CELEX: 52004PC0708
Language: nl
Date: 2004-10-25
Title: Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van regels betreffende nominale hoeveelheden voor voorverpakte producten, intrekking van de Richtlijnen 75/106/EEG en 80/232/EEG van de Raad en wijziging van richtlijn 76/211/EEG van de Raad [SEC(2004) 1298]

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                      Brussel, 25.10.2004
                                                      COM(2004) 708 definitief
                                                      2004/0248 (COD)
                                        Voorstel voor een
           RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
     tot vaststelling van regels betreffende nominale hoeveelheden voor voorverpakte
   producten, intrekking van de Richtlijnen 75/106/EEG en 80/232/EEG van de Raad en
                       wijziging van Richtlijn 76/211/EEG van de Raad
                                 (door de Commissie ingediend)
                                       [SEC(2004) 1298]
NL                                                                                   NL
 ---pagebreak---                                                 TOELICHTING
   In vervolg op een uitvoerige raadpleging van belanghebbenden en een effectbeoordeling stelt
   de Commissie voor de Richtlijnen 75/106/EEG en 80/232/EEG in te trekken om de nominale
   hoeveelheden van verpakkingsmaten voor de meeste sectoren af te schaffen en om de
   verplichte nominale hoeveelheden voor een zeer beperkt aantal sectoren te handhaven en in
   een enkele regeling op te nemen.
   1.       ACHTERGROND
   1.1.     Bestaande wetgeving
   In de jaren zestig vormden de uiteenlopende nationale bepalingen over nominale
   hoeveelheden voor voorverpakte producten (maten van verpakkingen en flessen) een
   aanzienlijke belemmering voor het vrije verkeer van goederen tussen de lidstaten.
   Er bestond dan ook behoefte aan harmonisatie van deze maten. Tegelijkertijd moest worden
   voorkomen dat deze nieuwe Gemeenschapsvoorschriften zouden gelden voor ondernemingen
   die alleen op de nationale markt actief waren en niet van plan waren naar andere lidstaten te
   exporteren. De harmonisatie van de regelgeving was dan ook “facultatief”: de lidstaten
   moeten de Gemeenschapsvoorschriften overnemen, maar mogen voor de nationale markt de
   bestaande nationale voorschriften handhaven. Alleen producten die aan de
   Gemeenschapsvoorschriften voldoen, komen in aanmerking voor het vrije verkeer.
   Voor sommige producten (zoals wijn en gedistilleerde dranken) is echter een volledige
   harmonisatie ingevoerd. De communautaire maten zijn bij uitsluiting verplicht voor alle
   marktdeelnemers, hetgeen betekent dat alle nationale maten zijn afgeschaft.
   De eerste Gemeenschapswetgeving voor reeksen maten voor voorverpakte producten dateert
   van 1975. Deze heeft betrekking op zowel metrologische eisen als reeksen maten voor
   vloeistoffen. Onderstaande tabel geeft een overzicht van deze wetgeving:
                               Vloeistoffen voor menselijke Andere vloeibare en niet-
                                          consumptie                  vloeibare producten
      Metrologische
                                 Richtlijn 75/106, bijlagen 1 en 2         Richtlijn 76/2111
      eisen
      Reeksen maten en              Richtlijn 75/1062, bijlage 3           Richtlijn 80/2323
      hoeveelheden
   Tabel 1. Overzicht van de wetgeving
   1
           Richtlijn 76/211/EEG van de Raad van 20 januari 1976 betreffende de onderlinge aanpassing van de
           wetgevingen der lidstaten inzake het voorverpakken naar gewicht of volume van bepaalde producten in
           voorverpakkingen.
   2
           Richtlijn 75/106/EEG van de Raad van 19 december 1974 betreffende de onderlinge aanpassing van de
           wetgevingen der lidstaten inzake het voorverpakken naar volume van bepaalde vloeistoffen in
           voorverpakkingen met bepaalde inhoud.
   3
           Richtlijn 80/232/EEG van de Raad van 15 januari 1980 betreffende de onderlinge aanpassing van de
           wetgevingen der lidstaten inzake de voor bepaalde voorverpakte producten toegestane reeksen van
           nominale hoeveelheden en nominale capaciteiten.
NL                                                         2                                                   NL
 ---pagebreak---    Dit voorstel gaat alleen over reeksen maten en hoeveelheden, en niet over metrologische
   eisen, die in een later voorstel aan de orde komen.
   1.2.     Behoefte aan herziening
   In het kader van SLIM-IV (vereenvoudiging van de regelgeving voor de interne markt) heeft
   een team, bestaande uit door de lidstaten gekozen leden, door de Commissie aangewezen
   vertegenwoordigers van belanghebbenden, de Raad en onafhankelijke deskundigen, advies
   uitgebracht over wetgeving inzake voorverpakkingsmaten4:
            “vanwege hun complexiteit (de richtlijnen hebben betrekking op een veertigtal
            producten, bepaalde reeksen van waarden zijn erg ingewikkeld, enz.), vanwege de
            verschuiving die in de tussentijd was opgetreden in consumptiepatronen en
            consumentenvoorkeuren, en vanwege bedenkingen die waren gerezen over de vraag
            of dergelijke wetgeving wel gehandhaafd moest worden. Bovendien is door de
            opeenvolgende wijzigingen van de richtlijnen en de uitbreiding van de werkingssfeer
            van Richtlijn 75/106/EEG de toepassing van deze wetgeving steeds problematischer
            geworden.
