CELEX: 52013PC0417
Language: sv
Date: 2013-06-13
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av vissa förordningar på områdena fiske och djurhälsa med anledning av ändringen av Mayottes ställning i förhållande till Europeiska unionen

|
			
		
		
		52013PC0417
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av vissa förordningar på områdena fiske och djurhälsa med anledning av ändringen av Mayottes ställning i förhållande till Europeiska unionen /* COM/2013/0417 final - 2013/0191 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Genom beslut 2012/419/EUi ändrade
Europeiska rådet Mayottes ställning i förhållande till Europeiska unionen från
och med den 1 januari 2014. Den dagen upphör Mayotte att vara ett
utomeuropeiskt territorium och får ställning som yttersta randområde i enlighet
med artiklarna 349 och 355.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
(nedan kallat EUF-fördraget). Unionslagstiftningen kommer att vara
tillämplig på Mayotte från och med den 1 januari 2014.
I detta förslag beaktas önskemål från franska
myndigheter att unionens regelverk ska ändras genom särskilda åtgärder för
Mayotte på olika områden, t.ex. fiske och djurhälsa. 
En granskning av Mayottes situation visar att
den känsliga biologiska miljön i öns vatten behöver skyddas och att det därför
är nödvändigt att låta vattnen runt Mayotte ingå i tillämpningsområdet för
förordning (EG) nr 850/98 av den 30 mars 1998 för bevarande av
fiskeresurserna genom tekniska åtgärder för skydd av unga exemplar av marina organismer.
I vissa avseenden behöver Frankrike extra tid för att kunna följa unionens
regelverk när det gäller Mayotte. Det handlar särskilt om kraven på
registrering och kontroll på fiskeriområdet, i den mån det berör vissa fartyg
som är spridda runt ön och inte har någon särskild landningsplats. 
I fråga om djurhälsa verkar det berättigat att
ge extra tid för att uppfylla Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr
1069/2009 av den 21 oktober 2009 om hälsobestämmelser för animaliska
biprodukter och därav framställda produkter som inte är avsedda att användas
som livsmedel och om upphävande av förordning (EG) nr 1774/2002, eftersom
Mayotte inte har någon industriell kapacitet för bearbetning av animaliska
biprodukter. 
För enkelhetens och snabbhetens skull har det
ansetts lämpligt att inte lägga fram separata förslag för var och en av de
berörda rättsakterna utan att i stället, där så är möjligt, slå samman
ändringarna av flera akter i ett enda förslag. De ändringar som föreslås i
detta dokument gäller förordningar och omfattas av det ordinarie
lagstiftningsförslaget (artiklarna 289.1 och 294 i EUF-fördraget). 
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Kommissionen har inte använt någon konsekvensbedömning. Vid
granskningen av de olika frågorna och särskilt de önskemål Frankrike framfört
var kommissionen dock i kontakt med företrädare för nationella och regionala
myndigheter för att bättre kunna utvärdera motiven bakom de särskilda
åtgärderna.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
I enlighet med artikel 43.2 i EUF-fördraget har Europaparlamentet
och rådet befogenhet att fastställa de bestämmelser som behövs för att uppnå
målen för den gemensamma fiskeripolitiken. 
På denna rättsliga grund föreslås en ändring av följande fyra
rådsförordningar på fiskeriområdet med hänsyn till Mayottes särskilda
ställning, enligt översikten ovan och den detaljerade beskrivningen i skälen i
utkastet:
– Rådets förordning (EG) nr 850/98 av den
30 mars 1998, för att låta den omfatta vattnen runt Mayotte och för att förbjuda
användningen av ringnot vid fiske efter tonfisk och närbesläktade arter i det
område som ligger inom 24 sjömil från Mayottes baslinjer, i syfte att
bevara stim av stor vandrande fisk i närheten av ön.
– Rådets förordning (EG) nr 104/2000 av den 17
december 1999 om den gemensamma organisationen av marknaden för fiskeri- och
vattenbruksprodukter.
