CELEX: 
Language: cs
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/580/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 17. dubna 2013 k udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění na rozpočtový rok 2011#Usnesení Evropského parlamentu ze dne 17. dubna 2013 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění na rozpočtový rok 2011

16.11.2013   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 308/241
            
         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 17. dubna 2013
   k udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění na rozpočtový rok 2011
   (2013/580/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   
               —
            
            
               s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění za rozpočtový rok 2011,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi orgánu (1),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1094/2010 ze dne 24. listopadu 2010 o zřízení Evropského orgánu dohledu (Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění), o změně rozhodnutí č. 716/2009/ES a o zrušení rozhodnutí Komise 2009/79/ES (4), a zejména na článek 64 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Hospodářského a měnového výboru (A7-0114/2013),
            
         
               1.
            
            
               uděluje výkonnému řediteli Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění absolutorium za plnění rozpočtu orgánu na rozpočtový rok 2011;
            
         
               2.
            
            
               předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;
            
         
               3.
            
            
               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonnému řediteli Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
            
         
      
         
            Předseda
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generální tajemník
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 104.
   
      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  Úř. věst. L 331, 15.12.2010, s. 48.
   
      (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      ze dne 17. dubna 2013
      obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění na rozpočtový rok 2011
      EVROPSKÝ PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění za rozpočtový rok 2011,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi orgánu (1),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1094/2010 ze dne 24. listopadu 2010 o zřízení Evropského orgánu dohledu (Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění), o změně rozhodnutí č. 716/2009/ES a o zrušení rozhodnutí Komise 2009/79/ES (4), a zejména na článek 64 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Hospodářského a měnového výboru (A7-0114/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění (dále jen „orgán“) za rozpočtový rok 2011 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;
               
            
                  B.
               
               
                  vzhledem k tomu, že se jedná o novou agenturu se sídlem ve Frankfurtu nad Mohanem, která byla ustavena nařízením (EU) č. 1094/2010 a oficiálně zahájila činnost jako nezávislý subjekt dne 1. ledna 2011;
               
            
                  C.
               
               
                  vzhledem k tomu, že orgán by měl být posuzován s ohledem na skutečnost, že je právním nástupcem Evropského výboru orgánů dozoru nad pojišťovnictvím a zaměstnaneckým penzijním pojištěním (CEIOPS), což znamená, že kromě svého nového mandátu převzal veškeré stávající a dlouhodobé úkoly orgánu CEIOPS (veškerá aktiva, pasiva a všechny nevyřízené operace orgánu CEIOPS byly automaticky přeneseny na nově vytvořený orgán);
               
            
                  D.
               
               
                  vzhledem k tomu, že orgán je nedílnou součástí Evropského systému orgánů finančního dohledu a úzce spolupracuje se sesterskými orgány, tj. na půdě společného výboru s Evropským orgánem pro bankovnictví a Evropským orgánem pro cenné papíry a trhy a s Evropskou radou pro systémová rizika;
               
            
                  E.
               
               
                  vzhledem k tomu, že celkový rozpočet orgánu na rok 2011 činil 10 667 000 EUR;
               
            
                  F.
               
               
                  vzhledem k tomu, že 55 % jeho rozpočtu na rok 2011 bylo v souladu s ustavujícím nařízením (6) financováno z příspěvků členských států a zemí Evropského sdružení volného obchodu (ESVO) a 45 % z rozpočtu Unie;
               
            
                  G.
               
               
                  vzhledem k tomu, že orgán na konci roku 2011 vykazoval kladný výsledek plnění rozpočtu ve výši 2 804 969,81 EUR (7) – po odečtení 2 437,59 EUR, což je rozdíl daný směnným kurzem –, který byl následně zanesen do účetnictví jako závazek vůči Komisi;
               
            
         Rozpočtové a finanční řízení
      
      
                  1.
               
               
                  bere na vědomí, že podle zprávy o rozpočtu (8) původní příspěvek Unie do rozpočtu orgánu na rok 2011 činil 4 267 000 EUR; konstatuje, že se jednalo o první provozní rok orgánu;
               
            
                  2.
               
               
                  na základě roční účetní závěrky shledává, že celkový rozpočet orgánu na rok 2011 činil 10 667 000 EUR; dále konstatuje, že celkový rozpočtový příjem činil 9 387 070,78 EUR (včetně částky 5 120 035,36 EUR, která představuje 80 % příspěvků členských států získaných v roce 2011);
               
            
                  3.
               
