CELEX: 52019PC0417
Language: fi
Date: 2019-09-13 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen Euroopan unionin ja Kap Verden tasavallan välisen sopimuksen tekemiseksi Kap Verden tasavallan ja Euroopan unionin kansalaisille lyhytaikaista oleskelua varten myönnettävien viisumien myöntämisen helpottamista koskevan Euroopan unionin ja Kap Verden tasavallan välisen sopimuksen muuttamisesta

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 13.9.2019
            COM(2019) 417 final
            Suositus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen Euroopan unionin ja Kap Verden tasavallan välisen sopimuksen tekemiseksi Kap Verden tasavallan ja Euroopan unionin kansalaisille lyhytaikaista oleskelua varten myönnettävien viisumien myöntämisen helpottamista koskevan Euroopan unionin ja Kap Verden tasavallan välisen sopimuksen muuttamisesta
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.SUOSITUKSEN TAUSTA
            
            
               
                  Kap Verdellä ja Euroopan unionilla on ollut yli 35 vuoden ajan läheiset ja hyvin rakentavat suhteet, jotka perustuvat ennen kaikkea merkittävään ja jatkuvaan kehitysyhteistyöhön. Marraskuusta 2007 lähtien EU:n ja Kap Verden suhteita on säännellyt EU:n ja Kap Verden erityiskumppanuus. Se on Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden ryhmässä (AKT-valtioiden ryhmä) ainutlaatuinen esimerkki kunnianhimoisesta välineestä, jolla lujitetaan kahdenvälisiä suhteita. Erityiskumppanuuden yhtenä tavoitteena on lisätä liikkuvuutta ja ihmisten välisiä yhteyksiä EU:n ja Kap Verden kansalaisten välillä sekä lisätä yhteistyötä laittoman maahanmuuton torjunnassa. Tämän kumppanuuden puitteissa Kap Verde solmi vuonna 2008 ensimmäisenä Afrikan maana liikkuvuuskumppanuuden EU:n kanssa. Liikkuvuuskumppanuuden tavoitteina on lujittaa yhteistyötä EU:n kanssa muuttoliikkeen, rajaturvallisuuden, laittoman muuttoliikkeen ja ihmiskaupan alalla. 
               
               
                  Erityiskumppanuudella pohjustettiin Kap Verden tasavallan ja Euroopan unionin kansalaisille lyhytaikaista oleskelua varten myönnettävien viisumien myöntämisen helpottamista koskevan Euroopan unionin ja Kap Verden tasavallan sopimuksen
                     1
                  , jäljempänä ’sopimus’, neuvottelemista ja tekemistä. Sopimuksen kanssa samaan aikaan hyväksyttiin Euroopan unionin ja Kap Verden tasavallan välinen sopimus luvattomasti maassa oleskelevien henkilöiden takaisinottamisesta
                     2
                  . Molemmat sopimukset tulivat voimaan 1. joulukuuta 2014. 
               
               
                  Helmikuun 2. päivänä 2020 aletaan soveltaa viisumisäännöstön muuttamisesta 20. kesäkuuta 2019 annettua asetusta (EU) 2019/1155
                     3
                  . Ristiriitatilanteessa sopimus, joka on unionin kansainvälinen sopimus, olisi ensisijainen unionin johdettuun oikeuteen nähden, joten sen soveltamista jatkettaisiin. Viisumisäännöstöä sovelletaan kuitenkin myös sellaisiin kysymyksiin, joita sopimuksessa ei käsitellä. Sen vuoksi jotkin tarkistetun viisumisäännöstön säännöksistä vaikuttavat menettelyihin viisumien myöntämiseksi Kap Verden kansalaisille.
               
               
                  Tarkistetussa viisumisäännöstössä muun muassa otetaan käyttöön yhdenmukaistettu käytäntö toistuvaisviisumien myöntämiseen säännöllisesti matkustaville henkilöille, joilla on moitteeton viisumihistoria, määräajaksi, joka pitenee asteittain vuodesta viiteen vuoteen. Lisäksi siinä säädetään mahdollisuudesta jättää viisumimaksu perimättä vähintään 6-vuotiailta mutta alle 18-vuotiailta lapsilta. Siinä myös nostetaan viisumimaksun yleinen taso 60 eurosta 80 euroon ja otetaan käyttöön mahdollisuus keskeyttää – neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä – joitakin kolmannen maan kansalaisiin (ja/tai näistä muodostuviin hakijaryhmiin) sovellettavia viisumihelpotuksia siinä tapauksessa, että takaisinottamista koskevan yhteistyön taso kyseisen maan kanssa katsotaan riittämättömäksi. Tällaisia helpotuksia ovat muun muassa viisumimaksun perimättä jättäminen, toistuvaisviisumien voimassaoloaika ja vaadittavien liiteasiakirjojen määrän vähentäminen.
               
               
                  Poiketen vastaavista viisumihelpotussopimuksista, joita EU on tehnyt muiden kolmansien maiden kanssa, Kap Verden kanssa tehtyyn sopimukseen ei sisälly säännöstä viisumimaksun alentamisesta eikä siinä määrätä niiden liiteasiakirjojen yhtenäisestä luettelosta, jotka hakijan on esitettävä matkan tarkoituksen perustelemiseksi. Sopimuksessa ei myöskään sallita joidenkin tai kaikkien sen määräysten soveltamisen keskeyttämistä siinä tapauksessa, että takaisinottamista koskeva yhteistyö on riittämätöntä.
               
               
                  Tämän kehityksen valossa Euroopan komissio katsoo, että Kap Verden kanssa tehtyä sopimusta on aiheellista mukauttaa. 
               
               
                  Kap Verden EU:n kansalaisiin soveltama viisumipolitiikka
               
               
                  Kap Verde ei ole 1. tammikuuta 2019 alkaen vaatinut EU:n kansalaisilta viisumia heidän matkustaessaan Kap Verden alueelle (enintään 30 päivää kestävää oleskelua varten). 
               
            
            
               EU:n kansalaiset voivat hyötyä sopimuksen mukaisista viisumihelpotuksista sellaisen oleskelun osalta, joka kestää yli 30 päivää ja enintään 90 päivää 180 päivän jakson aikana.
            
            
               
                  Jos Kap Verde alkaisi taas vaatia EU:n kansalaisilta viisumia, sopimuksen määräyksiä sovellettaisiin vastavuoroisuuden pohjalta kaikilta osin EU:n kansalaisiin.
               
            
            
               •Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
            
            
               
                  Kuten edellisessä jaksossa todetaan, muutetun sopimuksen neuvottelemisen ja tekemisen pääasiallisena tavoitteena on yhdenmukaistaa Kap Verden kansalaisille myönnetyt helpotukset viisumisäännöstön tarkistettujen säännösten kanssa.
               
            
            
               2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
            
            
               •Oikeusperusta
            
            
               
                  Tämän suosituksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 218 artiklan 3 ja 4 artikla.
               
               
                  Muutetun sopimuksen kohde olisi osa unionin yhteistä viisumipolitiikkaa, joka koskee lyhytaikaista oleskelua (enintään 90 päivää minkä tahansa 180 päivän jakson aikana). Sen vuoksi voidaan olettaa, että sopimuksen allekirjoittamista ja tekemistä koskevien päätösten aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 77 artiklan 2 kohdan a alakohta. 
               
            
            
               •Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) 
            
         
         
            
               
                  Unioni on jo käyttänyt toimivaltaansa tällä alalla ja vakiinnuttanut sitä koskevat säännöt hyväksymällä viisumisäännöstön, jossa määritellään lyhytaikaista oleskelua varten myönnettäviä viisumeita koskevat menettelyt ja edellytykset, jotka sitovat kaikkia niitä Euroopan unionin jäsenvaltioita, jotka panevat Schengenin säännöstöä täytäntöön.
               
            
            
               3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
            
            
               
                  Sopimuksen täytäntöönpanoa valvomaan perustettu sekakomitea kutsuttiin koolle kolmesti (5. lokakuuta 2015, 19. lokakuuta 2016 ja 27. marraskuuta 2017), ja se pani merkille yleisesti ottaen onnistuneen täytäntöönpanon, mutta totesi, että viisumihakemusten käsittelyn tietyissä näkökohdissa voisi olla vielä parantamisen varaa. Sekakomitea suositteli erityisesti, että molemmat osapuolet ottaisivat käyttöön tehostettuja tiedotustoimia, joilla viisuminhakijoille voitaisiin tiedottaa asianmukaisesti ja kattavasti Schengen-viisumin hakemista ja myöntämistä koskevista edellytyksistä ja mahdollisuuksista.
               
            
            
               Jäsenvaltioiden konsulaateissa Kap Verdessä jätettyjen viisumihakemusten määrä on kasvanut tasaisesti sopimuksen voimaantulon jälkeen. Vuonna 2014 jätettiin 14 694 viisumihakemusta. Vuonna 2018 vastaava luku oli 20 158 (+ 37,2 %). Myös myönnettyjen viisumien määrä on noussut, vaikkakin hitaammin, 11 370 viisumista (vuonna 2014) 13 343 viisumiin (vuonna 2018) (+ 17,3 %). Viisumihakemusten hylkäämisprosentti oli 33,5 vuonna 2018. 
            
            
               
                  Ne jäsenvaltiot, jotka myöntävät viisumeita Kap Verdessä (eli Espanja ja Portugali, joista jälkimmäinen edustaa 19:ää jäsenvaltiota yhteisessä viisumikeskuksessa Praiassa), tapaavat säännöllisesti paikallisen Schengen-yhteistyöryhmän puitteissa Praiassa. Kokousten puheenjohtajana toimii EU:n edustusto Kap Verdessä. 
               
               
                  Schengen-yhteistyöryhmä oli yhtä mieltä sopimuksen yleisesti hyvästä täytäntöönpanosta ja viisumisäännöstön sovellettavista säännöksistä. Se kuitenkin havaitsi Kap Verden kansalaisten jättämien viisumihakemusten käsittelyssä useita ongelmia, jotka liittyivät esimerkiksi asiakirjatodisteisiin, joilla perustellaan matkan tarkoitus ja/tai kuuluminen johonkin nykyisessä sopimuksessa yksilöidyistä hakijaryhmistä, joille myönnetään helpotuksia. 
               
               
                  Neuvoston viisumityöryhmä keskusteli sopimuksen täytäntöönpanon tilanteesta viidesti (26. lokakuuta 2015, 27. lokakuuta 2016, 11. joulukuuta 2017, 20. toukokuuta 2019 ja 10. heinäkuuta 2019). Viimeisimmässä kokouksessa komissio ilmoitti jäsenvaltioille tunnustelevista keskusteluista, joita se oli käynyt Kap Verden viranomaisten kanssa sopimuksen ja sen soveltamisalan mahdollisesta muuttamisesta.
               
            
            
               4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
            
            
               
                  Suunnitellulla muutetulla sopimuksella ei ole vaikutuksia EU:n talousarvioon.
               
            
            
               5.LISÄTIEDOT
            
            
               •Neuvotteluohjeet
            
            
               Viisumimaksu ja vapautus viisumimaksusta
            
            
               Muissa viisumihelpotussopimuksissa, jotka EU on tehnyt kolmansien maiden kanssa, yleinen viisumimaksu on 35 euroa. Tämä summa sisältyi aiempiin neuvotteluohjeisiin, mutta samalla otettiin huomioon viisumisäännöstön mukainen 60 euron viisumimaksu. Kap Verden kanssa tehdyssä sopimuksessa ei ole määräystä yleisen viisumimaksun alentamisesta.
            
            
               Koska viisumimaksu nousee viisumisäännöstön tarkistamisen myötä 60 eurosta 80 euroon, korotettua maksua sovelletaan myös kapverdeläisiin hakijoihin.
            
            
               Näin ollen ehdotetaan, että viisumimaksua alennetaan kapverdeläisten hakijoiden osalta samoin kuin sitä on alennettu kaikkien muiden sellaisten kolmansien maiden kansalaisten osalta, jotka ovat tehneet viisumihelpotussopimuksen EU:n kanssa. Alennetun maksun olisi kuitenkin oltava oikeasuhteinen tarkistettuun viisumimaksuun nähden. Näin ollen ehdotetaan, että alennetun maksun suuruudeksi vahvistetaan puolet osapuolten kansallisen lainsäädännön (EU:n tapauksessa viisumisäännöstön) mukaisesta määrästä. Tämä toimintatapa mahdollistaisi sen, että EU voi mukauttaa maksun suuruutta olosuhteiden muuttumisen perusteella.
            
            
               Sellaisten uusien hakijaryhmien lisäämistä sopimukseen, joilta ei pitäisi periä viisumimaksua, olisi harkittava neuvottelujen aikana.
            
            
               Pitkään voimassa olevat toistuvaisviisumit
            
            
               Muutossopimuksessa on otettava huomioon tarkistetulla viisumisäännöstöllä käyttöön otetut muutokset, jotka koskevat pitkään voimassa olevia toistuvaisviisumeita.
            
            
               Tällä hetkellä voimassa olevan sopimuksen mukaan viisi vuotta voimassa olevia toistuvaisviisumeja voidaan myöntää vain rajatulle määrälle säännöllisesti matkustavien hakijoiden ryhmiä (esim. kansallisten ja alueellisten hallitusten jäsenet, virallisten valtuuskuntien pysyvät jäsenet, liikemiehet, läheiset perheenjäsenet). Lisäksi siinä määrätään toistuvaisviisumien ”porrastuksesta”, jonka mukaan muille säännöllisesti matkustavien henkilöiden ryhmille myönnettävien viisumien voimassaoloa pidennetään asteittain. 
            
            
               Tarkistetussa viisumisäännöstössä (24 artiklan 2 kohta) säädetään kuitenkin sellaisesta erilaisesta toistuvaisviisumien saamista koskevasta ”porrastusjärjestelmästä”, joka ei rajoitu tiettyihin ryhmiin. 
            
         
         
            
               Näin ollen ehdotetaan, että muutetussa sopimuksessa noudatetaan samankaltaista lähestymistapaa eli ”porrastusta”, jota sovellettaisiin kaikkiin sellaisiin hakijoihin, jotka eivät kuulu niihin ryhmiin, joille jo voidaan myöntää viisivuotinen toistuvaisviisumi nykyisen sopimuksen 5 artiklan 1 kohdan mukaisesti. 
            
            
               Lisäksi muutossopimuksella olisi vähennettävä sellaisten viisumien määrää, joiden laillinen käyttö on edellytys toistuvaisviisumin saamiselle, ja/tai pidennettävä viitejaksoja, joiden aikana olisi hankittava tietty määrä viisumeita ja käytettävä niitä laillisesti.
            
            
               Luettelo liiteasiakirjoista matkan tarkoituksen perustelemiseksi / majoituksen todistamiseksi
            
            
               Nykyisissä viisumihelpotussopimuksissa, jotka EU on tehnyt kolmansien maiden kanssa, määrätään helpotuksista, joilla vähennetään matkan tarkoituksen osoittamiseksi vaadittujen liiteasiakirjojen määrä yleensä yhteen asiakirjaan kutakin hakijaryhmää kohden. Kap Verden kanssa tehdyssä sopimuksessa ei sen sijaan ole tällaista määräystä.
            
            
               Muutossopimuksella olisi vahvistettava luettelo liiteasiakirjoista, jotka hakijan on toimitettava matkan tarkoituksen perustelemiseksi. Vaadittujen asiakirjatodisteiden määrä olisi vähennettävä yleensä yhteen liiteasiakirjaan ryhmää kohden. Näin voitaisiin yksinkertaistaa hakumenettelyä ja helpottaa niiden hakijoiden tunnistamista, jotka kuuluvat johonkin sopimuksessa vahvistetuista ryhmistä. 
            
            
               Lisäksi viisumisäännöstössä säädetään tietyistä horisontaalisista helpotuksista, jotka koskevat säännöllisesti matkustavilta henkilöiltä vaadittavia liiteasiakirjoja. Viisumisäännöstön 14 artiklan 6 kohdan mukaan tiettyjen liiteasiakirjojen vaatimuksesta voidaan poiketa ”siinä tapauksessa, että hakijan luotettavuus ja rehellisyys, erityisesti aiempien viisumien laillinen käyttö, on niiden tiedossa, jos on varmaa, että hakija täyttää Schengenin rajasäännöstön 6 artiklan 1 kohdan vaatimukset jäsenvaltioiden ulkorajojen ylittämisajankohtana”.
            
            
               Muutetussa sopimuksessa olisi tämän periaatteen perusteella oltava määräys, jonka mukaan henkilö, joka on saanut ensimmäisen pitkään (vuoden, kaksi tai kolme vuotta) voimassa olevan toistuvaisviisumin eli päässyt ”portaikon” toiselle portaalle, olisi periaatteessa vapautettava vaatimuksesta esittää asiakirjoja, joilla todistetaan majoitus ja/tai varat kyseisen majoituksen maksamiseksi. 
            
            
               Viisumivapaus EU:n kulkuluvan haltijoille 
            
            
               Muutetulla sopimuksella olisi vapautettava viisumipakosta sellaiset henkilöt, joilla on EU:n kulkulupa, joka myönnetään tietyille unionin toimielinten henkilöstön jäsenille neuvoston asetuksen (EU) N:o 1417/2013 mukaisesti.
            
            
               Soveltamisen keskeyttäminen siksi, että takaisinottamista koskevan sopimuksen täytäntöönpano on puutteellista
            
            
               Sopimuksessa esitetään kattava luettelo perusteista keskeyttää sopimuksen soveltaminen muun muassa yleiseen järjestykseen, kansallisen turvallisuuden suojaamiseen tai kansanterveyden suojelemiseen liittyvistä syistä. 
            
            
               Takaisinottamista koskeva yhteistyö kytketään tarkistetussa viisumisäännöstössä viisumihelpotuksiin. Yhdenmukaisuuden varmistamiseksi muutossopimuksessa olisi laajennettava soveltamisen keskeyttämisen perusteita siten, että niihin sisältyy EU:n mahdollisuus keskeyttää sopimuksen soveltaminen kokonaan tai osittain siinä tapauksessa, että EU:n ja Kap Verden välillä tehdyn takaisinottamista koskevan sopimuksen täytäntöönpano on puutteellista tai laittoman muuttoliikkeen torjunnan alalla tehtävä yhteistyö on riittämätöntä.
            
            
               6.PÄÄTELMÄT
            
            
               
                  Edellä esitetyn perusteella komissio suosittelee, että neuvosto antaisi luvan aloittaa neuvottelut EU:n ja Kap Verden tasavallan välisestä sopimuksesta tällä hetkellä voimassa olevan Kap Verden tasavallan ja EU:n kansalaisille lyhytaikaista oleskelua varten myönnettävien viisumien myöntämisen helpottamista koskevan Euroopan unionin ja Kap Verden tasavallan sopimuksen muuttamisesta. 
               
            
            
            
               Suositus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen Euroopan unionin ja Kap Verden tasavallan välisen sopimuksen tekemiseksi Kap Verden tasavallan ja Euroopan unionin kansalaisille lyhytaikaista oleskelua varten myönnettävien viisumien myöntämisen helpottamista koskevan Euroopan unionin ja Kap Verden tasavallan välisen sopimuksen muuttamisesta
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan,
            
         
         
            
               ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
            
            
               sekä katsoo, että olisi aloitettava neuvottelut sopimuksen tekemiseksi Kap Verden tasavallan kanssa Kap Verden tasavallan ja Euroopan unionin kansalaisille lyhytaikaista oleskelua varten myönnettävien viisumien myöntämisen helpottamista koskevan Euroopan unionin ja Kap Verden tasavallan välisen sopimuksen muuttamisesta,
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
            
            
               1 artikla
            
            
               Komissiolle annetaan lupa neuvotella unionin puolesta Kap Verden tasavallan kanssa kansainvälinen sopimus Kap Verden tasavallan ja Euroopan unionin kansalaisille lyhytaikaista oleskelua varten myönnettävien viisumien myöntämisen helpottamista koskevan Euroopan unionin ja Kap Verden tasavallan välisen sopimuksen muuttamisesta.
            
            
               2 artikla
            
            
               Neuvotteluohjeet esitetään tämän päätöksen liitteenä.
            
            
               3 artikla
            
            
               Neuvottelut käydään neuvoston viisumityöryhmää kuullen.
            
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUVL L 282, 24.10.2013, s. 3-12
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EUVL L 282, 24.10.2013, s. 15-34.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/1155, annettu 20 päivänä kesäkuuta 2019, yhteisön viisumisäännöstön laatimisesta annetun asetuksen (EY) N:o 810/2009 (viisumisäännöstö) muuttamisesta, EUVL L 188, 12.7.2019, s. 25.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 13.9.2019
            COM(2019) 417 final
            LIITE
            asiakirjaan
            Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
            luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen Euroopan unionin ja Kap Verden tasavallan välisen sopimuksen tekemiseksi Kap Verden tasavallan ja Euroopan unionin kansalaisille lyhytaikaista oleskelua varten myönnettävien viisumien myöntämisen helpottamista koskevan Euroopan unionin ja Kap Verden tasavallan välisen sopimuksen muuttamisesta
            
               
         
         
            
               LIITE
            
            
               Neuvotteluohjeet
            
            
               Komission olisi neuvotteluissa pyrittävä saavuttamaan jäljempänä tarkemmin eritellyt tavoitteet.
            
            
               1.Sopimuksen tarkoitus ja soveltamisala
            
            
               Sopimuksen tarkoituksena on muuttaa nykyistä Euroopan unionin ja Kap Verden tasavallan välistä sopimusta Kap Verden tasavallan ja Euroopan unionin kansalaisille lyhytaikaista oleskelua varten myönnettävien viisumien myöntämisen helpottamisesta
                  1
               , jäljempänä ’nykyinen sopimus’. Nykyinen sopimus tuli voimaan 1. joulukuuta 2014, ja sitä sovelletaan viisumien myöntämiseen Kap Verden tasavallan, jäljempänä ’Kap Verde’, kansalaisille sellaista Schengen-alueella oleskelua varten, jonka on tarkoitus kestää enintään 90 päivää minkä tahansa 180 päivän jakson aikana.
            
            
               Kap Verde ei ole 1. tammikuuta 2019 alkaen vaatinut EU:n kansalaisilta viisumia heidän matkustaessaan Kap Verden alueelle enintään 30 päivää kestävää oleskelua varten. EU:n kansalaiset voivat periaatteessa hyötyä sopimuksen mukaisista viisumihelpotuksista sellaisen oleskelun osalta, joka kestää yli 30 päivää ja enintään 90 päivää minkä tahansa 180 päivän jakson aikana.
            
            
               Myös muutossopimusta sovellettaisiin vastavuoroisuuden pohjalta kaikilta osin, jos Kap Verde päättäisi alkaa taas vaatia EU:n kansalaisilta viisumia.
            
            
               Muutossopimuksessa olisi vahvistettava selkeät ja yksiselitteiset, oikeudellisesti sitovat oikeudet ja velvoitteet, jotta helpotetaan viisumien haku- ja myöntämismenettelyjä Kap Verden kansalaisten kannalta ottaen samalla huomioon tarkistetun viisumisäännöstön
                  2
                säännöt. 
            
            
                
            
            
               2.Erityiskysymykset
            
            
               Muutossopimuksessa olisi otettava huomioon nykyinen sopimus, unionin aiemmat viisumihelpotussopimukset kolmansien maiden kanssa sekä Kap Verden erityistilanne ensimmäisenä sellaisena kolmantena maana, joka ei sijaitse EU:n naapurialueella ja jonka kanssa EU on tehnyt viisumihelpotussopimuksen ja samaan aikaan myös takaisinottamista koskevan sopimuksen.
            
            
               Lisäksi tarkistetussa viisumisäännöstössä, joka tuli voimaan 2. elokuuta 2019 ja jota aletaan soveltaa 2. helmikuuta 2020, vahvistetaan useita muutoksia viisumien myöntämismenettelyjä koskeviin yleisiin sääntöihin. Tarkistetut säännöt olisi otettava huomioon myös sen varmistamiseksi, että Kap Verdelle muutossopimuksessa tarjotut helpotukset ovat edelleen laajempia kuin tarkistetun viisumisäännöstön yleisten sääntöjen mukaiset helpotukset. 
            
            
            
               2.1.Viisumimaksu
            
            
               Muutossopimuksessa olisi vahvistettava viisumihakemusten käsittelymaksuksi puolet osapuolten kansallisen lainsäädännön mukaisesta määrästä. 
            
            
               Lisäksi viisumimaksusta pitäisi nykyisen sopimuksen 5 artiklan 1 kohdassa määriteltyjen ryhmien ohella vapauttaa myös alle 18-vuotiaat hakijat. Lisäksi maksusta vapauttamista voitaisiin harkita muiden hakijaryhmien, kuten EU:n kansalaisten lähisukulaisten, osalta.
            
            
            
               2.2.
                     Pitkään voimassa olevat toistuvaisviisumit
            
            
               Nykyisen sopimuksen 4 artiklan 1 kohdassa vahvistettuja sääntöjä, jotka koskevat viisivuotisten toistuvaisviisumien myöntämistä tietyille hakijaryhmille, olisi sovellettava edelleen.
            
         
         
            
               Lisäksi muutossopimuksessa olisi määriteltävä säännöt, jotka koskevat toistuvaisviisumien myöntämistä kaikille muille hakijoille, pitäen perustana tarkistetun viisumisäännöstön 24 artiklan säännöksiä. 
            
            
               Tarkistetun viisumisäännöstön 24 artiklan 2 kohdassa vahvistetaan viisumien myöntämistä koskeva yleinen ”porrastusjärjestelmä”, jota sovelletaan kaikkiin hakijoihin matkan tarkoituksesta riippumatta. Muutossopimuksessa olisi vahvistettava samankaltainen järjestelmä.
            
            
               Muutossopimuksella olisi helpotettava toistuvaisviisumien myöntämistä vähentämällä edellytyksenä olevaa aiemmin saatujen ja laillisesti käytettyjen viisumien määrää ja/tai pidentämällä viitejaksoja, joiden aikana olisi saatava tietty määrä viisumeita ja käytettävä niitä laillisesti. ”Porrastusjärjestelmä” voisi olla esimerkiksi seuraava:
            
            
               –hakijan, joka on edeltävien 24 kuukauden aikana saanut yhden tai kaksi viisumia ja käyttänyt niitä laillisesti, pitäisi seuraavaa viisumia hakiessaan saada toistuvaisviisumi, joka on voimassa yhden vuoden; 
            
            
               –hakijalle, joka on käyttänyt laillisesti yhtä yksivuotista toistuvaisviisumia edeltävien 30 tai 36 kuukauden aikana, pitäisi myöntää toistuvaisviisumi, joka on voimassa pidempään (esimerkiksi kaksi tai kolme vuotta); 
            
            
               –hakijalle, joka on käyttänyt laillisesti yhtä kaksi- tai kolmevuotista toistuvaisviisumia edeltävien 42 tai 48 kuukauden aikana, pitäisi myöntää toistuvaisviisumi, joka on voimassa pidempään (esimerkiksi kolme tai enintään viisi vuotta).
            
            
            
               2.3.
                     Liiteasiakirjat
            
            
               Muutetussa sopimuksessa olisi määrättävä helpotuksista, jotka koskevat viisumia haettaessa toimitettavia liiteasiakirjoja.
            
            
               Niiden asiakirjatodisteiden määrä, joilla todistetaan hakijan matkan tarkoitus, olisi vähennettävä yleensä yhteen liiteasiakirjaan muutossopimuksen kattamaa ryhmää kohden. 
            
            
               Hakijat, jotka ovat jo saaneet (vähintään vuoden voimassa olleen) toistuvaisviisumin ja käyttäneet sitä laillisesti, olisi periaatteessa vapautettava vaatimuksesta esittää majoitusta tai majoituksen maksamiseksi tarvittavia varoja koskevia liiteasiakirjoja. 
            
            
            
               2.4.
                     Viisumivapaus EU:n kulkuluvan haltijoille 
            
            
               Muutossopimuksella olisi vapautettava viisumipakosta sellaiset henkilöt, joilla on EU:n kulkulupa, joka myönnetään tietyille unionin toimielinten henkilöstön jäsenille neuvoston asetuksen (EU) N:o 1417/2013 mukaisesti.
            
            
            
               2.5.
                     Soveltamisen keskeyttämistä koskeva lauseke
            
            
               Muutossopimuksella olisi muutettava nykyisen sopimuksen loppulausekkeita siten, että osapuolille annetaan mahdollisuus keskeyttää sopimuksen soveltaminen kokonaan tai osittain mistä tahansa syystä ja nimenomaisesti siinä tapauksessa, että Kap Verden takaisinottamisen alalla tekemää yhteistyötä pidettäisiin riittämättömänä. 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUVL L 282, 24.10.2013, s. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/1155, annettu 20 päivänä kesäkuuta 2019, yhteisön viisumisäännöstön laatimisesta annetun asetuksen (EY) N:o 810/2009 (viisumisäännöstö) muuttamisesta, EUVL L 188, 12.7.2019, s. 25.