CELEX: 52012PC0766
Language: sv
Date: 2012-12-17
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om tillstånd för Konungariket Nederländerna att tillämpa en åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om det gemensamma systemet för mervärdesskatt

|
			
		
		
		52012PC0766
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om tillstånd för Konungariket Nederländerna att tillämpa en åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om det gemensamma systemet för mervärdesskatt /* COM/2012/0766 final - 2012/0355 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Motiv och syfte
Enligt artikel 395.1 i rådets direktiv
2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt
(nedan kallat momsdirektivet) får rådet enhälligt på förslag av
kommissionen bemyndiga varje medlemsstat att genomföra särskilda åtgärder som
avviker från bestämmelserna i detta direktiv, för att förenkla uppbörden av
skatt eller för att förhindra vissa slag av skatteundandragande eller
skatteflykt.
Genom skrivelser som registrerades hos
kommissionen den 12 juli 2012 och den 4 oktober 2012 ansökte Konungariket
Nederländerna (nedan kallat Nederländerna) om tillstånd att tillämpa en
åtgärd som avviker från artikel 193 i momsdirektivet. Genom en skrivelse av den
17 oktober 2012 underrättade kommissionen, i överensstämmelse med artikel 395.2
i momsdirektivet, övriga medlemsstater om Nederländernas ansökan. Genom en
skrivelse av den 19 oktober 2012 underrättade kommissionen Nederländerna om att
den hade alla uppgifter som den ansåg sig behöva för att kunna behandla
ansökan.
Allmän bakgrund
Som allmän regel enligt artikel 193 i
momsdirektivet är den person som är skyldig att betala mervärdesskatt till
skattemyndigheterna den beskattningsbara person som levererar varorna. Syftet
med det undantag som Nederländerna ansöker om är att lägga denna
skattskyldighet på den beskattningsbara person till vilken leveranserna görs,
men endast på vissa villkor och uteslutande i fråga om vissa produkter, främst
mobiltelefoner, integrerade kretsanordningar, spelkonsoler och persondatorer
för mobil användning.
Enligt Nederländerna ägnar sig en rad företag
åt skatteundandragande genom att inte betala mervärdesskatt till
skattemyndigheten efter att ha sålt produkterna. Köparna av deras produkter har
dock, om de är beskattningsbara personer som har avdragsrätt och kan visa upp
en giltig faktura, rätt att dra av ingående mervärdesskatt. I sin mest
utmanande form innebär denna typ av skatteundandragande att samma varor, via
s.k. karusellhandel, levereras flera gånger utan att mervärdesskatt betalas
till skattemyndigheten. Genom att i dessa fall den person till vilken varorna
levereras utses till betalningsskyldig för momsen skulle undantaget innebära
att möjligheten att ägna sig åt den formen av skatteundandragande undanröjs.
Det begärda undantaget är, vad gäller
mobiltelefoner och integrerade kretsanordningar, mycket likt det som beviljades
Österrike, Tyskland, Italien och Förenade kungariket genom rådets
genomförandebeslut 2010/710/EU av den 22 november 2010. På grundval av
inspektioner gjorda av den nederländska avdelningen för skatteinformation och
skatteutredningar (Fiscale Inlichtingen- en Opsporingsdienst, FIOD) noterade
Nederländerna också en förskjutning av bedrägerierna till spelkonsoler, bärbara
datorer och pekdatorer och de begärde att dessa produkter skulle läggas till i
tillståndet om undantag. En tillräckligt hög tröskel på 10 000 EUR kan
väntas förhindra att bedrägerierna flyttas över till detaljhandeln.
Samtidigt medger dock Nederländerna att
individuella undantag, i ständigt ökande omfattning, inte kan vara en
tillfredsställande långsiktig lösning på EU-omfattande bedrägerifenomen. Därför
har Nederländerna accepterat att undantaget endast ska gälla för en kort period
och ska upphöra vid samma tidpunkt som det ovan nämnda undantaget, nämligen den
31 december 2013, så att en annan och mer harmoniserad politik mot
momsbedrägeri möjliggörs i framtiden.
I detta sammanhang bör man nämna kommissionens
förslag (KOM(2009) 511) om ändring av momsdirektivet i syfte att alla berörda
medlemsstater ska kunna tillämpa omvänd skattskyldighet för vissa
bedrägerikänsliga varor och tjänster utan att behöva ansöka om undantag. Detta
förslag antogs delvis genom rådets direktiv 2010/23/EU av den 16 mars 2010,
vilket emellertid är begränsat till att tillåta omvänd skattskyldighet för
utsläppsrätter för växthusgaser. Genom ett rådets uttalande till protokollet
förband sig rådet att fortsätta diskussionerna om förslagets övriga delar.
Kommissionen anser att den enda åtgärd som kan
vara effektiv på EU-nivå på detta område är att anta detta förslag i stället
för att göra punktvisa insatser baserade på individuella undantag och vars
effekter på andra medlemsstater eventuellt inte är försumbara. Kommissionen
uppmanar därför rådet att snarast återuppta förhandlingarna. 
I kombination med förslaget om mekanismen för
snabba insatser (COM(2012) 428) skulle då problemet med undandragande av
mervärdesskatt med hjälp av skenföretag angripas både på kort och på längre
sikt.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Samråd med berörda parter
Ej tillämpligt.
Konsekvensbedömning
Förslaget till beslut syftar till att bekämpa
undandragande av mervärdesskatt och kommer troligen att få en positiv inverkan
på intäkterna från mervärdesskatt.
Åtgärden kommer dock att få konsekvenser för
företagen eftersom reglerna kommer att skilja sig från dem som gäller för
normala leveranser av varor. Detta kommer att försvåra redovisningen för de
företag som inte enbart handlar med de varor som undantaget avser. De
föreslagna kontrollmekanismerna kommer också att innebära att ytterligare krav
