CELEX: 51971PC1514
Language: nl
Date: 1971-12-23
Title: Voorspel voor een VERORDENING VAN DE RAAD inzake de verjaring van het recht van vervolging en van executie op het gebied van het vervoers- en mededingingsrecht van de Europese Economische Gemeenschap (door de Sommissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (71) 1514
Vol. 1971/0244
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE         VAN        DE     EUROPESE             GEM3ENGCHAPPEN
                                                          COM(71 ) 1514 def.
                                                          Brussel . 23 december 1971
                                 Voorspel voor een
                              VERORDENING VAN DE RAAD
                       inzake de verjaring van het recht van
                    vervolging en van executie op het gebied
                      van het vervoers- en mededingingsrecht
                      van de Europese Economische Gemeenschap
                    ( door de Sommissie "bij de Raad ingediend)
  G0M(71 ) 1514 clef.
 ---pagebreak---                                    BIJLAGE I
                                     ROTA
"betreffende het voorstel van de Commissie voor een verordening van de
Raad inzake de vergaring van het recht van vervolging en van executie
            op het gebied van het vervoers- en mededingingsrecht
                  van de Europese Economische Gemeenschap
OPMERKING VOORAF
       De voorschriften van het vervoers- en mededingingsrecht van de Euro­
pese Economische Gemeenschap geven de Commissie op verschillende plaatsen
de bevoegdheid aan ondernemingen en ondernemersverenigingen die inbreuk
maken op het recht van de Commissie om inlichtingen in te winnen en veri­
ficaties te verrichten of op het discrxminatieverbodj het kartelverbod of
het verbod van misbruik van een machtspositie , geldboeten ( sancties ) ( l )
en dwangsommen op te leggen.
       Tot dusver zijn de vólgende bepalingen van deze aard in werking ge­
treden :
– artikelen 17 en 18 van Verordening No . 11 betreffende de opheffing van
    discriminaties inzake vrachtprijzen en vervoersvoorwaarden overeenkomstig
    artikel 79 » lid- 3 van het EEG–Verdrag (2 ),
– artikelen 15 en 16 van Verordening No . 17 ( eerste verordening over de toe­
    passing van de artikelen 85 en 86 Van het Verdrag ( 3 ),          '
– artikelen 22 en 23 van Verordening EEG No . 1017/68 houdende de toepassing
   van mededingingsregels op het gebied van het vervoer per spoor , over de
   weg en over de binnenwateren (4).
        . -                                                           •••/«•«
( l ) In de hierna te citeren voorschriften van. Verordening No . 11 en van
      Verordeningsvoorstel No . 66/225/EEG : wordt in plaats yafi het woord
      "geldboete" het woord "sanctie" gebezigd.
(2 ) FB No . 52 van I6.8.I96O ,: blz . 1121/6Q .
(3 ) PB No . 13 van 21.2.1962 , blz . 204/62
(4) F3 No . L 175 van 23.7*1968 , blz . 1
 ---pagebreak---        Overeenkomstige regelingen zijn voorts te vinden in hot voorstel van
de Commissie voor een verordening van de Raad betreffende de opheffing
van discriminaties inzake prijzen en voorwaarden op het gebied van het
vervoer overeenkomstig de artikelen 7 » 75 en 79 » lid. 2 van het EEG-Ver–
drag ( 2 ), dat naar mag worden verwacht binnenkort zal worden aangenomen ( l )
       Volgens het geldende recht is de bevoegdheid van de Commissie tot op­
legging an executie van geldboeten ( sancties ) en dwangsommen niet aan be­
perkingen in de tijd onderworpen . Het EEG–Verdrag noch de genoemde veror­
deningen bevatten bepalingen over de verjaring . Ook uit het ongeschreven
gemeenschapsrecht is geen bepaalde ver jaringsregel af te leiden . Het Hof
van Justitie heeft in zijn arresten van 15 juli 1970 betreffende het " In­
ternationale kininekartel " ( 2 ) uitdrukkelijk geweigerd om uit het verja-
ringsprincipe dat de rechtsstelsels van alle lid–staten gemeen hebben
concrete conclusies voor hèt gemeenschapsrecht te trekken . In de over­
wegingen wordt dienaangaande gezegd :
" dat de voorschriften der regeling van de bevoegdheid der Commissie
tot het opleggen van boeten bij overtreding der mededingingsregelen
geen verjaring voorzien ; dat een verjaringstermijn om aan zijn doel ,
de bevordering van de rechtszekerheid , te beantwoorden bij voorbaat
moet zijn vastgesteld ;
dat de vaststelling van zijn duur en van de voorwaarden voor zijn toe­
passelijkheid behoort tot de bevoegdheid van de Gemeenschapswetgever . "
       Aangezien het Hof van Justitie in zijn tot dusver gevolgde juris­
prudentie steeds de nadruk heeft gelegd op het belang van de rechtszeker­
heid voor de ondernemingen moet men deze uitspraak beschouwen als een
aanmaning aan de bevoegde organen van de Gemeenschap om het vraagstuk
van de verjaring te regelen . De Commissie stelt voor aan deze aanmaning
gehoor te geven door de bijgaande ontwerp-verordening aan te nemen .
                                                                           • • • i* m «
( 1 ) Commissievoorstel No . 60/225/EEG van 29 . lO . i965 ( PB lïo . 66 van
      7 . 4*66 , blz . 964/66 ), gewijzigd bij document C01>l(68 ) 289 def . van
      25 . 7 « 68 en opnieuw geredigeerd bij document R/&3/70 (Trans 60 )
      van 23.4.1970
( 2 ) Zaak 41/69 (ACF Chemiefarma tegen Commissie ) Jur HJ XVI , blz . 66 1 ,
      686 e.v .
      Zaak 44/69 (Buchler         Co tegen Commissie ) Jur HJ XVI , blz . 733 »
      752 e.v .
      Zaak 45/69 (Boehringer GmbH tegen Commissie ) Jur HJ XVI , blz . 769 »
      798 e „ v .
 ---pagebreak---                                          - 3 -
TT . /XTTGAATTCE HET TOEPASSINGSGEBIED VAN DE VOORGESTELDE VERTA-IT1TGS REGELUTG
     1 » Het bijgaande verordeni:ngsvoorstel "betreft uitsluitend het vervoers–
     en mededingingsrecht van de Europese Economische Gemeenschap ; het heeft
     voorts alleen "bet rékking op geldboeten ( sancties ) en dwangsommen. Zulk
     een beperking van het toepassingsgebied van de geprojecteerde verordening
     is geboden om de volgende redenen :
     – Het vraagstuk van de verjaring is bij de huidige stand van de ontwik­
         keling van het Gemeenschapsrecht alleen van praktische betekenis voor
         de oplegging van geldboeten ( sancties ) en de inning van geldboeten en
         dwangsommen. Momenteel is daarom alleen voor de ver jaring van het recht
         van vervolging en executie een regeling door de Gemeenschapswetgever
     . van node . Zou het later - nodig blijken , nog andere in het gemeenschaps-
         recht geregelde rechtsfeiten aan verjaring te onderwerpen, dan zullen
      .. de desbetreffende rechtsvoorschriften hun plaats in een nieuwe veror­
         dening vinden .
     – De regeling van de vervolgings- en- executieverjaring kan niet via de
         gebieden van vervoers– en mededingingsrecht worden uitgebreid tot an­
         dere gebieden van het . EEG–recht . Tot dusver bevatten alleen de boven­
         genoemde op grond van de artikelen 75 j 79 en 87 EEG-Verdrag reeds uitgevaar­
         digde of spoedig uit te vaardigen verordeningen bepalingen over de op­
         legging van geldboeten ( sancties ) en dwangsommen ; of de Gemeenschaps-
         wetgever de Commissie deze bevoegdheid ook voor andere rechtsgebieden
         zal verlenen laat zich op dit ogenblik nog niet voorspellen . De voor­
         gestelde ver jaringsverordening krijgt daarom volgens het thans gelden­
         de recht het karakter van een uitputtende regeling.
            Wel is de Commissie voornemens de vervolgings– en executieverjaring
     ook voor het toepassingsgebied van het EGKS–Verdrag -te regelen. Het lijkt
     echter , ter wille van een uniforme oplossing van deze vraagstukken in het
     EEG– en het EGKS–recht zinvol , eerst de resultaten van de wetgevingspro-
     cedure op EEG-gebied af te wachten en de regeling voor het EGKS-gebied
     later aan te passen aan de door de Raad vastgestelde verjaringsverordening.
                                                                          • * • /■ • •
 ---pagebreak---                                      - 4 -               Bijlage I
2.      Het onderwerp van de voorgestelde verordening wordt in de titel
omschreven met de woorden "verjaring van het recht van vervolging en van
executie ". Het bijgaande ontwerp sluit daarmee aan bij bekende begrippen
uit het strafrecht van de lid-staten . Het algemene rechtsbeginsel van de
verjaring wordt in het nationale straf- en strafprocesrecht op tweeërlei
wijze toegepast :
– In de eerste plaats is het materiële recht van de staat om te straffen
    aan verjaring onderworpen . Ka verloop van een bepaalde tijd vervalt de
    bevoegdheid van de overheidsinstanties en rechters om de delinquent
    strafrechtelijk te vervolgen (verjaring van het recht sran strafvor­
    dering ).
– In de tweede plaats is aan verjaring onderworpen de bevoegdheid van
    de staat , de in kracht van gewijsde gegane strafrechtelijke veroor­
    deling ten uitvoer te leggen (verjaring van het recht van executie ).
      ■ De rechtsvragen die in het kader van de beoogde ver jaringsregeling
op Gemeenschapsniveau moeten worden opgei est - komen grotendeels overeen
met die van het nationale straf- en strafprocesrecht . Weliswaar bezit de
Gemeenschap geen strafrechtelijke bevoegdheid in eigenlijke zin. De Com­
missie is echter gemachtigd aan ondernemingen en ondernemersverenigingen!
geldboeten ( sancties ) op te leggen. Deze bevoegdheid is nader geregeld in
de volgende voorschriften :
1 . de artikelen 17 en 18 van Verordening No . 11 betreffende de opheffing
     van discriminaties op het gebied van vrachtprijzen en vervoervoorwaar-
     den overeenkomstig artikel 79 » lid 3 van het EEG-Verdrag ( l ),
2 . artikel 15 scan Verordening No . 17 ( eerste verordening over de toepas­
     sing van de artikelen 85 EN 86 van het Verdrag ( 2 ),
3 . artikel 22 van Verordening (EEG ) NO . 1017/68 houdende de toepassing
     van mededingingsregels op het gebied van het vervoer per spoor , over
     de weg en over de binnenwateren ( 3 ).
                                                                      • • • /« • •
( l)'PB No . 52 van I6.8.I96O , blz . 1121 / 60
( 2 ) PB No . 13 van 21.2.1962 , blz . 204/62
( 3 ) PB No . L 175 van 23-7.1968 , blz . 1
 ---pagebreak---                                     - 5 -                    Bijlage I
       ' Zij is bovendien opgenomen xn het voorstel van de Commissie voor
een verordening van de Raad betreffende de opheffing van discriminaties
inzake prijzen en voorwaarden op het gebied van het vervoer overeenkomstig
de artikelen 7 , 75 en 79 t       2 van het EEG-Verdrag ( l ).
         De oplegging van een geldboete ( sanctie ) is volgens de genoemde be­
palingen alleen mogelijk bij opzettelijke inbreuken of inbreuken uit on­
achtzaamheid op het vervoers- of mededingingsrecht van de Gemeenschap . Zij
dient tot vergelding van een zich in het verleden voorgedaan hebbende wets-
schending. liet gaat daarbij dus om een souvereine maatregel met repressief
karakter , die naar aard en werking een echte straf nabij komt . De Gemeen-^
schapswetgever ziet zich daarom voor de taak gesteld een termijn vast te
stellen , na afloop waarvan de bevoegdheid van de Commissie om geldboeten
(santeties ) op te leggen vervalt (verjaring van het recht van vervolging).
         Het Gemeenschapsrecht machtigt de Commissie voorts deddoor haar op­
gelegde geldboeten ( sancties ) te innen. Volgens artikel 192 EEG vormen
beschikkingen van de Commissie , waarbij aan ondernemingen of ondernemers-
verenigingen een betalingsverplichting wordt « pgelegd , executoriale titel ;
de tenuitvoerlegging geschiedt volgens de bepalingen van burgerlijke rechts­
vordering die van kracht zijn in de staat op wiens grondgebied zij plaats­
vindt . De Gemeenschapswetgever moet derhalve eveneens een regeling geven
met betrekking tot de 'vraag tot welk tijdstip de Commissie gerechtigd is
beschikkingen houdende oplegging van geldboeten ( sancties ) te executeren
(verjaring van het recht van executie )., ' . i ;;
         De^ voorschriften van het vervoers- en mededingingsrecht van de Ge­
meenschap verlenen' de' Commissie bovendien de bevoegdheid om aan onder­
nemingen en ondernemersverenigingen bij beschikking dwangsommen op te
leggen . Dergelijke regelingen zijn in de volgendè -voorschrift en opge­
nomen :
                                                                         • • • /• • •
(l ) Voorstel van de Commissie No . 66/225/EEG van 29 . lO . i965 (PB No . 66
     van 7»4»66 , blz . 964/66 ), gewijzigd bij doe . COM ( 68 ) 28$ def. van
     25.7.68 en opnieuw geredigeerd in doe . R/83/7O (Trans . 60 ) van
     23.4.1970 )
 ---pagebreak--- 1 . artikel 16 van Verordening No . 17 ( eerste verordening over de toe­
      passing van de artikelen 85 en 36 van het Verdrag ) ( l ),
2 . artikel 23 van Verordening (SEG ) No . 1017/68 houdende de toepassing
    wan mededingingsregels op het gebied van het vervoer per spoor , over
     de weg en over de "binnenwateren ( 2 ).
         In de dwangsom heeft de wetgever de Commissie een middel in handen
gegeven om de naleving van gemeenschapsrechtelijke voorschriften recht­
streeks af te dwingen . Aan de voorwaarden voor de oplegging van dwang-
sommen is telkens voldaan wanneer de deelnemende ondernemingen en onder-
nemersverenigingen geen gevolg geven aan een beschikking van de Commissie
waarbij zij worden verplicht verboden gedragingen te beëindigen of be­
paalde handelingen te verrichten of te dulden . Van schuld behoeft daar­
bij geen sprake te zijn , het is voldoende indien de betrokkenen ten tijde
van de oplegging van de dwangsom objectief in strijd handelen met hun
wettelijke verplichtingen .
         De dwangsommen onderscheiden zich daarmee principieel van de geld­
boeten ( sancties ). Terwijl het bij do geldboete ( sanctie ) gaat om de be­
straffing achteraf van een feitelijke en culpose inbreuk op het gemeen-
schapsrecht , dient te dwangsom tot beëindiging van een bestaande onrecht­
matige toestand. De geldboete ( sanctie ) is als repressiemaatregel op het
verleden gericht ; de dwangsom vormt daarentegen een middel tot administra­
tieve dwang waermee de Commissie ondernemingen en ondernemersverenigingen
kan nopen tot rechtmatig gedrag in de toekomst .
         Dit verschil is ook voor de beoogde verjaringsregeling van betekenis
de regels inzake de verjaring van het recht van vervolging betreffen uit­
sluitend de bevoegdheid van de Commissie om geldboeten ( sancties ) op te
leggen . Het recht om dwangsommen op te leggen is gezien zijn rechtska­
rakter miet aan verjaring onderworpen .
                                                                      • « /• • •
( l ) PB No . 13 van 21.2.1962 , blz . 204/62
( 2 ) P3 No . L 175 van 23.7.1968 , blz . 1
 ---pagebreak---                                       - 7 -                       Bijlage I
                                                                  jlaMTll MtnKMM*
       Daarentegen heeft het vraagstuk van de verjaring van het recht van
executie ook met het oog op beschikkingen van de Commissie waarbij een
dwangsom wordt opgelegd, een regeling door de Gemeenschapswetgever van node.
Voor de inning van de dwangsommen gelden dezelfde "beginselen als voor de
inning van geldboeten ( sancties ). Het lijkt daarom gewenst uniforme bepalin­
gen over de verjaring van het recht van executie op te nemen die zowel van
toepassing zijn op geldboeten ( sancties ) als op dwangsommen,
3,     Het voorstel van de Commissie wil de verjaring van hét recht van ver­
volging van executie voor het gehele gebied van het vervoers- en mededingirigS'
recht van dë EuropeBe Economische Gemeenschap regelen in één enkele verorde­
ning die is gebaseerd op de artikelen 75 » 79 en &7 van het EEG-Verdrag, Het ■
bijgaande verordeningsontwerp heeft daarom in de eerste plaats betrekking
op alle thans geldende bepalingen van het bovengenoemde rechtsgebied, waarin
de Commissie de bevoegdheid wordt gegeven geldboeten en dwangsommen op te
leggen, In de tweede plaats zal het gelden voor de bepalingen inzake geld­
boeten ( sancties ) en dwangsommen die in toekomstige verordeningen van de
Raad op het gebied van het gemeenschappelijk vervoerbeleid en de concurren-
tiepolitiek zullen worden opgenomen.
       Voor één uniforme verjaringsverordening pleit vooral de omstandigheid
dat de oplegging van geldboeten en de inning van geldboeten ( sancties ) en
dwangsommen telkens aan dezelfde procedurele regels zijn onderworpen. De
voorgestelde regeling vormt derhalve reeds wetstechnisch de betere oplossing.
Zij ondervangt tegelijkertijd het gevaar van recht sverspl int ering.
       Bij een invoeging van de verjaringsvoorschriften in de Verordeningen
No, 11 , Eo , 17 en No , IOI7/68/EEG zou een wetgevingspro ject dat naar onder­
werp uniform is' da,arentegen in meerdere rechtsscheppende handelingen worden
opgesplitst . Nog terzijde gelaten dat een aanvulling van de genoemde verorde­
ningen met lange , woordelijk gelijkluidende artikelen ook wetstechnisch on-,
doelmatig lijkt , zou deze procedure nog een ander nadeel met zich brengen i
de overwogen ver jaringsregeling zou zich niet uitstrekken tot toekomstige
verordeningen van de Raad op het gebied van het vervoers- en mededingings-
recht , De Gemeenschapswetgever zou dus verplicht zijn bij de uitvaardiging
                                                                           • à 9 / • ••
 ---pagebreak---                                              - 8 -
      van nieuwe verordeningen op dit gebied telkens opnieuw uitspraak te doen
      over het vraagstuk van de verjaring van het recht van vervolging en executie ,
      zodra hij de Commissie de bevoegdheid geeft geldboeten ( sancties ) en dwang-
      sommen op te leggen.
             Om al deze redenen wordt voorgesteld om de voorkeur te geven aan de in
      het onwerp neergelegd eenheidsoplcssing.
III . AA.ÏÏGMIIDE DE OPBOUW M IMTOUD VA1T DE VOORGESTELDE VEHORDEKIHG
      1.     In het kader van een wettelijke regeling van de verjaring moeten drie
      verschillende problemen worden opgelost . Bepaald moeten worden :
      - de in het concrete geval geldende verjaringstermijn ,
      - het tijdstip waarop zij begint te lopen en
      - handelingen die de loop van de verjaringstermijn stuiten of schorsen0
             Deze indeling in drieën ligt ten grondslag aan de voorgestelde bepalin­
      gen inzake de verjaring van het recht van vervolging ( artikelen 1 , 2 ) en de
      verjaring van het recht van executie ( artikel 3 ).
             Bij de redactie van deze voorschriften zijn in principe de oplossingen
      overgenomen die de rechtsstelsels van de lid-staten voor de betrokken vraag­
      stukken geven„„Het verordeningsvoorst el wijkt van deze regel alleen af wan­
      neer speciaal rekening moest worden gehouden met het reeds geldende Gemeen-
      schapsrecht of de behoeften van de administratieve praktijk. Waar de wette­
      lijke voorschriften van de lid-staten verschillen vertonen , bevat de voor­
      gestelde tekst een tussenoplossing. Een dergelijk compromis is echter niet
      overal mogelijk , omdat de nationale rechtsstelsels voor enkele problemen
      regelingen hebben getroffen die zijn gebaseerd op tegengestelde opvattingen .
      In zulke gevallen moest worden gekozen voor een van de opvattingen .
      2.     Deze algemene opvattingen vinden hun neerslag in de individuele bepalin­
      gen van de ontwerp-verordening :
             Artikel 1 , lid 1 regelt de termijnen voor de ver ja-ring van het recht
      van vervolging. Het voorschrift voorziet in een verjaringstermijn van drie
      jaar bij inbreuken op het recht van de Commissie inlichtingen in te winnen
      en verificaties te verrichten en in een verjaringstermijn van vijf jaar bij
      inbreuken op voorschriften van het materiële recht .
 ---pagebreak---                                        - 9 -                    Bijlage I
       De verjaring van hot recht van vervolging is in de nationale recht 3-
 stelsels verschillend geregeld» Terwijl in de meeste lid-staten inbreuken op
voorschriften betreffende het mededingingsrecht in het algemeen in drie jaar
verjaren ( aldus in België , Duitsland, Frankrijk en Luxemburg), voorziet het
Nederlandse recht bij opzettelijke inbreuken op de wet economische mededin­
ging in een ver jaringstermi jn van zes jaar en bij inbreuken uit onachtzaam­
heid in een termijn van twee jaar .
       Ook' de Voorgestelde Gemeenschapsverordening moet voorzien in een ver­
jaringstermijn die varieert » Door het bepalen van de minima en de maxima van
de bedragen van de geldboeten ( sancties ) die volgens de artikelen 17 en 18
van de Verordening No , 11 , volgens artikel 15 f de leden 1 en 2 , van de Ver­
ordening No . 17 en volgens artikel 22 , de leden 1 en 2 van de Verordening
No , 1017/68/EEG, kunnen worden opgelegd , heeft de communautaire wetgever
onderscheid gemaakt tussen inbreuken met betrekking tot de voorschriften
inzake het verstrekken van inlichtingen en het verrichten van verificaties
en inbreuken op het discriminatieverbod , het kartelverbod en het verbod van
misbruiken van machtsposities# De regels met betrekking tot de boeten
( sancties ) in de verschillende teksten tonen aan dat de eerstgenoemde in­
breuken van minder groot belang zijn , terwijl de laatstgenoemde als ernntige
inbreuken moeten worden beschouwd. Met het oog daarop is het normaal een
zelfde onderscheid te maken ten aanzien van de duur van de verjaringstermijn
van toepassing op het recht van vervolging*
       Met de verjaringstermijn van drie jaar , die voor inbreuken op het recht
van de Commissie op inlichtingen en verificaties geldt , sluit de ontwerp-
verordening aan bij de regelingen die in Duitsland , Belgi'd , Frankrijk en
Luxemburg gelden .
       Voor inbreuken op het materiële recht moet daarentegen een langere
verjaringstermijn worden gekozen . Het lijkt gewenst deze termijn vast te
stellen op vijf jaar.
       Voor een verjaringstermijn van vijf jaar zijn sterke gronden aan te
voeren . Inbreuken op het discriminatieverbod , het kartelverbod en het verbod
van misbruiken van economische machtsposities behoren tot de ernstigste
schendingen van de communautaire rechtsorde . Reeds do ongebruikelijk hoge
geldboeten die in artikel 18 van Verordening No , 11 , artikel 15 , lid 2 van
Verordening No , IJ en artikel 22 , lid 2 van Verordening No , IOI7/68 op
                                                                      • ••/ OP9
 ---pagebreak---                                        10 -                    Bi jlagel
                                                               wu»       –
dergelijke inbreuken worden gesteld , tonen aan hoe zwaar deze inbreuken voor
de Gemeenschapswetgever we gen 0 Dit is te verklaren uit het feit dat de boven­
genoemde verboden in het systeem van het Gemeenschapsrecht niet slechts de
functies hebben die hun in het algemeen in de nationale rechtsstelsels wor­
den toegekend. Zij hebben veeleer in de eerste plaats ten doel de handels­
barrières tussen de lid-staten op te ruimen en een redelijke , onvervalste
mededinging binnen de Gemeenschap en daarmee het hoofddoel van het Verdrag,
de instelling van een gemeenschappelijke markt , te garanderen » De schending
van het discriminatieverbod of de materieelrechteli jke concurrentievoorschrif-
ten brengt daarom voor de ontwikkeling van de Gemeenschap grotere gevaren
mot zich dan vergelijkbare inbreuken op het nationale recht voor de rechts­
orde en de economische orde van de lid-staten . Daarom is het gerechtvaardigd
langere termijnen voor de verjaring van het recht van vervolging vast te
stellen dan in de nationale wetgevingen zijn voorzien.
       De in het bijgaande ontwerp voorgestelde verjaringstermijn stemt bo­
vendien overeen met de behoeften van de administratieve praktijk » Het onder^-
zoek van inbreuken op het discriminatieverbod , het kartelverbod en het ver­
bod van misbruiken van economische machtsposities wordt bemoeilijkt doordat
de Commissie enerzijds slechts over een beperkt personeel beschikt en ander­
zijds de naleving van deze voorschriften binnen het gehele economische ter­
ritoir   van de Gemeenschap , dat zich uitstrekt over het grondgebied van
meerdere lid-staten , moet waarborgen » Deze omstandigheid draagt ertoe bij
dat inbreuken dikwijls eerst geruime tijd nadat zij hebben plaatsgehad aan
het licht worden gebracht . Een evenwichtige en bovendien effectieve toepas- -
sing van het discriminatieverbod en het mededingingsrecht is alleen gewaar­
borgd wanneer de Commissie beschikt over voldoende tijd voor het verrichten
van haar onderzoek » Een periode van vijf jaar is daarvoor niet te lang»
                                                                      • # ♦/9
 ---pagebreak---                                         - 11 -                   Bijlage I
         De beperking van het recht van vervolging van de Commissie tot vijf
jaar vindt bovendien enige steun in artikel- 43 van het statuut van liet Hof van
Justitie . Dit voorschrift bepaalt dat de bevoegdheid van ondernemingen om bij
dienstfouten van Gemeenschapsorganen vergoeding van de geleden schade te
vorderen , eveneens eerst na vijf jaar vervalt ( l ),
-        Artikel 1 , lid 2 bepaalt wanneer de verjaringstermijn van hot recht
van vervolging begint te lopen » De gerechtigheid eist dat de deelnemende
ondernemingen en ondernemersverenigingen-alleen het rechtsmiddel van de ver­
jaring wordt toegekend wanneer zij," aan hun 'inbreuk een einde hebben gemaakt .
Deze regeling stemt overeen met het recht van de lid-stat en »
–        In artikel 2 worden de handelingen gonoemd die de verjaring van het
recht van vervolging stuiten »      '       -   ■ . ■
         Het rechtsinstituut van de stuiting van de verjaring wordt in alle
lid-staten erkend. Daaraan ligt de algemene recht sgedachte ten grondslag
dat de overtreder zich niet op verjaring mag beroepen wanneer de staat
maatregelen neemt tot bestraffing van zijn daad. Aan dit beginsel is echter
in de nationale rechtsstelsels op .uiteenlopende wijze vorm gegeven » Volgens
het Duitse strafrecht stuit iedere rechterlijke handeling die wegens de
daad tegen de dader is gericht de verjaring. Voor het Ordnungswidxigkeiten-
recht ( overtredingsrecht ) is dit beginsel uitgebreid : naast de gedoemde
rechterlijke handelingen wordt ook aan bepaalde administratieve handelingen
een de verjaring stuitend karakter toegekend." Dé rechtsstelsels die onder
invloed staan van de Franse code pénal (België , Frankrijk , Luxemburg) ver­
langen .voor de stuiting van de verjaring van het recht van vervolging een
" acte d'instruction ou de poursuite ". Het Italiaanse recht kent een restric­
tief geredigeerde numerus clausus van rechterlijke handelingen waaraan dit
.                                                                      • $ •/•••
 ( l ) Op grond van deze overwegingen heeft ook de advocaat-generaal GAND zich
       in zijn conclusie in de zaken Nos . 4lr 44 en 45/69 (internationaal kinine-
       kartel") voor een verjaringstermijn van vijf jaar uitgesproken ( zie Jur. HJ
       XVI , 706 , 729 ).                             "  " '
                                                               )
 ---pagebreak---                                     - 12 -                    Bijlage I
'effect wordt toegekend. Het Nederlandse recht onderscheidt tenslotte " daden
van opsporing" en " dadon van vervolging"; alleen de laatste kunnen de ver-
volgingsver jaring stuiten#                                          ,
       De voorgestelde verordening volgt de opvatting van het Belgische ,
Franse en Luxemburgse recht . Het voorschrift bepaalt dat iedere handeling
die tegenover een deelnemende onderneming of een deelnemende ondernemers-
vereniging ter vaststelling van de recht sinbreuk plaatsvindt , de verjaring
stuit ; hot is daarbij onverschillig of dergelijke handelingen door de Com­
missie zelf of door een lid-staat op verzoek van de Commissie worden vcr*-
richt . Deze regeling houdt rekening met de geldende bepalingen betreffende
de administratieve procedure . De Verordeningen Hos , 11 , 17 en 1017/68
van de Raad, alsmede de Verordeningen Nos, 99/63 cn 1630/69 van de Commis­
sie omschrijven het onderzoek van inbreuken naar vorm cn aard in bijzonder­
heden , Zij schrijven zeer bepaalde administratieve en procedurele handelingen
van de Commissie en van de bevoegde autoriteiten der lid-staten voor , welke
alle dienen tot de uiteindelijke formele vaststelling van de inbreuk » Het
blijkt wenselijk aan ieder van deze handelingen een de verjaring stuitend
karakter toe te kennen .
       De genoemde , op een lijst van voorbeelden nader toegelichte adminis­
tratieve en procedurele handelingen leiden echter slechts tot stuiting van
de verjaring wanneer zij aan tenminste een van de bij de inbreuk betrokken
ondernemingen of ondernemersverenigingen zijn bekendgemaakt . De voorgestelde
verordening neemt daarmee het in het Franse rechtsgebied geldende beginsel
over , dat maatregelen en procedures die binnen de administratie of tussen
verschillende overheidsinstanties plaatsvinden , de verjaring niet stuiten .
       De stuiting van de verjaring strekt zich anderzijds uit tot alle deel­
nemers van een inbreuk , zelfs wanneer de tot vaststelling van de inbreuk
verrichte handeling rechtstreeks slechts tot één deelnemende ondernoming of
één deelnemende ondernemersvereniging is gericht . De ontwerp-verordening
volgt ook in zoverre de door de code pénal beïnvloede rechtsstelsels
(België , Frankrijk , Luxemburg), die alle van het principe uitgaan dat de
stuiting van de verjaring van het recht van vervolging niet " in personam "
maar " in rem " werkt .
 ---pagebreak---              1                        - 13 –                  Bi il âge I
         Do voorgestelde regeling houdt , in haar geheel beschouwd , zowel met het
belang van de betrokken ondernemingen hij rechtsbescherming als met het be­
lang van de Commissie bij een effectieve vervolging van inbreuken rekening,
-        Artikel 3 regelt de verjaring van het recht van executie . Het voor­
schrift is van toepassing op de beschikkingen van de Commissie , waarbij geld­
boeten ( sancties ) of dwangsommen worden opgelegd,
       ■ De voorgestelde regeling is in de eerste plaats gebaseerd op algemene
beginselen van de nationale rechtsstelsels .: in alle lid-staten geldt de
regel dat de bevoegdheid van het soevereine gezag tot executie van rechts­
geldig vastgestelde betalingsvorderingen na een bepaalde , termijn verjaart , ..
indien de verjaring niet door daartoe strekkende maatregelen wordt gestuit
of geschorst . Zij houdt bovendien rekening met het reeds bestaande Gemeen-
schapsrecht : Beschikking No , 5/65 van ^e Hoge Autoriteit van 17 maart 1965
"betreffende de verjaring van vorderingen in verband met de in de artike­
len 49 en 50 van het Verdrag "bedoelde heffingen" ( l ) bevat bepalingen die ,
gezien de grotendeels geli jkgeaarde problematiek op de executie van geld­
boeten ( sancties ) en dwangsommen , kunnen worden overgedragen. *
         Het verordeningsvoorstel voorziet evenals Beschikking No . 5/65 van de
Hoge Autoriteit in een verjaringstermijn van drie jaar die een aanvang neemt
zodra de beschikking van de Commissie in kracht van gewijsde is gegaan . De­
zelfde verjaringstermi jn geldt overigens ook voor de executie van beschik­
kingen tot oplegging van geldboeten krachtens het Duitse Ordnungswidrigkeiten–
gesetz .
         Dé bepalingen inzake de stuiting van de verjaring zijn geredigeerd
in overeenstemming met de voorschriften van het Gemeenschapsrecht over het
opleggen en de executie van geldboeten ( sancties ) en dwangsommen.
         De Commissie is op grond van de Verordeningen Nos , 11 , 17 en
IOI7/68 bevoegd de door haar opgelegde geldboeten ( sancties ) en dwangsommen
onder bepaalde omstandigheden achteraf te verlagen. Met een dergelijke wij­
ziging van de oorspronkelijke titel vervalt tegelijkertijd de voorwaarde
voor het voortgaan van de reeds begonnen verjaring van het recht van execu­
tie , Daarom moet worden bepaald dat iedere beschikking van de Commissie
waarbij het oorspronkelijke bedrag van een geldboete ( sanctie ) of een
                                                                         • ••/ 9 ••
( l ) PB van 22 maart 1965 , blz, 695/65
 ---pagebreak---                                      - 14 -                     Bijlage I
dwangsom wordt gewijzigd de verjaring stuit . Bovendien zal een overeenkom­
stige regeling moeten worden opgesteld voor het geval waarin de Commissie
een verzoek om verlaging van een geldboete ( sanctie ) of een dwangsom af­
wijst .
        Een "beroep op de verjaring kan de tot "betaling verplichte ondernemin­
gen en ondernemersverenigingen voorts niet meer worden toegekend , wanneer
de Commissie in overeenstemming met artikel 192 van het EEG^Verdrag maat­
regelen neemt voor de gedwongen inning van een geldboete ( sanctie ) of een
dwangsom. De ontwerp-verordening "bepaalt daarom dat handelingen tot gedwon­
gen executie die door de autoriteiten of de rechter van de lid-staten op
verzoek van de Commissie worden verricht leiden tot stuiting van de ver­
jaring»
        Deze regeling vindt steun in het feit dat ook Beschikking No. 5A>5
van de Hoge Autoriteit aan alle maatregelen met "betrekking tot de executie een
 de verjaringstuitende kracht toekent .    Het Duitse Orönungswidrigkeiten-
gesetz gaat van hetzelfde "beginsel uit .
        Tenslotte moet een regeling worden getroffen volgens welke de ver­
jaring wordt geschorst zolang er "betalingsfaciliteiten zijn verleend. Deze
bepaling komt overeen met een algemeen rechtsbeginsel dat in de rechtsstel­
sels van alle lid-staten erkend wordt .
 ---pagebreak---                                   BIJLAGE II
                  Voorstel voor een verordening van de Raad
               inzake de verjaring van het recht van vervolging
               en van executie op het gebied van het vervoers-
        en mededingingsrecht van de Europese Economische Gemeenschap
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap
en met name op de artikelen 75 » 79 en 87 »                                    1
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Europese Parlement ,
gezien het adviés van het Economisch en Sociaal Comité ,
overwegende dat het vervoers– en mededingingsrecht van do Europese Economische
Gemeenschap de Commissie de bevoegdheid geven , ondernemingen en ondernemers-
verenigingen , die inbreuk maken op hot recht van de Commissie inzake het
vragen van inlichtingen of het verrichten van verificaties of op het verbod
van discriminaties , het kartelverbod of het verbod van misbruiken van machts-
posities , geldboeter (sancties ) of dwangsommen op te leggen ; dat deze voor­
schriften evenwel geen bepalingen over de verjaring inhouden ;
overwegende dat hot terwille van de rechtszekerheid nodig lijkt het beginsel
van de verjaring in te voeren en de wijzen van toepassing daarvan te regelen ;
dat oen desbetreffende regeling, wil zij volledig zijn , zowel van toe­
passing moet zijn op de bevoegdheid geldboeten ( sancties ) op te leggen als
                                                                     \
 ---pagebreak---                                       - 2 -
op de bevoegdheid do beschikkingen waarbij geldboeten ( sancties ) of dwangsommen
v/orden opgelegd ton uitvoer te leggen ; dat in zulk een regeling do verjarings­
termijnen , de datum waarop de verjaring begint te lopen en de maatregelen
waardoor zij wordt gestuit of geschorst moeten worden vastgelegd;
overwegende dat daarbij enerzijds rekening moet worden gehouden met de be­
langen der betrokken ondernemingen en ondernemersverenigingen en anderzijds
met de vereisten van do bestuurspraktijk van de Commissie ;
        /
overwegende dat de termijnen , na hot verstrijken waarvan de bevoegdheid van de
Commissie om geldboeten ( sancties ) op te loggen is verjaard, dienon te worden
vastgesteld aan de hand van do aard van do inbreuk ; dat de bepalingen die do
bevoegdheid van de Commissie tot het opleggen van geldboeten regelen inhouden
dat inbreuken op het recht van do Commissie op het gebied van inlichtingen
of verificaties van minder ernstige aard zijn dan inbreuken op het verbod
van discriminaties , het kartelverbod en het verbod van misbruiken van
machtposities , dat het derhalve gewenst is hetzelfde onderscheid te volgen
bij de vaststelling van de verjaringstermijnen ; dat onder deze omstandigheden
oen verjaring van drie jaar dient te worden ingevoerd voor inbreuken op het
recht van de Commissie inzake inlichtingen of verificaties en van vijf jaar
voor alle overige inbreuken die onder de zo verordening vallen ;
overwegende dat bij de vervolging het beroep op verjaring aan de betrokken
ondernemingen en ondernemersverenigingen niet kan worden toegestaan zolang
zij het vervoers– of mededingingsrecht van de Europese Economische Gemeenschap
overtreden ; dat derhalve moet worden bepaald dat de verjaring eerst begint
to lopen op de dag waarop do betrokkenen aan do inbreuk een einde hebben ge­
maakt ;
overwegende dat hot bovendien noodzakelijk is de mogelijkheid van stuiting
van de verjaring van het recht van vervolging op te nemen ; dat de rechtsge­
volgen van de verjaring van hot recht van vervolging alleen intreden wanneer
do bevoegde autoriteiten gedurende de verjaringstermijn ten aanzien van de
inbreuk werkeloos zijn gebleven ; dat de ondernemingen en ondernemersverenigingen
 ---pagebreak---                                       - 3 -                 BijJage II
 daarom geen beroep meer op de verjaring kunnen doen , wanneer deze autoriteiten
 op grond van do geldende toepasselijke voorschriften tot onderzoek of ver­
 volging van de inbreuk overgaan ; dat derhalve moet worden vastgesteld dat de
 verjaring door iedere handeling van de Commissie of van een lid-staat op ver­
 zoek van de Commissie tot vaststelling van de inbreuk wordt gestuit ; dat boven­
 dien duidelijk moet worden bepaald dat de genoemde handelingen de verjaring
 jegens alle bij de inbreuk betrokken ondernemingen en ondernemersverenigingen
 stuiten , indien zij tot een van de deelnemende ondernemingen of ondernemers-
 verenigingen gericht zijn ;
'overwegende dat do beschikkingen waarbij de Commissie ondernemingen of onder-
 nemersverenigingen goldboeten ( sancties ) of dwangsommen oplegt krachtens
 artikel 192 van hot Verdrag tot oprichting dor Europese Economische Gemoenschap
 executoriale titel vormen ; dat het juist lijkt de bevoegdheid van de Commissie ■
 om de genoemde beschikkingen ten uitvoer te leggen te onderwerpen aan een
 verjaring van drie jaar welke begint te lopen op de dag waarop de beschikking
 in kracht van -gewijsde is 'gegaan ;    ' .
 overwegende dat het echter gewenst is ook op het gebied van de executie de
 mogelijkheid van stuiting der verjaring op te nemen ; dat de rechtsgevolgen
 van de verjaring niét intreden wanneer de executoriale titel wordt gewijzigd
 of een verzoek daartoe wordt ingediend ; dat de tot betaling verplichte onder­
 nemingen en ondernemersverenigingen voorts geen beroep meer op verjaring kunnen
 doen , wanneer de bevoegde autoriteiten op grond van het geldende procesrecht
 tot executie overgaan ; dat derhalve moet worden bepaald dat de verjaring wordt
 gestuit door beschikkingen van de Commissie waarbij het oorspronkelijke bedrag
 van de geldboete ( sanctie ) of de dwangsom wordt gewijzigd of een verzoek
 daartoe wordt afgewezen    en door iedere maatregel van een lid–staat op verzoek
 van de Commissie , die de inning van de geldboete ( sanctie ) of de dwangsom mot
 dwangmiddelen ' beoogt ;
 overwegende dat tenslotte ook een regeling dient te worden ingevoerd volgens
 welke de verjaring wordt geschorst zolang er betalingsfaciliteiten zijn toe­
 gestaan ;
 ---pagebreak---                                       - 4 -                Bijlage II
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                    Artn.kel 1
                   Verjaring van het rocht van vervolging
1.     De bevoegdheid van de Commissie om geldboeten ( sancties ) op te leggen
wegens inbreuken op het vervoers~ of mededingingsrecht van do Europese
Economische Gemeenschap is aan verjaring onderworpen . De verjaringstermijn
bedraagt :
– drie jaar bij inbreuken op de voorschriften betreffende het inwinnen van
   inlichtingen of de verrichting van verificaties ,
– vijf jaar bij alle andere inbreuken die onder deze verordening vallen .
2.     De verjaring begint te lopen op de dag waarop de inbreuk is beëindigd .
                                    Artikel 2
           Stuiting van de verjaring vaji het recht van vervolging
1.     De verjaring wordt gestuit door iedere handeling van do Commissie of
van een lid-staat op verzoek van de Commissie met het doel do inbreuk vast
te stellen .
       Als handelingen die de verjaring stuiten moeten met name worden be­
schouwd :
a) de toezending van een verzoek om inlichtingen door de Commissie of de
    bevoegde autoriteit van een lid-staat op verzoek van de Commissie alsmede
    de kennisgeving van een beschikking van do Commissie waarbij de gevraagde
    inlichtingen worden gevorderd ;
b) de toezending of het overleggen van een schriftelijke opdracht tot verifi­
    catie door de Commissie of do bevoegde autoriteit van een lid-staat op
    verzoek van de Commissie alsmede de kennisgeving van een beschikking van
    de Commissie waarbij verificaties worden gelast :
 ---pagebreak---                                       - 5 -                   Bijlage II
 c ) de schriftelijke mededeling van het inleiden van een procedure door do
     Commissie ;                                            \
d) de schriftelijke mededeling van de punten van bezwaar welke de Commissie
     in aanmerking heeft genomen .
 2.     De in lid 1 genoemde handelingen stuiten de verjaring jegens alle bij de
 inbreuk betrokken ondernemingen en ondernemersverenigingen , indien zij tot
 oen der aan de inbreuk deelnemende ondernemingen of ondernemersverenigingen
 zijn gericht .
 3.     Na iedere stuiting begint de verjaring opnieuw te lopen .
                                     Artikel 3
                      Verjaring van het recht van executie
'1 .    De bevoegdheid van de Commissie tot executie van beschikkingen waarbij
wegens inbreuken op het vervoers- of mededingingsrecht van de Europese
Economische Gemeenschap geldboeten ( sancties ) of dwangsommen zijn opgelegd,
 is aan vergaring onderworpen . Do verjaringstermijn bedraagt drie jaar . De
verjaring begint te lopen op de dag waaróp de' beschikking van do Commissie
 in kracht van .gewijsde is gegaan .
 2.     De verjaring wordt gestuit :
 a) door de kennisgeving van een beschikking van de Commissie , waarbij het oor­
     spronkelijke bedrag van de geldboete ( sanctie ) of de dwangsom wordt ge­
     wijzigd of een daartoe strekkend vorzoek wordt afgewezen ;
 b) door iedere handeling van een lid-staat op verzoek van de Commissie die de
     inning van do goldboote ( sanctie ) of de dwangsom mot dwangmiddelen beoogt ,
        Na iedere stuiting begint de verjaring opnieuw te lopen .
                            ι
 3.     De verjaring wordt geschorst zolang er betalingsfaciliteiten zijn toe­
 gestaan .
                                                                         • • •J • # •
 ---pagebreak---                                       6 –       '           Bijlage II
                                  Artikel 4
                              InwerkinTtreding
      Deze verordening treedt in werking op . . . .
      Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke lid-staat ;
Gedaan te Brussel ,
                                                    Voor de Raad :
                                                    De voorzitter ,