CELEX: 51999PC0391
Language: da
Date: 1999-07-26
Title: Forslag til Rådets afgørelse om ændring af Rådets afgørelse 97/787/EF om ekstraordinær finansiel bistand til Armenien og Georgien med henblik på at udvide den til at omfatte Tadsjikistan

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                               Bruxelles, den 26.07.1999
                                               KOM(1999) 391 endelig udg..
                                               99/0172 (CNS)
                                  Forslag til
                          RÅDETS AFGØRELSE
om ændring af Rådets afgørelse 97/787/EF om ekstraordinær finansiel bistand til
 Armenien og Georgien med henblik på at udvide den til at omfatte Tadsjikistan
                         (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---                               BEGRUNDELSE
1. GENEREL ØKONOMISK SITUATION I TADSJIKISTAN
   Ligesom Armenien og Georgien blev Tadsjikistan alvorligt ramt af den
   økonomiske kollaps, der fulgte i kølvandet på planøkonomiens sammenbrud
   og opløsningen af det tidligere Sovjetunionen. Krisen nåede sit højdepunkt,
   da betalingerne og handelen mellem republikkerne praktisk taget ophørte,
   betalingsrestancerne voksede og voksede, og priserne steg med
   hyperinflationære stigningstakter. Endvidere ødelagde civile uroligheder
   infrastrukturen, fremkaldte forstyrrelser i handelen og medførte, at et stort
   antal flygtninge flyttede til andre regioner. Under disse kritiske forhold faldt
   produktionen kraftigt, nemlig med to tredjedele, og levestandarden for
   gennemsnitsbefolkningen faldt til under fattigdomsgrænsen.
   Som følge af de fortsatte civile uroligheder var Tadsjikistan en af de sidste
   nye uafhængige stater, der indledte reformer. Efter gentagne bestræbelser på
   at stabilisere økonomien og i kraft af en fredsaftale mellem de stridende
   parter kunne Tadsjikistan dog i 1997 notere et første år med vækst (1,7%). På
   trods af to udefrakommende chok (det fortsatte fald i varepriserne på
   verdensplan - især på bomuld og aluminium - og finanskrisen i Rusland) steg
   produktionen bemærkelsesværdigt med ca. 5,3% i 1998, dog fra et meget lavt
   udgangspunkt. Selv om långivningen til bomuldssektoren blev øget, og
   valutaen faldt kraftigt i værdi i forhold til USD (med 33% fra august 1998 til
   midten af marts 1999), faldt inflationen på årsbasis til under 3% i december
   1998. De statsfinansielle og kvasifiskale problemer fortsatte i begyndelsen af
   1999, idet det ikke lykkedes regeringen at opnå et tilfredsstillende provenu i
   januar, fordi centralbanken fortsatte med at yde direkte kreditter til den
   illikvide     bomuldssektor.        I     1998     øgedes       det     løbende
   betalingsbalanceunderskud fra 5,5% til 15,2% af BNP (officielle overførsler
   ikke medregnet), idet eksportindtægterne faldt, og overførslerne fra Rusland
   formentlig reduceredes. Ved udgangen af 1998 beløb bruttovalutareserverne
   sig til kun 65 mio. USD svarende til 1,4 måneds import. Tadsjikistans
   betalingsbalancestilling ventes fortsat at være skrøbelig på mellemlang sigt.
   Ved udgangen af 1998 lå Tadsjikistans gæld over for udlandet stadig på
   1 263 mio. USD og udgjorde 98% af BNP. Tadsjikistan har som følge af dets
   eksterne finansieringsbehov og mangel på hård valuta akkumuleret
   betydelige restancer over for dets kreditorer og leverandører, herunder over
   for Fællesskabet (i alt restancer på omkring 74 mio. EUR, inklusive for sene
   rentebetalinger) på kommercielle kreditter til finansiering af import af
   fødevarer og medicin i 1992. Tadsjikistans myndigheder har dog givet
   tilsagn om at dække deres udestående finansielle forpligtelser over for
   Fællesskabet fuldt ud og har allerede sikret en minimumsbetjening af
   gælden.
   Tadsjikistan er det fattigste land blandt SNG og et af de mindst udviklede
   lande i verden, hvor størstedelen af befolkningen lever under
   fattigdomsgrænsen. Borgerkrigen forværrede fattigdommen og gjorde den
                                           2
 ---pagebreak---    mere udbredt og stillede regeringen over for den vanskelige udfordring med
   at tage sig af flygtninge, internt forflyttede personer (700 000) og de
   hjemsendte soldater. Siden august 1998 har den russiske finanskrise oven i
   de lokale politiske problemer haft dyb indvirkning på befolkningen, hvoraf
   en stor del er ude af stand til at skaffe de almindeligste livsfornødenheder.
   Med et eventuelt tab af kontrollen med statsfinanserne kan det tænkes, at
   fristelsen til at ty til sociale restancer øges, samtidig med at budgetgrundlaget
   for at gennemføre den stadig skrøbelige fredsaftale vil blive forringet.
   Til dækning af de mest grundlæggende behov i de seneste år har Tadsjikistan
   lige som Armenien og Georgien været nødt til at få international humanitær
   bistand, som Fællesskabet har leveret den største del af (især via ECHO).
   Den      allerede        tildelte   tekniske    assistance   via     TACIS     og
   fødevaresikkerhedsassistance er blevet forsinket af sikkerhedsmæssige
   årsager, samtidig med at Rådet i november 1997 udsatte afgørelsen om at
   yde ekstraordinær finansiel bistand til Tadsjikistan, indtil landet havde
   gennemført         et      IMF-støttet    makrofinansielt    stabiliserings-   og
   strukturreformprogram.
2. DEN POLITISKE SITUATION
   Efter flere års borgerkrig undertegnede Tadsjikistans regering og United
   Tajik Opposition (UTO) i juni 1997 en generel fredsaftale. Væsentlige
   elementer i denne fredsaftale er afholdelse af en fri og retfærdig
   folkeafstemning samt parlaments- og præsidentvalg i efteråret 1999.
   Det var været vanskeligt at gennemføre aftalen, fordi ikke alle bevæbnede
   grupper i Tadsjikistan deltager fuldt ud i processen. Voldelige overgreb
   blandt andet mod udenlandsk personale har skabt problemer for såvel
   fredsprocessen som for de internationale hjælpeorganisationers aktiviteter.
   FN og de internationale finansielle institutioner støtter dog fortsat
   fredsprocessen. Deres succes er vigtig ikke blot for Tadsjikistans fremtid,
   men også for Centralasien i det hele taget. Fællesskabet er fortsat
   repræsenteret gennem ECHO og fra i år også gennem
   genopbygningsprogrammet og vil søge at normalisere sine forbindelser med
   Tadsjikistan blandt andet ved at indgå nye kontrakter. Timingen af
   gennemførelsen vil imidlertid afhænge af den politiske udvikling med
   hensyn til den samlede sikkerhedsmæssige situation og fredsprocessen,
   navnlig afholdelse af den konstitutionelle folkeafstemning og valg under
   acceptable forhold.
3. STATUS I IMF-PROGRAMMET
   Efter to nødlån efter konflikten i henholdsvis december 1997 og april 1998
   vedtog IMF i juni 1998 en treårig udvidet strukturtilpasningsfacilitet (ESAF)
   til Tadsjikistan til et beløb på 128 mio. USD for at konsolidere
   stabiliseringsgevinsterne og opnå en holdbar vækst. Hovedelementerne i
   programmet er genskabelse af monetær og finanspolitisk disciplin,
                                              3
 ---pagebreak---    stabilisering af valutakursen og rentesatserne, forbedring af den indenlandske
   ressourcemobilisering og forøgelse af valutareserverne. Strukturreformerne
   lægger vægt på privatisering af industri- og landbrugsvirksomhederne,
   udvikling af den private sektor og reformer af den finansielle sektor,
   landbruget og den sociale sektor.
   Endvidere tog IMF og Verdensbanken den 11. december 1998 initiativ til at
   indkalde til et møde i den rådgivende gruppe med det formål at sikre udvidet
   adgang til de finansielle faciliteter, de yder til Tadsjikistan og andre SNG-
   lande, der er særlig hårdt ramt af afsmittende effekter fra den russiske krise.
   Eftersom disse lande i forvejen havde bred adgang i forhold til deres kvote,
   anmodede IMF og Verdensbanken bilaterale donorer, heriblandt Det
   Europæiske Fællesskab, om at yde ekstraordinær supplerende bistand.
   I december 1998 gav IMF på trods af visse afvigelser i gennemførelsen af det
   ESAF-støttede program tilsagn om fortsat støtte til myndighedernes
   tilpasnings- og reformbestræbelser og anbefalede, at midtvejsevalueringen
   under det første årlige ESAF-arrangement blev afsluttet. Desuden gav den
   sin tilslutning til myndighedernes anmodning om udvidet adgang (6 mio.
   USD) til IMF-midler under ESAF-arrangementet.
   Tadsjikistans regering har truffet skrappe foranstaltninger for at imødegå de
   eksterne chok, den står over for, og den førte politik har medført et hurtigere
   fald i inflationen end ventet, fornyet fremgang i den økonomiske aktivitet og
   en stigning i realindkomsterne. Strukturreformerne inden for nøgleområder
   synes at skride tilfredsstillende frem, selv om de ikke helt forløber efter den
   oprindelige tidsplan. Der kan også på det seneste noteres fremskridt inden for
   områder, hvor der tidligere var forsinkelser. Konklusionerne fra den seneste
   IMF-evalueringsmission (maj 1999) i landet var opløftende, og der ventes
   inden for kort tid en positiv beslutning vedrørende endnu et årsprogram
   under den treårige udvidede strukturtilpasningsfacilitet (ESAF).
4. DEN FORESLÅEDE           EKSTRAORDINÆRE         FINANSIELLE      BISTAND    TIL
   TADSJIKISTAN
   Kommissionen anser Tadsjikistans makroøkonomiske program for at være
   stærkt og omfattende. Programmet vil, hvis det implementeres fuldstændigt,
   sikre den nødvendige makroøkonomiske stabilisering og vil via
   strukturreformerne etablere rammevilkårene for en markedsøkonomi. Uden
   yderligere ekstern bistand vil reformprocessen dog blive bragt i fare, og
   landet vil stå over for betydelige eksterne uligevægte i 1999 og vil på
   mellemlang sigt ikke være i stand til at opfylde sine internationale finansielle
   forpligtelser.
   Som et af de mindst udviklede lande i verden kan Tadsjikistan få lån i
   Verdensbanken på meget favorable IDA-vilkår (International Development
   Association) og også lån under IMF's ESAF-ordning, som også tilbyder
   fordelagtige lånevilkår.
                                           4
 ---pagebreak---     På grund af de exceptionelt barske sociale og økonomiske forhold, der for
    øjeblikket hersker i Tadsjikistan, og navnlig landets ekstraordinært store
    sårbarhed over for eksterne chok finder Kommissionen, at landet bør støttes
    med bistand på favorable vilkår, og at ekstraordinær bistand i form af en
    kombination af lån og ren gavebistand er påkrævet for at understøtte landets
    stabiliserings- og strukturreformprogram.
    Den 17. november 1997 traf Rådet en afgørelse1 om at yde ekstraordinær
    finansiel bistand til Armenien og Georgien og indvilligede principielt i at
    overveje at yde en tilsvarende bistand til Tadsjikistan, når landet har opnået
    et upper credit tranche-arrangement med IMF.
    I januar 1997 gav Tadsjikistan tilsagn om at indfri sine udestående finansielle
    forpligtelser over for Fællesskabet fuldt ud, og landet sørger på nuværende
    tidspunkt for en minimumsbetjening af den udestående gæld til Fællesskabet.
    Landet er desuden ved at gennemføre et omfattende tilpasnings- og
    reformprogram inden for rammerne af et treårigt ESAF-arrangement, der
    blev godkendt af IMF i juni 1998. De nødvendige betingelser for at overveje
    at yde ekstraordinær finansiel bistand fra Fællesskabet til Tadsjikistan synes
    derfor nu at være opfyldt.
