CELEX: 52014PC0395
Language: es
Date: 2014-06-27
Title: Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO por la que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, se autoriza a Italia a aplicar en determinadas zonas geográficas tipos impositivos reducidos al gasóleo y al GLP utilizados para calefacción

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		52014PC0395
		
			Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO por la que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, se autoriza a Italia a aplicar en determinadas zonas geográficas tipos impositivos reducidos al gasóleo y al GLP utilizados para calefacción /* COM/2014/0395 final - 2014/0200 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
·                        
Motivación y objetivos de la propuesta
En la Unión Europea, la imposición de los
productos energéticos y de la electricidad está regulada por la Directiva
2003/96/CE del Consejo[1]
(en lo sucesivo denominada «la Directiva» o «la Directiva de imposición de los
productos energéticos»).
Con arreglo al artículo 19, apartado 1,
de dicha Directiva, además de las disposiciones establecidas, en particular, en
los artículos 5, 15 y 17, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la
Comisión, puede autorizar a cualquier Estado miembro a introducir más
exenciones o reducciones de los impuestos especiales por motivos vinculados a
políticas específicas.
La presente propuesta tiene como objetivo
autorizar a Italia a aplicar, en determinadas zonas particularmente
desfavorecidas, tipos impositivos reducidos al gasóleo y al gas licuado de
petróleo (GLP) utilizados para calefacción, a fin de compensar en parte los
elevados costes de calefacción que soportan quienes residen en dichas zonas
geográficas. Esos costes tan elevados se deben a las condiciones climáticas
extremadamente rigurosas o rigurosas, o a la insularidad de tales zonas, junto
con las dificultades de aprovisionamiento de combustible.
·                        
Contexto general
Por carta de 31 de mayo de 2012, las
autoridades italianas solicitaron autorización para aplicar, en determinadas
zonas geográficas particularmente desfavorecidas, tipos impositivos reducidos
al gasóleo y al GLP utilizados para calefacción, mediante la prórroga de la Decisión
2008/318/CE del Consejo, de 7 de abril de 2008, por la que, de conformidad con
lo dispuesto en el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, se autoriza a Italia
a aplicar en determinadas zonas geográficas tipos impositivos reducidos al
gasóleo y al GLP utilizados para calefacción[2].
La citada Decisión autorizaba a Italia a aplicar, hasta el 31 de diciembre de
2012, en determinadas zonas especialmente desfavorecidas, tipos reducidos de
los impuestos especiales sobre el gasóleo y el GLP utilizados para calefacción.
Además, las autoridades italianas incluyeron en su solicitud una ampliación del
ámbito de aplicación de la autorización a los municipios situados en provincias
en las que más del 70 % de los municipios se inscribiesen en una zona
climática F, aunque ellos, propiamente, no estuviesen incluidos en ella. Las
autoridades italianas facilitaron información y aclaraciones adicionales el 4
de diciembre de 2012, el 16 de julio de 2013, el 31 de diciembre de 2013 y el
22 de enero de 2014. Por carta de 19 de marzo de 2014, las autoridades
italianas informaron a la Comisión de que solicitaban una prórroga de la
autorización concedida mediante la Decisión 2008/318/CE del Consejo, por un
nuevo período de seis años, sin incorporar a la lista nuevos municipios, como
habían solicitado en un principio. 
Para justificar su solicitud de
excepción, Italia alega la diversidad de su territorio, que presenta
condiciones climáticas y geográficas variables. Los niveles nacionales del
impuesto especial sobre el gasóleo y el GLP utilizados para calefacción en
Italia son relativamente elevados. Con objeto de evitar imponer una carga
excesiva a determinados consumidores particularmente dependientes de la
calefacción, Italia ha introducido tipos impositivos reducidos en determinadas
zonas de su territorio y desea seguir aplicando la misma reducción que se
introdujo en 2006. La reducción impositiva asciende a 129,11 EUR por
1 000 litros de gasóleo (situando el tipo aplicable en 274,10
EUR por 1 000 litros) y a 159,07 EUR por 1 000 kg de
GLP (situando el tipo aplicable en 30,87 EUR por 1 000 kg). Los
tipos impositivos aplicables son superiores a los niveles mínimos de imposición
prescritos en la Directiva.
