CELEX: 51998PC0804
Language: sv
Date: 1999-01-11
Title: Förslag till rådets förordning (Euratom) om vilka investeringsprojekt som skall meddelas kommissionen i enlighet med artikel 41 fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                                     Bryssel den 11.01.1999
                                                     KOM(1998) 804 slutlig

                                Förslag till

                    RÅDETS FÖRORDNING (Euratom)

om vilka investeringsprojekt som skall meddelas kommissionen i enlighet med
artikel 41 Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen

                        (framlagt av kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- Motivering
Kapitel 4 i Euratomfördraget rör investeringar på kärnenergiområdet. I artikel 41 i fördraget
föreskrivs att kommissionen skall underrättas om investeringsprojekt. I bilaga II till fördraget
förtecknas de industrigrenar för vilka denna typ av underrättelse är obligatorisk. I artikel 43 i
fördraget anges att kommissionen skall underrätta investeraren och den berörda medlemsstaten om
sin "uppfattning" beträffande varje projekt.
I syfte att genomföra dessa bestämmelser som finns i kapitel 4 i fördraget har två förordningar
antagits; en av rådet (förordning nr 4 av den 15.09.1958) och en av kommissionen för genomförande
av rådets förordning (förordning nr 1 av den 05.11.1958).
Rådets förordning nr 4 innehåller en tabell med en lista över industrisektorer, och för varje sektor
anges två maxbelopp (tak) uttryckta i penningenheter. Ett tak avser nya anläggningar och det andra
avser modifieringar. Varje investering som görs inom någon av de uppräknade industrisektorerna och
som överstiger det tak som anges för sektorn i fråga måste anmälas.
Den penningenhet som används i rådets förordning nr 4 är EPU (European Payment Unit). Denna
enhet infördes 1958, och den har ingen eller liten relevans för någon av de europeiska nationella
valutorna av idag, och inte heller för euron som man räknar med att ta i bruk den 1 januari 1999.
För att lösa detta problem har kommissionen sökt ta fram en metod som gör det möjligt att justera
taken och uttrycka dem i euro. Detta gav ett tillfälle att undersöka och fatta beslut om huruvida det
också kunde vara nyttigt med någon form av klargörande avseende denna förordning. Förordningen
ar nästan 40 år gammal. Även om den har fungerat väl fram till nu är det också ett faktum att
situationen och behoven hos kärnindustrin idag skiljer sig från vad som gällde för 40 år sedan. Man
tog vara på detta tillfälle i syfte att "modernisera" förordningen.
Huvudområden där uppdateringar eller klargöranden föreslås:
•   Omräkning av taken till euro och till den aktuella situationen inom industrin.
•   Klargörande beträffande verksamhetsområdena för vissa industrisektorer som namns i
    förordningen.
•   Förslag som går ut på att kommissionen får offentliggöra information av allmän karaktär om de
    synpunkter som lämnats.

1. Taken:

a) Metod som använts vid omräkning av taken från EPU-enheter till euro
Denna omräkning kräver två saker:
•   Prisindexsiffror för den europeiska kärnenergiindustrin.
•   Förhållandet mellan EPU och euro.
Ingen av dessa två saker finns tillgängliga. För att ytterligare komplicera situationen har definitionen
av EPU ändrats under årens lopp, och detta har gjort det omöjligt att följa utvecklingen konkret.
Definitionen av EPU fastställdes år 1957 på grundval av en fastställd mängd guld som motsvarade en
US-dollar ($), vilken också definierades på samma sätt. Det är rimligt att anta att det inte spelar
någon egentlig roll om kostnaderna för investeringar inom kärnindustrin uttrycktes i US-dollar eller
EPU-enheter år 1958, eftersom växelkursen mellan dem var fast (1:1). Dessutom kan samma
antagande göras för US-dollar och ecu år 1997, även om växelkursen i detta senare fall är en annan.
Följaktligen kan man uttrycka 1958 års EPU i 1997 års ecu via de båda enheternas
dollarmotsvarigheter. Förhållandet till dollarn under åren dessemellan är ointressant, och man kan
bortse från detta när det gäller justering av taken i förordningarna. Denna lösning har också den
fördelen att prisindexsiffrorna för kärnenergiindustrin kan uttryckas i US-dollar, och därför kan den
användas för den slutliga omräkningen av taken i förordningarna i dag. För denna andra del av
problemet kan man använda en på lämpligt sätt viktad kombination av prisindexsiffror från
marknaderna för elproduktion, kemiindustri och uranförsörjning. Man har dock inte kunnat få fram
 ---pagebreak--- uppgifter som kan möjliggöra detta. Alternativt kan man, som en sista utväg, använda de välkända
allmänna prisindexsiffrorna för dollarn. Naturligtvis kan man invända att prisindexutvecklingen i
USA varil en annan än i Europa, men US-dollam har varit "världsvalutan" efter andra världskriget,
och varje skillnad i utvecklingen avspeglas åtminstone delvis i växelkurserna.
Kortfattat uttryckt: för att få en koppling mellan EPU från 1958 och ecu från 1997 föreslås att
man utgår frän 1958 års EPU, går till US-dollarn 1958 och använder prisindexsiffrorna för US-
dollar för att gä till US-dollarn 1997 och sedan omvandla till 1997 års ecu. Förhällandet mellan
euro och ecu fastläggs till 1:1 genom artikel 2.1 i förordning 1103/97 (EGT L 162,16.9.97, s. 1).
Beräkning av förhållandet mellan 1958 års EPU och 1997 års ecu
Antaganden:
I.      Prisindexändringar avspeglas på samma sätt i allmänna konsumentprisindex (KPI) för USA
        som i det särskilda prisindexet för kärnenergiindustrin i Europa (vilket för övrigt inte
        existerar). Närmare bestämt antar man att KPI på ett godtagbart sätt avspeglar prisindex för
        USA:s kärnenergiindustri, vilket inte i någon högre grad bör skilja sig från det europeiska
        prisindexet för samma industri.
II.     Effekterna av växelkurser inom Europa kan inte beräknas med godtagbar noggrannhet
        eftersom korgdefinitionerna har ändrats många gånger, eftersom nya länder har anslutit sig
        till unionen under tiden och eftersom växelkurserna fortsatte att ändras under denna period.
KPI-U (KPI för konsumenter i tätorter, vilket är det mest allmänna KPI som är tillgängligt) är:
         160,1 för 1997(1 maj)
        28,9 för 1958 (årsgenomsnitt)
         1 för 1913 (startår för uppgifter avseende US-dollar)
Anmärkning: KPI för elförbrukning är 29,1 för 1958 och 130,6 för 1997, en skillnad på 18 % jämfört
med det allmänna KPI-U. (Alla KPI-värden har erhållits från den amerikanska regeringens byrå
för arbetsmarknadsstatistik.)
1 EPUi958= 1 $1958 (båda baserade på en fastställd mängd guld: 0,88867088 gram)
1 $1958= 160,1/28,9 $1997= 5,5397 $1997, och härav följer att 1 $1997= 0,180512 $1958
1 $i997 = 1/1,2485 ecui997 = 0,80096 ecui997
Härav följer 0,180512 $i958 = 0,80096 ecui997 och slutligen, om man antar att den årliga inflatione<i
är 3%, får vi

1 EPU1958 = 4,4371 ecui997= 4,71 ecu 3 i. 12.98= 4,71 euroi 999
En enkel multiplikation med 5 räcker lör en omvandling av EPU från 1958 till euro 1999.

b) Andra frågor i anslutning till taken
En viktig faktor att ta hänsyn till vid översynen av taken i förordningen är förändringarna i de
kärntekniska anläggningarnas stot lek, struktur och teknik. Det är tydligt att avsikten med den
befintliga förordningen är att få investeringsdeklarationer för projekt över en viss storlek. Utan ett
sådant filter skulle man skapa en betungande byråkrati, både för industrin och för kommissionen, utan
att det tillför någon uppenbar nytta. Exempelvis avsåg taken för kärnreaktorer reaktorer av alla typer
(inbegripet forskningsreaktorer) vilka till storleken var avsevärt mindre än de kraftverksreaktorer som
byggts under de senaste två decennierna.
Efter ett informellt åsiktsutbyte med branschföreträdare och en snabb titt på nyligen gjorda
investeringsdeklarationer drog man slutsatsen att taken måste höjas med en faktor som är större än
den faktor 5 som dikteras av överväganden som enbart rör prisindex-växelkurs. Detta i syfte att
upprätthålla en balans mellan kommissionens "behov att veta" och nyttan med den deklarerade
informationen. Taken får emellertid inte höjas för mycket, eftersom det skulle resultera i att man

                                                3
 ---pagebreak--- undantar viktiga anläggningar som är små till storleken men som är av stor betydelse (t.ex.
prototypreaktorer).

c) Förslag till nya tak finns i tabellen i artikel 1 i förslaget till rådsförordning (se
bilaga).

2. Klarlägganden om verksamheter som skall anmälas vad gäller behandling
och/eller förvaring/deponering av radioaktivt avfall samt stängning av
anläggningar
1 punkt 12 i bilaga II till Euratomfördraget sägs följande: "Anläggningar för industriell behandling av
radioaktivt avfall, upprättade i anslutning till en eller flera av de anläggningar som anges i denna
förteckning."
Tolkningen av denna formulering har tidigare lett till "meningsskiljaktigheter" i fall där
anläggningen upprättats oberoende av varje annan anläggning för behandling eller lagring eller
deponering av radioaktivt avfall eller utbränt bränsle. Den betydelse de båda ovannämnda
investeringstyperna har för driftssäkerheten och miljön är uppenbar. Eftersom dessa anläggningar
utgör en allt viktigare och oskiljaktig del av kärnbränslecykeln, sett både ur kommersiell/finansiell
synpunkt och ur den allmänna opinionens synpunkt, anses det vara säkrare för en potentiell
investerare om man gör klart att sådana investeringar måste anmälas till kommissionen enligt
bestämmelserna i artikel 41^43 i fördraget.
Hantering/förvaring/deponering av avfall samt stängning av anläggningar var inte i fokus för de
politiska och kommersiella intressena år 1958, när kärnenergiindustrin fortfarande befann sig i sin
linda. Idag står det emellertid klart att dessa verksamheter kommer att spela en allt större och
möjligen även dominerande roll för kärnkraftens utveckling och framtid.
a) Behandling, förvaring, mellanlagring och deponering av avfall och utbränt bränsle
Långtidsdeponering av radioaktivt avfall är kanske den mänskliga verksamhet där det är allra
viktigast att förutse följderna så långsiktigt och så bra som möjligt, och därmed är den av
utomordentlig vikt. Dessutom är detta ett område som är föremål för alltmer omfattande forskning,
som kan komma att ge tekniska lösningar på ett problem som av många anses vara både mycket svårt
och allvarligt. Det är av största vikt att kommissionen ges möjlighet att hålla sig à jour med
verksamheterna och utvecklingen pä detta område om man vill åstadkomma en samordnad
utveckling. Det reviderade förslaget till förordning innehåller i artikel 1 en ny hänvisning till
hantering av "utbränt bränsle eller radioaktivt avfall (t.cx. behandling, mellanlagring, slutförvaring
och deponering)", och på så sätt klargörs att sådan verksamhet ligger inom förordningens allmänna
tillämpningsområde. Vidare har man lagt till klargörandet att "anläggningar för behandling,
förvaring eller deponering av radioaktivt avfall eller utbränt bränsle hänförs till sektor 12".
b) Stängning av kärntekniska anläggningar
Samma typ av argument gäller för investeringsprojekt som rör stängning av kärntekniska
anläggningar, en fråga som förväntas dominera både "politiken" och ekonomin för
kärnbränsleindustrin inom den närmaste framtiden och på lite längre sikt. Stängning nämns inte
uttryckligen i förteckningen över industrisektorer, och även om en stängning rent logiskt, genom sin
karaktär, räknas till kategorin "omställning", avses i bilaga II snarare "industriell verksamhet". Detta
lämnar öppet för tolkning av huruvida stängningen av en reaktor är en "omställning" av en reaktor
till t. ex. ett tomt fält. Fram till idag har inga stängningar inrapporterats. Det nya förslaget till
förordning innehåller i artikel 1 en ny uttrycklig hänvisning till den allmänna verksamheten "montera
ned anläggningar".
Kommissionen följer för närvarande utvecklingen inom området hantering av radioaktivt avfall, inom
ramen för sin fjärde "lägesrapport". Denna innehåller dock teknikorienterad snarare än ekonomisk
information. De tvä källorna (den fjärde "lägesrapporten" och den information som skall lämnas
enligt artikel 41 ) kan betraktas som komplement till varandra.
 ---pagebreak--- 3. Övriga klarlägganden
Man gör också följande klarlägganden för att undvika möjliga tolkningsproblem:
1. Varje behandling av råmaterial eller speciella klyvbara material med fysikaliska eller kemiska
   metoder hänförs till sektor 4 i förordningen.
2.   Avlägsnande av fluor ur utsläpp eller avfall efter anrikning hänförs till en av sektorerna 4, 6, 8
     eller 12.
3.   Investeringsprojekt på mindre än 5 miljoner euro behöver inte anmälas formellt enligt förfarandet
     i artikel 43 i fördraget. Anmälan kan istället ske genom ett förenklat meddelande som innehåller
     endast de grundläggande väsentliga uppgifterna.

