CELEX: 52011SC0810
Language: hu
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Italyand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Italy, 2011-2014

EURÓPAI BIZOTTSÁG
                                             Brüsszel, 2011.6.7.
                                             SEC(2011) 810 végleges
                                    Ajánlás
                          A TANÁCS AJÁNLÁSA
              Olaszország 2011. évi nemzeti reformprogramjáról
és az Olaszország 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó aktualizált stabilitási
                   programjáról szóló tanácsi véleményről
                          {SEC(2011) 720 végleges}
 ---pagebreak---                                                       Ajánlás
                                             A TANÁCS AJÁNLÁSA
                             Olaszország 2011. évi nemzeti reformprogramjáról
        és az Olaszország 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó aktualizált stabilitási
                                       programjáról szóló tanácsi véleményről
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
   bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
   felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre1 és
   különösen annak 5. cikke (3) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására2,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
   a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
   mivel:
   (1)     Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta az Európai Bizottság „Európa
           2020” elnevezésű, a foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló
           javaslatát, amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a
           kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak
           érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség
           területén rejlő lehetőségeit.
   (2)     A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira
           vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én
           pedig elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
           szóló határozatot3, amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A
           tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban
           vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
   1
           HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   2
           HL C [...]., [...], [...]. o.
   3
           A 2011. évre érvényben tartotta a Tanács 2011. május 19-i 2011/308/EU határozata.
HU                                                       2                                          HU
 ---pagebreak---    (3) A Bizottság 2011. január 12-én elfogadta az első éves növekedési jelentést, amely az
       Európa 2020 stratégiára épülve az EU-ban követett gazdasági kormányzás új
       ciklusának kezdetét jelenti, és elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai
       koordináció első európai szemeszterét.
   (4) Az Európai Tanács 2011. március 25-én (a Tanács 2011. február 15-i és március 7-i
       következtetéseivel összhangban és a Bizottság éves növekedési jelentésének fényében)
       jóváhagyta a költségvetési konszolidáció és a strukturális reformok prioritásait.
       Hangsúlyozta, hogy elsőbbséget élvez majd a költségvetések megszilárdítása, a
       költségvetési fenntarthatóság helyreállítása és a munkanélküliség munkaerő-piaci
       reformokkal való csökkentése, valamint az, hogy az Unió újabb erőfeszítéseket tegyen
       a növekedés felgyorsítása érdekében. Felszólította a tagállamokat, hogy ezeket a
       prioritásokat konkrét intézkedések formájában építsék majd be stabilitási vagy
       konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba.
   (5) Az Európai Tanács 2011. március 25-én arra is felkérte az Euró Plusz Paktumban részt
       vevő tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy azokat
       stabilitási és konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba
       beépíthessék.
   (6) Olaszország 2011. május 6-án benyújtotta a 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó,
       2011. évi aktualizált stabilitási programját, valamint 2011. évi nemzeti
       reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program
       értékelésére egyidejűleg került sor.
   (7) Az olasz gazdaságot már jóval a jelenlegi globális gazdasági és pénzügyi válság előtt
       is strukturális gyengeségek jellemezték. 2001 és 2007 között a reál-GDP átlagos
       növekedése 1 % körül volt, azaz az euróövezeti átlag mindössze felét érte el, aminek
       oka elsősorban a termelékenység lassú növekedése volt. Mivel ezek a változások az
       ország egészét érintették, a régiók közötti jelentős gazdasági egyenlőtlenségek nem
       csökkentek. Bár a gazdaságot nem jellemezte nagy egyensúlyhiány a magánszektoron
       belül, azt komolyan érintette a globális válság. A kivitelek – majd azt követően a
       beruházások – terén tapasztalt visszaesés a reál-GDP jelentős, mintegy 7 %-os
       csökkenését eredményezte 2008 második negyedéve és 2009 második negyedéve
       között. A bruttó államadósság mértéke – az elmúlt évtizedben bekövetkezett tartós
       csökkenés után – 2010 végére 119 %-ra emelkedett, ami szintén a GDP jelentős
       visszaesését tükrözi. A foglalkoztatási ráta ennél jóval kisebb mértékben csökkent: azt
       a ledolgozott munkaórák csökkentésére irányuló, a kormány által támogatott program
       segítette, és így a munkanélküliségi ráta csak kis mértékben emelkedett 2008–2009-
       ben. A gazdaság az exporttevékenység által vezetve 2009 második felében lassan
       ugyan, de fellendülésnek indult. A munkaerő-piaci helyzet sérülékeny maradt 2010-
       ben, és a munkanélküliségi ráta az év végén 8,5 % körül stabilizálódott. Tekintettel az
       államadósság nagyon magas arányára, Olaszország a válság ideje alatt kellően
       megfontolt költségvetési politikát folytatott, és tartózkodott a jelentős fiskális ösztönző
       intézkedések vállalásától, és így az államháztartási hiányt 2009–2010-ben az
       euróövezeti átlag alatt tartotta.
