CELEX: 52021PC0138
Language: hu
Date: 2021-03-23 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió és az Angolai Köztársaság közötti beruházáskönnyítésről szóló megállapodásra irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2021.3.23.
            COM(2021) 138 final
            Ajánlás
            A TANÁCS HATÁROZATA 
            az Európai Unió és az Angolai Köztársaság közötti beruházáskönnyítésről szóló megállapodásra irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               2019. december 19-én a Tanács elfogadta az afrikai, karibi és csendes-óceáni (AKCS) országokkal és régiókkal kötendő gazdasági partnerségi megállapodások uniós hatáskörbe tartozó vonatkozásairól folytatandó tárgyalásra vonatkozó tárgyalási irányelvek módosításáról szóló határozatot
                  1
                (a továbbiakban: a 2019. évi tárgyalási irányelvek). Ezek az új tárgyalási irányelvek aktualizálták a Tanács által 2002. június 12-én kiadott széleskörű megbízatást és tárgyalási irányelveket (9930/02). 
            
            
               A módosított tárgyalási irányelvek 6.2. szakaszának első bekezdése kimondja: „Beruházások. »A szegénység csökkentésére és felszámolására irányuló, a fenntartható fejlődéssel összhangban lévő célkitűzésnek« megfelelően (és tekintettel a Cotonoui Megállapodás 1., 29., 75–78. cikkére és II. mellékletére, illetve alkalmazásának kezdőnapját követően az annak helyébe lépő megállapodás vonatkozó rendelkezéseire) a felek megállapodnak abban, hogy olyan keretet hoznak létre, amely a beruházáskönnyítésre irányuló többoldalú kezdeményezések figyelembevétele mellett elősegíti, fokozza és ösztönzi a közöttük megvalósuló, kölcsönösen előnyös fenntartható beruházásokat. Ez a keret a megkülönböztetés tilalma, a nyitottság, az átláthatóság és a stabilitás elvén fog alapulni. A felek a beruházókra vonatkozó stabil és átlátható szabályozás segítségével elősegítik a vonzó és stabil beruházási környezet megteremtését, valamint igyekeznek hatékonyabbá tenni a pénzügyi kirekesztés felszámolását és a forráshoz jutást.”
            
            
               Angola még nem részes fele az EU és a SADC-GPM-csoport közötti gazdasági partnerségi megállapodásnak
                  2
               , mely megállapodás nem tartalmaz beruházáskönnyítésre vonatkozó rendelkezéseket. 
            
            
               2020. szeptember 8-án kelt közös nyilatkozatukban
                  3
                Valdis Dombrovskis, az Európai Bizottság ügyvezető alelnöke és Victor Fernandes, Angola kereskedelmi és ipari minisztere megerősítették azon „szándékukat, hogy tájékozódó megbeszéléseket kezdenek egy EU és Angola közötti beruházási megállapodásról, a gazdasági partnerségi megállapodáson felül, amely a beruházáskönnyítésre összpontosít.”
            
            
               A 2019-ben aktualizált, fennálló tárgyalási irányelvek értelmében a Tanács felhatalmazta a Bizottságot arra, hogy AKCS-országokkal és -régiókkal gazdasági partnerségi megállapodásokról tárgyaljon, melyek számos témát, többek között beruházáskönnyítésre vonatkozó rendelkezéseket ölelnek fel
                  4
               . Ennek fényében, valamint tekintettel arra, hogy Angola kész ebben az ügyben megállapodásról tárgyalni az EU-val, a Bizottság javasolja, hogy kezdjenek Angolával beruházáskönnyítésről szóló megállapodásra irányuló tárgyalásokat. A többi AKCS-állammal folytatott, beruházáskönnyítésre irányuló tárgyalásokkal való koherencia és következetesség érdekében a tárgyalásokat Angolával a 2019-es tárgyalási irányelvek beruházáskönnyítésre vonatkozó rendelkezései alapján kell lefolytatni (6.2. szakasz, első bekezdés). 
            
            
               Ennek a megállapodásnak az általános célkitűzése a beruházási környezet javítása és a Felek közötti beruházások mozgósításának és megtartásának megkönnyítése lenne a közvetlen külföldi beruházásokra vonatkozó korszerű és egyszerűsített szabályok, intézkedések és eljárások alapján. A megállapodás ezáltal előmozdítaná a fenntartható fejlődést, a gazdasági növekedést és a munkahelyteremtést, és erősítené a kétoldalú beruházási kapcsolatot az EU és Angola között. Továbbá szilárd platformot biztosítana az angolai gazdaság diverzifikációjának és a világgazdaságba való integrációjának elősegítéséhez.
            
