CELEX: 52015PC0146
Language: bg
Date: 2015-04-07
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията, която да бъде приета от името на Европейския съюз в Международната морска организация по време на 68-ата сесия на Комитета за опазване на морската среда и 95-ата сесия на Комитета за морска безопасност, във връзка с приемането на измененията на конвенциите MARPOL и SOLAS, както и на Насоките от 2009 г. за системи за пречистване на отработени газове

|
			
		
		
		52015PC0146
		
			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията, която да бъде приета от името на Европейския съюз в Международната морска организация по време на 68-ата сесия на Комитета за опазване на морската среда и 95-ата сесия на Комитета за морска безопасност, във връзка с приемането на измененията на конвенциите MARPOL и SOLAS, както и на Насоките от 2009 г. за системи за пречистване на отработени газове /* COM/2015/0146 final - 2015/0071 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           ВЪВЕДЕНИЕ
Настоящото
предложение
на Комисията
се отнася до
установяването
на позицията
на Съюза за
68-ата сесия на
Комитета за
опазване на
морската
среда на ММО (MEPC)
и 95-ата сесия
на Комитета
за морска
безопасност
на ММО (MSC) по
отношение на
3 изменения
на
инструментите
на ММО,
определени
поотделно в
следните
подпозиции.
1.1         Изменения
в
приложения I,
II, IV и V към
Международната
конвенция за
предотвратяване
на замърсяването
от кораби (MARPOL)
На 67-ата
сесия на MEPC
бяха одобрени
преамбюлът,
въведението
и част II на проекта
за
Международен
кодекс за
кораби, извършващи
дейност в
полярни води
(Полярен
кодекс), с цел
да бъдат
приети на
68-ата сесия на
MEPC. Свързаните
с тях
проектоизменения
в приложения I,
II, IV и V към
конвенцията
MARPOL бяха също
така
одобрени на
67-ата сесия на
MEPC, с цел да
бъдат приети
на 68-ата сесия
на MEPC.
Полярният
кодекс беше
разработен,
за да се
допълнят
съществуващите
инструменти
на ММО, така
че да се
повиши
безопасността
на
експлоатацията
на кораба и
да бъде
смекчено
въздействието
върху хората
и околната
среда в
отдалечени,
уязвими и
потенциално
опасни
полярни води.

Посочените
изменения на
конвенцията
MARPOL са определени
в
приложение 11
към доклада
от 67-ата сесия
на MEPC (MEPC 67/20). В точка 9.45
от този
доклад се
посочва, че
измененията ще
бъдат приети
на 68-ата сесия
на MEPC.  
1.2         Изменения
на Насоките
от 2009 г. за
системи за пречистване
на
отработени
газове
Подкомитетът
на ММО за
предотвратяване
на
замърсяването
и реагиране (PPR 2)
одобри проектоизменения
на Насоките
от 2009 г. за системите
за
пречистване
на
отработени
газове,
изложени в
резолюция MEPC.184 (59),
с цел те да
бъдат приети
на 68-ата сесия
на MEPC. В
Насоките от
2009 г. за
системите за
пречистване
на отработени
газове
следва да се
осигури
яснота по
отношение на
изпитването
на скрубери,
свързани с
елементи на
корабните
съоръжения,
които не
могат да бъдат
изпитвани
при по-високи
натоварвания
или изобщо не
могат да
бъдат
изпитвани
„при престой
в
пристанище“.
Съгласно
проектоизмененията,
основаващи
се на
предложения
на ЕС, използването
на
методология,
основана на
изчисления,
като
например
изчислителната
динамика на
флуидите,
и/или
използването
на наложили
се емпирични
формули
представлява
приемлива
алтернатива
на
измерванията.
Те са изложени
в раздели 6, 6.9, 10.1.2.1,
подточка ii) и 10.1.2.2
от Насоките
от 2009 г.
Посочените
изменения в
Насоките от
2009 г. за системите
за
пречистване
на
отработени газове
са
определени в
приложение 1
към доклада
на PPR 2 (PPR 2/21). В точка
2.23 от този
доклад се
посочва, че
измененията
ще бъдат
приети на
68-ата сесия на
MEPC. 
1.3         Изменения
на правило SOLAS
II-2/20.3
На 94-ата
сесия на MSC
бяха
одобрени
проектоизменения
на правило SOLAS
II-2/20.3, които ще
позволят вентилаторите
на
вентилационните
системи да се
експлоатират
при занижени
параметри по
отношение на
обмена на
въздух, когато
е налице
система за
контрол на
качеството
на въздуха в
съответствие
с MSC/Circ.729 относно насоките
за
проектиране
и
препоръките
за експлоатация
на
вентилационни
системи на
товарни ро-ро
пространства.
Проектоизмененията
се прилагат
за
помещенията
за превозни
средства,
помещенията
от специална
категория и
помещенията
от тип ро-ро
при товарните
и
пътническите
кораби. 
Посочените
изменения са
представени
в приложение 11
към доклада
от 94-ата сесия
на MSC (MSC 94/21/add.1). В
точка 8.7 от доклада
от 94-ата сесия
на MSC (MSC 94/21) се
посочва, че
тези изменения
ще бъдат
приети на
95-ата сесия на
MSC. 
2.           ПРИЕМАНЕ
НА
ИЗМЕНЕНИЯТА
НА ММО
2.1         Приемане
на
измененията 
Измененията,
посочени в
точки 1.1—1.3
по-горе, бяха
одобрени на
срещата на 13—17
октомври 2014 г.
в рамките на
67-ата сесия на
Комитета за
опазване на
морската среда,
на срещата на
17—21 ноември 2014 г.
в рамките на
94-ата сесия на
Комитета за
морска
безопасност,
на срещата на
19—23 януари 2015 г. в
рамките на
2-ата сесия на
Подкомитета
за
предотвратяване
на замърсяването
и реагиране,
и трябва да
бъдат представени
за приемане
на срещата на
11—16 май 2015 г. в
рамките на
68-ата сесия на
Комитета за
опазване на
морската среда
и на срещата
на 3—12 юни 2015 г. в
рамките на
95-ата сесия на
Комитета за
морска
безопасност.
2.2         Ратифициране
и влизане в
сила
След
като бъдат
одобрени от
двата
комитета,
посочените в
точки 1.1 и 1.3
изменения ще
бъдат
представени
на
съответните
договарящи
се страни, за
да могат
последните
да изразят
съгласието
си да се
обвържат с
тях. В
резолюцията,
с която ще
бъдат
определени измененията
на Насоките
от 2009 г. за
системи за
пречистване
на
отработени
газове, посочени
в точка 1.2
по-горе, ще
бъде посочена
датата на
влизане в
сила.  
3.           СЪОТВЕТНО
ЗАКОНОДАТЕЛСТВО
НА ЕС И
КОМПЕТЕНТНОСТ
НА ЕС
3.1         Изменения
в
приложения I
и II към
Международната
конвенция за
предотвратяване
на замърсяването
от кораби (MARPOL)
В член 3
от Директива
2005/35/ЕО относно
замърсяването
от кораби и
относно
въвеждането
на санкции,
включително
наказателноправни
санкции, за
нарушения,
свързани със
замърсяване,
се определя,
че тази
директива се
прилага в
открито море.
Някои
области на
полярните
води,
попадащи под
действието
на Полярния
кодекс, се
считат за
открито море.
В съответствие
с
разпоредбите
на член 2
посочената директива
се прилага за
изхвърляния
на замърсяващи
вещества,
което 
означава
вещества,
обхванати от
приложения I
(нефт) и II (вредни
течни
вещества в
наливно
състояние) към
MARPOL 73/78.
Предназначението
на Директива
2005/35/ЕО е да се
включат
международни
стандарти за замърсяването
от кораби в
правото на ЕС
и да се
гарантира, че
замърсителите
се санкционират
по подходящ
начин. В
съответствие
с член 4 от
директивата
държавите
членки
гарантират,
че
изхвърлянето
на
замърсяващи
вещества от
корабите,
включително
маловажните
случаи на
такова изхвърляне,
в която и да е
от зоните,
посочени в член
3, параграф 1, се
счита за
нарушение,
ако е извършено
умишлено,
безотговорно
или в резултат
на груба
небрежност. 
Съответните
раздели са
определени в
част II-А на
Полярния
кодекс
относно
превантивните
мерки срещу
замърсяването,
чиито глави 1 и
2 са
посветени на
предотвратяването
на замърсяването
с нефт и
контрол на
замърсяването
с вредни течни
вещества в
наливно
състояние. 
Поради
това
измененията,
които
предстои да
бъдат приети
на 68-ата сесия
на MEPC и с които
ще се въведат
промени в
конвенцията
MARPOL по отношение
на Полярния
кодекс, ще
засегнат
правото на ЕС
посредством
прилагането
на Директива
2005/35/ЕО.
3.2         Изменения
на Насоките
от 2009 г. за
системи за пречистване
на
отработени
газове
Към
Насоките от
2009 г. за
системите за
пречистване
на
отработените
газове,
изложени в Резолюция
MEPC.184(59), се
препраща в
приложение II
към Директива
2012/33/ЕС по
отношение на
съдържанието
на сяра в корабните
горива като
основен
механизъм за
гарантиране
на спазването
на
Директивата
(Директива за
сярата), във
връзка с
условията за
използването
на системи за
пречистване
на отработени
газове
съгласно тази
директива,
по-конкретно
— във връзка с използването
на методи за
намаляване
на емисиите,
посочени в
член 4в. 
Измененията,
които
предстои да
бъдат приети
на 68-ата сесия
на MEPC и с които
ще се въведат
промени в
Насоките от 2009
г., ще
засегнат
правото на ЕС
посредством
прилагането
на Директива
2012/33/ЕС. 
3.3       Изменения
на правило SOLAS
II-2/20.3.1.2.1
Правило
SOLAS II-2/20.3.1.2.1, с което
се регулират
показателите
на
вентилационните
системи, се
отнася до
защитата на
помещенията
за превозни средства,
помещенията
от специална
категория и
тези от тип
ро-ро, и се
прилага за
пътнически
кораби. 
Измененията,
които
предстои да
бъдат приети
на 95-ата сесия
на MSC и с които
ще се въведат
промени в
правило SOLAS II-2/20.3,
ще засегнат
правото на ЕС
посредством
прилагането
на Директива
2009/45/ЕО за
правилата за
безопасност
и стандартите
за
пътническите
кораби. В
член 6, параграф 2,
буква а),
подточка i) се
определя, че
новите
пътнически
кораби от
клас А се съобразяват
изцяло с
изискванията
на конвенцията
SOLAS от 1974 г. и
нейните
изменения.
Освен това
Комисията
отбелязва, че
Директива
2009/45/ЕО съдържа
подробни
правила за вентилацията
на
пътническите
кораби, за
кораби
класове B, C и D,
които са
идентични с
тези, които
се съдържат в
конвенцията
SOLAS, определени
в
приложение I,
глава II, част Б,
точка 9.  
3.4         Обобщение
С оглед
на
съответното
законодателство
на ЕС Комисията
е на мнение,
че
приемането
на цитираните
по-горе
изменения,
предвидено
за 68-ата сесия
на MEPC и 95-ата
сесия на MSC,
попада в
изключителната
компетентност
на ЕС, дадена
му по силата
на член 3,
параграф 2 от
ДФЕС,
доколкото
приемането
на
въпросните
международни
инструменти
засяга общи
правила. 
В
съответствие
с богатата
съдебна
практика и
въпреки че
Европейският
съюз не е
член на ММО,
държавите
членки нямат
право да поемат
задължения,
които могат
да засегнат
правила на
ЕС, въведени
за постигане
на целите на
Договорите,
освен ако са
упълномощени
за това с
решение на
Съвета по
предложение
на Комисията.

4.           Заключение
Ето
защо
Комисията
предлага
решение на Съвета
относно
позицията,
която да бъде
приета от
името на Европейския
съюз по
измененията,
посочени в
точки 1.1—1.3
по-горе,
които
предстои да
бъдат приети
съответно на
68-ата сесия на
Комитета за
опазване на
морската
среда и 95-ата
сесия на
Комитета за
морска
безопасност. 
2015/0071 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
относно
позицията,
която да бъде
приета от името
на
Европейския
съюз в
Международната
морска
организация
по време на
68-ата сесия на
Комитета за
опазване на
морската среда
и 95-ата сесия
на Комитета
за морска
безопасност,
във връзка с
приемането на
измененията
на
конвенциите
MARPOL и SOLAS, както и на
Насоките от
2009 г. за
системи за
пречистване
на
отработени
газове 
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 100,
параграф 2 и
член 218,
параграф 9 от
него,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       Действията
от страна на
Европейския
съюз в
сектора на
морския
транспорт
следва да имат
за цел
подобряването
на морската
безопасност
и опазването
на морската
среда. 
(2)       На
срещата си в
рамките на
своята 67-а
сесия Комитетът
за опазване
на морската
среда на ММО (MEPC)
одобри
измененията
на MARPOL. Очаква
се тези
изменения да
бъдат приети
на 68-ата сесия
на MEPC, която ще
се проведе
през май 2015 г. 
(3)       На
срещата си в
рамките на
своята 2-а
сесия Подкомитетът
на ММО за
предотвратяване
на замърсяването
и реагиране (PPR)
одобри проектоизменения
в Насоките от
2009 г. за
системи за
пречистване
на
отработени
газове. Очаква
се тези
изменения да
бъдат приети
на 68-ата сесия
на MEPC, която ще
се проведе през
май 2015 г.
(4)       На
срещата си в
рамките на
своята 94-та
сесия Комитетът
за морска
безопасност
на ММО одобри
изменения на
конвенцията
SOLAS и на Конвенцията
за вахтената
служба и
нормите за подготовка
и освидетелстване
на моряците
(конвенцията
STCW) и нейния
кодекс.
Очаква се
тези
изменения да
бъдат приети
на 95-ата сесия
на MSC, която ще се
проведе през
юни 2015 г.
(5)       С
измененията
на
приложения I
и II към конвенцията
MARPOL ще се
въведат
мерки,
свързани с
приемането
на проекта за
Международен
кодекс за
кораби,
извършващи
дейност в полярни
води (Полярен
кодекс), с
които този
кодекс ще
стане
задължителен.
С
Полярния
кодекс
настоящата
забрана съгласно
MARPOL за
изхвърляне
на нефт и
вредни течни
вещества в Антарктика
се разширява,
така че да
обхване и
полярните
води. Член 4,
във връзка с
член 3,
параграф 1 от
Директива
2005/35/ЕО на
Европейския
парламент и
на Съвета[1],
задължава
държавите
членки да
гарантират,
че
изхвърлянето
на
замърсяващи
вещества от
корабите,
включително
маловажните
случаи на такова
изхвърляне,
се счита за
нарушение,
ако е
извършено
умишлено,
безотговорно
или в резултат
на груба
небрежност, и
следователно
урежда тези
въпроси. 
(6)       С
измененията
на Насоките
от 2009 г. за
системите за
пречистване
на
отработени
газове ще се
въведе основана
на
изчисления
методология
за изпитването
на скрубери,
свързани с
елементи на корабните
съоръжения,
които не
могат да бъдат
изпитвани
при по-високи
натоварвания
или изобщо не
могат да
бъдат
изпитвани
„при престой
в
пристанище“.
Тези въпроси
са обхванати
от член 4в и приложение
II към Директива
1999/32/EО[2] на
Съвета, в
нейния
изменен вид,
а приложение
II се основава
на Насоките
от 2009 г., които
ще бъдат
изменени. 
(7)       С
измененията
на SOLAS II-2/20.3.1.2.1 ще бъде
разрешено
вентилаторите
на вентилационните
системи да се
експлоатират
при занижени
параметри по
отношение на
обмена на
въздух,
когато е
налице
система за
контрол на
качеството
на въздуха, в
помещенията
за превозни
средства,
помещенията
от специална
категория и
помещенията
от тип ро-ро
при пътническите
кораби. В
член 6,
параграф 2,
буква а),
подточка i)  от
Директива
2009/45/ЕО на
Европейския
парламент и
на Съвета[3]
се определя,
че новите
пътнически
кораби от
клас А се
съобразяват
изцяло с
изискванията
на
конвенцията
SOLAS от 1974 г. и
нейните
изменения,  включително
правило II-2/20.3. Следователно
измененията,
които следва
да бъдат
приети, ще
имат пряко
правно
въздействие
върху
Директива
2009/45/ЕО.
(8)       Съюзът
не е член на
ММО, нито е
договаряща се
страна по
въпросните
конвенции и
кодекси.
Поради това е
необходимо
Съветът да
оправомощи държавите
членки да
изразят
позицията на
Съюза и да
изразят
съгласието
си да бъдат
обвързани с
тези
изменения,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ: 
Член 1
Позицията
на Съюза на
68-ата сесия на
Комитета за
опазване на
морската среда
на ММО е да
изрази
съгласие с
приемането
на следните
изменения:
–                        
на
приложения I
и II към MARPOL, както
е посочено в
приложение 11
към документ
на ММО MEPC 67/20;
–                        
на
Насоките от
2009 г. за
системите за
пречистване
на
отработени
газове, както
е посочено в
приложение 1
към документ
на ММО PPR 2/21.
Член 2
Позицията
на Съюза на
95-ата сесия на
Комитета за
опазване на
морската
среда на ММО
е да изрази
съгласие с
приемането
на следното изменение:
–                        
на
правило SOLAS II-2/20.3.1.2.1,
както е
посочено в
приложение 11
към документ
на ММО MSC 94/21/add.1.
Член 3
Позицията
на Съюза,
посочена в
членове 1 и 2, се
изразява от
държавите
членки, които
членуват в
ММО,
действащи
съвместно в
интерес на
Съюза.
Член 4
Формални
и незначителни
промени в
позициите,
посочени в
членове 1 и 2,
могат да
бъдат
договаряни,
без да е
необходимо
изменение на
съответната позиция.
Член 5
С
настоящото
се
оправомощават
държавите членки
да дадат
своето
съгласие да
бъдат обвързани
в интерес на
Съюза от
измененията,
посочени в
членове 1 и 2.
Член 6
Адресати
на
настоящото
решение са
държавите
членки.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               В
Директива
2005/35/ЕО на
Европейския
парламент и
на Съвета от 7
септември 2005 г.
относно
замърсяването
от кораби 
и
относно
въвеждането
на санкции,
включително
наказателноправни
санкции, за
нарушения,
свързани със
замърсяване,
се определя,
че тя се
прилага в
открито море
(ОВ L 255, 
30.9.2005 г.,
стр. 11). 
[2]               Директива
1999/32/ЕО на
Съвета от 26
април 1999 г.
относно
намаляването
на съдържанието
на сяра в
определени
течни 
горива
и за
изменение на
Директива
93/12/EИО (ОВ L 121, 11.5.1999 г.,
стр. 13).
[3]               Директива
2009/45/ЕО на
Европейския
парламент и на
Съвета от 6
май 2009 г. за
правилата за безопасност
и 
стандартите
за
пътническите
кораби (ОВ L 163, 25.6.2009 г.,
стр. 1).