CELEX: 52014PC0020
Language: cs
Date: 2014-01-22
Title: Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o vytvoření a uplatňování rezervy tržní stability pro systém EU pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů a o změně směrnice 2003/87/ES

|
			
		
		
		52014PC0020
		
			Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o vytvoření a uplatňování rezervy tržní stability pro systém EU pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů a o změně směrnice 2003/87/ES /* COM/2014/020 final - 2014/0011 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ
ZPRÁVA
1.           Úvod
Na začátku třetího obchodovacího
období (2013–2020) se systém EU pro obchodování s emisemi (ETS)
vyznačoval velkou nerovnováhu mezi nabídkou a poptávkou povolenek,
což se projevilo v přebytku ve výši přibližně 2 miliardy
povolenek. Očekává se, že tento přebytek v dalších letech ještě
poroste a do roku 2020 dosáhne více než 2,6 miliard povolenek. Důvodem
této nerovnováhy je především nesoulad mezi nabídkou emisních povolenek
formou dražby, která je stanovena velmi rigidním způsobem, a poptávkou po
nich, která je flexibilní a kterou ovlivňují hospodářské cykly, ceny
fosilních paliv, jakož i jiné faktory. Při slábnoucí poptávce klesá
obvykle také nabídka. To však pro nabídku formou dražby v současném
regulačním režimu na trhu s uhlíkem v EU neplatí.
Systém EU pro obchodování s emisemi byl
vytvořen proto, aby cíle v oblasti snižování emisí byly splněny
harmonizovaným a nákladově efektivním způsobem. Horní hranice emisí
zajišťuje splnění cíle v oblasti životního prostředí, avšak
značné přebytky snižují pobídky pro investice do nízkouhlíkových
technologií, a tím negativně ovlivňují nákladovou účinnost
systému. V případech, kdy hospodářské subjekty přijímají
investiční rozhodnutí na základě převisu nabídky povolenek na
trhu a na základě odpovídajícího cenového signálu, budou celkové náklady
související s výzvami spojenými se změnou klimatu ve
střednědobém a dlouhodobém horizontu nutně růst.
Stručně řečeno, pokud nebude tato nerovnováha řešena,
hluboce ovlivní schopnost systému EU pro obchodování s emisemi plnit
nákladově efektivním způsobem cíle tohoto systému v budoucích fázích,
kdy bude třeba dosáhnout mnohem náročnějších cílů v oblasti
domácích emisí, než je tomu dnes[1].
Očekává se, že cíl v oblasti emisí
skleníkových plynů do roku 2030, který byl přijat jako součást
rámce politiky v oblasti klimatu a energetiky, povede k ambicióznějšímu
lineárnímu koeficientu snižování, který se bude uplatňovat v roce 2021 na
začátku fáze 4. To by vedlo časem k postupnému odstranění tržní
nerovnováhy. Avšak posouzení dopadů, které doplňuje rámec do roku
2030, dokládá, že ambicióznější lineární koeficient je pro řešení
negativních důsledků závažné tržní nerovnováhy nedostačující. Současně
by systém EU pro obchodování s emisemi zůstal nechráněn
vůči budoucím neočekávaným a náhlým poptávkovým šokům.
Z těchto důvodů je nutné
stanovit odchylku od ustanovení směrnice s cílem vytvořit rezervu
tržní stability.
2.           Souvislosti návrhu
Jako krátkodobé opatření pro
zmírnění dopadů přebytku bylo rozhodnuto odložit („back-load“)
dražbu 900 milionů povolenek až do počátečních let fáze 3.
V této souvislosti Komise rovněž znovu potvrdila svůj závazek
předložit možná opatření týkající se přijetí dalších vhodných
strukturálních opatření na posílení a zefektivnění ETS během
fáze 3.[2]
Vzhledem k tomu, že přebytek je
strukturální, dlouhodobé povahy, jsou k zajištění nákladově
efektivního přechodu na nízkouhlíkové hospodářství potřebná
další opatření na posílení systému EU pro obchodování s emisemi. Komise v
listopadu v roce 2012 ve své zprávě o stavu evropského trhu s uhlíkem v
roce 2012 (zpráva o trhu s uhlíkem) uvedla nevyčerpávající přehled
šesti možných opatření pro strukturální reformu systému EU pro obchodování
s emisemi[3].
Během veřejných konzultací, které následovaly po této zprávě,
vyplynulo z diskuzí jako další možné opatření vytvoření rezervy tržní
stability, která by mohla učinit nabídku emisních povolenek formou dražby
flexibilnější a zvýšit její odolnost vůči šokům. 
Zpráva o posouzení dopadů a její shrnutí
se zveřejňují spolu s předmětným návrhem. Ze zprávy o
posouzení dopadů vyplynulo, že vytvoření rezervy tržní stability by
mohlo pomoci vyřešit současnou nerovnováhu a také by mohlo
učinit systém pro obchodování s emisemi odolnějším vůči
potenciálním budoucím událostem velkého rozsahu, které mohou vážně narušit
rovnováhu mezi nabídkou a poptávkou. Pokud jde o různé prvky podoby
systému, ukázalo se, že provozování rezervy tržní stability ve vztahu k
celkovému počtu povolenek v oběhu představuje výhodu v
podobě zachycování změn v nabídce, a to nejen z důvodů
makroekonomických změn, ale také z důvodů dopadů jiných
faktorů, jako jsou doplňkové politiky, jakož i změny na
straně nabídky, jako je např. příliv mezinárodních kreditů.
3.           Právní stránka návrhu 
S cílem zajistit předvídatelnost je
rezerva tržní stability navržena jako objektivní mechanismus založený na
pravidlech, na jehož základě jsou dražené objemy přizpůsobovány
„automatickým způsobem“ v rámci předem stanovených podmínek, které se
v systému EU pro obchodování s emisemi uplatní od fáze 4, která začne v
roce 2021. Z posouzení dopadů sice vyplynulo, že vytvoření rezervy
tržní stability by bylo pro posílení a efektivitu trhu s uhlíkem přínosné
již ve fázi 3, očekává se však, že odložení (back-loading) povede v
následujících letech k určitému dočasnému zmírnění. Proto se
navrhuje vytvořit rezervu tržní stability na začátku fáze 4, aby byl
účastníkům na trhu poskytnut dostatečný čas, aby se mohli
na vytvoření této rezervy připravit, a aby během fáze 3 systému
EU pro obchodování s emisemi byla zajištěna dostatečná právní
jistota.
Rezerva tržní stability stanovená v tomto
návrhu funguje tím způsobem, že zajistí přizpůsobení
ročního objemu dražených povolenek v situacích, kdy se celkový počet
povolenek v oběhu nachází mimo určité předem stanovené
rozpětí:
a)           Pokud je celkový přebytek vyšší
než 833 milionů povolenek, budou do rezervy přidány povolenky, které
budou odečteny od budoucího objemu dražených povolenek s cílem zmírnit
nestabilitu trhu z důvodu vysokého dočasného přebytku v systému
EU pro obchodování s emisemi, 
b)           Pokud je celkový přebytek nižší
než 400 milionů povolenek, budou z rezervy uvolněny povolenky a tyto
povolenky budou přidány k budoucímu objemu dražených povolenek s cílem
zmírnit nestabilitu trhu z důvodu vysokého dočasného nedostatku v
systému EU pro obchodování s emisemi.
Povolenky jsou tedy umísťovány do rezervy
tržní stability a uvolňovány z této rezervy na základě celkového
počtu povolenek v oběhu. Tento ukazatel je přímým
měřítkem skutečné nerovnováhy mezi nabídkou a poptávkou a je
tedy upřednostňován před spíše nepřímými a méně
spolehlivými opatřeními pro důležité faktory ovlivňující trh,
jako je HDP, ceny paliv, počasí a srážky atd. Horní a dolní hranice rozpětí
byly stanoveny na základě konzultací se zúčastněnými stranami a
odrážejí rozpětí, v němž byl na základě zkušeností trh schopen
řádně fungovat.
