CELEX: 52022PC0049
Language: es
Date: 2022-02-15
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en el Consejo de Asociación creado por el Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, por una parte, y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por otra, en relación con la adopción de las directrices para el Foro de la Sociedad Civil

COMISIÓN
                              EUROPEA
                                                       Bruselas, 15.2.2022
                                                       COM(2022) 49 final
                                                       2022/0034 (NLE)
                                          Propuesta de
                                  DECISIÓN DEL CONSEJO
   relativa a la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en el Consejo
       de Asociación creado por el Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión
     Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, por una parte, y el Reino
   Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por otra, en relación con la adopción de las
                          directrices para el Foro de la Sociedad Civil
ES                                                                                         ES
 ---pagebreak---                                      EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   1.       OBJETO DE LA PROPUESTA
   La Comisión propone que el Consejo establezca la posición que debe adoptarse en nombre de
   la Unión en el Consejo de Asociación creado por el Acuerdo de Comercio y Cooperación
   entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, por una parte, y el
   Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por otra («el Acuerdo de Comercio y
   Cooperación»)1 por lo que respecta a la adopción prevista de las directrices para el
   funcionamiento del Foro de la Sociedad Civil al amparo de dicho Acuerdo.
   2.       CONTEXTO DE LA PROPUESTA
   2.1.     El Acuerdo de Comercio y Cooperación
   El Acuerdo de Comercio y Cooperación establece la base para una amplia relación entre la
   Unión Europea y el Reino Unido. Entró en vigor el 1 de mayo de 2021 y se aplica
   provisionalmente desde el 1 de enero de 2021.
   El Acuerdo de Comercio y Cooperación establece un marco institucional, que incluye
   mecanismos para que las Partes consulten a la sociedad civil sobre la aplicación del Acuerdo
   y sobre cualquier acuerdo complementario, fundamentalmente mediante la interacción con los
   grupos consultivos internos y el Foro de la Sociedad Civil a que se refieren los artículos 13 y
   14.
   El artículo 14 del Acuerdo de Comercio y Cooperación establece que las Partes facilitarán la
   organización de un Foro de la Sociedad Civil para entablar un diálogo sobre la aplicación de
   la segunda parte del Acuerdo. El Consejo de Asociación adoptará directrices operativas para
   el funcionamiento del Foro.
   El Foro de la Sociedad Civil estará compuesto por representantes de la sociedad civil de la
   Unión Europea y del Reino Unido y se reunirá al menos una vez al año, salvo que las Partes
   acuerden otra frecuencia.
   2.2.     La Decisión prevista del Consejo de Asociación
   La finalidad del acto previsto del Consejo de Asociación es establecer las principales
   directrices para la organización del Foro de la Sociedad Civil. El Consejo de Asociación debe
   adoptar estas directrices operativas antes de la primera reunión del Foro de la Sociedad Civil.
   3.       POSICIÓN QUE DEBE ADOPTARSE EN NOMBRE DE LA UNIÓN
   La finalidad de la Decisión propuesta es que el Consejo establezca la posición que ha de
   adoptarse en nombre de la Unión Europea en el Consejo de Asociación establecido por el
   Acuerdo de Comercio y Cooperación con respecto a las directrices para el Foro de la
   Sociedad Civil.
   Se ha propuesto la creación de un Foro de la Sociedad Civil, compuesto por representantes de
   la sociedad civil de la UE y del Reino Unido, que reuniría a un número limitado de
   participantes presenciales de cada Parte, así como una participación por medios virtuales más
   amplia. El Foro se organizará con carácter anual en una fecha próxima a la reunión de un
   Comité de Asociación Comercial y contará con una participación presencial y virtual. La
   organización sería responsabilidad de la Parte que organice la reunión y rotaría de año en año.
   1
           DO L 149 de 30.4.2021, p. 10.
ES                                                  1                                              ES
 ---pagebreak---    El orden del día se decidirá por acuerdo entre las Partes e incluirá temas relacionados con la
   aplicación de la parte II del Acuerdo de Comercio y Cooperación (comercio, aviación,
   transporte por carretera, coordinación de la seguridad social y visados para visitas de corta
   duración, pesca y otras disposiciones). Antes de acordar el orden del día, las Partes
   consultarán a sus respectivos grupos consultivos internos contemplados en el artículo 13 del
   Acuerdo de Comercio y Cooperación sobre los posibles temas para tratar.
   4.        BASE JURÍDICA
   4.1.      Base jurídica procedimental
   4.1.1.    Principios
   El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)
   contempla la adopción de decisiones por las que se establezcan «las posiciones que deban
   adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho
   organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que
   completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo».
   El concepto de «actos que surtan efectos jurídicos» incluye los actos que tienen efectos
   jurídicos en virtud de las normas de Derecho internacional por las que se rija el organismo de
   que se trate. Incluye asimismo aquellos instrumentos que no tienen fuerza vinculante con
   arreglo al Derecho internacional, pero que «influyen de manera determinante [en] el
   contenido de la normativa adoptada por el legislador de la Unión»2.
   4.1.2.    Aplicación al presente caso
   El Consejo de Asociación es un organismo instituido por un acuerdo, a saber, el Acuerdo de
   Comercio y Cooperación.
   El acto a cuya adopción se insta al Consejo de Asociación constituye un acto con efectos
   jurídicos. El acto previsto será vinculante con arreglo al Derecho internacional, de
   conformidad con el artículo 14 del Acuerdo de Comercio y Cooperación.
   El acto previsto no completa ni modifica el marco institucional del Acuerdo de Comercio y
   Cooperación.
   Por consiguiente, la base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es el artículo 218,
   apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).
   4.2.      Base jurídica sustantiva
   4.2.1.    Principios
   La base jurídica sustantiva de las decisiones adoptadas con arreglo al artículo 218, apartado 9,
   del TFUE depende principalmente del objetivo y del contenido del acto previsto respecto del
   cual se adopta una posición en nombre de la Unión. Si el acto previsto persigue un doble
   objetivo o tiene un componente doble y si uno de dichos objetivos o componentes puede
   calificarse de principal, mientras que el otro solo es accesorio, la decisión adoptada con
   arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE debe fundarse en una única base jurídica
   sustantiva, a saber, la que exija el objetivo o componente principal o preponderante.
   2
           Sentencia del Tribunal de Justicia de 7 de octubre de 2014, Alemania/Consejo, C-399/12, ECLI:EU:C
           2014:2258, apartados 61 a 64.
ES                                                       2                                                   ES
 ---pagebreak---    4.2.2.   Aplicación al presente caso
   El objetivo y el contenido del acto previsto están relacionados con la política comercial
   común, la pesca y el transporte. Por consiguiente, la base jurídica sustantiva de la Decisión
   propuesta son los artículos 207, 91, 100 y 43 del TFUE.
   4.3.     Conclusión
   La base jurídica de la Decisión propuesta deben ser los artículos 207, 91, 100 y 43 del TFUE,
   en relación con el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
ES                                                 3                                             ES
 ---pagebreak---                                                            2022/0034 (NLE)
                                              Propuesta de
                                        DECISIÓN DEL CONSEJO
     relativa a la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en el Consejo
         de Asociación creado por el Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión
       Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, por una parte, y el Reino
    Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por otra, en relación con la adopción de las
                              directrices para el Foro de la Sociedad Civil
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular sus artículos 43, 91,
   100 y 207 del TFUE, en relación con su artículo 218, apartado 9,
   Vista la propuesta de la Comisión Europea,
   Considerando lo siguiente:
   (1)      La Unión celebró el Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión Europea y la
            Comunidad Europea de la Energía Atómica, por una parte, y el Reino Unido de Gran
            Bretaña e Irlanda del Norte, por otra («el Acuerdo de Comercio y Cooperación»),
            mediante la Decisión (UE) 2021/689 del Consejo3, de 29 de abril de 2021; dicho
            Acuerdo entró en vigor el 1 de mayo de 2021 y se aplica provisionalmente desde el 1
            de enero de 2021.
   (2)      El artículo 14 del Acuerdo de Comercio y Cooperación requiere que el Consejo de
            Asociación adopte las directrices para el funcionamiento del Foro de la Sociedad Civil,
            que se reunirá al menos una vez al año, salvo que las Partes acuerden otra frecuencia.
   (3)      El Consejo de Asociación debe adoptar las directrices operativas para el
            funcionamiento del Foro.
   (4)      Procede, por tanto, establecer la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión
            en el Consejo de Asociación.
   (5)      A fin de permitir la adopción oportuna de las directrices para el Foro de la Sociedad
            Civil, la presente Decisión debe entrar en vigor en la fecha de su adopción.
   HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
                                                Artículo 1
   La posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el Consejo de Asociación creado
   por el Acuerdo de Comercio y Cooperación, con respecto a la decisión que debe adoptarse de
   conformidad con el artículo 14 de dicho Acuerdo, se basará en el proyecto de directrices del
   Foro de la Sociedad Civil anexo a la presente Decisión.
   3
            DO L 149 de 30.4.2021, p. 2.
ES                                                  4                                               ES
 ---pagebreak---                                                Artículo 2
   El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.
   Hecho en Bruselas, el
                                                 Por el Consejo
                                                 El Presidente / La Presidenta
ES                                                 5                           ES
 ---documentbreak---                               COMISIÓN
                              EUROPEA
                                                       Bruselas, 15.2.2022
                                                       COM(2022) 49 final
                                                       ANNEX
                                            ANEXO
                                               de la
                               Propuesta de Decisión del Consejo
   relativa a la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en el Consejo
       de Asociación creado por el Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión
     Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, por una parte, y el Reino
   Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por otra, en relación con la adopción de las
                          directrices para el Foro de la Sociedad Civil
ES                                                                                         ES
 ---pagebreak---                                                   APÉNDICE
                   DIRECTRICES PARA EL FORO DE LA SOCIEDAD CIVIL
                          en el marco del Acuerdo de Comercio y Cooperación
   El artículo 14, apartado 1, y el artículo 14, apartado 2, del Acuerdo de Comercio y
   Cooperación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, por una
   parte, y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por otra (en lo sucesivo,
   «Acuerdo de Comercio y Cooperación»), establecen que las Partes facilitarán la organización
   de un Foro de la Sociedad Civil compuesto por representantes de la sociedad civil de la Unión
   Europea y del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte («el Reino Unido»), que se
   reunirá al menos una vez al año, salvo que las Partes acuerden otra frecuencia. El Acuerdo de
   Comercio y Cooperación establece además que el Consejo de Asociación debe adoptar las
   directrices operativas para la dirección del Foro.
   1.        PARTICIPANTES
   De conformidad con el artículo 14, apartado 3, del Acuerdo de Comercio y Cooperación1, el
   Foro de la Sociedad Civil reunirá a representantes de la sociedad civil de la Unión Europea y
   del Reino Unido, a saber, representantes de las organizaciones empresariales y patronales
   (pero no de empresas privadas individuales), sindicatos, universidades y organizaciones no
   gubernamentales de diferentes ramas de la sociedad pertinentes en los ámbitos cubiertos por
   la parte II del Acuerdo de Comercio y Cooperación. Las Partes aplicarán sus respectivas
   normas y prácticas en cuanto a la inscripción de los representantes de la sociedad civil, con el
   fin de promover una representación equilibrada de las organizaciones de la sociedad civil.
   Por razones prácticas, el número de participantes presenciales en el Foro de la Sociedad Civil
   se limitará a sesenta representantes de la sociedad civil por cada Parte, a menos que las Partes
   acuerden otra cosa. Estos representantes podrán asistir a las reuniones del Foro de la Sociedad
   Civil en persona o por medios virtuales. Las Partes podrán acordar celebrar la reunión de
   forma completamente virtual, de conformidad con el artículo 14, apartado 2, del Acuerdo de
   Comercio y Cooperación. El Foro de la Sociedad Civil estará abierto a la observación de otros
   miembros de las organizaciones de la sociedad civil que se inscriban por adelantado.
   2.        ÁMBITO DE APLICACIÓN
   Los debates del Foro de la Sociedad Civil abarcarán los ámbitos de la parte II del Acuerdo de
   Comercio y Cooperación: comercio, aviación, transporte por carretera, coordinación en
   materia de seguridad social y visados para visitas de corta duración, pesca y otras
   disposiciones.
   3.        CALENDARIO, ORGANIZACIÓN Y ÓRDENES DEL DÍA
   El Acuerdo de Comercio y Cooperación establece que el Foro de la Sociedad Civil se reunirá
   al menos una vez al año, salvo que las Partes acuerden otra frecuencia. El Foro de la Sociedad
   Civil se reunirá en una fecha próxima a la reunión del Comité de Asociación Comercial, salvo
   1
           El Foro de la Sociedad Civil estará abierto a la participación de organizaciones independientes de la
           sociedad civil establecidas en los territorios de las Partes, incluidos los miembros de los grupos
           consultivos internos contemplados en el artículo 13 del Acuerdo de Comercio y Cooperación. Cada una
           de las Partes promoverá una representación equilibrada que incluya organizaciones no gubernamentales,
           organizaciones empresariales y patronales, y sindicatos, activos en cuestiones económicas, de desarrollo
           sostenible, sociales, de derechos humanos, ambientales y de otra índole.
ES                                                        1                                                         ES
 ---pagebreak---    que las Partes acuerden otra cosa. Los copresidentes del Comité de Asociación Comercial y
   de los Comités Especializados en Comercio y los Copresidentes de los Comités
   Especializados en Energía, Transporte Aéreo, Seguridad Aérea, Transporte por Carretera,
   Coordinación de la Seguridad Social y Pesca podrán participar en el Foro cuando se debatan
   asuntos de su competencia.
   La organización del Foro de la Sociedad Civil será responsabilidad de la Parte que acoja la
   reunión del Comité de Asociación Comercial, lo que significa que la ubicación del Foro se
   alternará entre la Unión Europea y el Reino Unido, salvo que las Partes acuerden otra cosa. La
   Parte anfitriona del Foro proporcionará el lugar de celebración y facilitará la reunión (por
   ejemplo, proporcionará enlaces para la inscripción y la participación virtual).
   Las Partes consultarán a sus respectivos grupos consultivos internos sobre la inclusión de
   posibles puntos en el orden del día antes de acordar un proyecto de orden del día con la otra
   Parte. Las Partes publicarán los proyectos de orden del día quince días antes de la fecha de la
   reunión del Foro de la Sociedad Civil.
   La Parte anfitriona redactará los resultados y las conclusiones del Foro de la Sociedad Civil de
   acuerdo con la otra Parte, en un plazo de treinta días a partir de la fecha de la reunión. Los
   resultados y las conclusiones de cada una de las reuniones se compartirán con el Consejo de
   Asociación, el Comité de Asociación Comercial y los Comités Especializados en Energía,
   Transporte Aéreo, Seguridad Aérea, Transporte por Carretera, Coordinación de la Seguridad
   Social y Pesca, y se pondrán a disposición del público.
   El Consejo de Asociación podrá modificar las presentes directrices, entre otras cosas para
   abordar las cuestiones que surjan durante su aplicación.
ES                                                  2                                               ES