CELEX: 51965PC0475
Language: nl
Date: 1965-12-14
Title: VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD over de resultaten van de op 12 april 1965 op grondslag van artikel 103 aan de Bondsrepubliek Duitsland verleende machtiging tot schorsing van douanerechten. Voorstel van de Commissie aan de Raad tot verlenging van genoemde machtiging#Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD houdende verlenging van de aan de Bondsrepubliek Duitsland verleende machtiging om ten opzichte van dorde landen de rechten van haar tarief voor montagehuizen van hout, van post ex 44.23, en voor sommige werken van post ex 68.11 van het gemeenschappelijk douanetarief te schorsen. (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (65) 475
Vol. 1965/0109
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                             COMMISSIE
                                                   COM(65)475 def.
                                                   Brussel , 14 december 1965
                   VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD     •
          over do resultaten van do op 12 april 1965 op grondslag
   van artikel 103 aan de Bondsrepubliek Duitsland verleende machtiging
                        tot schorsing van douanerechten .
                     Voorstel van de Commissie aan do Raad
                     tot verlenging van genoemde machtiging
                               Voorstel voor een
                          BESCHIKKING VAN DE RAAD
        houdende verlenging van do aan de Bondsrepubliek Duitsland
     verleende machtiging om ten opzichte van dorde landen de rechten
           van haar . tarief voor montagehuizen van hout , van post
             ex 44.23 , en voor sommige werken van post ex 68.11
             van het gemeenschappelijk douanetarief te schorsen .
                 ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
  COM(65 ) 475 dof .
 ---pagebreak---     :.        Verslag van de : Commissie aan de Raad over de resultaten van de op
              12 april 1965 op grondslag van artikel 103 aan de Bondsrepubliek
              Duitsland verleende machtiging tot schorsing van douanerechten .
              Voorstel van de Commissie aan de Raad tot verlenging van genoemde
              machtiging .
            ' Op 7 augustus 1964 verzocht do Permanente Vertegenwoordiging van de
Bondsrepubliek Duitsland de Commissie in een nota, de mogelijkheid na te gaan
om de Raad voorstellen te doen omtrent een op artikel 103 van . het Verdrag
steunende schorsing-, bij wijze van afwijkende maatregel , van het Duitse ta­
rief voor de invoer uit derde landen van bepaalde produkten van de tarief- '
posten ex 44.23 en 68.11 . Gezien de op de Duitse bouwmarkt bestaande span­
ningen en do invloed daarvan op de economische bedrijvigheid in het algemeen ,
kon de Commissie dit verzoek billijken en op 12- april 1 965 beschikte de
Raad in gunstige zin op 'het verzoek, onder voorbehoud dat vóór het einde
van de schorsingsperiode een verslag zou worden opgemaakt .
              De desbetreffende beschikking kon echter eerst na twee maanden wor­
den toegepast , wegens de tijd die met de voor de invoering van deze maatre­
gel vereiste procedures gemoeid was ; deze vertraging lag buiten de wil van
de Duitse regering , die als gevolg hiervan' de Commissie § lechts zeer beperkte
statistische gegevens kon verschaffen inet betrekking tot de markt voor de
betrokken produkten tijdens de periode waarin de douanerechten geschorst
waren , ' •
                                                                      • *•/ ## •
 ---pagebreak---              Haar het schijnt blijft het evenwicht tussen vraag en aanbod op de
bouwmarkt in de Bondsrepubliek verstoord , Weliswaar werd een deel van hot
 jaar . 1965 gekenmerkt door een ontspanning op het gebied van civieltechnische
werken, voornamelijk wegwerken , doch in de bouwsector is geen vermindering
van deze spanningen' opgetreden ,- wegens de beperkte mogeli jkheden om produk- •
 tiecapaciteit naar deze sector over te hevelen . Van augustus 1964         augus­
tus 1965 is de prijsindex, in de bouwsector verder gestegen met 4,2         Dit
cijfer ligt weliswaar , iets beneden hot percentage dat als jaargemiddelde van
 1963 op 1964 werd waargenomen ( 5,3 - i°) maar de stijging is toch zorgwekkend ,
'te meer omdat zij vermoedelijk in 1966 zal voortduren . De in . april jl . geslo­
 ten collectieve arbeidsovereenkomsten zijn namelijk slechts gedurende één
 jaar geldig ; bij do verlenging ervan in 1 966 zal het ongetwijfeld tot een.'
 stijging van de' loonkosten komon , vooral wegens het op de arbeidsmarkt ge­
constateerde grote - tekort aan arbeidskrachten . Dit tekort blijft zeer ernstig
en neemt zelfs nog toe , te oordelen naar de voortdurende stijging van het :■
aantal buitenlandse werknemers dat werkzaam . is in de bouwsector { 21 1 , 000
werknemers per 30.9.1964 , 238.000 per 30.9,1965 ).
  - .    *     •                                             •         '
             In 1966 zal de expansie van de vraag in r"o gehele bouwnijverheid '
groot blijven in het bijzonder in de woningbouwsector . Anderzijds blijft de
elasticiteit van het aanbod ongetwijfeld zeer beperkt , vooral bij werken
 op grote schaal . Gezien de jongste ontwikkeling op het gebied van.bouwver–
gunningen , voornamelijk voor woningen , valt voor 1966 geen vermindering te
verwachten van het totale aantal met vergunning in aanbouw zijnde woningen ■
 ( "BauTÜbcrhang "), dat eind 1 965 maar weinig beneden het maocimum van-
 800,000 woningen zal liggen .
           ■ Spanningen kenmerken ook de gehele economie van het land en zullen
 in 1966 blijven bestaan . Op grond van de ontwikkeling van vraag en aanbod
mag niet alleen een sterke toeneming van de invoer worden verwacht , maar ooi:
 een pri jssti jging die maar weinig sneller zal zijn dan in 1965 »
 ---pagebreak---             Gezien de ontwikkeling van de algemene conjunctuur van de economische
"bedrijvigheid en de eigen tendensen , van de "bouwsector , zijn het afremmen van
de vraag en het verruimen van het aanbod de fundamentele doelstellingen van
het conjunctuurbeleid in deze sector .
            De schorsing der douanerechten , waarvoor de Raad tot en met 31
december 1965 machtiging verleende , ligt geheel in de lijn van dit beleid .
Hoewel volledige statistieken ontbreken , lijkt, de doeltreffendheid van een
maatregel ter bevordering van de invoer van geprefabriceerde huizen of ele­
menten te worden bevestigd, vooral gezien do stijgende voorkeur die het pu­
bliek er voor aan de dag logt , getuige het succes dat met de in september
te Dortmund gehouden tentoonstelling is geboekt . Het relatieve aandeel van
de met behulp van geprefabriceerde elementen gebouwde woningen neemt snel
toe.s. in 1 964 bedroeg dit 4,5 i°i "tegen 3        in het voorafgaande jaar . Deze
tendens van de vraag lijkt zich in 19(p5 te hebben voortgezet . Weliswaar .,
geeft de ontwikkeling van de invoer van de produkten van tariefpost 68,11 in
het eerste halfjaar een daling te zien , doch deze moet waarschijnlijk worden
toegeschreven aan het wachten op de beschikking van de Raad en de tenuitvoer­
legging daarvan . De invoer ,yan produkten van tariefpost 68,11 beliep namelijk
in het eerste , half jaar van . 1 965 . 273,74 ? "ton , tegen 338,782 ton tijdens de o­
vereenkomstige periode van 1 964 , Wat de periode na het van kracht worden van de
de schorsing aangaat , blijkt daarentegen uit de thans ter beschikking staan­
de statistieken van de invoer in de peirode juli-augustus een toeneming van
 •            1.0 f in vergelijking met het voorafgaande jaar .
            De Duitse regering is overigens zoveel mogelijk tegemoet gekomen
aan de wensen die door de delegaties der partner-landen naar voren zijn. ge­
bracht bij de beraadslagingen van de Raad in april j.1 . over de toekenning
van de machtiging tot schorsing ,                           .......
            In dit verband verklaart de Duitse regering dat zij heeft getracht
 de invoer van geprefabriceerde houten huizen en elementen uit de partner-
 landen met alle mogelijke middelen te bevorderen . Men is thans bezig met het
 ---pagebreak---                                      - 4 -
  opstellen van een wettelijke bepaling "betreffende do invoer . van geprefabri­
  ceerde huizen in opeenvolgende zendingen , die op 1 januari 1 966 van kracht
  zal worden ; de invoer van partiöle elementen kan dan óp dezelfde voorwaarden
  geschieden als die van geprefabriceerde huizen in volledige staat .
             Anderzijds is de wettelijke regeling voor de omzetbelasting gewij­
  zigd ? er wordt een verlaging van de omzetbelasting toegekend ( B.G.J31 . I„S „
  156 – 26.3.1965 ) wanneer de buitenlandse ondernemer in het land produkteri
  invoert , die hij in het buitenland heoft vervaardigd , bewerkt of verwerkt ,
  en deze levert aan een Duitse ondernemer , Op deze grondslag is de heffing ,
  die moot wordon betaald door de buitenlandse exporteur die zijn produkten
  met eigen voertuigen levert , verlaagd van 4 tot 1       zoals door do Duitse
  delegatie in april 1 965 aan de Raad in het vooruitzicht werd gesteld ,
           ' Daarentegen blijft men , behalve de compenserende heffing , een om­
  zetbelasting van 4 i° opleggen ingeval de geprefabriceerde huizen worden ge­
  leverd en gemonteerd door de arbeiders van ö.e exportfirma. Wijziging van dit
1  ·
  voorschrift lijkt nog niet mogelijk omdat daardoor volgens de Duitse regorin,'
  de door de Duitse ondernemers aangeboden produkten en diensten in een na­
  delige positie zouden komen te verkeren , terwijl een dergelijke wijziging
  in strijd zou zijn met het in de grondwet neergelegde beginsel dat iedereen
  voor de belasting gelijk is .
             Gezien bovenstaande gegevens stelt d$ Commissie de Raad voor , de
  op 12 april 1965 verleende en op 31 december 1965 vervallende machtiging
  voor de periode van een jaar te verlengen . Bij verlenging van' do beschikking
  van de Raad voor een nieuwe periode van een jaar wordt namelijk de doel­
  treffendheid van de maatregel tot schorsing verhoogd, omdat met het tot
  stand brengen van nieuwe commerciële invoerstromen een zekere tijd gemoeid
  is , hetgeen ook blijkt , bij bestudering van 'de invoerstatistieken r.ver 1965 *
  De werkelijke invloed van de schorsingsmaatregel op de economische bedrijvig­
  heid van het land en in het bijzonder op de bouwsector kan eer3t tegen het
 ---pagebreak--- einde van 1965 volledig worden geanalyseerd, op basis van door de Bondsre-
publiek Duitsland te verschaffen gegevens ? deze analyse zal dan do vorm
krijgen van een rapport van de Commissie aan de Baad#
 ---pagebreak---                               voorstel voor een
               '         BESCHIKKING VAK 'DU RAAD ■   •
       houdende verlenging van de aan de Bondsrepubliek Duitsland
   verleende machtiging om 'ten opzichte van derde, landen de rechten   ,
         van haar tarief voor montagehuizen van hout , van post
           ex 44.23 , en voor sommige werken van post ex 68.11
           van het gemeenschappelijk douanetarief te schorsen
                 ( door do Commissie "bij' de Raad ingediend )
DE RAAD YM DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHA?
gelet op het Verdrag tot . oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 103 ,
gelet op het gemeenschappelijk douanetarief ,
gezien het voorstel van de Commissie ,                          :
overwegende deit de Bondsrepubliek Duitsland bij beschikking . van de Raad
van 12 april 1 965 is gemachtigd tot en met 31 december 1 965 ten opzichte      :
van derde landen de rechten van haar douanetarief voor montagehuizen van
hout , van post ex 44# 23 , en voor sommige werken van post ex 68.11 van het
gemeenschappelijk douanetarief te schorsen ;
overwegende dat de redenen die aanleiding hebben gegeven tot de vaststelling
van deze beschikking , nog gelden 5 dat in de economie van de Bondsrepubliek
Duitsland en in de bouwsector in het bijzonder nog steeds een verstoring
van het evenwicht bestaat , getuige met name de voor 1 966 verwachte prijs­
stijgingen ;
 ---pagebreak---                                     - 2 -
overwegende dat de regering van de Bondsrepubliek Duitsland zich genoodzaakt
ziet de maatregelen tot "beperking van de vraag alsmede die tot vorruimi^-g
van het aanbod in do "bouwsector , in 1966 te handhaven en zelfs uit te breMon
overwegende dat- de afwijkende maatregel tot schorsing reeds uitwerking heeft
gehad op de spanningen die zich in. do bouwsector voordoen | dat in het bij­
zonder het aantal met behulp van geprefabriceerde elementen gebouwde woningen
dat in 1 964 4>5    van het' totaal aantal jaarlijks gebouwde woningen bedroeg
tegen 3 i° in 1963 , stijgende is 5 dat echter nog niet definitief kan worden
beoordeeld of deze maatregel haar doel volledig treft , wegens de korte duur
gedurende welke zij is toegepast | dat enerzijds de meest sprekende statis­
tische gegevons nog niet ter .'beschikking staan en anderzijds met het tot'
stand brengen van nieuwe invoerstromen altijd een zekere tijd gemoeid is 3
dat onder deze orastandighedeneen verlenging voor een jaar van de door de
Raad op 1 2 april 1965 verleende machtiging de afwijkende maatregel volledig
effect sou doen sorteren on het mogelijk zou maken te beoordelen of zij
voor de , bouwsector volledig doeltreffend is 5
overwegende daj; de Bondsrepubliek Duitsland het voornemen kenbaar heeft
gemaa,kt om in 1966 een bepaling van kracht te doen worden waarbij de in­
voer van geprefabriceerde montagehuizen uit de andere . li d-staten in opeen­
volgende zendingen onder dezelfde voorwaarden wordt toegestaan als die van
montagehuizen in volledige staat 5
overwegende dat het ook onder deze omstandigheden dienstig is - de machtiging
van 12 april 1965 voor het jaar 19 66 te verlengen ;
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD s
                                  ■urtilcel 1
De bij beschikking van de Raad van 12 april 1 965 aan de Bondsrepubliek
Duitsland verleende machtiging om do rechten van haar nationale tarief
voor montagchuizen van hout , in volledige staat of met haar essentiële
delen van post ex 44 » 23 van het gemeenschappelijk douanetarief , en voor worM?:
van conont , van beton of van kunststeen- (andere dan werken -vervaardigd uit c*:
 ---pagebreak---                                   - 3 -
mengsel van kalk en zand ), ook indien gewapend, , werken van slakkencement of
van granito daaronder "begrepen , van post ex 68,11 van het gemeenschappelijk
douanetarief , ten opzichte van derde landen geheel te schorsen , wordt verlengd
tot en met 31 december 1 966 .,
Deze machtiging is afhankelijk van de voorwaarde dat de Bondsrepubliek
Duitsland ten opzichte van de andere lid~staten geen douanerechten heft op
de invoer van bovengenoemde produtken van post ex 68 , 1 1 evenmin als op de
invoer in volledige staat of in opeenvolgende zendingen van de bovengenoem­
de produkten van post ex 44.23 ,
                                Artikel 2
Deze beschikking is gericht tot de Bondsrepubliek Duitsland ,
                                          Brussel ,
                                          voor de Raad
                                          De Voorzitter