CELEX: 52014PC0435
Language: pl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY uchylająca decyzję 2010/282/UE w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Austrii

|
			
		
		
		52014PC0435
		
			Zalecenie DECYZJA RADY uchylająca decyzję 2010/282/UE w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Austrii /* COM/2014/0435 final */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
DECYZJA RADY
uchylająca decyzję 2010/282/UE w
sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Austrii
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), w szczególności jego art. 126
ust. 12,
uwzględniając zalecenie Komisji,
a także mając na uwadze, co
następuje: 
(1)       Decyzją Rady 2010/282/UE
z dnia 2 grudnia 2009 r., przyjętą na zalecenie Komisji, stwierdzono
istnienie nadmiernego deficytu w Austrii. Rada odnotowała, że na 2009
r. założono deficyt sektora instytucji rządowych i
samorządowych na poziomie 3,9 % PKB, przekraczający tym samym
określoną w Traktacie wartość referencyjną
wynoszącą 3 % PKB, natomiast dług brutto sektora instytucji
rządowych i samorządowych miał osiągnąć poziom 68,2 %
PKB w 2009 r., przekraczając tym samym określoną w Traktacie
wartość referencyjną wynoszącą 60 % PKB[1].
(2)       W dniu 2 grudnia 2009 r.,
zgodnie z art.  126 ust. 7 TFUE oraz art. 3 ust. 4 rozporządzenia
Rady (WE) nr 1467/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie przyspieszenia i
wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu[2],
Rada, na podstawie zalecenia Komisji, skierowała do Austrii zalecenie,
wzywając do zlikwidowania nadmiernego deficytu najpóźniej do
końca 2013 r. Zalecenie to podano do publicznej wiadomości.
(3)       Zgodnie z art. 4 załączonego
do Traktatów Protokołu w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego
deficytu Komisja dostarcza dane na potrzeby zastosowania tej procedury. W
ramach stosowania tego protokołu państwa członkowskie
przedkładają dane na temat deficytu i długu sektora instytucji
rządowych i samorządowych oraz inne związane z tym zmienne dwa
razy w roku, mianowicie przed dniem 1 kwietnia oraz przed dniem 1
października, zgodnie z art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 479/2009 z
dnia 25 maja 2009 r. o stosowaniu Protokołu w sprawie procedury
dotyczącej nadmiernego deficytu załączonego do Traktatu
ustanawiającego Wspólnotę Europejską[3]. 
(4)       Rozważając
uchylenie decyzji w sprawie istnienia nadmiernego deficytu, Rada powinna
podjąć decyzję na podstawie zgłoszonych danych. Ponadto
decyzja w sprawie istnienia nadmiernego deficytu powinna zostać uchylona
tylko wówczas, gdy prognozy Komisji wskazują, że deficyt nie
przekroczy w okresie objętym prognozą progu 3 % PKB[4].
(5)       Na podstawie danych
dostarczonych przez Komisję (Eurostat) zgodnie z art. 14
rozporządzenia (WE) nr 479/2009 po przekazaniu przez Austrię
zgłoszenia w kwietniu 2014 r. oraz w oparciu o program stabilności na
2014 r. i prognozę Komisji z wiosny 2014 r. uzasadnione są
następujące wnioski:
–              
Po osiągnięciu w 2010 r. szczytowego
poziomu, tj. 4.5 % PKB, już w 2011 r. Austria odnotowała spadek
deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych poniżej
określonej w Traktacie wartości referencyjnej wynoszącej 3 %
PKB. Poprawa ta, w porównaniu z pierwotnie przewidywanym wynikiem
budżetowym, była związana z ujęciem środków
dotyczących wydatków rządu (około 0,4 % PKB)
służących dokapitalizowaniu KA Finanz, banku likwidującego
złe aktywa, w rachunkach sektora instytucji rządowych i
samorządowych za rok 2012, kiedy wpływ tych środków został
potwierdzony na podstawie sprawozdania finansowego banku. W mniejszym stopniu
spadek deficytu wynika z niższych niż planowano wydatków na
wszystkich szczeblach administracji, a także bardziej korzystnych warunków gospodarczych, co doprowadziło do wyższego niż
przewidywano wzrostu dochodów. W 2012 r., w odróżnieniu od zarówno
krajowych prognoz, jak i prognozy Komisji, deficyt sektora instytucji
rządowych i samorządowych nadal utrzymywał się na poziomie
poniżej 3 % PKB. Jednakże ze względu na wyłaniające
się ryzyko związane z ewentualnymi dalszymi operacjami mającymi
na celu naprawę sektora finansowego, co mogłoby skutkować
deficytem przekraczającym 3 % PKB w kolejnych latach, Komisja nie
zaleciła wczesnego uchylenia procedury nadmiernego deficytu. Zagrożenia
te nie urzeczywistniły się jednak i w 2013 r. Austria odnotowała
deficyt w wysokości 1,5 % PKB. Ten dalszy spadek deficytu był w
dużej mierze spowodowany środkami jednorazowymi o niespodziewanej
skali, obejmującymi sprzedaż zakresów częstotliwości dla operatorów
telefonii komórkowej, o wartości blisko 0,6 % PKB.
–              
W przyjętym przez rząd Austrii w dniu 29
kwietnia 2014 r. programie stabilności na lata 2014–2018 przewidziano
wzrost deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych do 2,7 %
PKB w 2014 r., a w 2015 r. jego spadek do 1,4 % PKB. W prognozie Komisji z
wiosny 2014 r. przewiduje się, że deficyt wyniesie 2,8 % PKB w 2014
r. i w 1,5 % PKB w 2015 r. Oczekuje się zatem, że w okresie
objętym prognozą deficyt utrzyma się na poziomie niższym od
określonej w Traktacie wartości referencyjnej wynoszącej 3 %
PKB. Ponadto na podstawie rozporządzenia (UE) nr 473/2013 rząd
ogłosił, a następnie potwierdził w piśmie do Komisji,
szereg dodatkowych oszczędności i zwiększenie dochodów, które
Komisja oceniła na 0,2 % PKB, w celu uniknięcia oczekiwanego
znacznego odstępstwa od wymaganej ścieżki dostosowania do
średniookresowego celu budżetowego. 
–              
Wzrost deficytu sektora instytucji rządowych i
samorządowych w 2014 r. jest spowodowany ustanowieniem podmiotu
zarządzającego aktywami (jednostka ds. likwidacji, Abbaueinheit),
który ma zająć się likwidacją aktywów o obniżonej
jakości należących do Hypo Alpe Adria. Zewnętrzny ekspercki
zespół doradczy powołany przez rząd szacuje skutki utworzenia
jednostki ds. likwidacji Hypo Alpe Adria na kwotę do 4 mld EUR (1,2 %
PKB), wliczając w to skutki zastrzyku kapitałowego z 2014 r. w
wysokości 750 mln EUR. Ostateczny zapis wpływu likwidacji Hypo Alpe
Adria na wzrost deficytu będzie zależał od niezależnego
przeglądu jakości aktywów tego banku, który zostanie przeprowadzony
jeszcze w tym roku, tak by Eurostat mógł ocenić statystyczny skutek
tej operacji. Wydaje się, że ocena dokonana na chwilę
obecną przez zespół ekspercki charakteryzuje się
właściwym stopniem ostrożności i w związku z tym
należy ją uznać za wiarygodną; nie można jednakże
wykluczyć bardziej znaczącego wpływu tej operacji na wysokość
deficytu. Stanowi to główny czynnik ryzyka nieosiągnięcia
docelowej wartości deficytu w roku 2014. Jednocześnie,
uwzględniając również dodatkowe środki dyskrecjonalne
ogłoszone przez rząd po opublikowaniu prognozy Komisji, które powinny
doprowadzić do dalszego spadku deficytu nominalnego, ryzyko
nieosiągnięcia docelowej wartości deficytu w 2014 r. wydaje
się raczej zrównoważone. 
–              
Saldo strukturalne, tj. saldo sektora instytucji
rządowych i samorządowych w ujęciu uwzględniającym
zmiany cykliczne, po skorygowaniu o działania jednorazowe i tymczasowe,
poprawiło się średnio o blisko 0,7 % PKB rocznie w latach 2011–2013,
zasadniczo zgodnie z zaleceniami Rady.  Według wiosennej prognozy Komisji,
jej oceny zaktualizowanego projektu planu budżetowego
przedłożonego w dniu 29 kwietnia 2014 r. oraz dodatkowych
środków ogłoszonych przez rząd w dniu 12 maja 2014 r., w 2014 r.
przewiduje się nieznaczną poprawę salda strukturalnego. W tym
kontekście wydaje się, że pojawia się obecnie luka na
poziomie 0,5 % PKB w stosunku do wymaganej korekty salda strukturalnego
zmierzającej do osiągnięcia celu średniookresowego w 2014
r., co oznacza, że istnieje konieczność wzmocnienia środków
budżetowych w celu zapewnienia pełnej zgodności z funkcją
zapobiegawczą paktu ze względu na pojawiające się ryzyko
znacznego odstępstwa od wymaganej ścieżki dostosowania.
–              
Relacja długu do PKB wzrosła z 69,2 %
do 74,5 % w latach 2009–2013. Przewiduje się, że w 2014 r.
dług brutto sektora instytucji rządowych i samorządowych
wzrośnie do około 80 % PKB, głównie ze względu na
uwzględnienie w długu sektora instytucji rządowych i
samorządowych zobowiązań powstałych w związku z
przeniesieniem aktywów Hypo Alpe Adria o obniżonej jakości do jednostki
ds. likwidacji. 
(6)       Rada przypomina, że
począwszy od 2014 r., czyli roku następującego po roku, w którym
nastąpiła korekta nadmiernego deficytu, Austria podlega funkcji
zapobiegawczej paktu stabilności i wzrostu i powinna w odpowiednim tempie
czynić postępy w realizacji swojego średniookresowego celu
budżetowego, przestrzegając przy tym docelowej wartości
wydatków, oraz dokonywać odpowiednich postępów w spełnianiu
kryterium długu zgodnie z art. 2 ust. 1a rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97
z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego
deficytu. 
(7)       Zgodnie z art. 126 ust. 12
Traktatu decyzję Rady w sprawie istnienia nadmiernego deficytu
należy uchylić, kiedy nadmierny deficyt w danym państwie
członkowskim zostanie, w ocenie Rady, skorygowany. 
(8)       W ocenie Rady nadmierny deficyt
w Austrii został skorygowany, a zatem należy uchylić
decyzję 2010/282/UE,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Z całościowej oceny wynika, że
nadmierny deficyt w Austrii został skorygowany.
Artykuł 2
Decyzja 2010/282/UE traci moc.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki
Austrii.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Deficyt i dług sektora instytucji rządowych i
samorządowych w 2009 r. skorygowano następnie do poziomu,
odpowiednio, 5,5 % PKB i 116,4 % PKB.
[2]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6. 
[3]               Dz.U. L 145 z 10.6.2009, s. 1. 
[4]               Zgodnie z dokumentem pt. „Szczegółowe zasady
wdrażania paktu stabilności i wzrostu oraz wytyczne dotyczące
formy i treści programów stabilności i programów konwergencji” z dnia
3 września 2012 r. Zob.:            
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf.