CELEX: 31985D0404
Language: da
Date: 1985-07-10 00:00:00
Title: 85/404/EØF: Kommissionens beslutning af 10. juli 1985 om en procedure i henhold til EØF-traktatens artikel 85 (IV/29.420 - Grundigs EF-salgssystem)

30 . 8 . 85                                           De Europæiske Fællesskabers Tidende                                               Nr . L 233 / 1
                                                                              II
                                                (Retsakter hvis offentliggørelse ikke er obligatorisk)
                                                         KOMMISSIONEN
                                                        KOMMISSIONENS BESLUTNING
                                                                    af 10 . juli 1985
                                            om en procedure i henhold til EØF-traktatens artikel 85
                                                     (IV / 29.420 - Grundigs EF-salgssystem)
                                                           ( Kun den tyske udgave er autentisk)
                                                                     ( 85 / 404 / EØF )
 KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE                                                    I Forbundsrepublikken Tyskland sælger Grundig sine tv- og
FÆLLESSKABER HAR -
                                                                                    videoapparater , hifi-anlæg samt tilbehør gennem special­
                                                                                    grossister og -detailhandlere og i de øvrige medlemsstater
 under henvisning til traktaten om oprettelse af Det euro­                          gennem eneforhandlere , der for nogles vedkommende er
pæiske økonomiske Fællesskab ,                                                      datterselskaber af Grundig , og som leverer til specialgrossi­
                                                                                    ster eller -detailhandlere . I alt er ca . 28 000 forhandlere i EF
under henvisning til Rådets forordning nr . 17 af 6 . februar                       tilsluttet Grundigs salgsnet . Grundig fastsætter ikke vejle­
 1962 , første forordning om anvendelse af bestemmelserne i                         dende salgspriser for sine produkter.
traktatens artikler 85 og 86 ( ! ), senest ændret ved akten
vedrørende Grækenlands tiltrædelse , særlig artikel 6 og 8 ,                       Med en omsætning på ca . 2,8 mia DM i regnskabsåret ,
                                                                                    1983 / 84 er Grundig en af de førende producenter inden for
under henvisning til den anmeldelse , som Grundig AG                                underholdningselektronik i Europa . For de produkter , hvor­
indgav den 29 . marts 1977 , og som vedrørte Grundigs                               af omsætningen er størst , dvs . farve-tv og videoapparater ,
EF-salgssystem for specialgrossister og -detailhandlere ,                          har selskabet en markedsandel på henholdsvis 10,6% og
                                                                                    6,0 % inden for Fællesskabet . I enkelte medlemsstater er
under henvisning til offentliggørelsen af anmeldelsens ind­                         Grundigs markedsandele større . For farve-tv har selskabet en
hold i hovedtræk , jf. artikel 19 , stk . 3 i forordning nr .                      markedsandel på 19,5 % i Forbundsrepublikken Tyskland ,
 17 ( 2 ,                                                                          på 12,4% i Italien og på 9,6 % i Frankrig . For videoappa­
                                                                                   rater har Grundig en markedsandel i disse medlemsstater på
                                                                                   henholdsvis 16,5 % , 5,5 % og 3,3 % .
efter høring af Det rådgivende udvalg for Kartel- og Mono­
polspørgsmål , og
                                                                                   Den industrielle ledelse af Grundig har siden den 1 . april
ud fra følgende betragtninger :                                                     1984 været varetaget af firmaet Philips-Gloeilampenfabrie­
                                                                                   ken (i det følgende benævnt »Philips«) i Eindhoven i Ne­
                                                                                   derlandene , der allerede fra 1979 har haft en kapitalandel på
                     I. SAGSFREMSTILLING                                           24,5 % i Grundig .
          A. Grundigs salgsstruktur og markedsstilling
                                                                                                        B. Grundigs salgssystem
Grundig AG (i det følgende benævnt » Grundig«), der har
hjemsted i Fürth i Forbundsrepublikken Tyskland , anmeldte
den 29 . marts 1977 et selektivt salgssystem for selskabets                        Det salgssystem , som Grundig satte i kraft med virkning fra
produkter inden for underholdningselektronik i fællesmar­                          den 1 . april 1977 , er baseret på de principper , som Kom­
kedet og satte det i kraft med virkning fra den 1 . april                          missionen fastlagde i sin beslutning 76 / 1 59 / EØF om firmaet
1977 .                                                                             SABA's salgssystem ( 3 ). Som følge af den delvise ændring af
                                                                                   Kommissionens forvaltningspraksis med hensyn til selektive
0 ) EFT nr . 13 af 21 . 2 . 1962 , s . 204 / 62 .
( 2 ) EFT nr . C 276 af 16 . 10 . 1984 , s . 2 .                                   ( 3 ) EFT nr . L 28 af 3 . 2 . 1976 , s . 19 .
 ---pagebreak---  Nr . L 233 / 2                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                        30 . 8 . 85
 salgssystemer inden for underholdningselektronikken , såle­                       menterer dette på en objektiv kontrollerbar måde
 des som det fremgår af Kommissionens anden beslutning om                          ved underskrivelse af en særlig forpligtelses­
 SABA's salgssystem , beslutning 83 / 672 / EØF 0 ), i det                         erklæring ,
 følgende benævnt SABA II , har også Grundig tilpasset sine
 salgsbindingsaftaler efter de nye krav .                                     — med henblik på en fuldstændig nummerkontrol
                                                                                   at bogføre salget af ethvert Grundig-produkt og
                                                                                   at opbevare oplysningerne i mindst tre år ,
Afsætningen af Grundig-produkter i EF reguleres derfor nu
ved :
                                                                              — at bistå Grundig med at sikre overholdelsen af
                                                                                   salgsbindingsaftalen og med at gribe ind over for
— Grundigs EF-salgsbindingsaftale for engroshandelen ,                             overtrædelser af salgssystemet .
     og
— Grundigs EF-salgsbindingsaftale for detailhandelen .
