CELEX: 52011SC0817
Language: sk
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Spainand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Spain, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0817
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Spainand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Spain, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie pre
ODPORÚČANIA RADY
k národnému programu reforiem Španielska na
rok 2011,
ktorým sa predkladá stanovisko Rady
k aktualizovanému programu stability Španielska na roky 2011 – 2014
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej
únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami
a ich koordinácii[1],
a najmä na jeho článok 5 ods. 3,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[2],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
po konzultácii s Hospodárskym
a finančným výborom,
keďže:
(1)              
Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh
Európskej komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast
nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych
politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné
opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu
a konkurencieschopnosti.
(2)              
Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie
týkajúce sa všeobecných usmernení k hospodárskym politikám členských
štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa
usmernení politík zamestnanosti členských štátov[3], ktoré spolu tvoria „integrované
usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia
zohľadnili vo svojich vnútroštátnych hospodárskych politikách a politikách
zamestnanosti.
(3)              
Komisia 12. januára 2011 prijala prvý ročný
prieskum rastu, čo znamená začiatok nového cyklu hospodárskeho
riadenia v EÚ a prvý európsky semester ex ante a integrovanej
koordinácie politiky, ktorá je zakotvená v stratégii Európa 2020. 
(4)              
Európska rada 25. marca 2011 schválila priority
fiškálnej konsolidácie a štrukturálnej reformy (v súlade so závermi Rady z 15.
februára a 7. marca 2011 a v nadväznosti na ročný prieskum Komisie v
oblasti rastu). Zdôraznila potrebu dať prioritu obnoveniu stabilných
rozpočtov a fiškálnej udržateľnosti, zníženiu nezamestnanosti
prostredníctvom reforiem pracovného trhu a vynaloženiu nového úsilia na
posilnenie rastu. Európska rada požiadala členské štáty, aby tieto
priority premietli do konkrétnych opatrení, ktoré zahrnú do svojich programov
stability alebo konvergenčných programov a do svojich národných programov
reforiem.
(5)              
Európska rada 25. marca 2011 takisto vyzvala
členské štáty, ktoré sa zúčastňujú na Pakte Euro Plus,
aby svoje záväzky predložili včas na to, aby mohli byť zaradené
do ich programov stability alebo konvergenčných programov a do ich
národných programov reforiem.
(6)              
Španielsko 29. apríla 2011 predložilo aktualizáciu
svojho programu stability za rok 2011, ktorá sa vzťahuje na obdobie rokov
2011 – 2014, a svoj národný program reforiem na rok 2011. S cieľom
zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali
súčasne. 
(7)              
Španielska ekonomika bola výrazne zasiahnutá krízou
a v rokoch 2008 – 2009 prešla prudkým adaptačným vývojom. Reálny HDP
poklesol v období medzi začiatkom roku 2008 a koncom roku 2010 o 4,3 %
a zamestnanosť sa znížila o vyše 10 %. V dôsledku toho koncom
roku 2010 dosiahla miera nezamestnanosti 20,1 %, čo bolo najviac
v EÚ. Mladí (miera nezamestnanosti 41,6 %) a menej kvalifikovaní
pracovníci (miera nezamestnanosti 26,4 %) znášali veľkú
časť bremena španielskej recesie. Zvýšili sa výnosy zo štátnych
dlhopisov a bankový systém, najmä sporiteľne, sa spľasnutím
hypotekárnej bubliny a prudkým znížením produkcie v odvetví stavebníctva
dostali pod tlak. Proces vysporiadania sa s výraznými makroekonomickými
nerovnováhami, ktoré sa nahromadili počas obdobia konjunktúry, bude ešte
určitý čas pokračovať. V reakcii na tieto problémy sa
španielska vláda pustila do reformného programu, ktorý zahŕňa
fiškálnu konsolidáciu, reštrukturalizáciu sporiteľní, ako aj reformy na
trhu práce a trhu s výrobkami.
