CELEX: 51988PC0674
Language: nl
Date: 1988-12-21
Title: VOORSTEL VOOR EEN AANBEVELING VAN DE RAAD BETTREFFENDE HET ROOKVERBOD OP OPENBARE PLAATSEN (ingediend door de Commissie)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 674
Vol. 1988/0223
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444    vom   13.   März   2015   über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                         COM ( 88 ) 674   def .
                                         Brussel , 4 januari ‘!989 . .
                                         C7 Y§\        vV
                                                    * cf
                                                            A?    t fO I
                                                                JS/
   VOORSTEL VOOR EEN AANBEVELING VAN DE RAAD BETTREFFENDE
            HET ROOKVERBOD OP OPENBARE PLAATSEN
               ( ingediend door de Commissie )
 ---pagebreak---                                       1
                                                                      Срт (оУк
                  VQ0filIEL-^QQR.-£EN7^BEVELING yAN DE RAAp BETREFFENDE
                        HET VERBOD OM OP OPENBARE PLAATSEN TE ROKEN
                                          TOELICHTING
Het onderhavige voorstel voor een - aanbeveling van de Raad wordt gedaan In het
kader van de " bestrijding van het roken ", welke door de Raad en de
vertegenwoordigers van de regeringen der Lld-Staten , In het kader van de Raad
bijeen , als prioritair Is aangemerkt bij gelegenheid van de goedkeuring van de
resolutie van 7 Juli 1986 ( PB C 184 van 23.7.1986 , blz . 19 ).
1 . Achterarond
    In de meeste Lld-Staten van de Europese Economische Gemeenschap bestaan
    regelingen waarbij het roken op openbare plaatsen wordt verboden of beperkt .
    In de Bondsrepub Mek Du I ts I and ressorteren volksgezondheidsvraagstukken mede
    onder de deelstaten , zodat de bepalingen betreffende het verbod op roken op
    openbare plaatsen er niet uniform zijn . In het algemeen Is het echter
    verboden om In scholen en andere onderwijsinstellingen te roken , terwijl er
    n let - rokers - zones In bepaalde middelen van vervoer zijn gereserveerd .
    In Be lo I ë . Frankr I Ik en Span Ie zijn de plaatsen waar roken verboden Is
    uitvoerig In de wet omschreven . Dit verbod betreft de meeste voor het
    publiek toegankelijke ruimten , waarbij de nadruk wordt gelegd op
    Instellingen waar Jongeren moeten verblijven of waar gezondheidszorg wordt
    verstrekt . Volgens de Belgische en de Spaanse wetgeving bestaat In sommige
    van de ruimten waarvoor dit verbod geldt , echter de mogelijkheid een zone
    voor rokers te reserveren . Rokerszones zijn ook toegestaan In bepaalde
    vervoermiddelen . Opgemerkt zij dat volgens de Spaanse wetgeving In geval
    van conflict het recht op gezondheid van de nlet-rokers boven het recht van
    de rokers gaat , en wel overal waar het recht op gezondheid van de nlet -
    rokers zou kunnen worden geschaad .
    In Denemarken bepaalt een regeringsbesluit dat de ministers op hun eigen
    rechtsgebied vóór 1 Juli 1988 , maatregelen moeten goedkeuren om het roken op
    bepaalde openbare plaatsen en In bepaalde middelen van openbaar vervoer te
    verbieden of te beperken .
    In Ier land maakt een maatregel van Juli 1988 de goedkeuring van wettelijke
    maatregelen mogelijk die een verbod of een beperking Inhouden van het roken
    op bepaalde openbare plaatsen .
    In Griekenland . Italië en Portuoa I bestaan er beperkingen op het gebruik van
    tabak op bepaalde openbare plaatsen en In bepaalde middelen van vervoer .
    In Neder land gelden de beperkingen uitsluitend voor ziekenhuizen en
    bioscopen en schouwburgen .
 ---pagebreak---                                   - 2 -
      In Luxemburg Is het verbod uitsluitend van toepassing op het openbaar
     vervoer en op bioscopen en schouwburgen .
     In het Verenigd Konlnkrllk Is alleen het recht om In de middelen van vervoer
     te roken gereglementeerd .
     Tenslotte zij nog vermeld dat In Griekenland , Ierland , Italië , Luxemburg ,
     Nederland , Portugal en het Verenigd Koninkrijk wetsontwerpen zijn Ingediend
     om de bestaande wetgeving te verbeteren .
2 . Grondslao van de communautaire actle
     Thans staat vast dat het onvrijwillig blootgesteld zijn aan de rook van
     tabakswaren een zeker risico van kanker Inhoudt . Bovendien Is het schadelijk
     voor bejaarden , personen met hartaandoenlngen , astma of allergieën , en kan
     het lelden tot ziekten van de ademhalingsorganen . BIJ zwangere vrouwen kan
     de ontwikkeling van de foetus In gevaar worden gebracht . Tenslotte mogen de
     talrijke gevallen van brand en andere door sigaretten veroorzaakte
     ongevallen niet worden vergeten .
     Ten einde het recht op gezondheid van nlet-rokers te waarborgen , maar ook om
     redenen van veiligheid , Is het dan ook beslist noodzakelijk het
     tabaksgebruik op voor het publiek toegankelijke plaatsen te reglementeren .
     Dat Is het doel van onderhavig voorstel voor een aanbeveling, die bijdraagt tot de verhoging
     van de levensstandaard In de Lld-Staten , hetgeen een van de voornaamste
     doelstellingen van de Europese Economische Gemeenschap vormt . De richtlijn
     maakt deel uit van een reeks maatregelen ter bestrijding van het rokend )
     en komt overeen met de voorgestelde actie nr . 11 van het Programma " Europa
     tegen kanker’’ ^ 2 ). Opgemerkt zij dat uit de In 1987 uitgevoerde
     steekproefenquête " De Europeanen en kankerprevent Ie " Is gebleken dat 77 %
     van de Europeanen een Europese maatregel zouden goedkeuren waarbij roken op
     openbare plaatsen wordt verboden ( zie tabel ).
     Er wordt uitgegaan van het beginsel dat roken wordt verboden In gesloten
     ruimten en die bestemd zijn voor collectief gebruik , die deel uitmaken van
      bepaalde publieke of private instellingen .
     Aangezien de lijst van in de bijlage opgenomen Instellingen niet limitatief ,
      Is , zijn de Lld-Staten vrij om ook andere Instellingen daaraan toe te
     voegen .
( 1 ) Zie voorstellen voor een richtlijn betreffende de etikettering
       van tabaksprodukten ( C0M(87)719 def .) en betreffende het
       maximale teergehalte van sigaretten ( COM(87)720 def .).
( 2 ) PB C 50 van 26.2.1987
 ---pagebreak---                                   - 3 -
     De Commissie heeft al maatregelen tot bescherming van de werknemers
     voorgesteld welke roken verbieden op plaatsen waar die aan kankerverwekkende
     agentia blootgesteld zijn of kunnen zljn < 1 >.
     Gezien de omvang van de verslaving aan tabak , die een deel van de bevolking
     kenmerkt , Is het tenslotte wenselijk om overal waar zulks mogelijk Is ,
     duidelijk afgebakende ruimten te reserveren waar roken toegestaan zou zijn .
     Uittreksel uit tab el nr . 12 van de studie " De Europeanen en
     kankerprevent Ie " . ultaevoerd In april en mei 1987
                                      Verbod om te roken c>p openbare
                                                plaatsen
                                            +          -
                                                                 ?
  GEHEEL EG ( 1 )                        77 X       19 X       4 X
  BELG IE                                74         20         6
  DANMARK                                67         26         7
  DEUTSCHLAND                            56         36         8
  ELLAS                                  78         18         4
  ESPANA                                 78         16         6
  FRANCE                                 91          8         1
  IRELAND                                69         26         5
  ITALIA                                 93          5         2
  LUXEMBOURG                             65         28         7
  NEDERLAND                              69         24         7
  PORTUGAL                               82         10         8
  UNITED KINGDOM                         72         26         2
( 1 ) Gewogen gemiddelde . De tekens + / - / 7 komen respectievelijk overeen met
      de percentages ondervraagden die " zouden goedkeuren ", " zouden af keuren " of
      geen antwoord geven .
( 1 ) Zie bij voorbeeld het voorstel voor een richtlijn van de Raad
      betreffende de bescherming van werknemers tegen de risico 's van
      een blootstelling aan cancerogene agentia op het werk ( PB C 34
      van 8.2.1988 , blz . 9 )
 ---pagebreak---                                     - 4 -
              VOORSTEL VOOR EEN AAM3EVELING VAN DE RAAD BETREFFENDE DE
          AANPASSING VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN
           VAN DE LID-STATEN INZAKE HET ROOKVERBOD OP OPENBARE PLAATSEN
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
                                                            (1 )
Gezien het voorstel voor een aanbeveling van de Commissie        ,
Gezien het advies van het Europese Par I ement (   ,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ^),
Overwegende dat de Europese Raad te Milaan van 28 en 29 Juni 1985 heeft gewezen
op het belang een Europees programma ter bestrijding van kanker op te zetten ;
Overwegende dat de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen der
Lld-Staten ,  In het kader van de Raad bijeen , In hun resolutie van
7 Juli 1986 ^) als doel voor dit programma hebben vastgesteld bij te dragen
tot een verbetering van de gezondheidstoestand en de kwaliteit van het bestaan
van de burgers van de Gemeenschap door het aantal gevallen van kanker te
verminderen , en dat zij uit hoofde daarvan de bestrijding van het roken als
prioritair hebben aangemerkt ;
Overwegende dat naast het fysieke ongemak en de last die nlet-rokers van rook
hebben , er voor hen een verhoogd rlslclo bestaat om longkanker of andere
ziekten van de ademhalingsorganen op te doen door onvrijwillige blootstelling
aan de rook van tabaksprodukten , en dat bijgevolg het recht op gezondheid van
nlet-rokers tegen onvrijwillig roken dient te worden beschermd ;
Overwegende dat het ter eerbiediging van het recht op gezondheid van nlet -
rokers onontbeerlijk Is roken In openbare plaatsen van bepaalde Instellingen
en In vervoermiddelen te verbieden ;
Overwegende echter dat gezien de omvang van de verslaving aan tabak van een
deel van de bevolking de mogelijkheid moet worden gegeven om In een deel van
deze Instellingen en vervoermiddelen te roken ;
Overwegende dat het noodzakelijk Is om de bescherming die de burgers In
bepaalde Lld-Staten tegen de kwalijke gevolgen van onvrijwillig roken
genieten , uit te breiden tot de burgers van alle landen van de Europese
Gemeenschap ;
(1)
(2)
(3)
( 4 ) PB C 184 van 23.7.1986 , blz . 19
 ---pagebreak---                                   - 5 -
BEVEELT AAN DE LIDSTAATEN AAN :
de volgende maatregelen te nemen langs wettelijke weg , overeenkomstig
de bestaande nationale praktijken en voorwaarden :
1 . Het roken te verbieden in gesloten ruimten en die bestemd zijn voor
    collectief gebruik , die deel uitmaken van bepaalde publiek of private
    instellingen bestemd voor de in bijlage I -weerhouden gebruiken .
    Er dienen evenwel in deze instellingen goed begrensde ruimten
    worden voorbehouden aan de rokers .
    De Lidstaaten kunnen de lijst van de in bijlage I genoemde instellingen
    aanvullen .
2 . In deze instellingen , en eveneens op alle werkplaatsen , dient in geval
    van conflict het recht op de gezondheid van de nietrokers de overhand
    te hebben op het recht te roken van de rokers .
3 . Het rookverbod uit te breiden tot collectieve middelen van vervoer .
4 . De Commissie elke 2 jaar in te lichten over de aan onderhavige
    richtlijn gegeven gevolgen .
Gedaan te Brussel ,                                   Voor de Raad ,
 ---pagebreak---                                    - 6 -
                                      BIJLAGE I
1 . Instellingen waar , al of niet tegen betaling , diensten worden verleend aan
    het publ lek ;
2 . Instellingen waar zieken of bejaarden worden opgevangen of verzorgd ;
3 . Instellingen waar preventieve of curatieve gezondheidszorg wordt verstrekt ;
4 . Onderwijsinstellingen en andere plaatsen waar schoolgaande kinderen of’
    Jongeren worden opgevangen , gehuisvest of verzorgd ;
5 . Instellingen waar onderwijs en beroepsopleiding worden verstrekt ;
6 . Instellingen waar vertoningen plaatsvinden ;
7 . Instellingen waar tentoonstellingen worden georganiseerd ;
8 . Instellingen en gesloten ruimten waar sport wordt beoefend ;
9 . Metrostations , spoorwegstations , havens en luchthavens .
 ---pagebreak---         PROPOC ' ' >'ON DE RECOMMANDATION DU CONSEIL CONCERNANT
            L' IM YiRDICTION DE FUMER DANS LES LIEUX PUBLICS
           FICT;: D' IMPACT SUR LA COMPÉTITIVITÉ ET L' EMPLOI
1 . Quelle est la justification principale de la mesure ?
    Protection de la santé des personnes
2 . Caractéristiques des entreprises concernées . En particulier :
    les établissements concernés sont , en général , dépourvus de
    caractère commercial
    Note-t-on des concentrations dans des régions :
    - éligibles aux aides régionales des Etats membres ?        Non
    - éligibles au Feder ?       Non
3 . Quelles sont         les  obligations  imposées   directement   aux
    entreprises ?
    Recommandation d' apposer un signal d' interdiction de fumer
    pour
    les lieux publics de certains établissements
4 . Quelles sont les obligations susceptibles d' être imposées
    indirectement aux entreprises via les autorités locales ?
    Aucune
5 . Y a -t- il des mesures spéciales pour les PME ?     Non
6 . Quel est l' effet prévisible :
    a . sur la compétivité des entreprises ?
        Aucun
    b . sur l' emploi ?
        A court terme , positif , découlant de la recommandation
        d' aménager des espaces séparés pour non– fumeurs et de
        produire des signaux spéciaux d' interdiction de fumer .
        A long terme , insignifiant .
7 . Les partenaires sociaux ont-ils été consultés ?
    Quels sont leurs avis ?
    Sans objet