            [De toepassing van de richtlijnen bleek] met name problematisch door de wirwar
            aan regels en praktijken die op reeksen van toepassing zijn: bepaalde reeksen zijn
            verplicht (bijv. voor wijn) terwijl andere facultatief zijn gebleven. Bovendien
            behielden de lidstaten het recht om bepaalde reeksen op nationaal niveau verplicht
            te stellen, omdat deze onder het Gemeenschapsrecht facultatief bleven. Het
            uiteenlopen van de regels leidde ten dele tot een opdeling van de communautaire
            markt in verschillende nationale markten.
            Daarbij komt dat er nieuwe verpakkingsformaten en nieuwe producten op de markt
            zijn gekomen. De onderbrenging hiervan in het al bestaande reeksenstelsel droeg
            verder bij aan de verwarring.”
   In haar antwoord op het SLIM-advies heeft de Commissie meegedeeld dat zij:
            “de aanbevelingen van het SLIM-team nauwkeurig [zou] bestuderen en, waar
            passend, in nauwe samenwerking met de lidstaten en de overige betrokken partijen
            de noodzakelijke maatregelen [zou] voorstellen”.
   Deze behoefte aan herziening werd des te groter toen het Hof van Justitie in de “Cidrerie
   Ruwet”-zaak verklaarde dat het “Cassis de Dijon”-arrest ook van toepassing is op nationale
   verpakkingsmaten, hetgeen inhoudt dat de lidstaten op hun markt producten moeten toelaten
   die in een andere lidstaat rechtmatig zijn vervaardigd en in de handel gebracht5, tenzij een
   dwingend vereiste van algemeen belang zich hiertegen verzet. Volgens het Hof kan hiervan
   bij verpakkingsmaten nauwelijks sprake zijn.
   4
           COM(2000) 56 def., blz. 10 en 13.
   5
           Zaak C-3/99 van 12 oktober 2000, Cidrerie Ruwet SA/Cidre Stassen SA en HP Bulmer Ltd.
NL                                                     3                                         NL
 ---pagebreak---    1.3.      Effectbeoordeling van beleidsopties
   In het kader van het beleid voor betere wetgeving6 heeft de Commissie een effectbeoordeling
   van beleidsopties7 uitgevoerd, waaruit bleek dat vrije maten de beste optie vormden,
   aangezien deze volledige concurrentie voor het bedrijfsleven en keuzevrijheid voor de
   consument mogelijk maken zonder dat de milieudoelstellingen van de Gemeenschap in gevaar
   komen. Deregulering is gerechtvaardigd omdat de communautaire consumentenwetgeving,
   die de vermelding van de prijs per eenheid voorschrijft en misleidende praktijken en reclame
   verbiedt, de transparantie al bevordert. Bovendien volgt uit het “Cidrerie Ruwet”-arrest dat
   nationale wetgeving tot meer verwarring op de interne markt leidt, terwijl vaste maten de
   mogelijkheden beperken om producten aan nieuwe consumentenbehoeften aan te passen,
   hetgeen in de meeste sectoren juist een gangbare marktpraktijk is.
   Er blijken echter ook sectoren te zijn waarvoor de regulering op basis van volledige
   harmonisatie moet worden gehandhaafd. Uit nader onderzoek8 is gebleken dat vaste maten de
   onevenredig zware pressie kunnen verminderen van grote distributeurs zoals supermarkten op
   kleine en middelgrote ondernemingen, die anders onevenredig hoge kosten zouden moeten
   maken, vooral in sectoren waar de vraag structureel weinig toeneemt en waar vaste maten
   gebruikelijk zijn. Op deze basis kunnen verplichte reeksen dan ook gerechtvaardigd zijn voor
   de sectoren waarvoor de Gemeenschapswetgeving reeds verplichte geharmoniseerde maten
   heeft vastgelegd, zoals wijn, gedistilleerde dranken, oploskoffie en witte suiker. Er zijn geen
   overtuigende argumenten gevonden om in andere dan de bovengenoemde sectoren vaste
   communautaire maten in te voeren.
   2.        DOELSTELLINGEN VAN HET VOORSTEL
   2.1.      Deregulering en vereenvoudiging
   Om bovenstaande redenen wordt voorgesteld alle bestaande verpakkingsmaten die thans in de
   Richtlijnen 75/106/EEG en 80/232/EEG facultatief zijn geharmoniseerd, in te trekken en
   alleen in zeer specifieke sectoren een deel van de bestaande regelgeving op basis van
   volledige harmonisatie (dus met uitsluiting van nationale voorschriften) te handhaven. Het
   voorstel houdt dan ook volledige harmonisatie in, waarbij het de lidstaten wordt verboden
   voorschriften voor verpakkingsmaten in te voeren tenzij hiervoor Gemeenschapswetgeving
   bestaat.
   De verplichte maten worden gehandhaafd voor de sectoren die thans verplichte maten kennen
   of waarvoor de Commissie herinvoering van voorheen verplichte maten heeft toegezegd9.
   Voorzover de vaste maten worden gehandhaafd, moeten op grond van de opgedane
   ervaringen de volgende wijzigingen worden ingevoerd:
   6
           Interinstitutioneel akkoord “Beter wetgeven”, ondertekend in december 2003, en Europese governance:
           Een betere wetgeving, COM(2002) 275 def., 5.6.2002.
   7
           Effect van beleidsopties van 28 mei 2003, verschenen in juni 2003.
   8
           Verslag over de uitgebreide effectbeoordeling voor de sectoren die vaste maten wensen (nog niet
           gepubliceerd).
   9
           Overweging in Richtlijn 1999/4/EG van het Europees Parlement en de Raad van 22 februari 1999
           inzake extracten van koffie en extracten van cichorei en in Richtlijn 2001/111/EG van de Raad van 20
           december 2001 inzake bepaalde voor menselijke voeding bestemde suikers.
