CELEX: 62009CC0240
Language: hu
Date: 2010-07-15 00:00:00
Title: Sharpston főtanácsnok indítványa, az ismertetés napja: 2010. július 15. # Lesoochranárske zoskupenie VLK kontra Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky. # Előzetes döntéshozatal iránti kérelem: Najvyšší súd Slovenskej republiky - Szlovákia. # Környezet - Aarhusi Egyezmény - A nyilvánosság döntéshozatalban való részvétele és az igazságszolgáltatáshoz való jog környezeti ügyekben - Közvetlen hatály. # C-240/09. sz. ügy

ELEANOR SHARPSTON
      FŐTANÁCSNOK INDÍTVÁNYA
      Az ismertetés napja: 2010. július 15.1(1)
      
      C‑240/09. sz. ügy
      Lesoochranárske zoskupenie VLK
      kontra
      Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky
      (A Najvyšší súd Slovenskej republiky [Szlovákia] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)
      (Környezet – Aarhusi Egyezmény – A nyilvánosságnak a döntéshozatali folyamatban való részvétele és az igazságszolgáltatáshoz való jog környezeti ügyekben)1.        A Najvyšší súd Slovenskej republiky (a Szlovák Köztársaság Legfelsőbb Bírósága) által előterjesztett jelen előzetes döntéshozatal
         iránti kérelem a környezeti ügyekben az információhoz való hozzáférésről, a nyilvánosságnak a döntéshozatalban történő részvételéről
         és az igazságszolgáltatáshoz való jog biztosításáról szóló ENSZ EGB egyezmény (Aarhusi Egyezmény)(2) 9. cikke (3) bekezdésének hatályát érinti; különösen azt a kérdést, hogy a cikk közvetlen hatállyal rendelkezik‑e a tagállamok
         jogrendjében.
      
      2.        A jelen ügy fontos kérdéseket vet fel arra vonatkozóan, hogy a vegyes megállapodások rendelkezéseinek értelmezésére a tagállam
         nemzeti bíróságának vagy az Európai Unió Bíróságának van‑e joghatósága.
      
       Az Aarhusi Egyezmény
      3.        Az Aarhusi Egyezmény preambuluma elismeri, hogy mindenkinek joga van ahhoz, hogy egészségének és jólétének megfelelő környezetben
         éljen, továbbá mind egyénileg, mind pedig másokkal együttesen kötelessége a környezet védelme és javítása a jelenlegi és jövőbeli
         generációk javára. Az állampolgárok ezen jogának biztosításához, és azért, hogy ezen kötelességüket be tudják tartani, a környezeti
         ügyekben biztosítani kell számukra az információkhoz való hozzáférést, a döntéshozatalban való részvétel lehetőségét, továbbá
         az igazságszolgáltatáshoz való jogot.
      
      4.        Az Aarhusi Egyezmény 3. cikke meghatározza az egyezmény általános rendelkezéseit. A 3. cikk (1) bekezdése szerint „[a] Felek
         az Egyezmény rendelkezéseinek megvalósításához szükséges egyértelmű, átlátható és következetes keret létrehozása és fenntartása
         céljából meghozzák a szükséges jogi, szabályozásbeli [helyesen: törvényi, rendeleti] és egyéb intézkedéseket, beleértve azon
         intézkedéseket is, melyek célja a kompatibilitás biztosítása az ezen Egyezményben foglalt tájékoztatási, részvételi és igazságszolgáltatási
         kötelezettség megvalósításáról szóló rendelkezések között” [helyesen: beleértve az ezen Egyezménynek az információkra, a nyilvánosság
         részvételére és az igazságszolgáltatáshoz való jogra vonatkozó rendelkezései közötti összhang biztosítására irányuló intézkedéseket,
         valamint a megfelelő végrehajtási intézkedéseket is].
      
      5.        A 6. cikk több olyan elemet foglal magában, amelyek a nyilvánosságnak a döntéshozatali folyamatban való részvételére vonatkoznak.
         A releváns rendelkezések a következők:
      
      „1. Valamennyi Fél
      (a) az I. mellékletben felsorolt javasolt tevékenységek engedélyezési eljárása során hozandó döntésben betartja e cikk rendelkezéseit;
      (b) nemzeti szabályozásának megfelelően alkalmazza az ezen cikkben előírtakat olyan javasolt tevékenységekkel kapcsolatos
         döntések esetében is, melyek nem tartoznak az I. mellékletben felsorolt tevékenységek közé, de jelentős hatással lehetnek
         a környezetre. Ennek megállapítása végett a Félnek meg kell vizsgálnia, hogy egy adott javasolt tevékenység a jelen cikk rendelkezései
         alá tartozik‑e, vagy sem […]”
      
      6.        A 9. cikk a „Hozzáférés az igazságszolgáltatáshoz” [helyesen: „Az igazságszolgáltatáshoz való jog”] címet viseli. A jelentőséggel
         bíró rendelkezései a következők:
      
      „(2) Valamennyi Fél, nemzeti jogszabályainak keretein belül, biztosítja az érintett nyilvánosság azon tagjai számára, akik
      a) kellő érdekeltséggel bírnak a döntésben
      vagy alternatívan,
      b) jogaik sérülését állítják, amennyiben a Fél közigazgatási eljárási törvénye ennek fennállását előfeltételként szabja,
      a felülvizsgálati eljárás hozzáférhetőségét bíróság és/vagy más, a jogszabályok által kijelölt független és pártatlan testület
         előtt, hogy megtámadják bármely döntés, intézkedés vagy mulasztás anyagi vagy eljárási törvényességét, mely ütközik a 6. cikk
         rendelkezéseivel, és, amennyiben a nemzeti jog így rendelkezik, a jelen Egyezmény más releváns rendelkezéseivel, nem csorbítva
         a (3) bekezdés érvényét [helyesen: a bíróság és/vagy más, a jogszabályok által kijelölt független és pártatlan testület előtti,
         arra irányuló jogorvoslati eljáráshoz való jogot, hogy vitassák egyfelől – amennyiben a nemzeti jog így rendelkezik – az Egyezmény
         6. cikke rendelkezéseinek, másfelől – az alábbi (3) bekezdés sérelme nélkül – más releváns rendelkezéseinek hatálya alá tartozó
         határozatok, intézkedések vagy mulasztások anyagi vagy eljárási jogszerűségét].
      
      A kellő érdek és a jogsérelem fogalmát a nemzeti jogszabályok követelményeivel, valamint azzal a céllal összhangban kell meghatározni,
         miszerint ezen Egyezmény hatálya alatt [helyesen: az ezen Egyezmény hatálya alá tartozó ügyekben] az érintett nyilvánosság
         kapjon széles körű hozzáférési lehetőséget az igazságszolgáltatáshoz [helyesen: nyilvánosságot széles körben illesse meg az
         igazságszolgáltatáshoz való jog]. E célból a 2. cikk (5) bekezdésében írt követelményeknek megfelelő, nem kormányzati szervezet
         kellő érdekkel rendelkezőnek minősül a fenti a) albekezdés céljára. Ugyanezen szervezetek a fenti b) albekezdésben megfogalmazott
         jogokkal rendelkező szervezeteknek minősülnek.
      
      Ezen bekezdés rendelkezései, ahol ezt a nemzeti szabályozás előírja, nem zárhatják ki azon követelményt, amely egy adminisztratív
         hatóság előtti felülvizsgálati eljárásnak az ügy jogi útra terelése előtti megindítására és lefolytatására vonatkozik [helyesen:
         A (2) bekezdés rendelkezései nem zárják ki a valamely közigazgatási hatóság előtti előzetes jogorvoslati eljárás lehetőségét,
         és nem érintik azt a követelményt, hogy a bírósági jogorvoslati eljárás megindítása előtt ki kell meríteni a közigazgatási
         jogorvoslati lehetőségeket azokban az esetekben, amelyekben a nemzeti jog ezt előírja].
      
      (3) A fenti (1) és (2) bekezdésben tárgyalt felülvizsgálati eljárások szabályainak csorbítása nélkül valamennyi Fél biztosítja,
         hogy a nyilvánosság azon tagjai számára, akik a nemzeti jogrendszerben lefektetett kritériumoknak, amennyiben vannak ilyenek,
         megfelelnek, a közigazgatási és bírói eljárásokhoz való hozzáférés biztosított legyen, hogy megtámadhassák magánszemélyek
         és hatóságok olyan lépéseit és mulasztásait, amelyek ellentmondanak a környezetre vonatkozó nemzeti jog rendelkezéseinek [helyesen:
         Ezenfelül a fenti (1) és (2) bekezdésben szereplő jogorvoslati eljárások sérelme nélkül valamennyi Fél biztosítja a nyilvánosság
         azon tagjai számára, akik a nemzeti jogban meghatározott kritériumoknak – amennyiben vannak ilyenek – megfelelnek, a magánszemélyek
         és hatóságok olyan intézkedései vagy mulasztásai megtámadására irányuló közigazgatási vagy bírósági eljáráshoz való jogot,
         amelyek sértik a környezetre vonatkozó nemzeti jogi rendelkezéseket].
      
      […]”
      7.        A 19. cikk a ratifikálásra vonatkozó rendelkezéseket foglalja magában. A 19. cikk (5) bekezdése szerint „[a] 17. cikkben(3) említett regionális gazdasági integrációs szervezetek ratifikációs, elfogadási, jóváhagyási vagy csatlakozási okiratukban
         nyilatkoznak afelől, hogy az Egyezmény hatáskörébe tartozó kérdésekben milyen mértékben rendelkeznek kompetenciával. E szervezetek
         a Letéteményest tájékoztatják kompetenciájuk mértékében bekövetkező bárminemű lényegi változásokról is.”
      
       Az Európai Unió joga(4)
      
       Az EK‑Szerződés
      8.        Az alapeljárás tényállásának idején a környezetre vonatkozó közösségi politikát az EK 174. cikk(5) szabályozta. Ez kimondja, hogy az elfogadott politika hozzájárul a környezet minőségének megőrzésével, védelmével és javításával,
         az emberi egészség védelmével, a természeti erőforrások körültekintő és ésszerű hasznosításával, és a regionális vagy világméretű
         környezeti problémák leküzdésére irányuló nemzetközi szintű intézkedések ösztönzésével kapcsolatos célkitűzések megvalósításához.
         Az EK 175. cikk (1) bekezdése(6) szerint „[a] Tanács a[z EK] 251. cikkben megállapított eljárásnak megfelelően, valamint a Gazdasági és Szociális Bizottsággal
         és a Régiók Bizottságával folytatott konzultációt követően határoz arról, hogy a Közösségnek milyen lépéseket kell tennie
         a[z EK] 174. cikkben említett célok elérése érdekében.”
      
      9.        Az EK 300. cikk (2) bekezdése első albekezdésének első mondata és az EK 300. cikk (3) bekezdésének első albekezdése meghatározza
         a Közösség és egy vagy több állam, illetve nemzetközi szervezet közötti megállapodás megkötésének eljárási követelményeit,
         amelyek az EK 300. cikk (7) bekezdése szerint kötik a Közösség intézményeit és a tagállamokat.(7)
      
       Az Aarhusi Egyezmény végrehajtása a közösségi jogban
      10.      Az Aarhusi Egyezmény 9. cikke (2) bekezdésének a közösségi jogban való végrehajtásához szükséges intézkedéseket valójában
         már az egyezmény ratifikálása előtt elfogadta a 2003/35 irányelv.(8)
      
       A 2003/35 irányelv
      11.      A releváns preambulumbekezdések a következők:
      
      „(5) 1998. június 25‑én a Közösség aláírta a[z Aarhusi Egyezményt]. Ahhoz, hogy a Közösség ratifikálni tudja az egyezményt,
         a közösségi jogot megfelelően össze kell hangolni az egyezménnyel.
      
      […]
      (9) Az Aarhusi Egyezmény 9. cikkének (2) és (4) bekezdése előírja a bírósági és egyéb eljárásokhoz való jogot a határozatok,
         jogi aktusok és mulasztások anyagi vagy eljárási jogszerűségének a kifogásolása céljából az egyezmény 6. cikkének a nyilvánosság
         részvételére vonatkozó rendelkezéseire is figyelemmel.
      
      (10) A környezetvédelemmel kapcsolatos egyes olyan irányelvek tekintetében, amelyek a tagállamok számára előírják a környezettel
         kapcsolatos tervek és programok elkészítését, azonban a nyilvánosság részvételére vonatkozóan nem tartalmaznak elegendő rendelkezést,
         rendelkezni kell, hogy biztosítsák a nyilvánosságnak az Aarhusi Egyezmény rendelkezéseivel, különösen annak 7. cikkével összhangban
         történő részvételét. Más vonatkozó közösségi jogszabályok már előírják a nyilvánosságnak a tervek és programok elkészítésében
         történő részvételét, és a jövőben, az Aarhusi Egyezménnyel összhangban, a nyilvánosság részvételére vonatkozó előírások eleve
         beépülnek a vonatkozó jogszabályokba.
      
      (11) A 85/337/EGK tanácsi irányelv[(9)] és a 96/61/EK tanácsi irányelv[(10)] módosítása szükséges annak biztosítása érdekében, hogy azok teljes mértékben összeegyeztethetők legyenek az Aarhusi Egyezmény
         rendelkezéseivel, különösen annak 6. cikkével és 9. cikke (2) és (4) bekezdésével.
      
      (12) Mivel a javasolt intézkedés célját, nevezetesen az Aarhusi Egyezmény alapján fennálló kötelezettségek végrehajtásához
         való hozzájárulást, a tagállamok nem tudják kielégítően megvalósítani, és ezért e cél, az intézkedés szintje és hatása révén,
         közösségi szinten jobban megvalósítható, a Közösség a Szerződés 5. cikkében meghatározott szubszidiaritás elvével összhangban
         intézkedéseket fogadhat el. […]”
      
      12.      Az Aarhusi Egyezmény 9. cikkének (2) bekezdésében foglalt követelményeknek az uniós jogba való átültetése céljából a 2003/35 irányelv
         beiktatta a 85/337 irányelvbe a 10a. cikket, illetve a 96/61 irányelvbe a 15a. cikket.
      
      A 2005/370/EK tanácsi határozat
      13.      Az Aarhusi Egyezmény az Európai Közösség nevében a 2005/370/EK tanácsi határozattal került jóváhagyásra.(11) Ez a jóváhagyás akkor az EK 175. cikken, az EK 300. cikk (2) bekezdése első albekezdésének első mondatán és a 300. cikk (3) bekezdésének
         első albekezdésén alapult.
      
      14.      A 2005/370 határozat melléklete az Európai Közösség által az Aarhusi Egyezmény 19. cikkével összhangban tett nyilatkozatot(12) tartalmaz. A Nyilatkozat második bekezdése szerint „a hatályos jogi eszközök nem szabályozzák teljes körűen az egyezmény
         9. cikkének (3) bekezdésében meghatározott kötelezettségek végrehajtását, amennyiben magánszemélyek vagy a 2. cikk (2) bekezdésének
         d) pontjában szabályozott európai közösségi intézményektől eltérő hatóságok intézkedéseik és mulasztásaik miatti felelősségre
         vonására szolgáló közigazgatási és igazságügyi eljárásokra vonatkoznak, következésképpen a tagállamok felelősek ezen kötelezettségek
         teljesítéséért az egyezménynek az Európai Közösség általi jóváhagyása időpontjában, és felelősek maradnak mindaddig, amíg
         a Közösség, az EK‑Szerződés alapján meglévő hatáskörét gyakorolva, el nem fogad közösségi jogszabályokat azon kötelezettségek
         teljesítésének szabályozásáról.”
      
      15.      Az Aarhusi Egyezmény 9. cikkének (3) bekezdését csak részben, az 1367/2006/EK rendelettel(13) hajtották végre az uniós jogban, amely rendelet azonban csupán az Európai Unió intézményeire alkalmazandó. Az említett bekezdés
         általános végrehajtására nem került sor. Bár a Bizottság 2003. október 24‑én elkészítette az igazságszolgáltatáshoz a környezeti
         ügyekben való jogról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre vonatkozó javaslatot(14), az azonban nem került elfogadásra, és nem lett belőle jogi aktus.
      
      16.      A nemzeti bíróság előtti eljárás alapjául szolgáló tényállás tükrében végül meg kell említeni, hogy a barna medve (ursus arctos)
         az élőhely‑irányelv(15) II. melléklete szerint olyan közösségi jelentőségű faj, amelynek megőrzéséhez különleges természetmegőrzési területek kijelölése
         szükséges, a IV. melléklet szerint pedig közösségi jelentőségű, szigorú védelmet igénylő faj.
      
       A nemzeti jog
      17.      A Szlovák Köztársaság Nemzeti Tanácsa a 2005. szeptember 23‑i 1840. számú rendeletével jóváhagyta az Aarhusi Egyezményhez
         való csatlakozást. Az Egyezmény 2006. március 5‑én lépett hatályba a Szlovák Köztársaságban.
      
      18.      A Szlovák Köztársaságban a közigazgatási eljárást többek között a közigazgatási eljárásról szóló 71/1967. sz. törvény szabályozza
         (a továbbiakban: a közigazgatási eljárásról szóló törvény). E törvény 14. cikke szerint ügyfélként való elismerésüket kérhetik
         azok a személyek, akiknek a jogait és jogos érdekeit a közigazgatási eljárás közvetlenül érinti.
      
      19.      2007. november 30. előtt az 543/2002. sz. törvény 83. cikke (3) bekezdésének második mondata az ügyfél jogállásával ruházta
         fel azokat az egyesületeket, amelyek célja a környezetvédelem volt. Ezt a jogállást azok az egyesületek szerezhették meg,
         amelyek meghatározott időn belül írásban kérelmezték a részvételük engedélyezését. E rendelkezés (6) bekezdése szerint ezek
         az egyesületek kérhették, hogy a környezetet valószínűleg érintő bármely eljárásról értesítést kapjanak. A (7) bekezdés szerint
         a hatóságok ennek megfelelően kötelesek voltak értesíteni az egyesületeket. Az ilyen egyesületek számára az a lehetőség is
         fennállt, hogy a polgári perrendtartás 250. cikkének (2) bekezdésével összhangban bármely határozatot megtámadjanak a bíróságok
         előtt.
      
      20.      Ugyanakkor az 554/2007. sz. törvény 2007. december 1‑jétől kezdődő hatállyal módosította az 543/2002. sz. törvényt. A módosításnak
         a jelen ügy szempontjából jelentőséggel bíró hatása az volt, hogy az alapeljárás felpereséhez hasonló környezetvédő egyesületeket
         most „érdekelt félnek” sorolják be „ügyfél” helyett. A Szlovák Kormánynak a tárgyaláson tett előadása szerint a jogállás megváltozása
         lényegében kizárja, hogy ezek az egyesületek közvetlenül eljárást kezdeményezhessenek a határozatok jogszerűségének felülvizsgálata
         iránt. Ehelyett ügyészt kell felkérniük arra, hogy eljárjon a nevükben.
      
       A tényállás és az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések
      21.      Az alapeljárás felperese, a Lesoochranárske zoskupenie VLK (a továbbiakban: LZ) környezetvédelemmel foglalkozó személyegyesülés.
         Az LZ arra kérte a Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky (a Szlovák Köztársaság Környezetvédelmi Minisztériuma)
         alperest, hogy tájékoztassa minden olyan közigazgatási döntéshozatali eljárásról, amely érintheti a természet és a környezet
         védelmét, valamint amely a fajok vagy területek védelmétől való eltérés engedélyezésére vonatkozik.
      
      22.      2008 elején az LZ‑t többek között tájékoztatták arról, hogy különböző vadászegyesületek kezdeményezésére indult több közigazgatási
         eljárás van folyamatban. A minisztérium 2008. április 21‑én olyan határozatot hozott, amelyben helyt adott egy vadászegyesület
         által előterjesztett, a barna medve védelmére vonatkozó szabályoktól való eltérés engedélyezésére irányuló kérelemnek. Ezen
         eljárás során és ezt követően is az LZ jelezte a részvételi szándékát a minisztériumnak, kérve a közigazgatási eljárásról
         szóló törvény 14. cikkében foglaltak szerinti elismerését annak, hogy a közigazgatási eljárásban az ügyfél jogállása illeti
         meg. Az LZ főként azt állította, hogy a kérdéses eljárások közvetlenül érintik az Aarhusi Egyezményből eredő jogait és jogos
         érdekeit. Továbbá úgy vélte, hogy az egyezménynek közvetlen hatálya van.
      
      23.      A minisztérium a 2008. június 26‑i határozatával (a továbbiakban: a megtámadott határozat) megerősítette a 2008. április 21‑i
         határozatát. Továbbá kimondta, hogy az LZ‑t nem illette meg az ügyfél jogállása az eljárásban. Ezért az LZ nem fellebbezhetett
         a 2008. április 21‑i határozat ellen. A minisztérium továbbá úgy vélte, hogy az Aarhusi Egyezmény olyan nemzetközi egyezmény,
         amely csak a nemzeti jogba való átültetést követően hatályosulhat. Álláspontja szerint a Szlovák Köztársaság kétségtelenül
         címzettje az Aarhusi Egyezmény 9. cikke (2) és (3) bekezdésnek, az azokban foglalt rendelkezések azonban nem említik egyértelműen,
         hogy mely alapvetőnek gondolt jogokat és szabadságokat alkalmazhatnak közvetlenül a hatóságok a nemzetközi közjogban használt
         „self executing”‑elmélet értelmében.
      
