CELEX: 52014PC0629
Language: nl
Date: 2014-10-14
Title: Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van de lijst van derde landen die niet meewerken bij de bestrijding van IOO-visserij op grond van Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen.

|
			
		
		
		52014PC0629
		
			Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van de lijst van derde landen die niet meewerken bij de bestrijding van IOO-visserij op grond van Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen. /* COM/2014/0629 final - 2014/0295 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Motivering en doel van het voorstel
Dit voorstel betreft de toepassing van
Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad van 29 september 2008 houdende de
totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en
ongereglementeerde visserij (IOO-visserij) te voorkomen, tegen te gaan en te
beëindigen, tot wijziging van Verordeningen (EEG) nr. 2847/93, (EG) nr.
1936/2001 en (EG) nr. 601/2004 en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr.
1093/94 en (EG) nr. 1447/1999[1]
(IOO-verordening).
Algemene context
Dit voorstel past in het kader van de
tenuitvoerlegging van de IOO-verordening en is het resultaat van onderzoeks- en
dialoogprocedures die werden toegepast in overeenstemming met de materiële en
procedurele eisen zoals vastgelegd in de IOO-verordening, waar onder meer is
bepaald dat alle landen zich moeten kwijten van de taken die ze krachtens
internationaal recht als vlaggen-, haven-, kust- of marktstaat dienen te
vervullen om IOO-visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen.
Bestaande bepalingen op het door het
voorstel bestreken gebied
Besluit van de Commissie van 15 november 2012
(PB C 354 van 17.11.2012, blz. 1-47) inzake de kennisgeving aan derde landen
van de mogelijkheid dat zij door de Commissie als niet-meewerkende landen
worden aangemerkt op grond van Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad
houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale,
ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen.
Uitvoeringsbesluit van de Commissie van 26
november 2013 (PB C 346 van 27.11.2013, blz. 2-25) tot vaststelling van de
derde landen die voor de Commissie als niet-meewerkende derde landen worden
beschouwd op grond van Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad houdende de
totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en
ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen.
Uitvoeringsbesluit van de Commissie van 24
maart 2014 (PB L 91 van 27.3.2014, blz. 43-47) tot vaststelling van een lijst
van derde landen die niet meewerken bij de bestrijding van IOO-visserij op
grond van Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad houdende de
totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde
visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen.
Uitvoeringsbesluit van de Commissie van 24
maart 2014 (PB L 91 van 27.3.2014, blz. 43-47) tot vaststelling van een lijst
van derde landen die niet meewerken bij de bestrijding van IOO-visserij op
grond van Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad houdende de
totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en
ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen, werd
gewijzigd bij Uitvoeringsbesluit van de Raad (OPNAME VAN SRI LANKA IN DE LIJST)
van xxxxxxxx.
Samenhang met andere beleidsgebieden en
doelstellingen van de Unie
Niet van toepassing.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Raadpleging van belanghebbende partijen
Partijen die belang hebben bij de procedure
werden overeenkomstig de bepalingen van de IOO-verordening in de loop van de
onderzoeks- en dialoogprocedures in de gelegenheid gesteld hun belangen te
verdedigen.
Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
Er hoefde geen beroep te worden gedaan op
externe deskundigheid.
Effectbeoordeling
Dit voorstel vloeit voort uit de
tenuitvoerlegging van de IOO-verordening.
De IOO-verordening voorziet niet in een
algemene effectbeoordeling, maar bevat wel een uitputtende lijst van factoren
die moeten worden beoordeeld.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
Samenvatting van de voorgestelde
maatregel(en)
Op 15 november 2012 heeft de Commissie door
middel van een besluit van de Commissie acht derde landen (Belize, het
Koninkrijk Cambodja, de Republiek Fiji, de Republiek Guinee, de Republiek
Panama, de Democratische Socialistische Republiek Sri Lanka, de Republiek Togo
en de Republiek Vanuatu) in kennis gesteld van de mogelijkheid
dat zij krachtens de IOO-verordening door de Commissie aangemerkt worden als
niet-meewerkend land. 
De Commissie heeft stappen ondernomen ten
aanzien van deze acht landen. Het betrof onder meer maatregelen om deze
stappen, haar handelen, te motiveren, de gelegenheid voor de landen om te
antwoorden of de argumenten te weerleggen, het recht om aanvullende informatie
te vragen of te verschaffen, actieplannen om de situatie te verhelpen en
voldoende tijd om een antwoord te verstrekken en de situatie te verhelpen. 
Op 26 november 2013 heeft de Commissie door
middel van een uitvoeringsbesluit van de Commissie Belize, het Koninkrijk
Cambodja en de Republiek Guinee aangemerkt als derde landen die de
Commissie krachtens de IOO-verordening als niet-meewerkende derde landen
beschouwt.
Op 24 maart 2014 heeft de Commissie door
middel van een uitvoeringsbesluit van de Commissie een lijst vastgesteld van
derde landen die niet meewerken bij de bestrijding van IOO-visserij, waarin
Belize, het Koninkrijk Cambodja en de Republiek Guinee zijn opgenomen. 
Bijgaand voorstel voor een uitvoeringsbesluit
van de Raad is gebaseerd op de bevindingen die bevestigen dat Belize
heeft aangetoond de situatie die opneming van Belize op de lijst rechtvaardigde
te hebben verholpen en concrete maatregelen te hebben genomen die een blijvende
verbetering van de situatie kunnen bewerkstelligen. 
Derhalve wordt voorgesteld dat de Raad het
bijgevoegde voorstel voor een besluit goedkeurt.
Rechtsgrondslag
Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad van
29 september 2008 houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om
IOO-visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen.
Subsidiariteitsbeginsel
Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve
bevoegdheid van de Europese Unie valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve
niet van toepassing.
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is om de onderstaande redenen in
overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel.
De vorm van de maatregel wordt voorgeschreven
in de IOO-verordening en laat geen ruimte voor nationale besluitvorming.
Er geldt geen verplichting om een beschrijving
te geven van de wijze waarop de financiële en administratieve lasten voor de
Unie, de nationale, regionale en plaatselijke overheden, de marktdeelnemers en
de burgers zo veel mogelijk worden beperkt en hoe zij in verhouding staan tot
het doel van het voorstel.
Keuze van instrumenten
Voorgestelde instrumenten: besluit.
Andere instrumenten zouden ongeschikt zijn
omdat de IOO-verordening niet in andere mogelijkheden voorziet.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
begroting van de Unie.
2014/0295 (NLE)
Voorstel voor een
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
tot wijziging van de lijst van derde landen
die niet meewerken bij de bestrijding van IOO-visserij op grond van Verordening
(EG) nr. 1005/2008 van de Raad houdende de totstandbrenging van een
communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te
voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen. 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de
Raad van 29 september 2008 houdende de totstandbrenging van een communautair
systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen,
tegen te gaan en te beëindigen, tot wijziging van Verordeningen (EEG) nr.
2847/93, (EG) nr. 1936/2001 en (EG) nr. 601/2004 en tot intrekking van
Verordeningen (EG) nr. 1093/94 en (EG) nr. 1447/1999[2] en met name artikel 34,
lid 1,
Gezien het door de Europese Commissie
ingediende voorstel, 
 Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Bij Verordening (EG) nr.
1005/2008 (de IOO-verordening) is een EU-systeem tot stand gebracht om
illegale, ongemelde en ongereglementeerde (IOO) visserij te voorkomen, tegen te
gaan en te beëindigen.
(2)       In hoofdstuk VI van de
IOO-verordening is de procedure vastgesteld met betrekking tot de identificatie
(ook wel "aanmerking" genoemd) van niet-meewerkende derde landen, de
stappen ten aanzien van landen die zijn aangemerkt als niet-meewerkend derde
land, de vaststelling van een lijst van niet-meewerkende derde landen, de
schrapping van landen van de lijst van niet-meewerkende derde landen, de
bekendmaking van de lijst van niet-meewerkende landen en noodmaatregelen.
(3)        Overeenkomstig artikel 32
van de IOO-verordening heeft de Europese Commissie ("de Commissie")
door middel van het besluit van 15 november 2012[3]
("besluit van 15 november 2012") acht derde landen in kennis gesteld
van de mogelijkheid dat zij door de Commissie als niet-meewerkende landen
zouden worden aangemerkt. Belize was één van die landen.
(4)       In het besluit van 15
november 2012 heeft de Commissie informatie opgenomen betreffende de essentiële
feiten en overwegingen die aan de mogelijke aanmerking ten grondslag liggen. 
(5)       Op 15 november 2012 heeft de
Commissie de acht derde landen, waaronder Belize, in afzonderlijke brieven
meegedeeld dat zij de mogelijkheid overwoog om hen als niet-meewerkende derde
landen aan te merken. 
(6)       Door middel van het uitvoeringsbesluit
van 26 november 2013[4]
("uitvoeringsbesluit van 26 november 2013") heeft de Commissie
Belize, het Koninkrijk Cambodja en de Republiek Guinee aangemerkt als derde
landen die niet meewerken bij het bestrijden van IOO-visserij. Overeenkomstig
de IOO-verordening heeft de Commissie uiteengezet waarom zij vond dat deze drie
landen er niet in geslaagd waren zich te kwijten van de taken die zij krachtens
internationaal recht als vlaggen-, haven-, en kust- of marktstaten dienen te
vervullen om IOO-visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen.
(7)       Overeenkomstig artikel 33 van
de IOO-verordening heeft de Commissie door middel van Uitvoeringsbesluit
2014/170/EU van 24 maart 2014[5],
("uitvoeringsbesluit van de Raad van 24 maart 2014") Belize, het
Koninkrijk Cambodja en de Republiek Guinee opgenomen in de lijst van derde
landen die niet meewerken bij de bestrijding van IOO-visserij, overeenkomstig
de IOO-verordening.
(8)       Nadat de lijst van derde
landen die niet meewerken bij de bestrijding van IOO-visserij was vastgesteld bij
het uitvoeringsbesluit van de Raad van 24 maart 2014, heeft de Commissie de
aangemerkte landen de mogelijkheid geboden om de dialoog voort te zetten
overeenkomstig de materiële en procedurele eisen zoals vastgesteld in de IOO‑verordening.
De Commissie is doorgegaan met het verzamelen en verifiëren van alle gegevens
die zij noodzakelijk achtte, met inbegrip van mondelinge en schriftelijke
reacties, om aangemerkte landen de gelegenheid te bieden de situatie die opname
in de lijst rechtvaardigde te verhelpen en concrete maatregelen te nemen die
een blijvende verbetering van de situatie kunnen bewerkstelligen. Dit proces
resulteerde in de erkenning dat Belize de situatie heeft verholpen en
corrigerende maatregelen heeft genomen.
(9)       Krachtens artikel 34, lid 1,
van de IOO-verordening moet de Raad derhalve het uitvoeringsbesluit van 24
maart 2014 aanpassen door Belize te schrappen van de lijst van niet-meewerkende
derde landen.
(10)     Na de goedkeuring van dit uitvoeringsbesluit
van de Raad houdende schrapping van Belize van de lijst van niet-meewerkende
derde landen overeenkomstig artikel 34, lid 1, van de IOO-verordening, vervalt
het uitvoeringsbesluit van de Commissie van 26 november 2013 dat Belize
identificeert als niet-meewerkend derde land. 
 
SCHRAPPING VAN
BELIZE VAN DE LIJST VAN NIET-MEEWERKENDE DERDE LANDEN
(11)     Na de goedkeuring van het uitvoeringsbesluit
van 26 november 2013 en Uitvoeringsbesluit 2014/170/EU van de Raad van 24 maart
2014 heeft de Commissie de dialoog met Belize voortgezet. Belize lijkt in het
bijzonder aan de verplichtingen met betrekking tot internationaal recht te
hebben voldaan, heeft een gepast wettelijk kader vastgesteld voor de
bestrijding van IOO-visserij, heeft geschikte en doelmatige monitoring-,
controle- en inspectieregelingen alsmede een afschrikkend sanctiestelsel
ingevoerd en voor een degelijke toepassing van de vangstcertificeringsregeling
gezorgd. Belize heeft voorts gezorgd voor een betere naleving van zijn
internationale verplichtingen, met inbegrip van de verplichtingen voortvloeiend
uit de aanbevelingen en resoluties van regionale organisaties voor
visserijbeheer (ROVB's). Belize heeft een nieuw systeem opgezet voor de
registratie van vaartuigen overeenkomstig internationaal recht. Belize houdt
zich aan de aanbevelingen en resoluties van ter zake relevante instanties en
heeft een eigen nationaal actieplan tegen IOO-visserij vastgesteld overeenkomstig
het internationale actieplan tegen illegale, ongemelde en ongereglementeerde
visserij (IAP-IOO) van de Verenigde Naties. 
(12)     De Commissie is nagegaan of
Belize zijn internationale verplichtingen als vlaggen-, haven-, kust- of
marktstaat momenteel in acht neemt overeenkomstig de bevindingen in het besluit
van 15 november 2012, het uitvoeringsbesluit van 26 november 2013 en het uitvoeringsbesluit
van de Raad van 24 maart 2014 en overeenkomstig de informatie die daarover
verstrekt is door Belize. De Commissie heeft zich daarnaast gebogen over de
maatregelen die zijn genomen om de situatie te verhelpen en de garanties die de
bevoegde autoriteiten van Belize hebben verstrekt. 
(13)     Op basis van het bovenstaande concludeert
de Commissie dat de stappen die Belize in het kader van zijn taken als
vlaggenstaat heeft ondernomen, volstaan om te voldoen aan de bepalingen in de artikelen
91, 94, 117 en 118 van het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van
de zee (UNCLOS), de artikelen 18, 19 en 20 van de VN-Visbestandenovereenkomst
(UNSFA) en artikel III, lid 8, van de FAO-Nalevingsovereenkomst. De Commissie
concludeert dat de punten die Belize naar voren heeft gebracht aantonen dat de
situatie die de opneming van Belize in de lijst rechtvaardigde verholpen is en
dat Belize concrete maatregelen heeft genomen die een blijvende verbetering van
de situatie kunnen bewerkstelligen. 
(14)     Gezien de omstandigheden en overeenkomstig
artikel 43, lid 1, van de IOO-verordening besluit de Raad dat Belize van de
lijst van niet-meewerkende landen dient te worden geschrapt. 
(15)     Het besluit van de Raad sluit
niet uit dat de Commissie of de Raad vervolgens stappen kan nemen, overeenkomstig
hoofdstuk VI van de IOO-verordening, ingeval feitelijke gegevens zouden
aantonen dat Belize zich niet kwijt van de taken die het krachtens
internationaal recht als vlaggen-, haven-, kust- of marktstaat dient te
vervullen om IOO-visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen. 
(16)     Gezien de nadelige gevolgen
die opneming op de lijst van niet-meewerkende derde landen met zich brengt, is
het gepast om Belize onmiddellijk van de lijst van niet-meewerkende derde
landen te schrappen, 
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
De bijlage bij Besluit 2014/170/EU van de Raad
wordt vervangen door de bijlage bij dit besluit. 
 Artikel 2
Dit besluit
treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 286 van 29.10.2008, blz. 1.
[2]               PB L 286 van 29.10.2008, blz. 1.
[3]               Besluit van de Commissie van 15 november 2012 inzake de
kennisgeving aan derde landen van de mogelijkheid dat zij door de Commissie als
niet-meewerkende landen worden aangemerkt op grond van Verordening (EG) nr. 1005/2008
van de Raad houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om
illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan
en te beëindigen (PB C 354 van 17.11.2012, blz. 1).
[4]               Uitvoeringsbesluit van de Commissie van 26 november 2013
tot aanmerking van de derde landen die door de Commissie als niet-meewerkende
landen worden beschouwd overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de
Raad houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale,
ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te
beëindigen (PB C 346 van 27.11.2013, blz. 2).
[5]               Uitvoeringsbesluit 2014/170/EU van de Raad van 24 maart 2014
(PB L 91 van 27.3.2014, blz. 43-47) tot vaststelling van een lijst van derde
landen die niet meewerken bij de bestrijding van IOO-visserij op grond van
Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad houdende de totstandbrenging van een
communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te
voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen.
BIJLAGE
Lijst van derde landen die niet meewerken bij
de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde (IOO) visserij
bij het
Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT
VAN DE RAAD
tot wijziging van de lijst van derde
landen die niet meewerken bij de bestrijding van IOO-visserij op grond van
Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad houdende de totstandbrenging van een
communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te
voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen.
Koninkrijk Cambodja
Republiek Guinee
Democratische Socialistische Republiek Sri
Lanka