– Rådets förordning (EG) nr 2371/2002 av
den 20 december 2002 för att införa särskilda åtgärder gällande
fartygsregistret och tillträdessystemet. 
– Rådets förordning (EG) nr 639/2004 av
den 30 mars 2004, i syfte att låta den utvecklingsplan som Frankrike har
lagt fram inför Indiska oceanens tonfiskkommission (IOTC) utgöra referens för
kapaciteten för den fiskeflotta som är registrerad i Mayottes hamnar och tillåta
Frankrike att öka sin flotta upp till målen i utvecklingsplanen.
– Rådets förordning (EG) nr 1224/2009 av
den 20 november 2009, i syfte att föreskriva om övergångsåtgärder och
tillfälliga undantag från vissa regler om kontroll av fiskefartyg, så att unionens
krav på kontroller gradvis kan uppfyllas och målen i den förordningen uppnås.
I enlighet med artikel 168.4 b i EUF-fördraget har
Europaparlamentet och rådet befogenhet att besluta om åtgärder på veterinär-
och växtskyddsområdet som direkt syftar till att skydda folkhälsan. 
På denna rättsliga grund föreslås en ändring av Europaparlamentets och
rådets förordning 1069/2009 av den 21 oktober 2009, i syfte att ge
Frankrike en övergångsperiod på fem år när det gäller Mayotte och göra det
möjligt för Frankrike att inrätta den infrastruktur som krävs för
identifiering, hantering, transport, behandling och bortskaffande av animaliska
biprodukter. 
4.           BUDGETKONSEKVENSER 
Förslaget påverkar inte unionens budget.
2013/0191 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av vissa förordningar på områdena
fiske och djurhälsa med anledning av ändringen av Mayottes ställning i
förhållande till Europeiska unionen
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 43.2 och 168.4 b,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[1],

med beaktande av Regionkommitténs yttrande[2],
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       Genom beslut 2012/419/EU[3] ändrade
Europeiska rådet Mayottes ställning i förhållande till Europeiska unionen från
och med den 1 januari 2014. Från och med den dagen upphör Mayotte att vara ett
utomeuropeiskt territorium och får ställning som yttersta randområde i enlighet
med artiklarna 349 och 355.1 i EUF-fördraget. Unionslagstiftningen kommer att
vara tillämplig på Mayotte från och med den 1 januari 2014. På grund av
Mayottes särskilda situation på olika områden bör man föreskriva om vissa
särskilda åtgärder.
(2)       När det gäller fiske och
djurhälsa bör följande förordningar ändras. 
(3)       När det gäller rådets
förordning (EG) nr 850/98 av den 30 mars 1998 för bevarande av
fiskeresurserna genom tekniska åtgärder för skydd av unga exemplar av marina
organismer[4]
bör vattnen runt Mayotte omfattas av den förordningen och användningen av ringnot
vid fiske efter tonfisk och närbesläktade arter vara förbjudet i det område som
ligger inom 24 sjömil från Mayottes baslinjer, för att skydda stim av stor
vandrande fisk i närheten av ön.
(4)       När det gäller rådets
förordning (EG) nr 104/2000 av den 17 december 1999 om den gemensamma
organisationen av marknaden för fiskeri- och vattenbruksprodukter[5] skulle en
tillämpning av bestämmelserna om märkning av fiskeriprodukter, på grund av den
väldigt splittrade och underutvecklade situationen när det gäller saluföringen
på Mayotte, innebära en börda för återförsäljarna som inte står i proportion
till den information som skulle ges till konsumenterna. Det bör därför
föreskrivas om ett tillfälligt undantag från bestämmelserna om märkning av
fiskeriprodukter i detaljhandelsförsäljning till slutkonsumenterna på Mayotte. 
(5)       När det gäller rådets
förordning (EG) nr 2371/2002 av den 20 december 2002 om bevarande och
hållbart utnyttjande av fiskeresurserna inom ramen för den gemensamma
fiskeripolitiken[6]
bör särskilda åtgärder införas gällande fartygsregister och tillträdessystem.
(6)       För det första består en stor
del av flottan som för fransk flagg och som är baserad på Mayotte av fartyg
under 9 meters längd. Dessa är spridda runt ön, de har inga särskilda
landningsplatser och det återstår att identifiera dem, mäta dem och utrusta dem
med grundläggande säkerhetsutrustning innan de kan föras in i registret över
unionens fiskefartyg. Frankrike
kommer därför inte att kunna färdigställa detta register före den
31 december 2016. Frankrike bör dock upprätta ett tillfälligt
fartygsregister för att säkerställa en grundläggande identifiering av denna typ
av fartyg, för att undvika att antalet inofficiella/oregistrerade fiskefartyg
ökar.
(7)       För det andra är det
nödvändigt att begränsa viss fiskeverksamhet i vattnen runt Mayotte till fartyg
som är registrerade i öns hamnar, för att skydda den känsliga biologiska miljön
i vattnen runt Mayotte och öns lokala ekonomi, med hänsyn till dess
strukturella, sociala och ekonomiska situation.
(8)       När det gäller rådets
förordning (EG) nr 639/2004 av den 30 mars 2004 om förvaltning av
fiskeflottor som är registrerade i gemenskapens yttersta randområden[7] är det
speciella med Mayotte att det inte finns något mål för dess flotta enligt
förordning (EG) nr 2371/2002 som bygger på det fleråriga
utvecklingsprogrammet för 1997–2002. Om man ser till bevarandet av
fiskeresurserna bör flottans fiskekapacitet frysas på nuvarande nivåer,
särskilt när det gäller stora fartyg med stor fiskekapacitet. Frankrike har
lagt fram en utvecklingsplan inför Indiska oceanens tonfiskkommission (IOTC) om
det förväntade utvecklingen av Mayottes fiskeflotta, som ingen av IOTC:s
avtalsslutande parter, inklusive unionen, har invänt emot, och därför bör man
för mindre fartyg använda målen i den planen som referensnivåer för kapaciteten
för den flotta som är registrerad i Mayottes hamnar och att tillåta Frankrike
att öka sin flotta upp till målen i utvecklingsplanen.
(9)       När det gäller
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1069/2009 av den
21 oktober 2009 om hälsobestämmelser för animaliska biprodukter och därav
framställda produkter som inte är avsedda att användas som livsmedel och om
upphävande av förordning (EG) nr 1774/2002[8] har inte Mayotte någon industriell kapacitet
för bearbetning av animaliska biprodukter. Frankrike bör därför få fem år på
sig att inrätta den infrastruktur som krävs för identifiering, hantering,
transport, behandling och bortskaffande av animaliska biprodukter på Mayotte i
full överensstämmelse med förordning (EG) nr 1069/2009. 
(10)     När det gäller rådets
förordning (EG) nr 1224/2009 av den 20 november 2009 om införande av
ett kontrollsystem i gemenskapen för att säkerställa att bestämmelserna i den
gemensamma fiskeripolitiken efterlevs, om ändring av förordningarna (EG)
nr 847/96, (EG) nr 2371/2002, (EG) nr 811/2004, (EG)
nr 768/2005, (EG) nr 2115/2005, (EG) nr 2166/2005, (EG)
nr 388/2006, (EG) nr 509/2007, (EG) nr 676/2007, (EG)
nr 1098/2007, (EG) nr 1300/2008, (EG) nr 1342/2008 och
upphävande av förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1627/94 och
(EG) nr 1966/2006[9]
visar det sig att Frankrike inte kommer att kunna uppfylla unionens krav på
kontroller av segmentet ”Mayotte. Pelagiska och bottenlevande arter. Längd <
9 m.” av Mayottes flotta vid det datum då Mayotte får ställning som yttersta
randområde. Fartygen i det segmentet är spridda runt ön, de har inga särskilda
landningsplatser och de har ännu inte identifierats. Dessutom behöver fiskare
och kontrollörer utbildas och nödvändig administrativ och fysisk infrastruktur
inrättas. Det behövs därför ett tillfälligt undantag från vissa regler om
kontroll av fiskefartyg och deras egenskaper, verksamhet till havs, redskap och
fångst i alla led från fartyget till marknaden när det gäller det flottsegmentet.
För att uppnå åtminstone några av de viktigaste målen i förordning (EG)
nr 1224/2009 bör dock Frankrike inrätta ett nationellt kontrollsystem för
att kunna kontrollera och övervaka verksamheten inom det flottsegmentet och för
att kunna uppfylla unionens krav på internationell rapportering.
(11)     Förordningarna (EG)
nr 850/98, (EG) nr 104/2000, (EG) nr 2371/2002, (EG)
nr 639/2004, (EG) nr 1069/2009 och (EG) nr 1224/2009 bör därför
ändras.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Ändringar av förordning (EG) nr 850/98
Förordning (EG) nr 850/98 ska ändras på
följande sätt:
(1)                   
I artikel 2.1 ska led h ersättas med
följande:
”h)     Region 8:
Alla vatten längs de franska departementen
Réunions och Mayottes kuster som lyder under Frankrikes suveränitet eller
jurisdiktion.”
(2)                   
Följande artikel ska införas som artikel 34a:
”Artikel 34a
Begränsningar av fiskeaktiviteter i det
område som ligger inom 24 sjömil från Mayotte
Det är förbjudet för alla fartyg att använda
ringnot vid fiske efter tonfisk och närbesläktade arter i det område som ligger
inom 24 sjömil från Mayotte, uppmätt från de baslinjer från vilka
territorialvattnen mäts.”
Artikel 2
Ändring av förordning (EG) nr 104/2000
I artikel 4 i förordning (EG) nr 104/2000 ska
följande punkt läggas till som punkt 3a :
”3a.      Fram till den 16 december 2016
ska punkterna 1, 2 och 3 inte tillämpas på produkter i
detaljhandelsförsäljning till slutkonsumenterna på Mayotte.”
Artikel 3
Ändringar av förordning (EG) nr 2371/2002
Förordning (EG) nr 2371/2002 ska ändras
på följande sätt:
(1)                   
I artikel 15 ska följande punkter läggas till
som punkterna 5 och 6:
”5.     Genom undantag från punkt 1 ska
Frankrike fram till den 31 december 2016 undantas från kravet att i sitt
register över unionens fiskefartyg föra in fartyg med en totallängd under 9 meter
som bedriver fiske från Mayotte. 
6.      Till den 31 december 2016 ska
Frankrike föra ett tillfälligt register över fiskefartyg med en totallängd
under 9 meter som bedriver fiske från Mayotte. Det registret ska för varje
företag innehålla åtminstone namn, totallängd och en identifikationskod.”
(2)                   
Följande artikel ska införas som
artikel 18a:
”Artikel 18a
Mayotte
Genom undantag från artikel 17 får
Frankrike i vatten upp till 100 sjömil från Mayottes baslinjer begränsa
fiske till fiskefartyg som är registrerade i Mayottes hamnar, antingen i
registret över unionsfartyg eller i det tillfälliga register som avses i
artikel 15.6, utom när det gäller unionsfartyg som under de två åren före
den 1 januari 2014 fiskade i de vattnen under minst 40 dagar, så
länge de inte överstiger den traditionella nivån på fiskeansträngningarna.”
Artikel 4
Ändring av förordning (EG) nr 639/2004
I förordning (EG) nr 639/2004 ska
följande artikel införas som artikel 1a:
”Artikel 1a
Mayottes flotta
1.           Genom undantag från
artikel 1.1 a ska referensnivåerna för fiskefartyg som är
registrerade i Mayottes hamnar, antingen i registret över unionsfartyg eller i
det tillfälliga register som avses i artikel 15.6 i förordning (EG)
nr 2371/2002, vara den flottans kapacitet den 31 december 2013. 
För fiskefartyg med en totallängd mellan 8 och
12 meter som använder långrev och för fiskefartyg med en totallängd under
9 meter ska dock referensnivån vara den kapacitet som anges i den
utvecklingsplan som Frankrike lade fram inför IOTC den 7 januari 2011.
2.           Genom undantag från
artikel 13 i förordning (EG) nr 2371/2002 ska Frankrike tillåtas
införa ny kapacitet i de definierade flottsegmenten för fiskefartyg med en
totallängd mellan 8 och 12 meter som använder långrev och fiskefartyg med
en totallängd under 9 meter, utan att kompensera med motsvarande
kapacitetsminskning.”
Artikel 5
Ändring av förordning (EG) nr 1069/2009
I förordning (EG) nr 1069/2009 ska
artikel 56 ersättas med följande: 
”Artikel 56 
Ikraftträdande 
Denna förordning träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning. 
Den ska tillämpas från den 4 mars
2011. 
Artikel 4 ska dock tillämpas på
Mayotte från och med den 1 januari 2019. Animaliska biprodukter och därav
framställda produkter som framställts i Mayotte före den 1 januari 2019
ska bortskaffas i enlighet med artikel 19.1 b. 
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.”
Artikel 6
Ändring av förordning (EG) nr 1224/2009
I förordning (EG) nr 1224/2009 ska
följande artikel införas som artikel 2a:
”Artikel 2a
Tillämpningen av gemenskapens
kontrollsystem på vissa flottsegment i det franska utomeuropeiska departementet
Mayotte
1.           Fram till den
31 december 2016 ska artiklarna 5.3, 6, 8, 41, 56, 58–62, 66, 68 och 109
inte tillämpas på Frankrike när det gäller fiskefartyg med en totallängd under
9 meter som bedriver fiske från Mayotte, deras verksamhet och fångst.
2.           Den 1 januari 2014 ska
Frankrike ha inrättat ett nationellt kontrollprogram för fiskefartyg med en
totallängd under 9 meter som bedriver fiske från Mayotte. Programmet ska
uppfylla följande krav:
(a)         
En enda myndighet, belägen i Mayotte, ska samordna
kontrollverksamheten vid alla lokala myndigheter.
(b)         
Kontroll, inspektion och verkställighet ska ske på
icke-diskriminerande grund.
(c)         
Programmet ska säkerställa kontrollen av fångst av
arter som förvaltas av IOTC och av skyddade arter.
(d)         
Programmet ska säkerställa kontrollen av tillträde
till vattnen runt Mayotte, särskilt till områden med tillträdesrestriktioner
för vissa flottsegment.
(e)         
Programmet ska prioritera målet att kartlägga
fiskeverksamheten runt Mayotte för att förbereda riktade kontrollåtgärder. 
(3)                   
Senast den 30 september 2014 ska Frankrike
inför kommissionen lägga fram en handlingsplan med åtgärder för att säkerställa
att förordning (EG) nr 1224/2009 är fullt genomförd den 1 januari
2017 när det gäller fiskefartyg med en totallängd under 9 meter som
bedriver fiske från Mayotte. En dialog ska föras mellan Frankrike och kommissionen
om handlingsplanen. Frankrike ska vidta alla de åtgärder som krävs för att
genomföra handlingsplanen.”
Artikel 7
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
i               EUT
L 204, 31.7.2012, s. 131.
[1]               EUT C , ,
s. .
[2]               EUT C , ,
s. .
[3]               EUT L
204, 31.7.2012, s. 131.
[4]               EGT L
125, 27.4.1998, s. 1.
[5]               EGT L 17,
21.1.2000, s. 22.
[6]               EGT L
320, 5.12.2001, s. 7.
[7]               EUT L
102, 7.4.2004, s. 9.
[8]               EUT L
300, 14.11.2009, s. 1. 
[9]               EUT L
343, 22.12.2009, s. 1.