      24.      Az LZ keresetet terjesztett elő a megtámadott határozat ellen a Krajský súd v Bratislave‑n (a továbbiakban: Pozsonyi Regionális
         Bíróság). A bíróság megvizsgálta a megtámadott határozatot és az azt megelőző közigazgatási eljárást, és elutasította az LZ
         keresetét.
      
      25.      Ezen álláspont alátámasztására a Pozsonyi Regionális Bíróság rögzítette, hogy a 9. cikk (2) és (3) bekezdésének sem a logikai,
         sem a szó szerinti értelmezése nem biztosít jogot a közigazgatási és a bírósági eljárásban félként való részvételre. Az Aarhusi
         Egyezmény, épp ellenkezőleg, arra kötelezi a szerződő feleket, hogy – határozatlan időn belül ‑ fogadják el azon belső jogi
         szabályozást, amelynek alapján az érintett nyilvánosság számára lehetővé teszik az Egyezmény 6. cikke rendelkezéseinek hatálya
         alá tartozó tevékenységekről szóló határozatok felülvizsgálatában való részvételt, akár bíróság, akár más hatóság előtt.
      
      26.      Az LZ fellebbezést nyújtott be a Legfelsőbb Bírósághoz, amely felfüggesztette az eljárást, és a következő kérdéseket terjesztette
         a Bíróság elé előzetes döntéshozatalra:
      
      1.      Elismerhető‑e, hogy az 1998. június 25‑i Aarhusi Egyezmény 9. cikke és nevezetesen annak (3) bekezdése a nemzetközi szerződésekhez
         kötődő közvetlen alkalmazhatósággal (self‑executing jelleggel) rendelkezik, figyelembe véve az e nemzetközi szerződés által
         kitűzött azon fő célt, hogy a nyilvánosság vagy az érintett nyilvánosság számára a fél az eljárásban jogállás biztosításával
         eltérjen a kereshetőségi jog hagyományos fogalmától, és tekintettel arra, hogy az Európai Unió, bár 2005. február 17‑én csatlakozott
         az említett nemzetközi egyezményhez, a végrehajtásához szükségez közösségi intézkedéseket még nem fogadta el?
      
      2.      Elismerhető‑e, hogy jelenleg a közösségi jogrend részét képező Aarhusi Egyezmény 9. cikke és nevezetesen annak (3) bekezdése
         a Bíróság állandó ítélkezési gyakorlatának értelmében véve közösségi jogi közvetlen alkalmazhatósággal vagy közvetlen hatállyal
         rendelkezik?
      
      3.      Az első vagy a második kérdésre adott igenlő válasz esetében az Aarhusi Egyezmény 9. cikkének (3) bekezdése az e nemzetközi
         szerződésben kitűzött fő célra tekintettel értelmezhető‑e úgy, hogy a „hatóságok [aktusai]” fogalma magában foglalja a valamely
         határozat meghozatalát jelentő aktust, ami azt eredményezi, hogy a nyilvánosság igazságszolgáltatáshoz való joga magában foglalja
         a valamely közigazgatási szerv azon határozatának vitatásához való jogot, amely sérti a környezetre vonatkozó nemzeti jogi
         rendelkezéseket?
      
      27.      Az LZ, Németország, Görögország, Franciaország, Lengyelország, Finnország, Svédország, a Szlovák Köztársaság és az Egyesült
         Királyság kormánya, valamint a Bizottság írásbeli észrevételeket terjesztettek elő. A görög és a svéd kormány kivételével
         valamennyi fél megjelent a 2010. május 4‑i tárgyaláson, és szóban kifejtette érveit.
      
       Előzetes észrevételek
       Elfogadhatóság
      28.      A Bíróság elé terjesztett első két kérdés az Aarhusi Egyezmény „9. cikke és nevezetesen annak (3) bekezdése” értelmezését
         érinti. A harmadik kérdés kizárólag a 9. cikk (3) bekezdését érinti. A 9. cikk a „Hozzáférés az igazságszolgáltatáshoz” [helyesen:
         „Az igazságszolgáltatáshoz való jog”] címet viseli. A cikk egymást követő bekezdései e jog különböző vonatkozásait érintik.
      
      29.      Így a 9. cikk (1) bekezdése biztosítja a jogorvoslati eljáráshoz való jogot, ha az információ iránti kérelmet elutasítják.
         A 9. cikk (2) bekezdése arra kötelezi a Szerződő Feleket, hogy nemzeti jogszabályaik keretein belül biztosítsák az érintett
         nyilvánosság meghatározott feltételeknek megfelelő tagjai számára az arra irányuló jogorvoslati eljáráshoz való jogot, hogy
         vitassák az Egyezmény 6. cikke rendelkezéseinek hatálya alá tartozó határozatok, intézkedések vagy mulasztások anyagi vagy
         eljárási jogszerűségét.(16) A 9. cikk (3) bekezdése további kötelezettséget ró valamennyi Szerződő Felekre, miszerint azok biztosítják biztosítja a nyilvánosság
         azon tagjai számára, akik a nemzeti jogban meghatározott kritériumoknak megfelelnek, a hatóságok olyan intézkedései vagy mulasztásai
         megtámadására irányuló közigazgatási vagy bírósági eljáráshoz való jogot, amelyek sértik a környezetre vonatkozó nemzeti jogi
         rendelkezéseket. A 9. cikk (4) bekezdése kimondja, hogy az első három bekezdésben szereplő eljárásoknak elégséges és hatékony
         jogorvoslatot kell biztosítaniuk, és meghatároz bizonyos követelményeket, amelyeket az ilyen eljárások során teljesíteni kell.
         Végül a 9. cikk (5) bekezdése arra kötelezi a Szerződő Feleket, hogy tájékoztassák a nyilvánosságot a közigazgatási és a bírósági
         jogorvoslati eljárásokhoz való jogaikról, és vizsgálják meg az igazságszolgáltatáshoz való jog hatékonyabb érvényesülését
         biztosító, megfelelő segítségnyújtási mechanizmusok létesítésének lehetőségét.
      
      30.      Lengyelország és az Egyesült Királyság kormánya észrevételeikben felvetik az elfogadhatóság kérdését. Úgy vélik, hogy az előzetes
         döntéshozatalra előterjesztett kérdések jellegüknél fogva csak a 9. cikk (3) bekezdésére vonatkoznak, és azt indítványozzák,
         hogy a Bíróság ezért nyilvánítsa az előzetes döntéshozatal iránti kérelmet elfogadhatatlannak annyiban, amennyiben az az Aarhusi
         Egyezmény 9. cikkének egyéb részeire vonatkozik.
      
      31.      Az állandó ítélkezési gyakorlat szerint az előzetes döntéshozatal iránti kérelmek esetében kizárólag a kérdést előterjesztő
         bíróság hatáskörébe tartozik az előzetes döntéshozatal szükségességének és a Bíróság elé terjesztett kérdések relevanciájának
         megítélése. Amennyiben a feltett kérdések a közösségi jog értelmezésére vonatkoznak, a Bíróság – főszabály szerint – köteles
         határozatot hozni. Mindazonáltal a Bíróság kivételes esetekben jogosult saját hatáskörének megállapítása céljából megvizsgálni
         azokat a körülményeket, amelyek mellett a nemzeti bíróság hozzá fordult. A Bíróság akár el is utasíthatja a határozathozatalt
         a nemzeti bíróság által előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdésről, ha (többek között) a probléma hipotetikus.(17)
      
      32.      Az alapeljárásban az LZ csak az Aarhusi Egyezmény 9. cikkének (2) és (3) bekezdésére kívánt hivatkozni. A Bíróság által a
         9. cikk (1), (4) és (5) bekezdésével kapcsolatban esetlegesen adott válasznak nem lenne hatása a nemzeti bíróság előtti ügyre.
         Ezért a nemzeti bíróságnak a 9. cikk egyéb részeire való hivatkozásai hipotetikusak és következésképpen elfogadhatatlanok.
      
      33.      Az Aarhusi Egyezmény – a 9. cikk (2) bekezdése szerint – olyan személyek számára biztosítja az igazságszolgáltatáshoz való
         jogot, akik a 6. cikk rendelkezéseinek hatálya alá tartozó határozatot, intézkedést vagy mulasztást kívánnak megtámadni. A
         6. cikk az Egyezmény I. mellékletében felsorolt tevékenységekre (a felsorolásban szerepelnek többek között az ipari projektek,
         a fémek előállítása és feldolgozása, valamint a hulladékkezelés), és olyan tevékenységekre vonatkozik, amelyek a nemzeti jog
         szerint jelentős hatással lehetnek a környezetre.
      
      34.      A 9. cikk (2) bekezdésének alkalmazási köre megegyezik a KHV‑irányelvével és a KIMCS‑irányelvével (amely a KHV‑irányelvtől
         függetlenül érvényesül, és nem zárja ki annak alkalmazását).
      
      35.      A szabályozási tárgyak ilyen egybeesése arra utal, hogy a 9. cikk (2) bekezdését teljes egészében végrehajtották az uniós
         jogban. A 2003/35 irányelv (10) és (11) preambulumbekezdése továbbá azt mutatja, hogy a jogalkotó az említett irányelvvel
         bevezetett módosításokat az e rendelkezés teljes végrehajtására megfelelőnek tekintette.
      
      36.      Ilyen körülmények között fel sem merül az a kérdés, hogy a 9. cikk (2) bekezdése közvetlen hatállyal bír‑e.(18)
      
      37.      Ezért azt javaslom, hogy a Bíróság az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdéseket csak annyiban válaszolja meg, amennyiben
         azok a 9. cikk (3) bekezdésre vonatkoznak.
      
      38.      Végül megállapítható, hogy bár – mint azt az Egyesült Királyság helyesen észrevételezte – a kérdést előterjesztő bíróság a
         kérdésében mind a „közvetlen hatály”, mind a „közvetlen alkalmazhatóság” fogalmát használja, a Bíróság elé terjesztett első
         két kérdés a 9. cikk (3) bekezdésének közvetlen hatályát érinti.(19) Ezért azt javaslom, hogy a Bíróság az első két kérdést tekintse úgy, mintha azok csak a közvetlen hatályra vonatkoznának.
      
      39.      Az egyértelműség kedvéért megjegyzem, hogy a „közvetlen hatálynak” a jelen ügy szempontjából jelentőséggel bíró tesztje a
         nemzetközi jog rendelkezéseire vonatkozik, és némileg eltér az uniós jog „belső” rendelkezéseire vonatkozó teszttől. A különbségtételről
         röviden szót ejtek a későbbiekben.(20)
      
       Az első kérdésről
      40.      A kérdést előterjesztő bíróság az első és második kérdésében arra keresi a választ, hogy elismerhető‑e, hogy az Aarhusi Egyezmény
         9. cikke (3) bekezdésének közvetlen hatálya van.
      
      41.      Az első kérdés – ahogyan arra a Bíróság elé észrevételeket előterjesztő felek közül többen is rámutattak – közvetve a vegyes
         megállapodások értelmezésére vonatkozó hatáskör és joghatóság problémáját veti fel. A Bizottság, a finn és a svéd kormány
         pedig kimondottan azt a kérdést tették fel, hogy a jelen ügyben van‑e a Bíróságnak hatásköre az elé terjesztett kérdésben
         való döntéshozatalra.
      
      42.      A Bíróságnak a hatáskör és a joghatóság előbbi kérdéseit érintő ítélkezési gyakorlata hosszú múltra tekint vissza, és néha
         fordulatosan alakult, majd a legújabb Merck Genéricos ügyben hozott ítéletben(21) csúcsosodott ki. Azt javaslom, hogy kezdjünk az ítélkezési gyakorlat vizsgálatával.
      
       A Bíróságnak a vegyes megállapodásokkal kapcsolatos ítélkezési gyakorlata
      43.      Amint azt több tudós is megjegyezte, a vegyes megállapodások az európai jog normatív eszközeinek különösen vitatott típusát
         képezik.(22) A Bíróság kezdetben a Közösség és a tagállamok közötti hatáskörmegosztásra összpontosított. Az ERTA‑ügyben a Bíróság szabályként
         rögzítette, hogy a tagállam külső hatásköre korlátozott válik, amennyiben a Közösség kizárólagos külső hatáskört szerez. A
         Közösség belső szabályozás alapján szerezhet ilyen kizárólagos külső hatáskört.(23) Az ERTA‑ügyben rögzített szabály szolgál a vegyes megállapodások bármely vizsgálatának általános kiindulópontjául.(24)
      
      44.      A Bíróságnak a vegyes megállapodások értelmezésére vonatkozó jogköre ezért a vegyes megállapodásnak a Közösség hatáskörébe
         tartozó rendelkezéseire korlátozódik?
      
      45.      Az ítélkezési gyakorlatának egy hasonlóan korai pontján merült fel az a kérdés, hogy rendelkezik‑e a Bíróság joghatósággal
         a vegyes megállapodások érvényességével és értelmezésével kapcsolatos előzetes döntéshozatalra. A Bíróság a Haegeman‑ügyben
         hamar arra a megállapításra jutott, hogy rendelkezik joghatósággal. Ezt a megállapítást azon az alapon tette, hogy a közösségi
         intézmények által elfogadott aktusok vonatkozásában rendelkezik joghatósággal, és a (jelenleg az EK 300. cikk alapján megkötött)
         nemzetközi megállapodások ebbe a körbe tartoznak.(25)
      
      46.      A joghatóság korlátainak kérdése kezdetben nem közvetlenül vetődött fel.(26) Aztán a Demirel‑ügyben(27) a Bíróság azt vizsgálta, hogy van‑e hatásköre a Török Köztársasággal kötött társulási megállapodás rendelkezéseinek értelmezésére.
         Úgy vélte, hogy azért rendelkezik ilyen hatáskörrel, mert a szabad mozgással kapcsolatos szóban forgó kötelezettségek közösségi
         hatáskörbe tartoznak.(28) Ezután a Bíróság egy ideig tág megközelítést alkalmazott az ilyen rendelkezések értelmezésére vonatkozó joghatóságát illetően.(29)
      
      47.      A Bíróság megközelítése ugyanakkor 1996‑ban, a TRIPS‑egyezmény (a szellemi tulajdonjogok kereskedelmi vonatkozásairól szóló
         egyezmény) rendelkezéseinek értelmezésével kapcsolatos Hermès‑ügyben(30) megváltozott. Ebben az eljárásban (amely azt a kérdést érintette, hogy valamely átmeneti nemzeti intézkedés a TRIPS‑egyezmény
         50. cikkének értelmében vett „ideiglenes intézkedésnek” volt‑e tekinthető) a Bíróság joghatóságát azon az alapon vitatták,
         hogy nem volt olyan közösségi határozat, amely a valamely nem kizárólagos hatáskörnek vegyes megállapodás körében történő
         gyakorlására vonatkozott volna.(31)
      
      48.      A Bíróság kimondta, hogy a kérdéses cikk értelmezését illetően hatáskörrel rendelkezik azon az alapon, hogy a TRIPS‑egyezmény
         50. cikkével kapcsolatos (és a cikk által érintett) 40/94/EK rendelet(32) az egyezmény aláírásának időpontjában már hatályba lépett. Mivel az adott helyzet a nemzeti jog és a közösségi jog hatálya
         alá is tartozott, a Bíróságnak elsősorban azért volt joghatósága, mert meg kellett előzni, hogy a jövőben értelmezésbeli eltérések
         alakuljanak ki, amely eltérésekkel számolni kellett volna akkor, ha a kérdést a nemzeti bíróság joghatóságában hagyják.(33) E következtetés levonásakor a Bíróság különösen a Giloy‑ügyben hozott ítéletre(34) és a Leur‑Bloem ügyben hozott ítéletre(35) támaszkodott (mindkét ügy a közösségi és a nemzeti jog egységes értelmezését érintette, de azokat nem bonyolította a vegyes
         megállapodás vonatkozásában megosztott hatáskör kérdése).
      
      49.      A Bíróság néhány évvel később megerősítette ezt a megközelítést a szintén a TRIPS‑egyezmény 50. cikkének értelmezését érintő
         Dior‑ügyben.(36) Ebben az ítéletben az 50. cikk értelmezésére vonatkozó hatáskörét egyéb szellemi tulajdonjogokra is kiterjesztette, de a
         jelen ügy elbírálása szempontjából ennél érdekesebb fejlemény található az ítélet indokolásának 49. pontjában, ahol a Bíróság
         különbséget tett a védjegyek és a formatervezési minták között azon az alapon, hogy a Közösség az előbbi területen már alkotott
         jogi aktusokat, míg az utóbbi területen nem. Ennek megfelelően a Bíróság ugyan kimondta, hogy a TRIPS‑egyezmény védjegyekre
         vonatkozó rendelkezéseinek nincs közvetlen hatálya (bár a nemzeti bíróságok kötelesek azt koherens módon értelmezni), azonban
         a formatervezési minták vonatkozásában megállapította, hogy a közösségi jog nem követeli meg, de nem is tiltja a közvetlen
         hatályt.(37)
      
      50.      A Hermés‑ügyben és a Dior‑ügyben hozott ítélet számos kérdést megválaszolatlanul hagy. A hatáskör és a joghatóság közötti
         kapcsolatot például nem tisztázták kellőképpen ezekben az ügyekben; ugyanez érvényes a Bíróság által saját magának tulajdonított
         hatáskör terjedelmével kapcsolatos indokolásra.(38)
      
      51.      Sajnálatosan a kívánatos tisztánlátáshoz a Schieving‑Nijstad ügy sem vezetett el, amelyben a Bíróság különbséget tett a valamely
         rendelkezés értelmezésére vonatkozó hatáskör és az ezen rendelkezés érvényesítésére vonatkozó eljárási szabályok meghatározásával
         kapcsolatos jogkör között.(39) Az Étang de Berre ügyben és a Mox Plant ügyben hozott ítéletben(40), amelyek nem az EK 234. cikk szerinti előzetes döntéshozatali eljárásban, hanem az EK 226. cikk szerinti közvetlen keresetek
         nyomán születtek, leegyszerűsítették a korábban kifejlesztett vizsgálatot. Ezekben az ügyekben a Bíróság igencsak átsiklott
         a joghatóság kérdésén, csupán azt rögzítette, hogy a vegyes megállapodások ugyanolyan státusszal rendelkeznek, mint a tisztán
         közösségi megállapodások, amennyiben rendelkezéseik közösségi hatáskörbe tartoznak.(41)
      
      52.      A Merck Genéricos ügy(42) előtt ezért nehéz volt meghatározni azokat a területeket, amelyeken a Bíróság joghatósággal rendelkezett a vegyes megállapodások
         vonatkozásában. Ezt a nehézséget tükrözik a jelen ügyben előterjesztett egyes észrevételek, nevezetesen a finn és a svéd kormány
         észrevételei, amelyek felvetették azt a kérdést, hogy rendelkezik‑e a Bíróság hatáskörrel a szóban forgó rendelkezés érdemben
         történő értelmezésére.
      
      53.      Ilyen előzmények után a Merck Genéricos ügyben hozott markáns ítélet egy szippantásnyi friss levegőnek volt tekinthető. Maga
         az ügy a TRIPS‑egyezmény 33. cikkének értelmezését érintette, de ugyanazt a kérdést vetette fel, mint ami jelenleg a Bíróságot
         foglalkoztatja: melyik bíróság van a legjobb helyzetben annak megállapítására, hogy valamely vegyes megállapodás meghatározott
         rendelkezése közvetlen hatállyal bír, vagy bírhat‑e?
      
      54.      A Bíróság határozottan úgy vélte, hogy a valamely rendelkezés közvetlen hatályának megítélésére vonatkozó joghatóság attól
         függ, hogy a rendelkezés olyan területre tartozik‑e, amelyen a Közösség már alkotott jogi aktusokat. Ha igen, akkor a – Bíróság
         által értelmezett – közösségi jog kerül alkalmazásra, ha nem, akkor nincs sem előírva, sem megtiltva az, hogy valamely tagállam
         jogrendje biztosítsa az egyéneknek a jogot arra, hogy a kérdéses rendelkezésre közvetlenül hivatkozhassanak. A Bíróság úgy
         véli továbbá, hogy a Közösség és a tagállamok közötti hatáskörmegosztás vizsgálata olyan közösségi szintű egységes választ
         igényel, amit egyedül a Bíróság tud megadni, és ennek következtében joghatósággal rendelkezik az ilyen vizsgálat elvégzésére.(43)
      
      55.      Úgy tűnik számomra, hogy a meglehetősen lakonikus indokolás ellenére a Bíróság a Merck Genéricos ügyben átvágta a gordiuszi
         csomót, és világos választ adott arra a kérdésre, hogy van‑e hatásköre azt a bíróságot megjelölni, amelyik a legjobb helyzetben
         van annak eldöntésére, hogy az adott rendelkezésnek közvetlen hatálya van‑e. A Bíróság úgy döntött, hogy rendelkezik ilyen
         hatáskörrel.
      
      56.      Teljesen egyetértek azzal a következtetéssel, amelyre a Bíróság a Merck Genéricos ügyben jutott. Az ítéletnek az az előnye,
         hogy meglehetősen gyakorlatias megközelítést alkalmazott egy politikailag érzékeny környezetben gyakran felmerülő kérdésre.
         Amint arra egyes szakemberek rámutattak, a vegyes megállapodás maga pragmatikus erők teremtménye – olyan eszköz, amely egy
         többszintű rendszerben a nemzetközi megállapodások iránti szükségletből eredő problémák megoldására szolgál.(44)
      
      57.      A következő vizsgálat nagyrészt a Merck Genéricos ügyben hozott ítéletet tükrözi. Csupán egyes részleteket kell hozzátennem
         ott, ahol úgy érzem, hogy azok a Bíróság segítségére lehetnek.
      
       A vegyes megállapodások értelmezésére vonatkozó joghatóság
      58.      Az EK 300. cikk (7) bekezdése értelmében az említett cikkben meghatározottak szerint megkötött megállapodások a közösségi
         intézményekre és a tagállamokra nézve kötelezők. Az Aarhusi Egyezmény ilyen megállapodás. Rendelkezései ma már a közösségi
         jogrendszer szerves részét képezik.(45) A Közösség, a tagállamok és a nem tag országok által kötött vegyes megállapodások ugyanolyan státusszal rendelkeznek, mint
         a tisztán közösségi megállapodások, amennyiben rendelkezéseik közösségi hatáskörbe tartoznak.(46)
      
      59.      A Merck Genéricos ügy – a jelen ügyhöz hasonlóan – olyan vegyes megállapodást érintett, amelyben nem lettek felosztva a Közösség
         és a tagállamok között a többi szerződő féllel szembeni kötelezettségek. A Bíróság rögzítette, hogy joghatósággal rendelkezik
         – és ehhez a legjobb helyzetben van – a Közösség és a tagállamok közötti hatáskörmegosztás kérdésének vizsgálatára, és a Közösség
         által vállalt kötelezettségek meghatározására.(47)
      
      60.      Egyetértek ezzel az állásponttal. Egyértelmű számomra, hogy a Bíróság az egyetlen olyan szerv, amely ilyen értékelésre vállalkozhat.(48) Nem tűnik helyes megoldásnak a Bíróság mesterséges kizárása abból a lehetőségből, hogy akár csak előzetes lépésként értelmezze
         a szabályozás egészét, annak érdekében, hogy a vegyes megállapodásban részes valamennyi fél tisztában lehessen kötelezettségeivel
         és az érdemi értelmezésre vonatkozó jogkörével. E megközelítés nemcsak a „hány angyal fér el egy tű fokán” típusú szükségtelen
         vitához vezetne, hanem lángoló kardokkal fegyverezné fel ezeket az angyalokat.
      
      61.      Az említett ügyben hozott ítélettől eltérő ítélet továbbá töredezettséghez vezetne magában a jogszabályok végrehajtásában.
         Ez pedig növelné a jogbizonytalanságot a Közösségre, a tagállamokra, az egyezményben részes harmadik államokra és az esetleges
         peres felekre nézve. Továbbá minden esélye megvan annak, hogy ilyen út követése esetén a Közösség olyan vádaknak lenne kitéve,
         hogy nem tett eleget a Szerződő Fél szerepéből adódó kötelezettségeknek.
      
      62.      Ezen okokból célszerűnek tűnik a Bíróság által a Merck Genéricos ügyben elvégzett vizsgálat alkalmazása: van‑e Bíróságnak
         kellő joghatósága legalább annak meghatározására, hogy melyik bíróság – maga vagy a tagállam hatáskörrel rendelkező bírósága –
         van a legjobb helyzetben annak eldöntésére, hogy az adott rendelkezés közvetlen hatállyal bír‑e.
      
       Melyik bíróság van a legjobb helyzetben annak meghatározására, hogy az Aarhusi Egyezmény 9. cikkének (3) bekezdése közvetlen
            hatállyal bír‑e?
      63.      A Bíróság által a kérdés(49) eldöntésére a Merck Genéricos ügyben meghatározott teszt arra irányul, hogy alkotott‑e már jogi aktust a Közösség azon a
         meghatározott területen, ahova a vizsgálandó rendelkezés tartozik.
      
      64.      Ez a teszt a Bíróság által az ERTA‑ügyben alkalmazott azon különbségtételt(50) tükrözi, amely szerint valamely rendelkezés kizárólagos közösségi hatáskörbe tartozása attól függ, hogy alkottak‑e kellő
         mértékben belső jogi szabályokat ezen a területen. A teszt megőrzi a Hermès‑ügyben hozott ítélet egyik pozitív szempontját
         is, nevezetesen a jövőbeli értelmezési eltérések olyan esetekben való megelőzését, amelyekben a közösségi jog érintett, és
         ezért egységes értelmezésre van szükség.
      
      65.      Olyan rendelkezés‑e az Aarhusi Egyezmény 9. cikkének (3) bekezdése, amely a Közösség által már szabályozott területre tartozik?
      
      66.      Itt válik láthatóvá a Merck Genéricos ügyben hozott ítélet egyik problémája. Ez az ítélet nem tartalmaz iránymutatást arra
         nézve, hogy a közösségi hatáskörök gyakorlásának mely mértéke (milyen intenzitása) tekinthető „kellő jelentőségűnek” ahhoz
         a következtetéshez, hogy a Közösség az adott „területet” már szabályozta.
      
       Lehet‑e „kapcsolódó” szabályozást alkalmazni?
      67.      „Kapcsolódó” szabályozás alatt a közigazgatási határozat tárgyát (például a szóban forgó védett fajt) érintő szabályozást
         értem, szemben azzal a szabályozással, amely közvetlenül a határozattal kapcsolatos igazságszolgáltatáshoz való jogot érinti.
         A bíróságok nyilvánvalóan figyelembe kívánják venni ezt a szabályozást az adott ítélet meghozatalakor, azonban ez felveti
         azt a kérdést, hogy az ilyen szabályozás léte hatással van‑e az az Aarhusi Egyezmény szerinti igazságszolgáltatáshoz való
         jogra?
      
      68.      A kérdést előterjesztő bíróság által tárgyalt fellebbezés a barna medvét érinti. Ezért felmerül a kérdés, hogy annak meghatározása
         szempontjából, hogy az Aarhusi Egyezmény 9. cikkének (3) bekezdése a közösségi jog hatálya alá eső területhez tartozik‑e,
         jelentőséggel bír‑e az a tény, hogy a barna medve szerepel az élőhely‑irányelv által védett fajok listáján.
      
      69.      Álláspontom szerint nem.
      
      70.      Ha figyelembe kellene venni az ilyen „kapcsolódó” szabályozást, akkor a 9. cikk (3) bekezdésének értelmezése töredezetté válna.
         Az értelmező bíróság előtti ügy pontos tényállásán múlna. A jelen ügyben például az, hogy az Aarhusi Egyezmény értelmezésére
         a Bíróságnak vagy a nemzeti bíróságnak van‑e joghatósága, azon múlna, hogy az a faj, amelyre nézve a vadászati engedélyt kérik,
         szerepel‑e az élőhely‑irányelvben meghatározott listán. Ez túlságosan rendszertelen és önkényes ahhoz, hogy megfelelő alapul
         szolgáljon a hatáskör meghatározásához.
      
      71.      Természetesen, a 9. cikk (3) bekezdésének hatásától függetlenül, a „kapcsolódó” szabályozás sok esetben határt szabhat a nemzeti
         bíróság mérlegelési jogkörének az adott ügyben. Így a jelen eljárásban célszerű lehet(51)a barna medvét védett fajként felsoroló élőhely‑irányelvre támaszkodni. Ennek az irányelvnek nincs közvetlenül jelentősége
         a Bíróság elé terjesztett kérdések szempontjából, és nincs kihatással arra, hogy az Aarhusi Egyezmény 9. cikkének (3) bekezdése
         közvetlen hatállyal bír‑e. Mindazonáltal a Szlovák Köztársaság köteles biztosítani az élőhely‑irányelv hatékony végrehajtását.(52)
      
       A „terület” meghatározása
      72.      Milyen szűken kell értelmezni azon terület fogalmát, amelyen már létezik közösségi szabályozás? Számos lehetőség jöhet szóba
         a tág, absztrakt értelmezésen alapuló koncepciótól („a környezetre vonatkozó szabályozás”)(53) kezdve az Aarhusi Egyezmény tárgyával, vagy annak egy részével egyező meghatározáson („az információkhoz való hozzáférés,
         a nyilvánosságnak a döntéshozatalban történő részvétele és az igazságszolgáltatáshoz való jog biztosítása környezeti ügyekben”)(54) át azon kérdés feltételéig, hogy az adott rendelkezés pontos tárgyát lefedi‑e az e rendelkezést az uniós jogban végrehajtó
         szabályozási intézkedés.
      
      73.      A vegyes megállapodás keretében történő hatáskörmegosztást egyrészt a pragmatizmus puhítja, másrészt fejlődhet. A vegyes megállapodások
         néha a megegyezésre jutás politikai szükségszerűségéből eredő jogalkotói kompromisszumok eredménye. Ezért ésszerűnek tűnik,
         hogy a Bíróság a meghatározott rendelkezés végrehajtásával kapcsolatos „területet” pragmatikusan határozza meg, tekintettel
         mind magára a nemzetközi egyezményre, mind arra, hogy az uniós jog előírta‑e a tagállamok számára a szóban forgó rendelkezés
         végrehajtását.
      
      74.      A 9. cikk (3) bekezdése konkrét, önálló kötelezettségeket ró az Aarhusi Egyezményben részes felekre. Bár a rendelkezés a „környezeti
         jog” tág területére esik (amely számos közösségi szintű jogalkotási kezdeményezés tárgya volt), az abban meghatározott kötelezettségek
         eléggé eltérnek a 9. cikk egyéb részeiben meghatározottaktól (amint azt a Tanács a Nyilatkozatban hangsúlyozta) ahhoz, hogy
         a Bíróságnak szükséges legyen megvizsgálnia azt, hogy a 9. cikk (3) bekezdése által lefedett konkrét területen a Közösség
         alkotott‑e már szabályozást.
      
       Alkotott‑e már szabályozást a Közösség a 9. cikk (3) bekezdése által lefedett területen?
      75.      Amint arra mind a lengyel, mind a finn kormány rámutat, a Közösség eddig nem alkotott szabályozást azon a meghatározott területen,
         amelyre a 9. cikk (3) bekezdése vonatkozik.
      
      76.      Bár a 2003/35 irányelv lefedi a 9. cikk (2) bekezdését, a 9. cikk (3) bekezdésének rendelkezései még nem váltak az uniós jog
         részévé.(55) A 9. cikk (3) bekezdését az 1367/2006 rendelettel csak az Európai Unió saját intézményei vonatkozásában hajtották végre.
         Álláspontom szerint az inclusio unius est exclusio alterius közösségi jogi alapelv egy változata alkalmazható ehelyütt. A 9. cikk (3) bekezdését az intézményekre alkalmazó rendelet
         léte ugyanis csupán arra a tényre világít rá, hogy nincs olyan uniós intézkedés, amely az intézményekéivel egyenértékű kötelezettségeket
         hajtana végre a tagállamok nemzeti jogrendjében.(56) A Bizottság azon irányelvjavaslata, amely a tagállami kötelezettségek vonatkozásában is hatályba léptette volna a 9. cikk
         (3) bekezdését, elakadt. A 9. cikk (3) bekezdésében foglalt kötelezettségeknek az uniós jog által a nemzeti jogban való végrehajtása
         még várat magára.
      
