CELEX: 52000PC0479
Language: nl
Date: 2000-07-26
Title: Voorstel voor een Besluit van de Raad houdende wijziging van Besluit 2000/24/EG tot vaststelling van een speciaal actieprogramma van de EIB ter ondersteuning van de consolidatie en verdieping van de douane-unie tussen de EG en Turkije

Avis juridique important

|

52000PC0479

Voorstel voor een Besluit van de Raad houdende wijziging van Besluit 2000/24/EG tot vaststelling van een speciaal actieprogramma van de EIB ter ondersteuning van de consolidatie en verdieping van de douane-unie tussen de EG en Turkije  /* COM/2000/0479 def. - CNS 2000/0197 */  

Publicatieblad Nr. C 365 E van 19/12/2000 blz. 0167 - 0168

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD houdende wijziging van Besluit 2000/24/EG tot vaststelling van een speciaal actieprogramma van de EIB ter ondersteuning van de consolidatie en verdieping van de douane-unie tussen de EG en Turkije(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGI. ACHTERGROND1. Op 23 december 1963 heeft de Raad zijn goedkeuring gehecht aan Besluit 64/732/EEG houdende sluiting van de Overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de EEG en Turkije [1] ("de Overeenkomst van Ankara"). Deze overeenkomst had ten doel een bilaterale liberalisering van de handel tussen de EG en Turkije te bewerkstelligen en een douane-unie tussen beide entiteiten op te richten. Het aan de Associatieovereenkomst gehechte Aanvullend Protocol [2], dat op 1 januari 1973 in werking is getreden, stelt de voorwaarden, de wijze en het tempo vast voor de geleidelijke totstandbrenging van de douane-unie, die in drie fasen en binnen een termijn van 22 jaar moet worden verwezenlijkt.[1]  PB 217 van 29.12.1964, blz. 3685 e.v.[2]  PB L 293 van 29.12.1972, blz. 4.2. Op 6 maart 1995 heeft de Raad ingestemd met een totaalpakket voor de ontwikkeling van de toekomstige betrekkingen met Turkije, waarvan benevens het algemene politieke kader, ook het ontwerp-besluit van de associatieraad EG-Turkije inzake de tenuitvoerlegging van de slotfase van de douane-unie (zie punt 4) en een daarmee in verband staande verklaring van de Gemeenschap inzake de financiële samenwerking deel uitmaken.De conclusie van de verklaring inzake de financiële samenwerking luidde dat de Gemeenschap, om Turkije in staat te stellen zijn industriesector aan te passen aan de nieuwe concurrentiesituatie die door de douane-unie is ontstaan, alsook zijn infrastructuurverbindingen met de EU te verbeteren, "haar financiële samenwerking met Turkije vóór de inwerkingtreding van de douane-unie zal hervatten en in de eerste helft van 1995 een besluit zal nemen omtrent de nadere regeling ervan". In de verklaring werd voorts aangegeven dat de hervatte financiële samenwerking met Turkije onder meer de volgende aspecten zou behelzen:- het uittrekken, over een periode van vijf jaar vanaf 1996, van aanzienlijke begrotingsmiddelen voor de samenwerking met Turkije;- voortdurende toegang tot de EIB-leningen die in het kader van het horizontale Middellandse-Zeebeleid 1992-1996 voor de financiering van infrastructuurprojecten op milieu-, energie-, vervoer- en telecommunicatiegebied beschikbaar worden gesteld [3];[3]  Verordening nr. 1763/92 van de Raad van 29 juni 1992, PB L 181 van 1.7.1992, blz. 5.- aanvullende EIB-leningen over een periode van vijf jaar vanaf 1996 ter versterking van de concurrentiepositie van de Turkse economie na de inwerkingtreding van de douane-unie;- financieringsfaciliteiten (zowel begrotingsmiddelen als EIB-leningen) die de Gemeenschap vanaf 1996 voor alle landen in het Middellandse-Zeegebied beschikbaar stelt (in het kader van MEDA).3. Vervolgens heeft de Commissie op 25 juli 1995 op grond van bovengenoemde verklaring een voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de tenuitvoerlegging van een speciale actie voor financiële samenwerking met Turkije [4] ingediend. Dit voorstel voorzag in een subsidiefaciliteit ten belope van 375 miljoen ecu om Turkije te steunen bij de versterking van zijn sociale en economische infrastructuur in de slotfase van de totstandbrenging van de douane-unie.