CELEX: 52012PC0430
Language: cs
Date: 2012-08-02
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o stanovení postoje k přezkumu mezinárodních telekomunikačních předpisů, který má EU zaujmout na Světové konferenci o mezinárodních telekomunikacích nebo v jejích přípravných orgánech

|
			
		
		
		52012PC0430
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY o stanovení postoje k přezkumu mezinárodních telekomunikačních předpisů, který má EU zaujmout na Světové konferenci o mezinárodních telekomunikacích nebo v jejích přípravných orgánech /* COM/2012/0430 final - 2012/0207 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Mezinárodní telekomunikační unie (ITU) je
specializovaná agentura Organizace spojených národů, jejíž cílem je
propagovat „mezinárodní spolupráci mezi národy a hospodářský a sociální
rozvoj prostřednictvím účinných telekomunikačních služeb“. Všech
27 členských států Evropské unie (EU) je členem ITU
s hlasovacím právem a Evropská komise je členem bez hlasovacího
práva. 
Na konferenci zplnomocněných zástupců
ITU v roce 2010 bylo rozhodnuto, že od 3. do 14. prosince 2012 se
bude v Dubaji konat Světová konference o mezinárodních telekomunikacích
(WCIT), jejíž účelem bude přezkoumat mezinárodní telekomunikační
předpisy. Tyto předpisy definují obecné zásady poskytování a
provozování mezinárodních telekomunikací a představují celosvětovou
smlouvu, kterou podepsalo 178 zemí. 
Zatímco mezinárodní telekomunikační
předpisy se zabývají otázkami spojenými s mezinárodními (v protikladu
k vnitrostátním) telekomunikačními službami, obsahují i stanoviska
související přímo s záležitostmi, na něž se vztahuje acquis
EU, jako je zejména rámec pro elektronické komunikace. EU proto musí zajistit,
aby žádná z navrhovaných změn mezinárodních telekomunikačních
předpisů, které budou odsouhlaseny v Dubaji, nebyly
v rozporu s použitelnými právními předpisy v EU nebo aby EU
neomezovaly při budoucím rozvíjení acquis EU.
Komise proto doporučuje, aby Rada
přijala připojené rozhodnutí a EU mohla vyjednávat revizi
mezinárodních telekomunikačních předpisů v Dubaji. Právní základ
navrhovaného rozhodnutí Rady tvoří:
ustanovení
čl. 218 odst. 9 SFEU, pokud jde o navrhovanou dohodu s třetími
zeměmi, a
článek 114 SFEU, pokud jde o již
přijatá právní opatření v oblasti elektronických telekomunikací,
která by takovou dohodou s třetími zeměmi mohla být ovlivněna.
2.           Povaha a rozsah jednání
Jak je uvedeno výše, mezinárodní
telekomunikační předpisy stanoví obecné zásady poskytování a
provozování mezinárodních telekomunikací. Tyto zásady zahrnují zvláštní
ustanovení týkající se těchto aspektů: 
Článek 3          Mezinárodní síť
Článek 4          Mezinárodní
telekomunikační služby
Článek 5          Bezpečnost života
a priorita telekomunikací       
Článek 6          Zpoplatňování a
účtování
Článek 7          Pozastavení služeb
Článek 8          Šíření informací
Článek 9          Zvláštní ujednání
Článek 10        Závěrečná
ustanovení
Dodatek 1        Obecná ustanovení týkající se
účtování
Dodatek 2        Dodatečná ustanovení
týkající se námořní telekomunikace
Dodatek 3        Služební a zvýhodněné
telekomunikace
Během jednání mohou být navrženy
změny, kterými se rozšíří oblast působnosti stávajících
mezinárodních telekomunikačních předpisů, a to z
technologického, právního nebo tržního hlediska. 
ITU zřídila pracovní skupinu Rady, která
má mezinárodní telekomunikační předpisy revidovat, přičemž
paralelně probíhají konzultace na regionální úrovni. Relevantním
regionálním fórem pro EU je Evropská konference poštovních a
telekomunikačních správ (CEPT), která zahrnuje 48 zemí, včetně
všech členských států EU. Evropská
komise se CEPT účastní v poradní funkci s právem na udělení
slova, avšak bez práva hlasovat. 
Poslední zasedání
pracovní skupiny Rady před konferencí v Dubaji se konalo
v Ženevě ve dnech 20. až 22. června 2012. CEPT se bude nadále podílet na přípravných jednáních
v září a listopadu 2012. 
3.           Přípravy postoje EU
Členské státy EU jsou aktivními
účastníky pracovní skupiny Rady ITU i během diskuzí konference CEPT
týkajících se mezinárodních telekomunikačních předpisů.
Několik předloh „společných evropských postojů“, o jejichž
předložení na Světové konferenci o mezinárodních telekomunikacích
CEPT uvažuje, například vypracovaly členské státy EU. Na obou fórech
byla aktivní i Evropská komise, a to navzdory omezením týkajícím se její
účasti, vyplývajícím z jejího současného statutu. 
2012/0207 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o stanovení postoje k přezkumu
mezinárodních telekomunikačních předpisů, který má EU zaujmout
na Světové konferenci o mezinárodních telekomunikacích nebo v jejích
přípravných orgánech

RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na článek 114 a čl. 218
odst. 9 této smlouvy, 
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Mezinárodní
telekomunikační předpisy (ITR) byly přijaty na Světové
konferenci o administrativní telegrafii a telefonii v Melbourne
v roce 1988 a od té doby nebyly revidovány.
(2)       Všech 27 členských
států Evropské unie jsou signatáři těchto předpisů.
(3)       Mezinárodní
telekomunikační unie (ITU) vyzvala k uspořádání konference,
která se má konat od 3. do 14. prosince 2012 v Dubaji pod názvem
Světová konference o mezinárodních telekomunikacích (WCIT), s cílem
dosažení dohody o novém znění těchto předpisů.
(4)       Evropská unie přijala
právní předpisy, kterými se stanoví pravidla v oblasti
telekomunikací, a to zejména: 
a) směrnici Evropského parlamentu a Rady 2009/140/ES ze dne 25. listopadu
2009, kterou se mění směrnice 2002/21/ES o společném
předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací,
směrnice 2002/19/ES o přístupu k sítím elektronických komunikací a
přiřazeným zařízením a o jejich vzájemném propojení a
směrnice 2002/20/ES o oprávnění pro sítě a služby elektronických
komunikací;
b) směrnici Evropského parlamentu a Rady 2009/136/ES ze dne 25. listopadu
2009, kterou se mění směrnice 2002/22/ES o univerzální službě a
právech uživatelů týkajících se sítí a služeb elektronických komunikací,
směrnice 2002/58/ES o zpracování osobních údajů a ochraně
soukromí v odvětví elektronických komunikací a nařízení (ES) č.
2006/2004 o spolupráci mezi vnitrostátními orgány příslušnými pro vymáhání
dodržování zákonů na ochranu zájmů spotřebitele;
c) směrnici 2002/77/ES ze dne 16. září 2002 o hospodářské
soutěži na trzích sítí a služeb elektronických komunikací.
(5)       Několik z doposud
předložených návrhů na změny mezinárodních
telekomunikačních předpisů se týká aspektů mezinárodních
telekomunikací, které jednoznačně patří do rozsahu
působnosti acquis EU a politik Unie, včetně vztahu mezi
regulačními orgány a nezávislými komerčními provozovateli, roamingu a
ochrany osobních údajů. Vzhledem k tomu, že mezinárodní
telekomunikační předpisy jsou pro smluvní strany závazné (pokud
smluvní strana formálně neoznámí vůči změně námitku), je
Evropská unie povinna zaujmout postoj k těm aspektům navrhovaných
změn mezinárodních telekomunikačních předpisů, které budou
mít právní účinnost. 
(6)       Postoj Evropské unie
v rámci WCIT musí zajistit, aby jakékoli změny mezinárodních
telekomunikačních předpisů byly slučitelné s acquis.
(7)       Evropská komise bude ITU
informovat o příslušných kompetencích Evropské unie a jejích
členů v těchto záležitostech.
(8)       V kontextu Evropské
konference poštovních a telekomunikačních správ (CEPT) proběhla
zasedání zaměřená na přípravu evropských společných
postojů k přezkumu mezinárodních telekomunikačních
předpisů,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Postojem Evropské unie na Světové
konferenci o mezinárodních telekomunikacích (WCIT) od 3. do 14. prosince 2012
ve vztahu k záležitostem spadajícím do její pravomoci bude zajistit, aby
jakékoli změny mezinárodních telekomunikačních předpisů
byly slučitelné s acquis EU a s dalšími cíli Unie. 
Evropská komise přednese postoj Evropské
unie k těmto záležitostem tak, jak je uvedeno v příloze I.
Článek 2
Pokud jde o ostatní záležitosti, které se
budou na WCIT projednávat, budou se členské státy snažit dosáhnout
společných postojů.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda/předsedkyně
Příloha
1) Hlavním cílem Evropské unie v souvislosti s
WCIT je zajistit, aby jakékoli změny mezinárodních telekomunikačních
předpisů přispívaly k rozvoji informační společnosti
ku prospěchu všech občanů a uživatelů telekomunikací po
celém světě, a zejména uživatelů v Evropské unii, a aby
byly slučitelné s acquis a politikou Unie.
2) Evropská unie zaujme k návrhům
rozhodnutí WCIT na zasedáních v Dubaji ve dnech 3. až 14. prosince 2012 a
na všech souvisejících přípravných zasedáních tento postoj: 
a)
nepodpořit žádné návrhy, které jsou v rozporu s acquis EU
nebo které zavádějí pro operátory povinnosti, jež jdou nad rámec
povinností v acquis EU již stanovených;
b)
podpořit návrhy, které respektují suverenitu členských států
ITU, a zejména ty, které uznávají oblasti, jež představují vnitrostátní
záležitosti, jako je kyberkriminalita, obsah, národní bezpečnost a obrana;
c)
podpořit návrhy, jejichž cílem je zajistit, aby revidované mezinárodní
telekomunikační předpisy zůstaly na vysoké úrovni, strategické a
technologicky neutrální, a postavit se proti návrhům, na jejichž základě
by se doporučení ITU stala pro členské státy ITU a provozní agentury
závaznými;
d)
podpořit jakékoli návrhy na zachování stávající oblasti působnosti
mezinárodních telekomunikačních předpisů a současného
mandátu ITU a postavit se proti všem návrhům na rozšíření oblasti
působnosti na sféry, jako je například směrování internetového
provozu nebo záležitosti související s obsahem;
e)
podpořit návrhy na respektování lidských práv v souvislosti
s mezinárodními telekomunikacemi a dále návrhy na respektování soukromí a
na ochranu osobních údajů v souvislosti s osobními údaji a komunikacemi (s
výhradou bodu 2 písm. a) výše); 
f)
podpořit opatření na propagaci širší mezinárodní spolupráce týkající
se bezpečnosti sítí používaných pro mezinárodní telekomunikační
provoz;
g)
podpořit opatření ve prospěch hospodářské soutěže
zaměřená na to, aby se v rámci mezinárodního
telekomunikačního provozu podařilo dosáhnout nižších a
transparentnějších cen, a to na základě obchodních jednání na
svobodném a spravedlivém trhu;
h)
nepodpořit návrhy na zavedení mechanismů v rámci ITU pro
urovnávání sporů mezi operátory, neboť takové mechanismy nejsou
potřebné;
i)
podpořit návrhy zajišťující, aby námořní komunikace mohly být
účtovány ekonomicky efektivním způsobem.
Aby bylo ustanovení bodu 2 písm. a)
jednoznačné, měl by být souhlas EU s jakýmkoli konečným
výsledkem výslovně podmíněn předložením formálního prohlášení EU
ostatním účastníkům, pokud jde o použitelnost regulačních ustanovení
EU, a to v tomto znění:
„Podepsáním závěrečných aktů
Světové konference o mezinárodních telekomunikacích (Dubaj, 2012) delegace
členských států Evropské unie prohlašují, že tyto státy budou
uplatňovat mezinárodní telekomunikační předpisy v souladu se
svými povinnostmi vyplývajícími ze Smlouvy o založení Evropské unie.“