CELEX: 52022PC0055
Language: pl
Date: 2022-02-03
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (UE) 2021/954 w sprawie ram wydawania obywatelom państw trzecich legalnie przebywającym lub zamieszkującym na terytoriach państw członkowskich w czasie pandemii COVID-19 interoperacyjnych zaświadczeń o szczepieniu, o wyniku testu i o powrocie do zdrowia w związku z COVID-19 (unijne cyfrowe zaświadczenie COVID), oraz weryfikowania i uznawania takich zaświadczeń

KOMISJA
                            EUROPEJSKA

                                                   Bruksela, dnia 3.2.2022 r.
                                                   COM(2022) 55 final

                                                   2022/0030 (COD)

                                         Wniosek

            ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

       zmieniające rozporządzenie (UE) 2021/954 w sprawie ram wydawania obywatelom
      państw trzecich legalnie przebywającym lub zamieszkującym na terytoriach państw
          członkowskich w czasie pandemii COVID-19 interoperacyjnych zaświadczeń
     o szczepieniu, o wyniku testu i o powrocie do zdrowia w związku z COVID-19 (unijne
     cyfrowe zaświadczenie COVID), oraz weryfikowania i uznawania takich zaświadczeń

PL                                                                                        PL
 ---pagebreak---                                               UZASADNIENIE

     1.      KONTEKST WNIOSKU
     •       Przyczyny i cele wniosku
     Zgodnie z konwencją wykonawczą do układu z Schengen1 obywatele państw trzecich legalnie
     zamieszkujący lub legalnie przebywający w państwie członkowskim mogą swobodnie
     podróżować po terytorium innych państw członkowskich, pod warunkiem że spełniają
     określone warunki. Polityka Unii zapewniająca brak kontroli osób przekraczających granice
     wewnętrzne przynosi zatem korzyści nie tylko obywatelom Unii, ale również obywatelom
     państw trzecich, którzy mają prawo podróżować w UE. Pewne ograniczenia wprowadzone
     przez państwa członkowskie w celu powstrzymania rozprzestrzeniania się koronawirusa
     zespołu ostrej niewydolności oddechowej 2 („SARS-CoV-2”), który wywołuje chorobę
     koronawirusową z 2019 r. („COVID‑19”), mają jednak wpływ na wykonywanie tego prawa.
     Środki te często polegają na ograniczeniach dotyczących wjazdu lub innych szczególnych
     wymogach mających zastosowanie do podróżnych transgranicznych, takich jak poddanie się
     kwarantannie lub samoizolacji lub poddanie się testowi w kierunku zakażenia SARS-CoV-2
     przed przyjazdem lub po przyjeździe.
     Aby ułatwić swobodne przemieszczanie się podczas pandemii COVID-19, 14 czerwca 2021 r.
     Parlament Europejski i Rada przyjęły na podstawie art. 21 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
     Europejskiej (TFUE) rozporządzenie (UE) 2021/9532 ustanawiające ramy unijnego
     cyfrowego zaświadczenia COVID na potrzeby wydawania, weryfikowania i uznawania
     interoperacyjnych zaświadczeń o szczepieniu, o wyniku testu i o powrocie do zdrowia
     w związku z COVID-19. Rozporządzenie (UE) 2021/953 ułatwia swobodne przemieszczanie
     się, zapewniając obywatelom Unii i członkom ich rodzin, którzy mogą być obywatelami
     państw trzecich, interoperacyjne i wzajemnie uznawane zaświadczenia o szczepieniu, wyniku
     testu i powrocie do zdrowia w związku z COVID-19, z których można korzystać podczas
     podróży. W przypadku gdy państwa członkowskie znoszą pewne ograniczenia swobodnego
     przepływu w odniesieniu do osób posiadających dowód szczepienia, wyniku testu lub
     powrotu do zdrowia, unijne cyfrowe zaświadczenia COVID pomagają obywatelom
     w korzystaniu z tych zwolnień.
     W tym samym dniu Parlament Europejski i Rada przyjęły na podstawie art. 77 TFUE
     rozporządzenie (UE) 2021/9543, aby ułatwić podróżowanie w obrębie strefy Schengen
     w czasie pandemii COVID-19, rozszerzając ramy unijnych cyfrowych zaświadczeń COVID
     na obywateli państw trzecich legalnie przebywających lub zamieszkujących na terytorium
     państwa członkowskiego, którzy są uprawnieni do podróżowania do innych państw
     członkowskich zgodnie z prawem UE.

     1
            Dz.U. L 239 z 22.9.2000, s. 19.
     2
            Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/953 z dnia 14 czerwca 2021 r. w sprawie
            ram wydawania, weryfikowania i uznawania interoperacyjnych zaświadczeń o szczepieniu, o wyniku
            testu i o powrocie do zdrowia w związku z COVID-19 (unijne cyfrowe zaświadczenie COVID) w celu
            ułatwienia swobodnego przemieszczania się w czasie pandemii COVID-19 (Dz.U. L 211 z 15.6.2021,
            s. 1).
     3
            Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/954 z dnia 14 czerwca 2021 r. w sprawie
            ram wydawania obywatelom państw trzecich legalnie przebywającym lub zamieszkującym na
            terytoriach państw członkowskich w czasie pandemii COVID-19 interoperacyjnych zaświadczeń
            o szczepieniu, o wyniku testu i o powrocie do zdrowia w związku z COVID-19 (unijne cyfrowe
            zaświadczenie COVID), oraz weryfikowania i uznawania takich zaświadczeń (Dz.U. L 211
            z 15.6.2021, s. 24).

PL                                                     1                                                       PL
 ---pagebreak---      Unijne cyfrowe zaświadczenie COVID okazało się ponadto jedynym funkcjonującym na
     szeroką skalę i na szczeblu międzynarodowym systemem zaświadczeń COVID-19.
     W rezultacie unijne cyfrowe zaświadczenie COVID stało się narzędziem o rosnącym
     znaczeniu globalnym i przyczyniło się do walki z pandemią na szczeblu międzynarodowym,
     bowiem ułatwiało bezpieczne podróże międzynarodowe i odbudowę globalnej gospodarki. Na
     dzień 31 stycznia 2022 r. w systemie unijnych cyfrowych zaświadczeń COVID uczestniczą
     trzy państwa Europejskiego Obszaru Gospodarczego spoza UE4, Szwajcaria5 oraz 29 innych
     państw trzecich i terytoriów6, a w przyszłości dołączyć do niego mają kolejne państwa.
     System unijnych cyfrowych zaświadczeń COVID uważa się za jedno z kluczowych
     rozwiązań cyfrowych służących przywróceniu mobilności międzynarodowej 7, a Zrzeszenie
     Międzynarodowego Transportu Lotniczego wezwało państwa do przyjęcia unijnego
     cyfrowego zaświadczenia COVID jako globalnego standardu8. Komisja będzie kontynuować
     wysiłki na rzecz wspierania państw trzecich zainteresowanych wprowadzeniem systemów
     interoperacyjnych zaświadczeń COVID-19. Może to obejmować oferowanie dodatkowych
     rozwiązań referencyjnych typu open source, które umożliwiają konwertowanie zaświadczeń
     państw trzecich na format interoperacyjny z unijnym cyfrowym zaświadczeniem COVID,
     ponieważ możliwe jest również włączenie do systemu państw trzecich, których zaświadczenia
     stają się interoperacyjne w drodze konwersji9.
     Od chwili przyjęcia unijne cyfrowe zaświadczenie COVID zostało z powodzeniem
     wprowadzone w całej Unii, a do końca 2021 r. wydano ponad 1 mld zaświadczeń. Unijne
     cyfrowe zaświadczenie COVID jest zatem powszechnie dostępnym, wiarygodnym
     i akceptowanym narzędziem ułatwiającym nie tylko swobodne przemieszczanie się
     obywatelom Unii i członkom ich rodzin, ale także podróżowanie wewnątrz UE w czasie
     pandemii COVID-19 wymienionym powyżej kategoriom obywateli państw trzecich.
     Od chwili przyjęcia rozporządzeń (UE) 2021/953 i 2021/954 sytuacja epidemiologiczna
     w związku z pandemią COVID-19 uległa znaczącej zmianie. Z jednej strony wskaźnik
     wyszczepienia, w tym przyjmowania dawek przypominających, wzrósł na całym świecie.
     Z drugiej strony rozprzestrzenienie się w drugiej połowie 2021 r. wariantu SARS-CoV-2
     budzącego obawy, zwanego wariantem delta, spowodowało znaczny wzrost liczby zakażeń,
     hospitalizacji i zgonów, co zmusiło państwa członkowskie do przyjęcia rygorystycznych
     środków w zakresie zdrowia publicznego w celu ochrony zdolności krajowych systemów
     opieki zdrowotnej. Na początku 2022 r. wariant SARS-CoV-2 budzący obawy, zwany
     wariantem omikron, spowodował gwałtowny wzrost liczby przypadków COVID-19, szybko
     zastępując wariant delta i osiągając bezprecedensową intensywność przenoszenia zakażenia
     w społeczności w całej Unii i poza nią.
     Obecnie nie można przewidzieć wpływu ewentualnego wzrostu zakażeń w drugiej połowie
     2022 r. Nie można także wykluczyć możliwości pogorszenia się sytuacji pandemicznej
     z powodu pojawienia się nowych wariantów SARS-CoV-2 budzących obawy.