4. Kommissionens rätt att offentliggöra information i begränsad omfattning
De meddelanden som avses i bestämmelserna i artikel 41-43 i fördraget bildar vad som mycket väl
kan vara en unik databas, som inte enbart är av historiskt värde utan som också kan vara användbar
för undersökningar av betydelse för energiplanering. Rätten till offentliggörande kommer att ge
kommissionen möjlighet att delge allmänheten sina synpunkter på varje investering. Detta kan
mycket väl visa sig bli till nytta för investerarna, som verkar inom ett område som är av stort intresse
för allmänheten. Sådana offentliggöranden får inte innehålla några "känsliga" uppgifter eller
uppgifter som kan hämma konkurrensen. Artikel fyra har lagts till i det nya förslaget till förordning i
syfte alt ge kommissionen möjlighet att offentliggöra sin uppfattning.

5. Kommissionen föreslår att rådet, beträffande de förslag till uppdateringar och
klarlägganden som nämns ovan,
- antar det bilagda förslaget till rådets (Euratom) förordning,,
- samtidigt upphäver rådets (Euratom) förordning nr 4 av den 15 september 1958,
- skickar föreliggande förslag till Europaparlamentet.
 ---pagebreak---                                FORSLAG TILL
                           RÅDETS FÖRORDNING (Euratom)
                                  av den
 om vilka investeringsprojekt som skall meddelas kommissionen i enlighet med
 artikel 41 Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av bestämmelserna i Fördraget om upprättandet av Europeiska
atomenergigemenskapen (Euratom), särskilt artikel 41 i detta,
med beaktande av kommissionens förslag, och
avföljandeskäl:
För att uppnå målen i fördraget om upprättandet av Euratom måste kommissionen
underrättas om investeringsprojekt avseende nya anläggningar samt om
återanskaffningar eller omställningar inom de industrigrenar som anges i bilaga II till
fördraget, i de fall projekten är tillräckligt omfattande och direkt kan påverka
produktionen, produktiviteten eller kärnsäkerheten.
Det är kommissionens ansvar att underlätta en samordnad utveckling av dessa
investeringar och att lämna synpunkter på dem.
Ett genomförande fullt ut av den inre marknaden kräver att tekniska hinder undanröjs
och att konstruktions- och säkerhetsstandarder harmoniseras.
Investeringar i hela bränslecykeln, inbegripet avfallshantering och stängning, är en
grundläggande förutsättning för utvecklingen inom kärnenergiområdet och för en
korrekt och ansvarsfullt bedriven verksamhet inom kärnindustrin.

HÄRIGENOM FORESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1
Personer och företag inom de industrigrenar som anges i bilaga II till fördraget om
upprättandet av Euratom, skall inom den tid som fastställs i artikel 42 i fördraget
underrätta kommissionen om investeringsprojekt som syftar till att

       skapa produktionskapacitet,
       bibehålla kvantitativ och kvalitativ produktionskapacitet,
       direkt öka produktionskapaciteten,
       direkt öka produktiviteten,
       förbättra produktionskvaliteten,
       montera ned anläggningar,

                                          <f
 ---pagebreak---                hantera utbränt bränsle eller radioaktivt avfall (t.ex. behandling, mellanlagring,
               slutförvaring och deponering),

    när kostnaderna för industrigrenarna i kolumn I överstiger de respektive belopp som
    anges i kolumn 11 för nya anläggningar och i kolumn III för återanskaffningar och
    omställningar.
                                                                   Miljoner euro
1                                                                  LI                 nn
    Sektorer                                                       Nya anlaggningar   Ateranskaffningar
                                                                                      och omstailningar

    1. Brytning av uran-och toriummalm                             30                 15
    2. Koncentrering av dessa maimer                               30                 15
    3. Kemisk behandling och raffinering av uran- och              30                 15
       toriumkoncentrat
    4. Franistallmng av kiirnbranslcn i alia former                10                 5
    5. Tillverkning av karnbransleelement                          10                 5.
    6. Framstallning av uranhexafluorid                            10                 5
    7. Produktion av anrikat uran                                  80                 40
    8. Behandling av bestralat bransle i syfte art helt eller      80                 40
       delvis avskilja element som ingar i detta
    9. Framstallning av reaktormoderatorer                         30                 15
    10. Produktion av hafniumfritt zirkonium eller fbreningar      15                 7,5
        av detta
    11. Karnreaktorer av alia typer och for alia andamal           50                 25
    12. Anlaggningar for industriell behandling av radioaktivt     20                 10
        avfall upprattade i anslutning till en eller fiera av de
        anlaggningar som anges i denna forteckning
    n.Halvindustriclla      anliiggningar,     avscdda     som     10                 5
       forberedelse for uppforande av anlaggningar som kan
       hanfbras till n&gon av sektorerna i punkt 3-10 ovan.

    Framställning av kärnbränslen i alla former (sektor 4) inbegriper kemisk behandling
    och omvandling av råmaterial eller speciella klyvbara material.
    Processer för avlägsnande av fluor ur utsläpp eller avfall efter anrikning hänförs till
    sektorerna 4, 6, 8 och 12.
    Anläggningar för behandling, förvaring eller deponering av radioaktivt avfall eller
    utbränt bränsle hänförs till sektor 12, även om dessa anläggningar inte är belägna på
    samma ställe som någon annan kärnteknisk industriell anläggning som nämns i bilaga II
    till Euratomfördraget.
    En stängning av en anläggning, oavsett anläggningens typ, betraktas som en
    omställning.

                                                      ?
 ---pagebreak--- För projekt som avser nya anläggningar för kärnreaktorer av alla typer och för alla
ändamål - samt för projekt som rör återanskaffning, omställning, modernisering eller
kapacitetshöjning vid sådana anläggningar - där kostnaderna inte överstiger fem
miljoner euro, kan anmälan bestå av en enkel deklaration med endast de viktigaste
uppgifterna, och förfarandet i artikel 43 i Fördraget om upprättandet av Europeiska
atomenergigemenskapen behöver inte tillämpas.

Artikel 2
För att beräkna de kostnader som avses i artikel 1 skall alla utgifter som har ett direkt
samband med genomförandet av investeringsprojekten beaktas, oavsett när sådana
utgifter uppstår.

Artikel 3
Projekt som anmäls med anledning av denna förordning skall innehålla alla uppgifter
som är nödvändiga för den överläggning som avses i artikel 43 i Fördraget om
upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, bland annat om följande.
1. Produkttyp eller verksamhetstyp samt produktions- eller lagringskapacitet.

2. Det totala utgiftsbelopp som direkt är knutet till det aktuella projektet, liksom
   storleken på de viktigaste delarna av beloppet.

3. Den tid som bedöms vara nödvändig för genomförande av projektet.

4. Framtidsutsikterna för anläggningensförsörjningoch drift.

Artikel 4
Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 44 i Fördraget om upprättandet av
europeiska atomenergigemenskapen, far kommissionen offentliggöra grundläggande
uppgifter av allmän karaktär avseende kommissionens ståndpunkt samt de centrala
uppgifter som gör att projektet kan identifieras, med undantag för uppgifter som är av
kommersiell karaktär, som har att göra med immateriell äganderätt eller som kan
påverka konkurrensen.

Artikel 5
Dennaförordningträder i kraft den 1 januari 1999.
Den kommer att offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.
Dennaförordningär till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Artikel 6
Europeiska atomenergigemenskapens råds förordning nr 4 av den 15 september 1958
upphävs härmed.

                                         ?
 ---pagebreak--- Utfärdad i Bryssel den

                              På rådets vägnar
                                  Ordförande

                         .3
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                   ISSN 1024-4506

                                                       KOM(98) 804 slutlig

                                              DOKUMENT

SV                                                             12 09 01 10

                                     Katalognummer : CB-CO-98-807-SV-C

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                          h