CELEX: 52012DC0397
Language: sk
Date: 2012-07-06 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Španielsku

|
			
		
		
		52012DC0397
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Španielsku /* COM/2012/0397 final */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ODPORÚČANIE RADY
s cieľom odstrániť nadmerný deficit
verejných financií v Španielsku
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie (ZFEÚ), a najmä na jej článok 126 ods. 7,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie,
keďže:
(1)       Podľa článku 126
ZFEÚ členské štáty musia predchádzať nadmernému deficitu verejných
financií.
(2)       Pakt o stabilite
a raste vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú
prostriedkom na posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný
udržateľný rast smerujúci k vytváraniu pracovných miest.
(3)       V súlade
s článkom 104 ods. 6 Zmluvy o založení Európskeho
spoločenstva (ZES) Rada 27. apríla 2009 rozhodla, že v Španielsku existoval
nadmerný deficit a v súlade s článkom 104 ods. 7 ZES a článkom
3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a
objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku vydala
odporúčanie na odstránenie nadmerného deficitu najneskôr do roku 2012. 
(4)       Rada 2. decembra 2009
v súlade s článkom 3 ods. 5 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97
rozhodla, že boli prijaté účinné opatrenia a že po prijatí tohto
odporúčania sa vyskytli neočakávané nepriaznivé hospodárske udalosti
so zásadnými nepriaznivými následkami pre verejné financie. V dôsledku
toho sa Rada rozhodla prijať revidované odporúčanie podľa
článku 126 ods. 7 ZFEÚ s cieľom odstrániť nadmerný deficit
najneskôr do roku 2013. S cieľom znížiť celkový deficit
verejných financií pod referenčnú hodnotu 3 % HDP do roku 2013 bolo
na obdobie rokov 2010 – 2013 odporúčané priemerné
ročné fiškálne úsilie vo výške „nad 1,5 % HDP“. Pri výpočte
priemerného ročného fiškálneho úsilia sa v predpovedi útvarov Komisie
z jesene 2009 za východiskový bod považuje deficit na rok 2011. Celkové
fiškálne úsilie potrebné na dosiahnutie nominálneho cieľa deficitu vo
výške 3 % v danej lehote sa teda vypočítalo tak, že sa
predpokladalo postupné odstránenie produkčnej medzery do roku 2015.
(5)       Komisia 15. júna 2010 dospela
k záveru, že Španielsko prijalo účinné opatrenia v súlade s odporúčaním
Rady z 2. decembra 2009 s cieľom znížiť deficit verejných
financií pod referenčnú hodnotu 3 % HDP a vyjadrila
presvedčenie, že v rámci postupu pri nadmernom deficite preto neboli
potrebné žiadne ďalšie kroky. 
(6)       Na základe článku 3 ods.
5 nariadenia (ES) č. 1467/97 môže Rada na odporúčanie Komisie
rozhodnúť, že prijme revidované odporúčanie podľa článku
126 ods. 7 ZFEÚ, ak boli prijaté účinné opatrenia a po prijatí tohto
odporúčania sa vyskytli neočakávané nepriaznivé ekonomické udalosti
so zásadnými nepriaznivými následkami pre verejné financie. Výskyt
neočakávaných nepriaznivých ekonomických udalostí so zásadnými
nepriaznivými rozpočtovými účinkami sa posúdi na základe ekonomickej
prognózy, z ktorej vychádza odporúčanie Rady.
(7)       V súlade
s článkom 126 ods. 7 ZFEÚ a článkom 3 nariadenia
Rady (ES) č. 1467/97 sa od Rady požaduje, aby predložila príslušnému
členskému štátu odporúčania s cieľom odstrániť
nadmerný deficit v stanovenej lehote. V odporúčaní sa musí
stanoviť maximálny termín šesť mesiacov na to, aby príslušný
členský štát prijal účinné opatrenia na odstránenie nadmerného
deficitu. V odporúčaní na odstránenie nadmerného deficitu by Rada navyše
mala požadovať dosiahnutie ročných rozpočtových cieľov,
ktoré sú na základe predpovede, z ktorej vychádza odporúčanie,
v súlade s minimálnym ročným zlepšením štrukturálneho salda, t.
j. cyklicky upraveného salda bez jednorazových a iných dočasných opatrení,
vo výške referenčnej hodnoty na úrovni minimálne 0,5 % HDP. 
