CELEX: 52011PC0839
Language: es
Date: 2011-12-07
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establece un Instrumento Europeo de Vecindad

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		52011PC0839
		
			Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establece un Instrumento Europeo de Vecindad /* COM/2011/0839 final - 2011/0405 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA PROPUESTA
Contexto general
El artículo 8 del Tratado de la Unión
Europea (TUE) dispone que la Unión Europea desarrollará con los países vecinos
relaciones preferentes, con el objetivo de establecer un espacio de prosperidad
y de buena vecindad en las fronteras de la UE. La Política Europea de Vecindad
(PEV) se creó en 2004 y se aplica a los 16 socios del este y del sur de las
fronteras de la UE, a saber, Argelia, Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Egipto,
Georgia, Israel, Jordania, Líbano, Libia, República de Moldavia, Marruecos, los
Territorios Palestinos Ocupados, Siria, Túnez y Ucrania. En el marco de la PEV,
la UE ofrece a los países vecinos relaciones privilegiadas, basadas en un
compromiso mutuo con valores como la democracia y los derechos humanos, el
Estado de Derecho, la buena gobernanza, los principios de la economía de
mercado y el desarrollo sostenible. La política también prevé la asociación
política y una mayor integración económica, mayor movilidad y la mejora de los
contactos interpersonales. La PEV se financia a través de un instrumento
dedicado, el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA), que abarca
los 16 países asociados anteriormente mencionados y Rusia.
Motivación y objetivos de la propuesta
Desde la creación de la PEV y el IEVA han
tenido lugar una serie de acontecimientos importantes.
Los cambios en la relación de la UE con
sus vecinos y la evolución de la situación desde que se creó la Política
Europea de Vecindad se han analizado y evaluado como parte de la revisión
estratégica de la PEV. A raíz de ello, se ha desarrollado una nueva visión de
la PEV tal como se indica en la Comunicación conjunta de la Comisión Europea y
la Alta Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad,
titulada «Una nueva respuesta a una vecindad cambiante», adoptada el 25 de mayo
de 2011, y en las conclusiones del Consejo adoptadas el 20 de junio de 2011. El nuevo enfoque pide, en particular, un mayor
apoyo para los socios comprometidos en la creación de sociedades democráticas y
la realización de reformas, en consonancia con los principios de «más por más»
y «responsabilidad mutua», y proporciona el marco político estratégico para las
relaciones de la UE con los países vecinos.
Aunque se ha reconocido ampliamente que
el IEVA es un instrumento acertado para acompañar la política de la UE hacia
sus vecinos, la revisión de la PEV y otras evaluaciones, las lecciones
extraídas y las consultas públicas han identificado una serie de cuestiones que
deben abordarse en el futuro adaptando el instrumento de manera que la
respuesta de la UE sea más eficaz, en particular mediante lo siguiente:
·                        
Aplicación del principio «más por más»: este
principio es el aspecto clave de la política de vecindad renovada. Proporciona
un nivel mucho más alto de diferenciación entre los socios, en consonancia con
su compromiso con los valores y objetivos acordados en común y, en particular,
con su asociación con la UE centrada en la democracia y la prosperidad
compartida. Los incentivos financieros para los reformadores más ambiciosos son
un aspecto importante del nuevo enfoque. Como instrumento centrado en los
aspectos políticos, el futuro Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) debe
reflejar este principio clave, especialmente en la programación y asignación de
ayuda a los socios.
·                        
Complejidad y duración del proceso de
programación: el actual proceso de programación incluye una serie de amplias
consultas y otras muchas fases de procedimiento, y tiene una duración media de
18 meses. La longitud del proceso de programación socava la pertinencia de la
ayuda. Los documentos de programación (informes de estrategia nacional) en el
marco del IEVA siguen el formato utilizado para la cooperación al desarrollo,
lo que supone hacer un extenso análisis de la situación en un país dado y
aumentar la longitud del proceso. Para los países vecinos, sin embargo, la
realidad es diferente y el análisis del país para la mayoría de los socios
(países que hayan suscrito un plan de acción o un conjunto equivalente de
objetivos comunes con la UE) se describe anualmente en informes de situación
específicos, que hacen que la parte general del documento de estrategia del
país sea redundante. Por tanto, existe tanto la necesidad como el modo de
simplificar, reducir y dirigir mejor el proceso de programación.
·                        
Ámbito de aplicación del Instrumento: el
ámbito del IEVA, tal como se define actualmente, es la aplicación de acuerdos
de colaboración y cooperación, acuerdos de asociación u otros acuerdos
pertinentes, la promoción de la buena gobernanza y un desarrollo social y
económico equitativo. También incluye una amplia lista de 29 ámbitos temáticos
de cooperación contemplados de forma detallada y en igualdad de condiciones, lo
que hace muy difícil determinar los objetivos esenciales y el enfoque de la
PEV. La programación refleja este enfoque amplio, y en varios casos ha sido
difícil garantizar la coherencia entre la política y la cooperación. La futura
propuesta legislativa para el IEV contribuirá a racionalizar mejor el ámbito de
aplicación del instrumento y a reforzar los vínculos con las políticas internas
correspondientes, manteniendo su actual flexibilidad.
·                        
Disposiciones de ejecución parcialmente
desfasadas y falta de coherencia entre los instrumentos externos: la sección de
ejecución del actual Reglamento IEVA está anticuada en algunas partes y por
tanto ya no refleja adecuadamente la forma en que se ejecuta la ayuda en los
países vecinos. Existe también una falta de coherencia entre las disposiciones
de aplicación del IEVA y otros instrumentos de acción exterior. Los mecanismos
de flexibilidad pueden mejorarse para adaptarse al nuevo contexto político.
Para abordar estos puntos y conseguir una mayor armonización y simplificación,
se ha desarrollado una normativa marco horizontal que comprende todas las
disposiciones generales y recurrentes. Esta nueva normativa horizontal cubre
también las especificidades del IEV en materia de ejecución. Ello permitirá
actualizar las disposiciones de ejecución y resolver la falta de coherencia
entre los instrumentos externos. Además, la nueva normativa horizontal
contribuirá a una mayor claridad de las reglas y a la eficiencia y coherencia
de la acción de la Unión.
·                        
Disposiciones sobre cooperación
transfronteriza (CTF): la cooperación transfronteriza ha sido una
característica de las relaciones entre la UE y los socios de la PEV y Rusia que
ha conducido a la realización de iniciativas conjuntas con una serie de normas
comunes a ambos lados de las fronteras de la UE. El sistema funciona
relativamente bien, pero las consultas con las partes interesadas han puesto de
manifiesto la necesidad de introducir algunos cambios que repercuten en el
Reglamento. Estos cambios incluyen la ampliación geográfica para abarcar los
importantes centros económicos, sociales y culturales relevantes para el
correcto funcionamiento de los programas; la plena aplicación de «gestión
compartida», con la participación de los Estados miembros como signatarios de
los convenios de financiación; normas específicas para la cofinanciación por
parte de los países socios y el estatuto específico de Rusia. Será preciso
introducir profundos cambios en el Reglamento de la Comisión por el que se
establecen las normas de aplicación de la cooperación transfronteriza,
principalmente por lo que respecta a los métodos de gestión.
·                        
Vínculos con políticas/instrumentos internos:
la PEV establece una asociación política gradual y una integración económica
progresiva de los socios con la UE. Las políticas internas de la UE y los
principios de la economía de mercado son referencias clave en este proceso.
Para los países de la política de vecindad, una serie de iniciativas tienen un
aspecto transfronterizo que hasta ahora se ha abordado sólo en una medida muy
limitada. La gran excepción es la cooperación transfronteriza, que permite
abordar retos y objetivos comunes a través de un conjunto único de normas y la
puesta en común de recursos procedentes tanto de fuentes de financiación
interna como externa del presupuesto de la UE. En otras áreas, como
infraestructura, energía[1], transporte[2],
desarrollo de las PYME[3] y cooperación industrial,
incluido el turismo, TIC[4], empleo y política social[5],
migración y seguridad, poder judicial, lucha contra la droga, educación
superior, cultura, investigación e innovación[6], medio
ambiente, acción por el clima[7], resistencia frente a
catástrofes y cooperación en asuntos marítimos, existe la posibilidad de
reforzar los vínculos entre los instrumentos y las políticas internas y la PEV
y el Instrumento Europeo de Vecindad. A este respecto, el Reglamento IEV
fomentará la complementariedad, la coherencia y la integración de las áreas
políticas prioritarias de la UE, de conformidad con la estrategia Europa 2020,
aunque siga centrado en los principales objetivos de la PEV. La PEV ofrece a
los socios la posibilidad de participar en las agencias y programas de la UE.
La cuestión de la financiación a largo plazo de la participación de los socios
de la PEV en las agencias y programas de la UE debe abordarse adecuadamente mediante,
en casos pertinentes, una contribución financiera del IEV, así como el
establecimiento de mecanismos de prestación adecuados y sostenibles.
·                        
Evolución de las relaciones con Rusia: Rusia
es el único beneficiario del IEVA que no está cubierto por la PEV. Como todos
los demás países, Rusia tiene derecho a beneficiarse de la financiación
bilateral, plurinacional y transfronteriza del IEVA. Sin embargo, habida cuenta
de las mejoras significativas de la situación presupuestaria de Rusia, existe
una menor necesidad de grandes volúmenes de ayuda financiera. Rusia aspira a
una relación entre iguales y se ha convertido a su vez en donante. Como
consecuencia de ello, en el período 2007-2013 el país recibió sólo una parte
marginal de las asignaciones con cargo a la dotación bilateral del IEVA. La
cooperación en el marco de los programas plurinacionales continúa y sigue el
principio de la cofinanciación por parte de la UE y de Rusia. En especial,
Rusia cofinancia programas de cooperación transfronteriza. Esto refleja la
cambiante posición de Rusia como socio estratégico, la en que los proyectos
cofinanciados deberían ser en interés de ambos lados.
El futuro Instrumento Europeo de Vecindad
deberá ajustarse a la nueva visión de la PEV y abordar los retos específicos y
cuestiones mencionados. 
2.           RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS
PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
Consulta con las partes interesadas 
La propuesta legislativa sobre el
Instrumento Europeo de Vecindad se basa en un amplio proceso de consulta. El
proceso incluyó una consulta pública sobre la financiación externa realizada
para todos los instrumentos de acción exterior de la UE, y consultas
específicas como parte de la revisión estratégica de la Política Europea de
Vecindad y la cooperación transfronteriza. También se celebraron consultas
sobre el futuro de la política de desarrollo de la UE.
Consulta pública sobre la financiación de la acción exterior de la
UE
Entre
el 26 de noviembre de 2010 y el 31 de enero de 2011, la Comisión celebró una consulta
pública sobre la futura financiación de la acción exterior de la UE. Este
proceso se basó en un cuestionario en línea acompañado de un documento
informativo titulado «¿Qué financiación queremos para la acción exterior de la
UE a partir de 2013?», elaborado por la Comisión y el Servicio Europeo de
Acción Exterior (SEAE). Las 220 contribuciones recibidas en respuesta a
esta consulta pública reflejan un espectro amplio y diverso que representan la
multitud de estructuras, puntos de vista y tradiciones en la comunidad de
acción exterior.
La mayoría de los encuestados confirmó
que la ayuda financiera de la UE supone un valor añadido considerable en los
principales ámbitos políticos financiados por los instrumentos financieros de
la UE para la acción exterior[8]. Muchos encuestados
atribuyeron al criterio del valor añadido de la UE la función de principal
motor para el futuro: la UE debe aprovechar su ventaja comparativa vinculada a
su presencia mundial, su amplia experiencia, su carácter supranacional, su papel
como impulsor de la coordinación y las economías de escala.
Casi todos los consultados apoyaron un
planteamiento más diferenciado adaptado a la situación de los beneficiarios y
basado en criterios sólidos para aumentar el impacto de los instrumentos financieros
de la UE. También hubo un amplio apoyo a la condicionalidad basada en el
respeto de los derechos humanos, las minorías, la buena gobernanza y la
diversidad de las expresiones culturales, o en la calidad de las políticas de
los beneficiarios y su capacidad y voluntad para aplicarlas.
Consultas en el contexto de la
revisión estratégica de la PEV
El Servicio Europeo de Acción Exterior
celebró consultas específicas con representantes de los Estados miembros de la
UE y de países socios de la PEV como parte de la revisión estratégica de la
política, lanzada en julio de 2010. Las consultas abordaron la financiación de
la PEV, en particular en el marco del Instrumento Europeo de Vecindad y
Asociación, y temas relacionados con la visión a largo plazo de la PEV y los
objetivos de la política a medio plazo.
Las consultas pusieron de manifiesto que
el IEVA se consideraba como un cambio de ritmo en la forma de prestar la ayuda
de la UE. Sin embargo, también señalaron la necesidad de una mayor precisión.
Muchos Estados miembros subrayaron la importancia de una mayor coherencia entre
la política y la asistencia financiera proporcionada por el instrumento. Varios
encuestados destacaron que las asignaciones deberían basarse en la eficacia.
Muchos destacaron la importancia de hacer que la ayuda financiera sea rápida,
más eficiente y más flexible a la hora de responder a las necesidades
emergentes.
Los países asociados subrayaron la
necesidad de acompañar la integración económica, la apertura del mercado y la
convergencia reglamentaria con una ayuda financiera adecuada. También pusieron
de relieve la importancia de promover la inversión extranjera.
Consultas a las partes interesadas
respecto de la cooperación transfronteriza
Se organizaron consultas específicas con
todas las partes interesadas sobre cooperación transfronteriza. El proceso se
puso en marcha durante una conferencia sobre cooperación transfronteriza
celebrada en Bruselas en febrero de 2011, y se consultó a las partes
interesadas sobre el futuro marco regulador (incluidas las normas de aplicación
de la CTF) sobre la base de un cuestionario distribuido en mayo/junio de 2011.
Los resultados reflejan la necesidad de adaptar algunas disposiciones para
mejorar la eficiencia de la cooperación transfronteriza. El objetivo de los
cambios propuestos es reflejar mejor la integración de las prioridades de la
política exterior de la UE con la política de cohesión de la UE, en particular
mediante una mayor armonización de la cooperación transfronteriza en las
fronteras exteriores de la UE con las normas de cooperación territorial europea
(CTE). Se celebraron otras reuniones consultivas el 20 de septiembre de 2011
con los Estados miembros en Bruselas y los días 18 y 19 de octubre de 2011con
todas las partes interesadas en Budapest.
Consultas públicas sobre la política
de desarrollo de la UE
Además, la Comisión publicó un Libro
Verde titulado «Política de desarrollo de la UE en apoyo del crecimiento
integrador y el desarrollo sostenible» y celebró una consulta pública desde el
15 de noviembre de 2010 hasta el 17 de enero de 2011. Muchos de los encuestados
subrayaron que la AOD[9] representa sólo una
fracción de la financiación del desarrollo, que debe considerarse como un
complemento a los recursos movilizados en el mercado nacional, las inversiones
extranjeras, el comercio y las remesas. Se presentó una solicitud para una
mayor coherencia en la política de desarrollo de la UE, especialmente en lo que
respecta a los países de renta media. Si bien la programación conjunta de la ayuda
se aprobó en principio, deberá realizarse de manera progresiva, empezando por
los países en los que aportaría un valor añadido demostrable.
La propuesta sobre el Instrumento Europeo
de Vecindad se basa en gran medida en los resultados de estas consultas. Entre
los principales aspectos que se han integrado en el instrumento revisado
figuran la diferenciación y las asignaciones basadas en el rendimiento, un
nuevo enfoque relacionado con la programación y la mejora de la coherencia de
la política con la ayuda, modificando las normas sobre cooperación
transfronteriza y las disposiciones dirigidas a mejorar la eficacia y la
flexibilidad de la ayuda.
Evaluación de impacto
El Servicio Europeo de Acción Exterior y
la Comisión Europea han elaborado conjuntamente una evaluación de impacto
específica para el futuro IEV.
La evaluación de impacto analizó las
cuatro siguientes opciones:
·                        
Opción 0: «no intervención de la UE»: la UE
interrumpe la ayuda financiera que presta a través de un instrumento específico
para los países vecinos;
·                        
Opción 1: «ningún cambio»: la cooperación con
los países afectados se mantiene estrictamente en el marco del actual
Reglamento IEVA;
·                        
Opción 2: «adaptación del actual mecanismo»:
la futura propuesta legislativa se basará en el actual Reglamento IEVA con una
serie de modificaciones importantes, en respuesta a la nueva situación política
y a los objetivos específicos identificados. Esta opción contiene también una
serie de subopciones relativas a lo siguiente: principio de diferenciación;
proceso de programación; ámbito de aplicación del instrumento y coherencia
entre políticas y asistencia; normas sobre cooperación transfronteriza;
disposiciones de aplicación, en particular, a fin de permitir una mayor
flexibilidad; vínculos con las políticas e instrumentos internos y alcance
geográfico del IEV.
·                        
Opción 3: «presentación de un instrumento
completamente nuevo» con un ámbito geográfico diferente y centrado en objetivos
más amplios o diferentes de los de la PEV. 
En términos de los probables impactos económicos,
sociales, medioambientales y otros de cada una de las opciones, se ha
reconocido lo siguiente:
·                        
La interrupción de la acción de la UE (opción
0) reduciría sustancialmente y pondría en peligro la sostenibilidad de los
impactos conseguidos hasta ahora. También podría afectar negativamente a las
relaciones globales de la UE con los socios de la PEV.
·                        
La opción consistente en no introducir cambios
en el instrumento actual (opción 1) podría dar lugar a diversos impactos
positivos en el ámbito económico, social y medioambiental en los países socios.
·                        
Con un instrumento modificado (opción 2), los
efectos positivos económicos, sociales y medioambientales logrados con la
organización actual serían mayores todavía; además, se espera un efecto
positivo adicional en particular en la gobernanza, mediante la aplicación del
principio «más por más». 
·                        
La presentación de un instrumento
completamente nuevo (opción 3) tendría consecuencias negativas, en particular
sobre la coherencia de la acción de la UE con los objetivos de la PEV y, por
tanto, afectaría a la credibilidad de la UE en la región.
Basándose en el análisis y la ponderación
de los diferentes impactos (global, económico, social y medioambiental), la
opción 0 y la opción 3 no se consideran opciones viables para obtener los
mayores impactos positivos y conseguir los objetivos de la PEV. La opción 2
tendría el mayor impacto positivo y ofrece las mejores posibilidades para
adaptar el actual marco de cooperación al nuevo contexto político, a los
objetivos de la PEV y a los retos identificados a través de las evaluaciones y
las lecciones aprendidas. La opción 1 sería la segunda mejor opción para
conservar los impactos positivos, pero sin embargo no permitiría cumplir los
objetivos de la nueva visión de la PEV ni abordar los desafíos y problemas
específicos señalados en el marco actual.
Por tanto, la opción preferida es la
opción 2.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
El artículo 8 del TUE establece la
orientación general y la base para la PEV. La base jurídica del instrumento
financiero de apoyo a la PEV, el futuro Instrumento Europeo de Vecindad, es el artículo
209, apartado 1, del TFUE[10] y el artículo
212, apartado 2, del TFUE. 
Subsidiariedad
Por lo que respecta a la subsidiariedad,
una actuación a nivel de la UE aporta un valor añadido esencial, relacionado
con una serie de factores:
·                        
En los países vecinos en los que la
armonización con las reglas y normas de la UE es uno de los objetivos políticos
fundamentales, la UE es la más adecuada para aportar ayuda. Determinada ayuda
específica solo puede facilitarse a nivel de la UE, como el fomento de la
integración económica progresiva en el mercado interior de la UE, el acceso al
espacio Schengen o la participación en los programas de la UE. Así pues, la
Unión Europea es el principal socio de cooperación en la mayoría de los países
de la PEV, un papel ampliamente reconocido por los Estados miembros, las
instituciones financieras internacionales y otros donantes. Ayudar a los países
vecinos de la UE en la armonización con las reglas y normas de las políticas de
la UE es un factor fundamental para la introducción de reformas en los países
socios de la PEV. 
·                        
Con 27 Estados miembros actuando en el marco
de estrategias y políticas comunes, solo la UE tiene peso específico para responder
a los desafíos globales. La acción de los Estados miembros puede ser limitada y
fragmentada, pues los proyectos a menudo son demasiado pequeños para dar lugar
a una diferencia sostenible. La racionalización del trabajo de los Estados
miembros a través de la UE permite una mejor coordinación y hace más eficaz la
labor de la UE. 
·                        
En un momento de restricciones
presupuestarias, cuando varios Estados miembros han optado por salir de
sectores enteros de cooperación y retirar su ayuda a determinados países, la UE
puede desempeñar un papel activo en la promoción de la democracia, la paz, la
estabilidad, la prosperidad y la reducción de la pobreza en sus países vecinos.
En este contexto, es más lógico que nunca, desde una perspectiva puramente
económica, canalizar la ayuda a nivel de la UE, donde puede obtenerse una
diferencia real. Trabajar con la UE es también más barato. Los costes
administrativos son menores que los costes administrativos medios de los
principales donantes de ayuda bilateral.
4.           REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
El nivel de financiación del presupuesto
de la UE para el nuevo IEV debe reflejar adecuadamente las ambiciones de la
Política Europea de Vecindad revisada.
Así pues, la Comisión Europea, en su
Comunicación de 29 de junio de 2011 titulada «Un presupuesto para Europa 2020»
propuso asignar al IEV 18 182 300 000 EUR (precios corrientes)
para el periodo 2014-2020.
Para garantizar su previsibilidad, la
financiación de las actividades de educación superior en terceros países en el
contexto de «Erasmus para todos» se pondrá a disposición, en línea con los
objetivos de la acción exterior de la UE, mediante dos asignaciones
plurianuales que cubrirán solo los cuatro primeros años y los tres años
restantes respectivamente. Esta financiación se reflejará en la programación
indicativa plurianual del IEV, de acuerdo con las necesidades y prioridades de
los países afectados. Las asignaciones podrán revisarse en caso de importantes
circunstancias imprevistas o de importantes cambios políticos, en línea con las
prioridades externas de la UE. Para la utilización de esos fondos se aplicarán
las disposiciones del Reglamento UE nº […] del Parlamento Europeo y del Consejo
por el que se crea «Erasmus para todos»[11].
En la ficha financiera legislativa del
IEV figura un impacto financiero estimado de la propuesta.
5.           ELEMENTOS
PRINCIPALES
Explicación detallada de las
disposiciones específicas de la propuesta
Los elementos clave de la propuesta (en
comparación con la situación actual) y su justificación son los siguientes:
·                        
aplicar los principios de «más por más» y de
responsabilidad mutua en consonancia con la nueva visión de la PEV,
especialmente a través de disposiciones específicas sobre la diferenciación de
las asignaciones financieras y del proceso de programación, en caso necesario;
·                        
abordar la complejidad y la longitud del
proceso de programación, con el fin de simplificar, reducir y dirigir mejor el
proceso, especialmente para los países socios de la PEV que hayan acordado
conjuntamente con la UE prioridades estratégicas en planes de acción o
documentos equivalentes;
·                        
racionalizar el alcance del instrumento,
estableciendo un equilibrio adecuado entre la flexibilidad del instrumento y su
enfoque en los objetivos políticos y los sectores clave de la cooperación;
·                        
adaptar las disposiciones de aplicación y
mejorar la coherencia entre los instrumentos de acción exterior;
·                        
mejorar las disposiciones sobre cooperación
transfronteriza para facilitar una ejecución de los programas eficaz y rápida;
·                        
promover unos vínculos más estrechos con las
políticas y los instrumentos internos de la UE, en particular a través de una
cooperación reforzada con la Comisión en la fase de programación y, cuando sea
pertinente, a través de mecanismos que permitan la puesta en común de fondos de
partidas internas y externas del presupuesto de la UE;
·                        
responder a la evolución de las relaciones con
Rusia modificando las disposiciones sobre la elegibilidad de Rusia para
beneficiarse de los fondos del IEV, reflejando la situación específica de Rusia
como país vecino y socio estratégico de la UE.
Simplificación
La propuesta para el IEV incluye
disposiciones dirigidas a simplificar el instrumento en una serie de aspectos.
El ámbito de aplicación del instrumento se ha racionalizado reduciendo los 29
ámbitos temáticos que figuran en el actual Reglamento IEVA a seis objetivos
específicos. Se ha introducido una herramienta de programación nueva y
simplificada para la mayoría de los países vecinos (marco único de apoyo). Este
nuevo documento de programación será más breve que los documentos de estrategia
y los programas indicativos plurianuales, evitará la duplicación de información
contenida en los documentos jurídicos y políticos que sustentan las relaciones
de la UE con sus vecinos, y debería contribuir a acortar el proceso de
programación, reduciendo así los costes administrativos. El nuevo artículo que
permite que los fondos del IEV y la correspondiente partida del presupuesto de
la UE se agrupen en un conjunto único de normas para las medidas que aborden
los retos transfronterizos mejorará sustancialmente la eficiencia y reducirá
los costes administrativos de la ejecución de tales medidas.
Una prioridad para la Comisión en este
nuevo Reglamento, al igual que sucede con otros programas en el contexto del Marco
Financiero Plurianual (MFP), es simplificar el entorno reglamentario y mejorar
el acceso a la ayuda de la UE por parte de las regiones y países socios,
organizaciones de la sociedad civil, PYME, etc., siempre que cumplan los
objetivos del Reglamento.
En la aplicación del nuevo Reglamento del
IEV, unos procedimientos simplificados y flexibles deberían conducir a acelerar
la adopción de las medidas de ejecución y a una mayor rapidez en la entrega de
la ayuda de la UE, en particular en situaciones de crisis o de amenazas a la
democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y las libertades
fundamentales, o catástrofes naturales o de origen humano. La revisión del
Reglamento Financiero, que contiene disposiciones particularmente importantes
relativas a la acción exterior, también ayudará a facilitar la participación de
las organizaciones de la sociedad civil y las pequeñas empresas en los
programas de financiación, por ejemplo simplificando las normas, reduciendo los
costes de participación y acelerando los procedimientos de adjudicación. La
Comisión se propone aplicar el presente Reglamento utilizando los nuevos
procedimientos flexibles previstos en el nuevo Reglamento Financiero.
Además, también se logrará una
simplificación adicional mediante el desarrollo de un reglamento marco
horizontal que comprenda todas las disposiciones generales y recurrentes,
aportando así una mayor coherencia entre los instrumentos de acción exterior. 
2011/0405 (COD)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
por el que se establece un Instrumento
Europeo de Vecindad
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 209, apartado 1, y su
artículo 212, apartado 2, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Previa transmisión del proyecto de acto
legislativo a los parlamentos nacionales,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Social Europeo[12], 
Visto el dictamen del Comité de las
Regiones[13], 
De conformidad con el procedimiento legislativo
ordinario,
Considerando lo siguiente:
(1)              
El presente Reglamento constituye uno de los
instrumentos de apoyo directo a la política exterior de la Unión Europea.
Sustituirá al Reglamento (CE) nº 1638/2006 del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 24 de octubre de 2006, por el que se establecen las
disposiciones generales relativas a la creación de un Instrumento Europeo de
Vecindad y Asociación[14], que expira el 31 de
diciembre de 2013. 
(2)              
El artículo 8 del Tratado UE prevé que la
Unión desarrollará con los países vecinos relaciones preferentes, con el
objetivo de establecer un espacio de prosperidad y de buena vecindad basado en
los valores de la Unión y caracterizado por unas relaciones estrechas y
pacíficas fundadas en la cooperación,
(3)              
La Unión pretende fomentar, desarrollar y
consolidar los valores de la libertad, la democracia, el respeto de los
derechos humanos y las libertades fundamentales, los principios de igualdad y
Estado de Derecho en los que se basa, mediante el diálogo y la cooperación con
terceros países.
(4)              
Desde que se puso en marcha, la Política
Europea de Vecindad ha reforzado considerablemente las relaciones con los
países socios y ha aportado ventajas tangibles tanto a la Unión como a sus
socios.
(5)              
En el marco de la Política Europea de
Vecindad, la Unión ofrece a los países vecinos unas relaciones privilegiadas,
basadas en un compromiso mutuo de respeto y fomento de los valores democráticos
y de los derechos humanos, el Estado de Derecho, la buena gobernanza y los
principios de economía de mercado y desarrollo sostenible.
(6)              
Dos iniciativas políticas principales han
conformado la cooperación regional en los países vecinos de la Unión Europea:
la Asociación Oriental entre la Unión y sus vecinos orientales, y la Unión para
el Mediterráneo entre la Unión y sus vecinos del sur del Mediterráneo. Estas
iniciativas constituyen marcos políticos significativos para la intensificación
de las relaciones con los países socios y entre éstos, sobre la base de los
principios de apropiación y responsabilidad compartida.
(7)              
Una serie de acontecimientos importantes han
tenido lugar desde que se puso en marcha la Política Europea de Vecindad y se
creó el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación. Entre estos figuran la
profundización de las relaciones con los socios, el lanzamiento de iniciativas
regionales y los procesos de transición democrática en la región. Esto
desencadenó una nueva visión de la Política Europea de Vecindad, establecida en
2011 como resultado de una amplia revisión estratégica de la política. Esboza objetivos
clave de cooperación de la Unión con los países vecinos y prevé un mayor apoyo
a los socios comprometidos con la creación de sociedades democráticas y la
realización de reformas, en consonancia con los principios de «más por más» y
de «responsabilidad mutua».
(8)              
Deberá facilitarse ayuda, en virtud de este
instrumento y del Fondo Europeo de Desarrollo Regional, para los programas de
cooperación transfronteriza a lo largo de las fronteras exteriores de la Unión
Europea entre los países socios y los Estados miembros, para promover el
desarrollo regional integrado y sostenible entre las regiones fronterizas
vecinas y la integración territorial armoniosa de toda la Unión y con los
países vecinos.
(9)              
Asimismo, es importante fomentar y facilitar
la cooperación en beneficio común de la Unión y de sus socios, en particular
mediante la puesta en común de las contribuciones de los instrumentos internos
y externos del presupuesto de la Unión, en particular para la cooperación
transfronteriza, los proyectos de infraestructura de interés para la Unión que
pasen por los países vecinos, y otras áreas de cooperación.
(10)          
Las regiones fronterizas pertenecientes a
países del Espacio Económico Europeo (EEE) y las regiones de la Federación de Rusia
que actualmente participen en programas de cooperación transfronteriza deberán
poder continuar haciéndolo. También es importante que las regiones pertinentes
de los países cubiertos por el Instrumento de Ayuda Preadhesión puedan
participar en programas de cooperación transfronteriza. La participación de los
países del Espacio Económico Europeo en los programas de cooperación
transfronteriza debe seguir basándose en sus recursos propios.
(11)          
Se espera que los Estados miembros de la UE y
los países socios que participen en la cooperación transfronteriza proporcionen
cofinanciación nacional. Esto reforzará la asunción por parte del país,
incrementará los recursos financieros a disposición de los programas y
facilitará la participación de los agentes locales.
(12)          
La cooperación transfronteriza contribuirá, en
su caso, a la aplicación de las estrategias microrregionales existentes y
futuras.
(13)          
El apoyo que se preste a los países vecinos en
desarrollo dentro del marco establecido por la Política Europea de Vecindad
deberá ser coherente con los objetivos y principios de las políticas externas
de la Unión, y en especial la política de desarrollo, tal como se destaca en la
Declaración conjunta adoptada el 22 de diciembre de 2005 por el Consejo, los
Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del
Consejo, el Parlamento Europeo y la Comisión, titulada «El consenso europeo
sobre desarrollo».
(14)          
La estrategia conjunta UE-África es relevante
para las relaciones con los países mediterráneos vecinos del norte de África.
(15)          
La Unión y sus Estados miembros deberán
mejorar la coherencia y la complementariedad de sus respectivas políticas sobre
cooperación con los países vecinos. A fin de garantizar que la cooperación de
la Unión y de los Estados miembros se complementen y refuercen mutuamente, conviene
prever la programación conjunta, que deberá aplicarse en la medida de lo
posible y cuando sea pertinente.
(16)          
El apoyo de la Unión en virtud del presente
Reglamento deberá, en principio, estar armonizado con las medidas o estrategias
nacionales, regionales o locales correspondientes de los países socios.
(17)          
En los países vecinos, donde la aproximación a
las reglas y normas de la Unión es uno de los objetivos fundamentales, la Unión
está mejor situada para prestar esta ayuda. Determinada ayuda específica sólo
puede aportarse a nivel de la Unión.
(18)          
Dado que los objetivos del presente
Reglamento, a saber, promover una cooperación reforzada y la progresiva
integración económica entre la Unión Europea y los países vecinos, no pueden
ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por
consiguiente, debido a las dimensiones de la acción, pueden lograrse mejor a
nivel de la Unión, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el
principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De
conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo,
el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar estos objetivos.
(19)          
La ayuda exterior de la Unión Europea tiene
crecientes necesidades de financiación, pero la situación económica y
presupuestaria de la Unión limita los recursos disponibles para esta ayuda. Así
pues, la Comisión debe buscar el uso más eficiente posible de los recursos
disponibles, recurriendo a instrumentos financieros con efecto de palanca. Tal
efecto podría incrementarse permitiendo el uso y la reutilización de los fondos
invertidos y generados por los instrumentos financieros.
(20)          
La lucha contra el cambio climático es uno de
los grandes retos a que se enfrenta la Unión, y es preciso realizar una acción
internacional urgente. De acuerdo con las intenciones declaradas en la
Comunicación de la Comisión sobre el MFP de junio de 2011 de aumentar la
proporción del presupuesto de la Unión relacionado con el clima al menos un
20 %, el presente Reglamento deberá contribuir a este objetivo.
(21)          
La igualdad de género y la lucha contra la
discriminación debe ser un objetivo transversal en todas las acciones
emprendidas con arreglo al presente Reglamento.
(22)          
La Unión se ha comprometido a promover, en sus
relaciones con sus socios de todo el mundo, el trabajo digno y la ratificación
y aplicación efectiva de las normas laborales internacionalmente reconocidas y
los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente.
(23)          
Los intereses financieros de la Unión deben
ser protegidos mediante medidas proporcionadas a lo largo de todo el ciclo del
gasto, incluidas la prevención, la detección y la investigación de
irregularidades, la recuperación de los fondos perdidos, indebidamente pagados
o mal utilizados y, en su caso, las sanciones. Estas medidas se aplicarán de
conformidad con los acuerdos celebrados con organizaciones internacionales y
terceros países.
(24)          
Con el fin de armonizar la terminología con la
cooperación territorial europea, los documentos de aplicación de los programas
de cooperación transfronteriza deberán denominarse programas operativos
conjuntos.
(25)          
Con el fin de que el presente Reglamento pueda
reflejar rápidamente los resultados de las decisiones políticas adoptadas por
el Consejo, la facultad de adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea debería delegarse en la Comisión
para la actualización de la lista de países beneficiarios que figura en el
anexo del presente Reglamento.
(26)          
Si bien el Reglamento (UE) nº …/… del
Parlamento Europeo y del Consejo, de ….[15] (en lo
sucesivo denominado «Reglamento de Ejecución común») establece normas y
procedimientos comunes para la aplicación de los instrumentos de acción
exterior de la Unión, deberían delegarse en la Comisión competencias para adoptar
actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, a fin de adoptar las medidas de ejecución específicas requeridas
para los mecanismos de cooperación transfronteriza establecidos en el Título
III del presente Reglamento. Reviste particular importancia que la Comisión
lleve a cabo las consultas apropiadas durante sus trabajos preparatorios,
también con expertos. Al preparar y elaborar los actos delegados, la Comisión
debe garantizar que los documentos pertinentes se transmitan al Parlamento
Europeo y al Consejo de manera simultánea, oportuna y adecuada.
(27)          
Con el fin de asegurar unas condiciones
uniformes en la aplicación del presente Reglamento, deben conferirse a la
Comisión competencias de ejecución.
(28)          
Los poderes de ejecución relativos al artículo
7, apartados 1, 2 y 3, y al artículo 9, apartado 1, deben ejercerse de
conformidad con el Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y
los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de
los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la
Comisión[16]. Teniendo en cuenta la
naturaleza de esos actos de ejecución, en particular su naturaleza de orientación
política o sus implicaciones financieras, el procedimiento de examen debería,
en principio, utilizarse para su adopción, salvo para las medidas de
importancia financiera limitada.
(29)          
La organización y el funcionamiento del
Servicio Europeo de Acción Exterior se describen en la Decisión 2010/427/UE del
Consejo.
HAN ADOPTADO EL PRESENTE
REGLAMENTO:
Título I. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS
Artículo 1
Ámbito y objetivo general
1.                      
La Unión aspira a establecer un espacio de
prosperidad y buena vecindad en el que participen la Unión Europea y los países
y territorios enumerados en el anexo del presente Reglamento (en lo sucesivo,
«los países asociados»), mediante el desarrollo de una relación especial entre
ellos.
2.                      
La ayuda proporcionada por la Unión en virtud
del presente Reglamento deberá utilizarse en beneficio de los países socios y
también podrá utilizarse en beneficio común de la UE y los países socios.
3.                      
La financiación de la Unión Europea también
podrá utilizarse para permitir que la Federación de Rusia participe en la
cooperación transfronteriza y en los programas plurinacionales pertinentes,
para reflejar el estatuto específico de la Federación de Rusia como vecino y
como socio estratégico de la Unión en la región.
Artículo 2
Objetivos específicos de la ayuda de la Unión
4.                      
La ayuda en virtud del presente Reglamento
promoverá una cooperación reforzada y una integración económica progresiva
entre la Unión y los países socios y, en particular, la aplicación de acuerdos
de colaboración y cooperación, de acuerdos de asociación o de otros acuerdos
existentes y futuros, y planes de acción acordados conjuntamente.
5.                      
La ayuda de la Unión debe tener como objetivo,
en particular:
a)      el fomento de los derechos humanos y
las libertades fundamentales, el Estado de Derecho, los principios de igualdad,
el establecimiento de una democracia profunda y sostenible, la promoción de la
buena gobernanza y el desarrollo de una sociedad civil próspera, incluidos los
interlocutores sociales;
b)      lograr la integración progresiva en
el mercado interior de la Unión y una mayor cooperación sectorial e
intersectorial, en particular a través de la aproximación legislativa y la
convergencia reguladora hacia las normas de la Unión y otras normas
internacionales pertinentes, la consolidación institucional y las inversiones
relacionadas, especialmente en materia de interconexiones;
c)      el establecimiento de las
condiciones necesarias para una gestión eficaz de la movilidad de las personas
y la promoción de las relaciones interpersonales;
d)      el desarrollo sostenible e inclusivo
en todos los aspectos, la reducción de la pobreza, incluso mediante el
desarrollo del sector privado; la promoción de la cohesión económica, social y
territorial interna, el desarrollo rural, la acción por el clima y la
resistencia frente a las catástrofes;
e)      promover el desarrollo de la
confianza y otras medidas que contribuyan a la seguridad y la prevención y
solución de conflictos;
f)       mejorar la colaboración regional,
subregional y de vecindad, así como la cooperación transfronteriza.
6.                      
La consecución de estos objetivos se medirá
utilizando en particular los informes periódicos de la UE sobre la aplicación
de la política y, para el apartado 2, letras a), d) y e), los indicadores
pertinentes establecidos por organizaciones internacionales y otros organismos
pertinentes; para el apartado 2, letras b), c) y d), la utilización del marco
regulador de la UE por parte de los países asociados; para el apartado 2,
letras c) y f), el número de acciones de cooperación y acuerdos pertinentes. Los
indicadores incluirán, entre otros, elecciones democráticas con seguimiento
adecuado, nivel de corrupción, flujos comerciales, e indicadores que permitan
medir las disparidades económicas internas, incluidos los niveles de empleo.
7.                      
La ayuda de la Unión podrá utilizarse también
en otros ámbitos cuando ello sea coherente con los objetivos generales de la
Política Europea de Vecindad.
Artículo 3
Marco político
1.                      
Los acuerdos de colaboración y cooperación,
los acuerdos de asociación y otros acuerdos existentes o futuros que
establezcan una relación con los países socios, las correspondientes
Comunicaciones, conclusiones del Consejo y resoluciones del Parlamento Europeo,
así como las conclusiones pertinentes de las reuniones ministeriales con los
países socios deberán constituir el marco político global para la programación
y la ejecución de la ayuda de la Unión con arreglo al presente Reglamento.
2.                      
Los planes de
acción acordados conjuntamente u otros documentos equivalentes entre los países
socios y la Unión constituirán el punto de referencia clave para fijar las
prioridades de la ayuda de la Unión.
3.                      
En caso de que
la Unión Europea y los países socios no hayan celebrado acuerdos mencionados en
el apartado 1, se proporcionará ayuda de la Unión cuando esta se revele útil
para lograr los objetivos políticos de la Unión Europea, debiendo programarse
con arreglo a tales objetivos y teniendo en cuenta las necesidades del país en
cuestión.
Artículo 4
Diferenciación, asociación y cofinanciación
1.                      
La ayuda de la Unión concedida en virtud del
presente Reglamento a cada país socio deberá diferenciarse en su forma e
importes de conformidad con el compromiso del país socio con las reformas y su
progreso en la aplicación de las mismas. Dicha diferenciación deberá reflejar
el nivel de ambición de la asociación del país con la Unión, su progreso en la
construcción de una democracia sostenible y profunda, sus avances en la
aplicación de los objetivos de reforma acordados, las necesidades y capacidades
del país, y el posible impacto de la ayuda de la Unión.
2.                      
La ayuda de la
Unión en virtud del presente Reglamento se establecerá, en principio, en
asociación con los beneficiarios. En la asociación participarán, en su caso,
las autoridades nacionales, regionales y locales, otros interesados, la sociedad
civil, los interlocutores sociales y otros agentes no estatales para la
elaboración, ejecución y seguimiento de la ayuda de la Unión.
3.                      
La ayuda de la
Unión de conformidad con el presente Reglamento será cofinanciada, en
principio, por los países beneficiarios mediante fondos públicos,
contribuciones de los beneficiarios u otras fuentes. El mismo principio se
aplicará a la cooperación con la Federación de Rusia, especialmente por lo que
respecta a los programas contemplados en el artículo 6, apartado 1, letra c).
Los requisitos de cofinanciación podrán obviarse en casos debidamente
justificados y cuando sea necesario para apoyar el desarrollo de la sociedad
civil y los actores no estatales, sin perjuicio del cumplimiento de las demás
condiciones establecidas en el Reglamento Financiero.
Artículo 5
Coherencia y coordinación de los donantes
1.                      
En la aplicación del presente Reglamento, deberá
garantizarse la coherencia con otros ámbitos de acción exterior de la Unión,
así como con otras políticas de la Unión pertinentes. A tal fin, las medidas
financiadas en virtud del presente Reglamento, incluidas las gestionadas por el
Banco Europeo de Inversiones (BEI), se basarán en los documentos de la política
de cooperación descritos en el artículo 3, apartados 1 y 2, así como en los
intereses específicos, las prioridades políticas y estrategias de la Unión. Dichas medidas respetarán los compromisos
contraídos en virtud de los acuerdos multilaterales y los convenios
internacionales de los que la Unión y los países socios son partes.
2.                      
La Comisión, los
Estados miembros y el Banco Europeo de Inversiones (BEI) deberán garantizar la
coherencia entre la ayuda prestada en virtud del presente Reglamento y otras formas de ayuda facilitada por
la Unión, los Estados miembros y el Banco Europeo de Inversiones.
3.                      
La Unión y los
Estados miembros garantizarán la coordinación de sus respectivos programas de
ayuda a fin de mejorar la eficacia y la eficiencia en la entrega de la ayuda y
el diálogo político en consonancia con los principios establecidos para el
refuerzo de la coordinación operativa en el ámbito de la ayuda exterior y para
la armonización de las políticas y procedimientos. La coordinación implicará
consultas regulares e intercambios frecuentes de información pertinente durante
las diversas fases del ciclo de ayuda, en especial sobre el terreno, y podrá
dar lugar a la programación conjunta, la cooperación delegada y disposiciones
sobre transferencia.
4.                      
La Unión, en colaboración con los Estados
miembros, tomará las medidas necesarias para garantizar una coordinación y cooperación adecuadas con las organizaciones y
entidades multilaterales y regionales, tales como las instituciones financieras
europeas e internacionales, las agencias, fondos y programas de las Naciones
Unidas, fundaciones privadas y políticas y donantes que no sean de la Unión
Europea.
Título II. PROGRAMACIÓN INDICATIVA Y
ASIGNACIÓN DE LOS FONDOS
Artículo 6
Tipo de programas
1.                      
La ayuda de la Unión conforme al presente
Reglamento se programará a través de:
a)      programas bilaterales que cubran la
ayuda a un país socio;
b)      programas plurinacionales que
aborden desafíos comunes a todos o algunos de los países socios y cooperación
regional y subregional entre dos o más países socios, y que podrá incluir la
cooperación con la Federación de Rusia;
c)      programas de cooperación
transfronteriza que aborden la cooperación entre uno o más Estados miembros,
por una parte, y uno o más países socios o la Federación de Rusia, por otra
parte, que tengan lugar a lo largo de la frontera exterior compartida de la UE.
2.                 
La ayuda de la Unión conforme al presente
Reglamento se ejecutará de conformidad con el Reglamento de Ejecución común.
Artículo 7
Programación y asignación orientativa de fondos para programas indicativos
nacionales y plurinacionales
1.                      
Para los países respecto de los cuales existen
documentos mencionados en el artículo 3, apartado 2, se adoptará un marco único
de apoyo plurianual global de acuerdo con el procedimiento de examen
contemplado en el artículo 15, apartado 3, del Reglamento de Ejecución común.
El marco único de apoyo examinará los progresos realizados en relación con el
marco estratégico y presentará una lista de prioridades para la ayuda de la
Unión, seleccionadas principalmente de entre las que figuren en los documentos a
que se hace referencia en el artículo 3, apartado 2, y en las estrategias y
planes de los países socios, y respecto de las cuales la evaluación regular de
la Unión haya puesto de manifiesto la necesidad de ayuda. También establecerá
su nivel indicativo de financiación. La duración del marco único de apoyo
corresponderá a la duración del documento pertinente mencionado en el artículo
3, apartado 2.
2.                      
Para los países en los que no existen los
documentos a que se hace referencia en el artículo 3, apartado 2, se adoptará
un documento de programación global que incluirá una estrategia y un programa
indicativo plurianual, de conformidad con el procedimiento de examen
contemplado en el artículo 15, apartado 3, del Reglamento de Ejecución común.