   (8) Az 1466/97/EK tanácsi rendeletnek megfelelően az aktualizált stabilitási program
       értékelése alapján a Tanács véleménye szerint a programot alátámasztó
       makrogazdasági forgatókönyv megalapozott. A program előrejelzése szerint az
       államháztartási hiány 2012-ig a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaérték alá
HU                                             3                                                   HU
 ---pagebreak---         csökken, méghozzá a kiadások további visszafogása, valamint az adózási morál
        javításának köszönhetően keletkező kiegészítő bevételek révén. A program a túlzott
        hiány megszüntetését követően a strukturális értelemben vett kiegyensúlyozott
        költségvetési egyenlegre vonatkozó középtávú célkitűzés megvalósítását vetíti előre a
        programidőszak végéig (2014), amit az elsődleges kiadások további korlátozására
        vonatkozó vállalás is alátámaszt. A program szerint az államadósság aránya 2011-ben
        lesz a legmagasabb, majd ezt követően az elsődleges többlet növekedésének
        megfelelően növekvő iramban csökkenni fog. A 2010–2012-es időszakra tervezett
        átlagos éves költségvetési erőfeszítés meghaladja a Tanács által a túlzott hiány esetén
        követendő eljárás keretében ajánlott, a GDP 0,5 %-át kitevő értéket, és a kiigazítás
        tervezett üteme 2012 után jóval meghaladja a Stabilitási és Növekedési Paktum
        rendelkezései szerinti mértéket. Ahhoz, hogy a tényleges hiány és adósság mértéke
        elérje a fenti szintet, a költségvetés szigorú végrehajtására van szükség, míg a program
        hitelességének növelése szempontjából további információk kellenek a tervezett
        konszolidációs intézkedésekkel kapcsolatban.
   (9)  Tekintettel a rendkívül magas, 2011-ben a GDP mintegy 120 %-át kitevő
        államadósságra, Olaszország számára kulcsfontosságú prioritást jelent a tartós és
        hiteles konszolidáció végrehajtása és a növekedés fokozására irányuló strukturális
        intézkedések elfogadása. A már elfogadott intézkedések teljes körű megvalósítása
        meghatározó a 2012-ig tartó időszak, az államháztartási hiányra vonatkozóan a
        stabilitási programban megállapított célkitűzések teljesítése és így a túlzott hiány
        2012-ig történő megszüntetése szempontjából. További fellépésre lesz szükség, ha
        például az adózási morál javítása miatt keletkező bevételek a költségvetésben
        tervezettnél alacsonyabb mértékűek lesznek, vagy ha nehézségek merülnek fel a
        tőkekiadások tervezett korlátozásának teljesítése során. A 2013–2014-es időszakra
        vonatkozóan az új hároméves költségvetési keret előírja, hogy a konszolidációs
        törekvéseket alátámasztó konkrét intézkedéseket 2011 októberéig kell elfogadni. Bár a
        költségvetési keret jelentősen megerősödött az elmúlt években, a kiadásokra
        vonatkozóan megállapított kötelező érvényű felső határok bevezetése és a
        költségvetési nyomon követés további javítása az összes államháztartási alszektorban a
        költségvetési fegyelem előmozdítását és a középtávú költségvetési stratégia
        hitelességének erősítését szolgálja.