(8)       Po tom, ako hospodárstvo
zaznamenalo v roku 2009 výrazné spomalenie, keď reálny HDP poklesol
o 3,7 %, spomalenie hospodárstva v roku 2010 pokračovalo,
aj keď len o – 0,1 %. Hospodárstvo sa vrátilo k pozitívnemu
hospodárskemu rastu v roku 2011 (0,7 %), čoho príčinou bola
aj dynamika španielskeho vývozu, ktorému pomohla zlepšujúca sa
konkurencieschopnosť španielskeho hospodárstva, a zníženie miery
dovozu, v kombinácii so slabým domácim dopytom. Podľa poslednej
aktualizácie hospodárskeho výhľadu pre Španielsko na roky
2012 – 2013, ktorý vypracovali útvary Komisie a ktorý je
aktualizáciou prognózy z jari 2012 a obsahuje fiškálne opatrenia
prijaté koncom mája 2012 na regionálnej úrovni a nedávny hospodársky
a rozpočtový vývoj, je pravdepodobné, že Španielsko sa opäť
ocitne v recesii a zaznamená negatívny ročný hospodársky rast
tak v roku 2012, ako aj v roku 2013. Oddlžovanie súkromného aj
verejného sektora a rozsiahla nezamestnanosť sú pre domáci dopyt
výrazným zaťažujúcim faktorom. Oslabovanie medzinárodného prostredia okrem
toho bráni vonkajšiemu dopytu v tom, aby kompenzoval slabý domáci dopyt,
čo vedie k spomaľovaniu španielskeho hospodárstva.
(9)       Deficit verejných financií
dosiahol v roku 2010 úroveň 9,3 % HDP, čo je menej ako
11,2 % v roku 2009. Zlepšenie rozpočtového salda bolo výsledkom znižovania
celkových výdavkov a zvyšovania celkových príjmov, hlavne v dôsledku
diskrečných opatrení. V roku 2011 bol výsledný deficit výrazne horší,
než sa očakávalo, a to 8,5 % HDP v porovnaní s cieľom
vo výške 6 % HDP. Španielsko informovalo 17. mája 2012 Eurostat, že
deficit verejných financií za rok 2011 možno bude revidovaný smerom nahor
o približne 0,4 % HDP vzhľadom na nové informácie
o niektorých výdavkových položkách autonómnych oblastí, ktoré neboli
zahrnuté v oznámení v rámci postupu pri nadmernom deficite z marca 2012.
Približne dve tretiny odchýlky od rozpočtu na rok 2011 sa vyskytli na
regionálnej úrovni, zatiaľ čo ústredná verejná správa a sociálne
zabezpečenie zaznamenali oveľa menšie sklzy. Odchýlka od rozpočtu
bola zdôvodňovaná slabšími príjmami oproti očakávaniam, a to
kvôli výskytu menej priaznivého hospodárskeho prostredia, než sa predpokladalo
v programe stability z roku 2011, a kvôli štruktúre rastu, ktorá
bola menej orientovaná na dane, pričom prekračovanie výdavkov bolo
obmedzené.
(10)     Podľa aktualizácie
prognózy útvarov Komisie z jari 2012 sa predpokladá, že deficit verejných
financií bude v roku 2012 na úrovni 6,3 % HDP, čo je
porovnateľné s očakávaným deficitom 5,3 % HDP
v programe stability z roku 2012 a v návrhu zákona
o rozpočte na rok 2012. Návrh zákona o rozpočte vychádza
z opatrení na zvýšenie príjmov, ktoré zahŕňajú najmä zvýšenia
priamych daní, ako napr. zmeny zdaňovania príjmov fyzických
a právnických osôb, ako aj fiškálnu amnestiu. Niektoré z týchto
opatrení boli oznámené ako dočasné, ako napr. zvýšenie dane z príjmu
fyzických osôb (obmedzené na roky 2012 a 2013), resp. že budú mať
jednorazový vplyv, ako napr. zmena daňového splátkového systému
v oblasti firemných daní v roku 2012 a fiškálna amnestia. V
návrhu zákona o rozpočte a v programe sa predpokladá, že
celkové výdavky sa znížia v dôsledku rozsiahlych škrtov v kapitálových aj
bežných výdavkoch, a to aj v dôsledku úspor v oblastiach
zdravotnej starostlivosti a vzdelávania na regionálnej úrovni.
Predpokladaná odchýlka od cieľa na rok 2012 sa viaže hlavne na
očakávané nedostatočné príjmy, najmä v oblasti sociálneho
zabezpečenia, a na vyššie sociálne výdavky, a to kvôli horšiemu
makroekonomickému výhľadu, štruktúre rastu, ktorá bola menej orientovaná
na dane, a výraznejšiemu zhoršeniu pracovného trhu. Táto rozpočtová
prognóza je stále predmetom zásadných rizík. Ďalšie prehlbovanie
hospodárskej krízy a riziká pri vykonávaní opatrení na regionálnej úrovni by
vzhľadom na skutočnosť, že mnohé rozpočtové opatrenia sa
budú vzťahovať len na časť roka, mohli znamenať ešte
väčšie odchýlky. Nevyhnutné prebiehajúce vyrovnávanie španielskeho
hospodárstva od neobchodovateľných sektorov smerom
k obchodovateľným zároveň znamená riziko, že sa hospodársky rast
odkloní od zamerania na dane. Najnovšie čísla o rozpočtových
výsledkoch za prvé mesiace roka 2012 poukazujú na pokračujúce klesanie
príjmov a naznačujú potrebu bezodkladne vykonať ďalšie
štrukturálne opatrenia. 
(11)     Podľa aktualizácie
prognózy útvarov Komisie z jari 2012 sa očakáva, že za predpokladu
nezmenenej politiky a v očakávaní poklesu reálneho HDP o 0,3 %
oproti predchádzajúcemu roku sa deficit verejných financií ocitne v roku
2013 na úrovni 6,1 % HDP v porovnaní s pôvodným cieľom 3 %
HDP. V programe stability na rok 2012 sa predpokladá rozsiahly nárast
príjmov z daní z produkcie a dovozu, ktorý ešte nemá oporu
v konkrétnych opatreniach a ktorý bude zároveň podľa
očakávaní čiastočne kompenzovaný nižším zdanením práce. Program
takisto zahŕňa (doposiaľ ešte nie úplne konkretizované) škrty na
strane výdavkov, ktoré sa týkajú najmä oblasti vzdelávania a zdravotnej
starostlivosti na regionálnej úrovni. Na roky 2014 a 2015 predpokladaná
ďalšia konsolidácia ešte nemá dostatočnú oporu v opatreniach,
ktoré by pomohli dosiahnuť navrhovaný cieľový deficit, pričom
v programe stability je obsiahnutých iba málo konkrétnych opatrení.
