CELEX: 52011PC0841
Language: es
Date: 2011-12-07
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se establece un Instrumento de Cooperación en materia de Seguridad Nuclear

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		52011PC0841
		
			Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se establece un Instrumento de Cooperación en materia de Seguridad Nuclear /* COM/2011/0841 final - 2011/0414 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO
DE LA PROPUESTA
Desde principios de la década de 1990, el apoyo a
la promoción de la seguridad nuclear y las salvaguardias naturales en terceros
países ha sido una parte esencial del trabajo de la Comunidad, tanto en Europa
Central como en los países de la antigua Unión Soviética, en el marco de los
componentes del programa de seguridad nuclear de los programas TACIS y PHARE.
Desde 2007, la cooperación en materia de seguridad nuclear se ha ampliado para
incluir a «terceros países» en virtud del Instrumento de cooperación en materia
de seguridad nuclear, mientras que el Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP)
prevé la cooperación en materia de seguridad nuclear con los países incluidos
en el proceso de adhesión a la UE.
El accidente ocurrido en 1986 en Chernóbil puso de
relieve la importancia mundial de la seguridad nuclear. El accidente ocurrido
en 2011 en Fukushima Daiichi confirmó la necesidad de continuar con los
esfuerzos por mejorar la seguridad nuclear para llevarla hasta los niveles
máximos. Los dos accidentes pusieron claramente de manifiesto que las
consecuencias en los ámbitos sanitario, social, medioambiental y económico de
un accidente nuclear traspasan las fronteras nacionales y pueden llegar a ser
mundiales.
El Consejo de la Unión Europea reconoció la
importancia de la seguridad nuclear en su Resolución de 18 de junio de 1992
sobre los problemas tecnológicos de la seguridad nuclear, en la que subrayaba
«la importancia especial que concede a la seguridad nuclear en Europa y, por
ello, pide a los Estados miembros y a la Comisión que adopten como objetivo
fundamental y prioritario de la cooperación comunitaria en el sector nuclear,
en particular con los demás países europeos, [...] el de conseguir que sus
instalaciones nucleares tengan niveles de seguridad equivalentes a los
existentes en la Comunidad[...]». 
La Comunidad decidió adherirse a la Convención
sobre Seguridad Nuclear en 1999 y a la Convención conjunta sobre seguridad en
la gestión del combustible gastado y sobre seguridad en la gestión de desechos
radiactivos en 2005, ambas encaminadas a mejorar las medidas nacionales y la
cooperación internacional en estos ámbitos. 
El Consejo de la Unión Europea aprobó la Directiva
2009/71/Euratom de 25 de junio de 2009 por la que se establece un marco
comunitario para la seguridad nuclear de las instalaciones nucleares, a fin de
mantener y fomentar la mejora constante de la seguridad nuclear y su
reglamentación. En 2011, el Consejo de la Unión Europea aprobó también la
Directiva por la que se establece un marco comunitario para la gestión
responsable y segura del combustible nuclear gastado y de los residuos
radiactivos. Estas Directivas y los elevados niveles de seguridad nuclear y
gestión de los residuos radiactivos y el combustible gastado aplicados en la
Unión Europea son ejemplos que pueden usarse para animar a terceros países a
adoptar niveles similares.
La Comunidad ya desarrolla una estrecha
cooperación, de conformidad con el capítulo 10 del Tratado Euratom, con el
Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), tanto en relación con las
salvaguardias nucleares (en apoyo de los objetivos del capítulo 7 del título
segundo del Tratado Euratom) como con respecto a la seguridad nuclear.
El fomento de la cooperación reglamentaria y de
otros tipos con las economías emergentes, así como el fomento de los
planteamientos, normas, niveles y prácticas de la UE, son objetivos de la
estrategia Europa 2020 en el ámbito de la política exterior.
Para que la Unión Europea cumpla su papel de actor
a escala mundial en el fomento de la seguridad humana y estratégica, resulta
esencial que la Comunidad tenga capacidad y medios para responder a los retos
planteados en el ámbito de la seguridad nuclear, la protección frente a las radiaciones
y las salvaguardias nucleares en cualquier país tercero, a partir de la
experiencia de la Comunidad y de sus Estados miembros en estos ámbitos dentro
de la Unión Europea. Con este propósito, el Instrumento de Cooperación en
materia de Seguridad Nuclear (ICSN) propuesto continuará con las acciones
iniciadas en la década de 1990 en Europa Central y en los países de la antigua
Unión Soviética, que se han ampliado desde 2007 a «terceros países». 
Se espera que las motivaciones básicas que
llevaron a un compromiso de cooperación con terceros países sigan vigentes
durante el periodo de 2014 a 2020. Sin embargo, como los grandes proyectos
llevados a cabo en virtud del ICSN (en concreto, los relacionados con la
descontaminación de la central de Chernóbil y proyectos de mejora de centrales
nucleares) habrán finalizado en gran parte en 2014, para esa fecha habrán
quedado libres recursos suficientes para atender a otras áreas de interés. La
reconversión de zonas de extracción (la herencia de la extracción de uranio que
no respetó los requisitos medioambientales básicos), la eliminación del
combustible gastado, la gestión de recursos y la clausura de instalaciones son
cuestiones que habrá que tratar como prioridades del programa.
También se está produciendo un cambio en la
intervención de la Unión Europea, desde la asistencia técnica hasta la
cooperación. Ahora se centra en actividades principales concebidas para mejorar
la cultura en materia de seguridad nuclear, la protección frente a la radiación
y las salvaguardias.
En virtud de los programas marco de Euratom, las
acciones de investigación e innovación fomentan la prevención de accidentes
graves y la atenuación de sus consecuencias, así como la mejora en la
protección frente a radiaciones, al objeto de mejorar la cultura de la
seguridad. Los acuerdos bilaterales de cooperación internacional sobre
seguridad nuclear en el ámbito de Euratom también deben considerarse una forma
añadida de contribuir a mejorar la seguridad nuclear, la protección frente a
radiaciones y la gestión segura de los residuos radiactivos, a través de
mayores esfuerzos de investigación e innovación con terceros países socios.
Las lecciones aprendidas tras el accidente de
Fukushima Daiichi desempeñarán un papel importante en la mejora de la seguridad
nuclear en los próximos años. Se espera que los resultados de las evaluaciones
exhaustivas y transparentes de riesgos y seguridad («pruebas de resistencia»)
de los Estados miembros de la UE, que deben ampliarse a los países vecinos de
la UE y, posiblemente, a otros países, tengan consecuencias importantes sobre
el diseño, funcionamiento, mantenimiento y reglamentación de las centrales de
energía nuclear. La experiencia obtenida dentro de la UE será importante para
otros países.
La
cooperación en virtud del ICSN debe ser complementaria a la prestada por la
Unión Europea en virtud de otros instrumentos de cooperación al desarrollo y
las medidas adoptadas han de ser coherentes con el marco general de políticas
estratégicas de la Comunidad Europea relativo a los países socios implicados.
Dados los compromisos internacionales relacionados con las mejoras en seguridad
nuclear, la cooperación en virtud del ICSN debe aprovechar aún más las
sinergias dentro de los programas marco de Euratom sobre investigación nuclear
y actividades de formación.
2.           RESULTADOS DE LA CONSULTA CON LAS PARTES
INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO
Consulta pública
La Comisión llevó a cabo una consulta
pública entre el 26 de noviembre de 2010 y el 31 de enero de 2011 sobre la
futura financiación para la acción de la UE en el exterior. Este proceso se
basó en un cuestionario en línea, acompañado de un documento de apoyo, «¿Qué
financiación queremos para la acción exterior de la UE a partir de 2013?», elaborado
por la Comisión y los servicios del SEAE afectados. Las 220 aportaciones
recibidas en respuesta a la consulta pública reflejan un espectro amplio y
variado que representa la diversidad de estructuras, puntos de vista y
tradiciones que caracterizan a la comunidad de acción exterior. 
En general, las respuestas no plantearon
la necesidad de realizar un cambio sustancial de la estructura actual de los
instrumentos existentes. No obstante, se detectaron algunas cuestiones que
resultan relevantes para el ICSN y que se tienen en cuenta, en su caso, en la
elaboración del nuevo Reglamento.
La mayoría de los consultados (alrededor
del 70 %) confirmaron que la intervención financiera de la UE ofrece un valor
añadido sustancial en los principales ámbitos políticos que reciben apoyo a
través de instrumentos financieros de la UE para la acción exterior. Muchos de
los consultados mencionan el criterio del valor añadido de la UE como principal
motor para el futuro: la UE debería aprovechar su ventaja comparativa,
relacionada con su presencia en el ámbito global, su experiencia en multitud de
campos, su naturaleza supranacional, su función como facilitadora de
coordinación y economías de escala. 
Casi todos los consultados (92 %)
apoyan un enfoque más diferenciado, adaptado a la situación del
país beneficiario, basado en criterios sólidos y en una recopilación de datos
eficaz, que se utilice como método para aumentar el impacto de los instrumentos
financieros de la UE. 
Más de dos tercios de los consultados
consideran que los intereses de la UE se tienen suficientemente en cuenta en
su acción exterior y que esta debería basarse en mayor medida en los
valores y principios de la UE y en los objetivos de desarrollo de los países
socios. Por el contrario, una minoría considera que la acción exterior de la UE
debería centrarse más en los propios intereses de la UE en la economía global,
sobre todo en relación con las economías emergentes. 
Una mayoría aplastante de los consultados
apoya un enfoque más centrado en sistemas de seguimiento y evaluación
en los futuros instrumentos y en la aplicación de proyectos/programas. 
Con respecto a las formas de mejorar la visibilidad
de la financiación exterior de la UE, una mayoría de partes interesadas
está a favor de mayores esfuerzos en el ámbito de actividades de información y
comunicación, sobre todo en los países beneficiarios; aunque la visibilidad de
la UE parece resultar más beneficiada por políticas eficaces, estrategias y
presencia en terceros países que por un gasto adicional en comunicación.
Las ideas de reforzar el papel
coordinador de la UE entre otros proveedores de fondos y garantizar que los
socios en la aplicación den mayor visibilidad a la financiación de la UE
también reciben un importante apoyo por parte de los interesados.
Evaluación de impacto
La Comisión llevó a cabo una evaluación
de impacto que revisaba las cuatro siguientes opciones:
a)           No intervención de la UE (ausencia del instrumento de cooperación
en materia de seguridad nuclear). Se podrían incluir algunas actividades de
cooperación en materia de seguridad nuclear en los instrumentos de cooperación
geográfica y aplicarse como tales. Sin embargo, esto podría crear
complicaciones con el fundamento jurídico y una aplicación insatisfactoria
debido a la naturaleza, muy técnica, de las cuestiones afectadas.
b)           Ningún cambio (la cooperación con terceros países continuaría
según el Reglamento vigente del ICSN). Esta opción no permitiría incorporar las
lecciones aprendidas, revisar el ámbito geográfico ni definir criterios para la
cooperación y prioridades en el Reglamento. Se estaría perdiendo una
oportunidad de mejorar la aplicación y eficacia del Reglamento.
c)           Modificar el Reglamento del ICSN. El Reglamento modificado podría
propiciar una revisión del ámbito geográfico para que incluya a todos los
terceros países (incluidos los que están cubiertos en la actualidad por el
Instrumento de Ayuda de Preadhesión [IAP]) y especificar las prioridades y
criterios para la cooperación. Ello llevaría a una simplificación y una
aplicación más eficaz del Reglamento actual.
d)           Un instrumento nuevo, que podría incluir el ámbito del ICSN
actual, más parte del ámbito del Instrumento de Estabilidad (IE) existente.