                                                                         c ) Grundig-specialgrossisterne har ret til at udnævne
Disse aftaler indeholder følgende bestemmelser:                              forhandlere , der opfylder kvalifikationskravene i
                                                                             Grundigs EF-salgsbindingsaftale for detailhandelen ,
                                                                             til Grundig-specialdetailhandlere .
1 . a) Ifølge Grundigs EF-salgsbindingsaftale for engros­
         handelen anerkender Grundig alle de grossister som
         Grundig-specialgrossister , der bl.a .:                         d ) Grundig-specialgrossisterne har ret til inden for
                                                                             fællesmarkedet at levere til og foretage indkøb hos
                                                                             alle anerkendte Grundig-forhandlere samt ret til frit
         — driver en grossistvirksomhed , som er specialise­
                                                                              at fastsætte deres videresalgspriser .
             ret i salg af produkter inden for underholdnings­
             elektronikken , eller for disse produkter har en
              specialafdeling , der svarer til en specialiseret          e) Grundig forpligter sig bl.a . til at sikre , at Grundigs
             grossistvirksomhed ,                                            EF-salgssystem fungerer fuldt tilfredsstillende og til
                                                                             at udlevere en komplet og ajourført liste over alle
                                                                             anerkendte Grundig-forhandlere til en befuldmægti­
         — har et faguddannet personale og en kvalificeret                   get , som er forpligtet til at besvare forespørgsler om ,
              sælgerstab , der kan give kunderne sagkyndig                   hvorvidt videreforhandlere er tilsluttet Grundigs
             vejledning ,
                                                                             salgssystem .
         — har de organisatoriske og økonomiske forudsæt­                 f) Opfylder en Grundig-specialgrossist ikke eller ikke
             ninger for så vidt muligt at føre og lagerføre hele              længere kriterierne for anerkendelse , kan Grundig
             Grundig-sortimentet og at sikre , at leveringen til              med en skriftlig begrundelse opsige salgsbindingsaf­
             deres aftagere finder sted til tiden ,                           talen med øjeblikkelig virkning .« Overtræder en
                                                                              Grundig-specialgrossist bestemmelserne i salgsbin­
         — har underskrevet Grundigs EF-salgsbindings­                        dingsaftalen på en måde , der bringer Grundigs
              aftale .                                                        EF-salgssystem i fare , kan Grundig standse leveran­
                                                                              cerne for en nærmere fastsat periode eller, når der er
                                                                              tale om gentagne overtrædelser, for en ubegrænset
         Hvis Grundig ikke inden fire uger har taget stilling til             periode og samtidig opsige aftalen med øjeblikkelig
         en anmodning om anerkendelse , opnår den pågæl­                      virkning . Er der tale om en overtrædelse af konkur­
         dende grossist status som Grundig-specialgrossist .                  rencelovgivningen , har Grundig kun disse sanktions­
         Grundig forpligter sig til omgående at indgå en                      muligheder , når overtrædelsen ikke bestrides , eller
         salgsbindingsaftale med den pågældende og til at                     når den er fastslået retsligt . Grundig har kun ret til at
         optage ham på listen over Grundig-specialgrossi­                     foretage ordinær opsigelse , hvis Grundigs EF-salgs­
         ster .
                                                                              system opgives .
     b ) Grundig-specialgrossister er bl.a . forpligtede til :
                                                                     2 . a ) Ifølge Grundigs EF-salgsbindingsaftale for detail­
         — inden for fællesmarkedet kun at levere til videre­                handelen skal en detailhandler bl.a . opfylde følgende
              forhandlere , der er anerkendte Grundig-for­                   kvalifikationskrav for at kunne udnævnes til Grun­
              handlere , og i givet fald , inden ievering finder             dig-specialdetailhandler . Han skal :
              sted , at forhøre sig hos den af Grundig befuld­
              mægtigede om , hvorvidt videreforhandleren har                 — drive en detailforretning, der er specialiseret i salg
              tilladelse til at sælge Grundig-produkter ,                         af produkter inden for underholdningselektro­
                                                                                  nikken , eller
         — kun at sælge Grundig-produkter til endelige
              forbrugere , når disse driver erhvervsvirksomhed               — til salg af produkter inden for underholdnings­
              og indkøber varen til erhvervsformål samt doku                      elektronik have indrettet en specialafdeling , som
                                                                                  kan sammenlignes med en specialforretning
(!) EFT nr . L 376 af 31 . 12 . 1983 , s . 41 .                                   inden for underholdningselektronik,
 ---pagebreak--- 30 . 8 . 85                                      De Europæiske Fællesskabers Tidende                                         Nr . L 233 / 3
          — demonstrere og udstille et repræsentativt udvalg                    kravene om , at der skal være tale om en specialfor­
              af Grundig-produkter i salgslokaler , hvis beskaf­                retning , en forretning , hvor enhver har fri adgang ,
              fenhed fuldt ud tilgodeser Grundig-mærkets                        repræsentativ udstilling af Grundig-produkter , an­
              renomme ; specialafdelinger skal være adskilt fra                 sættelse af faguddannede ekspedienter og opfyldelse
              de øvrige afdelinger ,                                            af forpligtelser til at yde garanti og service .
          — have faguddannede ekspedienter , der kan give                  c) Grundig-specialdetailhandlere er bl.a . forpligtede
                                                                               til :
              kunderne sagkyndig vejledning ,
                                                                               — inden for fællesmarkedet kun at levere til videre­
          — føre et Grundig-sortiment , hvis omfang står i                           forhandlere , som er anerkendte Grundig-special­
              rimeligt forhold til specialforretningens eller spe­                   forhandlere , og i givet fald , inden levering finder
              cialafdelingens størrelse ,                                            sted , at forhøre sig herom hos den befuldmægti­
                                                                                     gede ,
         — have et lager , der omfatter et repræsentativt                      — ved salg til videreforhandlere at bogføre salget af
              udsnit af Grundigs sortiment , og hvis størrelse                       ethvert Grundig-produkt og opbevare oplysnin­
              står i rimeligt forhold til virksomhedens størrelse ,                  gerne i mindst tre år med henblik på en fuldstæn­
              dens lokale betydning og dens afsætningsmulig­                         dig nummerkontrol og at underrette Grundig ,
             heder , og på bestilling omgående skaffe Grun­                          når det af tekniske grunde forekommer nødven­
             dig-produkter , som ikke er på lager ,                                  digt at foretage kontrol af afsætningsforløbet ,
                                                                                     eller når der foreligger en begrundet mistanke
                                                                                     om , at EF-salgsbiridingsaftalen er blevet over­
                                                                                     trådt .
         — sikre , at alle forpligtelser til at yde garanti og
              service opfyldes på sagkyndig måde og til tiden ,
             hvad enten det sker på eget værksted eller på et                  Det er i Grundigs EF-salgsbindingsaftale udtrykke­
             gennem et fast kontraktforhold tilknyttet værk­                   ligt anført , at Grundig-specialdetailhandlere har ret
             sted ,                                                            til inden for fællesmarkedet at levere til og foretage
                                                                               indkøb hos alle anerkendte Grundig-forhandlere
                                                                               samt ret til frit at fastsætte deres videresalgspriser .
         — have underskrevet Grundigs EF-salgsbindingsaf­
             tale for detailhandelen .
                                                                           d ) Grundigs forpligtelse til at sikre , at salgssystemet
                                                                               fungerer fuldt tilfredsstillende , og til at indsætte en
                                                                               befuldmægtiget samt betingelserne for ordinær og
         Detailhandleren må ikke gennem reklame og forret­                     øjeblikkelig opsigelse svarer til de regler , der gæl­
         ningsførelse skabe tvivl om , at han udelukkende                      der for specialgrossisterne (jf. afsnit I B , punkt 1 e)
         driver detailhandelsvirksomhed . Han må heller ikke                   og f)).
         på vildledende måde avertere Grundig-produkter til
         salg til » seeelvbetjenings- og afhentningspriser« eller
         afsætte Grundig-produkter ved postordresalg .
                                                                     C. Anvendelsen af selektive salgssystemer for produkter
                                                                                      inden for underholdningselektronik
    b ) Grundig vil anerkende alle specialdetailhandlere , der
         opfylder       kvalifikationskravene ,    som     Grun­     Selektive salgssystemer for produkter inden for underhold­
         dig-specialdetailhandlere . Desuden har Grun­               ningselektronik anvendes ikke i samme udstrækning i alle
         dig-specialgrossister ret til at anerkende specialde­       Fællesskabets medlemsstater . De anvendes traditionelt hyp­
         tailhandlere som Grundig-specialdetailhandlere . Så­        pigt i Forbundsrepublikken Tyskland . I de andre medlems­
         fremt Grundig får en anmodning om anerkendelse              stater er de langt mindre udbredt . I hvert fald er der i alle
         forelagt og ikke har taget stilling dertil inden fire       medlemsstater mange producenter , der ikke afsætter deres
         uger , opnår den pågældende forhandler status som           produkter gennem salgssystemer . Disse tegner sig oftest for
         Grundig-specialdetailhandler . Grundig forpligter sig       den overvejende del af omsætningen af de pågældende
         i så fald til omgående at indgå salgsbindingsaftalen        produkter . Imidlertid er der også tydelige forskelle mellem
         med detailhandleren og til at optage ham på listen          nogle af de salgssystemer , som anvendes af producenter, der
         over Grundig-specialforhandlere .                           har gjort adgangen til deres salgsnet betinget af, at bestemte
                                                                     kriterier er opfyldt . Flere af de salgssystemer , der er anmeldt
                                                                     til Kommissionen , er kun af national karakter og omfatter
         I betragtning af at salgssystemet gælder for hele           ikke hele EF . Nogle salgsaftaler indeholder kun en enkel
         fællesmarkedet , har Grundig forbeholdt sig ret til at      specialhandelsbinding , som ikke falder ind under artikel 85 ,
         se bort fra enkelte kvalifikationskrav alt efter forhol­    stk . 1 . Endelig må det tages i betragtning , at flere af de
         dene i de pågældende lande . Dette gælder dog ikke          producenter , der anvender salgssystemer , ikke fører noget
 ---pagebreak---  Nr . L 233 / 4                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                        30 . 8 . 85
omfattende sortiment af produkter inden for underhold­                        sig ikke videre end til , hvad er nødvendigt for et
ningselektronik, men kun er repræsenteret på enkelte del­                     selektivt salgssystem , som er baseret på kvalitative
markeder . Alt i alt er der ikke siden Domstolens dom 26 / 76 ,               krav , og som anvendes for teknisk avancerede
Metro , ( x ) sket nogen stigning i antallet af selektive salgssy­            produkter inden for underholdningselektronik . Den
stemer , der er blevet anmeldt til Kommissionen .                             høje innovationsgrad , der kendetegner denne indu­
                                                                              strigren , fører ikke blot til konstant udvikling at helt
                                                                              nye produkter , men også til en stadig udvidelse af de
                                                                              traditionelle produkters anvendelsesmuligheder .
                                                                              Desuden kan der spores en stadig større tilnærmelse
                 D. Bemærkninger fra tredjemand                               mellem områderne underholdningselektronik , infor­
                                                                              mationsformidling og databehandling med det resul­
                                                                              tat , at f.eks . tv-apparater foruden deres hidtidige
Efter offentliggørelsen af de anmeldte aftalers hovedindhold                  funktion også kan anvendes som terminaler og
har Kommissionen modtaget fire udtalelser fra tredjemænd .                    tilsluttes mange perifere apparater .
