CELEX: 52013PC0460
Language: da
Date: 2013-06-26
Title: Forslag til RÅDETS HENSTILLING om foranstaltninger i medlemsstaterne til effektiv integration af romaerne

|
			
		
		
		52013PC0460
		
			Forslag til RÅDETS HENSTILLING om foranstaltninger i medlemsstaterne til effektiv integration af romaerne /* COM/2013/0460 final - 2013/0229 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Baggrund
Mange romaer i Europa er udsat for fordomme, intolerance,
forskelsbehandling og social udstødelse i deres dagligdag. De er
marginaliserede og lever for det meste under meget dårlige socioøkonomiske
forhold. I gennemsnit går kun ét ud af to romabørn i børnehaveklasse eller
børnehave. Efter den obligatoriske grundskole falder deltagelsen kraftigt, idet
kun 15 % af unge romaer gennemfører en ungdomsuddannelse. I gennemsnit
angiver mindre end én ud af tre romaer, at de er i beskæftigelse. 20 % er
ikke dækket af en sygeforsikring, og 90 % lever under fattigdomsgrænsen[1]. Dette undergraver den sociale
samhørighed og bæredygtige menneskelige udvikling, hæmmer konkurrenceevnen og
medfører omkostninger for samfundet som helhed. Forskelsbehandling af romaerne
er ligeledes uforenelig med de værdier, som EU bygger på. Problemets kerne
ligger i den tætte sammenhæng mellem forskelsbehandling og social udstødelse,
som romaer oplever.
Politisk kontekst
Den 5. april 2011 vedtog Kommissionen en
EU-ramme for de nationale strategier for romaernes integration frem til 2020[2]. Det Europæiske Råd godkendte
denne ramme i juni 2011. Det udtrykte EU's politiske vilje til at gøre noget
ved romaernes situation.
Med denne ramme ønsker Europa-Kommissionen at
sikre, at medlemsstaterne vedtager en effektiv strategi for romaernes
integration og bakker op om målene for de fire hovedområder uddannelse,
beskæftigelse, sundhedspleje og bolig.
Kommissionen skal i henhold til denne ramme
årligt rapportere om de fremskridt, som medlemsstaterne har gjort. I 2012
vurderede den for første gang de nationale strategier, som medlemsstaterne
havde fremlagt, og vedtog tværgående konklusioner – COM(2012) 226 final –
og vurderede specifikke styrker og svagheder i hver medlemsstats strategi –
SWD(2012) 133 final.
Efter et år skal Kommissionens rapport
fokusere på de fremskridt, som medlemsstaterne har gjort for at sikre, at der
er flere forudsætninger på plads for en vellykket gennemførelse af de nationale
strategier. Disse forudsætninger omfatter inddragelse af de regionale og lokale
myndigheder, tæt samarbejde med civilsamfundet, overvågning og evaluering af
gennemførelsen af strategierne, blandt andet ved at styrke den rolle, som de
nationale kontaktpunkter for romaer spiller, tildeling af de nødvendige
finansielle midler, optrapning af kampen mod forskelsbehandling og integrering
af dette aspekt i andre politikker. I sin vurdering tog Kommissionen hensyn til
input fra civilsamfundet og andre interessenter.
Med udgangspunkt
i konklusionerne i denne rapport og i Kommissionens statusrapport fra 2012[3] er formålet med
forslaget til Rådets henstilling at skabe hurtigere fremskridt ved at fokusere
medlemsstaternes opmærksomhed på en række konkrete foranstaltninger, som er
afgørende for en mere effektiv gennemførelse af deres strategier.
Formålet med forslaget
Forslaget til Rådets henstilling er baseret på
Kommissionens meddelelser fra 2011 og 2012[4]
og på Rådets konklusioner fra 2011 om inklusion af romaer[5]. Det har til formål at opstille
retningslinjer til medlemsstaterne for fremme af effektiviteten af deres
indsats for at sikre integration af romaerne og styrke gennemførelsen af deres
nationale strategier for romaernes integration eller pakker af politiske
foranstaltninger til forbedring af romaernes situation under hensyn til de vanskeligheder,
den enkelte medlemsstat har afhængig af dens romabefolknings størrelse og af,
hvordan dens romabefolknings situation er. Det styrker EU-rammen med et
ikkebindende retsinstrument, der skal gøre det lettere for medlemsstaterne at
gøre deres løfter til virkelighed. Henstillingen omfatter specifikt:
·                        
en særlig målrettet indsats, der bygger på
bedste praksis, for at styrke romaernes integration i
fuld respekt for nærhedsprincippet og uden at overlappe eksisterende
EU-lovgivning. Det gælder for områderne uddannelse, beskæftigelse,
sundhedspleje og bolig
·                        
horisontale emner, der er afgørende for at
omsætte politikker for romaernes integration til praksis og sikre deres
bæredygtighed. Disse omfatter især bekæmpelse af
forskelsbehandling og stereotype opfattelser; beskyttelse af børn og kvinder;
vedtagelse af en model for sociale investeringer; indsamling af oplysninger om
romaernes situation med henblik på at overvåge virkningen af politikkerne;
omsætning af nationale tilsagn til handling på lokalt plan; støtte til arbejdet
i organer, der arbejder for ligebehandling af romaer; styrkelse af ressourcerne
og kapaciteten hos de nationale kontaktpunkter for romaer, samt udvikling af
transnationalt samarbejde
·                        
generelle principper for sikring af en
gennemsigtig og hensigtsmæssig tildeling af midler til integration af romaer (ikke kun EU-midler, men også nationale og lokale midler) til romaernes
inklusion. Generelle henstillinger om EU-finansiering er baseret på erfaringen
fra den nuværende programmeringsperiode og på forslaget til forordning om
fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den
Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for
Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond.
