CELEX: 52017PC0635
Language: hr
Date: 2017-11-03
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u Vijeću ministara uspostavljenom na temelju Ugovora o osnivanju Prometne zajednice

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 3.11.2017.
            COM(2017) 635 final
            2017/0278(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u Vijeću ministara uspostavljenom na temelju Ugovora o osnivanju Prometne zajednice
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.PREDMET PRIJEDLOGA
            
            
               Ovaj se prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u Vijeću ministara uspostavljenom na temelju Ugovora o osnivanju Prometne zajednice („Ugovor”) u pogledu predviđenog donošenja odluke o sjedištu Stalnog tajništva Prometne zajednice („Tajništvo”).
            
            
               2.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               2.1.Ugovor o osnivanju Prometne zajednice
            
            
               Englesku inačicu Ugovora sa strankama zapadnog Balkana (Albanija, Bosna i Hercegovina, Kosovo
                  1* (dalje u tekstu „Kosovo”), bivša jugoslavenska republika Makedonija, Crna Gora i Srbija) potpisale su sve stranke osim Bosne i Hercegovine u okviru sastanka na vrhu zapadnobalkanske šestorke koji se održao 12. srpnja 2017. u Trstu, a Bosna i Hercegovina tekst je potpisala 18. rujna 2017. u Bruxellesu. Druge jezične inačice Ugovora stranke su potpisale 9. listopada 2017. Nakon potpisivanja Ugovor se primjenjuje privremeno u skladu s člankom 41. stavkom 3. Kad je riječ o Uniji, privremena primjena predviđena je Odlukom Vijeća o potpisivanju, u ime Europske unije, i privremenoj primjeni Ugovora o osnivanju Prometne zajednice
                  2
               .
            
            
               Europska unija stranka je Ugovora.  
            
            
               2.2.Vijeće ministara
            
            
               
                  Vijeće ministara uspostavljeno je člankom 21. Ugovora kako bi se osiguralo postizanje ciljeva utvrđenih u Ugovoru. Njegove su dužnosti sljedeće:
               
            
            
               –(a) pružati opće smjernice o politici;
            
            
               –(b) preispitati napredak provedbe Ugovora uključujući nastavna djelovanja na prijedloge koje je dao Socijalni forum;
            
            
               –(c) davati mišljenja o imenovanju direktora Tajništva; i
            
            
               –(d) odlučivati o sjedištu Tajništva.
            
            
               
                  Vijeće ministara sastoji se od po jednog predstavnika svake ugovorne stranke. Sve države članice EU-a mogu sudjelovati kao promatrači. Osim ako je predviđeno drugačije, odlučuje se konsenzusom.
               
            
            
               2.3.Predviđeni akt Vijeća ministara
            
            
               
                  Na svojem prvom sastanku Vijeće ministara trebalo bi donijeti odluku o sjedištu Tajništva uspostavljenom člankom 28. Ugovora. Ta će odluka biti presudna za pravovremenu provedbu Ugovora.
               
               
                  Odluka o sjedištu Tajništva prvi je važan korak u uspješnoj provedbi Ugovora. Tajništvo će imati važnu ulogu u podupiranju provedbe Ugovora pa je ključno da uskoro bude u potpunosti funkcionalno. Nakon preliminarnoga političkog dogovora koji su postigli svi regionalni partneri, Vijeće ministara, ako se Europska unija s time suglasi, vjerojatno će postići potrebni konsenzus o Beogradu kao sjedištu Tajništva, u skladu s člankom 21. točkom (d) Ugovora. 
               
               
                  Predviđena odluka postat će pravno obvezujuća za sve stranke na temelju članka 21. točke (d) Ugovora, prema kojoj Vijeće ministara „odlučuje” o sjedištu Tajništva.
               
            
            
               3.STAJALIŠTE KOJE TREBA ZAUZETI U IME UNIJE
            
         
         
            
               Predlaže se podupiranje Beograda kao sjedišta Stalnog tajništva. Taj odabir u velikoj mjeri podupiru stranke jugoistočne Europe te bi on, zbog smještaja Beograda na državnom području jedne od tih stranaka, trebao doprinijeti uspješnoj provedbi Ugovora.
            
            
               U tom kontekstu treba podsjetiti da je Ugovor element koji bi trebao ojačati regionalnu suradnju na zapadnom Balkanu, kako je pobliže objašnjeno u Komisijinom prijedlogu odluke Vijeća o potpisivanju Ugovora [COM(2017) 324 final, podnaslov „Opći kontekst”].  
            
            
               U skladu s člankom 21. točkom (d) Ugovora Vijeće ministara konsenzusom odlučuje o sjedištu Tajništva. Budući da je Unija stranka Ugovora, potrebno je stajalište Unije.
            
            
               4.PRAVNA OSNOVA
            
            
               4.1.Postupovna pravna osnova
            
            
               4.1.1. Načela
            
            
               
                  Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je da Vijeće donosi odluke kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
               
               
                  Pojam „akata koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije”
                     3
                  .
               
            
            
               4.1.2. Primjena u ovom slučaju
            
            
               Vijeće ministara tijelo je osnovano na temelju sporazuma, odnosno Ugovora o osnivanju prometne zajednice.
            
            
               Akt koji treba donijeti Vijeće ministara akt je koji proizvodi pravne učinke. Prema međunarodnom pravu predviđeni akt bit će obvezujući u skladu s člankom 21 točkom (d) Ugovora.
            
            
               Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti izmjenjuje institucionalni okvir sporazuma.
            
            
               Stoga je postupovna pravna osnova predložene odluke članak 218. stavak 9. UFEU-a.
            
            
               4.2.Materijalna pravna osnova
            
            
               4.2.1.Načela
            
            
               Materijalna pravna osnova odluke na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, to jest onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
            
            
               U pogledu predviđenog akta kojim se istovremeno želi postići više ciljeva ili koji ima više elemenata, koji su međusobno neodvojivo povezani, a pri čemu nijedan nije sporedan u odnosu na druge, materijalna pravna osnova odluke na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a iznimno će morati uključivati različite odgovarajuće pravne osnove.
            
            
               4.2.2.Primjena u ovom slučaju
            
            
               Predviđeni akt, koji se odnosi na sjedište Tajništva, organizacijske je prirode pa je kao takav nužan za pravilno funkcioniranje Ugovora. Ugovor pak ima ciljeve i elemente u područjima cestovnog i željezničkog prometa te prometa unutarnjim plovnim putovima, što su vrste obuhvaćene člankom 91. UFEU-a, kao i u području pomorskog prometa, vrste obuhvaćene člankom 100. stavkom 2. UFEU-a. Zbog svoje horizontalne prirode predviđeni akt odnosi se na sve navedene elemente. Svi ti elementi međusobno su neodvojivo povezani, pri čemu nijedan nije sporedan u odnosu na drugi.
            
            
               
                  Stoga materijalnu pravnu osnovu predložene odluke čine sljedeće odredbe: članak 91. i članak 100. stavak 2. UFEU-a.
               
            
         
         
            
               
                  4.3.
                        Zaključak
               
               
                  Pravna osnova predložene odluke trebali bi biti članak 91. i članak 100. stavak 2. UFEU-a, u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
               
               
            
            
               
            
               2017/0278 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u Vijeću ministara uspostavljenom na temelju Ugovora o osnivanju Prometne zajednice
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 91. i članak 100. stavak 2., u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Unija je potpisala Ugovor o osnivanju Prometne zajednice („Ugovor”) u skladu s Odlukom Vijeća 
                  4
               .
            
            
               (2)U skladu s člankom 41. stavkom 3. Ugovora Ugovor se primjenjuje na privremenoj osnovi između Europske unije i XXX od [XXX].
            
            
               (3)U skladu s člankom 21. točkom (d) Ugovora Vijeće ministara odlučuje o sjedištu Stalnog tajništva.
            
            
               (4)Primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u Vijeću ministara jer će odluka o sjedištu Stalnog tajništva biti obvezujuća za Uniju.
            
            
               (5)Primjereno je poduprijeti Beograd kao sjedište Stalnog tajništva. Taj odabir u velikoj mjeri podupiru stranke jugoistočne Europe te bi, zbog smještaja Beograda na državnom području jedne od tih stranaka, trebao doprinijeti uspješnoj provedbi Ugovora,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na prvom sastanku Vijeća ministara temelji se na nacrtu odluke Vijeća ministara priloženom ovoj Odluci.
            
         
         
            
            
               Predstavnici Unije u Vijeću ministara mogu dogovoriti manje izmjene nacrta odluke bez daljnje odluke Vijeća.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  *Ovim se nazivom ne dovode u pitanje stajališta o statusu te je on u skladu s RVSUN-om 1244 (1999) i mišljenjem Međunarodnog suda o proglašenju neovisnosti Kosova.
               
               
                  
                     (2)
                  CSST/2017/10301, http://register.consilium.europa.eu/content/out?lang=en&typ=SET&i=ADV&RESULTSET=1&DOC_ID=10301/17|10301/*/17&DOC_LANCD=FR&ROWSPP=25&NRROWS=500&ORDERBY=DOC_DATE+DESC
               
               
                  
                     (3)
                  Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka / Vijeće, Predmet C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, točke od 61. do 64. 
               
               
                  
                     (4)
                  SL L , , str. .
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 3.11.2017.
            COM(2017) 635 final
            PRILOG
             
            Odluci Vijeća
            o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u Vijeću ministara uspostavljenom na temelju Ugovora o osnivanju Prometne zajednice
            
               
         
         
            
               PRILOG
            
            
               [Ovaj nacrt akta priložen je Odluci Vijeća]
            
            
               NACRT ODLUKE br. 2017/1
            
            
               VIJEĆA MINISTARA PROMETNE ZAJEDNICE
            
            
            
               D/2017/1/MC-TC od … 2017.: o sjedištu Stalnog tajništva Prometne zajednice
            
            
            
               VIJEĆE MINISTARA PROMETNE ZAJEDNICE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o osnivanju Prometne zajednice, a posebno njegov članak 21. točku (d),
            
            
            
               ODLUČILO JE:
            
            
               Jedini članak
            
            
               Sjedište Stalnog tajništva Prometne zajednice je u Beogradu.
            
            
            
               Sastavljeno u [Bruxellesu], … 2017.
            
            
            
               Za Vijeće ministara
            
            
               ……………………………