     4
            Islandia, Liechtenstein i Norwegia.
     5
            Obywatele Unii i obywatele Szwajcarii korzystają, na zasadzie wzajemności, z prawa wjazdu i pobytu
            na podstawie Umowy między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony,
            a Konfederacją Szwajcarską, z drugiej strony, w sprawie swobodnego przepływu osób (Dz.U. L 114
            z 30.4.2002, s. 6).
     6
            https://ec.europa.eu/info/live-work-travel-eu/coronavirus-response/safe-covid-19-vaccines-
            europeans/eu-digital-covid-certificate_pl
     7
            https://wttc.org/News-Article/WTTC-identifies-digital-solutions-for-governments-worldwide-to-
            significantly-restore-international-mobility
     8
            https://www.iata.org/en/pressroom/2021-releases/2021-08-26-01/
     9
            W drodze aktu wykonawczego przyjętego na podstawie art. 8 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2021/953.

PL                                                      2                                                        PL
 ---pagebreak---      W związku z powyższym nie można wykluczyć, że po 30 czerwca 2022 r., kiedy
     rozporządzenia (UE) 2021/953 i 2021/954 mają przestać obowiązywać, państwa
     członkowskie nadal będą wymagać od obywateli państw trzecich legalnie przebywających lub
     zamieszkujących na terytorium państwa członkowskiego, którzy są uprawnieni do
     podróżowania do innych państw członkowskich zgodnie z prawem UE, przedstawienia
     zaświadczenia o szczepieniu, wyniku testu lub powrocie do zdrowia w związku z COVID-19.
     Ważne jest zatem zapewnienie możliwości korzystania z unijnych cyfrowych zaświadczeń
     COVID po tej dacie.
     Biorąc jednocześnie pod uwagę, że wszelkie ograniczenia swobodnego przemieszczania się
     osób w Unii wprowadzone w celu ograniczenia rozprzestrzeniania się SARS-CoV-2, w tym
     wymóg przedstawiania unijnych cyfrowych zaświadczeń COVID, powinny zostać zniesione,
     gdy tylko pozwoli na to sytuacja epidemiologiczna, poprzez zmianę rozporządzenia (UE)
     2021/954, Komisja proponuje utrzymanie istniejących odesłań do rozporządzenia (UE)
     2021/953 oraz wprowadzenie odesłania dynamicznego do tego rozporządzenia w odniesieniu
     do okresu obowiązywania rozporządzenia (UE) 2021/954.