(12)     Z aktualizácie prognózy
útvarov Komisie z jari 2012 vyplýva, že štrukturálny deficit bol
v roku 2009 na úrovni 8,7 %, v roku 2010 na úrovni 7,3 %
a v roku 2011 na úrovni 7,0 % HDP. V roku 2012 sa
očakáva, že dosiahne 4,3 % HDP. Znamená to priemerné fiškálne úsilie 1,5 %
HDP v období rokov 2010 až 2012, čo je v súlade
s minimálnym požadovaným priemerným ročným fiškálnym úsilím „nad
úrovňou 1,5 %“ HDP, ktoré stanovila Rada na roky 2010 – 2013. Po
úprave o zmenu v makroekonomickom scenári medzi predpokladmi,
z ktorých vychádzajú odporúčania Rady z 2. decembra 2009,
a súčasnými prognózami by odhadované priemerné ročné fiškálne
úsilie v rokoch 2010 až 2012 bolo o 0,5 percentuálneho bodu HDP
vyššie. Španielsko teda doposiaľ prijalo účinné opatrenia,
pokiaľ ide o smerovanie štrukturálneho deficitu do roku 2012.
(13)     Podľa prognózy útvarov
Komisie z jesene 2009, ktorá tvorila základ pre odporúčanie Rady
podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ z 2. decembra 2009, sa
očakávalo, že španielske hospodárstvo sa spomalí o 0,8 %
v roku 2010 a porastie o 1 % v roku 2011. Roky 2012
a 2013 neboli v horizonte tejto prognózy, no na základe hypotézy, že
do roku 2015 dôjde k postupnému odstráneniu vysokej negatívnej
produkčnej medzery, sa na roky 2012 a 2013 očakával vyšší rast
než na rok 2011. Výsledný reálny HDP na roky 2010 a 2011 bol o trochu
pozitívnejší, než sa očakávalo v prognóze z jesene 2009. Napriek
tomu bola štruktúra hospodárskeho rastu menej orientovaná na dane, než sa
očakávalo, keďže kumulovaný príspevok domáceho dopytu na roky 2010 a
2011 bol – 2,7 percentuálneho bodu HDP, v porovnaní s predpoveďou vo
výške – 1,1 percentuálneho bodu, čo bolo spôsobené rýchlejšou
redukciou neobchodovateľného sektora, než sa očakávalo. Výsledky z
aktualizácie prognózy útvarov Komisie z jari 2012 na roky 2012 a 2013
ukazujú, že španielske hospodárstvo bude pravdepodobne čeliť
významným úskaliam, s ktorými sa v prognóze z jesene 2009
nepočítalo. Zatiaľ čo v prognóze z jesene 2009 sa
predpokladala miera rastu výrazne nad úrovňou 1 % ročne
v rokoch 2012 a 2013, najnovšie prognózy poukazujú na miery rastu vo
výške – 1,9 %, resp. – 0,3 % za predpokladu nezmenenej
politiky. Štruktúra rastu bude navyše pravdepodobne naďalej smerovať
k čistému vonkajšiemu dopytu, pričom daňové príjmy budú
ďalej podliehať negatívnym vplyvom.
(14)     Hrubý verejný dlh narástol na
68,5 % HDP v roku 2011 a podľa aktualizácie prognózy
útvarov Komisie z jari 2012 sa očakáva, že porastie na 80,9 %
HDP v roku 2012 a na 86,8 % v roku 2013 za predpokladu nezmenenej
politiky, čím vo všetkých rokoch prekročí referenčnú hodnotu
obsiahnutú v zmluve. Tento nárast pomeru dlhu je spôsobený hlavne vyššími
úrokovými splátkami a v menšej miere dynamikou primárneho deficitu.
Zosúladenie deficitu a dlhu je v roku 2012 rozsiahle a prispieva
k nárastu 5,4 percentuálneho bodu HDP, pričom súvisí s plánom
uhrádzať faktúry poskytovateľov verejných orgánov a s inými
neuhradenými operáciami. Riziká súvisiace s makroekonomickým scenárom
a rozpočtovými cieľmi, ako aj s dodatočnými
opatreniami finančnej záchrany môžu prispieť k ďalšiemu
zvýšeniu verejného dlhu. 
(15)     Rozpočtová pozícia sa
výrazne zhoršila v porovnaní s obdobím, keď bolo vypracované
predchádzajúce odporúčanie Rady, a to kvôli horšiemu hospodárskemu
výhľadu, než sa očakávalo, ktorý je zároveň menej zameraný na dane.
Navyše rozsiahle spomalenie hospodárstva vplýva na zamestnanosť
a nezamestnanosť veľmi negatívnym spôsobom. To má negatívne
účinky na stranu príjmov i výdavkov, pričom sa prejavujú aj
nedostatočné sociálne príspevky a vyššie sociálne transfery.
Vzhľadom na všetky tieto faktory a vzhľadom najmä na výrazné
zhoršenie fiškálneho výhľadu od doby vydania pôvodného odporúčania
Rady podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ by preto bolo vhodné poskytnúť
dodatočný rok na odstránenie nadmerného deficitu. 
(16)     Poskytnutie dodatočného
roka na odstránenie nadmerného deficitu si vyžaduje dosiahnutie priebežných
celkových cieľových deficitov na úrovni 6,3 % HDP v roku 2012,
4,5 % HDP v roku 2013 a 2,8 % HDP v roku 2014. Na
základe aktualizácie prognózy útvarov Komisie z jari 2012 je príslušné
požadované zlepšenie štrukturálneho fiškálneho salda vyplývajúce z týchto
celkových cieľov na úrovni 2,7 % HDP v roku 2012, 2,5 % HDP v
roku 2013 a 1,9 % HDP v roku 2014. Vzhľadom na najnovšie
údaje o fiškálnych výsledkoch za prvé mesiace roka 2012 budú na to, aby sa
dosiahol cieľový deficit na rok 2012, potrebné dodatočné opatrenia.
Situáciu bude potrebné pozorne monitorovať, pričom ďalšie
nápravné opatrenia sa budú musieť prijať dostatočne včas,
ak by hrozilo, že dôjde k ďalším sklzom. 
(17)     Vzhľadom na výrazné
trhové tlaky na španielske štátne dlhopisy existuje potreba podložiť
dôveryhodnosť konsolidačného úsilia prijatím ohláseného viacročného
rozpočtového plánu na roky 2013 – 2014, a to do konca júla 2012. To
by si vyžadovalo podrobnú konkretizáciu všetkých štrukturálnych opatrení, ktoré
sú nevyhnutné na dosiahnutie rozpočtových cieľov v roku 2013
a 2014, ako aj urýchlenie znižovania deficitu, ak sa hospodárske alebo
rozpočtové podmienky ukážu ako priaznivejšie oproti súčasným
očakávaniam. Aby sa predišlo riziku budúcich sklzov, dôležitosť
prijatia včasných opatrení si v tejto súvislosti vyžaduje prijatie
účinných opatrení v kratšom termíne, a to do troch mesiacov.
(18)     Rada 10. júla prijala
odporúčania pre jednotlivé krajiny pre Španielsko, z ktorých prvé
vychádzalo okrem iného z posúdenia národného programu reforiem Španielska a
programu stability Španielska na roky 2012 – 2015. Toto
odporúčanie nabáda k prísnejšiemu presadzovaniu zákona
o rozpočtovej stabilite a k prijatiu silnejších fiškálnych
opatrení na regionálnej úrovni. Tým by sa zmiernili riziká sklzov na
regionálnej úrovni. Vzhľadom na decentralizovanú povahu verejných financií
Španielska je nevyhnutný silný fiškálny a inštitucionálny rámec. Tento
rámec by sa mohol posilniť aj zriadením nezávislej fiškálnej inštitúcie,
ktorá by poskytovala analýzy, poradenstvo a monitorovala fiškálnu
politiku. Dodržiavanie rozpočtu zo strany regionálnych správ vzhľadom
na ich nedávne zlé výsledky, ako aj väčšia citlivosť príjmov na
prebiehajúce štrukturálne úpravy, neistý vplyv fiškálnej amnestie a možných
ďalších finančných záchranných operácií na príjmy predstavujú riziká
pre rozpočtovú stratégiu.
(19)     Paralelne popri pravidelných
preskúmaniach programu finančnej rekapitalizácie Španielska, ktoré sa
uvádzajú v prehlásení zo samitu krajín eurozóny z 29. júna 2012, sa
v trojmesačných intervaloch bude uskutočňovať aj
monitorovanie pokroku pri vykonávaní záväzkov krajiny v rámci postupu pri
nadmernom deficite.
(20)     Španielsko spĺňa
podmienky na predĺženie termínu na odstránenie nadmerného deficitu
verejných financií v zmysle článku 3 ods. 5 nariadenia (ES) č.
1467/97 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri
nadmernom schodku,
PRIJALA
TOTO ODPORÚČANIE:
(1)                   
Španielske orgány by mali odstrániť
súčasný nadmerný deficit do roku 2014.
(2)                   
Španielske orgány by mali uskutočniť
zlepšenie štrukturálneho salda vo výške 2,7 % HDP v roku 2012, 2,5 %
HDP v roku 2013 a 1,9 % HDP v roku 2014, aby znížili
celkový deficit verejných financií pod referenčnú úroveň 3 % HDP
do roku 2014 na základe aktualizácie prognózy útvarov Komisie z jari 2012. Ciele celkového deficitu by mali byť
6,3 % HDP na rok 2012, 4,5 % HDP na rok 2013 a 2,8 % HDP na
rok 2014.
(3)                   
Španielske orgány by mali vykonať opatrenia
prijaté v rozpočte na rok 2012 a vo vyrovnávacích plánoch
autonómnych oblastí a do konca júla 2012 prijať oznámený
viacročný rozpočtový plán na roky 2013 – 2014 vrátane strednodobej
rozpočtovej stratégie, v ktorej sa plne konkretizujú štrukturálne
opatrenia nevyhnutné na odstránenie nadmerného deficitu do roku 2014.
Vzhľadom na najnovšie údaje o fiškálnych výsledkoch za prvé mesiace
roku 2012 by mali v roku 2012 bezodkladne prijať dodatočné
opatrenia na zaistenie splnenia rozpočtových plánov na rok 2012. Mali by
byť pripravené prijať ďalšie opatrenia, ak sa naplnia riziká pre
rozpočtové plány. Mali by urýchliť znižovanie deficitu v rokoch
2013 a 2014, ak sa hospodárske alebo rozpočtové podmienky zlepšia oproti
súčasným očakávaniam. 
(4)                   
Rada stanovuje pre španielske orgány termín 3
mesiace na prijatie účinných opatrení a v súlade
s článkom 3 ods. 4a nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 na
predloženie podrobnej správy o konsolidačnej stratégii, ktorá sa
predpokladá pri dosahovaní týchto cieľov. 
Nad rámec správy podľa odporúčania
(4) a paralelne s programom finančnej rekapitalizácie, ktorý sa
uvádza v prehlásení zo samitu krajín eurozóny z 29. júna 2012, by
španielske orgány mali predkladať správy o pokroku dosiahnutom pri
vykonávaní týchto odporúčaní každé tri mesiace, ako aj v osobitnej
kapitole programu stability, ktorá bude zostavená do roku 2015.
Španielske orgány by ďalej mali prísne
uplatňovať nové ustanovenia zákona o rozpočtovej stabilite,
pokiaľ ide o transparentnosť a kontrolu plnenia
rozpočtu. V súlade s odporúčaniami pre jednotlivé krajiny
v rámci európskeho semestra Rada zároveň žiada, aby Španielsko
zriadilo nezávislú fiškálnu inštitúciu, ktorá bude poskytovať analýzy,
poradenstvo a monitorovať fiškálnu politiku, ďalej aby zotrvalo
pri uskutočniteľnom charaktere svojho strednodobého rozpočtového
rámca a aby pozorne monitorovalo dodržiavanie rozpočtových
cieľov počas celého roka na všetkých úrovniach sektora verejnej
správy. Toto odporúčanie je určené Španielskemu kráľovstvu.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda