CELEX: 
Language: hr
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: DELEGIRANA DIREKTIVA KOMISIJE (EU) .../ o izmjeni, u svrhu prilagodbe znanstvenom i tehničkom napretku, Priloga III. Direktivi 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu izuzeća za uporabu žive u drugim žaruljama s izbijanjem za posebne primjene

OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST DELEGIRANOG AKTA
            
            
               Ovom Delegiranom direktivom Komisije izmjenjuje se, u svrhu prilagodbe tehničkom i znanstvenom napretku, Prilog III. Direktivi 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća o ograničenju uporabe određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi (preinačeno)
                  1
                (Direktiva RoHS). Izmjena se odnosi na izuzeće, trenutačno 4(f), za određene primjene koje sadržavaju živu u drugim žaruljama s izbijanjem za posebne primjene.
            
            
               Direktivom RoHS ograničava se uporaba određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi (EEO), kako je navedeno u članku 4. Trenutačno je u Prilogu II. Direktivi RoHS navedeno deset ograničenih tvari: olovo, živa, kadmij, šesterovalentni krom, polibromirani bifenili (PBB), polibromirani difenileteri (PBDE), di(2‑etilheksil) ftalat (DEHP), benzil butil ftalat (BBP), dibutil ftalat (DBP) i diizobutil ftalat (DIBP). U prilozima III. i IV. navode se materijali i komponente EEO-a za posebne primjene koje su izuzete iz ograničenja za tvari iz članka 4. stavka 1.
            
            
               Člankom 5. Direktive propisuje se prilagodba priloga III. i IV. znanstvenom i tehničkom napretku, što može obuhvaćati odobrenje, obnavljanje ili opoziv izuzeća. U skladu s člankom 5. stavkom 1. točkom (a), izuzeća treba uvrstiti u priloge III. i IV. samo ako se time ne narušava zaštita okoliša i zdravlja predviđena Uredbom (EZ) br. 1907/2006 (REACH)
                  2
                i samo ako ispunjavaju bilo koji od sljedećih uvjeta: i. eliminacija ili zamjena tvari putem izmjena u dizajnu ili materijalima ili komponentama za koje nije potreban ni jedan od materijala ili tvari navedenih u Prilogu II. nije izvediva iz znanstvenih ili tehničkih razloga, ii. pouzdanost zamjenskih tvari nije osigurana, iii. postoji vjerojatnost da ukupno negativno djelovanje na okoliš, zdravlje i sigurnost potrošača uzrokovano zamjenom prevlada ukupne koristi od te zamjene za okoliš, zdravlje i sigurnost potrošača. 
            
            
               Pri donošenju odluka o izuzećima i njihovu trajanju u obzir se također moraju uzeti raspoloživost zamjenskih tvari i socioekonomski utjecaj zamjene. Pri donošenju odluka o trajanju izuzeća mora se uzeti u obzir svaki potencijalni učinak na inovacije. Kad je to relevantno, mora se uzeti u obzir ukupan učinak izuzeća tijekom cijelog životnog ciklusa proizvoda. 
            
            
               Člankom 5. stavkom 1. točkom (a) propisuje se i da Komisija mora donijeti pojedinačne delegirane akte da bi se u popise u prilozima III. i IV. uvrstili materijali i komponente EEO-a za posebne primjene. U članku 5. stavku 3. i Prilogu V. opisuje se postupak za podnošenje zahtjeva povezanih s izuzećem.
            
            
               2.SAVJETOVANJA PRIJE DONOŠENJA AKTA
            
            
               Komisija je od gospodarskih subjekata primila zahtjeve
                  3
                za odobrenje ili obnavljanje izuzeća u skladu s člankom 5. stavkom 3. Direktive RoHS i Prilogom V. toj direktivi.
            
            
               Postojećim izuzećem 4(f) iz Priloga III. dopušta se uporaba žive u drugim žaruljama s izbijanjem za posebne primjene koje nisu posebno spomenute u tom prilogu.
            
            
               Komisija je u siječnju 2015. primila tri zahtjeva za obnavljanje tog izuzeća. Jedan podnositelj zahtjeva tvrdio je da zamjena žive u žaruljama obuhvaćenima tim izuzećem nije izvediva zbog znanstvenih i tehničkih razloga
                  4
               , a druga dva podnositelja usredotočila su se u svojim zahtjevima na posebne primjene, kao što su žarulje s izbijanjem jakog intenziteta
                  5
                i žarulje koje se upotrebljavaju za stvrdnjavanje/polimerizaciju i dezinfekciju
                  6
               , zbog istih razloga znanstvene i tehničke neizvedivosti. U skladu sa zahtjevima Direktive RoHS (članak 5. stavak 5. drugi podstavak) izuzeće ostaje valjano sve dok Komisija ne donese odluku o zahtjevu za obnavljanje.
            
