CELEX: 52014DC0426
Language: nl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Slowakije en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Slowakije

|
			
		
		
		52014DC0426
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Slowakije_x000b__x000b_en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Slowakije /* COM/2014/0426 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2014
van Slowakije
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Slowakije
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de
Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties
en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], en met name artikel 5,
lid 2,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[2],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[3],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Gezien het advies van het Economisch en
Financieel Comité,
Gezien het advies van het Comité voor sociale
bescherming,
Gezien het advies van het Comité voor de
economische politiek,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)                   
Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn
goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en
werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie moet voor een betere
coördinatie van het economisch beleid zorgen en spitst zich toe op de
sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)                   
Op voorstel van de Commissie heeft de Raad heeft op
13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch
beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een
besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de
lidstaten vastgesteld, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren"
vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en
werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)                   
Op 29 juni 2012 hebben de staatshoofden en
regeringsleiders besloten tot een Pact voor groei en banen, dat een
samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de EU en de
eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en beleidsvormen worden
ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het niveau van de lidstaten
moeten worden genomen, en met name verklaard vastbesloten te zijn om de
doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken en de
landspecifieke aanbevelingen uit te voeren.
(4)                   
Op 9 juli 2013 heeft de Raad een aanbeveling over
het nationale hervormingsprogramma voor 2013 van Slowakije vastgesteld en een
advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Slowakije voor de
periode 2012-2016 uitgebracht. In
overeenstemming met Verordening (EU) nr. 473/2013[4] heeft de Commissie op 15
november 2013  haar advies over het ontwerpbegrotingsplan
van Slowakije voor 2014 gepresenteerd[5].
(5)                   
Op 13 november 2013 heeft de Commissie haar
goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse[6] en daarmee de aanzet
gegeven tot het Europees semester 2014 voor coördinatie van het economisch
beleid.  Op dezelfde dag heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011
het waarschuwingsmechanismeverslag[7]
aangenomen. Daarin werd Slowakije niet genoemd als een van de lidstaten die aan
een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.
(6)                   
Op 20 december 2013 heeft de Europese Raad de
prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en
groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat moet worden
gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie,
normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei
en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale
gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.
(7)                   
Op 23 april 2014 heeft Slowakije zijn nationale
hervormingsprogramma 2014 en zijn stabiliteitsprogramma 2014 ingediend. Om met
de onderlinge verbanden rekening te houden zijn beide programma's terzelfder
tijd geëvalueerd.
(8)                   
Met de in het stabiliteitsprogramma 2014
uiteengezette begrotingsstrategie wordt beoogd de duurzaamheid van de correctie
van het buitensporig tekort te waarborgen en tegen 2017 de
middellangetermijndoelstelling van een structureel tekort van ongeveer 0,5 %
van het bbp te bereiken. Deze middellangetermijndoelstelling is strenger dan
het stabiliteits- en groeipact voorschrijft. Het overheidstekort van Slowakije
werd in 2013 duurzaam teruggedrongen onder de referentiewaarde van 3 % van
het bbp. De geplande (herberekende) wijziging van het structurele saldo voor 2014
zou inhouden dat Slowakije aanzienlijk afwijkt van het aanpassingstraject in de
richting van zijn middellangetermijndoelstelling. De geplande verbetering van 0,3 %
van het bbp in 2015 zou in overeenstemming met de regels van het stabiliteits-
en groeipact zijn. In de jaren daarna zou het stabiliteitsprogramma de juiste
aanpassing in de richting van de middellangetermijndoelstelling niet
waarborgen. De uitgaven zouden zowel in 2014 als in 2015 groeien in een tempo
dat in overeenstemming met de uitgavenbenchmark is. Het stabiliteitsprogramma
gaat ervan uit dat de consolidatie-inspanning om de middellangetermijndoelstelling
te bereiken voor het grootste deel in 2016 en 2017 zou plaatsvinden. In het
algemeen houdt het aanpassingstraject in de richting van de
middellangetermijndoelstelling het gevaar in dat niet aan de eisen van het
stabiliteits- en groeipact wordt voldaan. Het stabiliteitsprogramma gaat ervan
uit dat de overheidsschuld tijdens de gehele programmeringsperiode beneden de
referentiewaarde van 60 % van het bbp zal blijven. Het macro-economisch
scenario dat aan de begrotingsprognoses in het programma ten grondslag ligt en
dat door een onafhankelijke instantie (het comité voor macro-economische
prognoses) is onderschreven, is geloofwaardig. De reeds gekwantificeerde
maatregelen waarborgen niet dat de door de autoriteiten vastgestelde begrotingsdoelstellingen
zullen worden gehaald. Bovendien zijn niet alle maatregelen aan de
ontvangstenzijde voldoende gespecificeerd en blijven kostenbesparende
hervormingen van de overheidsadministratie onderhevig aan uitvoeringsrisico's,
terwijl de personeelsuitgaven in de overheidssector de begrootte waarden
mogelijk niet halen, net als in het verleden. Anderzijds houden de in het
stabiliteitsprogramma gepresenteerde cijfers nog geen rekening met de verwachte
besparingen als gevolg van de activering van de rem op de binnenlandse schuld.
