CELEX: 52013DC0362
Language: fi
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Italian vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Italian vuosien 2012–2017 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52013DC0362
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Italian vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Italian vuosien 2012–2017 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2013/0362 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Italian vuoden 2013 kansallisesta
uudistusohjelmasta 
sekä samassa yhteydessä annettu Italian vuosien 2012–2017 vakausohjelmaa
koskeva neuvoston lausunto
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon makrotalouden epätasapainon
ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1176/2011[2] ja erityisesti sen 6 artiklan 1
kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[3],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[4],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
26 päivänä maaliskuuta 2010 komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi
kasvu- ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on
tehostaa talouspolitiikan koordinointia, ja siinä keskitytään avainalueisiin,
joilla tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan mahdollisuuksia
vauhdittaa kestävää kasvua ja lisätä kilpailukykyä.
(2)       Neuvosto antoi 13 päivänä
heinäkuuta 2010 komission ehdotusten perusteella suosituksen jäsenvaltioiden ja
unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21
päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan
suuntaviivoista[5].
Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita
kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja
työllisyyspolitiikassaan.
(3)       Valtion- ja hallitusten
päämiehet hyväksyivät 29 päivänä kesäkuuta 2012 kasvu- ja työllisyyssopimuksen,
joka toimii johdonmukaisina puitteina kansallisen, EU:n ja euroalueen tason
toimille kaikkia mahdollisia keinoja, välineitä ja politiikkoja käyttäen. He
päättivät toimista, jotka on toteutettava jäsenvaltioiden tasolla, ja
ilmaisivat erityisesti täysimääräisen sitoutumisensa Eurooppa 2020 ‑strategian
tavoitteiden saavuttamiseen ja maakohtaisten suositusten täytäntöönpanoon.
(4)       Neuvosto antoi 6 päivänä
heinäkuuta 2012 suosituksen Italian vuoden 2012 kansallisesta
uudistusohjelmasta ja lausunnon Italian vuosien 2011–2015 tarkistetusta
vakausohjelmasta.
(5)       Komissio hyväksyi
28 päivänä marraskuuta 2012 vuotuisen kasvuselvityksen[6]. Tästä alkoi vuoden 2013
talouspolitiikan EU-ohjausjakso. Komissio hyväksyi niin ikään 28 päivänä
marraskuuta 2012 asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella varoitusmekanismia
koskevan kertomuksen[7],
jossa se katsoi, että Italia kuuluu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(6)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
14 päivänä maaliskuuta 2013 rahoitusvakauden varmistamisen, julkisen
talouden vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että
on tarpeen jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista,
palauttaa normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä,
puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(7)       Komissio julkaisi 10 päivänä
huhtikuuta 2013 asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5 artiklan nojalla laaditun
Italiaa koskevan perusteellisen tarkastelun[8]
tulokset. Komissio päättelee analyysinsa perusteella, että Italian
makrotaloudessa on epätasapainotiloja, jotka edellyttävät määrätietoisia
politiikkatoimia. Erityisesti ulkoisen kilpailukyvyn heikkeneminen sekä suuri
julkinen velka kasvun pysytellessä jatkuvasti heikkona ovat edelleen Italian
merkittävämmät makrotalouden epätasapainotilat. 
(8)       Italia toimitti vuosia
2012–2017 koskevan vuoden 2013 vakausohjelmansa ja vuoden 2013 kansallisen
uudistusohjelmansa 11 päivänä huhtikuuta 2013. Ohjelmien toimittamisen jälkeen
28 päivänä huhtikuuta nimitetty uusi hallitus ilmoitti aikovansa tehostaa
rakenneuudistusohjelmaa ja vahvisti samalla vakausohjelmassa esitetyt julkisen
talouden tavoitteet. Toukokuun 17 päivänä hyväksyttiin asetus, joka sisältää
uusia säännöksiä kiinteistöverotuksesta ja jolla palkkatäydennysjärjestelmä
laajennetaan koskemaan vajaatyöllistettyjä työntekijöitä. Ohjelmat ja
hallituksen toteuttamat uudet toimenpiteet on arvioitu samaan aikaan, jotta
niiden keskinäiset yhteydet on pystytty ottamaan huomioon.
(9)       Neuvosto on neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vuosien 2013–2017 vakausohjelman arvioinnin
perusteella sitä mieltä, että vuotta 2014 koskevien julkisen talouden
ennusteiden perustana oleva makrotalouden skenaario on optimistinen verrattuna
komission yksiköiden kevään 2013 talousennusteeseen. Ohjelma on realistinen
vuodesta 2015 alkaen edellyttäen, että hyväksytyt rakenneuudistukset
toteutetaan täysimääräisesti, mikä on edelleen haasteellista. Uusi hallitus
vahvisti ohjelmassa esitetyn julkisen talouden strategian, ja parlamentti hyväksyi
sen. Sen tavoitteena on pitää alijäämä alle 3 prosentissa suhteessa BKT:hen
koko ohjelmakauden ajan, saavuttaa keskipitkän aikavälin tavoite vuonna 2013 ja
vähentää valtionvelkaa suhteessa BKT:hen vuodesta 2014 alkaen. Ohjelmassa
vahvistetaan keskipitkän aikavälin tavoite, joka on vakaus- ja kasvusopimuksen
mukainen rakenteellisesti tasapainoinen julkisen talouden rahoitusasema.
Alijäämä supistui 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2012 ja 3 päivänä
toukokuuta julkaistun komission kevään 2013 talousennusteen mukaan alijäämän
odotetaan pysyvän viitearvon alapuolella vuosina 2013–2014. Arvioidaan, ettei
Italian hallituksen 17 päivänä toukokuuta hyväksymillä säännöksillä ole
huomattavaa vaikutusta alijäämään, jos ne pannaan täytäntöön johdonmukaisesti.
Rakenteellinen rahoitusasema parani kumulatiivisesti 2,7 prosenttiyksikköä
suhteessa BKT:hen vuosina 2009–2012, ja jos oletetaan, että politiikka ei
muutu, rakenteellisen rahoitusaseman ennustetaan paranevan yhdellä
prosenttiyksiköllä ja olevan –0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013,
mutta heikentyvän sen jälkeen hieman vuonna 2014. Rakenteellinen perusjäämä
olisi lähes 5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014. Vuodeksi 2013
ennustettu rakenteellinen sopeutus on asianmukainen myös menoanalyysin perusteella,
kun menoista on vähennetty harkinnanvaraiset tulopuolen toimenpiteet. Sen
sijaan näyttää siltä, että vuonna 2014 poiketaan keskipitkän aikavälin
tavoitteeseen johtavalta sopeutusuralta. Ohjelman mukaan julkinen velka olisi
suurimmillaan vuonna 2013, minkä jälkeen se alkaisi supistua muun muassa
yksityistämistulojen ansiosta. Näiden tulojen suuruus on yksi prosenttiyksikkö
suhteessa BKT:hen vuodessa. Ennusteen mukaan velka suhteessa BKT:hen kasvaa
kuitenkin edelleen, mikä johtuu osaksi myös kauppaluottojen maksamisesta. Tämän
vaikutus on noin 2,5 prosenttiyksikköä vuosina 2013–2014, mutta tässä luvussa
ei oteta huomioon yksityistämistuloja, sillä niitä koskevia yksityiskohtaisia
tietoja ei ole vielä määritetty. Italia on vuodesta 2013 alkaen kolmevuotisessa
siirtymävaiheessa velkakriteerin noudattamisen osalta, ja vakausohjelmassa
esitetty velkakehitys varmistaa riittävän edistymisen kohti sen noudattamista.
Ohjelmassa esitetyt alijäämää ja velkaa koskevat ennusteet nojautuvat julkisten
talouden toimenpiteiden ja hyväksyttyjen rakenneuudistusten täysimääräiseen
toteuttamiseen. Nämä toimenpiteet ovat olennaisia markkinoiden luottamuksen
vakiinnuttamiseksi sekä kasvun ja työllisyyden edistämiseksi.
(10)     Vaikka Italia on toteuttanut
merkittäviä uudistuksia julkisen talouden kestävyyden edistämiseksi ja kasvun
vauhdittamiseksi, niiden toteuttaminen täysimääräisesti on edelleen haaste ja
lisätoimia tarvitaan. Useita ehdotettuja keskeisiä toimenpiteitä ei ole vielä
hyväksytty tai ne edellyttävät lainsäädäntöä ja vaarana on, että niiden
käytännön toteuttamista ei seurata johdonmukaisesti hallinnon kaikilla
tasoilla. Tarkasteltaessa sääntely- ja menettelykehystä, ohjausjärjestelmän
laatua ja hallinnon kapasiteettia voidaan todeta, että julkisen hallinnon tehokkuus
kärsii edelleen merkittävistä heikkouksista, jotka vaikuttavat uudistusten
toteuttamiseen ja liiketoimintaympäristöön.
(11)     Liiketoimintaympäristön
parantamiseksi on välttämätöntä saattaa siviilioikeusjärjestelmän uudistus
päätökseen toteuttamalla nopeasti tuomioistuinten organisointia koskeva
tarkistus ja lyhentämällä asioiden kohtuuttoman pitkiä käsittelyaikoja,
purkamalla asioiden käsittelysumaa ja vähentämällä oikeusjuttujen suurta
määrää. Perustuslakituomioistuimen lokakuussa 2012 antaman sovittelua koskevan
päätöksen johdosta tarvitaan toimia, joilla voidaan edistää tuomioistuinten
ulkopuolisten riitojenratkaisujärjestelmien käyttöä. Korruptio on vakava
ongelma, ja sen kustannukset ovat arviolta neljä prosenttia suhteessa BKT:hen.
Tämä heikentää suuresti talouden elpymismahdollisuuksia. Marraskuussa 2012
annetussa korruption vastaisessa laissa edellytetään seurantatoimia. Korruption
torjuntatoimien toimivuutta voitaisiin parantaa edelleen erityisesti
vanhentumissäännön osalta, sillä vanhentumisajat ovat nykyisin lyhyitä.
(12)     Tähän mennessä hyväksyttyyn
kunnianhimoiseen julkisen talouden vakauttamisstrategiaan liittyy
perustuslakiin huhtikuussa 2012 lisätty sääntö tasapainoisesta talousarviosta
ja toimia julkisten menojen tehokkuuden ja laadun parantamiseksi.
Täytäntöönpanon puutteellisuus on kuitenkin heikentänyt toteutettujen toimien
vaikuttavuutta erityisesti siltä osin kuin on kyse julkisen sektorin työvoiman
tehokkuudesta ja provinssien määrän vähentämisestä.
Koheesiotoimintasuunnitelman myötä on ollut mahdollista nopeuttaa
rakennerahastovarojen käyttöä. Näiden varojen määrä on noin 12,1 miljardia
euroa kolmella peräkkäisellä jaksolla. Varojen hallinnoinnin parantaminen ei
ole kuitenkaan erityisen kunnianhimoista varsinkaan Etelä-Italiassa, mikä on
erittäin huolestuttavaa ohjelmakauden 2014–2020 kannalta. Julkisten varojen
käyttöä voidaan siis tehostaa huomattavasti.
(13)     Pankeilla on perinteisesti
ollut merkittävä asema Italian talouselämän tukemisessa, erityisesti pienten
yritysten lainoituksessa, mutta niiden kyky suoriutua tästä tehtävästä on
heikentynyt taantuman pitkittymisen vuoksi. Kasvanut luottoriski ja siihen
liittyvä järjestämättömien luottojen suuri määrä, joka kasvaa edelleen, on
vähentänyt lainanantoa ja heikentänyt pankkien kannattavuutta entisestään.
Tämän johdosta Italian keskuspankki arvioi parhaillaan ongelmalainojen varalta
tehtyjen varausten riittävyyttä paikan päällä tehtävissä tarkastuksissa. Tietyt
italialaisten pankkien hallinnointi- ja ohjausjärjestelmien piirteet voivat rajoittaa
niiden suorittaman rahoituksen välityksen tehokkuutta. Italia on ottanut
käyttöön toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on edistää muiden
rahoituskanavien, erityisesti pääomarahoituksen, käyttöä, ja lisätä
innovointikapasiteettia, mutta niiden käyttömahdollisuudet ovat edelleen
rajalliset eikä niitä ole vielä toteutettu täysimääräisesti. Kaupallisissa
toimissa tapahtuvien maksuviivästysten torjumisesta annetun EU:n direktiivin
saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä ja kertyneiden kauppaluottojen
suunniteltu maksaminen parantavat osaltaan yritysten likviditeettiä.
(14)     Kesäkuussa 2012 hyväksyttiin
laaja työmarkkinauudistus, jonka tavoitteena on puuttua työmarkkinoiden
jäykkyyksiin ja segmentoitumiseen. Uudistuksen täytäntöönpano on saatettava päätökseen
antamalla täytäntöönpanolainsäädäntö, ja sen käytännön toteutusta on seurattava
tarkasti. Lisäksi valtion työvoimapalveluja ei ole vielä yhdistetty
työttömyysetuuksien hallinnointiin, jotta voitaisiin tukea tehokkaiden
aktivointistrategioiden täytäntöönpanoa. Työmarkkinaosapuolet
määrittelivät uuden palkanmuodostuskehyksen useissa vuosina 2011–2013 tehdyissä
sopimuksissa. Sitä tuetaan verokannusteilla palkkakehityksen saattamiseksi
tuottavuutta ja paikallisia työmarkkinaolosuhteita paremmin vastaavaksi. Tämä
kehys olisi pantava täytäntöön ja sitä olisi mukautettava asteittain
seurannassa saatavien tulosten perusteella.
(15)     Nuorisotyöttömyys ja niiden
nuorten osuus, jotka eivät ole töissä tai koulutuksessa, kasvoi edelleen ja
vastaavat luvut olivat 37 prosenttia ja 21,1 prosenttia vuoden 2012 lopussa.
Sekä korkea-asteen koulutukseen osallistumisen taso että korkea-asteen
tutkinnon suorittaneiden nuorten työllisyysaste ovat EU:n alhaisimmat, mikä
osoittaa, että nuorten tutkinnon suorittaneiden taidoilla ei ole paljonkaan
kysyntää työmarkkinoilla. Vaikkakin koulunkäynnin keskeyttäminen vähenee
hieman, keskeyttäneiden määrä on edelleen suuri. Tämä aiheuttaa huolta
koulutusjärjestelmän suorituskyvystä. Yksi olennaisista tekijöistä on
opetusala, jolle on nykyisin tyypillistä yksi urapolku, ja se tarjoaa
rajoitetusti mahdollisuuksia ammatilliseen kehittymiseen. Naisten
osallistuminen työmarkkinoille on edelleen vähäistä ja sukupuolten välinen
työllisyyskuilu on yksi EU:n suurimmista. Köyhyys- ja syrjäytymisriski ja
erityisesti vakava aineellinen puute ovat lisääntyneet huomattavasti.
Sosiaaliturvajärjestelmällä on puolestaan entistä enemmän vaikeuksia huolehtia
sosiaalisista tarpeista, koska suurin osa sosiaaliturvamenoista koostuu
eläkkeistä, ja sosiaalisia tulonsiirtoja, eläkkeitä lukuun ottamatta, ei ole
riittävästi kohdennettu köyhyyden torjumiseen ja sosiaalisen osallisuuden
edistämiseen. 
(16)     Verojärjestelmän rakenne on
edelleen monimutkainen ja rasittaa suuresti työvoimaa ja pääomaa. Vuosina
2010–2011 toteutettujen toimien lisäksi on toteutettu toimenpiteitä, joiden
tarkoituksena on siirtää verorasitusta tuotannontekijöistä kulutukseen,
kiinteään omaisuuteen ja ympäristöön, mutta ne ovat olleet melko rajallisia. Lisätoimia
tarvitaan edelleen verojärjestelmän yksinkertaistamiseksi, veromenojen
virtaviivaistamiseksi, kiinteistöverojen saattamiseksi vastaamaan
markkina-arvoja, verosääntöjen noudattamisen parantamiseksi ja veronkierron
torjumiseksi. Kiinteistörekisteriin merkittyjen arvojen suunnitellun tarkistuksen
yhteydessä toteutettavan kiinteistöverouudistuksen tarkoituksena on parantaa
verotuksen oikeudenmukaisuutta ottaen huomioon vakausohjelmassa esitetyn
julkisen talouden strategian mukaiset rajoitukset. Harmaan talouden ja pimeän
työn vähentäminen voi hyödyttää julkista taloutta, ja sillä voi olla myönteisiä
vaikutuksia pääomaan. Alv-poikkeusten tai alennettujen verokantojen ja suorien
verotukien tarkistus saattaa edellyttää joitain muutoksia sosiaalisiin
tulonsiirtoihin, jotta tulonjakoon kohdistuvat vaikutukset olisivat
mahdollisimman pieniä.
(17)     Kilpailun vapauttamiseksi
palvelualalla on toteutettu huomattavia toimia. Säänneltyjen ammattien
uudistusta olisi kuitenkin jatkettava pidemmälle jäljellä olevien rajoitusten
poistamiseksi, ja sen keskeisiä periaatteita olisi varjeltava mahdollisilta
takaiskuilta, erityisesti niiltä, jotka johtuvat oikeusalan ammattien
uudistuksesta. Perustuslakituomioistuimen heinäkuussa 2012 antaman tuomion
johdosta on tärkeää ryhtyä toimiin myös paikallisten julkisten palvelujen
avaamiseksi kilpailulle. 
