CELEX: 52008SC2013
Language: pl
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Zalecenie Opinia Rady w sprawie zaktualizowanego programu stabilności Belgii na lata 2007-2011

PL

PL        PL
 ---pagebreak---                KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH

                                                Bruksela, dnia 11.6.2008
                                                SEK(2008) 2013 wersja ostateczna

                                    Zalecenie

                                 OPINIA RADY

     w sprawie zaktualizowanego programu stabilności Belgii na lata 2007-2011

                          (przedstawiona przez Komisję)

PL                                                                                 PL
 ---pagebreak---                                              UZASADNIENIE

     1.      INFORMACJE OGÓLNE

     Pakt na rzecz stabilności i wzrostu opiera się na dążeniu do zapewnienia solidnych finansów
     państwa, jako środka służącego umocnieniu warunków stabilności cen oraz silnego, trwałego
     wzrostu, sprzyjającego tworzeniu nowych miejsc pracy. Przeprowadzona w 2005 r. reforma
     paktu potwierdziła jego przydatność w zakresie utrzymywania dyscypliny budżetowej, a
     jednocześnie miała na celu wzmocnienie jego skuteczności i podstaw gospodarczych oraz
     ochronę stabilności finansów publicznych w perspektywie długoterminowej.

     Stanowiące część Paktu na rzecz stabilności i wzrostu rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97
     w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk
     gospodarczych1 stanowi, że państwa członkowskie muszą przedstawiać Radzie i Komisji
     programy stabilności lub konwergencji oraz ich coroczne zaktualizowane wersje. Państwa
     członkowskie, które przyjęły jednolitą walutę, przedstawiają (zaktualizowane) programy
     stabilności, a te, które jej jeszcze nie przyjęły, przedstawiają (zaktualizowane) programy
     konwergencji. Pierwszy program stabilności Belgii przedstawiono w grudniu 1998 r. Zgodnie
     z rozporządzeniem Rada zaopiniowała go w dniu 15 marca 1999 r. na podstawie zalecenia
     Komisji i po zasięgnięciu opinii Komitetu Ekonomiczno-Finansowego. Rozporządzenie
     przewiduje, że zaktualizowane programy stabilności i konwergencji są oceniane przez
     Komisję i badane przez Komitet, a w razie potrzeby mogą zostać zbadane przez Radę,
     zgodnie z przedstawioną powyżej procedurą.

     2.      PODSTAWY OCENY ZAKTUALIZOWANEGO PROGRAMU

     Komisja zbadała przedstawioną w dniu 21 kwietnia 2008 r. najnowszą, zaktualizowaną wersję
     programu stabilności Belgii i przyjęła zalecenie dotyczące opinii Rady w sprawie
     przedmiotowego programu (główne aspekty podlegające ocenie przedstawiono w ramce).

     W celu określenia kontekstu, w którym dokonywana jest ocena strategii budżetowej
     przedstawionej w zaktualizowanej wersji programu stabilności, poniżej przedstawiono
     podsumowanie:
     (1)    najnowszej oceny sytuacji kraju w odniesieniu do części prewencyjnej Paktu na rzecz
            stabilności i wzrostu (podsumowanie opinii Rady dotyczącej poprzedniej aktualizacji
            programu stabilności);

     (2)    kierunków polityki budżetowej przyjętych przez Eurogrupę na posiedzeniu w kwietniu
            2007 r.;

     (3)    zaktualizowanych w marcu 2008 r. ogólnych wytycznych polityki gospodarczej dla
            poszczególnych krajów w dziedzinie polityki budżetowej;

     (4)    dokonanej przez Komisję oceny przedstawionego w październiku 2007 r.
            sprawozdania z realizacji krajowego programu reform

     1
            Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1055/2005 (Dz.U. L
            174 z 7.7.2005, s. 1). Dokumenty przytoczone w niniejszym tekście są dostępne pod adresem:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

PL                                                     2                                                        PL
 ---pagebreak---      2.1.    Ocena zawarta w opinii Rady dotyczącej poprzedniej aktualizacji

     W swojej opinii z dnia 27 marca 2007 r. Rada następująco podsumowała swoją ocenę
     poprzedniej aktualizacji programu stabilności, obejmującej lata 2006-2010. „Rada uważa, że
     strategia polegająca na dalszej redukcji wciąż wysokiego zadłużenia stanowi przykład
     polityki fiskalnej realizowanej zgodnie z paktem. Chociaż w programie przewidziano
     stopniowe zwiększanie nadwyżek (zwłaszcza poprzez zmniejszenie wydatków z tytułu
     odsetek) począwszy od nominalnej równowagi budżetowej, wciąż jednak istnieją zagrożenia
     dla realizacji celów budżetowych. Niemniej jednak przewiduje się realizację celu
     średniookresowego w okresie objętym programem.”

