CELEX: 52018PC0565
Language: fi
Date: 2018-08-02
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan järjestelyn osallistujakokouksessa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 2.8.2018
            COM(2018) 565 final
            2018/0297(NLE)
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan järjestelyn osallistujakokouksessa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.Ehdotuksen kohde
            
            
               Tämä ehdotus koskee päätöstä julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan järjestelyn osallistujakokouksessa, jäljempänä ’osallistujakokous’, unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on määrä hyväksyä päätös, joka koskee Turkin pyyntöä liittyä osallistujaksi Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD) julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevaan järjestelyyn, jäljempänä ’järjestely’.
            
            
               2.Ehdotuksen tausta
            
            
               2.1.Julkisesti tuettuja vientiluottoja koskeva järjestely
            
            
               Järjestely on EU:n, Yhdysvaltojen, Kanadan, Japanin, Korean, Norjan, Sveitsin, Australian ja Uuden-Seelannin välinen herrasmiessopimus, jonka tavoite on luoda kehys julkisesti tuettujen vientiluottojen asianmukaiselle käytölle. Käytännössä järjestelyllä halutaan varmistaa tasapuoliset toimintaedellytykset (joissa kilpailu perustuu vientituotteiden hintaan ja laatuun eikä rahoitusehtoihin) ja torjua julkisesti tuettuihin vientiluottoihin liittyviä tukia ja kaupan vääristymiä. Järjestely tuli voimaan huhtikuussa 1978, ja se on voimassa toistaiseksi. Vaikka OECD:n sihteeristö osallistuu järjestelyn hallinnollisten asioiden hoitoon, se ei ole OECD:n sitova määräys
                  1
               . 
            
            
               Järjestelyä päivitetään säännöllisesti, jotta voidaan ottaa huomioon uusi tekninen ja poliittinen kehitys, joka vaikuttaa vientiluottoihin eri sektoreilla. Järjestelystä on tehty EU:ssa oikeudellisesti sitova Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 1233/2011
                  2
               , ja se on saatettu osaksi EU:n lainsäädäntöä
                  3
               . Päivitykset otetaan osaksi EU:n lainsäädäntöä kyseisen asetuksen 2 artiklan mukaisilla delegoiduilla säädöksillä. 
            
            
               2.2.Julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan järjestelyn osallistujakokous
            
            
               Järjestelyn 67 artiklassa määrätään, että ”Osallistujat tarkastelevat järjestelyn toimintaa säännöllisesti. Tarkastelussa osallistujat tutkivat muun muassa ilmoitusmenettelyjä, DDR-järjestelmän toteuttamista ja toimintaa, sidottua apua koskevia sääntöjä ja menettelyjä, ehtojen sopeuttamista, aiempia sitoumuksia sekä mahdollisuuksia laajentaa järjestelyn osallistujakuntaa.”
            
            
               Kokouksessa unionia edustaa Euroopan komissio. Päätökset kaikista järjestelyyn tehtävistä muutoksista tehdään osallistujakokouksessa yksimielisellä päätöksellä. Neuvosto vahvistaa unionin kannan, ja siitä keskustellaan jäsenvaltioiden edustajien kanssa vientiluottotyöryhmässä
                  4
               .
            
            
               2.3.Julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan järjestelyn osallistujakokouksen suunniteltu säädös
            
            
               Järjestelyn 3 artiklassa määrätään, että ”Nykyiset osallistujat voivat kutsua mukaan muita OECD:n jäseniä tai siihen kuulumattomia maita.” Turkki on ollut OECD:n jäsen 2. elokuuta 1961 lähtien.
            
            
               Turkki pyysi liittyä järjestelyn osallistujaksi 20. syyskuuta 2017 päivätyllä ja järjestelyn osallistujakokouksen puheenjohtajalle osoitetulla kirjeellä.
            
            
               Osallistujakokous käsitteli Turkin pyyntöä luottamuksellisessa kokouksessa 15. marraskuuta 2017. Päätöstä ei tehty, koska osallistujilla EU mukaan luettuna ei ollut asiaa koskevaa kantaa.
            
            
               Järjestelyn osallistujakokouksen on määrä hyväksyä Turkin pyyntöä koskeva päätös, jäljempänä ’suunniteltu säädös’, 12. marraskuuta 2018 alkavalla viikolla.
            
            
               Suunnitellusta säädöksestä tulee osapuolia sitova järjestelyn 67 artiklan mukaisesti. 
            
            
               3.Unionin puolesta otettava kanta
            
            
               Turkki on osallistunut järjestelyyn tarkkailijana vuodesta 2006. 
            
            
               Turkki on jo velvoitettu noudattamaan julkisesti tuettua vientiluottoa koskevasta politiikasta annettua lainsäädäntöä EU:n ja Turkin välisen tulliliittoa koskevan sopimuksen 12 artiklan mukaisesti. Siinä määrätään seuraavaa:
            
         
         
            
               Turkki soveltaa sellaisten maiden osalta, jotka eivät ole yhteisön jäsenvaltioita, säännöksiä ja täytäntöönpanotoimenpiteitä, jotka ovat olennaisilta osiltaan samanlaisia kuin seuraavissa asetuksissa säädetyt yhteisön kauppapolitiikkaan liittyvät toimenpiteet: [...] - neuvoston päätös 93/112/ETY (julkisesti tuetut vientiluotot)
                  5
               .
            
            
               Neuvoston päätös 93/112/ETY on korvattu asetuksella (EU) N:o 1233/2011, ja vaikka Turkki ei ole täysin mukautunut vientiluottoja koskevaan EU:n lainsäädäntöön (kuten vielä Turkkia koskevassa vuoden 2016 kertomuksessa
                  6
                todetaan), Turkin ottaminen OECD:n järjestelyn osallistujaksi lisää Turkin paineita noudattaa näitä sääntöjä. Koska julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevat säännöt hyväksytään yksimielisesti järjestelyn osallistujakokouksessa, Turkki osallistuu täysimääräisesti päätöksentekoprosessiin sen jälkeen, kun siitä tulee osallistuja. 
            
