CELEX: 52021PC0492
Language: et
Date: 2021-08-25
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel ühelt poolt Euroopa ühenduste ja nende liikmesriikide ning teiselt poolt Aserbaidžaani Vabariigi vahelise partnerlus- ja koostöölepinguga asutatud koostöönõukogus seoses ELi-Aserbaidžaani partnerluse prioriteetide pikendamisega

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,25.8.2021
            COM(2021) 492 final
            2021/0279(NLE)
            Ettepanek:
            NÕUKOGU OTSUS 
            seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel ühelt poolt Euroopa ühenduste ja nende liikmesriikide ning teiselt poolt Aserbaidžaani Vabariigi vahelise partnerlus- ja koostöölepinguga asutatud koostöönõukogus seoses ELi-Aserbaidžaani partnerluse prioriteetide pikendamisega
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.Reguleerimisese 
            
            
               
                  Käesolev ettepanek käsitleb otsust, millega määratakse kindlaks ühelt poolt Euroopa ühenduste ja nende liikmesriikide ning teiselt poolt Aserbaidžaani Vabariigi vahelise partnerlus- ja koostöölepinguga (edaspidi „leping“) moodustatud koostöönõukogus liidu nimel võetav seisukoht seoses ELi-Aserbaidžaani partnerluse prioriteetide pikendamist aastateks 2021–2027 käsitleva soovituse nr XX/2020 vastuvõtmisega. 
               
            
            
               2.Kontekst 
            
            
               2.1.Leping
            
            
               Lepingu eesmärk on luua raamistik poliitiliseks dialoogiks ja koostööks Euroopa ühenduste ja nende liikmesriikide ning Aserbaidžaani Vabariigi (edaspidi „lepinguosalised“) vahel, et arendada poliitilisi suhteid. Leping jõustus 1. juulil 1999.
            
            
               2.2.Koostöönõukogu
            
            
               Koostöönõukogu vaatab läbi olulisemad lepingu raames tekkivad küsimused ning muud ühist huvi pakkuvad kahepoolsed või rahvusvahelised küsimused, et saavutada lepingu eesmärgid. Lepinguosaliste kokkuleppel võib koostöönõukogu anda asjakohaseid soovitusi. Koostöönõukogusse kuuluvad ühelt poolt Euroopa Liidu Nõukogu ja Euroopa Komisjoni liikmed ning teiselt poolt Aserbaidžaani Vabariigi valitsuse liikmed. Koostöönõukogul on oma kodukord.
            
            
               2.3.Koostöönõukogu kavandatav akt
            
            
               Koostöönõukogu peaks võtma kirjaliku menetluse teel vastu soovituse partnerluse prioriteetide (2018–2020) pikendamise kohta aastateks 2021–2027 (edaspidi „akt“). 
            
            
               3.Liidu nimel võetav seisukoht
            
            
               Liidu poolt koostöönõukogus võetav seisukoht põhineb käesolevale otsusele lisatud soovitusel.
            
            
               Partnerluse prioriteedid vastavad jätkuvalt läbivaadatud Euroopa naabruspoliitika ja idapartnerluse eesmärkidele. Neist juhindutakse ELi ja Aserbaidžaani finantskoostöö mitmeaastases programmitöös.
            
            
               Lepinguosalised on kinnitanud, et partnerluse prioriteedid on jätkuvalt asjakohane alus suhete arendamiseks, ning et nad on täielikult pühendunud prioriteetide ellurakendamisele.
            
            
               ELi ja Aserbaidžaani 2021.–2027. aasta koostöö aluseks on jätkuvalt 2018.–2020. aasta partnerluse prioriteedid.
            
            
               Partnerluse prioriteetide pikendamine on Euroopa Liidu huvides.
            
            
               4.Õiguslik alus
            
            
               4.1.Menetlusõiguslik alus
            
            
               4.1.1.Põhimõtted
            
         
         
            
               Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 218 lõikega 9 on ette nähtud otsused, millega „kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku“.
            
            
               Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse alusel. Siia kuuluvad ka sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“
                  1
               .
            
            
               4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Koostöönõukogu on lepinguga loodud organ.
            
            
               Akt, mille koostöönõukogu peab vastu võtma, on õigusliku toimega akt. Akt võib otsustavalt mõjutada ELi õigusnormide sisu, täpsemini ühtse toetusraamistiku kohase finantskoostöö mitmeaastast programmi. Seda seetõttu, et Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. märtsi 2014. aasta määruse 232/2014 (millega luuakse Euroopa naabruspoliitika rahastamisvahend)
                  2
                artikli 7 lõikes 2 on sätestatud, et riikides, kus on olemas kõnealuse määruse artikli 3 lõikes 2 osutatud dokumendid, tuleb võtta määruse (EL) nr 236/2014
                  3
                artikli 16 lõikes 3 osutatud kontrollimenetluse kohaselt vastu kõikehõlmav mitmeaastane ühtne toetusraamistik. Sellised dokumendid peavad olema tegevuskavad või muud samaväärsed ühiselt kokku lepitud dokumendid, näiteks partnerluse prioriteedid. 
            
            
               Aktiga ei täiendata ega muudeta lepingu institutsioonilist raamistikku. Seega on otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.
            
            
               4.2.Materiaalõiguslik alus
            
            
               4.2.1.Põhimõtted
            
            
               ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub selle akti eesmärgist ja sisust, millega seoses liidu nimel seisukoht võetakse. Kui aktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning ühte neist võib pidada peamiseks, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus, nimelt peamise eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav materiaalõiguslik alus.
            
            
               4.2.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Akti peamine eesmärk on seotud koostööga, mida tehakse Aserbaidžaaniga lepingu ja läbivaadatud Euroopa naabruspoliitika raames. 
            
            
               4.3.Kokkuvõte
            
            
               Käesoleva otsuse ettepaneku õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklid 207 ja 209 koostoimes artikli 218 lõikega 9.
            
            
               5.Avaldamine 
            
            
               Kuna koostöönõukogu aktiga muudetakse partnerluse prioriteetide kohaldamisaja kestust, tuleb see pärast vastuvõtmist avaldada Euroopa Liidu Teatajas.
            
            
               2021/0279 (NLE)
            
            
               Ettepanek:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS
            
            
               seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel ühelt poolt Euroopa ühenduste ja nende liikmesriikide ning teiselt poolt Aserbaidžaani Vabariigi vahelise partnerlus- ja koostöölepinguga asutatud koostöönõukogus seoses ELi-Aserbaidžaani partnerluse prioriteetide pikendamisega
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
         
         
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikleid 207 ja 209 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Ühelt poolt Euroopa ühenduste ja nende liikmesriikide ning teiselt poolt Aserbaidžaani Vabariigi vahelisele partnerlus- ja koostöölepingule (edaspidi „leping“) kirjutati alla 22. aprillil 1996 ja see jõustus 1. juulil 1999.
            
            
               (2)Lepingu artikli 81 kohaselt võib lepingu kohaselt loodud koostöönõukogu anda soovitusi lepingu eesmärkide saavutamiseks.
            
            
               (3)ELi-Aserbaidžaani koostöönõukogu 28. septembri 2018. aasta kohtumisel võeti vastu ELi-Aserbaidžaani partnerluse prioriteedid aastateks 2018–2020.
            
            
               (4)Koostöönõukogu peaks kirjaliku menetluse teel vastu võtma soovituse ELi-Aserbaidžaani partnerluse prioriteetide rakendamisperioodi pikendamise kohta aastani 2027.
            
            
               (5)On asjakohane määrata kindlaks liidu nimel koostöönõukogus võetav seisukoht ELi-Aserbaidžaani partnerluse prioriteetide pikendamise kohta,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Ühelt poolt Euroopa ühenduste ja nende liikmesriikide ning teiselt poolt Aserbaidžaani Vabariigi vahelise partnerlus- ja koostöölepinguga moodustatud koostöönõukogus liidu nimel võetav seisukoht seoses soovituse vastuvõtmisega ELi-Aserbaidžaani partnerluse prioriteetide rakendamisperioodi pikendamise kohta aastani 2027 põhineb koostöönõukogu soovituse eelnõul, mis on lisatud käesolevale otsusele.
            
            
               Artikkel 2 
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud Euroopa Komisjonile ning Euroopa Komisjoni asepresidendile ning liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrgele esindajale.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Euroopa Kohtu 7. oktoobri 2014. aasta otsus kohtuasjas C–399/12: Saksamaa vs. nõukogu (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, punktid 61–64.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ELT L 77, 15.3.2014.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. märtsi 2014. aasta määrus (EL) nr 236/2014, millega sätestatakse liidu välistegevuse rahastamisvahendite rakendamise ühised eeskirjad ja menetlused, ELT L 77, 15.3.2014.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,25.8.2021
            COM(2021) 492 final
            LISA 
            järgmise dokumendi juurde:
            Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS
            seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel ühelt poolt Euroopa ühenduste ja nende liikmesriikide ning teiselt poolt Aserbaidžaani Vabariigi vahelise partnerlus- ja koostöölepinguga asutatud koostöönõukogus seoses ELi-Aserbaidžaani partnerluse prioriteetide pikendamisega
            
               
         
         
            
               LISA 
            
            
               EELNÕU
            
            
               ELi-ASERBAIDŽAANI KOOSTÖÖNÕUKOGU
               SOOVITUS nr XX/2020
            
            
               ELi-Aserbaidžaani partnerluse prioriteetide pikendamise heakskiitmise kohta aastateks 2021–2027
            
            
            
               ELi-ASERBAIDŽAANI KOOSTÖÖNÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse ühelt poolt Euroopa ühenduste ja nende liikmesriikide ning teiselt poolt Aserbaidžaani Vabariigi vahelist partnerlus- ja koostöölepingut, eriti selle artiklit 81,
            
            
               võttes arvesse ELi-Aserbaidžaani koostöönõukogu 28. septembri 2018. aasta soovitust nr 1/2018 ELi-Aserbaidžaani partnerluse prioriteetide (2018–2020) kohta,
            
            
                
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)
                     Ühelt poolt Euroopa ühenduste ja nende liikmesriikide ning teiselt poolt Aserbaidžaani Vabariigi vahelisele partnerlus- ja koostöölepingule (edaspidi „leping“) kirjutati alla 22. aprillil 1996 ja see jõustus 1. juulil 1999.
            
            
               (2)
                     Lepingu artikli 81 kohaselt võib koostöönõukogu anda asjakohaseid soovitusi, et saavutada lepingu eesmärgid.
            
            
               (3)
                     Lepingu artikli 98 kohaselt võtavad lepinguosalised kõik üld- või erimeetmed, mida on vaja nende lepingust tulenevate kohustuste täitmiseks, ja hoolitsevad lepingus sätestatud eesmärkide saavutamise eest.
            
            
               (4)
                     Euroopa Liit ja Aserbaidžaan kinnitasid 28. septembril 2018 lisas esitatud ELi-Aserbaidžaani partnerluse prioriteedid aastateks 2018–2020.
            
            
               (5)
                     EL ja Aserbaidžaan võtavad partnerluse prioriteetides kahepoolselt arvesse pikaajalisi eesmärke ja tulemusi, milles nad idapartnerluse raames kokku lepivad, sealhulgas rahvatervisealase koostöö tugevdamist, 
            
            
            
               ON VASTU VÕTNUD JÄRGMISE SOOVITUSE:
            
            
                
            
            
               Artikkel 1
            
         
         
            
               ELi-Aserbaidžaani koostöönõukogu soovitab lepinguosalistel pikendada lisas esitatud ELi-Aserbaidžaani partnerluse prioriteete aastani 2027. Partnerluse prioriteete võib koostöönõukogu nõusolekul ajakohastada või veelgi pikendada.
            
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Käesolev soovitus jõustub selle vastuvõtmise päeval.
            
            
               Brüssel,
            
            
               Koostöönõukogu nimel
            
            
            
               Euroopa Liit
                     
                     
                     
                     
                     
                     Aserbaidžaani Vabariik