   (10) Annak ellenére, hogy a válságot megelőző időszakban viszonylag jelentős volt a
        munkahelyteremtés mértéke, Olaszország munkaerőpiaca jelenleg szerkezeti
        gyengeségek jeleit mutatja. A határozatlan idejű szerződésekkel rendelkező
        munkavállalók nagyobb védelmet élveznek, mint a rövid időtartamú megbízással vagy
        ideiglenes szerződéssel foglalkoztatottak, különösen, ha önálló vállalkozóként vannak
        hivatalosan bejegyezve, viszont ténylegesen a szokványos beosztotti
        munkakapcsolatban dolgoznak. Az előzőek tekintetében a munkajog csak igen
        korlátozott számú esetben tesz lehetővé kollektív elbocsátást és gazdasági okok miatti
        elbocsátást. Ugyanakkor nem minden, munkáját elveszítő munkavállaló részesül
        megfelelő jövedelemtámogatásban, mivel a munkaerőpiac szegmentációján túl a
        munkanélküli ellátások rendszere is töredezett. A munkanélküliség szintje a 25 év
        alattiaknál 2010-ben elérte a 27,8 %-ot, és az országon belüli eloszlás egyenlőtlen volt:
        a déli régiókban élő fiatalok munkanélkülisége kétszerese volt az északi régiókban élő
        társaikénál. Nem kap kellő hangsúlyt a gyakorlati és szakképzés szerepe. Bár nagyon
        hasznos és fontos lenne, jelenleg nincs a szakismeret igazolására és a szakmai és
        képzési követelmények elfogadására szolgáló olyan egységes rendszer, amelyet az
HU                                                 4                                              HU
 ---pagebreak---         országban mindenütt elismernének, ami Olaszország egészében negatívan befolyásolja
        a munkavállalók mobilitását és a foglalkoztatási lehetőségeket. Lenne még mit tenni a
        foglalkoztatási szolgáltatások hatékonyságának növelése érdekében, különösen
        azokban a régiókban, ahol magas a munkanélküliség szintje. Emellett Olaszországban
        tekintélyes mértéket ölt a be nem jelentett munkavégzés.
   (11) Kiemelt jelentősége van a bérszabályozás termelékenységnövekedéssel való
        összehangolásának tekintettel arra, hogy Olaszországnak az 1990-es évek óta a
        versenyképesség állandó gyengülésével kell szembenéznie. Ezzel összefüggésben a
        vállalati szintű bértárgyalások fontos szerepet játszhatnak, és segíthetnek a
        munkaerőpiac régiók közötti egyenlőtlenségeinek kezelésében. A bértárgyalási keret
        2009-es reformja többek között bevezette a nyitó klauzula (az országos szinten
        elfogadott ágazati bértől való eltérés) lehetőségét, azonban annak használata még nem
        terjedt el.
   (12) A nők foglalkoztatási rátája az egész országban több mint 20 százalékponttal a férfiaké
        mögött marad. A viszonylag alacsonyabb aktivitási és a magasabb munkanélküliségi
        ráta miatt a déli régiókban a 20 és 64 év közötti nők alig harmada volt foglalkoztatva
        2009-ben. A munkát terhelő olaszországi adók viszonylag magas szintje visszafogja a
        munkaerő-kínálatot, különösen az eltartott házastársak esetében, és hátrányosan
        befolyásolja a társaságok munkaerő-keresletét. A nemzeti reformprogram a nők
        foglalkoztatásának előmozdítása terén a 2010-ben elfogadott tervre támaszkodik,
        amelynek célja a munka és a családi élet összeegyeztethetőségére irányuló
        törekvéseknek a különböző kormányzati szintek közötti összehangolása. A kormány a
        magas munkanélküliségi rátával küzdő régiókban nemrég adóösztönzőt vezetett be a
        hátrányos helyzetű munkavállalókat alkalmazó vállalkozások számára, ideértve azokat
        a munkavállalókat, akik olyan ágazatban vagy szakmában dolgoznak, ahol kiemelten
        magas a nemek közötti egyensúlyhiány. A program emellett bejelenti az adórendszer
        reformját is, amelynek célja az adóteher fokozatos elmozdítása a munkáról a
        fogyasztás irányába, ami segítheti a foglalkoztatás növelését.
   (13) Az üzleti környezet javítására, és a közigazgatás teljesítményorientációjának és
        elszámoltathatóságának fokozására irányuló nem régi intézkedések ellenére az európai
        uniós szinthez képest még mindig költséges üzleti tevékenységet folytatni
        Olaszországban, különösen a déli régiókban. A termék- és szolgáltatási piacokon (és
        különösen a szakmai szolgáltatások terén) még számtalan jogszabályi és
        adminisztratív akadályt kell felszámolni. A versenykörnyezet és a fogyasztóvédelem
        támogatása érdekében 2009-ben jogszabályi eszközként bevezették az éves
        versenyjogi törvényt, annak elfogadására azonban még nem került sor. Az
        olaszországi üzleti környezet további gyengesége, hogy hosszasak a szerződések
        betartatására irányuló eljárások. A vállalkozásfejlesztés bankszektoron kívüli
        finanszírozása még mindig viszonylag ritka Olaszországban, különösen a kkv-k
        esetében. A sajáttőke-finanszírozás és a kockázati tőke továbbra is csak korlátozott
        szerepet játszanak annak ellenére, hogy jelentős potenciált jelentenek a társaságok
        méretének növelése, az új globális piacokra való kilépés, valamint a vállalatirányítás
        javítása terén.
   (14) A K+F-re fordított kiadások csak mérsékelten emelkedtek az elmúlt tíz évben.
        Következésképpen a K+F intenzitása továbbra is alacsony (a GDP körülbelül 1,27 %-
        át teszi ki), és jóval elmarad az uniós átlagtól (1,90 %). Ez a rés elsősorban az ipari
        kutatás alacsony szintjének a következménye, mivel az üzleti K+F intenzitása a GDP
HU                                               5                                              HU
 ---pagebreak---         0,64 %-a, szemben az EU-27 1,23 %-os átlagával. A kockázati tőke intenzitása
        ugyancsak alacsony szintű maradt. A nemzeti reformprogram számos intézkedést
        bemutat (köztük az egyetemek vagy közszektorbeli szervezetek által megvalósított
        kutatási projektekbe beruházó vállalkozásoknak nyújtott, időben korlátozott
        adókedvezményeket), de a K+F intenzitása vonatkozásában meghatározott, a GDP
        1,53 %-át kitevő célkitűzés csak alig haladja meg a jelenlegi szintet.
   (15) Olaszország a harmadik az EU kohéziós politikájához tartozó alapokból részesülő
        kedvezményezettek sorában: a 2007–2013 közötti időszakra a teljes uniós kohéziós
        politikai költségvetés mintegy 8 %-át ez az ország kapta. A programidőszak felénél az
        uniós alapokból ténylegesen igénybe vett előirányzatok aránya csak 16,8 %, és a déli
        konvergenciarégiók esetében ez a szám ennél jóval alacsonyabb.
   (16) Olaszország számos vállalást tett az Euró Plusz Paktum keretében4. A nemzeti
        reformprogram említ néhány nemrégen elfogadott intézkedést, és körvonalaz az
        államháztartás fenntarthatóságára, a pénzügyi stabilitásra, a versenyképesség
        előmozdítására, valamint a foglalkoztatás javítására vonatkozó jövőbeni
        reformterveket, amelyek összhangban vannak az Euró Plusz Paktum elveivel.
        Kifejezetten a Paktumra válaszul tett jelentős új vállalás a kormány azon szándéka,
        hogy alkotmánymódosítás révén javítsa a költségvetési fegyelmet. Sor került ezeknek
        az elemeknek az értékelésére és az ajánlásban való figyelembevételükre.
   (17) A Bizottság értékelte Olaszország stabilitási programját és nemzeti reformprogramját,
        valamint az Euró Plusz Paktum keretében tett vállalásait5. Figyelembe vette nemcsak a
        programok Olaszország fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája
        szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy megfelelnek-e az uniós
        szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti döntéseknél az
        uniós szempontok beépítésével kell megerősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági
        kormányzását. Ennek fényében a Bizottság úgy ítéli meg, hogy Olaszországnak a
        2011–2014 közötti időszakra szóló konszolidációs terve 2012-ig hiteles, ugyanakkor a
        2013–2014-es időszakra azt konkrét intézkedésekkel kell alátámasztani annak
        érdekében, hogy a nagyon magas államadósság tartósan csökkenő pályára kerüljön. A
        nemzeti reformprogram az Európa 2020 stratégia minden aspektusára kitérő
        kezdeményezések átfogó készletét vázolja, azonban további intézkedések szükségesek
        a régi keletű és a válság által súlyosbított strukturális gyengeségek kezeléséhez.
        Olaszország növekedésének és munkahely-teremtési potenciáljának fokozása,
        valamint a déli régiók felzárkózásának előmozdítása érdekében további intézkedéseket
        kell hozni 2011–2012-ben a munkaerőpiac működésének javítása, a szolgáltatási és
        termékpiacoknak a nagyobb verseny előtt való megnyitása, az üzleti környezet
        javítása, a kutatási és innovációs szakpolitika megerősítése, valamint az európai uniós
        kohéziós pénzeszközök gyorsabb és jobb felhasználása céljából.
   (18) Ezen értékelés fényében és figyelembe véve a 2010. június 2-i, az Európai Unió
        működéséről szóló szerződés 126. cikkének (7) bekezdése szerinti tanácsi ajánlást, a
        Tanács megvizsgálta Olaszország 2011. évi aktualizált stabilitási programját; arról
        alkotott véleményét6 az alábbi ajánlás, és különösen annak (1) pontja tükrözi.
   4
        Az Euró Plusz Paktum keretében tett vállalások részletei a SEC(2011) 720 dokumentumban olvashatók.
   5
        SEC(2011) 720.
   6
        Az 1466/97/EK rendelet 5. cikke (3) bekezdésének megfelelően.
HU                                                   6                                                     HU
 ---pagebreak---          Figyelembe véve az Európai Tanács 2011. március 25-i következtetéseit, a Tanács
         megvizsgálta Olaszország nemzeti reformprogramját,
   AJÁNLJA, HOGY Olaszország 2011–2012-ben tegyen intézkedéseket a következő
   pontoknak megfelelően:
   (1)     Hajtsa végre a tervezett költségvetési konszolidációt 2011-ben és 2012-ben a túlzott
           hiány megszüntetése érdekében. Fordítson minden vártnál jobb költségvetési
           eredményt a gyorsabb hiány- és adósságcsökkentésre, és álljon készen arra, hogy
           megakadályozza a túlköltekezéseket a költségvetés végrehajtása során. A 2013–2014
           közötti időszakra szóló célkitűzéseket 2011 októberéig támassza alá konkrét
           intézkedésekkel az új többéves költségvetési keretnek megfelelően. Erősítse meg a
           keretet azáltal, hogy kötelező érvényű felső határokat vezet be a kiadásokra
           vonatkozóan, és javítja a nyomon követést az összes államháztartási alszektorban.
   (2)     Hozzon intézkedéseket a munkaerő-piaci szegmentáció felszámolására a
           foglalkoztatásvédelmi jogszabályok egyes szempontjainak felülvizsgálata, valamint a
           munkanélküli ellátások jelenleg töredezett rendszerének átfogó reformja révén.
           Fokozza a be nem jelentett munkavégzés elleni küzdelem terén tett erőfeszítéseket.
           Emellett tegyen lépéseket a nők jelentősebb munkaerő-piaci részvételének
           előmozdítása érdekében azáltal, hogy az ország egész területén növeli a
           gyermekgondozási létesítmények rendelkezésre állását, és költségvetési szempontból
           semleges pénzügyi ösztönzést nyújt a második keresők számára a
           munkavállalásához.
   (3)     A kollektív bértárgyalási keret reformját megvalósító 2009. évi törvény alapján és a
           szociális partnerekkel a nemzeti gyakorlatnak megfelelően konzultálva tegyen
           lépéseket annak érdekében, hogy a bérnövekedés jobban tükrözze a termelékenység
           alakulását, valamint a helyi és vállalati szintű feltételeket.
   (4)     Hozzon intézkedéseket a szolgáltatási ágazat további verseny előtti megnyitása
           érdekében, különösen a szakmai szolgáltatások terén. A versenyhivatal ajánlásainak
           figyelembevétele mellett 2011-ben fogadja el az éves versenyjogi törvényt. Rövidítse
           le a szerződések betartatására irányuló eljárások időtartamát. Tegyen lépéseket annak
           érdekében, hogy a jogszabályi korlátok felszámolása és a költségek csökkentése
           révén előmozdítsa a kkv-k hozzáférését a tőkepiacokhoz.
   (5)     Javítsa a magánszektorbeli beruházás kereteit a kutatás és fejlesztés terén azáltal,
           hogy kiterjeszti a jelenlegi költségvetési ösztönzőket, javítja a kockázati tőke
           feltételeit, és támogatja az innovatív közbeszerzési rendszereket.
HU                                                 7                                             HU
 ---pagebreak---    (6)     Tegyen lépéseket a kohéziós politikához tartozó alapokból társfinanszírozott,
           növekedést ösztönző kiadások felgyorsítása érdekében, azért hogy csökkentse a
           régiók között állandó jelleggel fennálló egyenlőtlenségeket az adminisztratív
           kapacitás és a politikai kormányzás javítása révén. Teljesítse a nemzeti stratégiai
           referenciakeret keretében a források összege és a kiadások minősége tekintetében tett
           vállalásait.
   Kelt Brüsszelben,
                                              a Tanács részéről
                                              az elnök
HU                                               8                                               HU