CELEX: 51998PC0173
Language: es
Date: 1998-03-24
Title: Propuesta de reglamento (CE) del Consejo que modifica el Reglamento (CEE) n° 1615/89 del Consejo por el que se crea un sistema europeo de información y de comunicación forestal (EFICS)

COMtSION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
•tr   -tr
                                                  Bruselas, 24.03.1998
                                                  COM(l 998) 173 final
                  INFORME !)!• LA (OMISIÓN ALCONSIUO
                     sobre la aplicación del sistema europeo
          de información y comunicación forestales (EFICS) establecido
                 por el Reglamento (CEE) n° 1615/89 del Consejo
                                   Propuesta tic
                      REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO
           que modifica el Reglamento (CEE) n° 1615/89 del Consejo
  por el que se crea un Sistema Europeo de Información y de Comunicación
                                 Forestal (EFICS)
                          (presentados por la Comisión)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---          Informe dirigido al Consejo sobre la aplicación del sistema europeo de
                     información y comunicación forestales (EFICS) establecido
                             por el Reglamento (CEE) n" 1615/89 del Consejo
 I. Objetivos del El l( S
 El sistema europeo de información y comunicación forestales (EFICS) se estableció
 en el Reglamento (CEE) n° 1615/89 del Consejo, de 29 de mayo de 1989(l), y fue
 prorrogado por el Reglamento (CE) n° 400/94 del Consejo, de 21 de lebrero de
  l994(-').
 En el artículo 1 de dicho Reglamento se definen los objetivos del sistema:
- el objeto del sistema es "la recopilación, coordinación, sistematización                               y
     tratamiento de datos relativos al sector forestal y a su evolución ";
- el sistema se crea para "recocer datos comparables y objetivos sobre la estructura
     y el funcionamiento del sector forestal en la ( 'omunidad y favorecer de este modo
     la ejecución y el seguimiento de las disposiciones comunitarias vigentes en la
     materia
En el artículo 2 se indica además que el sistema "tendrá en cuenta los datos existentes
y, especialmente, las informaciones estadísticas disponibles en la Oficina Estadística
de las Comunidades Europeas, y recurrirá a los dalos disponibles en los Estados
miembros, en particular a los datos de los inventarios forestales nacionales y a todas
las bases de datos accesibles a escala comunitaria e internacional".
2. Aplicación del sistema durante el periodo 1989-1997
2 /.     Primer periodo (19H9-1992)
Durante el primer periodo de aplicación del Reglamento sólo pudo llevarse a cabo un
pequeño número de medidas. Se inició un primer estudio, de alcance limitado, para
evaluar las diferencias entre los procedimientos de los inventarios forestales en los
listados miembros que puso de relieve la poca armonización existente en el ámbito de
las estadísticas forestales. Pero, como no era un estudio suficientemente detallado, no
«i»
           l ) ( ) n " I, 165 ele 15.6. 1989, p. 12.
(.'i
           IX) n° 1,54 de 25. 2. 1994, p. 5.
           Las principales medidas mencionadas se establecen en los Reglamentos y Decisiones
           siguientes: Reglamento (CEE) n° 1610/89 por el que se establecen las normas de desarrollo
           del Reglamento (CEE) n° 4256/88 en lo relativo a la acción de desarrollo y aprovechamiento
           de los bosques en las zonas rurales de la Comunidad; Reglamento (CEE) n° 2080/92 por el
           que se establece un régimen comunitario de ayudas a las medidas forestales en la agricultura;
           Reglamento (CEE) n° 867/90 relativo a la mejora de las condiciones de transformación y de
           comercialización de los productos silvícolas; Decisión 89/367/CEE por la que se crea un
           Comité Forestal Permanente; Reglamento (CEE) n° 2157/92 por el que se modifica el
           Reglamento (CEE) n° 3528/86 relativo a la protección de los bosques en la Comunidad contra
           la contaminación atmosférica; Reglamento (CEE) n° 2158/92 relativo a la protección de los
           bosques comunitarios contra los incendios.
                                                          Jb
 ---pagebreak---  Iludieron extraerse conclusiones operativas sobre las medidas que habrían de
 realizarse para mejorar la situación.
 También se efectuaron trabajos preparatorios de prospección para evaluar las
 condiciones de los datos disponibles en los diferentes Estados miembros en materia
 forestal, que pusieron de manifiesto que se carecía totalmente de datos sobre una serie
 de actividades del sector.
  Teniendo en cuenta los escasos resultados obtenidos a lo largo del primer periodo de
 aplicación del Reglamento, éste se prorrogó durante el periodo 1993-1997.
 2. 2. Segundo periodo (l 993-1997)
 En su reunión del 10 de junio de 1994, el Comité forestal permanente (CEP)
determinó cinco sectores principales que, según el Comité, debían constituir un primer
marco para el EEICS. Esos sectores son los siguientes:
- recursos forestales (incluidos el desarrollo sosteniblc, la biodiversidad, etc.);
- productos forestales (sector de la madera);
- estructura de la propiedad forestal;
- actividades forestales a escala comunitaria;
- organización, objetivos y medios de las políticas forestales de los Estados
    miembros.
La Comisión ha llevado a cabo varias medidas que corresponden a los objetivos
anteriores:
    Recopilación, comprobación y publicación por parte de Euroslal, de acuerdo con el
    EIICS, de las estadísticas forestales (documento "Estadísticas forestales"
    publicado en 1995 sobre el periodo 1985-1991; el correspondiente al periodo 1992-
     1()% se encuentra en preparación);
    Medidas llevadas a cabo en el sector de la leledetección aplicada al sector forestal,
    en relación con los trabajos del Instituto de aplicaciones de la teledetección (SAI) del
    Centro común de investigación de Ispra con motivo del proyecto FIRS (Forest
    Information from Remote Sensing) .
m       Realización de un estudio sobre la aplicación de la teledetección al seguimiento de los cambios
        en la cobertura forestal y la diversidad estructural del bosque, que se confió a un grupo dirigido
        por la (¡AE (Gesellschaft I tir Angewandte Eeriierkundung mbll). Este estudio corresponde a las
        aclividades de apoyo científico y técnico a las políticas comunitarias sobre una base competitiva
        y debe finalizar en agosto de 1998.
        Realización, por parte del Centro para la observación de la tierra (CEO) del Instituto de
        aplicaciones de la leledetección del CCI de Ispra, con motivo del proyecto l'MERS (Eorest
        Monitoring in Europe with Remote Sensing), de un estudio destinado a desarrollar y poner en
        práctica métodos que permitan extraer, de los datos procedentes de la teledetección, determinada
        información sobre los bosques (superficie, estructura y volumen).
                                                            2
 ---pagebreak---   - Creación y participación en las actividades del grupo de trabajo intersecretarial
     (IWG), en el que colaboran varias organizaciones internacionales relacionadas con
     el sector de las estadísticas forestales (DG VI, Eurostat, Comisión Económica para
      Europa de las Naciones Unidas (UN/ECE), Organización de las Naciones Unidas
     para la Agricultura y la Alimentación (PAO), Organización de Cooperación y
      Desarrollo Económico (OCDE) y Organización Internacional de los Bosques
     Tropicales (OIBT), cuyo objeto es garantizar la concertación entre los citados
     organismos y que sus medidas sean complementarias, de modo que no haya una
     repetición de las mismas. Esta cooperación ha permitido elaborar un cuestionario
     común a Eurostat, la PAO y la UN/ECE para la recopilación de datos estadísticos
     sobre la producción y el comercio de los productos forestales.