(18)     Verkkotoimialojen
uudistus on parhaillaan käynnissä. Sen osana avataan markkinoille pääsy ja
parannetaan infrastruktuurin kapasiteettia, mutta jäljellä on vielä merkittäviä
haasteita. Toimintojen eriyttäminen on tarkoitus saada kaasualalla päätökseen
viimeistään syyskuussa 2013, ja maaliskuussa 2013 hyväksytty energiastrategia
on pantava täytäntöön. Televiestinnän avaaminen kilpailulle on myös
mahdollista. Italia ei ole vielä perustanut uutta liikenneviranomaista, joka
vastaisi maanteistä, lentoasemista, satamista ja rautateistä. Tämän
viranomaisen olisi oltava riippumaton, ja sillä olisi oltava toimintansa
edellyttämät resurssit ja valtuudet määrätä seuraamuksia. Myös sisäistä ja
rajat ylittävää infrastruktuuria vaivaavat vakavat ongelmat, kuten pohjoisen ja
etelän väliset erot, vaikuttavat osaltaan korkeisiin energiahintoihin,
laajakaistan vähäiseen levinneisyyteen ja liikenteen pullonkauloihin.
(19)     Komissio on EU-ohjausjakson
osana analysoinut kattavasti Italian talouspolitiikkaa. Se on arvioinut
vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman ja esittänyt perusteellisen
tarkastelun. Se on ottanut huomioon ei vain niiden merkityksen Italian
finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta vaan
myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska unionin yleistä
talouden ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla EU:n tason panos tuleviin
kansallisiin päätöksiin. EU-ohjausjakson yhteydessä annetut komission
suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä suosituksista 1–6.
(20)     Neuvosto on tutkinut Italian
vakausohjelman tämän arvioinnin perusteella, ja sen lausunto[9] ilmenee erityisesti jäljempänä
esitettävästä suosituksesta 1.
(21)     Neuvosto on tutkinut
kansallisen uudistusohjelman ja vakausohjelman komission perusteellisen
tarkastelun ja tämän arvioinnin perusteella. Makrotalouden epätasapainon
ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1176/2011 6
artiklan nojalla annetut neuvoston suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä
suosituksista 1–6.
(22)     Komissio on EU-ohjausjakson
osana myös analysoinut koko euroalueen talouspolitiikkaa. Neuvosto on antanut
tämän perusteella erityisiä suosituksia jäsenvaltioille, joiden rahayksikkö on
euro. Myös Italian olisi varmistettava, että kyseiset suositukset pannaan
täytäntöön täysimääräisesti ja oikea-aikaisesti,
SUOSITTAA, että Italia toteuttaisi
vuosina 2013–2014 toimia, joilla se
1.           varmistaa, että alijäämä
pysyy alle 3 prosentin suhteessa BKT:hen vuonna 2013 toteuttamalla hyväksytyt
toimenpiteet kokonaisuudessaan; jatkaa rakenteellista sopeutusta sopivaan
tahtiin vakauttamalla julkista taloutta kasvua edistävällä tavalla, jotta
keskipitkän aikavälin tavoite saavutetaan ja säilytetään vuodesta 2014 alkaen;
saavuttaa suunnitellut rakenteelliset perusylijäämät, jotta erittäin suuri
julkinen velka suhteessa BKT:hen saadaan vakaaseen laskuun (velkasuhteen
ennustetaan olevan 132,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014); jatkaa
julkisten menojen tehokkuuden ja laadun kestävää parantamista panemalla
täytäntöön vuonna 2012 hyväksytyt toimenpiteet täysimääräisesti ja edistämällä
toimia säännöllisillä ja perusteellisilla menoarvioilla hallinnon kaikilla
tasoilla;
2.           huolehtii vireillä olevien
uudistusten oikea-aikaisesta toteuttamisesta hyväksymällä nopeasti tarvittavan
lainsäädännön ja toteuttamalla ne käytännössä hallinnon kaikilla tasoilla
kaikkien asiaankuuluvien sidosryhmien kanssa ja seuraamalla vaikutuksia; lisää
julkisen hallinnon tehokkuutta ja parantaa hallinnon eri tasojen välistä
