CELEX: 
Language: es
Date: 2020-07-13 00:00:00
Title: REGLAMENTO DELEGADO (UE) …/... DE LA COMISIÓN que modifica el anexo del Reglamento (UE) 2019/452 del Parlamento Europeo y del Consejo, para el control de las inversiones extranjeras directas en la Unión

COMISIÓN
                          EUROPEA
                                                   Bruselas, 13.7.2020
                                                   C(2020) 4721 final
            REGLAMENTO DELEGADO (UE) …/... DE LA COMISIÓN
                                        de 13.7.2020
   que modifica el anexo del Reglamento (UE) 2019/452 del Parlamento Europeo y del
       Consejo, para el control de las inversiones extranjeras directas en la Unión
ES                                                                                  ES
 ---pagebreak---                                       EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   1.        CONTEXTO DEL ACTO DELEGADO
   El principal objetivo del Reglamento (UE) 2019/452 del Parlamento Europeo y del Consejo,
   para el control de las inversiones extranjeras directas en la Unión1 («el Reglamento»), es
   sensibilizar en mayor medida a los Estados miembros de la UE y a la Comisión sobre los
   riesgos que entrañan determinadas inversiones extranjeras directas que, en determinadas
   circunstancias, pueden afectar a la seguridad o al orden público en la Unión.
   Los artículos 6 a 11 del Reglamento establecen un mecanismo de cooperación en virtud del
   cual los Estados miembros y la Comisión deben intercambiar información y formular
   observaciones acerca de las inversiones extranjeras directas que puedan afectar a la seguridad
   o al orden público en más de un Estado miembro.
   El Reglamento también tiene por objeto aumentar la sensibilización respecto de las
   inversiones extranjeras directas que afectan a proyectos y programas de interés para la Unión.
   Con este fin, el artículo 8 del Reglamento permite a la Comisión emitir un dictamen cuando
   considere que una inversión extranjera directa puede afectar, por motivos de seguridad o de
   orden público, a proyectos o programas de interés para la Unión. Los dictámenes elaborados
   con arreglo al artículo 8 se enviarán a todos los Estados miembros. En el artículo 8,
   apartado 2, letra c), se establece que el Estado miembro en el que se haya previsto o realizado
   la inversión extranjera directa tendrá en cuenta «en la mayor medida posible» dicho dictamen,
   y que el Estado miembro en cuestión facilitará a la Comisión una explicación en caso de no
   seguirlo.
   En el artículo 8, apartado 3, se establece que los proyectos y programas de interés para la
   Unión son aquellos que implican una cantidad importante o un porcentaje considerable de
   financiación de la Unión, o que están regulados por el Derecho de la Unión en materia de
   infraestructuras críticas, tecnologías críticas o insumos fundamentales que son esenciales para
   la seguridad o el orden público. La lista de proyectos y programas figura en el anexo del
   Reglamento. De conformidad con el artículo 8, apartado 4, la Comisión adoptará actos
   delegados para modificar esta lista.
   A la hora de preparar la plena aplicación del Reglamento para el 11 de octubre de 2020, se
   consideró que los siguientes proyectos y programas de interés para la Unión cumplían los
   criterios del artículo 8, apartado 3, y, por tanto, se propone añadirlos a la lista que figura en el
   anexo del Reglamento.
   1.        La Cooperación Estructurada Permanente (CEP) permite a los Estados miembros
             colaborar más estrechamente en el ámbito de la seguridad y la defensa. Este marco
             permanente de cooperación en materia de defensa permite a los Estados miembros
             desarrollar conjuntamente capacidades de defensa, invertir en proyectos compartidos
             y mejorar la contribución y la disponibilidad operativa de sus fuerzas armadas. Por
             consiguiente, la Decisión (PESC) 2018/340 del Consejo, de 6 de marzo de 2018, por
             la que se establece la lista de proyectos que deben desarrollarse en el marco de la
             Cooperación Estructurada Permanente (CEP), ya figura en el anexo del Reglamento.
             Esta Decisión fue actualizada mediante la Decisión (PESC) 2018/1797 del Consejo,
             de 19 de noviembre de 2018, y la Decisión (PESC) 2019/1909 del Consejo, de 12 de
             noviembre de 2019. Por consiguiente, estas Decisiones deben incluirse en el anexo.
   1
           DO L 79I de 21.3.2019, p. 1.
ES                                                   1                                                  ES
 ---pagebreak---    2. Acción preparatoria sobre la preparación del nuevo programa Govsatcom de la
      Unión: las comunicaciones por satélite son fundamentales para la defensa, la
      seguridad, la ayuda humanitaria, la respuesta a situaciones de emergencia o las
      comunicaciones diplomáticas. Son elementos facilitadores clave para misiones
      civiles y misiones/operaciones militares, en particular en entornos remotos y austeros
      con poca o ninguna infraestructura. Las comunicaciones gubernamentales por satélite
      (Govsatcom) fueron definidas como uno de los cuatro programas de desarrollo de
      capacidades por el Consejo Europeo de diciembre de 2013, con el mandato de
      preparar la próxima generación de comunicaciones por satélite. El objetivo de estos
      servicios de comunicación es servir a una amplia gama de agentes sensibles, como
      los guardias de fronteras, la policía, el ejército, la protección civil y las comunidades
      marítima y diplomática en los Estados miembros y las instituciones y agencias de la
      UE. La capacidad y los servicios de comunicación por satélite segura subyacentes
      serán facilitados, entre otros, por empresas privadas comerciales con acreditación de
      seguridad. Los inversores que ejerzan el control sobre los proveedores de servicios
      de comunicaciones por satélite seguras o sobre sus proveedores clave podrían tener
      la capacidad de interrumpir la comunicación de determinados agentes de seguridad o
      de divulgar la información comunicada a través de Govsatcom. Por consiguiente,
      procede incluir en el anexo del Reglamento la Acción preparatoria sobre la
      preparación del nuevo programa Govsatcom de la Unión sobre la base del
      Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18
      de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la
      Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE)
      n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE)
      n.º 1316/2013, (UE) n.º 223/2014 y (UE) n.º 283/2014 y la Decisión n.º 541/2014/UE
      y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012, y en particular su
      artículo 58, apartado 2, letra b).
   3. La Acción Preparatoria sobre Investigación en materia de Defensa tiene por objeto
      evaluar y demostrar el valor añadido de la investigación y la tecnología de defensa
      que reciben apoyo de la UE. Se espera que los resultados pertinentes profundicen en
      mayor medida la cooperación europea en materia de defensa, abordando las carencias
      de capacidades, y que refuercen a las partes interesadas europeas de la defensa. Una
      participación efectiva en la gestión o el control de una empresa que participe en este
      programa podría permitir al inversor interferir en la disponibilidad de tecnologías
      críticas para la defensa y la seguridad de los Estados miembros y de la Unión.
      Además, el riesgo de revelación a terceros de información técnica crítica sobre las
      capacidades de defensa existentes o futuras de los Estados miembros de la UE
      también podría tener una repercusión en la seguridad de la UE. Por consiguiente,
      procede incluir en el anexo del Reglamento la Acción Preparatoria sobre
      Investigación en materia de Defensa sobre la base del Reglamento (UE, Euratom)
      2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las
      normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se
      modifican los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE)
      n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE)
      n.º 223/2014 y (UE) n.º 283/2014 y la Decisión n.º 541/2014/UE y por el que se
      deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012, y en particular su artículo 58,
      apartado 2, letra b).
   4. El proyecto ITER (originalmente el reactor termonuclear experimental internacional)
      es uno de los proyectos energéticos más ambiciosos del mundo en la actualidad. Se
      trata de un dispositivo experimental que tiene por objeto demostrar la viabilidad de la
ES                                            2                                                 ES
 ---pagebreak---              fusión como una fuente de energía a partir de la cual la Unión podría obtener un
             beneficio considerable, en particular en el contexto de la garantía de la seguridad y la
             diversidad de su abastecimiento energético a largo plazo. El proyecto ITER rompe
             los límites de nuestros conocimientos y será el primer dispositivo de fusión para
             someter a prueba las tecnologías, los materiales y los sistemas de física integrados
             necesarios para la producción comercial de electricidad basada en la fusión. El
             suministro ininterrumpido de componentes, así como la conservación de los
             resultados de la investigación relacionada con la fusión, son de vital importancia para
             una posible utilización de la energía de fusión en la UE. Por consiguiente, procede
             incluir en el anexo del Reglamento la Decisión 2007/198/Euratom del Consejo, de 27
             de marzo de 2007, por la que se establece la Empresa Común Europea para el ITER
             y el desarrollo de la energía de fusión y por la que se le confieren ventajas.
   En la puesta en práctica de Horizonte 20202 la Unión podrá celebrar determinadas formas
   legalmente definidas de asociaciones público-privadas y público-públicas. Estas asociaciones,
   a pesar de estar en consonancia con los objetivos de Horizonte 2020 y de que pueda
   argumentarse que están cubiertas por este, son instrumentos específicos y voluminosos con
   una base jurídica individual en el Derecho primario, es decir, los artículos 185 y 187 del
   TFUE. Para mayor seguridad, conviene mencionar expresamente las asociaciones que
   adoptan la forma de una participación de la Unión en programas emprendidos por varios
   Estados miembros, instrumentos como las empresas comunes u organismos tales como el
   Instituto Europeo de Innovación y Tecnología. Estas asociaciones desempeñan un papel
   importante en las acciones de la UE que abordan la crisis de la COVID-19, ya que apoyan,
   entre otros ámbitos, la investigación y la innovación relacionadas con la salud pública3, las
   iniciativas destinadas a mejorar la eficiencia, la eficacia y la calidad del proceso de
   elaboración de los medicamentos4 y las asociaciones entre el sector privado y el mundo
   académico para mejorar la sostenibilidad de los sistemas de asistencia sanitaria 5.
   2.        CONSULTAS PREVIAS A LA ADOPCIÓN DEL ACTO
   De conformidad con el apartado 4 del Acuerdo Común entre el Parlamento Europeo, el
   Consejo y la Comisión Europea sobre los actos delegados, se han llevado a cabo consultas
   apropiadas y transparentes, también con expertos, sobre el presente acto delegado. El 8 de
   junio de 2020 se consultó por escrito al Grupo de expertos sobre el control de las inversiones
   extranjeras directas en la Unión Europea.
   3.        ASPECTOS JURÍDICOS DEL ACTO DELEGADO
   El artículo 8, apartado 4, del Reglamento faculta a la Comisión para adoptar actos delegados
   con el fin de modificar la lista de proyectos y programas de interés para la Unión.
   Deben añadirse al anexo del Reglamento los proyectos y programas siguientes:
   2
           Reglamento (UE) n.º 1291/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013,
           por el que se establece Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación (2014-2020) y
           por el que se deroga la Decisión n.º 1982/2006/CE (DO L 347 de 20.12.2013, p. 104).
   3
           La Iniciativa de anticipación y preparación zoonótica (el «proyecto ZAPI»).
   4
           La Iniciativa sobre medicamentos innovadores («IMI-2») establecida por el Reglamento (CE)
           n.º 73/2007 del Consejo, de 20 de diciembre de 2007, por el que se crea la Empresa Común para la
           ejecución de la iniciativa tecnológica conjunta sobre medicamentos innovadores (DO L 30 de 4.2.2008,
           p. 38).
   5
           La iniciativa de salud del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología, que es una de las comunidades
           de conocimiento e innovación gestionadas por dicho Instituto.
ES                                                         3                                                      ES
 ---pagebreak---    –        La Decisión (PESC) 2018/1797 del Consejo, de 19 de noviembre de 2018, que
            modifica y actualiza la Decisión (PESC) 2018/340 por la que se establece la lista de
            proyectos que deben desarrollarse en el marco de la Cooperación Estructurada
            Permanente (CEP)6.
   –        La Decisión (PESC) 2019/1909 del Consejo, de 12 de noviembre de 2019, por la que
            se modifica y actualiza la Decisión (PESC) 2018/340 por la que se establece la lista
            de proyectos que deben desarrollarse en el marco de la Cooperación Estructurada
            Permanente7.
   –        La Acción preparatoria sobre la preparación del nuevo programa Govsatcom de la
            Unión sobre la base del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento
            Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras
            aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los
            Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE)
            n.º 1304/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE) n.º 223/2014 y (UE)
            n.º 283/2014 y la Decisión n.º 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento
            (UE, Euratom) n.º 966/2012, y en particular su artículo 58, apartado 2,, letra b)8.
   –        La Acción Preparatoria sobre Investigación en materia de Defensa sobre la base del
            Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18
            de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la
            Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE)
            n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE)
            n.º 1316/2013, (UE) n.º 223/2014 y (UE) n.º 283/2014 y la Decisión n.º 541/2014/UE
            y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012, y en particular su
            artículo 58, apartado 2, letra b)9.
   –        La Decisión 2007/198/Euratom del Consejo, de 27 de marzo de 2007, por la que se
            establece la Empresa Común Europea para el ITER y el desarrollo de la energía de
            fusión y por la que se le confieren ventajas10.
   Además, es conveniente aclarar que, a efectos del Reglamento, Horizonte 2020 incluye
   programas de investigación y desarrollo con arreglo al artículo 185 del TFUE y empresas
   comunes o cualquier otra estructura creada de conformidad con el artículo 187 del TFUE para
   ejecutar Horizonte 2020.
   6
           DO L 294 de 21.11.2018, p. 18.
   7
           DO L 293 de 14.11.2019, p. 113.
   8
           DO L 193 de 30.7.2018, p. 1.
   9
           DO L 193 de 30.7.2018, p. 1.
   10
           DO L 90 de 30.3.2007, p. 58.
ES                                                 4                                               ES
 ---pagebreak---                   REGLAMENTO DELEGADO (UE) …/... DE LA COMISIÓN
                                              de 13.7.2020
       que modifica el anexo del Reglamento (UE) 2019/452 del Parlamento Europeo y del
           Consejo, para el control de las inversiones extranjeras directas en la Unión
   LA COMISIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
   Visto el Reglamento (UE) 2019/452 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de marzo
   de 2019, para el control de las inversiones extranjeras directas en la Unión11, y en particular
   su artículo 8, apartado 4,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     En el artículo 8, apartado 3, del Reglamento (UE) 2019/452, se establece que entre los
           proyectos o programas de interés para la Unión se cuentan aquellos que implican una
           cantidad importante o un porcentaje considerable de financiación de la Unión, o que
           están regulados por el Derecho de la Unión en materia de infraestructuras críticas,
           tecnologías críticas o insumos fundamentales que son esenciales para la seguridad o el
           orden público.
   (2)     La lista de proyectos o programas de interés para la Unión a que se hace referencia en
           el punto 1 figura en el anexo del Reglamento (UE) 2019/452.
   (3)     La Comisión ha determinado que existen varios otros proyectos y programas que
           implican una cantidad importante o un porcentaje considerable de financiación de la
           Unión, o que están regulados por el Derecho de la Unión en materia de infraestructuras
           críticas, tecnologías críticas o insumos fundamentales que son esenciales para la
           seguridad o el orden público, y que, por consiguiente, deben también incluirse en la
           lista mencionada.
   (4)     Es conveniente mencionar expresamente las asociaciones en el marco de Horizonte
           2020 que adoptan la forma de una participación de la Unión en programas
           emprendidos por varios Estados miembros, instrumentos como las empresas comunes
           u organismos tales como el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología. Estas
           asociaciones desempeñan un papel importante en las acciones de la UE que abordan
           emergencias de asistencia sanitaria tales como la pandemia de COVID-19, ya que
           apoyan, entre otros ámbitos, la investigación y la innovación relacionadas con la salud
           pública, las iniciativas destinadas a mejorar la eficiencia, la eficacia y la calidad del
           proceso de elaboración de los medicamentos y las asociaciones entre el sector privado
           y el mundo académico para mejorar la sostenibilidad de los sistemas de asistencia
           sanitaria.
   (5)     Procede, por tanto, modificar el anexo del Reglamento (UE) 2019/452 en
           consecuencia.
   11
           DO L 79I de 21.3.2019, p. 1.
ES                                                  5                                                ES
 ---pagebreak---    HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                               Artículo 1
   El anexo del Reglamento (UE) 2019/452 se modifica como sigue:
   1)       El punto 3 se sustituye por el texto siguiente:
            «3. Horizonte 2020, incluidos programas de investigación y desarrollo con arreglo
            al artículo 185 del TFUE y empresas comunes o cualquier otra estructura creada de
            conformidad con el artículo 187 del TFUE:
   Reglamento (UE) n.º 1291/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre
   de 2013, por el que se establece Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e
   Innovación (2014-2020) y por el que se deroga la Decisión n.º 1982/2006/CE (DO L 347 de
   20.12.2013, p. 104), incluidas las acciones relativas a las tecnologías de capacitación
   esenciales, como la inteligencia artificial, la robótica, los semiconductores y la
   ciberseguridad.».
   2)       El punto 8 se sustituye por el texto siguiente:
            «8.    Cooperación estructurada permanente (PESCO):
   Decisión (PESC) 2018/340 del Consejo, de 6 de marzo de 2018, por la que se establece la
   lista de proyectos que deben desarrollarse en el marco de la Cooperación Estructurada
   Permanente (CEP) (DO L 65 de 8.3.2018, p. 24).
   Decisión (PESC) 2018/1797 del Consejo, de 19 de noviembre de 2018, que modifica y
   actualiza la Decisión (PESC) 2018/340 por la que se establece la lista de proyectos que deben
   desarrollarse en el marco de la Cooperación Estructurada Permanente (CEP) (DO L 294 de
   21.11.2018, p. 18).
   Decisión (PESC) 2018/1909 del Consejo, de 12 de noviembre de 2019, que modifica y
   actualiza la Decisión (PESC) 2018/340 por la que se establece la lista de proyectos que deben
   desarrollarse en el marco de la Cooperación Estructurada Permanente (DO L 293 de
   14.11.2019, p. 113).».
   3)       Se añaden los puntos 9, 10 y 11 siguientes:
            «9. Acción preparatoria sobre la preparación del nuevo programa Govsatcom de la
            Unión:
   Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio
   de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el
   que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE)
   n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE)
   n.º 223/2014 y (UE) n.º 283/2014 y la Decisión n.º 541/2014/UE y por el que se deroga el
   Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012, y en particular su artículo 58, apartado 2, letra b)
   (DO L 193 de 30.7.2018, p. 1).
   10.      Acción Preparatoria sobre Investigación en materia de Defensa:
   Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio
   de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el
   que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE)
   n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE)
   n.º 223/2014 y (UE) n.º 283/2014 y la Decisión n.º 541/2014/UE y por el que se deroga el
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 ---pagebreak---    Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012, y en particular su artículo 58, apartado 2, letra b)
   (DO L 193 de 30.7.2018, p. 1).
   11.      Empresa Común Europea para el ITER:
   Decisión 2007/198/Euratom del Consejo, de 27 de marzo de 2007, por la que se establece la
   Empresa Común Europea para el ITER y el desarrollo de la energía de fusión y por la que se
   le confieren ventajas (DO L 90 de 30.3.2007, p. 58).».
                                            Artículo 2
   El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario
   Oficial de la Unión Europea.
   El presente Reglamento se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea una vez que
   haya expirado el plazo para la formulación de objeciones por parte del Parlamento Europeo o
   del Consejo, o una vez que tanto el Parlamento Europeo como el Consejo hayan informado a
   la Comisión de que no formularán ninguna objeción, de conformidad con el artículo 16,
   apartado 6, del Reglamento (UE) 2019/452.
   El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en
   cada Estado miembro.
   Hecho en Bruselas, el 13.7.2020
                                              Por la Comisión
                                              La Presidenta
                                              Ursula VON DER LEYEN
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