CELEX: 52022PC0041
Language: et
Date: 2022-02-08
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS narkootiliste ainete komisjoni 65. istungjärgul Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta seoses ainete lisamisega narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseadusliku ringluse vastase ÜRO konventsiooni I nimekirjas loetletud ainete hulka

EUROOPA
                            KOMISJON
                                                      Brüssel, 8.2.2022
                                                      COM(2022) 41 final
                                                      2022/0029 (NLE)
                                           Ettepanek:
                                    NÕUKOGU OTSUS
   narkootiliste ainete komisjoni 65. istungjärgul Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha
    kohta seoses ainete lisamisega narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseadusliku
          ringluse vastase ÜRO konventsiooni I nimekirjas loetletud ainete hulka
ET                                                                                       ET
 ---pagebreak---                                                SELETUSKIRI
   1.        KAVANDATAV REGULEERIMISESE
   Käesolevas ettepanekus käsitletakse otsust, millega määratakse kindlaks seisukoht, mis
   võetakse liidu nimel narkootiliste ainete komisjonis seoses rahvusvahelise narkootikumide
   kontrolli komitee (INCB) soovituste alusel kavandatud muudatustega narkootiliste ja
   psühhotroopsete ainete ebaseadusliku ringluse vastase Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni
   1988. aasta konventsiooni nimekirjades.
   2.        ETTEPANEKU TAUST
   2.1.      Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseadusliku ringluse vastane
             Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni 1988. aasta konventsioon
   Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseadusliku ringluse vastase Ühinenud Rahvaste
   Organisatsiooni 1988. aasta konventsiooni (edaspidi „konventsioon“) eesmärk on edendada
   konventsiooniosaliste vahelist koostööd, et nad saaksid tõhusamalt käsitleda narkootiliste ja
   psühhotroopsete ainete ebaseadusliku ringluse eri aspekte, millel on rahvusvaheline mõõde.
   Konventsioonist tulenevate kohustuste täitmisel võtavad konventsiooniosalised vajalikke
   meetmeid, sealhulgas seadusandlikke ja haldusmeetmeid, kooskõlas oma vastavate
   siseriiklike õigusaktide põhisätetega.
   Konventsioon jõustus 11. novembril 1990.
   EL1 ja kõik selle liikmesriigid on konventsiooni osalised.
   2.2.      Narkootiliste ainete komisjon
   Narkootiliste ainete komisjon on ÜRO Majandus- ja Sotsiaalnõukogu (ECOSOC) komisjon,
   mille ülesanded ja volitused on sätestatud muu hulgas konventsioonis. Sellesse komisjoni
   kuulub 53 ECOSOCi valitud ÜRO liikmesriiki. Praegu on komisjoni hääleõiguslikud liikmed
   12 ELi liikmesriiki2. Liidul on narkootiliste ainete komisjonis vaatleja staatus.
   Narkootiliste ainete komisjon võib oma liikmete kahekolmandikulise häälteenamusega
   otsustada lisada konkreetne aine konventsiooni nimekirjadesse, võttes seejuures arvesse
   konventsiooniosaliste esitatud märkusi ja soovitusi INCB-lt, kelle hinnang on
   teadusküsimustes määrav, ning kaaludes ühtlasi nõuetekohaselt kõiki muid asjakohaseid
   tegureid.
   2.3.      Narkootiliste ainete komisjoni kavandatud akt
   Narkootiliste ainete komisjon kavatseb oma 14. märtsist kuni 18. märtsini 2022 toimuval 65.
   istungjärgul võtta vastu loetelu täiendamise otsuse seoses kolme aine – 4-AP, boc-4-AP ja
   norfentanüüli – lisamisega konventsiooni nimekirjadesse (edaspidi „kavandatud aktid“).
   Konventsiooni kohaselt on narkootiliste ainete komisjoni otsused siduvad, välja arvatud juhul,
   kui konventsiooniosaline on ettenähtud tähtaja jooksul esitanud otsuse ECOSOCile
   läbivaatamiseks3. Kõnealuses küsimuses tehtavad ECOSOCi otsused on lõplikud. Kavandatud
   1
           Nõukogu 22. oktoobri 1990. aasta otsus, millega Euroopa Majandusühenduse nimel sõlmitakse
           narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseadusliku ringluse vastane Ühinenud Rahvaste
           Organisatsiooni konventsioon (EÜT L 326, 24.11.1990, lk 56).
   2
           Austria, Belgia, Hispaania, Itaalia, Leedu, Madalmaad, Poola, Prantsusmaa, Rootsi, Saksamaa,
           Sloveenia ja Ungari.
   3
           ÜRO 1988. aasta konventsiooni artikli 12 lõige 7.
ET                                                       1                                              ET
 ---pagebreak---    aktid muutuvad konventsiooniosalistele siduvaks vastavalt konventsiooni artiklile 12, mille
   asjakohased osad sisaldavad järgmisi sätteid:
   „Peasekretär teatab igast käesoleva artikli kohaselt tehtud komisjoni otsusest kõikidele
   riikidele ja organisatsioonidele, kes on või kellel on õigus saada käesoleva konventsiooni
   osalisteks, ning komiteele. Selline otsus jõustub iga osalisriigi jaoks pärast saja kaheksakümne
   päeva möödumist selle teate edastamise kuupäevast.
   Käesoleva artikli alusel tehtud komisjoni otsused vaatab nõukogu läbi mõne osalisriigi
   taotlusel, kui niisugune taotlus on esitatud saja kaheksakümne päeva jooksul alates asjakohase
   otsuse teatavakstegemise kuupäevast. Läbivaatamistaotlus saadetakse peasekretärile koos
   selle aluseks oleva asjakohase informatsiooniga.
   Peasekretär saadab läbivaatamistaotluse ärakirjad ja sellele lisatud informatsiooni
   komisjonile, komiteele ja kõikidele osalisriikidele, tehes neile ettepaneku esitada omapoolsed
   märkused üheksakümne päeva jooksul. Kõik laekunud märkused antakse arvessevõtmiseks
   nõukogule.
   Nõukogu võib komisjoni otsuse kinnitada või tühistada. Teade nõukogu otsuse kohta
   saadetakse kõikidele riikidele ja organisatsioonidele, kes on või kellel on õigus saada
   käesoleva konventsiooni osaliseks, komisjonile ja komiteele.“
   3.        LIIDU NIMEL VÕETAV SEISUKOHT
   Komisjoni teavitati 2. veebruaril 2022 sellest, et INCB soovitab lisada konventsiooni I
   nimekirja kolme ainet: 4-AP, boc-4-AP ja norfentanüüli.
   Vastavalt INCB hinnangule kasutatakse 4-AP-d, boc-4-AP-d ja norfentanüüli sageli
   fentanüüli ja fentanüüli analoogide (st sünteetiliste opioidide) ebaseaduslikuks
   valmistamiseks. On tõendeid selle kohta, et kõnealuste narkootiliste ja psühhotroopsete ainete
   ebaseadusliku valmistamise maht ja ulatus kujutavad tõsist ohtu rahvatervisele või
   põhjustavad tõsiseid sotsiaalseid probleeme, ning see annab alust rakendada kõnealuse aine
   suhtes rahvusvahelist kontrolli. Peale selle ei kasutata 4-AP-d, boc-4-AP-d ega norfentanüüli
   teadaolevalt ühelgi seaduslikul eesmärgil, välja arvatud väikeses koguses teadus- ja
   arendustegevuses ning laborianalüüsi jaoks.
   Fentanüüli ja fentanüüli analoogide ebaseaduslik valmistamine on liidus tõsine probleem.
   Need ebaseaduslikult valmistatud narkootilised ja psühhotroopsed ained põhjustavad liidus
   märkimisväärseid rahvatervisega seotud ja sotsiaalseid probleeme.
   Liidu liikmesriigid peaksid seega väljendama narkootiliste ainete komisjonis seisukohta, et
   nad toetavad 4-AP, boc-4-AP ja norfentanüüli lisamist konventsiooni I nimekirja.
   Konventsiooni nimekirjade muutmine mõjutab otseselt liidu õiguse kohaldamisala
   narkootikumide lähteainete kontrolli valdkonnas, kuna konventsiooni nimekirjadesse lisatud
   ained tuleb inkorporeerida liidu õigusesse4. Komisjon on selle tagamiseks volitatud võtma
   vastu delegeeritud õigusakte.
   4
           Nõukogu 22. detsembri 2004. aasta määrus (EÜ) nr 111/2005, millega kehtestatakse ühenduse ja
           kolmandate riikide vahelise narkootikumide lähteainetega kauplemise järelevalve eeskirjad (ELT L 22,
           26.1.2005, lk 1), ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. veebruari 2004. aasta määrus (EÜ)
           nr 273/2004 narkootikumide lähteainete kohta (ELT L 47, 18.2.2004, lk 1).
ET                                                      2                                                       ET
 ---pagebreak---    4.       ÕIGUSLIK ALUS
   4.1.     Menetlusõiguslik alus
   4.1.1.   Põhimõtted
   Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 218 lõike 9
   kohaselt võetakse vastu otsused, millega kehtestatakse „lepingus sätestatud organis liidu
   nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte,
   välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist
   raamistikku“.
   ELi toimimise lepingu artikli 218 lõiget 9 kohaldatakse olenemata sellest, kas liit on
   asjaomase organi liige või asjaomase lepingu osaline5.
   Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on asjaomase organi suhtes kehtiva
   rahvusvahelise õiguse normide alusel õiguslikud tagajärjed. See hõlmab ka selliseid
   vahendeid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, kuid mis „võivad otsustavalt
   mõjutada liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“6.
   4.1.2.   Kohaldamine käesoleval juhul
   Narkootiliste ainete komisjon on loodud narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseadusliku
   ringluse vastase Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni konventsiooniga.
   Akt, mille narkootiliste ainete komisjon peab vastu võtma, on õigusliku toimega akt.
   Kavandatud akt on vastavalt narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseadusliku ringluse
   vastase Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni konventsiooni artiklile 12 rahvusvahelise õiguse
   alusel siduv ja võib otsustavalt mõjutada järgmise ELi õigusakti sisu: nõukogu 22. detsembri
   2004. aasta määrus (EÜ) nr 111/2005, millega kehtestatakse ühenduse ja kolmandate riikide
   vahelise narkootikumide lähteainetega kauplemise järelevalve eeskirjad, ning Euroopa
   Parlamendi ja nõukogu 11. veebruari 2004. aasta määrus (EÜ) nr 273/2004 narkootikumide
   lähteainete kohta. Põhjus on selles, et konventsiooni nimekirjade muutmine mõjutab otseselt
   liidu õiguse kohaldamisala narkootikumide lähteainete kontrolli valdkonnas, kuna
   konventsiooni nimekirjadesse lisatud ained tuleb inkorporeerida liidu õigusesse.
   Kavandatud aktiga ei täiendata ega muudeta kõnealuse lepingu institutsioonilist raamistikku.
   Seega on kavandatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.
   4.2.     Materiaalõiguslik alus
   4.2.1.   Põhimõtted
   ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige
   selle kavandatud akti eesmärgist ja sisust, mille kohta liidu nimel seisukoht võetakse. Kui
   kavandatud aktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning ühte
   neist võib pidada peamiseks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise
   lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus, mis on
   nõutav tulenevalt peamisest või ülekaalukast eesmärgist või valdkonnast.
   5
           Euroopa Kohtu 7. oktoobri 2014. aasta otsus kohtuasjas Saksamaa vs. nõukogu, C-399/12,
           ECLI:EU:C:2014:2258, punkt 64.
   6
           Euroopa Kohtu 7. oktoobri 2014. aasta otsus kohtuasjas Saksamaa vs. nõukogu, C-399/12,
           ECLI:EU:C:2014:2258, punktid 61–64.
ET                                                3                                               ET
 ---pagebreak---    4.2.2.    Kohaldamine käesoleval juhul
   Kavandatud akti peamine eesmärk ja sisu on seotud ühise kaubanduspoliitikaga.
   Seega on kavandatud otsuse materiaalõiguslik alus Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel
   207.
   4.3.      Kokkuvõte
   Kavandatud otsuse õiguslik alus peaks olema ELi toimimise lepingu artikkel 207 koostoimes
   artikli 218 lõikega 9.
            Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)
   Ei kohaldata.
   •        Proportsionaalsus
   Ettepanek on proportsionaalne ega lähe kaugemale sellest, mis on vajalik eesmärkide
   saavutamiseks, kuna selles käsitletakse liidus probleeme tekitavaid uusi narkootikumide
   lähteaineid.
   •        Vahendi valik
   Rahvusvahelises lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavate seisukohtade
   kehtestamiseks on nõukogu otsuse kasutamist nõutud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli
   218 lõikes 9.
   5.        KAVANDATUD AKTI AVALDAMINE
   Puuduvad
ET                                             4                                              ET
 ---pagebreak---                                                           2022/0029 (NLE)
                                               Ettepanek:
                                          NÕUKOGU OTSUS
     narkootiliste ainete komisjoni 65. istungjärgul Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha
      kohta seoses ainete lisamisega narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseadusliku
             ringluse vastase ÜRO konventsiooni I nimekirjas loetletud ainete hulka
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 207 koostoimes artikli 218
   lõikega 9,
   võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Liit sõlmis narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseadusliku ringluse vastase
           Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni 1988. aasta konventsiooni („konventsioon“)
           vastavalt nõukogu otsusele 90/611/EMÜ ja ühinemine jõustus 11. novembril 1990.
   (2)     Vastavalt konventsiooni artikli 12 lõigetele 2–7 võidakse lisada aineid konventsiooni
           nimekirjadesse, milles on loetletud narkootikumide lähteained.
   (3)     Narkootiliste ainete komisjonil on kavas teha oma 14.–18. märtsil 2022 Viinis
           toimuval 65. istungjärgul otsus kolme uue aine lisamise kohta konventsioonidele
           lisatud nimekirjadesse.
   (4)     On asjakohane määrata kindlaks seisukoht, mis võetakse liidu nimel narkootiliste
           ainete komisjonis, kuna kõnealuse komisjoni otsus on liidu jaoks siduv ja võib
           otsustavalt mõjutada liidu õigusnormide sisu, eelkõige järgmisi õigusakte: nõukogu
           22. detsembri 2004. aasta määrus (EÜ) nr 111/2005, millega kehtestatakse liidu ja
           kolmandate riikide vahelise narkootikumide lähteainetega kauplemise järelevalve
           eeskirjad7, ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. veebruari 2004. aasta määrus
           (EÜ) nr 273/2004 narkootikumide lähteainete kohta8.
   (5)     Vastavalt rahvusvahelise narkootikumide kontrolli komitee hinnangule kasutatakse
           kolme ainet, 4-AP-d, boc-4-AP-d ja norfentanüüli, sageli fentanüüli ebaseaduslikuks
           valmistamiseks ning need on väga sobivad selleks, et valmistada fentanüüli ja tervet
           rida selle analooge, mis on tugevatoimelised sünteetilised opioidid. On tõendeid selle
           kohta, et fentanüüli ja selle analoogide ebaseadusliku ringluse maht ja ulatus kujutavad
           tõsist ohtu rahvatervisele või tekitavad sotsiaalseid probleeme, mis annab alust panna
           need ained rahvusvahelise kontrolli alla.
   (6)     Sellele vastavalt soovitas rahvusvaheline narkootikumide kontrolli komitee
           2. veebruaril 2022 narkootiliste ainete komisjonil lisada konventsiooni I nimekirja 4-
           AP, boc-4-AP ja norfentanüül.
   7
           ELT L 22, 26.1.2005, lk 1.
   8
           ELT L 47, 18.2.2004, lk 1.
ET                                                  5                                               ET
 ---pagebreak---    (7)     Ebaseaduslikult valmistatud fentanüül ja selle analoogid on teatavates liikmesriikides
           põhjustanud olulisi rahvatervise ja sotsiaalseid probleeme.
   (8)     Otsus uute ainete lisamise kohta konventsiooni I nimekirja kuulub liidu
           ainupädevusse. Liidul on narkootiliste ainete komisjonis, kus 12 liikmesriiki on praegu
           hääleõigusega liikmed, vaatleja staatus.
   (9)     Liidu seisukohta väljendavad liidu liikmesriigid, kes on narkootiliste ainete komisjoni
           liikmed, tegutsedes ühiselt liidu huvides.
   (10)    Seepärast peaksid liidu liikmesriigid võtma narkootiliste ainete komisjonis seisukoha,
           et 4-AP, boc-4-AP ja norfentanüül tuleb lisada konventsiooni I nimekirja,
   ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
                                               Artikkel 1
   Seisukoht, mille liidu nimel võtavad liikmesriigid narkootiliste ainete komisjoni 65.
   istungjärgul 14. kuni 18. märtsini 2022, on järgmine:
   4-AP, boc-4-AP ja norfentanüül tuleb lisada konventsiooni I nimekirja.
                                               Artikkel 2
   Artiklis 1 nimetatud seisukoha esitavad ühiselt liidu huvides ELi liikmesriigid, kes on
   narkootiliste ainete komisjoni liikmed.
                                               Artikkel 3
   Käesolev otsus on adresseeritud liikmesriikidele.
   Brüssel,
                                                 Nõukogu nimel
                                                 eesistuja
ET                                                  6                                              ET