    I lyset heraf, og som det allerede blev bebudet i Kommissionens meddelelse
    til Rådet og Parlamentet den 20. januar 19992, har Kommissionen til hensigt
    at foreslå, at den finansiering, der blev ydet til Armenien og Georgien i
    november 1997, forhøjes, således at der bliver plads til at yde ekstraordinær
    bistand til Tadsjikistan. Kommissionen foreslår, at Rådets afgørelse
    97/787/EF af 17. november 1997 ændres med henblik på at forhøje de
    nugældende lofter for langfristede lån og gavebistand, som kan ydes på
    følgende måde:
    –      låneloftet forhøjes med et maksimumsbeløb på 75 mio. EUR
    –      loftet over gavebistanden forhøjes med et maksimumsbeløb på 35 mio.
           EUR, som finansieres over det almindelige budget.
    Disse beløb modsvarer Tadsjikistans udestående finansieringsbehov under
    hensyntagen til den kapitalstrøm ud af landet, der er en følge af afviklingen
    af landets restancer over for Fællesskabet (pr. 31. marts 1999 androg
    restancerne 73 mio. EUR med en stigning hver måned på ca. 200 000 EUR i
    morarenter). De foreslåede beløb er selvfølgelig maksimumsbeløb, og de
    reelt udbetalte beløb afhænger af forløbet af forhandlinger, som skal afholdes
    mellem de tadsjikiske myndigheder og Kommissionen. Disse forhandlinger
    skulle også fastsætte størrelsen af og tidsplanen for en nettoreduktion af
    landets nettodebitorstilling over for Fællesskabet, ligesom for Armeniens og
    Georgiens vedkommende under hensyntagen til muligheden for, at
1
  97/787/EF, EFT L 322 af 25.11.1997, s. 37.
2
  Den russiske krise og dens virkninger for de nye uafhængige stater og Mongoliet, KOM(1999)
  8 endelig udg., vedtaget af Kommissionen den 20. januar 1999.
                                                 5
 ---pagebreak--- gavebistandselementet i bistanden kan udbetales i flere på hinanden følgende
årlige rater.
Låneelementet i bistanden finansieres gennem Fællesskabets lånoptagning på
markedet med garanti over det almindelige budget. Modtagerlandet låner
derefter af Fællesskabet. Lånoptagelses- og långivningstransaktionerne
modsvarer fuldstændigt hinanden og medfører ingen kommerciel risiko for
Fællesskabet. I overensstemmelse med garantifondsmekanismen betyder de
budgetmæssige virkninger af en beslutning om at yde modtagerlandet lån på
op til 75 mio. EUR, at fonden skal tilføres 10,5 mio. EUR, som trækkes på
1999-reserverne til garantier vedrørende eksterne foranstaltninger.
Hvad angår gavebistandselementet i denne bistand, finder Kommissionen -
uden at dette berører budgetmyndighedens kompetence - at denne del af den
ekstraordinære bistand skal effektueres i fem lige store årlige rater på op til 7
mio. EUR fra 2000 til 2004 inden for de bestående grænser i udgiftsområde 4
i de finansielle overslag for perioden 2000-2006.
For at sikre sammenhængen med Fællesskabets generelle politik over for
Tadsjikistan vil der efter vedtagelsen af denne afgørelse blive taget stilling
til, om der er gjort tilstrækkelige fremskridt i fredsprocessen, herunder
betones især afholdelse af valg, til at begrunde en øjeblikkelig udbetaling af
den ekstraordinære finansielle bistand til Tadsjikistan.
På baggrund af ovenstående anmoder Kommissionen Rådet om at vedtage de
foreslåede ændringer og tillade Tadsjikistan at modtage bistand under den
gældende rådsafgørelse 97/787/EF sammen med Armenien og Georgien.
                                       6
 ---pagebreak---                                           Forslag til
                                 RÅDETS AFGØRELSE
om ændring af Rådets afgørelse 97/787/EF om ekstraordinær finansiel bistand til
  Armenien og Georgien med henblik på at udvide den til at omfatte Tadsjikistan
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig
artikel 308,
under henvisning til forslag fra Kommissionen3,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet4, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)     Rådets afgørelse 97/787/EF af 17. november 1997 omhandler ekstraordinær
        finansiel bistand til Armenien og Georgien5;
(2)     i forbindelse med afgørelsen om at yde ekstraordinær finansiel bistand til
        Armenien og Georgien indvilligede Rådet i også at overveje at yde en
        tilsvarende bistand til Tadsjikistan, når betingelserne herfor var til stede;
(3)     Tadsjikistan er ved at gennemføre fundamentale politiske og økonomiske
        reformer og udfolder betydelige bestræbelser for at indføre en
        markedsøkonomi;
(4)     de handelsmæssige, kommercielle og økonomiske forbindelser mellem Fælles-
        skabet og Tadsjikistan ventes udbygget; Tadsjikistan opfylder betingelserne
        for at indgå en partnerskabs- og samarbejdsaftale med De Europæiske
        Fællesskaber og deres medlemsstater og har formelt anmodet om, at en sådan
        aftale indgås snarest muligt;
(5)     Tadsjikistan aftalte i juni 1998 en treårig udvidet strukturtilpasningsfacilitet
        (ESAF) med Den Internationale Valutafond (IMF);
(6)     de tadsjikiske myndigheder har formelt givet tilsagn om at indfri deres udestå-
        ende finansielle forpligtelser over for Fællesskabet fuldt ud, og Tadsjikistan
        sikrer allerede en minimumsbetjening af sin gæld til Fællesskabet;
3
        KOM(1997) 24 endelig udg., EFT C 95 af 24.3.1997, s. 64 - 1997/0028/CNS og KOM(1999)
        ... endelig udg., EFT C.
4
        EFT C
5
        97/787/EF, EFT L 322 af 25.11.1997, s. 37.
                                                   7
 ---pagebreak--- (7)    de tadsjikiske myndigheder har formelt anmodet om ekstraordinær finansiel
       bistand fra Fællesskabet;
(8)    Tadsjikistan er et lavindkomstland og står i en yderst kritisk økonomisk, social
       og politisk situation; landet kan komme i betragtning til lån på meget
       lempelige vilkår fra Verdensbanken og IMF;
(9)    finansiel bistand på lempelige vilkår fra Fællesskabet i form af et langfristet
       lån og ren gavebistand er en passende foranstaltning til at hjælpe
       modtagerlandet i denne kritiske situation;
(10)   denne bistand, såvel lånet som gavebistanden, har yderst ekstraordinær
       karakter og danner derfor på ingen måde præcedens for fremtiden;
(11)   det forhold, at der indføjes et gavebistandselement i bistanden, berører ikke
       budgetmyndighedens beføjelser;
(12)   bistanden bør forvaltes af Kommissionen;
(13)   ved gennemførelsen af denne afgørelse vil Kommissionen tage behørigt
       hensyn til udviklingen i fredsprocessen i Tadsjikistan, navnlig afholdelse af
       valg under acceptable forhold;
(14)   Kommissionen har hørt Det Økonomiske og Finansielle Udvalg inden frem-
       læggelsen af sit forslag;
(15)   traktaten indeholder ikke anden hjemmel til vedtagelse af denne afgørelse end
       artikel 308 -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
                                        Eneste artikel
I Rådets afgørelse 97/787/EF af 17. november 1997 foretages følgende ændringer:
1.       Artikel 1 ændres således:
         i)    Stk. 1 til 3 affattes således:
               "Fællesskabet yder Armenien, Georgien og Tadsjikistan en ekstra-
               ordinær finansiel bistand i form af langfristede lån og ren gavebistand."
               "Låneelementet i denne bistand udgør i alt en hovedstol på højst
               245 mio. EUR med en maksimal løbetid på 15 år og er afdragsfri i 10
               år. Med henblik herpå bemyndiges Kommissionen til på Det Euro-
               pæiske Fællesskabs vegne at låne de nødvendige midler, der stilles til
               rådighed for modtagerlandene i form af lån."
               "Gavebistandselementet i denne bistand består af et beløb på højst
               130 mio. EUR for perioden 1997-2004 med et maksimumsbeløb på
                                                  8
 ---pagebreak---               24 mio. EUR årligt. Gavebistanden stilles til rådighed, hvis modtager-
              landenes nettogæld til Fællesskabet nedbringes væsentligt."
2.     Artikel 3, stk. 1, affattes således:
       "1.    Det samlede lånebeløb til hvert land stilles til rådighed af Kommis-
              sionen tillige med første rate af gavebistanden, hvis betingelserne i
              artikel 1, stk. 4, og artikel 2 er opfyldt. Resten af gavebistands-
              elementet i bistanden stilles til rådighed af Kommissionen i successive
              rater, hvis de samme betingelser er opfyldt."