(8)              
Vychádzajúc z posúdenia aktualizovaného programu
stability podľa nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 sa Rada domnieva, že
makroekonomický scenár, ktorý tvorí základ rozpočtového výhľadu v
programe stability, je pre roky 2011 a 2012 príliš optimistický. Program
predpokladá do roku 2013 znížiť rozpočtový deficit pod
referenčnú hodnotu 3 % v súlade s odporúčaniami Rady z apríla
2009 a v roku 2014 ďalej znížiť deficit až na 2,1 % HDP. Program
nepredpokladá počas obdobia svojho trvania dosiahnutie strednodobého
cieľa, ktorým naďalej zostáva vyrovnaný rozpočet. Tento postup
možno považovať vcelku za primeraný. Ročné priemerné zlepšenie
štrukturálnej rovnováhy je 1,5 % HDP v priemere za roky 2010 – 2013,
čo je v súlade s odporúčaním Rady, a ďalších 0,3 % HDP
v roku 2014. Pomer dlhu k HDP vzrastie podľa predpokladov zo 60,1 %
HDP v roku 2010 na približne 69 % na konci programového obdobia. Existujú
však riziká negatívneho vývoja, ktoré ohrozujú postup konsolidácie a ktoré
súvisia s východiskovými makroekonomickými predpokladmi a dodržiavaním
rozpočtových cieľov na regionálnej úrovni. Regióny tvoria veľkú
časť celkových verejných výdavkov a v roku 2010 mnohé prekročili
svoje finančné ciele. Španielska vláda sa však zaviazala prijať
dodatočné opatrenia v prípade, že dôjde k rozpočtovým
sklzom. 
(9)              
Dosiahnutie predpokladanej fiškálnej konsolidácie v
rokoch 2011 a 2012 si vyžaduje striktné uplatňovanie kontrolných
mechanizmov deficitu a dlhu, ktoré boli zavedené pre regionálne samosprávy.
Dosiahnutie rozpočtových cieľov v prípade, že sa makroekonomické a
rozpočtové trendy ukážu v rokoch 2011 a 2012 horšie, ako sa
očakávalo, si bude vyžadovať dodatočné opatrenia, ktoré sa vláda
zaviazala prijať. Na rok 2013 boli stanovené určité opatrenia na
podporu rozpočtových cieľov.
(10)          
Strednodobý rozpočtový rámec v Španielsku bol
dôležitým nástrojom pri podpore viacročného fiškálneho plánovania a
všeobecne preukazuje dobré výsledky. Kríza však vystavila tento rámec skúške,
ukázala potrebu posilnenia ďalšej fiškálnej stability a poukázala aj na
preventívny aspekt fiškálnej politiky. Tento aspekt by sa posilnil zavedením
výdavkového pravidla založeného na strednodobom raste nominálneho HDP.
Pravidlo, ktoré predložili španielske orgány v programe stability, by bolo
automaticky záväzné pre ústrednú vládu a miestne samosprávy. Vláda takisto
plánuje hľadať konsenzus v rámci Rady pre daňovú a finančnú
politiku pre uplatňovania tohto pravidla na autonómne oblasti.
(11)          
Zjavne dlhodobý vplyv starnutia obyvateľstva
na španielsky rozpočet je vyšší oproti priemeru EÚ. Je tomu tak najmä v
dôsledku značného zvýšenia výdavkov na dôchodky vyjadrených ako podiel na
HDP, ktoré sa predpokladá v nadchádzajúcich desaťročiach. Z
dlhodobého hľadiska starnutie obyvateľstva povedie k významnému
nárastu pomeru dôchodcov na jedného pracovníka. V prípade absencie reformy sa
odhaduje nárast výdavkov na dôchodky v miere ďaleko nad priemerom EÚ,
čo predstavuje hrozbu pre udržateľnosť verejných financií.
Vládny návrh dôchodkovej reformy, odsúhlasený so sociálnymi partnermi, pomôže
zlepšiť fiškálnu udržateľnosť a zvýšiť stimuly pre
účasť na trhu práce. Reformu však ešte musí schváliť parlament
a môže v nej ešte dôjsť k zmenám.
(12)          
Španielsko prijalo dôležité kroky na posilnenie
svojho bankového systému, najmä poskytnutím rozsiahlej podpory z verejných
prostriedkov a prijatím opatrení na reštrukturalizáciu sporiteľní, na
posilnenie solventnosti bánk a na zvýšenie transparentnosti ich súvah. Problémy
spôsobené úlohou miestnych orgánov pri riadení sporiteľní však neboli
v plnej miere vyriešené. Forma konsolidácie sporiteľní tzv.