     W świetle powyższej oceny Rada zwróciła się do Belgii o „zapewnienie realizacji celu
     budżetowego na 2007 r., a następnie zwiększenia tempa przeprowadzania korekty
     prowadzącej do osiągnięcia celu średniookresowego, w tym poprzez zmniejszenie
     wykorzystania środków jednorazowych” oraz „poprawę długoterminowej stabilności
     finansów publicznych, poprzez co najmniej osiągnięcie celu średniookresowego oraz
     realizację reform, w związku z wysokim poziomem zadłużenia oraz z przewidywanym
     wzrostem wydatków związanych ze starzeniem się społeczeństwa.”

     2.2.    Kierunki polityki budżetowej przyjęte przez Eurogrupę na posiedzeniu w
             kwietniu 2007 r.

     W dniu 20 kwietnia 2007 r., w celu poprawy koordynacji polityk budżetowych krajów
     należących do strefy euro, ministrowie Eurogrupy omawiali rozwój sytuacji budżetowej w
     poszczególnych krajach w 2007 r. oraz wstępne założenia polityki na rok 2008 i ich skutki dla
     strefy euro.

     Potwierdzając przestrzeganie zasad dotyczących rozważnej polityki budżetowej, zawartych w
     zmienionym Pakcie na rzecz stabilności i wzrostu, oraz krajowych przepisów budżetowych,
     ministrowie zobowiązali się: i) wykorzystać lepsze od oczekiwanych wyniki budżetowe w
     2006 r. w celu realizowania bardziej ambitnych celów budżetowych niż określone w
     aktualizacjach programów stabilności z końca 2006 r.; ii) wykonać budżet na 2007 r. zgodnie
     z planem, unikając przekraczania wydatków i wykorzystując nieoczekiwane nadwyżki
     dochodów w celu obniżenia deficytu budżetowego i długu publicznego; oraz iii) odpowiednio
     opracować plany polityki budżetowej na rok 2008, tak aby przyspieszyć dostosowanie
     prowadzące do średniookresowego celu budżetowego w państwach członkowskich, które go
     jeszcze nie osiągnęły, a w państwach, które już tego dokonały, nie doprowadzić do
     wystąpienia ogólnych niestabilności makroekonomicznych2.

     2.3.    Zaktualizowane w maju 2008 r. ogólne wytyczne polityki gospodarczej dla
             poszczególnych krajów w dziedzinie polityki budżetowej

     W dniu 14 maja 2008 r. Rada przyjęła zalecenie w sprawie planowanej na 2008 rok
     aktualizacji ogólnych wytycznych dotyczących polityki gospodarczej państw członkowskich i
     Wspólnoty oraz w sprawie realizacji polityki zatrudnienia przez państwa członkowskie3. W
     obszarze polityk budżetowych Belgia otrzymała zalecenie by „zintensyfikować konsolidację

     2
            Pełny tekst jest dostępny pod następującym adresem:
            www.gouvernement.lu/salle_presse/actualite/2007/04/20pm_krecke_berlin/MTBR_EG_conclusions-
            finalCLEAN.rtf
     3
            Dz.U. L 139 z 29.5.2008, s. 59.

PL                                                   3                                                   PL
 ---pagebreak---      budżetową” oraz została zachęcona do skupienia uwagi na „pełnej realizacji strategii
     zmierzającej do zapewnienia długoterminowej stabilności finansów publicznych, obejmującej
     ograniczenie wydatków, uzyskaniu nadwyżki budżetowej oraz konsekwentnym zmniejszaniu
     długu publicznego”. Dodatkowo wszystkie państwa członkowskie strefy euro otrzymały
     zalecenie by „nadal prowadzić konsolidację budżetu w celu osiągnięcia średniookresowych
     celów odpowiadających założeniom Paktu na rzecz stabilności i wzrostu, dążąc tym samym
     do rocznego dostosowania strukturalnego w wysokości co najmniej 0,5 % PKB” oraz by
     „poprawić jakość finansów publicznych poprzez przegląd wydatków publicznych i systemu
     podatkowego oraz poprzez modernizację administracji publicznej, z zamiarem zwiększenia
     wydajności i innowacyjności, przyczyniając się tym samym do wzrostu gospodarczego,
     zatrudnienia i stabilności budżetowej”.

     2.4.    Dokonana przez Komisję ocena przedstawionego w październiku 2007 r.
             sprawozdania z realizacji krajowego programu reform

     W dniu 11 grudnia 2007 r. Komisja przyjęła sprawozdanie strategiczne na temat odnowionej
     strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia, które zawiera ocenę
     przedstawionego w październiku 2007 r. sprawozdania z realizacji krajowego programu
     reform Belgii4. Ocenę tę można podsumować następująco:

     W krajowym programie reform Belgii jako główne priorytety mające na celu stymulację
     wzrostu i zatrudnienia określa się: stabilność finansów publicznych; zmniejszenie kosztów
     pracy; stworzenie bardziej dynamicznego rynku pracy; stymulację gospodarki poprzez
     inwestycje i reformy; wzmocnienie systemu zabezpieczeń społecznych; oraz zwiększenie
     synergii między ochroną środowiska i wzrostem gospodarczym. Według oceny Komisji, w
     latach 2005-2007 Belgia dokonała znaczących postępów w realizacji krajowego programu
     reform, mimo pewnego osłabienia tempa reform w roku 2007.

