CELEX: 51991PC0442
Language: da
Date: 1991-11-18
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om Fællesskabets deltagelse i OECD­rådets tredje reviderede beslutning om national behandling

lOMtøl S 3 IONEN FOR DE EUROPÆISKE BELLES SKABER
                                         K0M(91) 442 endelig udg. - SYN 367
                                         Bruxelles, den18. november 1991
                 OECD - Instrument om national behandling
            Rådets godkendelse af resultaterne af Kommissionens
                  forhandlinger i OECD om instrumentet om
                             nat ional behandling
                  (Meddelelse til Rådet fra Kommissionen)
                                  Forstag t i I            SYN 367
                               RÅDETS AFGØRELSE
             om Fællesskabets deltagelse i OECD-rådets tredje
               reviderede beslutning om national behandling
                         (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- I.   INDLEDNING
Efter henstilling fra Kommissionen bemyndigede Rådet den 28. maj 1990
Kommissionen til at føre forhandlinger i OECD om en beslutning om national
behandling. Med henblik herpå blev der fastlagt fælles retningslinjer.
Den 16. september 1991 vedtog Committee for International Investment and
Multinational Enterprises (CIIME) under OECD, som varetog forhandlingerne,
en rapport til OECD-ministerrâdet med henblik på vedtagelse på madet den
14. november 1991. I nærværende meddelelse fra Kommis isonen gennemgås
resultatet af forhandlingerne, og der vedlægges tillige som bilag et
forslag til Rådets afgørelse med henblik på Fællesskabets godkendelse af
forhandlingsresultatet.
I I. TILBAGEBLIK - EVALUERING AF RESULTATERNE
1.  Den 21. juni 1976 vedtog OECD's medlemslande en erklæring om interna-
    tionale investeringer og multinationale virksomheder. Afsnit II i denne
    erklæring, som vedrører national behandling, omfatter forpligtelse for
    OECD's medlemsstater til at indrømme virksomheder under udenlandsk
    kontrol^ 1 ), som opererer på deres område, "national behandling". Ved
    national behandling forstås, at disse virksomheder skal modtage en
    behandling i overensstemmelse med det pågældende OECD-medlemslands
     lovgivning og administrative praksis, som ikke er mindre gunstig end
    den, der i samme situationer gives virksomheder, som kontrolleres af
    det pågældende lands egne statsborgere.
    Ved beslutning vedtaget af OECD-rådet den 17. maj 1984 i medfør af
    artikel 5 i OECD-overenskomsten blev der fastlagt juridiske bindende
    procedurer for meddelelse og undersøgelse af de foranstaltninger, som
    OECD-medlemslandene opretholder som en undtagelse fra princippet om
    "national behandling".
2.  På mødet i maj 1988 anmodede OECD-medlemslandenes ministre CIIME om at
    undersøge mulighederne for at styrke instrumentet om national behand-
     ling.
     Instrumentet om national behandling, som det foreligger   i dag, består
    af to dele:
         det reviderede afsnit vedrørende national behandling, der findes i
         erklæringen af 1976 om internationale investeringer og multinatio-
         nale virksomheder, som omhandler medlemslandenes politiske forplig-
         telser vedrørende national behandling og liberalisering,
(1) Ovs. virksomheder, som kontrolleres af statsborgere    i en anden OECD-
    medlemsstat.
 ---pagebreak---                                 - 2 -
     den anden reviderede beslutning om national behandHng, som omfat-
     ter de juridisk bindende forpligtelser med hensyn til meddelelse og
     undersøgelse af undtagelser og fravigelser samt procedurerne for
     bilæggelse af tvister.
Komitéen sigtede fra arbejdets begyndelse på at udarbejde et bindende
instrument med udgangspunkt i I iberaliseringskoderne vedrørende kapi-
talbevægelser og usynlige transaktioner, i praksis indebar dette, at
der skulle vedtages en OECD-beslutning i overensstemmelse med bestem-
melserne i artikel 5 i OECD-overenskomsten.