Dicho documento definirá una estrategia de respuesta de la Unión, sobre la base
de un análisis de la situación del país en cuestión y de sus relaciones con la
Unión Europea, las estrategias o planes de los países socios, las prioridades
para la ayuda de la Unión y el nivel indicativo de financiación desglosado por
prioridades. El documento tendrá una duración plurianual adecuada.
3.                      
Para los programas plurinacionales, se
adoptará un documento de programación global que incluirá una estrategia y un
programa indicativo plurianual, de conformidad con el procedimiento de examen
contemplado en el artículo 15, apartado 3, del Reglamento de Ejecución, y que
definirá las prioridades de la ayuda de la Unión a la región o subregión y el
nivel indicativo de financiación desglosado por prioridades. El documento
tendrá una duración plurianual adecuada.
4.                      
Los documentos del marco único de apoyo a que
se hace referencia en el apartado 1 se revisarán cuando sea necesario y su
revisión podrá efectuarse de conformidad con el procedimiento de examen contemplado
en el artículo 15, apartado 3, del Reglamento de Ejecución común. Los
documentos de programación contemplados en los apartados 2 y 3 serán objeto de
una revisión intermedia o cuando sea necesario, y la revisión podrá efectuarse
de conformidad con el mismo procedimiento.
5.                      
Las dotaciones financieras para los programas
nacionales y plurinacionales se determinarán empleando criterios transparentes
y objetivos que reflejen el principio de diferenciación mencionado en el
artículo 4, apartado 1.
6.                      
Cuando sea necesario ejecutar medidas más
eficazmente en beneficio común de la Unión y los países socios, en ámbitos como
la cooperación transnacional y las interconexiones, la financiación con arreglo
a este Reglamento podrá ponerse en común con la financiación contemplada en
otros Reglamentos pertinentes de la Unión que establezcan instrumentos
financieros. En este caso, la Comisión decidirá qué conjunto único de normas
deberá aplicarse a la ejecución.
7.                      
Los Estados miembros y otros donantes que
se hayan comprometido a programar su ayuda conjuntamente con la UE participarán
en el proceso de programación. Cuando sea oportuno, los documentos de
programación también podrán cubrir su contribución.
8.                      
Cuando los Estados miembros y otros donantes
se hayan comprometido a programar conjuntamente su ayuda, un documento de
programación plurianual conjunto podrá sustituir al marco único de apoyo a que
se refiere el apartado 1 y a los documentos de programación contemplados en los
apartados 2 y 3, a condición de que cumpla los requisitos establecidos en las
presentes disposiciones.
9.                      
En caso de crisis o de amenazas a la
democracia, al Estado de Derecho, los derechos humanos y las libertades
fundamentales, o de desastres naturales o provocados por el hombre, podrá
efectuarse una revisión ad hoc de los documentos de programación. Dicha
revisión de emergencia deberá asegurar la coherencia entre la ayuda de la Unión
prestada en virtud del presente Reglamento y la ayuda prestada en virtud de
otros instrumentos financieros de la Unión. Una revisión de emergencia podrá
llevar a la adopción de una versión revisada de los documentos de programación.
En tal caso, la Comisión enviará la versión revisada de los documentos de
programación al Parlamento Europeo y al Consejo, para su información, en el
plazo de un mes a partir de su adopción.
Título III. COOPERACIÓN
TRANSFRONTERIZA
Artículo 8
Elegibilidad geográfica
1.                      
Los programas de cooperación transfronteriza
mencionados en el artículo 6, apartado 1, letra c), podrán establecerse:
a)      para las fronteras terrestres,
abarcando las unidades territoriales correspondientes al nivel NUTS 3 o
equivalente, a lo largo de las fronteras terrestres entre los Estados miembros
y los países socios y/o la Federación de Rusia;
b)      para las fronteras marítimas,
abarcando las unidades territoriales correspondientes al nivel NUTS 3 o
equivalente, a lo largo de las fronteras marítimas entre los Estados miembros y
los países socios y/o la Federación de Rusia, separadas por un máximo de 150
kilómetros, sin perjuicio de los posibles ajustes necesarios para garantizar la
coherencia y continuidad de la acción de cooperación;
c)      en torno a una cuenca marítima,
abarcando las unidades territoriales costeras correspondientes al nivel NUTS 2
o equivalente, ribereñas de una cuenca marítima común a los Estados miembros y
los países socios y/o la Federación de Rusia.
2.                      
Con el fin de garantizar la continuación de
los programas de cooperación existentes, y en otros casos justificados, las
unidades territoriales limítrofes con las mencionadas en el apartado 1 podrán
participar en la cooperación transfronteriza.
3.                      
En casos debidamente justificados, los centros
sociales, económicos o culturales importantes que no sean contiguos a las
unidades territoriales elegibles podrán incluirse a condición de que tal
participación contribuya a la realización de los objetivos establecidos en el
documento de programación.
4.                      
Cuando los programas se establezcan de
conformidad con el apartado 1, letra b), la Comisión Europea, de acuerdo con
los socios, podrá proponer que la participación en la cooperación se extienda
al conjunto de la unidad territorial correspondiente al nivel NUTS 2 en cuya
zona esté situada la unidad territorial correspondiente al nivel NUTS 3.
Artículo 9
Programación y asignación de fondos para la cooperación transfronteriza 
1.                      
Se elaborará un documento de programación con
objeto de definir lo siguiente:
a)       objetivos estratégicos que deberá
perseguir la cooperación transfronteriza;
b)       lista de los programas operativos
conjuntos que deberán establecerse;
c)       desglose indicativo de los recursos
entre los programas de las fronteras terrestres y marítimas mencionados en el
artículo 8, apartado 1, letras a) y b) y los programas de las cuencas marítimas
mencionados en el artículo 8, apartado 1, letra c);
d)       asignaciones plurianuales
indicativas para cada programa operativo conjunto;
e)       unidades territoriales elegibles
para participar en cada programa operativo conjunto, y regiones y centros
indicados en el artículo 8, apartados 2, 3 y 4;
f)        asignación indicativa para apoyar,
según proceda, acciones horizontales de refuerzo de las capacidades, creación
de redes e intercambio de experiencias entre los programas;
g)       contribuciones a los programas
transnacionales establecidos de conformidad con el Reglamento (UE) nº […] del
Parlamento Europeo y del Consejo, de […] sobre disposiciones específicas para
la ayuda del Fondo Europeo de Desarrollo Regional al objetivo de cooperación
territorial europea[17], en que participan los
países socios y/o la Federación de Rusia.
El documento de programación abarcará un
período de siete años y será adoptado por la Comisión de conformidad con el
procedimiento de examen contemplado en el artículo 15, apartado 3, del Reglamento
de Ejecución común. Este documento será objeto de una revisión intermedia o
cuando sea necesario, y la revisión podrá efectuarse de conformidad con el
procedimiento mencionado en dicho artículo.
2.                      
Los programas operativos conjuntos serán
cofinanciados por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional. El importe total de
la contribución del Fondo Europeo de Desarrollo Regional se determinará de
conformidad con el artículo 4, apartado 4, del Reglamento (UE) nº […del
Parlamento Europeo y del Consejo, de […] sobre disposiciones específicas para
la ayuda del Fondo Europeo de Desarrollo Regional al objetivo de cooperación
territorial europea[18]]. Las disposiciones del
presente Reglamento se aplicarán a la utilización de dicha contribución. 
3.                      
El Instrumento de Preadhesión podrá
cofinanciar programas operativos conjuntos en los que participen países
elegibles en virtud de este instrumento. Las disposiciones del presente
Reglamento se aplicarán a la utilización de esta cofinanciación.
4.                      
Las asignaciones indicativas de fondos para
los programas operativos conjuntos se basarán principalmente en la población de
las zonas beneficiarias. Al determinar las asignaciones indicativas, podrán
introducirse ajustes para reflejar la necesidad de un equilibrio entre las
contribuciones del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y las contribuciones
previstas en el presupuesto de este instrumento, así como otros factores que
afecten a la intensidad de la cooperación, tales como las características
específicas de las zonas fronterizas y su capacidad para gestionar y absorber
la ayuda de la Unión.
Artículo 10
Programas operativos conjuntos 
1.                      
La cooperación transfronteriza se ejecutará
mediante programas operativos conjuntos plurianuales que cubrirán la
cooperación en una frontera o un grupo de fronteras y que estarán compuestos
por medidas plurianuales que persigan un conjunto coherente de prioridades y
que podrán ejecutarse con la ayuda de la Unión. Los programas operativos
conjuntos se basarán en los documentos de estrategia mencionados en el artículo
9 e incluirán una descripción resumida de los sistemas de gestión y control
relativos a los elementos mencionados en el artículo 11, apartado 2, y el
artículo 12, apartado 2.
2.                      
Los programas operativos conjuntos para las
fronteras terrestres y las rutas marítimas se elaborarán para cada frontera al
nivel territorial adecuado e incluirán las unidades territoriales elegibles
pertenecientes a uno o más Estados miembros y a uno o más países socios y/o la
Federación de Rusia.
3.                      
Los programas operativos conjuntos para
cuencas marítimas serán multilaterales e incluirán las unidades territoriales
elegibles ribereñas de una misma cuenca marítima y pertenecientes a varios
países participantes entre los que figurarán al menos un Estado miembro y un
país socio y/o la Federación de Rusia. Podrán incluir actividades bilaterales
de apoyo a la cooperación entre un Estado miembro y un país socio y/o la
Federación de Rusia.
4.                      
En el plazo de un año a partir de la
aprobación del documento de programación mencionado en el artículo 9, los
países participantes presentarán conjuntamente a la Comisión propuestas de
programas operativos conjuntos. La Comisión adoptará cada programa operativo
conjunto una vez evaluada su coherencia con el presente Reglamento y con las
normas de aplicación.
5.                      
Las regiones de países distintos de los países
socios, la Federación de Rusia o los Estados miembros, que sean contiguas a
regiones elegibles tal y como se define en el artículo 8, apartado 1, letras a)
y b), o que sean ribereñas de una misma cuenca marítima para la que se haya
establecido un programa operativo conjunto, podrán estar cubiertas por un
programa operativo conjunto y beneficiarse de la ayuda de la Unión en las
condiciones establecidas en el documento de programación a que se refiere el
artículo 9.
6.                      
La Comisión y los países participantes
adoptarán las medidas adecuadas para garantizar que los programas de las
cuencas marítimas establecidos con arreglo al presente Reglamento y los
programas de cooperación transnacional establecidos de conformidad con el
Reglamento (UE) nº [….] y cuya cobertura geográfica se solape parcialmente sean
plenamente complementarios y se refuercen mutuamente.
7.                      
Los programas operativos conjuntos
podrán revisarse a iniciativa de los países participantes o de la Comisión por
motivos tales como: 
-        cambios en las prioridades de
cooperación o evolución de la situación socioeconómica,
-        resultados de la aplicación de las
medidas en cuestión y resultados del proceso de supervisión y evaluación,
-        necesidad de ajustar los importes
de los fondos disponibles y reasignar los recursos.
8.                      
Tras la adopción de los programas
operativos conjuntos, la Comisión celebrará un convenio de financiación con los
países socios y/o la Federación de Rusia. El convenio de financiación incluirá
las disposiciones jurídicas necesarias para la ejecución del programa operativo
conjunto y deberá, en su caso, ser suscrito asimismo por los demás países
participantes y por la autoridad de gestión mencionada en el artículo 12,
apartado 2, letra c).
Cuando sea necesario, se celebrará un
memorándum de acuerdo entre los países participantes y la autoridad de gestión
para determinar las responsabilidades financieras específicas de los países.
9.                      
Se establecerá un programa operativo conjunto
en el que participe más de un país socio si al menos un tercer país socio firma
el convenio de financiación. Otros países socios cubiertos por un programa
establecido podrán participar en el programa en cualquier momento, previa firma
del convenio de financiación.
10.                  
Si un país
participante se compromete a cofinanciar conjuntamente un programa, el programa operativo conjunto
deberá clarificar las modalidades de prestación, utilización y control de la
cofinanciación. Todos los países participantes firmarán el convenio de
financiación correspondiente.
11.                  
Los programas operativos conjuntos también
podrán prever una contribución financiera de los instrumentos con la que
podrían combinarse las subvenciones, sin perjuicio de las normas de estos
instrumentos, siempre que con ello se contribuya a la realización de las
prioridades de los programas.
12.                  
Sobre la base del principio de asociación, los
países participantes seleccionarán conjuntamente acciones a las que se destine
la ayuda de la Unión, que sean coherentes con las prioridades y medidas del
programa operativo conjunto.
13.                  
En casos concretos y debidamente
justificados, cuando:
a) no sea posible establecer un programa
operativo conjunto debido a problemas derivados de las relaciones entre países
participantes o entre la Unión Europea y un país socio;
o
b) antes del 30 de junio de 2017 como muy
tarde los países no hayan presentado todavía a la Comisión un programa
operativo conjunto;
o
c) ninguno de los países socios cubiertos por
el programa haya firmado el convenio de financiación dentro del año siguiente a
la adopción del programa, 
la Comisión, tras consultar al Estado o
Estados miembros implicados, adoptará las medidas oportunas que permitan al
Estado miembro implicado utilizar la contribución del Fondo Europeo de
Desarrollo Regional al programa operativo conjunto de conformidad con el
artículo 4, apartados 7 y 8, del Reglamento (UE) nº [...].
14.                  
Los compromisos presupuestarios para acciones
o programas de cooperación transfronteriza que sobrepasen un ejercicio
financiero podrán desglosarse en tramos anuales en varios años.
Artículo 11
Gestión de los programas operativos conjuntos
1.                      
Los programas operativos conjuntos se
ejecutarán, en principio, en régimen de gestión compartida con los Estados
miembros. Los países participantes podrán también proponer la ejecución en
régimen de gestión indirecta, por una entidad que figure en el Reglamento
Financiero y de conformidad con las normas de ejecución a que se refiere el
artículo 12, apartado 2.
2.                      
La Comisión comprobará, sobre la base de la
información disponible, que el Estado miembro en caso de gestión compartida, o
el país socio o la organización internacional en caso de gestión indirecta, han
creado y aplican sistemas de gestión y control acordes con el Reglamento
Financiero, el presente Reglamento y sus normas de aplicación a que se hace
referencia en el del artículo 12, apartado 2.
Los Estados miembros, países socios y
organizaciones internacionales en cuestión garantizarán el funcionamiento
eficaz de su sistema de gestión y control, la legalidad y regularidad de las
operaciones subyacentes y el respeto del principio de buena gestión financiera.
Serán responsables de la gestión y el control de los programas.
La Comisión podrá pedir al Estado miembro,
país socio u organización internacional en cuestión que examine una queja
recibida por ella relativa a la selección o la ejecución de operaciones
financiadas en virtud del presente Título o al funcionamiento del sistema de
gestión y control.
3.                      
A fin de
permitir la adecuada preparación de la ejecución de los programas operativos
conjuntos, los gastos realizados después de la presentación a la Comisión de
los programas operativos conjuntos no serán admisibles antes del 1 de enero de
2014.
4.                      
Cuando la elegibilidad esté restringida de
conformidad con el artículo 8, apartado 7, del Reglamento de Ejecución común,
la entidad mencionada en el apartado 1, que podrá lanzar convocatorias de propuestas y
licitaciones, estará habilitada en tal caso a aceptar como elegibles a
licitadores, solicitantes y candidatos procedentes de países no elegibles, o a
mercancías de origen no elegible, de conformidad con el artículo 9, apartado 3,
del Reglamento de Ejecución común.
Artículo 12
Normas de aplicación para la cooperación transfronteriza
1.                      
Se adoptarán normas de aplicación para
establecer las disposiciones específicas de aplicación del presente título
mediante un acto delegado de conformidad con el artículo 14.
2.                      
Los asuntos
regulados por las normas de aplicación incluirán disposiciones sobre:
a)      el tipo y los métodos de
cofinanciación;
b)      la preparación, modificación y
cierre de los programas operativos conjuntos;
c)      el papel y el funcionamiento de las
estructuras del programa: comité mixto de seguimiento, autoridad de gestión y
secretaría técnica conjunta, comités de selección conjuntos, incluidos su
composición permanente, la identificación efectiva, la rendición de cuentas y
la responsabilidad, la descripción de los sistemas de gestión y control, y
condiciones sobre la gestión técnica y financiera de la ayuda de la Unión,
incluida la elegibilidad del gasto;
d)      procedimientos de recuperación;
seguimiento y evaluación;
e)      actividades de información y
visibilidad;
f)       gestión indirecta y compartida a
que se refiere el artículo 6, apartado 2, del Reglamento de Ejecución común.
Título IV. DISPOSICIONES FINALES
Artículo 13
Actualización del anexo
La lista de países beneficiarios que
figura en el anexo del presente Reglamento podrá actualizarse siguiendo las
decisiones políticas adoptadas por el Consejo en el ámbito de la política de
vecindad. Las modificaciones del anexo se realizarán a través de un acto
delegado de conformidad con el artículo 14.
Artículo 14
Ejercicio de la delegación
1.                      
La delegación de poderes a que se refieren los
artículos 12 y 13 se otorgará para el período de validez del presente
Reglamento.
2.                      
La delegación de poderes podrá ser revocada en
cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de
revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se
especifiquen. La decisión surtirá efecto al día siguiente al de su publicación
en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior
indicada en la misma. No afectará a la validez de los actos delegados que ya
estén en vigor.
3.                      
En cuanto la Comisión adopte un acto delegado
lo notificará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo.
4.                      
Los actos delegados entrarán en vigor
únicamente si ni el Parlamento Europeo ni el Consejo han formulado objeciones
en un plazo de dos meses tras habérseles notificado el acto en cuestión, o si,
antes de que expire ese plazo, ambos comunican a la Comisión que no van a
formular objeciones. Ese plazo se prorrogará dos meses a instancias del
Parlamento Europeo o del Consejo.
Artículo 15
Comité
La Comisión estará asistida por el Comité
del Instrumento Europeo de Vecindad. Este será un comité a tenor del Reglamento
(UE) nº 182/2011.
Artículo 16
Participación de un tercer país no incluido en el anexo
1.                      
En circunstancias debidamente justificadas y
para garantizar la coherencia y eficacia de la financiación de la Unión o para
fomentar la cooperación regional o transregional, la Comisión podrá decidir
ampliar la elegibilidad de acciones a países, territorios y regiones que, de
otro modo, no podrían recibir financiación. Sin perjuicio de lo dispuesto en el
artículo 8, apartado 1, del Reglamento de Ejecución común, las personas físicas
y jurídicas de los países, territorios y regiones en cuestión podrán participar
en los procedimientos de aplicación de dichas acciones.
2.                      
En los documentos de programación a que se
refiere el artículo 7 podrán establecerse disposiciones a este respecto.
Artículo 17
Suspensión de la ayuda de la Unión
Sin perjuicio de las disposiciones
relativas a la suspensión de la ayuda en los acuerdos de colaboración y
cooperación y los acuerdos de asociación con las regiones y países socios,
cuando un país socio no respete los principios de la democracia, el Estado de
Derecho y los derechos humanos y las libertades fundamentales, la Unión
invitará al país en cuestión a mantener consultas con el fin de hallar una
solución aceptable para ambas partes, salvo en casos de especial urgencia.
Cuando la consulta con el país en cuestión no conduzca a una solución aceptable
para ambas partes, o en caso de denegación de consulta o en caso de urgencia
especial, el Consejo podrá adoptar las medidas apropiadas de conformidad con el
artículo 215, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
que podrán incluir la suspensión total o parcial de la ayuda de la Unión.
Artículo 18
Importe de referencia financiera
1.                      
La dotación financiera para la aplicación del
presente Reglamento en el período 2014-2020 será de 18 182 300 000 EUR
(precios corrientes). Hasta el 5 % del importe de la dotación financiera
se asignará a los programas de cooperación transfronteriza mencionados en el
artículo 6, apartado 1, letra c).
2.                      
La Autoridad Presupuestaria autorizará los
créditos anuales ajustándose al marco financiero.
3.                      
Según lo dispuesto en el artículo 13, apartado
2, del Reglamento «Erasmus para todos», a fin de fomentar la dimensión
internacional de la educación superior, un importe indicativo de 1 812 100 000
con cargo a los diferentes instrumentos externos (Instrumento de Cooperación al
Desarrollo, Instrumento Europeo de Vecindad, Instrumento de Ayuda Preadhesión,
Instrumento de Asociación y Fondo Europeo de Desarrollo) se asignará a las
acciones de movilidad en la formación hacia o desde países terceros y a la
cooperación y el diálogo político con las autoridades, instituciones u
organizaciones de dichos países. Las disposiciones del Reglamento «Erasmus para
todos» se aplicarán a la utilización de dichos fondos.
La financiación se canalizará a través de dos
asignaciones plurianuales que cubrirán solo los cuatro primeros años y los tres
años restantes, respectivamente. Esta financiación se reflejará en la
programación indicativa plurianual de estos instrumentos, de acuerdo con las
necesidades y prioridades de los países afectados. Las asignaciones podrán
revisarse en caso de circunstancias graves imprevistas o importantes cambios
políticos, en consonancia con las prioridades exteriores de la UE.
Artículo 19
Servicio Europeo de Acción Exterior
La ejecución del presente Reglamento se
atendrá a lo dispuesto en la Decisión 2010/427/UE del Consejo, por la que se
establece la organización y el funcionamiento del Servicio Europeo de Acción
Exterior.
Artículo 20
Entrada en vigor
El presente Reglamento entrará en vigor
el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Unión Europea. Será aplicable a partir del 1 de enero de 2014.
El presente Reglamento será
obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado
miembro.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo                          Por
el Consejo
El Presidente                                                 El
Presidente
ANEXO
Países socios a que se refiere el
artículo 1
Argelia
Armenia
Azerbaiyán
Belarús
Egipto
Georgia
Israel
Jordania
Líbano
Libia
Marruecos
República de Moldavia
Territorios Palestinos Ocupados 
Siria
Túnez
Ucrania
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
INSTRUMENTO EUROPEO DE VECINDAD 
1.           MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 
1.1.        Denominación
de la propuesta/iniciativa 
1.2.        Ámbito(s)
político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA
1.3.        Naturaleza
de la propuesta/iniciativa 
1.4.        Objetivo(s)

1.5.        Justificación
de la propuesta/iniciativa 
1.6.        Duración
e incidencia financiera 
1.7.        Modo(s)
de gestión previsto(s) 
2.           MEDIDAS DE GESTIÓN 
              2.1.    Disposiciones
en materia de seguimiento e informes 
              2.2.    Sistema
de gestión y de control 
              2.3.    Medidas
de prevención del fraude y de las irregularidades 
              2.4.    Estimación
de los costes y beneficios de los controles
3.           INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA 
              3.1.    Rúbrica(s)
del Marco Financiero Plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos
afectada(s) 
              3.2.    Incidencia
estimada en los gastos 
3.2.1.     Resumen
de la incidencia estimada en los gastos 
3.2.2.     Incidencia
estimada en los créditos de operaciones 
3.2.3.     Incidencia
estimada en los créditos de carácter administrativo
3.2.4.     Compatibilidad
con el Marco Financiero Plurianual vigente
3.2.5. Contribución
de terceros a la financiación 
3.3.        Incidencia
estimada en los ingresos
FICHA
FINANCIERA LEGISLATIVA PARA PROPUESTAS
1.           MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA
1.1         Denominación de la
propuesta/iniciativa
 Propuesta de Reglamento (CE) nº XXX del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) 
1.2.        Ámbito(s) político(s)
afectado(s) en la estructura GPA/PPA[19] 
Título 19:
Relaciones Exteriores
Actividad 19 08: Política Europea de Vecindad y relaciones con Rusia
El título de este capítulo del presupuesto 19 08
corresponde a la actual estructura de los instrumentos financieros 2007-2013.
Se propone mantener la misma actividad 19 08, pero modificar el título de
este capítulo para el período 2014-2020 de la manera siguiente:
19 08: Instrumento Europeo de Vecindad
1.3.        Naturaleza de la propuesta/iniciativa

X La propuesta/iniciativa se refiere a una
acción nueva 
¨ La propuesta/iniciativa se refiere
a una acción nueva a raíz de un proyecto piloto/una acción preparatoria[20]
¨ La propuesta/iniciativa se refiere
a la prolongación de una acción existente 
¨ La propuesta/iniciativa se refiere
a una acción reorientada hacia una nueva acción
1.4.        Objetivos
1.4.1.     Objetivo(s)
estratégico(s) plurianual(es) de la Comisión contemplado(s) en la
propuesta/iniciativa
Europa en el mundo: promover nuestra presencia
en el panorama internacional
1.4.2.     Objetivo(s) específico(s)
y actividad(es) GPA/PPA afectada(s)
La Política
Europea de Vecindad aspira a establecer un espacio de prosperidad y buena
vecindad en las fronteras de la UE, en particular mediante el refuerzo de la
asociación política, la integración económica y una estrecha cooperación en una
serie de sectores. En el período 2014-2020, estos objetivos seguirán viéndose
respaldados por la UE a través de un instrumento financiero específico, el
Instrumento Europeo de Vecindad (IEV), que sustituirá al Instrumento Europeo de
Vecindad y Asociación, establecido en 2006. El IEV proporcionará el grueso de
la financiación del presupuesto de la UE hacia los socios.
La ayuda
comunitaria en el marco del presente Reglamento promoverá una cooperación
política reforzada y una integración económica progresiva entre la Unión
Europea y los países socios y, en particular, la aplicación de acuerdos de
colaboración y cooperación, de acuerdos de asociación o de otros acuerdos existentes
y futuros, así como de planes de acción conjuntos.
La ayuda
de la Unión deberá tener como objetivo, en particular:
a) la
promoción de los derechos humanos y las libertades fundamentales, el Estado de
Derecho, los principios de igualdad, el establecimiento de una democracia
profunda y sostenible, la buena gobernanza y el desarrollo de una sociedad
civil próspera, incluidos los interlocutores sociales;
b) lograr
la integración progresiva del mercado interior de la UE y mejorar la
cooperación sectorial y transectorial, en particular a través de la
aproximación de las disposiciones legislativas y la convergencia de la
legislación hacia las normas de la Unión y otras normas internacionales
pertinentes, las inversiones y el refuerzo institucional correspondiente,
especialmente en materia de interconexiones;
c) crear
las condiciones para una buena gestión de la movilidad de las personas y unos
contactos interpersonales a varios niveles;
d) el
desarrollo sostenible e inclusivo en todos los aspectos, la reducción de la
pobreza, la creación de empleo, incluso mediante el desarrollo del sector
privado; la promoción de la cohesión económica, social y territorial interna,
el desarrollo rural, la acción por el clima y la resistencia frente a las
catástrofes;
e) el desarrollo
de la confianza y otras medidas que contribuyan a la seguridad y la prevención
y solución de conflictos;
f) una
amplia colaboración regional, subregional y de vecindad, así como la
cooperación transfronteriza.
La ayuda de la Unión podrá utilizarse también en
otros ámbitos cuando ello sea coherente con los objetivos generales de la
Política Europea de Vecindad.
Actividad(es)
GPA/PPA afectada(s)
La
actividad 19.08 deberá renombrarse de la manera siguiente: Instrumento Europeo
de Vecindad
1.4.3.     Resultado(s) e incidencia
esperados
Especifíquense
los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios /
la población destinataria.
Antecedentes
El
artículo 8 del Tratado de la Unión Europea y la nueva visión de la PEV de una
vecindad más estrecha, democrática, próspera y estable, en la que cada país
socio recoja los frutos de un enfoque diferenciado y adaptado, exige la
adaptación del futuro Instrumento Europeo de Vecindad al mayor nivel de
ambición de la nueva PEV, y tanto más por cuanto la aplicación de esa visión no
está exenta de retos para los socios, que han de llevar a cabo reformas
difíciles y costosas antes de que los beneficios se dejen sentir plenamente.
El futuro
IEV deberá dirigirse, en particular, a lograr los principales objetivos de la
nueva visión de la PEV y a hacer frente a los retos y problemas específicos que
se han identificado en el pasado.
La
Comunicación «Una nueva respuesta a una vecindad cambiante» tiene por objeto
precisar los enfoques hacia Europa Oriental y el sur del Cáucaso, mediante la
aplicación continua de la Asociación Oriental y hacia los países del
Mediterráneo Meridional, en el contexto de la nueva «Asociación para la
Democracia y la Prosperidad Compartida».
Al
ofrecer la «Asociación para la Democracia y la Prosperidad Compartida», la UE
busca, en concreto, apoyar la transformación democrática iniciada en Egipto y
Túnez, y que puede extenderse a otros países del sur del Mediterráneo.
La
revisión estratégica de la Política Europea de Vecindad (PEV) emprendida el año
pasado señaló ámbitos en los que la política puede reforzarse
considerablemente. Los procesos de transición en el Mediterráneo Meridional y
las fuertes aspiraciones que los ciudadanos de estos países han expresado
respecto del cambio político y económico hacen que el apoyo de la UE sea
incluso más decisivo que en el pasado, y apuntan a las áreas donde la UE y los
países socios pueden y deben redoblar esfuerzos. Asimismo, la UE sigue
comprometida a apoyar la democratización y los procesos de reforma de forma
duradera en toda la vecindad del este y del sur.
1.4.4.   Indicadores de resultados e incidencia
Especifíquense
los indicadores que permiten realizar el seguimiento de la ejecución de la
propuesta o iniciativa.
El
presente Reglamento establece los elementos esenciales y la base para la
intervención de la UE. Las acciones concretas se definen en la programación
plurianual y en los programas de acción anuales que precisan las actividades
que llevará a cabo la UE, incluidos los resultados esperados y el impacto
perseguido por las acciones en cuestión. Los indicadores detallados para el
seguimiento de la aplicación se fijarán en ese momento, para medir con
precisión los avances hacia los objetivos estratégicos, teniendo en cuenta las
particularidades de la medida en cuestión. Se basarán en el informe intermedio
anual sobre la ejecución de los planes de acción de la PEV, en los datos
estadísticos o en la evaluación realizada por organismos independientes cuando
estén disponibles, de la manera siguiente:
a.         El
mayor nivel de respeto de los derechos humanos y las normas democráticas se
medirá utilizando datos y estadísticas facilitados por ONG, Naciones Unidas y
organismos regionales acerca de: la libertad de asociación, expresión y
reunión, libertad de prensa y medios de comunicación; elecciones democráticas y
creíbles objeto de una supervisión adecuada; nivel de corrupción; poder
judicial más independiente y eficaz; y mejor supervisión democrática del sector
de la seguridad. Cabe recordar que no se dispone de indicadores sobre
cuestiones de derechos humanos. No obstante, las «clasificaciones» elaboradas
por una serie de organizaciones son de gran utilidad para evaluar la situación,
asociándose las puntuaciones superiores (de año en año) a los avances en un
campo específico.
b.         La
mayor integración en el mercado interior de la UE se
medirá, entre otras cosas, por la variación de los flujos comerciales en
relación con los datos de referencia para el año n=0 (datos de Eurostat); por
los progresos en la aproximación normativa a las normas de la UE y las normas
en relación con los datos de referencia disponibles en el año «n=0» y,
globalmente, por el número de países que han establecido un acuerdo de libre
comercio profundo y completo.
c.         Una
mayor movilidad ligada a una mejor gestión de las fronteras y la migración, los
avances hacia el establecimiento de asociaciones de movilidad, y los acuerdos
de liberalización y facilitación de visados se medirán utilizando las
estadísticas disponibles (Eurostat u otras instituciones fiables), ponderando
los flujos turísticos, los flujos migratorios, los flujos de estudiantes y
académicos en el año «n» y comparando estos datos con los datos de base en el
año «n=0».
d.         La
reducción de las disparidades económicas internas; el mayor empleo; el
desarrollo de políticas y legislación sobre PYME; el mayor nivel de educación y
formación profesional; el nivel de riqueza de las comunidades agrarias y el
aumento de la seguridad alimentaria se medirán utilizando los datos de
Eurostat, la OCDE, el Banco Mundial, el PNUD y las estadísticas oficiales. Se
incluirán datos actualizados periódicamente sobre empleo (cifras, sectores,
edad y género), cifras relativas a PYME (creación y cierre de PYME), cifras
sobre educación y distribución de la riqueza, y se compararán con los datos de
referencia del año «n=0». Se prestará una atención especial, en este contexto,
a la medición del coeficiente de Gini (que permite evaluar la reducción o el
incremento de las disparidades de renta).
e.         El
aumento de la confianza en la zona de conflicto y los avances en la resolución
de conflictos existentes se evaluarán sobre la base de los elementos
facilitados en los informes de progreso.
f.          Mayor
cooperación entre los países socios en las regiones fronterizas, refuerzo del
diálogo regional, número de iniciativas de cooperación en respuesta a los
desafíos regionales en diferentes áreas, número de posiciones comunes y
actividades conjuntas; desarrollo económico y social de las zonas fronterizas.
1.5.        Justificación de la
propuesta/iniciativa
1.5.1.     Necesidad(es) que deben
satisfacerse a corto o largo plazo 
Visión
política y objetivos a medio plazo
La visión
a largo plazo en que se basa la PEV es una vecindad en la que cada país socio
desarrolla sus vínculos con la UE en la medida que lo permiten sus propias
aspiraciones, necesidades y capacidades. Políticamente, esto incluye una oferta
para una cooperación más estrecha con la UE, incluyendo más iniciativas
conjuntas en foros internacionales sobre cuestiones globales de interés común.
Desde un punto de vista económico, la UE está abierta también a una mayor
integración económica, lo que conduce a una progresiva integración económica en
el mercado interior de la UE. También apoya la aceleración de un crecimiento
integrador y sostenible de nuestros vecinos, que debería ayudarles a ser más
competitivos, más eficientes en el uso de la energía, a crear empleos dignos y
a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio y aplicar una estrategia de
desarrollo con bajas emisiones de carbono, con el fin de contribuir a la lucha
contra el cambio climático. La UE debería utilizar toda la gama de sus
políticas de acuerdo con las necesidades e intereses mutuos y con los
compromisos de reforma y democratización de cada país.
El objetivo
es un mayor compromiso mutuo para con el bienestar político y económico de
nuestros ciudadanos, tanto de Europa como de los países vecinos, como la mejor
garantía para la estabilidad y la prosperidad. Tal visión no está exenta de
retos. Para los países socios, las reformas necesarias entrañan costes y
esfuerzos importantes antes de que puedan recogerse los beneficios. Por parte
de la UE, es importante no poner en peligro el buen funcionamiento del mercado
interior y garantizar que los desplazamientos se produzcan en un entorno
seguro.
En los
próximos años, los países socios que tomen medidas decisivas en materia de
reformas políticas y económicas pueden esperar celebrar un Acuerdo de
Asociación al amparo de la Asociación Oriental (este) o entrar en una Asociación
para la Democracia y la Prosperidad Compartida (sur). Esto irá acompañado
de una mayor movilidad y contactos interpersonales (por ejemplo, mediante el
posible establecimiento de asociaciones de movilidad), integración económica a
través de la cooperación industrial, desarrollo de las PYME, inversión directa
extranjera y refuerzo de las relaciones comerciales con la UE (por ejemplo,
mediante la creación de zonas de libre comercio profundas y completas y la
celebración de otros acuerdos, por ejemplo, en los ámbitos de la agricultura,
servicios y establecimiento o acuerdos sobre evaluación de la conformidad y
aceptación de productos industriales para sectores prioritarios), mayor
integración sectorial (por ejemplo, a través de una mayor integración en un
mercado paneuropeo de la energía, la participación en los mercados
internacionales del carbono, incluidas las medidas preparatorias para el
vínculo con el sistema de comercio de emisiones de la UE, y la participación en
programas y agencias de la UE de conformidad con las posibilidades de acceso
previstas en los programas y con las directrices generales relativas a la
participación en las agencias de la UE).
Con la
oferta de la Asociación para la Democracia y la Prosperidad Compartida[21],
en particular, la UE busca respaldar la transformación democrática iniciada en
Egipto y Túnez, y que puede extenderse a otros países. Para proseguir
con determinación el proceso de transformación democrática, estos países
necesitan ayuda para reformar sus instituciones y reactivar el crecimiento
económico. Su población también necesita percibir que la UE está dispuesta a
colaborar en este período de transformación estimulante pero difícil.
El IEV
debe estar cada vez más en sintonía con las necesidades políticas y establecer
una mayor diferenciación, más flexibilidad, una estricta condicionalidad e
incentivos para los países con mejores resultados, reflejando la ambición de
cada asociación (por ejemplo, en las negociaciones sobre un acuerdo de libre
comercio profundo y completo). La ayuda de la UE también podría ejecutarse cada
vez más mediante la transferencia a los países socios, siempre que se respeten
las normas financieras de la Unión y se protejan sus intereses financieros.
Financiación
El nivel
de financiación del nuevo instrumento IEV refleja las ambiciones de la PEV
renovada. Así pues, se propone asignar un importe de 18 182 300 000 EUR
a precios corrientes al IEV entre 2014 y 2020.
Diferenciación
El nivel
de apoyo de la UE dependerá de los progresos en el desarrollo y la
consolidación de la democracia y el respeto del Estado de Derecho, así como del
ritmo de las reformas. Cuanto más y más rápido avance un país en sus reformas
internas, más apoyo recibirá de la UE. Este mayor apoyo se expresará de
diversas formas, incluida una mayor financiación para el desarrollo económico y
social, programas más amplios de consolidación institucional, mayor acceso al
mercado, mayor financiación del BEI en apoyo de las inversiones; y mayor la
facilitación de la movilidad. Estos compromisos preferenciales deberán
adaptarse a las necesidades de cada país y al contexto regional, y reconocerán
que las grandes reformas conllevan importantes costes iniciales. Por lo que
respecta a los países donde no se han producido reformas, la UE reconsiderará o
incluso reducirá la financiación.
1.5.2.     Valor añadido de la
intervención de la Unión Europea
La
propuesta debe considerarse en el contexto general de una nueva Política
Europea de Vecindad que ofrece a los países socios una cooperación política más
estrecha y una integración económica más profunda en consonancia con lo
dispuesto en el artículo 8 del Tratado de Lisboa. La propuesta se basa en la
idea de compartir con nuestros vecinos las experiencias de la integración
europea y de involucrarles gradualmente en las políticas de la Unión Europea.
En los
países vecinos, donde la aproximación a las reglas y normas de la UE es uno de
los objetivos fundamentales, la UE está mejor situada para prestar esta ayuda.
Determinada ayuda específica sólo podrá facilitarse a nivel de la UE, por
ejemplo, la promoción de la integración económica progresiva en el mercado
interior de la UE, el acceso al espacio de Schengen o la participación en los
programas de la UE. Así pues, la Unión Europea es el principal socio de cooperación
en la mayoría de estos países, un papel reconocido ampliamente por los Estados
miembros, las instituciones financieras internacionales y otros donantes.
Ayudar a los países vecinos de la UE en la armonización con las reglas, normas
y políticas de la UE es un factor fundamental para la introducción de reformas
en los países socios de la PEV.
1.5.3.     Principales conclusiones
extraídas de experiencias similares anteriores
Desde el
inicio del IEVA han surgido varias cuestiones, relacionadas directa o indirectamente
con el diseño del instrumento. Un proceso de programación largo y la
armonización incompleta de la asistencia financiera con la política y
prioridades especificadas en los planes de acción de la PEV y en otros
documentos relevantes se han señalado a menudo como los principales retos que
deben abordarse en el futuro. La coordinación y coherencia con las
intervenciones en el marco de otros instrumentos son cuestiones importantes.
Las disposiciones que permiten actividades conjuntas con los socios o regiones
fuera del ámbito geográfico del IEVA han sido decisivas para ejecutar una serie
de actividades, y deben mantenerse.
La ayuda
del IEVA se ha utilizado para obtener préstamos de las instituciones
financieras dirigidos a financiar proyectos de inversión de infraestructuras y
a apoyar al sector privado mediante préstamos y operaciones de capital de
riesgo. Esto se hace con el Banco Europeo de Inversiones en el contexto del
Mecanismo Euromediterráneo de Inversión y Cooperación (MEIC) y con el BEI, el Banco
Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) y otras instituciones financieras
europeas en el contexto de dicho mecanismo. La cooperación con las
instituciones financieras internacionales debería reforzarse mediante la
utilización de herramientas innovadoras, en particular en el ámbito de las
garantías. El uso de fondos de rotación podría contribuir a reforzar el impacto
de esta cooperación.
Entre las
cuestiones horizontales de gran pertinencia para el IEVA se incluyen la
flexibilidad y la capacidad para reaccionar ante crisis y situaciones
imprevistas. En la Vecindad, el hecho de abordar las crisis prolongadas sigue
siendo uno de los desafíos clave. Cualquier solución en el marco del IEVA debe
ser coherente con las opciones políticas sobre el futuro instrumento de
estabilidad (sobre todo su alcance y tamaño) y su relación con los instrumentos
geográficos. Los mecanismos actuales de intervenciones rápidas en caso de
crisis han funcionado bien y deberían reforzarse.
Es
preciso examinar cómo puede mejorarse el seguimiento, en particular en lo que
se refiere a la consolidación de las relaciones entre los diálogos estratégicos
y los programas de asistencia (incluida la asistencia técnica). También es
importante que la ambición de la política vaya pareja con las herramientas
adecuadas para aplicarla. Asimismo, debe tenerse en cuenta la manera en que
debe desarrollarse la asistencia técnica/TAIEX, posiblemente ampliando el
ámbito de aplicación de dicho mecanismo para incluir elementos tales como la
formación y estudios de casos. Además, deberá reforzarse la cooperación en el
ámbito de las estadísticas.
Una
política de competencia eficaz, junto con otros objetivos estratégicos como el
buen funcionamiento de la administración pública y un poder judicial independiente
que garantice la ejecución de los contratos, crea un entorno empresarial que
facilita el crecimiento económico.
Globalmente,
la cooperación regional ha demostrado su valor añadido regional, en particular
fomentando redes y sinergias en ámbitos cruciales de interés común tales como
el medio ambiente, el cambio climático, la energía, el desarrollo sostenible,
el desarrollo de pequeñas y medianas empresas, los medios de comunicación y la
libertad de expresión, la investigación, el sector de las TIC y la movilidad de
los jóvenes. La cooperación regional también ha demostrado ser muy eficaz
cuando se realiza a nivel intrarregional (este y sur): existen una serie de
programas «hermanados» (protección civil, promoción de las inversiones
privadas) que prestan una atención especial hacia el este y el sur. La
cooperación transfronteriza también ha desempeñado un papel importante, y el
mecanismo de compromisos fraccionados utilizado en programas de cooperación
transfronteriza ha resultado útil.
1.5.4.     Coherencia y posibles
sinergias con otros instrumentos pertinentes
Políticas
e instrumentos exteriores
El
Tratado de Lisboa define un nuevo marco institucional para la acción exterior
de la Unión. Se pretende con ello favorecer la coherencia de la postura de la
UE y reforzar la capacidad de la UE en la escena internacional. Es preciso que
la UE se dote de una estrategia política a largo plazo para la acción exterior
y de una serie de herramientas adecuadas que deberían perseguir los siguientes
objetivos estratégicos:
Promoción
y defensa de los valores de la UE en el extranjero. Mediante el Instrumento Europeo de Vecindad, la UE promoverá los
procesos de transición y democratización y el fortalecimiento de la sociedad
civil alrededor de sus fronteras.
Proyectar
las políticas de la UE en apoyo de la Estrategia UE 2020 para el crecimiento
inteligente, sostenible e integrador con bajas emisiones de carbono. El IEV permitirá a la UE contribuir a abordar los importantes
desafíos mundiales y apoyar las reformas pertinentes, en beneficio tanto de la
UE como de los países socios.
Aumentar
el impacto de la cooperación de la UE al desarrollo, con el objetivo fundamental de erradicar la pobreza. A través
del IEV, la UE asistirá a los países socios en la consecución de los retos en
materia de desarrollo, por ejemplo, el cambio climático, en función de sus
necesidades, capacidades, intereses y compromisos y del potencial en términos
de impacto. El IEV también ayudará a mejorar la coordinación y la coherencia de
la política de desarrollo.
Invertir
en la prosperidad, estabilidad y democracia a largo plazo en la vecindad de la
UE. La creación de una zona de estabilidad,
prosperidad y democracia es el objetivo principal del IEV y de la nueva
política de vecindad. En la vecindad ampliada, se dará prioridad al apoyo de
las políticas bilaterales y regionales de la UE, incluidas las de carácter
temático. Los procesos de transición democrática en los países del Mediterráneo
Meridional y sus posibles efectos en el conjunto de la región hacen necesario
apoyar mejor las aspiraciones de estas sociedades en cuanto a valores y
principios democráticos, y a una distribución más equitativa de los beneficios
derivados del crecimiento, al tiempo que se persiguen los objetivos de una
mayor cooperación política e integración con los países vecinos, tanto en el
sur como en el este. Ello incluye prestar mayor atención al diálogo con la
sociedad civil y los interlocutores sociales.
Mejorar
la prevención y resolución de las crisis. El IEV
deberá permitir un apoyo mayor y más flexible a la prevención y resolución de
crisis en la vecindad.
El apoyo
a los países vecinos de la UE a través de un instrumento especializado,
selectivo y estratégico, dotado de recursos financieros que correspondan a las
ambiciones de la nueva PEV, está claramente en consonancia con las principales
prioridades de la acción exterior de la UE.
Los
países de la PEV seguirán beneficiándose de otros instrumentos financieros que
abordan cuestiones estratégicas específicas (desafíos globales, derechos humanos,
seguridad nuclear) o situaciones de crisis (ayuda macrofinanciera, instrumento
de estabilidad, instrumentos de ayuda humanitaria).
Políticas
interiores
Dado el
objetivo de la PEV de fomentar una mayor integración entre la UE y los países
socios, sería oportuno reforzar las disposiciones que permiten una mejor
coordinación de las políticas exteriores e interiores de la UE en la Vecindad,
entre otras cosas mediante una mayor cooperación con los servicios de la
Comisión pertinentes en la fase de programación y, cuando proceda, la
utilización de mecanismos que permitan combinar los fondos de las partidas
internas y externas del presupuesto de la UE.
Esto
podría aplicarse especialmente a áreas de cooperación tales como la
infraestructura con dimensiones transfronterizas, en particular las redes de
transporte y energía, el sector de las TIC[22] y otras
industrias de red, así como la enseñanza superior y el medio ambiente, dado su
gran componente transfronterizo. Un mayor apoyo del IEV al desarrollo de
capacidades en el ámbito de la investigación y la innovación contribuiría a
reforzar todas estas áreas de cooperación y a ayudar a todos los países socios
en la armonización con las políticas y objetivos de la UE a fin de abordar los
retos globales y regionales.
Deberá
buscarse el aumento de las sinergias con las políticas internas de la UE y la
utilización de instrumentos financieros innovadores, sobre la base de un
enfoque coordinado para utilizar el presupuesto de la UE en esos instrumentos. Esto podría facilitar la puesta en común de recursos de diferentes
rúbricas del Marco Financiero Plurianual. 
1.6.        Duración
e incidencia financiera
¨ Propuesta/iniciativa de
duración limitada 
–              
x           Propuesta/iniciativa en vigor
desde … hasta …
–              
x           Incidencia financiera desde … hasta
… 
–              
X Propuesta/iniciativa
de duración ilimitada
–              
Ejecución: fase de puesta en marcha desde 2014
hasta 2020,
–              
y pleno funcionamiento a partir de la última
fecha.
1.7.        Modo(s) de gestión
previsto(s)[23] 
x Gestión centralizada directa
a cargo de la Comisión 
x Gestión centralizada indirecta
mediante delegación de las tareas de ejecución en:
–              
x           agencias ejecutivas 
–              
¨ organismos creados por las Comunidades[24]

–              
x           organismos nacionales del sector
público / organismos con misión de servicio público
–              
¨         personas a quienes se haya encomendado la ejecución de
acciones específicas de conformidad con el título V del Tratado de la Unión
Europea y que estén identificadas en el acto de base pertinente a efectos de lo
dispuesto en el artículo 49 del Reglamento Financiero 
X Gestión
compartida con los Estados miembros 
X Gestión
descentralizada con terceros países 
X Gestión
conjunta con organizaciones internacionales (especifíquense)
Los objetivos se perseguirán mediante una
combinación de medidas ejecutadas a través de diferentes modos de gestión.
2.           MEDIDAS
DE GESTIÓN 
2.1.        Disposiciones en materia
de seguimiento e informes
Especifíquense
la frecuencia y las condiciones.
Los
sistemas de seguimiento y evaluación de la Comisión se centran cada vez más en
los resultados, y en ellos participan tanto personal interno como expertos
externos.
Los
responsables a este respecto en las Delegaciones y en la sede central realizan
un seguimiento continuo de la ejecución de los proyectos y programas de
diversas maneras, incluyendo, cuando es posible, visitas sobre el terreno. El
seguimiento proporciona información valiosa sobre los progresos; ayuda a los
directores a identificar los estrangulamientos reales y potenciales y a adoptar
medidas correctoras.
Los
expertos externos independientes son contratados para evaluar el funcionamiento
de las acciones exteriores de la UE a través de tres sistemas distintos. Estas
evaluaciones contribuyen a la responsabilidad y a la mejora de las
intervenciones en curso; también extraen enseñanzas de experiencias anteriores
con vistas a informar las futuras políticas y acciones. Las herramientas
utilizan los criterios de evaluación del CAD de la OCDE reconocidos
internacionalmente, incluidos los (posibles) impactos.
En primer
lugar, en el nivel de los proyectos, el Sistema de Seguimiento Orientado a
Resultados (ROM) gestionado por la sede proporciona un breve panorama concreto
de la calidad de una muestra de intervenciones. Utilizando una metodología
normalizada altamente estructurada, expertos en ROM independientes atribuyen
una puntuación que destaca los puntos fuertes y débiles del proyecto, y
proporcionan recomendaciones sobre cómo mejorar la eficacia.
Las
evaluaciones a nivel de los proyectos, que son gestionadas por la Delegación de
la UE responsable del proyecto, proporcionan un análisis más profundo y
detallado y ayudan a los gestores de proyectos a mejorar las intervenciones en
curso y a preparar las intervenciones futuras. Se contrata a expertos externos
independientes con conocimientos temáticos y geográficos para realizar el
análisis y recoger información y pruebas de todas las partes interesadas,
especialmente los beneficiarios finales.
La
Comisión también realiza evaluaciones estratégicas de sus políticas, desde la
programación y estrategia a la ejecución de intervenciones en un sector
específico (como la sanidad, educación, etc.), en un país o región, o de un
instrumento específico. Estas evaluaciones constituyen una importante
contribución a la formulación de las políticas y el diseño de instrumentos y proyectos.
Estas evaluaciones se publican todas ellas en el sitio web de la Comisión y un
resumen de las conclusiones se incluye en el informe anual al Consejo y al
Parlamento Europeo.
2.2.        Sistema de gestión y de
control 
2.2.1.     Riesgo(s) definido(s) 
Medio de
riesgo
El
entorno operativo de la ayuda prestada por el IEV se caracteriza por los
riesgos de no conseguir los objetivos del instrumento, de una gestión
financiera por debajo del nivel óptimo, o del incumplimiento de las normas
aplicables (errores relacionados con la legitimidad y la regularidad):
- la
inestabilidad política o económica o las catástrofes naturales en los países
socios pueden dar lugar a dificultades y retrasos en el diseño y la ejecución
de las intervenciones;
- la
falta de capacidad institucional y administrativa en los países socios puede
dar lugar a dificultades y retrasos en el diseño y la ejecución de las
intervenciones;
- los
proyectos y programas geográficamente dispersos (que cubren muchos países,
territorios o regiones) pueden plantear problemas logísticos y de recursos para
el seguimiento y, en particular, para el control sobre el terreno de las
actividades;
- la
diversidad de posibles socios o beneficiarios con distintas capacidades y
estructuras de control interno pueden fragmentar y, por tanto, reducir la
eficacia y la eficiencia de los recursos de que dispone la Comisión para apoyar
y supervisar la ejecución;
- la
deficiente calidad y cantidad de los datos disponibles sobre los resultados y
sobre el impacto de la ejecución de la ayuda exterior o del plan de desarrollo
nacional en los países socios, pueden obstaculizar la capacidad de la Comisión
para informar y rendir cuentas de los resultados.
Nivel
esperado de riesgo de incumplimiento de las normas aplicables
El
objetivo del instrumento en materia de cumplimiento es mantener el nivel
histórico de riesgo de incumplimiento (índice de error) para la cartera de
EuropeAid, que es un nivel de error residual «neto» (sobre una base plurianual
después de que se hayan ejecutado todos los controles y correcciones previstas
sobre contratos cerrados), inferior al 2 %. Tradicionalmente, ello ha
implicado un nivel de error estimado entre el 2 % y el 5 % en
términos de una muestra aleatoria anual de las operaciones realizadas por el
Tribunal de Cuentas Europeo a efectos de la declaración anual de fiabilidad
(DAS). EuropeAid considera que esto representa el menor riesgo de
incumplimiento alcanzable en relación con el entorno de alto riesgo y teniendo
en cuenta la carga administrativa y la necesaria eficacia en términos de coste
de los controles de conformidad.
2.2.2.     Método(s) de control
previsto(s) 
Estructura
de control interno de EuropeAid
El
proceso de gestión y control interno de EuropeAid está destinado a ofrecer
garantías razonables en cuanto a la consecución de los objetivos de eficacia y
eficiencia de sus operaciones, fiabilidad de su información financiera y
conformidad con el marco legislativo y procedimental pertinente.
Eficacia
y eficiencia
Para
garantizar la eficacia y eficiencia de sus operaciones (y atenuar el alto nivel
de riesgo en su medio de ayuda exterior), además de todos los elementos del
proceso de elaboración de políticas y planificación estratégica de la Comisión,
el medio de auditoría interna y otros requisitos de las normas de control
interno de la Comisión, EuropeAid seguirá contando con un marco de gestión de
ayuda adaptado en todos sus instrumentos, que incluirá lo siguiente:
- gestión
descentralizada de la mayoría de la ayuda exterior por parte de las
Delegaciones de la UE in situ;
-
orientaciones oficiales y claras en materia de responsabilidad financiera (del
ordenador delegado [Director General]) por medio de una subdelegación del
ordenador subdelegado (Director) en la sede central al Jefe de Delegación;
-
informes periódicos de las Delegaciones de la UE a la sede central (informes de
gestión de la ayuda exterior), incluida una declaración de fiabilidad anual por
el Jefe de Delegación;
-
previsión de un importante programa de formación para personal tanto en la sede
como en las Delegaciones;
- apoyo y
orientación significativos para la sede central y las Delegaciones (incluso a
través de Internet);
- visitas
de «verificación» regulares, cada 3 a 6 años, a las Delegaciones que operan en
régimen descentralizado;
- una metodología
de gestión del ciclo de proyectos y programas que incluya: 
-
herramientas de apoyo a la calidad para el diseño de la intervención, los
correspondientes métodos de actuación, el mecanismo de financiación, el sistema
de gestión, la evaluación y selección de los socios encargados de la ejecución,
etc.;
-
instrumentos de gestión y control de los programas y proyectos, e instrumentos
de rendición de cuentas para una ejecución efectiva que incluya un control
externo regular de los proyectos in situ;
-
importantes componentes de evaluación y auditoría.
Contabilidad
e información financiera
EuropeAid
seguirá respetando las normas más exigentes en cuanto a contabilidad e
información financiera, utilizando el sistema de contabilidad por el principio
de devengo (ABAC) de la Comisión, así como instrumentos específicos de la ayuda
exterior tales como el Sistema de Información Común Relex (CRIS).
Los
métodos de control de la conformidad con el marco legislativo y procedimental
pertinente se exponen en la sección 2.3 (medidas de prevención del fraude y las
irregularidades).
Papel
de los comités y subcomités
Se espera
que los subcomités desempeñen un papel cada vez más activo en el control de la
ejecución de los programas.
2.3.        Medidas de prevención
del fraude y de las irregularidades 
Especifíquense
las medidas de prevención y protección existentes o previstas
Habida
cuenta del elevado medio de riesgo en que opera EuropeAid, sus sistemas
precisan anticipar un gran número de potenciales errores de conformidad (irregularidades)
en las operaciones y garantizar un elevado nivel de prevención, detección y
controles de corrección lo antes posible en el proceso de pago. Esto significa
en la práctica que los controles de conformidad de EuropeAid se apoyarán más en
los controles ex ante realizados tanto por auditores externos como por
el personal de la Comisión sobre el terreno antes de efectuar los pagos finales
del proyecto (si bien se seguirán realizando auditorías y controles ex post),
más allá de las garantías financieras exigidas por el Reglamento Financiero. El
marco de conformidad de EuropeAid está formado, entre otros, por los siguientes
componentes:
Medidas
preventivas
Formación
básica obligatoria sobre cuestiones de fraude para los auditores y el personal
responsable de la gestión de la ayuda;
publicación
de orientaciones (incluso a través de Internet) incluida la Guía Práctica de
los procedimientos contractuales, EuropeAid Companion y las instrucciones
prácticas para la gestión financiera (para los socios encargados de la
ejecución);
evaluación
ex ante para garantizar que se aplican las oportunas medidas antifraude
para prevenir y detectar el fraude en la gestión de los fondos de la UE, por
parte de las autoridades encargadas de la gestión de los fondos correspondientes
en el marco de la gestión compartida, descentralizada y conjunta;
análisis ex
ante de los mecanismos antifraude existentes en el país socio como parte de
la evaluación del criterio de elegibilidad de la gestión de las finanzas
públicas para recibir ayuda presupuestaria (es decir, existencia de un
compromiso activo de luchar contra el fraude y la corrupción, de autoridades de
inspección adecuadas, de una capacidad judicial suficiente y de mecanismos
eficientes de respuesta y de sanción);
La
Comisión suscribió en 2008 en Accra la Iniciativa Internacional para la
Transparencia de la Ayuda (IATI), adhiriéndose a una norma sobre transparencia
que garantiza una disponibilidad de datos más oportuna, detallada y regular
sobre los documentos y flujos de ayuda.
La
Comisión aplica desde el 14 de octubre de 2011 la primera fase de la norma IATI
sobre la publicación transparente de información sobre ayuda, en previsión del Foro
de Alto Nivel sobre la eficacia de la ayuda celebrado en Busan en noviembre de
2011. Además, la Comisión trabajará en cooperación con los Estados miembros de
la UE en una aplicación informática común por Internet, denominada TR-AID, que
transforma los datos sobre ayuda de la UE facilitados a través de IATI y otras
fuentes en información de fácil uso.
Medidas
de detección y correctivas
Verificaciones
y auditorías externas (obligatorias y basadas en análisis de riesgo), incluso
del Tribunal de Cuentas Europeo.
Controles
retroactivos (basados en análisis de riesgo) y recuperaciones
Suspensión
de la financiación de la UE cuando exista un caso grave de fraude, incluida la
corrupción a gran escala, hasta que las autoridades tomen las medidas adecuadas
para corregir y prevenir tal fraude en el futuro.
EuropeAid
seguirá elaborando su estrategia de lucha contra el fraude en consonancia con
la nueva estrategia antifraude de la Comisión (CAFS) adoptada el 24 de junio de
2011, a fin de garantizar, entre otras cosas, que:
los
controles antifraude internos de EuropeAid están plenamente alineados con la
CAFS;
el
enfoque de gestión de riesgo de fraude de EuropeAid está encaminado a detectar
áreas de riesgo de fraude y respuestas adecuadas;
los
sistemas utilizados para emplear los fondos de la UE en terceros países
permiten obtener los datos relevantes con vistas a utilizarlos en la gestión
del riesgos de fraude (por ejemplo, doble financiación).
Cuando
sea necesario, se crearán grupos de redes y herramientas informáticas adecuadas
para analizar casos de fraude relacionados con el sector de la ayuda exterior. 
2.4         Estimación de los costes
y beneficios de los controles
Para la
cartera de EuropeAid en su conjunto, los costes de gestión y control interno
ascienden a una media anual total estimada de 658 millones EUR en créditos de
compromiso en la planificación presupuestaria para 2014-2020. Esta cifra
incluye la gestión del FED, que opera de forma integrada en la estructura de
gestión de EuropeAid. Estos costes no operativos representan aproximadamente el
6,4 % de la estimación media anual de 10,2 millones EUR previstos para el
total de los compromisos (operativos + administrativos) de EuropeAid en su
cartera de gastos financiados por el presupuesto general de la UE y el Fondo
Europeo de Desarrollo para 2012.
Estos
costes de gestión tienen en cuenta todo el personal de EuropeAid en la sede y
en las Delegaciones, infraestructuras, viajes, formación, supervisión,
evaluación y contratos de auditoría (incluidos los lanzados por los
beneficiarios).
EuropeAid
pretende reducir la relación entre actividades de gestión y actividades
operativas gracias a las disposiciones mejoradas y simplificadas de los nuevos
instrumentos, en función de las modificaciones que probablemente se
introducirán en el Reglamento Financiero revisado. Los principales beneficios
en términos de costes de gestión serán la consecución de los objetivos
estratégicos, un uso eficiente y eficaz de los recursos y la aplicación de
medidas preventivas sólidas y eficaces y otros controles a fin de garantizar el
uso legal y regular de los fondos.
Seguirán
buscándose mejoras en la naturaleza y alcance de las actividades de gestión y
los controles de conformidad. Sin embargo, estas actividades continuarán
representando costes necesarios para lograr de forma efectiva y eficaz los
objetivos de los instrumentos con un riesgo mínimo de no conformidad (error
residual inferior al 2 %). Se estima que estos costes serán
significativamente inferiores a las pérdidas potenciales en que se incurriría
eliminando o recortando los controles internos en este ámbito de alto riesgo.
3.           INCIDENCIA
FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 
3.1.        Rúbrica(s) del Marco
Financiero Plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) 
En el orden
de las rúbricas del Marco Financiero Plurianual y las líneas presupuestarias.
 Rúbrica del Marco Financiero Plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución 
 Número 19.08 [Descripción … IEV-Instrumento Europeo de Vecindad] || CD/CND ([25]) || de países de la AELC[26] || de países candidatos[27] || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento financiero 
 4 || Instrumento IEV || CND || NO || NO || NO || NP 
 5 ||   IEV - Gastos administrativos   || CD || NO || NO || SÍ || NP 
·                   
Nuevas líneas presupuestarias solicitadas – NO
En el orden de las rúbricas del Marco Financiero Plurianual y las líneas
presupuestarias.
 Rúbrica del Marco Financiero Plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución 
 Número [Rúbrica……………………………………..] || Disoc. / no disoc. || de países de la AELC || de países candidatos || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento financiero 
   || [XX.YY.YY.YY]   ||   || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO 
3.2         Incidencia estimada en
los gastos 
3.2.1      Resumen de la incidencia
estimada en los gastos
En millones EUR (al tercer decimal)
 Rúbrica del Marco Financiero Plurianual: || 4 || Relaciones Exteriores 
 DG: <…….> ||   ||   || Año N[28] 2014 || Año N+1 2015 || Año N+2 2016 || Año N+3 2017 || Año N+4 2018 || Año N+5 2019 || Año N+6 2020 || TOTAL || 
  Créditos de operaciones ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 IEV-Instrumento Europeo de Vecindad (19.08) || Compromisos || (1) || 2.181,076 || 2.347,302 || 2.408,952 || 2.501,395 || 2.637,736 || 2.806,952 || 2.952,883 || 17.836,296 || 
 Pagos || (2) || 1.852,576 || 2.001,902 || 2.051,252 || 2.170,595 || 2.249,836 || 2.349,252 || 2.498,583 || 15.173,996 || 
 Créditos de carácter administrativo financiados  mediante la dotación de programas específicos[29] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Número de línea presupuestaria 19.01.04.02 ||   || (3) || 47,424 || 48,098 || 48,748 || 49,405 || 50,164 || 50,748 || 51,417 || 346,004 || 
 TOTAL de los créditos para la DG <…….> || Compromisos || =1+1a +3 || 2.228,500 || 2.395,400 || 2.457,700 || 2.550,800 || 2.687,900 || 2.857,700 || 3.004,300 || 18.182,300 || 
 Pagos || =2+2a +3 || 1.900,000 || 2.050,000 || 2.100,000 || 2.220,000 || 2.300,000 || 2.400,000 || 2.550,000 || 15.520,000 || 
  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || 2.181,076 || 2.347,302 || 2.408,952 || 2.501,395 || 2.637,736 || 2.806,952 || 2.952,883 || 17.836,296 
 Pagos || (5) || 1.852,576 || 2.001,902 || 2.051,252 || 2.170,595 || 2.249,836 || 2.349,252 || 2.498,583 || 15.173,996 
  TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) || 47,424 || 48,098 || 48,748 || 49,405 || 50,164 || 50,748 || 51,417 || 346,004 
 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA <4> del Marco Financiero Plurianual || Compromisos || =4+ 6 || 2.228,500 || 2.395,400 || 2.457,700 || 2.550,800 || 2.687,900 || 2.857,700 || 3.004,300 || 18.182,300 
 Pagos || =5+ 6 || 1.900,000 || 2.050,000 || 2.100,000 || 2.220,000 || 2.300,000 || 2.400,000 || 2.550,000 || 15.520,000 
 Rúbrica del Marco Financiero Plurianual: || 5 || «Gastos administrativos» 
En millones EUR (al tercer decimal)
   ||   ||   || Año N 2014 || Año N+1 2015 || Año N+2 2016 || Año N+3 2017 || Año N+4 2018 || Año N+5 2019 || Año N+6 2020 || TOTAL 
 DG: <…….> || 
  Recursos humanos || 37,036 || 36,662 || 36,289 || 35,919 || 35,919 || 35,919 || 35,919 || 253,662 
  Otros gastos administrativos || 2,244 || 2,192 || 2,173 || 2,155 || 2,155 || 2,155 || 2,155 || 15,227 
 TOTAL para la DG <…….> || Créditos || 39,279 || 38,854 || 38,462 || 38,073 || 38,073 || 38,073 || 38,073 || 268,889 
 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || (Total créditos = Total pagos) || 39,279 || 38,854 || 38,462 || 38,073 || 38,073 || 38,073 || 38,073 || 268,889 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
En millones EUR (al tercer decimal)
   ||   ||   || Año N 2014 || Año N+1 2015 || Año N+2 2016 || Año N+3 2017 || Año N+4 2018 || Año N+5 2019 || Año N+6 2020 || TOTAL 
 TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 5 del Marco Financiero Plurianual || Compromisos || 2.267,779 || 2.434,254 || 2.496,162 || 2.588,873 || 2.725,973 || 2.895,773 || 3.042,373 || 18.451,189 
 Pagos || 1.939,279 || 2.088,854 || 2.138,462 || 2.258,073 || 2.338,073 || 2.438,073 || 2.588,073 || 15.788,889 
3.2.2      Incidencia estimada en
los créditos de operaciones 
–              
¨         La propuesta/iniciativa no exige la utilización de
créditos de operaciones 
–              
ý         La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos
de operaciones, tal como se explica a continuación:
Créditos de compromiso en millones EUR (al tercer
decimal)
 Indíquense los objetivos y los resultados   ò ||   ||   || Año N || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || … introdúzcase el número de años necesario para mostrar la duración del impacto (véase el punto 1.6) || TOTAL 
 RESULTADOS 
 Tipo de resultado[30] || Coste medio del resultado || Coste || Coste || Coste || Coste || Coste || Coste || Coste || Coste total 
 Programas geográficos[31] || 2072,023 || 2229,937 || 2288,504 || 2376,325 || 2505,849 || 2666,605 || 2805,238 || 16944,481 
 Programas de cooperación transfronteriza[32]… || 109,054 || 117,365 || 120,448 || 125,070 || 131,887 || 140,348 || 147,644 || 891,815 
 COSTE TOTAL || 2181,076 || 2347,302 || 2408,952 || 2501,395 || 2637,736 || 2806,952 || 2952,883 || 17836,296 
3.2.3      Incidencia estimada en
los créditos de carácter administrativo
3.2.3.1 Resumen 
–              
¨         La propuesta/iniciativa no exige la utilización de
créditos administrativos 
–              
X          La propuesta/iniciativa exige la
utilización de créditos administrativos, tal como se explica a continuación:
En millones EUR
(al tercer decimal)
   || Año N [33] 2014 || Año N+1 2015 || Año N+2 2016 || Año N+3 2107 || Año N+4 2018 || Año N+5 2019 || Año N+6 2020 || TOTAL 
 RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos || 37,036 || 36,662 || 36,289 || 35,919 || 35,919 || 35,919 || 35,919 || 253,662 
 Otros gastos administrativos || 2,244 || 2,192 || 2,173 || 2,155 || 2,155 || 2,155 || 2,155 || 15,227 
 Subtotal para la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || 39,279 || 38,854 || 38,462 || 38,073 || 38,073 || 38,073 || 38,073 || 268,889 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Fuera de la RÚBRICA 5[34] del Marco Financiero Plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos || 46,898 || 47,534 || 48,170 || 48,806 || 49,441 || 50,077 || 50,713 || 341,639 
 Otros gastos de naturaleza administrativa || 0,525 || 0,564 || 0,578 || 0,600 || 0,723 || 0,671 || 0,705 || 4,366 
 Subtotal fuera de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || 47,424 || 48,098 || 48,748 || 49,405 || 50,164 || 50,748 || 51,417 || 346,004 
 TOTAL || 86,703 || 86,952 || 87,211 || 87,479 || 88,238 || 88,821 || 89,491 || 614,894 
3.2.3.2   Necesidades estimadas de
recursos humanos 
–              
¨         La propuesta/iniciativa no exige la utilización de
recursos humanos 
–              
X          La propuesta/iniciativa exige la
utilización de recursos humanos, tal como se explica a continuación:
Estimación que debe expresarse en valores
enteros (o, a lo sumo, con un decimal)
 ||   || Año N || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || Año N+4 2018 || Año N+5 2019 || Año N+6 2020 
  Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) || 
 || XX 01 01 01 (Sede y Oficinas de Representación de la Comisión) || 137,8 || 136,4 || 135,1 || 133,7 || 133,7 || 133,7 || 133,7 
 || XX 01 01 02 (Delegaciones) || 78,4 || 77,6 || 76,8 || 76,0 || 76,0 || 76,0 || 76,0 
 || XX 01 05 01 (Investigación indirecta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (Investigación directa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa: EJC)[35] || 
 || XX 01 02 01 (AC, INT, ENCS de la dotación global) || 9,3 || 9,2 || 9,1 || 9,0 || 9,0 || 9,0 || 9,0 
 || XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL y ENCS en las delegaciones) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy [36] || - en la sede[37] || 93,3 || 91,4 || 89,6 || 87,9 || 86,2 || 84,5 || 82,8 
 || - en las delegaciones || 468,1 || 475,3 || 482,4 || 489,6 || 496,7 || 503,9 || 511,0 
 || XX 01 05 02 (AC, INT, ENCS - Investigación indirecta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (AC, INT, ENCS - Investigación directa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Otras líneas presupuestarias (especifíquense) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || TOTAL || 786,9 || 790,0 || 793,1 || 796,2 || 801,6 || 807,1 || 812,6 
XX es el
ámbito político o título presupuestario en cuestión.
Las necesidades en materia de recursos
humanos las cubrirá el personal de la DG ya destinado a la gestión de la acción
y/o reasignado dentro de la DG, que se complementará en caso necesario con
cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG gestora en el marco
del procedimiento de asignación anual y a la luz de los imperativos
presupuestarios existentes.
3.2.4      Compatibilidad con el
Marco Financiero Plurianual 2014-2020 
–              
X          La
propuesta/iniciativa es compatible con el Marco Financiero Plurianual
2014-2020.
–              
¨         La propuesta/iniciativa implicará la reprogramación de la
rúbrica correspondiente del Marco Financiero Plurianual.
Explíquese la reprogramación requerida,
precisando las líneas presupuestarias afectadas y los importes
correspondientes.
–              
¨         La propuesta/iniciativa requiere la aplicación del
Instrumento de Flexibilidad o la revisión del Marco Financiero Plurianual[38].
Explíquese qué es lo que se requiere,
precisando las rúbricas y líneas presupuestarias afectadas y los importes
correspondientes.
3.2.5      Contribución de terceros 
–              
La propuesta/iniciativa no prevé la
cofinanciación por terceros 
–              
X La
propuesta/iniciativa prevé la cofinanciación que se estima a continuación:
 Se permite la cofinanciación en virtud de la iniciativa, pero no se fijan cifras concretas. 
Créditos en millones EUR (al tercer decimal)
   || Año N || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || … Insértense tantos años como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) || Total 
 Especifíquese el organismo de cofinanciación || N/A ||   ||   ||   ||   ||   ||   || N/A 
 TOTAL de los créditos cofinanciados || N/A ||   ||   ||   ||   ||   ||   || N/A 
3.3         Incidencia estimada en
los ingresos
 –                        ý      La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los ingresos. –                        NOTA: podrán generarse ingresos presupuestarios de importe marginal (en relación con el tamaño global del instrumento) como consecuencia de reflujos de las operaciones de capital riesgo emprendidas en cooperación con las IFI. 
-        ¨         La
propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se indica a
continuación:
-           ¨         en los
recursos propios
-           ¨         en ingresos
diversos
En millones EUR (al tercer decimal)
 Línea presupuestaria de ingresos: || Créditos disponibles para el ejercicio presupuestario en curso || Incidencia de la propuesta/iniciativa[39] 
 Año N || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || … Insértense tantas columnas como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) 
 Artículo …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
En el caso de los
ingresos diversos afectados, especifíquese la línea o líneas presupuestarias de
gasto en la(s) que repercuta(n).
Especifíquese el método de cálculo de la
incidencia en los ingresos.
[1]               Por lo que respecta a la seguridad del suministro de
energía y la cooperación internacional, la Comisión presentó una Comunicación:
«La política energética de la UE: establecer asociaciones más allá de nuestras
fronteras», COM (2011) 539 de 7 de septiembre de 2011.
[2]               En el ámbito de la cooperación en materia de transporte,
la Comisión presentó una Comunicación: «La UE y sus regiones vecinas: un
planteamiento renovado de la cooperación en materia de transportes», COM (2011)
415 de 7 de julio de 2011.
[3]               Pequeñas y Medianas Empresas.
[4]               Tecnologías de la Información y la Comunicación.
[5]               Incluida la promoción de la agenda del trabajo digno.
[6]               Incluido el desarrollo de un espacio común de
conocimientos e innovación.
[7]               La UE debe promover y apoyar eficazmente en su vecindad
una acción por el clima dirigida a un desarrollo más eficiente en materia de
carbono y más resistente al cambio climático.
[8]               Por ejemplo, la paz y la seguridad, la reducción de la
pobreza, la ayuda humanitaria, la inversión en estabilidad y crecimiento en los
países de la ampliación y de la política de vecindad, abordar retos mundiales,
la promoción de los valores y normas internacionales y de la UE, y el apoyo al
crecimiento y la competitividad en el extranjero.
[9]               Ayuda Oficial al Desarrollo.
[10]             Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
[11]             DO L …
[12]             DO C…, de …, p. … .
[13]             DO C…, de …, p. … .
[14]             DO C 310 de 9 de noviembre de 2006, p. 1. 
[15]             DO L
[16]             DO L 55 de 28.2.2011, p. 13.
[17]             DO L
[18]             DO L
[19]             GPA: Gestión por actividades - PPA: Presupuestación por
actividades.
[20]             Tal como se contempla en el artículo 49, apartado 6, letra
a) o b), del Reglamento Financiero.
[21]             COM (2011) 200 de 8.3.2011.
[22]             No puede subestimarse la difusión de los servicios y las
infraestructuras de las TIC, el impacto de Internet en el crecimiento, la libertad
de expresión y los valores democráticos.
[23]             Las
explicaciones sobre los modos de gestión y las referencias al Reglamento
Financiero pueden consultarse en el sitio web de la DG BUDG: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[24]             Tal como se contemplan en el artículo 185 del Reglamento
Financiero.
[25]             CD = Créditos disociados / CND = Créditos no disociados.
[26]             AELC = Asociación Europea de Libre Comercio.
[27]             Países candidatos y, en su caso, países candidatos
potenciales de los Balcanes Occidentales.
[28]             El año N es el año de comienzo de la ejecución de la
propuesta/iniciativa.
[29]             Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a
la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.
[30]             Los resultados son los productos y servicios que van a
suministrarse (por ejemplo, número de intercambios de estudiantes financiados,
número de kilómetros de carreteras construidos, etc.).
[31]             Esta lista es meramente indicativa. La programación y
asignación de fondos en virtud de este Reglamento se guiará por el principio
«más por más».
[32]             Importes similares se pondrán a disposición en virtud del
Reglamento FEDER para apoyar programas de cooperación transfronteriza.
[33]             El año N es el año de comienzo de la ejecución de la
propuesta/iniciativa.
[34]             Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a
la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.
[35]             AC= Agente Contractual; INT= personal temporal (interino);
JED=Joven Experto en Delegación); AL= Agente Local; ENCS= Experto nacional en
comisión de servicios. 
[36]             Por
debajo del límite de personal externo con cargo a créditos de operaciones (antiguas líneas «BA»).
[37]             Esencialmente para fondos estructurales, Fondo Europeo de
Desarrollo Rural (FEADER) y Fondo Europeo de la Pesca (FEP).
[38]             Véanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo Interinstitucional.
[39]             Por lo que se refiere a los recursos propios tradicionales
(derechos de aduana, cotizaciones sobre el azúcar), los importes indicados
deben ser importes netos, es decir, importes brutos tras la deducción del
25 % de los gastos de recaudación.