koordinointia; yksinkertaistaa hallinto- ja sääntelykehystä kansalaisten ja
yritysten kannalta ja lyhentää asioiden käsittelyaikoja ja vähentää
siviilioikeusjuttujen suurta määrää esimerkiksi edistämällä tuomioistuinten
ulkopuolisten riitojenratkaisujärjestelmien käyttöä; lujittaa oikeudellista
kehystä korruption torjumiseksi muuan muassa tarkistamalla vanhentumisaikoja
koskevia sääntöjä; hyväksyy rakenteelliset toimenpiteet EU:n varojen
hallinnoinnin parantamiseksi Etelä-Italiassa ohjelmakauden 2014–2020 osalta; 
3.           edistää hallinnointi- ja
ohjausjärjestelmiä pankkisektorilla, mikä parantaa tehokkuutta ja
kannattavuutta ja tukee siten tuotantotoimintaan annettavaa luotonantoa;
edistää meneillään olevia toimia omaisuuserien laadun arvioimiseksi koko pankkisektorilla
ja helpottaa pankkien taseissa olevia järjestämättömiä lainoja koskevan
ongelman ratkaisemista; edistää pääomamarkkinoiden monipuolistumiskehitystä
edelleen ja parantaa yritysten mahdollisuuksia hankkia rahoitusta, erityisesti
pääomaa, ja lisää puolestaan niiden innovointikapasiteettia ja kasvua;
4.           huolehtii työmarkkinoita ja
palkanmuodostusta koskevien uudistusten tehokkaasta täytäntöönpanosta
palkkakehityksen saattamiseksi vastaamaan paremmin tuottavuutta; ryhtyy
lisätoimiin edistääkseen erityisesti naisten ja nuorten osallistumista
työmarkkinoille esimerkiksi nuorisotakuulla; vahvistaa
ammattikoulutusta, huolehtii tehokkaammista julkisista työvoimapalveluista ja
parantaa korkea-asteen opiskelijoiden ura- ja neuvontapalveluja; vähentää
kotitalouksien toisen tulonsaajan työntekoon kohdistuvia taloudellisia esteitä
ja parantaa hoito- ja koulun ulkopuolisia palveluja; lisää toimia koulunkäynnin
keskeyttämisen estämiseksi ja parantaa koulutuksen laatua ja tuloksia
esimerkiksi uudistamalla opettajien ammatillista ja urakehitystä; varmistaa
sosiaalisten tulonsiirtojen toimivuuden, erityisesti kohdentamalla etuudet
paremmin, varsinkin niiden pienituloisten kotitalouksien osalta, joissa on
lapsia;
5.           siirtää verotaakkaa työstä ja
pääomasta kulutukseen, kiinteään omaisuuteen ja ympäristöön ilman
talousarviovaikutusta; tarkistaa tätä varten alv-poikkeusten ja alennettujen
verokantojen sekä suorien verotukien soveltamisalan ja uudistaa
kiinteistörekisterijärjestelmän kiinteään omaisuuteen kohdistuvien juoksevien
verojen saattamiseksi markkina-arvojen mukaisiksi; jatkaa veronkierron
torjuntaa, parantaa verosäännösten noudattamista ja ryhtyy määrätietoisiin
harmaata taloutta ja pimeää työtä torjuviin toimiin;
6.           varmistaa niiden
toimenpiteiden asianmukaisen täytäntöönpanon, jotka tähtäävät palvelusektorin
markkinoiden avaamiseen kilpailulle; poistaa jäljellä olevat
asiantuntijapalveluita koskevat rajoitukset ja helpottaa markkinoille tuloa
esimerkiksi julkisten paikallispalveluiden tuottamisessa edistämällä julkisten
hankintamenettelyjen käyttöä (suorien käyttöoikeuksien sijaan); jatkaa
markkinoille tulon ehtojen parantamiseen tähtäävien toimenpiteiden
toteuttamista verkkotoimialoilla ensisijaisesti huolehtimalla
liikenneviranomaisen perustamisesta; parantaa infrastruktuurin kapasiteettia
keskittymällä energian liitäntäverkkoihin, intermodaalikuljetuksiin ja
nopeisiin laajakaistayhteyksiin televiestinnässä, jotta voidaan myös puuttua
pohjoisen ja etelän välisiin eroihin.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 362 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 ja P7_TA(2013)0053.
[5]               Neuvoston päätös 2013/208/EU, annettu 22 päivänä
huhtikuuta 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 118 final.
[9]               Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 2 kohdan
mukaisesti.