            
               •Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel
            
            
               A fenti célkitűzések összhangban állnak az Európai Unióról szóló szerződéssel (EUSZ), amely úgy rendelkezik, hogy az Európai Unió „előmozdítja valamennyi ország bekapcsolódását a világgazdaságba, egyebek mellett a nemzetközi kereskedelemben érvényesülő korlátozások fokozatos megszüntetése révén”
                  5
               . 
            
            
               A célkitűzések továbbá teljes összhangban állnak a Cotonoui Megállapodás és az annak helyébe lépő megállapodás célkitűzéseivel, és a benne foglalt általános elvekkel. 
            
            
               Továbbá összhangban állnak az EU Afrikával kapcsolatos átfogó stratégiájával
                  6
               , mely „azt javasolta, hogy az EU dolgozzon ki ambiciózusabb intézkedéseket az afrikai beruházások megkönnyítésére, vonzására és támogatására.”
            
            
               A javaslat kiegészíti a jelenleg a Kereskedelmi Világszervezetben folyó, a fejlesztési célú beruházások megkönnyítésére irányuló tárgyalásokat.
            
            
               •Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
            
            
               
                  A célkitűzések összhangban állnak az EU egyéb szakpolitikáival, különös tekintettel az EU fejlesztéspolitikájára.
               
            
            
               2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
            
            
               •Jogalap
            
            
               
                  Az eljárási jogalap az EUMSZ 218. cikke (3) bekezdésének a) pontja és (4) bekezdése. Mikor a Bizottság egy nemzetközi megállapodás tárgyalására tesz javaslatot, nem jelöli meg az anyagi jogalapot.
               
            
            
               •Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén) 
            
         
         
            
               
                  A tervezett tárgyalások témája elsősorban a közös kereskedelempolitikára vonatkozik. Az EUSZ 5. cikkének (3) bekezdése értelmében a szubszidiaritás elve nem alkalmazandó a kizárólagos uniós hatáskör alá tartozó területekre. A közös kereskedelempolitika szerepel az EUMSZ 3. cikkében felsorolt, az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozó területek között. Ez a szakpolitika kiterjed a kereskedelmi megállapodásokról – többek között az EUMSZ 207. cikkének megfelelően – folytatott tárgyalásokra is.
               
               
                  A Bizottság ajánlása összhangban áll az arányosság elvével, tekintve, hogy egy nemzetközi megállapodás megkötése a legfőbb eszköz arra, hogy egy nemzetközi jogalannyal – például egy másik országgal – kölcsönös jogokat és kötelezettségeket vállaljunk.
               
            
            
               •A jogi aktus típusának megválasztása
            
            
               
                  Az Európai Unió Tanácsának határozata.
               
            
            
               3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
            
            
               •A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk
            
            
               
                  2020 novemberétől júniusáig a Bizottság nyilvános konzultációt folytatott
                     7
                  , melynek során kikérte az Európai Parlament, a tagállamok, az érdekelt felek és a civil társadalom véleményét az Európai Unió kereskedelempolitikájáról, egyebek mellett az EU szomszédos országokkal és Afrikával való kereskedelmi és beruházási kapcsolatai megerősítésének lehetőségeiről.
               
               
                  A Bizottság rendszeresen konzultációt folytat az érdekelt felekkel, többek között a kereskedelmi megállapodásokkal foglalkozó szakértői csoport
                     8
                   és a civil társadalommal folytatott párbeszéd
                     9
                   keretei között.
               
            
            
               •Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása
            
            
               
                  Ez a javaslat egy, a Világbank által lefolytatott és az Európai Bizottság által megrendelt projekt keretében gyűjtött külső szakértői véleményen alapszik. A jelentések elsősorban azt tárták fel, hogy a befektetők
                     10
                   a fejlődő országokban hozott befektetési döntéseiket befolyásoló kritikus tényezőként az állami ügynökségekkel való együttműködés során tapasztalt átláthatóság és kiszámíthatóság hiányát, a törvényekben és szabályozásokban bekövetkező hirtelen változásokat, és a kormányzati engedélyek és jóváhagyások beszerzésének késedelmét emelték ki. A javaslat az említett területeket ölelné fel. 
               
            
            
               •Hatásvizsgálat
            
            
               
                  A 2019. évi tárgyalási irányelvekről szóló tanácsi határozat már kiterjedt az AKCS-országokkal és -régiókkal tárgyalandó beruházáskönnyítési megállapodásokra. A jelen határozat olyan eljárási követelmény, mely önmagában nem bír járulékos hatással a 2019. évi tárgyalási irányelveket érintő tanácsi határozattal összevetve. 
               
            
            
               •Célravezető szabályozás és egyszerűsítés
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •Alapjogok
            
            
               
                  Ez a kezdeményezés teljes mértékben tiszteletben tartja az Európai Unió Alapjogi Chartáját.
               
            
            
               4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
            
            
               
                  A kezdeményezésnek nincs költségvetési vonzata.
               
            
         
         
            
               5.EGYÉB ELEMEK
            
            
               •Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •Magyarázó dokumentumok (irányelvek esetén)
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •Eljárási kérdések
            
            
               Az EU nevében a Bizottság fog tárgyalni. Az EUMSZ 218. cikkének (4) bekezdésével összhangban javasolt, hogy a Tanács jelöljön ki különbizottságot, amellyel a tárgyalások során konzultálni kell.
            
            
               Az EUMSZ 218. cikke (10) bekezdésének megfelelően az Európai Parlamentet az eljárás minden szakaszában tájékoztatni fogják. 
            
            
               A Bizottság közvetlenül az elfogadását követően nyilvánosan hozzáférhetővé teszi ezt az ajánlást. 
            
            
               A Bizottság ajánlja, hogy a felhatalmazás közvetlenül a Tanács általi elfogadását követően váljon nyilvánosan hozzáférhetővé. 
            
            
               Ajánlás
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               az Európai Unió és az Angolai Köztársaság közötti beruházáskönnyítésről szóló megállapodásra irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 218. cikke (3) és (4) bekezdésére, 
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság ajánlására, 
            
            
               mivel:
            
            
               (1)Tárgyalásokat kell kezdeni az Angolával kötendő beruházáskönnyítési megállapodásról.
            
            
               (2)A Tanács (EU) 2020/13 határozata
                  11
                módosította az afrikai, karibi és csendes-óceáni országokkal és régiókkal kötendő gazdasági partnerségi megállapodások uniós hatáskörbe tartozó vonatkozásairól folytatandó tárgyalásra vonatkozó tárgyalási irányelveket. 
            
            
               (3)A többi AKCS-állammal folytatott, beruházáskönnyítésre irányuló tárgyalásokkal való koherencia és következetesség biztosítása érdekében az Angolával folytatott tárgyalásokat az (EU) 2020/13 határozatban foglalt beruházáskönnyítésre vonatkozó tárgyalási irányelvek alapján kell lefolytatni,
            
         
         
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
            
            
               1. cikk
            
            
               A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy az Unió nevében tárgyalásokat folytasson az Angolai Köztársasággal kötendő beruházáskönnyítési megállapodásról. 
            
            
               2. cikk 
            
            
               A tárgyalási irányelveket az (EU) 2020/13 határozat kiegészítése 6.2. szakaszának első bekezdése határozza meg. 
            
            
               3. cikk 
            
            
               A tárgyalásokat a(z) [a Tanács által beillesztendő különbizottság]-gal egyeztetve kell lefolytatni. 
            
            
               4. cikk 
            
            
               Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje. 
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        A Tanács (EU) 2020/13 határozata (2019. december 19.) az afrikai, karibi és csendes-óceáni országokkal és régiókkal kötendő gazdasági partnerségi megállapodások uniós hatáskörbe tartozó vonatkozásairól folytatandó tárgyalásra vonatkozó tárgyalási irányelvek módosításáról, HL L 6., 2020.1.10., 101. o.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Angola az EU és a SADC-GPM-csoport között meglévő gazdasági partnerségi megállapodáshoz való csatlakozás folyamatában van (a csoportot jelenleg Botswana, Szváziföld, Lesotho, Mozambik, Namíbia és Dél-Afrika alkotja).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/84859/5th-angola-eu-ministerial-meeting-joint-way-forward_en
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Jelenleg is folyik egy ilyen tárgyalás öt kelet- és dél-afrikai országgal (ESA) a meglévő gazdasági partnerségi megállapodás „elmélyítése” érdekében.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Az EUSZ 21. cikke (2) bekezdésének e) pontja.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        2020. évi közös közlemény – Az Afrikával kapcsolatos átfogó stratégia felé 
                  https://ec.europa.eu/international-partnerships/system/files/communication-eu-africa-strategy-join-2020-4-final_en.pdf
                   
               
               
                  
                     (7)
                  
                        https://trade.ec.europa.eu/consultations/index.cfm?consul_id=266
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  http://ec.europa.eu/trade/trade-policy-and-you/expert-groups/
                   
               
               
                  
                     (9)
                  
                        
                  http://trade.ec.europa.eu/civilsoc/meetdetails.cfm?meet=11531
                   
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Lásd Világbank, Retention and Expansion of Foreign Direct Investment, Political Risk and Policy Responses 
                  http://documents1.worldbank.org/curated/en/387801576142339003/pdf/Political-Risk-and-Policy-Responses.pdf
                    
               
               
                  
                     (11)
                  
                        A Tanács (EU) 2020/13 határozata (2019. december 19.) az afrikai, karibi és csendes-óceáni országokkal és régiókkal kötendő gazdasági partnerségi megállapodások uniós hatáskörbe tartozó vonatkozásairól folytatandó tárgyalásokra vonatkozó tárgyalási irányelvek módosításáról (HL L 6., 2020.1.10., 101. o.).