CELEX: 52016PC0314
Language: lv
Date: 2016-06-30
Title: Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES LĒMUMS par neparedzēto izdevumu rezerves izmantošanu 2017. gadā

EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 30.6.2016
            COM(2016) 314 final
            Priekšlikums
            EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES LĒMUMS
            par neparedzēto izdevumu rezerves izmantošanu 2017. gadā
            
               
         
         
            
               PASKAIDROJUMA RAKSTS
            
            
               1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
            
            
               Padomes Regula (ES, Euratom) Nr. 1311/2013 (2013. gada 2. decembris), ar ko nosaka daudzgadu finanšu shēmu 2014.–2020. gadam
                  1
                (“DFS regula”), ļauj izmantot neparedzēto izdevumu rezervi līdz 0,03 % no ES-28 nacionālā kopienākuma kā galējas nepieciešamības instrumentu reaģēšanai uz neparedzētiem apstākļiem. Pamatojoties uz DFS regulas 6. pantu
                  2
               , daudzgadu finanšu shēmas tehnisko korekciju ietvaros 2017. gadam neparedzēto izdevumu rezerves absolūtā summa 2017. gadam ir noteikta EUR 4496,8 miljonu apmērā.
            
            
               Saskaņā ar DFS regulas 13. pantu un pēc tam, kad bija izskatītas visas iespējas, lai finansētu papildu un neparedzētas saistības, Komisija ierosina 2017. gadam izmantot neparedzēto izdevumu rezervi EUR 1164,4 miljonu apmērā, lai papildinātu saistību apropriācijas, kas attiecas uz izdevumiem, kuri radušies 3. izdevumu kategorijā Eiropas Savienības vispārējā budžetā 2017. finanšu gadam, pārsniedzot saistību maksimālo apjomu EUR 2578 miljonu apmērā (faktiskajās cenās).
            
            
               Saskaņā ar 14. punktu Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas Iestāžu nolīgumā (2013. gada 2. decembris) par budžeta disciplīnu, sadarbību budžeta jautājumos un pareizu finanšu pārvaldību
                  3
                Komisija ir veikusi analīzi par iespēju pārcelt ievērojamas summas no pašreizējā budžeta. Saskaņā ar DFS regulas 13. panta 3. punktu Komisija ierosina kompensēt 3. izdevumu kategorijas izdevumu maksimālā apjoma palielinājumu šādi. 650,0 miljonus euro no nepiešķirtās rezerves, kas pieejama 2. izdevumu kategorijas izdevumu maksimālajā apjomā, un 514,4 miljonus euro no nepiešķirtās rezerves, kas pieejama 5. izdevumu kategorijā, 2017. gadā.
            
            
               Šis priekšlikums papildina Komisijas priekšlikumu pilnībā izmantot elastības instrumentā
                  4
                pieejamo summu 2017. gadam (530 miljonus euro), arī attiecībā uz 3. izdevumu kategoriju.
            
            
               2.IZMANTOŠANAS PAMATOJUMS
            
            
               2.1.IEVADS 
            
            
               Migrācijas, bēgļu un drošības krīzes iekšējā dimensija tiek finansēta no 3. izdevumu kategorijas, izmantojot Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu (AMIF) un iekšējās drošības fondu (ISF), kā arī tādas specializētās aģentūras kā Frontex, EASO, eu-LISA un Eiropols. Padome 2016. gadā apstiprināja jaunu instrumentu, kas paredzēts ārkārtas palīdzības sniegšanai Eiropas Savienībā un kas 2017. gadā turpinās piedāvāt humanitāra rakstura ārkārtas atbalstu, reaģējot uz bēgļu un migrantu pašreizējo pieplūdumu Savienībā. 
            
            
               3. izdevumu kategorijas maksimālais apjoms 2017. gadā ir 2578 miljoni euro pašreizējās cenās. Atļautās saistību apropriācijas 3. izdevumu kategorijā 2016. gada budžetā ir 4052 miljoni euro, un, lai to nodrošinātu, bija jāizmanto visi elastības instrumentā pieejamie līdzekļi, kas par 1506 miljoniem euro pārsniedza 3. izdevumu kategorijas izdevumu maksimālo apjomu, saskaņā ar DFS regulas 11. panta 2. punktu.
            
            
               Komisija ierosina pilnībā izmantot 2017. gadā pieejamo elastības instrumenta ikgadējo maksimālo apjomu 530 miljonu euro apmērā, lai palielinātu izdevumus virs 3. izdevumu kategorijas izdevumu maksimālā apjoma.
            
            
               Tomēr budžeta vajadzības migrācijas, bēgļu un drošības krīzes pārvaldībai 2017. gadā ir paredzamas vismaz tikpat augstas kā 2016. gadā. Kā politisku atbildi Komisija ir ierosinājusi virkni strukturālu darbību saistībā ar drošību un ārējo robežu pārvaldību, kopējās Eiropas patvēruma sistēmas reformu, integrāciju un atgriešanu. 
            
            
               Izdevumi, kas saistīti ar migrāciju, bēgļiem un drošību un ietilpst 3. izdevumu kategorijā, veido vairāk nekā 70 % no izdevumu maksimālā apjoma. Komisija ir rūpīgi izvērtējusi visas apropriāciju pārdalīšanas iespējas un ierosina samazināt apropriācijas (salīdzinājumā ar finanšu plānojumu) pārtikas un dzīvnieku barības, un Civilās aizsardzības mehānismam. Tomēr šīs manevrēšanas iespējas ir ierobežotas programmu mazā apjoma un jauno prasību dēļ, piemēram, jauno ārkārtas pasākumu dēļ, kas Pārtikas un dzīvnieku barības regulā paredzēti augu veselības jomā 2017. gadā. Šā iemesla dēļ, pārdalot apropriācijas 3. izdevumu kategorijā, ir iespējams aptvert tikai niecīgu daļu no papildu vajadzībām, kas saistītas ar migrāciju un bēgļiem.
            
            
               Attiecīgi vienīgā iespējamā izvēle budžeta vajadzību apmierināšanai ir neparedzēto izdevumu rezerves izmantošana. Rezervju pieejamība citās izdevumu kategorijās ļauj pilnībā kompensēt šos līdzekļus 2017. gadā. 
            
            
               Attiecīgās maksājumu apropriācijas tiks iekļautas 2017. gada maksājumu maksimālajā apjomā; tādēļ maksājumiem nav nepieciešams izmantot neparedzēto izdevumu rezervi. 
            
            
               2.2.NEPAREDZĒTO IZDEVUMU REZERVE KĀ GALĒJAS NEPIECIEŠAMĪBAS INSTRUMENTS
            
            
               DFS regulas 13. panta 1. punktā neparedzēto izdevumu rezerve ir definēta kā galējas nepieciešamības instruments reaģēšanai uz neparedzētiem apstākļiem. Pēc tam, kad bija izskatītas visas pārdales iespējas šajā izdevumu kategorijā, Komisija ierosināja 2017. gada budžeta projektā (BP) pilnībā izmantot nepiešķirto rezervi 3. izdevumu kategorijas saistību maksimālā apjoma ietvaros. 
            
            
               Ņemot vērā elastības instrumenta pilnīgo izmantošanu 2017. gada BP (530 miljoni euro), 2017. gada neparedzēto izdevumu rezerves izmantošana 1164,4 miljonu euro apjomā ir vienīgais pieejamais instruments, lai novērstu plaisu starp izdevumu maksimālo apjomu 3. izdevumu kategorijā 2017. gadam un papildu neparedzētajām vajadzībām, kas aplēstas 2017. gadam. 
            
            
               2.3.NEPAREDZĒTU APSTĀKĻU IETEKME UZ BUDŽETU 2017. GADĀ
            
         
         
            
               Lai gan migrācijas, bēgļu un drošības krīze sākās 2015. gadā, tās ietekme un sekas vēl aizvien jūtamas katru dienu. Politisko lēmumu pieņemšana trešās valstīs attiecībā uz bēgļu pieņemšanu šo valstu teritorijā, kā arī robežu atvēršana un slēgšana ļoti apgrūtina iespēju paredzēt ilgtermiņa attīstību šajā jomā. Krīzes mainīgais raksturs un neprognozējamība attaisno neparedzēto izdevumu rezerves izmantošanu kā pēdējo līdzekli, lai risinātu migrācijas, bēgļu un drošības krīzes neparedzēto ietekmi uz 3. izdevumu kategorijas izdevumu vajadzībām.
            
            
               3.NEPAREDZĒTO IZDEVUMU REZERVES KOMPENSĀCIJA ATTIECĪBĀ PRET DFS MAKSIMĀLO APJOMU 
            
            
               DFS regulas 13. panta 3. punktā ir noteikts, ka summas, ko dara pieejamas, izmantojot neparedzēto izdevumu rezervi, pilnībā kompensē ar rezervēm kārtējam vai nākamajiem finanšu gadiem.
            
            
               Saskaņā ar DFS regulas 13. panta 4. punktu šādi kompensētus apjomus turpmāk neizmanto saistībā ar DFS, lai netiktu pārsniegti saistību un maksājumu apropriāciju kopējie maksimālie apjomi, kas DSF noteikti kārtējam un nākamajiem finanšu gadiem. Tādējādi, izmantojot neparedzēto izdevumu rezervi saistību apropriācijām 2017. gadā 3. izdevumu kategorijas ietvaros un attiecīgi kompensējot izdevumus, jāievēro kopējais saistību maksimālais apjoms laikposmam no 2017.–2020. gadam. 
            
            
               Tā kā pietiekamas līdzekļu rezerves saskaņā ar 2017. izdevumu maksimālo apjomu ir pieejamas 2. un 5. izdevumu kategorijā, Komisija ierosina pilnībā tās kompensēt 2017. gadā, lai neietekmētu vajadzības pēc saistību apropriācijām laikposmā no 2018.–2020. gadam. 2. izdevumu kategorijā kompensācijas summa būs 650,0 miljoni euro, atstājot 639,3 miljonu euro rezervi 2017. gadā. Pārējās kompensācijas (514,4 miljonus euro) kompensē no 5. izdevumu kategorijas rezerves, atstājot 81,9 miljonu rezervi 2017. gadā. Kopējais saistību maksimālais apjoms 2017. gadam un visai DFS paliks nemainīgs.
            
