CELEX: 
Language: cs
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/568/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 17. dubna 2013 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí na rozpočtový rok 2011#Usnesení Evropského parlamentu ze dne 17. dubna 2013 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí na rozpočtový rok 2011

16.11.2013   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 308/203
            
         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 17. dubna 2013
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí na rozpočtový rok 2011
   (2013/568/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   
               —
            
            
               s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2011,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi střediska (1),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 851/2004 ze dne 21. dubna 2004 o zřízení Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí (4), a zejména na článek 23 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A7-0082/2013),
            
         
               1.
            
            
               uděluje řediteli Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí absolutorium za plnění rozpočtu střediska na rozpočtový rok 2011;
            
         
               2.
            
            
               předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;
            
         
               3.
            
            
               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, řediteli Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
            
         
      
         
            Předseda
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generální tajemník
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 66.
   
      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  Úř. věst. L 142, 30.4.2004, s. 1.
   
      (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      ze dne 17. dubna 2013
      obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí na rozpočtový rok 2011
      EVROPSKÝ PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2011,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi střediska (1),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2) („finanční nařízení“), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 851/2004 ze dne 21. dubna 2004 o zřízení Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí (4), a zejména na článek 23 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A7-0082/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí („středisko“) se sídlem ve Stockholmu bylo zřízeno nařízením (ES) č. 851/2004;
               
            
                  B.
               
               
                  vzhledem k tomu, že dne 10. května 2012 udělil Parlament řediteli střediska absolutorium za plnění rozpočtu střediska na rozpočtový rok 2010 (6) a ve svém usnesení, které je součástí udělení absolutoria, mimo jiné:
                  
                              —
                           
                           
                              naléhavě žádal, aby středisko zavedlo dostatečná opatření k zajištění transparentnosti postupů přijímání zaměstnanců střediska,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyjádřil znepokojení nad nepřiměřeně vysokým objemem převedených prostředků, který byl spolu s nízkým objemem výdajů příštích období v rozporu se zásadou ročního rozpočtu,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyjádřil názor, že středisko je institucí Unie důležitou pro posilování a rozvíjení systému celoevropského sledování nemocí, posuzování současných a vznikajících hrozeb pro lidské zdraví, které představují nakažlivé nemoci, a informování o těchto hrozbách a sdílení zdravotnických poznatků v rámci celé Evropy;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o roční účetní závěrce střediska za rozpočtový rok 2011 kvalifikoval své stanovisko ohledně nesrovnalostí při nakládání s jednou rámcovou smlouvou uzavřenou v roce 2009, neboť středisko smlouvu následně změnilo, což vedlo k provádění plateb nad rámec stanoveného stropu, přičemž tyto platby, jejichž výše překračuje práh významnosti, byly shledány neoprávněnými;
               
            
                  D.
               
               
                  vzhledem k tomu, že rozpočet střediska na rok 2011 činil 56 656 000 EUR, zatímco v roce 2010 to bylo 57 800 000 EUR, což představuje snížení o 2 %;
               
            
                  E.
               
               
                  vzhledem k tomu, že příspěvek Unie do rozpočtu střediska na rok 2011 činil 55 400 000 EUR;
               
            
         Rozpočtové a finanční řízení
      
      
                  1.
               
               
                  konstatuje, že rok 2011 byl prvním, kdy středisko obdrželo kvalifikované stanovisko od Účetního dvora;
               
            
                  2.
               
               
                  se znepokojením bere na vědomí připomínky Účetního dvora, zejména to, že „středisko uzavřelo v roce 2009 rámcovou smlouvu v celkové hodnotě 9 milionů EUR, na jejímž základě bylo oprávněno podepisovat dílčí smlouvy s vybranými dodavateli do výše této částky. […] Následnými změnami byla celková hodnota těchto smluv zvýšena na částku 14,9 milionů EUR. Do konce roku 2011 byly uskutečněny platby v celkové výši 12,2 milionů EUR, z toho v roce 2011 ve výši 3,2 milionů EUR. Závazky a platby nad rámec stropu, který byl v rámcové smlouvě stanoven na částku 9 milionů EUR, jsou neoprávněné“;
               
            
                  3.
               
               
                  bere v úvahu, že podle střediska:
                  
                              —
                           
                           
                              ve zveřejněném oznámení o rámcové smlouvě byla stanovena „minimální částka 3 000 000 EUR ročně“, zatímco v podepsaných rámcových smlouvách nebylo určeno, v jaké hodnotě by měly být zakázky zadány, a v článku I.1 s názvem „Předmět smlouvy“ v každé podepsané smlouvě bylo uvedeno, že „podpisem smlouvy nevzniká středisku povinnost nákupu“,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              plnění smluvně zadaných služeb bylo ověřeno a účty byly zaplaceny v souladu s postupy stanovenými finančním nařízením, přičemž všechny platby byly provedeny zákonným způsobem za poskytnuté služby a nedošlo k žádným ztrátám finančních prostředků,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              zakázky byly zadány na základě veřejného zadávacího řízení v souladu s postupem otevřené výzvy ve smyslu finančního nařízení i v souladu s vnitřním postupem střediska pro zajištění co nejlepšího poměru mezi kvalitou a cenou, skutečné hospodářské soutěže a transparentnosti; dále bere v úvahu, že nemusí být zjištěny žádné strany, které by byly znevýhodněny v zadávacím řízením nebo při následném plnění zadaných zakázek;
                           
                        
            
                  4.
               
               
                  konstatuje, že po zjištění nesrovnalostí středisko konzultovalo s Účetním dvorem další postup a přijalo opatření k nápravě prostřednictvím centralizování všech služeb v oblasti informačních a komunikačních technologií a provedlo další kroky, aby v budoucnu k nesrovnalostem nedocházelo;
               
            
                  5.
               
               
                  připomíná, že celkový rozpočet střediska na rok 2011 činil 56 656 000 EUR, z čehož 1 256 000 EUR tvořil příspěvek zemí Evropského sdružení volného obchodu;
               
            
                  6.
               
               
                  na základě účetní závěrky za rok 2011 podotýká, že plnění rozpočtu ke konci roku 2011 mírně vzrostlo, když dosáhlo 96 % (oproti 95 % v roce 2010), pokud jde o prostředky na závazky, což odpovídá částce 54,5 milionů EUR;
               
            
         Výkonnost
      
      
                  7.
               
               
                  bere na vědomí, že plnění rozpočtu z hlediska plateb vzrostlo v porovnání s rokem 2010 o 8 %, když dosáhlo 76 % celkového rozpočtu oproti 68 % v roce 2010; uznává však, že i to znamená oproti 68 % v roce 2010 zlepšení, nicméně se domnívá, že by středisko mělo vyvinout v tomto směru další úsilí;
               
            
         Účetní systém
      
      
                  8.
               
               
                  konstatuje, že podle roční účetní závěrky byl rok 2010 prvním kompletním rokem, kdy středisko plnilo svůj rozpočet na celý rok za využití akruálního účetního systému WF (integrovaný rozpočtový a účetní systém Komise);
               
            
         Převod prostředků
      
      
                  9.
               
               
                  vyjadřuje hluboké znepokojení nad tím, že podle zprávy Účetního dvora byl, stejně jako v předcházejícím roce, za rok 2011 vykázán velký objem převedených prostředků; poznamenává, že z celkového rozpočtu na rok 2011 bylo do roku 2012 převedeno 11 milionů EUR (20 %), včetně 38 % z prostředků určených na „provozní výdaje“ v rámci hlavy III; vyzývá středisko, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovalo o opatřeních, která přijal k odstranění tohoto nedostatku, neboť takto velký objem převedených prostředků, spolu s malým objemem výdajů příštích období (5,4 milionů EUR), je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu;
               
            
         Granty
      
      
                  10.
               
               
                  bere na vědomí skutečnost uvedenou ve zprávě Účetního dvora, že v roce 2011 byla podepsána jedna smlouva v hodnotě 0,2 milionu EUR více než čtyři měsíce po zahájení činnosti; vítá zlepšení postupů pro řízení smluv ze strany střediska;
               
            
         Zadávání zakázek
      
      
                  11.
               
               
                  na základě roční účetní závěrky poznamenává, že v roce 2011 odbor pro zadávání zakázek zajišťoval 60 otevřených řízení, 59 výzev k podávání nabídek a jednu výzvu k podávání návrhů a dále 46 opětovně zahájených řízení (rámcové smlouvy v oblasti IT); mimoto podotýká, že bylo uzavřeno 14 vyjednávacích řízení, jejichž hodnota přesahovala 25 000 EUR, přičemž u jednoho hodnota přesáhla 60 000 EUR;
               
            
                  12.
               
               
                  na základě zprávy ředitele určené orgánu příslušnému k udělení absolutoria o opatřeních přijatých s ohledem na připomínky tohoto orgánu k rozpočtovému roku 2010 konstatuje, že všechna probíhající zadávací řízení kromě deseti byla úspěšně uzavřena udělením jedné nebo více zakázek a že z vyjednávacích řízení vústila v úspěšné udělení zakázky všechna kromě pěti; vyzývá středisko, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria předložilo další informace o výsledcích zadávacích řízení;
               
            
         Postupy přijímání zaměstnanců
      
      
                  13.
               
               
                  na základě roční účetní závěrky konstatuje, že celkový počet dočasných zaměstnanců působících ve středisku k 31. prosinci 2011 činil 177 z celkem 200 míst stanovených v plánu pracovních míst na rok 2011; domnívá se, že některá ustanovení služebního řádu mohou představovat značnou administrativní zátěž; vybízí proto Komisi, aby u agentur umožnila určitou míru zjednodušení podle článku 110 služebního řádu;
               
            
                  14.
               
               
                  vítá, že středisko v lednu 2012 zavedlo revidovaný interní postup pro přijímání zaměstnanců;
               
            
                  15.
               
               
                  považuje za důležité, že středisko revidovalo své vnitřní postupy v oblasti náboru a výběru zaměstnanců, u nichž Účetní dvůr dříve shledal prostor ke zlepšení; vybízí k důslednému uplatňování nového souboru pravidel a bude i nadále monitorovat jejich provádění;
               
            
                  16.
               
               
                  žádá středisko, aby poskytlo doplňující informace ohledně míry neobsazených míst;
               
            
         Interní audit
      
      
                  17.
               
               
                  poznamenává, že při vypracovávání výroční zprávy za rok 2011 byl proveden přezkum provádění systému interních kontrol; podotýká zejména, že jedna z norem v oblasti hodnocení činnosti není naplňována a tři další jsou naplňovány pouze částečně, zatímco ostatní jsou naplňovány z převážné části nebo v plné míře; vyzývá středisko, aby v této záležitosti neprodleně konalo a aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovalo o dosaženém pokroku;
               
            
                  18.
               
               
                  pokud jde o další připomínky, které jsou spojeny s jeho rozhodnutím o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 17. dubna 2013 (7) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.
               
            
         (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 66.
      
         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  Úř. věst. L 142, 30.4.2004, s. 1.
      
         (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  Úř. věst. L 286, 17.10.2012, s. 184.
      
         (7)  Přijaté texty, P7_TA(2013)0134 (viz strana 374 v tomto čísle Úředního věstníku).