CELEX: 51992PC0196
Language: es
Date: 1992-04-30
Title: Propuesta modificada de DIRECTIVA DEL CONSEJO SOBRE LA APROXIMACIÓN DE LAS DISPOSICIONES LEGALES, REGLAMENTARIAS Y ADMINISTRATIVAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS RELATIVAS A LA PUBLICIDAD DE LOS PRODUCTOS DEL TABACO

21 . 5 . 92                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                          N°C 129 / 5
                                                                     II
                                                     (Actos jurídicos preparatorios)
                                                          COMISION
              Propuesta modificada de Directiva del Consejo sobre la aproximación de las disposiciones lega­
             les, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la publicidad de los
                                                         productos del tabaco ( l )
                                                              (92 / C 129 /04)
                                                 COM(92) 196 final — SYN 194
              (Presentada por la Comisión en virtud del apartado 3 del artículo 149 del Tratado CEE
                                                          el 30 de abril de 1992)
              (') DO n° C 167 de 27 . 6 . 1991 , p . 3 .
                      PROPUESTA INICIAL                                                 PROPUESTA MODIFICADA
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,                                  Sin modificar
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 100 A,
Vista la propuesta de la Comisión,
En cooperación con el Parlamento Europeo,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social ,
Considerando que existen divergencias entre las disposi­
ciones legales , reglamentarias y administrativas de los Es­
tados miembros en materia de publicidad de los produc­
tos del tabaco ; que esta publicidad traspasa las fronteras
de los Estados miembros y que dichas disparidades pue­
den no sólo dificultar la libre circulación de los produc­
tos y medios de soporte de esta publicidad y la libre
prestación de servicios en este campo, sino también pro­
vocar distorsiones de la competencia, obstaculizando de
este modo la realización y funcionamiento del mercado
interior ;
 ---pagebreak--- N° C 129 /6                                  Diario Oficial de las Comunidades Europeas                   21 . 5 . 92
                      PROPUESTA INICIAL                                              PROPUESTA MODIFICADA
Considerando que procede eliminar tales barreras y que,
para ello , deben armonizarse las normas relativas a la
publicidad de los productos del tabaco por los medios
citados, dejando a los Estados miembros la posibilidad
de imponer, en determinadas condiciones, las exigencias
que consideren necesarias para garantizar la protección
de la salud de las personas ;
Considerando que, de conformidad con el apartado 3
del artículo 100 A del Tratado, la Comisión, en sus pro­
puestas previstas en el apartado 1 en materia de salud ,
seguridad , protección del medio ambiente y de los con­
sumidores , toma como base de partida un nivel de pro­
tección elevado ;
Considerando, por consiguiente, que la presente pro­
puesta debe atender debidamente a la protección de la
salud de las personas en general y de los jóvenes en par­
ticular ;
Considerando la interdependencia existente entre todos
los medios de publicidad escrita, radiofónica, televisada y
cinematográfica, y para evitar cualquier riesgo de distor­
sión de la competencia y de contravención de la norma­
tiva, esta armonización debe afectar a todas las clases y
medios de publicidad, con excepción de la publicidad por
radio y televisión , ya regulada por la Directiva
89 / 552 / CEE del Consejo (');
Considerando que el Consejo Europeo, celebrado en Mi­
lán los días 28 y 29 de junio de 1985 , subrayó la impor­
tancia de poner en marcha un programa europeo de lu­
cha contra el cáncer ;
Considerando que, en su Resolución de 7 de julio de
 1986, referente a un programa de las Comunidades Eu­
ropeas de lucha contra el cáncer (2), el Consejo y los re­
presentantes de los Gobiernos de los Estados miembros,
reunidos en el seno del Consejo, fijaron como objetivo
del programa la mejora de la salud y la calidad de vida
de los ciudadanos de la Comunidad mediante la reduc­
ción del número de casos de cáncer y estimaron que, a
este efecto, la lucha contra el tabaquismo era prioritaria ;
Considerando que cada año los productos del tabaco son
un factor de mortalidad muy importante en los Estados
miembros de la Comunidad Europea ;
Considerando que la publicidad desempeña un papel
fundamental en la promoción del tabaco, sobre todo en­
tre los jóvenes ;
Considerando que en el Consejo de Ministros de 3 de
diciembre de 1990 los Estados miembros se declararon
favorables a la armonización completa de la publicidad
de los productos del tabaco ;
(') DO n° L 298 de 17 . 10 . 1989 , p . 23 .
(2) DO n° C 184 de 23 . 7 . 1986 , p . 19 .
 ---pagebreak--- 21 . 5 . 92                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                   N°C 129 / 7
                       PROPUESTA INICIAL                                         PROPUESTA MODIFICADA
Considerando que en el estado actual de la legislación de
los Estados miembros y en vista de su evolución previsi­
ble, la armonización sólo puede basarse en la prohibición
completa de la publicidad de los productos del tabaco ;
Considerando no obstante que la industria del tabaco
debe poder informar a los consumidores sobre los distin­
tos tipos y marcas de productos del tabaco entre los que
pueden elegir de acuerdo con las leyes del mercado y la
competencia ;
Considerando sin embargo que el consumo del tabaco es
extremadamente nocivo para la salud y que conviene por
lo tanto limitar esta información a las personas interesa­
das en ella, es decir, a los consumidores de productos del
tabaco ;
Considerando que a tal efecto la publicidad sólo debe
estar autorizada en los establecimientos especializados en
la venta del tabaco y que dispongan de un espacio inte­
rior cerrado para atender a sus clientes ;
Considerando que al permitir la publicidad dentro de es­
tos establecimientos, ésta cumple su papel esencial y que
de este modo se garantiza la protección de la población
en general y de los jóvenes en particular ;
Considerando que todas las formas de publicidad indi­
recta tienen el mismo efecto que la publicidad directa de
los productos del tabaco y que procede por tanto prohi­
bir estas formas indirectas de publicidad que, aun sin
mencionar directamente el producto del tabaco, hacen
referencia a marcas , emblemas , símbolos o cualquier otro
signo distintivo utilizado para los productos del tabaco ;
Considerando que las personas u organizaciones que, se­
gún la legislación nacional, tengan un interés legítimo en
este asunto deben contar con la posibilidad de entablar
una acción judicial contra cualquier tipo de publicidad
que no se atenga a las normas aprobadas por los Estados
miembros en aplicación de esta Directiva ,
HA ADOPTADO LA SIGUIENTE DIRECTIVA :
                          Artículo 1
A efectos de la presente Directiva se entiende por :
— publicidad: cualquier tipo de comunicación escrita,
    radiofónica, televisada o cinematográfica cuyo obje­
    tivo o consecuencia directa o indirecta es la promo­
    ción de un producto del tabaco, incluida la publici­
    dad que sin mencionar directamente el producto
 ---pagebreak---  N°C 129 / 8                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                 21 . 5 . 92
                         PROPUESTA INICIAL                                              PROPUESTA MODIFICADA
      intente eludir la prohibición de la publicidad uliti­
      zando nombres , marcas , símbolos u otros signos dis­
      tintivos de productos del tabaco ;
 — productos del tabaco : los productos destinados a ser
      fumados , utilizados como rapé, chupados o mascados
      y constituidos , en parte o en su totalidad , por tabaco ;
 — establecimientos de venta de tabaco : establecimientos
      especializados en la venta de tabaco que disponen de
      un espacio interior cerrado para atender a los clien­
      tes . Las tiendas donde se venden productos de natu­
      raleza diversa quedan excluidas de esta definición .
                            Artículo 2
 1 . Sin perjuicio de la Directiva 89 / 552 /CEE ; queda
 prohibida en el territorio de la Comunidad toda clase de
 publicidad de los productos del tabaco .
 2 . Los Estados miembros velarán por que una marca
cuya fama esté relacionada sobre todo con un producto
 del tabaco deje de utilizarse con fines publicitarios en
 otros sectores mientras continúe utilizándose para un
producto del tabaco .
                                                                   2 . bis    Las disposiciones del apartado 2 precedente no
                                                                   atentan contra el derecho de una sociedad a llevar a
                                                                   cabo la publicidad de su marca para productos distintos
                                                                   del tabaco, a condición de que :
                                                                   a) el volumen de negocios de los productos del tabaco
                                                                        comercializados con la misma marca, incluso por una
                                                                        sociedad distinta, no supere la mitad del volumen de
                                                                        negocios de los productos de esta marca distintos del
                                                                       tabaco ;
                                                                   b) la marca en cuestión fuera registrada inicialmente
                                                                       para productos distintos del tabaco .
3.      Los Estados miembros velarán por que los nuevos            Sin modificar
productos del tabaco no puedan beneficiarse de la fama
de marcas utilizadas previamente para productos que no
contengan tabaco .
4.      Queda prohibida la distribución gratuita de produc­
tos del tabaco .
                            Artículo 3
Los Estados miembros podrán autorizar la publicidad en
el interior de los establecimientos de venta de tabaco ,
siempre que dicha publicidad no sea visible desde el exte­
rior.
 ---pagebreak---  21 . 5 . 92                            Diario Oficial de las Comunidades Europeas                   N° C 129 / 9
                      PROPUESTA INICIAL                                         PROPUESTA MODIFICADA
                          Artículo 4
 Los Estados miembros velarán por que existan los me­
 dios adecuados y eficaces para controlar la aplicación de
 las disposiciones nacionales adoptadas en el marco de
 esta Directiva. Estos medios deberán incluir disposiciones
 con arreglo a las cuales las personas u organizaciones
 que tengan , según la legislación nacional , un interés legí­
timo en la prohibición de una publicidad incompatible
con la presente Directiva puedan entablar una acción ju­
dicial contra esta publicidad o llevar la misma ante un
órgano administrativo competente , bien para resolver las
demandas o bien para incoar las diligencias judiciales
oportunas .
                         Artículo 5
Las disposiciones de la presente Directiva no impedirán
que los Estados miembros aprueben , dentro de los límites
del Tratado, las medidas relativas a la publicidad de los
productos del tabaco que consideren necesarias para ga­
rantizar la protección de la salud de las personas , siem­
pre que ello no implique la modificación de esta Direc­
tiva .
                         Artículo 6
 1 . Los Estados miembros adoptarán antes del 31 de
julio de 1992 las disposiciones legales , reglamentarias y
administrativas necesarias para dar cumplimiento a la
presente Directiva e informarán inmediatamente de ello a
la Comisión .
Cuando los Estados miembros adopten estas disposicio­
nes , éstas contendrán una referencia a la presente Direc­
tiva o irán acompañadas de dicha referencia en el mo­
mento de su publicación oficial . Los Estados miembros
determinarán las modalidades de esta referencia .
2 . Los Estados miembros aplicarán las disposiciones
adoptadas en virtud del apartado 1 a partir del 1 de
enero de 1993 .
                         Artículo 7
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta­
dos miembros .