CELEX: 52013PC0300
Language: nl
Date: 2013-05-17
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van het standpunt in het kader van Helcom en de IMO betreffende de aanwijzing van de Oostzee als stikstofoxide-emissiebeheersgebied

|
			
		
		
		52013PC0300
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van het standpunt in het kader van Helcom en de IMO betreffende de aanwijzing van de Oostzee als stikstofoxide-emissiebeheersgebied /* COM/2013/0300 final - 2013/0153 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           KADER VAN HET VOORSTEL
De Internationale Maritieme Organisatie (IMO)
en het Internationaal Verdrag ter voorkoming van verontreiniging door schepen
(Marpol, bijlage VI) voorzien in de mogelijkheid om emissiebeheersgebieden aan
te wijzen met het oog op de vermindering van de luchtverontreiniging door de
scheepvaart, op verzoek van de oeverstaten van het gebied in kwestie.
Een Noord-Amerikaans
stikstofoxide-emissiebeheersgebied (NECA, nitrogen oxyde emissions control
area) is reeds overeengekomen. In de EU ligt een aanvraag voor een NECA voor de
Oostzee klaar om bij de IMO te worden ingediend, en de werkzaamheden ter
voorbereiding van een NECA voor de Noordzee vorderen. De NECA-bepalingen zullen
in 2016 in werking treden en slechts van toepassing zijn op schepen die daarna
zijn gebouwd en een NECA binnenvaren.
Als onderdeel van de voorbereiding op
indiening van de NECA-aanvraag heeft Helcom een uitgebreide analyse uitgevoerd
om tot een schatting te komen van de hoeveelheden en het effect van NOx-emissies
door schepen die actief zijn in de Oostzee.
Naar verwachting zal het aanwijzen van de
Oostzee als NECA leiden tot een reductie van 16 % van de uitstoot van NOx
door de scheepvaart in 2020 en 46 % in 2030, zal het tot 2040-50 duren
voordat alle schepen voldoen aan de NECA-eisen in het Oostzeegebied, en zal in 2030
een derde van de schepen toegerust zijn. De kosten en baten van het
Oostzee-NECA zullen dus, door het relatief trage tempo waarmee schepen worden
vervangen (iets dat afhangt van het type vaartuig), geleidelijk aangroeien. 
Het Oostzee-NECA zal een belangrijke bijdrage
leveren aan de vermindering van de luchtvervuiling, vooral omdat veel lidstaten
in het Oostzeegebied niet voldoen aan de emissienormen van de richtlijn
luchtkwaliteit. Het NECA zal bovendien voordelen voor de gezondheid opleveren,
de eutrofiëring (een van de grootste milieuproblemen in het Oostzeegebied)
verminderen, en leiden tot minder verzuring en ozonvorming.
De investeringskosten worden enigszins
getemperd door het feit dat sommige eigenaars ervoor gekozen hebben hun nieuwe
schepen nu vast uit te rusten met NECA-motoren zodat zij het Noord-Amerikaanse
NECA binnen mogen. In zulke gevallen zullen er alleen aanvullende operationele
kosten zijn, waardoor er tot aan 2040-50 sprake zal zijn van een geleidelijke
toename van de kosten van het zeevervoer in het Oostzeegebied. 
De effectbeoordeling bij het voorstel van de
Commissie van 2010 voor de herziening van richtlijn 1999/32/EG wat betreft het
zwavelgehalte van scheepsbrandstoffen[1]
biedt nadere informatie over de kosten en baten van het Oostzee-NECA voor de
EU. Volgens dat document zal bij volledige naleving van de IMO-vereisten elke
euro die wordt besteed minimaal tussen drie tot dertien keer zoveel opleveren[2]. De kosten-batenverhouding van
het aanwijzen van de Oostzee als emissiebeheersgebied wordt als zeer gunstig
beschouwd. 
Beschikbare technologieën om NOx-emissies
door schepen te verminderen zijn recycling van uitlaatgassen (EGR, exhaust gas
recycling), vloeibaar aardgas (LNG) en selectieve katalytische reductie (SCR,
selective catalytic reduction). 
2. Ontwikkelingen tot dusver
In 2010 is tijdens de ministeriële vergadering
van het Verdrag van Helsinki ter bescherming van het mariene milieu van het
Oostzeegebied (Helcom) besloten om toe te werken naar de indiening, bij
voorkeur uiterlijk in 2011, van een gezamenlijk voorstel van de landen in het
Oostzeegebied waarbij de IMO wordt verzocht om van de Oostzee een NOx‑emissiebeheersgebied
te maken. 
Tijdens haar vergadering van 9 en 10 maart 2011
is de Commissie ter bescherming van het mariene milieu van het Oostzeegebied
overeengekomen dat de Oostzee als NECA moet worden aangewezen. Zij stelde
echter vast dat sommige partijen nog niet klaar waren om een onmiddellijke
beslissing te nemen.
Tijdens haar vergadering van 6 en 7 maart 2012
is de Commissie ter bescherming van het mariene milieu van het Oostzeegebied
overeengekomen dat de in het kader van Helcom voorbereide NECA-aanvraag voldeed
aan de criteria van de IMO. 
Tijdens hun vergadering van 14 en 15 juni 2012
hebben de delegatiehoofden van Helcom onderstreept dat het tijdstip van de
indiening bij de IMO het enige was, waarover nog een besluit genomen moest
worden.
Tijdens hun vergadering van 3 en 4 december 2012
hebben de delegatiehoofden van Helcom besloten om op 4 maart 2013 een
bijeenkomst met belanghebbenden te houden over de aanvraag voor een
Oostzee-NECA. Zij kwamen overeen dat de uiterste datum voor indiening van de
aanvraag bij de IMO vóór de ministeriële bijeenkomst van oktober 2013 moest
vallen, en spraken af de ministers hiervan in kennis te stellen. Op 4 maart 2013
werd een bijeenkomst met belanghebbenden gehouden, specifiek gericht op de
scheepvaartsector in de Oostzee.
Zodra in het kader van Helcom overeenstemming is
bereikt over de datum van indiening, zal de NECA-aanvraag door de oeverstaten
van de Oostzee ter goedkeuring worden toegestuurd aan de Commissie voor de
bescherming van het mariene milieu (Marine Environmental Protection Committee
of MEPC) van de IMO. De IMO zal vervolgens onderzoeken of wordt voldaan aan de
vereisten van een NOx-beheersgebied krachtens bijlage VI van Marpol.
Zo ja, dan is er overeenstemming over het Oostzee-NECA. Binnen de MEPC zal
echter geen inhoudelijke bespreking plaatsvinden.
3. STANDPUNT VAN DE EU
De EU heeft het voorstel om de Oostzee aan te
wijzen als NECA in beginsel ondersteund, zoals op 7 november 2011
overeengekomen in de groep Zeescheepvaart van de Raad. De groep was ook van
oordeel dat het aanwijzen van de Oostzee als NECA de meest kostenefficiënte
maatregel is om emissies van NOx te verminderen, om aan de normen
voor luchtkwaliteit te voldoen en een goede milieutoestand wat betreft
eutrofiëring te bereiken zoals door de kaderrichtlijn mariene strategie
voorgeschreven. De groep nam nota van het verzoek van de groep Zeescheepvaart
van 8 november 2010 voor een gedetailleerde effectbeoordeling, erkende dat de
verder uitgewerkte bij de IMO in te dienen ontwerpaanvraag om de Oostzee aan te
wijzen als NECA enige elementen bevatte over het risico van een verschuiving
naar andere vervoerswijzen, maar dat de IMO bij het aanvragen van een
emissiebeheersgebied in principe geen kosten-batenanalyse vereist, en dat de
economische analyse in de aanvraag aan de eisen van de IMO voldoet. Op 17
oktober 2012 heeft de groep Zeescheepvaart ook nota genomen van de vorderingen
op het gebied van het Oostzee-NECA en verder nota genomen van het feit dat als
de IMO de Oostzee aanwijst als NECA, de Commissie de noodzaak van omzetting van
deze bepaling in EU-wetgeving zal beoordelen, en dat er voor dit
beslissingproces wellicht verdere effectanalyse nodig is.