NL                                                       4                                                      NL
 ---pagebreak---    1.        De gebruikte definitie voor sectoren die thans worden gereglementeerd, moet
             wellicht worden gewijzigd om in overeenstemming te blijven met de ontwikkelingen
             in de landbouwwetgeving (toevoeging van gearomatiseerde en likeurwijnen, die nu
             onder de wijnwetgeving10 vallen).
   2.        Indien een klein aantal maten het merendeel van de verkoop aan consumenten
             uitmaakt, is er geen reden om uitsluitend voor professioneel gebruik verkochte maten
             en “minimaten” (zoals 3, 4 of 5 cl voor gedistilleerde dranken) vast te leggen. Alleen
             aan consumenten verkochte maten binnen beperkte grenzen moeten worden
             vastgelegd; de daarbuiten liggende maten moeten worden vrijgegeven.
   Aangezien de breiwolsector, die op dit ogenblik ook vaste maten kent, geen standpunt heeft
   meegedeeld, stelt de Commissie geen handhaving van de verplichte maten voor deze sector
   voor.
   Voorts stelt de Commissie voor de huidige in Richtlijn 75/324/EEG vervatte bepalingen voor
   verpakkingsmaten van producten in aërosols te handhaven. In tegenstelling tot de regulering
   van verpakkingsmaten, die de bescherming van gerechtvaardigde economische belangen tot
   doel heeft, is de regulering van de maten en de afvullingsniveaus van aërosols echter
   ingegeven door veiligheidsoverwegingen en zullen deze bepalingen daarom worden
   opgenomen in een wijziging van Richtlijn 75/324/EEG van de Raad van 20 mei 1975 inzake
   onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de lidstaten betreffende aërosols.
   Met het oog op de transparantie moeten alle nominale hoeveelheden voor voorverpakte
   producten in een enkele wetstekst worden opgenomen. Daarom dienen de Richtlijnen
   80/232/EEG en 75/106/EEG te worden ingetrokken, aangezien de nominale hoeveelheden in
   de voorgestelde richtlijn worden opgenomen. De metrologische eisen voor vloeibare
   producten die nu in Richtlijn 75/106/EEG zijn opgenomen, komen overeen met die in
   Richtlijn 76/211/EEG; de werkingssfeer van die richtlijn wordt daarom uitgebreid tot deze
   producten.
   2.2.      Beperking in de tijd
   De gehandhaafde verplichte nominale hoeveelheden zijn in wezen afwijkingen van het op de
   effectbeoordeling gebaseerde algemene beleid om de nominale hoeveelheden te dereguleren
   en moeten daarom worden beperkt in de tijd. Een beperking tot twintig jaar komt overeen met
   de gemiddelde investeringscyclus voor verpakkingsmachines, zodat de betrokken sectoren
   zich aan de deregulering kunnen aanpassen.
   2.3.      Vorm van de maatregel
   De huidige voorschriften voor verpakkingsmaten hebben de vorm van richtlijnen. Met het oog
   op de formele en juridische samenhang moet de maatregel tot wijziging en intrekking van de
   bestaande wetgeving eveneens een richtlijn zijn. Bij de omzetting van de richtlijn zullen de
   lidstaten verplicht zijn hun wetgeving op het gebied van verpakkingsmaten te herzien.
   10
           Verordeningen (EG) nr. 1493/1999 van de Raad van 17 mei 1999 houdende een gemeenschappelijke
           ordening van de wijnmarkt en (EEG) nr. 1601/91 van de Raad van 10 juni 1991 tot vaststelling van de
           algemene voorschriften betreffende de definitie, de aanduiding en de aanbiedingsvorm van
           gearomatiseerde wijnen, gearomatiseerde dranken op basis van wijn en gearomatiseerde cocktails van
           wijnbouwproducten.
NL                                                     5                                                       NL
 ---pagebreak---    2.4.      Rechtsgrondslag
   De rechtsgrondslag voor het huidige voorstel is artikel 95 van het EG-Verdrag.
   3.        SAMENHANG MET DE BEGINSELEN VAN DE GEMEENSCHAP
   3.1.      Evenredigheid
   Het doel is deregulering van de verpakkingsmaten met uitzondering van die sectoren
   waarvoor op Gemeenschapsniveau verplichte maten zijn vastgesteld of waarvoor politieke
   overeenstemming tussen de Commissie en het Europees Parlement11 is bereikt. Deze
   doelstelling vloeit voort uit de reacties van consumenten en consumentenorganisaties tijdens
   de raadplegingsprocedure en uit de effectbeoordeling, waaruit een behoefte is gebleken aan
   vermindering van de onevenredig zware pressie die door de afnemers in deze specifieke
   sectoren wordt uitgeoefend. De enige manier om dit doel te bereiken bestaat in verplichte
   maten op Gemeenschapsniveau voor deze sectoren. Het voorstel is beperkt tot de meest
   verkochte maten en intervals.
   3.2.      Subsidiariteit
   In sectoren waar een behoefte aan vaste maten is gebleken, kunnen alleen vaste maten op
   Gemeenschapsniveau het vrije verkeer van goederen garanderen. Gezien het “Cidrerie
   Ruwet”-arrest is het hoogst onwaarschijnlijk dat nationale reeksen kunnen worden
   voorgeschreven voor producten die in andere lidstaten rechtmatig in de handel worden
   gebracht.
