CELEX: 52014PC0532
Language: pl
Date: 2014-08-22
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami (wniosek nr EGF/2013/012 BE/Ford Genk z Belgii)

|
			
		
		
		52014PC0532
		
			Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami (wniosek nr EGF/2013/012 BE/Ford Genk z Belgii) /* COM/2014/0532 final  */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
KONTEKST WNIOSKU
1.           Zasady mające
zastosowanie do wkładów finansowych z EFG w odniesieniu do wniosków
złożonych do dnia 31 grudnia 2013 r. zostały określone
w rozporządzeniu (WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiającym Europejski Fundusz
Dostosowania do Globalizacji („rozporządzenie w sprawie EFG”)[1].
2.           W dniu 23 grudnia 2013
r. Belgia złożyła wniosek nr EGF/2013/012 BE/Ford Genk w sprawie
wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami pracowników w
zakładach montażowych Ford-Werke GmbH[2]
znajdujących się w Genk („Ford Genk”) i u 10 dostawców Ford Genk w
Belgii. Wniosek został uzupełniony dodatkowymi informacjami do dnia
12 czerwca 2014 r.
3.           Po przeanalizowaniu wniosku
Komisja uznała, zgodnie z mającymi zastosowanie przepisami
rozporządzenia w sprawie EFG, że warunki przekazania wkładu
finansowego z EFG zostały spełnione.
STRESZCZENIE WNIOSKU
 Wniosek EFG: || EGF/2013/012 Ford Genk 
 Państwo członkowskie: || Belgia 
 Data złożenia wniosku: || 23.12.2013 
 Kryterium interwencji: || Artykuł 2 lit. c) rozporządzenia w sprawie EFG 
 Główne przedsiębiorstwo: || Ford-Werke GmbH 
 Liczba dostawców i producentów niższego szczebla: || 10 
 Okres odniesienia: || 1.7.2013–1.11.2013 
 Data rozpoczęcia świadczenia zindywidualizowanych usług dla pracowników, którzy mają być objęci pomocą: || 1.7.2013 
 Liczba zwolnień w okresie odniesienia: || 469 
 Liczba zwolnień przed okresem odniesienia i po nim: || 43 
 Liczba zwolnień ogółem: || 512 
 Liczba osób, co do których oczekuje się, że skorzystają ze środków pomocy: || 479 
 Budżet na zindywidualizowane usługi: || 1 085 890 EUR 
 Budżet na wdrażanie EFG: || 56 000 EUR (4,9 % łącznego kosztu) 
 Łączny koszt: || 1 141 890 EUR 
 Wnioskowany wkład finansowy z EFG: || 570 945 EUR (50 % łącznego kosztu) 
ANALIZA WNIOSKU
Związek między zwolnieniami
pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym
spowodowanymi globalizacją
4.           Aby ustalić związek
między zwolnieniami pracowników a istotnymi zmianami w strukturalnymi w
handlu światowym spowodowanymi globalizacją, władze belgijskie
wskazują na fakt, że sektor produkcji samochodów osobowych, w którym
Ford Genk prowadzi działalność, został poważnie
zakłócony, a w szczególności nastąpił szybki spadek
udziału UE w rynku. 
5.           Zgodnie z danymi, do których
odnoszą się władze belgijskie[3],
jak pokazano na wykresie poniżej, pomiędzy 2007 a 2012 r., produkcja
samochodów osobowych w UE-27 zmniejszyła się z 17,10 mln jednostek do
14,61 mln jednostek (− 14,6 %; − 3,1 % rocznego
wzrostu), podczas gdy w tym samym okresie, na poziomie światowym,
produkcja samochodów osobowych wzrosła z 53,05 mln jednostek do 63,07 mln
jednostek (+ 18,9 %; + 3,5 %
rocznego wzrostu). Doprowadziło to do spadku udziału UE-27 w rynku
produkcji samochodów osobowych na poziomie światowym, mierzonej
według wielkości produkcji, z 32,2 % do 23,2 %
(− 28,2 %; − 6,4 % rocznego wzrostu).
Tytułem porównania, w tym samym okresie, udział Chin w rynku
wzrósł z 12,0 % do 24,6 % (+ 104,6 %;
+ 15,4 % rocznego wzrostu), podczas gdy udział w rynku innych
głównych producentów spadł (Japonia: − 27,7 % /
− 6,3 % rocznego wzrostu; Korea Południowa:
− 5,9 % / − 1,2 % rocznego wzrostu; Stany
Zjednoczone: − 12,0 % / − 2,5 % rocznego
wzrostu) ale, ogólnie, w mniejszym stopniu niż w przypadku UE-27. Dane te
wykazują zatem szybki spadek udziału UE w rynku w sektorze produkcji
samochodów osobowych na poziomie światowym. 
Udział
w rynku produkcji samochodów osobowych na poziomie światowym
(wielkość)
Źródło:
OICA
6.           Trudna sytuacja gospodarcza
sektora produkcji samochodów w UE, która to sytuacja jest spowodowana przede
wszystkim stałym spadkiem sprzedaży nowych samochodów osobowych w UE
w wyniku kryzysu gospodarczego i problemów strukturalnych wraz z nadmiarem mocy
produkcyjnych u niektórych producentów w kilku państwach
członkowskich, ma negatywny wpływ na międzynarodową
konkurencyjność unijnego przemysłu motoryzacyjnego jako
całości. Czynniki te doprowadziły do zamykania zakładów i
restrukturyzacji przez kilku producentów samochodów i ich dostawców, co
skutkowało dużą liczbą utraconych miejsc pracy w sektorze
produkcji samochodów w ostatnich latach. Na przykład w latach
2008–2013 r. liczba osób zatrudnionych w przemyśle motoryzacyjnym
(NACE Rev. 2 dział 29 „Produkcja pojazdów samochodowych, przyczep i
naczep”) w UE-27 zmniejszyła się o około 220 000 z 3,16 mln
EUR do 2,94 mln EUR (− 7,0 %)[4].
7.           Przemysł motoryzacyjny
był przedmiotem 17 decyzji w sprawie uruchomienia EFG od rozpoczęcia
działalności EFG w 2007 r[5].
W szczególności do spadku udziału UE w rynku produkcji samochodów
osobowych odniesiono się w ośmiu poprzednich decyzjach EFG[6]. 
Liczba zwolnień oraz
zgodność z kryteriami określonymi w art. 2 lit. c)
8.           Wniosek oparty jest na
kryteriach interwencji określonych w art. 2 lit. c)
rozporządzenia w sprawie EFG, zgodnie z którym w wyjątkowych
okolicznościach, wniosek może zostać uznany za dopuszczalny,
mimo że kryteria interwencji określone w art. 2 lit. a) lub 2
lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG, nie zostały spełnione, pod
warunkiem że zwolnienia mają poważny wpływ na zatrudnienie
i lokalną gospodarkę.
9.           Wniosek dotyczy 469
zwolnionych osób w okresie czterech miesięcy od dnia 1 lipca 2013 r.
do dnia 1 listopada 2013 r. (co stanowi 246 zwolnionych osób w
przedsiębiorstwie Ford Genk i 223 zwolnione osoby u jego ośmiu
dostawców) i do 43 zwolnionych osób po tym terminie, pomiędzy dniem
1 listopada 2013 r. a dniem 23 grudnia 2013 r. (co stanowi 26
zwolnionych osób w przedsiębiorstwie Ford Genk i 17 zwolnionych osób u
jego siedmiu dostawców), ale związanych z tą samą procedurą
zwolnień grupowych. Łączna liczba 512 zwolnień w trakcie
okresu odniesienia i po jego upływie odpowiada pierwszej fali
zwolnień w przedsiębiorstwie Ford Genk oraz u jego dostawców[7] i zmniejszeniu
siły roboczej u dostawców Ford Genk w związku z ograniczeniem
działalności w zakładzie Forda w ramach przygotowań do jego
zamknięcia.
 Przedsiębiorstwo || Liczba zwolnionych: 
   || Zwolnienia w okresie odniesienia || Zwolnienia po okresie odniesienia || Ogółem 
 Ford Genk (Ford-Werke GmbH) || 246 || 26 || 272 
 BASF Coatings Services NV || 1 || 0 || 1 
 Belplas Industries BVBA || 0 || 1 || 1 
 FACIL Europe BVBA || 9 || 0 || 9 
 Henkel Industrieservice BVBA || 7 || 0 || 7 
 IAC Group BVBA || 46 || 4 || 50 
 Lear Corporation Belgium CVA || 33 || 5 || 38 
 Service Magazijn Limburg NV || 73 || 1 || 74 
 Syncreon Genk BVBA || 42 || 3 || 45 
 Transport Service NV || 0 || 2 || 2 
 Zender Industrie België NV || 12 || 1 || 13 
 Ogółem || 469 || 43 || 512 
10.         Wszystkie zwolnienia
zostały obliczone od daty faktycznego rozwiązania umowy o pracę
przed jej wygaśnięciem, zgodnie z art. 2 akapit drugi tiret
drugie rozporządzenia w sprawie EFG („metoda 2”).
11.         Wniosek zatem
częściowo spełnia kryteria interwencji ustanowione w art. 2
lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG, ponieważ odnosi się
do zwolnień w okresie czterech miesięcy w przedsiębiorstwie w
jednym z państw członkowskich, ale stanowi odstępstwo od tych
kryteriów w odniesieniu do minimalnej liczby zwolnień w okresie
odniesienia, gdyż liczba zwolnień wyniosła mniej niż 500.
12.         Władze belgijskie
twierdzą, że zastosowanie mają wyjątkowe okoliczności,
ponieważ, choć w przypadku pierwszej fali zwolnień liczba
zwolnionych w okresie odniesienia nie przekracza progu 500 zwolnień, w
2014 r. należy oczekiwać dwóch kolejnych serii zwolnień (ok. 650
zwolnionych w Ford Genk oraz u jego dostawców) oraz z chwilą
zamknięcia fabryki na koniec 2014 r. (ok. 4 000 zwolnień w Ford
Genk oraz u jego dostawców), dla których władze belgijskie mogą
składać wnioski o wkład z EFG. W odniesieniu do tej pierwszej
fali zwolnień, mimo że próg 500 zwolnionych nie został
osiągnięty, władze belgijskie chcą wdrażać
szczególne środki na rzecz tej pierwszej grupy zwolnionych pracowników tak
szybko, jak to możliwe, aby zwiększyć ich szanse na znalezienie
nowego zatrudnienia oraz dać wszystkim zwolnionym pracownikom takie same
możliwości. Ogółem oczekiwana liczba zwolnień
bezpośrednich spowodowanych zamknięciem Ford Genk jest bardzo wysoka
(ok. 4 340 zwolnionych w Ford Genk oraz 2 820 zwolnionych u jego
dostawców znajdujących się na tym samym obszarze geograficznym).
