CELEX: 51993PC0109(03)
Language: es
Date: 1993-03-09
Title: Propuesta modificada de REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO por el que se fijan, para la campaña lechera de 1993-1994, los precios de umbral de determinados productos lácteos

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                   COM(93) 109 final
                                   Bruselas, 9 de marzo de 1993
 Informe sobre la situación del mercado en el sector de la leche
                        y los productos lácteos
                     (presentado por la Comisión)
                        Propuesta modificada de
                     REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
   por el que se establece una tasa suplementaria en el sector
               de la leche y de los productos lácteos
       (presentada por la Comisión en virtud del apartado 3
                  del articulo 149 del Tratado CEE)
                              Propuesta de
                     REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
  que modifica el Reglamento (CEE) no 2072/92 por el que se fija
 el precio indicativo de la leche y los precios de intervención
    de la mantequilla, la leche desnatada en polvo y los quesos
grana padano y parmigiano reggiano para los dos periodos anuales
comprendidos entre el 1 de julio de 1993 y el 30 de junio de 1995
                     (presentada por la Comisión)
                        Propuesta modificada de
                     REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
  por el que se fijan, para la campaña lechera de 1993-1994, los
        precios de umbral de determinados productos lácteos
        (presentada por la Comisión en virtud del apartado 3
                  del artículo 149 del Tratado CEE)
                  INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO
         SOBRE LOS AVANCES REALIZADOS A 5 DE MARZO DE 1993
                      POR GRECIA, ESPAÑA E ITALIA
          EN LA APLICACIÓN DEL RÉGIMEN DE CUOTAS LECHERAS
 ---pagebreak--- I
I Informe sobre la situación de mercado
I    en el sector de la leche y los
|          productos lácteos
l
 ---pagebreak--- Introducción
En sus propuestas de precios para 1991-1992^1), presentadas al Consejo en
marzo de 1991, la Comisión había puesto de manifiesto el deterioro del
mercado de la leche y los productos lácteos en el que, pese a una
producción lechera prácticamente estable, se volvían a acumular con
rapidez las existencias de intervención.
Dado que la evolución del consumo global comunitario presentaba signos de
estabilización y que las posibilidades de exportación se habían reducido
permanentemente debido a los cambios políticos y económicos acaecidos en
 la antigua URSS y los países de Europa central, o bien resultaban
 inciertas, tras la guerra del Golfo, en los importantes mercados
tradicionales de Oriente Próximo y Medio, la Comisión consideró que era
necesario proceder a una reducción del 5% de las cantidades globales
garantizadas para restablecer el equilibrio del mercado de los productos
 lácteos. A fin de que esta reducción repercutiera también en el sector de
 la carne de vacuno, la Comisión propuso para 1991-1992 una primera
reducción, limitada al 2%, de las cantidades exentas de la tasa
suplementaria, propuesta que fue adoptada por el Consejo.
La Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo titulada
 "Desarrollo y futuro de la política agraria común"(2> vino a confirmar
este análisis de la situación del mercado de los productos lácteos. Sobre
esta base, la Comisión consideraba necesaria una reducción suplementaria
de las cantidades globales garantizadas, para lo cual proponía al Consejo
 la adopción de determinadas medidas en el sector lechero^3)-, a saber: el
descenso escalonado de los precios institucionales, la prolongación (y
simplificación) del régimen de tasas suplementarias y la reducción del 3%
de las cantidades a razón de un 1% en cada uno de los tres periodos de 12
meses que se iniciaban el 1 de abril de 1992.
 En el contexto de la reforma de la política agraria común, el 21 de mayo
 de 1992 el Consejo adoptó las propuestas de la Comisión en el sector
 lechero^3), si bien introdujo en ellas una serie de modificaciones^.
Asi, el Consejo decidió que la reducción del 1% de las cantidades no se
 aplicaría durante el periodo 1992-1993, con lo cual confirmaba la cantidad
global garantizada de los Estados miembros que había fijado, con reservas,
el 31 de marzo de 1992 para ese periodo^5). Además, el Consejo decidió
 que, antes del inicio de los periodos 1993-1994 y 1994-1995 del régimen de
 tasas suplementarias, la Comisión le presentara informes sobre la
 situación del mercado acompañados, en su caso, de propuestas que le
 permitieran revisar las decisiones adoptadas respecto de esos dos
 periodos. El presente informe responde a esa petición.
 (1) COM (91) 72 final de 1. 3.1991.
 (2) COM (91) 258 final de 22. 7.1991.
 (3) COM (91) 409 final de 31.10.1991.
 (4) DOCUMENTO DEL CONSEJO No 6953/92 de 2.6.1992.
 (5) Reglamento (CEE) no 816/92, publicado en el DO no L 86 de 1.4.1992,
     p. 83.
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1.  Evolución de la situación del mercado comunitario
La reducción del 2% de las cantidades globales garantizadas para el
periodo 1991-1992, acompañada del programa comunitario de reestructuración
de la producción lechera, cuyos efectos se prolongaron hasta finales de
1992, y el importante descenso de la producción en los nuevos Estados
federados alemanes repercutieron considerablemente en las operaciones de
recogida de leche de 1992. Por tanto, la fabricación de productos de
intervención -mantequilla y leche desnatada en polvo-, experimentó un
descenso del 7 y el 20%, respectivamente, en relación con 1991. En
consecuencia, las compras de intervención disminuyeron y el mercado
disfrutó de un mayor equilibrio en 1992.
Intervenciones en el mercado comunitario (toneladas)
                                    1990          1991          1992
 MANTEQUILLA
 Existencias a 1 de enero          20  300      250  800      260 800
 compras                          250  300      174  000       48 800
 ventas                            19  800      163  900      136 400
 Existencias a 31 de die.         250  800      260  800      172 700
 LECHE DESNATADA EN POLVO
 Existencias a 1 de enero            4 811      333  142      414 383
 compras                          337  211      198  570
 ventas                             8  880      117  330      367 269
 Existencias a 31 de die.         333  142      414  383       47 114
No obstante, estos datos son inseparables de los correspondientes a las
utilizaciones subvencionadas, que representan una proporción considerable
de la producción comunitaria.
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 Utilizaciones subvencionadas en el mercado comunitario (toneladas)
                                      1991           1992       var¡ación
 MANTEQUILLA (Materia grasa láctica en equivalente de     mantequilla)
 Intervención (venta a precio
 reducido)                           93 800       96 200       + 2,6 %
 Mercado (ayuda)                   344 300       343 900       - 0,1 %
 TOTAL                             438 100       440 100       + 0,5 %
 Producción                       1 800 000     1 660 000      - 7,8 %
 Re Iac.Uti Iiz. subvene             24,3 %       26,5 %       + 9,1 %
           producción
 LECHE DESNATADA EN POLVO (Leche desnatada en equivalente de leche
                            desnatada en polvo)
 Alimentación animal                955 000        860 000         - 9 %
 Caseína                             350 000        458 000        + 31 %
 TOTAL (en equivalente de LDP)    1 305 000      1 318 000         + 1%
 Producción LDP                   1 510 000      1 200 000         - 20 %
 Caseína (en equiv. de LDP)          350 000        458 000        + 31 %
 TOTAL (en equivalente de LDP)    1 860 000      1 658 000         - 11 %
 Re Iac.Ut i Iiz. subvene,            70 %          79,5 %         + 13 %
            producción
 En tales condiciones, el nivel de las existencias de intervención y, por
 tanto, la situación del mercado en conjunto, dependen en gran parte de las
 medidas de eliminación de existencias, es decir, de la capacidad
 presupuestaria para financiarlas, asi como de las exportaciones, también
 subvencionadas, cuyo nivel es más variable (véase Anexo i).
 Exportaciones comunitarias (toneladas)
       Exportaciones                  1991           1992        Var i ación
 Mantequilla y butteroil            321 000 (a)   250 000 (b)     + 22 %
  Leche desnatada en polvo          253 000       389 000         + 54 %
(a) Incluidas las exportaciones especiales a la antigua URSS, Albania, Rumania y
    Bulgaria (107.000 t) y la ayuda alimentaria (12.000 t).
(b) Incluidas las exportaciones especiales a la antigua URSS y Albania (40.000 t)
     y la ayuda alimentaria (5.500 t).
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        2.   Evolución de la situación de i mercado mundial
        La Comunidad domina con creces el mercado mundial tanto en términos de
        producción total y producción de los principales productos como de cuotas
        de mercado, un 50% del cual está en manos de sus agentes económicos
        gracias a la exportación en 1991 y 1992 de aproximadamente 13 millones de
        toneladas de equivalentes de leche (véanse también los cuadros del Anexo
        II).
        Cuota comunitaria del mercado mundial
          Años            1983     1984 1985     1986    1987  1988      1989 1990    1991   1992*
  Equivalente de leche
  (ni I Iones de tonel.)   10      12,8 12,2     11.4    13,8  16,5      14,2 12,4    12,8     13
  %                        44      48   45       41      48    54        51   49      49,5     50
* Prelittinar
        No obstante, la estabilización de las existencias comunitarias no ha
         influido en el mercado mundial, cuyos precios han experimentado pocas
        variaciones.
        Precios internacionales (USD/4- FOB)
                         Mantequilla         Butteroil            Quesos              LDP
    Precios nin. GATT        1 350             1 625               1 500             1 200
     1990   1er sen.     1 350 - 1 550     1 600 - 1 900      1 700 - 2 000      1 200 - 1 700
            2g sen.      1 350 - 1 500     1 600 - 1 800      1 550 - 2 000      1 300 - 1 500
     1991   1er sen.     1 350 - 1 400     1 600 - 1 800      1 600 - 1 900      1 200 - 1 400
            20 sen.      1 450 - 1 850     1 675 - 2 250      1 600 - 2 100      1 450 - 1 800
     1992   1er sen.     1 350 - 1 600     1 625 - 1 950      1 750 - 2 100      1 550 - 1 900
            2o sen.      1 350 - 1 500     1 625 - 1 800      1 750 - 2 100      1 550 - 1 900
        Esta estabilidad de los precios, exceptuando los de la leche desnatada en
        polvo, refleja la situación del mercado mundial, que sigue dominado por
         las consecuencias de los cambios poli ticos acaecidos en Europa del Este y
        de la guerra del Golfo.
        En los próximos años ya no se podrá contar con las salidas comerciales que
        representaban los mercados de la antigua URSS y de algunos países de
        Europa central, ya que los cambios económicos han reducido radicalmente su
        capacidad de consumo. Cuando finalice la reestructuración que se está
         llevando a cabo actualmente, estos países reaparecerán probablemente en el
        mercado mundial como exportadores, dado el potencial agrario de que
        d isponen.
 ---pagebreak---                                 - 6 -
Las posibilidades de exportación a los países de Oriente Próximo y Medio,
que desaparecieron por completo debido a la guerra del Golfo, siguen
resultando dudosas. Más generalmente, las variaciones monetarias y la
inexistencia de soluciones duraderas al problema del endeudamiento de los
países en vías de desarrollo pueden truncar las esperanzas de consolidar
estos mercados.
Por otra parte, la tendencia al aumento de la producción que se confirma
en Nueva Zelanda, cuyos productores no disfrutan sin embargo de una
poli tica de sostenimiento de precios, en Australia y, pese al descenso de
los precios de sostenimiento, en         los Estados Unidos, frente al
estancamiento e incluso la disminución del consumo de materias grasas
lácticas en particular, constituye una amenaza para la estabilidad del
mercado mundial, que se mantendrá extremadamente vulnerable ante la
perspectiva de la inminente formación de nuevos excedentes.
Por último, resultaría imprudente no tener en cuenta el programa de
conquista de mercados financiado por los Estados Unidos, el DE IP (es
decir, el Dairy Export Incentive Programme), especialmente dirigido a los
mercados tradicionales de la Comunidad.
3.   Control de la producción y equilibrio del mercado
Pese a las dificultades que plantea todo sistema de establecimiento de
contingentes, el régimen de control de la producción ha demostrado
sobradamente su eficacia. Desde su creación, ha permitido economizar, en
forma de reducción acumulada, la comercialización a precio reducido de 1,4
millones de toneladas de mantequilla y 2,8 millones de toneladas de LDP.
 ---pagebreak---                                                                                                      - 7 -
                                                                              Apllcoctón dot régimen da totas tupi amantar lot
    CEE         Cantidad     Cantidad                Cantidad atl<ptodo a la     Cantidad     : Cant 1dad*t Olfarancla : Corracción 'Trantfaron. Olftrancla
:   (ton.)      global      tutpand1 da              ratarva comurlitarla       dltponlblt    • ont rogados   bruta    : matar lot      Vantas     nota
                garontizada                             SLOW          • 1X                                             : gratat        dlractas
                     a            b           e             d            *       f-o-b+c-fd+a         g        h-g-f           1           J         k-h+l+J :
 : 1984-89(1)   99 924 000                      393             0            0   99 917 000     99 293 261    -623 739           142      99 119    -968 482 :
 : 1989-86(1)   98 078 974                      393             0            0   98 471 974    100 172 744   1 701 170            83     -97 131   1 644 122 :
 : 1986-87(2) 103 988 974                       393             0            0  104 381 974    109 073 297     691 723       118 739      -8 919     801 939 :
: 1987-88(2) 102 096 143      3 778 103         443             0            0   98 761 040     99 173 711     412 671       439 882    -269 031     963 922 :
: 1968-89(2) 101 099 108      9 396 489         443             0            0   96 109 623     97 619 776   1 914 193       408 906    -332 123   1 990 936 :
 : 1989-90(2) 100 209 222     4 917 603         443      902 233     1 039 866   97 676 738     97 947 296     270 998       776 102    -372 628     674 032 :
 : 1990-91(2) 100 999 222     4 679 486         443       902 233    1 039 886   97 664 899     96 781 893  -1 082 962     1 372 861    -402 806    -112 909 :
 : 1991-92(3) 106 697 699     4 989 666         443       600 000    1 039 886 103 794 919     103 921 900     166 989          n.d.        n.d.        n.d. :
                                                                                                        (P)
 : 1992-93(3) 101 672 000                       443      600 000     1 039 886 103 794 919             n.d.
(0) Apartodo 3 dsl articulo 9 quator dal Roglomanto (CEE) nt 804/68
(b) RegI amanto (CEE) nt 779/87
(c). (d) y (*) Articulo 1 dal Roglomanto (CEE) nt 1946/88
(g) Otcloraclonét da los Estados miembros a la Comisión; astlmaelonts o dselaraelonss provisionales an ol caso da algunos Estados miembros
(1) Articulo 12 dal Roglomanto (CEE).nt 1946/68
(J) Articulo 6 bit dal Roglomanto (CEE) nt 897/84
(1) 10 Estodos miembros
(2) 11 Estados mlambros
(3) 12 Estodos mlambros
n.d. no disponible
(p) Provisional
 ---pagebreak---                                                                                                         .- 8 -
                                                                                   Aplicación dal régimen da tata* tupiamantar Ia*
                                                                                                                                                                     (1000 tonaI oda»)
                                            .1991-1992                                                                                                               1992-1993
                 : Cant 1dada*  Cont1 dadas : Cont1dada* : SLOM (1) : Cont(dadas : Entregas          Ajusta      Tronsf.   : 01farañe la : Contldoda* : Conti dadas .    SLOM (1)     Contidode* :
                : global**     suspendidos : asignadas a             : globales     :    (o)       matarlos        (3)     : deepué* dal : globo!a*     !asignado* o                  globolas
                tgorontIzadas                : la rasorva            : disponibles                   graso*                     ajuste     gorontizados . la reserva                  disponible*:
                                             comunitario                                              (2)                                               comunitaria
  :      1               2           3               4         9      : 6-2-3444-9         7             8           9       10-7+8-6-4         11            12            13        14-11-12+13:
  : EUR 12          106 697,7      4 989.7         1 482.9     600.0     103 794,9     103 921.9                                             101 672.0       1 482.9         600.0     103 794.9 :
 : 8                  3 029,9         144.9           32.1       6.6       2 919,7       2 994.9         130.0       180.0          29.2       2 881,0          32.1           6.6       2 919.7 :
 : 0K                 4 989.1        219.7            48,8       9.6       4 427,9       4 424.7          10.2         0.0           7.1       4 369.4          48.8           9.6       4 427,8 :
 : D                 28 914.4      1 360.2           234.2     161,0      27 949.9      26 171.2          n.d.        n.d.                    27 194,2         234,2         161.0      27 949.4 :
 : EL                   944,8          24.2            9.4                   926,0         978.8          n.d.        n.d.                       920.6           9,4                       926.0 :
 : E                  4 971,0        209.2            96.9                 4 498.3       9 931.0 •        n.d.        n.d.                     4 361.8          96,9                     4 498,3 :
 : F                 24 196.0      1 193,6           296.3      64.0      23 362.8      23 389.6         293.9       143.3         177.0      23 042.4         296.3          64.0      23 362,7 :
 : IRL                4 963.2        237.6           399.8     118,0       9 199,4       9 201.6           0.0         6.3          -4,1       4 729.6         399.8         118,0       9 199.4 :
 : 1            :     8 620.1        399.9           88.0                  8 312.4       8 862,9 (a)      n.d.        n.d.                     8 224,2          88.0                     8 312.2 :
 : L            :       249.1          11.9          27,7        1.7         266.9         293.3          12.0         0.2          -0,4         237.2          27.7           1.7         266.6 :
 : NL (4)      :     11 248.3        939,1          119.8       47.9      10 876.9      10 934.9         381.0         2,4          36.2      10 709.2         119.8          47,9      10 876.9 :
: P            :      1 743.4                                              1 743,4 •     1 984.0 (o)      n.d.        n.d.                     1 743,4                                   1 743.4 :
   UK          :    14 392.8         689.8          218.3      191,2      14 112,9 :    13 999.0         171,0          36          19.9 •    13 073,0         218.3         191.2      14 112,9 :
Fuente: declaración de lo* Estado* miembro*.