      77.      Úgy tűnik, különös jelentősége van annak, hogy a 9. cikk (3) bekezdésének végrehajtására irányuló irányelvjavaslat vonatkozásában
         nem történt előrelépés. Úgy gondolom, a Bíróságnak nem kellene figyelmen kívül hagynia a vonatkozó közösségi szabályozás hiányát,
         és nem kellene magához vonnia a 9. cikk (3) bekezdésének közvetlen hatályáról való döntésre vonatkozó hatáskört. Ha a Bíróság
         így tesz, akkor a jogalkotó helyébe lép. A jogalkotó ugyanakkor eddig szándékosan úgy döntött, hogy nem cselekszik.
      
      78.      A Nyilatkozat szerint továbbá a Közösség úgy ítélte meg, hogy „az egyezmény 9. cikkének (3) bekezdésében meghatározott kötelezettségek
         […], mivel magánszemélyek vagy a[z …] európai közösségi intézményektől eltérő hatóságok intézkedései és mulasztásai megtámadására
         szolgáló közigazgatási és bírósági eljárásokra vonatkoznak”, a tagállamok hatáskörébe tartoznak, valamint a tagállamok felelősek
         e kötelezettségek teljesítéséért mindaddig, amíg a Közösség nem cselekszik. Álláspontom szerint döntő jelentőséggel bír, hogy
         a Közösség eddig még nem cselekedett.(57)
      
      79.      A jelen ügyben szóban forgó alapvető kötelezettségek vonatkozásában arra a következtetésre jutok, hogy a 9. cikk (3) bekezdése
         nem olyan területre  vonatkozik, amely a közösségi jog hatálya alá tartozik.
      
      80.      Ezért a tagállamok nemzeti bíróságainak kell meghatározniuk azt, hogy a 9. cikk (3) bekezdése közvetlen hatállyal bír‑e az
         adott tagállam jogrendjében. Az uniós jog nem követeli meg, de nem is zárja ki ezt az értelmezést. Következésképpen nyitva
         áll a lehetőség a nemzeti bíróság számára, hogy a rendelkezésnek a nemzeti jog feltételei szerint közvetlen hatályt tulajdonítson,
         de az uniós jog nem követeli meg azt, hogy így tegyen. Annyiban, amennyiben a 9. cikk (3) bekezdése a tagállamokra ró kötelezettséget,
         e kötelezettségeket a tagállamoknak sokkal inkább a nemzetközi jog alapján kell teljesíteniük.
      
       Következtetés
      81.      Ezért azt javaslom, hogy a Bíróság mondja ki, a nemzeti bíróságnak kell meghatároznia azt, hogy az Aarhusi Egyezmény 9. cikkének
         (3) bekezdése a saját jogrendjében közvetlen hatállyal rendelkezik‑e, tekintettel azon körülményre, hogy az Európai Unió ugyan
         2005. február 17‑én csatlakozott ehhez a nemzetközi egyezményhez, azonban a tagállamokra rótt kötelezettségek vonatkozásában
         (ellentétben az uniós intézmények kötelezettségeivel) mindeddig nem alkotott szabályozást az egyezmény említett rendelkezésének
         az uniós jogban történő végrehajtása végett.
      
      82.      Amennyiben a Bíróság nem ért egyet az első kérdéssel kapcsolatos következtetéseimmel, akkor szükségessé válik a második és
         a harmadik kérdés vizsgálata.
      
       A második kérdésről
      83.      Közvetlen hatállyal rendelkezik‑e a 9. cikk (3) bekezdése?
      
      84.      Ha a Bíróság álláspontja szerint szükséges e kérdés megválaszolása, akkor azt javaslom, hogy mondja ki, a 9. cikk (3) bekezdése
         nem rendelkezik közvetlen hatállyal.
      
      85.      Az Európai Unióra nézve kötelező nemzetközi megállapodás rendelkezésének közvetlen hatályáról (vagy annak hiányáról) a szerződő
         felek magában a megállapodásban rendelkezhetnek. Máskülönben ezen felek bíróságaira hárul annak értékelése, hogy a rendelkezés
         közvetlen hatállyal bír‑e. A Bíróság szerint következésképpen közvetlenül alkalmazandónak kell tekinteni a Közösségek által
         harmadik államokkal kötött nemzetközi megállapodás valamely rendelkezését, ha e megállapodás szövegére, valamint céljára és
         természetére tekintettel olyan világos és pontosan meghatározott kötelezettséget tartalmaz, amelynek végrehajtása vagy hatálya
         semmilyen későbbi aktusnak nincs alárendelve.(58)
      
      86.      A 9. cikk (3) bekezdése szerint „a fenti (1) és (2) bekezdésben szereplő jogorvoslati eljárások sérelme nélkül valamennyi
         fél biztosítja a nyilvánosság azon tagjai számára, akik a nemzeti jogrendszerben lefektetett kritériumoknak – amennyiben vannak
         ilyenek – megfelelnek, a magánszemélyek és hatóságok olyan intézkedései vagy mulasztásai megtámadására irányuló közigazgatási
         vagy bírósági eljáráshoz való jogot, amelyek sértik a környezetre vonatkozó nemzeti jogi rendelkezéseket”.
      
      87.      Álláspontom szerint a 9. cikk (3) bekezdése nem tartalmaz olyan kötelezettségeket, amelyek eléggé világosak és pontosan meghatározottak
         ahhoz, hogy az egyének jogi helyzetét közvetlenül, további magyarázat és pontosítás nélkül szabályozzák.
      
      88.      Az LZ helyesen hivatkozik arra, hogy a nyilvánosság tagjainak a 9. cikk (3) bekezdése értelmében joguk van a közigazgatási
         vagy a bírósági eljáráshoz. Ugyanakkor ezzel a jogosultsággal csak akkor élhetnek, ha teljesítik a nemzeti jogban meghatározott
         követelményeket.(59) Sem maga a 9. cikk (3) bekezdése, sem az Aarhusi Egyezmény egyéb rendelkezése nem ad iránymutatást arra nézve, hogy ezek
         mely kritériumok lehetnek, illetve kell, hogy legyenek. Amint arra a német kormány helyesen utal, az Aarhusi Egyezmény előkészítő
         munkálatai inkább azt sugallják, hogy a jogalkotók a szerződő államokra kívánták hagyni ezek meghatározását.(60)
      
      89.      E kifejezett korlátozások hiányában a 9. cikk (3) bekezdésének lehetséges alkalmazási köre nagyon széles lenne. A 9. cikk
         (3) bekezdésének közvetlen hatállyal való felruházása, és ezáltal azon lehetőség mellőzése, hogy a tagállamok annak alkalmazását
         feltételekhez kössék, egyenlő lenne actio popularis bírósági, nem pedig jogalkotási úton történő bevezetésével. Az a tény, hogy az irányelvjavaslatot még mindig nem fogadták
         el, azt jelzi, hogy egy ilyen lépés az adott összefüggésben valóban nem lenne megfelelő.
      
      90.      Az LZ a tárgyaláson azzal érvelt, hogy a Bíróság kimondta, a tagállamok által meghatározandó követelmények szükségessége nem
         zárja ki szükségszerűen a közvetlen hatályt. Ugyanakkor az általa hivatkozott ügyek – nevezetesen a Deutscher Handballbund
         ügy(61) és a Simutenkov‑ügy(62) – annyiban eltérnek, hogy ezekben az ügyekben a tagállamok által meghatározandó szóban forgó követelmények meglehetősen korlátozott
         eljárásjogi kritériumok, nem pedig széles körű anyagi jogi követelmények voltak.
      
      91.      Végül – mint azt a Bizottság helyesen megjegyzi –, ha a 9. cikk (3) bekezdése közvetlen hatállyal rendelkezne, és ezáltal
         (az azt kizáró követelmények hiányában) a nyilvánosság bármely tagja hivatkozhatna rá, az jelentős jogbizonytalanságot eredményezne
         azon szervek vonatkozásában, amelyek aktusai vagy mulasztásai közigazgatási vagy bírói eljárás tárgyává tehetők. Ilyen szervek
         lehetnek magánszemélyek, akárcsak hatóságok. Álláspontom szerint ez egy további érv amellett, hogy a 9. cikk (3) bekezdése
         ne rendelkezzen közvetlen hatállyal.
      
      92.      Pusztán utalni kívánok arra, hogy az a tény, hogy valamely nemzetközi megállapodás meghatározott rendelkezésének nincs közvetlen
         hatálya, nem jelenti azt, hogy valamely szerződő fél nemzeti bíróságai ne lennének kötelesek azt figyelembe venni.(63)
      
      93.      Ezért azt javaslom, hogy a Bíróság – amennyiben úgy véli, hogy szükséges megválaszolni a második kérdést – mondja ki, hogy
         az Aarhusi Egyezmény 9. cikkének (3) bekezdése uniós jogi szempontból nem rendelkezik közvetlen hatállyal.
      
       A harmadik kérdésről
      94.      A kérdést előterjesztő bíróság harmadik kérdése arra irányul, hogy „a hatóságok [aktusainak]” az Aarhusi Egyezmény 9. cikke
         (3) bekezdésében szereplő fogalma magába foglalja‑e a közigazgatási szervek határozatait.
      
      95.      Az egyértelmű, hogy a Bíróság hatáskörrel rendelkezik az Aarhusi Egyezmény 9. cikke (3) bekezdésének értelmezésére azon kötelezettségek
         vonatkozásában, amelyeket e cikk az 1367/2006 rendelet révén az uniós intézményekre ró. Lehet, hogy a Bíróság meg kívánja
         válaszolni a harmadik kérdést annyiban, amennyiben – a Dzodzi‑ügyben(64) és a Leur Bloem ügyben(65) hozott ítéletek indokolása mentén – kívánatos, hogy a nemzeti bíróság e rendelkezésnek a nemzeti jog keretében történő alkalmazásakor
         tisztában legyen azzal, hogy a kulcsfogalmaknak az uniós jog keretében milyen jelentést tulajdonítanak.
      
      96.      Úgy tűnik, hogy a jelen ügyben a nehézség az Aarhusi Egyezmény szlovák szövegének nyelvi sajátosságából ered. A 6. cikkben
         és a 9. cikk egyéb részeiben az „akt” szót használják (amely fogalom a szlovák jogban általánosságban a közigazgatási cselekvés
         megjelölésére szolgál), a 9. cikk (3) bekezdésében azonban nem. Ehelyett ott az „ukon” szó szerepel. A Szlovák Legfelsőbb
         Bíróság ezért azon az állásponton volt, hogy a 9. cikk (3) bekezdésében foglalt „[aktusok] és mulasztások” nem foglalják magukban
         a közigazgatási hatóságok egyedi határozatait.
      
      97.      Ugyanakkor más nyelvű változatok arra utalnak, hogy az „akt” egyszerűen valamely közigazgatási szerv lehetséges tevőleges
         magatartásának az általános megjelölése, egyúttal az „opomenuti” (mulasztások) ellentéte, amely magában foglal mindent, amit
         egy szervnek meg kellett volna tennie, de nem tett meg.(66)
      
      98.      Úgy gondolom, az a tény, hogy a 9. cikk (3) bekezdésének szóhasználata eltér a (2) bekezdésétől (amely a „határozatok, intézkedések
         vagy mulasztások” kitételt említi), nem jelenti azt, hogy azt szükségszerűen úgy kell érteni, mint amely nem foglalja magában
         a formális határozatokat vagy a 9. cikk (2) bekezdésben meghatározott intézkedéseket és mulasztásokat. Ha az utóbbi lett volna
         a jogalkotó szándéka, akkor valószínűbbnek tűnik a számomra, hogy olyan megfogalmazást használt volna, mint például „a 9. cikk
         (2) bekezdésében meghatározottaktól eltérő”.
      
      99.      A 9. cikk (3) bekezdésében foglalt „[aktusok]” szónak a határozatokat is magában foglaló fogalomként történő értelmezését
         alátámasztja a „fenti (1) és (2) bekezdésben szereplő jogorvoslati eljárások sérelme nélkül” kitétel. A 9. cikk (3) bekezdése
         kiegészítő rendelkezés. Azt nem kellene megszorítóan értelmezni azzal, hogy mesterségesen kizárják a hatálya alól az esetlegesen
         a 9. cikk (1) vagy (2) bekezdése szerinti eljárások tárgyát képező határozatokat.
      
      100. Ezért azt javaslom, hogy a Bíróság annyiban válaszolja meg a harmadik kérdést, hogy a 9. cikk (3) bekezdését úgy kell értelmezni,
         hogy a „hatóságok [aktusai]” fogalma magában foglalja a valamely határozat meghozatalát jelentő aktust. A nyilvánosság igazságszolgáltatáshoz
         való joga – a 9. cikk (3) bekezdésében foglalt korlátozásokkal – magában foglalja a valamely közigazgatási szerv azon határozatának
         megtámadására vonatkozó jogot, amelyről azt állítják, hogy sérti a tagállam környezetre vonatkozó nemzeti jogának rendelkezéseit.
      
       Végkövetkeztetések
      101. Ezért azt javaslom, hogy a Bíróság a Najvyšší súd Slovenskej republiky által előterjesztett kérdésekre adandó válaszában mondja
         ki a következőket:
      
      1.      Az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések elfogadhatatlanok, kivéve annyiban, amennyiben az Aarhusi Egyezmény 9. cikkének
         (3) bekezdésére vonatkoznak.
      
      2.      A nemzeti bíróságra tartozik annak meghatározása, hogy az Aarhusi Egyezmény 9. cikkének (3) bekezdése a saját jogrendjében
         közvetlen hatállyal rendelkezik‑e, tekintettel azon körülményekre, hogy az Európai Unió 2005. február 17‑én csatlakozott ehhez
         a nemzetközi egyezményhez, azonban mindeddig nem alkotott jogi aktust annak érdekében, hogy az egyezmény e meghatározott rendelkezését
         az általa a tagállamokra rótt kötelezettségek vonatkozásában az uniós jogban végrehajtsa.
      
      3.      Az Aarhusi Egyezmény 9. cikkének (3) bekezdését úgy kell értelmezni, hogy a „hatóságok [aktusai]” fogalma magában foglalja
         a valamely határozat meghozatalát jelentő aktust. A nyilvánosság igazságszolgáltatáshoz való joga – a 9. cikk (3) bekezdésében
         foglalt korlátozásokkal – magában foglalja a valamely közigazgatási szerv azon határozatának megtámadására vonatkozó jogot,
         amelyről azt állítják, hogy sérti a tagállam környezetre vonatkozó nemzeti jogának rendelkezéseit.
      
      Ha a Bíróság arra az álláspontra jut, hogy hatáskörrel rendelkezik az Aarhusi Egyezmény 9. cikke (3) bekezdésének közvetlen
         hatályára vonatkozó döntés meghozatalára:
      
      4.      Az Aarhusi Egyezmény 9. cikkének (3) bekezdésének nincs közvetlen hatálya az uniós jogban.
      1 –	Eredeti nyelv: angol.
      
      2 ‑	Az Aarhusi Egyezményt 1998. június 25‑én kötötték meg, és 2001. október 30‑án lépett hatályba. 2009. november 22‑én az
         Aarhusi Egyezménynek 44 tagja volt, ideértve a Szlovák Köztársaságot (amely 2005. december 5‑én csatlakozott az Egyezményhez)
         és az Európai Uniót (a továbbiakban: EU, amely 2005. február 17‑én csatlakozott).
      
      3 ‑	A 17. cikk úgy határozza meg a „regionális integrációs gazdasági szervezetek” fogalmát, mint „az Európai Gazdasági Bizottság
         szuverén tagországaiból álló olyan […] szervezetek […], melyek illetékességgel rendelkeznek a jelen Egyezményben foglalt kérdésekben,
         beleértve az egyezménykötési kompetenciát is e kérdések vonatkozásában”.
      
      4 ‑	Mivel az előzetes döntéshozatal iránti kérelem és a tényállás a Lisszaboni Szerződés hatálybalépése előtti, ezért az EU
         jogának és struktúrájának az ezen időpont előtti állapotára fogok hivatkozni. Ugyanakkor, mivel a jelen ügyben felmerült kérdések
         a későbbiekben is jelentőséggel bírnak, ezért – ahol indokolt volt – az Európai Unió jogának jelenlegi állapotára is hivatkoztam
         („uniós jog” utalással).
      
      5 ‑	Jelenleg EUMSZ 191. cikk.
      
      6 ‑	Jelenleg EUMSZ 192. cikk.
      
      7 ‑	A 300. cikk rendelkezéseinek helyébe az EUMSZ 218. cikk lépett.
      
      8 ‑	A környezettel kapcsolatos egyes tervek és programok kidolgozásánál a nyilvánosság részvételéről, valamint a nyilvánosság
         részvétele és az igazságszolgáltatáshoz való jog tekintetében a 85/337/EGK és a 96/61/EK tanácsi irányelv módosításáról szóló,
         2003. május 26‑i 2003/35/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (HL 2003. L 156., 17. o.; magyar nyelvű különkiadás 15. fejezet,
         7. kötet, 466. o.).
      
      9 ‑      Az egyes köz‑ és magánprojektek környezetre gyakorolt hatásainak vizsgálatáról szóló, 1985. június 27‑i irányelv (HL 1985. L 175;
         40. o. ; magyar nyelvű különkiadás 15. fejezet, 1. kötet, 248. o.; a továbbiakban: 85/337 irányelv vagy KHV‑irányelv).
      
      10 ‑      A környezetszennyezés integrált megelőzéséről és csökkentéséről szóló, 1996. szeptember 24‑i irányelv (HL 1996. L 257., 26. o.;
         magyar nyelvű különkiadás 15. fejezet, 3. kötet, 80. o.; a továbbiakban: 96/61 irányelv vagy KIMCS‑irányelv).
      
      11 ‑	A környezeti ügyekben az információhoz való hozzáférésről, a nyilvánosságnak a döntéshozatalban történő részvételéről és
         az igazságszolgáltatáshoz való jog biztosításáról szóló egyezménynek az Európai Közösség nevében való megkötéséről szóló,
         2005. február 17‑i határozat (HL 2005. L 124., 1. o.; a továbbiakban: 2005/370 határozat). Az Aarhusi Egyezmény szövege megtalálható
         a Hivatalos Lap ugyanezen kiadásának 4. és azt követő oldalain.
      
      12 ‑	A továbbiakban: Nyilatkozat.
      
      13 ‑	A környezeti ügyekben az információhoz való hozzáférésről, a nyilvánosságnak a döntéshozatalban történő részvételéről és
         az igazságszolgáltatáshoz való jog biztosításáról szóló Aarhusi Egyezmény rendelkezéseinek a közösségi intézményekre és szervekre
         való alkalmazásáról szóló, 2006. szeptember 6‑i európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL 2006. L 264., 13. o.).
      
      14 ‑	COM(2003) 624 végleges.
      
      15 ‑	A természetes élőhelyek, valamint a vadon élő állatok és növények védelméről szóló, 1992. május 21‑i 92/43/EGK tanácsi
         irányelv (HL 1992. L 206., 7. o.; magyar nyelvű különkiadás 15. fejezet, 2. kötet, 102. o.; a továbbiakban: élőhely‑irányelv).
      
      16 ‑	Az ilyen módon megtámadható „határozatok, intézkedések vagy mulasztások” kategóriája a nemzeti jog alapján bővülhet.
      
      17 ‑	Lásd újabb keletű példaként a C‑314/08 sz. Filipiak‑ügyben 2009. november 19‑én hozott ítélet (EBHT 2009., I‑0000. o.)
         40‑42. pontját és az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlatot.
      
      18 ‑	Kérdéses, hogy az LZ által indított eljárás az Aarhusi Egyezmény 6. cikkének (és ezáltal 9. cikke (2) bekezdésének) hatálya
         alá tartozik‑e. Az eljárás olyan határozatot érint, amely eltér a barnamedve mint faj védelmére vonatkozó feltételektől. Még
         ha olyan határozatról lenne is szó, amely esetlegesen befolyásolná a barna medve élőhelyét, akkor sem tűnik úgy számomra,
         hogy az ilyen határozat a KHV‑irányelv I. mellékletének hatálya alá tartozna. Úgy tűnik, hogy az élőhely‑irányelv sem tartalmaz
         olyan rendelkezést, amely meghatározott projektek esetlegesen jelentős környezeti hatásait érintenék. E kérdésekről azonban
         a nemzeti bíróságnak kell döntenie.
      
      19 ‑	A „közvetlen hatály” fogalma azt jelenti, hogy az egyén hivatkozhat valamely rendelkezésre a nemzeti bíróság előtt, míg
         a „közvetlen alkalmazhatóság” fogalma azt jelenti, hogy valamely megállapodás self‑executing jellegű, vagyis nincs szükség
         az uniós vagy a nemzeti jogban való végrehajtására.
      
      20 ‑	Lásd a lenti 85. pontot.
      
      21 ‑	A C‑431/05. sz. Merck Genéricos Produtos Farmacêuticos ügyben 2007. szeptember 11‑én hozott ítélet (EBHT 2007., I‑7001. o.).
         Az ebben az ügyben ismertetett indítványában Ruiz‑Jarabo Colomer főtanácsnok részletesen bemutatja a releváns ítélkezési gyakorlatot.
         Ugyanakkor, mivel a jelen eljárás újra megnyitotta e problémakört, újból megvizsgálom az általa tárgyalt ítéleteket.
      
      22 ‑	Áttekintésként lásd Heliskoski, J., Mixed Agreements as aTechnique for Organizing the International Relations of the European Community and its Member States című munkájának (Kluwer Law International, Hága, 2001.) bevezető fejezetét.
      
