CELEX: 52015DC0275
Language: pl
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Finlandii na 2015 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Finlandię programu stabilności na 2015 r.

KOMISJA
                          EUROPEJSKA

                                                   Bruksela, dnia 13.5.2015 r.
                                                   COM(2015) 275 final

                                       Zalecenie

                                  ZALECENIE RADY

               w sprawie krajowego programu reform Finlandii na 2015 r.

     oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Finlandię programu
                                   stabilności na 2015 r.

PL                                                                                    PL
 ---pagebreak---                                                   Zalecenie

                                           ZALECENIE RADY

                      w sprawie krajowego programu reform Finlandii na 2015 r.

           oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Finlandię programu
                                         stabilności na 2015 r.

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust.
     2 i art. 148 ust. 4,
     uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie
     wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk
     gospodarczych1, w szczególności jego art. 5 ust. 2,
     uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16
     listopada 2011 r. w sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich
     korygowania2, w szczególności jego art. 6 ust. 1,
     uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej3,
     uwzględniając rezolucje Parlamentu Europejskiego4,
     uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej,
     uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia,
     uwzględniając opinię Komitetu Ekonomiczno-Finansowego,
     uwzględniając opinię Komitetu Ochrony Socjalnej,
     uwzględniając opinię Komitetu Polityki Gospodarczej,
     a także mając na uwadze, co następuje:
     (1)        W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyjęła wniosek Komisji dotyczący
                wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego,
                zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityk
                gospodarczych. Strategia ta jest skupiona na najważniejszych obszarach
                wymagających podjęcia działań służących pobudzeniu europejskiego potencjału w
                dziedzinie trwałego wzrostu gospodarczego i konkurencyjności.
     (2)        W dniu 13 lipca 2010 r. na podstawie wniosków Komisji Rada przyjęła zalecenie w
                sprawie ogólnych wytycznych polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii
                (na lata 2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję dotyczącą

     1
               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
     2
               Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
     3
               COM(2015) 275.
     4
               P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

PL                                                    2                                             PL
 ---pagebreak---             wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich. Razem stanowią
            one „zintegrowane wytyczne”. Państwa członkowskie zostały poproszone o ich
            uwzględnienie w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
     (3)    W dniu 8 lipca 2014 r. Rada przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu
            reform Finlandii na 2014 r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez
            Finlandię zaktualizowanego programu stabilności na 2014 r. W dniu 28 listopada
            2014 r., zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 473/20135, Komisja przedstawiła swoją
            opinię na temat projektu planu budżetowego Finlandii na 2015 r.6
     (4)    W dniu 28 listopada 2014 r. Komisja przyjęła roczną analizę wzrostu
            gospodarczego7, rozpoczynając tym samym europejski semestr na rzecz koordynacji
            polityki gospodarczej w 2015 r. W tym samym dniu na podstawie rozporządzenia
            (UE) nr 1176/2011 Komisja przyjęła sprawozdanie przedkładane w ramach
            mechanizmu ostrzegania8, w którym wskazała Finlandię jako jedno z państw
            członkowskich, w przypadku których przeprowadzona zostanie szczegółowa ocena
            sytuacji.
     (5)    W dniu 18 grudnia 2014 r. Rada Europejska zatwierdziła priorytety zakładające
            pobudzanie inwestycji, przyspieszenie reform strukturalnych oraz przeprowadzenie
            odpowiedzialnej konsolidacji budżetowej sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu.
     (6)    W dniu 26 lutego 2015 r. Komisja opublikowała swoje sprawozdanie krajowe za
            2015 r. dotyczące Finlandii9. W sprawozdaniu tym zawarto ocenę postępów
            Finlandii w realizacji zaleceń dla tego kraju, przyjętych w dniu 8 lipca 2014 r.
            Sprawozdanie krajowe zawiera również wyniki szczegółowej oceny sytuacji
            przeprowadzonej na podstawie art. 5 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011. W wyniku
            analizy Komisja doszła do wniosku, że w Finlandii występują zakłócenia równowagi
            makroekonomicznej, które wymagają działań politycznych i monitorowania. W
            szczególności na uwagę zasługuje ryzyko związane ze słabymi wynikami w
            eksporcie w kontekście restrukturyzacji przemysłu. Mimo że udało się w dużej
            mierze powstrzymać spadek udziału w rynkach eksportowych oraz spowolnienie w
            przemyśle elektronicznym, poziom inwestycji pozostaje niski, a prognozy
            potencjalnego wzrostu uległy obniżeniu. Zadłużenie sektora prywatnego
            ustabilizowało się i nie budzi obecnie obaw, ale ze względu stosunkowo wysoki
            poziom wciąż wymaga ścisłego monitorowania.
     (7)    W dniu 2 kwietnia 2015 r. Finlandia przedłożyła swój krajowy program reform na
            2015 r. i swój program stabilności na 2015 r. W celu uwzględnienia powiązań
            między tymi dwoma programami poddano je jednoczesnej ocenie.
     (8)    Finlandia jest obecnie objęta funkcją [naprawczą] paktu stabilności i wzrostu, w
            następstwie przyjęcia przez Radę decyzji zgodnie z art. 125 ust. 6 TFUE w dniu
            [XX]. W programie stabilności na 2015 r., opartym na założeniu kontynuacji
            dotychczasowego kursu polityki i obejmującym lata 2014-2019, przewiduje się, że
            deficyt nominalny, który został zwiększony w 2014 r. do 3,2 % PKB, a zatem
            przekraczał wartość referencyjną 3 % PKB, będzie się dalej zwiększał aż do
            osiągnięcia poziomu 3,4 % PKB w 2015 r., a następnie zmniejszy się stopniowo do
            3,1 % w 2017 r. i dalej do 2,5 % PKB w 2019 r. Zgodnie z programem stabilności na

     5
           Dz.U. L 140 z 27.5.2013, s. 11.
     6
           C(2014) 8815 final.
     7
           COM(2014) 902.
     8
           COM(2014) 904.
     9
           SWD(2015) 45 final z 26.2.2015.

PL                                             3                                                PL
 ---pagebreak---             2015 r. przewiduje się wzrost relacji długu sektora instytucji rządowych i
            samorządowych do PKB w okresie objętym prognozą w ramach programu aż do
            poziomu 67,8 % do 2019 r. Średniookresowy cel budżetowy zakładający utrzymanie
            deficytu strukturalnego na poziomie 0,5 % PKB nie zostanie osiągnięty przed
            końcem okresu objętego programem. Scenariusz makroekonomiczny, na którym
            oparto prognozy budżetowe, jest wiarygodny. Zgodnie z prognozą Komisji z wiosny
            2015 r. deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych Finlandii wyniesie
            3,3% PKB w 2015 r. i 3,2% PKB w 2016 r., natomiast relacja długu do PKB,
            zgodnie z prognozą, wzrośnie w 2016 r. do 64,4 % PKB. Komisja opublikowała w
            dniu 13 maja 2015 r. sprawozdanie zgodnie z art. 126 ust. 3 Traktatu, w którym
            stwierdzono, że nie spełniono kryteriów deficytu i długu. Program stabilności daje
            pewność, że nadmierny deficyt zostanie skorygowany we właściwym terminie i w
            sposób trwały do 201X r. W związku z tym niezbędne jest przedsięwzięcie dalszych
            środków. Opierając się na ocenie programu stabilności i biorąc pod uwagę prognozę
            Komisji z wiosny 2015 r., Rada jest zdania, że istnieje ryzyko, że Finlandia nie
            spełni warunków paktu stabilności i wzrostu. Chociaż Finlandia poczyniła pewne
            postępy w zakresie realizacji reform administracyjnych, wydajność sektora
            publicznego Finlandii mogłaby się jeszcze zwiększyć, szczególnie w obszarach, w
            których wystąpi w przyszłości presja w zakresie kosztów wynikająca ze starzenia się
            społeczeństwa. Jesienią 2014 r. partnerzy społeczni osiągnęli porozumienie co do
            zakresu reformy emerytur, jednak nie zostało ono jeszcze przyjęte. Zwiększenie
            udziału starszych pracowników w rynku pracy ma kluczowe znaczenie w obliczu
            luki w stabilności finansów publicznych i planowanego podwyższenia ustawowego
            wieku emerytalnego. Wczesna dezaktywizacja zawodowa wynika głównie z
            niepełnosprawności lub jest efektem rozbudowanego systemu zasiłków dla osób
            bezrobotnych w starszym wieku. Rządowy projekt ustawy w sprawie reformy usług
            socjalnych i opieki zdrowotnej został przedstawiony parlamentowi w grudniu 2014
            r., jednak przed wyborami do parlamentu w kwietniu 2015 r. nie znaleziono
            rozwiązania, które zapewniłoby równowagę między administracyjnym modelem
            dużych koalicji gminnych a autonomią pojedynczych gmin zagwarantowaną w
            konstytucji i projekt ustawy upadł. Fińskie gminy są stosunkowo małe, jednak
            prowadzą działania w dość szerokim zakresie, w porównaniu z gminami w innych
            państwach europejskich. Reforma struktury władz gminnych jest realizowana z
            pewnym opóźnieniem, a gminy prowadzą badania w zakresie korzyści płynących z
            łączenia gmin. Zgodnie z krajowym programem reform na 2015 r. nowy wniosek
            legislacyjny może zostać przedłożony parlamentowi przed końcem 2016 r.
     (9)    Biorąc pod uwagę starzenie się społeczeństwa i zmniejszającą się liczbę ludności w
            wieku produkcyjnym, ważne jest, by rynek pracy miał dostęp do wszystkich
            potencjalnych pracowników. Finlandia poczyniła w tym zakresie pewne postępy i
            przedsięwzięła pewne środki, w tym wdrożyła lepszą organizację subsydiowania
            wynagrodzeń, ze szczególnym uwzględnieniem osób starszych, oraz lepszą
            organizację publicznych służb zatrudnienia. Stopa bezrobocia wyniosła 8,7 % w
            2014 r. i dalej rośnie, szczególnie wśród osób młodych i starszych pracowników.
            Porozumienie w sprawie umiarkowanych wynagrodzeń z 2013 r. wspiera
            przywrócenie konkurencyjności kosztowej i eksportowej poprzez mniejszy wzrost
            jednostkowych kosztów pracy.
     (10)   Finlandia poczyniła pewne postępy w zakresie zwiększenia swojej zdolności do
            tworzenia innowacyjnych produktów. Rząd realizuje kompleksową reformę
            instytutów badawczych i finansowania badań naukowych. Programy polityczne
            dotyczące czystej technologii, biotechnologii i digitalizacji są obiecujące, ale mają

PL                                               4                                                  PL
 ---pagebreak---              stosunkowo niewielki zasięg. Choć inwestycje w badania i rozwój są jednymi z
             największych w UE, Finlandia wciąż stoi przed wyzwaniem, jakim jest zamienienie
             ich w odnoszące sukcesy produkty i usługi eksportowe. Rząd starał się uprościć i
             usprawnić systemy wsparcia dla przedsiębiorstw, zwiększając finansowanie
             przedsiębiorstw rozpoczynających działalność i promując ich wchodzenie na rynki
             międzynarodowe. Mimo to inwestycje w Finlandii pozostały na niskim poziomie, w
             dalszym ciągu występowały trudności związane z wywozem, a liczba zatrudnionych
             zmniejszyła się. Konieczne są również dalsze wysiłki w zakresie zwiększenia
             konkurencyjności na rynkach produktów i usług, szczególnie w sektorze
             detalicznym, który pozostaje wysoce skoncentrowany.
     (11)    W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadziła wszechstronną analizę
             polityki gospodarczej Finlandii, którą opublikowała w sprawozdaniu krajowym na
             2015 r. Komisja oceniła również program stabilności i krajowy program reform, a
             także działania następcze podjęte w odpowiedzi na zalecenia skierowane do
             Finlandii w poprzednich latach. Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla
             stabilnej polityki budżetowej i społeczno-gospodarczej w Finlandii, ale także ich
             zgodność z przepisami i wytycznymi UE, ze względu na konieczność wzmocnienia
             ogólnego zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej przez wnoszenie na
             szczeblu UE wkładu w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia w ramach europejskiego
             semestru znajdują odzwierciedlenie w zaleceniach 1–4 poniżej.
     (12)    W świetle powyższej oceny Rada przeanalizowała program stabilności Finlandii, a
             jej opinia10 znajduje odzwierciedlenie w szczególności w zaleceniu 1 poniżej.
     (13)    W świetle dokonanej przez Komisję szczegółowej oceny sytuacji i powyższej oceny
             Rada przeanalizowała krajowy program reform i program stabilności. Zalecenia
             Rady na mocy art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 znajdują odzwierciedlenie w
             zaleceniach 2 i 3 poniżej.
     (14)    W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadziła również analizę polityki
             gospodarczej strefy euro jako całości. Na podstawie tej analizy Rada wydała osobne
             zalecenia skierowane do państw członkowskich, których walutą jest euro. Finlandia
             powinna zapewnić pełne i terminowe wdrożenie również tych zaleceń,
     NINIEJSZYM ZALECA Finlandii podjęcie w latach 2015 i 2016 działań mających na celu:
     1.      Terminowe i trwałe obniżenie nadmiernego deficytu poniżej 3 % PKB do [XX],
             zgodnie ze zobowiązaniami Finlandii wynikającymi z art. 126 TFUE.
             Kontynuowanie wysiłków w celu zmniejszenia luki w stabilności finansów
             publicznych oraz poprawy warunków wzrostu gospodarczego.
     2.      Przyjęcie uzgodnionej reformy emerytur i stopniowe likwidowanie możliwości
             wcześniejszego przejścia na emeryturę. Zagwarantowanie skutecznego opracowania i
             wdrożenia reform administracyjnych dotyczących struktury władz gminnych oraz
             usług socjalnych i opieki zdrowotnej, tak aby zwiększyć wydajność i efektywność
             kosztową w ramach świadczenia usług publicznych, przy równoczesnym
             zapewnieniu ich wysokiej jakości.
     3.      Kontynuowanie starań na rzecz poprawy szans na zatrudnienie młodych ludzi,
             starszych pracowników oraz osób długotrwale bezrobotnych, ze szczególnym
             naciskiem na rozwój umiejętności zawodowych. Zapewnienie, w porozumieniu z

     10
            Na mocy art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97.

PL                                                      5                                         PL
 ---pagebreak---              partnerami społecznymi i zgodnie z krajowymi praktykami, aby zmiany
             wynagrodzeń postępowały wraz ze zmianami wydajności pracy.
     4.      Podjęcie działań w celu otwarcia sektora detalicznego na skuteczną konkurencję.
     Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                               W imieniu Rady
                                               Przewodniczący

PL                                               6                                             PL