CELEX: 52014PC0462
Language: et
Date: 2014-07-16
Title: Ettepanek: NÕUKOGU MÄÄRUS, millega kohandatakse alates 1. juulist 2011, 1. juulist 2012 ja 1. juulist 2013 Euroopa Liidu ametnike ja muude teenistujate pensioniskeemi sissemaksete määra

|
			
		
		
		52014PC0462
		
			Ettepanek: NÕUKOGU MÄÄRUS, millega kohandatakse alates 1. juulist 2011, 1. juulist 2012 ja 1. juulist 2013 Euroopa Liidu ametnike ja muude teenistujate pensioniskeemi sissemaksete määra /* COM/2014/0462 final - 2014/0214 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
 Ettepaneku põhjused ja eesmärgid Kuna on jõustunud määrus 1023/2013 (millega muudetakse personalieeskirju), mida kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2014, on käesoleva ettepaneku eesmärk lahendada lahtised küsimused seoses 2011., 2012. ja 2013. aasta pensioniskeemi sissemaksete määra kohandamisega, et lõpetada pooleliolev kohtumenetlus Euroopa Kohtus (C-453/12) ja vältida edaspidi kohtuvaidlusi selles küsimuses. 
 Üldine taust Personalieeskirjade[1] artikli 83a lõike 3 kohaselt iga viie aasta järel kooskõlas XII lisaga korraldataval kindlustusmatemaatilisel hindamisel ja selleks, et tagada pensioniskeemi tasakaal, määrab nõukogu kindlaks sissemaksete määra ja pensioniea muutmise. Vastavalt personalieeskirjade artikli 83a lõikele 4 esitab komisjon igal aastal nõukogule viieaastase kindlustusmatemaatilise hinnangu ajakohastatud versiooni personalieeskirjade XII lisa artikli 1 lõike 2 kohaselt. Kui on näidatud, et praegu kohaldatava sissemaksete määra ja kindlustusmatemaatilise tasakaalu säilitamiseks vajaliku määra vahel on vähemalt 0,25-punktiline vahe, kaalub nõukogu, kas korrigeerida määra XII lisas sätestatud korra kohaselt. Personalieeskirjade XII lisa artikli 13 kohaselt esitas Eurostat eespool nimetatud sätete kohaselt nõutud aruanded, milles määratakse kindlaks pensioniskeemi kindlustusmatemaatilise tasakaalu tagamiseks vajalik sissemaksete määr aastateks 2011–2013. Personalieeskirjade (mida on viimati muudetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega 1023/2013) XIII lisa artikli 19 kohaselt kohaldatakse artiklit 83a ja nende XII lisa enne 1. novembrit 2013 jõus oleval kujul üksnes kohandamiseks, mis on nõutav selleks, et järgida Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 266 alusel tehtud Euroopa Liidu Kohtu otsust nimetatud sätete kohaldamise kohta. 
2.           KONSULTEERIMINE HUVITATUD
ISIKUTEGA JA MÕJU HINDAMINE
 Konsulteerimine huvitatud isikutega 
 Konsultatsioonimeetodid, peamised sihtvaldkonnad ja vastajate üldiseloomustus Ettepaneku üle konsulteeriti personali esindajatega vastavalt kehtivale korrale. 
 Vastuste kokkuvõte ja nende arvessevõtmine Ettepanekus on võetud arvesse konsultatsioonides osalenud isikute arvamusi. 
 Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine 
 Pensioniskeemi sissemaksete määra arvutuse on kinnitanud kindlustusmatemaatik (välisekspert). 
 Mõju hindamine Käesoleva ettepaneku eesmärk on kohandada Euroopa Liidu ametnike ja muude teenistujate pensioniskeemi sissemaksete määra aastatel 2011 ja 2012 (iga-aastane kohandamine) ja aastal 2013 (viieaastane kohandamine), et tagada pensioniskeemi kindlustusmatemaatiline tasakaal. 2013. aasta lõpuni kehtinud õigusaktidega ei nähtud ette muid võimalusi. 
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Selleks et täita Euroopa Kohtu poolt
kohtuasjas C-63/12 tehtud otsust, võtsid Euroopa Parlament ja nõukogu 16.
aprillil 2014 vastu määrused nr 422/2014 ja nr 423/2014, millega
vastavalt alates 1. juulist 2011 ja 1. juulist 2012 kohandatakse Euroopa Liidu
ametnike ja muude teenistujate töötasusid ja pensione ning nimetatud töötasude
ja pensionide suhtes kohaldatavaid paranduskoefitsiente. See oli osa üldisest
lähenemisviisist, millega püüti lahendada 2011. ja 2012. aasta töötasude ja
pensionide kohandamist ja 2011. aasta pensioniskeemi sissemaksete kohandamist
käsitlevad vaidlused, mille tulemuseks oli 0 % kohandus 2011. aastal
ja 0,8 % kohandus 2012. aastal.
ELi töötajate palkade ja pensionide kohandamine
nõuab sellele vastavat 2013. aasta pensioniskeemi sissemaksete määra
tagasiulatuvat kohandamist. Personalieeskirjade, mida on viimati muudetud
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EÜ, Euratom) nr1023/2013, XIII lisa
artikli 19 eesmärk on võimaldada võtta institutsioonidel meetmeid, mis on
vajalikud selleks, et lahendada töötasude ja pensionide 2011. ja 2012. aasta
kohandamist ning 2011. aasta pensioniskeemi sissemaksete kohandust
käsitlevad vaidlused kooskõlas Euroopa Kohtu otsusega, võttes nõuetekohaselt
arvesse töötajate õiguspäraseid ootusi, et institutsioonid teevad igal aastal
otsuse nende töötasude ja pensionide kohandamise ning pensioniskeemi sissemaksete
määra kohta. 
Vastavalt personalieeskirjade XII lisa
artiklile 13 esitas Eurostat 2011., 2012. ja 2013. aasta pensioniskeemi
kindlustusmatemaatilise hinnangu kohta aruanded, milles ajakohastatakse
nimetatud lisas osutatud näitajad. Nende hinnangute kohaselt moodustab
pensioniskeemi kindlustusmatemaatilise tasakaalu tagamiseks vajalik
sissemaksete määr 2011. aasta[2]
põhipalgast 11,0 %, 2012. aasta[3]
põhipalgast 9,9 % ja 2013. aasta[4]
põhipalgast 10,6 %. Seepärast tuleks Euroopa Liidu ametnike ja muude teenistujate
pensioniskeemi kindlustusmatemaatilise tasakaalu tagamiseks määrata
sissemaksete kohandatud määraks:
·                        
11,0 % alates 1. juulist 2011;
·                        
10,0 % alates 1. juulist 2012[5] ning 
·                        
10,6 % alates 1. juulist 2013.
Lisaks sellele määrab nõukogu personalieeskirjade
artikli 83a lõike 3 kohaselt iga viie aasta järel kooskõlas XII lisaga
korraldataval kindlustusmatemaatilisel hindamisel ja selleks, et tagada
pensioniskeemi tasakaal, kindlaks sissemaksete määra. 
Pensioniskeemi 2013. aasta
kindlustusmatemaatiline hinnang kujutab endast sellist viieaastast hinnangut,
mis nõuab komisjonilt selle vaatlusperioodi täielikku hindamist tagamaks, et
kohaldatava pensioniskeemi sissemaksete määr säilitab pensioniskeemi
kindlustusmatemaatilise tasakaalu. Viieaastane hinnang eeldab igal juhul 2011.
aasta pensioniskeemi sissemaksete määra kindlaksmääramist, mida nõukogu ei ole
veel lõplikult otsustanud, ning 2012. aasta pensioniskeemi sissemaksete määra
uut kohandamist, nagu märgitud nõukogu 10. detsembri 2013. aasta määruse nr 1331/2013
põhjenduses 4. 
2011. aasta pensioniskeemi sissemaksete
määra iga-aastane kohandamine personalieeskirjade artikli 83a lõike 4
kohaselt sõltub Euroopa Kohtus menetluses olevas kohtuasjas tehtavast otsusest
(C-453/12). Komisjoni taotluse alusel on kohus peatanud selle kohtuasja
menetlemise, et osalistel oleks võimalik saavutada üldine seadusandlik lahendus
kõikides küsimustes, mis on seotud pensioniskeemi sissemaksete määraga, võttes
aluseks kohtuasjas C-63/12 tehtud otsuse 2011. aasta iga-aastase töötasude ja
pensionide kohandamise kohta, mis on ette nähtud personalieeskirjade
XIII lisa artiklis 19. Komisjoni ettepaneku eesmärk on aidata jõuda
kokkuleppele kohtuasjas C-453/12 ja vältida edaspidi nn vanade
personalieeskirjadega seotud kohtuvaidlusi.
Selleks et tagada, et kohaldatud
pensioniskeemi sissemaksete määr säilitab pensioniskeemi
kindlustusmatemaatilise tasakaalu viieaastasel vaatlusperioodil, ning
võimaldada institutsioonidel osana üldisest lähenemisviisist vaidluste
lahendamiseks võtta vajalikud meetmed seoses pensioniskeemi sissemaksete määra
kohandamisega kooskõlas institutsioonidevahelise lojaalse koostöö põhimõttega
ning võttes nõuetekohaselt arvesse töötajate õiguspäraseid ootusi, esitab
komisjon ettepaneku nõukogu määruse kohta, millega kohandatakse alates 1.
juulist 2011, 1. juulist 2012 ja 1. juulist 2013 ametnike ja muude teenistujate
pensioniskeemi sissemaksete määra.
4.           MÕJU EELARVELE
Pensioniskeemi sissemaksete määra kohandamise
mõju tuludele on üksikasjalikult kirjeldatud ettepanekule lisatud
finantsselgituses.
2014/0214 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU MÄÄRUS,
millega kohandatakse alates 1. juulist 2011,
1. juulist 2012 ja 1. juulist 2013 Euroopa Liidu ametnike ja muude teenistujate
pensioniskeemi sissemaksete määra
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut,
võttes arvesse Euroopa Liidu ametnike
personalieeskirju ja Euroopa Liidu muude teenistujate teenistustingimusi, mis
on kehtestatud määrusega (EMÜ, Euratom, ESTÜ) nr 259/68,[6] eelkõige
personalieeskirjade artiklit 83a ja XII lisa, 
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)                   
Personalieeskirjade, mida on viimati muudetud
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega nr 1023/2013, XIII lisa
artikli 19 eesmärk on võimaldada võtta institutsioonidel meetmeid, mis on
vajalikud selleks, et lahendada töötasude ja pensionide 2011. ja 2012. aasta
kohandamist ning 2011. aasta pensioniskeemi sissemaksete määra kohandust
käsitlevad vaidlused kooskõlas Euroopa Kohtu otsusega, võttes nõuetekohaselt
arvesse töötajate õiguspäraseid ootusi, et institutsioonid teevad igal aastal
otsuse nende töötasude ja pensionide kohandamise kohta.
(2)                   
Osana üldisest lähenemisviisist vaidluste
lahendamiseks ning selleks, et täita Euroopa Kohtu poolt kohtuasjas C-63/12
tehtud otsust, võtsid Euroopa Parlament ja nõukogu 16. aprillil 2014 vastu
määrused nr 422/2014 ja nr 423/2014, millega alates 1. juulist 2011
ja 1. juulist 2012 kohandatakse Euroopa Liidu ametnike ja muude teenistujate
töötasusid ja pensione ning nimetatud töötasude ja pensionide suhtes
kohaldatavaid paranduskoefitsiente. Need kohandamised muudavad vajalikuks
pensioniskeemi sissemaksete määra tagasiulatuva kohandamise aastatel 2011, 2012
ja 2013. 
(3)                   
Vastavalt personalieeskirjade XII lisa artiklile 13
esitas Eurostat 2011., 2012. ja 2013. aasta pensioniskeemi
kindlustusmatemaatilise hinnangu kohta aruanded, milles ajakohastatakse
nimetatud lisas osutatud näitajad. Hinnangust selgub, et pensioniskeemi
kindlustusmatemaatilise tasakaalu tagamiseks vajalik sissemaksete määr on
11,0 % alates 1. juulist 2011, 10,0 % alates 1. juulist
2012 ja 10,6 % alates 1. juulist 2013. 
(4)                   
Euroopa Liidu ametnike ja muude teenistujate
pensioniskeemi kindlustusmatemaatilise tasakaalu tagamiseks tuleks seepärast
sissemaksete määra tagasiulatuvalt kohandada, et see oleks alates
1. juulist 2011 põhipalgast 11,0 %, alates 1. juulist 2012
põhipalgast 10,0 % ja alates 1. juulist 2013 põhipalgast 10,6 %,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Alates
–                        
1. juulist 2011 on personalieeskirjade artikli
83 lõikes 2 osutatud sissemakse määr 11,0 %;
–                        
1. juulist 2012 on personalieeskirjade artikli
83 lõikes 2 osutatud sissemakse määr 10,0 %;
–                        
1. juulist 2013 on personalieeskirjade artikli 83
lõikes 2 osutatud sissemakse määr 10,6 %.
Artikkel 2
Käesolev määrus jõustub järgmisel päeval
pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja
vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
ETTEPANEKULE LISATAV FINANTSSELGITUS
1.           ETTEPANEKU NIMETUS:
Ettepanek: nõukogu
määrus, millega kohandatakse alates 1. juulist 2011, 1. juulist 2012 ja 1.
juulist 2013 Euroopa Liidu ametnike ja muude teenistujate pensioniskeemi
sissemaksete määra
2.           EELARVEREAD:
Peatükk ja
artikkel:
400 Laekumised
ametnike ja muude teenistujate töötasu maksustamisest
2011. aasta
kindlaksmääratud nõuded kokku: 538,2 miljonit eurot
2012. aasta
kindlaksmääratud nõuded kokku: 548,9 miljonit eurot
2013. aasta
kindlaksmääratud nõuded kokku: 569,1 miljonit eurot
Eelarverida 2014:
590,5 miljonit eurot
404
Solidaarsusmaks:
2011. aasta
kindlaksmääratud nõuded kokku: 63,1 miljonit eurot
2012. aasta
kindlaksmääratud nõuded kokku: 64,3 miljonit eurot
Eelarverida 2014:
68,3 miljonit eurot
410 Teenistujate
sissemaksed pensioniskeemi
2011. aasta kindlaksmääratud
nõuded kokku: 456,4 miljonit eurot
2012. aasta
kindlaksmääratud nõuded kokku: 449,3 miljonit eurot
2013. aasta
kindlaksmääratud nõuded kokku: 445,6 miljonit eurot
Eelarverida 2014:
435,6 miljonit eurot
3.           FINANTSMÕJU 
¨      Ettepanekul
ei ole finantsmõju
ý      Ettepanekul
puudub finantsmõju kuludele, kuid sellel on finantsmõju tuludele; mõju tuludele
on järgmine:
miljonites
eurodes (üks koht pärast koma)
 Eelarverida || Tulud || 6-kuuline periood alates 1. juulist 2011 || 6-kuuline periood alates 1. jaanuarist 2012 || 6-kuuline periood alates 1. juulist 2012 || 6-kuuline periood alates 1. jaanuarist 2013 || 6-kuuline periood alates 1. juulist 2013 || 2014 
 Artikkel 400 || Mõju omavahenditele || 2,5 || 2,4 || 2,7 || 2,6 || -1,4 || -2,7 
 Artikkel 404 || Mõju omavahenditele || 0,6 || 0,6 || 0,7 ||   ||   || -0,8 
 Artikkel 410 || Mõju omavahenditele || -11,8 || -11,6 || -12,7 || -12,6 || 6,5 || 12,7 
 Olukord pärast meetme rakendamist 
   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 
 Artikkel 400 || -2,7 || -2,7 || -2,7 || -2,7 || -2,7 
 Artikkel 404 || -0,8 || -0,8 || -0,8 || -0,8 || -0,8 
 Artikkel 410 || 12,7 || 12,7 || 12,7 || 12,7 || 12,7 
4.           MUUD MÄRKUSED
Arvutamismeetod:
Pensionimakse = uus sissemakse – jooksval aastal eelarves ette nähtud summa      
Uus sissemakse = eelarves ette nähtud summa x uus määr / kehtiv määr
Mõju
maksutuludele = 21 % pensionimakse muutumisest.
Mõju
erimaksule/solidaarsusmaksule = 5,5 %
pensionimakse muutumisest aastatel 2011 ja 2012; 6 % pensionimakse
muutumisest 2014. aastal Erimaks (5,5 %) kaotas kehtivuse 31.
detsembril 2012, seetõttu ei mõjuta see 2013. aasta vastavat eelarverida.
Solidaarsusmaksu (6 %) kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2014.
[1]               Enne 22. oktoobri 2013. aasta määruse 1023/2013
jõustumist.
[2]               Eurostati aruanne Euroopa Liidu ametnike pensioniskeemi
2010. aasta kindlustusmatemaatilise hinnangu 2011. aasta
ajakohastamise kohta (1. september 2011, lk 6)
[3]               Aruanne Euroopa Liidu ametnike pensioniskeemi
2011. aasta kindlustusmatemaatilise hinnangu 2012. aasta
ajakohastamise kohta (lk 6)
[4]               Eurostati 1. septembri 2013. aasta aruande addendum,
mis tulenes palkade kohandamisest vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu
16. aprilli 2014. aasta määrusele (EL) nrº423/2014 (15. mai
2014, lk 3)
[5]               Vastavalt artikli 83a lõikele 4 korrigeerib nõukogu
määra XII lisas sätestatud korra kohaselt, kui on näidatud, et praegu
kohaldatava sissemaksete määra (11,0 %) ja kindlustusmatemaatilise
tasakaalu tagamiseks vajaliku määra (9,9 %) vahel on vähemalt
0,25-punktiline vahe. Vastavalt XII lisa artikli 2 lõikele 1 ei tohi kohandus
põhjustada seda, et sissemakse oleks eelneval aastal kehtinud määrast üle ühe
protsendipunkti suurem või väiksem. Seega teeb komisjon ettepaneku kehtestada
alates 1. juulist 2012 sissemaksete kohandatud määraks 10,0 %.
[6]               EÜT L 56, 4.3.1968, lk 1.