CELEX: 52015PC0549
Language: nl
Date: 2015-10-27
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Europees Comité voor de opstelling van standaarden voor de binnenvaart (CESNI) en tijdens de plenaire zitting van de Centrale Commissie voor de Rijnvaart (CCR) over de vaststelling van een standaard voor technische voorschriften voor binnenschepen

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 27.10.2015
            COM(2015) 549 final
            2015/0255(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Europees Comité voor de opstelling van standaarden voor de binnenvaart (CESNI) en tijdens de plenaire zitting van de Centrale Commissie voor de Rijnvaart (CCR) over de vaststelling van een standaard voor technische voorschriften voor binnenschepen
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               Dit is een voorstel van de Commissie voor een standpunt van de Unie op de vergadering van het Europees Comité voor de opstelling van standaarden voor de binnenvaart (CESNI) van 26 november 2015 en de bijeenkomst van de plenaire vergadering van de Centrale Commissie voor de Rijnvaart (CCR) over een Europese standaard voor technische voorschriften voor binnenschepen.
            
            
               1.1.CESNI
            
            
               
                  De CCR heeft tijdens de voorjaarsbijeenkomst van de plenaire vergadering op 3 juni 2015 resolutie CCR 2015-I-3 vastgesteld voor de oprichting en de werking van een Europees Comité voor de opstelling van standaarden voor de binnenvaart (CESNI). Dat comité moet onder meer verschillende technische standaarden vaststellen, met name voor vaartuigen, informatietechnologie en bemanning, de eenvormige interpretatie van die standaarden en van de overeenkomstige procedures, en moet overleggen over de veiligheid van de scheepvaart, de bescherming van het milieu en andere scheepvaartdomeinen.
               
               
                  Het CESNI bestaat uit deskundigen die de lidstaten van de CCR en de EU vertegenwoordigen.
               
               
                  De partijen bij de CCR (Duitsland, Frankrijk, Nederland, België en Zwitserland) en de overige lidstaten van de EU hebben elk één stem. De EU is geen partij bij de CCR, noch bij het CESNI. Samen met internationale organisaties waarvan de opdracht betrekking heeft op de domeinen van het CESNI, kan de EU wel deelnemen aan de werkzaamheden van het CESNI, zij het zonder stemrecht.
               
               
                  Het CESNI stelt standaarden vast met eenparigheid van stemmen van de aanwezige lidstaten van de CCR en de EU. Als er geen consensus wordt bereikt om de vaststelling van standaarden op de agenda te plaatsen, besluit de CESNI met tweederde meerderheid van stemmen van de aanwezige leden. Vervolgens stelt het CESNI de standaarden vast met eenparigheid van stemmen van de aanwezige lidstaten van de CCR en de EU. Zodra een standaard is vastgesteld, krijgt hij een uniek referentienummer en wordt hij gepubliceerd.
               
               
                  De CCR heeft aanzienlijke ervaring opgebouwd in de vaststelling van technische voorschriften voor binnenschepen. Het CESNI, dat is opgericht in het kader van de CCR en met medewerking van alle lidstaten van de EU, heeft dus de nodige deskundigheid en geografische representativiteit om voor het gehele binnenvaartnet van de EU gemeenschappelijke standaarden op te stellen.
               
            
            
               1.2.Europese standaard tot vaststelling van technische voorschriften voor binnenschepen 
            
            
               
                  De voorbereidingen voor een eenvormige technische standaard voor binnenschepen die zowel in de EU als door de CCR wordt toegepast, zijn gestart in het kader van de bestaande gezamenlijke werkgroep voor de uitvoering van Richtlijn 2006/87/EG van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de technische voorschriften voor binnenschepen en tot intrekking van Richtlijn 82/714/EEG van de Raad
                     1
                  .
               
               
                  De gezamenlijke werkgroep heeft de bestaande technische voorschriften die gelden volgens het EU-recht en in het kader van de CCR, met elkaar vergeleken. Waar er verschillen waren, heeft de werkgroep voor eenvormige oplossingen gezorgd.
               
               
                  Het CESNI heeft het werk van de gezamenlijke werkgroep voortgezet en is van plan een standaard voor technische voorschriften voor binnenschepen vast te stellen.
               
               
                  Die standaard bepaalt de nodige eenvormige technische voorschriften voor de veiligheid van de binnenvaart. Het gaat om bepalingen met betrekking tot de bouw, inrichting en uitrusting van binnenschepen, speciale bepalingen voor specifieke categorieën van vaartuigen zoals passagiersschepen, duwstellen en containerschepen, bepalingen met betrekking tot de identificatie van vaartuigen en modelcertificaten en het modelregister, overgangsbepalingen en instructies voor de toepassing van de technische standaard. Tijdens de vergadering van 28 september 2015 heeft het CESNI unaniem besloten om de vaststelling van de Europese standaard tot vaststelling van de technische voorschriften voor binnenschepen op te nemen in de agenda van de vergadering van 26 november 2015. De standaard zal voor definitieve validatie worden voorgelegd tijdens de vergadering onder auspiciën van het CESNI op 6 november 2015, zodat hij kort daarna kan worden aangenomen. Waarschijnlijk zullen in de tekst alleen formele en kleine wijzigingen worden aangebracht. De standaard wordt gepubliceerd op de website cesni.eu.
               
               
                  De standaard zal na zijn vaststelling niet bindend zijn, maar een referentiepunt vormen voor de CCR en andere internationale organisaties, zodat zij de standaard kunnen toepassen volgens hun respectieve rechtskaders.
               
               
                  Nadat het CESNI de standaard heeft aangenomen, zal de CCR bijgevolg haar wetgevingskader (Reglement onderzoek schepen op de Rijn) aanpassen zodat naar de CESNI-standaard kan worden verwezen en zal zij in haar plenaire vergadering besluiten dat de standaard verplicht wordt.
               
            
            
               2.RELEVANTE EU-WETGEVING EN EU-BEVOEGDHEID
            
            
            
               Volgens Richtlijn 2006/87/EG worden EU-binnenvaartcertificaten afgegeven voor vaartuigen die in overeenstemming zijn met de technische voorschriften voor binnenschepen die zijn vastgesteld in bijlage II bij die richtlijn en waarvan is erkend dat zij gelijkwaardig zijn aan de technische voorschriften die zijn vastgesteld bij de toepassing van de Herziene Rijnvaartakte.
            
         
         
            
               EU-binnenvaartcertificaten en certificaten die worden afgegeven op grond van artikel 22 van de Herziene Rijnvaartakte worden op het vlak van technische voorschriften voor vaartuigen als gelijkwaardig beschouwd, vooral omdat de technische voorschriften van de EU hoofdzakelijk zijn gebaseerd op de technische voorschriften van het Reglement onderzoek schepen op de Rijn.
            
            
               Bovendien wordt in artikel 20 van Richtlijn 2006/87/EG bepaald dat alle wijzigingen van bijlage II op basis van de vooruitgang van de techniek of ontwikkelingen op dit gebied zoals deze resulteren uit de werkzaamheden van andere internationale organisaties, met name die van de CCR, moeten waarborgen dat de volgens de respectieve regelgevingskaders afgegeven certificaten een gelijkwaardig veiligheidsniveau blijven bieden.
            
            
               Daarom kan elke ontwikkeling die voortkomt uit een wijziging van de technische voorschriften in het kader van de CCR, gevolgen hebben voor Richtlijn 2006/87/EG.
            
            
               
                  Bovendien heeft de Commissie in het kader van het NAIADES II-pakket
                     2
                   op 10 september 2013 een voorstel aangenomen voor een richtlijn tot vaststelling van de technische voorschriften voor binnenschepen en tot intrekking van Richtlijn 2006/87/EG
                     3
                  . Zoals in de overwegingen van dit voorstel wordt gezegd, zorgt de instandhouding van verschillende technische voorschriften voor schepen die onder verschillende rechtsstelsels vallen (CCR en EU) en die volgens eigen regels en procedures werken, voor problemen en kunnen de rechtszekerheid en veiligheid niet worden gewaarborgd.
               
               
                  De wetgevingsprocedure voor dit voorstel is zowel in de Raad als in het Europees Parlement flink gevorderd. Iedereen is het er grotendeels over eens dat de technische voorschriften voor de binnenvaart moeten worden gestroomlijnd en dat dubbel werk moet worden vermeden. Er is ook een breed draagvlak om daartoe in de nieuwe richtlijn te verwijzen naar een technische standaard die onder de auspiciën van de CCR is vastgesteld.
               
               
                  Het Europees Parlement heeft op 15 april 2014 zijn standpunt in eerste lezing vastgesteld en steunt in grote lijnen het voorstel van de Commissie.
               
               
                  In de Raad Vervoer van 11 juni 2015 werd een algemene oriëntatie vastgesteld en werd de tekst van het Commissievoorstel geherstructureerd om meer duidelijkheid te scheppen. Met name de algemene oriëntatie voorziet in de vervanging van bijlage II van het voorstel, waarin de technische voorschriften zijn opgenomen, door een verwijzing naar een technische standaard die in het kader van de CCR is ontwikkeld.
               
               
                  De instellingen onderhandelen nog over een akkoord in eerste lezing. 
               
               
                  Kortom, de vaststelling van de standaard in het kader van de CCR is ook belangrijk voor de verwachte ontwikkeling van het acquis op dit gebied.
               
            
            
               3.RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN 
            
            
               De technische standaard is door de EU en de CCR intensief voorbereid. Heel wat deskundigen uit de publieke en private sector zijn geraadpleegd. Tijdens de opstelling van de standaard zijn de volgende technische vergaderingen gehouden:
            
            
               –op het niveau van de gezamenlijke werkgroep (EU-CCR): vergaderingen van 17 tot 20 februari 2014, van 3 tot 5 juni 2014, van 9 tot 11 september 2014, van 9 tot 11 december 2014, van 17 tot 19 februari 2015, van 16 tot 18 juni 2015 en van 22 tot 23 september 2015;
            
            
               –op het niveau van de CCR: vergaderingen van het Comité Reglement van Onderzoek op 9 april 2014, 15 april 2014 en 22 april 2015, en vergaderingen van het Voorbereidend Comité op 11 juni 2014, 8 oktober 2014, 3 december 2014, 25 maart 2015 en 3 juni 2015;
            
            
               –op het niveau van het CESNI: vergadering op 28 september 2015.
            
            
               Nog meer technische vergaderingen zijn gepland van 21 tot 22 oktober 2015 en op 6 november 2015.
            
            
               Tijdens deze vergaderingen kunnen deskundigen het eens worden over de technische voorschriften voor binnenschepen.
            
            
               4.BEHOEFTE AAN EEN BESLUIT OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 218, LID 9, VWEU
            
            
               In artikel 218, lid 9, VWEU is het volgende bepaald: "De Raad stelt, op voorstel van de Commissie (...), een besluit vast tot (...) bepaling van de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst".
            
            
               Met betrekking tot de toepasbaarheid van artikel 218, lid 9, VWEU moet de procedure worden gerespecteerd zodra aan de daarin vermelde voorwaarden is voldaan. Die voorwaarden zijn: a) het betrokken gebied valt onder de bevoegdheid van de Unie, b) het standpunt van de Unie wordt uitgedrukt in een krachtens een internationale overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dat lichaam c) handelingen met rechtsgevolgen moet vaststellen. De rechtspraak heeft verduidelijkt dat de Unie geen lid van het desbetreffende lichaam moet zijn opdat artikel 218, lid 9, VWEU van toepassing zou kunnen zijn.
            
            
               In dit geval is het duidelijk dat de technische voorschriften voor binnenschepen tot de bevoegdheid van de Unie (veiligheid van de scheepvaart) behoren. Bovendien oefent de EU haar bevoegdheid uit middels Richtlijn 2006/87/EG en vallen de technische voorschriften voor binnenschepen hoofdzakelijk onder de gemeenschappelijke regels van de Unie.
            
         
         
            
               Omdat zowel het CESNI als de CCR lichamen zijn die zijn opgericht in het kader van een internationale overeenkomst, voldoen zij aan het tweede criterium.
            
            
               Hoewel de regels van het CESNI niet per se bindend zijn, is het duidelijk dat CCR-leden erdoor gebonden zullen zijn zodra de CCR zijn wetgevingskader (Reglement onderzoek schepen op de Rijn) heeft aangepast om te kunnen verwijzen naar de standaard die door het CESNI is vastgesteld en die standaard verplicht heeft gesteld in het kader van de toepassing van de Herziene Rijnvaartakte. Het bindende karakter van dergelijke reglementering voor CCR-leden is vastgesteld in de Akte van Mannheim van 17 oktober 1868
                  4
               .
            
            
               Voorts blijkt ook uit de jurisprudentie van het Hof van Justitie dat een niet-bindende handeling van een internationale organisatie met het oog op de toepassing van artikel 218, lid 9, VWEU kan worden beschouwd als een "handeling met rechtsgevolgen" als die handeling een doorslaggevende invloed kan hebben op de inhoud van de door de wetgever van de Unie vastgestelde wetgeving. Zoals hierboven is uitgelegd, moet bij elke wijziging van Richtlijn 2006/87/EG rekening worden gehouden met het volgens de Herziene Rijnvaartakte toepasselijke kader. Het is ook de bedoeling dat de technische voorschriften voor binnenschepen die zijn vastgesteld door het CESNI, worden opgenomen in de EU-wetgeving.
            
            
               Daarom moet de Raad een besluit aannemen krachtens artikel 218, lid 9, VWEU, waarbij een namens de Unie in te nemen standpunt wordt vastgesteld, ten eerste voor de vergadering van het CESNI die voorafgaat aan de vaststelling van de standaard voor technische voorschriften voor de binnenvaart, en ten tweede voor de vergadering van de CCR die voorafgaat aan de wijziging van het Reglement onderzoek schepen op de Rijn.
            
            
               2015/0255 (NLE)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Europees Comité voor de opstelling van standaarden voor de binnenvaart (CESNI) en tijdens de plenaire zitting van de Centrale Commissie voor de Rijnvaart (CCR) over de vaststelling van een standaard voor technische voorschriften voor binnenschepen
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               
                  Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 91, lid 1, in samenhang met artikel 218, lid 9,
               
               
                  Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
               
               
                  Overwegende hetgeen volgt:
               
            
            
               (1)Op het gebied van de binnenvaart moet de Unie handelen met het oog op de eenvormige ontwikkeling van technische voorschriften voor binnenschepen die in de Unie moeten worden toegepast.
            
            
               (2)Het Europees Comité voor de opstelling van standaarden voor de binnenvaart (CESNI) is op 3 juni 2015 opgericht in het kader van de Centrale Commissie voor de Rijnvaart (CCR), met het oog op de ontwikkeling van technische standaarden voor de binnenvaart op verschillende gebieden, met name voor vaartuigen, informatietechnologie en bemanning.
            
            
               (3)Het CESNI zal tijdens zijn vergadering van 26 november 2015 waarschijnlijk een standaard vaststellen voor technische voorschriften voor binnenschepen. De plenaire vergadering van de CCR zal het wetgevingskader wijzigen (Reglement onderzoek schepen op de Rijn) om naar de standaard te kunnen verwijzen en die verplicht te stellen in het kader van de toepassing van de Herziene Rijnvaartakte.
            
            
               (4)In de standaard worden de nodige eenvormige technische voorschriften vastgesteld om de veiligheid van binnenvaartschepen te verzekeren. De standaard bevat bepalingen met betrekking tot de bouw, inrichting en uitrusting van binnenschepen, speciale bepalingen voor specifieke categorieën van vaartuigen zoals passagiersschepen, duwstellen en containerschepen, bepalingen met betrekking tot de identificatie van vaartuigen en modelcertificaten en het modelregister, overgangsbepalingen en instructies voor de toepassing van de technische standaard. Richtlijn 
               
                  2006/87/EG
               
                van het Europees Parlement en de Raad
                  5
                waarborgt dat EU-binnenvaartcertificaten worden afgegeven voor vaartuigen die in overeenstemming zijn met de technische voorschriften voor binnenschepen die zijn vastgesteld in bijlage II bij die richtlijn en waarvan is erkend dat zij gelijkwaardig zijn aan de technische voorschriften die zijn vastgesteld bij de toepassing van de Herziene Rijnvaartakte. Bovendien heeft de Commissie op 10 september 2013 een voorstel aangenomen voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de technische voorschriften voor binnenschepen en tot intrekking van Richtlijn 2006/87/EG
                  6
               , waarin rekening wordt gehouden met ontwikkelingen op dit gebied die voortvloeien uit de werkzaamheden van internationale organisaties, met name van de CCR inzake de toepassing van technische voorschriften voor binnenschepen.
            
            
               (5)Daarom zal de standaard voor de technische voorschriften voor binnenschepen, die wordt vastgesteld onder de auspiciën van de CCR, gevolgen hebben voor Richtlijn 
               
                  2006/87/EG
               
                en voor de vermoedelijke ontwikkeling van het acquis op dit gebied.
            
            
               (6)De Unie is geen lid van de CCR, noch van het CESNI. Daarom moet de Raad de lidstaten toestemming geven om het standpunt van de Unie over deze standaard in die lichamen uit te dragen,
            
            
               
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
            
         
         
            
               Artikel 1
            
            
               1.Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen op de vergadering van het CESNI van 26 november 2015 houdt in dat wordt ingestemd met de vaststelling van de Europese standaard tot vaststelling van de technische voorschriften voor binnenschepen.
            
            
               2.Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen op de bijeenkomst van de plenaire vergadering van de CCR houdt in dat wordt ingestemd met de wijziging van het Reglement onderzoek schepen op de Rijn met het oog op de verwijzing naar de Europese standaard tot vaststelling van de technische voorschriften voor binnenschepen, zoals aangenomen door het CESNI.
            
            
               Artikel 2
            
            
               1.Het standpunt van de Unie als omschreven in artikel 1, lid 1, wordt uitgedrukt door de lidstaten die lid zijn van het CESNI en die gezamenlijk optreden in het belang van de Unie.
            
            
               2.Het standpunt van de Unie als omschreven in artikel 1, lid 2, wordt uitgedrukt door de lidstaten die lid zijn van de CCR en die gezamenlijk optreden in het belang van de Unie.
            
            
               Artikel 3
            
            
               
                  Kleine wijzigingen van het in artikel 1 vervatte standpunt kunnen worden overeengekomen zonder dat het standpunt moet worden gewijzigd.
               
            
            
               Artikel 4
            
            
               
                  Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.
               
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     
                        Voor de Raad
               
               
                     
                        De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  PB L 389 van 30.12.2006, blz. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  COM(2013) 622 final van 10.9.2013 - Voorstel voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de technische voorschriften voor binnenschepen en tot intrekking van Richtlijn 2006/87/EG van het Europees Parlement en de Raad.
               
               
                  
                     (3)
                  Richtlijn 
                  
                     2006/87/EG
                  
                   van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2006 tot vaststelling van de technische voorschriften voor binnenschepen en tot intrekking van Richtlijn 
                  
                     82/714/EEG
                  
                   van de Raad (PB L 389 van 30.12.2006, blz. 1).
               
               
                  
                     (4)
                  Herziene Rijnvaartakte van 17 oktober 1868, zoals gewijzigd op 20 november 1963.
               
               
                  
                     (5)
                  PB L 389 van 30.12.2006, blz. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  COM(2013) 622 final.