CELEX: 52014PC0083
Language: hu
Date: 2014-02-17
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a MARPOL-egyezmény VI. mellékletének a III. szintű NOx-kibocsátási szabványok bevezetési időpontjának elhalasztását érintő módosításai tekintetében a Nemzetközi Tengerészeti Szervezetben a Tengerikörnyezet-védelmi Bizottság 66. ülésén az Európai Unió nevében képviselendő álláspont kialakításáról

|
			
		
		
		52014PC0083
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a MARPOL-egyezmény VI. mellékletének a III. szintű NOx-kibocsátási szabványok bevezetési időpontjának elhalasztását érintő módosításai tekintetében a Nemzetközi Tengerészeti Szervezetben a Tengerikörnyezet-védelmi Bizottság 66. ülésén az Európai Unió nevében képviselendő álláspont kialakításáról /* COM/2014/083 final - 2014/0042 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           BEVEZETÉS
E bizottsági javaslat célja az IMO
Tengerikörnyezet-védelmi Bizottságának 66. ülésén a MARPOL-egyezmény VI.
mellékletének módosításaival kapcsolatban képviselendő uniós álláspont
kialakítása. A MARPOL-egyezmény VI. melléklete 13. szabálya (5.1) bekezdésének
ezen módosításai a III. szintű NOx-kibocsátási szabványok bevezetésének 5
évvel történő elhalasztására irányulnak. A szóban forgó javaslatokat a
Tengerikörnyezet-védelmi Bizottság jelentésének (MEPC 65/22) 12. melléklete
tartalmazza. A jelentés 4.64. pontja értelmében e módosításokat a
Tengerikörnyezet-védelmi Bizottság 66. ülésén kívánják elfogadni. 
2.           AZ IMO-MÓDOSÍTÁSOK
ELFOGADÁSA
2.1.        A MARPOL-egyezmény VI.
mellékletének a III. szintű NOx-kibocsátási szabványok halasztott bevezetése
tekintetében történő módosításainak elfogadása.
E módosítások tervezetét a
Tengerikörnyezet-védelmi Bizottság 2013. május 13–17. között tartott 65. ülésén
jóváhagyták, és azokat várhatóan az említett bizottság 2014. március 31. és
2014. április 4. között tartandó 66. ülésén fogadják el.
2.2.        Elfogadás és hatálybalépés. 
A Tengerikörnyezet-védelmi Bizottság általi
jóváhagyásuk és elfogadásuk után e módosításokat az IMO főtitkára az
érintett szerződő felek elé terjeszti annak érdekében, hogy azok az említett
módosításokat magukra nézve kötelezőknek ismerhessék el.
3.           VONATKOZÓ UNIÓS JOGSZABÁLYOK
ÉS UNIÓS HATÁSKÖR
Az Unió politikája
A környezetvédelem, amely a MARPOL-egyezmény
módosításainak tárgyát képezi, az EU-Szerződés értelmében megosztott
hatáskörbe tartozik, és igen nagy mértékben uniós szabályozás alá esik. Az EU
kiterjedt mértékben gyakorolta szabályozói hatáskörét a levegő- és
vízminőséggel kapcsolatos szakpolitikák területén, mind jogszabályok, mind
pedig közös politikai célkitűzések elfogadása formájában. A
környezetvédelmi politika az Unió egyértelmű elkötelezettségét mutatja a
levegő- és vízminőség javítása mellett, nemzetközi szinten is.
A levegőminőséggel kapcsolatos uniós
politikai keret célja és rendeltetése – például a levegőszennyezésre
vonatkozó tematikus stratégiában[1]
megmutatkozó formájában – jelentős lépéseket keresztülvinni a környezet
minőségének megőrzésére, védelmére és javítására, valamint az emberi
egészség védelmére irányuló hosszú távú uniós célkitűzések (EUMSZ 191.
cikk (1) bekezdés) teljesülése felé, azaz „ a levegő minőségének
olyan szintjét (...) elérni, amely az emberi egészségre és a környezetre nem
jár elfogadhatatlan következményekkel és kockázatokkal”. Ez a
célkitűzés, amely első ízben a hatodik közösségi környezetvédelmi
cselekvési programban[2]
jelent meg egy évtizeddel ezelőtt, megerősítést nyert az EU által a
közelmúltban elfogadott, az uniós politikák irányát 2020-ig meghatározó hetedik
közösségi környezetvédelmi cselekvési programban[3],
amint az a Bizottság által újabban elfogadott „Tisztább levegőt Európának”
programban is tükröződik.[4]
A NOx-kibocsátás-ellenőrzési területeken
alkalmazandó szigorúbb NOx-szabványok bevezetésének elhalasztása
kedvezőtlenül befolyásolná e politikai célkitűzések teljesülését.
Uniós jogszabályok
A meglévő szabályozás a szennyezőanyagok
– köztük a NOx-kibocsátás – széles körét lefedi számos szennyező forrás,
többek között valamennyi közlekedési mód esetében. 
A nemzeti kibocsátási határértékekről szóló
(2001/81/EK) irányelv[5]
és a környezeti levegő minőségéről szóló (2008/50/EK) irányelv[6] határértékeket ír
elő a levegőben található NOx mennyiségére vonatkozóan. A nemzeti
kibocsátási határértékekről szóló irányelv előírja a tengeri
hajózásból származó kibocsátások számszerűsítését és bejelentését. A
tagállamok tengeri hajózásból és belvízi hajózásból származó kibocsátásait
figyelembe kell venni a szóban forgó irányelvben említett nemzeti kibocsátási
határértékek tekintetében. Ugyanakkor a nemzetközi tengeri hajózásból származó
egyéb kibocsátásokat nem kell figyelembe venni a szóban forgó határértékeknél,
jóllehet azok jelentős hatással vannak a levegő minőségére az
EU-ban. E kivétel az IMO szerepére vezethető vissza a szóban forgó
kibocsátások szabályozásában.  A nemzeti kibocsátási határértékekről szóló
irányelv ezért a 11. cikkben kifejezetten elismeri, hogy e kibocsátások
kezelése érdekében külső fellépésre van szükség: „Az 1. cikkben
meghatározott célok megvalósításának ösztönzésére a Bizottság és adott esetben
a tagállamok a Szerződés 300. cikkének sérelme nélkül, többek között a
műszaki és tudományos kutatással és fejlődéssel kapcsolatos
információcsere, illetve a kibocsátáscsökkentés elősegítése alapjainak
fejlesztése révén kétoldalú és többoldalú együttműködést folytatnak
harmadik országokkal és a megfelelő nemzetközi szervezetekkel, mint
például az Egyesült Nemzetek Európai Gazdasági Bizottsága (UNECE), a Nemzetközi
Tengerészeti Szervezet (IMO), a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet (ICAO)”.
Emellett a Bizottság által 2013. december 18-án
elfogadott „Tiszta levegőt” politikai csomag[7] megerősíti a
hajózásból származó kibocsátás hatását a szárazföldi levegőminőségre,
valamint az ágazatban hozandó újabb intézkedések költséghatékonyságát. A
NOx-kibocsátások közvetlenül hozzájárulnak a belvizek és a tengerek, valamint a
szárazföldi élőhelyek eutrofizációjához, illetve az egészségre káros
(másodlagos) szálló por kialakulásához. E szennyezési források
szabályozatlansága szűkítené a Balti- és az Északi-tenger partvidékén
található államok lehetőségeit, hogy teljesíteni tudják a vízi és
szárazföldi ökoszisztémákat károsító hatások, köztük az eutrofizáció
korlátozásával kapcsolatban a vízvédelmi keretirányelv (2000/60/EK)[8], a tengervédelmi
stratégiáról szóló irányelv (2008/56/EK)[9],
az élőhelyvédelmi irányelv (92/43/EGK)[10]
és a madárvédelmi irányelv (79/409/EGK)[11]
által meghatározott célkitűzéseket.  Hasonlóképpen szűkítené
lehetőségeiket arra, hogy megfeleljenek a környezeti levegő
minőségéről szóló 2008/50/EK irányelvben az emberi egészség védelme
érdekében megszabott PM10 és PM2,5  határértékeknek.
A III. szintű NOx-kibocsátási szabványok, melyekre
e fellépés irányul, eddig nem képezték külön uniós szabályozás kifejezett
tárgyát, de az IMO égisze alatt kialakított és a MARPOL-egyezmény VI.
mellékletének 2008-as módosításával összhangban lévő jelenlegi
szabályozásuk szükségesnek és az átfogó közös uniós politikai
célkitűzésekkel összeegyeztethetőnek minősül. E szabványok
bevezetésének elhalasztása aláássa a tagállamok azon lehetőségét, hogy
NOx-kibocsátás-ellenőrzési területeket jelöljenek ki a
levegőszennyezés és hatásainak kezelése céljából.
A Tanács határozata
Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése
megfelelő jogalapot biztosít a tárgyalások során képviselendő uniós
álláspont kialakításához, mivel jogi hatállyal bíró aktusokra vonatkozik. A Tengerikörnyezet-védelmi
Bizottság 66. ülésén a III. szintű NOx-kibocsátási szabványok
hatálybalépési időpontjával kapcsolatban meghozandó döntés kötelező
jogi érvénnyel bír, mert olyan időpontot határoz meg, amelytől kezdve
a III. szintű NOx-szabványok a kijelölt NOx-kibocsátás-ellenőrzési
területeken az IMO MARPOL-egyezménye VI. melléklete valamennyi aláíró felének
hajóira kötelezően vonatkoznak. 
              Összegzés
Az említett vonatkozó uniós politikákat és
vívmányokat figyelembe véve a Bizottság úgy véli, hogy a
Tengerikörnyezet-védelmi Bizottság 66. ülésén elfogadni tervezett szóban forgó
módosítások kérdése uniós relevanciával bír, és közös álláspont kialakítását
követeli meg az EU részéről, amelyet az Unió érdekében valamennyi, a
bizottsági ülésen részt vevő tagállamnak képviselnie kell.
4.           KÖVETKEZTETÉS
A Bizottság ezért tanácsi határozatra irányuló
javaslatot terjeszt elő a 2.1. pontban említett, várhatóan a
Tengerikörnyezet-védelmi Bizottság 66. ülésén elfogadásra kerülő
módosítások tekintetében az Európai Unió nevében képviselendő
álláspontról.     
2014/0042 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a MARPOL-egyezmény VI. mellékletének a III.
szintű NOx-kibocsátási szabványok bevezetési időpontjának
elhalasztását érintő módosításai tekintetében a Nemzetközi Tengerészeti
Szervezetben a Tengerikörnyezet-védelmi Bizottság 66. ülésén az Európai Unió
nevében képviselendő álláspont kialakításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 192. cikke (1)
bekezdésére és 218. cikke (9) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)        A MARPOL-egyezmény VI.
mellékletének eredeti, 2008-as módosítása 2016-ra tűzte ki a III.
szintű NOx-kibocsátási szabványok alkalmazásának időpontját, melyeket
az adott időpont után épült és a NOx-kibocsátás-ellenőrzési
területeken keresztülhajózó hajókra kell alkalmazni.
(2)       A Nemzetközi Tengerészeti
Szervezet Tengerikörnyezet-védelmi Bizottsága 65. ülésén, 2013 májusában
jóváhagyta a MARPOL-egyezmény VI. melléklete 13. szabályának (5.1) bekezdésére
irányuló [tervezett] módosításokat. Ezek a módosítások várhatóan az említett
bizottság 2014. március 31. és április 4. között tartandó 66. ülésén kerülnek
elfogadásra.
(3)       A MARPOL-egyezmény VI.
melléklete 13. szabályának (5.1) bekezdésére irányuló, a III. szintű
NOx-kibocsátási szabványok bevezetésének elhalasztásáról szóló módosítások 5
évvel elhalasztják e szabványok hatályba lépését; a rendelkezések a
MARPOL-egyezmény 16. cikkének (2) bekezdése szerinti elfogadásuk időpontjától
számított 6 hónapon belül válnak kötelezővé a MARPOL-egyezmény VI.
mellékletének aláíró feleire nézve. 
