CELEX: 52012PC0567
Language: sl
Date: 2012-10-03
Title: Predlog SKLEP SVETA o spremembi Odločbe 2009/790/ES o dovoljenju Poljski, da razširi uporabo posebnega ukrepa z odstopanjem od člena 287 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost

|
			
		
		
		52012PC0567
		
			Predlog SKLEP SVETA o spremembi Odločbe 2009/790/ES o dovoljenju Poljski, da razširi uporabo posebnega ukrepa z odstopanjem od člena 287 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost /* COM/2012/0567 final - 2012/0272 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Razlogi za predlog in njegovi cilji
V skladu s členom 395(1) Direktive
2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano
vrednost[1]
(v nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV) lahko Svet na predlog Komisije
soglasno dovoli kateri koli državi članici uporabo posebnih ukrepov, ki
odstopajo od določb navedene direktive, za poenostavitev postopka
obračunavanja DDV ali za preprečevanje nekaterih vrst davčnih
utaj ali izogibanja davkom.
V dopisu, ki ga je Komisija evidentirala
12. aprila 2012, je Poljska zaprosila za dovoljenje, da še naprej
oprošča davčne zavezance, katerih letni promet ne presega
protivrednosti zneska v nacionalni valuti v vrednosti 30 000 EUR po
menjalnem tečaju na dan njenega pristopa. V skladu s
členom 395(2) direktive o DDV je Komisija z dopisoma z dne
17. in 18. julija 2012 o zahtevi Poljske obvestila druge države
članice. Komisija je z dopisom z dne 19. julija 2012 obvestila
Poljsko, da ima na voljo vse informacije, potrebne za presojo zahtevka.
Splošno ozadje
V skladu s poglavjem 1 naslova XII direktive o DDV
lahko države članice uporabijo posebne ureditve za mala podjetja,
vključno z oprostitvijo davčnih zavezancev, ki ne dosegajo
določene višine letnega prometa. Ta oprostitev pomeni, da davčnemu
zavezancu ni treba obračunavati DDV na dobavljeno blago, zato pa ne more
odbiti vstopnega DDV.
V skladu s točko (14)
člena 287 direktive o DDV lahko Poljska oprosti plačila DDV
tiste davčne zavezance, katerih letni promet ne presega protivrednosti
zneska v nacionalni valuti v vrednosti 10 000 EUR po menjalnem
tečaju na dan njenega pristopa.
Leta 2009 je Poljska zaprosila za odstopanje, da
bi poenostavila obveznosti DDV za majhne gospodarske subjekte in nacionalni
davčni upravi olajšala pobiranje davka. Svet je s Sklepom Sveta
2009/790/ES z dne 20. oktobra 2009[2]
Poljski dovolil oprostitev plačila DDV za davčne zavezance, katerih
letni promet ne presega protivrednosti zneska v nacionalni valuti v vrednosti
30 000 EUR po menjalnem tečaju na dan njenega pristopa, do
31. decembra 2012. Ta ukrep za davčne zavezance ni obvezen.
Poljska je zdaj zaprosila za podaljšanje
navedenega ukrepa.
Komisija je v predlog Direktive za poenostavitev
obveznosti glede davka na dodano vrednost z dne 29. oktobra 2004
(COM(2004) 728 final) dodala določbe, ki državam članicam
omogočajo, da določijo prag letnega prometa za oprostitev
davčnih zavezancev v vrednosti do 100 000 EUR, pri čemer se
lahko ta znesek vsako leto posodobi. Vendar Svet na tej stopnji še ni dosegel
soglasja o navedenem predlogu.
Na podlagi informacij, ki jih je predložila
Poljska, se zdi, da je bilo zaradi uporabe ukrepa skoraj 70 000
davčnih zavezancev oproščenih plačila DDV, kar je privedlo do
ocenjenega zmanjšanja skupnega zneska prihodkov iz DDV v državnem
proračunu za približno 0,14 %. Zato se predlaga razširitev odstopanja
za dodatno obdobje do najmanj 31. decembra 2015 ali do začetka
veljavnosti direktive o pragovih letnega prometa, pod katerimi so davčni
upravičenci lahko oproščeni DDV.
Veljavne določbe na področju, na
katero se nanaša predlog
Komisija je leta 2004 predlagala povečanje
praga letnega prometa za oprostitev plačila DDV za davčne zavezance,
ki bi bil na voljo državam članicam (COM(2004) 728 final), na 100 000
EUR. 
Usklajenost z drugimi politikami in cilji Unije
Ni relevantno.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
Ni relevantno.
Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Zunanje strokovno mnenje ni bilo potrebno.
Ocena učinka
Namen predloga sklepa Sveta je nadaljevanje ukrepa
za poenostavitev, ki ukinja številne obveznosti DDV za podjetja, ki poslujejo z
letnim prometom, manjšim od protivrednosti zneska v nacionalni valuti v
vrednosti 30 000 EUR, in ima zato potencialno pozitiven učinek.
Zaradi majhnega odstopanja in časovno omejene
uporabe bo obseg v vsakem primeru omejen.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Povzetek predlaganih ukrepov
Dovoljenje Poljski, da lahko še naprej uporablja
ukrep odstopanja od direktive o DDV pri uvedbi poenostavitvenega ukrepa za
podjetja z letnim prometom, manjšim od protivrednosti zneska v nacionalni
valuti v vrednosti 30 000 EUR po menjalnem tečaju na dan njenega
pristopa.
Pravna podlaga
Člen 395 direktive o DDV.
Načelo subsidiarnosti
Predlog je v izključni pristojnosti Evropske
unije. Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja.
Načelo sorazmernosti
Predlog je skladen z načelom sorazmernosti iz
naslednjih razlogov.
Ta sklep se nanaša na dovoljenje, izdano državi
članici na njeno zahtevo, in ne pomeni nobene obveznosti.
Zaradi omejenega obsega odstopanja je posebni
ukrep sorazmeren z želenim ciljem.
Izbira instrumentov
Predlagani instrument: sklep Sveta.
V skladu s členom 395 direktive o DDV lahko
samo Svet na predlog Komisije soglasno odobri odstopanje od skupnih predpisov o
DDV. Sklep Sveta je najprimernejši instrument, ker je lahko naslovljen na
posamezne države članice.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE 
Predlog ne vpliva na proračun EU. 
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI 
Klavzula o pregledu/reviziji/časovni
omejitvi veljavnosti
Predlog vsebuje določbo o prenehanju
veljavnosti.
2012/0272 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o spremembi Odločbe 2009/790/ES o
dovoljenju Poljski, da razširi uporabo posebnega ukrepa z odstopanjem od
člena 287 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije in zlasti člena 291(2) Pogodbe,
ob upoštevanju Direktive Sveta 2006/112/ES z
dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost[3] in zlasti člena 395(1)
Direktive,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       V dopisu, ki ga je Komisija
evidentirala 12. aprila 2012, je Poljska zaprosila za dovoljenje, da uporabi
ukrep z odstopanjem od člena 285 Direktive 2006/112/ES, da bi lahko
davčne zavezance, katerih letni promet ne presega protivrednosti zneska v
nacionalni valuti v vrednosti 30 000 EUR po menjalnem tečaju na
dan njenega pristopa, še naprej oproščala plačila davka na dodano
vrednost (DDV). Na podlagi tega ukrepa bi bili ti davčni zavezanci še
naprej oproščeni določenih ali vseh obveznosti v zvezi z DDV iz
poglavij 2 do 6 naslova XI Direktive 2006/112/ES.
(2)       Komisija je z dopisoma z dne
17. in 18. julija 2012 o zahtevi Poljske obvestila druge države
članice. Komisija je z dopisom z dne 19. julija 2012 obvestila
Poljsko, da ima na voljo vse informacije, potrebne za presojo zahtevka.
(3)       V skladu s
točko (14) člena 287 Direktive 2006/112/ES lahko Poljska oprosti
plačila DDV tiste davčne zavezance, katerih letni promet ne presega
protivrednosti zneska v nacionalni valuti v vrednosti 10 000 EUR po
menjalnem tečaju na dan njenega pristopa.
(4)       Z Odločbo Sveta
2009/790/ES z dne 20. oktobra 2009 o dovoljenju Republiki Poljski, da
uporabi ukrep z odstopanjem od člena 287 Direktive 2006/112/ES o skupnem
sistemu davka na dodano vrednost[4],
je Poljska dobila pooblastilo, da do 31. decembra 2012 kot ukrep
odstopanja davčne zavezance, katerih letni promet ne presega protivrednosti
zneska v nacionalni valuti v vrednosti 30 000 EUR po menjalnem
tečaju na dan njenega pristopa, oprosti plačila DDV. Ker je ta višji
prag privedel do zmanjšanih obveznosti DDV za najmanjša podjetja, medtem ko se
ta v skladu s členom 290 Direktive 2006/112/ES še vedno lahko
odločijo za splošno ureditev DDV, bi bilo treba Poljski dovoliti, da ukrep
uporablja za nadaljnje omejeno obdobje.
(5)       Komisija je v svoj predlog
direktive Sveta o spremembi Direktive 77/388/EGS za poenostavitev obveznosti
glede davka na dodano vrednost[5],
z dne 29. oktobra 2004, vključila določbe, ki državam članicam
omogočajo, da določijo prag letnega prometa za oprostitev DDV v
vrednosti do 100 000 EUR ali protivrednosti v nacionalni valuti, pri
čemer se lahko ta znesek vsako leto posodobi. Zahteva za podaljšanje, ki
jo je predložila Poljska, je skladna z navedenim predlogom.
(6)       Na podlagi informacij, ki jih
je predložila Poljska, je ukrep privedel do ocenjenega zmanjšanja skupnega
zneska proračunskih prihodkov iz DDV za približno 0,14 %.
(7)       To odstopanje ne vpliva na
lastna sredstva Unije, pridobljena iz DDV.
(8)       Odločbo 2009/790/ES bi
bilo zato treba ustrezno spremeniti –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
V členu 2 Odločbe 2009/790/ES se
datum „31. decembra 2012“ nadomesti z datumom „31. decembra 2015“.
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na Republiko Poljsko.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 347, 11.12.2006, str. 1.
[2]               UL L 283, 30.10.2009, str. 53.
[3]               UL L 347, 11.12.2006, str. 1.
[4]               UL L 283, 30.10.2009, str. 53.
[5]               COM(2004) 728 final.