CELEX: 51981PC0187
Language: da
Date: 1981-04-22
Title: FORSLAG TIL RAADETS DIREKTIV OM EMBALLAGER TIL FLYDENDE LEVNEDSMIDLER

Nr. C 204/6                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   13. 8. 81
                                                              II
                                                    (Forberedende retsakter)
                                                KOMMISSION
                           Forslag til Rådets direktiv om emballager til flydende levnedsmidler
                                     (Forelagt Rådet af Kommissionen den 23. april 1981)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE                                           uddybning af Fællesskabets politik på miljøområdet
FÆLLESSKABER HAR —                                                (4) Kommissionen om at foreslå passende foranstalt-
                                                                  ninger til fremme af bl.a. en standardisering af embal-
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det               lager til flydende levnedsmidler (5);
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig artikel
235,                                                              emballager til flydende levnedsmidler udgør en bety-
                                                                  delig del af byaffaldet og er en kilde til løs affalds-
under henvisning til forslag fra Kommissionen,                    henkastning; omkostningerne ved indsamling og
                                                                  bortskaffelse af husholdningsaffald er et spørgsmål,
under henvisning til udtalelse           fra  Europa-Parla-       der i stigende grad foruroliger de lokale myndigheder
mentet,                                                           og regeringerne i medlemsstaterne;
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og              det er nødvendigt at mindske virkningerne af affald af
sociale Udvalg, og                                                disse emballager på miljøet og at bidrage til at
                                                                  nedbringe forbruget af energi og råstoffer;
ud fra følgende betragtninger:
                                                                  medlemsstaterne bør — for hvert år og for hver
I det første handlingsprogram for De europæiske                   emballagematerialekategori — fastsætte mål, der
Fællesskaber på miljøområdet (') erkendes behovet                 gradvis skal nås, før en forøgelse af de emballage-
for fællesskabsforanstaltninger med hensyn til visse              mængder, som genfyldes og/eller genanvendes, og
typer affald, herunder emballageaffald; i det andet               for en formindskelse af mængden i vægt og/eller
handlingsprogram for De europæiske Fællesskaber på                volumen af emballage i husholdningsaffald; af hygiej-
miljøområdet (2) understreges bl.a. betydningen af                niske grunde, eller fordi særlige bestemmelser gør det
genanvendelse og genbrug af forskellige materialer                umuligt, kan visse emballager til flydende levneds-
indeholdt i affald;                                               midler, som f.eks. eddike og olivenolie, ikke anvendes
                                                                  til genbrug.
ifølge artikel 3 i Rådets direktiv 75/422/EØF af
15. juli 1975 om affald (3) skal der træffes foranstalt-          medlemsstaterne bør for at nå disse mål enten ad
ninger til fremme af forebyggelse, genanvendelse og               lovgivningsmæssig eller administrativ vej eller ved
forarbejdning af affald;                                          frivillige aftaler træffe alle nødvendige eller hensigts-
                                                                  mæssige foranstaltninger med hensyn til genudnyt-
på mødet den 9. april 1979 anmodede Rådet ved                     telse af affald, teknologisk innovation, emballagevalg
gennemgangen af Kommissionens meddelelse om en                    og distributionsmåder samt forbrugeroplysning;
C) EFT nr. C 112 af 20. 12. 1973, s. 1.
O EFT nr. C 139 af 13. 6. 1977, s. 33.                            (4) KOM (79) 144 endelig udg. af 22. 3. 1979.
(J) EFT nr. L 194 af 25. 7. 1975, s. 47.                          O Dokument 6755/79 (ENV/73) af 29. 5. 1979.
 ---pagebreak---  13.8.81                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                Nr. C 204/7
genudnyttelse af affald kan ske på forskellige måder;         og at bidrage til at nedbringe forbruget af energi og
hvis der anvendes et pantsystem, bør det imidlertid           råstoffer på dette område.
opfylde visse betingelser;
                                                                                       Artikel 2
medlemsstaterne bør træffe alle nødvendige foran-
staltninger for at forebygge markedsføring af nye             I dette direktiv forstås ved
emballager, som hverken kan genfyldes eller genan-
vendes, eller hvis genanvendelse er vanskeliggjort;            a) flydende levnedsmidler: de flydende levnedsmidler,
                                                                  der er anført i bilag I;
medlemsstaterne bør på deres område fremme brugen             b) emballage: flasker, dåser, glas, kartoner eller andre
af sådanne emballager til flydende levnedsmidler, som             former for oprindeligt lukket emballage (bortset
er i overensstemmelse             med Rådets     direktiv         fra fade og tønder), der indeholder et flydende
75/106/EØF af 19. december 1974 om tilnærmelse af                 levnedsmiddel, og som er fremstillet af glas, metal,
medlemsstaternes lovgivning om færdigpakning af                   plast, papir eller andet materiale;
visse væsker i bestemte volumenstørrelser ('), ændret
ved direktiv 79/1005/EØF (2).                                 c) genjyldningsemballager: emballager, der efter at
                                                                  have været anvendt kan genbruges til en ny
medlemsstaterne bør indsamle de data, der eir                     påfyldning;
nødvendige for at konstatere, hvilke fremskridt der            d) genanvendelsesemballager:        emballager,     hvis
gøres, og meddele dem til Kommissionen hvert andet                bestanddele kan anvendes til fremstilling af nye
år i form af en rapport;                                          emballager eller andre produkter samt eventuelt til
                                                                  energifremstilling;
de foranstaltninger, medlemsstaterne træffer i medfør
                                                              e) pantemballage: en emballage, for hvilken forbru-
af dette direktiv, må ikke krænke traktatens bestem-
                                                                  geren ved køb af et deri indeholdt flydende
melser, herunder bestemmelserne om frie varebevæ-
                                                                  levnedsmiddel betaler detailhandleren et vist beløb
gelser;
                                                                   (pant), som tilbagebetales til forbrugeren, når den
                                                                  pågældende emballage returneres;
forslagene til de pågældende foranstaltninger bør
meddeles Kommissionen, således at den kan under-               f) genudnyttelse af emballager: genbrug ved en ny
søge, om de er i overensstemmelse med dette direktiv              påfyldning eller genanvendelse af brugte embal-
og EØF-traktaten, og i givet fald anmode medlems-                 lager.
staterne om at udsætte indførelsen af sådanne foran-
staltninger for at give Kommissionen mulighed for at
udarbejde forslag på området og forelægge dem for                                      Artikel 3
Rådet;
                                                              Medlemsstaterne fastsætter årligt for hver emballage-
Udvalget for forvaltning af Affald, nedsat ved                materialekategori mål, der skal nås i løbet af det
Kommissionens afgørelse 76/431 / E Ø F (3), kan spille        følgende år, med hensyn til:
en meget nyttig rolle ved at rådgive Kommissionen             -— formindskelse af mængden i vægt og/eller
om gennemførelsen af direktivet og især om nye                     volumen af emballage i husholdningsaffald;
emballager;
                                                              — forøgelse af de emballagemængder, som genfyldes
 da traktaten ikke andetsteds indeholder den fornødne              og/eller genanvendes. Denne forøgelse vedrører
 hjemmel, bør traktatens artikel 235 anvendes —                    forholdet mellem de genfyldte eller genanvendte
                                                                   emballagemængder og de markedsførte og benyt-
                                                                   tede emballagemængder (summen af de produce-
 UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:                                        rede og importerede mængder fratrukket de
                                                                   eksporterede mængder).
                          Artikel 1
Dette direktiv omhandler en række foranstaltninger,                                    Artikel 4
der skal træffes med hensyn til fremstilling, markeds-
føring, anvendelse og bortskaffelse af emballager til         For at nå de i overensstemmelse med artikel 3 fast-
flydende levnedsmidler med henblik på at mindske              satte mål træffer medlemsstaterne alle nødvendige
virkningerne af affald af disse emballager på miljøet         eller hensigtsmæssige foranstaltninger enten ad
                                                              lovgivningsmæssig eller administrativ vej eller ved
                                                              frivillige aftaler.
                                                              Disse foranstaltninger tager bl.a. sigte på:
(l) EFT nr. L 42 af 15. 2. 1975, s. 1.
O EFT nr. L 308 af 4. 12. 1979, s. 25.                        a) at tilskynde til genudnyttelse af emballageaffald
(J) EFT nr. L 115 af 1. 5. 1976, s. 73.                           under hensyntagen til hygiejniske forhold og de
 ---pagebreak--- Nr. C 204/8                              De Europæiske Fællesskabers Tidende                               13.8.81
   begrænsninger, der følger af fælleskabsbestemmel-       bygge markedsføring af nye emballager, som hverken
   serne;                                                  kan genfyldes eller genanvendes, eller hvis genanven-
                                                           delse vil være vanskelig på grund af selve de mate-
b) at fremme den teknologiske innovation;                  rialer, der er anvendt ved fabrikationen.
c) om nødvendigt af foranledige ændringer med
   hensyn til emballagevalget og distributionsmå-
   derne;                                                  2.     De meddeler Udvalget for forvaltning af Affald
                                                           de oplysninger, de er i besiddelse af om sådanne
d) at fremme forbrugeroplysningen med hensyn til           emballager.
   anvendelse og bortskaffelse af emballager.
                        Artikel 5                                                   Artikel 9
De foranstaltninger, medlemsstaterne skal træffe i         1.     Medlemsstaterne fremmer brugen på deres
medfør af artikel 4 for så vidt angår genudnyttelse af     område af sådanne emballager til flydende levneds-
emballageaffald, omfatter bl.a. foranstaltninger med       midler, som er i overensstemmelse med bestemmel-
henblik på:                                                serne i direktiv 75/106/EØF (Rådets direktiv af 19.
                                                           december 1974 om tilnærmelse af medlemsstaternes
— at fremme selektiv indsamling af emballager;             lovgivning om færdigpakning af visse væsker i
                                                           bestemte volumenstørrelser).
— at fremme udviklingen af effektive metoder til
   sortering og behandling af husholdningsaffald;
                                                          2.     For at forenkle sorteringsarbejdet og fremme en
— i videst mulig omfang at fremme afsætningsmulig-
                                                          større ensartethed af emballagerne udvikler medlems-
   hederne for materialer udvundet af emballageaf-
                                                          staterne for emballagerne til de i bilag I anførte
   fald.                                                  flydende levnedsmidler en standardiseret brug, for så
                                                          vidt en sådan brug ikke skaber hindringer for
                        Artikel 6                         samhandelen.
De foranstaltninger, medlemsstaterne skal træffe i
medfør af artikel 4 for så vidt angår fremme af den       3.     I samråd med de berørte erhvervskredse udar-
teknologiske innovation, har bl.a. til formål at opnå     bejder og forelægger Kommissionen snarest muligt
vægtformindskelser og energibesparelser, samtidig         Rådet forslag til fælles regler for en standardisering af
med at de nødvendige sikkerhedsbetingelser over-          emballagerne til de flydende levnedsmidler, der er
holdes.                                                   anført i bilag I, pkt. 3 og 8.
                        Artikel 7
                                                                                   Artikel 10
1.   De foranstaltninger, medlemsstaterne skal træffe
i medfør af artikel 4 for så vidt angår emballagevalget
                                                          1.     Medlemsstaterne indsamler de data, der er
og distributionsmåderne, kan bl.a. have til formål at
                                                          nødvendige for at kontrollere resultaterne af de
øge genfyldningsemballagernes andel.
                                                          foranstaltninger, der er truffet med henblik på at nå
                                                          de ved dette direktiv fastsatte mål, og for på deres
2.    Hvis der anvendes et pantesystem,          drager   område at vurdere de fremskridt, der er gjort. Til det
medlemsstaterne omsorg for, at                            formål indfører de passende strukturer og midler, for
a) det på enhver emballage til flydende levneds-          så vidt sådanne ikke allerede findes.
   midler, der udbydes til salg af en detailhandler,
   ved hjælp af et symbol i form af et »R« enten på       2.     Medlemsstaterne tilstiller hvert andet år regnet
   selve emballagen eller på etiketten klart er angivet,  fra den 1. januar 1985 Kommissionen en rapport om
   at det drejer sig om en pantemballage. Symbolet        de i stk. 1 omhandlede resultater og fremskridt.
   skal anbringes således, at det forbliver intakt ved    Denne rapport udarbejdes efter de i bilag II anførte
   åbning af emballagen;                                  retningslinjer.
b) forbrugeren klart oplyses om pantbeløbets stør-
   relse.
                                                                                   Artikel 11
                        Artikel 8
                                                           1.    Medlemsstaterne meddeler Kommissionen alle
1.   Medlemsstaterne træffer ad passende vej de           de forslag, det være sig til love, administrative
nødvendige foranstaltninger med henblik på at fore-       bestemmelser eller frivillige aftaler, hvorved de har til
 ---pagebreak---  13.8.81                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    Nr. C 204/9
hensigt at nå de i overensstemmelse med artikel 3                                           Artikel 12
fastsatte mål og at gennemføre bestemmelserne i
artikel 8 og 9. Bestemmelserne i aftalen mellem                     1.    Medlemsstaterne fastsætter for første gang i
repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer,                   1984 for 1985 de i artikel 3 nævnte mål, idet
forsamlet i Rådet den 5. marts 1973, om underretning                gennemsnittet af tallene for årene 1981-1983
af Kommissionen og medlemsstaterne med henblik på                   anvendes som referencegrundlag.
en eventuel harmonisering inden for Fællessskaberne
af hasteforanstaltninger med henblik på miljøbeskyt-
telse (') finder anvendelse på disse forslag.                       2.    Medlemsstaterne træffer de nødvendige foran-
                                                                    staltninger til gennemførelse af artikel 8 og 9 fra den
2.    Medlemsstaterne meddeler Kommissionen de                      1. januar 1984.
mål, de fastsætter i overensstemmelse med artikel 3,
inden den 15. oktober året før det år, for hvilket de
pågældende mål fastsættes. De meddeler desuden
Kommissionen de øvrige foranstaltninger,                  der
vedtages i medfør af dette direktiv.
                                                                                            Artikel 13
(') EFTnr. C 9 af 15. 3. 1973, s. 1.                                Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
                                                             BILAG I
               1. a) Vin af friske druer (FTT nr. ex 22.05 C),
                  b) andre ikke-mousserende drikkevarer, såsom frugtvin, æblecider, rosincider og mjød
                     (FTT nr. 22.07 B II),
                  c) vermouth og anden vin af friske druer, tilsat aromastoffer (FTT nr. 22.06); hedvin
                     (FTT nr. 22.05 C);
              2. a) mousserende vin (FTT nr. 22.05 A + B),
                  b) andre mousserende gærede drikkevarer, såsom frugtvin, æblecider, rosincider og mjød
                     (FTT nr. 22.07 B I);
              3. øl (FTT nr. 22.03);
              4. alkoholer og andre alkoholholdige drikkevarer (FTT nr. 22.09);
              5. eddike (FTT nr. 22.10);
              6. spiseolier (FTT nr. 15.07 A I) (FTT nr. 15.07 D II);
              7. mælk og drikkevarer fremstillet på basis af mælk, der sælges efter volumen (FTT nr. 04.01) (med
                  undtagelse af yoghurt og kefir);
              8. a) vand, mineralvand og vand tilsat kulsyre (FTT nr. 22.01),
                  b) limonader, også kulsyreholdige, og andre ikke-alkoholholdige drikkevarer, undtagen frugt-
                     og grønsagssafter (FTT nr. 22.02 A);
               9. frugt- og grønsagssafter (FTT nr. 20.07).
 ---pagebreak--- Nr. C 204/10                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                 13.8.81
                                                            BILAG II
            De i artikel 10 omhandlede rapporter skal bl.a. indeholde oplysninger om:
            — den procentdel af emballagerne, beregnet i forhold til de samlede producerede og importerede
                 mængder fratrukket de eksporterede mængder, som genbruges eller genanvendes, angivet sær-
                 skilt for hvert emballagemateriale og/eller
            — vægten af ikke-genudnyttet emballage i husholdningsaffald, angivet særskilt for hvert emballage-
                 materiale.
             Rapporterne skal så vidt muligt indeholde oplysninger om energiforbruget i forbindelse med de
             operationer, der knytter sig til emballagen i hele dens levetid (produktion, påfyldning, genanven-
             delse osv.)
             Rapporterne skal tillige indeholde en beskrivelse af de metoder, der er anvendt til indsamling og
             udarbejdelse af oplysningerne.
             Rapporterne forelægges så vidt muligt Kommissionen i denne form:
                                                            Materiale
                       (glas, PVC, PE, PET, andre plastmaterialer, metal, pap, blandingsmateriale, andet)
                                                                      År                  Referencegrundlag
           producerede mængder
            (i ton og antal beholdere)
            importerede mængder
            (i ton og antal beholdere)
           eksporterede mængder
            (i ton og antal beholdere)
            procentdel genbrugte emballager (i
            forhold til summen af de producerede
            og importerede mængder fratrukket de
            eksporterede mængder)
            procentdel genanvendte emballager (i
            forhold til summen af de producerede
            og importerede mængder fratrukket de
            eksporterede mængder)
            ikke-genudnyttede mængder
            emballageaffald