CELEX: 52013DC0393
Language: et
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS Poola valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks

|
			
		
		
		52013DC0393
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS Poola valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks /* COM/2013/0393 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS
Poola valitsemissektori ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 126 lõiget 7,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
ning arvestades järgmist:
(1)       Vastavalt Euroopa Liidu
toimimise lepingu artiklile 126 hoiduvad liikmesriigid valitsemissektori
ülemäärasest eelarvepuudujäägist.
(2)       Stabiilsuse ja kasvu pakti
eesmärk on tagada riigi rahanduse usaldusväärsus, mis on vajalik hindade
stabiilsuse ning töökohtade loomist soodustava tugeva ja jätkusuutliku
majanduskasvu tagamiseks.
(3)       Nõukogu otsustas 7. juulil 2009
kooskõlas Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikli 104 lõikega 6, et Poolal on
ülemäärane eelarvepuudujääk, ning esitas talle soovituse kõrvaldada ülemäärane
eelarvepuudujääk hiljemalt 2012. aastaks[1]
vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikele 7 ja nõukogu 7. juuli 1997.
aasta määruse (EÜ) nr 1467/97 (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse
rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta)[2]
artiklile 3. Et vähendada valitsemissektori eelarvepuudujääki usaldusväärsel ja
jätkusuutlikul viisil alla kontrollväärtuse 3 % SKPst, soovitati Poola
ametiasutustel 2009. aastal kavakohaselt rakendada stimuleerivaid
fiskaalmeetmeid, tagada, et eelarve keskmine struktuurne kohandamine oleks
alates 2010. aastast vähemalt 1¼ protsendipunkti aastas, töötada välja
üksikasjalikud meetmed, et 2012. aastaks vähendada eelarvepuudujääk alla
kontrollväärtuse, ning teostada reformid, millega piiratakse järgmistel
aastatel jooksvate esmaste kulutuste tegemist. Nõukogu kehtestas tõhusate
meetmete võtmise tähtajaks 7. jaanuari 2010.
(4)       3. veebruaril 2010 jõudis
komisjon järeldusele, et komisjoni talituste 2009. aasta sügisprognoosi andmeil
on Poola nõukogu 7. juuli 2009. aasta soovituse kohaselt võtnud vajalikud
meetmed valitsemissektori eelarvepuudujäägi viimiseks allapoole
kontrollväärtust 3 % SKPst, ja asus seisukohale, et ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse raames ei ole seepärast vaja rohkem meetmeid võtta.
2011. aasta sügisprognoosi põhjal leidis komisjon, et Poola ei paistnud
eesmärke saavutavat, ja palus esitada täiendavaid meetmeid, mida Poola ka tegi.
11. jaanuaril 2012 kinnitas komisjon, et Poola ametiasutused on võtnud tõhusaid
meetmeid ülemäärase eelarvepuudujäägi tähtaegseks ja jätkusuutlikuks
kõrvaldamiseks ning et Poola suhtes kohaldatava ülemäärase eelarvepuudujäägi
menetluse raames ei tulnud tol ajal võtta täiendavaid meetmeid[3].
(5)       Vastavalt määruse (EÜ) nr 1467/97
artikli 3 lõikele 5 võib nõukogu juhul, kui on võetud tõhusaid meetmeid ja kui
ootamatu tõsine majanduslik sündmus, millel on riigi rahandusele oluline
negatiivne mõju, esineb pärast kõnealuse soovituse vastuvõtmist, teha komisjoni
soovituse alusel otsuse võtta ELi toimimise lepingu artikli 126 lõike 7
kohaselt vastu muudetud soovitus. Eelarvele olulist negatiivset mõju avaldavate
ootamatute tõsiste majanduslike sündmuste esinemist hinnatakse lähtuvalt
nõukogu soovituse aluseks olevast majandusprognoosist.
