člane in z izvajanjem najprimernejših ukrepov, kot
so javna naročila ali dodelitev nepovratnih sredstev po razpisu za
zbiranje predlogov. 
(13)     Skupno podjetje S2R bi moralo
delovati na pregleden način z zagotavljanjem vseh zadevnih informacij
svojim ustreznim organom in z ustrezno promocijo svojih dejavnosti.
(14)     Dejavnosti, ki jih izvaja
skupno podjetje S2R, vključujejo predvsem raziskovalne in inovacijske
dejavnosti. Zato bi morala biti sredstva Unije plačana iz okvirnega
programa Obzorje 2020. Da bi doseglo največji možni učinek, bi
moralo skupno podjetje S2R razviti tesnejše sinergije z drugimi programi Unije
in instrumenti financiranja, kot so instrument za povezovanje Evrope, evropski
strukturni in investicijski skladi ter instrument financiranja s porazdelitvijo
tveganj (Risk Sharing Funding Facility).
(15)     Prispevki članov razen
Unije bi morali biti določeni v sporazumu o članstvu, sklenjenim s
skupnim podjetjem S2R. Ti prispevki ne bi smeli biti omejeni samo na upravne
stroške skupnega podjetja S2R in sofinanciranje, potrebno za izvajanje ukrepov
na področju raziskav in inovacij, ki jih podpira skupno podjetje S2R.
Njihovi prispevki bi morali biti povezani tudi z dodatnimi dejavnostmi, ki jih
izvajajo, da se zagotovi večji učinek finančnega vzvoda. Te
dodatne dejavnosti bi morale predstavljati prispevke za širšo pobudo S2R.
(16)     Sodelovanje v posrednih
ukrepih, ki jih financira skupno podjetje S2R, bi moralo biti skladno z
Uredbo (EU) št. … /2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne
[…] 2013 o pravilih za sodelovanje v „okvirnem programu za raziskave in
inovacije Obzorje 2020 (2014–2020)“ ter razširjanje njegovih rezultatov[16].
(17)     Finančni prispevek Unije
za skupno podjetje S2R bi bilo treba upravljati v skladu z načelom dobrega
finančnega poslovodenja in zadevnimi pravili o posrednem upravljanju iz
Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta[17] ter Delegirane uredbe
Komisije (EU) št. 1268/2012[18].
(18)     Revizije prejemnikov sredstev
Unije na podlagi te uredbe bi bilo treba v skladu z Uredbo (EU)
št. …/2013 [okvirni program Obzorje 2020] izvajati tako, da se
zmanjša upravno breme.
(19)     Finančne interese Unije
in drugih članov skupnega podjetja S2R bi bilo treba v celotnem ciklusu
odhodkov zaščititi s sorazmernimi ukrepi, med katerimi so
preprečevanje, odkrivanje in preiskovanje nepravilnosti, povračilo
izgubljenih, napačno plačanih ali nepravilno porabljenih sredstev ter
po potrebi upravne in denarne kazni v skladu z Uredbo (EU, Euratom) št. 966/2012.
(20)     Notranji revizor Komisije ima
v zvezi s skupnim podjetjem S2R enaka pooblastila, kot jih ima v zvezi s
Komisijo.
(21)     V skladu s členom 287(1)
Pogodbe lahko ustanovni akti organov, uradov ali agencij, ki jih je ustanovila
Unija, izključujejo pregled vseh prihodkov in odhodkov navedenih organov,
uradov ali agencij, ki ga opravlja Računsko sodišče. V skladu s
členom 60(5) Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 mora
računovodske izkaze organov na podlagi člena 209
Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 preveriti neodvisni revizijski
organ, ki mora izdati mnenje, med drugim o zanesljivosti računovodskih
izkazov ter zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij. Zaradi
preprečevanja dvojnega preverjanja računovodskih izkazov se računovodski
izkazi skupnega podjetja S2R ne bi smeli predložiti v preverjanje
Računskemu sodišču.
(22)     Da bi pospešili ustanovitev
skupnega podjetja S2R, bi morala biti za njegovo vzpostavitev in začetno
delovanje odgovorna Komisija, dokler skupno podjetje S2R ne doseže operativne
zmogljivosti za izvrševanje lastnega proračuna.
(23)     Ker države članice ne
morejo zadostno doseči ciljev skupnega podjetja S2R glede krepitve
raziskav in inovacij v industriji in jih bo zaradi preprečevanja
podvajanja, ohranitve kritične mase in zagotavljanja, da se javno
financiranje uporablja na optimalen način, lažje dosegla Unija, lahko
Unija sprejme ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti, kot je
določeno v členu 5 Pogodbe o Evropski uniji. V skladu z
načelom sorazmernosti iz navedenega člena ta uredba ne presega
tistega, kar je potrebno za doseganje teh ciljev –
SPREJEL NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1 – Ustanovitev
1.           Za usklajevanje in
upravljanje naložb Unije v raziskave in inovacije v evropskem železniškem
sektorju se za obdobje do 31. decembra 2024 ustanovi skupno podjetje
po členu 187 Pogodbe (v nadaljnjem besedilu: skupno podjetje Shift2Rail
ali skupno podjetje S2R).
2.           Skupno podjetje S2R je organ,
ki je pooblaščen za izvajanje javno-zasebnega partnerstva iz
člena 209 Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega
parlamenta in Sveta[19].
3.           Skupno podjetje S2R je pravna
oseba. V vsaki državi članici ima največjo pravno sposobnost, ki jo
zakonodaja te države priznava pravnim osebam. Lahko pridobiva premičnine
in nepremičnine ali z njimi razpolaga in nastopa kot stranka v sodnem
postopku.
4.           Sedež skupnega podjetja S2R
je v Bruslju v Belgiji.
5.           Statut skupnega podjetja S2R
je določen v Prilogi I.
Člen 2 – Cilji
1.           Skupno podjetje S2R ima
naslednje splošne cilje:
(a)         
prispevati k izvajanju Uredbe (EU) št. .../2013
Evropskega parlamenta in Sveta z dne [...] 2013 o vzpostavitvi okvirnega
programa Obzorje 2020, in zlasti dela izziva pametnega, zelenega in
integriranega prevoza v okviru stebra družbeni izzivi iz Sklepa Sveta
št. … /2013 EU z dne […] 2013 o uvedbi posebnega programa za
izvajanje programa Obzorje 2020;
(b)         
prispevati k vzpostavitvi enotnega evropskega
železniškega območja, k hitrejšemu in cenejšemu prehodu na bolj
privlačen, konkurenčen, učinkovit in trajnosten evropski
železniški sistem ter k modalnemu prehodu s cestnega in zračnega prometa
na železniški promet s pomočjo celovitega in usklajenega pristopa k
obravnavanju potreb železniškega sistema in njegovih uporabnikov po raziskavah
in inovacijah. Ta pristop vključuje tirna vozila, infrastrukturo in
upravljanje prometa za tržne segmente tovornega prometa in prometa na dolge
razdalje ter regionalnega, lokalnega in mestnega potniškega prometa, pa tudi
intermodalne povezave železniškega in drugih načinov prevoza, z
zagotavljanjem celovite integrirane rešitve uporabnikom za njihove potrebe,
povezane s potovanji in prevozi po železnici – od podpore transakcijam do
pomoči na poti;
(c)         
razviti in zagotoviti uspešno in učinkovito
izvajanje osrednjega strateškega načrta (v nadaljnjem besedilu: osrednji
načrt S2R), kot je naveden v določbi 1(4) statuta iz Priloge I;

(d)        
delovati kot osrednja referenčna točka za
ukrepe na področju raziskav in inovacij, povezanih z železnico,
financirana na ravni Unije, za zagotavljanje usklajenosti projektov in
ustreznih informacij deležnikom; 
(e)         
aktivno spodbujati udeležbo in tesno sodelovanje
vseh zadevnih deležnikov iz celotne vrednostne verige železniškega sektorja in
zunaj tradicionalne železniške industrije, zlasti: proizvajalcev železniške opreme (tirnih vozil in sistemov za nadzor vlakov)
in njihove oskrbovalne verige, upravljavcev infrastrukture, železniških
operaterjev (v potniškem in tovornem prometu), podjetij, ki se ukvarjajo
z lizingom tirnih vozil, certifikacijskih
agencij, združenj strokovnih delavcev, združenj uporabnikov (potniškega
in tovornega prometa), pa tudi zadevnih znanstvenih institucij ali zadevne
znanstvene skupnosti. Spodbujati je treba vključevanje malih in srednje
velikih podjetij (MSP), kot je določeno v Priporočilu Komisije 2003/361/ES[20].
2.           Natančneje, skupno
podjetje S2R si prizadeva za razvoj, vključevanje, predstavitev in
potrjevanje inovativnih tehnologij in rešitev, ki izpolnjujejo najstrožje
varnostne standarde in katerih vrednost se lahko meri na podlagi naslednjih
ključnih kazalnikov uspešnosti, ki med drugim vključujejo: 
(a)         
50-odstotno znižanje stroškov prek življenjskega
cikla sistema železniškega prevoza z znižanjem stroškov razvoja, vzdrževanja,
delovanja in obnavljanja infrastrukture in tirnih vozil ter z večjo
energijsko učinkovitostjo; 
(b)         
100-odstotno povečanje zmogljivosti sistema
železniškega prevoza za zadovoljitev povečanega povpraševanja po storitvah
potniškega in tovornega železniškega prometa; 
(c)         
50-odstotno povečanje zanesljivosti in
točnosti železniških storitev;
(d)        
odpravo preostalih tehničnih ovir, ki zavirajo
železniški sektor v smislu interoperabilnosti in učinkovitosti, zlasti s
prizadevanjem za zagotovitev odgovorov na vprašanja, ki so v tehničnih
specifikacijah za interoperabilnost ostala odprta zaradi pomanjkanja
tehnoloških rešitev, in zagotovitvijo, da so vsi sistemi in rešitve, ki jih je
razvilo skupno podjetje S2R, popolnoma interoperabilni;
(e)         
zmanjšanje negativnih zunanjih dejavnikov,
povezanih z železniškim prevozom, zlasti hrupa, emisij in drugih okoljskih
vplivov.
Člen 3 – Finančni prispevek
Unije
1.           Najvišji finančni
prispevek Unije za pobudo Shift2Rail je 450 milijonov EUR, vključno s
prispevki Efte, in se plača iz sredstev splošnega proračuna Unije,
dodeljenih posebnemu programu Obzorja 2020 za izvajanje okvirnega programa
Obzorje 2020 v skladu z zadevnimi določbami člena 58(1)(c)(iv)
ter členoma 60 in 61 Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 za
organe iz člena 209 navedene uredbe. Ta znesek vključuje:
(a)         
najvišji prispevek za skupno podjetje S2R za kritje
upravnih in operativnih stroškov v višini 398 milijonov EUR. Najvišji
prispevek Unije za kritje upravnih stroškov je 13,5 milijona EUR;
(b)         
dodaten znesek v višini največ 52 milijonov EUR,
predviden v skladu z delovnim programom na področju prometa za
obdobje 2014–2015 v okviru programa Obzorje 2020. Skupno podjetje S2R
lahko prevzame upravljanje tega dodatnega prispevka, ko doseže operativno
zmogljivost za izvrševanje lastnega proračuna.
2.           Dodatna sredstva, ki
dopolnjujejo prispevek iz odstavka 1, se lahko dodelijo iz drugih
instrumentov Unije za podporo ukrepom za uporabo celovitih rezultatov skupnega podjetja S2R.
3.           Finančni prispevek Unije
je urejen s sporazumom o prenosu pooblastil in sporazumi o letnem prenosu
sredstev, ki jih skleneta Komisija v imenu Unije in skupno podjetje S2R. 
4.           Sporazum o prenosu pooblastil
iz odstavka 3 obravnava elemente iz člena 58(3) ter
členov 60 in 61 Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012,
člena 40 Delegirane uredbe Komisije (EU) št. 1268/2012 ter
med drugim tudi:
(a)         
zahteve za prispevek skupnega podjetja S2R v zvezi
z ustreznimi kazalniki uspešnosti iz Priloge II k Sklepu št. …/EU
[posebni program za izvajanje okvirnega programa Obzorje 2020];
(b)         
zahteve za prispevek skupnega podjetja S2R v zvezi
s spremljanjem iz Priloge III k Sklepu št. …/EU [posebni program za
izvajanje okvirnega programa Obzorje 2020];
(c)         
posebne kazalnike uspešnosti, povezane z delovanjem
skupnega podjetja S2R;
(d)        
ureditve v zvezi s posredovanjem podatkov,
potrebnih za zagotovitev, da lahko Komisija načrtuje politiko na
področju raziskav in inovacij ter izpolnjuje svoje obveznosti glede
razširjanja in poročanja;
(e)         
uporabo človeških virov in spremembe v zvezi z
njimi, zlasti zaposlovanje po funkcijskih skupinah, plačnih razredih in
kategorijah, prerazporejanje in vse spremembe števila uslužbencev.
Člen 4 – Prispevki članov
razen Unije
1.           Vsak član skupnega
podjetja S2R razen Unije prispeva ali poskrbi za to, da njegovi pridruženi
subjekti prispevajo ustrezen znesek. Skupni prispevek vseh članov razen
Unije je najmanj 470 milijonov EUR v obdobju, opredeljenem v
členu 1.
