CELEX: 51990PC0605
Language: da
Date: 1990-12-12
Title: FORSLAG TIL RAADETS AFGOERELSE OM VEDTAGELSE AF ET FAELLESSKABSHANDLINGSPROGRAM FOR FAGLIG UDDANNELSE AF TOLDEMBEDSMAEND ( MATTHAEUS )

Nr. C 13/12                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                      19. 1.91
              Forslag til Rådets afgørelse om vedtagelse af et fællesskabshandlingsprogram           for faglig
                                     uddannelse af toldembedsmænd (MATTHAEUS)
                                          KOM(90) 605 endelig udg. — SYN 315
                                     (Forelagt af Kommissionen den 21. december 1990)
                                                       (91/C 13/07)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER FLÅR —                     udbredelsen af kendskabet til de ideer   og procedurer, der
                                                                skal anvendes i medlemsstaterne, må       nødvendigvis føre
                                                                til en mere vidtgående harmonisering      af de toldmæssige
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det             opgaver i Fællesskabet og skabe den       nødvendige gensi-
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel                dige tillid;
100 A,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,                  iværksættelsen af et vidtspændende uddannelsesprogram
                                                                for toldembedsmænd (MATTHAEUS) er en af de bedste
                                                                foranstaltninger for at nå dette mål;
i samarbejde med Europa-Parlamentet,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og            Kommissionen vedtog for 1990 et uddannelsesprogram
Sociale Udvalg, og                                              baseret på udveksling af toldembedsmænd mellem de
                                                                nationale administrationer (pilotaktionen) ('); formålet
                                                                hermed var at indsamle de nødvendige oplysninger til at
ud fra følgende betragtninger:
                                                                iværksætte et mere ambitiøst uddannelsesprogram, der
                                                                skal strække sig over flere år og suppleres med andre
Gennemførelsen af det indre marked nødvendiggør en              uddannelsesforanstaltninger;
ny definition af toldembedsmændenes rolle i Fællesskabet
for at sikre, at Toldunionen fungerer tilfredsstillende;
                                                                erfaringerne fra pilotaktionen viser, at'det er nødvendigt,
denne rolle skal i fremtiden sikre en ensartet anvendelse       at embedsmændene kan arbejde effektivt på arbejds-
af toldforskrifterne ved de ydre grænser som et nødven-         stedet; dette kan kun gennemføres, hvis de udvekslede
digt middel til at iværksætte Fællesskabets forskellige         embedsmænd har tilstrækkeligt kendskab til værtslandets
politikker, der gælder for samhandelen med tredjelande;         sprog; det er bydende nødvendigt, at de nationale admi-
                                                                nistrationer afholder intensive sprogkurser for de af
                                                                deres embedsmænd, som forventes at deltage i
det bør sikres, at afskaffelsen af de indre grænser ikke
                                                                MATTHAEUS-programmet; disse sprogkurser bør have
fører til konkurrencefordrejninger eller omlægninger i
                                                                en vedvarende karakter og omfatte alle Fællesskabets
samhandelen eller indebærer risiko for svigagtige hand-         officielle sprog;
linger; derfor er det nødvendigt at fremme et intensivt og
permanent samarbejde på alle niveauer inden for toldad-
ministrationerne for at forberede disse på at arbejde
sammen inden for rammerne af det indre marked;                  det er nødvendigt, for at toldembedsmændene kan
                                                                arbejde effektivt på værtstoldstederne, at de har de
det drejer sig om at forøge effektiviteten i Toldunionen,       nødvendige beføjelser til at udøve de funktioner, som de
som den er defineret i Traktatens artikel 9;                    pålagte opgaver indebærer; denne betingelse bør dog
                                                                være genstand for visse begrænsninger af hensyn til de
                                                                krav, der stilles i henhold til hver enkelt medlemsstats
denne forøgede effektivitet opnås ved en bedre udnyt-           retssystem; de udvekslede embedsmænd bør derfor have
telse af de menneskelige ressourcer i medlemsstaterne og        samme retsstilling som de nationale embedsmænd i de
altså i kraft af en relevant faglig uddannelse;                 tilfælde, hvor deres civilretlige ansvar påberåbes af tred-
                                                                jemand under udøvelsen af deres forpligtelser; under
de foranstaltninger, som de enkelte nationale administra-       disse betingelser er det nødvendigt, at de udvekslede
tioner har iværksat på området, er utilstrækkelige til at       embedsmænd er undergivet de samme regler med hensyn
nå de tilstræbte mål; det er derfor tvingende nødvendigt        til tavshedspligt som de nationale embedsmænd;
at styrke de nationale bestræbelser ved fælles foranstalt-
ninger, således at toldembedsmændene bliver mere
bevidste om, at de i højere grad varetager fællesskabs-
funktioner og dermed fornemmer nødvendigheden af et
nært indbyrdes samarbejde;                                      (l) Kommissionens meddelelse af 20. april 1989.
 ---pagebreak---   19. 1. 91                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                 Nr. C 13/13
 for at nå det tilstræbte mål er det nødvendigt at gennem-     TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
 føre uddannelsesforanstaltninger som supplement til
 udvekslinger af embedsmænd mellem administrationerne;
 disse foranstaltninger kan bestå i uddannelsesseminarer                                  Artikel 1
 og indførelse af fælles uddannelsesprogrammer inden for        1.     Ved denne afgørelse fastsættes Fællesskabets hand-
 medlemsstaternes toldskoler;                                   lingsprogram for faglig uddannelse af toldembedsmænd
                                                               inden for de nationale administrationer, herefter benævnt
                                                                »MATTHAEUS«.
 seminarer udgør et ideelt forum for udveksling af ideer
 mellem Fællesskabets toldembedsmænd; inden for
 sådanne rammer kan der fremsættes forslag, der kan            2.      I denne afgørelse forstås ved:
 medføre en forbedring af de gældende retsinstrumenter
 og en harmonisering af arbejdsmetoderne i de enkelte          a) udvekslet embedsmand: den embedsmand fra en
 administrationer;                                                  medlemsstat, der skal udøve sine funktioner i et told-
                                                                    sted beliggende i en anden medlemsstat
 seminarerne bør tage sigte på alle toldembedsmænd, især       b) værtstoldsted: den toldmyndighed, hvor den udveks-
 undervisere inden for toldskolerne, de embedsmænd, der             lede embedsmand skal udøve sine funktioner
 skal anvende fællesskabsretten, samt de embedsmænd,
 der har til opgave at bekæmpe svig under alle former;
                                                               c) hjemtoldsted: den toldmyndighed, hvor embeds-
                                                                    manden sædvanligvis udøver sine funktioner.
 tilrettelæggelse af fælles uddannelsesprogrammer er et
passende middel til at sikre embedsmændene en ensartet         3.      MATTHAEUS-programmet           iværksættes   fra 1.
 uddannelse i hele Fællesskabet; disse programmer bør          januar 1991.
være koncentreret om undervisning i fællesskabsretten
 samt om studiet af fællesskabsinstitutionerne og deres
grundlag, da en toldembedsmand i stigende grad bør                                       Artikel 2
 integrere sin fællesskabsfunktion og nationale funktion;
                                                               MATTHAEUS-programmet har følgende formål:
disse fællesprogrammer kan kun iværksættes, hvis               a) at forberede toldembedsmændene i medlemsstaterne
medlemsstaterne skaber de nødvendige infrastrukturer på            på konsekvenserne af det indre marked med henblik
deres områder;                                                     på en ensartet anvendelse af fællesskabsforskrifterne
                                                                   ved Fællesskabets ydre grænser
med henblik på iværksættelse af MATTHAEUS-                    b) at øge toldmyndighedernes bevidsthed om, at de
programmet bør der i overensstemmelse med bestemmel-               enkelte nationale administrationer inden for det indre
serne i Kommissionens meddelelse fastsættes en deling af           marked i højere grad end hidtil handler på hele
udgifterne til dette program mellem Kommissionen og                Fællesskabets vegne
medlemsstaterne; denne udgiftsdeling kan foretages ved
at lade medlemsstaterne bære udgifterne til sprogunder-
visningen og lade Kommissionen bære udgifterne til rejse      c) at give det størst mulige antal toldembedsmænd en
og ophold for såvel de embedsmænd, der deltager i                  relevant supplerende faglig uddannelse
udvekslingerne som de embedsmænd, der deltager i
seminarer i en anden medlemsstat end deres hjemland;          d) at fremme en bedre udnyttelse af toldvæsenets
                                                                   fagkundskab inden for Fællesskabet i kraft af en
                                                                   større mobilitet blandt personalet og derved at
for at sikre en ensartet anvendelse af nærværende afgø-            forbedre forvaltningen af Toldunionen og de øvrige
relse er det nødvendigt at fastsætte en fællesskabsproce-          forskrifter vedrørende indførsel og udførsel
dure, hvorefter der kan vedtages gennemførelsesbestem-
melser; det er nødvendigt at nedsætte et udvalg med           e) at opmuntre til et intensivt og permanent samarbejde
henblik på at gennemføre et nært og effektivt samarbejde           på alle niveauer i de pågældende administrationer
mellem medlemsstaterne og Kommissionen på dette                    med henblik på at forberede dem på at samarbejde
område;                                                            inden for det indre marked.
dette handlingsprogram indebærer aspekter, som under                                     Artikel 3
de nuværende forhold ikke indgår i de sædvanlige
                                                              MATTHAEUS-programmet består af følgende uddan-
rammer for administrativt samarbejde og bistand; disse
                                                              nelsesforanstaltninger :
aspekter af programmet kan i snæver tilknytning til
målsætningerne for den faglige uddannelse bidrage til en
harmonisk udvikling af de økonomiske aktiviteter i hele       a) udveksling af toldembedsmænd mellem de nationale
Fællesskabet —                                                     administrationer
 ---pagebreak--- Nr. C 13/14                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   19. 1.91
b) uddannelsesseminarer for toldembedsmænd, især               såfremt embedsmændene skal opholde sig i en anden
    undervisere i toldskolerne, embedsmænd, der skal           medlemsstat end deres hjemland.
    anvende fællesskabsretten, samt de embedsmænd, der
    har til opgave at bekæmpe svig under alle former
                                                               3.    Medlemsstaterne afholder udgifterne til den i
c) indførelse af fælles faglige uddannelsesprogrammer i        artikel -5 omhandlede sprogundervisning af deres
    medlemsstaternes toldskoler                                embedsmænd.
d) afholdelse af sprogkurser i medlemsstaterne for de
                                                                                          Artikel 7
    embedsmænd, der udveksles.
                                                               1.    MATTHAEUS-programmet gennemføres som fast-
                                                               lagt i bilag I, II og III.
                          Artikel 4
1.    Medlemsstaterne skal træffe de foranstaltninger,         Kommissionen er ansvarlig for dets gennemførelse.
der er nødvendige, for at de udvekslede embedsmænd
kan arbejde effektivt på værtstoldstederne. Med henblik
herpå bemyndiger de de udvekslede embedsmænd til at            2.    Med henblik på gennemførelsen af sin opgave
varetage formaliteterne i forbindelse med de pålagte           bistås Kommissionen af et udvalg af rådgivende karakter,
opgaver.                                                       der består af repræsentanter for medlemsstaterne.
                                                               Udvalget har Kommissionens repræsentant som formand.
2.    Når omstændighederne kræver det, kan medlems-
staternes myndigheder begrænse den i stk. 1 omhandlede         Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et
bemyndigelse til visse formaliteter i forbindelse med de       udkast til de foranstaltninger, der skal træffes. Udvalget
opgaver, som varetages af den udvekslede embedsmand.           afgiver udtalelse om dette udkast inden for en frist, som
                                                               formanden kan fastsætte under hensyntagen til de pågæl-
3.    Når en udvekslet embedsmands civilretlige ansvar         dende spørgsmåls hastende karakter, i givet fald ved
under udøvelse af sin funktion påberåbes af tredjemand,        afstemning.
er den udvekslede embedsmands retsstilling den samme
som en national embedsmands.                                   Udtalelsen optages i mødeprotokollen; derudover har
                                                               hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens holdning
4.    De udvekslede embedsmænd er underlagt samme              indføres i mødeprotokollen.
regler med hensyn til tavshedspligt som nationale
embedsmænd.
                                                               Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets
                                                               udtalelser. Den underretter udvalget om, hvorledes den
                          Artikel 5                            har taget hensyn til dets udtalelse.
Medlemsstaterne iværksætter en sprogundervisning for
de embedsmænd,          som forventes      at deltage i                                   Artikel 8
MATTHAEUS-programmet. Denne skal være af perma-
nent og intensiv karakter. Den omfatter alle Fælles-           1.    MATTHAEUS-programmet er flerårigt.
skabets officielle sprog.
                                                               2.    Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og
                                                               Rådet en årlig beretning om gennemførelsen af
                          Artikel 6 ,
                                                               MATTHAEUS-programmet.
1.    Udgifterne til de i artikel 3 omhandlede foranstalt-
ninger deles mellem medlemsstaterne og Kommissionen.
                                                                                          Artikel 9
2.    Kommissionen afholder opholds- og rejseudgifterne        Inden 30. juni 1993 forelægger Kommissionen Europa-
i forbindelse med den i artikel 3, litra a), omhandlede        Parlamentet og Rådet en beretning om de erfaringer, der
udveksling af toldembedsmænd mellem de nationale               er indhøstet i forbindelse med gennemførelsen af
administrationer.     Kommissionen     afholder   ligeledes    MATTHAEUS-programmet, i givet fald ledsaget af et
opholds- og rejseudgifterne for de embedsmænd, der             forslag til tilpasning af programmet. Rådet træffer senest
deltager i de i artikel 3, litra b), omhandlede seminarer,     den 31. oktober 1993 afgørelse om dette forslag.
 ---pagebreak--- 19. 1.91                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                        Nr. C 13/15
                                                              BILAG I
                               Udveksling af toldembedsmænd mellem de nationale administrationer
          1. Udvekslingen af embedsmænd vil berøre alle toldembedsmænd, dvs. undervisere i medlemsstaternes
              toldskoler, ledere af toldstederne, embedsmænd, der skal anvende fællesskabsretten, samt embedsmænd,
              der har til opgave at bekæmpe svig under alle former.
          2. Udvekslingen af embedsmænd er baseret på et princip om partnerskab. Dette partnerskab består i
              udvekslinger mellem toldadministrationerne af en række embedsmænd med sammenfald i profil.
              Undtagelser fra partnerskabsregelen kan besluttes, især for de toldembedsmænd, der har til opgave at
              bekæmpe svig under alle former.
          3. De udvekslede embedsmænd bør besidde et grundigt kendskab til sproget i det land, hvor værtstold-
              stedet er beliggende.
         4. Hver medlemsstat vil skulle udveksle embedsmænd med samtlige andre medlemsstater i Fællesskabet.
         5. Varigheden af disse udvekslinger fastlægges af udvalget, navnlig under hensyntagen til behovene på
              værtstoldstederne og hjemtoldstederne samt arten af de udvekslede embedsmænds funktioner og tjenst-
              lige indplacering.
         6. Medlemsstaterne meddeler jævnligt Kommissionen, hvilke uddannelsesforanstaltninger der er truffet
              inden for sprogundervisningen samt de dermed forbundne udgifter.
                                                             BILAG II
                                                       Uddannelsesseminarer
         1. Uddannelsesseminarer for undervisere i medlemsstaternes toldskoler
             Disse seminarer tilrettelægges af Kommissionens tjenestegrene i samarbejde med de berørte nationale
             administrationer.
             De skal vedrøre nærmere afgrænsede emner, der fastlægges på forhånd.
             Der bør organiseres drøftelser om undervisningsmetoder, pædagogiske fremgangsmåder og anvendt
             undervisningsmateriale, som skal munde ud i en tilnærmelse af undervisningsmetoderne og -kriterierne
             inden for Fællesskabet.
             Seminarerne kan ledes af lærere fra universiteter, repræsentanter for erhvervslivet og de nationale admi-
             nistrationer samt for Fællesskabets institutioner.
         2. Uddannelsesseminarer for embedsmand, der skal anvende fællesskabsretten og har til opgave at bekæmpe svig
             De embedsmænd, der vil komme til at deltage i disse seminarer, udvælges på grundlag af deres erfaring
             inden for det område, der behandles.
 ---pagebreak--- Nr. C 13/16                                   D e E u r o p æ i s k e Fællesskabers T i d e n d e                         19. 1. 91
               De udvalgte emner vil dreje sig om de problemer, der opstår for embedsmændene i forbindelse med
               anvendelse af fællesskabsretten.
               Bekæmpelse af svig vil blive viet særlig opmærksomhed.
               Hvis arten af de foreslåede emner egner sig dertil, kan repræsentanter fra erhvervs- og universitets-
               kredse opfordres til at deltage eller endog medvirke aktivt.
                                                                     BILAG  III
                        Indførelse af fælles programmer for faglig uddannelse i medlemsstaternes toldskoler
            1. Kommissionen fastlægger i henhold til forskrifterne i artikel 7 et fælles uddannelsesprogram for toldem-
               bedsmænd.
               Dette program indeholder studie af:
               a) De Europæiske Fællesskaber og deres grundlag
               b) Fællesskabets toldret
               c) de fælles politikker
               d) principperne i Fællesskabets fiskale politik
               e) visse internationale organisationer (GATT, TSR, m.v.).
            2. Det fælles uddannelsesprogram følges på toldskolerne i medlemsstaterne. Medlemsstaterne må med
               henblik herpå etablere den nødvendige infrastruktur.
            3. Undervisningen i henhold til dette program fordeles over en vis tid. Hver administration anvender dette
               program efter eget behov.
            4. Studieplanen over de enkelte emner tilrettelægges af hver toldskole under hensyntagen til disse institu-
               tioners behov.
            5. De enkelte toldskolers undervisningsmateriale kan stilles til rådighed for andre skoler.
               Kommissionen kan i givet fald også levere undervisningsmateriale til toldskolerne.
            6. Underviserne vil få pålagt at undervise på toldskoler i flere medlemsstater. Kommissionen deltager også
               med tjenestemænd i undervisningen inden for visse discipliner.
            7. Særlige programmer for videreuddannelse og specialisering vil blive fastlagt i henhold til forskrifterne i
               artikel 7. Sådanne programmer er bestemt for embedsmænd, der allerede har erhvervserfaring.