3.     Artikel 5, stk. 2, affattes således:
       "2.    Senest den 31. december 2004 undersøger Rådet anvendelsen af denne
              afgørelse frem til denne dato på grundlag af en udførlig rapport fra
              Kommissionen."
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                             På Rådets vegne
                                             Formand
                                                9
 ---pagebreak---                                                  BILAG
            NØDVENDIGE BUDGETMIDLER FOR TILFØRSEL AF KAPITAL TIL
         GARANTIFONDEN I 1999 OG MARGEN UNDER RESERVEN TIL LÅN OG
                     LÅNEGARANTIER TIL FORDEL FOR TREDJELANDE
                                              (I MIO. EUR)
   Transaktioner                                    Beregnings-       Tilførsel af      Reserve-
                                                     grundlag6         midler til       margen
                                                                       fonden7
                                                                                          346,08
   Afgjorte transaktioner
           EIB/Nye mandater9
           Central- og østeuropæiske lande              872,9              122,2           223,8
           Udviklingslande i Latinamerika og            218,1               30,5           193,3
           Asien
           Sydafrika.                                   143,5               20,1           173,2
           Middelhavslande                              351,4               49,2           124,0
           Den       Tidligere     Jugoslaviske           38,5               5,4           118,6
           Republik Makedonien
           Bosnien                                        42,0               5,9           112,7
           EIB/Tidligere protokoller9
           Syrien                                          -30              -4,2           116,9
           Makrofinansiel bistand
           Albanien III                                     20               2,8           114,1
           Bosnien I                                        20               2,8           111,3
   Foreslåede transaktioner
           EIB/Tyrkiet10                                   105              14,7             96,6
           EIB/Kroatien11                                   35               4,9             91,7
           Makrofinansiel bistand
           Bulgarien IV12                                  100              14,0             77,7
           Rumænien IV12                                   200              28,0             49,7
           Den       Tidligere     Jugoslaviske             50               7,0             42,7
           Republik Makedonien II 12
           Tadsjikistan12                                   75              10,5             32,2
6
        Grundlaget er beregnet ved anvendelse af gældende garantidækningssatser, nemlig 70% (EIB-
        lån, nye mandater), 75% (EIB-lån, tidligere protokoller) eller 100% (makrofinansielle
        bistandslån).
7
        I overensstemmelse med kapitaltilførselsreglerne i Rådets forordning (EF, Euratom)
        nr. 2728/94 af 31. oktober 1994. Eftersom fonden nåede målbeløbet pr. 31.12.1997, er
        tilførselssatsen blevet nedsat til 14%.
8
        Reserve til lån og lånegarantier til fordel for og i tredjelande for 1999 ifølge de finansielle
        overslag.
9
        Årlige beløb til lån, der forventes undertegnet i 1999, og korrektion af beløb, der allerede er
        tilført fonden til dækning af faktisk undertegnede lån ved udgangen af 1998: Overførsel 5/99
        til garantifonden.
10
        Forslag til Rådets forordning om iværksættelse af en særlig finansiel samarbejdsforanstaltning
        til fordel for Tyrkiet (KOM(95) 389/3).
11
        Samarbejdsaftale EF/Kroatien (SEK(95) 180 endelig udg.).
12
        Kommissionens forslag.
                                                       10
 ---pagebreak---                         FINANSIERINGSOVERSIGT
1.  FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE
    Ekstraordinær finansiel bistand til Tadsjikistan.
2.  BUDGETPOST
    –      Bistandens gavebistandselement:
           Artikel B7-531: Ekstraordinær finansiel bistand til Armenien,
           Georgien og Tadsjikistan.
    –      Bistandens låneelement:
           Artikel B0-213: Det Europæiske Fællesskabs sikkerhedsstillelse for
           programmer for lån, som Fællesskabet har optaget med henblik på
           finansiel bistand til landene inden for Samfundet af Uafhængige Stater.
3.  RETSGRUNDLAG
    Artikel 308 i traktaten.
4.  BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN
4.1 Generelt formål
    a)     Beskrivelse af foranstaltningen
    Ydelse af fællesskabslån (skal finansieres ved fællesskabslånoptagelse på de
    internationale kapitalmarkeder) på op til 75 mio. EUR og gavebistand på op
    til 35 mio. EUR (skal finansieres over det almindelige budget) til modtager-
    landet med henblik på at støtte regeringens reformbestræbelser hen imod
    økonomisk fremgang, holde den allerede omfattende fattigdom i ave og
    styrke den igangværende fredsproces.
    b)     Begrundelse for foranstaltningen
    Holdbarheden i modtagerlandets økonomiske reformer afhænger i høj grad af
    ekstern finansiel bistand fra officielle kilder ydet på lempelige vilkår.
4.2 Varighed og nærmere bestemmelser for forlængelse
    Perioden 2000-2004 for gavebistandens vedkommende.
    Perioden 1999-2014 for lånets vedkommende.
                                            11
 ---pagebreak--- 5.  KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE/INDTÆGTERNE
5.1 Obligatoriske/ikke-obligatoriske udgifter
    –     Gavebistandselementet: ikke-obligatoriske.
    –     Låneelementet: obligatoriske.
5.2 Opdelte/ikke-opdelte bevillinger
    –     Gavebistandselementet: opdelte.
    –     Låneelementet: opdelte.
6.  UDGIFTERNES/INDTÆGTERNES ART
    –     Ren gavebistand (100% tilskud), som udbetales i successive årlige eller
          undtagelsesvis halvårlige rater.
    –     Potentiel aktivering af budgetgarantien for Fællesskabets lånoptagelse,
          der skal finansiere lånene.
    –     Fællesskabets gavebistand skal ikke tilbagebetales. Lånet skal tilbage-
          betales.
7.  FINANSIELLE VIRKNINGER
7.1 Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen
    (relation mellem de enkelte udgiftsposter og de samlede udgifter)
    a)     Beregningsmetode
    Vurderingen af de bistandsbeløb, der anses for nødvendige, er baseret på de
    aktuelle skøn over modtagerlandets residuale eksterne finansieringsbehov.
    Bistandens låneelement: Der foreslås opført et p.m. i betragtning af, at man
    ikke på forhånd kan beregne, hvor meget der eventuelt vil blive trukket på
    denne budgetpost, og hvornår dette i givet fald vil ske, og fordi det forventes,
    at denne budgetgaranti ikke vil blive anvendt.
    b)     Virkning på aktionsbevillingerne
    Denne budgetpost, der svarer til gavebistandselementet i bistanden, vil blive
    aktiveret i overensstemmelse med en række økonomisk-politiske betingelser,
    der skal aftales med modtagerlandets myndigheder.
    Den budgetpost, der afspejler budgetgarantien for låneelementet i bistanden,
    vil kun blive aktiveret, såfremt der rent faktisk gøres brug af garantien.
                                           12
 ---pagebreak--- 7.2 Omkostningernes fordeling på foranstaltningens elementer - Forfalds-
    plan for forpligtelses- og betalingsbevillingerne
    i)     Gavebistand:
           Finansieringen af udgifterne vil blive sikret i årlige eller halvårlige
           rater fra 2000 og fremefter inden for grænserne i udgiftsområde 4 i de
           nuværende finansielle overslag for perioden 2000-2006.
           Der foreslås følgende forfaldsplan for bevillingerne (i løbende
           mio. EUR):
                                            2000      2001      2002      2003       2004
              Forpligtelsesbevillinger        7        7          7         7           7
              Betalingsbevillinger            7        7          7         7           7
    ii)    Eventuel anvendelse af budgetgarantien:
           –      Benyttelse af garantifonden oprettet ved Rådets forordning (EF,
                  Euratom) nr. 2728 af 31. oktober 1994.
           –      Hvis garantifonden ikke indeholder tilstrækkelige midler, frem-
                  skaffes der supplerende midler fra budgettet ved overførsel:
                  • af enhver overskudsmargen i garantireserven
                  • af forsinkede indbetalinger til budgettet, for hvilke budget-
                     garantien er blevet bragt i anvendelse (ifølge artikel 27, stk. 3,
                     i finansforordningen)
                  • af en eventuel disponibel margen under udgiftsloftet for
                     udgiftsområde 4 i de finansielle overslag eller af midler
                     tilvejebragt ved omfordeling.
           –      Kommissionen kan midlertidigt for at opfylde sine forpligtelser
                  sikre gældsbetjeningen ved hjælp af midler fra sin likvide
                  beholdning. I så fald anvendes artikel 12 i Rådets forordning
                  (EØF, Euratom) nr. 1552/89 af 29. maj 1989.
8.  FORHOLDSREGLER MOD SVIG
    Midlerne vil blive udbetalt direkte til modtagerlandets centralbank, men først
    når Kommissionens tjenestegrene efter høring af Det Økonomiske og Finan-
    sielle Udvalg og i samråd med IMF og Verdensbanken har kontrolleret, at
    landets makroøkonomiske politik er tilfredsstillende, og at de specifikke
    betingelser i tilknytning til denne bistand er opfyldt.
                                            13
 ---pagebreak---     De finansielle bistandstransaktioner i henhold til denne afgørelse vil blive
    underkastet regnskabsmæssig revision af de relevante tjenestegrene i
    Kommissionen og Revisionsretten, som vil blive gennemført på stedet, når
    som helst og hvor som helst dette måtte skønnes passende.
9.  OPLYSNINGER OM OMKOSTNINGSEFFEKTIVITET
9.1 Specifikke og kvantificerbare mål
    Ved at støtte Tadsjikistans makroøkonomiske reformbestræbelser og
    supplere det internationale samfunds långivning til dette land inden for
    rammerne af et IMF-program vil denne bistand ikke blot støtte overgangen
    til markedsøkonomi, men den resulterende forbedring i den sociale, økono-
    miske og finansielle situation vil også være en afgørende faktor for en styr-
    kelse af fredsprocessen i landet.
    Bistanden vil desuden hjælpe landet med at indfri dets udestående finansielle
    forpligtelser, bl.a. over for Fællesskabet. Disse finansielle forpligtelser over
    for Fællesskabet udgør for øjeblikket 74 mio. EUR (heri medregnet restancer
    og morarenter).
    Denne bistand vil kun blive mobiliseret på den betingelse, at modtagerlandet
    fuldt ud honorerer dets udestående finansielle forpligtelser over for Fælles-
    skabet.
9.2 Begrundelse for foranstaltningen
    –     Mulighederne for, at Tadsjikistan kan opnå øget adgang til de
          internationale finansielle institutioners finansieringsfaciliteter, er
          begrænsede, og landet har i forvejen en høj adgang i forhold til sin
          kvote.
    –     Valg af støtteform:
          • På grund af den elendige sociale og økonomiske situation og den
              yderst sårbare betalingsbalancestilling bør Tadsjikistan tilbydes
              bistand på særdeles lempelige vilkår.
          • Der er allerede vedtaget en tilsvarende bistandspakke til Armenien
              og Georgien (97/787/EF).
    –     Vigtigste usikkerhedsmomenter, som vil kunne påvirke de konkrete
          resultater af foranstaltningen:
          • En yderligere forværring i den økonomiske og finansielle situation i
              hele området og specielt i modtagerlandet.
          • En genopblussen af de civile uroligheder.
                                          14
 ---pagebreak--- 9.3 Overvågning og evaluering af foranstaltningen
    Denne ekstraordinære bistand er af makroøkonomisk karakter, og overvåg-
    ningen og vurderingen af den baseres på, at de IMF-støttede tilpasnings- og
    reformprogrammer, som modtagerlandet gennemfører, giver tilfredsstillende
    resultater.
    Kommissionen tjenestegrene vil overvåge foranstaltningen på grundlag af
    ægte makroøkonomiske og strukturpolitiske indikatorer, som aftales med
    modtagerlandets myndigheder. Kommissionens tjenestegrene vil holde
    snæver kontakt med IMF og Verdensbanken og trække på deres vurdering af
    modtagerlandets stabiliserings- og reformresultater.
    Ifølge forslaget til Rådets afgørelse skal der udarbejdes en årlig rapport til
    Europa-Parlamentet og Rådet, som skal indeholde en vurdering af foranstalt-
    ningens gennemførelse.
10. ADMINISTRATIVE UDGIFTER (SEKTION III, BUDGETTETS DEL A)
    Denne foranstaltning er af ekstraordinær karakter og vil ikke medføre en
    forøgelse af Kommissionens personale.
                                          15