   4.        SAMENHANG MET HET COMMUNAUTAIRE BELEID
   4.1.      Ondernemingenbeleid
   De liberalisering van maten bevordert het concurrentievermogen omdat ze ondernemerschap
   en innovatie bevordert en de toegang tot de markten vergemakkelijkt.12 Door deregulering
   worden potentiële belemmeringen van het concurrentievermogen op de interne markt
   weggenomen. De gehandhaafde vaste maten zijn in het voordeel van de kleine en middelgrote
   ondernemingen.
   11
           In de overwegingen van Richtlijn 1999/4/EG van het Europees Parlement en de Raad van 22 februari
           1999 inzake extracten van koffie en extracten van cichorei en in Richtlijn 2001/111/EG van de Raad
           van 20 december 2001 inzake bepaalde voor menselijke voeding bestemde suikers vermeldden het
           Europees Parlement en de Raad de intentie van de Commissie om voor de onder die richtlijnen vallende
           producten opnieuw verplichte nominale hoeveelheden in te voeren.
   12
           A. Peterse, L. Nijhuis, A. Palmigiano, Regulation and Innovation in the area of pre-packaging sizes, F.
           Leone (red.), EC DG JRC-IPTS Technical Report Series, Sevilla, 2002, blz. 55-67.
NL                                                       6                                                         NL
 ---pagebreak---    4.2.      Consumentenbeleid
   Aspecten van consumentenbescherming komen meermaals aan de orde in
   Gemeenschapswetgeving13 die na de wetgeving voor voorverpakkingen is ingevoerd. Deze
   consumentenbeschermingswetgeving                  gaat        oneerlijke       “business-to-consumer”-
   handelspraktijken tegen en ontwikkelt een samenhangend en afdoend systeem om de
   consument door middel van etiketten te informeren. De vermelding van de prijzen per kilo of
   per liter maakt het de consument mogelijk om de in verschillende maten verpakte producten
   snel te vergelijken en strookt met de opvatting van het Hof van Justitie van de Europese
   Gemeenschappen, dat de “gemiddeld geïnformeerde, omzichtige en oplettende gewone
   consument” als uitgangspunt neemt14.
   4.3.      Milieubeleid
   Milieuwetgeving heeft geen gevolgen voor maten, en evenmin hebben maten invloed op de
   milieuwetgeving. De bestaande milieuwetgeving blijft van toepassing en maten vormen geen
   beletsel voor een volledige en juiste tenuitvoerlegging van de milieuwetgeving, met name de
   voorkoming van afval, waarvoor is vereist dat verpakkingen tot een minimum worden
   beperkt.15
   5.        VERWIJZING NAAR HET WERKPROGRAMMA
   De indiening van dit voorstel bij de Raad en het Europees Parlement wordt genoemd in het
   werkprogramma van de Commissie van 2003 (blz. 27, zie 2003/ENTR/33).
   6.        RELEVANTIE VOOR DE EER
   Dit voorstel valt onder de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte.
   7.        EXTERNE RAADPLEGING
   Tussen 8 november 2002 en 31 januari 2003 heeft het DG Ondernemingen een openbare
   raadpleging per internet in elf talen gehouden met consumenten, producenten en
   detailhandelaren overeenkomstig de raadplegingsnormen van de Commissie16. De partijen
   werd gevraagd of naar hun mening in de bestaande wetgeving op het gebied van
   13
           De belangrijkste instrumenten voor consumentenbescherming zijn: Richtlijn 2000/13/EG van het
           Europees Parlement en de Raad inzake de etikettering en presentatie van levensmiddelen (artikel 2),
           Richtlijn 84/450/EEG van de Raad inzake misleidende reclame (gewijzigd bij Richtlijn 97/55/EG van
           het Europees Parlement en de Raad teneinde ook vergelijkende reclame te regelen en nog te wijzigen
           door COM(2003) 556 def. van 18.6.2003: Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de
           Raad betreffende oneerlijke “business-to-consumer”-handelspraktijken op de interne markt), Richtlijn
           98/6/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bescherming van de consument inzake
           de prijsaanduiding van aan de consument aangeboden producten (prijzen per liter of kilogram: voor alle
           producten in supermarkten verplichte prijzen per eenheid).
   14
           Zaak C-220/98, Estée Lauder Cosmetics/Lancaster Group, Jurispr. 2000 blz. I-117, punt 30, aangehaald
           in zaak C-3/99, Cidrerie Ruwet.
   15
           Bijlage II bij Richtlijn 94/62/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende verpakking en
           verpakkingsafval.
   16
           COM(2002) 704 def. van 11.12.2002.
NL                                                       7                                                        NL
 ---pagebreak---    voorverpakkingen de vaste maten moesten worden gehandhaafd of dat vrije
   verpakkingsmaten moesten worden toegestaan. In een diepgaand werkdocument van de
   diensten van de Commissie17 zijn de belangrijkste kwesties behandeld en de belangrijkste
   uitkomsten van de raadpleging zijn samenvat in een rapport18.
   In een Eurobarometer-enquête in oktober 200119 werd de consumenten in de EU gevraagd
   naar hun algemene ervaring met in winkels en supermarkten verkochte verpakte en gebottelde
   producten. Uit deze enquête bleek dat de meeste consumenten standaardmaten verkiezen,
   maar ook meer keuze willen. Voorzover de maten zijn gestandaardiseerd, wensen de
   consumenten voldoende keuzemogelijkheden in de winkels om een geschikte maat te kunnen
   kiezen.
   De consumentenorganisaties in de 25 lidstaten en de Europese consumentenfederaties is
   gevraagd naar hun standpunt op basis van de documenten betreffende de algemene
   effectbeoordeling en de effecten voor de sectoren die om vrijstelling hadden gevraagd. Acht
   organisaties (uit zes lidstaten) hebben gereageerd en alle, op een na, zijn zij in het algemeen
   voorstander van vrije maten en aanvaarden zij de handhaving van enkele beperkte reeksen.20
   Het Royal National Institute for the Blind behartigt de belangen van twee miljoen visueel
   gehandicapten in het Verenigd Koninkrijk. Deze instelling is voorstander van verplichte vaste
   maten omdat dit tot transparantie leidt, hetgeen vooral van belang is voor visueel
   gehandicapten, voor wie de informatie op etiketten vaak onbruikbaar is en die moeite hebben
   om informatie over de prijs per eenheid te lezen. Zij aanvaardt een beperking van de reeksen
   maten tot de meest verkochte maten in de sectoren die onder dit voorstel vallen.
   De belangen van diabetici waren op individuele basis vertegenwoordigd. Het aantal diabetici
   neemt toe en betreft meer dan 5% van de bevolking; velen moeten voor elke geconsumeerde
   hoeveelheid koolhydraten een vaste dosis insuline injecteren. Vrije maten maken de
   aanpassing van verpakkingen in gemakkelijk door diabetici te hanteren porties mogelijk, en
   dit voorstel laat de maten in alle voor diabetes relevante sectoren dan ook vrij.21
   In het algemeen was de respons van het bedrijfsleven positief. Het is voorstander van vrije
   maten zonder enige nationale of Gemeenschapswetgeving, omdat dit een snelle aanpassing
   aan nieuwe consumenteneisen, vlotte innovatie en volledige benutting van schaalvoordelen op
   de interne markt mogelijk maakt. Verplichte communautaire maten leiden tot lagere winsten
   en extra investeringen omdat de producenten hun huidige praktijken moeten wijzigen. De
   17
           Verpakkingsmaten in de EU, werkdocument DG Ondernemingen, juli 2002.
   18
           Resultaten van de openbare raadpleging betreffende verpakkingsmaten, mei 2003.
   19
           Gallup Europe: Flash Eurobarometer nr. 113, “Les emballages et les ménages” (22-29.10.2001).
   20
           Zie bijlage 2 bij het verslag over de uitgebreide effectbeoordeling voor de sectoren die vaste maten
           wensen.
   21
           De volgende producten bevatten koolhydraten: melk en melkproducten, kaas, brood, rijst, pasta en
           andere graanproducten, vruchtensap, gezoete dranken, gedroogde of diepgevroren groenten en fruit,
           conserven, vruchtencocktails.
NL                                                       8                                                      NL
 ---pagebreak---    sectoren waarvoor dit voorstel vaste communautaire maten handhaaft, hebben hiermee
   volledig ingestemd.
   Niet alle sectoren hebben een standpunt naar voren gebracht (o.m. de breiwolsector).
   Sommige sectoren, zoals de zuivelsector, konden wellicht geen voor de gehele EU geldend
   standpunt formuleren. Zonder zo’n standpunt is het zeer moeilijk om overeenstemming over
   geharmoniseerde maten te bereiken. Voorzover huidige marktpraktijken tot bevredigende
   resultaten leiden, kunnen deze worden gehandhaafd, omdat het voorstel de lidstaten niet
   toestaat om het in de handel brengen om redenen in verband met maten te beperken.
NL                                              9                                           NL
 ---pagebreak---                                                                    2004/0248 (COD)
                                               Voorstel voor een
               RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
        tot vaststelling van regels betreffende nominale hoeveelheden voor voorverpakte
      producten, intrekking van de Richtlijnen 75/106/EEG en 80/232/EEG van de Raad en
                            wijziging van Richtlijn 76/211/EEG van de Raad
   HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op
   artikel 95,
   Gezien het voorstel van de Commissie22,
   Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité23,
   Gezien het advies van het Comité van de Regio’s24,
   Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag25,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Richtlijn 75/106/EEG van de Raad van 19 december 1974 betreffende de onderlinge
           aanpassing van de wetgevingen der lidstaten inzake het voorverpakken naar volume
           van bepaalde vloeistoffen in voorverpakkingen met bepaalde inhoud26 en Richtlijn
           80/232/EEG van de Raad van 15 januari 1980 betreffende de onderlinge aanpassing
           van de wetgevingen der lidstaten inzake de voor bepaalde voorverpakte producten
           toegestane reeksen van nominale hoeveelheden en nominale capaciteiten27 legden
           nominale hoeveelheden vast voor een aantal vloeibare en niet-vloeibare voorverpakte
           producten met het oog op het vrije verkeer van producten die aan de eisen van de
           richtlijnen voldoen. Voor de meeste producten zijn naast de communautaire nominale
           hoeveelheden nationale nominale hoeveelheden toegestaan. Voor sommige producten
           zijn echter communautaire nominale hoeveelheden vastgesteld met uitsluiting van
           nationale nominale hoeveelheden.
   (2)     Gezien de verschuivingen in consumentenvoorkeuren en gezien de innovatie van
           voorverpakkingen en in de detailhandel op nationaal en Gemeenschapsniveau moest
           worden beoordeeld of de bestaande wetgeving nog gepast is.
   22
           PB C […] van […], blz. […].
   23
           PB C […] van […], blz. […].
   24
           PB C […] van […], blz. […].
   25
           PB C […] van […], blz. […].
   26
           PB L 42 van 15.2.1975, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij de Toetredingsakte van 2003.
   27
           PB L 51 van 25.2.1980, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 87/356/EEG (PB L 192 van
           11.7.1987, blz. 48).
NL                                                        10                                                     NL
 ---pagebreak---    (3)  Het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen heeft in zijn arrest van 12
        oktober 2000 in zaak C-3/99, Cidrerie Ruwet28, verklaard dat een lidstaat niet het in de
        handel brengen mag verbieden van een in een andere lidstaat rechtmatig vervaardigde
        en in de handel gebrachte voorverpakking met een nominaal volume dat niet in de
        communautaire reeks wordt genoemd, tenzij dit verbod ertoe strekt te voldoen aan een
        dwingend vereiste van consumentenbescherming, zonder onderscheid van toepassing
        is op nationale en ingevoerde producten, noodzakelijk is om te voldoen aan het
        betrokken vereiste en evenredig is aan het nagestreefde doel, en dit doel niet kan
        worden bereikt met maatregelen die het intracommunautaire handelsverkeer minder
        beperken.
   (4)  Van een dwingend vereiste van consumentenbescherming om nominale hoeveelheden
        te handhaven zal niet snel sprake zijn, aangezien de consumentenbelangen worden
        beschermd door een aantal richtlijnen die na de Richtlijnen 75/106/EEG en
        80/232/EEG zijn vastgesteld, met name Richtlijn 98/6/EG van het Europees Parlement
        en de Raad van 16 februari 1998 betreffende de bescherming van de consument inzake
        de prijsaanduiding van aan de consument aangeboden producten29.
   (5)  Uit een effectbeoordeling, waarbij alle betrokken belangengroepen zijn geraadpleegd,
        bleek dat vrije nominale hoeveelheden leiden tot meer vrijheid voor de producenten
        om goederen naar de wensen van de consument te produceren en tot verhoogde
        concurrentie op het gebied van kwaliteit en prijs op de interne markt.
   (6)  Daarom moeten nominale hoeveelheden in het algemeen niet op nationaal of
        Gemeenschapsniveau worden geregeld en moeten voorverpakte producten in iedere
        nominale hoeveelheid in de handel kunnen worden gebracht.
   (7)  In sommige sectoren zou een dergelijke deregulering echter tot onevenredig hoge extra
        kosten leiden, vooral voor kleine en middelgrote ondernemingen. Voor die sectoren
        moeten daarom de bestaande Gemeenschapsvoorschriften aan de hand van de
        opgedane ervaring worden aangepast, vooral om te zorgen dat ten minste
        communautaire nominale hoeveelheden worden vastgesteld voor de producten die het
        meest aan de consument worden verkocht.
   (8)  Aangezien de handhaving van verplichte nominale hoeveelheden als een afwijking is
        te beschouwen, moet ze worden beperkt in de tijd, waarbij rekening moet worden
        gehouden met de investeringscyclus voor verpakkingsmachines in de betrokken
        sectoren. Voor die sectoren moet de bestaande Gemeenschapswetgeving aan de hand
        van de opgedane ervaring worden aangepast, vooral om de vastgelegde
        communautaire nominale hoeveelheden te beperken tot de hoeveelheden die het meest
        aan de consument worden verkocht.
   (9)  Met het oog op de transparantie moeten alle nominale hoeveelheden voor
        voorverpakte producten in een enkele regeling worden opgenomen en moeten de
        Richtlijnen 75/106/EEG en 80/232/EEG worden ingetrokken.
   (10) Voor bepaalde vloeibare producten bevat Richtlijn 75/106/EEG metrologische eisen
        die overeenkomen met die van Richtlijn 76/211/EEG van de Raad van 20 januari 1976
        betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lidstaten inzake het
        voorverpakken naar gewicht of volume van bepaalde producten in
   28
        Jurispr. 2000, blz. I-8749.
   29
        PB L 80 van 18.3.1998, blz. 27.
NL                                            11                                                 NL
 ---pagebreak---            voorverpakkingen30. Richtlijn 76/211/EEG moet daarom worden gewijzigd door de
           thans onder Richtlijn 75/106/EEG vallende producten in haar werkingssfeer op te
           nemen.
   (11)    Aangezien de doelstellingen van het overwogen optreden niet voldoende door de
           lidstaten kunnen worden verwezenlijkt en derhalve – gezien de noodzaak om de
           communautaire reeksen in te trekken en waar nodig eenvormige communautaire
           hoeveelheden te verzekeren – beter door de Gemeenschap kunnen worden
           verwezenlijkt, kan de Gemeenschap overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag
           neergelegde subsidiariteitsbeginsel maatregelen treffen. Overeenkomstig het in
           hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze richtlijn niet verder dan
           wat voor de verwezenlijking van die doelstellingen noodzakelijk is,
   HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
                           Hoofdstuk I – Algemene bepalingen
                                                     Artikel 1
                                        Onderwerp en werkingssfeer
   Bij deze richtlijn worden voorschriften voor nominale hoeveelheden voor voorverpakte
   producten vastgesteld. Zij is van toepassing op voorverpakte producten en voorverpakkingen
   in de zin van artikel 2 van Richtlijn 76/211/EEG.
                                                     Artikel 2
                                          Vrij verkeer van goederen
   Behoudens andersluidende bepalingen in de artikelen 3 en 4 is het de lidstaten niet toegestaan
   het in de handel brengen van voorverpakte producten te weigeren, te verbieden of te beperken
   om redenen die verband houden met de nominale hoeveelheid van de verpakking.
