CELEX: 52014PC0175
Language: da
Date: 2014-03-21
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om fastlæggelse af en tilpasningssats for direkte betalinger som fastsat i Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 for så vidt angår kalenderåret 2014

|
			
		
		
		52014PC0175
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om fastlæggelse af en tilpasningssats for direkte betalinger som fastsat i Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 for så vidt angår kalenderåret 2014 /* COM/2014/0175 final - 2014/0097 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
I traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde er der i forbindelse med EU-finansiering fastsat en generel regel
om, at EU's budget skal være i overensstemmelse med den flerårige finansielle
ramme (FFR). 
For at støtte landbrugssektoren i tilfælde af
større kriser, der påvirker landbrugsproduktionen eller -distributionen, bør
der opbygges en krisereserve ved i begyndelsen af hvert år at reducere de
direkte betalinger gennem en mekanisme for finansiel disciplin i henhold til
artikel 26 i forordning (EU) nr. 1306/2013 af 17. december 2013
om Europa-Parlamentets og Rådets forordning om finansiering, forvaltning og
overvågning af den fælles landbrugspolitik[1].
Artikel 25 i denne forordning fastslår, at det samlede beløb i reserven
til kriser i landbrugssektoren skal være 2 800 mio. EUR med lige
store årlige trancher af 400 mio. EUR (i 2011-priser) for perioden
2014-2020 og skal medtages under udgiftsområde 2 i den flerårige
finansielle ramme. Det beløb til reserven, der skal medtages i Kommissionens
udkast til budget for 2015, beløber sig til 433 mio. EUR i løbende
priser, der dækkes gennem en nedsættelse til direkte betalinger, som er opført
i bilag I til Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 af 19. januar 2009
om fælles regler for den fælles landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte
til landbrugere og om fastlæggelse af visse støtteordninger for landbrugere[2].
For desuden at sikre, at beløbene til
finansiering af den fælles landbrugspolitik overholder de årlige underlofter
for markedsrelaterede udgifter og direkte betalinger under udgiftsområde 2,
der er fastsat i Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 af 2. december
2013 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020[3], skal der gøres brug af
mekanismen for finansiel disciplin, når prognoserne for finansieringen af
direkte betalinger og markedsrelaterede udgifter viser, at det årlige underloft
for udgiftsområde 2 i den flerårige finansielle ramme som justeret ved
eventuelle finansielle overførsler mellem Den Europæiske Garantifond for
Landbruget (EGFL) og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af
Landdistrikterne (ELFUL) vil blive overskredet. Denne nettosaldo, der står til
rådighed for EGFL-udgifter i 2015, vil blive fastsat ved Kommissionens
gennemførelsesforordning i overensstemmelse med artikel 16 i forordning
(EU) nr. 1306/2013 i forbindelse med vedtagelsen af Kommissionens
delegerede forordning om ændring af de finansielle bilag til forordning (EF)
nr. 73/2009, forordning (EU) nr. 1305/2013 og forordning (EU)
nr. 1307/2013.
Ved opstilling af budgetudkastet for 2015
viste de første budgetskøn over direkte betalinger og markedsrelaterede
udgifter, at efter overførslen af midler mellem EGFL og ELFUL[4] vil underloftet under
udgiftsområde 2 i budgetåret 2015 næppe blive overskredet, hvorfor der ikke er
behov for yderligere budgetdisciplin.
På denne baggrund fremlægger Kommissionen et
forslag til fastsættelse af tilpasningssatsen for de direkte betalinger i
kalenderåret 2014, som i henhold til artikel 26, stk. 3, i forordning
(EU) nr. 1306/2013 skal vedtages af Europa-Parlamentet og Rådet senest den
30. juni 2014. Hvis denne tilpasningssats ikke er blevet fastsat senest
den 30. juni 2014, fastsættes den af Kommissionen, jf. samme artikel. 
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Dette forslag gennemfører reglerne i artikel
26 i Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 og i artikel 8 i Rådets
forordning (EU) nr. 1307/2013. Der har ikke været behov for høringer af interesserede
parter eller en konsekvensanalyse.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Dette forslag fastsætter tilpasningssatsen
under mekanismen for finansiel disciplin for kalenderåret 2014. 
Eftersom medlemsstaterne har mulighed for at
foretage sene betalinger til landbrugere uden for den periode, der er fastsat
for de direkte betalinger, og eftersom tilpasningssatsen vil kunne ændre sig
fra det ene kalenderår til det andet, bør den finansielle disciplin ikke
påvirke de direkte betalinger forskelligt, alt efter hvornår medlemsstaterne
foretager dem. For at sikre en ensartet behandling af landbrugerne bør
tilpasningen derfor udelukkende anvendes på direkte betalinger til landbrugere
i forbindelse med støtteansøgninger, der er indgivet i kalenderåret 2014, uanset
hvornår betalingen faktisk finder sted.
I artikel 8, stk. 1, i
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013 af
17. december 2013 om regler for direkte betalinger til landbrugere under
støtteordninger inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik[5] er det fastsat, at den
justering, der gælder for direkte betalinger kun finder anvendelse på direkte
betalinger på over 2 000 EUR. De direkte betalinger til Bulgarien og
Rumænien, samt til Kroatien er under gradvis indførelse i 2014. Mekanismen for
finansiel disciplin vil derfor ikke finde anvendelse i disse medlemsstater.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Beregningen af tilpasningssatsen for finansiel
disciplin er led i udarbejdelsen af budgetforslaget for 2015. 
Den reserve til kriser i landbrugssektoren,
som forventes at blive medtaget i Kommissionens budgetforslag for 2015, beløber
sig til 433 mio. EUR i løbende priser. De første skøn over
budgetbevillingerne til direkte støtte og markedsrelaterede udgifter viste, at
EGFL-underloftet for 2015 efter finansielle overførsler mellem EGFL og ELFUL
næppe bliver overskredet. Den nettosaldo til dækning af EGFL-udgifter i 2015,
der er anvendt som grundlag for denne beregning, udgør 44 190 mio. EUR.

Samlet set vil den finansielle disciplin
således medføre en nedsættelse på 433 mio. EUR. Tilpasningssatsen for
finansiel disciplin udgør 1,301951 %. Den er fastsat under hensyntagen
til, at den udelukkende skal anvendes på beløb over 2 000 EUR og ikke
i alle medlemsstaterne.
Anvendelsen af denne tilpasningssats vil
bidrage til at nedbringe de direkte betalinger på budgetposterne for udgifter i
forbindelse med støtteansøgninger indgivet af landbrugerne i kalenderåret 2014
(regnskabsåret 2015). 
5.           FAKULTATIVE ELEMENTER
Ud over at give Kommissionen mulighed for at
bestemme den tilpasningssats, der fastlægges i nærværende forordning, giver
artikel 26, stk. 4, i forordning (EU) nr. 1306/2013 også Kommissionen
mulighed for, på grundlag af ny information, som den er kommet i besiddelse af,
at vedtage gennemførelsesretsakter om ændring af satsen. I forbindelse med
udarbejdelsen i oktober 2014 af ændringsskrivelsen til budgetforslaget for 2015
vil Kommissionen tage sine prognoser over markedsrelaterede udgifter og direkte
betalinger op til revision og eventuelt vedtage en tilpasning af satsen senest
den 1. december 2014.
2014/0097 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om fastlæggelse af en tilpasningssats for
direkte betalinger som fastsat i Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 for så vidt
angår kalenderåret 2014
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43, stk. 2,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig
retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[6],
under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget[7],
efter den almindelige lovgivningsprocedure og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       I henhold til artikel 25
i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013[8] oprettes der en reserve
med det formål at yde yderligere støtte til landbrugssektoren i tilfælde af
større kriser, der påvirker landbrugsproduktionen eller –distributionen, gennem
anvendelse af, ved begyndelsen af hvert år, en nedsættelse af de direkte
betalinger inden for rammerne af ordningen for finansiel disciplin, der er
omhandlet i artikel 26 nævnte forordning.
(2)       For at sikre, at de årlige
lofter, der er fastsat i forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013[9], til finansiering af
markedsrelaterede udgifter og direkte betalinger overholdes, skal der i henhold
til artikel 26, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1306/2013 fastsættes en
tilpasningssats for de direkte betalinger, når prognoserne for finansieringen
af de foranstaltninger, der finansieres under det pågældende underloft for et
givet regnskabsår, viser, at de gældende årlige lofter vil blive overskredet.
(3)       Den reserve til kriser i
landbrugssektoren, som forventes at blive medtaget i Kommissionens
budgetforslag for 2015, beløber sig til 433 mio. EUR i løbende
priser. Til dækning af dette beløb finder mekanismen for finansiel disciplin
anvendelse på direkte betalinger, som er opført i bilag I til Rådets forordning
(EF) nr. 73/2009[10]
for så vidt angår kalenderåret 2014. 
(4)       De foreløbige prognoser for
de direkte betalinger og markedsrelaterede udgifter, der fastsættes i
Kommissionens budgetforslag for 2015, viser, at der ikke er behov for yderligere
finansiel disciplin.
(5)       I henhold til artikel 26,
stk. 2, i forordning (EU) nr. 1306/2013 skal Kommissionen forelægge
Europa-Parlamentet og Rådet et forslag vedrørende tilpasningssatsen senest den
31. marts i det kalenderår, for hvilket den i stk. 1 nævnte
tilpasning finder anvendelse. 
(6)       Som hovedregel modtager de
landbrugere, der indgiver en støtteansøgning om direkte betalinger for et
kalenderår (N), betaling inden for en fastsat betalingsperiode i regnskabsåret
(N+1). Medlemsstaterne har dog, inden for visse grænser, mulighed for at
foretage sene betalinger uden for betalingsperioden til landbrugerne, uden
tidsbegrænsning. Sådanne sene betalinger kan foretages i et senere regnskabsår.
Når mekanismen for finansiel disciplin anvendes i et givet kalenderår, bør tilpasningssatsen
ikke anvendes på betalinger, der er indgivet ansøgninger om i andre kalenderår
end det år, den pågældende finansielle disciplin finder anvendelse. For at
sikre en ensartet behandling af landbrugere bør det derfor fastsættes, at
tilpasningssatsen kun anvendes på betalinger, for hvilke der er indgivet
ansøgning i det kalenderår, hvor den pågældende tilpasningssats finder
anvendelse, uafhængigt af tidspunktet for betalingen til landbrugerne.
(7)       I henhold til artikel 8,
stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013
finder den tilpasningssats, der er fastsat i henhold til artikel 26 i
forordning (EU) nr. 1306/2013[11],
kun anvendelse på direkte betalinger på over 2 000 EUR, som bevilges
til landbrugere i det pågældende kalenderår. Endvidere er det i artikel 8,
stk. 2, i forordning (EU) nr. 1307/2013 fastsat, at som følge af den
gradvise indførelse af direkte betalinger finder tilpasningssatsen først
anvendelse på Bulgarien og Rumænien fra den 1. januar 2016 og på Kroatien
fra den 1. januar 2022. Det betyder, at den tilpasningssats, der
fastsættes ved denne forordning, ikke bør finde anvendelse på betalinger til
landbrugere i disse medlemsstater —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
1.           Med henblik på anvendelsen af
den justering, der er omhandlet i artikel 25 og 26 i forordning (EU)
nr. 1306/2013 og i overensstemmelse med artikel 8, stk. 1, i
forordning (EU) nr. 1307/2013, nedsættes de i artikel 2,
litra d), i forordning (EF) nr. 73/2009 nævnte betalinger på over
2 000 EUR, der skal foretages til en landbruger i forbindelse med en
støtteansøgning for så vidt angår kalenderåret 2014, med 1,301951 %.
2.           Den i stk. 1 nævnte
nedsættelse finder ikke anvendelse på Bulgarien, Rumænien og Kroatien.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på
syvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                     På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
 FINANSIERINGSOVERSIGT || FS/14/xxxxxxxxxx 
 6.15.2014.1 
   || DATO: 7.3.2014   
 1. || BUDGETPOST: Se budgetoverslaget efter finansiel disciplin for hver post nedenfor: 05 03 01 01 Enkeltbetalingsordning 05 03 01 02 Generel arealbetalingsordning 05 03 01 03 Særskilt sukkerbetaling 05 03 01 04 Særskilt frugt- og grøntsagsbetaling 05 03 01 05 Særlig støtte (art. 68) - afkoblet direkte støtte 05 03 01 06 Særskilt betaling for bærfrugt 05 03 01 07 Omfordelingsbetaling 05 03 02 06 Ammekopræmie 05 03 02 07 Ammekotillægspræmie 05 03 02 13 Fåre- og gedepræmie 05 03 02 14 Tillægspræmie for får og geder 05 03 02 28 Støtte for silkeorme 05 03 02 40 Arealstøtte for bomuld 05 03 01 05 Særlig støtte (art. 68) - koblet direkte støtte 05 03 02 50 Posei - Den Europæiske Unions støtteprogrammer 05 03 02 52 Posei - øerne i Det Ægæiske Hav 05 03 10      Reserve i tilfælde af kriser i landbrugssektoren || BEVILLINGER: i mio. EUR 29 932,0 7 898,0 282,0           12,0 511,0    12,0    p.m.    884,0 49,0           22,0           7,0    0,5        239,0           1 447,0 420,0 0,2 433,0 
 2. || FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE:   Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om fastlæggelse af en tilpasningssats for direkte betalinger som fastsat i forordning (EF) nr. 73/2009 for så vidt angår kalenderåret 2014 
 3. || RETSGRUNDLAG:   Artikel 43, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. 
 4. || FORANSTALTNINGENS FORMÅL:   Denne forordning fastlægger tilpasningssatsen for den finansielle disciplin, som skal anvendes på de direkte betalinger over 2 000 EUR, der foretages til landbrugere i forbindelse med støtteansøgninger indgivet i kalenderåret 2014. 
 5. || FINANSIELLE VIRKNINGER || 12-MÅNEDERS-PERIODE (mio. EUR) || INDEVÆRENDE REGNSKABSÅR 2014   (mio. EUR) || EFTER-FØLGENDE REGNSKABSÅR 2015 (mio. EUR) 
 5,0 || UDGIFTER -               OVER EU-BUDGETTET (RESTITUTIONER/INTERVENTIONER) -               OVER NATIONALE BUDGETTER -               ANDRE || -433,0 +433,0 || Ikke relevant || -433,0 +433,0 
 5,1 || INDTÆGTER -               EU's EGNE INDTÆGTER (AFGIFTER/TOLD) -               NATIONALE KILDER ||   ||   ||   
   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 
 5.0.1 || UDGIFTSOVERSLAG ||   ||   ||   ||   
 5.1.1 || INDTÆGTSOVERSLAG ||   ||   ||   ||   
 5.2 || BEREGNINGSMETODE: Se bemærkninger 
 6.0 || ER FINANSIERING MULIG OVER DE BEVILLINGER, DER PÅ DET LØBENDE BUDGET ER OPFØRT UNDER DET RELEVANTE KAPITEL? || Ikke relevant 
 6.1 || ER FINANSIERING MULIG VED OVERFØRSEL MELLEM KAPITLER PÅ DET LØBENDE BUDGET? || Ikke relevant 
 6,2 || ER ET TILLÆGSBUDGET NØDVENDIGT? || NEJ 
 6.3 || BEVILLINGER TIL OPFØRSEL PÅ KOMMENDE BUDGETTER? || NEJ 
 BEMÆRKNINGER:   Beregningen af tilpasningssatsen for finansiel disciplin er led i udarbejdelsen af budgetforslaget for 2015.   Den reserve til kriser i landbrugssektoren, som forventes medtaget i Kommissionens budgetforslag for 2015, beløber sig til 433 mio. EUR i løbende priser. Baseret på de første skøn over budgetbevillingerne til direkte støtte og markedsrelaterede udgifter vil EGFL-underloftet for 2015 efter finansielle overførsler mellem EGFL og ELFUL næppe blive overskredet.   Samlet set vil den finansielle disciplin således medføre en nedsættelse på 433 mio. EUR. Tilpasningssatsen for finansiel disciplin udgør 1,301951 %. Den er fastlagt under hensyntagen til, at den udelukkende skal anvendes på beløb over 2 000 EUR og for alle medlemsstater undtagen Bulgarien, Rumænien og Kroatien. Eftersom direkte betalinger i Bulgarien, Rumænien og Kroatien er ved at blive indfaset i kalenderåret 2014, finder den finansielle disciplin ikke anvendelse på disse medlemsstater.   Anvendelsen af denne tilpasningssats vil bidrage til at nedbringe de direkte betalinger på budgetposterne for udgifter i forbindelse med støtteansøgninger indgivet af landbrugere i kalenderåret 2014 (regnskabsåret 2015). Som følge af den finansielle disciplin anslås budgetposterne at blive reduceret med følgende beløb: i mio. EUR  05 03 01 01 Enkeltbetalingsordning 05 03 01 02 Generel arealbetalingsordning 05 03 01 03 Særskilt sukkerbetaling 05 03 01 04 Særskilt frugt- og grøntsagsbetaling 05 03 01 05 Særlig støtte (art. 68) - afkoblet direkte støtte 05 03 01 06 Særskilt betaling for bærfrugt 05 03 01 07 Omfordelingsbetaling 05 03 02 06 Ammekopræmie 05 03 02 07 Ammekotillægspræmie 05 03 02 13 Fåre- og gedepræmie 05 03 02 14 Tillægspræmie for får og geder 05 03 02 28 Støtte for silkeorme 05 03 02 40 Arealstøtte for bomuld 05 03 01 05 Særlig støtte (art. 68) - koblet direkte støtte 05 03 02 50 Posei - Den Europæiske Unions støtteprogrammer 05 03 02 52 Posei - øerne i Det Ægæiske Hav || 332,8 56,4           3,1 0,1    5,9   0,1 p.m. 10,5                   0,6   0,2       0,1          0,0 3,0 15,5 4,7          0,0 I alt          433,0 
Den
  nettosaldo til dækning af EGFL-udgifter i 2015, der er anvendt som grundlag
  for beregningen af budgetdisciplin, udgør 44 190 mio. EUR. Den er
  beregnet på grundlag af underloftet for markedsrelaterede udgifter og direkte
  betalinger under udgiftsområde 2 i overensstemmelse med Rådets forordning
  (EU, Euratom) nr. 1311/2013, efter at der er taget højde for de finansielle
  overførsler mellem EGFL og ELFUL i henhold til artikel 136b forordning
  (EF) nr. 73/2009 og artikel 66 forordning (EU) nr. 1307/2013,
  samt medlemsstaternes meddelelser i henhold til artikel 136a i
  forordning (EF) nr. 73/2009. 
Den
  foreslåede forordning har budgetmæssige virkninger, idet de foreløbige
  budgetbevillinger til direkte betalinger (inden hensyntagen til finansiel
  disciplin) nedsættes med ovennævnte beløb efter anvendelse af den
  tilpasningssats, der fastsættes i nærværende forordningsudkast. De
  bevillinger, der er ansøgt om under kapitel 05 03 (direkte støtte), og
  som forventes opført i budgetudkastet for 2015, jf. punkt 1 i denne
  finansieringsoversigt, til de budgetposter, der er underlagt finansiel
  disciplin, sikrer, [at der afsættes et beløb til landbrugskrisereserven.
[1]               EUT L 347 af 20.12.2013, s. 549.
[2]               EUT L 30 af 31.1.2009, s. 16.
[3]               EUT L 347 af 20.12.2013, s. 884.
[4]               Artikel 136a og 136b i forordning (EF) nr. 73/2009 og
artikel 66 i forordning (EU) nr. 1307/2013.
[5]               EUT L 347 af 20.12.2013, s. 608.
[6]               EUT C […] af […], s. […].
[7]               EUT C […] af […], s. […].
[8]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 1306/2013 af 17. december 2013 om finansiering, forvaltning og
overvågning af den fælles landbrugspolitik og om ophævelse af Rådets forordning
(EØF) nr. 352/78, (EF) nr. 165/94, (EF) nr. 2799/98, (EF)
nr. 814/2000, (EF) nr. 1290/2005 og (EF) nr. 485/2008 (EUT L 347
af 20.12.2013, s. 549).
[9]               Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 af 2.
december 2013 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene
2014-2020 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 884).
[10]             Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 af 19. januar 2009
om fælles regler for den fælles landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte
til landbrugere og om fastlæggelse af visse støtteordninger for landbrugere
(EUT L 30 af 31.1.2009, s. 16). 
[11]             Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
1307/2013 af 17. december 2013 om fastsættelse af regler for direkte betalinger
til landbrugere under støtteordninger inden for rammerne af den fælles
landsbrugspolitik og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 637/2008 og
Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 608).