CELEX: C2004/146/03
Language: cs
Date: 2004-05-29 00:00:00
Title: Věc C-168/04: Žaloba podaná dne 5. dubna 2004 Komisí Evropských společenství proti Rakouské republice

29.5.2004   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 146/2
            
         Žaloba podaná dne 5. dubna 2004 Komisí Evropských společenství proti Rakouské republice
   (Věc C-168/04)
   (2004/C 146/03)
   Soudnímu dvoru Evropských společenství byla předložena dne 5. dubna 2004 žaloba směřující proti Rakouské republice podaná Komisí Evropských společenství, zastoupenou pí Barbarou Eggers a p. Enricem Traversou, jako zmocněnci, s adresou pro účely doručování v Lucemburku.
   Žalující strana navrhuje, aby Soudní dvůr:
   
               —
            
            
               shledal, že Rakouská republika porušila povinnosti, které jí jsou uloženy na základě článku 49 Smlouvy o ES tím, že ponechala v platnosti § 18 odst. 12 až 16 Ausländerbeschäftigungsgesetz, jakož i § 10 odst. 1 bod 3 Fremdengesetz, které nepřiměřeným způsobem omezují vysílání pracovníků, kteří jsou státními příslušníky třetích zemí, v rámci poskytování služeb.
            
         
               —
            
            
               uložil Rakouské republice náhradu nákladů řízení.
            
         Žalobní důvody a hlavní tvrzení
   Poskytovatelé služeb usazení v jiném členském státě jsou znevýhodňováni v případě vysílání pracovníků, kteří jsou původem z třetích zemí, do Rakouska tím, že se musí podrobit třem kontrolním postupům u třech různých rakouských správních orgánů. Kromě víza předvídaného Fremdengesetz (zákon o cizincích) vydávaného příslušnými konzuláty a ohlašovacího postupu, který má kontrolovat platové a pracovní podmínky v souladu s Arbeitsvetragsrechtsanpassungsgesetz (AVRAG) (zákon přizpůsobující právo použitelné na pracovní smlouvy), Ausländerbeschäftigungsgesetz (AuslBG) vyžaduje například získání „potvrzení o vyslání přijetí ES“ u krajských úřadů práce.
   I   „Potvrzení o přijetí ES“, § 18 odst. 12 až 16 Ausländerbeschäftigungsgesetz
   Nutnost získat „potvrzení o přijetí ES“ v souladu s § 18 odst. 12 až 16 Ausländerbeschäftigungsgesetz má omezující důsledky na volný pohyb služeb ve Společenství.
   Nutnost získat „potvrzení o přijetí ES“ kromě vstupního víza tak, jak to stanoví Fremdengesetz a nutnost ohlašovacího postupu tak, jak ho předvídá AVRAG, jsou nepřiměřené s ohledem na cíle sledované Rakouskou republikou, to jest zabránit zneužití a chránit pracovníky.
   1   Předcházení zneužití
   Rakouské pravidlo je v rozporu se zásadou přiměřenosti, protože účinná kontrola podmínek vysílání v rámci volného poskytování služeb může být zajištěna méně donucujícími prostředky.
   Povinnost předložit vízum může stačit k uspokojení odůvodněného zájmu členského státu na ověření podmínek vysílání pracovníků podniku, který je poskytovatelem služeb, jenž jsou státními příslušníky třetích zemí. Jakákoli doplňková kontrola taková, jako je ta používaná zde formou potvrzení o přijetí ES vydávaného jiným správním orgánem, je neodůvodněná.
   2   Dodržování platových a pracovních podmínek
   Podmínka stanovená v § 18 odst. 13 bod 2 AuslBG, podle které je potvrzení o přijetí ES vydáno pouze tehdy, jsou-li dodrženy podmínky použitelné v Rakousku pokud jde o plat a pracovní podmínky tak, jak jsou stanoveny v AVRAG, má za důsledek rovněž nepřiměřenou dvojí kontrolu.
   Nutnost získat potvrzení o přijetí ES a postup, který je s tím spojen, jsou nepřiměřené s ohledem na cíl ochrany pracovníků sledovaný tímto pravidlem, protože Rakouská republika má již k dispozici méně donucující prostředky.
   Rakouská republika provedla směrnici o vysílání pracovníků prostřednictvím AVRAG, který stanoví možnosti následné kontroly pro ověření, zda jsou požadované mzdy skutečně vyplaceny.
   3   Obvyklí pracovníci podniku
   Požadavek být zaměstnán alespoň jeden rok u poskytovatele služeb nebo mít s tímto poskytovatelem uzavřenu smlouvu na dobu neurčitou, který je obsažen v § 18 odst. 13 bod 1 Ausländerbeschäftigungsgesetz jako podmínka pro vydání potvrzení o přijetí ES představuje omezení volného poskytování služeb, které není nijak odůvodněno. Cíl předejít zneužití může být rovněž dosažen méně omezujícími opatřeními.
   II   Odmítnutí vydání povolení k pobytu, § 10 odst. 1 bod 3 Fremdengesetz
   V souladu s § 10 odst. 1 bod 3 Fremdengesetz je nutné odmítnout vydání povolení k pobytu, vstoupil-li pracovník na území členského státu již bez víza. Toto ustanovení brání vyslání, i když poskytovatel může prokázat legalitu tohoto vyslání, tj. když již podal žádost, na základě které může členský stát přistoupit k potřebnému ověření.
   Automatické odmítnutí povolení k pobytu tak, jak je stanoveno v § 10 odst. 1 bod 3 Fremdengesetz, nesouvisí s cílem kontroly podmínek, kterým podléhá právo pobytu a v důsledku toho musí být považováno za protiprávní.
   Automatické odmítnutí víza tak, jak je stanoveno v případě vstupu na území členského státu, který je protiprávní jen z důvodu nesplnění formálních náležitostí, se závažně dotýká volného poskytování služeb a činí ho v určitých odvětvích zdánlivým. Za současného stavu práva Společenství má Rakouská republika k dispozici prostřednictvím kontrol vykonávaných v rámci vydávání víza před vstupem na území prostředek stejně účinný ale méně donucující pro ověření, zda státní příslušník třetího státu vstupuje na jeho území za účelem poskytování služeb.