CELEX: 52011SC0814
Language: pl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Portugal[and delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Portugal, 2011-2014]

|
			
		
		
		52011SC0814
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Portugal[and delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Portugal, 2011-2014]
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie
krajowego programu reform Portugalii z 2011 r.
oraz zawierające opinię Rady
w sprawie zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011-2014
przedstawionego przez Portugalię
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych, w
szczególności jego art. 5 ust. 3,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej,
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem
Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)              
W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska
przyjęła wniosek Komisji Europejskiej dotyczący wprowadzenia
nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego,
zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji
polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na
najważniejszych obszarach wymagających podjęcia
działań służących pobudzeniu europejskiego
potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i konkurencyjności.
(2)              
W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyjęła
zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych polityk gospodarczych państw
członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w dniu 21 października
2010 r. decyzję dotyczącą wytycznych w sprawie polityki
zatrudnienia państw członkowskich[1],
które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych
wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)              
Dnia 12 stycznia 2011 r. Komisja przyjęła
pierwszą roczną analizę wzrostu gospodarczego,
rozpoczynając w ten sposób nowy cykl zarządzania gospodarczego w UE i
pierwszy europejski semestr zintegrowanej i prowadzonej ex ante
koordynacji polityki, który ma swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”. 
(4)              
Dnia 25 marca 2011 r. Rada Europejska
zatwierdziła priorytety dotyczące konsolidacji budżetowej i
reform strukturalnych (zgodnie z konkluzjami Rady z dnia 15 lutego i 7 marca
2011 r. i w związku z przedstawioną przez Komisję roczną
analizą wzrostu gospodarczego). Podkreśliła ona również
priorytetowe znaczenie przywrócenia dobrej sytuacji budżetowej i
stabilności finansów publicznych, zmniejszenia bezrobocia w drodze reform
rynku pracy oraz podjęcia nowych działań
służących zwiększeniu tempa wzrostu. Rada zwróciła
się do państw członkowskich, aby przekształciły te
priorytety w konkretne środki, które zostaną włączone do
ich programów stabilności lub programów konwergencji oraz do ich krajowych
programów reform.
(5)              
W dniu 25 marca 2011 r. Rada Europejska
wezwała także państwa członkowskie uczestniczące w
pakcie euro plus, by przedstawiły swoje zobowiązania w ramach tego
paktu odpowiednio wcześnie, tak by mogły zostać
włączone do ich programów stabilności lub konwergencji oraz
krajowych programów reform. W portugalskim programie nie poinformowano
wprawdzie explicite o konkretnych zobowiązaniach i działaniach
na rok 2011, ale mają one zostać przedłożone Radzie
Europejskiej. 
(6)              
Dnia 23 marca 2011 r. rząd Portugalii
przedłożył parlamentowi krajowemu program stabilności na
lata 2011-2014, który go odrzucił. Dnia 19 kwietnia 2011 r. rząd Portugalii
przedłożył krajowy program reform. Proponowane scenariusze
makroekonomiczne i budżetowe oraz zalecenia dotyczące polityki
zostały przejęte w protokole ustaleń podpisanym w dniu 17 maja
2011 r. 
(7)              
Dnia 17 maja 2011 r. Rada przyjęła
decyzję 2011/0122 w sprawie przyznania Portugalii średnioterminowej
pomocy finansowej na okres trzech lat (2011-2014), zgodnie z
rozporządzeniem Rady (UE) nr 407/2010 z dnia 11 maja 2010 r.
ustanawiającym europejski mechanizm stabilizacji finansowej. W towarzyszącym
protokole ustaleń podpisanym w tym samym dniu i w jego kolejnych
uzupełnieniach określono warunki dotyczące polityki
gospodarczej, na podstawie których wypłacana jest pomoc finansowa. 
(8)              
W 2010 r. PKB Portugalii wzrosło o 1,3 %. Ta
dodatnia stopa wzrostu wynika jednak w dużej mierze z wyjątkowych
okoliczności, które spowodowały dynamiczny wzrost eksportu i
spożycia prywatnego. Sytuacja w zakresie kształtowania się cen
oraz kosztów wyraźnie wskazywała, że Portugalia nie
zwiększała konkurencyjności na tyle szybko, aby skorygować
deficyt na rachunku obrotów bieżących, który sięgnął
najwyższy poziom – 10 % PKB – w 2010 r. Słaba kondycja całej
gospodarki i gwałtowny wzrost stopy bezrobocia (11,2 % na koniec 2010 r.)
znalazła odzwierciedlenie w wysokich deficytach sektora instytucji
rządowych i samorządowych, które przekroczyły 10 % PKB w 2009 r.
i 9 % PKB w 2010 r., w porównaniu z 3,5 % w 2008 r. W efekcie Portugalia
znalazła się niedawno pod rosnącą presją na rynkach
finansowych w związku z czym pojawiły się obawy co do
stabilności finansów publicznych tego państwa. Po kolejnych
obniżkach ratingu jej obligacji przez agencje ratingowe, Portugalia
straciła możliwość pozyskiwania refinansowania na warunkach
niezagrażających stabilności finansów publicznych w długim
okresie. Również sektor bankowy, który jest w bardzo dużym stopniu
uzależniony od finansowania zewnętrznego, pozyskiwanego głównie
w strefie euro, został stopniowo pozbawiony dostępu do finansowania
rynkowego.
(9)              
Portugalia zobowiązała się do
wprowadzenia gospodarczego i finansowego programu dostosowawczego w celu
przywrócenia zaufania do swojego długu państwowego i sektora
bankowego oraz aby wesprzeć wzrost gospodarczy i zatrudnienie. Program
przewiduje kompleksowe działania na trzech frontach: (i) wiarygodną i
zrównoważoną strategię konsolidacji budżetowej,
wspieraną przez środki polityki budżetowej o charakterze
strukturalnym i skuteczniejszą kontrolę budżetową; (ii)
głębokie i przewidujące wczesne działania reformy
strukturalne rynku pracy i rynku produktowego; oraz (iii) działania
chroniące sektor finansowy przed niekontrolowanym przebiegiem procesu
eliminacji dźwigni finansowej poprzez mechanizmy rynkowe i instrumenty
wspierające. 
(10)          
Komisja dokonała oceny krajowego programu
reform[2].
Komisja wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla
zrównoważonego charakteru polityki budżetowej i polityki
społeczno-gospodarczej w Portugalii, ale także stopień
poszanowania przepisów oraz wytycznych UE, ze względu na
konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania
gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu
w przyszłe decyzje krajowe. W tym kontekście Komisja podkreśla
pilny charakter wdrożenia planowanych środków w celu wdrożenia
decyzji Rady 2011/0122,
NINIEJSZYM ZALECA Portugalii: 
Wdrożenie środków określonych w
decyzji Rady 2011/0122 i szczegółowo określonych w protokole
ustaleń z dnia 17 maja 2011 r. oraz jego kolejnych uzupełnieniach.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Utrzymane w mocy na 2011 r. decyzją Rady 2011/308/UE
z dnia 19 maja 2011 r.
[2]               Zob. SEC(2011) 730.