CELEX: 52014DC0426
Language: lv
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Slovākijas 2014. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Slovākijas 2014. gada stabilitātes programmu

|
			
		
		
		52014DC0426
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Slovākijas 2014. gada valsts reformu programmu_x000b__x000b_un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Slovākijas 2014. gada stabilitātes programmu /* COM/2014/0426 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Slovākijas 2014. gada valsts
reformu programmu
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Slovākijas 2014. gada
stabilitātes programmu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes
1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta
stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un
koordinācijas stiprināšanu[1]
un jo īpaši tās 5. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[2],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
rezolūcijas[3],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
ņemot vērā Ekonomikas un
finanšu komitejas atzinumu,
ņemot vērā Sociālās
aizsardzības komitejas atzinumu,
ņemot vērā Ekonomikas politikas
komitejas atzinumu,
tā kā:
(1)                   
Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita
Komisijas priekšlikumam sākt jaunu izaugsmes un nodarbinātības
stratēģiju – “Eiropa 2020” –, kam pamatā ir ciešāka
ekonomikas politikas koordinācija, lielākoties pievēršot
uzmanību galvenajām jomām, kurās jārīkojas, lai
palielinātu Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un
konkurētspēju.
(2)                   
Padome 2010. gada 13. jūlijā,
pamatojoties uz Komisijas priekšlikumiem, pieņēma ieteikumu par
dalībvalstu un Savienības vispārējām ekonomikas
politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. g.) un 2010. gada
21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu
nodarbinātības politikas pamatnostādnēm, kas kopā
veido “integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika
aicinātas ņemt vērā šīs integrētās
pamatnostādnes savā ekonomikas un nodarbinātības
politikā.
(3)                   
Valstu vai to valdību vadītāji
2012. gada 29. jūnijā pieņēma lēmumu par
Izaugsmes un nodarbinātības paktu, kas ir saskaņots pamats
rīcībai valstu, ES un eurozonas līmenī, izmantojot visas iespējamās
sviras, instrumentus un politikas jomas. Viņi pieņēma
lēmumu par dalībvalstu līmenī veicamo rīcību, jo
īpaši paužot pilnīgu apņemšanos sasniegt stratēģijas
“Eiropa 2020” mērķus un īstenot konkrētai valstij
adresētos ieteikumus.
(4)                   
Padome 2013. gada 9. jūlijā
pieņēma ieteikumu par Slovākijas 2013. gada valsts reformu
programmu un sniedza savu atzinumu par Slovākijas atjaunināto
stabilitātes programmu 2012.-2016. gadam. Komisija
2013. gada 15. novembrī saskaņā
ar Regulu (ES) Nr. 473/2013[4]
sniedza atzinumu par Slovākijas budžeta plāna
projektu 2014. gadam[5].
(5)                   
Komisija 2013. gada 13. novembrī
pieņēma gada izaugsmes pētījumu[6], iezīmējot
2014. gada Eiropas ekonomikas politikas koordinēšanas pusgada
sākumu. Komisija tajā pašā dienā, pamatojoties uz Regulu
(ES) Nr. 1176/2011, pieņēma brīdināšanas
mehānisma ziņojumu[7],
kurā tā neidentificēja Slovākiju kā vienu no
dalībvalstīm, par kurām tiks izstrādāts
padziļināts pārskats.
(6)                   
Eiropadome 2013. gada 20. decembrī
apstiprināja prioritātes, lai nodrošinātu finanšu stabilitāti,
fiskālo konsolidāciju un rīcību izaugsmes sekmēšanai.
Tā uzsvēra vajadzību īstenot diferencētu, uz izaugsmi
vērstu fiskālo konsolidāciju, atjaunot normālus aizdevumu
nosacījumus ekonomikai, sekmēt izaugsmi un konkurētspēju,
risināt bezdarba problēmu, novērst krīzes
sociālās sekas un modernizēt valsts pārvaldi.
(7)                   
Slovākija 2014. gada
23. aprīlī iesniedza savu 2014. gada valsts reformu
programmu un 2014. gada stabilitātes programmu. Abas programmas tika
izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā to savstarpējo
saistību.
(8)                   
2014. gada stabilitātes programmā
izklāstītās budžeta stratēģijas mērķis ir
nodrošināt pārmērīgā budžeta deficīta
novēršanas ilgtspēju un līdz 2017. gadam sasniegt
strukturālā deficīta vidējā termiņa
mērķi — 0,5 % no IKP. Šāds vidējā termiņa
mērķis ir stingrāks par Stabilitātes un izaugsmes pakta
prasīto. Slovākijas vispārējās valdības
deficīts 2013. gadā ir noturīgi samazināts zem
3 % no IKP. Plānotās izmaiņas
(pārrēķinātajā) strukturālajā bilancē
varētu liecināt, ka Slovākija ievērojami novirzās no
korekcijām vidēja termiņa mērķa sasniegšanai.
2015. gadā plānotais uzlabojums par 0,3 % no IKP atbilstu
Stabilitātes un izaugsmes pakta noteikumiem. Turpmākajos gados
stabilitātes programma nenodrošinātu atbilstošas korekcijas
vidēja termiņa mērķa sasniegšanai. Gan 2014., gan
2015. gadā izdevumu pieauguma temps atbilstu izdevumu
kritērijam. Stabilitātes programmā paredzēts, ka
lielākā daļa konsolidācijas pasākumu, lai sasniegtu
vidējā termiņa mērķi, tiktu veikti 2016. un
2017. gadā. Kopumā korekcijas vidēja termiņa
mērķa sasniegšanai ir saistītas ar risku attiecībā uz
atbilstību Stabilitātes un izaugsmes pakta prasībām.
Stabilitātes programmā paredzēts, ka visā programmas darbības
laikā valdības parāds saglabāsies zemāks par atsauces
vērtību 60 % apmērā no IKP. Programmas budžeta
prognožu pamatā esošais makroekonomiskais scenārijs, ko ir
apstiprinājusi neatkarīga struktūra (Makroekonomisko prognožu
komiteja), ir ticams. Jau aprēķinātie pasākumi nenodrošina,
ka iestāžu noteiktie fiskālie mērķi tiks īstenoti.
Turklāt ne visi ieņēmumu pasākumi ir pietiekoši skaidri
definēti un joprojām riskam pakļauta ir valsts pārvaldes
izmaksu taupīšanas reformu īstenošana, bet publiskā sektora algu
izdevumi, tāpat kā iepriekš, var neatbilst budžetā
ieplānotajām vērtībām. Savukārt stabilitātes
programmā norādītajos skaitļos pagaidām nav ņemti
vērā paredzamie ietaupījumi, ko nodrošinātu
iekšējā parāda ierobežojumu aktivizēšana. Saskaņā
ar Komisijas 2014. gada pavasara prognozi, kurā ir iekļauta
pēc parāda ierobežojumu piemērošanas iegūto izdevumu
ietaupījumu ietekme, novirze no korekcijām 2014. gadā
varētu būt mazāka par programmā paredzēto, bet
2015. gadā paredzamas pietiekamas strukturālās korekcijas,
izpildot izdevumu kritēriju gan 2014., gan 2015. gadā. Gan
stabilitātes, gan valsts reformu programmā pausta
apņemšanās kāpināt izaugsmi veicinošus izdevumus, taču
neizskatās, ka pamatā esošie plāni to pilnībā
sekmētu. 2014. gadā palielinās valsts budžeta izdevumi
izglītībai, taču turpmākajos gados tie samazinās.
Pamatojoties uz stabilitātes programmas izvērtējumu un Komisijas
prognozi, Padome saskaņā ar Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97
uzskata, ka 2014. gadā ir risks novirzīties no korekcijām
vidēja termiņa mērķa sasniegšanai, bet 2015. gadā
paredzamas atbilstošas korekcijas. 
(9)                   
Slovākija, reaģējot uz Līguma
par stabilitāti, koordināciju un pārvaldību
prasībām, 2013. gada novembrī ieviesa līdzsvarota
budžeta normu. Tomēr budžeta struktūru vājina tas, ka nav
noteiktas izdevumu maksimālās robežas. Lai gan to ieviešana tika
paredzēta 2013. gada stabilitātes programmā, līdz šim
šīs saistības nav īstenotas. Slovākija joprojām ir
vidēja riska valsts attiecībā uz publisko finanšu
stabilitāti, un saskaņā ar prognozēm izdevumi
veselības aprūpei būs galvenais ar pieaugošajām novecošanas
izmaksām saistītais faktors, ieguldot 2 % no IKP, kas ir otrs
lielākais prognozētais veselības aprūpes izdevumu pieaugums
starp visām ES dalībvalstīm. Problēmas ir vērojamas
galvenokārt stacionārajā un primārajā veselības
aprūpē. Valdība 2013. gada decembrī pieņēma
Veselības aizsardzības stratēģisko ietvardokumentu
2014.-2030. gadam, lai uzlabotu izmaksu lietderību. Tagad
nepieciešami sīki izstrādāti stratēģijas
īstenošanas plāni. 
(10)               
Slovākija ir guvusi sekmes nodokļu
saistību izpildes uzlabošanā un strādā pie rīcības
plāna īstenošanas cīņai pret nodokļu krāpšanu, —
ir ieviesta aptuveni puse no pasākumiem. Tādējādi ir
iespaids, ka 2013. gadā ir uzlabojusies Slovākijas nodokļu
sistēmas efektivitāte, it īpaši PVN jomā, lai gan
joprojām ir nepieciešams konsolidēt pasākumus un stiprināt
nodokļu administrācijas spējas veikt analīzi un
revīziju un ir iekavējusies nodokļu, muitas nodevu un
sociālās apdrošināšanas iemaksu iekasēšanas
unificēšana. Lai turpinātu uz izaugsmi vērstu fiskālo
konsolidāciju, Slovākija varētu vairāk paļauties uz
nodokļiem, kas mazāk kaitē izaugsmei, piemēram,
regulāriem īpašuma un vides nodokļiem. Šajā sakarā nav
sekmējušās reformas regulāru īpašuma nodokļu jomā
un šo nodokļu piesaistīšana īpašumu tirgus vērtībai.
Ieņēmumi no šā nodokļa joprojām ir nelieli un nav
mainījušies kopš 2000. gada. Valdība 2013. gadā
īstenoja pasākumus, lai mazinātu lielās
atšķirības algotu darbinieku un pašnodarbinātu personu
nodokļu īpatsvarā, taču 2012. gadā
novērotās būtiskās atšķirības abu šo grupu
faktiskajās nodokļu likmēs joprojām ir spēkā.
(11)               
Slovākijas darba tirgū joprojām ir
vērojamas daudzas problēmas. Lielākā daļa bezdarba
(tā līmenis saglabājas ap 14 %) ir ilgtermiņa
bezdarbs, kas norāda, ka bezdarba problēma Slovākijā ir
strukturāla. Slovākijai ir izdevies nedaudz samazināt
nodokļu īpatsvaru mazatalgotiem darba ņēmējiem, kuri atgriezušies
darba tirgū pēc ilgtermiņa bezdarba, taču ir nepieciešams
uzraudzīt un izvērtēt šo pasākumu efektivitāti.
Citās jomās gūti tikai nelieli panākumi, proti, valsts
nodarbinātības dienestu spējas uzlabošanā sniegt
individualizētus pakalpojumus un saiknes stiprināšanā starp
aktivizācijas pasākumiem un sociālo palīdzību.
Attiecībā uz jauniešu bezdarbu valsts nodarbinātības
dienestam ir ierobežotas agrīnas iejaukšanās spējas, kā
arī spējas pielāgot pakalpojumus darba meklētāju
profilam un sasniegt jauniešus, kuri nav reģistrējušies.
Tāpēc ir nepieciešama rīcība minētajās
jomās, ņemot vērā jaunatnes garantijas shēmas
mērķus. Nepieciešams veikt pasākumus, kas ir precīzāk
mērķorientēti uz darba meklētajiem
visnelabvēlīgākajā situācijā, tostarp romiem,
kuru nodarbinātības līmenis joprojām ir ļoti zems.
Māšu atgriešanos darba tirgū apgrūtina tas, ka trūkst
atbilstošu iespēju bērnu aprūpei.
(12)               
Ierobežotā izglītības
atbilstība darba tirgus vajadzībām kavē kvalificēta
darbaspēka piedāvājumu. Skolēnu sekmes obligātajā
izglītībā ir zemākas par ES vidējo
rādītāju un ir ievērojami kritušās. Valsts izdevumi
izglītības jomā joprojām ir zemi, neskatoties uz neseno
skolotāju algu pieaugumu. Tiek stiprināta skolotāju
sākotnējā apmācība un praktiskās pieredzes
gūšana, taču šis darbs ir jāturpina. Neskatoties uz
valdības paveikto profesionālās izglītības un
apmācības reformu jomā un darbavietu subsidēšanā
jauniešiem, jauniešu bezdarba līmenis joprojām ir viens no
visaugstākajiem ES un arvien ir apgrūtināta pāreja no
skolas uz nodarbinātību. Uz nodarbinātību
orientētu bakalaura programmu salīdzinoši nelielā
procentuālā daļa un nepietiekošā sadarbība ar darba
devējiem samazina terciārās izglītības atbilstību
darba tirgus vajadzībām. Arī
augstākās izglītības kvalitātes uzlabošana un
uzņēmumu sadarbība ar izglītības iestādēm
palīdzētu celt Slovākijas ekonomikas inovācijas
spējas. Pārdomātas specializācijas stratēģijas
plāni ir solis pareizā virzienā, taču tos ir efektīvi
jāīsteno. Ilgstoši nepietiekama kvalitatīvas agrīnās
pirmsskolas izglītības un aprūpes nodrošināšana
ietekmē izglītojamo, it īpaši romu, sekmes. Līdz šim
iniciatīvas, kuru mērķis ir uzlabot romu skolēnu
izglītības rādītājus, ir pārāk lielā
mērā balstītas uz ES līdzfinansētiem projektiem.
(13)               
Enerģētikas jomā Slovākija ir guvusi
sekmes sagatavošanās darbos, lai nodrošinātu vairāk
elektroenerģijas un gāzes tīklu starpsavienojumus ar
kaimiņvalstīm. Tomēr joprojām ir vajadzīgi
pasākumi, lai pilnveidotu Slovākijas enerģijas tirgus
darbību un it īpaši uzlabotu tarifu noteikšanas mehānisma
pārredzamību. Jaunajā plānošanas periodā ES
finansējuma saņemšanai ir ierosināts pasākumu kopums
energoefektivitātes palielināšanai.
(14)               
Šobrīd īstenotā valsts
pārvaldes reforma uzlabos orientāciju uz klientu, tomēr
Slovākijas valsts pārvaldes darbs joprojām nav pietiekoši
kvalitatīvs un efektīvs. Pastāvīgā ar politikas ciklu
saistītā lielā kadru mainība apvienojumā ar vājo
personāla vadību un mazo spēju veikt analīzi vājina uz
faktiem balstītas politikas veidošanu. Slovākijai joprojām ir
slikti starptautiskie korupcijas rādītāji, un valstij ir tikai
nedaudz izdevies uzlabot tiesu sistēmas efektivitāti un
pārredzamību. Uzņēmējdarbības vides
kvalitāte Slovākijā ir pasliktinājusies, un atbalsts
strauji augošiem uzņēmumiem ir palicis tajā pašā
līmenī. Slovākija nesen veica publiskā iepirkuma
tiesiskā regulējuma reformu nolūkā uzlabot
pārredzamību un efektivitāti, bet joprojām ir
problēmas ar šā regulējuma piemērošanu un 2013. gada
publiskā iepirkuma reformas ietekme aizvien ir ierobežota. 
(15)               
Eiropas pusgada kontekstā Komisija ir
vispusīgi izanalizējusi Slovākijas ekonomikas politiku. Tā
ir izvērtējusi stabilitātes programmu un valsts reformu
programmu. Vērtējumā Komisija ņēma vērā ne
tikai programmu lietderību ilgtspējīgas fiskālās un
sociālekonomiskās politikas izveidē Slovākijā, bet
arī atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot
vērā, ka ir jānostiprina Eiropas Savienības
vispārējā ekonomikas pārvaldība, kas panākams,
turpmākajos valsts lēmumos nodrošinot ES līmeņa
ieguldījumu. Komisijas ieteikumi saskaņā ar
Eiropas pusgadu ir atspoguļoti 1.–6. ieteikumā.
(16)               
Ņemot vērā šo izvērtējumu,
Padome ir izskatījusi Slovākijas stabilitātes programmu, un
tās atzinums[8]
ir atspoguļots jo īpaši turpmāk izklāstītajā
1. ieteikumā.
(17)               
Eiropas pusgada kontekstā Komisija ir
vispusīgi izanalizējusi arī visas eurozonas ekonomikas politiku.
Pamatojoties uz minēto analīzi, Padome ir sniegusi konkrētus
ieteikumus dalībvalstīm, kuru valūta ir euro. Slovākijai
būtu arī jānodrošina šo ieteikumu pilnīga un
savlaicīga īstenošana,
AR ŠO IESAKA Slovākijai
laikposmā no 2014. gada līdz 2015. gadam rīkoties
šādi.
1.           Pēc
pārmērīgā budžeta deficīta novēršanas
pastiprināt budžeta pasākumus 2014. gadam, ņemot
vērā radušos 0,3 % no IKP atšķirību saistībā
ar Stabilitātes un izaugsmes pakta prasībām, pamatojoties uz
Komisijas 2014. gada pavasara prognozi. 2015. gadā atbilstoši
prasībām nodrošināt korekciju 0,1 % apmērā no IKP
vidēja termiņa mērķa sasniegšanai, ņemot
vērā gaidāmos sliktos ekonomiskos apstākļus. Pēc
tam, līdz brīdim, kad tiks sasniegts vidēja termiņa
mērķis, katru gadu veikt strukturālās korekcijas 0,5 %
apmērā no IKP, nosakot to par kritēriju. Arī turpmāk
stiprināt fiskālo sistēmu, cita starpā ieviešot saistošas
un izpildāmas izdevumu maksimālās robežas. Ilgtermiņā
uzlabot publisko finanšu stabilitāti, palielinot veselības
aprūpes nozares rentabilitāti, it īpaši racionalizējot
stacionāro aprūpi un pārvaldību un nostiprinot primāro
veselības aprūpi. 
2.           Uzlabot nodokļu
administrācijas efektivitāti, stiprinot tās spēju veikt
revīziju, riska novērtējumu un piedzīt parādus.
Nekustamā īpašuma nodokļu bāzi piesaistīt īpašumu
tirgus vērtībai. 
3.           Efektīvāk
risināt ilgtermiņa bezdarba problēmu, izmantojot
aktivizācijas pasākumus, otrās iespējas izglītību
un īpaši pielāgotu, kvalitatīvu apmācību. Uzlabot
valsts nodarbinātības dienestu lietu pārvaldības,
personiskas konsultēšanas un darba meklētāju aktivizācijas
spēju un stiprināt saikni starp aktivizāciju un sociālo
palīdzību. Efektīvi risināt jauniešu bezdarba
problēmu, uzlabojot agrīnas iejaukšanās pasākumus,
ņemot vērā jaunatnes garantijas shēmas mērķus.
Uzlabot sieviešu nodarbinātības veicināšanas pasākumus,
pilnveidojot bērnu aprūpes iespējas, jo īpaši bērniem
vecumā līdz trim gadiem.
4.           Veikt pasākumus, lai
palielinātu pedagoģiskā darba kvalitāti ar mērķi
uzlabot izglītības rādītājus. Stiprināt ar darbu
saistītas apmācības sniegšanu uzņēmumos
profesionālās izglītības un apmācības jomā.
Pielāgot akreditācijas, finansēšanas un pārvaldības
pasākumus, lai veicinātu profesionāli orientētu bakalaura
programmu izveidošanu. Uzlabot zinātniskās bāzes kvalitāti
un nozīmību un īstenot plānus, lai sekmētu
efektīvu zināšanu pārnesi un sadarbību starp
akadēmiskajām aprindām, pētniecības nozari un
uzņēmējdarbības nozari. Pieņemt sistēmiskus
pasākumus, lai uzlabotu nelabvēlīgā situācijā
esošu kopienu, tostarp romu, pieeju augstas kvalitātes un iekļaujošai
pirmsskolas un skolas izglītībai, un veikt pasākumus, lai
palielinātu šo kopienu plašāku iesaistīšanos
profesionālajā izglītībā un augstākajā
izglītībā. 
5.           Darīt vairāk, lai
pilnveidotu enerģijas tirgus darbību, it īpaši palielinot
regulējuma publisko pārredzamību un izpētot augsto
elektroenerģijas tīklu izmaksu noteicošos faktorus, it īpaši
rūpnieciskajiem patērētājiem. Pamatojoties uz līdz šim
sasniegto, turpināt starpsavienojumu veidošanu ar kaimiņvalstīm,
tostarp ar Ukrainu, atbilstoši aprīlī parakstītajam
saprašanās memorandam.
6.           Veikt pasākumus, tostarp
grozot Civildienesta likumu, lai palielinātu civildienesta
neatkarību. Pieņemt stratēģiju, lai uzlabotu valsts
pārvaldes personāla vadību. Darīt vairāk, lai
galvenajās ministrijās uzlabotu spēju veikt analīzi ar
mērķi pieņemt uz faktiem balstītas politikas nostādnes
un uzlabot politikas ietekmes novērtējumu kvalitāti. Veikt
pasākumus, lai apkarotu korupciju, un paātrināt pasākumus,
lai uzlabotu tiesu sistēmas efektivitāti un kvalitāti. Ieviest
pasākumus, lai uzlabotu uzņēmējdarbības vidi, cita
starpā arī maziem un vidējiem uzņēmumiem. Darīt
vairāk, lai uzlabotu publiskā iepirkuma efektivitāti.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā–
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               COM(2014) 426 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 un P7_TA(2014)0129.
[4]               OV L 140, 27.5.2013., 11. lpp.
[5]               C(2013) 8011 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1466/97
5. panta 2. punktu.