            
               Lisäksi Turkki on jäsen vuonna 2012 perustetussa kansainvälisessä vientiluottotyöryhmässä, jonka tehtävänä on neuvotella vientiluottoja koskevista uusista säännöistä uusien OECD:n ulkopuolisten maiden kanssa. Turkki on osallistunut työryhmän toimintaan aktiivisesti ja tukenut EU:n kantaa.
            
            
               Sen vuoksi Turkin pyyntöä liittyä järjestelyn osallistujaksi olisi tuettava.
            
            
               4.Oikeusperusta
            
            
               4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
            
            
               4.1.1.Periaatteet
            
            
               Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
            
            
               Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”
                  7
               .
            
            
               4.1.2.Soveltaminen tässä asiassa
            
            
               Säädös, joka osallistujakokouksen on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Suunnitellulla säädöksellä voi olla ratkaisevanlaatuisia vaikutuksia EU:n lainsäädännön sisältöön tiettyjen suuntaviivojen soveltamisesta julkisesti tuettuihin vientiluottoihin ja neuvoston päätösten 2001/76/EY ja 2001/77/EY kumoamisesta 16. marraskuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1233/2011 2 artiklan nojalla. Mainitussa säännöksessä säädetään, että ”Komissio hyväksyy delegoituja säädöksiä 3 artiklan mukaisesti liitteen II muuttamiseksi järjestelyn osallistujien sopimien suuntaviivoja koskevien muutosten seurauksena.” 
            
            
               Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
            
            
               4.2.Aineellinen oikeusperusta
            
            
               4.2.1.Periaatteet
            
            
               SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
            
            
               4.2.2.Soveltaminen tässä asiassa
            
            
               Suunnitellun säädöksen tavoite ja sisältö liittyvät yhteiseen kauppapolitiikkaan. Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on 207 artikla.
            
            
               4.3.Päätelmä
            
            
               Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 207 artikla yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
            
            
               5.Suunnitellun säädöksen julkaiseminen
            
         
         
            
               Koska osallistujakokouksen säädös muuttaa järjestelyä, on aiheellista julkaista säädös Euroopan unionin virallisessa lehdessä sen jälkeen kun se on hyväksytty.
            
            
               2018/0297 (NLE)
            
            
               Ehdotus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan järjestelyn osallistujakokouksessa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan yhdessä 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Julkisesti tuettuja vientiluottoja koskeva järjestely, jäljempänä ’järjestely’, on saatettu osaksi EU:n lainsäädäntöä
                  8
               , ja siitä on tehty EU:ssa oikeudellisesti sitova Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 1233/2011
                  9
               . 
            
            
               (2)Järjestelyn 3 artiklan mukaisesti järjestelyn osallistujakokous voi hyväksyä päätöksen kutsua muita OECD:n jäseniä järjestelyn osallistujiksi.
            
            
               (3)Turkki ilmoitti 20 päivänä syyskuuta 2017 aikomuksestaan liittyä järjestelyn osallistujaksi.
            
            
               (4)Marraskuun 12. päivänä 2018 alkavalla viikolla pidettävässä 140. istunnossa osallistujakokouksen on määrä hyväksyä päätös, joka koskee Turkin pyyntöä liittyä järjestelyn osallistujaksi.
            
            
               (5)On aiheellista vahvistaa julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan järjestelyn osallistujakokouksessa unionin puolesta otettava kanta, sillä suunniteltu päätös voi vaikuttaa ratkaisevasti unionin lainsäädännön sisältöön asetuksen (EU) N:o 1233/2011 2 artiklan nojalla,
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
            
            
               1 artikla
            
            
               Julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan järjestelyn osallistujakokouksen 140. istunnossa unionin puolesta esitettävä kanta on hyväksyä Turkin pyyntö liittyä julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan järjestelyn osallistujaksi.
            
            
               2 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
         
         
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Sellaisena kuin se on määriteltynä OECD-yleissopimuksen 5 artiklassa. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1233/2011, annettu 16 päivänä marraskuuta 2011, tiettyjen suuntaviivojen soveltamisesta julkisesti tuettuihin vientiluottoihin ja neuvoston päätösten 2001/76/EY ja 2001/77/EY kumoamisesta (EUVL L 326, 8.12.2011, s. 45).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Aikaisemmin OECD:n järjestelyn aiemmat versiot oli jo saatettu osaksi EU:n lainsäädäntöä neuvoston päätöksillä. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Council Decision setting up a Policy Co-ordination Group for Credit Insurance, Credit Guarantees and Financial Credits (Neuvoston päätös luottovakuutusta, luottotakuita ja rahoitusluottoja käsittelevän koordinointiryhmän perustamisesta) (EYVL 66, 27.10.1960, s. 1339/60).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        EYVL L 44, 22.2.1993, s. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        SWD(2016) 366 final.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Unionin tuomioistuimen tuomio 7.10.2014, Saksa v. neuvosto, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 kohta. 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Aikaisemmin OECD:n järjestelyn aiemmat versiot oli jo saatettu osaksi EU:n lainsäädäntöä neuvoston päätöksillä.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1233/2011, annettu 16 päivänä marraskuuta 2011, tiettyjen suuntaviivojen soveltamisesta julkisesti tuettuihin vientiluottoihin ja neuvoston päätösten 2001/76/EY ja 2001/77/EY kumoamisesta (EUVL L 326, 8.12.2011, s. 45).