CELEX: 51996PC0418
Language: it
Date: 1996-07-31
Title: Proposta modificata di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica le direttive del Consiglio 90/387/CEE e 92/44/CEE per adattarle al contesto competitivo delle telecomunicazioni

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
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                                                     Bruxelles, 31.07.1996
                                                     COM(96) 418 def.
                                                     95/0280 (COD)
                                Proposta modificata di
       DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
che modifica le direttive del Consiglio 90/387/CEE e 92/44/CEE per adattarle al
                   contesto competitivo delle telecomunicazioni
          (presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A,
                              paragrafo 2 del trattato CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       RELAZIONE
La Commissione presenta una proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e
del Consiglio che modifica le direttive del Consiglio 90/387/CEE e 92/44/CEE per
adattarla al contesto competitivo nel settore delle telecomunicazioni. La proposta
incorpora gli emendamenti introdotti dal Parlamento europeo in prima lettura e accolti
dalla Commissione.
1.      Introduzione
a)      Contesto
Il 14.11.95l la Commissione ha adottato la proposta, ufficialmente trasmessa al
Parlamento europeo e al Consiglio il 10.1.96.
Il 25A962 il Comitato economico e sociale ha dato parere favorevole. Il 22.5.96 il
Parlamento europeo ha adottato in prima lettura una risoluzione favorevole alla proposta
della Commissione, introducendovi 17 emendamenti3
b)      Scopo della direttiva
La proposta della Commissione mira a modificare due direttive ONP:
               la direttiva quadro sull'ONP (90/387/CEE)4
               la direttiva ONP sulle linee affittate (92/44/CEE)5
per adattare al mercato liberalizzato delle telecomunicazione in vigore dal 1998.
La direttiva quadro sull'ONP, adottata nel 1990, fissa i principi di base per le condizioni
armonizzate di accesso e di utilizzazione delle reti e dei servizi pubblici di
telecomunicazione.
La direttiva ONP sulle linee affittate, adottata nel giugno 1992, fissa le condizioni
armonizzate di fornitura e utilizzazione delle linee affittate e definisce le caratteristiche
di un pacchetto minimo di 5 tipi di linee affittate che debbono essere disponibili in tutti
gli Stati membri.
        COM(95)543, GU C 62 del 1.3.96, pag. 3
        TRA/304 del 25.4.96.
        A4-0144/96, PV 22.05.96.
         GU L 192 del 24.07.90, p. 1
         GU L 165 del 19.06.92, p. 27
 ---pagebreak--- 2.      Emendamenti del Parlamento europeo accolti dalla Commissione
La Commissione ha accolto in totale 8 dei 17 emendamenti adottati dal Parlamento
europeo in prima lettura: 3 integralmente, 3 parzialmente e 2 in linea di principio.
Emendamenti accolti integralmente:                      2, 13, 17
Emendamenti accolti parzialmente:                       4, 10, 14
Emendamenti accolti in linea di principio               9, 19 (in parte)
La Commissione ha accolto gli emendamenti che:
                invitano ad esaminare prima dell'anno 2000 la possibilità di dar vita ad
                una "Autorità di regolazione europea" per le telecomunicazioni [parte
                dell'emendamento 10];
                sottolineano la necessità di riesaminare prima dell'anno 2000 le
                disposizioni delle due direttive ONP, alla luce degli sviluppi del mercato
                [emendamento 10 e parte dell'emendamento 14];
                sono coerenti con altre direttive e in particolare con la posizione comune
                sulla proposta di direttiva sull'interconnessione [emendamento 2 e prima
                parte dell'emendamento 4];
                migliorano la chiarezza del testo [emendamenti 13 e 17].
La Commissione ha inoltre accolto in linea di principio i seguenti emendamenti:
        Emendamento 9: La Commissione condivide le preoccupazioni del Parlamento per
        dotare gli organismi di regolazione nazionali di tutti gli strumenti necessari
        all'adempimento della propria missione in totale indipendenza, ma ritiene
        necessario evitare le difficoltà giuridiche legate alla trasposizione a livello
        nazionale di tali esigenze e giudica quindi opportuno inserire il riferimento in un
        considerando (considerando 7) piuttosto che in un articolo.
        Emendamento 19 (3°parte): La Commissione può accettare in linea di principio
        la necessità di riorganizzare il comitato ONP, necessità che non deve però divenire
        un obbligo giuridico.
3.      Emendamenti del Parlamento europeo non accolti dalla Commissione
Qui di seguito viene motivato il rifiuto della Commissione di accogliere (in toto o in
parte) un certo numero di emendamenti proposti dal Parlamento europeo. Gli
emendamenti sono raggruppati in sei categorie.
Modifiche delle definizioni e dei concetti (emendamenti 1, 3, 2° parte del 4, 6 e 7)
Gli emendamenti introducono modifiche formali e concettuali in contrasto con altre
direttive del settore telecomunicazioni, in particolare con la posizione comune sulla
proposta di direttiva sull'interconnessione6. Gli emendamenti rischiano di riaprire le
discussioni su punti accettati in altre direttive e di mettere in pericolo l'accordo politico
        GUC313 del 24.11.95, p. 7
 ---pagebreak--- sulla posizione comune, accettato dalla Commissione, andando tra l'altro contro il
desiderio del Parlamento di coerenza tra tutte le direttive comunitarie del settore.
Rientrano in questa categoria le definizioni di "servizio universale" (emendamento 3),
"requisiti essenziali" (emendamento 4, 2° parte sulla "protezione dei dati") e
"interconnessione" (emendamento 6), nonché gli emendamenti 1 e 7 (il primo perché
modifica il concetto di "potere di mercato significativo" definito nella direttiva
sull'interconnessione e il secondo perché introduce il concetto di "punto
d'interconnessione di rete" non definito o incluso nella direttiva sull'interconnessione).
Direttiva sui costi e il finanziamento del servizio universale (emendamento 8)
La direttiva sull'interconnessione crea un quadro di riferimento per i costi e il
finanziamento del servizio universale. Inoltre, la comunicazione sul servizio universale
per le telecomunicazioni7 preannuncia per il mese di settembre una comunicazione della
Commissione sui costi e il finanziamento del servizio universale. La Commissione non
considera dunque necessaria una direttiva specifica sui costi e il finanziamento del
servizio universale.
Revisione della direttiva (emendamenti 10 e parte del 14)
La Commissione concorda sulla necessità di considerare quali disposizioni delle due
direttive (90/387/CEE e 92/44/CEE) dovrebbero essere modificate alla luce degli sviluppi
del mercato, ma le modifiche dovranno limitarsi a queste due direttive.
La Commissione considera inopportuna la richiesta di presentare come proposta di testo
unico consolidato le ulteriori misure da suggerire nella relazione sulla piena attuazione
delle direttive, perché risulterebbe pregiudicata la necessità di tali misure.
Comitatologia (emendamento 19, parti 1 e 2)
La Commissione non può accettare la sostituzione di "Stati membri" con "organismi di
regolazione nazionali" proposta nel primo paragrafo dell'emendamento 19, perché in
contrasto con le normali procedure di consultazione
La Commissione non accetta inoltre il secondo paragrafo dell'emendamento 19, perché
già esiste un meccanismo specifico di consultazione con i sindacati (il Comitato paritetico
delle telecomunicazioni).
Applicabilità della direttiva ONP sulle linee affittate (emendamento 12)
L'emendamento 12 ridurrebbe significativamente la portata della direttiva sulle linee
affittate, poiché per la fornitura delle linee affittate viene di solito usata la rete fissa
telefonica pubblica.
Altri emendamenti (emendamenti 15, 16 e 18)
         COM(96)73 del 13.03.96.
 ---pagebreak--- La Commissione non può accettare gli emendamenti 15, parte 1, e 16 (il primo perché
in conflitto con le disposizioni normali delle direttive CE, il secondo perché non coerente
con le altre direttive ONP).
Anche se d'accordo sull'opportunità di pubblicare una versione consolidata (come
richiesto dall'emendamento 15, parte 2), la Commissione considera inopportuno farne un
obbligo giuridico.
La Commissione non può inoltre accettare l'emendamento 18, perché "costi netti" è una
definizione poco chiara e potenzialmente troppo limitativa che esclude altri costi che
potrebbero essere tenuti in conto (per esempio, i costi generali della rete).
4.      Conclusioni
La Commissione ha accolto - in tutto, in parte o in linea di principio - 8 dei 17
emendamenti proposti dal Parlamento europeo in prima lettura.
Conformemente all'articolo 189 A, paragrafo 2, del trattato, la Commissione modifica la
proposta iniziale e vi incorpora gii emendamenti.
 ---pagebreak--- Proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica
     le direttive del Consiglio 90/387/CEE e 92/44/CEE per adattarle al contesto
                           competitivo delle telecomunicazioni
Testo originale                                    Testo modificato
                                      Considerando 7
                           (basato sull'emendamento 9 del PE)
7.      considerando che gli Stati membri      7.      considerando che gli Stati membri
debbono garantire, conformemente al            debbono garantire, conformemente al
principio della separazione delle funzioni     principio della separazione delle funzioni
di regolamentazione da quelle operative,       di regolamentazione da quelle operative,
l'indipendenza della o delle autorità          l'indipendenza della o delle autorità
nazionali di regolamentazione, e,              nazionali di regolamentazione, e,
conformemente          al principio di         conformemente          al principio      di
sussidiarietà, la loro capacità a svolgere     sussidiarietà, la loro capacità a svolgere
un ruolo chiave nell'attuazione del quadro     un ruolo chiave nell'attuazione del quadro
regolamentare           previsto       dalla   regolamentare           previsto     dalla
corrispondente legislazione comunitaria;       corrispondente legislazione comunitaria;
che le autorità nazionali di                   che le autorità nazionali                di
regolamentazione debbono disporre dei          regolamentazione debbono disporre di
mezzi necessari per svolgere i compiti         tutti i mezzi necessari - in termini di
loro assegnati;                                personale, conoscenze e risorse finanziarie
                                               - per svolgere i compiti loro assegnati in
                                               piena autonomia;
                                  Articolo 1, paragrafo 2
           Articolo 2, paragrafo 3, primo trattino, della direttiva 90/387/CEE
                           (basato sull'emendamento 2 del PE)
3        -"servizi di telecomunicazioni": i    3        -"servizi di telecomunicazioni": i
servizi che consistono totalmente o            servizi che consistono totalmente o
parzialmente nella trasmissione e/o            parzialmente nella trasmissione e/o
nell'instradamento di segnali sulle reti di    nell'instradamento di segnali sulle reti di
telecomunicazione;                             telecomunicazione, ad eccezione delle
                                               trasmissioni radio o televisive:
                                  Articolo 1, paragrafo 2
                   Articolo 2, paragrafo 6, della direttiva 90/387/CEE
                           (basato sull'emendamento 4 del PE)
 ---pagebreak--- 6        "requisiti fondamentali": i motivi     6        "requisiti fondamentali": i motivi
non economici d'interesse generale che          non economici d'interesse generale che
possono indurre uno Stato membro a              possono indurre uno Stato membro a
limitare l'accesso alle reti e/o ai servizi di  limitare l'accesso alle reti e/o ai servizi di
telecomunicazione pubblici. Tali motivi         telecomunicazione pubblici. Tali motivi
sono la sicurezza di funzionamento della        sono la sicurezza di funzionamento della
rete, il mantenimento della sua integrità e,    rete, il mantenimento della sua integrità,
in casi giustificati, l'interfunzionalità dei   la protezione ambientale o la
servizi e la protezione dei dati.               pianificazione del territorio e, in casi
                                                giustificati, l'interfunzionalità dei servizi
                                                e la protezione dei dati.
                                   Articolo 1, paragrafo 8
                           Articolo 8 della direttiva 90/387/CEE
                           (basato sull'emendamento 10 del PE)
La Commissione esamina e presente una           La Commissione esamina e presente una
relazione al Parlamento europeo e al            relazione al Parlamento europeo e al
Consiglio sul funzionamento della               Consiglio sul funzionamento della
presente direttiva entro e non oltre il 31      presente direttiva entro e non oltre il 31
dicembre 1999. La relazione si basa in          dicembre 1999. La relazione si basa in
particolare sulle informazioni fornite alla     particolare sulle informazioni fornite alla
Commissione e al comitato ONP dagli             Commissione e al comitato ONP dagli
Stati membri. Se necessario, nella              Stati membri. Se necessario, la relazione
relazione possono essere proposte ulteriori     esamina quali disposizioni della presente
misure per adeguare la presente direttiva,      direttiva debbano essere adeguate alla luce
tenendo conto dell'evoluzione verso un          degli sviluppi del mercato. Nella relazione
contesto pienamente concorrenziale.             possono essere proposte ulteriori misure
                                                per la piena applicazione degli scopi della
                                                direttiva: in particolare, la relazione
                                                esamina la possibilità di istituire una
                                                Autorità europea di regolamentazione.
                             Articolo 2, paragrafo 10, lettera b)
                   Articolo 10, paragrafo 4, della direttiva 92/44/CEE
                           (basato sul!'emendamento 13 del PE)
 ---pagebreak--- 4       Le autorità nazionali di               4       Le autorità nazionali di
regolamentazione possono astenersi             regolamentazione possono astenersi
dalFapplicare i principi di cui al             dall'applicare i principi di cui al
paragrafo 1 agli organismi che non hanno       paragrafo 1 agli organismi che non hanno
un potere di mercato significativo per         un potere di mercato significativo per
quanto riguarda una linea affittata            quanto riguarda una linea affittata
specifica offerta in una determinata area      specifica offerta in un'area geografica
geografica.                                    determinata, laddove il potere di mercato
                                               di un'impresa è definito dalle disposizioni
                                               della direttiva ....del Parlamento europeo
                                               e del Consiglio sull'interconnessione #lle
                                               reti pubbliche di telecomunicazione e ai
                                               servizi pubblici di telecomunicazioni nel
                                               contesto della fornitura di una rete aperta
                                               (ONP).
                                 Articolo 2, paragrafo 12
                          Articolo 14 della direttiva 92/44/CEE
                          (basato sull'emendamento 14 del PE)
La Commissione esamina e presenta una          La Commissione esamina e presenta una
relazione al Parlamento europeo e al           relazione al Parlamento europeo e al
Consiglio sul funzionamento della              Consiglio sul funzionamento della
presente direttiva entro il 31 dicembre        presente direttiva entro il 31 dicembre
1999. La relazione si basa in particolare      1999. La relazione si basa in particolare
sulle informazioni fornite alla                sulle informazioni fornite alla
Commissione e al comitato ONP dagli            Commissione e al comitato ONP dagli
Stati membri. La relazione deve includere      Stati membri. La relazione deve includere
un giudizio sulle necessità di mantenere       un giudizio sulle necessità di mantenere
in essere la presente direttiva, tenendo       in essere la presente direttiva, tenendo
conto dell'evoluzione verso un contesto        conto dell'evoluzione verso un contesto
pienamente concorrenziale. Se necessario,      pienamente concorrenziale. Se necessario,
la relazione può proporre ulteriori misure     la relazione può indicare le disposizioni
per adeguare la direttiva alla luce degli      della direttiva da modificare alla luce
sviluppi verso un contesto pienamente          degli sviluppi del mercato e può proporre
concorrenziale.                                ulteriori misure per il pieno
                                               raggiungimento delle finalità della
                                               direttiva.
                          Allegato I, paragrafo 3, quarto trattino
                          (basato sull'emendamento 17 del PE)
         le tariffe debbono essere non                  le tariffe debbono essere non
discriminatorie e garantire la parità di       discriminatorie e garantire la parità di
trattamento.                                   trattamento, eccezion fatta per le
                                               restrizioni compatibili con il diritto
                                               comunitario.
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1505
                                                             COM(96) 418 def.
                                               DOCUMENTI
 IT                                                              06 08 10      15
                                            N. di catalogo : CB-CO96-400-IT-C
                                                              ISBN 92-78-07712-7
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo
                                              T