CELEX: 52013DC0359
Language: da
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Spaniens nationale reformprogram for 2013 og med Rådets udtalelse om Spaniens stabilitetsprogram for 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0359
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Spaniens nationale reformprogram for 2013 og med Rådets udtalelse om Spaniens stabilitetsprogram for 2012-2016 /* COM/2013/0359 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Spaniens nationale reformprogram for 2013 
og med Rådets udtalelse om Spaniens stabilitetsprogram for 2012-2016
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 5, stk. 2,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og
korrektion af makroøkonomiske ubalancer[2],
særlig artikel 6, stk. 1,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[3],
som henviser til beslutninger fra
Europa-Parlamentet [4],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)       Den 26. marts 2010 godkendte
Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og
beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget samordning af de økonomiske
politikker, som vil fokusere på de nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig
indsats for at øge Europas potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)       Rådet vedtog den 13. juli
2010 en henstilling om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og
Unionens økonomiske politikker (2010-2014) efter forslag fra Kommissionen, og
den 21. oktober 2010 vedtog det en afgørelse om retningslinjer for
medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[5],
som tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne
blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres
nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
(3)       Den 29. juni 2012 vedtog
stats- og regeringscheferne en vækst- og beskæftigelsespagt, som udgør en
sammenhængende ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan samt i
euroområdet under anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter og
politikker. De traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af medlemsstaterne,
og forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa 2020-strategien
og gennemføre de landespecifikke henstillinger.
(4)       Den 6. juli 2012 vedtog Rådet
en henstilling om Spaniens nationale reformprogram for 2012 og afgav sin
udtalelse om Spaniens opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2015.
(5)       Den 28. november 2012 vedtog
Kommissionen den årlige vækstundersøgelse[6]
som markerede starten på det europæiske semester 2013 for samordning af de
økonomiske politikker. Den 28. november 2012 vedtog Kommissionen på grundlag af
forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen[7], hvori Spanien blev udpeget som
en af de medlemsstater, for hvilke der ville blive gennemført en dybdegående
undersøgelse.
(6)       Den 14. marts 2013
tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af
finansiel stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af
vækst. Det understregede behovet for at fortsætte en differentieret og
vækstfremmende finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder
i økonomien, fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de
sociale konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
(7)       Den 10. april 2013
offentliggjorde Kommissionen resultaterne af sin dybdegående undersøgelse[8] af Spanien i henhold til
artikel 5 i forordning (EU) nr. 1176/2011. På grundlag af sin analyse konkluderede
Kommissionen, at Spanien har uforholdsmæssigt store makroøkonomiske ubalancer.
Særligt det særdeles høje niveau for privat gæld og udenlandsgæld udgør stadig
en risiko for væksten og den finansielle stabilitet; banksektoren gennemgår en
rekapitalisering og omstrukturering, herunder med offentlige midler; usmidighed
på arbejdsmarkedet og markedet for varer bidrager til høj og stigende
arbejdsløshed og lægger generelt hindringer i vejen for en tilpasning af
økonomien. Der sker ganske vist en tilpasning, men den nødvendige korrektion er
så stor, at det kræver fortsat stærk politisk handling på markederne for varer
og tjenesteydelser og på arbejdsmarkedet samt inden for finanssektoren og i de
offentlige finanser.
(8)       Den 30. april 2013 forelagde
Spanien sit stabilitetsprogram for 2013, der dækker perioden 2012-2016, og sit
nationale reformprogram for 2013. På grund af den indbyrdes sammenhæng mellem
de to programmer er der foretaget en samtidig vurdering af dem.
(9)       På grundlag af vurderingen af
stabilitetsprogrammet for 2013 i henhold til artikel 5, stk. 1, i Rådets
forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af den opfattelse, at de makroøkonomiske
antagelser, der ligger til grund for budgetfremskrivningerne i programmet,
overordnet set er realistiske for 2013 og behæftet med visse risici for et mere
negativt resultat i 2014 og tiden derefter sammenlignet med Kommissionens
prognose fra foråret 2013. Det forventes i programmet, at der bliver lavere
vækst i perioden 2014-2016 end forudset i Kommissionens prognose fra foråret
2013, men prognosen bygger på en forudsætning om, at der fortsat vil blive ført
den samme politik, og den tager således ikke hensyn til den finanspolitiske
konsolidering, der bliver nødvendig for at nå programmets mål for budgettet.
Formålet med budgetstrategien i programmet er at bringe det samlede offentlige
underskud ned under referenceværdien på 3 % af BNP senest i 2016.
Konsolideringen skal hovedsagelig ske gennem udgiftsbegrænsning, idet
udgiftskvoten skal nedbringes med 3,7 procentpoint i løbet af perioden
2012-2016, men skal også ske gennem visse indtægtsforøgende foranstaltninger.
På grundlag af den (genberegnede) strukturelle saldo[9] er den årlige forbedring af det
strukturelle underskud, som er planlagt i programmet, på 1,2 %, 0,4 %,
0,9 % og 0,9 % af BNP for årene 2013-2016. Efter korrektionen af det
uforholdsmæssigt store underskud bekræfter stabilitetsprogrammet den
mellemfristede budgetmålsætning om en strukturelt set afbalanceret
budgetstilling, som ville være nået i 2018. Den mellemfristede budgetmålsætning
er mere ambitiøs end krævet i stabilitets- og vækstpagten. Den planlagte
hastighed af den strukturelle tilpasning i 2017-2018 udgør tilstrækkelige
fremskridt hen imod den mellemfristede budgetmålsætning. Ifølge programmet forventes
det, at den offentlige gældskvote når sit højdepunkt i 2016, hvorefter den
begynder at falde. Der er visse risici forbundet med tilpasningskursen for gæld
og underskud. De foranstaltninger, der skal medvirke til at opnå målene for
underskuddet, er ikke tilstrækkeligt præciseret, særligt på regionalt plan. For
2016 indeholder programmet ikke nogen foranstaltninger, og de foregående
midlertidige foranstaltninger bliver kun forlænget til 2014. Planlagte
besparelser fra reformen af lokalforvaltningen er forbundet med betydelig
risiko i forbindelse med gennemførelsen. Derudover er der, så længe der stadig
er store makroøkonomiske ubalancer, usikkerhed med hensyn til den økonomiske
situation, situationen på arbejdsmarkedet og den finansielle situation samt med
hensyn til udviklingen i indtægterne. Hvis den reform af førtidspensionen, der
er vedtaget, fuldt ud blev gennemført, og der blev opnået enighed om faktoren
for bæredygtighed, ville det begrænse de risici, der er forbundet med den
sociale sikringsordning. En yderligere risiko hidrører fra
eventualforpligtelser i forbindelse med beskyttelsesordninger/garantier for
aktiver. Der er sket betydelige fremskridt med hensyn til indberetningen om
gennemførelsen af budgettet, men der kan stadig foretages en mere gennemsigtig
og rettidig gennemførelse af forebyggelses- og korrektionsmekanismerne i loven
om budgetstabilitet. Der mangler en systematisk og rettidig indberetning af den
offentlige forvaltnings gæld, hvis store udestående poster nødvendiggjorde en
ad hoc tilbagebetalingsordning. Oprettelsen af et uafhængigt finansråd er
blevet forsinket. En foreslået ændring af indekseringsreglerne for alle
offentlige indtægter og udgifter ville medføre budgetmæssige besparelser og
bedre muligheder for tilpasning af priserne til de økonomiske forhold. I det
nationale reformprogram anerkendes der også et behov for yderligere at forbedre
omkostningseffektiviteten i forbindelse med udgifter i sundhedssektoren og udgifter
til lægemidler, f.eks. ved at revidere referencepriser og centralisere indkøb
af lægemidler eller indføre en højere grad af egenbetaling. (10)           Selv
om der i 2012 skete en betydelig justering af den relative skattebyrde hen imod
forbrugs- og miljøskatter, er den spanske skattekvote fortsat blandt de laveste
i Unionen. Skattesystemets effektivitet kan forbedres yderligere ved at øge
andelen af mere vækstfremmende indirekte skatter og sætte ind over for
skattesvig og skatteunddragelse på linje med bestræbelserne på finanspolitisk
konsolidering. Spanien har truffet visse foranstaltninger til at reducere
gældsfordelen i selskabsbeskatningen, men det er nødvendigt at gøre en
yderligere indsats under hensyn til den høje gældsætningsgrad blandt private.
(11)     Programmet for tilpasning af
finanssektoren forløber planmæssigt. Særligt er der blevet foretaget de
nødvendige rekapitaliseringer, og kapitalforvaltningsselskabet Sareb er blevet
oprettet. Omstruktureringen af bankerne i overensstemmelse med afgørelserne
efter statsstøttereglerne vil kræve stadig bevågenhed i de kommende år. For at
lette finansierings- og likviditetsproblemerne for virksomhederne gennemførte
Spanien i 2012 en omfattende plan for betaling af statens forretningsgæld til
virksomheder (27,3 mia. EUR) og tog en række initiativer til at øge virksomhedernes
finansieringsmuligheder. Der er planlagt en forlængelse af planen for
tilbagebetaling af statens forretningsgæld for 2013. 
(12)     Situationen på arbejdsmarkedet
er fortsat kritisk. Omlægningen af økonomien væk fra indenlandsk efterspørgsel
og byggeri i en situation, hvor der bl.a. er et usmidigt marked, og de
efterspurgte kvalifikationer ikke svarer til de udbudte, har medvirket til en
stigning i ledighedsprocenten til 27 % primo 2013. Særligt bekymrende er
den markante stigning i ledighedsprocenten for unge til 56 % og stigningen
i antallet af langtidsledige til 44,4 % af alle ledige ved udgangen af
2012. De foreliggende data tyder på, at arbejdsmarkedsreformen i 2012 er
begyndt at føre til større intern (dvs. inden for samme virksomhed)
fleksibilitet, til en vis nedbringelse af omkostningerne ved afskedigelse og
til større løntilbageholdenhed. Det er bebudet i det nationale reformprogram,
at der i juli 2013 vil foretages en officiel evaluering af reformen set i
forhold til de formål, den skal opfylde, med henblik på eventuelt at supplere
den. Reformer inden for de aktive arbejdsmarkedspolitikker er blevet forsinket,
der er stadig behov for en indsats for at modernisere og styrke den offentlige
arbejdsformidling selv, og den mulighed for at drive private arbejdsformidlingskontorer,
der blev indført for nylig, mangler stadig at blive gjort fuldt operationel, og
det samme gælder samarbejdet mellem nationale og regionale offentlige
arbejdsformidlinger (en enkelt, samlet jobportal). 
(13)     Det er en medvirkende årsag både
til den høje ledighedsprocent for de unge og til langtidsarbejdsløsheden, at en
stor andel af de ledige (35 %) står uden kvalifikationsbeviser, og at
uddannelsen ikke er tilstrækkelig relevant for arbejdsmarkedet. Den nationale
strategi for unges beskæftigelse og iværksættervirksomhed for 2013-2016, der
blev fremlagt i marts 2013, omfatter en række foranstaltninger på kort og
længere sigt, der skal forbedre beskæftigelsesmulighederne for de unge.
Samtidig er der indført erhvervsuddannelser med integreret praktik, og der er
allerede påbegyndt pilotprojekter i 2012. Det nationale reformprogram for 2013
betoner også vigtigheden af hurtigt at gennemføre reformen af
uddannelsessystemet og forbedre den generelle kvalitet af uddannelsen.
(14)     Hovedsageligt som følge af
situationen på arbejdsmarkedet, men også fordi det er begrænset, hvor effektiv
den sociale beskyttelse har været til at bekæmpe fattigdom, ligger Spanien
under EU's gennemsnit med hensyn til de vigtigste nøgleindikatorer for
fattigdom og social udstødelse, og børn er særligt udsatte. Generelt er der
ikke registreret nogen væsentlige forbedringer i forbindelse med udviklingen af
nye politiske foranstaltninger. Det nationale reformprogram indeholder ingen
oplysninger om indholdet af eller tidsrammen for godkendelsen af den nationale
handlingsplan for social inklusion 2013-2016. De vigtigste udfordringer består
i at rationalisere målene og ressourcerne inden for en passende strategisk
ramme, forbedre styringen og den interinstitutionelle koordinering på
nationalt, regionalt og lokalt plan, forenkle sagsbehandlingen for ansøgere om
social bistand og se på hindringerne for mobilitet. Der er konstateret visse
fremskridt med hensyn til foranstaltningerne til at bekæmpe børnefattigdom og
forbedre effektiviteten af støtteordninger for familier.
(15)     Svagheder ved erhvervsmiljøet,
såsom segmentering af det indenlandske marked og adgangshindringer i
servicesektoren, bremser jobskabelsen, og fremskridtet med reformerne inden for
dette område tager længere tid en forventet i reformplanen fra september 2012.
Det første forslag til lov om markedsenhed blev vedtaget af regeringen i januar
2013, og loven forventes at blive endeligt vedtaget af parlamentet inden
udgangen af 2013. Efter det nationale reformprogram, der gentager tidligere
tilsagn, skal der foreligge et første forslag til lov om erhvervsmæssige
ydelser senest ultimo juni 2013, og loven om iværksættervirksomhed og om
internationalisering af selskaber skal vedtages endeligt inden udgangen af
2013. Uanset de forventede virkninger af disse reformer er der stadig mulighed
for yderligere at forbedre vilkårene for markedsadgang og markedsudtræden,
særligt ved at nedbringe sagsbehandlingstiden for erhvervstilladelser og
revidere reglerne om insolvens. Endvidere bør der sættes ind over for de
reguleringsmæssige og andre hindringer for virksomhedernes vækst. Trods de
seneste reformer begrænser hindringerne for storbutikkers markedsadgang fortsat
konkurrencen inden for detailbranchen. I september 2012 vedtog regeringen et
lovforslag med henblik på at sammenlægge den nationale konkurrencemyndighed med
kontrolmyndigheder og regelfastsættende myndigheder inden for seks sektorer og
oprette et enkelt organ – den nationale kommission for markeder og konkurrence
(CNCM). Reformen har til formål at opnå en ensartet anvendelse af
konkurrenceprincipperne inden for alle erhvervssektorerne. Fjernelse af
skattefradragene for betaling af renter og afdrag på realkreditlån var i 2012
af afgørende betydning for at fjerne incitamentet til at erhverve egen bolig,
men bestræbelserne på at skabe et større og mere effektivt lejemarked, hvilket
også ville hjælpe mobiliteten i arbejdsstyrken, er endnu i deres vorden.
(16)     Underskuddet i forbindelse med
elafgifterne, der indebærer en potentielt omfattende eventualforpligtelse for
budgettet og ikke ubetydelige makroøkonomiske risici, er endnu ikke bragt
endeligt på plads, da de foranstaltninger, der blev præsenteret i 2012 og i
begyndelsen af 2013, har været utilstrækkelige. I det nationale reformprogram
for 2013 har regeringen bebudet, at et lovforslag om yderligere reformer af
elektricitetssektoren vil blive fremlagt i slutningen af juni 2013. Der er stadig
muligheder for yderligere at forbedre konkurrencen på detailmarkedet for
elektricitet. Der findes en omfattende transportinfrastruktur, men det er muligt
at foretage en mere stringent udvælgelse af investeringer og opprioritere en
effektiv vedligeholdelse af de eksisterende netværk. Hvis der som planlagt
bliver oprettet et uafhængigt overvågningscenter, vil det hjælpe. Samtidig ligger
der tekniske og juridiske hindringer i vejen for konkurrence inden for
godstransport og befordring af passagerer med jernbane.
(17)     På grund af den
udstrakte grad af decentralisering er det nødvendigt at foretage en omfattende
koordinering mellem de forskellige grene af den offentlige forvaltning, både
for at nedbringe omkostningerne og for at begrænse den administrative byrde på
virksomheder og husstandene. Med henblik herpå er der en række initiativer, der
er blevet taget eller er undervejs. Særligt fremsatte regeringen i februar 2013
et forslag til lov om reform af lokalforvaltningen (der skal vedtages af
parlamentet inden udgangen af 2013), og der blev nedsat et udvalg vedrørende
reformen af den offentlige forvaltning. Det skal fremsætte forslag om en reform
af den spanske offentlige forvaltning inden udgangen af juni 2013. Reformer med
henblik på at få retssystemet til at fungere bedre er undervejs, selv om der er
forsinkelse med visse foranstaltninger, og der stadig er mulighed for at
forbedre effektiviteten ved de spanske domstole.
(18)     Som led i Det Europæiske
Semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af Spaniens
økonomiske politik. Den har vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale
reformprogram. Kommissionen har ikke blot taget hensyn til deres relevans for
en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Spanien, men også til, i
hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da
der er behov for at styrke Unionens overordnede økonomiske styring, ved at der
fra EU-niveau gives input til kommende nationale beslutninger. Kommissionens
henstillinger inden for rammerne af Det Europæiske Semester er afspejlet i
henstilling 1-10 nedenfor.
(19)     På baggrund af denne vurdering
har Rådet gennemgået Spaniens stabilitetsprogram, og Rådets udtalelse[10] afspejles især i henstilling 1
nedenfor.
(20)     På baggrund af Kommissionens
dybdegående undersøgelse og denne vurdering har Rådet gennemgået det nationale
reformprogram og stabilitetsprogrammet. Vurderingen konkluderer, at den
foreslåede køreplan for reformerne er vidtrækkende og går i den rigtige
retning. Samtidig viser vurderingen tydeligt, at det haster med at vedtage de
manglende reformer og gennemføre dem effektivt, så de kan begynde at få de
forventede positive virkninger. Rådets anbefalinger i henhold til artikel 6 i
forordning (EU) nr. 1176/2011 afspejles i henstilling 1- 5, 7, 8 og 9 nedenfor.
(21)     Som led i Det Europæiske
Semester har Kommissionen også gennemført en analyse af den økonomiske politik
i hele euroområdet set under et. På grundlag heraf har Rådet vedtaget særlige
henstillinger rettet til de medlemsstater, der har euroen som valuta. Spanien
bør også sikre, at disse henstillinger bliver fulgt rettidigt og til fulde,
HENSTILLER, at Spanien i perioden
2013-2014 træffer foranstaltninger med henblik på at:
1.           Gennemføre den strukturelle
finanspolitiske indsats, som kræves i Rådets henstilling under proceduren i
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, så der sikres en korrektion
af det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2016. Med henblik herpå
gennemføre de foranstaltninger, der er vedtaget i 2013-budgetplanerne, på alle
niveauer i den offentlige forvaltning og styrke budgetstrategien på middellang
sigt med tilstrækkeligt veldefinerede strukturelle foranstaltninger for årene
2014-2016. En varig korrektion af den manglende balance på budgettet afhænger
af en realistisk gennemførelse af ambitiøse strukturreformer, hvilket ville øge
tilpasningsevnen og sætte skub i den potentielle vækst og beskæftigelse. Når
korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud er tilendebragt, fortsætte
strukturtilpasningen i et passende tempo, så den mellemfristede målsætning nås
senest i 2018. Sikre en streng og gennemsigtig håndhævelse af
foranstaltningerne til forebyggelse og korrektion i budgetstabilitetsloven.
Oprette en uafhængig skattepolitisk myndighed inden udgangen af 2013 til at
udarbejde analyser, yde rådgivning og føre tilsyn med, at finanspolitikken er i
overensstemmelse med de nationale finanspolitiske regler og EU's
finanspolitiske regler. Forbedre effektiviteten og kvaliteten af de
offentlige udgifter på alle niveauer af den offentlige forvaltning og
systematisk foretage en revidering af større udgiftsposter senest i marts 2014.
Øge omkostningseffektiviteten i sundhedssektoren, mens udsatte grupper dog
fortsat sikres adgang hertil, f.eks. ved at nedbringe hospitalernes udgifter
til lægemidler, styrke koordineringen mellem forskellige typer pleje og øge
incitamenterne til effektiv brug af ressourcerne. Træffe foranstaltninger til
at nedbringe det offentliges udestående gæld, undgå, at der opstår yderligere
gæld, og jævnligt offentliggøre oplysninger om udestående beløb. Vedtage
loven om afskaffelsen af indekseringen for at reducere graden af inerti i priserne
i forbindelse med de offentlige udgifter og indtægter, så den kan træde i kraft
i begyndelsen af 2014, og overveje at tage yderligere skridt til at begrænse
anvendelsen af indekseringsklausuler. Inden udgangen af 2013 afslutte
reguleringen af faktoren for bæredygtighed, så pensionsordningens finansielle
stabilitet sikres på lang sigt, herunder ved at træffe bestemmelse om, at
pensionsalderen skal stige i takt med stigninger i den forventede levealder. 
2.           Foretage en systematisk
revidering af skattesystemet senest i marts 2014. Overveje yderligere at
begrænse skatteudgifter i direkte beskatning, undersøge mulighederne for
yderligere at begrænse anvendelsen af de reducerede momssatser og tage
yderligere skridt i miljøbeskatning, særligt med hensyn til afgifter på
brændstof. Træffe yderligere foranstaltninger til at reducere gældsfordelen i
selskabsbeskatningen. Intensivere kampen mod paralleløkonomien og sort arbejde.

3.           Gennemføre
finanssektorprogrammet for rekapitalisering af de finansielle institutioner,
herunder foranstaltningerne til fremme af ikke-bankmæssig formidling, der blev
vedtaget i november 2012.
4.           Tilendebringe evalueringen af
arbejdsmarkedsreformen fra 2012 med hensyn til alle dens målsætninger og
foranstaltninger senest i juli 2013 og om nødvendigt fremlægge ændringer til
den senest i september 2013. Vedtage den nationale beskæftigelsesplan for 2013
senest i juli 2013 og hurtigt gennemføre en resultatorienteret reform af de
aktive arbejdsmarkedspolitikker, herunder ved at sikre, at der sker en mere
målrettet og effektiv vejledning. Styrke og modernisere den offentlige
arbejdsformidling for at sikre en effektiv, individuel bistand til de ledige,
tilpasset deres profil og uddannelsesbehov. Forbedre effektiviteten af
omskolingsprogrammer for ældre og lavt kvalificerede arbejdstagere. Gøre den
samlede jobportal fuldt operationel og fremskynde tilrettelæggelsen af
samarbejdet om arbejdsformidling mellem det offentlige og det private, så den
kan anvendes effektivt allerede i 2013. 
5.           Gennemføre foranstaltningerne
til nedbringelse af ungdomsarbejdsløsheden i strategien for unges beskæftigelse
og iværksættervirksomhed for 2013-2016, f.eks. gennem en ungdomsgaranti, og
føre indgående tilsyn med deres effektivitet. Fortsætte bestræbelserne på at
øge arbejdsmarkedsrelevansen af uddannelse med henblik på at reducere
skolefrafald og fremme livslang læring, nemlig ved at forlænge anvendelsen af
erhvervsuddannelser med integreret praktik ud over den nuværende pilotfase og
indføre et generelt system til kontrol af elevernes færdigheder inden udgangen
af 2013. 
6.           Træffe og gennemføre de
nødvendige foranstaltninger til at nedbringe antallet af mennesker, der er
truet af fattigdom og/eller social udstødelse, ved at styrke de aktive
arbejdsmarkedspolitikker, så personer, der er fjernere fra arbejdsmarkedet, kan
blive mere beskæftigelsesegnede, og ved at gøre støtteforanstaltninger,
herunder støtteordninger for familier, mere målrettede og effektive.
7.           Uopholdeligt vedtage og
gennemføre forslaget til lov om markedsenhed og hurtigt træffe alle de
supplerende foranstaltninger, der er nødvendige for hurtig gennemførelse. Sikre, at den nyligt
oprettede regelfastsættende myndighed er effektiv, selvstændig og uafhængig.
Inden udgangen af 2013 vedtage og gennemføre loven om erhvervssammenslutninger
og erhvervsmæssige ydelser og loven om iværksættervirksomhed. Omgruppere og
koncentrere støtteordninger for internationalisering af virksomheder. Nedbringe
antallet af procedurer for at opnå tilladelser, herunder til
industrivirksomhed, og reducere sagsbehandlingstiden for dem samt udvide brugen
af "eksprestilladelser" til andre former for virksomhed end
detailhandel. Revidere reglerne om insolvens for selskaber og fysiske personer,
herunder med henblik på at begrænse iværksætteres personlige ansvar og gøre det
lettere for konkursramte virksomheder at få en chance til. Fjerne uberettigede
begrænsninger i etablering af store detailbutiksarealer. Senest i marts 2014
tage op til revision, om de retlige regler effektivt støtter udviklingen på
lejemarkedet for boliger. 
8.           Gribe ind over for
underskuddet i forbindelse med elafgifterne ved at vedtage og gennemføre en
strukturreform i elsektoren inden udgangen af 2013. Øge bestræbelserne på at
fuldføre el- og gassammenkoblingerne med nabolandene. Reducere
eventualforpligtelserne fra urentabel transportinfrastruktur, der hviler på de
offentlige finanser. Sørge for en uafhængig national undersøgelse af fremtidige
større infrastrukturprojekter. Træffe foranstaltninger til at sikre effektiv
konkurrence inden for godstransport og befordring af passagerer med jernbane. 
9.           Vedtage reformen af
lokalforvaltningen i overensstemmelse med den fremlagte tidsplan og senest i
oktober 2013 opstille en plan til effektivitetsforbedringer i den offentlige
forvaltning generelt. Vedtage og gennemføre de aktuelle reformer til at
forbedre effektiviteten i retssystemet. 
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 359 final. 
[4]               P7_TA(2013)0052 og P7_TA(2013)0053.
[5]               Rådets afgørelse 2013/208/EU af 22. april 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 116 final.
[9]               Den konjunkturkorrigerede saldo eksklusive engangsforanstaltninger
og midlertidige foranstaltninger som genberegnet at Kommissionens tjenestegrene
på basis af oplysningerne i programmet og ved hjælp af den i fællesskab aftalte
metode.
[10]             I henhold til artikel 5, stk. 2, i Rådets forordning (EF)
nr. 1466/97.