2.           Prispevek iz odstavka 1
sestavljajo:
(a)         
prispevki za skupno podjetje S2R v višini najmanj 350 milijonov EUR,
kot so določeni v določbi 15(2) in določbi 15(3)(b)
statuta iz Priloge I, vključno z najmanj 200 milijoni EUR,
ki jih zagotovijo ustanovni člani razen Unije in njihovi pridruženi
subjekti, ter najmanj 150 milijoni EUR, ki jih zagotovijo pridruženi
člani in njihovi pridruženi subjekti; 
(b)         
stvarni prispevki v višini najmanj 120 milijonov EUR,
od tega najmanj 70 milijonov EUR, ki jih zagotovijo ustanovni
člani razen Unije in njihovi pridruženi subjekti, ter najmanj 50 milijonov EUR,
ki jih zagotovijo pridruženi člani in njihovi pridruženi subjekti, in ki
so sestavljeni iz stroškov, ki jih imajo pri izvajanju dodatnih dejavnosti
zunaj delovnega načrta skupnega podjetja S2R, ki dopolnjujejo ta delovni
načrt in prispevajo k ciljem osrednjega načrta S2R. Ti stroški se
lahko krijejo tudi iz drugih programov financiranja Unije v skladu z veljavnimi
pravili in postopki. V takšnih primerih finančni prispevek Unije ni
nadomestilo za stvarne prispevke članov, razen za stvarne prispevke Unije
in pridruženih subjektov.
Stroški iz točke (b) niso
upravičeni do finančne podpore skupnega podjetja S2R. Ustrezne
dejavnosti se določijo v sporazumu o članstvu iz določbe 3(2)
statuta iz Priloge I, v katerem se navede ocenjena vrednost navedenih
prispevkov.
3.           Člani skupnega podjetja
S2R razen Unije vsako leto do 31. januarja upravnemu odboru skupnega
podjetja S2R sporočijo višino prispevkov iz odstavka 2, plačanih
v vsakem od predhodnih proračunskih let. 
4.           Za oceno vrednosti stvarnih prispevkov
iz točke (b) odstavka 2 in določbe 15(3)(b) statuta,
določenega v Prilogi I, se stroški določijo v skladu z
običajnimi praksami stroškovnega računovodstva zadevnih subjektov,
veljavnimi računovodskimi standardi države, v kateri ima subjekt sedež, in
veljavnimi mednarodnimi računovodskimi standardi/mednarodnimi standardi
računovodskega poročanja. Stroške potrdi neodvisni zunanji revizor,
ki ga imenuje zadevni subjekt. Oceno prispevkov preveri skupno podjetje S2R. V
primeru negotovosti jih lahko revidira skupno podjetje S2R, kot je
določeno v določbi 20 statuta.
5.           Vsakemu članu skupnega
podjetja S2R razen Unije, ki v roku šestih mesecev po poteku roka iz sporazuma
o članstvu ne izpolni obveznosti v zvezi s prispevki iz odstavka 2,
se odvzame glasovalno pravico v upravnem odboru, dokler ne izpolni svojih
obveznosti. Če po izteku dodatnih šestih mesecev še vedno ne izpolni
svojih obveznosti, se mu odvzame članstvo. 
6.           Poleg navedenega v odstavku 5
lahko Komisija prekliče, sorazmerno zmanjša ali začasno ustavi
finančni prispevek Unije za skupno podjetje S2R ali začne postopek za
prenehanje delovanja podjetja iz določbe 23(2) statuta,
določenega v Prilogi I, če navedeni člani ali njihovi
pridruženi subjekti prispevkov iz odstavka 2 ne plačujejo, jih
plačujejo samo delno ali z zamudo.
Člen 5 – Finančna pravila
Skupno podjetje S2R sprejme posebna finančna
pravila v skladu s členom 209 Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012
in Uredbo (EU) št. […] [delegirana uredba o vzorčni finančni
uredbi za organe iz člena 209 finančne uredbe]. 
Člen 6 – Osebje
1.           Za osebje, ki ga zaposli
skupno podjetje S2R, se uporabljajo kadrovski predpisi za uradnike in pogoji za
zaposlitev drugih uslužbencev Evropske unije, določeni v Uredbi
Sveta (EGS, Euratom, ESPJ) št. 259/68[21], ter predpisi,
sprejeti s sporazumom med institucijami Unije, za uveljavljanje navedenih
kadrovskih predpisov in navedenih pogojev za zaposlitev drugih uslužbencev.
2.           Upravni odbor v zvezi z
osebjem skupnega podjetja S2R izvaja pooblastila, ki so s kadrovskimi predpisi
podeljena organu za imenovanja, s pogoji za zaposlitev drugih uslužbencev pa
organu, pristojnemu za sklepanje pogodb o zaposlitvi (v nadaljnjem besedilu:
pooblastila organa za imenovanja). 
Upravni odbor v skladu s členom 110
kadrovskih predpisov sprejme odločitev na podlagi člena 2(1)
kadrovskih predpisov in člena 6 pogojev za zaposlitev drugih
uslužbencev o prenosu ustreznih pooblastil organa za imenovanja na izvršnega
direktorja in opredelitvi pogojev, v skladu s katerimi se lahko ta prenos
pooblastil začasno prekine. Izvršni direktor ima dovoljenje za nadaljnji
prenos navedenih pooblastil.
Upravni odbor lahko zaradi izjemnih okoliščin
s sklepom začasno prekine prenos pooblastil organa za imenovanja na
izvršnega direktorja in pooblastil, ki jih je ta prenesel naprej, ter jih
izvaja sam ali jih prenese na enega od svojih članov ali člana osebja
skupnega podjetja S2R, razen izvršnega direktorja.
3.           Upravni odbor v skladu s
členom 110 kadrovskih predpisov sprejme ustrezna izvedbena pravila za
kadrovske predpise in pogoje za zaposlitev drugih uslužbencev.
4.           Kadrovski viri se
določijo v načrtu delovnih mest skupnega podjetja S2R, v katerem sta
navedeni število začasnih delovnih mest po funkcionalnih skupinah in
plačnih razredih ter število pogodbenih uslužbencev v ekvivalentu polnega
delovnega časa, v skladu z letnim proračunom skupnega podjetja. 
5.           Osebje skupnega podjetja S2R vključuje
začasno in pogodbeno osebje. 
6.           Vse stroške v zvezi z osebjem
krije skupno podjetje S2R.
Člen 7 – Napoteni nacionalni
strokovnjaki in pripravniki
1.           Skupno podjetje S2R lahko
uporabi napotene nacionalne strokovnjake in pripravnike, ki niso zaposleni v
skupnem podjetju S2R. Število napotenih nacionalnih strokovnjakov, izraženo v
ekvivalentu polnega delovnega časa, se prišteje k podatkom o osebju iz
člena 6(4) te uredbe v skladu z letnim proračunom.
2.           Upravni odbor sprejme sklep,
s katerim določi pravila o napotitvi nacionalnih strokovnjakov na skupno
podjetje S2R in sprejemanju praktikantov.
Člen 8 – Privilegiji in imunitete
Za skupno podjetje S2R in njegovo osebje se
uporablja Protokol o privilegijih in imunitetah Unije.
Člen 9 – Odgovornost skupnega
podjetja S2R
1.           Pogodbeno odgovornost skupnega
podjetja S2R urejajo zadevne pogodbene določbe in pravo, ki se uporablja
za zadevni sporazum, sklep ali pogodbo.
2.           V primeru nepogodbene
odgovornosti skupno podjetje S2R v skladu s splošnimi načeli, ki so skupna
pravnim ureditvam držav članic, povrne vso škodo, ki so jo njegovi
uslužbenci povzročili pri opravljanju svojih dolžnosti.
3.           Vsako izplačilo skupnega
podjetja S2R v zvezi z odgovornostjo iz odstavkov 1 in 2 ter s tem
povezani stroški in izdatki se šteje kot izdatek skupnega podjetja S2R in se
krije iz sredstev skupnega podjetja.
4.           Skupno podjetje S2R je
izključno odgovorno za izpolnjevanje svojih obveznosti.
Člen 10 – Pristojnost
Sodišča in pravo, ki se uporablja
1.           Sodišče je pristojno v
skladu s pogoji iz Pogodbe in v naslednjih primerih:
(a)         
v sporih med člani, ki se nanašajo na predmet
te uredbe;
(b)         
na podlagi arbitražnih klavzul v sporazumih,
sklepih ali pogodbah, ki jih sklene skupno podjetje S2R;
(c)         
za spore v zvezi s nadomestilom za škodo, ki jo
povzroči osebje skupnega podjetja S2R pri opravljanju svojih nalog;
(d)        
v sporih med skupnim podjetjem S2R in njegovim
osebjem v okvirih in pod pogoji, določenimi v kadrovskih predpisih za
uradnike in pogojih za zaposlitev drugih uslužbencev Evropske unije.
2.           Za vse zadeve, ki jih ne
ureja ta uredba ali drugi pravni akti Skupnosti, se uporablja pravo države, v kateri
je sedež skupnega podjetja S2R.
Člen 11 – Ocenjevanje 
1.           Komisija do 31. decembra 2017
pripravi vmesno oceno skupnega podjetja S2R. Komisija ugotovitve ocene in
pripombe pošlje Evropskemu parlamentu in Svetu do 30. junija 2018.
2.           Komisija lahko na podlagi
ugotovitev vmesne ocene iz odstavka 1 ukrepa v skladu s členom 4(5)
ali sprejme druge ustrezne ukrepe.
3.           V šestih mesecih od
prenehanja delovanja skupnega podjetja S2R, vendar najpozneje v dveh letih po
začetku postopka za prenehanje delovanja iz določbe 23 statuta
iz Priloge I, Komisija pripravi končno oceno skupnega podjetja S2R.
Rezultati navedene končne ocene se predložijo Evropskemu parlamentu in
Svetu.
Člen 12 – Razrešnica
1.           Razrešnica glede izvrševanja
proračuna v zvezi s prispevkom Unije za skupno podjetje S2R je del
razrešnice, ki jo Evropski parlament na priporočilo Sveta da Komisiji v
skladu s postopkom iz člena 319 Pogodbe. 
2.           Skupno podjetje S2R v celoti
sodeluje z institucijami, ki so vključene v postopek razrešnice, in po
potrebi zagotovi vse potrebne dodatne informacije. V zvezi s tem se lahko od
skupnega podjetja zahteva, da se udeležuje sestankov z ustreznimi institucijami
ali organi in pomaga odredbodajalcu Komisije na podlagi prenosa pooblastil.
Člen 13 – Naknadne
revizije
1.           Skupno podjetje S2R opravi
naknadne revizije odhodkov za posredne ukrepe v skladu s členom 23
Uredbe (EU) št. … [okvirni program Obzorje 2020] kot del
posrednih ukrepov okvirnega programa Obzorje 2020.
2.           Zaradi zagotovitve skladnosti
se Komisija lahko odloči izvesti revizije iz odstavka 1. 
Člen 14 – Zaščita
finančnih interesov članov
1.           Brez poseganja v
določbo 19(4) statuta, določenega v Prilogi I, skupno
podjetje S2R osebju Komisije in drugim osebam, ki jih pooblasti skupno podjetje
S2R ali Komisija, ter Računskemu sodišču odobri dostop do svojih
lokacij in prostorov ter vseh informacij, vključno z informacijami v
elektronski obliki, ki so potrebne za izvedbo revizij.
2.           Evropski urad za boj proti
goljufijam (OLAF) lahko v skladu z določbami in postopki iz Uredbe (EU,
Euratom) št. 883/2013 Evropskega parlamenta in Sveta[22] ter Uredbe Sveta
(Euratom, ES) št. 2185/96 z dne 11. novembra 1996[23] opravi preiskave,
vključno s pregledi in inšpekcijami na kraju samem, da bi ugotovil, ali je
v povezavi s sporazumom ali sklepom ali pogodbo, ki se financira na podlagi te
uredbe, prišlo do goljufije, korupcije ali katerega koli drugega nezakonitega
dejanja, ki škodi finančnim interesom Unije.
3.           Brez poseganja v odstavka 1
in 2 pogodbe, sporazumi in sklepi, ki izhajajo iz izvajanja te uredbe,
vsebujejo določbe, s katerimi so Komisija, skupno podjetje S2R,
Računsko sodišče in urad OLAF izrecno pooblaščeni za izvajanje
takih revizij in preiskav v skladu s svojimi pristojnostmi.
4.           Skupno podjetje S2R zagotovi,
da so finančni interesi njegovih članov ustrezno zaščiteni, in
sicer z izvajanjem ali naročanjem ustreznega notranjega in zunanjega
nadzora.
5.           Skupno podjetje S2R pristopi
k Medinstitucionalnemu sporazumu med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo
z dne 25. maja 1999 o notranjih preiskavah OLAF[24]. Skupno podjetje S2R
sprejme potrebne ukrepe za olajšanje notranjih preiskav, ki jih izvaja urad
OLAF.
Člen 15 – Varovanje
zaupnosti
Brez poseganja v
člen 16 skupno podjetje S2R zagotovi varstvo občutljivih
informacij, katerih razkritje bi lahko ogrozilo interese njegovih članov
ali udeležencev dejavnosti skupnega podjetja S2R. 
Člen 16 – Preglednost
1.           Za dokumente, ki jih hrani
skupno podjetje S2R, se uporablja Uredba (ES) št. 1049/2001 Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 30. maja 2001 o dostopu javnosti do
dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije[25].
2.           Skupno podjetje S2R sprejme
praktične ureditve za izvajanje Uredbe (ES) št. 1049/2001.
3.           Ne glede na člen 10
se lahko zoper odločitve, ki jih skupno podjetje S2R sprejme na podlagi
člena 8 Uredbe (ES) št. 1049/2001, pod pogoji iz člena 228
Pogodbe vloži pritožba pri varuhu človekovih pravic.
