CELEX: 51994PC0683
Language: da
Date: 1994-12-22
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af furfuraldehyd med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                KOM(94) 683 endelig udg.
                                               Bruxelles, den 22.12.1994
                                  Forslag til
                            RÅDETS FORORDNING (EF)
          om indfmvlse al en endelig antidumpingtold pa impoiten af
          (iirfnraldeliyd med oprindelse i I)en Kinesiske Folkerepublik
                          (forelagt ai Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       Begrundelse
     Ved Kommissionens forordning (MV) nr. 1783/94° indførtes der en midlertidig
     antidumpingtold på importen af furfuraldehyd med oprindelse i Den Kinesiske
     folkerepublik.
i    Gyldighedsperioden for denne midlertidige antidumpingtold forlængedes med to
     måneder ved Rådets forordning (MV) nr. 2818/942).
3.   filler en vurdering af de interesserede parters bemærkninger har Kommissionen
     foretaget en endelig fastlæggelse af de faktiske omstændigheder.
4.   I henhold til artikel 12 i Rådets forordning (EØF) nr. 2423/883) foreslår
     Kommissionen eller konsultationer i Det Rådgivende Udvalg, at der indføres en
     endelig antidumpingtold til samme sats som den midlertidige told, og at den
     midlertidige antidumpingtold opkræves endeligt.
   KIT nr. L 186 af 21.7.1994, s. 11.
   l'ITnr. L 298 af 19.11.1994, s. 31.
   N T n r . L 209 af 2.8.1988, s. 1.
                                      4-
 ---pagebreak---                              RÅDEIN FORORDNING (EF) NR.
                                               af
                  om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af
                 furfuraldchyd med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik
  RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
  under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
  under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse
  mod dumpingimport eller subsidieret import Ira lande, der ikke er medlemmer af Det
   Europæiske Økonomiske Fællesskab", senest ændret ved forordning (EF) nr. 522/942),
  under henvisning til forslag Ira Kommissionen forelagt eller konsultationer i Det
   Rådgivende Udvalg, og
   ud Ira følgende betragtninger:
   A.      MIDLERTIDIGE FORANS IAL11NINCER
  (1)      Ved forordning (El) nr. 1783/94n, i det følgende benævnt "forordningen om
           midlertidig told", indførte Kommissionen en midlertidig antidumpingtold på
           importen af furfuraldchyd henhørende under KN-kode 2932 12 00 og med
           oprindelse i Den Kinesiske folkerepublik.
           Ved forordning (EF) nr. 2818/944) forlængede Rådet gyldighedsperioden for denne
           told med højst to måneder.
'*       EIT nr. E 209 af 2.8.1988, s. I.
•-,      EFT nr. E 66 af 10.3.1994, s. 10.
 "       EIT nr. E 186 af 21.7.1994, s. 11.
"        EITnr. E 298 af 19.11.1994, s. 31
 ---pagebreak---  B. EFTERFØLGENDE PROCEDURE
(2) Eller indførelsen af den midlertidige antidumpingtold fremsatte Sinochem, den
    største kinesiske eksportør, skrillligt bemærkninger og anmodede om at blive hørt,
    hvilket blev imødekommet.
    lin importør tilkendegav skrillligt sine synspunkter over for Kommissionen.
    Endvidere indgav en virksomhed, som importerer og forarbejder ftirfuraldehyd, og
    som ikke var blevet taget i betragtning ved indførelsen af den midlertidige told,
    fordi virksomheden først påbegyndte drillen i begyndelsen af 1994, skriftlige
    bemærkninger. I )esuden anmodede denne virksomhed om at blive hørt mundtligt,
    hvilket blev imødekommet.
(^) Kommissionens tjenestegrene undersøgte de mundtlige og skriftlige bemærkninger,
    som blev fremført af de interesserede parter, og der blev om fornødent taget
    hensyn hertil.
C   DEN PÅCi/ELDENDE VARE. SAMME VARE OG ERHVERVSGREN I
    FÆLLESSKABET
(4) Da der ikke er fremført yderligere bemærkninger vedrørende den pågældende
    vare, samme vare og den pågældende erhvervsgren i fællesskabet, bekræftes de
    undersøgelsesresultater, der er omhandlet i betragtning 9 - 12 i forordningen om
    midlertidig told.
 D. DUMPING
 1. Normal værdi
(5) Eftersom Den Kinesiske Folkerepublik ikke er et land med markedsøkonomi,
    fastsatte Kommissionen i medfør af artikel 2, stk. 5, litra a), nr. i), i
    grundforordningen den normale værdi på grundlag af salgspriserne på
    hjemmemarkedet for lo liirfuraldehydproducenter i et land med markedsøkonomi,
    i det foreliggende tilfælde Argentina.
 ---pagebreak--- (6)  I ùi importør gjorde gældende, at Argentina ikke er egnet som referenceland, fordi
     den mængde furfuraldchyd, der produceres i Argentina, er for lille sammenholdt
     med den anslåede verdensproduktion og den kinesiske produktion.
     Ved anvendelsen af artikel 2, stk. 5, litra a), i grundforordningen og navnlig ved
     vurderingen af, om det salg, der skal lægges til grund for fastsættelsen af den
     normale værdi, er repræsentativt, er det Kommissionens praksis at sammenligne
     de mængder, der er eksporteret til fællesskabet af det land, som er omfattet af
     undersøgelsen, med det salg, der lægges til grund for fastsættelsen af den normale
     værdi. Ved anvendelsen af dette princip er det fastslået, at det argentinske
     hjemmemarkedssalg udgjorde mere end 10% af den kinesiske eksport til
     Fællesskabet, hvilket kan anses for tilstrækkeligt repræsentativt. Forholdet mellem
     produktionen i referencelandet og verdensproduktionen eller produktionen i det
     land, der er omfattet af undersøgelsen, er ikke relevant for valget af referenceland.
( 7) Samme i mportør gjorde gældende, al produktionsomkostningerne for furfuraldehyd
     er højere i Argentina end i andre lande. Dette kunne bevises ved den
     kendsgerning, al argentinsk furfuraldehyd kun kunne eksporteres til andre
     sydamerikanske lande, hvis markeder er beskyttet af høje toldsatser, men som
     indrømmer landene i AEADI (IM Latinamerikanske Frihandelsområde)
     præferencebehandling. Det konstateredes, at den pågældende importørs udtalelse
     ikke var korrekt, idet ca. en tredjedel af den argentinske produktion af
     furfuraldehyd eksporteredes til fællesskabet i undersøgelsesperioden.
(8)  Sinochem frem lorte på ny sine argumenter vedrørende valget af Argentina som
     referenceland. Kommissionen har allerede givet en tilstrækkelig begrundelse for
     delte valg i betragtning 13 og 14 i forordningen om midlertidig told.
 ---pagebreak--- (9)  Rådet fastholder derlor, al valget af Argentina som referenceland er foretaget på
     en hensigtsmæssig og ikke urimelig måde. Betragtning 13 og 14 i forordningen
     om midlertidig told bekræftes derfor.
(10) Med henblik på den endelige fastlæggelse af de faktiske omstændigheder
     bekræfter Rådet derfor den normale værdi som fastsat på grundlag af de
     argentinske hjemmemarkedspriser, jf. betragtning 15 i forordningen om midlertidig
     told.
2.   Eksportpriser
(11) I )cr blev ikke fremført nye argumenter vedrørende fastsættelsen af eksportpriserne.
     De undersøgelsesresultater, der er omhandlet i betragtning 16 - 19 i forordningen
     om midlertidig told bekræftes derfor.
3.   Sammenligning
(12) Der blev ikke fremført nye argumenter vedrørende den metode, som
     Kommissionen benyttede ved sammenligningen mellem den normale værdi og
     eksportprisen. Den metode, der er omhandlet i betragtning 20 i forordningen om
     midlertidig told, bekræftes derfor.
4.   Dumpingmargen
(13) Der blev ikke Iremført nye argumenter vedrørende den dumpingmargen, som
     Kommissionen fastsatte i forordningen om midlertidig told, og som var en enkelt
     dumpingmargen svarende til det vejede gennemsnit af dumpingmargenerne for
     både samarbejdende og ikke-samarbejdende eksportører. F)en dumpingmargen på
     62,6%, der er anført i betragtning 21 i forordningen om midlertidig told, bekræftes
     derfor.
 ---pagebreak--- E    SKADE
1.   Indledende bemærkninger
(14) I forordningen om midlertidig told fastlagde Kommissionen den forvoldte skade
     på grundlag af de prismæssige virkninger af dumpingimporten fra Kina. Med
     henblik herpå tog Kommissionen kun hensyn til den del af markedet, på hvilket
     furfuraldehyd fremstillet i fællesskabet konkurrerede med furfuraldehyd importeret
     fra Kina. Kommissionen udelukkede import med oprindelse i et tredjeland, hvis
     navn ikke kan angives af fortrolighedshensyn. Denne import finder sted på
     grundlag af en langfristet leveringsaftale mellem producenten i nævnte tredjeland
     og et selskab, der er forbundet med den største importør i Fællesskabet, og disse
     leverancer dækker mere end 80% af den furfuraldehyd, der indkøbes af denne
     importør i Fællesskabet. Det forhold, at der foreligger en sådan kontrakt,
     indebærer, at fællesskabsproducenten kun har mulighed for at levere meget
     begrænsede mængder til denne importør. Importen fra det pågældende tredjeland
     ansås derfor for at linde sted på el konkurrenceneutralt marked.
(15) Sinochem gjorde gældende, at der ikke findes et konkurrenceneutralt marked, da
     klageren sælger hele sin produktion på det frie marked, og den pågældende
     importør er langt den største potentielle køber af furfuraldehyd fra EF-
     erhvervsgrenen, da han tegner sig for hovedparten af forbruget af furfuraldehyd
     i fællesskabet. Ved al udelukke importen fra nævnte tredjeland blev resultatet af
     fastlæggelsen af forbruget og de respektive markedsandele anderledes.
 ---pagebreak--- ( 16) Kommissionen ellerforskede imidlertid sagen nærmere, navnlig med hensyn til det
      særlige kontraktforhold mellem producenten i nævnte tredjeland og et selskab, der
      er forbundet med importøren i fællesskabet. Dette kontraktforhold, som er
      omhandlet i betragtning 14, har eksisteret siden 1960'erne, og i
      undersøgelsesperioden dannede det grundlag for over 80% af den furfuraldehyd,
      som den pågældende importør indkøbte. De oplysninger, der forelå ved den
      foreløbige fastlæggelse af de faktiske omstændigheder, foranledigede
      Kommissionen til at fastslå, at der fandtes et konkurrenceneutralt marked. Efter
      at der nu foreligger yderligere oplysninger om dette spørgsmål og efter en
      yderligere undersøgelse heraf, hersker der tvivl om hvorvidt ovenfor beskrevne
      situation med sikkerhed kan betegnes som et konkurrenceneutralt marked. Under
      disse omstændigheder har Kommissionen besluttet at tage hensyn til importen fra
      det pågældende tredjeland ved fastlæggelsen af den skade, der er påført
      fæl lesskabsproducenten.
 ---pagebreak--- 2.   EF-produktionens andel af markedet
(17) Indregnes importen Ira ovennævnte tredjeland, stiger forbruget i Fællesskabet
     nødvendigvis sammenlignet med resultaterne af den foreløbige undersøgelse, og
     dumpingimportens markedsandel og EF-producentens salg falder, omend disse
     størrelser udviser en uændret udviklkingstendens gennem de senere år. EF-
     producentens markedsandel udgør således 6,3% i undersøgelsesperioden. Dette
     tilsyneladende lave niveau forklares ved, at ovennævnte importør (betragtning 14
     og 15) tegner sig for ca. 75% af forbruget i Fællesskabet af furfuraldehyd, og som
     også an 1 ørt ovenfor importeres hovedparten af den pågældende furfuraldehyd fra
     dette tredjeland på særlige vilkår, således al denne import udgør et
     markedssegment, som er adskilt fra det marked, hvortil EF-producenten leverer.
3.   Dumpingimportens andel af markedet
(18) Når furfuraldehydimporten        fra nævnte tredjeland indregnes, udviser
     dumpingimporten fra Kina mængdemæssigt et større fald (31,7%) mellem 1989
     og undersøgelsesperioden end nedgangen i det samlede forbrug i Fællesskabet
     (23,7%). Denne situation afspejler det forhold, at markedsandelen for importen fra
     det tredjeland, der er omhandlet i betragtning 14, steg mellem 1989 og 1992;
     mellem 1992 og undersøgelsesperioden vendte denne udviklingstendens imidlertid,
     og den kinesiske markedsandel steg Ira 13,7 til 15,2%). Det skal endvidere
     bemærkes, at importen fra Kina mængdemæssigt udgør mere end det dobbelse af
     fif-producentens salg, og eller importen fra nævnte tredjeland er der således tale
     om langt den største mængde.
 ---pagebreak--- 4.   Priserne pu diinipingvareme
(19) Som anført i betragtning 28 i forordningen om midlertidig told konstateredes det,
     at importpriserne på furfuraldehyd med oprindelse i Kina var 24,4% lavere end
     EF-producentens priser og var faldet med over 30% i undersøgelsesperioden.
     Denne beregning var baseret på de cif-priser, som de importører, der samarbejdede
     med Kommissionen, betalte til de kinesiske eksportører. Uden at anfægte denne
     beregning gjorde Sinochem gældende, at Kommissionen fejlagtigt i sin beregning
     af den forvoldte skade havde medtaget det videresalg af furfuraldehyd, som
     angiveligt havde fundet sted fra den importør, der hovedsageligt købte den
     pågældende vare i nævnte tredjeland. Denne påstand er ikke korrekt.
(20) 1 )a der ikke fremførtes andre argumenter vedrørende priserne på dumpingvarerne,
     bekræftes de undersøgelsesresultater, der er omhandlet i betragtning 28 i
     forordningen om midlertidig told.
5.   EF-erhvcrvsgrcnens situation
(21) Der er ikke modtaget yderligere argumenter vedrørende den skade, der er påført
     den pågældende EF-erhvervsgren. De kinesiske eksportører har navnlig ikke
     anfæglcl de finansielle tab, som EF-producenten har lidt. De
     undersøgelsesresultater, der er anført i betragtning 29 og 30 samt i betragtning 32
     - 35 i forordningen om midlertidig told, bekræftes derfor.
6.   Konklusioner vedrørende den forvoldte skade
(22) I betragtning især af de bclydelige linansielle tab, som 11\'-producenten har lidt
     som følge af det kraftige prisfald på furfuraldehyd på markedel i fællesskabet,
     fastslås del, at undersøgelscsresuI talerne i betragtning 36 i forordningen om
     midlertidig told kan bekræftes.
F.   ÅRSAGSSAMMENHÆNG
1.   Dumpingimportens virkninger
(23) Da der ikke er fremført nye argumenter, bekræftes de undersøgelsesresultater, der
     er omhandlet i betragtning 37 i forordningen om midlertidig told, for så vidt angår
     virkningerne af dumpingimporten.
 ---pagebreak--- 2.   Andre faktorer
(24) Med hensyn til årsagerne til den forvoldte skade gjorde Sinochem gældende, at
     Kommissionen ved at holde importen af den pågældende vare med oprindelse i
     nævnte tredjeland uden for vurderingen af skaden havde set bort fra en vigtig
     "anden faktor", som forvoldte skade. Det anføres, at denne import, som udgør en
     mængde, der er mere end lire gange så stor som importen fra Den Kinesiske
     folkerepublik, blev stillet til rådighed for ovennævnte importør (betragtning 14
     og 15) til en meget lav pris.
(25) Importen Ira del pågældende tredjeland har i tredive år tegnet sig for hovedparten
     af den furfuraldehyd, der er forbrugt i Fællesskabet. Denne import gik imidlertid
     til en enkelt, omend ret betydningsfuld importør, som af de grunde, der er anført
     ovenfor (betragtning 14 og 15), næsten ikke handlede med EF-producenten. Trods
     denne situation kunne EF-producenlen fastholde sine priser og markedsandel og
     stort set opretholde renlabil i teten indtil 1991. Det var først fra 1992, da prisen for
     furfuraldehyd importeret fra Kina faldt drastisk, at EF-producenten var nødsaget
     til at sænke sine salgspriser på hjemmemarkedet og følge denne nedadgående
     prisudvikling for al fastholde sin markedsandel. Under disse omstændigheder kan
     det udelukkes, at importen fra det pågældende tredjeland er årsagen til EF-
     producentens vanskelige situation. 11 vad angår videresalget af furfuraldehyd
     importeret af denne importør og sådanne transaktioners mulige indvirkning på
     prisniveauet i fællesskabet fastslog Kommissionen, at denne importør, ud over
     furfuraldehyd Ira det tredjeland, der er nævnt i betragtning 9, også købte kinesisk
     furfuraldehyd, og at en vis del af de importerede varer videresolgtes i
     Fællesskabet. Friserne for disse videresalg var imidlertid konsekvent betydeligt
     højere end de kinesiske eksportpriser og var ikke lavere end EF-producentens
     priser. Rådel konkluderer derfor, at dette videresalg ikke kan betragtes som en
     faktor, der ophæver den kinesiske eksports skadelige virkninger.
                                             10
 ---pagebreak--- (26)  I )a der ikke er fremfort andre argumenter vedrørende dette spørgsmål, og eftersom
     ændringerne i (aliène for markedsandelen ikke ændrer markedsudviklingstrenden,
     bekræftes de konklusioner, der fremgår af betragtning 38-41 i forordningen om
     midlertidig told, og det fastholdes derfor, at lavprisimporten fra Den Kinesiske
     Folkerepublik, som gav anledning til det kraftige prisfald, der satte ind i 1992,
     særskilt betragtet har forårsaget den væsentlige skade, der er påført EF-
     erhvervsgrenen.
G.   FÆLLESSKABETS INTERESSER
(27) Nogle interesserede parter gjorde gældende, at EF-producenten ikke råder over
     tilstrækkelig kapacitet til at tilfredsstille efterspørgslen på EF-markedet. Endvidere
     påpegede en importør, som påbegyndte sin virksomhed i begyndelsen af 1994 med
     det formål al fremstille furfurylalkohol, at antidumpingtolden på furfuraldehyd, der
     importeredes fra Kina ville gøre fremstillingen af fufurylalkohol urentabel, dåden
     pågældende ikke havde en enelbrhandlingsaftale om levering af billig
     furfuraldehyd Ira det pågældende tredjeland, som den anden importør og
     forarbejdningsvirksomhed havde.
(28) Rådet er opmærksom på, at fællesskabet ikke er selvforsynende med
     furfuraldehyd, men i betragtning af antallet af leverandører i tredjelande, kan det
     forventes, al der ikke vil opstå en situation med knaphed, og der vil fortsat være
     en betydelig priskonkurrence. Rådet gør endvidere opmærksom på, at på
     tidspunktet for etableringen af den nye forarbejdningsvirksomhed (januar 1994)
     var den foreliggende antidumpingprocedure allerede indledt efter offentliggørelsen
     af en meddelelse herom den 31. juli 1993. Den pågældende virksomhed burde
     have været bekendt hermed, og burde have taget den mulighed i betragtning, at
     der måske ville blive indført antidumpingtold på dens vigtigste råmateriale,
     eftersom der allerede var indledt en procedure. Desuden skal ulemperne for den
     pågældende importør/forarbejdningsvirksomhed ses på baggrund af truslen om, at
     den eneste producent af furfuraldehyd, som fortsat udøver virksomhed i
     Fællesskabet, vil forsvinde. Denne EF-produccnt er hovedsagelig orienteret mod
     olieraflinaderimarkedet, for hvilket en sikker og rettidig levering af furfuraldehyd
     kan mises for at være af strategisk betydning. Endelig skal det anføres, at hvis
     denne virksomhed lukkes, vil mindst 80 arbejdstagere blive ledige i et område,
     med en af de højeste arbejdsløshedsprocenter i Fællesskabet.
                                              11
 ---pagebreak---      Der blev ikke Iremført yderligere argumenter med hensyn til Fællesskabets
     interesser. Det kan derfor, som anført i betragtning 42 - 49 i forordningen om
     midlertidig told, anses for at være i fællesskabets interesse at indføre endelige
     antidumpingforanstaltninger til alhjælpning af dumpingimportens skadelige
     virkninger.
H    TILSAGN
(29) Sinochem har foreslået et pristilsagn forbundet med en forpligtelse til ikke at
     overskride en maksimummængde for eksporten af furfuraldchyd. Godtagelse af
     et sådant tilsagn vil være ensbetydende med, at Sinochem indrømmes individuel
     behandling. Sinochem, som er en statsejet virksomhed, opfylder imidlertid ikke
     betingelserne for al opnå den individuelle behandling, der indrømmes
     virksomheder i lande med markedsøkonomi. Desuden har kinesiske eksportører
     i en række tilfælde misligholdt tilsagn i de senere år. Sinochem har således selv
     tidligere misligholdt et tilsagn. Nævnte tilsagn afvises derfor.
     TOLD
(30) De midlertidige foranstaltninger omfattede en antidumpingtold i form af et
     specifikt beløb pr. ton. Den told, der indførtes, svarede til den konstaterede
     skadeslærskel, da denne var lavere end den fastlagte dumpingmargen, jf.
     betragtning 51 i forordningen om midlertidig told.
     Der blev ikke fremført nye argumenter vedrørende denne fremgangsmåde. De
     relevante undersøgelsesresultater som omhandlet i betragtning 21 og 50 i
     forordningen om midlertidig told bekræftes derfor. Den endelige antidumpingtold
     bør følgelig fastsættes til samme beløb som den midlertidige told.
                                          12
 ---pagebreak---  I    OPKRÆVNING AF DEN MIDLERTIDIGE TOLD
(31)   I betragtning af den dumpingmargen, der er fastsat, og den væsentlige skade, der
       er påført EF-erhvervsgrenen, anses det for påkrævet, at de beløb, for hvilke der
       er stillet sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold, opkræves endeligt -
UDSTEDT FØIXiENDE FORORDNING:
                                          Artikel 1
1.     I )er indføres en endelig antidumpingtold på importen af furfuraldehyd henhørende
       under KN-kode 2932 12 00 og med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik.
2.      folden fastsættes til 352 ECU pr. Ion.
3.    Gældende bestemmelser for told linder anvendelse, medmindre andet er fastsat.
                                          Artikel 2
       De beløb, for hvilke der er stillet sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold
       i medfør af forordning (EF) nr. 1783/94, opkræves endeligt i deres helhed.
                                          Artikel 3
      Denne Ibrordning træder i kraft dagen eller olfentliggørelsen i De Europæiske
      Fællesskabers 'lidende.
Denne Ibrordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                              13
 ---pagebreak---                                                                       ISSN 0254-1459
                                                   KOM(94) 683 endelig udg.
                                                   DOKUMENTER
DA                                                                          11 02
                               Katalognummer : CB-CO-94-709-DA-C
                                                              ISBN 92-77-84556-2
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                       "K;