Het is nu nodig dat de Raad het standpunt van
de EU bepaalt wat betreft de datum waarop de aanvraag voor een Oostzee-NECA aan
de MEPC zal worden toegezonden, in overeenstemming is met artikel 218, lid 9,
VWEU, voor de volgende vergadering van delegatiehoofden van Helcom (17 juni 2013).
De toepasselijke IMO-regels[3] bepalen dat de NECA-regels
vanaf 2016 zullen gelden, onafhankelijk van de datum van indiening van een
voorstel om een gebied aan te wijzen als NECA. Een snelle indiening is derhalve
in het belang van de bedrijven in de scheepvaartsector en motorfabrikanten,
aangezien zij voldoende aanlooptijd nodig zullen hebben om zich aan te passen
en op die manier eventuele hogere kosten voor aanpassing achteraf te vermijden.
Gezien het bovenstaande zou de Unie
voorstander moeten zijn van de indiening, door de oeverstaten van de Oostzee
aan de IMO, van een voorstel van Helcom om de Oostzee aan te wijzen als een
stikstofoxide-emissiebeheersgebied, en wel uiterlijk tegen de 66e
vergadering van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu van de
IMO in maart 2014. Daarom moet de Raad ook het standpunt vaststellen van de
lidstaten van de Unie in de IMO, overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU.
2013/0153 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot vaststelling van het standpunt in het
kader van Helcom en de IMO betreffende de aanwijzing van de Oostzee als
stikstofoxide-emissiebeheersgebied
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 191, in samenhang met artikel 218, lid 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De Internationale Maritieme
Organisatie (IMO) en het Internationaal Verdrag ter voorkoming van
verontreiniging door schepen (Marpol, bijlage VI) voorzien in de mogelijkheid
om op verzoek van de oeverstaten van het gebied in kwestie
emissiebeheersgebieden aan te wijzen met het oog op het voorkomen, verminderen
en beheersen van de emissie van stikstofoxiden (NOx) door de
scheepvaart.
(2)       De Europese Unie is partij
bij het Verdrag ter bescherming van het mariene milieu van het Oostzeegebied
(Helcom), een forum in het kader waarvan de indiening wordt besproken van een
voorstel bij de IMO om de Oostzee aan te wijzen als
stikstofoxide-emissiebeheersgebied (NECA, nitrogen oxide control area). 
(3)       Er is voorbereidend werk
gedaan in het kader van Helcom ten aanzien van een ontwerpaanvraag aan de IMO
waarin wordt voorgesteld de Oostzee als NECA aan te wijzen. Zodra in het kader
van Helcom overeenstemming is bereikt over de datum van indiening van de
NECA-aanvraag, zal deze door de oeverstaten van de Oostzee ter goedkeuring
worden toegestuurd aan de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu
(MEPC, Marine Environmental Protection Committee) van de IMO. De IMO zal
vervolgens onderzoeken of wordt voldaan aan de vereisten van een NOx-beheersgebied
krachtens bijlage VI van Marpol. Is dit het geval, dan is er overeenstemming
over het Oostzee-NECA. Binnen de MEPC zal echter geen inhoudelijke bespreking
plaatsvinden.
