CELEX: 52021DC0503
Language: bg
Date: 2021-06-02 00:00:00
Title: Препоръка за ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА съдържаща становище на Съвета относно програмата за конвергенция на Чехия за 2021 г.

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 2.6.2021
            COM(2021) 503 final
            Препоръка за
            ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА 
            съдържаща становище на Съвета относно програмата за конвергенция на Чехия за 2021 г.
            {SWD(2021) 501 final}
            
               
         
         
            
            
            
               Препоръка за
            
            
               ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
            
            
               съдържаща становище на Съвета относно програмата за конвергенция на Чехия за 2021 г.
            
            
               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
            
            
               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики
                  1
               , и по-специално член 9, параграф 2 от него,
            
            
               като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
            
            
               като взе предвид резолюциите на Европейския парламент,
            
            
               след консултация с Икономическия и финансов комитет,
            
            
               като има предвид, че:
            
            
               (1)На 20 март 2020 г. Комисията прие Съобщение относно активирането на общата клауза за дерогация
                  2
               , предвидена в Пакта за стабилност и растеж
                  3
               . В своето съобщение Комисията изрази становището си, че като се има предвид очакваният сериозен икономически спад в резултат на пандемията от COVID-19, условията за задействане на общата клауза за дерогация са изпълнени. На 23 март 2020 г. министрите на финансите на държавите членки се съгласиха с оценката на Комисията. С общата клауза за дерогация на държавите членки бе предоставена бюджетна гъвкавост за справяне с кризата. Клаузата улесни координацията на бюджетните политики във време на сериозен икономически спад. Активирането ѝ позволява временно отклонение от плана за корекции за постигане на средносрочната бюджетна цел на всяка държава членка, при условие че това не излага на риск фискалната устойчивост в средносрочен план. На 17 септември 2020 г. в своята годишна стратегия за устойчив растеж Комисията обяви, че общата клауза за дерогация ще продължи да действа през 2021 г.
                  4
                
            
            
               (2)На 20 юли 2020 г. Съветът препоръча на Чехия
                  5
                да предприеме всички необходими мерки, в съответствие с общата клауза за дерогация, за ефективно справяне с пандемията, поддържане на икономиката и подпомагане на последващото възстановяване. Той препоръча също така Чехия да провежда, когато икономическите условия позволяват това, фискални политики, насочени към постигане на благоразумни средносрочни фискални позиции и гарантиране на устойчивостта на дълга, като същевременно засили инвестициите.
            
            
               (3)Next Generation EU, включително Механизма за възстановяване и устойчивост, ще гарантира устойчиво, приобщаващо и справедливо възстановяване. Регламент (ЕС) 2021/241 за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост
                  6
                влезе в сила на 19 февруари 2021 г. По Механизма ще се предоставя финансова подкрепа за осъществяването на реформи и инвестиции, водещи до фискален стимул, финансиран от ЕС. Той ще допринесе за икономическото възстановяване, за осъществяването на устойчиви и увеличаващи растежа реформи и инвестиции, по-специално с цел насърчаване на екологичния и цифровия преход, и ще укрепи устойчивостта и потенциалния растеж на икономиките. На свой ред, това също ще помогне на публичните финанси да се върнат към по-благоприятни позиции в краткосрочен план и ще допринесе за засилване на устойчивите публични финанси, растежа и създаването на работни места в средносрочен и дългосрочен план.
            
            
               (4)На 3 март 2021 г. Комисията прие съобщение, в което се предоставят допълнителни насоки на политиката за улесняване на координацията на фискалните политики и изготвянето на програмите за стабилност и конвергенция на държавите членки
                  7
               . Общата фискална позиция, като се вземат предвид националните бюджети и Механизмът за възстановяване и устойчивост, следва да остане подкрепяща през 2021 г. и 2022 г. Същевременно, предвид очакваното постепенно нормализиране на икономическата активност през втората половина на 2021 г., фискалните политики на държавите членки следва да станат по-диференцирани през 2022 г. Фискалните политики на държавите членки следва да отчитат състоянието на възстановяването, фискалната устойчивост и необходимостта от намаляване на икономическите, социалните и териториалните различия. Предвид необходимостта от подкрепа за устойчивото възстановяване в ЕС, държавите членки с ниски рискове за устойчивостта следва да насочат бюджетите си към поддържане на подкрепяща фискална политика през 2022 г., като вземат предвид въздействието на Механизма за възстановяване и устойчивост. Държавите членки с високи равнища на задлъжнялост следва да провеждат разумни фискални политики, като същевременно запазват инвестициите, финансирани на национално равнище, и използват безвъзмездни средства по линия на Механизма за възстановяване и устойчивост, за да финансират допълнителни висококачествени инвестиционни проекти и структурни реформи. За периода след 2022 г. за фискалните политики следва да продължат да се вземат предвид силата на възстановяването, степента на икономическа несигурност и съображенията за фискална устойчивост. Пренасочването на фискалните политики към постигане на разумни средносрочни фискални позиции, включително чрез постепенно премахване на мерките за подкрепа в подходящ момент, ще допринесе за осигуряването на фискална устойчивост в средносрочен план. 
            
            
               (5)В съобщението от 3 март 2021 г. също така се обявява становището на Комисията, че решението за дезактивиране или продължаване на прилагането на общата клауза за дерогация следва да се основава на цялостна оценка на състоянието на икономиката, като равнището на икономическата активност в ЕС или еврозоната се сравнява с равнищата отпреди кризата (края на 2019 г.) като ключов количествен критерий. Въз основа на прогнозата на Комисията от пролетта на 2021 г. на 2 юни Комисията счете, че са изпълнени условията за продължаване на прилагането на общата клауза за дерогация през 2022 г., както и за нейното дезактивиране, считано от 2023 г. Специфичните за всяка държава ситуации ще продължат да се вземат под внимание след дезактивирането на общата клауза за дерогация
                  8
               .
            
            
               (6)На 30 април 2021 г. Чехия представи своята програма за конвергенция за 2021 г. в съответствие с член 8 от Регламент (ЕО) № 1466/97. 
            
            
               (7)През 2020 г., въз основа на потвърдени от Евростат данни, дефицитът по консолидирания държавен бюджет на Чехия беше 6,2 % от БВП, а консолидираният държавен дълг нарасна до 38,1 % от БВП. Годишната промяна в първичното бюджетно салдо възлизаше на -6,4 % от БВП, включително дискреционните бюджетни мерки в размер на 4,6 % в подкрепа на икономиката и действието на автоматичните стабилизатори. Чехия също така предостави подкрепа за ликвидността на дружества и домакинства (като гаранции и отсрочване на данъци, които нямат пряко и непосредствено отражение върху бюджета), оценена на 6,2 % от БВП. 
            
         
         
            
               На 2 юни 2021 г. Комисията представи доклад, изготвен в съответствие с член 126, параграф 3 от ДФЕС. В този доклад се разглежда състоянието на бюджета на Чехия, тъй като нейният дефицит по консолидирания държавен бюджет през 2020 г. надхвърли референтната стойност по Договора от 3 % от БВП. В доклада се стига до заключението, че критерият за дефицита не е изпълнен. 
            
            
               (8)Макроикономическият сценарий в основата на бюджетните прогнози е като цяло реалистичен за 2021 г. и предпазлив за 2022 г. Прогнозата на Комисията е малко по-оптимистична по отношение на растежа на реалния БВП за 2021 г. (3,4 % в сравнение с 3,1 % в програмата за конвергенция), както и по-оптимистична за 2022 г. (4,4 % в сравнение с 3,7 % в програмата за конвергенция), тъй като Комисията очаква по-висок растеж на частното потребление през 2021 г. и по-голямо бруто образуване на основен капитал през 2022 г. 
            
            
               (9)В своята програма за конвергенция за 2021 г. правителството планира растеж на дефицита по консолидирания държавен бюджет от 6,2 % от БВП през 2020 г. на 8,8 % от БВП през 2021 г., докато съотношението на дълга се планира да нарасне до 44,8 % от БВП през 2021 г. Според програмата промяната в първичното бюджетно салдо през 2021 г. в сравнение с равнището отпреди кризата (2019 г.) се очаква да възлезе на -9,0 % от БВП, което отразява дискреционните бюджетни мерки в размер на 6,5 % от БВП в подкрепа на икономиката и действието на автоматичните стабилизатори. Тези прогнози са в съответствие с прогнозата на Комисията от пролетта на 2021 г.  
            
            
               (10)В отговор на пандемията от COVID-19 и свързания с това спад на икономиката Чехия прие бюджетни мерки за засилване на капацитета на здравната система, за ограничаване на пандемията и за облекчаване на положението на засегнатите в особена степен хора и сектори. Тези силни ответни мерки на политиката смекчиха свиването на БВП, което на свой ред намали нарастването на бюджетния дефицит и на публичния дълг. Фискалните мерки следва да предоставят максимална подкрепа за възстановяването, без да предопределят бъдещите фискални траектории. Следователно при изготвянето на мерките следва да се избягва създаването на постоянна тежест за публичните финанси. Когато държавите членки въведат постоянни мерки, те следва да ги финансират по подходящ начин, за да гарантират неутралност по отношение на бюджета в средносрочен план. Мерките, предприети от Чехия през 2020 г. и 2021 г., са в съответствие с препоръката на Съвета от 20 юли 2020 г. Някои от дискреционните мерки, приети от правителството през 2020 г. и 2021 г., не изглеждат временни, нито са съпътствани от компенсаторни мерки. Отвъд времевия хоризонт на прогнозата на Комисията, през 2023 г. оставащото въздействие на мерките, които не са с временен характер, се оценява на около 2 % от БВП, състоящо се главно от намаленията на приходите от данъка върху доходите на физическите лица с въздействие от 1,9 % от БВП. 
            
            
               (11)В програмата за конвергенция за 2021 г. се приема, че инвестициите и реформите, финансирани с безвъзмездни средства по Механизма за възстановяване и устойчивост, възлизат на 0,3 % от БВП през 2021 г., 0,7 % от БВП през 2022 г. и 0,7 % от БВП през 2023 г. Пролетната прогноза на Комисията включва тези безвъзмездни средства в бюджетните прогнози. 
            
            
               (12)Установените показатели за фискалната корекция, определени в Регламент (ЕО) № 1466/97, трябва да бъдат разглеждани в контекста на настоящите обстоятелства. Първо, съществува значителна несигурност по отношение на прогнозите за разликата между фактическия и потенциалния БВП. Второ, фискалната политика трябва да може да бъде бързо адаптирана към развитието на пандемията, като премине от спешна помощ към по-целенасочени мерки, след като рисковете за здравето намалеят. Трето, настоящият контекст се характеризира със значителни ответни мерки на политиката с цел подкрепа на икономическата активност. При наличието на значителни трансфери от бюджета на ЕС (като например тези от Механизма за възстановяване и устойчивост), установените показатели не отразяват пълния стимул, който фискалните политики дават на икономиката. В този контекст структурното салдо не изглежда адекватно при настоящите обстоятелства. Необходимо е, на свой ред, целевият показател за разходите да бъде коригиран
                  9
                и допълнен с допълнителна информация, за да се оцени напълно позицията на фискалната политика. 
            
            
               Първо, подобно на подхода, възприет при оценката на проектите на бюджетни планове за 2021 г., временните спешни мерки бяха изключени от съвкупните разходи. Тези временни спешни мерки, свързани с кризата, подпомагат здравните системи и компенсират работниците и предприятията за загубите на доходи вследствие на ограничителните мерки и смущенията във веригата на доставките; отмяната им от страна на публичните органи зависи от възстановяването на нормалната икономическа ситуация и нормалната ситуация в областта на общественото здраве. 
            
            
               Второ, за да бъде оценена общата фискална позиция в настоящия момент, значителните трансфери от бюджета на ЕС (като например тези от Механизма за възстановяване и устойчивост) следва да бъдат включени в съответните съвкупни разходи.
            
            
               Ето защо фискалната позиция след това се измерва с промяната в първичните разходи (след приспадане на дискреционните мерки по отношение на приходите и изключване на временните спешни мерки, свързани с кризата), включително разходите, финансирани с безвъзмездни средства по Механизма за възстановяване и устойчивост и други фондове на ЕС. 
            
            
               Извън рамката на общата фискална позиция анализът има също така за цел да оцени дали националната фискална политика е разумна и дали нейният състав допринася за устойчиво възстановяване, което е в съответствие с екологичния и цифровия преход. По тази причина се обръща специално внимание на развитието на финансираните на национално равнище първични текущи разходи и инвестиции. 
            
            
               (13)В програмата за конвергенция за 2021 г. се планира дефицитът по консолидирания държавен бюджет на Чехия да намалее до 5,9 % от БВП през 2022 г., главно поради прекратяването на временните антикризисните мерки за подкрепа, приети през 2020 г. и 2021 г., и поради икономическото възстановяване. През 2022 г. съотношението на консолидирания държавен дълг към БВП се планира да нарасне до 48,2 %. Тези прогнози са в съответствие с прогнозата на Комисията от пролетта на 2021 г. 
            
            
               Въз основа на прогнозата на Комисията общата фискална позиция, както е определена по-горе — включително въздействието върху съвкупното търсене през 2022 г. от инвестициите, финансирани както от националния бюджет, така и от бюджета на ЕС, и по-специално от Механизма за възстановяване и устойчивост — се оценява на – 0,2 % от БВП
                  10
               . Положителният принос на разходите, финансирани чрез безвъзмездни средства по Механизма за възстановяване и устойчивост и други фондове на ЕС, се очаква да нарасне с 0,5 процентни пункта от БВП. Предвижда се инвестициите, финансирани на национално равнище, да имат рестриктивен принос в размер на 0,3 процентни пункта от БВП
                  11
               . Финансираните на национално равнище първични текущи разходи (след приспадане на дискреционните мерки по отношение на приходите) се предвижда да имат неутрален принос. 
            
            
               (14)Качеството на бюджетните мерки на държавите членки изглежда особено важно. Фискалните структурни реформи, насочени към подобряване на състава на националните бюджети, могат да подпомогнат потенциалния растеж, да създадат така необходимото фискално пространство и да спомогнат за осигуряване на фискална устойчивост в по-дългосрочен план, включително с оглед на предизвикателствата, свързани с изменението на климата, и здравните предизвикателства. Що се отнася до приходите, кризата с COVID-19 увеличи значението на реформите за постигане на по-ефикасни и по-справедливи системи за публични приходи. По отношение на разходите е от още по-голямо значение да се повишат равнището и качеството на устойчивите и насърчаващи растежа инвестиции, в съответствие с целите за повишаване на потенциала за растеж, икономическата и социалната устойчивост и двойния екологичен и цифров преход. Плановете за възстановяване и устойчивост ще позволят да бъде подобрен съставът на националните бюджети.
            
            
               (15)Съгласно средносрочните бюджетни планове на програмата се планира дефицитът по консолидирания държавен бюджет да намалее от 5,4 % през 2023 г. на 5,2 % от БВП през 2024 г. Не се планира дефицитът по консолидирания държавен бюджет да се върне под 3 % от БВП през периода на програмата.
            
            
               Въз основа на програмата общата фискална позиция, както е определена по-горе — включително въздействието върху съвкупното търсене от инвестициите, финансирани както от националния бюджет, така и от бюджета на ЕС, и по-специално от Механизма за възстановяване и устойчивост — се оценява на средно +1,2 % от БВП през 2023 г. и 2024 г. Положителният принос на разходите, финансирани чрез безвъзмездни средства по Механизма за възстановяване и устойчивост и други фондове на ЕС, се очаква да намалее с 0,3 процентни пункта от БВП. Предвижда се инвестициите, финансирани на национално равнище, да имат рестриктивен принос в размер на 0,1 процентни пункта от БВП
                  12
               . Финансираните на национално равнище първични текущи разходи (след приспадане на дискреционните мерки по отношение на приходите) се предвижда да имат рестриктивен принос от 0,8 процентни пункта от БВП.
            
            
               Настоящата оценка на 10-годишния среден номинален потенциален растеж е 4¼ %
                  13
               . Тази оценка не включва обаче въздействието на реформите, които са част от Плана за възстановяване и устойчивост и могат да стимулират потенциалния растеж на Чехия.
            
            
               (16)Според програмата за конвергенция съотношението на консолидирания държавен дълг към БВП се очаква да нарасне от 51,5 % от БВП през 2023 г. на 54,6 % от БВП през 2024 г. Смята се, че Чехия е изправена пред средни по тежест рискове за финансовата устойчивост в средносрочен план, както е посочено в последния анализ на устойчивостта на дълга
                  14
               .
            
            
               (17)Поради настоящата все още изключително висока степен на несигурност насоките за фискалната политика следва да останат предимно качествени. По-точни количествени насоки за по-късните години следва да бъдат предоставени през 2022 г., ако дотогава степента на несигурност е намаляла  достатъчно.
            
            
               Съветът направи оценка на програмата за конвергенция за 2021 г. и на последващите действия от страна на Чехия във връзка с препоръката на Съвета от 20 юли 2020 г. 
            
            
               ПРИКАНВА ЧЕХИЯ: 
            
         
         
            
               1.През 2022 г. да поддържа подкрепяща фискална позиция, включително импулса, осигурен от Механизма за възстановяване и устойчивост, и да запази финансираните на национално равнище инвестиции.
            
            
               2.Когато икономическите условия го позволяват, да провежда фискална политика, насочена към постигане на разумни средносрочни фискални позиции и гарантиране на фискална устойчивост в средносрочен план. В същото време да увеличи инвестициите, за да стимулира потенциала за растеж. 
            
            
               3.Да обърне специално внимание на структурата на публичните финанси, както по отношение на приходната, така и на разходната част на бюджета, а също и на качеството на бюджетните мерки, за да се гарантира устойчиво и приобщаващо възстановяване. Да третира с приоритет устойчивите и увеличаващи растежа инвестиции, по-конкретно подкрепящите екологичния и цифровия преход. Да даде приоритет на фискалните структурни реформи, които ще помогнат да се осигури финансиране за приоритетите на публичната политика и ще допринесат за дългосрочната устойчивост на публичните финанси, включително чрез подобряване на обхвата, адекватността и устойчивостта на системите за здравеопазване и социална закрила за всички.
            
            
               Съставено в Брюксел на […] година.
            
            
               
                     За Съвета
               
               
                     Председател
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                  
                        ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 1.
                  
               
               
                  
                     (2)
                  
                  
                        Както е посочено в член 5, параграф 1, член 6, параграф 3, член 9, параграф 1 и член 10, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1466/97 и член 3, параграф 5 и член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1467/97, клаузата улеснява координирането на бюджетните политики в период на сериозен икономически спад.
                  
               
               
                  
                     (3)
                  
                  
                        Съобщение на Комисията до Съвета относно активирането на общата клауза за дерогация, предвидена в Пакта за стабилност и растеж, Брюксел, 20.3.2020 г. (COM(2020) 123 final).
                  
               
               
                  
                     (4)
                  
                  
                        Съобщение на Комисията „Годишна стратегия за устойчив растеж за 2021 г.“, Брюксел, 17.9.2020 г. (COM(2020) 575 final).
                  
               
               
                  
                     (5)
                  
                  
                        Препоръка на Съвета от 20 юли 2020 г. относно националната програма за реформи на Чехия и съдържаща становище на Съвета относно програмата за конвергенция на Чехия за 2020 г. (ОВ C 282, 26.8.2020 г., стр. 15).
                  
               
               
                  
                     (6)
                  
                  
                        
                     OВ
                      L57, 18.2.2021 г., стр.17.
                  
               
               
                  
                     (7)
                  
                  
                        Съобщение на Комисията до Съвета „Една година от началото на пандемията от COVID-19: ответни мерки на фискалната политика“, Брюксел, 3.3.2021 г. (COM(2021) 105 final).
                  
               
               
                  
                     (8)
                  
                  
                        Съобщение на Комисията „Координация на икономическите политики през 2021 г.: преодоляване на COVID-19, подкрепа на възстановяването и модернизиране на нашата икономика“, Брюксел, 2.6.2021 г., COM(2021)500 final.
                  
               
               
                  
                     (9)
                  
                        По-специално 4-годишното изглаждане на инвестициите, използвано в целевия показател за разходите, не позволява да се оцени съответно фискалната подкрепа за възстановяването, осигурена от инвестиции, финансирани на национално равнище.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Отрицателният знак на показателя съответства на превишение на растежа на първичните разходи в сравнение със средносрочния икономически растеж, което показва експанзионистична фискална политика.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Предвижда се другите капиталови разходи, финансирани на национално равнище, да имат неутрален принос.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Предвижда се другите капиталови разходи, финансирани на национално равнище, да имат неутрален принос.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        По оценка на Комисията, следвайки общоприетата методика. 
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Вж. Работен документ на службите на Комисията – Статистическо приложение, съдържащо контекстуални данни от значение за оценяването на програмите за стабилност и конвергенция за 2021 г.