4.           Skupno podjetje S2R sprejme
praktične rešitve za izvajanje Uredbe (ES) št. 1367/2006
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 6. septembra 2006
o uporabi določb Aarhuške konvencije o dostopu do informacij,
udeležbi javnosti pri odločanju in dostopu do pravnega varstva
v okoljskih zadevah v institucijah in organih Skupnosti[26]. 
Člen 17 – Pravila za sodelovanje
in razširjanje rezultatov
Za ukrepe, ki jih financira skupno podjetje S2R,
se uporablja Uredba (EU) št. … [pravila za sodelovanje v programu
Obzorje 2020 in razširjanje njegovih rezultatov]. V skladu z navedeno
uredbo se skupno podjetje S2R šteje za organ financiranja in zagotavlja
finančno podporo posrednim ukrepom, kot je določeno v določbi 2
statuta iz Priloge I.
Člen 18 – Podpora države
gostiteljice
Skupno podjetje S2R in država, v kateri ima
sedež, lahko skleneta upravni sporazum o privilegijih in imunitetah ter drugi
podpori, ki jo ta država zagotovi skupnemu podjetju S2R.
Člen 19 – Začetni ukrepi
1.           Komisija je odgovorna za
ustanovitev in začetek delovanja skupnega podjetja S2R, dokler ta ne
doseže operativne zmogljivosti za izvrševanje lastnega proračuna. Komisija
izvaja vse potrebne ukrepe v skladu s pravom Unije ter v sodelovanju s preostalimi
člani in z udeležbo pristojnih organov skupnega podjetja S2R.
2.           V ta namen: 
(a)         
lahko Komisija imenuje svojega uradnika za
začasnega izvršnega direktorja, ki bo opravljal obveznosti, dodeljene
izvršnemu direktorju, in ki mu lahko pomaga omejeno število uradnikov Komisije,
dokler upravni odbor v skladu z določbo 9 Priloge I ne imenuje
izvršnega direktorja in ta ne prevzame svojih dolžnosti:
(b)         
z odstopanjem od člena 6(2) te uredbe
začasni direktor izvaja pooblastila organa za imenovanje;
(c)         
Komisija lahko začasno dodeli omejeno število
svojih uradnikov.
3.           Začasni izvršni direktor
lahko po privolitvi upravnega odbora odobri vsa plačila, krita z
odobrenimi proračunskimi sredstvi iz letnega proračuna skupnega
podjetja S2R, po sprejetju načrta delovnih mest skupnega podjetja S2R pa
lahko sklepa sporazume, sklepe ali pogodbe, vključno s pogodbami o
zaposlitvi.
4.           Začasni izvršni direktor
v soglasju z izvršnim direktorjem skupnega podjetja S2R ob soglasju upravnega
odbora določi dan, ko skupno podjetje S2R postane sposobno izvrševati svoj
proračun. Komisija od navedenega dne ne prevzema več obveznosti in ne
izvršuje plačil za dejavnosti skupnega podjetja S2R.
Člen 20 – Začetek
veljavnosti
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po
objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je zavezujoča v celoti
in se neposredno uporablja v državah članicah.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
OCENA
FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA
1.           OKVIR
PREDLOGA/POBUDE 
              1.1     Naslov
predloga/pobude 
              1.2     Zadevna področja v strukturi ABM/ABB
              1.3     Vrsta predloga/pobude 
              1.4     Cilji 
              1.5     Utemeljitev predloga/pobude 
              1.6     Trajanje ukrepa in finančnih posledic 
              1.7     Načrtovani načini upravljanja 
2.           UKREPI
UPRAVLJANJA 
              2.1     Pravila o spremljanju in poročanju 
              2.2     Upravljavski in kontrolni sistem
              2.3     Ukrepi za preprečevanje goljufij in
nepravilnosti 
3.           OCENA
FINANČNIH POSLEDIC PREDLOGA/POBUDE 
              3.1     Zadevni razdelki večletnega finančnega
okvira in odhodkovne proračunske vrstice 
              3.2     Ocenjene posledice za odhodke 
              3.2.1  Povzetek
ocenjenih posledic za odhodke 
              3.2.2  Ocenjene
posledice za odobritve za poslovanje 
              3.2.3  Ocenjene
posledice za odobritve za upravne zadeve
              3.2.4  Skladnost
z veljavnim večletnim finančnim okvirom
              3.2.5  Udeležba
tretjih oseb pri financiranju 
              3.3     Ocenjene
posledice za prihodke
OCENA
FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA
1.           OKVIR
PREDLOGA/POBUDE 
1.1.        Naslov
predloga/pobude 
Predlog
uredbe Sveta o ustanovitvi skupnega podjetja Shift2Rail
1.2.        Zadevna
področja v strukturi ABM/ABB[27] 
Področje:
Naslov 6 – promet
Dejavnost:
Poglavje 06 03 „Obzorje 2020: Raziskave in inovacije na
področju prometa“
1.3.        Vrsta
predloga/pobude 
X Predlog/pobuda se nanaša na nov ukrep 
¨ Predlog/pobuda se nanaša na nov ukrep na podlagi pilotnega
projekta/pripravljalnega ukrepa[28] 
¨ Predlog/pobuda se nanaša na podaljšanje obstoječega ukrepa 
¨ Predlog/pobuda se nanaša na obstoječ ukrep, preusmerjen v nov
ukrep 
1.4.        Cilji
1.4.1.     Večletni
strateški cilji Komisije, ki naj bi bili doseženi s predlogom/pobudo 
Splošni
cilj predlagane pobude je bolje uskladiti prizadevanja na področju
raziskav in inovacij v železniškem sektorju EU za podporo dokončnega
oblikovanja enotnega evropskega železniškega območja ter pospešiti tržno
uveljavljanje inovativnih rešitev in s tem povečati konkurenčnost
železniškega sektorja EU. 
1.4.2.     Posamezni
cilji in zadevne dejavnosti v strukturi ABM/ABB 
Posamezni cilj št.
(1)         
Spodbujanje namenskih, usklajenih in
dolgoročnih naložb v raziskave in inovacije v železniškem sektorju EU
(2)         
Povečanje učinka finančnega vzvoda
financiranja raziskav in inovacij v železniškem sektorju
(3)         
Vzpostavitev trajnostnih omrežij in izmenjava
znanja med različnimi deležniki
(4)         
Zmanjšanje tveganj, povezanih z inovacijami
(5)         
Povečanje operativne zmogljivosti ter
učinkovitosti raziskav in inovacij v železniškem sektorju
Zadevne dejavnosti v strukturi ABM/ABB
06.03.03.01,
Vzpostavitev evropskega prometnega sistema, ki bo učinkovito izrabljal
vire, ki bo okolju prijazen, varen in celovit
1.4.3.     Pričakovani
rezultati in posledice
Pričakuje
se, da bo pobuda pospešila prodor tehnoloških inovacij, ki bodo podpirale
oblikovanje resnično integriranega in interoperabilnega železniškega trga
EU, ter s tem povečala konkurenčnost železniškega sektorja EU v
primerjavi z drugimi vrstami prevoza in tujimi konkurenti. To bo prispevalo k
povečanju kakovosti, zanesljivosti in stroškovne učinkovitosti
železniških storitev v EU.
1.4.4.     Kazalniki
rezultatov in posledic 
Podroben
okvir za spremljanje in ocenjevanje bo razvilo skupno podjetje S2R, vendar bo
postopek vključeval redno (četrtletno) spremljanje in poročanje
na ravni projektov in delovnih paketov na podlagi jedrnatega sklopa zanesljivih
ključnih kazalnikov uspešnosti.
1.5.        Spremljanje
in poročanje na ravni programov na podlagi podatkov iz projektov in delovnih
paketov ter vključno s spremljanjem kakovosti rezultatov glede na merila
zadovoljstva; spremljanje vodenja projektov za preverjanje njegove splošne
kakovosti in skladnosti s strateškim delovnim programom. Utemeljitev predloga/pobude 
1.5.1.     Potrebe,
ki jih je treba zadovoljiti kratkoročno ali dolgoročno 
Ustanoviti
skupno podjetje kot novo obliko partnerstva med Komisijo in industrijo za
financiranje raziskav in inovacij.
Določiti
prednostne raziskovalne in inovacijske dejavnosti v osrednjem strateškem
načrtu, vključno z obsežnimi predstavitvenimi dejavnostmi, potrebnimi
za doseganje ciljev skupnega podjetja.
Aktivirati
sredstva javnega in zasebnega sektorja za financiranje dejavnosti osrednjega
strateškega načrta.
Organizirati
konkurenčne razpise za zbiranje predlogov, ocenjevanje in izbiranje
projektov.
Spremljati
in nadaljevati finančne in znanstvene vidike projektov.
Vzpostaviti
in izvajati vse postopke skupnega podjetja S2R, vključno s finančno
revizijo.
Organizirati
druge dejavnosti, povezane s skupnim podjetjem S2R.
1.5.2.     Dodana
vrednost ukrepanja EU 
Ravni
financiranja raziskav in inovacij v železniškem sektorju so že od nekdaj nizke,
izvedene naložbe pa so zaradi znatnih razlik med nacionalnimi programi in
železniškimi sistemi razdrobljene in neučinkovite. Združevanje in
usklajevanje prizadevanj na področju raziskav in inovacij na ravni EU
zagotavljata boljše možnosti za uspeh, in sicer zaradi nadnacionalne narave
infrastrukture in tehnologij, ki jih je treba razviti za podporo enotnega
evropskega železniškega območja, pa tudi zaradi potrebe po doseganju
zadostne količine virov. Ukrepanje na ravni EU bo pomagalo racionalizirati
raziskovalne programe in zagotoviti interoperabilnost razvitih sistemov. Ta
standardizacija bo odprla širši trg in spodbujala konkurenco. 
1.5.3.     Spoznanja
iz podobnih izkušenj v preteklosti 
Pretekla
prizadevanja na področju raziskav in inovacij na ravni EU niso uspela
zagotoviti podpore novim tehnologijam, ki bi omogočale nadaljnje
povezovanje različnih nacionalnih železniških ekosistemov in različnih
železniških podsistemov. Poleg tega sta bila tržno uveljavljanje ter
učinek projektov raziskav in inovacij v železniškem sektorju EU v okviru
prejšnjih okvirnih programov majhna in počasna.
Novi
program EU za raziskave in inovacije Obzorje 2020 poudarja potrebo po
izboljšanju učinkovitosti financiranja EU z združitvijo obstoječih
prizadevanj in strokovnega znanja na področju raziskav in inovacij, in
sicer prek javno-zasebnih partnerstev. Javno-zasebna partnerstva na
področju raziskav in inovacij na ravni EU so bila prvič vpeljana s 7. okvirnim
raziskovalnim programom (FP7) v obliki skupnih podjetij, ustanovljenih v skladu
s členom 187 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU). 
V
naknadnih ocenah teh izkušenj so bili poudarjeni pozitivni učinki boljšega
usklajevanja financiranja raziskav in inovacij EU za evropsko gospodarstvo in
družbo. 
Ocene
obstoječih skupnih podjetij so povečale tudi potrebo po trdnejših
zavezah industrijskih partnerjev, z jasnejšim obsegom teh zavez in povezanih
učinkov finančnega vzvoda, ter potrebo po določitvi jasnih
ciljev in zagotovitvi večje odprtosti za nove udeležence.
1.5.4.     Skladnost
in možnosti sinergij z drugimi ustreznimi instrumenti 
Mogoče
so sinergije med ukrepi financiranja v programu Obzorje 2020 ter sredstvi
držav članic in regij. Značilna stabilnost skupnega podjetja bo ustvarila
zaupanje pri morebitnih zunanjih partnerjih in s tem pripomogla k pridobivanju
sredstev iz drugih virov. 
Sinergije
je mogoče pričakovati tudi z drugimi instrumenti na ravni EU, kot je
instrument za povezovanje Evrope.
1.6.        Trajanje
ukrepa in finančnih posledic 
X Časovno omejen(-a) predlog/pobuda

–     
X  Trajanje predloga/pobude od 1. 1. 2014
do 1. 1. 2024.
–     
X  Finančne posledice med letoma 2014
in 2020 za odobritve za prevzem obveznosti ter med letoma 2014
in 2024 za odobritve plačil.
¨ Časovno neomejen(-a) predlog/pobuda
–     
izvajanje z obdobjem uvajanja med letoma LLLL
in LLLL,
–     
ki mu sledi izvajanje predloga/pobude v celoti.
1.7.        Načrtovani
načini upravljanja[29] 
¨ Neposredno upravljanje – Komisija
–     
¨ z lastnimi službami, vključno z zaposlenimi v delegacijah Unije,
–     
¨ prek izvajalskih agencij.
¨ Deljeno upravljanje
z državami članicami 
X Posredno upravljanje s poverjanjem
nalog izvrševanja:
–     
¨ tretjim državam ali organom, ki jih te imenujejo,
–     
¨ mednarodnim organizacijam in njihovim agencijam (navedite),
–     
¨ EIB in Evropskemu investicijskemu skladu,
–     
X organom iz člena 209 finančne
uredbe,
–     
¨ subjektom javnega prava,
–     
¨ subjektom zasebnega prava, ki opravljajo javne storitve, kolikor ti
subjekti zagotavljajo ustrezna finančna jamstva,
–     
¨ subjektom zasebnega prava države članice, ki so pooblaščeni
za izvajanje javno-zasebnih partnerstev in ki zagotavljajo ustrezna
finančna jamstva,
–     
¨ osebam, pooblaščenim za izvajanje določenih ukrepov SZVP v
skladu z naslovom V PEU in opredeljenim v zadevnem temeljnem aktu.
–       Pri navedbi več kot enega načina
upravljanja je treba to natančneje obrazložiti v oddelku „opombe“.