införs på den berörda branschen. Det är därför tydligt att detta undantag inte
klarar det förenklingstest som anges i artikel 395 och att det endast avser förhindrande
av skatteundandragande.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
Tillstånd för Nederländerna att tillämpa en
åtgärd som avviker från artikel 193 i momsdirektivet vad gäller användning av
omvänd skattskyldighet i samband med leveranser av vissa varor.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget får inga negativa konsekvenser för
EU:s budget.
5.           ÖVRIGT
Förslaget innehåller en bestämmelse om
tidsbegränsning.
2012/0355 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om tillstånd för Konungariket Nederländerna
att tillämpa en åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om
det gemensamma systemet för mervärdesskatt
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets direktiv 2006/112/EG
av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt[1], särskilt artikel 395.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Genom skrivelser som
registrerades hos kommissionen den 12 juli 2012 och den 4 oktober 2012 ansökte
Nederländerna om tillstånd att införa en särskild åtgärd som avviker från
artikel 193 i direktiv 2006/112/EG beträffande den person som är
betalningsskyldig för mervärdesskatt.
(2)       Genom en skrivelse av den 17
oktober 2012 underrättade kommissionen i enlighet med artikel 395.2 i direktiv
2006/112/EG övriga medlemsstater om Nederländernas ansökan. Genom en skrivelse
av den 19 oktober 2012 underrättade kommissionen Nederländerna om att den hade
alla uppgifter som den ansåg sig behöva för att kunna behandla ansökan.
(3)       Enligt huvudregeln i artikel
193 i direktiv 2006/112/EG ska den beskattningsbara person som levererar varor
eller tillhandahåller tjänster betala mervärdesskatten till
skattemyndigheterna. Syftet med det undantag som Nederländerna begär är att,
under vissa omständigheter, mottagaren av leveranser av vissa varor ska vara
betalningsskyldig för mervärdesskatten på vissa produkter, främst
mobiltelefoner, integrerade kretsanordningar, spelkonsoler och persondatorer
för mobil användning.
(4)       Enligt Nederländerna bedriver
ett antal aktörer inom dessa sektorer bedräglig verksamhet genom att sälja
dessa produkter utan att betala in mervärdesskatt till skattemyndigheterna.
Deras kunder har dock rätt att göra avdrag för mervärdesskatt eftersom de kan
visa upp en giltig faktura. I den mest utmanande formen innebär detta att
varor, via s.k. karusellhandel, levereras flera gånger utan att mervärdesskatt
betalas. I detta sammanhang har den nederländska avdelningen för
skatteutredningar noterat en förskjutning av bedrägerierna från mobiltelefoner
och integrerade kretsanordningar till spelkonsoler och persondatorer för mobil
användning. Genom att den person till vilken varorna levereras utses till
betalningsskyldig för mervärdesskatten i dessa fall skulle undantaget innebära
att möjligheten att ägna sig åt den formen av skatteundandragande undanröjs.
(5)       För att säkerställa att
undantaget fungerar väl och förhindra att skatteundandragandet överflyttas till
detaljhandelsledet eller till andra varor, kommer Nederländerna att införa
lämpliga kontroll- och rapporteringskrav. Dessutom kan en minimitröskel väntas
minska risken för att bedrägerierna flyttas över till detaljhandeln.
(6)       Tillståndet ska gälla endast
för en mycket kort period eftersom frågor kvarstår särskilt om den omvända
skattskyldighetens eventuella effekter på mervärdeskattesystemets funktion i de
medlemsstater som tillämpar den eller i andra medlemsstater. Slutdatumet
sammanfaller med slutdatumet för liknande undantag som beviljats för
mobiltelefoner och integrerade kretsanordningar i syfte att kunna utveckla en
mer genomarbetad och harmoniserad strategi för bedrägeribekämpning i framtiden.
(7)       Undantaget har ingen negativ
inverkan på de delar av unionens egna medel som härrör från mervärdesskatt.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Genom undantag från artikel 193 i direktiv
2006/112/EG bemyndigas Nederländerna att utse den beskattningsbara person till
vilken leveranserna av följande varor görs till betalningsskyldig för
mervärdesskatten:
a).......... Mobiltelefoner, i meningen
apparater som tillverkats eller anpassats för användning i förening med ett
auktoriserat nät och som drivs på särskilt angivna frekvenser, oberoende av om
de har någon annan användning eller inte.
b).......... Integrerade kretsanordningar, som
mikroprocessorer och centralenheter i stadiet före integrering i
slutanvändningsprodukter.
c).......... Spelkonsoler, som på grund av sina
objektiva kännetecken och viktigaste funktioner är avsedda för videospel och andra
datorspel, oberoende av om de har någon annan användning eller inte.
d).......... Bärbara datorer och pekdatorer.
Undantaget ska gälla leveranser av varor vars
beskattningsbara belopp uppgår till eller överstiger 10 000 EUR.
Artikel 2
Undantaget enligt artikel 1 medges under
förutsättning att Nederländerna inför lämpliga och effektiva kontroll- och
rapporteringskrav på beskattningsbara personer som levererar varor för vilka
den omvända skatteskyldigheten gäller i enlighet med detta beslut.
Artikel 3
Detta beslut får verkan samma dag som det
delges.
Detta beslut ska upphöra att gälla den dag då
de unionsregler träder i kraft som tillåter samtliga medlemsstater att anta
sådana åtgärder som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG, dock
senast den 31 december 2013.
Artikel 4
Detta beslut riktar sig till Konungariket
Nederländerna.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT L 347, 11.12.2006, s. 1.