CELEX: 52014PC0126
Language: sv
Date: 2014-03-10
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i kommissionen för bevarande av sydlig tonfisk (CCSBT)

|
			
		
		
		52014PC0126
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i kommissionen för bevarande av sydlig tonfisk (CCSBT) /* COM/2014/0126 final - 2014/0069 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Kommissionen för bevarande av sydlig tonfisk (nedan
kallad CCSBT) inrättades genom konventionen för bevarande av sydlig
tonfisk (nedan kallad CSBT-konventionen). Unionen har varit samarbetande
icke-medlem i CCSBT sedan 2006 och är skyldig att genomföra dennas beslut i
enlighet med CCSBT:s resolution från 2003 om fastställande av status för
samarbetande icke-medlemmar i den utvidgade kommissionen och den utvidgade
vetenskapliga kommittén.
Enligt artikel 218.9 i fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt ska den ståndpunkt som ska antas på unionens
vägnar i de regionala fiskeriförvaltningsorganisationerna, om de uppmanas att
anta rättsakter som har rättslig verkan, med undantag för rättsakter som
kompletterar eller ändrar deras institutionella ramar, antas genom rådets
beslut på förslag av kommissionen.
En sådan ståndpunkt inom
fiskeriförvaltningsorganisationerna fastställs för närvarande enligt en
tvåstegsmetod. De vägledande principerna och riktlinjerna för unionens
ståndpunkt fastställs för flera år i ett rådsbeslut och justeras därefter inför
varje årsmöte genom kommissionens icke-officiella dokument som diskuteras i
rådets arbetsgrupp.
När det gäller CCSBT föreskriver rådets beslut
13424/09 av den 9 oktober 2009 en översyn av unionens ståndpunkt före årsmötet
2014. Föreliggande förslag syftar till att fastställa unionens ståndpunkt i
CCSBT för perioden 2014–2019 och ska därmed ersätta rådets beslut 13424/09 som
omfattar perioden 2009–2014.
Denna revidering syftar till att införliva
principerna och riktlinjerna i den nya gemensamma fiskeripolitiken, som
fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013[1], med beaktande av målen
enligt kommissionens meddelande om den gemensamma fiskeripolitikens yttre
dimension[2].
Dessutom har unionens ståndpunkt anpassats till Lissabonfördraget. Slutligen
har ståndpunkten i möjligaste mån anpassats med beaktande av särdragen i de
olika regionala fiskeriförvaltningsorganisationerna. 
Liksom de nuvarande ståndpunkterna innehåller
denna ståndpunkt principer och riktlinjer. Dessutom har standardprocessen för
den årliga specificeringen av unionens ståndpunkt inbegripits i enlighet med
medlemsstaternas begäran för ståndpunkter som nyligen anpassats.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Den gemensamma fiskeripolitikens externa
dimension ingick som en del i konsekvensbedömningen för förslagen till reform
av den gemensamma fiskeripolitiken. De principer och riktlinjer som
fastställdes för den nya gemensamma fiskeripolitiken har införlivats i de
reviderade ståndpunkterna. 
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Föreliggande beslut grundar sig på fördraget
om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.2 jämförd med
artikel 218.9, i vilken det föreskrivs att rådet på förslag av
kommissionen ska anta ett beslut om fastställande av vilka ståndpunkter som på
unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta
organ ska anta akter med rättslig verkan. Detta ska gälla för den ståndpunkt
som ska antas av kommissionen på unionens vägnar i CCSBT. 
Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 1380/2013[3]
är den rättsliga grunden för fastställande av de principer som ska uttryckas i
detta förhandlingsmandat. 
Föreliggande beslut ersätter rådets beslut
13424/09 som omfattar perioden 2009–2014, och ska omfatta perioden 2014–2019. 
2014/0069 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska
unionens vägnar i kommissionen för bevarande av sydlig tonfisk (CCSBT)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.2 jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       I artikel 38 jämförd med
artikel 39 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt föreskrivs att
ett av målen med den gemensamma fiskeripolitiken är att trygga försörjningen. 
(2)       I Europaparlamentets och
rådets förordning (EU) nr 1380/2013[4]
föreskrivs att unionen ska säkerställa att fiske- och vattenbruksverksamheterna
är miljömässigt hållbara på lång sikt och förvaltas på ett sätt som är
förenligt med målen om att uppnå nytta i ekonomiskt, socialt och
sysselsättningshänseende samt att bidra till att trygga livsmedelsförsörjningen.
Den föreskriver också att unionen ska tillämpa försiktighetsansatsen i
fiskeriförvaltningen och säkerställa att nyttjandet av de levande marina
biologiska resurserna sker på ett sådant sätt att populationerna av skördade
arter återställs till och bevaras över nivåer som säkerställer en maximal
hållbar avkastning. Den föreskriver också att unionen bör sträva efter att
vidta förvaltnings- och bevarandeåtgärder på grundval av bästa tillgängliga
vetenskapliga rådgivning, att främja fiskemetoder som bidrar till ett mer
selektivt fiske, till att oönskade fångster så långt möjligt undviks och
minskas samt till ett fiske med liten inverkan på de marina ekosystemen och
fiskeresurserna och att utkast gradvis elimineras. Dessutom föreskrivs i förordningen
uttryckligen att dessa principer bör tillämpas av unionen i dess externa
politik. 
(3)       Kommissionen för bevarande av
sydlig tonfisk (nedan kallad CCSBT) inrättades genom konventionen för
bevarande av sydlig tonfisk (nedan kallad CSBT-konventionen). Unionen
har varit samarbetande icke-medlem i CCSBT sedan 2006 och är skyldig att
genomföra dennas beslut i enlighet med CCSBT:s resolution från 2003 om
fastställande av status för samarbetande icke-medlemmar i den utvidgade
kommissionen och den utvidgade vetenskapliga kommittén. CCSBT får med stöd av
vetenskapliga rön fatta beslut som syftar till att bevara tonfiskpopulationerna
på nivåer som kan säkerställa långsiktig hållbarhet för dessa bestånd. Sådana
åtgärder kan komma att bli bindande för unionen.
(4)       Enligt artikel 218.9 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska den ståndpunkt som ska antas
på unionens vägnar i de regionala fiskeriförvaltningsorganisationerna, t.ex. om
de uppmanas att anta rättsakter som har rättslig verkan, med undantag för
rättsakter som kompletterar eller ändrar deras institutionella ramar, antas
genom rådets beslut på förslag av kommissionen.
(5)       Med tanke på att
fiskeresurserna inom CSBT-konventionsområdet befinner sig i ständig utveckling
och att det därför finns ett behov av att unionens ståndpunkt tar hänsyn till
utvecklingen, däribland nya statistiska, biologiska och andra uppgifter som
läggs fram före eller under CCSBT:s årsmöte, bör förfaranden fastställas, i
enlighet med principen om lojalt samarbete mellan unionens institutioner enligt
artikel 13.2 i EU-fördraget, för den årliga specificeringen av unionens
ståndpunkt.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta vid CCSBT:s årsmöte om
detta organ ska fatta beslut med rättslig verkan, fastställs i bilaga I till
detta beslut.
Artikel 2
Den
årliga specificeringen av den ståndpunkt som unionen ska inta vid CCSBT:s
årsmöte ska ske i enlighet med bilaga II till detta beslut.
Artikel 3
Unionens ståndpunkt som anges i bilaga I till detta beslut ska
utvärderas och, vid behov, revideras av rådet på kommissionens förslag, senast
i samband med CCSBT:s årsmöte 2019.
Artikel 4
Detta beslut ersätter rådets beslut 13424/09 av den 9 oktober 2009. 
Artikel 5
Detta beslut träder i kraft den XXX
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken, om ändring av rådets
förordningar (EG) nr 1954/2003 och (EG) nr 1224/2009 och om upphävande av rådets
förordningar (EG) nr 2371/2002 och (EG) nr 639/2004 och rådets beslut
2004/585/EG (EUT L 354, 28.12.2013, s. 22).
[2]               KOM(2011) 424, 13.7.2011.
[3]               Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken, om ändring av rådets
förordningar (EG) nr 1954/2003 och (EG) nr 1224/2009 och om upphävande av
rådets förordningar (EG) nr 2371/2002 och (EG) nr 639/2004 och rådets beslut
2004/585/EG (EUT L 354, 28.12.2013, s. 22).
[4]               Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken, om ändring av rådets
förordningar (EG) nr 1954/2003 och (EG) nr 1224/2009 och om upphävande av
rådets förordningar (EG) nr 2371/2002 och (EG) nr 639/2004 och rådets beslut
2004/585/EG (EUT L 354, 28.12.2013, s. 22).
BILAGOR
till
Förslag till rådets beslut
om den ståndpunkt som ska intas på
Europeiska unionens vägnar i kommissionen för bevarande av sydlig tonfisk
(CCSBT) 
BILAGA I
Unionens
ståndpunkt i kommissionen för bevarande av sydlig tonfisk

1.                      
Principer

Inom ramen för kommissionen för bevarande av
sydlig tonfisk (CCSBT) ska unionen göra följande:
a)           Agera i
enlighet med de mål som unionen eftersträvar inom ramen för den gemensamma
fiskeripolitiken, särskilt genom att tillämpa försiktighetsansatsen för att
säkerställa ett hållbart nyttjande på nivåer som kan ge maximal hållbar
avkastning av de arter som regleras av CCSBT, att främja genomförandet av en
ekosystemansats i fiskeriförvaltningen och begränsa fiskeverksamhetens inverkan
på miljön, att i största möjliga utsträckning undvika och minska oönskade
fångster, och gradvis eliminera utkast och att minimera fiskeverksamhetens
inverkan på de marina ekosystemen samt genom att främja ekonomiskt lönsamt och
konkurrenskraftigt fiske i unionen för att bidra till en rimlig levnadsstandard
för dem som är beroende av fiskerinäringen och ta hänsyn till konsumenternas
intressen.
b)           Säkerställa
att de åtgärder som antas inom ramen för CCSBT är förenliga med målen i konventionen
för bevarande av sydlig tonfisk (CSBT-konventionen).
c)           Säkerställa
att de åtgärder som antas inom ramen för CCSBT är förenliga med internationell
rätt, särskilt bestämmelserna i FN:s havsrättskonvention, FN:s avtal angående
bevarande och förvaltning av gränsöverskridande och långvandrande fiskbestånd
och avtalet om att främja fiskefartygens iakttagande av internationella
bevarande- och förvaltningsåtgärder på det fria havet, samt FN:s livsmedels-
och jordbruksorganisations avtal om hamnstatsåtgärder från 2009. 
d)           Främja
enhetliga ståndpunkter inom regionala fiskeriförvaltningsorganisationer, och i
tillämpliga fall, med regionala havskonventioner i samma område.
e)           Sträva
efter synergi med den politik som unionen för som en del av sina bilaterala
fiskeriförbindelser med tredjeländer samt säkerställa samstämmighet med dess
övriga politik, i synnerhet på områdena yttre förbindelser, miljö, handel,
utveckling, forskning och innovation och andra.
f)            Säkerställa
att unionens internationella åtaganden iakttas.
g)           Följa
rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande om den
gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension[1]. 

2.                      
Riktlinjer

Unionen ska, när så är lämpligt, stödja
antagandet av följande CCSBT-åtgärder:
a)           Bevarande-
och förvaltningsåtgärder för fiskeresurserna inom CSBT:s konventionsområde
baserat på bästa tillgängliga vetenskapliga rådgivning, bland annat totala
tillåtna fångstmängder (TAC) och kvoter eller reglering av fiskeansträngningen
för de arter som regleras av CCSBT, som kan återställa eller bevara
produktionen på en nivå som säkerställer en maximal hållbar avkastning senast
2020. Vid behov ska särskilda åtgärder för bestånd som utsätts för överfiske
övervägas, i syfte att hålla fiskeansträngningen i linje med tillgängliga
fiskemöjligheter. 
b)           Åtgärder
för att förebygga, motverka och undanröja IUU-fiske i CSBT:s konventionsområde,
inbegripet upprättande av förteckningar över IUU-fartyg.
c)           Övervaknings-,
kontroll- och tillsynsåtgärder i CSBT:s konventionsområde i syfte att garantera
en effektiv kontroll och överensstämmelse med de åtgärder som antagits inom
CCSBT.
d)           Åtgärder
för att minimera fiskeverksamhetens negativa inverkan på den marina biologiska
mångfalden och de marina ekosystemen, inbegripet skyddsåtgärder för känsliga
marina ekosystem i CSBT:s konventionsområde i enlighet med FN:s
generalförsamlings resolutioner, inbegripet åtgärder för att i största möjliga
utsträckning undvika och minska oönskade fångster, särskilt ekologiskt
relaterade arter och att gradvis eliminera utkast. 
e)           Åtgärder
som syftar till förbud mot fiske som uteslutande bedrivs för att skörda
hajfenor och som kräver att alla hajar ska landas med alla hajfenor naturligt
fästade vid hajkroppen.
f)            Utveckling
av gemensamma metoder tillsammans med andra regionala
fiskeriförvaltningsorganisationer som deltar i fiskeriförvaltningen, i
synnerhet dem som deltar i fisket efter tonfisk. 
g)           Ytterligare
tekniska åtgärder baserade på rekommendationer från underorgan till CCSBT.
BILAGA II
Årlig
specificering av unionens ståndpunkt vid
årsmötet
i kommissionen för bevarande av sydlig tonfisk
Före varje årsmöte i kommissionen för
bevarande av sydlig tonfisk (CCSBT) ska nödvändiga åtgärder vidtas så att den
ståndpunkt som ska uttryckas på unionens vägnar tar hänsyn till de senaste
statistiska, biologiska och andra relevanta uppgifter som översänts till
Europeiska kommissionen, i enlighet med de principer och riktlinjer som anges i
bilaga I.
I detta syfte och på grundval av dessa
uppgifter ska Europeiska kommissionen i god tid före varje årsmöte i CCSBT
tillställa rådet eller dess förberedande organ ett skriftligt dokument med
uppgifter om den föreslagna specificeringen av unionens ståndpunkt för
diskussion och antagande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar.
Om det vid senare möten, även direkt på plats,
inte går att nå en överenskommelse så att unionens ståndpunkt kan beakta nya
faktorer, ska frågan hänskjutas till rådet eller dess förberedande organ. 
[1]               cf. doc. 7086/12 PECHE 66