CELEX: 52013PC0707
Language: pl
Date: 2013-10-16
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2013/001 FI/Nokia Salo z Finlandii)

|
			
		
		
		52013PC0707
		
			Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2013/001 FI/Nokia Salo z Finlandii) /* COM/2013/0707 final */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
Przepisy pkt 28 Porozumienia
międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem
Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i
należytego zarządzania finansami[1]
umożliwiają uruchomienie środków z Europejskiego Funduszu
Dostosowania do Globalizacji (EFG) poprzez zastosowanie mechanizmu
elastyczności, w ramach rocznego limitu w wysokości 500 mln EUR,
powyżej limitów właściwych działów ram finansowych.
Zasady mające zastosowanie do
wkładów z EFG zostały określone w rozporządzeniu (WE) nr 1927/2006
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiającym
Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji[2].
W dniu 1 lutego 2013 r. Finlandia
złożyła wniosek nr EGF/2013/001 FI/Nokia w sprawie wkładu
finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami pracowników w Nokia plc, Nokia
Siemens Networks i u ich 30 podwykonawców w Finlandii.
Po dokładnym przeanalizowaniu wniosku
Komisja uznała zgodnie z art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006,
że warunki przekazania wkładu finansowego określone w tym
rozporządzeniu zostały spełnione.
STRESZCZENIE WNIOSKU I ANALIZA
 Główne dane: ||   
 Nr referencyjny EFG || EGF/2013/001 
 Państwo członkowskie || Finlandia 
 Artykuł 2 || a) 
 Główne przedsiębiorstwo || Nokia plc 
 Jednostki zależne, dostawcy i producenci niższego szczebla || 31 
 Okres odniesienia || 1.8.2012 – 30.11.2012 
 Data rozpoczęcia świadczenia zindywidualizowanych usług || 1.8.2012 
 Termin stosowania || 1.2.2013 
 Zwolnienia w okresie odniesienia: || 2 863 
 Zwolnienia przed okresem odniesienia i po nim || 1 646 
 Kwalifikowalne zwolnienia ogółem || 4 509 
 Liczba pracowników, co do których oczekuje się, że skorzystają ze środków pomocy || 3 719 
 Wydatki na zindywidualizowane usługi (w EUR) || 18 830 000 
 Wydatki na wdrażanie EFG[3] (w EUR): || 790 000 
 Wydatki na wdrażanie EFG (w %) || 4,03 
 Łączny budżet (w EUR) || 19 620 000 
 Wkład z EFG w EUR (50 %) || 9 810 000 
1.           Wniosek przedstawiono Komisji
w dniu 1 lutego 2013 r. i uzupełniono o informacje dodatkowe do dnia 21
sierpnia 2013 r.
2.           Wniosek spełnia warunki
wypłaty środków z EFG określone w art. 2 lit. a)
rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 oraz został złożony w
terminie dziesięciu tygodni, o którym mowa w art. 5 tego
rozporządzenia.
Związek między zwolnieniami
pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym
spowodowanymi globalizacją
3.           Aby ustalić związek
między zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w
handlu światowym spowodowanymi globalizacją, Finlandia wskazuje na
fakt, że obecne trudności przedsiębiorstw Nokia, Nokia Siemens
Networks, prawie wszystkich podwykonawców i dotkniętych regionów
rozpoczęły się w lutym 2011 r. W tym czasie Nokia
ogłosiła znaczącą zmianę strategii spółki i
rozpoczęła szeroką współpracę z Microsoftem w zakresie
stosowania Microsoft Windows Phone jako głównego systemu operacyjnego w
smartfonach, utrzymując własny system operacyjny Nokii, Symbian, jako
platformę oprogramowania w tańszych telefonach do końca 2016 r.
Popyt na telefony z systemem Symbian spadł w międzyczasie
znacząco i co za tym idzie działania rozwojowe i związane z
utrzymaniem systemu Symbian nie będą już kontynuowane.
4.           Planowano utrzymać
funkcjonowanie zakładu Nokia Salo przy równoczesnym zmniejszeniu
zatrudnienia w spółce o ok. 12 % w oddziałach na całym
świecie. Doprowadziło to do zamknięcia zakładu w
Klużu, w Rumunii (we wrześniu 2011 r.), w związku z którym
złożono oddzielny wniosek w sprawie wkładu finansowego z EFG.
Przedsiębiorstwo Nokia Siemens Networks również ogłosiło
zwolnienia na dużą skalę (listopad 2011 r.). W dniu 22 marca 2012
r. ogłoszono zwolnienia w Nokia Salo obejmujące 1 000 z 1 700
zatrudnionych pracowników. Finlandia złożyła wniosek EGF/2012/006
FI/Nokia Salo w sprawie wsparcia dla tych pracowników, dodając, że
zostały już zaplanowane dalsze zwolnienia i że przygotowany
będzie kolejny wniosek Finlandii dotyczący następnej fali
zwolnień w samej Nokii oraz u jej podwykonawców.
5.           Jest to właśnie
niniejszy wniosek dotyczący wsparcia dla rzecz pozostałych
pracowników Nokia Salo, pracowników Nokii w innych częściach kraju
(głównie w Espoo, Tampere i Oulu) i zwolnionych pracowników w Nokia
Siemens Networks i u 30 innych podwykonawców w różnych regionach
Finlandii. W międzyczasie zamknięto fabrykę w Salo
całkowicie, co spowodowało dodatkowo utratę 900 miejsc pracy.
Zakończony również został szeroko zakrojony program innowacji
produktowej, co spowodowało zmniejszenie zatrudnienia w Oulu i Tampere,
jak również w centrum rozwoju produktów w Salo. Zamknięcia te
doprowadziły również do utraty miejsc pracy związanych z
zadaniami pomocniczymi, najbardziej dotknęło to Espoo.
6.           Pierwszym powodem
zwolnień jest przeniesienie funkcji w ramach sektora do państw
trzecich poza Europą. Montaż telefonów komórkowych został
przeniesiony z Salo i Klużu do Azji (Chiny, Korea Południowa, Indie
oraz Wietnam, gdzie otwarty zostanie nowy zakład Nokii). Wytwarzanie
części i produkcja zlecana podwykonawcom już wcześniej
zostały przeniesione poza Europę. W tym samym kierunku wyznaczonym
przez produkcję zmierzają lub już podążyły
działania związane z projektowaniem i rozwojem produktu.
7.           Celem przeniesienia
montażu do Azji jest przyśpieszenie wprowadzania urządzeń
na rynek. Pracując bliżej podwykonawców, przedsiębiorstwo jest w
stanie szybciej wprowadzać innowacje na rynek i poprawić swoją
konkurencyjność. Nokia traci od pewnego czasu swoją pozycję
na najważniejszych rynkach, tj. w Chinach i Indiach, gdzie udział w
rynku zwiększa szereg przedsiębiorstw produkujących tanie
telefony. Udział Nokii w rynku podstawowych modeli telefonów komórkowych
spadł z 33 % (2010 r.) do 24 % (2011) i spadek ten trwał
nadal w 2012 r. Co się tyczy smartfonów, Apple i Samsung wyparły
Nokię z większości rynków. Tak więc w drugim kwartale 2012 r.
Nokia utrzymywała udział w rynku w wysokości 6,6 % (spadek
z 38 % na początku 2010 r.), podczas gdy Apple miało 16,9 %,
a Samsung 32,6 %[4].
8.           W szczytowym okresie
przemysł elektroniczny i elektrotechniczny zapewniał w Finlandii
zatrudnienie dla ponad 60 000 osób, ale do końca 2012 r. liczba ta
spadła do 50 000. Równocześnie liczba pracowników w jednostkach
zależnych przedsiębiorstw tej branży, ulokowanych w
państwach trzecich, wzrastała, co stanowiło wyraźny dowód
na przenoszenie działalności poza Europę, w szczególności
do Azji.
      Pracownicy w
Finlandii
       Pracownicy w
jednostkach zależnych za granicą            

9.           Do chwili obecnej kilka
wniosków o wkład finansowy z EFG dotyczyło sektora telefonii
komórkowej i wszystkie wskazywały na globalizację handlu. Niniejszy
dokument jest czwartym wnioskiem dotyczącym zwolnionych pracowników w
przedsiębiorstwie Nokia; trzy poprzednie przypadki dotyczyły
byłych pracowników Nokii w Niemczech, Rumunii i Finlandii.
Wykazanie liczby zwolnień oraz
zgodności z kryteriami określonymi w art. 2 lit. a)
10.         Finlandia
złożyła wniosek na podstawie kryteriów interwencji
określonych w art. 2 lit. a) rozporządzenia (WE) nr 1927/2006, który
nakłada wymóg co najmniej 500 zwolnień w przedsiębiorstwie w
jednym państwie członkowskim w okresie czterech miesięcy,
włącznie z pracownikami zwalnianymi przez dostawców tego
przedsiębiorstwa lub przez producentów niższego szczebla.
11.         We wniosku wspomniano o 4 509
zwolnieniach w spółce Nokia plc, w jej spółce zależnej Nokia
Siemens Networks i u 30 dostawców i podwykonawców, z czego 2 863
nastąpiły podczas czteromiesięcznego okresu odniesienia od dnia 1
sierpnia 2012 r. do dnia 30 listopada 2012 r., a kolejnych 1 646 przed
okresem odniesienia i po nim, ale dotyczyły one tej samej procedury
zwolnień zbiorowych. Wszystkie te 2 544 zwolnienia zostały
obliczone zgodnie z tiret pierwszym art. 2 akapit drugi rozporządzenia
(WE) nr 1927/2006, podczas gdy spośród zwolnień w jednostce
zależnej i u podwykonawców 496 obliczono zgodnie z tiret pierwszym art. 2
akapit drugi rozporządzenia (WE) nr 1927/2006, a pozostałe 1 469
zgodnie z tiret drugim tego samego akapitu.
Wyjaśnienie nieprzewidzianego
charakteru zwolnień
12.         Władze fińskie
twierdzą, że zwolnienia w zakładzie w Salo były
nieprzewidziane, jako że w momencie ogłoszenia przez Nokię
znaczących redukcji zatrudnienia w Finlandii w lutym 2011 r. stwierdzono
wyraźnie, że nie będą one dotyczyły tego zakładu.
W tym czasie oczekiwano, że zakład w Salo będzie produkował
smartfony oparte na platformie Windows Phone.
13.         Pod koniec listopada 2011 r.,
gdy ogłoszono zamknięcie zakładu w Klużu (Rumunia), Nokia
ogłosiła również, że analizuje rolę zakładu w
Salo i że możliwe są pewne redukcje personelu w 2012 r. W dniu 22
marca 2012 r. ogłoszono zwolnienie do końca czerwca 1 000
pracowników zakładu w Salo. W dniu 14 czerwca 2012 r., Nokia
ogłosiła dalsze 3 700 zwolnień w Finlandii, z czego 850 w
zakładach produkcji telefonów komórkowych w Salo i w
działalności związanej z zadaniami pomocniczymi dla tych
zakładów. Miało ponadto nastąpić znaczne zmniejszenie
zatrudnienia personelu w dziale urządzeń i usług. Zapowiedziano
również zamknięcie zakładu i związane z tym zwolnienia w
Ulm (Niemcy) i w Burnaby (Kanada). Było to wszystko nieprzewidziane,
biorąc pod uwagę zapewnienia zaledwie sprzed roku oraz fakt, że
zakład w Salo był pierwszym zakładem produkcyjnym Nokii, gdzie odbywały
się prace z zakresu rozwoju produktów, oraz miejscem, w którym Nokia
zazwyczaj rozpoczynała montaż i proces nauki montażu nowych i
ważnych modeli telefonów. Ponadto dokonano już znaczących
redukcji personelu w Finlandii i nie oczekiwano już dalszych zwolnień
na taką skalę.
Dane identyfikacyjne zwalniających
przedsiębiorstw oraz pracownicy, którzy mają być objęci
pomocą
14.         Wniosek dotyczy 4 509
zwolnień, z których 2 544 w samej Nokii, a 1 965 w spółce
zależnej Nokia Siemens Networks i u innych dostawców i podwykonawców.
Oczekuje się, że z całej tej liczby w środkach
współfinansowanych z EFG uczestniczyć będzie 3 719
pracowników. 
Zwalniające przedsiębiorstwa to:
 Przedsiębiorstwo || Zwolnienia w okresie odniesienia || Zwolnienia przed okresem odniesienia lub po nim: 
 Nokia plc || 2 348 || 196 
 Nokia Siemens Networks || 23 || 644 
 Accenture ||   || 263 
 Are || 14 ||   
 Autobar Finland || 3 ||   
 Barona || 2 ||   
 Cencorp ||   || 13 
 Crelint || 35 ||   
 DHL Global Forwarding || 5 ||   
 DHL Supply Chain || 75 || 31 
 Digia ||   || 69 
 Flander ||   || 2 
 Foxconn || 14 || 102 
 Infocare || 35 || 3 
 ISS Palvelut || 15 ||   
 Ixonos || 14 || 9 
 Lionbridge || 1 ||   
 Life-on Mobile Corporation || 25 || 1 
 Logica Suomi || 158 ||   
 Mehiläinen || 1 ||   
 Mitron || 4 ||   
 Neusoft Mobile Solutions ||   || 17 
 Nice-business Solutions Finland || 3 || 6 
 Relacom || 6 || 18 
 RR Donneley || 10 ||   
 Saloteam || 4 ||   
 Sasken || 15 ||   
 Sodexo || 21 ||   
 ST-Ericsson ||   || 56 
 Teleca Finland || 10 || 17 
 Tieto ||   || 199 
 Turvatiimi || 22 ||   
 Ogółem || 2 863 || 1 646 
15.         Podział 3 719 pracowników
mających skorzystać ze środków pomocy przedstawia się
następująco:
 Kategoria || Liczba || Odsetek (%) 
 Mężczyźni || 2 338 || 62,87 
 Kobiety || 1 381 || 37,13 
 Obywatele UE || 3 525 || 94,78 
 Obywatele państw trzecich || 194 || 5,22 
 Osoby w wieku od 15 do 24 lat || 30 || 0,81 
 Osoby w wieku od 25 do 54 lat || 3 302 || 88,79 
 Osoby w wieku od 55 do 64 lat || 385 || 10,35 
 Osoby w wieku powyżej 64 lat || 2 || 0,05 
16.         38 spośród pracowników,
co do których oczekuje się, że skorzystają ze środków,
dotkniętych jest długotrwałymi problemami ze zdrowiem lub
niepełnosprawnością.
17.         Pod względem kategorii
zawodowych podział 3 719 pracowników mających skorzystać ze
środków pomocy przedstawia się następująco:
 Kategoria || Liczba || Odsetek (%) 
 Przedstawiciele władz prawodawczych, wyżsi urzędnicy państwowi i kadra zarządzająca || 464 || 12,48 
 Specjaliści || 2 070 || 55,66 
 Technicy i inny średni personel || 256 || 6,88 
 Pracownicy biurowi || 74 || 1,99 
 Pracownicy działów obsługi i sprzedaży || 40 || 1,08 
 Robotnicy przemysłowi i rzemieślnicy || 62 || 1,67 
 Operatorzy i monterzy maszyn i urządzeń || 537 || 14,44 
 Pracownicy przy pracach prostych || 216 || 5,81 
18.         Zgodnie z art. 7
rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 Finlandia potwierdza, że
polityka równości kobiet i mężczyzn, jak również zapobiegania
dyskryminacji, jest i będzie stosowana na kolejnych etapach wdrażania
EFG, a w szczególności w zakresie dostępu do EFG.
Opis obszaru, którego dotyczy wniosek,
jego władz i zainteresowanych stron
19.         W Finlandii jest kilka
regionów objętych zwolnieniami, trzy z nich (Finlandia
Południowo-Zachodnia, Usimaa i Pirkanmaa) znajdują się w
południowej części kraju, a jeden (Ostrobotnia Północna) na
północy. Najbardziej dotkniętym obszarem jest region Finlandia Południowo-Zachodnia,
z liczbą 1 050 nowych zwolnień w Nokii i 360 u podwykonawców. W
tym właśnie regionie znajduje się Salo, które już
ucierpiało w wyniku wcześniejszych serii zwolnień w Nokii.
20.         Podregion Salo jest
częścią regionu Finlandia Południowo-Zachodnia, który jest
jednym z najbardziej nastawionych na eksport regionów państwa
(wywożone jest ponad 60 % produkcji przemysłowej). Region rósł
pod tym względem w siłę w latach 90-tych, w czasie szybkiego
rozwoju Nokii, która stawała się w tym czasie wiodącym
producentem telefonów komórkowych na świecie. W miarę
słabnięcia pozycji Nokii i z nadejściem światowego kryzysu
finansowego i ekonomicznego, sytuacja w Salo pogorszyła się pod
względem zatrudnienia i produkcji i region ten został dotknięty
bardziej, niż inne regiony Finlandii. Struktura ekonomiczna podregionu
Salo była wyjątkowo wyspecjalizowana od lat 90-tych, przy czym sektor
informatyczny i komunikacyjny odpowiadały za ponad 50 % wartości
dodanej w 2008 r.
W regionie Finlandia Południowo-Zachodnia w
grupie docelowej znajduje się więcej nisko wykwalifikowanych
pracowników niż w pozostałych regionach. Oferuje im się
możliwości szkolenia w dziedzinie zdrowia i opieki społecznej;
transportu i logistyki; takich usług, jak zakwaterowanie, catering i
ochrona; zarządzanie finansami; a także podnoszenie kwalifikacji
informatycznych, szczególnie w sektorze gier i w zakresie prowadzenia
przedsiębiorstwa.
21.         W regionie Usimaa znajduje
się stolica, Helsinki. Chociaż region miasta Helsinki był jednym
z najszybciej rozwijających się obszarów Finlandii, jednak i tu nie
udało się uniknąć skutków światowego kryzysu
finansowego i gospodarczego. Obroty przemysłu zmniejszyły się w 2009
r. o 29 %, nastąpił także szybki spadek w handlu. W tym
samym czasie liczba bezrobotnych poszukujących pracy wzrosła w
porównaniu z sytuacją w 2008 r. o prawie połowę. W 2010 r.
perspektywy gospodarcze zaczęły się stabilizować, ale w 2012
r. ponownie się pogorszyły W mieście Espoo, w którym Nokia
posiada siedzibę, 91 % obrotów w przemyśle pochodziło w 2010
r. z przemysłu elektronicznego, w tym większą
część generowała Nokia i jej podwykonawcy.
W regionie Uusimaa, większość osób
w grupie docelowej ma stopień akademicki. Celem jest pomóc im w
aktualizacji wiedzy w swoich dziedzinach. W sektorze technologii
informatycznych, występują niedobory zatrudnienia w sektorze gier
zarówno wśród pracowników, jak i wśród kadry kierowniczej. W
związku z tym w regionie Uusimaa poświęca się temu
sektorowi w kontekście środków EFG szczególną uwagę.
22.         Region Pirkanmaa w zachodniej
części Finlandii jest jednym z obszarów o największym eksporcie.
Jako jedno z głównych centrów kultury, edukacji i usług oferuje on
miejscowej ludności większe możliwości zatrudnienia
niż wiele bardziej peryferyjnych regionów kraju. Region ten w dużym
stopniu ucierpiał na skutek światowego kryzysu finansowego i
gospodarczego, a obecnie na skutek zwolnień w Nokii i wynikających z
nich zwolnień w innych przedsiębiorstwach, których ilość
szacuje się w regionie na około 1 000.
W regionie Pirkanmaa, około 80 % osób w
grupie docelowej ma stopień akademicki. Celem jest włączenie
dużych kwalifikacji informatycznych grupy docelowej do głównych
sektorów, w których przewiduje się wystąpienie wzrostu, a którymi
są bioprodukty/produkty organiczne, technologie na rzecz środowiska i
zdrowia, odnawialne źródła energii oraz inteligentne maszyny.
23.         Region Ostrobotnia
Północna, ze stolicą Oulu, jest najważniejszym finansowym,
edukacyjnym i kulturalnym centrum północnej Finlandii. Dzięki
sukcesowi Nokii od lat dziewięćdziesiątych region ten stał
się międzynarodowym centrum innowacyjności.
Przyciągnął on młodych ludzi poszukujących miejsca do
kształcenia i międzynarodowych specjalistów poszukujących
zatrudnienia. Jest on również ważnym węzłem transportu,
zarówno lądowego, powietrznego, jak i morskiego. Korzystny był
również dla tego regionu trend urbanizacyjny na początku 2013 r.,
kiedy to włączonych do niego zostało kilka okolicznych miast.
W regionie Ostrobotnia Północna celem jest
wykorzystanie wiedzy i doświadczenia grupy docelowej w sektorach
wykazujących wzrost, którymi są ochrona psychofizycznego zdrowia
obywateli, środowisko, biotechnologia i kultura. Ponadto spodziewane jest
powstawanie nowych przedsiębiorstw w sektorze technologii informatycznych.
24.         Zainteresowanymi stronami we
wszystkich regionach, których dotyczy ta kwestia są ośrodki rozwoju
gospodarczego, transportu i środowiska, regionalne urzędy
zatrudnienia i rozwoju gospodarczego oraz organy administracyjne miast. Ponadto
każdy region ma własną grupę koordynacyjną
zajmującą się zmianami strukturalnymi, która będzie
zaangażowana w realizację wniosku.
Spodziewany wpływ zwolnień na
zatrudnienie lokalne, regionalne lub krajowe
25.         Według Ministerstwa
Zatrudnienia i Gospodarki, całkowita liczba osób poszukujących pracy
w branży technologii informacyjnych i komunikacyjnych w Finlandii w 2012
r. (z uwzględnieniem najnowszych zwolnień w Nokii i u jej
podwykonawców) wyniosła około 7 700. Taka duża liczba
wiąże się ze znacznymi problemami, zwłaszcza dla osób
poszukujących pracy w wieku 45 lat i starszych (ponieważ zakłada
się, że posiadana przez nie wiedza specjalistyczna jest
przestarzała) i dla młodych absolwentów szkół poszukujących
pierwszej pracy.
26.         Nagły charakter i skala
zwolnień objętych niniejszym wnioskiem powodują dalsze
trudności nie tylko dla samych pracowników, lecz także dla
miejscowości, w których usytuowane są zakłady Nokii i dla
całej fińskiej gospodarki. Nokia i Nokia Siemens Networks
odpowiadały razem za ok. jedną piątą wszystkich miejsc
pracy w sektorze technologii informacyjnych i komunikacyjnych Finlandii.
Udział Grupy Nokia (Nokia i Nokia Siemens Networks) w PKB Finlandii w 2000
r. wynosił 4 %; do 2011 r. udział ten spadł do zaledwie 0,6 %
, a w 2012 r. nastąpił dalszy spadek.
27.         Udział klastra Nokii we
wszystkich inwestycjach sektora prywatnego w badania i rozwój w Finlandii
wynosił w przeszłości ponad połowę. Oczekuje się,
że na skutek tych zwolnień inwestycje zmniejszą się o
połowę i że Finlandia straci 1 mld EUR środków
przeznaczanych na inwestycje w badania i rozwój.
28.         Inny istotny problem
wiąże się z tym, iż podwykonawcy wyspecjalizowali się
w dostawach dla Nokii i nie rozwinęli swoich własnych rynków ani
strategii. W wyniku zamknięć będą musieli je szybko
wypracować, jeśli chcą utrzymać się na rynku.
Skoordynowany pakiet
zindywidualizowanych usług, które mają być finansowane, z
podziałem na szacunkowe koszty, w tym informacje dotyczące ich
komplementarności z działaniami finansowanymi z funduszy
strukturalnych
29.         Dla zwolnionych pracowników
objętych niniejszym wnioskiem Finlandia planuje trzy rodzaje środków:
i) udzielenie im pomocy w przejściu do nowego zatrudnienia, (ii)
udzielenie im pomocy w rozpoczęciu własnej działalności
gospodarczej oraz (iii) zapewnienie im szkolenia lub kształcenia.
Wszystkie wymienione środki składają się na skoordynowany
pakiet zindywidualizowanych usług mających na celu ponowną
integrację pracowników na rynku pracy:
–     
Działania opiekuńczo-doradcze i inne
działania przygotowawcze: Bezrobotni pracownicy mogą otrzymać
pomoc w zakresie technik szukania pracy, pomoc doradczą i
informacyjną, zaproszenia na targi pracy, pomoc w pisaniu wniosków o
zatrudnienie i życiorysu. Usługę tę świadczy się
zazwyczaj dla grup różniących się pod względem
wielkości. W zależności od grupy szkolenie będzie
trwało od 5 do 20 dni. Prowadzone będzie również
szczegółowe poradnictwo zawodowe, w którym szczególny nacisk
położony będzie na współdziałanie i praktykę
zawodową. Taki coaching trwać może do 40 dni. Pojedyncze osoby
lub grupy będą mogły otrzymywać opiekunów, którzy
będą mogli pełnić rolę partnerów do treningu w
poszukiwaniu pracy oraz funkcjonować w pierwszych okresach nowego
zatrudnienia jako mentorzy, zarówno dla pracodawców, jak i dla zatrudnionych.
Na jedną szukającą pracy osobę może być przyznane
do 50 godzin takiego coachingu.
–     
Pracownicy mogą również korzystać z
wielu ocen eksperckich. Przykładowo eksperci ocenić mogą
zdolność do pracy konkretnej osoby, z uwzględnieniem aspektów
związanych ze zdrowiem, kompetencji i umiejętności zawodowych,
przedsiębiorczością i potencjałem pracownika.
–     
Osoby poszukujące pracy mogą również
otrzymać możliwość przeprowadzenia trwających
około 10 dni prób szkoleniowych, podczas których mogą sprawdzić
swoje zdolności zdobywania wiedzy w różnych dziedzinach. Mogą
one także wypróbować prowadzenie własnej działalności
na zasadzie eksperymentu w grupie, w której omawiane i rozwijane są
pomysły biznesowe lub w której uczestnicy pracują nad pomysłem
na biznes dostarczonym przez inną osobę. Zapewniona jest pomoc
instruktora w okresie od 8 do 12 dni. Jeżeli pomysł został do
końca opracowany i sprawdzony, początkujący przedsiębiorca
może wypróbować go w okresie wynoszącym do 6 miesięcy, z
zapewnionymi w tym okresie dodatkowymi 4 do 6 dniami pomocy instruktora.
–     
Szkolenie i przekwalifikowanie : Celem szkolenia jest nabycie podstawowych lub zawodowych
kwalifikacji w branży o wysokim poziomie zatrudnienia; kształcenie
ustawiczne ma na celu pogłębienie istniejących kompetencji, a
poradnictwo/szkolenie przygotowujące udostępniane jest osobom
nieposiadającym przyszłego planu kariery zawodowej. Szkolenia
dostosowywane są do grupy docelowej i mogą przykładowo
obejmować kompetencje związane z rozwojem sektora technologii
informacyjnych i komunikacyjnych, zarządzanie projektami,
jakością i finansami oraz rozwijanie umiejętności
biznesowych. Większość prowadzonych na potrzeby rynku pracy szkoleń
zawodowych ma na celu uzyskanie kwalifikacji; w pewnych sytuacjach możliwe
jest ukończenie studiów wyższych.
–     
Udostępnione będzie szkolenie w zakresie
rozwoju MŚP; łączy ono potrzeby związane z rozwojem
małych i średnich przedsiębiorstw z kompetencjami specjalnie
przeszkolonych osób bezrobotnych. Celem tych szkoleń jest
umożliwienie stażystom praktycznego zrozumienia tego, w jaki sposób
działają MŚP, a także zdobycia kwalifikacji
niezbędnych do przynoszącej dochód pracy w przedsiębiorstwie,
jak również kompetencji do dalszego rozwijania działalności.
Stażyści uczą się czynności operacyjnych
związanych z działalnością gospodarczą i poznają
znaczenie jakości w działalności przedsiębiorstwa.
–     
Promowanie przedsiębiorczości i
usługi dla początkujących przedsiębiorców : Protomo jest środowiskiem otwartych innowacji,
pozwalającym uczestnikom na urzeczywistnianie ich pomysłów poprzez
tworzenie prototypów, pracę w zespołach nad projektami
pilotażowymi, rozwijanie nowych rodzajów produktów i usług oraz
otwieranie działalności gospodarczej w nowych zawodach. Protomo
łączy nowe idee i innowacyjnych ludzi. Celem koncepcji Protomo,
poddawanej obecnie zmianom w regionie Uusimaa, jest jeszcze większe
obniżenie progu wymagań dla osób zakładających
przedsiębiorstwo.
–     
Koncepcja Protomo funkcjonuje jak usługa
dopasowywania świadczona nowym przedsiębiorcom. Baza danych Protomo
stanowi zbiór obiecujących pomysłów przedstawionych przez osoby
indywidualne i przedsiębiorstwa z regionu. Wyznaczeni przez Protomo
nauczyciele pomagają małym grupom zwalnianych pracowników zareagować
na pomysły poprzez utworzenie nowego przedsiębiorstwa, które
mogłoby produkować towary lub świadczyć usługi, na
które, jak się wydaje, jest zapotrzebowanie, lub dają im
możliwość przyłączenia się do pomysłodawcy i
pracowania nad ideą w istniejącym już przedsiębiorstwie.
Zespół Protom udostępnia lokal i oferuje porady w czasie pracy
grupowej oraz ocenia wykonalność propozycji, a także w razie
konieczności zapewnia udział ekspertów. Protomo pracuje
przeważnie z 4-osobowymi grupami, które zobowiązały się dalej
rozwijać jakiś wybrany pomysł.
–     
Potencjalnym nowym przedsiębiorcom udziela
się pomocy w zakresie doradztwa, potrzebnych szkoleń, konsultacji i
wsparcia oraz udostępnia się im na czas trwania projektu Protomo
pomieszczeń i urządzeń. Jeśli spełnione są odpowiednie
wymogi, możliwe jest również przyznanie pewnych dotacji na rozruch.
Protomo może też zapewnić pomoc zewnętrznych ekspertów
dysponujących potrzebną kandydatom na przedsiębiorców
specjalistyczną wiedzą. W projekt mogą być również
zaangażowani wykładowcy uniwersyteccy i studenci, w celu testowania i
wspierania radykalnych innowacji, które mogłyby zostać udoskonalone i
prowadzić do utworzenia nowych przedsiębiorstw.
–     
Wsparcie z tytułu rozpoczęcia
własnej działalności gospodarczej :
Jest to dotacja na rozpoczęcie działalności, zapewniająca
początkującemu przedsiębiorcy dochód przez okres do 18
miesięcy od założenia firmy. Podstawowy dodatek wynosi 31,36 EUR
dziennie. Dodatek ten uzupełniany jest kwotą w zmiennej
wysokości, która nie może przekroczyć 60 % podstawowego dodatku.
Szacuje się, że ok. 150 osób będzie się kwalifikowało
do otrzymania tego dodatku i że średnia kwota im wypłacona przez
cały okres realizacji działania wyniesie 6 000 EUR.
–     
Wsparcie z tytułu kosztów podróży : Wsparcie to dotyczy zarówno wydatków na podróże, jak i na
zakwaterowanie, poniesionych w wyniku poszukiwania pracy lub uczestniczenia w
szkoleniu oraz kosztów związanych z przeprowadzką. Osoby
szukające pracy mogą nie znaleźć zatrudnienia w najbliższej
okolicy, mogą więc być zmuszone do podróżowania w celu
uczestniczenia w rozmowach o pracę, jak również mogą być
zmuszone do przeprowadzki do nowego miejsca, znajdującego się w
pobliżu podejmowanej pracy. Wydatki na podróże obliczane są na
podstawie przejechanych kilometrów, przy czym w razie potrzeby zwracane są
koszty zakwaterowania. Koszty przeprowadzki zwracane są do kwoty 700 EUR.
–     
Służby zatrudnienia w punkcie
świadczenia usług : Zwolnieni pracownicy z
mają do dyspozycji punkty świadczenia usług, które zajmują
się nimi podczas fazy wdrażania projektu. Utworzone pierwotnie na
terenie zakładów Nokii punkty świadczenia usług
służą od początku pracownikom objętym zwolnieniami,
zapewniając im bardziej zindywidualizowaną i wszechstronną pomoc
niż ta, którą normalnie byłby w stanie zaoferować
urząd pracy. Szczególną uwagę przykłada się do
zadbania o to, by żaden z pracowników nie wpadł w spiralę
długotrwałego bezrobocia. Po początkowych intensywnych działaniach,
i punkt świadczenia usług pozostaje w dalszym ciągu do
dyspozycji pracowników, zapewniając im doradztwo w miarę, jak
rozwijają swoje indywidualne działania.
–     
Dopłaty do wynagrodzeń : Mogą zostać udostępnione tym pracodawcom
pragnącym zatrudnić pracowników, którzy mają być
objęci pomocą, którzy są w pełni świadomi braków w
zakresie kompetencji lub umiejętnościach zawodowych osób, które
mają zostać zatrudnione, a którzy chcą zapewnić tym osobom
rozsądne wynagrodzenie oraz wszelką pomoc i niezbędne szkolenia
praktyczne na etapie zaznajamiania się z nowym zajęciem. Okres
przyznawania dopłat ustalany jest zgodnie z potrzebami pracownika i
szacuje się, że ich kwota wyniesie średnio 7 453 EUR na
pracownika korzystającego z tego programu.
–     
Program gromadzenia danych umiejscowiony w
przedsiębiorstwie : Program ten umożliwia
urzędom pracy i rozwoju gospodarczego, centrom rozwoju gospodarczego i
Ministerstwu Zatrudnienia i Gospodarki prowadzenie wywiadów telefonicznych z
przedsiębiorstwami i zbieranie aktualnych informacji na temat
zapotrzebowania przedsiębiorstw na pracowników. Informacja ta umożliwia
urzędom odpowiednie ukierunkowanie pracowników i udzielanie im pomocy w
wyborze szkoleń. Wywiady prowadzone są w sposób scentralizowany, a
wyniki udostępniane są zainteresowanym stronom w uporządkowanej
formie.
30.         Wydatki na wdrożenie EFG,
zawarte we wniosku zgodnie z art. 3 rozporządzenia (WE) 1927/2006,
obejmują działania przygotowawcze, działania w
zakresie zarządzania i działania kontrolne, a także dostarczanie
i upowszechnianie informacji na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym.
Pracownicy objęci środkami współfinansowanymi z EFG zostaną
poinformowani, że oferowane usługi finansowane są wsparciem z
EFG. Fińskie władze planują konferencję, która
dotyczyć będzie obu związanych z Nokią wniosków.
31.         Zindywidualizowane usługi
przedstawione przez władze Finlandii są aktywnymi środkami rynku
pracy wchodzącymi w zakres kwalifikowalnych działań
określonych w art. 3 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006. Władze
Finlandii szacują łączne koszty tych usług na 19 620 000
EUR, w tym wydatki na zindywidualizowane usługi na 18 830 000
EUR, a wydatki na wdrożenie EFG na 790 000 EUR (tj. 4,03 %
łącznej kwoty). Całkowity objęty wnioskiem wkład z EFG
wynosi 9 810 000 EUR (50 % łącznych kosztów).
 Działania || Szacunkowa liczba pracowników objętych działaniem || Szacunkowy koszt na jednego pracownika objętego działaniem (EUR) || Koszty ogółem (EFG i współfinansowanie krajowe) (w EUR) 
 Zindywidualizowane usługi (art. 3 akapit pierwszy rozporządzenia (WE) nr 1927/2006) 
 Działania opiekuńczo-doradcze i inne działania przygotowawcze: || 2 680 || 1 076 || 2 884 000 
 Nauka / szkolenie i przekwalifikowywanie || 1 340 || 6 027 || 8 076 000 
 Promowanie przedsiębiorczości (projekty Protomo itp.) || 180 || 6 306 || 1 135 000 
 Wsparcie z tytułu rozpoczęcia własnej działalności gospodarczej (dotacja na rozruch) || 150 || 6 000 || 900 000 
 Wsparcie z tytułu kosztów podróży || 470 || 287 || 135 000 
 Służby zatrudnienia w punkcie świadczenia usług || 3 719 || 215 || 800 000 
 Dopłaty do wynagrodzeń || 640 || 7 453 || 4 770 000 
 System gromadzenia danych umiejscowiony w przedsiębiorstwie || 2 505 || 52 || 130 000 
 Zindywidualizowane usługi ogółem ||   || 18 830 000 
 Wydatki na wdrożenie EFG (art. 3 akapit trzeci rozporządzenia (WE) nr 1927/2006) 
 Działania przygotowawcze ||   || 50 000 
 Zarządzanie ||   || 420 000 
 Dostarczanie i upowszechnianie informacji ||   || 300 000 
 Działania kontrolne ||   || 20 000 
 Wydatki na wdrożenie EFG ogółem ||   || 790 000 
 Szacunkowe koszty ogółem ||   || 19 620 000 
 Wkład z EFG (50 % kosztów łącznych) ||   || 9 810 000 
32.         Finlandia potwierdza, że
opisane powyżej środki uzupełniają działania
finansowane z funduszy strukturalnych i że wprowadzone są
środki, aby wyeliminować ryzyko podwójnego finansowania. 
Terminy, od których rozpoczęto lub
planuje się rozpocząć świadczenie zindywidualizowanych
usług dla pracowników objętych zwolnieniami
33.         W dniu 1 sierpnia 2012 r.
Finlandia rozpoczęła świadczenie pracownikom objętym
zwolnieniami zindywidualizowanych usług ujętych w skoordynowanym
pakiecie zgłoszonym do współfinansowania z EFG. Data ta stanowi zatem
początek okresu kwalifikowalności do jakiejkolwiek pomocy, która
może być przyznana z EFG.
Procedury konsultacji z partnerami
społecznymi
34.         Ministerstwo Zatrudnienia i
Gospodarki zwołało grupę, która zajmuje się zwolnieniami w
Nokii i która uczestniczyła w przygotowaniu wniosku o dofinansowanie z
EFG. W tej grupie roboczej uczestniczą przedstawiciele z Centrum rozwoju
gospodarczego, transportu i środowiska regionów Finlandia
Południowo-Zachodnia, Północna Ostrobotnia, Pirkanmaa i Uusimaa;
lokalnych urzędów zatrudnienia i rozwoju gospodarczego; i partnerów
społecznych, tj. Rady Fińskich Związków Zawodowych (m.in.
związku zawodowego Pro, Związku Zawodowego Fińskich Pracowników
Metalurgii i Federacji Akademickich Inżynierów i Architektów Finlandii) i
Federacji Fińskiego Przemysłu Technologicznego z przedstawicielami
Nokii. 
35.         Na szczeblu lokalnym działa
komitet promocji zatrudnienia urzędu zatrudnienia i rozwoju gospodarczego.
Komitet działa jako organ współpracy urzędu zatrudnienia i
rozwoju gospodarczego i organizacji rynku pracy, lokalnych władz i innych
lokalnych podmiotów. Komitet ma przykładowo za zadanie przewidywać
zmiany na rynku pracy i planować podejmowanie niezbędnych w
związku z tymi zmianami działań. 
36.         Władze Finlandii
potwierdziły, że wymogi dotyczące zwolnień zbiorowych
określone w prawodawstwie krajowym i prawodawstwie UE zostały spełnione.
Informacje o działaniach, które
są wymagane zgodnie z prawem krajowym lub na podstawie układów
zbiorowych
37.         Jeżeli chodzi o
spełnienie kryteriów określonych w art. 6 rozporządzenia (WE) nr
1927/2006, władze Finlandii we wniosku:
·      potwierdziły, że wkład finansowy z EFG nie
zastępuje środków, za które zgodnie z prawem krajowym lub umowami
zbiorowymi odpowiedzialne są przedsiębiorstwa;
·      udowodniły, że działania te mają na celu udzielenie
pomocy poszczególnym pracownikom i nie zostaną wykorzystane w celu
przeprowadzenia restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów gospodarki;
·      potwierdziły, że działania kwalifikowalne, o których
mowa powyżej, nie są objęte pomocą z innych instrumentów
finansowych UE.
·      Ponadto władze Finlandii potwierdziły, że
śledziły na bieżąco i uwzględniły zalecenia
wynikające z audytu EFG wcześniejszego przypadku EFG/2007/004
FI/Perlos.
Systemy zarządzania i kontroli 
38.         Finlandia poinformowała
Komisję, że wkład finansowy będzie zarządzany przez
Ministerstwo Zatrudnienia i Gospodarki, które zarządza również
funduszami EFS. To samo ministerstwo działa jako instytucja
certyfikująca. Między departamentami odpowiedzialnymi za te dwie
funkcje istnieje ścisły podział obowiązków i zasad
sprawozdawczości. Funkcje zarządzania EFG zostały przydzielone
Departamentowi zatrudnienia i przedsiębiorczości, natomiast funkcje
zarządzania EFS leżą w gestii Departamentu regionalnego. W
odniesieniu do obu funduszy funkcje certyfikowania leżą w gestii
Działu zasobów ludzkich i administracji. Ministerstwo przygotowało
podręcznik opisujący szczegółowo procedury, które należy
stosować.
Odnośnie do audytu, organem odpowiedzialnym
jest niezależny Dział audytu wewnętrznego, działający
pod kierownictwem stałego sekretarza. Zadania związane z
monitorowaniem i z audytem wchodzą również w zakres funkcji zarówno
instytucji zarządzającej, jak i instytucji certyfikującej.
Finansowanie
39.         Na podstawie wniosku
złożonego przez Finlandię proponowany wkład z EFG w
skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług (włącznie z wydatkami
na wdrożenie EFG) wynosi 9 810 000 EUR, co stanowi 50 %
łącznych kosztów. Przydział środków, o jaki występuje
Komisja z funduszu, opiera się na informacjach udostępnionych przez
Finlandię.
40.         Biorąc pod uwagę
maksymalną dopuszczalną wysokość wkładu finansowego z
EFG na mocy art. 10 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 oraz zakres
możliwości dokonania przesunięć środków, Komisja wnosi
o uruchomienie środków z EFG na łączną kwotę, o której
mowa powyżej, w ramach działu 1a ram finansowych.
41.         Składając niniejszy
wniosek o uruchomienie środków z EFG, Komisja rozpoczyna uproszczoną
procedurę rozmów trójstronnych, zgodnie z przepisami pkt 28 Porozumienia
międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r., celem uzyskania zgody
obydwu organów władzy budżetowej na wykorzystanie EFG i wnioskowanej
kwoty. Komisja zwraca się do organu władzy budżetowej, który
jako pierwszy osiągnie porozumienie w sprawie projektu wniosku o
uruchomienie środków na odpowiednim szczeblu politycznym, o poinformowanie
o swoich zamiarach drugiego organu władzy budżetowej i Komisji. W
przypadku braku zgody jednego z tych organów zwołane zostanie formalne
spotkanie trójstronne.
42.         Komisja przedstawia oddzielnie
wniosek o przesunięcie tych środków w celu zapisania w budżecie
na 2013 r. szczegółowych środków na zobowiązania, zgodnie z
wymogami pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006
r.
Źródła środków na
płatności 
43.         Środki z pozycji
budżetowej EFG zostaną wykorzystane na pokrycie kwoty 9 810 000
EUR wymaganej w związku z przedmiotowym wnioskiem.
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu
Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia
międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim,
Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego
zarządzania finansami (wniosek EGF/2013/001 FI/Nokia Salo z Finlandii)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając Porozumienie
międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem
Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i
należytego zarządzania finansami[5],
w szczególności jego pkt 28,
uwzględniając rozporządzenie
(WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia
2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji[6], w szczególności jego
art. 12 ust. 3,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej[7],
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Europejski Fundusz
Dostosowania do Globalizacji (EFG) ustanowiono w celu zapewnienia dodatkowego
wsparcia pracownikom zwolnionym w wyniku istotnych zmian w strukturze
światowego handlu spowodowanych globalizacją oraz udzielenia im
pomocy umożliwiającej ponowną integrację na rynku pracy.
(2)       Zgodnie z Porozumieniem
międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r. EFG można
uruchomić w ramach rocznego pułapu 500 mln EUR.
(3)       W dniu 1 lutego 2013 r.
Finlandia złożyła wniosek o uruchomienie środków z EFG w
związku ze zwolnieniami w przedsiębiorstwach Nokia plc, Nokia Siemens
Networks i u 30 z ich dostawców oraz uzupełniła go dodatkowymi
informacjami do dnia 21 sierpnia 2013 r. Wniosek ten spełnia wymogi art. 10
rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 dotyczące określania
wkładu finansowego. Komisja wnosi więc o uruchomienie kwoty 9 810 000
EUR.
(4)       Należy zatem
uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy dla
wniosku złożonego przez Finlandię,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ
DECYZJĘ:
Artykuł 1
W ramach budżetu ogólnego Unii Europejskiej
na rok budżetowy 2013 uruchamia się środki z Europejskiego
Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG), aby udostępnić
kwotę 9 810 000 EUR w formie środków na zobowiązania i
środków na płatności.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja jest publikowana w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 139 z 14.6.2006, s. 1.
[2]               Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1.
[3]               Zgodnie z art. 3 akapit trzeci rozporządzenia (WE)
nr 1927/2006.
[4]               Firma badań rynkowych IDC.
[5]               Dz.U. L 139 z 14.6.2006, s. 1.
[6]               Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1.
[7]               Dz.U. C […] z […], s. […].