CELEX: 52012DC0309
Language: pl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Zjednoczonego Królestwa z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat programu konwergencji przedstawionego przez Zjednoczone Królestwo na lata 2012-2017

|
			
		
		
		52012DC0309
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Zjednoczonego Królestwa z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat programu konwergencji przedstawionego przez Zjednoczone Królestwo na lata 2012-2017 /* COM/2012/0309 final  */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform
Zjednoczonego Królestwa z 2012 r. 
oraz zawierające opinię Rady na temat programu konwergencji
przedstawionego przez Zjednoczone Królestwo na lata 2012-2017
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121
ust. 2 i art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
5 ust. 2,
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 listopada
2011 r. w sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi
makroekonomicznej i ich korygowania[2],
w szczególności jego art. 6 ust. 1,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[3],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[4],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)(1)   W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyjęła
wniosek Komisji Europejskiej dotyczący wprowadzenia nowej strategii na
rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej „Europa 2020”,
opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej, która
skupiać się będzie na najważniejszych obszarach
wymagających podjęcia działań służących
pobudzeniu europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego
rozwoju i konkurencyjności.
(2)(2)   W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyjęła zalecenie w
sprawie ogólnych wytycznych polityk gospodarczych państw
członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w dniu 21 października 2010
r. decyzję dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia
państw członkowskich[5],
które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych
wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)(3)   W dniu 12 lipca 2011 r. Rada przyjęła zalecenie w
sprawie krajowego programu reform Zjednoczonego Królestwa na 2011 r. oraz
wydała opinię na temat przedstawionego przez Zjednoczone Królestwo
zaktualizowanego programu konwergencji na lata 2011–2014.
(4)(4)   W dniu 23 listopada 2011 r. Komisja przyjęła drugą
roczną analizę wzrostu gospodarczego, rozpoczynając w ten sposób
drugi europejski semestr zintegrowanej i prowadzonej ex ante
koordynacji polityki, który ma swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”. W
dniu 14 lutego 2012 r. Komisja, na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego
i Rady (UE) nr 1176/2011, przyjęła sprawozdanie w ramach
mechanizmu ostrzegania[6],
w którym wskazała Zjednoczone Królestwa jako jedno z państw
członkowskich, dla których przeprowadzona zostanie szczegółowa
analiza.
(5)(5)   W dniu 2 marca 2012 r. Rada Europejska zatwierdziła
priorytety dotyczące zapewnienia stabilności finansowej, konsolidacji
fiskalnej i działań wspierających wzrost gospodarczy. Rada
podkreśliła potrzebę kontynuacji zróżnicowanej konsolidacji
fiskalnej sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu w celu przywrócenia
gospodarce normalnych warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu
i konkurencyjności, rozwiązania problemu bezrobocia i
społecznych skutków kryzysu, jak również w celu modernizacji
administracji państwowej.
(6)(6)   W dniu 30 kwietnia 2012 r. Zjednoczone Królestwo
przedłożyło program konwergencji obejmujący lata 2011-12 do
2016-17 oraz krajowy program reform na 2012 r. W celu uwzględnienia
powiązań między tymi oboma programami, poddano je jednoczesnej
ocenie. Komisja oceniła również w ramach szczegółowej analizy
zgodnie z art. 5 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011, czy w Zjednoczonym
Królestwie wstępuje zakłócenie równowagi makroekonomicznej. Komisja
stwierdziła w swojej szczegółowej analizie[7], że w Zjednoczonym
Królestwie występuje zakłócenie równowagi wewnętrznej, jednak
nie jest ono nadmierne.
(7)(7)   Na podstawie oceny programu konwergencji z 2012 r. zgodnie z
rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 Rada jest zdania, że scenariusz
makroekonomiczny będący podstawą prognoz budżetowych
przedstawionych w programie jest realistyczny. Celem strategii budżetowej
określonej w programie jest przeprowadzenie niezbędnej konsolidacji
fiskalnej pozwalającej osiągnąć rządowe cele
budżetowe w zakresie długu netto oraz salda w ujęciu
uwzględniającym zmiany cykliczne. Program konwergencji nie zawiera
średniookresowego celu budżetowego, tak jak to przewiduje pakt
stabilności i wzrostu. Zgodnie z zawartymi w programie prognozami, korekta
nadmiernego deficytu potrwa o rok dłużej niż wynosił termin
określony przez Radę w jej zaleceniu z 2 grudnia 2010 r. Deficyt
sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2014-15, czyli do
terminu określonego przez Radę, wyniesie według prognoz 4,4 %
PKB, co przekłada się, w oparciu o (ponownie przeliczony) deficyt
strukturalny[8],
na średni wysiłek fiskalny w wysokości 1,25 % PKB w latach 2010-11
do 2014-15; jest to wartość niższa niż wartość
docelowa 1,75 % określona w zaleceniu Rady w ramach procedury nadmiernego
deficytu. Chociaż rząd nie odstąpił od swojej strategii
konsolidacji fiskalnej, która pierwotnie, w oparciu o wcześniejsze
prognozy makroekonomiczne, wydawała się wystarczająca do
osiągnięcia wartości docelowych określonych w ramach
procedury nadmiernego deficytu, pogorszenie perspektyw wzrostu gospodarczego
odbiło się na wynikach i prognozach fiskalnych. Środki w
zakresie dochodów były w ramach dostosowań służących
korekcie fiskalnej traktowane priorytetowo. Do końca 2011-2012 udało
się zrealizować prawie 40 % łącznej rocznej
konsolidacji fiskalnej zaplanowanej na lata 2010-11 do 2014-15, w tym 30 %
cięć wydatków oraz dwie trzecie wzrostu podatków netto. Potencjalny wkład
w dochody wynikający ze zwiększonej skuteczności systemu
podatkowego w następstwie przeglądu struktury stawek VAT, pozostaje
stosunkowo niewykorzystany. Zgodnie z programem konwergencji, deficyt sektora
instytucji rządowych i samorządowych wyniesie według
prognoz 8,3 % PKB w 2011-12, 5,9 % w 2012-13, 6,0 % PKB w 2013-14, 4,4 %
PKB w 2014-15, 2,9 % PKB w 2015-16 oraz 1,2 % PKB w 1016-17. Prognozy te
są nieco niższe niż zakładane przez służby
Komisji, które w swojej prognozie z wiosny 2012 r. szacowały, że
deficyt wyniesie 6,1 % PKB w 2012-13 (bez zbliżającego się
jednorazowego transferu aktywów funduszy emerytalnych wyniósłby on 7,9 %)
oraz 6,5 % PKB w 2013-14. Różnice te wynikają z niższych prognoz
wzrostu oraz z korekty danych Zjednoczonego Królestwa przez Eurostat. W
jesiennym oświadczeniu ministra finansów z 2011 r. wprowadzono kilka
dostosowań do rządowych planów budżetowych, tak aby priorytetowo
potraktować wydatki pobudzające wzrost gospodarczy, jednak nadal
planowana jest drastyczna redukcja inwestycji sektora publicznego do 2014-2015.
Dług publiczny, prognozowany na 94,7 % w 2013-2014, prawdopodobnie
osiągnie najwyższy poziom w 2014-2015.
(8)(8)   W okresie poprzedzającym kryzys doszło do przegrzania
rynku nieruchomości, a stosunek cen nieruchomości do dochodów
osiągał rekordowe poziomy w związku z narastającym
niedoborem nieruchomości, co doprowadziło do narastania wysokich
długów hipotecznych. Zgodnie ze szczegółową analizą
Komisji, wysokie zadłużenie gospodarstw domowych stanowi
wewnętrzne zakłócenie równowagi w gospodarce Zjednoczonego Królestwa.
Ze względu na duży udział kredytów ze zmienną stopą
procentową gospodarstwa domowe są podatne na podwyżki stóp
procentowych, co potencjalnie może spowodować efekt domina i
destabilizację całej gospodarki za pośrednictwem sektora
finansowego. Długotrwały i znaczny spadek zadłużenia
gospodarstw domowych jest prawdopodobny tylko, jeśli ceny
nieruchomości spadną w stosunku do dochodu rozporządzalnego,
jednak gdyby nagle spadły nominalne ceny nieruchomości, dla wielu
gospodarstw domowych mogłoby to oznaczać wykazanie ujemnego
kapitału własnego. Budownictwo mieszkaniowe utrzymuje się na
rekordowo niskim poziomie, zarówno ze względu na restrykcyjny system
planowania urbanistycznego jak i spowolnienie koniunktury; pozostała
działalność na rynku nieruchomości również jest
niewielka. W listopadzie 2011 r. rząd ogłosił swoją
strategię mieszkaniową dla Anglii, której celem jest ułatwianie
wzrostu budownictwa mieszkaniowego, jednak nadal istnieje znaczna
niepewność co do wpływu netto nowego systemu na rozwój
mieszkalnictwa. Ponadto strategia mieszkaniowa nie porusza kwestii podatków od
nieruchomości, a system Zjednoczonego Królestwa łączy regresywny
stały podatek (council tax) z progresywnym podatkiem od transakcji
(the Stamp Duty Land Tax – SDLT), co może odgrywać rolę
przy koniunkturalnych zmianach wpływów budżetowych i stabilności
finansowej. W budżecie 2012 dokonano pewnych korekt w stawkach SDLT,
jednak ogólnie w tej dziedzinie wprowadzono jedynie niewielkie zmiany.
(9)(9)   W Zjednoczonym Królestwie coraz większym problemem staje
się kwestia bezrobocia i niski współczynnik aktywności
zawodowej. Stopa bezrobocia w Zjednoczonym Królestwie wynosi obecnie 8,4 %.
Bezrobocie wśród młodzieży jest znacznie wyższe i wynosi
22,2 %, a ponad 38 % bezrobotnych w Zjednoczonym Królestwie ma mniej niż 25
lat. 17,7 % młodych ludzi (w wieku od 16 do 24 lat) nie pracuje ani
się nie kształci. Zatrudnienie w sektorze prywatnym rośnie
umiarkowanie, ale w niewystarczającym stopniu, aby zrównoważyć
redukcje zatrudnienia w sektorze publicznym oraz przyrost siły roboczej. Zjednoczone Królestwo ma nadwyżkę podaży
niskowykwalifikowanych robotników, którzy są mniej poszukiwaniu na rynku,
natomiast brakuje robotników z wysokiej jakości kwalifikacjami zawodowymi
i technicznymi, szczególnie potrzebnych w sektorze produkcji towarów i
sektorze eksportu, gdzie wyniki Zjednoczonego Królestwa są stosunkowo
słabe. W strategii kształcenia i szkolenia zawodowego główny
nacisk kładzie się na podstawowe umiejętności i
kwalifikacje na poziomie 2, podczas gdy w gospodarce w coraz większym stopniu
potrzebne są wyższe kwalifikacje zawodowe. W Zjednoczonym Królestwie
nadal mieszka stosunkowo duża liczba osób dorosłych z bardzo niskimi
podstawowymi umiejętnościami czytania, pisania i liczenia, którzy nie
są w stanie odpowiednio skorzystać ze szkoleń zawodowych.
Odsetek osób przedwcześnie kończących naukę wzrósł od 2005
r. o 3 punkty procentowe i wynosi 14,9 %, co przekracza unijną
średnią; niezbędne jest stałe wsparcie dla rodzin o niskich
dochodach, aby zapobiegać porzucaniu nauki.
(10)(10)           Rząd prowadzi reformę systemu opieki
społecznej, której celem jest pomoc większej liczbie osób w
podjęciu pracy, przy równoczesnym wsparciu najsłabszych grup
społeczeństwa. Świadczenie Universal Credit, które ma
uprościć system zasiłków, nie zostało jeszcze wdrożone,
jednak nadal istnieje znaczne ryzyko, że pozytywny wpływ nowej
polityki w zakresie zatrudnienia i zarobków zostanie zniwelowany przez
malejące kwoty dostępne na zasiłki, przez co może
wzrosnąć ubóstwo, zwłaszcza wśród rodzin z dziećmi.
Niezależne prognozy przewidują, że ubóstwo wśród dzieci w
wartościach bezwzględnych w 2020-21 prawdopodobnie osiągnie
najwyższy poziom od 2001-02, a rządowi nie uda się
zrealizować celu zakładającego ograniczenie ubóstwa wśród
dzieci określonego w ustawie w sprawie ubóstwa wśród dzieci.
Niewystarczająca dostępność opieki nad dziećmi,
zwłaszcza dla osób o niskich dochodach, nadal powoduje znaczne problemy, a
rząd jak dotąd nie przedstawił odpowiednich planów rozwiązań
w tej kwestii. Ciecia w dotacjach na opiekę nad dziećmi mogą
przyczynić się do dalszego narastania problemów.
(11)(11)           Warunki finansowania pozostają trudne, szczególnie
dla małych i średnich przedsiębiorstw. Saldo pożyczek netto
sektora przedsiębiorstw było w 2011 r. ujemne, podczas gdy wyniki
badań pokazują, że znaczna liczba MŚP ma ograniczony
dostęp do kredytów. Ponadto dostęp do pożyczek pozabankowych
pozostaje w dużym stopniu zastrzeżony dla dużych
przedsiębiorstw, a konkurencja w sektorze bankowym jest ograniczona. Pomimo
podjętych przez władze działań zmierzających do
poprawy sytuacji, grupa zadaniowa Breedona ds. alternatywnych rynków
dłużnych szacuje, że w ciągu najbliższych pięciu
lat istniała będzie utrzymująca się znaczna luka w finansowaniu,
zwłaszcza w odniesieniu do MŚP.
(12)(12)                       Zjednoczone Królestwo stoi przed wyzwaniem
usprawnienia swojej infrastruktury energetycznej i transportowej, co jest
powiązane z położeniem fundamentów pod długoterminowy
wzrost i konkurencyjność oraz zaradzeniem przyczynom powodującym
brak zewnętrznej konkurencyjności Zjednoczonego Królestwa w sektorach
wytwórczych. Zjednoczone Królestwa musi przeprowadzić znaczne inwestycje,
aby zmodernizować swoją zdolność wytwórczą w zakresie
energii elektrycznej, ponieważ konieczne jest zastąpienie znacznej
części obecnej zdolności wytwórczej, której eksploatacja
zakończy się w przyszłym dziesięcioleciu, a także
wypełnienie zobowiązań w zakresie odnawialnych źródeł
energii oraz surowszych norm emisji dwutlenku węgla. Sektor transportu w
Zjednoczonym Królestwie boryka się z niedoborami w zakresie zdolności
sieci i jej jakości, co może utrudniać realizację
rządowego celu zrównoważenia gospodarki Zjednoczonego Królestwa w
kierunku inwestycji i wywozu. W ramach rządowej strategii konsolidacji
fiskalnej do 2014-15 nastąpi drastyczna redukcja inwestycji netto sektora
publicznego, co może prowadzić do zwiększenia się
istniejącej presji na infrastrukturę transportową, chyba że
zapewnione zostaną inne źródła finansowania. 
(13)(13)           W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła wszechstronną analizę polityki gospodarczej
Zjednoczonego Królestwa. Dokonała oceny programu konwergencji i krajowego
programu reform oraz przedstawiła szczegółową analizę.
Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla zrównoważonego
charakteru polityki fiskalnej i polityki społeczno-gospodarczej w
Zjednoczonym Królestwie, ale także stopień poszanowania przepisów
oraz wytycznych UE, ze względu na konieczność wzmocnienia
całościowego zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej
poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu w przyszłe decyzje krajowe.
Zalecenia Komisji w ramach europejskiego semestru zostały
przedstawione poniżej w pkt od 1) do 6).
(14)(14)           W świetle tej oceny Rada przeanalizowała
program konwergencji Zjednoczonego Królestwa, a jej opinia[9] znalazła odzwierciedlenie
w szczególności w pkt 1) poniższego zalecenia.
(15)(15)           W świetle wyników szczegółowej analizy Komisji
na podstawie art. 5 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 i niniejszej oceny,
Rada przeanalizowała krajowy program reform Zjednoczonego Królestwa na rok
2012 oraz program konwergencji Zjednoczonego Królestwa na lata 2012-17. Jej
zalecenia na mocy art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011
znajdują odzwierciedlenie w szczególności w pkt 2), 3) i 6) poniżej,
NINIEJSZYM ZALECA Zjednoczonemu
Królestwu podjęcie w latach 2012-2013 następujących
działań:
1.1.        Wdrożenie w pełni strategii budżetowej na rok
budżetowy 2012-13 oraz wzmocnienie strategii budżetowej na rok
budżetowy 2013-14 i kolejne lata, a także wsparcie ich odpowiednimi
konkretnymi środkami w celu zapewnienia trwałej i terminowej
korekty nadmiernego deficytu oraz osiągnięcia odpowiedniej korekty
strukturalnej określonej w zaleceniu Rady zgodnie z procedurą
nadmiernego deficytu i przywrócenia stałej tendencji spadkowej w
odniesieniu do wysokiego wskaźnika zadłużenia. Potraktowanie
priorytetowo wydatków pobudzających wzrost gospodarczy, tak aby
uniknąć ryzyka, że dalsze pogorszenie średnioterminowych
perspektyw wzrostu wpłynie negatywnie na długoterminową stabilność
finansów publicznych.
2.2.        Rozwiązać kwestię destabilizującego działania
wysokich i niestabilnych cen nieruchomości oraz wysokiego
zadłużenia gospodarstw domowych poprzez przeprowadzenie szeroko
zakrojonej reformy mieszkalnictwa, tak aby zwiększyć podaż
nieruchomości, zmniejszyć problemy z dostępnością
mieszkań oraz zaspokoić potrzebę dotacji państwowych dla
mieszkalnictwa. Rozważenie dalszych reform rynku kredytów hipotecznych i
rynku wynajmu, regulacji finansowych i podatku od nieruchomości, aby
zapobiec nadmiernej niestabilności i zakłóceniom na rynku
nieruchomości.
3.3.        Kontynuowanie zwiększania szans młodzieży na
zatrudnienie (zwłaszcza osób, które nie pracują ani się nie
kształcą), w tym poprzez program Youth Contract.
Zagwarantowanie, aby większa liczba młodych ludzi
przystępowała do systemu praktyk zawodowych, aby praktyki te
skupiały się w wystarczającym stopniu na zaawansowanych
umiejętnościach i wyższych kwalifikacjach oraz
angażowały więcej małych i średnich
przedsiębiorstw. Podjęcie środków w celu ograniczenia wysokiego
odsetka młodych ludzi kończących naukę z bardzo niewielkimi
podstawowymi umiejętnościami.
4.4.        Przyspieszenie tempa działań
służących ułatwieniu wejścia na rynek pracy osobom
z gospodarstw domowych bez osób pracujących. Zapewnienie, aby
planowane reformy systemu opieki społecznej nie przełożyły
się na wzrost ubóstwa wśród dzieci. Pełne wdrożenie
środków służących ułatwieniu dostępu do
usług opieki nad dziećmi.
5.5.        Dalsze zwiększenie dostępności finansowania
bankowego i pozabankowego dla sektora prywatnego, a w szczególności dla
MŚP. Wspieranie konkurencji w sektorze bankowym, zwłaszcza
poprzez środki służące usunięciu barier
utrudniających wejście na rynek, zwiększeniu przejrzystości
i ułatwieniu zmiany banku, zgodnie z zaleceniami Niezależnej
Komisji Bankowości (ang. Independent Commission on Banking), a
także przeanalizowanie możliwości poprawy dostępu do
kapitału wysokiego i podwyższonego ryzyka oraz innych form
pożyczek pozabankowych.
6.6.        Realizacja
długoterminowej strategii na rzecz poprawy zdolności i jakości
infrastruktury sieciowej Zjednoczonego Królestwa, w tym środków
pozwalających obniżyć presję na sieć energetyczną
i transportową poprzez propagowanie skuteczniejszego i solidniejszego
procesu planowania i podejmowania decyzji oraz wykorzystanie odpowiednich
publiczno-prywatnych metod finansowania.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306, 23.11.2011, s. 25
[3]               COM(2012)309 wersja ostateczna.
[4]               P7_TA(2012)0048 i P7_TA(2012)0047.
[5]               Decyzja Rady 2012/238/UE z dnia 26 kwietnia 2012 r.
[6]               COM(2012) 68 wersja ostateczna.
[7]               SWD(2012)161 wersja ostateczna.
[8]               Saldo w ujęciu uwzględniającym zmiany
cykliczne po skorygowaniu o działania jednorazowe i tymczasowe,
przeliczone przez służby Komisji na podstawie informacji zawartych w
programie, zgodnie ze wspólnie przyjętą metodyką.
[9]               Przewidziana w art. 9 ust. 2 rozporządzenia Rady
(WE) nr 1466/97.