Det blev især gjort gældende , at Grundigs salgssystem
sammen med tilsvarende salgssystemer , der er oprettet af
andre producenter , vil medføre en faktisk udelukkelse af
forhandlere , som ikke er specialforhandlere , en begrænsning
af konkurrencen mellem Grundig-forhandlerne , især hvad                       Kravene til forhandlernes faglige dygtighed med
priserne angår , og en stivnet prisstruktur . Der blev udtrykt                hensyn til vejledning og kunderservice er derfor lige
tvivl om , hvorvidt de anerkendte specialforhandlere i praksis                så nødvendige som tidligere . Dette ændres heller ikke
vejleder kunderne og yder dem service som fastsat i salgsbin­                 af det forhold , at produkterne inden for underhold­
dingsaftalen . I øvrigt kunne kundeservice heller ikke længere                ningselektronik er blevet mere holdbare . Bortset fra
betragtes som nødvendig for en fagligt korrekt afsætning , da                 at garanti og reparationer kun udgør en del af
produkterne inden for underholdningselektronik er blevet                      specialforhandlernes omfattende serviceydelser , må
langt mere holdbare og derfor kræver færre reparationer . I en
                                                                              der også drages omsorg for sagkyndig udbedring af
af udtalelserne blev det kritiseret , at det kriterium for                    fejl og mangler - selv om sådanne måtte forekomme
anerkendelse af detailhandlerne , der vedrører salgslokaler­                  mindre hyppigt .
nes beskaffenhed og udstilling af et repræsentativt udvalg af
Grundigs produkter , var for vagt .
                                                                          b ) Også forhandlernes forpligtelse til at demonstrere og
                                                                              udstille et repræsentativt udvalg af Grundig-produk­
                                                                              ter i passende salgslokaler må anses for nødvendig .
                                                                              Grundig har en berettiget interesse i at sikre , at
                      II . RETLIG VURDERING                                   selskabets kvalitetsprodukter præsenteres for den
                                                                              endelige forbruger på passende måde . Den skriftlige
                                                                              udformning af denne forpligtelse må derfor nødven­
                                                                              digvis være af generel karakter , således at der tillades
                                                                              et vist skøn . Faren for at Grundig skal anvende dette
                          A. Artikel 85 , stk . 1                             kriterium på diskriminerende måde er dog ringe , for
                                                                              det første fordi også Grundig-grossister har ret til at
                                                                              anerkende detailhandlere og dermed til at efterprøve
1 . De aftaler med engros- og detailhandlere , der udgør                      dette anerkendelseskriterium , og for det andet fordi
     Grundigs salgssystem , og som regulerer afsætningen af                   de pågældende detailhandlere , såfremt Grundig af­
     Grundig-produkter inden for EF , omfatter stort set kun                  slår at anerkende dem , har mulighed for at få sagen
     enkle specialhandelsbindinger , der ikke falder ind under                prøvet ved domstolene .
     artikel 85 , stk . 1 . De indeholder kun få bestemmelser ,
     der har til formål og til følge at begrænse konkurrencen
     inden for fællesmarkedet , og som kan påvirke handelen
     mellem medlemsstater og derfor kræver fritagelse i                   c) Forbudet mod at avertere Grundig-produkter til
     henhold til artikel 85 , stk . 3                                         » selvbe tjenings- og afhentningspriser« er berettiget ,
                                                                              idet alle forhandlere ifølge Grundigs salgsbindingsaf­
2 . For så vidt som Grundigs salgsbindingsaftaler for EF kun                  taler er forpligtede til at vejlede kunderne og yde dem
     fastsætter faglige betingelser for adgang til salgsnettet ,              bestemte former for service . Dette betyder , at for­
     anvendes uden forskelsbehandling, regulerer anerken­                     handlerne ikke må føre en forretningspolitik , som
     delsesproceduren og indeholder nødvendige kontrolfor­                    principielt ikke omfatter en sådan service . Men når
     pligtelser , falder de ikke ind under forbudet i artikel 85 ,            en forhandler averterer eller udbyder Grundig-pro­
      stk . 1 . Dette gælder især følgende aftalebestemmelser :               dukter til salg til » afhentningspris« eller lignende ,
                                                                              lader han dermed forbrugerne forstå , at han vil
                                                                              undlade at yde den nævnte kundeservice . Som følge
      a ) Kravene med hensyn til Grundig-forhandlernes fag­                   af de kvalitative anerkendelseskriterier , der er fast­
           lige kvalifikationer , faguddannet personale , kunde­              lagt i aftalerne , er en sådan forretningsførelse derfor
           service og salgslokalernes beskaffendhed strækker                  udelukket . På den anden side er der ikke fare for en
                                                                              generel afgivelse fra en forretningspolitik baseret på
0 ) Sml . 1977 , s . 1875 .                                                   den pågældende kundeservice , når forhandleren efter
 ---pagebreak--- 30 . 8 . 85                                         De Europæiske Fællesskabers Tidende                                      Nr . L 233 / 5
          kundens udtrykkelige ønske undlader at yde bestem­                     aa ) Grundig skal inden fire uger tage stilling til
         te former for service . I så fald hindrer Grundigs                            enhver anmodning om anerkendelse ,
          salgsbindingsaftale ikke forhandleren i at yde kunden
         en rabat som følge af de omkostningsbesparelser ,                       bb ) desuden har anerkendte grossister ret til at
         han har opnået .                                                              udnævne detailhandlere , der opfylder kvalifika­
                                                                                       tionskravene , til Grundig-specialdetailhand­
                                                                                       lere ,
                                                                                 cc ) der kan kun foretages ordinær opsigelse , hvis
         Forbudet mod at afsætte Grundig-produkter ved                                 hele salgsbindingssystemet opgives ,
         postordresalg er ligeledes omfattet af forpligtelsen til
          at vejlede kunderne og til at demonstrere produkter­                   dd ) ved overtrædelse af konkurrencelovgivningen
          ne . Dette udelukker dog ikke , at apparaterne i                             kan der kun foretages opsigelse og / eller nedlæg­
          konkrete tilfælde kan sendes til kunden , såfremt                            ges forbud mod levering , når en anklage herom
         denne måtte ønske det .                                                       ikke bestrides af forhandleren , eller det retsligt
                                                                                       er fastslået , at der foreligger en sådan situa­
                                                                                       tion .