Według analiz, do których odnoszą się władze belgijskie[8], zwolnienia te
będą miały poważny wpływ na zatrudnienie i lokalną
gospodarkę.
Wyjaśnienie nieprzewidzianego
charakteru zwolnień
13.         Władze belgijskie
twierdzą, że zamknięcia zakładu Forda w Genk nie można
było przewidzieć. We wrześniu 2010 r. kierownictwo Forda i
związków zawodowych reprezentowanych w zakładzie Ford Genk
zawarły porozumienie w sprawie zobowiązań inwestycyjnych na lata
2010–2014, w których kierownictwo Forda zgodziło się utrzymać
produkcję trzech modeli samochodów (Mondeo, S-Max, Galaxy) w
zakładzie Genk i przenieść produkcję przyszłych modeli
w tym samym segmencie do tego zakładu. Kierownictwo Forda zgodziło
się również utrzymać moc zainstalowaną na poziomie
225 000 sztuk rocznie oraz zagwarantować, że w
przedsiębiorstwie Ford Genk nie będą miały miejsca
żadne zwolnienia grupowe przez cały okres obowiązywania umowy, w
zamian za co związki zawodowe wyraziły zgodę na obniżenie
kosztów personelu[9].
Zgodnie z informacjami przekazanymi przez władze belgijskie, we
wrześniu 2012 r. kierownictwo Forda zdementowało doniesienia
dotyczące zamknięcia zakładu i potwierdziło planowaną
produkcję modelu Mondeo nowej generacji w zakładzie Genk od
października 2013 r. W październiku 2012 r. Ford ogłosił
jednak swój plan zamknięcia zakładu w Genk pod koniec 2014 r. i przeniesienia
produkcji nowych modeli samochodów do innych zakładów w UE[10].
Dane identyfikacyjne pracowników, którzy
mają być objęci pomocą
14.         Władze belgijskie
szacują, że 479 z 512 pracowników zwolnionych w pierwszej fali
zwolnień (tj. pracowników, którzy mają być objęci
pomocą) skorzysta ze środków pomocy, które mają być
współfinansowane przez EFG[11].
15.         Podział pracowników,
którzy mają być objęci pomocą, według płci,
obywatelstwa i grupy wiekowej przedstawia się następująco:
 Kategoria || Liczba pracowników, którzy mają być objęci pomocą 
 Płeć: || Mężczyźni: || 401 
   || Kobiety: || 78 
 Obywatelstwo: || Obywatele UE: || 479 
   || Obywatele państw trzecich: || 0 
 Grupa wiekowa: || Osoby w wieku 15–24 lat: || 3 
   || Osoby w wieku 25-54 lat: || 470 
   || Osoby w wieku 55-64 lat: || 6 
   || Osoby w wieku powyżej 64 lat: || 0 
16.         Siedmiu pracowników, którzy
mają być objęci pomocą, jest dotkniętych chronicznymi
problemami ze zdrowiem lub niepełnosprawnością.
17.         Podział według
kategorii zawodów[12]
pracowników, którzy mają być objęci pomocą, przedstawia
się następująco:
 grupa główna ISCO-08 || Liczba pracowników, którzy mają być objęci pomocą 
 1 Kierownicy || 0 
 2 Specjaliści || 39 
 3 Technicy i inny personel średniego stopnia || 59 
 4 Pracownicy biurowi || 3 
 5 Pracownicy działu usług i sprzedaży || 0 
 7 Robotnicy przemysłowi i rzemieślnicy || 39 
 8 Operatorzy i monterzy maszyn i urządzeń || 253 
 9 Pracownicy przy pracach prostych || 4 
 Nieznane/niedostępne || 82 
18.         Zgodnie z art. 7
rozporządzenia w sprawie EFG władze belgijskie potwierdziły,
że zasady równego traktowania oraz niedyskryminacji będą
przestrzegane w zakresie dostępu do proponowanych środków i ich
wprowadzania w życie.
Opis obszaru, którego dotyczy wniosek,
jego władz i zainteresowanych stron
19.         Zwolnienia w Ford Genk i u
jego dostawców wywierają wpływ przede wszystkim na prowincję
Limburgii, w regionie Flandrii, w północno-wschodniej Belgii.
