CELEX: 51979PC0657
Language: nl
Date: 1979-11-23
Title: VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD betreffende een interim-actie op het gebied van de bestrijding van de armoede (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (79) 657
Vol. 1979/0222
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                            4*
                                              COM(79)657 def.
                                              Brussels 23 november 1979
                          VOORSTEL VOOR EEN
                         BESLUIT VAN DE RAAD
          betreffende een interim-actie op het gebied
                  van de bestrijding van de armoede
               ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
      C0MC79 ) 657 def .                    >
 ---pagebreak--- Toelichting
Op 21 januari 1974 werd door de Raad van Ministers een resolutie                 . ..
aangenomen met betrekking tot een sociaal actieprogramma » Bij de-,
prioritaire acties noemde de Raad "liet ten uitvoer leggen in samenwerking
met de lid-staten van een- aantal specifieke maatregelen ter bestrijding
van de armoede door de voorbereiding van modelprojecten "»
Ter vervulling van deze opdracht heeft de Commissie , in overleg met een
groot aantal verschillende regerings– en onafhankelijke deskundigen , in
een document de doelstellingen van het programma, de criteria voor het
selecteren van projecten en de soorten financiële steun die door de                v
Gemeenschap moeten worden verleend , neergelegdo Deze voorstellen werden
besproken door het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité ,
die beide uitdrukkelijk hun steun toezegden» Zij werden goedgekeurd door
de Raad bij besluit van 22 juli 1975 « Krachtens dit besluit kreeg de
Commissie toestemming om binnen de daarvoor op de begroting van, de
Gemeenschap opgevoerde kredieten van 1975 en 1976 modelprojecten en -studies
te bevorderen of financieel te ondersteunen » De hiertoe toegestane       , ...
bedragen beliepen resp 0 2,5 miljoen RE en 2,875 miljoen RE»            .      •
Op 27 november 1975 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan een lijst
van 21 door de lid-staten voorgestelde modelprojecten en aan twee trans-
nationale studies , die werden voorgesteld door de Commissie en goedgekeurd
door de betrokken lid-staten » Op 1 december 1975 werden contracten
ondertekend voor de werkzaamheden van het eerste jaar »
In het besluit werd ook bepaald dat de Commissie de . lid-staten moet
i-aadplegen over alle belangrijke zaken in verband met de ontwikkeling
van het programma® Met het oog hierop werd een informele werkgroep met een
adviserende taak in het leven geroepen, bestaande uit negen regerings–
deskundigen , zeven onafhankelijke deskundigen en twee door de europese
organisaties van werkgevers en werknemers aangewezen vertegenwoordigers »
De eerste vergadering van deze groep vond plaats in maart 1976 »
Op basis vari het eerste verslag van de Commissie aan de Raad inzake het
programma "Bestrijding van de armoede " ( COI£(76)7l8 def») en overwegende
dat het merendeel der projecten nog niet was voltooid , heeft de Raad op
12 december 1977 een nieuw besluit aanvaard tot wijziging van Besluit
75/458/EEG betreffende het programma» De Raad was van mening dat het
wenselijk was dat de nog lopende projecten financiële steun van de Gemeenschap
blijven krijgen binnen de daarvoor op de begroting van de Gemeenschappen
voor 1977 » 1978 en 1979 ('3 » 5 – 5 – 5»75 miljoen ERE) opgevoerde kredieten.
De Raad was tevens van mening dat, het wenselijk was dat een beperkt aantal
nieuwe project en . kunnen worden gefinancierd voor zover dit noodzakelijk
is om het gehele programma te voltooien » Op basis van dit besluit van de
Raad heeft de Commissie op 29 maart 1978 een aantal modelprojecten en
–studies goedgekeurd met het oog op de uitbreiding van het programma
(3EC (78) 1360) » .                S
 ---pagebreak---   Bovendien heeft de Commissie op 6 december I978 besloten om :
  a) de verwezenlijking van de lopende projecten, waartoe voor het
      merendeel in 1975 werd "besloten , voort te zetten j
  b) de verwezenlijking voort te zetten van een modelstudie , in een
      nieuwe meer aangepaste en bijgewerkte vormj
  c ) een voorstel 'inzake "Evaluatie en controle " van het programma
      te doen ve rwe zenlij ken ;
  d) een voorstel voor het opstellen van 8 nationale rapporten
      betreffende de armoede en de bestrijding van de armoede in de
      lid-staten van de Gemeenschap te doen verwezenlijken o
  Op basis van artikel 6 van het voornoemde besluit , heeft de Commissie
  aan de Raad en het Europees Parlement een tweede verslag voorgelegd
• inzake de beschikbare resultaten van de acties, die met de financiële ,
  steun van de Gemeenschap zijn gerealiseerd 0 '
  Zodra het programma is voltooid en uiterlijk 30 juni 1981 zal dé
  Commissie een eindverslag indienen met een beoordeling van de behaalde
  resultaten in het kader van het programma ter bestrijding van de
  armoede .
  Gelet op het feit dat dit verslag zal worden gebaseerd op :
  1 . een eindverslag van ieder project j
  2 . een evaluatie-rapport betreffende het programma van modelprojecten
       en -studies in zijn geheel j
  3 . de nationale rapporten betreffende de armoede - en de bestrijding
      van de armoede in de lid–staten van de Gemeenschap 5
  en gelet op de belangrijkheid van het vraagstuk, is het waarschijnlijk
  dat de Raad de conclusies van dit eindrapport slechts in begin 1982
  zal trekkeno
  Teneinde de periode te vullen tussen het einde van het programma,
  1 december 1980 (*) en de toepassing van eventuele conclusies van de Raad,
  itfaarvan eerst in het tweede semester van 1982 sprake zal zijn , legt de
  Commissie nu reeds een nieuw ontwerp van besluit van de Raad voor, dat
  betrekking heeft op interim-voorstellen met het oog op de voortzetting
  van studies en acties op het gebied van de bestrijding van de armoede .
   {*) Er is aanleiding om een onderscheid te maken tussen de budgetaire
        uitvoering, die voor 1 december 1979 moet zijn gerealiseerd , en het
        einde van het programma, dat voortgaat tot 1 december I980 .
 ---pagebreak---                               - if-
  De "belangrijkste rechtvaardiging is gelegen in het feit dat de
  armoede in de Gemeenschap niet op een gevoelige wijze is
  verminderd en zelfs toegenomen kan zijn sinds het eerste programma
  ter "bestrijding van de armoede gelanceerd is en wel tengevolge van
  de huidige economische crisiso
  Het Suropeès Parlement heeft zijn politieke "bezorgdheid- reeds tot
  uitdrukking getracht door een jaarlijkse communautaire financiële
   steun voor te stellen, teneinde de voortzetting te verzekeren van
  het onderzoek op het gebied van de '"bestrijding van de armoede en de
  acties te "bevorderen, die gebaseerd zijn op de resultaten van
• dergelijke projecten .-                 -                        --
  Het is duidelijk dat dit soort onderzoeken een prioritaire actie
  van de Commissie vormen omdat zij op een "betekenisvolle wijze
  "bijdragen tot een interpenetratie tussen communautaire werkzaamheden
   en de activiteiten ondernomen in de lid–staten , terwijl zij aan deze
   laatste werkzaamheden tevens een communautaire dimensie geven »
 ---pagebreak---                                  - 5 -
Op grond hiervan wordt voorgesteld, on de eerste globale ervaring van
het programma van lopende modelprojecten en -studies , met inbegrip van
de nationale rapporten die thans worden opgesteld , te "benutten .
Het is da,arbij de "bedoeling om zich te concentreren op een klein aantal
gebieden of aspecten , waar een ernstige hoop "bestaat om op korte termijn
tot concrete verbeteringen te kunnen komen 0
Teneinde die aspecten van het vraagstuk , die in aanmerking komen om
verdiept te worden met het oog op de voorbereiding van het interimaire
programma , te ontwikkelen , heeft de Commissie het voornemen om in het
voorjaar Ï98O een Seminarie te organiseren , dat als voornaamste doelstelling
heeft om het de deskundigen mogelijk te maicen informaties uit te
wisselen over de voorlopige conclusies , die uit de activiteiten die met
de financiële steun van de Gemeenschap zijn gerealiseerd , getrokken
kunnen worden »
Koewei het in dit stadium niet mogelijk is om een dergexijk interimair
programma te preciseren , kunnen bij wijze van illustratie de volgende
t hama 's worden vermeld :
(i)      het benutten van armo ede-indicatoren , die ontwikkeld zijn in
         modelprojecten en –studies om personen en gebieden aan te duiden ,
         die behoefte hebben aan een speciale ondersteuning }
( ii )   de administratieve integratie van de sociale zekerheid en van de
         diensten voor sociale bijstand op locaal niveau ;
( iii )  een verdiept onderzoek naar de redenen waarom de sociale bijstand
         de in aanmerking komende bevolkingsgroepen niet altijd bereikt .
ad i ) Het gaat hier om indicatoren , die met name kunnen worden afgeleid
         uit de studie , die thans gerealiseerd wordt inzake "de aanhoudende
         armoede , bestudeerd in samenhang met de wetgevende bepalingen ,
         maatregelen en sociale instellingen , die erop gericht zijn om
         armoede op te heffen en/of deze te voorkomen ,? <> Dit onderzoek wordt
         uitgevoerd in de volgende streken :
         - provincie Luxemburg
         – Luik
         - Hasselt
         – Maastricht
         – Saarbrücken
         – Met z-Thionville
         – het groothertogdom Luxemburg <,
         Die indicatoren moeten het mogelijk maken om :
         – de omvang en de ernst van de aanhoudende armoede beter te
           kennen :
 ---pagebreak---                                     - 6 -
           – meer inzicht te verwerven in de factoren en de processen die een
             rol kunnen spelen in het "blijvende voortbestaan of de overdracht
             van armoede van generatie op generatie ;
           – meer inzicht te verwerven in de problemen, die de betrokken personen
             en gezinnen ontmoeten in het kader van de bepalingen en instellingen,
             die tot doel hebben om hen de nodige rechten te garanderen , sociale
             bijstand of mogelijkheden tot ontwikkeling en promotie te
             verstrekken j
           en zouden getest moeten worden in de 9 lid–staten van de Gemeenschap#
ad ii )    Zen van dc doelstellingen van het project -fer bestrijding van de
           gevolgen van de armoede op kinderen uit minder begunstigde milieus
           in het 14e arrondissement van Parijs , is .het verzekeren van een betere
           coördinatie van diensten, die tot opdracht hebben een beleid te
           voeren ten behoeve van jeugdige personen®
           Het project ^VER32TïS£ra VAS HST SISTS2-I VA3 SOCIALE 3IJSTAITD" in
           Padua, ( Italië) is een poging om een einde te stellen aan de wanorde
           in het bestaande systeem van sociale bijstand, om over te gaan tot
           opheffing van speciale diensten bestemd voor bepaalde categoriên van
           personen , om vertragingen te voorkomen die veroorzaakt worden door de
           gecompliceerdheid van bureaucratische formaliteiten en de verspilling ,
           van bronnen, die is toe te schrijven aan het naast elkaar bestaan van
           bevoegdheden van verschillende organen .
           Eet OVERKOEPELEN) EK" G5E05rD1hü£CD ACTI2PR0GRAI<ïï<IA tot bestrijding van
           de sociale uitsluiting van de Vierde Gereld te Reims (Frankrijk) heeft
           met name als doel het samenbrengen van het geheel van de betreffende
           instellingen op het niveau van de agglomeratie , hetgeen het mogelijk
           moet maken om hun huidige practijk te analyseren en tot nieuwe ,
           werkwijzen te komen .
           Samenvattend kan men stellen dat men in de 3 projecten, die thans
           worden uitgevoerd en als voorbeelden zijn vermeld, ernaar streeft om
       •   een betere coördinatie te verzekeren en een beter functioneren van de
           sociale diensten, door een einde te maken aan het naast elkaar bestaan
         - van verschillende organen . Een dergelijke actie is in het belang van
           de gehele bevolking, in het bijzonder van de minder begunstigde groepen
           De resultaten van deze projecten zouden moeten worden getest in de
           negen lid–staten .                    .
ad iii ) Het blijkt meer en meer dat de sociale zekerheid en de sociale bijstand
           die in eerste instantie bedoeld zijn ter ondersteuning van de minder
           begunstigde groepen, de daartoe in aanmerking komende bevolkingsgroepen
           geheel niet of op onvoldoende wijze bereikt . In meerdere projecten
           worden de factoren onderzocht , die aan de basis liggen van dit
           verschijnsel . Het zou wenselijk zijn om te onderzoeken in welke mate
           deze factoren een rol spelen in de negen lid–staten .
 ---pagebreak--- "betreffende een interim-actie op het gebied van de bestrijding    van de
                                    armoede
BS BAAD VAST DE EUROPESE GEESffSCHAPPEÜ
– Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
    Gemeenschap , inzonderheid op artikel 235 »                '
– Gezien het voorstel van de Commissie ,
– Gezien het advies van het Europees Parlement (l),
– Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 2),
- Overwegende dat de Raad, in zijn Besluit 75/458/E33 van 22 juli 1975
    betreffende het programma voor modelprojecten en modelstudies ter
    "bestrijding van de armoede ( 3), gewijzigd door bij Besluit 77/779/EHï
    ■( 4 ), de Commissie heeft gemachtigd modelprojecten
    te "bevorderen of financieel te ondersteunen die erop gericht zijn
    nieuwe methoden te beproeven en te ontwikkelen om personen , die in
    de Gemeenschap in armoede verkeren of hieraan blootstaan te helpen,
     en modelstudies te bevorderen, financieel te ondersteunen of uit te
    voeren, die beogen bij te dragen tot een inzicht omtrent de aard,
     de oorzaken, de omvang en het ontwikkelingsproces van de armoede in
    de Gemeenschap binnen de daarvoor op de begroting van de
    Gemeenschappen voor 1975» 1976, 1977» 1978 en 1979 opgevoerde credieten
 (D
 ( 2)
 (3)            ....L 199 van 30.7.1975 , blz . 34
 ( 4)                  322 van 17.12.1977, blz . 28
 ---pagebreak--- – overwegende dab de Commissie een programma heeft vastgesteld,
    "bestaande uit :
     • 29 modelprojecten en –studies, -        •          *    ■               ^ '
     • hot redigeren van , een evaluatie–rapport "betreffende dit programma en
     • het redigeren van 8 nationale rapporten "betreffende.de armoede en de
       "bestrijding van de armoede in de lid-staten van de Gemeenschap :
                                                  '         ··            Λ
– overwegende dat de Commissie , overeenkomstig artikel . 6 van het
     voornoemde "besluit , aan de Raad en het Europees Parlement het tweede
     verslag over de gunstige ontwikkeling van de activiteiten op dit gebied
     heeft voorgelegd ;             1
– overwegende dat de Commissie , overeenkomstig artikel 6 van het
     voornoemd "besluit , zodra het programma is voltooid en uiterlijk op 30 j uni
     1981 / een eindverslag zal voorleggen met een beoordeling van de behaalde
     resultaten j
 – overwegende dat indien het programma van modelprojecten en –studies
 t
     voor de "bestrijding van de armoede na de begroting van 1979 niet meer
                                                                        \
     gefinancierd wordt , de actie van de Gemeenschap op dit gebied niet kan
   , worden "be schouwd als voltooid omdat de armoede een van de "belangrijkste
     zorgen "blijft in alle lid-stat en j '
 – overwegende dat het in deze omstandigheden gewenst is een interimair
     programma te lanceren, dat gebaseerd wordt op een voorlopige analyse van
. het huidige programma en zich 'concentreert op enkele aspecten waar een
     ernstige mogelijkheid tot vooruitgang "bestaat j
 BESLUIT :      '          '
 Artikel 1
 Binnen da daarvoor door de begrotingsautoriteit goedgekeurde credieten kan
de Commissie projecten of studies bevorderen / financieren öf uitvoeren die
beoaalde specifieke aspecten betreffen       'afgeleid uit het programma ter
"bestrijding van de armoede, gebaseerd op het besluit 75/458/EH3 »
 en die in aanmerking komen om nader te worden onderzocht
 ---pagebreak---                                 -  9 "
  Artikel 2
  De financiële steun van de Gemeenschap mag niet meer "bedragen dan 50 ,o
  van het "bedrag van de geraamde kosten , voor zover dat "bedrag is "bereikt .
  Voor modelstudies kan de financiële steun evenwel meer "bedragen dan 50 fo
  van het "bedrag van de geraamde kosten voor zover dat "bedrag is bereikt ,
  indien debetrokken modelstudie van uitzonderlijk belang is voor de gehele
  Gemeenschap en moet worden uitgevoerd op het grondgebied van meer dan een
  Lid-Staat .
