CELEX: 52012JC0039
Language: pl
Date: 2012-12-21
Title: Wspólny wniosek DECYZJA RADY w sprawie ustaleń dotyczących zastosowania przez Unię klauzuli solidarności

|
			
		
		
		52012JC0039
		
			Wspólny wniosek DECYZJA RADY w sprawie ustaleń dotyczących zastosowania przez Unię klauzuli solidarności /* JOIN/2012/039 final - 2012/0370 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Art. 222 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej (TFUE) zawiera nowy przepis stanowiący „klauzulę
solidarności”. Na podstawie tego przepisu Unia i jej państwa
członkowskie działają wspólnie w duchu solidarności,
jeżeli jakiekolwiek państwo członkowskie stanie się
przedmiotem ataku terrorystycznego lub ofiarą klęski
żywiołowej lub katastrofy spowodowanej przez człowieka. Zgodnie
z art. 222 ust. 3 zdanie pierwsze, Komisja oraz wysoki przedstawiciel
muszą wysunąć wspólny wniosek, na podstawie którego Rada
podejmuje decyzję określającą warunki zastosowania przez
Unię klauzuli solidarności. Parlament Europejski jest informowany.
Z uwagi na szeroki zakres artykułu
Traktatu, ustalenia dotyczące zastosowania klauzuli solidarności
obejmują wiele obszarów polityki i instrumentów, m.in. strategię
bezpieczeństwa wewnętrznego UE[1],
unijny mechanizm ochrony ludności oraz Instrument Finansowy Ochrony
Ludności[2],
Fundusz Solidarności UE[3];
inicjatywę na rzecz bezpieczeństwa zdrowia w przypadku poważnych
transgranicznych zagrożeń zdrowia[4],
struktury reagowania kryzysowego i analiz w Europejskiej Służbie
Działań Zewnętrznych (ESDZ) oraz uzgodnienia UE dotyczące
koordynacji działań w sytuacjach nadzwyczajnych i kryzysowych w
Radzie. Ustalenia te są również spójne z ustanowieniem europejskiej
przestrzeni sprawiedliwości w Unii.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI
Państwa członkowskie wniosły
cenny wkład w przygotowanie wniosku, odpowiadając pisemnie na
listę pytań przygotowanych wspólnie przez Komisję i ESDZ.
Przedstawiciele państw członkowskich prowadzili także dyskusje
na forum różnych organów Rady, m. in. na forum Komitetu Politycznego i
Bezpieczeństwa, Stałego Komitetu Współpracy Operacyjnej w
zakresie Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Komitetu Koordynacyjnego w
dziedzinie Współpracy Policji i Wymiarów Sprawiedliwości w Sprawach
Karnych oraz Komitetu Wojskowego. 
Parlament Europejski wniósł również
bardzo użyteczny wkład, przyjmując rezolucję w sprawie
klauzul wzajemnej obrony i solidarności UE: wymiaru politycznego i
operacyjnego[5].
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Celem wniosku jest zgodność z art.
222 ust. 3 który wymaga, aby Komisja i wysoki przedstawiciel
przedłożyli Radzie wniosek w sprawie ustaleń dotyczących
zastosowania przez Unię klauzuli solidarności. Wniosek określa
zakres geograficzny, mechanizm uruchomienia oraz ustalenia w zakresie
reagowania na szczeblu Unii. 
Wniosek uwzględnia uzgodnienia
dotyczące koordynacji w Radzie i jest z nimi spójny (na postawie
uzgodnień UE dotyczących koordynacji działań w sytuacjach
nadzwyczajnych i kryzysowych), zgodnie z art. 222 ust. 2.
Uwzględniając art. 222 ust. 4, we
wniosku określa się ustalenia co do: (i) zintegrowanej oceny
zagrożenia i ryzyka na poziomie Unii, która posłuży jako
podstawa do przeprowadzania regularnej oceny przez Radę Europejską
oraz (ii) środków gotowości przedsiębranych przez Unię i
państwa członkowskie, na podstawie wytycznych Rady Europejskiej.
Klauzula dotyczy klęsk lub katastrof oraz
ataków terrorystycznych na terytorium UE, niezależnie od tego, czy
mają one miejsce na lądzie, morzu lub w powietrzu. Ma ona
zastosowanie niezależnie od tego, czy kryzys powstał w UE, czy poza
jej granicami. Klauzula ta ma również zastosowanie do statków (na wodach
międzynarodowych) oraz samolotów (w międzynarodowej przestrzeni
powietrznej) lub infrastruktury krytycznej (takiej jak morskie instalacje
naftowe i gazowe), znajdujących się w jurysdykcji państwa
członkowskiego.
Dotyczy ona również wszystkich struktur
reagowania kryzysowego na poziomie UE. Biorąc pod uwagę
wewnętrzny wymiar unijny klauzuli, większość
właściwych struktur znajduje się w Komisji (DG ECHO, HOME,
SANCO, TAXUD itp.) lub w zdecentralizowanych agencjach UE (FRONTEX, ECDC, Europol,
EMSA, EFSA, EMA itp.). Europejska Służba Działań
Zewnętrznych dysponuje strukturami rozporządzającymi oceną
sytuacji, informacjami w zakresie danych wywiadowczych lub spraw wojskowych[6], jak również siecią
przedstawicielstw, które mogą pomóc przeciwdziałać
zagrożeniom oraz klęskom lub katastrofom na terytorium państw
członkowskich lub sytuacjom kryzysowym o wymiarze zewnętrznym.
Koordynacja i wymiana informacji pomiędzy Komisją a ESDZ i
odpowiednimi agencjami będą się odbywać w ramach
spotkań zwołanych przez Komisję w celu przygotowania
proponowanych środków reagowania kryzysowego. 
Ustalenia dotyczące zastosowania klauzuli
solidarności nie zastępują żadnych istniejących
instrumentów lub obszarów polityki ani szczególnych procedur ich uruchomienia.
Stanowią one ogólne ramy w sytuacjach nadzwyczajnych zagrożeń
lub szkód, które przekraczają zdolności do reagowania
dotkniętego nimi państwa członkowskiego (państw
członkowskich). Aby zwiększyć wydajność oraz
uniknąć powielania struktur i funkcji, przyjęto podejście
sieciowe. Najwłaściwsze centrum reagowania kryzysowego UE dla
każdej sytuacji kryzysowej będzie stanowić centrum i punkt
kontaktowy dla państw członkowskich („środek
ciężkości”), wspierane przez pełne spektrum
wyspecjalizowanych służb. 
Wniosek przewiduje, że UE powinna
działać jedynie w wyjątkowych okolicznościach oraz na
wniosek władz politycznych danego państwa członkowskiego, które
nie jest w stanie sprostać rzeczywistemu lub mającemu
nastąpić atakowi terrorystycznemu czy klęsce żywiołowej
lub katastrofie spowodowanej przez człowieka.
Dotknięte klęską lub
katastrofą państwo członkowskie może powołać
się na klauzulę solidarności i zgłasza wniosek Komisji,
jednocześnie powiadamiając prezydencję Rady. 
Właściwe organy dotkniętego
klęską lub katastrofą państwa członkowskiego
niezwłocznie kontaktują się z Centrum Reagowania Kryzysowego
Komisji, które będzie pełniło funkcję początkowego
jednolitego punktu kontaktowego działającego 24 godziny na dobę,
7 dni w tygodniu na poziomie służb dla Unii. 
Po powołaniu się na klauzulę
solidarności Komisja oraz wysoki przedstawiciel, stanowiąc zgodnie z
ustaleniami określonymi w niniejszej decyzji:
·              
w pierwszej kolejności identyfikują i
uruchamiają wszystkie instrumenty Unii, które mogą być pomocne w
reakcji na daną sytuację kryzysową. Obejmują one wszystkie
instrumenty sektorowe, operacyjne lub polityczne, które leżą w ich
gestii. Ponadto Komisja i wysoki przedstawiciel muszą wskazać
instrumenty i środki wchodzące w zakres kompetencji agencji unijnych
oraz zaproponować ich wykorzystanie;
·              
następnie, w ścisłej współpracy
z państwem członkowskim dotkniętym sytuacją kryzysową,
oceniają, czy istniejące instrumenty są wystarczające, czy
też wymagane jest dodatkowe wsparcie, uzupełnione, w stosownych
przypadkach, pomocą finansową z Funduszu Solidarności UE;
·              
w stosownych przypadkach przedkładają
Radzie wnioski dotyczące decyzji operacyjnych w celu wzmocnienia
istniejących mechanizmów, decyzji państw członkowskich w sprawie
środków wyjątkowych nieprzewidzianych w istniejących instrumentach;
koordynacji polityki i wymiany informacji; środków operacyjnych lub
środków wspierania szybkiej reakcji państw członkowskich. 
W razie konieczności wsparcia wojskowego,
innego niż wsparcie przewidziane już w ramach mechanizmu ochrony
ludności, wysoki przedstawiciel składa oddzielny wniosek zgodnie z
odpowiednimi postanowieniami Traktatu.
Komisja i Europejska Służba
Działań Zewnętrznych będą opracowywać wspólne,
zintegrowane sprawozdania z oceny sytuacji. Sprawozdania te będą
sporządzane przez Centrum Reagowania Kryzysowego lub wyznaczone centrum
operacyjne, we współpracy z Centrum Sytuacyjnym UE, w oparciu o wkład
różnych centrów rozporządzających oceną sytuacji oraz
centrów zarządzania kryzysowego państw członkowskich, Komisji,
ESDZ, agencji UE i właściwych organizacji międzynarodowych.
Będą udostępniane państwom członkowskim, aby
wspierać mechanizmy koordynacji i przyczyniać się do
podejmowania decyzji na szczeblu politycznym w Radzie.
Centrum Reagowania Kryzysowego będzie
początkowo działało jak jednolite centrum operacyjne na poziomie
unijnym. Komisja, w porozumieniu z wysokim przedstawicielem, może
następnie wskazać inne centrum, bardziej kompetentne do realizacji
tego zadania, biorąc pod uwagę charakter sytuacji kryzysowej.
Wyznaczone centrum operacyjne będzie pełniło rolę
głównego punktu kontaktowego dla państw członkowskich.
Będzie ono koordynować działania operacyjne oraz przygotowanie
wspólnych sprawozdań z oceny sytuacji.
Po powołaniu się na klauzulę
prezydencja może podjąć decyzję o uruchomieniu
uzgodnień UE dotyczących koordynacji działań w sytuacjach
nadzwyczajnych i kryzysowych oraz zidentyfikowaniu najbardziej odpowiednich
rozwiązań dotyczących trybu szybkiej konsultacji i procesu
podejmowania decyzji w Radzie, zgodnie ze zobowiązaniem państw członkowskich
do pomocy na podstawie art. 222 ust. 2. Wsparcie działań w ramach
uzgodnień UE dotyczących koordynacji działań w sytuacjach
nadzwyczajnych i kryzysowych zapewniane jest przez Sekretariat Generalny Rady,
Komisję i ESDZ.
Począwszy od 2015 r. Komisja i wysoki
przedstawiciel będą regularnie sporządzać wspólne
sprawozdanie ze zintegrowanej oceny zagrożenia i ryzyka na poziomie
unijnym. Sprawozdanie to będzie się opierać na ocenach
zagrożenia i ryzyka, które są obecnie kompilowane w różnych sektorach
(zajmujących się terroryzmem, przestępczością
zorganizowaną, ochroną ludności, zdrowiem, zmianą klimatu i
ochroną środowiska). Będzie się w nim
uwzględniało w szczególności monitorowanie, interpretację i
wymianę informacji dostarczanych przez państwa członkowskie (za
pośrednictwem istniejących sieci sektorowych lub centrów
kryzysowych), agencje UE oraz właściwe organizacje
międzynarodowe. Sprawozdania z zintegrowanej oceny zagrożenia i
ryzyka będą stanowić podstawę do przeprowadzania regularnej
oceny przez Radę Europejską. 
Podstawa prawna
Podstawę prawną wniosku stanowi art.
222 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. 
Zasada pomocniczości
Wniosek przewiduje, że UE powinna
działać jedynie w wyjątkowych okolicznościach oraz na
wniosek władz politycznych państwa członkowskiego, które nie jest
w stanie sprostać sytuacji. 
Zasada
proporcjonalności
Niniejszy wniosek nie wykracza poza to, co
jest konieczne do osiągnięcia zamierzonych celów klauzuli. W tym celu
przewiduje się w nim właściwe wykorzystanie wszystkich już
istniejących unijnych instrumentów pomocy. 
2012/0370 (NLE)
Wspólny wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie ustaleń dotyczących
zastosowania przez Unię klauzuli solidarności
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 222 ust. 3
zdanie pierwsze,
uwzględniając wspólny wniosek
Komisji Europejskiej oraz wysokiego przedstawiciela Unii do spraw zagranicznych
i polityki bezpieczeństwa,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Niniejsza decyzja dotyczy
zastosowania przez Unię klauzuli solidarności. Należy jednak
dążyć do zapewnienia spójności i komplementarności
działań Unii z innymi formami pomocy, jakiej mają udzielić
państwa członkowskie zgodnie z art. 222 ust. 2 Traktatu i
deklaracją 37 załączoną do Traktatu, która stanowi, że
państwo członkowskie ma prawo wyboru najbardziej odpowiednich
środków w celu wypełnienia przez nie obowiązku solidarności
w stosunku do innego państwa członkowskiego.
(2)       Zastosowanie przez Unię
klauzuli solidarności: opiera się w miarę możliwości
na już istniejących instrumentach; zwiększa
skuteczność poprzez poprawę koordynacji i unikanie powielania;
nie wymaga do działania dodatkowych środków; zapewnia państwom
członkowskim prosty i jasny punkt kontaktowy na szczeblu unijnym z
poszanowaniem kompetencji instytucjonalnych każdej instytucji i
służby. 
(3)       Niniejsza decyzja odnosi
się do szeregu instrumentów politycznych, w szczególności do:
strategii bezpieczeństwa wewnętrznego Unii Europejskiej; unijnego
mechanizmu ochrony ludności Unii Europejskiej; Funduszu Solidarności
Unii Europejskiej, decyzji w sprawie poważnych transgranicznych
zagrożeń zdrowia oraz struktur powstałych w ramach wspólnej
polityki bezpieczeństwa i obrony.
(4)       Uzgodnienia dotyczące
koordynacji państw członkowskich w Radzie powinny opierać się
na uzgodnieniach UE dotyczących koordynacji działań w sytuacjach
nadzwyczajnych i kryzysowych (zwanych dalej „CCA”), zmienionych w wyniku
upoważnienia Rady i jej późniejszych konkluzji[7], mówiących że:
„należy zapewnić spójność pod względem zastosowania klauzuli
solidarności”; „uzgodnienia będą opierać się na
znanych stałych procedurach Rady, a nie na ustanowionych z góry grupach
ad-hoc”; „uznaje się znaczenie Komórki Zintegrowanej Orientacji
Sytuacyjnej”. 
(5)       Należy wyraźnie
zdefiniować zakres geograficzny ustaleń dotyczących zastosowania
klauzuli.
(6)       W odniesieniu do walki z
terroryzmem[8],
istnieją różne instrumenty służące wzmacnianiu ochrony
infrastruktury krytycznej w sektorze energii i transportu[9]; zacieśnianiu
współpracy między organami ścigania, wspomaganiu zapobiegania
radykalizacji postaw oraz ograniczaniu dostępu terrorystów do funduszy,
jak również do materiałów wybuchowych i chemicznych, biologicznych,
radiologicznych i jądrowych[10].

(7)       Należy
określić na poziomie Unii, w oparciu o wniosek na wysokim szczeblu
politycznym zainteresowanego państwa członkowskiego lub państw
członkowskich, mechanizm uruchomienia ustaleń dotyczących
zastosowania przez Unię klauzuli solidarności, wspierany przez
pojedynczy punkt kontaktowy na poziomie Unii.
(8)       Ustalenia w zakresie
reagowania na poziomie Unii powinny przyczynić się do
zwiększenia skuteczności poprzez wzmocnienie koordynacji w oparciu o
istniejące instrumenty.
(9)       Mechanizm ochrony
ludności[11]
ułatwia ściślejszą współpracę państw
członkowskich i Unii w dziedzinie ochrony ludności. Wniosek Komisji
dotyczący unijnego mechanizmu ochrony ludności[12] przewiduje ustanowienie
Centrum Reagowania Kryzysowego (zwanego dalej „CRK”), które zapewni
zdolność operacyjną 24 godziny na dobę i 7 dni w tygodniu i
służyć będzie państwom członkowskim oraz Komisji.
(10)     Europejska Służba
Działań Zewnętrznych dysponuje strukturami
rozporządzającymi informacjami w zakresie danych wywiadowczych lub
spraw wojskowych (takimi jak Centrum Analiz Wywiadowczych UE, Sztab Wojskowy UE
i Centrum Sytuacyjne UE), jak również siecią przedstawicielstw, które
mogą również ułatwić przeciwdziałanie zagrożeniom
oraz klęskom lub katastrofom na terytorium państw członkowskich
lub sytuacjom kryzysowym o wymiarze zewnętrznym.
(11)     Centrum analizy strategicznej
i reagowania ustanowione w 2011 r. w Dyrekcji Generalnej do Spraw
Wewnętrznych Komisji zajmuje się oceną ryzyka i sytuacji
kryzysowych dotyczących bezpieczeństwa wewnętrznego Unii, w tym
związanych z terroryzmem, a także zarządzaniem nimi. 
(12)     Tam gdzie jest to konieczne i
możliwe wobec naglącej potrzeby, należy uzupełnić
ustalenia w zakresie reagowania na szczeblu Unii przyjmując akty prawne
lub zmieniając istniejące akty prawne zgodnie z odpowiednimi
postanowieniami Traktatu.
(13)     Niniejsza decyzja nie ma
wpływu na kwestie obronne. W przypadku gdy kryzys wymaga podjęcia
działania w ramach wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa
(WPZiB), oprócz wykorzystania zasobów wojskowych objętych
istniejącymi ustaleniami dotyczącymi ochrony ludności, konieczne
jest podjęcie decyzji przez Radę zgodnie z odpowiednimi
postanowieniami Traktatu.
(14)     W komunikacie Komisji w
sprawie strategii bezpieczeństwa wewnętrznego UE w działaniu:
pięć kroków w kierunku bezpieczniejszej Europy[13] wyznaczono cel
zakładający zwiększenie odporności Europy na sytuacje
kryzysowe oraz klęski lub katastrofy poprzez szereg działań, w
tym pełne wykorzystanie klauzuli solidarności i opracowanie
podejścia do oceny zagrożenia i ryzyka uwzględniającego
wszystkie zagrożenia. Zgodnie z tym należy również
przygotować oraz regularnie aktualizować międzysektorowy
przegląd głównych źródeł ryzyka związanego z
klęskami żywiołowymi oraz katastrofami spowodowanymi przez
człowieka.
(15)     Należy uruchomić na
szczeblu unijnym proces zintegrowanej oceny zagrożenia i ryzyka, który
powinien umożliwić Radzie Europejskiej ocenę zagrożeń,
przed którymi stoi Unia Europejska, aby umożliwić Unii i jej
państwom członkowskim podjęcie skutecznych działań.
(16)     W dniu 22 listopada 2012 r.
Parlament Europejski przyjął rezolucję 2012/2223 w sprawie
klauzul wzajemnej obrony i solidarności UE: wymiaru politycznego i
operacyjnego.
(17)     Ustalenia przewidziane w
niniejszej decyzji pozostają bez uszczerbku dla dalszego rozwoju
specjalnych ustaleń dotyczących postępowania w sytuacjach
kryzysowych występujących poza terytorium państw
członkowskich.
(18)                 Niniejsza decyzja
nie narusza praw podstawowych i jest zgodna z zasadami uznanymi w Karcie praw
podstawowych Unii Europejskiej oraz musi być stosowana zgodnie z tymi
prawami i zasadami.
(19)     Ponieważ cele niniejszej
decyzji, mianowicie zastosowanie przez Unię klauzuli solidarności,
nie mogą zostać w wystarczającym stopniu osiągnięte
przez państwa członkowskie, natomiast mogą być lepiej
osiągnięte na poziomie Unii, Unia może podjąć
środki zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art.
5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności
określoną w wymienionym artykule niniejsza decyzja nie wykracza poza
to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
Ogólny
cel i przedmiot
1.           Niniejsza decyzja ustanawia
zasady i procedury w celu wykonania przepisów art. 222 ust. 3 zdanie pierwsze
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (zwanych dalej „klauzulą
solidarności”). 
