CELEX: 31995R2022
Language: nl
Date: 1995-08-16 00:00:00
Title: Verordening (EG) nr. 2022/95 van de Raad van 16 augustus 1995 tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer van ammoniumnitraat van oorsprong uit Rusland

Avis juridique important

|

31995R2022

Verordening (EG) nr. 2022/95 van de Raad van 16 augustus 1995 tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer van ammoniumnitraat van oorsprong uit Rusland  

Publicatieblad Nr. L 198 van 23/08/1995 blz. 0001 - 0014

VERORDENING (EG) Nr. 2022/95 VAN DE RAAD van 16 augustus 1995 tot instelling van een  definitief anti-dumpingrecht op de invoer van ammoniumnitraat van oorsprong uit Rusland DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, Gelet op Verordening (EG) nr. 3283/94 van de Raad van 22 december 1994 inzake beschermende  maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap  (1),  inzonderheid op artikel 23 waarin is bepaald dat Verordening (EEG) nr. 2423/88 van de Raad van 11  juli 1988 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping of subsidiëring uit landen  die geen lid zijn van de Europese Economische Gemeenschap  (2) nog zal worden toegepast op  procedures waarvoor het onderzoek op 1 september 1994 reeds was geopend en op de datum van  inwerkingtreding van Verordening (EG) nr. 3283/94 nog niet afgesloten, Gezien het voorstel van de Commissie dat na overleg in het Raadgevend Comité is ingediend, Overwegende hetgeen volgt: A.  PROCEDURE (1)  De Commissie heeft in juni 1994, door middel van een bericht in het  Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen (3), de inleiding aangekondigd van een  anti-dumpingprocedure in verband met ammoniumnitraat van oorsprong uit Litouwen en Rusland, en is  met een onderzoek begonnen. (2)  Naar aanleiding van een regionale anti-dumpingprocedure zijn sinds mei 1994  anti-dumpingmaatregelen van toepassing op de invoer in het Verenigd Koninkrijk van ammoniumnitraat  uit Litouwen en Rusland  (4). Deze maatregelen bestaan uit verbintenissen volgens welke de invoer  uit elk betrokken land in het Verenigd Koninkrijk beperkt wordt tot 100  000 ton per jaar. (3)  Deze procedure wordt ingeleid naar aanleiding van een klacht van de European Fertilizer  Manufacturers' Association (EFMA) namens producenten die gezamenlijk een groot deel van de  produktie van ammoniumnitraat in de Gemeenschap zouden vertegenwoordigen. (4)  Bij de klacht was voldoende bewijsmateriaal gevoegd over de dumping van ammoniumnitraat uit  Litouwen en Rusland en over de daardoor ontstane schade om een procedure in te leiden. (5)  De Commissie heeft de haar bekende betrokken producenten, exporteurs en importeurs, de  vertegenwoordigers van de exportlanden en de indiener van de klacht officieel van de inleiding van  de procedure in kennis gesteld en heeft de rechtstreeks betrokken partijen in de gelegenheid  gesteld schriftelijk opmerkingen te maken en een mondeling onderhoud aan te vragen. (6)  De Litouwse exporteur, enkele Russische exporteurs, enkele importeurs en alle producenten  namens wie de klacht was ingediend, hebben hun standpunt schriftelijk uiteengezet. Verschillende  partijen, waaronder de Litouwse en Russische autoriteiten, werden op hun verzoek gehoord. De  European Fertilizer Importers' Association (EFIA), heeft haar standpunt ook schriftelijk  uiteengezet en werd op haar verzoek gehoord. (7)  De Commissie heeft vragenlijsten toegezonden aan alle haar bekende betrokken partijen en heeft  gedetailleerde antwoorden ontvangen van de producenten van de Gemeenschap namens welke de klacht  was ingediend, de enige producent en exporteur in Litouwen en enkele importeurs in de Gemeenschap.  De Commissie heeft ook een gedetailleerd antwoord ontvangen van een producent van de Gemeenschap  die niet bij de klacht was betrokken; van enkele Russische producenten werden minder uitgebreide  antwoorden ontvangen. (8)  De Commissie heeft alle gegevens die zij voor de vaststelling van dumping en schade  noodzakelijk achtte, ingewonnen en onderzocht en heeft bij de volgende ondernemingen een onderzoek  ter plaatse ingesteld: a)  producenten van de Gemeenschap namens welke de klacht is ingediend -  Grande Paroisse SA, Paris-La-Défence, Frankrijk, -  Hydro-Agri-France SA, Neuilly-sur-Seine, Frankrijk, -  Hydro-Agri (UK) Ltd, Immingham, Verenigd Koninkrijk, -  Hydro-Agri BV, Sluiskil, Nederland; b)  onafhankelijke importeurs in de Gemeenschap -  Noortrade GmbH, Viernheim, Duitsland, -  Schweizerhall Fertilizer GmbH, Hamburg, Duitsland, -  Unifert France SA, Sète, Frankrijk, -  Conagra Resources Europe Ltd, Tiverton, Devon, Verenigd Koninkrijk; c)  producent in referentieland -  Zaklady Azotawe "Pulawy", Pulawy, Polen. (9)  Het onderzoek naar dumping had betrekking op de periode van 1 april 1993 tot en met 31 maart  1994 ("het onderzoektijdvak"). (10)  De Commissie heeft alle betrokkenen van haar voorlopige bevindingen in kennis gesteld.  Verschillende partijen hebben opmerkingen toegezonden; sommige partijen werden op hun verzoek  gehoord. (11)  De Commissie heeft vervolgens alle gegevens die zij ten behoeve van de definitieve  bevindingen noodzakelijk achtte, verzameld en gecontroleerd. Zij heeft de betrokkenen in kennis  gesteld van de voornaamste feiten en overwegingen op grond waarvan zij voornemens was de  aanbeveling te doen om definitieve anti-dumpingrechten in te stellen. Er werd een termijn  vastgesteld waarbinnen de betrokkenen, na deze mededeling, opmerkingen konden maken. (12)  De opmerkingen van de betrokkenen werden onderzocht en indien deze gegrond bleken heeft de  Commissie haar bevindingen hieraan zo nodig aangepast. B.  ONDERZOCHT PRODUKT EN SOORTGELIJK PRODUKT (13)  De procedure heeft betrekking op  ammoniumnitraat, een meststof in pil- of korrelvorm die tussen de 33 en 35  % stikstof bevat. (14)  Het door de producenten van de Gemeenschap vervaardigde ammoniumnitraat is, wat fysieke en  technische kenmerken betreft, een produkt van dezelfde soort als het ammoniumnitraat dat vanuit  Rusland en Litouwen naar de Gemeenschap wordt uitgevoerd en het ammoniumnitraat dat in het  referentieland Polen (zie de overwegingen 22, 23 en 24) wordt geproduceerd en verkocht. C.  BEDRIJFSTAK VAN DE GEMEENSCHAP (15)  De producenten namens wie de klacht is ingediend  vertegenwoordigen 94  % van de produktie van ammoniumnitraat in de Gemeenschap. Zij kunnen dus,  overeenkomstig artikel 4, lid 5, van Verordening (EEG) nr. 2423/88, als de bedrijfstak van de  Gemeenschap worden beschouwd. (16)  De EFIA, de organisatie die de importeurs in de Gemeenschap vertegenwoordigt, stelde dat  Hydro Fertilizers Ltd (UK) geen deel uitmaakt van de bedrijfstak van de Gemeenschap omdat dit  bedrijf, via Fertrachem UK, een gelieerd bedrijf, ammoniumnitraat uit Rusland en Litouwen invoerde.  Vastgesteld werd echter dat Fertrachem in het onderzoektijdvak geen ammoniumnitraat uit Rusland of  Litouwen heeft ingevoerd. Voorts werd aangevoerd dat BASF, een andere producent namens welke de  klacht was ingediend, om dezelfde redenen van de bedrijfstak van de Gemeenschap moest worden  uitgesloten, daar het via een gelieerd bedrijf, Kali (UK) Ltd, ammoniumnitraat uit Rusland en  Litouwen in de Gemeenschap invoerde. Vastgesteld werd dat Kali (UK) Ltd in het onderzoektijdvak  inderdaad ammoniumnitraat uit Litouwen en Rusland had ingevoerd. Dit bedrijf had in het  onderzoektijdvak, wat de aankoop van ammoniumnitraat betrof, echter geen banden met BASF, noch  rechtstreeks noch via een dochteronderneming. Er zijn derhalve geen redenen om Hydro Fertilizers Ltd (UK) of BASF van de bedrijfstak van de  Gemeenschap uit te sluiten. D.  DUMPING a)  Normale waarde I.  Keuze van het referentieland (17)  Daar de betrokken exportlanden geen landen met een markteconomie zijn, werd de normale waarde  gebaseerd op de prijzen en kosten in een vergelijkbaar land, het referentieland, overeenkomstig  artikel 2, lid 5, van Verordening (EEG) nr. 2423/88. A.  VOORSTEL VAN DE INDIENER VAN DE KLACHT: HONGARIJE (18)  Volgens de indiener van de klacht zou Hongarije, dat in de regionale procedure ten aanzien  van het Verenigd Koninkrijk (zie overweging 2) was gebruikt in het kader van dit onderzoek, een  geschikt referentieland zijn. De Commissie heeft contact opgenomen met Nitrogenmuvek, Varpalota,  Hongarije, maar had geen gegevens over de andere producent in Hongarije. Uit de antwoorden van  Nitrogenmuvek op de vragenlijst van de Commissie bleek dat de binnenlandse verkoop van dit bedrijf,  in vergelijking met de invoer in de Gemeenschap uit Rusland en Litouwen, beduidend was. 80  % van  het ammoniumnitraat dat dit bedrijf in het binnenland verkocht, was in zakken verpakt. De Hongaarse  producent gebruikte tegen marktprijzen aangekocht binnenlands of ingevoerd gas. (19)  Nitrogenmuvek heeft echter niet geantwoord op het verzoek van de Commissie om een verificatie  ter plaatse. Het leek daarom niet mogelijk aan de hand van de beschikbare gegevens uit Hongarije  een betrouwbare normale waarde vast te stellen. Bovendien zijn er in Hongarije slechts twee  producenten van ammoniumnitraat, is ammoniumnitraat aan een invoerrecht van 15  % onderworpen en is  sinds 1993 een jaarcontingent van 50  000 ton van toepassing op de invoer van ammoniumnitraat of  calciumammoniumnitraat uit het Gemenebest van Onafhankelijke Staten (GOS). De concurrentie is om  deze redenen nogal beperkt. Hongarije is derhalve geen geschikt referentieland. B.  ANDERE LANDEN (20)  De Commissie heeft alle haar bekende producenten van ammoniumnitraat in Australië, Bulgarije,  Canada, Egypte, Mexico, Polen, Turkije en de Verenigde Staten van Amerika aangeschreven. Daar de  EFIA Algerije en Roemenië als vergelijkbare landen heeft voorgesteld, heeft de Commissie tevens de  haar bekende producenten in deze landen aangeschreven. De volgende producenten hebben medewerking verleend en hebben de vragenlijst van de Commissie  beantwoord: -  Abu Qir Fertilizers Co, Alexandrië, Egypte, -  Zaklady Azotawe "Pulawy", Pulawy, Polen. i)  Egypte (21)  In het onderzoektijdvak werd in Egypte meer ammoniumnitraat verkocht dan door Rusland en  Litouwen te zamen in de Gemeenschap werd ingevoerd. Het produkt dat in Egypte werd verkocht, was  altijd in zakken verpakt, zoals het produkt uit Rusland en Litouwen. Hoewel er echter drie binnenlandse producenten zijn en er geen officiële invoerbeperkingen gelden,  leidt een recht van 30  % op de invoer van ammoniumnitraat in Egypte ertoe dat er geen invoer  plaatsvindt. De concurrentie op de Egyptische markt is derhalve beperkt. ii)  Polen (22)  In het onderzoektijdvak verkocht Pulawy op de binnenlandse markt ongeveer evenveel  ammoniumnitraat als door Rusland en Litouwen te zamen in de Gemeenschap werd ingevoerd. Pulawy  vervaardigt het produkt in pilvorm en de verkoop op de binnenlandse markt vindt steeds in zakken  plaats. Pulawy gebruikt uit Rusland ingevoerd gas dat "at arm's length" in harde valuta wordt  aangekocht. Er zijn vier producenten van ammoniumnitraat in Polen. In het onderzoektijdvak waren er geen  invoerbeperkingen en buitenlands ammoniumnitraat had een aandeel van 18,2  % op de Poolse markt. Polen werd derhalve als een open en concurrerende markt voor ammoniumnitraat beschouwd. C.  KEUZE VAN HET REFERENTIELAND (23)  Hongarije kan niet als referentieland worden gekozen, gezien de conclusie van overweging 19. Wat de producenten uit andere landen betreft van wie de Commissie voldoende medewerking kreeg, was  de Commissie van oordeel dat, hoewel de binnenlandse verkoop van de medewerkende bedrijven, zowel  in Egypte als in Polen, beduidend is in vergelijking met de invoer uit Rusland en Litouwen en de  toegang tot grondstof vergelijkbaar, Polen in het kader van dit onderzoek toch meer geschikt is als  referentieland omdat de Poolse markt toegankelijker is. Polen werd derhalve gekozen. II.  Vaststelling van de normale waarde (24)  Op grond van de in overweging 22 genoemde redenen, kan de binnenlandse verkoop van Pulawy in  Polen als representatief worden beschouwd. Geconstateerd werd dat de gewogen gemiddelde binnenlandse verkoopprijs van de Poolse producent aan  onafhankelijke afnemers in het onderzoektijdvak rendabel was in die zijn dat zij alle kosten dekte,  welke kosten representatief bleken te zijn voor de normale kostenstructuur van een bedrijf in een  markteconomie. (25)  De EFMA voerde aan dat de binnenlandse prijs waarop de normale waarde was gebaseerd niet  correct was, daar deze lager was dan het haar bekende prijsniveau op de Poolse markt. Voorts voerde  de EFMA aan dat de binnenlandse prijs die uit de normale waarde viel af te leiden de  produktiekosten in Polen niet kon dekken. De EFMA had ter staving van haar beweringen enig  bewijsmateriaal toegezonden. (26)  Hierna is weer contact opgenomen met de betrokken Poolse producent teneinde meer gegevens te  verkrijgen over de situatie op het gebied van prijzen en kosten in Polen. Overigens waren de meeste  gegevens die dit bedrijf hierover had verstrekt reeds door de Commissie gecontroleerd. (27)  De Poolse producent heeft stukken toegezonden waaruit bleek dat de gegevens over prijzen  waarop de EFMA zich baseerde, betrekking hadden op standaardprijzen af dealer voor boeren. Deze  prijzen waren duidelijk hoger dan de nettoprijzen van de producent af fabriek voor dealers. Wat  kosten betreft, heeft de Poolse producent nog meer gegevens verstrekt om de door de Commissie  gecontroleerde gegevens te onderbouwen, om aan te tonen dat zij betrekking hadden op zijn kosten  voor dit produkt en om aan te tonen dat hij gas "at arm's length" had aangekocht. De Commissie  constateerde echter ook dat dit bedrijf bepaalde normale kosten ten onrechte niet in zijn  berekeningen inzake de normale waarde had opgenomen. De normale waarde werd derhalve verhoogd,  omdat deze kosten bij de berekening van de normale waarde niet van de binnenlandse prijs hadden  mogen worden afgetrokken. (28)  Na verificatie van alle gegevens is de Commissie tot de conclusie gekomen dat de nettoprijs  af fabriek, zoals door de Poolse producent opgegeven, na de in overweging 27 genoemde correctie,  juist was en dat deze prijs alle kosten van het bedrijf tot deze fase van het produktieproces dekte  plus een winst. De normale waarde werd derhalve gebaseerd op de netto prijs van Pulawy af fabriek voor afnemers in  Polen. b)  Exportprijs (29)  De exportprijs van het ammoniumnitraat van oorsprong uit Rusland en Litouwen werd gebaseerd  op de aan de exporteurs betaalde prijs bij aankoop van het produkt voor invoer in de Gemeenschap.  Dit was de fob-prijs franco grens die door de exporteur aan een tussenpersoon of importeur in de  Gemeenschap werd aangerekend. c)  Vergelijking (30)  De normale waarde en de exportprijs (beide franco grens) werden vergeleken op basis van  gewogen gemiddelden op hetzelfde handelsniveau. Voor alle soorten transacties was de exportprijs  lager dan de normale waarde, die beide met het oog op de vergelijking waren gecorrigeerd. De  binnenlandse prijs af fabriek werd verhoogd met de normale kosten voor vervoer, op- en overslag  tussen de fabriek en de haven in Polen in het onderzoektijdvak. Deze verhoging werd berekend aan de  hand van de gegevens over de door de betrokken Poolse producent werkelijk gemaakte vervoers-, op-  en overslagkosten, die werden aangevuld met gegevens van andere bedrijven in Polen over de op- en  overslagkosten voor andere soorten zakken. (31)  De normale waarde en de exportprijs werden gecorrigeerd om rekening te houden met bepaalde,  in artikel 2, lid 10, onder c), van Verordening (EEG) nr. 2423/88 genoemde verkoopkosten. De zakken  die de Poolse producent bij verkoop in Polen gebruikte waren goedkoper dan de zakken waarin het  Russische ammoniumnitraat werd verpakt, en de normale waarde en de exportprijs werden beide  verminderd om met deze rechtstreeks met de verkoop verband houdende verpakkingskosten rekening te  houden. De zakken die bij uitvoer van ammoniumnitraat uit Litouwen werden gebruikt, waren ook  duurder dan die van de Poolse producent, maar een groot deel van de Litouwse exportverkoop naar de  Gemeenschap vond tijdens het onderzoektijdvak in bulk plaats, waardoor er dus geen kosten voor  verpakking in zakken werden gemaakt. De desbetreffende correctie werd dus uitsluitend toegepast  voor dat deel van de export dat in zakken was verpakt. De Russische autoriteiten stelden dat de normale waarde verminderd moest worden omdat het goedkoper  is het gas naar de Russische dan naar de Poolse fabrieken te vervoeren. Er werden echter geen  nauwkeurige gegevens over afstanden verstrekt. Bovendien worden kosten en prijzen van gas en  gasdistributie in Rusland niet op marktbasis vastgesteld. In elk geval worden verzoeken om  correcties op de normale waarde voor beweerde natuurlijke concurrentievoordelen in hun geheel  bezien. Zelfs indien de Russische producenten door de nabijheid van gasvoorraden een voordeel  hebben dat de Poolse fabrikanten niet hebben, dan staat daar weer tegenover dat de Russische  fabrieken verder weg van de Baltische havens zijn gelegen, waardoor weer hogere transportkosten  ontstaan. Aan dit verzoek om correctie kon derhalve geen gevolg worden gegeven. De Russische autoriteiten stelden eveneens dat de normale waarde verminderd moest worden, daar de  produktie-eenheden in Rusland groter en efficiënter zouden zijn. Bij hun verzoek was echter geen  materiaal gevoegd waaruit bleek dat de Russische fabrieken die in het onderzoektijdvak  ammoniumnitraat naar de Gemeenschap exporteerden, efficiënter werkten dan de Poolse producent. Dit  verzoek werd derhalve ook van de hand gewezen. d)  Dumpingmarge (32)  De dumpingmarge bedroeg 41,6  % van de cif-prijs grens Gemeenschap voor het Russische produkt  en 27,4  % van de cif-prijs grens Gemeenschap voor het Litouwse produkt. Deze bedragen zijn, in ecu  per ton, 31,3 voor Rusland en 21 voor Litouwen. E.  SCHADE a)  Marktanalyse (33)  Het onderzoek naar dumping had betrekking op de periode van 1 april 1993 tot en met 31 maart  1994. Voor de beoordeling van de met schade verband houdende factoren werden de gegevens van deze  periode vergeleken met die van overeenkomstige periodes in voorgaande jaren. Deze periodes zijn in  de tekst als volgt aangeduid: 1 april 1990 - 31 maart 1991 als "1990/1991" 1 april 1991 - 31 maart 1992 als "1991/1992" 1 april 1992 - 31 maart 1993 als "1992/1993". i)  Totaalverbruik in de Gemeenschap (34)  Het verbruik in de Gemeenschap (d.  w.  z. de verkoop van de producenten van de Gemeenschap  in de Gemeenschap vermeerderd met de invoer) liep terug van 4,76 miljoen ton in 1990/1991 tot 4,65  miljoen ton in het onderzoektijdvak, een vermindering van 2,3  %. Het verbruik in het  onderzoektijdvak lag echter 3,1  % boven het niveau van 1992/1993, toen slechts 4,5 miljoen ton  ammoniumnitraat werd verkocht. ii)  Hoeveelheden en marktaandeel van de met dumping ingevoerde produkten (35)  De invoer van ammoniumnitraat uit Rusland en Litouwen te zamen steeg van 26  000 ton in  1990/1991 tot 489  000 ton in het onderzoektijdvak. Eurostat geeft geen afzonderlijke cijfers voor  de invoer uit Rusland en Litouwen in 1990/1991, maar geeft slechts een cijfer voor de voormalige  Sowjetunie. Daar het echter bekend is dat in deze periode ook uit Rusland en Litouwen werd  ingevoerd, lijkt het redelijk, aan de hand van gegevens die de exporteurs hebben verstrekt, het  cijfer voor de voormalige Sowjetunie te nemen en hiervan 50  % aan Rusland en 50  % aan Litouwen  toe te kennen. Van deze veronderstelling uitgaande is de invoer uit Rusland gestegen van 13  000  tot 341  000 ton en de invoer uit Litouwen van 13  000 tot 148  000 ton. (In elk geval zou het voor  de conclusies van deze verordening nauwelijks verschil maken indien de in 1990/1991 uit Rusland en  Litouwen uitgevoerde hoeveelheden anders werden verdeeld.) (36)  Het marktaandeel van het Russische en Litouwse ammoniumnitraat te zamen steeg van 0,5  % in  1990/1991 tot 10,5  % in het onderzoektijdvak. Het marktaandeel van het Russische produkt steeg van  juist iets minder dan 0,3 tot 7,3  %; het marktaandeel van het Litouwse produkt van juist minder  dan 0,3 tot 3,2  %  (1). iii)  Prijzen van de met dumping ingevoerde produkten (37)  De gewogen gemiddelde verkoopprijs van het ammoniumnitraat uit Rusland en Litouwen werd  vergeleken met de gewogen gemiddelde verkoopprijs van het produkt van de Gemeenschap in de  Gemeenschap af magazijn, na toepassing van de nodige prijsverhogingen op de importprodukten. Alle  prijzen werden netto genomen, kortingen en prijsverminderingen buiten beschouwing gelaten. Er werd  een correctie toegepast voor het feit dat de producenten van de Gemeenschap hun produkt voor een  groot deel in bulk hadden verkocht, vooral op de Franse markt, terwijl het ingevoerde produkt bijna  altijd in zakken was verpakt. De prijs van het produkt van de Gemeenschap werd daarom, met het oog  op de vergelijking, naar boven bijgesteld. Bij de berekening van de gewogen gemiddelde prijs van het importprodukt werd rekening gehouden met  de slechte kwaliteit van een deel van het Russische produkt. Geconstateerd werd dat het Litouwse en Russische produkt in het onderzoektijdvak tegen prijzen  werden verkocht die per ton 14,7 ecu respectievelijk 16,2 ecu onder de prijs van de producenten van  de Gemeenschap lag (ofwel 12,6  % respectievelijk 13,9  % van de prijs van de producenten van de  Gemeenschap). (38)  Bij het onderzoek is echter gebleken dat importprodukten altijd tegen een lagere prijs op de  markt van de Gemeenschap voor ammoniumnitraat moeten worden aangeboden om verkocht te worden, zelfs  onder normale concurrentievoorwaarden. Russisch en Litouws ammoniumnitraat wordt door de boeren als  een produkt van mindere kwaliteit dan het produkt van de Gemeenschap beschouwd, welk idee nog door  de reclame van bepaalde bedrijven van de Gemeenschap wordt versterkt. Voorts kunnen importeurs niet  dezelfde leveringszekerheid en service bieden als binnenlandse fabrikanten. Ten slotte wordt het  produkt van de Gemeenschap meestal in korrelvorm aangeboden en het Russische en Litouwse produkt in  pilvorm, terwijl de korrelvorm gewoonlijk duurder is. Volgens de bij dit onderzoek verkregen  informatie wordt het verschil in "kwaliteit" geacht ongeveer 10 ecu per ton waard te zijn. Dit  cijfer is gebaseerd op het cijfer van 8  £ sterling per ton (10,4 ecu) dat in de regionale  procedure ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk (zie overweging 2) werd aangehouden, op welk  cijfer een kleine vermindering werd toegepast in verband met de algemene prijsdaling in het  onderzoektijdvak. (39)  Na rekening te hebben gehouden met het voordeel dat producenten van de Gemeenschap ten  aanzien van buitenlandse producenten hebben, wordt ervan uitgegaan dat de prijsonderbieding door  Litouwse en Russische produkten ten opzichte van het produkt van de Gemeenschap in het  onderzoektijdvak 4,7 ecu respectievelijk 6,2 ecu per ton bedroeg (in procenten 4,4  %  respectievelijk 5,8  %). (40)  De EFIA voerde aan dat het bedrag van 10 ecu per ton voor het kwaliteitsverschil tussen het  produkt van de Gemeenschap en de importprodukten te laag was, daar dit cijfer op de regionale  procedure ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk was gebaseerd. In een procedure betreffende de  gehele Gemeenschap diende het kwaliteitsverschil, met name ten opzichte van de andere voornaamste  markt - Frankrijk - op een hoger bedrag te worden geschat, gezien de traditioneel beschermde aard  van deze markt en de daaruit voortvloeiende argwaan van boeren ten aanzien van buitenlandse  produkten. Met andere woorden de importprodukten moesten, vanwege de kwaliteitsverschillen zoals  die door de gebruikers werden aangevoeld, tegen een lagere prijs worden aangeboden dan de prijs  waarvan de Commissie was uitgegaan, om verkocht te worden. Dit argument moet worden afgewezen. Op de eerste plaats was vastgesteld dat het met dumping  ingevoerde ammoniumnitraat in Frankrijk duurder was dan in het Verenigd Koninkrijk en dat de  prijsonderbieding ten opzichte van het binnenlandse produkt in Frankrijk minder was. Op de tweede  plaats waren de absolute prijzen in het onderzoektijdvak van de procedure van de Gemeenschap lager  dan in het onderzoektijdvak van de regionale procedure. Beide argumenten om aan het  kwaliteitsverschil een hogere waarde dan 10 ecu toe te kennen, konden niet worden aanvaard. Andere  argumenten voor een dergelijke waardeverhoging waren er niet. iv)  Cumulatie van de invoer met dumping (41)  In het kader van de vaststelling van de gevolgen van dumping voor de bedrijfstak van de  Gemeenschap moest tevens worden vastgesteld of de invoer met dumping uit Rusland en de invoer met  dumping uit Litouwen als één geheel moesten worden bezien. (42)  Op het eerste gezicht: wel cumulatie -  Zowel uit Rusland als uit Litouwen worden aanzienlijke hoeveelheden ingevoerd. In het  onderzoektijdvak bedroeg hun marktaandeel respectievelijk 7,3  % en 3,2  %. -  De fysieke eigenschappen van ammoniumnitraat van normale kwaliteit uit beide landen zijn in het  algemeen gelijk. -  Het Russische en Litouwse produkt concurreren in de Gemeenschap met elkaar en met het  soortgelijke produkt van de producenten van de Gemeenschap. -  Het Russische en het Litouwse produkt worden via dezelfde distributiekanalen in de Gemeenschap  verkocht tegen prijzen die, indien het produkt van goede kwaliteit is, elkaar niet veel ontlopen. (43)  Bijzondere factoren in dit geval Hoewel de invoer uit Rusland en Litouwen in het onderzoektijdvak is toegenomen, is de Russische  invoer ten opzichte van 1992/1993 met 55  % gestegen, terwijl de invoer uit Litouwen in dezelfde  periode met ongeveer 28  % is gedaald, ondanks een algemene stijging van de vraag in de Gemeenschap  van 3  %. Het marktaandeel van het Russische produkt is gestegen van 4,9  % tot 7,3  %, terwijl dat  van het Litouwse produkt is gedaald van 4,6  % tot 3,2  %. Hoewel de positie van beide produkten  aanvankelijk ongeveer gelijk was, begon deze in het onderzoektijdvak uiteen te lopen totdat de  invoer uit Litouwen nog maar 40  % van die uit Rusland bedroeg. Hoewel de importeurs in de Gemeenschap voor de normale kwaliteit van het produkt uit Rusland en  Litouwen ongeveer dezelfde prijs vragen, is het Litouwse produkt duurder. De gemiddelde importprijs  cif van het Litouwse produkt bedroeg in het onderzoektijdvak ongeveer 89 ecu per ton, terwijl die  75 ecu per ton was voor het Russische produkt. De gemiddelde exportprijs fob van het Litouwse  produkt ligt ook duidelijk hoger dan die van het Russische produkt. Dit verschil in gemiddelde  prijzen is te verklaren door het feit dat bepaalde zendingen van het Russische produkt van mindere  kwaliteit bleken te zijn en tegen buitengewoon lage prijzen in de Gemeenschap werden verkocht,  waardoor het beeld dat het Russische produkt van mindere kwaliteit en minder betrouwbaar was dan  het Litouwse produkt nog werd versterkt, daar het Litouwse produkt bijna altijd in goede staat in  de Gemeenschap is aangekomen. Een bijzonder aspect van deze zaak is nog het feit dat zij door een regionale procedure (ten  behoeve van het Verenigd Koninkrijk) is voorafgegaan, welke procedure tot maatregelen heeft geleid  om een einde te maken aan de schade die producenten in het Verenigd Koninkrijk ondervonden. Tot in  1993 was de Russische en Litouwse export van ammoniumnitraat vooral op het Verenigd Koninkrijk  gericht. In het onderzoektijdvak was het grootste deel van de invoer in de Gemeenschap van  ammoniumnitraat uit Litouwen nog steeds voor het Verenigd Koninkrijk bestemd. Door deze sterke  concentratie op de markt van het Verenigd Koninkrijk bedroeg het marktaandeel van het Litouwse  produkt in de rest van de Gemeenschap nauwelijks 2  %, doch in het Verenigd Koninkrijk 4  %. In  tegenstelling daarmee was minder dan 40  % van de invoer in de Gemeenschap van het Russische  produkt voor het Verenigd Koninkrijk bestemd. Het marktaandeel van het Russische produkt was meer  evenwichtig over de verschillende landen van de Gemeenschap verspreid dan het marktaandeel van het  Litouwse produkt. In de andere landen van de Gemeenschap, buiten het Verenigd Koninkrijk, is de invoer uit Rusland in  het onderzoektijdvak zeer sterk gestegen, waaruit blijkt dat de Russische exporteurs zich minder op  het Verenigd Koninkrijk zijn gaan richten, terwijl de invoer uit Litouwen achteruitging. De invoer  in de Gemeenschap (buiten het Verenigd Koninkrijk) vanuit Litouwen daalde van 33  153 ton (kwartaal  januari-maart 1993) tot 28  676 ton (kwartaal januari-maart 1994), dat wil zeggen met 13,5  %. In  dezelfde periode steeg de invoer van het Russische produkt van 22  768 ton tot 105  830 ton, dat  wil zeggen met 364  %. v)  Conclusie (44)  Gezien de tegengestelde ontwikkelingen van de invoer uit Rusland en Litouwen, zowel wat  importvolume en marktaandeel in de Gemeenschap in haar geheel betreft als wat de concentratie op de  markt van het Verenigd Koninkrijk betreft, en gezien de prijsverschillen tussen beide landen, is de  Commissie tot de conclusie gekomen dat het, gezien de concurrentievoorwaarden voor de produkten uit  beide landen, niet is aangewezen de gevolgen van de invoer uit beide landen te cumuleren. b)  Situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap i)  Produktie (45)  De produktie van ammoniumnitraat door de bedrijven van de Gemeenschap daalde van 4,68 miljoen  ton in 1990/1991 tot 3,69 miljoen ton in het onderzoektijdvak, d.w.z. met 21  %. De produktie was  in het onderzoektijdvak echter 6,7  % hoger dan in 1992/1993, toen zij tot 3,46 miljoen ton was  gedaald. ii)  Bezettingsgraad (46)  De produktiecapaciteit van de bedrijven van de Gemeenschap verminderde van 9,12 miljoen ton  in 1990/1991 tot 8,58 miljoen ton in het onderzoektijdvak, d.w.z. met 6  %. In dezelfde periode  daalde de bezettingsgraad van 51  % tot 43  %. iii)  Voorraden (47)  De voorraden bij de bedrijven van de Gemeenschap daalden van 363  000 ton aan het einde van  1990/1991 tot 201  000 ton aan het einde van het onderzoektijdvak. iv)  Verkoop in de Gemeenschap (48)  Tussen 1991/1991 en 1992/1993 daalde de verkoop van de bedrijven van de Gemeenschap in de  Gemeenschap van 3,85 tot 3,16 miljoen ton. Hoewel de verkoop in het onderzoektijdvak weer tot 3,4  miljoen ton steeg, was deze nog steeds 12  % beneden het niveau van 1990/1991. v)  Marktaandeel (49)  Het aandeel van de bedrijven van de Gemeenschap op de markt van de Gemeenschap daalde van 81   % in 1990/1991 tot 69  % in 1992/1993, maar steeg weer tot 73  % in het onderzoektijdvak. vi)  Prijzen (50)  De gewogen gemiddelde netto verkoopprijs van de bedrijven van de Gemeenschap daalde van 145,4  ecu per ton in 1990/1991 tot 117,1 ecu per ton in 1992/1993 en daalde verder tot 106,9 ecu per ton  in het onderzoektijdvak. In het onderzoektijdvak waren de prijzen dus 26,5  % lager dan in  1990/1991. vii)  Winstgevendheid (51)  De bedrijven van de Gemeenschap maakten in 1990/1991 een gewogen gemiddelde winst van 15,6  %  op de verkoop. In 1992/1993 maakten zij daarentegen een verlies van 2,7  % en in het  onderzoektijdvak een verlies van 6,8  % op de verkoop. viii)  Werkgelegenheid (52)  De betrokken bedrijfstak van de Gemeenschap bood in 1990/1991 werkgelegenheid aan 2  444  personen. Dit cijfer daalde tot 1  810 personen in het onderzoektijdvak, een vermindering dus met  634 arbeidsplaatsen of met 26  %. De werkgelegenheid liep dus in ongeveer dezelfde mate terug als  de produktie, die met 21  % daalde. c)  Conclusie (53)  Het is duidelijk dat de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap van 1990/1991 tot het  einde van het onderzoektijdvak is achteruitgegaan. De voornaamste indicatoren vertoonden een  negatieve trend. In deze periode daalden produktie, bezettingsgraad, de verkoop op de binnenlandse markt en het  marktaandeel, terwijl de prijzen met 26  % daalden. In 1990/1991 werd nog een behoorlijke winst  gemaakt, terwijl in het onderzoektijdvak ernstige verliezen werden geleden. Produktie en omzet van de bedrijven van de Gemeenschap verbeterden zich in het onderzoektijdvak ten  opzichte van 1992/1993, maar dit was voornamelijk het gevolg van een algemene stijging van de  vraag: het marktaandeel van de bedrijven van de Gemeenschap steeg slechts met 4 procentpunten,  terwijl de omzet met bijna 8  % steeg. De bedrijven van de Gemeenschap moesten hun prijzen  terzelfder tijd echter nog verminderen en leden nog zwaardere verliezen dan in 1992/1993. De dalende verkoop gekoppeld aan dalende prijzen leidde ertoe dat de omzet van de bedrijven van de  Gemeenschap in het onderzoektijdvak slechts 65  % was van de omzet van 1990/1991. (54)  Gezien het bovenstaande is de Commissie tot de conclusie gekomen dat de bedrijfstak van de  Gemeenschap aanmerkelijke schade heeft geleden. F.  OORZAKELIJK VERBAND a)  Schade door invoer met dumping uit Rusland i)  Verkoop (55)  Van 1990/1991 tot het onderzoektijdvak is de verkoop van de producenten van de Gemeenschap  met 452  000 ton gedaald, terwijl de invoer uit Rusland met 328  000 ton is gestegen. Hoewel een  klein deel van het produkt uit Rusland van slechte kwaliteit was en goedkoop moest worden verkocht,  is het duidelijk dat de producenten van de Gemeenschap op hun binnenlandse markt voornamelijk  zoveel minder hebben verkocht doordat het door het met dumping ingevoerde Russische produkt is  vervangen. ii)  Marktaandeel (56)  Van 1990/1991 tot het onderzoektijdvak is het marktaandeel van het Russische produkt van 0,3   % tot 7,3  % gestegen. Het marktaandeel van het produkt van de Gemeenschap daalde in deze periode  met 8 procentpunten, namelijk van 81  % tot 73  %. (57)  Het marktaandeel van de producenten van de Gemeenschap is van 1992/1993 tot het  onderzoektijdvak weliswaar van 69  % tot 73  % gestegen, maar deze stijging ging ten koste van de  invoer uit andere landen (waaronder Litouwen), waarvan het marktaandeel met 7 procentpunten daalde,  tot het niveau van 1990/1991. Het marktaandeel van het Russische produkt is van 1992/1993 tot het  onderzoektijdvak blijven stijgen. Het is in deze omstandigheden duidelijk dat de daling van het  marktaandeel van het produkt van de Gemeenschap van 1990/1991 tot het onderzoektijdvak voornamelijk  aan de stijging van de invoer van het Russische produkt was te wijten. iii)  Produktie (58)  De produktie van ammoniumnitraat in de Gemeenschap is van 1990/1991 tot het onderzoektijdvak  met bijna 1 miljoen ton gedaald. De stijging van de invoer uit Rusland met 328  000 ton was de  voornaamste oorzaak van deze produktiedaling en de overeenkomstige daling van de bezettingsgraad,  zelfs indien in aanmerking wordt genomen dat een deel van de invoer van slechte kwaliteit was,  zoals in overweging 56 is vermeld. iv)  Prijzen en winsten (59)  Van 1990/1991 tot het onderzoektijdvak is de gemiddelde nettoverkoopprijs van de producenten  van de Gemeenschap gedaald van 145 tot 107 ecu per ton. In dezelfde periode is de invoer van het  Russische produkt met 328  000 ton toegenomen, welke hoeveelheid in de plaats van het produkt van  de Gemeenschap is verkocht. Vanaf 1990/1991 is het Russische produkt steeds tegen prijzen  aangeboden die, ook indien het kwaliteitsverschil in aanmerking wordt genomen, duidelijk beneden de  kostprijs van het produkt van de Gemeenschap lag. Bij het onderzoek is aan de hand van documentair bewijs gebleken dat vele klanten, louter omwille  van de prijs, van het produkt van de Gemeenschap op het Russische produkt zijn overgeschakeld. (60)  Geconfronteerd met de lage prijzen van het Russische produkt, moesten de producenten van de  Gemeenschap hun produkt onder de kostprijs aanbieden om het te kunnen verkopen. Hoewel de  prijsonderbieding van het Russische produkt ten opzichte van het produkt van de Gemeenschap in het  onderzoektijdvak, na een correctie voor kwaliteit, bescheiden was, zoals in overweging 39 is  vermeld, is dit voornamelijk een gevolg van het feit dat de producenten van de Gemeenschap hun  prijzen moesten drukken om concurrerend te blijven, tot dat deze bijna 7  % onder de kostprijs  lagen. De invoer met dumping uit Rusland is duidelijk een belangrijke oorzaak geweest van de daling van de  prijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap en heeft een grote rol gespeeld bij de ontwikkeling  van de situatie van deze bedrijfstak van winstgevend tot zeer verlieslijdend. b)  Schade door invoer met dumping uit Litouwen i)  Verkoop (61)  Van 1990/1991 tot het onderzoektijdvak is de verkoop van de producenten van de Gemeenschap  met 452  000 ton gedaald, terwijl de invoer uit Litouwen met 135  000 ton is gestegen. Dat de  verkoop van de producenten van de Gemeenschap op de binnenlandse markt is achteruitgegaan, lijkt  dus deels verband te houden met de invoer van het Litouwse produkt, hoewel de verkoop van het  produkt in de Gemeenschap in het onderzoektijdvak, ten opzichte van 1992/1993, met 287  000 ton is  gestegen, terwijl de invoer uit Litouwen in die periode met 58  000 ton is gedaald. De gevolgen van  de invoer uit Litouwen schijnen dus tamelijk beperkt te zijn geweest. ii)  Marktaandeel (62)  Van 1990/1991 tot het onderzoektijdvak is het marktaandeel van het Litouwse produkt van 0,3   % tot 3,2  % gestegen. Zoals eerder vermeld daalde het marktaandeel van het produkt van de  Gemeenschap in deze periode met 8 procentpunten, namelijk van 81  % tot 73  %. (63)  Gezien het bovenstaande is het duidelijk dat het verlies aan marktaandeel van de producenten  van de Gemeenschap deels aan de invoer met dumping uit Litouwen is toe te schrijven. Het  marktaandeel van het Litouwse produkt is echter van 1992/1993 tot het onderzoektijdvak van 4,6  %  tot 3,2  % gedaald. De conclusie is derhalve dat de invoer uit Litouwen slechts in geringe mate tot  het verlies aan marktaandeel van de producenten van de Gemeenschap heeft bijgedragen. iii)  Produktie (64)  De produktie van ammoniumnitraat in de Gemeenschap is van 1990/1991 tot het onderzoektijdvak  met bijna 1 miljoen ton gedaald. Aangenomen wordt echter dat de stijging van de invoer uit Litouwen  met 135  000 ton slechts een geringe rol heeft gespeeld bij de produktiedaling en daling van de  bezettingsgraad van de bedrijven van de Gemeenschap. In het onderzoektijdvak steeg de produktie van  de Gemeenschap met 232  000 ton en daalde de Litouwse invoer met 58  000 ton. iv)  Prijzen en winsten (65)  Het Litouwse produkt is duurder dan het Russische produkt en is slechts in geringe mate in de  plaats getreden van het produkt van de Gemeenschap. Bovendien is de prijs van het produkt van de  Gemeenschap in het onderzoektijdvak met 9  % gedaald, terwijl de invoer van het Litouwse produkt in  dezelfde periode met 28  % is gedaald en de cif-prijs met 9  % is gestegen. (66)  Geconcludeerd wordt dat de invoer uit Litouwen geen belangrijke gevolgen heeft gehad voor de  prijzen en winsten van de producenten van de Gemeenschap. c)  Schade door andere factoren i)  Invoer uit andere landen (67)  Van 1990/1991 tot het onderzoektijdvak is de invoer uit andere landen dan Rusland en Litouwen  gedaald van 629  000 tot 537  000 ton, dat wil zeggen met 92  000 ton of 15  %. Het marktaandeel  van deze invoer, voornamelijk uit Oost-Europa en Noord-Afrika, is in die periode van 13,2 tot 11,6   % gedaald. Hoewel het ammoniumnitraat uit deze andere landen goedkoper was dan het produkt van de  Gemeenschap, was het steeds duurder dan het Russische of Litouwse produkt. (68)  Geconcludeerd wordt dat de invoer uit andere landen niet aanmerkelijk heeft bijgedragen aan  de schade die de producenten van de Gemeenschap in het onderzoektijdvak hebben geleden. ii)  Daling van de totale vraag (69)  Het totale verbruik van ammoniumnitraat in de Gemeenschap is van 1990/1991 tot het  onderzoektijdvak met 109  000 ton gedaald. In dezelfde periode daalde de verkoop van de producenten  van de Gemeenschap met 452  000 ton, terwijl de invoer uit Rusland en Litouwen met 463  000 ton  steeg. Op grond hiervan wordt geconcludeerd dat de daling van de totale vraag in de Gemeenschap  slechts marginaal heeft bijgedragen aan de daling van de verkoop van de producenten van de  Gemeenschap. iii)  Strategie van de producenten van de Gemeenschap (70)  Daar de produktie van de bedrijfstak van de Gemeenschap van 1990/1991 tot het  onderzoektijdvak met 1 miljoen ton is gedaald en de invoer met dumping met 463  000 ton is  gestegen, moet de daling van de produktie, en de daaruitvoortvloeiende daling van bezettingsgraad  en werkgelegenheid, ook door andere factoren zijn veroorzaakt. Bij het onderzoek is gebleken dat  twee andere factoren verantwoordelijk zijn geweest voor de daling van de produktie, namelijk i)  een vermindering van de voorraden bij de bedrijven van de Gemeenschap (zie overweging 47); ii)  een daling van het gebruik van ammoniumnitraat door de producenten van de Gemeenschap zelf,  die het voornamelijk bij de vervaardiging van samengestelde meststoffen gebruiken. Het is duidelijk dat deze twee factoren ook een belangrijke oorzaak van de produktiedaling zijn  geweest. (71)  Voorts werd bij het onderzoek vastgesteld dat de bedrijven van de Gemeenschap een  produktiecapaciteit hebben aangehouden voor grotere hoeveelheden dan de vraag van 1990/1991 tot het  onderzoektijdvak. Hoewel aanvaard wordt dat sommige fabrieken de opgegeven capaciteit voor de  produktie van ammoniumnitraat ook voor de produktie van andere stikstofprodukten kunnen gebruiken  en dat de totale capaciteit met 6  % is verminderd, zou de capaciteit van de bedrijven van de  Gemeenschap de vraag nog steeds ruimschoots overschrijden, zelfs bij afwezigheid van invoer met  dumping uit Rusland en Litouwen. De vaste kosten voor de produktie van ammoniumnitraat zijn  daardoor hoger dan noodzakelijk geweest. d)  Conclusie (72)  Andere dan de hierboven (overwegingen 67 tot en met 71) uiteengezette factoren hebben  bijgedragen aan de afname van de produktie, de bezettingsgraad en de werkgelegenheid bij de  bedrijven van de Gemeenschap. Door het aanhouden van een te grote capaciteit kunnen de  produktiekosten hoger dan noodzakelijk zijn geweest, wat negatieve gevolgen heeft voor de winsten.  De gemiddelde produktiekosten van de bedrijven van de Gemeenschap zijn niettemin van 1990/1991 tot  het onderzoektijdvak verminderd van 126 tot 115 ecu per ton, maar deze bedrijven konden desondanks  niet met het gedumpte ammoniumnitraat concurreren. (73)  De invoer met dumping uit Litouwen heeft enige gevolgen gehad voor de verkoop en het  marktaandeel van de producenten van de Gemeenschap en heeft in geringe mate bijgedragen tot de  daling van de produktie en van de bezettingsgraad (overwegingen 61 tot en met 66). Gezien echter de  geringe hoeveelheden die in het onderzoektijdvak uit Litouwen werden ingevoerd en de aanzienlijke  daling van de invoer in het onderzoektijdvak, wordt aangenomen dat deze invoer slechts in geringe  mate aan de door de producenten van de Gemeenschap geleden schade hebben bijgedragen. Zoals eerder  vermeld heeft het Litouwse produkt enkel op de markt van het Verenigd Koninkrijk een belangrijk  aandeel verworven, maar er zijn al anti-dumpingrechten van toepassing op de invoer in het Verenigd  Koninkrijk van ammoniumnitraat uit Litouwen. (74)  De overige schade, die door de invoer met dumping uit Rusland is veroorzaakt, is tot uiting  gekomen in een daling van verkoop en marktaandeel van de producenten van de Gemeenschap, maar  vooral ook in een daling van hun prijzen en winsten. De invoer uit Rusland heeft ook een  aanzienlijke invloed gehad op produktie en bezettingsgraad, alsmede op de werkgelegenheid  (overwegingen 55 tot en met 60). De gevolgen van de Russische invoer waren voelbaar voor de gehele  bedrijfstak van de Gemeenschap, daar het Russische produkt in de gehele Gemeenschap een aanzienlijk  en steeds toenemend marktaandeel heeft verworven. (75)  Als conclusie wordt gesteld dat een deel van de schade die de bedrijfstak van de Gemeeschap  heeft geleden aan andere factoren dan invoer met dumping is te wijten. De door de invoer uit  Litouwen veroorzaakte schade kan niet als aanmerkelijk worden beschouwd. Gezien echter de ernst van  de schade in het algemeen, wordt geconcludeerd dat de overige schade die, op zich, door de invoer  uit Rusland is veroorzaakt, aanzienlijk is. G.  BELANG VAN DE GEMEENSCHAP 1.  Algemeen (76)  Bij het onderzoek of het in het belang van de Gemeenschap is anti-dumpingmaatregelen te  nemen, heeft de Commissie speciale aandacht geschonken aan het feit dat het noodzakelijk is een  einde te maken aan de marktverstorende gevolgen van schadelijke dumping en weer tot een  daadwerkelijke concurrentie te komen. 2.  Gevolgen voor de bedrijfstak van de Gemeenschap (77)  In onderhavig geval zouden een of meer producenten van de Gemeenschap gedwongen zijn  produktie-eenheden te sluiten, of hun gehele bedrijf, indien geen maatregelen worden genomen om de  invoer met dumping tegen te gaan, met name gezien de overcapaciteit in Rusland en de  dumpingpraktijken die in het onderzoektijdvak werden vastgesteld. In de Gemeenschap zouden veel  arbeidsplaatsen verloren gaan en de concurrentie in de Gemeenschap zou afnemen. (78)  De EFIA beweerde dat Rusland geen overcapaciteit voor de produktie van ammoniumnitraat heeft.  Uit de antwoorden van de medewerkende exporteurs blijkt dacht dat dit echter wel het geval is:  dezen hadden in het onderzoektijdvak een overcapaciteit van meer dan 1 miljoen ton, die overigens  slechts een klein deel vertegenwoordigt van de totale produktiecapaciteit in Rusland. Volgens een  onafhankelijke studie die in januari 1995 werd gepubliceerd zou Rusland voor de produktie van  ammoniumnitraat een overcapaciteit van meer dan 5 miljoen ton hebben. 3.  Gevolgen voor de gebruikers (79)  Boeren in de Gemeenschap hebben op korte termijn voordeel bij de lage prijzen van de met  dumping ingevoerde produkten. Kosten voor meststoffen vertegenwoordigen echter slechts 12  % van de  totale kosten van de boeren in de Gemeenschap, daar de prijzen van meststoffen in de laatste jaren  fors zijn gedaald. Het is daarom onwaarschijnlijk dat een prijswijziging ten gevolge van anti-dumpingmaatregelen veel  invloed zal hebben op de kosten van de boeren, mede gezien de betrekkelijk bescheiden aard van de  te nemen maatregelen. De gevolgen van een eventuele prijswijziging zullen niet zwaarder wegen dan  het belang van de producenten van de Gemeenschap bij beschermingsmaatregelen. 4.  Invloed op de handel met Rusland (80)  Bij de beoordeling van het belang van de Gemeenschap en het doen van voorstellen over te  nemen maatregelen dient in aanmerking te worden genomen dat de Gemeenschap zich ertoe heeft  verbonden de handel met Rusland te bevorderen om dit land te helpen bij de overschakeling op een  markteconomie. Dit betekent uiteraard niet dat geen anti-dumpingmaatregelen mogen worden genomen  indien er redenen zijn om deze te nemen. De maatregelen moeten de bedrijfstak van de Gemeenschap  tegen invoer met dumping beschermen, maar zij mogen de voortzetting en de groei van de handel met  Rusland niet belemmeren. 5.  Conclusie (81)  Geconcludeerd wordt dat het in het belang van de Gemeenschap is anti-dumpingmaatregelen te  nemen. Bij het nemen van de maatregelen moet echter ook rekening worden gehouden met overweging  80. H.  CONCLUSIE 1.  Beëindiging van de procedure van de Gemeenschap ten aanzien van Litouwen (82)  Daar geconcludeerd werd dat de invoer uit Litouwen geen aanmerkelijke schade had toegebracht  aan de bedrijfstak van de Gemeenschap, is de procedure ten aanzien van Litouwen bij Besluit  95/344/EG van de Commissie  (1) beëindigd. 2.  Bestaande maatregelen ter bescherming van de markt van het Verenigd Koninkrijk (83)  Bij onderhavig onderzoek betreffende de invoer van ammoniumnitraat uit Litouwen en Rusland is  vastgesteld dat het in het geval van Rusland gerechtvaardigd is anti-dumpingmaatregelen op het  niveau van de Gemeenschap te nemen. Anti-dumpingmaatregelen zijn sinds mei 1994 echter al van  toepassing op de invoer in het Verenigd Koninkrijk van ammoniumnitraat uit Rusland en Litouwen,  welke maatregelen naar aanleiding van de in overweging 2 genoemde regionale procedure werden  ingesteld. De maatregelen zijn kwantitatieve verbintenissen volgens welke de invoer in het Verenigd Koninkrijk  vanuit Litouwen en Rusland beperkt wordt tot 100  000 ton per jaar voor elk land. (84)  De regionale maatregelen bieden de bedrijfstak van de Gemeenschap in zijn geheel geen  afdoende bescherming tegen de invoer uit Rusland, daar 60  % van het Russische ammoniumnitraat in  het onderzoektijdvak in andere landen dan het Verenigd Koninkrijk in de Gemeenschap werd ingevoerd.  Dit komt neer op een hoeveelheid van 200  000 ton, welke hoeveelheid sinds 1992/1993 sterk is  gestegen. Voorts waren andere Lid-Staten dan het Verenigd Koninkrijk in het onderzoektijdvak goed voor 55  %  van de produktie en 60  % van het verbruik in de Gemeenschap en zijn de prijzen en winsten van de  producenten in andere Lid-Staten dan het Verenigd Koninkrijk sterker gedaald dan die van de  producenten in het Verenigd Koninkrijk. 3.  Definitieve maatregelen op het niveau van de Gemeenschap ten aanzien van de invoer uit Rusland (85)  Tegen de invoer uit Rusland dienen anti-dumpingmaatregelen op het niveau van de Gemeenschap  te worden genomen. De regionale maatregelen ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk dienen te  worden afgeschaft om te voorkomen dat dit land tweemaal beschermd wordt. De regionale procedure betreffende de invoer van ammoniumnitraat ten behoeve van het Verenigd  Koninkrijk is bij Besluit 95/345/EG  (2) beëindigd. (86)  Verscheidene betrokkenen hebben aangevoerd dat de prijzen van ammoniumnitraat in de  Gemeenschap sinds het einde van het onderzoektijdvak zijn gestegen, wat tot een verbetering van de  situatie van de producenten van de Gemeenschap moet hebben geleid. Er dient rekening te worden  gehouden met deze prijsverhogingen die beschermingsmaatregelen overbodig zouden maken. Ofschoon het onderzoek naar de huidige situatie geen deel uitmaakt van het officiële onderzoek,  schijnt de situatie op de markt voor ammoniumnitraat, en de markt voor stikstofkunstmeststoffen in  het algemeen, sinds het einde van het onderzoektijdvak te zijn verbeterd. De noodzaak tot het nemen  van maatregelen tegen schadelijke dumping is daarmee echter niet verdwenen, hoewel met de nieuwe  situatie rekening is gehouden bij de vaststelling van de aard van de maatregelen. 4.  Soort maatregelen (87)  Op de invoer van ammoniumnitraat uit Rusland dienen definitieve anti-dumpingmaatregelen te  worden ingesteld in de vorm van een variabel recht. Op deze wijze wordt de exportprijs tot een  niveau verhoogd waarop er geen sprake meer is van schadelijke dumping. Tevens wordt voorkomen dat  exporteurs die hun exportprijzen zo hebben verhoogd dat deze geen schade meer veroorzaken, onnodig  worden belast. Op deze wijze wordt een einde gemaakt aan schadeveroorzakende dumping, maar wordt tevens rekening  gehouden met de overwegingen 80 en 86. (88)  De EFIA vroeg zich af of de exporteurs, bij een minimumprijs, nog in de Gemeenschap zouden  kunnen verkopen indien de prijzen daar zouden dalen of er een wijziging zou optreden in de koers  van de US-dollar. De Raad merkt op dat de Commissie in een dergelijk geval bereid is de maatregelen  zo spoedig mogelijk te herzien, indien voldoende bewijsmateriaal kan worden voorgelegd, zelfs  binnen het jaar na de instelling van de anti-dumpingmaatregelen. 5.  Hoogte van het recht a)  Richtprijs voor de producenten van de Gemeenschap (89)  Voor de berekening van de prijsverhoging die nodig is om een einde te maken aan de schade die  de producenten van de Gemeenschap lijden, zijn de gewogen gemiddelde kosten van deze producenten  genomen voor de produktie van 1 ton ammoniumnitraat in zakken, aan welke kosten een winst van 5  %  is toegevoegd. De aldus verkregen richtprijs is de prijs waarbij geen schade meer wordt geleden. Een winst van 5  % op de kosten is in recente anti-dumpingprocedures betreffende ureum en  ureumammoniumnitraatoplossingen gebruikt en wordt derhalve, in het kader van  anti-dumpingprocedures, als een redelijke winstmarge voor stikstofmeststoffen beschouwd. (90)  De EFMA voerde aan dat een winstmarge van 10  % op de kosten passender zou zijn. Dit was het  cijfer dat was aangehouden in de regionale procedure ten behoeve van het Vereinigd Koninkrijk. (91)  Het cijfer dat in de regionale procedure ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk was  gebruikt, had geen betrekking op de werkelijke produktiekosten van de producenten in dat land, maar  op gecorrigeerde kosten om de gevolgen van andere factoren dan dumping uit te sluiten. De  producenten van het Verenigd Koninkrijk vertegenwoordigen in ieder geval slechts een minderheid van  de produktie van de Gemeenschap van ammoniumnitraat en zij hebben lagere kosten dan de andere  producenten van de Gemeenschap. De kostenstructuur van de producenten van het Verenigd Koninkrijk  is meer geschikt om daaruit de vooruitzichten op een hogere winstmarge bij normale marktvoorwaarden  af te leiden dan de kostenstructuur van de gezamenlijke producenten van de Gemeenschap. Voorts is  vastgesteld dat de vaste kosten van de producenten van de Gemeenschap, ten gevolge van  overcapaciteit, enigszins zijn overschat (zie overweging 71). De EFMA stelde voorts dat een hoger  winstcijfer diende te worden gebruikt omdat de produktie van ammoniumnitraat bepaalde kosten met  zich brengt die er niet zijn bij de produktie van ureum of van ureumammonium-nitraatoplossingen. De  EFMA heeft deze bewering echter niet met bewijzen gestaafd. Na een zorgvuldige overweging van deze  factoren is de Commissie tot de conclusie gekomen dat 5  % van de werkelijke kosten een voldoende  hoge winstmarge is. (92)  Na toepassing van een winstmarge van 5  % en rekening houdend met het kwaliteitsverschil ter  waarde van 10 ecu (zie overweging 38), wordt een prijsverhoging van 20,4 ecu per ton  ammoniumnitraat van oorsprong uit Rusland voldoende geacht om verdere schade te voorkomen. b)  Op de schademarge afgestemde rechten (93)  De dumpingmarge van ammoniumnitraat van oorsprong uit Rusland bedraagt 31,3 ecu per ton. Daar de dumpingmarge de prijsverhoging overschrijdt die nodig is om de schade weg te nemen  ("schademarge"), wordt het anti-dumpingrecht op de schademarge van 20,4 ecu per ton afgestemd. c)  Berekening van de minimumprijs ter bepaling van het variabele recht (94)  De minimumprijs is gelijk aan de exportprijs (franco grens) plus schademarge, de kosten van  vervoer en verzekering, en de handelsmarge (de cif-prijs franco grens Gemeenschap, vóór inklaring).  Het anti-dumpingrecht wordt slechts toegepast indien de cif-prijs lager is dan de minimumprijs. (95)  Voor de berekening van de kosten tussen uitvoer en invoer is het niet voldoende het verschil  te nemen tussen de exportprijs vanaf de Russische grens en de door Eurostat aangegeven cif-prijs,  daar de gemiddelde cif-prijs van het Russische produkt door zendingen van mindere kwaliteit gedrukt  werd, terwijl de exportprijs op goede kwaliteit is gebaseerd. Bij een dergelijke vergelijking  worden de kosten onderschat, wat tot een minimumprijs zou leiden waarbij de schade niet geheel en  al wordt weggenomen. Daar de importeurs en exporteurs van het Russische ammoniumnitraat niet volledig aan de procedure  hebben medegewerkt, was de meest redelijke methode voor de berekening van de kosten tussen uitvoer  en invoer de overeenkomstige kosten aan te houden voor het Litouwse produkt, daar deze kosten  tijdens het onderzoek waren gecontroleerd. Het Litouwse produkt was steeds van goede kwaliteit en  wordt over ongeveer dezelfde afstanden en op ongeveer dezelfde voorwaarden vervoerd als het  Russische produkt. Het Russische Ministerie van Buitenlandse Economische Betrekkingen beweerde dat het aldus verkregen  cijfer van 24,7 ecu per ton te hoog was. Het legde cijfers voor waaruit zou blijken dat de  vervoerskosten lager waren. Deze gegevens konden echter niet worden aanvaard omdat zij te laat werden voorgelegd om nog  gecontroleerd te worden, slechts betrekking hadden op een klein deel van de totale export en daarin  geen kosten waren begrepen voor agenten of andere tussenpersonen die het produkt tussen het stadium  fob Rusland en het stadium cif Gemeenschap kopen en verkopen. Dit is het normale verkoopkanaal voor  Russisch ammoniumnitraat, zoals uit gegevens blijkt die tijdens het onderzoek waren verkregen. Toepassing van bovenstaande gegevens op het Russische ammoniumnitraat leidt tot de volgende  berekening: >RUIMTE VOOR DE TABEL> (96)  De minimumprijs voor ammoniumnitraat in zakken van oorsprong uit Rusland dient derhalve 102,9  ecu per ton te bedragen. (97)  De EFIA stelde dat de minimumprijs verminderd diende te worden indien het ammoniumnitraat in  bulk wordt ingevoerd. Een lagere minimumprijs voor het produkt in bulk zou echter gemakkelijk tot  ontduiking van het anti-dumpingrecht op ammoniumnitraat in zakken aanleiding kunnen geven omdat dan  compensatieregelingen voor de kosten van zakken genomen zouden kunnen worden. Met het oog op de effectiviteit van de maatregelen dient dezelfde minimumprijs van 102,9 ecu per  ton van toepassing te zijn op zowel ammoniumnitraat in zakken als in bulk. 6. Verbintenis (98)  Het Russische Ministerie van buitenlandse Economische Betrekkingen heeft aangeboden de export  naar de Gemeenschap tot 300  000 ton per jaar te beperken en uitsluitend vergunningen af te geven  voor zendingen die niet onder een bepaalde indicatieve prijs liggen die op de "marktprijs" in de  Gemeenschap is afgestemd. Deze verbintenis kan niet worden aanvaard omdat de Commissie bij Besluit  94/293/EG een verbintenis van Rusland had aanvaard voor een maximumhoeveelheid van 100  000 ton  voor uitvoer naar het Verenigd Koninkrijk. Deze maximumhoeveelheid was in februari 1995 al  overschreden, hoewel de Russische autoriteiten de export tot 100  000 ton zouden beperken voor de  twaalfmaandelijkse periode eindigende op 21 mei 1995. De Russische autoriteiten hebben derhalve niet kunnen aantonen dat zij in staat zijn voldoende  toezicht uit te oefenen op de naleving van verbintenissen inzake de export van ammoniumnitraat. Bovendien kan nog het volgende worden opgemerkt. (99)  Het cijfer van 300  000 ton is te hoog. Het komt overeen met een vermindering met 27  % van  de hoeveelheid die in het onderzoektijdvak werd ingevoerd, zelfs indien rekening wordt gehouden met  de 70  000 ton die in Oostenrijk, Finland en Zweden werd ingevoerd. Hiermee wordt geen einde  gemaakt aan de schade die de producenten van de Gemeenschap ondervinden. (100)  Aangezien Litouwen nog steeds niet meer dan 100  000 ton ammoniumnitraat in het Verenigd  Koninkrijk mag invoeren, zou de aanvaarding van een hoger cijfer voor de invoer van Russisch  ammoniumnitraat in de gehele Gemeenschap Rusland in de gelegenheid stellen meer dan 100  000 ton  naar het Verenigd Koninkrijk uit te voeren, waardoor de Russische exporteurs beloond zouden worden  voor het feit dat zij in het verleden schade hebben veroorzaakt. Daarbij komt nog het feit dat zij  de limiet van 100  000 ton van de regionale verbintenis hebben overschreden. (101)  Hoewel "indicatieve prijs" met de hoogste aangeboden prijzen zou overeenstemmen, zou deze  toch niet altijd ten minste gelijk zijn aan de minimumprijs waarbij schade wordt voorkomen: de  Russische autoriteiten vragen om marktgebonden flexibiliteit. In ieder geval zou het Ministerie in  de praktijk niet in staat zijn de werkelijk betaalde prijs te controleren. 7. Conclusie (102)  Geconcludeerd wordt dat de bovengenoemde verbintenis niet aanvaard dient te worden. Er dient  derhalve een variabel anti-dumpingrecht te worden ingesteld, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 1.  Er wordt een definitief anti-dumpingrecht ingesteld op de invoer  van ammoniumnitraat van oorsprong uit Rusland, ingedeeld onder de GN-codes 3102  30  90 en 3102  40   90. 2.  Het recht is gelijk aan het verschil tussen 102,9 ecu per nettoton produkt en de nettoprijs cif  grens Gemeenschap, vóór inklaring, indien deze prijs lager is. 3.  Tenzij anders vermeld, zijn de bepalingen inzake de douanerechten van toepassing. Artikel 2 Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in  het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks  toepasselijk in elke Lid-Staat. Gedaan te Brussel, 16 augustus 1995. Voor de Raad De Voorzitter J. SOLANA (1)  Doordat de cijfers zijn afgerond kloppen de optellingen niet altijd  precies.  (1)  Zie bladzijde 0 van dit Publikatieblad.  (2)  Zie bladzijde 0 van dit Publikatieblad.  (1)    (2)    (3)  PB nr. C 158 van 9. 6. 1994, blz. 3.  (4)    (1)    (1)  Zie bladzijde 0 van dit Publikatieblad.  (2)  Zie bladzijde 0 van dit Publikatieblad.  (1)  Zie bladzijde 27 van dit Publikatieblad.  (2)  Zie bladzijde 29 van dit Publikatieblad.