CELEX: 52018PC0510
Language: hu
Date: 2018-07-03
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodással létrehozott, vámügyekkel foglalkozó albizottságban az említett megállapodáshoz csatolt, a „származó termék” fogalmának meghatározásáról és a közigazgatási együttműködés módszereiről szóló I. jegyzőkönyvnek egy új, a pán-euromediterrán preferenciális származási szabályokról szóló regionális egyezményre hivatkozó jegyzőkönyvvel történő felváltásával összefüggésben az Európai Unió által képviselendő álláspontról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2018.7.3.
            COM(2018) 510 final
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA
            az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodással létrehozott, vámügyekkel foglalkozó albizottságban az említett megállapodáshoz csatolt, a „származó termék” fogalmának meghatározásáról és a közigazgatási együttműködés módszereiről szóló I. jegyzőkönyvnek egy új, a pán-euromediterrán preferenciális származási szabályokról szóló regionális egyezményre hivatkozó jegyzőkönyvvel történő felváltásával összefüggésben az Európai Unió által képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A javaslat tárgya
            
            
               Ez a javaslat az Unió nevében az egyrészről az Európai Unió, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodással (a továbbiakban: a megállapodás) létrehozott, vámügyekkel foglalkozó albizottságban az említett megállapodáshoz csatolt, a „származó termék” fogalmának meghatározásáról és a közigazgatási együttműködés módszereiről szóló I. jegyzőkönyvnek egy új, a pán-euromediterrán preferenciális származási szabályokról szóló regionális egyezményre
                  1
                (a továbbiakban: az egyezmény) hivatkozó jegyzőkönyvvel történő felváltását biztosító határozat tervezett elfogadásával kapcsolatban az Európai Unió által képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozatra vonatkozik.
            
            
               2.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               2.1.A társulási megállapodás I. jegyzőkönyve
            
            
               A megállapodás preferenciális kereskedelmi rendszert hoz létre. Ez a rendszer piaci hozzáférést biztosít az EU és Ukrajna között. A megállapodás I. jegyzőkönyve a „származó termékek” fogalmának meghatározásáról és az igazgatási együttműködés módszereiről szól. A megállapodás 2017. szeptember 1-jén lépett hatályba.
            
            
               2.2.Az EU–Ukrajna vámügyekkel foglalkozó albizottság
            
            
               
                  Az I. jegyzőkönyv 39. cikkének (1) bekezdése előírja, hogy a megállapodással létrehozott, vámügyekkel foglalkozó albizottság határozhat a társulási megállapodás I. jegyzőkönyvének módosításáról. Konkrétabban, az I. jegyzőkönyv 39. cikkének (2) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a vámügyekkel foglalkozó albizottság Ukrajnának a pán-euromediterrán származási szabályokról szóló regionális egyezményhez való csatlakozását követően határozhat úgy, hogy az ebben a jegyzőkönyvben foglalt származási szabályokat felváltja az egyezményben foglalt származási szabályokkal.
               
            
            
               2.3.Az EU–Ukrajna vámügyekkel foglalkozó albizottság tervezett jogi aktusa
            
            
               
                  Az EU–Ukrajna vámügyekkel foglalkozó albizottság határozatot készül elfogadni, amely nyomán a megállapodásnak a „származó termék” fogalmának meghatározásáról és az igazgatási együttműködés módszereiről szóló I. jegyzőkönyvét egy, az egyezményre hivatkozó új jegyzőkönyv váltja fel.
               
               
                  A tervezett jogi aktus célja az egyezmény hatékony végrehajtásának biztosítása.
               
            
            
               3.Az Unió által képviselendő álláspont
            
            
               Az egyezmény olyan termékek származásával kapcsolatban állapít meg rendelkezéseket, amelyek a szerződő felek közötti releváns megállapodások hatálya alá tartozó kereskedelem tárgyát képezik. Az Unió 2011. június 15-én írta alá az egyezményt. Ukrajna 2016. szeptember 12-én kérelmezte, hogy csatlakozhasson az egyezményhez; ennek nyomán az egyezménnyel létrehozott vegyes bizottság 2017. május 16-i 1/2017 számú határozatában
                  2
                úgy döntött, hogy Ukrajnát fel kell kérni az egyezményhez való csatlakozásra.
            
            
               Az Európai Unió 2012. március 26-án helyezte letétbe elfogadási okiratát az egyezmény letéteményesénél. Ukrajna 2017. december 19-én helyezte letétbe elfogadási okmányát az egyezmény letéteményesénél. Következésképpen az egyezmény 10. cikkének (2) és (3) bekezdése alkalmazásában az egyezmény az Európai Unió tekintetében 2012. május 1-jén, Ukrajna tekintetében pedig 2018. február 1-jén lépett hatályba.
            
            
               Az egyezmény 6. cikke értelmében a szerződő felek az egyezmény hatékony alkalmazását biztosító megfelelő intézkedéseket hoznak. Az EU–Ukrajna vámügyekkel foglalkozó albizottság határozatjavaslata az egyezmény fő céljának eléréséhez szükséges eljárási lépés, amelynek célja, hogy az egyezmény szerződő felei közötti megállapodásokban a származási szabályokról szóló jegyzőkönyveket egy, az egyezményre hivatkozó jegyzőkönyvvel váltsa fel. 
            
            
               Ezért nem volt szükség az érdekelt felekkel való konzultációra.
            
            
               
                  Hatásvizsgálatra szintén nem volt szükség, mivel a javasolt módosítások technikai jellegűek, és nem érintik a származási szabályokkal kapcsolatos jelenleg hatályos jegyzőkönyv tartalmát.
               
            
            
               4.Jogalap
            
            
               4.1.Eljárási jogalap
            
         
         
            
               4.1.1.Általános elvek
            
            
               
                  Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése rendelkezik határozatok elfogadásáról „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
               
               
                  A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a kérdéses szervet szabályozó nemzetközi jog szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, amelyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát”. 
               
            
            
               4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               
                  Az EU–Ukrajna vámügyekkel foglalkozó albizottság egy megállapodással – nevezetesen az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodással – létrehozott szerv.
               
               
                  Az EU–Ukrajna vámügyekkel foglalkozó albizottság által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus.
               
               
                  A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét.
               
               
                  A javasolt határozat eljárási jogalapja ezért az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
               
            
            
               4.2.Anyagi jogalap
            
            
               4.2.1.Általános elvek
            
            
               
                  Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió nevében képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.
               
            
            
               4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               
                  A tervezett jogi aktus elsődleges célkitűzése és tartalma a közös kereskedelempolitikával kapcsolatos.
               
               
                  A javasolt határozat anyagi jogalapja ezért az EUMSZ 207. cikke.
               
            
            
               4.3.Következtetés
            
            
               
                  A javasolt határozat jogalapja ezért az EUMSZ 207. cikke, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
               
            
            
               5.A tervezett jogi aktus kihirdetése
            
            
               Mivel az EU–Ukrajna vámügyekkel foglalkozó albizottság jogi aktusa módosítja a társulási megállapodást, elfogadását követően helyénvaló kihirdetni azt az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
         
         
            
               az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodással létrehozott, vámügyekkel foglalkozó albizottságban az említett megállapodáshoz csatolt, a „származó termék” fogalmának meghatározásáról és a közigazgatási együttműködés módszereiről szóló I. jegyzőkönyvnek egy új, a pán-euromediterrán preferenciális származási szabályokról szóló regionális egyezményre hivatkozó jegyzőkönyvvel történő felváltásával összefüggésben az Európai Unió által képviselendő álláspontról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikkére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)Az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodást (a továbbiakban: a megállapodás) az Unió a 2014/668/EU tanácsi határozat
                  3
                révén megkötötte, és a megállapodás 2017. szeptember 1-jén hatályba lépett.
            
            
               (2)A megállapodás I. jegyzőkönyve (a továbbiakban: I. jegyzőkönyv) 39. cikkének (1) bekezdése értelmében a megállapodás IV. címe 5. fejezetének 83. cikke által létrehozott vámügyekkel foglalkozó albizottság (a továbbiakban: a vámügyekkel foglalkozó albizottság) módosításokat fogadhat el az említett jegyzőkönyv rendelkezéseihez.
            
            
               (3)Az I. jegyzőkönyv 39. cikkének (2) bekezdése szerint a vámügyekkel foglalkozó albizottság Ukrajnának a pán-euromediterrán preferenciális származási szabályokról szóló regionális egyezményhez
                  4
                (a továbbiakban: az egyezmény) való csatlakozását követően határozhat úgy, hogy az abban a jegyzőkönyvben foglalt származási szabályokat felváltja az egyezményben foglalt származási szabályokkal. 
            
            
               (4)Az egyezmény olyan termékek származásával kapcsolatban állapít meg rendelkezéseket, amelyek a szerződő felek közötti releváns – az Európai Unió tekintetében 2012. május 1-jén, Ukrajna tekintetében pedig 2018. február 1-jén hatályba lépett – megállapodások hatálya alá tartozó kereskedelem tárgyát képezik.
            
            
               (5)A vámügyekkel foglalkozó albizottság határozatot készül elfogadni, amely nyomán a „származó termék” fogalmának meghatározásáról és az igazgatási együttműködés módszereiről szóló I. jegyzőkönyvet egy, az egyezményre hivatkozó új jegyzőkönyv váltja fel.
            
            
               (6)Helyénvaló meghatározni az Unió által a vámügyekkel foglalkozó albizottságban képviselendő álláspontot, mivel a vámügyekkel foglalkozó albizottság határozata kötelező érvényű lesz az Unióra nézve.
            
            
               (7)Az egyezmény 6. cikke értelmében a szerződő felek az egyezmény hatékony alkalmazását biztosító megfelelő intézkedéseket hoznak. Ezért az I. jegyzőkönyvet egy új, a származási szabályok tekintetében az egyezményre hivatkozó jegyzőkönyvvel kell felváltani. 
            
            
               (8)Az Unió által a vámügyekkel foglalkozó albizottságban képviselendő álláspontnak a csatolt határozattervezeten kell alapulnia,
            
            
               (9)Mivel a vámügyekkel foglalkozó albizottság határozata módosítja az I. jegyzőkönyvet, elfogadását követően helyénvaló kihirdetni azt az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
            
            
               (10)Az Európai Unióról szóló szerződés 17. cikkének (1) bekezdése szerint a vámügyekkel foglalkozó albizottságban az Uniót a Bizottság képviseli,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
            
            
               1. cikk
            
            
               Az Unió nevében az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodás IV. címe 5. fejezetének 83. cikke által létrehozott vámügyekkel foglalkozó albizottságban (a továbbiakban: a vámügyekkel foglalkozó albizottság) az Európai Unió által képviselendő álláspontnak az e határozathoz csatolt határozattervezetén kell alapulnia.
            
            
               2. cikk
            
            
               Az 1. cikkben említett határozattervezet kisebb módosításait a vámügyekkel foglalkozó albizottság uniós képviselői a Tanács újabb határozata nélkül is jóváhagyhatják.
            
         
         
            
               3. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
               
                     az elnök
               
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        HL L 54., 2013.2.26., 4. o.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        HL L 191., 2017.7.22., 11. o.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        A Tanács 2014/668/EU határozata (2014. június 23.) az egyrészről az Európai Unió, az Európai Atomenergia-közösség és tagállamaik, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodásnak a megállapodás III. címe (a harmadik országoknak a másik fél területén jogszerűen, munkavállalóként foglalkoztatott állampolgáraival kapcsolatos bánásmódra vonatkozó rendelkezések kivételével), valamint IV., V., VI. és VII. címe és a vonatkozó mellékletek és jegyzőkönyvek tekintetében az Európai Unió nevében történő aláírásáról és ideiglenes alkalmazásáról (HL L 278., 2014.9.20., 1. o.).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        HL L 54., 2013.2.26., 4. o.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel,2018.7.3.
            COM(2018) 510 final
            MELLÉKLET
            a következőhöz:
            JavaslatA TANÁCS HATÁROZATA
            az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodással létrehozott, vámügyekkel foglalkozó albizottságban az említett megállapodáshoz csatolt, a „származó termék” fogalmának meghatározásáról és a közigazgatási együttműködés módszereiről szóló I. jegyzőkönyvnek egy új, a pán-euromediterrán preferenciális származási szabályokról szóló regionális egyezményre hivatkozó jegyzőkönyvvel történő felváltásával összefüggésben az Európai Unió által képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               MELLÉKLET
            
            
            
               Tervezet
                  AZ EU–UKRAJNA VÁMÜGYEKKEL FOGLALKOZÓ ALBIZOTTSÁG …/2018 sz. HATÁROZATA
            
            
               (...)
            
            
               az EU–Ukrajna társulási megállapodáshoz csatolt, a „származó termék” fogalmának meghatározásáról és a közigazgatási együttműködés módszereiről szóló I. jegyzőkönyv felváltásáról
            
            
            
               AZ EU–UKRAJNA VÁMÜGYEKKEL FOGLALKOZÓ ALBIZOTTSÁG,
            
            
               tekintettel az egyrészről az Európai Unió, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodásra
                  1
                és különösen annak 26. cikke (2) bekezdésére,
            
            
               tekintettel az egyrészről az Európai Unió, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodáshoz csatolt, a „származó termék” fogalmának meghatározásáról és a közigazgatási együttműködés módszereiről szóló I. jegyzőkönyvre,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)Az egyrészről az Európai Unió, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodás (a továbbiakban: a megállapodás) 26. cikkének (2) bekezdése a származási szabályok tekintetében a megállapodás I. jegyzőkönyvére (a továbbiakban: az I. jegyzőkönyv) hivatkozik.
            
            
               (2)A megállapodás 2017. szeptember 1-jén lépett hatályba.
            
            
               (3)Az I. jegyzőkönyv 39. cikke úgy rendelkezik, hogy a megállapodás IV. címe 5. fejezetének 83. cikke alapján létrehozott, vámügyekkel foglalkozó albizottság határozhat úgy, hogy módosítja az említett jegyzőkönyv rendelkezéseit, és felválthatja a jegyzőkönyvben meghatározott származási szabályokat.
            
            
               (4)A pán-euromediterrán preferenciális származási szabályokról szóló regionális egyezmény
                  2
                (a továbbiakban: az egyezmény) célja a pán-euromediterrán övezet országaiban a származási szabályok tárgyában jelenleg hatályos jegyzőkönyvek egyetlen jogi aktussal történő helyettesítése. 
            
            
               (5)Az Unió 2011. június 15-én írta alá az egyezményt. 2017. május 16-án az egyezmény 3. cikkének (1) bekezdésével létrehozott vegyes bizottság úgy döntött, hogy Ukrajnát fel kell kérni az egyezményhez
                  3
                való csatlakozásra.
            
            
               (6)Az Európai Unió 2012. március 26-án helyezte letétbe elfogadási okiratát az egyezmény letéteményesénél. Ukrajna 2017. december 19-én helyezte letétbe elfogadási okiratát az egyezmény letéteményesénél. Következésképpen az egyezmény 10. cikkének (2) és (3) bekezdése alkalmazásában az egyezmény az Európai Unió tekintetében 2012. május 1-jén, Ukrajna tekintetében pedig 2018. február 1-jén lépett hatályba.
            
            
               (7)Az I. jegyzőkönyvet ezért egy új, az egyezményre hivatkozó jegyzőkönyvvel kell helyettesíteni,
            
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
            
         
         
            
               1. cikk
            
            
               Az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodáshoz csatolt, a „származó termék” fogalmának meghatározásáról és a közigazgatási együttműködés módszereiről szóló I. jegyzőkönyv helyébe az e határozat mellékletében foglalt szöveg lép.
            
            
               2. cikk
            
            
               Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos Lapjában ki kell hirdetni.
            
            
               3. cikk
            
            
               Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba.
            
            
               Ezt a rendeletet…-tól/től kell alkalmazni.
            
            
            
               Kelt …,
            
            
            
            
               az EU–Ukrajna vámügyekkel foglalkozó albizottság részéről
            
            
                  
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     az elnök
            
            
            
               
            
            
               Melléklet
            
            
               I. jegyzőkönyv
            
            
               a „származó termék” fogalmának meghatározásáról és a közigazgatási együttműködés módszereiről
            
            
               1. cikk
            
         
         
            
               Az alkalmazandó származási szabályok
            
            
               (1)
                     E megállapodás végrehajtása tekintetében a pán-euromediterrán preferenciális származási szabályokról szóló regionális egyezmény
                  4
                (a továbbiakban: az egyezmény) I. függeléke és II. függelékének vonatkozó rendelkezései alkalmazandók.
            
            
               (2)
                     Az egyezmény I. függelékében és II. függelékének vonatkozó rendelkezéseiben szereplő „releváns megállapodás” kifejezés e megállapodásra történő hivatkozásként értelmezendő.
            
            
               2. cikk
            
            
               Vitarendezés
            
            
               (1)
                     Amennyiben az egyezmény I. függelékének 32. cikke szerinti ellenőrzési eljárásokkal kapcsolatban olyan viták merülnek fel, amelyeket nem lehet rendezni az ellenőrzést kérő vámhatóságok és az ellenőrzés végrehajtásáért felelős vámhatóságok között, ezeket a vitákat a vámügyekkel foglalkozó albizottság elé kell terjeszteni. Az e megállapodás IV. címének (Kereskedelem és kereskedelemmel kapcsolatos ügyek) 14. fejezetében (Vitarendezés) szereplő, a vitarendezési mechanizmusra vonatkozó rendelkezések nem alkalmazandók.
            
            
               (2)
                     Az importőr és az importáló ország vámhatóságai közötti viták rendezésére vonatkozóan minden esetben az említett ország jogszabályai az irányadók.
            
            
               3. cikk
            
            
               A jegyzőkönyv módosításai
            
            
               E jegyzőkönyv rendelkezéseinek módosításáról a vámügyekkel foglalkozó albizottság határozhat.
            
            
               4. cikk
            
            
               Az egyezmény felmondása
            
            
               (1)
                     Amennyiben akár az Európai Unió, akár Ukrajna írásban értesíti az egyezmény letéteményesét arról, hogy az egyezmény 9. cikke értelmében fel kívánja mondani az egyezményt, az Európai Unió és Ukrajna e megállapodás végrehajtása érdekében azonnal tárgyalásokat kezd a származási szabályokról.
            
            
               (2)
                     Az e tárgyalások eredményeképpen megállapított új származási szabályok hatálybalépéséig e megállapodás tekintetében továbbra is az egyezmény I. függelékében és – adott esetben – II. függelékének vonatkozó rendelkezéseiben előírt, a felmondás időpontjában hatályos származási szabályok alkalmazandók. Mindazonáltal az egyezmény I. függelékében és adott esetben II. függelékének vonatkozó rendelkezéseiben előírt származási szabályok a felmondás időpontjától kezdve kizárólag az Európai Unió és Ukrajna közötti kétoldalú kumulációt lehetővé tevő rendelkezésekként értelmezendők.
            
            
               5. cikk
            
            
               Átmeneti rendelkezések – kumuláció
            
            
               Az egyezmény I. függeléke 16. cikkének (5) bekezdése és 21. cikkének (3) bekezdése ellenére amennyiben a kumuláció csak az EFTA-államokat, a Feröer szigeteket, az Európai Uniót, Törökországot, a stabilizációs és társulási folyamat résztvevőit, a Moldovai Köztársaságot, Grúziát és Ukrajnát érinti, származási igazolásként EUR.1 szállítási bizonyítvány vagy származási nyilatkozat is elfogadható.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        HL L 161., 2014.5.29., 3. o.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        HL L 54., 2013.2.26., 4. o.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        A pán-euromediterrán preferenciális származási szabályokról szóló regionális egyezménnyel létrehozott vegyes bizottság 1/2017 határozata (2017. május 16.) Ukrajnának a pán-euromediterrán preferenciális származási szabályokról szóló regionális egyezményhez való csatlakozás iránti kérelméről [2017/1367] (HL L 191., 2017.7.22., 11. o.).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        HL L 54., 2013.2.26., 4. o.