CELEX: 52017PC0214
Language: bg
Date: 2017-05-08
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за определяне на позицията, която да бъде заета от името на Европейския съюз на Срещата на страните по Споразумението за риболов в Южния Индийски океан и за отмяна на Решение 14404/12

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 8.5.2017
            COM(2017) 214 final
            2017/0091(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за определяне на позицията, която да бъде заета от името на Европейския съюз на Срещата на страните по Споразумението за риболов в Южния Индийски океан и за отмяна на Решение 14404/12
            
               
         
         
            
               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
            
            
               1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
            
            
               •Основания и цели на предложението
            
            
               С Решение 2008/780/ЕО на Съвета
                  1
                Съюзът одобри Споразумението за риболов в Южния Индийски океан (Споразумението), с което се учредява Срещата на страните по Споразумението за риболов в Южния Индийски океан (SIOFA). В рамките на SIOFA Срещата на страните отговаря за приемането на мерки, чиято цел е да се осигури дългосрочно опазване и устойчиво използване на рибните ресурси в обхванатия от SIOFA район и да се опазят морските екосистеми, в които се намират тези рибни ресурси. Тези мерки могат да станат обвързващи за Съюза.
            
            
               Позицията, която да бъде заета от името на Съюза в регионалните организации за управление на рибарството (RFMO), понастоящем се определя съобразно двустепенен подход. С решение на Съвета се определят ръководните принципи и насоки на позицията на Съюза на многогодишна основа, която позиция впоследствие се коригира за всяка годишна Среща на страните с неофициални документи на Комисията, които трябва да бъдат обсъдени в работната група на Съвета.
            
            
               По отношение на Срещата на страните по SIOFA в Решение 14404/12 на Съвета от 5 октомври 2012 г. се предвижда преразглеждане на позицията на Съюза преди годишната среща през 2017 г. Поради това с настоящото предложение се цели формулирането на позицията на Съюза в рамките на SIOFA за периода 2017—2021 г. и съответно замяната на Решение 14404/12 на Съвета от 5 октомври 2012 г., което се отнася за периода 2012—2016 г.
            
            
               •Съгласуваност със съществуващите разпоредби в тази област на политиката
            
            
               Настоящото преразглеждане е насочено към включването на принципите и насоките на новата обща политика в областта на рибарството (ОПОР), определени в Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета
                  2
               , като се вземат предвид също така целите на Съобщението на Комисията относно външното измерение на общата политика в областта на рибарството
                  3
               . Освен това позицията на Съюза беше коригирана в съответствие с Договора от Лисабон. 
            
            
               Както и досегашната, изложената по-долу позиция съдържа принципи и насоки, а доколкото е необходимо — особеностите на SIOFA. Освен това бе включена и стандартната процедура по ежегодното уточняване на позицията на Съюза, както беше поискано от държавите членки.
            
            
               •Съгласуваност с другите политики на Съюза
            
            
               
                  Не се прилага.
               
            
            
               2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ
            
            
               •Правно основание
            
            
               Решението по-долу се основава на Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално на член 43, параграф 2 във връзка с член 218, параграф 9 от него, в който се предвижда, че Съветът, по предложение на Комисията, приема решение за определяне на позициите, които да бъдат заети от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие. Това се отнася за позицията, която Комисията да заеме от името на Съюза на Срещата на страните по SIOFA. 
            
            
               Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета е правното основание за определянето на принципите, които да бъдат отразени в настоящата позиция. 
            
            
               Решението по-долу заменя Решение 14404/12 на Съвета, което се отнася за периода 2012—2016 г., и обхваща периода 2017—2021 г.
            
            
               •Субсидиарност (при неизключителна компетентност) 
            
            
               
                  Не се прилага.
               
            
            
               •Пропорционалност
            
         
         
            
               
                  Не се прилага.
               
            
            
               •Избор на инструмент
            
            
               Съгласно член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз позицията, която да бъде заета от името на Съюза в рамките на регионалните организации за управление на рибарството (RFMO), когато те имат за задача да приемат актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на тяхната институционална рамка, се определя посредством решение на Съвета по предложение на Комисията.
            
            
               3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
            
            
               •Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство
            
            
               
                  Не се прилага.
               
            
            
               •Консултации със заинтересованите страни
            
            
               
                  Не се прилага. 
               
            
            
               •Събиране и използване на експертни становища
            
            
               
                  Не се прилага.
               
            
            
               •Оценка на въздействието
            
            
               
                  Не се прилага. 
               
            
            
               •Пригодност и опростяване на законодателството
            
            
               
                  Не се прилага. 
               
            
            
               •Основни права
            
            
               
                  Не се прилага. 
               
            
            
               4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
            
            
               
                  Не се прилага. 
               
            
            
               5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ
            
            
               •Планове за изпълнение и механизъм за мониторинг, оценка и докладване
            
         
         
            
               
                  Не се прилага. 
               
            
            
               •Обяснителни документи (за директивите)
            
            
               
                  Не се прилага. 
               
            
            
               •Подробно разяснение на конкретните разпоредби на предложението
            
            
               
                  Не се прилага. 
               
            
            
               2017/0091 (NLE)
            
            
               Предложение за
            
            
               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            
            
               за определяне на позицията, която да бъде заета от името на Европейския съюз на Срещата на страните по Споразумението за риболов в Южния Индийски океан и за отмяна на Решение 14404/12
            
            
               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
            
            
               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 43, параграф 2 във връзка с член 218, параграф 9 от него,
            
            
               като взе предвид предложението на Европейската комисия,
            
            
               като има предвид, че:
            
            
               (1)В член 38 от Договора за функционирането на Европейския съюз във връзка с член 39, параграф 1, буква г) от него се предвижда, че една от целите на общата политика в областта на рибарството е да се гарантира сигурността на снабдяването. 
            
            
               (2)В член 2 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета
                  4
                се предвижда, че общата политика в областта на рибарството гарантира, че дейностите, свързани с риболова и аквакултурите, са екологично устойчиви в дългосрочен план и се управляват по начин, който съответства на целите за постигане на икономически и социални ползи и ползи за заетостта, както и за осигуряване на продоволственото снабдяване. Освен това в него се предвижда, че при общата политика в областта на рибарството се прилага подходът на предпазливост към управлението на рибарството и целта е да се гарантира, че експлоатацията на живите морски биологични ресурси осигурява възстановяването и поддържането на популациите на улавяните видове над нивата, позволяващи максимален устойчив улов. В него се предвижда също така Съюзът да се стреми да взема управленски мерки и мерки за опазване въз основа на най-добрите налични научни становища, да насърчава риболовни методи, които допринасят за по-селективен риболов и за избягване и намаляване, доколкото е възможно, на нежелания улов, за извършване на риболов със слабо въздействие върху морските екосистеми и рибните ресурси и за постепенно премахване на изхвърлянето на улов. Освен това в член 28 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 изрично се предвижда тези принципи да се прилагат от Съюза в неговата външна политика. 
            
            
               (3)С Решение 2008/780/ЕО на Съвета
                  5
                Съюзът сключи Споразумението за риболов в Южния Индийски океан (SIOFA). Срещата на страните по SIOFA отговаря за приемането на мерки, чиято цел е да се осигури дългосрочно опазване и устойчиво използване на рибните ресурси в обхванатия от SIOFA район чрез прилагането на подхода на предпазливост и екосистемния подход при управлението на рибните ресурси и по този начин да се опазят морските екосистеми, в които се намират тези рибни ресурси. Тези мерки предстои да станат обвързващи за Съюза.
            
            
               (4)На 5 октомври 2012 г. Съветът прие Решение 14404/12 за определяне на позицията на Съюза, която да бъде заета в рамките на Споразумението за риболов в Южния Индийски океан (SIOFA).
            
            
               (5)В Решение 14404/12 се предвижда, че определената там позиция е необходимо да бъде разгледана най-късно за годишната Среща на страните по SIOFA през 2017 г. Поради това е целесъобразно Решение 14404/12 да бъде отменено и да бъде заменено с ново решение. 
            
            
               (6)Предвид изменящия се характер на рибните ресурси в обхванатия от SIOFA район и на произтичащата от това необходимост позицията на Съюза да бъде съобразена с някои новости, включително нови статистически, биологични и други данни, представени преди или по време на годишната Среща на страните, трябва да бъдат установени процедури в съответствие с принципа на лоялно сътрудничество между институциите на Съюза, залегнал в член 13, параграф 2 от ДЕС, за ежегодното уточняване на позицията на Съюза.
            
            
               (7)В съответствие с член 218 и член 3, параграф 1 от ДФЕС Комисията представлява ЕС на годишната Среща на страните по SIOFA. Поради това адресат на настоящото решение е Комисията. 
            
         
         
            
               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ: 
            
            
               Член 1
            
            
               Позицията на Европейския съюз на годишната Среща на страните по SIOFA, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, е определена в приложение I.
            
            
               Член 2
            
            
               Ежегодното уточняване на позицията на Съюза, която да се заеме на годишната Среща на страните по SIOFA, се извършва в съответствие с приложение II.
            
            
               Член 3
            
            
               Позицията на Съюза, определена в приложение I, се оценява и при необходимост се преразглежда от Съвета по предложение на Комисията най-късно за годишната Среща на страните по SIOFA през 2022 г.
            
            
               Член 4
            
            
               Решение 14404/12 се отменя.
            
            
               Член 5
            
            
               Адресат на настоящото решение е Европейската комисия. 
            
            
            
               Съставено в Брюксел на  година.
            
            
               
                     За Съвета
               
               
                     Председател
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  ОВ L 268, 9.10.2008 г., стр. 27.
               
               
                  
                     (2)
                  Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно общата политика в областта на рибарството, за изменение на регламенти (ЕО) № 1954/2003 и (ЕО) № 1224/2009 на Съвета и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2371/2002 и (ЕО) № 639/2004 на Съвета и Решение 2004/585/ЕО на Съвета (ОВ L 354, 28.12.2013 г., стр. 22).
               
               
                  
                     (3)
                  COM(2011) 424 от 13.7.2011 г.
               
               
                  
                     (4)
                  Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно общата политика в областта на рибарството, за изменение на регламенти (ЕО) № 1954/2003 и (ЕО) № 1224/2009 на Съвета и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2371/2002 и (ЕО) № 639/2004 на Съвета и Решение 2004/585/ЕО на Съвета (ОВ L 354, 28.12.2013 г., стр. 22).
               
               
                  
                     (5)
                  
                  
                        Решение 2008/780/ЕО на Съвета от 29 септември 2008 г. за сключване от името на Европейската общност на Споразумението за риболов в Южния Индийски океан (ОВ L 268 от 9.10.2008 г., стр. 27).
                  
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 8.5.2017
            COM(2017) 214 final
            ПРИЛОЖЕНИЯ
            къмПредложение заРЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за определяне на позицията, която да бъде заета от името на Европейския съюз на Срещата на страните по Споразумението за риболов в Южния Индийски океан и за отмяна на Решение 14404/12
            
            
               
         
         
            
               ПРИЛОЖЕНИЕ I
            
            
               Позиция на Съюза на Срещата на страните по Споразумението за риболов в Южния Индийски океан
            
            
               (1)Принципи
            
            
               В рамките на SIOFA Съюзът:
            
            
               а)
                     предприема необходимото, за да осигури, че мерките, приети в рамките Срещата на страните по SIOFA, са в съответствие с целите и принципите, от които се ръководи Съюзът в рамките на общата политика в областта на рибарството, по-специално чрез подхода на предпазливост и с целите, свързани с максималния устойчив улов, както е определено в член 2, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, за насърчаване на прилагането към управлението на рибарството на екосистемен подход; за ограничаване на въздействието на риболовните дейности върху околната среда; за избягване и намаляване доколкото е възможно на нежелания улов и за постепенно прекратяване на изхвърлянето на улов; за свеждане до минимум на въздействието на риболовните дейности върху морските екосистеми, както и — чрез насърчаване на икономически жизнеспособен и конкурентоспособен сектор на рибарството в Съюза — за гарантиране на добър жизнен стандарт на лицата, които зависят от риболовните дейности, като същевременно се отчитат интересите на потребителите;
            
            
               б)
                     предприема необходимото, за да осигури, че мерките, приети в рамките на Срещата на страните по SIOFA, са в съответствие с целите на SIOFA;
            
            
               в)
                     предприема необходимото, за да осигури, че мерките, приети в рамките на Срещата на страните по SIOFA, са съобразени с международното право, и по-специално с разпоредбите на Конвенцията на ООН по морско право, Споразумението на ООН, отнасящо се до опазването и управлението на трансгранично преминаващите и далекомигриращите рибни запаси, както и със Споразумението за насърчаване на спазването на международните мерки за опазване и управление от риболовните кораби в открито море и Споразумението на Организацията за прехрана и земеделие от 2009 г. за мерките на пристанищната държава; 
            
            
               г)
                     насърчава позиции, съгласувани с позициите, взети в рамките на регионалните организации за управление на рибарството, а когато е уместно, и с регионалните морски конвенции в същата област;
            
            
               д)
                     се стреми към полезно взаимодействие с политиката, която Съюзът провежда като част от своите двустранни отношения с трети държави в областта на рибарството, и осигурява съгласуваност с другите политики на Съюза, по-конкретно в областта на външните отношения, околната среда, търговията, развитието, научните изследвания и иновациите и други;
            
            
               е)
                     осигурява спазването на международните ангажименти на Съюза;
            
            
               ж)
                     се съобразява със заключенията на Съвета от 19 март 2012 г. във връзка със Съобщението относно външното измерение на общата политика в областта на рибарството
                  1
               ;
            
            
               з)
                     се стреми да създава равнопоставени условия за флотата на Съюза в обхванатия от SIOFA район въз основа на същите принципи и стандарти като принципите и стандартите, които се прилагат съгласно правото на Съюза, и да насърчава еднаквото прилагане на резолюциите и препоръките.
            
