CELEX: 51988PC0183
Language: el
Date: 1988-04-11
Title: Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με μια ειδική ενίσχυση για την ανάπτυξη των γεωργικών στατιστικών στην Ιρλανδία (υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 183
Vol. 1988/0057
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                  -, 1
                                               CΟΜ(88 ) 183 τελικό
                                               Βρυξέλλες , 11 Απριλίου 1988
       K'X --          ^        /
                                  1
          X' /.             X
                           Πρόταση
                  ΑΠΟΦΑΣΗΣ   ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
      σχετικά με μια ειδική ενίσχυση για την ανάπτυξη
          των γεωργικών στατιστικών στην Ιρλανδία
               (υποβληθείσα από την Επιτροπή )
 ---pagebreak---                                ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Μετά από αίτημα των ιρλανδικών αρχών , οι υπηρεσίες της Επιτροπής
εξέτασαν τον Ιούνιο του 1987 τη δυνατότητα χορήγησης κοινοτικής
ενίσχυσης στην Ιρλανδία /          με στόχο την ανόπτυξη των γεωργικών
στατιστικών στην χώρα αυτή .
Διαπιστώθηκε πράγματι , ότι η Ιρλανδία ενδέχεται να αντιμετωπίσει
σο|3αρά προβλήματα όσον αφορά την πραγματοποίηση στατιστικών ερευνών για
τις γεωργικές εκμεταλλεύσεις και κυρίως των ερευνών που προβλέπει ο
κανονισμός ( ΕΟΚ ) αριθ . 571 / 88 του Συμβουλίου της 29ης Φεβρουαρίου 1988,
σχετικά με την οργάνωση κοινοτικών ερευνών για την διάρθρωση των
γεωργικών εκμεταλλεύσεων κατά την περίοδο 1988- 97 ( 1 ).
Για να μπορέσει να πραγματοποιήσει τις έρευνες που προβλέπει ο εν λόγω
κανονισμός , η Ιρλανδία προτίθεται να θέσει σε εφαρμογή ένα πρόγραμμα
μέτρων που αφορά την επέκταση της τεχνικοδιοικητικής υποδομής , τη
δημιουργία μητρώου των γεωργικών εκμεταλλεύσεων και την οργάνωση των
ερευνών μέσω ανταποκριτών , βασιζόμενη στην ενίσχυση της υπάρχουσας
υποδομής στον τομέα της πληροφορικής " ο πίνακας που επισυνάπτεται στο
δημοσιονομικό δελτίο αναλύει τις δαπάνες στις οποίες θα υποβληθεί η
Ιρλανδία κατά τα προσεχή έτη .
Οι ιρλανδικές αρχές υπέβαλαν στην Επιτροπή το χρονοδιάγραμμα και
λεπτομερή περιγραφή των προς εκτέλεση εργασιών .
Οι συνολικές δαπάνες ανέρχονται στο ποσό των 5,34 εκατομμυρίων
Ιρλανδικών λιρών ( +7 εκατομμύρια ΕΟΙΙ) για περίοδο 3 ετών .        Η δαπάνη
αυτή αποτελεί εξαιρετικά δυσβάστακτο βάρος για τον εθνικό προϋπολογισμό
κατά την παρούσα περίοδο δημοσιονομικής λιτότητας , και είναι βέβαιο ότι
οι ιρλανδικές αρχές δεν θα μπορέσουν να την αναλάβουν στο ακέραιο .
Χωρίς την κοινοτική βοήθεια , οι ιρλανδικές αρχές θα αναγκαστούν
ενδεχομένως να αναβάλουν ή ακόμη και να ματαιώσουν την πραγματοποίηση
των προβλεπόμενων εργασιών , πράγμα που θα είχε ιδιαίτερα αρνητικές
επιπτώσεις στην κατάρτιση , σε τακτά διαστήματα , αξιόπιστων στατιστικών
για την γεωργία .
Δεδομένης της προσπάθειας που η Ιρλανδική           Δημοκρατία προτίθεται να
καταβάλει στον τομέα αυτόν , η συμβολή της Κοινότητας για την κάλυψη
των δαπανών που συνεπάγεται η υλοποίηση των παραπάνω στόχων κρίνεται
ενδεδειγμένη .
Το συνολικό ποσό της προτεινόμενης κοινοτικής συνεισφοράς ανέρχεται σε
3,5 εκατομμύρια ΕΟυ , δηλαδή στο μισό του συνολικού κόστους του
προγράμματος .
Υπενθυμίζεται τέλος ότι στο παρελθόν είχαν πραγματοποιηθεί δύο
παρόμοιες δράσεις και ότι η Κοινότητα είχε συμβάλει οικονομικά στην
υλοποίησή τους : πρόκειται για το σχέδιο αναδιάρθρωσης των συστημάτων
διεξαγωγής γεωργικών ερευνών στην Ιταλία ( απόφαση του Συμβουλίου
81 / 51 8 / ΕΟΚ της 6ης Ιουλίου 1981 ) και το σχέδιο αναδιάρθρωσης των
συστημάτων διεξαγωγής γεωργικών ερευνών στην Ελλάδα ( απόφαση του
Συμβουλίου 85 / 360 / Ε0Κ της 16ης Ιουλίου 1985 ).
( 1 ) E.E.L 56 Tf|Ç 2.3.1988 , oe\.1
                                                                             2
 ---pagebreak---                            ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            σχετικά με μια ειδική ενίσχυση για την ανάντυξη των
                           γεωργικών στατιστικών
                                 στην Ιρλανδία
        ( Το κείμενο στην αγγλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό )
 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΟΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
Έχοντας υπόψη :
 τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και
 ιδίως το άρθρο 43,
 την πρόταση της Επιτροπής , θ' )
 τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου , (Ο
 τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής ,   /
  Εκτιμώντας :
  ότι για την εξασφάλιση της αποτελεσματικής και ισόρροπης
 εφαρμογής της κοινής γεωργικής πολιτικής στην Ιρλανδία ,          είναι
 απαραίτητη η ύπαρξη στατιστικών δεδομένων ικανοποιητικής έκτασης και
 αξιοπιστίας αναφορικό με τις γεωργικές εκμεταλλεύσεις και κυρίως με τις
 γεωργικές δραστηριότητες που επιτελούνται στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις
 αυτής της χώρας -
  ότι η εφαρμογή στην Ιρλανδία ενός αποτελεσματικού συστήματος
 καταγραφής των στοιχείων του γεωργικού τομέα , και κυρίως στατιστικών
 βασισμένων στις εκμεταλλεύσεις , παρουσιάζει κοινοτικό ενδιαφέρον και
 συμβάλλει στην πραγματοποίηση των στόχων που καθορίζονται στο άρθρο 39
 παράγραφος 1 σημείο α ) της συνθήκης "
 ---pagebreak---                                      - 2 -
              ότι , για τεχνικούς και οργανωτικούς λόγους / θα πρέπει / από
το 1988 και μετά , να επέλθουν θεμελιώδεις και σημαντικές μεταβολές στην
οργόνωση της συλλογής και της κατάρτισης των βασικών δεδομένων που
αφορούν τις γεωργικές εκμεταλλεύσεις , ώστε να καταστεί δυνατό στην
Ιρλανδία να ανταποκρίνεται , τόσο από ποιοτική όσο και από ποσοτική
όποφη , στις ανάγκες για στατιστικές πληροφορίες που είναι απαραίτητες
για τη χάραξη και την παρακολούθηση της κοινής γεωργικής πολιτικής "
 ότι , ως συνέπεια οικονομικών και δημοσιονομικών κωλυμάτων , η
Ιρλανδία δε διαθέτει επαρκή μέσα για να αναλάβει το σημαντικό
αναπτυξιακό έργο που απαιτεί η δημιουργία ενός νέου , αποτελεσματικού
και αξιόπιστου συστήματος ερευνών "
 ότι θα πρέπει να προβλεφθεί κοινοτική συνεισφορά στη
χρηματοδότηση των μέτρων που θα πρέπει να ληφθούν , χωρίς όμως να
υπόκεινται σε χρηματοδότηση από τον κοινοτικό προϋπολογισμό οι σχετικές
με τη διοίκηση και το προσωπικό δαπάνες κατά την έννοια του άρθρου 1
παράγραφος 4 του κανονισμού ( ΕΟΚ) αριθ . 729/ 70 του Συμβουλίου , της 21ης
Απριλίου 1970, σχετικά με τη χρηματοδότηση της κοινής γεωργικής
πολιτικής , όπως τροποποιήθηκε πρόσφατα από τον κανονισμό ( ΕΟΚ) αριθ .
3769/ 85 2 "
 ότι το τριετές πρόγραμμα που υποβλήθηκε από την Ιρλανδία ,
αποκαλούμενο στο εξής "πρόγραμμα", για την ανταπόκριση στις κοινοτικές
ανάγκες στον τομέα των γεωργικών στατιστικών αφορά γενική δαπάνη 7,0
εκατομμυρίων ΕΟΙ) και ότι η κοινοτική συνεισφορά δεν πρέπει να
υπερβαίνει το ήμισυ αυτού του ποσού "
 ότι , επαφίοντας στην Ιρλανδία τη φροντίδα της διαμόρφωσης
του προγράμματος λαμβάνοντας υπόψη τις υπάρχουσες διοικητικές δομές , θα
πρέπει να προβλεφθεί μία δέσμη όρων που θα αποσκοπεί στην εξασφάλιση
της βέλτιστης χρησιμοποίησης της οικονομικής συμβολής της Κοινότητας "
1
  Ε.Ε . αριθ . I. 94 ,  28.4.1970, σ .    13
2
  Ε.Ε . αριθ . 1_ 362 ,  31.12.1985 , σ .    17
                                                                            Î
 ---pagebreak---                                     - 3 -
ότι η Κοινότητα θα πρέπει να είναι σε θέση να εξασφαλίσει
 ότι τα μέτρα που θα ληφθούν από την Ιρλανδία θα βοηθήσουν στην επίτευξη
 των οτόχων της κοινής δρόαης και θα εκπληρούν τους όρους στους οποίους
 υπόκειται η κοινοτική χρηματοδότηση και ότι η Επιτροπή θα λόβει τα
 απαιτουμενα μέτρα για την παρακολούθηση του προγράμματος *
 ότι είναι - σκόπιμο να προβλεφθεί μια διαδικασία στενής
 συνεργασίας ανάμεσα στα κράτη μέλη και στην Επιτροπή στα πλαίσια της
 μόνιμης επιτροπής γεωργικής στατιστικής .
 ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ :
                                   'Αρθρο 1
 Με σκοπό την αναδιοργάνωση στην Ιρλανδία του συστήματος συλλογής και
 επεξεργασίας στατιστικών πληροφοριών στο γεωργικό τομέα , το οποίο θα
 επιτρέπει την πλήρη ικανοποίηση των κοινοτικών απαιτήσεων σ' αυτό τον
 τομέα , η Ιρλανδία εξασφαλίζει :
 α)  την ενίσχυση της κεντρικής τεχνικο-διοικητικής υποδομής όσον αφορά
     την οργάνωση , τον προγραμματισμό και την πραγματοποίηση της
     συλλογής και       της επεξεργασίας των γεωργικών στατιστικών
     πληροφοριών *
 β)  την ενίσχυση της τοπικής τεχνικο-διοικητικής υποδομής , ώστε οι
     ζητούμενες έρευνες να εκτελούνται με τρόπο που να εξασφαλίζει το
     στατιστικό κύρος τους *
 γ)  τη βελτίωση των βάσεων δειγματοληψίας με την πραγματοποίηση του
     μητρώου γεωργικών εκμεταλλεύσεων *
 δ)  τη σταδιακή εφαρμογή ενός συντονισμένου προγράμματος στατιστικών
     ερευνών , οι οποίες θα εκτελούνται βάσει δειγμάτων σε επίπεδο
     γεωργικών εκμεταλλεύσεων , από ερευνητές που θα έχουν ειδικά
     επιλεγεί και εκπαιδευθεί για το σκοπό αυτό .
                                                                         f
 ---pagebreak---                                    - 4 -
                                  Άρθρο 2
Η Ιρλανδία , αφού ολοκληρωθεί η αναδιάρθρωση , φροντίζει ώστε η οργάνωση
του συστήματος που προβλέπεται στο άρθρο 1 να εξασφαλίζει την εκτέλεση
των υφιστάμενων ή μελλοντικών ερευνών σε κοινοτικά επίπεδο και αυτές οι
έρευνες να ικανοποιούν τις απαιτήσεις του κοινοτικού δικαίου σε άτι
αφορά το πεδίο και το αντικείμενά τους , την αξιοπιστία και τις
προδιαγραφόμενες προθεσμίες , χωρίς τη λήψη , ανεξάρτητα της συμμετοχής
που προβλέπεται απά την παρούσα απόφαση , καμμιάς πρόσθετης οικονομικής
βοήθειας εκ μέρους της Κοινότητας , εκτός απά την περίπτωση κατά την
οποία προβλέπεται κοινοτική συνεισφορά και για τα άλλα κράτη μέλη .
                                  Άρθρο 3
1.  Η οργάνωση του νέου συστήματος ερευνών που προβλέπεται στο άρθρο 1
    λαμβάνει τη μορφή προγράμματος το οποίο θα αρχίσει το 1988 και θα
    κλιμακωθεί σε περίοδο 3 ετών ( 1988-1990).        Το νέο σύστημα αφορά
    κυρίως      εργασίες     σχετικές     με     γεωργικές     στατιστικές ,
    συμπεριλαμβανομένων των ερευνών στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις που
    προβλέπονται     από  τα   στατιστικά    προγράμματα   των   Ευρωπαϊκών
    Κοινοτήτων .
2.  Το πρόγραμμα θα πραγματοποιηθεί σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα που
    αναφέρεται στο παράρτημα .
3.  Η Ιρλανδία έχει τη δυνατότητα να προτείνει τροποποιήσεις όσον αφορά
    την εκτέλεση του προγράμματος .     Η Επιτροπή αποφασίζει την έγκριση
    αυτών των τροποποιήσεων σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται
    στο άρθρο 7 .
                                  Άρθρο 4
1.  Από το 1988 έως το 1990 η Ιρλανδία θέτει σε εφαρμογή το πρόγραμμα
    που προβλέπεται στο παράρτημα .       Η Ιρλανδία διαβιβάζει κάθε έτος
    ( έτος τ ), τον μήνα Ιούνιο των ετών 1988, 1989, 1990 και 1991 :
                                                                             C
 ---pagebreak---                                   - 5 -
    α)  μία έκθεση προόδου εργασιών ( για το έτος τ-1 ), που περιλαμβάνει
        κυρίως πληροφορίες για τις προόδους που έχουν επιτευχθεί στην
        ενίσχυση του τεχνικο-διοικητικού μηχανισμού και ενδείξεις για
        την εμπειρία που αποκτήθηκε κατά την εφαρμογή του προγράμματος .
    β)  το λεπτομερές ετήσιο πρόγραμμα που θα εφαρμοστεί το επόμενο
        έτος ( έτος τ+1 ).
2.  Μετά από αίτηση της Επιτροπής , η Ιρλανδία παρέχει συμπληρωματικές
    πληροφορίες , εφόσον απαιτείται , για την πρόοδο που πραγματοποιήθηκε
    με την εφαρμογή του προγράμματος και για το ετήσιο πρόγραμμα .
3.  Η έκθεση προόδου των εργασιών και το ετήσιο πρόγραμμα εγκρίνονται
    από την Επιτροπή σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο
    7.
                                 Άρθρο 5
Η Επιτροπή λαμβάνει όλα τα απαραίτητα μέτρα προκειμένου να εξασφαλιστεί
ότι η πραγματοποίηση του προγράμματος επιτρέπει την επίτευξη των στόχων
που αναφέρονται στο άρθρο 1 .
                                 Άρθρο 6
1.  Η Κοινότητα επιστρέφει στην Ιρλανδία το 50% των
    πραγματικών δαπανών του προγράμματος , στα πλαίσια των προβλεπομένων
    πιστώσεων για το σκοπό αυτό στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών
    Κοινοτήτων .     Οι δαπάνες που θα καλύψει η Κοινότητα και που
    θεωρούνται απαραίτητες ανέρχονται σε 3,5 εκατομ . Ε01! για το σύνολο
    του προγράμματος .
                                                                          7
 ---pagebreak---                                  - 6 -
2. Οι αιτήσεις επιστροφής αναφέρονται στις δαπάνες της Ιρλανδικής
   Δημοκρατίας κατά τη διάρκεια ενάς ημερολογιακού έτους και
   υποβάλλονται στην Επιτροπή κατά το επόμενο έτος , συγχρόνως με την
   έκθεση για την πρόοδο των εργασιών που προβλέπεται στο άρθρο 4,
   παράγραφος 1 .
                                Άρθρο 7
1. Στην περίπτωση που γίνεται αναφορά στη διαδικασία του παρόντος
   άρθρου , ο πρόεδρος της Μόνιμης Επιτροπής Γεωργικής Στατιστικής
   συγκαλεί την επιτροπή , είτε με δική του πρωτοβουλία είτε μετά από
   αίτηση του αντιπροσώπου ενός κράτους μέλους .
2. 0 αντιπρόσωπος της Επιτροπής υποβάλλει στην επιτροπή σχέδιο μέτρων
   που πρέπει να ληφθοών .    Η μόνιμη επιτροπή γεωργικής στατιστικής
   διατυπώνει τη γνώμη της για τα μέτρα αυτά εντός προθεσμίας που
   δώναται να ορίζει ο πρόεδρος ανάλογα με τον επείγοντα χαρακτήρα των
   προς εξέταση θεμάτων .   Αποφαίνεται με πλειοψηφία 54 ψήφων , οι δε
   ψήφοι των κρατών μελών σταθμίζονται σύμφωνα με το άρθρο 148
   παράγραφος 2 της συνθήκης . 0 πρόεδρος δεν ψηφίζει .
3. Η Επιτροπή θεσπίζει τα μέτρα , τα οποία εφαρμόζονται αμέσως .
   Εντούτοις , αν τα μέτρα αυτά δεν είναι σύμφωνα με τη γνώμη της
   μόνιμης επιτροπής γεωργικής στατιστικής , η Επιτροπή τα ανακοινώνει
   αμελλητί στο Συμβούλιο " στην περίπτωση αυτή η Επιτροπή μπορεί να
   αναβάλει το πολύ για ένα μήνα , από την ημέρα της ανακοίνωσης αυτής ,
   την εφαρμογή των μέτρων που αποφάσισε .
   Το Συμβούλιο μπορεί , με ειδική πλειοψηφία να λάβει διαφορετική
   απόφαση εντός προθεσμίας ενός μηνός .
 ---pagebreak---                                  - 7 -
                                Άρθρο 8
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Ιρλανδία .
Βρυξέλλες ,
                                              Για το Συμβούλιο
                                                 0 Πρόεδρος
                                                               0
 ---pagebreak---                                ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
      Χρονοδιάγραμμα Εφαρμογής του 3ετούς Αναπτυξιακού Προγράμματος
                               ( 1988-1990)
Έτος 1 - 1988
Το 1988 θα εφαρμοσθεί το ακόλουθο πρόγραμμα εργασίας :
.   παράλληλα με το παραδοσιακό σύστημα ερευνών μέσω απογραφέων, θα
    δ ιεξαχθοόν σε μεγάλη κλίμακα πρότυπες δοκιμές μιας νέας μεθόδου
    ερευνών μέσω της ταχυδρομικής οδού "
.   Τα αποτελέσματα των πρότυπων δοκιμών θα υποβληθούν σε εξέταση
    προκειμένου να καθοριστούν οι βέλτιστες διαδικασι'ες έρευνας , θα
    δοθεί 6ε ιδιαίτερη προσοχή στο σχεδιασμό του ερωτηματολογίου , στην
    αποστολή και παραλαβή των εντύπων , στις διαδικασίες που θα
    ακολουθούνται σε περίπτωση μη απάντησης και            στις ανάγκες
    επεξεργασίας δεδομένων .
.   θα γίνουν άμεσες συγκρίσεις των δεδομένων που θα λαμβάνονται μέσω
    των νέων και των υφιστάμενων διαδικασιών έρευνας με σκοπό τη
    συσχέτιση των δύο μεθόδων, ώστε να διατηρηθεί η συνέχεια στις
      εκτιμήσεις πληθυσμού που θα παραγματοποιούνται κατά την προσωρινή
    μεταβατική περίοδο "
 .  θα εξεταστούν επίσης οι διαθέσιμες διοικητικές πηγές προκειμένου να
    καθοριστεί το στατιστικό τους δυναμικό και ιδιαίτερα ο βαθμός στον
    οποίο μπορούν να ενσωματωθούν σε ένα πλήρες και ενημερωμένο σύστημα
    καταγραφής των γεωργικών εκμεταλλεύσεων "
 .  θα τεθεί σε εφαρμογή το πρόγραμμα απόκτησης ηλεκτρονικών
    υπολογιστών και κάθε άλλου απαραίτητου εξοπλισμού υποστήριξης
     ( υλικό και λογισμικό )"
 ---pagebreak---                                       2
.    θα αρχίσουν οι εργασίες ανάπτυξης συστημάτων πληροφορικής κλπ . για
     τη διαχείριση και επεξεργασία των ερευνών .
.    θα οργανωθούν επιμορφωτικά προγράμματα για το προσωπικά που θα
       ασχοληθεί με τη διεξαγωγή και επεξεργασία των ερευνών .
 Έτος 2 - 1989
θα συνεχιστεί το πράγραμμα εργασίας του 1988 που αναφέρθηκε πιο πάνω σε
συνδυασμό με τα ακόλουθα βασικά χαρακτηριστικά ή προσθήκες :
.    θα ολοκληρωθεί η μετάβαση από το υφιστάμενο σύστημα σε ένα εξ
     ολοκλήρου ταχυδρομικό σύστημα ετησίων δειγματοληπτικών ερευνών και
     το νέο αυτό σύστημα , άπαξ και παγιωθεί,θα διατηρηθεί σε προσωρινή
     βάση έως ότου ολοκληρωθεί το συνολικό αναπτυξιακό πρόγραμμα *
 .   θα γίνουν οι σχετικές προετοιμασίες για την εργασία πεδίου που θα
     παραγματοποιηθεί το 1990 αναφορικά με την κατάρτιση ενός νέου
     πλήρους μητρώου εκμεταλλεύσεων *
 .   Τα συστήματα ηλεκτρονικής επεξεργασίας κλπ . θα αναπτυχθούν κατά
     τρόπο που θα επιτρέπει τη διαχείριση μιας γενικής Απογραφής
     Γεωργίας που θα πραγματοποιηθεί σε συνδυασμό με την εργασία πεδίου
     για τη διαμόρφωση του μητρώου το 1990 .
  Έτος ? - 1990
 Το πρόγραμμα εργασίας που θα αρχίσει τα δύο πρώτα χρόνια θα ολοκληρωθεί
το 1990 , με την κατάρτιση ενός αυτοματοποιημένου μητρώου εκμεταλλεύσεων
που θα αποτελέσει την κατάληξη μιας εκτεταμένης εργασίας πεδίου , η
οποία θα δ ι εξαχθεί τον Ιούνιο του 1990 .
 ---pagebreak---                                  - 3 -
Το νέο μητρώο θα χρησιμοποιηθεί για τη δημιουργία μιας μόνιμης σειράς
ετήσιων ταχυδρομικών ερευνών στις αρχές του 1991 που θα αντικαταστήσει
την προσωρινή σειρά που θα καταρτιστεί το 1989 .   θα εφαρμοστούν επίσης
διαδικασίες συνεχούς ενημέρωσης του μητρώου βάσης , μέσω σύνδεσής του με
τα διοικητικά αρχεία και με τη χρησιμοποίηση ειδικών ερευνών .
                                                                         //
 ---pagebreak---                                      ■? t> II' b /
Αναδιοργάνωση   του  Συστήματος
Διεξαγωγής   Στατιστικών   Ερευνών
               στις
Γεωργικές   Εκμεταλλεύσεις στην  Ιρλανδία
Αίτηση της Ιρλανδίας για Παροχή Κοινοτικής Ενίσχυσης
          Κεντρική  Στατιστική  Υπηρεσία
                                       Ιούλιος 1987
 ---pagebreak--- Η Ιρλανδία διαθέτει μακρόχρονη παράδοση στη συστηματική διεξα¬
γωγή στατιστικών ερευνών για την παρακολούθηση της γεωργικής
δραστηριότητας σε επίπεδο εκμεταλλεύσεων . Η καταγραφή του Ιου¬
νίου διενεργείται από το 1847 κάθε χρόνο (με απάντες εξαιρέσεις) ενώ από τη δεκαε¬
τία του 1930 διενεργείται ετήσια απογραφή Ιανουαρίου / Δεκεμβρι -
ου του ζωικού κεφαλαίου . Οι έρευνες αυτές εξυπηρετούν τις εθνικές ,
και τα τελευταία χρόνια τις κοινοτικές ανάγκες , για συνεχή πληρο¬
φόρηση σχετικά με τις εξελίξεις που συντελούνται στη γεωργία , σε
επίπεδο εκμεταλλεύσεων , στην Ιρλανδία . Παρόλη τη μακρόχρονη αυ¬
τή παράδοση , τα τελευταία χρόνια , παρατηρείται αυξανόμενη δυσκο¬
λία στην διατήρηση του συστήματος συλλογής βασικών δεδομένων με
αποτέλεσμα την ποιοτική και ποσοτική υποβάθμιση της στατιστικής
 παραγωγής . Ιδιαίτερα δυσχεραίνεται η ικανότητα ανταπόκρισης της
Ιρλανδίας στις στατιστικές απαιτήσεις της κοινότητας στον τομέα
αυτό .
Η βασική προσέγγιση στη συλλογή πληροφοριών , στο μεγαλύτερο της
βαθμό , έχει παραμείνει αμετάβλητη στο πέρασμα του χρόνου . Η μέ¬
θοδος αυτή συνίσταται ουσιαστικά στη συλλογή των απαιτούμενων πλη¬
ροφοριών από απογραφείς μέσω προσωπικών συνεντεύξεων μέ όλους τους
γαιοκτήμονες καθορισμένων περιοχών . Τά τελευταία χρόνια , περισσό¬
τεροι απο 600 απογραφείς απασχολήθηκαν σ'αυτή την εργασία για κάθε
 μια από τις τρέχουσες ετήσιες δειγματοληπτικές έρευνες ενώ απαιτή¬
 θηκαν οι υπηρεσίες περίπου 3.000 απογραφέων γιά τη διενέργεια των
 περιοδικών γενικών καταγραφών ή των Απογραφών Γεωργίας . Έως το
 1970 , τα μέλη του αστυνομικού σώματος ΟΑΗϋΑΙ ( και οι προκάτοχοι
τους , της Βασιλικής Ιρλανδικής Αστυνομίας ) εκτελούσαν χρέη απογρα¬
 φέων - έργο το οποίο διευκόλυνε ιδιαίτερα ο πολύ τοπικός χαρακτή¬
 ρας που είχε το αστυνομικό δίκτυο μέχρι τότε , ιδιαίτερα στις αγρο¬
 τικές περιοχές . Όμως με τη συρρίκνωση του αγροτικού πληθυσμού και
 τη βελτίωση των επικοινωνιών , το αστυνομικό σώμα ΟΑΗϋΑΙ αναπτύχθη¬
 κε βαθμιαία σε κεντρικό επίπεδο και η μεταβολή αυτή ( σε συνδυασμό
 με άλλες οργανωτικές αλλαγές ) είχε σαν αποτέλεσμα να μη εκτελεί πλέον
 τό σώμα αυτό την εργασία της καταγραφής . Για να καλυφθέίτό κενό , ι ¬
 δρύθηκε ένα ειδικό σώμα έκτακτων απογραφέων , το οποίο οργανώνεται και
 ελέγχεται μέσω του δικτύου ΟΑΚϋΑΙ .
 ---pagebreak--- 3. Αρχικά , ο λόγος γ'αυτή τη συνεχιζόμενη σύνδεση με το δίκτυο ΰΑΚΙ)Αί ,
   ήταν ότι το δίκτυο αυτό , χάρη στη μακρόχρονη εμπειρία του και τις
   γνώσεις του σε τοπικό επίπεδο , ήταν το πλέον κατάλληλο να εκπαιδεύ¬
   ει και επιβλέπει τους νέους απογραφείς . Εντούτοις , με το πέρασμα
   του χρόνου , το πλεονέκτημα αυτό άρχισε να εκλείπει και αναπόφευ¬
   κτα η αποτελεσματικότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών εκπαίδευσης-επί -
   βλεψης βαθμιαία     περιορίστηκε . Η κατάσταση αυτή οδήγησε στην αν¬
    τίστοιχη υποβάθμιση της ποιότητας της στατιστικής παραγωγής .
   Η φύσή των διαδικασιών πεδίου αποδείχτηκε επίσης εμπόδιο στην επί ¬
   τευξη αλλαγών στο σύστημα συλλογής , αλλαγές οι οποίες θα επετρεπαν
   αφενός την ανταπόκριση του εν λόγω συστήματος στις μεταβαλλόμενες
   απαιτήσεις και αφετέρου τη μεγιστοποίηση της δυνατότητα βελτιωμέ¬
   νης ανάλυσης μέσω της ευρύτερης χρήσης ηλεκτρονικών υπολογιστών
   στη διαδικασία επεξεργασίας κ.λ.π . Στα πλαίσια του συστήματος δεν
   φαίνεται να υπάρχει αξιόλογο περιθώριο για βελτιώσεις .
4. Κάτω από τις συνθήκες αυτές , η Κεντρική Στατιστική Υπηρεσία ( ΚΣΥ )
   είναι της γνώμης ότι το υφιστάμενο σύστημα θα εξακολουθήσει τη φθι -
   νουσα πορεία του μέχρι να τεθεί τελικά υπό αμφισβήτηση η σκοπιμό¬
   τητα της ίδιας του της ύπαρξης . Συγκεκριμένα πιστεύεται , ότι το
   σύστημα δεν είναι πλέον σε θέση να προσφέρει μια κατάλληλη βάση
   για τη διενέργεια της επόμενης γενικής καταγραφής , ή Απογραφής
   Γεωργίας που θα πραγματοποιηθεί γύρω στο 1990 (η τελευταία Απο-
   γραφή Γεωργίας διενεργή@τν<ε το 1980 ). Υπάρχει  επομένως , επεί ¬
   γουσα ανάγκη να τεθεί σε εφαρμογή ένα νέο σύστημα που θα εξασφα¬
   λίζει στο μέλλον τη διάθεση αξιόπιστων γεωργικών στατιστικών στην
   Ιρλανδία ώστε να ικανοποιούνται τόσο οι κοινοτικές όσο και οι εθνι ¬
   κές ανάγκες .
5. Θα πρέπει επομένως να γίνουν ειδικές ρυθμίσεις για να συνεχιστεί
   η εφαρμογή του παρόντος συστήματος που βασίζεται στους απογραφείς .
   Οι ρυθμίσεις αυτές θα έχουν όμως τεράστιο οικονομικό κόστος : θά α¬
   παιτηθεί αύξηση κατά 50% περίπου του ετήσιου ποροϋπολογισμού των
   γεωργικών στατιστικών και τριπλασιασμός των δαπανών για τη γενική
   Απογραφή Γεωργίας . Μια τέτοια αύξηση του κόστους των ιρλανδικών
   γεωργικών στατιστικών θεωρείται ανέφικτη υπό την παρούσα οικονομι ¬
   κή συγκυρία και ιδιαίτερα αν ΧηφΘε ) υπόψη το γεγονός ότι οι δαπάνες
                                                                          Ο
 ---pagebreak--- για τις γεωργικές στατιστικές είναι    ήδη σχετικά υψηλές σε σύγκρι ¬
ση με εκείνες άλλων τομέων της οικονομίας .
Εχει επομένως ουσιαστική σημασία η εφαρμογή μιας οικονομικά συμφε-
ρδτεοης μεθόδου για την διεξαγωγή των ερευνών Ιουνίου κα Δεκεμβρί ¬
ου . Μια εξέταση των δυνατών εναλλακτικών λύσεων έδειξε ότι μια
ριζική αλλαγή στη μέθοδο έρευνας - απδ το παρόν σύστημα που βασί¬
ζεται στον απογοαφέα σε ένα βασικά ταχυδρομικό σύστημα - μπορεί να
έχει τα επιθυμητά αποτελέσματα . Μια αρχική εκτίμηση των επιπτώσεων
που συνεπάγεται μια τέτοια ι -αλλαγή οδηγεί στο συμπέρασμα ότι θα απαι ¬
τηθούν μακρόπνοες αλλαγές στην οργάνωση της έρευνας και στις μεθό¬
δους επεξεργασίας . Προς το παρόν οι ετήσιες έρευνεςδτ,ενεργούνται
βάσει μιας μεθόδου "δειγματοληψίας κατά περιοχές " και ατομικά συμ¬
πληρωμένα ερωτηματολόγια συνοψίζονται μέ το χέρι απδ το προσωπικό
πεδίου . Η προσέγγιση αυτή πιο συγκεκριμένα σημαίνει ότι δεν είναι
απαραίτητη η τήρηση ενημερωμένου μητρώου εκμεταλλεύσεων ( εκτός απδ
εκείνο που αφορά τις καθορισμένες περιοχές δειγματοληψίας ) και ότι
η κεντρική επεξεργασία περιορίζεται ουσιαστικά στη διαχείριση συνο¬
πτικών στοιχείων 600 περιοχών . Η επιτυχής καθιέρωση ενός ταχυδρο¬
μικού συστήματος ερευνών , απδ την άλλη πλευρά , θα εξαρτηθεί σε α¬
ποφασιστικό βαθμό , απδ την ύπαρξη ενός πλήρους και ενημερωμένου μη¬
τρώου για τη διευκόλυνση της αποτελεσματικής δειγματοληψίας χαι την
σύνταξη ακριβών εκτιμήσεων του πληθυσμού . Το σύστημα αυτό συνεπά¬
γεται επίσης τη διαχείριση κα επεξεργασία 20.000 εως 30.000 ατομι ¬
κών συμπληρωμένων ερωτηματολογίων στη διάρκεια κάθε έρευνας . Ολοι
αυτοί οι παράγοντες έχουν σοβαρές ΛΑ/έπειες για τη ΚΣΥ .    Πρώτον ,
εφόσον δεν υπάρχει ενημερωμένο και πλήρες μητρώο εκμεταλλεύσεων
( π.χ για διοικητική χρήση ) θα πρέπει η ΚΣΥ να συντάξει και να τη¬
ρήσει ένα τέτοιο μητρώο για στατιστική χρήση .     Η ικανότητα επεξερ¬
γασίας και διαχείρισης της έρευνας μέσω ηλεκτρονικών υπολογιστών
στα πλαίσια της ΚΣΥ θα πρέπει επίσης να διευρυνθεί και να εκσυγχρο-
νισθεί ούτως ώστε να μπορέσει να ανταποκριθεί στη νέα ζήτηση . Πέ¬
ρα από αυτούς τους παράγοντες " υποδομής " θα πρέπει να διενεργηθούν
πρότυπες δοκιμές για τον εντοπισμό των προβλημάτων που ενδέχεται
να προκόψουν και την επιλογή των βελτίστων διαδικασιών που θα πρέ¬
πει να εφαρμοστούν για την δημιουργία ενός μόνιμου και μακρόβιου νέου
συστήματος .
 ---pagebreak--- 7. Ετα πλαίσια της εφαρμογής του νέου συστήματος ασκούνται δυο αντίρ¬
   ροπες πιέσεις .   Από τη μια πλευρά , για στατιστικούς λόγους είναι
   σημαντική η σύνδεση της καθιέρωσης ενός μόνιμου συστήματος με τη
   διενέργεια της επόμενης Απογραφής Γεωργίας που θα δ ι εξαχθεί κατά
   το 1990 .   Υπάρχουν επίσης σοβαροί οικονομικοί λόγοι που συνηγορούν
   στη σύνδεση της σύνταξης ενός νέου μητρώου με τη διενέργεια της
   Απογραφής .
   Από την άλλη πλευρά όμως, γίνεται σαφές από την προηγούμενη πα¬
   ράγραφο , ότι απαιτείται η εκτέλεση σοβαρού αναπτυξιακού έργου πριν
   γίνει δυνατή η εφαρμογή ενός μόνιμου αυτουποστηριζόμενου ταχυδρο¬
   μικού συστήματος . Για να επιλυθεί η διαμάχη αυτή , η ΚΕΥ προτείνει
   να πραγματοποιηθεί η αλλαγή σταδιακά , μέσα σε περίοδο 3 χρόνων με
   έτος αφετηρίας το 1988 .   Το χρονοδιάγραμμα για την εφαρμογή αυτού
   του τριετούς Αναπτυξιακού Προγράμματος παρατίθεται στο Παράρτημα I.
   Η κλιμάκωση της εφαρμογής του νέου συστήματος σε διάστημα , 3 χρόνων ,
   ελπίζεται , ότι θα έχει ως αποτέλεσμα τη διατήρηοι της συνέχειας στις
   σειρές των εκτιμήσεων πληθυσμού .
8. Βάσει μιας αρχικής εκτίμησης του κόστους που συνεπάγεται η εφαρμο¬
   γή του αναπτυξιακού προγράμματος , θα απαιτηθούν επιπλέον δαπάνες
   ύψους 5,34 εκατομ . ιρλανδικών λιρών για τα τρία αυτά χρόνια .  Στό
   Παράρτημα 2 παρουσιάζεται κατανομή του προϋπολογιζδμενου κόστους
   κατά κατηγορία και έτος .
   Οι δαπάνες αυτές είναι πολύ υψηλές στο πλαίσιο των δαπανών που δια¬
   τίθενται για τη διενεργεια στατιστικών στην Ιρλανδία και θα είναι
   ουσιαστικά αδύνατο να εξοικονομηθεί αυτό το ποσό υπό την παρούσα
   δημοσιονομική κατάσταση της Ιρλανδίας . Ενδεχόμενη όμως αδυναμία
   ανάληψης του απαιτούμενου αναπτυξιακού έργου θα έθετε αναμφίβολα
   σε κίνδυνο την επιτυχία κάθε νέου συστήματος με επιζήμιες συνέπει ¬
   ες για την ποιότητα και την ακρίβεια των παραγομένων στατιστικών .
   Είναιεπομένως επιτακτική η ανάγκη εξεύρεσης των πόρων για την εκτέ¬
   λεση αυτού του αναπτυξιακού έργου ώστε να επιτευχθεί το απαιτούμε-
   νο επίπεδο των στατιστικών . Είναι προς όφελος της Κοινότητας να
   εξασφαλίσει τη διατήρηση και τον εμπλουτισμό του φάσματος και της
   ποιότητας αυτών των ερευνών εφόσον αυτές είναι απαραίτητες για
   την ικανοποίηση ή υποστήριξη σημαντικού μέρους των κοινοτικών ανα¬
   γκών σε γεωργικές στατιστικές από την Ιρλανδία .
 ---pagebreak--- 9. Σχετικά με τις απόψεις που εκφράστηκαν πιο πάνω και λαμβανομένου
   υπόψη του γεγονότος ότι η Ιρλανδία θα εξακολουθήσει να φέρει το
   οικονομικό βάρος της παροχής των τρεχουσών στατιστικών πληροφοριών
   κατά τη μεταβατική περίοδο , ζητείται κοινοτική ενίσχυση που θα κα¬
   λύπτει τα δύο τρίτα του προαναφερθέντος αναπτυξιακού κόστους ως
   ουσιαστική συνεισφορά στην εκτέλεση του αναγκαίου αναπτυξιακού προ¬
   γράμματος . Ενα παρόμοιο " Ιρλανδικό Σχέδιο", που θα περικλείει
   κοινή , εθνική και κοινοτική , χρηματοδότηση ακολουθεί το προηγούμε¬
   νο που καταρτίστηκε για ορισμένα άλλα κράτη μέλη που αντιμετώπιζαν
   έκτακτες δυσχέρειες στην παροχή γεωργικών στατιστικών .
 ---pagebreak--- ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ σχετικά με
Σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με μια ειδική ενίσχυση για την
ανάπτυξη των γεωργικών στατιστικών στην Ιρλανδία
1 . Κονδύλι ο           θέση            Τ ίτλος
                         Άρθρο 385      Αναδιάρθρωση των συστημάτων
                                        γεωργικών ερευνών
2 . Νομική βάση          Άρθρο 43 της
                        Συνθήκης
3 . Κατάταξη            Υποχρεωτική δαπάνη / Μη υποχρεωτική δαπάνη
4.    Σκοποί του μέτρου και περιγραφή της ενέργειας
      Οικονομική συνεισφορά στην αναδιάρθρωση του συστήματος γεωργικών
      ερευνών στην Ιρλανδία , ώστε να εξασφαλιστεί η συνέχεια όσον αφορά
      τη διάθεση των αναγκαίων για την κοινή γεωργική πολιτική δεδομένων
5.    Τρόπος υπολογισμού
5.1 .   Φύση της δαπάνης : συνεισφορά στις καλυπτόμενες εθνικές δαπάνες
5.2 .   Ποσοστό της κοινοτικής συμμετοχής : 50%
5.3 .   Υπολογισμός : βλέπε παράρτημα του οικονομικού δελτίου
 ---pagebreak--- 6 . Δημοσιονομική επίπτωση επί των λειτουργικών π ιστώοεων
6.1 .   Χρονοδιάγραμμα των πιστώσεων υποχρεώσεων και μη 6 ιαχωριζομένων
        πιστώσεων ( εκατ . ΕΟυ )
             Οικονομικά έτος               Π.Π,
               1989                        0,9
               1990                        0,6
               1991                        2/ 0
Μεταγενέστερα οικονομικά έτη
Σύνολο
6.2 .   Χρηματοδότηση κατά το τρέχον οικονομικά έτος : Όχι
7.    Παρατηρήσεις
 ---pagebreak---                        Παράρτημα στο οικονομικά δελτίο
             Περίληψη των προβλεπόμενων δαπανών για το τριετές
                      πράγραμμα ανάπτυξης ( 1988 - 1990 )
                                               1988   1989   1990  ΣΥΝΟΛΟ
                                                    Alpes Ip^avÆïas (ûOo)
1.  Δαπάνες για την πληροφορική και
    άλλες δαπάνες υποδομής
     1.1 . Υλικά                                850     320    150  1.320
     1.2 . Λογισμικά                            125     125     70    320
     1.3 . Επιμάρφωση                            80       90    50    220
     Σύνολο                                   1.050     535    270  1.860
2.  Πραγματοποίηση δοκιμών /προσωρινές
    έρευνες
     2.1 . Δαπάνες οργάνωσης και επε¬
           ξεργασίας                            155     200           355
     2.2 . Δαπάνες έρευνας ( έξοδα ταχυδρο¬
           μείου , τυπογραφείου , επι μόρφω¬
           σης , παρακολούθησης επί τόπου
           κλπ .)                                75     150           225
    ΣΥΝΟΛΟ                                      230     350           580
3 . Σύνταξη του καταλόγου*
     3.1 . Δαπάνες οργάνωσης κει επεξεργασίας    -      100    100    200
    3.2 . Δαπάνες εργασιών επι τόπου
           3.2.1 . Επιμόρφωση                    -        -    100    100
  Η σύνταξη του καταλόγου συνδέεται με την πραγματοποίηση γεωργικής
απογραφής .       Οι δαπάνες που υποδεικνύονται , κυρίως οι δαπάνες της
εργασίας επι τόπου , αντιπροσωπεύουν τα απαραίτητα ποσά που υπερβαίνουν
τα προβλεπόμενα στον κατάλογο κονδύλια .
 ---pagebreak---          3.2.2 . Μετακινήσεις                                700      700
         3.2.3 . Αμοιβή του έκτακτου
                 προσωπ ι κού                             1.700     1.700
         3.2.4 . Διάφορα ( στέγαση , επι-
                 κοινωνίες κλπ .)             -     -
                                                             200      200
    Σύνολο                                    -     100   2.800     2.900
Γενικό σύνολο                             1.285     985   3.070     5.340
                                          ( 25% ) ( 18% ) ( 57% ) ( 100% )