CELEX: 52019PC0291
Language: sl
Date: 2019-06-27 00:00:00
Title: Priporočilo za SKLEP SVETA o pooblastilu za začetek pogajanj o ustanovitvi regionalne organizacije za upravljanje ribištva ali vzpostavitvi instrumenta za ohranjanje in upravljanje živih morskih virov v zahodnem in srednjem Atlantskem oceanu

EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 27.6.2019
            COM(2019) 291 final
            Priporočilo za
            SKLEP SVETA
            o pooblastilu za začetek pogajanj o ustanovitvi regionalne organizacije za upravljanje ribištva ali vzpostavitvi instrumenta za ohranjanje in upravljanje živih morskih virov v zahodnem in srednjem Atlantskem oceanu
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
            
            
               1.OZADJE PRIPOROČILA
            
            
               •Razlogi za priporočilo in njegovi cilji
            
            
               Komisija za ribištvo v zahodnem srednjem Atlantiku (WECAFC) je svetovalni organ, ustanovljen leta 1973 na podlagi člena VI ustanovne listine Organizacije Združenih narodov za prehrano in kmetijstvo (FAO). Njen namen je spodbujati ohranjanje, upravljanje in razvoj živih morskih virov na območju pod njeno pristojnostjo. Vendar WECAFC ne sprejema zavezujočih odločitev za svoje članice. FAO upravlja in financira sekretariat WECAFC. Unija je članica WECAFC. 
            
            
               V okviru spodbujanja regionalnega upravljanja ribištva in sodelovanja na ključnih oceanskih območjih za zapolnitev vrzeli regionalnega upravljanja se je Unija v skupnem sporočilu visokega predstavnika EU za zunanje zadeve in varnostno politiko ter Evropske komisije z naslovom „Mednarodno upravljanje oceanov: prispevek EU k odgovornemu upravljanju oceanov“ v okviru ukrepa 2 zavezala, da bo „do leta 2020 podprla nadgradnjo Odbora za ribištvo za vzhodni srednji Atlantik in Komisije za ribištvo v zahodnem srednjem Atlantiku“.
            
            
               Leta 2012 se je začel postopek strateške preusmeritve, ki je vključeval pregled uspešnosti (2013–2014), strateški načrt (2014), delavnici o preusmeritvi in strateškem načrtovanju (2014 in 2015) ter analizo stroškov in koristi postopka preusmeritve (2016). Na 16. plenarnem zasedanju WECAFC (2016) so se članice WECAFC dogovorile za začetek postopka za pojasnitev nekaterih ključnih vprašanj v zvezi z ustanovitvijo regionalne organizacije za upravljanje ribištva na območju WECAFC. Konec leta 2018 je sekretariat WECAFC pripravil „dokument za razpravo“, v katerem je pojasnil vprašanja o ciljih, območju pristojnosti, zajetih staležih, institucionalni strukturi, finančnih posledicah itn. Na Barbadosu je 25. in 26. marca 2019 potekala 1. pripravljalna delavnica o preusmeritvi WECAFC za pripravo 17. plenarnega zasedanja WECAFC julija 2019, na katerem bo obravnavano vprašanje ustanovitve regionalne organizacije za upravljanje ribištva na območju WECAFC.
            
            
               
                  Vzpostavitev zavezujočega instrumenta za reformo WECAFC na območju zahodnega in srednjega Atlantika bo trdna podlaga za trajnostno upravljanje in ohranjanje morskih bioloških virov na tem območju. To je v skladu s členom 28 Uredbe (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta o skupni ribiški politiki in s sklepi Sveta z dne 19. marca 2012 o Sporočilu Komisije o zunanji razsežnosti skupne ribiške politike.
               
            
            
               •Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
            
            
               
                  Regionalne organizacije za upravljanje ribištva so mednarodne organizacije, ki jih ustanovijo države. Včlanjene so države v regiji (obalne države), organizacije za regionalno povezovanje, kot je EU, in ribiški subjekti z ribolovnimi interesi na določenem območju. Nekatere regionalne organizacije za upravljanje ribištva upravljajo vse staleže rib na določenem območju, druge pa se osredotočajo na izrazito selivske vrste, zlasti tuna, na obsežnih geografskih območjih. Čeprav nekatere opravljajo le svetovalno vlogo, ima večina upravljavska pooblastila za določitev omejitev ulova in ribolovnega napora, tehničnih ukrepov in obveznosti nadzora. 
               
               
                  Evropska unija, ki jo zastopa Komisija, v skladu s sporočilom Komisije z naslovom „Participation in regional fisheries organisations (RFOs)“ (Sodelovanje v regionalnih organizacijah za upravljanje ribištva) opravlja dejavno vlogo v šestih organizacijah za tune in enajstih organizacijah, ki niso povezane s tuni.
               
               
                  Spodbujanje ukrepov za povečanje učinkovitosti regionalnih organizacij za upravljanje ribištva in po potrebi izboljšanje njihovega upravljanja je osrednja značilnost delovanja EU v teh forumih. To je v skladu s skupnim sporočilom visokega predstavnika EU za zunanje zadeve in varnostno politiko ter Evropske komisije z naslovom „Mednarodno upravljanje oceanov: prispevek EU k odgovornemu upravljanju oceanov“ in sklepi Sveta o navedenem skupnem sporočilu.
               
            
            
               2.PRAVNI ELEMENTI PRIPOROČILA
            
            
               •Pravna podlaga
            
            
               
                  Cilj tega priporočila je pooblastilo Sveta Komisiji, da se ta v imenu EU pogaja o ustanovitvi regionalne organizacije za upravljanje ribištva na območju zahodnega in srednjega Atlantskega oceana.  Pravna podlaga, na podlagi katere Svet odobri začetek pogajanj, je člen 218(3) in (4) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU). 
               
            
            
               •Izbira instrumenta
            
            
               
                  Komisija v skladu s členom 218(3) in (4) PDEU predloži priporočila Svetu, ki sprejme sklep, s katerim odobri začetek pogajanj. Svet lahko na pogajalca naslovi smernice in določi posebni odbor za nadzor pogajanj v skladu s pogajalskimi smernicami.
               
            
            
               3.REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI 
            
            
               Ta pobuda je povezana z zavezo iz skupnega sporočila visokega predstavnika EU za zunanje zadeve in varnostno politiko ter Evropske komisije z naslovom „Mednarodno upravljanje oceanov: agenda za prihodnost oceanov“, za katerega je bilo organizirano posvetovanje z zainteresiranimi stranmi. Poleg tega je Komisija marca 2019 delovni skupini Sveta predstavila delovni dokument, v katerem je predlagala, da EU podpre reformo WECAFC, ki so jo države članice široko podprle.
            
            
               4.PRORAČUNSKE POSLEDICE
            
         
         
            
               
                  Pristop EU h Konvenciji ima lahko za posledico plačilo letnega finančnega prispevka novi organizaciji iz proračunske vrstice 11 03 02 (obvezni prispevki za regionalne organizacije za upravljanje ribištva), ocenjeno na 100 000 EUR. Prispevek EU se lahko razlikuje glede na končni dogovor o merilih, ki se uporabijo za izračun prispevkov pogodbenic za stroške organizacije. Točen znesek bo določen v ustreznih proračunskih vrsticah v okviru letnega proračunskega postopka.
               
               
                  Prav tako se lahko v proračun organizacije plačujejo tudi prostovoljni prispevki za spodbujanje znanstvenih raziskav iz proračunske vrstice 11 06 62 03, vendar je na tej stopnji težko določiti točen znesek. S proračunsko vrstico 11 01 04 01 je zagotovljena tudi tehnična pomoč za izvajanje znanstvenega svetovanja na sestankih komisije NPFC. Ti stroški so ocenjeni na 10 000 EUR na leto.
               
            
            
               Priporočilo za
            
            
               SKLEP SVETA
            
            
               o pooblastilu za začetek pogajanj o ustanovitvi regionalne organizacije za upravljanje ribištva ali vzpostavitvi instrumenta za ohranjanje in upravljanje živih morskih virov v zahodnem in srednjem Atlantskem oceanu
               
            
               SVET EVROPSKE UNIJE JE –
            
            
               ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 218(3) in (4) Pogodbe,
            
            
               ob upoštevanju priporočila Evropske komisije, 
            
            
               ob upoštevanju naslednjega: 
            
            
               (1)Unija je pristojna za sprejemanje ukrepov za ohranjanje morskih bioloških virov v okviru skupne ribiške politike ter za sklepanje sporazumov s tretjimi državami in mednarodnimi organizacijami.
            
            
               (2)V skladu s Sklepom Sveta 98/392/ES je Unija pogodbenica Konvencije Združenih narodov o pomorskem mednarodnem pravu z dne 10. decembra 1982. Navedena konvencija od vseh članov mednarodne skupnosti zahteva, da sodelujejo pri ohranjanju in upravljanju morskih bioloških virov.
            
            
               (3)Unija je na podlagi Sklepa Sveta 98/414/ES pogodbenica Sporazuma o uporabi določb Konvencije Združenih narodov o pomorskem mednarodnem pravu z dne 10. decembra 1982 glede ohranjanja in upravljanja čezconskih staležev rib in izrazito selivskih staležev rib.
            
            
               (4)Uredba (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta določa, da Unija za zagotovitev trajnostnega izkoriščanja, upravljanja in ohranjanja morskih bioloških virov in morskega okolja vodi zunanje odnose na področju ribištva v skladu s svojimi mednarodnimi obveznostmi in cilji politike ter cilji in načeli iz členov 2 in 3 navedene uredbe.
            
            
               (5)Komisija za ribištvo v zahodnem srednjem Atlantiku (WECAFC) je svetovalni organ, ustanovljen leta 1973 na podlagi člena VI ustanovne listine Organizacije Združenih narodov za prehrano in kmetijstvo (FAO), njen namen pa je spodbujati ohranjanje, upravljanje in razvoj živih morskih virov na območju pod njeno pristojnostjo. 
            
            
               (6)WECAFC je leta 2012 začel postopek strateške preusmeritve, ki je vključeval pregled uspešnosti (2013–2014), strateški načrt (2014), delavnici o preusmeritvi in strateškem načrtovanju (2014 in 2015) ter 1. pripravljalno delavnico (marec 2019).
            
            
               (7)Julija 2019 se bo začelo mednarodno posvetovanje z namenom sklenitve mednarodnega sporazuma o ustanovitvi regionalne organizacije za upravljanje ribištva ali vzpostavitvi instrumenta za sprejemanje pravno zavezujočih odločitev za ohranjanje in upravljanje živih morskih virov v zahodnem in srednjem Atlantskem oceanu ob sodelovanju članic WECAFC –
            
            
            
               SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
            
            
               Člen 1
            
            
               Komisija se pooblasti, da se v imenu Evropske unije pogaja o sporazumu za ustanovitev regionalne organizacije za upravljanje ribištva ali vzpostavitev instrumenta za ohranjanje in upravljanje živih morskih virov v zahodnem in srednjem Atlantskem oceanu.
            
         
         
            
               Člen 2
            
            
               Ta pogajanja potekajo ob posvetovanju [s/z] [ime odbora, ki ga imenuje Svet] in na podlagi pogajalskih smernic, določenih v Prilogi k temu sklepu. 
            
            
               Člen 3
            
            
               Ta sklep je naslovljen na Komisijo.
            
            
               V Bruslju,
            
            
               
                     Za Svet
               
               
                     Predsednik
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 27.6.2019
            COM(2019) 291 final
            PRILOGA
            k
            priporočilu za sklep Sveta o pooblastilu za začetek pogajanj o ustanovitvi regionalne organizacije za upravljanje ribištva ali vzpostavitvi instrumenta za ohranjanje in upravljanje živih morskih virov v zahodnem in srednjem Atlantskem oceanu
            
               
            
               
         
         
            
               PRILOGA 
            
            
               Smernice za pogajanja Komisije v imenu Evropske unije o ustanovitvi regionalne organizacije za upravljanje ribištva ali vzpostavitvi instrumenta za ohranjanje in upravljanje živih morskih virov v zahodnem in srednjem Atlantskem oceanu
            
            
               1.Namen pogajanj je Evropski uniji omogočiti sodelovanje v pogajanjih Komisije za ribištvo v zahodnem srednjem Atlantiku (WECAFC) za sklenitev sporazuma o ustanovitvi regionalne organizacije za upravljanje ribištva ali vzpostavitvi instrumenta (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) z možnostjo sprejemanja pravno zavezujočih odločitev za ohranjanje in upravljanje živih morskih virov v zahodnem in srednjem Atlantskem oceanu.
            
            
               2.Pri pogajanjih z ostalimi pogodbenicami, vključenimi v ustanovitev regionalne organizacije za upravljanje ribištva ali vzpostavitev instrumenta za ohranjanje in upravljanje živih morskih virov v zahodnem in srednjem Atlantskem oceanu, bo Komisija v zvezi s Sporazumom zagotovila, da:
            
            
               –je skladen z mednarodnim pravom, zlasti z določbami Konvencije Združenih narodov o pomorskem mednarodnem pravu iz leta 1982, Sporazuma Združenih narodov v zvezi z ohranjanjem in upravljanjem čezconskih staležev rib in izrazito selivskih staležev rib iz leta 1995, Sporazuma o spodbujanju usklajevanja ribiških plovil na odprtem morju z mednarodnimi ukrepi za ohranjanje in upravljanje iz leta 1995 brez učinka na pravice in obveznosti obalnih držav ter Sporazuma o ukrepih države pristanišča za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje iz leta 2009; 
            
            
               –zagotavlja skladnost med ukrepi za ohranjanje in upravljanje za iste staleže v vodah pod nacionalno jurisdikcijo in ukrepi, sprejetimi za odprto morje v skladu s členom 118 Konvencije Združenih narodov o pomorskem mednarodnem pravu (UNCLOS) in členom 8 Sporazuma Združenih narodov o staležih rib;
            
            
               –ne posega v vlogo in pooblastila Mednarodne komisije za ohranitev tunov v Atlantiku (ICCAT) in/ali Organizacije za ribištvo severozahodnega Atlantika (NAFO) ter zagotavlja močno sodelovanje in usklajevanje med ustreznimi ukrepi, ki se sprejmejo na podlagi Sporazuma in ki jih sprejme ICCAT in/ali NAFO;
            
            
               –spodbuja pristop Unije za ohranjanje in upravljanje v vseh oceanih sveta ter okrepi njeno zavezo dolgoročnemu ohranjanju in trajnostni uporabi ribolovnih virov na globalni ravni;
            
            
               –je skladen s cilji in načeli Unije v okviru skupne ribiške politike, kot je določena v Uredbi (EU) št. 1380/2013;
            
            
               –ustanavlja regionalno organizacijo za upravljanje ribištva ali vzpostavi instrument z možnostjo sprejemanja pravno zavezujočih odločitev za ohranjanje in upravljanje živih morskih virov v zahodnem in srednjem Atlantskem oceanu;
            
            
               –omogoča sodelovanje ribiških subjektov in organizacij za regionalno gospodarsko povezovanje, na katere so države članice prenesle pooblastilo za zadeve, ki jih ureja Sporazum;
            
            
               –je njegov glavni cilj ohranjanje in upravljanje ribolovnih virov, vključno z raziskovalnim ribolovom, z uporabo previdnostnega pristopa, njegov namen pa je zagotoviti, da se izkoriščanje živih morskih bioloških virov izvaja na način, ki dovoljuje obnavljanje in ohranjanje populacij lovljenih vrst nad ravnmi, ki omogočajo največji trajnostni donos, ob hkratnem zagotavljanju primernega življenjskega standarda za tiste, ki so odvisni od ribolovnih dejavnosti, ter prispevanju k zanesljivi preskrbi z morsko hrano;
            
            
               –je namenjen izvajanju ekosistemskega pristopa k upravljanju ribištva ob upoštevanju podnebnih sprememb, da prispeva k trajnostnemu upravljanju oceanov v vseh svojih razsežnostih, zagotovi čim večje zmanjšanje negativnih vplivov ribolovnih dejavnosti na morski ekosistem in si prizadeva preprečiti poslabšanje morskega okolja;
            
            
               –zajema celotno sedanje območje WECAFC, po možnosti tudi izključne ekonomske cone obalnih držav;
            
            
               –vključuje učinkovit postopek sprejemanja odločitev, po možnosti z mehanizmi glasovanja z večino in postopki ugovora, kjer je to primerno;
            
            
               –vključuje ustrezne, vključujoče in pregledne mehanizme za zbiranje potrebnih podatkov in razvoj zanesljivih znanstvenih mnenj za podporo sprejemanja odločitev ter ustrezno vključitev zainteresiranih strani;
            
            
               –vključuje primerne mehanizme za učinkovito spremljanje, nadzor in opazovanje ribolovnih dejavnosti, boj proti nezakonitemu, neprijavljenemu in zakonsko neurejenemu ribolovu ter spodbujanje ureditve pretovarjanja, inšpekcijskega programa na morju in v pristanišču ter sledljivosti ribiških proizvodov;
            
            
               –spodbuja sodelovanje pri boju proti prisilnemu delu, vezanem na nezakoniti, neprijavljeni in zakonsko neurejeni ribolov, in spodbuja dostojno delo v ribištvu v skladu s Konvencijo o delu na področju ribolova Mednarodne organizacije dela (MOD);
            
            
               –vključuje mehanizem za spodbujane skladnosti s Sporazumom in ukrepi, sprejetimi v okviru organizacije ali instrumenta, ki ga Sporazum vzpostavlja;
            
         
         
            
               –določa redni pregled ukrepov, sprejetih v okviru organizacije ali instrumenta, ki ga Sporazum vzpostavlja;
            
            
               –vključuje primerno upravno strukturo in organe ter zadostne finančne vire, h katerim vse članice prispevajo na pravičen način;
            
            
               –dovoljuje dostop do in ustrezen delež ribolovnih virov za floto EU na zajetem območju;
            
            
               –vključuje postopek za mirno reševanje sporov;
            
            
               –po potrebi upošteva vse posebne okoliščine majhnih otoških držav v razvoju na zajetem območju.