            
               4.PAPILDU ELEMENTI 
            
            
               Eiropas Parlamentam un Padomei tiek atgādināts, ka šo lēmumu publicē Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī ne vēlāk kā Eiropas Savienības 2017. gada budžetu saskaņā ar DFS regulas 13. panta 1. punkta pēdējo teikumu.
            
            
               Priekšlikums
            
            
               EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES LĒMUMS
            
            
               par neparedzēto izdevumu rezerves izmantošanu 2017. gadā
            
            
               EIROPAS PARLAMENTS UN EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
            
            
               ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
            
            
               ņemot vērā Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas Iestāžu nolīgumu (2013. gada 2. decembris) par budžeta disciplīnu, sadarbību budžeta jautājumos un pareizu finanšu pārvaldību
                  5
                un jo īpaši tā 14. punkta otro daļu,
            
            
               ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
            
            
               tā kā 
            
            
               (1) 13. pantā Padomes Regulā Nr. 1311/2013
                  6
               , ir paredzēta neparedzēto izdevumu rezerve līdz 0,03 % apjomā no Savienības nacionālā kopienākuma. 
            
            
               (2) Saskaņā ar minētās regulas 6. pantu Komisija ir aprēķinājusi šīs neparedzēto izdevumu rezerves absolūto summu 2017. gadam
                  7
               .
            
            
               (3) Pēc tam, kad bija izvērtētas visas pārējās finansiālās iespējas, lai reaģētu uz neparedzētiem apstākļiem 3. izdevumu kategorijas 2017. gadam paredzēto izdevumu maksimālā apjoma ietvaros, un pēc tam, kad 3. izdevumu kategorijā bija ierosināts pilnībā izmantot elastības instrumentu ietvaros 2017. gadā pieejamo summu 530 miljonu euro apmērā, migrācijas, bēgļu un drošības krīzes radīto problēmu risināšanai ir jāizmanto neparedzēto izdevumu rezerve, Eiropas Savienības vispārējā budžetā 2017. finanšu gadam palielinot saistību apropriācijas 3. izdevumu kategorijā un pārsniedzot šai kategorijai noteikto maksimālo apjomu.
            
            
               (4) Ņemot vērā šo īpašo situāciju, ir radušies galējas nepieciešamības apstākļi, kas minēti 13. panta 1. punktā Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES, Euratom) Nr. 1311/2013.
            
            
               (5) Lai pēc iespējas saīsinātu laiku, kas vajadzīgs neparedzēto izdevumu rezerves izmantošanai, šis lēmums būtu jāpiemēro no 2017. gada 1. janvāra,
            
         
         
            
               IR PIEŅĒMUŠI ŠO LĒMUMU.
            
            
               1. pants
            
            
               Attiecībā uz Eiropas Savienības vispārējo budžetu 2017. finanšu gadam izmanto neparedzēto izdevumu rezervi, lai nodrošinātu saistību apropriācijas 1164,4 miljonu euro apmērā, pārsniedzot daudzgadu finanšu shēmas saistību maksimālo apjomu 3. izdevumu kategorijā (Drošība un pilsonība).
            
            
               2. pants
            
            
               Saistību apropriācijas 1164,4 miljonu euro apmērā, kas izmantotas no neparedzēto izdevumu rezerves 2017. finanšu gadam, kompensē ar šādu izdevumu kategoriju rezervi 2017. gadam:
            
            
                  a)
                     2. izdevumu kategorija (Ilgtspējīga izaugsme: dabas resursi): 650,0 miljoni euro,
                  
                  b)
                     5. izdevumu kategorija (Administrācija): 514,4 miljoni euro.
            
            
               3. pants
            
            
               Šis lēmums stājas spēkā dienā, kad to publicē Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
            
            
               To piemēro no 2017. gada 1. janvāra.
            
            
               Briselē,
            
            
               
                  Eiropas Parlamenta vārdā —
                        Padomes vārdā —
               
               
                  priekšsēdētājs
                        priekšsēdētājs
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  OV L 347, 20.12.2013., 884. lpp.
               
               
                  
                     (2)
                  COM(2016) 311, 30.6.2016.
               
               
                  
                     (3)
                  OV C 373, 20.12.2013., 1. lpp.
               
               
                  
                     (4)
                  COM(2016) 313, 30.6.2016.
               
               
                  
                     (5)
                  OV C 373, 20.12.2013., 1. lpp.
               
               
                  
                     (6)
                  OV L 347, 20.12.2013., 884. lpp.
               
               
                  
                     (7)
                  Komisijas 2016. gada 30. jūnija paziņojums Padomei un Eiropas Parlamentam par tehniskajām korekcijām 2017. gada finanšu shēmā atbilstoši NKI izmaiņām (COM(2016) 311, 30.6.2016.).