CELEX: 52011SC0824
Language: es
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Polandand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Poland, 2011-2014

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		52011SC0824
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Polandand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Poland, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al programa nacional de reforma
de 2011 de Polonia 
y por la que se emite un dictamen del Consejo
sobre el programa de convergencia actualizado de Polonia (2011-2014)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1], y,
en particular, su artículo 9, apartado 3,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)              
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una nueva estrategia para
el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor
coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos
fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)              
El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una
recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los
Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre
de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo
de los Estados miembros[3],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)              
El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el
primer Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo
ciclo de gobernanza económica en la UE y el primer Semestre Europeo de
coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco
de la Estrategia Europa 2020. 
(4)              
El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para el saneamiento fiscal y la reforma estructural
(conforme a las conclusiones del Consejo de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011
y en la línea del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de la
Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de conceder prioridad al
restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la sostenibilidad de las
finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas del mercado de
trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento, y pidió a
los Estados miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que habrían
de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas
nacionales de reforma.
(5)              
El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo
también invitó a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro
Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en
sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de
reforma.
(6)              
El 27 de abril de 2011, Polonia presentó la
actualización de 2011 de su programa de convergencia, relativa al período
2011-2014, y, el 29 de abril de 2011, su programa nacional de reforma. Con
objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado
al mismo tiempo.
(7)              
La crisis financiera mundial ralentizó la
actividad económica en Polonia y el crecimiento del PIB real descendió al
1,7 % en 2009, aunque no se llegó a entrar en recesión. En 2010, el
crecimiento del PIB real repuntó hasta situarse en el 3,8 %, gracias a la
fuerte demanda externa, que impulsó el sector manufacturero e invirtió el ciclo
de existencias, y a la resistencia del mercado de trabajo, que sustentó el
consumo privado. La tasa de desempleo aumentó, pasando del 7,1 % en 2008
al 9,6 % en 2010, pese al creciente empleo. La crisis ha cobrado una
importante factura a las finanzas públicas. El déficit de las administraciones
públicas pasó del 3,7 % del PIB en 2008 al 7,3 % en 2009. En 2010, pese a
un modesto paquete de medidas de saneamiento y en un contexto de intenso
crecimiento, alcanzó el 7,9 % del PIB. El ratio deuda/PIB ha aumentado,
pasando del 50,9% registrado en 2009 al 55,1 % en 2010, cifra aún inferior al
umbral del 60 % fijado por el Tratado y al límite constitucional de deuda
de Polonia. 
(8)              
Partiendo de la evaluación del programa de
convergencia actualizado, realizada de conformidad con el Reglamento (CE) nº
1466/97 del Consejo, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el
que se basan las previsiones presupuestarias es plausible. El programa prevé
situar el déficit por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB en
2012, plazo fijado por el Consejo. El ajuste presupuestario medio anual durante
el período 2010-2012 se aproxima al 1,25 % del PIB recomendado por el
Consejo, en el contexto del procedimiento de déficit excesivo, el 6 de julio de
2009. No se prevé alcanzar el objetivo a medio plazo durante el período de
vigencia del programa. La modificación de la reforma de las pensiones, que
reduce el déficit presupuestario estructural en un 0,7 % del PIB en 2011 y
un 0,5 % adicional en 2012, no mejora la situación presupuestaria
subyacente, pues conlleva un incremento de las obligaciones a largo plazo de
igual magnitud. Los objetivos presupuestarios están sujetos a riesgos de
revisión a peor. En concreto, los ingresos procedentes de los impuestos
directos podrían ser inferiores a lo previsto, debido a que las hipótesis sobre
la elasticidad de la base impositiva son optimistas; las previsiones del
programa en relación con las cotizaciones sociales se basan en escenarios
favorables de empleo y de crecimiento salarial; y las posibles demoras en la
aplicación de las medidas de reducción del déficit y los posibles cambios en
las mismas, que también escapan al control directo del Gobierno, podrían
generar una desviación en la ejecución presupuestaria.
(9)              
El Gobierno polaco se comprometió a reducir el
déficit de las administraciones públicas a un nivel inferior al 3 % del
PIB en 2012, según lo recomendado por el Consejo, así como a garantizar la
estabilidad de las finanzas públicas a largo plazo. A estos efectos, en 2011 ha
emprendido un ambicioso plan de saneamiento de las finanzas públicas, que
incluye medidas por el lado de los ingresos y del gasto, entre ellas un
importante recorte del gasto público de inversión. El proyecto de presupuesto
de 2012 fue aprobado por el Gobierno el 5 de mayo de 2011. Se prevé que
contribuya a una importante reducción adicional del déficit. Puede ser
necesario adoptar aún otras medidas, además de las recogidas en el proyecto de
presupuesto de 2012, a fin de cumplir el plazo de 2012 para la corrección del
déficit excesivo. Sin embargo, nuevos recortes en el gasto público de inversión
podrían limitar la capacidad para cofinanciar los proyectos de inversión
financiados por la UE.
(10)          
Polonia ha reforzado su marco presupuestario a
lo largo de los años. No obstante, de cara a garantizar la sostenibilidad de
las finanzas públicas a medio y largo plazo, las normas presupuestarias
vigentes y los actuales procedimientos de programación a medio plazo no parecen
dotar al proceso presupuestario de la necesaria transparencia, ni ofrecer
incentivos para la coordinación entre los diversos niveles de la
Administración, ni flexibilidad para hacer frente a las perturbaciones y los
desequilibrios macroeconómicos. Las disposiciones presupuestarias deberían
basarse también en agregados presupuestarios suficientemente amplios y ser
plenamente coherentes con el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales
(SEC05). Con arreglo a las actuales políticas, los riesgos para la
sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas derivados del
envejecimiento de la población pueden considerarse de nivel medio.
(11)          
Aunque el Gobierno suprimió las jubilaciones
anticipadas especiales para la mayoría de los beneficiarios, siguen existiendo
regímenes especiales de jubilación anticipada de los cuerpos uniformados y los
mineros, y la edad legal de jubilación de las mujeres es inferior a la de los
hombres. En consecuencia, la edad efectiva de jubilación es aún baja. Al mismo tiempo, el fondo de la seguridad social
para los agricultores (KRUS), intensamente subvencionado, alienta poco a los
agricultores a abandonar el sector, lo que enlentece la reestructuración
económica y dificulta el crecimiento de la productividad. 
(12)          
El sistema de educación y formación no está
plenamente adaptado a las necesidades del mercado de trabajo. Pese al marcado
incremento de quienes finalizan la educación terciaria, la empleabilidad se ve
afectada por la discordancia entre las cualificaciones y los empleos
disponibles. El sistema de educación superior no está suficientemente vinculado
al contexto empresarial y de empleo. La proporción de población adulta
(especialmente los trabajadores de más edad y los trabajadores poco
cualificados) que realiza cursos de educación y de formación profesional sigue
siendo muy baja. 
(13)          
El gasto público en I+D es reducido en
Polonia, y está muy lejos de ser compensado por el gasto privado, uno de los
más exiguos de la UE. Cabe señalar también que ese gasto ha venido descendiendo
en los últimos años, al no hallar el sector privado incentivos suficientes para
invertir. Es previsible que ello suponga un gran obstáculo para el crecimiento
a medio y largo plazo. El sistema de I+D no es un sistema integrado, ya que las
universidades, los institutos de investigación y la industria están muy poco
interconectados.
(14)          
La escasa participación de la mujer en el
mercado de trabajo se debe en parte a que no existen suficientes servicios de
cuidado de niños y personas dependientes. Polonia está muy por debajo de la
media de la UE en cuanto al número de niños menores de tres años para los que
existen tales servicios. La tasa de acceso a los mismos de niños de más edad es
igualmente baja, si bien no ha dejado de aumentar en los últimos años. En
muchos casos, los padres jóvenes solo pueden participar en el mercado de
trabajo si familiares se ocupan de los hijos. Además, la escasez de servicios
de atención reduce el potencial de mano de obra, sobre todo de las mujeres de
más edad, que dejan sus empleos o se jubilan anticipadamente para cuidar de sus
nietos u otras personas dependientes.
