CELEX: 51993PC0276(01)
Language: es
Date: 1993-06-16
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa al Cuarto Programa-Marco de la Comunidad Económica Europea para acciones comunitarias en materia de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (1994-1998)

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                      COM(93) 276 final
                                                      Bruselas, 16 de junio de 1993
                                           Propuesta de
                                   DECISIÓN DEL CONSEJO
     relativa al Cuarto Programa-Marco de la Comunidad Económica Europea para acciones
  comunitarias en materia de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (1994-1998)
                                           Propuesta de
                                   DECISIÓN DEL CONSEJO
relativa a un Programa-Marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica para actividades
                 comunitarias en materia de investigación y enseñanza (1994-1998)
                                  (presentadas por la Comisión)
 ---pagebreak--- INDICE
- Nota de Síntesis                                                        3
- Exposición de motivos                                                   7
  Anexo: subsidiariedad de la presente propuesta                        23
- Propuesta de decisión del Consejo relativa al Cuarto Programa-Marco de la
  Comunidad Económica Europea para acciones comunitarias de investigación,
  desarrollo tecnológico y demostración ( 1994-1998)                    26
  Anexo I: Cuarto Programa Marco (1994-1998); importes y distribución   32
  Anexo II: Criterios de selección de las acciones comunitarias         33
  Anexo III: Objetivos científicos y tecnológicos                       35
  Anexo IV: Modalidades de la participación financiera de la Comunidad 84
- Propuesta de decisión del Consejo relativa a un Programa-Marco de la
  Comunidad Europea de la Energía Atómica para actividades comunitarias en
  materia de investigación y enseñanza (1994-1998)                      86
  Anexo I: Programa Marco (1994-1998): importes estimados necesarios 91
  Anexo II: Criterios de selección de las acciones comunitarias         92
  Anexo III: Objetivos científicos y tecnológicos                       94
  Anexo IV: Modalidades de la participación financiera de la Comunidad 97
- Ficha                                     financiera                  98
- Ficha PYME                                                           103
 ---pagebreak---                                                NOTA DE        SÍNTESIS
                                                       SOBRE
                                             LAS PROPUESTAS          DEL
                         CUARTO PROGRAMA           MARCO DE IDT Y           DEMOSTRACIÓN
                    Y DEL PROGRAMA          MARCO DE INVESTIGACIÓN             Y    ENSEÑANZA
                               EN EL À M RITO NUCLEAR           (CEEA)    (1994-1998)
 Asunto:
 Basándose en los documentos de trabajo de octubre de 1992, COM (92) 406, y de abril de 1993, COM (93)
 ¡5H, la presente propuesta formal tiene en cuenta:
 -las conclusiones de Edimburgo,
 -la evolución del contexto    mundial,
 -diversas observaciones y opiniones sobre el primer documento de trabajo,
 -diversas observaciones y opiniones sobre el segundo documento de trabajo.
 Con el fin de acelerar los trabajos interinstitucionales   sobre el Cuarto Programa Marco (acuerdo      político)
y garantizar la continuidad del esfuerzo comunitario de //)'/', la Comisión presenta su propuesta con el
fundamento jurídico del Acta Única Europea e indica, a pie de página, los textos que entrarán en vigor
 cuando se ratifique el Tratado de Maastricht. Se presenta al mismo tiempo la propuesta de Programa Marco
 de EURATOM con elfin de garantizar ¡a coherencia de las actividades comunitarias de II.YT. La propuesta
 está basada en el Tratado CI CEA.
 Inflexiones   políticas
 -mayor selectividad      de las acciones   comunitarias    de IDT para acrecentar     sus efectos    económicos
 (concentración en las tecnologías      genéricas)
 -mejor integración de ¡as acciones nacionales y de las acciones comunitarias y europeas (artículo 13011 del
 Tratado CE)
 -desarrollo de las sinergias     investigación/formación
-aumentar la flexibilidad de las acciones comunitarias para responder rápidamente a los nuevos retos
científicos y   tecnológicos
-ajuste de los aspectos financieros      de acuerdo con las necesidades y las disponibilidades     recogidas en
'propuesta sobre las perspectivas financieras       1993-¡999.
                                                          3 -
 ---pagebreak---  M(iypr sejectjvidad
 -Los programas marco cubren todas las actividades de investigación, desarrollo tecnológico y demostración.
 El Cuarto Programa Marco de i DE se divide en cuatro acciones. I,a Primera Acción (programas de IIYl'y
 de demostración) comprende siete temas frente a los 15 del 'Tercer Programa Marco. Se introducen dos
 temas nuevos: investigación para un política europea de transportes e investigación           socioeconómica     con
fines propios. Cada tema cubre uno o varios ámbitos de IIYEy           demostración.
 El Programa Marco de bUKATOM se subdivide, por su parte, en dos ámbitos                diferentes.
 -Se lian modificado los criterios de selección establecidos en los documentos precedentes de trabajo para
 adecuarlos a las necesidades de concentración        e integración, y su aplicación      ha llevado a reducir los
 ámbitos inicialmenfe previstos de 54 a 28 en los dos programas         marco.
 -Se ha dado mayor prioridad a la Primera Acción para incorporar                las orientaciones    de   Edimburgo:
 concentración en las tecnologías genéricas de aplicación        multisectorial.
 -Se aplicará también la selectividad dentro de los diversos ámbitos para concentrar las actividades en torno
 a proyectos movilizado/es y reforzar la integración de las acciones nacionales, comunitarias y europeas.
Açciones_
 El apoyo comunitario a las actividades de I ¡YE incluidas en la Primera Acción seguirá centrándose en la
 investigación genérica y precompetitiva\ y se aplicará a varios sectores.
 Las actividades     de cooperación    científica y tecnológica     de interés     común    con terceros países     y
 organizaciones    internacionales,  (pie constituyen    un factor de eficacia       económica      de las   acciones
 comunitarias de ÍIYJ\ se conducirán, por un lado, de forma centralizada en la Segunda Acción y, por otro,
dentro de los temas de la Primera Acción cuando se puedan alcanzar los objetivos buscados en esos temas.
 Las actividades de difusión se efectuarán deforma coherente y coordinada, por una parte, con una gestión
 central en la Tercera Acción y, por otra, en los programas       específicos.
JAI Cuarta Acción está dirigida a la formación avanzada de los investigadores            en los centros de calidad
repartidos por toda la Comunidad         y conservará,    por ¡o tanto, su carácter abierto y subrayará            la
colaboración entre la universidad y la industria.
 ---pagebreak--- üíl^^Li'iJ.óiide_las^ac^
Se buscará la integración:
-en la evaluación de las pciones de la política de IDTy demostración         (se propone un nuevo ámbito para
estimular los trabajos de ayuda a la decisión)
-a nivel político (concertación regidor de los ministros)
-a nivel operativo: entre responsables de ¡EYE
Dentro de los programas deben desarrollarse formas de actuación adecuadas, basándose en la experiencia
adquirida y la voluntad de facilitar la cooperación de los investigadores a escafa nacional, comunitario y
europeo.
 iïllJÇJ'lliPAJ.ilSfJîiilÇU'w
Para relanzar el crecimiento        e imprimir un ritmo nuevo al desarrollo       económico y social no basta
únicamente la combinación        de. capital y trabajo, se necesita un tercer factor que podríamos llamar la
conjugación del saber, el saber hacer y el hacer saber.
Se ¡levarán a cabo acciones de formación mediante la investigación          dentro de los temas de la Primera
Acción del Cuarto Programa Marco y a nivel horizontal (Cuarta Acción) para fomentar la movilidad entre
países de ¡os investigadores que trabajan en temas nuevos. Esto se hará también en los ámbitos que abarca
e! Programa Marco de EORA 'TOM. Como complemento se llevarán a cabo actividades de investigación que
permitan introducir innovaciones en los sistemas de educación y formación, y actividades de educación y
formación derivadas de los programas COM I HT, ERASMUS, etc.
E'lexibilidad
El sistema de toma de decisiones es muy complejo. Entre la adopción de un programa marco y su revisión
fres años después,        ¡a Comunidad    ha de poder responder     rápidamente    a los cambios  científicos y
tecnológicos.
Se prevén medidas a tres niveles:
-Programa Marco: acciones de          preparación.
 ---pagebreak--- -Programa específico: cantidad limitada para la estimulación tecnológica destinada a las propuestas
espontáneas de las PYMli, relaciones con EUREKA.
-Programa de trabajo: adaptación.
Medios financieros
-11.625 millones de ecus (a precios corrientes) para el Cuarto Programa Marco (1994-1998) y 1.475
millones de ecus para el Programa Marco de EURATOM (1994-1998), que elevan el total para las
actividades comunitarias a 13.100 millones de ecus.
-En cuanto al reparto entre las cuatro acciones cubiertas por el Cuarto Programa Marco, la Primera Aeciém
constituye el elemento principal del Cuarto Programa, sin embargo, se dará cada vez mayor prioridad a ¡a
Segunda (cooperación internacional) con respecto al período 1990-1994 y a la Tercera Aeciém (difusión).
-Dentro de la Primera Aeciém (programas de lDTy de demostración), se sugiere a modo indicativo conceder
una mayor prioridad a las necesidades y repercusiones industriales en todos los temas, así como a la
investigación dirigida hacia una política europea de los transportes y a las ciencias y tecnologías de la vida.
                                                      6 -
 ---pagebreak---                                        EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
                                               Introducción
La Comunidad es un espacio sin fronteras, organizado desde el punto de vista económico y social, un socio
creíble en Europa y el mundo. En su seno se desarrolla la cooperación entre los agentes económicos,
sociales y ciudadanos, y goza de un marco claro y estable.
Las conmociones políticas internacionales, la consiguiente desaceleración de la actividad económica y las
recientes iniciativas tomadas por sus socios han impulsado a la Comunidad a adoptar un amplio programa
de relanzamiento del crecimiento económico y del empleo.
La política de investigación y desarrollo tecnológico (IDT) y de demostración, contemplada en el Tratado
de la Unión Europea, contribuirá a ese esfuerzo mediante los conocimientos y el saber hacer que permitirá
desarrollar a medio y largo plazo, favoreciendo la adaptación de las estructuras y las estrategias
industriales a las nuevas condiciones de la competencia mundial y a las exigencias de un crecimiento
duradero y de una mayor calidad de vida en Europa.
I. La propuesta de un Cuarto Programa Marco de investigación y desarrollo tecnológico ( 1994-1998) que
    se presenta a continuación es una prolongación directa y una consecuencia lógica de determinados
    acontecimientos relacionados con la política científica y tecnológica comunitaria que se vienen
    produciendo desde mediados del decenio de 1980.
    En 1984, para coordinar mejor sus actividades en el campo de la investigación y el desarrollo
    tecnológico, la Comunidad decidió reagruparlas en el interior de programas marco plurianuales. Con
    estefinadoptó el Primer Programa Marco de investigación y desarrollo tecnológico ( 1984-1987), al que
    siguieron un Segundo (1987-1991) y un Tercero (1990-1994), que se está aplicando en la actualidad.
                                                   - 7
 ---pagebreak--- En 1987, el Acta Única Europea introdujo la investigación y el desarrollo tecnológico entre las
competencias formales de la Comunidad, definiendo las reglas y principios de la actuación comunitaria
en ese ámbito y estableciendo las grandes líneas de sus mecanismos de intervención: adopción de
programas marco plurianuales y ejecución de éstos mediante programas específicos. Sobre la base del
Acta Única se propusieron y adoptaron los programas marco Segundo y Tercero. En enero de 1992 se
firmó en Maastricht el Tratado de la Unión Europea, que, además de precisar y explicitar determinados
aspectos del contenido del Acta Única en el campo de la IDT, introdujo disposiciones nuevas en la
materia, algunas de ellas importantes.
En abril de 1992, la Comisión publicó una comunicación titulada "La investigación después de
Maastricht: un balance-una estrategia" (SEC(92) 682). Partiendo de un análisis de la situación de la
investigación y la industria europeas a principios de los años noventa y de un balance crítico de las
actuaciones llevadas a cabo hasta entonces por la Comunidad, en dicha comunicación se formulaban
las orientaciones propuestas por la Comisión para la política comunitaria de IDT en los cinco años
siguientes.
Al mismo tiempo, la Comisión publicó una síntesis de la evaluación del Segundo Programa Marco ( 1987-
 1991 ), objeto de un examen del CREST a petición del Consejo. Tras examinar los dos documentos de la
Comisión, a finales de abril de 1992 el Consejo pidió a ésta que le presentara propuestas concretas lo
antes posible.
En julio de 1992, para evitar una caída de la financiación de la IDT comunitaria en los dos años
siguientes, la Comisión presentó una propuesta definanciacióncomplementaria para el Tercer Programa
Marco (1990-1994), que fue aprobada por el Consejo en marzo de 1993.
En octubre de 1992, la Comisión publicó un documento de trabajo sobre el Cuarto Programa Marco
(COM(92)406) con el fin de suscitar un diálogo sobre sus grandes líneas, a la espera de la ratificación
del Tratado de la Unión Europea. Ese primer documento permitió abrir un amplio debate en el que
participaron constructivamente los Estados miembros, el Parlamento Europeo, el Comité Económico y
Social y otras organizaciones comunitarias, así como investigadores y representantes de la industria. De
las discusiones surgió una idea no poco importante: la notoria función de la investigación en la mejora
de la calidad de vida y su aportación a la competí ti vi dad industrial de la Comunidad.
                                                -8
 ---pagebreak--- 2. Además de poner el acento sobre la necesaria continuidad de las acciones comunitarias de IDT
   (concentración en la investigación genérica, precompetitiva y de aplicación multisectorial), el Consejo
    Europeo de Edimburgo, celebrado en diciembre de 1992, acordó las perspectivasfinancieraspara 1993-
     1999, precisó el control de los créditos comunitarios asignados a la investigación y pidió a la Comisión
    que adaptara su actuación:
    "El apoyo comunitario a la 1+D debería seguir centrado en la investigación genérica precompetitiva y
   aplicarse multisectorialmente. EUREKA debe continuar siendo el vehículo principal de apoyo a las
   actividades de investigaciém que estén más orientadas al mercado, y la Comisión deberá presentar
   propuestas para mejorar la sinergia entre las actividades de investigación de la Comunidad y EUREKA.
   Se considerarán prioridades de la acción comunitaria la mejora de la difusión de los resultados entre
    las empresas, en particular las pequeñas y medianas empresas, la eficacia en relación con los costes y
    la coordinación entre programas nacionales. Estas conclusiones deberán reflejarse en el estudio y la
    adopción del Cuarto Programa Marco".
    Por otra parte, el Consejo invitó
     "a la ("omisión a presentar propuestas para mejorar la gestión y la eficacia de la investigación
   financiada por la Comunidad, con el fin de conseguir una mayor eficacia económica. Para ello, se
    deberán seleccionar más cuidadosamente las acciones y se deberá garantizar que las actividades
    comunitarias contribuyan a optimizar al máximo ¡os esfuerzos que ya están en curso en los Estados
    miembros".
    En abril de 1993, la Comisión publicó un segundo documento de trabajo (COM(93) 158) basado, por una
    parte, en las observaciones recibidas a propósito de la primera comunicación y, por otra, en su propia
    valoración de los acontecimientos internacionales y europeos sobrevenidos posteriormente y en las
    directrices emanadas del Consejo Europeo de Edimburgo. Dicho documento completaba y precisaba las
    orientaciones contenidas en el documento de octubre de 1992 en cuanto al modo de movilizar lo más
    eficazmente posible las capacidades del conjunto de la Comunidad, y constituye el fundamento de la
    presente Comunicación.
                                                     -9
 ---pagebreak--- I  EJES DE LA POLÍTICA COMUNITARIA DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO TECNOLÓGICO Y
   DEMOSTRACIÓN
3. Para poder responder al desafío que suponen las políticas de IDT de Estados Unidos y Japón y recuperar
   el retraso que mantiene Europa en cuanto a la intensidad de la investigación (2% del PIB en la
   Comunidad, frente a un 3% aproximadamente en Estados Unidos y Japón) y a los recursos humanos (4,3
   investigadores por 1.000 personas activas en Europa, frente a una tasa de 7,5 en Estados Unidos y
   Japón), el objetivo reside en pasar de un conjunto de iniciativas comunitarias de IDT y demostración a
   una verdadera política de la Comunidad en este campo.
   En consecuencia, el Cuarto Programa Marco debe:
       hacer más selectivas las acciones comunitarias, para acrecentar sus efectos económicos, y
       concentrarse especialmente en tecnologías genéricas que permitan a la industria europea y a sus
       subcontratistas recuperar la iniciativa en el mercado mundial;
       situarse en la perspectiva de una cooperación que de lugar a mejor integración de las actuaciones
       nacionales y comunitarias en el terreno de la IDT e intensificar la sinergia entre los Pondos
       estructurales y las actuaciones en materia de investigación que contribuyan a ¡a cohesión de la
       Comunidad,
       permitir el desarrollo de sinergias invesligaciém-formaciém,
       asegurar, mediante procedimientos adecuados, una capacidad de respuesta rápida de la Comunidad
       a la evolución científica y tecnológica;
       disponer de los medios económicos necesarios para realizar un esfuerzo sostenido a nivel
       comunitario que persiga de manera realista los objetivos formulados en el Tratado de la Unión
       Europea, aportando así el mayor valor añadido posible a los esfuerzos que llevan a cabo los Estados
       miembros.
                                                     10
 ---pagebreak--- Una mayor selectividad para unos mayores efectos económicos
Ámbito de las actividades
4. El ámbito de actividad del Cuarto Programa Marco se ha delimitado conforme a una de las nuevas
   disposiciones más importantes con respecto a la IDT contenidas en el Tratado de Maastricht, a saber,
   que el Programa Marco comprenderá la totalidad de las acciones de IDT comunitarias contempladas
   en el Tratado. Por consiguiente, en el Programa se introducirán todas las actividades de investigación
   y desarrollo tecnológico de la Comunidad, en cualquiera de sus formas y con independencia de la
   política común de la que se deriven. Dichas actividades abarcan: investigación fundamental,
   investigación industrial básica, investigación aplicada y desarrollo tecnológico. En virtud del apartado
   3 del nuevo artículo 130 F, se incluyen también los proyectos de demostración, ya sea de demostración
   de la viabilidad técnica de los proyectos como de su viabilidad económica. No obstante, todas estas
   actividades siguen circunscritas expresamente al ámbito precompetitivo.
   Conforme a lo dispuesto en el Tratado de Maastricht, se incluirán también en el Cuarto Programa Marco
   las actividades de investigación, desarrollo tecnológico y demostración llevadas a cabo en el marco de
   las grandes políticas comunes, como la política agraria, la de pesca, la de energía o la de transportes.
   Junto al Cuarto Programa Marco se presenta un programa Marco de investigación y enseñanza en el
   ámbito nuclear, para garantizar así la coherencia del conjunto de las actividades comunitarias de IDT.
   El Cuarto Programa Marco incorpora las actividades de demostración y difusión asociadas al fomento
   de las tecnologías incluidas hasta el momento en el programa THERMIE. Asimismo, de acuerdo con las
   previsiones de la Comisión sobre el futuro del Tratado CECA, los sectores comunitarios del carbón y el
   acero encontrarán progresivamente ("phasing in") en las iniciativas comunitarias de IDT una respuesta
   a sus necesidades de investigación, incluidos los aspectos sociales. Es importante señalar que no se
   pretende una mera reagrupación mecánica de actividades. Esta nueva estructura posee un significado
   eminentemente político: la coherencia y el fortalecimiento mutuos de la política de investigación y las
   grandes políticas comunes. Para garantizar dicha coherencia y crear una sinergia óptima en la
   definición y puesta en práctica de las distintas políticas, las actividades de investigación deberán ser y
   serán objeto asimismo de una programación coherente.
5. Las iniciativas que se emprendían con anterioridad fuera de los programas marco con el nombre de
   APAS (Actividades de Preparación, Acompañamiento y Seguimiento) se integrarán en el Cuarto
   Programa Marco.
   El caso más notorio es el de la cooperación científica internacional. Estas actividades, que hasta ahora
   se llevaban a cabo con carácter anual y sin que existiera una programación orgánica a largo plazo, se
   planificarán para varios años, y constituirán un conjunto coherente en el interior de la Segunda Acción.
                                                     //
 ---pagebreak---     Lo mismo sucederá con otras actuaciones plurianuales, como, por ejemplo, SPRINT, que actualmente
    se desarrollan en marcos dispositivos diversos. Estos trabajos convergerán en el vasto ámbito de
    aplicación de la Tercera Acción del Programa Marco.
    Otra serie de actividades que se realizan hoy en el exterior de los programas marco son las medidas
    horizontales para definir, poner en práctica y apoyar la política de IDT. Se trata de las actividades de
    estudio, análisis, evaluación, fomento, apoyo y coordinación. En lo sucesivo, también se integrarán en
    el Programa Marco, aunque deberán llevarse a cabo con métodos flexibles para que la Comisión
    conserve su capacidad de iniciativa y ejecución en materia de medidas no significativas, conforme al
    artículo 22 del Reglamento financiero.
La evaluación de los programas y la política de IDT comunitarias ganará crédito gracias a la creación, por
y para la Comisión, de un Comité de Evaluación de la Investigación, cuya independencia y permanencia
estarán garantizadas.
Acciones
6. El Tratado de Maastricht precisa las acciones que constituyen el Programa Marco. Dichas acciones, en
    número de cuatro, se enumeran en el artículo 130 G:
    a) ejecución de programas de investigación, desarrollo tecnológico y demostración, promoviendo la
        cooperación con las empresas, los centros de investigación y las universidades, y de estas entidades
        entre sí;
    b) promoción de la cooperación en materia de investigación, desarrollo tecnológico y demostración
        comunitarios con los terceros países y las organizaciones internacionales;
    c) difusión y explotación de los resultados de las actividades de investigación, desarrollo tecnológico
        y demostración comunitarios;
    d) estímulo a la formación y a la movilidad de los investigadores de la Comunidad.
    En consecuencia, el Cuarto Programa Marco se estructura según estas cuatro Acciones.
    Por su parte, los campos de IDT asociados al Trata to CEEA se reagrupan en el programa marco de
   investigación y enseñanza en el ámbito nuclear.
                                                   - 12 -
 ---pagebreak--- Concentración
7. Se trata de ser más selectivos en las actuaciones que se emprendan y de sentar las bases científicas y
   tecnológicas necesarias para un desarrollo de la industria, la agricultura y los servicios, que sea
   sostenible y respetuoso con el medio ambiente y que aproveche las ventajas del mercado único para
   mejorar la competitividad europea y la calidad de vida. En cada tema de investigación se concentrarán
   los recursos económicos sobre un número limitado de áreas seleccionadas por su valor añadido
   específico (acciones de gastos compartidos) y, por otra parte, se buscará la adecuada coordinación de
   las iniciativas nacionales, comunitarias y europeas.
   Dadas la concepción de la política industrial comunitaria suscrita por el Consejo y las necesidades de
   las restantes políticas comunes, las iniciativas de investigación deben centrarse tanto en la investigación
   precompetitiva en tecnologías genéricas de efecto multisectorial apropiadas para fortalecer la
   competitividad de la industria, en particular en los sectores clave, como en aspectos de interés social,
   hay que lograr que los resultados obtenidos se transfieran rápidamente a la industria -en especial a las
   PYME- y a los sectores económicos usuarios. Algunos grandes objetivos orientan la selección de las
   acciones de investigación: desarrollar infraestructuras eficaces y seguras, en particular, una
   infraestructura de la información y las comunicaciones; producir limpiamente, con eficacia y seguridad,
   sobre la base de una organización moderna de la producción; hacer de la protección del medio ambiente
   un factor de competitividad industrial; promover la mejora de la salud y de la calidad e higiene de los
   alimentos; asegurar la integración tecnológica e industrial del mercado interior (en especial,
   coordinando mejor las políticas de IDT y de normalización); prever las transformaciones tecnológicas
   e industriales para tener más en cuenta las necesidades del mercado; reforzar las sinergias entre las
   actividades de cooperación internacional previstas y la política exterior de la Comunidad.
   La concentración de las acciones comunitarias de IDT se refleja en tres niveles:
        la estructura del Cuarto Programa Marco: con fines de racionalización, se propone organizar la
        Primera Acción (programas de investigación, desarrollo tecnológico y demostración) en torno a siete
        temas principales, entre los cuales figuran dos nuevos: investigación para una política europea del
        transporte (aspectos estratégicos, sistémicos y horizontales útiles para la definición y aplicación de
        la política comunitaria de transportes, en coordinación con acciones genéricas de otros temas) e
        investigación socioeconómica con fines propios. En el Anexo I se propone una estructura para el
        Cuarto Programa Marco que posee elementos importantes de continuidad con el Tercero y, al mismo
        tiempo, tiene en cuenta elementos nuevos imprescindibles.
                                                      13 -
 ---pagebreak---        Criterios para la puesta en práctica de la selectividad: para la determinación de las actividades
       comunitarias de IDT, el Anexo II de la propuesta para el Cuarto Programa Marco establece una
       serie de criterios ("Criterios de selección de las acciones comunitarias") relativos, principalmente,
       a la concentración de actividades y coordinación de las iniciativas nacionales y comunitarias; dichos
       criterios se aplicarán también para la definición de los programas específicos y la selección de los
       proyectos.
       Aplicación de estos criterios para concentrar las actuaciones comunitarias en torno a un número
       limitado de ámbitos de investi gación. desarrollo tecnológico y demostración: la descripción detallada
       del contenido temático de las acciones previstas por el Cuarto Programa Marco figura en su
       Anexo III.
       La estructura, los criterios y el contenido de las acciones de investigación y enseñanza en el ámbito
       nuclearfiguranen el anexo de la propuesta relativa al programa marco para la CEEA
Mayor coordinación de las actividades de IDT en Europa
8.  El principio de subsidiariedad implica que la Comunidad no intervendrá en el ámbito de la
    investigación salvo si los objetivos de ésta pueden alcanzarse mejor en el nivel comunitario que en el
    de los Estados miembros (véase el anexo sobre la subsidiariedad de esta propuesta). Por otra parte,
    el artículo 130 H del Tratado de la Unión Europea insta a la Comunidad y a los Estados miembros a
    coordinar sus actuaciones para hacer coherentes las políticas nacionales entre sí y con la política
    comunitaria. Hay que reconocer que lo conseguido hasta hoy en este terreno es insuficiente. Se impone
    un nuevo enfoque con procedimientos adaptados a cada campo de investigación.
9.  La coherencia recíproca que se pretende alcanzar entre las políticas nacionales y la política
    comunitaria se basa en una constatación, de la totalidad de los fondos públicos destinados por los
    Estados miembros a investigación y desarrollo tecnológico civil, menos del 4% corresponde a los
    créditos comunitarios asignados a las actuaciones llevadas a cabo de manera conjunta.
    Se propone iniciar actuaciones:
          de evaluación de las opciones de política científica y tecnológica, que brinden unos conocimientos
         básicos comunes para sustentar el debate sobre las acciones de IDT en Europa;
         de concertación al más alto nivel político, mediante reuniones periódicas de los ministros europeos
         responsables de la investigación, en conexión con los ministros encargados de la industria y el
         desarrollo económico, especialmente dedicadas a este asunto;
                                                    - 14-
 ---pagebreak---         de concertación operativa entre responsables de organismos de investigación nacionales y
        europeos y responsables industriales (productores y usuarios).
    En el nivel operativo de la ejecución de las acciones de IDT, la coordinación de las iniciativas
    nacionales y comunitarias podría concretarse en tres planos.
         una mayor sinergia y enriquecimiento mutuo de las iniciativas nacionales, dando preferencia en
        los programas específicos a las actividades tendentes a esta mayor cooperación;
         en los ámbitos en que se ha iniciado una colaboración mundial, sólo una Europa unida y
         coordinada puede ser un interlocutor de pesofrentea sus grandes socios, Estados Unidos y Japón;
         se propone una sólida coordinación de acciones nacionales y comunitarias allí donde sea posible;
         una integración creativa del "espacio europeo de la investigación" que respete la diversidad y
         pluralidad de enfoques, lo que exige una mejor articulación de las iniciativas de investigación
         conducidas a nivel europeo en el marco de distintas organizaciones internacionales (CERN, ESA,
         ESO, EMBO, EMBL, FES y, sobre todo, EUREKA). En este contexto conviene insistir en el
         reforzamiento de las relaciones entre las acciones comunitarias y EUREKA Recordando las
         funciones respectivas de EUREKAy de la investigación comunitaria, el Consejo de Edimburgo hizo
         hincapié en la necesidad de profundizar en su sinergia.
10.  Junto con las redes clásicas creadas hasta ahora por las iniciativas comunitarias, la puesta en práctica
     de esta cooperación podría llevarse a cabo mediante, por ejemplo, redes de calidad temáticas, redes
     de concertación y consorcios de acciones integradas (cf. Anexo III de la presente propuesta).
     El CCI contribuirá a la aplicación de este nuevo enfoque.
11   Tal coherencia no tiene sentido a menos que la Comunidad se oriente hacia un desarrollo armónico
     de sus recursos científicos y tecnológicos. En consecuencia, debe acrecentarse la sinergia entre
     política de IDT y políticas estructurales. Las modificaciones propuestas por la Comisión a los
     reglamentos de los Fondos Estructurales brindan una primera oportunidad para el período de
     programación 1994-1999. El nuevo acento puesto sobre el dominio déla tecnología en las regiones
     menos favorecidas, así como sobre las cualificaciones en ciencia y tecnología, ofrece perspectivas de
     sinergia inéditas, especialmente con las acciones Tercera y Cuarta del Cuarto Programa Marco.
     Siempre respetando el principio de calidad, las acciones comunitarias de IDT ofrecen una segunda
     oportunidad. Las prioridades de investigación de la Primera Acción del Cuarto Programa Marco se
    hanfijadoteniendo en cuenta los intereses y capacidades de los Estados miembros, incluidos los menos
     avanzados. Los programas de IDT pueden contribuir, eficazmente y a bajo coste, a utilizar bien y
    aprovechar para la Comunidad el potencial científico y tecnológico de las regiones menos favorecidas,
                                                  - 15 -
 ---pagebreak---      enlazándolo con los polos de calidad existentes en las más avanzadas. Las acciones Tercera y Cuarta
     tendrán una repercusión creciente en las regiones y países menos desarrollados, a través de medidas
     específicas (centros de enlace nacionales-regionales, redes de transferencia orientadas a las industrias
     tradicionales, medidas para evitar la fuga de cerebros, "cátedras europeas"). Esta sinergia entre
     Fondos Estructurales e iniciativas de investigación contribuirá a una auténtica política de cohesión
     al desarrollar el potencial de las regiones y poner en relación con el espacio europeo de la
     investigación. Sin embargo, no hay que olvidar que compete principalmente a los Estados miembros
     la definición de una estrategia general para aprovechar lo mejor posible las capacidades creadas
     gracias a las distintas formas comunitarias definanciaciónEn mayo de 1993 se transmitió al Consejo,
     al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social un documento de la Comisión sobre la
     sinergia entre la política de IDT y las políticas estructurales.
     Por otra parte, dado el papel decisivo desempeñado por las PYME en el desarrollo económico del
     conjunto de la Comunidad, conviene conseguir una mayor coherencia entre la política de IDT y las
     acciones previstas para las PYME. Aeste respecto, el Consejo adoptó, el 14 de junio de 1993, un nuevo
     programa plurianual de acciones comunitarias para reforzar los ejes prioritarios y garantizar la
     continuidad y la consolidación de la política empresarial, especialmente de las PYME. Dicho
     programa incluye un aspecto importante, destinado a mejorar el acceso de las PYME a los programas
     comunitarios.
Sinergias investigación-formación
12.  Para reactivar el crecimiento e imprimir un nuevo ritmo al desarrollo económico y social, no basta
     la sola combinación de trabajo y capital; se precisa un tercer factor, que está representado por la
     conjugación de saber y conocimientos prácticos relacionados con las nuevas tecnologías y, sobre todo,
     con las tecnologías de la información y las comunicaciones: producción de saber por el sistema de
     investigación; desarrollo de conocimientos prácticos mediante el sistema de investigación y formación;
     y difusión de conocimientos científicos mediante el sistema de información y los medios de
     comunicación. Una de las principales consecuencias de las actuaciones comunitarias de los últimos
      años ha sido la creación y desarrollo de redes de investigación a escala continental.
     Las acciones de fomento de la movilidad de los investigadores y de estímulo a la creación de redes
      deben constituir un aspecto esencial de todos los temas de la Primera Acción del Cuarto Programa
      Marco y, en la prolongación del actual programa "Capital humano y movilidad", ser objeto Í\C IIIKI
      iniciativa horizontal (la Cuarta Acción) tendente a desarrollar los recursos humanos necesarios para
     dar respuesta a la aparición de nuevos campos o temas de investigación.
                                                     16
 ---pagebreak---      Igualmente estratégica es la función que están llamadas a desempeñar las iniciativas de formación que
     tienen por objetivo una elevación general del nivel de conocimientos científicos y técnicos; sobre la
     base de los programas ERASMUS y COMETT, la realización del Cuarto Programa Marco deberá
     acompañarse de medidas de fomento de la formación de alcance europeo y la movilidad en este campo,
     así como de promoción de la información y la cultura científicas en Europa, especialmente en las
     acciones ligadas al desarrollo de las tecnologías genéricas.
Asegurar una capacidad de respuesta a la evolución científica, tecnológica e industrial
13.  En relación con el objetivo de incrementar la repercusión económica de la investigación comunitaria,
     se plantea el problema del tiempo de respuesta a los acontecimientos que se producen en el sistema
     científico y tecnológico. El marco institucional y decisorio de la Comunidad en el campo de la IDT es
     muy pesado.
     Por consiguiente, hay que permitir a la Comunidad que, respetando el equilibrio interinstitucional,
     responda rápidamente a los cambios de contexto. Ello significa sobre todo respetar la naturaleza y
     grado de detalle de los dos niveles de la legislación comunitaria (programa marco y programas
     específicos) y del nivel de ejecución (programas de trabajo). Estaflexibilidadpodría concretarse en
     tres niveles:
     -   Programa Marco: Debe preverse un conjunto limitado de iniciativas que permita emprender, entre
         la aprobación de un programa marco y su revisión, acciones de preparación, fases de definición
         de nuevos programas y eventuales proyectos piloto.
         El examen permanente y sistemático de la marcha del Programa Marco y la evaluación
         independiente de su gestión y de los resultados de las acciones emprendidas permitirán también
         reorientar en el momento oportuno la actuación de la Comunidad.
      -  Programas específicos: Laflexibilidadconsiste aquí en reservar, en el interior de cada programa
         específico, unos fondos limitados que se asignarían a propuestas espontáneas de operadores
         procedentes básicamente de las PYME, a las que habría que responder en un breve plazo (estímulo
         tecnológico).
     -   Programas de trabajo: La adaptación de los programas de trabajo a los programas específicos
         brinda a los Estados miembros y al Parlamento Europeo la posibilidad de responder eficazmente
         a los cambios científicos y tecnológicos: a los primeros, por medio de su participación en los
         Comités de Programa; al segundo, mediante el procedimiento presupuestario anual. En la
         aplicación de las actuaciones comunitarias se hará especial hincapié en la simplificación y mejora
                                                   - 17
 ---pagebreak---         de la gestión, en un afán de transparencia y eficacia, la descentralización según las modalidades
        adecuadas, así como una evaluación rigurosa.
14. En el campo de las relaciones entre las acciones y EUREKA, se han realizado avances importantes,
    y la Comisión y los responsables de EUREKA han definido una serie de directrices, basándose en dos
    principios: mayor transparencia de los procedimientos aplicados por los países a los proyectos de
    EUREKA y del Programa Marco, y delimitación más clara de las respectivas funciones de éstos. Los
    aspectos esenciales son una mejor circulación de la información sobre proyectos y medidas de apoyo
    (legislación, normalización, formación), la toma en consideración por parte de los proyectos de
    EUREKA de los resultados de los proyectos comunitarios, una definición más clara de las funciones
    de cada parte ante la industria, y especialmente las PYME, una atención más sistemática a las fases
    precompetitivas de los proyectos EUREKA dentro del Programa Marco, y un análisis conjunto de los
    grandes proyectos estratégicos propuestos por la industria. Para la Comunidad, ello supone el
    establecimiento, tras una fase piloto amplia, de nuevos mecanismos de examen de proyectos
    procedentes de EUREKA que, situados al margen del calendario de las convocatorias de propuestas
    comunitarias, respeten no obstante las normas tradicionales de selección (a semejanza de lo realizado
    en decisiones anteriores, adoptadas caso por caso, sobre algunos grandes proyectos estratégicos de
    EUREKA, como JESSI, TVAD, y COSINE). Los recursos económicos con destino a esta actuación
    podrían incluirse, a título indicativo, en los programas de trabajo de los programas comunitarios. Lo
    mismo se haría con los proyectos correspondientes a iniciativas de investigación de otros marcos
    europeos de cooperación científica y tecnológica. Los proyectos serían examinados por los organismos
    de ambos marcos de cooperación (en el caso de la Comunidad, la Comisión, asistida por los comités,
    en los que están representados los Estados miembros), comparándose sus méritos con los de los
    proyectos presentados a las convocatorias de propuestas comunitarias. La participación comunitaria
    respetaría los objetivos de los programas específicos y se circunscribiría a la parte precompetitiva y
    genérica de los proyectos, que sería sometida a la evaluación de los comités. Los responsables
    nacionales e internacionales de EUREKA deberían pedir a los representantes de la industria
    participantes que tratasen de manera más sistemática sus relaciones con las acciones comunitarias
    de IDT en todas las etapas de la definición y ejecución de sus proyectos. EUREKA debe seguir siendo
    la principal línea de apoyo a las actividades de IDT más próximas al mercado, incluidos los proyectos
     de demostración y desarrollo de la producción, y coordinar mejor las actividades de IDT de sus países
    miembros, aprovechando, al mismo tiempo, laflexibilidadde la iniciativa y su estructuración "de abajo
    arriba".
                                                     18
 ---pagebreak--- II.EL MARCO DISPOSITIVO DE CONJUNTO
Decisiones necesarias
 15.  El Cuarto Programa Marco está concebido en el espíritu del Tratado de Maastricht. Sin embargo, ante
      el retraso que se está produciendo en la ratificación, y para asegurar la necesaria continuidad del
      esfuerzo de investigación comunitario, la Comisión presenta su propuesta con el fundamento jurídico
      del Acta Única Europea, indicando en notas a pie de página los textos que sustituirán a los actuales tras
      la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea.
      La propuesta del Cuarto Programa Marco (1994-1998) se inscribe en un dispositivo de decisión más
      amplio. El Tratado de la Unión Europea mantiene el principio del doble procedimiento legislativo
      consagrado por el Acta Única: en primer lugar, adopción del Programa Marco en su conjunto y, a
      continuación, aprobación de cada uno de los programas específicos. Sin embargo, introduce una
      novedad importante: se ha modificado la reglamentación que rige la adopción de las normas
      reguladoras de la participación de las empresas, los centros de investigación y las universidades en los
      programas comunitarios. Hasta ahora, esas normas se aprobaban al mismo tiempo que los programas
      específicos correspondientes. En lo sucesivo, deberán ser objeto de una decisión aparte del Consejo.
      Lo mismo sucede con las normas que actualmente se establecen en la Decisión del
      Consejo 92/272/CEE, de 29 de abril de 1992, relativa a la explotación y difusión de los conocimientos
      que resultan de los programas específicos de investigación y desarrollo tecnológico de la Comunidad.
 16.  Así pues, el marco jurídico que gobierna el funcionamiento del Cuarto Programa Marco comprende
      cuatro categorías distintas de actos:
      a) Una decisión sobre el Programa Marco mismo. Conforme a lo dispuesto en el Tratado de la CE, será
          adoptada por unanimidad del Consejo, en codecisión con el Parlamento Europeo (artículo 189 B).
          Para garantizar la programación de las acciones comunitarias de IDT, se precisa asimismo una
          decisión simultánea del Consejo, sobre la base del Tratado CEEA.
          Este procedimiento de adopción del Programa Marco es más complejo que el establecido por el
          Acta Única.
      b) En contrapartida, el Tratado de Maastricht aligera el procedimiento de aprobación de los programas
          específicos, que se adoptarán por mayoría cualificada del Consejo tras simple consulta al
          Parlamento Europeo y al CES.
                                                   - 19 -
 ---pagebreak---      c) Una decisión del Consejo sobre las normas de participación de las empresas, los centros de
        investigación y las universidades en el Programa Marco, así como una decisión del Consejo sobre
         las normas aplicables a la difusión de los resultados de las investigaciones. Estas decisiones, a las
         que alude el nuevo artículo 130 J del Tratado, se adoptarán en cooperación con el Parlamento
         Europeo (en el nuevo Tratado es el procedimiento establecido en el artículo 189 C)
     d) El conjunto de actos por los que se adoptan las decisiones sobre la creación de otros instrumentos
         facultativos de ejecución del Programa Marco: programas complementarios, participación en
        programas de investigación emprendidos por varios Estados miembros, cooperación con
        organizaciones internacionales y empresas comunes. Estos actos se derivan de los artículos 130
         K, L, M y N, respectivamente, del Tratado de la CE y se adoptan de conformidad con los
        procedimientos previstos en su artículo 130 O.
Calendario de decisiones
17.  El calendario de las decisiones ha de responder a las dos siguientes exigencias:
     -   el Cuarto Programa Marco, que determina la IDT en la Comunidad prácticamente hasta finales
         de siglo, debe basarse en el Tratado de la Unión Europea y requiriere una decisión después de su
         entrada en vigor;
     -   la decisión sobre el Cuarto Programa Marco ha de darse en tiempo útil para garantizar la
         continuidad concreta de la IDT a nivel comunitario en la industria, las universidades y otros centro
         de investigación. En este contexto conviene recordar que el Tercer Programa Marco y sus
         programas específicosfinalizanel 31 de diciembre de 1994 y que la puesta en práctica del Cuarto
         Programa Marco requiere no sólo decisiones sobre los programas específicos, sino también una
         larga fase preparatoria antes del inicio de los programas concretos de investigación.
     Estas dos consideraciones suponen un calendario apretado, que se sitúa entre noviembre y diciembre
     de 1993 (primera lectura del Parlamento Europeo y posición común del Consejo) y entre febrero y
     marzo de 1994 (segunda lectura del Parlamento Europeo y decisión final) y actúan en favor de un
     proceso consensual entre las dos ramas legislativas, para evitar así una tercera lectura (procedimiento
     de conciliación).
                                                   -20-
 ---pagebreak--- III.DISPOSITIVO FINANCIERO
Marco jurídico y presupuestario
18.   En materiajurídico-prespuestaria, las disposiciones que regulan el Cuarto Programa Marco ( 1994-1998 )
      se distinguen significativamente de las aplicadas a los tres primeros. También en este aspecto el Tratado
      de Maastricht ha introducido una importante novedad con relación al Acta Única. Mientras que, en sus
      artículos 130 I y 130 K del Tratado CEE, modificados por el Acta Única, se utiliza la noción de
      "importe estimado necesario", el Tratado de la Unión Europea introduce el concepto de "importe global
      máximo" para determinar los mediosfinancierosdel Programa Marco en su conjunto y de las distintas
      acciones que lo componen. Así pues, el Cuarto Programa Marco y sus cuatro acciones se financiarán
      respetando dicho "importe global máximo", que seráfijadopor la autoridad legislativa.
Traducciónfinancierade las prioridades de la IDT
19.   En el marco de las conclusiones adoptadas por el Consejo europeo en Edimburgo sobre financiación
      de la Comunidad para el período 1993-1999, las nuevas orientaciones y prioridades para la IDT se
      traducen, desde el punto de vistafinanciero,en los elementos siguientes.
      -   Importe global máximo para el cuarto Programa Marco en el período 1994-1998: Las conclusiones
          acordadas en Edimburgo contemplan para las acciones comunitarias de IDT una horquilla que va
          desde la mitad hasta los dos tercios de lafinanciaciónde las políticas internas de dicho período; por
          otra parte, se indica que el crecimiento del gasto en IDT debe ser congruente con el crecimiento
          global de los gastos en políticas internas (categoría 3 de la propuesta de las perspectivas
          financieras); sobre la base de los gastos dedicados a la IDT en el año 1993, estas consideraciones
          y una estimación de las necesidades definanciaciónhan aconsejado a la Comisión modificar sus
          cálculosde octubre de 1992 y proponer en su lugar un importe de 13.100 millones de ecus en precios
          corrientes para el Cuarto Programa Marco y el Programa Marco de investigación y enseñanza en
          el ámbito nuclear (1994-1998). En lo sucesivo, esta dotación deberá cubrir las necesidades de
          investigación expresadas por la Comunidad en su conjunto, contribuyendo así a sostener la
          competitividad de su industria y a mejorar la calidad de vida. Con vistas a incrementar la dedicación
          a campos preferentes, esta cantidad permitirá reforzar en gran medida determinadas iniciativas e
          introducir algunas novedades en la Primera Acción del Cuarto Programa Marco; por otra parte, hará
          posible atender las necesidades de las actividades de demostración en el campo de la energía, que
          anteriormente se llevaban a cabo en el programa THERMIE, y que a partir de ahora se desarrollarán
          en el Cuarto Programa Marco; también hará posible que las industrias del carbón y del acero de la
          Comunidad encuentren progresivamente ("phasing in") en el Cuarto Programa Marco una respuesta
          a sus necesidades de investigación; asegurará la integración del conjunto de la cooperación
                                                    -21
 ---pagebreak--- ("phasing in") en el Cuarto Programa Marco una respuesta a sus necesidades de investigación;
asegurará la integración del conjunto de la cooperación científica y tecnológica con terceros
países y, por último, constituirá una respuesta adecuada de la Comunidad a los retos y dificultades
tanto exteriores (enormes esfuerzos de terceros países, en especial de los EEUU y Japón), como
interiores (tendencia a la estabilización de los presupuestos nacionales de investigación).
Desglose del importe global máximo entre las cuatro acciones del Cuarto Programa Marco y
prioridades relativas atribuidas a los grandes temas integrantes de la Primera Acción: en el Anexo
I del Cuarto Programa Marco se precisa la proporción de recursos asignada a cada una de las
cuatro acciones previstas; el equilibrio económico entre las cuatro acciones se ha modificado con
respecto al que figura en el Anexo I del primer documento de trabajo para incorporar las
decisiones y directrices del Consejo Europeo de Edimburgo (encuadramientofinanciero,prioridad
de la Primera Acción sobre tecnologías genéricas, mayor peso de la difusión y explotación, tanto
en el interior de cada tema como de manera centralizada). Dada la importancia comparativamente
mayor de la Primera Acción, el Anexo I del Cuarto Programa Marco proporciona asimismo
elementos indicativos complementarios que permiten apreciar el orden de prioridades atribuido
a los temas que la componen. Entre éstosfigurael nuevo tema de la investigación para una política
europea de transportes, ya que dicha política común precisa trabajos de investigación específicos
que cuenten con fondos suficientes; por otra parte, afinde contribuir a mejorar la calidad de vida
en Europa, las ciencias y tecnologías de la vida deben recibir recursos suplementarios para
responder a las mayores necesidades de investigación en biotecnología general, biomedicina y
sanidad, así como a las necesidades de la investigación que debe acompañar a la reforma de las
políticas comunes en los ámbitos agrario, de la silvicultura, del desarrollo rural, de la pesca y de
la acuicultura.
                                            22 -
 ---pagebreak---                                 ANEXO A LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
                           SUBSIDIARIEDAD DE LA PRESENTE PROPUESTA
Según lo dispuesto en el artículo 3 B del Tratado CE introducido por el Tratado de la Unión Europea, el
principio de subsidiariedad limita el campo de actuación de la Comunidad, que sólo intervendrá en caso de
que los objetivos de las medidas previstas no puedan lograrse de manera suficiente por parte de los Estados
miembros y, debido a su dimensión o sus efectos, puedan lograrse mejor a nivel comunitario. A este respecto,
conviene plantear las siguientes preguntas:
a.    ¿Cuáles son los objetivos de ¡as medidas previstas respecto a ¡as obligaciones que tiene la
      Comunidad?
La finalidad de la presente propuesta es lograr los objetivos asignados a la política de IDT en el Acta Única
y confirmados más tarde en el Tratado de la Unión Europea, a saber, el aumento de la competitividad de la
industria comunitaria, la mejora de la calidad de vida y el apoyo a las demás políticas comunitarias. Dichos
objetivos forman parte del desarrollo armonioso y duradero de la Comunidad.
b.    ¿Las medidas previstas son competencia exclusiva de la Comunidad o compartida con los Estados
      miembros?
El Acta Única ha consagrado la investigación y el desarrollo tecnológico como un ámbito de competencia
explícita de la Comunidad, si bien compartida con los Estados miembros, ha recopilado las normas y
principios de la intervención comunitaria en este sector que completan las medidas llevadas a cabo en los
Estados miembros y ha establecido las líneas maestras de los mecanismos de dicha intervención.
                                                     23 -
 ---pagebreak--- c.    ¿Cuál es el aspecto comunitario del problema (por ejemplo, número de Estados afectados y solución
      adoptada hasta el momento)?
La aplicación del programa marco de IDT tiene por objetivo consolidar las bases científicas y tecnológicas
de la Comunidad en su conjunto (todos los Estados miembros) y constituye la prolongación de los programas
marco anteriores, aplicados desde 1984. Sin embargo, sólo cubre algo menos del 4% del conjunto de los
gastos públicos de los Estados miembros en investigación.
d.    ¿Cuál es la solución más eficaz si se comparan los medios de la Comunidad y los de los Estados
      miembros?
A fin de garantizar la eficacia de las medidas comunitarias de IDT y evitar duplicaciones de la labor
realizada en los Estados miembros, el programa marco se centra especialmente en tecnologías genéricas
de carácter plurisectorial y en grandes proyectos científicos.
La eficacia queda garantizada también mediante una mayor coordinación de las medidas nacionales y las
comunitarias, de conformidad con el artículo 130 H del Tratado.
e.    ¿ Qué valor añadido concreto aporta la intervención prevista de la Comunidad y cuál sería el coste de
      no intervenir?
En comparación con las acciones nacionales aisladas, su integración con las acciones comunitarias y el
desarrollo de sinergias con las acciones llevadas a cabo en ámbitos europeos de investigación ampliados,
sobre todo en lo que respecta al incremento de las sinergias entre las acciones comunitarias y el programa
EUREKA, permiten emplear mejor el potencial de investigación existente en la Comunidad y suponen un
valor añadido real para toda la Comunidad, no sólo en cuanto a las ventajas aportadas a la competitividad
industrial y a la respuesta a las necesidades sociales sino también en cuanto al apoyo a las demás políticas
comunitarias. No intervenir supondría la pérdida de dichas sinergias y lafragmentacióny duplicación de
la labor realizada por cada Estado miembro.
                                                    - 24 -
 ---pagebreak--- /      ¿De qué medios jurídicos dispone la Comunidad (recomendación, ayudafinanciera,reglamento,
       reconocimiento mutuo, etc.)?
 Dichos medios se especifican en el Anexo IV de la propuesta de decisión del Consejo.
 g.    ¿Es necesaria una reglamentación uniforme o basta con una directiva que establezca los objetivos
       generales y deje a los Estados miembros la realización concreta de los mismos?
 El programa marco no impone ningún reglamento uniforme sino que define, mediante la financiación
 adecuada, un marco de acción coherente que engloba los proyectos que se llevan a cabo en colaboración
 los operadores públicos y privados (empresas, centros de investigación, universidades).
                                                  -25
 ---pagebreak---                                                  Propuesta de
                                         DECISIÓN DEL CONSEJO0
relativa al Cuarto Programa-Marco de la Comunidad Económica Europea para acciones comunitarias en
                materia de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (1994-1998)
EL CONSEJO(3) DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica(4) Europea
y, en particular, el apartado 1 de su artículo 130 Q(5),
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo(6),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
Considerando que el artículo 130 F del Tratado asigna a la Comunidad el objetivo de fortalecer las bases
científicas y tecnológicas de la industria europea y favorecer el desarrollo de su competitividad internacional;
Considerando que conviene que la Comunidad y los Estados miembros coordinen sus actividades de
investigación y desarrollo tecnológico, para garantizar la coherencia entre las políticas nacionales y la política
comunitaria en la materia;
Considerando que el artículo 130 I del Tratado prevé el establecimiento de un programa-marco plurianual
que incluirá el conjunto de las acciones de la Comunidad en materia de investigación, desarrollo tecnológico
y demostración (en lo sucesivo, IDT);
NB Todas las notas a pie de página numeradas indican las modificaciones (supresiones o añadidos) que
deberán introducirse una vez haya entrado en vigor el Tratado de la Unión Europea. Las notas a pie de página
en letras contienen unareferenciaa la publicación anterior en el Diario Oficial.
           «i*
                 Sustituyase por "DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO"
           (2)
                 Suprímase este término
           (3)
                 Sustituyase por "EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO"
          (4)
                 Suprímase este término
          (5)
                 Sustituyase por "el apartado 1 de su artículo 130 I"
          (6)
                 Suprímase este visto
                                                      - 26 -
 ---pagebreak--- Considerando que, por la Decisión 90/221/Euratom, CEE(a), el Consejo adoptó un Tercer Programa-Marco
para el período 1990-1994, en fase de ejecución; que, por la Decisión 93/167/Euratom, CEE(b), el Consejo
aportó un complemento financiero que cubre los dos últimos años de ejecución del citado Programa-Marco;
Considerando que, el 9 de abril de 1992, la Comisión presentó una evaluación del estado de ejecución del
Tercer Programa-Marco; que, el 22 de abril de 1992, presentó una evaluación del conjunto de los programas
específicos aplicados en el marco del Segundo Programa-Marco; que el Comité de Investigación Científica
y Técnica (CREST) presentó un análisis de esta evaluación el 25 de septiembre de 1992, a petición del
Consejo;
Considerando que, el 18 de noviembre de 1992, la Comisión presentó un documento acerca del futuro del
Tratado CECA y de sus actividadesfinancierashasta el año 2002, fecha de expiración del mismo;
Considerando que el Consejo Europeo, en su reunión del 11 y 12 de diciembre de 1992 celebrada en
Edimburgo, llegó a una serie de conclusiones que reafirman el carácter genérico, precompetitivo y
multisectorial de la IDT comunitaria, instando a una mayor sinergia entre las acciones de IDT comunitarias
y las emprendidas en el marco de "EUREKA", así como a una mayor difusión de los resultados de estas
 acciones entre las pequeñas y medianas empresas, subrayando, por otra parte, el cometido central de la
política comunitaria de IDT en la coordinación de las acciones de los Estados miembros;
 Considerando que, debido a la celeridad del desarrollo tecnológico, a los nuevos desafíos económicos que
tendrá que afrontar la Comunidad y a la intensificación de la competencia a escala mundial, se ha considerado
oportuno adoptar, para el período 1994-1998, un nuevo programa-marco que garantice la continuidad de las
acciones comunitarias plurianuales en materia de IDT;
 Considerando que el fortalecimiento de las bases científicas y tecnológicas de la Comunidad debe tener por
objeto la mejora de la calidad de vida y el incremento de la competitividad de la industria comunitaria(7);
 Considerando que, de conformidad con el Tratado, es necesario llevar a cabo acciones de demostración, para
 determinar la viabilidad técnica de los proyectos o su viabilidad económica;
 Considerando que la Comunidad se ha comprometido a garantizar un desarrollo duradero, respetuoso con el
 medio ambiente, y que las acciones de IDT comunitarias contribuirán a dicho desarrollo;
 Considerando que las pequeñas y medianas empresas pueden contribuir de manera sensible al proceso
 innovador, y que deberían desempeñar un importante papel en la aplicación de las acciones de IDT
 comunitarias; que, en consecuencia, conviene prestar especial atención alas necesidades específicas de dichas
 empresas para promover su acceso a la información, su participación efectiva en los programas comunitarios
y su capacidad para aprovecharse de los resultados de los mismos;
(a)
       Don°L 117 de 8.5.1990, p. 28
ib)
       DO n°L 69 de 20.3.1993, p. 43
O)
       Añádase: " y que conviene fomentar las acciones de investigación consideradas necesarias en el
      marco de otras políticas comunitarias".
                                                    - 27 -
 ---pagebreak--- Considerando que la formulación y aplicación de las políticas y acciones de la Comunidad deben tener en
cuenta el objetivo del fortalecimiento de su cohesión económica y social; que, conforme a este principio, el
Programa-Marco debe contribuir al desarrollo armonioso de la Comunidad, manteniendo, al mismo tiempo,
una excelente calioad científica como criterio esencial; que, por tanto, conviene intensificar la sinergia entre
las actividades de IDT y la acción que la Comunidad lleva a cabo por medio de los fondos con finalidad
estructural;
Considerando que, con arreglo al principio de subsidiariedad, la Comunidad sólo no debe intervenir en la
medida en que los objetivos de la acción prevista no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los
Estados miembros y puedan, por lo tanto, debido a sus dimensiones o sus efectos, alcanzarse en mejores
condiciones a nivel comunitario; que así ocurre en el caso de las actividades de IDT comunitarias que
cumplan los criterios enunciados en la présenle Decisión; que el cumplimiento de tales criterios exige una
gran selectividad en la elección de los ámbitos de intervención comunitarios,
Considerando que los artículos 130 G y 1301 del Tratado prevén cuatro tipos de acciones comunitarias; que
la primera de dichas acciones consiste en la aplicaciónde programas específicos de IDT basados en la
cooperación con y entre las empresas, los centros de investigación y las universidades; que estos programas
deberán centrarse en un número limitado de ámbitos de IDT prioritarios para la Comunidad; que, dada la
importancia de los temas a que se refiere la primera acción, ésta constituye el elemento principal del Cuarto
Programa-Marco;
Considerando que las acciones de investigación en materia de seguridad y salvaguardias nucleares y de fusión
termonuclear controlada son objeto de una decisión específica sobre el Programa-Marco de investigación y
enseñanza en materia nuclear; que los objetivos científicos y técnicos de las futuras acciones se indican en
dicho Programa;
Considerando que la segunda acción está destinada a fomentar la cooperación en el campo de la IDT
comunitaria con los terceros países y las organizaciones internacionales; que, en este terreno, es necesario
que la Comunidad asuma sus responsabilidades internacionales; que la cooperación científica y tecnológica
debe desarrollarse con países industrializados, teniendo en cuenta, en particular, las nuevas posibilidades de
cooperación que ofrece el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, con respecto a los países de Europa
central y oriental y los Estados surgidos de la antigua Unión Soviética y países en desarrollo; que conviene
reforzar sistemáticamente la complementariedad y articular mejor la acción de la Comunidad y las acciones
de investigación emprendidas en el marco de organizaciones europeas especializadas; que conviene
intensificar las acciones COST para proyectos multilaterales de IDT;
Considerando que con la tercera acción tienen por objeto la difusión y explotación de los resultados de la IDT
comunitaria ; que conviene reforzar y renovar esta acción para facilitar el aprovechamiento eficaz de los
resultados y mejorar el entorno de la difusión y absorción de las tecnologías; que, a este respecto, conviene
establecer los medios y mecanismos necesarios para facilitar la explotación y la transferencia de tecnología
entre los agentes implicados y, en especial, las pequeñas y medianas empresas, mediante la mejora de su
entorno financiero;
Considerando que la cuarta acción está destinada a fomentar la formación y la movilidad de los
investigadores y, en particular, de los investigadores jóvenes de la Comunidad; que es necesario proseguir
la iniciativa prevista en el Tercer Programa-Marco para acrecentar el capital humano de la IDT y la movilidad
de los investigadores, en especial mediante redes que agrupen laboratorios y equipos de investigación de los
Estados miembros, tanto públicos como privados y repartidos por toda la Comunidad;
                                                      28
 ---pagebreak---  Considerando que las acciones centralizadas de cooperación internacional, de difusión y explotación de los
resultados de la IDT y de estímulo a la formación y movilidad de los investigadores no excluyen que tales
 actividades se lleven a cabo con arreglo a las modalidades de cada uno de los programas específicos de la
primera acción, en la medida necesaria para la buena ejecución de los mismos;
 Considerando que el Centro Común de Investigación está destinado a contribuir a la ejecución del
Programa-Marco, especialmente en los ámbitos en que pueda ofrecer un dictamen pericial, objetivo e
 independiente, y desempeñar un cometido clave en la aplicación de las políticas comunitarias;
Considerando que el Program a-M arco debe ejecutarse por medio de programas específicos, y que también
 puede llevarse a cabo mediante programas complementarios en los que sólo participen algunos Estados
miembros, o mediante la participación comunitaria en programas de IDT emprendidos por varios Estados
 miembros, o mediante la creación de "empresas comunes" u otras estructuras necesarias para la buena
ejecución de los programas de IDT comunitarios;
Considerando que conviene, por una parte, examinar con carácter permanente y sistemático el estado de
ejecución del Cuarto Programa-Marco con relación a los criterios y objetivos expuestos en la presente
Decisión y, por otra, proceder a una evaluación independiente de su gestión y de los resultados de las
acciones emprendidas en el momento oportuno y antes de que la Comisión presente su propuesta de un quinto
programa-marco;
 Considerando que, de conformidad con el apartado 1 del artículo 1301 del Tratado, convienefijarel importe
 estimado necesario(!5) para la ejecución del Programa-Marco y las modalidades de participación financiera
 de la Comunidad en el mismo, así como los porcentajes correspondientes a cada una de las acciones previstas;
( onsiderando que conviene mantener la coherencia del conjunto de las acciones de IDT comunitarias y que,
por este motivo, es oportuno adoptar conjuntamente y por un mismo período de tiempo el presente
Programa-Marco y el Programa-Marco de EURATOM;
Considerando que se ha consultado al Comité de Investigación Científica y Técnica (CREST),
(8)
       Sustituyase la expresión "estimado necesario" por "global máximo"
                                                    -29 -
 ---pagebreak--- DECIDE^:
                                                 Artículo 1
 1.   Se adopta, para el período 1994-1998, un Programa-Marco para acciones comunitarias de investigación,
      desarrollo tecnológico y demostración, denominado en lo sucesivo "Cuarto Programa-Marco".
 2.   El Cuarto Programa-Marco comprenderá todas las acciones comunitarias a que se refiere el artículo 130
      G del Tratado.
3.    El importe estimado necesario(10) de la participación financiera de la Comunidad en el Cuarto
      Programa-Marco en su conjunto asciende a 11.625 millones de ecus, fijándose en el Anexo I el importe
      correspondiente a cada una de las acciones.
4.    Los criterios de selección de las actividades que deben aplicarse en la ejecución del el Cuarto
      Programa-Marcofiguranen el Anexo II.
 5.   Ee Anexo III contiene, en función de los criterios a que se refiere el apartado 4, los objetivos científicos
      y tecnológicos y las grandes líneas de las acciones previstas.
                                                 Artículo 2
 1.   El Cuarto Programa-Marco se ejecutará por medio de programas específicos cada uno de los cuales
      establecerá sus objetivos precisos respetando las orientaciones contenidas en el Anexo III.
 2.   La ejecución del Cuarto Programa-Marco podrá dar lugar, cuando sea necesario, a programas
      complementarios en los que sólo participen algunos Estados miembros, o a la participación comunitaria
      en programas de IDT ejecutados por varios Estados miembros o, en fin, a la creación de "empresas
      comunes" u otras estructuras necesarias para la buena ejecución de los programas de IDT comunitarios.
                                                 Artículo 3
Las modalidades de la participaciónfinancierade la Comunidad en el conjunto del Cuarto Programa-Marco
serán las establecidas en las disposiciones específicas relativas a lafinanciaciónde la IDT del Reglamento
 Financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, tal como se especifica en el
 Anexo IV de la presente Decisión.
(9)
      Sustituyase por "DECIDEN"
(10)
      Sustituyase la expresión "estimado necesario" por "global máximo"
                                                      30-
 ---pagebreak---                                                 Artículo 4
I    La Comisión examinará de forma permanente y sistemática el estado de ejecución del Cuarto
     Programa-Marco con relación a los criterios y objetivos enunciados en los Anexos II y III. En especial,
     examinará si los objetivos, prioridades y medios financieros siguen siendo adecuados, teniendo en
     cuenta la evolución de la situación. En su caso, presentará propuestas para adaptar o completar el
     Programa-Marco en función de los resultados de dicho examen.
2.   Antes de presentar su propuesta para un quinto programa marco, la Comisión encargará a expertos
     independientes, una evaluación de la gestión y resultados de la actividad comunitaria realizada durante
     el quinquenio que preceda a dicha evaluación. Comunicará dicha evaluación, acompañada de sus
     observaciones, al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social, juntamente con
     su propuesta relativa al quinto programa-marco.
Hecon en Bruselas, el
                                                                    Por el Consejo
                                                                     El Presidente
                                                 -31 -
 ---pagebreak---                                                    ANEXO I
CUARTO PROGRAMA MARCO (1994-1998): IMPORTES Y DISTRIBUCIÓN
                                                                                   Millones dé ecus
                                                                                  (precios corrientes)
         Primera Acción (Programas de investigación, desarrollo
         tecnológico y demostración)                                                      9450 **
         Segunda Acción (Cooperación con terceros países y
         organizaciones internacionales)                                                   790
         Tercera Acción (Difusión y explotación de                                         600
         resultados)
         Cuarta Acción (estímulo a la formación y
         la movilidad de los investigadores)                                               785
                                   IMPUR TE ESTIMADO NECESXKTÜ^                          ÍÍ625 ww      '~
Millones de ecus
(precios corrientes)
Distribución indicativa entre los temas de la Primera Acción.
- Tecnologías de la información y las comunicaciones*3900
- Tecnologías industriales* 1800
- Medio ambiente* 970
- Ciencias y tecnologías de la vida* 1325
- Energías no nucleares* 1050**
- Investigación para una política europea del transporte* 280
- Investigación socioeconómica con fines propios* 125
9450 * *
*Corresponden al CCI 724 millones de ecus. NB: además de esta participación del CCI en la Primera Acción,
el Centro participará también en la Tercera Acción, siendo la cantidad asignada de 70 millones de ecus.
**Se adopta un Programa Marco 1994-1998 de acciones de investigación y enseñanza para la Comunidad
Europea de la Energía Atómica al mismo tiempo que el presente programa, por un importe de 1.475 millones
de ecus, lo que eleva el importe indicativo de las acciones de11IDT en el ámbito de la energía a 2.525 millones
de ecus, y a 13.100 millones el importe estimado necesario para el conjunto de las acciones comunitarias
de IDT.
*** Véase este DO, p. ...
             Sustituyase la expresión "ESTIMADO NECESARIO" por "GLOBAL MÁXIMO"
                                                     - 32 -
 ---pagebreak---                                                      ANEXO II
                   CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LAS ACCIONES COMUNITARIAS
Los siguientes criterios, que rigen la selección de los objetivos científicos y tecnológicos del Programa
Marco, se aplicarán también a la definición de los programas específicos:
 l.Las actividades comunitarias de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (IDT) deben
concentrarse sobre objetivos bien definidos, lo cual contribuirá a:
-fortalecer la base tecnológica de la industria europea y hacerla más competitiva en el plano internacional,
aportándole el saber y los conocimientos prácticos necesarios (competencias);
-definir y aplicar las políticas comunitarias;
-responder a las necesidades sociales y contribuir así a un crecimiento sostenible.
Además, ello tendrá como consecuencia una serie de efectos económicos a corto, medio o largo plazo, y
deberá contribuir a reforzar la cohesión económica y social de la Comunidad, manteniendo, al tiempo, el
compromiso con la calidad científica y técnica.
2.Las actividades comunitarias de IDT deben respetar el principio de subsidiariedad, según el cual la
Comunidad propondrá una iniciativa si y sólo si sus objetivos no pueden ser alcanzados en su integridad por
los Estados miembros, y pueden serlo mejor por la Comunidad.
3.Sobre esta base, los siguientes tipos de iniciativa pueden justificar la actuación comunitaria:
-actuación a muy gran escala, para la que los Estados miembros no podrían, o sólo podrían muy difícilmente,
movilizar las instalaciones y recursos financieros y humanos necesarios ("masa crítica");
 -actividades que aborden cuestiones ambiciosas y problemas de gran envergadura o cuyo alcance científico
 sólo dará fruto a largo plazo. Este tipo de actividad precisa un esfuerzo de investigación particular en el plano
comunitario y, de este modo, suele acrecentar la contribución general de la Comunidad a la solución de
problemas internacionales;
-actividades cuyos efectos, por sus evidentes ventajas económicas, justifiquen una iniciativa común, aun
teniendo en cuenta los costes adicionales propios de toda cooperación internacional;
                                                       - 33 -
 ---pagebreak--- -actividades complementarias de las emprendidas a nivel nacional cuyos efectos fortalezcan las bases
científicas y tecnológicas de la Comunidad en su conjunto y cuyos resultados puedan explotarse mejor en el
seno de la Comunidad;
-actividades que contribuyan a la realización de una política común como la realización del mercado único
o de un objetivo como la unificación del espacio científico y tecnológico europeo y, en su caso, el
establecimiento de reglas y normas comunes.
4.Las actividades comunitarias de IDT deben llevarse a la práctica dentro de proyectos que han de ser
evaluados por su calidad científica y tecnológica.
En este proceso de selección de proyectos, que debe efectuarse en el nivel de los programas específicos, se
considerarán preferentes aquéllos que permitan:
-una mayor coordinación de los esfuerzos de investigación en curso en los Estados miembros, a nivel
comunitario y en el marco de otros foros europeos de cooperación;
-una respuesta lo más eficaz posible a los objetivos generales de competitividad económica e industrial de
la Comunidad.
                                                   - 34 -
 ---pagebreak---                                                    ANEXO III
                             OBJETIVOS CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS
Las nuevas orientaciones para una política auténticamente comunitaria de investigación, desarrollo
tecnológico y demostración (IDT) exigen una notable concentración de actividades que incremente el valor
añadido de éstas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad y los criterios enunciados en el Anexo II
Se mantienen las actividades de IDT integradas en el Tercer Programa Marco (1990-1994) en la medida en
que cumplan los citados criterios.
Las acciones seleccionadas representan el conjunto de la actividad comunitaria de IDT. Servirán de apoyo
a las políticas comunes y pretenden aportar las bases científicas y tecnológicas necesarias para un desarrollo
de la industria, la agricultura y los servicios que sea sostenible y respetuoso con el medio ambiente, para
mejorar la competitividad de la industria europea y la calidad de vida.
En particular, en la línea de la política industrial comunitaria y para responder a las crecientes necesidades
sociales, se ha indicado una serie de objetivos de interés público a cuya realización deberá contribuir la
actuación comunitaria en el campo de la IDT:
-desarrollar infraestructuras eficaces y seguras, en especial una infraestructura de la información y las
comunicaciones);
-producir limpiamente, con eficacia y seguridad, a partir de una organización moderna de la producción que
tenga en cuenta los factores humanos;
-hacer de la protección del medio ambiente un factor de competitividad industrial;
-promover la mejora de la salud y de la calidad e higiene de los alimentos;
 -asegurar la integración tecnológica e industrial del mercado interior (en especial, coordinando mejor las
políticas de IDT y de normalización);
-prever las transformaciones tecnológicas e industriales para tener más en cuenta las necesidades del mercado
y la sociedad;
-buscar una mayor sinergia entre las actividades de cooperación internacional propuestas y lapolítica exterior
de la Comunidad;
                                                      - 35 -
 ---pagebreak--- -asegurar una difusión eficaz, en el conjunto del tejido económico y social y, en especial, en las PYME, de
los progresos científicos y tecnológicos logrados;
-formar a los agentes económicos en las nuevas tecnologías.
Los objetivos científicos y tecnológicos se estructuran en torno a cuatro acciones:
-la Primera Acción comprende los programas de investigación, desarrollo tecnológico y demostración;
-la Segunda Acción busca fomentar la cooperación con terceros países y organizaciones internacionales en
materia de IDT comunitaria:
-la Tercera Acción concierne a las actividades de difusión y explotación de los resultados de las actividades
comunitarias de IDT;
-la Cuarta Acción retoma las actividades de estímulo a la formación y la movilidad de los investigadores de
la Comunidad.
La Comunidad debe buscar el desarrollo armónico de sus recursos científicos y tecnológicos. Disponiendo
de una mayor sinergia entre la política de IDT y las políticas estructurales y respetando al mismo tiempo el
principio de calidad, en la fijación de las prioridades de investigación de la Primera Acción se tendrán en
cuenta los intereses y capacidades de todos los Estados miembros, incluidos los menos avanzados. Con la
aplicación de medidas específicas, las acciones Tercera y Cuarta tendrán una repercusión progresivamente
mayor en las regiones y países menos desarrollados. Sin embargo, compete sobre todo a los Estados
miembros definir una estrategia general coherente para aprovechar al máximo estas posibilidades.
El apoyo comunitario a las actividades de IDT correspondientes a la Prim era A cción seguirá concentrándose
en la investigación genérica y precompetitiva y se aplicará a varios sectores. Esta acción incluye también las
actividades estructuradas a largo plazo, de apoyo del CCI a los demás servicios de la Comisión. Además, se
orientarán las acciones comunitarias sobre determinados temas principales para que la investigación europea
puede contribuir lo más eficazmente posible a resolver los problemas que deben afrontar la industria y la
sociedad.
                                                    -36-
 ---pagebreak--- En este sentido, conviene desarrollar un enfoque operativo que establezca una conexión eficaz entre los
programas horizontales de investigación y las necesidades de las industrias, cuya competitividad quedará
reforzada. En esta perspectiva, la Comisión coordinará las acciones enmarcadas en los diferentes programas
horizontales de investigación y consultará a tal fin a los representantes sectoriales (industria, organismos
públicos, utilizadores), quiene darán su consejo acerca de la definición de los temas de investigación que
pueden parecer más prometedores para integrarlos proritariamente en la aplicación de la primera acción en
los programas de trabajo y en las convocatorias de propuestas. Así podría realizarse, en especial, en los
sectores del automóvil, la aeronáutica y las industrias marítimas.
EUREKA seguirá siendo la principal línea de apoyo a las actividades de IDT y demostración más próximas
al mercado. Se mejorará la sinergia entre las actividades comunitarias y EUREKA. Los medios económicos
con destino a esta Acción podrán incluirse, a título indicativo, en los programas de trabajo de los programas
comunitarios. Serán objetivos preferentes de la actuación comunitaria la mejora de la difusión de los
resultados hacia las empresas -especialmente las PYME-, la rentabilidad y la coordinación entre programas
nacionales.
Se prestará atención en todo momento a la capacidad de investigación, desarrollo e innovación de las
pequeñas y medianas empresas, las instituciones de enseñanza superior y los centros de investigación, y se
fomentarán sus iniciativas de colaboración y asociación. En particular, se intentará favorecer el acceso de las
pequeñas y medianas empresas a los programas comunitarios, generalizando el enfoque que permita
responder rápidamente a sus propuestas espontáneas (estímulo tecnológico).
En las distintas líneas de actuación se pondrá también el acento en la investigación fundamental, cuando sea
necesario.
En todos los ámbitos de investigación se dedicará una especial atención a las perspectivas de cooperación,
e incluso de coordinación, entre las iniciativas nacionales, comunitarias y europeas. Aparte de las acciones
de gastos compartidos en investigaciones seleccionadas, las acciones concertadas, más numerosas que hasta
la fecha, posibilitarán el fomento de esta cooperación en temas más diversos, sin perjuicio de los criterios
enumerados en el Anexo II. Asimismo se ha prestado gran atención a la complementariedad entre las
actividades del CCI y las acciones de gastos compartidos.
Se intensificarán las consultas con las organizaciones y responsables científicos, técnicos e industriales
representativos de la Comunidad, especialmente en las actividades orientadas a la definición de las opciones
de la política científica y tecnológica europea.
Aparte del tema específico de la investigación socioeconómica con fines propios, previsto en la Primera
Acción, la investigación en ciencias humanas y sociales dentro de los diversos temas de la Primera Acción
                                                    - 37 -
 ---pagebreak--- y de las acciones Segunda, Tercera y Cuarta se articulará con la investigación en ciencias exactas y naturales
y en ingeniería, a fin de anticipar los efectos socioeconómicos de las actividades previstas y los posibles
riesgos derivados de la tecnología.
Los objetivos de las actividades de investigación planteados hasta hoy en el interior del Tratado CECA se
integrarán progresivamente ("phasing in") en los correspondientes temas de la Primera Acción, permitiendo
así a las partes interesadas presentar sus proyectos a las convocatorias de propuestas de los programas
específicos del Programa Marco.
Las actividades de cooperación científica y tecnológica de interés mutuo con terceros países y organizaciones
internacionales se llevarán a cabo de forma centralizada (Segunda Acción), así como en el interior de los
temas de la Primera Acción cuando dicha cooperación contribuya a alcanzar los objetivosfijadospara ellos.
La cooperación científica y tecnológica internacional contribuye a la eficacia económica de las acciones
comunitarias de IDT. En este terreno, se debe buscar la coherencia entre las políticas de investigación
nacionales y comunitaria, de modo que la cooperación con terceros países y organizaciones internacionales
ejerza un efecto adicional de palanca sobre las inversiones comunitarias en IDT.
El Consejo definirá la manera en que se difundirán los conocimientos obtenidos mediante los programas
específicos, así como otras modalidades de ejecución del Programa Marco. En este marco jurídico, las
actividades de difusión se realizarán de manera coherente y coordinada, lo que supone, por una parte, un nivel
central de gestión (Tercera A cción) y, por otra, una autonomía de acción de los programas específicos para
organizar un nivel de difusión especializado. En ambos casos, la difusión podrá I levarse a cabo, bien mediante
publicaciones, o bien por procedimientos informáticos ajustados a normas y protocolos comunes.
También se difundirá información sobre programas e iniciativas comunitarias, a fin de facilitar el acceso a
dicha información de las pequeñas y medianas empresas y los laboratorios de investigación públicos y
privados. Con el mismo objetivo, la Tercera Acción fomentará la creación o ampliación de las actividades
de centros de enlace nacionales o regionales para difusión y explotación de resultados.
Aunque la explotación de resultados incumbe sobre todo a empresas y laboratorios, en ciertos casos se
necesita una actuación comunitaria concertada con las partes interesadas y los organismos públicos o privados
competentes en el plano nacional o regional (y, en especial, los mencionados centros de enlace) con vistas
a proteger ciertos resultados y facilitar la absorción de las tecnologías y garantizar, en lo posible, la
transferencia de innovaciones. La Tercera Acción abarca asimismo los servicios científicos prestados por el
CCI para las políticas comunitarias no cubiertas por la Primera Acción.
                                                    -38
 ---pagebreak--- Dentro de cada tema de la Primera Acción se llevarán a cabo actividades relacionadas con la formación y la
movilidad de los investigadores; en los ámbitos preferentes para la Comunidad, ello proporcionará a los
usuarios, no sólo los resultados de IDT que necesiten, sino también los recursos humanos que hagan posible
su utilización. Este tipo de actuación permitirá multiplicar los efectos económicos de los trabajos de
investigación en dichos ámbitos preferentes.
Sin embargo, la dimensión europea debe utilizarse también para desarrollar horizontalmente los recursos
humanos que permitan reaccionar en tiempo real a los acontecimientos científicos y tecnológicos de los
ámbitos emergentes. La Cuarta A cción, que pretende brindar a los investigadores una formación avanzada
en centros de calidad repartidos por todo el territorio de la Comunidad, mantendrá un carácter abierto y
pondrá el acento en la relación universidad-industria.
Para la realización de las investigaciones apoyadas por la Comunidad, se utilizarán dos vías: por una parte,
se concentrarán los recursos económicos en un número limitado de temas seleccionados por su valor añadido
específico (acciones de gastos compartidos), sin excluir la posibilidad de una participación decreciente según
la naturaleza de los proyectos; por otra, se buscará la adecuada integración de las iniciativas nacionales,
comunitarias y europeas.
En particular, junto con las redes clásicas creadas hasta ahora por las iniciativas comunitarias, la citada
cooperación podría llevarse a cabo mediante:
        - Redes temáticas de calidad, que agruparán a fabricantes, usuarios, universidades y centros de
          investigación en torno a un mismo objetivo tecnológico o industrial. Estas redes deberán facilitar
          la integración y la transferencia de conocimientos y tecnologías y asegurar una mayor sintonía con
          las necesidades del mercado. La Comunidad desempeñará una función de catalizador, según un
          modelo ya ensayado en campos como los microsistemas, la lingüística y la fabricación flexible. Las
          redes se organizarán "de abajo arriba", tanto en su concepción como en su gestión.
       - Redes de concertación, en las que los Estados miembros desempeñarán un papel de gran relieve,"
          al determinar los laboratorios o institutos participantes. La Comisión organizará la concertación.
          Por ejemplo, las investigaciones sobre epidemiología y estudios clínicos del programa de
          investigación biomédica podrían llevarse a cabo de esta manera.
      -   Consorcios de acciones integradas, inspirados en el modelo utilizado para el programa "Fusión" en
          anteriores programas marco. Según dicho modelo, los Estados miembros señalan los laboratorios
          o institutos que participarán en la acción integrada, que recibe concentradamente medios financieros
          de la Comunidad. Podría invitarse a participar a grandes organismos europeos de investigación no
          comunitarios (CERN, ESA, EMBL).
                                                      - 39 -
 ---pagebreak---  La Comisión considera que el CCI puede contribuir a la puesta en práctica de este nuevo enfoque. El CCI,
 él mismo un organismo de investigación que, por otra parte, colabora estrechamente en la formulación y
 aplicación de las políticas comunitarias, podría desempeñar, en los sectores científicos y técnicos de su
 competencia, una función de animador, de punto focal de redes de laboratorios públicos y privados de los
 Estados miembros, y de centro de gravedad de los consorcios europeos de investigación en campos
 específicos.
 Respetando estrictamente el carácter orientativ o que otorgad Tratado a los programas marco, en las páginas
 siguientes se exponen los contenidos científicos y tecnológicos de las futuras acciones y las razones que
justifican su presencia en el Programa Marco 1994-1998.
                                                    40
 ---pagebreak---                                                                                                             PRIMERA ACCIÓN
    Programas de investigación, desarrollo tecnológico y demostración para el fomento de la cooperación
    con las empresas, los centros de investigación y las universidades, y entre estos.
    Se incluye en esta acción una gran parte de las actividades comunitarias en el campo de ¡a
    investigación y el desarrollo tecnológico. Se considera fundamental dentro de este apartado la
   participación de agrupaciones de organismos transnacionales, centros de investigación, universidades y
    empresas; además, el Centro Común de Investigación interviene cuando se trata de actividades en
    campos donde tiene un especial dominio. La acción se desarrollará dentro del Cuarto Programa Marco
    según las orientaciones siguientes.
    OBJETIVOS GENERALES: El Cuarto Programa Marco tiene tres objetivos fundamentales: el apoyo a
    la competitividad de las industrias europeas, la contribución de la ciencia y la tecnología a la
    satisfación de las necesidades sociales y el apoyo a las diferentes políticas comunes. Se procurará
    alcanzar estos objetivos combinando juiciosamente continuidad y novedad. Además, se reagruparán
    dentro del Program a Marco ¡as actividades de investigación hoy dispersas entre políticas comunes o las
    acciones al margen del Programa Marco.
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1. TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES
La función horizontal de las tecnologías de la información y las comunicaciones en todas las actividades
industriales y sociales se ha convertido en un elemento clave de la política de IDT. Los límites entre las TIC
y otros sectores industriales, entre proveedores y usuarios, y entre los mercados profesional y de consumo
se van difuminando con la progresiva penetración de las TIC en todas las industrias de servicios y
producción. Está apareciendo una nueva "industria digital". Toda la sociedad, la administración, la sanidad,
la educación, el transporte, el medio ambiente y el ocio, o el trabajo y el propio hogar dependen cada vez más
de las TIC. Por lo que respecta a las industrias de las TIC, la rapidez de los progresos tecnológicos requieren
por parte de los proveedores un esfuerzo cada vez mayor para poder seguir siendo competitivos, pero el
incremento vertiginoso de los costes de IDT hacen que ésta sea inasequible incluso para las empresas de
mayor envergadura. El origen de este proceso está en la aparición de una nueva infraestructura de la
información y las comunicaciones que asocia contenido de la información, almacenamiento, capacidad de
cálculo, comunicaciones, servicios y aplicaciones.
El gran objetivo que se ha fijado la IDT comunitaria para la década de los 90, por cuanto respecta a las TIC,
es doble: mejorar la competitividad de toda la industria en el contexto favorable creado por el mercado
interior y satisfacer las necesidades de la sociedad para mejorar la calidad de vida. Para lograr este objetivo
                                                                                                                                 -41 -
 ---pagebreak--- continuando el enfoque tecnológico de los ochenta orientado a la expansión de las TIC, esta política se
centrará más en los usuarios y en el mercado para desarrollar la nueva infraestructura. Al mismo tiempo, se
aprovecharán los resultados de los Programa Marco segundo y tercero que, a través de ESPRIT (tecnologías
de la información), RACE (comunicaciones), DRIVE, AIM y DELTA, y otras aplicaciones telemáticas, han
proporcionado una base científica y conceptual sólida para integrar las tecnologías de la información y las
comunicaciones en la sociedad y construir esta nueva infraestructura. Las actividades seguirán siendo
precompetitivas y se centrarán en la demostración, validación e integración de tecnologías, especificaciones
y normas Se complementarán con una intensificación de la investigación avanzada a más largo plazo,
especialmente la investigación interdisciplinaria en campos que interesan a diferentes sectores industriales.
El nuevo énfasis de la IDT en tecnologías y aplicaciones genéricas fundamentales para la infraestructura
esencialmente paneuropea de la información, así como la mayor coordinación con las iniciativas nacionales,
garantiza el respeto del principio de subsidiariedad. Más aún, el crecimiento y la expansión de la
infraestructura reforzarán lacohesión económicay social al facilitar información, serviciosy comunicaciones
avanzadas a las empresas y los ciudadanos de las regiones periféricas, al tiempo que permitirá a las PYME
desarrollar plenamente su potencial competitivo. Las prioridades de I+D se fijarán en función de las
necesidades de esta infraestructura, garantizando así una utilización racional de los recursos.
Puede considerarse que la infraestructura recoge cuatro campos principales: aplicaciones, sistemas integrados,
comunicaciones y tecnologías de la información. Las tecnologías genéricas de la información y la tecnología
de las comunicaciones incluyen las tecnologías clave de la infraestructura, como las relacionadas con
componentes, ordenadores, programas, bancos de datos, líneas de comunicación de datos y sistemas de
visualización, todas ellas esenciales asimismo para la televisión de alta definición. Son los elementos
constitutivos de los sistemas integrados complejos que asocian tecnologías como la ingeniería del lenguaje,
los sistemas informáticos de alto rendimiento y las interfaces multimedios, que, a su vez, son básicos para
lograr aplicaciones en el ámbito sanitario, el transporte, el aprendizaje flexible, la estadística, las bibliotecas
y la organización de empresas.
La inevitable interrelación de las actividades de IDT en los diferentes campos refleja la integración creciente
de las TIC. Asimismo, el amplio espectro de aplicación de las TIC demuestra su relación con otros muchos
campos del Programa Marco.
                                                      42 -
 ---pagebreak--- Los cuatro campos ofrecen un abanico de posibilidades destinadas a fomentar la flexibilidad y suscitar mayor
interés. Además de las tradicionales actividades de gastos compartidos y concertadas, la IDT utilizará en
algunos campos conjuntos de proyectos focalizados acompañados y reforzados por redes de centros
prestigiosos, asociaciones de proveedores y usuarios, actividades de coordinación con las iniciativas
nacionales y las de cooperación internacional, medidas de difusión de resultados y de formación organizada
de manera complementaria y coherente con actividades similares, pero más centralizadas. Además, se
facilitará la participación de las PYME mediante la asociación de proveedores y usuarios y la agilización de
los procedimientos para los proyectos pequeños.
Con objeto de ampliar el impacto industrial y social de los resultados de la IDT, las actividades se integrarán
en una serie de medidas de política industrial coherentes. Así, las medidas de acompañamiento se
determinarán de forma sistemática, mediante el análisis permanente de la evolución industrial, tecnológica
y del mercado. Estos análisis permitirán definir las orientaciones de las actividades futuras y facilitarán la
adopción de las medidas oportunas en materia de política industrial.
A Aplicaciones ídem áticas de interés general
Este campo comprende actividades de IDT sobre aplicaciones de las tecnologías de la información y las
comunicaciones que contribuirán, por una parte, a responder a las necesidades de las políticas comunitarias
actuales y a las necesidades fundamentales de la sociedad moderna, por ejemplo, en materia de sanidad,
transportes o formación y, por otra parte, a preparar la industria europea para los nuevos mercados que
aparecerán de resultas de estas actividades de investigación. Se trata de perfeccionar la ingeniería de las
aplicaciones telemáticas y de garantizar la interoperabilidad de los sistemas y redes telemáticos, gracias a la
investigación prenormativa, a las actividades de desarrollo y a los experimentos de validación técnica. Se
aprovechará la experiencia adquirida en el tercer Programa Marco, si bien los trabajos se centrarán en la
telemática de imágenes en lugar de la telemática de datos. Las actividades se distribuirán en seis temas, y se
coordinarán estrechamente con otras actividades comunitarias relevantes.
Desarrollo y mejora de las aplicaciones telemáticas transeuropeas. La eficacia de la investigación europea
requiere hoy en día redes y servicios transeuropeos avanzados. Además, la creación del mercado interior ha
incrementado considerablemente las necesidades de servicios e intercambio de información entre
administraciones. Para hacer frente a la necesidad de mejorar los servicios telemáticos, las actividades de IDT
se centrarán en el desarrollo y la validación de soluciones rentables basadas en el abanico de nuevas
tecnologías en constante evolución y en la mejora de las redes de telecomunicaciones europeas.
Concretamente, los esfuerzos se concentrarán en las aplicaciones que integren servicios distribuidos de
intercambio de información y vídeoconferencia.
                                                    - 43 -
 ---pagebreak--- Los resultados de la IDT en este primer campo, que sólo se ocupa de las aplicaciones transeuropeas, podrán
aprovecharse en los demás campos de aplicación de la telemática.
Las aplicaciones en el sector sanitario procuraran potenciar las tecnologías telemáticas para lograr una
asistencia sanitaria completay uniforme, independiente de lasituación geográfica, centrándose especialmente
en el acceso a la información, el intercambio y la gestión de datos, la telemedicina, y las cuestiones de
seguridad y protección de la intimidad, mientras que las aplicaciones para ancianos y personas discapacitadas
elaborarán y validarán sistemas y servicios que compensen los efectos de la discapacidad, el envejecimiento
y la exclusión social.
En cuanto a la educación, la formación flexible a distancia y el intercambio de información entre bibliotecas,
el objetivo será ofrecer servicios educativos y de formación eficaces, de fácil acceso y que respondan a las
necesidades individuales, de la industria y los investigadores. Las actividades se centrarán en el desarrollo
de tecnologías y sistemas para la concepción y realización de productos y servicios didácticos, así como en
su integración en redes experimentales. Los trabajos también incluirán desarrollo tecnológico encaminado
a crear una base científica y tecnológica genérica de documentación de las bibiotecas europeas y una
infraestructura de red de bibliotecas.
La IDT para aplicaciones telemáticas en el transporte trabajará en el desarrollo y la validación de
especificaciones funcionales comunes, prácticas y guías de sistemas y servicios telemáticos, desarrollados
para diferentes medios de transporte, incluido el multimodal. Se prestará especial atención a los sistemas
telemáticos que intervienen en la gestión unificada del tráfico ferroviario, marítimo y rodado, incluido el
tráfico multimodal interurbano y urbano, así como la creación de un sistema unificado de gestión del tráfico
aéreo europeo. En las aplicaciones destinadas a las zonas urbanas y rurales, se trata de validar soluciones,
tales como el trabajo y los servicios a distancia, que permitan ofrecer trabajo y servicios a los ciudadanos
reduciendo los desplazamientos innecesarios. Estas aplicaciones permitirán luchar contra el éxodo rural de
las empresas y la población, mejorando las condiciones de la vida diaria. Se intentará facilitar sobre todo la
utilización de estos servicios telemáticos para los ciudadanos y las pequeñas y medianas empresas.
Por último, las actividades exploratorias evaluarán el potencial de la telemática en sectores nuevos, como el
medio ambiente (seguimiento de la contaminación, vigilancia y control, previsión de catástrofes naturales
inportantes, gestión de peligros ecológicos y detección de materiales peligrosos), así como otras necesidades
de servicios telemáticos cuyo desarrollo dentro del cuarto Programa Marco resulte de utilidad.
                                                    -44-
 ---pagebreak--- B. Tecnologías de sistemas integrados de información y comunicaciones
La creciente convergencia de las tecnologías de la información y las comunicaciones dentro de la
infraestructura de la información ha llevado a una mayor complejidad de los sistemas que, a su vez, es
tributaria de las tecnologías que permiten integrarlos. Este ámbito se concentra en las tecnologías integradas
vitales para el desarrollo de la infraestructura de información europea. Las actividades se dividen en seis
temas.
Los objetivos de las actividades realizadas en el campo de la ingeniería del lenguaje y de la información
consisten en desarrollar tecnologías para el tratamiento del lenguaje oral y escrito dentro de los sistemas de
información y comunicación y demostrar su integración en una serie de ámbitos de aplicación. También se
estudiarán los recursos del lenguaje electrónicos, como el diccionario o el corpus, y se realizará investigación
lingüística general. Las actividades de ingeniería de la información también se dedicarán a los sistemas
electrónicos avanzados de publicación, la elaboración de estructuras nuevas de bases de datos para facilitar
el acceso a la información, la mayor facilidad de uso y gestión de la información, las redes de cooperación
en IDT y los trabajos de normalización. El objetivo perseguido en el tema de la informática y lasredesde
granrendimientoes la explotación de tecnologías informáticas y de redes de gran rendimiento en beneficio
de usuarios de sectores muy diversos como la fabricación, la ingeniería y el comercio, y en una gran variedad
de aplicaciones como la simulación no destructiva de colisiones de automóviles, la concepción de
medicamentos, el uso de imágenes avanzadas para la observación de la Tierra, los sistemas médicos de
diagnóstico y cirugía y bases de datos de muy alto rendimiento. Las actividades incluyen la transferencia de
aplicaciones y la elaboración de entornos de usuario para la utilización de sistemas paralelos, distribuidos e
incorporados, así como el desarrollo de determinadas aplicaciones y tecnologías nuevas. Las actividades
sobre los sistemas personales integrados, estarán orientadas hacia el desarrollo de tecnologías y sistemas que
faciliten el acceso personal desde cualquier lugar a los servicios de la infraestructura de información y
comunicaciones y la manipulación local de la información. Los trabajos se centrarán en la miniaturización,
la elaboración de nuevos paradigmas de interfaz de usuario multimodales, la integración avanzada de
sistemas, la integración de la tecnología de tarjetas inteligentes, las aplicaciones personales, y la seguridad
y rapidez de acceso a los servicios digitales de información a distancia. Se demostrará su aplicabilidad en los
sistemas de cartera electrónica, el Minitel europeo avanzado y los sistemas individuales y colectivos de
trabajo.
                                                       45
 ---pagebreak--- Por lo que se refiere a los sistemas multimedios, se trata de impulsar las tecnologías avanzadas y formatos
estándar de intercambio para el procesamiento, recuperación y difusión de información electrónica
multimedios (texto, voz, imágenes, sonido y vídeo), y de demostrar su integración en una serie de
aplicaciones multimedios interactivas. Las actividades se centrarán en las herramientas de productividad de
equipos físicos y lógicos para plataformas de desarrollo y autoría, servidores de información multimedios,
presentaciones en hipermedios, gestión de documentos, algoritmos de compresión avanzada, programas de
protección de derechos de autor, técnicas de realidad virtual y aplicaciones piloto, en especial en el ámbito
empresarial. El apoyo de las TIC a la integración en los procesos de fabricación tiene por objeto la
elaboración de nuevas soluciones para las industrias de fabricación e ingeniería, con vistas a mejorar su
competitividad y a lograr una mayor eficacia y unos procesos limpios y seguros desde el punto de vista del
medio ambiente, en apoyo del concepto de fabricación ajustada. Se desarrollará una infraestructura específica
de TIC y tecnologías avanzadas para la explotación distribuida y múltiple en beneficio de la innovación. Las
actividades se centrarán en la explotación de nuevos sistemas organizativos que integren tecnologías básicas
de ingeniería informática, sistemas abiertos, modelación de datos y diseño de bases de datos, diseño asistido
por ordenador, microelectrónica, microsistemas y, selectivamente, mecatrónica. En el ámbito de los sistemas
de protección de la información se incluye el desarrollo y la demostración de tecnologías para la integridad,
confidencialidad y disponibilidad de la información en sistemas integrados. Se trata de investigar nuevas
posibilidades tecnológicas en materia de seguridad, elaboración de programas, protocolos y componentes,
de integrarlas en sistemas y servicios seguros, y de validarlas y probarlas en sistemas integrados Se hará
especial hincapié en las necesidades específicas de los sistemas de pago electrónico, sanidad y trabajo a
distancia.
C. Tecnologías de servicios avanzados de comunicación
Las redes de telecomunicaciones constituyen un eslabón indispensable de la infraestructura de información.
El objetivo global en este campo consiste en desarrollar sistemas y servicios avanzados de comunicación para
consolidar el mercado interior, el desarrollo económico y la cohesión social en Europa, teniendo en cuenta
la rápida evolución tecnológica, la constante evolución del contexto normativo y las posibilidades de
desarrollo de las redes y servicios avanzados transeuropeos. Se proporcionará un marco eficaz para la
innovación de las prácticas y la amplia difusión de las tecnologías y los conocimientos específicos europeos.
Las actividades se concentrarán sobre cuatro temas.
                                                      46
 ---pagebreak--- En el ámbito de los servicios multimedios digitales se incluye el desarrollo tecnológico de la
radiotransmisión, terrestre, por satélite y por fibra de los servicios de vídeo digitales interactivos. Se trabajará
asimismo en el desarrollo de la conmutación, el procesamiento y la grabación, para los proveedores de
servicios, operadores de red y usuarios, así como en las nuevas tecnologías de compresión de imagen,
codificación de velocidad variable, redes sin cables, interfaces de red y grabación. En cuanto a las tecnologías
fotónicas, se trata de fomentar y acelerar la creación en Europa de sistemas fotónicos integrados,
desarrollando subsistemas ópticos integrados, técnicas de empaquetamiento flexibley de fabricación en serie,
así como interconexiones ópticas y tecnologías clave para el siglo XXI: pantallas holográficas
tridimensionales, reconocimiento de imágenes y nuevas técnicas de compresión de señales. Los trabajos sobre
las comunicaciones móviles se orientarán hacia la movilidad en las redes fijas y la utilización de sistemas
avanzados por radio y satélite en Europa. Se trata de desarrollar tecnologías en materia de codificación de
señales, sistemas de acceso y gestión de canales, redes y servicios, de elaborar nuevos protocolos de
señalización, y sistemas que garanticen la compatibilidad e interoperabilidad de las redes mediante protocolos
que permitan un interfuncionamiento transparente. Los objetivos en materia de redes inteligentes e ingeniería
de servicios consisten en desarrollar tecnologías para lograr una gestión flexible y en tiempo real de los
equipos de comunicación, que permitan la introducción rápida y flexible de nuevos servicios en redes
avanzadas y una gestión de la red eficaz, así como la creación de servicios en un entorno de comunicaciones
diversificado y competitivo. Los trabajos se centrarán en el desarrollo de instrumentos para la integración de
servicios y fomentará la elaboración de protocolos y normas. Esto supone desarrollar, mejorar y diseñar
prototipos de entornos adecuados para la creación de servicios, y desarrollar sistemas operativos avanzados
para los servicios de comunicación.
D. Tecnologías de la información
Este campo se dedica a las tecnologías que sustentan la infraestructura de información, seleccionando las que
resultan más esenciales y ofrecen más valor añadido a nivel europeo. Existe una estrecha interrelación con
los otros tres campos de las TIC, ya que las actividades relacionadas con las tecnologías de la información
suponen importantes aportaciones a los demás campos y, a la inversa, están condicionados por las
necesidades de éstos. Las actividades se articulan en torno a seis temas.
En materia detecnologíasde semiconductores, incluidos los ASIC, se trata de proporcionar los componentes
microelectrónicos clave y necesarios para la competitividad de todas las industrias de tecnologías avanzadas.
Las actividades se centrarán en aquellas tecnologías, en especial las CMOS, que con toda probabilidad se
utilizarán de forma extensiva a finales de esta década. Se apoyarán todos los aspectos del proceso, incluido
el diseño y la producción. Es posible que se lleven a cabo algunas actividades en conjunción con EUREKA.
Se hará especial hincapié en la integración de sistemas de componentes avanzados en los circuitos integrados
de aplicación específica (ASIC). La iniciativa sobre sistemas de microprocesadores abiertos tiene por objeto
dotar a Europa de una capacidad reconocida en materia de sistemas de microprocesadores y promover su
                                                       - 47 -
 ---pagebreak--- aceptación mundial en sistemas de aplicación. Se trabajará en la creación de una biblioteca abierta de bloques
modulares que puedan integrarse en sistemas "en el chip" para una amplia gama de aplicaciones, en los
programas de sistemas abiertos, así como en las herramientas de integración de soportes físicos y lógicos.
Por lo que se refiere a los microsistemas integrados, los objetivos fijados consisten en desarrollar tecnologías
para el nuevo ámbito de los microsistemas, en el que la microelectrónica se integrará con otras
microtecnologías, como la micromecánica y la microóptica. Las actividades se centrarán en el diseño
multidisciplinario, la fabricación de sistemas multitecnológicos en miniatura, así como los métodos de
integración y de empaquetamiento. La aplicabilidad se demostrará mediante microsistemas diseñados para
aplicaciones como el coche limpio y seguro del siglo XXI y los sistemas inteligentes portátiles de diagnóstico
médicos.
Dentro de lastecnologíasde periféricos avanzados, las actividades se centran en las tecnologías necesarias
para los componentes de bajo coste para pantallas planas de alta resolución y los subsistemas de memoria
para ordenadores, televisores y sistemas inteligentes destinados a los sectores de la aviónica, el automóvil,
las telecomunicaciones, la fabricación y la venta al pormenor. Se hará hincapié en las pantallas planas, su
calidad visual, tamaño y espesor y, especialmente, en la tecnologías LCD. En cuanto a los subsistemas de
memoria, se trata sobre todo de aumentar la capacidad, la compacidad y la capacidad de lectura y escritura.
Dentro del tema practicas idóneas en materia de equipos lógicos, se trata de mejorar la productividad, la
calidad y fiabilidad de la producción europea de equipos lógicos, promoviendo la utilización idónea de
herramientas y técnicas avanzadas de soporte lógico, incluida la reutilización y transportabilidad en un
entorno distribuido. Además de seguir desarrollando las técnicas existentes, se llevarán a cabo experimentos
industriales, actividades de difusión en materia de prácticas idóneas, medidas de formación para la
introducción de nuevas prácticas y trabajos en el Instituto Europeo del Equipo Lógico. Las actividades de
 tratamiento de la información distribuida procurarán resolver las dificultades que supone la convergencia de
las tecnologías de tratamiento de información con las tecnologías de la comunicación, y se centrarán en la
 gestión de las bases de datos distribuidas, los sistemas estadísticos distribuidos, el tratamiento distribuido y
 abierto de información y las interacciones avanzadas hombre-máquina.
                                                      - 48
 ---pagebreak--- 2. TECNOLOGÍAS INDUSTRIALES
La mundialización de los mercados, el surgimiento de nuevos centros de competencia, lainternacionalización
de los procesos de adquisición de nuevas tecnologías y la mejora necesaria de la protección del medio
ambiente llevan a las industrias europeas a modificar su estructura y su estrategia de cooperación y de
competencia. En los países desarrollados, el sector de la fabricación (incluidas la construcción y la ingeniería
civil) está en decadencia, situándose en cerca del 30% del PNB ; es necesario estimular este sector para
hacerlo más competitivo, especialmente mediante una mejor colaboración con las actividades relacionadas
con el conocimiento (servicios, ingeniería y formación); en efecto, a pesar de los esfuerzos realizados,
Europa continúa en una situación difícil; la inversión de las empresas en I+D y el número de investigadores
son todavía claramente inferiores a los de Japón y Estados Unidos (1,3% del PIB frente a 2,2% y 1,9%,
respectivamente) y existe el riesgo de que estas diferencias aumenten. En este contexto, la estrategia de la
Comunidad debe desempeñar un papel importante de catálisis y de apoyo a las iniciativas y esfuerzos de las
industrias, al desarrollo de la innovación tecnológica y al establecimiento de normas comunitarias.
La importancia creciente del dominio de una amplia gama de tecnologías para la competitividad industrial
justifica el reforzamiento de las actividades comunitarias en este campo. Los estudios realizados
anteriormente, durante el Programa Brite-Euram II, mostraron que las acciones comunitarias de investigación
industrial generan resultados importantes; en efecto, las repercusiones económicas indirectas se han evaluado
en más de cuatro veces la inversión pública efectuada en I+D (efectos tecnológicos, organizativos, de red y
de formación), con un impacto relativamente mayor en las regiones periféricas y menos favorecidas. Las
nuevas acciones de investigación propuestas continúan en esta línea y se concentran en el desarrollo y las
aplicaciones de las ciencias y tecnologías genéricas (como las matemáticas y la física aplicadas a los sistemas
industriales, los nuevos métodos de concepción y organización, la ingeniería de los materiales de alto
rendimiento, la creación rápida de prototipos o la ingeniería molecular), gracias a la investigación
multidisciplinar y multisectorial. Asimismo, el desarrollo de métodos armonizados de medición y ensayo y
la investigación prenormativa reforzarán la competitividad de la industria, sirviendo de apoyo ,al mismo
tiempo, a la legislación comunitaria.
 Con arreglo a la nueva política industrial comunitaria, el trabajo sobre tecnologías industriales se centrará
en los campos cuyas aplicaciones pueden incidir rápidamente en una amplia gama de actividades industriales.
La investigación sobre nuevas tecnologías, que permiten la aplicación de procedimientos de fabricación
"limpia" o la creación de talleres de fabricación "flexible", es un ejemplo evidente: su impacto económico
global es importante; el desarrollo de tecnologías limpias para la industria del cemento puede tener como
consecuencia un disminución del coste energético de cerca del 50%; el adelanto en un mes del plazo
necesario para la comercialización de un vehículo nuevo representa una ganancia de cerca de 30 millones de
ecus para la industria del automóvil. Muchas empresas, entre ellas las PYME, podrán beneficiarse de estas
actividades de investigación, concentradas en torno a temas estratégicos, agrupando suministradores,
                                                    - 49 -
 ---pagebreak--- fabricantes, usuarios, universidades y centros de investigación. Las acciones propuestas, y especialmente las
de coordinación, estimularán la creación de redes tecnológicas a partir de las cuales se conseguirá una mayor
coherencia de los proyectos de investigación, así como una mejor explotación y difusión de resultados, en
particular mediante la elaboración de normas o especificaciones industriales. Asimismo, se reforzarán
también las acciones de investigación por las PYME y para las PYME, y la formación en un contexto
industrial.
La acción que se propone se divide en 4 ámbitos, los tres primeros responden a la necesidad de integración
de las tecnologías que intervienen en el ciclo de vida de los materiales y productos (comprendidas las
aplicaciones disponibles de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones), mientras que el
cuarto ámbito trata más especialmente de la investigación prenormativa.
A.Tecnohgías de diseño e ingeniería, de sistemas y de la organización humana de la producción.
Este tema tiene una importancia fundamental y afecta al conjunto de la industria manufacturera. Su objetivo
es desarrollar y aplicar, en una perspectiva favorable al medio ambiente y a la mejora de la calidad de vida,
los nuevos métodos, técnicas, procedimientos e instrumentos en todas las fases del proceso industrial
determinantes para la competitividad (diseño e ingeniería, producción y mantenimiento, y calidad de los
productos); así como integrar y aplicar las diferentes tecnologías genéricas a sistemas de producción
adaptados a las necesidades de las redes inter-empresas y a la organización humana de la producción. El
trabajo se centrará, especialmente, en la utilización de las tecnologías "TIC" integradas por ordenador, ya
disponibles, la creación rápida de prototipos, las tecnologías de los microsistemas, las interfaces hombre-
máquina y las tecnologías necesarias para los procedimientos industriales limpios (como el biotratamiento)
y la producción rápida de nuevos productos, en particular en los sectores de las máquinas industriales, el
transporte o el habitat urbano.
B.Teenologías de los materiales, y de su tratamiento y reciclado.
El objetivo es, por una parte, mejorar los procedimientos utilizados por la industria de la transformación de
los materiales (metalurgia, química y construcción) y, por otra, asegurar el abastecimiento de los materiales
más avanzados a la industria manufacturera (sector electromecánico, máquinas-herramienta, medios de
transporte, etc.) y las industrias de vanguardia, como la aeronáutica o la electrónica. Se dará prioridad a la
investigación sobre los materiales de alto rendimiento (materiales estructurales, pero también biomateriales,
materiales magnéticos, ópticos, y superconductores), e igualmente a las investigaciones sobre la mejora de
la calidad, lafiabilidady el rendimiento de los materiales y los productos, así como a las investigaciones a
más largo plazo, que, aunque tengan un carácter bastante exploratorio, pueden dar lugar rápidamente a
aplicaciones concretas destinadas a asegurar un avance tecnológico a la industria europea. El programa se
ocupará, evidentemente, del reciclado y el tratamiento de residuos y la recuperación de materiales, una vez
terminado el ciclo de vida de los productos, así como del aseguramiento de calidad necesario. Se prestará
                                                    -50-
 ---pagebreak--- especial atención a las tecnologías necesarias para la gestión racional de los recurso primarios y la
reutilización de los materiales y productos secundarios a fin de contribuir al desarrollo de tecnologías y
procedimientos limpios.
C.Tecnologías avanzadas de propulsión
La integración europea y la evolución de la economía crean una demanda creciente de sistemas de transporte
eficaces y flexibles. Los sistemas de propulsión avanzados son elementos clave que permitirán asegurar
comodidad, calidad, seguridad, economía en el uso, capacidad, rapidez y respeto del medio ambiente, dentro
del marco de una política europea de transportes. Las tareas prioritarias de la investigación en los sectores
del automóvil, la aeronáutica, el ferrocarril y el transporte marítimo serán el diseño, la ingeniería y la
fabricación de los nuevos sistemas de transmisión y de potencia. La investigación tratará de la aplicación y
la integración de las tecnologías necesarias para la puesta a punto de sistemas avanzados; en función de los
diferentes medios de transporte, podrán aplicarse o desarrollarse diversas tecnologías; no obstante, el trabajo
se centrará principalmente en las nuevas metodologías de diseño y fabricación, la modelización y la
simulación, la aplicación de los materiales avanzados, y la minimización de los efectos sobre el medio
ambiente. Se concederá especial atención a los sistemas de mando y control.
D.Investigación relacionada con ¡a normalización, las mediciones y los ensayos.
El objetivo central en este campo es llevar a cabo la investigación necesaria para desarrollar nuevos métodos
de medición y ensayo, y para acelerar la preparación de las directivas y normas europeas necesarias tanto
para el reforzamiento del mercado interior como para la puesta en práctica de las demás políticas
comunitarias, especialmente de la política de salud y seguridad. En el ámbito industrial, se hará hincapié en
la mejora de la interfaz entre, por una parte, los aspectos normativos y reglamentarios y, por otra, el diseño,
el montaje y la calidad de los productos. Paralelamente a la preparación de procedimientos de ensayo y de
medición más eficaces y a la mejora del reconocimiento mutuo de los certificados de conformidad, se insistirá
en el reconocimiento de los sistemas de acreditación y auditoría establecidos en el marco de relaciones de
cooperación entre industrias o de subcontratación. Se reforzarán las infraestructuras a nivel europeo y se
llevarán a cabo acciones coordinadas de gastos compartidos en colaboración con redes de laboratorios
nacionales. Asimismo, se organizarán seminarios y cursos de formación para difundir las prácticas más
adecuadas de medición en todos los Estados miembros.
                                                    -51 -
 ---pagebreak--- El trabajo de investigación se llevará a cabo mediante formas de colaboración. A partir de la experiencia de
las actividades del Tercer Programa Marco (CRAFT, primas de viabilidad), se mejorarán y reforzarán las
actividades específicas para fomentar la investigación por y para las PYME, especialmente mediante la
aplicación de procedimientos simplificados basados más estrechamente en una red descentralizada. La mayor
utilización dé las acciones concertadas, cuando esta forma de actuación baste para conseguir un valor añadido
comunitario, permitirá obtener, sin duda, una mayor selectividad de las acciones de gastos compartidos
(concentradas en temas estratégicos que requieran una envergadura crítica mínima). Las formas que adoptarán
estas acciones se concretarán de tal manera que permitan laflexibilidadnecesaria para garantizar la eficacia
de éstas y asegurar una respuesta rápida a las nuevas necesidades.
Se optimizarán las medidas de acompañamiento destinadas a aumentar el impacto de las actividades
comunitarias: estudios, evaluaciones de impacto, actividades de formación, fomento de la difusión y el
aprovechamiento de resultados, actuaciones conjuntas con las redes de asistencia a las PYME, medidas de
gestión descentralizada y acciones industriales coordinadas en torno a un objetivo común, como la fábrica
del futuro, el automóvil limpio, etc., con objeto de facilitar la integración de tecnologías y la transferencia
de conocimientos entre proyectos y entre sectores, así como la coordinación con EUREKA.
El CCI colaborará en este campo llevando a cabo investigaciones sobre materiales avanzados, cerámicas y
materiales compuestos (especialmente para aplicaciones a alta temperatura) y técnicas de inspección no
destructiva. La investigación prenormativa comprenderá los trabajos sobre mecánica estructural y la
investigación sobre medidas y materiales de referencia. También se englobarán en ella las actividades de
apoyo científico y técnico del CCI a la política industrial comunitaria y a la de mercado interior.
                                                      52 -
 ---pagebreak--- 3. MEDIO AMBIENTE
La investigación sobre medio ambiente contribuye en muchos aspectos al fortalecimiento de la
competitividad de las empresas y a la mejora de las condiciones de vida en la Comunidad. Esta función
esencial está imbricada en la definición y la puesta en práctica de la política comunitaria de medio ambiente,
e incide en el relanzamiento de un crecimiento económico basado en un desarrollo sostenible con arreglo a
los objetivos del Quinto Programa de Acción Comunitaria en el Ámbito del Medio Ambiente. En este marco,
el: Quinto Programa pone en pie una nueva estrategia para hacer frente, con un espíritu de reparto de
responsabilidades, a las actuaciones que afectan a los recursos naturales o perjudican al medio ambiente. Esta
estrategia tiene por objeto introducir una inflexión en las tendencias y prácticas nocivas al medio ambiente
afín de mejorar la calidad de vida y el desarrollo socioeconómico de las generación actual y de las venideras,
ampliando la gama de instrumentos destinados a cambiar el comportamiento de los agentes. Asimismo, es
necesario tener en cuenta los compromisos adquiridos por la Comunidad en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, de Río de Janeiro.
La investigación ambiental y sus implicaciones económicas y sociales han adquirido también una dimensión
mundial. Su carácter cada vez más multidisciplinario, así como los medios importantes y costosos que
necesita, exigen un esfuerzo internacional muy integrado y coordinado que supera las posibilidades de los
distintos Estados miembros. La participación activa de la Comunidad Europea en este esfuerzo está
plenamente justificada por la importancia de lo que está en juego desde el punto de vista político y
geoestratégico en cuestiones como el cambio ambiental mundial o la gestión de los recursos naturales.
Dé acuerdo con esta óptica, la actuación de la Comunidad en materia de IDT sobre medio ambiente tiene los
siguientes objetivos esenciales:
a) : Continuar estableciendo la base científica que permita definir y aplicar la política comunitaria de
       medio ambiente, a fin de conseguir un grado de protección elevado.
b)     Contribuir a la mejora de la competitividad industrial mediante (i)el fomento de tecnologías genéricas
       que incorporen las exigencias ambientales en la perspectiva de un desarrollo sostenible y (ii) la mejora
       de la capacidad de anticipación de los problemas ambientales.
c)     Contribuir a la observación de las características y la comprensión de los procesos que se desarrollan
       en el sistema Tierra y examinar los efectos y las retroacciones de las actividades humanas sobre estas
       características y estos procesos.
                                                     - 53 -
 ---pagebreak--- La naturaleza y la dimensión de los problemas que se abordan, en relación con el Tercer Programa Marco,
imponen la concentración del esfuerzo comunitario en dos campos de investigación prioritarios: por una
parte, la investigación sobre el medio ambiente natural y el cambio ambiental mundial, y ,por otra, las nuevas
tecnologías sobre la protección del medio ambiente.
Las acciones concertadas (redes de concertación) y las acciones de gastos compartidos (proyectos integrados)
constituirán, como en el Tercer Programa Marco, las modalidades principales de aplicación (continuidad).
No obstante, en el campo de la investigación sobre la calidad del medio am bien te y sobre el cambio ambiental
globaí, para conseguir una mayor concentración del esfuerzo comunitario, se incorporarán las acciones
concertadas y de gastos compartidos a grandes redes temáticas que aunarán el potencial de investigación de
los diferentes países. Estas redes se desarrollarán en cooperación con el CCI y en estrecha colaboración con
las organizaciones y programas de investigación internacionales (FES, IGBP, WCRP y HDP) y las agencias
espaciales.
Por otra parte, se velará por que se aborden de manera apropiada los aspectos socioeconómicos inherentes
a los temas prioritarios y relacionados con la cuestión general del desarrollo sostenible. Estos aspectos son
importante para cambiar el comportamiento de los diferentes agentes.
A. Medio ambiente natural, calidad del medio ambiente y cambio ambiental global
Dentro de este campo, el esfuerzo comunitario se centrará en los aspectos prenormativos y prelegislativos
que facilitan la aplicación del Quinto Programa Comunitario de Política y de Acción para el Medio Ambiente
y el Desarrollo Duradero y Respetuoso del Medio Ambiente.
El trabajo comunitario, en el que se incluyen las actividades del CCI sobre los riesgos relacionados con los
productos químicos (Oficina Europea de Productos Químicos) y la validación de los métodos de ensayo
alternativos (Centro Europeo de Validación de Métodos Alternativos), tendrá los objetivos siguientes:
       creación de una base científica para evaluar el estado del medio ambiente y aumentar la sensibilización
       sobre los problemas ambientales a tiempo, lo cual implica la preparación de referencias y parámetros
       ambientales, sistemas avanzados de vigilancia y evaluación, incluida la evaluación y la vigilancia de
       los fenómenos naturales que suponen un riesgo para el hombre y la sociedad;
       mejorar la comprensión de los mecanismos fundamentales que actúan sobre el medio ambiente y de
       la incidencia de las actividades humanas; dentro de este objetivo es necesaria una investigación
      estratégica a largo plazo sobre el cambio ambiental global y sus posibles repercusiones.
                                                       54
 ---pagebreak--- Dentro de este marco, las actividades comunitarias procurarán: a) observar las características y comprender
los procesos fundamentales de los sistemas naturales terrestres, oceánicos, climáticos y atmosféricos,
haciendo énfasis en la dimensión y el contexto europeos pero dentro de una perspectiva planetaria; b)
determinar y evaluar el impacto de las actividades humanas en estas características y procesos, y a la inversa;
c) evaluar el impacto de los cambios posibles de orden climático, biosférico o atmosférico sobre el hombre,
el entorno, la sociedad y las actividades económicas. Se trabajará para alcanzar este objetivo, dentro de redes
temáticas, mediante acciones concertadas, proyectos integrados y actividades del CCI. Las redes temáticas
se coordinarán entre sí para asegurar la cohesión del conjunto, la centralización, el tratamiento y la difusión
de resultados, y el desarrollo de los modelos. El CCI estará estrechamente asociado a estas actividades, que
se llevarán a cabo dentro de la red ENRICH (European Network for Research on Global Change) y en
colaboración con el CEO (Centre for Earth Observation).
Los aspectos socioeconómicos se estudiarán bien dentro de proyectos de investigación (enfoque
multidisciplinar) o bien de manera específica en lo que se refiere a las cuestiones metodológicas y
conceptuales.
B. Nuevas tecnologías para la protección del medio ambiente
El esfuerzo comunitario debe articularse en torno a tres ejes prioritarios: las tecnologías instrumentales, las
tecnologías relacionadas con los procesos industriales y los productos, y ¡as tecnologías sobre regeneración
del medio ambiente y prevención de los riesgos naturales.
En el ámbito instrumental, el objetivo es contribuir al desarrollo tecnológico necesario para la observación,
vigilancia e investigación ambientales. Ello implica, en particular, una contribución al desarrollo de las
tecnologías de observación de la Tierra, especialmente a partir del espacio, incluyendo aquí los sensores a
bordo de aparatos, así como al desarrollo de las tecnologías de observación y de vigilancia de los diferentes
 compartimentos de la biosfera, al desarrollo de las tecnologías de análisis de los diferentes medios, y de las
tecnologías relacionadas con el tratamiento, la validación y la difusión de datos. Se prevé que este trabajo
 sirva también de apoyo a las demás políticas comunitarias.
                                                    -55 -
 ---pagebreak--- En el terreno de las tecnologías relacionadas con los procesos industriales y los productos, el objetivo es
contribuir a (a) desarrollar técnicas destinadas a disminuir y evitar las repercusiones negativas de los procesos
industriales, los productos y las sustancias sobre el medio ambiente, (b) preparar metodologías de análisis
de los ciclos de vida de los productos y metodologías de evaluación del impacto de los procedimientos
industriales y los productos, (c) desarrollar tecnologías de tratamiento, reciclado y eliminación de residuos,
y tecnologías de depuración de aguas, (d) desarrollar tecnologías del habitat y de los transportes que
incorporen las exigencias ambientales y mejoren las condiciones de vida, en coordinación estrecha con las
actividades de otros temas conexos, (e) prestar apoyo al desarrollo de industrias de valor añadido en el sector
de la observación de la Tierra y (f) adaptar las tecnologías de explotación de los recursos marinos para
mejorar el medio y luchar contra la contaminación.
Finalmente en el ámbito de las tecnologías de regeneración, se hará énfasis en la recuperación de la calidad
del medio ambiente, mientras que, en el campo de las tecnologías relacionadas con los riesgos naturales, el
trabajo se centrará en la vigilancia y la alerta.
Las formas que adoptará la investigación tecnológica serán las redes de concertación y los proyectos
integrados en los ámbitos en que es necesario poner en pie un potencial de investigación de dimensión
comunitaria. El CCI contribuirá a esta tarea aportando sus competencias específicas. Estas actividades
podrán llevarse a cabo en colaboración con EUREKA y participarán en ellas los industriales y los usuarios
de los productos. El esfuerzo se centrará en las técnicas multisectoriales y generadoras. Están previstas
actividades complementarias de estimulación para mejorar la transmisión de conocimientos a las empresas.
Como en el ámbito precedente, los aspectos socioeconómicos de la investigación tecnológica se tratarán bien
de forma simultánea, dentro de cada acción, o bien de forma específica en lo que se refiere a los aspectos
metodológicos y conceptuales.
4. CIENCIAS Y TECNOLOGÍAS DE LA VIDA
Las dificultades de los agricultores y las industrias europeas, las necesidades de los servicios de sanidad de
 los Estados miembros, los aspectos tecnológicos de la puesta en práctica de las políticas comunitarias
demuestran que queda mucho por hacer para movilizar el potencial de investigación en el ámbito de las
ciencias y tecnologías de la vida a fin de que los agentes socioeconómicos de la Comunidad puedan
beneficiarse más directamente de las ventajas tecnológicas previstas. Por otra parte, los medios disponibles
a nivel comunitario son limitados. Conviene, por consiguiente, conseguir una correspondencia estricta dentro
de la acciones y políticas comunitarias entre, por un lado, la oferta científica y técnica, y, por otro, la
demanda económica y social.
                                                      -56-
 ---pagebreak--- La oferta científica se caracteriza hoy en Europa por la calidad de la investigación fundamental y, al mismo
tiempo, por la fragmentación del saber en un número demasiado grande de disciplinas, cuyas aportaciones
respectivas están a menudo desequilibradas. Simultáneamente, nunca como ahora se ha manifestado con
tanta fuerza y claridad la demanda social de que es necesario proteger y organizar la biosfera. En una
sociedad cuyas características demográficas están destinadas a cambiar radicalmente, se manifiestan nuevas
exigencias terapéuticas, que tienen una fuerte incidencia económica y dan lugar al estudio de enfermedades
en un contexto geográfico y cultural amplio. La liberalización de los intercambios y la mundialización de los
problemas que afectan a la biosfera plantean de manera nueva la cuestión de la competitividad de las
numerosas ramas de la industria que se basan tradicionalmente en la explotación de los recursos biológicos.
En esta etapa, la novedad principal es la multiplicidad de los retos científicos a los que es posible hacer frente,
en particular mediante los nuevos métodos relacionados con la biotecnología y debidamente integrados en
las demás técnicas industriales. Resulta ya evidente que las ciencias y tecnologías biológicas pueden
desempeñar un papel en la sociedad y, por ello, es importante que se trace una perspectiva más precisa de las
circunstancias en las cuales el hombre tendrá que domesticar la vida en aras del bien común económico y
social. La misión que se establece dentro de este tema es la obligación de utilizar las ciencias y tecnologías
de la vida de la manera más armoniosa posible en relación con las demás prácticas en vigor, para satisfacer
las necesidades fundamentales de la sociedad.
La capacidad de los Estados miembros para trabajar en este sentido está hoy en día mucho más desarrollada
que hace una década sin ir más lejos, aunque, esta capacidad se ha desarrollado de manera muy diversa. En
algunos campos cruciales, su capacidad de investigación está tan fragmentada que no alcanza la dimensión
crítica y no se consigue el valor añadido inherente a la integración de enfoques complementarios, mientras
que algunos trabajos realizados son redundantes. La creación de redes científicas ha puesto de manifiesto la
validez de estos instrumentos, sin que se haya llegado, no obstante, a desarrollarlos suficientemente. Las
opciones operativas decididas dentro de este tema tendrán en cuenta, de entrada, la posibilidades de
complementariedad de las actividades nacionales. Estas opciones se materializarán dentro de los tres
dominios siguientes:
       la biotecnología
       la biomedicina y la salud
       la agricultura y la pesca (incluyendo la agroindustria, las tecnologías alimentarias, los bosques y el
       desarrollo rural).
                                                    - 57 -
 ---pagebreak--- Las actividades más importantes se verán potenciadas por una serie de medidas encaminadas a fomentar un
entorno más propicio en general a la aplicación con discernimiento de las ciencias y tecnologías biológicas.
Se recurrirá a las actividades de demostración susceptibles de aumentar la visibilidad y el atractivo de las
alternativas tecnológicas. La selección de los proyectos de demostración deberá ser especialmente rigurosa
para garantizar la repercusión prevista. En las circunstancias apropiadas, se establecerán relaciones con el
programa EUREKA. Se hará una aportación especial a los estudios y debates que sitúen la innovación
tecnológica en el campo de las cuestiones éticas y reglamentarias. Se aplicarán otras medidas como becas
de formación y medios específicos para la participación de las PYME (según el modelo del
Programa CRAFT).
A. Biotecnología
La debilidad europea en relación con el avance de la biotecnología reside en la dilución de responsabilidades
y en el déficit de consenso social sobre las misiones científicas que deben llevarse a término. Esta excesiva
reserva en la definición y puesta en marcha de las actividades necesarias debe superarse teniendo en cuenta,
de manera más sistemática, la vasta gama de oportunidades científicas disponibles y mediante una
concentración en torno a éstas que remita a algunos grandes problemas de la industria o de la sociedad.
El programa comunitario deberá privilegiar los enfoques globales frente a los reduccionistas, la integración
de disciplinas frente al exceso de especialización, y la atención a los posibles usuarios. Estos pueden
manifestarse dentro de diferentes grupos de intereses, como los organismos de reglamentación, las
asociaciones de consumidores, las plataformas industriales o las asociaciones profesionales, los proyectos
EUREKA o los programas nacionales. Resulta evidente en este ámbito la necesidad de opciones temáticas
allí donde, en el plano comunitario, se den las condiciones de cooperación anteriormente descritas.
Con el fin de centrarse dentro de la biotecnología en los aspectos en que difiere fundamentalmente de las
tecnologías alternativas, debe darse la primacía a la comprensión de los mecanismos mediante los cuales la
célula viva se muestra tan industriosa y al aprendizaje por la industria de los procesos celulares. Se intentará
conseguir progresos sustanciales mediante cuatro acciones integradas prioritarias que harán posible la
convergencia de los esfuerzos nacionales y comunitarios. Estas cuatro acciones tienen por objeto:
-    comprender el concepto de fábrica celular y desarrollarlo a la dimensión de los nuevos bioprocedimientos
     industriales que exigen la integración de los planteamientos biológicos, tecnológicos e informáticos, y
     requieren una visión multidisciplinar de la ingeniería bioquímica;
-    desarrollar métodos e infraestructuras para el estudio de los genomas,
-    desarrollar la biología molecular y celular, y la fisiopatología de las plantas, especialmente para
     aplicaciones agrícolas y agroindustriales;
                                                     -58 -
 ---pagebreak--- -    fomentar las ciencias neurológicas mediante la aportación combinada de varias disciplinas, como la
     farmacología, la biología celular, la biología molecular y la química médica, para comprender los
     mecanismos intercelulares e intracelulares mediante los cuales la célula nerviosa gestiona la información
Mediante proyectos de IDT o redes de concertación y de apoyo a los esfuerzos nacionales se procurará
alcanzar los tres objetivos siguientes:
-    desarrollar la investigación científica y tecnológica en fisiología animal, en inmunología y en biología
     estructural;
-    asegurar un marco coherente para la investigación prenormativa, los estudios sobre la biodiversidad y la
     bioética;
- poner al servicio de la investigación anteriormente mencionada los recursos de la informática, la
     telemática y las colecciones genéticas.
El conjunto de estas actividades generará conocimientos indispensables para el progreso industrial en los
ámbitos con fines propios en los que se sitúa la intervención comunitaria, para lo cual se utilizará un método
de trabajo multidisciplinar propio de las biotecnologías. Su éxito dependerá de la atención que se preste a la
continuidad de los esfuerzos entre la actividad genérica propiciada en este ámbito y los otros campos de las
aplicaciones biomédicas o agroindustriales.
B. Investigación sobre biomedicinay salud
La salud, bien tan precioso para todos los ciudadanos europeos, representa uno de los principales sectores
económicos, que absorbe del 6 al 8 % del PIB y proporciona empleo a más de 6 millones de personas; la
investigación sanitaria se encuentra ante el reto de una serie de enfermedades, de verdaderas plagas, a las que
debe controlar. Se están dando algunas epidemias que exigen una mayor coordinación de las actividades de
 investigación. Una de las más preocupantes es el SIDA. También requieren una atención especial el cáncer,
las enfermedades cardiovasculares, las afecciones neurológicas y mentales, y los problemas relacionados
 con la edad y las minusvalías. En todos los países preocupa el crecimiento de los costes, al mismo tiempo que
 los ciudadanos de los Estados miembros piden un nivel de calidad elevado de la asistencia sanitaria y los
 sistemas sanitarios se enfrentan a problemas comunes. Los recursos comunitarios disponibles se concentrarán
en las investigaciones siguientes:
-     desarrollo de las bases científicas y técnicas necesarias para la evaluación de medicamentos nuevos,
     especialmente para el tratamiento del SIDA y las enfermedades neurológicas, mentales, inmunitarias y
     virales (estas actividades deben tener en cuenta las necesidades de la Agencia Europea de Medicamentos);
     se trabajará en los nuevos tests in vitro, los nuevos modelos animales (primates, animales transgénicos)
     y su validación, los tests clínicos multicéntricos y la farmacovigilancia; las investigaciones se llevarán
     a cabo mediante formas de colaboración entre las industrias, los centros de investigación, las
                                                       -59
 ---pagebreak---     universidades y las autoridades responsables de la verificación de la eficacia, seguridad y calidad de los
    nuevos medicamentos;
-   desarrollo de !a tecnología y la ingeniería biomédica, especialmente mediante investigaciones sobre los
    dispositivos e instrumentos médicos para las intervenciones mínimas, las técnicas de imagenería médica,
    los biocaptores, los biomateriales y la modelización de las funciones humanas;
-   participación en el decenio del cerebro, en particular mediante el desarrollo y la utilización de la
    metodología, la instrumentación y las infraestructuras más avanzadas y costosas, necesarias para el
    estudio del sistema nervioso; este enfoque integra la aportación de diferentes disciplinas.
    Mediante acciones de coordinación y de apoyo de las actividades nacionales se perseguirán otros tres
    objetivos:
-   desarrollo de la recogida y el análisis de datos estadísticos y epidemiológicos sobre las enfermedades con
    fuerte impacto socioeconómico (SIDA, cáncer, enfermedades profesionales, etc.) y las enfemedades
    "huérfanas"; puesta en común y armonización de las bases de datos sobre las enfermedades genéticas,
    incluida la participación comunitaria en la gestión de la base de datos internacional sobre el genoma
    humano y en relación potencial con la terapia génica somática;
-   investigación sobre las tecnologías y los sistemas sanitarios así como sobre la información y la
    educación sanitarias; el trabajo se centrará en la asistencia primaria, la evaluación de las necesidades
    sanitarias, la medición del rendimiento de las actuaciones de política sanitaria y la evaluación de las
    tecnologías relacionadas con la salud; se explorará también el impacto del mercado único sobre la oferta
    de servicios sanitarios más allá de las fronteras nacionales: reglamentación y liberalización, equilibrio
    entre sistemas sanitariosfinanciadospor el sector público y el privado; medidas de armonización fiscal;
    necesidad de definir una estrategia europea para la introducción de nuevas tecnologías en los sistemas
    sanitarios.
-   investigación sobre ética médica.
C. Aplicación de las ciencias y tecnologías de la vida a la agricultura y lopesca (incluyendo la agroindustria,
las tecnologías alimentarias, los bosques y el desarrollo rural).
En el ámbito de la agricultura, la silvicultura, el desarrollo rural, la agroindustria y la pesca, los objetivos y
los retos son crear una base de IDT para una producción primaria competitiva, eficaz y duradera (agricultura,
horticultura, silvicultura y pesca) y para la agroindustria (de la alimentación, la bionergía y el sector no
alimentario); se trata de acompañar mediante investigaciones con objetivos muy específicos la aplicación
y la evolución de las políticas comunitarias (agricultura, pesca y otras), así como de responder a las
necesidades de la sociedad en relación con una amplia gama de alimentos que contribuyen a la salud y a la
dietética, y también en relación con productos no alimentarios compatibles con el medio ambiente. Para
alcanzar los diferentes objetivos del programa, se han definido cuatro prioridades, que orientarán el trabajo
de los proyectos de IDT, las redes de concertación y las redes temáticas, en apoyo de los esfuerzos nacionales.
Estas cuatro prioridades son :
-Producción integrada y cadenas de transformación que reúnan todas las competencias y las tecnologías
                                                      - 60
 ---pagebreak--- necesarias en relación con la utilización de las materias primas de origen biológico (incluidas las de origen
acuático) de un sector específico, se pondrá el acento en los sistemas de producción capaces de llegar a
mercados muy amplios y en la viabilidad económica.
- Aumento de dimensiones ("scaling-up") y fomento de la transformación mediante la puesta en común de
    recursos europeos; se llegará así a disponer de la masa crítica necesaria para resolver los problemas
   principales y los cuellos de botella en este ámbito, haciendo posibles la modelización, las simulaciones
   y los ensayos a diferentes escalas con el fin de probar nuevos sistemas.
- Ciencia alimentaria en general y tecnologías avanzadas para satisfacer mejor los deseos de los
    consumidores en materia de salud y seguridad alimentarias. La investigación se centrará en las tecnologías
   genéricas de transformación alimentaria capaces de tener en cuenta la base molecular de conversión de
    las materias primas en productos elaborados y de integrar en este ámbito nuevas tecnologías avanzadas.
-  La agricultura, la silvicultura, el desarrollo rural y la pesca, para acompañar la reforma de las políticas
    comunes y buscar soluciones a las mutaciones que sufre el mundo rural. Conviene desarrollar sistemas
    de producción y sectores económicamente viables en este contexto, compatibles con la protección del
    medio ambiente y que mantengan un nivel de empleo suficiente. Se buscará también una mejora de la
    situación económica de la agricultura y la pesca mediante productos de calidad, la diversificación de la
    producción (alimentaria y no alimentaria) y de las actividades, y mediante una reducción de los costes
    gracias a la introducción de nuevas tecnologías y de insumos más eficaces y mejor utilizados. Las
    exigencias de los consumidores y la realización del Mercado Único obligan a un esfuerzo en materia de
    salud animal y vegetal, así como en lo relativo al bienestar animal. Habrán de buscarse nuevas formas de
    utilización del territorio, por ejemplo, para las tierras en barbecho. En la silvicultura, es necesario
    desarrollar un gestión de los bosques multifuncional (producción, ocio y protección). Finalmente, se
   prestará mayor atención al desarrollo rural y al desarrollo costero, apoyando así el reforzamiento de la
   política comunitaria en ambos campos.
Teniendo en cuenta las políticas comunitarias y dando a la producción primaria (incluida la acuática) los
medios para responder a la demanda de los consumidores y de la industria mediante el suministro de materia
prima en cantidad y calidad suficientes, en beneficio de los productores y de la economía rural, se
emprenderán tres acciones prioritarias de coordinación/creación de redes para apoyar el trabajo actual y
sustancial de los Estados miembros a nivel de:
-   redes para mejorar la producción primaria en la agricultura, la silvicultura y la industria de la pesca y la
    acuicultura, haciendo hincapié en la duración, la calidad, la seguridad de abastecimiento y el respeto del
    medio ambiente;
-   redes para el desarrollo rural y costero con especial atención a la formación y a las actividades
   económicas alternativas;
- la producción alimentaria y la transformación, teniendo en cuenta consideraciones económicas, y de salud
   y seguridad alimentarias.
                                                       61 -
 ---pagebreak--- En este ámbito trabajará el CCI, que prestará su ayuda:
- utilizando un laboratorio de análisis del vino y otras bebidas, cuya actuación irá abarcando
    progresivameiíit el conjunto de los productos alimentarios y farmacéuticos;
- poniendo en marcha un proyecto de apoyo técnico a la gestión y el control de la aplicación de la PAC,
    a través de datos transmitidos vía satélite;
- continuando con el proyecto de teledetección aplicada a las estadísticas agrícolas.
En este campo se pretende difundir la aplicación de las tecnologías de base desarrolladas en biotecnología,
biomedicina y teledetección.
5.ENERGÍA
La política energética, cuyo objetivo fundamental es la seguridad de abastecimiento (en particular mediante
la promoción de las tecnologías y recursos propios y la diversificación de las fuentes de energía utilizables),
se enfrenta hoy a un nuevo imperativo: el de la compatibilidad entre la energía y el medio ambiente.
La utilización presente y futura de las diferentes fuentes de energía, a escala europea y mundial, comporta
riesgos locales, regionales y planetarios, que afectan al hombre y al medio: aumento de la contaminación,
gases de invernadero, emisión de radiaciones ionizantes, etc. El objetivo de las actividades comunitarias es
desarrollar y demostrar tecnologías eficaces, más limpias y seguras, que garanticen la compatibilidad entre
la utilización de la energía, el equilibrio de la biosfera y el desarrollo económico en sus diferentes
componentes (competitividad y cohesión económica y social).
Durante el período correspondiente al segundo y tercer programa marco, las acciones comunitarias de ID y
de demostración/difusión en el campo de la energía han permitido constituir una red de cooperación para la
investigación, así como redes de fomento y difusión de las tecnologías energéticas en fase de madurez (en
particular la red OPET). Estas actividades continuarán buscando siempre un equilibrio entre las tres grandes
opciones que hay que tener en cuenta (energías no nucleares, energía nuclear defisión,y fusión) y reforzando
la integración de la ID y la demostración (continuación del programa Thermie), para contribuir a alcanzar
los grandes objetivos comunitarios en materia de energía, desarrollo sostenible y apoyo a la competitividad.
Este esfuerzo de integración permitirá evaluar mejor la eficacia relativa de la ID y de la demostración en cada
sector tecnológico y obtener mayores sinergias y ajustes entre las diferentes fases de cada sector. Se buscará
la complementariedad entre las acciones de gastos compartidos en estos ámbitos y las actividades del CCI
En cuanto a la ID, las actividades se centrarán en los campos científicos y técnicos críticos, capaces de
generar avances tecnoeconómicos significativos a medio y largo plazo; se tendrá en cuenta la dimensión
continental y mundial de la nueva problemática de la energía y las soluciones que pueden aportarse a ésta.
Se llevará a cabo una actividad de modelización destinada a comprender mejor las interfaces entre la energía,
el medio ambiente y la economía, que contribuirá al análisis y la definición de la estrategia energética
comunitaria y permitirá calibrar mejor los esfuerzos que deben hacerse. Se pondrá término a las
investigaciones sobre tecnologías que han llegado a su madurez (gestión de residuos de baja actividad y
                                                    - 62 -
 ---pagebreak--- técnicas de desmantelamiento nuclear, actividades sectoriales de economía de energía en la industria) o en
campos (como la geotérmica clásica) donde la intervención de los poderes públicos comunitarios no parece
necesaria ni suficiente (desproporción de los medios disponibles), o bien se reducirán estas investigaciones.
En lo que se refiere a la demostración y la difusión, se hará un esfuerzo especial en los campos de la
utilización racional de la energía y las energías renovables, así como en el de las tecnologías de combustión
limpia del carbón. Esta actuación comunitaria será necesaria para hacer accesible al conjunto de las empresas
europeas un aprovisionamiento estable a un precio aceptable Además, facilitará una mejor explotación de
 los recursos en las diferentes regiones de la Comunidad y hará una contribución considerable n las actividades
de cooperación con las industrias de países terceros en materia de transferencia de tecnología
A. Tecnologías para una producción y utilización más limpias y eficaces de ¡a energía.
El trabajo comunitario de investigación (incluidos los aspectos prenormativos), desarrollo tecnológico,
demostración y difusión/aprovechamiento se realizará en torno a los siguientes tres ejes: la utilización
 racional de la energía, la introducción de energías renovables a gran escala y la producción de combustibles
 fósiles de manera más eficaz (carbón e hidrocarburos).
 La utilización racional de la energía afecta principalmente al sector de los transportes, donde se pondrán en
 marcha proyectos integrados de transporte urbano y donde, dentro de la investigación y el desarrollo, se
 trabajará en tecnologías como las baterías, las pilas de combustible o los carburantes avanzados En los
sectores de la vivienda y terciario, se incidirá sobre todo en la introducción en el mercado de tecnologías de
alto rendimiento, la reestructuración de los sistemas "energívoros", la adecuación del comportamiento de los
consumidores a una utilización más austera de la energía, y la investigación prenormativa sobre el empleo
 de la energía en los edificios. En la industria, las actividades de desarrollo y demostración se ocuparán de
 las tecnologías que reducen de manera sustancial el consumo de energía. Sobre estas actividades ejercerán
 un efecto de consolidación los proyectos destinados a fomentar un sistema más eficaz de consumo de energía
 (la casa inteligente) y los proyectos integrados relativos a estructuras de consumo (producción combinada
 de vapor y electricidad, y acondicionamiento de zonas industriales).
 El objetivo del segundo eje es contribuir al desarrollo y la demostración de las energías renovables, y las
fuentes de energía limpias y autóctonas, con el fin de conseguir una mejor integración del sistema energético
con el medio ambiente y una mayor seguridad de abastecimiento Las actividades previstas lienden a crear
un marco europeo, industrial y tecnológico, favorable a la introducción significativa de las energías
renovables. El programa debe estimular también las redes de centros modélicos, formadas por centros de
investigación especializados, empresas productoras de electricidad, ciudades, regiones e islas, arquitectos e
ingenieros de la construcción.
                                                        63
 ---pagebreak--- El programa se caracteriza por un compromiso entre la continuidad y la novedad. A fin de continuar y
acelerar las actividades en curso, se hará énfasis en la investigación, el desarrollo y la demostración de las
tecnologías más pro-metedoras: solar fotovoltaica, tecnologías solares de calefacción, climatización e
iluminación natural para los edificios, energía eólica y biomasa. De forma exploratoria, se considerarán
también otras opciones: energía maremotriz, electricidad solar mediante ciclo termodinámico, geotermia (roca
seca caliente) e hidrógeno "solar".
El CCI prestará su concurso a estas actividades esencialmente mediante actividades de investigación
prenormativa en materia de energía fotovoltaica y de conservación de energía en los edificios. Se llevarán
a término nuevas iniciativas para facilitar la integración de las energías renovables en el plano técnico,
económico y social. Son metas prioritarias los proyectos integrados de gran envergadura, como la producción
de electricidad a partir de las energías renovables, en particular de la biomasa, o bien la integración de las
energías renovables en los sistemas eléctricos futuros. También es muy importante la integración a gran
escala de las energías renovables en el medio rural, y en las regiones, ciudades e islas. Por otra parte, la
utilización de las energías renovables para el desarrollo rural del Tercer Mundo ofrece grandes posibilidades
y tiene implicaciones considerables. La ejecución eficaz de estos proyectos integrados exige que se
establezcan lazos estrechos con las demás políticas comunitarias (PAC, Fondos Estructurales).
El tercer eje es la producción y la transformación de energía a partir de combustibles fósiles. Se favorecerá
especialmente la combustión, que constituye una actividad de investigación genérica común y esencial en
el campo de la utilización racional de la energía y en el de la transformación de combustibles fósiles. En
cuanto a la conversión, se investigará para poder disponer de procedimientos de conversión de combustibles
fósiles más limpios y de rendimiento elevado. El trabajo se centrará en tecnologías clave como los ciclos
combinados integrados (limpieza de gases en caliente -"hot gas cleaning"- y combustión a presión) o las pilas
de combustible para la producción descentralizada de electricidad. También se continuará profundizando en
los procedimientos de sustitución del carbón por la biomasa o los residuos combustibles (combustión o
gasificación combinadas).
Se llevarán a cabo investigaciones complementarias para asegurar, a más largo plazo, una mayor seguridad
energética: se pondrán en marcha actividades destinadas a conseguir una mejor gestión de los recursos
autóctonos tanto en lo que se refiere a la extracción como a la conversión. Para los hidrocarburos, el trabajo
se centrará en el desarrollo y la demostración de tecnologías más eficaces en materia de reconocimiento de
yacimientos (geofísica), y de su explotación y transporte, principalmente para los agentes del sector
parapetrolero. En este contexto, podría realizarse, como acompañamiento, una acción de investigación
fundamental en el campo de la geología.
                                                    - 64 -
 ---pagebreak--- [B. Seguridad y control de seguridad nucleares (Nuclear safety and safeguards)
C. Fusión termonuclear controtada
N.B. Las acciones B y C quedan recogidas en una Decisión del Consejo de este mismo día relativa al
programa marco de acciones comunitarias de investigación y enseñanza para la Comunidad Europea de la
Energía A tómica (HURA TOM)/.
              6. INVESTIGACIÓN PARA UNA POLÍTICA EUROPEA DE TRANSPORTES
La movilidad de las personas y las mercancías a través del espacio europeo, de los países y de Jas regiones,
así como en el interior de las grandes aglomeraciones, se ha convertido en un fenómeno de nuestra sociedad
moderna cada vez más difícil de controlar. En este contexto, para contribuir a crear un mercado abierto y
competitivo, será crucial el desarrollo de las redes transeuropeas de transporte, que favorezcan la
interconexión y la interoperabilidad de las redes nacionales y el acceso a éstas.
En este sentido, la Comunicación de la Comisión al Consejo sobre el desarrollo futuro de la política común
de transportes ("Libro Blanco"(doc. COM (92)494)) precisa que el objetivo esencial de la investigación para
una política europea de transportes es contribuir al desarrollo, integración y gestión de sistemas de trasporte
más eficaces, seguros y compatibles con el medio ambiente y la calidad de vida, a fin de fomentar una
movilidad duradera de las personas y las mercancías.
Para alcanzar este objetivo se pondrá a punto una estrategia europea encaminada a explotar las sinergias entre
las diferentes actividades específicas nacionales y comunitarias, y entre éstas y las realizadas por otras
organizaciones internacionales. Las investigaciones se llevarán a cabo en un marco coherente y coordinado,
teniendo en cuenta las actividades realizadas en los temas "tecnologías industriales", "telemática", "medio
ambiente" y "energía", cuando tengan relación con los objetivos de la política común de transporte. En efecto,
los trabajos sobre las tecnologías genéricas se efectúan dentro de cada uno de los temas correspondientes de
la primera acción.
 Las actividades de este tema se centrarán en las condiciones necesarias para la interoperabilidad y la
 interconexión de las redes, especialmente desde el punto de vista de la intermodalidad y de las posibilidades
de acceso a las redes, y favorecerán el diseño y la gestión de infraestructuras más compatibles con el medio
ambiente y más seguras para los usuarios.
En este sentido, las acciones de investigación tratarán principalmente de la evaluación, la integración de las
innovacionestecnológicasdesarrolladas en los demás temas y su validación global.
                                                     -65 -
 ---pagebreak--- El objetivo es contribuir a la optimización de las redes transeuropeas de transporte, a la mejora del
rendimiento de los diferentes modos de transportes y de los distintos operadores, a la cooperación entre
modos, a la facilidad de acceso para los usuarios, así como al apoyo al desarrollo de un sistema de transporte
multimodal a nivel urbano, rural, regional y transeuropeo.
Con este fin, las actividades de IDT seguirán un enfoque sistémico e integrador, teniendo en cuenta, por una
parte, las orientaciones estratégicas de la política europea de transportes y, por otra parte, los resultados de
las investigaciones realizadas en los demás temas de la primera acción, a fin de preparar soluciones
específicas aplicables al sector del transporte.
A partir de estos trabajos podrán hacerse, si es necesario, ensayos a escala real y proyectos de demostración.
La investigación tratará especialmente de la optimización de los sistemas de transporte, la mejora de la
seguridad, la disminución de los efectos nocivos y la aceptación social. En particular, este enfoque se aplicará
en los siguientes sectores:
-   En el caso de los transportes combinados y ferroviarios, se trata de asegurar la interoperabilidad de las
    redes ferroviarias, en particular las redes de gran velocidad, eliminando progresivamente las barreras
    técnicas, reglamentarias y operativas. Las investigaciones deben culminar en especificaciones funcionales
    ("functional requirements") para la creación de cadenas integradas multimodales; por último, deben
    crearse plataformas piloto para integrar y evaluar las nuevas tecnologías de transbordo, de gestión y de
    seguimiento.
-   En el sector del transporte aéreo, donde este planteamiento sistémico es necesario a fin de, por una parte,
    definir los objetivos de interés europeo necesarios para disminuir la congestión del espacio aéreo y de los
    aeropuertos, y para mejorar la seguridad de las personas y el impacto sobre el medio, y, por otra parte,
    a fin de permitir la integración y la evaluación de los resultados de las investigaciones sobre las
    tecnologías genéricas que se ocupan, en particular, de la gestión del tráfico aéreo, la seguridad de los
    aviones, la disminución de las molestias y del ruido de los motores, la disminución de los efectos de
    resistencia aerodinámica y las tecnologías criticas de los aviones de gran capacidad.
-   En el ámbito del transporte urbano, la investigación permitirá desarrollar soluciones específicas que
    integren resultados adquiridos y validados en otras programas de investigación sobre tecnologías
    genéricas, mediante un planteamiento sistémico y una modelización adecuada, con el fin de reducir la
    congestión y el consumo de energía, y mejorar el reparto modal, especialmente entre el transporte
    colectivo y el individual.
                                                      - 66
 ---pagebreak--- -   En el sector marítimo, los proyectos integrados de investigación y de demostración deben permitir
    optimizar las prestaciones de los sistemas rápidos a corta distancia, las nuevas interfaces entre transportes
    marítimos, terrestres y fluviales, que incluyen las nuevas instalaciones portuarias, y el empleo de los
    recursos humanos respetando, al mismo tiempo, las exigencias de seguridad, la protección del medio
    ambiente y un sistema eficaz para la gestión del tráfico.
-   En el ámbito del transporte por carretera, es necesario desarrollar las metodologías apropiadas con objeto
    de definir los instrumentos necesarios para la elaboración de una política común de la seguridad vial y
    para la optimización modal de los desplazamientos interurbanos, al mismo tiempo que se integran y
    evalúan soluciones tecnológicas relativas a la gestión del tráfico y la configuración de la infraestructura.
En todas estas actividades, se prestará especial atención a la ergonomíay a los factores humanos en un marco
operativo, así como a la protección del medio ambiente.
Estas actividades irán acompañadas, a nivel estratégico, de una investigación orientada a la modelización y
los escenarios para el transporte. El objetivo global de la investigación en este campo será conseguir una
mejor comprensión de la generación de la demanda de transporte.
Se trata de poner a punto métodos armonizados a nivel comunitario para analizar la evolución del transporte
y los desplazamientos, flujos e interacciones. Se pretende asimismo determinar la incidencia en la demanda
de la localización industrial y de su esquema de distribución, determinar los cambios en los sectores
industriales, así como los condicionamientos logísticos y la elección de los diversos medios de transporte
dentro del gran espacio único europeo.
Por otra parte, de acuerdo con la política común de transportes, las innovaciones tecnológicas deben ir
acompañadas por la investigación en lo que se refiere a su integración en marcos operativos e institucionales
nuevos (incluidos los relacionados con las normas técnicas y las líneas directrices de las redes transeuropeas
de transporte).
Finalmente, se requiere, en este sentido, una nueva metodología armonizada de la evaluación del impacto
global de los sistemas europeos de transporte; especialmente, para optimizar las redes transeuropeas.
El CCI prestará su concurso en este campo, sobre todo, mediante el análisis de la seguridad de los sistemas
de transporte, así como de su incidencia en la sociedad y en el medio ambiente en general. Asimismo, llevará
a cabo trabajos de apoyo científico y técnico relacionados con los proyectos financiados por la Comisión.
                                                       67 *
 ---pagebreak---                    7. INVESTIGACIÓN SOCIOECONÓMICA CON FINES PROPIOS
En un contexto caracterizado por la interacción estrecha entre tecnología, crecimiento y empleo, el objetivo
es contribuir a definir acciones concretas de IDT que se lleven a término en toda la Comunidad con la
finalidad de mejorar la competitividad de la industria europea y facilitar la construcción de un nuevo modelo
educativo y social, aprovechando la diversidad de las sociedades europeas. Este nuevo tema de investigación
permitirá responder a la necesidad de aprovechar al máximo las sinergias entre las ciencias naturales y la
ingeniería, por un lado, y las ciencias económicas y sociales, por otro, necesidad cada vez más sentida por
los responsables políticos, especialmente por los que tienen a su cargo las políticas de investigación,
desarrollo tecnológico y demostración en los Estados miembros y a nivel comunitario. Así pues, se trata,
preferentemente, de renovar y ampliar para ellos la base de conocimientos necesarios para la toma de
decisiones a la luz de la evolución de las tecnologías y saberes, mediante actividades de evaluación de las
opciones de política científica y tecnológica. Esta dimensión principal de la investigación, prevista en este
tema, estará apoyada, además, por trabajos sobre la educación, la formación y los problemas de la integración
social.
Además de estas actividades horizontales de investigación con fines propios se llevarán a término
investigaciones económicas y sociales dentro de cada tema de IDT de la primera acción (evaluación del
impacto socioeconómico y de los riesgos) y dentro de las acciones segunda (aspectos socioeconómicos de
la cooperación científica y técnica internacional), tercera (mejora de la eficacia de la transferencia de los
resultados de la IDT) y cuarta (formación y movilidad de los investigadores en el campo de las ciencias
económicas y sociales). Se mantendrá un estrecho contacto con los proyectos COST en el ámbito de las
ciencias sociales y con los organismos europeos que trabajan en este campo.
A. Evaluación de las opciones de política científica y tecnológica
La evaluación de las opciones de política científica y tecnológica para Europa creará la base común de
conocimientos que necesitan los responsables de la política científica y tecnológica a nivel nacional y
comunitario, así como los responsables en otros campos de actuación comunitaria relacionados con la ciencia
y la tecnología.
Estas actividades se realizarán siguiendo la perspectiva trazada por el programa MONITOR (FAST, SAST,
SPEAR), por los trabajos del Instituto de Prospectiva Tecnológica del CCI, por las actividades realizadas
dentro de los programas VALUE, SPRINT o EUROSTAT y basándose en la experiencia adquirida en los
programas específicos (evaluación del impacto socioeconómico de la investigación) en cumplimiento de una
decisión tomada en el momento de la aprobación del Tercer Programa Marco.
                                                      68
 ---pagebreak--- El objetivo es poner a disposición de los agentes, responsables y usuarios de la IDT un instrumento europeo
de evaluación de las opciones de política científica y tecnológica que más potencien el crecimiento y el
empleo, instrumento que ha de tener en cuenta, al mismo tiempo, la evolución mundial. Con este fin, se
integrarán en un conjunto diversificado las actividades realizadas a nivel regional, nacional y europeo en los
ámbitos de la prospectiva de las relaciones ciencia-tecnología-sociedad, de la observación tecnológica y
económica, del análisis estratégico, especialmente del análisis de las tecnologías genéricas, y de la
evaluación de los programas y políticas de IDT.
En particular, se procurará reforzar las actividades de prospectiva tecnológica e industrial y conseguir una
mejor coordinación intracomunitaria a fin de crear un marco coherente y global que permita a los agentes
europeos tomar las medidas e iniciativas que les corresponde tomar y adaptar su propia estrategia a la
evolución tecnológica e industrial. Basándose en la creación de una serie limitada de redes especializadas,
de actividades de concertación y de estudio, de actividades de preparación y de definición de nuevos
programas, de actividades de apoyo (investigaciones metodológicas, bases de datos abiertas, recogida de
indicadores, anuarios de "technology assessment" en Europa, etc.) y de actividades de difusión (talleres,
seminarios, semanas de información), se trata de ofrecer a los evaluadores de las opciones de política
científica y tecnológica un marco pluralista de diálogo y de confrontación de puntos de vista que permita
definir opciones de política científica y tecnológica para Europa, y formular recomendaciones aplicables por
los participantes, responsables y usuarios de la IDT. Por ello, las actividades previstas se realizarán en
estrecha colaboración con los organismos gubernamentales y parlamentarios de evaluación de las opciones
 de política científica y tecnológica a nivel regional, nacional y europeo (en particular el STOA y la European
Parliamentary Technology Assessment Network), y con los organismos públicos y privados especializados
en estos campos, así como con los representantes en este ámbito de los agentes sociales y económicos. Debe
preverse un conjunto limitado de trabajos destinados alanzar actuaciones de preparación y fases de definición
para nuevas acciones de IDT comunitario.
El CCI prestará ayuda a estas actividades a través del Instituto de Prospectiva Tecnológica, que establecerá
un observatorio tecnológico para recoger y analizar la información sobre avances científicos e innovaciones
tecnológicas, y hará estudios de prospectiva y evaluación tecnológicas, sobre todo a petición de las
 instituciones comunitarias.
                                                      - 69 -
 ---pagebreak--- B. Investigación sobre la educación y la formación
El ritmo de las mutaciones que afectan a los conocimientos científicos y tecnológicos y los oficios y el ritmo
de los cambios que se producen en los sistemas de educación y formación , incluida la formación de
formadores, están cada vez más distanciados, y, por ello, es muy difícil asegurar las transferencias adecuadas
y equilibradas entre ellos. Para hacer frente a estas dificultades se están haciendo esfuerzos considerables a
nivel nacional. El desarrollo reciente a escala europea de redes de investigación y formación, y acuerdos
industriales y comerciales entre empresas exige un conocimiento y un dominio en común de estos problemas
por los europeos, en el marco de una mundialización creciente.
El objetivo de las actividades comunitarias de investigación en este campo es doble: en primer lugar, debe
determinarse cuáles son los nuevos procesos generales que relacionan la investigación, la educación y la
formación, y cuáles son las interfaces que es necesario crear para dominarlos; en segundo lugar, hay que
evaluar las implicaciones de los procesos de europeización y mundialización para definir la aportación de la
Comunidad a la mejora de los sistemas de educación y formación en Europa.
Las actividades previstas respetarán el principio de subsidiariedad y se centrarán en los intercambios de
experiencias, la comparación y la interoperabilidad de prácticas cuya diversidad es una fuente de
enriquecimiento para la Comunidad. Se dará prioridad a cuatro direcciones de investigación. En primer lugar,
a la investigación sobre la evolución del mercado de trabajo abierto a escala europea para todas las categorías
profesionales y sobre las necesidades de educación y formación que tal evolución implica. En segundo lugar,
a la investigación sobre la metodología en educación y formación, a todos los niveles, comprendida la
investigación sobre los instrumentos utilizados, y los aspectos psicopedagógicos y organizativos. En tercer
lugar, al análisis comparativo de las necesidades en cuanto a formaciones específicas relacionadas con el
desarrollo de los métodos de control de calidad de los productos y procesos. En efecto, estos métodos nuevos
exigen una respuesta adecuada al nivel de los sistemas de cualifícación del trabajo que permiten un
 reconocimiento mutuo de los problemas y las prácticas a nivel europeo. En cuarto lugar, se prestará apoyo
a la investigación comparativa de los sistemas de educación y formación, incluidos aspectos como las
diferencias regionales y las relaciones con el desarrollo económico de las regiones.
C. Investigaciones sobre los problemas de la integración social
La pobreza creciente y las nuevas formas de exclusión social constituyen desafíos importantes para los
Estados miembros. La Comunidad ha contribuido a combatir la pobreza y la exclusión a través de las
iniciativas de los Fondos Estructurales, gracias a algunos apartados de las iniciativas EUROFORM, NOW,
HORIZON, LEADER así como a los programas HELIOS y TIDE, y sobre todo gracias a los tres programas
sucesivos de lucha contra la pobreza.
                                                       70 -
 ---pagebreak--- En relación con el trabajo de investigación que en este ámbito realizan los Estados miembros, el objetivo de
las actividades de investigación comunitarias es triple: en primer lugar, contribuir a una comprensión más
sistemática de los procesos de exclusión y de integración social mediante un análisis comparativo, a escala
europea, de las causas, formas y manifestaciones del problema y ,asimismo, de las implicaciones para las
políticas comunitarias, en particular las políticas estructurales; en segundo lugar, hacer que el conjunto de
los Estados miembros aprovechen las experiencias fructíferas de integración social gracias a la difusión de
información, la transferencia y la explotación de los proyectos más innovadores, partiendo de un análisis a
fondo de sus resultados y de las enseñanzas obtenidas en cada Estado miembro; en tercer lugar, evaluar en
qué medida el proceso actual de integración europea (de los mercados, de las monedas, etc.) induce factores
específicos de exclusión y de integración social en comparación con los factores propios de cada situación
nacional o local. Estos trabajos de investigación permitirán orientar de forma más precisa las actividades
realizadas a nivel comunitario para responder al reto de la integración social.
Dado que, en la actualidad, es la ciudad (aglomeración urbana, ciudad-región, ciudades medias, etc.) el caldo
de cultivo de las nuevas formas de exclusión social y el marco principal de las experiencias de inserción, es
éste el nivel adecuado para captar mejor los fenómenos significativos; además, hay que tener en cuenta,
también, el nivel, cada vez más denso, sobre todo en el plano europeo, de las redes que unen las ciudades
entre sí (redes de información y comunicación, redes de transporte y financieras, etc.). Basándose en el acervo
de los programas de investigación nacionales, así como en la experiencia adquirida por las redes europeas
de ciudades y regiones y en la voluntad creciente de éstas de poner en práctica proyectos comunes de
intervención sobre el terreno, la participación de la Comunidad seguirá dos orientaciones principales.
La primera es dar prioridad a las investigaciones multidisciplinares sobre los medios concretos de asegurar
a los marginados un acceso fácil a la información , la comunicación, los servicios públicos, la educación,
la formación y el mercado de trabajo, aspectos que los afectan como ciudadanos y como agentes
socioeconómicos tanto a nivel nacional como europeo. La segunda orientación es evaluar la aportación de
la evolución tecnológica a la resolución de estos problemas en el contexto más amplio de los medios que se
han experimentado en toda la Comunidad. Se trata de hacer hincapié en la complementariedad de las
diferentes tecnologías genéricas desarrolladas dentro de los demás temas de la primera acción en relación con
el trabajo de investigación socioeconómica acerca de los aspectos estratégicos, organizativos e institucionales
para contribuir a la solución de los problemas agudos de la vida urbana y fomentar planteamientos
innovadores.
                                                       71 -
 ---pagebreak---                                              SEGUNDA ACCIÓN
  Promoción de la cooperación en materia de investigación, desarrollo tecnológico y demostración
  comunitarios con lostercerospaíses y las organizaciones internacionales
  Esta Segunda A cción implica formas de intervención comunitaria relacionadas entre sí. La cooperación
  científica y tecnoiógica se desarroUará e intensificará a ¡a vez con ios países industriaiizados, los países
  de Europa Central y Oriental, los nuevos Estados independientes de la antigua Unión Soviética y los
  países en desarrollo (PED). Puede concebirse sobre bases bilaterales o multilaterales, y establecerse
  directamente o a través de organizaciones internacionales. Sus objetivos son, por una parte, fortalecer
  la capacidad científica y tecnológica de la Comunidad y, por otra apoyar la aplicación de las políticas
  comunitarias hacia los terceros países. La Segunda Acción descansará sobre el principio del beneficio
  mutuo.
Cuando se pretende fortalecer la competitividad y las bases científicas y tecnológicas de la Comunidad, el
desafío consiste en incrementar el valor añadido de las actividades de IDT de la Comunidad y los países que
la integran, así como las demás políticas comunitarias, mediante una cooperación selectiva con terceros países
en coordinación con los Estados miembros. Constituye un importante aspecto de ese desafío la aportación
de la ciencia a la solución de los problemas regionales y mundiales y a la evolución de los países en
desarrollo y los Estados de Europa Central y Oriental. Además, es necesario un grado de flexibilidad
sufíciente para responder a los acontecimientos que puedan producirse en los terceros países. En aquellos
casos de propiedad intelectual que puedan planetarse, habrá que remitirse a las líneas directrices adoptadas
conjuntamente por el Consejo y la Comisión en junio de 1992.
Los principales objetivos de la Segunda Acción son mejorar la capacidad científica y tecnológica de Europa,
servir de apoyo las políticas comunitarias hacia los terceros países y contribuir a la solución de los problemas
regionales y mundiales. Para ello, se precisa una mayor coordinación con los países miembros.
A. Cooperación científica y tecnológica en Europa
1 Colaboración con otros marcos europeos de cooperación en ciencias y tecnología
Con esta iniciativa se persigue acrecentar la coherencia de la investigación europea con fines de optimización,
teniendo en cuenta los esfuerzos nacionales, tanto de los Estados miembros como de los de la AELC, de
COST, de EUREKA y de organizaciones europeas como el CERN, la ESA, el EMBL, la ESF, etc. Por otra
parte, se deberá seguir aprovechando la posición europea frente a organizaciones internacionales de ámbito
mundial como las Naciones Unidas, la OCDE, etc.
                                                       72 -
 ---pagebreak--- De lo anterior se deriva el objetivo de estrechar las relaciones con estos marcos y organizaciones, no sólo
desde el punto de vista político, sino, sobre todo, en el plano práctico de los proyectos. Ello permitirá
estimular la creación de redes de calidad científica y técnica más allá de las fronteras exteriores de la
Comunidad. Se mejorará la transferencia de resultados, especialmente por medio de EUREKA. Tales
relaciones facilitarán el establecimiento de normas y legislaciones que respondan a las necesidades planteadas
en el desarrollo de las iniciativas de investigación.
Los proyectos de acciones concertadas de COST son complementarios a los de los programas de la
Comunidad, y conservan su especificidad con respecto a otras estructuras europeas de investigación.
Para fortalecer los vínculos entre las actuaciones comunitarias y EUREKA, se han creado elementos que
favorecerán la sinergia sobre la base del doble principio de una mayor transparencia y una delimitación más
clara de sus funciones respectivas, en especial con relación a la industria y las PYME. Los aspectos esenciales
son una mejor circulación de la información sobre proyectos y medidas de apoyo, toma en consideración por
parte de los proyectos de EUREKA de los resultados de los proyectos comunitarios, atención más sistemática
a las fases precompetitivas de los proyectos EUREKA dentro del Programa Marco, y análisis conjunto de los
grandes proyectos estratégicos propuestos por la industria.
Para la Comunidad, ello supone el establecimiento, tras una fase piloto ampliada, de nuevos mecanismos de
examen de proyectos procedentes de EUREKA, respetando la especificidad de ambos marcos y,
concretamente, de los procedimientos propios de la Comisión.
Los mediosfinancierosdestinados a esta actuación podrían incluirse a título indicativo en los programas de
trabajo de los programas comunitarios. La participación comunitaria deberá respetar los objetivos de los
programas específicos, y limitarse a la parte precompetitiva y genérica de los proyectos, que se sometería a
la evaluación de los Comités correspondientes.
En cuanto a los países miembros de la AELC, se tendrá en cuenta el hecho de que algunos de ellos participan
plenamente en el Programa Marco (Espacio Económico Europeo) y que otros quedarán vinculados a través
de acuerdos bilaterales de cooperación.
2. Cooperación con los países de Europea Central y Oriental y los nuevos Estados independientes de la
antigua Unión Soviética
Con esta acción se pretende contribuir a la protección del potencial científico y tecnológico de estos países
y ayudar a su reestructuración mediante iniciativas de cooperación, todo ello en interés mutuo. Esto
contribuirá a la rehabilitación de los sistemas productivos y la mejora de la calidad de vida de las zonas
destinatarias, lo que constituye un factor de estabilidad.
                                                       73 -
 ---pagebreak--- La actuación se llevará a cabo buscando la sinergia con las demás actividades comunitarias, como PHARE
y TACIS, y en relación con las iniciativas de los Estados miembros. En el campo de la energía, recurrirá a
los "centros energéticos" establecidos por la Comunidad en estos países dentro del programa THERMIE.
Está prevista la participación de estos países en los programas específicos de la Primera Acción, para lo que
se destinarán fondos comunitarios. Esta iniciativa comprenderá también temas específicos de investigación
sobre determinadas situaciones graves de estos países, sobre todo en las áreas del medio ambiente, la energía,
la seguridad y las tecnologías que tienen un efecto integrador desde el punto de vista económico.
B. Cooperación con terceros países industrializados no europeos
Se pretende favorecer los intereses de la Comunidad y optimizar sus esfuerzos en IDT facilitando el acceso
a las fuentes científicas y tecnológicas de países como Estados Unidos, Japón, Canadá y Australia, entre
otros.
Conviene subrayar que estos países son a la vez aliados, socios y competidores de la Comunidad,
particularmente en el plano comercial e industrial. De ahí la importancia de respetar los siguientes principios:
selectividad en los ámbitos de cooperación, concentración en sectores bien seleccionados,flexibilidaden las
formas de cooperación, beneficio mutuo equilibrado, no transferencia de medios financieros.
Las formas de cooperación con estos países comprenden: concertación en ciertos sectores, como, por ejemplo,
los megaproyectos, realización de proyectos conjuntos de investigación y estudio, e intercambio de
información y de expertos.
Las actividades de cooperación con los terceros países industrializados no europeos sirven de apoyo a las
iniciativas de política exterior de la CE, en cuyo marco deben estar inscritas. Asimismo brindan a los Estados
miembros acceso a las fuentes científicas y tecnológicas de dichos países en pie de igualdad. Es necesaria
la coordinación con los Estados miembros tanto para evitar duplicidades y una dispersión de los recursos
financieros como para definir mejor el campo de actuación comunitario según el principio de subsidiariedad.
C.Cooperación científica y tecnológica con los países en desarrollo (PED)
Todos los Estados miembros aplican programas de cooperación científica con los PED cuya importancia, a
menudo, está en función de tradiciones culturales o antiguas relaciones. Con esta actuación se busca ante todo
un medio de integrar distintas iniciativas de investigación desde un enfoque global y coordinado, en sinergia
con la actuación comunitaria de ayuda al desarrollo.
                                                     - 74-
 ---pagebreak--- Esta acción permitirá mantener en Europea un esfuerzo científico pertinente para los problemas de los PED,
e incluso acrecentarlo en ciertos países miembros para alcanzar un mayor equilibrio. Simultáneamente,
contribuirá a mejorar la capacidad investigadora de los PED, gracias a la realización conjunta de trabajos de
investigación mediante contratos de gastos compartidos y al establecimiento de vínculos más estrechos a
través de redes.
Los temas, comunes a todos los PED, versan preferentemente sobre recursos naturales renovables y su
empleo para una mejora sostenible de la producción agraria y la protección del medio ambiente, y sobre la
investigación sanitaria para el desarrollo, ámbitos prioritarios para el desarrollo económico y social de los
países en desarrollo. También puede plantearse la utilización de las nuevas tecnologías de la información y
las comunicaciones para reforzar las estructuras económicas. Estos temas genéricos permiten una definición
flexible de prioridades más precisas en los programas de trabajo por regiones y en función de las necesidades
expresadas.
Por otra parte, se deberá considerar la participación de países en desarrollo con suficiente potencial científico
en determinados programas específicos de la Primera Acción sobre temas que posean un interés general o
mutuo claramente establecido. Para ello, estos países podrán beneficiarse de fondos comunitarios destinados
a acciones concertadas o contratos de gastos compartidos.
                                              TERCERA ACCIÓN
  Difusión y explotación de los resultados de las actividades de investigación, desarrollo tecnológico y
  demostración comunitarios
  La Tercera Acción comprende actividades que no se vinculan con temas concretos de investigación y
  desarrollo tecnológico, sino que están relacionadas con el conjunto de la actuación comunitaria en el
   campo de la IDT. Su objetivo es que dicha actuación repercuta efectivamente en la mejora de la
   competitividad de la industria y en la realización de los demás objetivos del Tratado.
                                                     - 75 -
 ---pagebreak--- La competitividad de la industria europea depende en gran medida de su capacidad para transformar los
resultados de la investigación en productos y procesos viables comercialmente. Con frecuencia, la industria
europea demuestra ser menos eficaz que sus competidores en este terreno; ahora bien, la intensificación de
la competencia internacional convierte a la rentabilidad de las inversiones en IDT en un factor crítico para
numerosos sectores industriales.
Para poner remedio a la situación y responder a la evolución de los acontecimientos en los Estados Unidos
y Japón, la Comunidad debe contribuir sustancialmente a la mejora de la difusión y explotación de los
resultados de investigación, pero también crear mejores condiciones para facilitar la transferencia y la
absorción de las nuevas tecnologías -con independencia de su origen-, sobre todo por parte de las PYME,
respondiendo, al mismo tiempo, a las necesidades sociales, ya que la aceptación de la ciencia y la tecnología
parecen encontrar cada vez más resistencia social.
Tanto en el nivel nacional como regional, los Estados de la Comunidad han puesto en práctica políticas de
explotación de la investigación y difusión de las tecnologías. Sin embargo, el alcance de estas iniciativas varía
mucho según las regiones y, por otra parte, la dimensión comunitaria no está lo bastante presente, a pesar de
que tiene una importante aportación que hacer en el contexto del mercado único. En relación con otras
políticas comunitarias, la acción centralizada de difusión y explotación del Tercer Programa Marco y de los
programas SPRINT y THERMIE (en el campo de la energía), fuera del ámbito de aquél, pretende crear -con
medios relativamente modestos- un sistema comunitario coherente de explotación de la investigación y
difusión de las tecnologías, para lo que se apoyan -respetando el principio de subsidiariedad- en las
estructuras nacionales y regionales competentes. Este esfuerzo debe proseguirse e intensificarse en el Cuarto
Programa Marco, mediante la puesta en marcha de iniciativas comunitarias integradas de mayor envergadura.
Las actividades de la Acción de difusión y explotación deben llevarse a cabo coordinadamente con las
actuaciones dirigidas y financiadas por los programas específicos. Tendrán en cuenta el carácter no lineal,
sino complejo e iterativo, del proceso de innovación, así como la especificidad de la transferencia de
tecnologías y de la explotación, que suponen competencias especializadas y un enfoque multisectorial.
Los objetivos de la Tercera Acción son fomentar la difusión y explotación transectorial y transnacional de
las actividades de IDT y demostración, favorecer la transferencia y la absorción de tecnologías por parte de
las empresas y mejorar el entorno financiero empresarial para favorecer la difusión y uso de las nuevas
tecnologías. Se prestará atención preferente a las PYME. Se intensificará la sinergia con el programa
EUREKA, así como los vínculos de la Acción de difusión y aprovechamiento con la política comunitaria de
cohesión y desarrollo regional.
                                                     - 76-
 ---pagebreak--- A. Difusión y explotación de los resultados
Apoyándose en las estructuras nacionales y regionales competentes, se pretende fomentar la difusión y
explotación transectorial y transnacional de los resultados de las actividades de IDT y demostración para
acrecentar sus efectos económicos y sociales.
Este objetivo supone las actividades siguientes:
-Creación de una infraestructura europea de difusión y explotación para dar a conocer mejor las actividades
comunitarias de IDT y demostración, facilitar la difusión de la información y el aprovechamiento de los
resultados de la IDT en Europa, e impulsar la colaboración científica y tecnológica. Esta infraestructura se
basará, por una parte, en una profundización de las actividades de la red de centros de enlace y, por otra, en
el fortalecimiento del servicio público europeo de información y difusión (especialmente CORDIS).
-Servicios especializados y asistencia directa que complementen la infraestructura creada, dirigidos
especialmente a las PYME y cuyo fin sea promover la explotación transnacional y transectorial de los
resultados de la investigación. Comprenden la asistencia a la protección de los resultados, estudios
prospectivos de mercado, iniciativas de formación y estímulo a la transferencia de conocimientos, creación
de clubes tecnológicos y apoyo a los proyectos de explotación transectoriales.
-    Una reflexión estratégica e interdisciplinar sobre el modo de hacer más eficaz la transferencia de los
    resultados de la IDT (aceptabilidad y evaluación de efectos sociales, gestión y economía de la
    investigación, acciones piloto de comunicación hacia la sociedad).
La red OPET de organismos de fomento de las tecnologías energéticas proseguirá sus actividades en el sector
de la energía.
B. Difusión de tecnologías hacia las empresas
Respetando el principio de subsidiariedad, se pretende fomentar una utilización más amplia de ¿as
tecnologías, especialmente por parte de las PYME, y contribuir a la creación de una infraestructura europea
de transferencia de tecnología que reagrupe a los organismos nacionales y regionales competentes.
                                                    - 77 -
 ---pagebreak--- Se hará hincapié sobre la calidad y eficacia de los servicios de ayuda a la innovación y la transferencia de
tecnologías, así como sobre la mejora de la capacidad de absorción de las nuevas tecnologías por parte del
tejido industrial, especialmente las PYME y los sectores de la industria tradicional. Se favorecerá un enfoque
integrado basado en las solicitudes de las empresas ("bottom-up") que cubra todos los aspectos de la
transferencia y uso de las tecnologías Las actividades propuestas no incluyen la IDT propiamente dicha, de
la que se ocupa la Primera Acción.
Se prevén las siguientes actividades:
- Creación de redes transnacionales de operadores de transferencia y difusión de las tecnologías, en los que
    participen en especial organimos como los centros de investigación y desarrollo tecnológico, centros
    técnicos sectoriales, parques científicos, etc., para fomentar la utilización de tecnologías por parte de las
    PYME, así como el intercambio de buenas prácticas.
-   Creación de instrumentos que faciliten la difusión de las oportunidades tecnológicas y el acercamiento
    entre ofertantes, demandantes e intermediarios.
- Demostración de mecanismos y condiciones de transferencia y explotación de tecnologías por parte de
    nuevos usuarios mediante proyectos piloto transregionales o transectoriales. Estos proyectos se apoyarán
    en organismos intermediarios representativos capaces de provocar un efecto multiplicador importante
    sobre la difusión entre las PYME de tecnologías y métodos de gestión.
- Sensibilización de las empresas con respecto a las buenas prácticas de gestión de los recursos
    tecnológicos.
- Mejor conocimiento de los mecanismos y refuerzo de la coordinación de las políticas e instrumentos
    adecuados.
C. Entorno financiero de la difusión de las tecnologías
Dado que el entornofinancierocondiciona la competitividad de la industria, se pretende en este tercer ámbito
de esta Tercera Acción -mediante una actuación comunitaria adecuada y respetando el principio de
subsidiariedad- mejorar el entorno europeo para lafinanciaciónde la explotación, adaptación y difusión de
las tecnologías.
Este ámbito comprende.
- Medidas indirectas para mejorar la comunicación entre los medios financieros y los promotores de
    proyectos tecnológicos, para apoyar la creación de sistemas eficaces de movilización de capitales privados
    y salida de inversiones ("exit"), y para analizar y fomentar las estructuras jurídicas más apropiadas.
                                                      - 78-
 ---pagebreak--- -  Acciones piloto para crear o experimentar mecanismos financieros para la asimilación de los resultados
   de la investigación y las tecnologías por parte de las PYME. Proseguirá la experiencia de financiación
   de la tecnología según su rendimiento, iniciada en el programa SPRINT, y se pondrá en marcha un nuevo
   instrumento compatible con los de los Estados miembros y adaptado a los contextos nacionales. Sobre
   la base de convenios, la gestión se confiará a intermediarios financieros especializados, públicos o
   privados, seleccionados en los distintos Estados miembros, especialmente por su capacidad de garantizar
   inversiones compartidas en fondos propios. Este instrumento debería permitir facilitar la obtención de
   garantías de préstamos y bonificaciones de interés, y apoyar las actividades de asistencia técnica y de
   gestión conexas.
Estas dos acciones deberán llevarse a cabo en estrecha relación con las demás acciones comunitarias en este
campo (capital Eurotech, Fondo Europeo de Inversiones, política empresarial).
                                                   - 79 -
 ---pagebreak--- D.Servicios científicos para las políticas comunitarias
El CCI brindará apoyo técnico a los trabajos de difusión y explotación de los conocimientos derivados de sus
propias actividades de investigación y desarrollo tecnológico que, por su carácter horizontal y transectorial,
formarán parte integrante de la Tercera Acción.
Se fomentarán los distintos modos de explotación de estos conocimientos, en especial su transferencia a la
industria y en especial, a las PYME.
Se impulsará también la explotación por medio de la transferencia de conocimientos y, eventualmente,
mediante la asociación a proyectos de EUREKA.
Estas actividades se llevarán a cabo en estrecha colaboración con los servicios de la Comisión responsables
de las actividades de difusión y explotación.
En caso necesario, el CCI aportará también su concurso científico a las políticas comunitarias, a petición de
las direcciones responsables.
Estas actividades, en general de carácter puntual y de corta duración, se prestan mal por su propia naturaleza
a una programación a largo plazo, ya que se desarrollan tras una solicitud a corto plazo de las direcciones
generales. Su oportunidad sólo se pondrá de manifiesto durante la aplicación del Programa Marco, en el
momento en que se determine que una serie de conocimientos científicos adquiridos por el CCI son aplicables
para la formulación de una política comunitaria.
No obstante, se pueden dibujar algunos perfiles: teledetección para vigilar ciertos tipos de contaminación o
el cultivo de plantas alucinógenas (lucha contra la droga);
análisis de sistemas para valorar la intervención de múltiples ordenadores, análisis de datos estadísticos
concretos, y teledetección al servicio de la pesca.
                                                    -80-
 ---pagebreak---                                               CUARTA ACCIÓN
      Estímulo a la formación y la movilidad de los investigadores en la Comunidad
  El objetivo propio y diferenciado de esta Acción es favorecer el desarrollo, a nivel comunitario y
  respetando el principio de subsidiariedad, de un factor que es una variable crítica del sistema científico
  y tecnológico: los recursos humanos. Incrementar la movilidad no es una mera operación
  bienintencionada, sino que genera un aumento neto de la productividad.
La utilización óptima de los recursos humanos es un parámetro fundamental de la actividad económica.
Aunque Europa posee un capital humano para la investigación que ocupa el segundo lugar mundial, con
frecuencia su utilización se hace pesada y se frena a causa de las barreras que aislan a los Estados miembros,
separan las disciplinas u obstaculizan la transferencia de tecnologías. El desarrollo de recursos humanos para
la investigación gracias a la formación, y su mejor aprovechamiento por medio de la movilidad y la
cooperación transnacionales, son instrumentos básicos para fortalecer los fundamentos mismos de la industria
europea y su competitividad internacional.
La actuación propuesta sucede, con las necesarias modificaciones, al programa "Capital humano y movilidad"
(1992-1994) y, más lejos en el tiempo, a los programas "SCIENCE" (1988-1992) y "Acceso a los grandes
servicios e instalaciones científicos y técnicos" (1989-1992). Los elementos de continuidad conciernen sobre
todo a los objetivos (acrecentar la eficacia de la investigación y sus infraestructuras en la Comunidad
mediante la formación, la movilidad y la cooperación). Las adaptaciones que exige la evolución de los
acontecimientos se sitúan sobre todo en el plano de las estrategias y la gestión (menos dispersión de los
esfuerzos de financiación, simplificación de los acuerdos contractuales, mayor utilización del trabajo en
redes, descentralización de ciertas actividades de formación, eliminación de los obstáculos a la libre
circulación de investigadores, distinción clara entre los ámbitos cubiertos por el programa y los objetivos de
las "investigaciones focalizadas" de la Primera Acción del presente Programa Marco). La Cuarta Acción,
cuyo objetivo es la formación avanzada en los centros de excelencia de toda la Comunidad, mantendrá un
carácter abierto y hará también hincapié en la colaboración entre la universidad y la industria.
                                                     -81 -
 ---pagebreak--- Los objetivos generales de esta acción, que recogen los del antiguo programa SCIENCE, son los siguientes
-   Estimular la formación mediante la investigación y mejorar la utilización de los investigadores
    comunitarios de alto nivel por medio de la cooperación.
-   Mejorar la movilidad geográfica e interdisciplinar de los investigadores europeos así como entre la
    universidad y la industria.
-   Promover la cooperación transnacional para investigaciones "libres" (por oposición a la investigación
    focalizada, prevista en la Primera Acción), es decir, para actividades de investigación propuestas por los
    propios científicos.
-   Mejorar y poner a disposición de todos los investigadores de la Comunidad las grandes instalaciones
    indispensables para una investigación de calidad.
- Mejorar la cohesión científica y tecnológica de la Comunidad, ofreciendo a los organismos científicos
    y a los investigadores oportunidades de investigación que les permitan alcanzar un nivel de excelencia.
Esta Acción comprenderá las ciencias exactas y naturales, las ciencias económicas y de gestión y las ciencias
sociales y humanas de interés europeo.
Las actividades previstas, según el modelo del programa SCIENCE, se reagruparán en tres subáreas:
a) Formación mediante la investigación y estímulo a la movilidad
           Coordinación de todas las actividades de formación emprendidas por los programas específicos
           definidos en las acciones Primera, Segunda y Tercera, con el fin de incrementar sus sinergias.
           Armonización de políticas nacionales y definición del estatuto del becario europeo.
           Puesta en práctica de una actividad de formación mediante la investigación y de estímulo a la
           movilidad de los investigadores. Se tratará de estadías de duración comprendida entre tres meses
           y tres años, que permitirán a investigadores europeos formarse y especializarse fuera de sus países
           de origen.
Tales estadías se ofrecerán a investigadores que preparen o posean un doctorado. Se adjudicarán subsidios
a los laboratorios de acogida, para cubrir los gastos de movilidad y subsistencia de los investigadores y una
contribución a los gastos de investigación y los costes de gestión. Se concederá una atención particular a la
formación para la gestión de los cambios en el seno de las empresas ligados a las nuevas tecnologías.
-   Organización de euroconferencias y premios científicos.
                                                      82 -
 ---pagebreak--- b)Hermanamiento de laboratorios de distintos países
Esta iniciativa permitirá que investigadores que trabajan aisladamente en distintos países de la Comunidad
reúnan sus esfuerzos en un "Laboratorio Europeo sin Paredes", favoreciendo la creación de un colectivo
investigador con la "masa crítica" necesaria. Se destinarán ayudas para que los investigadores se encuentren,
lleven a cabo experiencias comunes, intercambien resultados, completen sus equipos o refuercen su personal
mediante la contratación temporal de científicos, preferentemente de otros países.
c) Grandes instalaciones. La intervención comunitaria comprenderá:
          ayuda a los investigadores para facilitar su acceso a las grandes instalaciones y a los grandes
          instrumentos necesarios para la investigación y raros en la Comunidad;
          ayuda al desarrollo de nuevas tecnologías;
          la coordinación de grandes infraestructuras de investigación.
                                                     83 -
 ---pagebreak---                                                 ANEXO IV
             NORMAS PARA LA PARTICIPACIÓN FINANCIERA DE LA COMUNIDAD
1. Los tipos de participación financiera de la Comunidad en las actividades de IDT emprendidas mediante
   los programas específicos serán los siguientes:
a) acciones indirectas (acciones de gastos compartidos llevadas a cabo por terceros)
         para los proyectos de IDT, incluidos los de los consorcios de proyectos integrados, la participación
         será dereciente a medida que el proyecto se acerque al mercado y normalmente no excederá el 50%
         de los costes del proyecto (hasta el 100% de los "costes adicionales" en el caso de universidades
         y organizaciones similares).
         para las redes temáticas de excelencia, la formación y movilidad de los investigadores, normalmente
         el 100% de los "costes adicionales";
         para las medidas preparatorias, de acompañamiento y de apoyo, hasta el 100% de los costes de la
         medida;
b) acciones concertadas
   para las acciones concertadas consistentes en la coordinación de proyectos de IDT, tales como las redes
   de concertación, hasta el 100% de los costes administrativos de la concertación.
c) acciones directas
   para las acciones directas en los programas de IDT o en aquellas partes llevadas a cabo en el Centro
   Común de Investigación, normalmente financiación del 100% de los costes de la investigación.
                                                     -84
 ---pagebreak---    No podrá haber derogación de estas reglas generales más que en los condiciones indicadas en cada
   progama específico.
2. Las normas para la eventual participación financiera de la Comunidad en las actividades contempladas
   en el apartado 2 del artículo 2 de esta Decisión serán especificadas en las medidas sobre dichas
   actividades, adoptadas por el Consejo, de conformidad con el artículo 130 Q'2 del Tratado'3.
   Sustituyase por "artículo 130 0".
   Añádase el siguiente tercer párrafo: "Las normas sobre la participación financiera de las empresas, los
   centros de investigación y las universidades en la realización de los programas específicos se ajustarán
   a las disposiciones del artículo 130 J del Tratado".
                                                   -85 -
 ---pagebreak---                                                Propuesta de
                                        DECISIÓN DEL CONSEJO
      relativa a un Programa-Marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica para actividades
                     comunitarias en materia de investigación y enseñanza (1994-1998)
 EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 7,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
Considerando que las acciones comunitarias de investigación y enseñanza en el ámbito nuclear pueden ser
objeto de un programa-marco plurianual y de programas específicos, adoptados todos ellos de conformidad
con el artículo 7 del Tratado;
Considerando que, por con la Decisión 90/221 /Euratom, CEE(a), el Consejo adoptó un Tercer
 Programa-Marco para el período 1990-1994, tanto en los ámbitos de investigación y desarrollo tecnológico
(en lo sucesivo, IDT) previstos en el Tratado CEE, como en materia nuclear, en fase de ejecución; que, por
 la Decisión 93/167/Euratom, CEE(b), el Consejo aportó un complementofinancieroque cubre los dos últimos
 años de ejecución del citado Programa-Marco;
 Considerando que, el 9 de abril de 1992, la Comisión presentó una evaluación del estado de ejecución del
 Tercer Programa-Marco de IDT; que, el 22 de abril de 1992, presentó una evaluación del conjunto de los
 programas específicos aplicados en el marco del Segundo Programa-Marco de IDT;
(a)
     DO n° L 117 de 8.5.1990, p. 28
w
     DO n° L 69 de 20.3.1993, p. 43
                                                    86
 ---pagebreak--- Considerando que, debido a la celeridad del desarrollo tecnológico, se ha considerado oportuno adoptar, para
el período 1994-1998, un nuevo programa marco de investigación y enseñanza en el ámbito nuclear que
garantice la continuidad de las acciones comunitarias plurianuales en este terreno;
Considerando que el apartado 1 del artículo 4 del Tratado establece que las acciones comunitarias de
investigación y enseñanza en materia nuclear están destinadas a completar las acciones de los Estados
miembros y que con este fin conviene definir los criterios que permitan aportar un valor añadido a los
esfuerzos de los Estados miembros; que el cumplimiento de los criterios previstos en la presente Decisión
exige una gran selectividad en la elección de los ámbitos de intervención comunitaria;
Considerando que, en función de los criterios arriba señalados, conviene proseguir las actividades de
investigación en materia de seguridad y salvaguardias nucleares y de fusión termonuclear controlada; que
dichas actividades se llevan a cabo por medio de programas específicos basados en la cooperación con y entre
las empresas, los centros de investigación y las universidades;
Considerando que conviene fomentar la cooperación en materia de investigación comunitaria con los terceros
países y las organizaciones internacionales; que, en este terreno, es necesario tener en cuenta las
responsabilidades internacionales de la Comunidad, en especial en materia de seguridad de la fisión nuclear,
con respecto a los países de Europa central y oriental y los Estados surgidos de la antigua Unión Soviética,
y, por otra parte, proseguir las actividades de cooperación internacional con terceros países en el ámbito de
la fusión termonuclear controlada, en caso de que ello resulte apropiado; que conviene reforzar
sistemáticamente la complementariedad y articular mejor la acción de la Comunidad y las acciones de
investigación emprendidas en el marco de organizaciones europeas especializadas;
Considerando que conviene fomentar la difusión y explotación de los resultados de la investigación
comunitaria, que el Tratado contiene disposiciones precisas acerca de la difusión de los conocimientos que
se aplican en especial a los programas de investigación nuclear, que dichos conocimientos son aplicados al
mismo tiempo mediante programas específicos y una acción centralizada;
Considerando que conviene asimismo estimular la formación y la movilidad de los investigadores y, en
particular, de los jóvenes investigadores de la Comunidad;
Considerando que las actividades de cooperación internacional y de estímulo a la formación y la movilidad
de los investigadores se llevan a cabo dentro de cada programa específico;
Considerando que el Centro Común de Investigación está destinado a contribuir a la ejecución del
Programa-Marco;
                                                    -87 -
 ---pagebreak--- Considerando que la ejecución del Programa Marco tendrá lugar por medio de programas específicos;
Considerando que conviene, por una parte, examinar con carácter permanente y sistemático el estado de
ejecución del Cuarto Programa-Marco con relación a los criterios y objetivos expuestos en la presente
Decisión y, por otra, proceder a una evaluación independiente de su gestión y de los resultados de las
acciones emprendidas, en el momento oportuno y antes de que se proponga el programa-marco siguiente; que,
por otra parte, la Comisión presenta todos los años al Consejo un informe de actividad;
Considerando que, sin perjuicio de la consignación de los fondos necesarios para la ejecución de los
programas en el marco del procedimiento presupuestario anual, de conformidad con el párrafo tercero del
artículo 7 del Tratado, es oportuno proceder a una estimación del importe de los medios financieros
comunitarios necesarios para la realización de las acciones de investigación y desarrollo previstas;
Considerando que conviene mantener la coherencia del conjunto de las acciones de IDT comunitarias y que,
por este motivo, es oportuno adoptar conjuntamente y por un mismo período de tiempo el presente
Programa-Marco y el Cuarto Programa Marco para acciones de IDT(c) comunitarias;
 Considerando que la Comisión ha consultado al Comité Científico y Técnico,
{c)
    Véase este DO, p...
                                                   -88
 ---pagebreak--- DECIDE:
                                                  A rticulo 1
I Se adopta, para el período 1994-1998, un Program a-M arco para acciones comunitarias de investigación
   y enseñanza en el ámbito nuclear.
2. El Programa-Marco comprenderá todas las actividades de investigación, desarrollo tecnológico,
   cooperación internacional, difusión y explotación, así como de formación, en los ámbitos de:
          la seguridad y salvaguardias nucleares;
          la fusión termonuclear controlada.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo tercero del artículo 7 del Tratado, el importe estimado necesario
   para la participaciónfinancierade la Comunidad en todo el Programa-Marco en su conjunto asciende a
    1.475 millones de ecus, fijándose en el Anexo I el importe correspondiente a los sectores a que se refiere
   el apartado 2.
4. Los criterios de selección de las actividades que deban aplicarse en la ejecución del Programa-Marco
   figuran en el Anexo II.
5. El Anexo III contiene, en función de los criterios a que se refiere el apartado 4, los objetivos científicos
   y tecnológicos y las grandes líneas de acción previstas.
                                                  A rticulo 2
El Programa-Marco se ejecutará por medio de programas específicos, que serán aprobados de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 7 del Tratado. Cada uno de estos programas establecerá sus objetivos precisos
respetando las orientaciones contenidas en el Anexo III.
                                                      89
 ---pagebreak---                                                  A rticulo 3
Las modalidades de la participaciónfinancierade la Comunidad en el conjunto del Programa-Marco serán
las establecidas en las disposiciones específicas relativas a la financiación de la IDT del Reglamento
Financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, tal como se especifica en el
Anexo IV de la presente Decisión.
