CELEX: 52020DC0518
Language: hr
Date: 2020-05-20 00:00:00
Title: Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA o Nacionalnom programu reformi Malte za 2020. i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Malte za 2020.

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 20.5.2020.
            COM(2020) 518 final
            Preporuka za
            PREPORUKU VIJEĆA
            o Nacionalnom programu reformi Malte za 2020. i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Malte za 2020.
            
               
         
         
            
            
            
               Preporuka za
            
            
               PREPORUKU VIJEĆA
            
            
               o Nacionalnom programu reformi Malte za 2020. i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Malte za 2020.
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 121. stavak 2. i članak 148. stavak 4.,
            
            
               uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika
                  1
               , a posebno njezin članak 5. stavak 2.,
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
            
            
               uzimajući u obzir rezolucije Europskog parlamenta,
            
            
               uzimajući u obzir zaključke Europskog vijeća,
            
            
               uzimajući u obzir mišljenje Odbora za zapošljavanje,
            
            
               uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog i financijskog odbora,
            
            
               uzimajući u obzir mišljenje Odbora za socijalnu zaštitu,
            
            
               uzimajući u obzir mišljenje Odbora za ekonomsku politiku,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Komisija je 17. prosinca 2019. donijela Godišnju strategiju održivog rasta, čime je označen početak Europskog semestra za koordinaciju ekonomskih politika za 2020. Posebna je pozornost posvećena europskom stupu socijalnih prava, koji su Europski parlament, Vijeće i Komisija proglasili 17. studenoga 2017. Komisija je 17. prosinca 2019. na temelju Uredbe (EU) br. 1176/2011 donijela Izvješće o mehanizmu upozoravanja, u kojemu se Malta navodi kao jedna od država članica za koju nije potrebno provesti detaljno preispitivanje. Istog je dana Komisija donijela i preporuku za preporuku Vijeća o ekonomskoj politici europodručja.
            
            
               (2)Izvješće za Maltu
                  2
                za 2020. objavljeno je 26. veljače 2020. U njemu su ocijenjeni napredak Malte u provedbi preporuka za Maltu koje je Vijeće donijelo 9. srpnja 2019.
                  3
               , mjere poduzete kao odgovor na preporuke donesene prethodnih godina te napredak Malte u ostvarenju nacionalnih ciljeva strategije Europa 2020. 
            
            
               (3)Svjetska zdravstvena organizacija službeno je 11. ožujka 2020. proglasila globalnu pandemiju bolesti COVID-19. Riječ je o ozbiljnoj javnozdravstvenoj krizi koja pogađa građane, društva i gospodarstva. Veliko je opterećenje za nacionalne zdravstvene sustave, uzrokuje poremećaje u globalnim lancima opskrbe, nestabilnost na financijskim tržištima, udare zbog potražnje potrošača i negativno utječe na razne sektore. Prijetnja je radnim mjestima i prihodima radnika i poslovanju poduzećâ. Uzrokovala je snažan gospodarski udar čije se znatne negativne posljedice već osjećaju u Europskoj uniji. Komisija je 13. ožujka 2020. donijela Komunikaciju
                  4
                u kojoj je pozvala na koordiniran gospodarski odgovor na krizu suradnjom svih dionika na nacionalnoj razini i na razini Unije.
            
         
         
            
               (4)Više država članica proglasilo je izvanredno stanje ili uvelo izvanredne mjere. Sve izvanredne mjere trebale bi biti strogo proporcionalne, nužne, ograničena trajanja i u skladu s europskim i međunarodnim standardima. Trebale bi biti predmet demokratskog nadzora i neovisnog sudskog preispitivanja.
            
            
               (5)Komisija je 20. ožujka 2020. donijela Komunikaciju o aktivaciji opće klauzule o odstupanju iz Pakta o stabilnosti i rastu
                  5
               . Ta klauzula olakšava koordinaciju proračunskih politika u vrijeme ozbiljnog gospodarskog pada, kako je utvrđeno u članku 5. stavku 1., članku 6. stavku 3., članku 9. stavku 1. i članku 10. stavku 3. Uredbe (EZ) 1466/97 te članku 3. stavku 5. i članku 5. stavku 2. Uredbe (EZ) 1467/97. Komisija je u Komunikaciji Vijeću iznijela stajalište da trenutni uvjeti dopuštaju aktivaciju te klauzule zbog očekivanog ozbiljnog gospodarskog pada prouzročenog pandemijom bolesti COVID-19. Ministri financija država članica složili su se 23. ožujka 2020. s Komisijinom procjenom. Aktivacijom opće klauzule o odstupanju dopušta se privremeno odstupanje od kretanja prilagodbe prema srednjoročnom proračunskom cilju, pod uvjetom da se time srednjoročno ne ugrozi fiskalna održivost. Vijeće na preporuku Komisije može za korektivni dio donijeti i odluku o usvajanju revidirane fiskalne putanje. Aktivacijom opće klauzule o odstupanju ne obustavljaju se postupci u okviru Pakta o stabilnosti i rastu, nego se državama članicama omogućuje da odstupe od uobičajenih proračunskih zahtjeva, a Komisiji i Vijeću da provedu nužne mjere koordinacije politika u okviru Pakta.
            
            
               (6)Radi ograničenja i nadzora širenja pandemije, povećanja otpornosti nacionalnih zdravstvenih sustava, ublažavanja socioekonomskih posljedica, osiguranja adekvatnih uvjeta zaštite zdravlja i sigurnosti na radnom mjestu te nastavka gospodarske aktivnosti, nužne su kontinuirane mjere potpore poslovnom sektoru i kućanstvima. Unija bi trebala u cijelosti iskoristiti razne instrumente koji su joj na raspolaganju i tako poduprijeti napore država članica u tim područjima. Istovremeno bi države članice i Unija, izvlačeći pouke iz krize, trebale surađivati na pripremi mjera potrebnih za povratak na normalno funkcioniranje društava i gospodarstava te na održiv rast, a te bi mjere među ostalim uključivale zelenu tranziciju i digitalnu transformaciju.
            
            
               (7)Kriza uzrokovana bolešću COVID-19 pokazala je da fleksibilnost jedinstvenog tržišta olakšava prilagodbu u izvanrednim situacijama. Međutim, da bi se osigurao brz i neometan prelazak na fazu oporavka i slobodnog kretanja robe, usluga i radnika, nužno je ukinuti izvanredne mjere koje sprečavaju normalno funkcioniranje jedinstvenog tržišta čim prestanu biti neophodne. Aktualna je kriza pokazala da su u zdravstvu potrebni planovi pripravnosti za krizne situacije, uz poboljšane strategije nabave, diversificirane lance opskrbe i strateške rezerve osnovne medicinske opreme. Ključni su to elementi za izradu širih planova pripravnosti za krizne situacije. 
            
            
               (8)Zakonodavac Unije već je izmijenio relevantne zakonodavne okvire
                  6
                da bi se državama članicama omogućilo da sva neiskorištena sredstva iz europskih strukturnih i investicijskih fondova mobiliziraju za ublažavanje izvanrednih posljedica pandemije bolesti COVID-19. Te će izmjene osigurati dodatnu fleksibilnost, ali i znatno jednostavnije i povezanije procedure. Kako bi ublažile pritisak na novčane tokove, države članice u obračunskoj godini 2020.–2021. mogu iskoristiti i stopu sufinanciranja sredstvima iz proračuna Unije od 100 %. Maltu se potiče da u cijelosti iskoristi te mogućnosti i tako pomogne najugroženijim građanima i sektorima.
            
            
               (9)Malta je 30. travnja 2020. dostavila svoj Nacionalni program reformi za 2020. i 2. svibnja 2020. Program stabilnosti za 2020. Kako bi se uzela u obzir njihova povezanost, oba su programa ocijenjena istodobno.
            
            
               (10)Na Maltu se trenutačno primjenjuje preventivni dio Pakta o stabilnosti i rastu.
            
            
               (11)Vlada u svojem Programu stabilnosti za 2020. planira pogoršanje ukupnog salda, s deficita od 0,5 % BDP-a u 2019. na deficit od 7,5 % BDP-a u 2020. Predviđa se da će se deficit smanjiti na 3,6 % BDP-a u 2021. Nakon smanjenja na 43,1 % BDP-a u 2019., prema Programu stabilnosti za 2020. očekuje se da će u 2020. udio duga opće države u BDP-a porasti na 54,5 %. Na makroekonomske i fiskalne izglede utječe vrlo izražena nesigurnost izazvana pandemijom bolesti COVID-19.
            
            
               (12)Malta je u okviru koordiniranog Unijina pristupa na pandemiju bolesti COVID-19 odgovorila donošenjem proračunskih mjera za povećanje kapaciteta svojeg zdravstvenog sustava, ograničenje pandemije i pomoć osobito ugroženim pojedincima i sektorima. Prema Programu stabilnosti za 2020., vrijednost tih proračunskih mjera iznosi 4,1 % BDP-a. Mjere uključuju dodatke na plaću za ugrožene sektore, povećanje kapaciteta zdravstvene skrbi i socijalne mjere povezane s pandemijom bolesti COVID-19. Osim toga, Malta je najavila mjere koje će pridonijeti likvidnosti poduzeća bez izravnog učinka na proračun. Programom stabilnosti za 2020. procjenjuje se da će državna jamstva omogućiti bankama da povećaju portfelj novih poslovnih kredita i do 6,1 % BDP-a. Te mjere uključuju kreditna jamstva. Programom stabilnosti za 2020. potvrđuju se i ranije najave odgoda plaćanja poreza na dohodak i poreza na dobit, poreza na dodanu vrijednost i socijalnih doprinosa. Mjere koje je Malta poduzela općenito su u skladu sa smjernicama iz Komunikacije Komisije o koordiniranom gospodarskom odgovoru na pandemiju bolesti COVID-19. Puna provedba tih mjera, uz preusmjeravanje fiskalnih politika prema ostvarenju razboritih srednjoročnih fiskalnih pozicija kada to gospodarski uvjeti dopuste, pridonijet će očuvanju fiskalne održivosti u srednjoročnom razdoblju. 
            
            
               (13)Na temelju Komisijine proljetne prognoze 2020. ne bude li promjene u politikama, predviđa se da će u Malti saldo opće države iznositi -6,7 % BDP-a u 2020. te -2,5 % u 2021. Predviđa se da će udio duga opće države u BDP-u ostati ispod 60 % BDP-a u 2020. i 2021.
            
            
               (14)Komisija je 20. svibnja 2020. objavila izvješće u skladu s člankom 126. stavkom 3. Ugovora jer je Malta u 2020. planirala premašiti referentnu vrijednost deficita od 3 % BDP-a. Analiza općenito upućuje na zaključak da kriterij deficita kako je definiran u Ugovoru i Uredbi (EZ) br. 1467/1997 nije ispunjen.    
            
            
               (15)Radi sprečavanja širenja pandemije bolesti COVID-19 Malta je organizirala učinkovitu komunikacijsku kampanju o zdravlju, uspostavila mjere fizičke izolacije, karantene i nadzora te provela opsežno testiranje i praćenje kontakata. Malteške vlasti nastoje i povećati bolničke kapacitete, te kapacitete jedinica za intenzivno liječenje. Izravna nabava osobne zaštitne opreme provodi se na nacionalnoj razini. Malta se pridružila i Unijinu postupku zajedničke nabave osobne zaštitne opreme, laboratorijskih reagensa te testova i respiratora. Kad je riječ o lijekovima i aktivnim sastojcima, Malta aktivno prati situaciju kako bi utvrdila i predvidjela moguće nestašice i poduzela hitne korektivne mjere, posebno za slučaj da zemlje iz kojih obično dolaze lijekovi ili aktivni sastojci zatvore granice. Komisija je 12. svibnja 2020. odobrila 11,5 milijuna eura vrijedan program poticanja ulaganja u proizvodnju proizvoda koji se tiču pandemije bolesti COVID-19, među ostalima i medicinskih proizvoda kao što su cjepiva, bolnička i medicinska oprema, što se odnosi i na respiratore, te zaštitne odjeće i opreme. Provedeno je i djelotvorno premještanje i dodatno osposobljavanje medicinskog osoblja. Stručnjaci za javno zdravstvo koji su obnašali razne funkcije u regulatornim tijelima i ministarstvima preraspoređeni su i angažirani kao ispomoć u odgovoru na pandemiju. 
            
            
               (16)Malteška vlada dala je poduzećima financijsku pomoć za informatičku opremu za rad od kuće te subvencije za radnike u obveznoj karanteni. Poduzećima i samozaposlenim osobama vlada je dala i jamstva i omogućila odgodu plaćanja poreza. Zaposleni u punom radnom vremenu u poduzećima u sektorima kao što su maloprodaja, veleprodaja, turizam i ugostiteljstvo, koji su veoma pogođeni pandemijom bolesti COVID-19, ili u sektorima koji su odlukom javnozdravstvenog nadzornika morali privremeno prekinuti poslovanje imat će pravo na plaću pet dana u tjednu, na temelju plaće od 800 EUR mjesečno. Zaposlenici u manje pogođenim sektorima imaju pravo na jedan do dva dana u tjednu, na temelju plaće od 800 EUR mjesečno. Vlada je najavila i potporu osobama s invaliditetom, obiteljima s djecom u kojima su oba roditelja zaposlena, a ne mogu raditi, radnicima koji su ostali bez posla zbog trenutačne krize te nezaposlenima koji žive u unajmljenom smještaju. Naposljetku, vlada će financirati do 2,5 postotnih bodova kamatnih stopa na bankovne kredite poduzeća pogođenih pandemijom bolesti COVID19.
            
            
               (17)Zdravstveni ishodi u malteškom zdravstvenom sustavu dobri su. Međutim, zbog pandemije bolesti COVID-19 malteški javnozdravstveni sustav izložen je dosad nezabilježenom pritisku. Jačanje kapaciteta zdravstvenog sustava da učinkovito odgovori na pandemijske krize kao što je COVID-19 poboljšalo bi njegovu otpornost. Sljedeća je područja potrebno posebno pratiti: i. sve veće oslanjanje na medicinske sestre migrantice u području akutne i dugotrajne skrbi te sve stariji privatni liječnici opće prakse mogu biti problem; ii. problemi u nabavi novih i inovativnih lijekova; iii. visoka cijena koju pacijenti moraju platiti za primarnu i ambulantnu skrb te neke lijekove; iv. liste čekanja za ambulantne specijalističke preglede stalno su duge, a odnedavno se i produljuju. I dalje je prioritet preusmjeravanje usluga s bolnica na primarnu zdravstvenu zaštitu.
            
            
               (18)Prema Komisijinoj prognozi očekuje se porast nezaposlenosti na 5,9 % u 2020. i oporavak na 4,4 % u 2021. Kako bi ublažila ozbiljne posljedice krize na zaposlenost, Malta je uz savjetovanje sa socijalnim partnerima poduzela hitne mjere kojima nastoji spriječiti otpuštanja i potiče skraćeno radno vrijeme. Trajnijim prihvaćanjem programa skraćenog radnog vremena zaštitila bi se radna mjesta na putu prema gospodarskom oporavku. Najvažnije je osigurati primjerenu potporu i dostupnost socijalne zaštite za sve radnike, uključujući samozaposlene, te uzeti u obzir mogućnost duljeg trajanja nezaposlenosti. Malteškim sustavom socijalne zaštite mora se na primjeren način pomoći i stranim radnicima u traženju alternativnog zaposlenja, u produljenju radnih dozvola kada je to moguće te u pristupu drugim socijalnim uslugama. Uz relativno velik broj niskokvalificiranih odraslih osoba, stanje pogoršava i velik broj učenika koji prekidaju školovanje. Zbog aktualne krize u nekim sektorima može biti izraženiji nedostatak radnika odgovarajućih znanja i vještina, a u drugima se mogu redefinirati tražene vještine. Zbog toga je još važnije definirati tražene vještine i prekvalificirati radnike, posebno u području digitalnih i zelenih vještina. Malta je nedavno ostvarila napredak u području obrazovanja i osposobljavanja, ali veliki izazovi i dalje postoje, među ostalima to je i velik broj učenika kojima nedostaju osnovne vještine. 
            
            
               (19)Zbog krize izazvane bolešću COVID-19 hitna provedba mjera potpore likvidnosti poduzeća postala je malteški prioritet. Nužno je osigurati stalan dotok kredita i pristup financiranju, osobito malim i srednjim poduzećima u najpogođenijim sektorima. Bankarski sustav ima važnu ulogu u učinkovitoj provedbi mjera likvidnosti jer osigurava kredite i usmjerava javna jamstva, čime se prevladava konzervativni pristup kreditiranju koji je postojao prije ove krize. Pri osmišljavanju i provedbi tih mjera potrebno je uzeti u obzir otpornost bankarskog sektora.
            
            
               (20)Kako bi se potaknuo gospodarski oporavak, bit će važno mobilizirati veća sredstva na početku provedbe već razrađenih projekata javnih ulaganja i promicati privatna ulaganja, među ostalim na temelju relevantnih reformi. Ulaganja radi bržeg oporavka prilika su za uspostavu održivijeg gospodarstva Malte. Za preobrazbu Malte u klimatski neutralno gospodarstvo bit će potrebna znatna privatna i javna ulaganja tijekom duljeg razdoblja. Ulaganja radi smanjenja emisija stakleničkih plinova, opisana u Nacionalnom energetskom i klimatskom planu Malte, te radi rješavanja drugih negativnih vanjskih učinaka na okoliš, posebno u sektorima graditeljstva i prometa, mogu pomoći da se postigne dvostruki cilj gospodarskog oporavka i održivosti. Potpora obnovi postojećeg fonda zgrada i ciljani programi osposobljavanja građevinskih radnika i instalatera sustava za grijanje pomoći će u poboljšanju energetske učinkovitosti zgrada. Daljnjim ulaganjem u održivi prijevoz može se osigurati dobra alternativa upotrebi osobnih automobila. Malta bi izradom programa za korištenje sredstava iz Fonda za pravednu tranziciju u razdoblju 2021.–2027. mogla lakše odgovoriti na neke izazove prelaska na klimatski neutralno gospodarstvo, kako je navedeno u Prilogu D Izvješću za Maltu
                  7
               . To bi joj omogućilo da na najbolji način iskoristi sredstva iz tog fonda. 
            
            
               (21)Naglašavanjem važnosti istraživanja i inovacija te boljim uključivanjem istraživanja i inovacija u poslovno okruženje poduprijet će se održivost na znanju utemeljenog gospodarskog modela Malte. Malta je razvila usluge e-uprave za građane i poduzeća, uključujući nekoliko mobilnih aplikacija. Međutim, te su usluge i dalje slabo prihvaćene u javnosti. Za lakšu digitalnu tranziciju gospodarstva presudno je potaknuti građane i poduzeća da se služe digitalnim javnim uslugama.  
            
            
               (22)Malta se preusmjerila na uslužni sektor orijentiran na međunarodna tržišta, osobito na igre na sreću na daljinu, virtualnu imovinu i programe dodjele državljanstva i prava boravka i to doprinosi njezinu gospodarskom rastu, ali čini je i podložnom riziku od pranja novca, koji tek treba ublažiti. Kako bi se taj rizik spriječio i suzbio, poduzimaju se koraci za jačanje uloge nadzornika za sprečavanje pranja novca. Popravila se i suradnja s drugim nadležnim tijelima. Međutim, zabrinjava običaj malteškog tijela za nadzor financijskih usluga da za nadzorne zadaće angažira privatne konzultante. I dalje su pristupni nedostaci u istrazi i kaznenom progonu pranja novca. Jačanjem nacionalnog nadzora financijskih poduzeća usmjerenih na međunarodno tržište, a licenciranih na Malti, ojačao bi se opći okvir upravljanja. U sektoru osiguranja ključna je suradnja domaćih i vanjskih nadzornih tijela. Potrebno je još popraviti nadzor podružnica banaka iz trećih zemalja te poboljšati pristup koji uzima u obzir rizike te vrednovanje prikladnosti mjera kojima bankarske institucije upravljaju rizicima.
            
            
               (23)Rješavanje problema agresivnog poreznog planiranja i dalje je ključno za poboljšanje učinkovitosti i pravednosti poreznih sustava. Zbog učinaka prelijevanja među državama članicama koji proizlaze iz strategija agresivnog poreznog planiranja poreznih obveznika, zakonodavstvo EU-a potrebno je dopuniti koordiniranim djelovanjem na razini nacionalnih politika. Malta poduzima korake da provedbom prethodno dogovorenih međunarodnih i europskih inicijativa riješi problem agresivnog poreznog planiranja, ali zbog tretmana rezidentnih trgovačkih društava koja nemaju domicil na Malti, kao i programa dodjele državljanstva i prava boravka ulagačima koji čak i ne moraju biti rezidenti Malte u porezne svrhe, postoji rizik od dvostrukog neoporezivanja i poduzeća i pojedinaca. 
            
         
         
            
               (24)Malta je suočena i s problemom jačanja institucionalnih kapaciteta za borbu protiv korupcije. Najavljene su reforme radi jačanja istražnog postupka i kaznenog progona djela korupcije, a u tijeku su i konzultacije s relevantnim dionicima, posebno s Venecijanskom komisijom, o pravosudnoj reformi. Potrebno je donijeti konkretne mjere kako bi se dovršile sve te reforme i kako bi one počele djelovati.
            
            
               (25)Iako se ove preporuke prije svega odnose na ublažavanje socioekonomskih posljedica pandemije i olakšavanje gospodarskog oporavka, preporuke za Maltu iz 2019. koje je Vijeće usvojilo 9. srpnja 2019. odnosile su se i na reforme koje su iznimno važne za uklanjanje srednjoročnih i dugoročnih strukturnih nedostataka. Te su preporuke i dalje relevantne i kontinuirano će se pratiti tijekom godišnjeg ciklusa europskog semestra sljedeće godine. Isto vrijedi i za preporuke koje se odnose na investicijske politike. O tim potonjim preporukama trebalo bi voditi računa pri izradi strateških programa financiranja kohezijske politike nakon 2020., uključujući i pri izradi mjera ublažavanja i strategija izlaska iz aktualne krize. 
            
            
               (26)Europski semestar pruža okvir za kontinuiranu koordinaciju gospodarskih politika i politika zapošljavanja u Uniji, što može pridonijeti održivom gospodarstvu. Države članice su u svojim nacionalnim programima reformi za 2020. razmotrile postignuti napredak u ostvarenju UN-ovih ciljeva održivog razvoja. Osigura li punu provedbu preporuka navedenih u nastavku, Malta će pridonijeti napretku u ostvarenju UN-ovih ciljeva održivog razvoja i zajedničkim nastojanjima da se u Uniji zajamči konkurentna održivost. 
            
            
               (27)Bliska koordinacija među gospodarstvima u ekonomskoj i monetarnoj uniji ključna je za brz oporavak od negativnog gospodarskog učinka pandemije bolesti COVID-19. Malta bi, kao država članica čija je valuta euro i uzimajući u obzir političke smjernice Euroskupine, trebala osigurati usklađenost svojih politika s preporukama za europodručje i s politikama drugih država članica europodručja.
            
