CELEX: 51978PC0003
Language: nl
Date: 1978-01-24
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de bescherming van het grondwater tegen verontreiniging, veroorzaakt door de lozing van bepaalde gevaarlijke stoffen (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (78) 3
Vol. 1978/0001
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                      COM(78 ) 3 def . ,
                                                      Brus sel , 24 januari 1978
                             Voorstel voor een
                           RICHTLIJN VAN DE RAAD
betreffende de bescherming van het grondwater tegen verontreiniging ,
    veroorzaakt door de loding van bepaalde gevaarlijke stoffen
                ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
 COM(78 ) 3 def .
 ---pagebreak--- TOELICHTING
Inleiding
De waterreserves van de Gemeenschap bestaan voor een "belangrijk gedeelte
uit grondwater . Ofschoon grondwater vaak moeilijker kan worden geesploiteerd
dan oppervlaktewater , heeft het een nuttig regulerend vermogen, met name in
perioden van lage waterstand of droogte » Bovendien worden de waterlagen door
het filtrerend vermogen van de bodem ten dele beschermd tegen bepaalde vormen
van verontreiniging waardoor het water kan worden gebruikt voor doeleinden
waarvoor een hoge kwaliteit vereist is .
De verontreiniging van het grondwater is evenwel verraderlijk omdat deze
pas bij de waterwininstallatie wordt opgemerkt } bovendien heeft men in de
meeste gevallen nog weinig inzicht in de wijze waarop deze vorm van veront­
reiniging voortschrijdt en de gevolgen ervan.
Om al deze redenen en ten einde deze buitengewone belangrijke hulpbron te
beschermen, wordt in de actieprogramma' s van de Europese Gemeenschappen inzake
het milieu ( l ) beoogd :
" de kwaliteit van het grondwater en de plaatsen waar dit wordt gewonnen te
beschermen tegen verontreiniging en tegen iedere ecologisch onaanvaardbare
verandering in de grondwaterhuishouding". In het actieprogramma wordt voorts
bepaald dat de Commissie van haar kant de acties ten uitvoer moet leggen die
in het kader van richtlijn 76/464/EEG worden beoogd en met name " een voorstel
voor een richtlijn moet indienen met betrekking tot de bescherming van het
grondwater".
                        . v
In de lid-staten van de Gemeenschap worden steeds meer gevallen van veront­
reiniging van het grondwater geconstateerd , met name door toxische produkten,
koolwaterstoffen en nitraten» Deze verschijnselen leiden tot wijzigingen in
de chemische , fysische en biologische kenmerken, waardoor deze wateren geleide­
lijk voor steeds minder doeleinden kunnen worden gebruikt .
Bij de verontreiniging van het grondwater spelen voornamelijk twee mechanismen
een rol » In de eerste plaats volgt de verontreinigende stof een verticaal
traject tussen de bron en het grondwater , dikwijls via een niet verzadigde zone
Vervolgens Verspreidt de verontreinigende stof zich horizontaal door het grond­
water. Dit verklaart waarom de verontreiniging van het grondwater in het al­
gemeen gepaard gaat met verontreiniging van bodem en rotsgesteente boven de
waterlaag - speciaal bij een vrije grondwaterspiegel - alsmede van het rotsge-
steente waardoor het grondwater wordt omsloten*
De verontreiniging van het grondwater onderscheidt zich in verschillende op­
zichten vkn de verontreiniging van het oppervlaktewater , te weten :
- een op de bodem geloosdé stof kan, alvorens het grondwater te bereiken,
     worden vastgezet , veranderd of afgebroken onder invloed van verschillende
    verschijnselen zoals oplosbaarmaklng, onoplosbaaraaking en wijzigingen in de
     samenstelling ;
 ( 1 ) PB BTo . C 112 van 20.12.1973
       PB So » C 139 van 13.06.1977
 ---pagebreak--- TOELICHTING
Inleiding
De waterreserves van de Gemeenschap "bestaan voor een "belangrijk gedeelte
uit grondwater .     Ofschoon grondwater vaak moeilijker kan worden geëxploiteerd
dan oppervlaktewater , heeft het een nuttig regulerend vermogen, met name in
perioden van lage waterstand of droogte» Bovendien worden de wat er lagen door
het filtrerend vermogen van de bodem ten dele "beschermd tegen bepaalde vormen
van verontreiniging waardoor het water kan worden gebruikt voor doeleinden
waarvoor een hoge kwaliteit vereist is *
De verontreiniging van het grondwater is evenwel verraderlijk omdat deze
pas bij de waterwininstallatie wordt opgemerkt } bovendien heeft men in de
meeste gevallen nog weinig inzicht in de wijze waarop deze vorm van veront­
reiniging voortschrijdt en de gevolgen ervan*
Om al deze redenen en ten einde deze buitengewone belangrijke hulpbron te
beschermen , wordt in de actieprogramma 's van de Europese Gemeenschappen inzake
 het milieu ( l ) beoogd :
 " de kwaliteit van het grondwater en de plaatsen waar dit wordt gewonnen te
beschermen tegen verontreiniging en tegen iedere ecologisch onaanvaardbare
verandering in de grondwaterhuishouding"* In het actieprogramma wordt voorts
bepaald dat de Commissie van haar kant de acties ten uitvoer moet leggen die
 in het kader van richtlijn 76/464/EEG worden beoogd en a>et name " een voorstel
 voor een richtlijn moet indienen met betrekking tot de bescherming van het
 grondwater"*
 In de lid-staten van de Gemeenschap worden steeds meer gevallen van veront­
 reiniging van het grondwater geconstateerd , met name door toxische produkten,
