CELEX: 52013PC0147
Language: da
Date: 2013-03-26
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om foranstaltninger for at reducere omkostningerne ved udbygning af højhastighedsnet til elektronisk kommunikation

|
			
		
		
		52013PC0147
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om foranstaltninger for at reducere omkostningerne ved udbygning af højhastighedsnet til elektronisk kommunikation /* COM/2013/0147 final - 2013/0080 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
I denne begrundelse præsenteres forslaget til
Europa-Parlamentets og Rådets forordning om foranstaltninger, der kan mindske
omkostningerne ved at udbygge højhastighedsnet til elektronisk kommunikation.
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
1.1.        Forslagets
formål
Formålet med den foreslåede forordning er at
gøre udbygningen af højhastigheds­infrastrukturen for elektronisk kommunikation
mindre omkostningstung og mere effektiv. Det skal give bedre betingelser for
etableringen af et velfungerende indre marked på et område, der danner basis
for praktisk talt alle økonomiens sektorer.
Der er bred enighed om, at anlægsarbejderne
repræsenterer størstedelen af de samlede omkostninger ved at udbygge nettene[1]. Det
gælder, uanset hvilken teknologi der benyttes, men ved visse teknologier kan
andelen være op til 80 %.
En mulig vej til betydelige
omkostningsbesparelser vil være at fastsætte et antal direkte gældende
rettigheder og pligter for alle faser i infrastrukturudbygningen. Barriererne
for investeringer og markedsadgang kan sænkes ved at give mulighed for en mere
intensiv udnyttelse af eksisterende fysiske infrastrukturanlæg, ved at
samarbejde mere om planlagte anlægsarbejder, ved at strømline behandlingen af
ansøgninger om anlægstilladelser m.v. og ved at fjerne hindringer for
etablering af højhastighedsforberedt bygningsintern infrastruktur.
Dette initiativ tager derfor fat om fire
hovedproblematikker: 1) Effektivitetsmangler eller flaskehalse i udnyttelsen af
eksisterende fysisk infrastruktur (f.eks. kabelkanaler, ledningskanaler,
mandehuller, gadeskabe, pæle, master, antenner, tårne og andre
støttekonstruktioner, 2) flaskehalse for fælles udbygning, 3) ineffektivitet
ved udstedelse af administrative tilladelser og 4) flaskehalse for
bygningsinstallationer.
Da hvert problemfelt er knyttet til et bestemt
trin i udbygningsprocessen, vil der komme et sæt sammenhængende og gensidigt
forstærkende foranstaltninger ud af at tage disse problemfelter op under ét. I
én undersøgelse anslås det, at virksomhederne kan spare kapitaludgifter på
20-30 % af de samlede investeringsomkostninger, hvis der blev gjort noget
for at løse de afdækkede problemer[2],
dvs. op til 63 mia. EUR i 2020[3].
For at maksimere synergivirkningerne mellem
forskellige net, sigter forordningen ikke kun mod udbydere af elektroniske
kommunikationsnet, men mod alle, der ejer fysisk infrastruktur, til eksempelvis
el, gas, vand og kloakering, opvarmning og transport, hvor der også kan
anbringes elementer af elektroniske kommunikationsnet.
1.2.        Generel
baggrund
2010-rapporten om det indre marked[4] peger på,
at teletjenesterne og teleinfrastrukturen i EU stadig er stærkt opdelt langs de
nationale grænser. En nyere rapport om prisen for manglende europæisk
samarbejde i sektoren for elektronisk kommunikation[5] har vist,
at det uudnyttede potentiale på det indre marked svarer til et årligt beløb på
0,9 % af BNP, eller 110 mia. EUR.
Rygraden i det digitale indre marked er en
bredbåndsinfrastruktur med høje hastigheder, og det er også en forudsætning for
verdensomspændende konkurrenceevne, bl.a. på e-handelsområdet. Som nævnt i
meddelelsen "Akten for det indre marked II"[6] kan en
stigning på 10 % i bredbåndsdækningen medføre en stigning i BNP på
1-1,5 % om året og i arbejdsproduktiviteten på 1,5 %[7], og den
innovation, der kommer i virksomhederne, når de får adgang til bredbånd, skaber
beskæftigelse og kan give op til 2 millioner ekstra arbejdspladser frem til
2020[8].
En stor del af dette uudnyttede potentiale
ligger i netinfrastrukturen: Det, at der er forskellige strategier for regulering
af netværksudbygningen, gør det dyrere at få adgang til de nationale markeder,
hindrer, at stordriftsfordele på tjeneste- og udstyrsniveau udnyttes, og hæmmer
fremkomsten af nye tjenester, som kan dukke op på net med meget høj hastighed,
der fungerer gnidningsløst på tværs af grænserne. Udbygningen af accesnet er
ofte reguleret af bestemmelser og procedurer, der forvaltes på lokalt plan, men
sådanne foranstaltninger, herunder afledte lokale forskrifter, kan indirekte
påvirke den frie udveksling af tjenesteydelser og berettige indgreb fra EU's
side[9]. Dertil
kommer, at EU tidligere har lovgivet på området på grundlag af artikel 114 i
TEUF for at fremme udbygningen af lokal netinfrastruktur ved at give ubundtet
adgang til abonnentledninger[10].
EU har ikke råd til at lade borgere og
virksomheder i stikken uden for det område, der er dækket af denne type
infrastrukturanlæg. Derfor har Unionen opstillet ambitiøse mål på
bredbåndsområdet i den digitale dagsorden for Europa: Senest i 2013 skal alle
europæere have grundlæggende bredbåndsadgang og senest i 2020 skal 1) alle
europæere have adgang ved hastigheder på over 30 Mbps og 2) mindst 50 % af
de europæiske husstande have et internetabonnement med en hastighed på over 100
Mbps. En forudsætning for at nå disse mål er, at omkostningerne ved at udbygge
infrastrukturen sænkes i hele EU.
1.3.        Politisk
baggrund
Den digitale dagsorden for Europa er et
flagskibsinitiativ under Europa 2020-strategien, der tager sigte på at få
varigt økonomisk og socialt udbytte af et digitalt indre marked baseret på
hurtige og ultrahurtige internetforbindelser og interoperable applikationer.
Den peger specielt på, at det bør gøres
billigere at udbygge bredbåndsnettet i hele EU, bl.a. ved at sikre en ordentlig
planlægning og koordinering samt ved at reducere de administrative byrder[11].
Det Europæiske Råds møde den 1. og 2. marts
2012 opfordrede til en EU-indsats for bedre bredbåndsdækning, bl.a. ved at
nedbringe omkostningerne ved infrastrukturanlæg til højhastighedsbredbånd[12].
Meddelelsen "Akten for det indre marked
II - Sammen om fornyet vækst" pegede på dette initiativ som en af de 12
nøgleaktioner, der kan øge væksten, beskæftigelsen og tilliden til det indre
marked og få reelle virkninger[13].
I Akten for det indre marked II forventes Kommissionens forslag fremsat i
første kvartal 2013. På mødet den 13. og 14. december 2012 opfordrede Det
Europæiske Råd Kommissionen til at forelægge alle de centrale forslag senest i
foråret 2013[14].
2.           RESULTATER AF HØRINGER AF INTERESSEREDE
PARTER OG KONSEKVENSANALYSE
2.1.        Offentlig
høring af interesserede parter
Kommissionen holdt en offentlig høring mellem
den 27. april og den 20. juli 2012. Her blev interessenterne opfordret til at
give deres mening til kende om fem sæt spørgsmål, der dækker alle faser i
netudbygningen fra planlægning til tilslutning af slutbrugere[15].
Der indkom over hundrede skriftlige
besvarelser fra forskellige typer af interessenter fordelt på 26 lande i EU og
EFTA. De største respondentkategorier var udbydere af elektronisk kommunikation
(27) og deres brancheforeninger (14) og offentlige organer, herunder centrale
myndigheder (22, hvoraf de 6 er nationale tilsynsmyndigheder) og lokale
myndigheder (9). Andre forsyningsvirksomheder (7) har mest bidraget via
brancheforeninger. Derudover kom der bidrag fra udstyrsproducenter (5) og fra
faglige sammenslutninger på ingeniør- og ikt-området (6).
Generelt tog deltagerne positivt imod
Kommissionens hensigt om at tage fat på problemet med de høje
anlægsomkostninger ved udbygning af bredbåndsnet over hele det indre marked. Et
flertal af respondenterne bekræftede, at der var mangler i
kapacitetsudnyttelsen og flaskehalse, og at der var muligheder for at nedbringe
omkostningerne. Interessenterne erkendte, at der var problemer og behov for at
gøre noget ved dem. Der kom flere forslag til løsninger, hvoraf nogle var meget
ambitiøse, andre mere beskedne.
Foruden at holde offentlig høring har
Kommissionen oprettet et internetdiskussionsforum for at hente idéer fra
interesserede parter[16].
Kommissionens tjenestegrene haft jævnlig
kontakt med større interessenter, både offentlige og private, overalt i de
berørte sektorer.
2.2         Undersøgelser og andre informationskilder
Kommissionens tjenestegrene har bestilt to
undersøgelser, en hos Deloitte om måder, hvorpå omkostningerne ved udbygning af
passiv bredbåndsinfrastruktur kan mindskes[17], og en hos Analysys Mason som grundlag for
en konsekvensanalyse til dette forslag[18].
Desuden har Kommissionens tjenestegrene
trukket på yderligere informationskilder, undersøgelser og bedste praksis i
enkeltlande (herunder Tyskland, Spanien, Frankrig, Italien, Litauen,
Nederlandene, Polen, Portugal, Slovenien, Sverige og Det Forenede Kongerige)[19]. Endelig
har de ansvarlige tjenestegrene i Kommissionen indsamlet detaljerede
oplysninger via de nationale tilsynsmyndigheder.
2.3         Vurdering
af virkningerne af den foreslåede forordning
Kommissionens tjenestegrene har lavet en
konsekvensanalyse[20].
I den blev der udvalg fire handlemuligheder til en nøjere gennemgang:
Valgmulighed 1: Fortsætte med uændret praksis
for overvågning, håndhævelse og vejledning.
Valgmulighed 2: Fremme effektivitetsgevinster
i telesektoren: Henstillinger om foranstaltninger, der kan medvirke til, at de
nationale tilsynsmyndigheder anvender regelsættet for elektronisk kommunikation
på en mere sammenhængende og ensartet måde.
Valgmulighed 3: Muliggøre
effektivitetsgevinster på tværs af sektorerne: Forslag til en forordning med
det sigte at frigøre potentialet for samarbejde på tværs af sektorerne (to
delmuligheder, 3a med en forordning alene og 3b med en kombination af en
forordning og en henstilling).
Valgmulighed 4: Bindende krav om
effektivitetsgevinster: Forslag til lovgivning, som supplerer det nuværende
regelsæt for at stille krav om foranstaltninger, der er mere vidtgående end i
valgmulighed 3, f.eks. infrastrukturatlasser, omkostningsbaseret adgang til
infrastruktur, obligatorisk samarbejde om anlægsarbejder, selv når de ikke
finansieres af offentlige midler, og installation af højhastighedsforberedt
infrastruktur også i gamle bygninger.
Analysen af valgmulighederne fokuserer navnlig
på omkostninger og udbytte for de direkte berørte parter, de forventede
virkninger for netinvesteringer og bredbåndsudbygning og på en bredere
makroøkonomisk analyse af virkningerne for forbrugerne, væksten,
konkurrenceevnen og det indre marked.
Konsekvensanalysen konkluderer, at
valgmulighed 3a er den bedste mulighed ud fra, hvor effektivt den fører frem
mod de opstillede mål, costbenefitanalyse, effektivitet og sammenhæng i
udnyttelsen af de potentielle omkostningsnedsættelser med EU's overordnede
politiske mål i overensstemmelse med proportionalitets- og nærhedsprincippet.
Om valg af retsaktstype, se afsnit 3.5.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
3.1.        Retsgrundlag
Retsgrundlaget for dette forslag er artikel
114, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Det er
begrundet i forslagets formål, som er at forbedre vilkårene for det indre
markeds etablering og funktion.
Desuden bekræfter retspraksis, at denne
artikel, afhængigt af den generelle kontekst og de specifikke omstændigheder
omkring det forhold der skal harmoniseres, giver EU's lovgivende myndighed
beføjelse til at skønne over, hvilke harmoniseringsmetoder der bedst fremmer
det ønskede resultat, især på teknisk komplekse områder[21].
3.2.        Nærhedsprincippet
Det foreslåede EU-tiltag til reduktion af
omkostningerne ved at udbygge højhastighedsinfrastrukturen for elektronisk
kommunikation er berettiget i forhold til nærhedsprincippet.
Nærhedsprincippet har to formål. På den ene side
giver det EU mulighed for at handle, hvis et problem ikke i tilstrækkelig grad
kan løses af medlemsstaterne på egen hånd. På den anden side tager det sigte på
at bevare medlemsstaternes kompetence på de områder, der ikke kan håndteres
mere effektivt ved en EU-indsats. Formålet er at placere beslutningsprocessen i
EU så tæt på borgerne som muligt.
Forordningsforslaget fokuserer på at fastlægge
bestemte, umiddelbart gældende rettigheder og forpligtelser for at lette
planlægningen og udførelsen af udbygningen af den fysiske infrastruktur og de
dertil hørende anlægsarbejder, og det indeholder de dertil hørende bestemmelser
om, at der skal være gennemsigtighed omkring relevante oplysninger og
samordning af de administrative procedurer. Hertil kommer krav om bygningsintern
fysisk infrastruktur i nye bygninger og ved større renoveringer.
De påtænkte foranstaltninger bygger på
eksisterende god praksis i flere medlemsstater, bl.a. bestemmelser om genbrug
af eksisterende fysiske infrastrukturer i Litauen og Portugal,
gennemsigtigheden af den eksisterende infrastruktur i Belgien og Tyskland,
fælles udbygning i Finland og Sverige, strømliningen af adgangsrettigheder og
administrative procedurer i Nederlandene og Polen og bredbåndsinfrastruktur til
høj hastighed i nye bygninger i Spanien og Frankrig[22]. Nogle
medlemsstater har indført foranstaltninger, der til en vis grad er mere
vidtgående end dem, der her foreslås, f.eks. den såkaldte one-stop-shop i
Grækenland. Den foreslåede forordning berører ikke sådanne mere detaljerede
bestemmelser i national lovgivning.
Den foreslåede forordning berører heller ikke
eventuel specifik regulering, herunder korrigerende foranstaltninger over for
virksomheder med en stærk markedsposition, truffet af de nationale
tilsynsmyndigheder i medfør af EU's regelsæt for elektronisk kommunikation.
De foreslåede EU-foranstaltninger er
nødvendige for at forbedre betingelserne for det indre markeds oprettelse og
funktion på følgende måde:
–                        
Ved at fjerne de hindringer for et velfungerende
indre marked, der skyldes kludetæppet af regler og administrative praksisser på
nationalt og subnationalt plan, som hæmmer udviklingen og væksten i europæisk
erhvervsliv, forringer Europas konkurrenceevne og skaber hindringer for
investeringer og aktivitet på tværs af grænserne, og dermed hæmmer den frie
adgang til at udbyde elektroniske kommunikationstjenester og ‑net, sådan
som det ellers garanteres i eksisterende EU-lovgivning. Som et eksempel kan det
nævnes, at spredte og uigennemskuelige reguleringsstrate­gier for netudbygning
gør det dyrere at få adgang til hvert enkelt nationalt marked. En sådan
opsplitning er en hindring for både multinationale og nationale virksomheder,
der er villige til at opnå stordriftsfordele på europæisk plan for at kunne stå
sig i den stadig mere globale konkurrence. Den hindrer også at der opstår de
innovative serviceydelser, som ellers muliggøres af ultrahurtige net, der
fungerer gnidningsløst over grænserne.
–                        
Ved at stimulere den bredbåndsdækning overalt, der
er en forudsætning for udviklingen af et digitalt indre marked, og derved
bidrage til at fjerne en vigtig hindring for gennemførelsen af det indre marked
og samtidig fremme den territoriale samhørighed. En forudsætning for at nå
disse mål er, at omkostningerne ved at udbygge infrastrukturen sænkes i hele
EU.
–                        
Ved at virkeliggøre de store uudnyttede muligheder
for at billiggøre og lette bredbåndsudbygningen, herunder ved at opskalere
eksisterende bedste praksis til EU-plan.
–                        
Ved at strømline effektive planlægnings- og
investeringsprocedurer i stor skala, hvilket vil fremme fremkomsten af
paneuropæiske operatører.
–                        
Ved at sikre ligebehandling og ikkediskrimination
af virksomheder og investorer i overensstemmelse med formål og opgaver, der er
nært forbundet med genstandsområdet[23]
for flere bestemmelser i gældende EU-ret, især inden for den elektroniske
kommunikationssektor[24],
men også i andre sektorer (f.eks. forsyningsvirksomheder, der søger at få
udbytte af deres fysiske infrastruktur, og synergivirkninger ved etablering af
intelligente net).
Der er truffet flere foranstaltninger for at
sikre, at forslaget overholder nærhedsprincippet.
–                        
For det første kan medlemsstaterne opretholde eller
vedtage mere detaljerede bestemmelser for yderligere at præcisere eller
supplere de forpligtelser, der er fastsat i den foreslåede forordning, f.eks.
med hensyn til adgangen til eksisterende infrastrukturanlæg, koordinering af
anlægsarbejder og fælles udbygning.
–                        
Selvom de opgaver, den foreslåede forordning
opstiller, som udgangspunkt overdrages til det organ, der er uafhængig national
tilsynsmyndighed i henhold til regelsættet for elektronisk kommunikation på
grund af dets sagkundskab og uafhængighed, kan medlemsstaterne i
overensstemmelse med deres forfatnings­mæssige fordeling af kompetencer og
beføjelser[25]
udpege andre kompetente organer på et optimalt aggregationsniveau, hvor de
overdragne opgaver kan løses mere effektivt. Dette gælder for alle de opgaver,
forordningen fastsætter: central informationstjeneste om udstedelse af
tilladelser, gennemsigtighed og konfliktløsning.
–                        
For det andet, hvad angår gennemsigtigheden af den
eksisterende fysiske infrastruktur: Selvom en række medlemsstater har taget
initiativ til kortlægning i GIS-systemer (geografiske informationssystemer),
der i nogle medlemsstater ikke kun omfatter infrastruktur til elektronisk
kommunikation, men også andre forsyningsvirksomheders fysiske infrastruktur, så
forlanger dette forslag ikke, at medlemsstaterne skal iværksætte en sådan
kortlægning. Det kræver heller ikke, at data skal aggregeres eller opbevares
hos et centralt kontaktorgan. Hvad medlemsstaterne forpligtes til, er at gøre
sådanne oplysninger "tilgængelige" fra en central
dokumentationstjeneste, og det kan gøres ved hjælp af hyperlinks, der fører
andre steder hen. Tilsvarende indeholder forslaget ikke noget generelt krav om
forudanmeldelse af planlagte anlægsarbejder. Men det giver udbydere af
elektronisk kommunikation mulighed for at udbede sig disse oplysninger hos
netoperatører med henblik på udbygning af højhastighedsnet til elektronisk
kommunikation.
–                        
For det tredje, hvad angår udstedelse af
tilladelser: Forslaget berører ikke medlemsstaternes procesautonomi på området
intern kompetencefordeling. Der skal foreligge oplysninger om forskellige
procedurer for udstedelse af tilladelser, og ansøgninger skal indsendes via
kontaktorganet, men dets rolle er begrænset til at formidle de forskellige
tilladelser og koordinere tilladelsesproceduren. Desuden er de forskellige
frister er kun harmoniseret som udgangspunkt; medlemsstaterne kan beholde eller
indføre egne specifikke tidsfrister, så længe de ikke strider mod andre
specifikke frister eller forpligtelser, der er fastsat for korrekt
gennemførelse af proceduren og gælder efter national ret eller EU-ret.
–                        
Sluttelig angående bygningsinternt udstyr: Den
foreslåede forordning giver medlemsstaterne mulighed for at tilpasse de
forpligtelser, der er fastsat i forordningen, til at de nationale og lokale
særtræk ved at undtage kategorier af bygninger, f.eks. enfamiliehuse eller
renoveringer, fra anvendelsesområdet i fuld overensstemmelse med nærheds- og
proportionalitetsprincippet.
3.3.        Proportionalitetsprincippet
De foreslåede foranstaltninger er også
berettigede set fra et proportionalitetssynspunkt.
De foreslåede omkostningsreducerende
foranstaltninger sigter mod øget samordning og gennemsigtighed og mod
harmonisering af minimumsværktøj, der giver de relevante interessenter mulighed
for at udnytte synergivirkninger og mindske effektivitetsmangler i udbygningen.
Og selv om foreslåede foranstaltninger sigter mod at mindske hindringerne for
adgang til fysisk infrastruktur, griber de ikke urimeligt forstyrrende ind i
ejendomsretten, men giver forretningsmæssige forhandlinger forrang.
De foreslåede foranstaltninger stiller ikke
krav om bestemte forretningsmodeller. Og der kan fortsat vedtages mere
detaljerede nationale bestemmelser, så de bliver snarere et supplement til end
et indgreb over for igangværende nationale initiativer. Tværtimod får
medlemsstaterne mulighed for at bygge videre på deres nuværende foranstaltninger
og vælge den tilrettelæggelse af eventuelle eksisterende eller nye
foranstaltninger, der passer bedst til deres særlige forhold, uden at de
behøver at give anledning til yderligere omkostninger.
Den foreslåede forordning griber til en vis
grad ind i ejendomsretten, men det sker under overholdelse af
proportionalitetsprincippet.
Forslaget muliggør også forretningsmæssige
forhandlinger om adgang til fysisk infrastruktur, idet der ikke stilles
bindende krav om adgang på forudfastlagte eller omkostningsbestemte vilkår. Det
angiver vejledende grunde til, at et afslag på adgang kan anses for rimeligt.
Det kan f.eks. være, at den fysiske infrastruktur, som der er anmodet om adgang
til, teknisk er uegnet til at huse noget af de elementer, der indgår i elektroniske
kommunikationsnet, det kan være manglende plads til sådanne elementer, eller
det kan være netintegritet og ‑sikkerhed.
Selvom forslaget indeholder bestemmelser om
tvistbilæggelse i tilfælde af urimelige afslag på adgang, tages der hensyn til
flere parametre ved fastsættelsen af prisen for adgang, f.eks. hvordan den
adgang, der søges om, vil påvirke den forretningsplan, der ligger til grund for
netoperatørens investeringer, især ved nylig anlagt fysisk infrastruktur for
udbud af elektroniske kommunikationstjenester over højhastighedsnet.
Hvad angår den eksisterende fysiske
infrastrukturs gennemsigtighed, berører forslaget specielt infrastruktur, der
egner sig til udbygning af højhastighedsnet, og ikke fysisk infrastruktur i
almindelighed. Og det giver medlemsstaterne mulighed for at fastsætte generelle
undtagelser for infrastrukturanlæg, som er teknisk uegnede. Desuden søger det
at minimere omkostningerne ved at stille oplysninger til rådighed. Derfor
arbejder det med graduerede forpligtelser med mulighed for at organisere adgang
til allerede tilgængelige oplysninger og sådan, at der kun skal foretages
opmålinger, når oplysningerne ikke ligger klar hos offentlige myndigheder eller
udbydere af elektronisk kommunikation.
Hvad angår samordning af anlægsarbejder,
begrænser forslaget ikke virksomhedernes økonomiske handlefrihed. Og det
undlader især at gøre fælles udbygning obligatorisk for parter, der ikke selv
har valgt denne forretningsmodel, medmindre der er offentlig finansiering med i
spillet. Det søger tværtimod at muliggøre fælles udbygning på
forretningsmæssigt grundlag ved at muliggøre bedre formidling af oplysninger om
fremtidige anlægsarbejder.
Hvad angår bygningsintern fysisk infrastruktur
begrænses pligten til at udstyre bygninger med højhastighedsforberedt fysisk
infrastruktur til nybyggeri og større renoveringer. I disse tilfælde er
merprisen nemlig ubetydelig sammenlignet med en situation, hvor passiv
infrastruktur skal nyinstalleres i eksisterende, ikkeudstyrede bygninger, og
den udlignes efter al sandsynlighed af en højere ejendomsværdi. Dertil kommer,
at forslaget yderligere begrænser anvendelsesområdet for denne forpligtelse til
store renoveringsarbejder, der kræver byggetilladelse. Endelig kan
medlemsstaterne give generelle undtagelser begrundet i proportionalitetshensyn.
3.4 Grundlæggende rettigheder
Kommissionen har analyseret forslagets
virkninger i forhold til de grundlæggende rettigheder.
Netoperatørerne får pligt til at imødekomme
alle rimelige anmodninger om adgang til deres fysiske infrastruktur, og det kan
indskrænke deres ret til at drive virksomhed og deres ejendomsret, men denne
negative virkning mildnes af bestemmelsen om, at der bør gives adgang på
rimelige vilkår, herunder mod rimelig betaling. Dertil kommer, at indskrænkningen
må anses for at være berettiget og for at stå i et rimeligt forhold til målet
om at nedbringe omkostningerne ved at udbygge højhastighedsnettene for
elektronisk kommunikation, fordi det vil mindske behovet for anlægsarbejder,
der jo tegner sig størstedelen - næsten 80 % - af omkostningerne ved at
udbygge nettene. Hvad angår kravet om, at netoperatørerne skal tilbyde
minimumsoplysninger om eksisterende infrastrukturanlæg, er der indsat garantier
for privatlivets fred og for beskyttelse af forretningshemmeligheder i form af
undtagelsesbestemmelser om drifts- og forretningshemmeligheder.
Den pligt, som virksomheder, der udfører helt
eller delvis offentligt finansierede anlægsarbejder, pålægges til at imødekomme
enhver rimelig anmodning om adgang med det formål at installere elementer af
højhastighedsnet til elektronisk kommunikation, kan indskrænke deres ret til at
drive virksomhed og deres ejendomsret. En sådan forpligtelse indtræder
imidlertid kun, hvis den ikke medfører ekstraomkostninger i forhold til de
oprindelig planlagte anlægsarbejder, og hvis anmodningen om samordning indgives
snarest muligt og senest en måned inden det endelige projekt forelægges for de
myndigheder, der skal udstede tilladelsen. Dertil kommer, at indskrænkningen må
anses for at være berettiget og for at stå i et rimeligt forhold til målet om
at nedbringe omkostningerne ved at udbygge højhastighedsnettene for elektronisk
kommunikation, fordi operatører af elektroniske kommunikationsnet så kun
behøver at afholde en del af anlægsomkostningerne.
Pligten til at bygge
højhastighedsinfrastruktur ind i alt nybyggeri kan være et indgreb i
ejendomsretten hos ejerne af de pågældende ejendomme. Denne begrænsning må
anses for at være berettiget og for at stå i et rimeligt forhold til målet om at
nedbringe omkostningerne ved at udbygge højhastighedsnettene for elektronisk
kommunikation, fordi bygningerne så ikke senere skal renoveres med fysisk
infrastruktur.
Retten for en udbyder af offentlige
kommunikationsnet at tilslutte sit net ved et krydsfelt for
højhastighedsforberedt, bygningsintern fysisk infrastruktur, kan være et
indgreb i ejendomsretten hos ejerne af den pågældende private ejendom. Men
sådanne restriktioner bliver mindre alvorlige, fordi udbyderne af offentlige
kommunikationsnet har pligt til at minimere indvirkningen på den private
ejendom og til at dække de eventuelle omkostninger, det medfører. Dertil
kommer, at indskrænkningen må anses for at være berettiget og for at stå i et
rimeligt forhold til målet om at nedbringe omkostningerne ved at udbygge
højhastighedsnettene for elektronisk kommunikation, fordi operatører af
elektroniske kommunikationsnet så kan opnå stordriftsfordele under udbygningen
af deres net..
Retten for udbydere af offentlige
kommunikationsnet til at få adgang til eventuel eksisterende
højhastighedsforberedt, bygningsintern fysisk infrastruktur kan være et indgreb
i ejendomsretten hos indehaveren af brugsretten til den bygningsinterne fysiske
infrastruktur. Denne restriktion er dog af begrænset omfang, fordi en sådan
adgang skal gives på rimelige vilkår, og fordi den kun gælder i tilfælde, hvor
duplikering er teknisk umulig eller økonomisk ineffektiv.
Retten til effektive retsmidler for de parter,
der berøres af de ovenfor opridsede restriktioner, garanteres ved, at sagen kan
indbringes for et kompetent nationalt tvistbilæggelsesorgan, hvad der ikke bør
være til hinder for, at nogen af parterne kan indbringe den for en domstol.
3.5.        Reguleringsmiddel
Kommissionen foreslår en forordning, da det
giver garanti for en helhedsløsning med direkte virkning, også for alle de
tilladelser, der er nødvendige for udbygning af nettene. En forordning sikrer,
at midlerne til omkostningsreduktion hurtigt står til rådighed, således at den
digitale dagsorden for Europa kan realiseres i det tempo, der er nødvendigt for
at nå i mål planmæssigt, dvs. senest i 2020.
I modsætning til et direktiv, som betyder, at
medlemsstaterne skal have en yderligere frist til at gennemføre reglerne, vil
en forordning hurtigt tilvejebringe de grundlæggende rettigheder og
forpligtelser i forbindelse med udbygning af nettene over hele det indre
marked. Desuden giver et direktiv i sagens natur mulighed for forskelle i den
måde, disse rettigheder og forpligtelser gennemføres på, og risikerer dermed at
videreføre det kludetæppe, der er ved at opstå. Heroverfor vil en retsakt med
umiddelbar virkning mindske den eksisterende og forebygge fremtidig
fragmentering ved at fokusere på at fjerne udvalgte hindringer for udviklingen
af et indre marked for elektroniske kommunikationsnet på grundlag af bedste
praksis, men i høj grad overlade organisatoriske spørgsmål til medlemsstaternes
skøn. Udbyderne skal have et sæt rettigheder, som de umiddelbart kan gøre
gældende under alle faserne i planlægningen og udbygningen af et net, og som de
kan påberåbe sig ved de nationale domstole, ikke kun over for medlemsstaterne,
men også over for andre private parter som f.eks. ejere af infrastrukturanlæg.
Da kernen i forslaget er at fastlægge
rettigheder og pligter, der gælder direkte på hele det indre marked, synes en
forordning at være mere velegnet end et direktiv, da den er klart mere effektiv
og tilrettelægger lige vilkår for borgerne og erhvervslivet med større
muligheder for privat håndhævelse[26].
I forhold til et direktiv, der skal gennemføres i national lovgivning, giver en
umiddelbart gældende forordning større sikkerhed for det hurtige gennemslag i
praksis, der er et nødvendigt bidrag til virkeliggørelsen af den digitale
dagsordens mål for bredbåndsadgangen i 2020.
De omkostningsreducerende foranstaltningers
store fordele for både økonomi og samfund opvejer rigeligt den eventuelle
administrative byrde.
3.6.        Forslagets
struktur og de vigtigste rettigheder og pligter
Artikel 1 -
Formål og anvendelsesområde
–                        
Artikel 1 fastsætter forordningens formål og
anvendelsesområde.
Artikel 2 –
Definitioner
–                        
Denne artikel indeholder definitioner ud over dem,
der er indeholdt i EU's regelsæt for elektronisk kommunikation.
Artikel 3 -
Adgang til eksisterende fysisk infrastruktur
–                        
Artikel 3 giver generelt netoperatører ret til at
tilbyde adgang til deres fysiske infrastruktur, og netoperatørerne får pligt
til at imødekomme rimelige anmodninger om adgang til deres fysiske
infrastruktur med det formål at installere elementer af elektroniske
kommunikationsnet på rimelige vilkår.
–                        
Der indføres et tvistbilæggelsesorgan, som skal
prøve enhver afvisning eller tvist om vilkårene – en opgave, der som
udgangspunkt overdrages til den nationale tilsynsmyndighed.
Artikel 4 –
Gennemsigtighed angående fysisk infrastruktur
–                        
Artikel 4 indeholder bestemmelser om ret til et
vist minimum af oplysninger om eksisterende fysiske infrastrukturanlæg og
planlagte anlægsarbejder.
–                        
Dette ledsages af en pligt for netoperatørerne til
at imødekomme rimelige anmodninger om anlægsopmålinger af bestemte elementer i
deres fysiske infrastruktur.
–                        
Bilæggelse af tvister om anlægsopmålinger eller
adgang til oplysninger overdrages til et tvistbilæggelsesorgan, som
udgangspunkt den nationale tilsynsmyndighed.
Artikel 5 –
Samordning af anlægsarbejder
–                        
Denne artikel fastsætter en ret til at forhandle om
samordning af anlægsarbejder.
–                        
Endvidere giver den virksomheder, der udfører
offentligt finansierede anlægsarbejder, pligt til at imødekomme rimelige
anmodninger om aftaler om samordning af anlægsarbejder på gennemsigtige og
ikkediskriminerende vilkår.
Artikel 6 –
Udstedelser af tilladelser
–                        
Denne artikel fastsætter en ret til i elektronisk
form og via en central dokumentationstjeneste at få adgang til alle oplysninger
om vilkår og procedurer for bestemte anlægsarbejder samt en ret til at indgive
ansøgninger om tilladelser elektronisk via denne tjeneste. Dokumentationstjenesten
skal lette og koordinere tilladelsesproceduren og overvåge fristoverholdelsen.
–                        
Desuden fastsætter den en generel maksimumsfrist
for de tilfælde, hvor der ikke er specificeret en frist i den nationale
lovgivning eller EU-forskrifterne, samt en ret til at få en beslutning om
ansøgninger om tilladelser i rette tid.
Artikel 7 og 8 –
Bygningsinternt udstyr
–                        
Artikel 7 fastsætter en pligt til at udstyre nye
bygninger og bygninger, der undergår omfattende renovering, med
højhstighedsforberedt bygningsintern fysisk infrastruktur samt en pligt til at
udstyre nye flerfamiliehuse og tilsvarende gamle bygninger, der skal gennemgå
omfattende renoveringsarbejder, med et krydsfelt beliggende i eller uden for
bygningen.
–                        
Artikel 8 giver udbydere af elektroniske
kommunikationsnet ret til at tilslutte deres netudstyr ved bygningers
krydsfelt, og udbydere af elektronisk kommunikation ret til at forhandle om
adgang til eksisterende højhastighedsforberedt, bygningsintern fysisk
infrastruktur og, hvor der ikke er nogen højhastighedsforberedt, bygningsintern
infrastruktur, ret til på egen bekostning at tilslutte deres netudstyr hos
abonnenten, forudsat at indvirkningen på den private ejendom minimeres.
Artikel 9-11
–                        
Disse artikler indeholder de afsluttende
bestemmelser om bl.a. udpegning af kompetente organer og pligt til fornyet
vurdering af forordningen senest tre år efter dens ikrafttræden.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Den foreslåede forordning har ingen følger for
EU's budget.
2013/0080 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om foranstaltninger for at reducere
omkostningerne ved udbygning af højhastighedsnet til elektronisk kommunikation
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig
retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[27],
under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget[28],
efter den almindelige lovgivningsprocedure og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Den digitale økonomi medfører
dybtgående ændringer på det indre marked. Med sin innovation, hastighed og
rækkevidde på tværs af grænserne har den digitale økonomi potentiale til at
løfte det indre marked op på et nyt niveau. EU's vision er en digital økonomi,
som sikrer holdbare økonomiske og sociale fordele baseret på moderne
onlinetjenester og hurtige internetforbindelser. Digital infrastruktur af høj
kvalitet danner grundlag for næsten alle sektorer i en moderne og innovativ
økonomi og er af strategisk betydning for den sociale og territoriale
samhørighed. Derfor bør alle borgere og virksomheder have mulighed for at
deltage i den digitale økonomi.
(2)       I erkendelse af den
betydning, som må tillægges udbygningen af hurtige bredbåndsnet, tilsluttede
medlemsstaterne sig de ambitiøse mål på bredbåndsområdet, som er fastlagt i
meddelelsen fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske
Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget med titlen "Den digitale
dagsorden for Europa – Digital teknologi som drivkraft for vækst"[29]
("den digitale dagsorden"): 100 % bredbåndsdækning senest i
2013, og større hastigheder på 30 Mbps til alle husstande, samtidig med at
mindst 50 % af husstandene abonnerer på internetforbindelser med
hastigheder på over 100 Mbps senest i 2020.
(3)       I den digitale dagsorden blev
der endvidere påpeget et behov for politikker, som kan nedbringe omkostningerne
ved at bredbåndsudbygningen i hele EU-området, bl.a. i kraft af en
hensigtsmæssig planlægning og koordinering samt en reduktion af den
administrative byrde.
(4)       I betragtning af behovet for
en indsats på EU-plan for at forbedre bredbåndsdækningen, bl.a. ved at mindske
omkostningerne ved infrastruktur til højhastighedsbredbånd[30],
understreges det i akten for det indre marked II[31], at der
er behov for en yderligere indsats for hurtigt at nå de mål, som er fastlagt i
den digitale dagsorden for Europa, bl.a. ved imødekommelse af udfordringer i
forbindelse med investering i højhastighedsnet.
(5)       Udbygningen af faste og
trådløse højhastighedsnet til elektronisk kommunikation i hele Unionen kræver
betydelige investeringer, hvoraf en væsentlig del hidrører fra omkostningerne
ved anlægsarbejdet.
(6)       En stor del af disse
omkostninger opstår på grund af manglende effektivitet i udbygningsprocessen;
dette gælder udnyttelsen af eksisterende passiv infrastruktur (f.eks.
kabelkanaler, ledningskanaler, mandehuller, gadeskabe, pæle, master,
antenneanlæg, tårne og andre støttekonstruktioner), flaskehalse i
koordineringen af anlægsarbejder, tyngende administrative tilladelsesprocedurer
og flaskehalse i forbindelse med installation af net i bygninger.
(7)       Foranstaltninger, der tager
sigte på at udnytte eksisterende infrastruktur mere effektivt og reducere
omkostninger og hindringer i forbindelse med nye anlægsarbejder, forventes at
yde et betydeligt bidrag til at sikre en hurtig og omfattende udbygning af
højhastighedsnet til elektronisk kommunikation, samtidig med at en effektiv
konkurrence opretholdes.
(8)       Nogle medlemsstater har
vedtaget foranstaltninger i den hensigt at nedbringe omkostningerne ved at
udbygge bredbåndsnettet. En indførelse af isse forskellige former for god
praksis i stor målestok på EU-plan kan bidrage væsentligt til at etablere et
digitalt indre marked, men de benyttes stadig kun spredt og i begrænset omfang.
Desuden betyder forskellene mellem de forskriftsmæssige krav til tider, at der
ikke kan samarbejdes på tværs af forsyningsvirksomheder, og at nye
netoperatørers adgang til markedet og udnyttelsen af nye forretningsmuligheder
hindres, hvilket bremser udviklingen af et indre marked for udnyttelse og
udbygning af den fysiske infrastruktur til højhastighedsnet til elektronisk
kommunikation. Endelig forekommer medlemsstaternes initiativer ikke altid at
være helhedsorienterede i betragtning af, at det er afgørende at tage højde for
hele udbygningsprocessen, også på tværs af sektorer, for at opnå sammenhængende
og slagkraftige resultater.
(9)       Denne forordning tager sigte
på at skabe nogle minimumsrettigheder og ‑forpligtelser, der gælder på
EU-plan, for at fremme udbygningen af højhastighedsnet til elektronisk
kommunikation og koordineringen på tværs af sektorer. Der sikres et minimum af
lige konkurrencevilkår, men i overensstemmelse med nærhedsprincippet bør dette
ikke berøre eksisterende bedste praksis og foranstaltninger, der er vedtaget på
nationalt og lokalt plan, og ej heller indebære mere detaljerede bestemmelser
og betingelser eller yderligere foranstaltninger, der supplerer disse
rettigheder og forpligtelser.
(10)     I lyset af lex specialis-princippet
gælder det, at når der anvendes mere specifikke lovgivningsforanstaltninger i
overensstemmelse med EU-retten, bør disse have forrang frem for de
minimumsrettigheder og -forpligtelser, der fastsættes i henhold til denne
forordning. Denne forordning bør derfor ikke berøre EU-lovgivning og navnlig
eventuelle specifikke lovforanstaltninger, herunder regulering af virksomheder
med en stærk markedsposition, der anvendes i overensstemmelse med EU's regelsæt
for elektronisk kommunikation (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske
kommunikationsnet og ‑tjenester (rammedirektivet)[32],
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/20/EF af 7. marts 2002 om
tilladelser til elektroniske kommunikationsnet og ‑tjenester
(tilladelsesdirektivet)[33],
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/19/EF af 7. marts 2002 om adgang
til og samtrafik mellem elektroniske kommunikationsnet og tilhørende
faciliteter (adgangsdirektivet)[34],
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/22/EF af 7. marts 2002 om
forsyningspligt og brugerrettigheder i forbindelse med elektroniske
kommunikationsnet og ‑tjenester (forsyningspligtdirektivet)[35] og
Kommissionens direktiv 2002/77/EF af 16. september 2002 om konkurrence på
markederne for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester[36]).
(11)     For operatører af elektroniske
kommunikationsnet, og navnlig nytilkomne, kan det være langt mere effektivt at
genbruge eksisterende fysisk infrastruktur, herunder andre forsyningsselskabers,
til at udbygge elektroniske kommunikationsnet, og dette gælder navnlig i
områder, hvor der ikke findes et egnet elektronisk kommunikationsnet, eller
hvor det ikke er økonomisk overkommeligt at opbygge ny fysisk infrastruktur. Desuden
kan synergivirkninger på tværs af sektorer i væsentligt omfang mindske behovet
for anlægsarbejder med henblik på at udbygge de elektroniske kommunikationsnet
og dermed også mindske de tilknyttede sociale og miljømæssige omkostninger,
f.eks. forurening, gener og trafikal overbelastning. Denne forordning bør
derfor ikke alene gælde for udbydere af elektroniske kommunikationsnet, men
også for enhver ejer eller indehaver af brugsretten til vidtstrakt og
allestedsnærværende fysisk infrastruktur, der kan huse elementer af elektroniske
kommunikationsnet, f.eks. fysiske net til el-, gas- og vandforsyning,
kloakering, opvarmning og transport.
(12)     Da sådanne nets fysiske
faciliteter ikke adskiller sig væsentligt fra hinanden, kan de ofte benyttes
til at anbringe en bred vifte af elementer af elektroniske kommunikationsnet,
herunder elementer der kan levere bredbåndstilslutninger med en hastighed på
mindst 30 Mbps i overensstemmelse med princippet om teknologineutralitet, uden
at dette påvirker hovedserviceydelsen og med minimale tilpasningsomkostninger. Derfor
kan en fysisk infrastruktur, som alene skal indeholde andre elementer i et net
uden i sig selv at blive et aktivt element i nettet, i princippet anvendes til
elektroniske kommunikationskabler, ‑udstyr eller ethvert andet element af
elektroniske kommunikationsnet uafhængigt af dens faktiske anvendelse eller
ejerskab. Uden at dette berører den specifikke almene interesse, der knytter
sig til varetagelsen af hovedserviceydelsen, bør synergivirkninger på tværs af
netoperatører fremmes for samtidig at bidrage til at opfylde den digitale
dagsordens mål.
(13)     Denne forordning bør heller
ikke berøre eventuelle specifikke beskyttelsesklausuler, der er nødvendige for
at garantere netsikkerhed og ‑integritet og sikre, at netoperatørens
hovedserviceydelse ikke påvirkes, men på den anden side kan generelle regler i
national lovgivning, som forbyder netoperatører at forhandle om adgang til
fysisk infrastruktur for udbydere af elektroniske kommunikationsnet, hindre
oprettelsen af et marked for adgang til fysisk infrastruktur, og de bør derfor
ophæves. Samtidig bør foranstaltningerne i denne forordning ikke berøre
medlemsstaternes mulighed for at gøre det mere attraktivt for
forsyningsvirksomheder at give adgang til infrastruktur, idet de fritager
indtægter fra denne tjeneste fra grundlaget for beregning af slutbrugernes
takster for forsyningsvirksomhedernes hovedaktivitet eller ‑aktiviteter i
overensstemmelse med gældende EU-lovgivning.
(14)     En netoperatør bør kunne nægte
at give adgang til specifik fysisk infrastruktur af objektive grunde. Særlige
omstændigheder, herunder pladsmangel, kan gøre fysisk infrastruktur, som der er
anmodet om adgang til, teknisk uegnet. Ligeledes kan fælles anvendelse af
infrastruktur under særlige omstændigheder gå ud over netintegriteten og
-sikkerheden eller udgøre en risiko for leveringen af de ydelser, som den samme
infrastruktur primært skal varetage. Hvis netoperatøren allerede leverer adgang
til fysisk netinfrastruktur i engrosleddet på en måde, som opfylder den
adgangssøgendes behov, kan det få negative økonomiske følger for netoperatørens
forretningsmodel og incitament til at investere at give adgang til den
underliggende fysiske infrastruktur endvidere og samtidig afstedkomme en
ineffektiv duplikering af netelementer. Samtidig gælder det, at hvis der er
indført forpligtelser angående adgang til fysisk infrastruktur efter EU's
regelsæt for elektronisk kommunikation, såsom forpligtelser for virksomheder
med en stærk markedsposition, er dette område allerede omfattet af specifikke
forpligtelser, som ikke bør berøres af denne forordning.
(15)     Når udbydere af elektroniske
kommunikationsnet anmoder om adgang i et bestemt område, bør netoperatører
udarbejde et tilbud om fælles anvendelse af deres faciliteter på rimelige
vilkår, herunder betaling, medmindre adgang afslås af objektive grunde. Alt
efter omstændighederne kan flere forhold påvirke betingelserne for denne
adgang, f.eks.: eventuelle yderligere vedligeholdelses- og
tilpasningsomkostninger; eventuelle forebyggende beskyttelsesforanstaltninger,
der skal træffes for at begrænse skadevirkninger for nettets sikkerhed og
integritet; eventuelle særlige erstatningsansvarsordninger i tilfælde af
skader; brug af et offentligt tilskud til anlæg af infrastrukturen, herunder
særlige vilkår, der er knyttet til tilskuddet eller fastsat national ret i
overensstemmelse med EU-retten; eventuelle begrænsninger, der følger af
nationale bestemmelser med sigte på at beskytte miljøet, folkesundheden, den
offentlige sikkerhed eller for at tilgodese mål fastsat ved fysisk planlægning.
(16)     Er der uenighed under
forretningsmæssige forhandlinger om tekniske og forretningsmæssige betingelser,
bør hver part kunne forelægge sagen for et nationalt tvistbilæggelsesorgan, som
kan pålægge parterne en løsning for at undgå, at aftaler afvises på et
uberettiget grundlag, eller at der pålægges urimelige betingelser. Ved
fastsættelse af betalingen for adgang bør tvistbilæggelsesorganet tage hensyn
til investeringerne i den fysiske infrastruktur. I det særlige tilfælde, hvor
operatører af elektroniske kommunikationsnet får adgang til fysisk
infrastruktur, kan investeringerne i infrastruktur bidrage direkte til at
opfylde målene i den digitale dagsorden for Europa, og snylteri kan påvirke
konkurrencen i efterfølgende led. Derfor bør enhver forpligtelse til at give
adgang tage hensyn til disse investeringers rentabilitet ud fra en tidsplan for
investeringsafkastet, adgangens eventuelle påvirkning af konkurrencen i
efterfølgende led, eventuelle afskrivninger på netaktiverne på det tidspunkt,
hvor der anmodes om adgang, eventuelle forretningsmodeller, der danner grundlag
for de foretagne investeringer, navnlig i ny fysisk infrastruktur, som anvendes
til at udbyde elektronisk højhastighedskommunikation, og eventuelle muligheder
for fælles udbygning, der tilbydes den adgangssøgende.
(17)     For at planlægge udbygningen
af højhastighedsnet til elektronisk kommunikation effektivt og sikre den mest
effektive udnyttelse af eksisterende infrastruktur, der egner sig til udbygning
af elektroniske kommunikationsnet, bør virksomheder med tilladelse til at
udbyde elektroniske kommunikationsnet kunne få adgang til et minimum af
oplysninger om den fysiske infrastruktur, der findes inden for
udbygningsområdet. Disse mindsteoplysninger bør åbne mulighed for at vurdere
den eksisterende infrastrukturs udnyttelsespotentiale i et specifikt område og
begrænse skaderne på eksisterende fysisk infrastruktur. I betragtning af
antallet af berørte interessenter og for at lette adgangen til disse
oplysninger - også på tværs af sektorer og landegrænser - bør oplysningerne
gøres tilgængelige via en central dokumentationstjeneste. Denne
dokumentationstjeneste bør give adgang til det minimum af oplysninger, som
allerede står til rådighed i elektronisk form, med forbehold af begrænsninger
af hensyn til nettenes sikkerhed og integritet eller til beskyttelse af
legitime drifts- og forretningshemmeligheder.
(18)     Medlemsstaterne pålægges ikke
nye kortlægningsforpligtelser, men det bør fastsættes i denne forordning, at
der stilles et minimum af oplysninger, som offentlige organer allerede har
indsamlet, og som foreligger i elektronisk form i medfør af nationale
initiativer og EU-retten (f.eks. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2007/2/EF af 14. marts 2007 om opbygning af en infrastruktur for geografisk
information i Det Europæiske Fællesskab (Inspire)[37]), til
rådighed for en central dokumentationstjeneste, f.eks. via hyperlinks, for
derigennem at give udbydere af elektroniske kommunikationsnet en koordineret
adgang til oplysninger om fysisk infrastruktur og samtidig beskytte sådanne
oplysningers sikkerhed og integritet. Forelæggelsen af disse oplysninger bør
ikke indskrænke gyldigheden af de krav om gennemsigtighed, der i forvejen
gælder for videreanvendelse af den offentlige sektors informationer i medfør af
direktiv 2003/98/EF af 17. november 2003 om videreanvendelse af den offentlige
sektors informationer[38].
Hvis de oplysninger, som den offentlige sektors råder over, ikke sikrer
tilstrækkelig viden om den eksisterende fysiske infrastruktur i et bestemt
område eller af en bestemt type, bør netoperatørerne efter anmodning stille
oplysningerne til rådighed for den centrale dokumentationstjeneste.
(19)     Hvis de pågældende oplysninger
ikke står til rådighed via den centrale dokumentationstjeneste, bør operatører
af elektroniske kommunikationsnet sikres mulighed for direkte at kunne anmode
om sådanne specifikke oplysninger fra en hvilken som helst netoperatør i det
pågældende område. Hvis anmodningen er rimelig, og navnlig hvis det er påkrævet
af hensyn til muligheden for at udnytte eksisterende fysisk infrastruktur i
fællesskab eller koordinere anlægsarbejder, bør operatører af elektroniske
kommunikationsnet få mulighed for at foretage anlægsopmålinger og anmode om
oplysninger om planlagte anlægsarbejder på gennemsigtige, forholdsmæssige og
ikke-diskriminerende betingelser, og uden at dette berører de
beskyttelsesforanstaltninger, der er vedtaget af hensyn til nettenes sikkerhed
og integritet eller til beskyttelse af drifts- og forretningshemmeligheder. Der
bør tilskyndes til, at netoperatørerne - eller proaktive centrale
dokumentationstjenester med beføjelse til at anmode om relevante oplysninger -
skaber en høj grad af gennemsigtighed med hensyn til gennemførelsen af
planlagte anlægsarbejder, især i områder hvor nytteværdien er størst, ved at
henlede godkendte operatørers opmærksomhed på sådanne oplysninger, når det er
muligt.
(20)     Hvis der opstår tvister om
adgang til oplysninger om den fysiske infrastruktur med det formål at etablere
højhastighedsnet til elektronisk kommunikation, bør den centrale
dokumentationstjeneste kunne løse tvisten med en bindende afgørelse, uden at
dette dog berører parternes mulighed for at indbringe sagen for en domstol.
(21)     Koordinering af anlægsarbejder
i relation til fysisk infrastruktur kan give betydelige besparelser og minimere
generne for det område, der berøres af etableringen af nye elektroniske
kommunikationsnet. Derfor bør man forbyde forskriftsmæssige begrænsninger, der
som hovedregel forhindrer forhandlinger mellem netoperatører om at koordinere
sådanne anlægsarbejder med henblik på at etablere højhastighedsnet til
elektronisk kommunikation. Hvis anlægsarbejderne ikke finansieres af offentlige
midler, bør dette imidlertid ikke berøre interessenternes ret til at indgå
samarbejdsaftaler om anlægsarbejder i henhold til deres egne investerings- og
forretningsplaner og deres foretrukne tidsplan.
(22)     Anlægsarbejder, der helt eller
delvis finansieres med offentlige midler, bør sigte mod at maksimere det
samlede resultats nyttevirkninger ved at udnytte de disse anlægsarbejders
positive eksterne virkninger på tværs af sektorer og sikre lige muligheder for
fælles udnyttelse af den eksisterende og planlagte fysiske infrastruktur med sigte
på at udbygge elektroniske kommunikationsnet. Selv om dette ikke bør påvirke
hovedmålet med offentligt finansierede anlægsarbejder, bør rettidige og
rimelige anmodninger om at koordinere etableringen af elementer af
højhastighedsnet til elektronisk kommunikation - idet eventuelle
meromkostninger dækkes, og de oprindelige planer ændres mindst muligt -
opfyldes af det foretagende, som udfører anlægsarbejder, på forholdsmæssige,
ikkediskriminerende og gennemsigtige betingelser, uden at dette berører de gældende
statsstøtteregler. Der bør findes særlige forligsprocedurer, hvormed der kan
sikres en hurtig løsning på tvister vedrørende forhandlinger om disse
samarbejdsaftaler på rimelige, forholdsmæssige, ikkediskriminerende og
gennemsigtige vilkår. Sådanne bestemmelser bør ikke berøre medlemsstaternes ret
til at reservere kapacitet til elektroniske kommunikationsnet, selv om der ikke
foreligger specifikke anmodninger, for at opfylde fremtidig efterspørgsel efter
fysisk infrastruktur og skabe størst mulig nytte af anlægsarbejder eller træffe
foranstaltninger, der indebærer tilsvarende rettigheder til at koordinere
anlægsarbejder for operatører af andre typer net såsom gas eller elektricitet.
(23)     Det kan være nødvendigt at
gøre udbygning af elektroniske kommunikationsnet eller etablering af nye
netelementer betinget af forskellige tilladelser, herunder bygge- og
byplantilladelser, miljøgodkendelser og andre tilladelser, for at beskytte
almene interesser i de enkelte medlemsstater og i Unionen. Antallet af tilladelser,
som er påkrævet for at etablere forskellige typer af elektroniske
kommunikationsnet, og de lokale forhold, hvor etableringen skal finde sted, kan
gøre det nødvendigt at anvende en række forskellige procedurer og betingelser. Selv
om den enkelte kompetente myndighed bevarer retten til at blive inddraget og
fastholder sin beslutningskompetence i overensstemmelse med nærhedsprincippet,
kan oprettelsen af en central tjeneste, der kan levere oplysninger om alle
procedurer og almindelige betingelser for anlægsarbejder, mindske
kompleksiteten og øge effektiviteten og gennemsigtigheden - navnlig for
nytilkomne eller små operatører, som ikke beskæftiger sig med dette område. Derudover
bør foretagender, som etablerer elektroniske kommunikationsnet, have ret til at
indgive deres anmodning om tilladelse via et centralt kontaktpunkt, som har
fået overdraget ansvaret for at koordinere de forskellige procedurer og
overvåge, at afgørelserne træffes inden for de lovfæstede frister. Dette
kontaktpunkt bør fungere som en "one-stop-shop" uden nødvendigvis at
udøve beslutningsbeføjelser, medmindre det har fået dette ansvar overdraget ved
national lovgivning.
(24)     For at sikre, at
tilladelsesprocedurerne ikke fungerer som hindringer for investeringer, og de
ikke påvirker det indre marked negativt, bør en afgørelse om, hvorvidt
anmodninger om tilladelse skal efterkommes, under alle omstændigheder foreligge
inden for seks måneder, uden at dette berører andre specifikke frister eller
forpligtelser, der er fastsat med henblik på en korrekt gennemførelse af
tilladelsesproceduren i henhold til national ret eller EU-retten. En sådan
afgørelse kan være stiltiende eller udtrykkelig alt efter de gældende retlige
bestemmelser. Desuden bør enhver forsinkelse af afgørelser om udstedelse af
tilladelser udløse en ret til godtgørelse for foretagender, der har anmodet om
sådanne tilladelser, hvis de kan bevise, at de har lidt skade som følge af en
sådan forsinkelse. En sådan ret bør udøves i overensstemmelse med de
processuelle og materielle garantier, der er fastsat i de nationale
lovgivninger.
(25)     For at sikre, at sådanne
tilladelsesprocedurer afsluttes inden for en rimelig frist, kan medlemsstaterne
indføre en række garantier, f.eks. stiltiende godkendelse, eller træffe
foranstaltninger til at forenkle procedurer, bl.a. ved at reducere det antal af
tilladelser, der er nødvendige for at etablere elektroniske kommunikationsnet,
eller ved at undtage visse kategorier af mindre eller standardiserede
anlægsarbejder fra tilladelsesproceduren. Myndighederne bør på nationalt,
regionalt eller lokalt niveau begrunde enhver afvisning af at udstede sådanne
tilladelser, som henhører under deres kompetence, ud fra gennemsigtige,
ikkediskriminerende, objektive og forholdsmæssige kriterier og betingelser. Dette
bør ikke berøre eventuelle foranstaltninger, som medlemsstaterne vedtager med
sigte på at undtage visse elementer af elektroniske kommunikationsnet fra
tilladelsesproceduren, uanset om de er passive eller aktive.
(26)     Opfyldelsen af målene i den
digitale dagsorden forudsætter, at infrastrukturen føres frem til et punkt tæt
på slutbrugernes område, samtidig med at proportionalitetsprincippet overholdes
for så vidt angår eventuelle begrænsninger i ejendomsretten af hensyn til den
almene interesse. Udbygningen af højhastighedsnet til elektronisk kommunikation
frem til slutbrugeren bør lettes, uden at det går ud over
teknologineutraliteten, og dette gælder navnlig for højhastighedsforberedt
fysisk infrastruktur i bygninger. Da små kabelkanaler kun medfører begrænsede
meromkostninger under opførelsen af en bygning, medens eftermontering af
højhastighedsinfrastruktur i bygninger kan udgøre en betydelig del af
omkostningerne ved udbygning af højhastighedsnettene, bør alle nyopførte eller
hovedrenoverede bygninger udstyres med fysisk infrastruktur, som gør det muligt
at tilslutte slutbrugere til højhastighedsnet. Af hensyn til udbygningen af
højhastighedsnet til elektronisk kommunikation bør nyopførte flerfamiliehuse og
hovedrenoverede flerfamiliehuse endvidere være udstyret med et adgangs- eller
krydsfelt, hvor udbyderen kan få adgang til det bygningsinterne net. I praksis
indebærer dette, at bygherrerne bør sørge for, at der er tomme kabelkanaler fra
hver bolig til et krydsfelt i eller uden for bygningen. Der kan være tilfælde,
såsom nye enkeltboliger eller kategorier af hovedrenoveringsarbejder i
isolerede områder, hvor udsigten til højhastighedsforbindelser af objektive
grunde må betragtes som værende for ringe til at retfærdiggøre de ekstra
omkostninger ved at etablere højhastighedsforbredt fysisk infrastruktur
og/eller et krydsfelt.
(27)     Når udbydere af offentlige
kommunikationsnet etablerer højhastighedsnet i et bestemt område, er
stordriftsfordelene betydelige, hvis de kan tilslutte deres net til bygningens
krydsfelt, uanset om ejere, lejere eller beboere udtrykkeligt har tilkendegivet
interesse for tjenesten på det pågældende tidspunkt, dog således at privat
ejendom påvirkes mindst muligt ved at eksisterende fysisk infrastruktur
udnyttes, og det berørte område retableres. Når nettet tilsluttes ved
krydsfeltet, er det langt billigere at forbinde en ny kunde, navnlig hvis der
kan opnås adgang til et højhastighedsforberedt vertikalt segment i bygningen, i
fald et sådant allerede findes.
(28)     I lyset af de samfundsmæssige
fordele ved integration i informationssamfundet og i betragtning af, hvad det
koster at udbygge højhastighedsnettene til elektronisk kommunikation i
tilfælde, hvor der hverken er passiv eller aktiv højhastighedsforberedt
infrastruktur hos slutbrugerne eller alternative måder, hvorpå slutbrugerne kan
tilsluttes højhastighedsnet til elektronisk kommunikation, bør enhver udbyder
af offentlige kommunikationsnet for egen regning have ret til at tilslutte sit
net til private lokaler, når vedkommende har indgået en aftale med abonnenten,
og under forudsætning af, at privat ejendom påvirkes mindst muligt, for
eksempel ved så vidt muligt at genbruge eksisterende, disponibel fysisk
infrastruktur i bygningen eller sikre fuld retablering af de berørte områder.
(29)     Uden at det berører de
opgaver, der er overdraget til de nationale tilsynsmyndigheder i henhold til
EU's regelsæt for elektronisk kommunikation, bør medlemsstaterne af hensyn til
en ensartet tvistbilæggelse overdrage de opgaver, der med dette formål fastsættes
i denne forordning, overdrages til de myndigheder, der varetager opgaver som
nævnt i artikel 20 i direktiv 2002/21/EF, under hensyntagen til den disponible
sagkundskab og garantier for uafhængighed og upartiskhed, hvis ikke
medlemsstaterne specifikt har udpeget andre til at varetage dem. Men i tråd med
nærhedsprincippet bør denne forordning ikke berøre medlemsstaternes mulighed
for at tildele de herved fastsatte tilsynsopgaver til myndigheder, som er bedre
egnede til at varetage dem, i overensstemmelse med medlemsstaternes
forfatningsmæssige fordeling af kompetencer og beføjelser og med de krav, der
er fastlagt ved denne forordning.
(30)     Uanset hvilket organ
medlemsstaten udpeger med henblik på tvistbilæggelse, bør den sikre upartiskhed
og uafhængighed i forhold til de berørte parter. Desuden bør udpegede
myndigheder have passende ressourcer og sanktionsbeføjelser i tilfælde af
manglende efterkommelse af de vedtagne afgørelser.
(31)     Af hensyn til effektiviteten i
de dokumentationstjenester, der er fastsat ved denne forordning, bør
medlemsstater, der beslutter at udpege andre organer end den nationale
tilsynsmyndighed, der varetager opgaverne i artikel 20 i direktiv 2002/21/EF,
sikre dels passende ressourcer og dels, at relevante oplysninger om et bestemt
område stilles til rådighed i dokumentationstjenesterne på et optimalt
aggregationsniveau, hvor værdifulde effektivitets­gevinster kan sikres i lyset
af de tildelte opgaver (f.eks. matrikelregisteret). Medlemsstaterne kan i denne
forbindelse overveje mulige synergivirkninger og stordriftsfordele med
kvikskrankerne som omhandlet i artikel 6 i Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2006/123/EF af 12. december 2006 om tjenesteydelser i det indre marked
(tjenesteydelsesdirektivet), med henblik på at bygge på eksisterende strukturer
og skabe størst mulige fordele for slutbrugerne.
(32)     Målene for den foreslåede
indsats, nemlig at lette etableringen af fysisk infrastruktur, der egner sig
til højhastighedsnet til elektronisk kommunikation på EU-plan, kan ikke i
tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af
handlingens omfang eller virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor
træffe foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf.
traktatens artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf.
nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt
for at nå disse mål.
(33)     Denne forordning overholder de
grundlæggende rettigheder og de principper, som bl.a. anerkendes i Den Europæiske
Unions charter om grundlæggende rettigheder, særlig retten til privatlivets
fred og beskyttelse af forretningshemmeligheder, friheden til at drive
virksomhed, ejendomsretten og adgangen til effektive retsmidler. Denne
forordning bør anvendes af medlemsstaterne i overensstemmelse med disse
rettigheder og principper —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Formål og anvendelsesområde
1. Denne forordning har til formål at lette og
skabe incitamenter for udbygningen af højhastighedsnet til elektronisk kommunikation
ved at fremme fælles udnyttelse af den eksisterende infrastruktur og muliggøre
større effektivitet ved etableringen af ny fysisk infrastruktur, således at det
bliver billigere at udbygge sådanne net.
2. Denne forordning finder anvendelse på
ethvert anlægsarbejde og enhver fysisk infrastruktur som defineret i artikel 2.
3. Denne forordning indskrænker ikke
medlemsstaternes ret til i overensstemmelse med EU-retten at opretholde eller
indføre foranstaltninger, der indeholder mere detaljerede bestemmelser end
fastsat i denne forordning.
4. Denne forordning berører ikke direktiv
2002/21/EF, direktiv 2002/20/EF, direktiv 2002/19/EF, direktiv 2002/22/EF og
direktiv 2002/77/EF.
Artikel 2
Definitioner
Ved anvendelsen af nærværende forordning
gælder definitionerne i direktiv 2002/21/EF, 2002/20/EF, 2002/19/EF, 2002/22/EF
og 2002/77/EF.
Endvidere forstås ved:
1) "netoperatør": en udbyder af
elektroniske kommunikationsnet samt en virksomhed, som stiller fysisk
infrastruktur til rådighed, der er beregnet til at levere: en tjeneste i
forbindelse med produktion, transport eller distribution af gas, elektricitet,
herunder offentlig belysning, opvarmning, vand, herunder deponering eller
behandling af spildevand; transporttjenester, herunder jernbaner, veje, havne
og lufthavne
2) "fysisk infrastruktur": et
ikke-aktivt element i et net, f.eks. rør, master, kabelkanaler, nedgangsbrønde,
mandehuller, gadeskabe, bygninger eller adgangsveje til bygninger,
antenneanlæg, tårne og pæle og tilhørende faciliteter
3) "højhastighedsnet til elektronisk
kommunikation": et elektronisk kommunikationsnet, som kan levere
bredbåndstilslutning med en hastighed på mindst 30 Mbps
4) "anlægsarbejde": ethvert resultat
af bygge- og anlægsarbejder, der som helhed er i stand til at varetage en
økonomisk eller teknisk funktion, og som omfatter et eller flere elementer af
en fysisk infrastruktur
5) "offentligt organ": en statslig,
regional eller lokal myndighed, et offentligretligt organ eller en
sammenslutning af en eller flere sådanne myndigheder eller et eller flere
sådanne offentligretlige organer
6) "et offentligretligt organ":
ethvert organ:
a) der er oprettet specielt med henblik på at
imødekomme almenhedens behov, dog ikke behov af industriel eller kommerciel
karakter,
b) der har status som juridisk person
c) hvis drift helt eller for størstedelens
vedkommende finansieres af staten eller af regionale eller lokale myndigheder
eller andre offentligretlige organer eller er underlagt ledelsesmæssig kontrol
fra sådanne myndigheder eller organer, eller hvortil staten, regionale eller
lokale myndigheder eller andre offentligretlige organer udpeger mere end
halvdelen af medlemmerne i administrations-, ledelses- eller tilsynsorganet.
7) "bygningsintern fysisk
infrastruktur": fysisk infrastruktur på slutbrugerens område, herunder
samejede elementer, beregnet til kablede og/eller trådløse accesnet, hvor
sådanne accesnet kan levere elektroniske kommunikationstjenester og forbinde
bygningens krydsfelt med nettermineringspunktet
8) "højhastighedsforberedt bygningsintern
fysisk infrastruktur": fysisk infrastruktur i bygninger, som er beregnet
til at indeholde elementer af højhastighedsnet til elektronisk kommunikation
9) "større renoveringsarbejde":
bygge- og anlægsarbejde på slutbrugerens område, der omfatter bygningsmæssige
ændringer af den bygningsinterne fysiske infrastruktur og kræver
byggetilladelse
10) "tilladelse": en udtrykkelig
eller stiltiende afgørelse truffet af den kompetente myndighed efter en
procedure, der pålægger den, der ønsker at udføre et bygge- eller
anlægsarbejde, at træffe foranstaltninger for at kunne gøre det lovligt.
Artikel 3
Adgang til eksisterende fysisk infrastruktur
1. Alle netoperatører har ret til at tilbyde
adgang til deres fysiske infrastruktur med henblik på installation af elementer
af højhastighedsnet til elektronisk kommunikation.
2. Alle netoperatører har pligt til at
imødekomme enhver rimelig anmodning om adgang til deres fysiske infrastruktur
på rimelige vilkår og betingelser, herunder pris, med henblik på installation
af elementer af højhastighedsnet til elektronisk kommunikation efter specifik
skriftlig anmodning fra en virksomhed, der har tilladelse til at udbyde
elektroniske kommunikationsnet.
3. Ethvert afslag på adgang skal være
begrundet ud fra objektive kriterier, der navnlig kan vedrøre:
a) den tekniske egnethed af den fysiske
infrastruktur, som der er søgt om adgang til, til at huse de elementer af
elektroniske kommunikationsnet, der er omhandlet i stk. 2
b) disponibel plads til at huse de elementer,
der er omhandlet i litra a)
c) integriteten og sikkerheden af et
eksisterende net
d) risikoen for, at den planlagte elektroniske
kommunikationstjeneste væsentligt påvirker ydelsen af andre tjenester over den
samme fysiske infrastruktur
e) netoperatørens rådighed over andre midler
til at skaffe adgang til fysisk netinfrastruktur i engrosleddet, som er egnede
til etablering af højhastighedsnet til elektronisk kommunikation.
Netoperatøren skal begrunde eventuelle afslag
senest en måned efter den skriftlige anmodning om adgang.
4. Hvis der nægtes adgang, eller hvis der
senest to måneder efter den skriftlige anmodning om adgang ikke er indgået en
aftale om specifikke vilkår og betingelser, bl.a. pris, har hver part ret til
at henvise spørgsmålet til det kompetente nationale organ for bilæggelse af
tvister.
5. Det nationale tvistbilæggelsesorgan, jf.
stk. 4, træffer under fuld hensyntagen til proportionalitetsprincippet en
bindende afgørelse for at bilægge en tvist, der er forelagt i henhold til stk.
4, og fastsætter herunder rimelige vilkår, betingelser og priser, når det er
relevant, så hurtigt som muligt og under alle omstændigheder inden for fire
måneder, uden at dette dog udelukker, at hver af parterne kan indbringe sagen
for en domstol. Når organet for bilæggelse af tvister fastsætter en pris, skal
der tages højde for, hvordan den ønskede adgang påvirker den forretningsplan,
der ligger til grund for de investeringer, der er foretaget af den netoperatør,
som anmodningen om adgang er stilet til, navnlig i forbindelse med nybygget
fysisk infrastruktur, der anvendes til højhastighedstransmission af
elektroniske kommunikationstjenester.
Artikel 4
Gennemsigtighed angående fysisk
infrastruktur 

1. Med henblik på at anmode om adgang til
fysisk infrastruktur i henhold til artikel 3 har virksomheder med tilladelse
til at udbyde elektroniske kommunikationsnet ret til efter anmodning at få
adgang via en central dokumentationstjeneste til følgende mindsteoplysninger om
enhver netoperatørs eksisterende fysiske infrastruktur:
a) område, kabelføring og georeferencer
b) størrelse, type og nuværende anvendelse af
infrastrukturen
c) navn på ejeren af den fysiske infrastruktur
eller indehaveren af brugsretten til den og et kontaktpunkt.
Den virksomhed, der anmoder om adgang, skal
angive det område, hvor den agter at installere elementer af et
højhastighedsnet til elektronisk kommunikation.
Der gives straks adgang til
mindsteoplysningerne om det angivne område i elektronisk form på
forholdsmæssige, ikkediskriminerende og gennemsigtige vilkår. Den centrale
dokumentationstjeneste kan udelukkende begrænse adgangen til
mindsteoplysningerne, når det anses for nødvendigt af hensyn til netsikkerheden
og nettenes integritet eller drifts- og forretningshemmeligheder.
Den centrale dokumentationstjeneste skal sikre,
at der senest den [Publications Office: please insert the exact date: entry
into force of this Regulation + 12 months] er adgang til mindsteoplysninger
i overensstemmelse med dette stykke.
2. Et offentligt organ, der i kraft af sine
opgaver er i besiddelse af de mindsteoplysninger om en netoperatørs fysiske
infrastruktur, der er omhandlet i stk. 1, i elektronisk format, stiller dem
elektronisk til rådighed for den centrale dokumentationstjeneste senest den [Publications
Office: please insert the exact date: entry into force of this Regulation + 6
months]. Ajourførte oplysninger og eventuelle nye mindsteoplysninger, jf.
stk. 1, som det offentlige organ modtager, skal stilles til rådighed for den
centrale dokumentationstjeneste senest en måned efter modtagelsen.
3. Hvis de mindsteoplysninger, der er
omhandlet i stk. 1, ikke foreligger hos offentlige organer, jf. stk. 2, skal
enhver netoperatør efter særlig anmodning fra den centrale
dokumentationstjeneste stille de i stk. 1 omhandlede mindsteoplysninger om
netoperatørens fysiske infrastruktur til rådighed i elektronisk format senest
en måned efter anmodningen. Netoperatøren stiller enhver ajourføring af de
forelagte mindsteoplysninger til rådighed for den centrale
dokumentationstjeneste, senest en måned efter at den faktiske ændring af det
fysiske net, som ligger til grund for ændringen af mindsteoplysningerne, er
foretaget.
4. Hvis de i stk. 1 omhandlede
mindsteoplysninger ikke fås via den centrale dokumentationstjeneste, skal
netoperatøren give adgang til disse oplysninger efter særlig skriftlig
anmodning fra en virksomhed, der har tilladelse til at udbyde elektroniske
kommunikationsnet. Anmodningen skal angive det område, hvor det er hensigten at
installere elementer af et højhastighedsnet til elektronisk kommunikation. Der
skal gives adgang til oplysningerne senest en måned efter den skriftlige
anmodning på forholdsmæssige, ikkediskriminerende og gennemsigtige vilkår, jf.
dog begrænsningerne i stk. 1.
5. Efter særlig skriftlig anmodning fra en
virksomhed, der har tilladelse til at udbyde elektroniske kommunikationsnet
skal netoperatørerne imødekomme rimelige anmodninger om anlægsopmålinger af
nærmere specificerede elementer af deres fysiske infrastruktur. Anmodningen
skal specificere, hvilke elementer af nettet der skal opmåles med henblik på at
installere elementer af højhastighedsnet til elektronisk kommunikation. Senest
en måned efter den skriftlige anmodning skal der gives tilladelse til
anlægsopmåling af de specificerede netelementer på forholdsmæssige,
ikkediskriminerende og gennemsigtige vilkår, jf. dog begrænsningerne i stk. 1.
6. Efter specifik skriftlig anmodning fra en
virksomhed, der har tilladelse til at udbyde elektroniske kommunikationsnet,
skal netoperatørerne som minimum stille følgende oplysninger til rådighed om
anlægsarbejder på deres fysiske infrastruktur, som der enten er udstedt
tilladelse til, som afventer tilladelse, eller som der inden for de næste seks
måneder agtes indgivet en første ansøgning om tilladelse til hos de kompetente
myndigheder:
a) anlægsarbejdernes beliggenhed og type
b) hvilke netelementer der er tale om
c) forventet dato for påbegyndelse af
anlægsarbejdet og dets varighed
d) et kontaktpunkt.
Anmodningen fra en virksomhed, der har
tilladelse til at udbyde elektroniske kommunikationsnet, skal angive det
område, hvor det er hensigten at installere elementer af et højhastighedsnet
til elektronisk kommunikation. Netoperatøren skal senest to uger efter den
skriftlige anmodning stille oplysningerne til rådighed på forholdsmæssige,
ikkediskriminerende og gennemsigtige vilkår, jf. dog begrænsningerne i stk. 1.
7. Netoperatøren kan afvise en anmodning, jf.
stk. 6, hvis:
- den har gjort de ønskede oplysninger
offentligt tilgængelige i elektronisk format eller
- der er adgang til sådanne oplysninger via en
central dokumentationstjeneste.
8. Netoperatørerne skal efter særlig anmodning
stille de mindsteoplysninger, der er omhandlet i stk. 6, til rådighed for en
central dokumentationstjeneste.
9. Opstår der tvist i forbindelse med de rettigheder
og pligter, der er omhandlet i stk. 4 til 7, har hver part ret til at indbringe
sagen for et nationalt organ for bilæggelse af tvister. Tvistbilæggelsesorganet
træffer under fuld hensyntagen til proportionalitetsprincippet en bindende
afgørelse om bilæggelse af tvisten så hurtigt som muligt og under alle
omstændigheder inden for to måneder, uden at dette dog udelukker, at hver af
parterne kan indbringe sagen for en domstol.
10. Medlemsstaterne kan bestemme, at der kan
dispenseres fra forpligtelserne i stk. 1 til 5, når eksisterende fysiske
infrastrukturanlæg anses for at teknisk uegnede til installation af
højhastighedsnet til elektronisk kommunikation. Sådanne dispensationer skal
være behørigt begrundede. De berørte parter skal have mulighed for at fremsætte
bemærkninger til udkast til dispensation inden for en rimelig frist. Kommissionen
skal underrettes om sådanne dispensationer.
Artikel 5
Koordinering af anlægsarbejder
1. Alle netoperatører har ret til at forhandle
aftaler om koordinering af anlægsarbejder med virksomheder, der har tilladelse
til at udbyde elektroniske kommunikationsnet, med henblik på at installere
elementer af højhastighedsnet til elektronisk kommunikation.
2. Enhver virksomhed, der udfører helt eller
delvis offentligt finansierede anlægsarbejder, skal imødekomme enhver rimelig
anmodning fra virksomheder, der har tilladelse til at udbyde elektroniske
kommunikationsnet, om med henblik på at installere elementer af
højhastighedsnet til elektronisk kommunikation at indgå en aftale om
koordinering af anlægsarbejder på gennemsigtige og ikkediskriminerende vilkår,
forudsat at dette ikke medfører ekstraomkostninger for det oprindelig planlagte
anlægsarbejde, og at anmodningen om koordinering indgives så tidligt som
muligt, og under alle omstændigheder senest en måned inden det endelige projekt
forelægges for de kompetente myndigheder med henblik på tilladelse.
3. Opnås der ikke senest en måned efter den
formelle anmodning om forhandlinger enighed om koordinering af
anlægsarbejderne, jf. stk. 2, har hver part ret til at henvise spørgsmålet til
det kompetente nationale organ for bilæggelse af tvister.
4. Det nationale tvistbilæggelsesorgan, jf.
stk. 3, træffer under fuld hensyntagen til proportionalitetsprincippet en
bindende afgørelse for at bilægge en tvist, der er forelagt i henhold til stk.
3, og fastsætter herunder rimelige og ikkediskriminerende vilkår, betingelser
og afgifter, når det er relevant, så hurtigt som muligt og under alle
omstændigheder inden for to måneder, uden at dette dog udelukker, at hver af
parterne kan indbringe sagen for en domstol.
5. Medlemsstaterne kan bestemme, at der kan
dispenseres fra de forpligtelser, der er fastsat i denne artikel, ved
anlægsarbejder af ubetydelig værdi. Sådanne dispensationer skal være behørigt
begrundede. De berørte parter skal have mulighed for at fremsætte bemærkninger
til udkast til dispensation inden for en rimelig frist. Kommissionen skal
underrettes om sådanne dispensationer.
Artikel 6
Udstedelse af tilladelser
1. Virksomheder, der har tilladelse til at
udbyde elektroniske kommunikationsnet, har ret til efter anmodning at få
elektronisk adgang via en central dokumentationstjeneste til alle oplysninger
om de vilkår og procedurer, der gælder for udstedelse af tilladelser til
anlægsarbejder, der er nødvendige for at installere elementer af
højhastighedsnet til elektronisk kommunikation, inklusive eventuelle
undtagelser, der gælder for sådanne elementer med hensyn til nogle af eller
alle de tilladelser, der kræves i den nationale lovgivning.
2. Virksomheder, der har tilladelse til at
udbyde elektroniske kommunikationsnet, har via den centrale
dokumentationstjeneste ret til elektronisk at indgive ansøgninger om
tilladelser til anlægsarbejder, der er nødvendige for at installere elementer
af højhastighedsnet til elektronisk kommunikation. Den centrale
dokumentationstjeneste skal lette og koordinere udstedelsen af tilladelser. Den
skal navnlig sikre, at ansøgningerne videresendes til alle de kompetente
myndigheder, der medvirker ved udstedelsen af tilladelser til de pågældende
anlægsarbejder, samt overvåge, at fristerne i stk. 3 overholdes.
3. De kompetente myndigheder skal udstede
tilladelse eller give afslag, senest seks måneder efter at de har modtaget
ansøgningen, uden at dette berører andre særlige frister eller forpligtelser,
der er fastsat for en korrekt afvikling af proceduren, og som gælder for
udstedelse af tilladelser efter national ret eller EU-retten. Afslag skal
begrundes behørigt ud fra objektive, gennemsigtige, ikkediskriminerende og
forholdsmæssige kriterier.
4. Virksomheder, der har tilladelse til at
udbyde elektroniske kommunikationsnet, og som har lidt skade som følge af
manglende overholdelse af fristerne i stk. 3, har ret til erstatning fra
den kompetente myndighed for den lidte skade, i overensstemmelse med national
ret.
Artikel 7
Bygningsinternt udstyr
1. Alle nyopførte bygninger på slutbrugerens
område, herunder samejede elementer, for hvilke der er ansøgt om
byggetilladelse efter den [Publications Office: please insert the exact date
of the entry into force of this Regulation], skal være udstyret med
højhastighedsforberedt bygningsintern fysisk infrastruktur, der når frem til
nettermineringspunkterne. Denne forpligtelse gælder også ved større
renoveringsarbejder, som der er ansøgt om byggetilladelse til efter den [Publications
Office: please insert the exact date of the entry into force of this Regulation].
2. Alle nyopførte flerfamiliehuse, som der er
ansøgt om byggetilladelse til efter den [Publications Office: please insert
the exact date of the entry into force of this Regulation], skal i eller
uden for bygningen være udstyret med et krydsfelt, som udbydere af elektroniske
kommunikationsnet har adgang til, og som den højhastighedsforberedte
bygningsinterne infrastruktur kan tilsluttes. Denne forpligtelse gælder også
ved større renoveringsarbejder på flerfamiliehuse, som der er ansøgt om
byggetilladelse til efter den [Publications Office: please insert the exact
date of the entry into force of this Regulation].
3. Medlemsstaterne kan bestemme, at der ved
visse kategorier af bygninger, især enfamiliehuse, eller ved større
renoveringsarbejder, kan dispenseres fra de forpligtelser, der er fastlagt i
stk. 1 og 2, når omkostningerne ved at opfylde dem er uforholdsmæssigt store. Sådanne
dispensationer skal være behørigt begrundede. De berørte parter skal have
mulighed for at fremsætte bemærkninger til udkast til dispensation inden for en
rimelig frist. Kommissionen skal underrettes om sådanne dispensationer.
Artikel 8
Adgang
til bygningsinternt udstyr
1. Udbydere af offentlige kommunikationsnet
har ret til at tilslutte deres net i krydsfeltet for at få adgang til den
højhastighedsforberedte bygningsinterne fysiske infrastruktur, forudsat at det
sker for egen regning, og at det har minimal indvirkning på den private
ejendom.
2. Udbydere af offentlige kommunikationsnet
har ret til at få adgang til eksisterende højhastighedsforberedt bygningsintern
fysisk infrastruktur på rimelige vilkår, hvis duplikering er teknisk umulig
eller økonomisk ineffektiv. Den, der har brugsretten til den bygningsinterne
fysiske infrastruktur, skal tilbyde adgang på ikkediskriminerende vilkår.
3. Opnås der ikke inden to måneder efter den
formelle anmodning enighed om adgang, jf. stk. 1 og 2, har hver part ret til at
henvise spørgsmålet til det kompetente nationale organ for bilæggelse af
tvister for at få vurderet, om kravene i de nævnte stykker er opfyldt. Det
nationale tvistbilæggelsesorgan træffer under fuld hensyntagen til
proportionalitetsprincippet en bindende afgørelse for at bilægge tvisten så
hurtigt som muligt og under alle omstændigheder inden for to måneder, uden at
dette dog udelukker, at hver af parterne kan indbringe sagen for en domstol.
4. Hvor der ikke er højhastighedsforberedt
bygningsintern fysisk infrastruktur, har udbydere af offentlige
kommunikationsnet ret til at tilslutte deres netudstyr hos en abonnent på
elektronisk højhastighedskommunikation, forudsat at denne indvilger heri, og
forudsat at det sker for egen regning og minimerer indvirkningerne på den
private ejendom.
Artikel 9
Kompetente organer
1. Den nationale tilsynsmyndighed, der
varetager de opgaver, der er omhandlet i artikel 20 i direktiv 2002/21/EF,
udfører funktionen som nationalt tvistbilæggelsesorgan, jf. artikel 3, stk. 4,
artikel 4, stk. 9, artikel 5, stk. 4, og artikel 8, stk. 3, medmindre
medlemsstaten udpeger andre kompetente organer.
2. Hvis medlemsstaterne udpeger andre
nationale tvistbilæggelsesorganer i henhold til stk. 1, skal disse være retligt
adskilt fra og funktionelt uafhængige af alle netoperatører. De skal have
beføjelse til at pålægge netoperatører passende, effektive, forholdsmæssige og
afskrækkende sanktioner for misligholdelse af de forpligtelser, der følger af
de beslutninger, der træffes ved afgørelsen af tvisten.
3. Den nationale tilsynsmyndighed, der
varetager de opgaver, der er omhandlet i artikel 20 i direktiv 2002/21/EF,
udfører de funktioner, der påhviler den centrale dokumentationstjeneste, jf.
artikel 4 og artikel 6, medmindre medlemsstaten udpeger andre kompetente
organer.
4. Hvis medlemsstaterne udpeger andre centrale
dokumentationstjenester i henhold til stk. 3, skal disse have beføjelse til at
pålægge netoperatører passende, effektive, forholdsmæssige og afskrækkende
sanktioner for misligholdelse af forpligtelserne i artikel 4, stk. 3 og 8.
5. Medlemsstaterne underretter senest den [Publications
Office: please insert the exact date: entry into force of this
Regulation] Kommissionen om, hvilke kompetente organer der i
overensstemmelse med denne artikel er udpeget til at udføre en opgave i henhold
til denne forordning, og om enhver ændring heraf, før en sådan udpegning eller
ændring træder i kraft.
6. Afgørelser, der er truffet af et af de
ansvarlige organer, der er omhandlet i denne artikel, skal kunne indbringes for
en domstol i overensstemmelse med national ret.
Artikel 10
Revision
Kommissionen forelægger senest den [Publications
Office: please insert the exact date: entry into force of this
Regulation + 3 years] en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet om
gennemførelsen af denne forordning. Rapporten skal omfatte et resumé af
virkningerne af de foranstaltninger, der er omfattet af denne forordning, og en
vurdering af de fremskridt, der gøres med at nå målene.
Artikel 11
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på
tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
[1]               Analysys
Mason, 2008, Analysys Mason 2012, WIK, 2008.
[2]               Analysys
Mason, 2012. Skønnet bygger på følgende antagelser: 25 % af udbygningen
foregår i eksisterende kabelkanaler; besparelse: 75 % af kapitaludgifterne
i denne del. 10 % af udbygningen består i at forbinde nettet med nyt
boligbyggeri, og her samordnes udbygningen med andre
operatører/forsyningsselskaber; besparelse: 15–60 %. 5 % af
udbygningen består i at forbinde nettet med installationsforberedt
flerfamiliebyggeri; besparelse 20-60 %. Dertil kommer sociale,
miljømæssige og økonomiske fordele.
[3]                      Skønnet bygger på
et investeringsscenario, der er beregnet som led i en omfattende undersøgelse
foretaget af Analysys og Tech4i2 ("The socio-economic impact of
bandwidth", 2013). Undersøgelsen spår, at den digitale dagsordens
bredbåndsmål kun kan nås, hvis der gennemføres store investeringer, nemlig
investeringer i næstegenerationsnetadgang på 211 mia. EUR. For at opnå
potentielle besparelser er de anførte procentsatser fratrukket beløbet. 
[4]               Mario
Monti: "En ny strategi for det indre marked", rapport til
Europa-Kommissionens formand, den 9. maj 2010.
[5]               Steps
towards a truly Internal Market for e-communications in the run-up to 2020,
Ecorys, TU i Delft og TNO, udgivet i februar 2012.
[6]               (COM(2012)
573).
[7]               Booz
and Company, Maximising the impact of Digitalisation, 2012.
[8]               Skøn
foretaget af Kommissionen på grundlag af nationale undersøgelser (Liebenau, J.,
Atkinson, R., Karrberg, P., Castro, D. and Ezell, S., 2009, The UK Digital Road
to Recovery; Katz R.L. et al, 2009, The Impact of Broadband on Jobs and the
German Economy).
[9]               I De
Coster-sagen (sag C-17/00 [2001], Sml. I, s. 9445, nr. 37) mindede
Domstolen om, at lokalt fastsatte afledte retsforskrifter, der berører den frie
udveksling af tjenesteydelser, skal være i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet. I forbindelse med det samme eksempel med
parabolantenner fremhævede Kommissionen i meddelelsen om generel anvendelse af
princippet om frie varebevægelser og fri udveksling af tjenesteydelser —
EF-traktatens artikel 28 og 49 — på parabolantenner, KOM (2001) 351 endelig),
at nok er det de enkelte medlemsstater, der skal fastsætte betingelserne for
opsætningen og anvendelsen af parabolantenne i overensstemmelse med deres
nationale lovgivning, men visse nationale bestemmelser kan påvirke, hvad der
kan modtages. Dermed kan de også indirekte påvirke distributionen af de mange
tjenester, der sendes via satellit – tjenester, som i sagens natur er
grænseoverskridende – det vil f.eks. sige tv- og radioudsendelser foruden
interaktive tjenester ("informationssamfundstjenester"). Sådanne
nationale bestemmelser skal derfor overholde traktatens grundlæggende
principper, herunder princippet om frie varebevægelser og fri udveksling af
tjenesteydelser i det indre marked.
[10]             Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EF) nr. 2887/2000 af 18. december 2000 om ubundtet adgang
til abonnentledninger, EFT L 335 af 30.12.2000, s. 4.
[11]             En digital
dagsorden for Europa, meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet,
Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget,
KOM(2010) 245 af 19.5.2010, især afsnit 2.4.1.
[12]             Det
Europæiske Råds konklusioner, 1.-2. marts 2012, EUCO 4/2/12, http://europa.eu/rapid/press-release_DOC-12-4_da.htm,
punkt 15.
[13]             Meddelelse
fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet, det Europæiske Økonomiske og
Sociale Udvalg og Regionsudvalget, COM(2012) 573 final af 3.10.2012,
nøgleaktion 9.
[14]             Konklusionerne
fra Det Europæiske Råds møde den 13.-14. december 2012 http://europa.eu/rapid/press-release_DOC-12-11_da.htm,
punkt 17. 
[15]             Der er en
rapport om høringsresultaterne i bilag I til rapporten om den
konsekvensanalyse, der er knyttet til dette forslag.
[16]             Se http://daa.ec.europa.eu/content/special/crowdsourcing.
[17]             En
rapport, der bygger på Deloittes undersøgelse efter krydstjek med andre kilder,
indgår i konsekvensanalyserapporten, der er knyttet til dette forslag (bilag II
til rapporten).
[18]             Denne
rapport kan indgår i konsekvensanalyserapporten, der er knyttet til dette
forslag (bilag III til rapporten).
[19]             En udtømmende
liste over disse kilder findes i bibliografien i konsekvensanalyserapporten.
[20]             Konsekvensanalyserapporten
er vedlagt dette forslag.
[21]             Sag
C-66/04, præmis 45 og sag C-217/04, præmis 43.
[22]             Se
Analysys Mason, Final report for the DG Information Society and Media, European
Commission Support for the preparation of an impact assessment to accompany an
EU initiative on reducing the costs of high-speed broadband infrastructure
deployment (SMART 2012/0013).
[23]             Se sag
C-217/04, præmis 47.
[24]             Se f.eks.
betragtning 8 i direktiv 2009/140/EF om bedre regulering, betragtning 22 i
rammedirektivet, betragtning 1 og 4 i forordning nr. 2887/2000/EF.
[25]             Se sag
272/83, præmis 25 og 27.
[26]             Europa-Parlamentets
beslutning af 14. juni 2012 om "Akten for det indre marked: de næste trin
i vækstbestræbelserne" (2012/2663 (RSP)), punkt 10. 
[27]             EUT C af
…, s. .
[28]             EUT C af
…, s. .
[29]             KOM(2010)
245. Se også gennemgangen af den digitale dagsorden, COM(2012) 784 final.
[30]             Det
Europæiske Råds konklusioner af 13.-14. december 2012, EUCO 205/12, punkt 17. 
[31]             COM(2012)
573 final.
[32]             EUT
L 108 af 24.4.2002, s. 33.
[33]             EUT
L 108 af 24.4.2002, s. 21.
[34]             EUT
L 108 af 24.4.2002, s. 7.
[35]             EUT
L 108 af 24.4.2002, s. 51.
[36]             EUT
L 249 af 17.9.2002, s. 21.
[37]             EUT
L 108 af 25.4.2007, s. 1.
[38]             EUT
L 345 af 31.12.2003, s. 90.