               
                  připomíná, že podle roční účetní závěrky byl příspěvek vnitrostátních orgánů dohledu stanoven na 6 400 200 EUR, zatímco ve skutečnosti bylo získáno 5 120 035,36 EUR; vyzývá členské státy, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovaly o důvodech, které vedly ke snížení příspěvků na 80 % původně očekávané částky; vyzývá členské státy, aby poté, co bude orgán plně uveden do provozu, odvedly příspěvek v plné výši, neboť v opačném případě by byla ohrožena schopnost orgánu řádně plnit svěřené úkoly;
               
            
                  4.
               
               
                  se znepokojením konstatuje, že ustanovení finančního nařízení nejsou plně přizpůsobena systému financování orgánu, neboť 55 % prostředků pochází z příspěvků členských států a zemí ESVO; je přesvědčen o tom, že by se tato otázka měla řešit nejpozději v rámci příští revize ustanovení finančního nařízení týkajících se agentur, a vyzývá Komisi, aby situaci posoudila a předložila o této záležitosti orgánu příslušnému k udělení absolutoria zprávu;
               
            
                  5.
               
               
                  vyzývá Komisi, aby v rámci příštího přezkumu podmínek práce a financování agentur, jenž bude předložen nejpozději do 2. ledna 2014, prozkoumala možnosti nového způsobu dlouhodobého financování orgánu, který zachová jeho nezávislost;
               
            
                  6.
               
               
                  vyzývá Komisi, aby posoudila případné předložení návrhu na plné financování rozpočtů všech tří evropských orgánů dohledu z rozpočtu Unie;
               
            
                  7.
               
               
                  konstatuje, že podle roční účetní závěrky se orgán v roce 2011 soustředil především na své zprovoznění a další rozšíření;
               
            
                  8.
               
               
                  zdůrazňuje, že je důležité, aby přidělený rozpočet a stávající pracovní místa orgánu odpovídala jemu svěřeným úkolům, neboť v opačném případě by mohlo dojít k personální nerovnováze, pokud jde o přijímání pracovníků orgánu na straně jedné a využívání národních odborníků na straně druhé; vyjadřuje znepokojení nad tím, že Komise změnila plán pracovních míst navržený orgánem, aniž by o této skutečnosti jasně informovala; naléhavě žádá Komisi, aby nejen v této, ale i v jiných záležitostech postupovala zcela transparentně;
               
            
                  9.
               
               
                  v této souvislosti bere na vědomí obavy, které vyjádřil MMF v předběžných závěrech hodnocení finančního sektoru v Unii z prosince 2012, v nichž se doporučuje posílit zdroje a pravomoci evropských orgánů dohledu tak, aby mohly úspěšně plnit své mandáty a současně posílit svou funkční nezávislost;
               
            
                  10.
               
               
                  na základě roční účetní závěrky konstatuje, že správní rada na ustavující schůzi orgánu konané dne 10. ledna 2011 přijala a schválila základní finanční pravidla a finanční předpisy orgánu, aby mu umožnila výkon jeho pravomocí jako subjektu EU;
               
            
         Účetní systém
      
      
                  11.
               
               
                  na základě roční účetní závěrky (9) konstatuje, že je nutné standardní a obecnou strukturu rozpočtu, kterou orgán přijal na začátku roku 2011, přizpůsobit jeho skutečným potřebám;
               
            
                  12.
               
               
                  na základě roční účetní závěrky shledává, že orgán dne 19. dubna 2011 zavedl účetnictví na akruální bázi (ABAC), což je účetní systém používaný Komisí k rozpočtovému účetnictví; dále konstatuje, že orgán během přechodného období od 1. ledna do 19. dubna 2011 používal ke svému rozpočtovému účetnictví nástroj na bázi Excelu a že po jeho skončení byla vypracována zpráva se závazky a platbami vloženými do systému ABAC;
               
            
                  13.
               
               
                  všímá si, že platby provedené před zavedením systému ABAC jsou zaznamenány pouze v přechodném systému, a nikoli v systému ABAC; konstatuje, že vždy, když je zpráva o plnění rozpočtu vypracována na základě systému ABAC, provádí se manuální sumarizace v excelové tabulce, aby byl plně zohledněn počáteční stav rozpočtu a plnění závazků a plateb během celého rozpočtového roku;
               
            
                  14.
               
               
                  na základě roční účetní závěrky konstatuje, že počínaje rokem 2012 jsou všechny finanční transakce v systému ABAC plně evidovány;
               
            
                  15.
               
               
                  na základě roční účetní závěrky konstatuje, že orgán dne 19. dubna 2011 zavedl pro všeobecné účetnictví systém SAP, který je přímo propojen se systémem ABAC používaným Komisí; dále konstatuje, že do uvedeného data používal orgán systém SAGE (10), který k účetnictví používal orgán CEIOPS, a že byla stanovena přechodná platební bilance k 19. dubnu 2011;
               
            
                  16.
               
               
                  bere na vědomí, že orgán v září 2011 zavedl systém Komise pro registraci aktiv (ABAC Assets), aby bylo možné jednotlivé položky dlouhodobých aktiv fyzicky sledovat (ABAC Assets je integrován do účetního systému orgánu);
               
            
                  17.
               
               
                  vítá, že účetní systém orgánu validoval externí auditor Deloitte Consulting (11); bere na vědomí, že v říjnu 2012 byl účetní systém orgánu přezkoumán;
               
            
                  18.
               
               
                  ze zprávy Deloitte Consulting se dozvídá, že provedené postupy pro ověření souladu prokázaly, že účetní systém orgánu obecně splňuje kritéria stanovená Komisí (GŘ pro rozpočet);
               
            
                  19.
               
               
                  na základě zprávy Deloitte Consulting konstatuje, že bylo určeno několik oblastí, v nichž je nutné dosáhnout zlepšení (přístupová práva orgánu do systému ABAC nejsou v souladu s jeho stávajícími úkoly, postupy pro správu přístupových práv uživatelů a související školení o systému ABAC), jimiž se bude orgán zabývat v roce 2013; dále shledává, že tato zlepšení nemají výraznější dopad na konstatovaný celkový soulad;
               
            
         Plnění rozpočtu
      
      
                  20.
               
               
                  na základě roční účetní závěrky konstatuje, že orgán na konci roku 2011 vykázal míru plnění rozpočtu ve výši 61,68 % u plateb a 58,84 % u závazků;
               
            
                  21.
               
               
                  konstatuje, že míra plnění u prostředků na závazky v hlavě I (výdaje na zaměstnance) představovala 92,79 % a že je hlavní hybnou silou dosažené míry plnění rozpočtu; dále shledává, že vysoká míra plnění rozpočtu v hlavě I vyjádřená procentním podílem – zejména s ohledem na skutečnost, že se jednalo o první rok provozu orgánu – odráží spojitost mezi požadavky orgánu na přijímání pracovníků a jeho cíli a podporuje žádosti o nová pracovní místa v letech 2012 a 2013;
               
            
                  22.
               
               
                  na základě roční účetní závěrky konstatuje, že vysokou míru plnění rozpočtu lze přičíst především tomu, že byl v roce 2011 beze zbytku naplněn plán pracovních míst;
               
            
                  23.
               
               
                  na základě roční účetní závěrky bere na vědomí nízkou míru plnění u prostředků na závazky v hlavě II (správní výdaje), která činila 60,41 %; konstatuje, že v roce 2011 došlo k převodu úkolů z orgánu CEIOPS na orgán a že se jednalo o přípravný rok pro nové postupy a žádosti; žádá orgán, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o opatřeních, která přijal k odstranění tohoto nedostatku; vyzývá orgán, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o opatřeních přijatých ke zlepšení uvedeného výsledku, neboť nízká míra plnění svědčí o obtížích s plánováním a čerpáním rozpočtu;
               
            
                  24.
               
               
                  konstatuje, že počínaje rokem 2012 bude podle orgánu nutné zpracovávat velký objem překladů, právních předpisů a postupů ve všech úředních jazycích Unie; dále konstatuje, že orgán snížil, bylo-li to možné, organizační náklady schůzí, zejména dozorčí rady a správní rady, a že taktéž usiloval o racionalizaci informačních a publikačních nákladů (výroční zpráva orgánu CEIOPS za rok 2010 byla v zájmu dalšího snížení nákladů zveřejněna pouze na jeho internetových stránkách);
               
            
                  25.
               
               
                  bere na vědomí, že míra plnění prostředků na závazky v hlavě II byla podle orgánu průměrná proto, že se orgán snažil nalézt nové oblasti úspor navzdory tomu, že měl dostatek zdrojů;
               
            
                  26.
               
               
                  na základě roční účetní závěrky bere na vědomí mimořádně nízkou míru plnění u prostředků na závazky v hlavě III (provozní výdaje), která činila 11,73 %; vyzývá orgán, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o opatřeních přijatých ke zlepšení této situace, neboť nízká míra plnění svědčí o obtížích s plánováním a čerpáním rozpočtu;
               
            
                  27.
               
               
                  konstatuje, že orgán vysvětlil velmi nízkou míru plnění u prostředků na závazky v hlavě III svým rozhodnutím, že nezačne čerpat prostředky vyčleněné na projekty v oblasti informačních technologií (IT) v takto klíčových oblastech, ani je nepřevede do dalšího roku bez jasného strategického rozhodnutí dozorčí rady; dále konstatuje, že v říjnu 2011 přijala dozorčí rada zprávu orgánu o specifikacích dat, včetně výměny jednotlivých informací pro stanovené potřeby, a pověřila výbor pro informační technologie a data (ITDC) dalším propracováním uvedené zprávy;
               
            
                  28.
               
               
                  na základě roční účetní závěrky konstatuje, že výbor ITDC měl v únoru 2012 zahájit nabídková řízení pro systémy IT a jejich zavádění;
               
            
                  29.
               
               
                  shledává, že podle výroční zprávy orgánu za rok 2011 (12) dosáhly prostředky na závazky 6 579 663 EUR, čili 62 % rozpočtu na rok 2011, z čehož 6 276 158,59 EUR bylo vyplaceno a 303 504,79 EUR bylo automaticky převedeno do roku 2012;
               
            
         Zadávací řízení
      
      
                  30.
               
               
                  bere na vědomí, že podle Účetního dvora nebyly kontrolované postupy pro zadávání veřejných zakázek zcela v souladu s ustanoveními finančního nařízení; vyzývá orgán k zajištění toho, aby byly všechny nové smlouvy uzavírány plně v souladu s pravidly Unie pro zadávání veřejných zakázek;
               
            
                  31.
               
               
                  shledává, že orgán k 1. červnu 2012 přijal úředníka pro zadávání veřejných zakázek a stanovil příslušné pracovní postupy, pro své zaměstnance uspořádal informační a praktické semináře o pravidlech Unie pro zadávání veřejných zakázek, vypracoval příslušné vzorové smlouvy a všechna zadávací řízení zahájil v souladu s příslušnými pravidly Unie pro zadávání veřejných zakázek;
               
            
         Postupy přijímání zaměstnanců
      
      
                  32.
               
               
                  bere na vědomí, že orgán ve svých postupech pro přijímání zaměstnanců zohlednil doporučení Účetního dvora; vyzývá orgán, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o dalších opatřeních, která přijme ke zlepšení přijímacích řízení; domnívá se, že některá ustanovení služebního řádu mohou představovat značnou administrativní zátěž; vybízí proto Komisi, aby v případě agentur umožnila určitou míru zjednodušení podle článku 110 služebního řádu;
               
            
                  33.
               
               
                  na základě roční účetní závěrky (13) konstatuje, že rok 2011 byl pro orgán klíčový pro sestavení pracovního týmu a rozšíření lidských zdrojů takovým způsobem, aby mohl náležitě plnit své nové funkce a úkoly; konstatuje, že k 31. prosinci 2012 zaměstnával orgán 46 dočasných zaměstnanců, 6 smluvních zaměstnanců a 4 vyslané národní odborníky, celkem tedy 56 osob;
               
            
                  34.
               
               
                  pokud jde o další připomínky, které doprovázejí rozhodnutí o udělení absolutoria a mají horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne 17. dubna 2013 (14) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.
               
            
         (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 104.
      
         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  Úř. věst. L 331, 15.12.2010, s. 48.
      
         (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  Úř. věst. L 331, 15.12.2010, s. 12, čl. 62 odst. 1.
      
         (7)  Roční účetní závěrka za rok 2011, s. 36.
      
         (8)  Zpráva o rozpočtu na rok 2011, s. 2.
      
         (9)  Roční účetní závěrka za rok 2011, s. 31.
      
         (10)  SAGE je systém speciálně vyvinutý pro malé a střední podniky, organizace a instituce.
      
         (11)  European Banking Authority (EBA), Validation of accounting systems (Evropský orgán pro bankovnictví, Validace účetního systému), 19. 11. 2012, Deloitte.
      
         (12)  Roční účetní závěrka za rok 2011, s. 38.
      
         (13)  Roční účetní závěrka za rok 2011, s. 47–48.
      
         (14)  Přijaté texty, P7_TA(2013)0134 (viz strana 374 v tomto čísle Úředního věstníku).