CELEX: 52016PC0089
Language: sk
Date: 2016-02-26
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY ktorým sa stanovuje pozícia, ktorú má Únia prijať na 54. zasadnutí Výboru odborníkov pre prepravu nebezpečného tovaru Medzivládnej organizácie pre medzinárodnú železničnú dopravu (OTIF), pokiaľ ide o určité zmeny dodatku C k Dohovoru o medzinárodnej železničnej preprave (COTIF) uplatniteľné od 1. januára 2017

EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli26. 2. 2016
            COM(2016) 89 final
            2016/0053(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTIE RADY
            ktorým sa stanovuje pozícia, ktorú má Únia prijať na 54. zasadnutí Výboru odborníkov pre prepravu nebezpečného tovaru Medzivládnej organizácie pre medzinárodnú železničnú dopravu (OTIF), pokiaľ ide o určité zmeny dodatku C k Dohovoru o medzinárodnej železničnej preprave (COTIF) uplatniteľné od 1. januára 2017
            
               
         
         
            
               DÔVODOVÁ SPRÁVA
            
            
               1.KONTEXT NÁVRHU
            
            
               
                  Navrhované rozhodnutie Rady má za cieľ stanoviť pozíciu Európskej únie na zasadnutí Výboru odborníkov OTIF pre prepravu nebezpečného tovaru (ďalej len „výbor odborníkov RID“), ktoré sa má konať 25. mája 2016, pokiaľ ide o určité zmeny technických a správnych opatrení obsiahnutých v prílohe k dodatku C k Dohovoru o medzinárodnej železničnej preprave (COTIF), o ktorých má rozhodnúť tento výbor. 
               
               
                  Uvedenou prílohou, všeobecne známou ako „RID“ (Regulations concerning the International Carriage of Dangerous Goods by Rail - Poriadok pre medzinárodnú železničnú prepravu nebezpečného tovaru), sa upravuje medzinárodná železničná preprava nebezpečného tovaru medzi tými zmluvnými štátmi COTIF, ktoré uplatňujú poriadok RID (zmluvné štáty RID).
               
            
            
               2.VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU 
            
            
               
                  Medzinárodné ustanovenia týkajúce sa prepravy nebezpečného tovaru vypracúvajú rôzne medzinárodné organizácie, ako sú OTIF, Európska hospodárska komisia Organizácie Spojených národov (EHK OSN) a rôzne špecializované agentúry OSN. Keďže pravidlá musia byť navzájom zlučiteľné, bol vyvinutý komplexný medzinárodný systém na koordináciu a harmonizáciu tejto činnosti medzi organizáciami, ktoré sú do nej zapojené. Ustanovenia sú prispôsobené dvojročnému cyklu. 
               
               
                  Počas prípravy týchto zmien prebehli konzultácie s množstvom odborníkov z verejnej i súkromnej oblasti. Počas prípravy týchto zmien sa uskutočnili tieto odborné stretnutia: 
               
               
                  v rámci Podvýboru odborníkov OSN pre prepravu nebezpečného tovaru na jeho
               
            
            
               1. 43. zasadnutí v Ženeve, 24. – 28. júna 2013,
            
            
               2. 44. zasadnutí v Ženeve, 25. novembra – 4. decembra 2013, 
            
            
               3. 45. zasadnutí v Ženeve, 23. júna – 2. júla 2014 a
            
            
               
                  4. 46. zasadnutí v Ženeve, 1. – 9. decembra 2014,
               
               
                  v rámci spoločného zasadnutia EHK OSN OTIF Výboru odborníkov RID a pracovnej skupiny pre prepravu nebezpečného tovaru na ich 
               
               
                  1. jesennom zasadnutí v roku 2014 v Ženeve, 15. –19. septembra 2014,
               
               
                  2. jarnom zasadnutí v roku 2015 v Berne, 23. – 27. marca 2015,
               
               
                  3. jesennom zasadnutí v roku 2015 v Ženeve, 15. – 25. septembra 2015 a
               
               
                  4. pripravuje sa ďalšie spoločné zasadnutie (jarné zasadnutie v roku 2016 v Berne, 14. – 18. marca 2016), ktoré by malo odporučiť ďalšie zmeny platné od 1. januára 2017, 
               
               
                  v rámci stálej pracovnej skupiny Výboru odborníkov RID na jej 
               
               
                  1. štvrtom zasadnutí v Madride 17. – 20. novembra 2014 a 
               
            
         
         
            
               
                  2. piatom zasadnutí v Záhrebe 23. – 27. novembra 2015. 
               
               
                  Na týchto zasadnutiach výbory odborníkov analyzovali a spracovali jednotlivé návrhy na zmeny. Vo väčšine prípadov boli odporúčané opatrenia schválené jednomyseľne. Niektoré návrhy boli odporúčané na základe väčšinového názoru odborníkov. Výbor odborníkov OTIF pre prepravu nebezpečného tovaru prijme rozhodnutia k týmto návrhom 25. mája 2016.
               
               
                  Výbor pre prepravu nebezpečného tovaru, ktorý bol zriadený podľa smernice Európskeho parlamentu a Rady 2008/68/ES z 24. septembra 2008 o vnútrozemskej preprave nebezpečného tovaru
                     1
                  , viedol predbežné rokovania o návrhoch na svojom zasadnutí 14. decembra 2015.
               
            
            
               3.PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
            
            
               
                  Európska únia pristúpila k dohovoru COTIF v júli 2011 na základe rozhodnutia Rady 2013/103/EÚ
                     2
                  . COTIF je zmiešaný dohovor, v rámci ktorého sú zmluvnými stranami tak Únia, ako aj väčšina členských štátov. Prílohou III k rozhodnutiu sa stanovujú vnútorné postupy Rady, členských štátov a Komisie v súvislosti s postupmi v rámci OTIF. Vo veciach výlučnej právomoci EÚ hlasuje EÚ počtom hlasov všetkých členských štátov, ktoré sú členmi dohovoru COTIF. 26 členských štátov EÚ je zároveň členskými štátmi dohovoru COTIF. V súčasnosti existuje štyridsaťpäť zmluvných štátov RID a päťdesiat členských štátov dohovoru OTIF.
               
               
                  Od 1. januára 1997 uplatnila Európska únia ustanovenia RID na všetky druhy dopravy na území EÚ, pôvodne podľa smernice Rady 96/49/ES z 23. júla 1996 o aproximácii právnych predpisov členských štátov vzhľadom na prepravu nebezpečného tovaru železničnou dopravou
                     3
                  . V roku 2008 bola smernica 96/49/ES nahradená smernicou 2008/68/ES, ktorá sa pridržiava zásad svojej predchodkyne. 
               
               
                  V článku 4 smernice 2008/68/ES, ktorý sa týka tretích krajín, sa stanovuje, že „preprava nebezpečného tovaru medzi členskými štátmi a tretími krajinami je povolená, pokiaľ je v súlade s požiadavkami ADR, RID alebo ADN, ak nie je v prílohách uvedené inak“. Navyše v odôvodnení 12 uvedenej smernice sa uvádza, že „malo by byť povolené použitie dopravných prostriedkov registrovaných v tretej krajine na medzinárodnú prepravu nebezpečného tovaru v rámci území členských štátov s výhradou súladu s príslušnými ustanoveniami ADR, RID alebo ADN a tejto smernice“. Preto záležitosť uvedených zmien kompletne spadá do výhradnej právomoci Únie.
               
               
                  Podľa článku 35 dohovoru COTIF po tom, ako o zmenách rozhodne výbor odborníkov RID, nadobudnú platnosť pre všetky zmluvné strany v prvý deň šiesteho mesiaca nasledujúceho po mesiaci, v ktorom ich generálny tajomník oznámi zmluvným stranám. Zmluvná strana môže formulovať námietku v lehote štyroch mesiacov od dátumu oznámenia. V prípade, ak námietku podá štvrtina zmluvných strán, zmena nenadobudne platnosť.
               
               
                  V krajinách, ktoré sú zmluvnými stranami a ktoré vzniesli námietky proti rozhodnutiu v stanovenej lehote, sa uplatňovanie daného dodatku pozastavuje v celom rozsahu od nadobudnutia platnosti tohto rozhodnutia, pokiaľ ide o dopravný styk s týmito stranami a medzi nimi. Avšak v prípade námietky voči potvrdeniu niektorej technickej normy alebo prijatiu niektorého jednotného technického predpisu sa, pokiaľ ide o dopravný styk s týmito členskými štátmi a medzi nimi, od nadobudnutia platnosti tohto rozhodnutia pozastavuje platnosť len tejto normy alebo tohto predpisu, a to isté platí v prípade čiastkovej námietky.
               