 koolwaterstoffen en nitraten» Deze verschi jnselen leiden tot wijzigingen in
 de chemische , fysische en biologische kenmerken, waardoor deze wateren geleide­
 lijk voor steeds minder doeleinden kunnen worden gebruikt *
 Bij de verontreiniging van het grondwater spelen voornamelijk twee mechanismen
 een rol *    In de eerste plaats volgt de verontreinigende stof een verticaal
 traject tussen de bron en het grondwater , dikwijls via een niet verzadigde zone
Vervolgens Verspreidt de verontreinigende stof zich horizontaal door het grond­
 water* Dit verklaart waarom de verontreiniging van het grondwa,ter in het al­
 gemeen gepaard gaat met verontreiniging van bodem en rotsgesteente boven de
 waterlaag - speciaal bij een vrije grondwaterspiegel - alsmede van het rotsge-
 steente waardoor het grondwater wordt omsloten»
 De verontreiniging van het grondwater onderscheidt zich in verschillende op­
 zichten v&n de verontreiniging van het oppervlaktewater , te weten :
- een op de bodera geloosdé stof kan, alvorens het grondwater te bereiken,
     worden vastgezet , veranderd of afgebroken onder invloed van verschillende
    verschijnselen zoals op1osbaarmaking, onoplosbaarraaking en wijzigingen in de
     samenstelling ;
 ( 1 ) PB No . C 112 van 20*12*1973
       PB Hb# C 139 vaa 13*06*1977
 ---pagebreak---                                        - 2 -
    – de stoffen die in het grondwater terecht zijn gekomen veranderen daar in
      de regel minder snel van samenstelling dan in het oppervlaktewater ;
    - in het grondwater kunnen de stoffen door het water over zeer lange afstanden
      worden getransporteerd en zij kunnen zeer lang in het water verblijven»
    Uit deze opmerkingen "blijkt dat een verontreiniging van het grondwater bijzonder
    ernstig kan zijn, en wel speciaal bij lozing van gevaarlijke stoffen»
2 » Nagestreefd doel
    De Raad van de Europese Gemeenschappen heeft op 4 mei 1976 een richtlijn
    vastgesteld inzake de verontreiniging veroorzaakt door bepaalde gevaarlijke
    stoffen die in het aquatisch milieu van de Gemeenschap worden geloosd»
    Deze richtlijn is van toepassing op de binnenwateren, de territoriale strook
    van het zeewater , de kustwateren en het grondwater»
    In artikel 4 van de richtlijn van 4 mei 1976 is bepaald dat er voor het
    grondwater een specifieke richtlijn moet worden vastgesteld gezien de bijzondere
    eigenschappen van deze hulpbron» In zijn 394e zitting van 3 en 4 mei 1976 , heeft
    de Raad de wens geformuleerd dat de Commissie zo spoedig mogelijk een voorstel
    met betrekking i>t dit onderwerp zou indienen»
    Het onderhavige richtlijnvoorstel heeft ten doel de middelen te omschrijven
    waarmede de verontreiniging van het grondwater ten gevolge van de lozing van
    gevaarlijke stoffen, die zijn opgenomen in Lijst I en Lijst II van de bijlage
    bij het onderhavige richlti jnvoorstel , te voorkomen, te beperken of te beeindigen<
3 » Wetgeving en reglementering in de lid-staten
    Uit een bestudering van de juridische situatie in de lid-staten blijkt dat er
    een groot aantal zeer* uiteenlopende bepalingen van kracht zijn om het grond­
    water tegen de risioo 's van verontreiniging te beschermen»
    Belgie
    In de wet van 26 maart 1971 met betrekking tot de bescherming van het opper­
    vlaktewater , wordt een algemene controle ingesteld op iedere lozing of storting
    van stoffen die het grondwater kunnen veranderen» Daartoe zijn vervoer, opslag,
    storting, verwijdering, begraving, lozing, en uitstrooiing ven deze stoffen in
    wingebieden en beschermde gebieden verboden, gereglementeerd dan wel aan
    vergunningen onderworpen, terwijl er bulten deze gebieden een reglementering
    of vergunningenstelsel bestaat voor de lozing of de directe of indirekte storting
    van deze stoffen op en in de bodem»
 ---pagebreak--- Denemarken
In artikel 11 van wet No » 372 van 13 juni 1973 inzake de milieuhygiëne wordt
bepaald dat oppervlaktewater , draineerwater , of huishoudelijk en ander afval­
water dat het grondwater kan verontreinigen, niet zonder vergunning op de "bodem
mag worden geloosd dan wel afgevoerd naar de ondergrond via afvoerputten,
andere putten, boorgaten, draineergangen of andere voorzieningen#
Er zijn bijzondere bepalingen van kracht met betrekking tot de vestiging en
de exploitatie van bepaalde installaties zoals onderaardse opslag van kool­
waterstoffen, installaties voor de infiltratie van huishoudelijk afvalwater *
Prankri ik
Bij de wet van 16 december 1964 wordt het algemene beginsel ingevoerd van de
voorafgaande vergunning voor de lozing van afvalstoffen die de kwaliteit van
het aquatisch milieu en met name van het grondwater kunnen veranderen»
Ten einde speciaal het grondwater te beschermen wordt in deze wet een algemeen
verbod voorzien op iedere lozing van afvalwater of afvalstoffen van welke aard
ook in putten, boorgaten of watergalerijen, die niet langer in gebruik zijn»
In 'toepassing van deze wet wordt in het decreet van 23 februari 1973 de
vergunningsprocedure vastgesteld met bijzondere modaliteiten voor grondwater op
geringe diepte ( minder dan 10 m ) en op grotere diepte (meer dan 10 m)«
Een aanvulling op dit decreet vormen de besluiten van 13 mei 1975 waarin de
technische voorwaarden worden vastgesteld waaraan de vergunningen voor lozing ,
