CELEX: 51988PC0071(02)
Language: es
Date: 1988-03-01
Title: PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO RELATIVA A LA REDUCCION DE LA CONTAMINACION ATMOSFERICA PROCEDENTE DE INSTALACIONES EXISTENTES DE INCINERACION DE RESIDUOS MUNICIPALES

N ° C 75/8                                Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                 23. 3. 88
concedida a una instalación de incineración, con arreglo           preciso, a fin de proteger la salud del hombre y el medio
al artículo 12 de la Directiva 84/360/CEE.                         ambiente.
                                                                                            Artículo 14
                         Artículo 12
                                                                    1.   Los Estados miembros aplicarán las disposiciones
El punto 9 del Anexo I de la Directiva 85/337/CEE del
                                                                   legales, reglamentarias y administrativas para cumplir la
Consejo, de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluación
                                                                   presente Directiva, antes del 30 de junio de 1989, e in-
de las repercusiones de determinados proyectos públicos
                                                                   formarán de ello inmediatamente a la Comisión.
y privados sobre el medio ambiente, se modifica aña-
diendo: «e instalaciones de incineración de residuos mu-           2.    Los Estados miembros comunicarán a la Comisión
nicipales cuya capacidad nominal sea superior a 5 tonela-          los textos de las disposiciones de derecho interno que
das de residuos por hora».                                         adopten en el campo regulado por la presente Directiva.
                         Artículo 13                                                        Artículo 15
Los Estados miembros podrán imponer condiciones más                Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta-
severas que las previstas en la presente Directiva, si fuera       dos miembros.
              Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la reducción de la contaminación atmosférica
                       procedente de instalaciones existentes de incineración de residuos municipales
                                                       COM(88)    71 final
                                      (Presentada por la Comisión el 9 de marzo de 1
                                                          (88/C 75/06)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                            Considerando que la Directiva 75/442/CEE del Con-
                                                                   sejo, de 15 de julio de 1975, relativa a los residuos (5),
                                                                   establece que éstos se eliminen sin poner en peligro la
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-               salud del hombre y sin perjudicar al medio ambiente y
mica Europea y, en particular, su artículo 130 S,                  que, a tal fin, la misma Directiva dispone que todo esta-
                                                                   blecimiento o toda empresa de tratamiento de residuos
Vista la propuesta de la Comisión,                                 debe obtener de la autoridad competente una autoriza-
                                                                   ción que especifique, entre otras cosas, las precauciones
                                                                   que deben tomarse;
Visto el dictamen del Parlamento,
                                                                   Considerando que la Directiva 84/360/CEE del Con-
                                                                   sejo, de 28 de junio de 1984, relativa a la lucha contra la
Visto e dictamen del Comité Económico y Social,
                                                                   contaminación atmosférica procedente de instalaciones
                                                                   industriales (6), dispone que los Estados miembros apli-
Considerando que los programas de medio ambiente de                quen políticas y estrategias, incluidas las medidas apro-
las Comunidades Europeas para 1973 ('), 1977 (2),                  piadas para adaptar progresivamente las instalaciones
 1983 (3) y 1987 (4) subrayan la importancia de la preven-         existentes a la mejor tecnología disponible; que dichas
ción y reducción de la contaminación atmosférica;                  disposiciones se aplican especialmente a las instalaciones
                                                                   existentes de incineración de residuos municipales;
Considerando que la Resolución del Consejo, de 19 de
                                                                   Considerando que la citada Directiva 84/360/CEE dis-
octubre de 1987, relativa al programa de medio ambiente
                                                                   pone que el Consejo, a propuesta de la Comisión y por
para el período 1987-1992, declara que es importante               unanimidad, fije, llegado el caso, los valores límite de
concentrar la actividad comunitaria en la aplicación de            emisión basados en la mejor tecnología disponible que
normas apropiadas para garantizar una protección eficaz            no suponga costes excesivos y en las técnicas y métodos
de la salud pública y del medio ambiente;                          de medición correspondientes; que conviene procurar
                                                                   que los valores fijados no ocasionen un consumo exce-
                                                                   sivo de energía;
O DO n° C 112 de 20. 12. 1973, p. 1.
O DO n° C 139 de 13. 6. 1977, p. 1.
(3) D O n° C 46 de 17. 2. 1983, p. 1.                              (5) D O n° L 194 de 25. 7. 1975, p. 39.
(4) D O n° C 328 de 7. 12. 1987, p. 1.                             (6) D O n° L 188 de 16. 7. 1984, p. 20.
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Considerando que la incineración de residuos municipa-           2. Valor límite de emisión: la concentración y / o la masa
les da lugar a la emisión de sustancias que pueden provo-           de sustancias contaminantes en las emisiones proce-
car una contaminación atmosférica perjudicando así la               dentes de instalaciones durante un período determi-
salud del hombre y la calidad del medio ambiente; que,              nado, que no debe sobrepasarse.
en determinados casos, dicha contaminación puede pre-
sentar un carácter internacional;                                3. Residuos municipales: los residuos domésticos y los re-
                                                                    siduos de comercios, oficinas, empresas y otros que
Considerando que están bien establecidas las técnicas de            puedan asimilarse a los residuos domésticos.
reducción de las emisiones contaminantes procedentes de
instalaciones de incineración de residuos municipales;           4. Instalación de incineración de residuos municipales:
que deben aplicarse en las instalaciones existentes de in-          todo equipo técnico destinado al tratamiento de resi-
cineración de forma progresiva y teniendo en cuenta las             duos municipales por incineración, con o sin recupe-
características técnicas de aquéllas, su índice de utiliza-         ración del calor de combustión producido, con exclu-
ción y su duración de vida residual, y la opurtunidad de            sión de:
no ocasionar costes excesivos; que permiten alcanzar                — las instalaciones de combustión concebidas para
concentraciones de contaminantes en los gases de com-                    utilizar otros combustibles y que no consuman un
bustión que no superan determinados valores límite;
                                                                         combustible derivado de los residuos municipales
Considerando que en todos los Estados miembros existen                   más que como complemento;
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas re-         — las instalaciones especialmente destinadas, en tie-
lativas a la lucha contra la contaminación atmosférica                   rra y en mar, a la incineración de lodos de depu-
procedente de instalaciones fijas y que en varios Estados                ración, residuos químicos, tóxicos y peligrosos, re-
miembros existen disposiciones específicas que se aplican                siduos procedentes de actividades médicas de hos-
a las instalaciones de incineración de residuos municipa-                pitales u otros residuos especiales, incluso cuando
les;                                                                     dichas instalaciones puedan incinerar igualmente
Considerando que, al fijar los valores límite y otras nor-               residuos municipales.
mas de prevención de la contaminación, la Comunidad                 La presente definición cubre el conjunto constituido
contribuye a reforzar la eficacia de la lucha contra la             por el incinerador y sus sistemas de alimentación en
contaminación atmosférica procedente de instalaciones
                                                                    residuos, combustibles y aire, y los aparatos y disposi-
de incineración de residuos municipales llevada a cabo
                                                                    tivos para el control de las actividades de incineración
por los Estados miembros;
                                                                    que sirvan para registrar y controlar permanentemente
 Considerando que, a fin de garantizar cuanto antes una             las condiciones de incineración.
protección eficaz del medio ambiente, al mismo tiempo
 que se evita el imponer cargas demasiado pesadas a las          5. Instalación existente: una instalación de incineración
empresas consideradas, conviene fijar los plazos apropia-           de residuos municipales cuya autorización de explota-
 dos para la adaptación de instalaciones de incineración            ción se conceda antes de la fecha fijada en el apartado
 existentes a la mejor tecnología disponible que no oca-             1 del artículo 12 de la presente Directiva.
 sione costes excesivos; que, a tal fin, es preciso tener en     6. Instalación nueva: una instalación de incineración de
 cuenta tanto las exigencias ambientales como las necesi-           residuos municipales cuya autorización de explotación
 dades técnicas y económicas; que es oportuno que, a
                                                                     se conceda a partir de la fecha fijada en el apartado 1
 largo plazo, todas las instalaciones de incineración de re-
                                                                    del artículo 12 de la presente Directiva.
 siduos municipales respeten las mismas condiciones, aun-
 que en un período intermedio puedan admitirse exigen-           7. Capacidad nominal de la instalación de incineración: la
 cias menos severas para las instalaciones que tienen una            suma de las capacidades de incineración de los hornos
 duración de vida residual limitada;                                 que componen la instalación, previstas por el cons-
 Considerando que las exigencias que hay que imponer a               tructor teniendo en cuenta:
 las instalaciones existentes deben incluir la obligación de        — el poder calorífico y otras características de los re-
 respetar tanto los valores límite para la emisión de los                siduos que deben tratarse;
 contaminantes más significativos como las condiciones              — los factores que condicionan la duración de vida
 apropiadas de combustión; que conviene establecer me-                   de la instalación; es decir: las características técni-
 didas y controles apropiados de las instalaciones de inci-
                                                                         cas y su régimen de utilización admisible.
 neración e informar al público sobre los resultados obte-
 nidos,
                                                                                           Artículo 2
 HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:                              Los Estados miembros, en el marco de las políticas, es-
                                                                 trategias y medidas apropiadas de adaptación progresiva
                          Artículo 1                             de instalaciones industriales existentes a la mejor tecno-
                                                                 logía, requeridas en virtud del artículo 13 de la Directiva
 Con arreglo a la presente Directiva, se entiende por:           84/360/CEE del Consejo, de 28 de junio de 1984, rela-
 1. Contaminación atmosférica: la introducción en la at-         tiva a la lucha contra la contaminación atmosférica pro-
    mósfera por el hombre, directa o indirectamente, de          cedente de instalaciones industriales, adoptarán las medi-
    sustancias o energía que puedan poner en peligro la          das necesarias para que la explotación de instalaciones
    salud del hombre, dañar los recursos biológicos y los        existentes de incineración de residuos municipales se rija:
    ecosistemas, deteriorar los bienes materiales y perjudi-     a) antes de 5 años a partir de la fecha fijada en el apar-
     car o dañar los valores de recreo y otras utilizaciones         tado 1 del artículo 12, por las condiciones definidas
     legítimas del medio ambiente.                                   en los artículos 3 a 8 de la presente Directiva;
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b) antes de 10 años a partir de la fecha fijada en el apar-         2.    La concentración de monóxido de carbono (CO)
    tado 1 del artículo 12, por las mismas condiciones que          establecida en el apartado 2 del artículo 4 de la presente
    las impuestas a las instalaciones de incineración nue-          Directiva, representa el valor límite para la media diaria
    vas, en virtud de la Directiva (. . .) del Consejo de           calculada teniendo en cuenta, si es preciso, únicamente
    (. . .), relativa a la prevención de la contaminación at-       las horas de funcionamiento efectivo de la instalación.
    mosférica procedente de instalaciones nuevas de inci-
    neración de residuos municipales.                               3.    En el caso de los polvos totales, cuando se requiera
                                                                    la medición continua en virtud del artículo 6 de la pre-
Las autoridades competentes procurarán que la adapta-               sente Directiva:
ción eventual de instalaciones existentes, decidida te-
niendo en cuenta su duración de vida residual y los pla-            a) ningua media mensual de los valores de concentra-
zos y condiciones fijados por la presente Directiva, tenga             ción medidos superará el valor límite correspondiente;
lugar lo antes posible.
                                                                    b) ninguna media diaria de los valores de concentración
                                                                        medidos superará el valor límite correspondiente en
                             Artículo 3                                más de un 30 %.
En el plazo fijado en la letra a) del artículo 2 de la pre-
                                                                    Para el cálculo de los valores medios mencionados ante-
sente Directiva, se aplicarán a las instalaciones existentes
                                                                    riormente únicamente se tendrán en cuenta los períodos
de incineración de residuos municipales los valores límite
                                                                    de explotación efectiva de la instalación.
de emisión siguientes, en relación con las condiciones si-
guientes: temperatura 273 k, presión 101,3 KPa, 11 %
de oxígeno ó 9 °/o de C 0 2 , gas seco:                             4.    En el caso de los polvos totales, cuando se requie-
                                                                    ran mediciones periódicas en virtud del artículo 6 de la
a) Instalaciones cuya capacidad normal sea igual o su-              presente Directiva, los valores de concentración que se
    perior a 6 toneladas de residuos por hora                       deriven de la campaña de medición y que se obtengan de
                                                                    conformidad con las prescripciones establecidas por las
    — polvos totales:                           100 mg/Nra 3 .
                                                                    autoridades competentes con arreglo a los apartados 3, 4
b) Instalaciones cuya capacidad nominal sea inferior a 6            y 5 del citado artículo, no superarán el valor límite.
    toneladas de residuos por hora, pero igual o superior
    a 1 tonelada por hora                                                                     Artículo 6
    — polvos totales:                           150 mg/Nm 3 .
                                                                    1.    En el plazo fijado en la letra a) del artículo 2 de la
c) Instalaciones cuya capacidad nominal sea inferior a 1            presente Directiva, se exigirán, para las instalaciones
    tonelada de residuos por hora                                   existentes de incineración, las medidas siguientes:
    — polvos totales:                           600 mg/Nm 3 .
                                                                    a) Medidas de concentración de determinadas sustancias
                                                                       en los gases de combustión:
                             Artículo 4
                                                                        i) se medirán y registrarán permanentemente:
1.     En el plazo fijado en la letra a) del artículo 2 de la
presente Directiva, las instalaciones existentes de incine-                — en toda instalación existente, las concentracio-
ración de residuos municipales deberán equiparse y ex-                          nes de monóxido de carbono (CO) y de oxí-
plotarse de tal forma que los gases procedentes de la                           geno;
combustión de residuos alcancen, después de la última                      — en el caso de instalaciones existentes cuya ca-
inyección de aire de combustión, de forma controlada y                          pacidad nominal sea igual o superior a 1 tone-
homogénea, incluso en las condiciones más desfavora-                            lada de residuos por hora, la concentración de
bles, una temperatura mínima de al menos 850° C du-                            polvos totales;
rante dos segundos en presencia de al menos un 6 % de
oxígeno.                                                               ii) se medirán al menos una vez cada seis meses:
                                                                           — en el caso de instalaciones existentes cuya ca-
2.     En el mismo plazo mencionado en el apartado 1                            pacidad nominal sea inferior a 1 tonelada de
del presente artículo, toda instalación existente de incine-                    residuos por hora, la concentración de polvos
ración de residuos municipales deberá respetar, durante                         totales.
su funcionamiento, un valor límite de 100 mg/Nm 3 , por
lo que respecta a la concentración de monóxido de car-              b) Medidas de parámetros de explotación:
bono (CO) en los gases de combustión.
                                                                        i) se medirá y registrará permanentemente la tempe-
Este límite se refiere a las condiciones siguientes: tempe-                ratura de los gases en la zona en la que se cum-
ratura 273 k, presión 103,1 KPa, 11 % de oxígeno ó                         plan las condiciones impuestas por el apartado 1
9 % de C 0 2 , gas seco.                                                   del artículo 4 de la presente Directiva;
                            Artículo 5                                 ii) el tiempo de permanencia de los gases de combus-
                                                                           tión a la temperatura mínima de 850° C, estable-
1.     Los niveles de temperatura y contenido de oxígeno                   cida en el apartado 1 del artículo 4 de la presente
establecidos en el apartado 1 del artículo 4 de la presente                Directiva, en las condiciones de explotación más
Directiva son valores mínimos que deberán respetarse                       desfavorables previstas para la instalación, deberá
permanentemente mientras funcione la instalación.                          estar sometido a comprobaciones apropiadas, al
 ---pagebreak--- 23. 3. 88                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                               N ° C 75/11
       menos una vez después de la eventual readapta-                                      Artículo 8
       ción de la instalación y de todas formas antes de
       que venza el plazo fijado en la letra a) del artículo     1.    En caso de que las medidas efectuadas muestren
       2 de la presente Directiva.                               que se han sobrepasado los valores límite fijados por la
                                                                 presente Directiva, se informará lo antes posible a la au-
                                                                 toridad competente. Ésta fijará las disposiciones de ur-
2.    Los resultados de las medidas requeridas en el
                                                                 gencia apropiadas para restablecer el respeto de dichos
apartado 1 del presente artículo se referirán a las condi-
                                                                 límites. No podrá mantenerse en funcionamiento la ins-
ciones siguientes: temperatura 273 k, presión 101,3 KPa,
                                                                 talación que no cumpla estas disposiciones.
11 % de oxígeno ó 9 % de C 0 2 , gas seco.
                                                                 2.    Las autoridades competentes fijarán los períodos
3.    Se registrarán, elaborarán y presentarán de forma          máximos admitidos de averías o de detención de los dis-
apropiada todos los resultados de las mediciones, a fin          positivos de depuración durante los cuales sobrepasen los
de que las autoridades competentes puedan comprobar el           valores límite fijados los contenidos de residuos atmosfé-
cumplimiento de las condiciones impuestas, según las             ricos en las sustancias que estos dispositivos deben redu-
modalidades establecidas por dichas autoridades.                 cir. Estos períodos no podrán sobrepasar en ningún caso
                                                                 las 16 horas de funcionamiento ininterrumpido y su du-
4.    Las autoridades competentes deberán autorizar pre-         ración acumulada en un año será inferior a 200 horas.
viamente los procedimientos, los métodos y el equipo de          El contenido en polvos de los residuos durante los perío-
recogida y de medición utilizados para cumplir con las           dos mencionados en el párrafo precedente no sobrepa-
obligaciones establecidas en el apartado 1 del presente          sará en ningún caso los 600 mg/Nm 3 , y se respetarán
artículo, así como la localización de los puntos de reco-        todas las demás condiciones, especialmente las condicio-
gida o de medición.                                              nes de combustión.
5.    En el caso de mediciones periódicas, las autorida-                                  Artículo 9
des competentes fijarán los programas de medición apro-
                                                                 Se darán a conocer al público las obligaciones impuestas
piados a fin de garantizar los resultados representativos
                                                                 a las instalaciones existentes con arreglo a la presente
del nivel normal de emisión de las sustancias considera-
                                                                 Directiva. Asimismo, se darán a conocer, según los pro-
das. Los resultados obtenidos deberán ser significativos a
                                                                 cedimientos apropiados y en la forma fijada por las auto-
fin de poder comprobar el respeto a los valores límite
                                                                 ridades competentes, con un periodicidad suficiente, los
aplicables.
                                                                 resultados de las mediciones relativas a las emisiones de
                                                                 contaminantes y a las condiciones de explotación de di-
6.    El Consejo, a propuesta de la Comisión y por               chas instalaciones.
mayoría, adoptará disposiciones adecuadas en materia de
medición de emisiones de policlorodibenzodioxinas                                         Artículo 10
(PCDD) y policlorodibenzofuranos (PCDF), proceden-
tes de instalaciones existentes de incineración de residuos      Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias
municipales, y los métodos de medición de referencia             a fin de que las autoridades competentes comprueben el
que deben utilizarse para medir estas sustancias, en             cumplimiento de las condiciones impuestas a las instala-
cuanto lo permita el estado de los conocimientos al res-         ciones existentes de incineración, con arreglo a la pre-
pecto.                                                           sente Directiva.
                                                                                          Artículo 11
                         Artículo 7
                                                                 Los Estados miembros podrán imponer condiciones más
En el plazo fijado en la letra a) del artículo 2 de la pre-      severas que las previstas en la presente Directiva, a fin de
sente Directiva, toda instalación existente de incineración      proteger la salud del hombre y el medio ambiente.
de residuos municipales estará equipada con quemadores
de complemento. Estos quemadores empiezan a funcio-
                                                                                          Artículo 12
nar automáticamente cuando la temperatura de los gases
de combustión desciende por debajo de 850° C. Los que-            1.   Los Estados miembros aplicarán las disposiciones
madores de complemento se utilizan igualmente en las             legales, reglamentarias y administrativas para cumplir la
fases de arranque y de parada de la instalación, a fin de        presente Directiva, antes del 30 de junio de 1989, e in-
garantizar permanentemente, durante dichas operaciones           formarán de ello inmediatamente a la Comisión.
y mientras los residuos estén en la cámara de combus-
tión, la temperatura mínima arriba mencionada.                   2.    Los Estados miembros comunicarán a la Comisión
                                                                 los textos de las disposiciones de derecho interno que
                                                                 adopten en el campo regulado por la presente Directiva.
Sin embargo, si el tiempo total de utilización de dichos
quemadores sobrepasare el 5 % del tiempo de funciona-                                     Artículo 13
miento de la instalación durante 7 días consecutivos, de-
berán adoptarse disposiciones apropiadas a fin de resta-         Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta-
blecer las condiciones de combustión suficientes.                dos miembros.