CELEX: 52012DC0309
Language: da
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Det Forenede Kongeriges nationale reformprogram for 2012 med Rådets udtalelse om Det Forenede Kongeriges konvergensprogram for 2012-2017

|
			
		
		
		52012DC0309
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Det Forenede Kongeriges nationale reformprogram for 2012 med Rådets udtalelse om Det Forenede Kongeriges konvergensprogram for 2012-2017 /* COM/2012/0309 final  */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Det Forenede Kongeriges nationale
reformprogram for 2012 
med Rådets udtalelse om Det Forenede Kongeriges konvergensprogram 
for 2012-2017
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 5, stk. 2,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og
korrektion af makroøkonomiske ubalancer[2],
særlig artikel 6, stk. 1,
som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen[3],
som henviser til Europa-Parlamentets
beslutninger[4],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)       Den 26. marts 2010 godkendte
Det Europæiske Råd Europa-Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og
beskæftigelse, Europa 2020, der er baseret på en øget koordinering af de
økonomiske politikker, som vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en
særlig indsats for at øge EU's potentiale for bæredygtig vækst og
konkurrenceevne.
(2)       Rådet vedtog den 13. juli
2010 en henstilling om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og
Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en
afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[5], som tilsammen udgør de
"integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at
tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske
politik og beskæftigelsespolitik.
(3)       Den 12. juli 2011 vedtog
Rådet en henstilling om Det Forenede Kongeriges nationale reformprogram for
2011 og afgav en udtalelse om Det Forenede Kongeriges opdaterede
konvergensprogram for 2011-2014.
(4)       Den 23. november 2011 vedtog
Kommissionen den anden årlige vækstundersøgelse, som markerede starten på det
andet europæiske semester med forudgående og integreret politisk samordning,
som er forankret i Europa 2020-strategien. Den 14. februar 2012 vedtog Kommissionen
på basis af forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen[6], hvori Det Forenede Kongerige
blev udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der ville blive gennemført
en dybdegående undersøgelse.
(5)                   Den 2. marts 2012
tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne for sikringen af finansiel
stabilitet og finanspolitisk konsolidering og tiltagene til fremme af vækst.
Det understregede behovet for at fortsætte en differentieret og vækstfremmende
finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder for
erhvervslivet, fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de
sociale konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
(6)       Den 30. april 2011 afleverede
Det Forenede Kongerige sit konvergensprogram for perioden 2011/12 til 2016/17
og sit nationale reformprogram for 2012. For at tage hensyn til de indbyrdes
sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen. I en
dybdegående undersøgelse i henhold til artikel 5 i forordning (EU) nr.
1176/2011 har Kommissionen også undersøgt, om Det Forenede Kongerige er
påvirket af makroøkonomiske ubalancer. Kommissionen konkluderede i sin
dybdegående undersøgelse[7],
at Det Forenede Kongerige er ramt af en intern, om end ikke uforholdsmæssigt
stor ubalance.
(7)       Baseret på vurderingen af
konvergensprogrammet for 2012 i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97
er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske scenarie, der danner
grundlag for de budgetmæssige fremskrivninger, er plausibelt. Den
budgetstrategi, der er skitseret i programmet, tjener til at sikre den
nødvendige finanspolitiske konsolidering med henblik på at nå regeringens
finanspolitiske mål for den offentlige nettogæld og den konjunkturkorrigerede
løbende saldo. Konvergensprogrammet indeholder ikke en mellemfristet målsætning
som omhandlet i stabilitets- og vækstpagten. Fremskrivningerne i programmet
tyder på, at den frist for korrektionen af det uforholdsmæssigt store
underskud, som Rådet fastsatte i sin henstilling af 2. december 2010, vil
blive overskredet med et år. Det offentlige underskud i 2014/15, som er den af
Rådet fastsatte frist, skønnes at komme til at ligge på 4,4 % af BNP,
hvilket med udgangspunkt i det (genberegnede) strukturelle underskud[8] kræver en gennemsnitlig
finanspolitisk indsats på 1,25 % af BNP mellem 2010/11 og 2014/15, som
ligger under den indsats på 1¾ %, der var angivet i Kommissionens
henstilling som led i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store
underskud. Skønt regeringen ikke er afveget fra sin finanspolitiske
konsolideringsstrategi, der oprindeligt, på basis tidligere makroøkonomiske
fremskrivninger, forekom tilstrækkelig til at sikre, at de mål, der blev
fastsat som led i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud,
ville blive nået, er de finanspolitiske resultater og udsigter blevet påvirket
af en forværring af de økonomiske vækstudsigter. Foranstaltningerne på
indtægtssiden har i høj grad været koncentreret i den første del af
tilpasningen i retning af finanspolitisk konsolidering. Næsten 40 % af den
samlede årlige finanspolitiske konsolidering, der er lagt planer for i perioden
mellem 2010/11 og 2014/15, er blevet tilvejebragt inden udgangen af 2011/12,
herunder 30 % af besparelserne og to tredjedele af nettoskatteforhøjelserne.
De potentielle indtægter fra det mere effektive skattesystem, der er opstået
takket være en ændring af momssatsstrukturen, bliver fortsat ikke udnyttet
fuldt ud. I henhold til konvergensprogrammet forventes det offentlige underskud
at blive på 8,3 % af BNP i 2011/12, 5,9 % af BNP i 2012/13,
6,0 % af BNP i 2013/14, 4,4 % af BNP i 2014/15, 2,9 % af BNP i
2015/16 og 1,2 % af BNP i 2016/17. Disse skøn er noget lavere end skønnene
fra Kommissionens tjenestegrene, som ifølge forårsprognosen 2012 forventer et
underskud på 6,1 % af BNP i 2012/13 (7,9 % af BNP uden den kommende
engangsoverførsel af pensionsmidler). Differencen skyldes forventninger om en
lavere vækst og de ændringer, som Eurostat har foretaget i tallene fra Det
Forenede Kongerige. I sin Autumn Statement 2011 justerede regeringen sine
budgetplaner på forskellige punkter for at opprioritere vækstfremmende
udgifter, men de offentlige investeringer vil fortsat blive reduceret kraftigt
frem til 2014/15. Den offentlige gæld, der ifølge prognoserne vil udgøre
94,7 % i 2013/14, forventes at toppe i 2014/15.
(8)       Årene op til krisen var
kendetegnet ved en overophedning på boligmarkedet, hvor den andel, som
boligudgifterne udgør af indkomsten, steg til et historisk højt niveau i en
kontekst med stadig større boligmangel, hvilket førte til akkumulering af meget
stor realkreditgæld. I henhold til Kommissionens dybdegående undersøgelse er
Det Forenede Kongerige ramt af en intern ubalance som følge af husholdningernes
store gæld. Grundet den store andel af realkreditlån med variabel rente er
husholdningernes finanser sårbare over for rentestigninger med en potentielt
destabiliserende afsmittende effekt på økonomien som helhed via finanssektoren.
Et varigt og betydeligt fald i husholdningernes gæld er kun muligt, hvis
forholdet mellem boligpriser og disponibel indkomst mindskes. Hvis
boligpriserne imidlertid falder hurtigt, er der risiko for, at mange
husholdninger ender i en situation med negativ formue. Boligbyggeriet ligger
fortsat på et rekordlavt niveau på grund af både et restriktivt
planlægningssystem og konjunkturnedgangen, og aktiviteten på det bredere
boligmarked er også fortsat afdæmpet. I november 2011 offentliggjorde
regeringen sin boligstrategi for England, som tager sigte på at fremme boligbyggeriet,
men der hersker stadig betydelig usikkerhed omkring det nye systems nettoeffekt
for udviklingen på boligmarkedet. I boligstrategien blev der heller ikke nævnt
noget om ejendomsbeskatning, hvor der i Det Forenede Kongerige opereres med et
system, der kombinerer en degressiv tilbagevendende skat (council tax) med en
progressiv transaktionsafgift (Stamp Duty Land Tax - SDLT), der kan spille en
rolle for den konjunkturmæssige udvikling i budgetindtægter og den finansielle
stabilitet. Der blev foretaget visse justeringer af SDLT-satserne i
2012-budgettet, men samlet set er der kun foretaget mindre ændringer på dette
område.
(9)       Det Forenede Kongerige
oplever voksende ledighedsproblemer og problemer med erhvervsfrekvensen.
Arbejdsløsheden i Det Forenede Kongerige udgør i dag 8,4 %.
Ungdomsarbejdsløsheden er væsentligt højere (22,2 %), og over 38 % af
de arbejdsløse i Det Forenede Kongerige er under 25. 17,7 % af de unge
(16-24-årige) er ikke i beskæftigelse eller under uddannelse. Beskæftigelsen i
den private sektor er vokset i moderat omfang, men ikke i tilstrækkelig grad
til at opveje den faldende beskæftigelse i den offentlige sektor og væksten i
arbejdsstyrken. I Det Forenede Kongerige er der en uforholdsmæssig stor andel
af lavtkvalificerede arbejdstagere, som der er en faldende efterspørgsel efter,
og der er mangel på arbejdstagere med faglige og tekniske færdigheder af høj
kvalitet, som der er særlig brug for inden for de vareproducerende og
eksporterende sektorer, hvor Det Forenede Kongerige står forholdsvis svagt.
