CELEX: 52012PC0666
Language: mt
Date: 2012-11-30
Title: Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL li temenda d-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni 2009/1008/UE li tawtorizza lil-Latvja testendi l-applikazzjoni ta’ miżura ta’ deroga mill-Artikolu 193 tad-Direttiva 2006/112/KE dwar is-sistema komuni ta’ taxxa fuq il-valur miżjud

|
			
		
		
		52012PC0666
		
			Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL li temenda d-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni 2009/1008/UE li tawtorizza lil-Latvja testendi l-applikazzjoni ta’ miżura ta’ deroga mill-Artikolu 193 tad-Direttiva 2006/112/KE dwar is-sistema komuni ta’ taxxa fuq il-valur miżjud /* COM/2012/0666 final - 2012/0315 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MEMORANDUM TA' SPJEGAZZJONI
1.           KUNTEST TAL-PROPOSTA
Ir-raġunijiet u l-għanijiet
tal-proposta
Skont l-Artikolu 395(1)
tad-Direttiva 2006/112/KE tat-28 ta' Novembru 2006 dwar
is-sistema komuni ta' taxxa fuq il-valur miżjud (minn hawn 'il quddiem
“id-Direttiva dwar il-VAT”), il-Kunsill, li jaġixxi unanimament fuq
proposta mill-Kummissjoni, jista' jawtorizza lil kwalunkwe Stat Membru li
jintroduċi miżuri speċjali għal deroga
mid-dispożizzjonijet ta' din id-Direttiva, sabiex jissimplifika
l-proċedura tal-ġbir tal-VAT jew sabiex jippreveni ċerti tipi
ta' evażjoni jew evitar tat-taxxa.
Permezz ta’ ittra rreġistrata
mal-Kummissjoni fl-20 ta’ April 2012, ir-Repubblika tal-Latvja
(minn hawn ’il quddiem “il-Latvja”) talbet awtorizzazzjoni biex tkompli
tapplika miżura li tagħti deroga mill-Artikolu 193 tad-Direttiva
tal-VAT. Skont l-Artikolu 395(2) tad-Direttiva tal-VAT, b’ittra li
ġġib id-data tat-30 ta’ Lulju 2012 il-Kummissjoni
infurmat lill-Istati Membri l-oħrajn bit-talba magħmula mil-Latvja
(madankollu, Spanja ġiet infurmata b’ittra datata
l-31 ta’ Lulju 2012). B’ittra li ġġib id-data
tat-2 ta’ Awwissu 2012, il-Kummissjoni nnotifikat lil-Latvja li
kellha l-informazzjoni kollha li kkunsidrat meħtieġa biex tivvaluta
t-talba.
Kuntest ġenerali
Il-Latvja qed titlob li tiġi awtorizzata
testendi l-applikazzjoni attwali ta’ mekkaniżmu tar-reverse charge
fir-rigward tal-provvisti tal-injam. Fuq il-bażi tat-tagħrif
ipprovdut mil-Latvja, jidher li s-suq tal-injam fil-Latvja għadu
fil-biċċa l-kbira ddominat minn impriżi żgħar u minn
fornituri individwali li spiss jgħibu mingħajr ma jħallsu
t-taxxa lill-awtoritajiet imma li lill-konsumatur ikunu tawh fattura valida
għat-tnaqqis tal-VAT.
Bil-mekkaniżmu tar-reverse charge,
ir-riċevitur, sal-punt li jkun jikkwalifika bħala persuna taxxabbli
għall-iskopijiet tal-VAT, isir responsabbli għall-ħlas tal-VAT
lill-awtoritajiet tat-taxxa. Fil-prattika, ir-riżultat ta’ dan hu li
l-fornitur tal-injam ma jitlobx il-VAT lill-klijent tiegħu li, dment li
jkollu dritt sħiħ għat-tnaqqis, jispiċċa jiddikjara u
jnaqqas il-VAT korrispondenti; b’hekk ma jibqax il-bżonn ta’ ħlas
effettiv lit-Teżor. Is-sistema hija applikata fit-territorju tal-Latvja u
ma għandha l-ebda impatt fuq tranżazzjonijiet transkonfinali.
Din il-miżura ta’ deroga (li tidderoga mis-Sitt
Direttiva li kienet applikabbli dak iż-żmien[1] li,
mingħajr modifiki sostanzjali għall-kontenut tagħha, ġiet
sostitwita bid-Direttiva dwar il-VAT), inizjalment kienet ngħatat fl-Att
tal-Adeżjoni tal-2003[2]
u, b’mod iktar preċiż, fil-Kapitolu 7, il-punt 1(b)
tal-Anness VIII għal perjodu li jintemm
fit-30 ta’ April 2005. Sussegwentement, il-miżura ġiet
estiża sal-31 ta’ Diċembru 2009 permezz
tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2006/42/KE tal-24 ta' Jannar 2006[3] u
sal-31 ta’ Diċembru 2012 permezz tad-Deċiżjoni
tal-Kunsill 2009/1008/UE tas-7 ta’ Diċembru 2009[4].
Il-Kummissjoni tifhem li s-sitwazzjoni, li
fuqha kienet ibbażata d-deroga inizjali, għadha teżisti.
Il-Latvja tgħid li għadd ta’ indikaturi juru li l-livell ta’ riskju
ta’ frodi tal-VAT f'dan is-settur għadu għoli. Għalhekk
id-deroga għandha tingħata għal perjodu limitat ieħor. 
Madankollu, minħabba li d-deroga ilha
fis-seħħ għal perjodu pjuttost twil, f’każ li l-Latvja
tikkunsidra estensjoni oħra għal wara l-2015, għandu jitressaq
rapport ta’ evalwazzjoni lill-Kummissjoni flimkien ma’ dik it-talba għal
estensjoni, u dan mhux aktar tard mill-1 ta' April 2015.
Dispożizzjonijiet eżistenti
fil-qasam tal-proposta
Derogi simili li għandhom x’jaqsmu
mal-Artikolu 193 tad-Direttiva tal-VAT ingħataw lil Stati Membri oħra.
Konsistenza mal-bqija tal-politiki u
l-għanijiet tal-Unjoni
Mhux applikabbli.
2.           IR-RIŻULTATI TAL-KONSULTAZZJONIJIET
MAL-PARTIJIET INTERESSATI U TAL-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT
Konsultazzjoni mal-partijiet interessati
Mhux rilevanti.
Ġbir u użu tal-kompetenzi
Ma kienx hemm bżonn ta' esperti esterni.
Valutazzjoni tal-impatt
Il-proposta tad-Deċiżjoni
għandha l-għan li tiġġieled l-evażjoni tal-VAT fis-suq
tal-injam fil-Latvja u għalhek għandha impatt potenzjali
pożittiv.
Madankollu, minħabba l-ambitu ristrett
tad-deroga u l-applikazzjoni limitata fiż-żmien, fi kwalunkwe
każ l-impatt se jkun limitat.
3.           ELEMENTI ĠURIDIĊI TAL-PROPOSTA
Sommarju tal-azzjoni proposta
Awtorizzazzjoni għal-Latvija biex
testendi l-applikazzjoni ta’ miżura li tidderoga mill-Artikolu 193
tad-Direttiva tal-VAT fir-rigward tal-użu ta' mekkaniżmu ta’ reverse
charge għal tranżazzjonijiet fl-injam.
Bażi legali
L-Artikolu 395 tad-Direttiva tal-VAT.
Il-prinċipju tas-sussidjarjetà
Skont l-Artikolu 395 tad-Direttiva
tal-VAT, Stat Membru li jixtieq idaħħal miżuri li jagħtu
deroga mill-imsemmja Direttiva jrid jikseb awtorizzazzjoni mill-Kunsill, li
tieħu l-forma ta' Deċiżjoni tal-Kunsill. Għalhekk
il-proposta hija konformi mal-prinċipju tas-sussidjarjetà.
Il-prinċipju tal-proporzjonalità
Il-proposta hija konformi mal-prinċipju
tal-proporzjonalità għar-raġuni(jiet) li ġejja/ġejjin.
Id-Deċiżjoni tikkonċerna
awtorizzazzjoni mogħtija lil Stat Membru wara talba li għamel hu
stess u ma tikkostitwixxi l-ebda obbligu.
Minħabba l-kamp ta’ applikazzjoni limitat
tad-deroga, il-miżura speċjali hija proporzjonata mal-għan
mixtieq.
L-għażla tal-istrumenti
Skont l-Artikolu 395 tad-Direttiva
tal-VAT, deroga mir-regoli komuni tal-VAT hija possibbli biss
bl-awtorizzazzjoni tal-Kunsill li jkun qiegħed jaġixxi b'mod unanimu
fuq proposta mill-Kummissjoni. Barra minn hekk, Deċiżjoni tal-Kunsill
hija l-aktar strument adattat peress li tista' tiġi indirizzata
lill-Istati Membri individwali.
4.           IMPLIKAZZJONI TAL-BAĠIT
Il-proposta ma għandha l-ebda
implikazzjoni għall-baġit tal-Unjoni.
5.           ELEMENTI FAKULTATTIVI
Klawżola ta’ analiżi/ta’
reviżjoni/sunset
Il-proposta tinkludi klawżola sunset.
2012/0315 (NLE)
Proposta għal
DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
li temenda d-Deċiżjoni ta’
Implimentazzjoni 2009/1008/UE li tawtorizza lil-Latvja testendi
l-applikazzjoni ta’ miżura ta’ deroga mill-Artikolu 193 tad-Direttiva 2006/112/KE
dwar is-sistema komuni ta’ taxxa fuq il-valur miżjud
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,
Wara li kkunsidra d-Direttiva
tal-Kunsill 2006/112/KE tat-28 ta' Novembru 2006 dwar
is-sistema komuni ta' taxxa fuq il-valur miżjud[5], u
partikolarment l-Artikolu 395(1) tagħha,
Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni
Ewropea,
Billi:
(1)       Permezz ta’ ittra
rreġistrata mal-Kummissjoni fl-20 ta’ April 2012, il-Latvja
talbet awtorizzazzjoni biex tkompli tapplika miżura ta’ deroga
mid-dispożizzjonijiet tad-Direttiva 2006/112/KE li jirregolaw
il-persuna responsabbli għall-ħlas tat-taxxa fuq il-valur miżjud
(VAT) lill-awtoritajiet tat-taxxa.
(2)       Skont l-Artikolu 395(2)
tad-Direttiva 2006/112/KE, il-Kummissjoni infurmat lill-Istati Membri
l-oħrajn bit-talba li saret mil-Latvija permezz ta’ ittra bid-data
tat-30 ta’ Lulju 2012. Spanja, madankollu, ġiet infurmata
bit-talba permezz ta’ ittra datata l-31 ta’ Lulju 2012. B’ittra
li ġġib id-data tat-2 ta’ Awwissu 2012, il-Kummissjoni
nnotifikat lil-Latvja li kellha l-informazzjoni kollha li kkunsidrat meħtieġa
biex tivvaluta t-talba.
(3)       Is-suq tal-injam fil-Latvja
għadu ddominat minn impriżi lokali żgħar u minn
fornituri individwali. In-natura tas-suq u n-negozji involuti ħolqu
frodi fiskali li l-awtoritajiet tat-taxxa sabuha diffiċli jikkontrollaw.
Sabiex jiġi miġġieled dan l-abbuż, fil-liġi tal-Latvja
dwar il-VAT iddaħħlet dispożizzjoni speċjali li tistipula
li, fir-rigward tat-tranżazzjonijiet fl-injam, il-persuna responsabbli
biex tħallas it-taxxa hija l-persuna taxxabbli li lilha tkun saret
il-provvista taxxabbli ta’ prodotti jew servizzi. Din il-miżura tidderoga
mill-Artikolu 193 tad-Direttiva 2006/112/KE u tipprovdi li,
bis-sistema interna, il-persuna taxxabbli li tforni prodotti jew servizzi hija
normalment responsabbli għall-ħlas tat-taxxa.
(4)       Is-sitwazzjoni legali u
fattwali li ġġustifikat il-miżura derogatorja taħt
id-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni tal-Kunsill 2009/1008/UE
tas-7 ta’ Diċembru 2009 li tawtorizza lir-Repubblika
tal-Latvja biex testendi l-applikazzjoni ta’ miżura ta’ deroga mill-Artikolu 193
tad-Direttiva 2006/112/KE dwar is-sistema komuni ta' taxxa fuq il-valur
miżjud[6]
ma nbidlitx. Fuq il-bażi tat-tagħrif ipprovdut mil-Latvja, jidher li
l-livell ta’ riskju ta’ frodi tal-VAT fis-settur għadu għoli.
Għalhekk, il-Latvja għandha tiġi awtorizzata tapplika
l-miżura matul perjodu limitat ieħor.
(5)       Fil-każ li l-Latvja
tikkunsidra estensjoni oħra tal-miżura ta’ deroga għal wara
l-2015, għandha tissottometti rapport dwar l-applikazzjoni tal-miżura
lill-Kummissjoni flimkien ma’ dik it-talba sa mhux aktar tard mit-30 ta’ Marzu 2015.
(6)       Id-deroga ma għandha
l-ebda impatt negattiv fuq ir-riżorsi proprji tal-Unjoni li
jirriżultaw mill-VAT.
(7)       Id-Deċiżjoni 2009/1008/UE
għandha għalhekk tiġi emendata skont dan.
ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI: 
Artikolu 1
Id-Deċiżjoni 2009/1008/UE hija
emendata kif ġej:
(1)        Fl-Artikolu 2, id-data
’31 ta' Diċembru 2012" hija mibdula bid-data
’31 ta' Diċembru 2015";
(2)        jiddaħħal
l-Artikolu 2a li ġej:
“Artikolu 2a
Kwalunkwe talba għal estensjoni
tal-miżuri previsti f’din id-Deċiżjoni tiġi sottomessa
lill-Kummissjoni sa mhux aktar tard mit-30 ta’ Marzu 2015, u
magħha jiġi ppreżentat rapport dwar l-applikazzjoni ta' din
il-miżura."
Artikolu 2
Din
id-Deċiżjoni hija indirizzata lir-Repubblika tal-Latvja.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               Id-Direttiva
tal-Kunsill 77/388/KEE tas-17 ta' Mejju 1977 fuq
l-armonizzazzjoni tal-liġijiet tal-Istati Membri dwar taxxi fuq
id-dħul mill-bejgħ – Sistema komuni ta' taxxa fuq il-valur
miżjud: bażi uniformi ta' stima (Edizzjoni Speċjali tal-ĠU
bil-Malti: Kapitolu 09 Volum 01, pp. 23 - 62)
[2]               OJ L 236, 23.9.2003, p. 33 (mhux disponibbli bil-Malti).
[3]               ĠU L 270M , 29.9.2006, pp. 94–94.
[4]               ĠU L 347, 24.12.2009, p. 30
[5]               ĠU L 347, 11.12.2006, p. 1.
[6]               ĠU L 347, 24.12.2009, p. 30.