CELEX: 52015DC0269
Language: lt
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2015 m. Austrijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2015 m. Austrijos stabilumo programos

EUROPOS
             KOMISIJA

                                   Briuselis, 2015 05 13
                                   COM(2015) 269 final

                       Rekomendacija

              TARYBOS REKOMENDACIJA

    dėl 2015 m. Austrijos nacionalinės reformų programos

su Tarybos nuomone dėl 2015 m. Austrijos stabilumo programos
 ---pagebreak---                                           Rekomendacija

                                TARYBOS REKOMENDACIJA

                    dėl 2015 m. Austrijos nacionalinės reformų programos

               su Tarybos nuomone dėl 2015 m. Austrijos stabilumo programos

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį ir
148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo1, ypač į jo 5
straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją2,
atsižvelgdama į Europos Parlamento rezoliucijas3,
atsižvelgdama į Europos Vadovų Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Ekonomikos ir finansų komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Socialinės apsaugos komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Ekonominės politikos komiteto nuomonę,
kadangi:
(1)        2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui
           įgyvendinti naują augimo ir darbo vietų kūrimo strategiją „Europa 2020“, grindžiamą
           geresniu ekonominės politikos koordinavimu. Strategija yra orientuota į tas svarbias
           sritis, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir
           konkurencingumo potencialas;
(2)        remdamasi Komisijos pasiūlymais, 2010 m. liepos 13 d. Taryba priėmė
           rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos bendrų ekonominės politikos gairių
           (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių narių užimtumo
           politikos gairių. Abejos gairės kartu sudaro integruotas gaires, ir į jas valstybių narių
           buvo paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę ekonominę ir užimtumo politiką;
(3)        2014 m. liepos 8 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl 2014 m. Austrijos nacionalinės
           reformų programos ir pateikė nuomonę dėl atnaujintos 2014 m. Austrijos stabilumo

1
       OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
2
       COM(2015) 269.
3
       P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak---        programos. 2014 m. lapkričio 28 d. pagal Reglamentą (ES) Nr. 473/20134 Komisija
       pateikė nuomonę dėl Austrijos 2015 m. biudžeto plano projekto5;
(4)    2014 m. lapkričio 28 d. Komisija priėmė metinę augimo apžvalgą6, kuria pradedamas
       2015 m. Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Tą pačią dieną
       Komisija pagal Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo
       ataskaitą7, kurioje nenurodė, kad Austrija yra viena iš valstybių narių, dėl kurios
       reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(5)    2014 m. gruodžio 18 d. Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, pagal kuriuos
       reikia skatinti investuoti, spartinti struktūrines reformas ir vykdyti atsakingą
       ekonomikos augimui palankų fiskalinį konsolidavimą;
(6)    2015 m. vasario 26 d. Komisija paskelbė 2015 m. Austrijos ataskaitą8. Joje įvertinta
       Austrijos pažanga įgyvendinant 2014 m. liepos 8 d. priimtas šaliai skirtas
       rekomendacijas;
(7)    2015 m. balandžio 21 d. Austrija pateikė 2015 m. nacionalinę reformų programą ir
       2015 m. stabilumo programą. Siekiant atsižvelgti į tarpusavio sąsajas, abi programos
       vertintos vienu metu;
(8)    šiuo metu Austrijai taikoma Stabilumo ir augimo pakto prevencinė dalis ir
       pereinamojo laikotarpio skolos taisyklė 2014–2016 m. laikotarpiu. 2015 m.
       stabilumo programoje vyriausybė planuoja 2015 m. nominalų deficitą laipsniškai
       sumažinti iki 2,2 % BVP ir toliau jį mažinti iki 0,5 % BVP 2019 m. Pagal stabilumo
       programą vidutinio laikotarpio tikslas – užtikrinti ne didesnį kaip 0,45 % BVP
       struktūrinį deficitą – buvo pasiektas 2014 m. ir vyriausybė planuoja šio tikslo laikytis
       visą programos laikotarpį. Tačiau iš perskaičiuoto struktūrinio balanso matyti, kad
       2015 m. nuo vidutinio laikotarpio tikslo bus nukrypta. Valdžios sektoriaus skolos
       santykis su BVP, manoma, pašoks iki 86,8 % 2015 m., tada laipsniškai sumažės iki
       79,7 % 2019 m. Makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos programos
       biudžeto projekcijos, yra tikėtinas. Tačiau priemonės, kurias taikant būtų pasiekti
       planuojami deficito tikslai po 2016 m., nėra pakankamai sukonkretintos. Remiantis
       Komisijos 2015 m. pavasario prognoze, 2015 m. struktūrinis balansas turėtų 0,4 %
       BVP nukrypti nuo vidutinio laikotarpio tikslo. Atsižvelgiant į prognozuojamą
       struktūrinio balanso pablogėjimą 0,6 % BVP, palyginti su 0,3 % BVP struktūriniu
       koregavimu, kurio reikia norint pasiekti vidutinio laikotarpio tikslą, nuokrypis
       2016 m. bus didelis. Tai reikštų maždaug 0,9 % BVP nuokrypį nuo Stabilumo ir
       augimo pakto reikalavimo. Todėl reikės papildomų priemonių. Kartu iš stabilumo
       programos ir Komisijos 2015 m. pavasario prognozės matyti, kad bendroji skola
       2015–2016 m. toliau mažės pagal pereinamojo laikotarpio skolos taisyklę.
       Remdamasi stabilumo programos vertinimu ir atsižvelgdama į Komisijos 2015 m.
       pavasario prognozę, Taryba mano, kad yra rizika, jog Austrija nesilaikys Stabilumo
       ir augimo pakto nuostatų;
(9)    įvairių valdžios lygmenų santykiai išlieka sudėtingi, todėl mažėja pagrindinių viešojo
       administravimo sektorių veiksmingumas. Austrija ir toliau yra tarp šalių, kurių
       subnacionaliniai nuosavi mokesčiai, išreikšti BVP procentine dalimi, yra vieni
       žemiausių. Nepaisant tokio žemo mokesčių autonomijos lygio, subnacionalinės

4
      OL L 140, 2013 5 27, p. 11.
5
      C(2014) 8811 final, 2014 11 28.
6
      COM(2014) 902, 2014 11 28.
7
      COM(2014) 904 final, 2014 11 28.
8
      SWD(2015) 39 final, 2015 2 26.
 ---pagebreak---        vyriausybės turi keletą išlaidų ir administracinių pareigų. Dėl labai sudėtingų ir
       nesuderintų pajamų ir išlaidų pareigų nelengva įgyvendinti plataus masto politikos
       reformas;
(10)   Austrijos pensijų sistemos ilgalaikiam fiskaliniam tvarumui vis dar neigiamą poveikį
       daro struktūriniai trūkumai. Nepanašu, kad ligšiolinėmis Austrijos reformomis būtų
       pavykę užtikrinti sistemos ilgalaikį fiskalinį tvarumą. Pirma, faktinis senatvės
       pensijos amžius išlieka gerokai mažesnis už teisės aktais nustatytą pensinį amžių.
       Antra, teisės aktais nustatytas moterų pensinis amžius yra gerokai mažesnis nei vyrų
       ir iki 2024 m. ilginamas nebus. Trečia, teisės aktais nustatytas pensinis amžius dar
       vis nesusietas su nuolat ilgėjančia tikėtina gyvenimo trukme Austrijoje. Austrija
       ėmėsi kelių priemonių, siekdama ilginti faktinį senatvės pensijos amžių, kuris dabar
       yra 59,7 m. (2014 m.), tačiau nesiekia ES vidurkio, t. y. 63,1 m. (2013 m.). Taikomos
       profesinio gyvenimo ilginimo priemonės, kuriomis mažinamos galimybės naudotis
       ankstyvo išėjimo į pensiją ir neįgalumo sistemomis. Be to, padidintos metinės
       baudos, taikomos anksti išėjusiesiems į pensiją, ir pailgintas pensinis stažas,
       suteikiantis teisę naudotis tokiomis sistemomis. Kol kas neaišku, ar šiomis
       priemonėmis iš tikro bus padarytas numatomas teigiamas poveikis biudžetui;
(11)   Austrijos sveikatos priežiūros išlaidos yra vienos didžiausių ES. Vykdoma (2013–
       2016 m.) sveikatos priežiūros sistemos reforma nuo 2016 m. siekiama nustatyti
       nekintamą išlaidų dydį, išreikštą BVP procentine dalimi. Vis dėlto net ir tuo atveju,
       jei reformos pavyks, sveikatos priežiūros sistemos fiskaliniam tvarumui ir
       veiksmingumui dar vis kyla struktūrinių sunkumų. Jau dabar reikia imtis priemonių
       dėl laikotarpio po 2016 m. Pavyzdžiui, daugiau ligonių reikėtų gydyti
       daugiadisciplinėse pirminės ambulatorinės priežiūros įstaigose, o vidutinė gydymo
       ligoninėje trukmė turėtų būti toliau trumpinama;
(12)   Austrijai vis dar sudėtinga užtikrinti ilgalaikę tinkamos kvalifikacijos darbo jėgos
       pasiūlą. Nedarbo lygis (5,6 %) yra vienas mažiausių ES, tačiau tam tikrų darbo jėgos
       segmentų potencialas darbo rinkoje nėra visiškai panaudotas. Austrija ėmėsi keleto
       priemonių profesiniam gyvenimui ilginti, moterų dalyvavimui darbo rinkoje
       paprastinti ir migrantų kilmės darbo jėgos potencialui labiau panaudoti (pavyzdžiui,
       patobulinta jų kvalifikacijos pripažinimo procedūra). Tačiau pastarąsias reformas
       reikia atidžiai stebėti, o siekiant visiškai panaudoti šių grupių potencialą darbo
       rinkoje, reikia imtis daugiau priemonių;
(13)   2015 m. kovo 13 d. Austrija pristatė išsamią mokesčių reformą, kuria siekiama
       permoduliuoti gyventojų pajamų mokesčio laiptelius ir tarifus, visų pirma gyventojų
       pajamų mokesčio mažiausią tarifą sumažinti nuo 36,5 % iki 25 %. Skaičiuojama, kad
       mokesčio lengvata sudarys 4,9 mlrd. EUR, be to, numatoma 300 mln. EUR
       papildomų išlaidų šeimos politikai ir mokslinių tyrimų veiklai remti. Pagal pasiūlymą
       šis mokesčių perkėlimas bus iš dalies finansuojamas kovojant su mokesčių slėpimu,
       mažinant viešąsias išlaidas, kai kuriose srityse iki 13 % padidinant lengvatinius PVM
       tarifus ir pakeliant kapitalo pajamų mokestį nuo 25 % iki 27,5 %. Šios planuojamos
       reformos iš esmės atitinka 2014 m. Tarybos rekomendacijas. Greičiausiai jomis bus
       padidintos nedidelius atlyginimus galinčių uždirbti asmenų ir antrųjų šeimoje
       uždirbančių asmenų paskatos dirbti ir remiamos disponuojamosios pajamos. Tačiau
       reformą reikėtų įgyvendinti nedarant poveikio biudžetui;
(14)   Austrijos mokyklų sistemai būdingas mažas mokyklos nebaigusių asmenų skaičius,
       daug žemesnis nei ES vidurkis. Stipri ir puikiai veikianti profesinio rengimo ir
       mokymo sistema į rinką išleidžia daug aukštos kvalifikacijos darbuotojų. Vis dėlto
       dar vis sudėtinga pagerinti jaunuolių, kurių socialinės ir ekonominės sąlygos yra
 ---pagebreak---         prastos, ypač migrantų kilmės jaunuolių, išsilavinimo lygį ir kartu galimybes
        įsidarbinti. Naujos vidurinių mokyklų sistemos (Neue Mittelschule) įgyvendinimo
        įvertinimas atskleidė trūkumus, kuriuos dar teks šalinti;
(15)    atsižvelgdama į Europos semestrą, Taryba nuolatos Austrijai rekomenduoja didinti ir
        skatinti paslaugų sektoriaus konkurenciją, tačiau iki šiol imtasi mažai politikos
        veiksmų. Kelioms profesijoms iki šiol taikomi reikalavimai dėl teisinės formos,
        akcijų turėjimo ir įkainių, kurie tampa reguliavimo kliūtimi patekti į rinką ir trukdo
        kitų valstybių narių specialistams arba specialistų įmonėms steigti savo verslą
        Austrijoje. Dalyvaudama tarpusavio vertinimo procese, Austrija peržiūri taisykles,
        taikomas norintiems dirbti pagal tam tikras profesijas, ir profesinės veiklos
        rezultatus, kad galėtų įvertinti, ar jie proporcingi ir tarnauja bendram interesui.
        Palyginti su kitų valstybių narių konkurencijos institucijomis, Austrijos federalinei
        konkurencijos institucijai trūksta išteklių ir tai jai trukdo dirbti veiksmingai;
(16)    Austrijos bankų sektorius išlieka atsparus, tačiau susiduria su keliomis problemomis
        tiek vidaus rinkoje, tiek dėl pažeidžiamų užsienio pozicijų. 2014 m. toliau gerėjo
        bankų sektoriaus kapitalizacija, tačiau Austrijos bankų pelningumas patiria
        spaudimą. 2014 m. penkios iš šešių Austrijos kredito įstaigų (išskyrus
        Österreichische Volksbanken (ÖVAG)), atlikus išsamų ECB įvertinimą, įvertintos
        teigiamai. Restruktūrizuodama ÖVAG ir Hypo Group Alpe Adria (HGAA), Austrija
        padarė didelę pažangą. Vis dėlto 2015 m. vasario mėn. nustatyta, kad Heta Asset
        Resolution, nuo HGAA atsiskyrusios turto valdymo bendrovės, kapitalo trūkumas
        siekia 7,6 mlrd. EUR. Vyriausybė, kuriai priklauso 100 % bendrovės Heta Asset
        Resolution akcijų, ėmėsi veiksmų ir paskelbė 15 mėn. 10 mlrd. EUR vertės
        bendrovės obligacijų pagrindinės sumos ir palūkanų mokėjimo moratoriumą, pirmą
        sykį pasinaudodama naujomis priemonėmis, numatytomis Bankų gaivinimo ir
        pertvarkymo direktyvoje;
(17)    atsižvelgdama į Europos semestrą, Komisija atliko išsamią Austrijos ekonominės
        politikos analizę ir ją paskelbė 2015 m. šalies ataskaitoje. Be to, ji įvertino stabilumo
        programą ir nacionalinę reformų programą, taip pat įvertino veiksmus, kurių Austrija
        ėmėsi atsižvelgdama į ankstesniais metais jai skirtas rekomendacijas. Komisija
        įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Austrijos
        politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis
        prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti bendrą Europos
        Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant į Europos semestrą
        pateiktos toliau išdėstytose 1–4 rekomendacijose;
(18)    atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba išnagrinėjo Austrijos stabilumo programą ir
        savo nuomonę9 visų pirma pateikė toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje;
(19)    atsižvelgdama į Europos semestrą, Komisija taip pat atliko visos euro zonos
        ekonominės politikos analizę. Remdamasi šia analize, Taryba pateikė konkrečias
        rekomendacijas valstybėms narėms, kurių valiuta yra euro. Austrija taip pat turėtų
        užtikrinti, kad šios rekomendacijos būtų įgyvendintos visiškai ir laiku,
REKOMENDUOJA Austrijai 2015–2016 m. imtis šių veiksmų:
1.      2015–2016 m. vengti nuokrypio nuo vidutinio laikotarpio tikslo. Užtikrinti, kad
        mokesčių reforma, kuria siekiama mažinti darbuotojams tenkančią mokesčių naštą,
        neturėtų poveikio biudžetui. Suderinti įvairių valdžios lygmenų finansavimo ir
        išlaidų pareigas. Imtis priemonių ilgalaikiam pensijų sistemos tvarumui užtikrinti, be
9
       Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 2 dalį.
 ---pagebreak---         kita ko, paankstinant vyrų ir moterų teisės aktais nustatyto pensinio amžiaus
        suvienodinimą ir susiejant teisės aktais nustatytą pensinį amžių su tikėtina gyvenimo
        trukme.
2.      Stiprinti priemones, kuriomis didinamas vyresnio amžiaus darbuotojų – vyrų ir
        moterų – dalyvavimas darbo rinkoje, kartu gerinant teikiamas vaikų priežiūros ir
        ilgalaikės priežiūros paslaugas. Imtis veiksmų palankių sąlygų neturinčių jaunuolių
        išsilavinimo lygiui kelti.
3.      Šalinti neproporcingas kliūtis paslaugų teikėjams ir tarpdalykines paslaugas
        teikiančių įmonių steigimo kliūtis.
4.      Spręsti galimo finansų sektoriaus pažeidžiamumo problemą, susijusią su užsienio
        pozicija ir nepakankama turto kokybe.
Priimta Briuselyje

                                           Tarybos vardu
                                           Pirmininkas