Politikken på erhvervsuddannelsesområdet fokuserer primært på grundlæggende
færdigheder og niveau 2-kvalifikationer, mens økonomien i stigende grad
efterspørger højere kvalifikationer. I Det Forenede Kongerige er der fortsat et
relativt stort antal vokse med meget dårlige basale læse-, skrive- og
regnefærdigheder, og de er ringe stillet i forhold til
erhvervsuddannelsesmulighederne. Andelen af unge, der forlader skolen tidligt,
er vokset med 3,3 procentpoint siden 2005 og ligger i dag på 14,9 %, dvs.
over EU-gennemsnittet. Det er vigtigt fortsat at støtte lavindkomstfamilier for
at forhindre skolefrafald.
(10)     Regeringen har planer om at
gennemføre en velfærdsreform for at hjælpe flere personer med at finde arbejde
og støtte de mest sårbare. "Universal Credit", der tjener til at
forenkle de sociale ydelser, er endnu ikke blevet gennemført, men der er
fortsat en betydelig risiko for, at den positive effekt af de nye
beskæftigelses- og indkomstpolitikker vil blive mere end opvejet af faldet i de
beløb, der står til rådighed til sociale ydelser, således at
fattigdomsproblemet for især børnefamilier risikerer at vokse. Ifølge
uafhængige beregninger kan det forventes, at den absolutte børnefattigdom i
2020/21 når sit højeste punkt siden 2001/02, og at regeringen ikke når de mål,
den satte sig for bekæmpelsen af børnefattigdom i "Child Poverty
Act". Utilstrækkelige børnepasningsmuligheder, især for
lavindkomstgrupper, skaber stadig store problemer, og regeringen er endnu ikke
fremkommet med fyldestgørende løsningsforslag. Nedskæringerne på
børnepasningsområdet risikerer også at forværre problemet.
(11)     Finansieringsbetingelserne er
fortsat stramme, især for små og mellemstore virksomheder. Nettolångivningen
til virksomheder var negativ i 2011, selv om undersøgelser viser, at det er
vanskeligt for et betydeligt antal små og mellemstore virksomheder at finde
kreditmuligheder. Desuden er adgangen til lån fra andre kilder end banker stort
set forbeholdt større virksomheder, og konkurrencen inden for banksektoren er
begrænset. Trods de skridt, som myndighederne har taget for at forbedre
situationen, skønner Breedon-taskforcen vedrørende alternative
finansieringskilder, at der i de næste fem år fortsat vil være et betydeligt
finansieringsgab, især for små og mellemstore virksomheder.
(12)     Det Forenede Kongerige står
over en udfordring, der består i dels at forbedre sine energi- og
transportinfrastrukturer, som hænger sammen med behovet for at skabe grundlag
for vækst og konkurrenceevne på langt sigt, dels at løse problemet med, at Det
Forenede Kongerige står dårligt i konkurrencen over for udlandet inden for
fremstillingssektoren. Der skal gennemføres betydelige investeringer i Det
Forenede Kongerige for at opgradere landets elproduktionskapacitet, idet en stor
del af den eksisterede kapacitet vil skulle udskiftes i løbet af de næste ti
år, og da landet skal overholde sine forpligtelser med hensyn til vedvarende
energi og mindskelsen af CO2-udledninger. Det Forenede Kongeriges
transportsektor er kendetegnet ved netværk med utilstrækkelig kapacitet og af
utilstrækkelig kvalitet, hvilket kan gøre det vanskeligt for regeringen at
centrere økonomien omkring investeringer og eksport. Som led i regeringens
finanspolitiske konsolideringsstrategi vil den offentlige sektors
nettoinvesteringer falde skarpt frem til 2014-15, hvilket risikerer at forøge
det aktuelle pres på transportinfrastrukturerne, medmindre det lykkes at finde
frem til alternative finansieringskilder. 
(13)     Som led i det europæiske
semester har Kommissionen gennemført en samlet analyse af Det Forenede
Kongeriges økonomiske politik. Den har vurderet konvergensprogrammet og det
nationale reformprogram og er fremkommet med en dybdegående undersøgelse. Den
har ikke blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og
socioøkonomisk politik i Det Forenede Kongerige, men også til, i hvor høj grad
de er i overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der er behov for
at styrke den samlede økonomiske styring i EU, ved at der fra EU-niveau ydes
input til fremtidige nationale beslutninger. Dens henstillinger under det
europæiske semester er afspejlet i henstilling 1-6 nedenfor. 