            
               (28)Komisija je u okviru Europskog semestra 2020. provela sveobuhvatnu analizu ekonomske politike Malte i objavila je u Izvješću za Maltu za 2020. Ocijenila je i Program stabilnosti za 2020. i Nacionalni program reformi za 2020. te mjere poduzete nakon preporuka upućenih Malti prethodnih godina. Komisija je u obzir uzela ne samo njihovu važnost za održivu fiskalnu i socioekonomsku politiku u Malti nego i njihovu usklađenost s pravilima i smjernicama Unije jer je potrebno unaprijediti opće ekonomsko upravljanje u Uniji na način da se s razine Unije pridonosi budućim nacionalnim odlukama. 
            
            
               (29)Uzimajući u obzir tu ocjenu, Vijeće je ispitalo Program stabilnosti za 2020. i njegovo je mišljenje
                  8
                posebno navedeno u preporuci 1. u nastavku.
            
            
            
               PREPORUČUJE da Malta u 2020. i 2021. poduzme djelovanja kojima je cilj:
            
            
               1.U skladu s općom klauzulom o odstupanju, poduzeti sve potrebne mjere za učinkovit odgovor na pandemiju, održavanje gospodarstva i potporu oporavku koji će uslijediti. Kada to gospodarski uvjeti dopuste, provesti fiskalne politike kojima će se ostvariti dobar srednjoročni fiskalni položaj i osigurati održivost duga, uz istodobno poticanje ulaganja. Učiniti zdravstveni sustav otpornijim kad je riječ o zdravstvenim radnicima, ključnim medicinskim proizvodima i primarnoj skrbi. 
            
            
               2.Konsolidirati programe skraćenog radnog vremena i svim radnicima osigurati adekvatnu zaštitu u slučaju nezaposlenosti. Unaprijediti kvalitetu i uključivost obrazovanja i razvoja vještina.
            
            
               3.Osigurati učinkovitu provedbu mjera potpore likvidnosti pogođenih poduzeća i samozaposlenih osoba. Mobilizirati veća početna sredstva za postojeće projekte javnih ulaganja i promicati privatna ulaganja za potporu oporavku gospodarstva. Usmjeriti ulaganja u zelenu i digitalnu tranziciju, prije svega u čistu i učinkovitu proizvodnju i upotrebu energije, održivi promet, gospodarenje otpadom, istraživanje i inovacije.
            
            
               4.Dovršiti reforme kojima se rješavaju postojeći nedostaci u institucionalnim kapacitetima i upravljanju radi jačanja neovisnosti pravosuđa. Nastaviti rad na adekvatnoj procjeni i ublažavanju rizika od pranja novca te osigurati učinkovitu provedbu okvira za sprečavanje pranja novca. Pojačati odlučnije mjere i ukloniti one karakteristike poreznog sustava koje pojedincima i multinacionalnim poduzećima mogu olakšati agresivno porezno planiranje.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        SWD(2020) 517 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        SL C 301, 5.9.2019., str. 117.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        COM(2020) 112 final.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        COM(2020) 123 final.
               
               
                  
                     (6)
                  
                  
                        Uredba (EU) 2020/460 Europskog parlamenta i Vijeća od 30. ožujka 2020. o izmjeni uredaba (EU) br. 1301/2013, (EU) br. 1303/2013 i (EU) br. 508/2014 s obzirom na posebne mjere za mobilizaciju ulaganja u zdravstvene sustave država članica i u druge sektore njihovih gospodarstava u odgovoru na izbijanje bolesti COVID-19 (Investicijska inicijativa kao odgovor na koronavirus) ( SL L 99, 31.3.2020., str. 5) i Uredba (EU) 2020/558 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. travnja 2020. o izmjeni uredbi (EU) br. 1301/2013 i (EU) br. 1303/2013 u pogledu posebnih mjera radi pružanja iznimne fleksibilnosti za korištenje europskih strukturnih i investicijskih fondova u odgovoru na izbijanje bolesti COVID-19 (SL L 130, 24.4.2020., str. 1).
                  
               
               
                  
                     (7)
                  
                        SWD(2020) 517 final.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Prema članku 5. stavku 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1466/97.