(6)       Vastavalt ELi toimimise
lepingu artikli 126 lõikele 7 ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artiklile 3 on
nõukogu kohustatud andma asjaomasele liikmesriigile soovitused ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks teatava tähtaja jooksul. Soovituses tuleb
asjaomasele liikmesriigile kehtestada maksimaalselt kuue kuu pikkune tähtaeg,
et võtta tõhusaid meetmeid ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks. Lisaks
sellele tuleks nõukogul ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamise soovituses
nõuda, et saavutataks aastased eelarve-eesmärgid, mis soovituse aluseks oleva
prognoosi kohaselt tagaksid struktuurse eelarvepositsiooni (st tsükliliselt
kohandatud eelarvepositsioon, välja arvatud ühekordsed ja muud ajutised
meetmed) paranemise vähemalt 0,5 % SKPst aastas.
(7)       Vastavalt komisjoni talituste
2009. aastakevadprognoosile, millel põhines EÜ asutamislepinguartikli 104 lõike
7 kohane nõukogu 7. juuli 2009. aasta soovitus, pidanuks Poola majandus 2010.
aastal kasvama 0,8 %. Prognoos ei hõlmanud 2011. ega 2012. aastat. SKP
reaalkasv oli 2009. aastal 1,6 %. Sellele aitasid kaasa peamiselt eelarve-
ja rahapoliitika leevendamine, ELi vahenditest rahastatud taristuinvesteeringud
ja Poola vääringu vahetuskursi odavnemine. Ekspordi elavnemise ja sisenõudluse
suurenemise tõttu majandus 2010. ja 2011. aastal elavnes ning reaalne SKP
suurendes vastavalt 3,9 % ja 4,5 %. Seega oli SKP kasv 2010. aastal
selgelt suurem kui komisjoni talituste 2009. aasta kevadprognoosis oodatud 0,8 %
SKPst. Komisjoni talituste 2009. aasta kevadprognoosi kohaselt oleks SKP lõhe
sulgunud pärast prognoosiperioodi lõppu, kuna eeldati, et Poola majanduskasvu
potentsiaal kasutatakse hilisematel aastatel enam-vähem täielikult ära, kuid
tegelikult Poola majanduskasv aeglustus 2012. aastal järsult ja SKP
reaalkasvuks kujunes 1,9 %. Investeeringute tegemist, eriti ehituse
valdkonnas, piirasid valitsuse konsolideerimismeetmed, laenumahu aeglane kasv
ja majapidasmiste soovimatus kinnisvara soetada. Üldiselt võttes püsis Poola
majandusaktiivsus 2009.–2012. aastal suhteliselt stabiilsena, kuigi 2012.
aastal jäi SKP reaalkasv eelkõige üleilmse majandus- ja finantskriisi tõttu
kasvupotentsiaalist madalamaks.
(8)       Komisjoni talituste 2013.
aasta kevadprognoosi kohaselt suureneb reaalne SKP 2013. aastal vaid 1,1 %.
Tööhõive vähenemise, mõõduka palgatõusu ja majapidamiste innukama säästmise
tõttu peaks eratarbimine prognoosi kohaselt suurenema 0,8 %. Kapitali
kogumahutus põhivarasse, eelkõige taristuehitusse, väheneb 2,6 %. Tegemist
on suundumusega, mis kajastab täiendavat eelarve konsolideerimist, nõrka
välisnõudlust ja laenumahu aeglast kasvu. 2014. aastal on oodata teatavat
majanduse taaselavnemist ja reaalse SKP suurenemist 2,2 %, kuigi seejuures
esineb mõlemasuunalisi ohte sõltuvalt maailmamajanduse elavnemise kiirusest. 
(9)       Märkimisväärsete
stimuleerivate fiskaalmeetmete võtmise ning kulutuste märkimisväärse ja
majanduskasvu kiirendamisele suunatud dünaamilise suurendamise tõttu suurenes
valitsemissektori eelarvepuudujääk 2009. aastal 7,4 %-ni SKPst võrreldes 3,7 %
SKPst 2008. aastal. Pärast ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse algatamist
võeti 2010. aastal konsolideerimismeetmeid, mille hulka kuulub avaliku sektori
palgakulu ja jooksvate kulude vähendamine ning aktsiiside tõstmine. 0,6 %
suurustest konsolideerimismeetmetest hoolimata suurenes valitsemissektori
eelarvepuudujääk 2010. aastal 7,9 %-ni SKPst eelkõige avaliku sektori
investeeringute (0,4 % SKPst) ja vahetarbimise (0,5 % SKPst)
märkimisväärse suurenemise tõttu. Alates 2011. aastast mõjutab
valitsemissektori eelarvepuudujääki jätkuv konsolideerimine, sealhulgas avatud
pensionifondidesse tehtavate sotsiaalkindlustusmaksete vähendamine,
käibemaksumäära tõstmine, muude maksude korrigeerimine maksutulu
suurendamiseks, kulutuste tegemise ajutiste eeskirjade kehtestamine ja aktiivsele
tööturupoliitikale tehtavate kulutuste kärpimine. Selle tulemusel vähenes
valitsemissektori eelarvepuudujääk 2011. aastal 5 %-ni SKPst. 
(10)     Vastavalt 2013. aasta aprillis
Eurostati esitatud tegelikele andmetele ulatus valitsemissektori eelarvepuudujääk
2012. aastal 3,9 %-ni SKPst. 2012. aasta eelarvepuudujääk on Poola
ametiasutuste poolt 2012. aasta septembris avaldatud prognoosist (3,5 %
SKPst) suurem. Oodatust suuremad olid eelkõige intressikulud ja sotsiaalsed
siirded. Samal ajal laekus kaudsetest maksudest, eriti käibemaksust, oluliselt
vähem maksutulu kui prognoositud. Veelgi halvemast päästis avaliku sektori
investeeringute teostamine väiksemas mahus, kuid seda tasakaalustasid osaliselt
väiksemad saadud kapitalisiirded.
(11)     Komisjoni talituste 2013.
aasta kevadprognoosis ennustati valitsemissektori eelarvepuudujäägi suuruseks 3,9 %
SKPst 2013. aastal (Poola eelarvepuudujäägi eesmärk 2013. aastal on 3,5 %
SKPst) ja eeldusel, et poliitikat ei muudeta, 4,1 % SKPst 2014. aastal.
Seda hinnangut ei muuda ka Poola 2013. aasta ajakohastatud lähenemisprogrammis
ettenähtud täiendavad meetmed, mis avaldati pärast komisjoni talituste poolt 2013.
aasta kevadprognoosi koostamisel arvesseminevat kuupäeva. Lähenemisprogrammis
ei ole 2013. aastaks ette nähtud uusi kaalutlusõiguse kohaseid meetmeid. Kuigi
lähenemisprogrammi kohaselt käibemaksumäärasid ei alandata, vaid säilitatakse
senisel tasemel, saaks komisjoni hinnangul sellise meetme abil vähendada 2014.
aasta eelarvepuudujääki 3,7 %-ni SKPst. Seda silmas pidades on komisjoni
talituste ajakohastatud kevadprognoosis võetud arvesse ka lähenemisprogrammi
meetmeid, et täpsustada uue soovituse koostamiseks kasutatavat
lähtestsenaariumi. 
(12)     Senisest kogemusest võib
järeldada, et peamised 2013. aasta ja sellele järgnevate aastate
eelarve-eesmärkide saavutamisega seotud ohud on kaudsete ja otseste maksutulude
tugev sõltuvus majandustsüklitest, mis on väiksem kui prognoosimisel kasutatud
tulude standardelastsus. Eriti ilmne oli see 2012. aastal, kui hoolimata
maksubaasi suurendamisest vähenesid kaudsed maksutulud, sest
käibemaksutagastuste ja käibemaksuviiviste summa suurenes. 
(13)     Struktuurne puudujääk vähenes 8,3 %-lt
SKPst 2010. aastal 5,4 %-le 2011. aastal ja 3,8 %-le 2012. aastal.
Selle aja jooksul võeti konsolideerimismeetmeid eelkõige kaudsete maksude,
puuetega inimeste toetuste, avatud pensionifondidesse tehtavate maksete,
avaliku sektori (välja arvatud kohalik omavalitsus) palgakulude ja
vahetarbimise valdkonnas. Tegemist on märkimisväärsete meetmetega, mis hõlmasid
nii tulude kui ka kulude poolt. Kumulatiivselt moodustasid need 2011. aastal 2,1 %
SKPst ja 2012. aastal 1,6 % SKPst.
(14)     Eelarve nähtav keskmine
aastane konsolideerimine oli 2010.–2012. aastal hinnanguliselt 1,5 %
SKPst. Kui võtta arvesse potentsiaalse majanduskasvu (-0,3 protsendipunkti)
olulist ülespoole korrigeerimist võrreldes nõukogu soovituse esitamise ajaga ja
tulude aeglasemat suurenemist (+0,4 protsendipunkti) kui oleks võinud oletada
standardelastsusel põhineva SKP kasvu alusel, siis on aasta keskmine kohandatud
struktuurne konsolideerimine 2010.−2012. aastal (1,6 % SKPst) suurem
kui soovitatav aasta keskmine eelarve konsolideerimine (1¼ % SKPst).
Alt-üles lähenemisviisi kohaselt hinnatuna oli aastail 2010–2012
konsolideerimismeetmete kumulatiivne suurus ligikaudu 4,3 % SKPst. Seega
võib Poola meetmeid pidada tõhusaks. 
(15)     Euroopa Komisjoni 2012. aasta
eelarve jätkusuutlikkuse aruandest selgub, et lähemal ajal ei ole oodata Poola
eelarve pingestumist. Kui eelarve konsolideerimise kavad rakendatakse
täielikult, siis on eelarve jätkusuutlikkus keskmises perspektiivis ohustatud
keskmisel ja pikas perspektiivis vähesel määral. 2012. aastal koostatud
rahvastiku vananemist käsitlevast aruandest nähtub, et 2010.–2060. aastal
valitseb kerge vanusega seotud avaliku sektori kogukulutuste suurenemise tendents.
Poolal tuleb küll rakendada pikaajalise jätkusuutlikkuse suurendamise
poliitikat, kuid selles valdkonnas ei tule tal teha nii suuri jõupingutusi kui
nõutavate tulemuste saavutamiseks tuleb teha ELil tervikuna.
(16)     Tingituna võlakoormuse ja
eelarvepositsiooni muutuse näitaja märkimisväärsest kohandamisest vähenes
valitsemissektori võlg, mis 2011. aastal oli 56,2 % SKPst, 2012. aastal 55,6 %-ni
SKPst. Komisjoni talituste kevadprognoosis ennustatakse, et 2013. aastal
suureneb see näitaja 57½ %-ni SKPst, ning kui poliitikat ei muudeta, siis 2014.
aastal juba peaaegu 59 %-ni SKPst. 
(17)     Selleks et 2013. aastaks
vähendada eelarvepuudujääk alla kontrollväärtuse 3 % SKPst, pikendades
seega tähtaega ühe aasta võrra, peaks struktuurne konsolideerimine moodustama
vähemalt 1,4 % SKPst. Selline aastane konsolideerimine oleks nõukogu 7.
juuli 2009. aasta soovituses esitatud näitajast (1¼ % SKPst) suurem hoolimata
sellest, et pärast 2009. aastat on eelarverisk vähenenud, kuna
valitsemissektori eelarvepuudujääk on märksa madalamal tasemel ja võlg jääb
alla 60 % läve. Seega on võimalik konsolideerimist aeglustada. See aitaks
vähendada ka väljundkulusid, mis oleksid juhul, kui eelarvepuudujääk
kõrvaldataks juba 2013. aastal, üsna märkimisväärsed, eriti seetõttu, et pärast
soovituse esitamist jääks nõutavate meetmete vastuvõtmiseks väga vähe aega.
Seetõttu tuleks selleks, et meetmete mõju ulatuks terve aasta lõikes 1 %-ni
SKPst, meetmeid veelgi paisutada.
(18)     Eespool esitatut arvesse
võttes ning kooskõlas stabiilsuse ja kasvu paktis sätestatud eeskirjadega on
põhjendatud pikendada ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamise tähtaega kahe
aasta võrra.
(19)     Ülemäärase eelarvepuudujäägi
kõrvaldamine 2014. aastaks oleks kooskõlas valitsemissektori eelarvepuudujäägi
vahe-eesmärkidega – 2013. aastal 3,6 % SKPst ja 2014. aastal 3,0 %
SKPst. Kõnealuseid eesmärke on võimalik saavutada, kui struktuurne
eelarvepositsioon paraneks 2013. aastal 0,8 % SKPst ja 2014. aastal 1,3 %
SKPst. Selleks tuleb võtta täiendavaid meetmeid mahus 0,4 % SKPst 2013.
aastal ja 0,4 % SKPst 2014. aastal lisaks meetmetele, mida kevadprognoosis
ja ajakohastatud lähenemisprogrammis on juba arvesse võetud ning mille
hinnanguline mõju eelarvele on 2013. aastal 0,25 % SKPst ja 2014. aastal 0,4 %
SKPst.
(20)     Poola vastab määruse (EÜ) nr 1467/97
(ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise
kohta) artikli 3 lõikes 5 sätestatud tingimustele, mis võimaldavad pikendada
valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamise tähtaega,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA SOOVITUSE:
(1)                   
Poola peaks ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldama
hiljemalt 2014. aastaks.
(2)                   
Poolal tuleks täita valitsemissektori
eelarvepuudujäägi vähendamise eesmärgid – 2013. aastal 3,6 % SKPst ja 2014.
aastal 3,0 % SKPst –, mis on kooskõlas komisjoni talituste 2013. aasta
ajakohastatud kevadprognoosi kohase aastase struktuurse eelarvepositsiooni
paranemisega 2013. aastal vähemalt 0,8 % SKPst ja 2014. aastal vähemalt 1,3 %
SKPst.
(3)                   
Poola peaks kõrvalekaldumatult rakendama juba
vastuvõetud meetmed ning täiendama neid uute meetmetega, mis on piisavad, et
kõrvaldada ülemäärane eelarvepuudujääk hiljemalt 2014. aastal.
(4)                   
Nõukogu kehtestab, et Poolal tuleb [1. oktoobriks 2013]
võtta tõhusad meetmed ja esitada vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97
artikli 3 lõikele 4a üksikasjalik eesmärkide saavutamiseks kavandatud
konsolideerimisstrateegia.
Lisaks sellele tuleks Poola ametiasutustel i)
parandada riigi rahanduse kvaliteeti, eelkõige piirates taristusse tehtavate
majanduskasvu soodustavate investeeringute kärpimist ning hoolikalt läbi
vaadates sotsiaalkulutused ja nende tõhususe, ii) parandada maksukuulekust ja
suurendada maksuhalduse tõhusust ning iii) muuta riigi rahanduse
institutsioonilist raamistikku siduvamaks ja läbipaistvamaks. Selleks tuleks
muu hulgas kiiresti vastu võtta alalised valitsemissektori eelarvest tehtavate
kulutuste eeskirjad. Eelarve konsolideerimise strateegia eduka rakendamise
huvides on ka oluline toetada eelarve konsolideerimist laiaulatuslike
struktuurireformidega kooskõlas Euroopa poolaasta raames Poolale adresseeritud
nõukogu soovitustega. Lisaks 4. soovituses ettenähtud aruandele peaksid Poola ametiasutused
esitama kõnealuste soovituste rakendamisel tehtud edusammudest aruande iga
lähenemisprogrammi eraldi peatükis seni, kuni ülemäärane eelarvepuudujääk on
täielikult kõrvaldatud.
Käesolev soovitus on adresseeritud Poola
Vabariigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               Kõik Poola ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetlusega seotud dokumendid on kättesaadavad aadressil http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm.
[2]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6.
[3]               Komisjoni teatis nõukogule „Eelarve täitmise hindamine
käimasoleva ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse osana pärast komisjoni
talituste 2011. aasta sügisprognoosi”, COM(2012) 4 final, 11. jaanuar 2012.