CELEX: 51989PC0506
Language: it
Date: 1989-10-13
Title: PROPOSTA MODIFICATA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO RECANTA ADOZIONE DI UN PROGRAMMA SPECIFICO DI RICERCA E SVILUPPO TECNOLOGICA NEL SETTORE DELLA COMPETITIVITA DELL' AGRICOLTURA E DELLA GESTIONE DELLE RISORSE AGRICOLE ( 1989-1993 )

N. C 284/2                                  Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                  10. 11. 89
                                                                 II
                                                         (Atti preparatori)
                                                 COMMISSIONE
              Proposta modificata dì decisione del Consiglio recanta adozione di un programma specifico di
              ricerca e sviluppo tecnologico nel settore della competitività dell'agricoltura e della gestione
                                              delle risorse agricole (1989-1993) (»)
                                                 COM(89) 506 def. — SYN 152
               (Presentata dalla Commissione al Consiglio, a norma dell'articolo 149, paragrafo 3 del trattato
                                                     CEE, il 16 ottobre 1989)
                                                          (89/C 284/02)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                 considerando che il programma specifico di ricerca e di
                                                                     sviluppo tecnologico nel settore della competitività del-
                                                                     l'agricoltura e della gestione delle risorse agricole deve
visto il trattato che istituisce la Comunità economica               contribuire al conseguimento degli obiettivi della politica
europea, in particolare l'articolo 130 Q, paragrafo 2,               agricola comune;
vista la proposta della Commissione (2),
                                                                     considerando che il programma quadro prevede un pro-
                                                                     gramma specifico di ricerca e di sviluppo tecnologico re-
in cooperazione con il Parlamento europeo,                           lativo alla competitività dell'agricoltura e alla gestione
                                                                     delle risorse agricole al fine di rendere più efficace l'uso
                                                                     delle risorse umane e finanziarie destinate all'agricoltura
visto il parere del Comitato economico e sociale ( J ),              e di far fronte alle sfide economiche, sociali, regionali e
                                                                     ambientali originate dall'evoluzione delle attività agricole
                                                                     nel contesto socioeconomico delle zone rurali;
considerando che, a norma dell'articolo 130 K del trat-
tato, il programma quadro dovrà essere attuato mediante
programmi specifici elaborati nell'ambito di ciascuna
                                                                     considerando che la Comunità deve adoperarsi per risol-
azione;
                                                                     vere i problemi delle eccedenze agricole, per adeguare la
                                                                     produzione alla domanda del mercato, per mantenere i
                                                                     redditi agrari ad un livello equo, per razionalizzare ed
considerando che il Consiglio ha adottato, con decisione             ammodernare le strutture agrarie e per garantire la com-
87/516/Euratom, CEE (4), modificata dalla decisione                  petitività dell'agricoltura della Comunità europea sul
88/193/Euratom, CEE ( s ), un programma quadro per le                mercato mondiale, e allo stesso tempo salvaguardare e
azioni comunitarie di ricerca e di sviluppo tecnologico
                                                                     migliorare l'ambiente;
(1987-1991) che prevede azioni volte a garantire lo sfrut-
tamento e la valorizzazione delle risorse biologiche;
                                                                     considerando che tali sforzi devono essere orientati verso
considerando che la suddetta decisione dispone inoltre               la promozione e lo sviluppo di prodotti carenti nella Co-
che l'azione comunitaria è giustificata qualora contribui-           munità, il miglioramento della qualità dei prodotti agri-
sca tra l'altro, a migliorare la coesione economica e so-            coli e la ricerca di nuovi usi per i prodotti agricoli tradi-
ciale della Comunità e a stimolarne lo sviluppo generale             zionali e per quelli di recente introduzione, al fine di ac-
e armonioso, sempreché sia compatibile con la qualità                crescerne il valore aggiunto;
scientifica e tecnica della ricerca;
                                                                     considerando che, vista la disparità di sviluppo esistente
                                                                     tra numerose regioni comunitarie, è necessario indivi-
 (•) GU  n. C 146 del 13. 6. 1989, pag. 15.                          duare tutte le soluzioni possibili per ridurre il divario so-
 O   GU  n. C 56 del 6. 3. 1989.                                     cioeconomico che separa le zone con ritardi nello svi-
 (J) GU  n. L 302 del 24. 10. 1987.                                  luppo — ad esempio le regioni mediterranee — da quelle
 (4) GU  n. L 89 del 6. 4. 1988.                                     economicamente più sviluppate della Comunità;
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considerando che uno dei principali problemi che la ri-               riferirà con una relazione al Parlamento europeo e al
cerca agraria dovrà risolvere riguarda il contenimento                Consiglio sui risultati di tale revisione presentando, se
della rapida crescita del costo dei fattori di produzione             necessario, proposte di modifica o di proroga del pro-
utilizzati in agricoltura, specie mediante l'elaborazione di          gramma.
nuovi sistemi meno costosi di produzione, di trasforma-
zione e di conservazione;                                             2. Al termine del programma la Commissione proce-
                                                                      derà ad una valutazione dei risultati e trasmetterà una
considerando che l'elaborazione di piani a lungo termine              relazione in merito al Parlamento europeo e al Consi-
nel settore della gestione delle risorse può portare all'in-          glio.
dividuazione di nuovi metodi di gestione del suolo e
delle acque, a beneficio dell'agricoltura, dell'ambiente e            3. Le suddette relazioni dovranno essere elaborate te-
del paesaggio;                                                        nendo presenti gli obiettivi fissati nell'allegato I della
                                                                      presente decisione e in conformità con le disposizioni
considerando che la messa a punto di metodologie e di                 dell'articolo 2, paragrafo 2 della decisione 87/516/Eura-
servizi di divulgazione dei risultati in materia di ricerca           tom CEE.
agricola agevolerà l'adattamento alle trasformazioni e al-
l'evoluzione della politica agrìcola comune;
                                                                                               Articolo 5
considerando che il programma sarà realizzato e svilup-               La Commissione è responsabile dell'esecuzione del pro-
pato in stretto coordinamento con le azioni previste dal              gramma.
programma quadro, in particolare con i programmi
ECLAIR e FLAIR,                                                       La Commissione è assistita da un comitato composto dai
                                                                      rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rap-
                                                                      presentante della Commissione.
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
                                                                                               Articolo 6
                           Articolo 1
                                                                      Il rappresentante della Commissione sottopone al comi-
È adottato per un periodo di cinque anni con inizio                   tato un progetto delle misure da adottare. Il comitato
(...) (*) un programma specifico di ricerca e di sviluppo             formula il suo parere sul progetto entro un termine che il
tecnologico nel settore della competitività dell'agricoltura          presidente può fissare in funzione dell'urgenza della que-
e della gestione delle risorse agricole, quale è definito             stione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza
nell'allegato I.                                                      prevista dall'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'a-
                                                                      dozione delle decisioni che il Consiglio è chiamato a
                                                                      prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni
                           Articolo 2
                                                                      in seno al comitato, ai voti dei rappresentanti degli Stati
Gli importi ritenuti necessari per l'esecuzione del pro-              membri è attribuita la ponderazione definita dall'articolo
gramma ammontano a '55 milioni di ECU, comprese le                    precitato. Il presidente non partecipa alla votazione.
spese per un organico di otto persone.
                                                                      La Commissione adotta misure che sono immediata-
Una ripartizione indicativa dell'importo figura nell'alle-            mente applicabili. Tuttavia, se tali misure non sono con-
gato IL                                                               formi al parere espresso dal comitato, la Commissione le
                                                                      comunica immediatamente al Consiglio. In tal caso, la
                                                                      Commissione può differire di un mese al massimo a de-
                           Articolo 3                                 correre dalla data di tale comunicazione l'applicazione
Le modalità per l'attuazione del programma figurano                   delle misure da essa adottate.
nell'allegato I.
                                                                      Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata,
                                                                      può adottare una decisione diversa entro il termine di cui
                           Articolo 4                                 al comma precedente.
1. Nel terzo anno dell'attuazione del programma la
Commissione procederà ad una revisione dello stesso e                                          Articolo 7
                                                                      Gli Stati membri sono destinatari della presente deci-
(') Inserire la data di adozione della decisione.                     sione.
 ---pagebreak--- N . C 284/4                                   Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                        10. 11. 89
                                                                ALLEGATO I
            PROGRAMMA SPECIFICO DI RICERCA E DI SVILUPPO TECNOLOGICO NEL SETTORE
            DELLA COMPETITIVITÀ DELL'AGRICOLTURA E DELLA GESTIONE DELLE RISORSE
                                                           AGRICOLE (1989-1993)
            Obiettivi
            Il programma di ricerca, grazie soprattutto allo sviluppo e all'utilizzazione della tecnologia, mira al conse-
            guimento dei seguenti obiettivi:
            1) aiutare gli agricoltori ad adattarsi alla nuova situazione creata dalle eccedenze di produzione e da una
                politica restrittiva in materia di prezzi e di mercati;
            2) salvaguardare i redditi delle aziende agricole e favorire la riforma delle strutture, sorvegliando nel con-
                tempo la produzione e riducendone i costi;
            3) affrontare lo sviluppo e migliorare la situazione dell'agricoltura, tenendo conto delle condizioni di mer-
                cato, in tutte le regioni caratterizzate da una crescita più lenta e da strutture agricole carenti, al fine di
                contribuire al rafforzamento della coesione economica e sociale nella Comunità;
            4) conservare le risorse naturali e il paesaggio vigilando affinché l'applicazione delle tecnologie da mettere
                a punto e delle modifiche dei sistemi di produzione dia luogo al miglioramento dell'ambiente;
            5) sviluppare i servizi e le infrastrutture di divulgazione agricola in modo da intensificare la circolazione
                dei risultati della ricerca tra gli Stati membri e all'interno degli stessi.
            Contenuto
            Le attività di ricerca sono state suddivise in quattro settori:
            1) Riconversione e diversificazione, compresa l'estensificazione, della produzione, diminuzione dei costi e tutela
                dell'ambiente rurale:
                — introduzione di varietà vegetali migliorate e di nuove varietà di prodotti fuori stagione e di sottopro-
                    dotti, specie per aumentarne il valore aggiunto;
                — sistemi di produzione alternativi nel settore dell'allevamento, riguardanti in particolare i caprini, gli
                    ovini, le vacche allattanti, gli equini e la selvaggina, per evitare le eccedenze;
                — miglioramento della redditività della silvicoltura, sviluppo dei sistemi integrati di silvicoltura e alleva-
                    mento, individuazione delle possibili colture alternative da sottobosco;
                — migliorati controlli di tipo integrato e biologico, impiego ridotto e migliorato di fertilizzanti, fungi-
                    cidi, erbicidi e antiparassitari nei sistemi di produzione;
                — sviluppo di pratiche agricole alternative, soprattutto nell'ambito dell'agricoltura biologica, allo scopo
                    di conservare le risorse naturali e il paesaggio;
                — determinazione di un fattivo contributo all'evoluzione della politica comune delle strutture agrarie
                    elaborando i dati di base necessari per la concezione, la valutazione e la gestione di una tale evolu-
                    zione;
                — definizione delle opzioni relative a nuovi impieghi delle terre sottratte all'agricoltura in zone sensibili
                    dal punto di vista ambientale mediante sistemi di gestione del suolo e dell'acqua.
            2) Qualità dei prodotti usi alternativi dei prodotti agricoli tradizionali, aspettifitosanitarie zoosanitari:
                — definizione, valutazione e determinazione della qualità dei prodotti agricoli in caso di eventuali
                    spazi vuoti sul mercato, soprattutto quando è possibile accrescere il valore aggiunto dei prodotti.
                — tecniche da applicare prima e dopo il raccolto, compreso il trasferimento e il magazzinaggio, al fine
                    di migliorare la qualità,
                — effetti dei residui, delle tossine e di altre sostanze nocive che possono essere contenuti nei prodotti
                    agricoli,
 ---pagebreak--- 10. 11. 89                                    Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                        N. C 284/5
                — preparazione dei prodotti agricoli ai fini del condizionamento e metodi di condizionamento che
                    garantiscono una migliore qualità e la sicurezza sul piano ambientale.
                — diagnosi delle malattie delle colture e degli animali, lotta contro tali malattie che minacciano la
                    Comunità e miglioramento del benessere degli animali domestici,
               — usi alternativi e miglioramento della qualità dei prodotti tradizionali.
            3) Aspetti socioeconomici e azioni specifiche destinate a tutte le regioni a crescita più Unta:
               — valutazione delle conseguenze strutturali, sociali ed economiche dell'applicazione delle politiche co-
                    munitarie in queste regioni,
               — indagine sugli ostacoli allo sviluppo in queste regioni e orientamenti delle azioni successive in mate-
                    ria di ricerca e di sviluppo,
               — problemi specifici regionali derivanti dalla riconversione, diversificazione e applicazione del metodo
                    estensivo nel settore della coltivazione e dell'allevamento,
               — problemi specifici regionali derivanti dalla riconversione in terre boschive e in silvicoltura,
               — azioni regionali specifiche volte a risolvere i problemi posti da una composizione carente dell'acqua
                    o dall'eccedenza o scarsità d'acqua,
               — azioni volte a migliorare la meccanizzazione agricola in regioni particolari,
               — sviluppo rurale integrato.
           4) Metodologie e servizi di divulgazione delle informazioni agricole in materia di ricerca, soprattutto quelle
               relative al presente programma:
               — integrazione dei sistemi di informazione della ricerca agricola comunitaria per migliorarne l'accesso
                    e divulgarne i risultati, e sviluppo dei servizi per soddisfare le esigenze della politica agricola comune
                    e del mondo rurale;
               — sviluppo della tecnologia dell'informazione agricola per evitare doppioni, per migliorare la qualità
                    della ricerca agricola nella Comunità e per aumentarne il valore aggiunto;
               — applicazione di elaboratori e di modelli d'informazione ai sistemi di produzione agricola per indivi-
                    duare meglio la ricerca e le necessità di informazione dei programmi comunitari.
           Modalità dì esecuzione
           Il programma consiste in attività realizzate mediante contratti di ricerca a compartecipazione finanziaria
           assegnati secondo una procedura selettiva basata su un bando per proposte pubblicato nella Gazzetta uffi-
           ciale delle Comunità europee. I partecipanti possono essere enti di diritto pubblico o privato quali istituti di
           ricerca e università, imprese industriali e agricole, persone fisiche, associazioni e cooperative, o una combi-
           nazione di alcuni di questi enti residenti nella Comunità.
           La partecipazione comunitaria ai contratti a compartecipazione finanziaria rappresenta in generale fino al
           50 % delle spese complessive. In via alternativa, in caso di progetti realizzati da università e istituti di
           ricerca a titolo del presente programma, la Comunità potrà finanziare fino al 100 % delle spese supplemen-
           tari. I contratti dovrebbero in linea di massima essere realizzati da partecipanti di più di uno Stato membro.
           Il programma comprende anche attività di coordinamento e sussidi per la formazione e la mobilità. Sono
           previste azioni di promozione per incentivare la partecipazione a riunioni, seminari, corsi pratici e attività
           sussidiarie e per divulgarne i risultati all'interno della Comunità nel migliore dei modi.
           NelPattuare il programma la Commissione assicurerà uno stretto coordinamento con altre attività di ricerca
           della Comunità, in particolare con i programmi in corso che interessano al tempo stesso l'agricoltura, le
           biotecnologie e l'ambiente.
 ---pagebreak--- N. C 284/6                                   Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                           10. 11. 89
           Valutazione
           La comunicazione della Commissione al Consiglio concernente un piano di azione comunitario relativo
           alla valutazione delle attività di ricerca e sviluppo della Comunità europea nel periodo 1987-1991 (') stabi-
           lisce che gli obiettivi di ciascun programma di ricerca devono essere verificabili.
           Obiettivo generale di questo programma è il rafforzamento della competitività dell'agricoltura e della ge-
           stione delle risorse agricole. Il programma risponde alle esigenze della politica agrìcola comune e del
           mondo rurale. Esso mira ad una maggiore coesione economica e sociale, nonché alla tutela dell'ambiente.
           Gli obiettivi specifici sono riportati all'inizio dell'allegato I.
           Dopo il secondo anno di esecuzione il programma sarà valutato in base ai seguenti punti:
           1) occorrerà stabilire se le nuove attività di ricerca relative a taluni sistemi di produzione agricola selezio-
                nati sono state messe in atto al fine di migliorare gli sbocchi, e se i risultati di tali ricerche possono
                presentare vantaggi;
           2) occorrerà stabilire se le nuove ricerche in materia di qualità hanno consentito la messa a punto di
                prodotti di qualità superiore e il miglioramento delle condizioni sanitarie delle colture e degli animali;
           3) occorrerà stabilire se, per le regioni a crescita più lenta, le ricerche supplementari hanno consentito di
                individuare gli ostacoli e stabilire il modo in cui poter abbozzare una soluzione alle difficoltà e il modo
                in cui talune azioni specifiche potrebbero aumentare la coesione economica e sociale di tali regioni;
           4) occorrerà stabilire se, oltre ad un migliore impiego dell'inventario AGREP e della rete Eur-Agris, si è
                verificata un'evoluzione volta a rafforzare il ricorso a nuove tecnologie al fine di migliorare la divulga-
                zione dei risultati della ricerca agricola, soprattutto in virtù del presente programma;
           5) occorrerà stabilire se le attività di coordinamento sono conformi agli obiettivi del programma, se raffor-
                zano l'utilità e le ripercussioni dello stesso, nonché il valore dei maggiori programmi di ricerca nazionali
                in corso negli Stati membri e se sono promosse su vasta scala e controllate in modo adeguato;
           6) occorrerà stabilire se i lavori sono stati complementari e coordinati con altre azioni comunitarie.
           Al termine del programma, la valutazione riguarderà i seguenti aspetti, oltre a quelli sopra menzionati:
            1) se i risultati ottenuti grazie a questo programma specifico di ricerca comunitaria possono contribuire a
                risolvere alcuni problemi importanti della politica agricola comune;
           2) se lo sfruttamento delle risorse biologiche a favore dell'agricoltura della Comunità ne rafforza la com-
                petitività, se le risorse sono gestite correttamente, se sono ridotti gli effetti nocivi sulla salute e sull'am-
                biente e se viene prestata maggiore attenzione alla protezione e alla valorizzazione della natura e della
                società rurale;
           3) se il programma ha prodotto un valore aggiunto imputabile al carattere multinazionale delle azioni a
                compartecipazione finanziaria e delle azioni coordinate e se ha consentito di evitare i doppioni nell'am-
                bito della attività di ricerca;
           4) se i risultati applicabili sono stati esaminati riguardo alle loro conseguenze ecologiche, strutturali, sociali '
                ed economiche;
           5) se la divulgazione dei risultati ha contribuito al trasferimento di metodi ed attività di ricerca verso
                regioni in cui non è stata effettuata alcuna ricerca;
           6) se si è tenuto conto in modo adeguato di tutti i criteri selettivi menzionati nell'allegato III della deci-
                 sione 87/516/Euratom/CEE.
            (') GU n. C 14 del 20. 1. 1987.
 ---pagebreak--- 10. 11. 89                                   Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                                 N.'C 284/7
                                                              ALLEGATO II
                                    RIPARTIZIONE INTERNA INDICATIVA DELLE RISORSE
              I. Azioni eseguite su base contrattuale                                                                             in %
                 1. Riconversione, diversificazione, compresa l'estensificazione della produzione,
                     riduzione dei costi e tutela dell'ambiente rurale                                                        32,5
                 2. Qualità dei prodotti, aspetti fitosanitari e zoosanitari e usi alternativi dei pro-
                     dotti tradizionali                                                                                       20,0
                 3. Aspetti socioeconomici ed azioni specifiche a favore di tutte le regioni a
                     crescita più lenta                                                                                       17,5
                 4. Miglioramento della divulgazione e dell'applicazione dei risultati, specie di
                    quelli ottenuti a seguito del presente programma di ricerca agricola                                       5,0
             II. Azioni coordinate
                 Spese di funzionamento per riunioni, seminari, pubblicazioni, divulgazione dei
                 risultati, inventario permanente della ricerca agricola e valutazione del pro-
                 gramma                                                                                                       15,5
           III. Sussidi per la formazione e la mobilità                                                                        5,0
           IV. Spese relative al personale                                                                                     4,5 (')
                                                                                                                            100,0
           (') Questa percentuale corrisponde ad un organico di otto persone menzionato nell'articolo 2 della presente decisione.