Esto podría proporcionar un enfoque unificado de la garantía, la seguridad y
las salvaguardias nucleares (las «3 S», por sus iniciales en inglés); sin
embargo, requeriría un fundamento jurídico doble (el Tratado Euratom y el
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea). Es probable que el doble
fundamento jurídico conllevara un aumento de la complejidad a la hora de
aplicar y perpetuar la necesidad de una coordinación estrecha con otras
acciones de mitigación de riesgos (químicos y biológicos).
La opción de modificar el Reglamento
resultó ser la preferida. En comparación con las opciones de «ningún cambio» y
«un instrumento nuevo», permitiría mantener la continuidad y utilizar la
experiencia de un sistema sobradamente probado, al tiempo que se resuelven
varios problemas detectados, entre los que se incluye una idea más clara de los
límites de intervención. Ello, además de la utilización de un solo fundamento
jurídico (en comparación con la opción de «un instrumento nuevo», simplificaría
la aplicación.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
El fundamento jurídico del Reglamento del
ICSN actual es el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía
Atómica (el «Tratado Euratom») y, en concreto, su artículo 203. Teniendo en
cuenta el marco legislativo en materia de seguridad nuclear en la UE y el hecho
de que el ámbito revisado no implica un cambio de fundamento jurídico, este
debería seguir siendo el caso del futuro Reglamento.
Subsidiariedad y proporcionalidad
Con 27 Estados miembros que siguen
políticas y estrategias comunes, la UE ya cuenta por sí sola con la masa
crítica para responder a retos mundiales, mientras que la acción de los Estados
miembros individuales puede verse limitada y fragmentada, con proyectos que a
menudo son demasiado pequeños como para suponer diferencias sostenibles en el
sector. Esta masa crítica también sitúa a la UE en una mejor posición para
llevar a cabo un diálogo político con Gobiernos de países socios.
La UE se encuentra en una posición
neutral e imparcial única para llevar a cabo acciones exteriores en nombre de
los Estados miembros y junto a ellos, lo que le otorga mayor credibilidad en
los países en los que actúa. Está óptimamente situada para asumir el papel de
líder mundial en nombre de sus ciudadanos.
4.           IMPLICACIONES PRESUPUESTARIAS 
La Comisión propone asignar
70 000 millones de euros durante el periodo 2014-2020 para los instrumentos
exteriores[1].
La asignación destinada al ICSN para el periodo comprendido entre 2014 y 2020
es de 613,1 millones de euros (560 millones de euros a precios de
2011). En el cuadro siguiente se indican los compromisos del presupuesto anual
indicativo para el ICSN. 
 Año || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 
 Asignación del ICSN (en millones EUR) || 84,9 || 86,6 || 88,3 || 90,1 || 91,9 || 93,7 || 95,6 || 631,1 
Las asignaciones económicas indicativas
por cada objetivo específico se establecen en la ficha legislativa de financiación.
5.           INFORMACIÓN ADICIONAL 
Simplificación
Se han eliminado los artículos de
carácter horizontal, al estar ya cubiertos por el Reglamento nº .... /... por
el que se establecen normas de aplicación comunes para instrumentos de
financiación de las relaciones exteriores. 
Para simplificar la programación y
aplicación del ICSN, en un anexo del Reglamento se facilita una definición de
los criterios para la cooperación y las prioridades temáticas y geográficas
para seleccionar los proyectos de cooperación. 
Explicación de los principales
artículos del Reglamento y cambios relativos al ICSN actual
TÍTULO I –
Objetivos
Artículo 1 -
Objeto y ámbito de aplicación
En el artículo 1 se establecen los
objetivos y el ámbito de aplicación del Reglamento. El Reglamento será de
aplicación a todos los terceros países (como se explica con más detalle en el
anexo). 
Se establecen tres objetivos específicos:
a) fomento de una cultura de seguridad
nuclear eficaz y aplicación de los niveles más altos de seguridad nuclear y
protección frente a radiaciones;
b) gestión responsable y segura del
combustible gastado y de los residuos radiactivos, clausura y descontaminación
de antiguas centrales e instalaciones nucleares;
c) establecimiento de marcos y
metodologías para aplicar salvaguardias eficaces y efectivas al material
nuclear en terceros países.
Se ha simplificado la presentación con
respecto al Reglamento del ICSN; se han combinado los artículos 1 y 2 del ICSN
actual y el artículo resultante define las principales áreas de cooperación,
mientras que en el anexo se definen las medidas concretas.
TÍTULO II –
Programación y asignación indicativa de fondos
Artículo 2 – Documentos de estrategia
En este artículo se estipula que los
documentos de estrategia plurianuales constituirán la base general para la
cooperación, al establecer la estrategia de la Unión para la cooperación en
virtud del Reglamento.
Artículo 3 – Programas indicativos
plurianuales
En este artículo se estipula que los
programas indicativos plurianuales precisarán los ámbitos prioritarios elegidos
para la financiación, los objetivos específicos, los resultados esperados, los
indicadores de resultados y las asignaciones económicas indicativas.
TÍTULO III –
Ejecución
Este título se ha simplificado
enormemente, ya que en el artículo 4 se estipula que la decisión se ejecutará
de acuerdo con el Reglamento nº .... /... por el que se establecen normas de
aplicación comunes para instrumentos de financiación de las relaciones
exteriores.
TÍTULO IV –
Disposiciones finales
En este título
se proporciona la definición del importe económico de referencia (artículo 7) y
la entrada en vigor (artículo 8).
ANEXO
Se ha introducido el anexo sobre medidas
apoyadas específicas y criterios relativos a la cooperación en materia de
seguridad nuclear a fin de simplificar aun más el cuerpo del texto del
Reglamento y su aplicación, mediante la definición de las áreas de cooperación,
el ámbito técnico y geográfico, los criterios para la cooperación y las
prioridades.
En virtud de los términos de la
propuesta, el anexo puede modificarse mediante el uso de un procedimiento
aligerado con respecto al que se necesitaría para el Reglamento en su conjunto
(artículo 5 del Reglamento).
El anexo define las medidas específicas
que cuentan con el apoyo del Reglamento (una versión revisada del ICSN actual,
que redefine las áreas de cooperación), los criterios para la cooperación con
terceros países en materia de seguridad nuclear, las prioridades y la
coordinación. En los criterios para la cooperación se tienen en cuenta, y se
siguen en lo fundamental, los propuestos por el Consejo en 2008.
2011/0414 (CNS)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL CONSEJO
por el que se establece un Instrumento
de Cooperación en materia de Seguridad Nuclear
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 203,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo[2],
De conformidad con un procedimiento
legislativo especial
Considerando lo siguiente:
(1)              
El presente Reglamento constituye uno de los
instrumentos que ofrecen ayuda directa para la política exterior de la Unión
Europea y sustituye al Reglamento nº 300/2007 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 19 de febrero de 2007, por el que se establece un Instrumento de
cooperación en materia de seguridad nuclear[3],
que expira el 31 de diciembre de 2013.
(2)              
La Unión Europea es el principal suministrador
de ayuda económica, financiera, técnica, humanitaria y macroeconómica a
terceros países. El presente Reglamento forma parte del marco que tiene por
objeto planificar la cooperación y proporcionar ayuda encaminada a apoyar el
fomento de un nivel elevado de seguridad nuclear, protección frente a
radiaciones y aplicación de unas salvaguardias eficientes y efectivas de
materiales nucleares en terceros países.
(3)              
El accidente ocurrido en 1986 en Chernóbil
puso de relieve la importancia mundial de la seguridad nuclear. El accidente
ocurrido en 2011 en Fukushima Daiichi confirmó la necesidad de continuar con
los esfuerzos por mejorar la seguridad nuclear para llevarla hasta los niveles
máximos. A fin de crear las condiciones de seguridad necesarias para eliminar
los riesgos para la vida y la salud de los ciudadanos, la Comunidad Europea de
la Energía Atómica (la «Comunidad») deberá ser capaz de apoyar la seguridad
nuclear en los terceros países.
(4)              
Mediante su actuación dentro de políticas y
estrategias comunes con sus Estados miembros, la Unión Europea ya cuenta por sí
sola con la masa crítica para responder a retos mundiales y, además, se halla
en condiciones óptimas para coordinar la cooperación con terceros países.
(5)              
En virtud de la Decisión 1999/819/Euratom[4] de la Comisión, la
Comunidad se adhirió a la Convención sobre Seguridad Nuclear de 1994. En virtud
de la Decisión 2005/510/Euratom[5]
de la Comisión, la Comunidad se adhirió también a la Convención conjunta sobre
seguridad en la gestión del combustible nuclear gastado y sobre seguridad en la
gestión de desechos radiactivos.
(6)              
A fin de mantener y fomentar la mejora
constante de la seguridad en materia nuclear y su regulación, el Consejo aprobó
la Directiva 2009/71/Euratom, de 25 de junio de 2005, por la que se establece
un marco comunitario para la seguridad nuclear de las instalaciones nucleares[6]. El Consejo también
aprobó la Directiva 2011/70/Euratom del Consejo, de 19 de julio de 2011,
por la que se establece un marco comunitario para la gestión responsable y
segura del combustible nuclear gastado y de los residuos radiactivos[7]. Estas Directivas y
los elevados niveles de seguridad nuclear y gestión de los residuos radiactivos
y el combustible gastado aplicados en la Unión son ejemplos que pueden usarse
para animar a terceros países a adoptar niveles similares.
(7)              
El fomento de la cooperación reglamentaria y
de otros tipos con las economías emergentes, así como el fomento de los
planteamientos, normas, niveles y prácticas de la Unión, son objetivos de la
estrategia Europa 2020 en el ámbito de la política exterior.
(8)              
Los Estados miembros de la Unión son partes signatarias
del Tratado de No Proliferación y del Protocolo Adicional.
(9)              
La Comunidad ya desarrolla una estrecha
cooperación, con arreglo al capítulo 10 del Tratado Euratom, con el Organismo
Internacional de Energía Atómica (OIEA), tanto en relación con las salvaguardias
nucleares (en apoyo de los objetivos del capítulo 7 del título segundo del
Tratado Euratom) como con respecto a la seguridad nuclear. 
(10)          
Es particularmente necesario que la Comunidad
prosiga su esfuerzo de apoyo a la aplicación de salvaguardias efectivas de los
materiales nucleares en terceros países, a partir de sus propias actividades de
salvaguardia dentro de la Unión.
(11)          
Se entiende que la responsabilidad sobre la
seguridad de la instalación recaerá sobre el operador y el Estado que tenga
jurisdicción sobre dicha instalación.
(12)          
Aunque la ayuda exterior de la Unión tiene
necesidades financieras cada vez mayores, la situación económica y
presupuestaria de la Unión limita los recursos disponibles para dicha ayuda.
Por consiguiente, la Comisión debe procurar hacer el uso más eficiente posible
de los recursos disponibles, en particular mediante la utilización de
instrumentos de financiación con efecto multiplicador. Tal efecto multiplicador
aumenta al permitir la posibilidad de utilizar y reutilizar los fondos
invertidos y generados por los instrumentos financieros. 
(13)          
Con objeto de garantizar unas condiciones
uniformes para la ejecución del presente Reglamento, deben atribuirse
competencias de ejecución a la Comisión. 
(14)          
Las competencias de ejecución relativas a la
programación y financiación de las acciones que se apoyan en virtud de este
Reglamento deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) nº 182/2011
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se
establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de
control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de
ejecución por la Comisión[8].
Teniendo en cuenta la naturaleza de estos actos de ejecución, en concreto su
naturaleza de orientación política o sus implicaciones financieras, el
procedimiento de examen debe utilizarse, en principio, para su adopción,
excepto en el caso de medidas de ejecución técnica de menor escala financiera.
La Comisión debe adoptar actos de ejecución que puedan aplicarse de forma
inmediata allí donde, en casos debidamente justificados relacionados con la
necesidad de una respuesta rápida por parte de la Unión, así lo requiera una
situación de emergencia imperativa.
(15)          
En el Reglamento (UE) nº ..del Parlamento
Europeo y del Consejo, de/..., denominado en lo sucesivo «el Reglamento de
Ejecución común», se establecen normas y procedimientos comunes para aplicar
los instrumentos de la Unión encaminados a la acción exterior.
(16)          
La organización y funcionamiento del Servicio
Europeo de Acción Exterior se describen en la Decisión del Consejo 2010/427/UE,
HA ADOPTADO EL PRESENTE
REGLAMENTO:
TÍTULO I
OBJETIVOS
Artículo 1
Objeto y ámbito de aplicación
La Unión Europea financiará medidas para
apoyar el fomento de un nivel elevado de seguridad nuclear, protección frente a
radiaciones y aplicación de unas salvaguardias eficientes y efectivas de
materiales nucleares en terceros países, con arreglo a lo dispuesto en el
presente Reglamento. 
1.                      
Los objetivos específicos perseguidos en este
ámbito serán:
a)      fomento de una cultura de seguridad nuclear eficaz y aplicación de
los niveles más altos de seguridad nuclear y protección frente a radiaciones;
b)      gestión responsable y segura del
combustible gastado y de los residuos radiactivos, clausura y descontaminación
de antiguas centrales e instalaciones nucleares;
c)      establecimiento de marcos y
metodologías para aplicar salvaguardias eficaces y efectivas al material
nuclear en terceros países.
2.                      
Los avances generales a la hora de lograr
dichos objetivos específicos se evaluarán, respectivamente, a través de los
siguientes indicadores de resultados:
a)      número e importancia de problemas
detectados durante las misiones pertinentes de revisiones internacionales del
OIEA;
b)      estado de desarrollo de las
estrategias de clausura, combustible gastado y residuos radiactivos, el marco
legislativo y normativo respectivo y la ejecución de proyectos;
c)      número e importancia de problemas
detectados en informes relevantes sobre salvaguardias nucleares del OIEA.
3.                      
La Comisión se asegurará de que las medidas
adoptadas sean coherentes con el marco general de política estratégica de la
Unión con respecto al país socio y, en concreto, con los objetivos de sus
políticas y programas de cooperación económica y de desarrollo.
4.                      
En el anexo se detallan las medidas
específicas que se apoyan en este Reglamento y los criterios que se aplican a
la cooperación en materia de seguridad nuclear.
5.                      
La cooperación financiera, económica y técnica
que se ofrece en virtud de este Reglamento será complementaria a la
proporcionada por la Unión en virtud de otros instrumentos de cooperación para
el desarrollo.
TÍTULO II
PROGRAMACIÓN Y ASIGNACIÓN INDICATIVA DE FONDOS
Artículo 2
Documentos de estrategia 
1.                      
La cooperación de la Unión en virtud de este
Reglamento se aplicará sobre la base de documentos de estrategia plurianuales.
2.                      
El documento de estrategia plurianual
constituirá la base general para la cooperación y se establecerá durante un
periodo máximo de siete años. En él se establecerá la estrategia de la Unión
para la cooperación con arreglo al presente Reglamento, habida cuenta de las
necesidades de los países afectados, de las prioridades de la Unión, de la
situación internacional y de las actividades de los principales socios.
3.                      
Los documentos de estrategia aspirarán a
facilitar un marco coherente para la cooperación entre la Unión y los países
socios o regiones afectados, de acuerdo con el objetivo y ámbito generales, los
objetivos, los principios y la política de la Unión. 
4.                      
La elaboración de los documentos de estrategia
se basará en principios de eficacia de la ayuda: implicación de los países
beneficiarios, asociación, coordinación, armonización, alineamiento con los
sistemas del país receptor o regionales, responsabilidad mutua y orientación en
función de los resultados.
5.                      
El documento de estrategia será aprobado por la Comisión de acuerdo con el
procedimiento de examen al que se
hace referencia en el artículo 15, apartado 3, del Reglamento de
Ejecución común. Los documentos de
estrategia podrán ser sometidos a revisión a medio plazo o siempre que sea necesario
con arreglo al mismo procedimiento. Sin embargo, ese procedimiento no será
necesario para actualizaciones de la estrategia que no afecten a las áreas de
prioridad y objetivos iniciales establecidos en el documento.
Artículo 3
Programas indicativos plurianuales
6.                      
Los programas indicativos plurianuales se
elaborarán sobre la base de los documentos de estrategia mencionados en el
artículo 2. Estos programas, por lo general, abarcarán
un periodo de entre 2 y 4 años.
7.                      
En los programas
indicativos plurianuales se establecerán las áreas prioritarias seleccionadas
para la financiación, los objetivos específicos, los resultados esperados, los
indicadores de resultados y las asignaciones financieras indicativas, tanto
globales como por área prioritaria, que incluirán una reserva razonable de
fondos sin asignar; esta podrá especificarse en forma de intervalo o de un
valor mínimo, según el caso. 
8.                      
Los programas
indicativos plurianuales se basarán, en principio, en un diálogo con los países
o regiones socios en el que participarán las partes interesadas, de modo que se
garantice que el país o región afectado se responsabilice suficientemente del
proceso y se estimule el apoyo a estrategias de desarrollo nacionales.
9.                      
Los programas
indicativos plurianuales se adoptarán con arreglo al procedimiento de examen al
que se hace referencia en el artículo 15, apartado 3, del Reglamento de
Ejecución común.
10.                  
Los programas
indicativos plurianuales se someterán a revisión según sea necesario, teniendo
en cuenta las posibles revisiones de los documentos de estrategia pertinentes,
con arreglo al mismo procedimiento. Sin embargo, el procedimiento de examen no
será necesario para modificaciones de programas indicativos plurianuales que
realicen ajustes técnicos, reasignen fondos dentro de las asignaciones por área
de prioridad o aumenten o disminuyan el tamaño de la asignación indicativa
inicial en menos de un 20 %, siempre que dichas modificaciones no afecten
a las áreas de prioridad iniciales ni a los objetivos establecidos en el
documento. Las posibles adaptaciones técnicas de esta índole se comunicarán al
Parlamento Europeo y al Consejo en el plazo de un mes. 
TÍTULO III
APLICACIÓN
Artículo
4
EJECUCIÓN
El presente Reglamento se aplicará con
arreglo al Reglamento nº .... del Parlamento Europeo, de /…., en lo sucesivo
denominado «Reglamento de Ejecución común», por el que se establecen normas de
aplicación comunes para instrumentos de financiación de las relaciones exteriores.
TÍTULO IV
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 5
Modificación del anexo
El anexo del presente Reglamento podrá
modificarse con arreglo al procedimiento de examen previsto en el artículo 15,
apartado 3, del Reglamento de Ejecución común.
Artículo 6
Comité
La Comisión estará asistida por el Comité
de Cooperación para la Seguridad Nuclear. Dicho Comité será un comité a tenor
del Reglamento (UE) nº 182/2011.
Artículo 7
Servicio Europeo de Acción Exterior
El presente Reglamento se atendrá a lo
dispuesto en la Decisión 2010/427/UE del Consejo, por la que se establece la
organización y el funcionamiento del Servicio Europeo de Acción Exterior.
Artículo 8
Importe de referencia financiera
11.                  
El importe de referencia financiera para la
aplicación del presente Reglamento durante el periodo comprendido entre 2014 y
2020 será de 631 100 000 euros.
12.                  
La Autoridad Presupuestaria autorizará los
créditos anuales, ajustándose al marco financiero.
Artículo 9
Entrada en vigor
El presente Reglamento entrará en vigor
el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Unión Europea. 
Será aplicable a partir del 1 de enero de
2014.
El presente Reglamento será obligatorio
en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro con
arreglo a los Tratados.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
ANEXO 
Medidas específicas apoyadas y criterios relativos a
la cooperación en materia de seguridad nuclear 
El presente Reglamento apoya el fomento
de un nivel elevado de seguridad nuclear, protección frente a radiaciones y la
aplicación de salvaguardias eficaces y efectivas en terceros países de todo el
mundo que busquen cooperación en estos ámbitos. En el presente anexo se definen
las medidas apoyadas específicas y los criterios para la cooperación, incluidas
las prioridades.
Medidas específicas apoyadas 
Se pueden apoyar las siguientes medidas
para satisfacer los objetivos establecidos en el artículo 1 del presente
Reglamento.
a)           Fomento de una cultura de seguridad nuclear eficaz y aplicación de
los grados más elevados de seguridad nuclear y protección frente a radiaciones
en todos los niveles, en concreto a través de:
–              
apoyo continuo a los organismos de
reglamentación, organizaciones de apoyo técnico y refuerzo del marco regulador,
sobre todo en lo tocante a actividades de concesión de licencias, incluida la
revisión y el seguimiento de evaluaciones de riesgos y de seguridad efectivas y
completas («pruebas de resistencia»).
–              
el fomento de marcos reglamentarios,
procedimientos y sistemas efectivos para garantizar una protección suficiente
contra las radiaciones ionizantes procedentes de materiales radiactivos, en
particular de fuentes de alta actividad radiactiva, y su eliminación segura;
–              
la creación de disposiciones efectivas de
prevención de accidentes con consecuencias radiológicas así como para paliar
estas consecuencias cuando se produzcan (por ejemplo, supervisión del medio
ambiente en caso de fugas radiactivas, concepción y aplicación de actividades
de atenuación y descontaminación), y de planificación de emergencias,
disponibilidad y reacción, protección civil y medidas de rehabilitación;
–              
apoyo a operadores
nucleares, en casos excepcionales y en circunstancias específicas y bien
justificadas, en el marco de medidas de seguimiento
de las evaluaciones de seguridad y de riesgos completas («pruebas de
resistencia»);
b)           gestión responsable y segura del combustible gastado y de los
residuos radiactivos, clausura y descontaminación de antiguas centrales e
instalaciones nucleares, en concreto a través de:
–              
cooperación con terceros países en el ámbito
de la gestión del combustible nuclear gastado y de los residuos radiactivos (es
decir, transporte, tratamiento previo, tratamiento, procesamiento,
almacenamiento y eliminación), lo que incluye el desarrollo de estrategias y
marcos específicos para la gestión responsable del combustible nuclear gastado
y los residuos radiactivos; 
–              
 el desarrollo y aplicación de estrategias y
marcos para desmantelar instalaciones existentes, para descontaminar antiguas
centrales nucleares y centrales heredadas relacionadas con la extracción de
uranio y para recuperar y gestionar objetos y materiales radiactivos sumergidos
en el mar;
–              
la creación del marco reglamentario y los
métodos necesarios (incluidas las técnicas forenses nucleares) para la
aplicación de las salvaguardias nucleares, así como para la contabilización y
el control adecuados de materiales de fisión tanto en el ámbito del Estado como
en el del operador;
–              
medidas de fomento de la cooperación
internacional (así como en el marco de las organizaciones internacionales
correspondientes, en particular el OIEA) en los ámbitos que se citan más
arriba, incluidos la aplicación y seguimiento de los convenios y tratados
internacionales, el intercambio de información, la creación de capacidades y la
formación en el ámbito de la investigación y la seguridad nuclear.
Estas medidas incluirán un elemento
sustancial de transferencia de conocimientos a fin de reforzar la
sostenibilidad de los resultados obtenidos. Deberán aplicarse a través de la
cooperación con las autoridades, los reguladores nucleares y sus organizaciones
de apoyo técnico, así como los operadores nucleares, en determinados casos, de
los terceros países. Estas medidas también deben apoyarse mediante el
aprovechamiento de otras sinergias con las acciones directas e indirectas de
los programas marco de Euratom en el ámbito de la investigación y formación en
materia nuclear.
Criterios[9]
La
cooperación debe basarse en los siguientes criterios y en el cumplimiento de
las condiciones por parte de los terceros países.
1. Criterios generales
–              
La cooperación puede aplicarse a todos los
«terceros países» (que no sean Estados miembros de la UE) del mundo.
–              
Se otorgará prioridad a los países candidatos
a la adhesión y a los países situados en la región de la vecindad europea. Se
favorecerán los planteamientos regionales.
–              
Solamente se incluirá a los países de renta
alta para permitir la adopción de medidas excepcionales; por ejemplo, tras un
accidente nuclear importante, si resulta necesario y apropiado.
–              
El entendimiento mutuo y un acuerdo recíproco
entre el tercer país y la Unión Europea habrán de confirmarse por medio de una
petición formal a la Comisión que comprometa al Gobierno respectivo.
–              
Los terceros países que deseen cooperar con la
Unión Europea deberán suscribir totalmente los principios de la no
proliferación. Además, deberán ser parte de las convenciones pertinentes, en el
marco del ICSN, en materia de seguridad y protección nucleares o haber dado
pasos que demuestren un compromiso firme de adherirse a dichas convenciones. La
cooperación con la Unión Europea podría condicionarse a la adhesión o a la
realización de pasos encaminados a la adhesión de las convenciones pertinentes.
En casos de urgencia y de forma excepcional, se podrá mostrar cierta
flexibilidad en la aplicación de este principio.
–              
Para garantizar y supervisar el cumplimiento
de los objetivos de cooperación, el tercer país beneficiario debe aceptar el
principio de evaluación de las acciones emprendidas. La evaluación permitiría
supervisar y comprobar el cumplimiento con los objetivos acordados y podría ser
una condición para que se sigan manteniendo los pagos de la ayuda comunitaria.
–              
La cooperación en los ámbitos de la seguridad
y salvaguardias nucleares en virtud del presente Reglamento no está encaminada
a fomentar la energía nuclear. 
2. Países con capacidad de generación
de energía nuclear instalada
En el caso de países que ya se hayan beneficiado de la
financiación de la Comunidad, la cooperación adicional dependerá de la
evaluación de las acciones financiadas por el presupuesto comunitario y de una
justificación adecuada de las nuevas necesidades. La evaluación debe permitir
determinar con mayor precisión la naturaleza de la cooperación y los importes
que se concederán a esos países en el futuro. 
En el caso de los países que requieran de
una rápida cooperación, se atenderá a: 
a)           el grado de urgencia de la intervención en un país determinado, a
la luz de la situación en lo referente a la seguridad y protección nucleares; y

b)           la importancia, en determinados países en los que se prevea un
programa ambicioso para desarrollar la capacidad de generar energía nuclear, de
intervenir en el momento apropiado para garantizar que se promueva una cultura
de seguridad y protección nucleares junto con ese proceso, en concreto en lo
que respecta a la implantación o fortalecimiento de las autoridades reguladoras
y las organizaciones de apoyo técnico y al desarrollo e implantación de
estrategias y marcos encaminados a una gestión responsable y segura del
combustible gastado y los residuos radiactivos.
El uso de las misiones del Servicio Integrado de Examen de la
Situación Reguladora (IRRS) y el Equipo de Revisión de la Seguridad Operativa
(OSART) del OIEA se consideraría favorablemente, aunque no constituiría un
criterio formal para la cooperación de la UE.
3. Países sin capacidad de generación
de energía nuclear instalada: 
En el caso de países que cuenten con reactores de investigación
pero no deseen desarrollar capacidades de generación de energía nuclear, la
cooperación dependerá del grado de urgencia a la luz de la situación relativa a
la seguridad y protección nucleares.
En el caso de países que deseen
desarrollar capacidades de generación de energía nuclear, cuenten o no con
reactores de investigación, y con respecto a los cuales surja el problema de
intervenir en el momento adecuado para garantizar que se fomente una cultura de
seguridad y protección nucleares junto con el desarrollo del programa de
generación de energía nuclear, sobre todo en lo tocante a fortalecer a las
autoridades reguladoras y las organizaciones de apoyo técnico, se tendrán en
cuenta para la cooperación la credibilidad del programa de desarrollo de
energía nuclear, la existencia de una decisión gubernamental sobre el uso de la
energía nuclear y la elaboración de una hoja de ruta preliminar.[10]
Para los países pertenecientes a esta categoría, la cooperación
deberá dirigirse principalmente a desarrollar la infraestructura reguladora
necesaria, la competencia técnica del regulador nuclear y las organizaciones de
apoyo técnico respectivas. También será necesario tener en cuenta y, si
procede, apoyar el desarrollo de estrategias y marcos para una gestión
responsable y segura del combustible gastado y los residuos radiactivos,
incluso en aquellos países que no pretendan desarrollar o hayan decidido no
desarrollar capacidades de generación de energía nuclear.
En el caso
de los países que no pertenezcan a las categorías anteriores, se podrá
proporcionar ayuda en el caso de situaciones de emergencia en lo que respecta a
la seguridad y protección nucleares. Estos países podrán beneficiarse de un
cierto grado de flexibilidad en la aplicación de los criterios generales.
Prioridades
A fin de
crear las condiciones de seguridad necesarias para eliminar los riesgos para la
vida y la salud de los ciudadanos, así como garantizar que los materiales
nucleares no se destinen a fines distintos de aquellos para los que están
previstos, la cooperación se dirige principalmente a los reguladores nucleares
(y sus organizaciones de apoyo técnico). El objetivo consiste en garantizar su
competencia técnica y su independencia y en reforzar el marco regulador, sobre
todo en lo tocante a actividades de concesión de licencias, incluida la
revisión y el seguimiento de evaluaciones de riesgos y de seguridad efectivas y
completas («pruebas de resistencia»).
Entre el resto de prioridades de los programas de
cooperación que se desarrollarán en el contexto de este Reglamento se incluyen
las siguientes:
–              
el desarrollo y
aplicación de estrategias responsables y marcos para una gestión responsable y
segura del combustible gastado y los residuos radiactivos; 
–              
la clausura de
instalaciones existentes, la descontaminación de antiguas centrales nucleares y
de centrales heredadas relacionadas con la extracción de uranio, así como la
recuperación y gestión de objetos y materiales radiactivos sumergidos en el
mar, allí donde estos supongan un peligro para la ciudadanía.
La cooperación con operadores de
instalaciones nucleares en terceros países se estudiará en situaciones
específicas en el marco de las medidas de seguimiento de las «pruebas de
resistencia». El suministro de equipos estará excluido de esta cooperación con
las instalaciones nucleares.
Coordinación 
La Comisión coordinará su cooperación con
terceros países con organizaciones que persigan objetivos similares; en
particular con organizaciones internacionales, incluido específicamente el
Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA). Esta coordinación permitirá
a la Unión Europea y a las organizaciones implicadas evitar posibles
duplicaciones de acciones y financiación en relación con terceros países. La
Comisión deberá implicar también a las autoridades competentes de los
operadores europeos y de los Estados miembros en el cumplimiento de esta tarea,
aprovechando así la calidad de la experiencia europea en el ámbito de la
seguridad y salvaguardias nucleares.
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
PARA PROPUESTAS
1.           MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 
              1.1. Denominación de la
propuesta/iniciativa 
              1.2.
Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA
              1.3.
Naturaleza de la propuesta/iniciativa 
              1.4.
Objetivo(s) 
              1.5.
Justificación de la propuesta/iniciativa 
              1.6.
Duración e incidencia financiera 
              1.7.
Modo(s) de gestión previsto(s) 
2.           MEDIDAS DE GESTIÓN 
              2.1.
Disposiciones en materia de seguimiento e informes 
              2.2.
Sistema de gestión y control 
              2.3.
Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades 
3.           INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA 
              3.1.
Rúbrica(s) del Marco Financiero Plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de
gastos afectada(s) 
              3.2.
Impacto estimado en los gastos 
              3.2.1. Resumen del impacto estimado en
los gastos 
              3.2.2.
Impacto estimado en los créditos operativos 
              3.2.3.
Incidencia estimada sobre los créditos de carácter administrativo
              3.2.4.
Compatibilidad con el Marco Financiero Plurianual actual
              3.2.5.
Contribución de terceros a la financiación 
              3.3. Incidencia estimada en los
ingresos
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA PARA PROPUESTAS
1.           MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 
1.1.        Denominación de la
propuesta/iniciativa 
Instrumento de Cooperación en materia de Seguridad Nuclear (ICSN)
1.2.        Ámbito(s) político(s)
afectado(s) en la estructura GPA/PPA[11]

Relaciones exteriores, Cooperación en materia de seguridad nuclear
1.3.        Naturaleza de la
propuesta/iniciativa 
¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva 
¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva a raíz de un proyecto
piloto / una acción preparatoria[12] 
x La
propuesta/iniciativa se refiere a la prolongación de una acción existente 
¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción reorientada hacia una nueva
acción 
1.4.        Objetivos
La Unión Europea cuenta desde hace años con
cultura y conocimientos técnicos en materia de seguridad nuclear que se ha
desarrollado en Europa y en otras partes del mundo en las que se utiliza la
energía nuclear. Esto ya era así en 1992, cuando se dio comienzo al programa
comunitario para ayudar a los países de la CEI y PECO a mejorar sus centrales
de energía nuclear. 
El fomento de los niveles más elevados de
seguridad y protección nucleares se reafirmó como objetivo fundamental y
prioritario para la cooperación comunitaria en el ámbito nuclear en la
Comunicación COM2008 (312) de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo -
Cómo hacer frente al reto internacional de la seguridad y la protección
nucleares, de 22 de mayo de 2008. 
Todo país que desee usar la energía nuclear
con fines civiles debe respetar niveles de seguridad y protección nucleares
reconocidos internacionalmente. Para ello, se enfrentará al reto de desarrollar
capacidades (tanto en recursos humanos como en infraestructura) y de establecer
el marco legislativo y las instituciones necesarias para cumplir las obligaciones
internacionales. Partiendo de su amplia experiencia, la UE puede ofrecer una
aportación considerable para mejorar la seguridad nuclear, la protección y las
salvaguardias frente a radiaciones a través del Instrumento de Cooperación en
materia de Seguridad Nuclear, que ha ampliado su ámbito geográfico a todos los
«terceros países». 
La intervención de la Comisión se está
desplazando de la asistencia técnica a la cooperación. Se centra en actividades
destinadas a mejorar la protección y las salvaguardias frente a radiaciones
nucleares, lo que incluye estudios, el desarrollo de la legislación, la
creación de instituciones y la mejora de procedimientos y metodologías,
incluidos los encaminados a una gestión segura de los residuos radiactivos y el
combustible nuclear gastado. Se presta especial atención a la formación en los
países implicados. En este contexto, el valor añadido de la acción de la UE
reside en poner a disposición de terceros países las ventajas de la experiencia
de la UE, que parte de los niveles más elevados de seguridad nuclear, en
estrecha cooperación con el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA). 
El accidente de Chernóbil (1986) subrayó la
importancia de la seguridad nuclear y dejó patente la necesidad de un
planteamiento global para hacer frente a las consecuencias mundiales y
transfronterizas de un accidente nuclear. La necesidad de adoptar los niveles
más elevados de seguridad nuclear en todo el mundo se ha hecho aun más evidente
tras el accidente de Fukushima Daiichi, que ha suscitado graves preocupaciones
en torno a la capacidad que tienen las instalaciones nucleares activas de
soportar situaciones que puedan ocasionar sucesos naturales de magnitud, como
terremotos e inundaciones. 