afvoer en storting zijn onderworpen»
In het besluit van 10 augustus 1976 worden tenslotte de modaliteiten vast­
gesteld voor de voorbereidende studie in verband met de aanvraag voor een
vergunning voor de lozing van vloeibare radioactieve afvalstoffen die afkomstig
zijn van kerninstallaties »
Ierland
Bij de wet van 1977 ( Local Government ( Water Pollution) Act ) wordt er een
systeem ingevoerd van vergunningen voor de lozing van huishoudelijk en industrieel
afvalwater in de wateren. De vergunning is onderworpen aan bepaalde voorwaarden
die bijvoorbeeld rekening houden met de aard van de lozingen, de kenmerken van
het ontvangend milieu, een procedure van toezicht en preventieve maatregelen
tegen ongevallen »
Italie
Bij wet No » 319 van 10 mei 1976 met betrekicing tot de bescherming van de wateren
tegen verontreiniging wordt voorzien in de vaststelling van algemene technische
normen voor de vergunning inzake losingen van afvalstoffen op de bodem of in de
ondergrond , met uitzondering van losingen die een verandering van het grond­
water ten gevolge kunnen hebben»
 ---pagebreak---                                     - A -
In de wet van 16 mei 19 29 inzake de uitbaggering , het onderhoud en de verbetering
van de waterlopen is bepaald dat zuivering van het afvalwater door de bodem
slechts mag plaatsvinden indien het gebruik van het grondwater daardoor niet
in gevaar wordt gebracht en de gezondheid niet wordt geschaad »
Bij de wet van 9 januari 1961 inzake de exploitatie van de grondwaterreserves
wordt het de eigenaar van grond verboden daarin stoffen te brengen die het
grondwater kunnen verontreinigen»     Ingevolge een algemene bepaling van de wet
van 29 juli 1965 inzake de bescherming van de natuur en de natuurlijke hulp­
bronnen wordt de aanleg van enige stortplaats aan een vergunning onderworpen#
De vergunning wordt geweigerd indien de desbetreffende voorziening de bescherming
van de wateren in gevaar brengt »
Bij wet van 27 juni 1906 wordt eveneens het begrip beschermd gebied ingevoerd
waarbinnen het verboden is met name menselijke uitwerpselen dan wel andere stoffen,
die het water minder gezond kunnen maken, uit te Btrooien*
Bondsrepubliek Duitsland
Bij de wet van 27 juli 1957 inzake het beheer van de wateren ( Wasserhaushalts-
gesetz - WHO ) laatstelijk gewijzigd op 16 oktober 1976 , mag de vergunning voor
de lozing van stoffen in het grondwater alleen worden afgegeven wanneer er niet
behoeft te worden gevreesd voor de verontreiniging van de wateren dan wel voor
enig andere verandering van de karakteristieken daarvan*
flederland
                     , '•4
In Nederland is er geen wet die specifiek voorziet in de ecologische bescherming
van bodem en grondwater * Wel hebben de besturen van de meeste provincies
daartoe strekkende maatregelen getroffen in het kader van de hun bij de
Provinciewet toegekende bevoegdheden ten aanzien van de reglementering op
gebieden die niet door de wet worden bestreken*
De lozing van verschillende stoffen die schadelijk kunnen zijn voor het grond­
water wordt geregeld bij specifieke wetten, met name de "Hinderwet " ( 1952),
de "Bestrijdingsmiddelenwet " ( 1962} , de "Wet gevaarlijke stoffen" ( 1965) ®n
de "wet op de lijkbezorging" ( 1896)®
Bovendien worden bepaalde activiteiten die gevaarlijk zijn voor de kwaliteit
van het water gereglementeerd bij de wet op chemische afvalstoffen en afgewerkte
olie van oktober 1973 * waarbij de lozing van gevaarlijke chemische stoffen in
de wateren wordt verboden behoudens uitzonderingen waarvoor vergunningen vereist
zijn*
 ---pagebreak--- Verenigd Koninkriik
Volgens de wet inzake de controle op de verontreiniging van 1974 is iedere
lozing aan vergunning onderworpen, die slechts kan worden verleend indien
de lozing geen gevaar oplevert voor de gezondheid , noch enig risico van
verontreiniging van de wateren»
Uit hoofde van "bijzondere "bepalingen zijn er vergunningen noodzakelijk voor
boorinstallaties , zuiveringsinstallaties en installaties voor de opslag van
koolwaterstoffen, voor de storting van residuen, werkzaamheden waart) ij
organische residuen worden geloosd , de aanleg van begraafplaatsen, alsmede
voor werkzaamheden die tot erosie kunnen leiden*
Anderzijds is het verboden lozingen te verriohten in de bodem door middel
van boorputten, leidingen of putten die voor de drinkwatervoorziening worden
gebruikt *
Mede gelet op de dispariteit tussen de juridische bepalingen in de lid-stat en
die kan leiden tot ongelijke concurrentievoorwaarden en dientengevolge
rechtstreeks van invloed kan zijn op de goede werking van de Gemeenschappelijke
Markt , moet artikel 100 van het Verdrag worden toegepast®
Aangezien anderzijds in het Verdrag niet alle noodzakelijke bevoegdheden zijn
voorzien om een actie mogelijk te maken ter bescherming en verbetering van de
kwaliteit van het grondwater , dient artikel 235 van het Verdrag te worden
toegepast »          :■<
Tenslotte zij eraan herinnerd dat artikel 4 van de richtlijn van da Raad van
4 mei 1976 inzake de verontreiniging veroorzaakt door bepaalde gevaarlijke
stoffen, die in het aquatisch milieu van de Qemeensohap worden geloosd, bepaalt
dat er voor het grondwater een specifiek® richtlijn van kracht moet wordsuc
Krachtens de bepalingen van de artikelen 100 en 235 is het advies vaa hst
Europese Parlement en van het Economisch en Sociaal Comité vareiet .