  Artikel 3
  1 . IJodelpro jecten en modelstudies waarvoor om financiële steun van de
       Gemeenschap wordt verzocht , worden aan de Commissie toegezonden door de
       Lid–Staat op het grondgebied waarvan het modelproject of de modelstudie
       moet worden uitgevoerd 0
  2 0 De Commissie stelt de betrokken Lid–Staat in kennis van haar beslissing
       om de gevraagde financiële steun al dan niet te verlenen .
  3 . De financiële steun kan zowel aan overheids– als aan particuliere
       instanties worden verleend .
  Artikel 4
  De Commissie verzekert zich van de instemming van de Lid-Staat of de
  Lid–Staten op het grondgebied waarvan het modelproject of de modelstudie
  moet worden uitgevoerd .
. Artikel 5
  1 . De Commissie raadpleegt de vertegenwoordigers van de Regeringen der
       Lid–Staten en onafhankelijke deskundigen over iedere belangrijke aange­
       legenheid betreffende de toepassing van dit besluit 0
   2 . De Commissie ziet erop toe dat de instantie die voor het modelproject of
       de modelstudie verantwoordelijk is , haar op gezette tijden verslag uit­
       brengt over de stand van het project of van de studie en haar alle overige
        door haar nuttig geachte inlichtingen doet toekomen .
 ---pagebreak---                                10
Art il: g 1 6
In 1983 dient de Commissie "bij de Raad en het 3uropese Parlement
een verslag in over de "be schikbare resultaten van de acties die net
de financiële steun van de Gemeenschap zijn uitgevoerd .
Artikel 7
Dit "besluit treedt m werking op de vijfde dag volgende op die van
zijn "bekendmaking in het Publikatiehlad van de Europese 'Gemeenschappen .
Ket is van toepassing op acties waarvoor de Commissie voor het eerst
vfcör 1 december 1980 "besloten heeft financiële steun te verlenen .
Geaaan te Brussel , • •••••• oo.o .. •<>.•• 1979
                                              Voor de Raad
                                              De Voorzitter
 ---pagebreak---                                       - 11 _
                               FINANCIËLE GEGEVENS
Interventie-c redi eten
1 . De betreffende budgetaire vermeldmg :      3060
2 . Xitel van de budgetaire vermelding : Modelprojecten en modelstudies voor
     de bestrijding van de armoede .                                        '
3 . Juridische basis
     Op 22 juli 1975 werd door de Raad het Besluit 75 / 458 / EEG betreffende het pro­
     gramma van modelprojecten en modelstudies voor de bestrijding van de armoede
     goedgekeurd .
     Vervolgens heeft de Ra?d op 12 december 1977 het Besluit 77 /779 / EEG goed­
     gekeurd tot wijziging van het Besluit 75 / 458 / EEG . Oe Raad was daarbij van
     mening dat het wenselijk was om de nog lopende projecten en enige nieuwe
     projecten te financieren met communautaire steun binnen de grenzen van de
     daartoe op het budget van de Gemeenschappen ingeschreven credieten voor
     de jaren 1977 , 1978 en 1979 .
     Het Besluit van 12 december 1977 voorziet dat de Commissie na voltooiing
     van het programma en uiterlijk op 30 juni 1981 een eindrapport aan de
     Raad voorlegt met een beoordeling van de behaalde resultaten .
     Gelet op het feit dat dit rapport zal worden gebaseerd op :
     1 . een eindrapport van ieder project afzonderlijk ;
     2 . een evaluatie-rapport betreffende het gehele programma van modelprojecten
         en - studies ;                                .
     3 . nationale rapporten betreffende de armoede en de strijd tegen de armoede •
         in de lid-staten van de Gemeenschap
     en gelet op het belang van het vraagstuk , is het waarschijnlijk dat de
     Raad slechts in het begin van 1982 conclusies uit dit eindrapport zal
     trekken .
     Teneinde.de periode te vullen tussen het einde van het programma , 1 december
     1980 ( 1 ), en de toepassing van eventuele conclusies van de Raad, ten vroegste
 ■ met ingang van het 2de semester 1982 , legt de Commissie nu reeds een nieuw
     ontwerp besluit van de Raad voor, dat betrekking heeft op interimaire voorstellen
     met het oog op de voortzetting van studies en acties op het gebied van de be­
     strijding van de armoede .                                        ./.
( 1 ) Er is aanleiding om een onderscheid te maken tussen de budgetaire uitvoering ,
       die voor 1 december 1979 moet zijn gerealisëerd , en het einde van het pro­
       gramma , dat zich uitstrekt tot 1 december 1980 .
 ---pagebreak---                                          -  12 - -
                                                                                                i
4 . Beschri jving , doelstellingen en rechtvaardiging van de actig
    4.0 . Beschrijving van dé actie / de daarbij betrokken personen :
          4.00 . Beschrijving
                 Hoewel het programma van modelprojecten en modelstudies ter bestrij - •
                 ding van armoede niet meer gefinancierd wordt na het budget 1979 ( post
                 3060 ), kan de communautaire actie tegen de armoede niet als voltooid
                 worden beschouwd , omdat het onderwerp een van de voornaamste zorgen        '
                 blijft in alle lid-staten en in feite in alle landen van de wereld .
                 Op grond hiervan wordt voorgesteld om , - tijdens een interimaire                j
                 periode en in afwachting van het eindrapport met betrekking tot het
                 gehele programma met inbegrip van de nationale rapporten ( zie het
                 voorafgaande punt 3 ) -, de globale ervaring opgedaan met het pro­
                 gramma van modelprojecten en - studies te benutten om zich te concen-            !
                 treren op een klein aantal gebieden of aspecten , waar een ernstige                ■
                 hoop bestaat om tot verbeteringen te komen . Die aspecten zullen
                 worden gecombineerd in een of meerdere projecten of studies voor
                 iedere lid-staat , gebaseerd op de informatie verstrekt door de
                 vroegere modelprojecten en modelstudies uit alle lid-staten .                     ;
                 Gelet op het feit dat het programma van modelprojecten en model-                 |
                 studies eerst op T december 1980 tot een einde komt , is het op                  i
                 dit moment nog niet mogelijk de onderwerpen van een dergelijke interim- j ..
               . actie te specif iëren .                            -                             !
          4.01 / De daarbij betrokken personen ( in de lid-staten )            ,                 ' .
                 4.01 . 0 . Categorieën :
                             Personen met een dergelijk gebrek aan middelen dat zij zijn
                           - uitgesloten van de normale leefpatronen en activiteiten .           |
                             Een meer nauwkeurige omschrijving van deze categorieën hangt
                             af van de uiteindelijke formule . van het of van de projecten ,
                             die bij voorbeeld gericht zouden kunnen zijn op aspecten          'j,
                             van de armoede zoals :
                      '                             .                        -                  *
                             - het benutten van armoede-indicatoren , die . ontwikkeld zijn
                               in modelprojecten en - studies om personen en gebieden aan te    j
                               duiden , die behoefte hebben aan een speciale ondersteuning ;    !
                             - de administratieve integratie van de sociale zekerheid en
                               van de diensten voor sociale bijstand op locaal niveau ;
                                                                               _                /
                             - een verdiept onderzoek naar de redenen waarom de sociale
                               bijstand de i n aanmerking komende bevolkingsgroepen niet al­
                               tijd bereikt .
 ---pagebreak---         4.01.1 . Aantal : onbepaald                                                 .    ■   >
        4.01 . 2 ,. Geografische ligging : alle lid-staten van de Gefneenschap .
4.1 . Het doel van de actie
        De doelstelling is om het doel van het oorspronkelijk programma in een
        meer concrete en meer ontwikkelde phase te brengen door , op basis van
        de informaties verstrekt door het eerste programma , bepaalde onder­
        werpen te selecteren , die in aanmerking komen voor een actie , die
        op verbetering van situaties is gericht .
                                                                 *              •
4.2 . Rechtvaardiging van de gekozen actie onr de doelstellingen te bereiken
        De belangrijkste rechtvaardiging is gelegen in het feit dat de ar­
        moede in de Gemeenschap niet op een gevoelige wijze is verminderd en
        zelfs toegenomen kan zijn sinds het eerste programma voor de be­
        strijding van armoede is 'gelanceerd . Het Europees Parlement heeft
        zijn politieke bézorgdheid reeds tot uitdrukking gebracht door het
        voorstel te doen van een jaarlijkse communautaire steun teneinde de
       voortzetting van het onderzoek op het gebied van de bestrijding van
        armoede te verzekeren en de acties gebaseerd op de resultaten van
        deze projecten te bevorderen .                                                ,        ,
        Het is duidelijk dat deze onderzoeken een prioritaire actie van de
        Commissie vormen omdat zij op een betekenisvolle wijze bijdragen
        tot een interpenetratie tussen communautaire werkzaamheden en werkzaam­
        heden ondernomen in de lid-staten , terwijl zij a^n de laatste werk­
        zaamheden een communautaire dimensie toevoegen .
Credieten       .
5.1 . Rythme waarop deze credieten zullen worden benut
     . Vast leggings credieten
              1980 : _+           800.000 e.r.e . ( overblijvende credieten van 1979 )
                                 4 000 000 e.r.e . ( ingeschreven credieten op het
                                                         voorontwerp van budget 1980 )
              1981       :     - 4.200.000 e . r . e . ( aan lopende prijzen )
                                 9 000 000 e.r.e .
        Het rythme van df uitgaven zal worden bepaald door contractuele
        regelingen in 1980 en 1981 .
        Betalingscredieten              a
      . De beta lingen zullen bij benadering als volgt worden verdeeld :
                  Vastleggingen                                Betal ingen
       Γ      "                                . 1980       1981        1982            1983
          1980 ί        . 8οο.οοο <*>                   Γ-δοο.οοο  i–        - - -- Π
                  ί +/- 4 000 000                        1.600.000 / 2.400.000
         1981 •          4· . 200.000 :                             . 1 . 800.0002 400 000-
                      ' 9 000 000          Ii          i
          (*) Overblijvende credieten van 1979
 ---pagebreak---                                      _ *\k «                                              ·[
                                                                                            I
    5 .2 . Wijze van berekening -
           Kosten van de projecten van het Lopendè programma voor de periode
           1978-79 (2 boekjaren ):
           8,5 MERE voor 29 acties , dus gemiddeld
           0,29 MERE per actie .
           Gemiddelde geschatte kosten van de projecten bedoeld voor de
           periode 1980-1981 (2 boekjaren) :   x
           0,30 MERE x 30 acties = 9 MERE verdeeld als aangeduid in het boven­
           staande onder 5.1 .                            , .                      »
6 . Stelsel van voorziene controle                             "•
    ______–                                                                       v     \
    6.0 . De verwezenlijking van ieder project en iedere studie zal worden geba­
           seerd op een contract waarin de mogeli jfyheid zal zijn voorzien van een
           controle ter plaatse ( individuele dossiers , boeken en andere boekhoudkun­
           dige documenten ). ~                                            .         >-
    6.1 . De ontwikkeling van de projecten en studies zal onderwerp moeten zijn van       ,
           periodieke rapporten . De Commissie zal tevens aangepaste systemen uit­
           werken voor de evaluatie van de resultaten van de projecten en studies ,
       ■   na de bevoegde instanties te hebben geraadpleegd .
    6.2 . De vertegenwoordigers van de regeringen en de deskundigen uit andere
           sectoren zullen worden geraadpleegd over alle belangrijke vraagstukken
           met betrekking tot' de verwezenlijking van het programma en met name
           over de beoordeling van de resultaten van de projecten en studies ,
           alsmede over de thema 's van samenwerking en coördinatie tussen de
           betrokken private en overheidsinstellingen .             •
7 . Gevolgen op het niveau van de personeelsbezetting
    Gelet op het feit dat het hier enerzijds gaat om een voorstel voor een
    interim-actie ( periode van ongeveer 2 jaar ) <?n anderzijds dat de uiteinde­
    lijke beslissing over het voortzetten van he| programma eind 1981 /begin f982 ,
    zal worden genomen , wordt er niet voorgesteld om nieuw personeel voor deze
    taak aan te werven , hoewel de personeelsbezetting voor       dezé taken geheel
    ontoereikend is ( 1 A / 5 en 1 B / 3 voor een programma van ongeveer 30 . projecten
    en studies en tev/ens nationale rapporten in de negen lid-staten voor een be­
    drag , van 20 miljoen e.r.e . ( aan communautair ^ steun) of 35 miljoen e.r.e .
    ( communautaire steun + nationale steun)..         ; V;                                 i