CELEX: 51998PC0388
Language: sv
Date: 1998-07-08
Title: Omprövat förslag till rådets direktiv om kvaliteten på dricksvatten

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                       Bryssel den 08.07.1998
                                       KOM(1998) 388 slutlig

                                       95/ 0010 (SYN)

                    Omprövatförslagtill

                    RÅDETS DIREKTIV

      om kvaliteten på dricksvatten

(framlagt av kommissionen enligt artikel 189c d i EG-fördraget)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      MOTIVERING

Den 4 januari 1995 antog kommissionen ett förslag till rådets direktiv om kvaliteten på
vatten avsett att användas som dricksvatten (K0M(94)612 slutlig - 95/0010 SYN).

Den 28 april 1995 (EGT C 131, 30.5.1995, s. 5) (samarbetsförfarandet enligt artikel
13Os. 1 ) lades förslaget fram för rådet.

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 21 december 1995 (EGT C
82, 19.3.1996).

Regionkommittén avgav sitt yttrande den 19 september 1995 (EGT C 100, 2.4.1996).

Europaparlamentet avgav sitt yttrande (första behandlingen) vid sitt sammanträde den 12
december 1996 (EGT C 20, 20.1.1997).

Kommissionen antog det ändrade förslaget (KOM(97) 228 slutlig - 95/0010 SYN av den
4 juni 1997, EGT C 213, 15.7.1997).

Vid sitt möte den 16 oktober 1997 nådde rådet en politisk överenskommelse för att kunna
anta en gemensam ståndpunkt.

Rådets gemensamma ståndpunkt antogs den 19 december 1997 (EGT C 91, 26.3.1998).

Europaparlamentet avgav sitt yttrande (andra behandlingen) vid sitt sammanträde den
13 maj 1998.

Kommissionen har undersökt de ändringar som föreslogs av parlamentet vid andra
behandlingen och har inbegripit vissa av dem i detta ändrade förslag. I denna motivering
förklaras kommissionens ståndpunkt beträffande var och en av de ändringar som
parlamentet godkände vid sin andra behandling.

Allmänt sett kan kommissionen inte godkänna ändringar som enligt dess åsikt är
svårhanterliga eller som innebär att genomförandet blir onödigt betungande. Å andra
sidan kan kommissionen godkänna ändringar som förtydligar texten och som eliminerar
möjliga källor till tvetydighet eller ovisshet. Kommissionen kan också godkänna de
ändringar som ytterligare ökar direktivets tydlighet och öppenhet.

Kommissionen kan därför utan förbehåll godkänna ändringsförslag 6, 8, 15 och 19,
eftersom alla dessa ändringar förbättrar texten i direktivet, antingen genom ändringar i
formuleringen eller genom ökad tydlighet. Ändringsförslag 12 och 29 kan godkännas
delvis, med vissa omformuleringar som är nödvändiga för att ge samstämmighet med
andra bestämmelser i direktivet.

 Dessutom kan kommissionen i princip godkänna ändringsförslag 13, 26 och 30.
 Följande kommentarer lämnas om dessa ändringsförslag:

Ändringsförslag 13

 Ändringsförslag 13 handlar om desinficering av vatten och syftar till följande tillägg: "att
 ingen ny förorening som härrör från nedbrytningsprodukter från desinfektionen
 förekommer". En omformulering är nödvändig för att texten skall bli faktamässigt
 korrekt.
                                                 2
 ---pagebreak--- Ändringsförslag 26

Syftet med ändringsförslag 26 är att lägga till en parameter för radioaktivitet i bilaga I del
B. Kommissionen går med på att införa en sådan parameter i bilaga I del C (Indikator-
parametrar) och följer därmed de rekommendationer den erhållit från expertgruppen i den
kommitté som inrättats i enlighet med artikel 31 i Euratomfördraget. Totalt a-sönderfall
och totalt p-sönderfall bör införas i bilagan, dock utan att fastställa något kvantitativt
gränsvärde. Vad gäller tritium föreslås ett värde på 100 Bq/1, medan den maximala
totaldosen är 0,1 mSv/år. Kommissionen åtar sig att tillhandahålla ytterligare vägledning
om hur parametern maximal totaldos skall användas i praktiken. Lämpliga värden för
totalt a-sönderfall och totalt p-sönderfall samt provtagnings- och analysfrekvenser i
bilaga II kommer att fastställas senare.

Ändringsförslag 30

Ändringsförslag 30 rör en studie som skall genomföras om kemikalier som stör de
endokrina funktionerna och som skall ligga till grund lör ett förslag i enlighet med artikel
189b i EG-fördraget. Kommissionen välkomnar denna idé, men anser inte att den bör
ingå i ett direktiv eftersom den med tiden blir irrelevant.

Ändringsförslag 12

Kommissionen håller med om att det är bättre att placera hänvisningen i artikel 6.2 än i
artikel 2.2, eftersom texten då blir mer begriplig. Texten, som den är formulerad i den
gemensamma ståndpunkten, kan alltså flyttas.

Den andra delen av ändringsförslag 12 handlar om en rapport som medlemsstaterna skall
utarbeta om förekomsten av blyhaltiga ledningar och om planerna för att ersätta dessa.
Kommissionen ställer sig positiv till idén om att medlemsstaterna inom fem år skall lägga
fram en plan för att förklara hur de tänker uppfylla de krav som gäller bly.

Ändringsförslag 29

I ändringsförslag 29 krävs att medlemsstaterna skall utarbeta en rapport om områden med
höga värden för trihalometaner. Kommissionen är positiv till tanken att en sådan rapport
skall föreläggas av medlemsstaterna.

 Kommissionen kan inte godkänna de återstående ändringsförslagen, dvs. ändrings-
förslag 1, 3, 4, 5, 9, 11,14,16, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 28 och 31.

Ändringsförslag 1, 3, 4, 5, 9,11, 14, 21 och 23

Dessa ändringsförslag tillför ingenting nytt, är irrelevanta i detta direktiv eller omfattas
redan av fördraget.

Ändringsförslag 16 och 22

Ändringsförslag 16 och 22 syftar till att ändra bestämmelserna om undantag i artiklarna
9.1 och 15.1. Om dessa ändringsförslag godkändes skulle det kunna äventyra antagandet
av direktivet, eftersom det var mycket svårt för rådet att nå enighet på denna punkt.
Kommissionen anser att parlamentets viktigaste synpunkter beaktats genom att undantag
endast kan beviljas under förutsättning att det inte föreligger någon potentiell fara för
 ---pagebreak--- människors hälsa och under förutsättning att dricksvattenförsörj ningen inte kan
upprätthållas på annat rimligt sätt. Undantagen är dessutom tidsbegränsade och
kommissionen fortfarande tar del i översynen.

Ändringsförslag 24

Ändringsförslag 24 syftar till att sänka parametervärdet för trihalometaner till 80 ug/1.
Kommissionen anser att det värde som fastställts i rådets gemensamma ståndpunkt
grundas på en rimlig avvägning mellan hälsohänsyn och praktiska hänsyn.

Ändringsförslag 25

En hänvisning till kemikalier som stör de endokrina funktionerna införs i artikel 4.1a
(ändringsförslag 8), samtidigt som det anses för tidigt att införa en parameter i bilaga I
del B.

Ändringsförslag 27

Även om det vore önskvärt att använda samma provtagningsmetod i hela Europeiska
unionen kanske detta, av olika skäl, inte alltid är möjligt.

Ändringsförslag 28

Ändringsförslag 28 innebär ett krav på att gränsvärdet för bly skall uppfyllas redan 10 år
efter det att direktivet trätt i kraft. Kommissionen kan inte godkänna en sådan tidsplan.
Den föreslagna tidsperioden pä 15 år grundas pä vad kommissionen anser vara den bästa
avvägningen mellan skyddet av människors hälsa och de ekonomiska konsekvenserna av
att uppfylla ett sådant gränsvärde.

Ändringsförslag 31

Ändringsförslag 31 syftar till att flytta koppar från bilaga I del B (kemiska parametrar)
till bilaga I del C (indikatorparametrar). Såsom framgår av motiveringen till direktivet
har WHO:s riktvärden för kvaliteten på dricksvatten tagits som utgångspunkt för det
föreslagna direktivet. Kommissionen har följt WHO:s hälsobaserade riktlinjer för koppar.
Vid revisionen i Genève i april 1997 förblev detta värde oförändrat. Kommissionen
kommer att se över parametervärdet för och klassificeringen av koppar i enlighet med
WHO:s riktlinjer.
 ---pagebreak---     Omprövat förslag till

   RÅDETS DIREKTIV

om kvaliteten på dricksvatten
 ---pagebreak---   Text i den gemensamma ståndpunkten                              Omprövat förslag

                                           Artikel 2.2

fastighetsinstallation', de ledningar, installa-   fastighetsinstallation: de ledningar, installa-
 tioner och anordningar som är installerade         tioner och anordningar som är installerade
 mellan de kranar som normalt används för           mellan de kranar som normalt används för
 dricksvatten och distributionsnätet men bara       dricksvatten och distributionsnätet men bara
 om dessa enligt den tillämpliga nationella         om dessa enligt den tillämpliga nationella
 lagstiftningen inte är huvudmannens ansvar, i      lagstiftningen inte är huvudmannens ansvar, i
 dennes egenskap av huvudman, utom i                dennes egenskap av huvudman.
 lokaler och anläggningar där vatten
tillhandahålls     allmänheten,    exempelvis
skolor, sjukhus och restauranger.

                                   Artikel 4.1 första stycket a

(a) inte innehåller mikroorganismer, parasiter     (a) inte        innehåller   mikroorganismer,
och ämnen i sådant antal eller sådana              parasiter, kemikalier som stör de endokrina
koncentrationer att de utgör en potentiell fara    funktionerna och andra ämnen i sådant antal
för människors hälsa, och                          eller sådana koncentrationer att de utgör en
                                                   potentiell fara för människors hälsa, och

                                           Artikel 6.2

2. För vatten som omfattas av punkt 1 a skall 2. För vatten som omfattas av punkt 1 a skall
medlemsstaterna anses ha fullgjort sina medlemsstaterna anses ha fullgjort sina
skyldigheter enligt denna artikel och enligt skyldigheter enligt denna artikel och enligt
artiklarna 4 och 8.2 om det kan visas att det artiklarna 4 och 8.2 om det kan visas att det
bristande iakttagandet av de enligt artikel 5 bristande iakttagandet av de enligt artikel 5
fastställda parametervärdena beror på fastig- fastställda parametervärdena beror på fastig-
hetsinstallationerna eller underhållet av hetsinstallationerna eller underhållet av
dessa.                                        dessa, utom i lokaler och anläggningar där
                                              vatten tillhandahålls till allmänheten för
                                              konsumtion. Medlemsstaterna skall utarbeta
                                              en rapport och överlämna den till
                                              kommissionen i enlighet med artikel 13.5 om
                                              förekomst av blyhaltiga ledningar i hushåll,
                                              och inom fem år efter direktivets
                                              ikraftträdande lägga fram en plan över de
                                              praktiska åtgärder som de skall vidta, till
                                              exempel för att ersätta de blyhaltiga
                                              ledningarna i dessa hushåll eller andra
                                              åtgärder i enlighet med punkt 3. för att
 ---pagebreak---                                                    fullgöra sina skyldigheter,

                                          Artikel 7.

1. Medlemsstaterna skall vidta alla åtgärder       1. Medlemsstaterna skall vidta alla åtgärder
som behövs för att säkerställa att regelbundna     som behövs för att säkerställa att regelbundna
kontroller av dricksvattnets kvalitet utförs i     kontroller av dricksvattnets kvalitet utförs i
syfte att kontrollera att det vatten som är        syfte att kontrollera att det vatten som är
tillgängligt för förbrukarna uppfyller kraven i    tillgängligt för förbrukarna uppfyller kraven i
detta direktiv, särskilt de parametervärden        detta direktiv, särskilt de parametervärden
som fastställs i enlighet med artikel 5. Prov      som fastställs i enlighet med artikel 5. Prov
bör tas på ett sådant sätt att de blir             bör tas på ett sådant sätt att de blir
representativa för kvaliteten på det vatten        representativa för kvaliteten pä det vatten
som förbrukas under året. Dessutom skall           som förbrukas under aret. Dessutom skall
medlemsstaterna vidta alla åtgärder som är         medlemsstaterna vidta alla åtgärder som är
nödvändiga för att, i fall dä desinfektion         nödvändiga lör att, i fall da desinfektion
ingår i beredningen eller distributionen av        ingår i beredningen eller distributionen av
dricksvatten, säkerställa kontroll av att          dricksvatten, säkerställa kontroll av att
desinfektionen är effektiv.                        desinfektionen är effektiv, och att ingen ny
                                                    förorening som härrör från nedbrytnings-
                                                   produkter från desinfektionen förekommer.

                                           Artikel 8.2

2. I fall av bristande iakttagande - trots de      2. I fall av bristande iakttagande - trots de
åtgärder som vidtas för att uppfylla kraven i      åtgärder som vidtas för att uppfylla kraven i
artikel 4.1 - av de enligt artikel 5 fastställda   artikel 4.1 - av de enligt artikel 5 fastställda
parametervärdena,      skall     de     berörda    parametervärdena,       skall    de      berörda
medlemsstaterna, om inte annat följer av           medlemsstaterna, om inte annat följer av
artikel 6.2, säkerställa att nödvändiga            artikel 6.2. säkerställa att nödvändiga
åtgärder så snart som möjligt vidtas för att       åtgärder så snart som möjligt vidtas tor att
återställa vattnets kvalitet, under beaktande      återställa vattnets kvalitet och prioritera sina
bland annat av i hur hög grad det                  genom förandeätgärdcr.       under    beaktande
ifrågavarande parametervärdet har över-            bland annat av i hur hög grad det ifråga-
skridits och den potentiella faran för             varande parametervärdet har överskridits och
människors hälsa.                                  den potentiella faran lör människors hälsa.

                                            Artikel K)

 Medlemsstaterna skall, utan att det påverkar Medlemsstaterna skall vidta alla nödvändiga
 tillämpningen av rådets direktiv 89/106/FG åtgärder för att säkerställa att inga ämnen
 av den 21 december 1988 om tillnärmning av eller material lör nya installationer som
 medlemsstaternas lagar och författningar om används vid beredning eller distribution av
 byggprodukter (1), vidta alla nödvändiga dricksvatten och inga föroreningar som har
 åtgärder för att säkerställa att inga ämnen samband med sädana ämnen eller material för
 eller "material för nya installationer som nya installationer finns kvar i dricksvattnet i
                                                   7
 ---pagebreak--- används vid beredning eller distribution av         högre koncentrationer än vad som är
dricksvatten och inga föroreningar som har          nödvändigt för ändamålet med deras
samband med sådana ämnen eller material för         användning och att de varken direkt eller
nya installationer finns kvar i dricksvattnet i     indirekt minskar det skydd för människors
högre koncentrationer än vad som är                 hälsa som tillhandahålls genom detta
nödvändigt för ändamålet med deras                  direktiv, varvid de dokument och tekniska
användning och att de varken direkt eller                   \      ——      —
indirekt minskar det skydd för människors        specifikationer som fastställts i artiklarna 3.1
hälsa som tillhandahålls genom detta             och 4.1 i rådets direktiv 89/106/EEG av den
direktiv.                                        21 december 1988 om tillnärmning av
                                                 medlemsstaternas lagar och författningar om
                                                 byggprodukter ( 1 ) skall uppfylla de krav som
                                                 fastställts i detta direktiv.
                                 Bilaga I del B anmärkning 10

Anmärkning 10: I de fall då det är möjligt          Anmärkning 10: I de fall dä det är möjligt
och utan att desinfektionen äventyras bör           och utan att desinfektionen äventyras bör
medlemsstaterna sträva efter ett lägre värde.       medlemsstaterna sträva efter ett lägre värde.

De angivna föreningarna är kloroform, De angivna föreningarna är kloroform,
bromoform, dibromklormetan och brom- bromoform, dibromklormetan och brom-
diklormetan.                          diklormetan.

Värdet för vatten som avses i artikel 6.1 a, b      Värdet för vatten som avses i artikel 6.1 a, b
och d skall klaras senast tio kalenderår efter      och d skall klaras senast tio kalenderår etler
det att detta direktiv träder i kraft. Iran och     del alt detla direktiv träder i kraft. Frän och
med fem år efter det att detta direktiv träder i    med fem är efter det all delta direktiv träder i
kraft och till och med tio år efter det att det     kraft och till och med tio är efter det att del
träder i kraft skall ett värde för trihalometaner   träder i kraft skall ett värde för trihalometaner
på 150 fig/l tillämpas.                             på 150 u-g/1 tillämpas.

Medlemsstaterna skall säkerställa att alla          Medlemsstaterna skall säkerställa att alla
lämpliga åtgärder vidtas för att sänka              lämpliga åtgärder vidtas för att sänka
koncentrationen av trihalometaner i dricks-         koncentrationen av trihalometaner i dricks-
vatten så mycket som möjligt under den              vatten så mycket som möjligt under den
period som behövs för att klara parameter-          period som behövs för att klara parameter-
värdet.                                             värdet.

Vid genomförandet av åtgärderna för att klara       Vid genomförandet av ätgärderna för att klara
detta värde skall medlemsstaterna gradvis           detla värde skall medlemsstaterna gradvis
prioritera de områden där koncentrationerna         prioritera de områden där koncentrationerna
av trihalometaner i dricksvatten är högst.          av Irihalomelaner i dricksvatten är högst.

                                                    Medlemsstaterna skall utarbeta en rapport om
                                                    områden med höga värden för trihalometaner
                                                    och överlämna den till kommissionen i
                                                    enlighet med artikel 13.5 och inom 5 år lägga
                                                    fram en plan över de praktiska åtgärder som
                                                    det är nödvändigt att vidta för att uppfylla
                                                    kraven beträffande trihalometaner.
 ---pagebreak---                  Bilaga I del C parameter 1 la (ny), (efter "oxiderbarhet")

            Parameter               Parametervarde       Enhet                Anmarkning

            Radioaktivitet:

            tritium                 100                  becquerel/1          Anm. 11

            totalt a-sonderlall     ännu ej fastställt   becquerel/1          Anm. 8, 11

                                    ännu ej fastställt
            totalt |3-s6nderfall                         becquerel/l          Anm. 9, 11
                                    0,10

            maximal totaldos                             m Sv/år              Anm. 10, 11

Anmärkning 8:         Totalt (x-sönderfall: utom radon och sönderfallsprodukter av
                      radon med kort halveringstid.

Anmärkning 9:         Total J3-sönderfall: utom M)K. tritium och sönderfallsprodukter av
                      radon med kort halveringstid.

Anmärkning 10:        Ytterligare vägledning om bedömningen av ärliga effektiva
                      persondoser, i jämförelse med den maximala totaldosen, kommer
                      att tillhandahållas senare.

Anmärkning 11:        Provtagnings- och analysfrekvenserna i bilaga II kommer att
                      fastställas senare.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                       KOM(98) 388 slutlig

                                                DOKUMENT

SV                                                              14 05 10 15

                                    Katalognummer : CB-CO-98-403-SV-C

                                                               ISBN 92-78-37366-4

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer

L-2985 Luxemburg

                                           /O