CELEX: 51996PC0297
Language: nl
Date: 1996-06-26
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake een gemeenschappelijk optreden ter invoering van een programma voor de opleiding, de uitwisseling en de samenwerking op het gebied van de identiteitsbewijzen

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                      Brussel, 26.06.1996
                                      COM(96) 297 def.
                    Voorstel voor een
                BESLUIT VAN DE RAAD
inzake een gemeenschappelijk opdeden ter invoering van
            een programma voor de opleiding,
de uitwisseling en de samenwerking op het gebied van de
                    identiteitsbewijzen
              (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        2
L: Toelichting :                          blz. 3
   A : Totstandkoming van het voorstel    blz. 3
   B : Inhoud van het voorstel            blz. 4
   C : Artikelsgewijze toelichting        blz. 5
H: Qitweip-besluit :                      blz. 9
   A : Overwegingen                       blz. 9
   B : Dispositief                       blz. 10
   C : Financieel memorandum             blz. 16
 ---pagebreak---                                            TOELKHIING
A:      Totstandkoming van het vooistel
1.      Reeds vóór de mwerkingtreding van het Verdrag betreffende de Europese Unie werden
de beveiliging van de vervaardiging van identiteitsbewijzen en de strijd tegen vervalsingen als
van prioritair belang beschouwd om de controle van personen aan de buitengrenzen doeltreffender
te maken. De samenwerking bedoeld in Titel VI van het VEU heeft het prioritaire karakter ervan
bevestigd Naast de uitwerking van informatiehulpmiddelen, in het bijzonder het fraudebulletin
en het handboek authentieke documenten, blijkt de opleiding van personeel dat controlefuncties
uitoefent immers zeer belangrijk te zijn voor de doeltreffendheid. Deze draagt er niet alleen toe
bij dat het personeel elkaar door uitwisselingen beter leert kennen, maar ook dat het een beter
inzicht krijgt in de gebruikte technieken en procedures. Om die reden lijkt een actie op dit gebied
ons een uitstekend middel om de mensenhandel in het algemeen en de illegale immigratie in het
bijzonder te bestrijden.
        Overeenkomstig artikel K. 1, punt 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie wordt
de "uitoefening van de controle" bij de overschrijding van de buitengrenzen van de Lid-Staten
door personen als een aangelegenheid van gemeenschappelijk belang beschouwd
2.      Tijdens hun bijeenkomst te Lissabon in juni 1992 hebben de Ministers van Immigratie
besloten vormingsseminaries op dit gebied te organiseren. Tot nu toe hebben twee seminaries
plaatsgehad. Deze werden georganiseerd voor specialisten die hun eigen ervaringen aan anderen
kunnen doorgeven. De uitgaven voor het tweede seminarie, in 1995, werden uit hoofde van
artikel KL8 van het VEU, door de communautaire begroting te haren laste genomen.
        Dit seminarie werd positief beoordeeld door de deelnemers en door de bevoegde
werkgroep van de Raad, die onderstreepten dat deze proememingen verdienen te worden
uitgebreid en stelselmatig te worden georganiseerd in het kader van zorgvuldig voorbereide
programma's.
        De praktische waarde van deze samenwerking is aldus aangetoond en lijkt een nuttige
aanvulling van de regelgevende activiteit van de Raad Er mag immers niet uit het oog worden
verloren dat artikel K.3 uitdrukkelijk voorziet in samenwerking tussen de bevoegde nationale
overheidsdiensten.
 ---pagebreak--- 3.      Deze eerste proememingen hebben duidelijk aangetoond dat de behoeften op twee
gebieden bijzonder groot zijn : in de eerste plaats moet een vorming worden verschaft aan de
opleiders en in de tweede plaats lijkt er behoefte te zijn aan een opleiding voor de specialisten.
Door de opleiders een vorming te verschaffen, is het immers mogelijk kennis die tijdens een op
het niveau van de Unie opgezette en georganiseerde opleiding is verworven, op het niveau van
iedere Lid-Staat aan talrijke anderen over te dragen. Ook specialisten moeten een opleiding
krijgen, omdat het ingevolge de voortdurende ontwikkeling van de technologie noodzakelijk is
dat de deskundigen hun kennis, die op haar beurt een waarborg is voor de kwaliteit van de
opleiding van alle voor de controles verantwoordelijke personen, vrijwel onmiddellijk kunnen
bijwerken. Acties op dit gebied kunnen slechts met succes worden bekroond wanneer zij zich
over een langere termijn uitstrekken en naar opzet en organisatie een samenhangend geheel
vormen.
B:      Tnhniid van het vooistel
4.      Dit gemeenschappelijk optreden heeft ten doel :
        enerzijds, wat de inhoud betreft, een samenhangend programma uit te werken waarin de
        verschillende onderdelen van een opleidingsbeleid zijn geïntegreerd en dat zowel
        betrekking heeft op de eigenlijke onderwijsactiviteit als op initiatieven zoals stages in
        andere Lid-Staten en uitwisselingen ten einde aldus de banden te versterken die tussen het
        met de controle belaste personeel bestaan.
        anderzijds, wat de duur betreft, deze praktische samenwerking tussen de overheidsorganen
        die belast zijn met de controle van de identiteitsbewijzen zich over verscheidene jaren te
        laten uitstrekken, ten einde de betrokkenen onderling de mogelijkheid te geven de in de
        verschillende Staten gebruikte technieken beter te leren kennen en aldus beter de strijd
        te kunnen aanbinden tegen het gebruik van valse documenten.
        Er dient bijzondere aandacht te worden besteed aan de basisopleidingen, in het bijzonder
aan het onderdeel uitwisseling van ambtenaren en aan het onderdeel onderzoek en studies, ten
einde het resultaat van de activiteiten ook toegankelijk te maken voor diegenen die niet zelf aan
de opleidingsacties hebben deelgenomen.
5.      In het kader van dit programma zullen daarom jaarlijkse opleidingen worden verschaft,
waarbij centraal seminaries worden georganiseerd, die worden aangevuld met de uitwisseling van
ambtenaren, en die ook studie- en onderzoekactiviteiten omvatten. Deze opzet beantwoordt aan
de behoeften zoals deze zijn gebleken bij de evaluatie van de seminaries die reeds hebben
plaatsgehad Deze evaluatie werd trouwens bevestigd tijdens de besprekingen van de deskundigen
van de Lid-Staten in de werkgroepen van de Raad. Dit sluit echter niet uit dat zo nodig aan de
ontwikkeling van de technieken voor de vervaardiging van niet vervalsbare documenten en de
opsporing van vervalste documenten, aangepaste initiatieven kunnen worden genomen.
 ---pagebreak---         Aangezien deze verschillende activiteiten elkaar aanvullen, zal het mogelijk zijn het
meerjarenprogramma met enige soepelheid te beheren zonder daarbij de fundamentele, prioritaire
doelstellingen ervan uit het oog te verliezen. Omdat het noodzakelijk is zich zo snel mogelijk aan
de evolutie van de technologie en de nieuwe vormen van gebruik van vervalste documenten te
kunnen aanpassen, is het immers noodzakelijk deze ontwikkelingen op de voet te volgen.
6.      Dit programma heeft ten doel initiatieven van de overheid en van particuliere organen te
steunen, die in het kader van een voortdurende vorming meer aandacht besteden aan de
vervaardiging van identiteitsbewijzen en de strijd tegen het gebruik van vervalste documenten.
Door de belangrijke besparingen die in het kader van dit programma zullen kunnen worden
verwezenlijkt, zal het voorts mogelijk zijn dit mettertijd te integreren in een ruimer programma
betreffende de controles aan de grenzen, dat in 1996 als modelproject ten uitvoer is gelegd
C : Artitelsgewjjze toelichting
AiökeLL
        In dit artikel worden de algemene doelstellingen van het programma aangegeven en wordt
vastgesteld dat door de Gemeenschap een financiële bijdrage zal worden toegekend Het
bijgevoegdefinancieelmemorandum heeft betrekking op eenfinanciëletoewijzing van 5 miljoen
ecu voor de komende vijfjaar, waarvan een bedrag van 400.000 ecu vanaf het begrotingsjaar
1996 zou worden uitgetrokken.
        De doelstellingen van het programma worden aangegeven en er wordt gewezen op het
lange-termijnperspectief en op het streven naar verdieping van de inhoud van de acties. Er wordt
in het bijzonder de nadruk op gelegd dat het nodig is duidelijk prioriteiten vast te stellen ten
einde een samenhangend programma te verkrijgen. In dit verband lijkt een lange-
termijnperspectief noodzakelijk om een grondig onderzoek van de actiemiddelen mogelijk te
maken en alle aspecten van dit probleem, zowel uit het oogpunt van de preventie als van de
repressie (technische, juridische, culturele en maatschappelijke aspecten), aan te kunnen pakken.
ArtikeLZ
        In dit artikel worden de begrippen gedefinieerd die van essentieel belang zijn om een juist
beeld te krijgen van de grenzen van deze actie, in het bijzonder van het begrip identiteitsbewijzen
en van de voornaamste vormen van actie waarom het in het kader van dit programma zal gaan.
 ---pagebreak--- AÉteLi
        In dit artikel wordt de eerste component van de jaarprogramma's behandeld : de
organisatie van seminaries. Er dienen twee soorten seminaries te worden georganiseerd, namelijk
algemene seminaries voor de opleiders, wier taak het zal zijn de verkregen informatie in de Lid-
Staten aan anderen door te geven, en bijscholingsseminaries om ervaren specialisten de
gelegenheid te geven specifieke aspecten, waaraan bijzondere aandacht moet worden besteed, uit
te diepen. Deze seminaries moeten op geregelde tijdstippen, dat wil zeggen jaarlijks,
plaatshebben, zodat een hefboomeffect wordt teweeggebracht, waardoor aan het eind van de
termijn over een schat aan referentiegegevens kan worden beschikt. Tijdens deze seminaries
zullen de theoretische en praktische aspecten inzake de beveiliging van documenten worden
bestudeerd, zal de verworven kennis op peil worden gebracht en zal bijzondere aandacht worden
besteed aan de voor de opleiders bestemde opleidingsmethoden. Uiteraard zullen hierbij de
communautaire bevoegdheden worden gerespecteerd, dat wil zeggen dat deze activiteiten niet tot
gevolg mogen hebben dat inbreuk wordt gemaakt op de bevoegdheden die, bij voorbeeld wat het
uniforme visummodel of de verblijfsvergunningen van de burgers van de Unie betreft, aan de
Europese Gemeenschap zijn toegekend.
        In het kader van de bijzondere betrekkingen met de geassocieerde landen (van Midden-
en Oost-Europa alsmede Cyprus en Malta) en gezien de noodzaak het gebruik van vervalste
documenten ruimer dan uitsluitend op het niveau van de Europese Unie te bestrijden, is
vastgesteld dat seminaries kunnen worden georganiseerd die toegankelijk zijn voor
vertegenwoordigers van de geassocieerde landen. Dat houdt in dat deskundigen uit deze landen
zouden kunnen deelnemen aan ruim opgezette seminaries of aan seminaries die speciaal ten
behoeve van bepaalde geassocieerde landen worden georganiseerd om die aspecten te behandelen,
die voor hen van het grootste belang zijn.
AiÉhdA
        In dit artikel worden de acties ter aanvulling van de seminaries behandeld, namelijk de
uitwisseling van ambtenaren. Deze kunnen met name de vorm aannemen van eenzijdige of van
wederzijdse "stages" bij de nationale autoriteiten die belast zijn met de controle, zodat de
ambtenaren zich ter plaatse een beeld kunnen vormen van de problemen waarmee andere Lid-
Staten worden geconfronteerd en kennis kunnen maken met de modernste technieken voor het
uitwerken en het vervaardigen van identiteitsbewijzen.
        Aan deze uitwisselingen kan ook door vertegenwoordigers uit derde landen, dw.z. niet
alleen door vertegenwoordigers uit de geassocieerde landen, worden deelgenomen, zodat ook kan
worden geprofiteerd van de ervaring die is opgedaan door bepaalde derden landen die soortgelijke
doelstellingen nastreven.
 ---pagebreak--- Artikels
        De derde component van de jaarprogramma's zijn de studies, die in het bijzonder de
uitwerking en de verspreiding van pedagogisch materiaal (leermiddelenpakketten, ondersteunende
software, enz.) ten doel zullen hebben. Het onderzoek zou in sterkere mate kunnen worden
gericht op de ontwikkeling van instrumenten die bestemd zijn voor de verificatie van documenten
en de geschikte technologieën om een snelle verspreiding van informatie over vervalste
documenten en hetfrauduleuzegebruik ervan mogelijk te maken.
        Als criterium voor definancieringgeldt in hoofdzaak het belang van de actie voor de
Unie. Om zeker te zijn dat dit doel wordt bereikt, wordt als principiële regel vastgesteld dat bij
een uitsluitend voor de Lid-Staten bestemde actie ten minste drie Lid-Staten dienen betrokken
te zijn. Wanneer bij een actie ook geassocieerde landen betrokken zijn, geldt als regel dat ten
minste twee Lid-Staten en drie geassocieerde landen aan de actie moeten deelnemen. Op die
manier wordt het risico van doublures met bilaterale initiatieven van de Lid-Staten vermeden.
Artikel 7
        Dit artikel, dat betrekking heeft op de controle, is het gebruikelijke artikel betreffende de
respectieve bevoegdheden van de Commissie en de Rekenkamer.
AiÉteLA
        In dit artikel wordt het algemene kader voor de bijdrage uit de communautaire begroting
vastgesteld In lid 2 wordt een algemeen maximum vastgesteld, waardoor als principe wordt
ingevoerd dat de bijdrage van de nationale autoriteiten lager ligt dan die uit de communautaire
begroting. Ten einde evenwel voldoende flexibiliteit te garanderen om aanpassing aan bijzondere
programma's mogelijk te maken, kan dit maximum worden verhoogd om rekening te houden met
de bijzondere omstandigheden die in lid 3 zijn omschreven.
        In lid 4 wordt vastgesteld dat de bijdrage slechts voor bepaalde categorieën van kosten
kan worden gebruikt, waardoor wordt onderstreept dat het om een operationele en niet om een
administratieve begrotingslijn gaat. Ook hier is een bepaalde mate van flexibiliteit ingebouwd
om aanpassing aan bijzondere omstandigheden mogelijk te maken.
AMeU.
         Dit artikel betreffende de procedurevoorschriften brengt de gebruikelijke bepalingen in
herinnering, die op dit gebied van toepassing zijn.
 ---pagebreak--- AÉMM
        Dit artikel heeft betrekking op de verantwoordelijkheid van de Commissie bij het beheer
en de follow-up van de programma's en geeft in het bijzonder aan dat zij verantwoordelijk is voor
het opstellen van de jaarprogramma's. Het gaat om een kernverantwoordelijkheid van de
Commissie bij de uitvoering van deze programma's. Ter voorbereiding van de jaarprogramma's
onderzoekt de Commissie de verschillende aanvragen die worden ingediend Daartoe onderzoekt
zij tevens de voorstellen die worden ingediend door de Lid-Staten, die aldus beschikken over een
mogelijkheid om deel te nemen aan de uitwerking van de programma's. De voorstellen worden
beoordeeld op grond van de drie criteria die in de tweede alinea van lid 2 zijn vermeld. Ten
einde over de voor dit onderzoek vereiste technische bijstand te beschikken, wint de Commissie,
voor zover nodig, het advies in van deskundigen die op de hoogte zijn van de bijzondere aspecten
van de strijd tegen valse identiteitsbewijzen.
Artikel 11
        Dit artikel betreft de procedure voor de vaststelling van het jaarprogramma. Hiertoe wordt
een Comité opgericht, dat gebruik maakt van procedure IIA van Besluit 87/373 van de Raad van
13 juli 1987 tot vaststelling van de voorwaarden die gelden voor de uitoefening van de aan de
Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden (PB L nr. 197 van 18 juli 1987, blz. 33). Het
ontwerp-jaarprogramma wordt voorgelegd aan een Comité, dat wordt voorgezeten door de
Commissie. Dit Comité spreekt zich uit met de meerderheid van stemmen die in artikel K.4,
punt 3, tweede alinea, van het VEU is voorgeschreven. Indien de Commissie van oordeel is dat
zij het advies van het Comité niet kan volgen, wordt het besluit door de Raad zelf genomen.
Deze procedure biedt als dubbel voordeel het overleg met de Lid-Staten in het kader van het
Comité en de doeltreffendheid van de besluitvorming in geval van overeenstemming. Deze, in
andere omstandigheden deugdelijk gebleken procedure kan met dezelfde voordelen in het kader
van dit programma worden toegepast.
AüsMJl
        Dit artikel heeft ten doel de evaluatie en defollow-upvan de acties te waarborgen. Dat
is in de eerste plaats de taak van de Commissie, die ervoor moet zorgen dat zowel het Europees
Parlement als de Raad op passende wijze op de hoogte worden gehouden en dat de acties op dit
gebied aansluiten bij de met betrekking tot de buitengrenzen, asiel en immigratie in uitvoering
zijnde of overwogen werkzaamheden.
AÉMJI
        Dit artikel is het gebruikelijke artikel tot vaststelling van de datum van inwerkingtreding
van het gemeenschappelijk optreden.
 ---pagebreak---                                       Voorstel voor een                        ^
                                 BESLUIT VAN DE RAAD
                    inzake een gemeenschappelijk optieden ter invoering van
                                een programma voor de opleiding,
                   de uitwisseling en de samenwerking op het gebied van de
                                        identiteitsbewijzen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie, inzonderheid op de artikelen K.3, lid 2,
onder b), en IC 8, lid 2,
Gezien het voorstel van de Commissie van ...,
Overwegende dat de Lid-Staten de uitoefening van controle bij het overschrijden van de
buitengrenzen en inzonderheid de beveiliging van de identiteitsbewijzen als een aangelegenheid
van gemeenschappelijk belang beschouwen;
Overwegende dat de totstandbrenging van een kader voor acties op het gebied van de opleiding,
de voorlichting, studies en uitwisselingen kan bijdragen tot de betere wederzijdse kennis van de
technieken voor de vervaardiging en de controle van identiteitsbewijzen en van de strijd tegen
de vervalsing daarvan;
Overwegende dat deze doelstellingen beter kunnen worden bereikt door een gemeenschappelijk
optreden dan door een optreden van de Lid-Staten afzonderlijk wegens de belangrijke besparingen
die kunnen worden verwezenlijkt en de cumulatieve effecten van de overwogen acties;
Overwegende dat dit gemeenschappelijk optreden geen afbreuk doet aan de bevoegdheden die
de Gemeenschap in het bijzonder op het gebied van de beroepsopleiding heeft en derhalve geen
gevolgen heeft voor de communautaire maatregelen die voor de tenuitvoerlegging van dit beleid
zijn genomen, inzonderheid voor het programma Leonardo da Vinci,
                                           BESLUIT:
 ---pagebreak---                                                 10
                           AFTOillNG T ; ALGEMENE BEPALINGEN
                                            ArÜteLl
                                   Beginsel en doelstellingen
1.      Voor de periode 1996-2000 wordt een programma (hierna het "programma Sherlock" te
noemen) vastgesteld voor de opleiding, uitwisselingen en samenwerking op het gebied van de
beveiliging van identiteitsbewijzen in de zin van de begripsomschrijvingen van artikel 2 van dit
besluit inzake een gemeenschappelijk optreden, waarvoor een financiële bijdrage van de
Gemeenschap wordt toegekend
2.      Onverminderd de communautaire bevoegdheden, is het algemene doel van het programma
Sherlock de met betrekking tot identiteitsbewijzen bestaande samenwerking dank zij het
meerjarenprogramma uit te breiden. Deze samenwerking kan door de vaststelling van duidelijke
prioriteiten op lange termijn worden gerationaliseerd.
                                            ArüteL2
                                     Begripsomschrijvingen
In de zin van het programma-Sherlock wordt verstaan onder :
        Identiteitsbewijzen : de door de Lid-Staten en derde landen afgegeven documenten
        waarmee de houders ervan hun identiteit kunnen bewijzen en die hun de mogelijkheid
         geven eventueel een buitengrens te overschrijden;
        Opleiding : de organisatie van seminaries, waarbij de theoretische en de praktische kennis
        van de beveiliging van identiteitsbewijzen centraal staat;
         Uitwisseling : het verblijf van ambtenaren in een andere dan hun eigen Lid-Staat ter
        verdieping van hun kennis van de technieken voor het verrichten van controles op het
        terrein;
        Sù&Mes. : de uitwerking en verspreiding van pedagogisch materiaal ter voorkoming en ter
        bestrijding van het gebruik van valse identiteitsbewijzen.
 ---pagebreak---                                                 11
                   AFTW1 JNG n : STRUCTUUR VAN HET PROGRAMMA
                                             ArüteLi
                                            Opleiding
1.      Het programma Sherlock heeft in hoofdzaak de organisatie van de volgende jaarlijkse
seminaries ten doel :
        basisseminarie voor de vorming van de opleiders
        bijscholingsseminarie voor specialisten over de ontwikkeling van documenten
2.      Deze seminaries zijn bestemd voor de ambtenaren van de Lid-Staten. Er kunnen evenwel
specifieke, voor de ambtenaren van de geassocieerde staten toegankelijke seminaries worden
georganiseerd
                                            AifiteLi
                                         Uitwisselingen
        Het programma Sherlock heeft tevens de uitwisseling van ambtenaren uit de Lid-Staten
en uit derde landen ten doel. Deze uitwisselingen nemen in het bijzonder de vorm aan van stages
van beperkte duur bij de nationale overheidsdiensten die belast zijn met de controle van de
identiteitsbewijzen.
                                            ArtiteLS
                                      Studies en onderzoek
1.      Het programma Sherlock heeft de ontwikkeling, de totstandbrenging en de verspreiding
van pedagogisch materiaal ten doel, waarvan gebruik kan worden gemaakt bij de organisatie van
opleidingsprogramma's in de Lid-Staten en de geassocieerde staten.
2.      In het kader van het programma kunnen ook studies worden verricht en kan onderzoek
worden gedaan over de wijze waarop de verspreiding van informatie over de met betrekking tot
het gebruik van identiteitsbewijzen ontdekt bedrog kan worden verbeterd.
 ---pagebreak---                                               12
                       AFDELING ffl ; FIN ANOFJ F, BEPAUNŒN
                                           Artikeü
                                      Rnancieringscriteria
       De projecten waarvoor door de Gemeenschap een financiële bijdrage wordt toegekend,
moeten van belang zijn voor de Europese Unie; ten minste drie Lid-Staten moeten eraan
deelnemen.
       Aan de projecten ter versterking van de samenwerking met de geassocieerde staten moet
door ten minste twee Lid-Staten en drie geassocieerde staten worden deelgenomen.
                                           ArükdLI
                                      Financiële controle
       Definancieringsbesluitenalsmede de daaruit voortvloeiende overeenkomsten voorzien met
name in een follow-up en een financiële controle door de Commissie en audits van de
Rekenkamer.
 ---pagebreak---                                                13
                                            ArüteLS
                    Omvang van definanciëlebijdrage vat de Gemeenschep
1.      Komen voor financiering in aanmerking, alle uitgaven die rechtstreeks verband houden
met de tenuitvoerlegging van de actie en die gedurende een bepaalde, bij overeenkomst
vastgestelde periode zijn gedaan.
2.      De financiële bijdrage uit de Gemeenschapsbegroting bedraagt 60 % van de totale kosten
van het programma en kan uitzonderlijk volgens de in afdeling 4 van dit gemeenschappelijk
optreden vastgestelde procedures, tot maximaal 80 % worden verhoogd.
3.      De kosten voor vertaal- en tolkwerkzaamheden, de informaticakosten, de uitgaven voor
duurzaam materiaal of voor verbruiksmateriaal worden slechts in aanmerking genomen voor
zover zij nodig zijn voor de verwezenlijking van de actie en kunnen slechts tot ten hoogste 50 %
van de subsidie, of 80 % in de gevallen waarin dit door de aard van de actie noodzakelijk is,
worden gefinancierd.
4.      De uitgaven voor lokalen en publieke voorzieningen alsmede voor de lonen van de
ambtenaren van de Staat en van de publieke organen kunnen slechts in aanmerking worden
genomen voor zover zij betrekking hebben op aanwendingen en op taken die geen verband
houden met hun nationale bestemming of functie, maar die specifiek betrekking hebben op de
tenuitvoerlegging van de actie van Europees belang.
                                            ArüteL2
                                      Procedurevoorschriften
 1.     De acties in het kader van het programma die uit de begroting van de Gemeenschappen
worden gefinancierd, worden door de Commissie beheerd overeenkomstig het Financieel
Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene begroting der Europese
Gemeenschappen, laatstelijk gewijzigd bij Verordening nr. 2335/95 van 18 september 1995.
2.      Bij de indiening van de voorstellen voor financiering houdt de Commissie rekening met
de beginselen van goed financieel beheer, met name zuinigheid en kosteneffectiviteit als bedoeld
in artikel 2 van het Financieel Reglement.
 ---pagebreak---                                                  14
           AFPE1JNG1V:BTHEFRTN
                                            ArtiteLLÛ
                                Voorbereiding vat het programma
 1.     De Commissie is verantwoordelijk voor het beheer en de follow-up van het programma
en neemt daartoe de passende maatregelen.
2.      De Commissie bereidt een ontwerp-jaarprogramma voor, dat een verdeling van de
beschikbare kredieten omvat en dat gebaseerd is op de prioritaire thema's die beantwoorden aan
de opzet en de doelstellingen van het programma Sherlock.
        Hiertoe onderzoekt de Commissie de haar voorgelegde projecten op grond van de
volgende criteria :
        het innoverende karakter van het voorgestelde initiatief;
        het spoedeisende karakter van het initiatief voor de verbetering van de beveiliging van de
        dcjcumenten;
        de samenhang van het programma in zijn geheel.
                                            AriMJl
                              Tenuitvoerlegging vat hetprogranma
1.      De Commissie wordt bijgestaan door een comité dat bestaat uit een vertegenwoordiger
per Lid-Staat en dat wordt voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie. Deze legt
aan het comité het in artikel 10 van dit besluit inzake een gemeenschappelijk optreden bedoeld
ontwerp-jaaiprogramma voor. Het comité brengt advies uit over het programma binnen een
termijn die door de voorzitter afhankelijk van het spoedeisende karakter kan worden vastgesteld.
Het advies wordt uitgebracht met de meerderheid van stemmen die in artikel IC4, lid 3, tweede
alinea, van het VEU is voorgeschreven. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel.
2.      De Commissie stelt maatregelen vast, die onmiddellijk van toepassing zijn. Wanneer deze
maatregelen evenwel niet in overeenstemming zijn met het door het comité uitgebrachte advies,
worden zij door de Commissie onmiddellijk ter kennis van de Raad gebracht. In dat geval kan
de Commissie de tenuitvoerlegging van de maatregelen waartoe door haar is besloten opschorten
voor een periode van ten hoogste één maand, die ingaat op de datum van deze kennisgeving.
        De Raad kan in dat geval binnen de in de alinea hiervoor vastgestelde termijn met
gekwalificeerde meerderheid van stemmen een afwijkend besluit nemen.
 ---pagebreak---                                               15
                            AFPET ING V ; SLQTOEPAUNGEN
                                         AüteLtf
                                          Evaluate
       De Commissie evalueert jaarlijks de tijdens het afgelopen jaar ten uitvoer gelegde acties
en doet een verslag aan het Europees Parlement en aan de Raad toekomen.
                                         ArüteLQ
       Dit besluit inzake een gemeenschappelijk optreden treedt in werking op de dag van zijn
bekendmaking in het Publikatiebiad.
                                                   Gedaan te Brussel, op
                                                   Voor de Raad
                                                   De voorzitter
 ---pagebreak---                                                   16
Financieel memorandum
Artikel B5-800 : Samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken. De
vastleggingskredieten zijn opgenomen in hoofdstuk BO-40.
1.       BENAMING VAN DE MAATREGEL
         Gemeenschappelijk optreden met betrekking tot een programma inzake opleiding,
         uitwisseling en samenwerking op het gebied van de beveiliging van identiteitsbewijzen
         (Sherlock).
2.       BEGROTINGSONDERDEEL
         B5-800 : Gemeenschappelijk optreden in het kader van de samenwerking op het gebied
         van justitie en binnenlandse zaken, in het bijzonder op de gebieden bedoeld in artikel K. 1,
         leden 2 en 3, van het Verdrag betreffende de Europese Unie.
3.       RECHTSGRONDSLAG
         Artikel K.3, lid 2 van het Verdrag betreffende de Europese Unie.
4.       OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL
         4.1.    Algemene doelstelling van de maatregel
         In het kader van de samenwerking als bedoeld in titel VI van het VEU moet de
verbetering van de beveiliging van identiteitsbewijzen als een prioriteit worden beschouwd, met
name ter verhoging van de doeltreffendheid van de controles bij de buitengrenzen van de Unie.
Naast de ontwikkeling van informatiehulpmiddelen (Fraudebulletin, Handboek authentieke
documenten, Gecodeerd classificatiesysteem voor de documenten), vormt de opleiding van het
daarbij betrokken personeel een essentiële factor op dit gebied, vooral wanneer daardoor de
uitwisseling tussen de Lid-Staten kan worden bevorderd en de kennis van de toegepaste
technieken, procedures en hulpmiddelen kan worden uitgebreid Over dit onderwerp werden reeds
twee studiebijeenkomsten gehouden, waarop specialisten hun ervaringen konden uitwisselen; de
tweede van deze studiebijeenkomsten vond plaats in 1995 en werd gefinancierd uit de begroting
van de Europese Gemeenschappen, overeenkomstig het bepaalde in artikel K.8 van het VEU.
         De algemene doelstelling van deze maatregel bestaat erin via een meerjarenprogramma
tot een uitbreiding van de samenwerking op dit gebied te komen, de doeltreffendheid van de
initiatieven te verhogen door duidelijke prioriteiten vast te stellen en de resultaten duurzaam te
maken door de acties over een langere periode te spreiden.
         4.2.    Duw van de actie
         De actie wordt gespreid over een periode van vijfjaar te rekenen vanaf 19%.
 ---pagebreak---                                                   17
5.      INDELING VAN DE UITGAVE
        NVU/GK
6.      AARD VAN DE UITGAVE
        Subsidie (ten hoogste 80 %) voor cofinanciering te zamen met andere bronnen uit de
openbare of de particuliere sector.
7.      FINANCIËLE GEVOLGEN
        7.1.    Berekening van de totale kosten van de maatregel
        De subsidies zijn bestemd voor :
                        opleiding
                        een programma voor uitwisseling en stages
                        studies en onderzoek, uitwisseling en verspreiding van informatie
        Het is de bedoeling om, onder voorbehoud van de jaarlijkse rjegrotmgsprocedure, een
        indicatief totaalbedrag van 5 miljoen ecu uit te trekken voor de tenuitvoerlegging van dit
        programma over de periode 1996-2000, overeenkomstig het tijdschema van punt 7.2.
De jaarlijkse bedragen, die zijn geraamd aan de hand van soortgelijke acties die reeds zijn
uitgevoerd (onder meer Karolus en Mattheus) of die nog aan de gang zijn, zien er als volgt uit :
- 1996 :        - opleiding : * vormmgsseminarie voor opleiders : 30 deelnemers (2 per Lid-
Staat); duur : 15 dagen; kosten per deelnemer : 6.300 ecu : 189.000 ecu, afgerond
                                                                                       190.000 ecu
                                * basisopleidingsseminarie voor de geassocieerde landen uit Midden-
en Oost-Europa (7 landen) te zamen met drie Lid-Staten : 20 deelnemers (2 per land); duur : 10
dagen; kosten per deelnemer 4.200 ecu : 84.000 ecu, afgerond
                                                                                        90.000 ecu
                - studies en onderzoek, informatieverspreiding (ontwikkeling van pedagogische
hulpmiddelen, uitgave van documenten) :
                                                                                       120.000 ecu
- 1997 en 1998 (per jaar) :
                - opleiding : * vormingsseminarie voor opleiders : 30 deelnemers (2 per Lid-
Staat); duur : 15 dagen; kosten per deelnemer : 6.300 ecu : 189.000 ecu, afgerond
                                                                                       190.000 ecu
 ---pagebreak---                                                 18
                              * bijscholmgsseminarie : 15 deelnemers (1 per Lid-Staat); duur :
15 dagen; kosten per deelnemer : 6.300 ecu : 94.500 ecu, afgerond
                                                                                     95.000 ecu
                              * basisoplddmgsseminarie voor de geassocieerde landen uit Midden-
en Oost-Europa (7 landen) te zamen met drie Lid-Staten : 20 deelnemers (2 per land); duur : 10
dagen; kosten per deelnemer : 4.200 ecu : 84.000 ecu afgerond
                                                                                     90.000 ecu
                              * vormingsseminarie voor opleiders voor de geassocieerde landen
uit Midden- en Oost-Europa (7 landen) te zamen met drie Lid-Staten : 20 deelnemers (2 per
land); duur : 10 dagen; kosten per deelnemer 4.200 ecu : 84.000 ecu afgerond
                                                                                     90.000 ecu
               - uitwisseling : * stages van 5 dagen voor 150 ambtenaren uit de, Lid-Staten
(kosten per deelnemer : 2.000 ecu) :
                                                                                    300.000 ecu
                              * stages van 5 dagen voor 50 ambtenaren uit geassocieerde derde
landen (kosten per deelnemer 2.000 ecu) :
                                                                                    100.000 ecu
                              * andere uitwisselingen (bezoeken aan produktiecentra,
onderzoeklaboratoria enz.) : forfaitair bedrag van
                                                                                     60.000 ecu
               - onderzoeken, studies, informatieverspreiding :                      75.000 ecu
- 1999 en 2000 (per jaar) :
               - opleiding : * vormingsseminarie voor opleiders : 30 deelnemers (2 per Lid-
Staat); duur : 15 dagen; kosten per deelnemer : 6.300 ecu : 189.000 ecu, afgerond
                                                                                    190.000 ecu
                              * bijscholingsseminarie : 15 deelnemers (1 per Lid-Staat); duur :
15 dagen : 94.500 ecu, afgerond
                                                                                     95.000 ecu
                              * basisopleidmgsseminarie voor de geassocieerde landen uit Midden-
en Oost-Europa (7 landen) te zamen met drie Lid-Staten : 20 deelnemers (2 per land); duur :
10 dagen; kosten per deelnemer : 4.200 ecu : 84.000 ecu, afgerond
                                                                                     90.000 ecu
                              * vormmgsseminarie voor opleiders voor de geassocieerde landen
uit Mdden- en Oost-Europa (7 landen) : te zamen met drie Lid-Staten : 20 deelnemers (2 per
land); duur : 10 dagen; kosten per deelnemer : 4.200 ecu : 84.000 ecu, afgerond
                                                                                     90.000 ecu
 ---pagebreak---                                                   19
                - uitwisseling : * stages van 5 dagen voor 150 ambtenaren uit de Lid-Staten
(kosten per deelnemer : 2.000 ecu) :
                                                                                       300.000 ecu
                               * stages van 5 dagen voor 100 ambtenaren uit geassocieerde derde
landen (kosten per deelnemer : 2.000 ecu) :
                                                                                       200.000 ecu
                               * andere uitwisselingen (bezoeken aan produktiecentra,
onderzoeklaboratoria, enz.) : forfaitair bedrag van
                                                                                       100.000 ecu
                        - onderzoeken, studies, informatieverspreiding                 235.000 ecu
        7.2.    Verdeling over de verschillende onderdelen van de maatregel
                                                                                VK in miljoen ecu
                                                                                  (courante prijzen)
          Verdeling              Jaar
                                 1996         1997       1998        1999       2000       Totaal
  Opleiding (seminaries)      0,28         0,465       0,465      0,465       0,465       2.14
  Opleiding (uitwisseling)                 0,4         0,4        0,5         0,5         1.8
  Andere uitwisselingen                    0,06        0,06       0,1         0,1         0,32
  Onderzoek, studies,         0,12         0,075       0,075      0,235       0,235       0,74
  informatieverspreiding
  Totaal                      0,4          1           1          1,3         1,3         5
        7.3.    Tijdschema vastleggm^kredeten/rjetalingskredieten
                                                                                 VK in miljoen ecu
                                Jaar
                                1996      1997       1998      1999      2000     2001      Totaal
  Vastleggingskrediet         0.4        1         1         1.3        1.3                5
  Betalingskredieten
 ---pagebreak---                                                20
         jaar 1996           0.1       0.3                                             0.4
             1997                      0.7       0.3                                    1
             1998                                0.7       0.3                          1
         .. 1999                                           1        0.3                 1.3
            2000                                                     1       0.3        1.3
  Totaal                     0.1        1        1         1.3       1.3     0.3        5
       Totaalbedrag voor de periode 1996-2000 (indicatief) : 5 miljoen ecu. Het programma
wordt in drie fasen onderverdeeld.
       Aangezien voor 19% geen betalingsverplichtingen kunnen worden aangegaan vóór
september, is het totaalbedrag voor dat jaar geraamd op grond van de werkzaamheden die
waarschijnlijk nog zullen kunnen worden verricht, gelet op het nodige voorbereidingswerk.
       De periode 1997-1998 vormt een eerste fase die erop gericht is een krachtig
hefboomeffect tot stand te brengen op de nationale opleidmgsprogramma's van de Lid-Staten, die
zullen kunnen beschikken over opleiders die op het niveau van de Unie zijn gevormd en over
pedagogische hulpmiddelen die gezamenlijk zijn ontwikkeld.
       De resultaten van het verwachte hefboomeffect op de ontwikkeling van de nationale
programma's zullen in de periode 1999-2000 aanleiding geven tot nieuwe behoeften op het niveau
van de Unie; de actie moet kunnen worden verdiept en uitgebreid op basis van een tussentijdse
(eind 1998) evaluatie waarin een meer gedetailleerde analyse wordt gemaakt dan in het jaarlijks
verslag.
8.     VOORZIENINGEN OM MISBRU^
       TOEPASSING DAARVAN
       Alvorens subsidies worden uitbetaald of dienstverrichtingen, voorbereidende studies,
       uitvoerbaarheidsstudies en evaluaties worden aanvaard, verrichten de diensten van de
        Commissie een nauwkeurige controle op basis van de contractuele verplichtingen en de
       beginselen van zuinigheid en een goed financieel en algemeen beheer. In alle
        overeenkomsten tussen de Commissie en de begunstigden van de betalingen worden
       bepalingen opgenomen ter voorkoming van misbruik (controle, indiening van rapporten,
        enz.).
9.     MOSTEN-BATENANALYSE
        9.1.    Kwantificeerbare doelstellingen, doelgroep
                Specifieke (heistellingen :
        In het kader van de algemene doelstelling als bedoeld in punt 4.1. zal de Commissie
        bijzondere aandacht besteden aan de onderstaande elementen :
*        De organisatie op lange termijn van drie soorten opleidingsseminaries op het gebied van
        de beveiliging van de documenten :
                de vorming van opleiders;
                de verdieping van de kennis van de specialisten;
                een basisopleiding voor bepaalde landen uit Midden- en Oost-Europa,
 ---pagebreak---                                                21
        Hiermee wordt gestreefd naar een betere harmonisering van de opleiding van het
betrokken personeel door op ieder niveau specifieke taken toe te kennen : de Unie zorgt voor de
vorming van de opleiders en de bijscholing van specialisten op hoog niveau, terwijl de Lid-Staten
erop toezien dat de resultaten daarvan een zo groot mogelijk aantal van hun ambtenaren ten
goede komen; de opleidingsseminaries voor de ambtenaren uit de landen van Midden- en Oost-
Europa worden, met het oog op een dergelijke harmonisering in het vooruitzicht van de
toetreding, eveneens op het niveau van de Unie georganiseerd.
*       De ontwikkeling van pedagogische hulpmiddelen ter ondersteuning van
opleidingsprogramma's in de Lid-Staten ten einde de resultaten van de opleidingsactiviteiten op
het niveau van de Unie ten volle te kunnen benutten.
        De ontwikkeling van hulpmiddelen op het niveau van de Unie biedt niet alleen het
voordeel van de schaalvergroting, maar leidt er tevens toe dat de opleiding in de Lid-Staten kan
worden gebaseerd op geharmoniseerde pedagogische hulpmiddelen.
*       Onderzoek met het oog op de verbetering van de hulpmiddelen die een ruime
Mormatieverspreiding mogelijk maken op het gebied van de kennis van de documenten en van
de in dit verband vastgestelde fraude.
        Aldus kan overlapping worden voorkomen van onderzoekactiviteiten op een gebied waar
de uitwisseling van informatie tussen de Lid-Staten, in het vooruitzicnt van de totale
verwezenlijking van het vrije verkeer, van fundamenteel belang is.
        Doelgroep
Ambtenaren die belast zijn met het ontwerpen, het afleveren en het controleren van de
documenten;
Ambtenaren die verantwoordelijk zijn voor de opleiding, en met name degenen die zijn belast
met de organisatie en de praktische tenuitvoerlegging van de opleiding in de betrokken diensten
en meer in het bijzonder met de organisatie van de vorming van de opleiders.
        9.2. Motivering van de maatregel
        De Commissie is zeer nauw betrokken bij de samenwerking tussen de Lid-Staten als
bedoeld in titel VI van het VEU; daarin zijn de gebieden vastgelegd die de Lid-Staten als
aangelegenheden van gemeenschappelijk belang beschouwen en waarbij de beveiliging van de
documenten van fundamenteel belang is, met name wat betreft de controle bij overschrijding van
de buitengrenzen. De samenwerking tussen de overheidsdiensten van de Lid-Staten vormt dus
een aanvulling op het niveau van de Unie van de maatregelen die deze diensten binnen hun eigen
bevoegdheidsgebied tot stand hebben gebracht. De snelheid waarmee de gegevens worden
uitgewisseld en de noodzaak om onmiddellijk te kunnen optreden vergen van de ambtenaren een
 ---pagebreak---                                                  22
steeds grondiger kennis van hetgeen zich bij hun collega's in de andere Lid-Staten voordoet. Het
Sherlock-programma tracht daar op in te spelen, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel
wat betreft de verdeling van de bevoegdheden in verband met de maatregelen die ter
verwezenlijking van de specifieke doelstellingen van het programma moeten worden genomen.
        Bij de selectie van de projecten wordt van twee beginselen uitgegaan :
        - De naleving van de structuur van het programma zoals die in afdeling II van het besluit
is beschreven; daartoe moeten op geregelde tijdstippen acties worden georganiseerd ten einde
doeltreffendheid op lange termijn te waarborgen en in de Lid-Staat een hefboomeffect tot stand
te brengen.
        - De toepassing van de criteria van artikel 10 van het besluit, ten einde de samenhang van
het programma te waarborgen en rekening te houden met het innoverende (b.v. ontwikkeling van
de technologie) of het spoedeisende karakter (nieuwe soorten documenten, ontstaan van
vervalsingskanalen) van het initiatief.
        9.3. Follow-up en evaluatie van de maatregel
        De verwezenlijking van de doelstellingen zal worden beoordeeld aan de hand van twee
indicatoren :
        - De graad van deelneming, uitgedrukt in mandagen, aan de seminaries en de
uitwisselingen die op het niveau van de Unie hebben plaatsgevonden;
        - De graad van deelneming, uitgedrukt in mandagen, aan de seminaries die door de
Lid-Staat wordt georganiseerd en waarbij een beroep wordt gedaan op opleiders die in het kader
van het Sherlock-programma zijn gevormd en gebruik wordt gemaakt van de pedagogische
hulpmiddelen die in het kader van dit programma zijn ontwikkeld.
        Deze kwantitatieve indicatoren worden aangevuld met een kwalitatieve beoordeling van
de invloed die de opleiding op de deelnemers heeft gehad (paneltechniek met evaluatie op
geregelde tijdstippen na de opleiding).
        De jaarlijkse verslagen zullen na het derde jaar worden aangevuld met een meer
gedetailleerd pedagogisch verslag.
10.     HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (deel A van afdeling m van de algemene begroting)
        De Commissie zal ieder jaar een besluit nemen betreffende de toewijzing van de
benodigde personele middelen, met name rekening houdend met de extra posten en de extra
bedragen die door de begrotingsautoriteit worden toegestaan.
        Er zij op gewezen dat met dit gemeenschappelijk optreden het beheer van ongeveer
5 miljoen ecu aan vastleggingskredieten over een periode van vijfjaar is gemoeid en dat het, ten
einde een goedfinancieelbeheer van de beleidskredieten te verzekeren, noodzakelijk is de nodige
huishoudelijke kredieten ter beschikking te stellen om de verhoogde werklast op te
 ---pagebreak---                                                     23
vangen die met de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk optreden gepaard gaat.
         De extra middelen zijn geraamd op basis van de kosten voor personele middelen die ten
laste van de begroting 1995 zijn gemaakt in verband met modelopleidingsacties opgezet in het
kader van titel VI.
          10.1. Gevolgen voor het personeelsbestand
                             Aantal posten welke         waarvan                   duur
                             nodig zijn voor het
                             beheer van de maatregel
                             vaste          tüdslüks     bestaande    extra
                             posten         posten       posten       posten
                                                         binnen
                                                         het DG
                                                         of de
                                                         dienst
  Ambtenaar             A          1                                        1       S jaar met ingang van
                                                                                       september 19%
  Tijdelijke            B         1/2                                     1/2
  tuncationaris         C         1/2                                     1/2
  Andere
  Totaal                           2                                       2
          10.2. Totale financiële gevolgen van de extra posten
                                                                                                    (in ecu)
                                        Bedragen                       Wijze van berekening
  Ambtenaren                          765.000          (92.000 + 33.000 + 28.000) x 5
  Tijdelijke functionarissen                          N.B. : overeenkomstig de door DG IX verstrekte
                                                       salarisschalen
  Andere middelen
                    Totaal            765.000
Deze bedragen geven de totale kosten aan van de extra posten voor de gphele duur van de
maatregel.
 ---pagebreak---                                                24
       10.3. Verhoging van andere huishoudelijke uitgaven ingevolge de maatregel
                                                                                               (in ecu)
        Begrotingsonderdeel        Bedragen                      Wijze van berekening
  A 2510                                12.000   Dienstreizen : 20 mandagen : 120 ecu x 20 x 5
                                                 Reiskosten : 10 reizen per jaar over een periode van
                                        50.000   5 jaar : 100 ecu x 10 x 5
                                       156.375   Comité als bedoeld in artikel 11:3 vergaderingen
                                                 per jaar met 15 deelnemers over een periode van
                                                 5 jaar : 695 ecu x 15 x 3 x 5
                                        80.400   Deskundigen : 20 mandagen per jaar over een
                                                 periode van 5 jaar : 804 ecu x 20 x 5
                  Totaal               298.775
Het goot hier om de iotde uitgaven voor de gehele duur van de maatregel
       De dienstreizen hebben ten doel de acties van het programma te evalueren en te
cc^rdineren en een passende follow-up van het project ter plaatse te waarborgen. De kosten voor
deze dienstreizen worden geraamd op 62.000 ecu.
 ---pagebreak---                                               X5
                                                                   ISSN 0254-1513
                                                           COM(96) 297 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                        06   11
                                   Catalogusnummer : CB-CO-96-306-NL-C
                                                              ISBN 92-78-05746-0
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg