CELEX: 51963PC0112
Language: nl
Date: 1963-04-03
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD OVER DE WIJZE WAAROP DE VRIJHEID VAN VESTIGING EN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN VERWEZENLIJKT WORDEN TEN AANZIEN VAN DE WERKZAAMHEDEN ANDERS DAN IN LOONDIENST OP HET GEBIED VAN DE WINNING VAN DELFSTOFFEN (CITI-KLASSEN 11 TOT EN MET 19) (Artikel 54, lid2, en artikel 63, lid 2 van het Verdrag)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (63) 112
Vol. 1963/0028
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECO NOM ! SC HE GEMEENSCHAP
                            COMMISSIE
                                                       III/COM(63)112 def.
                                                       Brussel , 3 april 1963
                         VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN
                               VAN DE RAAD
                OVER DE WIJZE WAAROP DE VRIJHEID VAN VESTIGING
          EN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN VERWEZENLIJKT WOR­
             DEN TEN AANZIEN VAN DE WERKZAAMHEDEN ANDERS DAN
                  IN LOONDIENST OP HET GEBIED VAN DE WINNING
                       VAN DELFSTOFFEN ( CITI-KRASSEN 11
                           TOT EN MET 19 )
           ( Artikel 54, lid2 , en artikel 63 , lid 2 van het Verdrag )
             ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
                     (
    III/COM(63 ) 112 def .
 ---pagebreak---                                - 2 -
DE RAAD VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
gelet op de "bepalingen van het Verdrag tot oprichting van de Europese
Economische Gemeenschap , met name op artikel 54, lid 2 en 3 en artikel
63 , lid 2 en 3 ,
gelet op het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen van de
vrijheid van vestiging , inzonderheid op titel IV A,
gelet op het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen van
het vrij verrichten van diensten , inzonderheid op titel V C ,
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,      '                   /
                                                                                 !
gezien het advies van het Europese Parlement ,
overwegende dat de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van dien­
sten op het gebied van de winning van delfstoffen overeenkomstig de algeme­
ne programma 's uiterlijk aan het einde van het tweede jaar van de tweede
etappe tot stand moeten zijn gekomen ; dat het ten deze de toegang tot de
werkzaamheden op het gebied van de winning van delfstoffen en de uitoefe­
ning daarvan betreft ; dat voor de liberalisatie van de werkzaamheden van
de groothandel in deze produkten een andere richtlijn wordt opgesteld
welke van toepassing is op alle werkzaamheden welke onder de groothandel
ressorteren , met uitzondering evenwel van de groothandel in steenkool
die daarvan vooralsnog is uitgesloten ;
overwegende dat sedert de góedkeuring van de algemene programma 's voor , de
EEG een eigen nomenclatuur van de werkzaamheden in de nijverheid is opge­
steld , welke de naam draagt " Systematische indeling der industrietakken
in de Europese Gemeenschappen" (NICE); dat deze nomenclatuur waarin verwij­
zingen naar de nationale nomenclaturen zijn opgenomen , beter aangepast is
aan de behoeften van de lid-staten van de Gemeenschap dan de CITI-nomencla-
tuur (" Classification internationale type , par industrie , de toutes les
branches d'activités économiques ") , ofschoon daarbij dezelfde decimale
codering is gebruikt ; dat derhalve van deze nomenclatuur gebruikt dient te
worden gemaakt voor de indeling van de te   liberaliseren werkzaamheden
wanneer een richtlijn betrekking heeft op   zeer vele werkzaamheden welke
nauwkeurig moeten worden omschreven om de   toepassing van de richtlijn te
vergemakkelijken , voor zover hierdoor het  in de algemene programma 's
vastgestelde tijdschema dat voortvloeit uit de keuze van de CITI-nomen-
                                                                     • • •/ • • •
 ---pagebreak---                              - 3 -
clatuur niet wordt gewijzigd ; dat in het onderhavige geval de keuze van de
NICE-nomenclatuur een dergelijk gevolg niet kan hebben ;
overwegende dat het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor
Kolen en Staal geen bepalingen bevat met betrekking tot de liberalisatie
van het recht van vestiging en het vrij verrichten van diensten ; dat het
Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap derhalve
zonder uitzondering van toepassing is op de liberalisatie van de in deze
richtlijn behandelde werkzaamheden ;
overwegende dat het voor het vrij verrichten van diensten door hen die in
de in genoemde bedrijfstakken anders dan in loondienst werkzaam zijn
noodzakelijk is dat indien het verrichten van de dienst vergezeld gaat
van een verplaatsing naar het land van degene te wiens behoeve de dienst
wordt verricht , alle hinderpalen , zowel ten gunstfe van degenen die de dien­
sten verrichten zelf als ten gunste van hun werknemers die hen vergezellen
of die voor hun rekening werkzaam zijn worden opgeheven ; dat deze werkne­
mers althans wanneer zij slechts tijdelijk verblijven in het land van
degene te wiens behoeve      zij de dienst verrichten , in economisch en
juridisch opzicht verbonden bli'jven met het land van hun werkgever en
dus reeds thans ontheven kunnen worden van de verplichting in het bezit
te zijn van een werkvergunning in de landen waar deze vergunning voor
werknemers in loondienst nog bestaat ;
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                             Artikel 1
     De lid-s tatén heffen ten gunste van de in de titels I van de algemene
programma 's voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van ves­
tiging en het vrij verrichten van diensten genoemde natuurlijke personen
en vennootschappen - hierna begunstigden genoemd - alle in de titels III
van deze programma 's genoemde beperkingen van de toegang tot de in artikel
2 omschreven werkzaamheden en de uitoefening daarvan op .
                             Artikel 2
1.   De bepalingen van deze richtlijn hebben betrekking op de werkzaamhe­
den anders dan in loondienst op het gebied van de winning van delfstoffen ,
die vermeld zijn in bijlage I van het algemeen programma voor de opheffing
van de beperkingen van de vrijheid van vestiging , klassen 11 tot en met 19 .
                                                                     • • •/ • « •
 ---pagebreak---                                - 4 -
       Deze werkzaamheden komen overeen met die welke onder de klassen 11 tot
en met 19 van de " systematische indeling der industrietakken in de Europese
Gemeenschappen" (ETICE) zijn opgesomd , welke nomenclatuur rekening houdt met
de structurele eigenaardigheden van de Europese industrieën op het gebied
van de winning van delfstoffen } deze zijn in de bijlage bij de onderhavige
richtlijn weergegeven . De lid-staten volgen deze opstelling bij de classi­
ficatie van de onderscheiden activiteiten , behoudens indien zij daarbij in
strijd komen met het in het algemeen programma vastgestelde tijdschema .
2.     Deze werkzaamheden hebben ten doel het winnen van delfstoffen die in
vaste , vloeibare of gasvormige toestand in de natuur voorkomen . Hiertoe
behoren de exploitatie van mijnen , zowel ondergrondse mijnen als open
groeven , steengroeven en aardoliebronnen , alsmede alle bijkomende werkzaam­
heden voor het behandelen en voor gebruik gereedmaken van ertsen en andere
grondstoffen , zoals breken , verfijnen , wassen , reinigen en sorteren , wan­
neer deze worden ondernomen door een onderneming wier bedrijvigheid in
hoofdzaak bestaat uit de winning van delfstoffen . Hieronder vallen even­
eens de exploratie van delfstoffen en het voorbereiden van het terrein
voordat tot de winning wordt overgegaan .
                              Artikel 3
       Overeenkomstig de algemene programma 's is ten aanzien van aardolie
en aardgas deze richtlijn niet van toepassing op de technische werkzaam­
heden van het opsporen en het boren , voor zover deze werkzaamheden niet
door een concessiehouder zelf worden uitgevoerd .
                              Artikel 4
1.     De lid-staten heffen met name de beperkingen op :
a ) waardoor de begunstigden worden verhinderd zich in het ontvangende land
     te vestigen of daar diensten te verrichten op dezelfde voorwaarden en
   ■ met gelijke rechten als de onderdanen van dat land ;
b ) waardoor in verband met een administratieve handelwijze de begunstigden
     worden onderworpen aan een discriminerende behandeling ten opzichte van
     de eigen onderdanen ;
c ) waardoor de begunstigden op grond van voorschriften of . handelwijzen uit­
     gesloten worden van het verwerven van concessies of vergunningen , of waar­
     door voor hen een limiet wordt gesteld , of waardoor zij aan voorwaarden
     worden onderworpen welke alleen voor hen gelden .
 ---pagebreak---                                  - 5 -
  d ) voor de werkzaamheden bij de beroepsverenigingen .
  2.      Onder deze beperkingen komen met name voor die , welke zijn vervat
  in de bepalingen die voor de begunstigden op de volgende wijze een verbod
  of limiet inhouden ten aanzien van de vestiging of het verrichten van
i
  dienstens7                                         ' ,
  In de Bondsrepubliek Duitsland :
  - de verplichting een "Reisegewerbekarte " ( handelsreizigersberoepskaart )
     te bezitten voor het bezoeken van derden - in het kader van hun commerciële
     werkzaamheden ( Gew.O, par . 55 d van 5 februari 1960 ) ( BGB1 . I , blz . 6l ,
     met rectificatie op blz . 92 ) 5 verordening van 30 november 1960 ( BGB1 . I ,
     blz . 871 ); .
  - door het eisen van een speciale vergunning van buitenlandse rechtsperso­
     nen voor het verlenen van concessies voor 2elfstandige mi jnontginning
     alsmede voor het in bedrijf stellen van een onderneming voor het winnen
     van delfstoffen (Preuss . Gesetz van 23 juni 1909> Gesetzessammlung
     blz . 619 ) 5 •
  - door het eisen van een speciale vergunning van vreemdelingen voor het
     verkrijgen van onroerend goed op grond van de wetten van verschillende
     deelstaten ;
                                                         1           '        Ί
  - door het eisen van een speciale vergunning van buitenlandse rechtsper­
     sonen die op het grondgebied van de Bondsrepubliek beroepswerkzaamheden .
     willen uitoefenen (par . 12 , Gewerbeordnung en par , 292 Aktiengesetz ) 5
  In Belgies         1
  De verplichting een beroepskaart te bezitten ( K.B. No . 62 van 1 6 november
  1939 ) Belgisch Staatsblad van 27 en 28, november. 1939 ; Besluit van de Regent
  van 17 december 1945 en M.B. van 17 december 1945 » Belgisch Staatsblad van
  19 december 1945 );
  In Frankrijks
  - de verplichting een " carte d'identité d'étranger commergant" ( legitimatie­
     bewijs als buitenlands handelaar ) te bezitten (wetsbesluit van 12 novem­
     ber 1938) ( Frans Staatsblad van 13 november )-, besluit van 2 februari 1939
     (Frans Staatsblad van 4 februari ) voor het uitoefenen van werkzaamheden
     op het gebied van de winning van delfstoffen ;
  - het eisen van de Franse nationaliteit voor het verkrijgen van een mijn-
     bouwconcessie voor andere dan vaste minerale brandstoffen en kalizoutens
 ---pagebreak--- a ) indien het een naamloze vennootschap betreft moeten de voorzitter en
    de " coïiséil d' administration'V <3-e " directeur général ", de " commissaires
    aux comptes " en minstens twee derde -van., de' leden van de " conseil d'admi-
    nistration " Fransen zijn ^                            '               '
b ) indien het een commanditaire vennootschap op aandelen betreft , moeten
    de directeuren en twee derde van de leden van de " conseil de surveil- -
    lance " Fransen zijn ;
c ) indien het een eenvoudige commanditaire vennootschap betreft ,, moeten de
    directeur en de persoonlijk aansprakelijke vennoten Fransen zijn ;
d ) indien het een vennootschap onder firma betreft , moeten alle vennoten
    Fransen zijn ;                    '
e ) indien het een vennootschap met beperkte aansprakelijkheid betreft ,
    moeten de met het, bestuur van de onderneming belaste vennoten en min­
    stens twee derde van' de , leden- van de " conseil de surveillance " Fransen
    zijp . Indien er geen " conseil de surveillance " bestaat , moeten alle
                                                 '     «    '
    vennoten Fransen zijnj        -                : .             ;           ;
het eisen van de Franse nationaliteit voor degenen die in bovengenoemde
vennootschappen procuratie hebben ;                       .* •
het vereiste dat elke handelsvennootschap , die concessiehoudster of pach- >
ster is , overeenkomstig de Franse wet is opgericht behoudens uitzonderingen
  welke bij besluit worden toegelaten ( besluit van 6 oktober 1955 j No . 55-
1349 ? besluit van 17 juli 1956 , Ho . 56-715 ? artikel 25 en volgende van de
" code minier");
in Italië s door de eis dat natuurlijke personen' de Italiaanse nationaliteit
moeten bezitten en de eis dat vennootschappen hun zetel in Italië moeten
hebben , ten einde in aanmerking te kunnen komen voor deelneming a9-n de
veiling van concessies voor aardolie , en aardgas ( wet nr 6 .van 11.1.1957)'.
                             Artikel 5
     De lid-staten verlenen geen steun aan hun onderdanen , die zich voor
het verrichten van de in artikel 2 genoemde werkzaamheden naar een andere
lid-staat begeven , voor zover door deze steun de vestigingsvoorwaarden worden
vervalst , onverminderd de toepassing van de artikelen 92 e.v . van het Verdrag
                             Artikel 6
                             –__              ,
1 . Indien in de ontvangende lid-staat van de eigen onderdanen voor de toe- .
gang tot het beroep een bewijs van betrouwbaarheid wordt geëist , erkent deze
lid-staat als voldoende bewijs een door de ^ onderdanen der andere' lid-staten
overgelegd uittreksel . uit het strafregister of een dergelijk document .
     Wanneer van de eigen onderdanen een bewijs wordt geëist dat er geen
faillissement heeft plaatsgehad , kan met de overlegging van een dergelijk
document door de door deze richtlijn begunstigde personen worden volstaan .
 ---pagebreak---                                 - 7 -
       Deze documenten , afgegeven door de instanties van het land van herkomst
worden erkend wanneer zij niet ouder zijn dan drie maanden .
2.     Indien voor de verlening van een vergunning het bewijs van het "bezit ,
van technische bekwaamheden wordt geëist , erkent de ontvangende lid-staat
de verklaringen omtrent in het land van herkomst verrichte werkzaamheden
als geli jkwaardig aan de in het .ontvangende land afgegeven verklaringen .
       Hetzelfde geldt met betrekking tot de verklaringen welke door de ban­
ken van het land van herkomst omtrent de financiële gegoedheid zijn afgege­
ven , wanneer daarvan in het ontvangende land bewijs moet worden geleverd .
                              Artikel 7
li     Iedere lid-staat ontheft de werknemers in loondienst die hun vaste
woonplaats hebben in een andere lid-staat en tijdelijk op zijn grondgebied
in het kader van de in artikel 2 bedoelde beroepswerkzaamheden diensten
verrichten , van de verplichting   tot het bezitten van een werkvergunning ,
zowel wanneer zij hun door de richtlijn begunstigde werkgever     vergezellen
als wanneer zij voor rekening van deze laatste werkzaam zijn .
       Hij heft voorts ook te hunnen behoeve voor het verrichten van de dien­
sten de beperkingen op die voor hun werkgever krachtens de onderhavige
richtlijn zijn afgeschaft .                     -–-
                                                                    /
2.     voor de toepassing van lid 1 is de werkzaamheid van personeel van tij­
delijke ap.rd wanneer deze niet langer , duurt dan drie maanden achtereen of
in totaal 120 dagen per periode van 12 maanden .
3,     Deze richtlijn laat onverlet :
a ) dé bepalingen van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap
    voor Kolen en Staal met betrekking tot de werknemers met erkende vakbe­
    kwaamheid in een beroep in de kolenmijn- of staalindustrie ;
b ) de bepalingen van het Verdrag totoprichting van de Europese Gemeenschap
    voor Atoomenergie inzake de toegang tot gekwalificeerde arbeid op het ge­
    bied van de kernenergie , alsmede de voorschriften welke ter uitvoering
    van deze verdragen zijn vastgesteld .
                                                                      • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                  - 8 -
 4.    Lid. 1 is evenwel van toepassing op de in lid 3 "bedoelde categorieën
van werknemers voor zover hun rechtspositie in genoemde Verdragen of voor­
 schriften niet is geregeld .
                              Artikel 8
       De lid-s taten treffen vóór 1 januari 19^4 de maatregelen die nodig
 zijn om aan deze richtlijn te voldoen en stellen de Commissie hiervan
"binnen een maand op de hoogte .
                              Artikel 9
       Deze richtlijn is gericht tot alle lid-staten .
                                    Gedaan te Brussel , de
                                    Voor de Raad
                                    De Voorzitter
                                  \
                                                         /
 Opmerking : Overeenkomstig artikel 191 worden de richtlijnen van kracht
             door kennisgeving ervan aan de lid-staten tot wie zij zijn
             gericht .
 ---pagebreak---                               - 9 -
         Bijlage "bij artikel 2 , lid 1 , tweede alinea
       Lijst van de door de richtlijn "bedoelde beroepswerkzaamheden , welke
lijst is gebaseerd op de " Systematische Indeling der Industrietakken in
de Europese Gemeenschappen " (NICE) .
Klasse        Groep
11                    Winning en "bewerking van vaste "brandstoffen
               111    Winning en "bewerking van steenkolen
               112    Winning en "bewerking van "bruinkool
12                    Ertswinning
               121    Winning van ijzererts
               122    Winning van non-ferro ertsen en daarmede verband
                      houdende werkzaamheden
ex 13
           ex 130     Aardolie- en aardgaswinning ( met uitzondering van
                      de opsporing en boring)
14
               140    Winning van bouwmaterialen en van vuurvaste en
                      keramische klei
19
               190    Winning van andere mineralen , veenderijen
 ---pagebreak---                                      - 10 -
               ■ TOELICHTING
A. DOELSTELLING VM DE RICHTLIJN
   a ) Het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen van de vrij­
        heid van vestiging is op 18 december 1961 door de Raad op grond van arti­
        kel 54? lid 1 , vastgesteld . Dit programma stelt in - titel IV A ( tijdschema )
        de eis dat de daadwerkelijke opheffing van de beperkingen van de vrijheid
        van vestiging moet geschiéden vóór het einde van het tweede jaar van de
        tweede etappe van de overgangsperiode 'ten aanzien van de in bijlage I
        van dit programma vermelde werkzaamheden . Deze bijlage I omvat onder de
        klassen 11 tot : en met 19 de winning van delfstoffen ( afgezien van enkele
        uitzonderingen ( l )).
   b ) Het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen van het vrij
        verrichten van diensten , dat eveneens door de Raad op l8 december 1961
        is vastgesteld , verwijst in titel V C naar het tijdschema dat is vastge­
        steld voor de tenuitvoerlegging van het programma betreffende de vesti­
        ging .                                         '                  '
   c ) In overeenstemming met artikel 54s lid- 2, en artikel 63 , lid 2, heeft de
        Commissie de eer aan de Raad een voorstel voor een richtlijn betreffende
        de uitvoering van de bepalingen van het programma inzake deze werkzaam­
        heden voor te leggen .                         •
        Overeenkomstig deze artikelen is de Raad gehouden om , alvorens de richt­
        lijn met gekwalificeerde meerderheid van stemmen vast tè stellen het
        Economisch en Sociaal Comité , alsmede het Europese Parlement te raad­
        plegen .                                                                ^
   d ) De Commissie heeft het wenselijk geoordeeld bij 'het vooystel voor de
        richtlijn gedetailleerde commentaren te voegen . Enerzijds motiveren deze
        de voorstellen van de Commissie en anderzijds blijkt daaruit het advies
        van de Commissie ten aanzien van sommige opvattingen welke de lid-staten
        tijdens de voorbereidende werkzaamheden tot uiting hebben gebracht .
   ( l ) Boring en opsporing van ruwe aardolie .
 ---pagebreak---                                        - 11 -
B. STANDPUNT TEN OPZICHTE VAN HET EGKS -VERDRAG
             De Hoge Autoriteit van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal
   was door waarnemers tij de werkzaamheden die leidden tot het opstellen
   van het voorstel voor een richtlijn vertegenwoordigd . Zij is door de Com­
   missie van de definitieve tekst van het voorstel op de hoogte gesteld .
             De Hoge Autoriteit en de Commissie zijn heide van mening dat met be­
   trekking tot de werkzaamheden op het gebied van de winning van delfstoffen .
   de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten moeten worden
   verwezenlijkt in overeenstemming met het Verdrag tot oprichting van de
   Europese Economische Gemeenschap . Dit vloeit voort uit artikel 232 van het
   Verdrag van Rome en is ook reeds gesteld in de nota 's van toelichting op
   het algemeen programma ( l ). .
C. 0 BIERKIN GEN TEN AANZIEN VAN DE ONDERSCHEIDEN ARTIKELEN
   Artikelen 2 en 3 ( Beroepswerkzaamheden )
             Gegeven de omstandigheid dat enerzijds de beperkingen gering in aan­
   tal zijn en dat anderzijds bepaalde punten in de opgeworpen vraagstukken
   steeds terugkeren , werd besloten om onder deze richtlijn een belangrijk
   groter aantal werkzaamheden te doen vallen dan bij de andere richtlijnen
   betreffende de "1. liberalisatie het geval is .
            Het grote aantal werkzaamheden maakt het noodzakelijk nauwkeurig te
   omschrijven welke daarvan door de richtlijn worden geregeld . Naar de mening
   van de Commissie zou een eenvoudige verwijzing naar bijlage I van het alge­
   meen programma betreffende de vestiging niet voldoende zijn geweest omdat
   daardoor een belangrijk werkdocument dat door de lid-staten inmiddels is
   opgesteld , zou zijn verwaarloosd . Om deze reden bepaalt artikel 2 dat voor
   de indeling van de verschillende werkzaamheden in klassen en groepen met de
   NICE-nomenclatuur ( 2 ) dient te worden rekening gehouden , behalve indien men
   daardoor in strijd komt met het in het programma vastgestelde tijdschema .
   Deze nomenclatuur verwijst naar de nationale nomenclatuur alsmede de door deze
   gebruikte omschrijving , en sluit zodoende de twijfelgevallen uit die zich
   bij het uitsluitend gebruik van de CITI-nomenclatuur ( 3 ) zouden hebben
   kunnen voordoen .
                                                                         ■ • a Ia • «
   ( 1 ) Nota 's van toelichting op het algemeen programma voor.de opheffing van
          de beperkingen van de vrijheid van vestiging ( doe . IIl/573 /éO blz . 23 )
   ( 2 ) " Systematische indeling der Industrietakken in de Europese Gemeenschap­
          pen " Bureau voor de Statistiek der Europese Gemeenschappen , Brussel , 1963 .
    ( 3 ) Classification internationale type , par industrie , de toutes les branches
          d' activité économique ( CITl ), samengesteld door het Bureau voor de Sta-
          tistiek van de Verenigde Naties , " Etudes Statistiques ", serie M , No . 4 ?
          Rev .. 1 , New York , 1958 »
 ---pagebreak---                                   - 12 -
         Het gebruik van een uniforme nomenclatuur is bovendien uitermate wense­
lijk voor de uitvoering van de verschillende taken welke de Gemeenschap heeft .
De onderhavige richtlijn biedt bij uitstek de gelegenheid om met de op dit ge­
bied veriaregen resultaten rekening te houden .
         Ten slotte geldt do overweging dat het door de NICS mogelijk wordt de
noodzakelijke overeenstemming te bewaren met de nomenclatuur van de Europese
Gemeenschap voor Kolen en Staal , omdat de NECE ook met de classificatie -i –
van deze laatste rekening houdt .
         Ten einde de voor enkele gevallen mogelijkerwijze bestaande twijfel
weg te nemen volgen hier nadere gegevens betreffende de groep van de betrok­
ken werkzaamheden    s
1 . Voorbereiding van het terrein
         De winning van bodemschatten wordt in het algemeen voorafgegaan door
bepaalde voorbereidende werkzaamheden , zoals de voorbereiding van het terrein ,
nivelleringswerkzaamheden ecz ... Voor zover de mi jnbouwmaatschappi jein deze
werkzaamheden met eigen middelen • verrichten zal deze werkzaamheid onder de win­
ning van delfstoffen vallen ( 1 ). Hetzelfde geldt voor de werkzaamheden , be­
staande in het uitgraven , het wegvoeren van uitgegraven grond en het baggeren .
         Indien de werkzaamheden daarentegen verricht worden door een zelfstandige
aannemer van bouwwerken voor rekening van een mi jnbouwmaatschappi j , vallen
deze niet onder de winning van delfstoffen , maar onder de sector van de bouw­
nijverheid . Daar overigens zowel de bouwnijverheid als de mijnbouw in de loop
van dezelfde etappe worden geliberaliseerd , is hun respectieve indeling een
kwestie van secondair belang .
2 . Vervaardiging van briketten , het wassen , reinigen en sorteren van kolen .
         Do richtlijn omvat eveneens de winning van kolen . De latere bewerking
daarvan zoals het verfijnen , het reinigen en het sorteren is onder de kolen-
winning ingedeeld . In het algemeen behoort de vervaardiging van briketten
tot de sector van de winning van kolen . Volgens de UICE - nomenclatuur is de
vervaardiging van briketten derhalve onder de groep winning van delfstoffen
gerangschikt . De CITI-nomenclatuur heeft de zelfstandige vervaardiging van
briketten in een speciale groep ingedeeld , te weten groep 329 ( vervaardiging
van petroleum- en kolenderi vaten , niet elders ingedeeld ). Daar voor deze twee
groepen dezelfde datum van liberalisatie geldt heeft dit verschil geen bete-r
lcenis .                                                                .../...
 ( 1 ) Zie Inleiding bij bedrijfstak 1 in de CITI-nomenclatuur
 ( 2 ) Toelichting in groep 400 GITI
 ---pagebreak---                                  - 13 -
        De liberalisatie van de groothandel in steenkool zal eerst volgens bij­
lage III van het algemeen programma betreffende de vrijheid van vestiging
geschieden . Dit geldt ni»t alleen voor de handel doch ook voor de werkzaam­
heden van de groothandel welke de verdere behandeling van kolen betreffen ;,
voor zover het sorteren , het reinigen enz . door de groothandel pleegt te .
worden verricht .
3 . Verwerking van delfstoffen
        De verwerking van delfstoffen in hoogovens , een verrichting wèllce ge­
schiedt in de ijzer - en staalindustrie , valt niet onder de werkingssfeer van
d.eze richtlijn . Deze werkzaamheid is in groep 341 CITI ingedeeld terwijl de
verwerking van ruwe delfstoffen bv . bij de vervaardiging van cement , onder
groep. 334 CITI ( vervaardiging van cement ) valt .
4 . Boringen van aardoliebronnen en aardolie -exploratiewerkzaamheden
        Overeenkomstig groep 130 van de CITI-nomenclatuur valt   v. . inning van
aardolie onder de toepassing van deze richtlijn . De richtlijn voor de be­
en verwerkende nijverheid ( l ) stelt liberalisatiemaatregelen vast voor de
raffinage van aardolie onder greep 321 ( CITl ).
        De onderhavige richtlijn vindt geen toepassing op de boringen en de ex­
ploratie van aardolie . Deze werkzaamheden zullen eerst later worden gelibera­
liseerd ( bijlage III bij het programma betreffende de vrijheid van vestiging ).
Vennootschappen en andere maatschappijen die houdster van een concessie zijn
kunnen uiteraard met deze werkzaamheden voortgaan . Een lid-staat is evenwel
nog niet gehouden dezelfde rechten aan andere begunstigden toe te kennen .
Indien de lid-staat deze echter aan sommige begunstigden toekent moet hij dit ,
krachtens artikel 65 , doen zonder onderscheid te maken naar nationaliteit ,
althans op het gebied van het verrichten van diensten .
5 . Afbakening met betrekking tot de zelfstandig verrichte exploratiewerkzaam-
     heden
        Onder de door deze richtlijn bestreken groep van werkzaamheden vallen
niet de proefboringen voor de opsporing van ontginbare vindplaatsen welke
worden verricht door zelfstandige geofysici , geologen enz . Het betreft hier
immers veeleer werkzaamheden welke onder de vrije- beroepen ressorteren , voor
( l ) Voorstel vopr een richtlijn voor de groepen 2, tot en met 40 ( Doc.IIl/COM . .
      bij de Raad ingediend op       )
 ---pagebreak---                                   - 14 -
de liberalisatie waarvan 'bijzondere data worden vastgesteld wegens ae nood­
zaak van voorbereidende werkzaamheden betreffende de coördinatie en de er­
kenning van diploma 's ( bijlage II s groep 833 technische diensten ). Zoals
bij de ingenieurs , architecten enz . zullen de vrije beroepen te zaraen worden
behandeld zonder onderscheid naar bijzondere bedrijfstak ten behoeve waarvan
het vrije beroep wordt uitgeoefend . De situatie ligt anders bij de geologen
in loondienst die hun werkzaamheid uitoefenen b.v . als personeel dat degene
die de dienst verricht vergezelt ( l ).
l ) Artikel 4 ( discriminaties^
     Deze bepaling bevat voorbeelden van beperkingen welke uit de nationale
     wettelijke bepalingen voortvloeien . Lid 1 vermeldt het bijzondere geval
     van de discriminerende behandeling op het gebied van de verlening van
     concessies . Het Economisch en Sociaal Comité heeft reeds op dit punt        -     de
     aandacht gevestigd , meer in het bijzonder met betrekking tot de winning
     van ruwe aardolie ( 2 ). Hetzelfde probleem doet zich voor bij alle werk­
     zaamheden in .de mijnbouw waarvoor een vergunning verplicht is gesteld .
     Indien in een lid-staat een werkzaamheid op het gebied van de mijnbouw
     zowel aan de eigen onderdanen als aan vreemdelingen in verboden , en deze
     twee categorieën derhalve geen mogelijkheid van vestiging hebben , houdt
     dit geen discriminatie in ten aanzien van vreemdelingen . In deze gevallen
     van staatsmonopolie kan de onderhavige richtlijn niet worden toegepast .
     Lid 2
     Ten aanzien van de Bondsrepubliek Duitsland wordt de Pruisische wet vanl9C9
     nog vermeld, hoewel volgens een mededeling van de federale regering , de in­
     trekking daarvan reeds is bepaald . De Raad zal , wanneer hij zijn besluit
     neemt , met de alsdan in Duitsland bestaande rechtstoestand dienen rekening
     te houden .
     De bepalingen van § 12 van de " Gewerbeordnung" en § 292 van het "Aktien-
     gesetz" zijn als discriminerend vermeld omdat zij slechts op buitenlandse
     vennootschappen toepassing vinden . In het Verdrag is de coördinatie van
     de vennootschapswetgevingen niet als een prealabele voorwaarde voor de
     opheffing van de beperkingen genoemd .
                                                                           ® • « i• • •
( 1 ) Zie t.a.v . hiervan punt 5
( 2 ) Zie advies van het Economisch en Sociaal Comité over het programma be­
      treffende de vestiging ( Doe . CES 20'/6l , punt VI , 15 , blz . 15 ).
 ---pagebreak---                                    - 15 -
    Ten aanzien van Belgis is geen melding gemaakt van de bepalingen die
    een domiciliekeuze in Belgid als prealabele voorwaarde voor hot verlenen
    van een wijnconcessie . voorschrijven (mijnwetten , gecoördineerd bij K«B# van
    15 september 1919 - M. B, van 3 maart 1920 - zoals direct of indirect ge­
    wijzigd door verscheidene wetten van latere datum , met name door de wetten
    van 12 mei 1955 – M.B. van 3 juni 1955 – en van 5 januari 1957 ~ M, B, van
    1*' januari 1957 ). Do buitenlandse vennootschap wordt door deze bepaling
    niet meer bezwaard dan b.v , door de noodzakelijkheid om een lasthebben aan
    te wijzen die bevoegd is betekeningen in ontvangst te naroep , en deze bepa­
    ling wordt derhalve onder de op te heffen discriminaties niet genoemd ,
2 ) Artikel 5 ( steunmaatregelen )
    a ) Behalve de in artil    4 bedoelde beperkingen eist artikel 5 ( overeen­
        komstig titel VII van het algemeen programma voor de opheffing van de be­
        perkingen van de vrijheid van vestiging ) dat de steunmaatregelen moeten
        worden afgeschaft . Overeenkomstig artikel 54 , lid 3 , sub h , gaat het er­
        om de voorwaarden van vestiging niet te vervalsen ,
    b ) Onverlet blijven de bepalingen van het Verdrag van Rome betreffende
        de steunmaatregelen ( artikel 92 ), die geen betrekking hebben op hot
        vraagstuk van do nationaliteit , doch als criterium do distorsie van de
        mededinging tussen de lid-staton aanvaarden .
                                                                 • 9 • /• • •
 ---pagebreak---                                    - 16 -
    c ) Door deze bepalingen wordt geen afbreuk gedaan aan artikel 4 c van
        het EGKS-Verdrag dat een verbod inhoudt van subsidies of hulp in samen­
        hang met het algemene verbod van elke in artikel 4b ) bedoelde discrimi­
        natie .
3 ) Artikel 6 ( betrouwbaarheid^
    a)Artikel 6 beoogt het de onderdanen van de lid-staten mogelijk te maken ge­
       makkelijk het bewijs van hun betrouwbaarheid te leveren . Zo eist b.v .
       Frankrijk de wet van 30 augustus 1947 dat de betrokkene gedurende de laat­
       ste 2 jaren niet strafrechtelijk is veroordeeld , niet in staat van fail­
       lissement is verklaard enz . De nieuwe bepaling schrijft voor dat de docu­
       menten van het land van herkomst welke door een bevoegde instantie zijn
       opgesteld , in het ontvangende land een voldoende bewijs opleveren . Daar
       niet alle lid-staten uittreksels uit het strafregister verstrekken , is
       deze bepaling van groot belang , omdat zij ook andere gelijkwaardige docu­
       menten toelaat , zoals door de politie afgegeven bewijzen van goed zedelijk
       gedrag welke ook aan particulieren worden verstrekt .
       Op grond van titel III B van het programma betreffende de vestiging moet
       de weigering om dergelijke documenten af te leveren onmogelijk gemaakt
       worden , omdat vreemdelingen zich hierdoor , zonder dat zij formeel het
       voorwerp van een discriminerende maatregel zouden zijn , in feite in de
       uitoefening van hun beroep zouden zien belemmerd .
     . Daarnaast is de vreemdeling , wanneer de nationale bepalingen - zoals in
       Frankrijk - eisen dat de betrokkene niet in staat van faillissement is
       verklaard , ook gehouden daarvan bewijs bij te brengen . Doch ook in zulke
       gevallen moet hem dit gemaklelijk worden gemaakt , b.v . door de mogelijkheid ,
       van een onder ede afgelegde verklaring .
    b)Do tweede alinea bepaalt anderzijds dat .de ontvangende landen de bewijzen
       van technische bekwaamheid en financiële gegoedheid niet kunnen weigeren
       met het motief dat zij door buitenlandse instanties zijn verstrekt .
4 ) Artikel 7 ( het personeel van degene die de dienst '/ erricht
    Artikel 7 schrijft de opheffing voor van sommige beperkingen van het vrij
    verrichten van diensten waardoor het voor degene die de dienst verricht on­
                »
    mogelijk wordt een dienstverrichting door zijn personeel te doen uitvoeren .
    Dergelijke gevallen van tijdelijke uitoefening van de beroepswerkzaamheden
                                                                      • i • /• • (
 ---pagebreak---                                 - 17 -
kunnen zich in de mijnbouw voordoen "bij montagewerkzaamheden , bij reparatie­
werkzaamheden , bij het verlenen van diensten aan afnemers , bij de voorbe­
reiding van het terrein , bij baggerwerkzaamheden enz . % het bemoeilijken
van de taak van het personeel zou in werkelijkheid de ondernemer treffen .
Op dit punt is er dus geen sprake van het verwezenlijken van het vrije ver­
keer van werknemers , maar eerder van de liberalisatie van het verrichten
van diensten door iemand die in loondienst is , een liberalisatie die ook
het personeel van de ondernemer betreft , d.w.z . degene die de werkzaamheid
in feite uitvoert .
Het liberaliseren van het verrichten van diensten betekent enerzijds dat de
betrokken werknemer geen werkvergunning nodig heeft en anderzijds dat het
niet mogelijk is andere beperkingen te handhaven welke hem verhinderen de
prestatie te verrichten .
Ten aanzien van de bekwaamheid van het personeel wordt geen enkel onderscheid
gemaakt . Voor een tijdelijk verblijf van korte duur is een dergelijk onder­
scheid noch gerechtvaardigd , noch noodzakelijk . De verantwoordelijkheid
voor het werk blijft toch bij de werkgever , degene die de dienst verricht ,
berusten . Slechts een verblijf van langer dan 3 maanden zou een dergelijk
onderscheid rechtvaardigen tenzij in de tussentijd andere maatregelen van
kracht geworden zijn welke grotere faciliteiten medebrengen .
Lid 3 , dat letterlijk gelijkluidend is aan de desbetreffende bepaling van
verordening No . 15 , tast op geen enkel punt de regelingen aan welke geba­
seerd zijn op het EGKS-Verdrag . Dit is het geval ten aanzien van het verbod
tot discriminatie ten opzichte van werknemers van erkende vakbekwaamheid in
de kolenmijn- of staalindustrie ( zie het Besluit van de Bijzondere Raad van
Ministers van de EGKS van 8 december 1954 met betrekking tot de toepassing
van artikel 69 van het EGKS-Verdrag - publicatieblad EGKS 1957 bladzijde
367 met uitvoeringsbeschikking van 16 juli 1955 / 28 februari 1956 ).
Resumé
       De Gemeenschappelijke Markt voor Kolen en Staat bestaat reeds sedert
10 jaar ; de vrijheid van vestiging is een aanvulling op het vrije verkeer
van goederen . Het belang van de richtlijn mag evenwel niet worden overschat .
Deze richtlijn is èlechts een stap op de weg naar de verwezenlijking van de
hoofdgedachte van het Verdrag ; gelijke voorschriften voor iedereen .