CELEX: 52012DC0310
Language: da
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Spaniens nationale reformprogram for 2012 med Rådets udtalelse om Spaniens stabilitetsprogram for 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0310
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Spaniens nationale reformprogram for 2012 med Rådets udtalelse om Spaniens stabilitetsprogram for 2012-2015 /* COM/2012/0310 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Spaniens nationale reformprogram for 2012 
med Rådets udtalelse om Spaniens stabilitetsprogram for 2012-2015
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger
samt overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 5, stk. 2,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EF) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og
korrektion af makroøkonomiske ubalancer[2],
særlig artikel 6, stk. 1,
som henviser til henstillingerne fra
Europa-Kommissionen[3],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)(1)   Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd Europa-Kommissionens
forslag til en ny strategi for vækst og beskæftigelse, Europa 2020, baseret på
en øget koordinering af de økonomiske politikker, som vil fokusere på
nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge EU's potentiale
for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)(2)   Den 13. juli 2010 vedtog Rådet en henstilling om de overordnede
retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker
(2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for
medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[4],
som tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne
blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres
nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
(3)(3)   Den 12. juli vedtog Rådet en henstilling om Spaniens nationale
reformprogram for 2011 og afgav en udtalelse om Spaniens opdaterede
stabilitetsprogram for 2011-2014.
(4)(4)   Den 23. november 2011 vedtog Kommissionen den anden årlige
vækstundersøgelse, som markerede starten på det andet europæiske semester med
forudgående og integreret politisk samordning, som er forankret i Europa
2020-strategien. Den 14. februar 2012 vedtog Kommissionen på basis af
forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen[5], hvori Spanien blev udpeget som
én af de medlemsstater, for hvilke der vil blive gennemført en dyberegående
analyse.
(5)(5)   Den 2. marts 2012 tilsluttede Det Europæiske Råd sig
prioriteterne for sikringen af finansiel stabilitet og finanspolitisk
konsolidering og tiltagene til fremme af vækst. Det understregede behovet for
at fortsætte en differentieret og vækstfremmende finanspolitisk konsolidering,
genetablere normale lånemuligheder for erhvervslivet, fremme vækst og
konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de sociale konsekvenser af krisen
og modernisere den offentlige forvaltning.
(6)(6)   Den 2. marts 2012 opfordrede Rådet tillige de medlemsstater, der
deltager i europluspagten, til at give yderligere tilsagn med fokus på et lille
antal afgørende, rettidige og målbare reformer, så pagtens mål kan nås.
(7)(7)   Den 30. april 2012 afleverede Spanien sit stabilitetsprogram for
perioden 2012-2015 og sit nationale reformprogram for 2012. For at tage hensyn
til de indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet
sammen. Kommissionen har ligeledes i en dybdegående analyse under artikel 5 i
forordning (EU) nr. 1176/2011 vurderet, hvorvidt Spanien er berørt af
makroøkonomiske ubalancer. Kommissionen har i sin dybdegående analyse
konkluderet[6],
at Spanien er berørt af meget kraftige ubalancer, som ikke er uforholdsmæssigt
store, men som der meget hurtigt bør rettes op på.
(8)(8)   På baggrund af vurderingen af stabilitetsprogrammet i henhold til
artikel 5, stk. 1, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97, er Rådet af den
opfattelse, at det makroøkonomiske scenarie, der danner grundlag for
programmet, overordnet set er plausibelt for 2012 og optimistisk for de
efterfølgende år. Kommissionens forårsprognose for 2012 forventer en vækst i
BNP på -1,8 % i 2012 og -0,3 % i 2013 i forhold til fremskrivningerne
i programmet på henholdsvis -1,7 % og 0,2 %. I medfør af proceduren i
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud er formålet med programmets
budgetstrategi at nedbringe det offentlige underskud under referenceværdien på
3 % af BNP i 2013, hovedsageligt ved hjælp af udgiftsbesparelser, men også
gennem visse indtægtsforøgende foranstaltninger. På basis af den (genberegnede)
strukturelle budgetsaldo[7],
forventes den årlige gennemsnitlige forbedring af den strukturelle saldo at
være 2,6 % af BNP i 2011-13, hvilket er over den finanspolitiske indsats på
gennemsnitligt 1,5 % af BNP i perioden 2011-2013 som anbefalet under proceduren
i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. Efter korrektionen af det
uforholdsmæssigt store underskud bekræfter programmet den mellemfristede
budgetmålsætning om en afbalanceret budgetstilling i strukturelle termer, som
næsten vil være nået i 2015 med et strukturelt underskud på 0,2 % af BNP.
Den mellemfristede budgetmålsætning afspejler på passende vis kravene i stabilitets-
og vækstpagten. Den påtænkte hastighed for den strukturelle tilpasning i
2012-2013 er tilstrækkelig til at opnå fremskridt med at opfylde den
mellemfristede budgetmålsætning, og vækstraten i de offentlige udgifter, når
der tages højde for diskretionære indkomstforanstaltninger, stemmer overens med
stabilitets- og vækstpagtens udgiftsbenchmark. Programmet forventer, at den
offentlige gældskvote når sit højdepunkt i 2013, hvorefter den begynder at
falde. I 2014 og 2015 vil Spanien befinde sig i en overgangsperiode, og
programmets planer vil kunne sikre tilstrækkelige fremskridt i at nå
gældsreduktionsmålet i stabilitets- og vækstpagten. Der er betydelige risici
forbundet med tilpasningskursen for gæld og underskud. Den makroøkonomiske
udvikling kan vise sig at være mindre gunstig end forventet. Desuden er
foranstaltningerne ikke tilstrækkeligt specificeret fra 2013 og fremefter. De
regionale myndigheders hidtil dårlige budgetdisciplin, indtægternes større
følsomhed over for de vedvarende strukturtilpasninger, de usikre
indtægtsmæssige virkninger af skatteamnestiet og eventuelle yderligere
redningsoperationer udgør også en risiko for budgetstrategien. En streng
håndhævelse af budgetstabilitetslovgivningen og vedtagelsen af stærke
finanspolitiske foranstaltninger på regionalt niveau vil afværge risiciene for
budgetoverskridelse i regionerne. Da Spaniens offentlige udgifter er
decentraliserede, er det afgørende at have stramme finanspolitiske og
institutionelle rammer. Rådet ser positivt på Kommissionens intentioner om i
løbet af de kommende uger at fremlægge en omfattende vurdering af
gennemførelsen af Rådets henstilling vedrørende korrektion af det
uforholdsmæssigt store underskud, som også tager den bebudede flerårige
budgetplan for 2013-14 i betragtning.
(9)(9)   I 2011 vedtog Spanien en pensionsreform der markerer et vigtigt
skridt i retning af bedre sikring af de offentlige finansers holdbarhed på lang
sigt. Spaniens forværrede økonomiske udsigter begrænser dog virkningen af
reformen på de forventede aldersrelaterede offentlige udgifter. Desuden er der
stadig behov for at supplere reformen med konkrete tiltag til at underbygge den
globale beskæftigelsesstrategi for ældre arbejdstagere for 2012-2014.
(10)(10)           Skattekvoten i Spanien er blandt de laveste i EU, men
effektiviteten i skattesystemet kan forbedres ved at øge andelen af de
indirekte afgifter, som er mest vækstfremmende. Der er især mulighed for at
udvide momsgrundlaget ved at mindske mulighederne for momsfritagelse og
nedsatte satser. Det spanske skattesystem indeholder også en skævhed, der gør
det mere favorabelt at være forgældet og erhverve ejendom end at leje på grund
af muligheden for at trække renterne på realkreditlån fra i skat. 
(11)(11)           Spanien har gjort betydelige fremskridt i
omstruktureringen af den finansielle sektor. Omstruktureringen skal fortsætte,
således at det sikres, at de banker, der ikke er levedygtige, opløses, og de
levedygtige banker kan leve op til deres funktion som kreditydere til
realøkonomien på en holdbar måde og uden at fordreje konkurrencen urimeligt. På
baggrund af de forværrede makroøkonomiske udsigter kan der være behov for at
hæve bankernes kapitalgrundlag.
(12)(12)           I februar 2012 vedtog den spanske regering en
gennemgribende reform af jobbeskyttelsesordningen og overenskomstforhandlingssystemet
for at håndtere den høje arbejdsløshed og den kraftige segmentering på
arbejdsmarkedet. Der bør føres tilsyn med reformens virkninger, særligt hvad
angår lønudviklingen og mindskelsen af segmenteringen. For at imødekomme
udfordringerne skal reformen suppleres med mere substantielle revisioner af de
aktive arbejdsmarkedspolitikker for at øge beskæftigelsesegnetheden og opnå
bedre jobmatching. 
(13)(13)           For at håndtere Spaniens høje ungdomsarbejdsløshed bør
handlingsplanen for unge gennemføres hurtigst muligt, også hvad angår
lærepladser og erhvervsuddannelser. Selvom Spanien har truffet foranstaltninger
til at forebygge skolefrafald, er tallene stadig høje og dækker over store
uligheder mellem regionerne. 
(14)(14)           Fattigdommen er steget med 1,1 million flere mennesker i
risikogruppen i 2010, og børnefattigdommen er nået et alarmerende niveau på
26,2 %. Fattigdomsraten for erhvervsaktive i midlertidige stillinger er mere
end dobbelt så stor som for fastansatte arbejdstagere.
(15)(15)           De liberale tjenesteydelser i Spanien er stadig
beskyttet mod konkurrence. En reform af de liberale tjenesteydelser ville øge
det potentielle BNP, idet de yder et vigtigt bidrag til andre sektorer i
økonomien. Der bør udvises særlig opmærksomhed om at fjerne de uberettigede og
urimelige hindringer for visse erhverv, der er meget regulerede (f.eks.
notarer, personale ved matrikelstyrelsen, domstolspersonale). Desuden er
Spanien det land i EU, hvor det tager længst tid at få tildelt en
erhvervslicens. Den utilstrækkelige koordination mellem de lokale, regionale og
nationale myndigheder har skabt en enorm udbredelse af regler, der indimellem
overlapper hinanden, og en segmentering af Spaniens indre marked. Hvis der skal
rettes op på de store eksterne ubalancer, skal det gøres nemmere at drive
eksport. Spanien står også over for mange komplekse udfordringer inden for
energisektoren, hvilket er en stor hindring for, at produkt- og
tjenestemarkedet kan fungere effektivt. 
(16)(16)            Spanien har
givet en række tilsagn under europluspagten. Disse tilsagn og gennemførelsen af
de tilsagn, der blev givet i 2011, omfatter fremme af beskæftigelsen, forbedret
konkurrenceevne, øget holdbarhed i de offentlige finanser og større finansiel
stabilitet. Kommissionen har vurderet gennemførelsen af tilsagnene under
europluspagten, og som helhed er gennemførelsen kun delvis. Der er taget hensyn
til resultaterne af denne vurdering i disse henstillinger.
(17)(17)           Inden for rammerne af det europæiske semester har
Kommissionen gennemført en omfattende analyse af Spaniens økonomiske politik.
Den har vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram og
gennemført en dybdegående analyse. Den har ikke blot taget hensyn til deres
relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Spanien, men også
til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler og
retningslinjer, da der er behov for at styrke den samlede økonomiske styring i
Den Europæiske Union, ved at der fra EU-niveau ydes bidrag til kommende
nationale beslutninger. Dens henstillinger under det europæiske semester er
afspejlet i henstilling 1-8 nedenfor.
(18)(18)           På baggrund af denne vurdering har Rådet undersøgt
Spaniens stabilitetsprogram, og Rådets udtalelse[8]
afspejles særligt i henstilling 1 nedenfor.
(19)(19)           På baggrund af resultaterne af Kommissionen dybdegående
analyse og denne vurdering har Rådet gennemgået Spaniens nationale
reformprogram for 2012 og Spaniens stabilitetsprogram. Dets henstillinger under
artikel 6 i forordning (EU) nr. 1176/2011 afspejles især i henstilling 1, 3, 4,
5 og 7 nedenfor,
HENSTILLER, at Spanien træffer
foranstaltninger i perioden 2012-2013 med henblik på:
1.1.        at gennemføre en årlig gennemsnitlig strukturel
finanspolitisk indsats på over 1,5 % af BNP i perioden 2010-2013, som fastsat i
proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, ved at
gennemføre de foranstaltninger, der er vedtaget i forbindelse med budgettet for
2012 og vedtage den bebudede flerårige budgetplan for 2013-2014 inden udgangen
af juli. Der bør vedtages og gennemføres foranstaltninger på regionalt niveau i
overensstemmelse med de vedtagne planer for et afbalanceret budget, og de nye
bestemmelser i lovgivningen om budgetstabilitet vedrørende gennemskuelighed og
kontrol med budgetgennemførelsen bør håndhæves stramt. Der bør oprettes en
uafhængig finanspolitisk institution, der kan udarbejde analyser, yde
rådgivning og føre tilsyn med finanspolitikken samt vurdere budgetvirkningerne
af den foreslåede lovgivning,
2.2.        at fremskynde hævelsen af den lovfæstede pensionsalder og
indførelsen af den bæredygtighedsfaktor, som er forudset i den nylige
pensionsreform, og understøtte den globale beskæftigelsesstrategi for ældre
arbejdstagere med konkrete tiltag til at udvikle livslang læring, forbedre
arbejdsforholdene og fremme genindslusningen af denne gruppe på
arbejdsmarkedet,
3.3.        at indføre et beskatningssystem, der er i overensstemmelse
med de finanspolitiske konsolideringstiltag og i højere grad fremmer væksten,
herunder en omlægning af beskatning af arbejdskraft til forbrugs- og miljøbeskatning.
Der bør især rettes op på de lave momsindtægter ved at udvide momsgrundlaget.
Det bør ligeledes sikres, at der rettes op på de skattemæssige skævheder, der
begunstiger gældsætning og erhvervelse af fast ejendom (i modsætning til at
leje), 
4.4.        at gennemføre reformen af finanssektoren og især supplere den
vedvarende omstrukturering af banksektoren ved at rette op på situationen med
fortsat svage institutioner, fremsætte en omfattende strategi til effektivt at
håndtere overtagne aktiver i bankernes balancer samt fastlægge en klar holdning
til finansieringen og anvendelsen af "back-stop facilities", 
5.5.        at gennemføre arbejdsmarkedsreformerne og tage yderligere
skridt til at øge effektiviteten af de aktive arbejdsmarkedspolitikker ved at
gøre dem mere målrettede, give bedre adgang til uddannelse, rådgivning og
jobmatchingtjenester, styrke deres sammenkædning med passive politikker samt
forbedre koordineringen mellem de nationale og de regionale
arbejdsformidlinger, også med henblik på at udveksle oplysninger om ledige
stillinger,
6.6.        at revidere
udgiftsprioriteterne og omfordele midlerne, således at små og mellemstore
virksomheder, forskning, innovation og de unge får bedre adgang til
finansiering. Handlingsplanen for unge bør gennemføres, specielt hvad angår
erhvervsuddannelsernes kvalitet og relevans, og indsatsen for at reducere
skolefrafald og opnå større deltagelsen i erhvervsuddannelse og skoling bør
styrkes via forebyggelses-, indgrebs- og kompensationsforanstaltninger.
7.7.        at træffe særlige foranstaltninger til at bekæmpe fattigdom
ved at gøre børneydelserne mere effektive og forbedre de sårbare gruppers
beskæftigelsesegnethed,
8.8.        at træffe yderligere foranstaltninger til at øge adgangen til
liberale tjenesteydelser, herunder de stærkt regulerede erhverv, mindske
forsinkelserne i tildelingen af erhvervslicenser og fjerne de hindringer for
virksomhedsdrift, der skyldes de mange og overlappende regler på forskellige
forvaltningsniveauer. El- og gassammenkoblingerne med nabolandene bør
fuldføres, og underskuddet i forbindelse med elafgifterne bør håndteres på en
sammenhængende måde, især ved at øge omkostningseffektiviteten i
elforsyningskæden. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s.1.
[2]               EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012) 310 final.
[4]               Rådets afgørelse 2012/238/EU af 26. april 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               SWD(2012) 159 final.
[7]               Den konjunkturkorrigerede saldo eksklusive
engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger som genberegnet at
Kommissionens tjenestegrene på basis af oplysningerne i programmet og ved hjælp
af den i fællesskab aftalte metode.
[8]               I henhold til artikel 5, stk. 2,
i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97.