(15)          
El escaso desarrollo de la infraestructura de
red constituye un obstáculo para la inversión empresarial y extranjera, y la
poco desarrollada infraestructura de transporte aumenta las divergencias
regionales. La infraestructura energética está quedando rápidamente obsoleta y
ha alcanzado el límite de su capacidad. Además, necesita importantes ajustes para
reunir las condiciones que exigen las políticas de mitigación del cambio
climático. Aunque el sistema ferroviario de Polonia es el tercero más extenso
de Europa, no sirve adecuadamente de apoyo a la expansión de la actividad
económica, puesto que tanto la infraestructura como el material rodante están
obsoletos.
(16)          
La calidad del entorno empresarial y la
eficiencia de la Administración pública son bajas en Polonia. Estudios
comparativos entre países indican que Polonia adolece especialmente de
problemas por lo que atañe a la recaudación de impuestos, la creación y el
cierre de empresas, la ejecución de los contratos y el registro de la
propiedad. Las empresas se enfrentan a dilatados procedimientos de
autorización. Por lo que atañe a los procedimientos legales, por ejemplo, para
la ejecución de contratos y la obtención de permisos de construcción, el número
de trámites necesarios es elevado y el proceso demasiado largo en su conjunto. 
(17)          
Polonia ha contraído una serie de compromisos
en el marco del Pacto por el Euro Plus[4].
Desde la óptica presupuestaria, Polonia se compromete a mantener el actual
nivel de deuda y la norma temporal de gasto, establecer nuevas disposiciones
que limiten los ratios de déficit de las administraciones locales e introducir
una norma permanente en materia de gasto. A fin de reforzar la estabilidad
financiera, las medidas se dirigen a una regulación y supervisión más eficiente
del sector bancario. Las medidas de empleo se centran en la participación de
las mujeres y de los trabajadores de más edad avanzada en el mercado de
trabajo, así como en reformas dirigidas a incrementar la conexión entre la
educación y la esfera empresarial. Las medidas de competitividad se focalizan
en la educación y en el sector científico, en el desarrollo de las
infraestructuras de transporte y de banda ancha, y en la mejora de las
condiciones de las empresas. Estos compromisos se refieren a los cuatro
capítulos del Pacto y reflejan, en gran medida, la agenda expuesta en el
programa de convergencia y el programa nacional de reforma. Diversos retos
importantes quedan sin abordar (p.ej., la baja tasa de participación de los
trabajadores de más edad avanzada) o apenas se tocan (p.ej., la mejora de la
gestión empresarial). Los compromisos adquiridos en el Pacto por el Euro Plus
se han analizado y tenido en cuenta en las recomendaciones.
(18)          
La Comisión ha evaluado el programa de
convergencia y el programa nacional de reforma, incluidos los compromisos
contraídos en el contexto del Pacto por el Euro Plus[5] y ha tenido en cuenta no
sólo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la
política socioeconómica de Polonia, sino también su cumplimiento de las normas
y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica
global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las
futuras decisiones nacionales. Considera que los programas establecen un plan
de saneamiento de las finanzas públicas ambicioso y exhorta al Gobierno a
aplicarlos y a adoptar medidas adicionales, si fuera necesario, para reducir el
déficit de las administraciones públicas a un nivel inferior al 3 % del PIB en
2012. Partiendo de los logros de la pasada década, deben adoptarse medidas para
un mayor crecimiento del empleo, principalmente reformando el sistema de
pensiones y el sistema educativo y mejorando los servicios de cuidado de niños
y personas dependientes. Asimismo, debe incrementarse la competitividad basada
en factores distintos de los precios, mejorando el marco de I+D y el entorno
empresarial e impulsando la inversión en infraestructura. 
(19)          
A la luz de la presente evaluación, y teniendo
en cuenta la recomendación formulada por el Consejo el 7 de julio de 2009 en
virtud del artículo 126, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
el Consejo ha examinado la actualización de 2011 del programa de convergencia
de Polonia, y su dictamen[6] se
refleja particularmente en las recomendaciones (1) y (2) recogidas a
continuación. Teniendo en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo del 25 de
marzo de 2011, el Consejo ha examinado el programa nacional de reforma de
Polonia.
RECOMIENDA que Polonia tome
medidas en el período 2011-2012 a fin de: 
(1)                   
Aplicar las medidas anunciadas en el proyecto
de presupuesto de 2012 y adoptar medidas adicionales, de carácter permanente,
para reducir el déficit de las administraciones públicas a un nivel inferior al
3 % del PIB en 2012. Reducir al mínimo, en el futuro, los recortes en el
gasto propicio al crecimiento, en particular la cofinanción de proyectos con la
UE, asegurando, al mismo tiempo, un adecuado progreso hacia el objetivo a medio
plazo.
(2)                   
Adoptar legislación con el fin de introducir
una norma permanente en materia de gasto de aquí a 2013. Dicha norma debe
basarse en agregados presupuestarios suficientemente amplios y ha de ser
coherente con el sistema europeo de cuentas. Asimismo, tomar medidas para
fortalecer los mecanismos de coordinación entre los diferentes niveles de la
Administración en los procesos presupuestarios anuales y a medio plazo.
(3)                   
Aumentar, según lo previsto, la edad legal de
jubilación de los cuerpos uniformados, proseguir con las medidas destinadas a
aumentar la edad efectiva de jubilación y vincularla a la esperanza de vida.
Fijar un calendario de modificación de las normas que regulan las cotizaciones
de los agricultores a los fondos de la seguridad social (KRUS), de manera que
reflejen mejor los ingresos individuales.
(4)                   
Aplicar la estrategia propuesta con respecto a
la formación continua, potenciar la formación de aprendices y los programas de
educación y formación profesional específicos para trabajadores de más edad y
trabajadores poco cualificados. Reforzar la
conexión entre la ciencia y la esfera empresarial, aplicando el programa «Edificamos
sobre la base del conocimiento» («Budujemy na Wiedzy»); aplicar el programa de
reforma de la educación superior «Colaboración en pro del conocimiento»
(«Partnerstwo dla Wiedzy»), con el fin de
adaptar mejor la educación a las necesidades del mercado de trabajo
(5)                   
Aumentar la participación de la mujer en el
mercado de trabajo, adoptando medidas dirigidas a garantizar una financiación
estable de los servicios de atención preescolar, para incrementar la tasa de
acceso a los mismos de niños menores de tres años.
(6)                   
Adoptar medidas dirigidas a reequilibrar los
incentivos para la inversión en recursos destinados a la generación de energía,
con el fin de impulsar las tecnologías de baja emisión de carbono, así como a
desarrollar más las interconexiones transfronterizas de las redes eléctricas. Desarrollar un plan plurianual de inversiones en
infraestructura ferroviaria y aplicar el plan director del transporte
ferroviario.
(7)                   
Establecer un calendario para la
simplificación de los procedimientos legales necesarios para hacer cumplir los
contratos; revisar la legislación en materia de construcción y zonificación, al
objeto de racionalizar los procedimientos de recurso y acelerar los
procedimientos administrativos.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p.1.
[2]               DO C de , p. .
[3]               Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión
2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011.
[4]               Para más detalles sobre los compromisos contraídos en el
marco del Pacto por el Euro plus véase SEC(2011) 729.
[5]               SEC(2011) 729.
[6]               Previsto en el artículo 9, apartado 3, del Reglamento
(CE) nº 1466/97 del Consejo.