De fælles retningslinjer, som EF-Ministerrådet vedtog den 28. maj 199C,
omfattede følgende elementer:
         Det skal sikres, at der er kohærens mellem på den ene side
         afgørelsen om iværksættelse af forhandlinger og Fællesskabets
         interne lovgivningsproces og på den anden side de forpligtel-
         ser, der følger af andre internationale instrumenter, der
         allerede eksisterer, eller som er under forhandling.
         Der skal udformes særbestemmelser for herved at dække alle
         situationer, hvor EF-lovgivningen indeholder bestemmelser, der
         begrænser princippet om national behandling over for statsbor-
         gere fra tredjelande.
         Instrumentet om national behandling skal indeholde en bestem-
         melse om en tilsvarende grad af forpligtelse for de forskellige
         lande, der er medlemmer af OECD, uanset deres interne organisa-
         tion.
Drøftelserne bidrog til relativt hurtigt at løse problemerne vedrørende
hensyntagen til de foranstaltninger, der vedtages i tilslutning til
enhedsmarkedet. Der blev bl.a. hurtigt opnået konsensus om tanken om
Fællesskabets deltagelse i beslutningen under hensyntagen til de
eksterne implikationer af gennemførelsen af enhedsmarkedet og de
undtagelser fra national behandling, som kun kunne meddeles på EF-plan.
Desuden blev der vedtaget bestemmelser for at tage hensyn til resulta-
terne af de igangværende forhandlinger under Uruguay-Runden på området
tjenesteydelser.
Dog stødte man i forhandlingerne om et bindende instrument på to større
hindringer, som i sidste ende foranledigede OECD-medlemslandenes mini-
stre til på mødet den 5. Juni 1991 at sætte sig et mindre ambitiøst
mål. Kommissionen og medlemsstaternes delegerede har i overensstemmelse
med de fælles retningslinjer bestræbt sig på hos samtlige OECD-medI ems-
 lande at opnå en tilsvarende grad af forpligtelse, uanset deres interne
organisation. Flere medlemsstater med føderativ struktur (De Forenede
 ---pagebreak---                                 - 3 -
Stater, Canada og Australien) har nægtet enhver form for bindende
forpligtelse for deres territoriale enheder af kompetenceårsager eller
med begrundelser vedrørende politisk hensigtsmæssighed. I De Forenede
Staters tilfælde mente de amerikanske myndigheder i særdeleshed, at
udkastet til beslutning om national behandling dækkede et for "snævert"
område; de ønskede derfor ikke at forelægge et udkast til instrument om
national behandling for kongressen for at bevare de politiske reserver
til at opnå kongressens godkendelse, når der var opnået enighed om et
internationalt instrument omfattende samtlige områder inden for inve-
ster inger.
På denne baggrund måtte parterne konstatere, at det ikke var muligt at
opnå en afbalanceret aftale om det mål, som komitéen oprindeligt havde
sat sig.
Der er taget initiativ til at nå frem til et udvidet instrument, som
dog fortsat skal bestå af to dele, nemlig politisk erklæring og beslut-
ning om procedurerne, men som skulle omfatte de opnåede fremskridt i
komitéens arbejde. Dette mislykkedes imidlertid i sidste ende, fordi De
Forenede Stater og Canada ikke kunne nå til enighed om undtagelser
vedrørende beskyttelse af kulturel identitet, som er en anden hindring,
gruppen ikke var i stand til at overvinde.
For at bevare det opnåede fremskridt i procedurehenseende besluttede
ministrene imidlertid at vedtage en tredje revideret beslutning. Det
skal her i særdeleshed bemærkes, at denne reviderede udgave i modsæt-
ning til den foregående beslutning skal gælde for alle medlemmer, hvad
angår foranstaltninger truffet af de territoriale enheder såvel som på
centralt plan. Der er således tale om et første - omend beskedent men
så dog reelt - skridt i retning af en fuldstændig inddragelse af de
territoriale enheder i forpligtelserne med hensyn til national behand-
 ling. Det er ikke udelukket, at der i fremtiden kan opnås en yderligere
udvikling i det omfang, den planlagte undersøgelse om et globalt
 instrument omfattende investeringer fører til præcise forslag. Det kan
heller ikke udlukkes, at der efter afslutningen af forhandlingerne
under Uruguay-Runden kan opnås fremskridt.
