CELEX: 51975PC0474
Language: da
Date: 1975-09-17
Title: ENERGIBESPARELSER MÅL PÅ KORT SIGT 1976-1977 (Meddelelse og udkast til resolution forelagt Rådet af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (75) 474
Vol. 1975/0178
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---  OMMISSIOKEN FOR DE EUEGP^ÏSEE
V(
                                                      COM(75)474 endel.
                                         Bruxelles . 17 eepteraber 1975
                                   ENERGIBESPARELSER
                            I' ÅL PÅ KORT SIGT 1976-1977
      ( Meddelelse og udkast til resolution forelagt Rådet af Kommissionen)
      C011(75 ) 474 endel
 ---pagebreak---                    ENERGIBESPARELSER - , IAL PA KORT SIGT 1976-1977
   Begrundelse for energibesparelsesaktioner
   Nødvendigheden af en energipolitik på området energibesparelser op­
   står på grund af økonomiske faktorer på lang sigt såsom en begræns­
   ning i de fossile energiressourcer , som er disponible i verden, og
   formålstjenligheden i at nedsætte væksten i . energi forbruget , det 'ra­
   re Big udelukkende af miljøbevarende grunde ,
   Til disse argumenter – som i øvrigt har givet inspiration til Pæl les-
   skabets handlingsprogram vedrørende rationel energiudnyttelse^ -
   kommer de mere nærliggende bekymringer , som forårsages af don " nuvsr on­
   de situation på energimarkedet : nedsættelse af den europæiske økono­
   mis sårbarhed over for indførsler af mineralolie , afværgelse af virk­
   ningerne fra eventuelle stigninger i mineralolieprisen« Endelig vil­
   le vedvarende bestræbelser på iat 'nedsætte 'Olieforbruget reelt' bidrage
   tii at opnå den ligevægt på markedet , som aktivt efterstræbes i for­
   bindelserne mellem producenter og oliéforbt*ugere. »      "
   Fc>r så vidt angår de nuværende energibesparelser , må det indrømmes ,
   at de bestræbelser, som er udfoldet ( indtil nu, . ikke har givet nævne­
   værdige resultater* Ved vurderingen af bestræbelserne bør der klart
   skelnes mellem eksogene og endogene faktorer , som er afgørende for
   den samlede forbrugsnedsættelse !
   – udviklingen i den økonomiske aktivitet og de klimatiske forhold
      ( gunstige i 1974 og 1975 )« som udefra påvirker effcerspørgslénj
   – priserne : og foranstaltningerne ( tvangsforanstaltninger og ændringer
      i forbrugsstrukturerne) ,, sojn derimod fremkalder overvejede aktioner
      på markedet og er afgørende for de reelle besparelser«
   1) Dok. COIi(74) 1950 endel. og Rådet's resolut ion ly 18/ 75 af
' • ' 17 « december' 1974« -      • ^     ;
 ---pagebreak--- Udtrykt i tal for det samlede energiforbrug i Fællesskabet for året
1974. .betyder , dette , åt af den nedsættelse 'i - forbruget på 60 Eme ,
 sora er blevet registreret^ , kan det skønnes, at
*- ca« 27 Mtme stammer fra virkningerne af priser og foranstaltninger
    til frivillige eller tvangsmæssige besparelser, dvs. fra egentlige
 .. besparelser, . og                 . .
    ca. 33 litme stammer fra nedgangen i væksten af . BNI og dé gunstige
    klimafiske- forhold#                 v   •
For så vidt angår mineralolieforbruget , som i 1974 registrerede en
nedgang på 65 tøt i forhold til de oprindelige vurderinger / skyldes
– ca# 30 tet besparelser ( virkninger fra priser, foranstaltninger
    plus substitution) og                                              .
– ca*' 35      faktorerne BNI og klima.
Aktioner foranstaltet i Fællesskabet i 1975 '
                    ' •                             ' ' '» '      •• 3        -t.
Da mulighederne for substitution er blevet realiseret , efter at . pri­
serne på mineralolieprodukt erne udtrykt , i faste priser er; faldet , og
besprelsesforanstaltningerne kun langsomt trænger igennem , vil de
                                                                           2)
faktiske besparelsesbestræbelser i 1975 ikke overstige 15-Mt                      Så­
ledes skyldes nedgangen i olieforbruget på                     i forhold til 1973
( 52 tøt ) for en stor del kun udviklingen i konjunkturen og de gunsti­
ge klimatiske forhold.
En hurtig gennemgang af de igangværende eller for dette år planlagte
aktioner inden for Fællesskabet gør det tydeligt , at der fortsat skal
tages forbehold, for så vidt angår resultatets omfang , uanset det
store antål og forskelligartetheden af de foranstaltninger , eom er
gennemført eller under gennemførelee ,                       •
1) Hvis væksten fra de foregående år havde fortsat , ville energifor­
     bruget i 1974 være nået op på 975 tøtne i stedet for de 915 Mfcme ,
     som faktisk er nået .
                                 ■i
2 ) Se ttKort frist et målfor nedsættelse af mineral olieforbruget"
     ( Dok« COIi(75 ) 118 endel. , begrundelse , stk« '5)'.\            –
3 ) Rådets resolution om fastsættelse af et mål på kort sigt for be­
     grænsning af mineralolieforbruget , dok. il/l349 af 30« 'maj 1975«
 ---pagebreak--- Konkrete resultater kan kun opnas gradvis , idet gennemfø rel se sfri st er-
ne ofte er længere end ét år. I øjeblikket findes der 'nåicnlig foran­
 staltninger på følgende områders'
1 ) Informering og indirekte aktioner
    – Informering af offentligheden
    – Oprettelse af rådgivende centre
    – Oprettelse af specialiserede regeringst jenester.
2 ) Finansiering
    – Afgiftslettelser
    – Specielle lån eller støtteordninger navnlig på området varmeisolation.
3 ) Afsk-rakke3.se og tvarg
    – Beskatning af mineralolieprodukter N    , , ,,             . , ,       , .
             ..                   .       i med henblik på en strukturændring
    – Tarifering ( elektricitet )         '
    – Indskrænkninger og begrænsninger , navnlig på områderne individuel
      transport , boligopvarmning og offentlig belysning samt i de offent­
      lige tjenester.
Eftersom virkningerne fra disse 'foranstaltninger i visse tilfælde falder
sammen , og eftersom de ikke har samme grad af udbredelse og samme betyd–}
ning i alle lande , er det ikke muligt at vurdere resultaterne af hver af
dem for Fællesskabet i 1975 «
Sandsyn.1 ig udvikling i 1976 og 1977
Selv om arene 1974 og 1975 kendetegnes ved en m^get , udpræget nedgang i
den økonomiske aktivitet ventes der dog et opsving i konjunkturen i
1976 og 1977 : som hypotese kan der gås ud fra en årlig gennemsnitlig
vækstrate for B1TI på 4% , hvilket svarer til de energiudsigter , som er         ;
lagt tilgrund på lang sigt . Kommissionen er sig bevidst , at denne øko­
nomiske vækstrate er optimistisk , og den forbeholder sig adgang til at
revidere målene for energibesparelserne , hvis situationen giver, anled­
ning dertil . En sådan vækst på 4^ i den økonomiske aktivitet skulle
normalt medføre en yderligere energitilførsel af samme størrelsesorden.
Der skal desuden tages hensyn til følgende faktorer:
 ---pagebreak--- – det er lidet sandsynligt s - et de gunstige klimatiske forhold fra de
      sidste to år gentager sig de to kommende årj der kan således ventes
     et forbrug* der svarer til varmebehovet for en " normal" vinterj
– det antages , at energipriserne fortsat forbliver relativt stabile i
     faste priserj
– de foranstaltninger til energibesparelser, som er iværksat i 1974 og
    1975 » vil fortsat virke.
Der kan derfor ventes stigninger i det interne energiforbrug i forhold
til året forud på 40 tøtme i 1976 og 37 tøtme i 1977 *
Under hensyntagen til en sandsynlig yderligere tilførsel af naturgas
produceret inden for Fællesskabet (+ 10$) og priraærelektrieitet (+ 15%) f
skulle olieforbruget kun stige 10 Mt i 1976 og 12 Mt i 1977 * dvs. ca. 2%.
For så vidt angår nettoindførsleme af energi og mineralolie , vil de
være nogenlunde stabile i 1976 ( 560 Krtmej heraf mineralolie 515 $& ) og
i 1977 dale med 15 tøtme for energien og 20 Kt for mineralolien under
hensyntagen til tilførslerne fra intern produktion«
Kålene for energibesparelserne for 1976 og 1977
På baggrund af denne sandsynlige udvikling i energiforbruget er det et
spørgsmål , hvordan der kan fores en håndfast politik på området energi-
besparelser , og hvordan yderligere bespar/bleer kan realiseres , uden at
dette hindrer et økonomisk opsving.-
Det forekommer nødvendigt at sørge for , at besparelsesforanstaltningerne
ikke berører det nyttige energiforbrug« Der bør således ske en nedsæt­
telse af det ikka-ærtrtigp energiforbrugs andels spildet og dårligt udbytte
  ' -                                 •   •
Der bør altså ske en klar orientering mod disse mål , som i øvrigt ligger
til grund for Fællesskabets program på længere og lang sigt for ratio­
nel energiudnyttelse^ og for den a'f Bådet herom vedtagne resolution af
17 « december 1974 «
Hvad kan der konkret gøres i 1976 og 1.977?
1 ) Dok, COM(74) 1950 endel « "Fællesskabets handlingsprogram for rati­
       onel energiudnyttelse".
 ---pagebreak---  De ansvarxige. offentlige myndigheder skal påtage sigs
 - at gennemføre de allerede trufne foranstaltninger med et orre effek­
     tivitet , cg navnlig på det område , som direkte eller indirekte kontrol­
     leres af de offentlige myndigheder , og hvorpå der skal vises et eksem–
  ■ Pel (kontrollere Qpvarmningsforløb , omgivelsestemperaturer , fornuftig
     anvendelse af belysning, tjenestevogne osv. ) inden for administratio­
    nen , skolerne, kasernerne , hospitalerne , virksomhederne inden for ter–
     *                              "
    tisar–sektoren – traneport , energi , kreditinstitutioner , forsikrings-
    branche^
 - på fællesskabsplan at undersøge formålstjenligheden af og muligheder­
    ne for at udvide disse foranstaltninger ( udveksling af synspunkter ved­
    rørende de problemer , man er stødt på under iværksættelsen, vedrøren­
    de effektiviteten af de trufne foranstaltninger osv.)j
 - at styrke informering af offentligheden , med effektive midler og på
    egnede tidspunkter ( f.eks. gennem enkle , let forståelige kampagner
    vedrørende de væsentligste punkter, hvor der kan spares brætidsel til
    opvarmning) j
- offentliggørelse af energioversigter , der viser eventuelle besparelser,
    i dé regnskaber , som aflægges af selskaberne ved afslutningen af regn­
    skab sårj
- at fremskynde arbejdet med forbedring af forbrugsstrukturerne inden
    for rammerne af programmerne for rationel energiudnyttelse på længere
    sigt ( I985 ) under hensyntagen til , at dette mål kun kan nås ved hjælp
    af aktioner af stigende omfang og større udbredelse , som skal træde i
    kraft så hurtigt som muligt inden for forbrugssekt orernej ( f. eks, frem­
    skynde tidsfristerne , selv om det medfører , at der hurtigt skal træf­
    fes foreløbige foranstaltninger , som så bagefter må erstattes med mere
    perfektionerede foranstaltninger , der også omfatter det nødvendige kon­
    trolapparat ).- '                  '               •••. • ...
 I denne forbindelse lader det til , at energibesparelse smålet på kort sigt
fra de offentlige myndigheders side kræver flere indirekte/hjælpende foi*-
 anstaltninger,' dér skal lette forbrugerens indsats . Det vil navnlig være
 formålstjenligt s       ' -
- at skabe de nødvendige strukturer i den nationale administration} under
    hensyntagen til indsatsen ( bidraget fra programmet for rationel energi-
    udnyttelse for 1985 ligger i størrelsesorden 15$ ( 240 Ktme) , og er så­
    ledes af samme omfang som produktionen af kul eller , elektricitet baseret
- på kerneenergi , administrationerne bande bevilge betydelig større midler ,
    end det er tilfældet i øjeblikket , til planlægning , gennemførelse og kontrol
    af foranstaltningernes
 ---pagebreak--- – at skabe flere muligheder for rådgivning om rationel energiudnyttelse
     ( rådgivende og fremmende kontorer inden for. de væsentligste forbrugs-
  . områder – opvarmning,, transport –) j ,
– under visse vilkår at mul iggo re økonomi sk støtte , . som kunne- ydes inden
     for rammerne af planerne for et konjunkturopsving , og skaffe finansiel
     dækning gennem indtægter som følge af ,en tilpasning af" afgifterne på
     eller tariferingen af energiformernej _        ^
- at planlægge en reference– og kontrol ramme for at bedomme resultaterne
     af de nationale programmer og Fællesskabets programmer til' energibe-
     sparelser«
Kun hvis de offentlige myndigheder omhyggeligt gennemfører denne- kampag­
ne til en bedre udnyttelse af energien ved at give den den plads , som til­
kommer den , kan de besparelser , der i 1974 og 1975 for en stor dels vod-
kommende er opnået' takket være konjunkturudviklingen, opretholdes i form
af reelle besparelser i 1976 og 1977 *
Den tendens , som påbegyndtes i 1974 og 1975 » kunne da fortsætte , og man
kunne nå den første etape , som er fastsat med hensyn til rationel energi–
udnyttel s3 på længere sigt"^ , og fastsætte følgende mål for besparelserne:
- for energiforbruget af størrelsesordenen 20 Mtme ( 2%) i 1976 og
                                              ' 30 Mme ( 3$) i 1977 ôg
- for mineralolieforbruget 15 Mt ( 3%) i 1976 og
                                25 » ( 5%) i 1977 *
Sammenlignet med oplysningerne for 1973 ( se bilag 2) betyder disse mål :
- at energiforbruget i 1976 vil ligge på samme niveau som i 1973 uanset
     større besparelser , og det vil overstige 1973-niveauet med 33 Mtme i 1977 i
- at mineralolieforbruget for de to år vil ligge under forbruget for 1973
    med ca. 60 Mt ( eller i , 2 J33bl/'d)j
- at net to indfør sierne af mineralolie skulle dale med ca. 90 lit i 1976
     ( eller 1,8 MBbl/d) og med 120 fct i 1977 ( eller 2,4 KBbl/d),
Kommissionen mener , at disse mål kan realiseres i det omfang, alle' med­
lemsstater er fast besluttet på , med henblik på at nå dem ( at anvende de der­
til egneas midler , af hvilke der gives en ikke–udtømmende beskrivelse oven­
for.
Kommissionen forelægger således Rådet vedlagte udkast til resolution til
hurtig behandling.
l ) 30 iftme er 3% af 1977-forbruget - se dok* COM(74) 1950 éndel . ■
    " " Fællesskabets handlingsprogram for rationel energiudnyttelse" • ••
 ---pagebreak---                                                                                                                BILAG II
                                               FÆLLESSKABETS ENERGIFORBRUG
                                                                                             i
                                     Résultat       Resultat      Overslag             Prognoser 1976 .     Prognoser 1977
                                      1973           1974            1975
                                                                                  normal       inkl .  2% normal     inkl .
                                                                                               aktioner '            aktioner
                     -        m.
    Energiforbrug                       932           915            918           957             938     995           965
I * Mineralolieforbrug                  552           515            497           508             493     520           495
I Nettoenergiindfersler                 616           587            558           56O             540     546           515
I Nettomineralolieindfrrsler            590           561            519           515           . 500     495           470
                                   I
    Årlig vækst i                          /
    BNI1 )                             ♦ 5,5         + 1,9          + 0.4          4,0             4,0     4,0            4,0
   1) Priser og vekselkurser 1973
   2) Ked vedvarende bestræbelser for energibesparelser ( se kap« 4 i meddelelsen)
 ---pagebreak---              UDVIKLING PÅ FÆLLESSKABETS ENERGIMARKED                       sf I  TKE
                                                                           £-hiqo
           ■■ Faktisk forbrug, sken , prognoser uden energibe-
                sparelsesoål
           >«– Prognoser med vedvarende bestræbelser' for energibesparelser
           så Oprindelige prognoser ( januar 1973 )
1050 –
1000 –
                                    ^
                                       sA–                    «
                                          , Internt energiforbrug
 950 –
 900-     ^
           S            " 1
                                               ~V         ^
                                                           '         ^
                                                                                -6S0
              ■                                                 ''
                     >
                                 y y
                                 ^                  s
                     T                        ^                                   600
                                     I      . Nettoindfersler af mineralolie
  550 ^ V'V                            \T/                                   "–?50
  500              :         :               \.X^v N. -500
       i Internt forbrug af mineralolie ij
                                               *
                                               !
  A50b--             =:r         ==         1 =b             –=L              dr£5Q
   O^L                          .X               T                           -T £
   1972           1973          1974           7575             1976         1977
 ---pagebreak---                       „ UDKAST TIL RÅDETS RESOLUTION
           om fastsættelse af et mal pa kort sigt for energibesparelser
                - -           . 1976 - 1977
  RADET FOR DE EUHOHEISKE FJELLESSKABER -
  under henvisning til traktaten op oprettelse af Det europæiske økonomiske
 Fællesskab ,
 under henvisning til . udkast fra Kommissionen ,              k   '
  som har taget Kommissionens meddelelse med titlen "Energibesparelse -
  Mål på kort sig 1976-1977" » der især gar rede for de foranstaltninger ,
  som vil kunne foretil nedsættelse af mineral olieforbruget , * til efter­
  retning , og ud fra følgende betragtningers
  Rådet har den 17 « december 1974 vedtaget to resolutioner vedrørende hen­
  holdsvis målene for 1985 for Fællesskabets energipolitik og Fællesskabets
  handlingsprogram vedrørende rationel "udnyttelse af energij
  Rådet har deri 26 . juni 1975 vedtaget en resolution om fastsættelse af et
  mål på kort sigt for begrænsning af mineralolieforbruget j
  mindskelse af vækstraten for det interne energiforbrug gennem foranstalt­
  ninger til rationel energiudnyttelse og -besparelse ^ uden at målene for
  den økonomiske og sociale udvikling sættes på spil , udgør     et af målene
■ for Fællesskabets energipolitik 5         .
  det er nødvendigt at anvende energiressourcerne på rationel måde for at
  skåne dem mest muligt j
  Fællesskabet kan gennem indskrænkning af mineral olie indførslerne lette
  den byrde , som tynger betalingsbalancerne på grund af det nuværende
  olieprisniveaus                        ,■
 ---pagebreak--- hvis der ikke udfoldes yderligere bestræbelser for energibesparelser ,
vil en genoptagelse af den økonomiske aktivitet i Fællesskabet kræve
en yderligere energitilførsel i 1976 og 1977 » i særdeleshed ud fra den
hypotese , at vækstraten for . BNI . vil ligge på et årligt gennemsnitsniveau
af størrelsesordenen 4%i
det forekommer således ønskeligt at fastsætte et mål for begrænsning af
energi- og mineral ol i eforbruget i Fællesskabet ,
GODKENDER på baggrund af medlemsstaternes nuværende prognoser og den
ovennævnte hypotese om økonomisk vækst , følgende mål for hele Fælles­
skabet :                                                       ' •
- energiforbrug: stabilisering af forbruget i 197o på et niveau, som
   ligger lidt over 1973-niveauet ( 932 Mtme) og stigning i 1977 med mak­
   simalt ca. 35 Mtme (li goledes* i forhold tiil 1973 )
- mineralolieforbrug: opretholdelse af forbruget for de to år 1976 og
   1977 på et niveau , som ligger ca« 10% under 1973-niveauet ,
OPFORDRER medlemsstaterne til med henblik på at nå disse mål , at fort­
sætte de bestræbelser , som allerede udfoldes på dette område , at træffe
foranstaltninger , der er tilpasset deres særlige situation og at styrke
deres aktion navnlig på følgende områder :
- nationale administrationer og offentlige institutioner ,
- informering af offentligheden for at ga re den bevidst, over for proble­
  merne i forbindelse med energibesparelser ,
- rådgivning og bistand til forbrugerne med henblik på at give svar på
  praktiske anvendelsesspørgsmål på området 'energibesparelser ,
- fremmende foranstaltninger i form af lån eller lempelige vilkår osv. ,
- kontrol med gennemførelse af gidende foranstaltninger.
OPFORDRER Kommissionen til at undersøge formålstjenligheden af og mulig­
heden for til hele Fællesskabet at udvide visse af de foranstaltninger ,
som er planlagt eller i kraft i medlemsstaterne og i påkommende tilfælde
at forelægge Rådet konkrete forslag inden årets udgang.
MM3DER Kommissionen om at tilstille Rådet en periodisk rapport om virke*
liggarelsen af disse mål og om de foranstaltninger, der træffes af med­
lemsstaterne eller af Fællesskabet .