CELEX: 52013PC0585
Language: pl
Date: 2013-08-12
Title: Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY upoważniająca Republikę Rumunii do dalszego stosowania szczególnego środka stanowiącego odstępstwo od art. 193 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej

|
			
		
		
		52013PC0585
		
			Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY upoważniająca Republikę Rumunii do dalszego stosowania szczególnego środka stanowiącego odstępstwo od art. 193 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej /* COM/2013/0585 final - 2013/0284 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Zgodnie z art. 395 ust. 1 dyrektywy 2006/112/WE
z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od
wartości dodanej (zwanej dalej „dyrektywą VAT”), Rada, stanowiąc
jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde
państwo członkowskie do wprowadzenia szczególnych środków
stanowiących odstępstwo od przepisów wspomnianej dyrektywy w celu
upraszczania procedur poboru VAT lub zapobiegania niektórym formom uchylania
się od opodatkowania lub unikania opodatkowania.
Pismem zarejestrowanym przez Komisję w
dniu 13 marca 2013 r. Rumunia wystąpiła z wnioskiem o
przedłużenie odstępstwa od art. 193 dyrektywy VAT celem
zastosowania mechanizmu odwrotnego obciążenia do drewna i produktów z
drewna. Zgodnie z art. 395 ust. 2 dyrektywy VAT Komisja pismem z dnia 17
czerwca 2013 r. poinformowała pozostałe państwa
członkowskie o wniosku złożonym przez Rumunię. Pismem z
dnia 18 czerwca 2013 r. Komisja zawiadomiła Rumunię, że posiada
wszystkie informacje konieczne do rozpatrzenia wniosku.
Kontekst ogólny
Zgodnie z zasadą ogólną
określoną w art. 193 dyrektywy VAT podatnik dokonujący dostawy
towarów lub świadczenia usług jest zwykle obowiązany do
zapłaty podatku od wartości dodanej (VAT). 
W 2009 r. rząd rumuński
wystąpił z wnioskiem o przyznanie odstępstwa na mocy art. 395
dyrektywy VAT celem zastosowania mechanizmu odwrotnego obciążenia, w
ramach którego podatnik będący odbiorcą towarów lub usług
staje się zobowiązany do zapłaty VAT w następujących
sytuacjach:
- dostaw towarów i świadczenia usług
przez podatników, w stosunku do których toczy się postępowanie w
sprawie niewypłacalności, z wyjątkiem detalistów,
- dostaw produktów z drewna przez podatników –
w szczególności drzewa na pniu, drewna okrągłego lub
łupanego, drewna opałowego, produktów z drewna, drewna bez oblin lub
rozdrobnionego, a także drewna surowego lub przetworzonego oraz
półproduktów z drewna.
Rada zatwierdziła wniosek i Rumunia
została upoważniona do stosowania mechanizmu odwrotnego
obciążenia w stosunku do wyżej wymienionych dostaw do dnia 31
grudnia 2013 r. Obecnie Rumunia wystąpiła o przedłużenie
okresu stosowania odstępstwa w odniesieniu do stosowania mechanizmu
odwrotnego obciążenia do dostaw produktów z drewna. Rumunia nie
wystąpiła jednak o przedłużenie okresu obowiązywania
odstępstwa w odniesieniu do niewypłacalnych przedsiębiorstw.
Sektor leśny w Rumunii składa
się z dużej liczby drobnych odsprzedawców i pośredników, których
skontrolowanie przez organy podatkowe jest bardzo trudne. Dostawy są
często dokonywane na rzecz większych przedsiębiorstw o
ugruntowanej pozycji, które tym samym są łatwiejsze do
skontrolowania. Tego rodzaju sektor jest zatem bardzo podobny do tych, o
których mowa w art. 199 dyrektywy VAT i w odniesieniu do których mechanizm
odwrotnego obciążenia okazał się skutecznym instrumentem,
nie wykazując niekorzystnego wpływu na nadużycia w sektorze
detalicznym lub nadużycia w innych państwach członkowskich, lub
innych sektorach.