„studenými fúziami“ má za následok určitý stupeň neistoty,
pokiaľ ide o účinnú reorganizáciu a znižovanie veľkosti bánk.
Vláda sa podnikla kroky na dokončenie reštrukturalizácie do konca
septembra 2011.
(13)          
Prebiehajúcu reformu trhu práce v Španielsku je
potrebné doplniť o prehodnotenie aktuálneho nepraktického systému
kolektívneho vyjednávania. Prevaha regionálnych a odvetvových dohôd
necháva málo priestoru pre vyjednávania na úrovni podniku. Automatické
predlžovanie platnosti kolektívnych zmlúv, platnosť neobnovených zmlúv
a využívanie ex post inflačných doložiek o indexácii prispieva
k mzdovej zotrvačnosti a bráni dosahovať dostatočnú
pružnosť v mzdovej oblasti na urýchlenie hospodárskeho prispôsobenia a
obnovenie konkurencieschopnosti. Vláda požiadala sociálnych partnerov, aby sa
dohodli na reforme systému kolektívneho vyjednávania o mzdách
v priebehu jari 2011 a prijala kroky na následné legislatívne zmeny. 
(14)          
Vzhľadom na veľmi vysokú
nezamestnanosť Španielsko spustilo reformu svojho trhu práce zákonom zo
septembra 2010. Cieľom zákona je znížiť dualitu trhu práce a
nezamestnanosť mladých, zvýšiť zamestnateľnosť ohrozených
skupín a takisto zvýšiť flexibilitu na úrovni podnikov. S týmto zámerom
bola vo februári 2011 prijatá reforma aktívnej politiky trhu práce, ktorá
zahŕňala aj opatrenia na posilnenie poradenskej a riadiacej
úlohy služieb zamestnanosti a ich koordináciu na celoštátnej a regionálnej
úrovni. V tejto etape je príliš skoro hodnotiť, či oznámená reforma
je dostatočná na zníženie segmentácie a zníženie nezamestnanosti mladých
ľudí a dlhodobej nezamestnanosti, keďže niektoré opatrenia ešte
nie sú uvedené do života. Vláda sa zaviazala uskutočniť ďalšie
kroky do októbra 2011. 
(15)          
Od konca 90. rokov minulého storočia
Španielsko zaznamenalo značné zvýšenie jednotkových nákladov práce, ktoré
spôsobilo stratu cenovej a nákladovej konkurencieschopnosti. Vyšší rast miezd
spojený s nižším rastom produktivity v porovnaní s eurozónou prispeli
k pretrvávajúcej vysokej inflácii v Španielsku. Ak sa nájde priestor na
rozpočtovo neutrálne znižovanie pomerne vysokej úrovne sociálnych
príspevkov, čím by sa znížili nemzdové náklady na pracovnú silu, pomôže to
k rozvoju konkurencieschopnosti. Napríklad dane z energií, najmä dane z
palív, zostávajú v Španielsku relatívne nízke, pričom by mohli
predstavovať spôsob vyrovnania príjmov.
(16)          
Vysoká miera predčasného ukončenia
školskej dochádzky v Španielsku (31,2 % v roku 2009) je osobitne
znepokojujúca, pretože znižuje objem kvalifikovanej pracovnej sily, komplikuje
pracovné vyhliadky dotknutých osôb a znižuje potenciálny rast. Zákon o
udržateľnom hospodárstve, prijatý 15. februára 2011, zahŕňa
opatrenia zamerané na zvýšenie kvality a množstva ľudského kapitálu
prostredníctvom vzdelávania a odbornej prípravy. Účinnosť nových opatrení
na boj proti predčasnému ukončeniu školskej dochádzky a na
zlepšenie odbornej prípravy je však neistá a vykonávanie na všetkých
úrovniach štátnej a verejnej správy môže byť ťažká.
(17)          
Španielsko dosiahlo pokrok v zlepšovaní podmienok
hospodárskej súťaže na trhoch s výrobkami a službami, čím
vyriešilo jednu z príčin slabého rastu produktivity. Hoci transpozícia
smernice o službách do všeobecne záväzných právnych predpisov v Španielsku
významne pokročilo, je potrebné zvýšiť stupeň otvorenosti v
oblasti profesionálnych služieb. Zákon o udržateľnom hospodárstve obsahuje
širokú škálu opatrení na zlepšenie podnikateľského prostredia, posilnenie
hospodárskej súťaže a podporu udržateľnosti životného
prostredia. Uplatňovanie na všetkých úrovniach štátnej a verejnej správy
však môže byť zložité. Predovšetkým je potrebné zabrániť prekrývaniu
jednotlivých úrovní správy, nadmernej viacúrovňovej legislatíve
a podstatne odlišným právnym predpisom v jednotlivých regiónoch.
(18)          
Španielsko prijalo v rámci Paktu Euro Plus viacero
záväzkov[4]. Vo
fiškálnej oblasti sa Španielsko zaväzuje vytvoriť výdavkové pravidlo v
záujme posilnenia fiškálnej stability, a tým udržateľnosti verejných
financií. Na posilnenie finančnej stability sa Španielsko zaviazalo
dokončiť proces reštrukturalizácie finančného sektora pred
30. septembrom. Opatrenia týkajúce sa zamestnanosti sú zamerané na
vykonávacie akty v oblasti aktívnej politiky trhu práce a opatrenia v
oblasti odbornej prípravy, ako aj na riešenie neevidovaného zamestnávania.
Opatrenia v oblasti konkurencieschopnosti sa zameriavajú na reformu systému
kolektívneho vyjednávania, regulované profesie, zriadenie Poradného výboru pre
konkurencieschopnosť a na reformu zákona o konkurze. Tieto záväzky sa
týkajú všetkých štyroch oblastí paktu. Predstavujú pokračovanie
prebiehajúcej reformnej agendy, pričom stanovujú pevný časový rámec
pre niektoré reformy a zabezpečujú plnú realizáciu dosiaľ
uskutočnených reforiem. Tieto záväzky sa posudzovali a
zohľadňovali v odporúčaniach.
(19)          
Komisia posúdila program stability a národný
program reforiem vrátane záväzkov v rámci Paktu Euro Plus[5]. Zohľadnila nielen ich význam pre
udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Španielsku, ale
aj ich dodržiavanie pravidiel a usmernení EÚ vzhľadom na potrebu
posilniť celkové hospodárske riadenie Európskej únie tým, že sa poskytnú
vstupy na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania. Vzhľadom na
tento stav sa Komisia domnieva, že španielska vláda vytvorila plány fiškálnej
konsolidácie v súlade s požadovanými cieľmi, ale že určité riziká
negatívneho vývoja pretrvávajú aj naďalej. Rast verejných výdavkov by sa
mal udržiavať pod mierou strednodobého rastu HDP a je potrebné
prijať dôchodkovú reformu. Ďalšie opatrenia v rokoch 2011 – 2012
by sa mali zamerať na zabezpečenie stability finančného systému
(dokončením reštrukturalizácie a konsolidácie sporiteľní)
a posilnením domácich zdrojov rastu tým, že by riešili súčasný náhly
vzrast nezamestnanosti, a to najmä prostredníctvom reformy kolektívneho
vyjednávania, pokračujúcej realizácie prebiehajúcich reforiem na trhu
práce a úzkeho monitorovania a hodnotenia ich účinnosti. Sektor služieb,
podnikateľských činností a profesií by sa mal otvoriť
väčšej konkurencii a administratívna záťaž podnikov by sa mala
znížiť.
(20)          
Vzhľadom na toto posúdenie a takisto pri
zohľadnení odporúčania Rady podľa článku 126 ods. 7 Zmluvy
o fungovaní Európskej únie z 2. júna 2010 Rada preskúmala aktualizáciu
konvergenčného programu Španielska na rok 2011 a jej stanovisko[6] sa odzrkadľuje najmä v odporúčaní v
bode 1), ako sa uvádza ďalej. V zmysle záverov Európskej rady z 25. marca
2011 Rada preskúmala národný program reforiem Španielska,
TÝMTO ODPORÚČA, aby Španielsko
prijalo v období rokov 2011 – 2012 opatrenia s cieľom:
(1)                   
Realizovať rozpočtovú stratégiu v rokoch
2011 a 2012 tak, aby sa dodržali cieľové deficity na všetkých úrovniach
štátnej a verejnej správy, vrátane prísneho uplatňovania existujúcich
kontrolných mechanizmov deficitu a dlhu na úrovni regionálnych samospráv;
prijať ďalšie opatrenia v prípade, že rozpočtový
a hospodársky vývoj nebude zodpovedať očakávaniam; využiť
všetky príležitosti, vrátane lepších ekonomických podmienok, na urýchlenie
znižovania deficitu; prijať konkrétne opatrenia na plnú podporu
cieľov pre roky 2013 a 2014. Udržať rast verejných výdavkov pod
mierou strednodobého rastu HDP zavedením uvažovaného výdavkového pravidla v
zákone o stabilite rozpočtu na všetkých úrovniach štátnej a verejnej
správy.
(2)                   
Prijať navrhovanú dôchodkovú reformu s
cieľom zvýšiť vek odchodu do dôchodku a zvýšiť počet
odpracovaných rokov na účely výpočtu dôchodkov podľa stanoveného
plánu; pravidelne prehodnocovať dôchodkové parametre v súlade so zmenami
strednej dĺžky života podľa plánu a vypracúvať ďalšie opatrenia
na zvýšenie skutočného veku odchodu do dôchodku vrátane celoživotného
vzdelávania pre starších pracovníkov.
(3)                   
Posilniť prebiehajúcu reštrukturalizáciu
sektora sporiteľní riešením pretrvávajúcich nedostatkov v štruktúre ich
riadenia.
(4)                   
Preskúmať možnosť zníženia príspevkov na
sociálne zabezpečenie s cieľom znížiť nemzdové pracovné náklady
rozpočtovo neutrálnym spôsobom, napríklad zmenou štruktúry a sadzby DPH
a daní za energie. Po konzultácii so sociálnymi partnermi
a v súlade s vnútroštátnymi zvyklosťami prijať a implementovať
reformu procesu kolektívneho vyjednávania o mzdách a systému indexácie
miezd, aby sa zabezpečilo, že rast miezd bude lepšie
odzrkadľovať vývoj produktivity, ako aj rozdiely v podmienkach
na miestnej a podnikovej úrovni. 
(5)                   
Posúdiť do konca roka 2011 vplyv reforiem na
trhu práce zo septembra 2010 a vplyv reformy aktívnych politík trhu práce
z februára 2011, a v prípade potreby pridať návrhy na ďalšie reformy
s cieľom znížiť segmentáciu na trhu práce a zlepšiť pracovné
príležitosti mladých ľudí; zabezpečiť
dôkladné monitorovanie účinnosti opatrení uvedených v národnom programe
reforiem s cieľom znížiť predčasné ukončenie školskej
dochádzky, a to aj prostredníctvom politiky prevencie, a uľahčiť
prechod k odbornému vzdelávaniu a odbornej príprave.
(6)                   
Pokračovať vo zvyšovaní otvorenosti
profesionálnych služieb a prijať plánované právne predpisy s cieľom
prepracovať regulačný rámec a odstrániť súčasné obmedzenia
týkajúce sa hospodárskej súťaže, efektívnosti a inovácií;
zabezpečiť uplatňovanie zákona o udržateľnom hospodárstve,
najmä opatrení zameraných na zlepšenie podnikateľského prostredia a
posilnenie hospodárskej súťaže na trhu výrobkov a služieb, a to na
všetkých úrovniach štátnej a verejnej správy; zlepšiť koordináciu medzi
regionálnymi a celoštátnymi správnymi orgánmi s cieľom znížiť
administratívnu záťaž pre podniky.
V Bruseli
                                                                       Za Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Ú. v. EÚ C , , s. .
[3]               Rozhodnutím Rady 2011/308/EÚ z 19. mája 2011 sa
stanovuje, že sú naďalej platné aj v roku 2011.
[4]               Ďalšie podrobnosti o záväzkoch v rámci Paktu Euro
Plus možno nájsť v SEK(2011) 718.
[5]               SEK(2011) 718.
[6]               Podľa článku 5 ods. 3 nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97.