 - Colaboración con la UN/ECE y la PAO en los trabajos llevados a cabo por estos
     organismos para la evaluación de los recursos de los bosques templados y boreales
     de aquí al año 2000 (TliFRA-2000, parte de la evaluación global FRA-2000), con
     la participación financiera de la Comisión en los análisis realizados por la UN/ECE
     sobre el desarrollo sostenible de los bosques (aplicación de la Resolución n° 1 de la
     Conferencia ministerial sobre la protección de los bosques en Europa (Helsinki,
     1993) e integración de los criterios e indicadores de gestión sostenible en los
     inventarios forestales).
 A estos trabajos se añadió la realización de un segundo estudio comparativo de los
 sistemas de inventario forestal en Europa, que corrió a cargo del Instituto Forestal
 Europeo (EFI). La finalidad de este estudio, dotado de objetivos más ambiciosos y
 medios más importantes que el primero, era hacer un análisis crítico de la calidad y
 compatibilidad de los datos estadísticos que se derivan de los distintos protocolos de
 medida de los recursos forestales de Europa. El estudio se terminó a finales de enero
de 1997.
 En 1997, la Comisión publicó un primer informe en el que se describían y
comparaban los sistemas de inventario forestal en los países de la Unión y en otros
varios países europeos . En un segundo informe, que se presentó para las
conclusiones del estudio en febrero de 1997, se propusieron varias opciones para las
medidas que sería conveniente aplicar con el fin de disponer a escala europea de
estadísticas fiables y comparables sobre los recursos forestales. Dichas opciones se
basaban en la comparación de los inventarios nacionales, efectuada durante la primera
etapa, y en los resultados, que figuraban también en el informe, de un estudio para
evaluar las necesidades de los usuarios en materia de estadísticas sobre los recursos
 forestales y otro estudio de simulación de las diferencias que ocasionan en esas
estadísticas las disparidades existentes entre los procedimientos de recopilación y
tratamiento de los datos en los países sobre los que se realizó cl estudio* \
 Por otra parte, algunas medidas, llevadas a cabo independientemente del Reglamento
del EPICS, ya han dado resultados cuya explotación podría contribuir a poner en
    Islandia, Licchtenstein, Noruega, Suiza, República Checa, Hungría y Polonia.
(2)
    Serie "Documentos"; 2 volúmenes, 1328 p.; ISBN 92-827-9846-1 .•
(3)
    A modo de ejemplo, esta simulación demostró que si, para determinar la superficie forestal de
    Finlandia, se aplican las definiciones utilizadas en Luxemburgo y a continuación las utilizadas en el
    Reino Unido, se obtiene una diferencia de un 14% entre los dos valores calculados.
                                                           Q
 ---pagebreak--- marcha el sistema. El EPICS podría constituir un medio adecuado, sin interferir con
las citadas medidas, para la difusión y valoración de sus resultados. Esas medidas son
las siguientes:
-   Los trabajos realizados con arreglo al Reglamento (CEE) n° 3528/86 relativo a la
    protección de los bosques en la Comunidad contra la contaminación atmosférica,
   tras los que se elabora un informe anual sobre la situación sanitaria de los bosques
   en Europa. En una primera etapa, dichos trabajos consisten en el inventario
    periódico de los daños causados a los bosques mediante la observación de más de
    70.000 árboles en cerca de 3.400 puntos de observación que cubren la totalidad de
    los bosques europeos y, en una segunda, la vigilancia intensiva de unas 500
   parcelas de observación en todos los países de la Unión.
- El sistema establecido de acuerdo con el Reglamento (CEE) n° 2158/92 del
   Consejo relativo a la protección de los bosques comunitarios contra los incendios.
   Este sistema de información cubre 319 regiones del nivel NUTS II o III en los seis
   listados miembros con zonas de riesgo de incendio (Alemania, España, Francia,
   Grecia, Italia y Portugal), e incluye la descripción de los 460.000 incendios
   estudiados entre 1985 y 1995.
-   El informe elaborado sobre la aplicación del Reglamento (CEE) n" 2080/92 del
   Consejo, de 30 de junio de 1992, por el que se establece un régimen comunitario de
   aytidas a las medidas forestales en la agricultura.
-   La descripción de los proyectos de investigación en materia forestal financiados
   por la Comisión de conformidad con los programas marco de investigación y
   desarrollo tecnológico.
2.3. A usencia de datos y dificultades y obstáculos surgidos en la aplicación
Las principales dificultades surgidas en la aplicación del Reglamento han sido, hasta
ahora, las reservas manifestadas por los Estados miembros en cuanto a la puesta en
práctica, a escala nacional, de los esfuerzos exigidos para mejorar la calidad de los
datos internacionales (falla de recursos técnicos y financieros), que se añaden a las
insuficiencias mencionadas en materia de armonización a escala europea de las
estadísticas forestales y de disponibilidad de determinados datos.
Hay que admitir que, aunque se ha progresado significativamente en el ámbito de los
recursos forestales, los trabajos emprendidos en los otros sectores que el CFP
consideró prioritarios en 1994 dieron pocos resultados debido a las dificultades
evocadas.
3. Orientaciones para la aplicación del sistema durante el periodo de 1998-2002
3.1.   Los retos
La evolución reciente de los bosques, los últimos debates sobre ellos, sus productos y
los mercados de éstos, especialmente en lo que respecta a la gestión sostenible,
confirmaron que los dalos estadísticos existentes en este sector adolecen de Habilidad
                                                   sr
 ---pagebreak--- y compatibilidad insuficientes. Ahora bien, se está dedicando cada vez mayor
atención a la importancia económica, medioambiental y social del bosque y la
incorporación de los dalos derivados de los inventarios nacionales resulta insuficiente
para hacer frente a retos como los que se enumeran a continuación:
- las consecuencias prácticas de la iniciativa legislativa del Parlamento Europeo
    (informe Thomas), que solicita en una de sus resoluciones (artículo 13), que la
    Comisión contemple la realización efectiva del sistema de información y
    comunicación forestal (EFICS) y que el sector forestal dialogue rápidamente
    sobre la utilidad de un inventario forestal europeo por Estados y por regiones, que
    podría facilitar a la Unión la información necesaria que le permitiera seguir
    garantizando una gestión sostenible de sus recursos financieros ;
- la contribución que debe aportarse a los trabajos de la Agencia Europea del Medio
    Ambiente (AEMA) relacionados con el informe sobre la situación medioambiental
    de Europa (l)obris assessment), en lo que respecta a los aspectos forestales
    (recursos, funciones múltiples del bosque, etc.);
- la evaluación que debe hacerse de la evolución futura del mercado de la madera y
    de sus productos derivados, teniendo en cuenta las repercusiones de la
    liberalización del comercio internacional en ese mercado y las consiguientes
    previsiones que pueden hacerse para la Unión en materia silvícola ;
- el aumento de importancia del carácter mullifuncional de los bosques con sus
    consecuencias en las políticas de desarrollo rural y de empleo.
 Iras la adhesión de Austria, Finlandia y Suecia, la Unión Europea se convirtió en el
segundo polo mundial de producción y consumo de productos forestales y, por
consiguiente, debe disponer de un sistema estadístico que le permita ofrecer
información fiable por lo menos en relación con los datos más importantes. Por otra
parte, esta necesidad se verá aumentada por la probable y próxima adhesión a la
Unión de seis nuevos países de Europa central, oriental y mediterránea, que
incrementará significativamente sus recursos forestales y hará aumentar el consumo
potencial de los productos forestales.
Además, se precisa una información adecuada para participar en los debates actuales
sobre la certificación ecológica, la utilización compatible de la madera con el medio
ambiente (por ejemplo, como fuente renovable de energía) o como material de
construcción de calidad para el aislamiento térmico y sonoro.
3.2. Asuntos que deben tratarse
La Comisión propone que se establezca un plan de trabajo indicativo para los años
venideros, centrado en los siguientes asuntos:
- recursos forestales,
- estructura de la propiedad forestal,
- valores no comerciales del bosque,
                                                    ¿
 ---pagebreak---  - medidas forestales comunitarias,
 - productos forestales (madera en su forma estructural, llamada "mecánica", y otros
     productos forestales).
 La Comisión es consciente de la amplitud de los trabajos que deben llevarse a cabo
 para abarcar estos asnillos. Sería engañoso considerar que todos los problemas que se
 teme aparezcan puedan resolverse durante el periodo previsto en el Reglamento. La
'puesta en marcha del EPICS tiene que ser progresiva y constituye un proceso cuya
 regularidad conviene asegurar.
 3.3.   Plan de trabajo propuesto
 El plan de trabajo propuesto por la Comisión se resume en el cuadro adjunto y se basa
 en los temas prioritarios mencionados en el punto anterior. Dicho plan de trabajo ya se
 presentó al CFP y al Grupo de trabajo de "estadísticas forestales" (Eurostat) en la
 reunión conjunta celebrada el 21 de julio de 1997 en Luxemburgo, donde recibió una
 acogida generalmente favorable, aunque se puso de manifiesto que algunos de sus
 puntos aún debían ser objeto de mayor debate y profundización. Será presentado de
 nuevo para su aprobación al CFP según disposiciones que se especificarán en el nuevo
 Reglamento.
 La ejecución de las medidas mencionadas en el plan de trabajo hace necesario que se
 mantenga y, en su caso, se incremente la cooperación existente con otras instituciones
 internacionales relacionadas con el sector de las estadísticas forestales, principalmente
 dentro del Grupo de trabajo intersecretarial sobre las estadísticas forestales, para
coordinar los trabajos de las di (érenles instituciones y así evitar la duplicación de
 esfuerzos.
 Las medidas relacionadas con la actualización de las nomenclaturas, la armonización
 de los datos existentes o el desarrollo concertado de nuevos datos (por ejemplo, sobre
 la biodiversidad) se discutirán dentro de un grupo de trabajo EFICS cuyos miembros
 podrán proceder del CFP como Grupo de trabajo de "estadísticas forestales". Será ese
 mismo grupo de trabajo quien se encargue de determinar qué actividades, entre las
 incluidas en el plan de trabajo, se llevarán a cabo prioritariamente.
 Los diferentes servicios interesados (Eurostat, DG III, DG VI, etc.) deberán elaborar
juntos los estudios y análisis sectoriales (mercado de productos forestales, estadísticas
 sobre el comercio exterior, etc.) que pretende realizar la Comisión. De forma más
 general, las responsabilidades respectivas de los distintos servicios de la Comisión,
 mencionadas por el momento en el plan de trabajo con carácter indicativo y
 únicamente para algunas medidas, deberán determinarse durante las primeras etapas
 de ejecución de las intervenciones.
 Se espera que este plan de trabajo permita poner en práctica durante los próximos años
 las medidas más importantes y contribuya a un debate más amplio sobre la estrategia
 forestal en la que deberá integrarse el EFICS.
                                                    a
 ---pagebreak---                                                                 EFICS: PLAN DE TRABAJO INDICATIVO
                                                                 Medida                                                                    Tipo de trabajo
    Creadon de una    Estudio de viabilidad         Creacien de un proyecto informatico                                                    Estudio
    base de datos     Construcción de la base e     R¿swsos forestales: datos de Eurostat o de la UN ECE                                   Servicios
                      introducción de los datos     ProJu:tos forestales e intercambios comerciales: cuestionario común de Eurostat
                      disponibles                   UN ECE FAO y datos históricos (COMEXT)
                                                    P>-:r:¿jajforestal: datos recopilados por Eurostat y la UN ECE
                                                    Sí¿j;jas comunitarias en favor de los bosques:
                                                    - informe correspondiente al Reglamento (CEE) n° 2080 92 sobre la forestación
                                                        de las tierras agrarias;
                                                        informes anuales correspondientes a los Reglamentos sobre las medidas de
                                                        protección contra la contaminación atmosférica y los incendios:
                                                    - datos sobre las medidas de investigación y las actividades relativas a la COST
                                                    Ovos datos:
                                                    - direcciones en los Estados miembros de la UE de contactos que dispongan de
                                                         los resultados de los inventarios nacionales o relaciones directas con servidores
°S>                                                     de esa información
                                                    - relaciones directas con otras bases de datos internacionales gestionadas por
                                                         organizaciones gubernamentales (UN/ECE, FAO. etc.).
                       Introducción de datos nuevos Información con referencias geográficas o mapas, resultante de la cooperación con      Trabajos internos de la DG VI junto con el
                                                    el Instituto de aplicaciones de teledetección dentro del proyecto FIRS. o extraída de  CCR de ISPRA, el EEA, etc.
                                                    CORINE Land Cover
                                                    Resultados de análisis específicos relacionados con necesidades sectoriales            Servicios
    Mejora de datos y  Nomenclatura de los recursos Creación de una nomenclatura común para los elementos que se consideran más            Conversaciones dentro de un grupo de trabajo
    armonizacion       forestales (madera)          importantes (relacionados con la superficie forestal, los cambios forestales, las      del EFICS creado a tal efecto, bajo control
                                                    especies, el volumen y su variación), con un estudio sobre la conveniencia de          del CFP. con colaboración del IWG y
                                                    utilizar en el EFICS las definiciones adoptadas dentro del TBFRA-2000. .               teniendo en cuenta los trabajos realizados con
                                                                                                                                           motivo de la evaluación de los recursos de los
                                                                                                                                           bosques templados y boreales de aquí al año
                                                                                                                                           2000 (TBFRA-2000).
 ---pagebreak---                                                                 Medida                                                                   Tipo de trabajo
   Mejora de datos y Nomenclatura de los recursos   Creadon de una nomenclatura comun de los bienes v ser\ icios distintos de la         Analisis dentro de un gruro de irabaio del
   armonizacion      forestales (bienes y sen icios producción de madera.                                                                EFICS creado a tal efecto, baio control del
   (continuacion)    distintos de la producción de                                                                                       CFP. con colaboración de i IWG \ teniendo
                     madera)                                                                                                             en cuenta los trabajos realizados dentro del
                                                                                                                                         TBFRA-2000.
                     Nomenclatura de la             Creación de una nomenclatura común para la propiedad forestal. Determinar si la      Conversaciones dentro de un grupo de trabajo
                     propiedad forestal             nomenclatura escogida por el TBFRA-2000 responde a las necesidades del EFICS         del EFICS creado a tal efecto, bajo control
                                                    y. en caso necesario, encontrar un acuerdo sobre la nomenclatura que deba            del CFP. con colaboración del IWG v
                                                    adoptarse.                                                                           teniendo en cuenta los trabajos realizados
                                                                                                                                         dentro del TBFRA-2000.
                     Conversión de los datos        Establecimiento de factores de conversión de los datos nacionales sobre los recursos Estudio interno en cada Estado miembro.
                     nacionales sobre los recursos  forestales (madera) que permitan adecuar esos datos a las definiciones europeas      coordinados por el grupo de trabajo EFICS y
                     forestales (madera)            adoptadas (la aplicación de dichos factores de conversión constituirá una etapa      con el posible apoyo financiero de la
                                                    intermedia entre la adopción de la nueva nomenclatura y su introducción en los       Comisión.
                                                    inventarios nacionales).
>c                   Productos forestales e
                     intercambios comerciales
                                                    Inicio de un estudio sobre las estadísticas en el comercio de madera en rollo y de
                                                    productos de la industria forestal destinado a lo siguiente:
                                                                                                                                         Estudio
                                                    - analizar detalladamente las diferentes fuentes estadísticas sobre el comercio
                                                        exterior en los países de la Unión Europea y de la AELC (cuestionario común a
                                                        la FAO / UN/ECE / Eurostat. base de datos Comext de Eurostat. base de datos
                                                        Comtrade de la Oficina estadística de las Naciones Unidas, etc.).
                                                    - determinar las razones de las diferencias e incompatibilidades existentes entre
                                                        los datos de las distintas fuentes.
                                                    que incluya:
                                                    - un estudio de las repercusiones en la calidad de los datos de la introducción del
                                                        sistema Intrastat, a partir de 1993.
                                                    - propuestas basadas en el análisis realizado destinadas a mejorar lafiabilidadde
                                                        las estadísticas sobre el comercio en el sector forestal.
                     Ampliación de la               Ampliación de la armonización a un mayor número de elementos (siempre que sea        Conversaciones dentro del grupo de trabajo
                     armonización                   concluyeme el planteamiento gradual seleccionado para la armonización de los diez    del EFICS.
                                                    primeros elementos).
 ---pagebreak---                                                           Medida                                                                      Tipo de trabajo
  Mejorade datos y Ampliacion de la           Seguimiento del progreso tecnologico que pueda contribuir a la implantacion de un       Trabajos internos de la Com is ion.
  annonizacion     armonizacion               "inventario del EFICS" basado en la teledeteccion y posible inicio de estudios en       Estudios.
  (continuacion)   (continuacion)             este sector
  Recopilacion de  Recursos y propiedad       Recopilación en los Estados miembros de datos complementarios sobre los recursos        Trabajos internos de los Estados miembros
  datos en los     forestales                 forestales y la propiedad forestal, respetando las nomenclaturas establecidas.          con la posible cofinanciación de la Comisión
  Estados miembros                                                                                                                    de los esfuerzos adicionales necesarios para
                                                                                                                                      la recopilación de datos.
                   Medidas comunitarias       Entrega, por parte de los Estados miembros, de información complementaria sobre         Trabajos internos de los Estados miembros
                                              las medidas adoptadas en favor de los bosques en los programas regionales de ios        con la posible cofinanciación de la Comisión
                                              Fondos estructurales (objetivos nos 1. 5b, 6, FEDER, FSE. Reglamento (CEE) nc           de los esfuerzos adicionales necesarios para
                                              86790).                                                                                 la recopilación de datos.
  Otras medidas    Publicaciones              Publicación anual del documento "Estadísticas forestales".                              Recopilación, comprobación y publicación
                                                                                                                                      de las estadísticas forestales
                   Establecimiento de una red Establecimiento, en estrecha colaboración con las industrias forestales de la           Proyecto piloto de la DG III. DG YL
                   de comunicación            Unión y otros organismos afectados, de una red de comunicación en el sector             industria, etc.
0                                             forestal, destinada a favorecer un intercambio rápido y eficaz de la información.
                   Estudios específicos       -   Estudio sobre el funcionamiento del mercado de la madera: determinación de          Estudios y servicios (colaboración de la DG
                                                  la estructura y el funcionamiento de los mercados de la madera,                     III y la DG VI)
                                                  principalmente en lo que respecta a la madera en rollo, incluyendo un estudio
                                                  del comercio a escala regional.
                                                  En una segunda fase el estudio se ampliará a los productos derivados (la madera
                                                  en su forma estructural y otros productos forestales).
                                              -   Análisis del proceso "madera-papel-gráfico" para facilitar información
                                                  económica y estratégica pormenorizada sobre las industrias de transformación
                                                  de la madera, fabricación y transformación del papel y el cartón, y las industrias
                                                  gráficas y editoriales.
                                              -   Otros análisis específicos del sector forestal y las industrias afines relacionados
                                                  con los PECO.
 ---pagebreak---                                  Propuesta de
                     REiüiAMEM 11) CL I*)) DI J , 1ÜASEJI)
           que modifica el Reglamento (CEE) n° 1615/89 del Consejo
por el que se erca un Sistema Europeo de Información y Comunicación Forestal
                                   (EFICS)
                                      11
 ---pagebreak---                                EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 1. La acción comunitaria dirigida al establecimiento de un Sistema Europeo de
 Información y Comunicación Forestal (Hl'ICS), establecida en el Reglamento (CHE)
 n" 1615/8*), prorrogado por primera ve/, por el Reglamento (CE) n" 400/94 y basado
en el artículo 213 del Tratado, expira el 31 de diciembre de 1997. La ('omisión, tal
como estaba previsto en su Programa de 1997 (Agricultura y Pesca), presenta al
Consejo la propuesta de prórroga de esta acción durante un nuevo periodo de cinco
años.
2. HI Sistema tiene como objetivo la recopilación, la coordinación, la sistematización
y el tratamiento de los datos relativos al sector forestal y su evolución, con el fin de
disponer de información comparable y objetiva sobre la estructura y el
funcionamiento del sector forestal en la Comunidad y facilitar la aplicación y el
seguimiento de la normativa comunitaria vigente en este ámbito.
3. Durante el periodo transcurrido de aplicación del Reglamento se han alcanzado
progresos substanciales en varios ámbitos:
- Las estadísticas forestales europeas vuelven a ser recogidas, comprobadas y
    publicadas por Hurostat con regularidad.
- Se han puesto en marcha varios proyectos de investigación en el ámbito de la
    aplicación de la teledetección en el sector forestal, con independencia de los
    proyectos similares del Programa marco de IDT, pero sin que se haya producido
    duplicación de las acciones emprendidas en virtud de los distintos programas.
- Se ha creado un grupo de trabajo formado por representantes de las distintas
    secretarías (IWG), con participación de varias organizaciones internacionales
    responsables de estadísticas forestales, con el fin de alcanzar una concertación
    dirigida a evitar la duplicación de las acciones de estas organizaciones. Sus trabajos
    han desembocado en la elaboración de un cuestionario común a Eurostat, la
    Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)
    y la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (NU/CEPE) para la
    recogida de datos estadísticos sobre la producción y el comercio de los productos
    del sector forestal.
- Se lia llevado a cabo un examen crítico de la calidad y la comparabilidad de los
    dalos estadísticos recogidos de los diferentes inventarios de recursos forestales en
    los listados miembros de la Unión y de determinados países europeos; este análisis
    ha permitido, en particular, establecer varias opciones para la mejora cualitativa de
    estos datos en el futuro.
4. Las principales dificultades surgidas durante la aplicación del Reglamento han sido
las siguientes:
 ---pagebreak--- - la escasa armonización entre los Estados miembros en el ámbito de las estadísticas
    forestales, caracterizada por diferencias notables en inventarios, fuentes de datos,
   nomenclaturas, métodos de análisis y de organización;
-   la falta total de datos relativos a una serie de actividades del sector;
- las reservas expresadas por los Estados miembros en relación con los esfuerzos
   necesarios para mejorar la calidad de los datos internacionales, debido
   principalmente a la falta de recursos humanos y financieros.
5. A pesar de las dificultades surgidas, y teniendo en cuenta los progresos realizados,
la Comisión y los miembros del Comité Forestal Permanente (CFP) estiman que se ha
llegado a una etapa decisiva de la aplicación del sistema y que hay que continuar
reforzando o iniciando una serie de actividades de alto valor añadido para el
funcionamiento del mismo. En general, las necesidades de información sobre el sector
forestal siguen siendo acuciantes, e incluso se han acentuado debido a las siguientes
razones:
-  La adhesión a la Unión en 1995 de Austria, Finlandia y Suecia, que ha aumentado
   de forma considerable la importancia relativa del sector forestal en las actividades
   económicas de la Unión.
-  Los compromisos de la Comunidad adoptados en las Conferencias ministeriales
   sobre la protección de los bosques en Europa (Estrasburgo, 1990 y I lelsinki, 1993).
   En este contexto, la Comunidad y los Estados miembros se comprometieron a
   colaborar en la agrupación de los datos sobre la prolección y la gestión sostenible
   de los bosques europeos.
-  Las crecientes responsabilidades de la Unión Europea a escala mundial en la
   salvaguardia y la gestión sostenible de los bosques, que refleja su compromiso de
   aplicar las recomendaciones del Grupo Intergubernamental sobre los Bosques
   (seguido de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
   Desarrollo (CNUMAD), Comisión para un desarrollo sostenible), particularmente
   en lo que se refiere a la integración de los criterios e indicadores de gestión
   sostenible de los bosques en los inventarios forestales, la inclusión en estos
   inventarios de las funciones múltiples de los bosques, la armonización de las
   definiciones y la coordinación internacional de los esfuerzos de evaluación de los
   recursos forestales.
- La estrategia forestal que la Comisión deberá preparar a petición del Parlamento
   Europeo, formulada en su Resolución del 30 de enero de 1997. Esta Resolución
   destaca el papel relevante que desempeñará el EFICS en ese contexto, en particular,
   como instrumento de información sobre las acciones forestales de la Unión. Esta
   importancia también se destaca en el dictamen de iniciativa del Comité Económico
   y Social del 24 de abril de 1997 sobre la situación y los problemas de la silvicultura
   en la Unión Europea, así como en el proyecto de dictamen del Comité de las
   Regiones, sobre la gestión, la utilización y la protección de los bosques en la
   Unión.
                                              /3
 ---pagebreak---  6. Las acciones que la Comisión se propone llevar a cabo durante los próximos años
 se han especificado en un plan de trabajo que incluye varios temas prioritarios. Este
 programa de trabajo ya se presentó al CPF y al Grupo de trabajo sobre estadísticas
 forestales de Euroslal durante su reunión conjunta del 21 de julio de 1997 en
 Luxemburgo, en la que recibió una favorable acogida, volverá a presentarse al CPF
 para su aprobación, de conformidad con las modalidades que se establecen el nuevo
 Reglamento.
 La realización de las acciones incluidas en el programa de trabajo exigirá mantener y,
 en su caso, aumentar la cooperación existente con los listados miembros y otras
 instituciones internacionales competentes en el ámbito de las estadísticas forestales,
especialmente dentro del I W(í, con el lin de coordinar y completar los trabajos de los
diferentes participantes y evitar duplicaciones.
 En la reunión del CPF del 21 de julio de 1997 se produjo un consenso general a favor
de la prórroga del Reglamento.
7. La prórroga de la acción respeta los principios de subsidiariedad               y de
proporcionalidad:
-    La acción es responsabilidad conjunta de la Comunidad y los Estados miembros. Si
    bien la Comunidad es responsable de la recogida, el tratamiento y la difusión de
    datos comparables y fiables sobre el sector forestal europeo, sólo podrá llevar a
    cabo estas actividades de forma apropiada si los Estados miembros están
    dispuestos a colaborar para mejorar la compatibilidad de los datos procedentes de
    sus inventarios forestales. Teniendo en cuenta los esfuerzos necesarios para
    alcanzar este objetivo, la acción de los Estados miembros por sí sola no es
    suficiente y debe coordinarse con la de la Comunidad. La concerlación a escala
    comunitaria y los intercambios de experiencias entre los Estados miembros
    contribuirán a reducir el coste total de la acción.
-   Los Estados miembros por sí solos no pueden establecer definiciones y
    nomenclaturas comunes a escala europea. La acción de la Comunidad en este
    ámbito, coordinada con las de otros organismos internacionales, aporta una
    plusvalía concreta a los trabajos de los Estados miembros.
- Si la Comunidad deja toda la iniciativa a los Estados miembros absteniéndose de
    intervenir, la consecuencia será seguir disponiendo de datos poco fiables acerca del
    sector forestal europeo o, incluso, carecer totalmente de datos sobre algunos
    aspectos. Esta situación no es satisfactoria en absoluto, ya que tanto los Estados
    miembros como las instituciones comunitarias reconocen la necesidad fundamental
    de disponer de dicha información, tanto en un ámbito internacional y paneuropeo
    en el marco del desarrollo sostenible (proceso post-Río y post-Helsinki), como
   comunitario, con el lin de apoyar las acciones actuales en favor de los bosques y
    preparar la futura estrategia forestal.
                                             U
 ---pagebreak--- -  El mareo financiero del Reglamento no se modifica. El importe de referencia de 3,9
   millones de ecus permanece invariable. Durante el periodo 1989-1997, estos
   créditos fueron infrautilizados (0,6 millones de ecus), debido a la concentración de
   las medidas en el análisis de la situación existente y la mejora de la calidad de las
   estadísticas forestales. El importe restante para 1998-2002 es relativamente
   modesto en comparación con los objetivos perseguidos y con los costes derivados
   de la recogida y el tratamiento de los datos forestales en los Estados miembros.
   Además del establecimiento del sistema de información, las intervenciones
   financieras de la Comunidad se centrarán en ayudar a los Estados miembros a
   establecer el proceso adecuado para mejorar la comparabilidad, la fiabilidad y la
   cxhaustividad de los datos a escala europea.
- Tal como ponen de maniliesto las dificultades surgidas durante el periodo
   transcurrido de aplicación del Reglamento, el establecimiento del Sistema es un
   proceso largo y complejo. La prórroga de cinco años propuesta no es desmesurada
   en relación con la magnitud de las tareas que deberán efectuarse.
8. I ,a acción es coherente con las políticas agrícola, estructural y medioambiental de
la Unión. Cumple los requisitos de estas políticas y constituye, al mismo tiempo, un
importante instrumento de información y de evaluación, mediante el establecimiento
de una serie de indicadores y parámetros sobre los recursos naturales europeos y su
entorno.
La acción no requiere que la Comunidad establezca nuevos procedimientos de
recogida de información, sino que complementa las medidas ya adoptadas en la
política de la Unión en el ámbito estadístico.
                                            15
 ---pagebreak---                                             Propuesta de
                       REGLAMENTO (CE) N° .... DEL CONSEJO
               que modifica el Reglamento (CEE) n° 1615/89 del Consejo
     por el que se crea un Sistema Europeo de Información y de Comunicación
                                         Forestal (EFICS)
 EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA,
 Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo
 213,
 Vista la propuesta de la Comisión
Considerando que el periodo de aplicación del Reglamento (CEE) n° 1615/89 del
Consejo, de 29 de mayo de               1989, por el que se crea un Sistema Europeo de
 Información y Comunicación Forestal (EFICS) , modificado por el Reglamento
(CHE) n" 400/94 del Consejo, de 21 de febrero de 19943, expira el 31 de diciembre de
 1997;
Considerando que ya se han adoptado diversas acciones comunitarias para el
establecimiento de este sistema, relativas, en particular, al análisis de la fiabilidad y
compatibilidad de los datos procedentes de los inventarios forestales de los Estados
miembros y al aumento de la coordinación entre las acciones emprendidas por las
diferentes organizaciones internacionales en relación con las estadísticas sobre el
sector forestal; que estas acciones han puesto de manifiesto la conveniencia del
proceso iniciado por la Comisión y las ventajas derivadas de la continuación de los
esfuerzos actuales;
Considerando que el establecimiento del sistema requiere que los Estados miembros
adopten las medidas necesarias; que estas medidas deben especificarse en un plan de
trabajo elaborado por la Comisión y presentado al Comité Forestal Permanente;
         IX) n° L 165 de 15.6.1989, p. 12.
         DO n° L 54 de 25.2.1994, p. 5.
                                               /6
 ---pagebreak--- Considerando que la aplicación de las políticas comunitarias, los compromisos
internacionales de la Unión Europea en el mareo del proceso posterior a Helsinki y de
la Asamblea General de las Naciones Unidas (UNGASS), así como los trabajos de la
Agencia Europea del Medio Ambiente, requieren aumentar los esfuerzos para mejorar
la calidad de los datos internacionales en el ámbito forestal y la utilización de las
técnicas informáticas y telemáticas más adecuadas para difundir estos datos;
Considerando, por otra parte, que el Informe del Parlamento Europeo n° A4-0414/96
de IS de diciembre de 1996 sobre la estrategia forestal de la Unión Europea señala la
necesidad de que la Comisión establezca de forma efectiva el sistema EFICS; que el
dictamen de iniciativa del Comité Económico y Social, de 24 de abril de 1997, sobre
la situación y los problemas del sector forestal en la Unión Europea y las posibilidades
de evolución de las políticas forestales destaca la importancia de mejorar la
información en este sector y la contribución que el sistema EFICS puede aportar, en
particular, mediante la inclusión de los datos sobre la protección de los bosques;
Considerando que, por consiguiente, conviene prorrogar dicho Reglamento,
adaptándolo a las necesidades ya mencionadas,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                        Artículo l
El Reglamento (CEE) n° 1615/89 queda modificado de la siguiente manera:
1 ) El texto del artículo 1 se sustituye por el siguiente:
     « Artículo 1
     Con el fin de disponer de datos objetivos, fiables y pertinentes sobre la estructura
     y el funcionamiento del sector forestal en la Unión y, por consiguiente:
     - aumentar la presencia de los intereses del sector forestal en los debates
        internacionales,
                                           II
 ---pagebreak---     -  facilitar la adopción de medidas en favor del sector forestal en el marco de las
       políticas comunitarias existentes,
    -  facilitar la aplicación de las políticas de los listados miembros en materia
       forestal o que tengan repercusiones en este sector,
   - permitir el acceso del gran público a la información relativa al sector forestal
       europeo,
       se crea un Sistema Europeo de Información y Comunicación Forestal (SEICF),
       en lo sucesico denominado "sistema", cuyo objetivo es la recopilación, la
       coordinación, la sistematización, el tratamiento y la difusión de información
       relativa al sector forestal y a su evolución»;
2) El texto del artículo 3 se sustituye por el siguiente:
   « Artículo 3
   La Comisión, en estrecha colaboración con los Estados miembros y los
   organismos internacionales responsables de la realización de las estadísticas
   forestales europeas, garantizará el establecimiento del sistema, durante el periodo
   comprendido entre el 1 de enero de 1989 y el 31 de diciembre de 2002.
   Con el lin de mejorar la compatibilidad y la exhaustivtdad de los datos a escala
   europea, la aplicación del sistema podrá requerir que los Estados miembros
   adopten medidas dirigidas a adaptar o completar sus procedimientos de
   recopilación de dalos, en particular en relación con la evaluación de los recursos
   forestales y el seguimiento del mercado de la madera y los productos forestales.
   La Comisión apoyará, en su caso, las acciones emprendidas por los Estados
   miembros y otras organizaciones internacionales, tales como la Organización de
   las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) o la Comisión
   Económica para Europa de las Naciones Unidas (NU/CEPE), dirigidas a satisfacer
   necesidades específicas del establecimiento del sistema.
                                            /8
 ---pagebreak--- 3) Se inserta el artículo 3bis siguiente:
   « Artículo 3bis
   1. La Comisión presentará para su dictamen al Comité Forestal Permanente,
      creado por la Decisión 89/367/CEE por un periodo que finalizará el 31 de
      diciembre de 2002 , un plan de trabajo en el que se presentarán las acciones
      que vayan a emprender los Estados miembros y la Comisión con vistas a la
      aplicación del sistema.
   2. El Comité emitirá su dictamen sobre el plan de trabajo en un plazo que fijará el
      Presidente en función de la urgencia de la cuestión. El dictamen se emitirá por
      la mayoría establecida en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para la
      adopción de las decisiones que deba adoptar el Consejo a propuesta de la
      Comisión. Durante la votación del Comité, los votos de los representantes de
      los Estados miembros estarán sujetos a la ponderación establecida en el
      artículo citado. El Presidente no tomará parte en la votación.
   3. a) La C.omisión adoptará las medidas propuestas cuando se ajusten al
          dictamen del comité.
      b) En caso de que las medidas propuestas no se ajusten al dictamen del
          comité, o a Calla de este dictamen, la Comisión presentará al Consejo, a la
          mayor brevedad, una propuesta relativa a las medidas que daban adoptarse.
          El Consejo decidirá por mayoría cualificada.
   En caso de que, pasados tres meses a partir de la fecha en la que se haya
   presentado la propuesta al Consejo, éste no haya adoptado las medidas propuestas,
   la Comisión adoptará dichas medidas y las aplicará inmediatamente.»;
       DOn" I, 165 de 15.6.19X9, p. 14.
                                          19
 ---pagebreak--- 4) El texto del artículo 4 se sustituye por el siguiente:
     « Artículo 4
     El importe financiero de referencia para la aplicación de la acción asciende a 3,9
     millones de ecus para el periodo 1989-2002.
     La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales en el límite de las
     posibilidades financieras.»;
5) El texto del artículo 5 se sustituye por el siguiente:
     « Artículo 5
     Antes del 1 de enero de 2003, la Comisión presentará al Consejo un informe sobre
     la aplicación del sistema y los primeros resultados obtenidos. En función de dicho
     informe y si se considera necesario, la Comisión presentará al Consejo propuestas
    sobre la organización y el funcionamiento futuros del sistema.».
                                        Artículo 2
El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en
el Diario Oficial de las ( 'omunidades Europeas.
Será aplicable a partir del 1 de enero de 1998.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en I bruselas, el
                                                                         Por el Consejo
                                                                          El Presidente
                                           ao
 ---pagebreak---                                   FICHA DE FINANCIACIÓN
 1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA
 Prórroga de la acción comunitaria por la que se establece un Sistema de Información y
 Comunicación Forestal (EFICS).
 112-5150 liosques
 3. E l N D A M E m a J l i J ü l l I l U
 Artículo 213 del Tratado.
 Reglamento (CEE) n° 1615/891 del Consejo, de 29 de mayo de 1989, por el que se
 crea un Sistema de Información y Comunicación Forestal (EFICS), prorrogado por el
 Reglamento (CE) n° 400/94 del Consejo, de 21 de febrero 19942 que expira el 31 de
 diciembre de 1997.
,SV propone prorrogar cinco años el Reglamento, con lo que el periodo cubierto por el
 mismo sería ¡989-2002.
 4.1. Objetivo Ui'mral
 II Reglamento (CEE) n° 1615/89 fue adoptado a raíz del establecimiento del
 "Programa de acción forestal", creado por la Comisión en 1988. El sistema instaurado
 por el Reglamento constituyó un instrumento clave para la aplicación óptima de las
 medidas en el ámbito de la política forestal que este programa deseaba establecer a
 escala comunitaria.
 El sistema tiene por objeto la recopilación, la coordinación, la sistematización, el
 tratamiento y la difusión de datos relativos al sector forestal y a su evolución, con el
 fin de obtener información objetiva, fiable y pertinente sobre la estructura y el
 funcionamiento del sector forestal en la Unión, y por consiguiente:
 - aumentar la presencia de los intereses forestales en los debates internacionales,
     tales como el Convenio sobre la biodiversidad o los relativos a la protección de los
     bosques y al cambio climático.
          DO n° I- 165 de 15.6.1989, p. 12.
          DO ii° I, 54 de 25.2.1994, p. 5.
                                            il
 ---pagebreak---      lacililai la adopción de medidas forestales en las políticas comunitarias existentes
    (medidas tie acompañamiento de la PAC, Fondos estructurales, medio ambiente,
     industria, etc.),
 - facilitar la aplicación de las políticas forestales de los Estados miembros,
 - facilitar el acceso del público a los datos forestales europeos.
 Para alcanzar estos objetivos, la Comisión se propone llevar a cabo durante los
 próximos años las acciones siguientes:
 - creación, mantenimiento y provisión de una base de datos (estudio de viabilidad,
    construcción de la base e introducción de los datos ya disponibles);
 - esludios para el establecimiento de nomenclaturas comunes de los recursos forestales
    (madera, bienes y servicios distintos de la producción de maderera) y la propiedad
    forestal;
- estudios, para la conversión de los dalos nacionales sobre los recursos forestales
    (madera);
- estudio para la introducción de nuevos datos en la base (datos con referencias
    geográficas y mapas, resultados de análisis específicos);
- estudios específicos (estadísticas sobre el comercio de madera en rollo y de
    productos de la industria forestal, funcionamiento del mercado de la madera y
    análisis específicos de las necesidades de los diversos sectores).
Además de estas medidas que son competencia exclusiva de la Comunidad, ésta tiene
previsto participar en la financiación de proyectos de los Estados miembros, en
particular en relación con la conversión de los datos forestales nacionales ( madera) y la
recopilación en los Estados miembros de datos complementarios sobre los recursos
forestales, la propiedad forestal y las medidas adoptadas en favor de los bosques en los
programas regionales de los Fondos estructurales.
Por último, está prevista la contribución financiera de la Comunidad en la realización de
trabajos cuyos objetivos sean compatibles con los del EF1CS, realizados por otras
instituciones internacionales responsables de la realización de estadísticas forestales.
4.2. Período abarcado por la medida
Primer periodo de 4 años (Reglamento (CEE) n° 1615/89): 1 de enero de 1989 - 31 de
                                                               diciembre de 1992
Segundo periodo de 5 años (Reglamento (CE) n° 400/94): 1 de enero de 1993 - 31 de
                                                               diciembre de 1997
Prórroga de 5 años propuesta:                                  1 de enero de 1998 - 31 de
                                                               diciembre de 2002
S. CLASIFICACIÓN DEL GASTO
5.1. Casto no obligatorio (GNO)
5.2. Créditos disociados (CD)
                                             £2
 ---pagebreak--- Véíise el punto 7
7. REPERCUSIÓN FINANCIERA
7.1. Método de cálculo del coste total
- En el caso de acciones de los Estados miembros colinaneiadas por la Comisión
    (asistencia para la conversión de datos y para la recopilación de datos
    complementarios), está previsto un porcentaje de cofinanciaeión máximo del 50% del
    coste total de la medida;
- el porcentaje de cofinanciaeión comunitaria de los proyectos presentados por otras
    instituciones internacionales se estudiará de forma individual;
- la linanciación de las otras medidas correrá a cargo de la Comunidad al 100%.
7.2. Desglose del coste por elementos
                                                          Œ en millones de ecus (precios corrientes)
Acciones                    1998      1999     2000     2001   ! 2002       2003 y      TOTAL
                                                                             ejerc.
                                                                            siguic
                                                                              ntes.
Fstudios y servicios          0,2      0,3      0,3      0,3       0,2                      L3
Contribucion a los            0,2      0,2      0,4      0,4       0,3                      L5
gastos tie los Fstndos
micmbros
Contribucion a los           0,1       0,1      0,1      0,1       0,1                      0,5
gastos de las
organi/acioncs
inlciiKicionales
TOTAL                         0,5      0,6      0,8      0,8       0,6                      3,3
Nota: Dado que los gastos efectuados durante los dos primeros periodos de aplicación
del Reglamento (1989-1992 y 1993-1997) se elevan aproximadamente a 0,6 millones
de ecus, el importe global de los gastos previstos para el periodo 1989-2002 asciende
a 3,9 millones de ecus, tal como figura en el Reglamento.
                                             £3
 ---pagebreak---  7.3. ( alendarlo indicativo de vencimientos de los créditos de compromiso y de los
 crMlosdi'pago
                                                                      ( '\: en millones de cens
                            1998     1999     2000   2001     2002     2003 y       TOTAL
                                                                        ejerc.
                                                                    j siguie
                                   j       i                        | ntes.
Créditos de                  0,5   |  0,6  |   0,8    0,8      0,6  1                  3,3
compromiso                         ¡        i                       \
                                                                    \
                                  ]!       1
Creditos          1998       0,3          1                                            0,3
de                1999       0,2      0,4                                              0,6
pago             2000                 0,1      0,5                                     0,6
                 2001                0,1       0,2    0,5                              0,8
                 2002                          0,1    0,2      0,4                     0,7
                2003 y                                0,1      0,2                     0,3
                 ejere.
              siguientes.
               TOTAL        0,5       0,6     0,8     0,8      0,6                     33
8. DISPO SICIONES i\NTIFRAVPE
Podrán realizarse controles sobre el terreno para comprobar la ejecución en los
Estados miembros y los aspectos financieros de los proyectos cofinanciados por la
('omisión.
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA
9.1. Objetivos específicos cuant[ficables y población destinataria
Para alcanzar los objetivos establecidos en el Reglamento, se propone que, durante los
próximos años, la acción se centre en la obtención de datos y la mejora de la
compatibilidad y Habilidad de éstos, en cada uno de los ámbitos siguientes:
-   recursos forestales,
-   estructura de la propiedad forestal,
-   valores no comerciales del bosque,
-   medidas forestales comunitarias,
-   productos forestales (madera en su forma estructural, denominada "mecánica", y
   otros productos forestales).
Desde un punto de vista horizontal, se emprenderán acciones específicas dirigidas a:
- establecer nomenclaturas y definiciones comunes en cada uno de los ámbitos en
   cuestión.
                                           ¿14
 ---pagebreak---     mejorar la compatibilidad a escala comunitaria de los datos recogidos a escala
    nacional,
- establecer las soluciones técnicas necesarias para la recopilación, el
    almacenamiento y la difusión de los datos, respetando el principio de
    subsidiariedad.
La Comisión se basará en el sistema EFICS para adoptar medidas coherentes en favor
del sector forestal de la Comunidad y llevarlas a cabo de la mejor forma posible.
Asimismo, este sistema contribuirá al establecimiento y la ejecución de políticas más
generales en ámbitos tales como el medio ambiente o la industria, o en el marco de las
medidas dirigidas a fomentar el empleo. Asimismo, se espera que el sistema, al
facilitar datos fiables sobre el sector forestal europeo, su desarrollo soslenible y su
entorno, benelicie de forma más amplia a las distintas organizaciones públicas y
privadas de los Estados miembros.
9.2.     JmtükatiímAltLbLW&liúü
9.2.1. Necesidad de la intervención comunitaria
La Comisión debe participar en las acciones necesarias para la implantación de EFICS
y para mejorar la calidad de sus datos. Si la Comunidad deja toda la iniciativa a los
Estados miembros absteniéndose de intervenir, la consecuencia será seguir
disponiendo de datos poco fiables acerca del sector forestal europeo o, incluso,
carecer totalmente de datos en algunos ámbitos. Esta situación no es satisfactoria en
absoluto, ya que tanto los Estados miembros como las instituciones comunitarias
reconocen la necesidad fundamental de disponer de dicha información, tanto a escala
internacional y paneuropea ,en el marco del desarrollo soslenible (proceso post-Río y
post-Helsinki), como a escala comunitaria, con el lin de apoyar las acciones actuales
en favor de los bosques y preparar la futura estrategia forestal.
La inclusión de medidas silvícolas en las políticas comunitarias (PAC, industria,
medio ambiente, etc.) exige disponer de un sistema de información apropiado que
facilite datos fiables y comparables a escala europea. Por otra parte, las medidas
nacionales o regionales deben basarse en este tipo de datos, que constituyen
indicadores básicos (medio ambiente, condiciones socioeconómicas, etc.) y que
permiten posteriormente evaluar cuantitativamente la repercusión de la medida en el
territorio en cuestión. Las características específicas y la gran variedad de las
condiciones ecológicas y socioeconómicas de los bosques europeos deben reflejarse
en un sistema de información de este tipo. Al tener en cuenta las particularidades
locales y regionales de los bosques europeos se puede aplicar un enfoque integrado y
descentralizado a escala regional.
La responsabilidad de la medida se comparte entre la Comunidad y los Estados
miembros. La Comunidad es responsable de la recopilación, el tratamiento y la
difusión de datos comparables y fiables sobre el sector forestal europeo, pero este
trabajo sólo será plenamente satisfactorio si los listados miembros adoptan las
medidas necesarias para mejorar los datos nacionales. Estos esfuerzos requieren una
coordinación y una concerlación comunitaria. Los intercambios de información y de
                                           £5
 ---pagebreak---   experiencias permitirán a los Estados, miembros sacar el máximo provecho de sus
 esfuerzos respectivos.
  El establecimiento de definiciones y nomenclaturas comunes a escala europea no
 puede ser responsabilidad exclusiva de los Estados ' miembros. La acción de la
 Comunidad en este ámbito, coordinada con las de otros organismos internacionales,
 aporta un valor añadido concreto a los trabajos de los Estados miembros.
 La necesidad de la intervención comunitaria ha sido destacada en múltiples ocasiones
 por el Comité Forestal Permanente, que siempre se ha mostrado unánimemente
 favorable al establecimiento del sistema. Esta necesidad ha sido confirmada por otras
 instituciones, entre las que se encuentran las siguientes:
 - el Parlamento Europeo, en su informe de 18 diciembre de 1996 sobre la estrategia
     forestal de la Unión Europea,
 - el Comité Económico y Social, en su dictamen de iniciativa de 24 de abril de 1997
    sobre la situación y los problernas de la silvicultura en la Unión Europea y las
    posibilidades de desarrollo de las políticas forestales,
- el ("omite de las Regiones, en su proyecto de dictamen sobre la gestión, la
    utilización y la protección de los bosques en la Unión Europea.
 9.2.2. Selección de las formas de intervención
 Las distintas formas propuestas para la intervención de la Comunidad, que se centra
en las medidas mencionadas en el punto 9.1., son el resultado de las conversaciones
celebradas con los Estados miembros dentro del CEP. Durante dichas conversaciones
se estudiaron lodos las posibilidades propuestas por un estudio sobre los sistemas de
inventario forestal en Europa, realizado por el Instituto forestal europeo (EFI) por
encargo de la Comisión, que se terminó en 1997. Por ejemplo, la alternativa que
consiste en llevar un inventario EITCS independiente a escala europea no se consideró
realista en la etapa actual, debido a su coste y a los problemas que plantearía en los
Estados miembros.
La dotación asignada se considera relativamente modesta teniendo en cuenta los
objetivos que se persiguen y los costes derivados de la recopilación y el tratamiento de
la información del sector forestal en los Estados miembros. Además de poner en
funcionamiento el sistema de información, las intervenciones financieras de la
Comunidad se centrarán en apoyar a los Estados miembros en la aplicación de
procesos adecuados para mejorar la compatibilidad, Habilidad y exhaustividad de los
datos a escala europea.
9.3. Seguimiento y evaluación de la acción
El seguimiento y la evaluación de la medida se llevan a cabo en estrecha colaboración
entre las IXi III, VI, XI, XII, Eurostat y los Estados miembros, representados en el
grupo de trabajo EITCS del CFP y en el grupo de trabajo de "estadísticas forestales"
del Comité de estadística agraria. Se mantiene también una concertación con
organizaciones internacionales como la Comisión Económica para Europa de las
                                           £6
 ---pagebreak--- Naciones I luidas (UN/ECE) en (iinebra, que intervienen, en un ámbito más general,
en la recopilación, tratamiento y transmisión de datos en el sector forestal. Con
motivo de esta cooperación, la Comisión participa en un grupo de trabajo
intersecretarial en el que colaboran, además de la DG VI, representantes de Eurostat,
la FAO, la ECE/FAO, la OCDE y la Organización Internacional de los Bosques
Tropicales (OíBT).
La intervención y colaboración de estos distintos organismos es una garantía para la
óptima ejecución de la acción.
10.   (JAS IOS AD1V1JNIS1KATIVOS (PARTF, A DEL PRKSl'Pl'KSTP)
La aplicación del Reglamento no exigirá recursos administrativos suplementarios. Se
recurrirá a personal estatutario en activo destinado a esa tarea: un funcionario A a
media jornada y un funcionario B a jornada completa.
Los gastos derivados de la organización de reuniones, viajes y, en su caso, de
determinadas publicaciones se inscribirán en las líneas presupuestarias generales
previstas con este objeto en la parte A del presupuesto. Los otros gastos (estudios,
desarrollo de sistemas informáticos específicos, etc.) se inscribirán en la línea B2-
5150.
                                         Xl
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                                                           COM(98) 173 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                             «3  15 16 17
                                        N" de catálogo : CB-CO-98-I70-ES-C
                                                              ISBN 92-78-32128-1
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
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