CELEX: 32019H0903(09)
Language: hu
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: A Bizottság ajánlása (2019. június 18.) Spanyolország 2021 és 2030 közötti időszakra vonatkozó integrált nemzeti energia- és klímatervének tervezetéről

3.9.2019   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               C 297/33
            
         
      A BIZOTTSÁG AJÁNLÁSA
      (2019. június 18.)
      Spanyolország 2021 és 2030 közötti időszakra vonatkozó integrált nemzeti energia- és klímatervének tervezetéről
      (2019/C 297/09)
      AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
      tekintettel az energiaunió és az éghajlat-politika irányításáról, valamint a 663/2009/EK és a 715/2009/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet, a 94/22/EK, a 98/70/EK, a 2009/31/EK, a 2009/73/EK, a 2010/31/EU, a 2012/27/EU és a 2013/30/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv, a 2009/119/EK és az (EU) 2015/652 tanácsi irányelv módosításáról, továbbá az 525/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2018. december 11-i (EU) 2018/1999 európai parlamenti és tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 9. cikke (2) bekezdésére,
      mivel:
      
                  (1)
               
               
                  Az (EU) 2018/1999 rendelet értelmében minden tagállamnak be kell nyújtania a Bizottsághoz a 2021 és 2030 közötti időszakra vonatkozó integrált nemzeti energia- és klímatervének tervezetét az említett rendelet 3. cikke (1) bekezdésének és I. mellékletének megfelelően. Az integrált nemzeti energia- és klímatervek első tervezeteit 2018. december 31-ig kellett benyújtani.
               
            
                  (2)
               
               
                  Spanyolország 2019. február 22-én nyújtotta be integrált nemzeti energia- és klímatervének tervezetét. E terv tervezetének benyújtása képezi az alapját és első lépését a Bizottság és a tagállamok közötti ún. iteratív folyamatnak, amely az integrált nemzeti energia- és klímatervek véglegesítésének és későbbi végrehajtásának előkészítését szolgálja.
               
            
                  (3)
               
               
                  Az (EU) 2018/1999 rendelet értelmében a Bizottságnak értékelnie kell az integrált nemzeti energia- és klímatervek tervezetét. A Bizottság átfogó értékelést készített a spanyol integrált nemzeti energia- és klímaterv tervezetéről, az (EU) 2018/1999 rendelet valamennyi releváns szempontjának figyelembevételével. A Bizottság az értékelést (2) ezen ajánlással egy időben közzéteszi. Az alábbi ajánlások az értékelés eredményein alapulnak.
               
            
                  (4)
               
               
                  A Bizottság ajánlásai különösen a következőkre irányulhatnak: i. a célkitűzések, célok és hozzájárulások által megcélzott szint az energiaunió célkitűzéseinek és különösen a megújuló energia és az energiahatékonyság tekintetében 2030-ra meghatározott uniós célok együttes elérésének szempontjából, valamint a tagállam által a villamosenergia-rendszerösszeköttetés 2030-ra megcélzott szintje; ii. a tagállami és uniós szintű célkitűzésekkel kapcsolatos szakpolitikák és intézkedések, valamint olyan egyéb szakpolitikák és intézkedések, amelyeknek határokon átnyúló jelentősége lehet; iii. bármely további olyan szakpolitikák és intézkedések, amelyeket az integrált nemzeti energia- és klímatervek esetleg előírnak; iv. az integrált nemzeti energia- és klímatervben foglalt meglévő és tervezett szakpolitikáknak és intézkedéseknek az energiaunió egy dimenzióján belüli, valamint a különböző dimenziói közötti kölcsönhatása és ezek összeegyeztethetősége.
               
            
                  (5)
               
               
                  Ajánlásai kidolgozása során a Bizottság két szempontot vett figyelembe: egyfelől azt, hogy az összes tagállam számszerűsített tervezett hozzájárulásait összesítve kell látnia ahhoz, hogy értékelni tudja az uniós szintű ambíciókat; másfelől pedig azt, hogy az érintett tagállamoknak megfelelő idő álljon a rendelkezésére ahhoz, hogy kellően figyelembe tudják venni a Bizottság ajánlásait saját nemzeti tervük véglegesítése előtt.
               
            
                  (6)
               
               
                  A tagállamok megújuló energiával kapcsolatos céljaira vonatkozó bizottsági ajánlások az (EU) 2018/1999 rendelet II. mellékletében meghatározott, objektív kritériumokon alapuló képletre támaszkodnak.
               
            
                  (7)
               
               
                  Az energiahatékonyság tekintetében a Bizottság ajánlásai az integrált nemzeti energia- és klímaterv tervezetében feltüntetett nemzeti szintű célok értékelésén alapulnak, összehasonlítva azokat az uniós célkitűzések eléréséhez szükséges közös erőfeszítések szintjével, adott esetben figyelembe véve egyes egyedi nemzeti körülményekre vonatkozó információkat. Az energiahatékonyság területén kitűzött végleges nemzeti hozzájárulásoknak tükrözniük kell az energiamegtakarítások költséghatékony lehetőségeit, és e hozzájárulásokat szilárd, hosszú távú épületfelújítási stratégiának, valamint a 2012/27/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv (3) 7. cikkéből eredő energiamegtakarítási kötelezettség végrehajtását célzó intézkedéseknek kell alátámasztaniuk. A tagállamoknak emellett igazolniuk kell, hogy kellő mértékben figyelembe vették az „első az energiahatékonyság” elvet, ismertetve, hogy az energiahatékonyság miként járul hozzá a versenyképes karbonszegény gazdaság nemzeti céljainak költséghatékony megvalósításához, az energiaellátás biztonságához és az energiaszegénység kezeléséhez.
               
            
                  (8)
               
               
                  Az energiaunió irányításáról szóló rendelet előírja a tagállamok számára, hogy adjanak általános áttekintést az integrált nemzeti energia- és klímatervben meghatározott célkitűzések, célok és hozzájárulások eléréséhez szükséges beruházásokról, valamint e beruházások forrásainak általános értékeléséről. A nemzeti energia- és klímaterveknek a befektetői biztonság garantálása érdekében biztosítaniuk kell a nemzeti szakpolitikák és intézkedések átláthatóságát és kiszámíthatóságát.
               
            
                  (9)
               
               
                  Ezzel párhuzamosan a 2018–2019-as európai szemeszter ciklusának keretében a Bizottság nagy hangsúlyt fektetett a tagállamok energiához és éghajlat-politikához kapcsolódó beruházási szükségleteire. Ez tükröződik a Spanyolországra vonatkozó 2019. évi országjelentésben (4), valamint a Spanyolországnak szóló tanácsi ajánlásról szóló bizottsági ajánlásban (5) is, amelyek az európai szemeszter folyamatának részét képezik. A Bizottság az integrált nemzeti energia- és klímatervek tervezetének értékelése során figyelembe vette az európai szemeszter legfrissebb megállapításait és ajánlásait. A Bizottság ajánlásai kiegészítik az európai szemeszter keretében kiadott legutóbbi országspecifikus ajánlásokat. A tagállamok is kötelesek biztosítani azt, hogy az integrált nemzeti energia- és klímaterveik figyelembe vegyék az európai szemeszter keretében kiadott legutóbbi országspecifikus ajánlásokat.
               
            
                  (10)
               
               
                  Az energiaunió irányításáról szóló rendelet előírja továbbá azt is, hogy minden tagállamnak kellően figyelembe kell vennie a 2019. december 31-ig benyújtandó integrált nemzeti energia- és klímaterv tervezetéhez fűzött bizottsági ajánlásokat, és amennyiben az érintett tagállam nem fogad meg egy ajánlást vagy nem fogadja meg annak jelentős részét, döntését meg kell indokolnia és az indokolást közzé kell tennie.
               
            
                  (11)
               
               
                  A tagállamok értelemszerűen ugyanazokat az adatokat, illetve a későbbi években ugyanazokat az aktualizált adatokat szerepeltetik integrált nemzeti energia- és klímaterveikben, mint az Eurostathoz vagy az Európai Környezetvédelmi Ügynökséghez benyújtott jelentéseikben. Az azonos forrás és – adott esetben – az európai statisztikák felhasználása szintén elengedhetetlen a modellezéshez és az előrejelzésekhez szükséges alapforgatókönyv számításaihoz. Az európai statisztikák felhasználása lehetővé teszi az integrált nemzeti energia- és klímatervekben alkalmazott adatok és előrejelzések jobb összehasonlíthatóságát.
               
            
                  (12)
               
               
                  A végleges integrált nemzeti energia- és klímatervnek tartalmaznia kell az (EU) 2018/1999 rendelet I. mellékletének valamennyi elemét. Ennek keretében a lehetőségekhez mérten értékelni kell a tervezett szakpolitikák és intézkedések makrogazdasági, egészségügyi, környezeti, foglalkoztatási, valamint az oktatás, a készségek terén és a társadalom egészére kifejtett hatásait. A nyilvánosságot és az egyéb érdekelt feleket be kell vonni a végleges integrált nemzeti energia- és klímatervek előkészítésébe. Mindezeket, továbbá az egyéb elemeket az ezen ajánlással együtt közzétett szolgálati munkadokumentum (6) ismerteti részletesen.
               
            
                  (13)
               
               
                  A dimenziókon belül és azok között széles körű koherencia áll fenn a célkitűzések tekintetében, különösen a dekarbonizációs és energiahatékonysági célkitűzések terén. A végleges tervben Spanyolországnak ismertetnie kell a tervezett szakpolitikák és intézkedések közötti kapcsolódási pontokat, és ezeket lehetőség szerint tovább kell számszerűsítenie. A dekarbonizációs, az energiabiztonsági és a belső piaci dimenzió, valamint az „első az energiahatékonyság” elve közötti szinergiákra lehetne összpontosítani, kifejtve, hogy az energiahatékonyság miként járul hozzá a versenyképes, karbonszegény gazdasággal kapcsolatos nemzeti célok költséghatékony megvalósításához, az energiaellátás biztonságához és az energiaszegénység kezeléséhez. A széntüzelésű erőművek fokozatos bezárásával és az atomerőművek leszerelésével, ideértve az országban létező nukleáris üzemanyagciklus-létesítmények felhasználására vonatkozó stratégiát, az éghajlatváltozás kockázatának energiaellátásra gyakorolt hatásával, valamint a megújuló energiaforrások fokozott elterjedésének belső piacra gyakorolt hatásával kapcsolatos tervezett szakpolitikák közötti kölcsönhatások ugyancsak fontos elemek, amelyekkel foglalkozni kell a végleges tervben. A kutatási, innovációs és versenyképességi dimenzió keretében meghatározott célkitűzéseknek alá kell támasztaniuk az energiaunió többi dimenziója terén tervbe vett erőfeszítéseket.
               
            
                  (14)
               
               
                  A végleges integrált nemzeti energia- és klímaterv minősége javulna azzal, ha ismertetne egy átfogó elemzést arról, hogy a karbonszegény technológiák ágazata milyen pozíciót foglal el világpiaci viszonylatban, kiemelve a versenyképes területeket és a potenciális kihívásokat, a jövőre nézve pedig ismertetve a mérhető célkitűzéseket és az elérésükre irányuló szakpolitikákat és intézkedéseket, megfelelően összekapcsolva azokat a vállalkozás- és iparpolitikával. Hasznos volna továbbá szorosabb kölcsönhatást kialakítani a körforgásos gazdasággal, kiemelve annak potenciálját az üvegházhatásúgáz-kibocsátás csökkentése terén.
               
            
                  (15)
               
               
                  A Bizottság Spanyolországnak szóló ajánlásait a spanyol integrált nemzeti energia- és klímaterv ezen ajánlással egy időben közzétett értékelése támasztja alá (7),
               
            AJÁNLJA, HOGY SPANYOLORSZÁG TEGYEN INTÉZKEDÉSEKET A KÖVETKEZŐK ÉRDEKÉBEN:
      
                  1.
               
               
                  Az (EU) 2018/2001 európai parlamenti és tanácsi irányelvben (8) előírt kötelezettségekkel összhangban álló, részletesen kidolgozott és mérhető szakpolitikákkal és intézkedésekkel kell alátámasztani a megújuló energiaforrások 2030-ig elérendő 42 %-os arányával – amellyel Spanyolország hozzájárul a megújuló energia kapcsán 2030-ra meghatározott uniós célokhoz – kapcsolatos célkitűzés üdvözlendő szintjét annak érdekében, hogy biztosítsa e hozzájárulás időben történő, költséghatékony teljesítését. A tervnek tartalmaznia kell egy, az (EU) 2018/1999 rendelet 4. cikke első bekezdése a) pontjának 2. alpontja szerinti összes referenciaértéket elérő ütemterv-előirányzatot. Az (EU) 2018/2001 irányelv 21. és 22. cikkével összhangban további részletekkel kell szolgálni az adminisztratív terhek csökkentésére vonatkozó intézkedésekkel és a termelő-fogyasztókat és a megújulóenergia-közösségeket támogató keretek létrehozásával kapcsolatban.
               
            
                  2.
               
               
                  Részletesebben meg kell vizsgálni, hogy miként kell továbbfejleszteni a jelenlegi intézkedéseket annak érdekében, hogy megvalósítsák az elvárt energiamegtakarítás elérésére irányuló célkitűzéseiket. Az ilyen intézkedéseknek a jelenlegihez képest többszörös energiamegtakarítást kell elérniük, és az ilyen jelentős javulással járó kihívásokat megfelelően figyelembe kell venni.
               
            
                  3.
               
               
                  Jobban ki kell dolgozni az energiabiztonsági célkitűzéseket támogató, a diverzifikációt és az energiafüggőség csökkentését szolgáló intézkedéseket, ideértve a rugalmassági intézkedéseket is, valamint az atomenergia kivezetésére vonatkozó információkat.
               
            
                  4.
               
               
                  Előretekintő célkitűzéseket és célokat kell meghatározni a piaci integrációra vonatkozóan, különösen a villamosenergia- és földgázágazatban az árdeficit várható alakulásának kezelésére irányuló intézkedéseket, valamint a tervezett intézkedések lehetséges hatásait illetően. Egy teljes mértékben piaci alapú árak felé vezető stratégiát és ütemtervet kell felvázolni.
               
            
                  5.
               
               
                  Egyértelműbbé kell tenni a mostantól 2030-ig elérendő, az energiaunióhoz konkrétan kapcsolódó nemzeti célkitűzéseket és finanszírozási célokat a kutatás, az innováció és a versenyképesség terén olyan módon, hogy azok könnyen mérhetők legyenek és alkalmasak legyenek az integrált nemzeti energiaterv és a végleges terv egyéb dimenziói terén kitűzött célok támogatására és megvalósítására. E célkitűzéseket konkrét és megfelelő szakpolitikákkal és intézkedésekkel kell alátámasztani, köztük olyanokkal, amelyeket a stratégiai energiatechnológiai tervhez hasonlóan más tagállamokkal együttműködve kell kidolgozni.
               
            
                  6.
               
               
                  Tovább kell erősíteni a Franciaországgal és Portugáliával meglévő jó regionális együttműködését, különösen a belső energiapiac és az energiabiztonság területén, különös tekintettel az energiahálózatok határokon és régiókon átívelő összekapcsolódására. Meg kell fontolni a megújuló energia és az energiahatékonyság terén megvalósuló regionális együttműködéssel kapcsolatos intézkedések megerősítését.
               
            
                  7.
               
               
                  Fel kell sorolni valamennyi energetikai támogatást, köztük különösen a fosszilis tüzelőanyagok támogatását, valamint az azok fokozatos kivezetésére irányuló meglévő és tervezett intézkedéseket.
               
            
                  8.
               
               
                  Jobban be kell építeni a tervbe az igazságos és méltányos átmenettel kapcsolatos szempontokat, részletesebben ismertetve a tervezett célkitűzések, szakpolitikák és intézkedések társadalmi, foglalkoztatási és készségekre gyakorolt hatásait. Konkrétabban, a tervnek foglalkoznia kell a szén- és szén-dioxid-igényes régiókra gyakorolt hatásokkal, és integrálnia kell az energiaátállás nemzeti stratégiáját. A tervnek tartalmaznia kell egy értékelést az energiaszegénységgel kapcsolatos problémákra vonatkozóan minden kapcsolódó célkitűzéssel vagy konkrét szakpolitikával vagy intézkedéssel egyetemben, az (EU) 2018/1999 rendelet előírásainak megfelelően.
               
            
         Kelt Brüsszelben, 2019. június 18-án.
         
            
               a Bizottság részéről
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               a Bizottság tagja
            
         
      
      
         (1)  HL L 328., 2018.12.21., 1. o.
      
      
         (2)  SWD(2019) 262.
      
         (3)  Az Európai Parlament és a Tanács 2012/27/EU irányelve (2012. október 25.) az energiahatékonyságról, a 2009/125/EK és a 2010/30/EU irányelv módosításáról, valamint a 2004/8/EK és a 2006/32/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről (HL L 315., 2012.11.14., 1. o.).
      
         (4)  SWD(2019) 1008 final.
      
         (5)  COM(2019) 509 final, 2019. június 5.
      
         (6)  SWD(2019) 262.
      
         (7)  SWD(2019) 262.
      
         (8)  Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2018/2001 irányelve (2018. december 11.) a megújuló energiaforrásokból előállított energia használatának előmozdításáról (HL L 328., 2018.12.21., 82. o.).