     •       Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
     Niniejszy wniosek pozostaje bez uszczerbku dla przepisów Schengen w odniesieniu do
     warunków wjazdu dla obywateli państw trzecich. Rozporządzenie będące przedmiotem
     wniosku nie powinno być w żaden sposób traktowane jako zachęcające do przywrócenia
     kontroli na granicach wewnętrznych ani ułatwiające przywrócenie takich kontroli, które
     muszą pozostać środkiem ostatecznym, z zastrzeżeniem warunków określonych
     w rozporządzeniu (UE) 2016/399 („kodeks graniczny Schengen”). 10
     We wniosku dotyczącym zalecenia Rady zmieniającego zalecenie (UE) 2020/912 w sprawie
     tymczasowego ograniczenia innych niż niezbędne podróży do UE oraz ewentualnego
     zniesienia takiego ograniczenia11 Komisja zaproponowała ustanowienie wyraźnego
     powiązania między zaleceniem Rady (UE) 2020/912 a unijnym cyfrowym zaświadczeniem
     COVID, aby pomóc organom państw członkowskich w weryfikacji autentyczności, ważności
     i integralności zaświadczeń wydawanych przez państwa trzecie.

     •       Spójność z innymi politykami Unii
     Niniejszy wniosek jest częścią pakietu środków wprowadzanych przez Unię w reakcji na
     pandemię COVID-19. Opiera się on w szczególności na pracach przeprowadzonych
     w ramach Komitetu ds. Bezpieczeństwa Zdrowia, sieci e-zdrowie oraz Komitetu ds. Unijnego
     Cyfrowego Zaświadczenia COVID.
     Niniejszy wniosek stanowi uzupełnienie wniosku COM(2022) 50 final, który ma na celu
     przedłużenie okresu stosowania rozporządzenia (UE) 2021/953 w sprawie ram wydawania,
     weryfikowania i uznawania interoperacyjnych zaświadczeń o szczepieniu, o wyniku testu
     i o powrocie do zdrowia w związku z COVID-19 (unijne cyfrowe zaświadczenie COVID)
     w celu ułatwienia swobodnego przemieszczania się w czasie pandemii COVID-19.
     Niniejszy wniosek opracowano także w pełnym poszanowaniu kompetencji państw
     członkowskich w zakresie określania ich polityki dotyczącej zdrowia (art. 168 TFUE).

     10
           Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/399 z dnia 9 marca 2016 r. w sprawie
           unijnego kodeksu zasad regulujących przepływ osób przez granice (Dz.U. L 77 z 23.3.2016, s. 1).
     11
           COM(2021) 754 final.

PL                                                   3                                                       PL
 ---pagebreak---      Niniejszy wniosek jest spójny z polityką Unii w zakresie imigracji obywateli państw trzecich.

     2.      PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
     •       Podstawa prawna
     Art. 77 ust. 2 lit. c) TFUE stanowi, że Unia określa warunki, na jakich obywatele państw
     trzecich legalnie zamieszkujący lub przebywający w Unii mogą swobodnie przemieszczać się
     w krótkim okresie na terytorium Unii. Zastosowanie ma zwykła procedura ustawodawcza.

     Celem wniosku jest zmiana rozporządzenia (UE) 2021/954, które również opiera się na art. 77
     ust. 2 lit. c) TFUE.

     •       Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)
     Cele niniejszego wniosku, a mianowicie przedłużenie stosowania rozporządzenia (UE)
     2021/954, nie mogą zostać osiągnięte przez państwa członkowskie działające niezależnie.
     Działanie na poziomie Unii jest zatem konieczne.
     Niepodjęcie działań na poziomie Unii skutkowałoby tym, że rozporządzenie (UE) 2021/954
     przestałoby obowiązywać, a w rezultacie obywatele państw trzecich legalnie przebywający
     lub zamieszkujący na terytorium państwa członkowskiego UE/EOG, którzy są uprawnieni do
     podróżowania do innych państw członkowskich zgodnie z prawem UE, nie mogliby już
     występować o wydawanie interoperacyjnych zaświadczeń o szczepieniu, o wyniku testu
     i o powrocie do zdrowia w związku z COVID-19, a ostatecznie nie mogliby z nich korzystać.
     •       Proporcjonalność
     Działanie Unii może znacząco przyczynić się do pokonywania wyżej wymienionych wyzwań
     i jest jedynym sposobem na stworzenie i utrzymanie jednolitych, uproszczonych
     i akceptowanych ram zaświadczenia COVID-19.
     Przyjęcie jednostronnych lub nieskoordynowanych środków w odniesieniu do zaświadczeń
     w związku z COVID-19 może skutkować wprowadzeniem środków ograniczających
     możliwość odbywania podróży przez obywateli państw trzecich uprawnionych do
     podróżowania po terytorium Unii.
     Proponowana zmiana powinna mieć zastosowanie w zgodzie z rozporządzeniem (UE)
     2021/953, z uwzględnieniem zmian proponowanych we wniosku COM(2022) 50 final,
     i w związku z tym pozwoli na przedłużenie stosowania unijnego cyfrowego zaświadczenia
     COVID na ograniczony okres w odniesieniu do obywateli państw trzecich, którzy legalnie
     zamieszkują lub przebywają w Unii i są uprawnieni do podróżowania w obrębie jej
     terytorium.
     •       Wybór instrumentu
     Rozporządzenie zapewnia bezpośrednie, natychmiastowe i wspólne wdrażanie prawa UE we
     wszystkich państwach członkowskich.

PL                                                 4                                                 PL
 ---pagebreak---      3.      WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
             STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
     •       Konsultacje z zainteresowanymi stronami
     Wniosek uwzględnia dyskusje prowadzone regularnie z władzami państw członkowskich na
     różnych forach.
     •       Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
     Wniosek opiera się na danych epidemiologicznych i ocenach przedstawionych przez
     Europejskie Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli Chorób (ECDC), ocenie bezpieczeństwa,
     skuteczności i jakości szczepionek przeciwko COVID-19 przeprowadzonej przez Europejską
     Agencję Leków (EMA), wymianach na poziomie technicznym odbywających się w ramach
     Komitetu ds. Bezpieczeństwa Zdrowia, jego technicznej grupy roboczej ds. testów
     diagnostycznych w kierunku COVID-19 oraz sieci e-zdrowie, a także na odpowiednich
     dostępnych dowodach naukowych.
     •       Ocena skutków
     Ze względu na pilny charakter wniosku Komisja nie przeprowadziła oceny skutków.

     •       Prawa podstawowe
     Niniejszy wniosek wiąże się z przetwarzaniem danych osobowych, w tym danych
     dotyczących zdrowia. Wniosek może mieć wpływ na prawa podstawowe osób fizycznych,
     a mianowicie prawa zagwarantowane w art. 7 Karty dotyczącym poszanowania życia
     prywatnego oraz art. 8 dotyczącym prawa do ochrony danych osobowych. Przetwarzanie
     danych osobowych osób fizycznych, w tym gromadzenie danych, dostęp do danych
     i korzystanie z nich, ma wpływ na prawo do prywatności i prawo do ochrony danych
     osobowych zagwarantowane w Karcie. Ingerencja w te prawa podstawowe musi być
     uzasadniona.
     W odniesieniu do prawa do ochrony danych osobowych, w tym bezpieczeństwa danych,
     nadal zastosowanie ma rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/67912.
     Nie przewiduje się żadnych odstępstw od unijnego systemu ochrony danych, a państwa
     członkowskie mają obowiązek wprowadzić w życie jasne przepisy i warunki oraz solidne
     zabezpieczenia, zgodnie z przepisami UE w dziedzinie ochrony danych.

     4.      WPŁYW NA BUDŻET
     Finansowanie działań wspierających niniejszą inicjatywę jest przedstawione w ocenie
     skutków finansowych regulacji przedłożonej wraz z wnioskiem COM(2022) 50 final.

     5.      ELEMENTY FAKULTATYWNE
     •       Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
     Nie dotyczy.

     •       Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
     W art. 1 wniosku wprowadzono zmianę okresu stosowania rozporządzenia (UE) 2021/954.

     12
            Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie
            ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego
            przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporządzenie o ochronie
            danych) (Dz.U. L 119 z 4.5.2016, s. 1).

PL                                                     5                                                        PL
 ---pagebreak---      W art. 2 określono przyspieszone wejście w życie rozporządzenia.

PL                                               6                      PL
 ---pagebreak---                                                                   2022/0030 (COD)

                                                      Wniosek

                  ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

            zmieniające rozporządzenie (UE) 2021/954 w sprawie ram wydawania obywatelom
           państw trzecich legalnie przebywającym lub zamieszkującym na terytoriach państw
               członkowskich w czasie pandemii COVID-19 interoperacyjnych zaświadczeń
          o szczepieniu, o wyniku testu i o powrocie do zdrowia w związku z COVID-19 (unijne
          cyfrowe zaświadczenie COVID), oraz weryfikowania i uznawania takich zaświadczeń

     PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 77
     ust. 2 lit. c),
     uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
     stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,
     a także mając na uwadze, co następuje:
     (1)       Zgodnie z dorobkiem Schengen obywatele państw trzecich legalnie przebywający
               w Unii i obywatele państw trzecich, którzy legalnie wjechali na terytorium państwa
               członkowskiego, mogą swobodnie przemieszczać się po terytorium wszystkich
               pozostałych państw członkowskich przez okres 90 dni w każdym okresie 180-
               dniowym13.
     (2)       14 czerwca 2021 r. Parlament Europejski i Rada przyjęły rozporządzenie (UE)
               2021/953 ustanawiające unijne cyfrowe zaświadczenie COVID14. Rozporządzenie to
               ustanawia wspólne ramy wydawania, weryfikowania i uznawania interoperacyjnych
               zaświadczeń o szczepieniu, wyniku testu lub powrocie do zdrowia w związku
               z COVID-19, w celu ułatwienia swobodnego przemieszczania się obywateli Unii
               i członków ich rodzin w czasie pandemii COVID-19. Rozporządzeniu (UE) 2021/953
               towarzyszy rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/95415, które
               rozszerza ramy unijnego cyfrowego zaświadczenia COVID na obywateli państw
               trzecich legalnie przebywających lub zamieszkujących na terytorium państwa

     13
               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/399 z dnia 9 marca 2016 r. w sprawie
               unijnego kodeksu zasad regulujących przepływ osób przez granice (kodeks graniczny Schengen) (Dz.U.
               L 77 z 23.3.2016, s. 1).
     14
               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/953 z dnia 14 czerwca 2021 r. w sprawie
               ram wydawania, weryfikowania i uznawania interoperacyjnych zaświadczeń o szczepieniu, o wyniku
               testu i o powrocie do zdrowia w związku z COVID-19 (unijne cyfrowe zaświadczenie COVID) w celu
               ułatwienia swobodnego przemieszczania się w czasie pandemii COVID-19 (Dz.U. L 211 z 15.6.2021,
               s. 1).
     15
               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/954 z dnia 14 czerwca 2021 r. w sprawie
               ram wydawania obywatelom państw trzecich legalnie przebywającym lub zamieszkującym na
               terytoriach państw członkowskich w czasie pandemii COVID-19 interoperacyjnych zaświadczeń
               o szczepieniu, o wyniku testu i o powrocie do zdrowia w związku z COVID-19 (unijne cyfrowe
               zaświadczenie COVID), oraz weryfikowania i uznawania takich zaświadczeń (Dz.U. L 211 z 15.6.2021,
               s. 24).

PL                                                         7                                                        PL
 ---pagebreak---            członkowskiego, którzy są uprawnieni do podróżowania do innych państw
           członkowskich zgodnie z prawem Unii.
     (3)   Rozporządzenia (UE) 2021/953 i (UE) 2021/954 mają stracić moc w dniu 30 czerwca
           2022 r. Pandemia jednak trwa nadal, a niedawne pojawienie się wariantu budzącego
           obawy, zwanego wariantem omikron, w dalszym ciągu negatywnie wpływa na
           podróże w obrębie Unii. W związku z tym unijne cyfrowe zaświadczenie COVID nie
           traci na znaczeniu i konieczne jest umożliwienie jego dalszego stosowania.
     (4)   Stosowanie rozporządzenia (UE) 2021/953 zostanie przedłużone o 12 miesięcy.
           Ponieważ celem rozporządzenia (UE) 2021/954 jest rozszerzenie stosowania
           rozporządzenia (UE) 2021/953 na niektóre kategorie obywateli państw trzecich
           legalnie zamieszkujących lub przebywających w Unii, okres jego stosowania powinien
           być bezpośrednio powiązany z okresem obowiązywania rozporządzenia (UE)
           2021/953. Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (UE) 2021/954.
     (5)   Niniejsze rozporządzenie nie powinno być traktowane jako ułatwiające przyjmowanie
           ograniczeń dotyczących podróżowania w odpowiedzi na pandemię ani zachęcające do
           ich przyjmowania. Ponadto jakakolwiek potrzeba weryfikacji zaświadczeń
           ustanowionych rozporządzeniem (UE) 2021/953 nie powinna być uznawana za
           uzasadniającą tymczasowe przywrócenie kontroli na granicach wewnętrznych.
           Kontrole na granicach wewnętrznych powinny pozostać środkiem ostatecznym,
           z zastrzeżeniem szczegółowych zasad określonych w rozporządzeniu Parlamentu
           Europejskiego i Rady (UE) 2016/399 (kodeks graniczny Schengen).
     (6)   Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu nr 22 w sprawie stanowiska Danii, załączonego do
           Traktatu o Unii Europejskiej i do TFUE, Dania nie uczestniczy w przyjęciu
           niniejszego rozporządzenia i nie jest nim związana ani go nie stosuje. Ponieważ
           niniejsze rozporządzenie stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen, zgodnie
           z art. 4 tego protokołu Dania – w terminie sześciu miesięcy po przyjęciu przez Radę
           niniejszego rozporządzenia – podejmuje decyzję, czy dokona jego transpozycji do
           swego prawa krajowego.
     (7)   Niniejsze rozporządzenie stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen, które nie
           mają zastosowania do Irlandii zgodnie z decyzją Rady 2002/192/WE16; Irlandia nie
           uczestniczy w związku z tym w jego przyjęciu i nie jest nim związana ani go nie
           stosuje. Aby umożliwić państwom członkowskim uznawanie, na warunkach
           określonych w rozporządzeniu (UE) 2021/953, zaświadczeń COVID-19 wystawianych
           przez Irlandię obywatelom państw trzecich legalnie przebywającym lub
           zamieszkującym na jej terytorium w celu ułatwienia podróżowania po terytoriach
           państw członkowskich, Irlandia powinna wystawiać tym obywatelom państw trzecich
           zaświadczenia COVID-19, które spełniają wymogi ram zaufania unijnego cyfrowego
           zaświadczenia COVID. Irlandia i pozostałe państwa członkowskie powinny uznawać
           na zasadzie wzajemności zaświadczenia wystawiane obywatelom państw trzecich
           objętym zakresem stosowania niniejszego rozporządzenia.
     (8)   W odniesieniu do Bułgarii, Chorwacji, Cypru i Rumunii niniejsze rozporządzenie jest
           aktem opartym na dorobku Schengen w rozumieniu, odpowiednio, art. 3 ust. 1 Aktu
           przystąpienia z 2003 r., art. 4 ust. 1 Aktu przystąpienia z 2005 r. i art. 4 ust. 1 Aktu
           przystąpienia z 2011 r.

     16
           Decyzja Rady z dnia 28 lutego 2002 r. dotycząca wniosku Irlandii o zastosowanie wobec niej
           niektórych przepisów dorobku Schengen (Dz.U. L 64 z 7.3.2002, s. 20).

PL                                                 8                                                    PL
 ---pagebreak---      (9)    W odniesieniu do Islandii i Norwegii niniejsze rozporządzenie stanowi rozwinięcie
            przepisów dorobku Schengen w rozumieniu Umowy zawartej przez Radę Unii
            Europejskiej i Republikę Islandii oraz Królestwo Norwegii dotyczącej włączenia tych
            dwóch państw we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen,
            które wchodzą w zakres obszaru, o którym mowa w art. 1 lit. C decyzji Rady
            1999/437/WE17.
     (10)   W odniesieniu do Szwajcarii niniejsze rozporządzenie stanowi rozwinięcie przepisów
            dorobku Schengen w rozumieniu Umowy między Unią Europejską, Wspólnotą
            Europejską a Konfederacją Szwajcarską w sprawie włączenia Konfederacji
            Szwajcarskiej we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen,
            które wchodzą w zakres obszaru, o którym mowa w art. 1 lit. C decyzji Rady
            1999/437/WE w związku z art. 3 decyzji Rady 2008/146/WE18.
     (11)   W odniesieniu do Liechtensteinu niniejsze rozporządzenie stanowi rozwinięcie
            przepisów dorobku Schengen – w rozumieniu Protokołu między Unią Europejską,
            Wspólnotą Europejską, Konfederacją Szwajcarską i Księstwem Liechtensteinu
            o przystąpieniu Księstwa Liechtensteinu do Umowy między Unią Europejską,
            Wspólnotą Europejską i Konfederacją Szwajcarską dotyczącej włączenia Konfederacji
            Szwajcarskiej we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen,
            które wchodzą w zakres obszaru, o którym mowa w art. 1 lit. C decyzji Rady
            1999/437/WE w związku z art. 3 decyzji Rady 2011/350/UE19.
     (12)   Ze względu na pilny charakter sytuacji związanej z pandemią COVID-19 niniejsze
            rozporządzenie powinno wejść w życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu
            w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
     (13)   Zgodnie z art. 42 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/172520
            przeprowadzono konsultacje z Europejskim Inspektorem Ochrony Danych
            i Europejską Radą Ochrony Danych, które zakończyły się wydaniem opinii w dniu
            [...],
     PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

                                                   Artykuł 1
     Art. 3 rozporządzenia (UE) 2021/954 otrzymuje brzmienie:

     17
            Decyzja Rady z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie niektórych warunków stosowania Układu zawartego
            przez Radę Unii Europejskiej i Republikę Islandii oraz Królestwo Norwegii dotyczącego włączenia
            tych dwóch państw we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen (Dz.U. L 176
            z 10.7.1999, s. 31).
     18
            Decyzja Rady z dnia 28 stycznia 2008 r. w sprawie zawarcia w imieniu Wspólnoty Europejskiej
            Umowy między Unią Europejską, Wspólnotą Europejską i Konfederacją Szwajcarską dotyczącej
            włączenia tego państwa we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen (Dz.U. L 53
            z 27.2.2008, s. 1).
     19
            Decyzja Rady z dnia 7 marca 2011 r. w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej Protokołu
            między Unią Europejską, Wspólnotą Europejską, Konfederacją Szwajcarską i Księstwem
            Liechtensteinu w sprawie przystąpienia Księstwa Liechtensteinu do Umowy między Unią Europejską,
            Wspólnotą Europejską i Konfederacją Szwajcarską dotyczącej włączenia Konfederacji Szwajcarskiej
            we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen, odnoszącego się do zniesienia
            kontroli na granicach wewnętrznych i do przemieszczania się osób (Dz.U. L 160 z 18.6.2011, s. 19).
     20
            Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1725 z dnia 23 października 2018 r.
            w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych przez instytucje,
            organy i jednostki organizacyjne Unii i swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia
            rozporządzenia (WE) nr 45/2001 i decyzji nr 1247/2002/WE (Dz.U. L 295 z 21.11.2018, s. 39).

PL                                                      9                                                        PL
 ---pagebreak---                                             „Artykuł 3

     Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
     Urzędowym Unii Europejskiej.

     Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 lipca 2021 r. tak długo, jak długo ma
     zastosowanie rozporządzenie (UE) 2021/953.”.

                                             Artykuł 2
     Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
     Urzędowym Unii Europejskiej.

     Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane w państwach
     członkowskich zgodnie z Traktatami.
     Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

     W imieniu Parlamentu Europejskiego       W imieniu Rady
     Przewodnicząca                           Przewodniczący

PL                                              10                                               PL