Selv om det primære ansvar for integration af
romaerne påhviler de nationale offentlige myndigheder, udgør det fortsat en
udfordring, fordi den sociale og økonomiske integration af romaerne er en
tovejsproces, der kræver en holdningsændring hos de fleste, også hos
medlemmerne af romasamfundene.
Overensstemmelse
med andre af EU's politikker og mål 
Ligestilling er en af en af
Unionens grundlæggende værdier og et af dens vigtigste mål, jf. artikel 2 i
TEU.
Endvidere er bekæmpelsen af
social udstødelse og forskelsbehandling ifølge artikel 3 i TEU et af Unionens
mål.
I overensstemmelse med
artikel 8 i TEUF tilstræber EU at fjerne uligheder og fremme ligestilling
mellem mænd og kvinder i alle sine aktiviteter. Det hedder i artikel 10 i TEUF,
at Unionen "ved udformningen og gennemførelsen af sine politikker og
aktiviteter tilstræber at bekæmpe enhver form for forskelsbehandling på grund
af køn, race eller etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder eller
seksuel orientering".
Endelig forbyder artikel 21
i Den Europæiske Unions Charter om Grundlæggende Rettigheder bl.a. især
forskelsbehandling på grund af race eller etnisk oprindelse.
Dette forslag ligger i forlængelse af
eksisterende afledt ret om bekæmpelse af forskelsbehandling i det omfang, det
supplerer det eksisterende retsgrundlag. Rådets direktiv 2000/43/EF gennemfører
princippet om ligebehandling af alle uanset race eller etnisk oprindelse og
fastlægger en bindende ramme ved at forbyde forskelsbehandling på grund af race
eller etnisk oprindelse i hele EU inden for beskæftigelse, uddannelse, social
beskyttelse (herunder social sikring og sundhedspleje), sociale goder og adgang
til levering af varer og tjenesteydelser (herunder bolig). Det forbyder direkte
og indirekte forskelsbehandling, chikane og instruktion om at forskelsbehandle.
Alle EU-medlemsstater har gennemført dette direktiv i national lovgivning.
Europa-Kommissionen kontrollerer, at direktivet gennemføres korrekt, og
offentliggør en rapport om gennemførelsen heraf i 2013.
2.           RESULTATER AF HØRINGER AF INTERESSEREDE
PARTER
Forslaget er baseret på det arbejde, der fandt
sted på to møder i en gruppe af medlemsstater, der blev nedsat i 2012 inden for
rammerne af de nationale kontaktpunkter for romaer[6]. Møderne, der blev holdt den
7.-8. november og den 6.-7. december 2012, og i hvilke deltagelse var
frivillig, gav anledning til frugtbare drøftelser mellem medlemsstaterne om en
række spørgsmål, der blev anset for afgørende for fremme af romaernes inklusion.
Medlemsstaterne blev i overensstemmelse med
EU-rammen anmodet om senest ved udgangen af 2011 at fremsende nationale
strategier for romaernes integration. Alle medlemsstaterne levede op til deres
forpligtelse i denne henseende, og de nationale strategier for romaernes
integration blev offentliggjort på Kommissionens websted og er tilgængelige for
alle borgere. Kommissionen modtog en bred vifte af indlæg fra forskellige
interessenter, herunder civilsamfundet, vedrørende selve strategierne og for nyligt
vedrørende deres gennemførelse[7],
bl.a. i forbindelse med en dialog mellem kommissærer og repræsentanter for
civilsamfundet, der fandt sted den 15. maj 2013.
Endvidere fandt der regelmæssige møder sted med
repræsentanter for europæiske roma-paraplyorganisationer[8] om de udfordringer og vigtigste
spørgsmål, der skal løses for aktivt at fremme romaernes inklusion.
I betragtning af det store antal indkomne indlæg
til denne ramme fandt Kommissionen det ikke nødvendigt at gennemføre yderligere
offentlige høringer specifikt om henstillingen.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
Retsgrundlag
Indholdet af et forslag til Rådets henstilling
skal være knyttet til et af traktaternes politikområder. En sådan forbindelse
er nødvendig for at fastlægge reglerne for retsaktens vedtagelse (enstemmighed
eller kvalificeret flertal).
Ifølge Domstolens faste retspraksis skal valget
af retsgrundlag bygge på objektive kriterier, der gør det muligt at foretage
domstolskontrol, herunder navnlig den pågældende foranstaltnings formål og
indhold[9].
Artikel 292 i TEUF fastsætter Rådets mandat til
at vedtage henstillinger. Den har følgende ordlyd:
"Rådet vedtager henstillinger. Det
træffer afgørelse på forslag af Kommissionen i alle de tilfælde, hvor det i
henhold til traktaterne skal vedtage retsakter på forslag af Kommissionen. Det
træffer afgørelse med enstemmighed på de områder, hvor der kræves enstemmighed
ved vedtagelse af en EU-retsakt. Kommissionen samt Den Europæiske Centralbank i
de specifikke tilfælde, der er fastsat i traktaterne, vedtager
henstillinger."
EU's ret til at træffe foranstaltninger i sager
om bekæmpelse af forskelsbehandling, navnlig forskelsbehandling på grund af
race eller etnisk oprindelse, følger af artikel 19, stk. 1, i TEUF. Denne
bestemmelse er retsgrundlaget for alle bindende og ikkebindende
foranstaltninger til bekæmpelse af handlinger og praksis, som indebærer
forskelsbehandling. Den har følgende ordlyd:
"1. Med
forbehold af traktaternes øvrige bestemmelser og inden for rammerne af de
beføjelser, som traktaterne tillægger Unionen, kan Rådet, der træffer afgørelse
efter en særlig lovgivningsprocedure og efter Europa-Parlamentets godkendelse,
træffe hensigtsmæssige foranstaltninger til at bekæmpe forskelsbehandling på
grund af køn, race eller etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder
eller seksuel orientering."
Artikel 292 i TEUF skal derfor læses sammen
med det relevante retsgrundlag for forslagets indhold, nemlig artikel 19, stk.
1, i TEUF.
Nærhedsprincippet og
proportionalitetsprincippet
Ifølge nærhedsprincippet handler EU
kun, hvis og i det omfang målene for den påtænkte handling ikke i tilstrækkelig
grad kan opfyldes af medlemsstaterne (nødvendighedstest), men på grund af den
påtænkte handlings omfang eller virkninger bedre kan nås på EU-plan (EU-merværditest).
De foranstaltninger, som nogle medlemsstater
har truffet, afviger stærkt fra hinanden, hvad angår omfang og effektivitet, og
mange medlemsstater har ikke truffet særlige foranstaltninger med hensyn til
romaernes inklusion. Ifølge konklusionerne i statusrapporten fra 2013 om
gennemførelsen af de nationale strategier for romaernes integration[10] noterede Kommissionen sig, at
selv om medlemsstaterne har haft retlig mulighed for at gribe ind med henblik
på at tackle problemet med romaernes integration, har de planlagte
foranstaltninger hidtil ikke været tilstrækkelige. Da der ikke har været en
koordineret tilgang til spørgsmålet om romaernes integration, er der et
voksende misforhold mellem medlemsstaterne.
Endvidere vil sporadisk, afvigende regulering
på nationalt plan nødvendigvis forværre situationen ved at skabe yderligere
praktiske problemer mellem medlemsstaterne. Håndtering af problemet med
romaernes integration på en ukoordineret måde har nemlig vist sig ikke at være
effektiv i Den Europæiske Union som sådan, hvor borgernes frie bevægelighed er
garanteret. Denne situation kunne føre til en betydelig stigning i antallet af
romamigranter i medlemsstater, hvor levevilkårene er mere favorable, og hvor
også de sociale integrationsforanstaltninger over for dårligt stillede er
gunstigere.
I den henseende har nærværende forslag til
formål at supplere eksisterende EU-tiltag på de pågældende områder (dvs.
direktiv 2004/38/EF om borgernes frie bevægelighed, direktiv 2000/43/EF om
racediskrimination) med henblik på at opnå mere effektive resultater gennem en
bedre koordinering af de foranstaltninger, der skal vedtages af
medlemsstaterne.
Målene for den påtænkte handling kan ikke i
tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne alene og kan derfor bedre nås på
EU-plan end gennem forskellige og mere eller mindre ambitiøse og effektive
nationale initiativer.
Ifølge proportionalitetsprincippet går
indholdet og formen af EU's handling ikke videre end nødvendigt for at nå
målene i traktaterne. Som erfaringen har vist, er der ikke sket mange ændringer
i de fleste romaers dagligdag til trods for visse fremskridt i medlemsstaterne
og på EU-plan i de sidste fem år. Ifølge Kommissionen undersøgelser er der
endnu ikke truffet stærke og fyldestgørende foranstaltninger til at håndtere de
sociale og økonomiske problemer blandt en stor del af EU's romabefolkning.
I overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet er det ikkebindende forslag begrænset til
fastlæggelse af fælles målsætninger og forslag til specifikke foranstaltninger,
herunder foranstaltninger til positiv særbehandling, der specifikt er omhandlet
i artikel 5 i direktiv 2000/43/EF, for at forebygge eller opveje ulemper
knyttet til race eller etnisk oprindelse i henhold til de vilkår, der
udspringer af EU-Domstolens retspraksis med hensyn til forskelsbehandling på
grund af køn[11].
Dette giver medlemsstaterne tilstrækkeligt spillerum til at afgøre, hvordan
disse fælles mål bedst kan nås på nationalt plan under hensyntagen til de
nationale, regionale eller lokale forhold.
Forslaget vil ikke gribe ind i
medlemsstaternes kompetence til at håndtere problemet med social inklusion af
dårligt stillede befolkningsgrupper såsom romaerne, da det ikke medfører stive
forpligtelser. Det anbefaler kun medlemsstaterne forskellige muligheder og
overlader det til dem at bestemme, hvordan de skitserede mål bedst kan nås.
Reguleringsmiddel/reguleringsform
Valget af et ikkebindende instrument skyldes
ønsket om at udstikke praktiske retningslinjer til medlemsstaterne for løsning
af problemet med romaernes sociale inklusion, men uden fastsættelse af strenge
bindende regler.
Ved at vælge en henstilling fra Rådet har man
ønsket at lægge yderligere vægt bag medlemsstaternes eksisterende politiske
tilsagn, samtidig med at der sikres konsekvente minimumstandarder i EU for
gennemførelsen af effektive nationale romastrategier. Det styrker også
transnationalt samarbejde, samtidig med at det giver medlemsstaterne
tilstrækkelig valgfrihed med hensyn til former og metoder.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen konsekvenser for EU's
budget.
2013/0229 (NLE)
Forslag til
RÅDETS HENSTILLING
om foranstaltninger i medlemsstaterne til
effektiv integration af romaerne
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE
UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 19, stk. 1, og artikel 292,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Retten til lighed, bekæmpelse
af social udstødelse og forskelsbehandling er forankret i artikel 2 og artikel
3 i TEU som væsentlige værdier og mål for Den Europæiske Union.
(2)       I artikel 10 i TEUF hedder
det: "Ved udformningen og gennemførelsen af sine politikker og aktiviteter
tilstræber Unionen at bekæmpe forskelsbehandling på grund af […] race eller
etnisk oprindelse".
(3)       Artikel 19, stk. 1, i TEUF
gør det muligt at vedtage foranstaltninger til bekæmpelse af forskelsbehandling
på grund af køn, race eller etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap,
alder eller seksuel orientering. 
(4)       Artikel 21, stk. 1, i Den
Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder forpligter EU's
institutioner, organer, kontorer og agenturer og medlemsstaterne til ved
gennemførelsen af EU-lovgivningen at overholde forbuddet mod enhver
forskelsbehandling f.eks. på grund af race, farve, etnisk eller racemæssig
oprindelse og tilhørsforhold til et nationalt mindretal og fremme dets
anvendelse i overensstemmelse med deres beføjelser.
(5)       Rådets direktiv 2000/43/EF[12] fastlægger en bindende ramme,
der forbyder forskelsbehandling på grundlag af race eller etnisk oprindelse i
hele Unionen inden for beskæftigelse og uddannelse, social beskyttelse
(herunder social sikring og sundhedspleje), sociale fordele og adgang til varer
og tjenesteydelser (herunder bolig).
(6)       Begrebet "roma"
anvendes – på samme måde som i andre dokumenter fra Europa-Parlamentet og Det
Europæiske Råd – som et overbegreb, der omfatter grupper af mennesker med mere
eller mindre ens kulturelle karakteristika, såsom sinti, rejsende, kalé, Gens
du voyage osv., uanset om de er fastboende[13].

(7)       Mange romaer i EU befinder
sig i en værre socioøkonomisk situation end den almindelige befolkning og har
mindre gavn af de generelle sociale integrationsforanstaltninger end resten af
den dårligt stillede befolkning. De kræver derfor supplerende, mere ambitiøse
sociale integrationsforanstaltninger, som er afpasset efter deres situation og
behov. Da romaer ofte er udsat for forskelsbehandling, social udstødelse og dyb
fattigdom, betragtes de som sårbare og mere udsatte for menneskehandel.
(8)       Romaer, der er
tredjelandsstatsborgere med lovligt ophold i medlemsstaterne, er særligt
sårbare, da de lever under de samme barske vilkår som mange romaer, der er
EU-borgere, men derudover står over for de udfordringer, som migranter, der
kommer til EU fra tredjelande, har. 
(9)       I forbindelse med personers
frie bevægelighed og mobiliteten inden for EU er det nødvendigt at følge den
fulde udnyttelse af rettighederne til den frie bevægelighed op med forbedringer
af romaernes levevilkår og deres økonomiske og sociale integration i de
medlemsstater, de kommer fra, samt de medlemsstater, de bor i.
(10)     I Europa-Parlamentets
beslutninger om romaernes situation i Europa (den 9. september 2010) og om
EU's strategi for integration af romaerne (den 9. marts 2011) blev Kommissionen
og medlemsstaterne opfordret til at mobilisere eksisterende EU-strategier og
-instrumenter med henblik på at sikre romaernes socioøkonomiske integration. 
(11)     I Kommissionens meddelelse fra
2011, En EU-ramme for de nationale strategier for romaernes integration[14], opfordredes
medlemsstaterne til at vedtage eller videreudvikle en omfattende strategi for
romaernes integration og vedtage fælles målsætninger for uddannelse,
beskæftigelse, sundhedspleje og bolig med det sigte at sætte skub i romaernes
integration.
(12)     Rådet vedtog konklusioner[15] den 19. maj 2011 om EU-rammen
for de nationale strategier for romaernes integration, som udtrykte
medlemsstaternes forpligtelse til at fremme romaernes sociale og økonomiske
integration.
(13)     I konklusionerne fra Det
Europæiske Råd den 23. og 24. juni 2011 opfordredes der til en hurtig
gennemførelse af Rådets konklusioner af 19. maj 2011 om en EU-ramme for de
nationale strategier for romaernes integration frem til 2020, navnlig for så
vidt angår udarbejdelse, ajourføring eller udvikling af medlemsstaternes
nationale strategier for romaernes integration eller integrerede politiske
foranstaltninger med henblik på at forbedre romaernes situation.
(14)     Kommissionens meddelelse fra
2012, Første trin i gennemførelsen af EU-rammen for de nationale strategier
for romaernes integration[16],
og det ledsagende arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene[17] indeholdt
resultaterne af den første evaluering af alle nationale strategier for
romaernes integration og opfordrede medlemsstaterne til at overveje en række
tilpasninger for at komme videre. 
(15)     Kommissionen intensiverede sin
dialog med medlemsstaterne om romaernes integration, navnlig ved i oktober 2012
at oprette netværket af nationale kontaktpunkter for romaer, der skulle
diskutere løsninger på de indkredsede udfordringer. I november og december 2012
diskuterede en gruppe af nationale kontaktpunkter desuden, hvordan man kan
fremme effektiviteten af tiltag, der skal sikre romaernes integration i medlemsstaterne,
og rapporterede efterfølgende til hele netværket.
(16)     I sin meddelelse af 2013
"Progress in implementing national Roma integration strategies"
peger Kommissionen på behovet for en forstærket indsats for at sikre, at de
nødvendige forudsætninger er til stede, for at foranstaltninger til
intensiveret integration af romaerne hurtigst muligt kan gennemføres med
succes.
(17)     Europa 2020-strategien har
pustet nyt liv i bekæmpelsen af fattigdom og social udstødelse ved at fastsætte
et fælles europæisk mål for nedbringelse af antallet af mennesker, der er i
risiko for fattigdom og social udstødelse, for reduktion af skolefrafaldet,
forbedring af uddannelsesniveauet og beskæftigelsesgraden. Inklusion af romaer
er en væsentlig del af EU's og medlemsstaternes sammenfaldende indsats på dette
område. I den forbindelse fremmer den nuværende styring af det europæiske
semester gennemførelsen af de relevante landespecifikke henstillinger, og den
sociale investeringspakke[18]
udstikker yderligere retningslinjer for indsatsen for at sikre inklusiv vækst.
(18)     I lyset af ovenstående
betragtninger og de afdækkede mangler er det nødvendigt at forbedre
effektiviteten af foranstaltninger til romaernes integration under fuld respekt
for nærhedsprincippet og medlemsstaternes primære ansvar for romaernes
inklusion.
(19)     Sigtet med denne henstilling
er at bygge videre på anbefalingerne i Kommissionens meddelelser,
Europa-Parlamentets beslutninger og Rådets konklusioner om romaernes inklusion,
at supplere den gældende EU-lovgivning om bekæmpelse af forskelsbehandling og
at bidrage til at gøre dens gennemførelse og håndhævelse mere effektiv.
(20)     Denne henstilling omfatter
ikke forskelsbehandling på grund af nationalitet og indskrænker ikke de
bestemmelser og vilkår, der er forbundet med romaernes juridiske status i
henhold til national ret og EU-ret eller retsvirkningerne af denne status.
(21)     I 2011 foreslog Kommissionen i
udkast til forordning om fælles bestemmelser[19],
at medlemsstaterne opstiller en integreret tilgang med henblik på at håndtere
de specifikke behov i de geografiske områder, som er mest berørt af fattigdom,
eller hos de målgrupper, som har størst risiko for forskelsbehandling eller
udstødelse, med særlig henblik på marginaliserede samfund. Parallelt med de
andre europæiske struktur- og investeringsfonde foreslog den også en
investeringsprioritering af integreringen af marginaliserede samfund, såsom
romaerne, for programmeringsperioden 2014-2020 i udkastet til forordning om Den
Europæiske Socialfond[20]
—
VEDTAGET DENNE HENSTILLING:
1.           FORMÅL
1.1.        Formålet med denne henstilling
er at give medlemsstaterne retningslinjer for at fremme effektiviteten af deres
foranstaltninger til sikring af romaernes integration og styrke gennemførelsen
af deres nationale strategier for romaernes integration eller sæt af politiske
foranstaltninger til forbedring af romaernes situation.
2.           CENTRALE POLITISKE ASPEKTER
Målrettede politiske foranstaltninger
2.1.        Med det formål at sikre fuld
ligestilling i praksis bør medlemsstaterne træffe målrettede foranstaltninger
for at sikre ligebehandling og respekt for grundlæggende rettigheder, herunder
lige adgang for romaer til uddannelse, beskæftigelse, sundhedsydelser, boliger
og offentlige forsyningsydelser. Dette bør, under overholdelse af EU-Domstolens
retspraksis, omfatte specifikke foranstaltninger, der skal forebygge eller
opveje ulemper knyttet til race eller etnisk oprindelse.
2.2.        De foranstaltninger, der skal vedtages,
bør være baseret på socioøkonomiske eller geografiske indikatorer som f.eks.
høj langsigtet arbejdsløshed, lavt uddannelsesniveau eller dårligt stillede
og/eller opdelte områder.
Adgang til uddannelse
2.3.        Medlemsstaterne bør træffe
specifikke foranstaltninger med det formål at sikre ligebehandling og fuld
adgang for romaer til almen uddannelse af god kvalitet for at mindske kløften
mellem romaer og andre elever og sikre, at alle romaelever som et minimum
afslutter det obligatoriske uddannelsesforløb, og især grundskoleuddannelsen.
Dette mål bør opnås ved:
a)      at fjerne opdeling på skolen, blandt
andet ved at afskaffe uhensigtsmæssig anbringelse af romaelever på
specialskoler
b)      at mindske skolefrafaldet[21] i hele uddannelsesforløbet,
herunder i ungdomsuddannelserne, med særlig fokus på erhvervsmæssige
uddannelser
c)      at øge adgangen til og kvaliteten af
førskoleuddannelse og -pasning, herunder målrettet støtte, hvor det er
nødvendigt
d)      at benytte inklusive og personrettede
undervisnings- og læringsmetoder, herunder støtteundervisning til elever med
indlæringsvanskeligheder og til at bekæmpe analfabetisme
e)      at tilskynde til større
forældreinddragelse og støtte familier gennem specifikke skolerådgivere for
romaer
f)       at forbedre læreruddannelse og
skolerådgivning specifikt rettet mod romaer
g)      at udvide adgangen til at få en ny chance
i skolen, at støtte overgangen mellem uddannelsesniveauerne og at sikre, at
romaerne erhverver forskellige færdigheder, som kan hjælpe dem til at komme ind
på arbejdsmarkedet.
2.4.        Medlemsstaterne bør træffe
specifikke foranstaltninger til at fremme romaernes deltagelse på gymnasiale og
videregående uddannelser. 
Adgang til beskæftigelse
2.5.        Ud over de målrettede
foranstaltninger, som medlemsstaterne kan træffe, bør de tillige sikre
ligebehandling og mindske kløften mellem romaer og andre arbejdstagere for at
forbedre romaernes situation med hensyn til beskæftigelse inden for rammerne af
deres generelle politikker. Dette mål bør opnås ved:
a)      at støtte erfaring i det første job,
oplæring på arbejdspladsen, livslang læring og udvikling af færdigheder 
b)      at støtte lønnet beskæftigelse og
udøvelse af selvstændig erhvervsvirksomhed
c)      at sikre lige adgang til generelle
offentlige arbejdsformidlinger samt specifikke og individuelle tjenester til
jobsøgende romaer og fremme ansættelse af kvalificerede romaembedsmænd
d)      at uddanne og beskæftige kvalificerede
romarådgivere med henblik på rådgivning om og vejledning i karrieremuligheder
e)      at fjerne forhindringer, herunder
forskelsbehandling, for (gen)indtræden på det åbne arbejdsmarked. 
Adgang til sundhedsydelser
2.6.        Medlemsstaterne bør træffe
specifikke foranstaltninger for at sikre ligebehandling og mindske kløften
mellem romaer og andre patienter, for at forbedre romaers adgang, på lige fod
med disse andre patienter, til forebyggende, primære, akutte og specialiserede
sundhedsydelser. Dette mål bør opnås ved:
a)      at sikre, at romaerne omfattes af basale
sociale sikringsydelser og omfattende sundhedsydelser
b)      at tilbyde regelmæssige
lægeundersøgelser, før- og efterfødselspleje og familieplanlægning
c)      at indføre gratis vaccinationsordninger,
der navnlig er rettet mod personer, som lever i marginaliserede og
afsidesliggende områder
d)      at uddanne kvalificerede
romasundhedsrådgivere.
Adgang til bolig
2.7.        Medlemsstaterne bør træffe
specifikke foranstaltninger for at sikre ligebehandling og mindske kløften
mellem romaerne og den almindelige befolkning, således at boligpolitikkerne og
andre tiltag på boligområdet for den almindelige befolkning også kommer
romaerne til gode. Dette mål bør opnås ved:
a)      at fjerne segregering i byerne og fremme
indslusning på boligområdet
b)      at fremme ikkediskriminerende adgang til
sociale boliger, bl.a. i forbindelse med kvaliteten af sociale boliger til
romaer, samt tilgangen til bopladser for rejsende/ikkefastboende romaer
c)      at uddanne kvalificerede romarådgivere i
at fremme brugen af sociale boliger og offentlige forsyningsydelser og
infrastrukturer for alle romaer.
2.8.        Medlemsstaterne bør sikre, at
ansøgninger fra lokale myndigheder om byfornyelsesprojekter, hvor det er
relevant, indeholder integrerede boligtiltag til fordel for marginaliserede
samfund. Medlemsstaterne bør ligeledes fremme lokaludvikling styret af
lokalsamfundet og integrerede territoriale investeringer støttet af de
europæiske struktur- og investeringsfonde[22].
Finansiering
2.9.        Medlemsstaterne bør stille
tilstrækkelig finansiering til rådighed til deres nationale og lokale
strategier og handlingsplaner fra tilgængelige finansieringskilder (lokale,
nationale, EU og internationale) med det formål at opnå målsætningen om romaernes
inklusion. Dette bør fremmes ved at tildele en tilstrækkelig andel af midlerne
under EU's samhørighedspolitik til investeringer i mennesker gennem ESF og
tildele mindst 20 % af dette beløb i hver medlemsstat til social inklusion.
2.10.      Medlemsstaterne bør sikre, at
der træffes passende foranstaltninger for at inkludere romaernes integration i
partnerskabsaftalerne om brug af de europæiske struktur- og investeringsfonde[23] for 2014-2020, under
hensyntagen til størrelsen og fattigdomsgraden af romasamfundene og kløften
mellem romaer og ikkeromaer samt de udfordringer, det europæiske semester har
indkredset for de mest berørte medlemsstater.
2.11.      Medlemsstaterne bør forbedre
deres styrings-, overvågnings- og evalueringskapacitet med teknisk bistand fra
de europæiske struktur- og investeringsfonde. 
2.12.      Medlemsstaterne bør ligeledes
støtte lokale myndigheders og civilsamfundsorganisationers kapacitet ved at
anvende national finansiering og EU-finansiering, så de kan gennemføre
projekter effektivt.
2.13.      Tildeling af offentlige midler
til gennemførelse af nationale strategier for romaernes integration eller
integrerede sæt af politiske foranstaltninger bør følge en strategi, der er
målrettet de specifikke behov i de geografiske områder eller hos de målgrupper,
som er mest berørt af fattigdom eller social udstødelse, såsom romaer.
3.           HORISONTALE POLITISKE
FORANSTALTNINGER
Bekæmpelse af forskelsbehandling
3.1.        Medlemsstaterne bør sikre, at
direktiv 2000/43/EF håndhæves effektivt og praktisk, navnlig ved at undersøge
deres nationale, regionale og lokale forvaltningsregler og ‑praksisser
for at indkredse og ophæve alle diskriminerende eller segregerende
foranstaltninger. EU-Domstolens relevante retspraksis bør tjene som en
yderligere reference for indkredsning af ulovlige bestemmelser eller
praksisser.
3.2.        Medlemsstaterne bør gennemføre
indslusningsforanstaltninger for romaer regionalt og lokalt. Politikker og
foranstaltninger til bekæmpelse af segregering bør følges op af passende
trænings- og informationsprogrammer, der henvender sig til lokale embedsmænd og
repræsentanter for civilsamfundet og romaerne selv.
3.3.        På samme måde bør
medlemsstaterne, ud over gældende EU-ret, især påse, at forpligtelserne i
henhold til de internationale menneskerettigheder, navnlig den europæiske
konvention til beskyttelse af menneskerettigheder, overholdes fuldt ud i sager
om tvangsudsættelser.
3.4.        Medlemsstaterne bør gennemføre
foranstaltninger til bekæmpelse af forskelsbehandling af romaer i samfundet,
navnlig ved at:
a)      gøre romasamfundene og offentligheden opmærksom
på fordelene ved romaernes integration 
b)      skabe øget opmærksomhed i offentligheden
om samfundenes flerkulturelle karakter og sætte disse aspekter på skolernes
læseplaner og materiale, hvor det er relevant.
Beskyttelse af romabørn og -kvinder
3.5.        Medlemsstaterne bør bekæmpe
forskelsbehandling, som romabørn og -kvinder udsættes for, herunder flere
former for forskelsbehandling, ved at håndhæve lovgivning om ægteskab med
mindreårige, bekæmpelse af tvangsægteskaber og forbud mod tiggeri, der
involverer børn. På samme måde bør medlemsstaterne i denne øvelse involvere
alle relevante aktører, såsom sundheds- og arbejdsinspektører, politi,
uddannelseseksperter og dommere, samt repræsentanter for civilsamfundet.
Reduktion af fattigdom og social inklusion
3.6.        Medlemsstaterne bør bekæmpe
fattigdom og social udstødelse, der påvirker romaer gennem investeringer i
menneskelig kapital og sociale samhørighedspolitikker, navnlig ved:
a)      at gøre det muligt at gennemføre
politikker for romaernes inklusion gennem målrettede og betingede
støtteordninger, bl.a. goder og tjenester, der understøtter en (gen)indtræden
på arbejdsmarkedet, fremmer inklusive arbejdsmarkeder og yder passende
indkomststøtte
b)      at gøre sociale ydelser og tjenester til
romaer mere bæredygtige og tilstrækkelige gennem en bedre målretning og
forenkling af procedurer, bekæmpelse af svig og fejl, større involvering fra
sociale støtteordninger og ved at skabe incitamenter for at omdanne sort
arbejde til formel beskæftigelse.
3.7.        Medlemsstaterne bør under
hensyntagen til størrelsen af deres romabefolkninger gøre integration af romaer
til et af de centrale aspekter af deres nationale reformprogrammer inden for
rammerne af Europa 2020-strategien.
Øget indflydelse
3.8.        Medlemsstaterne bør øge
romaernes indflydelse og støtte dem i alle faser af deres liv samt investere i
målrettede ungdomsgarantiordninger, livslang læring og programmer for aktiv aldring.
3.9.        Medlemsstaterne bør gennemføre
informationsaktiviteter, der kan øge romaernes bevidsthed om deres rettigheder
(især i relation til forskelsbehandling og mulighederne for at få prøvet deres
rettigheder) og pligter.
4.           STRUKTURELLE FORANSTALTNINGER
Lokal indsats
4.1.        Medlemsstaterne bør, med
respekt for lokale og regionale myndigheders selvbestemmelse, fremme lokale
handlingsplaner og strategier, herunder referencerammer, benchmarks og målbare
mål for romaers inklusion samt passende finansiering.
4.2.        De bør inddrage regioner,
lokale myndigheder og det lokale civilsamfund i revisionen, styringen,
gennemførelsen og overvågningen af deres nationale strategier. Relevante
interessenter bør involveres med hensyn til partnerskabsaftaler og
operationelle programmer, der medfinansieres af de europæiske struktur- og
investeringsfonde. Central- og lokalmyndighederne bør arbejde permanent sammen
om gennemførelsen af strategierne. Med henblik herpå bør medlemsstaterne
tildele de lokale offentlige myndigheder passende finansielle midler med
henblik på at lette gennemførelsen af målrettede sæt af politikker på lokalt
plan.
Overvågning og evaluering af politikker
4.3.        Medlemsstaterne bør overvåge
effektiviteten af deres nationale strategier eller integrerede sæt af politiske
foranstaltninger samt resultaterne af lokale handlingsplaner, programmer eller
strategier. De bør i den forbindelse styrke indsamlingen af kvalitative og
kvantitative data om romaernes integration og om de fremskridt, der gøres
gennem ovennævnte strategier eller foranstaltninger. Gennemførelsen af
strategierne bør evalueres og sammenlignes med referencerammen med det formål
at vurdere deres relevans, effektivitet, bæredygtighed og koordinering.
4.4.        Medlemsstaterne bør, med
støtte fra Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder og i
overensstemmelse med gældende nationalret og EU-ret, definere centrale
indikatorer og dataindsamlingsmetoder til løbende resultatmåling, navnlig på
lokalt plan, således at der kan foretages en effektiv indberetning og
sammenligning mellem romaers og ikkeromaers situation i og mellem
medlemsstaterne. De bør ligeledes fastlægge referencerammer og målbare mål for
deres strategier og handlingsplaner.
Organer til fremme af ligebehandling
4.5.        Medlemsstaterne bør støtte
arbejdet og den institutionelle kapacitet i organer for fremme af ligebehandling
ved at stille passende ressourcer til deres rådighed, således at de reelt kan
yde retshjælp og støtte til romaofre for forskelsbehandling.
4.6.        De bør sikre regelmæssig
dialog mellem deres nationale kontaktpunkter for romaer og deres nationale
organer for fremme af ligebehandling.
Nationale kontaktpunkter for romaers
integration
4.7.        Medlemsstaterne bør give de
nationale kontaktpunkter for romaernes integration passende mandat, økonomiske
og menneskelige ressourcer, så de bliver i stand til effektivt at koordinere
den tværsektorielle gennemførelse og overvågning af politikker for romaernes
integration på nationalt og lokalt plan. De bør sikre, at de nationale
kontaktpunkter for romaers integration høres under beslutningsprocesserne om
fastlæggelsen, finansieringen og gennemførelsen af de relevante politikker. De
nationale kontaktpunkter for romaernes integration bør fremme
romacivilsamfundets deltagelse og involvering i gennemførelsen af strategier og
lokale handlingsplaner for romaernes integration. 
Transnationalt samarbejde
4.8.        Ud over de foranstaltninger,
der træffes, bør medlemsstaterne udvikles inden for EU-rammen for de nationale
strategier for romaernes integration, deltage i transnationale samarbejdsformer
på regionalt eller lokalt plan gennem politiske initiativer, navnlig projekter
og bilaterale og multilaterale aftaler med henblik på at:
a)      opstille løsninger på problemer i
forbindelse med romaers mobilitet på tværs af grænserne inden for Den
Europæiske Union
b)      støtte gensidig
læring og udbredelsen af god praksis, f.eks. via samarbejde mellem
forvaltningsmyndigheder for strukturfonde, med henblik på at udforme effektive
tiltag til romaernes inklusion.
5.           RAPPORTERING OG OPFØLGNING
5.1.        Medlemsstaterne bør senest
[TILFØJ dato 24 måneder fra offentliggørelse] træffe de nødvendige
foranstaltninger for at sikre anvendelsen af denne henstilling og bør
underrette Kommissionen om alle foranstaltninger, der er truffet i
overensstemmelse med denne henstilling på denne dato.
5.2.        Medlemsstaterne bør derefter
ved udgangen af hvert år underrette Kommissionen årligt om alle nye trufne
foranstaltninger.
5.3.        De af medlemsstaterne indsendte
oplysninger vil indgå i forberedelsen af Kommissionens årlige rapporter og blive
fremsendt til Europa-Parlamentet og Rådet i forbindelse med gennemførelsen af
nationale strategier for romaers integration, og desuden i det europæiske
semester for Europa 2020-strategien, for så vidt angår formuleringen af
landespecifikke henstillinger.
5.4.        Kommissionen
overvåger situationen nøje på grundlag heraf og vurderer tre år efter dens
vedtagelse behovet for en revision og opdatering af denne henstilling.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               The Situation of Roma in 11 Member States; Survey
Results at a Glance, Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende
Rettigheder og De Forenede Nationers udviklingsprogram, 2012.
[2]               KOM(2011) 173 endelig.
[3]               COM(2012) 226 final.
[4]               Meddelelse om en EU-ramme for de nationale strategier
for romaernes integration, KOM(2011) 173; meddelelse om første trin i
gennemførelsen af EU-rammen, COM(2012) 226. 
[5]               Rådets konklusioner af 19. maj 2011 om en EU-ramme for
de nationale strategier for romaernes integration.
[6]               Disse lande
omfatter Belgien, Bulgarien, Den Tjekkiske Republik, Finland, Frankrig,
Tyskland, Ungarn, Italien, Rumænien, Slovakiet, Spanien, Sverige og Det
Forenede Kongerige.
[7]               Hertil hører rapporter fra civilsamfundskoalitioner
foranstaltet af Decade of Roma Inclusion Secretariat Foundation i fem
medlemsstater (Bulgarien, Den Tjekkiske Republik, Ungarn, Rumænien, Slovakiet,
Spanien) og to kandidatlande (Albanien, Den Tidligere Jugoslaviske Republik
Makedonien), rapporter fra netværket af uafhængige eksperter inden for social
integration (http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1025&langId=en),
rapporten fra European Roma Information Office, Discrimination against Roma
in the EU in 2012, skriftlig feedback fra Eurocities og fra Eurodiaconia og
forskningsdokumenter fra det akademiske netværk om romastudier (http://romanistudies.eu/news/contributions_from_members/).
[8]               Disse organisationer var repræsenteret ved European Roma
Policy Coalition (ERPC). De medlemmer af ERPC, der deltog i møderne, omfattede
European Roma Information Office (ERIO), Open Society Foundations (OSF),
European Network Against Racism (ENAR), European Roma Grassroots Organisation
(ERGO) og Amnesti International (AI).
[9]               Se f.eks. Domstolens dom af 26. marts 1996 i sag
C-271/94, Parlamentet mod Rådet, præmis 14.
[10]             Denne rapport er baseret på oplysninger og resultater
tilvejebragt af medlemsstaterne og en række relevante interessenter
[11]             Se sag C-409/95, Marschall, Sml. 1997 I, s. 6363,
præmis 35. Se også sag C-450/93, Kalanke, Sml. 1995 I, s. 3051,
præmis 22-24, sag C-158/97, Badeck, Sml. 2000 I, s. 1875, samt sag
C-407/98, Abrahamsson, Sml. 2000 I, s. 5539.
[12]             EFT L 180 af 19.7.2000, s. 22.
[13]             (SEC(2010) 400).
[14]             KOM(2011) 173 endelig.
[15]             Rådets konklusioner om en EU-ramme for de nationale
strategier for romaernes integration frem til 2020, dok. 10665/11 af 19.
maj 2011.
[16]             COM(2012) 226 final.
[17]             SWD(2012) 133 final.
[18]             Meddelelse om sociale investeringer i vækst og samhørighed,
herunder gennem anvendelse af Den Europæiske Socialfond 2014-2020, COM(2013) 83
final.
[19]             Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om
fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den
Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for
Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond, som er
omfattet af den fælles strategiske ramme, om generelle bestemmelser for Den
Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og
Samhørighedsfonden og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1083/2006, ;COM(2011)
615.
[20]             Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om Den
Europæiske Socialfond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr.1081/2006,
COM(2011) 607.
[21]             Se Rådets henstilling af 28. juni
2011 om politikker, som skal mindske skolefrafald, EUT C 191 af 1.7.2011. Et af
de vigtigste mål i Europa 2020, som Det Europæiske Råd har vedtaget, er at
mindske andelen af elever, der forlader skolen for tidligt, til mindre end 10 %
og at sikre, at mindst 40 % af de unge får en videregående uddannelse
eller tilsvarende.
[22]             Den Europæiske Socialfond (ESF), Den Europæiske Fond for
Regionaludvikling (EFRU), Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for
Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond
(EHFF).
[23]             EFRU kan støtte infrastrukturer inden for sundheds-,
uddannelses- og boligsektoren.