                                                 A rticulo 4
1. La Comisión examinará de forma permanente y sistemática el estado de ejecución del Cuarto
    Programa-Marco con relación a los criterios y objetivos enunciados en los Anexos II y III. En especial,
    examinará si los objetivos, prioridades y mediosfinancierossiguen siendo adecuados, teniendo en cuenta
    la evolución de la situación. En su caso, presentará propuestas para adaptar o completar el
    Programa-Marco en función de los resultados de dicho examen.
2. Antes de presentar su propuesta para el siguiente programa-marco, la Comisión encargará a expertos
    independientes, una evaluación de la gestión y resultados de la actividad comunitaria realizada durante
    el quinquenio que preceda a dicha evaluación. Comunicará dicha evaluación, acompañada de sus
    observaciones, al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social, juntamente con su
    propuesta relativa al siguiente programa-marco.
Hecho en Bruselas, el
                                                                     Por el Consejo
                                                                      El Presidente
                                                   - 90-
 ---pagebreak---                                                 ANEXO I
CUARTO PROGRAMA MARCO (1994-1998): IMPORTES Y DISTRIBUCIÓN
      I                                           ""                        Milhones de ECUS
                                                                             (precios corrientes)
        Seguridad y salvaguardias nucleares                                     595
        Fusión termonuclear controlada                                          980
                                IMPORTE ES TIMADO NECESARIO*                   T475
""Corresponden al CCI 343 millones de ecus repartidos de la siguiente manera: seguridad y control de
seguridad nucleares, 293 millones de ecus, y fusión termonuclear controlada, 50 millones de ecus.
                                                   - 91 -
 ---pagebreak---                                                   ANEXO II
                  CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LAS ACCIONES COMUNITARIAS
Los criterios siguientes, que determinan la elección de los objetivos científicos y tecnológicos del programa
marco, se aplican asimismo a la definición de los programas específicos:
1. Las actividades comunitarias de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (IDT) deben
   concentrarse sobre objetivos bien definidos, lo cual contribuirá a:
          fortalecer la base tecnológica de la industria europea y hacerla más competitiva en el plano
          internacional, aportándole los necesarios conocimientos y saber-hacer (competencias);
          definir y aplicar las políticas comunitarias;
          responder a las necesidades sociales y contribuir así al desarrollo de un crecimiento sostenible.
   Además, ello tendrá como consecuencia una serie de efectos económicos a corto, medio o largo plazo,
   y contribuirá al reforzamiento de la cohesión económica y social de la Comunidad, manteniéndose, al
   tiempo, el compromiso con la calidad científica y técnica.
2. A partir de este esquema, los siguientes tipos de acción pueden justificar una actividad comunitaria:
          acciones a muy gran escala, para las cuales los Estados miembros no podrían, o sólo podrían muy
          difícilmente, movilizar las instalaciones y recursos financieros y humanos necesarios ("masa
          crítica");
                                                    - 92 -
 ---pagebreak---          actividad que aborda cuestiones ambiciosas y problemas de gran envergadura o cuyo alcance
         científico se hará realidad a largo plazo. Este tipo de actividad precisa un esfuerzo investigador
         particular en el plano comunitario y, de este modo, suele acrecentar la contribución general de la
         Comunidad a la solución de problemas internacionales;
         actividad cuyos efectos, por sus evidentes ventajas económicas, justifican una iniciativa común, aun
         teniendo en cuenta los costes suplementarios propios de toda cooperación internacional;
         actividad complementaria de la emprendida a nivel nacional cuyos efectos fortalecerán las bases
         científicas y tecnológicas de la Comunidad en su conjunto y cuyos resultados pueden explotarse
         mejor en el seno de la Comunidad;
         actividad que contribuye a la realización de un objetivo común, como el mercado único, la
         unificación del espacio científico y tecnológico europeo y, cuando se experimente la necesidad, al
         establecimiento de reglas y normas uniformes.
3. Las actividades comunitarias de IDT deberán llevarse a la práctica en el seno de proyectos que deben ser
   evaluados según su calidad científica y tecnológica.
   En este proceso de selección de proyectos que debe realizarse en el nivel de los programas específicos,
   se dará prioridad a aquéllos que permitan:
         una mayor coordinación de los esfuerzos de investigación en curso en los Estados miembros, a nivel
         comunitario y en otros foros de cooperación europea e internacional;
         responder con la mayor eficacia posible a los objetivos generales de competitividad económica e
         industrial de la Comunidad.
                                                   - 93 -
 ---pagebreak---                                                    ANEXO ni
                              OBJETIVOS CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS
Seguridad y salvaguardias nucleares
El objetivo es garantizar la seguridad de toda actividad nuclear, ya se trate de la producción de electricidad
a partir de la fisión, de la utilización de la radiactividad o de radiaciones ionizantes, o de la presencia de
radiactividad natural. Pese a la madurez alcanzada por la industria electronuclear, el accidente de Chemóbil
puso de manifiesto que la seguridad nuclear debía seguir progresando, especialmente en el Este. Así pues,
es preciso consolidar la opción nuclear demostrando nuestra capacidad de dominarla en todos los ámbitos
de aplicación. Esta demostración del dominio de la energía atómica se llevará a cabo de acuerdo con cuatro
ejes prioritarios:
-el desarrollo de un planteamiento dinámico de la seguridad nuclear, que contribuya a consolidar una "cultura
de la seguridad" en todo el mundo; -la utilización conjunta de las grandes instalaciones europeas para
comprender mejor los fenómenos cruciales relacionados con el ciclo del combustible nuclear y con los
residuos; -la prosecución del desarrollo técnico del control de la seguridad nuclear; -la integración de la
protección contra las radiaciones en un sistema global de protección del hombre y de su medio ambiente.
Los ámbitos de actividad incluidos en el primer eje se referirán, en estrecha colaboración con las
organizaciones internacionales competentes, al estudio de nuevos sistemas de control y supervisión, a los
fenómenos relacionados con los accidentes graves y a la evaluación de las características de seguridad de los
nuevos diseños de reactores. El envejecimiento de las instalaciones y su funcionamiento prolongado harán
necesaria la realización de estudios complementarios efectuados por redes de investigación. El
desmantelamiento de instalaciones en la CE y en los países de Europa central y oriental, así como la
rehabilitación de centrales, se estudiarán en coordinación con las autoridades nacionales.
Por lo que al segundo eje se refiere, los trabajos sobre el ciclo del combustible, realizados por el CCI, y sobre
los residuos radiactivos se centrarán en los problemas de seguridad relacionados con el combustible nuclear
y con el almacenamiento definitivo. Se desarrollarán los planteamientos prenormativos. Será preciso
potenciar la utilización conjunta de las instalaciones subterráneas por parte de investigadores de todos los
Estados miembros.
                                                        94
 ---pagebreak--- Las investigaciones realizadas en el CCI en el ámbito de los controles de seguridad, gracias a redes en las
cuales participan por laboratorios nacionales, tendrán por objetivo obtener resultados o desarrollar nuevas
técnicas necesarias para asegurar el cumplimiento de las obligaciones relativas a las garantías establecidas
por el Tratado, así como las derivadas del Tratado de No Proliferación. Por otra parte, el CCI proseguirá sus
actividades de apoyo a la realización de las tareas que incumben a la Comisión en este campo, así como su
participación en la instauración de un sistema internacional coherente y fiable de control de seguridad
mediante su cooperación con el OIEA y con lo países que deseen contribuir a este sistema, especialmente los
países del Este.
En el ámbito de la protección contra las radiaciones, la comprensión de los mecanismos biológicos
relacionados con la exposición sigue siendo la clave para una mejor cuantifícación del efecto de las dosis
débiles. El objetivo de la protección del hombre y de su medio ambiente sigue siendo reducir las exposiciones
de todos los orígenes, teniendo en cuenta los factores sociales y económicos.
Los problemas de contaminación radiactiva de origen accidental o de funcionamiento en los países*ie Europa
central y oriental, sobre todo el de Chernóbil, hacen precisa la cooperación con estos países. La creación de
una red de centros internacionales estimulará la colaboración internacional y contribuirá a una mejor
coordinación de las iniciativas bilaterales e internacionales.
Fusión termonuclear controlada
El objetivo a largo plazo de la acción comunitaria, en la cual se encuentran integradas todas las actividades
de investigación sobre la fusión por confinamiento magnético realizadas en los Estados miembros (junto con
Suecia y Suiza) es la realización en común de prototipos de reactores seguros y respetuosos con el medio
ambiente. La duración y amplitud, tantofinancieracomo humana, del esfuerzo que debe realizarse exigen
una cohesión total de la red de organizaciones asociadas en la acción comunitaria y el máximo
aprovechamiento de la cooperación con los grandes programas de fusión extracomunitarios.
Las cuestiones relacionadas con la seguridad y el medio ambiente desempeñarán un papel central en la
realización de grandes dispositivos, previstos en la estrategia cuyo objetivo es un prototipo de reactor.
Durante el periodo 1994-1998, es necesario desarrollar simultáneamente tres ámbitos de actividad para poner
esta estrategia en práctica; las actividades "Next Step" sobre el primer reactor experimental; la mejora de los
 diseños, en física e ingeniería del plasma, con vistas a la etapa posterior: el reactor de demostración; la
tecnología a largo plazo, fundamental para avanzar hacia la explotación de la fusión como fuente de energía.
                                                     -95 -
 ---pagebreak--- Para el periodo 1994-1998, el objetivo de las actividades "Next STEP" será completar el proyecto detallado
de un reactor experimental conforme al acuerdo internacional cuatripartito ITER, celebrado por el
EURATOM, Japón, la Federación Rusa y los Estados Unidos. Por cuanto respecta a EURATOM, las
actividades al margen de la participación en el "Joint Central Team" serán coordinadas por el "NET team"
y llevadas a cabo por JET, las asociaciones, el CCI y la industria. Se determinará un emplazamiento europeo
candidato para la construcción del "Next STEP". La empresa conjunta JET llegará a término después de una
fase de funcionamiento con tritio; la experiencia así adquirida se empleará especialmente en ITER, y los
equipos disponibles se utilizarán en sistemas organizativos que habrán de definirse. Las Asociaciones
seguirán perfeccionando los diseños a partir de los tokamaks y configuraciones afines; quizás resulte
necesario modernizar los dispositivos existentes y construir otros nuevos (por ejemplo, un estelerátor). Se
mantendrá una vigilancia tecnológica sobre los demás planteamientos y se estudiará la posibilidad de utilizar
otras reacciones de fusión. Las tecnologías a largo plazo se referirán a los mantos fértiles de tritio, los
materiales y la seguridad; los laboratorios especializados, y en especial el laboratorio del CCI, contribuirán
a demostrar una utilización segura del tritio.
Las orientaciones de la investigación seguirán centrándose principalmente en la fusión por confinamiento
magnético. Sin embargo, es importante conceder cierta atención, en el marco de colaboraciones
internacionales para actividades experimentales en particular, a caminos alternativos, tales como la fusión
por confinamiento inercial mediante, por ejemplo, haces de partículas
Se desarrollará la sinergia entre investigación y formación. Se aumentará la movilidad de los científicos,
principalmente gracias a consorcios de acciones integradas que agrupen varias asociaciones en torno a
proyectos comunes. Se mantendrá la gestión descentralizada del programa.
                                                      96 -
 ---pagebreak---                                                  ANEXO IV
            NORMAS SOBRE LA PARTICIPACIÓN FINANCIERA DE LA COMUNIDAD
1. Los índices de participación financiera de la Comunidad en las acciones de IDT llevadas a cabo en
   relación con los programas específicos son los siguientes:
   a) acciones indirectas (gastos compartidos con terceros)
   -para los proyectos de IDT, incluidos los de los consorcios integrados: participación decreciente a medida
   que se acerca la comercialización del proyecto, siempre que no exceda normalmente el 50% de los costes
   del proyecto (en su caso, hasta el 100% de los "costes adicionales" en el caso de universidades y centros
   de enseñanza superior);
   -para las redes temáticas de calidad, la formación y movilidad, hasta el 100% de los "costes adicionales";
   -para las medidas preparatorias, de acompañamiento y de apoyo, hasta el 100% de los costes de la medida.
   b)     acciones concertadas
   para las acciones concertadas consistentes en la coordinación de proyectos de IDT, como las redes de
   concertación, hasta el 100% de los costes administrativos de la concertación.
   c)     acciones directas
   para las acciones directas, que consisten en programas o partes de programas de IDT llevados a cabo en
   el Centro Común de Investigación, normalmente el 100% de la investigación.
   Sólo dejarán de aplicarse las reglas generales cuando así lo indiquen las condiciones de cada programa
   específico.
2. Las modalidades de participación comunitaria en la empresa común JET y en las actividades ITER vienen
   definidas en el programa específico sobre fusión termonuclear controlada.
                                                      97 -
 ---pagebreak---                                                           FICHA DE FINANCIACIÓN
                                                     Apartado 1 : repercusiones económicas
1.  TÍTULO DE LA ACCIÓN
    Cuarto Programa Marco de acciones comunitarias de investigación y desarrollo tecnológico y Programa Marco de la Comunidad Europea de
    la Energía Atómica ( 1994-1998).
2.  LÍNEAS PRESUPUESTARIAS AFECTADAS
    Capítulo B6.
3.  FUNDAMENTO JURÍDICO
    Apartado 1 del artículo 130 Q del Tratado CEE (será sustituido por el apartado 1 del artículo 130 I del Tratado CE, después de la entrada en
    vigor del Tratado de Maastricht) y el artículo 7 del Tratado CEEA.
4.  DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
4.1 Objetivos específicos
    Realización de programas de investigación, desarrollo tecnológico y demostración a través del fomento de la cooperación entre empresas,
    centros de investigación y universidades.
    Fomento de la cooperación en investigación comunitaria, desarrollo tecnológico y demostración con terceros países y organizaciones
    internacionales.
    Difusión y aprovechamiento de los resultados de las actividades comunitarias de investigación, desarrollo tecnológico y demostración.
    Fomento de la formación y la movilidad de los investigadores comunitarios.
4.2 Duración
     1994-1998
4.3 Destinatarios de la acción
    Las actividades de investigación y desarrollo tecnológico de las industrias (incluidas específicamente las PYME), centros de investigación y
    universidades.
                                                                       98 -
 ---pagebreak--- 5.   CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS E INGRESOS
5.1 GNO
5.2 CD
5.3 Tipo de ingresos previstos
     Los países de la AELC, según están definidos en el artículo 2 del Protocolo de enmienda del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo
     (EEE) contribuirán -si así lo decide el Comité mixto EEE previsto en el Acuerdo- a una financiación suplementaria proporcional, limitada
     probablemente a las actividades no nucleares del presente Programa Marco.
6. N ATURALEZA DE LOS GAS TOS E INGRESOS
     Los proyectos de investigación, desarrollo y demostración realizados por contratistas externos podrán beneficiarse de una participación
     comunitaría en los gastos de investigación, hasta un máximo del 50% de los costes o su equivalente (el 100% de los costes adicionales para
     las universidades y organizaciones similares).
     Las redes, la formación y la movilidad de los investigadores, las acciones concertadas consistentes en coordinarlos proyectos de investigación
     y desarrollo y las medidas de acompañamiento podrán beneficiarse de una financiación de hasta el 100% del coste de estas actividades.
     Las actividades de investigación realizadas por el Centro Común de Investigación estarán, en principio, subvencionadas al 100%.
7.   REPERCUSIONES FINANCIERAS
7.1 Método de cálculo del coste total de la acción
     Los programas marco han sido planeados de manera que no superen los dos tercios de la cantidad indicada en la categoría 3 de la propuesta
     de perspectivas financieras para 1993-1994.
      Las cantidades estarán destinadas a las actividades cien tíficas, técnicas, de demostración y a las medidas de apoyo horizontales correspondientes
      así como a los gastos de personal, administrativos, científicos y técnicos directamente relacionados con la ejecución de las actividades y
      medidas. En lo que a las actividades realizadas por el CCI se refiere, las cantidades cubren las infraestructuras de los institutos.
 7.2 Distribución
     Las cuatro actividades corresponden a los cuatro objetivos enumerados en el anterior punto 4.1.
                                                                           -99 -
 ---pagebreak---                                                          4 o PROGRAMA MARCO 1994-1998
                                                                                                       mili, de ecus
                                                                                                  (precios corrientes)
                       Primera acción (programas de investigación, desarrollo tecnológico y                            "~~
                       demostración)                                                                       10925
                       Segunda acción (cooperación con terceros países y organizaciones
                       internacionales)                                                                      790
                       Tercera acción (difusión y explotación de resultados)                                 600
                       Cuarta acción (estímulo a la formación y la movilidad de los
                       investigadores)                                                                       785
                                                                               IMPORTE TOTAL              13100
                                                                                                                             milliones de ecus
                                                                                                                           (precios corrientes)
 Distribución indicativa entre los temas en el interior de la Primera Acción.
 -Tecnologías de la información y las comunicaciones*                                                                                     3900
 -Tecnologías industriales*                                                                                                                1800
 -Medio ambiente*                                                                                                                          970
 -Ciencias y tecnologías de la vida*                                                                                                       1325
 -Energías*                                                                                                                               2525
 -nuclear                                                                                                                                  1475
 -no nuclear                                                                                                                               1050
 -Investigación para una política europea de transporte"                                                                                    280
 -Investigación socioeconómica con objetivos propios*                                                                                       l?S
                                                                                                                                          KSE5
'corresponden al CCI 1.067 millones de ecus. Nota: además de esta participación del CCI en la Primera Acción, éste participará también en la
Tercera Acción, siendo la cantidad asignada de 70 millones de ecus.
                                                                        100
 ---pagebreak--- 7.3 Calendario indicativo
                                                         Mill, de ecus - Precios corrientes
                                               ANOS        |      Perspectivas =     I    IMPORTES     I
                                                                   Financieras              4o PM
                                                1994                  4325                   pm
                                                1995                  4715                   2928
                                                1996                  5078                   3153
                                                1997                  5450                   3384
                                                1998                  5852                   3635
                                               _ _                          _
                                             1994-1998                                      13100
    Los deflactores utilizados son, respectivamente, para 92-93: 1,023, para 92-94: 1,059, para 92-95: 1,091, para 92-96: 1,123, para 92-97:
     1,157, para 92-98: 1,192.
    Las cantidades anuales definitivas serán fijadas por la autoridad presupuestaria.
8.   MEDIDAS ANTIFRAUDE PREVISTAS EN I A ACCIÓN
    Programa de auditoría de la Dirección General Supervisión a cargo de los funcionarios formalmente responsables de las acciones.
                                               Parte 2: Fundamentos para el análisis coste/eficacia
1.  OBJETIVOS
    El programa marco se ajusta a los objetivos establecidos en el Tratado de la Unión Europea y, en particular, en el apartado 1 del artículo
     130 F del Tratado CE que determina: "La Comunidad tiene como objetivo fortalecer las bases científicas y tecnológicas de su industria y
    favorecer el desarrollo de su competitividad internacional, así como fomentar todas las acciones de investigación que se consideren
    necesarias en virtud de los demás capítulos del presente Tratado." Las cuatro áreas de actividades seleccionadas responden al artículo 130
    G
2.  JUSTIFICACIÓN DE LA ACCIÓN
    La acción está justificada por la necesidad de la Comunidad de contribuir a reforzar la base tecnológica y científica de la industria
    comunitaria y fomentar el desarollo de su competitividad internacional, al mismo tiempo que se contribuye a definir y aplicar las políticas
    comunitarias y satisfacer las necesidades de la sociedad.
                                                                     - 101 -
 ---pagebreak--- 3. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA ACCIÓN
   El método y la frecuencia del procedimiento de evaluación serán adecuados para permitirá la Comisión cumplir los requisitos del artículo 4
   del proyecto de decisión de la anterior propuesta y evaluar los programas y políticas comunitarias de IDT.
   Entre las principales incertidumbres que pueden afectara los resultados de la acción se incluyen los retrasos eventuales de las actividades de
   la presente propuesta, la capacidad y disposición de las empresas privadas para aprovechar los beneficios de esas actividades y la dificultad
   cierta de vincular, directamente y a corlo plazo, los gastos de investigación y la competitividad de una empresa, especialmente si se tiene en
   cuenta que la innovación no es un proceso lineal que parta de la investigación básica, pase por la investigación aplicada y llegue a la aplicación
   comercial.
   Se determinarán en cada programa los indicadores y los criterios cuantitativos o cualitativos que permitan la evaluación de los resultados.
   La Comisión examinará la evolución del cuarto programa marco en relación con los criterios y objetivos indicados en los Anexos II y III. Se
   evaluará, en particular, de modo permanente y sistemático si los objetivos, las prioridades y los medios financieros se siguen adaptando a la
   situación evolutiva (véase el artículo 4 § 1 del proyecto de decisión). La Comisión presentará en su caso propuestas para adaptar o completar
   el programa marco en función de dicho examen. Asimismo, y antes de presentar su propuesta de quinto programa marco, la Comisión
   encomendará a expertos independientes una evaluación de la gestión y de las realizaciones de la actividad comunitaria en materia de IDT
   durante los cinco años anteriores a esta evaluación (véase el apartado 2 del artículo 4 del proyecto de decisión).
                                                                    - 102 -
 ---pagebreak---                                   FICHA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
                        EFECTOS DE LA PROPUESTA SOBRE LAS EMPRESAS Y,
                        EN PARTICULAR, SOBRE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS
                                              EMPRESAS (PYME)
Título de la propuesta Propuesta de la Comisión sobre el cuarto Programa Marco de acciones comunitarias de
                          IDT (1994-1998)
Número dereferenciadel documento:
   La propuesta
I. Habida cuenta del principio de subsidiariedad, ¿por qué hace falta una legislación comunitaria en este
   ámbito y cuáles son sus principales objetivos?
    Los objetivos de la Comunidad en materia de investigación y desarrollo tecnológico son fortalecer las bases
    científicas y tecnológicas de la industria europea y fomentar su competitividad internacional. La necesidad
    de una acción comunitaria está definida en el Título VI del Tratado CEE y el Capítulo I del Tratado
    EURATOM. Además, el Tratado CE (en su artículo 130 F introducido por el Tratado de la Unión Europea)
    dispone que la Comunidad fomentará todas las acciones de investigación que se consideren necesarias en
    virtud de los demás artículos del Tratado. El carácter subsidiario de las acciones comunitarias de IDT
    propuestas se ha determinado conforme al enfoque expuesto en el artículo 3 B introducido en el Tratado
    CEE por el Tratado de Maastricht.
                                                     - 103
 ---pagebreak--- Efectos sobre las empresas
2. ¿A quién afecta la propuesta?
         ¿A qué sectores empresariales?
          Las acciones comunitarias de IDT deben concentrarse en mayor medida sobre las tecnologías
         genéricas ampliamente utilizables en todos los sectores de actividad de la economía europea. Los
         trabajos de investigación cooperativa que podrán financiarse gracias a las sumas previstas en el cuarto
         Programa Marco, por ejemplo, en el ámbito de las tecnologías de la información, las tecnologías
         industriales y de materiales o las biotecnologías, repercutirán en gran número de sectores.
         ¿A qué tipo de empresas afecta (parte de las PYME)?
         La Comunidad alienta a las empresas, incluidas las PYME, los centros de investigación y las
          universidades, en sus esfuerzos de IDT y apoya sus iniciativas de cooperación mutua. La
          complementariedad de las ventajas comparativas de las PYME y las grandes empresas ha inducido
          a la Comisión a estimular -con buenos resultados- la participación de las primeras en los programas
          comunitarios de investigación, en especial mediante sistemas específicos de incentivos. Además, las
          mejoras introducidas en la gestión de la investigación comunitaria han favorecido especialmente a
          las PYME: simplificación de los "information packages", apoyo a la búsqueda de socios, jornadas
          de explicación focalizadas ("proposer days"), etc...El cuarto Programa Marco amplia este enfoque,
          al prever actividades de estímulo tecnológico destinadas a las PYME, poner el acento en este tipo de
         empresas en cuanto a la acción de difusión, y proponer una iniciativa financiera totalmente nueva,
          especialmente concebida para favorecer la explotación por estas empresas de los resultados de la
         investigación comunitaria. Este nuevo instrumento, incluido en la Tercera Acción, constituye así un
          elemento nuevo de un paquete de medidas destinadas a hacer más eficaz la participación de las PYME
         en las acciones comunitarias de IDT.
                                                   - 104 -
 ---pagebreak---          ¿Existen zonas geográficas concretas de la Comunidad donde están implantadas estas empresas?
         Las acciones comunitarias de IDT no tienen vocación geográfica o regional a priori. Si bien es cierto
         que el objetivo de fortalecer la cohesión económica y social de la Comunidad y favorecer su
         desarrollo armonioso es también pertinente para la política de IDT, ésta contribuye a la cohesión
         manteniendo la calidad científicay tecnológica como principal criterio de admisibilidad. Este criterio
         es en sí mismo un elemento de cohesión, en la medida en que permite asociar a científicos de las
         regiones menos favorecidas a las actividades europeas de investigación más avanzadas. El informe
         del Grupo de evaluadores sobre los efectos del Programa Marco en la cohesión económica y social,
         de septiembre de 1991, ha demostrado, además, que las empresas procedentes de las regiones menos
         favorecidas (may oritariamenté PYME), participan cada vez más en consorcios comunitarios. El cuarto
         Programa Marco deberá contribuir al mantenimiento de esta tendencia, aprovechando los resultados
         obtenidos gracias a las actuaciones pertinentes de los fondos estructurales (como STRIDE), que tienen
         por objetivo fortalecer las estructuras de IDT en las regiones menos favorecidas. Asimismo, prevé,
         dentro de las acciones 3 y 4, medidas específicas para estas regiones.
3. ¿Qué m edidas deberán torn ar las empresas para ajustarse a la propuesta?
   La propuesta no impone obligaciones formales a las empresas comunitarias. Por el contrario, les brinda
   medios mejores para participar en la investigación en colaboración. Corresponde sobre todo al sector
   privado la tarea de aprovechar plenamente las oportunidades que se le ofrecen y aplicar los resultados de
   los proyectos de investigación a la producción y comercialización de productos innovadores.
4. ¿Qué efectos económ icos puede surtir la propuesta?
         ¿sobre el empleo?, ¿sobre la inversión y la creación de nuevas empresas?, ¿sobre la competitividad
         empresarial?
         Al mejorar la competitividad internacional de las empresas europeas, las acciones comunitarias de
         IDT fomentan el empleo y la inversión .
         La comunicación de la Comisión sobre la evaluación del segundo Programa Marco de IDT (SEC (92)
         675 del 22 de abril de 1992) y el análisis de esta evaluación por parte del CREST, brindan elementos
         de análisis que permiten comprender las cuestiones relativas a los efectos económicos de las acciones
         comunitarias de IDT. El cuarto Programa Marco propuesto, que sigue en este aspecto el enfoque de
         concentración iniciado en el tercero, deberá permitir mejorar aun en mayor medida la pertinencia y
         repercusión de estas acciones mediante una asignación selectiva de los fondos solicitados a las
         distintas iniciativas.
                                                      105
 ---pagebreak--- 5. ¿( "on lie ne la propuesta medidas adecuadas a la situación específica de las PY ME (necesidades reducidas
   o diférenles, etc. ?
   Los mecanismos específicamente orientados a las PYME seguirán desarrollándose, y algunos de ellos serán
   experimentados. Además, se proponen disposiciones nuevas (cfr. punto 2)
   Consultas
6. Lista de las organizaciones que han sido consultadas en relación con la propuesta y aspectos esenciales de
   su opinión.
   Esta propuesta de Cuarto Programa Marco es el resultado de una reflexión política de la Comisión, en
   contacto permanente con los organismos consultivos en materia de IDT (CREST, IRDAC, CODEST), con
   el Parlamento Europeo y el Comité Económico y social, UNICE, administraciones nacionales, los propios
   investigadores y las organizaciones representativas más interesadas a nivel europeo y nacional.
                                                    106 -
 ---pagebreak---                                              - 107 -
                                                                         ISSN 0257-9545
                                                                 COM(93) 276 final
                                                      DOCUMENTOS
    ES                                                                            15
                                        N° de catálogo : CB-CO-93-329-ES-C
                                                              ISBN 92-77-57036-9
Oficina de Publicaciones Oficíale.- de las Comiwidades Europeas
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