CELEX: 52013PC0776
Language: ro
Date: 2013-11-11
Title: Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de suspendare a taxelor vamale autonome prevăzute în Tariful Vamal Comun pentru anumite produse agricole și industriale și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 1344/2011

|
			
		
		
		52013PC0776
		
			Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de suspendare a taxelor vamale autonome prevăzute în Tariful Vamal Comun pentru anumite produse agricole și industriale și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 1344/2011 /* COM/2013/0776 final - 2013/0384 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Comisia propune un nou regulament de bază
privind suspendările tarifare autonome. Acest lucru a devenit necesar
deoarece Regulamentul (UE) nr. 1344/2011 al Consiliului din 19 decembrie 2011 a
fost modificat de patru ori, iar produsele pescărești nu mai fac
obiectul acestui regulament. Prin urmare, din motive de transparență,
se propune abrogarea regulamentului menționat și înlocuirea lui cu
prezenta propunere. 
În Uniune, produsele specificate în acest
regulament nu sunt produse deloc sau sunt produse în mod inadecvat. Prin
urmare, dacă s-ar permite întreprinderilor să se aprovizioneze cu
costuri mai reduse pentru o anumită perioadă, ar deveni posibilă
stimularea activității economice în interiorul Uniunii și ameliorarea
capacității competitive a acestor întreprinderi și, mai ales,
acestea ar putea să mențină și să creeze locuri de
muncă, să își modernizeze structurile etc.
În acest context, trebuie subliniat faptul
că mărfurile importate în cadrul acordurilor privind
suspendările tarifare pot circula liber pe întregul teritoriu al Uniunii.
În consecință, odată ce se acordă o suspendare
tarifară, orice operator din orice stat membru este eligibil pentru a
beneficia de aceasta.
Întrucât suspendările tarifare autonome
constituie o excepție de la regula generală reprezentată de
Tariful Vamal Comun, acestea, la fel ca toate derogările, trebuie
supravegheate și reexaminate sistematic și periodic (cel puțin o
dată la cinci ani). Acest lucru nu trebuie să excludă încetarea
mai devreme a aplicării anumitor măsuri, dacă nu mai este în
interesul Uniunii să mențină suspendările taxelor autonome
prevăzute în Tariful Vamal Comun sau dacă acest lucru este justificat
de evoluția tehnică a produselor, de tendințele economice de pe
piață sau de modificarea circumstanțelor. În cazul în care
consideră, pe baza reexaminării, că o suspendare aplicabilă
unui anumit produs trebuie modificată sau stopată, Comisia
prezintă Consiliului o propunere de modificare în consecință a
listei prevăzute în anexa I.
Anexa I la propunerea atașată
conține produse pentru care taxele vamale au fost deja suspendate prin
Regulamentul (UE) nr. 1344/2011 al Consiliului, modificat ultima dată prin
Regulamentul (UE) nr. 626/2013, precum și un număr de produse agricole
și industriale care au fost reexaminate după ultima modificare.
Totodată, s-a considerat necesar ca
pentru importurile de anumite produse să figureze în declarația de
punere în liberă circulație nu doar greutatea în kg sau tone, ci
și numărul corespunzător de unități suplimentare. Ca
atare, anexa II la propunerea atașată conține lista codurilor de
produse cu unitățile suplimentare corespunzătoare.
Comisia, asistată de Grupul pentru
economie tarifară, a analizat toate cererile noi de suspendare
temporară a taxelor vamale autonome prevăzute de Tariful Vamal Comun
prezentate de către statele membre. Aceste noi cereri de suspendare au
fost examinate din perspectiva criteriilor stabilite prin Comunicarea Comisiei
privind suspendările și contingentele tarifare autonome (JO C 363, 13.12.2011,
p. 6).
Propunerea este
conformă cu politicile din sectoarele comercial, antreprenorial, al
dezvoltării și al relațiilor externe. Mai exact, această
propunere nu afectează țările care beneficiază de un acord
comercial preferențial cu UE (cum ar fi regimul SPG sau ACP ori
țările candidate și potențial candidate).
2            REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI EVALUĂRILE
IMPACTULUI
A fost consultat Grupul pentru economie
tarifară, în care sunt reprezentate autoritățile competente din
toate statele membre. Toate suspendările enumerate reflectă
acordurile sau compromisurile la care s-a ajuns în urma discuțiilor din
cadrul grupului.
Nu s-a menționat existența niciunui
risc potențial grav cu consecințe ireversibile.
Prezenta propunere a fost supusă
procedurii de consultare interservicii și va fi publicată în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene după adoptarea sa de către Consiliu.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Temeiul juridic al prezentei propuneri de
regulament îl constituie articolul 31 din Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene.
Propunerea intră în sfera
competenței exclusive a Uniunii.
Propunerea este conformă cu principiul
proporționalității, deoarece acest set de măsuri este în
concordanță cu principiile stabilite în scopul simplificării
procedurilor pentru operatorii care desfășoară
activități de comerț exterior, și cu Comunicarea Comisiei
privind suspendările și contingentele tarifare autonome (JO C 363, 13.12.2011,
p. 6).
În temeiul articolului 31 din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, suspendările și contingentele
tarifare autonome se aprobă de către Consiliu, care
hotărăște cu majoritate calificată, pe baza unei propuneri
a Comisiei. Prin urmare, instrumentul adecvat este un regulament. 
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Taxe vamale nepercepute în valoare totală
de aproximativ 86 de milioane EUR/an. Efectul asupra resurselor proprii
tradiționale ale bugetului este de -64,5 milioane EUR/an (75 % x 86
milioane EUR/an).
2013/0384 (NLE)
Propunere de
REGULAMENT AL CONSILIULUI
de suspendare a taxelor vamale autonome
prevăzute în Tariful Vamal Comun pentru anumite produse agricole și
industriale și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 1344/2011
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 31,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       În Uniune, producția, de
anumite produse agricole și industriale specificate în anexa I este în
prezent inadecvată sau inexistentă și, prin urmare,
necesitățile industriilor utilizatoare din Uniune nu pot fi
satisfăcute.
(2)       Prin urmare, este în
interesul Uniunii să suspende parțial sau integral taxele vamale
autonome prevăzute în Tariful Vamal Comun pentru produsele respective.
(3)       Regulamentul (UE) nr. 1344/2011[1] a fost modificat de multe ori.
În plus, odată cu modificarea adusă prin Regulamentul (UE) nr. 1220/2012[2], produsele pescărești
au fost eliminate din domeniul de aplicare. Prin urmare, din motive de
transparență, regulamentul respectiv trebuie să fie înlocuit în
întregime. 
(4)       Regulamentele de suspendare a
taxelor vamale autonome prevăzute în Tariful Vamal Comun pentru anumite
produse industriale și agricole au reînnoit în mare parte măsurile
anterioare. Prin urmare, din motive de raționalizare a implementării
măsurilor în cauză, este oportun să nu se limiteze termenul de
valabilitate al prezentului regulament, dată fiind posibilitatea de a
adapta domeniul său de aplicare și de a adăuga sau de a elimina
produse din anexa la prezentul regulament prin intermediul unui regulament al
Consiliului. 
(5)       Având în vedere caracterul
lor temporar, suspendările enumerate în anexa I la prezentul regulament ar
trebui reexaminate sistematic, cel târziu la cinci ani de la aplicarea sau
reînnoirea lor. Mai mult decât atât, încetarea anumitor suspendări trebuie
garantată în orice moment, ca urmare a unei propuneri a Comisiei
bazată pe o reexaminare realizată din proprie inițiativă
sau la cererea unuia sau a mai multor state membre, dacă menținerea
suspendărilor nu mai este în interesul Uniunii sau dacă acest lucru
este justificat de evoluțiile tehnice ale produselor, de modificarea
circumstanțelor sau de tendințele economice de pe piață.
(6)       Statisticile pentru anumite
produse enumerate în anexa I la prezentul regulament sunt deseori exprimate în
bucăți, în metri pătrați (m2) sau în alte
unități de măsură decât greutatea. Astfel de
unități suplimentare nu există însă în Nomenclatura
combinată prevăzută în anexa I la Regulamentul (CEE) nr. 2658/87[3] al Consiliului. Ca atare, este
necesar ca pentru importurile produselor vizate să figureze în
declarația de punere în liberă circulație nu doar greutatea în
kg sau tone, ci și unitățile suplimentare corespunzătoare.
(7)       Având în vedere că
suspendările prevăzute de prezentul regulament trebuie să se aplice
cu începere de la 1 ianuarie 2014, prezentul regulament ar trebui să se
aplice de la aceeași dată și să intre în vigoare imediat
după publicarea în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
(8)       În conformitate cu principiul
proporționalității, este necesar și adecvat ca, pentru
atingerea obiectivelor de bază legate de îmbunătățirea
competitivității industriei Uniunii, ceea ce se traduce prin
menținerea sau crearea de locuri de muncă și modernizarea infrastructurilor,
să se stabilească norme privind suspendarea taxelor vamale
prevăzute în Tariful Vamal Comun pentru produsele prevăzute în anexa
I. În conformitate cu articolul 5 alineatul (4) din Tratatul privind Uniunea
Europeană, prezentul regulament nu depășește ceea ce este
necesar pentru atingerea obiectivelor urmărite,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Taxele vamale autonome prevăzute în
Tariful Vamal Comun pentru produsele agricole și industriale enumerate în
anexa I se suspendă.
Articolul 2
(1) Comisia poate, în orice moment, să
reexamineze suspendările aplicabile produselor enumerate în anexă, în
următoarele cazuri:
(a) din proprie inițiativă;
(b) la cererea statelor membre.
(2) Comisia reexaminează
suspendările în anul prevăzut în anexa I. 
Articolul 3
În cazul în care se prezintă o
declarație de punere în liberă circulație în ceea ce
privește produsele care intră sub incidența codurilor NC sau a
codurilor TARIC menționate în anexa II, unitatea suplimentară
prevăzută în anexa menționată se înscrie în câmpul relevant
al respectivei declarații. 
Articolul 4
Regulamentul (UE) nr. 1344/2011 se
abrogă.
Articolul 5
Prezentul regulament intră în vigoare la
data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Se aplică de la 1 ianuarie 2014.
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
FIȘĂ FINANCIARĂ
LEGISLATIVĂ PENTRU PROPUNERILE CU IMPLICAȚII BUGETARE STRICT LIMITATE
LA VENITURI
1.           TITLUL PROPUNERII:
Propunere de Regulament al Consiliului de
suspendare a taxelor autonome prevăzute în Tariful Vamal Comun pentru
anumite produse agricole și industriale
2.           LINII BUGETARE:
Capitolul și articolul: Capitolul 12,
articolul 120.
Suma înscrisă în buget pentru exercițiul
financiar 2014: 18 086 400 000 EUR (DB 2014)
3.           IMPLICAȚII FINANCIARE
¨      Propunerea nu are implicații financiare
X       Propunerea nu are implicații
financiare asupra cheltuielilor, dar are implicații financiare asupra
veniturilor — efectul este următorul:
 Linia bugetară || Venituri[4] ||   || [Anul: 2014 – 2018] 
 Articolul 120 || Implicații asupra resurselor proprii ||   || - 64 500 000 (pe an) 
4.           MĂSURI ANTIFRAUDĂ
Controlul utilizării finale a anumitor
produse care fac obiectul prezentului regulament al Consiliului se va efectua
în conformitate cu articolele 291-300 din Regulamentul (CEE) nr. 2454/93 al
Comisiei de stabilire a unor dispoziții de aplicare a Codului Vamal
Comunitar.
5.           ALTE OBSERVAȚII 
Prezentul regulament înlocuiește Regulamentul
(UE) nr. 1344/2011 al Consiliului. Anexa la regulamentul în vigoare
conține 1 792 de rânduri cu produse și permite estimarea
cuantumului total al taxelor vamale nepercepute la 1040 de milioane EUR
pentru anul 2013, pe baza cifrelor aferente anului 2013/S1. Această
cifră a fost obținută pe baza datelor Comext ale Eurostat
privind valoarea totală a importurilor de produse care intră sub
incidența suspendărilor tarifare autonome din 2013,
înmulțită cu nivelul ad valorem corespunzător al taxei
prevăzut în Tariful Vamal pentru liniile tarifare specifice. Suma
totală menționată mai sus exclude deja taxele nepercepute pentru
produse care nu vor mai fi suspendate după intrarea în vigoare a
prezentului regulament și abrogarea Regulamentului (CE) nr. 1344/2011.
Pe lângă rândurile menționate anterior
cu produse care beneficiază de suspendare, prezenta propunere conține
130 de rânduri noi cu produse care urmează să fie suspendate. Taxele
vamale nepercepute corespunzătoare acestor suspendări, calculate pe
baza previziunilor de import în statul membru solicitant, se ridică la 48
milioane EUR/an. Pe baza statisticilor existente pentru anii precedenți,
apare însă ca necesară majorarea acestei sume cu un coeficient mediu
estimat la 1,8, pentru a se ține cont de importurile realizate în alte
state membre, pentru care se aplică aceleași suspendări. Aceasta
înseamnă taxe nepercepute de aproximativ 86 de milioane EUR/an.
Astfel, taxele vamale nepercepute
corespunzătoare suspendărilor enumerate în anexa la prezenta
propunere, calculate pe baza previziunilor de import în statul membru solicitant
pentru anii 2014-2018, se ridică în total la 1 126 de milioane
EUR/an.
Costul estimat al operațiunii
Impactul pierderii de venituri din resursele
proprii tradiționale care rezultă din aplicarea prezentului
regulament poate fi estimat (după deducerea costurilor de colectare) la 86
x 75% = 64,5 milioane EUR/an pentru perioada 1.1.2014-31.12.2018.
Pierderea de venituri în ceea ce privește
resursele proprii tradiționale ar trebui să fie compensată prin
contribuțiile statelor membre vărsate pe baza venitului național
brut.
[1]               Regulamentul (UE) nr. 1344/2011 al Consiliului din 19
decembrie 2011 de suspendare a taxelor vamale autonome prevăzute în
Tariful Vamal Comun pentru anumite produse agricole, pescărești
și industriale (JO L 349, 31.12.2011, p.1).
[2]               Regulamentul (UE) nr. 1220/2012 al Consiliului din 3
decembrie 2012 privind măsurile legate de comerț pentru garantarea
aprovizionării cu anumite produse pescărești a
prelucrătorilor din Uniune în perioada 2013-2015, de modificare a
Regulamentelor (CE) nr. 104/2000 și (UE) nr. 1344/2011 (JO L 349, 19.12.2012,
p.4).
[3]               Regulamentul (CEE) nr. 2658/87 al Consiliului din 23
iulie 1987 privind Nomenclatura tarifară și statistică și
Tariful Vamal Comun (JO L 256, 7.9.1987, p. 1).
[4]               În ceea ce privește resursele proprii tradiționale
(taxe agricole, cotizații pentru zahăr, taxe vamale), sumele indicate
trebuie să fie sume nete, și anume sume brute după deducerea a 25
% reprezentând cheltuieli de taxare.