CELEX: 52012PC0667
Language: pl
Date: 2012-11-16
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie upoważnienia Słowenii do stosowania szczególnego środka stanowiącego odstępstwo od art. 287 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej

|
			
		
		
		52012PC0667
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie upoważnienia Słowenii do stosowania szczególnego środka stanowiącego odstępstwo od art. 287 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej /* COM/2012/0667 final - 2012/0316 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Podstawa i cele wniosku
Zgodnie z art. 395 ust. 1 dyrektywy
2006/112/WE[1]
z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od
wartości dodanej Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek
Komisji, może upoważnić każde z państw
członkowskich do stosowania szczególnych środków stanowiących
odstępstwo od przepisów powyższej dyrektywy w celu uproszczenia
procedury poboru podatku lub zapobieżenia niektórym rodzajom uchylania się
od opodatkowania lub unikania opodatkowania.
W piśmie, które wpłynęło
do Komisji dnia 30 lipca 2012 r., Słowenia zwróciła się o
upoważnienie na stosowanie środka stanowiącego odstępstwo
od art. 287 dyrektywy 2006/112/WE zezwalającego Słowenii na
zwolnienie z VAT podatników, których roczne obroty nie przekraczają
50 000 EUR.
Zgodnie z art. 395 ust. 2 dyrektywy
2006/112/WE, pismem z dnia 18 września 2012 r. Komisja poinformowała
pozostałe państwa członkowskie o wniosku złożonym
przez Słowenię. Pismem z dnia 19 września 2012 r. Komisja
zawiadomiła Słowenię, że posiada wszystkie informacje
konieczne do rozpatrzenia wniosku.
Kontekst ogólny
Tytuł XII rozdział 1 dyrektywy
2006/112/WE umożliwia państwom członkowskim stosowanie
specjalnych systemów w odniesieniu do małych przedsiębiorstw, w tym
przewiduje możliwość zwolnienia z podatku podatników, których
roczne obroty nie przekraczają określonego pułapu. Zwolnienie
takie oznacza, że podatnik nie musi naliczać podatku VAT za swoje
dostawy towarów i świadczone przez siebie usługi i w konsekwencji nie
może odliczyć naliczonego VAT.
Zgodnie z art. 287 dyrektywy 2006/112/WE,
poszczególne państwa członkowskie, które przystąpiły do
Wspólnoty po 1 stycznia 1978 r., mogą przyznać zwolnienie podatnikom,
których roczny obrót nie jest większy niż równowartość w
walucie krajowej określonych w tym artykule kwot zgodnie z kursem wymiany
w dniu ich przystąpienia. Dla Słowenii, zgodnie z art. 287 pkt 15
dyrektywy 2006/112/WE, kwotę tego progu ustalono na 25 000 EUR.
W obecnej sytuacji gospodarczej i politycznej
Słowenia chciałaby podwyższyć ten próg do 50 000 EUR.
Wprowadzenie takiego progu uprości system VAT dla małych
przedsiębiorstw poprzez znaczne zmniejszenie obciążeń
przedsiębiorstw kwalifikujących się do objęcia tym
systemem, zwalniając je z wielu obowiązków wynikających z
systemu VAT opartego na zasadach ogólnych. System byłby dobrowolny dla
podatników. Zdaniem władz Słowenii szczególny środek miałby
jedynie nieznaczny wpływ na ogólną kwotę przychodów z VAT
Słowenii pobieranego na końcowym etapie konsumpcji (nieprzekraczający
0,3 %).
Obowiązujące przepisy w
dziedzinie, której dotyczy wniosek
W 2004 r. Komisja przedłożyła
wniosek między innymi w sprawie podniesienia do 100 000 EUR pułapu
rocznych obrotów (COM(2004) 728 final[2]),
poniżej którego państwa członkowskie mogą zwolnić
podatników z podatku VAT.
Spójność z pozostałymi
obszarami polityki i celami Unii
Nie dotyczy.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Nie dotyczy.
Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy
specjalistycznej
Nie zaistniała potrzeba skorzystania z
pomocy ekspertów zewnętrznych.
Ocena skutków
Wniosek dotyczący decyzji Rady ma na celu
wprowadzenie środka upraszczającego, który znosiłby wiele
obowiązków związanych z podatkiem VAT dla przedsiębiorstw,
których roczne obroty nie przekraczają 50 000 EUR, i w związku z
tym ma potencjalnie pozytywne skutki.
W każdym przypadku skutki będą
ograniczone ze względu na wąski zakres odstępstwa i ograniczony
czas jego stosowania.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Krótki opis proponowanych
działań
Celem wniosku jest upoważnienie
Słowenii do wprowadzenia środka upraszczającego
stanowiącego odstępstwo od art. 287 dyrektywy 2006/112/WE w celu
umożliwienia zwolnienia z VAT podatników, których roczne obroty nie przekraczają
50 000 EUR.
Podstawa prawna
Artykuł 395 ust. 1 dyrektywy Rady
2006/112/WE.
Zasada pomocniczości
Wniosek wchodzi w zakres wyłącznej
kompetencji Unii Europejskiej. Zasada pomocniczości nie ma zatem
zastosowania.
Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności z następujących względów.
Niniejsza decyzja dotyczy upoważnienia
przyznanego państwu członkowskiemu w odpowiedzi na jego własny
wniosek i nie stanowi zobowiązania.
Biorąc pod uwagę ograniczony zakres
odstępstwa, niniejszy środek szczególny jest proporcjonalny do
wyznaczonego celu.
Wybór instrumentów
Proponowany instrument: decyzja Rady.
Inne instrumenty byłyby
niewłaściwe z następujących względów.
Zgodnie z art. 395 dyrektywy Rady 2006/112/WE
odstępstwo od wspólnych zasad dotyczących podatku VAT jest
możliwe jedynie po uzyskaniu zgody Rady, stanowiącej
jednogłośnie na wniosek Komisji. Decyzja Rady jest najbardziej
właściwym instrumentem, ponieważ może być skierowana
do jednego państwa członkowskiego.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Niniejsze odstępstwo nie wpłynie
negatywnie na zasoby własne Unii z tytułu VAT, ponieważ
Słowenia obliczy rekompensatę zgodnie z art. 6 rozporządzenia
Rady (EWG, Euratom) nr 1553/89.
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE
Wniosek zawiera klauzulę
wygaśnięcia.
2012/0316 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie upoważnienia Słowenii do
stosowania szczególnego środka stanowiącego odstępstwo od art.
287 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości
dodanej
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej,
uwzględniając dyrektywę
2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu
podatku od wartości dodanej[3],
w szczególności jej art. 395 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W piśmie, które
wpłynęło do Komisji dnia 30 lipca 2012 r., Słowenia
zwróciła się o upoważnienie na stosowanie środka
stanowiącego odstępstwo od art. 287 dyrektywy 2006/112/WE
zezwalającego Słowenii na zwolnienie z VAT podatników, których roczne
obroty nie przekraczają 50 000 EUR.
(2)       Zgodnie z art. 395 ust. 2
dyrektywy 2006/112/WE, pismem z dnia 18 września 2012 r. Komisja
poinformowała pozostałe państwa członkowskie o wniosku
złożonym przez Słowenię. Pismem z dnia 19 września
2012 r. Komisja zawiadomiła Słowenię, że posiada wszystkie
informacje konieczne do rozpatrzenia wniosku.
(3)       Zgodnie z art. 287 dyrektywy
2006/112/WE, poszczególne państwa członkowskie, które
przystąpiły do Wspólnoty po 1 stycznia 1978 r., mogą
przyznać zwolnienie podatnikom, których roczny obrót nie jest większy
niż równowartość w walucie krajowej określonych w tym
artykule kwot zgodnie z kursem wymiany w dniu ich przystąpienia.
Słowenia wystąpiła z wnioskiem o podniesienie jej progu, który
został ustalony zgodnie z art. 287 pkt 15 na 25 000 EUR, do 50 000 EUR.
(4)       Wyższy próg w ramach
specjalnego systemu dla małych przedsiębiorstw stanowi środek
upraszczający, ponieważ może znacznie zmniejszyć
obowiązki małych przedsiębiorców w zakresie podatku VAT.
Korzystanie przez podatników ze specjalnego systemu odbywa się na zasadzie
dobrowolności.
(5)       W swym wniosku
dotyczącym dyrektywy w sprawie uproszczenia zobowiązań
wynikających z podatku od wartości dodanej z dnia 29
października 2004 r.[4]
Komisja uwzględniła przepisy umożliwiające państwom
członkowskim ustalenie pułapu rocznego obrotu dla potrzeb systemu
zwolnień z podatku VAT nawet do 100 000 EUR lub równowartości
tej kwoty w walucie krajowej, z możliwością jej corocznej aktualizacji.
Wniosek przedstawiony przez Słowenię jest zgodny z tą
propozycją.
(6)       Odstępstwo będzie
miało jedynie nieistotny wpływ na ogólną kwotę podatku
pobieranego na końcowym etapie konsumpcji i nie wpłynie negatywnie na
zasoby własne Unii z tytułu podatku od wartości dodanej,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
W ramach odstępstwa od art. 287 pkt 15
dyrektywy 2006/112/WE Słowenia jest upoważniona do zwolnienia z VAT
podatników, których roczny obrót nie przekracza 50 000 EUR.
Artykuł 2
Niniejszą decyzję stosuje się
do dnia wejścia w życie przepisów unijnych zmieniających
pułapy rocznego obrotu, poniżej których podatnicy mogą być
zwolnieni z podatku VAT, albo do dnia 31 grudnia 2015 r., w
zależności od tego, która z tych dat będzie wcześniejsza.
Niniejsza decyzja wchodzi w życie
następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej.
Artykuł 3
Niniejsza
decyzja skierowana jest do Republiki Słowenii.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 347 z 11.12.2006, s. 1.
[2]               http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2004:0728:FIN:PL:PDF
[3]               Dz.U. L 347 z 11.12.2006, s. 1.
[4]               COM(2004) 728 final.