CELEX: 52012PC0416
Language: pl
Date: 2012-07-25
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniająca dyrektywę 2003/87/WE w celu wyjaśnienia przepisów dotyczących harmonogramu aukcji uprawnień do emisji gazów cieplarnianych

|
			
		
		
		52012PC0416
		
			Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniająca dyrektywę 2003/87/WE w celu wyjaśnienia przepisów dotyczących harmonogramu aukcji uprawnień do emisji gazów cieplarnianych /* COM/2012/0416 final - 2012/0202 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           WPROWADZENIE
Ustanowiony dyrektywą 2003/87/WE system
handlu uprawnieniami do emisji (EU ETS) umożliwił stworzenie
pierwszego na świecie znaczącego rynku uprawnień do emisji
dwutlenku węgla oraz ustalenie ogólnounijnej ceny dwutlenku węgla.
Rynek uznaje się na ogół za płynny i oparty na dobrze
działającej infrastrukturze. Część tej infrastruktury
dotyczy warunków sprzedaży na aukcji uprawnień do emisji, w którym to
zakresie dyrektywa przyznaje Komisji uprawnienia wykonawcze, w
szczególności poprzez przyjęcie rozporządzenia „w sprawie
harmonogramu, kwestii administracyjnych oraz pozostałych aspektów”
sprzedaży na aukcji. Komisja skorzystała już z tego uprawnienia,
zaś przedmiotowe rozporządzenie zmieniono kilka razy.
Jednakże w kontekście toczącej
się debaty na temat konieczności oraz kształtu ewentualnych
przyszłych działań mających na celu przywrócenie równowagi
między podażą i popytem, niektóre zainteresowane strony
podważyły interpretację, na jakiej Komisja opierała
się dotychczas w odniesieniu do swoich uprawnień. Należy zatem
jak najszybciej doprecyzować brzmienie dyrektywy w tej kwestii, tak aby
wyeliminować wszelkie wątpliwości dotyczące zakresu
uprawnień Komisji oraz zapewnić pewność prawną w
odniesieniu do wszelkich przyszłych środków podejmowanych przez
Komisję na tej podstawie.
2.           KONTEKST REGULACYJNY
Jednym z elementów przejścia z etapu 2
(okres 2008-2012 r.) do etapu 3 (okres 2013-2020 r.) oraz przyjętych
dotychczas przepisów w zakresie wdrożenia, jest spodziewany tymczasowy
krótkoterminowy znaczny wzrost podaży uprawnień i
międzynarodowych jednostek emisji. Zwiększy to już teraz
znaczące nieprzewidziane skutki rozwoju sytuacji makrogospodarczej, w
wyniku której emisje znacząco spadły i nie przewiduje się ich
zwiększenia w 2012 i 2013 r. Takie połączenie większej
podaży netto z mniejszym popytem ma coraz większy wpływ na
prawidłowe funkcjonowanie europejskiego rynku dwutlenku węgla podczas
przejścia do etapu 3.
W świetle tej wyjątkowej sytuacji
Komisja analizuje obecnie konieczność dalszych zmian harmonogramu
sprzedaży na aukcji i zwróci się do ekspertów z Komitetu ds. Zmian
Klimatu o analizę projektu przyszłej zmiany rozporządzenia
Komisji (UE) nr 1031/2010 oraz przedstawienie opinii dotyczącej właściwych
działań, które mają zostać podjęte do końca
bieżącego roku. Komisja zwraca się również do
zainteresowanych stron o wyrażenie opinii w sprawie przedmiotowego
projektu i będzie z nimi aktywnie współpracować w tym zakresie.
Dalsze informacje są dostępne w dokumencie roboczym służb
Komisji pt. „Information provided on the functioning of the EU Emission Trading
System, the volumes of greenhouse gas emission allowances auctioned and freely
allocated and the impact on the surplus of allowances in the period up to 2020”
(Informacje dotyczące funkcjonowania unijnego systemu handlu uprawnieniami
do emisji, wolumenu uprawnień do emisji gazów cieplarnianych sprzedanych
na aukcji i przydzielonych bezpłatnie oraz skutków nadwyżki
uprawnień w okresie do 2020 r.). Jednocześnie, niezależnie od
wyniku konsultacji z Komitetem ds. Zmian Klimatu, należy szybko
przeprowadzić proces legislacyjny dotyczący doprecyzowania zakresu
uprawnień Komisji za pomocą niniejszego wniosku.
Jak już stwierdzono w kontekście
porozumienia dotyczącego dyrektywy w sprawie efektywności
energetycznej, Komisja podkreśla swoje zaangażowanie w działania
dotyczące jak najszybszego przeprowadzenia analizy i przedstawienia opcji
działań w celu przyjęcia dalszych stosownych środków
strukturalnych mających na celu wzmocnienie i zwiększenie
skuteczności EU ETS na etapie 3.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU 
Dla celów pewności prawnej należy
doprecyzować, że w celu zapewnienia prawidłowego funkcjonowania
rynku, Komisja może dostosować harmonogram aukcji ustanowiony w
rozporządzeniu Komisji (UE) nr 1031/2010. Proponowana zmiana jednoznacznie
zawarłaby takie wyjaśnienie w stosownych przepisach dyrektywy EU ETS.
2012/0202 (COD)
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniająca dyrektywę 2003/87/WE w
celu wyjaśnienia przepisów dotyczących harmonogramu aukcji
uprawnień do emisji gazów cieplarnianych 
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 192 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[1],
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów[2],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Artykuł 10 ust. 4
dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13
października 2003 r. ustanawiającej system handlu przydziałami
do emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz zmieniającej
dyrektywę Rady 96/61/WE[3]
nie precyzuje, w jaki sposób wolumen uprawnień do emisji gazów
cieplarnianych, które mają zostać sprzedane na aukcji, ma być
rozłożony w okresie rozliczeniowym.
(2)       Dla celów pewności
prawnej i przewidywalności rynkowej należy sprecyzować, że
w celu zapewnienia prawidłowego funkcjonowania rynku, Komisja może w
wyjątkowych przypadkach dostosować harmonogram aukcji zgodnie z art.
10 ust. 4 dyrektywy 2003/87/WE.
(3)       Należy zatem
zmienić dyrektywę 2003/87/WE,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ
DECYZJĘ:
Artykuł 1
W art. 10 ust. 4 akapit pierwszy dyrektywy
2003/87/WE dodaje się następujące zdanie:
„W stosownych przypadkach Komisja dostosowuje
harmonogram dla każdego okresu, aby zapewnić prawidłowe
funkcjonowanie rynku”.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja skierowana jest do
państw członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia 
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Dz.U. C z , s. .
[2]               Dz.U. C z , s. .
[3]               Dz.U L 275 z 25.10.2003, s. 32.