Pro zajištění předvídatelnosti a
méně náhlých změn v rezervě tržní stability by v případech,
kdy budou splněny podmínky, byl z rezervy uvolněn předem stanovený
objem ve výši 100 milionů povolenek ročně. Toto množství
představuje zhruba 5 % současných ročních emisí
v systému EU pro obchodování s emisemi, což by na základě
historických zkušeností mělo být dostačující k uspokojení i velmi
náhlého a silného nárůstu poptávky. 
Zavedení rezervy tržní stability
představuje potenciálně významnou změnu podoby a fungování
systému EU pro obchodování s emisemi. První zkušenosti z uplatňování
pravidel rezervy se mohou prokázat velmi cennými a umožnit zlepšení koncepce
pravidel rezervy. Pro úspěšný trh s uhlíkem jsou současně
důležité předvídatelnost a stabilita. Aby byla zajištěna
řádná rovnováha, návrh předpokládá, že do roku 2026 bude proveden
přezkum, který bude zejména zaměřen na určité parametry
rezervy.
Návrh rovněž obsahuje ustanovení, která
mají v letech před přechodem na další obchodní fázi a po tomto
přechodu zajistit hladké fungování nabídky formou dražby v případech,
kdy by standardní postup měl jinak za následek výrazné změny. Tento
účinek má během tříletého období neutrální vliv na objem a
spočívá v jednoduchém zprůměrování ročních objemů,
které zmírňuje případné přechodné dopady, které vyplývají pro
nabídku formou dražby dočasně na konci obchodovacího období z úprav
stanovených ve směrnici 2003/87/ES a v nařízení Komise
č. 1031/2010 (například povolenky, které zůstanou v
rezervě pro nové účastníky na trhu na konci období,
povolenky, které nejsou přiděleny v důsledku uzavření
zařízení nebo na základě odchylky pro modernizaci odvětví
elektroenergetiky. Pokud objem povolenek, který by měly být vydraženy v
posledním roce období, převýší průměrný objem, který má být
vydražen ve dvou následujících letech, o více než 30 %, bude tento rozdíl
rovnoměrně rozložen na tyto roky. Toto ustanovení je založeno na
zkušenostech získaných při přechodu z fáze 2 do fáze 3 systému EU pro
obchodování s emisemi a zajišťuje, aby nedocházelo k opakovaným negativním
dopadům přechodných úprav.
Návrh má stejný právní základ jako
směrnice 2003/87/ES. Vzhledem k souvislostem a dočasnému rozsahu je
předkládán jako součást rámce politiky pro klima a energetiku do roku
2030.
Právo Unie přijímat opatření vychází
ze skutečnosti, že systém EU pro obchodování s emisemi funguje jako systém
pro celou EU plně harmonizovaným způsobem. Návrh je v souladu se
zásadami subsidiarity a proporcionality stanovenými v článku 5 Smlouvy o
Evropské unii.
2014/0011 (COD)
Návrh
ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
o vytvoření a uplatňování rezervy
tržní stability pro systém EU pro obchodování s povolenkami na emise
skleníkových plynů a o změně směrnice 2003/87/ES 
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ
UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
a zejména na čl. 192 odst. 1 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu
vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského
hospodářského a sociálního výboru[4],

s ohledem na stanovisko Výboru regionů[5], 
v souladu s řádným
legislativním postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Čl. 10 odst. 5
směrnice 2003/87/ES Evropského parlamentu a Rady[6] stanoví, že Evropskému
parlamentu a Radě by měla být každoročně předkládána
zpráva o fungování evropského trhu s uhlíkem.  
(2)       Ve zprávě Komise
určené Evropskému parlamentu a Radě o stavu evropského trhu s uhlíkem
v roce 2012[7]
byla vyslovena potřeba opatření za účelem vyřešení
strukturální nerovnováhy mezi nabídkou a poptávkou. Z posouzení dopadu rámce
politiky EU v oblasti klimatu a energetiky na období do roku 2030[8] vyplývá, že se
očekává, že tato nerovnováha bude přetrvávat a že by nemohla být
dostatečně vyřešena přizpůsobením lineární trajektorie
přísnějšímu cíli v rámci tohoto rámce. Změna lineárního faktoru
by horní hranici měnila pouze postupně. Takto by přebytek také
klesal pouze postupně, protože trh by musel i nadále fungovat po více než
jedno desetiletí s přebytkem přibližně 2 miliard povolenek
či větším. S cílem vyřešit tento problém a učinit evropský
systém pro obchodování s emisemi odolnějším vůči nerovnováze by
měla být vytvořena rezerva tržní stability.
Aby byla zajištěna právní jistota, pokud jde o nabídku formou dražby ve
fázi 3, a aby byl poskytnut určitý čas pro přizpůsobení se
změnám koncepce, rezerva tržní stability by měla být vytvořena
od fáze 4, která začne v roce 2021. Za účelem zachování nejvyššího
stupně předvídatelnosti by měla být stanovena jasná pravidla pro
umisťování povolenek do rezervy a jejich uvolňování z rezervy. Pokud
budou splněny podmínky, měly by být počátkem roku 2021
umístěny do rezervy povolenky, které odpovídají 12 % objemu povolenek v
oběhu v roce x-2. Odpovídající počet povolenek by měl být
z rezervy uvolněn, pokud celkový objem povolenek v oběhu bude nižší
než 400 milionů.  
(3)       Kromě vytvoření rezervy
tržní stability by ve směrnici 2003/87/ES mělo být dále provedeno
několik následných změn za účelem zajištění konzistentnosti
a hladkého fungování systému EU pro obchodování se emisemi. Uplatňování
směrnice 2003/87/ES může zejména vést k velkým objemům
povolenek, které mají být draženy na konci každého období obchodování, což
může narušit tržní stabilitu. Z tohoto důvodu a aby se
zabránilo nerovnovážné situaci na trhu, pokud jde o nabídku povolenek na konci
obchodovacího období a na začátku dalšího období s možnými rušivými
účinky pro trh, mělo by být zavedeno ustanovení, které
předpokládá, že část každého silného nárůstu nabídky na konci
jednoho období bude vydražena v prvních dvou letech následujícího období. 
(4)       Komise by měla
přezkoumat fungování rezervy tržní stability, pokud jde o její fungování v
souvislosti se zkušenostmi s jejím uplatňováním. Přezkum fungování
rezervy tržní stability by měl zejména zvážit, zda pravidla pro
umísťování povolenek do rezervy jsou odpovídající, pokud jde o sledovaný
cíl, kterým je řešení strukturální nerovnováhy mezi nabídkou a poptávkou.
(5)       Ustanovení článku 10 a
čl. 13 odst. 2 směrnice 2003/87/ES by proto měla být
odpovídajícím způsobem změněna,
PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Rezerva tržní stability
1.           Je vytvořena rezerva
tržní stability, která se začne uplatňovat od 1. ledna 2021.
2.           Komise každý rok
zveřejní celkový počet povolenek v oběhu, a to vždy do 15.
května nadcházejícího roku. Celkový počet povolenek v oběhu pro
rok x odpovídá kumulativnímu počtu povolenek vydaných v období od 1. ledna
2008, včetně povolenek vydaných podle čl. 13 odst. 2
směrnice 2003/87/ES v tomto období a práv na použití mezinárodních
kreditů, která vznikla zařízením v rámci systému EU pro obchodování s
emisemi, pokud jde o emise do 31. prosince roku x, mínus kumulativní tuny
ověřených emisí ze zařízení v rámci systému EU pro obchodování s
emisemi od 1. ledna 2008 do 31. prosince roku x, povolenky zrušené v souladu s
čl. 12 odst. 4 směrnice 2003/87/ES a počet povolenek v
rezervě. 
 Nebudou zohledněny emise během
tříletého období, které začalo v roce 2005 a skončilo v roce
2007, ani povolenky vydané v souvislosti s těmito emisemi. První
zveřejnění se uskuteční do 15. května 2017.
3.           Počínaje rokem 2021 je
každý rok do rezervy umístěn počet povolenek rovnající se 12 %
celkového počtu povolenek v oběhu v roce x-2, jak je
zveřejněno v květnu roku x-1, pokud tento počet povolenek,
které mají být umístěny do rezervy, nebude nižší než 100 milionů.
4.           V kterémkoli roce, kdy bude
celkový počet povolenek v oběhu nižší než 400 milionů, bude z
rezervy uvolněno 100 milionů povolenek. V případě, že je v
rezervě méně než 100 milionů povolenek, budou všechny povolenky
v rezervě podle tohoto odstavce uvolněny.
5.           V kterémkoli roce, kdy se
nepoužije odstavec 4 a budou přijata opatření podle článku 29a
směrnice, bude z rezervy uvolněno 100 milionů povolenek. V
případě, že je v rezervě méně než 100 milionů
povolenek, budou všechny povolenky v rezervě podle tohoto odstavce uvolněny.

6.           Pokud je přijato
opatření podle odstavců 3 nebo 5, budou v kalendářích dražeb
zohledněny povolenky, které jsou umístěny v rezervě nebo které
mají být z rezervy uvolněny.
Článek 2
Změny směrnice
2003/87/ES
Směrnice 2003/87/ES se mění takto:
1.           V článku 10 se odstavec
1 nahrazuje tímto:
2.           „1.
Od roku 2021 draží členské státy všechny povolenky, které nejsou v
souladu s článkem 10a a 10c přidělovány bezplatně a které
nejsou umístěny do rezervy tržní stability vytvořené na základě
rozhodnutí [OPEU - vložit číslo tohoto rozhodnutí, jakmile bude známé]
Evropského parlamentu a Rady(*).“
3.           V článku 10 se vkládá
nový odstavec, který zní:
„1a. Pokud objem
povolenek, které mají být členskými státy draženy v posledním roce každého
období uvedeného v čl. 13 odst. 1, překročí před
uplatněním čl. 1 odst. 3 rozhodnutí [OPEU - vložit číslo
tohoto rozhodnutí, jakmile bude známé] očekávaný průměrný
objem dražených povolenek pro první dva roky následujícího období o více než 30
%, budou dvě třetiny rozdílu v těchto objemech odečteny od
objemu povolenek vydražených v posledním roce období a přičteny ve
stejných tranších k objemům, které mají být členskými státy vydraženy
v prvních dvou letech následujícího období.“
4.           V čl. 13 odst. 2 se v
druhém pododstavci doplňuje tato věta:
„Podobně
povolenky, které jsou v rezervě tržní stability vytvořené na
základě rozhodnutí [OPEU - vložit číslo tohoto rozhodnutí, jakmile
bude známé] a které již nejsou platné, musí být nahrazeny povolenkami,
které jsou pro probíhající období platné.“
Článek 3
Přezkum
Do 31.
prosince 2026 předloží Komise na základě analýzy řádného
fungování evropského trhu s uhlíkem přezkum rezervy tržní stability a
případně předloží návrh Evropskému parlamentu a Radě. Tento přezkum musí věnovat zvláštní pozornost procentnímu
údaji pro stanovení počtu povolenek, které mají být umístěny
do rezervy podle čl. 1 odst. 3 a číselné hodnotě
horní hranice pro celkový počet povolenek v oběhu stanovený v
čl. 1 odst. 4.
Článek 4
Přechodná ustanovení
Ustanovení čl. 10 odst. 1 směrnice
2003/87/ES ve znění směrnice 2009/29/ES se nadále uplatňuje do
31. prosince 2020.
Článek 5
Vstup v platnost
Toto
nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním
věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne
Za Evropský parlament                                   Za
Radu
předseda                                                        předseda
[1]               COM(2012) 652 final
[2]               COM(2012) 416 final.
[3]               COM(2012) 652.
[4]               Úř. věst. C, , s. .
[5]               Úř. věst. C, , s. .
[6]               Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze
dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami
na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně
směrnice Rady 96/61/ES (Úř. věst. L 275, 25.10.2003, s. 32).
[7]               COM(2012) 652 final.
[8]               Vložit odkaz.