 ---pagebreak---                                         - 6 -
4 * Coamiontaar op hot richtlijnvoorstel
     4»1 » Algemeen
     Het onderhavige richtlijnvoorstel beoogt de instandhouding van de winbare
     grondwaterreserves , d«w»z » het water uit de verzadigde zone * Onder verzadigde
     zone wordt verstaan het gedeelte van het waterhoudend terrein waar alle holten
     met water zijn gevuld » Bit sluit het water uit de niet verzadigde zone uit ,
     dat hetzij dient om het water van de verzadigingszone aan te vullen, hetzij
     water levert voor de plant enbiosfeer*
     Uitgezonderd van het toepassingsveld van de richtlijn zijn lozingen van huis­
     houdelijk afvalwater van alleenstaande woningen, lozingen die afkomstig zijn
     van de normale uitoefening van agrarische activiteiten, lozingen afkomstig
     van de titaandioxyde-industrie en lozingen die radioactieve stoffen bevatten :
     - het eerste geval heeft met name betrekking op woningen die niet zijn aan­
        gesloten op een collectief rioleringssysteem } het risico van verontreiniging
        van het grondwater kan redelijkerwijs gering worden geacht en controle is
        moeilijk uitvoerbaar ;
     - in het tweec'.e geval bestaat er wel gevaar voor verontreiniging door indirecte
        lozing ; dit vraagstuk is evenwel zo gecompliceerd dat er een aparte studie
        vereist is , die momenteel bij de Commissie wordt gemaakt , en die zal moeten
        leiden tot communautaire richtlijnen;
     - op 18 juli 1975 heeft de Oommissie bij de Raad een voorstel ingediend
        betreffende afvalstoffen afkomstig van de titaandioagrde-industrie (P*B* C 222 •
        van 29«8#1975 ) • Deze tekst bevat bepalingen inzake het verlenen van een
        voorafgaande verguizing en een speciale controleregeling voor de injectie
        van deze afvalstoffen in het grondwater ;
     - deze radioactieve afvalstoffen zijn van de richtlijn uitgezonderd , aangezien
        zij reeds vallen onder de richtlijn van de Raad van 1 juni 1976 tot vast­
        stelling van de herziene basisnormen voor de bescherming van de gezondheid
        der bevolking en der werknemers tegen de aan ioniserende straling verbonden
        gevaren (PB No » L 187 van 12*07*1976 )*
     De lozingen in het grondwater kunnen op twee manieren plaatsvinden t
     i ) rechtstreeks in de verzadigingszone ( dit is bijvoorbeeld het geval bij
         afvoerputten)»   Bij directe lozingen blijft het verontreinigend vermogen
         van de geloosde stoffen intact ;
   * i ) indirect na passage door de niet-verzadigde zone»
         Tijdens de passage worden de geloosde stoffen onderworpen aan fysisch-
         chemische invloeden, en bepaalde stoffen bovendien aan biologische invloeden,
         waardoor zij hetzij niet verdergaan, dan wel aan verontreinigend vermogen
         verliezen»   Al deze invloeden te zamen vormen het zuiverend vermogen van
         bodem en ondergrond*
 ---pagebreak---                                    - 7 -
4.1.1 . Directe lozingen van stoffen van Lj.jst I
Wegens hun kenmerken, met name hun acute toxiciteit en persistentie , geldt
voor direote lozingen van stoffen van lijst I in het algemeen een verbod »
Enkele uitzonderingen worden evenwel in overweging genomen en wel op de
volgende gronden :
- het hegrip onbruikbaar water, dat werd ingevoerd bij ds richtlijn van
   4 mei 1976 werd hier overgenomen doch nader uitgewerkt om de identificatie
   van waterlagen mogelijk te maken die alleen dienen als ontvangend milieu
   voor moeilijk op andere wijze te verwijderen verontreinigende stoffen;
- de bewerkingen van het pompwater uit mijnen en steengroeven, water voor
   geothermische doeleinden en opgepompt water bij bepaalde wog- en water­
   bouwkundige werken, brengen geen verandering in de kwaliteit van dit
   water ;
- bepaalde oppervlakte- of ondergrondse ertslagen kunnen alleen worden ont­
   gonnen of geëxploiteerd met behulp van technieken waarbij water wordt
   geïnjecteerd ; het grote belang van deze exploitaties wettigt een grondige
   studie van de verontreinigingsrisico' s ;
- voor de bepaling van de eigenschappen van bodem en ondergrond kan een
   injectie van stoffen noodzakelijk zijn. Zo wordt bijvoorbeeld de snelheid
   van een grondwaterlaag gemeten met behulp van radioactieve merkers *
   Dergelijke proeven zijn van zodanig praktisch en wetenschappelijk balartg,
   dat zij een grondige studie van de verontreinigingsrisico' s wettigen;
- het opgevangen regenwater kan een belangrijke reserve vormen; de kwaliteit
   hiervan is bovendien gemakkelijk te controleren.
4*1*2 . Indirecte lozingen van stoffen van lijst I en logira^n van stoffen
        van lijst II
Aangezien de bodem een zuiverend vermogen heeft kan er een vergunningenstelsel
worden toegepast voor indirecte lozingen van stoffen van Lijst I.
Aan dit vergunningenstelsel zijn eveneens onderworpen de directe sn indirecte
 lozingen van stoffen van Lijst II » Bij de vergunningsprocedure moet er steeds
 een onderzoek worden ingesteld naar de hydrologische en geologische omstandig­
heden in de' desbetreffende zone.
 Bij directe en indirecte lozingen van stoffen van Lijst I alsmede bij directe
 lozingen van Btoffen van Lijst II dient de aanvraag voor een door de bevoegde
 instantie af te geven vergunning gegevens te bevatten met betrekking tot plaats
 en techniek van de lozing, de noodzakelijke voorzorgsmaatregelen die bij deze
werkzaamheden moeten worden getroffen en eventueel da maximaal toelaatbare
 concentratie en hoeveelheid van een stof per lozing*
Het voorgestelde verbods– en vergunningenstelsel is in het volgende Bohania
vereenvoudigd weergegeven*
 ---pagebreak---                                                       - 8 -
                    Uitzonderingen i Lozingen van huishoudelijk afvalwater van alleenstaande woningen,
                                       Lozingen die afkomstig zijn van de normale uitoefening van agrarische activiteiten,
                                       Lozingen die afkomstig zijn van de titaandiojyde-industrie,
                                       Lozingen die radioactieve stoffen "bevatten
             LIJST
                                                                                       LIJST     II
     Directe
     lozing                                            Indirecte         Directe                          Indirecte
                                                       lozing -          lozing                           lozing
                                     onbruikbare
                               A     waterlagen
                                  pre-injectie in de-~i
                  uitzonde­       ■^ zelfde waterlaag j
                  ringen          J• wetenschappelijke    -
                                     werkzaamheden
                                    „regenwater   J
 Verbod                                               Vergunning^
                                                      art . 5 en 6
                                                                     |I       |                           Vergunning
                                                                                                          art . 5
rrm
                                                      /////                                              /// /?
 ---pagebreak---                                   - 9 -
 4.2 . Commentaar op de "bijlage
  Er worden enkele wijzigingen voorgesteld in Lijst I van gevaarlijke stoffen,
 zoals deze "bij de richtlijn van 4 mei 1976 is vastgesteld , oa deze lijst
 "beter afgestemd te doen zijn op het specifieke geval van het grondwater#
  i ) Minerale oliën en uit aardolie "bereide koolwaterstoffen
      In Lijst I van de richtlijn van 4 mei 1976 komen alleen de "persistente"
      stoffen voor . Hier wordt voorgesteld deze term weg te laten omdat uit
      talrijke werkzaamheden is gebleken dat alle minerale oliën en alle uit
      aardolie "bereide koolwaterstoffen zeer lang in het onderaardse milieu kunnen
      persisteren*
ii ) Persistente synthetische stoffen die kunnen drijven, zweven of zinken
      en die enig gebruik van het water kunnen hinderen
      Het ziet er niet naar uit dat deze stoffen in het grondwater aanwezig kunnen
      zijn en het lijkt derhalve gemotiveerd deze van Lijst I te schrappen»
 ---pagebreak---               Voorstel voor een richtlijn van de Raad, betreffende
              de 'bescherming van het grondwater tegen verontreiniging,
              veroorzaakt door de lozing van bepaalde gevaarlijke stoffen
DE RAAD VAS DE EUROPESE QMEENSCHAPPM,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economisohe Gemeenschap ,
inzonderheid op de artikelen 100 en 235 ,
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Europese Parlement ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
overwegende dat er e,en actie moet worden ondernomen ter "bescherming van
het grondwater van de Gemeenschap tegen verontreiniging, met name door
bepaalde stoffen die toxisch, persistent en bio-accumuleerbaar zijn;
overwegende dat de actieprogramma's van de Europese Gemeenschappen inzake
het milieu van 1973 en 1977 ( l) voorzien in een aantal maatregelen ter
bescherming van het grondwater tegen bepaalde verontreinigende stoffen;
overwegende dat in artikel 4 van richtlijn 74/ 464/ EEG van de Raad van 4 mei 1976
betreffende de verontreiniging veroorzaakt door bepaalde gevaarlijke stoffen
die in het aquatisch' milieu van de Gemeenschap worden geloosd ( 2) wordt
voorzien dat er een afzonderlijke richtlijn van kracht zal worden voor het
grondwater :
( 1 ) PB Ho. C 112 van 20.12.1973 bl 2 ... ert PB No. C 139 van 13.06.1977, blz ..
( 2 ) PB Bo. L 129 van 18.05. 1976, blz . 23
 ---pagebreak---                                  - 2 -
overwegende dat een dispariteit tussen de bepalingen die in de verschillende
lid-staten reeds van toepassing dan wal in voorbereiding zijn met "betrekking
tot de lozing van bepaalde gevaarlijke stoffen in het grondwater kan leiden
tot ongelijke concurrentievoorwaarden en derhalve rechtstreeks van invloed
kan zijn op de goede werking van de Gemeenschappelijke Markt ;
dat derhalve op dit gebied de wetgevingen nader tot elkaar dienen te worden
gebracht , zoals bepaald in artikel 100 van het Verdrag ;
overwegende dat het noodzakelijk blijkt dit nader tot elkaar brengen van de
wetgevingen vergezeld te doen gaan van een actie van de Gemeenschap op het
gebied van de bescherming van het milieu «n da verbetering van de kwaliteit
van het bestaan; dat hiertoe derhalve een aantal specifieke bepalingen moeten
worden vastgesteld ; dat aangezien het Verdrag niet voorziet in de hiertoe
vereiste bevoegdheden, artikel 235 van het Verdrag dient te worden toegepast ;
overwegende dat gezien het zuiverend vermogen van bodem en ondergrond de
geloosde stoffen worden onderworpen aan invloeden die hun verontreinigend
vermogen kunnen verminderen l dat er derhalve onderscheid moet worden
gemaakt tussen een directe en een indireote lozing in het grondwater ;
                     ,•4
overwegende dat het ter waarborging van een doelmatige bescherming van het
grondwater in de Gemeenschap noodzakelijk is iedere directe lozing van stoffen
van Lijst I te verbieden en iedere indirecte lozing van stoffen van die Lijst
alsmede iedere directe of indireote lozing van stoffen van Lijst II te onder­
werpen aan een voorafgaande vergunning;
overwegende' dat van het toepassingsgebied van de onderhavige richtlijn moeten
worden uitgesloten t
het huishoudelijk afvalwater van alleenstaande woningen, gezien het geringe
risico van verontreiniging en het feit dat de lozing van dergelijk afvalwater
moeilijk kan worden gecontroleerd,
lozingen afkomstig van de normale uitoefening van agrarische activiteiten,
alsmede 'afvalstoffen afkomstig van de titaandioxyde-industrie , die onderwerp zullen
uitmaken van een specifieke communautaire reglementering,
radioactieve stoffen en afvalstoffen aangezien deze reeds vallen onder de
richtlijn 76/ 579/ EEQ van de Raad van 1 juni 1976 tot vaststelling van de herziene
basisnormen voor de bescherming van de gezondheid der bevolking en der werk­
nemers tegen de aan ioniserende straling verbonden gevaren; ( 1 )
 ( 1 ) PB Ko. L 187 van 12.07«1976, blz . 1
 ---pagebreak--- overwegende dat er uitzonderingen moeten worden voorzien om "bepaalde
gevaarlijke stoffen uit de ecologische cyclus te verwijderen, waartoe de
" afvoer" naar grondwat erlagen die niet in aanraking zijn met de biosfeer
een doeltreffend en uit ecologisch oogpunt onschadelijk middel vormt ;
overwegende dat er nog andere uitzonderingen moeten worden voorzien op het
verbod van rechtstreekse lezing van stoffen van Lijst I , omdat bepaalde
lozingen eventueel van wetenschappelijk en praktisch belang kunnen zijn of
de kwaliteit van het grondwater hierdoor niet wordt veranderd;
overwegende dat er een inventaris moet worden gemaakt van de vergunningen voor
lozingen van stoffen van Lijst I in het grondwater, opdat de oorsprong hiervan
kan worden nagegaan;
overwegende dat de lid-staten afzonderlijk of gezamenlijk maatregelen moeten
kunnen treffen die strenger zijn dan de maatregelen die in deze richtlijn
zijn voorzien;
overwegende dat het nodig kan zijn de Lijsten I en II aan de hand van de
opgedane ervaring, te'herzien en zonodig aan te vullen, waarbij in voorkomend
geval bepaalde stoffen van lijst II kunnen worden overgebraoht naar Lijst I *
 ---pagebreak--- HEEFT DE 70LOERDE RICHTLIJN VASTGESTELD I
                             Artikel 1
Doel van deze richtlijn is de preventie , beperking of "beëindiging van de
verontreiniging van het grondwater door stoffen die "behoren tot de families
en groepen van stoffen die worden vermeld in Lijst I of II van de "bijlage ,
hierna te noemen " stoffen van Lijst I of II ".
In deze richtlijn wordt verstaan onder s
a) grondwater t al het water dat zich onder het "bodemoppervlak in de
    verzadigde zone "bevindt en dat in direot contact met "bodem of ondergrond
    staat ;
b) verontreiniging : door de mens verrichte directe of indirecte lozing in
    het grondwater , ten gevolge waarvan gevaar kan ontstaan voor de gezondheid
                     ,v
    van de mens , de watervoorziening, het leven en de ecosystemen in het water ,
    dan wel een ander rechtmatig gebruik van het water kan worden belemmerd ;
o ) directe lozing : iedere handeling waarbij stoffen van Lijst I of II in het
    grondwater worden gebracht zonder bodem of ondergrond te passeren;
d) indirecte lozing t iedere handeling waarbij stoffen van Lijst I of II via
    bodem of ondergrond in het grondwater worden gebracht *
                             Artikel 2
Deze richtlijn is niet van toepassing op lozingen die t
- bestaan uit huishoudelijk afvalwater van alleenstaande woningen ,
- voortvloeien uit de normale uitoefening van agrarische activiteiten,
- afkomstig zijn van de titaandio^de-industrie »
- radioactieve stoffen bevatten*
 ---pagebreak---                               Artikel 3
De lid-stat en verbieden iedere directe lozing van stoffen van Lijst I *
Nochtans kunnen de lid-staten door middel van een voorafgaande vergunning
uitzonderingen vaststellen voor t
a) lozingen in waterlagen die niet roet de biosfeer in aanraking komen en
    die ongesohikt zijn voor enig gebruik, met name in de huishouding of
    in de landbouw;
b) lozingen waarbij water dat voor geothermische doeleinden of voor het
    drooghouden van mijnen en steengroeven of tijdens weg^> en waterbouwkundige
    werken was opgepompt , weer naar dezelfde laag wordt teruggevoerd ;
o ) lozingen tengevolge van de injectie van afvalwater voor het onderzoek en de
    exploitatie van oppervlakte– en ondergrondse bodemschatten , alsmede lozingen
    tengevolge van de ontginning van deze bodemschatten ;
d) lozingen ten gevolge van de injectie van stoffen voor wetenschappelijke
    doeleinden;
e ) lozingen van opgevangen regenwater*
                              Artikel 4
De lid-staten dienen een voorafgaande vergunning te eisen voor iedere indirecte
lozing van stoffen van Lijst Z en voor iedere direote en indirecte lozing van
stoffen van Lijst II *
 ---pagebreak---                              Artikel 5
De vergunningen bedoeld in artikel 3 , Lid      2, en artikel 4 mogen slechts
worden verleend met inachtneming van de hydrologische en geologische omstandig­
heden in de betrokken zone en op voorwaard» dat ieder significant verontreini-
gingsrisioo wordt uitgeschakeld» De aldus verleende vergunningen kunnen worden
gewijzigd of ingetrokken#
                             Artikel 6
Ten aanzien van de voor de lozingen , bedoeld in artikel 3 , lid - 2 , alsmede voor
de indirecte lozingen van stoffen van Lijst I en de directe lozingen van stoffen
van Lijst II verleende vergunningen gelden nog aanvullende voorschriften .
In deze vergunningen wordt net name het volgende bepaald :
de plaats van de lozing ,
de techniek van de lozing ,
de in ieder afzonderlijk geval vereiste voorzorgsmaatregelen, waarbij met name
rekening wordt gehouddn met de aard en de concentratie van de in de lozing
aanwezige stoffen en met de kenmerken van het ontvangend milieu ;
Indien zulks noodzakelijk blijkt voor de toepassing van de onderhavige richtlijn,
worden in de vergunningen eveneens vastgesteld :
- de maximaal toelaatbare concentratie van een stof in de lozingen,
- de maximaal' toelaatbare hoeveelheid van een bepaalde stof in de lozingen
  gedurende één of meer vastgestelde periodes *
 ---pagebreak---                                   Artikel 7
1 * Indien de lozer verklaart dat hij de in de vergunning vastgestelde voorwaarden
    niet kan raleven of indien zulks door de bevoegde instantie wordt vastgesteld,
    wordt de vergunning geweigerd*
2 * Indien de in een vergunning vastgestelde voorwaarden niet worden nageleefd ,
    treft de bevoegde instantie alle ter zake dienende maatregelen om ervoor te .
    zorgen dat aan de voorwaarden wordt voldaan en indien nodig trekt zij de
    vergunning in*
                                  Artikel 8
    Voor de directe of indirecte lozingen van stoffen van de lijsten I en II
    die reeds plaatsvinden op het tijdstip van de bekendmaking van deze richtlijn,
    kunnen de lid-staten een termijn voorschrijven van maximaal drie jaar na de i
    inwerkingtreding van de in artikel 14 , lid 1 /-bedoelde bepalingen /, na het .
    verstrijken waarvan de lozingen moeten voldoen aan de bepalingen van deze
    richtlijn*         .   »/
                                  Artikel 9
    Se lid-staten houden een inventaris bij van de in artikel 3,^ lid         ^ en
    artikel 4 bedoelde vergunningen voor direote of indirecte lozingen die stoffen
    behelze van . lijst I.
                                  Artikel 10
Jo Met het oog op de toepassing van      deze         richtlijn verstrekken de lid­
    staten de Commissie/ die hierom van geval tot geval verzoekt , alle noodzakelijke
    gegevens en met name die met betrekking tot t
    a) de hydrologische en geologische omstandigheden, bedoeld in artikel 5f
    b ) de bijzonderheden inzake de verleende vergunningen;
    c ) de resultaten van toezicht en controles ;
    d ) de gegevens van de in artikel 9 bedoelde inventaris *
 ---pagebreak---                                       - 8 -
2 * De overeenkomstig .   dit artikel ingewonnen gegevens mogen slechts worden
    gebruikt voor het doel waarvoor zij zijn gevraagd»
3 . De Commissie en de "bevoegde instanties van de lid-staten alsmede hun ambtenaren
    en overige personeelsleden zijn gehouden de gegevens die zij met het oog op de
    toepassing van deze richtlijn hebben ingewonnen en die gezien hun aard onder het
    ambtsgeheim vallen niet openbaar te maken»
4. De bepalingen van . Hd .      2 en       lid 3 vormen geen beletsel voor de open­
    baarmaking van algemene inlichtingen of studies die geen gegevens met betrekking
    tot afzonderlijke ondernemingen of ondernemersverenigingen bevatten*
                                 Artikel 11
    De toepassing van de' krachtens deze richtlijn getroffen maatregelen mag in geen
    geval tot gevolg hebben dat de verontreiniging van het grondwater direot of
     indireot kan toenemen*
                                  Artikel 12
     Eventueel kunnen de lid-staten afzonderlijk of gezamenlijk maatregelen treffen
     die strenger zijn dan de maatregelen die in deze richtlijn zijn 'voorgeschreven
                                  Artikel 13
                 *
     De Raad, die op voorstel van de Commissie beslist , herziet aan de hemd van de
     opgedane ervaring de Lijsten I en II en vult deze zo nodig aan, waarbij eventueel
      bepaalde stoffen van Lijst II naar Lijst I kunnen worden overgebracht .
 ---pagebreak---                               Artikel 14
De lid-staten    doen    "binnen een termijn van twee jaar na kennisgeving van
deze richtlijn de wettelijke en "bestuursrechtelijke "bepalingen in werking treden
die nodig zijn om aan deze richtlijn te voldoen en stellen de Commissie
onmiddellijk daarvan in kennis .
De lid-staten stellen de Commissie in kennis van de voornaamste nationale
wetsbepalingen die zij op het door deze richtlijn bestreken gebied vaststellen*
Zodra de in    lid     1 bedoelde maatregelen in een lid-staat van kracht worden,
zijn de bepalingen van richtlijn 76/464/EEQ '      -       . net betrekking tot
het grondwater -aldaar niet langer van toepassing .
                              Artikel 15
Deze richtlijn is gericht tot da lid-staten*
                                       Oedaan te Brussel ,
             1
                                       Voor de Raad t
                                       De voorzitter s
 ---pagebreak---                               BIJLAGE
                Lijst I van families en groepen van stoffen
Lijst I omvat de afzonderlijke stoffen die deel uitmaken van onderstaande
families en groepen van stoffen, met uitsondering van die stoffen welke
biologisch onschadelijk zijn of die snel worden omgezet in "biologisch
onschadelijke stoffen t
1 . Organische halogeenverbindingen en stoffen waaruit in water dergelijke
     verbindingen kannen ontstaan ;
2 . Organische fosforverbindingenj
3 * Organische tinverbindingen; .
4. Stoffen die in of via het water een kankerverwekkende werking hebben ( l )
5 * Kwik en kwikverbindingen;
6 * Cadmium en cadmiumverbindingen;
7 * Minerale oliën en uit aardolie bereide koolwaterstoffen#
 ( l) Voor zover sommige stoffen van Lijst II een kankerverwekkende werking
       hebben, zijn zij begrepen onder categorie 4      deze Lijst»
 ---pagebreak---                                       - 2 -
                   Lijst II van families en groepen van stoffen
Lijst II omvat de afzonderlijke stoffen en de categorieën van stoffen die behoren
tot onderstaande families en groepen van stoffen»
1 * De volgende metallo?den en metalen alsmede verbindingen daarvan :
    1 » zink             6 . sélénium         11 . tin          16 . vanadium
    2 » koper            7 . arsenicum        12* barium        17 » kobalt
    3 . nikkel           8 . antimoon         13 * beryllium    18 . thallium
    4 « chroom           9 . molybdeen        14 * borium       19 * tellurium
    5 * lood            10 * titaan           15 . uranium      20 . zilver
2 . Biociden
    en niet in Lijst I genoemde derivaten daarvan.
3 * Stoffen met een schadelijke werking op de smaak en/of de geur van het
    grondwater alsmede/ verbindingen waaruit dergelijke stoffen in het water
    kunnen ontstaan.
4 . Organische siliciumverbindingen die toxisch of persistent zijn en stoffen
    waaruit dergelijke verbindingen in het water kunnen ontstaan, met uitzondering
    van die welke biologisoh onschadelijk zijn of die in water snel worden
    omgezet in onschadelijke stoffen*
                 \
5 . Anorganische fosforverbindingen en elementair fosfor«
6 . Cyaniden
    Fluoriden
7 . Stoffen die ongunstig inwerken op de suurstofbalans . met name t
    Ammoniak,
    Mitri et en.