CELEX: E1998C0046
Language: sv
Date: 1998-03-04 00:00:00
Title: EFTA:s övervakningsmyndighets beslutnr 46/98/COL av den 4 mars 1998 om utfärdande av två tillkännagivanden inom konkurrensområdet om definitionen av relevant marknad i Europeiska ekonomiska samarbetsområdets (EES) konkurrenslagstiftning och om avtal av mindre betydelse som inte omfattas av artikel 53.1 i EES_+avtalet

L 200/46           SV                     Europeiska gemenskapernas officiella tidning                      16. 7. 98

                     EUROPEISKA EKONOMISKA SAMARBETSOMRÅDET

                        EFTA:S ÖVERVAKNINGSMYNDIGHET

                                 EFTA:s ÖVERVAKNINGSMYNDIGHETS BESLUT
                                                            nr 46/98/COL
                                                       av den 4 mars 1998
           om utfärdande av två tillkännagivanden inom konkurrensområdet om definitionen av
           relevant marknad i Europeiska ekonomiska samarbetsområdets (EES) konkurrens-
           lagstiftning och om avtal av mindre betydelse som inte omfattas av artikel 53.1 i
                                               EES-avtalet

           EFTA:s ÖVERVAKNINGSMYNDIGHET HAR BESLUTAT FÖLJANDE

           med beaktande av Avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (1), särskilt artikel 55 i
           detta,

           med beaktande av Avtalet mellan EFTA-staterna om upprättande av en övervakningsmyndighet
           och en domstol (2), särskilt artiklarna 5.2 b och 25.1 i detta,

           efter samråd med Europeiska kommissionen,

           och med beaktande av följande:

           Europeiska kommissionen har antagit ett tillkännagivande om definitionen av relevant marknad i
           gemenskapens konkurrenslagstiftning (3) och ett meddelande om avtal av mindre betydelse som
           inte omfattas av artikel 85.1 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (4).

           Tillkännagivandet och meddelandet är av betydelse även för Europeiska ekonomiska samarbets-
           området.

           Det är nödvändigt att ge företagen vägledning genom att ange de principer och regler som
           EFTA:s övervakningsmyndighet följer vid tillämpningen av begreppen relevant produktmarknad
           och relevant geografisk marknad och vid bedömningen av huruvida ett avtal har haft en märkbar
           effekt på handeln och konkurrensen enligt artiklarna 53 till 60 i EES-avtalet.

           En enhetlig tillämpning av EES konkurrensregler måste garanteras inom hela Europeiska ekono-
           miska samarbetsområdet.

           Enligt punkt II under rubriken ”Allmänt” i slutet av bilaga XIV till EES-avtalet skall EFTA:s
           övervakningsmyndighet efter samråd med EG-kommissionen anta rättsakter motsvarande dem
           som antas av EG-kommissionen för att upprätthålla lika konkurrensvillkor.

           (1) I det följande kallat EES-avtalet.
           (2) I det följande kallat övervakningsavtalet.
           (3) EGT C 372, 9.12.1997, s. 5.
           (4) EGT C 372, 9.12.1997, s. 13.
 ---pagebreak--- 16. 7. 98          SV                 Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                 L 200/47

            HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            1.   Följande tillkännagivanden, som utgör bilaga I och bilaga II till detta beslut, skall utfärdas:
             EFTA:s övervakningsmyndighets tillkännagivande om definitionen av relevant marknad i
              Europeiska ekonomiska samarbetsområdets (EES) konkurrenslagstiftning.
             EFTA:s övervakningsmyndighets tillkännagivande om avtal av mindre betydelse som inte
              omfattas av artikel 53.1 i EES-avtalet.
            2. Detta beslut och de bifogade tillkännagivandena äger giltighet på engelska och skall offent-
            liggöras i EES-delen av och EES-supplementet till Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

            Utfärdat i Bryssel den 4 mars 1998

                                                              På EFTA:s övervakningsmyndighets vägnar
                                                                             Knut ALMESTAD
                                                                                Ordförande
 ---pagebreak--- L 200/48                 SV                      Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                           16. 7. 98

                                                                       BILAGA I

               EFTA:s ÖVERVAKNINGSMYNDIGHETS TILLKÄNNAGIVANDE OM DEFINITIONEN AV
               RELEVANT MARKNAD I EUROPEISKA EKONOMISKA SAMARBETSOMRÅDETS (EES)
                                     KONKURRENSLAGSTIFTNING

               A. Detta tillkännagivande utfärdas i enlighet med bestämmelserna i Avtalet om europeiska ekonomiska
                  samarbetsområdet (EES-avtalet) och Avtalet mellan EFTA-staterna om upprättande av en övervaknings-
                  myndighet och en domstol (övervakningsavtalet).
               B. Europeiska kommissionen har utfärdat ett tillkännagivande om definitionen av relevant marknad i gemen-
                  skapens konkurrenslagstiftning (1). Denna icke bindande rättsakt innehåller de principer och regler som
                  Europeiska kommissionen följer inom konkurrensområdet.
               C. EFTA:s övervakningsmyndighet anser att den ovan nämnda rättsakten är av betydelse för EES. För att
                  likartade konkurrensvillkor skall råda och för att säkerställa en enhetlig tillämpning av EES-avtalets
                  konkurrensregler i hela Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, utfärdar EFTA:s övervakningsmyn-
                  dighet detta tillkännagivande med utövande av de befogenheter som övervakningsmyndigheten givits i
                  artikel 5.2 b i övervakningsavtalet. Övervakningsmyndigheten kommer att följa de principer och regler
                  som fastslås i detta tillkännagivande när den tillämpar EES-avtalets konkurrensregler i enskilda ärenden.

                              I. INLEDNING                                   sammanhang. Företag använder exempelvis ofta termen marknad
                                                                             för att beteckna det område där de säljer sina produkter eller för
                                                                             att generellt hänvisa till den bransch eller sektor de tillhör.
1. Syftet med detta tillkännagivande är att ge vägledning om på
vilket sätt EFTA:s övervakningsmyndighet tillämpar begreppen
relevant produktmarknad och relevant geografisk marknad när                  4. Definitionen av den relevanta marknaden vad gäller såväl
den tillämpar EES-avtalets konkurrensregler, särskilt bestämmel-             produkter som geografiskt område är ofta avgörande för bedöm-
serna i kapitel II i protokoll 4 till övervakningsavtalet (2) och            ningen av ett konkurrensärende. Det är EFTA:s övervaknings-
punkt 1 i bilaga XIV till EES-avtalet jämförd med kapitel XIII i             myndighets förhopping att den genom att offentliggöra de förfa-
protokoll 4 till övervakningsavtalet (3), och deras motsvarigheter           randen den tillämpar med hänsyn till marknadsdefinitioner och
inom andra sektorsvisa tillämpningar, såsom transport och kol                genom att ange vilka kriterier och uppgifter den grundar sina
och stål (4).                                                                beslut på skall öka kunskapen om sin politik och sitt beslutsfat-
                                                                             tande i fråga om konkurrens.

2. Marknadsdefinitionen är ett verktyg som används för att
finna och fastställa gränserna för konkurrensen mellan företag.
Den gör det möjligt att fastställa ramen för EFTA:s övervaknings-            5. De ökade kunskaperna kommer även att göra det lättare för
myndighets tillämpning av konkurrenslagstiftningen. Det huvud-               företagen och deras rådgivare att förutse när EFTA:s övervak-
sakliga syftet med att definiera en marknad är att på ett systema-           ningsmyndighet av konkurrensskäl kan väntas ha invändningar i
tiskt sätt fastställa vilka konkurrensbegränsningar de berörda före-         ett enskilt fall. Företagen kommer därför att kunna ta sådana
tagen (5) utsätts för. Syftet med att definiera både en produkt-             hänsyn i sina egna interna beslutsfattanden när de överväger
marknad och en geografisk marknad är att identifiera de faktiska             exempelvis förvärv, att bilda samriskföretag eller att ingå vissa
konkurrenter till de berörda företagen som är i stånd att begränsa           avtal. Avsikten är även att företagen bättre skall förstå vilken slags
deras beteende och hindra dem från att agera oberoende av ett                information övervakningsmyndigheten anser vara relevant för
effektivt konkurrenstryck. Det är ur detta perspektiv som mark-              definieringen av marknaden.
nadsdefinitionen gör det möjligt att bland annat beräkna mark-
nadsandelar som kan ge värdefull information om marknadsinfly-
tande i samband med en bedömning av dominerande ställning
eller en tillämpning av artikel 53 i EES-avtalet.                            6. EFTA:s övervakningsmyndighets tolkning av begreppet rele-
                                                                             vant marknad påverkar inte tolkningar i EFTA-domstolen, EG-
                                                                             domstolen eller EG:s förstainstansrätt.

3. Det följer av ovanstående att begreppet relevant marknad
skiljer sig från andra marknadsbegrepp, som ofta används i andra

(1) EGT C 372, 9.12.1997, s. 5.
(2) Motsvarar rådets förordning (EEG) nr 17/62 (allmänt förfarande).
(3) Motsvarar rådets förordning (EEG) nr 4064/89 (kontroll av företags-              II. DEFINITION AV RELEVANT MARKNAD
   koncentrationer).
(4) I ärenden om statligt stöd avser bedömningen i första hand motta-
    garen och den berörda branschen/sektorn, och inte de konkurrensbe-
    gränsningar stödmottagaren är utsatt för. När frågor om marknadsin-
    flytande och därför om relevant marknad blir aktuella i något enskilt    Definition av relevant produktmarknad och relevant
    ärende, kan inslag i det tillvägagångssätt som beskrivs här utgöra       geografisk marknad
    grunden för bedömning av ärenden om statligt stöd.
(5) I detta tillkännagivande avses med berörda företag, om det gäller en
    koncentration, de företag som är parter i koncentrationer. Vid under-
    sökningar enligt artikel 54 i EES-avtalet avses det företag som under-
    sökningen gäller eller de klagande. Vid undersökningar enligt artikel    7. I vissa rättsakter angående artiklarna 53 och 54 i EES-avtalet,
    53 avses avtalsparterna.                                                 särskilt bestämmelserna i avsnitt 6 i formulär A/B om det gäller
 ---pagebreak--- 16. 7. 98               SV                    Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                          L 200/49

kapitel II i protokoll 4 till övervakningsavtalet (1) liksom bestäm-     gäller att fastställa huruvida konkurrensen begränsas i väsentlig
melserna i avsnitt 6 i formulär CO om det gäller punkt 1 i bilaga        utsträckning eller om villkoret i artikel 53.3 b för undantag från
XIV till EES-avtalet och kapitel XIII i protokoll 4 till övervak-        artikel 53.1 är uppfyllt.
ningsavtalet (2), fastställs nedanstående definitioner. Relevanta
produktmarknader definieras på följande sätt:

                                                                         12. De kriterier som används vid definieringen av den relevanta
”En relevant produktmarknad omfattar alla varor eller tjänster           marknaden tillämpas generellt vid analysen av vissa beteenden på
som på grund av sina egenskaper, sitt pris och den tilltänkta            marknaden och vid analysen av stukturella förändringar i pro-
användningen av konsumenterna betraktas som utbytbara.”                  duktutbudet. Metoden kan dock leda till olika resultat beroende
                                                                         på vilken typ av konkurrensproblem som undersöks. Omfatt-
                                                                         ningen av den geografiska marknaden kan till exempel vara
8.   Relevanta geografiska marknader definieras på följande sätt:        annorlunda om det är en koncentration som granskas, där
                                                                         perspektivet är framåtblickande, än om analysen gäller ett tidigare
                                                                         beteende. De olika tidshorisonter som beaktas i varje ärende kan
”Den relevanta geografiska marknaden omfattar det område inom            innebära att olika geografiska marknader definieras för samma
vilket de berörda företagen tillhandahåller de relevanta produk-         produkt beroende på om EFTA:s övervakningsmyndighet under-
terna eller tjänsterna, inom vilket konkurrensvillkoren är tillräck-     söker en förändring av utbudsstrukturen, såsom en koncentration
ligt likartade och som kan skiljas från angränsande geografiska          eller ett kooperativt samriskföretag, eller frågor som gäller ett visst
områden framför allt på grund av väsentliga skillnader i konkur-         tidigare beteende.
rensvillkoren.”

9. Den relevanta marknad i förhållande till vilken ett givet             Grundprinciper för marknadsdefinieringen
konkurrensproblem bedöms fastställs därför genom att produkt-
marknaden och den geografiska marknaden kombineras. EFTA:s
övervakningsmyndighet tolkar definitionerna i punkterna 7 och 8
(vilka avspeglar EG-domstolens och EG:s förstainstansrätts rätts-        Konkurrensbegränsningar
praxis liksom övervakningsmyndighetens egen beslutspraxis) i
enlighet med de riktlinjer som definieras i detta tillkännagivande.

                                                                         13. Företagen utsätts för tre huvudtyper av konkurrensbegräns-
                                                                         ningar: utbytbarhet på efterfrågesidan, utbytbarhet på utbudssidan
Begreppet relevant marknad och målen för konkurrenspo-                   och potentiell konkurrens. Ur ekonomisk synvinkel och i
litiken inom EES                                                         samband med definieringen av den relevanta marknaden utgör
                                                                         utbytbarheten på efterfrågesidan den mest omedelbara och effek-
                                                                         tiva begränsningen för leverantörer av en viss produkt, särskilt i
10. Begreppet relevant marknad har nära anknytning till de               fråga om prissättning. Ett företag eller en företagsgrupp kan inte
syften som eftersträvas genom konkurrenspolitiken inom EES.              ha väsentligt inflytande på de rådande försäljningsvillkoren,
När det gäller till exempel kontroll av koncentrationer inom             såsom priser, om det är lätt för dess kunder att gå över till
samarbetsområdet är syftet med att kontrollera strukturella              tillgängliga substitutvaror eller till leverantörer någon annanstans.
förändringar i utbudet av en produkt eller tjänst att förhindra att      Själva arbetet med att definiera marknaden består huvudsakligen i
en dominerande ställning skapas eller förstärks, vilket skulle           att identifiera vilka alternativa försörjningskällor de berörda före-
kunna leda till att den effektiva konkurrensen påtagligt hämmas          tagens kunder har i praktiken, både vad gäller produkter eller
på en väsentlig del av det territorium som omfattas av EES-avtalet.      tjänster och leverantörernas geografiska belägenhet.
I samband med EES konkurrenspolitik innebär en dominerande
ställning att ett företag eller en företagsgrupp i väsentlig utsträck-
ning skulle kunna agera oberoende av sina konkurrenter, kunder
och sista hand konsumenter. (3) En sådan ställning kan väntas            14. De konkurrensbegränsningar som potentiell konkurrens och
uppstå när ett företag eller en företagsgrupp står för en stor del av    utbytbarhet på utbudssidan ger upphov till, förutom de som
utbudet på en given marknad, under förutsättning att andra               beskrivs i punkt 20–23, har i regel en mindre omedelbar verkan
faktorer som analyserats i samband med bedömningen (t.ex. inträ-         och kräver i varje fall att ytterligare faktorer analyseras. Följakt-
deshinder, kundernas möjligheter att reagera m.fl.) pekar i samma        ligen beaktas sådana begränsningar under konkurrensanalysens
riktning.                                                                bedömningsfas.

11. EFTA:s övervakningsmyndighet använder samma angrepps-
sätt vid tillämpningen av artikel 54 i EES-avtalet på företag som        Utbytbarhet på efterfrågesidan
ensamma eller tillsammans med andra har en dominerande ställ-
ning. Enligt kapitel II i protokoll 4 till övervakningsavtalet (4) har
EFTA:s övervakningsmyndighet befogenhet att undersöka miss-
bruk av en dominerande ställnig och få det att upphöra, och den          15. För att bedöma utbytbarheten på efterfrågesidan är det
dominerande ställningen konstateras också i förhållande till en          nödvändigt att fastställa vilka produkter konsumenten uppfattar
relevant marknad. Marknader kan även behöva definieras vid               som utbytbara. En metod att fastställa detta är att genomföra ett
tillämpningen av artikel 53 i EES-avtalet, i synnerhet när det           tankeexperiment i vilket en liten och varaktig förändring av de
                                                                         relativa priserna antas och kundernas troliga reaktion på den
                                                                         förändringen bedöms. Av operationella och praktiska skäl är
(1) Se fotnot 2.                                                         marknadsdefinieringen inriktad på priser, och närmare bestämt
(2) Se fotnot 3.
(3) EG-domstolens definition i målet Hoffmann-La Roche (EG-domsto-       på sådan utbytbarhet på efterfrågesidan som beror på små och
    lens dom av den 13 februari 1979, mål 85/76, Rec. s. 461), vilken    varaktiga förändringar av de relativa priserna. Med denna metod
    bekräftas i senare domar.                                            kan man få fram tydliga indikationer på vilka uppgifter som är
(4) Se fotnot 2.                                                         relevanta för att definiera marknader.
 ---pagebreak--- L 200/50                SV                     Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                            16. 7. 98

16. Teorin bakom detta tillvägagångssätt är att om man utgår              varaktiga förändringar av de relativa priserna kan ställa om till
från det slags produkter som de berörda företagen säljer och det          produktion av de relevanta produkterna och kan marknadsföra
område i vilket de säljer dem, kommer ytterligare produkter och           dem på kort sikt (1) utan att väsentliga tilläggskostnader eller
områden att inkluderas i eller uteslutas ur den definierade mark-         risker uppstår. Om dessa villkor uppfylls kommer den ytterligare
naden beroende på om konkurrensen från dessa andra produkter              produktion som kommer ut på marknaden att ha en begränsande
och områden i tillräcklig utsträckning kortsiktigt påverkar eller         effekt på de berörda företagens konkurrensbeteende. I fråga om
begränsar priserna på parternas produkter.                                effektivitet och omedelbarhet är en sådan verkan likvärdig med
                                                                          verkan av utbytbarhet på efterfrågesidan.

                                                                          21. Denna situation uppstår vanligtvis när företag säljer ett brett
17. Den fråga som måste besvaras är huruvida det skulle vara              sortiment av olika kvaliteter av samma produkt. Även om de olika
enkelt för parternas kunder att gå över till lätt tillgängliga substi-    kvaliteterna inte är utbytbara för varje slutkund eller konsument-
tutvaror eller till leverantörer någon annanstans som svar på en          grupp, hänförs de till samma produktmarknad under förutsätt-
liten (5 %–10 %), varaktig ökning av de relativa priserna på de           ning att de flesta leverantörerna kan erbjuda och sälja dem på ett
produkter och i de områden som undersöks. Om substitutionen               sådant sätt att de krav på omedelbarhet och frånvaro av väsentligt
skulle vara tillräcklig för att göra prisökningen olönsam på grund        ökade kostnader som beskrivs ovan är uppfyllda. I sådana fall
av minskad försäljning, skulle ytterligare substitutvaror och             kommer den relevanta produktmarknaden att omfatta alla
områden tillfogas den relevanta marknaden till dess att produkt-          produkter som är utbytbara både på utbuds- och efterfrågesidan,
marknaden och den geografiska marknaden är sådana att en liten,           och den aktuella försäljningen av dessa produkter läggs samman
varaktig ökning av de relativa priserna skulle vara lönsam. Motsva-       för att ge marknadens totala värde eller volym. Samma resone-
rande analys tillämpas i ärenden som gäller kundernas inflytande,         mang kan leda till att olika geografiska områden grupperas.
då utgångspunkten är att leverantören och pristestet gör det
möjligt att identifiera alternativa distributionskanaler eller försälj-
ningsställen för leverantörens produkter. Vid tillämpningen av            22. Ett praktiskt exempel på tillvägagångssättet vid utbytbarhet
dessa principer bör särskilda situationer av de slag som beskrivs i       på utbudssidan när en produktmarknad skall definieras är papper.
punkterna 56 och 58 beaktas noggrant.                                     Papper tillhandahålls vanligtvis i många olika kvaliteter, från stan-
                                                                          dardskrivpapper till högkvalitetspapper för exempelvis konst-
                                                                          böcker. Ur efterfrågesynvinkel kan olika papperskvaliteter inte
                                                                          användas för samma sak, dvs. man kan inte använda papper av
                                                                          lägre kvalitet för en konstbok eller högkvalitetspublikation.
                                                                          Pappersfabriker är emellertid beredda att tillverka de olika kvali-
18. Ett praktiskt exempel på detta test kan man få genom att se
                                                                          teterna och tillverkningen kan ställas om till försumbara kost-
hur det skulle tillämpas på en koncentration av till exempel
                                                                          nader och på kort tid. Om det finns några särskilda distributions-
läskedrycksföretag. I ett sådant ärende skulle man behöva fast-
                                                                          problem kan papperstillverkarna därför konkurrera om order på
ställa huruvida läskedrycker med olika smak tillhör samma
                                                                          de olika kvaliteterna, särskilt om beställningarna görs i tillräckligt
marknad. I praktiken skulle man behöva ställa frågon om de som
                                                                          god tid för att produktionsplanerna skall kunna anpassas. Under
köper smak A skulle gå över till andra smaker om priset på smak
                                                                          sådana omständigheter skulle EFTA:s övervakningsmyndighet
A varaktigt ökade med 5 %–10 %. Om ett tillräckligt antal
                                                                          inte definiera en avskild marknad för varje papperskvalitet och
konsumenter skulle gå över till, låt oss säga, smak B i en sådan
                                                                          varje användning. De olika papperskvaliteterna inkluderas i den
omfattning att prisökningen på smak A skulle bli olönsam till
                                                                          relevanta marknaden och försäljningen av dem läggs samman för
följd av den minskade försäljningen, skulle marknaden omfatta
                                                                          att ge en uppskattning av marknadens totala värde och volym.
åtminstone smakerna A och B. Processen skulle behöva upprepas
för andra tillgängliga smaker till en upsättning produkter har
identifierats för vilka en prisökning inte skulle medföra en till-
räcklig substitution på efterfrågesidan.                                  23. Om utbytbarheten på utbudssidan kräver en väsentlig
                                                                          anpassning av befintliga fasta och immateriella tillgångar, nyin-
                                                                          vesteringar, strategiska beslut eller tar tid, kommer den inte att
                                                                          beaktas i det skede då marknaden definieras. Ärenden i vilka
                                                                          utbytbarhet på utbudssidan sannolikt inte skulle leda till att
                                                                          EFTA:s övervakningsmyndighet utvidgade marknadsdefinitionen
19. I allmänhet, och särskilt när det gäller bedömningen av               skulle till exempel kunna gälla konsumentprodukter, till exempel
koncentrationsärenden, är det rådande marknadspriset som skall            märkesdrycker. Även om buteljeringsanläggningar i princip kan
beaktas. Om det rådande priset emellertid har fastställts på en           buteljera olika drycker, medför detta kostnader och omställnings-
marknad utan tillräcklig konkurrens är det möjligt att det inte           tider (för till exempel reklam, produktprovning och distribution)
kan användas. Särskilt när det gäller undersökningar av missbruk          innan produkten faktiskt kan säljas. I dessa ärenden undersöks
av dominerande ställning, beaktas det faktum att det rådande              effekterna av utbytbarheten på utbudssidan och andra former av
priset redan kan ha ökats väsentligt.                                     potentiell konkurrens i ett senare skede.

                                                                          Potentiell konkurrens

Utbytbarhet på utbudssidan
                                                                          24. Den tredje källan till konkurrensbegränsning, potentiell
                                                                          konkurrens, beaktas inte vid marknadsdefinieringen, eftersom de
                                                                          förutsättningar som krävs för att den potentiella konkurrensen
                                                                          faktiskt skall utgöra en effektiv konkurrensbegränsning iden-
20. I de situationer då utbytbarheten på utbudssidan kan                  tifieras genom analys av särskilda faktorer och omständigheter
jämföras med utbytbarhet på efterfrågesidan vad gäller effektivitet
och omedelbarhet kan även denna beaktas när marknaderna defi-             (1) Dvs. inom den period som inte kräver väsentlig anpassning av befint-
nieras. För detta krävs att leverantörerna som svar på små och               liga fasta och immateriella tillgångar, se punkt 23.
 ---pagebreak--- 16. 7. 98              SV                    Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                         L 200/51

som har samband med inträdesvillkoren. Vid behov genomförs en          övervakningsmyndigheten genomför i syfte att nå fram till en
sådan analys i ett senare skede, i allmänhet när de berörda företa-    exakt definition av den geografiska marknaden.
gens ställning på marknaden redan har utrönts och tyder på att
det kan finnas konkurrensmässiga problem.                              29. Skälen för varje särskild prisstruktur och fördelning av mark-
                                                                       nadsandelar måste utredas. Företag kan ha höga marknadsandelar
                                                                       på sina hemmamarknader av historiska skäl, och omvänt kan en
                                                                       jämnt fördelad närvaro av vissa företag inom hela EES överens-
                                                                       stämma med nationella eller regionala geografiska marknader.
                                                                       Den ursprungliga arbetshypotesen prövas därför mot en analys av
III. OMSTÄNDIGHETER SOM LIGGER TILL GRUND FÖR                          efterfrågans särdrag (betydelsen av nationella eller lokala prefe-
        DEFINITIONEN AV RELEVANT MARKNAD                               renser, kundernas aktuella inköpsmönster, produktdifferentiering/
                                                                       varumärken m.m.) för att fastställa huruvida företag inom olika
                                                                       områden verkligen utgör alternativa försörjningskällor för konsu-
Att definiera en relevant marknad i praktiken                          menterna. Det teoretiska experimentet grundar sig återigen på
                                                                       substitution orsakad av förändringar i de relativa priserna, och den
                                                                       fråga som måste besvaras är återigen om parternas kunder skulle
                                                                       kunna börja anlita företag någon annanstans på kort sikt och till
Produktmarknader                                                       försumbara kostnader.

                                                                       30. Vid behov genomförs ytterligare en kontroll av utbudsfakto-
25. Det finns en rad uppgifter som gör det möjligt att bedöma i        rerna för att säkerställa att de företag som ligger inom ett visst
vilken utsträckning substitution skulle förekomma. I enskilda          område inte skulle möta hinder om de skulle vilja öka sin försälj-
ärenden kan ett visst slag av uppgifter vara avgörande, vilket till    ning på konkurrensmässiga villkor inom hela den geografiska
stor del beror på egenskaperna hos den bransch och de produkter        marknaden. Denna analys omfattar granskning av kraven på lokal
eller tjänster som undersöks och på hur väl avgränsad branschen        närvaro för att kunna sälja i ett visst område, villkoren för tillgång
är. Samma slag av uppgifter kan vara betydelselösa i andra             till distributionskanalerna, kostnaderna för att bygga upp ett
ärenden. I de flesta ärenden måste ett beslut fattas med beaktande     distributionsnät, samt huruvida det finns föreskrivna hinder orsa-
av ett antal kriterier och olika bevisföremål. EFTA:s övervaknings-    kade av offentlig upphandling, prisregleringar, kvoter och tullar
myndighet är öppen för empiriskt belagda uppgifter och strävar         som begränsar handeln eller tillverkningen, tekniska standarder,
efter att använda all tillgänglig information som kan vara relevant    monopol, etableringsfrihet, krav på tillstånd från myndigheter,
i ett enskilt ärende på ett effektivt sätt. EFTA:s övervakningsmyn-    förpackningsbestämmelser, m.m. EFTA:s övervakningsmyndighet
dighet följer inte någon strikt hierarki av olika källor eller typer   identifierar kort sagt eventuella svårigheter och hinder, som kan
av information.                                                        skydda företag inom ett visst geografiskt område mot konkurrens
                                                                       från företag utanför det området, för att på nationell, europeisk
                                                                       och global nivå fastställa exakt hur stor växelverkan mellan mark-
26. Förfarandet vid definiering av relevanta marknader kan             naderna är.
sammanfattas på följande sätt: På grundval av tillgänglig preli-
minär information eller sådana uppgifter som de berörda före-          31. Mönstret och utvecklingen av de faktiska handelsflödena ger
tagen tillhandahållit, kan EFTA:s övervakningsmyndighet                ytterligare användbar information om den ekonomiska betydelsen
vanligtvis grovt fastställa de möjliga relevanta marknaderna i         av var och en av ovanstående efterfråge- eller utbudsfaktorer och
förhållande till vilka exempelvis en koncentration eller en            om den utsträckning i vilken dessa utgör verkliga hinder som
konkurrensbegränsning skall bedömas. I allmänhet, och av prak-         leder till olika geografiska marknader. I analysen av handelsflö-
tiska skäl när ett enskilt ärende handläggs, gäller det att välja en   dena tas i allmänhet frågan om transportkostnader upp och i
av flera möjliga relevanta marknader. När det gäller produktmark-      vilken utsträckning dessa kan hindra handeln mellan olika
naden till exempel är frågan ofta huruvida produkt A och produkt       områden, med hänsyn tagen till anläggningslokalisering, produk-
B hör till samma produktmarknad. Det händer ofta att det räcker        tionskostnader och relativa prisnivåer.
att inkludera produkt B för att undanröja alla konkurrensmässiga
problem.                                                               Marknadsintegration inom Europeiska ekonomiska samarbets-
                                                                       området

27. I sådana situationer är det inte nödvändigt att utreda huru-       32. Slutligen tar EFTA:s övervakningsmyndighet även hänsyn
vida marknaden även omfattar andra produkter eller att nå en           till den pågående marknadsintegrationen inom EES när den defi-
definitiv slutsats beträffande den exakta produktmarknaden. Om         nierar geografiska marknader. I enlighet med EES-avtalet (1) går
transaktionen i fråga inte leder till några konkurrensmässiga          det vid en bedömning av till exempel en koncentrations eller ett
problem på en tänkbar alternativ marknad, kommer frågan om             strukturellt samriskföretags inverkan på konkurrensen inte att
marknadsdefinitionen att lämnas därhän, varvid företagens infor-       bortse från de åtgärder som vidtas för att undanröja handelshinder
mationsbörda lättar.                                                   och öka integrationen av EES-marknaderna. Om situationen är
                                                                       sådan att nationella marknader tidigare på ett artificiellt sätt har
                                                                       hållits avskilda från varandra på grund av sådana rättsliga hinder
Geografiska marknader                                                  som nu har undanröjts, görs vanligen en försiktig bedömning av
                                                                       historiska uppgifter om priser, marknadsandelar eller handels-
                                                                       mönster. Om den pågående marknadsintegrationen kan väntas
                                                                       leda till att de geografiska marknaderna inom kort blir större, kan
28. EFTA:s övervakningsmyndighets tillvägagångssätt vid defi-          detta beaktas vid definieringen av den geografiska marknaden i
nieringen av en geografisk marknad kan sammanfattas på                 samband med bedömningar av koncentrationer eller samrisk-
följande sätt. Övervakningsmyndigheten skaffar sig en preliminär       företag.
uppfattning om den geografiska marknadens omfattning på
grundval av grovt uppskattade uppgifter om marknadsandelarnas
                                                                       (1) Det bör poängteras att EES-avtalet har en mer begränsad räckvidd än
fördelning på parterna och deras konkurrenter samt en preli-              EG-fördraget. Till exempel kan avsaknaden av en tullunion och
minär analys av prissättning och prisskillnader på nationell nivå         begränsad tillämplighet på vissa produkter påverka bedömningen av
och inom EES. Denna första uppfattning används i princip som              marknadsintegrationen mellan EFTA-staterna och mellan EFTA-
en arbetshypotes som anger riktningen för de undersökningar               staterna och gemenskapen.
 ---pagebreak--- L 200/52                SV                     Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                                          16. 7. 98

Insamling av information                                                   efterfrågesidan, eftersom denna även i stor utsträckning är
                                                                           beroende av hur kunderna värderar olika egenskaper.

                                                                           37. Det slags uppgifter som EFTA:s övervakningsmyndighet
                                                                           anser vara relevanta för att bedöma huruvida två produkter är
33. Om en exakt marknadsdefinition bedöms vara nödvändig,                  substitut på efterfrågesidan kan delas in enligt följande:
kontaktar EFTA:s övervakningsmyndighet ofta de viktigaste
kunderna och företagen i branschen för att höra vad de har för
synpunkter på avgränsningen av produktmarknaderna och de
geografiska marknaderna och för att få de faktauppgifter den               38. B e l ä g g f ö r a t t s u b s t i t u t i o n n y l i g e n f ö r e k o m m i t .
behöver för att nå en slutsats. Övervakningsmyndigheten kan
även kontakta de relevanta branschorganisationerna och företag
verksamma inom en marknad som utgör ett senare led för att, om             I vissa ärenden är det möjligt att analysera belägg för sådant som
det är nödvändigt, kunna fastställa separata produktmarknader              hänt nyligen eller chocker på marknaden som ger verkliga
och geografiska marknader för olika produktions- och distribu-             exempel på substitution mellan två produkter. När sådan infor-
tionsnivåer av den ifrågavarande produkten/tjänsten. Den kan               mation finns tillgänglig utgör den vanligtvis grunden för mark-
även be de berörda företagen om ytterligare upplysningar.                  nadsdefinitionen. Om de relativa priserna har förändrats tidigare
                                                                           (allt annat lika) kommer förändringarna i efterfrågade mängder att
                                                                           vara avgörande för fastställandet av ubytbarheten. Tidigare
                                                                           produktlanseringar kan också ge användbar information i de fall
                                                                           det är möjligt att exakt analysera vilka produkter som förlorade
                                                                           andelar till förmån för den nya produkten.

34. I förekommande fall begär EFTA:s övervakningsmyndighet
skriftligen upplysningar av de ovan nämnda marknadsaktörerna.
Dessa skrivelser omfattar vanligtvis frågor om företagens syn på           39. Det finns ett antal k v a n t i t a t i v a t e s t e r som har utformats
olika reaktioner på hypotetiska prisökningar och deras                     särskilt för att användas vid avgränsning av marknader. Dessa
synpunkter på avgränsningen av den relevanta marknaden. De                 tester består i olika ekonometriska och statistiska metoder, såsom
innehåller även en begäran om att de faktauppgifter tillhandahålls         uppskattningar av elasticiteten och korspriselasticiteten (1) hos
som övervakningsmyndigheten anser nödvändiga för att den skall             efterfrågan på en produkt, tester baserade på likartade prisutveck-
kunna dra en slutsats om den relevanta marknadens omfattning.              lingar över tiden och likartade eller konvergerande prisnivåer.
Övervakningsmyndigheten kan även diskutera med marknads-                   EFTA:s övervakningsmyndighet tar hänsyn till tillgängliga kvanti-
direktörer eller andra anställda på dessa företag för att få en bättre     tativa uppgifter som tål noggrann granskning i syfte att fastställa
förståelse av hur förhandlingarna mellan leverantörer och kunder           historiska substitutionsmönster.
sker och av de olika aspekter som rör definitionen av den rele-
vanta marknaden. I förekommande fall kan de även besöka eller
inspektera parternas fastigheter, deras kunder eller konkurrenter
för att bättre förstå hur produkter tillverkas och säljs.                  40. K u n d e r s o c h k o n k u r r e n t e r s s y n p u n k t e r .

                                                                           EFTA:s övervakningsmyndighet kan komma att kontakta de
                                                                           viktigaste kunderna och konkurrenterna till de berörda företagen
                                                                           i samband med undersökningen för att få deras synpunkter på
                                                                           produktmarknaden samt större delen av de faktauppgifter den
35. Det slags uppgifter som är relevanta vid fastställandet av             behöver för att kunna dra en slutsats om marknadens omfattning.
produktmarknaden kan delas in enligt följande:                             Motiverade svar från kunder och konkurrenter på frågor om vad
                                                                           som skulle hända om de relativa priserna för de aktuella produk-
                                                                           terna skulle stiga något (med till exempel 5 %–10 %) inom det
                                                                           aktuella geografiska området tas med i bedömningen om de är
                                                                           tillräckligt väl underbyggda.

Uppgifter som ligger till grund för definitionen av produkt-
marknader                                                                  41. K o n s u m e n t p r e f e r e n s e r .

                                                                           När det gäller konsumtionsvaror kan det vara svårt för EFTA:s
                                                                           övervakningsmyndighet att sammanställa slutkonsumenternas
                                                                           faktiska synpunkter på substitutvaror. Marknadsundersökningar
                                                                           som företag har beställt tidigare och som de använder i sitt eget
36. Genom en analys av produktens egenskaper och dess                      beslutsfattande om prissättning eller marknadsföringsåtgärder kan
avsedda användning kan EFTA:s övervakningsmyndighet i ett                  innehålla information som övervakningsmyndigheten har
första steg avgränsa det område på vilket den skall undersöka om           användning av när den skall avgränsa den relevanta marknaden.
det finns substitutvaror. Det räcker dock inte att se till produk-         Vid fastställandet av om en ekonomiskt signifikant andel av
ternas egenskaper och avsedda användning för att fastställa om två         konsumenterna anser att två produkter är utbytbara granskas
produkter är ubytbara på efterfrågesidan. Funktionell utbytbarhet          undersökningar om konsumenters användningsmönster och atti-
eller likartade egenskaper behöver inte i sig vara tillräckligt,           tyder, uppgifter om deras inköpsmönster, detaljisters synpunkter
eftersom kundernas reaktioner på relativa prisförändringar kan
styras också av andra hänsyn. Det kan till exempel finnas olika
                                                                           (1) Egenpriselasticiteten för produkt X är ett mått på hur mycket efter-
konkurrensbegränsningar på marknaderna för originaldelar till                  frågan på X påverkas av en viss procentuell förändring av priset på X.
bilar och för reservdelar, vilket leder till att det finns två relevanta       Korspriselasticiteten mellan produkterna X och Y är ett mått på hur
marknader. Omvänt är förekomsten av skillnader i produkternas                  mycket efterfrågan på X påverkas av en viss procentuell förändring av
egenskaper inte i sig tillräcklig för att utesluta utbytbarhet på              priset på Y.
 ---pagebreak--- 16. 7. 98                     SV                           Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                                               L 200/53

samt mer allmänt de marknadsforskningsresultat som parterna                                 internationella prisjämförelser kan vara med komplicerade på
och deras konkurrenter tillhandahåller. Hänsyn kommer även att                              grund av ett antal faktorer såsom växelkursförändringar, beskatt-
tas till betydelsen av varumärken för produkten i fråga. Den                                ning och produktdifferentiering.
metod som används vid sådana konsumentundersökningar som
de berörda företagen eller deras konkurrenter genomför i
samband med ett koncentrationsärende eller ett förfarande enligt
kapitel II i protokoll 4 till övervakningsavtalet (1) granskas oftast                       46. S ä r d r a g h o s e f t e r f r å g a n .
mycket noggrant. Till skillnad från befintliga studier har dessa
inte genomförts som en del av det dagliga arbetet för att ligga till
grund för affärsbeslut.                                                                     Själva typen av efterfrågan på den relevanta produkten kan avgöra
                                                                                            omfattningen av den geografiska marknaden. Faktorer såsom
                                                                                            nationella preferenser eller preferenser för nationella varumärken,
                                                                                            språk, kultur och livsstil samt behovet av lokal närvaro kan i hög
42. H a n d e l s h i n d e r o c h k o s t n a d e r i s a m b a n d m e d                 grad bidra till att begränsa det geografiska utrymmet för konkur-
övergång till möjliga substitutvaror.                                                       rensmässigt beteende.

Det finns ett antal hinder och kostnader som kan göra att EFTA:s
övervakningsmyndighet anser att två produkter som vid första                                47. K u n d e r s o c h k o n k u r r e n t e r s s y n p u n k t e r .
anblicken förefaller vara substitut inte tillhör en enda produkt-
marknad. Det går inte att ge en uttömmande uppräkning av alla
möjliga hinder för substitution och kostnader i samband med en                              I förekommande fall kontaktar EFTA:s övervakningsmyndighet
övergång. Dessa hinder kan ha många olika orsaker och övervak-                              parternas viktigaste kunder och konkurrenter i samband med
ningsmyndigheten kan i sitt beslutsfattande komma att stöta på                              undersökningen för att få deras synpunkter på den geografiska
föreskrivna hinder och andra former av statlig intervention,                                marknadens avgränsningar, samt större delen av de faktauppgifter
begränsningar som uppkommer på marknader i senare led, behov                                den behöver för att kunna dra en slutsats om marknadens omfatt-
av särskilda investeringar i produktionsmedel eller en produk-                              ning, om de är tillräckligt väl underbyggda.
tionsminskning i samband med en omställning till alternativa
råvaror, kundernas belägenhet, omställningskostnader eller andra
investeringar, osäkerhet vad gäller nya leverantörers kvalitet och
anseende, m.m.                                                                              48. A k t u e l l a g e o g r a f i s k a i n k ö p s m ö n s t e r .

                                                                                            En granskning av kundernas aktuella geografiska inköpsmönster
43. O l i k a      kundkategorier              och       prisdiskriminering.                ger användbar information om den geografiska marknadens
                                                                                            omfattning. Om kunder köper av företag var som helst inom EES
                                                                                            på likartade villkor, eller förser sig med insatsvaror genom effek-
Produktmarknadens omfattning kan begränsas av att det finns                                 tiva upphandlingsförfaranden i vilka företag inom hela EES
olika kundgrupper. En grupp köpare av den relevanta produkten                               lämnar in anbud, anses den geografiska marknaden vanligtvis
kan utgöra en mer begränsad avskild marknad i de fall gruppen                               omfatta hela EES.
skulle kunna bli föremål för prisdiskriminering. Detta är
vanligtvis fallet när följande två kriterier är uppfyllda: a) det är
möjligt att entydigt fastställa vilken grupp en enskild kund tillhör
vid det tillfälle då den relevanta produkten säljs till honom, och b)                       49. Handelsflöden/transportmönster.
det skulle inte kunna förekomma handel mellan kunder och
tredje man skulle inte kunna göra arbitragevinster.
                                                                                            När antalet kunder är så stort att det inte är möjligt att genom
                                                                                            dem få en klar bild av de geografiska inköpsmönstren kan infor-
                                                                                            mation om handelsflödena användas i stället, under förutsättning
Uppgifter som ligger till grund för definitionen av geografiska                             att handelsstatistiken är tillräckligt detaljerad vad gäller de aktu-
marknader                                                                                   ella produkterna. Uppgifter om handelsflödena, och i synnerhet
                                                                                            de underliggande orsakerna till dem, ger insikter och upplys-
                                                                                            ningar som kan användas när den geografiska marknadens
                                                                                            omfattning fastställs, men de är inte i sig själva tillräckliga för att
44. Det slags uppgifter som EFTA:s övervakningsmyndighet                                    en slutsats skall kunna dras.
anser vara relevanta för att nå en slutsats om den geografiska
marknaden kan delas in enligt följande:
                                                                                            50. H a n d e l s h i n d e r och omställningskostnader i
                                                                                            samband med en övergång till leverantörer i andra
                                                                                            områden.
45. B e l ä g g f ö r a t t k u n d e r t i d i g a r e g å t t ö v e r t i l l l e v e -
rantörer i andra geografiska områden.
                                                                                            Frånvaron av gränsöverskridande inköp eller handelsflöden
                                                                                            innebär exempelvis inte att marknaden är enbart nationell. Under
I vissa ärenden kan uppgifter om prisförändringar i olika                                   sådana omständigheter måste det även fastställas huruvida det
områden och kundernas reaktioner på dessa finnas tillgängliga. I                            finns handelshinder som skyddar den nationella marknaden
allmänhet kan samma kvantitativa tester som används vid defi-                               innan slutsatsen dras att den relevanta geografiska marknaden är
nieringen en produktmarknaden användas vid definieringen av                                 nationell. Det kanske största hindret för att en kund skall börja
den geografiska marknaden. Man måste dock komma ihåg att                                    beställa från andra geografiska områden är transportkostnaderna
                                                                                            och transportbegränsningar som beror på lagstiftning eller på de
(1) Se fotnot 2.                                                                            berörda produkternas art. Transportkostnaderna begränsar ofta
 ---pagebreak--- L 200/54               SV                    Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                        16. 7. 98

den geografiska marknaden för billiga bulkvaror, med förbehåll                      V. YTTERLIGARE ÖVERVÄGANDEN
för att en transportnackdel kan kompenseras av komparativa
fördelar i fråga om andra kostnader (för arbetskraft eller råvaror).    56. Det finns vissa områden där ovanstående principer skall
Tillgången till distributionskanaler i ett visst område, sådana före-   tillämpas med försiktighet. Det gäller när man ser på primära och
skrivna handelshinder som består inom vissa sektorer samt kvoter        sekundära marknader, särskilt om det blir nödvändigt att bedöma
och tulltaxor kan även de utgöra hinder som skyddar ett geogra-         företagens beteenden enligt artikel 54 i EES-avtalet. I dessa fall
fiskt område mot konkurrens från företag utanför det området.           används samma metod för att definiera marknader, dvs.
Väsentliga omställningskostnader i samband med en övergång till         kundernas reaktioner på relativa prisförändringar bedöms på
leverantörer i andra länder utgör ett ytterligare sådant hinder.        grundval av deras köpbeslut, men hänsyn tas till de begränsningar
                                                                        av möjligheterna till substitution som härrör från förhållanden på
51. På grundval av den insamlade informationen definierar               de marknader som har anknytning till den aktuella marknaden.
EFTA:s övervakningsmyndighet en geografisk marknad som kan              En snäv definition av marknaden för sekundära produkter, till
vara allt från lokal till världsomspännande.                            exempel reservdelar, kan bli resultatet om det är viktigt att de
52. Ovan har de olika faktorer beskrivits som kan vara av bety-         sekundära produkterna är kompatibla med den primära
delse vid definieringen av marknader. Det är inte alltid nödvän-        produkten. Om kompatibla sekundära produkter är svårtillgäng-
digt att samla in uppgifter om och bedöma alla dessa faktorer. I        liga samtidigt som den primära produkten är dyr och har lång
praktiken räcker det ofta att utreda några av dem för att en            livslängd, kan relativa prisökningar på de sekundära produkterna
slutsats skall kunna dras.                                              vara lönsamma. När olika sekundära produkter lätt kan substi-
                                                                        tueras med varandra eller om den primära produkten är sådan att
                                                                        konsumenterna snabbt och direkt kan reagera på höjningar av
        IV. BERÄKNING AV MARKNADSANDELAR                                priserna på den sekundära produkterna kan marknadsdefini-
                                                                        tionen bli en annan.
53. Det faktum att en relevant marknad definieras för såväl
produkter som geografisk omfattning gör det möjligt att fastställa      57. I vissa fall kan förekomsten av substitutionskedjor leda till
vilka leverantörer och kunder/konsumenter som finns på den              fastställandet av en relevant marknad på vilken produkterna eller
aktuella marknaden. Sedan kan en total marknadsstorlek och              områdena i marknadens periferi inte är direkt utbytbara. Ett
marknadsandelar för var och en av leverantörerna beräknas på            exempel på detta är den geografiska marknadens omfattning för
grundval av deras försäljning av de relevanta produkterna i det         en produkt för vilken transportkostnaderna är höga. Transport-
relevanta området. I praktiken kan man ofta få fram den totala          kostnaderna begränsar då leveranserna från tillverkningsanlägg-
marknadsstorleken och marknadsandelarna från källor på mark-            ningarna till ett visst område runt varje anläggning. I princip
naden, dvs. företags uppskattningar eller undersökningar som            skulle varje sådant område kunna utgöra den relevanta geografiska
gjorts av branschkonsulter eller branschorganisationer. Om detta        marknaden. Om tillverkningsanläggningarnas lokalisering emel-
inte är möjligt, eller om de tillgängliga uppskattningarna inte är      lertid är sådan att områdena runt anläggningarna överlappar
tillförlitliga, ber EFTA:s övervakningsmyndighet vanligtvis var         varandra i väsentlig grad, är det möjligt att prissättningen av de
och en av leverantörerna på den relevanta marknaden om deras            produkterna begränsas av en substitutionskedjeeffekt och leder till
försäljningssiffror och beräknar den totala marknadsstorleken och       att en vidare geografisk marknad fastställs. Samma resonemang
marknadsandelarna med utgångspunkt i dem.                               kan vara tillämpligt om produkt B är ett substitut på efterfråge-
54. Även om marknadsandelar vanligtvis beräknas på grundval             sidan för produkterna A och C. Även om produkterna A och C
av försäljningssiffror, finns det andra faktorer som beroende på        inte är direkta substitut på efterfrågesidan, skulle de ändå kunna
egenskaperna hos produkterna eller branschen i fråga kan ge             anses tillhöra samma relevanta marknad, eftersom utrymmet för
vägledning, exempelvis kapacitet, antal aktörer på upphandlings-        prissättningen av dem begränsas av risken för att kunderna går
marknader, flottornas storlek inom exempelvis luftfart eller reser-     över till produkt B.
vernas omfattning inom sektorer såsom gruvindustrin.
                                                                        58. I praktiken måste förekomsten av substitutionskedjor styrkas
55. I allmänhet är både uppgifter om försäljningsvolym och              med faktiska belägg för exempelvis oberoende prissättning i
omsättning användbara. När det gäller differentierade produkter         kedjans periferi, för att den relevanta marknaden skall kunna
anses försäljningsvärdet samt marknadsandelar beräknade på detta        utvidgas i ett enskilt ärende. Dessutom måste prisnivåerna i
bättre återspegla varje leverantörs relativa ställning och styrka.      kedjornas periferi vara av samma storleksordning.
 ---pagebreak--- 16. 7. 98              SV                     Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                         L 200/55

                                                                  BILAGA II

               EFTA:S ÖVERVAKNINGSMYNDIGHETS TILLKÄNNAGIVANDE OM AVTAL AV MINDRE
                       BETYDELSE SOM INTE OMFATTAS AV ARTIKEL 53.1 I EES-AVTALET

               A. Detta tillkännagivande utfärdas i enlighet med bestämmelserna i Avtalet om europeiska ekonomiska
                  samarbetsområdet (EES-avtalet) och Avtalet mellan EFTA-staterna om upprättande av en övervaknings-
                  myndighet och en domstol (övervakningsavtalet).
               B. Europeiska kommissionen har utfärdat ett meddelande om avtal av mindre betydelse som inte omfattas av
                  artikel 85.1 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (1). Denna icke bindande rättsakt
                  innehåller de principer och regler som Europeiska kommissionen följer inom konkurrensområdet.
               C. EFTA:s övervakningsmyndighet anser att den ovan nämnda rättsakten är av betydelse för EES. För att
                  likartade konkurrensvillkor skall råda och för att säkerställa en enhetlig tillämpning av EES-avtalets
                  konkurrensregler i hela Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, utfärdar EFTA:s övervakningsmyn-
                  dighet detta tillkännagivande med utövande av de befogenheter som övervakningsmyndigheten givits i
                  artikel 5.2 b i övervakningsavtalet. Övervakningsmyndigheten kommer att följa de principer och regler
                  som fastslås i detta tillkännagivande när den tillämpar EES-avtalets konkurrensregler i enskilda ärenden.
               D. Detta tillkännagivande ersätter EFTA:s övervakningsmyndighets tillkännagivande antaget som bilaga IX
                  till övervakningsmyndighetens beslut av den 12 januari 1994, senast ändrat genom ett beslut av den 15 maj
                  1996. (2).

                                 ”I                                      är märkbar. De avtal som inte märkbart kan påverka handeln
                                                                         mellan medlemsstaterna omfattas inte av artikel 53. De skall
                                                                         därför enbart bedömas enligt, och inom ramen för, nationell
                                                                         lagstiftning. Detta gäller även avtal vars faktiska eller potentiella
                                                                         verkan är begränsad till en enda avtalsslutande parts område eller
                                                                         till ett eller flera tredje länder. På samma sätt undgår de avtal som
                                                                         inte har till syfte eller resultat att märkbart begränsa konkur-
1. EFTA:s övervakningsmyndighet anser att det är viktigt att             rensen förbudet i artikel 53.1.
underlätta samarbete mellan företag i de fall samarbetet är önsk-
värt av ekonomiska skäl och inte ger upphov till konkurrensmäs-
siga problem. Därför offentliggjorde övervakningsmyndigheten
tillkännagivandet om avtal, beslut och samordnade förfaranden
som avser samarbete mellan företag (3), i vilket en rad avtal nämns
som på grund av sin karaktär inte skall anses vara konkurrensbe-
gränsande. I sitt tillkännagivande om bedömningen av vissa
underleverantörsavtal (4) ansåg EFTA:s övervakningsmyndighet
även att avtal av detta slag, som ger alla företag möjligheter till      3. Genom att fastställa kvantitativa kriterier och ge anvisningar
utveckling, inte automatiskt omfattas av artikel 53.1 i EES-avtalet.     om hur de skall tillämpas, ger EFTA:s övervakningsmyndighet i
I tillkännagivandet om bedömning av kooperativa samriskföretag           detta tillkännagivande en tillräckligt konkret beskrivning av inne-
enligt artikel 53 i EES-avtalet (5) beskrivs närmare på vilka villkor    hållet i begreppet 'märkbart' för att företagen själva skall kunna
avtalen i fråga inte omfattas av förbudet mot konkurrensbegrän-          bedöma om avtal de ingått med andra företag är av mindre
sande avtal. Med detta tillkännagivande vill EFTA:s övervaknings-        betydelse och därför inte omfattas av förbudet i artikel 53.1. Den
myndighet bidra till att ytterligare precisera räckvidden för artikel    kvantitativa definitionen av begreppet 'märkbart' är endast vägle-
53.1 i syfte att underlätta samarbete mellan företag.                    dande. I enskilda fall kan det vara möjligt att avtal som ingåtts
                                                                         mellan företag och som överskrider de tröskelvärden som anges
                                                                         nedan endast obetydligt påverkar handeln mellan de avtalsslu-
                                                                         tande parterna eller konkurrensen inom det territorium som
                                                                         omfattas av EES-avtalet, och följaktligen inte omfattas av artikel
                                                                         53.1. Detta tillkännagivande innehåller inte heller någon uttöm-
                                                                         mande beskrivning av de begränsningar som inte omfattas av
2. Artikel 53.1 i EES-avtalet förbjuder avtal som kan påverka            artikel 53.1. Även avtal som inte är av mindre betydelse kan
handeln mellan parterna i EES-avtalet och som har till syfte eller       undgå förbudet mot konkurrensbegränsande samarbete om de har
resultat att hindra, begränsa eller snedvrida konkurrensen inom          en enbart positiv inverkan på konkurrensen.
det territorium som omfattas av EES-avtalet. Europeiska gemen-
skapernas domstol har klargjort att motsvarande artikel 85.1 i
Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen inte är
tillämplig så länge avtalets inverkan på handeln inom gemen-
skapen eller på konkurrensen inte är märkbar. Denna princip bör
också tillämpas vid tolkningen av artikel 53.1 i EES-avtalet, så att
denna bestämmelse inte är tillämplig så länge inverkan på
handeln mellan parterna i EES-avtalet eller på konkurrensen inte
                                                                         4. De upplysningar som EFTA:s övervakningsmyndighet
                                                                         lämnar i detta tillkännagivande bör undanröja behovet av att
(1) EGT C 372, 9.12.1997, s. 13.
(2) EGT L 153, 18.6.1994, s. 32, EGT C 281, 26.9.1996, s. 20.            övervakningsmyndigheten klargör den juridiska situationen i
(3) EGT L 153, 18.6.1994, s. 25.                                         fråga om sådana avtal som avses i tillkännagivandet, genom beslut
(4) EGT L 153, 18.6.1994, s. 30.                                         i enskilda ärenden. I fortsättningen kommer därför sådana avtal
(5) EGT L 186, 21.7.1994, s. 58.                                         inte att behöva anmälas. Om det emellertid i ett visst fall skulle
 ---pagebreak--- L 200/56                  SV                      Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                            16. 7. 98

råda tvivel om huruvida ett avtal kan påverka handeln mellan                       dela upp marknader eller leverantörer,
parterna i EES-avtalet eller begränsa konkurrensen på ett bety-
dande sätt har företagen möjlighet att begära ett icke-ingripande-             b) vertikala avtal som syftar till att
besked eller att anmäla avtalet, enligt bestämmelserna i kapitel
II (1), kapitel VI (2), kapitel IX (3) och kapitel XI (4) i protokoll 4 till       fastställa återförsäljningspriser, eller
övervakningsavtalet.
                                                                                   tillförsäkra de deltagande företagen eller andra företag
                                                                                    områdesskydd.
5. Med förbehåll för punkterna 11 och 20 kommer EFTA:s
övervakningsmyndighet inte att inleda några förfaranden, vare sig
                                                                               EFTA:s övervakningsmyndighet anser emellertid att det i första
efter ansökan eller på eget initiativ, i fall som omfattas av detta
                                                                               hand åligger de avtalsslutande parternas myndigheter och
tillkännagivande. Övervakningsmyndigheten avser inte att
                                                                               domstolar att pröva sådana avtal som avses i punkterna a och b.
utdöma böter i de fall då företag inte har anmält ett avtal av det
                                                                               Följaktligen kommer övervakningsmyndigheten att ingripa i
slag som avses i artikel 53.1, då de i god tro ansett att avtalet
                                                                               dessa fall endast om den anser att de intressen som skyddas av
omfattas av detta tillkännagivande.
                                                                               EES-avtalet kräver det och framför allt om dessa avtal hindrar den
                                                                               inre marknadens funktion. Den inre marknaden har genom EES-
6. Detta tillkännagivande gäller även beslut av företagssam-                   avtalet utvidgats till att omfatta även de EFTA-stater som ingår i
manslutningar och samordnade förfaranden.                                      EES.

                                                                               12. Med 'deltagande företag' avses i detta tillkännagivande
7. Detta tillkännagivande är utan bindande verkan för tolk-                    följande:
ningar som kan göras av andra behöriga myndigheter, särskilt
nationella domstolar, EFTA-domstolen, EG-domstolen eller EG:s                  a) Företag som är parter i avtalet.
förstainstansrätt.
                                                                               b) Företag i vilka ett av de företag som är parter i avtalet direkt
8. Detta tillkännagivande skall inte påverka tillämpningen av                     eller indirekt
nationell konkurrenslagstiftning.
                                                                                   disponerar mer än hälften av kapital- eller rörelsetillgång-
                                                                                    arna,
                                                                                   kan utöva mer än hälften av rösträttigheterna,
                                    II                                             kan utse mer än hälften av ledamöterna i styrelsen, direk-
                                                                                    tionen eller organ som rättsligt företräder företaget, eller
                                                                                   har rätt att leda företagets verksamhet,
9. EFTA:s övervakningsmyndighet anser att avtal mellan
företag som tillverkar eller distribuerar varor eller erbjuder tjänster
inte omfattas av förbudet i artikel 53.1, om de deltagande företa-             c) Företag som direkt eller indirekt gentemot ett av de företag
gens sammanlagda marknadsandelar inte på någon av de rele-                        som är parter i avtalet har de rättigheter eller befogenheter
vanta marknaderna överskrider                                                     som anges i b.

                                                                               d) Företag i vilka ett företag som avses i c direkt eller indirekt har
a) tröskelvärdet 5 % om avtalet gäller mellan företag i samma
                                                                                  de rättigheter eller befogenheter som anges i b.
   tillverknings- eller försäljningsled ('horisontella' avtal),

b) tröskelvärdet 10 % om avtalet gäller mellan företag i olika led             Företag i vilka flera sådana företag som avses i a–d tillsammans
   i det ekonomiska förloppet ('vertikala' avtal).                             direkt eller indirekt har de rättigheter eller befogenheter som
                                                                               anges i b, anses också vara deltagande företag.
Vid avtal som gäller både horisontella och vertikala samband eller
då det är svårt att fastställa om ett avtal är horisontellt eller              13. För att kunna beräkna marknadsandelen är det nödvändigt
vertikalt gäller femprocentsregeln.                                            att fastställa vilken marknad det är fråga om, vilket innebär att
                                                                               såväl den relevanta produktmarknaden som den relevanta geogra-
                                                                               fiska marknaden måste definieras.
10. EFTA:s övervakningsmyndighet anser dessutom att sådana
avtal inte heller omfattas av förbudet i artikel 53.1, om de mark-
nadsandelar som anges i punkt 9 inte överskrids med mer än en                  14. Den relevanta produktmarknaden omfattar alla produkter
tiondel under två på varandra följande räkenskapsår.                           eller tjänster som konsumenterna anser vara utbytbara eller kunna
                                                                               ersätta varandra på grund av produkternas eller tjänsternas egen-
                                                                               skaper, priser och tilltänkta användning.
11. Tillämpligheten av artikel 53.1 kan inte uteslutas även om
samtliga de deltagande företagens sammanlagda marknadsandelar
ligger under de tröskelvärden som anges i punkterna 9 och 10 vad               15. Den relevanta geografiska marknaden omfattar det område
gäller                                                                         inom vilket de deltagande företagen tillhandahåller de relevanta
                                                                               produkterna eller tjänsterna, inom vilket konkurrensvillkoren är
                                                                               tillräckligt likartade och som kan skiljas från angränsande geogra-
a) horisontella avtal som syftar till att                                      fiska områden framför allt på grund av väsentliga skillnader i
                                                                               konkurrensvillkoren.
    fastställa priser eller begränsa produktion eller försäljning,
     eller
                                                                               16. Vid tillämpning av punkterna 14 och 15 bör tillkännagi-
                                                                               vandet om definitionen av relevant marknad i EES konkurrens-
(1) Motsvarar rådets förordning nr 17.                                         lagstiftning tas i beaktande. (5).
(2) Motsvarar rådets förordning (EEG) nr 1017/68.
(3) Motsvarar rådets förordning (EEG) nr 4056/86.
(4) Motsvarar rådets förordning (EEG) nr 3975/87.                              (5) Ännu ej publicerat i EGT.
 ---pagebreak--- 16. 7. 98               SV                 Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                          L 200/57

17. Om det råder tvivel angående den geografiska marknadens          allmänhet förbudet i artikel 53.1. Om dessa avtal undantagsvis
avgränsning kan företagen anse att avtalet inte har någon märkbar    skulle uppfylla villkoren för tillämpning av denna bestämmelse,
påverkan på handeln mellan parterna i EES-avtalet eller på           är de ändå inte av ett tillräckligt intresse för EES för att rättfärdiga
konkurrensen, om de tröskelvärden för marknadsandelar som            ett ingripande. Därför inleder EFTA:s övervakningsmyndighet
anges i punkterna 9 och 10 inte överskrids i någon stat inom det     inte något förfarande, varken efter ansökan eller på eget initiativ,
territorium som omfattas av EES-avtalet. Denna bedömning             för att tillämpa artikel 53.1 på sådana avtal, även om de tröskel-
hindrar emellertid inte att nationell konkurrenslagstiftning even-   värden som anges i punkterna 9 och 10 ovan överskrids.
tuellt tillämpas på de berörda avtalen.
18. Kapitel II i detta tillkännagivande gäller inte när konkur-      20. EFTA:s övervakningsmyndighet förbehåller sig emellertid
rensen på den relevanta marknaden begränsas genom de                 rätten att ingripa i fråga om sådana avtal
sammanlagda verkningarna av parallella nät med likartade avtal
som ingåtts av flera tillverkare eller återförsäljare.               a) när de avsevärt hindrar konkurrensen inom en väsentlig del av
                                                                        den relevanta marknaden,
                                   III
19. Avtal mellan små och medelstora företag, enligt definitionen     b) när konkurrensen på den relevanta marknaden begränsas
i EFTA:s övervakningsmyndighets beslut nr 112/96/COL (1) har            genom de sammanlagda verkningarna av parallella nät med
sällan en märkbar påverkan på handeln mellan parterna i EES-            likartade avtal som ingåtts av flera tillverkare eller återförsäl-
avtalet och konkurrensen inom EES. Följaktligen undgår de i             jare.”

(1) EGT L 42, 13.12.1997, s. 33.