CELEX: 52011SC0815
Language: ro
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Slovakiaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovakia, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0815
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Slovakiaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovakia, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă din 2011 al Slovaciei
și care include avizul Consiliului
privind Programul de stabilitate actualizat al Slovaciei pentru perioada 2011-2014
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2)
și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1],
în special articolul 5 alineatul (3),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)              
Pe 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat
propunerea Comisiei Europene de lansare a unei noi strategii pentru ocuparea
forței de muncă și creștere economică, Strategia
Europa 2020, pe baza unei coordonări consolidate a politicilor economice,
care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în
vederea stimulării potențialului de creștere durabilă
și de competitivitate al Europei.
(2)              
Consiliul a adoptat, în data de 13 iulie 2010, o
recomandare privind orientările generale pentru politicile economice ale
statelor membre și ale Uniunii (2010-2014), iar în 21 octombrie 2010, o
decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de
muncă ale statelor membre[3],
care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre
au fost invitate să țină seama de aceste orientări
integrate la elaborarea politicilor economice și de ocupare a forței
de muncă aplicate la nivel național.
(3)              
În data de 12 ianuarie 2011, Comisia a adoptat
prima Analiză anuală a creșterii, marcând începutul unui nou
ciclu de guvernanță economică în UE și primul semestru
european de coordonare ex-ante integrată a politicilor, care se
înscrie în cadrul Strategiei Europa 2020. 
(4)              
Pe 25 martie 2011, Consiliul European a aprobat
prioritățile pentru consolidarea bugetară și reforma
structurală (în conformitate cu concluziile Consiliului din 15 februarie
și 7 martie 2011 și ca urmare a Analizei anuale a creșterii
efectuate de Comisie). Acesta a subliniat necesitatea de a acorda prioritate
restabilirii unor bugete solide și sustenabilității
finanțelor publice, reducerii șomajului prin reforme ale pieței
muncii și depunerii de noi eforturi pentru consolidarea creșterii
economice. Consiliul European a solicitat statelor membre să
transpună aceste priorități în măsuri concrete, pe care
să le includă în programele de stabilitate sau de
convergență și în programele naționale de reformă.
(5)              
La 25 martie 2011, Consiliul European a invitat
totodată statele membre care participă la Pactul Euro Plus să
își prezinte angajamentele în timp util pentru a putea fi incluse în
programele de stabilitate sau de convergență și în programele
naționale de reformă. 
(6)              
În data de 28 aprilie 2011, Slovacia a prezentat
actualizarea din 2011 a Programului său de stabilitate, care vizează
perioada 2011-2014, și, în data de 2 mai 2011, Programul național de
reformă 2011. Pentru a se ține seama de legăturile dintre cele
două programe, acestea au fost evaluate în același timp.
(7)              
Date fiind larga sa deschidere comercială
și specializarea în bunuri de folosință îndelungată,
economia slovacă a fost puternic lovită de colapsul comerțului
mondial și al cererii agregate care au urmat crizei financiare. Astfel, în
2009 PIB-ul s-a contractat cu 4,7%, iar rata șomajului a crescut până
la 12%. În 2010, în principal datorită redresării cererii externe,
situația economică s-a îmbunătățit considerabil la
nivelul creșterii producției (creștere cu 4,1% a PIB-ului), dar
a continuat să se deterioreze la nivelul locurilor de muncă, rata șomajului
crescând până la 14,5% și fiind, așadar, printre cele mai
ridicate și cu creșterea cea mai mare din UE. În 2011-2012, rata de
participare va rămâne cu mult sub nivelul dinaintea crizei. Criza a
provocat o deteriorare semnificativă a finanțelor publice, iar
deficitul bugetar a crescut de la 2% din PIB în 2008 la 8% din PIB în 2009-2010.
Deși încă se află la un nivel relativ scăzut, ponderea
datoriei în PIB a crescut la rândul său cu 15 puncte procentuale, ajungând
la 41% din PIB în 2010.
(8)              
Pe baza evaluării Programului de stabilitate
actualizat efectuată în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al
Consiliului, Consiliul consideră că scenariul macroeconomic aflat la
baza programului este plauzibil în primii doi ani ai acestuia și prea
favorabil pentru sfârșitul perioadei acoperite de program. Programul
vizează aducerea deficitului sub 3% din PIB în 2013, în
concordanță cu termenul stabilit de Consiliu, pentru ca în 2014
nivelul acestuia să se situeze la 2,8% din PIB. După 2011, ajustarea
se bazează cu precădere pe cheltuieli. Țintele bugetare sunt
supuse unor riscuri, în principal legate de implementarea măsurilor
propuse. Programul nu prevede atingerea obiectivului pe termen mediu.
Respectarea țintelor bugetare ar presupune, în perioada 2011-2013, un
efort fiscal anual mediu de aproximativ 1,4% din PIB.
(9)              
Se preconizează că deficitul va
scădea simțitor în 2011 datorită măsurilor de consolidare,
estimate în Programul de stabilitate al Slovaciei în jurul valorii de 2,5% din
PIB. Ajustarea ar urma să continue și în 2011 și 2013, prin
reducerea deficitului cu aproximativ un punct procentual din PIB în fiecare an.
Efortul de consolidare se axează cu precădere pe cheltuieli, fiind
prevăzute economii la nivelul cheltuielilor cu bunuri și servicii
și al masei salariale, însă această direcție poate fi greu
de urmat în mod sustenabil. În ansamblu, provocarea cu care se confruntă
Slovacia este să ia măsuri prin care consolidarea să protejeze și
chiar să crească cheltuielile cu elemente care generează
creștere, cum sunt cheltuielile din sectorul educației sau al
infrastructurii de transport. În mod concret, nivelul scăzut al
formării brute de capital fix în sectorul public, care se anticipează
că va scădea și mai mult, reprezintă un motiv de îngrijorare.
Pot fi luate măsuri pentru a spori veniturile din impozitele cu cel
mai mic impact negativ asupra creșterii, cum sunt taxele pe proprietate
și taxele de mediu, și pentru a îmbunătăți
eficiența colectării impozitelor, în special în condițiile unei
diferențe mari între veniturile reale și veniturile teoretice din
TVA. 
(10)          
Datorită reformei din 2005, care a introdus
planificarea multianuală, întocmirea bugetului pe programe și mai
multe norme fiscale, Slovacia și-a îmbunătățit considerabil
cadrul fiscal-bugetar. Însă aceasta nu a împiedicat administrația
publică să înregistreze deficite, chiar și în anii de
creștere economică puternică. Printre principalele
deficiențe se numără faptul că țintele bugetare pentru
anii de la sfârșitul perioadei pot fi modificate ușor, astfel că
ele nu servesc obiectivului de a ancora procesul bugetar în anii următori.
Plafoanele de cheltuieli propuse în actualizarea Programului de stabilitate
și în Programul național de reformă ar putea remedia
această deficiență, cu condiția să se aplice cât mai
multor categorii de cheltuieli ale administrației publice. Un alt obstacol
care împiedică monitorizarea, de la un an la altul, a evoluțiilor
bugetare și a aplicării normelor fiscale îl constituie lipsa
informațiilor publicate la timp, în special în cazul administrațiilor
locale și al fondurilor de asigurări sociale. În fine, Slovacia nu
dispune de o instituție independentă care să fie implicată
direct în lucrările pregătitoare, în monitorizare și în
mecanismele de evaluare a bugetului.
(11)          
Slovacia se numără printre statele membre
care se confruntă cu dificultăți grave în ceea ce privește
sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice. Potrivit
estimărilor, în deceniile următoare cheltuielile legate de
îmbătrânirea populației vor crește mai rapid decât media din UE.
Pensiile vor reprezenta principala sursă a acestei creșteri, în ciuda
reformei majore implementate în 2004-2006. Această reformă nu a
tratat sistematic chestiunea creșterii în viitor a speranței de
viață. Pilonul de tip redistributiv (pay-as-you-go) poate fi
supus în viitor unor presiuni suplimentare generate de componenta
puternică a meritului pentru calcularea pensiilor și pentru
mecanismul de indexare. Modificările aduse în 2008-2009 pilonului
finanțat integral, care au inclus cerința ca fondurile de pensii
să acopere pierderile suferite și eliminarea participării
obligatorii pentru persoanele nou intrate pe piața muncii, au compromis
viabilitatea acestuia. Programul național de reformă și
Programul de stabilitate prevăd o serie de ajustări ale sistemului de
pensii menite să remedieze deficiențele actuale. 
(12)          
O altă provocare majoră este stoparea
creșterii considerabile a șomajului, înainte ca acesta să
devină structural. În prezent, rata șomajului
depășește 14%. Rata șomajului de lungă durată, de
9,2%, rămâne cea mai ridicată din UE, coexistând cu
disparități regionale puternice și un caracter inadecvat al
calificărilor. Deși piața muncii din Slovacia
funcționează în condiții relativ flexibile, guvernul intenționează
să crească această flexibilitate prin noi modificări ale
Codului Muncii. Rata șomajului este ridicată cu precădere în
rândul muncitorilor slab calificați, rata de participare a acestora fiind
printre cele mai scăzute din UE. Această situație se poate
explica prin impozitarea relativ ridicată (34%) a veniturilor salariale
mici (67% din salariul mediu), care reduce stimulentele pentru angajarea
muncitorilor slab calificați. În același timp, o politică a
pieței muncii bine concepută și cu obiective specifice poate
avea un rol important pentru a ajuta persoanele șomere să se
reîntoarcă în câmpul muncii. În prezent, cheltuielile și participarea
la aceste politici sunt printre cele mai reduse din UE, iar eficacitatea lor nu
este monitorizată sau evaluată într-o măsură
suficientă. Guvernul intenționează ca până la
sfârșitul acestui an să implementeze o reformă a serviciilor de
pe piața muncii și politici active privind piața muncii.
(13)          
Adecvarea calificărilor forței de
muncă este deosebit de importantă pentru îmbunătățirea
competitivității bazate pe alte elemente decât prețurile, de
aceea Slovacia a propus o țintă ambițioasă de
creștere, până în 2020, a nivelului educației superioare de la
cel actual de 17,6% până la 40%. Pentru a reduce inadecvarea
calificărilor, Slovacia efectuează în prezent o reformă a
învățământului școlar și a
învățământului și formării profesionale, așa cum
se precizează în Programul național de reformă. Cu toate
acestea, nivelul de educație terțiară rămâne cu mult sub
media UE, iar calitatea acesteia este și ea îndoielnică, după
cum sugerează o serie de indicatori. Nivelul scăzut de educație
al comunităților rome marginalizate este un important factor care
contribuie la șomajul de lungă durată din Slovacia. Participarea
persoanelor în vârstă de muncă la formarea pe tot parcursul
vieții rămâne foarte scăzută (2,8%) față de media
din UE, iar acest lucru are un impact negativ asupra șanselor de angajare
și zădărnicește eforturile de reducere a șomajului
actual ridicat.
(14)          
Nevoia de a promova un mediu de afaceri mai
favorabil creșterii este recunoscută în Programul național de
reformă, la fel ca nevoia de îmbunătățire a
performanței sistemului judiciar, de creștere a transparenței
achizițiilor publice și de combatere a corupției, deși
există riscuri legate de implementare. Însă problema
instituțiilor publice deficitare nu este tratată în mod
satisfăcător și s-ar putea face mai multe eforturi pentru ca
elaborarea politicilor să se bazeze într-o mai mare măsură pe
date concrete. În cadrul administrației publice, capacitatea
insuficientă și rotația frecventă a personalului tind
să scadă eficacitatea și transparența, să
slăbească capacitatea analitică și să împiedice
absorbția eficientă de fonduri UE și utilizarea eficientă a
resurselor publice în general. Acești factori frânează
potențialul de creștere și competitivitatea economiei.
(15)          
Slovacia și-a asumat o serie de angajamente în
cadrul Pactului Euro Plus[4].
Aceste angajamente se referă la trei domenii ale Pactului care sunt
relevante pentru Slovacia: sustenabilitatea finanțelor publice, rata de
ocupare a forței de muncă și competitivitatea. Pe plan
fiscal-bugetar, Slovacia s-a angajat să întărească
sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice și cadrul
bugetar național prin adoptarea unui nou act normativ privind
răspunderea fiscală. Măsurile din domeniul ocupării
forței de muncă se referă la revizuirea planificată a Codului
Muncii care vizează introducerea unei flexibilități sporite a
pieței muncii. Măsurile din planul competitivității se
axează pe reducerea sarcinii administrative, combaterea corupției,
creșterea transparenței achizițiilor publice și a
sistemului judiciar și creșterea eficienței sistemului de
impozitare. Aceste angajamente reflectă agenda de reforme prezentată
în Programul de stabilitate și în Programul național de reformă.
Ele accelerează derularea proiectelor de reformă existente legate de
mediul de afaceri și de exercitarea drepturilor și abordează
chestiunea fundamentală a pensiilor și a sustenabilității
pe termen lung a finanțelor publice. Angajamentele au fost evaluate
și luate în considerare în formularea recomandărilor.
(16)          
Comisia a evaluat Programul de stabilitate și Programul
național de reformă, inclusiv angajamentele asumate în cadrul
Pactului Euro Plus[5].
Ea a luat în calcul atât relevanța programelor pentru asigurarea unor
politici bugetare și socioeconomice sustenabile în Slovacia, cât și
modul în care ele respectă normele și orientările UE, având în
vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică globală a
Uniunii Europene prin contribuția Uniunii la deciziile naționale
viitoare. În lumina evaluării efectuate, Comisia consideră că
atingerea țintelor bugetare după 2011 este amenințată de
riscuri. Efortul de consolidare ar trebui să protejeze cheltuielile cu
elemente care generează creștere și să fie sprijinit prin
măsuri de întărire a guvernanței fiscale și a
sustenabilității pe termen lung a finanțelor publice. În 2011-2012
ar trebui luate noi măsuri pentru a consolida sursele de creștere
interne, pentru a soluționa problema creșterii recente a
șomajului prin reducerea impozitelor pe veniturile salariale mici și
printr-o reformă a politicilor active pentru piața muncii, pentru a
elimina situațiile de inadecvare a calificărilor, a îmbunătăți
calitatea educației și formării și a mediului de afaceri
și a consolida instituțiile publice și guvernanța acestora.
(17)          
În lumina acestei evaluări și ținând
seama de Recomandarea Consiliului din 2 decembrie 2009 formulată în
temeiul articolului 126 alineatul (7) din Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, Consiliul a examinat actualizarea din 2011 a Programului de
stabilitate al Slovaciei, iar avizul său[6] se reflectă în recomandările de la
punctele (1), (2) și (3) de mai jos. Ținând seama de concluziile
Consiliului European din 25 martie 2011, Consiliul a examinat Programul
național de reformă al Slovaciei,
RECOMANDĂ Slovaciei să ia
măsuri în perioada 2011-2012 astfel încât:
(1)                   
să implementeze bugetul din 2011 conform
planificării și să introducă măsurile concrete
planificate cu caracter permanent în 2012 și 2013 pentru reducerea
deficitului sub 3% din PIB până în 2013; să protejeze cheltuielile
care generează creștere și să utilizeze spațiul de
manevră disponibil pentru creșterea veniturilor prin sporirea
eficienței colectării TVA;
(2)                   
să întărească guvernanța
fiscală prin adoptarea, în 2011, și implementarea, începând cu 2012,
a unor plafoane de cheltuieli multianuale obligatorii, care să se aplice
administrației centrale și sistemului de asigurări sociale.
Să introducă totodată un Consiliu fiscal independent și
să asigure publicarea în timp util a datelor bugetare la toate nivelurile
administrației;
(3)                   
să întărească sustenabilitatea pe
termen lung a finanțelor publice printr-o ajustare suplimentară a
pilonului de tip redistributiv al sistemului de pensii, în mod concret prin
corelarea vârstei de pensionare cu speranța de viață și
prin crearea de stimulente pentru a asigura viabilitatea pilonului
finanțat integral astfel încât să progreseze în direcția sustenabilității
finanțelor publice, asigurând în același timp pensii adecvate; 
(4)                   
să ia măsuri pentru a sprijini cererea de
locuri de muncă pentru șomerii slab calificați prin reducerea
impozitării veniturilor salariale ale muncitorilor slab calificați; totodată,
să ia măsuri pentru creșterea capacității
administrative a serviciilor publice de ocupare a forței de muncă în
vederea îmbunătățirii obiectivelor specifice, a elaborării
și a evaluării politicilor active pentru piața muncii, în special
pentru tineri și pentru șomerii de lungă durată;
(5)                   
să accelereze implementarea reformelor propuse
în domeniul educației școlare și al educației și
formării profesionale și să ia măsuri pentru
îmbunătățirea calității educației superioare
și a relevanței acesteia pentru nevoile pieței. Să creeze
un cadru de stimulente dedicate atât persoanelor fizice, cât și
angajatorilor pentru a încuraja participarea persoanelor slab calificate la
formarea pe tot parcursul vieții;
(6)                   
să asigure implementarea măsurilor
planificate care au ca obiectiv aplicarea mai eficientă a normelor privind
achizițiile publice și creșterea performanței și a
transparenței sistemului judiciar. 
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209,
2.8.1997, p. 1.
[2]               JO C , p.
.
[3]               Menținute
pentru 2011 prin Decizia 2011/308/UE a Consiliului din 19 mai 2011.
[4]               Mai multe
detalii privind angajamentele asumate în cadrul Pactului Euro Plus pot fi
consultate în documentul SEC(2011) 733.
[5]               A se
vedea SEC(2011) 733.
[6]               Prevăzut
la articolul 5 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.