Na podstawie informacji przedstawionych przez
rząd Rumunii przedłużenie odstępstwa wydaje się
uzasadnione. 
Przedłużenie powinno być
ograniczone w czasie, aby można było ocenić, czy warunki, na
których zostało udzielone, nadal występują. Proponuje się
zatem, aby odstępstwo zostało przyznane do dnia 31 grudnia 2016 r.,
przy czym zobowiązuje się rząd Rumunii do przedstawienia
sprawozdania obejmującego przegląd skuteczności niniejszego
środka i ocenę ryzyka nadużyć w sektorze drzewnym, w
przypadku gdyby miał być złożony nowy wniosek o
przedłużenie wykraczające poza ten termin.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW
Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Nie dotyczy.
Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy
specjalistycznej
Nie zaistniała potrzeba skorzystania z
pomocy ekspertów zewnętrznych.
Ocena skutków
Wniosek zakłada kontynuację
środka, którego celem jest zapobieganie uchylania się od
opodatkowania lub unikania opodatkowania w zakresie VAT, jego potencjalne
skutki dla gospodarki są więc pozytywne. 
Odstępstwo ma szczególny charakter i
wąski zakres, w związku z tym jego wpływ jest ograniczony.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Krótki opis proponowanych działań
Upoważnienie dla Rumunii do dalszego
stosowania środka stanowiącego odstępstwo od dyrektywy 2006/112/WE
w odniesieniu do stosowania mechanizmu odwrotnego obciążenia do
dostaw produktów z drewna.
Podstawa prawna
Artykuł 395 dyrektywy 2006/112/WE z dnia 28
listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej.
Zasada pomocniczości
Niniejszy wniosek wchodzi w zakres
wyłącznych kompetencji Unii. Zasada pomocniczości nie ma zatem
zastosowania.
Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności z następujących względów:
Decyzja dotyczy upoważnienia przyznanego
jednemu państwu członkowskiemu w odpowiedzi na jego własny wniosek
i nie stanowi jakiegokolwiek zobowiązania.
Biorąc pod uwagę ograniczony
zasięg odstępstwa, szczególny środek jest proporcjonalny do
wyznaczonego celu.
Wybór instrumentów
Proponowane instrumenty: inne.
Inne instrumenty byłyby
niewłaściwe z następujących względów:
Zgodnie z art. 395 dyrektywy 2006/112/WE z
dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości
dodanej odstępstwo od wspólnych zasad VAT jest możliwe jedynie w
drodze upoważnienia przez Radę stanowiącą jednomyślnie
na wniosek Komisji. Decyzja Rady jest jedynym właściwym instrumentem,
ponieważ może być skierowana do poszczególnych państw
członkowskich.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek nie ma wpływu finansowego na
budżet Unii Europejskiej.
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE
Wniosek zawiera klauzulę
wygaśnięcia.
2013/0284 (NLE)
Wniosek
DECYZJA WYKONAWCZA RADY
upoważniająca Republikę
Rumunii do dalszego stosowania szczególnego środka stanowiącego
odstępstwo od art. 193 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu
podatku od wartości dodanej
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, 
uwzględniając dyrektywę Rady 2006/112/WE
z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od
wartości dodanej, w szczególności jej art. 395 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Pismem zarejestrowanym przez
Komisję w dniu 13 marca 2013 r. Rumunia wystąpiła z wnioskiem o
upoważnienie do przedłużenia szczególnego środka
stanowiącego odstępstwo od art. 193 dyrektywy 2006/112/WE w
odniesieniu do dostaw produktów z drewna.
(2)       Zgodnie z akapitem drugim
art. 395 ust. 2 dyrektywy 2006/112/WE Komisja poinformowała
pozostałe państwa członkowskie pismem z dnia 17 czerwca 2013 r.
o wniosku złożonym przez Rumunię. Pismem z dnia 18 czerwca 2013
r. Komisja poinformowała Rumunię, że posiada wszystkie
informacje niezbędne do rozpatrzenia wniosku.
(3)       Artykuł 193
dyrektywy 2006/112/WE stanowi, że podatnik dokonujący dostawy towarów
lub świadczenia usług jest, co do zasady, obowiązany do
zapłaty VAT organom podatkowym.
(4)       Decyzją Rady 2010/583/EU
z dnia 27 września 2010 r. upoważniono Rumunię do stosowania na
mocy art. 395 dyrektywy 2006/112/WE środka stanowiącego odstępstwo
celem wyznaczenia odbiorcy jako osoby zobowiązanej do uiszczenia VAT w
przypadku dostaw produktów z drewna.
(5)       Rumunia w okresie
poprzedzającym poprzednie upoważnienie do stosowania mechanizmu
odwrotnego obciążenia w odniesieniu do dostaw drewna napotykała
trudności na rynku drewna ze względu na charakter tego rynku oraz
przedsiębiorstw prowadzących na nim działalność.
Sektor ten obejmuje znaczną liczbę małych przedsiębiorstw,
których kontrola stwarza władzom rumuńskim trudności.
Według władz rumuńskich wyznaczenie odbiorcy jako osoby
zobowiązanej do zapłaty VAT przeciwdziałało przypadkom
uchylania się od opodatkowania i unikania opodatkowania w tym sektorze, w
związku z czym pozostaje uzasadnione.
(6)       Środek jest
proporcjonalny w stosunku do zamierzonego celu, ponieważ nie ma być
stosowany powszechnie, lecz jedynie w stosunku do szczególnych
działań w sektorze, który stwarza istotne problemy w kontekście
uchylania się od opodatkowania lub unikania opodatkowania.
(7)       Zdaniem Komisji środek
ten nie powinien wywierać niepożądanego wpływu na
nadużycia finansowe na poziomie sprzedaży detalicznej lub w innych
sektorach, lub państwach członkowskich.
(8)       Upoważnienie powinno
być ograniczone w czasie do dnia 31 grudnia 2016 r.
(9)       W przypadku gdy Rumunia uzna
za konieczne dalsze przedłużenie środka po roku 2016, nie
później niż do dnia 1 kwietnia 2016 r. powinna
przedłożyć Komisji sprawozdanie wraz z wnioskiem o
przedłużenie. W świetle zdobytych w tym okresie
doświadczeń należy dokonać oceny, czy utrzymanie
odstępstwa jest uzasadnione.
(10)     Odstępstwo nie ma
żadnego negatywnego wpływu na zasoby własne Unii pochodzące
z podatku od wartości dodanej,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Na zasadzie odstępstwa od art. 193
dyrektywy 2006/112/WE niniejszym upoważnia się Rumunię do dnia 31
grudnia 2016 r. do wyznaczenia – jako osoby zobowiązanej do zapłaty
podatku – podatnika, któremu dostarczane są towary lub świadczone
usługi, o których mowa w art. 2 niniejszej decyzji.
Artykuł 2
Odstępstwo przewidziane w art. 1 stosuje
się do dostaw produktów z drewna przez podatników,
włączając drzewo na pniu, drewno okrągłe lub
łupane, drewno opałowe, produkty z drewna, drewno bez oblin lub
rozdrobnione, a także drewno surowe lub przetworzone oraz półprodukty
z drewna.
Artykuł 3
Ewentualny wniosek o przedłużenie
środka określonego niniejszą decyzją przedkłada
się do Komisji najpóźniej do dnia 1 kwietnia 2016 r., do wniosku
załącza się sprawozdanie, które zawiera ocenę
skuteczności środka i ocenę ryzyka nadużyć w sektorze
drewna.
Artykuł 4
Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki
Rumunii.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący