CELEX: 51977PC0030
Language: nl
Date: 1977-02-16
Title: Voorstel voor VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD inzake financiële en technische steun aan niet-geassocieerde ontwikkelingslanden (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77) 30
Vol. 1977/0011
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                          COM(77)30 def.
                                         Brus Bel , 16 februari 1977 «
                             Voorstel voor
                     VERORDENING (EEG ) VAN DE RAAD
               inzake financiële en technische steun aan
                niet-geassocieerde ontwikkelingslanden
                (door de Commissie bij de Raad ingediend )
                                        A          ■ -       •
                                           '                 V
                                                               •r
                                                               /_ ~f
                                                            •V/
                                                         ' >>'
   COM(77 ) 30 def .
 ---pagebreak--- 1»       Inleiding
         Het principe dat de Gemeenschap financiële en technische hulp dient te
verlenen aan niet–geassocieerde ontwikkelingslanden is neergelegd in een re­
solutie van de Raad van 16 juli 1974 ( l )» Daarin werd tevens bepaald dat het
bedrag en de wijze van tenuitvoerlegging van de hulp naderhand op basis van
voorstellen van de Commissie zouden worden bepaald .
         De Commissie heeft daarna twee desbetreffende mededelingen aan de Raad
voorgelegd , de eerste (COM(75)95 def. van 5 maart 1975 ) betreffende de finan­
ciële en technische hulp voor niet–geassocieerde ontwikkelingslanden voor de
periode 1976/80 en de tweede (doe . COM(76)89 def, van 3 maart 1976 ) betreffen­
de richtsnoeren voor het gebruik van het bedrag van 20 miljoen RE , dat dank
zij de vastberaden tussenkomst van het Europese Parlement in tweede lezing
(december 1975 ) in de begroting voor 1976 was opgenomen.
         De bespreking van deze richtsnoeren , waarmee het Europese Parlement
zijn instemming had betuigd , door de Raad duurde tot de zitting van
l8/l9 oktober 1976 , tijdens welke de Raad :
– instemde met de besteding – bij wijze van proef – van de in de begroting
    voor 1976 opgenomen 20 miljoen RE ;
– overeenkwam dat de Raad van Ministers voor Ontwikkelingssamenwerking met
    de Commissie tijdens de zitting van 8 november de aanwending van dit bedrag
    zou bespreken ;
– besloot in eerste lezing ermee in te stemmen dat in de begroting voor 1977
    voor financi'éle en technische' samenwerking met niet–geassocieerde ontwikke­
    lingslanden 30 miljoen RE zou worden opgenomen ;
– er nota van nam dat de Commissie formeel de verplichting aanging zo spoedig
    mogelijk een op de juiste juridische basis uitgewerkt voorstel voor het ge­
    bruik van dit krediet in te dienen .
                                                                         « •  • •
 ( l ) Resolutie betreffende financi'éle en technische steun aan niet–geassocieerde
       ontwikkelingslanden.
 ---pagebreak---         Deze instemming met de toewijzing en "besteding van de 20 miljoen RE vol­
gens de door de Commissie aangegeven lijnen werd enige weken later op
7 december 1976 bevestigd. De Commissie , die zich met name ten overstaan van
het Europese Parlement daartoe had verbonden , had tijdig de nodige schikkingen
voor het uitkiezen en bestuderen van de projecten getroffen en rondde daarop
onverwijld de laatste onderhandelingen met de aangehouden ontvangende landen en
instellingen af ; zij slaagde er zo in om vêftr het einde van het begrotingsjaar
1976 voor het geheel der in de begroting opgenomen kredieten betalingsverplich­
tingen aan te gaan .
        De Commissie memoreert tenslotte dat de in de begroting voor 1977 °P te
nemen kredieten in tweede lezing in december 1976 van 30 tot 45 miljoen RE wer­
den verhoogd ; het gebruik ervan bleef echter afhankelijk van de goedkeuring door
de Raad van een voorstel van de Commissie tot vaststelling van de juiste juri­
dische basis voor het verlenen van financi'éle en technische hulp aan niet–geasso­
cieerde ontwikkelingslanden door de Gemeenschap.