     W świetle wskazanych mocnych i słabych stron oraz dowodów dokonanych postępów
     Komisja zaleciła Belgii podjęcie w pierwszej kolejności wyzwań w obszarze wysokich
     obciążeń podatkowych pracy, przy jednoczesnej intensywniejszej konsolidacji budżetowej i
     poprawie funkcjonowania rynku pracy.

     Ponadto Belgia powinna skupić się także na następujących kwestiach: długoterminowej
     stabilności finansów publicznych; konkurencji na rynkach gazu i energii elektrycznej;
     wynikach w zakresie badań i rozwoju oraz innowacji; jak również stopy zatrudnienia wśród
     starszych pracowników oraz słabszych grup społecznych.

     Na podstawie sprawozdania strategicznego Komisji w dniu 14 maja 2008 r. Rada przyjęła
     zalecenia w sprawie planowanej na 2008 r. aktualizacji ogólnych wytycznych dotyczących
     polityki gospodarczej państw członkowskich, w tym Belgii.

     4
            Komunikat Komisji do Rady Europejskiej „Sprawozdanie strategiczne na temat odnowionej strategii
            lizbońskiej na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia: rozpoczęcie nowego etapu (2008-2010)” z
            11.12.2007, COM(2007)803.

PL                                                      4                                                        PL
 ---pagebreak---                                   Ramka: Główne aspekty podlegające ocenie
     Zgodnie z wymaganiami art. 5 ust. 1 (w przypadku programów stabilności) i art. 9 ust. 1 (w przypadku
     programów konwergencji) rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97, ocena obejmuje następujące
     kwestie:
     • czy założenia ekonomiczne, na których opiera się program, są realistyczne;
     • czy przedstawiony przez dane państwo członkowskie średniookresowy cel budżetowy oraz
        prowadząca do niego ścieżka dostosowania są odpowiednie;
     • czy podejmowane i/lub proponowane działania mające na celu przestrzeganie ścieżki dostosowania
        wystarczą, by osiągnąć średniookresowy cel budżetowy w trakcie cyklu;
     • w ramach oceny ścieżki dostosowania prowadzącej do średniookresowego celu budżetowego: czy
        podejmowane działania korygujące są intensyfikowane w okresach dobrej koniunktury, podczas
        gdy w okresach dekoniunktury mogą być ograniczane, oraz – w przypadku strefy euro oraz państw
        członkowskich należących do systemu ERM II – czy dane państwo realizuje coroczną poprawę
        salda dostosowanego cyklicznie bez uwzględnienia środków jednorazowych i tymczasowych o
        referencyjną wartość 0,5 % PKB, pozwalającą na osiągnięcie średniookresowego celu
        budżetowego;
     • w ramach definiowania ścieżki dostosowania prowadzącej do średniookresowego celu
        budżetowego (w przypadku państw członkowskich, które jeszcze go nie osiągnęły) lub pozwolenia
        na czasowe odejście od niego (w przypadku państw, które tego dokonały): realizację kluczowych
        reform strukturalnych, przynoszących bezpośrednie oszczędności w perspektywie długoterminowej
        (między innymi poprzez zwiększanie dynamiki potencjalnego wzrostu), a tym samym mających
        konkretny wpływ na długoterminową stabilność finansów publicznych (pod warunkiem
        zachowania odpowiedniego marginesu bezpieczeństwa odnośnie do referencyjnej wartości 3 %
        PKB oraz spodziewanego powrotu sytuacji budżetowej do celu średniookresowego w okresie
        objętym programem), ze szczególnym uwzględnieniem reform systemu emerytalnego
        wprowadzających strukturę wielofilarową, obejmującą obowiązkowy filar kapitałowy;
     • czy prowadzona przez dane państwo członkowskie polityka gospodarcza jest zgodna z ogólnymi
        wytycznymi polityki gospodarczej.

     Wiarygodność założeń makroekonomicznych programu ocenia się w odniesieniu do prognozy służb
     Komisji z wiosny 2008 r., z zastosowaniem między innymi powszechnie przyjętej metodyki
     szacowania produktu potencjalnego i sald dostosowywanych cyklicznie.

     W ramach oceny zbadano również:
     • zmiany wskaźnika zadłużenia oraz długoterminową perspektywę stabilności finansów publicznych,
       którym zgodnie ze sprawozdaniem Rady z dnia 20 marca 2005 r. w sprawie „Poprawy wdrażania
       Paktu na rzecz stabilności i wzrostu” należy poświęcić „należytą uwagę w procesie nadzoru nad
       sytuacją budżetu”; podejście do oceny długoterminowej stabilności przedstawiono w komunikacie
       Komisji z dnia 12 października 2006 r.5;
     • stopień integracji z krajowym programem reform, przedstawianym przez państwa członkowskie w
         kontekście strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia, oraz przedstawione
         w październiku 2007 r. sprawozdanie z jego realizacji; w skierowanym do Rady Europejskiej
         piśmie przewodnim z dnia 7 czerwca 2005 r. w sprawie ogólnych wytycznych polityki

     5
             Komunikat Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego „Długoterminowa stabilność finansów
             publicznych w UE” z 12.10.2006, COM (2006) 574, oraz Komisja Europejska, Dyrekcja Generalna ds.
             Gospodarczych i Finansowych (2006), „The long-term sustainability of public finances in the European
             Union”, European Economy nr 4/2006.
     6
             „Szczegółowe zasady wdrażania Paktu na rzecz stabilności i wzrostu oraz wytyczne dotyczące formy i
             treści programów stabilności i konwergencji”, zatwierdzone przez Radę ECOFIN dnia 11 października
             2005 r.

PL                                                       5                                                          PL
 ---pagebreak---        gospodarczej na lata 2005-2008 Rada ECOFIN stwierdziła, że krajowe programy reform powinny
       być zgodne z programami stabilności i konwergencji;
     • zgodność z kodeksem postępowania6, w którym między innymi określono jednolitą strukturę i
       jednolite tabele danych dla programów konwergencji i stabilności.

PL                                                   6                                              PL
 ---pagebreak---                                                     Zalecenie

                                                OPINIA RADY

           w sprawie zaktualizowanego programu stabilności Belgii na lata 2007-2011

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,

     uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie
     wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk
     gospodarczych7, w szczególności jego art. 5 ust. 3,

     uwzględniając zalecenie Komisji,

     po zasięgnięciu opinii Komitetu Ekonomiczno-Finansowego,

     PRZEDSTAWIA NINIEJSZĄ OPINIĘ:

     (1)    W dniu [8 lipca 2008] r. Rada zbadała zaktualizowany program stabilności Belgii na
            lata 2007-20118.

     (2)    W okresie ostatnich 10 lat realny PKB Belgii rósł średnio w tempie 2¼ %, czyli
            niewiele powyżej średniej stopy wzrostu w strefie euro. Ten względnie wysoki wzrost
            PKB spowodował zmniejszenie stopy bezrobocia, podczas gdy stopa zatrudnienia (w
            szczególności pracowników młodszych i starszych) oraz wskaźnik przepracowanych
            godzin pozostają na niskim poziomie, co jest spowodowane wysokim
            opodatkowaniem pracy oraz niską elastycznością rynku pracy, niskimi wymaganiami
            dotyczącymi poszukiwania pracy oraz niskim efektywnym wiekiem emerytalnym. Od
            roku 2000 (z wyjątkiem roku 2005) budżet oscylował wokół stanu równowagi, a
            wskaźnik zadłużenia, który spadł ze 134 % PKB w 1993 r. do 108 % PKB w 2000 r.,
            nadal obniżał się w sposób imponujący i obecnie kształtuje się na poziomie 85 %
            PKB. Zwiększenie stopy zatrudnienia przy jednoczesnym osiąganiu ambitnych celów
            budżetowych przyczyniłoby się do długoterminowej stabilności finansów publicznych.

     (3)    Scenariusz makroekonomiczny będący podstawą programu przewiduje, że nastąpi
            spadek wzrostu realnego PKB z 2,8 % w 2007 r. do 1,9 % w 2008 r., a w kolejnych

     7
            Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1055/2005 (Dz.U. L
            174 z 7.7.2005, s. 1). Dokumenty przytoczone w niniejszym tekście są dostępne na stronie internetowej:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
     8
            Zaktualizowana wersja programu została przedstawiona po powołaniu w pełni umocowanego rządu,
            czyli znacznie po upływie terminu przewidzianego w kodeksie postępowania, przypadającego na dzień
            1 grudnia.

PL                                                       7                                                           PL
 ---pagebreak---            latach jego stabilizacja na poziomie około 2 %. W świetle dostępnych obecnie
           informacji9, scenariusz na lata 2008-2009 wydaje się oparty na optymistycznych
           założeniach dotyczących wzrostu, biorąc pod uwagę pogorszenie warunków
           zewnętrznych i zwiększenie inflacji od momentu zakończenia prac nad prognozami
           zawartymi w programie. Założenia dotyczące wzrostu w latach 2010-2011 są
           zasadniczo wiarygodne. W aktualizacji programu przewiduje się, że inflacja wzrośnie
           do 3,0 % w 2008 r., a w okresie 2009-2011 spadnie do 1¾ %. W świetle wyraźnego w
           ostatnich miesiącach wzrostu cen surowców i żywności przetworzonej, prognozy
           dotyczące inflacji na lata 2008-2009 zawarte w programie wydają się zaniżone. Co
           więcej, prognozy dotyczące wzrostu zatrudnienia na poziomie około 1 % rocznie,
           zawarte w aktualizacji programu, wydają się dosyć optymistyczne w kontekście
           wzrostu kształtującego się poniżej wielkości potencjalnej w okresie objętym
           programem. Podczas gdy prognozy programu dotyczące wzrostu płac w 2008 r. są
           zaniżone, wydają się one zawyżone dla pozostałych lat (3¼-3½ %), w szczególności w
           porównaniu z przewidywaną niską stopą inflacji.

     (4)   Deficyt sektora general government wyniósł w 2007 r. 0,2 % PKB, podczas gdy w
           poprzedniej zaktualizowanej wersji programu stabilności zakładano nadwyżkę w
           wysokości 0,3 % PKB. Gorszy wynik w 2007 r. był spowodowany wyższym niż
           planowano wzrostem wydatków, który został jedynie częściowo skompensowany
           korzystną sytuacją wyjściową wynikającą z lepszego niż przewidywano wyniku w
           2006 r. oraz nieoczekiwanie wysokiego wzrostu dochodów. Wyższe niż planowano
           wydatki były w szczególności odzwierciedleniem silnego wzrostu dotacji
           wypłacanych przedsiębiorstwom w ramach systemu bonów usługowych oraz
           mniejszego niż przewidywano wpływu środków jednorazowych. Nieoczekiwanie
           wysoki wzrost dochodów wynikał głównie z wyższych niż przewidywano składek na
           zabezpieczenia społeczne i pojawił się pomimo braku wdrożenia kilku planowanych
           środków jednorazowych mających na celu zwiększenie dochodów. Realizacja budżetu
           w 2007 r. nie była więc w pełni zgodna z wezwaniem zawartym w opinii Rady z dnia
           27 marca 2007 r. dotyczącej poprzedniej aktualizacji programu stabilności10 oraz z
           kierunkami polityki budżetowej przyjętymi przez Eurogrupę w kwietniu 2007 r., jako
           że nieoczekiwane nadwyżki dochodów zostały przeznaczone na wyższe niż
           przewidziano w budżecie wydatki.

     (5)   Podstawowym celem przedstawionej w programie średniookresowej strategii
           budżetowej jest zapewnienie stałego ograniczania wciąż wysokiego wskaźnika
           zadłużenia z poziomu bliskiego 85 % PKB w 2007 r. do około 71 % PKB w 2011 r.
           poprzez stopniowe zwiększanie – wychodząc od zrównoważonego budżetu w 2008 r.
           – zasadniczej nadwyżki budżetowej do 1 % PKB w 2011 r. Przewiduje się, że
           zmniejszająca się od 2001 r. równolegle do spadku zadłużenia nadwyżka pierwotna (z
           7,0 % do 3,7 % PKB w 2007 r.), wzrośnie do 2011 r. do poziomu 4,4 % PKB.
           Wskutek gorszego niż przewidywano wyniku w 2007 r., cele budżetowe (zarówno w
           ujęciu nominalnym, jak i strukturalnym) kształtują się w okresie objętym programem
           poniżej celów wyznaczonych w poprzedniej aktualizacji. Saldo strukturalne, obliczane
           zgodnie z powszechnie przyjętą metodyką, ma wzrosnąć ze stanu deficytu na
           poziomie ¼ % PKB w 2007 r. do nadwyżki w wysokości prawie 1½ % PKB w 2011 r.

     9
           Ocena uwzględnia w szczególności prognozę służb Komisji z wiosny 2008 r. oraz dokonaną przez
           Komisję ocenę przedstawionego w październiku 2007 r. sprawozdania z realizacji krajowego programu
           reform.
     10
           Dz.U. L 89 z 24.4.2007, s. 2.

PL                                                    8                                                        PL
 ---pagebreak---            W porównaniu z przewidywaniami poprzedniej aktualizacji programu stabilności,
           osiągnięcie celu średniookresowego, którym jest nadwyżka budżetowa na poziomie
           0,5 % PKB w kategoriach strukturalnych (tj. salda dostosowanego cyklicznie, bez
           uwzględnienia środków jednorazowych i innych środków tymczasowych), opóźni się
           o rok czyli do 2009 r.. Dostosowanie ma nastąpić zarówno po stronie wydatków, jak i
           dochodów. Planowane zmniejszenie wydatków o 0,7 punktu procentowego PKB w
           ujęciu nominalnym może być głównie przypisane spadkowi wydatków z tytułu
           odsetek, związanemu z przewidywanym zmniejszeniem wskaźnika zadłużenia. Wzrost
           dochodów jest równy 0,5 % PKB i jest związany z przewidywanym zwiększeniem
           podstawy opodatkowania. W odróżnieniu od poprzedniej aktualizacji, program
           wyraźnie przewiduje zakończenie korzystania ze środków jednorazowych po 2008 r.

     (6)   Wyniki budżetowe mogą okazać się gorsze niż przewidziano w programie. Po
           pierwsze, otoczenie makroekonomiczne może być gorsze od prognozowanego w
           aktualizacji programu, zwłaszcza w latach 2008 i 2009. W szczególności
           optymistyczne założenia dotyczące wzrostu zatrudnienia, płac oraz spożycia mogły
           doprowadzić do przeszacowania dochodów z podatków. Ogólnie optymistyczne
           wydają się również przewidywania dotyczące elastyczności podatku w 2008 r.
           Odnośnie do wydatków pierwotnych, program nie uwzględnia środków, które wydają
           się konieczne do osiągnięcia planowanej korekty w kontekście rosnących kosztów
           związanych ze starzeniem się społeczeństwa oraz przewidywanego, względnie silnego
           wzrostu płac. Ponadto, z wyjątkiem zmniejszenia wydatków z tytułu odsetek, korekta
           odbywa się głównie po stronie dochodów, co może zmniejszyć jej trwały charakter.
           Ostatecznie, mimo że na przestrzeni ostatnich lat budżet pozostawał zasadniczo
           zrównoważony, przesunięto w czasie osiągnięcie planowanej nadwyżki budżetowej.
           Pomimo dobrych warunków makroekonomicznych w 2007 r., cel budżetowy nie
           został osiągnięty w sytuacji braku w pełni umocowanego rządu w następstwie
           czerwcowych wyborów do parlamentu krajowego. Aby osiągnąć cel, konieczne
           wydaje się podjęcie dalszych środków w 2008 r. W świetle wspomnianych powyżej
           zagrożeń dotyczących sytuacji makroekonomicznej oraz celów budżetowych, zmiana
           wskaźnika zadłużenia może okazać się nieznacznie mniej korzystna niż ta
           przewidywana w programie, mimo iż zadłużenie wykazuje stałe tempo spadkowe.

     (7)   W świetle powyższej oceny ryzyka przedstawiony w programie kurs polityki
           budżetowej może okazać się niewystarczający, aby osiągnąć cel średniookresowy do
           2009 r., tak jak to przewidziano w programie. Jednakże w okresie objętym programem
           zostanie zapewniony wystarczający margines bezpieczeństwa chroniący przed
           naruszeniem progu deficytu wynoszącego 3 % PKB przy zwykłych wahaniach
           cyklicznych. W 2008 r. tempo dostosowania do celu średniookresowego założone w
           programie powinno zostać przyśpieszone dzięki wdrożeniu dodatkowych
           strukturalnych środków budżetowych w kontekście planowanej kontroli wykonania
           budżetu, aby zapewnić osiągnięcie celu równowagi budżetowej. W 2009 r. powinno
           być ono wsparte środkami, w szczególności po stronie wydatków, umożliwiającymi
           spełnienie kryterium wartości referencyjnej 0,5 % PKB, określonego w Pakcie na
           rzecz stabilności i wzrostu, oraz osiągnięcie celu średniookresowego zgodnie z
           planem. Rada stwierdza również, że plany budżetowe na rok 2008 nie są w pełni
           zgodne z kierunkami polityki budżetowej przyjętym przez Eurogrupę na posiedzeniu
           w kwietniu 2007 r. Nawet jeśli wskaźnik zadłużenia miałby się zmniejszać w
           mniejszym stopniu niż zostało to przewidziane w programie, wydaje się, że jego
           obniżka jest wystarczająca by osiągnąć wartość referencyjną w okresie objętym
           programem.

PL                                              9                                                PL
 ---pagebreak---      (8)    Wydaje się, że zagrożenia dla stabilności finansów publicznych Belgii kształtują się na
            średnim poziomie. Długoterminowy wpływ starzenia się społeczeństwa na budżet
            kształtuje się powyżej średniej w UE-27, co wynika głównie ze stosunkowo dużego
            wzrostu wydatków na emerytury w relacji do PKB w nadchodzących dekadach.
            Efektywny wiek emerytalny w Belgii jest jednym z najniższych w UE, a podniesienie
            go jest celem paktu pokoleń, wprowadzającego szereg zmian w systemie
            emerytalnym. Mimo iż pakt jest krokiem we właściwym kierunku, prognozy krajowe
            pokazują, że reforma ta nie zmniejszy niestabilności systemu emerytalnego. Zgodnie z
            oceną zamieszczoną w programie, sytuacja budżetowa w 2007 r., choć nieznacznie
            gorsza niż sytuacja wyjściowa w poprzednim programie, przyczynia się do
            zrównoważenia przewidywanego długoterminowego wpływu starzenia się
            społeczeństwa na budżet, ale nie jest wystarczająca do pełnego skompensowania
            przyszłej presji wydatkowej. Do zmniejszenia zagrożeń dla stabilności finansów
            publicznych przyczyniłoby się utrzymanie wysokiej nadwyżki pierwotnej w
            perspektywie średniookresowej, sprowadzenie wskaźnika zadłużenia poniżej wartości
            referencyjnej określonej w Traktacie oraz przyjęcie kolejnych środków służących
            ograniczeniu znacznego wzrostu wydatków związanych ze starzeniem się
            społeczeństwa.

     (9)    Program stabilności wydaje się być do pewnego stopnia spójny z przedstawionym w
            październiku 2007 r. sprawozdaniem z realizacji krajowego programu reform. W
            szczególności w obydwu sprawozdaniach za kluczowe wyzwanie dla gospodarki
            Belgii uważa się utrzymanie stabilności finansów publicznych w świetle starzenia się
            społeczeństwa. Program stabilności nie zawiera jednak jakościowej oceny ogólnego
            wpływu przedstawionego w październiku 2007 r. sprawozdania z realizacji krajowego
            programu reform w ramach średniookresowej strategii budżetowej ani
            systematycznych informacji o bezpośrednich kosztach lub oszczędnościach
            budżetowych wynikających z najważniejszych reform przewidzianych w krajowym
            programie reform. Z drugiej strony, prognozy budżetowe programu wydają się brać
            pod uwagę skutki dla finansów publicznych wynikające z wdrożonych już działań
            podjętych na podstawie krajowego programu reform.

     (10)   Przewidziana w programie strategia budżetowa jest zasadniczo zgodna z ogólnymi
            wytycznymi polityki gospodarczej dla Belgii, zawartymi w zintegrowanych
            wytycznych, oraz z wytycznymi dla państw członkowskich strefy euro w dziedzinie
            polityki budżetowej, wydanymi w kontekście strategii lizbońskiej.

     (11)   Co do wymagań odnośnie do danych, określonych w kodeksie postępowania
            dotyczącym programów stabilności i konwergencji, w programie odnotowano brak
            pewnych danych obowiązkowych i opcjonalnych11.

     Podsumowując, po rozpoczętym w 1993 r. okresie imponującego zmniejszenia wskaźnika
     zadłużenia do 85 % w 2007 r., program przewiduje dalsze i szybkie jego zmniejszanie dzięki
     stopniowemu zwiększaniu nadwyżek zasadniczych po okresie pogorszenia sytuacji
     budżetowej w 2007 r. Konsolidacja budżetowa opiera się głównie na zmniejszeniu wydatków
     z tytułu odsetek oraz zwiększeniu dochodów z podatków, podczas gdy w kwestii wydatków
     pierwotnych podejmowane są nadal niewielkie wysiłki. Realizacja celów budżetowych
     obarczona jest ryzykiem, w szczególności w kontekście względnie optymistycznych założeń

     11
            W szczególności brak danych na temat sald poszczególnych sektorów.

PL                                                     10                                             PL
 ---pagebreak---      makroekonomicznych leżących u podstaw programu oraz faktu, że program nie precyzuje
     środków wymaganych do osiągnięcia celów. Dostosowanie do celu średniookresowego w
     2008 r. wydaje się niewystarczające i mało prawdopodobne jest, by cel średniookresowy
     został osiągnięty zgodnie z planem w 2009 r. bez zastosowania dodatkowych środków.

     W świetle powyższej oceny oraz w świetle kierunków w zakresie polityki budżetowej
     przyjętych przez Eurogrupę w kwietniu 2007 r., wzywa się Belgię do:

     (i)    zagwarantowania, że cel w postaci zrównoważonego budżetu zostanie osiągnięty w
            2008 r., a cel średniookresowy w roku 2009, poprzez dostosowanie w kategoriach
            strukturalnych o wartość referencyjną wynoszącą 0,5 % PKB, między innymi dzięki
            wdrożeniu dodatkowych środków strukturalnych, w szczególności po stronie
            wydatków;

     (ii)   wobec nadal wysokiego poziomu zadłużenia oraz prognozowanego wzrostu
            wydatków związanych ze starzeniem się społeczeństwa – do dalszych wysiłków na
            rzecz zapewnienia długookresowej stabilności finansów publicznych poprzez
            osiąganie wysokich nadwyżek strukturalnych salda pierwotnego, a także wdrożenie
            reform służących zwiększeniu wskaźnika zatrudnienia i wzrostu potencjalnego oraz
            ograniczeniu kosztów dla budżetu wynikających ze starzenia się społeczeństwa.

PL                                            11                                               PL
 ---pagebreak---                   Porównanie głównych prognoz makroekonomicznych i budżetowych
                                                               2006       2007       2008       2009       2010       2011
                                       PS kwiecień 2008         2,8        2,7        1,9        2,0        2,0        2,0
               Realny PKB               KOM kwiecień
                                                                2,8        2,7        1,7        1,5        n.d.        n.d.
              (zmiana w %)                   2008
                                       PS grudzień 2006         2,7        2,2        2,1        2,2        2,2         n.d.
                                       PS kwiecień 2008         2,3        1,8        3,0        1,7        1,8         1,8
              Inflacja HICP             KOM kwiecień
                                                                2,3        1,8        3,6        2,3        n.d.        n.d.
                   (%)                       2008
                                       PS grudzień 2006         2,4        1,9        1,8        1,8        1,9         n.d.
                                       PS kwiecień 2008         0,1        0,3       -0,1       -0,4       -0,5         -0,8
         Luka produktowa1               KOM kwiecień
                                                                0,1        0,3       -0,3       -1,0        n.d.        n.d.
       (% potencjalnego PKB)                 20082
                                       PS grudzień 2006        -0,3       -0,4       -0,4       -0,4       -0,3         n.d.
                                       PS kwiecień 2008        n.d.       n.d.       n.d.       n.d.       n.d.         n.d.
      Wierzytelności/zadłużenie
                                        KOM kwiecień
      netto wobec reszty świata                                 3,4        3,2        2,6        2,4        n.d.        n.d.
                                             2008
              (% PKB)
                                       PS grudzień 2006         2,0        2,0        2,2        2,4        2,7         n.d.
                                       PS kwiecień 2008         0,3       -0,2        0,0        0,3        0,7         1,0
           Saldo sektora general
                                        KOM kwiecień
               government                                       0,3       -0,2       -0,4       -0,6        n.d.        n.d.
                                             2008
                 (% PKB)
                                       PS grudzień 2006         0,0        0,3        0,5        0,7        0,9         n.d.
                                       PS kwiecień 2008         4,3        3,7        3,7        3,8        4,1         4,3
             Saldo pierwotne            KOM kwiecień
                                                                4,3        3,7        3,3        2,9        n.d.        n.d.
                (% PKB)                      2008
                                       PS grudzień 2006         4,1        4,2        4,1        4,1        4,2         n.d.
                                       PS kwiecień 2008         0,3       -0,4        0,0        0,5        1,0         1,4
            Saldo dostosowane
                                        KOM kwiecień
                cyklicznie1                                     0,3       -0,3       -0,2       -0,1        n.d.        n.d.
                                             2008
                 (% PKB)
                                       PS grudzień 2006         0,2        0,5        0,7        0,9        1,1         n.d.
                                       PS kwiecień 2008        -0,4       -0,3        0,0        0,5        1,0         1,4
            Saldo strukturalne3         KOM kwiecień
                                                               -0,6       -0,3       -0,2       -0,1        n.d.        n.d.
                (% PKB)                      2008
                                       PS grudzień 20064       -0,4        0,1       n.d.       n.d.       n.d.       n.d.
                                       PS kwiecień 2008        88,2       84,9       81,5       78,1       74,7       71,1
           Dług publiczny brutto        KOM kwiecień
                                                               88,2       84,9       81,9       79,9        n.d.        n.d.
                 (% PKB)                     2008
                                       PS grudzień 2006        87,7       83,9       80,4       76,6       72,6         n.d.
       Uwagi:
       1
          Podane w programie wartości luki produktowej oraz salda dostosowanego cyklicznie zostały przeliczone przez służby
     Komisji na podstawie informacji przedstawionych w programach.
        2
          W oparciu o szacowany potencjalny wzrost w wysokości – odpowiednio – 2,5 %, 2,5 %, 2,2 % i 2,2 % w latach 2006-
     2009.
        3
          Saldo dostosowane cyklicznie z wyłączeniem środków jednorazowych i innych środków tymczasowych. Zgodnie z
     najnowszym programem środki jednorazowe i inne środki tymczasowe wyniosły w 2006 r. 0,7 % PKB (zmniejszające
     deficyt) i 0,1 % PKB w 2007 r. (zwiększające deficyt). Zgodnie z wiosenną prognozą służb Komisji środki jednorazowe i
     inne środki tymczasowe wyniosły w 2006 r. 0,9% PKB (zmniejszające deficyt) i 0,1 % PKB w 2007 r. (zwiększające
     deficyt).
        4
          Zaktualizowany program stabilności z grudnia 2006 r. nie zawierał informacji na temat wykorzystania środków
     jednorazowych w latach 2008-2010.

       Źródło:

       Program stabilności (PS); Prognozy gospodarcze służb Komisji z wiosny 2008 r. (KOM); obliczenia służb Komisji.

PL                                                            12                                                               PL