CELEX: 52014PC0369
Language: da
Date: 2014-06-17
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om forlængelse af gyldigheden af afgørelse 2011/492/EU og udsættelse af anvendelsen af dens relevante foranstaltninger

|
			
		
		
		52014PC0369
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om forlængelse af gyldigheden af afgørelse 2011/492/EU og udsættelse af anvendelsen af dens relevante foranstaltninger /* COM/2014/0369 final - 2014/0186 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
Den Europæiske Union besluttede den
31. januar 2011 at indlede konsultationer med Republikken Guinea‑Bissau,
jf. artikel 96 i den reviderede Cotonou-aftale. Denne afgørelse blev
truffet umiddelbart efter begivenhederne den 1. april 2010, hvor en
gruppe oprørske militærfolk efter ordre fra general Antonio Indjai,
næstkommanderende for de væbnede styrker, arresterede chefen for de væbnede
styrker, José Zamora Induta, og Guinea-Bissaus premierminister, Carlos Gomes
Junior. Efter oprøret blev general Indjai de facto-chef for de væbnede styrker,
indtil han ved dekret fra præsident Bacai Sanha og efter forslag fra regeringen
officielt blev udnævnt den 25. juni 2010.
Den Europæiske Union anser oprøret
den 1. april 2010 og den senere udnævnelse af oprørets vigtigste
ophavsmænd til stillinger i militærets højeste ledelse for at være en alvorlig
og åbenlys overtrædelse af de centrale elementer i Cotonou-aftalens artikel 9
(overholdelse af de demokratiske principper) og en sag, der kræver særlig
hurtig indgriben, jf. artikel 96, stk. 2, litra b).
Myndighederne i Guinea‑Bissau blev følgelig i en skrivelse af
2. februar 2011 inviteret til konsultationer.
Det indledende møde fandt sted i Bruxelles den
29. marts 2011.
Under dette møde
blev deltagerne orienteret om forslagene fra Guinea-Bissau om gradvis at sikre
det civile styres forrang, forbedre den demokratiske regeringsførelse, sikre
overholdelsen af den forfatningsmæssige orden og retsstaten samt bekæmpe
straffrihed og organiseret kriminalitet.
Delegationen fra
Guinea-Bissau forpligtede sig navnlig til:
·                        
at sikre, at undersøgelserne og de retlige
procedurer om mordene i marts og juni 2009 bliver gennemført og afsluttet i
fuldstændig uafhængighed, at de materielle betingelser herfor sikres, og at det
sker under passende sikkerhedsmæssige forhold
·                        
at foretage en reel reform af sikkerhedssektoren
med udgangspunkt i den strategi, der er vedtaget af det nationale parlament, og
den lovpakke, der blev udarbejdet med støtte fra EU's FSFP-mission
·                        
at udskifte den militære ledelse og på en sådan
måde, at de høje kommandoposter ikke besættes af personer, der har været
involveret i forfatningsstridige eller ulovlige aktiviteter eller i voldelige
aktioner i overensstemmelse med konklusionerne og henstillingerne i Ecowas' køreplan
for reformering af sikkerhedssektoren
·                        
at godkende en ekspertmission, der skal bidrage til
reformeringen af sikkerhedssektoren og sikringen af politikernes sikkerhed, og
som udsendes med hjælp fra Ecowas, CPLP og/eller andre parter, og sikre at dens
arbejde lettes
·                        
at udarbejde, vedtage og gennemføre nationale
operationelle planer til iværksættelse af reformen af sikkerhedssektoren og til
at bekæmpe narkotrafikken
·                        
at forbedre den administrative og finansielle
styring af det civile personale og de væbnede styrker og foranstaltningerne til
bekæmpelse af hvidvask af penge.
Den Europæiske
Union mærkede sig de ovennævnte tilsagn i sine konklusioner vedrørende drøftelserne.
Den opfordrede repræsentanterne fra republikken Guinea-Bissau til at iværksætte
retlige undersøgelser og procedurer vedrørende begivenhederne den
1. april 2010 med henblik på at styrke kampen mod straffrihed og
fremkomme med en mere detaljeret tidsplan for gennemførelsen af tilsagnene i
overensstemmelse med de frister, der er fastlagt i Ecowas-køreplanen.
Den 18. juli 2011 besluttede Den Europæiske Union ved Rådets afgørelse
2011/492/EU at vedtage relevante foranstaltninger til gennemførelse af disse
tilsagn, herunder en ordning med gensidige forpligtelser med henblik på en
gradvis genoptagelse af samarbejdet med EU.
Den 12. april 2012 gennemførte dele af de væbnede styrker et statskup
efter den første runde af præsidentvalget, der skulle afholdes efter præsident
Bacai Sanhas død i januar. Den fungerende præsident og premierministeren blev
arresteret. 
To år efter statskuppet i april 2012 fandt der endelig parlaments- og
præsidentvalg sted den 13. april og den 18. maj 2014. Disse valg, der af alle
internationale observatører, herunder EU’s valgobservationsmission, vurderes
som frie og troværdige, var et vigtigt skridt i retning af genoprettelsen af
den forfatningsmæssige orden.
Ved Rådets afgørelse 2013/385/EU af 15. juli 2013 blev de i Rådets
afgørelse 2011/492/EU fastsatte relevante foranstaltninger forlænget med et år
til den 19. juli 2014.
Kommissionen er af den holdning, at det er vigtigt, at Rådets afgørelse
2011/492/EU ikke udløber, eftersom den stadig danner en vigtig ramme for fremme
af demokratisk stabilitet og retsstatsprincippet i Guinea-Bissau. Det foreslås
derfor, at afgørelsens gyldighed forlænges med et år til den 19. juli 2015.
Eftersom der er afholdt troværdige valg og for at kunne genoptage dialogen og
støtte de demokratisk valgte myndigheder, der skal lede landet i retning af
mere stabilitet, demokrati og udvikling, foreslås det at udsætte gennemførelsen
af de relevante foranstaltninger. 
Konklusion
I lyset af ovenstående opfordres Rådet til at
vedtage vedlagte udkast til forslag til Rådets afgørelse om forlængelse af
anvendelsesperioden for Rådets afgørelse 2011/492/EU, men at udsætte
anvendelsen af de relevante foranstaltninger deri.
2014/0186 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om forlængelse af gyldigheden af afgørelse
2011/492/EU og udsættelse af anvendelsen af dens relevante foranstaltninger 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til partnerskabsaftalen
mellem på den ene side medlemmerne af gruppen af stater i Afrika, Vestindien og
Stillehavet og på den anden side Det Europæiske Fællesskab og dets
medlemsstater, der blev undertegnet den 23. juni 2000[1] i Cotonou (i det
efterfølgende benævnt "AVS-EU-partnerskabsaftalen") og senest revideret
i Ouagadougou i Burkina Faso den 22. juni 2010[2], særlig artikel 96,
under henvisning til den interne aftale mellem
repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, om de
foranstaltninger, der skal træffes, og de procedurer, der skal følges ved
gennemførelsen af AVS-EU-partnerskabsaftalen[3],
særlig artikel 3,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Konsultationerne i medfør af
artikel 96 i AVS-EU-partnerskabsaftalen med Republikken Guinea-Bissau blev
afsluttet ved Rådets afgørelse 2011/492/EU[4],
og der blev truffet relevante foranstaltninger, som det fremgår af bilaget til
nævnte afgørelse.
(2)       Ved Rådets afgørelse
2013/385/EU[5]
blev Rådets afgørelse 2011/492/EU ændret med det formål at forlænge dens
gyldighedsperiode for anvendelsen af de relevante foranstaltninger med
yderligere ét år indtil den 19. juli 2014.
(3)       De centrale elementer i
AVS-EU-partnerskabsaftalens artikel 9 overholdes stadig ikke, og de nuværende
forhold i Guinea-Bissau sikrer ikke overholdelse af menneskerettighederne, de
demokratiske principper og retsstaten. Det er derfor hensigtsmæssigt at
forlænge gyldigheden af Rådets afgørelse 2011/492/EU med et år.
(4)       Imidlertid udgør afholdelsen
af fredelige, frie og troværdige valg den 13. april og den 18. maj 2014 et
vigtigt skridt i retning af mere demokrati og stabilitet og for at inddrage og
yde direkte støtte til de demokratisk valgte myndigheder i deres bestræbelser
på at konsolidere de demokratiske institutioner, forene samfundet og fremme den
socioøkonomiske udvikling i Guinea Bissau, bør de relevante foranstaltninger,
der er anført i bilaget til Rådets afgørelse 2011/492/EU suspenderes.
(5)       Denne afgørelse tages op til
fornyet overvejelse 6 måneder efter dens ikrafttræden —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Gyldigheden af afgørelse 2011/492/EU og de
relevante foranstaltninger heri forlænges hermed indtil den 19. juli 2015.
Anvendelsen af de relevante foranstaltninger suspenderes imidlertid hermed.
De relevante
foranstaltninger skal løbende revideres og anvendes igen, hvis situationen i
Guinea-Bissau forværres alvorligt. Sådanne foranstaltninger skal i alle tilfælde revideres 6 måneder efter denne
afgørelses ikrafttræden.
Artikel 2
Brevet i bilaget til denne afgørelse sendes
til Guinea-Bissaus myndigheder.
Artikel 3
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for
dens vedtagelse. 
Artikel
4
Denne afgørelse offentliggøres i Den
Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 317 af 15.12.2000, s. 3.
[2]               EUT L 287 af 4.11.2010, s. 3.
[3]               EFT L 317 af 15.12.2000, s. 376, som ændret i
EUT L 247 af 9.9.2006, s. 48.
[4]               Rådets afgørelse 2011/492/EU af 18. juli 2011 om
afslutning af konsultationerne med Republikken Guinea-Bissau i medfør af
artikel 96 AVS-EU-partnerskabsaftalen (EUT L 203 af 6.8.2011,
s. 2). 
[5]               Rådets afgørelse 2013/385/EU af 15. juli 2013 om
forlængelse af anvendelsesperioden for de relevante foranstaltninger i Rådets
afgørelse 2011/492/EU om Guinea-Bissau og om ændring af nævnte afgørelse (EUT L
194 af 17.7.2013, s. 6). 
BILAG
til
Forslag til Rådets afgørelse
om forlængelse af gyldigheden af afgørelse 2011/492/EU og udsættelse af
anvendelsen af de relevante foranstaltninger  

Hr. præsident
Hr. premierminister
I forlængelse af de konsultationer, der fandt
sted den 29. marts 2011 i Bruxelles inden for rammerne af artikel 96 i
AVS-EU-partnerskabsaftalen, besluttede Den Europæiske Union den 18. juli 2011
ved Rådets afgørelse 2011/492/EU at vedtage relevante foranstaltninger,
herunder en ordning med gensidige forpligtelser, med henblik på en gradvis
genoptagelse af samarbejdet med EU.
Ved Rådets afgørelse 2013/385/EU af 15. juli 2012 blev Rådets afgørelse
2011/492/EU forlænget med et år til den 19. juli 2014.
I løbet af de seneste tolv måneder, hvor midlertidige
myndigheder var udnævnt, skete der ingen fremskridt med hensyn til overholdelse
af menneskerettigheder, bekæmpelse af straffrihed, reform af sikkerhedsvæsenet
og bekæmpelse af ulovlig handel, især af narkotika, som var forudset i
ordningen med gensidige forpligtelser med henblik på en genoptagelse af
samarbejdet med EU. 
Den Europæiske Union er imidlertid opmuntret
af afholdelsen af frie, fredelige og troværdige præsidents- og parlamentsvalg
den 13. april og den 18. maj 2014, som udgjorde et vigtigt skridt i retning af
demokrati og stabilitet i landet. EU har derfor besluttet at udsætte de
foranstaltninger, jf. artikel 96 i Cotonou-aftalen, som er fastsat i
Rådets afgørelse 2011/492/EU for at kunne indlede en dialog og yde direkte
støtte til de demokratisk valgte myndigheder i deres bestræbelser på at
konsolidere, forene og udvikle landet i samarbejde med andre internationale
partnere. 
Den Europæiske Union tillægger bestemmelserne
i artikel 9 i Cotonou-aftalen overordentlig stor betydning, eftersom respekten
for menneskerettigheder, demokratiske institutioner og retsstaten udgør det
essentielle grundlag for forbindelserne mellem EU og Guinea-Bissau, og Den
Europæiske Union vil fortsat nøje følge situationen i Guinea-Bissau.
De politiske og socioøkonomiske udfordringer,
som landet står over for, er betydelige, men vi er sikre på, at De vil bestræbe
Dem på i dialog med alle politiske grupper, at træffe de nødvendige
beslutninger, både på det økonomiske og det finansielle plan og i forbindelse
med den afgørende reform af sikkerhedssektoren og bekæmpelsen af straffrihed. 
Den Europæiske Union er stærkt engageret i sit
partnerskab med befolkningen i Guinea-Bissau. Denne afgørelse fra Den
Europæiske Union om at udsætte anvendelsen af de relevante foranstaltninger og
genoptage dialogen og samarbejdet med de retmæssige myndigheder har til formål at
sætte yderligere skub i forbedringen af forbindelserne mellem EU og
Guinea-Bissau med henblik på at normalisere de bilaterale forbindelser. Men de
tilsagn, som Guinea-Bissau gav inden for rammerne af artikel 96-høringen, gælder
fortsat, og Den Europæiske Union forventer, at Deres regering prioriterer
arbejdet med at træffe alle nødvendige foranstaltninger til at opfylde dem.
Den Europæiske Union opfordrer alle parter til
at benytte denne lejlighed til at føre landet i retning af demokratisk
stabilitet, retsstatsprincippet, overholdelse af menneskerettighederne og
socioøkonomisk udvikling. 
Med venlig hilsen
 På Rådets vegne || På Kommissionens vegne 
 C. ASHTON Den høje repræsentant || A. PIEBALGS Kommissær