Volgens de voorjaarsprognose voor 2014 van de Commissie, die rekening houdt met
de gevolgen van de uitgavenbesparingen als gevolg van de schuldenrem, zou de
afwijking van het aanpassingstraject in 2014 geringer zijn dan in het progamma
is voorzien, terwijl voor 2015 een voldoende structurele aanpassing wordt
verwacht, waarbij zowel in 2014 als in 2015 aan de uitgavenbenchmark wordt
voldaan. Hoewel het de bedoeling van zowel het stabiliteits- als het nationale
hervormingsprogramma is om groeibevorderende uitgaven te laten toenemen, lijkt
dit niet volledig te worden ondersteund door de onderliggende plannen. De met
middelen uit de overheidsbegroting gefinancierde onderwijsuitgaven nemen in 2014
toe, maar zullen de komende jaren afnemen. Op grond van de evaluatie van het
stabiliteitsprogramma en de prognose van de Commissie ingevolge Verordening
(EG) nr. 1466/97 van de Raad, is de Raad van mening dat er een gevaar bestaat
dat in 2014 wordt afgeweken van het aanpassingstraject in de richting van de
middellangetermijndoelstelling, terwijl er in 2015 een passende correctie wordt
verwacht. 
(9)                   
Om te voldoen aan de eisen van het Verdrag inzake stabiliteit, coördinatie en bestuur,
heeft Slowakije in november 2013 de regel van een begrotingsevenwicht
opgenomen. Het begrotingskader is echter verzwakt door het ontbreken van
uitgavenplafonds. Hoewel het stabliteitsprogramma 2013 in de invoering daarvan
voorzag, is aan de toezeggingen in dit verband tot op heden geen uitvoering
gegeven. Slowakije blijft een land met een gemiddeld risico wat betreft de
houdbaarheid van de overheidsfinanciën en de uitgaven voor gezondheidszorg
zullen naar verwachting de belangrijkste oorzaak zijn van de rijzende kosten
van de vergrijzing, met een aandeel van 2 % van het bbp, de naar
verwachting op één na hoogste toename van de uitgaven voor gezondheidszorg van
alle EU-lidstaten. De problemen zijn hoofdzakelijk merkbaar op het gebied van
klinische en primaire zorg. In december 2013 keurde de regering voor de periode
2014-2030 een strategisch kader voor gezondheid goed ter verbetering van de
kosteneffectiviteit. Voor de strategie zijn nu gedetailleerde
uitvoeringsplannen nodig. 
(10)               
Slowakije heeft vooruitgang geboekt met de
verbetering van de naleving van de belastingwetgeving en de uitvoering van het
actieplan ter bestrijding van belastingfraude vordert. Ongeveer de helft van de
maatregelen van dit plan is uitgevoerd. De doeltreffendheid van het Slowaakse
belastingsysteem lijkt als gevolg daarvan in 2013 te zijn verbeterd, vooral wat
betreft de btw, hoewel het nodig blijft de inspanningen te consolideren en de
analytische capaciteit en de controlecapaciteit van de belastingdienst te
versterken en de unificatie van de inning van belastingen, douanerechten en
socialeverzekeringspremies achter op schema ligt. Om een groeivriendelijke
begrotingsconsolidatie voor te zetten, zou Slowakije meer gebruik kunnen maken
van belastingen die minder nadelig voor groei zijn, met name periodieke
onroerendgoed- en milieubelasting. In dit opzicht is er met betrekking tot de
hervorming van de periodieke onroerendgoedbelasting en de koppeling daarvan aan
de marktwaarde van het onroerend goed geen vooruitgang geboekt. De inkomsten
uit deze belasting blijven laag en zijn sinds 2000 niet gewijzigd. In 2013 heeft
de regering maatregelen uitgevoerd om de grote discrepantie qua belastingwig
tussen werknemers en zelfstandigen te verminderen, maar de in 2012
geconstateerde substantiële kloof tussen de feitelijke belastingpercentages van
deze twee groepen blijft bestaan.
(11)               
De Slowaakse arbeidsmarkt blijft met een aantal
problemen te maken hebben. De werkloosheid, die rond de 14 % blijft, is
voor het grootste deel langdurig, wat wijst op het structurele karakter van het
werkloosheidsprobleem in Slowakije. Slowakije heeft enige vooruitgang geboekt
met de verkleining van de belastingwig voor laagbetaalde werknemers die na
langdurig werkloos te zijn geweest de arbeidsmarkt weer betreden, maar de
doeltreffendheid van de maatregelen moet in de gaten gehouden en geëvalueerd worden.
Er is slechts beperkte vooruitgang geboekt op andere terreinen; met name is de
capaciteit van de openbare diensten voor arbeidsvoorziening om
gepersonaliseerde diensten te leveren, verbeterd en is de koppeling tussen
activeringsmaatregelen en sociale bijstand versterkt. De openbare diensten voor
arbeidsvoorziening hebben met betrekking tot jeugdwerkloosheid maar een geringe
capaciteit om vroegtijdig te kunnen interveniëren en om diensten toe te snijden
op het profiel van de werkzoekenden en niet-geregistreerde jongeren te kunnen
bereiken. Het is dus nodig dat op deze gebieden maatregelen worden genomen, in
overeenstemming met de doelstellingen van een jongerengarantie.  Er zijn meer
gerichte maatregelen nodig voor de meest kansarme werkzoekenden, waaronder de
Roma, wier arbeidsparticipatie erg laag blijft. Het tekort aan geschikte
faciliteiten voor kinderopvang, met name voor kinderen onder de drie jaar,
bemoeilijkt voor moeders de terugkeer op de arbeidsmarkt.
(12)               
De beperkte relevantie voor de arbeidsmarkt van het
onderwijs belemmert het aanbod van geschoolde arbeid. De resultaten van
leerlingen in het verplicht onderwijs blijven achter bij het EU-gemiddelde en
zijn aanzienlijk verslechterd. De overheidsuitgaven voor onderwijs blijven
laag, ondanks recente stijgingen van de salarissen van leerkrachten; de
initiële opleiding van leerkrachten wordt verbeterd en er is meer aandacht voor
praktische ervaring, maar deze inspanningen mogen niet aflaten. Ondanks
overheidsinspanningen om beroepsonderwijs en -opleiding te hervormen en banen
voor jongeren te subsidiëren, blijft het jeugdwerkloosheidspercentage tot de
hoogste in de EU behoren en blijft de overgang van school naar arbeid moeizaam.
