CELEX: 52014PC0067
Language: mt
Date: 2014-02-12
Title: Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL li tistabbilixxi l-pożizzjoni li għandha tiġi adottata mill-Unjoni fit-53 sessjoni tal-Kumitat ta’ Esperti tal-OTIF dwar it-Trasport ta’ Oġġetti Perikolużi fir-rigward ta’ ċerti emendi għall-Appendiċi C tal-Konvenzjoni dwar it-Trasport Internazzjonali bil-Ferrovija (COTIF) applikabbli mill-1 ta’ Jannar 2015

|
			
		
		
		52014PC0067
		
			Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL li tistabbilixxi l-pożizzjoni li għandha tiġi adottata mill-Unjoni fit-53 sessjoni tal-Kumitat ta’ Esperti tal-OTIF dwar it-Trasport ta’ Oġġetti Perikolużi fir-rigward ta’ ċerti emendi għall-Appendiċi C tal-Konvenzjoni dwar it-Trasport Internazzjonali bil-Ferrovija (COTIF) applikabbli mill-1 ta’ Jannar 2015 /* COM/2014/067 final - 2014/0035 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
1.           IL-KUNTEST TAL-PROPOSTA
Id-Deċiżjoni tal-Kunsill proposta
għandha l-għan li tistabbilixxi l-pożizzjoni tal-Unjoni Ewropea
fil-Kumitat ta’ Esperti dwar it-Trasport ta’ Oġġetti Perikolużi
tal-OTIF (minn issa ’l quddiem “il-kumitat ta' esperti tar-RID”) li għandu
jsir fit-22 ta’ Mejju 2014 fir-rigward ta’ ċerti emendi
tekniċi u dispożizzjonijiet amministrattivi mniżżla
fl-Anness tal-Appendiċi C tal-Konvenzjoni dwar it-Trasport Internazzjonali
bil-Ferrovija (COTIF), li huma mistennija li jiġu deċiżi
mill-kumitat imsemmi. 
L-Anness imsemmi
hawn fuq, li huwa magħruf bħala r-“RID” (ir-Regolamenti dwar
it-Trasport Internazzjonali ta’ Oġġetti Perikolużi bil-ferrovija),
jirregola t-trasport internazzjonali ta’ oġġetti perikolużi
bil-ferrovija bejn dawk l-Istati Kontraenti tal-COTIF li japplikaw ir-regoli
tar-RID (l-Istati Kontraenti tar-RID).
2.           IR-RIŻULTATI
TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET INTERESSATI U L-VALUTAZZJONIJIET
TAL-IMPATT
Id-dispożizzjonijiet internazzjonali
relatati mat-trasport ta’ oġġetti perikolużi huma stabbiliti
f’diversi organizzazzjonijiet internazzjonali bħall-OTIF, il-Kummissjoni
Ekonomika għall-Ewropa tan-Nazzjonijiet Uniti (UN-ECE) u diversi
aġenziji speċjalizzati tan-Nazzjonijiet Uniti. Minħabba li
r-regoli jridu jkunu kompatibbli ma’ xulxin, ġiet żviluppata sistema
internazzjonali kumplessa għall-koordinazzjoni u l-armonizzazzjoni bejn
l-organizzazzjonijiet involuti f’dan ix-xogħol. Id-dispożizzjonijiet
jiġu adattati wara ċiklu ta’ sentejn. 
Matul il-preparazzjoni ta’ dawn l-emendi
ġew ikkonsultati firxa kbira ta’ esperti mis-settur pubbliku u privat.
Matul l-iżvilupp ta’ dawn l-emendi saru l-laqgħat tekniċi li
ġejjin:
fis-Sottokumitat ta’ Esperti tan-Nazzjonijiet
Uniti dwar it-trasport ta’ oġġetti perikolużi 
(1)                   
fil-41 sessjoni tiegħu f'Ġinevra,
mill-25 ta' Ġunju – sal-4 ta' Lulju 2012,
(2)                   
fit-42 sessjoni tiegħu f'Ġinevra, mit-3 –
sal-11 ta' Diċembru 2012, 
(3)                   
fit-43 sessjoni tiegħu f'Ġinevra, mill-24
– sat-28 ta' Ġunju 2013 u 
(4)                   
fl-44 sessjoni tiegħu f'Ġinevra, mill-25 ta' Novembru
– sal-4 ta' Diċembru 2013,
fil-laqgħa konġunta tal-Kumitat ta'
Esperti tar-RID tal-OTIF UN-ECE – u l-Grupp ta' Ħidma dwar it-Trasport ta'
Oġġetti Perikolużi fis-
(1)                   
sessjoni tiegħu tal-ħarifa tal-2012
f'Ġinevra, mis-17 – sal-21 ta' Settembru 2012,
(2)                   
sessjoni tiegħu tar-rebbiegħa tal-2013
f'Bern, mit-18 – sat-22 ta' Marzu 2013, 
(3)                   
sessjoni tiegħu tal-ħarifa tal-2013
f'Ġinevra, mis-17 – sas-27 ta' Settembru 2013, u
(4)                   
f'laqgħa konġunta oħra, sessjoni
tar-rebbiegħa tal-2014 f’Bern, mis-17 – sal-21 ta’ Marzu 2014,
li hija mistennija li tirrakkomanda aktar emendi applikabbli
fl-1 ta’ Jannar 2015,
fil-grupp ta’ ħidma permanenti
tal-kumitat ta’ esperti tar-RID
(1)                   
fl-ewwel sessjoni tiegħu f'Riga, mit-12 –
sal-15 ta' Novembru 2012, u
(2)                   
fit-tieni sessjoni tiegħu f'Kopenħagen,
mit-18 – sat-22 ta' Novembru 2013.
F’dawn il-laqgħat il-proposti individwali
għal emendi ġew analizzati u pproċessati mill-kumitati ta'
esperti. Fil-biċċa l-kbira tal-każijiet intlaħaq qbil
unanimu rigward l-azzjoni rakkomandata. Ċerti proposti ġew
rakkomandati mill-maġġoranza tal-esperti.
Fit-22 ta’ Mejju 2014, il-kumitat ta' esperti se jieħu
deċiżjonijiet dwar dawn il-proposti.
Il-Kumitat dwar it-trasport ta’
oġġetti perikolużi, stabbilit skont id-Direttiva 2008/68/KE
tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-24 ta’ Settembru 2008
dwar it-trasport intern ta’ oġġetti perikolużi[1], wettaq diskussjonijiet
preliminari dwar il-proposti fil-laqgħa tiegħu
tat-12 ta’ Diċembru 2013.
L-Aġenzija Ferrovjarja Ewropea (ERA)
għamlet valutazzjoni tal-impatt estensiva dwar l-applikazzjoni ta’
detetturi ta' deraljament.[2]
L-ERA tikkonkludi li l-applikazzjoni obbligatorja ta’ dan l-apparat fuq vaguni
li jġorru ċerti oġġetti perikolużi mhix
kosteffiċjenti.
3.           L-ELEMENTI LEGALI
TAL-PROPOSTA
L-Unjoni aderiet mal-COTIF f’Lulju 2011
bis-saħħa tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/103/UE.[3] Il-COTIF, huwa ftehim
imħallat fejn l-Unjoni u l-Istati Membri kollha huma partijiet kontraenti.
L-Anness III tad-Deċiżjoni jistabbilixxi l-arranġamenti interni
għall-Kunsill, l-Istati Membri u l-Kummissjoni fi proċedimenti skont
l-OTIF. Fi kwistjonijiet ta’ kompetenza esklussiva tal-UE, l-UE tivvota
bl-għadd ta’ voti tal-Istati Membri kollha li huma membri tal-COTIF. Hemm
26 Stat Membru tal-UE li huma wkoll Stati Membri tal-COTIF. Bħalissa hemm
sitta u erbgħin Stat Kontraenti tar-RID u tmienja u erbgħin Stat
Membru tal-OTIF.
Mill-1 ta’ Jannar 1997 l-Unjoni
applikat id-dispożizzjonijiet tar-RID għat-trasport kollu
fit-territorju tal-UE, inizjalment skont id-Direttiva tal-Kunsill 96/49/KE
tat-23 ta’ Lulju 1996 dwar l-approssimazzjoni tal-liġijiet
tal-Istati Membri fir-rigward tat-trasport ta’ oġġetti
perikolużi bil-ferrovija.[4]
Fl-2008 id-Direttiva 96/49/KE tħassret mid-Direttiva 2008/68/KE li ssegwi
l-prinċipji tal-predeċessur tagħha. 
L-Artikolu 4 tad-Direttiva 2008/68/KE, rigward pajjiżi terzi
jistabbilixxi li "It-trasport ta’ oġġetti perikolużi bejn
l-Istati Membri u pajjiżi terzi għandu jiġi awtorizzat kemm-il
darba jkun konformi mar-rekwiżiti tal-ADR, ir-RID jew l-ADN, ħlief
jekk ikun indikat mod ieħor fl-Annessi"[5]. Barra minn hekk,
il-Premessa 12 tad-Direttiva tistabbilixxi li "Huwa meħtieġ li
jkun permess l-użu ta’ mezzi ta’ trasport reġistrati f’pajjiżi
terzi għat-trasport internazzjonali ta’ oġġetti perikolużi fit-territorji
tal-Istati Membri, suġġett għall-konformità
mad-dispożizzjonijiet rilevanti tal-ADR, ir-RID jew l-ADN u ta’ din
id-Direttiva". Għalhekk il-kwistjoni tal-emendi msemmija hawn fuq
taqa’ kompletament taħt il-kompetenza esklussiva tal-Unjoni.
Għalhekk, skont l-Artikolu 35
tat-Titolu VI tal-COTIF, ladarba jiġi deċiż mill-Kumitat ta'
esperti tar-RID, l-emendi għandhom jidħlu fis-seħħ
għall-Partijiet Kontraenti kollha fl-ewwel jum tas-sitt xahar wara dak li
fih is-Segretarju Ġenerali jkun avża dwarhom lill-Partijiet
Kontraenti. Parti Kontraenti tista’ tifformola oġġezzjoni fi
żmien erba’ xhur mid-data tan-notifika. Fil-każ ta’
oġġezzjoni minn kwart tal-Partijiet Kontraenti, il-modifika ma
għandhiex tidħol fis-seħħ.
Fil-Partijiet Kontraenti li fformulaw
oġġezzjonijiet kontra deċiżjoni fi żmien il-perjodu
previst, l-applikazzjoni tal-Appendiċi C għandha tiġi
sospiża, fl-intier tagħha, mill-mument li d-deċiżjonijiet
jidħlu fis-seħħ, sa fejn jikkonċerna traffiku ma’ dawk
il-partijiet u bejniethom. Madankollu, fil-każ ta’ oġġezzjoni
għall-validazzjoni ta’ standard tekniku jew l-adozzjoni ta’ preskrizzjoni
teknika uniformi, dak l-istandard jew dik il-preskrizzjoni biss għandhom
jiġu sospiżi fir-rigward ta’ traffiku mal-Istati Membri u bejniethom
minn meta d-deċiżjonijiet jidħlu fis-seħħ; l-istess
għandu japplika fil-każ ta’ oġġezzjoni parzjali.
Sakemm ma jitqajmux għadd
suffiċjenti ta’ oġġezzjonijiet mill-Partijiet, l-emendi
kkonċernati skont din il-proposta huma mistennija li jidħlu
fis-seħħ fl-1 ta’ Jannar 2015 u jibdew jorbtu
lill-Unjoni u lill-Istati Membri, u b'hekk jifformaw parti integrali mill-acquis
tal-Unjoni.
Fl-aħħar nett, l-Artikolu 38
tat-Titolu VII tal-COTIF jistabbilixxi li għall-finijiet
tal-eżerċizzju tad-dritt tal-vot u d-dritt għal
oġġezzjoni stipulati fl-Artikolu 35§2 u 35§4, organizzazzjoni
reġjonali, b’mod partikolari l-Unjoni Ewropea għandha tgawdi
l-għadd ta’ voti ugwali għal dawk il-membri tagħha li huma wkoll
Stati Membri tal-Organizzazzjoni. 
Il-proposta ġiet żviluppata fuq
il-bażi tad-dispożizzjonijiet tad-Deċiżjoni tal-Kunsill
dwar l-adeżjoni tal-UE mal-COTIF (id-Deċiżjoni 2013/103/UE).
Il-bażi legali tad-Deċiżjoni tal-Kunsill proposta hija
l-Artikolu 91 tat-TFUE, flimkien mal-Artikolu 218(9) tat-TFUE.
Il-proposta għal Deċiżjoni
tal-Kunsill fl-Anness tagħha tistipula lista dettaljata tal-emendi
previsti, tispeċifika liema emendi jistgħu jiġu
aċċettati mill-Unjoni u liema emendi jridu jiġu opposti.
Maġġoranza tal-emendi previsti jitqiesu xierqa għat-trasport bla
periklu ta’ oġġetti perikolużi b’mod kosteffettiv, billi jitqies
il-progress teknoloġiku, u għalhekk tista’ tiġi
appoġġjata.
Madankollu, l-emenda indikata bin-numru 9
fl-Anness tal-abbozz tad-Deċiżjoni ma ġietx żviluppata
biżżejjed biex tippermetti l-adozzjoni ta' deċiżjoni
fid-dawl tad-dħul fis-seħħ fl-1 ta’ Jannar 2015 u
b’hekk id-deċiżjoni għandha tiġi posposta għal stadju
aktar tard.
L-emenda 14 dwar l-użu obbligatorju ta'
detetturi ta' deraljament diġà ġiet diskussa waqt ir-reviżjoni
tal-1 ta’ Jannar 2013 u d-Deċiżjoni ġiet
posposta. Filwaqt li ċerti Stati Membri jappoġġjaw l-inizjattiva
hemm oħrajn li jopponuha. Skont il-valutazzjoni tal-impatt imwettqa
mill-ERA l-miżura ma tkunx kosteffiċjenti u huma disponibbli
miżuri alternattivi aktar effiċjenti. Għaldaqstant huwa propost
li f'dan l-istadju din l-emenda tiġi opposta. Madankollu, din
il-pożizzjoni hija mingħajr preġudizzju għal kwalunkwe
xogħol u żvilupp ieħor f’dan il-qasam.
Meta l-emendi adottati mill-kumitat ta'
esperti tar-RID msemmi ma jkunux skont il-pożizzjoni tal-Unjoni stabbilita
fl-Anness għall-abbozz tad-Deċiżjoni, l-Unjoni għandha
tifformula oġġezzjoni skont il-proċedura stabbilita
fl-Artikolu 35§4 tat-Titolu VI tal-COTIF sabiex jiġi evitat li tali
emenda tidħol fis-seħħ.
4.           L-IMPLIMENTAZZJONI FL-UNJONI
EWROPEA
L-emendi msemmija hawn fuq, sal-punt li dawn
isiru vinkolanti għall-Unjoni, se jkunu jeħtieġu li jiġu
inkorporati fid-Direttiva 2008/68/KE dwar it-trasport intern ta’
oġġetti perikolużi, li tapplika regoli uniformi skont il-COTIF
għat-trasport ta’ oġġetti perikolużi bit-triq,
bil-ferrovija jew bil-passaġġi fuq l-ilma interni fi ħdan
l-Istati Membri jew bejniethom. Għal dan il-għan, il-Kummissjoni
ngħatat is-setgħa li tadotta l-Anness II, it-Taqsima II.1
tad-Direttiva 2008/68/KE għall-progress xjentifiku u tekniku. Ladarba
l-perjodu ta’ oġġezzjoni fir-rigward tan-notifika mis-Segretarju
Ġenerali tal-OTIF ikun skada, il-Kummissjoni se tniedi l-proċess
tal-adattament.
2014/0035 (NLE)
Proposta għal
DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
li tistabbilixxi l-pożizzjoni li
għandha tiġi adottata mill-Unjoni fit-53 sessjoni tal-Kumitat ta’
Esperti tal-OTIF dwar it-Trasport ta’ Oġġetti Perikolużi
fir-rigward ta’ ċerti emendi għall-Appendiċi C tal-Konvenzjoni dwar
it-Trasport Internazzjonali bil-Ferrovija (COTIF) applikabbli mill-1 ta’ Jannar 2015
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 91
flimkien mal-Artikolu 218(9) tiegħu,
Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni
Ewropea,
Billi:
(1)       L-Unjoni aderiet
mal-Konvenzjoni dwar it-Trasport Internazzjonali bil-Ferrovija
tad-9 ta' Mejju 1980 kif emendata mill-Protokoll ta’ Vilnius
tat-3 ta’ Ġunju 1999 (minn issa ’l quddiem “il-Konvenzjoni
COTIF”), bis-saħħa tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/103/UE
tas-16 ta’ Ġunju 2011 dwar l-iffirmar u l-konklużjoni
tal-Ftehim bejn l-Unjoni Ewropea u l-Organizzazzjoni Intergovernattiva
għat-Trasport Internazzjonali bil-Ferrovija dwar l-Adeżjoni tal-Unjoni
Ewropea mal-Konvenzjoni msemmija.[6]
(2)       L-Istati Membri kollha,
bl-eċċezzjoni ta’ Ċipru u Malta, huma partijiet kontraenti
tal-Konvenzjoni COTIF.
(3)       Id-Direttiva 2008/68/KE
tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-24 ta’ Settembru 2008
dwar it-trasport intern ta’ oġġetti perikolużi[7] tistabbilixxi
rekwiżiti għat-trasport ta’ oġġetti perikolużi
bit-triq, bil-ferrovija jew bil-passaġġi fuq l-ilma interni fi
ħdan l-Istati Membri jew bejniethom, billi tirreferi għar-Regolamenti
dwar it-trasport internazzjonali ta’ oġġetti perikolużi
bil-ferrovija, li jidhru bħala l-Appendiċi C tal-Konvenzjoni COTIF
(l-Anness RID). Barra minn hekk, l-Artikolu 4 ta' din id-Direttiva
jistipula li "It-trasport ta’ oġġetti perikolużi bejn
l-Istati Membri u pajjiżi terzi għandu jiġi awtorizzat kemm-il
darba jkun konformi mar-rekwiżiti tal-ADR, ir-RID jew l-ADN, ħlief
jekk ikun indikat mod ieħor fl-Annessi." Għalhekk,
is-suġġett ta' dawn ir-regolamenti, kif ukoll l-emendi tagħhom,
jaqa' taħt il-kompetenza esklussiva tal-Unjoni. 
(4)       Il-Kumitat ta’ Esperti dwar
it-Trasport ta’ Merkanzija Perikoluża mwaqqaf skont
l-Artikolu 13.1(d) tal-Konvenzjoni COTIF, fit-53 sessjoni tiegħu li
għandha ssir fit-22 ta’ Mejju 2014, huwa mistenni
jieħu deċiżjonijiet dwar ċerti emendi tal-Anness tar-RID.
Dawn l-emendi, li jikkonċernaw l-istandards tekniċi jew
preskrizzjonijiet tekniċi uniformi, għandhom l-għan li
jiżguraw it-trasport effiċjenti u sikur ta’ oġġetti
perikolużi filwaqt li jieħdu inkonsiderazzjoni l-progress xjentifiku
u tekniku fis-settur u l-iżvilupp ta’ sustanzi ġodda u
oġġetti li jippreżentaw periklu matul it-trasport tagħhom.
(5)       Il-kumitat dwar it-trasport
ta’ oġġetti perikolużi stabbilit bl-Artikolu 9
tad-Direttiva 2008/68/KE wettaq diskussjonijiet preliminari dwar dawn l-emendi.
(6)       Il-parti l-kbira tal-emendi
proposti huma ġġustifikati u ta’ benefiċċju, u
għalhekk għandhom jiġu appoġġjati mill-Unjoni.
Madankollu, ċerti emendi proposti mhumiex proporzjonati mar-riskji imposti
matul it-trasport jew mhumiex effiċjenti biex itejbu s-sikurezza
tat-trasport u għalhekk għandhom jiġu opposti. Barra minn hekk,
jekk l-emendi tal-aħħar jiġu approvati, l-Unjoni għandha
tifformula oġġezzjoni skont il-proċedura stabbilita
fl-Artikolu 35§4 tat-Titolu VII tal-Konvenzjoni COTIF,
ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI: 
Artikolu 1
Il-Pożizzjoni tal-Unjoni Ewropea
1.           Il-pożizzjoni li
għandha tittieħed mill-Unjoni Ewropea fit-53 sessjoni tal-Kumitat ta’
esperti dwar it-trasport ta’ oġġetti perikolużi fil-qafas
tal-Konvenzjoni dwar it-trasport internazzjonali bil-ferrovija għandha tkun
skont l-Anness ta' din id-Deċiżjoni. 
2.           Tibdil minuri fid-dokumenti
msemmija fl-Anness ta’ din id-Deċiżjoni jista’ jiġi miftiehem
mir-rappreżentanti tal-Unjoni fil-korp imsemmi hawn fuq mingħajr
deċiżjoni ulterjuri tal-Kunsill.
Artikolu 2
Wara l-adozzjoni tagħha,
id-Deċiżjoni tal-korp imsemmi hawn fuq għandha tiġi
ppubblikata f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Artikolu 3
Dħul fis-seħħ
Din id-Deċiżjoni għandha
tidħol fis-seħħ fil-jum tal-adozzjoni tagħha.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 260, 30.9.2008, p. 13.
[2]               Il-valutazzjoni tal-impatt dwar l-użu ta’ apparat
ta’ detezzjoni ta’ deraljament fis-sistema ferrovjarja tal-UE, referenza
ERA/REP/03‑2009/SAF.
[3]               Id-Deċiżjoni tal-Kunsill
tas-16 ta’ Ġunju 2011 dwar l-iffirmar u l-konklużjoni
tal-Ftehim bejn l-Unjoni Ewropea u l-Organizzazzjoni Intergovernattiva
għat-Trasport Internazzjonali bil-Ferrovija dwar l-Adeżjoni
tal-Unjoni Ewropea mal-Konvenzjoni li tirrigwarda t-Trasport Internazzjonali
bil-Ferrovija (COTIF) tad-9 ta’ Mejju 1980, kif emendata
mill-Protokoll ta’ Vilnius tat-3 ta’ Ġunju 1999, ĠU L
51, 23.2.2013, p. 1.
[4]               ĠU L 235, 17.09.1996, p. 25.
[5]               L-ADR u l-ADN huma l-akronimi għall-ftehimiet
internazzjonali dwar it-trasport ta’ oġġetti perikolużi bit-triq
u bil-passaġġi fuq l-ilma interni, rispettivament.
[6]               ĠU L 51, 23.2.2.2013, p. 1.
[7]               ĠU L 260, 30.9.2008, p. 13.