La reducción impositiva se aplica en
zonas geográficas que responden a los criterios que a continuación se indican.
De conformidad con el artículo 8,
apartado 10, de la Ley italiana nº 448/1998, la ventaja se aplica a
las entregas de los combustibles en cuestión (gasóleo y al GLP) utilizados en
los municipios:
·                        
clasificados en la zona climática F, según lo
definido en el Decreto Presidencial nº 412 de 26 de agosto de1993;
·                        
que no dispongan de una red de distribución de
gas y estén clasificados en la zona climática E, según lo definido en el
Decreto Presidencial nº 412/1993 anteriormente mencionado; en este caso,
de acuerdo con lo establecido en el artículo 8, apartado 10,
letra c), punto 4, de la Ley nº 448/1998, la ventaja se suprimirá
tan pronto como el municipio pase a estar conectado a la red de distribución de
gas; 
·                        
situados en la región de Cerdeña y las islas
más pequeñas, siempre y cuando no tengan acceso a la red de gas natural; esta
parte del régimen abarca todas las islas italianas, salvo Sicilia. 
La ventaja fiscal no puede combinarse con
otras reducciones de los impuestos especiales.
Según las autoridades italianas, la
diferenciación fiscal se basa en criterios objetivos y tiene por objeto
asegurar la continuidad geográfica con el resto del territorio italiano, es
decir, que se propone situar a la población de las zonas beneficiarias en mayor
pie de igualdad con el resto de la población italiana, reduciendo sus costes de
calefacción, desproporcionadamente elevados. El importe de la reducción fiscal
es el mismo para todos los beneficiarios; solo pretende reducir parcialmente los
costes adicionales de calefacción que soporta la población de las zonas
beneficiarias como consecuencia del frío y/o de dificultades registradas en el
aprovisionamiento de combustible.
En opinión de las autoridades italianas,
los costes adicionales en que incurren las regiones montañosas por el
transporte del GLP son un 120 % más elevados que en el resto del país; en
el caso del gasóleo, son un 132 % superiores.
Las autoridades italianas consideran que,
en las zonas climáticas E y F, la reducción fiscal equivale, en promedio, a un
11 %–12 % del precio del gasóleo y del GLP para calefacción. 
Dichas cifras deben compararse con los
costes de calefacción medios que, como consecuencia de las condiciones
climáticas, son superiores a la media nacional en un 90 % en la zona E y
en un 170 % en la zona F. 
La especificidad de las islas radica en
que, debido a sus particularidades geográficas, las posibilidades de suministro
de combustible son restringidas, lo que da lugar a precios más elevados que en
la península debido a los costes adicionales del transporte. Las autoridades
italianas han confirmado que la reducción impositiva no lleva a una
sobrecompensación ni hace que los precios del GLP y del gasóleo sean inferiores
a los de la península. Por lo que respecta a la aplicación de la subvención en
las islas más pequeñas, en esos lugares, la cadena logística es inevitablemente
más cara que en la península. Estos costes más elevados se derivan de la
carencia de una logística básica, lo que incrementa los costes de distribución.
También se deben a la dificultad que suele entrañar el acceso por carretera, a
unos precios del combustible superiores a los de la península, a los costes de
transporte para acceder a las islas más pequeñas y al limitado número de
suministros individuales. Las autoridades italianas han calculado que dichos
costes son aproximadamente un 10 %–15 % superiores a los costes
correspondientes en la península italiana.
Las autoridades italianas sostienen que, en
los tres últimos años, la aplicación de la medida ha permitido reducir el
precio final de adquisición del GLP y el gasóleo utilizados para calefacción un
10 %, aproximadamente.
Las autoridades italianas explican que en
esas zonas la red de gas natural no está desarrollada, lo que constituye una desventaja
adicional para los municipios de montaña afectados, Cerdeña y las islas
pequeñas. 
Los gastos presupuestarios anuales en
relación con la medida ascienden aproximadamente a 230 millones EUR.
·                        
Disposiciones vigentes en el ámbito de la
propuesta
Directiva
2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el
régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la
electricidad, y Decisión 2008/318/CE del Consejo, de 7 de abril de 2008, por la
que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 de la Directiva
2003/96/CE, se autoriza a Italia a aplicar en determinadas zonas geográficas
tipos impositivos reducidos al gasóleo y al GLP utilizados para calefacción.
Coherencia con otras políticas y
objetivos de la Unión
Cada una de las solicitudes de excepción
efectuadas al amparo del artículo 19 de la Directiva de imposición de los
productos energéticos debe ser examinada por la Comisión atendiendo al correcto
funcionamiento del mercado interior, a la necesidad de garantizar una
competencia leal y a las políticas de la UE en los ámbitos de la salud, el
medio ambiente, la energía y el transporte.
La diferenciación impositiva reduce en
parte los costes adicionales de calefacción en que incurren los ciudadanos de
determinadas zonas geográficas de Italia especialmente desfavorecidas frente al
resto del territorio y para los que, por consiguiente, el tipo impositivo
normal aplicable al GPL y al gasóleo utilizados para calefacción supondría un
gravamen fiscal excesivo. La desventaja geográfica se traduce en costes de
calefacción adicionales derivados de las duras condiciones climáticas o la
insularidad de esas zonas, a lo que se añade la falta de recursos de
calefacción alternativos y, en particular, la imposibilidad de acceder a la red
de gas natural.
Los tipos impositivos aplicados al
gasóleo y al GLP siguen siendo superiores a los niveles mínimos de imposición
en la UE fijados en la Directiva de imposición de los productos energéticos, y
solo mitigan parcialmente los costes de calefacción adicionales en que se
incurre en las zonas geográficas mencionadas.
Cabe considerar, por tanto, que la
reducción es compatible con el objetivo de ofrecer un incentivo fiscal a
efectos de la eficiencia energética. La medida no se considera incompatible con
las políticas pertinentes de la UE en los ámbitos del medio ambiente y de la
energía. 
Además, la medida es aceptable en lo que
atañe al buen funcionamiento del mercado interior y a la necesidad de
garantizar una competencia leal. Su finalidad es exclusivamente compensar
parcialmente los costes adicionales de calefacción que conllevan las
condiciones objetivas imperantes en las zonas consideradas. La reducción
impositiva no es acumulable con ninguna otra forma de reducción fiscal y no se
aplica a otros usos de ese combustible que no sea el uso para calefacción.
El artículo 19, apartado 2, de la
Directiva sobre imposición de los productos energéticos establece, asimismo,
que las medidas adoptadas con arreglo a sus propias disposiciones deben tener
una duración limitada y prevé un período máximo de seis años, con posibilidad
de renovación. La Comisión entiende que, al tratarse de una medida fiscal de
carácter temporal, su prórroga debe brindar a Italia tiempo suficiente para
efectuar una evaluación de sus consecuencias medioambientales, y también para
crear incentivos para la mejora de la eficiencia energética y evaluarlos. La
prórroga de la medida debe brindar a las autoridades italianas tiempo
suficiente para recopilar la información necesaria para llevar a cabo dicha
evaluación. También será indicativa de que, en el futuro, la orientación será hacia
medidas de ahorro de energía más específicas a fin de mejorar la eficiencia e
incidir positivamente en el medio ambiente. Por todos estos motivos, en la fase
actual, parece oportuno otorgar la autorización por un período de tres años.
Normas sobre ayudas estatales
Los tipos impositivos reducidos previstos
por las autoridades italianas, por valor de 274,10 EUR por
1 000 l de gasóleo y de 30,87 EUR por 1 000 kg de GLP
utilizados para la calefacción, son superiores a los niveles impositivos
mínimos fijados en el artículo 9 de la Directiva 2003/96/CE. Así pues, la
medida se inscribe en el ámbito de aplicación del artículo 25 del Reglamento
nº 800/2008/CE[3]
(el «Reglamento general de exención por categorías) y, por lo tanto, es en
principio compatible con el mercado interior y estaría exenta del requisito de
notificación. El período de validez de dicho Reglamento expiraba inicialmente
el 31 de diciembre de 2013, pero fue prorrogado mediante el Reglamento
1224/2013/UE de la Comisión[4]
hasta el 30 de junio de 2014. En caso de que la Comisión adopte nuevas normas
sobre ayudas estatales antes de que el Consejo se pronuncie sobre la presente
propuesta, las obligaciones de notificación deberán reevaluarse con arreglo a
esas nuevas normas.
2.           RESULTADOS DE LAS
CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
 ·                         Consulta con las partes interesadas 
 La presente propuesta se refiere a Italia, exclusivamente. 
 ·                         Obtención y utilización de asesoramiento técnico 
 No se ha necesitado asesoramiento técnico externo. 
 ·                         Evaluación de impacto La presente propuesta se refiere únicamente a la concesión de una autorización a un Estado miembro a solicitud suya. 
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
La finalidad de la propuesta es autorizar
a Italia a que establezca una excepción a las disposiciones generales de la
Directiva 2003/96/CE del Consejo, con el objeto de aplicar un tipo impositivo
reducido al gasóleo y al GLP utilizados para calefacción.
Base jurídica
Artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE
del Consejo.
Principio de subsidiariedad
Según lo dispuesto por el TFUE en su
artículo 3, el ámbito de la fiscalidad indirecta no forma parte en sí mismo de
las competencias exclusivas de la Unión Europea a tenor de su artículo 113.
No obstante, el ejercicio por los Estados
miembros de las competencias que les incumben en ese ámbito está estrictamente
circunscrito y limitado por la normativa de la UE en vigor. De acuerdo con el
artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, sólo el Consejo está facultado para
autorizar a un Estado miembro a introducir más exenciones o reducciones, en el
sentido que se indica en dicha disposición. Los Estados miembros no pueden
sustituirse al Consejo. 
Por lo tanto, la propuesta respeta el
principio de subsidiariedad.
Principio de proporcionalidad
La propuesta respeta el principio de
proporcionalidad. La reducción del impuesto no excede de lo necesario para
alcanzar el objetivo perseguido (véanse más arriba las consideraciones
expuestas en el apartado «mercado interior y competencia leal»).
Instrumentos elegidos
Instrumento propuesto: Decisión de Ejecución
del Consejo.
El artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE
sólo prevé este tipo de medida.
4.           REPERCUSIONES
PRESUPUESTARIAS
La medida no supone ninguna carga
financiera o administrativa para la Unión. Por tanto, no tiene incidencia
alguna en su presupuesto.
2014/0200 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
por la que, de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, se autoriza a Italia a aplicar en
determinadas zonas geográficas tipos impositivos reducidos al gasóleo y al GLP
utilizados para calefacción
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, 
Vista la Directiva 2003/96/CE del
Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el régimen
comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad[5], y, en
particular, su artículo 19, apartado 1,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       En aplicación del
artículo 19, apartado 1, de la Directiva 2003/96/CE, se autorizó a Italia a
aplicar en determinadas zonas especialmente desfavorecidas tipos reducidos del
impuesto especial sobre el gasóleo y el GLP utilizados para calefacción. Dicha
autorización se concedió hasta el 31 de diciembre de 2012 en virtud de la
Decisión 2008/318/CE del Consejo, de 7 de abril de 2008, por la que, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE,
se autoriza a Italia a aplicar en determinadas zonas geográficas tipos
impositivos reducidos al gasóleo y al GLP utilizados para calefacción[6].
(2)       Por carta de 31 de mayo
de 2012, las autoridades italianas solicitaron autorización para aplicar, en
determinadas zonas geográficas especialmente desfavorecidas, tipos impositivos
reducidos al gasóleo y al GLP utilizados para calefacción, prorrogando una
práctica ejercida en algunas zonas en virtud de la Decisión del Consejo citada
anteriormente, y ello antes de que el acto legislativo expirara. Las
autoridades italianas aportaron información y aclaraciones adicionales el 4 de
diciembre de 2012, el 16 de julio de 2013, el 31 de diciembre de 2013 y el 22
de enero de 2014. Por carta de 19 de marzo de 2014, las autoridades italianas
solicitaron la renovación de la autorización concedida mediante la Decisión
2008/318/CE del Consejo, sin introducir ningún cambio en su ámbito de
aplicación territorial. La autorización se solicitó para el período comprendido
entre el 1 de enero de 2013 y el 31 de diciembre de 2018. 
(3)       Italia posee un
territorio muy diverso, con condiciones climáticas y geográficas variables.
Atendiendo a las particularidades de su territorio, Italia introdujo tipos impositivos
reducidos para el gasóleo y el GLP, a fin de compensar parcialmente los costes
de calefacción desproporcionadamente elevados que soportan los habitantes de
determinadas zonas geográficas.
(4)       La diferenciación
impositiva se basa en criterios objetivos y tiene por objeto situar a la
población de las zonas beneficiarias en mayor pie de igualdad con el resto de
la población italiana, reduciendo para ello los costes de calefacción,
desproporcionadamente elevados, provocados por las rigurosas condiciones
climáticas o las dificultades de aprovisionamiento de combustible en
comparación con el resto del territorio italiano.
(5)       La reducción impositiva
es aplicable en las zonas geográficas que cumplen los siguientes criterios: i)
estar expuestas a las condiciones climáticas más rigurosas de todo el
territorio italiano (municipios comprendidos en la zona F, según lo definido en
el Decreto Presidencial nº 412 de 1993[7]),
condiciones climáticas rigurosas, junto con dificultades para el
aprovisionamiento de combustible (municipios comprendidos en la zona E, según
lo definido en el Decreto Presidencial nº 412 de 1993, mientras no tengan
acceso a la red de gas natural), aislamiento geográfico, junto con dificultades
de aprovisionamiento de combustible y precio elevado del mismo: Cerdeña e islas
pequeñas; teniendo en cuenta que el desarrollo de la red de gas natural
reduciría de forma significativa los costes adicionales de calefacción y
permitiría una mayor diversificación del suministro de combustible, en su caso,
la aplicación de los tipos reducidos se limita en el tiempo hasta la total
implantación de la red de gas natural en los municipios afectados.
(6)       Tras examinar la medida,
la Comisión ha considerado que no implica un falseamiento de la competencia, no
obstaculiza el funcionamiento del mercado interior y es compatible con la
política de la UE en los ámbitos del medioambiente, la energía y el transporte.
Los tipos impositivos reducidos, tanto en relación con el gasóleo como con el
GLP, siguen siendo superiores a los niveles mínimos en la UE fijados en la
Directiva 2003/96/CE, y solo mitigan parcialmente los costes adicionales de
calefacción soportados en las zonas geográficas mencionadas.
(7)       La medida se aplica
exclusivamente a usos de calefacción (ya se trate de particulares o empresas);
no se aplica a otras formas de uso comercial de los citados productos. Según
las autoridades italianas, el importe de la ventaja fiscal de la que se
benefician las empresas consumidoras se atiene en todos los casos a lo dispuesto
en el Reglamento (CE) nº 1407/2013, de 18 de diciembre de 2013, relativo a la
aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea a las ayudas de minimis[8].
No obstante, si el beneficio obtenido por una empresa determinada fuera
superior al máximo establecido en ese Reglamento, debe notificarse a la
Comisión, según lo previsto en el Reglamento (CE) nº 734/2013, de 22 de julio
de 2013, por el que se establecen disposiciones de aplicación del artículo 93
del Tratado CE[9].
(8)        Considerando los
posibles efectos medioambientales de la medida, parece oportuno otorgar la
autorización por un período de tres años. Dicho período de aplicación brindará
a las autoridades italianas tiempo suficiente para evaluar el efecto ambiental
de la medida y también indicará que, en el futuro, habrá que orientarse más
hacia medidas de ahorro de energía a fin de mejorar la eficiencia y garantizar
una incidencia positiva sobre el medio ambiente,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
Se autoriza a Italia a aplicar tipos
impositivos reducidos al gasóleo y al GLP utilizados para calefacción en las
siguientes zonas geográficas desfavorecidas: 
1.     
Municipios comprendidos en la zona climática F
según lo definido en el Decreto Presidencial nº 412, de 26 de agosto de
1993.
2.     
Municipios comprendidos en la zona climática E
según lo definido en el Decreto Presidencial nº 412, de 26 de agosto
de 1993.
3.     
Municipios de Cerdeña e islas pequeñas[10].
A fin de evitar una posible
sobrecompensación, la reducción no deberá exceder de los costes adicionales de
calefacción soportados en las citadas zonas. Por consiguiente, en el caso
particular de Cerdeña y de las islas pequeñas, la reducción impositiva no debe
situar los precios por debajo de los del mismo combustible en la península
italiana.
El tipo reducido deberá ceñirse a lo
dispuesto en la Directiva 2003/96/CE del Consejo y, en particular, a los tipos
impositivos mínimos establecidos en su artículo 9.
Artículo 2
La aplicabilidad de esta medida a las
zonas geográficas a que se hace referencia en el anexo, puntos 2 y 3, se
supedita a la inexistencia de una red de gas natural en el municipio.
Artículo 3
La presente Decisión surtirá efecto el día de su notificación.
Expirará al cabo de tres años.
Artículo 4
El destinatario de la presente Decisión
será la República Italiana.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
([1])            Directiva
2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el
régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la
electricidad (DO L 283 de 31.10.2003 p. 51; modificada en último lugar por las
Directivas 2004/74/CE y 2004/75/CE (DO L 157 de 30 de abril de 2004, p. 87 y
p.100, respectivamente).
([2])            DO L 109
de 19.4.2008, pp. 27 a 29.
([3])            Reglamento
(CE) nº 800/2008 de la Comisión, de 6 de agosto de 2008, por el que se declaran
determinadas categorías de ayuda compatibles con el mercado común en aplicación
de los artículos 87 y 88 del Tratado (DO L 214 de 9.8.2008, p. 3).
([4])            DO L 320 de 30.11.2013.
([5])            DO L 283 de 31.10.2003, p. 51. Directiva modificada en
último lugar por la Directiva 2004/75/CE (DO L 157 de 30.4.2004, p. 100).
([6])            DO L 109 de 19.4.2008, pp. 27 a 29. 
([7])            El Decreto Presidencial nº 412 de 1993 divide el
territorio italiano en seis zonas climáticas (A a F). La clasificación se basa en la unidad «grados por día» que
representa el número de días al año en que la temperatura exterior difiere de
la considerada óptima, estimada en 20º C, y, por tanto, es necesario el uso de
calefacción.
([8])            DO L 352 de 24.12.2013, p.1.
([9])            DO L 204 de 31.7.2013, p. 15.
([10])           Todas
las islas italianas, excepto Sicilia.