        Volgens de Commissie kan een dergelijke hulpverlening slechts gebaseerd
worden op artikel 235 van het Verdrag, dat stelt dat , " indien een optreden van
de Gemeenschap noodzakelijk blijkt om •••.•••• een der doelstellingen van de
Gemeenschap te verwezenlijken zonder dat dit Verdrag in de daartoe vereiste
bevoegdheden voorziet , de Raad met eenparigheid van stemmen op voorstel van de
Commissie en na raadpleging van de vergadering de passende maatregelen neemt ".
        Derhalve legt de Commissie de Raad het bijgevoegde voorstel voor een ver­
ordening van de Raad ter goedkeuring voor. De algemene richtsnoeren van dit
voorstel voor wat betreft de doelstellingen , het toepassingsgebied en de wijze
van verstrekking van de hulp worden in de navolgende paragrafen toegelicht .
2.      Doelstellingen , toepassingsgebied en wijze van verlening van de hulp
        De fundamentele richtsnoeren voor de financi'éle en technische hulpverle­
ning aan niet–geassocieerde ontwikkelingslanden zijn reeds in de twee zojuist
genoemde mededelingen van de Commissie aan de Raad van respectievelijk
5 november 1974 en 5 maart 1975 ( l ) behandeld.
________                                                            • • •/• • •
( l ) In de daaropvolgende mededeling van 3 maart 1976 » waarnaar in het begin
      van deze mededeling is verwezen , zijn de precieze criteria voor de aan­
      wending van de in de begroting voor 1976 opgenomen 20 miljoen RE voor de
      financi'éle en technische hulp in kwestie vermeld.
 ---pagebreak---        De in al deze mededelingen uiteengezette richtsnoeren blijven
    voor de toekomst van kracht . Zij zullen hier dan ook slechts in het kort
worden herhaald en op bepaalde punten nader worden toegelicht en omschreven .
       Voor het verlenen van financie'le en technische hulp door de Gemeenschap
aan niet-geassocieerde ontwikkelingslanden stelt de Commissie de volgende richt­
snoeren voor   :
- Sectoriële verdeling :
  . voorrang dient te worden verleend aan het dekken van de voedselbehoefte .
    Dit betekent dat de maatregelen met name betrekking zullen hebben op de
    landbouw , de veeteelt en de    visserij . Ook zal het gaan om maatregelen die
    rechtstreeks zijn gericht op een verhoging of verbetering van de produktie
    ( investeringen , levering van materiaal , zaaizaad , meststoffen , enz .) en
    om aanleg en verbetering van de infrastructuur , afzet en opslag , toegepast
    onderzoek , opleiding , technische bijstand enz .
    Parallel daarmee kan de hulp van de Gemeenschap eveneens dienen voor maat­
    regelen ter ontwikkeling van het gehele plattelandsmilieu en zich uit­
    strekken tot projecten ter bevordering van de ambachtelijke nijverheid ,
    agrarisch-industriële maatregelen en de verbetering van het sociale welzijn
    ( gezondheidszorg , riolering , enz.)j
  . subsidiair zouden in bepaalde specifieke gevallen ook maatregelen die de
    regionale samenwerking bevorderen kunnen worden overwogen .
- Geografische verdeling :
  . de op het dekken van de voedselbehoefte gerichte hulp dient te worden verleend
    aan de minst bedeelde ontwikkelingslanden ;
  . wat de specifieke aoties betreft die ter bevordering van de regionale samen­
    werking kunnen worden ondernomen , dient ook rekening te worden gehouden met
    de noodzaak om in de grote ontwikkelingsregio 's van de wereld van het bestaan
    van de Gemeenschap te doen blijken .
- Uiteindelijke begunstigden :
  de door de Gemeenschap bevorderde maatregelen dienen zoveel mogelijk de minst
  bedeelde bevolkingsgroepen van de betrokken ontwikkelingslanden ten goede te
  komen .
 ---pagebreak--- Aard van de maatregelen : de Gemeenschap kan haar steun zowel afzonderlijk
als samen met andere externe financieringsinstanties verlenen . Voor zover
mogelijk , zal deze steun een aanvulling vormen op de bilaterale steun van
de lid-staten en daarmee worden gecoördineerd .
Het grootste gedeelte van de steun zal de vorm aannemen van rechtstreekse
acties . Een gedeelte van de steun kan echter ook via nationale of regionale
financieringsinstanties worden verleend .
Wijze en voorwaarden van steunverlening : de steun van de Gemeenschap moet
zoveel mogelijk worden verstrekt voor het financieren van specifieke
projecten ( steun aan projecten ). In sommige gevallen kan echter ook worden
overwogen , steun te verlenen aan programma 's , inzonderheid wanneer de ont­
vangende landen daarvoor over het nodige be stuurs- en planningsapparaat
"beschikken .
 Gezien de in deze mededeling voorgestelde doelstellingen , categorieën gekozen
 landen en sectoriële richtsnoeren is de Commissie van mening dat , in de huidige
 omstandigheden , niet terug te betalen bijdragen de enig mogelijke vorm van
 steun zijn .
 Ten aanzien van de deelneming aan aanbestedingen en overeenkomsten is de
Commissie - zich baserend op de bij andere gelegenheden door de Gemeenschap
 ingenomen standpunten ter zake - van mening dat deze deelneming op gelijke
voorwaarden voor alle natuurlijke en rechtspersonen uit de lid-staten en
uit de staat waar het project wordt uitgevoerd moet openstaan . Voorts zou de
mogelijkheid moeten bestaan om dit deelnemingsrecht ook tot andere ont­
wikkelingslanden in dezelfde regio uit te breiden .
 Uitvoeringsduur : de uitvoering van de meeste ontwikkelingsprojecten , met
name op het platteland , waaraan de Gemeenschap bij haar ontwikkelingshulp
voorrang wil geven , zal zich over verscheidene jaren uitstrekken .
De financiële bepalingen die derhalve , volgens de Commissie , dienen te
worden toegepast . zijn die welke voorkomen in het voorstel voor een financieel
 ---pagebreak---                                     - 5 -
   reglement ( l ) ( doe . C0M(76)210 def .), dat op 25 mei 1976 ter goedkeuring
   aan de Raad is voorgelegd en waarin voor dit soort kredieten onderscheid
   wordt gemaakt tussen vastleggings- en betalingnskredieten
- Controle op het gebruik van de middelen : de Commissie zal erop        toezien dat
   in iedere financieringsovereenkomst die met de begunstigdon ^ al worden onder­
   tekend bepalingen      zullen worden opgenomen die de Gemeenschap in staat stellen
   een doeltreffende controle op het gebruik van de middelen ui - te oefenen .
3 . Raadplegings- en informatieprocedures
         In haar mededeling van 3 maart 1976 ( doe . COM(76)89 ) sprak de Commissie
zich reeds uit voor een procedure waarbij de vertegenwoordigers van de lid-staten
via een daartoe op te richten comité worden geraadpleegd over de tenuitvoer­
legging van de technische en financiële hulp aan de niet-geassocieerde ont­
wikkelingslanden .
         Ter bevestiging van dit standpunt stelt de Commissie voor dat deze
procedure de volgende fases zal omvatten :
a ) het programma en de bi.jzondere richtsnoeren voor de steun die met de in de
     begroting van de Gemeenschappen opgenomen middelen zal worden verleend zullen
     door de Commissie worden vastgesteld nadat van gedachten is gewisseld over
     de interventies in niet-geassocieerde ontwikkelingslanden , die respectieve­
     lijk door de lid-staten en door de Commissie worden overwogen . Deze gedachten-
     wisseling zal plaatsvinden in het kader van een comité bestaande uit ver­
     tegenwoordigers van de lid-staten , in welks oprichting dient te worden voorzien .
     De Commissie zal de Raad en het Europese Parlement zo spoedig mogelijk op de
     hoogte brengen van deze bijzondere richtsnoeren ;
b ) de financieringsbesluiten met betrekking tot de eigenlijke projecten en
     programma 's zullen overeenkomstig de begrotingsprocedure worden genomen door
     de Commissie , doch deze moet hierbij rekening houden met het advies van
     bovengenoemd comité .
     Het comité zou bij de bestudering van de financieringsbesluiten vooral dienen
     na te gaan , of de projecten en programma 's aan de doelstellingen van de
     communautaire steun beantwoorden en of zij passen in de ontwikkelingsplannen
     van de betrokken landen .
  1 ) Voorstel voor een verordening ( EGKS , EEG, EURATOM) van de Raad houdende
      wijziging van het financieel reglement van 25 april 1973 van toepassing
       op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen C0M(76)210 def .,
       op 26 maart 1976 bij een ( door de heer Hillery getekende ) brief aan de
       Raad toegezonden .
 ---pagebreak---                                 - 6 -
      Voorts zal de Commissie de Raad en het Parlement inlichten over de
wijze waarop de financiële en technische steun aan de niet-geassocieerde
ontwikkelingslanden wordt beheerd . Deze inlichtingen zullen in het kader
van de "begrotingsprocedure worden verstrekt ,
4 . Conclusie
      Op basis van de voorstellen in deze mededeling van de Commissie wordt
de Raad verzocht , de verordening in bijlage dezes goed te keuren .
 ---pagebreak---                                   Voorstel voor
                  VERORDENING ( EEG ) N O .  /     VAN DE RAAD
                            van
         inzake financiëlè en "technische steun aan ni et-geassocieerde
                              ontwikkelingslanden
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 235 »
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Europese Parlement ( l ),
                                                                                   »
overwegende dat de verwezenli jking van een communautair beleid inzake
ontwikkelingssamenwerking ook inhoudt dat bepaalde financiële en technische
steunacties ten behoeve van niet-geassocieerde ontwikkelings landen ten
uitvoer worden gelegd ;
overwegende dat de tenuitvoerlegging van dergelijke acties aan de verwezen­
lijking van de doelstellingen van de Gemeenschap kan bijdragen ;
 overwegende dat de Raad van de Europese Gemeenschappen in een resolutie van
 16 juli 1974 het beginsel heeft bevestigd dat de Gemeenschap aan niet-geassocieerde
 ontwikkelingslanden financiële en technische steun dient te verlenen ;
 overwegende dat dient te worden vastgesteld welke acties voor de tenuitvoer­
legging van deze steun moeten worden ondernomen , welke doelstellingen moeten
worden bereikt en hoe het beheer dient te worden gevoerd ; dat het wenselijk
 is een procedure in te voeren waarbij een comité , samengesteld uit
vertegenwoordigers van de lid-staten , wordt geraadpleegd ;
                                                                        • •/ • • •
 ( 1 ) PB No .
 ---pagebreak--- overwegende dat het Verdrag niet in de daartoe vereiste bevoegdheden
voorziet ,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                  Artikel 1
       De Gemeenschap legt onder de hierna omschreven voorwaarden een
financiële en technische steunactie ten uitvoer ten behoevé van niet-
geassoci eerde ontwikkelingslanden .
                                  Artikel 2
       Als doel van deze steun staat voorop de dekking van de voedselbehoefte
in ruime zin van ni et-geassocieerde ontwikkelingslanden .
       Dit omvat interventies in de sectoren landbouw , veeteelt en
visserij .
       Naast acties welke rechtstreeks zijn gericht op produkti everhoging
en -verbetering ( investeringen , levering van materiaal , zaaizaad en mest­
stoffen ) , strekt de steun zich uit tot het scheppen en verbeteren van
de infrastructuur , tot afzet en opslag , toegepast onderzoek , beroepsop­
leiding enz ... Parallel daarmee kan de steun van de Gemeenschap eveneens
bijdragen aan de bevordering van het gehele plattelandsmilieu en zich zo nodig
uitstrekken tot andere acties zoals de ontwikkeling van liet ambacht , de
financiering van agrarisch-industri'éle projecten , evenals tot de verbetering
van het sociale welzijn ( opleiding , gezondheidszorg , riolering , enz ...).
       Subsidiair kunnen in bepaalde specifieke gevallen eveneens acties
ten behoeve van de regionale samenwerking in overweging worden genomen .
 ---pagebreak---                                  Artikel 3
       De steun is "bedoeld voor de minst bedeelde ontwikkelingslanden ,
waarbij evenwel , met name door specifieke acties voor regionale samen­
werking, rekening moet worden gehouden met de noodzaak ervoor te zorgen
dat de Gemeenschap in de grote ontwikkelingsregio 's van de wereld van
haar "bestaan doet "blijken .
                                 Artikel 4
       De Commissie beheert de steun overeenkomstig de in deze verordening
 voorgeschreven procedures »
                                 Artikel 5
        De voor deze actie nodige financiële middelen worden in de begroting
 van de Gemeenschappen vastgesteld . De uitvoering van de aldus gefinancierde
 projecten en programma 's geschiedt op meerjarige basis .
                                 Artikel 6
        De steun van de Gemeenschap wordt verleend in de vorm van niet terug
 te betalen bijdragen .
                                 Artikel 7
        De steun kan dienen ter dekking van uitgaven voor invoer , alsook van
 plaatselijke uitgaven welke voor de verwezenlijking van de projecten en
 programma 's nodig zijn. Belastingen , rechten en heffingen zijn van de
 communautaire financiering uitgesloten . Uitgaven voor onderhoud en exploitatie
 kunnen slechts ten laste van de steun komen tijdens de aanloopfase van de
 projecten en wanneer het om opleidings- en onderzoekprogramma 's gaat .
 ---pagebreak---                                   Artikel 8
          Bii interventies die door de Gemeenschap worden gefinancierd staat
   deelneming aan aanbestedingen en overeenkomsten onder gelijke voorwaarden
   open voor alle natuurlijke en rechtspersonen uit de lid-staten en de staat
   welke steun ontvangt . Deelneming kan eveneens worden opengesteld voor
   andere ontwikkelingslanden welke tot dezelfde regio behoren .
                                  Artikel 9
         In het kader van.de begrotingsprocedure stelt de Commissie de Raad
                           9
  en het Europese Parlement op de hoogte van het beheer van de financiële
  en technische steun van de Gemeenschap aan niet-geassocieerde ontwikke­
  lingslanden .
                                  Artikel 10
         Er wordt een comité opgericht , voorgezeten door een vertegenwoordiger
  van de Commissie en samengesteld uit vertegenwoordigers van de lid-staten.
         Het secretariaat van het comité wordt door de Commissie gevoerd.
         Voor zover de werkwijze van dit comité niet bij deze verordening is
  vastgesteld zal zulks door het comité met eenparigheid van stemmen geschieden.
                                  Artikel 11
       In het comité vindt een regelmatige informatie-uitwisseling plaats
omtrent de acties van de lid-staten in de niet-geassocieerde ontwikke­
lingslanden .    In dit verband wordt het comité door de Commissie in kennis
gesteld van de bijzondere richtsnoeren die deze voornemens is bij de ten­
uitvoerlegging van de steun te volgen .
       Na deze gedachtenwisseling stelt de Commissie deze richtsnoeren vast
en brengt zij deze ter kermip van de Raad en het Europese Parlement »
 ---pagebreak---                              Artikel 12
   Het comité brengt advies uit over de door de Commissie voorgelegde
   ontwerp-beslui ten .
   De ontwerp-beslui ten gaan vergezeld van een nota waarin de projecten
   of programma 's met name worden bezien in het kader van de ontwikkelings-
   perspectieven van de betrokken landen en gegevens worden verstrekt over
   hun sociale gevolgen .
                             Artikel 13
Het comité spreekt zich uit met gekwalificeerde meerderheid van stemmen , overeen­
komstig artikel I48 , lid 2 , eerste streepje , van het Verdrag.
                             Artikel 14
 De ontwerp–besluiten worden met het advies van het comité voorgelegd
 aan de Commissie »
De Commissie neemt besluiten die onmiddellijk van toepassing zijn . Indien echter
deze besluiten niet in overeenstemming zijn met het door het comité uitgebrachte
advies , worden zij door de Commissie onverwijld ter kennis van de Raad gebracht .
In dat geval stelt de Commissie de toepassing van de door haar genomen besluiten
tot ten hoogste twee maanden na deze kennisgeving uit .
De Raad kan binnen twee maanden met
gekwalificeerde meerderheid van
stemmen een andersluidend besluit
nemen .