CELEX: 52012DC0433
Language: lv
Date: 2012-07-31 00:00:00
Title: KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI Būvniecības nozares un tās uzņēmumu ilgtspējīgas konkurētspējas stratēģija

|
			
		
		
		52012DC0433
		
			KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI Būvniecības nozares un tās uzņēmumu ilgtspējīgas konkurētspējas stratēģija /* COM/2012/0433 final */
			
				
		
		
			
			   	KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS
PARLAMENTAM UN PADOMEI
Būvniecības nozares un tās
uzņēmumu ilgtspējīgas konkurētspējas
stratēģija
1. Ievads
Būvniecības nozarei ir būtiska
nozīme Eiropas ekonomikā. Tā veido gandrīz 10 % no IKP
un nodrošina 20 miljonus darba vietu, lielākoties
mikrouzņēmumos un mazos uzņēmumos. Būvniecība ir
arī nozare, kura izmanto visvairāk starpproduktu (izejvielas,
ķīmiskās vielas, elektriskās un elektroniskās ierīces
u. c.) un saistīto pakalpojumu. Tā kā minētā
nozare ir ekonomiski nozīmīga, tās darbības rezultāti
var būtiski ietekmēt ekonomikas attīstību kopumā.
Būvniecības darbu kvalitāte
arī tieši iespaido eiropiešu dzīves kvalitāti. Turklāt
ēku energoefektivitāte un resursefektivitāte ražošanā,
pārvadājumos un produktu izmantojumā ēku
būvniecībai un infrastruktūras izveidei būtiski
ietekmē arī tādas jomas kā enerģētika, klimata
pārmaiņas un vide.
Līdz ar to būvniecības
uzņēmumu konkurētspēja ir būtiska ne vien no izaugsmes
un nodarbinātības viedokļa kopumā, bet arī lai
nodrošinātu nozares ilgtspēju.
Nozare varētu būtiski veicināt
jaunu darba vietu izveidi[1],
palielinot aktivitāti tādās daudzsološās jomās kā
ēku renovācija un infrastruktūras atjaunošana, lai ar
piemērotas politikas atbalstu palielinātu pieprasījumu, kā
arī veicinātu ieguldījumus. Tāpēc
būvniecības nozare ir nozīmīga, īstenojot
stratēģiju “Eiropa 2020” jeb Eiropas gudras, ilgtspējīgas
un iekļaujošas izaugsmes stratēģiju. Turklāt Komisijas paziņojumā
par “Enerģētikas ceļvedi 2050. gadam”[2] ir minēts, ka
augstākai energoefektivitātei jaunās un esošās
ēkās ir liela nozīme ES energosistēmas
pārveidošanā. 
Ilgtspējīgas būvniecības
nozarei ir būtiska nozīme ES ilgtermiņa mērķa
sasniegšanā attiecībā uz siltumnīcefekta gāzu emisiju
samazināšanu par 80-95 %. Saskaņā ar Ceļvedi
virzībai uz konkurētspējīgu ekonomiku ar zemu oglekļa
dioksīda emisiju līmeni 2050. gadā[3] izmaksu ziņā
lietderīgs būvniecības nozares ieguldījums būtu
samazinājums par aptuveni 40–50 % 2030. gadā un par
apmēram 90 % 2050. gadā. Tāpat šai nozarei ir liela
nozīme attiecībā uz pielāgošanos klimata
pārmaiņām un noturību pret cilvēka
izraisītām vai dabas katastrofām, veicinot ilgtermiņa
ieguldījumus, lai nodrošinātos pret katastrofām.
Tomēr būvniecības nozare
saskaras ar tādām strukturālām problēmām kā
prasmīgu darbinieku trūkums daudzos uzņēmumos, nozares
zemā popularitāte jauniešu vidū, kuri darba apstākļu
dēļ nelabprāt strādā būvniecībā,
ierobežotas iespējas inovācijas jomā un nedeklarēta
nodarbinātība. Vispārinot šīs nozares pašreizējo
situāciju varētu raksturot ar trijiem pamatelementiem.
Pirmkārt, būvniecība ir viena
no nozarēm, kuru visnopietnāk skārusi finanšu un ekonomikas
krīze (celtniecības un infrastruktūras izveides darbu apjoms
laikā no 2008. gada janvāra līdz 2011. gada novembrim
ES-27 valstīs samazinājās par 16 %[4]). Otrkārt,
konkurētspējīgāki kļūst arī
uzņēmumi, kas neatrodas Eiropā, — to nozīme pieaug ne
vien starptautiskajos tirgos, bet arī iekšējā tirgū,
īpaši infrastruktūras projektu jomā. Šāda
ārējā konkurence ne vienmēr ir taisnīga; ES
uzņēmumiem bieži rodas daudz lielākas izmaksas nekā
uzņēmumiem no trešajām valstīm. Visbeidzot,
enerģētikas un vides jautājumi ir radījuši jaunu dinamiku
uzņēmumu vidū un sekmējuši dažādas publiskā
sektora iniciatīvas, kas ir kļuvušas par būtiskiem faktoriem
tirgus konkurencē. Būvniecības uzņēmumi jau ir
panākuši ievērojamu progresu, taču, lai sasniegtu ES klimata,
enerģētikas un vides mērķus, būs nepieciešamas
būtiskas izmaiņas, kuru ieviešanu nozarei būs grūti
uzņemties bez piemērota politiska atbalsta.
Šajā
paziņojumā ir uzskaitītas galvenās problēmas, ar
kurām nozare saskaras šobrīd un saskarsies līdz 2020. gadam
saistībā ar ieguldījumiem, cilvēkkapitālu,
prasībām vides jomā, tirgu reglamentēšanu un pieeju tiem,
kā arī piedāvātas iniciatīvas nozares atbalstam.
Īstermiņā kā reakcija uz krīzi tiek uzsvērta
nepieciešamība atbalstīt izaugsmi un nodarbinātību
būvniecības nozarē. Ilgtermiņā problēmas, ar
kurām nozare saskaras, būs risināmas, izmantojot saskaņotu
un koordinētu pieeju Eiropas līmenī, lai uzlabotu
vērtību ķēdes darbību, konkrētāk,
slēdzot privātā un publiskā sektora
brīvprātīgas partnerības un vajadzības
gadījumā pieņemot atbilstošu tiesisko regulējumu.
2. Pašreizējā situācija un
galvenās problēmas
Darbību daudzveidība katrā
būvniecības nozares sektorā rada kontrastējošu
realitāti attiecībā uz sociālekonomiskiem,
organizatoriskiem, kultūras un tehnoloģijas jautājumiem un
pielāgošanos jauniem noteikumiem un tirgus iespējām.
Pastāv
globālas problēmas, kas vidējā termiņā var
izrādīties noturīgas izaugsmes katalizatori, taču
atbilstoši pasākumi jāveic jau tagad. Tas varētu veicināt
tādu pakalpojumu izstrādi, kuru mērķis ir risināt
problēmas saistībā ar veselību un drošību,
energoefektivitāti, ekoloģisko būvniecību, noturību
pret katastrofām, iekštelpu klimatu, otrreizēju
izmantošanu/atjaunošanu/pārstrādi un atbilstošiem projektiem. Ja
šīs problēmas tiks atbilstoši risinātas, tās var
pavērt jaunas tirgus iespējas.
2.1. Vispārīgs makroekonomikas
konteksts
Būvniecības
nozari ir nopietni skārusi finanšu krīze, kuras dēļ
ir ievērojami samazinājies pieprasījums, jo īpaši
privātajā tirgū, bet arī citos tirgos, piemēram,
infrastruktūras tirgū. Dažādās dalībvalstīs
tendences ir atšķirīgas. Dažās valstīs viens no
izšķirošajiem faktoriem, kas ievērojami samazināja nozares
darbību, bija “mājokļu tirgus burbuļa”
pārsprāgšana[5].
Citās valstīs nozari īpaši negatīvi ietekmēja
kredītu tirgus sarukšana. Krīzes dēļ noteiktie publisko
izdevumu ierobežojumi arī turpmāk radīs spiedienu uz
ieguldījumiem infrastruktūras darbos.
Dažas valstis, reaģējot
uz krīzi, ir ieguldījušas līdzekļus stimulu paketēs,
piemēram, veicot sākotnējus ieguldījumus
infrastruktūras projektos, pazeminot PVN likmi jaunu ēku
celtniecībai un/vai renovācijai, nosakot preferenciālas procentu
likmes hipotekārajiem kredītiem u. c. Tomēr ilgstoša
ietekme uz nozares konkurētspēju ir tikai tām pieejām,
kurās ietverti pasākumi, kas vērsti uz prasmju pilnveidošanu un
kvalifikācijas paaugstināšanu, inovāciju un ekoloģisku
ekonomiku. Tas uzsver nepieciešamību pēc atbilstoša politikas formulējuma,
kas īstermiņā veicinātu izaugsmi un
nodarbinātību, bet ilgtermiņā sekmētu
būvniecības nozares pārstrukturizēšanu.
2.2. Vērtību ķēdes
darbība
ES
būvniecības nozares tirgi un pati nozare ir izteikti sadrumstalota;
tajā darbojas daudz mikrouzņēmumu, nozares darbības
rezultāti dalībvalstīs ir ļoti atšķirīgi un labas
prakses izplatīšana ir samērā apgrūtināta. Labāka
vērtību ķēdes integrēšana būtiski palielinātu
inovācijas domino efektu sadarbības ietvaros.
Būvlaukumos un zināmā
mērā arī būvizstrādājumu ražotnēs arvien
izteiktāka kļūs vajadzība pēc kvalificētiem
darbiniekiem. Līdz 2020. gadam[6]
pensijas vecumu sasniegs liela daļa kvalificētu darbinieku,
kopumā vairāk nekā divas trešdaļas būvniecības,
ražošanas un pārvadājumu jomā nodarbināto, kuri arī būs
jāaizvieto. Pastāvīgais kvalificēta darbaspēka
trūkums, no vienas puses, varētu būt skaidrojams ar nozares zemo
popularitāti jauniešu vidū un, otrkārt, ar pieaugošo
vajadzību pēc prasmēm, kas atbilst kādai konkrētai
kvalifikācijai, kuru izglītības un apmācības
sistēmā (kā arī nodarbinātības tirgū) ir
grūti nodrošināt. Arī pāreja uz resursefektīvu
ekonomiku ar zemu oglekļa dioksīda emisiju līmeni sekmēs
būtiskas strukturālas izmaiņas būvniecības
nozarē; būs jāveic pielāgojumi un jāprognozē
vajadzība pēc prasmēm un zināšanām šajās
jomās. Tas īpaši attiecas uz darbaspēka gatavošanu “gandrīz
nulles enerģijas ēku” būvēšanai neatkarīgi no tā,
vai ēkas ir jaunas vai atjaunotas. Lai apgūtu pamattehnoloģijas
un izmantotu elastīgas darba organizācijas praksi, būs nepieciešamas
arī izmaiņas saistībā ar prasmēm un kvalifikāciju
būvniecības jomā.
Izdevumi pētniecības un
inovācijas jomā joprojām ir
samērā zemi salīdzinājumā ar nozari kopumā. Tas
varētu būt izskaidrojams ar lielo pieprasījumu pēc
darbaspēka un to, ka būvniecības uzņēmumi ir
ieinteresēti savā darbībā integrēt pieejamos
ārējos tehnoloģiskos sasniegumus. Nozare
visticamāk nopietnāk pievērsīsies pētniecībai un
inovācijai, lai samazinātu izejvielu (piemēram, metālisko
un nemetālisko minerālu, ķīmisko vielu un koksnes)
patēriņu un saražoto atkritumu lielo daudzumu. Turklāt tiek
izstrādāts arvien vairāk materiālu, kurus ir
vienkāršāk savākt un izmantot atkārtoti, kā arī
tiek izstrādātas sistēmas vai “būvniecības
risinājumi”, kas vienkāršo ēku nojaukšanu un materiālu
atkārtotu izmantošanu. Šie pasākumi ir saskaņā ar
Būvizstrādājumu regulā izklāstītajām
jaunajām pamatprasībām attiecībā uz dabas resursu
ilgtspējīgu izmantojumu un Izejvielu iniciatīvu (RMI), jo
tie paredz iespēju izstrādāt labu praksi atkritumu savākšanā
un apstrādē, jo īpaši attiecībā uz vērtīgu
materiālu reģenerāciju/atkārtotu izmantošanu, un atbalsta
ekonomisku iniciatīvu izpēti atkritumu
pārstrādes/reģenerācijas jomā. Tomēr ES un valstu
iniciatīvām ir jāpaātrina inovatīvo risinājumu un
labas prakses ieviešana.
2.3. Ekonomika ar zemu oglekļa
dioksīda emisiju līmeni
Kā paziņots pārstrādātajā
Ēku energoefektivitātes direktīvā[7], galvenais uzdevums
būvniecības nozarē būs gandrīz nulles enerģijas
ēku[8]
ieviešana. Tirgum jāpielāgojas dažu gadu laikā, taču atbalsts
ir nepieciešams visiem tirgus dalībniekiem, sākot no publiskajām
iestādēm (kam jānodrošina atbilstība divus gadus iepriekš)
un beidzot ar būvuzņēmumiem, projektētājiem,
attīstītājiem u. c. Pielāgojumi būs nepieciešami
arī tādās jomās kā finanšu struktūra, iepirkums,
izglītība un tirgvedība.
Lai gan zema energopatēriņa
ēku skaits pieaug, kritiskā masa vēl nav sasniegta un
progress attiecībā uz energoefektivitātes uzlabošanu un
atjaunojamās enerģijas avotu ieviešanu ir lēns. Kritiskās
masas sasniegšanu varētu sekmēt reglamentējošu noteikumu
ieviešana apvienojumā ar atbilstošu fiskālo politiku.
Arī esošo ēku renovācijas
jomā ir jāpieliek lielākas pūles, lai palielinātu
enerģijas ietaupījumus. Turklāt tādu jau esošu ēku
skaits, kuras tiek pilnībā atjaunotas, ir visai pieticīgs. Tāpēc Konkurētspējīgas,
ilgtspējīgas un drošas enerģētikas
stratēģijā[9],
Ceļvedī virzībai uz konkurētspējīgu ekonomiku ar
zemu oglekļa dioksīda emisiju līmeni 2050. gadā[10] un Enerģētikas
ceļvedī 2050. gadam[11]
ir uzsvērta nepieciešamība pēc rīcības
būvniecības jomā, jo īpaši atbalstot ēku
renovāciju. Šī pieeja būs jāturpina.
Transporta infrastruktūrai ir ļoti būtiska ietekme uz vidi; šī nozare
patērē daudz energoresursu un izejvielu, kā arī rada daudz
atkritumu. Infrastruktūras tīkliem ir būtiski jāsekmē
Eiropas ilgtspējība.
2.4. Būvniecības
uzņēmumu konkurence ES un starptautiskajos tirgos
Konkurenci ES tirgos ir uzlabojusi
publiskā iepirkuma direktīvu piemērošana, pakalpojumu
direktīvas īstenošana un Eiropas tehniskā dizaina standartu un
būvnormatīvu (“Eirokodi”) pieņemšana. Tomēr šajā
konkurencē iesaistīto ES uzņēmumu iespējas ne
vienmēr ir vienlīdzīgas, jo īpaši gadījumos, kad
jākonkurē ar uzņēmumu, kas neatrodas Eiropā un
līdz ar to bieži vien ir pakļauts mazāk stingrām
sociālām un vides prasībām, kā arī saņem
atbalstu no valsts. Dalībvalstīm būtu jānodrošina, ka ES
uzņēmumi un trešo valstu uzņēmumi par publiskajiem
līgumiem sacenšas uz vienlīdzīgiem nosacījumiem,
neapdraudot ES sasniegumus sociālajā un vides jomā.
Situācija starptautiskajos tirgos
ir vēl sarežģītāka. Nozare bieži saskaras ne vien ar
nopietnām tehniskām problēmām, bet arī ar
grūtībām saistībā ar citās valstīs,
piemēram, Ķīnā, spēkā esošiem konkurences
nosacījumiem, kas ierobežo piekļuvi šo valstu tirgiem. Tomēr,
tā kā ir sagaidāms, ka Eiropas būvniecības tirgi augs
lēnāk nekā jaunietekmes tirgi, nozarei būs
jāizstrādā un jāsaglabā izteiktāka
globālā perspektīva. ES būvniecības uzņēmumiem
ir svarīgi, ka trešās valstis atver savus tirgus, ļaujot
arī ES uzņēmumiem iesaistīties konkurencē par
līgumiem. ES būtu jāpalielina sava ietekme, lai sarunu
ceļā pārliecinātu trešās valstis padarīt to
komerciālos un iepirkumu tirgus vēl pieejamākus, izmeklēt iespējamus
diskriminējošas iepirkumu prakses gadījumus un sākt
konsultācijas ar attiecīgo valsti, lai risinātu strīdus
saistībā ar pieeju tirgum.
3. Eiropas stratēģija
būvniecības nozares ilgtspējīgai konkurētspējai
Lai risinātu
iepriekš izklāstītās pamatproblēmas, ir formulēta
Eiropas stratēģija nākamajai desmitgadei. Ir
paredzēts papildināt stratēģijas, ko izstrādājuši
būvniecības nozares uzņēmumi, lai uzlabotu to
konkurētspēju un reaģētu uz sabiedrības
problēmām.
Šīs
stratēģijas galvenie mērķi ir: a) veicināt
labvēlīgus ieguldījumu nosacījumus, b) uzlabot
cilvēkkapitāla bāzi būvniecības nozarē,
c) uzlabot resursefektivitāti, ekoloģiskos raksturlielumus un
uzņēmējdarbības iespējas, d) nostiprināt
būvniecības nozares iekšējo tirgu, e) sekmēt ES būvniecības
uzņēmumu konkurētspēju pasaules mērogā. Katrs no šiem mērķiem attiecas uz dažādiem
pamatuzdevumiem, piemēram, labvēlīgi ieguldījumu
nosacījumi ir nepieciešami, lai veicinātu izaugsmi,
pētniecību un inovāciju, kā arī ekonomiku ar
zemām oglekļa dioksīda emisijām. Stabila
cilvēkkapitāla bāze savukārt ir būtiska, lai uzlabotu
vērtību ķēdes rezultātus un pieņemtu
inovatīvus risinājumus, jo īpaši attiecībā uz
ekonomiku ar zemām oglekļa dioksīda emisijām. No
vienas puses, šajā stratēģijā ir iekļauti ieteikumi ar
ekonomiku un nodarbinātību saistītu īstermiņa un
vidēja termiņa problēmu risināšanai būvniecības
nozarē. No otras puses, tajā ir iekļauti vairāki ieteikumi
ar ilgtermiņa perspektīvu nodrošināt ilgtspējīgu
ietekmi uz nozares konkurētspēju.
3.1. Labvēlīgu ieguldījumu
nosacījumu veicināšana
Ēku
renovācija un Eiropas tīklu projekti var spēcināt
būvniecības nozares izaugsmi, vienlaikus palīdzot sasniegt
Eiropas enerģētikas, transporta un kohēzijas politikas
mērķus. Turklāt novēlotu maksājumu prakses izskaušana
uzlabos būvniecības nozares darbuzņēmēju, jo
īpaši amatnieku un mazo būvuzņēmēju, finansiālo
dzīvotspēju, kā arī pieeju kredītiem.
Ilgtermiņā būvniecības nozarei būtu jāpilnveido
inovācijas spēja, lai uzlabotu produktivitāti, kā arī
palielinātu pievienoto vērtību un uzlabotu ekoloģiskos
raksturlielumus visos vērtību ķēdes posmos.
3.1.1. Īstermiņa
pasākumi
Īpaša
uzmanība būtu jāpievērš ēku renovācijai un
infrastruktūras uzturēšanai, jo šajās jomās
darbojas liela daļa būvniecībā nodarbināto personu un
ar tām saistīta arī ievērojama daļa ražošanas.
Konkrētāk, pašreizējais ēku renovācijas temps[12] un prakse no
energoefektivitātes uzlabošanas viedokļa nav pietiekami, lai
sasniegtu stratēģijas “Eiropa 2020” enerģijas taupīšanas
mērķus. Pieņemot ierosinātos mērķus, proti,
gadā renovēt 3 % no centrālās valdības
ēkām[13]
(dubultojot pašreizējo renovācijas normu), kā arī 2 %
no kopējā ēku fonda[14]
līdz izmaksu ziņā optimālam līmenim, tiktu ne vien
sniegts atbalsts izvirzīto mērķu sasniegšanai, bet arī
visā ES nodrošināta ekonomiskā izaugsme un
nodarbinātība vietējā līmenī. Tomēr, lai šos
uzlabojumus varētu pieņemt, ir jāpārvar dažādi
normatīvi, ekonomiski un finansiāli šķēršļi.
Pirmkārt,
dalībvalstīm būtu pienācīgi jāīsteno un
jāpiemēro Ēku energoefektivitātes direktīva[15]. Dažās
dalībvalstīs ēku enegoefektivitātes uzlabošanu kavē
zems uzņēmības līmenis un nespēja piemērot
ēku energokodeksus; līdz ar to netiek stimulēta arī
būvniecības nozare.
Tirgus dalībnieki pozitīvi
vērtē fiskālās iniciatīvas[16] un finansiālās
palīdzības pasākumus, kas sniedz atbalstu esošo ēku
renovācijai. Tomēr valstu shēmas un to ietekme ir ļoti
atšķirīga. Tāpēc, lai izprastu iespējamo ietekmi no
dažādiem aspektiem, kā arī apzinātos risku, ko rada
nepilnības ieviešanā, un neplānotās sekas, ļoti
noderīga varētu būt pieredzes apmaiņa. Lai optimizētu
sviras efektu, būtu jācenšas nodrošināt valsts shēmu, no
vienas puses, un ES un privāto fondu un finanšu instrumentu, no otras
puses, savstarpēja papildināmība.
ES sniedz atbalstu un finansējumu,
izmantojot dažādus mehānismus, un dalībvalstīm to
vajadzētu vairāk izmantot. Struktūrfondu un kohēzijas
fondu (2007–2013) līdzekļus var izmantot ieguldījumiem
energoefektivitātes un atjaunojamās enerģijas jomā ne vien
sabiedriskās un komercdarbības ēkās, bet arī esošos
mājokļos. Turklāt finansēšanas vadības instrumenti,
piemēram JESSICA, piedāvā iespēju ieguldīt
mazos pilsētu attīstības un atjaunošanas projektos, kurus
nebūtu iespējams finansēt, izmantojot parastos tirgus
mehānismus. Kapitālfondi un aizdevumu garantijas no Eiropas
Investīciju bankas (EIB), Eiropas Rekonstrukcijas un attīstības
bankas (ERAB) un Eiropas Energoefektivitātes fonda (EEEF) apvienojumā
ar atbalstu projekta izstrādē galīgajiem
saņēmējiem, piemēram ELENA, arī nodrošina
iespējas gūt labumu no valsts dotācijām.
Shēma, kas
varētu veicināt ieguldījumus resursefektīvā ēku
renovācijā, ir projektēšanas, būvniecības un
ekspluatācijas pakalpojumu izstrāde maziem renovācijas
projektiem ar līguma garantijām attiecībā uz
ēku energoefektivitāti. Šis tirgus segments sāk
ieinteresēt ne vien uzņēmumus, kas sniedz energopakalpojumus,
bet arī specializētus mazos būvuzņēmējus, kas
arī varētu sniegt energoefektivitātes garantijas virknei
būvniecības pakalpojumu. Šādu pakalpojumu attīstību
varētu sekmēt valsts intervence, jo īpaši attiecībā uz
valsts iepirkumu un dzīvojamo ēku sektoru, apvienojumā ar
tādu apdrošināšanas produktu izstrādi, kas varētu segt ar
energoefektivitātes garantijām saistītos tehniskos riskus. Konkrētāk,
publiskajām iestādēm vajadzētu nodrošināt aktīvas
energovadības un viedās mērīšanas ieviešanu
renovācijā.
Visbeidzot, ir
svarīgi, ka būvuzņēmumi saviem finanšu resursiem var
piekļūt saprātīgā laikposmā. Jaunajā Maksājumu
kavējumu direktīvā[17]
ir paredzēti daudz stingrāki noteikumi, proti, ir saskaņots
laikposms, kādā publiskajām iestādēm jāveic
maksājumi uzņēmumiem, paaugstināta ar likumu noteiktā
procentu likme par kavētiem maksājumiem un noteikts, ka
uzņēmumiem var tikt atlīdzinātas piedziņas izmaksas.
ES publiskā iepirkuma direktīvu pārskatīšanas
kontekstā Komisija ierosināja, ka dalībvalstīm
vajadzētu būt iespējai noteikt, ka apakšuzņēmēji
no būvuzņēmēja var pieprasīt tiešu maksājumu par
izejmateriāliem, darbiem un pakalpojumiem saistībā ar
līguma izpildi.
 Komisija: ·                         līdz 2012. gada beigām sagatavos analīzi par dažādiem ES un valstu finanšu instrumentiem, kas atbalsta ēku energoefektivitāti, un, iespējams, iekļaus tajā ieteikumus par to, kā labāk izmantot valsts finansējumu, lai veicinātu ēku renovāciju; ·                         2013. gadā sniegs provizoriskus secinājumus par šobrīd notiekošu izmēģinājuma projektu, kura mērķis ir izvērtēt iespēju īstenot apdrošināšanas shēmas, kas segtu līguma garantijas attiecībā uz energoefektivitāti un pārrobežu pakalpojumus, jo īpaši mazo būvuzņēmēju interesēs; ·                         2012. gadā sāks uzņēmumiem paredzētu informatīvu kampaņu par maksājumu kavējumu novēršanu komercdarījumos visās dalībvalstīs; ·                         2012. gadā saistībā ar Maksājumu kavējumu direktīvu īstenos izmēģinājuma projektu ātrai un efektīvai to MVU atlikto prasību izpildei, kuri darbojas pārrobežu mērogā. Dalībvalstis ir aicinātas: ·                         izstrādāt un pilnveidot atbilstošas programmas remonta, uzturēšanas un renovācijas projektiem ar tālejošiem ilgstpējības mērķiem, tostarp izvērtēt iespēju ieviest piemērotus fiskālos un finanšu instrumentus (pazemināta PVN likme, mērķsubsīdijas u. c.) un kredīta mehānismus ēku renovācijas projektiem ar tālejošiem ilgstpējības mērķiem; ·                         sekmēt struktūrfondu, EIB, ERAB un EEEF piedāvāto finanšu instrumentu un projektu izstrādes atbalsta shēmu izmantošanu maziem renovācijas projektiem ar līguma garantijām attiecībā uz ēku energoefektivitāti, tostarp struktūrfondu prioritāru piešķiršanu energoefektīvu ēku celtniecībai. 
3.1.2. Vidēja termiņa un
ilgtermiņa pasākumi
Jaunajā ES kohēzijas politikas
(2014–2020) priekšlikumā[18]
ir vēl vairāk uzsvērts atbalsts ieguldījumiem
saistībā ar ES klimata un enerģētikas mērķiem un ieteikts
ilgtspējīgai enerģētikai atvēlēt gandrīz uz
pusi lielāku summu par to, kas tika piešķirta pašreizējā
periodā. Ir ierosināts būtisku struktūrfondu un
kohēzijas fondu daļu atvēlēt ieguldījumiem, kas
atbalsta pāreju uz ekonomiku ar zemu oglekļa dioksīda emisiju
līmeni, jo īpaši saistībā ar energoefektivitāti un
atjaunojamās enerģijas avotiem, tostarp, ēku renovāciju, un
tiek uzskatīts, ka finanšu instrumentiem būs vēl lielāka
nozīme nākotnē, kad tiks veikti pielāgoti
energoefektivitātes un atjaunojamās enerģijas ieguldījumi
pilsētas infrastruktūrā un būvniecības nozarē.
Ekonomiski
nozīmīga ir tāda “pamattīkla” izveide (kā to
ierosināja Eiropas Komisija), kas nodrošinātu efektīvus
multimodālo pārvadājumu savienojumus starp ES
galvaspilsētām un citām lielākajām pilsētām,
ostām, lidostām un citiem galvenajiem ekonomikas centriem. Eiropas
Komisija 2011. gada 19. oktobrī iesniedza jaunu pasākumu
paketi, kas izstrādāta, lai radītu labvēlīgus
nosacījumus Eiropas transporta tīkla (TEN-T) izveidei.
Šajā paketē ir iekļautas pārstrādātas Eiropas
transporta tīkla pamatnostādnes, Eiropas infrastruktūras
savienošanas instruments ar kopējo budžetu 50 miljardu euro
apmērā un priekšlikums par paātrinātu projektu
obligāciju ieviešanu sadarbībā ar Eiropas Investīciju banku.
Visaptverošo
tīklu ir plānots ieviest vēlākais līdz 2050. gada
31. decembrim, savukārt pamattīklu, kas noteikts par
prioritāti, — līdz 2030. gada 31. decembrim.
Pamattīkla koridori, kā 2011. gada 19. oktobrī
ierosināja Eiropas Komisija, un to “platformas” saliedēs
iesaistītās dalībvalstis, kā arī attiecīgās
ieinteresētās personas, piem., infrastruktūras
pārvaldītājus un lietotājus, lai garantētu
saskaņotību, sadarbību un pārredzamību. Papildus šiem
ierosinājumiem, būs nepieciešama valstu administratīvo procedūru
minimāla saskaņošana, lai nodrošinātu tīklu pārrobežu
posmu sekmīgu izmantošanu.
Pētniecības un inovācijas jomā veikto darbību ietvaros būtu jāapvieno uz
tehnoloģijām orientēti pasākumi[19] un sociālekonomiski
pētījumi, radot tirgus instrumentus un uz pieprasījumu
orientētus instrumentus (apmācība, publiskais iepirkums,
standartizācija, apdrošināšana u. c.), lai paātrinātu
pāreju no izpētes uz inovatīvu risinājumu izmantošanu. Lai
to īstenotu, būs nepieciešama plašāka partnerība ar
dažādām interesēm, ko īstenos tādu iniciatīvu
ietvaros, kuras tiks finansētas no dažādiem ES finanšu instrumentiem,
lai iegūtu plašāku tirgus perspektīvu un sasniegtu kritisko
masu. Šajā saistībā atbilstošu pamatu šādu partnerību
izveidei varētu nodrošināt tādas jau esošas iniciatīvas
kā privātā sektora partnerība “Energoefektīvas
ēkas”, “Kultūras mantojums”, “Progresīvās pilsētas un
pašvaldības” un reFINE (Eiropas nākotnes
infrastruktūras tīklu izpēte). ES kohēzijas politika
saskaņā ar valstu programmām var sniegt atbalstu pētniecībai
un inovācijai minētajās jomās un turpinās uzsvērt
nepieciešamību palielināt MVU konkurētspēju, tostarp IKT
izmantojumu tajos. Konkrētāk, tādu inovācijas stratēģiju
izstrāde, kuras orientētas uz pārdomātu
specializāciju, ko Komisija ierosināja noteikt kā
priekšnosacījumu struktūrfondu izmantojumam nākamajā
programmas laikposmā (2014–2020), palīdzēs nodrošināt
mērķtiecīgāku atbalstu no struktūrfondiem un
stratēģisku pieeju progresīvas izaugsmes potenciāla
izmantošanai visos reģionos[20].
 Komisija: ·                         kohēzijas politikas (2014–2020) kontekstā ir ierosinājusi, ka ievērojamu daļu struktūrfondu un kohēzijas fondu līdzekļu varētu efektīvi atvēlēt ieguldījumiem, kas atbalsta pāreju uz ekonomiku ar zemu oglekļa dioksīda emisiju līmeni, jo īpaši saistībā ar energoefektivitāti un atjaunojamās enerģijas avotiem, tostarp, ēku renovāciju, un turpinās rosināt apgrozības fondu izmantošanu šajā jomā, lai nodrošinātu lielāku labumu; ·                         izstrādās tādu galveno prasību kopumu attiecībā uz būvdarbiem, kas jāizpilda Eiropas tīklu (TEN) projektu pārrobežu posmos, lai nodrošinātu attiecīgo valstu atļauju piešķiršanas procesu minimālu saskaņošanu tehniskā līmenī; ·                         2013. gada pavasarī organizēs konferenci par inovāciju būvniecības nozarē, lai konstatētu tehnoloģiskās nepilnības visā vērtību ķēdē un noteiktu rīcības plānu to novēršanai. Dalībvalstis ir aicinātas: sadarbībā ar citām dalībvalstīm un privāto sektoru izstrādāt kopīgas saskaņotas iniciatīvas, kurās apvienotas pētniecības, tehnoloģiju attīstības, inovatīvā iepirkuma, sertifikācijas, apdrošināšanas, starpreģionu u. c. kopas, lai paātrinātu jaunu zināšanu un tehnoloģiju ieviešanu tirgū ES un reģionālā līmenī. ES atbalstīs šīs iniciatīvas ar programmu “Apvārsnis 2020” un Uzņēmumu konkurētspējas un MVU programmu (COSME) 2014.–2020. gadam, ne vien piešķirot tiešas subsīdijas, bet arī nodrošinot finanšu instrumentus, kuri paredzēti tam, lai atvieglotu MVU pieeju finansējumam akciju un parāda formā. Valstu un reģionālās iestādes ir aicinātas nodrošināt dažādu ES atbalsta avotu, tostarp kohēzijas politikas fondu līdzekļu, efektīvu un visaptverošu izmantojumu, ja šādu pasākumu veikšana atbilst saistītajām darbības programmām. 
3.2. Cilvēkkapitāla bāzes
uzlabošana būvniecības nozarē
Mūsdienās
uzņēmumos, kas strādā būvlaukumos, ievērojami trūkst
kvalificētu darbinieku; arī būvizstrādājumu
ražošanā nodarbināto kvalificēto darbinieku skaits nav
pietiekams. Turklāt, analizējot Eiropas izglītības un
apmācību sistēmas, ir redzams, ka dažādās valstīs
pastāv ļoti atšķirīgi centralizācijas un decentralizācijas
līmeņi, atšķiras arī apmācību struktūra,
sociālo partneru nozīme, finanšu struktūras un mācību
programmas saturs.
Lai
palielinātu būvniecības nozares darbinieku mobilitāti un
paplašinātu pārrobežu pakalpojumu sniegšanu, ir labāk
jāprognozē prasmes un kvalifikācijas, kas var būt
nepieciešamas nākotnē, attiecīgo profesiju apguvei
jāpiesaista pietiekams skaits studentu un jānodrošina labāka
darba vide un karjeras vadība. Jāņem vērā ietekme,
kāda ir ES darbaspēka novecošanai, kā arī nozares
īpašā situācija arodveselības un drošuma jomā.
3.2.1. Īstermiņa
pasākumi
Programmas
“Saprātīga enerģija Eiropai” ietvaros īstenotās
iniciatīvas BUILD UP Skills mērķis ir
pielāgot profesionālās izglītības un
apmācības (PIA) sistēmu prasmēm un kvalifikācijai, kas
nepieciešama darbam energoefektivitātes un atjaunojamās
enerģijas avotu jomā. Iniciatīva BUILD UP Skills
ļaus izstrādāt valsts kvalifikācijas ceļvežus
līdz 2020. gadam, un tajā tiek atbalstīta plašu
apmācības un sertifikācijas shēmu izveide, kā arī
kvalifikācijas projekts esošo struktūru uzlabošanai, kur tas
nepieciešams, gūstot atbalstu no tādiem finansēšanas
instrumentiem kā Eiropas Sociālais fonds un
Mūžizglītības programma un tās ierosinātā pēctece –
programma “Erasmus visiem” (Erasmus For All). Tādējādi pieaugtu
kvalificēto darbinieku skaits tirgū un palielinātos ēku
īpašnieku pārliecība attiecībā uz ieguldījumu
veikšanu energoefektivitātes uzlabošanā.
Šo iniciatīvu
varētu izmantot arī kā pamatu, lai noteiktu ar mācību
un apmācības programmām vai ar kvalifikāciju saistītas
vajadzības citās jomās, kas saistītas ar
būvniecību un ilgtspējīgu attīstību (piem.,
būvniecības procesa industrializācija, inovatīvu vai
netradicionālu būvizstrādājumu vai būvniecības
metožu izmantojums, IKT izmantojums būvniecības pārvaldības
sistēmās u. c.).
 Komisija: ·                         sagatavos iniciatīvas BUILD UP Skills novērtējumu, jo īpaši izvērtējot, vai ir vērts paplašināt pirmās iniciatīvas darbības jomu, lai iekļautu tajā papildu būvniecības profesionāļu kategorijas vai pielāgotu to citām kvalifikācijas vajadzībām saistībā ar būvniecības procesu un ilgtspējīgu attīstību. Dalībvalstis, būvniecības organizācijas un izglītības iestādes ir aicinātas: ·                         slēgt koplīgumus, lai atbalstītu prasmju pilnveidošanu saistībā ar iniciatīvu BUILD UP Skills vai citām līdzīgām shēmām. 
3.2.2. Vidēja termiņa un
ilgtermiņa pasākumi
Būvniecības
nozarei būtu jāuzlabo spēja noteikt un stratēģiski
prognozēt, kādas prasmes būs nepieciešamas, un attiecīgi
pielāgot apmācības un kvalifikācijas programmas. Dažās
valstīs pastāv platformas nākotnes vajadzību noteikšanai
saistībā ar nodarbinātību un prasmēm, kam ir netieša
ietekme uz būvniecības nozari. Eiropas līmeņa
iniciatīva ar sociālā dialoga palīdzību varētu
uzlabot informācijas apmaiņu par minētajām
vajadzībām, tostarp par nozares gatavību pieņemt
resursefektīvu praksi un nodrošināt ilgtspējīgas ēkas,
kā arī izglītības sistēmu spēju šīs
vajadzības apmierināt.
Šajā
kontekstā Eiropas Komisija atbalstīs Eiropas sociālo partneru
veiktu priekšizpēti par Eiropas nozaru padomes prasmju jautājumos
izveidi. Eiropas nozaru padomes prasmju
jautājumos ir tādu valstu novērošanas centru tīkli, kuru
darbība saistīta ar darba tirgus jautājumiem un prasmju
analīzi nozaru līmenī un kuri nozaru pārstāvju un Eiropas
sociālo partneru vadībā, piedaloties izglītības un
apmācības sniedzēju pārstāvjiem, apmainās ar
informāciju un labu praksi, lai izstrādātu ieteikumus par
prasmju un nodarbinātības uzlabošanu.
Tāpat
Komisija 2012. gadā pārbaudīs iespējamību
ilgtspējīgas būvniecības jomā veidot nozaru prasmju
apvienības starp PIA sniedzējiem, uzņēmumiem un citām
ieinteresētām personām, lai nodrošinātu atbilstošas,
atjauninātas un jaunas mācību programmas un kursus, kā
arī inovatīvus veidus PIA pasniegšanai.
Popularizējot
un izmantojot ES tālākizglītības politikas kontekstā
izstrādātos instrumentus, būtu jāveicina kvalificētu
darbinieku mobilitāte. Darbinieku norīkošanas direktīvā ir
noteikti skaidri formulēti darba un nodarbinātības pamatnosacījumi
un pamatprasības, kas pakalpojumu sniedzējam jāievēro
uzņēmējvalstī, lai nodrošinātu darba
ņēmēju obligāto aizsardzību. Tādējādi
direktīvā ir noteikts atbilstošs norīkoto darbinieku
aizsardzības līmenis. Lai izvairītos no noteikumu
pārkāpumiem un apiešanas un novērstu “sociālo dempingu”
(jeb situāciju, kad pakalpojumu sniedzēji no dalībvalsts, kas
nav uzņemošā dalībvalsts, piemērojot zemākus darba
standartus, var izkonkurēt vietējos pakalpojumu sniedzējus), ir
jāpilnveido Darbinieku norīkošanas direktīva, jo īpaši
nodrošinot plašāku informāciju par piemērojamiem darba
apstākļiem, efektīvāku administratīvo sadarbību
un informācijas apmaiņu starp inspekcijas iestādēm un
efektīvākas inspekcijas, kā arī ieviešot solidāro
atbildību par norīkoto darbinieku algām.
Visbeidzot,
demogrāfisko izmaiņu dēļ nozare saskaras ar divkāršu
problēmu. No vienas puses, ES būvuzņēmumiem būtu
jāmeklē atbilstošas stratēģijas, lai līdzsvarotu
nozarē ienākošo gados jauno ES darbinieku skaitu, kas turpina
kristies; no otras puses, būtu jāuzlabo darba apstākļi, lai
nodrošinātu garāku paredzamo mūža ilgumu. Šo divkāršo
problēmu var risināt, nodrošinot piesaistošāku darba vidi un
pievēršot lielāku uzmanību veselības un drošības
jautājumiem nākotnē, lai novērstu priekšlaicīgu
pensionēšanos ar darbu saistītu nelaimes gadījumu vai
arodslimību dēļ.
 Komisija: ·                         ES sociālā dialoga kontekstā veicinās iniciatīvas, kas orientētas uz profesionālās izglītības un apmācības pielāgošanu nākotnes vajadzībām attiecībā uz kvalifikāciju un prasmēm darbam būvniecības nozarē, tostarp saistībā ar resursefektivitāti, nosakot pamatprasības prasmēm konkrētās jomās un atvieglojot kvalifikāciju savstarpējo atzīšanu; ·                         atbalstīs Eiropas būvniecības nozares sociālos partnerus, lai izveidotu Eiropas nozaru padomi prasmju jautājumos būvniecības nozarē; ·                         rosinās tos izstrādāt iniciatīvas tādās jomās kā ēku energoefektivitāte un resursefektivitāte, veselība un drošums, kvalitātes standarti un apmācība, tostarp stažēšanās iespējas jauniešiem. Šīs iniciatīvas var īstenot kā informatīvas kampaņas un apmācību, un tajās atkarībā no valsts konteksta var iekļaut līdzekļu kopīgu pārvaldību; ·                         izmantojot Mūžizglītības programmu, pārbaudīs iespējamību ilgtspējīgas būvniecības jomā veidot nozaru prasmju apvienības, t. i., partnerības starp PIA sniedzējiem, uzņēmumiem un citām ieinteresētām personām, lai nodrošinātu atbilstošas mācību programmas vai PIA kvalifikāciju, kā arī inovatīvus veidus PIA pasniegšanai.   Dalībvalstis, būvniecības nozares sociālie partneri un izglītības iestādes ir aicinātas: ·                         nekavējoties rīkoties, lai pieņemtu nesen ierosināto direktīvu,[21] kas attiecas uz to, kā izpildīt Direktīvu 96/71/EK par darba ņēmēju norīkošanu darbā pakalpojumu sniegšanas jomā; ·                         izveidot partnerības tādu atbilstošu profesionālās izglītības un apmācības shēmu atbalstam valsts un reģionālā līmenī, kas atbilst pašreizējām un paredzamām vajadzībām būvniecības nozarē, jo īpaši lai uzlabotu pārvaldības spēju un palielinātu IKT izmantojumu; ·                         sākt un atbalstīt kampaņas, kas būvniecības nozarei piesaistītu talantīgus cilvēkus. 
3.3. Resursefektivitātes,
ekoloģisko raksturlielumu un uzņēmējdarbības
iespēju uzlabošana
Ceļvedī
par resursu efektīvu izmantošanu Eiropā[22] ir izklāstīta
būvniecības nopietnā ietekme uz dabas resursiem,
enerģētiku, vidi un klimata pārmaiņām. Uzlabojumi
saistībā ar būvniecības nozares darbību un
būvdarbiem visā to dzīves ciklā var sekmēt
būvniecības nozares konkurētspēju un resursefektīva un
energoefektīva ēku fonda izveidi, nodrošinot, ka visas jaunās
ēkas ir gandrīz nulles enerģijas būves un izmantotie
materiāli – resursefektīvi.
Uzlabojumi
saistībā ar būvniecības nozares darbību un
būvdarbiem paver papildu uzņēmējdarbības
iespējas, tostarp MVU, jo nepieciešamā darbība var būt
atkarīga no vietējiem apstākļiem un tās
īstenošanā var būt jāpiemēro individuāli
risinājumi. Kā jau minēts Ceļvedī par resursu
efektīvu izmantošanu Eiropā, Komisija 2013. gadā nāks
klajā ar paziņojumu par ilgtspējīgām ēkām, kurā
tiks sīkāk definētas un izstrādātas darbības
resursefektīvas nozares atbalstam.
Lai jēdziens
“ilgtspējīga būvniecība” būtu labāk saprotams un
tiktu plašāk lietots, būs jāizstrādā saskaņoti
rādītāji, kodi un metodes ekoloģisko raksturlielumu
novērtēšanai būvizstrādājumos, procesos un
būvdarbos. Tādējādi būtu jānodrošina
saskaņota un savstarpēji atzīta raksturlielumu
interpretācija un jāsaglabā būvizstrādājumu un
būvniecības pakalpojumu iekšējā tirgus pienācīga
darbība.
Komisija
piedāvās pieejas dažādu esošu novērtējuma metožu
savstarpējai atzīšanai vai saskaņošanai, arī lai
padarītu tās vienkāršāk izmantojamas un pieejamākas
būvniecības uzņēmumu, apdrošināšanas nozares un
ieguldītāju vajadzībām. Šīs
iniciatīvas pamatā ir esošas platformas (piemēram, CEN
Construction Network), ceļveži (piemēram, JRC
ceļvedis Life Cycle Thinking and Assessment) un Eiropas
pētniecības projekti (piemēram, SuperBuildings un Open
House).
Šis darbs
sekmēs tādas pieejas izstrādi, kas ļaus
sistemātiskāk izvērtēt tādu projektu
ilgtspējības dimensiju, kurus paredzēts finansēt no
publiskām atbalsta shēmām, tostarp ES mēroga izmaksu un
ieguvumu analīzes modeļus. Zaļā publiskā iepirkuma un
reģionālās politikas kontekstā izstrādātie
izmēģinājuma projekti varētu nodrošināt
plānošanas un līgumslēdzējām iestādēm
atbilstošos rīkus, jo īpaši esošo ēku renovēšanai un
transporta infrastruktūras atjaunināšanai.
Nozares
ieinteresētās personas publisko konsultāciju laikā
ziņoja, ka dažus būvniecības projektus var kavēt valsts
atļauju piešķiršanas process, piemēram, kavējumus var
izraisīt sabiedrības pretestība, atsavināšanas
jautājumi un pienākums saņemt dažādas atļaujas,
tostarp vides atļauju. Minētie jautājumi tika konstatēti
saistībā ar notiekošo Ietekmes uz vidi novērtējuma (IVN)
direktīvas[23]
pārskatīšanu, kuras mērķis sita starpā ir esošo
procedūru vienkāršošana un racionalizēšana un kurai līdz ar
to būs pozitīva ietekme, jo IVN ir daļa no atļauju
piešķiršanas procesa. Lielāko daļu šķēršļu rada
atšķirīgi valstu tiesību aktu noteikumi un
administratīvās procedūras, kas reglamentē atļauju
piešķiršanas procesu. Tas var kavēt vienlīdzīgu konkurences
apstākļu radīšanu un ekoloģisko tehnoloģiju
izplatīšanu. Tā kā ir atzīts, ka šādi tiesību
akti bieži attiecas uz dalībvalstu ekskluzīvu kompetenci (piem.,
īpašumtiesības), Komisija rosinās informācijas apmaiņu
un labas prakses veicināšanu, piem., labprātīgi pieņemot
rīcības kodeksus, kuri attiecas uz tādiem jautājumiem
kā atļauju piešķiršanas procesa ilgums un posmi vai
arbitrāžas procesa izstrāde starp pārvaldes iestādēm.
Visbeidzot,
mērķis līdz 2020. gadam ir atkārtoti izmantot,
pārstrādāt un/vai reģenerēt 70 % būvgružu un
ēku nojaukšanas atkritumu saskaņā ar Atkritumu
pamatdirektīvu paver vērtīgu uzņēmējdarbības
iespēju būvniecības vērtību ķēdei. Nozares
vajadzībām būtu noderīgas labāk un skaidrāk
formulētas atkritumu definīcijas, saskaņoti reģistrācijas
nosacījumi atkritumu transportēšanai un saskaņoti noteikumi par
būvizstrādājumu īpašībām saistībā ar
materiālu izmantojumu, izturīgumu un ietekmi uz vidi.
 Komisija: ·                         iesniegs iniciatīvas ekoloģisko raksturlielumu un riska novērtēšanas metožu savstarpējās atzīšanas uzlabošanai, jo īpaši ES standartizācijas darbību un apdrošināšanas shēmu kontekstā; ·                         atbalstīs ES mēroga dzīves cikla izmaksu un ieguvumu modeļa izstrādi Zaļajam publiskajam iepirkumam un ilgtspējīgas attīstības principiem reģionālajā politikā; ·                         novērtēs šķēršļus, ko rada valstu tiesību akti, kuri reglamentē atļauju piešķiršanu nozīmīgu būvniecības projektu īstenošanai, lai konstatētu labu praksi procedūru racionalizēšanā (piem., rīcības kodeksi atļauju piešķiršanas procesam, arbitrāžas process starp pārvaldes iestādēm); ·                         izstrādās saskaņotus noteikumus par būvizstrādājumu efektivitātes raksturlielumu deklarāciju attiecībā uz dabas resursu ilgtspējīgu izmantojumu Būvizstrādājumu regulas kontekstā. Dalībvalstis ir aicinātas: ·                         novērtēt dažādu būvniecības apakšnozaru darbības rezultātus no konkurētspējas un ilgtspējīgas attīstības viedokļa valsts un reģionālā līmenī. 
3.4. Būvniecības
iekšējā tirgus nostiprināšana
Būvniecības
nozare tiek stingri reglamentēta daudzos līmeņos (piem.,
izstrādājumi, darbi, profesionālā kvalifikācija,
arodveselība un drošība, ietekme uz vidi), un daudzi no aspektiem ir
dalībvalstu kompetencē. Lai nodrošinātu
būvizstrādājumu un būvniecības pakalpojumu iekšējā
tirgus labāku darbību, ir svarīgi, lai tiesiskais
regulējums būtu pēc iespējas skaidrāks un
prognozējamāks un lai administratīvās izmaksas būtu
proporcionālas izvirzītajiem mērķiem.
Šajā
nolūkā būs sistemātiskāk jāanalizē
dažādas regulatīvas pieejas un administratīvie akti, kas
reglamentē ar būvniecības nozari saistītu ES tiesību
aktu īstenošanu. Minētā analīze parādīs, cik
dažādi ES tiesību akti mijiedarbojas valstu līmenī, un
palīdzēs noteikt, vai ir nepieciešami kādi skaidrojumi vai
papildu pasākumi, lai samazinātu administratīvo slogu uz
būvuzņēmējiem un uzlabotu būvniecības nozares
iekšējā tirgus darbību. Attiecībā uz pārrobežu
pakalpojumiem 2011.–2012. gadā veikto “efektivitātes
pārbaužu” laikā tika novērtēta tādu ES tiesību
aktu ietekme, kas attiecas uz būvniecības uzņēmumiem,
tādējādi konstatējot gadījumus, kad atsevišķi ES
tiesību akti ir nepareizi piemēroti un kad nepieciešami
precizējumi, kā arī nosakot, kādi jauni pasākumi
jāveic. Tādējādi tiks formulēti ieteikumi, kā
paātrināt dažādu valsts un reģionālu regulatīvu
pieeju konverģences procesu.
Minēto konverģences procesu
varētu atvieglot Eirokodi. Tie satur būvnormatīvu kopu un
aktuālākos prakses kodeksus, kas piemērojami attiecībā
uz visiem galvenajiem būvmateriāliem, visām galvenajām
ēku projektēšanas jomām un daudziem celtņu un
būvizstrādājumu veidiem. Tas ir elastīgs rīks, jo
katrai valstij ir iespēja pielāgot Eirokodus tās specifiskajiem
apstākļiem un novērtēt risku saistībā ar klimatu,
zemestrīču iespējamību, tradīcijām u. c.
Komisija stingri iesaka ES dalībvalstīm pieņemt Eirokodus
kā nacionālos projektu kodus,[24]
lai nodrošinātu, ka ēkas ir nodrošinātas pret katastrofām.
Saziņas un informācijas
izplatīšanas darbības, piemēram, BUILD UP
tīmekļa portāls[25],
arī varētu atbalstīt tiesību aktu īstenošanu un jaunu
tirgus risinājumu pieņemšanu.
 Komisija: ·                         veiks ES tiesību aktu “atbilstības pārbaudi”, lai konstatētu pārlieku administratīvu slogu, tiesību normu pārklāšanos, nepilnības, neatbilstības un novecojušus pasākumus; ·                         izvirzīs būvniecību par prioritāti turpmākajos pasākumos saistībā ar Paziņojumu par pakalpojumu direktīvas īstenošanu “Partnerība jaunai pakalpojumu nozares izaugsmei”[26]; ·                         reaģējot uz Komisijas Ieteikumu 2003/887/EK, sniegs ziņojumu par Eirokodu ieviešanu dalībvalstīs; pamatojoties uz minētā ziņojuma rezultātiem, ierosinās, kā nostiprināt vai vajadzības gadījumā pastiprināt Eirokodu lietojumu publiskajā iepirkumā, kā arī citu instrumentu, piemēram, valsts riska novērtējumu un pārvaldības plānu, izmantojumu. Dalībvalstis ir aicinātas: ·                         piemērojot Regulu 765/2008/EK, izstrādāt efektīvus rīkus tirgus uzraudzībai attiecībā uz Eiropas tiesību aktu piemērošanu. 
3.5. ES būvniecības
uzņēmumu konkurētspējas veicināšana pasaules
mērogā
ES starptautisko
tirdzniecības sarunu kontekstā jau kopš 2006. gada arvien
uzstājīgāk cenšas panākt, ka citi tirdzniecības
partneri uzņemsies tirgus pieejamības saistības
attiecībā uz pakalpojumu tirdzniecību un publisko iepirkumu, jo
īpaši sabiedrisko darbu jomā. Viens no jaunākajiem sasniegumiem
ir tas, ka Korejas koncesijas līgumi ir padarīti pieejami ES
piegādātājiem, uz kuriem attiecas ES un Korejas Brīvās
tirdzniecības nolīgums.
Ilgtspējīgai
būvniecībai veltīti starpkontinentu forumi ar Āfriku un
Latīņameriku šajos tirgos varētu sekmēt pārmaiņas
publiskajā iepirkumā virzībā uz efektivitātes kritēriju
izpildi, ilgtspējību un rentabilitāti.
ES un Āfrikas partnerība transporta
infrastruktūras jomā[27]
nodrošina iespējas uzlabot starpkontinentālos savienojumus un
izveidot uzticamāku un drošāku transporta sistēmu.
Kas attiecas uz
infrastruktūras finansēšanu, atbalstu attiecīgo pasākumu
īstenošanai varētu sniegt ES finanšu instrumenti un sadarbības
fondi.
ES iniciatīva
“Mazi uzņēmumi, liela pasaule” (Small Business, Big World)
sniegs nepieciešamo informāciju, konsultācijas un palīdzību
mazajiem specializētajiem būvuzņēmējiem, kuri
vēlas iekļūt starptautiskajos tirgos un atrast iespējamos
uzņēmējdarbības partnerus. Eiropas
Reģionālās attīstības fonds (ERAF) arī veicina
jaunu MVU uzņēmējdarbības modeļu izstrādi, jo
īpaši saistībā ar internacionalizāciju.
Par Eirokodu izmantošanu ārpus ES ir ieinteresējušās
arī valstis, kas vēlas aizstāt vai atjaunināt savus
nacionālos standartus, kuru pamatā ir tehniski uzlaboti kodi, vai kas
ir ieinteresētas tirdzniecībā ar Eiropas Savienību un EFTA dalībvalstīm. Būtisks
progress šajā saistībā ir panākts ar ES un Krievijas
regulatīvā dialoga palīdzību.
 Komisija: ·                         ir ierosinājusi likumdošanas iniciatīvu[28], lai nodrošinātu trešo valstu iepirkumu tirgu atvēršanu un radītu vienlīdzīgus konkurences apstākļus ES uzņēmumiem un to ārvalstu konkurentiem; ·                         tirdzniecības sarunās turpinās pastāvēt uz to, lai partnervalstis garantētu saistību izpildi, nodrošinot plašu piekļuvi gan komerciālajiem, gan iepirkuma tirgiem; ·                         darbosies saskaņoti ar Eiropas Investīciju banku, lai paplašinātu ES finanšu instrumentu pielietojumu, sniedzot atbalstu starpkontinentu savienojumiem; ·                         sniegs finansiālu atbalstu tehniskās palīdzības nodrošināšanai, lai sekmētu mazo specializēto būvuzņēmēju internacionalizāciju; ·                         attīstīs sadarbību ar trešajām valstīm, jo īpaši ar Āfrikas un Latīņamerikas valstīm, bet arī ES un Krievijas regulatīvā dialoga, ES kaimiņattiecību politikas un Eiropas un Vidusjūras reģiona partnerattiecību kontekstā, attiecībā uz ilgtspējīgu būvniecību publiskajos iepirkumos, jo īpaši, rosinot šos partnerus izmantot Eirokodus kā rīku būvniecības noteikumu īstenošanai. Dalībvalstis ir aicinātas: ·                         nekavējoties rīkoties, lai pieņemtu nesen ierosināto regulu[29] par trešo valstu preču un pakalpojumu piekļuvi ES publiskā iepirkuma iekšējam tirgum un par procedūrām, kas atbalsta sarunas par ES preču un pakalpojumu piekļuvi trešo valstu publiskā iepirkuma tirgiem. ·                           
4. Stratēģijas
pārvaldība un īstenošana
Šim
paziņojumam ir pievienots rīcības plāns, kurā sniegta
sīkāka informācija par katra ieteikuma gaidāmo
iznākumu, kompetences sadalījums starp Eiropas Komisiju,
dalībvalstīm un nozares organizācijām, kā arī
īstenošanas grafiks.
Lai īstenotu
šo stratēģiju, ir jāracionalizē un jākoordinē
daudzas šobrīd aktuālas iniciatīvas ES, valstu un nozaru
līmenī, tādējādi uzlabojot sinerģiju un
maksimāli palielinot to ietekmi īsā, vidējā un
ilgā termiņā. Tās pamatā vajadzētu būt
pārvaldības struktūrai, kurā pavienota koordinācija un
pārraudzība gan no tematiskās, gan stratēģiskās
perspektīvas, tostarp:
·                        
augsta līmeņa trīspusējs
stratēģiskais forums (Komisija, dalībvalstis, nozaru
pārstāvji), kurā tiktu apspriestas ES iniciatīvas, kas
ietekmē būvniecību, un stratēģijas īstenošana, un
pēcāk arī formulēti ieteikumi par nepieciešamajiem
stratēģijas pielāgojumiem vai jaunām iniciatīvām;
·                        
tematisko grupu izveide, kurās
apvienotas dalībvalstis un nozaru pārstāvji, kas ir
ieinteresēti šīs stratēģijas konkrētās
prioritātēs, un kurām vajadzētu darboties saskaņā
ar esošajiem Eiropas tīkliem un projektiem. Šo grupu darbu
pārraudzīs Komisijas dienesti, kas atbild par attiecīgo tematu,
ko izskata kāda no darba grupām.
Šī
struktūra pieļautu gan stratēģiskas norādes no ES, gan
dalībvalstu un būvniecības apakšnozaru īstenotu
augšupēju iniciatīvu. Lai risinātu globālas problēmas,
ir jāuzlabo sadarbība starp apakšnozarēm un vērtību
ķēdē.
5. Secinājumi
Ņemot
vērā būvniecības nozares nozīmi Eiropas
Savienības IKP un nodarbinātībā, kā arī dažu
būtisku mērķu sasniegšanā klimata, vides un
enerģētikas jomā, šīs nozares konkurētspēja ir
pastāvīga politiska prioritāte.
Turklāt
finanšu un ekonomikas krīzes laikā ES politika klimata
pārmaiņu, energoefektivitātes un atjaunojamās
enerģijas jomā, jo īpaši ēku renovāciju veicinošas
politikas kontekstā, būtu jāuztver kā iespēja
spēcināt uzņēmējdarbību un nodarbinātību
būvniecības nozarē.
Šajā
ziņojumā ir noteiktas jomas, kurās būvniecības nozares
uzņēmumiem ir izaugsmes iespējas, bieži esošo politikas
stratēģiju un instrumentu ietvaros. Pilnīga šo ES
stratēģiju īstenošana sekmētu, piemēram,
ilgtermiņa ieguldījumus Eiropas tīklos, pētniecību un
inovāciju, kā arī stabilāku cilvēkkapitāla
bāzi, tādējādi palielinot būvniecības nozares
konkurētspēju gan ES iekšējā tirgū, gan
starptautiskajos tirgos. Papildus tam būtu nepieciešams skaidrs un
saskaņots tiesiskais regulējums un saskaņotas
ilgtspējīguma raksturlielumu novērtējuma metodes, lai
nodrošinātu būvizstrādājumu un būvniecības
pakalpojumu iekšējā tirgus pienācīgu darbību.
Ierosinātās
stratēģijas panākumi ir atkarīgi no dalībvalstu un
ieinteresēto personu iesaistīšanās dažādos
līmeņos:
·                        
augsta līmeņa trīspusējam
stratēģiskajam forumam būtu kritiski jāizvērtē
būvniecības nozares darbības rezultāti;
·                        
dalībvalstīm un būvniecības
nozares ieinteresētajām personām būtu jānodrošina
atbilstoša saikne ar valstu un nozaru darba kārtību
būvniecības jomā;
·                        
dalībvalstīm un būvniecības
nozares ieinteresētajām personām būtu jāveicina
tematiskajās grupās gūtās pieredzes un labas prakses
nodošana, lai nodrošinātu to praktisku ieviešanu būvniecības
uzņēmumos;
·                        
jebkura politiska iejaukšanās būtu
jāuzrauga un jānovērtē, ņemot vērā
vairākus rādītājus.
PIELIKUMS – RĪCĪBAS
PLĀNS
Īstermiņa darbības
(2012. –2014. g.) – atsauce paziņojuma 3.1.1. un
3.2.1. iedaļā
 Darbības || Rezultāts || Politiskais konteksts || Galvenā kompetence || Laikposms 
 Dažādu ēku energoefektivitātes atbalstam paredzētu ES un nacionālo finanšu instrumentu analīze || Eiropas Komisijas ziņojums un ieteikumi par finansiālu atbalstu ēku energoefektivitātei || Direktīva 2010/31/ES par ēku energo-efektivitāti/ Energo-efektivitātes rīcības plāns 2011. gadam || Eiropas Komisija || Turpinās; plānots pabeigt 2013. gadā 
 Fiskālie instrumenti un kredīta mehānismi renovācijas projektiem proporcionāli izvirzītajiem ilgtspējīguma mērķiem || EK dienestu darba dokuments par dalībvalstu energoefektivitātes pasākumu ieviešanu (tostarp fiskālajiem instrumentiem un kredītu mehānismiem būvniecības nozarē), kura pamatā ir dalībvalstu nacionālie energoefektivitātes rīcības plāni || Direktīva 2006/32/EK par enerģijas galapatēriņa efektivitāti un energo-efektivitātes pakalpojumiem/Direktīva 2010/31/ES par ēku energo-efektivitāti || Eiropas Komisija || 2012–2013 
 Izmēģinājuma projekts par apdrošināšanu un izpildes garantiju || Sākotnējie ieteikumi par apdrošināšanas shēmām mazo būvuzņēmēju izpildes garantiju segšanai || Jauns izmēģinājuma projekts ar Eiropas Parlamenta atbalstu (sākts 2012. gadā) || Eiropas Komisija || 2013 
 Informatīva kampaņa par jauno Maksājumu kavējumu direktīvu || Informētības uzlabošana par uzņēmēju tiesībām paredzēt maksājumu noteikumus || Direktīva 2011/7/ES || Eiropas Komisija || 2012 
 Izmēģinājuma projekts ātrai un efektīvai to MVU atlikto prasību izpildei, kuri darbojas pārrobežu mērogā || Informētības uzlabošana par uzņēmēju tiesībām paredzēt maksājumu noteikumus || Direktīva 2011/7/ES || Eiropas Komisija || 2012–2013 
 Iniciatīvas BUILD UP Skills novērtējums ar mērķi paplašināt iniciatīvas darbības jomu, iekļaujot tajā citas būvniecības profesionāļu kategorijas un citas kvalifikācijas vajadzības || Novērtējuma ziņojums || Programma “Saprātīga enerģija Eiropai” || Eiropas Komisija || 2013–2014 
 Finansēšanas vadības instrumenti un atbalsts projektu izstrādē maziem renovācijas projektiem ar līguma garantijām attiecībā uz ēku energoefektivitāti || Dalībvalstu ziņojumi par finanšu instrumentu un mehānismu ieviešanu || Struktūrfondi || Dalībvalstis || 2012–2014 
 Iniciatīvas Build-up skills ceļvežu iekļaušana Eiropas Sociālā fonda finansējuma prioritāšu sarakstā 2014.–2020. gadam || Iniciatīvas Build-up skills ceļvežu īstenošana, izmantojot ESF finansējumu || Enerģētikas politika Reģionālā politika Nodarbinātības politika || Eiropas Komisija Dalībvalstis || 2012–2013 
Vidēja termiņa un
ilgtermiņa darbības (2014.–2020. g.)
1.
Labvēlīgu ieguldījumu nosacījumu veicināšana (atsauces
paziņojuma 3.1.2. iedaļā)
 Darbības || Rezultāts || Politiskais konteksts || Kompetence || Laikposms 
 Minimāla saskaņotība tehniskā līmenī attiecībā uz valsts atļauju piešķiršanas procesu Eiropas tīklu (TEN) pārrobežu posmos || ES vienotās tehniskās specifikācijas || Eiropas transporta tīkli || Eiropas Komisija || 2014–2016 
 Tehnoloģisko nepilnību konstatēšana būvniecības vērtību ķēdē un uz to novērtēšanu vērsta rīcības plāna izstrāde || Konference un ieteikumi par inovācijas prioritātēm būvniecībā || Inovācijas politika || Eiropas Komisija || 2013 
 Dalībvalstu un privātā sektora kopīgas saskaņotas iniciatīvas, kurās apvienotas pētniecības, inovācijas un iepirkuma, sertifikācijas, apdrošināšanas, starpreģionu u. c. kopas, lai paātrinātu jaunu zināšanu un tehnoloģiju ieviešanu tirgū ES un reģionālā līmenī. || Projekti || Apvārsnis 2020 COSME ES kohēzijas politikas fondi || Dalībvalstis || 2014–2020 
2. Cilvēkkapitāla
bāzes uzlabošana būvniecības nozarē (atsauces
paziņojuma 3.2.2. iedaļā)
 Darbības || Rezultāts || Politiskais konteksts || Kompetence || Laikposms 
 ES Sociālā dialoga iniciatīvas, kas orientētas uz profesionālās izglītības un apmācības pielāgošanu nākotnes vajadzībām attiecībā uz kvalifikāciju un prasmēm darbam būvniecības nozarē, nosakot pamatprasības prasmēm konkrētās jomās un atvieglojot kvalifikāciju savstarpējo atzīšanu || Pētījums informācijas platformas izveidei || ES sociālais dialogs || Eiropas Komisija || 2012–2014 
 ES nozaru padomes prasmju jautājumos izveide būvniecības nozarē, lai izstrādātu iniciatīvas tādās jomās kā ēku energoefektivitāte un resursefektivitāte, veselība un drošums, kvalitātes standarti, stažēšanās, sociālo partneru kopīga līdzekļu pārvaldība u. c. || ES nozaru padome prasmju jautājumos || ES sociālais dialogs || Eiropas Komisija || 2013–2016 
 ES nozaru prasmju apvienība ilgtspējīgā būvniecībā || Partnerības pielāgotas mācību programmas vai profesionālās izglītības un apmācības (PIA) kvalifikācijas nodrošināšanai novatoriskos veidos || Jaunas iemaņas jaunām darbavietām || Eiropas Komisija || 2013–2016 
 Tūlītēja rīcība, lai pieņemtu nesen ierosināto direktīvu par Direktīvas 96/71/EK attiecināšanu uz darbinieku norīkošanu || Jaunas ES direktīvas pieņemšana || Direktīva 96/71 || Padome un Eiropas Parlaments || 2012–2014 
 Partnerības tādu atbilstošu profesionālās izglītības un apmācības shēmu atbalstam valsts un reģionālā līmenī, kas atbilst pašreizējām un paredzamām vajadzībām būvniecības nozarē, jo īpaši IKT jomā || Mērķtiecīgas partnerības profesionālās izglītības un apmācības (PIA) jomā || Valstu PIA politika || Nozaru organizācijas || 2013–2016 
 Kampaņas, kuru mērķis ir padarīt būvniecības nozari saistošāku talantīgiem speciālistiem || Informētības uzlabošanas kampaņas ||   || Nozaru organizācijas || 2012–2020 
3. Resursefektivitātes,
ekoloģisko raksturlielumu un uzņēmējdarbības
iespēju uzlabošana (atsauces paziņojuma 3.3. iedaļā)
 Darbības || Rezultāts || Politiskais konteksts || Kompetence || Laikposms 
 Ēku ekoloģisko raksturlielumu novērtēšanas metožu savstarpēja atzīšana[30]   || ES shēma ēku ekoloģisko raksturlielumu novērtēšanai un ES tehniskās specifikācijas || ES resurs-efektivitātes politika un ES standartizācijas politika || Eiropas Komisija || 2014–2016 
 Riska novērtēšanas metožu savstarpēja atzīšana, ņemot vērā ekoloģiskos raksturlielumus, jo īpaši ES standartizācijas pasākumu un apdrošināšanas shēmu kontekstā || ES tehniskās specifikācijas || ES standartizācijas politika || Eiropas Komisija || 2014–2018 
 ES ēku dzīves cikla izmaksu noteikšanas (LCC) metodoloģija zaļajam publiskajam iepirkumam[31]   || ES norādījumi par dzīves cikla izmaksu noteikšanu publiskajā iepirkumā || Zaļais publiskais iepirkums || Eiropas Komisija || 2014–2016 
 Zaļā publiskā iepirkuma (ZPI) plašāks izmantojums reģionālajā politikā nākamajā plānošanas periodā[32]   || Ar būvniecību saistītu ZPI kritēriju turpmāka veicināšana ES finansētos projektos || Reģionālā politika || Eiropas Komisija || 2014–2020 
 Novērtējums attiecībā uz šķēršļiem, ko rada valstu tiesību akti, kuri reglamentē atļauju piešķiršanu nozīmīgu būvniecības projektu īstenošanai || Ietekmes uz vidi novērtējuma direktīvas pārskatīšanas procesa praktiskie secinājumi Norādījumi par vides novērtējuma procedūru racionalizēšanu kopīgu interešu enerģētikas infrastruktūras projektos || Vides novērtējuma un valsts atļauju piešķiršanas procedūras || Eiropas Komisija || 2013–2016 
 Saskaņoti noteikumi par būvizstrādājumu efektivitātes raksturlielumu deklarāciju attiecībā uz resursu ilgtspējīgu izmantojumu[33]   || Saskaņoti ES noteikumi un atjaunināti saskaņoti ES standarti || ENTR/Būv-izstrādājumu regula || Eiropas Komisija || 2013–2018 
 Dažādu būvniecības apakšnozaru darbības rezultātu novērtējums no konkurētspējas un ilgtspējīgas attīstības viedokļa valsts un reģionālā līmenī || Ziņojumi || Valstu būvniecības politika || Dalībvalstis ||   
4.
Būvniecības iekšējā tirgus nostiprināšana (atsauces
paziņojuma 3.4. iedaļā)
 Darbības || Rezultāts || Politiskais konteksts || Galvenā kompetence || Laikposms 
 ES tiesību aktu “atbilstības pārbaude” ar mērķi konstatēt pārlieku administratīvu slogu, tiesību normu pārklāšanos, nepilnības, neatbilstības un novecojušus pasākumus || Novērtējuma ziņojums un ieteikumi par ES tiesību aktiem || Lietpratīgs regulējums || Eiropas Komisija || 2013–2015 
 Pārskats par Eirokodu ieviešanu dalībvalstīs un priekšlikumi par Eirokodu lietojuma pastiprināšanu publiskajā iepirkumā, kā arī citu instrumentu, piemēram, valsts riska novērtējumu un pārvaldības plānu, izmantojumu || Ziņojums par citiem būvprojektu pamatstandartiem un iespējamais standartizācijas mandāts || EK ieteikums par Eirokodiem 2003/887/EK || Eiropas Komisija || 2013–2014 
 Tirgus uzraudzība attiecībā uz Eiropas tiesību aktu īstenošanu || Mazāk sūdzību no nozares || Regula 765/2008/EK || Dalībvalstis ||   
5. ES
būvniecības uzņēmumu konkurētspējas
veicināšana pasaules mērogā (atsauces paziņojuma
3.5. iedaļā)
 Darbības || Rezultāts || Politiskais konteksts || Galvenā kompetence || Laikposms 
 Sarunas par tirdzniecības saistībām attiecībā uz pieeju trešo valstu komerciālajiem un iepirkumu tirgiem || Tirdzniecības nolīgumi, kas nodrošina būvizstrādājumu un būvniecības pakalpojumu piekļuvi tirgum || ES tirdzniecības politika || Eiropas Komisija || Turpinās 
 Palielināt iespējas izmantot ES finanšu instrumentus, piem., no Eiropas Investīciju bankas, sniedzot atbalstu starpkontinentu savienojumiem || Konkrēta informācija par ES finanšu instrumentu izmantojumu || Piem., ES un Āfrikas partnerība transporta infrastruktūras jomā || Eiropas Komisija || 2013–2016 
 Finansiāls atbalsts tehniskās palīdzības sniegšanai mazu specializētu būvuzņēmēju internacionalizācijai || Tehniskā palīdzība ES mazajiem būvuzņēmējiem || Paziņojums “Mazi uzņēmumi, liela pasaule” || Eiropas Komisija || 2012–2015 
 Izveidot sadarbību ar Āfriku, Latīņameriku, Krieviju, valstīm, uz kurām attiecas kaimiņattiecību politika, saistībā ar ilgtspējīgu būvniecību publiskajā iepirkumā || Starptautisks forums || ES dialogs par ārlietām un regulatīviem jautājumiem || Eiropas Komisija || 2013–2015 
 Nekavējoties rīkoties, lai pieņemtu nesen ierosināto regulu par trešo valstu preču un pakalpojumu piekļuvi ES publiskajam iepirkumam un par procedūrām, kas atbalsta sarunas par ES preču un pakalpojumu piekļuvi trešo valstu publiskā iepirkuma tirgiem || ES regulas pieņemšana || Priekšlikums regulai par savstarpīgumu attiecībā uz piekļuvi tirgum || Dalībvalstis || 2012–2014 
[1]               Saskaņā ar aplēsēm līdz
2020. gadam minētajā nozarē varētu izveidot
275 000 jaunu darba vietu. CEDEFOP “Prasmes, pieprasījums un
piedāvājums” 2010., 96. lpp. – http://www.cedefop.europa.eu/en/Files/3052_en.pdf.
[2]               COM(2011) 885/2.
[3]               COM(2011) 112.
[4]               Eurostat paziņojums presei 169/2011,
2011. gada 17. novembris.
[5]               Piemēram, ražošanas indekss, kas koriģēts
pēc darba dienu skaita, laikposmā no 2007. gada
1. ceturkšņa līdz 2011. gada 2. ceturksnim
pazeminājās par 49 % Spānijā un par 76 %
Īrijā. Avots: Eurostat.
[6]               CEDEFOP “Prasmes, pieprasījums un piedāvājums”
2010., 93. lpp. – http://www.cedefop.europa.eu/en/Files/3052_en.pdf
.
[7]               Eiropas Parlamenta un Padomes 2010. gada
19. maija Direktīva 2010/31/ES par ēku
energoefektivitāti.
[8]               Sīkāku informāciju par attiecīgajiem noteikumiem
sk. Direktīvas 2010/31/ES 2. panta 2. punktā un
9. pantā.
[9]               COM(2010) 639 galīgā redakcija.
[10]             COM(2011) 112 galīgā redakcija.
[11]             COM(2011) 885 galīgā redakcija.
[12]             ES vidējā ēku renovēšaans norma ir 1,2 %
gadā.
[13]             Eiropas Parlamenta un Padomes kompromisa teksts jaunajai
Energoefektivitātes direktīvai (vēl jāapstiprina).
[14]             Ceļvedis par resursu efektīvu izmantošanu Eiropā
[COM(2011) 571].
[15]             Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva 2010/31/ES par
ēku energoefektivitāti (pārstrādāta redakcija),
OV L 153, 18.6.2010., 13. lpp.
[16]             Piemēram, pazeminātas PVN likmes, preferenciālas
procentu likmes, CO2 un enerģijas nodokļi,
mērķsubsīdijas u. c.
[17]             Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva 2011/7/EK par
maksājumu kavējumu novēršanu komercdarījumos
(pārstrādāta versija), OV L 48/1, 23.2.2011.
[18]             COM(2011) 615 galīgā redakcija.
[19]             Šiem pasākumiem būtu jāaptver daudz dažādas jomas,
piemēram, jauni materiāli, IKT izmantošana, būvgružu un ēku
nojaukšanas atkritumu pārstrāde/reģenerācija, komforts
ēkās u. c.
[20]             http://ipts.jrc.ec.europa.eu/activities/research-and-innovation/s3platform.cfm.
[21]             COM(2012) 131 final.
[22]             COM(2011) 571 galīgā redakcija.
[23]             Grozītā Direktīva 85/337/EEK par dažu
sabiedrisku un privātu projektu ietekmes uz vidi novērtējumu.
[24]             Komisijas 2003. gada 11. decembra
Ieteikums 2003/887/EK.
[25]             www.buildup.eu
.
[26]             COM(2012) 261 final.
[27]             COM(2009) 301 galīgā redakcija.
[28]             COM(2012) 124 final.
[29]             Turpat.
[30]             Darbība, kas jāpaplašina 2013. gada
paziņojumā par ilgtspējīgām ēkām.
[31]             Darbība, kas jāpaplašina 2013. gada
paziņojumā par ilgtspējīgām ēkām.
[32]             Darbība, kas jāpaplašina 2013. gada
paziņojumā par ilgtspējīgām ēkām.
[33]             Darbība, kas jāpaplašina 2013. gada
paziņojumā par ilgtspējīgām ēkām.