CELEX: 52015PC0098
Language: ro
Date: 2015-03-02
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre

|
			
		
		
		52015PC0098
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre /* COM/2015/098 final - 2015/0051 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene prevede că statele membre trebuie
să considere propriile politici economice și promovarea ocupării
forței de muncă drept chestiuni de interes comun și să
își coordoneze acțiunea lor în cadrul Consiliului. În două
articole distincte, tratatul prevede responsabilitatea Consiliului de a adopta
orientări generale privind politica economică (articolul 121)
și orientări generale privind ocuparea forței de muncă
(articolul 148), specificând că acestea din urmă trebuie să
fie coerente cu cele dintâi. Având în vedere acest temei juridic,
orientările privind politica de ocupare a forței de muncă
și cele privind politicile economice sunt prezentate ca două instrumente
juridice distincte, însă interconectate în mod intrinsec:
·                        
o recomandare a Consiliului privind
orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre
și ale Uniunii - Partea I a Orientărilor integrate;
·                        
o decizie a Consiliului privind orientările
pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre -
Partea a II-a a Orientărilor integrate.
Orientările au fost
adoptate inițial împreună („pachet integrat”) în 2010, stând la baza
Strategiei Europa 2020. În 2010 s-a decis, de asemenea, că
orientările integrate ar trebui să rămână în mare parte
constante până în 2014. În timp ce orientările generale privind
politicile economice rămân în vigoare pentru o perioadă de timp
nedefinită, orientările privind politicile de ocupare a forței
de muncă trebuie să fie întocmite în fiecare an.
În afara încadrării
domeniului de aplicare și a direcției pentru coordonarea politicilor
statelor membre, orientările oferă, de asemenea, o bază de
recomandări specifice pentru fiecare țară în domeniile respective.

Actualul set de „orientări
integrate” urmează să stea la baza Strategiei Europa 2020 în
contextul noii abordări a procesului de elaborare a politicilor economice
bazate pe investiții, reforme structurale și responsabilitate
fiscală, astfel cum se prevede în Analiza anuală a creșterii pentru
anul 2015 realizată de Comisie. În același timp, orientările
integrate sunt menite să sprijine atingerea obiectivelor de creștere
inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii, precum
și a obiectivelor Semestrului european de coordonare a politicilor
economice.
„Orientările integrate” sunt
următoarele:
Orientarea 1:   Stimularea investițiilor
Orientarea 2:   Consolidarea creșterii
economice prin punerea în aplicare a reformelor structurale
Orientarea 3:   Înlăturarea barierelor
esențiale din calea creșterii economice și a locurilor de
muncă la nivelul UE
Orientarea 4:   Îmbunătățirea
sustenabilității finanțelor publice și a
capacității lor de a crea un mediu favorabil creșterii 
Orientarea 5:   Stimularea cererii de
forță de muncă
Orientarea 6:   Îmbunătățirea
ofertei de forță de muncă și a competențelor 
Orientarea 7:   Îmbunătățirea
funcționării piețelor muncii
Orientarea 8:   Asigurarea
echității, combaterea sărăciei și promovarea
egalității de șanse
2015/0051 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind orientările pentru politicile de
ocupare a forței de muncă ale statelor membre
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 148 alineatul (2),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
având în vedere avizul Parlamentului European[1],
având în vedere avizul Comitetului Economic
și Social European[2],

având în vedere avizul Comitetului Regiunilor[3],
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă, 
întrucât:
(1)       Statele membre și
Uniunea ar trebui să depună eforturi în vederea elaborării unei
strategii coordonate pentru ocuparea forței de muncă și, în
special, pentru promovarea unei forțe de muncă competente, calificate
și adaptabile, precum și a unor piețe ale muncii capabile
să reacționeze rapid la evoluția economiei, în vederea
realizării obiectivelor de ocupare deplină a forței de
muncă și de progres social enunțate la articolul 3 din Tratatul
privind Uniunea Europeană. Statele membre, având în vedere practicile
naționale legate de responsabilitățile partenerilor sociali,
trebuie să considere promovarea ocupării forței de muncă
drept o chestiune de interes comun și să își coordoneze, în
cadrul Consiliului, acțiunile întreprinse în acest sens. 
(2)       Uniunea trebuie să combată
excluziunea socială și discriminarea, să asigure accesul egal la
drepturile fundamentale și să promoveze justiția și
protecția socială. În definirea și punerea în aplicare a
politicilor și a acțiunilor sale, Uniunea ar trebui să
țină seama de cerințele referitoare la garantarea unei
protecții sociale corespunzătoare și la combaterea excluziunii
sociale, precum și la un nivel ridicat de educație și de
formare. 
(3)       Orientările privind
ocuparea forței de muncă sunt compatibile cu orientările
generale pentru politicile economice.
(4)       Statele membre ar trebui
să își considere politicile economice drept o chestiune de interes
comun și să le coordoneze în cadrul Consiliului. Orientările
privind ocuparea forței de muncă și orientările generale de
politică economică ar trebui să fie adoptate de către
Consiliu pentru a ghida politicile statelor membre și ale Uniunii. 
(5)       În conformitate cu
dispozițiile tratatului, Uniunea Europeană a elaborat și a pus
în aplicare instrumente de coordonare pentru politica fiscală și
politicile macrostructurale. Semestrul european combină diferitele
instrumente într-un cadru global pentru supravegherea economică și
bugetară multilaterală integrată. Simplificarea și
consolidarea semestrului european, astfel cum sunt stabilite în Analiza
anuală a creșterii pentru 2015 realizată de Comisie, vor
continua să îmbunătățească funcționarea acestuia.

(6)       Criza financiară și
economică a scos la iveală și a evidențiat deficiențe
importante în economia Uniunii și a statelor sale membre. Ea a subliniat,
de asemenea, interdependența strânsă a economiilor și a
piețelor muncii din statele membre. Trecerea Uniunii către o
creștere economică puternică, durabilă și
favorabilă incluziunii și crearea de locuri de muncă
reprezintă principala provocare cu care se confruntă aceasta
astăzi. Acest lucru necesită o acțiune strategică
coordonată și ambițioasă, atât la nivelul Uniunii, cât
și la nivel național, în conformitate cu dispozițiile din tratat
și cu guvernanța economică a Uniunii. Combinând măsurile
legate de ofertă și de cerere, aceste acțiuni ar trebui să
cuprindă un stimulent pentru investiții, un angajament reînnoit
pentru reformele structurale și exercitarea responsabilității
fiscale. 
(7)       Statele membre și
Uniunea ar trebui să abordeze, de asemenea, impactul social al crizei
și să vizeze construirea unei societăți bazate pe coeziune,
în care oamenii să aibă capacitatea să anticipeze și
să gestioneze schimbările, precum și să aibă o
participare activă în societate și în economie. Ar trebui să se
asigure acces și oportunități pentru toți și să
se reducă sărăcia și excluziunea socială, în special
prin asigurarea unei funcționări eficiente a piețelor muncii
și prin sisteme de protecție socială și înlăturarea
barierelor din calea participării pe piața muncii. De asemenea,
statele membre ar trebui să garanteze accesul tuturor
cetățenilor și al tuturor regiunilor la beneficiile
creșterii economice. 
(8)       O acțiune coerentă
cu orientările reprezintă o contribuție importantă la
îndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020. Orientările constituie o
serie integrată de politici europene și naționale, pe care
statele membre și Uniunea ar trebui să le pună în aplicare
pentru a obține efectele pozitive de contagiune ale reformelor structurale
coordonate, o combinație de politici economice globale
corespunzătoare și o contribuție mai substanțială a
politicilor europene la obiectivele Strategiei Europa 2020. 
(9)       Cu toate că aceste
orientări se adresează statelor membre și Uniunii, ele ar trebui
să fie puse în aplicare în parteneriat cu toate autoritățile
naționale, regionale și locale, printr-o asociere strânsă cu
parlamentele, precum și cu partenerii sociali și cu reprezentanții
societății civile.
(10)     Orientările generale
pentru politicile economice oferă statelor membre un ghid pentru punerea
în aplicare a reformelor, reflectând interdependența. Ele sunt coerente cu
Pactul de stabilitate și de creștere. Orientările ar trebui
să formeze baza pentru orice recomandări specifice fiecărei
țări pe care Consiliul le-ar putea adresa statelor membre,
 ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Prin prezenta decizie se adoptă
orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale
statelor membre, astfel cum figurează în anexă. Aceste orientări
fac parte din „Orientările integrate”.
Articolul 2
Politicile privind ocuparea forței de
muncă și programele de reformă din statele membre țin cont
de orientările din anexă și acest lucru se include în rapoartele
elaborate în conformitate cu articolul 148 alineatul (3) din Tratat.
Prezenta decizie se adresează statelor
membre.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO C, , p. 
[2]               JO C, , p. 
[3]               JO C, , p. 