Het relatief lage percentage van op
werkgelegenheid georiënteerde programma's op bachelor-niveau en de onvoldoende
samenwerking met werknemers maakt het tertiair onderwijs minder relevant voor
de arbeidsmarkt. Een verbetering van de kwaliteit van het
hoger onderwijs en van de samenwerking tussen ondernemingen en onderwijsinstellingen
zou ook bijdragen tot de verbetering van het innovatievermogen van de Slowaakse
economie. De plannen in het kader van de strategie voor slimme specialisatie
gaan in de goede richting, maar moeten daadwerkelijk worden uitgevoerd. Het
aanhoudend lage aanbod van kwalitatief goed onderwijs en kwalitatief goede
opvang voor jonge kinderen beïnvloedt de onderwijsprestaties negatief, met name
in het geval van de Roma. Tot nog toe hangen initiatieven voor de verbetering
van de onderwijsresultaten van Roma-leerlingen te zeer af van door de EU
medegefinancierde projecten.
(13)               
Op het gebied van energie heeft Slowakije
vooruitgang geboekt met de voorbereidende werkzaamheden voor de uitbreiding van
elektriciteits- en gasverbindingen met buurlanden; er zijn echter nog steeds
maatregelen nodig om de Slowaakse energiemarkt beter te laten functioneren en
met name om de transparantie van het mechanisme voor de vaststelling van
tarieven te vergroten. Een pakket maatregelen voor de verbetering van de
energie-efficiëntie is voorgesteld voor financiering door de EU in de nieuwe
programmeringsperiode.
(14)               
De hervorming van de overheidsdiensten die thans
plaatsvindt, zal de klantgerichtheid verbeteren, maar zowel wat kwaliteit als
doeltreffendheid betreft, blijven de prestaties van de Slowaakse
overheidsdiensten onder de maat. Een aanhoudend sterk personeelsverloop
gekoppeld aan de politieke cyclus en daarbij een zwak beheer van personele
middelen en zwakke analytische capaciteiten doen afbreuk aan een empirisch
onderbouwde beleidsvorming. Slowakije blijft slecht scoren met betrekking tot
de internationale indicatoren voor corruptie en heeft maar weinig vooruitgang
geboekt met de verbetering van de doeltreffendheid en transparantie van zijn
rechtsstelsel. De kwaliteit van het ondernemingsklimaat in Slowakije is
verslechterd en de steun voor snelgroeiende ondernemingen is gestagneerd.
Slowakije heeft onlangs zijn regels inzake overheidsopdrachten hervormd
teneinde de transparantie en de efficiëncy te verbeteren, maar de toepassing
van deze regels blijft problemen opleveren en het effect van de hervorming in 2013
inzake overheidsopdrachten blijft beperkt. 
(15)               
In de context van het Europees semester heeft de
Commissie een brede analyse van het economisch beleid van Slowakije verricht
Zij heeft zowel het stabiliteitsprogramma als het nationale
hervormingsprogramma doorgelicht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de
relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in
Slowakije, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht
zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de
Europese Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige
nationale besluiten.  Haar aanbevelingen in het kader van het
Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 6
weergegeven.
(16)               
In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het
stabiliteitsprogramma van Slowakije onderzocht. Zijn advies daarover[8] is met name in de
onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.
(17)               
In de context van het Europees semester heeft de
Commissie tevens een analyse van het economisch beleid van de eurozone als
geheel verricht. Op basis hiervan heeft de Raad speciale aanbevelingen gericht
tot de lidstaten die de euro als munt hebben. Slowakije dient er ook op toe te
zien dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven,
BEVEELT AAN dat Slowakije in de periode
2014-2015 actie zou moeten ondernemen om:
1.           na
de correctie van het buitensporig tekort de begrotingsmaatregelen voor 2014 te
versterken, gezien de kloof van 0,3 % van het bbp die zich volgens de voorjaarsprognose 2014 van de Commissie ten
opzichte van de eisen van het stabiliteits- en groeipact ontwikkelt; in 2015 te
zorgen voor de vereiste aanpassing van 0,1 % van het bbp in richting van
de middellangetermijndoelstelling, met inachtneming van de naar verwachting
zwakke economische omstandigheden; vervolgens, totdat de
middellangetermijndoelstelling is bereikt, voor de jaarlijkse structurele
aanpassing een referentiepercentage van 0,5 % van het bbp in acht te
nemen; het begrotingskader verder te versterken, onder meer door invoering van
verplichte en afdwingbare uitgavenplafonds; de houdbaarheid op lange termijn
van de overheidsfinanciën te verbeteren door de kosteneffectiviteit van de
gezondheidssector te vergroten, met name door middel van rationalisering van de
zorg en het beheer in ziekenhuizen en versterking van de primaire zorg; 
2.           de doeltreffendheid van de
belastingdienst te verbeteren door middel van een versterking van zijn
capaciteit op het gebied van controle, risicobeoordeling en inning van
schulden; de grondslag voor de belasting op onroerend goed te koppelen aan de
marktwaarde van het goed;  
3.           de langdurige werkloosheid
effectiever aan te pakken door activeringsmaatregelen, tweedekansonderwijs en
kwalitatief goede opleiding op maat; de capaciteit van de openbare diensten
voor arbeidsvoorziening op het gebied van casemanagement en persoonlijke
begeleiding en activering van werkzoekenden te vergroten en de koppeling te
versterken tussen activering en sociale bijstand; de jeugdwerkloosheid
effectief aan te pakken door, overeenkomstig de doelstellingen van een
jeugdgarantie, de vroege interventie te verbeteren; de arbeidskansen van
vrouwen beter te stimuleren door het aanbod van faciliteiten voor kinderopvang
te verbeteren, met name voor kinderen tot drie jaar;
4.           maatregelen te nemen ter
bevordering van de kwaliteit van het onderwijs teneinde de onderwijsresultaten
te verbeteren; de mogelijkheden te vergroten om binnen bedrijven op de werkplek
beroepsonderwijs en -opleiding te volgen; accreditatie, financiering en
overheidsmaatregelen aan te passen teneinde de invoering te stimuleren van
beroepsgerichte programma's op bachelor-niveau; de kwaliteit en relevantie van
de wetenschappelijke basis te verbeteren en plannen uit te voeren ter
bevordering van effectieve kennisoverdracht en samenwerking tussen de
academische wereld, de onderzoekswereld en het bedrijfsleven; structurele
maatregelen vast te stellen ter verbetering van de toegang tot inclusief
peuter- en schoolonderwijs van hoge kwaliteit voor gemarginaliseerde
gemeenschappen, waaronder de Roma, en om maatregelen te nemen ter bevordering
van hun deelname aan beroepsopleiding en hoger onderwijs; 
5.           meer inspanningen te leveren
om de energiemarkt beter te laten functioneren, met name door de publieke
transparantie van het regelgevingskader te vergroten en door te onderzoeken
waardoor de hoge elekriciteitsnetwerktarieven, met name voor industriële
afnemers, worden bepaald; op basis van de tot op heden geboekte vooruitgang,
verder onderlinge verbindingen met nabuurlanden, waaronder Oekraïne,  te
ontwikkelen, overeenkomstig het in april ondertekende memorandum van
overeenstemming;
6.           maatregelen te nemen om de
onafhankelijkheid van de openbare dienst te vergroten, onder meer door
wijziging van de ambtenarenwet; een strategie vast te stellen ter verbetering
van het beheer van personele middelen binnen de overheidsdiensten; de
inspanningen op te voeren ter versterking van de analytische capaciteit bij de
voornaamste ministeries met het oog op de vaststelling van een empirisch
onderbouwd beleid en de verbetering van de kwaliteit van de beoordeling van het
effect van beleid; maatregelen te nemen ter bestrijding van corruptie en de
inspanningen op te voeren ter verbetering van de doeltreffendheid en de
kwaliteit van het rechtssysteem; maatregelen in te voeren om het
bedrijfsklimaat, onder meer voor kmo's, te verbeteren, en meer inspanningen te
leveren om de doeltreffendheid van openbare aanbestedingen te verbeteren.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               COM(2014) 426 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 en P7_TA(2014)0129.
[4]               PB L 140 van 27.5.2013, blz. 11.
[5]               C(2013) 8011 final
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               Krachtens artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.