[4]  COM(95) 389 def. van 25.7.1995, PB C 271 van 17.10.1995, blz. 12.In het kader van hetzelfde voorstel heeft de Commissie de Raad verzocht in te stemmen met een speciale EIB-leningsfaciliteit ter versterking van de concurrentiepositie van de Turkse economie na de inwerkingtreding van de douane-unie. In het voorstel werd geen specifiek bedrag voor deze speciale actie vastgesteld. Destijds was in het kader van de verklaring van de associatieraad van 6 maart 1995 echter sprake van een maximumbedrag van 750 miljoen ecu over een periode van vijf jaar.Het was de bedoeling dat het uit beide faciliteiten bestaande pakket vóór de vergadering van de associatieraad in oktober 1995 zou worden goedgekeurd. Tijdens de wetgevingsprocedure zijn echter fundamentele bezwaren tegen het Commissievoorstel gerezen; daarenboven werd de rechtsgrondslag van het voorstel niet goedgekeurd door de Raad. De beide faciliteiten, waaronder de speciale actie van de EIB, zijn bijgevolg nooit operationeel geworden.4. Op 22 december 1995 heeft de associatieraad EG-Turkije Besluit nr. 1/95 inzake de tenuitvoerlegging van de slotfase van de douane-unie [5] aangenomen. Dit besluit, dat op wederkerige en evenwichtige verplichtingen is gebaseerd, stelt de regels voor de tenuitvoerlegging van de slotfase van de douane-unie vast. Nadat het Parlement op 13 december 1995 zijn instemming daarmee had betuigd, is de douane-unie op 31 december 1995 in werking getreden.[5]  Besluit 96/142/EG, PB L 35 van 13.2.1996, blz. 1.5. Bij de inwerkingtreding van de douane-unie heeft Turkije zowel de douanerechten en evenwaardige heffingen als de kwantitatieve beperkingen en maatregelen van gelijke werking afgeschaft op de industrieproducten die uit de Gemeenschap worden ingevoerd. Het land heeft ook grote delen van het communautair acquis overgenomen, met name op het gebied van douanebeleid, handelsbeleid, mededinging en bescherming van de intellectuele, industriële en commerciële eigendom. Voorts is Turkije ertoe gehouden vóór 31 december 2000 alle communautaire regelgeving inzake de opheffing van technische handelsbelemmeringen in nationaal recht om te zetten.De douane-unie, die ruim 90% van het bilaterale handelsverkeer bestrijkt, is de economie van zowel de EU als Turkije ten goede gekomen. Sinds de inwerkingtreding ervan is de handel tussen de EU en Turkije immers aanzienlijk gegroeid, namelijk van 23,9 miljard EUR in 1995 tot 31,5 miljard EUR in 1999. Het aandeel van de handel met de EU in het totale handelsverkeer van Turkije is opgelopen van 49% in 1995 tot 53% in 1999. Het nominale handelsoverschot van de EU met Turkije is licht toegenomen van 4,9 miljard EUR in 1995 tot 6,2 miljard EUR in 1999. Eén van de belangrijkste gevolgen van de totstandkoming van de douane-unie was dat zich tijdens de periode 1995-1999 een verschuiving van het relatieve aandeel van de Turkse invoer uit derde landen in de richting van de EU heeft voorgedaan.6. Tijdens de Europese Raad van 12 en 13 december 1997 in Luxemburg werd bevestigd dat Turkije in aanmerking komt voor toetreding tot de Europese Unie. De Europese Raad heeft gevraagd een strategie uit te stippelen om Turkije op toetreding voor te bereiden door het land op alle gebieden dichter bij de Europese Unie te brengen.Gevolg gevend aan dit verzoek, heeft de Commissie op 4 maart 1998 de "Europese strategie voor Turkije" [6] goedgekeurd. Deze behelsde een werkprogramma dat een verdieping van de douane-unie mogelijk moet maken, alsmede een intensievere samenwerking op andere gebieden die voor de verdere ontwikkeling van de betrekkingen met Turkije van belang zijn. De strategie bestaat voornamelijk in de bevordering van de industriële samenwerking en de investeringen (met inbegrip van die van het MKB), een wederzijdse verbetering van de preferentiële markttoegang voor landbouwgrondstoffen, de sluiting van een preferentiële overeenkomst inzake de liberalisering van de diensten, de wederzijdse openstelling van de markten voor overheidsopdrachten, het afstemmen van de Turkse wetgeving op telecommunicatiegebied op die van de Gemeenschap, de harmonisatie van de milieuwetgeving en de instelling van een macro-economische dialoog, inzonderheid over een verdere liberalisering van het kapitaalverkeer.[6]  COM(1998) 124 def. van 4.3.1998.De Europese Raad van Cardiff op 15 en 16 juni 1998 heeft zich positief over deze strategie uitgesproken en was het erover eens dat dit pakket het uitgangspunt biedt voor het ontwikkelen van de betrekkingen tussen de Europese Unie en Turkije op een solide en evolutionaire basis. Hij heeft de Commissie verzocht werk te maken van deze strategie en onder meer voorstellen in te dienen die noodzakelijk zijn voor de effectieve uitvoering ervan. De Europese Raad memoreerde de behoefte aan financiële steun voor de strategie en heeft nota genomen van het voornemen van de Commissie om zich te beraden op de wijze waarop de Europese strategie kan worden onderbouwd, en om passende voorstellen daartoe in te dienen.7. De Europese Raad, bijeen te Helsinki op 10 en 11 december 1999, heeft Turkije aangewezen als kandidaat-lidstaat van de Europese Unie. Evenals andere kandidaat-lidstaten zal Turkije in aanmerking komen voor een pretoetredingsstrategie. Het sleutelelement daarvan, een partnerschap voor toetreding in het kader waarvan de prioriteiten voor Turkije zullen worden vastgesteld, zal in november 2000 voor het eerst worden goedgekeurd.8. De douane-unie blijft de ruggengraat vormen van de betrekkingen tussen de EU en Turkije, tot wederzijds voordeel van beide partijen. Op dit moment is voor de financiële samenwerking met betrekking tot de douane-unie een bedrag van 15 miljoen EUR uitgetrokken voor de periode 2000-2002 [7]. Conform de Europese strategie voor Turkije en gezien de nieuwe status als kandidaat-lidstaat die Turkije op de Europese Raad van Helsinki in december 1999 werd verleend, heeft de Commissie besloten bij de Raad en het Parlement een voorstel in te dienen tot vaststelling van een speciaal actieprogramma van de EIB ter ondersteuning van de consolidatie en verdieping van de douane-unie tussen de EG en Turkije. Dit voorstel vervangt het in 1995 ingediende voorstel voor een speciale actie van de EIB.[7]  Verordening (EG) nr. 764/2000 van de Raad van 10 april 2000, PB L 94 van 14.4.2000, blz. 6.II. HET VOORSTEL9. In deze mededeling wordt een voorstel van de Commissie gepresenteerd tot wijziging van het in Besluit 2000/24/EG vervatte algemene mandaat van de EIB voor leningen buiten de Gemeenschap. Met het voorstel wordt de vaststelling beoogd van een speciaal actieprogramma van de EIB ten belope van 450 miljoen EUR over de periode 2000-2004 ter ondersteuning van de consolidatie en verdieping van de douane-unie tussen de EG en Turkije.10. Dit voorstel vervangt het voorstel voor een speciale actie van de EIB ter versterking van de concurrentiepositie van de Turkse economie. Laatstgenoemd voorstel werd gedaan in Mededeling nr. 389 van de Commissie van 25 juli 1995 (zie punt 3), maar is niet goedgekeurd door de Raad. In dat voorstel werd geen bedrag voor de speciale actie gespecificeerd. In het kader van de verklaring van de associatieraad van 6 maart 1995 over de hervatting van de financiële samenwerking met Turkije was echter sprake van een maximumbedrag van 750 miljoen ecu over een periode van vijf jaar.Op grond van een aanbeveling van de Raad van Bewind van de EIB van 24 november 1999 heeft de Raad van Gouverneurs van de EIB op 4 januari 2000 zijn goedkeuring gehecht aan de uitbreiding tot ten hoogste 8,5 miljard EUR gedurende een periode van 3½ jaar met ingang van januari 2000 van de zogeheten "pretoetredingsfaciliteit", die is ingesteld om uit de eigen middelen van de Bank leningen in de kandidaat-lidstaten te verstrekken. Voor de pretoetredingsfaciliteit wordt geen communautaire garantie verleend. Op deze faciliteit kan tot dusver alleen een beroep worden gedaan door de landen die kandidaat waren voor het lidmaatschap toen de Raad van Bewind van de Bank zijn aanbeveling tot de Raad van Gouverneurs heeft gericht. In het licht van de Europese Raad van Helsinki wordt verwacht dat de Raad van Bewind van de EIB de Raad van Gouverneurs zal voorstellen Turkije voor leningen uit hoofde van de pretoetredingsfaciliteit in aanmerking te laten komen.In het kader van de pretoetredingsfaciliteit worden per land noch quota noch toewijzingen van enigerlei vorm vastgesteld. De financiering wordt beschikbaar gesteld op basis van de gewone criteria van de Bank, waaronder de gebruikelijke veiligheidseisen, terwijl bij de toekenning ervan uitsluitend rekening wordt gehouden met het kredietrisico. Er mag echter geredelijk worden aangenomen dat de in het onderhavige voorstel vervatte nieuwe faciliteit ten bedrage van 450 miljoen EUR, samen met de kredietverstrekking in het kader van de pretoetredingsfaciliteit zullen volstaan om de EU-toezegging ten aanzien van de speciale kredietverlening van de EIB in Turkije in het kader van de douane-unie van 1995 gestand te doen.11. Gezien de concurrentiesituatie in de douane-unie dient de voorgestelde faciliteit conform de doelstellingen van het voorstel van 1995 met name steun te verlenen voor:- investeringen ter versterking van de concurrentiepositie van het Turkse bedrijfsleven en met name van het MKB;- investeringen in de vervoer-, energie- en telecommunicatie-infrastructuur van Turkije met het oog op de verbetering van de verbindingen tussen de Turkse infrastructuurvoorzieningen en die van de EU, zoals onder meer - in voorkomend geval en voorzover er middelen beschikbaar zijn -projecten die verband houden met het Trans-Europese vervoersnetwerk in de kandidaat-lidstaten (TINA-netwerk), verbindingen voor het vervoer van koolwaterstofenergie naar Europa in het kader van het "grensoverschrijdend gas- en olievervoer naar Europa" ("Inogate") en de "Transportcorridor Europa-Kaukasus-Centraal-Azië via Turkije" ("Traceca");- investeringen ter ondersteuning van directe investeringen van EU-ondernemingen in Turkije;- investeringen in technische installaties die bijdragen tot de goede werking van de douane-unie, zoals onder meer laboratoria en normalisatieinstellingen, mits financiering door middel van EIB-leningen een passende oplossing is.12. De speciale actie zal de vorm aannemen van een nieuwe en specifieke faciliteit in het kader van het algemene leningsmandaat van de EIB waarmee wordt beoogd leningen te verstrekken ter ondersteuning van de consolidatie en verdieping van de douane-unie tussen de EG en Turkije. Het totaalbedrag van de kredieten die in het kader van Besluit 2000/24/EG mogen worden verstrekt, moet derhalve met 450 miljoen EUR worden verhoogd. Te dien einde moet in een speciale toewijzing van 450 miljoen EUR worden voorzien. Alle overige bepalingen van het algemene leningsmandaat van de EIB, met inbegrip van de geldigheidsduur ervan en de verslagleggingsregelingen, blijven ongewijzigd.13. De activiteiten van de EIB in het kader van het onderhavige voorstel moeten aansluiten bij de activiteiten in het kader van de overige EIB-faciliteiten die ter beschikking staan van Turkije. Zo komt Turkije in het kader van het onlangs vernieuwde algemene leningsmandaat van de EIB, dat geldig is voor de periode 2000-2007 [8], in aanmerking voor EIB-leningen uit hoofde van de 6,425 miljard EUR belopende faciliteit voor het Middellandse-Zeegebied (uit hoofde van de 2,31 miljard EUR bedragende faciliteit voor het Middellandse-Zeegebied in het kader van het algemene leningsmandaat van de EIB van 1997 [9] heeft Turkije voor in totaal 205 miljoen EUR aan leningen ontvangen; het betrof vooral leningen ten gunste van de milieusector - met name waterbeheer - en globale leningen ten behoeve van het bedrijfsleven). Uit hoofde van het speciale mandaat van 1999 voor de wederopbouw na de aardbeving [10] heeft de Bank begin 2000 ingestemd met twee leningsfaciliteiten van in totaal 600 miljoen EUR ten behoeve van Turkije voor i) de wederopbouw van infrastructuur, woongebouwen en kleine ondernemingen en ii) bijstand aan getroffen kleine en middelgrote ondernemingen via globale leningen aan drie Turkse banken. Er zijn reeds twee leningsovereenkomsten van in totaal 225 miljoen EUR ondertekend. De financiering uit hoofde van de pretoetredingsfaciliteit van de EIB zal afhangen van het oordeel van de Bank over de kredietwaardigheid van de leningnemers of de projecten. In het kader van MEDA II zal Turkije in de periode 2000-2002 jaarlijks voor 127 miljoen EUR aan subsidies, (door de EIB beheerd) risicokapitaal en (aan EIB-leningen op milieugebied gekoppelde) rentesubsidies ontvangen.[8]  Besluit 2000/24/EG van de Raad van 13.1.2000, PB L 9 van 13.1.2000, blz. 24.[9]  Besluit 97/256/EG van de Raad van 14 april 1997, PB L 102 van 19.4.1997, blz. 33.[10]  Besluit 1999/786/EG van de Raad van 29 november 1999, PB L 308 van 3.12.1999, blz. 35.14. De Gemeenschap hecht groot belang aan het in Turkije in gang gezette proces om het functioneren van de democratie te verbeteren, de eerbiediging van de fundamentele mensenrechten te bevorderen en de betrokkenheid van de civiele samenleving bij de ontwikkeling van dit proces te versterken [11]. In dit verband brengt de Commissie in het kader van de pretoetredingsstrategie jaarlijks een periodiek verslag uit over het geheel van de betrekkingen tussen de EU en Turkije, waarbij bijzondere aandacht wordt geschonken aan de op de kandidaat-lidstaten toepasselijke criteria van Kopenhagen.[11]  Zie ook Verordening (EG) nr. 764/2000 van de Raad van 10 april 2000, PB L 94 van 14.4.2000, blz. 6.15. Gevolg gevend aan het verzoek van de Europese Raden van Helsinki en Feira, is de Commissie voornemens zo spoedig mogelijk één enkel kader voor te stellen voor de coördinatie van alle bronnen van financiële pretoetredingssteun van de EU aan Turkije conform Verordening EG nr. 622/98 van de Raad van 16 maart 1998 betreffende de hulp aan kandidaat-lidstaten in het kader van de pretoetredingsstrategie, en inzonderheid de invoering van partnerschappen voor de toetreding [12]. Het onderhavige voorstel is volledig in overeenstemming met het ene kader.[12]  PB L 85 van 20.3.1998, blz. 1.III. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING16. Het onderhavige voorstel om Besluit 2000/24/EG uit te breiden met een nieuwe faciliteit voor een speciaal actieprogramma van de EIB ten belope van 450 miljoen EUR ter ondersteuning van de verdieping van de douane-unie tussen de EG en Turkije, zal een totaaleffect van 26,33 miljoen EUR hebben op het Garantiefonds voor externe acties [13].[13]  Zie Verordening (EG, Euratom) nr. 2728/1994 van de Raad van 31 oktober 1994 tot instelling van een Garantiefonds voor externe acties (PB L 293 van 12.11.1994, blz. 1), gewijzigd bij Verordening (EG, Euratom) nr. 1149/1999 van de Raad van 25 mei 1999 (PB L 139 van 2.6.1999, blz. 1).17. De Commissie stelt voor de leningen uit hoofde van de speciale actie te verstrekken volgens het tijdschema dat in punt 12.1 van bijgaand financieel memorandum is opgenomen. De voor de aangegeven bedragen vereiste voorziening zou in 2000 11,7 miljoen EUR bedragen, in 2001 5,85 miljoen EUR en vanaf 2002 tot en met 2004 telkens 2,93 miljoen EUR per jaar.18. Momenteel beloopt de marge die binnen de reserve voor het Garantiefonds voor 2000 overblijft 21,43 miljoen EUR, waarbij niet alleen rekening is gehouden met alle reeds besloten of voorgestelde externe acties, maar ook met die welke met enige zekerheid kunnen worden voorzien. Het voorliggende voorstel zal deze marge tot 9,73 miljoen EUR terugbrengen. Indien nodig is deze resterende marge voor 2000 nog toereikend voor de dekking van hetzij 108 miljoen EUR aan nieuwe macrofinanciële bijstand, hetzij 166 miljoen EUR aan nieuwe EIB-leningen.19. Wat de volgende jaren betreft, zouden de voor dit voorstel vereiste jaarlijkse voorzieningen de resterende reserve in het Garantiefonds terugbrengen tot 35,54 miljoen EUR in 2001, 30,61 miljoen EUR in 2002, 51,51 miljoen EUR in 2003 en 64,17 miljoen EUR in 2004.Deze bedragen zijn toereikend voor het verlenen van communautaire garanties voor hetzij 395 miljoen EUR aan nieuwe macrofinanciële bijstand, hetzij 600 miljoen EUR aan nieuwe EIB-faciliteiten in 2001; hetzij 340 miljoen EUR aan nieuwe macrofinanciële bijstand, hetzij 520 miljoen EUR aan nieuwe EIB-faciliteiten in 2002; hetzij 570 miljoen EUR aan nieuwe macrofinanciële bijstand, hetzij 880 miljoen EUR aan nieuwe EIB-faciliteiten in 2003; of enigerlei combinatie van beide steunmaatregelen. Gezien de reserve die in het Garantiefonds beschikbaar is, is de situatie krap - vooral in het jaar 2002 - maar toch beheersbaar op voorwaarde dat in andere opzichten niets verandert.20. Het is de bedoeling dat het onderhavige voorstel vroeg genoeg wordt aangenomen om nog in 2000 een overdracht uit de reserve voor garanties naar het Garantiefonds aan te vragen. Indien het niet mogelijk blijkt het voorstel tijdig aan te nemen om de overeenkomstige overdracht uit de reserve voor leningen en leninggaranties naar het Garantiefonds voor externe acties vóór 31 december 2000 te laten plaatsvinden, dan zullen de Commissie en de EIB overeenkomstig punt 3 van de bijlage bij Besluit (EG, Euratom) nr. 2728/94 van de Raad van 31 oktober 1994 - dat bepaalt dat voor garanties ter dekking van EIB-leningen "de overmakingen aan het (Garantie)fonds geschieden in jaarlijkse tranches, die worden berekend op basis van de in het financieel memorandum bij het Commissievoorstel vermelde jaarlijkse bedragen, die in voorkomend geval worden aangepast op grond van het besluit van de Raad" - het financieel memorandum aanpassen en de geplande leningen dienovereenkomstig herschikken (zo kunnen bijvoorbeeld de voor 2000 geplande leningen van in totaal 200 miljoen EUR eventueel naar 2005 en 2006 worden verschoven).2000/0197(CNS)Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD houdende wijziging van Besluit 2000/24/EG tot vaststelling van een speciaal actieprogramma van de EIB ter ondersteuning van de consolidatie en verdieping van de douane-unie tussen de EG en TurkijeDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name op artikel 308,Gezien het voorstel van de Commissie [14],[14]  PB C [...] van [...], blz. [...].Gezien het advies van het Europees Parlement [15],[15]  PB C [...] van [...], blz. [...].Overwegende hetgeen volgt:(1) Op 23 december 1963 heeft de Raad zijn goedkeuring gehecht aan Besluit 64/732/EEG houdende sluiting van de Overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de EEG en Turkije [16]. Het aan de Associatieovereenkomst gehechte Aanvullend Protocol [17], dat op 1 januari 1973 in werking is getreden, stelt de voorwaarden, de wijze en het tempo vast voor de geleidelijke totstandbrenging van de douane-unie binnen een termijn van 22 jaar.[16]  PB 217 van 29.12.1964, blz. 3685 e.v.[17]  PB L 293 van 29.12.1972, blz. 4.(2) Op 6 maart 1995 heeft de Raad ingestemd met een totaalpakket voor de ontwikkeling van de toekomstige betrekkingen met Turkije, waarvan onder meer het ontwerp-besluit van de associatieraad EG-Turkije inzake de tenuitvoerlegging van de slotfase van de douane-unie en een daarmee in verband staande verklaring van de Gemeenschap inzake de financiële samenwerking deel uitmaken.(3) In de verklaring inzake de financiële samenwerking werd gesteld dat de hervatte financiële samenwerking met Turkije onder meer gebaseerd zal zijn op "aanvullende EIB-leningen over een periode van vijf jaar vanaf 1996 ter versterking van de concurrentiepositie van de Turkse economie na de inwerkingtreding van de douane-unie".(4) Op 25 juli 1995 heeft de Commissie op grond van bovengenoemde verklaring een voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de tenuitvoerlegging van een speciale actie voor financiële samenwerking met Turkije ingediend. In het kader van hetzelfde voorstel heeft de Commissie de Raad verzocht in te stemmen met een speciale EIB-leningsfaciliteit ter versterking van de concurrentiepositie van de Turkse economie na de inwerkingtreding van de douane-unie. Tijdens de wetgevingsprocedure zijn echter fundamentele bezwaren tegen het Commissievoorstel gerezen; daarenboven werd de rechtsgrondslag van het voorstel niet goedgekeurd.(5) De Europese Raad, bijeen te Luxemburg op 12 en 13 december 1997, heeft gevraagd een strategie uit te stippelen om Turkije op toetreding voor te bereiden door het land op alle gebieden dichter bij de Europese Unie te brengen. Op 4 maart 1998 heeft de Commissie bij de Raad een mededeling getiteld "Europese strategie voor Turkije" ingediend. Deze behelsde een werkprogramma dat een verdieping van de douane-unie mogelijk moet maken, alsmede een intensievere samenwerking op andere gebieden die voor de verdere ontwikkeling van de betrekkingen met Turkije van belang zijn.(6) De Europese Raad van Cardiff op 15 en 16 juni 1998 heeft zich positief over de Europese strategie voor Turkije uitgesproken en deze strategie aangemerkt als het uitgangspunt voor het ontwikkelen van de betrekkingen tussen de Europese Unie en Turkije op een solide en evolutionaire basis. De Europese Raad memoreerde de behoefte aan financiële steun voor de Europese strategie en heeft nota genomen van het voornemen van de Commissie om zich te beraden op de wijze waarop de strategie kan worden onderbouwd, en om passende voorstellen daartoe in te dienen.(7) De Europese Raad, bijeen te Helsinki op 10 en 11 december 1999, heeft besloten dat Turkije een kandidaat-lidstaat is die voorbestemd is om tot de Unie toe te treden op basis van dezelfde criteria als die welke voor de andere kandidaat-lidstaten gelden.(8) Conform de Europese strategie voor Turkije en gezien de nieuwe status van kandidaat-lidstaat die Turkije op de Europese Raad van Helsinki werd verleend, dient dit besluit een speciaal actieprogramma van de EIB vast te stellen ter ondersteuning van de consolidatie en verdieping van de douane-unie tussen de EG en Turkije. Het besluit moet de vooruitgang bevorderen op terreinen waar de tenuitvoerlegging en effectieve toepassing van bepaalde, voor de douane-unie relevante wetgeving volgens de periodieke verslagen van de Commissie over de vorderingen van Turkije op de weg naar toetreding nog steeds de aandacht verdienen, en op de terreinen die in het kader van de Europese Strategie voor Turkije als relevant zijn aangemerkt.(9) Dit besluit vervangt het in 1995 gedane voorstel voor een speciaal actieprogramma van de EIB. Dit besluit en het feit dat Turkije naar verwachting voor leningen uit hoofde van de pretoetredingsfaciliteit van de EIB in aanmerking zal komen, zouden moeten volstaan om de EU-toezegging ten aanzien van de speciale kredietverlening van de EIB in Turkije in het kader van de douane-unie van 1995 gestand te doen(10) De activiteiten van de EIB in het kader van dit besluit dienen aan te sluiten bij de activiteiten in het kader van de overige EIB-faciliteiten die ter beschikking staan van Turkije en die gericht zijn op het ondersteunen van investeringen ter versterking van de concurrentiepositie van het Turkse bedrijfsleven en met name van het MKB; investeringen in de vervoer-, energie- en telecommunicatie-infrastructuur met het oog op de verbetering van de verbindingen tussen de Turkse infrastructuurvoorzieningen en die van de EU, zoals onder meer - in voorkomend geval en voorzover er middelen beschikbaar zijn - projecten die verband houden met het TINA-netwerk, de "Traceca"-corridor en de "Inogate"-energieverbindingen; investeringen ter ondersteuning van directe investeringen van EU-ondernemingen in Turkije; en investeringen in technische installaties die bijdragen tot de goede werking van de douane-unie, mits financiering door middel van EIB-leningen een passende oplossing is.(11) Besluit 2000/24/EG van de Raad [18] verleent de EIB een garantie van de Gemeenschap tegen verliezen bij leningen voor projecten buiten de Gemeenschap (Midden- en Oost-Europa, landen in het Middellandse-Zeegebied, Latijns-Amerika en Azië, en de Republiek Zuid-Afrika).[18]  PB L 9 van 13.1.2000, blz. 24.(12) Besluit 2000/24/EG van de Raad doet een beroep op het garantiefonds voor externe acties, ingesteld bij Verordening (EG, Euratom) nr. 2728/94 van de Raad van 31 oktober 1994 [19], gewijzigd bij Verordening (EG, Euratom) nr. 1149/1999 van de Raad van 25 mei 1999 [20].[19]  PB L 293 van 12.11.1994, blz. 1.[20]  PB L 139 van 2.6.1999, blz. 1.(13) De communautaire garantie ter dekking van het in Besluit 2000/24/EG neergelegde algemene EIB-mandaat voor leningen buiten de Gemeenschap dient te worden uitgebreid tot een speciaal actieprogramma van de EIB ter ondersteuning van de consolidatie en verdieping van de douane-unie tussen de EG en Turkije. Besluit 2000/24/EG dient derhalve dienovereenkomstig te worden gewijzigd.(14) Het bepaalde in dit besluit is gegrondvest op de eerbiediging van de democratische beginselen, de rechtsstaat, de mensenrechten en de fundamentele vrijheden, alsmede op de eerbiediging van het internationale recht, hetgeen wezenlijke elementen zijn van het beleid van de Europese Gemeenschap en haar lidstaten. De Gemeenschap acht het van groot belang dat Turkije zich inspanningen getroost om het functioneren van de democratie en de eerbiediging van de fundamentele mensenrechten te verbeteren en te bevorderen, en om de betrokkenheid van de civiele samenleving bij de ontwikkeling van dit proces te versterken.(15) Het Verdrag bevat voor de vaststelling van dit besluit geen andere bevoegdheden dan die welke in artikel 308 zijn vervat,BESLUIT:Artikel 1De tweede zin van artikel 1, lid 1, tweede alinea, van Besluit 2000/24/EG wordt als volgt gewijzigd:a) in de aanhef wordt "18 410 miljoen EUR" vervangen door "18 860 miljoen EUR";b) na "de Republiek Zuid-Afrika" wordt het volgende vijfde streepje toegevoegd: "- speciale actie ter ondersteuning van de consolidatie en verdieping van de douane-unie tussen de EG en Turkije: 450 miljoen EUR."Artikel 2Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen. Het treedt in werking op de dag waarop het wordt goedgekeurd.Gedaan te Brussel, op [...]Voor de RaadDe VoorzitterFINANCIEEL MEMORANDUM1. Benaming van de maatregelGarantie van de Europese Gemeenschap voor een speciaal leningsprogramma van de EIB ter ondersteuning van de consolidatie en verdieping van de douane-unie tussen de EG en Turkije.2. BegrotingsonderdeelB0-220. Garantie van de Europese Gemeenschap voor door de Europese Investeringsbank aan derde landen in het Middellandse-Zeegebied verstrekte leningen.3. RechtsgrondslagArtikel 308 van het Verdrag.4. Omschrijving van de maatregel4.1 Algemene doelstellingVerstrekken van financiële steun voor investeringen in Turkije die bijdragen tot de consolidatie en verdieping van de douane-unie.4.2 OmschrijvingDe begrotingspost dient als dekking voor een begrotingsgarantie die door de Gemeenschap aan de Europese Investeringsbank wordt verleend ter dekking van leningen van in totaal 450 miljoen EUR die de EIB in Turkije zal verstrekken.4.3 Looptijd en verlengingDe geldigheidsduur van het algemeen EIB-mandaat voor leningen buiten de Gemeenschap, zoals vastgesteld bij Besluit 2000/24/EG. De garantie loopt tot de laatste terugbetaling van de leningnemer binnen een termijn die autonoom door de EIB wordt vastgesteld.5. Indeling van de uitgaven/ontvangstenVerplichte uitgaven/Niet-gesplitste kredieten.6. Aard van de uitgaven/ontvangstenEen garantie voor de Europese Investeringsbank.7. Financiële gevolgenEnkel ingeval op de garantie een beroep wordt gedaan. Het betreft een globale garantie die beperkt is tot 65% van het totaalbedrag van de in het kader van Besluit 2000/24/EG verstrekte leningen, hetgeen neerkomt op 65% van 18,860 miljoen EUR.7.1 Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel (verband tussen individuele en totale kosten)Er wordt een opneming pro memorie voorgesteld omdat het onzeker is en vooraf niet kan worden uitgemaakt in welke mate en op welk moment op dit begrotingsonderdeel een beroep zal worden gedaan.7.2 Uitsplitsing van de kostenNiet van toepassing.7.3 Operationele uitgaven voor onderzoek, deskundigen, enz., opgenomen in deel B van de begrotingNiet van toepassing.8. Financiering van de uitgaven voor maatregelenIngeval de schuldenaar in gebreke blijft, wordt de schuldeiser rechtstreeks betaald uit het Garantiefonds, ingesteld bij Verordening (EG, Euratom) nr. 2728/94 van de Raad van 31 oktober 1994, gewijzigd bij Verordening (EG, Euratom) nr. 1149/1999 van de Raad van 25 mei 1999.Indien in het Garantiefonds niet voldoende middelen aanwezig zijn om de verschuldigde bedragen te dekken, wordt op de begroting een beroep gedaan om de aanvullende bedragen te betalen, en wel door middel van:- in de eerste plaats overdracht van een eventueel in de reserve voor garanties aanwezige marge;- in de tweede plaats overdracht van een eventuele marge die beschikbaar is binnen de grenzen van rubriek 4 van de financiële vooruitzichten of door herschikking binnen deze rubriek;- in de derde plaats herziening van de financiële vooruitzichten overeenkomstig de bepalingen van het Interinstitutioneel Akkoord, met eventuele herschikking binnen andere rubrieken.Om haar verplichtingen na te komen, kan de Commissie voorlopig de schuldendienst voor haar rekening nemen door gebruikmaking van haar eigen middelen. In dat geval is artikel 12 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1552/89 van de Raad van 29 mei 1989 van toepassing.9. Maatregelen om na te gaan of de garantieregelingen werden uitgevoerdOvereenkomstig de gebruikelijke procedures van de EIB, die onder meer passende controleregelingen omvatten.10. Elementen van een kosten-batenanalyse10.1 Specifieke en gekwantificeerde doelstellingen; doelgroep- Kwantificeerbare doelstellingen: het Turkse bedrijfsleven, en met name het MKB, in staat stellen zich aan te passen aan de concurrentiesituatie die uit de douane-unie is ontstaan; het verbeteren van de infrastructuurverbindingen van Turkije met de EU (wegvervoer, havens, luchthavens, spoorwegen, telecommunicatie en elektriciteit); het ondersteunen van directe investeringen van EU-ondernemingen in Turkije; het ondersteunen van investeringen in technische installaties die bijdragen tot de goede werking van de douane-unie, mits financiering door middel van EIB-leningen een passende oplossing is.- Bestemd voor: Turkije.10.2 Motivering van de maatregel- Ondersteunen van de consolidatie en verdieping van de douane-unie tussen de EG en Turkije.- Werkwijze: de EIB heeft zijn leningsactiviteiten in Turkije aangevat in 1965 en sindsdien in het kader van diverse EG-faciliteiten leningen in Turkije verstrekt. In het kader van deze operaties heeft de Bank regelmatige contacten tot stand gebracht met de belanghebbende organen van de Turkse openbare en particuliere sector, alsook met de internationale financiële instellingen die in Turkije actief zijn.- Voornaamste factoren van onzekerheid die van invloed kunnen zijn op de specifieke resultaten van de maatregel: bepaalde politieke ontwikkelingen in Turkije.10.3 Toezicht op de maatregelGekozen resultaatsindicatorenConform overweging 18 en artikel 2 van Besluit 2000/24/EG moet de informatie die de Commissie elk jaar aan het Europees Parlement en de Raad dient te verstrekken, onder meer een beoordeling behelzen van de vraag in hoeverre de uit hoofde van dit besluit verstrekte leningen bijdragen tot de verwezenlijking van de relevante externe beleidsdoelstellingen van de Gemeenschap, waarbij rekening moet worden gehouden met de door de Europese Investeringsbank voor leningen uit hoofde van Besluit 2000/24/EG vast te stellen operationele doelstellingen en passende criteria om de realisatie daarvan te toetsen. De succesvolle tenuitvoerlegging van de onderhavige actie zal beoordeeld worden door rekening te houden met de doelstellingen vermeld in overweging 10 van onderhavig besluit.11. Administratieve uitgaven (Afdeling III, Deel A van de begroting)Niet van toepassing. De voorgestelde maatregel zal noch een stijging van het aantal personeelsleden van de Commissie, noch een toename van haar administratieve uitgaven met zich meebrengen.12. Gevolgen voor de reserve voor garanties12.1 Voorlopig tijdschema voor de te ondertekenen leningovereenkomsten tijdens de geldigheidsduur van het besluit&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;12.2 Geraamd beroep op de garantiereserve ter voorziening van het GarantiefondsHet voorzieningspercentage van het Garantiefonds voor externe acties bedraagt 9% vanaf 1 januari 2000. Het percentage van de globale garantie beloopt 65%.&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;12.3 Geraamd beroep op de garantiereserve volgens het voorliggende voorstel [21][21]  Situatie per 1 juli 2000.&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;* Opmerking: wat 2001 en de daaropvolgende jaren betreft, is in dit memorandum geen rekening gehouden met de in overweging 21 van Besluit 97/256/EG van de Raad geformuleerde hypothese dat per jaar 400 miljoen EUR nodig is voor de verlening van macrofinanciële bijstand [22]. Indien zoals verwacht elk jaar 400 miljoen EUR voor macrofinanciële bijstand wordt besteed, waarbij de overeenkomstige jaarlijkse voorzieningsvereisten 36 miljoen EUR belopen, dan zou dit resulteren in een binnen de reserve resterende marge van nul in 2001 en 2002, van 15,51 miljoen EUR in 2003 en van 28,17 miljoen EUR in 2004. Ter vergelijking: de macrofinanciële bijstand bedroeg 460 miljoen EUR in 1997, 150 miljoen EUR in 1998 en 390 miljoen EUR in 1999. Bovendien wordt de Commissie krachtens Besluit 94/179/Euratom van de Raad van 21 maart 1994 gemachtigd tot het aangaan van leningen ter financiering van projecten tot verbetering van de efficiëntie en de veiligheid van kerncentrales in bepaalde derde landen of van projecten die verband houden met de buitenbedrijfstelling van dergelijke installaties. De goedkeuring van projecten in het kader van dit besluit zou een extra voorziening van maximaal 36,77 miljoen EUR in het tijdvak 2001 tot en met 2003 kunnen vereisen. Het huidige niveau van de voorziening voor Euratom dekt de verwachte omvang van de in 2000 te ondertekenen leningsovereenkomsten, namelijk 716 miljoen EUR (op 29 mei 2000 is een eerste overeenkomst voor de verstrekking van een lening van 212,5 miljoen EUR aan Bulgarije ondertekend).