Limburgia to dawne zagłębie węglowe, w którym zatrudnienie jest
w dużym stopniu zależne od tradycyjnych gałęzi
przemysłu. Według władz belgijskich, w porównaniu do
średniej flamandzkiej, Limburgia charakteryzuje się wysokim poziomem
bezrobocia, niższym poziomem kwalifikacji i umiejętności, a
także słabiej rozwiniętym systemem świadczenia usług
edukacyjnych. Ponadto przedsiębiorstwa w Limburgii wydają się
być zasadniczo mniej innowacyjne i wykazują niższy stopień
umiędzynarodowienia w porównaniu ze średnią flamandzką (pod
względem udziału wywozu i poziomu przychodzących inwestycji
zagranicznych), a liczba nowo powstających przedsiębiorstw jest
również stosunkowo niska. Według władz belgijskich, Limburgia
jest również stosunkowo słabo dostępna ze względu na niski
rozwój infrastruktury.
20.         Organem odpowiedzialnym za
wniosek o wsparcie z EFG jest flamandzka agencja ds. Europejskiego Funduszu
Społecznego (EFS). Głównymi organami odpowiedzialnymi za
wdrażanie środków pomocy współfinansowanych przez EFG są
flamandzki urząd ds. pośrednictwa pracy i szkolenia zawodowego (VDAB)
oraz krajowy urząd pracy (RVA). 
21.         Inne organizacje
zaangażowane w ogólną koordynację i proces wdrażania
proponowanych środków pomocy to:
–              
Rząd Flandrii (premier, minister pracy); 
–              
prowincja Limburgii;
–              
związki zawodowe (ABVV, ACV, ACLVB);
–              
regionalny komitet konsultacji
społeczno-ekonomicznych (RESOC) i rada regionu Limburgii (SERR Limburg);
–              
fundusz zatrudnienia i szkolenia na rzecz
przemysłu metalurgicznego regionu Limburgii (FTML) oraz Instytut szkolenia
pracowników w przemyśle metalurgicznym w Limburgii (LIMOB);
–              
„nowa platforma przedsiębiorczości
Limburgii” (która skupia Federację Technologii Przemysłowej,
Związek Rolników Flamandzkich, Limburską Konfederację
Budowlaną, Flamandzkie Zrzeszenie Przedsiębiorców w –Limburgii,
Ligę Pracodawców Chrześcijańskich w – Limburgii oraz
Flamandzką Izbę Handlowo-Przemysłową w – Limburgii).
22.         Rząd Flandrii
powołał również specjalną grupę zadaniową, która
gromadzi wszystkie zainteresowane podmioty (partnerów społecznych, grupy
pracodawców, władze lokalne i regionalne, stowarzyszenia sektorowe, itp.).
Służby Komisji zostały włączone w prace grupy
zadaniowej.
Spodziewany wpływ zwolnień na
zatrudnienie lokalne, regionalne lub krajowe
23.         Przedsiębiorstwo
Ford Genk było największym pracodawcą w Limburgii,
zatrudniając 1,7 % całkowitej liczby pracowników. Jego obrót
stanowił także 10 % łącznego obrotu 500
największych przedsiębiorstw w Limburgii. 
24.         Zgodnie z badaniem, do którego
odnoszą się władze belgijskie[13],
oczekuje się, że na każde utracone 100 miejsc pracy w Ford Genk
utraconych zostanie 65 miejsc pracy u jego bezpośrednich i pośrednich
dostawców w Limburgii i 72 dodatkowych miejsc pracy u dostawców
zlokalizowanych w innym miejscu w regionie Flandrii. Pod względem
liczby osób zatrudnionych, zgodnie z informacjami przedstawionymi w
poniższej tabeli, oznaczałoby to, że oczekuje się utraty
4 340 bezpośrednich miejsc pracy w wyniku zamknięcia
zakładu Ford Genk, której towarzyszyć będzie dodatkowa utrata około
2 820 miejsc pracy u dostawców mających siedzibę w Limburgii
oraz 3 110 miejsc pracy u dostawców zlokalizowanych w innym miejscu
w regionie Flandrii, wskutek czego łączna liczba utraconych
miejsc pracy w tym regionie wyniesie około 10 270 (mnożnik
zatrudnienia na poziomie 2,4). Ponadto zmniejszenie siły nabywczej
(wydatków konsumpcyjnych) ma doprowadzić do utraty około 1 040
miejsc pracy w Limburgii oraz 450 miejsc pracy w pozostałej
części regionu Flandrii, co oznacza, że łączna liczba
utraconych miejsc pracy w tym regionie to około 11 760
(mnożnik zatrudnienia na poziomie 2,7).
 Rodzaj wpływu na zatrudnienie || Szacunkowa liczba utraconych miejsc pracy 
 Bezpośrednia utrata miejsc pracy (w Ford Genk) || 4 340 
 Pośrednia utrata miejsc pracy (u dostawców w Limburgii) || 2 820 
 Pośrednia utrata miejsc pracy (u dostawców w pozostałej części regionu Flandrii) || 3 110 
 Indukowana utrata miejsc pracy (w Limburgii) || 1 040 
 Indukowana utrata miejsc pracy (w pozostałej części regionu Flandrii) || 450 
 Ogółem || 11 760 
25.         Dlatego w ujęciu
całościowym w Limburgii może zostać utraconych około
8 200 miejsc pracy, co może doprowadzić do wzrostu bezrobocia w
tej prowincji o 1,8 do 2 punktów procentowych (tj. wzrostu regionalnej stopy
bezrobocia o 26,5 % do 29,4 %, , z 6,8 % do 7,9 % z uwzględnieniem
wyłącznie bezpośredniej utraty miejsc pracy w Ford Genk, do
8,6 % w przypadku pośredniej utraty miejsc pracy u jego dostawców i
8,8 % w sytuacji indukowanej utraty miejsc pracy). 
26.         W ujęciu bardziej ogólnym
oczekuje się także, że zamknięcie zakładu Ford Genk
doprowadzi do zmniejszenia dobrobytu gospodarczego o 2,6 % do 2,9 %
(ze względu na ograniczenie produkcji i siły nabywczej) i do
zmniejszenia o 10,9 % wzrostu wydajności pracy (pod kątem wartości
dodanej).
Zindywidualizowane usługi, które
mają być finansowane, z podziałem na szacunkowe koszty
27.         Tylko niektóre środki
stanowiące część działań, które mają
być realizowane przez władze belgijskie w celu wsparcia pracowników
zwolnionych z powodu zamknięcia przedsiębiorstwa Ford Genk, będą
współfinansowane przez EFG. Środki, które są obowiązkowe w
Belgii zgodnie z procedurą zwolnień grupowych[14], a także
dodatkowe środki, które są finansowane za pomocą innych
środków niż EFG[15],
nie są zatem ujęte w niniejszym wniosku EFG. Ogólny zestaw
środków (środki obowiązkowe, środki dodatkowe, środki
EFG) jest zarządzany przez VDAB.
28.         Zindywidualizowane usługi
na rzecz zwolnionych pracowników świadczone w ramach działań,
które będą współfinansowane przez EFG w związku z pierwsza
falą zwolnień[16],
obejmują następujące środki (pogrupowane według
kategorii):
1)      Pomoc w poszukiwaniu pracy: 
–              
Key Account Manager: w
ramach inicjatywy „Jobs voor Limburg” ten pracownik VDAB zapewni
koordynację ofert pracy otrzymanych od przedsiębiorstw, które
wyraziły zainteresowanie zatrudnieniem pracowników zwolnionych przez Ford
Genk lub jego dostawców, i opracuje inicjatywy w celu wsparcia tej działalności
(np. zarządzanie usługami kontaktu elektronicznego).
–              
Doradca ds. interwencji społecznych (SIA): doradcy ds. interwencji społecznych w VDAB zorganizują
następujące działania dla wszystkich pracowników, którzy
mają być objęci pomocą: (i) sesję informacyjną
przed zwolnieniem (wstępna pomoc udzielana przez komórki ds. zatrudnienia,
wypełnianie podstawowej dokumentacji w celu rejestracji wstępnej w
systemie zasiłków dla bezrobotnych, informacje dotyczące praw i
obowiązków w ramach środków ogólnych w programie redukcji zatrudnienia,
poradnictwo w zakresie zwolnień monitorowanych itd.); (ii) sesję
informacyjną po zwolnieniu (organizowaną wraz z RVA)
dotyczącą praw i obowiązków osoby poszukującej pracy,
zasiłków dla bezrobotnych, dostępnej pomocy i wsparcia,
możliwości szkolenia itd.; (iii) indywidualne rozmowy ze zwolnionymi
pracownikami i prezentacja usług VDAB zgodnych z potrzebami każdej
pracownika; (iv) wsparcie techniczne.
–              
Informacje na temat możliwości
kształcenia i szkolenia zawodowego: potencjalni
pracodawcy zorganizują grupowe sesje informacyjne w miejscu pracy (w
zakładzie Ford Genk, przed rozpoczęciem zmiany lub po jej
zakończeniu) dla wszystkich pracowników, którzy mają być
objęci pomocą; krótkoterminowe staże miały miejsce u
operatora sieci kolejowej Infrabel od lipca 2013 r. do jesieni 2013 r. (dla 80
pracowników objętych pomocą). 
–              
Aktywne poradnictwo zawodowe nastawione na
potrzeby rynku pracy: pracownicy VDAB będą
świadczyć następujące usługi około 150
pracownikom, którzy mają być objęci pomocą: (i)
poszukiwanie ofert pracy; (ii) kontakty z potencjalnymi pracodawcami; (iii)
organizowanie wizyt w przedsiębiorstwach; (iv) opracowanie innych
działań promocyjnych; (v) zindywidualizowane doradztwo dla osób,
które znajdą pracę (trzy miesiące). 
2)      Szkolenie i przekwalifikowanie:
–              
kursy szkolenia zawodowego: VDAB zorganizuje dla pracowników kursy szkolenia zawodowego, które
odpowiadają potrzebom tych osób określonym na etapie informowania
oraz poradnictwa i doradztwa zawodowego. Kursy szkoleniowe będą
przeprowadzone przez VDAB lub zostaną zlecone zewnętrznym podmiotom
prowadzącym szkolenia w drodze procedury przetargowej. Kursy szkolenia
zawodowego będą świadczone na rzecz około 100 do 110
pracowników, którzy mają być objęci pomocą. Ponadto
około 30 pracowników, którzy mają być objęci pomocą,
będzie uczestniczyć w stażach trwających od kilku dni do
kilku tygodni; każdy staż będzie monitorowany przez mentora w
przedsiębiorstwie, w którym jest odbywany, i będzie przedmiotem
działań następczych podjętych przez trenera z VDAB lub zewnętrznego
dostawcę.
–              
Zatrudnienie poprzez indywidualne szkolenie
zawodowe: jako część ogólnego systemu
zarządzanego przez VDAB („individuele beroepsopleiding” – IBO)
przedsiębiorstwa zapewnią indywidualne szkolenia w miejscu pracy
trwające od jednego do sześciu miesięcy (prowadzone przez
mentora lub pod jego nadzorem) około 75 pracownikom, którzy mają
być objęci pomocą. Na koniec szkolenia w miejscu pracy
przedsiębiorstwo musi zaproponować uczestnikowi kursu umowę o
pracę na czas określony lub nieokreślony . 
–              
Warsztaty dotyczące rekrutacji: zewnętrzni wykonawcy przeprowadzą szkolenie w zakresie
umiejętności poszukiwania pracy dla około 75 pracowników w
formie zbiorowych warsztatów (zadania do wykonania w zespole, symulacje, itp.),
ze szczególnym uwzględnieniem takich grup jak nierodzimi mówcy języka
niderlandzkiego lub starsze osoby poszukujące pracy; wnioski o
zatrudnienie będą przedmiotem działań następczych
podjętych przez trenera.
29.         Działania te
stanowią aktywne środki rynku pracy w ramach kwalifikowalnych
działań określonych w art. 3 rozporządzenia w sprawie
EFG. 
30.         łączne koszty
środków szacowane są na 1 141 890 EUR, w tym wydatki
na zindywidualizowane usługi w wysokości 1 085 890 EUR
i wydatki na wdrożenie EFG (działania przygotowawcze, zarządzanie,
dostarczanie i upowszechnianie informacji, działania kontrolne) w
wysokości 56 000 EUR (4,9 % łącznych kosztów). Całkowity objęty wnioskiem wkład z EFG
wynosi 570 945 EUR (50 % łącznych kosztów).
 Środki || Szacowana liczba pracowników objętych działaniem || Szacunkowy koszt na jednego pracownika objętego działaniem (w EUR)* || Koszty ogółem (EFG i współfinansowanie krajowe) (w EUR)* 
 Zindywidualizowane usługi: ||   ||   ||   
 1) Pomoc w poszukiwaniu pracy: ||   ||   ||   
 –     Key Account Manager || 479 || 47 || 22 400 
 –     Doradca ds. interwencji społecznych (SIA) || 479 || 184 || 88 000 
 –     Informacje na temat możliwości kształcenia i szkolenia zawodowego || 479 || 4 || 1 900 
 –     Aktywne poradnictwo zawodowe nastawione na potrzeby rynku pracy || 150 || 1 000 || 150 000 
 2) Szkolenie i przekwalifikowanie: ||   ||   ||   
 –     Kursy szkolenia zawodowego || 30-110 || Nie dotyczy || 718 094 
 –     Zatrudnienie poprzez indywidualne szkolenie zawodowe || 75 || 470 || 35 272 
 –     Warsztaty dotyczące rekrutacji || 75 || 936 || 70 224 
 Ogółem: || – || – || 1 085 890 
 Wydatki na wdrożenie EFG: ||   ||   ||   
 1. Działania przygotowawcze || – || – || 0 
 2. Zarządzanie || – || – || 40 000 
 3. Dostarczanie i upowszechnianie informacji || – || – || 6 000 
 4. Działania kontrolne || – || – || 10 000 
 Ogółem: || – || – || 56 000 
 Koszty całkowite: || – || – || 1 141 890 
 Wkład z EFG (50 % łącznych kosztów) || – || – || 570 945 
 * Wartości zaokrąglone. 
31.         Władze belgijskie
potwierdzają, że opisane powyżej środki
uzupełniają działania finansowane z funduszy strukturalnych i
że wprowadzone zostały mechanizmy mające na celu wyeliminowanie
ryzyka podwójnego finansowania.
Termin, od którego rozpoczęto lub
planuje się rozpocząć świadczenie zindywidualizowanych
usług dla pracowników objętych pomocą
32.         Władze belgijskie
rozpoczęły świadczenie zindywidualizowanych usług dla
pracowników objętych pomocą w dniu 1 lipca 2013 r. Wydatki na te
środki kwalifikują się zatem do otrzymania wkładu
finansowego z EFG, począwszy od tej daty.
Procedury konsultacji z partnerami
społecznymi
33.         VDAB poinformował
partnerów społecznych reprezentowanych w SERR Limburgia o celach wniosku o
wsparcie z EFG i proponowanych w tym wniosku środkach. W komitecie
monitorującym ustanowionym specjalnie w sprawie wniosku o wsparcie z EFG
uczestniczą przedstawiciele wszystkich partnerów społecznych
reprezentowanych w SERR Limburgia. Ponadto wniosek o wsparcie z EFG został
omówiony z partnerami społecznymi w ramach regularnych sprawozdań
dotyczących wdrażania strategicznego planu działania Limburgii
(„Strategisch Actieplan Limburg in het Kwadraat” – SALK), który został
opracowany w reakcji na regionalne skutki zamknięcia zakładu
Ford Genk.
34.         Władze Belgii
potwierdziły, że wymogi dotyczące zwolnień zbiorowych
określone w prawie krajowym i prawie UE zostały spełnione.
Informacje o działaniach, które
są wymagane zgodnie z prawem krajowym lub na podstawie układów
zbiorowych
35.         Władze belgijskie
potwierdziły, że:
–              
wkład finansowy z EFG nie zastąpi
środków, za które zgodnie z prawem krajowym lub umowami zbiorowymi
odpowiedzialne są przedsiębiorstwa;
–              
działania te mają na celu udzielenie
pomocy poszczególnym pracownikom i nie zostaną wykorzystane w celu
przeprowadzenia restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów gospodarki;
–              
działania te nie zostaną objęte
wsparciem finansowym w ramach innych funduszy Unii lub instrumentów
finansowych.
Systemy zarządzania i kontroli 
36.         We wniosku zawarto
szczegółowy opis systemu zarządzania i kontroli, w którym
wyszczególniono obowiązki zaangażowanych podmiotów. Zarządzanie
i nadzór nad wkładem finansowym z EFG będą leżeć w
gestii tych samych organów, które są odpowiedzialne za zarządzanie i
nadzór nad EFS. Jedna jednostka we flamandzkiej agencji ds. EFS będzie
pełnić rolę instytucji zarządzającej, natomiast
odrębny podmiot wewnątrz tej agencji będzie instytucją
certyfikującą.
Finansowanie
37.         W art. 12
rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013
określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020[17] umożliwiono
uruchomienie środków z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji
(EFG) w ramach rocznego pułapu w wysokości
150 mln EUR (w cenach z 2011 r.) powyżej limitów
odpowiednich działów ram finansowych.
38.         Biorąc pod uwagę maksymalną
dopuszczalną wysokość wkładu finansowego z EFG oraz zakres
możliwości dokonania przesunięć środków, Komisja wnosi
o uruchomienie środków z EFG na łączną kwotę
wnioskowanego wkładu (570 945 EUR), co stanowi 50 %
całkowitych kosztów tych środków.
39.         Proponowana decyzja o
uruchomieniu środków z EFG zostanie podjęta wspólnie przez Parlament
Europejski i Radę, jak określono w pkt 13 Porozumienia
międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy
Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny
budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego
zarządzania finansami[18].
40.         Komisja przedstawia oddzielnie
wniosek o przesunięcie tych środków w celu zapisania w budżecie
na 2014 r. szczegółowych środków na zobowiązania, zgodnie z wymogami
pkt 13 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r.
Źródła środków na
płatności
41.         Środki przeznaczone na
linię budżetową EFG w budżecie na 2014 r. zostaną
wykorzystane na pokrycie kwoty 570 945 EUR.
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu
Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 13 Porozumienia
międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem
Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy
w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami 
(wniosek nr EGF/2013/012 BE/Ford Genk z Belgii)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając Porozumienie
międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy
Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny
budżetowej, współpracy w sprawach budżetowych i należytego
zarządzania finansami[19],
w szczególności jego pkt 13,
uwzględniając rozporządzenie
(WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
20 grudnia 2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania
do Globalizacji[20],
w szczególności jego art. 12 ust. 3,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej[21],
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Europejski Fundusz
Dostosowania do Globalizacji (EFG) ustanowiono w celu zapewnienia dodatkowego
wsparcia pracownikom zwolnionym w wyniku istotnych zmian w strukturze
światowego handlu spowodowanych globalizacją oraz udzielenia im
pomocy umożliwiającej reintegrację na rynku pracy.
(2)       Środki z EFG nie
przekraczają maksymalnej rocznej kwoty 150 milionów EUR (w cenach
z 2011 r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE,
Euratom) nr 1311/2013 określającego wieloletnie ramy finansowe
na lata 2014–2020[22].
(3)       W dniu 23 grudnia 2013
r. Belgia przedłożyła wniosek o uruchomienie środków z EFG
w związku ze zwolnieniami w przedsiębiorstwie Ford-Werke GmbH i u
jego 10 dostawców i uzupełniła go dodatkowymi informacjami do dnia
12 czerwca 2014 r. Wniosek ten spełnia wymogi art. 10
rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 dotyczące określenia
wkładu finansowego. Komisja wnosi więc o uruchomienie kwoty 570 945 EUR.
(4)       Należy zatem
uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy dla
wniosku złożonego przez Belgię,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ
DECYZJĘ:
Artykuł 1
W ramach budżetu ogólnego Unii
Europejskiej na rok budżetowy 2014 uruchamia się środki z
Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG), aby
udostępnić kwotę 570 945 EUR w formie środków na
zobowiązania i środków na płatności.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja jest publikowana w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1.
[2]               Ford-Werke GmbH, spółka zależna
przedsiębiorstwa Ford of Europe AG, ma siedzibę statutową w
Kolonii (Niemcy). Prowadzi działalność w zakładach
produkcyjnych Forda w Kolonii i Saarlouis (Niemcy) oraz w Genk (Belgia).
[3]               Źródło: Międzynarodowa Organizacja
Producentów Pojazdów Silnikowych (OICA).
[4]               Źródło: Eurostat (internetowy kod danych:
lfsa_egan22d).
[5]               Zob. baza danych EFG dostępna na stronie http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=582.
[6]               Zob. projekt wniosków Komisji w sprawach EGF/2007/001
FR/Peugeot SA (decyzja COM(2007) 415 final z 12.7.2007), EGF/2007/010
PT/Lisboa-Alentejo (decyzja COM(2008) 94 final z 20.2.2008), EGF/2008/002
ES/Delphi (decyzja COM(2008) 547 final z 9.9.2008), EGF/2008/004 ES/Castilla y
León / Aragón (decyzja COM(2009) 150 final z 26.3.2009), EGF/2009/013
DE/Karmann (decyzja COM(2010) 7 final z 22.1.2010), EGF/2012/004 ES/Grupo
Santana (decyzja COM(2014) 116 final z 5.3.2014), EGF/2012/005 SE/Saab (decyzja
COM(2012) 622 final z 19.10.2012), EGF/2012/008 IT/De Tomaso automobili
(decyzja COM(2013) 469 final z 28.6.2013).
[7]               Dobrowolne rozwiązanie stosunku pracy jako
część programu socjalnego uzgodnionego między partnerami
społecznymi.
[8]               Zob. pkt 0–26.
[9]               Zob.
komunikat dostępny na stronie https://media.ford.com/content/fordmedia/fna/us/en/news/2010/11/30/ford-genk-agreement-shows-confidence-and-commitment-to-flanders-.html.

[10]             Zob.
komunikat dostępny na stronie https://media.ford.com/content/fordmedia/fna/us/en/news/2012/10/24/ford-plans-to-restructure-european-manufacturing-operations.html.
[11]             Zgodnie z art. 3a lit. b) rozporządzenia w
sprawie EFG, w przypadkach gdy wniosek na podstawie art. 2 lit. c) rozporządzenia
w sprawie EFG stanowi odstępstwo od kryteriów określonych w jego
art. 2 lit. a), pracownicy zwolnieni po okresie odniesienia
mogą zostać zaliczeni do grupy kwalifikujących się
pracowników, pod warunkiem że zwolnienia miały miejsce po ogólnym ogłoszeniu
planowanych zwolnień oraz że można ustalić wyraźny
związek przyczynowy ze zdarzeniem, które doprowadziło do
zwolnień w okresie odniesienia. Ponieważ warunki te są
spełnione, 43 pracowników zwolnionych po okresie odniesienia może
zatem skorzystać ze środków pomocy, które mają być
współfinansowane przez EFG.
[12]             Główne grupy Międzynarodowego Standardu
Klasyfikacji Zawodów (ISCO-08).
[13]             Peeters,
L., Vancauteren, M., „Studie van de economische impact van de sluiting van Ford
Genk”, Universiteit Hasselt, listopad 2013 r., dostępne na stronie http://www.uhasselt.be/documents/kizok/impactstudie.pdf. 
[14]             W ramach obowiązków prawnych spoczywających na
pracodawcach, którzy przeprowadzają zwolnienia grupowe, Ford Genk i jego
dostawcy byli zobowiązani utworzyć tzw. komórkę ds. zatrudnienia
(tewerkstellingscel), która zapewni pomoc w zakresie zwolnień
monitorowanych dla zwolnionych pracowników (pomoc w poszukiwaniu pracy i
doradztwo zawodowe, zasiłki służące aktywizacji
w wysokości trzech lub sześciu miesięcy wynagrodzenia,
obniżenie składek na ubezpieczenie społeczne dla pracownika i
pracodawcy, jeżeli pracownik znajdzie zatrudnienie u nowego pracodawcy,
częściowy zwrot kosztów zwolnień monitorowanych dla
zwalniającego pracodawcy). W komórkach ds. zatrudnienia
współpracują pracodawca i odpowiednie związki zawodowe; ich
działania realizowane są przez VDAB (niektóre działania są
zlecane agencjom ds. zwolnień monitorowanych).
[15]             Środki te obejmują stworzenie strony
internetowej „Werkpuntlimburg” i zarządzanie nią (http://herstructureringenlimburg.vdab.be),
organizację targów pracy, szkolenia z finansowaniem mieszanym
(VDAB/prowincja Limburgii), kursy szkoleniowe we współpracy z sektorowymi
funduszami szkoleniowymi (np. FTML, LIMOB), zestaw szczególnych środków
dla młodzieży, wspieranie przedsiębiorczości oraz
podejmowania własnej działalności gospodarczej. 
[16]             W niniejszym wniosku o wsparcie z EFG zawarto
wyłącznie koszty środków, które dotyczą pierwszej fali
zwolnień (479 pracowników objętych pomocą). Pracownicy, którzy
utracili pracę w kolejnych seriach zwolnień, mogą zostać
włączeni do ewentualnych kolejnych wniosków o wsparcie z EFG.
[17]             Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.
[18]             Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
[19]             Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
[20]             Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1.
[21]             Dz.U. C […] z […], s. […].
[22]             Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.