(1) SLOM: Contidode* oalgnado* an virtud del articulo 3 bis dal Roglomanto (CEE) nt 897/84.
(2) Ajustes realizados de conformidad con lo dispuosto an al articulo 12 dal Roglomanto (CEE) nt 1946/88.
(3) Trontferenciat reo I liados de conformidad con lo dltpuetto an el articulo 6 bit del Reglamento (CEE) nt 857/84.
(4) 52 tamanot.
(a) Eurottot - Cronot. Ettot dotot ettodlttlcot no corratponden necetarlamente o lot entregot contoblItzodat con cargo al régimen,
(p) Provisional.
•     Preliminar.
 ---pagebreak---                                - 9 -
Aunque el régimen haya permitido limitar el volumen de entregas, que se
sitúa incluso por debajo de las cantidades fijadas para la mayoría de los
Estados miembros, los anteriores cuadros ponen también de manifiesto una
creciente tendencia a sobrepasar esas cantidades tras la contabiIización
del contenido de materia grasa de la leche entregada. Este constante
incremento del contenido de materia grasa de la leche entregada constituye
una seria amenaza para el equilibrio del mercado.
Efectivamente, aunque el consumo permanezca estable en la Comunidad y, de
manera general, en todos los países desarrollados, los distintos productos
presentan   evoluciones   divergentes*6^: asi, la demanda       de   leche
parcialmente desnatada, productos frescos ("ligeros") y algunos quesos
aumenta a un ritmo de un 1 a un 2% anual, mientras que la de leche entera,
quesos de pasta dura y sobre todo mantequilla disminuye de manera continua
a un ritmo de un 2 a un 2,5% anual. Como consecuencia de ello, el consumo
de materias grasas lácticas experimenta un descenso global cada vez mayor,
mientras que el mercado de la mantequilla debe enfrentarse a constantes
dificultades que se reflejan en el precio de mercado, que, por término
medio, se fija en el 91% del precio de intervención y en los tres últimos
años siempre se ha fijado entre el 89 y el 94% del precio de intervención
(véase Anexo).
Esta evolución a la baja del consumo de mantequilla y materias grasas
lácticas, que obedece seguramente a las recomendaciones dietéticas, se ha
visto también fomentada por la competencia que suponen los productos de
imitación y sustitución de la mantequilla, que se venden a precios más
bajos. Puede afirmarse que los productos competidores de la mantequi I la
ocupan actualmente una posición predominante en el mercado de las materias
grasas amar!Ilas*6).
Para hacer frente a una situación comparable, Canadá redujo un 3% el
contingente de leche de transformación para el periodo 1992-1993. Al no
disponer de un régimen similar, en 1992 los Estados Unidos redujeron en
dos ocasiones el precio de sostenimiento de la mantequilla y programaron
una nueva reducción para 1993, con lo cual modificaron considerablemente
la relación de precios de la leche, que se fijó en 1.725 USD/t o
1.215 ecus/t para la mantequilla y 2.145 USD/t o 1.511 ecus/t para la
leche desnatada en polvo.
Esta depreciación de la mantequilla puede contrarrestrar eficazmente el
desarrollo de los productos de imitación y sustitución y, sin lugar a
dudas, favorece el consumo. A este respecto, cabe recordar, para destacar
 lo que está en juego, que aproximadamente una tercera parte de las
recogidas se evalúa todavía en forma de mantequilla, de ía que únicamente
un 60% puede venderse al precio del mercado.
Por el contrario, se teme que la devaluación, en ocasiones importante, de
 los tipos verdes de las monedas que han sido objeto de los recientes
reajustes monetarios dentro del SME provoque un considerable incremento de
 los precios de la mantequilla, con lo cual disminuiría el consumo de este
producto en los Estados miembros afectados.
 (6) Cf. Evolución del mercado de los productos lácteos y de los productos
     competidores - Cuarto Informe de la Comisión al Consejo - COM (93) 34
     final de 5.2.1993.
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Conclusiones
El 21 de mayo de 1992 el Consejo decidió aplicar en el sector lechero una
reducción, escalonada a lo largo de dos años, tanto de las cantidades
globales garantizadas (- 2%) como del precio de intervención de la
mantequilla (- 5%). El presente análisis pone de manifiesto que el mercado
sigue expuesto a las mismas amenazas que entonces, si bien disfruta de un
equilibrio superior al previsto en marzo de 1992.
Esta precaria mejora del mercado se debe en parte a la evolución de la
producción en los nuevos Estados federados alemanes, que es de un 25 a un
 30% inferior a las cantidades de referencia disponibles para esa región.
No parece posible lograr un mayor ajuste a corto plazo, ya que todavia
 sigue en marcha la reestructuración de las explotaciones.
 Por otra parte, el Consejo no debe desdeñar los esfuerzos que desde hace
 un año realizan España e Italia para mantener sus entregas de leche dentro
 de los limites de las cantidades de referencia de que disponen. Se prevé
 que, gracias al programa de ayuda al abandono de la producción lechera
 aplicado por España en 1992-1993, las entregas experimentarán una
 disminución de aproximadamente 600.000 toneladas en 1993-1994. Asimismo,
 las autoridades italianas calculan que la producción registrará un
 descenso de unas 300.000 toneladas en 1992-1993. En total, se calcula que
 el nivel real de recogidas de la Comunidad en 1993-1994 no superará los
 103 millones de toneladas, volumen que debe compararse con la cantidad
 global garantizada disponible para 1992-1993, a saber, 103,755 mi I Iones de
 toneladas.
 En lo que se refiere a la demanda, se sigue observando un descenso del
 consumo de mantequilla y materias grasas lácticas que redunda en beneficio
 de los productos de imitación y sustitución, debido principalmente a una
 relación de precios favorable.
 En conclusión, la Comisión considera que la situación del mercado de las
 materias grasas lácticas es mucho más preocupante que la de las proteínas
 de la leche. Por consiguiente, antes de decidir una nueva reducción de las
 cantidades garantizadas, se deberla realizar un esfuerzo para combatir
 enérgica y directamente el desequilibrio del mercado de las materias
 grasas lácticas. La Comisión propone, por tanto, que la reducción del 5%
 del precio de intervención de la mantequilla, aprobada por el Consejo en
 mayo de 1992, se aplique completamente durante el presente año, y no de
  forma escalonada a lo largo de dos años. Esta reducción irá acompañada de
  la supresión de la tasa de corresponsabiIídad, también acordada en el
 contexto de la reforma de la PAC y que la Comisión propone entre en vigor
a partir de abril de 1993. Por lo tanto, la repercusión en los Ingresos será muy
limitada.
En tales condiciones, se podría aplazar y volver a examinar la aplicación de la
reducción del 1% de las cantidades garantizadas acordada para 1993-1994, al mismo
tiempo que la reducción del 1% decidida para 1994-1995, en función de un nuevo
análisis del mercado que se presentarla antes de que finalizara el periodo 1993-
1994.
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                                    ANEXO i
                           Balance mantequilla* 1 )
                                                              (1.000 t)
                                            1990      1991      1992
   Existencias a 1 de enero                  124       335       302
   púb11 cas -                               104       251       261
   privadas -                                 20         84       41
   Producción                             1.796      1.800     1.660
   Importaciones                              88         68       60
D i spon i bIe                            2.008      2.203     2.022
- Consumo                                 1.455      1.580     1.522
- al precio normal del mercado -          1.089      1.148     1.097
- medidas especiales -                       366       432       435
-  Exportaciones -                           218       321       250
-  Existencias a 1 de diciembre              335       302       240
-  púbI leas -                               251       261       172
-  privadas -                                 84         41       68
(1) Incluida la antigua RDA a partir de 1991.
A continuación se presenta la evolución de las medidas de eliminación de
existencias y de las exportaciones, comparada con la de la producción de
mantequilia:
                                                  (a mediados
                                                    de año)
                                            1990      1991      1992
1. Eliminación de existencias en el
    mercado interior (1.000 t ) :            366       432       435
    - Productos de pastelería y helados      292       352       362
    - Instituciones sin fines lucrativos       37        37        36
    - Mantequilla para cocinar                 16        19        19
    - Otros                                   21         24        18
2. Exportaciones (1.000 t) :                 218       321       250
     - normales                              202       20/       205
    - a precio especial                         5       107        40
     - ayuda alimentaria                      11         13         5
3. TOTAL                                     584       759       691
     - en % de la producción                  33         42        41
Cabe destacar que el volumen de la mantequilla subvencionada destinada al
mercado interior más las exportaciones totales fue un 41% superior al de
 la mantequilla producida tanto en 1991 como en 1992, frente a un 33% en
1990.
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                BALANCE LECHE DESNATADA EN POLVO  (1.000 t)
                                         1990 (*)      1991        1992
(1) existencias públicas a 1 de enero        5          333         414
(2) disponible:                         1.672         1.528       1.205
     - producción                       1.665         1.510       1.200
                                             7            18          5
     - importaciones
                                        1.067         1.186       1.140
(3) utilización en la CE:
                                          300           330         335
     - precio completo                    767           856         805
     - alimentación terneros              329           253         389
(4) exportaciones:                        261           192         295
                                            68            61         94(**)
     - exportación comercial
     - ayuda alimentari a                 276             89       -324
(5) Saldo - (2) - (3) - (4)
(6) existencias públicas a 31
     de diciembre                         333           414          47
(7) leche desnatada utilizada en la
     fabricación de caseína (en equiv
     LDP)                                 334            350        458
(*) con exclusión de la antigua RDA
(**) 44.000 t para suministro de urgencia a Europa del Este
ELIMINACIÓN SUBVENCIONADA DE EXISTENCIAS DE LECHE DESNATADA (1.000 t)
                                        1990      1991       1992
   1. MERCADO COMUNITARIO:              1.166     1.288      1.317
      - alimentación animal               832       939        859
      - caseína                           334       349        458
   2. EXPORTACIONES                        329      253        389
   3. TOTAL                             1.495     1.541      1.706
   4. EN % DE LA PRODUCCIÓN                 75       83         92
      (leche en polvo + caseína)
 ---pagebreak---                                       13 -
                                A N E X O       I I
        Recogida de leche
                en                  1990                1991              1992
  millones de toneladas
     CEE                            106,0               100,7            100,2
     CEI + Países Bálticos (x)      108,2               101,2             87,3
     EEUU                            66,8                67,4             67,8
     Nueva Zelanda                     7,3                8,1               8,5
     Austral la                        6,4                6,6               6,7
(l) estimación de la producción
  Producción de mantequilla (t)       1990            1991             1992 (p)
     CEE                           2 013 000        1 800 000        1 660 000
     CEI                           1 740 000        1 504 000        1 420 000
     EEUU                             591 000         606 000          615 000
     Nueva Zelanda                    276 000         269 000          286 000
     Austral la                       106 000         107 000           111 000
(p) provisional
  Producción de LDP (t)              1990             1991              1992 (p)
     CEE                          1 665 000           1 510 000         1 200 000
     EEUU                           399 000              398 000          390 000
     CEI                            300 000              274 000          263 000
     Nueva Zelanda                  172 000              162 000          155 000
     Austral i a                    127 000              135 000          146 000
(p) provisional
 Producción de queso (t)             1990             1991              1992 (p)
     CEE                          5 150 000           5 170 000         5 270 000
     EEUU                         2 749 000           2 763 000         2 920 000
     CEI                            886 000              780 000          700 000
     Austral i a                    175 000              176 000           197 000
     Nueva Zelanda                  122 000              125 000           139 000
(p) provisional
                                           1990                    1991
        Cuotas de mercado
   en equivalente de leche       mi I Iones        %       mi I Iones        %
                                    ton.                       ton.
      CEE                            12,5       49            13,0         49,5
      Nueva Zelanda                    4,3      17             5,0         19,3
     Australia                         1.8        7,3          2,3          8,9
      EEUU                             0,3        1.2          0,7          2,7
 ---pagebreak---                                 14 -
                        Propuesta modificada de
                       REGLAMENTO (CEE) No     /93 DEL CONSEJO
por el que se establece una tasa suplementaria en el sector de la leche
                       y de los productos lácteos
 ---pagebreak---                                 - 15 -
                          Propuesta modificada de
                        REGLAMENTO (CEE) Nç>      /93 DEL CONSEJO
  por el que se establece una tasa suplementaria en el sector de la leche
                         y de los productos lácteos
Se suprime el quinto Considerando y se sustituye por los tres siguientes
Considerandos:
"Considerando que, en el marco de la reforma de        la política agrícola
común, el Consejo decidió aplicar a las cantidades globales garantizadas
una reducción suplementaria del 2%, escalonada a lo largo de dos períodos
de 12 meses, sin perjuicio de una posible revisión en función de la
situación general del mercado y de las situaciones especificas que se
presenten en algunos Estados miembros-,
Considerando   que el  análisis del    mercado  pone de manifiesto   que la
situación es mucho más preocupante en el caso de         las materias grasas
 lácticas que en el de las proteínas de la leche; que, por consiguiente,
resulta más adecuado intentar, en primer lugar, restablecer el equilibrio
del mercado de    las materias grasas     lácticas antes de aplicar a    las
cantidades globales garantizas la reducción del 1% decidida, en principio,
para el periodo 1993-1994; que, por tanto, es conveniente aplazar esa
reducción del 1% y volver a examinar su entrada en vigor, junto con la de
 la reducción decidida para 1994-1995, en función de los resultados de un
nuevo análisis del mercado;
Considerando que, tras el examen de las situaciones especificas de España,
 Italia y Grecia, es conveniente, a       la vista de   los datos actuales,
aumentar la cantidad global garantizada de España para el periodo 1993-
1994 y aplazar tres meses como máximo la decisión que se deba adoptar
respecto de Italia y Grecia;"
 ---pagebreak---                                    - 16 -
Se sustituye el texto del artículo 3 por lo siguiente:
"Artículo 3
1.  La   suma   de   las  cantidades   de  referencia   individuales   de  igual
    naturaleza no podrá rebasar las cantidades globales correspondientes
    fijadas para cada Estado miembro.
2.  Se fijan     las cantidades globales siguientes sin perjuicio de una
    posible revisión basada en la situación general del mercado y en las
    situaciones especificas de los mercados de algunos Estados miembros:
            Estados miembros           Entregas    (t)    Ventas directas (t)
         Bélgica                           2 919 720            373 193
         Dinamarca                         4 427 830                 951
         Alemania (x)                     27 549 481            150 038
         Grecia                              525 985              4 528
         España                            5 200 000            366 950
         Francia                          23 362 797            732 824
          Irlanda                          5 199 358             15 210
          Italia                           8 312 190            717 870
         Luxemburgo                          266 499                 951
         Países Bajos                     10 918 664            102 307
         Portugal                          1 743 420            118 580
         Reino Unido                      14 112 504            392 868
     (1) 6 157 620 t     corresponden   a  las   entregas   a  los   compradores
         establecidos en el territorio de los nuevos Estados federados y
         58 801 t a las ventas directas en los nuevos Estados federados.
    Las cantidades globales asignadas a España se fijan para el periodo
     1993-1994.
 3.  Cuando   el   Consejo   decida  adaptar   las  cantidades  globales   antes
    mencionadas a la situación del mercado, las adaptaciones se expresarán
     en forma de un porcentaje de las cantidades globales establecidas para
     el periodo anterior."
 ---pagebreak---                                   - 17 -
                                  Propuesta de
                   REGLAMENTO (CEE) Np_       /92 DEL CONSEJO
                                       de
 que modifica el Reglamento (CEE) no_ 2072/92 por el que se fija el precio
  indicativo de la leche y los precios de intervención de la mantequilla,
     la leche desnatada en polvo y los quesos grana padano y parmigiano
         regglano para los dos periodos anuales comprendidos entre
               el 1 de Julio de 1993 y el 30 de Junio de 1995
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
particular, su articulo 43,
Vista el Acta de adhesión de España y de Portugal y, en particular, el
apartado 3 de su articulo 234,
Vista la propuesta de la Comisión*1),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo*2),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social*3),
Considerando    que, ante   la   imperiosa   necesidad  de   alcanzar un mayor
equilibrio entre la oferta y la demanda, el Consejo decidió, a partir del
1   de abril    de  1993, por   una   parte, prorrogar    el  régimen  de tasas
suplementarias establecido en el sector de la leche y de ios productos
 lácteos y, por otra, reducir tas cantidades globales garantizadas fijadas
dentro del citado régimen, sin perjuicio de una revisión basada en la
situación del mercado;
Considerando    que el   análisis del    mercado pone de manifiesto      que la
situación es mucho más preocupante en el caso de las materias grasas
 lácticas que en el de las proteínas de la leche; que, por tanto, antes de
aplicar   a   las cantidades   globales    garantizadas   la reducción   del 1%
 (1) DO no
 (2) DO no
 (3) DO no
 ---pagebreak---                                 - 18 -
decidida para el período 1993-1994, es conveniente, en primer        lugar,
intentar restablecer el equilibrio del mercado de      las materias grasas
lácticas y adelantar al 1 de julio de 1993 la entrada en vigor de la
reducción del precio    indicativo y   la reducción del 5% del precio de
intervención de la mantequilla establecidas en el Reglamento (CEE) no_
2072/92 del Consejo*4),
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                 Artículo 1
Se sustituye el apartado 1 del articulo 2 del Reglamento (CEE) no 2072/92
por el siguiente texto:
"1. Para el periodo comprendido entre el 1 de julio de 1993 y el 30 de
     Junio de 1994
                                                   (ecus/100 kg)
                                                   Común i dad
                                                     de los     Portugal
                                                      Once
      a) Precio indicativo de la leche                26,13       26,13
      b) Precio de intervención:
         -Mantequilla                                278,14      278,14
         - Leche desnatada en polvo                  172,43      195,48
         - Queso grana padano:
           - de un tiempo de maduración              369,84
              de 30 a 60 días
           - de un tiempo de maduración              460,18
              de 6 meses como mínimo
         - Queso parmigiano reggiano de un
           tiempo de maduración de 6 meses           509,04
            como mínimo
 (4) DO no L 215 de 30.7.1992, p. 65.
 ---pagebreak---                                 - 19 -
                                 Articulo 2
El presente Reglamento entrará en vigor al tercer día de su publicación en
el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
El  presente  Reglamento   será   obligatorio en  todos   sus  elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el                                   Por el Consejo
 ---pagebreak---                        - 20 -
                  Propuesta modificada de
         REGLAMENTO (CEE) NQ.      /93 DEL CONSEJO
                          de
por el que se fijen, para la campana lechera de 1993-1994,
  los precios de umbral de determinados productos lácteos
 ---pagebreak---                                 - 21 -
                          Propuesta modificada de
                 REGLAMENTO (CEE) No.      /93 DEL CONSEJO
                                   de
        por el que se fijan, para la campaña lechera de 1993-1994,
          los precios de umbral de determinados productos lácteos
En el apartado 1 del articulo 1 se sustituye el cuadro de los productos
piloto y de los precios correspondientes por el siguiente cuadro:
            Producto piloto del                  ecus/100 kg
            grupo de productos
                     1                                 56,86
                     2                                193,83
                     3                                263,32
                     4                                 98,75
                     5                                130,52
                     6                                311,95
                     7                                372,24
                     8                                312,24
                     9                                589,52
                     10                              336,75
                     11                              310,80
                     12                                94,26
 ---pagebreak---                            EVALUACIÓN FINANCIERA
1. INTRODUCCIÓN
   Las propuestas incluyen las siguientes medidas:
        La reducción de cuotas del 1% decidida, en principio, para
        1993-1994 queda aplazada hasta el comienzo de 1994-1995, y se
        aplicará al mismo tiempo que la reducción del 1% decidida para ese
        último periodo.
        La cuota de entregas de España para 1993-1994 se aumentará 650.000
        toneladas. Antes del 1.7.1993 se decidirá si procede aumentar las
        cantidades asignadas a Grecia e Italia para 1993-1994. Siempre y
        cuando se cumplan determinados requisitos, tales cantidades se
        aumentarán 100.000 y 900.000 toneladas, respectivamente.
        El precio indicativo de ia leche y el precio de intervención de la
        mantequilla que se habia previsto aplicar a partir del 1.7.1994 se
        aplicarán a partir del 1.7.1993. Asi pues, a partir de esta última
        fecha el precio de intervención de la mantequilla y el precio
         indicativo de la leche quedarán reducidos un 5 y un 2,5%,
        respectivamente. Los precios de umbral          se adaptarán en
        consecuencia.
   El presupuesto de 1993 y la evaluación financiera de las decisiones
   sobre la reforma adoptadas por el Consejo en mayo de 1992 se
   elaboraron sobre la base de que la reducción de cuotas del 1% se
   aplicarla a partir del 1.4.1993, con una nueva reducción del 1% a
   partir del 1.4.1994. Asimismo, estaba previsto que el precio de
    intervención de la mantequilla se redujera un 2,5% a partir del
   1.7.1993 y otro 2,5% más a partir del 1.7.1994. Asi pues, frente a la
   evaluación realizada en el momento de las decisiones sobre la reforma,
   a continuación se analiza la repercusión financiera de las medidas
   propuestas.
2. EVALUACIÓN FINANCIERA
   a)   Aplazamiento de la reducción de cuotas del 1% de 1993-1994 a
        1994-1995 y aumento de 100.000 toneladas de la cuota asignada a
        Grecia
         i) Repercusión en la producción lechen
             En relación con el nivel previsto en el momento de las
             decisiones sobre la reforma, la cuota de entregas para
             1993-1994 se aumenta 1,2 millones de toneladas, lo cual
             provocará un incremento de las entregas de leche y el
             subsiguiente aumento de la producción de mantequilla y leche
             desnatada en polvo, que se cifra en 55.000 y 105.000
             toneladas, respectivamente. Estas cantidades suplementarias se
             distribuyen entre los ejercicios de 1993 y 1994 del siguiente
             modo:
                                                                            ti
 ---pagebreak---                                  - 2 -
                                                          toneladas
                                               1993         1994
                Mantequilla                 + 20.000    + 35.000
                Leche desnatada en polvo    + 40.000    + 65.000
        Si se parte de la base de que estas cantidades suplementarias se
        exportarán a terceros países, los gastos suplementarios con cargo
        al FEOGA serán los siguientes:
1993                                                    Mi i Iones de ecus (B)
Mantequilla:                20.000 t x 1.690 ecus/t x 1,205 (TD)    + 40,7
Leche desnatada en polvo: 40.000 t x     645 ecus/t x 1,205 (TD)    + 31.1
TOTAL                                                               + 71,8
1994
Mantequilla:                35.000 t x 1.640 ecus/t x 1,205 (TD) - + 57,4
Leche desnatada en polvo: 65.000 t x     900 ecus/t x 1,205 (TD) - + 70.5
TOTAL                                                               +127,9
              Por otra parte, si se mantiene el aumento de 100.000
              toneladas de la cuota asignada a Grecia de 1994-1995 en
              adelante, los gastos suplementarios ascenderán a 12 millones
              de ecus (B) en 1994 y 21 millones de ecus (B) en 1995 y años
              posteriores.
         i i) Compensación por la reducción de cuotas
              En la evaluación financiera efectuada en el momento de las
              decisiones sobre la reforma se tomó en consideración la
              compensación que se iba a pagar a los productores por la
              reducción de cuotas del 1% de 1993-1994 (153 millones de
              ecus). Dado que esta reducción sólo se empezará a aplicar a
              partir de 1994-1995, los pagos compensatorios se traspasarán
              de 1994 a 1995.
         i i i) Repercusión en el sector de la carne de vacuno
              En la evaluación financiera efectuada en el momento de las
              decisiones sobre la reforma también se tenía en cuenta la
              repercusión que iba a tener la reducción de cuotas del 1% de
              1993-1994 en el sector de la carne de vacuno. Se estimaba
              que, como consecuencia de ello, la producción de carne de
              vacuno aumentaría 76.000 toneladas en 1994, lo cual
              ocasionaría     unos   gastos    de   almacenamiento     público
              suplementarios de 189 millones de ecus. Ahora bien, según las
              actuales propuestas, estos gastos suplementarios no se
              producirán en 1994. En lugar de ello, la producción de carne
              de vacuno aumentará en 1995. En el supuesto de que las
              cantidades    suplementarias   se   compren    en   régimen   de
               intervención pública y dentro de los limites máximos de
               intervención, se estima que los gastos de intervención
              pública suplementarios correspondientes a ese último año
              ascenderán a 181 millones de ecus.
                                                                               ii
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    b)  Aumento de las cuotas asignadas a España e Italia
         i)    Repercusión en la producción     lechera
               El aumento previsto de las cuotas de entregas de España e
                Italia   está    estrechamente     vinculado    a    las    medidas
                introducidas en esos dos Estados miembros para reducir la
               producción lechera. En el caso de España, se pretende que las
               medidas de compra de cuotas permitan una reducción total de
                la producción lechera de 0,8 millones de toneladas, mientras
               que, en el caso de Italia, se debería lograr una reducción de
               aproximadamente 1,6 millones de toneladas para el 1.4.1995.
               En el supuesto de que España logre alcanzar su objetivo de
               reducción en el ejercicio de 1993 y de que Italia lo haga
               tras un periodo de tres años (0,3 millones de toneladas en
               1993, 0,65 millones de toneladas en 1994 y 0,65 millones de
               toneladas en 1 9 9 5 ) , la repercusión acumulada total de las
               entregas de leche y los subsiguientes efectos acumulados en
                la producción de mantequilla y leche desnatada en polvo serán
                los siguientes:
                                                      1993     1994      1995
          Entregas de leche (millón, de t)              1,10      1,75      2,40
          Producción de mantequilla (1.000 t) - 50.000 - 85.000 -115.000
          Producción de LDP (1.000 t)               - 95.000 -155.000 -210.000
                En lo que respecta a los gastos de comercialización en los
               mercados de terceros paises, se estima que estas reducciones
                de la producción de mantequilla y leche desnatada en polvo
                permitirán economizar las siguientes sumas:
1993                                                         Mi I Iones de ecus (B)
Mantequilla:                 -50.000 t x 1.690 ecus/t x 1,205 (TD) - -101,8
Leche desnatada en poIvo:-95.000 t x        645 ecus/t x 1,205 (TD) - - 73.8
TOTAL                                                                     -175,6
1994
Mantequilla:                  -85.000 t x 1.640 ecus/t x 1,205 (TD)        -168,0
Leche desnatada en polvo:-155.000 t x        9 0 0 ecus/t X 1,205 (TD)     -168.1
TOTAL                                                                      -336,6
De 1995 en adelante
Mantequ i I I a :              -115.000 tx 1.580 ecus/t x 1,205 (TD)        -218,9
Leche desnatada en polvo:-210.000 t x        9 0 0 ecus/t x 1,205 (TD)      •227.7
TOTAL                                                                       -446,6
                                                                                    7 h
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         i i) Repercusión en el sector de la carne de vacuno
                La reducción de la producción lechera de los dos Estados
               miembros antes mencionados entrañará la correspondiente
                disminución de la cabana lechera. En el supuesto de que las
                vacas sobrantes se sacrifiquen, el aumento subsiguiente de la
                producción de carne y                 los gastos suplementarios de
                almacenamiento publico*1) se evalúan de la siguiente manera:
                                     Cantidad               Coste
                                     toneladas      Millones de ecus (B)
                           1993      +   70.000              + 184
                           1994      +   40.000              + 99
                           1995      +   40.000              + 94
                           TOTAL     +150.000                + 377
          i i i) Efectos del aumento de las cuotas
                Dado que el volumen de la producción lechera de Italia y
                España es superior al fijado por las cuotas actualmente
                vigentes y no será inferior al de las nuevas cuotas que se
                proponen para 1993-1994, el incremento de las cuotas de esos
                dos Estados miembros no provocará un aumento de las entregas.
                La     repercusión        financiera       potencial       de      las   cuotas
                suplementarias ha de compararse con los ingresos que se
                hubieran obtenido mediante                la aplicación de             la tasa
                suplementaria. Así, se calcula que cada aumento de 100.000
                 toneladas de la cuota correspondiente a 1993-1994 equivale a
                 los siguientes ingresos, que se hubieran obtenido de la
                 recaudación de la tasa suplementaria:
100.000 t x 261,40 ecus/t x 115% x 1,205 (TD) - 36,2 millones de ecus (B)
    c)    Reducción suplementaria del precio de                       intervención de la
         mantequilla y del precio indicativo de la leche a partir del
          1.7.1993
          Según las actuales propuestas, los precios institucionales para el
          periodo comprendido entre el 1.7.1993 y el 30.6.1994 serán los
          siguientes:
                                                                      Ecus/toneI oda
                                               Precios      Precios
                                              propuestos   anteriores    Variación
                                                 (1)          (1)
    Precio de intervención de la mantequi1 la  2.746.60     2.818.90      - 72,3
    Precio de compra de la mantequilla         2.471.90     2.537,00      - 65.1
    Precio de la LPO                           1.702.70     1.702.70
    Precio indicativo                            258.00       261,40      - 3,4
   (1) Se tema en consideración la aplicación de un coeficiente monetario de corrección de 1,012674.
(1) Se parte de la base de que las cantidades suplementarias se podrán
     comprar dentro de los limites máximos de intervención fijados para los
     años correspondientes.
                                                                                                     19
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        A continuación se presenta     la repercusión financiera de estas
        reducciones de precios en      la campaña de comercialización de
        1993-1994:
        i)    Restituciones por exportación           Mi I Iones de ecus (B)
Mantequilla y butteroil: 230.000 t x -65,1 ecus/t x 1,205 (TD) -    - 18,0
Leche desnatada en polvo:
Otros productos: 10,4 millones de t x -3,4 ecus/t x 1,205 (TD) -    - 42,6
        i i) Almacenamiento privado de mantequilla
        • Ayuda normal:       200.000 t x -4,4 ecus/t x 1,205 (TD) -   - 1,1
        • Aumento especial: 125.000 t x 65,1 ecus/t x 1,205 (TD) -     + 9,8
         I i i) Almacenamiento público de mantequilla
    • Gastos de financiación: -0,1 millones de ecus (A) x 1,205 (TD)- -0,1
    • Otros gastos:             +6,7 millones de ecus (A) x 1,205 (TD)- +8,0
    • Depreciación:             -2,3 millones de ecus (A) x 1,205 (TD)- -2,8
      TOTAL                                                              +5,1
         iv) Ayudas para la mantequilla:
              445.000 t x -65,1 ecus/t x 1,205 (TD) -                  - 34,9
        v)    Leche para escolares:
              575.000 t x -4,25 ecus/t x 1,205 (TD) -                  -  2,9
        TOTAL                                                          - 84,6
        Estos ahorros totales de 85 millones de ecus (B) en el periodo de
        aplicación de cuotas de 1993-1994 se distribuyen entre los
        ejercicios de 1993 y 1994 de la siguiente manera:
         1993: - 12 millones de ecus (B)
         1994: - 73 millones de ecus (B)
                                                                              l¿
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3.   CONCLUSIÓN
     En el siguiente cuadro se resume      la repercusión financiera de las
     medidas propuestas:
                                                        Mi I Iones de ecus (B)
                                          1993    1994   1995    de 1996
                                                                en adelante
   a) No reducción de cuotas del 1% en
       1993-1994 y aumento de 0,1 millo-
      nes de t en Grecia; reducción de
       cuotas del 2% a partir de
       1994-1995:
    - aumento de la producción lechera    + 72   + 140  + 21        + 21
    - pagos compensatorios                       - 153  + 153
    - repercusión en el sector de la
       carne de vacuno                           - 189  + 181
   b) Aumento de las cuotas de España
       e Italia y repercusión de las
       medidas de compra de cuotas:
    - reducción de la producción
       lechera                           - 176   - 336  - 447      - 447
    - repercusión en el sector de la
       carne de vacuno                   + 184   +  99  +   94
    - ingresos tasa suplementaria          (1)     (1)    (1)        (1)
   c) Reducción suplementaria del
       precio de intervención de la
       mantequilla y del precio indica-
       tivo de la leche a partir del
       1.7.1993 (y no del 1.7.1994)      -   12 -   73
   TOTAL                                 +   68  - 512  +    2     - 426
(1) Por cada 100.000 toneladas de leche a las que no se aplica la tasa
     suplementaria se hubieran obtenido unos ingresos de 36 millones de
     ecus.
     Por último, debe señalarse que en la presente evaluación no se han
     tenido en cuenta los efectos que podria tener para el FEOGA la
     concesión de ayudas comunitarias para financiar los gastos de los
     programas nacionales de compra de cuotas que se aplicarán en España e
      Italia para lograr una reducción de la producción de 0,8 y 1,6
     millones de toneladas, respectivamente.
                                                                               27
 ---pagebreak---                        COMISIÓN
                       DE LAS COMUNIDADES
                       EUROPEAS
                                      INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO
                          SOBRE LOS AVANCES REALIZADOS A 5 DE MARZO DE 1993
                                          POR GRECIA, ESPAÑA E ITALIA
                           EN LA APLICACIÓN DEL RÉGIMEN DE CUOTAS LECHERAS
                                           R I M de 1* Loi 200 - B-1049 Bruselas - M l g i c a                                     ¿, O
TeKfonos lina* directa 29    centralita 299.11.11 - Telex COMEU B 21877 - Dirección telegráfica COMEUR Bruaelaa - Telecopiadora 29
 ---pagebreak---                                   ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
            Situación en 1992
            Solicitud de nuevas cuotas
AVANCES REALIZADOS A 15 DE FEBRERO DE 1993
            Comentarios preliminares
            Grecia
            España
             Italia
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
        ANEXO       Informes enviados por Grecia, España e Italia
                                                                  iñ
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INTRODUCCIÓN
Situación en 1992
En 1992 tres Estados miembros (Grecia, España e Italia) no habían
introducido todavía plenamente el régimen de cuotas lecheras.
Grecia había sido autorizada para aplicar a escala nacional una
compensación que eximía del pago de toda tasa suplementaria mientras no
se sobrepasase la cantidad garantizada nacional. Este exceso de
producción tuvo lugar por primera vez en la campaña de 1988-89. A
finales de 1992 las autoridades griegas decidieron el cobro a la
industria lechera de una tasa suplementaria por la sobreproducción de
1988-89, pero este cobro todavía no se ha hecho efectivo, y los
correspondientes a 1990-91 y años subsiguientes ni siguiera han sido aún
establecidos.
En cuanto a España, aunque en 19 87 se adjudicaron provisionalmente
cantidades de referencia individuales para las entregas, no se
estableció, en cambio, ningún sistema que permitiera el cobro de tasas
suplementarias. Tras un reexamen de las estadísticas de producción
efectuado en 1991, se puso de manifiesto que ésta había superado
sustancialmente la cantidad de referencia nacional, alcanzando cerca de
1.500.000 toneladas el exceso de entregas de 1990-91.
En Italia las autoridades nacionales establecieron un marco legal para
el cobro de tasas suplementarias, pero UNALAT, la unión de agrupaciones
de productores que representa a la práctica totalidad de la industria
lechera, no lo aplicó en la práctica ni atribuyó a sus miembros
cantidades de referencia individuales, entre otras razones porque la
producción excedía ya de la cuota que le había sido adjudicada. Un
reexamen completo de la producción efectuado en 1991 mostró que la
sobreproducción alcanzaba ese año alrededor de 2,5 millones de
toneladas.
Solicitud de nuevas cuotas
Cada uno de estos tres Estados miembros solicitó un aumento de su
cantidad garantizada para las entregas. España e Italia alegaron que,
debido a ciertas deficiencias en sus estadísticas nacionales, la
producción en el primer año de referencia había sido subestimada y que,
por tanto, debía haberse solicitado inicialmente una mayor cantidad
garantizada. Los tres países adujeron que los cambios estructurales, y
especialmente el rápido proceso de urbanización, habían provocado un
aumento de la demanda de leche y productos lácteos, incrementando así el
desajuste entre el nivel de la demanda y la cuota de producción
nacional.
                                                                         !r&
 ---pagebreak---                                 _ 4 -
El 21 de mayo (Grecia y España) y el 16 de diciembre de 1992 (Italia),
el Consejo de Ministros acordó estudiar un aumento de las cantidades
garantizadas totales, con efectos desde el 1 de abril de 1993, a fin de
hacer posible una transición rápida a la plena aplicación del régimen de
cuotas. En este contexto, se establecieron ciertas condiciones a las que
deben sujetarse los tres Estados miembros:
a)  se establecerá un organismo con competencia general para          la
    aplicación y supervisión del régimen de tasas suplementarias;
b)  a cada productor se le adjudicará una cantidad de referencia
    individual basada en sus entregas en 1991-92, sin que la suma de
    esas cantidades pueda sobrepasar la cantidad garantizada total;
c)  las tasas se cobrarán a aquellos productores que hayan contribuido
    al exceso de producción, previo reparto de las cantidades sobrantes
    de los otros productores.
En el Anexo I se presentan de forma resumida las nuevas cantidades
garantizadas que se proyectan y las disposiciones necesarias para
absorber el exceso de producción.
Por otra parte, se instó a los tres Estados miembros para que, antes del
31 de diciembre de 1992 (Grecia y España) y del 31 de enero de 1993
(Italia), enviaran a la comisión informes que confirmaran la adopción de
la legislación nacional necesaria así como la efectiva aplicación de las
disposiciones correspondientes. Dichos informes debían enviarse al
Consejo acompañados de las oportunas propuestas de la comisión.
                                                                         lí
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AVANCES REALIZADOS A 15 DE FEBRERO DE 1993
Comentarios preliminares
Los servicios de la Comisión han:
a)  estudiado los informes de los tres Estados miembros, que fueron
    enviados dentro del plazo previsto;
b)  examinado las disposiciones nacionales, ya adoptadas o en fase de
    elaboración, que tienen por objeto la aplicación del régimen de
    cuotas lecheras;
c)  enviado misiones de tres semanas de duración a cada uno de los tres
    Estados miembros, misiones que han visitado los respectivos
    servicios nacionales de control así como una selección de
    autoridades regionales, de industrias lecheras, de asociaciones de
    productores y de productores con el fin de comprobar los avances
    realizados en este campo.
Es evidente que no puede subestimarse el tiempo necesario para
introducir plenamente un sistema de cuotas que afecte a todos los
productores de leche.
En primer lugar, la legislación en la materia y las correspondientes
disposiciones de aplicación deben proponerse y adoptarse de una forma
que resulte practicable en países tan fuertemente descentralizados como
España e Italia.
En segundo lugar, han de establecerse los procedimientos necesarios para
registrar las entregas de leche a cada industria o intermediario así
como para establecer su contenido en grasa, identificar a los
productores y determinar cuándo han superado éstos su cantidad de
referencia individual.
Asimismo, deben determinarse las cantidades de referencia individuales y
abrirse las oportunas vías de recurso y revisión.
Por otra parte, es evidente que no podrán establecerse eficazmente
regímenes de recompra hasta que se haya constatado el derecho de los
solicitantes a una cuota.
Por último, ha de crearse una estructura de inspección y supervisión
para comprobar las declaraciones de producción y la cesación en los
casos de recompra, así como para garantizar que se contabilicen
correctamente todas las cantidades de leche comercializadas por
intermediarios y que se calculen y cobren las tasas por el importe que
sea adecuado.
Los servicios de la Comisión han examinado los avances realizados por
cada uno de los tres Estados miembros. Debe destacarse que a mediados de
febrero de 1993 ninguno había completado todavía el proceso de
aplicación. Los tres se proponen hacerlo a partir del 1 de abril de
1993, es decir, desde la campaña de comercialización de 1993-1994, sin
que ninguno proyecte recaudar tasas suplementarias por la campaña de
1992-1993. Por consiguiente, la aplicación del régimen sólo podrá
confirmarse al término de 1993-94, momento en que será posible comprobar
si se cobran tasas a aquellos productores que hayan sobrepasado sus
cantidades de referencia.
                                                                         li
 ---pagebreak---                                 - 6 -
El principal objetivo de la Comisión es garantizar que el régimen de
cuotas lecheras se aplique efectivamente. Hasta entonces, la Comisión
seguirá acudiendo al procedimiento de liquidación de cuentas a fin de
recuperar de los Estados miembros las sumas que sean necesarias para
compensar la falta de cobro de tasas suplementarias por las cantidades
de producción excesivas. Sin embargo, debe tenerse presente que el
propósito de la tasa suplementaria no es ser fuente de ingresos para el
presupuesto comunitario sino un medio de limitar la producción de leche
a una determinada cantidad máxima y, mientras el pago de la tasa corra a
cargo de los Estados miembros y no de los propios productores, este
objetivo no podrá alcanzarse.
                                                                         :n
 ---pagebreak---                                 - 7 -
GRECIA
Disposiciones legales
El 28 de septiembre de 1984, las autoridades griegas adoptaron una base
legal para la aplicación del régimen de cuotas lecheras, pero, tras las
observaciones realizadas por la Comisión, la modificaron por decreto de
14 de julio de 1986. Se había aplicado una fórmula "B" por la que todas
las industrias lecheras se consideraban como un solo comprador.
El 10 de abril de 1992, el Ministerio de Agricultura griego adoptó una
circular que establece el procedimiento para la adjudicación de una
cantidad de referencia individual a cada productor, así como de una
cantidad para las entregas a las industrias lecheras o a los
intermediarios, y de otra para las ventas directas. Se dispone que las
delegaciones   regionales    de   agricultura   sujeten    a    controles
administrativos todas las solicitudes de cuotas y que comprueben sobre
el terreno el 10% de ellas. Asimismo, se establece que DIDAGEP reparta
la cantidad garantizada nacional entre las diversas delegaciones
regionales y que éstas, por su parte, asignen a los productores las
cantidades de referencia individuales. Este procedimiento debía ser
plenamente aplicable desde el 10 de enero de 1993.
Asimismo, se dispone que los compradores de leche, además de llevar un
registro de las cantidades entregadas por cada productor y de su
contenido en grasa, cobren la correspondiente tasa suplementaria a todo
productor que sobrepase su cantidad de referencia. Las ventas directas
deben declararse al final de cada año a la delegación regional
competente, la cual determina el importe de las tasas debidas.
Las delegaciones regionales son responsables de todas las inspecciones y
controles cruzados de los registros de los productores, industrias
lecheras e intermediarios.
Aplicación
Cantidades de referencia individuales
Para la campaña de 1992-93, es decir, antes de la revisión del régimen,
se asignaron unas cantidades de referencia a la industria lechera, pero,
en cambio, no hubo por parte de ésta ningún reparto propiamente dicho
entre los distintos productores.
La introducción del régimen revisado se ha producido con un considerable
retraso respecto del plazo previsto en la circular de 10 de abril de
 1992. Por ello, hoy se espera que el reparto por DIDAGEP de las
cantidades de referencia de 1993-94 entre las distintas delegaciones
regionales haya concluido el 10 de marzo de 1993, en lugar del 15 de
noviembre de 1992, como preveía inicialmente la circular. Y se requerirá
aún más tiempo para que las delegaciones regionales asignen las
cantidades de referencia individuales a cada productor.
                                                                          3^
 ---pagebreak---                                  - 8
Las cantidades disponibles en cada una de las explotaciones productoras
han sido valoradas por las autoridades regionales en función de su
número de vacas y de una estimación de su respectivo rendimiento. Los
servicios de la Comisión han propuesto que las autoridades griegas basen
las cantidades de referencia individuales, no en esa evaluación un tanto
arbitraria, sino en las entregas efectivas a la industria lechera
durante 1991-92, como de hecho es el caso de las autoridades españolas e
italianas. Además, las disposiciones que regulan el contenido en grasa
de la leche no se ajustan a la normativa comunitaria dado que no ha
llegado a establecerse ningún contenido medio individual.
Organismo competente
Una de las condiciones del acuerdo del Consejo era el establecimiento de
un organismo con competencia general para la aplicación y supervisión
del régimen de la tasa suplementaria. Más concretamente, sus funciones
debían incluir:
     el control sobre el terreno de la exactitud de las declaraciones de
     los productores y compradores;
     el cálculo de la tasa debida y su cobro.
Aunque hasta el momento no se ha designado en Grecia ningún organismo,
las autoridades griegas han manifestado su intención de establecer antes
de la campaña de 1993-94 una oficina competente en el sector lechero.
La Comisión considera que el principal obstáculo para la correcta
aplicación del régimen de cuotas lecheras en Grecia es la ausencia de la
supervisión y control centrales que debería ejercer ese organismo. La
actual dependencia de 56 delegaciones regionales para todas las
funciones de administración e inspección ha sido la principal causa de
 los retrasos habidos en la adjudicación de las cantidades de referencia
 individuales y, además, esta situación conduce a un trato desigual de
 los productores e impide un eficaz control cruzado de las cantidades de
 leche producidas en una región pero vendidas a un intermediario o
 industria lechera de otra.
A diferencia de España e Italia, en Grecia no hay todavía un registro,
 no ya central, sino ni siquiera regional, de la producción y las
 entregas.
 Conclus ione s
 Los servicios de la Comisión han comunicado a las autoridades griegas
 que, en su opinión, los requisitos previos esenciales para la aplicación
 del régimen de cuotas lecheras en Grecia son el establecimiento de un
 organismo central, equipado con los medios necesarios para registrar y
 supervisar la producción y entregas de leche, y la asignación de unas
 cantidades de referencia individuales basadas en un criterio objetivo
 como lo es el volumen de las entregas a las industrias lecheras durante
 la campaña de 1991-92. Estos requisitos previos todavía no se han
 cumplido.
 Aunque escasamente fiables, las cifras de producción facilitadas por las
 delegaciones regionales indican que las solicitudes de cantidades de
 referencia individuales para las entregas representan unas 775.000
                                                                          "K
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toneladas, es decir, un volumen considerablemente superior al de las
625.000 toneladas de la cantidad garantizada nacional de la que podrá
disponer Grecia tras el aumento de su cuota nacional. Estas preocupantes
cifras, que ponen de manifiesto un aumento de la producción mucho más
rápido de lo previsto, subrayan la necesidad de aplicar un sistema que
permita registrar con exactitud y a su debido tiempo los datos
correspondientes a la producción.
ESPAÑA
Disposiciones legales
Las autoridades españolas han adoptado una amplia legislación para la
aplicación del régimen comunitario de la tasa suplementaria. Esta
legislación indica a todos los efectos la voluntad de aplicar el
régimen. Los primeros textos nacionales sujetos a examen han venido
aplicándose desde el 1 de abril de 1992, pero deberán adaptarse a los
reglamentos adoptados por el Consejo y la Comisión para la prórroga del
régimen a partir del 1 de abril de 1993.
a)  Textos adoptados en diciembre de 1991
    El texto de base para la aplicación del régimen es un real decreto
    de 30 de diciembre de 1991 por el que se establece un plan de
    reestructuración del sector de la leche y los productos lácteos.
    i)  Este texto dispone la atribución de una cantidad de referencia
        individual a todo productor o agrupación de productores que haya
        declarado y justificado la cantidad de su producción que se
        comercializó en 1985 (o, en su caso, en 1983 o en 1984). Esa
        cantidad puede verse afectada por la aplicación de los
        diferentes porcentajes de modulación que prevé la normativa
        comunitaria, así como sufrir diferentes          alteraciones  o
        modificaciones dispuestos igualmente por dicha normativa.
        El pago de la tasa es obligatorio en caso de superación de la
        cantidad individual, ajustada en función del contenido en
        materia grasa de los productos y una vez realizadas las
        adaptaciones que permiten las posibilidades de compensación.
    ii) El texto crea una reserva nacional que puede alimentarse de las
        diferentes fuentes previstas por el Derecho comunitario, entre
        ellas, los programas de cesación voluntaria de la producción.
        Ahora bien, estos programas, independientemente de su carácter
        nacional o comunitario, sólo pueden admitir la cesación
        definitiva de la producción, y no únicamente la temporal, como
        prevé el apartado 2 del artículo 5 del citado decreto. Por lo
        demás, la asignación de las cantidades procedentes de la reserva
        se realiza de conformidad con el Derecho comunitario.
    Adoptada también el 30 de diciembre de 1991, existe una orden
    ministerial por la que se establece un programa de cesación
    definitiva de la producción lechera. Este programa reúne en una sola
    operación las diferentes posibilidades que abre la normativa
    comunitaria, especialmente en lo que se refiere a la utilización de
    los Fondos comunitarios.
 ---pagebreak---                                - 10
   Desde el punto de vista jurídico, debe indicarse que la presentación
   del programa se ajusta a los textos comunitarios y que, además, en
   julio de 1992 el SENPA adoptó una resolución (véase más adelante)
   para que el control de la veracidad del carácter total y definitivo
   de las cesaciones suscritas se efectúe sobre el terreno y con apoyo
   en pruebas documentales.
b) Textos adoptados en 1992
   Tras el real decreto de 30 de diciembre de 1991, comentado en la
   letra a) anterior, se adoptó una orden ministerial de 26 de junio de
   1992 sobre la actualización de las cantidades de referencia
   individuales   de   los   productores   de   leche   afectados   por
   transferencias antes del 1 de abril de 1991.
   Para efectuar esa actualización, todo productor beneficiario de
   cualquier forma de transferencia anterior al 1 de abril de 1991 debe
   presentar una solicitud para poder ser registrado como titular desde
   esa misma fecha de una cantidad de referencia individual para su
   explotación. Además, es necesario que el productor haya ejercido sin
   interrupción sus actividades (salvo en caso de fuerza mayor) entre
   la fecha de la transferencia y la de la presentación de la
   solicitud.
   Esta orden ha de facilitar a las autoridades españolas una visión
   clara del número e identidad de los beneficiarios de cantidades
   individuales a 1 de abril de 1993, fecha en que comenzará a
   aplicarse el Reglamento (CEE) n& 3950/92 del Consejo.
   Tras el acuerdo del Consejo de 21 de mayo de 1992, que subordinaba a
   ciertas condiciones su decisión de aumentar 500.000 toneladas la
   cantidad garantizada global española, el 30 de octubre de ese mismo
   año las autoridades nacionales adoptaron un real decreto por el que
   se disponía la aplicación de dichas condiciones.
   De esta forma, el organismo público que se ha designado para la
   aplicación y control del régimen es el servicio Nacional de
   Productos Agrícolas (SENPA), que ha recibido un mandato para
   proceder al cálculo de la tasa tras la transmisión de las cuentas y
   la recepción y comprobación de las declaraciones de producción. Este
   mandato, que es muy preciso, puede garantizar que el régimen se
   aplique correctamente y dentro de los plazos previstos. Además, el
   paso siguiente, que es el de la recaudación de la tasa por el
   Ministerio de Economía, también se ha regulado de forma que quede
   garantizada la eficacia del procedimiento.
   Por lo demás, el texto precisa bien que las cantidades de referencia
   individuales se atribuyan a los productores, y dispone que se
   registren todas las modificaciones de las que aquéllas puedan ser
   objeto.
                                                                        3>
 ---pagebreak---                                 - 11 -
    Desde el real decreto de 31 de diciembre de 1991, las bases para el
    cálculo de esa atribución se han modificado como consecuencia del
    establecimiento de un programa de cesación de la producción lechera
    y de la adopción por el Consejo de la decisión (condicionada) de
    aumentar la cantidad garantizada global española. En todo caso, se
    ha previsto una modulación a la baja de las cantidades individuales
    con el fin de que su suma no sobrepase esa cantidad global.
    Por otra parte, simultáneamente a la adopción del citado real
    decreto, el SENPA aprobó también diversas resoluciones. Dos de ellas
    regulan las declaraciones que han de efectuar los compradores y los
    vendedores directos, mientras que una tercera establece normas para
    la comprobación y control de las cesaciones definitivas.
    Finalmente, por real decreto de 30 de octubre de 1992, seguido de
    una orden de 4 de diciembre del mismo año, las autoridades españolas
    completaron y, en su caso, modificaron los textos adoptados
    anteriormente con objeto de ajustarlos mejor a las condiciones
    impuestas por el Consejo para su decisión de aumentar la cantidad
    garantizada global de España. Es más, ya entonces quedaron aprobadas
    anticipadamente ciertas disposiciones que el Consejo no adoptó hasta
    diciembre de 1992, como, por ejemplo, la que regula la posibilidad
    de que los compradores descuenten anticipos a los productores para
    garantizar la percepción de la tasa.
Valoración
Las autoridades españolas han adoptado diversas normas que ponen de
manifiesto su firme voluntad de ajustarse plenamente a las condiciones
impuestas por el Consejo para el aumento definitivo de la cantidad
garantizada global de España. Ahora bien, estas normas deberían ser
ligeramente modificadas para adaptarlas a los reglamentos que regulan la
reforma aplicable a partir del 1 de abril de 1993.
Además, la legislación se aparta de las exigencias comunitarias en
algunos extremos, especialmente al prever una reducción de la cantidad
de referencia cuando, salvo en caso de fuerza mayor, la utilización sea
inferior a un 75% durante dos periodos consecutivos.
                                                                         3*
 ---pagebreak--- . v. ..' r/,                      - 12 -
Aplicación del régimen
Asignación de cantidades de referencia individuales
El SENPA, que es el organismo al que se ha investido de la competencia
general en materia de aplicación y supervisión del régimen, ha
establecido el sistema necesario para el registro y control cruzado de
las declaraciones referentes a las entregas de leche. En el marco de
dicho sistema, recibió de las industrias lecheras y de los
intermediarios las declaraciones correspondientes a la campaña de
comercialización de 1991-92 y, por carta de notificación de diciembre de
1992, asignó provisionalmente a cada productor una cantidad de
referencia individual y un contenido en grasa.
Además, el SENPA ha emprendido un programa de controles de las
declaraciones presentadas por los compradores de leche. Las cantidades
de referencia individuales definitivas para las entregas se atribuirán
una vez cumplidas tres condiciones : que se hayan completado esos
controles, que se hayan examinado las bases arguméntales de las
reclamaciones    contra   las   cantidades   de   referencia   asignadas
provisionalmente (reclamaciones que afectan a aproximadamente el 20% de
los productores de leche) y que el Consejo haya confirmado el aumento de
la cantidad garantizada nacional. Además, se tiene el propósito de que
los compradores de leche sean informados de las asignaciones de cuotas
individuales con anterioridad al 1 de abril de 1993, si bien, antes de
procederse a ellas, es preciso que se complete también un programa de
verificación de las declaraciones correspondientes a las ventas
directas. Entretanto, no podrá disponerse de información exacta sobre el
volumen de estas ventas, que se estima en cerca del 10% de la producción
total de leche.
Régimen nacional de recompra
El programa de recompra, que es financiado por el Estado, entró en
aplicación en abril de 1992, habiéndose procedido a la recompra de un
total de 656.000 toneladas (568.000 de la cuota de entregas y 88.000 de
la de ventas directas).
La aplicación del programa en la práctica se aproxima, por tanto, al
objetivo de recompra de 600.000 toneladas de la cuota de entregas
establecido en el acuerdo con el Consejo. Además, el SENPA ha efectuado,
con resultados por lo general satisfactorios, controles del cumplimiento
por los solicitantes de las condiciones requeridas.
Este régimen de recompra se basó en las cantidades de referencia
distribuidas en 1987 y se aplicó antes del establecimiento de las
cantidades definitivas. Pero, como su introducción tuvo lugar con
posterioridad a 1991-92, las cantidades que fueron objeto de recompra
por otros productores no se reflejarán en las cuotas de estos últimos y
se eliminarán, por tanto, en 1993-94.
Por lo demás, la eficacia del régimen de recompra se ve avalado también
por las estadísticas de los sacrificios, que indican que en 1992 se
 sacrificó un 35% más de terneros que en 1991 (205.826 sacrificados en
 1992 frente a los 152.493 de 1991).
El régimen de recompra que financiará la Comunidad todavía no ha sido
 iniciado en espera de la confirmación del acuerdo del Consejo y del
establecimiento definitivo de las cantidades de referencia individuales.
                                                                         n
 ---pagebreak---                                 - 13 -
Conclusión
España ha realizado considerables avances para la aplicación efectiva
del régimen de cuotas lecheras en 1993-94.
Los servicios de la Comisión han podido comprobar que tanto la oficina
central del SENPA como sus delegaciones en las regiones donde se produce
la mayor parte de la leche están efectuando los controles necesarios
para el establecimiento de una sólida base que permita aplicar
eficazmente el régimen. En estas condiciones, la Comisión no ve razón
alguna por la que no puedan completarse esos controles antes del 1 de
abril de 1993 ni asignarse con carácter definitivo las cantidades de
referencia individuales correspondientes a las entregas.
Por lo demás, hasta que se finalice la comprobación de las solicitudes
de cuotas de ventas directas y se establezca el volumen de éstas
últimas, la Comisión no podrá confirmar la posibilidad de, tal y como se
propone en el acuerdo con el Consejo, transferir de las ventas directas
a las entregas 150.000 toneladas de la cantidad garantizada nacional.
                                                                         i^o
 ---pagebreak---                                  - 14 -
ITALIA
Disposiciones legales
Ley marco
El 19 de diciembre de 1992 entró en vigor la ley marco sobre medidas
urgentes en el sector de la leche y de los productos lácteos, que regula
la aplicación del régimen comunitario de la tasa suplementaria.
a) Asignación de cantidades de referencia individuales
Para obtener la atribución de una cantidad dé referencia individual, es
preciso estar afiliado a una agrupación o hallarse registrado a título
personal en unas listas publicadas por las autoridades. Los productores
afiliados disponen de una cuota MA", correspondiente a las cantidades
comercializadas en 1988-89      (o de 1985-86 a 1987-88 en casos
excepcionales), y de una cuota "B", que corresponde a la cantidad
comercializada en 1991-92 por encima de la de 1988-89. Por su parte, los
productores no afiliados cuentan con una sola cuota "A", que
corresponde a la cantidad que se les atribuyó en 1988 y que no puede
sobrepasar la cantidad comercializada en 1990-91 o 1991-92.
Todas las cantidades de referencia han sido asignadas provisionalmente
en espera de la decisión del consejo de aumentar la cantidad garantizada
global italiana. Además, está prevista la adopción de medidas nacionales
para que en un plazo de tres años quede reabsorbida la diferencia, es
decir, lo que en la práctica se considera como cuota "B".
A tal fin, la AIMA está autorizada para establecer programas de cesación
voluntaria de la producción, con posibilidad de diferenciación entre las
cuotas "A" y "B".
Aunque el régimen comunitario no prevé la atribución de dos tipos de
cuotas por productor, puede admitirse esta solución pragmática con
objeto de poder reabsorber los excedentes de producción.
b)  Establecimiento y pago de la tasa
En virtud del artículo 3 de la citada ley, las agrupaciones           de
productores pueden realizar una gestión unitaria de sus afiliados.
Los artículos 5, 6 y 7 contienen las disposiciones que regulan el pago
de la tasa.
Los compradores deben establecer las declaraciones de producción de los
no afiliados y proceder, dentro de los plazos previstos por la normativa
comunitaria, a su envío, junto con las de los afiliados, especialmente,
aunque no de forma exclusiva, a la AIMA.
                                                                         V
 ---pagebreak---                                    15 -
En el caso de los no afiliados, los compradores deben retener la tasa
desde el momento en que se sobrepase la cuota individual y pagarla a las
autoridades en un plazo de tres meses a partir del 31 de marzo,
hallándose dispuesta además la exigencia de gravar íntegramente todas
las entregas que se efectúen sin cuota. Tratándose de productores
afiliados, se lleva a cabo la misma retención, pero sólo en el caso de
éstos se realiza, en un plazo de cuatro meses a partir del 31 de marzo,
una distribución previa de sus entregas, procediéndose al pago dentro de
los 20 días siguientes al término de dicho plazo. Los compradores pagan
la tasa a las autoridades y, en su caso, restituyen el saldo a los
productores.
c)  Sanciones y controles
El texto de la ley pone de manifiesto la voluntad de que la tasa sea
pagada precisamente por quienes la deben. Se prevén sanciones en todas
las fases del proceso.
Las operaciones de  control son efectuadas por las regiones y provincias
autónomas, en la   parte que les corresponde y sin perjuicio de las
funciones propias   de los agentes de la policía judicial y de los
responsables de la represión del fraude.
Disposiciones de aplicación
Consultados sobre el proyecto de las disposiciones de aplicación que
deberán adoptarse antes del 1 de abril de 1993, los servicios de la
Comisión insisten en la necesidad de tener en cuenta ciertas lagunas u
omisiones de la ley marco. Se trata concretamente de:
-    la consideración del contenido en materia grasa de los productos
    entregados;
    las modificaciones que se deben introducir para ajustarse a la
    reforma del régimen de cuotas lecheras en 1993-94:
    la no discriminación entre afiliados y no afiliados de asociaciones
    de productores;
    la relación entre la cuota individual y la tierra;
    la regulación del pago de la tasa cuando hay superación de la cuota
    de ventas directas.
El último proyecto, que se comunicó el 22 de febrero de 1993, responde
en lo esencial a las observaciones de los servicios de la Comisión.
                                                                         /,i
 ---pagebreak--- Valoración
El proceso de aplicación nacional del régimen de la tasa suplementaria
se encuentra en marcha.
La ley nacional expresa una voluntad firme de aplicar el régimen
comunitario en lo que atañe tanto a la atribución de cantidades de
referencia individuales como al pago de la tasa y a la imposición de
sanciones.
Todo permite suponer que las disposiciones de aplicación se publicarán
en el plazo previsto y que completarán las normas de la ley de 19 de
diciembre de 1992. En ese momento, el marco jurídico quedará completo.
No obstante, los servicios de la comisión han llevado la atención de las
autoridades italianas sobre los puntos siguientes:
-   La "gestión unitaria" por las agrupaciones de productores, que se
    prevé en el artículo 3 de la ley nacional, introduce una diferencia
    de trato entre los productores afiliados y los no afiliados,
    especialmente en lo que se refiere al importe y el pago de la tasa
    debida. Además, esta "gestión unitaria" ha dejado de tener base
    legal dado que el Reglamento (CEE) nfi 3950/92 no ha recogido la
    disposición de la letra c) del artículo 12 del Reglamento (CEE)
    nfi 857/84, a la que hace referencia la ley nacional y que asimila
    una agrupación de productores a un productor.
    Las disposiciones de los apartados 3 y 7 del artículo 2 de la ley
    nacional, que establecen que las cantidades de referencia se adapten
    a la baja a las cantidades efectivamente comercializadas cuando
    éstas sean inferiores, se apartan de las normas comunitarias ya que
    éstas no obligan a los productores a producir ni comercializar la
    totalidad de la cantidad de referencia que se les haya atribuido.
Aplicación del régimen
Asignación de cantidades de referencia individuales
Las    cantidades   de   referencia   individuales    se   establecieron
provisionalmente en un boletín publicado el 19 de enero de 1993. Estas
cifras provisionales están siendo comprobadas y sometidas a un control
cruzado por las asociaciones de productores, previéndose que las
cantidades de referencia individuales definitivas sean publicadas el 15
de marzo de 1993. Actualmente, no está previsto modificar las cantidades
de referencia a cada productor, a pesar de que la Comisión considera que
ello constituye un elemento esencial de la aplicación eficaz del régimen
de cuotas.
Los productores que se beneficiaron de programas de recompra han quedado
eliminados de las listas de titulares de cuotas individuales, y
actualmente se halla en estudio el estatuto de unos 40.000 productores
que cesaron de producir sin compensación alguna y que, por tanto, están
legitimados para solicitar cuotas.
Hasta enero de 1993 la AIMA había dependido enteramente de la UNALAT
para la determinación de las cantidades entregadas a cada comprador. Sin
embargo, el 27 de enero la AIMA envío a todas las autoridades regionales
instrucciones para que se sujeten a control los datos en los que se
basan las asignaciones de cuotas.
                                                                         hi
 ---pagebreak---                                 - 17 -
Durante su visita a una selección de regiones, asociaciones de
productores y compradores, los servicios de la Comisión pudieron
comprobar que desde 1988-89 estos últimos han llevado un registro
adecuado de las entregas y del contenido en grasa, y que en sus libros y
registros es posible verificar las entregas declaradas por las
asociaciones de productores con relación a las campañas de 1988-89 y
1991-92. Por lo demás, las autoridades regionales son conscientes de sus
responsabilidades en materia de control.
Hay, por tanto, pruebas de la existencia de una sólida base para la
asignación de la práctica totalidad de las cuotas de entregas y para el
control de éstas y de la recaudación de las tasas suplementarias, sin
embargo, dado que las autoridades regionales acaban de iniciar sus
funciones de control, no es posible todavía valorar su grado de
efectividad.
Por lo que se refiere a las ventas directas, las bases para las
declaraciones, el control y la recaudación de la tasa están contenidas
en el proyecto de disposiciones de aplicación.
organismo competente
Entre las condiciones del acuerdo del Consejo figura la que exige que el
organismo con competencia general para la aplicación y supervisión del
régimen tenga facultades para:
     controlar sobre el terreno la exactitud de las declaraciones de
     productores y compradores;
- ., calcular la tasa debida y cobrarla.
En Italia, la responsabilidad en materia de control ha sido atribuida,
no a un único organismo, como la AIMA, sino al conjunto de las
autoridades regionales. Los servicios de la Comisión proseguirán su
estrecho control del proceso de aplicación y comprobarán especialmente
la adecuación de los controles que ejerzan dichas autoridades. La
Comisión considera más adecuado que sea un organismo central el que
efectúe los controles en todo el territorio, de manera que pueda
garantizarse que se han comprobada todas las cantidades por las que se
perciben tasas.
Régimen de recompra
Antes del acuerdo del Consejo se habían emprendido tres programas de
recompra: un programa de 163.592 toneladas acogido al Reglamento (CEE)
nfi 1183/90, otro programa de 440.000 toneladas establecido por la AIMA
el 22 de marzo de 1991 con financiación estatal , y un tercer programa
de 285.853 toneladas amparado por el Reglamento (CEE) nfi 1637/91.
Salvo aproximadamente un 10% de las solicitudes correspondientes a este
último programa, que se hallan aún en fase de tramitación, las
autoridades italianas han comprobado que ningún beneficiario ha recibido
cuotas de producción.
El programa de recompra de hasta 730.000 toneladas que contempla el
acuerdo del Consejo no se ha aplicado todavía en espera de un acuerdo
definitivo sobre la financiación comunitaria y del establecimiento del
excedente de producción que ha de ser absorbido.
                                                                         M
 ---pagebreak---                                 — iÜ —
Conclusión
Un régimen que afecta a tantos productores y a una industria tan amplia
requiere un cierto plazo para aplicarse. No obstante, las condiciones
básicas, que cubren lo esencial de la producción total de leche, ya han
sido establecidas con la adopción de la oportuna legislación en la
materia, el establecimiento de las estadísticas de producción
individuales y la asignación provisional de las cantidades de referencia
individuales corespondientes a las entregas.
Para satisfacción de los servicios de la Comisión, los siguientes pasos
se darán próximamente con la adopción de las disposiciones de aplicación
y el establecimiento y puesta en marcha de los sistemas de control en
las regiones.
Sin embargo, deberán pasar todavía varios meses antes de que puedan
comprobarse los avances realizados en estos pasos y de que se completen
todos los controles de los programas de recompra y de las asignaciones
de cuotas. Es más, habrá que esperar incluso algunos años antes de que
quede confirmada la plena aplicación del régimen de cuotas, tal y como
se reconoce en el acuerdo del Consejo, que fija el 1 de abril de 1995
como fecha límite para la íntegra absorción de los excedentes de
producción.
                                                                         4*'
 ---pagebreak---                                  - 19 -
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
Como ninguno de los tres Estados miembros ha aplicado el régimen ni se
halla en condiciones de recaudar la tasa suplementaria en la campaña de
1992-93, no será sino hasta el término de la de 1993-94 cuando podrá
comprobarse realmente el cumplimiento de su obligación, es decir, el
cobro de tasas a aquellos productores que hayan sobrepasado su cantidad
de referencia individual. Por tanto, es todavía demasiado pronto para
que la Comisión pueda confirmar la reunión de todas las condiciones
impuestas por el acuerdo del Consejo.
Por lo que se refiere a España, la Comisión considera que, siempre que
respete sus intenciones mencionadas en el presente Informe, este país ha
logrado ya a 15 de febrero de 1993 todos los avances que, habida cuenta
del punto de partida, podian esperarse en el cumplimiento de esas
condiciones.
Grecia e Italia han realizado un esfuerzo y avances considerables en la
aplicación de las condiciones del Consejo, teniendo en cuenta la difícil
situación inicial y el tiempo disponible. No obstante, se requieren
mayores avances.
En cuanto a Grecia, quedan aún por satisfacerse    los   requisitos siguientes
    a)   las cantidades de referencia individuales tienen que calcularse
        sobre la base de las entregas a los compradores en 1991-92 y,
        además, han de establecerse los contenidos en grasa
         i nd i v i duaI es ;
    b)   las cantidades de referencia individuales deben ser notificadas
        a cada productor y comunicadas a los compradores;
    c)  tiene que establecerse un organismo central equipado con lo
        necesario para controlar los registros de producción y la
        recaudación de las tasas debidas;
    d)  debe crearse tanto a nivel local como central un registro
        adecuado para la producción.
Por último, en lo que atañe a Italia, también este país tiene que:
    a)  adopción de los reglamentos de aplicación;
    b)  notificar las cantidades de referencia individuales a cada
        productor y comunicarlas a los compradores;
    c)  establecer un organismo central para la verificación de las
        declaraciones y del pago de las tasas.
    Además, se señala a las autoridades italianas la necesidad de
    eliminar todo trato discriminatorio entre afiliados y no afiliados a
    asociaciones de productores.
En vista de lo que precede, la Comisión propone una solución transitoria
por la que:
    a)   la cantidad garantizada para las entregas en España sólo se
        aumente provisionalmente en la campaña de 1993-94 hasta las
        cantidades indicadas en el Anexo I;
                                                                               há
 ---pagebreak---                              20 -
b) se conceda a Grecia e Italia un nuevo plazo (hasta el 15 de mayo
   de 1993) para cumplir las condiciones del acuerdo del Consejo,
   de forma que, antes de finales de julio de este mismo año y
   sobre la base de una nueva propuesta de la Comisión, pueda
   considerarse un aumento de las cantidades garantizadas para las
   entregas en la campaña de comercialización de 1993-94;
c) esta misma institución vuelva a informar al Consejo en marzo de
   1994 sobre los nuevos avances realizados en la aplicación del
   régimen de cuotas lecheras por los tres países en cuestión y
   proponga las medidas que deban adoptarse a la luz de dichos
   avances, especialmente el mantenimiento o no en 1994-95 de las
   cuotas aumentadas.
                                                                    LÇ7
 ---pagebreak---                                 - 21 -
                                                     ANEXO
      PROPUESTAS PARA LA ABSORCIÓN DE LOS EXCEDENTES DE PRODUCCIÓN
ESPAÑA:
                                                ESPAÑA
                                                toneladas
        Cuota actual
        - Entregas                              4.550.000
        - Ventas directas                         527.000
        Producción estimada actual              6.000.000
        Diferencia entre cuota
        y producción                            1.450.000
        Recompra nacional ya decidida             600.000
        SOLUCIÓN
        Cuota revisada                             500.000
        Transferencia de ventas directas           150.000
        Recompra financiada por la Comunidad       200.000
GRECIA: La cuota se aumenta 100.000 toneladas
ITALIA:                                         Millones de toneladas
I.  Excedentes que deben eliminarse                    2.47
II. Parte de esos excedentes que, de acuerdo
    con la ley italiana, ha de suprimirse
    sin compensación                                   0.84
III. Excedentes netos                                   1.63
IV. Aumento de la cuota de ventas al por mayor         0.9
V.  Cantidad que debe ser objeto de recompra           0.73
VI. Cantidad que debe ser objeto de recompra
    con contribución comunitaria (25% de V.)           0.2
 ---pagebreak---                       ANEXO
INFORMES TRANSMITIDOS POR GRECIA, ESPAÑA E ITALIA
                                                  4/a
 ---pagebreak--- REPÚBLICA HELÉNICA                           Atenas, 30 de noviembre de 1992
Ministerio de Agricultura                    Réf.: 210365
I.   Dirección para la gestión de los productos agrarios
     Sección de productos animales
     Akharnon 241 10446 ATENAS               Destinatario: Comisión de la CE
     Información: G. Zakharopoulos                         VI/DI - Productos
     Tel.: 8626415                                                  lácteos
II. Dirección para la producción
     animal y la explotación de
     los productos animales
     Sección de productos lácteos            Copias: FEOGA
     Kapnokoptiriou 6                                Representación
     Información: E. Bollas                          Permanente de Grecia
     Tel.: 8215894
ASUNTO: Cuotas lecheras
En aplicación de las disposiciones del documento de consenso del Consejo
nfi 6953/92/AGRI 53, de 2 de junio de 1992, sobre la reforma de la PAC,
adjuntamos el informe previsto en el apartado 6 del Anexo II del documento
citado.
              INFORME SOBRE LA APLICACIÓN DEL SISTEMA DE CUOTAS
                              LECHERAS EN GRECIA
1.   Aplicación del sistema hasta el momento actual
     Desde la implantación del sistema de cuotas lecheras hasta             la
     actualidad (campaña lechera de 1992-1993), Grecia ha aplicado          él
     sistema de cuotas con arreglo a la Fórmula B establecida en            el
     Reglamento (CEE) nfi 857/84 del Consejo y en el Reglamento (CEE)       n»
     1546/88 de la Comisión.
     Con vistas a la aplicación de las disposiciones de dichos Reglamentos,
     los Ministerios de Agricultura y de Economía promulgaron la Orden
     nfi 204930, de 1 de agosto de 1984, que fue complementada y modificada
     por la Orden nfi 339187, de 14 de julio de 1986.
2.   Transferencia de cantidades garantizadas de las ventas directas a las
     entregas a las industrias lácteas
     Debido a los cambios estructurales que se han observado en los últimos
     años en Grecia en lo que concierne a la comercialización de la leche
     que se produce y, en particular, al aumento de las entregas en
                                                                               hi
 ---pagebreak---                                   - 2 -
   detrimento de las ventas directas (como consecuencia del continuo
   aumento de la demanda de productos lácteos frescos estandarizados y de
   la   aplicación    de  las   correspondientes   normas   higiénicas   y
   veterinarias), se adoptaron, a petición de Grecia, disposiciones
   comunitarias que autorizaron la transferencia de 110.000 toneladas de
   leche de la cantidad correspondiente a las ventas directas a la
   correspondiente a las entregas a las industrias lácteas.
3. Teniendo en cuenta tanto las disposiciones de los Reglamentos (CEE)
   n» 1336/86 y nfi 775/85, en virtud de las cuales se redujeron las
   cantidades globales garantizadas de las entregas y de las ventas
   directas, como los continuos cambios estructurales que se observan en
   las zonas de recogida de leche de las industrias lácteas (Fórmula B ) ,
   y con vistas a atender la demanda de los consumidores a que hemos
   hecho referencia en el apartado 2, se aprobaron una serie de
   modificaciones de la norma de base, es decir, la Orden nfi 339187/86,
   que conciernen únicamente a sus Anexos A y B (se adjuntan las
   decisiones de modificación citadas).
4. Supervisión del sistema
   La supervisión del sistema de cuotas es responsabilidad de los
   servicios regionales del Ministerio de Agricultura, según lo dispuesto
   en la Orden nfi 339187/86; por su parte, dichos servicios deben
   mantener informados de la aplicación de esta medida en Grecia tanto a
   los productores como a las industrias interesadas.
   Cabe señalar que hasta la campaña lechera de 1987-1988 la supervisión
   del sistema no planteó problemas graves; las cantidades globales de
   las entregas no rebasaron las correspondientes cantidades de
   referencia garantizadas, dada la posibilidad de ajustar a escala
   nacional los eventuales rebasamientos (articulo 10 del Reglamento
   (CEE) nfi 857/84).
   A partir de la campaña de 1988-1989 empezó a producirse el
   rebasamiento de las cantidades globales de referencia garantizadas; no
   obstante, debido a los continuos cambios registrados en las zonas de
   recogida    de   las  industrias    lácteas   y  a   las   deficiencias
   administrativas que han dificultado la supervisión del sistema (la
   introducción y el proceso de datos se ha efectuado con mucha lentitud
   debido a la escasez de equipos informáticos, principalmente, y también
   de personal), se retrasaron la confirmación y cotejo de las cifras
   iniciales y, en consecuencia, la imputación a las industrias afectadas
   de la consiguiente tasa suplementaria.
                                                                           ç
 ---pagebreak---                                   - 3 -
5. Imputación de la tasa suplementaria correspondiente
   El Ministerio de Agricultura, en aplicación de los reglamentos
   comunitarios y de las Decisiones nacionales pertinentes, procedió,
   mediante la Orden del Ministerio de Agricultura nfi 205197, de 5 de
   octubre de 1992, a imputar a las industrias lácteas afectadas la tasa
   suplementaria correspondiente a la campaña lechera de 1988-1989.
   El retraso en la imputación de la tasa se debe a los motivos que se
   explican en el apartado 4.
   La cantidad afectada, es decir, 164.913.628 dracmas,      ya ha   sido
   cobrada por los servicios del FEOGA.
6. Rebasamientos de las campañas lecheras de 1989-1990, 1990-1991 y 1991-
   1992
   Por lo que respecta a los rebasamientos en las campañas de 1989-1990,
   1990-1991 y 1991-1992 que indican las cifras provisionales existentes,
   en las reuniones bilaterales entre los servicios del Ministerio de
   Agricultura y del FEOGA que se celebraron en Bruselas el 8 de octubre
   de 1992, se decidió la suspensión de la imputación de los
   rebasamientos citados mediante la aplicación con carácter retroactivo
   de las cantidades globales garantizadas, incrementadas en 100.000
   toneladas, que está previsto que se asignen a Grecia a partir de la
   campaña lechera de 1993-1994.
7. Ventas directas
   En lo que concierne al nivel alcanzado por las ventas directas desde
   el inicio del sistema de cuotas hasta la actualidad, nos remitimos a
   nuestro documento (que adjuntamos) nfi 350092, de 11 de junio de 1992,
   dirigido a los servicios del FEOGA, en el que se indica que las cifras
   correspondientes a las ventas directas que se comunicaron al servicio
   de estadística de la Comunidad son previsiones de los servicios
   regionales exclusivamente, y que su finalidad es establecer un
   equilibrio entre la producción y la demanda de leche a escala
   nacional; por lo tanto, no pueden servir de base para la imputación de
   la tasa suplementaria.
8» Supervisión del sistema en la campaña de 1992-1993
   Dados los continuos rebasamientos que se han producido desde la
   campaña de 1988-1989 hasta la actualidad, el Ministerio de Agricultura
   celebró una serie de consultas a escala regional con los servicios
   competentes y mantuvo contactos con los sectores interesados a fin de
   garantizar el pleno cumplimiento de nuestras obligaciones en relación
   con las disposiciones de los Reglamentos comunitarios.
                                                                          57
 ---pagebreak---                                   - 4 -
    Ya se ha procedido a la asignación de las respectivas cuotas en el
    orden siguiente:
    a)  de los servicios centrales del Ministerio de Agricultura a los
        servicios regionales (nomos);
    b)  de los servicios regionales del Ministerio de Agricultura a las
        industrias lácteas locales;
    c)  por último, de las industrias lácteas a los productores.
    Debe subrayarse que todos los productores griegos ya conocen sus
    cuotas individuales con arreglo al procedimiento citado de asignación
    y de información por parte de las industrias lácteas.
9.  Creación de un organismo de control del sistema
    En el proyecto de ley que se adjunta se somete a votación en el
    Parlamento la creación de un Comité de la Leche, entre cuyas
    competencias se encuentra la gestión del régimen de cuotas.
    Se espera que la votación del proyecto de ley citado se produzca antes
    de que finalice el año, de modo que pueda aplicarse cuando se inicie
    la campaña lechera de 1993-1994.
10. Aplicación futura del sistema a partir de la campaña lechera de 1993-
    1994
    A fin de que Grecia pueda ajustarse a tiempo a las disposiciones
    contenidas en las propuestas de la Comisión en lo que concierne a la
    reforma de la PAC y a la aplicación de las cuotas, el Ministerio de
    Agricultura publicó la circular n& 176124, de 10 de octubre de 1992,
    que se adjunta, en la que se establecen los nuevos procedimientos de
    aplicación del sistema.
    Se espera que los procedimientos de asignación de cuotas a los
    productores puedan completarse antes de que finalice el año en curso.
11. El Ministerio de Agricultura está a su disposición para proporcionarle
    cualquier otra información que desee.
                                       El Director General
                                       G. Konstandinidis
                                                                           s
 ---pagebreak---   MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN
                                                                 /i
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     INFORME DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN
i    A LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
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i    Asunto:   Acuerdo del Consejo de 21.5.92 para la adaptación
               de la cantidad global garantizada de España: Asig
               nación de cuotas individuales.
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 ---pagebreak--- MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN
                                                                z
INFORME DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN
A LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Asunto:    Acuerdo del Consejo de 21.5.92 para la adaptación
           de la cantidad global garantizada de España:
           Asignación de cuotas individuales.
      El texto consolidado del compromiso para la reforma de
la PAC en el sector de la leche y de los productos lácteos
-(Doc. 6953/92 de 2.6.92) en su Anejo II, fija una cantidad
global garantizada para^España con efecto a partir del 1.4.93
y establece que esta decisión está subordinada a que se
cumplan determinadas condiciones, entre las que figura que el
Estado miembro transmitirá a la Comisión, antes del 31.12.92,
un informe atestiguando la introducción en la legislación
nacional de las disposiciones establecidas a fin de que
puedan aplicarse dentro de los plazos especificados (Anejo n9
 1 de este informe).
Disposiciones legislativas nacionales
      (Todas estas disposiciones han sido entregadas a la
 Comisión).
      1.- Disposiciones promulgadas con anterioridad        al
acuerdo del Consejo de 21.5.92 ¿(Anejo nQ 2):
          Aunque estas disposiciones no forman parte del
 compromiso, se consideran de interés para comprender el
 problema de la aplicación del régimen de cuotas en España y
 como antecedente de las disposiciones promulgadas en
 cumplimiento del referido acuerdo del Consejo:
          a) Real Decreto 2466/1986, por el que. se establece
 el procedimiento para determinar las cantidades de referencia
 previstas en los Reglamentos (CEE) 804/68 del Conseqo y
 857/84 de la Comisión.
                                                               s7,
 ---pagebreak--- MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN
                                                                   /
              Este Real Decreto ha permitido la promulgación de
 otras disposiciones de menor rango y en base a las
 declaraciones obligatorias de los productores y cíe—los
 compradores establecidas en el mismo, a pesar de que
 cbntienen importantes lagunas y errores, se pudo efectuar la
 asignación de motas individuales nrnw-í sionales lo que supuso
 un paso importante para la implantación del régimen de cuotas
 en España.
           b) Resolución del Servicio Nacional de Productos
 Agrarios (SENPA) sobre las declaraciones a efectuar por las
 empresas adquirentes de leche y/o productos lácteos
 (12.7.91).
              Las autoridades del Ministerio de Agricultura,
 Pesca y Alimentación (MAPA) en su propósito de cumplir
 plenamente la reglamentación comunitaria          consideraron
 necesario disponer de una información más precisa que la
 procedente de la estadística tradicional. Los datos aportados
 por las declaraciones obligatorias de los compradores
 señalaban que el volumen de leche comercializada en el año
 1990 se situaba en 6.000.000 Tm. lo que suponía un excedente
 sobre la cuota global de unas 1.450.000 Tm.
              Con esta información se tomó la decisión de
 elaborar un plan de actuación que consistía esencialmente en
 reducir la producción mediante un plan de abandono voluntario
 y acudir a las autoridades comunitarias solicitando
 colaboración para poder resolver el problema de la aplicación
  efectiva del régimen de cuotas.
           c) Real Decreto 1888/1991 por el que se establece un
 plan de reordenación del sector de la leche y de los
  productos lácteos.
               Constituye la segunda pieza legislativa básica en
  el desarrollo de las actuaciones necesarias para la
  aplicación del régimen de la tasa suplementaria. Se trata de
  una disposición marco que contempla lo establecido en los
  Reglamentos (CEE) 857/84 del Consejo y 1546/88 de la Comisión
  junto con una serie de medidas para la mejora de las
  estructuras de producción, especialmente en lo que refiere a
  la calidad de la leche.
                                                                 ^
 ---pagebreak--- MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y AUMENTACIÓN
          d) Orden del MAPA de 30 de diciembre de 1991 por la
que se instrumenta un plan de abandono voluntario de la
producción lechera.
              Esta disposición como todas las que han regulado
los programas de abandono solo afecta a los productores que
tuvieran asignada cuota provisional.
              El p_eriodo^de retirada de la actividad,_de los
productores jacogidosL_ alJabandono finalizó el T "de mayo de
19^2~"y"Iâ~^ântidad de cuojt^IIcompxa4.a_ascendió a 600.000 Tm.
por lo que eT~excedente se reducía a 850.000 Tm.
              Toda esta información y la situación del sector
productor de leche antes de la Adhesión de España, recogida
^-.UDuMemoxandum y documentación complementaria, fue puesta
a disposición dela"Comisión con todo detalle y sirvió de
base para el acuerdo del Consejo de 21.5.92.
      2.- Disposiciones promulgadas como consecuencia del
acuerdo del Consejo de 21.5.92 (Anejo nQ 3 ) .
          a) Resolución de 3 de junio de 1992 del SENPA sobre
declaraciones a efectuar por los compradores de leche de vaca
o productos lácteos procedentes de leche de vaca.
             El anejo II del acuerdo del Consejo establece en
el apartado b) que la cantjdaoT^de referencia individual es
igual a la cantidad disponible al~"~31.3.92 o en su defecto a
 la producción en el octavo periodo afectada de un coeficiente
de reducción .para que la suma de las cantidades de referencia
 individuales no exceda de la cantidad global garantizada.
             La disposición citada tiene por objeto conocer la
 cantidad de leche o de productos lácteos adquiridos por los
 compradores en el octavo periodo, como elemento necesario
 para asignar las cuotas individuales.
          b) Resolución de 22 de junio de 1992 del SENPA por
 la que se establecen normas para la inspección y control de
 los abandonos indemnizados de la producción lechera.
                                                                <r¿
 ---pagebreak--- MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN
             Esta disposición tiene por* objeto garantizar que
los productores acogidos al abandono de la actividad han
cumplido realmente su compromiso y afecta tanto a los
productores como a los agentes económicos relacionados con el
proceso (compradores de leche y adquirentes de las vacas o de
la explotación cesante).
             El Organismo encargado del control es el SENPA,
que efectúa las inspecciones a través de sus Servicios
provinciales y hasta el momento presente se han efectuado
diversas inspecciones. (Anejo nQ 4 ) .
          c) Orden del MAPA de 26 de junio de 1992 sobre
actualización de las cantidades de referencia individuales de
los productores afectados por actos de transferencia.
             Esta disposición tiene por objeto regularizar la
situación al octavo periodo, de todos los productores que por
herencia u otro motivo hubiesen transferido sus cuotas antes
del 1 de abril de 1992, a fin de que la asignación de cuotas
previstas en el apartado b) del Anejo II del compromiso se
haga a los productores actuales.
          d) Resolución de 20 de julio de 1992, del SENPA
 sobre las declaraciones a efectuar por los productores que
 vendan directamente leche certificada o leche pasteurizada.
              Con esta disposición se trata de obtener la
 información necesaria para la asignación de las cuotas
 individuales    de   venta   directa,    que   se    realizará
 inmediatamente que haya culminado el proceso de asignación de
 las cuotas de entrega a compradores.
          e) Real Decreto 1319/1992, de 30 de octubre por el
 que se establecen normas específicas para la aplicación del
 régimen de la tasa suplementaria en el sector de la leche y
 de los productos lácteos.
              Esta disposición complementa los Reales Decretos
 2466/1986 y 1888/1991, cerrando el ciclo de la normativa
 básica para la aplicación efectiva del régimen de cuotas en
 España. Al mismo tiempo responde fielmente a las condiciones
                                                              <?•
 ---pagebreak--- MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN
establecidas en el Anejo      II del acuerdo del Consejo de
21.5.92:
               - Establece que las    cantidades de referencia
individuales serán asignadas por      el MAPA a través de la
Dirección General de Producciones     y Mercados Ganaderos que
las comunicará a los productores,    al Organismo competente y
a los compradores.
               - Se designa al SENPA Organismo competente con
participación del Ministerio de Economía y Hacienda y tendrá
la responsabilidad       de inspeccionar y controlar las
declaraciones de los compradores y de los productores, así
como el cálculo y recaudación de las tasas suplementarias
debidas.
                  Para el desarrollo de estos cometidos se ha
creado en el SENPA una unidad específica con rango de
Subdirección (Subdirección General de Contingentes Lácteos)
y por parte del Ministerio de Economía y Hacienda participa
en estas tareas la Agencia Estatal de Administración
Tributaria.
               - En el resto del articulado se recoge las demás
condiciones establecidas en el citado Anejo II y todas las
 tramitaciones para el cobro de la tasa suplementaria
contempladas en los Reglamentos (CEE) 857/84 y 1546/88.
                 En el Anejo no 5 se indica gráficamente el
esquema de las misiones de los Organismos que intervienen y
el    funcionamiento    general   del régimen de      la tasa
 suplementaria.
          f) Orden del MAPA de 4 de diciembre de 1992 por la
que se regulan determinados aspectos relacionados con la
 asignación de cantidades de referencia individuales de
 entregas a compradores para la aplicación del régimen de la
 tasa suplementaria en el sector de la leche y de los
 productos lácteos.
              Con esta disposición que desarrolla el Real
 Decreto 1319/1992 se establecen los trámites de asignación de
 las cantidades individuales de referencia y se fijan los
 criterios que se tendrán en cuenta:
                                                                *>
 ---pagebreak--- MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN
             - A los productores que tuvieran cuota asignada
para las declaraciones efectuadas sobre el año 1985, se les
asignará esta cantidad sin ninguna reducción.
             - A los productores anteriores cuya producción en
el octavo periodo hubiera rebasado la cuota asignada para el
año 1985, se les reduciráíun 10% de la cantidad rebasada.
             - A los productores que no hubiesen efectuado
declaraciones sobre el año 1985, se les reducirá un 20% de la
producción comercializada en el octavo periodo.
              La citada Orden contiene un anejo con el modelo
de comunicación a los productores de la asignación de la
cuota individual que le corresponde, quedando como variable
la parte que le pueda corresponder de la ampliación de la
cuota global prevista en el acuerdo del Consejo para el
1.4.93.
              En   este   momento   ya   se están     enviando
comunicaciones de cantidades de referencia individuales y se
espera que se haya finalizado en el presente mes de
diciembre. Para dar mayor agilidad al proceso, las
comunicaciones individuales firmadas por el Director General
de Producciones y Mercados Ganaderos se envían a los
Directores provinciales del MAPA, quienes a su vez las
tradadarán a cada uno de los productores de su provincia.
              Entendemos que este paquete legislativo permite
aplicar el régimen de la tasa suplementaria en España en lo
que se refiere a las entregas a compradores y cumple lo
especificado en las condiciones establecidas en el Anejo II
 del acuerdo del Consejo.
               No obstante se acometerá inmediatamente la
 asignación de las cuotas de venta directa y se promulgará
 alguna disposición de menor rango para establecer algunos
 detalles de tramitación de expedientes.
                                                               5^
 ---pagebreak--- MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y AUMENTACIÓN
                                                                   c
Información de la situación actual de la aplicación de la
legislación promulgada
      1.- Cantidad    de leche comercializada    en el octavo
periodo.
           Como ya se ha dicho el conocimiento de esta cantidad
era necesario y previo a la asignación de cuotas
individuales. En el anejo nQ 6 figura esta cantidad una vez
deducida la correspondiente a los abandonos establecidos en
la Orden del MAPA de 30 de diciembre de 1991.
      2. Asignación de cuotas individuales
         Se ha partido de las cantidades de leche y productos
lácteos comercializados en el octavo periodo y de la
aplicación de los criterios establecidos en la Orden del MAPA
de 4 de diciembre de 1992, teniendo en cuenta la ampliación
de la cuota global prevista en el acuerdo del Consejo. Las
cifras totales con las reducciones correspondientes también
figuran en el Anejo n2 6, hallándose sometidas a revisión en
función del resultado de las inspecciones y controles que se
están efectuando.
         Se adjunta un ejemplar de la comunicación individual
que se está remitiendo a los productores (Anejo 7).
      3. El Organismo competente se halla formalmente
constituido y cuenta con la dotación de personal siguiente:
         - Servicios centrales: 25 funcionarios.
             Inspectores por toda España sin incluir          la
 colaboración de la Agencia Estatal Tributaria: 78.
      4. Inspecciones y control.
          Como se ha dicho se están llevando a efecto de forma
 intensiva inspecciones tanto sobre el abandono (Anejo 4) como
                                                               é>o
 ---pagebreak--- MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN                  <?
sobre las declaraciones de los comp'radores en el octavo
periodo (Anejo 8).
      5. Previsiones.
         a) En el mes de diciembre se habrán efectuado todas
las comunicaciones de cuotas individuales.
         b) En el mes de enero se prevé la asignación de las
cuotas individuales de venta directa.
         c) En el mes de enero se promulgará la disposición
correspondiente al Plan de abandono de 200.000 Tm. , previstas
en el Acuerdo del Consejo de 21.5.92.
         d) Continuarán todas las inspecciones y antes del 31
de marzo se podrá tener un resultado bastante exacto sobre la
veracidad de las declaraciones.
      6. Cooperación con los Servicios de la Comisión.
         El Gobierno español desea esta cooperación y se halla
 dispuesto a facilitar cuanta información sea necesaria, así
 como al análisis conjunto de los problemas que la aplicación
 efectiva del régimen de la tasa suplementaria pueda plantear,
 dadas las características del sector lechero de nuestro país.
 Conclusión
      De todo lo expuesto en el presente informe se evidencia
 que España ha promulgado las disposiciones necesarias para el
 cumplimiento de las condiciones establecidas en el Anejo II
 del Acuerdo del Consejo de 21.5.92 y que dichas disposiciones
 ya se están aplicando en este momento.
                              Madrid, 14 de diciembre de 1992
                                                               &(
 ---pagebreak--- REPRESENTACIÓN PERMANENTE DE ITALIA
ANTE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                            Bruselas, 1 de febrero de 1993
                                    Comisión de las Comunidades Europeas
                                    DG VI.B.I
                                    130, Rue de la Loi
                                    1040 Bruselas
Asunto: Informe sobré ia aplicación de la normativa de cuotas lecheras
    Adjunto les remitimos la carta n.C/336 de 30 de enero de 1993 Junto
    con el    informe , citado más arriba, con     lo que   las autoridades
    nacionales cumplen con las obligaciones en esa materia derivadas de
     las decisiones tomadas por el Consejo de Agricultura de los días
    14/17 de diciembre de 1992.
    Una copia del informe ha sido enviada directamente a la Comisión por
    el Ministerio de Agricultura y Montes en una telecopia de 30 de
    enero 1993, para la que se solicita acuse de recibo, por si fuera
    útil.
                                 El Representante Permanente Adjunto
                                     (Rocco Antonio Cangelosi)
                                                                            Q^
 ---pagebreak--- MINISTERIO                                     ROMA, 30 de enero de 1993
DE AGRICULTURA Y MONTES
Dirección General de Tutela
                    i
Económica de Productos Agrarios
Asunto: Informe sobre la aplicación de la normativa de cuotas lecheras.
    En aplicación de lo dispuesto por el Consejo de Ministros CEE de
    Agricultura en la reunión celebrada del 14 al 17 de diciembre de
     1992 se adjunta! el  informe sobre  la aplicación en   Italia de la
    normativa comunitaria sobre cuotas lecheras.
                                        EL MINISTRO
                                                                         £1
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                    INFORME SOBRE LAS CUOTAS LECHERAS
 Introducción
La aplicación del régimen comunitario de cuotas lecheras en Italia ha
tenido un itinerario más bien arduo debido, en gran medida, a la
objetiva complejidad de I sistema.
Antes de que se aprobara la Ley no 468 de 26 de noviembre de 1992, sobre
medidas urgentes para el sector lácteo, el marco Jurídico Italiano en
materia de cuotas lecheras giraba en torno al Decreto no. 268 del
Ministerio de Agricultura, de 7 de Junio de 1989.
Dicho Decreto, de conformidad con una posibilidad prevista en la
normativa comunitaria, establecía la asignación a UNALAT (Unión de
Asociaciones de productores de leche de vaca) de una cantidad de
referencia global equivalente a la suma de las cantidades que
correspondían a los socios productores.
La asignación de la cuota de los productores que no estaban af i 1 lados a
UNALAT la efectuaba directamente el Ministerio de Agricultura mediante
la publicación en el Boletín Oficial de una lista de derechohabientes
Junto con las respectivas cantidades de referencia.
UNALAT tenia la obligación de abonar la tasa suplementaria que adeudasen
sus socios productores.
En el caso de los productores no afiliados a UNALAT, la deducción de la
tasa suplementaria la efectuaban los compradores, que actuaban asi cerno
sustitutos de la hacienda pública.
                                                                           £4
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Globalmente, el sistema previsto no funcionaba, especialmente por lo que
se refiere a la parte de los productores asociados, principalmente
porque cuando se trató de aplicar el régimen se descubrió que la
producción nacional real era ampliamente superior a la que mostraban los
valores estadísticos a partir de los cuales se habla calculado la cuota
nacional.
En febrero de 1992, el Presidente del Consejo de Ministros italiano
envió una nota al Presidente de la Comisión de la CE para darle a
conocer las dificultades encontradas por Italia a la hora de aplicar el
régimen de cuotas lecheras y pedirle una adaptación de la cuota
nacional.
A raíz de ello, el Consejo CEE de Jefes de Estado y de Gobierno
celebrado en Lisboa en junio de 1992 Invitó al Consejo de Ministros de
Agricultura a formular una propuesta que resolviese el problema
 italiano.
En el Consejo de Ministros de Agricultura de la CEE celebrado en
Bruselas los días 13 y 14 de julio de 1992, el ministro italiano, con
objeto de acelerar la solución del problema de las cuotas, explicó los
compran i sos y esfuerzos que la administración Italiana tenia proyectado
asumir y llevar a cabo para ajustar la producción italiana a los limites
 Impuestos por la Comunidad.
En esa ocasión se anunció la adopción de una ley destinada a definir un
nuevo marco legal para el régimen de cuotas lecheras con la que
desaparecerían todos los obstáculos que hablan impedido en el pasado una
correcta aplicación de dicho régimen.
Asimismo, se anunció el compran I so de reducir en 1.600.000 toneladas la
producción nacional en el curso de tres campañas lecheras. La primera
etapa estaba prevista para la campaña de 1992-1993, con el abandono de
 la producción de 300.000 toneladas de leche.
                                                                          <SS
 ---pagebreak---                                    - 3
Todo esto necesitaba el apoyo del Consejo y de la Comisión de la CE en
la medida en que el esfuerzo y el sacrificio exigido al sector lechero
italiano eran considerables.
La medida legislativa anunciada por el Ministro de Agricultura fue
aprobada por el Consejo de Ministros i ta I laño en una reunión celebrada
el 13 de agosto de 1992.
En el mes de septiembre, una vez que se reanudaron los trabajos tras la
pausa estival, las dos cámaras iniciaron el examen de esa medida.
En noviembre, el Parlamento la aprobó definitivamente y se pub I Ico en el
Boletín Oficial no 286 de 4.12.1992 (Ley no 468 de 26 de noviembre de
1992).
Contenido de la Lev no 468/92
La Ley no 468/92, que entró en vigor el 19 de diciembre de 1992 (quince
días después de su publ icaclón en el Boletín Oficial, según la norma
general en vigor), dispone la asignación de cantidades de referencia a
todos los productores de leche italianos que producían en la campaña de
1988-1989, si estaban afiliados, o en la campaña de 1983, si no lo
estaban.
                     r
Para los productores no afiliados, la Ley establece la asignación de una
cuota igual a la cantidad de referencia ya asignada por el Ministerio de
Agricultura a dichos i productores en la campaña en curso.
La lista de este grupo de productores, con sus correspondientes
cantidades de referencia desglosadas en entregas y ventas directas, se
publicó en un Anexó del Decreto Ministerial de 26.5.1992 (Boletín
Oficial no 130 de 4 de Junio de 1992).
                                                                           ¿V
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Para los productores afiliados, la cantidad de referencia se dividió,
tanto por lo que se refiere a las entregas como a las ventas directas,
en una cuota A, igual a la producción de la campaña de 1988-1989, y en
una cuota B, igual a la diferencia de producción de la campaña de 1991-
1992 con respecto a la de 1988-89.
Con ob Jeto de recortar Ia produceIón i ta11ana hasta Ios I (m i tes marcados
por la normativa comunitaria se dispuso que la A. I .M.A. pudiese llevar a
cabo programas de ¡ abandono de la producción a cambio de una
 Indemnización y que fuese posible efectuar reducciones de las cuotas B
sin que se pagara ninguna indemnización a cambio.
Las cuotas se asignan individualmente a cada productor y él es el
responsable directo de los excesos de producción que se produzcan y
quien deberá pagar la tasa que, eventual mente, corresponda.
En la primera fase de aplicación de la nueva normativa, la Ley prescribe
que la A. I .M.A. publique una primera lista de productores titulares de
cuota con sus cantidades de referencia respectivas.
En esta primera lista están Incluidos todos los productores, tanto
af Illados como no af j I lados, repartidos por provincias.
Después de la publicación de dicha lista, las asociaciones de
productores pueden presentar a la A. I .M.A. una solicitud de gestión
unitaria de las cuotas de sus respectivos socios.
                      }
 Inmediatamente después, la A.I.M.A. publica una segunda lista de todos
 los productores, repartidos por provincias, en la que los productores
afiliados aparecen reseñados individualmente bajo el epígrafe de la
asociación a la que pertenecen.
                                                                              61
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Esta segunda lista se publicará cada año, con las actualizaciones
oportunas, antes del 31 de enero, de forma que pueda ser utilizada para
la campaña siguiente.
Las listas se envían a las administraciones regionales que las ponen
inmediatamente a disposición de los agentes económicos en sus oficinas
en cada una de las capitales de provincia.
Dentro del sistema de cuotas lecheras, la única función de las
asociaciones de productores, además de los distintos servicios que
ofrecen a sus afiliados, es la de efectuar la compensación de final de
campaña entre las cantidades mayores y menores producidas por sus
socios.
Asi pues, no disponen de ningún poder sobre las cuotas de los socios,
que son los únicos derechohablentes y los únicos responsables.
En el mecanismo previsto para la percepción de la tasa el cobro de ésta
corresponde principalmente ai comprador.
Éste, basándose en lias listas antes Indicadas, deberá comprobar las
entregas de cada productor y, en el memento en que el productor supere
la cantidad de referencia que tenga asignada, le aplicará una retención
por litro de leche equivalente a la tasa suplementaria vigente.
El comprador retiene ese Importe a todos los productores, tanto
afiliados como no afiliados, y los abona una vez finalizada la campaña.
Para efectuar los pagos a los productores afiliados, el comprador debe
tener en cuenta la compensación efectuada por las asociaciones de
productores.
La Ley establece que el titular de la cuota es el productor en su
calidad de Jefe de explotación.
                                                                        Qt
 ---pagebreak---                                    - 6 -
De conformidad con las posibilidades que ofrece la normativa comunitaria
sobre el sistema de cuotas lecheras recientemente aprobada por el
Consejo de Ministros de Agricultura de la CEE, la Ley no 468/92
establece que las cuotas lecheras pueden darse en arriendo o cederse sin
que ello Implique simultáneamente el arriendo o la cesión de la
explotación donde se; I leve a cabo la producción.
La Ley contempla una serle de sanciones para las distintas personas que
 intervienen en el sistema en caso de que no respeten las disposiciones
de la misma.
El control del sistema incumbe en gran parte a las reglones, hacia las
que afluyen todos los datos necesarios para comprobar la correcta
api i cae Ion de las normas, tanto por los compradores como por las
asociaciones de productores.
También pueden realizar Inspecciones la A.I.M.A., los órganos de policía
judicial y la Inspección Central de Represión de fraudes del Ministerio
de Agricultura.
Por to que se refiere a las ventas directas, está previsto que sea el
propio productor quien pague directamente la tasa; en el caso de los
productores asociados el pago se efectúa a través de la asociación, una
vez que ésta haya realizado la compensación entre las cantidades mayores
y menores producidas!por sus af i I lados.
Finalmente, la Ley no 468/92 dispone que, en el plazo de cuatro meses a
partir de su entrada en vigor, deberán adoptarse, si procede,
disposiciones adicionales de désarroi lo de la misma.
                                                                         ¿7
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Aplicación de la Lev - Listas de productores
En el apartado 1 del articulo 2 de ia Ley está previsto que, en el plazo
de treinta días después de su entrada en vigor, es decir, antes del 18
de enero de 1993, la A. I .M.A. publique las listas de productores y las
envíe a las administraciones regionales, las cuales las ponen a
disposición de los agentes económicos en sus oficinas en cada una de las
capitales de provincia.
En esa primera lista deben figurar todos los productores que tengan
derecho a una cantidad de referencia, repartidos por provincias y con
 Indicación de las respectivas cuotas.
No se hace distinción alguna entre productores pertenecientes a una
asociación de productores y productores no af i I lados.
En dicha lista, que ya ha sido preparada y enviada a las reglones dentro
de los plazos marcados por la Ley, figuran:
1) Los productores no afiliados que producían en 1983 y que
     participaron en el        . censo ' a que se refería el Decreto
     Ministerial de 30.9.1985. A éstos, se les ha asignado la cantidad de
     referencia que se deriva del Anexo del Decreto ministerial de
     25.5.1992, publicado en el suplemento ordinario del Boletín Oficial
     no 130 del 4.6.1992. La lista de productores no afiliados se
     actualizó posteriormente con arreglo a las variaciones habidas en el
     periodo comprendido entre el comienzo de la campaña de 1992-1993 y
      la entrada en vigor de la Ley no 468/92 (19.12.1992).
2) Los productores- afiliados a asociaciones de productores que
     producían en la Icampaña de 1998-1989. A éstos, se les ha asignado
     una cuota A igual a la producción obtenida en la campaña de 1988-
     1989 y una eventual cuota B Igual a la diferencia de la producción
     de la campaña de 1991-1992 con respecto a la de 1988-1989.
                                                                          fo
 ---pagebreak---                                   - 8 -
Debido al elevado número de productores considerado no se puede
descartar la posibilidad de que la lista contenga todavía algunos
errores o imprecisiones, achacables a la ausencia de registro de
operaciones de compra-venta de explotaciones, herencias y demás casos
similares.
Para eliminar esos posibles errores se están efectuando una serie de
comprobaciones.
Ya en el mes de diciembre pasado, se enviaron las listas de productores
a las asociaciones | interesadas para que aportasen las correcciones
necesarias.
Actualmente, las asociaciones están devolviendo las listas corregidas.
Naturalmente, se han suprimido de la lista todos los productores que
tomaron parte en los programas de abandono de la producción real izados
en Italia hasta el memento, incluso aunque hubiesen producido leche en
 la campaña de 1988-1989.
Las solicitudes de las asociaciones para obtener la gestión unitaria de
 las cantidades de referencia de sus af i i lados deben I legar a la A. I .M.A.
antes del 17.2.1993.
Con tal fin se ha preparado un modelo de solicitud que podrá utilizarse
en caso necesario y ja la que deberá adjuntars
                                       adjuntarse una lista de afiliados
con los datos personales de cada uno de el los.
La A. I .M.A. efectuará todas las comprobaciones         adecuadas   de   las
solicitudes presentadas por las asociaciones.
La publicación de la segunda lista de productores que recoja las
solicitudes de gestión unitaria presentadas por las asociaciones está
prevista para los primeros días del mes de marzo.
                                                                              r<
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Esta lista la publicará la A. I .M.A. en boletines especiales que se
enviarán a las reglones y se pondrán a disposición de los agentes
económicos en las oficinas de las administraciones regionales en cada
una de las capitales de provincia.
En este segundo boletín, los productores afiliados figurarán agrupados
por asociaciones y se habrán Introducido todas las correcciones de
errores que se hayan comunicado entretanto a la A. I .M.A.
Asi pues, las I i stas estarán a disposición de los compradores y de los
productores antes del comienzo de la campaña de 1993-1994.
En la primera lista, que, como ya se ha dicho, reviste necesariamente un
carácter provisional, figuran 169.000 productores con derecho a cuota y
la suma total de las cantidades de referencia asignadas supone 11,95
mi I Iones de toneladas.
Para concluir se puede destacar que, por lo que se refiere a la
asignación de las cuotas individuales, a pesar de la conformidad de la
operación, se están; cumpI iendo los plazos previstos y siguiendo las
pautas establecidas en la Ley.
Normas de désarroi lo de la Lev no 468/92
                      i
El contenido de la' Ley basta por si solo para dar comienzo a las
operaciones necesarias de inicio de la campaña de 1993-1994.
De hecho, la Ley contiene todas las disposiciones necesarias para la
asignación de las cuotas y la publicación de las listas.
En cambio, para algunas operaciones que deberán realizarse en el
transcurso de la campaña lechera y para los necesarios controles fue
necesario disponer una medida con las normas de désarroi lo de la Ley.
                                                                         > i
 ---pagebreak---                                   -10 -
Esas normas regulan aspectos secundarlos del sistema de cuotas lecheras
que no afectan a la operatlvidad inmediata de la propia Ley.
El reglamento, que debe aprobarse en el plazo de cuatro meses desde la
entrada en vigor de la Ley no 468/92, ya está preparado y actualmente se
está consultando a los organismos encargados de los controles y a los
principales destinatarios de las medidas, con objeto de conseguir un
sistema lo más eficaz posible que responda a las necesidades prácticas
de los Interesados.
En particular, el proyecto de      reglamento regula minuciosamente los
requisitos a que deben atenerse   los productores, los compradores y las
asociaciones e introduce algunas  normas más, que vienen a sumarse a las
dispuestas en la Ley no 468/92,    encaminadas a mejorar la actuación de
 los organismos de control.
Para el lo se prevé la creación de un sistema Informatizado y normal Izado
a través del cual, mediante procedimientos Informáticos específicos, se
puedan efectuar comprobaciones de todos los datos obtenidos, que además
podrán contrastarse.
Asi, será fácil detectar las eventuales Infracciones, que se castigarán
con las fuertes sanciones que la Ley no 468/92 establece para quienes no
respeten las disposiciones previstas.
                      i
Con objeto de garantizar que los compradores apliquen correctamente el
sistema, se han dictado normas complementarlas sobre la teneduría de la
contab11Idad.
Se ha previsto un registro especial, que deberá llevar un sello oficial,
en el que, entre otros ciatos, habrá de Indicarse el contenido de materia
grasa de la leche entregada por cada productor.
Además, el comprador está obl I gado a tomar mensualmente dos muestras de
 la leche entregada por cada productor para calcular el contenido de
materia grasa.
                                                                           73
 ---pagebreak---                                   - 11 -
Para calcular la tasa que, en su caso, haya de pagarse, el comprador
debe calcular el contenido de materia grasa de la leche entregada por
cada productor efectuando la media de los contenidos de grasa
registrados durante el periodo considerado.
                     i
Se ha prestado una atención especial a la redacción de la parte
dispositiva relativa a las ventas directas.
Asi, se han previsto comprobaciones pormenorizadas de las declaraciones
que los productores deben enviar de conformidad con lo dispuesto en la
Ley no 468/92.
La comprobación se efectúa analizando la contabilidad llevada con fines
fiscales o la documentación comercial y el objetivo de la misma es
cerciorarse de la concordancia de los datos sobre cantidades de leche o
equivalentes de leche vendidas directamente que figuran en las
declaraciones.
En el caso de los productores exentos de la obl igación de I levar la
documentación antes Indicada, de acuerdo con las disposiciones legales
vigentes, la comprobación consiste en cerciorarse de la correlación
entre el número de vacas lecheras de la explotación y las cantidades de
 leche vendidas que figuran en la declaración.
Abandono de la producción en 1992
Cerno ya se indicó anteriormente, en el Consejo de Ministros          de
Agricultura de la Comunidad celebrado en Bruselas los días 14 y 15    de
Julio de 1992, la delegación Italiana expuso las medidas que          la
administración italiana tenia Intención de aplicar para conseguir que ia
producción de leche se ajustara a los limites Impuestos por la CEE.
En esa ocasión, se puso de manifiesto que, en el transcurso de tres
campañas, Italia proyectaba abandonar la producción de casi 1.600.000
toneladas de leche según el siguiente calendarlo:
                                                                         yí,
 ---pagebreak---                                   - 12 -
     -Campaña de 1992-1993: 300.000 toneladas
     -Campaña de 1993-1994: 650.000 toneladas
     -Campaña de 1994-1995: 650.000 toneladas
Para hacer posible ese programa de reducción de la producción lechera,
se dispuso expresamente en la Ley no 468/92 que el Ministerio de
Agricultura y Montes .dictara un decreto con los criterios generales para
conseguir en el plazo de tres años la concordancia exacta entre las
cantidades     asignadas   a    los   productores    italianos,   tomados
Individualmente, y las cantidades de referencia atribuidas a Italia
(apartado 8 del articulo 2 ) .
El programa será aplicado por la A.I.M.A., que podrá actuar mediante
programas de abandono de la producción a cambio de un indemnización o
mediante reducciones de las cuotas B que no den derecho a ninguna
Indemnización (apartado 9 del articulo 2 ) .
En el contexto de la reducción prevista para la presente campaña, de
300.000 toneladas, es de notar que ya se ha realizado y prácticamente
 liquidado un programa de abando de la producción efectuado con arreglo
al Reglamento (CEE) no 1637/91.
Ese Reglamento, adoptado para permitir a los Estados miembros ajustarse
a las cantidades de] referencia, que se hablan reducido un 2% para ia
campaña de 1991-1982, establecía que los programas de abandono
financiados por fondos comunitarios debían estar concluidos antes del
31.3.1992.
En la operación podía entrar hasta un total del 3% de la cantidad
nacional garantizada, lo que, para Italia, significaba unas 270.000
toneladas.
Mediante el Decreto del Ministro de Agricultura y Montes de 20.10.1991,
 la administración Italiana aprobó las normas de aplicación del
Reglamento (CEE) no 11637/91 y, de ese modo, los productores Italianos
pudieron participar en el programa comunitario.
                                                                          •?
 ---pagebreak---                                  - 13 -
Con posterioridad, el Reglamento (CEE) no 1637/91 fue modificado por el
Reglamento (CEE) no 1188/92, por el que se autorizaba a los Estados
miembros para mantener el programa de abandono hasta el 30.9.1992.
A 15 de noviembre de 1991, último día fijado en el Decreto Ministerial
de 29.10.1991 para la presentación de solicitudes, se hablan recibido
cerca de 11.500 solicitudes de productores, por un total aproximado de
970.000 toneladas.
De esa cifra, se aceptaron 6.963 solicitudes de productores, que en la
fecha del 30.9.1992 hablan abandonado la producción de un total de
285.860 toneladas de leche de cuotas (lo que equivale a unas 320.000
toneladas de producción efectiva).
Así pues, el objetivo previsto para la campaña de 1992-1993, que era
reducir unas 300.000 toneladas la producción de leche, ha sido logrado
en su total idad.
                     !
Para los programas de abandono de la producción que se real icen en las
dos próximas campañas será necesario que el final de los mismos coincida
con el de la campaña lechera para que la aplicación de las medidas
atinentes a la tasa suplementaria sea más correcta.
Por consiguiente, es de prever que el próximo programa de abandono de la
producción lechera Iíegue a su término el 31.3.1994.
El alcance del mismo se podrá modular en función de las necesidades
efectivas, que se determinarán con mayor facilidad una vez vez iniciada
 la campaña, aunque el objetivo seguirá siendo la reducción de las
cantidades globales asignadas a los productores dentro de los plazos
prescritos en la decisión del Consejo del pasado mes de diciembre.
                                                                         -3 6
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0257-9545
                                                               COM (93) 109 final
                                                  DOCUMENTOS
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                                      N° de catálogo : CB-CO-93-137-ES-C
                                                             ISBN 92-77-53856-2
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo