CELEX: 52012PC0044
Language: sv
Date: 2012-02-13
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om anmälan från Europeiska unionen av en ändring av bilaga III till konventionen om internationell handel med utrotningshotade arter av vilda djur och växter (Cites)

|
			
		
		
		52012PC0044
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om anmälan från Europeiska unionen av en ändring av bilaga III till konventionen om internationell handel med utrotningshotade arter av vilda djur och växter (Cites) /* COM/2012/044 final - 2012/0020 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Håbrandens (Lamna
nasus) utbredning omfattar hela norra Atlanten och ett brett bälte runt
södra halvklotet. Håbranden är en aktiv, varmblodig, långlivad art med
relativt långsam tillväxt och sen könsmognad, och den får ett litet antal
ungar. Den är klassad i FAO:s lägsta produktivitetskategori för mycket sårbara
vattenlevande arter. Beståndsuppskattningarna för Atlanten visar markanta
nedgångar både under tidigare perioder och på senare år. Utnyttjandet av
bestånd i andra oceaner på södra halvklotet är i stort sett oreglerat och är
troligen inte hållbart. Arten är särskilt känslig för överfiske och är mycket
sårbar för fisketryck på grund av sin låga produktivitet. Den har gått tillbaka
kraftigt i norra Atlanten under de senaste decennierna, särskilt i
Nordostatlanten, och EU har därför förbjudit fiske efter denna art. Förbudet
gäller både för EU-fartyg och för fartyg med utländsk flagg som bedriver
verksamhet i EU-vatten. Fiske efter håbrand har också förbjudits i Nordostatlanten
genom ett beslut av Nordostatlantiska fiskerikommissionen (NEAFC). Fiske
bedrivs fortfarande i Nordvästatlanten och på södra halvklotet. Utöver NEAFC
har för närvarande inga eller mycket få åtgärder för förvaltning och bevarande
av håbrand antagits inom regionala fiskeriförvaltningsorganisationer, och
informationen om gällande nationell lagstiftning i andra utbredningsstater är
begränsad. Det antas också att ett stort antal fångster av håbrand inte
rapporteras. 
Mot denna bakgrund
föreslog EU 2007 och 2010 att håbrand skulle införas i bilaga II till
Cites-konventionen. Förslagen fick stöd av en majoritet av Cites parter men
nådde inte den tröskel på två tredjedelar som krävs för antagande. EU har också
föreslagit förbud mot fiske inom Internationella kommissionen för bevarande av
tonfisk i Atlanten (Iccat) 2009 och 2010, men detta avslogs. 
Det råder brist på
data om omfattningen av internationell handel med håbrand och dess påverkan på
artens status. För närvarande finns inga internationellt erkända specifika data
för exemplar av håbrand som skulle göra det möjligt att kvantifiera volymen av
internationell handel med arten. Tydliga tecken visar dock att delar eller
produkter av håbrand ingår i internationell handel och att det finns en
betydande internationell marknad för produkter som kött och fenor. EU anses
vara en av de större marknaderna för exemplar av håbrand och har därför ett
huvudansvar för att säkerställa att handeln är hållbar. 
Data om internationell handel med håbrand är
nödvändiga för att bedöma hur den internationella handeln påverkar artens
bevarande. Insamling av data om internationell handel kräver internationellt
samarbete. Det bästa sättet att säkerställa sådant samarbete är att EU:s
medlemsstater inför arten i Cites bilaga III. Detta ligger också helt i linje
med Europeiska gemenskapens handlingsplan för hajar som antogs av kommissionen
2009.
Enligt artikel XVI i konventionen får varje
part när som helst till sekretariatet inlämna en lista över arter för införande
i bilaga III. En ändring av bilaga III träder i kraft automatiskt 90 dagar
efter det att sekretariatet underrättar parterna om anmälan. 
Följden av att arten införs i bilaga III är
att varje export av håbrand från EU måste åtföljas av ett exporttillstånd som
intygar att fångsten har skett lagligt. Andra typer av handel (export till EU
eller handel mellan parter utanför EU) kommer att förutsätta att exportlandet
uppvisar ett ursprungsintyg.
Ett införande i
bilaga III skulle innebära att alla Cites parter får (åtminstone) data om
ursprung och kvantitet för de exemplar som handlas. Detta kommer att öka
kunskapsbasen om de faktorer som påverkar bevarandet av håbrand och kan ligga
till grund för möjliga bevarande- och/eller handelsåtgärder som stater eller
internationella organisationer kan vilja vidta i framtiden. 
Ett införande i
bilaga III skulle säkerställa att Cites parter särskilt uppmärksammar de
förhållanden under vilka exemplar av håbrand fångas och handlas, och det kan
bidra till antagande av bevarandeåtgärder, om sådana inte redan finns, för att
få till stånd ett hållbart utnyttjande. 
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Förslaget att införa håbrand i Cites bilaga
III har flera gånger diskuterats med EU:s medlemsstater inom EU:s kommitté för
handel med vilda djur och växter vid möten den 11 juni 2010, 15 september 2010,
6 december 2010, 22 mars 2011 och 26 juli 2011. Inom denna kommitté uttrycktes
brett stöd för att införa håbrand i Cites bilaga III. 
Cites parter informerades också om EU:s
eventuella avsikt att införa håbrand i Cites bilaga III genom ett brev av den
27 maj 2011. Bortsett från Japan och Kina (som ifrågasätter att marina arter
ska hanteras inom ramen för Cites) var de yttranden som lämnades till
Europeiska kommissionen tämligen positiva (särskilt från Förenta staterna, Nya
Zeeland, Turkiet, Kroatien och Montenegro, men Australien antydde att detta
införande skulle kunna göra det svårare att lyckas med ett framtida förslag om
införande i Cites bilaga II).
Införandet skulle få begränsade konsekvenser
när det gäller socioekonomiska och administrativa kostnader: Det skulle kräva
att EU-medlemsstater som exporterar håbrand lämnar ett exporttillstånd som
intygar att fångsten har skett på ett lagligt sätt. Eftersom fiske efter håbrand
är förbjudet i större delen av EU:s vatten, skulle de berörda volymerna
sannolikt vara begränsade. Andra länder som handlar med håbrand skulle behöva
utfärda ett ursprungsintyg. 
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
Cites-konventionen genomförs i EU genom rådets
förordning (EG) nr 338/97 av den 9 december 1996 om skyddet av arter av vilda
djur och växter genom kontroll av handeln med dem[1]. Införandet av håbrand i Cites
bilaga III kommer att leda till att arten införs i bilaga C till rådets
förordning (EG) nr 338/97, och detta kommer att gälla så snart införandet i
bilaga III till konventionen får verkan. Eftersom detta kommer att påverka både
miljö- och handelspolitik i EU, bör den materiella rättsliga grunden för rådets
beslut vara artikel 192.1 och artikel 207 i fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt. Den förfaranderättsliga grunden bör vara artikel 218.9 eftersom
detta beslut avser fastställande av en EU-ståndpunkt för en ändring av en
bilaga till Cites-konventionen som har rättslig verkan. 
2012/0020 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om anmälan från Europeiska unionen av en
ändring av bilaga III till konventionen om internationell handel med
utrotningshotade arter av vilda djur och växter (Cites)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 192.1 och artikel 207 jämförda med
artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)              
Konventionen om internationell handel med
utrotningshotade arter av vilda djur och växter (Cites) genomförs i Europeiska
unionen (EU) genom rådets förordning (EG) nr 338/97 av den 9 december 1996[2].
(2)              
Håbranden (Lamna nasus) är mycket sårbar för
fisketryck på grund av sin låga produktivitet. Den har gått tillbaka kraftigt i
norra Atlanten under de senaste decennierna, särskilt i Nordostatlanten, och
unionen har därför förbjudit fiske efter denna art. Förbudet gäller både för
unionsfartyg och för fartyg med utländsk flagg som bedriver verksamhet i
unionens vatten. Utnyttjandet av bestånd i andra oceaner på södra halvklotet är
i stort sett oreglerat och är sannolikt inte hållbart. 
(3)              
Eftersom unionen ansåg att arten kan hotas av
global utrotning om inte den internationella handeln regleras strikt för att
förhindra utnyttjande som är oförenligt med dess överlevnad, föreslog unionen
vid Cites CoP14 (2007) och CoP15 (2010) att den skulle införas i Cites bilaga
II. Dessa förslag uppnådde inte den tröskel på två tredjedelar av parterna som
krävs för antagande enligt Cites-konventionen. Eftersom det inte finns några
tecken på att arten återhämtar sig och det saknas en internationell ordning för
att säkerställa förvaltning och bevarande av arten i hela dess
utbredningsområde, krävs ytterligare åtgärder av unionen för att skydda arten.

(4)              
Det anses att internationell handel har haft en
betydande roll för att driva på överutnyttjandet av håbrand. Det finns för
närvarande inga internationellt erkända specifika data om handeln med exemplar
av håbrand, och det är nödvändigt att samla in sådana handelsdata för att kunna
bedöma den internationella handelns påverkan på artens bevarande. I syfte att
främja internationellt samarbete om kontroll av handel med exemplar av håbrand
och få till stånd ett bättre skydd av arten, bör den införas i bilaga III till
Cites-konventionen av alla medlemsstater.
(5)              
Enligt artikel XVI i Cites-konventionen träder en
ändring av bilaga III i kraft automatiskt 90 dagar efter det att sekretariatet
underrättar parterna om anmälan. Denna ändring av bilagorna till konventionen
kommer att påverka den berörda unionslagstiftningen, eftersom varje export av
håbrand från unionen måste åtföljas av ett exporttillstånd som intygar att
fångsten har skett lagligt. Andra typer av handel (export till unionen eller
handel mellan parter utanför unionen) kommer att förutsätta att exportlandet
uppvisar ett ursprungsintyg.
(6)              
Eftersom den så kallade Gaborone-ändringen av
Cites-konventionen inte har trätt i kraft är unionen ännu inte part i
konventionen. 
(7)              
Under dessa omständigheter bör ett unionsbeslut om
att införa Lamna nasus i bilaga III till Cites-konventionen uttryckas
genom att medlemsstaterna agerar gemensamt i unionens intresse på ett sätt som
är förenligt med kravet på enighet i unionens representation utåt. 
(8)              
Den gemensamma anmälan om införande av Lamna
nasus i bilaga III till Cites-konventionen bör därför sändas till
Cites-sekretariatet av den medlemsstat som innehar ordförandeskapet i
Europeiska unionens råd och som företräder medlemsstaterna. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Medlemsstaterna, som agerar i Europeiska
unionens intresse, ska gemensamt till Cites sekretariat lämna in en begäran om
att införa arten Lamna nasus i bilaga III till Cites-konventionen. Den gemensamma anmälan ska sändas till
Cites-sekretariatet av den medlemsstat som innehar ordförandeskapet i
Europeiska unionens råd, i enlighet med bilagan till detta beslut.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
BILAGA 
Anmälan från [den medlemsstat som innehar ordförandeskapet i Europeiska
unionens råd] på EU:s medlemsstaters vägnar till Cites sekretariat i syfte att
införa Lamna nasus i bilaga III till Cites-konventionen
I enlighet med
artikel XVI.1 i konventionen, och efter samråd med andra berörda Cites-parter
anmäler [den medlemsstat som innehar ordförandeskapet i Europeiska unionens
råd] införandet av Lamna nasus i bilaga III till konventionen. 
Sekretariatet uppmanas därför att i bilaga III
till Cites-konventionen för de 27 EU-medlemsstaterna (Belgien, Bulgarien,
Tjeckien, Danmark, Tyskland, Estland, Irland, Grekland, Spanien, Frankrike,
Italien, Cypern, Lettland, Litauen, Luxemburg, Ungern, Malta, Nederländerna,
Österrike, Polen, Portugal, Rumänien, Slovenien, Slovakien, Finland, Sverige, Förenade
kungariket) införa den nedan angivna arten:
FAUNA 
     Chondrichthyes
(underklass: Elasmobranchii) 
     Lamniformes 
     Lamnidae 
     Lamna nasus (Bonnaterre, 1788)
Figur 1.
Håbrand (Lamna nasus)
(Källa:
FAO Species Identification Sheet)
I bilaga 1 finns
en översikt över de åtgärder som vidtas av Europeiska unionen för att genomföra
rekommendationerna i Resolution Conf. 9.25 (Rev. CoP15).
Högaktningsfullt
Bilaga 1
Åtgärder som vidtas av Europeiska unionen för att
genomföra rekommendationerna i Resolution Conf. 9.25 (Rev. COP 15)
–                        
EU:s interna regler för förvaltning och
bevarande av samt handel med håbrand
EU:s interna regler för att förhindra eller begränsa utnyttjandet av
håbrand och kontrollera handeln i syfte att bevara denna art är följande:
·                        
Rådets förordning (EU) nr 57/2011 av den 18
januari 2011 förbjuder fiske efter håbrand[3]. Den gäller både för EU-fartyg
och för fartyg med utländsk flagg som bedriver verksamhet i EU-vatten.
·                        
Rådets förordning (EG) nr 1224/2009 av den 20
november 2009 anger åtgärder för kontroll och
verkställighet samt sanktioner vid överträdelser av reglerna i EU:s gemensamma
fiskeripolitik[4].
Den gäller för håbrand liksom för alla andra arter som omfattas av EU:s
gemensamma fiskeripolitik.
·                        
Rådets förordning (EG) nr 1005/2008 av den 29 september
2008[5] anger regler för import av fiskeriprodukter till EU.
Nordostatlantiska fiskerikommissionen (NEAFC) beslutade också vid sitt
årliga möte att förbjuda allt riktat fiske efter håbrand under 2011 inom sitt
regleringsområde. 
Europeiska unionens förordningar är direkt
tillämpliga i alla Europeiska unionens medlemsstater.
[1]               EGT L 61, 3.3.1997, s. 1.
[2]               EGT L 61, 3.3.1997, s. 1.
[3]               Länk
till förordningen http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:024:0001:0125:SV:PDF (håbrand omfattas av artikel 5.1 jämförd med bilaga IA, sidan 29, och
artikel 8.1 e).
[4]               Länk
till förordningen http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:343:0001:0050:SV:PDF.
[5]               Länk
till förordningen http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:286:0001:0032:SV:PDF.