ANEXĂ
Orientări pentru politicile de ocupare
a forței de muncă ale statelor membre
Partea II din Orientările Integrate
Orientarea 5:  Stimularea cererii de
forță de muncă 
Statele membre ar trebui să faciliteze
crearea de locuri de muncă, să reducă barierele din calea
angajărilor de personal în întreprinderi, să promoveze
antreprenoriatul și, în special, să sprijine înființarea și
dezvoltarea micilor întreprinderi cu scopul de a spori rata de ocupare a
locurilor de muncă pentru femei și bărbați. De asemenea,
statele membre ar trebui să promoveze economia socială și
să încurajeze inovarea socială în mod activ.
Sarcina fiscală ar trebui să fie
transferată de la impozitarea muncii la alte surse de impozitare mai
puțin dăunătoare pentru ocuparea forței de muncă
și creșterea economică, protejând în același timp
veniturile destinate unei protecții sociale adecvate și cheltuielilor
de stimulare a creșterii economice. Reducerea impozitării muncii ar
trebui să vizeze componentele relevante ale sarcinii fiscale și eliminarea
barierelor și a factorilor de descurajare a participării pe
piața muncii, în special pentru persoanele cele mai îndepărtate de
piața muncii. 
Statele membre ar trebui, în colaborare cu
partenerii sociali, să încurajeze instituirea unor mecanisme de stabilire
a salariilor care să permită o reacție a salariilor la
evoluția productivității. În acest sens, ar trebui luate în
considerare diferențele în materie de calificări și de
condițiile de pe piețele locale ale muncii, precum și
divergențele de performanță economică între diversele
regiuni, sectoare și întreprinderi. În cazul
stabilirii unui salariu minim, statele membre și partenerii sociali ar
trebui să analizeze impactul acestuia asupra sărăciei
persoanelor încadrate în muncă, creării de locuri de muncă
și competitivității.
Orientarea 6:
Îmbunătățirea ofertei de forță de muncă și a
competențelor 
Statele membre ar trebui să promoveze
productivitatea și capacitatea de inserție profesională printr-o
furnizare adecvată de cunoștințe și competențe relevante.
Statele membre ar trebui să realizeze investițiile necesare în
sistemele de educație și de formare profesională,
îmbunătățind, în același timp, eficiența și
eficacitatea acestora pentru a ridica nivelul de competență al
forței de muncă, permițând acesteia să anticipeze și
să răspundă mai bine necesităților aflate în schimbare
rapidă ale piețelor dinamice ale muncii, într-o economie din ce în ce
mai digitală. Statele membre ar trebui să își intensifice
eforturile pentru a îmbunătăți accesul tuturor la un proces de
învățare în rândul adulților de calitate și pentru a pune
în aplicare strategii de îmbătrânire activă, care să
permită prelungirea vieții profesionale.
Ar trebui abordat nivelul ridicat al
șomajului și ar trebui prevenit șomajul pe termen lung.
Numărul șomerilor pe termen lung ar trebui redus în mod semnificativ
prin intermediul unor strategii cuprinzătoare și care să se
consolideze reciproc, inclusiv prin furnizarea de sprijin activ specific
șomerilor pe termen lung pentru a reveni pe piața muncii. Ar trebui
să fie abordat pe larg șomajul în rândul tinerilor, inclusiv prin
dotarea instituțiilor relevante cu mijloacele necesare pentru a pune în
aplicare pe deplin și în mod coerent planurile lor naționale de
punere în aplicare a garanției pentru tineret.
Ar trebui abordate deficiențele
structurale ale sistemelor de educație și de formare, pentru a se
asigura un învățământ de calitate și pentru a preveni
și a combate părăsirea timpurie a școlii. Statele membre ar
trebui să crească nivelul de studii, să analizeze sistemele de
învățare duale și să modernizeze
învățământul profesional, sporind, în același timp,
oportunitățile de recunoaștere a competențelor dobândite în
afara sistemului de învățământ oficial.
Barierele din calea participării pe piața
muncii ar trebui să fie reduse, în special în cazul femeilor, al
lucrătorilor vârstnici, al tinerilor, al persoanelor cu handicap și
al migranților legali. Egalitatea de gen, inclusiv egalitatea de
remunerare trebuie să fie garantată pe piața muncii, precum
și accesul la servicii de învățământ și de îngrijire
de calitate și la prețuri abordabile pentru preșcolari.
Statele membre ar trebui să utilizeze pe
deplin Fondul social european și alte fonduri de sprijin ale Uniunii în
vederea îmbunătățirii ocupării forței de muncă, a
incluziunii sociale, a educației și a administrației publice. 
Orientarea 7:
Îmbunătățirea funcționării piețelor muncii 
Statele membre ar trebui să reducă
segmentarea pieței muncii. Normele de protecție a ocupării
forței de muncă și instituțiile ar trebui să asigure
un mediu adecvat pentru recrutare, oferind, în același timp, un nivel
adecvat de protecție persoanelor încadrate în muncă și
persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă sau angajate pe baza
unor contracte temporare sau cu contracte de muncă independente. Ar trebui
să fie asigurate locuri de muncă de calitate în ceea ce privește
securitatea socioeconomică, oportunitățile de educație
și formare profesională, condițiile de muncă (inclusiv
sănătatea și securitatea) și echilibrul dintre viața
profesională și cea privată. 
Statele membre ar trebui să implice
îndeaproape parlamentele naționale și partenerii sociali în
elaborarea și în punerea în aplicare a reformelor și a politicilor
relevante, în conformitate cu practicile naționale, sprijinind
totodată îmbunătățirea funcționării și a
eficacității dialogului social la nivel național.
Statele membre ar trebui să consolideze
politicile active pe piața muncii, prin ameliorarea
direcționării, a impactului, a acoperirii și a interacțiunii
acestora cu măsurile pasive. Aceste politici ar trebui să vizeze
îmbunătățirea corelării cererii și a ofertei și
sprijinirea tranzițiilor durabile pe piața muncii, serviciile publice
de ocupare a forței de muncă furnizând asistență
personalizată și punând în aplicare sisteme de măsurare a
performanțelor. De asemenea, statele membre ar trebui să se asigure
că sistemele lor de protecție socială activează și
abilitează în mod eficient persoanele care pot participa pe piața
muncii, protejează persoanele (temporar) excluse de pe piața muncii
și/sau care se află în imposibilitatea de a participa la aceasta
și pregătesc persoanele pentru riscurile potențiale, prin
investiții în capitalul uman. Statele membre ar trebui să promoveze
piețe incluzive ale muncii deschise tuturor și, de asemenea, să
instituie măsuri eficace de combatere a discriminării.
Ar trebui să fie asigurată
mobilitatea lucrătorilor în scopul valorificării întregului
potențial al pieței europene a muncii, inclusiv prin
îmbunătățirea portabilității drepturilor de pensie
și a recunoașterii calificărilor. Statele membre ar trebui, în
același timp, să prevină încălcările normelor
existente.
Orientarea 8: Asigurarea
echității, combaterea sărăciei și promovarea
egalității de șanse 
Statele membre ar trebui să își
modernizeze sistemele de protecție socială pentru a oferi o
protecție eficace, eficientă și adecvată pe parcursul
tuturor etapelor din viața unei persoane, garantând echitatea și
abordând inegalitățile. Este nevoie de politici sociale simplificate
și mai bine orientate, completate de servicii de calitate și
abordabile de învățământ și de îngrijire a copiilor, de
formare și de asistență în căutarea unui loc de muncă,
de ajutoare pentru locuință și de servicii medicale accesibile,
de accesul la serviciile de bază, cum ar fi accesul la un cont bancar
și la internet, precum și de adoptarea de măsuri pentru
prevenirea părăsirii timpurii a școlii și combaterea
excluziunii sociale. 
În acest scop, ar trebui utilizate în mod
complementar o varietate de instrumente, inclusiv de facilitare a
activării forței de muncă și de sprijin pentru venituri,
orientate spre nevoile individuale. Sistemele de protecție socială ar
trebui concepute în așa fel încât să faciliteze includerea tuturor
persoanelor îndreptățite, să sprijine investițiile în
capitalul uman și să ajute la prevenirea, reducerea și
protecția împotriva sărăciei. 
Sistemele de pensii ar trebui să fie
reformate pentru a garanta caracterul durabil și adecvat al acestora
pentru femei și bărbați în contextul unei longevități
sporite și al unor schimbări demografice, inclusiv prin asocierea
vârstelor legale de pensionare cu speranța de viață, prin
creșterea vârstelor efective de pensionare și prin dezvoltarea
economiilor complementare pentru pensii. 
Statele membre ar trebui să
îmbunătățească accesibilitatea, eficiența și
eficacitatea sistemelor de asistență medicală și de
îngrijire pe termen lung pentru a se asigura că acestea sunt efectiv funcționale
și accesibile, protejând, în același timp, sustenabilitatea
fiscală.