               
                  Ak strany nevznesú dostatočný počet námietok, možno očakávať, že príslušné zmeny podľa tohto návrhu nadobudnú platnosť 1. januára 2017 a stanú sa záväznými pre Úniu i členské štáty, pričom sa stanú neoddeliteľnou súčasťou acquis Únie.
               
               
                  Napokon, v článku 38 dohovoru COTIF sa stanovuje, že na účely uplatňovania práva voliť a práva na vznášanie námietok podľa článku 35 ods. 2 a článku 35 ods. 4, má regionálna organizácia, najmä Európska únia, počet hlasov rovnajúci sa počtu tých svojich členov, ktorí sú aj členskými štátmi tejto organizácie. 
               
               
                  Návrh bol vypracovaný na základe ustanovení rozhodnutia Rady o pristúpení EÚ k dohovoru COTIF. Právnym základom navrhovaného rozhodnutia Rady je článok 91 ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.
               
               
                  V článku 1 návrhu je uvedený podrobný zoznam plánovaných zmien, v ktorom sa špecifikuje, ktoré zmeny môže Únia akceptovať. Tieto plánované zmeny sa považujú za vhodné na bezpečnú prepravu nebezpečného tovaru nákladovo efektívnym spôsobom pri zohľadnení technologického pokroku, a preto ich možno podporiť.
               
            
            
               4.IMPLEMENTÁCIA V EURÓPSKEJ ÚNII
            
            
               
                  Uvedené zmeny, pokiaľ budú pre Úniu záväzné, sa budú musieť začleniť do smernice 2008/68/ES o vnútrozemskej preprave nebezpečného tovaru, ktorou sa uplatňujú jednotné pravidlá podľa dohovoru COTIF na prepravu nebezpečného tovaru cestnou, železničnou alebo vnútrozemskou vodnou dopravou v členských štátoch alebo medzi nimi. Na tento účel je Komisia splnomocnená prispôsobiť prostredníctvom vykonávacích aktov oddiel II.1 prílohy II k smernici 2008/68/ES dosiahnutému vedecko-technickému pokroku. Po skončení lehoty na vznesenie námietky, pokiaľ ide o oznámenie generálneho tajomníka OTIF, Komisia začne proces prispôsobovania.
               
            
            
               2016/0053 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTIE RADY
            
            
               ktorým sa stanovuje pozícia, ktorú má Únia prijať na 54. zasadnutí Výboru odborníkov pre prepravu nebezpečného tovaru Medzivládnej organizácie pre medzinárodnú železničnú dopravu (OTIF), pokiaľ ide o určité zmeny dodatku C k Dohovoru o medzinárodnej železničnej preprave (COTIF) uplatniteľné od 1. januára 2017
            
            
               RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
            
         
         
            
               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 91 v spojení s článkom 218 ods. 9,
            
            
               so zreteľom na návrh Európskej komisie,
            
            
               keďže:
            
            
               (1)Únia pristúpila k Dohovoru o medzinárodnej železničnej preprave z 9. mája 1980, zmenenému Vilniuským protokolom z 3. júna 1999 (ďalej len „dohovor COTIF“), na základe rozhodnutia Rady 2013/103/EÚ
                  4
               .
            
            
               (2)Všetky členské štáty s výnimkou Cypru a Malty sú zmluvnými stranami dohovoru COTIF a uplatňujú ho.
            
            
               (3)V smernici Európskeho parlamentu a Rady 2008/68/ES
                  5
                sa stanovujú požiadavky na prepravu nebezpečného tovaru cestnou, železničnou alebo vnútrozemskou vodnou dopravou v členských štátoch alebo medzi nimi odkazom na Poriadok pre medzinárodnú železničnú prepravu nebezpečného tovaru uverejnený ako dodatok C k dohovoru COTIF (príloha RID). Okrem toho sa v článku 4 tejto smernice stanovuje, že „preprava nebezpečného tovaru medzi členskými štátmi a tretími krajinami je povolená, pokiaľ je v súlade s požiadavkami ADR, RID alebo ADN, ak nie je v prílohách uvedené inak.“ 
            
            
               (4)Očakáva sa, že Výbor odborníkov pre prepravu nebezpečného tovaru zriadený v súlade s článkom 13 ods. 1 písm. d) dohovoru COTIF na svojom 54. zasadnutí, ktoré sa má konať 25. mája 2016, rozhodne o určitých zmenách v prílohe RID. Tieto zmeny, ktoré sa týkajú technických noriem alebo jednotných technických predpisov, majú za cieľ zaistiť bezpečnú a efektívnu prepravu nebezpečného tovaru a súčasne zohľadniť vedecký a technický pokrok v sektore a vývoj nových látok a výrobkov, ktoré predstavujú nebezpečenstvo počas ich prepravy.
            
            
               (5)Výbor pre prepravu nebezpečného tovaru zriadený podľa článku 9 smernice 2008/68/ES viedol predbežné diskusie o týchto zmenách.
            
            
               (6)Všetky navrhované zmeny sú odôvodnené a prospešné a Únia by ich preto mala podporiť,
            
            
               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
            
            
               Článok 1
            
            
               Pozícia Európskej únie
            
            
               1. Pozícia, ktorú má Európska únia zaujať na 54. zasadnutí Výboru odborníkov pre prepravu nebezpečných tovarov v rámci Dohovoru o medzinárodnej železničnej preprave, je v súlade s prílohou k tomuto rozhodnutiu.
            
            
               2. Menšie zmeny dokumentov, o ktorých sa zmieňuje príloha k tomuto rozhodnutiu, môžu zástupcovia Únie v uvedenom orgáne schváliť bez ďalšieho rozhodnutia Rady.
            
            
               Článok 2
            
            
               Uverejnenie
            
            
               Rozhodnutie sa uverejní v Úradnom vestníku Európskej únie s uvedením dátumu nadobudnutia jeho účinnosti. 
            
            
               Článok 3
            
            
               Nadobudnutie účinnosti
            
            
               Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.
            
         
         
            
            
               V Bruseli
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     predseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Ú. v. EÚ L 260, 30.9.2008, s. 8.
               
               
                  
                     (2)
                  Rozhodnutie Rady 2013/103/EÚ zo 16. júna 2011 o podpise a uzavretí Dohody medzi Európskou úniou a Medzivládnou organizáciou pre medzinárodnú železničnú prepravu o pristúpení Európskej únie k Dohovoru o medzinárodnej železničnej preprave (COTIF) z 9. mája 1980, zmenenému a doplnenému Vilniuským protokolom z 3. júna 1999 (Ú. v. EÚ L 51, 23.2.2013, s. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  Ú. v. ES L 235, 17.9.1996, s. 25.
               
               
                  
                     (4)
                  Rozhodnutie Rady 2013/103/EÚ zo 16. júna 2011 o podpise a uzavretí Dohody medzi Európskou úniou a Medzivládnou organizáciou pre medzinárodnú železničnú prepravu o pristúpení Európskej únie k Dohovoru o medzinárodnej železničnej preprave (COTIF) z 9. mája 1980, zmenenému a doplnenému Vilniuským protokolom z 3. júna 1999 (Ú. v. EÚ L 51, 23.2.2013, s. 1).
               
               
                  
                     (5)
                  Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2008/68/ES z 24. septembra 2008 o vnútrozemskej preprave nebezpečného tovaru (Ú. v. EÚ L 260, 30.9.2008, s. 13).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli26. 2. 2016
            COM(2016) 89 final
            PRÍLOHA
            k
            návrhu rozhodnutia Rady,
            ktorým sa stanovuje pozícia, ktorú má Únia prijať na 54. zasadnutí Výboru odborníkov pre prepravu nebezpečného tovaru Medzivládnej organizácie pre medzinárodnú železničnú dopravu (OTIF), pokiaľ ide o určité zmeny dodatku C k Dohovoru o medzinárodnej železničnej preprave (COTIF) uplatniteľné od 1. januára 2017
            
               
         
         
            
               PRÍLOHA
            
            
               k
            
            
               návrhu rozhodnutia Rady,
            
            
               ktorým sa stanovuje pozícia, ktorú má Únia prijať na 54. zasadnutí Výboru odborníkov pre prepravu nebezpečného tovaru Medzivládnej organizácie pre medzinárodnú železničnú dopravu (OTIF), pokiaľ ide o určité zmeny dodatku C k Dohovoru o medzinárodnej železničnej preprave (COTIF) uplatniteľné od 1. januára 2017
            
            
                     
                        Návrh
                     
                  
                  
                     
                        Referenčný dokument
                     
                  
                  
                     
                        Vydanie 
                     
                  
                  
                     
                        Poznámky 
                     
                  
                  
                     
                        Pozícia EÚ
                     
                  
               
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/2
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/INF.14
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/INF.15
                     
                  
                  
                     
                        Zapracovanie povinností subjektov zodpovedných za údržbu (ECM) do RID
                     
                  
                  
                     
                        Technická zhoda v stálej pracovnej skupine OTIF s cieľom prijať zmenený text
                     
                  
                  
                     
                        Súhlasiť so zmenami v zmysle revízie v stálej pracovnej skupine
                     
                  
               
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/3
                     
                  
                  
                     
                        Zmena osobitného ustanovenia TU 16 v kapitole 4.3 RID/ADR/ADN
                     
                  
                  
                     
                        Technická zhoda v stálej pracovnej skupine OTIF
                     
                  
                  
                     
                        Súhlasiť so zmenami v zmysle revízie v stálej pracovnej skupine
                     
                  
               
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/5
                     
                  
                  
                     
                        Povinnosť dopravcu informovať rušňovodiča o umiestnení nebezpečného tovaru vo vlaku
                     
                  
                  
                     
                        Technická zhoda v stálej pracovnej skupine OTIF
                     
                  
                  
                     
                        Súhlasiť so zmenami v zmysle revízie v stálej pracovnej skupine
                     
                  
               
                     
                        4
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/6
                     
                  
                  
                     
                        Pružné obaly na voľne ložený materiál
                     
                  
                  
                     
                        Technická zhoda v stálej pracovnej skupine OTIF
                     
                  
                  
                     
                        Súhlasiť so znením v OTIF/RID/CE/GTP/2015/12 týkajúcim sa pružných obalov na voľne ložený materiál
                     
                  
               
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/7
                     
                  
                  
                     
                        Vymedzenie pojmov „plné zaťaženie“/„jednovozňové zaťaženie“
                     
                  
                  
                     
                        Technická zhoda v stálej pracovnej skupine OTIF
                     
                  
                  
                     
                        Súhlasiť so zmenami
                     
                  
               
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/12
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/INF.2
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/INF.3
                     
                  
                  
                     
                        Viaceré konsolidované zmeny schválené stálou pracovnou skupinou
                     
                  
                  
                     
                        Technická zhoda v stálej pracovnej skupine OTIF
                     
                  
                  
                     
                        Súhlasiť so zmenami
                     
                  
               
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        Tamtiež  
                     
                  
                  
                     
                        Zmeny by ešte mala preskúmať stála pracovná skupina
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        – 
                     
                  
               
                     
                        8
                     
                  
                  
                     
                        Tamtiež 
                     
                  
                  
                     
                        Tie, ktoré si vyžadujú spoločný názor na spoločnom zasadnutí EHK OSN – OTIF
                     
                  
                  
                     
                        Je potrebné uľahčiť efektívnu multimodálnu dopravu.
                     
                  
                  
                     
                        Súhlasiť so zmenami odporúčanými na spoločnom zasadnutí
                     
                  
               
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/14
                     
                  
                  
                     
                        Oznamovanie udalostí spojených s nebezpečným tovarom v súlade s RID 1.8.5; Hamburg – Billwerder, 3. júla 2013
                     
                  
                  
                     
                        Technická zhoda v stálej pracovnej skupine OTIF
                     
                  
                  
                     
                        Súhlasiť so zmenami v zmysle revízie v stálej pracovnej skupine
                     
                  
               
                     
                        10
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/INF.4
                     
                  
                  
                     
                        Ochranná vzdialenosť pre cestné vozidlá
                     
                  
                  
                     
                        Technická zhoda v stálej pracovnej skupine OTIF
                     
                  
                  
                     
                        Súhlasiť so zmenami