CELEX: 52013PC0325
Language: es
Date: 2013-05-31
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, del Convenio de Minamata sobre el Mercurio

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		52013PC0325
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, del Convenio de Minamata sobre el Mercurio /* COM/2013/0325 final - 2013/0168 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El mercurio y la
mayoría de sus compuestos son muy tóxicos para los seres humanos, los
ecosistemas, la flora y la fauna. Por ello, el Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) reconoció en 2003[1] que este elemento químico es una sustancia
que causa preocupación a nivel mundial y, en la UE, es objeto de un conjunto
exhaustivo de medidas de control en el marco de la Estrategia comunitaria sobre
el mercurio (en adelante, «la Estrategia»), que fue adoptada en 2005[2].
Basándose en el
planteamiento normativo que se establece en la Estrategia, la UE lleva pidiendo
desde 2005 la negociación, bajo los auspicios del PNUMA, de un instrumento
legalmente vinculante de alcance mundial sobre el mercurio. El mercurio es un
elemento persistente, cuyas emisiones se transportan a gran distancia a través
de la atmósfera, se depositan en cualquier parte del mundo y se acumulan en la
cadena alimentaria, especialmente en el pescado. La aplicación de medidas
limitadas únicamente a la zona geográfica de la UE no bastan, pues, para
resolver el problema que supone el mercurio a nivel mundial.
La posición global alcanzada
por la UE (conclusiones del Consejo de diciembre de 2008) pedía la creación de
un instrumento integral sobre el mercurio, que incluya actuaciones para reducir
el suministro de este elemento, reducir su demanda en productos y procesos,
reducir su comercio internacional, reducir sus emisiones atmosféricas, lograr
una gestión medioambientalmente acertada de los residuos que contengan
mercurio, buscar soluciones para un almacenamiento medioambientalmente seguro
de este elemento, hallar remedios para los lugares contaminados y mejorar los
conocimientos. En sus conclusiones de junio de 2012, el Consejo subrayó la
importancia de seguir participando activamente en negociaciones sobre todos los
elementos del futuro convenio mundial sobre el mercurio.
Mediante la Decisión GC 25/5 del Consejo de Administración, de febrero de
2009, el PNUMA creó un Comité Intergubernamental
de Negociación (CIN) y le dio un mandato igualmente amplio con el fin de instituir
un instrumento integral sobre el mercurio, jurídicamente vinculante y de
alcance mundial.
Sobre la base de este mandato, el Comité Intergubernamental de Negociación celebró
cinco sesiones: CIN-1 en Estocolmo, en junio de 2010; CIN-2 en la ciudad
japonesa de Chiba, en enero de 2011; CIN-3 en Nairobi (Kenia), en noviembre de 2011;
CIN-4, del 27 de junio al 2 de julio de 2012, en Punta del Este (Uruguay) y,
por último, CIN-5 en Ginebra, del 13 al 18 de enero de 2013.
El 14 de diciembre de 2010, el Consejo autorizó
a la Comisión a participar, en nombre de la UE, sobre cuestiones de la
competencia de la Unión y con respecto a las cuales esta ha adoptado diversas disposiciones,
en las negociaciones acerca de un instrumento jurídicamente vinculante sobre el
mercurio, en consultas con un comité especial de representantes de los Estados
miembros y de conformidad con las directrices de negociación establecidas en el
apéndice de esa autorización. 
El CIN-5 concluyó, como estaba previsto,
dando su acuerdo al texto de un instrumento integral, jurídicamente vinculante y de alcance mundial, para abordar los problemas que plantea el mercurio —el Convenio de
Minamata sobre el Mercurio—, con lo que se daba cumplimiento al mandato
otorgado mediante la Decisión 25/5 del Consejo de
Administración del PNUMA para celebrar el proceso de
negociaciones previo al 27º periodo ordinario de sesiones del citado Consejo (Nairobi,
18-22 de febrero de 2013).
La Unión fue un elemento decisivo para la
celebración de este proceso de negociaciones y tomó parte activa en el
resultado, que está dentro de los límites de las directrices de negociación que
recibió la Comisión.
La 27ª sesión del Consejo de Administración del PNUMA acogió
favorablemente la conclusión del proceso de negociaciones y solicitó al director ejecutivo que convocase una conferencia de plenipotenciarios
para aprobar el convenio y abrirlo a la firma.
El nuevo convenio sobre el mercurio se
abrirá a la firma en una Conferencia Diplomática que se celebrará en Kumamoto
(Japón) del 7 al 11 de octubre de 2013. Se denominará «Convenio de Minamata sobre
el Mercurio», en honor a la ciudad que se halla próxima a Kumamoto, en la que,
en los años cincuenta del siglo pasado, se produjo la peor contaminación de
mercurio de la que se tiene conocimiento.
El contenido del convenio sobre el mercurio
se ajusta a la posición general de la UE que el Consejo acordó en 2008 y
confirmó en 2012.
En vista de cuanto antecede, procede que un
representante de la Unión Europea firme, sin perjuicio de su posterior
celebración, el Convenio de Minamata sobre el Mercurio.
2013/0168 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
relativa a la firma, en nombre de la
Unión Europea, del Convenio de Minamata sobre el Mercurio
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 192, apartado 1, leído en relación
con su artículo 218, apartado 5,
Vista la propuesta de la Comisión Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       El mercurio y sus
compuestos son muy tóxicos para la salud de los seres humanos, de los animales
y de las plantas y están sometidos a una normativa dentro de la UE que tiene
por objeto la protección de la salud de los seres humanos y del medio ambiente.
(2)       El Consejo de
Administración del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
solicitó en 2009 al director ejecutivo que convocase un comité intergubernamental de negociación con el
mandato de preparar un instrumento jurídicamente vinculante de alcance mundial
sobre el mercurio, con el objetivo de concluir sus trabajos antes del 27º periodo ordinario de sesiones del Consejo de Administración de
2013.
(3)       En diciembre de 2010, el
Consejo autorizó a la Comisión a participar, en nombre de la Unión, sobre
cuestiones de la competencia de esta y con respecto a las cuales la Unión ha
adoptado varias disposiciones, en las negociaciones acerca de un instrumento
jurídicamente vinculante sobre el mercurio, de conformidad con las directrices
de negociación establecidas en el apéndice de esa autorización. 
(4)       El proceso de
negociación concluyó satisfactoriamente, como estaba previsto inicialmente, en
la quinta sesión del Comité Intergubernamental
de Negociación, que se celebró en Ginebra del 13 al 18
de enero de 2013.
(5)       La Unión fue un elemento
decisivo para la celebración de este proceso de negociaciones y tomó parte
activa en el resultado, que está dentro de los límites de las directrices de
negociación que recibió la Comisión.
(6)       El Consejo se felicitó,
en su 3 233 sesión, celebrada el 21 de marzo de 2013, por el resultado del
proceso de negociación.
(7)       El instrumento
jurídicamente vinculante y de alcance mundial sobre el mercurio se abrirá a la
firma en la Conferencia Diplomática que se celebrará en Kumamoto (Japón) del 7 al
11 de octubre de 2013, con el nombre de Convenio de Minamata
sobre el Mercurio.
(8)       Por consiguiente,
procede firmar el Convenio en nombre de la Unión, sin
perjuicio de su celebración en una fecha posterior.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
Queda aprobada, en nombre de la Unión, la
firma del Convenio de Minamata sobre el Mercurio, sin
perjuicio de su celebración del citado Convenio.
El texto del Convenio que debe firmarse
se adjunta a la presente Decisión.
Artículo
2
La Secretaría General del Consejo
establecerá el instrumento de plenos poderes para firmar el Convenio, a reserva
de su celebración, para la persona que indique el negociador del Convenio.
Artículo 3
La presente Decisión entrará en vigor el
día de su adopción.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
ANEXO 
(texto del Convenio de Minamata sobre
el Mercurio)
[1]               Decisión 23/9 del Consejo de Administración del
PNUMA. 
[2]               COM(2005)20 final de 28.1.2005; revisado por
COM(2010)723 final de 7.12.2010.