CELEX: 52012PC0277
Language: fi
Date: 2012-06-07
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS elollisten vesiluonnonvarojen säilyttämisestä ja kestävästä hyödyntämisestä yhteisessä kalastuspolitiikassa annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2371/2002 muuttamisesta

|
			
		
		
		52012PC0277
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS elollisten vesiluonnonvarojen säilyttämisestä ja kestävästä hyödyntämisestä yhteisessä kalastuspolitiikassa annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2371/2002 muuttamisesta /* COM/2012/0277 final - 2012/0143 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Elollisten vesiluonnonvarojen säilyttämisestä
ja kestävästä hyödyntämisestä yhteisessä kalastuspolitiikassa annetun neuvoston
asetuksen (EY) N:o 2371/2002[1]
17 artiklan 2 kohdan ensimmäisessä alakohdassa säädetään poikkeuksesta saman
asetuksen 17 artiklan 1 kohdassa säädettyyn unionin kalastusaluksiin
sovellettavaa yhtäläistä pääsyä unionin vesille ja yhtäläistä
vesiluonnonvarojen käyttöoikeutta koskevaan sääntöön sallimalla jäsenvaltioiden
rajoittaa pääsy niiden vesillä 12 meripeninkulman vyöhykkeen sisällä (aluevedet)
tiettyihin kalastusaluksiin. Jäsenvaltioiden tämän poikkeuksen mukaisesti
asettamat pääsyä koskevat rajoitukset ovat vähentäneet kalastuspainetta
biologisesti herkimmillä merialueilla ja tuoneet taloudellista vakautta
pienimuotoiseen kalastustoimintaan. 
Poikkeus on voimassa 1 päivästä tammikuuta
2003 joulukuun 31 päivään 2012. Yhteisestä kalastuspolitiikasta annettavan
uuden asetuksen[2]
6 artiklan 2 kohdassa säädetään pääsyä koskevan 12 meripeninkulman rajoituksen
jatkamisesta. Jos yhteisen kalastuspolitiikan uudistusta ei saada päätökseen
vuoden 2012 loppuun mennessä, on tarpeen jatkaa 12 meripeninkulman rajoituksen
voimassaoloa kunnes yhteisestä kalastuspolitiikasta annettava Euroopan
parlamentin ja neuvoston uusi asetus tulee voimaan, jotta voidaan varmistaa
kalastustoiminnan jatkuminen keskeytyksittä 1 päivästä tammikuuta 2013. 
Komissio esitti Euroopan parlamentille ja
neuvostolle asetuksen (EY) N:o 2371/2002 17 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan
mukaisesti kertomuksen järjestelyistä, jotka koskevat jäsenvaltioiden oikeutta
hyödyntää kalavaroja 12 meripeninkulman sisällä[3].
Kertomuksessa todetaan, että pääsyä koskeva järjestelmä on erittäin vakaa, ja
se on toiminut tyydyttävästi vuodesta 2002 lähtien. 
2.           ASIANOMAISTEN OSAPUOLTEN KUULEMINEN JA
VAIKUTUSTEN ARVIOINTI
Ehdotus koskee asetuksen (EY) N:o 2371/2002 17
artiklan 2 kohdassa vahvistetun nykyisen pääsyä koskevan järjestelmän
voimassaolon jatkamista rajoitetun ajan. Pääsyä koskevan järjestelmän
voimassaolon jatkaminen 31 päivään joulukuuta 2022 sisältyy yhteisestä
kalastuspolitiikasta annettavan asetusehdotuksen 6 artiklan 2 kohtaan, ja sen
vaikutusten arviointia käsiteltiin asiakirjassa SEC(2011)891. Sen vuoksi asianomaisten
osapuolten kuuleminen tai uusi vaikutusten arviointi ei ollut tarpeen.
3.           EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET
NÄKÖKOHDAT 
·      Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Tärkein tavoite on välttää asetuksen (EY) N:o
2371/2002 17 artiklan 2 kohdassa säädetyn pääsyä koskevan erityisjärjestelmän
keskeytyminen siinä tapauksessa, että ehdotusta yhteisestä kalastuspolitiikasta
annettavaksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi ei ole hyväksytty 31
päivään joulukuuta 2012 mennessä. 
·      Oikeusperusta
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
43 artiklan 2 kohta
·      Toissijaisuusperiaate
Ehdotus kuuluu unionin yksinomaiseen
toimivaltaan.
·      Suhteellisuusperiaate
Ehdotus koskee asetuksella (EY) N:o 2371/2002 käyttöön
otetun toimenpiteen voimassaolon jatkamista rajoitetun ajan, minkä vuoksi
esille ei nouse ongelmia suhteellisuusperiaatteen kannalta.
·      Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: Euroopan parlamentin
ja neuvoston asetus 
Muut vaihtoehdot eivät soveltuisi seuraavasta
syystä: Asetusta on muutettava asetuksella.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET 
Tästä toimenpiteestä ei aiheudu unionille
lisämenoja.
2012/0143 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
elollisten vesiluonnonvarojen säilyttämisestä
ja kestävästä hyödyntämisestä yhteisessä kalastuspolitiikassa annetun neuvoston
asetuksen (EY) N:o 2371/2002 muuttamisesta
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sen jälkeen, kun säädösehdotus on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[4],

noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)          Unionin kalastusaluksilla on
yhtäläinen pääsy yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen piiriin kuuluville
unionin vesille ja yhtäläinen oikeus hyödyntää kyseisten sääntöjen piiriin
kuuluvia luonnonvaroja.
(2)          Elollisten vesiluonnonvarojen
säilyttämisestä ja kestävästä hyödyntämisestä yhteisessä kalastuspolitiikassa 20
päivänä joulukuuta 2002 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2371/2002[5] säädetään poikkeuksesta
yhtäläistä pääsyä koskevaan sääntöön sallimalla jäsenvaltioiden rajoittaa
kalastusta tiettyjen alusten osalta enintään 12 meripeninkulman sisällä niiden
perusviivoista. 
(3)          Komissio esitti 13 päivänä
heinäkuuta 2011 Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY)
N:o 2371/2002 mukaisesti kertomuksen järjestelyistä, jotka koskevat oikeutta
hyödyntää kalavaroja 12 meripeninkulman sisällä[6];
kertomuksen päätelmien mukaan pääsyä koskeva järjestelmä on erittäin vakaa, ja
se on toiminut tyydyttävästi vuodesta 2002 lähtien. 
(4)          Voimassa olevat säännöt,
joilla rajoitetaan oikeutta hyödyntää kalavaroja kyseisellä alueella, ovat
edistäneet vesiluonnonvarojen säilyttämistä rajoittamalla pyyntiponnistusta unionin
vesien herkimmissä osissa. Kyseiset säännöt ovat myös suojelleet perinteistä
kalastustoimintaa, josta tiettyjen rannikkoyhteisöjen sosiaalinen ja
taloudellinen kehitys on suuresti riippuvaista.
(5)          Poikkeus tuli voimaan 1 päivänä
tammikuuta 2003, ja sen on määrä päättyä 31 päivänä joulukuuta 2012. Sen
voimassaoloa olisi jatkettava odotettaessa yhteisestä kalastuspolitiikasta annettavan
Euroopan parlamentin ja neuvoston uuden asetuksen[7] hyväksymistä. 
(6)          Sen vuoksi asetusta (EY) N:o
2371/2002 olisi muutettava,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Korvataan asetuksen (EY) N:o 2371/2002 17
artiklan 2 kohdan ensimmäinen alakohta seuraavasti: 
”2. Jäsenvaltioilla on niiden suvereniteettiin tai lainkäyttövaltaan
kuuluvilla merialueilla enintään 12 meripeninkulman sisällä niiden
perusviivoista lukien tammikuun 1 päivästä 2013 joulukuun 31 päivään 2014
oikeus rajoittaa kalastus niihin kalastusaluksiin, jotka perinteisesti
kalastavat tällä vyöhykkeellä läheisen rannikon satamista käsin, sanotun
kuitenkaan rajoittamatta muiden jäsenvaltioiden lipun alla purjehtivia yhteisön
kalastusaluksia koskevia järjestelyjä, jotka perustuvat jäsenvaltioiden
välisiin olemassa oleviin naapuruussuhteisiin, ja liitteeseen I sisältyviä
järjestelyjä, joissa vahvistetaan kullekin jäsenvaltiolle sellaiset muiden
jäsenvaltioiden rannikkoalueen maantieteelliset vyöhykkeet, joilla kalastusta
harjoitetaan, sekä kalastuksen kohteena olevat lajit.”
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seitsemäntenä
päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa
lehdessä.
Sitä
sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2013. 
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 358, 31.12.2002, s. 59.
[2]               KOM(2011)425.
[3]               KOM(2011)418.
[4]               EUVL C […] , […], s. […].
[5]               EYVL L 358, 31.12.2002, s. 59.
[6]               KOM(2011)418.
[7]               KOM(2011)425.