     d ) Gennem fastsættelse af kvalitative krav søger Grun­
          dig på lovlig måde at sikre , at selskabets produkter         3 . Salgsbindingsaftaler skal dog bedømmes anderledes , når
          kun sælges af fagligt kvalificerede videreforhandlere .           de indeholder forpligtelser for de deltagende virksomhe­
          Kontrollen af forhandlerne før - og om nødvendigt                 der samt anerkendelseskriterier , der strækker sig ud over
          efter - anerkendelse skal sikre , at alle forhandlere             ovennævnte grænser . De er i så fald omfattet af artikel
          rent faktisk opfylder kravene . Da et stort antal                 85 , stk . 1 , men kan dog eventuelt fritages i henhold til
          forhandlere er tilsluttet Grundigs salgsnet , kan det             artikel 85 , stk . 3 .
          ikke udelukkes , at forhandlere i konkrete tilfælde
          ikke i tilstrækkelig grad opfylder deres forpligtelser .          Det følger af Grundigs EF-salgsbindingsaftaler for detail­
          Dette kan dog ikke påvirke Grundigs ret til at                    og engroshandelen , at Grundig forpligter sig til ikke at
          anvende et afsætningssystem , der er baseret på                   levere til forhandlere , som ikke er tilsluttet salgssystemet .
          kvalitative krav .                                                Grundig-forhandlerne må til gengæld ikke levere til
                                                                            forhandlere , som ikke er anerkendt af Grundig eller af en
                                                                            anerkendt grossist .
     e ) Hverken de kontrolforpligtelser , som de anerkendte                Disse forpligtelser indebærer i det foreliggende tilfælde
          forhandlere skal overholde i forbindelse med salg til             konkurrencebegrænsninger , idet optagelse i Grundigs
          videreforhandlere , samt grossisternes forpligtelse til           salgssystem udelukkende er forbeholdt forhandlere , som
          at bistå Grundig med at sikre overholdelsen af                    ikke blot opfylder de generelle faglige kriterier , men
          salgsbindingsaftalen er i sig selv konkurrencebegræn­             derudover også er rede til at træffe særlige salgsfremmen­
          sende . Grundigs ret til at gennemføre nummerkon­                 de foranstaltninger og gøre en særlig indsats for at
          trol er udtrykkeligt begrænset til tilfælde , hvor der er         fremme afsætningen .
          begrundet mistanke om , at den pågældende Grun­
          dig-forhandler eller tredjemand har begået aftale­
                                                                            Grundig-detailhandlere skal udstille et Grundig-sorti­
          brud . Det kan ved forespørgsel hos Grundig eller hos
                                                                            ment , hvis omfang står i rimeligt forhold til specialfor­
          selskabets befuldmægtigede fastslås , om den for­
                                                                            retningens eller specialafdelingens størrelse , samt have et
          handler , der skal leveres til , ( endnu ) er opført på
                                                                            lager , der omfatter et repræsentativt udsnit af Grundigs
         listen over Grundig-forhandlere . En konkurrence­                  sortiment .
          begrænsende anvendelse af disse aftalebestemmelser
          kan derfor udelukkes .
                                                                            Grundig-specialgrossister skal have de organisatoriske
                                                                            og økonomiske forudsætninger for så vidt muligt at føre
                                                                            og lagerføre hele Grundig-sortimentet .
      f) Det forbud mod at levere til private endelige forbru­
           gere , der er pålagt grossisterne , falder ikke ind under        Disse forpligtelser strækker sig ud over det , der er absolut
           artikel 85 , stk . 1 , da det skal sikre en arbejdsdeling        nødvendigt for at sikre en faglig korrekt afsætning, og
           mellem grossister og detailhandlere samt forhindre               indebærer konkurrencebegrænsninger, idet de medfører
           konkurrencefordrejninger ( jf. Domstolens dom i                  begrænsninger i de anerkendte forhandleres adgang til
           Metro-sagen , præmis 28 ).                                       selv at fastlægge deres forretningsprincipper .
                                                                        4 . Grundigs EF-salgssystem , der omfatter hele Fællesska­
     g) Desuden vil bestemmelserne vedrørende proceduren                    bet , og som indeholder de under nr . 2 omhandlede
          for anerkendelse og udelukkelse for forhandlere ikke              konkurrencebegrænsninger , er af en sådan art , at det vil
          kunne medføre mærkbare konkurrencebegrænsnin­                     kunne påvirke samhandelen mellem medlemsstater. I
          ger , da Grundig har taget hensyn til de principper ,             betragtning af Grundigs markedsandele i enkelte med­
          som Kommissionen fastlagde i sin beslutning                       lemsstater kan der ikke herske tvivl om , at systemet vil
          SABA II ( afsnit II A , punkt 6 b ) og c)):                       kunne begrænse samhandelen mærkbart .
 ---pagebreak--- Nr . L 233 / 6                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                          30 . 8 . 85
                      B. Artikel 85 , stk . 3                       3 . De konkurrencebegrænsende forpligtelser, som Grun­
                                                                         digs salgssystem omfatter, er nødvendige for, at oven­
                                                                         nævnte fordele kan opnås . Dette gælder såvel forbudet
                                                                         mod at levere Grundig-produkter til forhandlere, der
De aftaler, som Grundigs EF-salgssystem er baseret på,
opfylder betingelserne i artikel 85 , stk . 3 .                          ikke er anerkendte, som de salgsfremmende forpligtelser.
                                                                         Uden disse aftalebestemmelser ville fordelene med hen­
                                                                        syn til fordelingen af varerne og dennes gunstige virknin­
                                                                        ger for forbrugerne ikke kunne opnås . I denne forbin­
1 . De salgsfremmende forpligtelser, der er pålagt grossister­          delse må det bemærkes , at spørgsmålet om , hvorvidt
    ne og detailhandlerne , bidrager sammen med specialhan­             begrænsningerne er nødvendige , ikke betyder , at der
    delskriterierne til at forbedre fordelingen af de pågælden­         ikke må være nogen anden brugbar måde af fordele
    de varer fordi de sikrer , at Grundig-apparater kun sælges          produkterne på , men kun , at den pågældende produ­
    af forhandlere , der kan give kunderne sagkyndig vejled­            cents salgssystem , som på grundlag af artikel 85 , stk . 3
    ning og efter salget yde den nødvendige service i                   bedømmes positivt, nødvendiggør de omhandlede kon­
    forbindelse med opstilling , anvendelse og vedligeholdel­           kurrencebegrænsninger . Endelig er det også af betydning
    se af apparaterne , og som desuden gør en særlig indsats            i denne sammenhæng , at proceduren for anerkendelse og
    for at sælge disse produkter . Grundig bistås således af et         udelukkelse af forhandlere siden Kommissionens beslut­
    net af faguddannede forhandlere , der sikrer, at selska­            ning SABA II har undergået ændringer , der medfører, at
    bets sortiment i rimeligt omfang præsenteres for forbru­            sådanne beslutninger bliver mere objektive og ikke giver
    gerne og lagerføres . Herved kan afsætningen af Grun­               producenten mulighed for at misbruge salgssystemet ved
    dig-produkter gøres mere rationel og effektiv . Dette               at anvende det i strid med konkurrencereglerne .
    fremmer konkurrencen mellem Grundig og andre mær­
    ker , uden at konkurrencen mellem Grundig-forhandlere
    påvirkes .
                                                                    4 . Endelig giver de aftaler, der ligger til grund for Grundigs
                                                                        salgssystem , ikke de deltagende virksomheder mulighed
2 . De fordele, som dette medfører , nemlig at der sikres en            for at udelukke konkurrencen for en væsentlig del af de
    tilfredsstillende kundeservice , at grossisternes og detail­        pågældende varer .
    handlernes udbud af varer udvides , og at deres mulighe­
    der for øjeblikkelig levering forbedres , kommer umiddel­
    bart forbrugerne til gode .                                         a ) De begrænsninger , som Grundigs salgsbindingsafta­
                                                                             ler indeholder , vedrører forholdet mellem Grundig
                                                                             og de virksomheder , der afsætter selskabets produk­
    Grundig-forh andlerne kan på grund af deres faglige                      ter. De har ingen mærkbare virkninger på konkur­
    kvalifikationer dels oplyse forbrugerne om den tekniske                  rencen mellem Grundig og andre producenter inden
    udvikling inden for underholdningselektronik generelt                    for underholdningselektronik . Salgsbindingsaftaler­
    og i denne forbindelse navnlig forklare , hvorledes helt                 ne forhindrer nemlig ikke forhandlerne i samtidig at
    nye produkter fungerer , og redegøre for de traditionelle                varetage eller fremme afsætningen af varer fra kon­
    apparaters nye anvendelsesområder , dels oplyse om de                    kurrerende producenter .
    særlige forskelle mellem de forskellige fabrikater . Produ­
    centens reklamemateriale , men også artikler i fag- og
    forbrugertidsskrifter , kan kun under visse omstændighe­
                                                                        b ) Grundigs salgsbindingsaftaler udelukker heller ikke
    der erstatte den personlige vejledning, som specialfor­                  konkurrencen i forhandlerleddet .
    handleren giver kunden , og kun når der er tale om en
    særlig teknisk minded målgruppe , dvs . en forholdsvis
    lille del af forbrugerne .
                                                                             Dette sikres af salgssystemets opbygning:
    Derudover kan forbrugerne hos en Grundig-forhandler
    skaffe sig et stort overblik over i hvert fald de væsentlige             Anerkendelsesproceduren sikrer i sin nuværende
    dele af Grundig-sortimentet og regne med at få et                        form , at alle forhandlere , der opfylder kvalifika­
    Grundig-apparat leveret straks eller inden for en kort                   tionskravene , kan optages i salgssystemet . Grun­
    frist . Endelig har forbrugeren ved anskaffelse af et                    dig-forhandlere kan i både engros- og detailleddet
    apparat sikkerhed for, at forhandleren på sagkyndig                      konkurrere med hinanden inden for hele Fællesska­
    måde vejleder ham i betjeningen af det pågældende                        bet . De kan frit fastsætte deres priser og har til enhver
    apparat og om nødvendigt installerer og indstiller det i                 tid ret til at udnytte de bedste indkøbsmuligheder , da
    hans hjem og både under garantiperioden og efter dens                    leverancer mellem forhandlere inden for Grundigs
    udløb foretager de nødvendige reparationer og yder den                   salgsnet er tilladt uden begrænsninger.
    nødvendige service .
    Disse fordele kommer forbrugerne til gode , uden at de                   Desuden har Grundig hverken i fællesmarkedet som
    derved udsættes for et mærkbart højere prisniveau , idet                 helhed eller i en væsentlig del deraf så stærk en
    priskonkurrencen fortsat er hård inden for denne sektor ,                stilling, at selskabet kan udelukke konkurrencen i
    også mellem specialforhandlerne ( jf. punkt 4 ).                         forhandlerleddet .
 ---pagebreak---  30 . 8 . 85                                         De Europæiske fællesskabers ildende                                    Nr . L 233 / 7
           Selv på det eneste delmarked, hvor Grundig har                              efter, at produkterne er blevet indført på mar­
           opnået en større andel , nemlig markedet for farve-tv                       kedet . Generelt er priserne på produkter inden
           i Forbundsrepublikken Tyskland ( markedsandel :                             for underholdningselektronik på trods af tekni­
           19,5 % ), er Grundig udsat for en effektiv konkur­                          ske forbedringer steget langt mindre end leve­
           rence fra virksomhederne i Thomson-Brandt-kon­                              omkostningerne . Målt i faste priser er farve-tv
           cernen ( Telefunken , SABA , Nordmende ), der har en                        således kun ca . halvt så dyre som i 1968 på trods
           markedsandel på ca . 23 % , samt med andre betyde­                          af det bedre udstyr.
           lige virksomheder og kan derfor ikke ved hjælp af sit
           salgssystem øve afgørende indflydelse på konkurren­
           cen i forhandlerleddet . I betragtning af konkurren­
           cesituationen ville det heller ikke ændre noget i denne                bb ) Kommissionen har heller ikke kunnet konstate­
           vurdering , hvis man på grundlag af sammenslutnin­                          re , at selektive salgssystemer inden for under­
           gen af Grundig og Philips lagde disse virksomheders                         holdningselektronik principielt har udelukket
           andele af dette delmarked sammen ( ca . 33,5% ).                            bestemte salgsformer som lavprisvarehuse og
           Disse producenter er heller ikke tilsammen i stand til                      selvbetjeningsbutikker i engros- og detailleddet
           at udelukke konkurrencen ved salg af farve-tv i                             fra salg af disse produkter . Som enhver anden
           Forbundsrepublikken Tyskland . I denne sammen­                              potentiel forhandler vil selvbetjeningsbutikker
           hæng ville der desuden kun opstå fare for en                                naturligvis gennem Grundigs salgssystem blive
           forringelse af konkurrencestrukturen i forhandler­                          udelukket fra salg af Grundig-produkter, så­
           leddet , hvis Grundig og Philips førte samme eller                          fremt de ikke er rede til at opfylde anerkendel­
           næsten samme salgspolitik . Dette er dog ikke tilfæl­                       seskriterierne , der i overvejende grad er af
           det , da Philips ikke anvender salgssystemer i nogen                        kvalitativ art og derfor ikke falder ind under
           medlemsstat .                                                               artikel 85 , stk . 1 , når de anvendes uden for­
                                                                                       skelsbehandling . Såfremt disse salgsformer til­
                                                                                       passer sig efter de betingelser , der gælder for
                                                                                       salgssystemet , har de adgang til Grundig-pro­
           Endelig er det ikke rimeligt at anlægge en anden                            dukter . I praksis er også flere virksomheder ,
           vurdering ud fra den betragtning , at andre produ­                          som i overvejende grad sælger deres varer ved
           center har tilsvarende salgssystemer , en betragtning ,                     selvbetjening , men som for produkter inden for
           der kun kræver en undersøgelse af situationen i                             underholdningselektronik har indrettet speci­
           Forbundsrepublikken Tyskland . Bortset fra at disse                         alafdelinger med faguddannet personale , tilslut­
           systemer adskiller sig væsentligt fra hinanden ( salgs­                     tet Grundigs salgsnet .
           systemer , der omfatter hele EF eller et enkelt land ,
           enkle specialhandelsbindinger , der ikke er omfattet                        Uafhængigt af, at alle interesserede forhandlere
           af artikel 85 , stk . 1 , og specialhandelsbindinger , der                  således har mulighed for selv at opfylde betin­
           omfatter salgsfremmende forpligtelser , systemer                            gelserne for at blive optaget i et salgsnet tilhø­
           med et og to omsætningstrin ), har de hverken ført til                      rende en producent , der afsætter sine produkter
           en stivnet prisstruktur eller en egentlig udelukkelse af                    gennem et salgssystem , er det i Fællesskabet som
           bestemte salgsformer .                                                      helhed kun en mindre del af producenterne og i
                                                                                       Forbundsrepublikken Tyskland ikke alle bety­
                                                                                       delige producenter , der anvender et salgssystem .
           aa ) Selv om Domstolen i sin retspraksis i Metro­                           Desuden kan selvbetjeningsbutikker , som ,
                 dommen , præmis 21 , og i dom af 25 . oktober                         f.eks . gennem parallelimport , skaffer sig varer
                 1983 , » selektivt distributionssystem « ( J ), præ­                  fra en producent , der udelukkende anvender et
                 mis 42 , dels går ud fra , at der i forbindelse med                   nationalt salgssystem , ikke af denne producent
                 selektive salgssystemer , hvor serviceydelser er af                   retligt forhindres i at afsætte disse produkter i
                 stor betydning , ikke i overvejende grad lægges                       Forbundsrepublikken Tyskland .
                 vægt på priskonkurrencen , og dels accepterer , at
                 priskonkurrencen begrænses for at fremme kon­                         Der er således ikke tale om , at ovennævnte
                 kurrencen på andre områder , har Kommissio­                           salgsformer udelukkes fra salg af produkter
                 nen i flere år kunnet fastslå , at der netop i den af                 inden for underholdningselektronik i Fællesska­
                 Fællesskabets medlemsstater , hvor sådanne                            bet som helhed eller i en væsentlig del deraf.
                 systemer har fundet vid udbredelse , hersker en
                 stærkere priskonkurrence i detailleddet i almin­
                 delighed og mellem Grundig-forhandlere i sær­
                 deleshed . Dette gælder også for de forskellige
                 produkter , og der kan hyppigt , selv i forbindelse
                 med helt nye produkter , konstateres betydelige                    C. Artikel 6 og 8 i forordning nr. 17
                 konkurrencebetingede prisfald allerede kort
                                                                         Grundig anmeldte den 29 . marts 1977 EF-salgsbindingsaf­
                                                                         talerne for engros- og detailhandelen . De anmeldte aftaler
                                                                         svarede på alle væsentlige punkter til Kommissionens praksis
(>) Sml . 1983 , s . 3151 .                                              på daværende tidspunkt og til Domstolens retspraksis .
 ---pagebreak--- Nr. L 233 / 8                                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       30 . 8 . 85
 Under proceduren har Kommissionen efter talrige under­               diskriminerende måde i forbindelse med anerkendelse eller
søgelser inden for den pågældende industrigren ændret sin             udelukkelse af en grossist eller en detailhandler. Grundig skal
vurdering af nogle af de bestemmelser om proceduren for               derfor årligt forelægge Kommissionen beretninger om de
anerkendelse og udelukkelse af forhandlere , der ofte fore­           tilfælde, hvor selskabet har nægtet eller frataget en grossist
kommer i salgsbindingsaftaler. Med hensyn til specialhan­             eller detailhandler anerkendelse som »Grundig-forhandler«
delskriterierne og de salgsfremmende forpligtelser , der er           eller nedlagt forbud mod levering til en grossist eller
salgsbindingsaftalernes vigtigste materielle bestemmelser ,           detailhandler, eller hvor Grundig har forlangt at få indseende
har Kommissionen dog ikke ændret opfattelse .                         med en »Grundig-forhandlers « dokumenter vedrørende
                                                                      nummerkontrollen . Beslutningen hviler for så vidt på artikel
                                                                      8 , stk . 1 , i forordning nr. 17 -
Efter at Kommissionen havde meddelt Grundig , at den havde
ændret sin vurdering af nogle af bestemmelserne om aner­
kendelse og udelukkelse af forhandlere , foretog selskabet den        VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING :
fornødne tilpasning af aftalerne .
                                                                                                   Artikel 1
Det synes derfor rimeligt i medfør af artikel 6 i forordning nr .
17 at lade den i EØF-traktatens artikel 85 , stk . 3 , omhand­        EØF-traktatens artikel 85 , stk. 1 , erklæres i medfør af artikel
lede erklæring få virkning fra den 29 . marts 1977 . Indtil det       85., stk . 3 , for uanvendelig på :
tidspunkt , hvor Kommissionen meddelte Grundig, at den
havde ændret opfattelse og gav selskabet lejlighed til at             — Grundigs EF-salgsbindingsaftale for engroshandelen,
                                                                           og
tilpasse aftalerne, kan den retlige vurdering af Grundigs
EF-salgssystem foretages på grundlag af Kommissionens                 — Grundigs EF-salgsbindingsaftale for detailhandelen .
oprindelige forvaltningspraksis . Det kan nemlig ikke blot
fastslås , at Grundigs EF-salgssystem i sin tidligere form            Denne fritagelse gælder fra den 29 . marts 1977 til den
opfyldte de betingelser for fritagelse , som Kommissionen             28 . marts 1989 .
havde fastlagt og Domstolen stadfæstet , men også at de
undersøgelser, Kommissionen havde foretaget af priskon­
kurrencens struktur og Grundigs håndhævelse af sit salgssy­
                                                                                                   Artikel 2
stem, ikke havde rejst tvivl om , at salgssystemet kunne
fritages . Kommissionen forfølger med ændringen af sin
forvaltningspraksis med hensyn til proceduren for anerken­            Det pålægges virksomheden Grundig AG årligt, og første
delse og udelukkelse af forhandlere det mål , at det i højere         gang den 31 . december 1985 , at forelægge Kommissionen
grad skal sikres på forhånd , at salgssystemer i fremtiden            beretninger om de tilfælde , hvor den :
anvendes uden forskelsbehandling . Efter den nye retsopfat­
telse har tidligere forhold ingen betydning, da der - som det         — har nægtet eller frataget en grossist eller detailhandler
er sket i Grundigsagen - kan foretages undersøgelser af den                anerkendelse som »Grundig-forhandler« eller nedlagt
faktiske håndhævelse af salgssystemet . De ændrede princip­                forbud mod levering til en grossist eller detailhandler ,
per gælder derfor først fra ovennævnte tidspunkt , hvor
                                                                      — har forlangt at få indseende med en »Grundig-forhand­
Grundig blev underrettet derom .                                           lers « dokumenter vedrørende nummerkontrollen .
Grundigs salgssystem , der med hensyn til de vigtigste
                                                                                                   Artikel 3
materielle bestemmelser allerede fra begyndelsen var i over­
ensstemmelse med Kommissionens oprindelige forvaltnings­
praksis , kan derfor fritages fra anmeldelsestidspunktet i såvel      Denne beslutning er rettet til :
den tilpassede som den oprindeligt anvendte form .
                                                                           Grundig AG ,
                                                                           Kurgartenstraße 37 ,
I betragtning af den tid , der allerede er gået siden anmeldelsen          D-8510 Fürth .
blev indgivet, vil det være hensigtsmæssigt at lade denne
beslutning være gyldig indtil den 28 . marts 1989 , jf. artikel 8 ,
stk . 1 , i forordning nr . 17 . Kommissionen er således i stand      Udfærdiget i Bruxelles , den 10 . juli 1985 .
til efter en forholdsvis kort periode på ny at vurdere , hvilke
virkninger Grundigs salgssystem har på konkurrencen .
                                                                                                        På Kommissionens vegne
                                                                                                           Peter SUTHERLAND
Til denne beslutning skal der knyttes påbud , således at
Kommissionen kan efterprøve , om Grundig handler på                                                     Medlem af Kommissionen