CELEX: 52013DC0365
Language: hu
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Litvánia 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Litvánia 2012–2016-os időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjának tanácsi véleményezéséről

|
			
		
		
		52013DC0365
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Litvánia 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Litvánia 2012–2016-os időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjának tanácsi véleményezéséről /* COM/2013/0365 final */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Litvánia 2013. évi nemzeti reformprogramjáról
és Litvánia 2012–2016-os időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjának
tanácsi véleményezéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke
(2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 9. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlásaira[2],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[3],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács 2010.
március 26-án elfogadta az Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a
gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a növekedést és
foglalkoztatást célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely
stratégia azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken
intézkedésekre van szükség annak érdekében, hogy javuljanak Európa
lehetőségei a fenntartható növekedés és a versenyképesség terén.
(2)       A Bizottság javaslatai
alapján a Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió
gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást
(2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot[4], melyek együtt alkotják az
„integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti
gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált
iránymutatásokat.
(3)       Az állam-, illetve
kormányfők 2012. június 29-én elfogadták a Növekedési és
Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens keretet teremt a minden lehetséges
ösztönzőt, jogi és szakpolitikai eszközt felhasználó tagállami, uniós és
euróövezeti tevékenységek számára. Döntöttek a tagállami szinten megvalósítandó
intézkedésekről, és kifejezték teljes körű elkötelezettségüket az
Európa 2020 stratégia céljainak megvalósítása és az országspecifikus ajánlások
végrehajtása iránt.
(4)       A Tanács
2012. július 6-án ajánlást fogadott el Litvánia 2012. évi nemzeti
reformprogramjáról, valamint véleményezte Litvánia 2011–2015-ös időszakra
vonatkozó, aktualizált konvergenciaprogramját.
(5)       A Bizottság
2012. november 28-án elfogadta az éves növekedési jelentést[5], amely elindítja a gazdaságpolitikai
koordináció 2013. évi európai szemeszterét. Ugyancsak
2012. november 28-án a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján
elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[6], amelyben Litvániát nem sorolta
azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra kerül sor.
(6)       Az Európai Tanács
2013. március 14-én elfogadta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési
konszolidáció és a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló
prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedésbarát költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak
történő hitelnyújtás rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(7)       Litvánia 2013. április 9-én
benyújtotta 2013. évi aktualizált nemzeti reformprogramját és 2013. április
26-án a 2012–2016-os időszakra vonatkozó konvergenciaprogramját. A
kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére
egyidejűleg került sor.
(8)       A 2013. évi
konvergenciaprogramnak az 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti értékelése
alapján a Tanács úgy véli, hogy a programban szereplő költségvetési
előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv megalapozott és
lényegében összhangban áll a Bizottság szolgálatainak tavaszi
előrejelzésében szereplő értékeléssel. A 2009 óta végzett nagyszabású
költségvetési konszolidáció eredményeképpen 2012-ben a GDP 3,2 %-át tette
ki az államháztartási hiány, ami a rendszerszintű nyugdíjreform költségét
figyelembe véve elegendő a túlzott hiány fennállásáról szóló határozat
hatályon kívül helyezéséhez. A hiánycsökkentést részben az erőteljes
gazdasági növekedés és a kiadások ideiglenes befagyasztása tette lehetővé.
A középtávú költségvetési célt a programban +0,5 %-ról –1,0 %-ra
módosították, amely azonban így is összhangban van a Stabilitási és Növekedési
Paktumban szereplő célokkal. A programban meghatározott költségvetési
stratégia a középtávú költségvetési cél elérését 2016-ra tűzte ki. Az
(újraszámított) strukturális költségvetési egyenleg alapján a középtávú
költségvetési cél felé történő éves előrehaladás strukturális
értelemben magasabb a GDP 0,5 %-ánál. A programidőszakban teljesül a
kiadási referenciaérték. A kiigazítás némileg a programidőszak elejére
összpontosít és főként a kiadások visszafogására épül, ugyanakkor csak
részben állnak mögötte konkrét intézkedések, ideértve a nem minden esetben
meghatározott egyszeri intézkedéseket. A Bizottság előrejelzése szerint a
strukturális kiigazítás 2013-ban a GDP 0,3 %-ának és 2014-ben
0,0 %-ának felel meg és így nem éri el az előírt, a GDP
0,5 %-ával megegyező előrehaladást, ami kétségessé teszi a
programban rögzített kiigazítási pályát is. A további konszolidációs
intézkedések még pontosításra szorulnak, és az országnak számításba kellene
vennie többek között olyan strukturális reformokat, mint a bevételalapú
intézkedésekre való átállás. A 2012. évi bruttó államadósság 40,7 %-kal a
GDP 60 %-a alatti szinten maradt, és a programozási időszak alatt várhatóan
további enyhe csökkenésen megy át. A konvergenciaprogram ugyan abból indul ki,
hogy az adósság 2013-ban 39,7 %-ra, 2016-ra pedig 34,5 %-ra csökken,
a bizottsági előrejelzés 2013-ra a GDP 40,1 %-ának és 2014-re
39,4 %-ának megfelelő adósságot prognosztizál. Az eltérés
elsősorban abból adódik, hogy a konvergenciaprogram alacsonyabb hiánnyal
számol.
(9)       Az elmúlt években javult
ugyan az ország államháztartási hiánya, továbbra sem rendelkezik azonban a
sokkhatásokkal szemben szükséges költségvetési térrel. Litvániának kevésbé
torzító adórendszert kellene bevezetnie és tovább kellene javítania az
adójogszabályok betartatását. Az EU-ban továbbra is Litvánia esetében a
legalacsonyabb az adóbevételek GDP-hez viszonyított aránya, és a konszolidáció
elsősorban a kiadási oldalra korlátozódott. Léteznek még a növekedést
kevésbé veszélyeztető további adóbevételi források, ilyen például a
környezetvédelmi adó és a rendszeresített ingatlanadó. Litvánia hozott ugyan
intézkedéseket a rendszeresített ingatlanadó emelésére, e területen azonban
további erőfeszítéseket kellene tennie. A környezetvédelmi adókból
származó bevételei csökkenő tendenciát mutatnak és az Unión belül 2011-ben
a második legalacsonyabbak voltak, ami többek között az EU-szinten is
legalacsonyabb közlekedési adókra vezethető vissza. Mindez nem járul hozzá
a litván gazdaság magas energiaintenzitásának csökkentéséhez. Ezzel
egyidejűleg a költségvetési konszolidációban nagyobb prioritást kellene
helyezni a növekedést ösztönző kiadásokra például a kutatás és az oktatás
területén. A költségvetési keret megerősítését szolgáló törvények
végrehajtása késik. Litvánia költségvetési kerete képtelen volt gátat vetni az
erőteljes növekedés éveiben folytatott prociklikus fiskális politikának,
és a szabályokat sem tették kellőképpen kötelezővé. A költségvetési
folyamatok tekintetében erősíteni kell a felügyeletet, az
elszámoltathatóságot és a végrehajtást, valamint a középtávú keret
kötelező jellegét.
(10)     A demográfiai fejlemények
kihívást jelentenek Litvánia hosszú távú költségvetési fenntarthatósága
szempontjából. Ennélfogva továbbra is fontos a nyugdíjak fenntarthatóságára és
méltányosságára irányuló átfogó nyugdíjreform. Az ország idősebb
lakosságát a szegénység és a hosszú távú társadalmi kirekesztés veszélyezteti,
így az adekvát nyugdíjak kihívást jelentenek. A nyugdíjjárulék-fizetési
rendszer 2012-es reformja az állami költségvetésből finanszírozott
pénzügyi ösztönzők révén előmozdítja a második pillérbeli
járulékfizetést. Az új nyugdíjrendszer a nyugdíjkorhatár fokozatos emelése
mellett egy átmeneti időszakban lehetőséget ad arra, hogy az
érintettek ne lépjenek be a magánnyugdíjrendszerbe és az állami
társadalombiztosítási alapba történő visszalépés mellett döntsenek. A
reform 2014. január 1-jén lép érvénybe. Ezen fontos, ugyanakkor elszigetelt intézkedések
a helyes irányba mutatnak, de – különösen a nyugdíjrendszer első
pillérében – jelentősebb változtatásokra van szükség. Mindemellett olyan
intézkedések szükségeltetnek, amelyek elősegítik az idősebb
munkavállalók foglalkoztathatóságát és az idősbarát munkakörnyezetet. 
(11)     A munkanélküliség és a
alacsony munkaerő-piaci részvétel kezelése továbbra is kulcsfontosságú
kihívásnak számít. A fiatal és képzetlen munkavállalók munkanélküliségi rátája
kifejezetten magas. Különösen a válság idején felszínre kerültek a
készségkereslet és -kínálat közötti eltérések, amelyek egyre nagyobb problémát
jelentenek, és rámutatnak az oktatási és munkaerő-piaci politikák
strukturális hiányosságaira. A szakképzett munkaerő tekintetében mutatkozó
hiány mellett magas a kivándorlási ráta is. További intézkedésekre van szükség
a munkaerőpiac rugalmasságának javítása, valamint a munkaerő-piaci
részvételnek különösen a fiatalok, a képzetlen és idősebb munkavállalók
körében történő fokozása érdekében. Az aktív munkaerő-piaci
intézkedések teljes hatóköre továbbra is hiányos, az egyes intézkedésekre jutó
pénzügyi források nem elegendőek, továbbá nem kellőképpen
célirányosak az alacsony képzettségűekre és a tartós munkanélküliekre
irányuló intézkedések. A munkajogi törvény szociális partnerek bevonásával
történő teljes körű felülvizsgálata meghatározhatná azokat a
szükségtelen korlátozásokat és adminisztratív akadályokat, amelyek gátolják a
rugalmas munkaszerződéseket, az elbocsátásra vonatkozó rugalmas előírásokat
és a rugalmas munkaidő-beosztást. Az oktatási rendszerből a
munkaerőpiacra történő átmenet javítása érdekében vonzóbbá tehetnék a
tanuló- és a gyakornoki szerződéseket. 
(12)     Aggasztóan magas szintű a
szegénység és a társadalmi kirekesztés. Különös aggodalomra ad okot a
gyermekeket sújtó szegénység. A pénzbeli szociális segélyezés reformja
keretében 2012-ben elindították a munkát vonzóvá tévő ösztönzők
fokozására (munkához kötött juttatások a tartós munkanélküliek esetében, az
inaktív munkaképes korúak szociális ellátásának fokozatos csökkentése) és a
szegénység csökkentésére irányuló intézkedéseket. Öt településen kiviteleztek
egy olyan kísérleti projektet, amely látványos eredményeket hozott a
költségmegtakarítás és a kedvezményezettek célzottabb megközelítése tekintetében.
Ellenőrzési rendszert kell most létrehozni ezen intézkedések
hatékonyságának, illetve a szegénység és a társadalmi kirekesztés enyhítésében
elért eredményességének értékelésére. A reformnak kapcsolódnia kell azokhoz az
aktivizálási intézkedésekhez is, amelyek erősítik különösen a hosszú távú
szociális kedvezményezettek munkaerő-piaci részvételét. A szegénység
csökkentése érdekében tett intézkedések kiterjesztették a szociális ellátásokat
és új módszert vezettek be az ellátások összegének kiszámítására. Ezen
túlmenően 2013. január 1-jével 18 %-kal emelkedett a minimálbér, ami
hozzájárulhat az inaktivitási csapda és az aktív keresők szegénységi
rátájának csökkentéséhez. Mindezen intézkedések ugyanakkor elégtelenek a
kihívás méretéhez képest, és továbbra sincsen átfogó stratégia vagy cselekvési
terv a szegénység leküzdésére. 
(13)     A kormány 2010 óta folytatja
az állami tulajdonú vállalkozások ambiciózus reformját. A reform megalapozott,
továbbá jogalkotási és szervezeti változtatásokkal is jár. Szabályozási
szempontjait megteremtették, a jelentési kötelezettségek hiánytalanul
teljesültek. Ezennel a legfontosabb kihívás a szabályozó és a nem szabályozó
funkciókból adódó összeférhetetlenség elkerülése, valamint az állami tulajdonú
vállalkozások kereskedelmi és nem kereskedelmi tevékenységei közötti
különbségtétel. Teljes körű végrehajtását követően a reform
hozzájárulhat a versenyképesség és a növekedés fokozásához. Kulcsfontosságú
lesz tehát a megfelelés figyelemmel kísérése.
(14)     Továbbra is alulfejlettek a szomszédos országokkal való
villamosenergia- és gázösszeköttetések. Ennek következtében korlátozott az
energiaágazatban zajló verseny és magasak az energiaárak. Emellett továbbra is
problémás az energiahatékonyság. Lassú előrehaladás történt az épületek
felújítását illetően, ideértve a JESSICA holdingalap keretében végzett
beruházásokat, és továbbra is jelentősek a magánépületek felújítása
előtti kihívások. 
(15)     Az európai szemeszterrel
összefüggésben a Bizottság elvégezte Litvánia gazdaságpolitikájának átfogó
elemzését, értékelte a konvergenciaprogramot és a nemzeti reformprogramot.
Figyelembe vette nemcsak a programok Litvánia fenntartható költségvetési,
valamint társadalom- és gazdaságpolitikája szempontjából mutatott
jelentőségét, hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak
és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Európai Unió átfogó gazdasági
kormányzását uniós szempontoknak a jövőbeli nemzeti döntésekbe való
beépítésével kell megerősíteni. Az alábbi 1–6. ajánlás tükrözi a
Bizottság európai szemeszter keretében tett ajánlásait. 
(16)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta Litvánia konvergenciaprogramját, és arról alkotott
véleményét[7]
különösen az alábbi 1. ajánlás tükrözi,
AJÁNLJA, hogy Litvánia 2013–2014-ben
tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           Teremtse meg a növekedésbarát
költségvetési konszolidáció lehetőségét és tervszerűen hajtsa végre a
költségvetési stratégiát, amelynek során tegyen az ország számára a középtávú
cél megvalósítását biztosító strukturális kiigazítási erőfeszítést.
Helyezze előtérbe a növekedést ösztönző kiadásokat. Erősítse meg
a költségvetési keretet, mindenekelőtt azzal, hogy érvényesíthető és
kötelező felső kiadási határértékeket állapít meg a középtávú költségvetési
keretben. Tekintse át adórendszerét és mérlegelje a növekedést legkevésbé
veszélyeztető adók – így a rendszeresített ingatlanadó és a
környezetvédelmi adó – emelését, beleértve a gépjárműadó bevezetését is,
az adózási fegyelem további javítása mellett.
2.           Fogadja el és alkalmazza a
nyugdíjrendszer átfogó reformjára vonatkozó jogszabályt. A kötelező
nyugdíjkorhatárt hozza összhangba a várható élettartammal, korlátozza a korai
nyugdíjba vonulás lehetőségét, állapítson meg világos szabályokat a
nyugdíjak indexálására vonatkozóan, illetve ösztönözze a kiegészítő
megtakarítási rendszerekbe történő belépést, mindeközben pedig biztosítsa
a folyamatban lévő reformok végrehajtását. Támassza alá a nyugdíjreformot
az idősebb munkavállalók foglalkoztathatóságát elősegítő
intézkedésekkel.
3.           Csökkentse a magas
munkanélküliséget – különösen az alacsony képzettségűek és a tartósan
munkanélküliek körében – az erőforrásoknak az aktív munkaerő-piaci
politikákra összpontosításával, ugyanakkor javítva e politikák alkalmazási
körét és hatékonyságát. Javítson a fiatalok foglalkoztathatóságán – például az
ifjúsági garancia révén –, fokozza a tanulószerződéses gyakorlati képzési
programok végrehajtását és eredményességét, továbbá kezelje a készségkereslet
és -kínálat között továbbra is fennálló eltéréseket. A szociális partnerek
bevonásával vizsgálja felül a munkajogi szabályozás megfelelőségét a
rugalmas munkaszerződések, az elbocsátásra vonatkozó rugalmas
előírások és a rugalmas munkaidő-beosztás tekintetében.
4.           Hajtson végre konkrét
célirányos intézkedéseket a szegénység és a társadalmi kirekesztés
csökkentésére. Fokozza a pénzbeli szociális segélyezés reformja és az
aktivizálási intézkedések közötti kapcsolatokat. 
5.           Fejezze be az állami
tulajdonú vállalkozások reformjának végrehajtását, különösképpen biztosítsa a
tulajdonosi és szabályozó funkciók elválasztását, és szigorúan kísérje
figyelemmel a reform előírásainak betartását.
6.           Erősítse az épületek
energiahatékonyságának javítását szolgáló intézkedéseket, többek között a
hátráltató tényezők felszámolása és a holdingalap gyors kiépítése révén.
Erősítse az energiahálózatok versenyét a többi tagállammal való
villamosenergia- és gázösszeköttetések javítása révén.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               COM(2013) 365 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 és P7_TA(2013)0053.
[4]               A Tanács 2013. április 22-i 2013/208/EU határozata.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Az 1466/97/EK rendelet 9. cikkének (2) bekezdése
értelmében.