CELEX: 51983PC0173
Language: da
Date: 1983-04-08
Title: FORSLAG TIL RAADETS DIREKTIV OM BEKAEMPELSE AF LUFTFORURENING FRA INDUSTRIANLAEG

27. 5. 83                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                Nr. C 139/5
                                                               II
                                                     (Forberedende retsakter)
                                              KOMMISSIONEN
                     Forslag til Rådets direktiv om bekæmpelse af luftforurening fra industrianlæg
                                     (Forelagt Rådet af Kommissionen den 15. april 1983)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE                                            hensigtsmæssigt at udvikle en politik med henblik på i
FÆLLESSKABER HAR —                                                 første omgang at stabilisere og siden gradvis at
                                                                   formindske de samlede emissioner eventuelt ved fast-
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det                sættelse af emissionsnormer for visse typer emissions-
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig artikel 100               kilder;
og 235,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,                     i alle medlemsstater findes der love og administrative
                                                                   bestemmelser om bekæmpelse af luftforurening fra
under henvisning       til udtalelse fra       Europa-Parla-       faste industrianlæg, og i adskillige medlemsstater er
mentet,
                                                                   de gældende bestemmelser under revision;
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og
sociale Udvalg, og                                                 forskellene mellem de forskellige medlemsstaters
                                                                   gældende bestemmelser eller bestemmelser under revi-
ud fra følgende betragtninger:                                     sion, for så vidt angår bekæmpelse af luftforurening
                                                                   fra industrianlæg, kan forårsage ulige konkurrence-
De europæiske Fællesskabers handlingsprogrammer                    vilkår og således have direkte indvirkning på det
på miljøområdet af 1973 ('), 1977 (2) og 1982 (3)                  fælles markeds funktion; der bør således på dette
udtrykker betydningen af forebyggelse og nedbrin-                  område foretages en tilpasning af lovgivningerne som
gelse af luftforurening;                                           fastsat i traktatens artikel 100;
i handlingsprogrammerne af 1973 og 1977 er der ud
over en objektiv vurdering af de risici, som luftfor-              en af Fællesskabets hovedopgaver er at fremme en
urening forårsager for menneskets sundhed og                       harmonisk udvikling af den økonomiske virksomhed i
miljøet, fastsat, at der bør udarbejdes kvalitetsmålsæt-           Fællesskabet som helhed samt en varig og afbalan-
ninger samt fastsættes kvalitetsnormer, navnlig for en             ceret udvikling, hvilket ikke er muligt uden en
række luftforurenende stoffer, der betragtes som de                bekæmpelse af forureninger og gener og heller ikke
farligste;                                                         uden en forbedring af livskvaliteten og miljøbeskyt-
                                                                   telsen; da traktaten ikke indeholder fornøden
Rådet har allerede vedtaget flere              direktiver  til     hjemmel hertil, må dens artikel 235 anvendes;
gennemførelse af disse programmer;
Fællesskabet er ved Rådets afgørelse 81/462/EØF (4)                det er både ønskeligt og nødvendigt, at Fællesskabet
endvidere blevet kontraherende part i konventionen                 bidrager til at styrke effektiviteten af medlemssta-
om grænseoverskridende luftforurening over store                   ternes bekæmpelse af luftforurening fra faste industri-
afstande;                                                          anlæg;
i handlingsprogrammet af 1982 er det fastsat, at
                                                                   til dette formål er det nødvendigt, at der indføres
Kommissionen skal fortsætte bestræbelserne for at
                                                                   visse principper for iværksættelse af en række foran-
opstille normer for luftkvalitet, men at det desuden er
                                                                   staltninger og procedurer, der danner et hele, med
                                                                   henblik på at forebygge og nedbringe luftforurening
                                                                   fra industrianlæg inden for Fællesskabet;
(*) EFT  nr. C 112 af 20. 12. 1973, s. 1.