Opombe 
Brez
pripomb
2.           UKREPI
UPRAVLJANJA 
2.1.        Pravila
o spremljanju in poročanju 
Navedite pogostost in pogoje. 
Skupno
podjetje S2R se bo spremljalo prek posrednih stikov in kot je določeno v
določbi 19 statuta.
Skupno
podjetje S2R kot subjekt javno-zasebnega partnerstva EU na podlagi
člena 209 finančne uredbe deluje na podlagi strogih pravil o
spremljanju. Spremljanje se izvaja prek:
–
nadzora upravnega odbora;
–
vmesnih in končnih ocen, ki jih pripravijo zunanji strokovnjaki (vsaka tri
leta in ob koncu programa pod nadzorom Komisije).
2.2.        Upravljavski
in kontrolni sistem
2.2.1.     Ugotovljena
tveganja 
Ocena
tveganja je bila opravljena v poročilu o oceni učinka.
Preglednica 8 v delovnem dokumentu služb Komisije ponuja pregled
različnih tveganj in njihovo oceno (str. 39–40).
2.2.2.     Podatki
o vzpostavljenem sistemu notranje kontrole
Komisija
bo prek odredbodajalca na podlagi pooblastila zagotovila, da so pravila, ki se
uporabljajo za skupno podjetje S2R, popolnoma v skladu z zahtevami iz
členov 60 in 61 finančne uredbe. 
Okvir
notranje kontrole za skupno podjetje S2R bo temeljil na:
–
izvajanju standardov notranje kontrole, ki zagotavljajo jamstva, vsaj
enakovredna jamstvom Komisije;
–
postopkih za izbiro najboljših projektov na podlagi neodvisne ocene in za
njihov prenos v pravne instrumente;
–
upravljanju projektov in pogodb med izvajanjem vsakega projekta; 
– predhodni
kontroli vseh terjatev, vključno s prejemom revizijskih potrdil in
predhodnim potrjevanjem metod za izračun stroškov;
–
naknadnih revizijah vzorca terjatev v okviru naknadnih revizij programa
Obzorje 2020;
– znanstvenem
vrednotenju rezultatov projektov.
2.2.3.     Stroški
in koristi kontrol 
Notranji
revizor Komisije ima glede skupnega podjetja enaka pooblastila, kot jih ima v
zvezi s Komisijo. Poleg tega lahko upravni odbor po potrebi poskrbi za
vzpostavitev zmožnosti za notranjo revizijo skupnega podjetja. 
Izvršni
direktor skupnega podjetja S2R bo moral kot odredbodajalec uvesti stroškovno
učinkovit sistem notranje kontrole in upravljanja. O sprejetem okviru
notranje kontrole bo moral poročati Komisiji.
Komisija
bo tveganje neskladnosti spremljala s sistemom poročanja, ki ga bo
razvila, in spremljanjem rezultatov naknadnih revizij prejemnikov sredstev EU
iz skupnega podjetja S2R v okviru naknadnih revizij, ki bodo zajemale celotni
program Obzorje 2020.
Pri
uvedenem sistemu kontrole bo treba upoštevati močan občutek med
prejemniki sredstev EU in tudi zakonodajnimi organi, da je obremenitev v zvezi
z nadzorom, ki je potrebna za omejitev napak na največ 2 odstotka,
prevelika. Zato obstaja tveganje, da se bo zmanjšala privlačnost
raziskovalnega programa Unije, kar bi negativno vplivalo na raziskave in
inovacije Unije.
2.2.4.     Pričakovana
stopnja tveganja napak 
Ker
so pravila za sodelovanje v skupnem podjetju S2R enaka pravilom, ki jih bo
uporabljala Komisija, profil tveganja skupine upravičencev pa je podoben
profilu tveganja upravičencev Komisije, je mogoče pričakovati,
da bo stopnja napake podobna tisti, ki jo je Komisija določila za program
Obzorje 2020, tj. ki bo dala razumno zagotovilo, da je tveganje napake v
večletnem obdobju odhodkov v razponu 2–5 % letno s končnim
ciljem, da se stopnja preostalih napak ob zaključku večletnih
programov čim bolj približa 2 %, potem ko so bili upoštevani
finančni vpliv vseh revizij ter popravni ukrepi in ukrepi za izterjavo.
2.3.        Ukrepi
za preprečevanje goljufij in nepravilnosti 
Navedite
obstoječe ali načrtovane preprečevalne in zaščitne ukrepe.
Komisija
bo poskrbela za sprejetje ustreznih ukrepov za zagotovitev, da so pri izvajanju
ukrepov, ki se financirajo na podlagi te uredbe, finančni interesi
Evropske unije zaščiteni z izvajanjem preventivnih ukrepov proti
goljufijam, korupciji in drugemu protipravnemu ravnanju ter z učinkovitim
preverjanjem, ob odkritju nepravilnosti pa z izterjavo neupravičeno
izplačanih zneskov ter po potrebi z učinkovitimi, sorazmernimi in
odvračilnimi kaznimi.
Komisija
bo v skladu s točko 2.2.1 strategije Komisije na področju boja
proti goljufijam (COM(2011) 376 final) razvila tesno sodelovanje
in sinergije, spodbujala pa bo tudi uvedbo ustreznih standardov iz te
strategije na področju boja proti goljufijam, in sicer v institucijah EU,
vključno s skupnimi podjetji. 
Skupno
podjetje S2R bo sodelovalo s službami Komisije v zadevah, povezanih z
goljufijami in nepravilnostmi. Skupno podjetje S2R bo sprejelo strategijo za
boj proti goljufijam, ki je sorazmerna s tveganji goljufij, pri čemer
upošteva stroške in koristi ukrepov, ki naj bi se izvajali. Poleg tega lahko
Računsko sodišče opravi revizije na podlagi dokumentacije in na kraju
samem pri vseh prejemnikih nepovratnih sredstev, izvajalcih in podizvajalcih,
ki so v okviru programa prejeli sredstva Unije.
Evropski
urad za boj proti goljufijam (OLAF) lahko v skladu s postopki iz Uredbe
Sveta (Euratom, ES) št. 2185/96 izvaja preglede in inšpekcije na
kraju samem pri gospodarskih subjektih, ki jih tako financiranje neposredno ali
posredno zadeva, da bi ugotovil, ali je v povezavi s sporazumom ali sklepom o
dodelitvi sredstev ali pogodbo o financiranju Unije prišlo do goljufije,
korupcije ali drugega protipravnega ravnanja, ki škodi finančnim interesom
Unije.
3.           OCENA
FINANČNIH POSLEDIC PREDLOGA/POBUDE 
3.1.        Zadevni
razdelki večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske
vrstice 
·      Zahtevane nove proračunske vrstice 
Po vrstnem redu razdelkov večletnega finančnega
okvira in proračunskih vrstic.
 Razdelek večletnega finančnega okvira || Proračunska vrstica || Vrsta odhodkov || Prispevek 
 Številka 1A [Razdelek Konkurenčnost za rast in delovna mesta] || dif./nedif. || držav Efte || držav kandidatk || tretjih držav || po členu 21(2)(b) finančne uredbe 
 1A || 06.03.07.33 – Skupno podjetje Shift2Rail (S2R) – Odhodki za podporo 06.03.07.34 – Skupno podjetje Shift2Rail (S2R) || dif. || DA || DA || DA || DA 
Prispevek k tej
proračunski vrstici bo predvidoma zagotovljen iz:
GD MOVE (proračunski vrstici 06.03 03 01 in 06.01.05.03): 70 %
GD RTD (proračunski vrstici 08.02.03.04
in 08.01.05.03): 30 %
Letni finančni prispevek po
proračunskih vrsticah je naveden v spodnji preglednici*.
 Proračunska vrstica || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ 
 06.03.03.01 || 36,000 || 31,000 || 31,000 || 36,400 || 49,000 || 58,800 || 65,834** || 308,034 
 06.01.05.03[30] || 0,336 || 0,947 || 1,137 || 1,136 || 1,137 || 1,136 || 1,137 || 6,966 
 08.02.03.04 || 16,000 || 13,000 || 13,000 || 15,600 || 21,000 || 25,200 || 28,215** || 132,015 
 08.01.05.03 || 0,144 || 0,406 || 0,487 || 0,487 || 0,487 || 0,487 || 0,487 || 2,985 
 SKUPAJ || 52,480 || 45,353 || 45,623 || 53,624 || 71,624 || 85,623 || 95,673 || 450,000 
*Ta preglednica
vključuje znesek 52 milijonov EUR (od tega 70 % financira GD
MOVE in 30 % GD RTD), ki bo dodeljen leta 2014 za financiranje
ukrepov sodelovanja pri raziskavah na področju železniškega prometa v
skladu z delovnim programom na področju prometa za obdobje 2014–2015
v okviru programa Obzorje 2020, medtem ko se pričakuje začetek
delovanja skupnega podjetja S2R. Skupno podjetje S2R lahko prevzame upravljanje
teh ukrepov in ustrezni proračun, pa tudi vsa sredstva, ki niso bila
dodeljena po razpisu za zbiranje predlogov, ko doseže operativno zmogljivost za
izvrševanje lastnega proračuna.
**Vključno
z 2,484 milijona EUR za vrstico 06.03.03.01 in 1,065 milijona EUR
za vrstico 08.01.05.03, kar je skupaj 3,594 milijona EUR, ki
bodo leta 2020 zagotovljeni za upravne stroške v obdobju 2021–2024. 
3.2.        Ocenjene
posledice za odhodke 
3.2.1.     Povzetek
ocenjenih posledic za odhodke 
v mio EUR (na tri decimalna mesta natančno)
 Razdelek večletnega finančnega okvira || 1A || Razdelek 1A – Konkurenčnost za rast in delovna mesta 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Skupno podjetje S2R ||   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Leto 2021 || Leto 2022 || Leto 2023 || Leto 2024 || SKUPAJ 
 Naslov 1 – Odhodki za zaposlene || obveznosti || (1) || 0,080 || 0,453 || 0,524 || 0,523 || 0,524 || 0,523 || 1,527 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 4,154 
 plačila || (2) || 0,080 || 0,453 || 0,524 || 0,523 || 0,524 || 0,523 || 0,524 || 0,430 || 0,305 || 0,179 || 0,089 || 4,154 
 Naslov 2 – Odhodki za infrastrukturo in obratovanje || obveznosti || (1a) || 0,400 || 0,900 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 3,646 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 9,346 
 plačila || (2a) || 0,400 || 0,900 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 0,900 || 0,700 || 0,500 || 0,446 || 9,346 
 Naslov 3 – Odhodki iz poslovanja || obveznosti || (3a) || 52,000 || 44,000 || 44,000 || 52,000 || 70,000 || 84,000 || 90,500 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 436,500 
 plačila || (3b) || 0,000 || 50,000 || 58,000 || 58,000 || 58,000 || 58,000 || 58,000 || 44,000 || 30,000 || 16,000 || 6,500 || 436,500 
 Odobritve za skupno podjetje S2R SKUPAJ || obveznosti || 1 + 1a + 3a || 52,480 || 45,353 || 45,624 || 53,623 || 71,624 || 85,623 || 95,673 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 450,000 
 plačila || 2 + 2a +3b || 0,480 || 51,353 || 59,624 || 59,623 || 59,624 || 59,623 || 59,624 || 45,330 || 31,005 || 16,679 || 7,035 || 450,000 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Skupno podjetje S2R
temelji na delitvi stroškov z industrijo. Odhodki v zgornjih preglednicah se
nanašajo samo na prispevek Unije za skupno podjetje S2R. 
ERA bo imela funkcijo
opazovalca. Ta funkcija se bo izvajala z obstoječimi sredstvi. Za te
naloge ne bodo potrebni dodatni zaposleni ali odobritve.
v mio EUR (na tri decimalna mesta natančno)
 Razdelek večletnega finančnega okvira || 1A || Upravni odhodki v Komisiji 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Leto 2021 in pozneje || SKUPAJ 
 GD MOVE 
 Človeški viri || 0,419 || 0,326 || 0,326 || 0,326 || 0,326 || 0,326 || 0,326 || p.m. || 2,376 
  Drugi upravni odhodki ||   ||   ||   || 0,07 ||   ||   || 0,07 ||   || 0,14 
 GD MOVE SKUPAJ || odobritve || 0,419 || 0,326 || 0,326 || 0,396 || 0,326 || 0,326 || 0,396 || p.m. || 2,516 
 GD RTD 
 Človeški viri || 0,179 || 0,140 || 0,140 || 0,140 || 0,140 || 0,140 || 0,140 || p.m. || 1,018 
  Drugi upravni odhodki ||   ||   ||   || 0,03 ||   ||   || 0,03 ||   || 0,06 
 GD RTD SKUPAJ || odobritve || 0,179 || 0,140 || 0,140 || 0,170 || 0,140 || 0,140 || 0,170 || p.m. || 1,078 
 GD MOVE IN RTD SKUPAJ || odobritve || 0,598 || 0,466 || 0,466 || 0,566 || 0,466 || 0,466 || 0,566 || p.m. || 3,594 
 Odobritve iz RAZDELKA 1 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || (obveznosti skupaj = plačila skupaj) || 0,598 || 0,466 || 0,466 || 0,566 || 0,466 || 0,466 || 0,566 || p.m. || 3,594 ||   ||   ||   ||   
Prispevek Unije za
skupno podjetje si delita GD MOVE (70 %) in GD RTD (30 %). 
v mio EUR (na tri decimalna mesta natančno)
   ||   ||   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Leto 2021 in pozneje || SKUPAJ 
 Odobritve iz RAZDELKA 1 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || obveznosti ||   || 53,078 || 45,819 || 46,090 || 54,189 || 72,090 || 86,089 || 96,239 || 0,000 || 453,594 
 plačila ||   || 1,078 || 51,819 || 60,090 || 60,189 || 60,090 || 60,089 || 60,190 || 100,049 || 453,594 
3.2.2.     Ocenjene
posledice za odobritve za poslovanje 
–     
¨  Za predlog/pobudo niso potrebne odobritve za poslovanje. 
–     
X  Za predlog/pobudo so potrebne odobritve za
poslovanje, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:
Odobritve za prevzem obveznosti v mio EUR (na tri
decimalna mesta natančno)
 Cilji in realizacije || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Leto 2021 || Leto 2022 || Leto 2023 || Leto 2024 || Skupaj 
 Posamezni cilj: Uskladitev vseh zadevnih raziskovalnih in inovacijskih dejavnosti v železniškem sektorju EU v skladu z osrednjim načrtom S2R. || 52,000 || 44,000 || 44,000 || 52,000 || 70,000 || 84,000 || 90,500 || 0 || 0 || 0 || 0 || 436,500 
3.2.3.     Ocenjene
posledice za odobritve za upravne zadeve
3.2.3.1.  Povzetek 
–     
¨  Za predlog/pobudo niso potrebne odobritve za upravne zadeve. 
–     
X  Za predlog/pobudo so potrebne odobritve za
upravne zadeve, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:
Število
zaposlenih (v EPDČ)
   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Leto 2021 || Leto 2022 || Leto 2023 || Leto 2024 || SKUPAJ 
 Začasni uslužbenci skupaj || 0,5 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 3 || 2 || 1 || 34,5 
 Od tega razredi AD || 0,5 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 3 || 2 || 1 || 34,5 
 Od tega razredi AST || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Pogodbeni uslužbenci || 2 || 10 || 13 || 13 || 13 || 13 || 13 || 9 || 6 || 3 || 1,5 || 96,5 
 Napoteni nacionalni strokovnjaki || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 SKUPAJ || 2,5 || 14 || 17 || 17 || 17 || 17 || 17 || 13 || 9 || 5 || 2,5 || 131 
 * V primeru organov javno-zasebnega partnerstva na podlagi člena 209 finančne uredbe je ta preglednica vključena v informativne namene. Kadrovske posledice skupnih podjetij so bile upoštevane v okviru odločitev o sredstvih, povezanih z novimi načini upravljanja v okviru večletnega finančnega okvira. Rezultat zagotavlja proračunsko nevtralnost v primerjavi z ravnijo upravnih odhodkov, predvideno za izvajanje programa Obzorje 2020. Število zaposlenih je bilo izračunano na podlagi primerjave obstoječih skupnih podjetij. Število zaposlenih bi se v obdobju od leta 2014 do leta 2016 postopoma povečevalo in nato do leta 2020 ostalo nespremenjeno. Nato bi se to število postopoma izničilo, saj leta 2021 za skupno podjetje S2R nastopi faza prenehanja in upravljanja preostalih ukrepov. Če bi bila sprejeta odločitev o podaljšanju trajanja skupnega podjetja S2R, bi stroški za zaposlene v obdobju 2021–2024 seveda ostali podobni ravnem iz leta 2020. Ob polnem delovanju bi osebje verjetno vključevalo: ·         izvršnega direktorja in svetovalca/asistenta è2 EPDČ; ·         enega vodjo enote in enega sekretarja za eno finančno in upravno enoto ter eno programsko enoto è4 EPDČ; ·         osebje v finančni in upravni enoti, vključno z najmanj enim uradnikom za finance in računovodstvo, enim uradnikom za kadrovske zadeve in splošno upravljanje, enim uradnikom za komuniciranje in odnose z deležniki, enim uradnikom za IT ter uradnikom za pravne in pogodbene zadeve è5 EPDČ; ·         osebje v programski enoti, vključno z najmanj enim vodjo projektov za vsakega od petih inovacijskih programov in enim zaposlenim, pristojnim za medsektorske zadeve è6 EPDČ. Po ocenah naj bi osebje leta 2014 vključevalo šest oseb (vključno z izvršnim direktorjem in enim vodjem enote (začasna uslužbenca razreda AD) ter štirimi pogodbenimi uslužbenci), ki bodo zaposlene v obdobju od junija do oktobra 2014, kar pomeni skupaj 2,5 EPDČ. Tudi izračun števila EPDČ za leto 2024 temelji na predpostavki, da v primeru ukinitve skupnega podjetja nekateri člani osebja morda ne bodo delali celo leto.   
 v mio EUR (na tri decimalna mesta natančno) 
 V milijonih EUR || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Leto 2021 || Leto 2022 || Leto 2023 || Leto 2024 || SKUPAJ 
 Začasni uslužbenci skupaj || 0,066 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,327 || 0,218 || 0,109 || 3,772 
 Od tega razredi AD || 0,066 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,327 || 0,218 || 0,109 || 3,772 
 Od tega razredi AST || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 
 Pogodbeni uslužbenci || 0,094 || 0,470 || 0,611 || 0,611 || 0,611 || 0,611 || 0,611 || 0,423 || 0,282 || 0,141 || 0,071 || 4,536 
 Napoteni nacionalni strokovnjaki || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 
 SKUPAJ || 0,160 || 0,906 || 1,047 || 1,047 || 1,047 || 1,047 || 1,047 || 0,859 || 0,609 || 0,359 || 0,180 || 8,308 
Stroški za zaposlene
temeljijo na povprečnih stroških za zaposlene, ki jih je izračunal GD
BUDG, od katerih so odšteti splošni stroški za zaposlene, rezultat česar
so neposredni stroški za zaposlene v višini 109 000 EUR za
začasne uslužbence in 47 000 EUR za pogodbene uslužbence, razen
za leto 2014, kjer so upoštevani celotni stroški uradnikov razredov AD (132 000 EUR)
glede na višje razrede teh delovnih mest.
Potrebe po odobritvah
za človeške vire se krijejo z odobritvami iz GD, ki so že dodeljene za
upravljanje ukrepa in/ali so bile prerazporejene znotraj GD, po potrebi skupaj
z dodatnimi viri, ki se lahko pristojnemu GD dodelijo v okviru postopka letne
dodelitve virov glede na proračunske omejitve.
3.2.3.2.   Ocenjene
potrebe po človeških virih 
–     
¨  Za predlog/pobudo niso potrebni človeški viri. 
–     
X  Za predlog/pobudo so potrebni človeški
viri, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:
Ocena, izražena v ekvivalentu polnega
delovnega časa
 Pristojni GD || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 ||   
 Delovna mesta v skladu s kadrovskim načrtom (uradniki in začasni uslužbenci) ||   
 XX 01 01 01 (sedež in predstavništva Komisije) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 01 02 (delegacije) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 08 01 05 01 (posredne raziskave) || 1.5 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 ||   
 06 01 05 01 (posredne raziskave) || 2.5 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 ||   
 10 01 05 01 (neposredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zunanji sodelavci (v ekvivalentu polnega delovnega časa: EPDČ)[1] ||   
 XX 01 02 01 (PU, NNS, ZU iz splošnih sredstev) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (PU, LU, MSD, ZU in NNS na delegacijah) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[2] || na sedežih[3] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 na delegacijah ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 06 01 05 02 (PU, ZU, NNS za posredne raziskave) || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 ||   
 10 01 05 02 (PU, ZU, NNS za neposredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Druge proračunske vrstice (navedite) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SKUPAJ || 5* || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 ||     
*Število zaposlenih v
Komisiji je leta 2014 večje kot v naslednjih letih ob upoštevanju
potrebe Komisije po ustanovitvi skupnega podjetja S2R in vodenju projektov skupnih
raziskav v skladu z delovnim programom na področju prometa za
obdobje 2014–2015, ki ga bo nato prevzelo skupno podjetje.
Od leta 2015 do
leta 2020 bodo potrebni štirje EPDČ, vključno s tremi
uslužbenci razredov AD in enim pogodbenim uslužbencem. Število osebja za
obdobje po letu 2020 bo določeno pozneje.
 Skupno podjetje S2R || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Leto 2021 || Leto 2022 || Leto 2023 || Leto 2024 
 Delovna mesta v skladu s kadrovskim načrtom (uradniki in začasni uslužbenci) 
 Začasni uslužbenci (razredi AD) || 0,5 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 3 || 2 || 1 
 Začasni uslužbenci (razredi AST) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Zunanji sodelavci (v ekvivalentu polnega delovnega časa: EPDČ)[1] 
 PU || 2 || 10 || 13 || 13 || 13 || 13 || 13 || 9 || 6 || 3 || 1,5 
 NNS ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ZU ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SKUPAJ || 2,5 || 14 || 17 || 17 || 17 || 17 || 17 || 13 || 9 || 5 || 2,5 
V primeru
organov javno-zasebnega partnerstva na podlagi člena 209 finančne
uredbe je ta preglednica vključena za informativne namene. 
Potrebe po
človeških virih se krijejo z osebjem GD, ki je že dodeljeno za upravljanje
ukrepa in/ali je bilo prerazporejeno znotraj GD, po potrebi skupaj z dodatnimi
viri, ki se lahko pristojnemu GD dodelijo v okviru postopka letne dodelitve
virov glede na proračunske omejitve.
Opis nalog:
 Uradniki in začasno osebje || Kot je opisano v statutu skupnega podjetja S2R 
 Zunanje osebje || Kot je opisano v statutu skupnega podjetja S2R 
3.2.4.     Skladnost
z veljavnim večletnim finančnim okvirom 
–     
X  Predlog/pobuda je v skladu z veljavnim
večletnim finančnim okvirom.
–     
¨  Za predlog/pobudo je potrebna sprememba zadevnega razdelka
večletnega finančnega okvira.
Pojasnite zahtevano spremembo ter navedite zadevne
proračunske vrstice in ustrezne zneske.
–     
¨  Za predlog/pobudo je potrebna uporaba instrumenta prilagodljivosti
ali sprememba večletnega finančnega okvira[31].
Pojasnite te zahteve ter navedite zadevne razdelke in
proračunske vrstice ter ustrezne zneske.
3.2.5.     Udeležba
tretjih oseb pri financiranju 
–     
¨  V predlogu/pobudi ni načrtovano sofinanciranje tretjih oseb. 
–     
X  V predlogu/pobudi je načrtovano
sofinanciranje, kot je ocenjeno v nadaljevanju:
Odobritve v mio EUR (na tri decimalna mesta
natančno)
   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Leto 2021 in pozneje || Skupaj 
 Navedite organ, ki bo sofinanciral predlog/pobudo – denarni prispevek k upravnim stroškom || 0,480 || 1,353 || 1,624 || 1,623 || 1,624 || 1,623 || 1,624 || 3,549 || 13,500 
 Navedite organ, ki bo sofinanciral predlog/pobudo – stvarni prispevek k operativnim stroškom * || 0,000 || 41,000 || 41,000 || 41,000 || 41,000 || 41,000 || 41,000 || 90,500 || 336,500 
 Sofinancirane odobritve SKUPAJ || 0,480 || 42,353 || 42,624 || 42,623 || 42,624 || 42,623 || 42,624 || 94,049 || 350,000 
 Dodatne dejavnosti || 0,000 || 10,000 || 12,000 || 12,000 || 12,000 || 12,000 || 12,000 || 50,000 || 120,000 
 Obveznosti tretjih oseb SKUPAJ || 0,480 || 52,353 || 54,624 || 54,623 || 54,624 || 54,623 || 54,624 || 144,049 || 470,000 

Ocenjene posledice za prihodke 
–     
X  Predlog/pobuda nima finančnih posledic za
prihodke.
–     
¨  Predlog/pobuda ima finančne posledice, kot je pojasnjeno v
nadaljevanju:
–                   
¨         za lastna sredstva, 
–                   
¨         za razne prihodke. 
[1]               Bela knjiga Načrt za enotni evropski prometni
prostor – na poti h konkurenčnemu in z viri gospodarnemu prometnemu
sistemu, COM(2011) 144 final.
[2]               Četrti železniški paket – dokončno oblikovanje
enotnega evropskega železniškega območja za spodbujanje evropske
konkurenčnosti in rasti, COM(2013) 25 final.
[3]               COM(2013) 494 final.
[4]               EK, Sector Overview and Competitiveness Survey of the
Railway Supply Industry (Pregled panoge in študija o konkurenčnosti
železniške dobavne industrije, maj 2012, str. 100.
[5]               Okvirni znesek v tekočih cenah. Znesek bo odvisen
od končnega dogovorjenega zneska za GD MOVE in GD RTD za temo „pameten,
okolju prijazen in integriran promet“, ki ga bo proračunski organ odobril
v končni različici ocene finančnih posledic zakonodajnega
predloga.
[6]               Razen prispevka Unije za upravne stroške.
[7]               Sredstva za kritje prispevka Unije za upravne stroške
skupnega podjetja S2R bodo prerazporejena iz vrstic za upravne odhodke programa
Obzorje 2020.
[8]               UL C, …, str. ..
[9]               UL C, …, str. ..
[10]             COM(2010) 2020 final.
[11]             Bela knjiga Načrt za enotni evropski prometni prostor
– na poti h konkurenčnemu in z viri gospodarnemu prometnemu sistemu, COM(2011) 144 final.
[12]             UL … [H2020 FP]. 
[13]             UL … [H2020 SP].
[14]             COM(2013) 494 final.
[15]             COM(2013) 25 final.
[16]             UL … [H2020 RfP].
[17]             Uredba (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega
Parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih,
ki se uporabljajo za splošni proračun Unije in razveljavitvi Uredbe Sveta
(ES, Euratom) št. 1605/2002 (UL L 298, 26.10.2012, str. 1).
[18]             UL L 362, 31.12.2012, str. 1.
[19]             UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
[20]             Priporočilo Komisije 2003/361/ES z dne 6. maja 2003
o opredelitvi mikro, malih in srednje velikih podjetij (UL L 124, 20.5.2003,
str. 36.).
[21]             UL 56, 4.3.1968, str. 1.
[22]             UL L 248, 18.9.2013, str. 1.
[23]             UL L 292, 15.11.1996, str. 2–5.
[24]             UL L 136, 31.5.1999, str. 15.
[25]             UL L 145, 31.5.2001, str. 43.
[26]             UL L 264, 25.9.2006, str. 13–19.
[27]             ABM: upravljanje po dejavnostih, ABB: oblikovanje
proračuna po dejavnostih.
[28]             Po členu 54(2)(a) oz. (b) finančne uredbe.
[29]             Pojasnila o načinih upravljanja in sklici na
finančno uredbo so na voljo na spletišču BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[30]             V primeru nezadostnih sredstev v proračunski vrstici 06
01 05 03 bosta kot vir financiranja uporabljeni vrstici 06 01 05 01 in 06 01 05
02.
[31]             Glej točki 19 in 24 Medinstitucionalnega
sporazuma (za obdobje 2007–2013).
PRILOGE
k
Predlogu uredbe Sveta
o ustanovitvi skupnega podjetja
Shift2Rail
PRILOGA I – STATUT SKUPNEGA PODJETJA
1 – Opredelitev pojmov
1.                      
„Pridruženi član“ pomeni pravni subjekt ali
skupino ali konzorcij pravnih subjektov, ustanovljen(-o) v državi članici ali
državi, pridruženi okvirnemu programu Obzorje 2020, ki je bil(-a) izbran(-a)
v skladu s postopkom iz določbe 4(2) in izpolnjuje pogoje iz
določb 4(3) in 4(4) ter je sprejel(a) ta statut s podpisom
potrditvenega dopisa.
2.                      
„Ustanovni član razen Unije“ pomeni subjekte,
navedene v Prilogi II, ki so se individualno zavezali k lastnemu prispevku
v višini najmanj 30 milijonov EUR za obdobje delovanja skupnega podjetja S2R
in sprejeli ta statut s podpisom potrditvenega dopisa.
3.                      
„Inovacijski programi“ ali „IP“ pomenijo tematska
področja, ki na katera se navezuje osrednji načrt S2R iz
odstavka 4. Inovacijski programi se določijo glede na njihovo
zmožnost zagotavljanja največjih koristi za eno ali več delovnih
okolij in skladnost s sistemskim pristopom k železnicam. Osrednji načrt S2R
bi moral ne glede na odločitev upravnega odbora za spremembo te strukture
predvidevati oblikovanje najmanj naslednjih petih inovacijskih programov:
(a)         
stroškovno učinkoviti in zanesljivi
visokozmogljivi vlaki;
(b)         
napredni sistemi upravljanja in nadzora prometa;
(c)         
stroškovno učinkovita in zanesljiva
visokozmogljiva infrastruktura;
(d)        
rešitve IT za privlačne železniške storitve;
(e)         
tehnologije za trajnosten in privlačen
evropski tovorni promet. 
4.                      
„Osrednji načrt S2R“ pomeni skupni, v
prihodnost usmerjen strateški načrt, ki ga za dolgoročno spodbujanje
inovacij v železniškem sektorju razvije skupno podjetje S2R v posvetovanju z
Evropsko železniško agencijo in tehnološko platformo Evropski svetovalni svet za
raziskave na področju železnic (ERRAC). V njem so opredeljene ključne
prednostne naloge ter bistvene operativne in tehnološke inovacije, ki jih vsi
deležniki potrebujejo za uresničitev ciljev skupnega podjetja S2R,
opisanih v členu 2. Osredotočen je na učinkovitost in
sestavljen iz omejenega števila tematskih področij ali inovacijskih
programov („IP“) iz odstavka 3. Po odobritvi upravnega odbora skupnega
podjetja S2R ga na podlagi predloga Komisije potrdi Svet, nato pa se predloži
Evropskemu parlamentu.
2 – Naloge
Skupno podjetje S2R izvaja naslednje naloge:
(a)                   
v osrednjem načrtu S2R iz določbe 1(4)
določi prednostne raziskovalne in inovacijske dejavnosti, vključno z obsežnimi predstavitvenimi dejavnostmi,
potrebnimi za pospešitev prodora integriranih, interoperabilnih in
standardiziranih tehnoloških inovacij za podporo enotnemu evropskemu železniškemu
območju ter doseganje operativne odličnosti železniškega sistema ob
povečanju zmogljivosti in zanesljivosti ter znižanju stroškov železniškega
prevoza;
(b)                   
črpa sredstva iz javnega in zasebnega sektorja
za financiranje dejavnosti v vsakem od inovacijskih programov, opredeljenih v
osrednjem načrtu S2R;
(c)                   
prenaša osrednji načrt S2R v podrobne, k
rezultatom usmerjene letne delovne načrte, skupaj s podrobnimi naložbenimi
načrti, ki omogočajo kontinuiteto, usklajenost in dolgoročne
naložbe; 
(d)                  
zagotavlja nadzor dejavnosti, povezanih z razvojem
skupnih izdelkov, ustrezno določenih v osrednjem načrtu S2R; 
(e)                   
finančno podpira ukrepe na področju
raziskav in inovacij, predvsem z nepovratnimi sredstvi članom in
udeležencem s pomočjo najprimernejših ukrepov, kot so javna naročila
ali dodelitev nepovratnih sredstev po razpisu za zbiranje predlogov za
izpolnitev ciljev programa, v skladu z Uredbo (EU) št. […] o pravilih
za sodelovanje v okvirnem programu za raziskave in inovacije Obzorje 2020
ter razširjanje njegovih rezultatov (2014–2020);
(f)                    
organizira tehnično delo na področju raziskav,
razvoja, potrjevanja in študij, ki jih je treba izvesti pod njegovim vodstvom,
da bi se izognili drobitvi teh dejavnosti;
(g)                   
zagotavlja učinkovitost in uspešnost raziskovalnih in inovacijskih dejavnosti v
železniškem sektorju ter sledi napredku pri doseganju ciljev skupnega podjetja
S2R s pomočjo ustreznih postopkov spremljanja in ocenjevanja;
(h)                   
združuje zahteve uporabnikov in določa standarde
interoperabilnosti za usmerjanje naložb v raziskave in
inovacije k operativnim in tržnim rešitvam; 
(i)                     
razvija tesno sodelovanje in zagotavlja usklajenost
s podobnimi evropskimi, nacionalnimi in nadnacionalnimi raziskovalnimi in
inovacijskimi dejavnostmi v železniškem sektorju, zlasti na podlagi preteklih
okvirnih programov in okvirnega programa Obzorje 2020, ter s tem
omogoča skupnemu podjetju S2R, da postane osrednja referenčna
točka za vsa financiranja raziskav in inovacij na ravni EU;
(j)                     
vzpostavi in razvija tesno in dolgoročno sodelovanje
med Unijo, železniško proizvodno industrijo in drugimi deležniki, potrebno za
razvoj pionirskih inovacij in zagotovitev močnega tržnega uveljavljanja
inovativnih rešitev, vključno s skupnostjo železniških prevoznikov in
drugimi deležniki v železniškem prometu, pa tudi akterji zunaj tradicionalnega
železniškega sektorja;
(k)                   
se povezuje z nacionalnimi in mednarodnimi raziskovalnimi in inovacijskimi dejavnostmi na
tehničnem področju železnic, zlasti prek tehnološke platforme Evropski
svetovalni svet za raziskave na področju železnic (ERRAC), pa tudi s
tistimi na drugih področjih, kot so Evropski svetovalni svet za raziskave na
področju cestnega prometa (ERTRAC), Svetovalni svet za raziskovanje na
področju letalstva v Evropi (ACARE), Evropska tehnološka platforma za
sektor plovbe (Waterborne European Technology Platform), Tehnološka platforma
za proizvodne tehnologije prihodnosti (Manufuture), Tehnološka platforma za
napredne tehnične materiale in tehnologije (EuMaT) idr.; 
(l)                     
spodbuja vključevanje MSP v svoje dejavnosti v
skladu s cilji okvirnega programa Obzorje 2020;
(m)                 
si prizadeva za geografsko uravnoteženo
vključevanje članov in partnerjev v svoje dejavnosti;
(n)                   
izvaja dejavnosti obveščanja, komuniciranja in
razširjanja informacij, pri čemer smiselno uporablja določbe
člena 22 Uredbe (EU) št. …/2013 [okvirni program Obzorje 2020];
(o)                   
vse druge naloge, ki so potrebne za doseganje
ciljev iz člena 2 te uredbe.
3 – Člani
1.                      
Člani skupnega podjetja S2R so:
(a)         
Unija, ki jo zastopa Komisija,
(b)         
po sprejetju tega statuta s podpisom potrditvenega
dopisa ustanovni člani skupnega podjetja S2R razen Unije, navedeni v
Prilogi II k tej uredbi, in pridruženi člani, izbrani v skladu z
določbo 4. Ti člani se skupno imenujejo člani razen Unije.
2.                      
Vloga in prispevek članov razen Unije sta
določena v sporazumu o članstvu, sklenjenim s skupnim podjetjem S2R. Pogajanja
o tem sporazumu potekajo z izvršnim direktorjem in sporazum se posreduje
upravnemu odboru v potrditev. Vsebuje kvantitativni in kvalitativni opis
prispevkov članov k skupnemu podjetju S2R, določen v členu 4(2)(a),
in načrt dodatnih dejavnosti iz člena 4(2)(b) ter vključuje
določbe, ki se nanašajo na zastopanje članov v upravnem odboru. 
4 – Spremembe članstva
1.                      
Za pridruženo članstvo v skupnem podjetju S2R
lahko zaprosi vsaka pravna oseba, skupina ali konzorcij pravnih oseb s sedežem
v državi članici ali državi, pridruženi okvirnemu programu Obzorje 2020,
če sprejme statut skupnega podjetja S2R in se zaveže, da bo prispeval(-a)
k finančnim sredstvom iz odstavka 4 za doseganje ciljev skupnega
podjetja S2R iz člena 2 te uredbe.
2.                      
Pridruženi člani skupnega podjetja S2R se
izberejo na podlagi odprtega, nediskriminatornega in konkurenčnega razpisa.
Prvi razpis za pridružene člane se objavi najpozneje v treh mesecih po
ustanovitvi skupnega podjetja S2R. Morebitni dodatni razpisi se izvedejo na
podlagi potrebe po ključnih zmogljivostih za izvajanje osrednjega
načrta S2R. Vsi razpisi se objavijo na spletni strani skupnega podjetja S2R
ter sporočijo prek skupine predstavnikov držav in po drugih poteh, da se z
namenom doseganja ciljev osrednjega načrta S2R zagotovi čim
večja udeležba. Skupno podjetje S2R spodbuja sodelovanje MSP in akterjev
iz celotne vrednostne verige železniškega sektorja, pa tudi zunaj
tradicionalnega železniškega sektorja. 
3.                      
Upravni odbor oceni prošnje za pridruženo
članstvo ob upoštevanju, med drugim, pomena in potencialne dodane
vrednosti prosilca z vidika doseganja ciljev skupnega podjetja S2R,
finančne stabilnosti prosilca in vseh morebitnih navzkrižij interesov. Nato
se odloči o prošnji.
4.                      
Najmanjši lastni prispevek, ki se zahteva za
pridruženo članstvo, je 2,5 % skupnega proračuna inovacijskega
programa, v katerem pridruženi član sodeluje. 
5.                      
Vsak član lahko prekine svoje članstvo v
skupnem podjetju S2R. Prekinitev članstva začne veljati in postane
nepreklicna šest mesecev po uradni obvestitvi drugih članov. Od takrat je
nekdanji član razrešen vseh obveznosti, razen tistih, ki jih je skupno
podjetje S2R odobrilo ali so mu nastale pred prekinitvijo članstva. 
6.                      
Članstva v skupnem podjetju S2R se ne da
odstopiti tretji osebi, razen če upravni odbor tega predhodno in soglasno
ne odobri.
7.                      
Skupno podjetje S2R na svoji spletni strani takoj
po vsaki spremembi članstva na podlagi te določbe objavi posodobljen
seznam članov skupnega podjetja S2R in datum, na katerega začne
takšna sprememba učinkovati.
5 – Organizacija
skupnega podjetja
1.                      
Organi skupnega podjetja S2R so:
(a)         
upravni odbor, 
(b)         
izvršni direktor, 
(c)         
znanstveni odbor,
(d)        
skupina predstavnikov držav.
2.                      
Znanstveni odbor in skupina predstavnikov držav sta
svetovalna organa skupnega podjetja S2R.
6 – Sestava upravnega
odbora
Upravni odbor sestavlja največ dvajset
članov, vključno z:
(a)                   
dvema predstavnikoma Komisije;
(b)                   
enim predstavnikom vsakega od ustanovnih
članov skupnega podjetja S2R razen Unije;
(c)                   
najmanj enim predstavnikom pridruženih članov
za vsak inovacijski program iz določbe 1(3). Te predstavnike bo
imenoval upravni odbor skupnega podjetja S2R z namenom zagotoviti uravnoteženo
zastopanost akterjev iz celotne vrednostne verige železniškega sektorja, pa
tudi zunaj tradicionalnega železniškega sektorja.
7 – Delovanje upravnega
odbora
1.                      
Upravnemu odboru predseduje Komisija.
2.                      