Endelig er det i samråd med medlemsstaterne blevet aftalt at bekræfte,
at Fællesskabet som sådant for fremtiden agter at deltage i instrumen-
tet om national behandling.
Konkret indebærer det to tiltag ved OECD-rådets formelle vedtagelse af
komitéens rapport:
     Fællesskabet bør tilslutte sig erklæringen af 1976 om national
     behandling. Da der er tale om en politisk erklæring, er der ikke
     behov for vedtagelse på fællesskabsplan af nogen form for bestem-
     melse af juridisk art. Kommissionen vil underrette OECD-medIems-
     staterne om, at Fællesskabet agter at indfri de i denne erklæring
     fastsatte forpligteiser;
 ---pagebreak---                                     - 4
         Fællesskabet bør meddele Generalsekretæren for OECD, at det til-
         træder OECD-rådets tredje reviderede beslutning om national
         behandling.
    De planlagte foranstaltninger vedrører betingelserne for erhvervsakti-
    viteter foretaget af virksomheder under udenlandsk kontrol, som opere-
    rer på OECD-medlemsstaternes område, og som således er affødt af en
     intensivering af samhandelen med varer og tjenesteydelser mellem OFCD-
     Iandene. De har også berøring til gennemførelsen af det indre marked.
    Disse betragtninger er afgørende for valget af retsgrundlag.
    Under hensyntagen til Fællesskabets kompetence på området vil medlems-
    staterne kunne forpligte sig til at deltage i beslutningen, når EF-
     formaliteterne i denne forbindelse er opfyldt. Det indebærer iværksæt-
     telse af den i 1988 aftalte procedure vedrørende OECD-akter.
     I overensstemmelse med artikel 1 i OECD-rådets tredje reviderede be-
    slutning om national behandling skal Kommissionen meddele OECD. hvilke
     foranstaltninger der udgør undtagelser fra den nationale behandling.
KONKLUSION
Kommissionen opfordrer Rådet til
i)       at bemyndige Kommissionen ti I på Fællesskabets vegne at erklære, at
         Fællesskabet tiltræder principperne i den erklæring, som regerin-
         gerne for OECD-medlemslandene afgav den 21. Juni 1976 om interna-
         tionale investeringer og multinationale virksomheder,
i i)      i overensstemmelse med den med OECD aftalte procedure at erklære,
         at Fællesskabet har til hensigt at deltage i OECD-rådets tredje
         reviderede beslutning efter fuldførelse af de interne procedurer,
i i i)     at vedtage bilagte afgørelse.
 ---pagebreak---                                                                     BILAG
                         FORSLAG TIL RÅDETS AFGØRELSE
               om Fællesskabets deltagelse i OECD-rådets tredje
                 reviderede beslutning om national behandling
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab, særlig artikel 57     og 113,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
 i samarbejde med Europa-Parlamentet, og
ud fra følgende betragtninger:
OECD-medI ems I andene vedtog den 21. Juni 1976 en erklæring om internationale
investeringer og mult i nationa!3 virksomheder;
OECD-rådet vedtog den 18. maj 1984 en anden revideret beslutning om natio-
nal behandling, hvorved der blev foretaget en revision af procedurerne for
behandling af lovgivning og administrativ praksis, som bevirker en afvigel-
se fra national behandling, og denne beslutning udgør sammen med erklærin-
gen om internationale investeringer og multinationale selskaber instrumen-
tet om national behandling;
på OECD-rådets møde den 19. maj 1988 besluttede medlemslandene at udvide
instrumentet om national behandling og indledte forhandlinger med henblik
herpå;
Det Europæiske Fællesskab deltog     inden for rammerne af sin kompetence i
d i sse forhånd11nger;
på baggrund af udfaldet af disse forhandlinger har Det Europæiske Fælles-
skab tilsluttet sig erklæringen om internationale investeringer;
det er hensigtsmæssigt, at Fællesskabet bliver part i den tredje reviderede
beslutning om national behandling og i senere cndringsbeslutninger, som
vedtages i overensstemmelse med nævnte beslutnings artikel 7 -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
 ---pagebreak---                                      i
                                 Artikel 1
Teksten til OECD-rådets tredje reviderede beslutning om     instrumentet om
national behandling godkendes herved.