En respuesta a lo ocurrido en Fukushima
Daiichi, la Comisión Europea y las autoridades nacionales han solicitado los
resultados de evaluaciones exhaustivas y transparentes de riesgos y seguridad
(«pruebas de resistencia») de las centrales de energía nuclear en los Estados
miembros de la UE. Se han acordado las especificaciones del Grupo Europeo de
Reguladores de la Seguridad Nuclear (ENSREG) y un plan para esta evaluación sin
precedentes, y se quiere ampliar el ejercicio a terceros países (sobre todo,
vecinos de la UE).
Se ha confirmado que el impacto de los
accidentes nucleares ocurridos en terceros países sobre la salud, el medio
ambiente, la sociedad y la economía en la UE podría ser muy elevado. Se está
reafirmando la necesidad de establecer una cooperación eficaz encaminada a
impedir accidentes a través de la imposición de niveles elevados de seguridad
nuclear. Algunos países han tomado la decisión política de abandonar la energía
nuclear, mientras que otros han decidido no iniciar programas que tenían
previstos; sin embargo, un gran número de países seguirá explotando sus
centrales de energía eléctrica y es probable que algunos construyan nuevas
centrales. Aunque la UE reconoce que el uso de la energía nuclear es una
decisión soberana, es de vital importancia para la UE que las instalaciones
nucleares se exploten de forma segura, sobre todo en la vecindad de la UE, y
que se responda adecuadamente de los materiales nucleares. La UE cooperará con
terceros países y organizaciones a este respecto.
1.4.1.     Objetivo(s)
estratégico(s) plurianual(es) de la Comisión contemplado(s) en la
propuesta/iniciativa 
La Unión Europea financiará medidas que apoyen el fomento de un
alto nivel de seguridad nuclear, la protección contra las radiaciones y la
aplicación de unas salvaguardias eficientes y efectivas de los materiales
nucleares en los terceros países.
1.4.2.     Objetivo(s) específico(s)
y actividad(es) GPA/PPA en cuestión 
Objetivo específico nº 1
Fomento de una cultura de seguridad nuclear eficaz y aplicación de
los niveles más altos de seguridad nuclear y protección frente a radiaciones.
Actividad(es) GPA/PPA afectada(s)
Objetivo específico nº 2
Gestión responsable y segura del combustible gastado y de los
residuos radiactivos, clausura y descontaminación de antiguas centrales e
instalaciones nucleares.
Actividad(es) GPA/PPA afectada(s)
Objetivo específico nº 3
Establecimiento de marcos y metodologías para aplicar
salvaguardias eficaces y efectivas al material nuclear en terceros países.
Actividad(es) GPA/PPA afectada(s)
1.4.3.     Resultado(s) e incidencia
esperados
–              
Creación de una cultura efectiva de seguridad
nuclear y aplicación de los niveles más elevados de seguridad nuclear y
protección frente a radiaciones en instalaciones nucleares y en actividades
radiológicas en terceros países;
–              
Establecimiento de marcos reguladores
efectivos en relación con la seguridad nuclear, que incluyan procedimientos y
sistemas para garantizar una protección adecuada frente a radiaciones
ionizantes procedentes de materiales radiactivos; 
–              
Creación de disposiciones efectivas de prevención
de accidentes con consecuencias radiológicas y medidas para paliar estas
consecuencias cuando se produzcan, y de planificación de emergencias,
disponibilidad y reacción, protección civil y medidas de rehabilitación;
–              
Cooperación internacional y apoyo para
cuestiones de seguridad nuclear a fin de garantizar que estén en vigor y se
apliquen los niveles más elevados y sólidos de seguridad nuclear;
–              
Elaboración y aplicación de estrategias
responsables con respecto a la eliminación del combustible gastado, la gestión
de residuos, la clausura de instalaciones, la restauración de antiguas
centrales nucleares y la recuperación y gestión de objetos y materiales
radiactivos sumergidos o dispersados en el mar o en tierra; 
–              
Establecimiento de marcos y metodologías
eficaces para mejorar las salvaguardias nucleares en todo el mundo.
1.4.4.     Indicadores de resultados
e incidencia 
–              
En los programas de acción anuales se detallan
las actividades que desempeñará la UE, incluidos los objetivos que persigue
cada una de las acciones y los resultados esperados. Antes de la ejecución de
los proyectos, y teniendo en cuenta las particularidades de cada acción, se
definen indicadores específicos. En el artículo 1 del Reglamento se define un
indicador por objetivo para llevar a cabo una evaluación general de los
avances. 
1.5.        Justificación de la
propuesta/iniciativa 
El fundamento jurídico del ICSN es el
Tratado Euratom y, en particular, su artículo 203.
1.5.1.     Necesidad(es) que deben
satisfacerse a corto o largo plazo 
La propuesta legislativa responde al requisito de fomentar y
aplicar en terceros países los niveles más elevados de seguridad nuclear,
protección frente a radiaciones y salvaguardias eficaces y efectivas del
material nuclear.
1.5.2.     Valor añadido de la
intervención de la Unión Europea
Con un gran número de plantas de energía nuclear comercial (146 de
las 436 existentes en todo el mundo) y un porcentaje de electricidad procedente
de la energía nuclear que supone alrededor del 30 % de toda la producción
eléctrica, la UE ha acumulado una amplia experiencia en el terreno de la
seguridad nuclear, incluida la clausura de las centrales nucleares y la gestión
de residuos radiactivos. De resultas de ello, los Estados miembros de la UE
disponen de una gran experiencia en todos los ámbitos de la seguridad nuclear.
La diversidad de tecnologías, que exige distintos enfoques, permite la
flexibilidad necesaria a la hora de hacer frente a las necesidades de terceros
países.
La UE ha adoptado marcos legales comunes en materia de seguridad
nuclear y de gestión de residuos radiactivos y combustible gastado. A este
respecto, la UE se ha erigido en ejemplo y espera persuadir a otros para que
adopten niveles elevados similares.
Frente a retos cada vez más complejos, ninguno de los objetivos prioritarios
internos de la UE (seguridad, crecimiento y creación de empleo, cambio
climático, acceso a la energía, salud y pandemias y migración) se logrará
aisladamente del resto del mundo. En tiempos de crisis económica, un
planteamiento más coordinado e integrado entre la UE y sus Estados miembros, a
través de la planificación conjunta, aportará más valor añadido, mayor fuerza y
legitimidad y más impacto y eficacia.
La UE se encuentra en una posición neutral e imparcial única para
llevar a cabo acciones exteriores en nombre de los Estados miembros y junto a
ellos, lo que le otorga mayor credibilidad en los países en los que actúa. Está
óptimamente situada para asumir el papel de líder mundial en nombre de sus
ciudadanos.
Con 27 Estados miembros que siguen políticas y estrategias
comunes, la UE ya cuenta por sí sola con la masa crítica para responder a retos
mundiales, mientras que la acción de los Estados miembros individuales puede
verse limitada y fragmentada, con proyectos que a menudo son demasiado pequeños
como para suponer diferencias sostenibles en el sector. Esta masa crítica
también sitúa a la UE en una mejor posición para llevar a cabo un diálogo
político con Gobiernos de países socios. 
A la hora de planificar su cooperación, la UE presta especial
atención a la capacidad estructural, así como a la económica, de los países
implicados. La posibilidad de reaccionar ante necesidades imprevistas se recoge
en el Reglamento del ICSN actual y se ha puesto a disposición de Japón tras el
accidente de Fukushima.
La UE cuenta con una red de acuerdos internacionales en todo el
mundo, no seguidos por los Estados miembros de forma individual, que otorga a
estos la capacidad de influir en casi todos los ámbitos de las relaciones
internacionales, incluida la seguridad nuclear. La UE desempeña un papel
crucial en este terreno, pero debe seguir mejorando su visibilidad. 
La Unión Europea puede hacer más que otras organizaciones
internacionales, ya que cuenta con una concepción general del desarrollo y de
las relaciones exteriores. La división del trabajo en la UE es un componente
crucial de su valor añadido. Con su red de acuerdos internacionales con socios
y organizaciones de todo el mundo, la UE se erige en coordinadora natural y
puede influir en casi todos los aspectos de las relaciones internacionales, lo
que los Estados miembros de forma individual, actuando dentro de políticas y
estrategias comunes, no pueden lograr solos. 
Además, en una época de restricciones presupuestarias, cuando
varios Estados miembros se ven obligados a abandonar sectores y países enteros,
la UE puede seguir desempeñando un papel activo.
1.5.3.     Principales conclusiones
extraídas de experiencias similares anteriores
Las causas originarias de los principales accidentes nucleares han
sido, sobre todo, la falta de una cultura de seguridad nuclear, la seguridad
del diseño (aspectos de seguridad en el diseño de las centrales) y la seguridad
operativa. Por lo tanto, se consideró apropiado que los programas de
cooperación en materia de seguridad nuclear de la Unión Europea estuvieran
dirigidos a los operadores nucleares, a fin de mejorar la situación sobre el
terreno y que los operadores nucleares se aseguraran de contar con la capacidad
técnica e independencia necesarias para mejorar su observancia de los niveles
apropiados de seguridad nuclear. 
En algunos casos, fue necesario proporcionar equipo relacionado
con la seguridad para garantizar que los casos urgentes se resolvieran con
prontitud. Sin embargo, una vez atendidos estos casos y dado que los programas
se guían por el principio del uso más eficiente posible de los recursos
evitando prácticas que pudieran tener implicaciones comerciales y relacionadas
con la competencia, el suministro de equipo, en general, se ha interrumpido. 
En virtud del ICSN, se inició la cooperación con varios terceros
países que tratan de incluir la energía nuclear entre sus fuentes de energías
(los denominados «países emergentes»). La cooperación abarcó principalmente la
creación de capacidades de los reguladores, la infraestructura reguladora y las
estrategias de gestión de residuos que garanticen el desarrollo de una cultura
y marco de seguridad nuclear en una fase lo suficientemente temprana. La
selección de los países siguió los criterios propuestos por el Consejo. 
Hasta cierto punto, las consecuencias de los accidentes nucleares
se pueden mitigar mediante la capacidad de reacción ante situaciones de
emergencia. Por lo tanto, esta capacidad de reacción debe seguir siendo una
parte importante del programa.
Los grandes accidentes con consecuencias radiológicas han hecho
necesaria la ayuda de la comunidad internacional a la población afectada y un
trabajo para devolver las centrales a una situación segura para el medio
ambiente. Este fue el caso de Chernóbil, donde los principales proyectos de
construcción están entrando en su fase final. En futuros programas debe
mantenerse la posibilidad de cooperar con terceros países a este respecto, si
es preciso y si conviene.
Las actividades pasadas relacionadas con el ciclo del combustible
nuclear, el uso de buques y submarinos propulsados con energía nuclear y los
radioisótopos no han estado siempre a la altura de los niveles necesarios para
proteger a la población y el medio ambiente. Se ha dejado en manos de Gobiernos
y autoridades locales la difícil tarea de devolver las centrales afectadas a
una situación segura para el medio ambiente y de eliminar los residuos y el
combustible nuclear gastado, para lo cual puede ser necesaria la cooperación
internacional. Esta parte del programa de seguridad nuclear debe encontrarse
entre las prioridades del instrumento en el futuro. 
Para que el combustible nuclear gastado y los residuos nucleares
se gestionen de manera adecuada y responsable, los programas de seguridad
nuclear han previsto la cooperación con terceros países para establecer
estrategias y marcos nacionales relacionados con el combustible gastado y los
residuos nucleares. Dado que la Unión Europea acaba de adaptar una Directiva
sobre gestión de residuos radiactivos y combustible gastado, es necesario
seguir animando a los terceros países a que adopten niveles elevados similares,
y la cooperación en este ámbito también debe seguir siendo una cuestión
prioritaria. 
El fomento de la cooperación internacional seguirá siendo esencial
para garantizar la coordinación de actividades por parte de los distintos
actores y el mejor uso de los recursos. El OIEA seguirá desempeñando un papel
fundamental a este respecto, sobre todo para mejorar el régimen global de
seguridad nuclear (el marco para lograr la aplicación mundial de un nivel
elevado de seguridad en las instalaciones nucleares). Debe mantenerse el apoyo
a las actividades del OIEA, sobre todo las de naturaleza global o regional,
dando la visibilidad apropiada a las acciones / contribuciones de la UE.
Tras el accidente de Fukushima Daiichi, es probable que ciertas
cuestiones relacionadas con las evaluaciones de riesgos y de seguridad
completas de las centrales de energía nuclear en funcionamiento («pruebas de
resistencia») adquieran una mayor pertinencia y se amplíen a otras
instalaciones nucleares, como reactores de investigación, instalaciones de
almacenamiento provisional de combustible gastado e instalaciones de
almacenamiento y eliminación de residuos radiactivos.
La cooperación con los reguladores nucleares (incluidas sus
organizaciones de apoyo técnico) debe seguir estando en el centro de la
cooperación en materia de seguridad nuclear y, a la vez, es necesario
replantear la cooperación con los operadores de las centrales de energía nuclear,
teniendo en cuenta el rendimiento y los resultados de las «pruebas de
resistencia» y las circunstancias específicas. 
La eliminación del combustible gastado, la gestión de los
residuos, la clausura de las instalaciones y la restauración de centrales han
ganado una importancia añadida con el curso de los años. La futura cooperación
en estos ámbitos debe tratarse como una prioridad del programa. 
La proximidad geográfica a la UE (incluidos los países candidatos
a la adhesión y los países vecinos de la UE) debe seguir siendo una prioridad,
pero no un criterio exclusivo, a la hora de tomar decisiones sobre los
programas de cooperación en virtud del futuro instrumento. 
La evolución de la situación internacional exige un cambio en el
enfoque y en las prioridades antes que en el ámbito más amplio de la
cooperación en materia de seguridad nuclear.
1.5.4.     Compatibilidad y posibles
sinergias con otros instrumentos pertinentes
Debe garantizarse, en el marco del Instrumento de Estabilidad
(IE), la coherencia con las medidas previstas en el ámbito de la mitigación de
riesgos químicos, biológicos, radiológicos y nucleares (QBRN), sobre todo los
relacionados con las salvaguardias nucleares (incluida la lucha contra el
tráfico ilegal de materiales nucleares y radiológicos y el control de
fronteras), así como la capacidad de respuesta ante situaciones de emergencia.
1.6.        Duración e incidencia
financiera 
x Propuesta/iniciativa de duración
limitada 
–     
x Propuesta/iniciativa en vigor desde 2014 hasta 2020 
–     
¨  Incidencia financiera desde AAAA a AAAA 
¨ Propuesta/iniciativa de duración
ilimitada
Ejecución: fase de puesta en marcha de
AAAA a AAAA,
y pleno funcionamiento a partir de la
última fecha
1.7.        Modo(s) de gestión
previsto(s)[13] 
x Gestión centralizada directa a cargo de la Comisión 
x Gestión centralizada indirecta mediante delegación de las tareas de ejecución en:
¨        agencias ejecutivas 
¨        organismos creados por las Comunidades[14] 
x        organismos nacionales del sector público / organismos con
misión de servicio público 
–     
¨  personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones
específicas de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea y
que estén identificadas en el acto de base pertinente a efectos de lo dispuesto
en el artículo 49 del Reglamento Financiero 
x Gestión compartida con los Estados miembros 
x Gestión descentralizada con terceros países 
x Gestión conjunta con organizaciones internacionales (OIEA)
Si se indica más
de un modo de gestión, facilítense los detalles en el recuadro de observaciones.
Observaciones 
La mayor parte de los proyectos y programas del instrumento se
someterán a gestión directa centralizada. Cuando sea necesario y apropiado para
mejorar la eficacia de las intervenciones, por motivos logísticos y políticos,
podrá estudiarse la posibilidad de una gestión indirecta, compartida o
conjunta; esta última se aplicará, en particular, cuando los Estados miembros
y/o sus Agencias o el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) ya
hayan iniciado o estén preparando acciones similares.
2.           MEDIDAS DE GESTIÓN 
2.1.        Disposiciones en materia
de seguimiento e informes 
Especifíquense la
frecuencia y las condiciones.
Los sistemas de seguimiento y evaluación de la Comisión Europea
están cada vez más centrados en los resultados y en ellos participan tanto
personal interno como expertos externos.
Los gestores de tareas de las Delegaciones y Sedes supervisan
constantemente la aplicación de proyectos y programas de distintas formas,
entre las que se incluyen, en la medida de lo posible, visitas sobre el
terreno. Este control aporta información útil sobre el progreso; ayuda a los
responsables a localizar cuellos de botella potenciales y reales, así como a
emprender acciones correctivas.
Se contrata a expertos independientes externos para valorar el
comportamiento de las acciones exteriores de la UE a través de tres sistemas
diferentes. Estas evaluaciones refuerzan la asunción de responsabilidades y
contribuyen a la mejora de las intervenciones en curso; también sacan lecciones
de la experiencia pasada de cara a las futuras políticas y acciones. Las
herramientas que se utilizan son los criterios de evaluación OCDE-CAD
internacionalmente reconocidos, incluido el impacto (potencial).
En primer lugar, en el plano del proyecto, el sistema de gestión orientada
a los resultados (GOR), dirigido desde la Sede Central, proporciona una
instantánea resumida y centrada de la calidad de una muestra de intervenciones.
Utilizando una metodología normalizada y altamente estructurada, los expertos
independientes en GOR atribuyen calificaciones que ponen de relieve los puntos
fuertes y débiles del proyecto y formulan recomendaciones acerca de cómo
mejorar la efectividad. 
Las evaluaciones en el plano del proyecto, que gestiona la
Delegación de la UE responsable del proyecto, comportan un análisis más
detallado y profundo y ayudan a los gestores del proyecto a mejorar las
intervenciones en curso, así como a preparar las futuras intervenciones. Se
contrata a expertos externos independientes con pericia temática y geográfica
para la realización de los análisis y la recopilación de opiniones y pruebas de
todas las partes interesadas, incluidos los beneficiarios finales.
La Comisión también realiza evaluaciones estratégicas de sus
políticas, desde la programación y la estrategia hasta la aplicación de
intervenciones en un sector específico (como sanidad, educación, etc.), en un
país o región, o de un instrumento específico. Estas evaluaciones representan
una contribución importante para la formulación de políticas y el diseño de
instrumentos y proyectos. Estas evaluaciones se publican en el sitio web de la
Comisión y se incluye un resumen de las conclusiones en el informe anual para
el Consejo y el Parlamento Europeo.
2.2.        Sistema de gestión y de
control 
Las medidas financiadas al amparo del presente Reglamento se
aplicarán de conformidad con el Reglamento Financiero. 
En casos debidamente justificados, la Comisión podrá decidir, de
conformidad con el artículo 54 del Reglamento Financiero, confiar competencias
de potestad pública, y, en particular, competencias de ejecución
presupuestaria, a los organismos mencionados en el artículo 54, apartado 2,
letra c), del Reglamento Financiero si dichos organismos tienen un nivel
internacional reconocido, se ajustan a los sistemas de gestión y control
reconocidos internacionalmente y son supervisados por una autoridad pública.
Con arreglo al Reglamento Financiero, las medidas financiadas en
virtud del presente Reglamento podrán ser aplicadas directamente por la
Comisión mediante gestión compartida con los Estados miembros o de forma
indirecta, confiando las tareas de ejecución presupuestaria a cualesquiera de
las entidades o personas que figuran en el artículo 55, apartado 1, punto c),
del Reglamento Financiero. Estas entidades o personas podrán ser autorizadas,
con arreglo a las condiciones estipuladas en el artículo 57 del Reglamento
Financiero, a utilizar su propio contrato y a establecer normas y
procedimientos para la adjudicación.
2.2.1.     Riesgo(s) definido(s) 
Entorno de riesgo
El entorno operativo de la ayuda en virtud de este instrumento se
caracteriza por los siguientes riesgos, relacionados con la no consecución de
los objetivos del instrumento, una gestión financiera deficiente o el
incumplimiento de las normas aplicables (errores de legalidad y regularidad):
–              
inestabilidad económica/política o catástrofes
naturales que pueden provocar dificultades y retrasos en la concepción y
ejecución de intervenciones, sobre todo en Estados frágiles; 
–              
falta de capacidad institucional y administrativa
en los países socios, que puede llevar a dificultades y retrasos en la
concepción y ejecución de intervenciones; 
–              
proyectos y programas geográficamente
dispersos (que abarcan varios Estados/territorios/regiones), lo que puede
suponer desafíos logísticos/de recursos para el control, en particular
cualquier seguimiento sobre el terreno de las actividades; 
–              
diversidad de posibles socios/beneficiarios,
con sus diversas estructuras y capacidades de control interno, lo que puede
fragmentar y, por lo tanto, reducir la eficacia y eficiencia de los recursos
disponibles de la Comisión para apoyar y supervisar la aplicación; 
–              
escasa calidad y cantidad de datos disponibles
sobre los resultados y el impacto de la aplicación del plan de desarrollo
nacional / de ayuda exterior en países socios, lo que puede mermar la capacidad
de la Comisión de informar sobre los resultados y asumir su responsabilidad
sobre ellos.
Nivel estimado de riesgo de incumplimiento de las normas
aplicables
El objetivo del instrumento en lo que respecta al cumplimiento
consiste en mantener el nivel histórico de riesgo de incumplimiento (tasa de
error) de la cartera de DEVCO, que supone un nivel de error «neto» residual
(sobre una base plurianual, una vez ejecutados todos los controles y correcciones
previstos en contratos cerrados) inferior al 2 %. Esto ha implicado,
tradicionalmente, una tasa de error estimada del 2 al 5 % de una muestra
aleatoria anual de transacciones acometidas por el Tribunal de Cuentas Europeo
a efectos de la Declaración de Fiabilidad (DAS) anual. DEVCO considera que este
es el nivel de riesgo de incumplimiento más bajo que se puede lograr en
relación con su entorno de alto riesgo y teniendo en cuenta la carga
administrativa y la necesaria rentabilidad de los controles de cumplimiento. 
2.2.2.     Método(s) de control
previsto(s) 
Arquitectura de control interno de DEVCO
El proceso de gestión/control interno de DEVCO está concebido para
obtener una garantía razonable con respecto al logro de los objetivos en
relación con la efectividad y eficiencia de sus operaciones, la fiabilidad de
sus estados financieros y el cumplimiento del marco legal y de procedimiento
aplicable.
Efectividad y eficiencia
Para garantizar la efectividad y eficiencia de sus operaciones (y
para mitigar el alto nivel de riesgo en su entorno de ayuda exterior), además
de todos los elementos del proceso de planificación y política estratégica de
la Comisión, el entorno de auditoría interna y otros requisitos de las normas
de control interno de la Comisión, DEVCO seguirá manteniendo en pie un marco
personalizado de gestión de la ayuda al amparo de todos sus instrumentos, que
incluirá:
–              
una gestión transferida de la mayoría de la
ayuda exterior por parte de las Delegaciones de la UE en el terreno;
–              
líneas claras y formalizadas de
responsabilidad financiera (del ordenador delegado [Director General]), por
medio de una subdelegación del ordenador subdelegado (Director) de la sede
central al Jefe de Delegación;
–              
informes regulares de las Delegaciones de la
UE a la Sede (informes de gestión de la ayuda exterior), incluida una
declaración de fiabilidad anual por parte del jefe de la Delegación;
–              
impartición de un programa de formación
sustancial tanto para el personal tanto de la Sede como de la Delegación;
–              
apoyo y orientación significativos de la sede
central/Delegación (incluso a través de Internet);
–              
visitas de «comprobación» regulares a las
Delegaciones «transferidas» cada 3 a 6 años;
Una metodología de gestión del ciclo del programa y del proyecto,
inclusive: 
–              
herramientas de apoyo a la calidad para la
concepción de la intervención, su método de ejecución, mecanismo de
financiación, sistema de gestión, evaluación y selección de todos los socios de
ejecución, etc.
–              
gestión del programa y del proyecto,
herramientas de control y presentación de informes para una aplicación
efectiva, inclusive el control externo regular sobre el terreno de los
proyectos.
–              
componentes significativos de evaluación y
auditoría.
Estados financieros y contabilidad
DEVCO seguirá esforzándose por optimizar la contabilidad y los
estados financieros, utilizando para ello el sistema de contabilidad (ABAC) de
la Comisión, basado en el principio de devengo, así como herramientas
específicas para la ayuda exterior, como el Sistema Común de Información Relex (CRIS).

En relación con el cumplimiento del marco legislativo y
procedimental pertinente, en el apartado 2.3 se establecen los métodos de
control del cumplimiento (medidas para impedir el fraude y las
irregularidades).
2.3.        Medidas de prevención
del fraude y de las irregularidades 
Dado el entorno de alto riesgo en que opera EuropeAid, sus
sistemas exigen anticipar una aparición significativa de potenciales errores de
cumplimiento (irregularidades) en las transacciones e incorporar un alto nivel
de controles de prevención, detección y corrección lo más temprana posible en
el proceso de pago. En la práctica, esto significa que los controles del
cumplimiento de EuropeAid se apoyarán al máximo en importantes comprobaciones
ex ante, sobre una base plurianual, por parte tanto de los auditores externos
como del personal de la Comisión sobre el terreno, antes de los pagos finales
del proyecto (mientras todavía se estén ejecutando algunas comprobaciones y
auditorías ex post), que vayan mucho más allá de las salvaguardias financieras
exigidas por el Reglamento Financiero. El marco de cumplimiento de EuropeAid
consta, entre otros, de los siguientes componentes significativos:
Medidas preventivas;
–              
formación básica obligatoria sobre fraude para
el personal responsable de gestionar la ayuda y los auditores;
–              
labor de orientación (incluso a través de
Internet), que incluirá la Guía Práctica de los procedimientos contractuales,
el Manual de EuropeAid y la Guía Básica de gestión financiera (para socios en
la aplicación);
–              
evaluación ex ante para garantizar que se
apliquen las medidas de lucha contra el fraude apropiadas a fin de impedir y
detectar el fraude en la gestión de los fondos de la UE (en los organismos que
gestionen los fondos correspondientes mediante gestión conjunta y
descentralizada);
–              
cribado ex ante de los mecanismos de lucha
contra el fraude disponibles en el país socio en el marco de la evaluación de
los criterios de aptitud de la gestión de la hacienda pública para recibir
apoyo presupuestario (es decir, compromiso activo de luchar contra el fraude y
la corrupción, autoridades de inspección idóneas, suficiente capacidad judicial
y mecanismos eficaces de respuesta y sanción);
–              
La Comisión firmó en 2008 en Acra la
Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda (IATI), en la que se
acuerda una norma para la transparencia de la ayuda que garantiza datos
regulares y detallados sobre flujos de ayuda y documentos. 
–              
La Comisión aplica desde el 14 de octubre de
2011 la primera fase de la norma IATI sobre la transparencia de la publicación
de información sobre ayudas antes próximo Foro de Alto Nivel sobre eficacia de
la ayuda que tendrá lugar en Busan en noviembre de 2011. Además, la Comisión
trabajará en cooperación con los Estados miembros de la UE en una aplicación
informática conjunta basada en la web, llamada TR-AID, que transforma los datos
sobre ayudas de la UE facilitados a través de IATI y de otras fuentes en
información sobre ayudas asequible para los usuarios.
Medidas de detección y correctivas
–              
verificaciones y auditorías externas (tanto
obligatorias como basadas en los riesgos), incluso del Tribunal de Cuentas
Europeo;
–              
comprobaciones retrospectivas (basadas en el
riesgo) y recuperaciones;
–              
suspensión de la financiación de la UE en los
casos en que se produzca un caso grave de fraude, como corrupción a gran
escala, hasta que las autoridades hayan tomado las medidas oportunas con vistas
a corregir y prevenir dicho fraude en el futuro.
EuropeAid seguirá concibiendo su estrategia de lucha contra el
fraude en línea con la nueva estrategia de la Comisión en materia de lucha
contra el fraude (CAFS), aprobada el 24 de junio de 2011, a fin de garantizar,
entre otros aspectos, que:
–              
los controles internos de EuropeAid
relacionados con la lucha contra el fraude estén totalmente armonizados con la
estrategia plurianual contra el fraude de la Comisión; 
–              
la gestión del riesgo de fraude por parte de
EuropeAid esté enfocada a localizar las áreas de riesgo de fraude y encontrar
las respuestas adecuadas;
–              
los sistemas utilizados para gastar fondos de
la UE en terceros países permitan la recuperación de los datos aplicables con
vistas a la introducción de estos datos en la gestión del riesgo de fraude (por
ejemplo, doble financiación);
–              
cuando sea necesario, se puedan crear grupos de
contacto y herramientas de TI adecuadas para analizar los casos de fraude
relacionados con el sector de la ayuda exterior.
2.4         Costes y beneficios
previstos de los controles
Para el conjunto de la cartera de EuropeAid, los costes de
gestión/control interno ascienden a una media anual estimada de 658 millones
de euros en compromisos en la planificación presupuestaria para 2014-2020.
Este cifra incluye la gestión del FED, que opera de forma integrada dentro de
la estructura de gestión de EuropeAid. Estos costes «no operativos» representan
aproximadamente el 6,4 % de la media anual estimada de 10 200
millones de euros prevista para los compromisos totales (operativos y
administrativos) de EuropeAid en su cartera de gastos financiada con el
presupuesto general de la UE y el Fondo Europeo de Desarrollo para el período
2014-2020. 
Estos costes de gestión tienen en cuenta a todo el personal de
EuropeAid que trabaja en la Sede y en las Delegaciones, la infraestructura, los
viajes, la formación, el control y los contratos de evaluación y auditoría
(incluidos los presentados por los beneficiarios).
EuropeAid tiene previsto reducir con el tiempo la proporción de
actividades operativas/de gestión gracias a los mecanismos mejorados y
simplificados de los nuevos instrumentos, basados en los cambios que
probablemente se produzcan en el Reglamento Financiero revisado. Las
principales ventajas de estos costes de gestión se materializan en términos de
cumplimiento de los objetivos políticos, uso eficiente y efectivo de los recursos
y aplicación de medidas preventivas eficientes y sólidas y en otros controles
que garanticen el uso legal y regular de los fondos.
A pesar de que se seguirá intentando introducir mejoras en la
naturaleza y selección de las actividades de gestión y comprobaciones de
conformidad con respecto a la cartera, en general estos costes son necesarios
para conseguir efectiva y eficazmente los objetivos de los instrumentos con un
riesgo mínimo de incumplimiento (por debajo del 2 % de error residual).
Son significativamente inferiores a los riesgos asociados con la eliminación o
el recorte de los controles internos en este ámbito de alto riesgo. 
3.           INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA
3.1.        Rúbrica(s) del Marco
Financiero Plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s)
·      Líneas presupuestarias de gasto existentes 
En el orden de las rúbricas del Marco Financiero
Plurianual y las líneas presupuestarias
 Rúbrica del Marco Financiero Plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución 
 Número 19 06 04 Ayuda en el sector nuclear || CD/CND ([15]) || de países de la AELC[16] || de países candidatos[17] || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento Financiero 
   || Número 19 06 04 01 || CD || NO || NO || NO ||   
·     
Nuevas líneas presupuestarias solicitadas NO
PROCEDE
En el orden de las rúbricas del Marco Financiero
Plurianual y las líneas presupuestarias.
 Rúbrica del Marco Financiero Plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución 
 Número [Rúbrica……………………………………..] || CD/CND || de países de la AELC || de países candidatos || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento Financiero 
   || [XX.YY.YY.YY] ||   || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO 
3.2.        Incidencia estimada en
los gastos
3.2.1.     Resumen de la incidencia estimada en los gastos 
                millones EUR (al tercer decimal)
 Rúbrica del Marco Financiero Plurianual: ||   || Ayuda en el sector de la seguridad nuclear 
 DG: <…….> ||   ||   || Año N[18] 2014 || Año N+1 2015 || Año N+2 2016 || Año N+3 2017 || Año N+4 2018 || Año N+5 2019 || Año N+6 2020 || TOTAL 
  Créditos de operaciones ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Instrumento de Cooperación en materia de Seguridad Nuclear (19.06.04) || Compromisos || (1) || 83,584 || 85,277 || 86,970 || 88,763 || 90,478 || 92,348 || 94,241 || 621,661 
 Pagos || (2) || 0,581 || 38,592 || 59,602 || 69,624 || 76,548 || 84,636 || 81,649 || 411,232 
 Número de línea presupuestaria ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos[19] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Número de línea presupuestaria 19.0104 06 ||   || (3) || 1,316 || 1,323 || 1,330 || 1,337 || 1,422 || 1,352 || 1,359 || 9,439 
 TOTAL de créditos para DG <…….> || Compromisos || = 1 + 1a + 3 || 84,900 || 86,600 || 88,300 || 90,100 || 91,900 || 93,700 || 95,600 || 631,100 
 Pagos || = 2 + 2a +3 || 1,897 || 39,915 || 60,932 || 70,961 || 77,970 || 85,988 || 83,008 || 420,671 

            
            

  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || 83,584 || 85,277 || 86,970 || 88,763 || 90,478 || 92,348 || 94,241 || 621,661 
 Pagos || (5) || 0,581 || 38,592 || 59,602 || 69,624 || 76,548 || 84,636 || 81,649 || 621,661 
  TOTAL de créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) || 1,316 || 1,323 || 1,330 || 1,337 || 1,422 || 1,352 || 1,359 || 9,439 
 TOTAL de créditos para la RÚBRICA <4> del Marco Financiero Plurianual || Compromisos || = 4 + 6 || 84,900 || 86,600 || 88,300 || 90,100 || 91,900 || 93,700 || 95,600 || 631,100 
 Pagos || = 5 + 6 || 1,897 || 39,915 || 60,932 || 70,961 || 77,970 || 85,988 || 83,008 || 420,671 
Si la propuesta/iniciativa afecta a más de una
rúbrica: No procede
  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pagos || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTAL de créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL de créditos para las RÚBRICAS 1 a 4 del Marco Financiero Plurianual (Importe de referencia) || Compromisos || = 4 + 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pagos || = 5 + 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rúbrica del Marco Financiero Plurianual: || 5 || «Gastos administrativos» 
millones EUR (al tercer decimal)
   ||   ||   || Año N 2014 || Año N+1 2015 || Año N+2 2016 || Año N+3 2017 || Año N+4 2018 || Año N+5 2019 || Año N+6 2020 || TOTAL 
 DG: <…….> || 
  Recursos humanos || 2,440 || 2,415 || 2,391 || 2,367 || 2,367 || 2,367 || 2,367 || 16,716 
  Otros gastos administrativos || 0,368 || 0,340 || 0,335 || 0,335 || 0,335 || 0,335 || 0,335 || 2,383 
 TOTAL DG <….> || Créditos || 2,808 || 2,756 || 2,726 || 2,702 || 2,702 || 2,702 || 2,702 || 19,099 
 TOTAL de créditos para la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || (Total compromisos = Total pagos) || 2,808 || 2,756 || 2,726 || 2,702 || 2,702 || 2,702 || 2,702 || 19,099 
millones EUR (al tercer decimal)
   ||   ||   || Ejercicio N 2014 || Ejercicio N+1 2015 || Ejercicio N+2 2016 || Ejercicio N+3 2017 || Ejercicio N+4 2018 || Ejercicio N+5 2019 || Ejercicio N+6 2020 || TOTAL 
 TOTAL de créditos para las RÚBRICAS 1 a 5 del Marco Financiero Plurianual || Compromisos || 87,708 || 89,356 || 91,026 || 92,802 || 94,602 || 96,402 || 98,302 || 650,199 
 Pagos || 4,705 || 42,671 || 63,658 || 73,663 || 80,672 || 88,690 || 85,710 || 439,770 
3.2.2.     Incidencia estimada en
los créditos de operaciones ¨        La propuesta/iniciativa no exige la utilización de
créditos de operaciones 
x        La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos
de operaciones, tal como se explica a continuación:
Créditos de compromiso en millones EUR (al tercer
decimal)
 Indíquense los objetivos y los resultados   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 
 RESULTADOS 
 Tipo de resultado[20] || Coste medio del resultado || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número total de resultados || Coste total 
 OBJETIVO ESPECÍFICO n° 1[21] Fomento de una cultura de seguridad nuclear eficaz y aplicación de los niveles más altos de seguridad nuclear y protección frente a radiaciones. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultado ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultado ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal del objetivo específico nº 1 ||   || 25.08 ||   || 25.58 ||   || 26.09 ||   || 26.63 ||   || 27.14 ||   || 27.70 ||   || 28.27 ||   || 186,50 
 OBJETIVO ESPECÍFICO n° 2 Gestión responsable y segura del combustible gastado y de los residuos radiactivos, clausura y descontaminación de antiguas centrales e instalaciones nucleares. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultado ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || - Resultado ||   
 - Resultado ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal del objetivo específico nº 2 ||   || 54,33 ||   || 55,43 ||   || 56,53 ||   || 57,70 ||   || 58,81 ||   || 60,03 ||   || 61,26 ||   || 404,08 
 OBJETIVO ESPECÍFICO n° 3 Establecimiento de marcos y metodologías para aplicar salvaguardias eficaces y efectivas al material nuclear en terceros países ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultado ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultado ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal del objetivo específico nº 3 ||   || 4,18 ||   || 4,26 ||   || 4,35 ||   || 4,44 ||   || 4,52 ||   || 4,62 ||   || 4,71 ||   || 31.08 
 COSTE TOTAL ||   || 83,58 ||   || 85,.28 ||   || 86,97 ||   || 88,76 ||   || 90,48 ||   || 92.35 ||   || 94.24 ||   || 621,66 
Nota: Cabe señalar que, en esta fase, el
desglose por objetivo específico y su asignación entre los resultados solo
puede hacerse a título indicativo. Así pues, los resultados se basan en
estimaciones iniciales y se presentan con fines ilustrativos.
3.2.3.     Incidencia estimada en
los créditos de carácter administrativo
3.2.3.1.  Resumen 
¨        La propuesta/iniciativa no exige la utilización de
créditos administrativos 
x        La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos
administrativos, tal como se explica a continuación:
millones EUR (al
tercer decimal)
   || 2014[22] || 2015 || 2016 || 2107 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 
 RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos || 2,440 || 2,415 || 2,391 || 2,367 || 2,367 || 2,367 || 2,367 || 16,716 
 Otros gastos administrativos || 0,368 || 0,340 || 0,335 || 0,335 || 0,335 || 0,335 || 0,335 || 2,383 
 Subtotal de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || 2,808 || 2,756 || 2,726 || 2,702 || 2,702 || 2,702 || 2,702 || 19,099 
 Subtotal de la RÚBRICA 5[23] del Marco Financiero Plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos || 0,968 || 0,968 || 0,968 || 0,968 || 0,968 || 0,968 || 0,968 || 6,778 
 Otros gastos de carácter administrativo || 0,348 || 0,355 || 0,362 || 0,369 || 0,453 || 0,384 || 0,391 || 2,661 
 Subtotal de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || 1,316 || 1,323 || 1,330 || 1,337 || 1,422 || 1,352 || 1,359 || 9,439 
 TOTAL || 4,124 || 4,079 || 4,056 || 4,039 || 4,124 || 4,054 || 4,062 || 28,538 
3.2.3.2.  Necesidades estimadas de
recursos humanos 
¨        La propuesta/iniciativa no exige la utilización de
recursos humanos 
x        La propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos
humanos, tal como se explica a continuación:
Estimación que debe expresarse en valores
enteros (o, a lo sumo, con un decimal)
   || Ejercicio N 2014 || Ejercicio N+1 2015 || Ejercicio N+2 2016 || Ejercicio N+3 2017 || Ejercicio N+4 2018 || Ejercicio N+5 2019 || Ejercicio N+6 2020 
 Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) 
 Ayuda en el sector nuclear 01 01 01 (en la Sede y en las oficinas de representación de la Comisión) || 18,5 || 18,4 || 18,2 || 18,0 || 18,0 || 18,0 || 18,0 
 Asistencia en el sector nuclear 01 01 02 (Delegaciones) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Asistencia en el sector nuclear 01 05 01 (Investigación indirecta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (Investigación directa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Asistencia en el sector nuclear 01 02 01 (AC, INT, ENCS de la dotación global) || 1,3 || 1,2 || 1,2 || 1,2 || 1,2 || 1,2 || 1,2 
 Asistencia en el sector nuclear 01 02 02 (AC, INT, JED, AL y ENCS en las Delegaciones) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Asistencia en el sector nuclear 01 04 aa [24] || - en la Sede[25] || 17,3 || 16,9 || 15,6 || 16,3 || 15,9 || 1569 || 15,3 
 - en las Delegaciones ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Asistencia en el sector nuclear 01 05 02 (AC, INT, ENCS - Investigación indirecta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, INT, ENCS - Investigación directa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Otras líneas presupuestarias (especifíquense) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL || 37,0 || 36,5 || 36,0 || 35,5 || 35,1 || 34,8 || 34,5 
Las necesidades en
recursos humanos las cubrirá el personal de la DG ya destinado a la gestión de
la acción o reasignado dentro de la DG, que se complementará en caso necesario
con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG gestora en el
marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los imperativos
presupuestarios existentes.
Descripción de
las tareas que deben llevarse a cabo:
 Funcionarios y agentes temporales ||   
 Personal externo ||   
3.2.4.     Compatibilidad con el
Marco Financiero Plurianual vigente 
x        La propuesta/iniciativa es compatible con el Marco
Financiero Plurianual vigente.
¨        La propuesta/iniciativa implicará la reprogramación de la
rúbrica correspondiente del Marco Financiero Plurianual.
Explíquese la reprogramación requerida,
precisando las líneas presupuestarias afectadas y los importes correspondientes.
¨La propuesta/iniciativa requiere la aplicación del Instrumento de
Flexibilidad o la revisión del Marco Financiero Plurianual.[26]
Explíquese qué es lo que se requiere,
precisando las rúbricas y líneas presupuestarias afectadas y los importes
correspondientes.
3.2.5.     Participación de terceros
en la financiación NO PROCEDE
La propuesta/iniciativa no prevé la
cofinanciación por terceros 
La propuesta/iniciativa prevé la
cofinanciación que se estima a continuación:
Créditos en millones EUR (al tercer decimal)
   || Ejercicio N || Ejercicio N+1 || Ejercicio N+2 || Ejercicio N+3 || Insértense tantos años como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) || Total 
 Especifíquese el organismo de cofinanciación ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL de los créditos cofinanciados ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Incidencia estimada en
los ingresos (NO PROCEDE)
¨        La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en
los ingresos.
¨        La propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que
se indica a continuación:
¨ en los recursos propios 
¨ en ingresos diversos 
millones EUR (al tercer decimal)
 Línea presupuestaria de ingresos: || Créditos disponibles para el ejercicio presupuestario en curso || Incidencia de la propuesta/iniciativa[27] 
 Ejercicio N || Ejercicio N+1 || Ejercicio N+2 || Ejercicio N+3 || Insértense tantas columnas como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) 
 Artículo … … … … … … … … … … … … … ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
En el caso de los
ingresos diversos «afectados», especifíquese la línea o líneas presupuestarias
de gasto en la(s) que repercuta(n).
Especifíquese el
método de cálculo de la incidencia en los ingresos.
[1]               El FED, el Fondo para el Cambio Climático y la
Biodiversidad y la Reserva de Ayuda de Emergencia son fondos adicionales que se
sitúan fuera del presupuesto de la UE.
[2]               DO C de , p. .
[3]               DO L 81 de
22.3.2007, pp. 1-10.
[4]               DO L
318 de 11.12.1999, p. 20. 
[5]               DO L
185 de 16.7.2005, p. 33.
[6]               DO L 172 de 2.7.2009, p. 18.
[7]               DO L 199 de 2.8.2011, p. 48.
[8]               DO L 55 de 28.2.2011, p. 13.
[9]               En los criterios se tienen en cuenta la conclusiones del
Consejo sobre la ayuda a terceros países en materia de seguridad y protección
nucleares (sesión nº 2913 del Consejo - Transporte, Telecomunicaciones y
Energía, Bruselas, 9 de diciembre de 2008).
[10]             En ella se tendrán en cuenta los hitos para el desarrollo
de una infraestructura nacional sobre energía nuclear (documento NG-G-3.1 de la
serie sobre energía nuclear del OIEA).
[11]             GPA: gestión por actividades – PPA: presupuestación por
actividades.
[12]             Tal como se contempla en el artículo 49, apartado 6, letra
a) o b), del Reglamento Financiero.
[13]             Las explicaciones sobre los modos de gestión y las
referencias al Reglamento Financiero pueden consultarse en el sitio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/hombre/budgmanag/budgmanag_en.html
[14]             Tal como se contemplan en el artículo 185 del Reglamento
Financiero.
[15]             CD = Créditos disociados / CND = Créditos no disociados.
[16]             AELC: Asociación Europea de Libre Comercio. 
[17]             Países candidatos y, en su caso, países candidatos
potenciales de los Balcanes Occidentales.
[18]             El año N es el año de comienzo de la ejecución de la
propuesta/iniciativa.
[19]             Asistencia técnica o administrativa y gastos de apoyo a la
ejecución de programas o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.
[20]             Los resultados son productos y servicios a suministrarse
(por ejemplo, número de intercambios de estudiantes financiados, número de
kilómetros de carretera construidos, etc.).
[21]             Tal como se describe en el punto 1.4.2, «Objetivo(s)
específico(s)».
[22]             El año N es el año de comienzo de la ejecución de la
propuesta/iniciativa.
[23]             Asistencia técnica o administrativa y gastos de apoyo a la
ejecución de programas o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.
[24]             Por debajo
del límite de personal externo con cargo a créditos de
operaciones (antiguas líneas «BA»).
[25]             Principalmente para los Fondos Estructurales, el Fondo
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y el Fondo Europeo de Pesca
(FEP).
[26]             Véanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo Interinstitucional.
[27]             Por lo que se refiere a los recursos propios tradicionales
(derechos de aduana, cotizaciones sobre el azúcar), los importes indicados
deben ser importes netos, es decir, importes brutos tras la deducción del
25 % de los gastos de recaudación.