CELEX: 52011SC0811
Language: es
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Luxembourgand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Luxembourg, 2011-2014

COMISIÓN EUROPEA
                                           Bruselas, 7.6.2011
                                           SEC(2011) 811 final
                            Recomendación de
                  RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Luxemburgo
              y por la que se emite un dictamen del Consejo
sobre el programa de estabilidad actualizado de Luxemburgo (2011-2014)
                          {SEC(2011) 724 final}
 ---pagebreak---                                             Recomendación de
                                RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
                relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Luxemburgo
                            y por la que se emite un dictamen del Consejo
            sobre el programa de estabilidad actualizado de Luxemburgo (2011-2014)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121,
   apartado 2, y su artículo 148, apartado 4.
   Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
   reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y
   coordinación de las políticas económicas1, y, en particular, su artículo 5, apartado 3,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea2,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión
           Europea de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento -Estrategia
           Europa 2020-, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se
           centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el
           potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
   (2)     El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices
           generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para
           el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las
           orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros3, que juntas
           forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener
           en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.
   1
           DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
   2
           DO C … de … , p. …
   3
           Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión 2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011.
ES                                                    2                                                      ES
 ---pagebreak---    (3) El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el primer Estudio Prospectivo Anual
       sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo ciclo de gobernanza económica en la UE
       y el primer Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas
       económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.
   (4) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para el
       saneamiento fiscal y la reforma estructural (conforme a las conclusiones del Consejo
       de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en la línea del Estudio Prospectivo Anual
       sobre el Crecimiento). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de conceder prioridad
       al restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la sostenibilidad de las finanzas
       públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas del mercado de trabajo y
       realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento. Pidió a los Estados
       miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que habrían de incluir en
       sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de
       reforma.
   (5) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo también invitó a los Estados miembros
       participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida
       antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en
       sus programas nacionales de reforma.
   (6) El 29 de abril de 2011, Luxemburgo presentó la actualización de 2011 de su programa
       de estabilidad, relativa al período 2011-2014 y su programa nacional de reforma de
       2011. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han
       evaluado al mismo tiempo.
   (7) Considerando el peso excepcional del sector financiero en la economía, Luxemburgo
       ha resistido la crisis financiera y económica relativamente bien. Tras una caída del PIB
       real del 3,6 % en 2009, la economía se recuperó rápidamente en 2010. El PIB creció
       cerca de un 3,5 %, impulsado por un aumento del gasto público decidido por el
       Gobierno en el marco del Programa Europeo de Recuperación Económica, así como
       por un fuerte aumento de las exportaciones netas. El empleo se mantuvo resistente, en
       parte debido al recurso importante a medidas de reducción de la jornada laboral
       fomentadas por las autoridades. El desempleo empezó a despuntar a partir de
       principios de 2008 y se estabilizó en términos generales a un nivel del 6 %, que es
       históricamente elevado en Luxemburgo. A pesar de la recesión, las finanzas públicas
       de Luxemburgo son relativamente sólidas (un déficit del 1,7 % y una deuda bruta del
       18,4 % en 2010), gracias a una situación de partida muy favorable.
   (8) Atendiendo a la evaluación del programa de estabilidad actualizado de conformidad
       con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, éste es de la opinión de que el
       escenario macroeconómico sobre el que se sustentan las previsiones presupuestarias es
       ligeramente prudente en comparación con las previsiones de primavera de 2011 de los
       servicios de la Comisión. Según la actualización, el objetivo presupuestario para 2011
       es un déficit del 1,0% del PIB, cifra bastante similar a la indicada en las previsiones de
       primavera de los servicios de la Comisión. De mantenerse inalterada la política
       económica, el programa prevé un deterioro del déficit global en 2012 de hasta un
       1,5 % del PIB antes de volver a mejorar gradualmente hasta un 0,8 % del PIB para
       2014. Las previsiones de los servicios de la Comisión son ligeramente más optimistas
       y anuncian un déficit del 1,1 % del PIB en 2012 atendiendo a un escenario
       macroeconómico más favorable y a un incremento más lento del gasto. El programa
ES                                              3                                                 ES
 ---pagebreak---         no prevé el logro del objetivo a medio plazo (en lo sucesivo OMP), que es un
        superávit estructural del 0,5 % del PIB, dentro del período de programación de 2011-
        2014. Por el contrario, se prevé que el saldo estructural (recalculado por los servicios
        de la Comisión sobre la base de la información en el programa y aplicando la
        metodología común) se deteriore gradualmente a partir de una situación de superávit
        del 0,3 % en 2011 para pasar a un déficit del 0,8 % en 2014.
   (9)  Con un crecimiento del PIB que se prevé que siga siendo sólido, las finanzas públicas
        luxemburguesas podrían beneficiarse de una nueva mejora del saldo estructural con
        vistas a lograr el OMP ya en 2012, lo cual proporcionaría al país un margen de
        seguridad suficiente frente a un posible descenso futuro de la actividad económica y
        ayudaría a mejorar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. Además,
        teniendo en cuenta la incidencia estimada de los pasivos implícitos relacionados con el
        envejecimiento de la población, el país se beneficiaría de un OMP más ambicioso.
   (10) Se prevé que el incremento del gasto público vinculado al envejecimiento de la
        población en Luxemburgo en las próximas décadas será uno de los más fuertes del
        conjunto de la UE. La financiación a corto plazo del sistema de pensiones actualmente
        se sostiene gracias a la baja tasa de dependencia de la población de más edad y
        depende en parte de las contribuciones pagadas por la población relativamente joven
        de los trabajadores transfronterizos. En el futuro, ambos factores se invertirán y se
        prevé que los costes de las pensiones aumenten sustancialmente. A pesar de que el
        Estado ha acumulado un volumen significativo de activos y las reservas de pensiones
        siguen creciendo, éstos no bastarán para garantizar la sostenibilidad del sistema.
        Además, la tasa de empleo de los trabajadores de mayor edad (55-64 años), que era del
        38,2 % en 2009, figura entre las más bajas de la UE (media de la UE: 46 %). Si bien la
        edad legal de jubilación es en principio 65 años, el sistema de pensiones luxemburgués
        permite frecuentemente la jubilación anticipada sin prácticamente ninguna reducción
        del nivel de la pensión que, además, es comparativamente elevado. Por consiguiente,
        la edad media de retirada del mercado laboral es 59,4 años, lo cual pesa sobre los
        costes del sistema de pensiones. Los planes del Gobierno para la reforma de las
        pensiones prevén un nuevo modelo dirigido a mantener a los empleados en activo
        durante más tiempo de forma voluntaria, mejorando así la tasa de dependencia del
        sistema de pensiones. No obstante, este mecanismo afectaría solamente a los nuevos
        pensionistas y sólo se aplicaría a la parte de la vida laboral posterior a la entrada en
        vigor de la reforma, de tal manera que su pleno efecto no se dejaría sentir hasta
        después de transcurridos 40 años.
   (11) La competitividad de precios y costes de Luxemburgo se ha deteriorado
        sustancialmente desde el inicio de la última década debido a la evolución tanto de los
        salarios como de la productividad. Durante el período 2000-2010, los costes laborales
        unitarios aumentaron una vez y media más rápido en Luxemburgo que de promedio en
        la UE-15, y más de cinco veces más rápido que en Alemania. Habida cuenta del
        acuerdo entre el Gobierno y los sindicatos para aplazar de la primavera a octubre de
        2011 la aplicación del mecanismo de indización automática de los salarios, en 2011
        éstos moderarán sustancialmente su crecimiento real. Queda pendiente de decisión el
        umbral consiguiente. Atendiendo a las perspectivas de inflación actuales, la próxima
        indización automática podría tener lugar ya en la primavera de 2012, lo que eliminaría
        las ganancias de competitividad de costes logradas anteriormente.
ES                                              4                                                ES
 ---pagebreak---    (12) A pesar del fuerte crecimiento histórico del empleo, la tasa de empleo de la población
        residente es inferior a la media de la UE, especialmente en ambos extremos del
        espectro de edades. La creación de empleo en los últimos años ha beneficiado
        principalmente a no residentes. A pesar de que el aumento del desempleo desde 2008
        está relacionado con la recesión, está adquiriendo cada vez más un carácter estructural
        ilustrado por el hecho de que durante los años de crecimiento anteriores a la crisis el
        empleo tenía que crecer aproximadamente un 4 % anual para lograr una ligera
        disminución del desempleo. La tasa de desempleo juvenil es relativamente elevada, un
        16,1 % en comparación con el 6 % del total de la población activa. La tasa de
        desempleo depende en gran medida del nivel educativo. Los residentes jóvenes se
        enfrentan a una fuerte competencia con no residentes con cualificaciones iguales o
        incluso superiores por los empleos disponibles.
   (13) El Gobierno luxemburgués esbozó una serie de compromisos en el marco del Pacto
        por el Euro Plus4 que hacen referencia a las cuatro áreas del Pacto. En lo relativo a las
        finanzas públicas, el Gobierno aprobó las características de una reforma de las
        pensiones que se ha comprometido a finalizar para finales de 2011. Para reforzar la
        estabilidad financiera, las medidas se centran en el aumento de la resistencia del sector
        financiero mediante la regulación y la supervisión a los niveles europeo e internacional
        y en la continuación de los esfuerzos para diversificar la estructura de la economía
        luxemburguesa. Las medidas de empleo se centran en el aumento de la eficiencia de
        las políticas activas de empleo (reforma de la «Administration de l'Emploi») y en el
        fomento de la formación continua en el sector privado mediante un mayor porcentaje
        de cofinanciación por parte del Estado. Las medidas de competitividad incluyen el
        aplazamiento de la indización salarial de la primavera de 2011 (implicada por el
        sistema de indización automática) a octubre de 2011 y el compromiso de negociar con
        los interlocutores sociales un aplazamiento similar en 2012. Además, el Gobierno se
        ha comprometido a mejorar el entorno empresarial mediante la simplificación
        administrativa y una mejor infraestructura. Estos compromisos corresponden al
        programa general de reforma esbozado en los programas de estabilidad y los
        programas nacionales de reforma y afrontan los retos en los ámbitos de las pensiones,
        la competitividad, el empleo (en particular el de los trabajadores jóvenes y de mayor
        edad) y el sector financiero. No obstante, algunas de las reformas propuestas son
        demasiado genéricas. Los compromisos del Pacto por el Euro Plus han sido evaluados
        y tenidos en cuenta en las recomendaciones.
   (14) La Comisión ha evaluado el programa de estabilidad y el programa nacional de
        reforma, incluidos los compromisos contraídos por Luxemburgo5 en el marco del
        Pacto por el Euro Plus, y ha tenido en cuenta no sólo su pertinencia para la
        sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de
        Luxemburgo, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE,
        dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea
        incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. A la luz
        de la presente evaluación, la Comisión considera que, a la vista de las perspectivas
        macroeconómicas favorables, debería ser posible una reducción más ambiciosa del
        déficit en 2011, y que un mayor esfuerzo fiscal permitiría alcanzar el OMP en 2012.
   4
        Para más detalles sobre los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus, véase
        SEC(2011) 724.
   5
        SEC(2011) 724.
ES                                                5                                                      ES
 ---pagebreak---          Deberían asimismo tomarse medidas adicionales para reformar el sistema de pensiones
         y fomentar el envejecimiento activo, reforzar la competitividad, y ayudar a los jóvenes
         a encontrar empleo.
   (15)  A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado la actualización de 2011
         del programa de estabilidad de Luxemburgo y su dictamen6 se refleja en particular en
         las recomendaciones (1) y (2) recogidas a continuación. Teniendo en cuenta las
         conclusiones del Consejo Europeo del 25 de marzo de 2011, el Consejo ha examinado
         el programa nacional de reforma de Luxemburgo.
   RECOMIENDA que Luxemburgo tome medidas en el período 2011-2012 a fin de:
   (1)     Aprovechar la mejora de las condiciones cíclicas para reforzar el ajuste
           presupuestario con objeto de reducir aún más el déficit global y alcanzar el objetivo a
           medio plazo en 2012.
   (2)     Proponer y aplicar una amplia reforma de las pensiones para asegurar la
           sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones, empezando por medidas que
           aumenten la tasa de participación de los trabajadores de mayor edad, en particular
           desincentivando la jubilación anticipada e incluyendo medidas que relacionen la
           edad legal de jubilación con la esperanza de vida.
   (3)     Reformar, en consulta con los interlocutores sociales y de conformidad con las
           prácticas nacionales, el sistema de fijación de los salarios para garantizar que las
           subidas salariales reflejen mejor la evolución de la productividad del trabajo y la
           competitividad.
   (4)     Tomar medidas para reducir el desempleo juvenil mediante el refuerzo de las
           medidas de formación y educación dirigidas a lograr una mayor correspondencia
           entre las capacidades de los jóvenes y la demanda de empleo.
   Hecho en Bruselas, el
                                                       Por el Consejo
                                                       El Presidente
   6
         Previsto en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.
ES                                                       6                                         ES