O   EFT  nr. C 139 af 13. 6. 1977, s. 1.
(3) EFT  nr. C 46 af 17. 2. 1983, s. 1.                            Fællesskabets indsats for at gennemføre disse prin-
(4) EFT  nr. L 171 af 27. 6. 1981, s. 11.                          cipper må være gradvis i betragtning af den komplek-
 ---pagebreak--- Nr. C 139/6                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                27. 5. 83
sitet, der præger de pågældende forhold og de hoved-         at forebygge og nedbringe luftforureninger fra indu-
principper, som de forskelige nationale politikker           strianlæg inden for Fællesskabet.
hviler på;
det er i første omgang nødvendigt at indføre en
                                                                                      Artikel 2
generel ramme, således at medlemsstaterne om
nødvendigt kan tilpasse deres gældende bestemmelser
til de principper, der er fastlagt på fællesskabsplan;       I dette direktiv forstås ved:
det forekommer følgelig nødvendigt, at medlemssta-           1.    Luftforurening:      menneskets     direkte    eller
terne indfører et system, hvorefter opførelse, drift og      indirekte tilførsel til atmosfæren af stoffer eller
væsentlige ændringer af faste industrianlæg, der måtte       energi, der indebærer skadelige virkninger, som
forårsage luftforurening, underlægges kravet om en           bringer menneskets sundhed i fare, beskadiger de
forudgående godkendelse;                                     biologiske ressourcer, økosystemerne og fysiske
                                                             goder, samt skader eller forringer de rekreative
derudover kan en godkendelse kun meddeles af
                                                             værdier og andre legitime anvendelser af miljøet.
vedkommende nationale myndigheder, når flere vilkår
er opfyldt, således navnlig at anlæggets opførelse eller
drift ikke får farlige virkninger for mennesker eller        2.    Anlæg: alle virksomheder eller andre faste
større skadelige virkninger for menneske eller miljø,        anlæg, der tjener industrielle eller andre formål.
og at der træffes alle de forebyggende foranstalt-
ninger, teknikkens stade tillader, samt at gældende
grænseværdier for luftkvalitet og for emission over-         3.    Bestående anlæg: anlæg, hvis opførelse og drift
holdes;                                                      er blevet godkendt før meddelsesdatoen for dette
                                                             direktiv, eller som allerede var opført før denne dato.
der bør gælde særlige bestemmelser for særlig for-
urenede områder, samt for områder, der specielt skal         4.    Teknikkens stade: Det stade i udviklingen af
beskyttes;                                                   avancerede processer og udstyr, hvor en emissions-
                                                             begrænsende foranstaltning har vist sig at være egnet
gældende regler vedrørende procedurer for godken-
                                                             i praksis og ikke medfører uforholdsmæssigt høje
delse og for måling af emissioner bør opfylde visse          omkostninger. Teknikkens stade fastlægges på
krav;                                                        grundlag af sammenlignelige processer og udstyr, som
                                                             har stået deres prøve i anlæg.
de vedkommende myndigheder bør undersøge, om
det er nødvendigt i visse tilfælde at pålægge supple-
rende vilkår, som dog skal være økonomisk gennem-            5.    Grænseværdi for luftkvalitet: Koncentrationen
førlige;                                                     af forurenende stoffer i luften, som ikke må over-
                                                             skrides i et bestemt tidsrum.
bestemmelserne bør gradvis anvendes på bestående
anlæg, og der bør tages hensyn til de omkostninger,          6.    Grænseværdi for emission: Koncentrationen
denne anvendelse indebærer;                                  eller massen af forurenende stoffer i emissioner fra
                                                             anlæg, som fastsættes generelt, eller for bestemte
for at fremme iværksættelsen af foranstaltninger til
                                                             kategorier af anlæg, og som ikke må overskrides i et
forebyggelse og nedbringelse af luftforurening, samt
                                                             bestemt tidsrum.
fremme udviklingen i forebyggelsesteknikker, bør der
fastsættes bestemmelser om et samarbejde mellem
medlemsstater og Kommissionen;
                                                                                      Artikel 3
der bør fastlægges, at tilpasningen af fortegnelsen
over de anlæg, der skal underlægges kravet om                1.    Medlemsstaterne træffer alle nødvendige foran-
godkendelse, samt over de mest forurenende stoffer,          staltninger til at opførelse, drift og væsentlig ændring
sker i et udvalg for tilpasning til den tekniske udvik-      af anlæg, der kan forårsage luftforurening, under-
ling —                                                       kastes kravet om en forudgående godkendelse, som
                                                             meddeles af de ansvarlige myndigheder.
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:                                   2.    Navnlig de kategorier af anlæg, der er anført i
                                                             bilag I, er underkastet kravet om godkendelse.
                         Artikel 1
                                                             Medlemsstaterne kan underkaste andre kategorier af
 Formålet med dette direktiv er at iværksætte en             anlæg kravet om godkendelse eller, hvis foreskrevet i
række foranstaltninger og procedurer med henblik på          nationale bestemmelser, forudgående anmeldelse.
 ---pagebreak--- 27.5.83                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                               Nr. C 139/7
                         Artikel 4                                                   Artikel 9
Uden at kravene i medlemsstaternes eller Fællesska-          1.    Medlemsstaterne træffer de nødvendige foran-
bets bestemmelser med et andet sigte end dette direk-        staltninger til, at alle ansøgninger om godkendelse
tivs tilsidesættes, kan godkendelse kun meddeles,            bekendtgøres for personer, der måtte berøres af en
såfremt alle følgende betingelser er opfyldt:                mærkbar luftforurening, som anlægget fremkalder.
1. Opførelse og drift af anlægget indebærer ikke             2.    Anvendelsen af stk. 1 tilsidesætter ikke særlige
    sundhedsfarlige virkninger for befolkningen og           nationale bestemmelser eller fællesskabsbestemmelser
    arbejdstagerne eller væsentlige skadelige virkninger     vedrørende vurdering af offentlige og private projek-
    for mennesker og miljø på grund af luftforurening.       ters virkninger på miljøet og forudsætter, at bestem-
                                                             melser vedrørende forretningshemmeligheder over-
2. Der træffes alle forebyggende foranstaltninger,           holdes.
    som teknikkens stade muliggør, med henblik på at
    undgå farlige eller skadelige virkninger som
    omhandlet i stk. 1 for mennesker og miljø på                                     Artikel 10
    grund af luftforurening, navnlig for at nedbringe
    emission af stoffer anført i bilag II.
                                                             Som grundlag for samråd, der finder sted som led i
                                                             de bilaterale forbindelser, skal medlemsstaterne stille
3. De grænseværdier for luftkvalitet og for emission,
                                                             samme oplysninger, som formidles til landets egne
    der er fastlagt ved fællesskabsret eller national
                                                             statsborgere, til rådighed for andre berørte medlems-
    lovgivning, overskrides ikke.
                                                             stater.
                         Artikel 5                                                   Artikel 11
Medlemsstaterne udpeger særligt forurenede områder           Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstalt-
samt områder, der specielt skal beskyttes, inden for         ninger til, at emissioner fra anlæg måles regelmæssigt
hvilke der skal overholdes strengere grænseværdier           med henblik på at kontrollere, at de i artikel 4 anførte
for luftkvalitet og for emission end de i artikel 4          forpligtelser overholdes. Anvendte målemetoder og
nævnte, og hvor der kun må opføres eller drives              -apparatur skal være godkendt af de ansvarlige
anlæg af bestemte kategorier, når særlige vilkår             myndigheder.
opfyldes.
                         Artikel 6                                                   Artikel 12
                                                             De ansvarlige myndigheder følger udviklingen i
Ansøgning om godkendelse af et anlæg omfatter en
                                                             teknikkens stade og/eller miljøsituationen for om
beskrivelse af anlægsprojektet med de angivelser, der
                                                             nødvendigt at pålægge et anlæg, der er godkendt i
er nødvendige, for at der kan træffes beslutning om
                                                              overensstemmelse med dette direktiv, supplerende
meddelelse af godkendelse i overensstemmelse med
                                                             vilkår.
artikel 4 og 5.
                                                              Der kan kun pålægges supplerende vilkår, som er
                                                              økonomisk overkommelige for den berørte virk-
                         Artikel 7
                                                              somhed eller for anlæg af den pågældende kategori.
På eget initiativ eller på Kommissionens anmodning
foretager medlemsstaterne udveksling af oplysninger                                  Artikel 13
om deres erfaringer med og kendskab til foranstalt-
ninger, der tager sigte på at forebygge og nedbringe          Godkendelse eller eventuelt afslag meddeles skriftligt
luftforurening, samt om fremgangsmåder og teknisk             og bekendtgøres for berørte personer i overensstem-
udstyr og om grænseværdier for luftkvalitet og for            melse med gældende nationale bestemmelser.
emission.
                         Artikel 8                                                   Artikel 14
På forslag af Kommissionen fastsætter Rådet med               1.    Bestemmelserne i dette direktiv anvendes gradvis
kvalificeret flertal om nødvendigt grænseværdier for          på bestående anlæg under hensyntagen til disse
emission på fællesskabsplan, navnlig for så vidt angår        anlægs tekniske karakteristika og omkostningerne ved
forurenende stoffer anført i bilag IL                         denne anvendelse.
 ---pagebreak--- Nr. C 139/8                              De Europæiske Fællesskabers Tidende                               27.5.83
2.    Gennemførelsen af dette direktiv må ikke             2.    Kommissionens repræsentant forelægger udval-
bevirke, at det tillades de pågældende anlæg at over-      get et udkast til de foranstaltninger, der skal træffes.
skride gældende grænseværdier for emission.                Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden
                                                           for en frist, som formanden kan fastsætte under
                                                           hensyntagen til, hvor meget det pågældende
                        Artikel 15                         spørgsmål haster. Det udtaler sig med et flertal på 45
Medlemsstaterne kan med henblik på at beskytte             stemmer, idet medlemsstaternes stemmer tildeles den i
miljøet indføre strengere bestemmelser end de i dette      traktatens artikel 148, stk. 2, fastsatte vægt.
direktiv fastsatte.                                        Formanden deltager ikke i afstemningen.
                                                           3. a) Kommissionen vedtager de påtænkte foranstalt-
                        Artikel 16                                ninger, når de er i overensstemmelse med
                                                                  udvalgets udtalelse.
Dette direktiv tilsidesætter ikke undtagelsesbestem-
melser, som medlemsstater indfører af hensyn til det          b) Er de påtænkte foranstaltninger ikke i overens-
nationale forsvar.                                                stemmelse med udvalgets udtalelse eller er der
                                                                  ikke afgivet en udtalelse, forelægger Kommis-
                                                                  sionen snarest Rådet et forslag vedrørende de
                        Artikel 17
                                                                  foranstaltninger, der skal træffes. Rådet træffer
De nødvendige ændringer med henblik på at tilpasse                afgørelse med kvalificeret flertal.
bilag I og II til den tekniske udvikling sker efter           c) Har Rådet ikke truffet afgørelse senest tre
fremgangsmåden i artikel 18 og 19.                                måneder efter at det har fået forslaget forelagt,
                                                                 vedtages de foreslåede foranstaltninger af
                                                                  Kommissionen.
                        Artikel 18
                                                                                   Artikel 20
Der nedsættes et udvalg for tilpasning til den tekniske
udvikling af bilag I og II, herefter benævnt               1.    Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og
»udvalget«, som består af repræsentanter for               administrative bestemmelser i kraft for senest den
medlemsstaterne og med en repræsentant for                 1. januar 1985, af efterkomme dette direktiv og
Kommissionen som formand.                                  underretter straks Kommissionen herom.
Udvalget fastsætter selv sin forretningsorden.             2.    Medlemsstaterne drager omsorg for, at Kommis-
                                                           sionen underrettes om teksterne til de nationale rets-
                                                           forskrifter, som de udsteder på det område, der er
                        Artikel 19                         omfattet af dette direktiv.
1.    Formanden indbringer sager for udvalget enten                                Artikel 21
på eget initiativ eller efter anmodning fra repræsen-
tanten for en medlemsstat.                                 Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
 ---pagebreak--- 27. 5. 83                           De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    Nr. C 139/9
                                                       BILAG I
                                              KATEGORIER AF ANLÆG
                                  (Underlagt bestemmelserne i artikel 3, andet punktum)
          1. Energiindustri
             — Koksværker
             — Olieraffinaderier (undtagen virksomheder, der udelukkende fremstiller smøremidler fra
                råolie)
             — Anlæg for kulforgasning og -likvefaktion
             — Termiske kraftværker (atomkraftværker undtaget) og andre forbrændingsanlæg med en
                termisk effekt på over 50 MW.
          2. Fremstilling og forarbejdning af metaller
             — Anlæg for ristning og sintring, som behandler over 1 000 tons metalmalme pr. år
             — Integrerede anlæg for produktion af råjern og råstål
             — Støberier med smelteanlæg, der hver har en kapacitet på over 5 tons
             — Produktions-, smelte- og valseanlæg for ikke-jernmetaller, hvor smeltningsanlæggene hver
                har en kapacitet på over 1 ton for tungmetaller og 500 kg for letmetaller.
          3. Industrier for ikke-metalliske mineralprodukter
             — Cementfabrikker og kalkværker
             — Anlæg for udvinding og fremstilling af asbestprodukter
             — Glasværker
             — Keramisk industri.
          4. Kemisk industri
             — Kemiske anlæg for fremstilling af olefiner, olefinederivater, monomerer og polymerer
             — Kemiske anlæg for fremstilling af organiske mellemprodukter
             — Anlæg for fremstilling af uorganiske grovkemikalier.
          5. Levnedsmiddelindustri
             — Sukkerfabrikker
             — Storslagterier
             — Fiskemels- og fiskeoliefabrikker med en kapacitet på mindst 100 tons råstoffer pr. dag
             — Anlæg til fremstilling af animalske og vegetabilske olier og fedtstoffer
             — Andre levnedsmiddelvirksomheder.
          6. Bortskaffelse afaffald
             — Anlæg for bortskaffelse af fast eller flydende affald ved forbrænding eller kemisk nedbryd-
                ning
             — Destruktionsanstalter for dyrekroppe
             — Anlæg for behandling og oparbejdning af affald fra fast brændsel.
          7. Større industrialiserede husdyrbrug uden jordtilliggende
          8. Andre industrier
             — Anlæg til fremstilling af papirmasse og pap med en produktionskapacitet på mindst
                25 000 tons pr. år.
 ---pagebreak--- Nr. C 139/10                               De Europæiske Fællesskabers Tidende 27.5.83
                                                          BILAG II
                              LISTE OVER DE VIGTIGSTE FORURENENDE STOFFER
                                                    (Jf. artikel 4, stk. 2)
            1. Svovldioxid og andre svovlforbindelser
            2. Nitrogenoxider og andre nitrogenforbindelser
            3. Carbonmoxid
           4. Organiske stoffer og sabonhydrider (undtagen methan)
            5. Tungmetaller og forbindelser heraf
           6. Støv, svævestøv og asbest
           7. Chlor og forbindelser heraf
            8. Flour og forbindelser heraf