Teksten er knyttet som bilag til denne afgørelse.
                                 Artikel 2
Kommissionen foretager notifikationen af Fællesskabets deltagelse i OECD-
rådets tredje reviderede beslutning om instrumentet om national behandling
i overensstemmelse med de i nævnte beslutning fastsatte procedurer.
Den meddeler desuden i overensstemmelse med bestemmelserne i nævnte beslut-
ning OECD alle bestemmelser i fællesskabsretten, som udgør undtagelser fra
princippet om national behandling samt alle andre foranstaltninger, der har
følgevirkninger for national behandling.
Udfærdiget i Bruxelles, den                             På Rådets vegne
                                                            Formand
 ---pagebreak---                                    Bi lag 2
                    RÅDETS TREDJE REVIDEREDE BESLUTNING
                           OM NATIONAL BEHANDLING
RÅDET HAR -
under henvisning til overenskomsten af 14. december 1960, om Organisationen
for Økonomisk Samarbejde og Udvikling, særlig artikel 2 c ) , 2 d ) , 3 og 5
a),
under henvisning til Rådets resolution af 13. december 1984 om mandatet til
Komitéen for Internationale Investeringer og Multinationale Virksomheder
/C(84)171 (Final)/,
under henvisning til afsnittet om national behandling i erklæringen afgivet
den 21. juni 1976 af OECD-medlemslandenes regeringer om internationale
investeringer og multinationale virksomheder (i det følgende benævnt
"erklær ingen"),
under henvisning til Rådets anden reviderede beslutning af 17. maj 1984 om
national behandling /C(84)91/,
under henvisning til instrumentet om national behandling udarbejdet af
Komitéen for Internationale Investeringer og Multinationale Virksomheder
/C/MIN(91)7/ANN2),
i betragtning af, at det er hensigtsmæssigt at styrke organisationens
procedurer for undersøgelse af love, administrative forskrifter og praksis
(i det følgende benævnt "foranstaltninger"), som afviger den nationale
behandling som defineret i erklæringen (i det følgende benævnt "national
behandling"),
på forslag af Komitéen for Internationale Investeringer og Multinationale
Virksomheder -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Rådets anden reviderede beslutning af 17. maj 1984 om national behandling
/C(84)91/ ophæves og erstattes med følgende tekst:
 ---pagebreak---                                        3
                                  Artikel 1
                                 MEDDELELSE
a. Medlemmerne^1) meddeler inden for en frist på 60 dage efter vedta-
gelsen alle foranstaltninger, som udgør undtagelser fra national behand-
ling, såvel som alle andre foranstaltninger, som har virkninger for
national behandling. Samtlige undtagelser er anført i bilag A til denne
beslutning.
b. Medlemmerne meddeler inden for en frist på 60 dage efter vedtagelsen
alle ændringer af de i litra a) omhandlede foranstaltninger.
c. Organisationen undersøger de meddelelser, der rettes til den i over-
ensstemmelse med bestemmelserne i denne artikels litra a) og b) for at
vurdere, om hvert medlem indfrier sine forpligtelser i henhold til erklæ-
r ingen.
                                  Artikel 2
                                UNDERSØGELSE
a. Organisationen undersøger alle undtagelser, som et medlem meddeler,
samt alle andre foranstaltninger, som meddeles, i henhold til artikel 1,
med mellemrum, som fastsættes af organisationen. Disse mellemrum må ikke
være på voer tre år, medmindre Rådet træffer anden afgørelse.
b. Hvert medlem oplyser inden den i litra a) nævnte periodiske undersø-
gelse organisationen om, hvorvidt det ønsker at opretholde de i medfør af
artikel 1 meddelte undtagelser, og redegør i bekræftende fald for grundene
hertiI.
(1) I denne beslutning forstås ved "medlemmer" alle parter i beslutningen.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                                  KOM(91) 442 endelig udg.
                                                 DOKUMENTER
DA                                                                             11
                               Katalognummer : CB-CO-91-489-DA-C
                                                            ISBN 92-77-77190-9
Kontoret te De Europitiske Faeflciskabers Offiddle PttWikitioncr
Lr2W5 Lumnbourg