            
               Kako bi ocijenila zahtjev za obnavljanje tog izuzeća, Komisija je u lipnju 2015. pokrenula studiju
                  7
               , zaključenu 2016., radi provedbe potrebne tehničke i znanstvene procjene, uključujući osmotjedno internetsko savjetovanje s dionicima
                  8
               . Osim te studije, u kojoj su procijenjeni opsežni tehnički i znanstveni podaci i primljeni odgovori, kako je dokumentirano u izvješću o studiji, Komisija je 2019.
                  9
                provela ažuriranje studije iz 2016. usmjereno na socioekonomsku procjenu i dostupnost zamjenskih tvari povezanih s tim i drugim izuzećima. Objavljeno je završno izvješće o studiji
                  10
               , a dionici su obaviješteni.
            
            
               Komisija se na sastancima stručnjaka održanima 1. rujna 2016., 29. listopada 2018. i 21. listopada 2019. savjetovala sa stručnom skupinom država članica za delegirane akte u skladu s Direktivom RoHS kako bi prikupila stajališta država članica o prijedlozima u skladu sa zaključcima ocjenjivanja. Poduzela je sve potrebne postupovne korake u vezi s izuzećima od ograničenja tvari u skladu s člankom 5. stavcima od 3. do 7. Direktive RoHS
                  11
               . Vijeće i Europski parlament obaviješteni su o svim poduzetim radnjama.
            
            
               U popratnoj studiji istaknuto je sljedeće:
            
            
               ·izuzećem je obuhvaćen širok raspon primjena kao što je više vrsta ultraljubičastih žarulja (npr. žarulje za stvrdnjavanje, žarulje koje se upotrebljavaju u fotokemiji, razvoj polimera), žarulje za projektore, žarulje za hortikulturu itd.,
            
            
               ·smatra se da su zamjenske tvari koje ne sadržavaju živu dostupne na razini sustava (za uporabu u novim svjetiljkama sa svjetlećim diodama (LED)), ali takve zamjenske tvari imaju razna ograničenja i ne mogu se upotrebljavati u brojnim vrstama postojećih žarulja s izbijanjem za posebne primjene (zamjena sastavnih dijelova),
            
            
               ·zamjena žive u predmetnim primjenama trenutačno je tehnički neizvediva te bi trenutačno izuzeće trebalo obnoviti. Međutim, kad je to moguće, primjene bi trebalo dodatno precizirati. Za dio izuzeća već je moguće detaljnije odrediti primjene u kojima se živa ne može zamijeniti. Na njih bi se trebalo primjenjivati maksimalno razdoblje valjanosti izuzeća. Prethodna formulacija izuzeća za „druge žarulje s izbijanjem za posebne primjene koje nisu posebno spomenute” još je uvijek potrebna za primjene koje nisu obuhvaćene posebnom formulacijom, ali bi za njih izuzeće trebalo produljiti na razdoblje kraće od maksimalnih pet godina s obzirom na izglede povezane s ograničavanjem izuzeća u budućnosti, 
            
            
               ·zaključno, u znanstvenim i tehničkim procjenama, uključujući savjetovanja s dionicima, detaljno je navedeno da su kriteriji za izuzeće i dalje ispunjeni za izuzeće 4(f), kako je izmijenjeno, jer pouzdane zamjenske tvari još nisu dostupne. Rezultati ocjenjivanja pokazali su i da se obnavljanjem izuzeća ne bi narušila razina zaštite okoliša i zdravlja predviđena Uredbom REACH, u skladu s člankom 5. Direktive 2011/65/EU. 
            
            
               U skladu sa Smjernicama za bolju regulativu nacrt delegirane direktive objavljen je na portalu za bolju regulativu na razdoblje od četiri tjedna tijekom kojeg se javnost mogla očitovati. Tijekom savjetovanja o nacrtu akta zaprimljeno je 36 primjedaba. Primjedbe su uzete u obzir i nacrt akta je stoga izmijenjen.
            
         
         
            
               3.PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANOG AKTA
            
            
               Delegiranom direktivom obnavlja se izuzeće 4(f) iz Priloga III. Direktivi 2011/65/EU za uporabu žive u određenim primjenama. 
            
            
               U procjeni Komisije na temelju popratnih studija i savjetovanja zaključeno je da zahtjev za izuzeće ispunjava barem jedan kriterij iz članka 5. stavka 1. točke (a) Direktive RoHS kojim se opravdava produljenje izuzeća: živa se ne može pouzdano zamijeniti u kategorijama žarulja obuhvaćenima tim izuzećem. 
            
            
               Ukratko, ispunjeni su uvjeti za izuzeće, a unos o izuzeću 4(f) treba obnoviti. U procjeni je zaključeno da bi se, kako bi se izuzeće ograničilo s obzirom na izglede za zamjenu, trenutačni širi dio izuzeća trebao obnoviti na razdoblje kraće od tri godine (unos 4(f)-I).  Ako je moguće, i područje primjene izuzeća trebalo bi suziti na određene primjene kako slijedi: 
            
            
               ·4(f)–II: Živa u visokotlačnim žaruljama sa živinom parom koje se upotrebljavaju u projektorima za koje je potrebna izlazna svjetlost ≥ 2000 lumena ANSI,
            
            
               ·4(f)–III: Živa u visokotlačnim žaruljama s natrijevom parom koje se upotrebljavaju za osvjetljenje u hortikulturi,
            
            
               ·4(f)–IV: Živa u žaruljama koje emitiraju svjetlost ultraljubičastog spektra.
            
            
               Sužavanje područja primjene izuzeća tako je u skladu s pristupom izraženim u uvodnoj izjavi 19. Direktive RoHS da bi područje primjene i trajanje izuzeća trebalo ograničiti radi postizanja postupnog ukidanja opasnih tvari u EEO-u. Prema potrebi popis određenih primjena trebalo bi dodatno prilagoditi u budućnosti.
            
            
               Datumi isteka tog izuzeća utvrđeni su u skladu s člankom 5. stavkom 2. prvim podstavkom. Kako je zaključeno ocjenjivanjem, stanje razvoja zamjenskih tvari opravdava obnavljanje izuzeća na maksimalno razdoblje valjanosti od pet godina za posebne primjene. Za širi unos 4(f)-I za „druge žarulje s izbijanjem za posebne primjene koje nisu posebno spomenute”, razdoblje valjanosti trebalo bi vrijediti tri godine. Ne očekuje se da će razdoblja valjanosti izuzeća negativno utjecati na inovacije. 
            
            
               Kako je propisano Direktivom 2011/65/EU te posebno kako bi se ispunili zahtjevi utvrđeni u njezinu članku 5. stavku 1. točki (a), pravni instrument je delegirana direktiva.
            
            
               Cilj je Delegirane direktive doprinijeti zaštiti zdravlja ljudi i okoliša te uskladiti odredbe za funkcioniranje unutarnjeg tržišta u području električne i elektroničke opreme dopuštanjem uporabe inače zabranjenih tvari za posebne primjene u skladu s odredbama i pod uvjetima Direktive RoHS te postupkom za prilagodbu priloga III. i IV. znanstvenom i tehničkom napretku.
            
            
               Delegirana direktiva ne utječe na proračun EU-a.
            
            
               DELEGIRANA DIREKTIVA KOMISIJE (EU) .../…
            
            
               оd 13.12.2021.
            
            
               o izmjeni, u svrhu prilagodbe znanstvenom i tehničkom napretku, Priloga III. Direktivi 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu izuzeća za uporabu žive u drugim žaruljama s izbijanjem za posebne primjene  
               
            
               (Tekst značajan za EGP)
            
            
               EUROPSKA KOMISIJA,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
            
            
               uzimajući u obzir Direktivu 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 8. lipnja 2011. o ograničenju uporabe određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi
                  12
               , a posebno njezin članak 5. stavak 1. točku (a),
            
            
               budući da:
            
         
         
            
               (1)Direktivom 2011/65/EU propisuje se da države članice moraju osigurati da električna i elektronička oprema stavljena na tržište ne sadržava opasne tvari navedene u Prilogu II. toj direktivi. To se ograničenje ne primjenjuje na određene izuzete primjene navedene u Prilogu III. toj direktivi.
            
            
               (2)Kategorije električne i elektroničke opreme na koje se primjenjuje Direktiva 2011/65/EU navedene su u Prilogu I. toj direktivi.
            
            
               (3)Živa je ograničena tvar navedena u Prilogu II. Direktivi 2011/65/EU. 
            
            
               (4)Odlukom 2010/571/EU
                  13
                Komisija je, među ostalim, odobrila izuzeće za uporabu žive u drugim žaruljama s izbijanjem za posebne primjene koje nisu posebno spomenute („izuzeće”), koje je trenutačno navedeno kao izuzeće 4(f) u Prilogu III. Direktivi 2011/65/EU. Izuzeće je trebalo isteći 21. srpnja 2016., u skladu s člankom 5. stavkom 2. drugim podstavkom točkom (a) te direktive. 
            
            
               (5)Funkcija žive u plinskim žaruljama s izbijanjem za posebne primjene povezana je s postupkom generiranja svjetlosti za pretvaranje električne energije u svjetlost. 
            
            
               (6)Komisija je 15. siječnja 2015. primila nekoliko zahtjeva za obnavljanje izuzeća („zahtjevi za obnavljanje”), to jest u roku iz članka 5. stavka 5. Direktive 2011/65/EU. U skladu s člankom 5. stavkom 5. Direktive 2011/65/EU izuzeće ostaje valjano do donošenja odluke o zahtjevu za obnavljanje.
            
            
               (7)U ocjenjivanju zahtjevâ za obnavljanje, pri kojem su u obzir uzeti dostupnost zamjenskih tvari i socioekonomski učinak zamjene, zaključeno je da zamjena ili uklanjanje žive u primjenama na koje se odnosi izuzeće trenutačno nisu tehnički izvedivi. S obzirom na izglede da bi se zamjenom moglo ograničiti izuzeće u budućnosti, primjereno je odobriti obnavljanje izuzeća samo na razdoblje od tri godine. U ocjenjivanju je zaključeno i da je moguće dodatno definirati primjene koje su primjerene za obnavljanje izuzeća u skladu s kriterijima utvrđenima u članku 5. stavku 1. točki (a) Direktive 2011/65/EU zbog posebne funkcionalnosti i područja primjene; misli se na visokotlačne žarulje sa živinom parom koje se upotrebljavaju u projektorima, žarulje koje se upotrebljavaju za osvjetljenje u hortikulturi i žarulje koje emitiraju svjetlost ultraljubičastog spektra. Za te bi posebne primjene izuzeće trebalo obnoviti na maksimalno razdoblje od pet godina. U skladu s člankom 5. stavkom 7. Direktive 2011/65/EU u okviru ocjenjivanja provedena su savjetovanja s dionicima. Primjedbe primljene tijekom tih savjetovanja objavljene su na posebnoj internetskoj stranici.
            
            
               (8)Izuzeće je u skladu s Uredbom (EZ) br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća
                  14
                i stoga se njime ne narušava zaštita okoliša i zdravlja koja je njome predviđena. 
            
            
               (9)Imajući na umu rezultate stalnih nastojanja da se pronađu pouzdane zamjene, razdoblje trajanja izuzeća ne bi trebalo negativno utjecati na inovacije. 
            
            
               (10)Direktivu 2011/65/EU trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,  
            
            
               DONIJELA JE OVU DIREKTIVU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Prilog III. Direktivi 2011/65/EU mijenja se kako je utvrđeno u Prilogu ovoj Direktivi.
            
            
               Članak 2. 
            
            
               (1)Države članice najkasnije do [posljednjeg dana šestog mjeseca nakon datuma stupanja na snagu ove Direktive] donose i objavljuju zakone i druge propise koji su potrebni radi usklađivanja s ovom Direktivom. One Komisiji odmah dostavljaju tekst tih odredaba.
            
            
               One te odredbe primjenjuju od [posljednjeg dana šestog mjeseca nakon datuma stupanja na snagu ove Direktive + 1 dan].
            
            
               Kada države članice donose te odredbe, one sadržavaju upućivanje na ovu Direktivu ili se na nju upućuje prilikom njihove službene objave. Države članice određuju načine tog upućivanja.
            
            
               (2)Države članice Komisiji dostavljaju tekst glavnih odredaba nacionalnog prava koje donesu u području na koje se odnosi ova Direktiva.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Ova Direktiva stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
            
         
         
            
               Članak 4. 
            
            
               Ova je Direktiva upućena državama članicama.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu 13.12.2021.
            
            
               
                     Za Komisiju
               
               
                     Predsjednica
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL L 174, 1.7.2011., str. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        SL L 396, 30.12.2006., str. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Popis je dostupan na: 
                  https://ec.europa.eu/environment/topics/waste-and-recycling/rohs-directive/implementation-rohs-directive_hr
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_Pack_9/Exemption_4_f_/Lighting_ 
                  Europe /4f_LE_RoHS_Exemption_Req_Final.pdf
                  .
               
               
                  
                     (5)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_Pack_9/Exemption_4_f_/Vske/4f_201412-09_RoHS_Application_VskE.pdf
                   .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_Pack_9/Exemption_4_f_/VDMA/4f_VDM A_excempt_req_4f_RoHS_16Jan14.pdf
                  .
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Završno izvješće o studiji dostupno je na 
                  https://op.europa.eu/hr/publication-detail/-/publication/a3fdcc8c-4273-11e6-af30-01aa75ed71a1
                  .
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Razdoblje savjetovanja: od 21. kolovoza 2015. do 16. listopada 2015., 
                  https://rohs.exemptions.oeko.info
                  .
               
               
                  
                     (9)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/reports/FWCW_RoHS_Lamps_SEA_
                  20190729_Final.pdf
               
               
                  
                     (10)
                  
                  
                        
                     https://ec.europa.eu/environment/topics/waste-and-recycling/rohs-directive/implementation-rohs-directive_hr
                     .
                  
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Popis potrebnih administrativnih koraka dostupan je na 
                  internetskoj stranici Komisije
                  . U Međuinstitucijskom registru delegiranih akata na adresi 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                   može se vidjeti u kojoj se fazi postupka nalaze nacrti delegiranih akata.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        SL L 174, 1.7.2011., str. 88.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Odluka Komisije 2010/571/EU od 24. rujna 2010. o izmjeni, u svrhu prilagodbe znanstvenom i tehničkom napretku, Priloga Direktivi 2002/95/EZ Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu izuzeća za primjene koje sadržavaju olovo, živu, kadmij, šesterovalentni krom, polibromirane bifenile ili polibromirane difeniletere (SL L 251, 25.9.2010., str. 28.).
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Uredba (EZ) br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. prosinca 2006. o registraciji, evaluaciji, autorizaciji i ograničavanju kemikalija (REACH) i osnivanju Europske agencije za kemikalije te o izmjeni Direktive 1999/45/EZ i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EEZ) br. 793/93 i Uredbe Komisije (EZ) br. 1488/94 kao i Direktive Vijeća 76/769/EEZ i direktiva Komisije 91/155/EEZ, 93/67/EEZ, 93/105/EZ i 2000/21/EZ (SL L 396, 30.12.2006., str. 1.).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               PRILOG 
            
            
               U Prilogu III. Direktivi 2011/65/EU unos 4(f) zamjenjuje se sljedećim:
            
            
                     
                        Izuzeće
                     
                  
                  
                     
                        Područje primjene i razdoblja primjenjivosti
                     
                  
               
                     
                        „4(f)-I
                     
                  
                  
                     
                        Živa u drugim žaruljama s izbijanjem za posebne primjene koje u ovom Prilogu nisu posebno spomenute
                     
                  
                  
                     
                        Istječe [Ured za publikacije: tri godine nakon objave Delegirane direktive u Službenom listu]
                     
                  
               
                     
                        4(f)-II
                     
                  
                  
                     
                        Živa u visokotlačnim žaruljama sa živinom parom koje se upotrebljavaju u projektorima za koje je potrebna izlazna svjetlost ≥ 2000 lumena ANSI
                     
                  
                  
                     
                        Istječe [Ured za publikacije: pet godina nakon objave Delegirane direktive u Službenom listu]
                     
                  
               
                     
                        4(f)-III
                     
                  
                  
                     
                        Živa u visokotlačnim žaruljama s natrijevom parom koje se upotrebljavaju za osvjetljenje u hortikulturi
                     
                  
                  
                     
                        Istječe [Ured za publikacije: pet godina nakon objave Delegirane direktive u Službenom listu]
                     
                  
               
                     
                        4(f)-IV
                     
                  
                  
                     
                        Živa u žaruljama koje emitiraju svjetlost ultraljubičastog spektra 
                     
                     
                  
                  
                     
                        Istječe [Ured za publikacije: pet godina nakon objave Delegirane direktive u Službenom listu]”