(4)       A környezetvédelem, amely a
javasolt intézkedések tárgyát képezi, igen nagy mértékben uniós szabályozás
hatálya alá tartozó terület. Az EU kiterjedt mértékben gyakorolta szabályozói
hatáskörét a levegő- és vízminőséggel kapcsolatos szakpolitikák
területén, mind jogszabályok, mind pedig közös politikai célkitűzések
elfogadása formájában. A meglévő szabályozás a szennyezőanyagok –
köztük a NOx-kibocsátás – széles körét szabályozza számos szennyező
forrás, többek között valamennyi közlekedési mód esetében. A vízpolitika terén
a közösségi fellépés kereteinek meghatározásáról szóló 2000/60/EK irányelv[12], a tengeri
környezetvédelmi politika területén a közösségi fellépés kereteinek
meghatározásáról szóló 2008/56/EK irányelv[13],
a természetes élőhelyek, valamint a vadon élő állatok és növények
védelméről szóló 92/43/EGK irányelv[14],
valamint a vadon élő madarak védelméről szóló 79/409/EGK irányelv[15] célkitűzéseket
határoz meg a vízi és szárazföldi ökoszisztémákat károsító hatások, köztük az
eutrofizáció korlátozása érdekében, melyeknek a NOx az egyik fő kiváltó
oka. A környezeti levegő minőségéről és a Tisztább levegőt
Európának elnevezésű programról szóló 2008/50/EK irányelv[16] határértékeket és
célértékeket határoz meg a szálló por és az ózon tekintetében, melyeknek a NOx
az egyik prekurzora.
(5)       A nemzeti kibocsátási
határértékekről szóló 2001/81/EK irányelv[17]
előírja a tengeri hajózásból származó kibocsátások számszerűsítését
és bejelentését, de elismeri, hogy a nemzetközi tengeri hajózásból származó
egyéb (nem belvízi) kibocsátások szabályozása az IMO hatáskörébe tartozik.
(6)       A 2001/81/EK irányelv 11.
cikke – az 1. cikkel összefüggésben – a nemzetközi együttműködés
folytatására kötelezi a Bizottságot és a tagállamokat bizonyos
légszennyező anyagok, köztük a NOx kibocsátásának csökkentése érdekében. 
(7)       Az átfogó uniós politikák
célkitűzéseit és vívmányait figyelembe véve a Tengerikörnyezet-védelmi
Bizottság 66. ülésén elfogadni tervezett, a III. szintű NOx-kibocsátási
szabványok bevezetésének elhalasztása uniós relevanciával bír, és közös
álláspont kialakítását követeli meg az EU részéről, amelyet az Unió
érdekében valamennyi, a bizottsági ülésen részt vevő tagállamnak
képviselnie kell.
(8)       Az Unió sem az IMO-nak nem
tagja, sem az egyezményeknek, sem a vonatkozó szabályzatoknak nem részes fele.
Ezért a Tanácsnak engedélyeznie kell a tagállamok számára, hogy az alábbi
álláspontot képviseljék, az Unió érdekeinek védelmében fellépve.
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
(1)                   
Az Unió az IMO Tengerikörnyezet-védelmi
Bizottságának 66. ülésén azt az álláspontot képviseli, hogy ellenzi a
MARPOL-egyezmény VI. melléklete 13. szabályának (5.1) bekezdésére irányuló, az
IMO MEPC 65/22. számú dokumentumának 12. mellékletében szereplő
módosítások elfogadását.
(2)                   
Az Uniónak az (1) bekezdés szerinti álláspontját az
IMO-tagsággal rendelkező tagállamok az Unió érdekében együttesen eljárva
képviselik.
(3)                   
Az álláspontot érintő kismértékű változtatások
az álláspont módosítása nélkül is elfogadhatók. 
2. cikk
Ennek a határozatnak a tagállamok a
címzettjei.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               COM(2005) 446 végleges
[2]               HL L 242., 2002.9.10., 1. o.
[3]               A 2020-ig tartó időszakra szóló általános uniós
környezetvédelmi cselekvési program – „Jólét bolygónk felélése nélkül”, COM
(2012)710 final.
[4]               COM(2013) 918 final
[5]               HL L 309., 2001.11.27., 22. o.
[6]               HL L 152., 2008.6.11., 1. o.
[7]           Minden kapcsolódó dokumentum elérhető a
következő internetcímen:
http://ec.europa.eu/environment/air/clean_air_policy.htm
[8]               HL L 327., 2000.12.22., 1. o.
[9]               HL L 164., 2008.6.25., 19. o.
[10]             HL L 206., 1992.7.22., 7. o.
[11]             HL L 103., 1979.4.25., 1. o.
[12]             HL L 327., 2000.12.22., 1. o.
[13]             HL L 164., 2008.6.25., 19. o.
[14]             HL L 206., 1992.7.22., 7. o.
[15]             HL L 103., 1979.4.25., 1. o.
[16]          HL L 152., 2008.6.11., 1. o.
[17]          HL L 309., 2001.11.27., 22. o.