(14)     På baggrund af denne vurdering
har Rådet undersøgt Det Forenede Kongeriges konvergensprogram, og dets udtalelse[9] er afspejlet i især henstilling
1 nedenfor.
(15)     På baggrund af resultaterne af
Kommissionens dybdegående undersøgelse i henhold til artikel 5 i forordning
(EU) nr. 1176/2011 og denne vurdering har Kommissionen gennemgået Det Forenede
Kongeriges nationale reformprogram for 2012 og Det Forenede Kongeriges
konvergensprogram for 2012-17. Dets henstillinger under artikel 6 i forordning
(EU) nr. 1176/2011 er især afspejlet i henstilling 2, 3 og 6 nedenfor,
HENSTILLER, at Det Forenede Kongerige i
perioden 2012-2013 tager skridt til:
1.           fuldt ud at gennemføre
budgetstrategien for finansåret 2012/13 og forstærke budgetstrategien for
finansåret 2013/14 og derefter, understøttet af tilstrækkeligt præcise
foranstaltninger, for at sikre en rettidig og holdbar korrektion af det
uforholdsmæssigt store underskud og tilvejebringe den strukturelle tilpasning,
der er beskrevet i de henstillinger, som Rådet vedtog inden for rammerne af
proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, og for at bringe
den høje offentlige gældskvote ind på en holdbar faldende kurs; at opprioritere
vækstfremmende udgifter for at forhindre en yderligere svækkelse af de
mellemfristede vækstudsigter, der vil være til skade for de offentlige
finansers bæredygtighed på lang sigt 
2.           at svække den
destabilisering, der følger af de høje og volatile boligpriser og
husholdningernes store gæld, ved at gennemføre et omfattende reformprogram på
boligområdet, der kan forøge udbuddet af boliger og løse problemet med
uoverkommelige priser og behovet for statsstøtte på boligområdet; at gå videre
med nye reformer af realkreditmarkedet og udlejningsmarkedet, den finansielle
lovgivning og ejendomsbeskatningen for at forhindre en excessiv volatilitet og
excessive fordrejninger på boligmarkedet
3.           at forbedre
beskæftigelsesmulighederne for unge, især dem, der ikke er under uddannelse
eller i beskæftigelse, bl.a. ved at gøre brug af den såkaldte "Youth
Contract"; at sikre, at lærlingeordningerne udnyttes af flere unge, har
tilstrækkeligt fokus på avancerede færdigheder og færdigheder på et højere
niveau og involverer flere små og mellemstore virksomheder; at mindske den
store andel af unge, der forlader skolen med meget svage, basale færdigheder 
4.           at forstærke indsatsen for at
lette integrationen på arbejdsmarkedet for personer fra husholdninger uden
arbejde; at sikre, at de planlagte velfærdsreformer ikke munder ud i
stigende børnefattigdom; fuldt ud at gennemføre foranstaltninger, der
tager sigte på at lette adgangen til børnepasningsordninger
5.           at forbedre adgangen til
bankfinansiering og andre former for finansiering yderligere for den private
sektor og især små og mellemstore virksomheder; at fremme konkurrencen
inden for banksektoren, især ved at mindske hindringerne for adgang, skabe
større gennemsigtighed og gøre det nemmere at skifte bank, således som
Independent Commission on Banking har anbefalet, og udforske nye veje til at
forbedre adgangen til venturekapital og risikovillig kapital samt andre former
for finansiering end bankfinansiering
6.           at gå videre med den
langsigtede strategi for forbedring af netinfrastrukturernes kapacitet og
kvalitet i Det Forenede Kongerige, herunder foranstaltninger, der kan lette
presset på transport- og energinetværk gennem en mere effektiv og robust
planlægnings- og beslutningsproces og ved at udnytte de relevante
offentlig-private finansieringsordninger. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012) 309 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 og P7_TA(2012)0047.
[5]               Rådets afgørelse 2012/238/EU af 26. april 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 161 final.
[8]               Den konjunkturkorrigerede saldo eksklusive
engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger som genberegnet af
Kommissionens tjenestegrene på basis af oplysningerne i programmet og ved hjælp
af den i fællesskab aftalte metode.
[9]               I henhold til artikel 9, stk. 2, i Rådets forordning
(EF) nr. 1466/97.