            
               (2)Насоки
            
            
               Ако е необходимо, Съюзът се стреми да подкрепя приемането на следните мерки от Срещата на страните по SIOFA:
            
            
               а)
                     мерки за опазване и управление на рибните ресурси в обхванатия от SIOFA район въз основа на най-добрите налични научни становища, включително на общия допустим улов и квотите или регулирането на усилието за видовете, регулирани от Срещата на страните по SIOFA, които биха спомогнали за постигането или за запазването на постигнатите стойности на максималния устойчив улов най-късно до 2020 г. 
            
            
               б) 
                     при необходимост се разглеждат конкретни мерки за запасите, които са подложени на прекомерен улов, с цел да се запази риболовното усилие в границите на наличните възможности за риболов и да се опазят морските екосистеми; 
            
            
               в)
                     мерки за наблюдение, контрол и надзор в обхванатия от SIOFA район, с цел да се осигури ефективност на контрола и спазването на мерките, приети в рамките на Срещата на страните по SIOFA, включително въвеждането на система на SIOFA за наблюдение на корабите;
            
            
               г)
                     мерки за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконните, недекларираните и нерегулираните (ННН) риболовни дейности в обхванатия от SIOFA район, включително списък с кораби, извършващи незаконен, недеклариран и нерегулиран риболов и мерки на пристанищната държава;
            
            
               д)
                     мерки за свеждане до минимум на отрицателното въздействие на риболовните дейности върху морското биологично разнообразие, включително морските птици, и защитни мерки за уязвимите морски екосистеми в обхванатия от SIOFA район, в съответствие с резолюциите на Общото събрание на ООН, и морски екосистеми, които се състоят от мерки за избягване и намаляване доколкото е възможно на нежелания улов, включително улов на екологично важни видове, както и за постепенно премахване на изхвърлянето на улов; 
            
         
         
            
               е) 
                     мерки, насочени към забраната на риболова, извършван единствено за целите на добиването на перки от акули, и изискване всички акули да бъдат разтоварвани с всичките си перки естествено прикрепени;
            
            
               ж)
                     разработване на съвместни подходи с други регионални организации за управление на рибарството, които участват в управлението на рибарството в обхванатия от SIOFA район;
            
            
               з)
                     принос за установяването на програма за наблюдение, като разработва и допринася за изготвянето на съответната схема на наблюдение;
            
            
               и)
                     подкрепа за извършването на редовни прегледи за оценка на резултатите на SIOFA в необходимия срок и изпълнението на нейните препоръки;
            
            
               й) 
                     мерки за осигуряване в средносрочен план на по-равномерно преразпределяне на бюджета на SIOFA; 
            
            
               к)
                     допълнителни технически мерки, основани на становища на спомагателните органи, създадени от Срещата на страните по SIOFA.
            
            
               ПРИЛОЖЕНИЕ ІI
            
            
            
               Ежегодно уточняване на позицията на Съюза, която да бъде заета
                  на годишната Среща на страните по Споразумението за риболов в Южния Индийски океан
            
            
            
               Преди всяка годишна Среща на страните по SIOFA се предприемат необходимите стъпки, така че позицията, която да бъде изразена от името на Съюза, да отчита най-актуалната статистическа, биологична и друга полезна информация, с която разполага Европейската комисия, в съответствие с принципите и насоките, изложени в приложение І.
            
            
               За тази цел и въз основа на тази информация Европейската комисия представя на Съвета или на подготвителните му органи достатъчно време преди всяка годишна Среща на страните по SIOFA писмен документ, в който са изложени елементите на предложеното уточняване на позицията на Съюза за обсъждане и одобряване.  
            
            
               Ако в хода на по-нататъшни срещи, включително на място, не е възможно да се постигне споразумение за това позицията на Съюза да бъде съобразена с новите елементи, въпросът се отнася до Съвета или до подготвителните му органи.
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  вж. док. 7086/12 PECHE 66