2.           Ustalenia na poziomie Unii
opierają się na mechanizmach i agencjach unijnych oraz stanowią
ich uzupełnienie w celu zapewnienia informacji i wsparcia. W przypadku
kryzysów o wymiarze zewnętrznym lub wymagających informacji
wywiadowczych, zasobów wojskowych lub działania w ramach WPZiB, wysoki
przedstawiciel i ESDZ wnoszą wkład poprzez podejmowanie odpowiednich
inicjatyw i dostarczanie odpowiednich informacji i wsparcia w obszarze
kompetencji wysokiego przedstawiciela.
3.           Ustalenia te poprawiają
skuteczność poprzez zwiększoną koordynację reagowania
Unii i państw członkowskich.
4.           Koordynacja na poziomie
politycznym w Radzie opiera się na uzgodnieniach UE dotyczących
koordynacji działań w sytuacjach nadzwyczajnych i kryzysowych, a
także zapewnia spójność i komplementarność z
działaniami Unii. 
Artykuł 2
Zakres
Niniejszą decyzję stosuje się w
przypadku ataków terrorystycznych lub klęsk żywiołowych
bądź katastrof spowodowanych przez człowieka, bez względu
na to, czy powstały one na lub poza terytorium państw
członkowskich:
a)      na terytorium państw
członkowskich, do których Traktat ma zastosowanie, w tym na powierzchni
lądowej, morzach terytorialnych i w przestrzeni powietrznej; 
b)      jeśli dotyczą statków (na
wodach międzynarodowych) lub samolotów (w międzynarodowej przestrzeni
powietrznej) bądź infrastruktury krytycznej (takiej jak morskie
instalacje naftowe i gazowe), znajdujących się w jurysdykcji
państwa członkowskiego.
Artykuł 3
Definicje
Do celów niniejszej decyzji stosuje się
następujące definicje:
a)      Sytuacja kryzysowa: poważna,
nieprzewidziana i często niebezpieczna sytuacja, wymagająca szybkiego
działania; sytuacja, która może mieć wpływ na życie,
środowisko, infrastrukturę krytyczną lub podstawowe funkcje
społeczne lub stanowić dla nich zagrożenie, której
przyczyną jest klęska żywiołowa lub katastrofa spowodowana
przez człowieka lub ataki terrorystyczne;
b)      Klęska lub katastrofa: oznacza
dowolną sytuację, która ma lub może mieć niekorzystny
wpływ na ludzi, środowisko naturalne lub mienie;
c)      Atak terrorystyczny: przestępstwo
terrorystyczne zdefiniowane w decyzji ramowej Rady z dnia 13 czerwca 2002 r. w
sprawie zwalczania terroryzmu 2002/475/WSiSW, zmienionej decyzją
ramową Rady z dnia 28 listopada 2008 r., 2008/919/WsiSW;
d)      Gotowość: oznacza stan
gotowości i zdolności zasobów ludzkich i materialnych do zapewnienia
skutecznego szybkiego reagowania na sytuację nadzwyczajną w wyniku
podjętych uprzednio działań;
e)      Reagowanie: wszelkie działania
podejmowane w trakcie lub po zażegnaniu klęski lub katastrofy,
bądź rzeczywistego lub mającego nastąpić ataku
terrorystycznego w celu usunięcia ich bezpośrednich negatywnych
skutków.
Artykuł 4
Uruchomienie
1.           Państwo
członkowskie będące przedmiotem rzeczywistego lub mającego
nastąpić ataku terrorystycznego lub ofiarą klęski
żywiołowej lub katastrofy spowodowanej przez człowieka może
powołać się na klauzulę solidarności, jeżeli po
wykorzystaniu możliwości, jakie oferują istniejące
środki i instrumenty na szczeblu krajowym lub unijnym uważa, że
sytuacja przerosła jego zdolności do reagowania. 
2.           Dotknięte
klęską lub katastrofą państwo członkowskie zwraca
się z wnioskiem do przewodniczącego Komisji Europejskiej, poprzez
Centrum Reagowania Kryzysowego oraz powiadamia jednocześnie
prezydencję Rady. 
3.           Centrum Reagowania
Kryzysowego pełni funkcję działającego 24 godziny na
dobę, 7 dni w tygodniu początkowego jednolitego punktu kontaktowego
dla właściwych organów dotkniętego klęską lub
katastrofą państwa członkowskiego.
Artykuł 5
Ustalenia w zakresie reagowania na
poziomie Unii
1.           Po powołaniu się na
klauzulę solidarności Komisja i wysoki przedstawiciel, zgodnie z art.
1 ust. 2:
a)      identyfikują i wykorzystują
wszystkie odpowiednie instrumenty unijne, które mogą w największym
stopniu ułatwić reagowanie na sytuację kryzysową, w tym
instrumenty sektorowe, operacyjne, decyzje polityczne i finansowe (np.
mechanizm ochrony ludności, centrum analizy strategicznej i reagowania,
mechanizm reagowania w sytuacjach kryzysowych dotyczących zdrowia, zasoby
wywiadowcze INTCEN), które leżą w gestii Komisji i wysokiego przedstawiciela,
jak również zasoby wojskowe mobilizowane poprzez EUMS; wskazują
instrumenty i środki leżące w kompetencjach agencji Unii oraz
proponują ich wykorzystanie;
b)      oceniają, czy istniejące
instrumenty są wystarczające; 
c)      regularnie sporządzają
sprawozdania ze zintegrowanej oceny sytuacji i analizy, które wspierają
koordynację i przyczyniają się do podejmowania decyzji na
szczeblu politycznym w Radzie;
d)      w stosownych przypadkach
przedkładają Radzie wnioski, w szczególności dotyczące:
decyzji operacyjnych w sprawie wzmocnienia istniejących mechanizmów,
decyzji w sprawie środków wyjątkowych podejmowanych przez
państwa członkowskie i nieprzewidzianych w istniejących
instrumentach; koordynacji polityki i wymiany informacji w celu stworzenia
niezbędnych warunków regulacyjnych; środków operacyjnych lub
środków wspierania szybkiej reakcji państw członkowskich.
Komisja zwołuje spotkania w celu
przygotowania proponowanych środków w ramach reagowania kryzysowego.
Komisja zaprasza do udziału w nich ESDZ i odpowiednie agencje UE.
2.           Centrum Reagowania
Kryzysowego (CRK) stanowi początkowe jednolite centrum operacyjne dla
państw członkowskich na szczeblu unijnym. Komisja, w porozumieniu z
wysokim przedstawicielem, może następnie wyznaczyć inne centrum,
bardziej kompetentne do realizacji tego zadania, biorąc pod uwagę
charakter sytuacji kryzysowej. Wyznaczone centrum operacyjne pełni
początkowo funkcję głównego punktu kontaktowego dla państw
członkowskich. Koordynuje działania operacyjne i sporządza
sprawozdania z oceny sytuacji.
Artykuł 6
Uzgodnienia UE dotyczące
koordynacji działań w Radzie
Po powołaniu się na klauzulę
prezydencja Rady może podjąć decyzję o uruchomieniu
uzgodnień UE dotyczących koordynacji działań w sytuacjach
nadzwyczajnych i kryzysowych oraz określić najbardziej odpowiednie
rozwiązania dotyczące trybu szybkiej konsultacji i procesu
podejmowania decyzji w Radzie, zgodnie ze zobowiązaniem do pomocy.
Wsparcie działań w ramach uzgodnień dotyczących koordynacji
działań w sytuacjach nadzwyczajnych i kryzysowych zapewniane jest przez
Sekretariat Generalny Rady, Komisję i ESDZ. 
Artykuł 7
Sprawozdania z oceny sytuacji
Sprawozdania z oceny sytuacji będą
sporządzane przez CRK lub wyznaczone centrum operacyjne, we
współpracy z Centrum Sytuacyjnym UE. Sprawozdania te powstaną w
oparciu o wkład różnych centrów rozporządzających
oceną sytuacji oraz centrów zarządzania kryzysowego państw
członkowskich, Komisji, ESDZ oraz odpowiednich agencji UE, jak i
właściwych organizacji międzynarodowych. 
Artykuł 8
Zintegrowana ocena zagrożenia i
ryzyka na poziomie Unii
1.           Począwszy od 2015 r.
Komisja i wysoki przedstawiciel będą regularnie sporządzać
wspólne sprawozdanie ze zintegrowanej oceny zagrożenia i ryzyka na
poziomie unijnym.
2.           Sprawozdanie to będzie
się opierać na ocenach zagrożenia i ryzyka, które obecnie
kompilowane są w różnych sektorach (np. zajmujących się
terroryzmem, przestępczością zorganizowaną, ochroną
ludności, zdrowiem, ochroną środowiska, zmianami klimatycznymi
itp.) na podstawie monitorowania, interpretacji i wymiany informacji przedstawianych
przez państwa członkowskie (za pośrednictwem istniejących
sieci sektorowych lub centrów kryzysowych) i agencje Unii, jak również
odpowiednie organizacje międzynarodowe.
3.           Sprawozdania ze zintegrowanej
oceny zagrożenia i ryzyka będą stanowić podstawę do
przeprowadzania regularnej oceny przez Radę Europejską. 
Artykuł 9
Gotowość
Państwa członkowskie, Komisja i
wysoki przedstawiciel mogą ocenić, czy środki dostępne w
całej Unii i państwach członkowskich spełniają wymogi
związane z poważnymi zagrożeniami, określając
ewentualne luki i najbardziej skuteczne i opłacalne sposoby ich
wypełnienia oraz przyczyniać się do powstania rzeczywistej
solidarności. 
Artykuł 10
Wejście w życie
Niniejsza
decyzja wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 22 listopada 2010 r. „Strategia bezpieczeństwa wewnętrznego UE w
działaniu: pięć kroków w kierunku bezpieczniejszej Europy”,
COM(2010) 673 final.
[2]               Decyzja Rady ustanawiająca wspólnotowy mechanizm
ochrony ludności (przekształcenie), 2007/779/WE, Euratom; decyzja
Rady ustanawiająca Instrument Finansowy Ochrony Ludności,
2007/162/WE, Euratom.
[3]               Rozporządzenie Rady (WE) Nr 2012/2002 z dnia 11
listopada 2002 r. ustanawiające Fundusz Solidarności Unii
Europejskiej.
[4]               Wniosek dotyczący decyzji Parlamentu Europejskiego
i Rady w sprawie poważnych transgranicznych zagrożeń zdrowia,
COM(2011) 866 final.
[5]               2012/2223 z 22.11.2012 r.
[6]               Takimi jak Centrum Analiz Wywiadowczych UE, Sztab
Wojskowy UE i Centrum Sytuacyjne UE.
[7]               Konkluzje Rady ds. WSiSW z dnia 1.6.2006 r., dok.
9409/06, konkluzje COREPER z dnia 10.12.2010 r.; konkluzje COREPER z dnia
23.11.2011 r. i z dnia 30.5.2012 r.
[8]               Definicja terroryzmu zgodna z definicją
zawartą w decyzjach ramowych Rady w sprawie zwalczania terroryzmu z 2002
r. i 2008 r. (Dz.U. L 164 z 22.6.2002, s. 3, Dz.U. L 330 z 9.12.2008, s. 21).
[9]               Jak określono w dyrektywie Rady 2008/114/WE z dnia
8.12.2008 r. w sprawie europejskiej infrastruktury krytycznej (Dz.U. L 345 z
23.12.2008).
[10]             Komunikat Komisji „Unijna polityka przeciwdziałania
terroryzmowi: najważniejsze osiągnięcia i nadchodzące
wyzwania” (COM(2010)386 final z 20.7.2010). Następnie podjęto takie
działania, jak wniosek dotyczący rozporządzenia w sprawie
wprowadzania do obrotu i używania prekursorów materiałów wybuchowych
(COM(2010)473 final), ustanowienie sieci upowszechniania wiedzy o radykalizacji
postaw oraz zwiększenie wysiłków w dziedzinie ochrony chemicznej,
biologicznej, radiologicznej i jądrowej, bezpieczeństwa
materiałów wybuchowych i ich wykrywania.
[11]             Decyzja Rady 2007/779/WE, Euratom ustanawiająca
wspólnotowy mechanizm ochrony ludności (przekształcenie) oraz decyzja
Rady ustanawiająca Instrument Finansowy Ochrony Ludności
(2007/162/WE, Euratom).
[12]             COM(2011)934 final.
[13]             COM(2010)673 final.