CELEX: 52012DC0327
Language: es
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Esloveniay por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de Eslovenia para 2012-2015

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		52012DC0327
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Esloveniay por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de Eslovenia para 2012-2015 /* COM/2012/0327 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al programa nacional de reforma
de 2012 de Eslovenia
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad
de Eslovenia para 2012-2015
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su
artículo 148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1], y, en particular, su
artículo 5, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE)
nº 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de
2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios
macroeconómicos[2], y, en particular, su
artículo 6, apartado 1,
Vistas las recomendaciones de la Comisión
Europea[3],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[4],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 26 de marzo de 2010,
el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una
nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que
se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en
los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial
de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)       El 13 de julio de 2010,
el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las
políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período
2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones
para las políticas de empleo de los Estados miembros[5],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo nacionales.
(3)       El 12 de julio de 2011,
el Consejo aprobó una recomendación relativa al programa nacional de reforma de
Eslovenia para 2011 y emitió su dictamen sobre el programa de estabilidad
actualizado de Eslovenia para 2011-2014.
(4)       El 23 de noviembre de
2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el
Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación
integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la
Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la
base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de
alerta[6], en el que se señalaba a
Eslovenia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen
exhaustivo.
(5)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de
proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al
crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el
crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias
sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.
(6)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el
Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación
para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus
programas nacionales de reforma.
(7)       El 26 de abril de 2012,
Eslovenia presentó su programa de estabilidad para el período 2012-2015 y, el
13 de abril de 2012, su programa nacional de reforma para 2012. Con objeto de
tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo
tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen exhaustivo efectuado de
conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011, si
Eslovenia presenta desequilibrios macroeconómicos. En ese examen, la Comisión
ha llegado a la conclusión[7] de que Eslovenia presenta
desequilibrios internos que afectan particularmente al desapalancamiento del
sector empresarial y a la estabilidad bancaria. Esos
desequilibrios internos –y cualquier desequilibrio externo potencial– deben ser
objeto de un estrecho seguimiento y formar parte de las consideraciones de
política económica a fin de reducir el riesgo de efectos adversos en el
funcionamiento de la economía. La
recapitalización y la venta del banco más importante y el compromiso firme de
corregir el déficit excesivo antes de que expire el plazo de 2013 son dos
elementos importantes y pertinentes de la respuesta que se contempla
actualmente. El riesgo de desequilibrios
excesivos puede minimizarse mediante una intervención rápida y exhaustiva en esos
sectores.
(8)       Partiendo de la
evaluación del programa de estabilidad de 2012 realizada de conformidad con el
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que el
escenario macroeconómico en el que se sustentan las proyecciones presupuestarias
es optimista en comparación con las previsiones de la primavera de 2012 de la
Comisión. El objetivo de la estrategia presupuestaria enunciada en el programa
es reducir el déficit de las administraciones públicas por debajo del 3 %
del PIB en 2013, plazo fijado por el Consejo, y proseguir la reducción del
déficit en los años posteriores para conseguir el objetivo presupuestario a
medio plazo (OMP) de Eslovenia en lo esencial antes del final de 2015. El OMP
se define como una posición equilibrada en términos estructurales, inalterada
con respecto al programa anterior, pero no puede considerarse apropiado
conforme a lo dispuesto en el pacto de estabilidad y crecimiento dado que, a la
vista de las políticas y proyecciones actuales, no garantiza un avance lo
suficientemente rápido hacia la sostenibilidad a largo plazo. Se aprecian
riesgos de que los resultados en materia de déficit sean peores que los
proyectados, debido a i) la falta de especificación de las medidas contempladas
para el periodo 2013-2015; ii) antecedentes de exceso de gastos corrientes
primarios; iii) ingresos más bajos debido a unas hipótesis macroeconómicas
relativamente optimistas y a la incertidumbre en torno a las repercusiones de
las medidas fiscales recientemente decididas; y iv) posibles operaciones
adicionales de aportación de capital y de exigencia de recuperación de
garantías. Sobre la base del saldo estructural (recalculado)[8],
se proyecta que el ajuste presupuestario medio anual a lo largo del periodo
2010-2013 se acerque al 1 % del PIB, porcentaje ligeramente superior al
recomendado por el Consejo. No obstante, las previsiones de primavera de 2012
de la Comisión implican la necesidad de hacer un esfuerzo adicional en 2013
para poder respetar la recomendación a lo largo de la totalidad del periodo de
corrección. Por lo que respecta a la corrección del déficit excesivo, el ritmo
de avance anual hacia el OMP conforme al programa se ajusta al valor de
referencia del 0,5 % fijado en el pacto de estabilidad y crecimiento en
2015 pero se sitúa por debajo del mismo en 2014, mientras que el índice de
crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales
relativas a los ingresos, se ajusta al valor de referencia de gasto del pacto
de estabilidad y crecimiento en ambos años, de forma que, en términos
generales, el programa traza una senda adecuada de ajuste hacia el OMP. Habida
cuenta de los riesgos antes enunciados, el ritmo de avance hacia el OMP podría
ser más lento del necesario en ambos años. El programa proyecta que, a partir
de aproximadamente un 48 % del PIB en 2011, la deuda bruta pública
alcanzará un nivel máximo del 53 % en 2013 (manteniéndose por lo tanto por
debajo del valor de referencia del 60 % del PIB), antes de experimentar
una ligera disminución al final del periodo cubierto por el programa. Las
proyecciones de deuda están sujetas a riesgos al alza debido a la posibilidad
de déficits más elevados antes mencionada y a ajustes de flujos-fondos más
elevados. El marco presupuestario a medio plazo y la norma de gasto eslovenos
siguen siendo insuficientemente vinculantes y no se centran debidamente en la
consecución del OMP ni en la garantía de sostenibilidad a largo plazo. 
(9)       El Gobierno esloveno no
estaba hasta ahora en condiciones de introducir cambios sistémicos en el
régimen de pensiones, habida cuenta de la moratoria de doce meses sobre el
proceso legislativo consiguiente a los resultados negativos del referéndum de
2011 sobre una anterior reforma de las pensiones. Sin embargo, las medidas de
contención de costes a corto plazo se prologaron y reforzaron en diciembre de
2011 y mayo de 2012. Si bien resultaban pertinentes y beneficiosas a corto
plazo, estas soluciones provisionales eran claramente insuficientes para hacer
frente al desafío a largo plazo. El Gobierno contempla una nueva reforma de las
pensiones, basada en la introducción de un sistema de varios pilares y en el
aumento de la edad de jubilación efectiva, que se aplicaría antes del final de
2013. En tanto no se aporten más datos, el grado de ambición de estos planes
sigue pareciendo modesto. Habida cuenta de la magnitud del desafío, se requiere
una reforma general que aborde los aspectos siguientes: la baja edad legal de
jubilación, las diferencias en la edad legal de jubilación de los hombres y las
mujeres, las amplias posibilidades de jubilación anticipada y los generosos
mecanismos de indización de las pensiones. Hasta la fecha, no se han aplicado
medidas específicas para aumentar la tasa de empleo de los trabajadores de
mayor edad, aunque las directrices para la aplicación de políticas activas del
mercado de trabajo en el período 2012-2015 y el plan para la ejecución de
políticas activas de empleo para el año 2012 se destinan al grupo específico de
los desempleados de mayor edad. 
(10)     La situación del sector
bancario esloveno se considera mucho más precaria actualmente que en el momento
de la evaluación de 2011. Las pérdidas del sector durante todo el ejercicio de
2011 fueron considerables y, por lo que se refiere a las perspectivas, la
ralentización de la economía generará nuevas pérdidas crediticias a medida que
aumente el número de empresas que experimentan dificultades con el servicio de
la deuda. Las medidas introducidas o anunciadas hasta el momento adolecen de
una clara falta de ambición habida cuenta de la envergadura del desafío. La
segunda y urgente recapitalización del banco más grande (NLB) no ha avanzado.
El nuevo Gobierno ha indicado su intención de reducir sus participaciones en
los bancos más importantes a una minoría de bloqueo. Es necesario articular la
relación entre esta aspiración a más largo plazo y la inmediata y apremiante
necesidad de capital nuevo, y lograr que el Estado, como accionista
mayoritario, asuma de manera inequívoca el grueso de la responsabilidad en el
análisis final. Una estrategia clara de privatización, respaldada por oportunas
inyecciones de capital destinadas a cubrir pérdidas, una garantía de buen
gobierno y una gestión profesional y despolitizada aumentarían la credibilidad
de esta política y de la posible venta de estos bancos.
(11)     El pasado año no se
presentaron propuestas concretas dirigidas a corregir las asimetrías entre la
protección concedida a los trabajadores con contratos permanentes y temporales,
respectivamente. Las negociaciones sobre la Ley de relaciones laborales con los
interlocutores sociales arrancaron en 2011, aunque no se ha alcanzado ningún
acuerdo ni se ha adoptado ninguna enmienda. El PRN señala algunas medidas
dirigidas a aumentar la «flexiguridad» y abordar el problema de la segmentación,
pero no fija su calendario de adopción. La recientemente adoptada Ley de
equilibrio de las finanzas públicas introduce tasas considerablemente más
elevadas (cánones de concesión) para el «trabajo de estudiantes» a fin de
restar atractivo a esa situación laboral, pero no se contemplan medidas
adicionales.
(12)     La capacidad de respuesta
de los sistemas de educación y formación a las necesidades del mercado laboral
sigue siendo insuficiente, aunque actualmente se están introduciendo servicios
de orientación profesional en todo el ciclo educativo y se están tomando
iniciativas para proporcionar información sobre futuras carreras. No se han
adoptado medidas concretas para crear un sistema de previsión de la demanda del
mercado laboral. Se han puesto en marcha algunos proyectos cofinanciados por el
Fondo Social Europeo dirigidos a promover las profesiones de gran demanda en el
mercado laboral. Esas medidas son pertinentes pero, en su conjunto, constituyen
una respuesta insuficiente habida cuenta de la magnitud del desafío. La
evaluación de la eficacia global de los servicios públicos de empleo en
Eslovenia llevada a cabo por un experto externo aún no está disponible para su
análisis.
(13)     A pesar de los cambios
legislativos introducidos en abril de 2011 para transformar la Oficina de
Protección de la Competencia (OPC) en una agencia independiente con carácter
operativo a partir del 1 de enero de 2012, la OPC aún no es independiente dado
que todavía quedan ciertas condiciones procedimentales por cumplir. Además, los
recursos de la COP sufrieron un recorte en 2011. Esta situación afecta a su
capacidad de ampliar su actividad de ejecución y de prestar peso institucional
a los esfuerzos de reforma para potenciar la competencia. Acaba de terminarse
un estudio sobre el proceso de desregulación de las profesiones, pero la acción
concreta en este ámbito sigue siendo vaga. Desde un punto de vista más general,
algunos aspectos del marco jurídico para el establecimiento de los proveedores
de servicios puede suscitar problemas de compatibilidad con la Directiva de
servicios. El entorno empresarial global se caracteriza por ciertas
deficiencias que frenan a los inversores nacionales y extranjeros y
obstaculizan el rápido saneamiento de los balances de los bancos, como la implicación
directa e indirecta del Estado en la economía y los procedimientos de concurso
favorables a los deudores y a veces problemáticos. Por último, debido a su
creciente importancia como país de tránsito para los flujos de electricidad, la
red nacional de transmisión se está convirtiendo en un punto de
estrangulamiento.
(14)     Tras un importante
aumento discrecional en marzo de 2010, el salario mínimo como porcentaje del
salario medio era el más elevado de la UE en 2011, aunque seguía situándose por
debajo del umbral de pobreza. La indización llevada a cabo en los dos años
siguientes ha generado un nuevo aumento nominal del 4 %. Estas medidas
reducen la competitividad de las industrias que absorben mucha mano de obra y
exacerban el desempleo estructural.
(15)     Eslovenia ha contraído
una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Esos
compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, tienen por
objeto el fomento del empleo, el aumento de la competitividad, la mejora de la
sostenibilidad de las finanzas públicas y la consolidación de la estabilidad
financiera. La Comisión ha evaluado la ejecución de los compromisos del Pacto
por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en
las recomendaciones.
(16)     En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política
económica eslovena, ha evaluado el programa de estabilidad y el programa
nacional de reforma y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido
en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
presupuestaria y la política socioeconómica de Eslovenia, sino también su
conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo
aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las
recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación. 
(17)     A la luz de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el programa de estabilidad de Eslovenia, y
su dictamen[9] se refleja, en
particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
(18)     A la luz de los
resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el programa nacional de reforma de
Eslovenia para 2012 y su programa de estabilidad. Sus recomendaciones,
formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) nº 1176/2011, se
reflejan, en particular, en las recomendaciones 3, 6 y 7 que figuran a
continuación.
RECOMIENDA que Eslovenia tome
medidas en el período 2012-2013 a fin de::
1.           Ejecutar el presupuesto
de 2012 y reforzar la estrategia presupuestaria para 2013 con medidas
estructurales suficientemente especificadas, manteniéndose dispuesta a adoptar
medidas adicionales para asegurar la corrección del déficit excesivo en tiempo
oportuno y de manera sostenible y la culminación del esfuerzo de ajuste
estructural especificado en las recomendaciones del Consejo enmarcadas en el
procedimiento de déficit excesivo. En lo sucesivo, asegurar un esfuerzo de
ajuste estructural adecuado que permita progresar suficientemente hacia un
objetivo a medio plazo adecuado para la situación presupuestaria y alcanzar el
valor de referencia del gasto. Reforzar el marco presupuestario a medio plazo,
incluida la norma de gasto, haciéndolo más vinculante y transparente.
2.           Tomar medidas urgentes
para garantizar la sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones
–manteniendo a la vez la adecuación de las prestaciones–, a saber: i) igualar
la edad legal de jubilación de los hombres y las mujeres; ii) aumentar la edad
legal de jubilación en consonancia con el incremento de la esperanza de vida;
iii) reducir las posibilidades de jubilación anticipada, y iv) revisar el
sistema de indización de las pensiones. Aumentar la tasa de empleo de los
trabajadores de mayor edad también mediante el desarrollo de políticas activas
del mercado de trabajo y programas de formación permanente.
3.           Adoptar las medidas
necesarias para constituir márgenes de capital suficientes en el sector
bancario y fomentar activamente el saneamiento de sus balances a fin de que
pueda reanudarse la concesión de préstamos para actividades productivas.
Obtener una verificación exhaustiva por terceros de las estimaciones de la
tensión provocada por los fallidos en los bancos con importancia sistémica.
4.           Ajustar la legislación
de protección del empleo en lo que respecta a los contratos permanentes y
temporales para reducir la segmentación del mercado laboral, en consulta con
los interlocutores sociales y de conformidad con las prácticas nacionales.
Seguir desmantelando el mercado laboral paralelo configurado por el trabajo de
estudiantes. 
5.           Mejorar la adecuación de
las cualificaciones a la demanda del mercado de trabajo, especialmente en el
caso de los trabajadores poco cualificados y en de los titulados superiores, y
proseguir las reformas de la educación y la formación profesionales. 
6.           Tomar nuevas medidas
para consolidar la apertura de los mercados y acelerar la reorganización de los
servicios profesionales. Mejorar el entorno empresarial, a través de i) la
aplicación de la reforma de la Oficina de Protección de la Competencia, ii) la
creación de un marco para las empresas públicas que garantice una gestión
independiente y un gobierno de empresas de alto nivel y iii) la mejora de los
procedimientos de quiebra, especialmente en cuanto a su oportunidad y
eficiencia.
7.           Previa consulta a los
interlocutores sociales y de conformidad con la práctica nacional, asegurar que
las subidas salariales, incluida la adaptación de los salarios mínimos,
favorezcan la competitividad y la creación de empleo.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2012)327 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 y
P7_TA(2012)0047.
[5]               Decisión 2012/238/UE del Consejo de 26 de abril de 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 158 final.
[8]               Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo, tras
excluir las medidas excepcionales y de carácter temporal, recalculado por los
servicios de la Comisión a partir de la información facilitada en el programa y
utilizando la metodología común.
[9]               De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.