(4)       In de EU-richtlijn inzake
luchtkwaliteit (2008/50/EG) en de richtlijn nationale emissieplafonds (2001/81/EG)
zijn emissienormen vastgesteld voor luchtverontreinigende stoffen. Richtlijn 2001/81/EG bepaalt met name dat de
Commissie en eventueel de lidstaten en onverminderd artikel 218 van het VWEU,
de bilaterale en multilaterale samenwerking met derde landen en relevante
internationale organisaties, zoals de Internationale Maritieme Organisatie
(IMO), voortzetten, om aldus een betere basis te verkrijgen voor de reductie
van de emissies.
(5)       In de ministeriële verklaring
van 2010 van Helcom over de Oostzee is overeengekomen de Oostzee als NECA aan
te wijzen, bij voorkeur uiterlijk in 2011. 
(6)       De groep Zeescheepvaart van 8
november 2010 heeft om een gedetailleerde effectbeoordeling verzocht, omdat zij
zich ervan bewust was dat de ontwerpaanvraag bij de IMO voor aanwijzing van de
Oostzee als NECA reeds elementen bevatte over het risico van een verschuiving
naar andere vervoerswijzen. De groep erkende
echter dat een kosten-batenanalyse vergelijkbaar met die, die worden opgesteld
bij de voorbereidende werkzaamheden voor toekomstige EU-wetgeving, niet vereist
is door de IMO bij het aanvragen van een emissiebeheersgebied en dat de
economische analyse in de aanvraag toereikend is om te voldoen aan de vereisten
van de IMO. Tijdens haar vergadering van 9 en 10 maart 2011 is de Commissie ter
bescherming van het mariene milieu van het Oostzeegebied overeengekomen dat de
Oostzee als NECA moet worden aangewezen. Zij stelde echter vast dat sommige
partijen nog niet klaar waren om een onmiddellijke beslissing nemen.
(7)       Tijdens haar vergadering van 6
en 7 maart 2012 is de Commissie ter bescherming van het mariene milieu van het
Oostzeegebied overeengekomen dat de in het kader van Helcom voorbereide
NECA-aanvraag voldeed aan de criteria van de IMO. 
(8)       Tijdens hun vergadering van 14
en 15 juni 2012 hebben de delegatiehoofden van Helcom onderstreept dat het
tijdstip van de indiening bij de IMO het enige was, waarover nog een besluit
genomen moest worden.
(9)       Tijdens hun vergadering van 3
en 4 december 2012 zijn de delegatiehoofden van Helcom overeengekomen dat de
uiterste datum voor indiening van de aanvraag bij de IMO vóór de ministeriële
bijeenkomst van oktober 2013 moest zijn. 
(10)     Indien in het kader van Helcom
wordt besloten om een voorstel bij de IMO in te dienen om de Oostzee als een
stikstofoxide-emissiebeheersgebied aan te wijzen, moeten de lidstaten van de EU
de voorgestelde aanwijzing van de Oostzee als een
stikstofoxide-emissiebeheersgebied steunen.
(11)     Aangezien niveau
III-verplichtingen van de IMO voor NECA vanaf 2016 in werking treden, is het
belangrijk om de marktdeelnemers voldoende tijd te geven zich aan te passen,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Het standpunt van de Europese Unie in het
kader van Helcom is positief ten aanzien van de indiening, uiterlijk vóór de 66e
vergadering van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu van de
IMO, door de oeverstaten van de Oostzee aan de IMO van het Helcom-voorstel tot
aanwijzing van de Oostzee als een stikstofoxide-emissiebeheersgebied. 
Artikel 2
Na goedkeuring van het besluit in het kader
van Helcom als bedoeld in artikel 1, wordt dat besluit aan de IMO voorgelegd en
ondersteund door de gezamenlijk in het belang van de Europese Unie handelende
lidstaten.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               SEC(2011) 919.
[2]               Volgens een lopend onderzoek van DG ENV naar de
kosten-batenverhoudingen van het Oostzee-NECA zal elke euro die wordt besteed
tussen 2,3 en 8,6 euro opleveren.
[3]               IMO bijlage VI bij herziene Marpol, voorschrift 13.