Člani skupnega podjetja S2R imajo sorazmerno
število glasov glede na njihov prispevek k sredstvom skupnega podjetja. Ne
glede na prvi stavek tega odstavka ima Komisija 50 % glasovalnih pravic.
Glas Komisije je nedeljiv in izraža stališče Unije v upravnem odboru. 
3.                      
Predstavniki poskušajo po svojih najboljših
močeh doseči soglasje. Če to ni doseženo in ne glede na
odstavek 4 upravni odbor sprejme odločitve z vsaj dvotretjinsko
večino vseh glasov, vključno z glasovi tistih, ki niso navzoči,
razen če v tem statutu ni določeno drugače. 
4.                      
Če ni mogoče doseči dvotretjinske
večine, ima pri odločitvah, ki se nanašajo na pristop pridruženih
članov in zastopanost pridruženih članov v upravnem odboru, Komisija
odločilni glas.
5.                      
Upravni odbor sprejme svoj poslovnik, ki
zagotavlja, da se njegovi postopki izvajajo nemoteno in učinkovito. Ta
poslovnik vključuje posebne postopke za ugotavljanje in preprečevanje
navzkrižij interesov. 
Upravni odbor se sestane vsaj trikrat na leto.
Izredne seje se lahko skličejo na zahtevo tretjine članov upravnega
odbora, ki predstavljajo najmanj 30 % glasovalnih pravic, na zahtevo
Komisije ali izvršnega direktorja.
Seje običajno potekajo na sedežu skupnega
podjetja.
Izvršni direktor ima pravico sodelovati v
razpravah, vendar nima glasovalne pravice.
Predstavnik Evropske železniške agencije in
predsednik ali podpredsednik skupine predstavnikov držav se sej upravnega
odbora udeležujeta kot opazovalca.
Upravni odbor lahko povabi druge osebe, da se sej udeležijo
kot opazovalke.
8 – Naloge upravnega odbora
Upravni odbor je v celoti odgovoren za
strateško usmeritev in delovanje skupnega podjetja S2R ter nadzira njegove
dejavnosti. Opravlja zlasti naslednje naloge:
(a)                   
sprejme osrednji načrt S2R in morebitne
predloge za njegovo spremembo;
(b)                   
na podlagi predloga izvršnega direktorja ter po
posvetovanju z znanstvenim odborom in skupino predstavnikov držav sprejme letni
delovni načrt skupnega podjetja S2R in ustrezne ocene izdatkov;
(c)                   
ocenjuje, sprejema ali zavrača prošnje za novo
članstvo v skladu z določbo 4;
(d)                  
odloča o prekinitvi članstva v skupnem
podjetju S2R v zvezi z vsakim članom, ki ne izpolnjuje obveznosti, in o
pogojih takšne prekinitve;
(e)                   
po potrebi po posvetovanju z ad hoc svetovalno
skupino odobri sporazume o članstvu iz določbe 3(2);
(f)                    
sprejme finančna pravila skupnega podjetja v
skladu s členom 5 te uredbe;
(g)                   
sprejme letni proračun skupnega podjetja S2R,
kot ga predlaga izvršni direktor, vključno z načrtom delovnih mest, v
katerem sta navedeni število začasnih delovnih mest po funkcionalnih
skupinah in plačnih razredih ter število pogodbenih uslužbencev in
napotenih nacionalnih strokovnjakov v ekvivalentu polnega delovnega časa;
(h)                   
izvršuje pooblastila v zvezi z osebjem v skladu s
členom 6(2) te uredbe; 
(i)                     
imenuje, razrešuje, podaljšuje mandat izvršnega
direktorja, mu zagotavlja smernice in spremlja njegovo delo;
(j)                     
na priporočilo izvršnega direktorja odobri
organizacijsko shemo;
(k)                   
odobri letne računovodske izkaze;
(l)                     
odobri letno poročilo o dejavnostih,
vključno z ustreznimi izdatki;
(m)                 
po potrebi poskrbi za vzpostavitev službe za
notranjo revizijo skupnega podjetja S2R;
(n)                   
pripravi postopke za odprte in pregledne razpise ter
odobri razpise in po potrebi s tem povezana pravila za postopke oddaje ponudb,
vrednotenja, izbire, oddaje naročil in revizije;
(o)                   
odobri seznam ukrepov, ki so bili izbrani za
financiranje;
(p)                   
poleg organov skupnega podjetja S2R po potrebi
ustanavlja svetovalne skupine iz določbe 14;
(q)                   
po potrebi določi izvedbena pravila v skladu s
členom 6(3) te uredbe ter pravila o napotitvi nacionalnih
strokovnjakov v skupno podjetje S2R in uporabi pripravnikov v skladu s
členom 7 te uredbe;
(r)                    
po potrebi predloži Komisiji vsako zahtevo za
spremembo te uredbe, ki jo predlaga član skupnega podjetja S2R;
(s)                    
odloča o predlogih Komisiji o razširitvi ali prenehanju
delovanja skupnega podjetja;
(t)                    
je odgovoren za vse naloge, ki niso posebej
dodeljene kateremu od organov skupnega podjetja S2R, ter jih lahko dodeli enemu
od njih.
9 – Imenovanje, razrešitev ali podaljšanje
mandata izvršnega direktorja
1.                      
Izvršnega direktorja imenuje upravni odbor na
podlagi seznama kandidatov, ki jih na podlagi odprtega in preglednega izbirnega
postopka predlaga Komisija.
2.                      
Izvršni direktor je član osebja in je zaposlen
kot začasni uslužbenec skupnega podjetja S2R v skladu s členom 2(a)
pogojev za zaposlitev drugih uslužbencev Unije. 
3.                      
Skupno podjetje S2R za sklenitev pogodbe z izvršnim
direktorjem zastopa predsednik upravnega odbora. 
4.                      
Mandat izvršnega direktorja je pet let. Do konca
navedenega obdobja Komisija izvede ocenjevanje, pri čemer upošteva
vrednotenje uspešnosti izvršnega direktorja ter prihodnje naloge in izzive
skupnega podjetja S2R. 
5.                      
Upravni odbor lahko na predlog Komisije, ki
upošteva oceno iz odstavka 4, podaljša mandat izvršnega direktorja enkrat
za največ pet let. 
6.                      
Izvršni direktor, katerega mandat je bil podaljšan,
po koncu celotnega obdobja ne sme sodelovati v drugem izbirnem postopku za isto
delovno mesto.
7.                      
Izvršnega direktorja se lahko odstavi samo na
podlagi sklepa upravnega odbora, sprejetega na predlog Komisije.
10 – Naloge izvršnega direktorja
1.                      
Izvršni direktor je glavni vodstveni delavec, ki je
odgovoren za vsakodnevno vodenje skupnega podjetja S2R v skladu z
odločitvami upravnega odbora. 
2.                      
Izvršni direktor je pravni zastopnik skupnega
podjetja S2R. Izvršni direktor je odgovoren upravnemu odboru in opravlja svoje
naloge povsem samostojno v okviru pristojnosti, ki so mu dodeljene.
3.                      
Izvršni direktor izvršuje proračun skupnega
podjetja S2R. Upravnemu odboru predloži vse informacije, potrebne za izvajanje njegovih
nalog.
4.                      
Naloge izvršnega direktorja so zlasti naslednje:
(a)         
pripravlja in upravnemu odboru predloži v odobritev
letni proračun, vključno z ustreznim kadrovskim načrtom, v
katerem je navedeno število začasnih delovnih mest za vsak razred in
funkcionalno skupino ter število pogodbenega osebja in napotenih nacionalnih
strokovnjakov v ekvivalentu polnega delovnega časa;
(b)         
pripravi in upravnemu odboru predloži v odobritev
letne delovne načrte skupnega podjetja in ustrezne ocene izdatkov;
(c)         
upravnemu odboru predloži v odobritev letne
zaključne račune;
(d)        
pripravi in upravnemu odboru predloži v odobritev letno
poročilo o dejavnostih iz določbe 19(2) in morebitna druga
poročila, ki jih zahteva upravni odbor; 
(e)         
rešuje spore v okviru inovacijskih programov na
drugi stopnji;
(f)          
rešuje spore, ki presegajo okvir posameznih
inovacijskih programov, na prvi stopnji;
(g)         
vodi razpise in upravnemu odboru v odobritev
predloži seznam ukrepov, izbranih za financiranje;
(h)         
podpisuje posamezne sporazume ali sklepe;
(i)           
podpisuje pogodbe o javnih naročilih;
(j)           
skrbi, da skupno podjetje izpolnjuje obveznosti na
podlagi sklenjenih pogodb in sporazumov;
(k)         
zagotavlja usklajevanje med različnimi inovacijskimi
programi ter sprejema ustrezne ukrepe za upravljanje povezovanja,
preprečevanje neustreznih prekrivanj med projekti in spodbujanje sinergij
med inovacijskimi programi;
(l)           
upravnemu odboru predlaga prilagoditve
tehnične vsebine in razdelitev proračunskih sredstev med inovacijske programe;
(m)       
zagotavlja, da so načrtovani cilji in
časovni načrti izpolnjeni, usklajuje dejavnosti inovacijskih programov,
izvaja nadaljnje ukrepe v zvezi z njimi ter predlaga ustrezen razvoj ciljev in
z njimi povezanega časovnega načrta;
(n)         
spremlja napredek inovacijskih programov pri
doseganju ciljev;
(o)         
oblikuje in izvaja politiko komuniciranja skupnega
podjetja S2R;
(p)         
upravnemu odboru posreduje predloge v zvezi z
organizacijsko shemo; 
(q)         
organizira, usmerja in nadzoruje dejavnosti in
osebje skupnega podjetja v okviru omejitev prenosa pooblastil s strani
upravnega odbora, kot je določeno v členu 6(2) te uredbe;
(r)          
zagotavlja, da se dejavnosti skupnega podjetja
izvajajo povsem neodvisno in brez navzkrižja interesov;
(s)          
vzpostavi in zagotovi delovanje uspešnega in
učinkovitega sistema notranjega nadzora ter upravnemu odboru poroča o
vseh večjih spremembah sistema;
(t)          
zagotovi izvajanje ocen tveganja in obvladovanja
tveganja;
(u)         
sprejema druge ukrepe, potrebne za oceno napredka
skupnega podjetja S2R pri doseganju njegovih ciljev;
(v)         
organizira izmenjavo informacij s skupino
predstavnikov držav in Evropsko železniško agencijo;
(w)       
opravlja vse druge naloge, ki jih izvršnemu
direktorju zaupa ali naloži upravni odbor.
5.                      
Izvršni direktor vzpostavi programsko pisarno, ki pod
njegovo odgovornostjo izvaja vse podporne naloge, ki izhajajo iz te uredbe.
Sestavlja jo osebje skupnega podjetja S2R, ki izvaja zlasti naslednje naloge:
(a)         
zagotavlja podporo pri vzpostavitvi in vodenju
ustreznega računovodskega sistema v skladu s finančnimi pravili
skupnega podjetja S2R;
(b)         
vodi razpise, kot je določeno v letnem delovnem
načrtu, in upravlja sporazume ali sklepe, vključno z njihovim
usklajevanjem;
(c)         
članom in drugim organom skupnega podjetja S2R
zagotavlja informacije in podporo, ki jih potrebujejo za izvajanje svojih nalog
in ki ustrezajo njihovim posebnih zahtevam;
(d)        
deluje kot sekretariat organov skupnega podjetja S2R
in zagotavlja podporo vsem delovnim skupinam, ki jih ustanovi upravni odbor.
11– Evropska železniška agencija
Evropska agencija za železniški promet ima
status opazovalca v upravnem odboru ter prispeva k oblikovanju in izvajanju
osrednjega načrta S2R, zlasti z opravljanjem naslednjih svetovalnih nalog:
(a)                   
predlaga možne spremembe osrednjega načrta S2R
in letnih delovnih načrtov, zlasti za zagotovitev, da so izpolnjene
raziskovalne potrebe, povezane z uresničitvijo enotnega evropskega
železniškega območja; 
(b)                   
po posvetovanju z deležniki iz člena 2(1)(e)
te uredbe predlaga tehnične standarde za dejavnosti raziskav, razvoja in potrjevanja
z namenom zagotavljanja interoperabilnosti in zanesljivosti rezultatov;
(c)                   
ocenjuje skupna razvojna dela prihodnjega sistema
in prispeva k opredelitvi ciljnih sistemov v predpisih; 
(d)                  
ocenjuje dejavnosti in rezultate projektov za
preverjanje njihovega pomena za cilje, določene v členu 2(2) te
uredbe, ter za zagotavljanje interoperabilnosti in zanesljivosti rezultatov
raziskav.
12 – Znanstveni odbor
1.                      
Znanstveni odbor sestavlja največ dvanajst
članov. Predsednika izvolijo izmed svojih članov.
2.                      
V članstvu so uravnoteženo zastopani svetovno
priznani znanstveniki in inženirji iz akademskih krogov, industrije, malih in
srednje velikih podjetij, nevladnih organizacij in regulatornih organov.
Člani znanstvenega odbora skupaj razpolagajo s potrebnimi znanstvenimi
kompetencami ter strokovnim znanjem in izkušnjami, ki pokrivajo tehnično
področje, potrebno za oblikovanje znanstveno utemeljenih priporočil
za skupno podjetje S2R.
3.                      
Upravni odbor določi posebna merila in izbirni
postopek za sestavo znanstvenega odbora ter imenuje njegove člane. Upravni
odbor upošteva možne kandidate, ki jih predlagajo skupina predstavnikov držav,
Evropski svetovalni svet za raziskave na področju železnic (ERRAC) in
Evropska železniška agencija. 
4.                      
Znanstveni odbor izvaja naslednje naloge:
(a)         
svetuje glede znanstvenih in tehnoloških prednostnih
nalog, ki jih je treba obravnavati v letnih delovnih načrtih;
(b)         
svetuje glede znanstvenih in tehnoloških dosežkov,
opisanih v letnem poročilu o dejavnostih;
(c)         
predlaga možna področja naprednih raziskav, ki
bi se lahko nadalje razvijala;
(d)        
predlaga možne sinergije z nacionalnimi in
mednarodnimi raziskovalnimi in inovacijskimi dejavnostmi na tehničnem
področju železnic, zlasti prek tehnološke platforme Evropski svetovalni
svet za raziskave na področju železnic (ERRAC), pa tudi z dejavnostmi na
drugih področjih, navedenih v določbi 2(k).
5.                      
Znanstveni odbor se sestane najmanj dvakrat na
leto. Seje sklicuje predsednik skupine.
6.                      
Znanstveni odbor lahko k sodelovanju na njegovih
sejah v dogovoru s predsednikom povabi tudi druge osebe.
7.                      
Znanstveni odbor sprejme svoj poslovnik.
13 – Skupina
predstavnikov držav
1.                      
Skupino predstavnikov držav sestavlja po en
predstavnik vsake države članice in vsake države, pridružene okvirnemu
programu Obzorje 2020. Izmed svojih članov izvoli predsednika in
podpredsednika.
2.                      
Skupina predstavnikov držav se sestane najmanj
dvakrat na leto. Seje sklicuje predsednik skupine. Sej se udeležita izvršni
direktor in predsednik upravnega odbora ali njuna predstavnika.
3.                      
Na sejah skupine predstavnikov držav lahko
sodelujejo člani odbora enotnega evropskega železniškega območja,
ustanovljenega s členom 62 Direktive 2012/34/EU Evropskega
parlamenta in Sveta[1],
ali njihovi predstavniki. 
4.                      
Skupina predstavnikov držav svetuje ter zlasti proučuje
informacije in zagotavlja mnenja o naslednjih zadevah:
(a)         
posodobitvi strateške usmeritve in osrednjega
načrta S2R ter napredku pri doseganju njegovih ciljev;
(b)         
letnih delovnih načrtih skupnega podjetja S2R;
(c)         
povezavah z okvirnim programom Obzorje 2020
ter drugimi instrumenti financiranja EU in držav članic, vključno z
instrumentom za povezovanje Evrope, evropskimi strukturnimi skladi;
(d)        
povezavah s četrtim železniškim paketom in
ciljem vzpostavitve enotnega evropskega železniškega območja;
(e)         
vključenosti MSP in zadevnih akterjev zunaj
tradicionalnega železniškega sektorja.
5.                      
Skupina predstavnikov držav zagotavlja tudi
informacije za skupno podjetje S2R in deluje kot njegov vmesnik v zvezi z
naslednjimi zadevami:
(a)         
stanjem ustreznih nacionalnih ali regionalnih
raziskovalnih in inovacijskih programov ter opredelitvijo morebitnih
področij sodelovanja, vključno z uporabo zadevnih tehnologij;
(b)         
posebnih ukrepih, sprejetih na nacionalni ali
regionalni ravni v zvezi z dogodki za razširjanje ugotovitev, specializiranimi
tehničnimi delavnicami in dejavnostmi sporočanja.
6.                      
Skupina predstavnikov držav lahko za skupno
podjetje S2R na lastno pobudo podaja priporočila o tehničnih,
vodstvenih in finančnih zadevah, zlasti če so te povezane z
nacionalnimi ali regionalnimi interesi. Skupno podjetje S2R obvesti skupino
predstavnikov držav o ukrepih, ki jih sprejme na podlagi takih priporočil.
7.                      
Skupina predstavnikov držav sprejme svoj poslovnik.
14 – Delovne skupine
1.                      
Za izvajanje nalog iz določbe 2 lahko
upravni odbor skupnega podjetja S2R oblikuje omejeno število delovnih skupin za
izvajanje dejavnosti, za katere jih pooblasti upravni odbor. Te skupine
sestavljajo strokovnjaki in delujejo na pregleden način.
2.                      
Strokovnjaki, ki sodelujejo v delovnih skupinah,
niso del osebja skupnega podjetja S2R.
3.                      
Za zagotovitev najširšega strokovnega znanja skupno
podjetje S2R spodbuja sodelovanje MSP, raziskovalnih organizacij in akterjev
zunaj tradicionalnega železniškega sektorja v delovnih skupinah.
4.                      
Delovnim skupinam predseduje predstavnik skupnega
podjetja S2R. Komisija in Evropska železniška agencija v teh delovnih skupinah sodelujeta
kot opazovalca.
15 – Viri financiranja
1.                      
Skupno podjetje S2R skupaj financirajo Unija in
člani razen Unije ter njihovi pridruženi subjekti s finančnimi
prispevki, ki se plačujejo v obrokih, in stvarnimi prispevki v višini stroškov,
ki so jim nastali pri izvajanju posrednih ukrepov in jih skupno podjetje S2R ne
povrne.
2.                      
Upravni stroški skupnega podjetja S2R ne presegajo 27 milijonov EUR
in se krijejo s finančnimi prispevki, ki so na letni ravni enakovredno razdeljeni
med Unijo in člane skupnega podjetja S2R razen Unije, z izjemo
raziskovalnih centrov ali univerz. Prispevek članov razen Unije se
določi sorazmerno glede na njihove proračunske obveznosti. Če se
del prispevka za upravne stroške ne porabi, se lahko porabi za kritje operativnih
stroškov skupnega podjetja S2R.
3.                      
Operativni stroški skupnega podjetja S2R se krijejo
s:
(a)         
finančnim prispevkom Unije;
(b)         
stvarnimi prispevki drugih članov razen Unije
in njihovih pridruženih subjektov v višini stroškov, ki so jim nastali pri
izvajanju posrednih ukrepov, v kar niso vključeni prispevek skupnega
podjetja in drugi prispevki Unije k navedenim stroškom. 
4.                      
Sredstva skupnega podjetja S2R, vključena v
njegov proračun, so sestavljena iz naslednjih prispevkov:
(a)         
finančnih prispevkov članov k upravnim
stroškom;
(b)         
finančnega prispevka Unije k stroškom
poslovanja;
(c)         
vseh prihodkov, ki jih ustvari skupno podjetje;
(d)        
morebitnih drugih finančnih prispevkov,
sredstev in prihodkov.
5.                      
Vse obresti finančnih prispevkov, ki jih
plačajo člani skupnega podjetja S2R, se štejejo za njegov prihodek. 
6.                      
Vsa sredstva skupnega podjetja S2R so namenjena
doseganju ciljev iz člena 2 te uredbe. 
7.                      
Skupno podjetje S2R ima v lasti vsa sredstva, ki
jih ustvari ali so mu bila dodeljena za izpolnjevanje ciljev iz
člena 2 te uredbe.
8.                      
Ob upoštevanju določbe 22(4) se prihodki,
ki presegajo stroške, ne razdeljujejo med člane skupnega podjetja S2R.
16 – Dodelitev
prispevka Unije
1.                      
Finančni prispevek Unije k skupnemu podjetju S2R,
namenjen stroškom poslovanja iz člena 3(1)(a), in dodatni prispevek
iz člena 3(1)(b) se dodelita na naslednji način: 
(a)         
do 40 % se dodeli ustanovnim članom razen
Unije in njihovim pridruženim subjektom;
(b)         
do 30 % se dodeli pridruženim članom in
njihovim pridruženim subjektom.
(c)         
vsaj 30 % se dodeli na podlagi
konkurenčnih razpisov za zbiranje predlogov in javnih razpisov.
2.                      
Sredstva na podlagi odstavka 1 se dodelijo po
oceni predlogov, ki jo opravijo neodvisni strokovnjaki. 
3.                      
Finančne obveznosti skupnega podjetja S2R ne
smejo biti višje od zneska finančnih sredstev, ki je na razpolago ali ki
ga v njegov proračun dodelijo njegovi člani. 
17 – Proračunsko
leto
Proračunsko
leto traja od 1. januarja do 31. decembra.
18 – Operativno in
finančno načrtovanje
1.                      
Izvršni direktor pripravi in upravnemu odboru
predloži v sprejetje osnutek letnega delovnega načrta na podlagi osrednjega
načrta S2R, ki vključuje podroben načrt raziskovalnih in
inovacijskih dejavnosti, upravnih dejavnosti ter ustrezno oceno izdatkov za
prihodnje leto. Vključuje tudi ocenjeno višino prispevkov, ki jih je treba
zagotoviti v skladu z določbo 15(3)(b).
2.                      
Letni delovni načrt za določeno leto se
sprejme do konca prejšnjega leta. Letni načrt dela se javno objavi.
3.                      
Izvršni direktor pripravi osnutek letnega
proračuna za naslednje leto in ga predloži v sprejetje upravnemu odboru. 
4.                      
Upravni odbor sprejme letni proračun za
določeno leto do konca leta pred tem.
5.                      
Letni proračun se prilagodi zaradi upoštevanja
zneska prispevka Unije, kot je določen v proračunu Unije.
19 – Operativno in računovodsko
poročanje
1.                      
Izvršni direktor upravnemu odboru letno poroča
o opravljanju svojih nalog v skladu s finančnimi pravili skupnega
podjetja S2R.
2.                      
Vsako leto do 15. februarja upravnemu odboru
predloži v odobritev letno poročilo o dejavnostih in napredku skupnega
podjetja S2R v preteklem koledarskem letu, zlasti v zvezi z letnim delovnim
načrtom za navedeno leto. To poročilo med drugim vključuje
informacije o naslednjih zadevah: 
(a)         
izvedenih ukrepih na področju raziskav,
inovacij in drugih ukrepih ter ustreznih izdatkih;
(b)         
predloženih ukrepih, skupaj z njihovo
razčlenitvijo po vrstah udeležencev, vključno z MSP, in po državah;
(c)         
ukrepih, izbranih za financiranje, vključno z
razčlenitvijo po vrsti udeležencev, vključno z MSP, in po državah ter
navedbo prispevka skupnega podjetja S2R za posamezne udeležence in ukrepe.
Letno poročilo o dejavnostih se po odobritvi
upravnega odbora pošlje skupini predstavnikov držav in javno objavi.
3.                      
Skupno podjetje S2R letno poroča Komisiji v
skladu s členom 60(5) Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012.
4.                      
Računovodske izkaze skupnega podjetja S2R
pregleda neodvisen revizijski organ v skladu s členom 60(5)
Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012.
Računovodski izkazi skupnega podjetja S2R se
ne predložijo v pregled Računskemu sodišču.
20 – Notranja revizija
Služba Komisije za
notranjo revizijo ima v zvezi s skupnim podjetjem S2R enaka pooblastila, kot jih
ima v zvezi s Komisijo.
21 – Odgovornost članov in zavarovanje
1.                      
Finančna odgovornost članov za dolgove
skupnega podjetja S2R je omejena na njihov že vplačani prispevek za
upravne stroške.
2.                      
Skupno podjetje S2R sklene in vzdržuje potrebna
zavarovanja.
22 – Navzkrižja
interesov
1.                      
Skupno podjetje S2R, njegovi organi in osebje se
pri opravljanju svojih dejavnosti izogibajo navzkrižju interesov.
2.                      
Upravni odbor sprejme pravila za preprečevanje
in obvladovanje navzkrižij interesov, ki se uporabljajo za njegove člane,
organe in napoteno osebje. V teh pravilih se zagotovi preprečevanje
navzkrižja interesov za predstavnike članov v upravnem odboru.
23 – Prenehanje
delovanja
1.                      
Skupno podjetje S2R preneha delovati ob koncu
obdobja, določenega v členu 1 te uredbe.
2.                      
Postopek prenehanja delovanja se začne
samodejno, če iz skupnega podjetja S2R izstopi Komisija ali vsi člani
razen Unije.
3.                      
Za vodenje postopkov v zvezi s prenehanjem
delovanja skupnega podjetja upravni odbor imenuje enega ali več
likvidacijskih upraviteljev, ki ravnajo v skladu z odločitvami upravnega
odbora.
4.                      
Med postopkom prenehanja delovanja skupnega podjetja
se njegova sredstva uporabijo za kritje njegovih obveznosti in odhodkov,
povezanih z njegovim prenehanjem delovanja. Vsi presežki se porazdelijo med
člane, ki so bili ob prenehanju delovanja udeleženi v skupnem podjetju,
sorazmerno z njihovim finančnim prispevkom k skupnemu podjetju S2R. Vsi
presežki, ki se dodelijo Uniji, se vrnejo v proračun Unije.
5.                      
Vzpostavi se ad hoc postopek za zagotovitev ustreznega
upravljanja vseh sporazumov, ki jih je sklenilo skupno podjetje S2R, ali sklepov,
ki jih je sprejelo, ter vseh pogodb o javnem naročilu za obdobje, daljše
od obdobja trajanja skupnega podjetja.
PRILOGA II – USTANOVNI ČLANI
SKUPNEGA PODJETJA S2R RAZEN UNIJE
1.                      
ALSTOM TRANSPORT
2.                      
ANSALDO STS
3.                      
BOMBARDIER TRANSPORTATION
4.                      
CONSTRUCCIONES Y AUXILIAR DE FERROCARRILES
5.                      
NETWORK RAIL
6.                      
SIEMENS AKTIENGESELLSCHAFT
7.                      
THALES
8.                      
TRAFIKVERKET
[1]               Direktiva 2012/34/EU Evropskega parlamenta in Sveta
z dne 21. novembra 2012 o vzpostavitvi enotnega evropskega
železniškega območja (UL L 343, 14.12.2012, str. 32).