                         Hoofdstuk II – Bijzondere bepalingen
                                                     Artikel 3
                Het in de handel brengen en het vrije verkeer van bepaalde producten
   Tot [20 jaar na de in artikel 9 vermelde datum] zien de lidstaten erop toe dat de in punt 3 van
   de bijlage vermelde producten die in voorverpakkingen binnen de in de punten 1 en 2 van de
   bijlage vermelde intervallen zijn verpakt, uitsluitend in de handel worden gebracht indien zij
   in de in de punten 1 en 2 van de bijlage vermelde nominale hoeveelheden zijn voorverpakt.
   30
           PB L 46 van 21.2.1976, blz. 1. Richtlijn gewijzigd bij Richtlijn 78/891/EEG van de Commissie (PB L
           311 van 4.11.1978, blz. 21).
NL                                                      12                                                    NL
 ---pagebreak---                                                Artikel 4
   1.       Het is de lidstaten niet toegestaan het in de handel brengen van voorverpakte
            producten die in aërosols worden verkocht en in punt 4 van de bijlage worden
            genoemd, en die aan de vereisten van deze richtlijn voldoen, te weigeren, te
            verbieden of te beperken om redenen die verband houden met de nominale
            hoeveelheid.
   2.       Op de aërosol wordt overeenkomstig punt 4, onder a), van de bijlage de nominale
            capaciteit vermeld. Deze vermelding moet zodanig zijn dat er geen verwarring met
            het nominale volume kan ontstaan.
   3.       In afwijking van artikel 8, lid 1, onder e), van Richtlijn 75/324/EEG van de Raad31
            behoeft op producten die in aërosols worden verkocht en die aan deze richtlijn
            voldoen, het nominale gewicht van de inhoud niet te worden vermeld.
                                               Artikel 5
   1.       Voor de toepassing van de artikelen 3 en 4 zijn bij twee of meer individuele
            voorverpakkingen die samen een meervoudige verpakking vormen, de in de bijlage
            opgenomen nominale hoeveelheden van toepassing op elke individuele
            voorverpakking.
   2.       Indien een voorverpakking bestaat uit twee of meer individuele verpakkingen die niet
            voor individuele verkoop zijn bestemd, zijn de in de bijlage opgenomen nominale
            hoeveelheden van toepassing op de voorverpakking.
           Hoofdstuk III – Intrekking, wijziging en slotbepalingen
                                               Artikel 6
                                              Intrekking
   De Richtlijnen 75/106/EEG en 80/232/EEG worden ingetrokken.
                                               Artikel 7
                                               Wijziging
   In artikel 1 van Richtlijn 76/211/EEG wordt de tekst “, met uitzondering van die welke zijn
   bedoeld in Richtlijn nr. 75/106/EEG van de Raad van 19 december 1974 betreffende de
   onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lidstaten inzake het voorverpakken naar
   volume van bepaalde vloeistoffen in voorverpakkingen met bepaalde inhoud,” geschrapt.
   31
           PB L 147 van 9.6.1975, blz. 40.
NL                                                13                                             NL
 ---pagebreak---                                                  Artikel 8
                                                Omzetting
   1.       De lidstaten dragen zorg voor vaststelling en bekendmaking uiterlijk op [twaalf
            maanden na de in artikel 9 vermelde datum] van de nodige wettelijke en
            bestuursrechtelijke bepalingen om aan deze richtlijn te voldoen. Zij delen de
            Commissie die bepalingen onverwijld mee, alsmede een transponeringstabel waaruit
            het verband tussen die bepalingen en deze richtlijn blijkt.
            Zij passen die bepalingen toe vanaf [18 maanden na de in artikel 9 vermelde datum].
            Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar deze
            richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die
            bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.
   2.       De lidstaten delen de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van
            nationaal recht mee die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
                                                 Artikel 9
                                             Inwerkingtreding
   Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking
   in het Publicatieblad van de Europese Unie.
   De artikelen 6 en 7 zijn van toepassing met ingang van [18 maanden na de datum van
   inwerkingtreding].
                                                Artikel 10
                                                Adressaten
   Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.
   Gedaan te Brussel, op
   Voor het Europees Parlement                    Voor de Raad
   De voorzitter                                  De voorzitter
NL                                                  14                                           NL
 ---pagebreak---                                                   BIJLAGE
          REEKSEN VAN NOMINALE HOEVEELHEDEN VAN DE INHOUD VAN
                                        VOORVERPAKKINGEN
   1.        PER VOLUME VERKOCHTE PRODUCTEN (HOEVEELHEID IN ML)
    Niet-              In het interval 100 ml – 1500 ml uitsluitend de volgende acht maten:
    mousserende
    wijn               ml: 100 — 187— 250 — 375 — 500 — 750 — 1000 — 1500
                       In het interval 100 ml – 1500 ml uitsluitend de volgende maat:
    Gele wijn
                       ml: 620
                       In het interval 125 ml – 1500 ml uitsluitend de volgende vijf maten:
    Mousserende
    wijn
                       ml: 125 — 200 — 375 — 750 — 1500
                       In het interval 100 ml – 1500 ml uitsluitend de volgende zeven maten:
    Likeurwijn
                       ml: 100 — 200 — 375 — 500 — 750 — 1000 — 1500
                       In het interval 100 ml – 1500 ml uitsluitend de volgende zeven maten:
    Gearomatiseerde
    wijn
                       ml: 100 — 200 — 375 — 500 — 750 — 1000 — 1500
                       In het interval 100 ml – 1500 ml uitsluitend de volgende zeven maten:
    Gedistilleerde
    dranken
                       ml: 100 — 200 — 350 — 500 — 700 — 1000 — 1500
   2.        PER GEWICHT VERKOCHTE PRODUCTEN (HOEVEELHEID IN G)
                   In het interval 50 g – 300 g uitsluitend de volgende vier maten:
    Oploskoffie
                   g: 50 — 100 — 200 — 300
                   In het interval 250 g – 1500 g uitsluitend de volgende vijf maten:
    Witte suiker
                   g: 250 — 500 — 750 — 1000 – 1500
NL                                                     15                                    NL
 ---pagebreak---    3.          DEFINITIES VAN PRODUCTEN
                             Wijn als gedefinieerd in artikel 1, lid 2, onder b), van Verordening (EG) nr. 1493/1999 van
     Niet-mousserende wijn   de Raad houdende een gemeenschappelijke ordening van de wijnmarkt32 (GDT-post: GN-
                             code ex 22.04)
                             Wijn als gedefinieerd in artikel 1, lid 2, onder b), van Verordening (EG) nr. 1493/1999 van
     Gele wijn               de Raad houdende een gemeenschappelijke ordening van de wijnmarkt (GDT-post: GN-
                             code ex 22.04) met de oorsprongsaanduiding “Côtes du Jura”, “Arbois”, “L’Étoile” en
                             “Château-Chalon” in flessen zoals gedefinieerd in bijlage I, punt 3, bij Verordening (EG)
                             nr. 753/2002 van de Commissie van 29 april 2002 tot vaststelling van
                             uitvoeringsbepalingen van Verordening (EG) nr. 1493/1999 van de Raad wat betreft de
                             omschrijving, de aanduiding, de aanbiedingsvorm en de bescherming van bepaalde
                             wijnbouwproducten33
     Mousserende wijn        Wijn als gedefinieerd in artikel 1, lid 2, onder b), en in bijlage 1, punten 15, 16, 17 en 18
                             van Verordening (EG) nr. 1493/1999 van de Raad houdende een gemeenschappelijke
                             ordening van de wijnmarkt (GDT-post 22.04.10)
     Likeurwijn              Wijn als gedefinieerd in artikel 1, lid 2, onder b), en in bijlage 1, punt 14, van Verordening
                             (EG) nr. 1493/1999 van de Raad houdende een gemeenschappelijke ordening van de
                             wijnmarkt (GDT-post 22.04.21–22.04.29)
                             Op wijn gebaseerde dranken als gedefinieerd in artikel 2, lid 1, onder a), van Verordening
     Gearomatiseerde wijn    (EEG) nr. 1601/91 van de Raad tot vaststelling van de algemene voorschriften betreffende
                             de definitie, de aanduiding en de aanbiedingsvorm van gearomatiseerde wijnen,
                             gearomatiseerde dranken op basis van wijn en gearomatiseerde cocktails van
                             wijnbouwproducten34 (GDT-post 22.05)
                             Gedistilleerde dranken als gedefinieerd in artikel 1, lid 2, van Verordening (EEG) nr.
     Gedistilleerde dranken  1576/89 van de Raad van 29 mei 1989 tot vaststelling van de algemene voorschriften
                             betreffende de definitie, de aanduiding en de aanbiedingsvorm van gedistilleerde dranken35
                             (GDT-post 22.08)
                             Koffie-extracten als gedefinieerd in punt 1 van de bijlage bij Richtlijn 1999/4/EG van het
     Oploskoffie             Europees Parlement en de Raad van 22 februari 1999 inzake extracten van koffie en
                             extracten van cichorei36
                             Suiker als gedefinieerd in bijlage A, punten 1, 2 en 3, bij Richtlijn 2001/111/EG van de
     Witte suiker            Raad van 20 december 2001 inzake bepaalde voor menselijke voeding bestemde suikers37
   4.          REEKSEN VAN                 VOLUMES               VOOR           IN       AËROSOLS               VERKOCHTE
               PRODUCTEN
   De onderstaande reeksen zijn van toepassing voor alle in aërosols verkochte producten, met
   uitzondering van reukwater, haarlotion, preshave- and aftershavelotion met minder dan 3
   volumeprocent natuurlijke of kunstmatige etherische olie en minder dan 70 volumeprocent
   zuivere ethanol, en van geneesmiddelen.
   32
             PB L 179 van 14.7.1999, blz. 1.
   33
             PB L 272 van 23.10.2003, blz. 38.
   34
             PB L 149 van 14.6.1991, blz. 1.
   35
             PB L 160 van 12.6.1989, blz. 1.
   36
             PB L 66 van 13.3.1999, blz. 26.
   37
             PB L 10 van 12.1.2002, blz. 53.
NL                                                              16                                                          NL
 ---pagebreak---    a. IN METALEN HOUDERS VERKOCHTE PRODUCTEN
   VOLUME VAN DE               CAPACITEIT VAN DE HOUDER IN ML VOOR
   VLOEIBARE FASE IN ML
                               Vloeibaar drijfgas      a) Samengeperst drijfgas
                                                       b) Stuwmiddel bestaande uitsluitend uit
                                                       disstikstofoxide of uitsluitend uit
                                                       kooldioxide of uit een mengsel van die
                                                       twee gassen wanneer het product als
                                                       geheel een Bunsencoëfficiënt van ten
                                                       hoogste 1,2 heeft
               25                               40                         47
               50                               75                         89
               75                              110                        140
              100                              140                        175
              125                              175                        210
              150                              210                        270
              200                              270                        335
              250                              335                        405
              300                              405                        520
              400                              520                        650
              500                              650                        800
              600                              800                       1 000
              750                             1 000                        —
   b. IN HOUDERS VAN AL DAN NIET DOORZICHTIG GLAS OF PLASTIC
   VERKOCHTE PRODUCTEN
   (volume van de vloeibare fase in ml):
   25 — 50 — 75 — 100 — 125 — 150
NL                                                  17                                         NL