      23 ‑	A 22/70 sz., Bizottság kontra Tanács (ERTA) ügyben 1971. március 31‑én hozott ítélet (EBHT 1971., 263. o.) 17–19 pontja.
      
      24 ‑	Lásd például A Nemzetközi Atomenergia Ügynökség keretében elfogadott, a nukleáris anyagok, felszerelések és szállítmányok
         fizikai védelméről szóló egyezményről szóló, 1978. november 14‑i 1/78. sz. határozat (EBHT 1978., 2151. o.) 31–35. pontját,
         és ezt követően az 1/94. sz. vélemény (EBHT 1994., I‑5267. o.) 77. pontját. Az ERTA‑ügyben rögzített szabály újra megjelenik
         a Lisszaboni Szerződéshez csatolt 25. Jegyzőkönyvben is, amely a megosztott hatásköröknek az EUMSZ 2. cikk (2) bekezdésében
         szabályozott területére vonatkozik.
      
      25 ‑	A 181/73. sz., Haegeman kontra Belgium ügyben 1974. április 30‑án hozott ítélet (EBHT 1974., 449. o.) 4–6. pontja.
      
      26 ‑	Lásd például a 65/77. sz. Razanatsimba‑ügyben 1977. november 24‑én hozott ítéletet (EBHT 1977., 2229. o.).
      
      27 ‑	A 12/86. sz. ügyben 1987. szeptember 30‑án hozott ítélet (EBHT 1987., 3719. o.).
      
      28 ‑	Az ítélet 6–12. pontja. Ugyanakkor, ahogy azt P. Eeckhout megjegyezte, a Demire‑ügyben a Bíróság kimondta, hogy nem merült
         fel az a kérdés, hogy a Bíróság hatáskörrel rendelkezik‑e egy olyan rendelkezés értelmezésére, amely a tagállamokra nézve
         kizárólag egy kötelezettséget tartalmaz. Ehelyett egyszerűen utalt a közösségi hatáskör és a joghatóság közötti kapcsolatra
         (External Relations of the European Union, Oxford University Press, 2004., 236. o.).
      
      29 ‑	Ez az ítélet a Török Köztársasággal kötött társulási megállapodással kapcsolatos tartós ítélkezési gyakorlatnak képezte
         alapját, amely a C‑192/89. sz. Sevince‑ügyben 1990. szeptember 20‑án hozott ítélettel (EBHT 1990., I‑3461. o.) kezdődött,
         és a C‑237/91. sz. Kus‑ügyben 1992. december 16‑én hozott ítélettel (EBHT 1992., I‑6781. o.) folytatódott.
      
      30 ‑	A C‑53/96. sz.ügyben 1998. június 16‑án hozott ítélet (EBHT 1998., I‑3603. o.).
      
      31 ‑	Ruiz‑Jarabo Colomer főtanácsnok a Merck Genéricos ügyben ismertetett indítványának 52. pontjában megismételte P. Eeckhout
         azon megjegyzését (hivatkozott mű 237. o.), miszerint a Hermès‑ügy megvilágította a közösségi hatáskörnek a joghatóság kritériumaként
         való meghatározásában rejlő gyengeségeket, vagyis azt, hogy az utóbbi az előbbi bonyolultságának rabjává válik. Egyetértek
         ezzel az értékeléssel.
      
      32 ‑	A közösségi védjegyről szóló, 1993. december 20‑i tanácsi rendelet (HL 1994. L 11., 1. o.; magyar nyelvű különkiadás 17. fejezet,
         1. kötet, 146. o.)
      
      33 ‑	Az ítélet 22–33. pontja. Olyan szerzők, mint A. Dashwood (lásd például „Preliminary Rulings on the Interpretation of Mixed
         Agreements”, D. O’Keeffe és A. F. Bavasso (szerk.): Judicial Review in European Union Law: Liber Amicorum in Honour of Lord Slynn of Hadley, Kluwer Law International, Hága, 2000., 173. o.) tágan, akként értelmezik az ítélet e részét, hogy az értelmezési joghatósággal
         ruházza fel a Bíróságot a Közösség és a tagállamok megosztott hatásköreinek területein. Ugyanakkor J. Heliskoski bírálja ezt
         a tág értelmezést a Mixed Agreements as a Technique for Organizing the International Relations of the European Community and its Member States című munkájában (i. m., 59–60. o.). Úgy tűnik, hogy a Merck Genéricos ügyben hozott ítélet a tág értelmezés végét jelenti,
         bár az ítélet a jövőbeli értelmezési eltérések megelőzésének gondolata miatt változatlanul üdvözölhető.
      
      34 ‑	A C‑130/95. sz. ügyben 1997. július 17‑én hozott ítélet (EBHT 1997., I‑4291. o.).
      
      35 ‑	A C‑28/95. sz. ügyben 1997. július 17‑én hozott ítélet (EBHT 1997., I‑4161. o.).
      
      36 ‑	A C‑300/98. és C‑392/08. sz., Dior és társai egyesített ügyekben 2000. december 14‑én hozott ítélet (EBHT 2000., I‑11307. o.).
      
      37 ‑	F. Jacobs főtanácsnok a C‑89/99. sz., Schieving‑Nijstad és társai ügyben ismertetett indítványa (EBHT 2001., I‑5851. o.)
         40. pontjában homályossága miatt bírálta ezt a megközelítést. P. Eeckhout egyetértett ezzel a bírálattal, azon tűnődve, hogy
         „a joghatóság és a jogi hatás jelenlegi [2004] örvénye mennyiben járul hozzá a WTO‑jog bíróságok általi hatékony és megvalósítható
         végrehajtásához és alkalmazásához” (i. m. 243. o.).
      
      38 ‑	P. Eeckhout négy különböző lehetséges okot ajánl a Bíróság joghatóságának alátámasztására: a közösségi kötelezettségek
         hatályát, a harmonizált közösségi joggal való kapcsolatot, a nemzeti bíróság által előterjesztett előzetes döntéshozatal iránti
         kérelmekkel kapcsolatos megközelítést és az együttműködési kötelezettséget. A Dior‑ügyben hozott ítéletet követően számosan
         adtak hangot az egyértelműbb indokolás iránti igénynek: lásd például Koutrakos, P., „The Interpretation of Mixed Agreements
         under the Preliminary Reference Procedure”, European ForeignAffairs Review, 7/2002., 25. o. és Heliskoski, J., „The Jurisdiction of the European Court to Give Preliminary Rulings on the Interpretation
         of Mixed Agreements”, Nordic Journal of International Law, 69/2000., 395. o.
      
      39 ‑	Az ítélet 30–38. pontja. P. Eeckhout különösen bírálja ezt azzal érvelve, hogy az utóbbi a rendelkezés jogi hatásának kérdése,
         és a rendelkezés jogi hatásának értelmezése a rendelkezés értelmezésének szerve része.
      
      40 ‑	A C‑239/03. sz., Bizottság kontra Franciaország („Étang de Berre”) ügyben 2004. október 7‑én hozott ítélet (EBHT 2004.,
         I‑9325. o.) és a C‑459/03. sz. Bizottság kontra Írország („Mox Plant”) ügyben 2006. május 30‑án hozott ítélet (EBHT 2006.,
         I‑4635. o.).
      
      41 ‑	Az Étang de Berre ügyben hozott ítélet 25. pontja. A Bíróság röviden érintette a közösségi hatáskör terjedelme meghatározásának
         kérdését, rögzítette, hogy nem zárja ki a közösségi hatáskör fennállását, ha nincsenek közösségi rendelkezések azon meghatározott
         környezeti problémára vonatkozóan, amely egy olyan területhez (környezetvédelem) tartozik, melyet a közösségi szabályozás
         általánosságban lefed (az ítélet 27–31. pontja).
      
      42 ‑	A fenti 21. lábjegyzetben hivatkozott ügy.
      
      43 ‑	Az ítélet 33–38. pontja.
      
      44 ‑	Lásd különösen De Baere, G., Constitutional Principles of EU External Relations, Oxford University Press, 2008., 264. o.
      
      45 ‑	Lásd a Mox Plant ügyben hozott ítélet 82–84. pontját, valamint az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlatot. Régóta ez az
         ítélkezési gyakorlat: lásd a Demirel‑ügyben hozott ítélet 6. pontját, valamint az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlatot.
      
      46 ‑	Lásd az Étang de Berre ügyben hozott ítélet 25. pontját, valamint az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlatot. Ez nemcsak
         a Közösség kizárólagos hatáskörébe eső rendelkezésekre vonatkozik, hanem a vegyes hatáskörök területére tartozó rendelkezésekre
         is. Talán érdemes belegondolni, hogy a Közösség egy látens hatáskör gyakorlásával szerez kizárólagos külső hatáskört. G. Cosmas
         főtanácsnok a Dior‑ügyben ismertetett indítványának 43. pontjában különbséget tett a lehetséges és tényleges közösségi hatáskör
         között, abból kiindulva, hogy az előbbi átalakul az utóbbivá, ha a Közösség jogszabályt alkot egy meghatározott területen.
         P. Eeckhout megismétli e vizsgálatot (i. m. 271. o.), és én is megfelelőnek tartom azt a probléma megfogalmazására.
      
      47 ‑	Az ítélet 31–33. pontja.
      
      48 ‑	A Dior‑ügyben ugyanakkor G. Cosmas főtanácsnok erőteljesen érvelt a Bíróságnak a vegyes megállapodás valamennyi rendelkezésére vonatkozó értelmezési hatásköre ellen azzal, hogy ez a nemzeti hatóságok hatáskörének megsértését jelentené, illetve a Bíróság intézményi szerepe
         a nemzeti jogalkotás harmonizációjára tekintettel nem terjed ki a jogalkotás kezdeményezésére (lásd a 42–48. pontot).
      
      49 ‑	Továbbá az ezzel összefüggő, magát a rendelkezést érintő kérdés, hogy ellentétes‑e a közösségi joggal, ha valamely vegyes
         megállapodás rendelkezését közvetlen hatállyal ruházzák fel.
      
      50 ‑	Egy vegyes megállapodás vonatkozásában a hatáskörök utólagos megosztása céljából.
      
      51 ‑	Lásd a fenti 16. pontot.
      
      52 ‑	Bár az élőhely‑irányelv például maga nem biztosít kereshetőségi jogot valamely félnek arra, hogy megtámadja valamelyik
         közigazgatási eljárást, a kérdést előterjesztő bíróság az előtte folyamatban levő ügyben hivatalból is köteles lehet annak
         megállapítására, hogy a szóban forgó határozat ellentétes a Szlovák Köztársaság uniós jog szerinti kötelezettségeivel. Vagy
         köteles lehet arra, hogy a környezeti károk megelőzése és felszámolása tekintetében a környezeti felelősségről szóló, 2004.
         április 21‑i 2004/35/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (HL L 143., 56. o.; magyar nyelvű különkiadás 15. fejezet,
         8. kötet, 357. o.) 3. cikke (1) bekezdésének b) pontja, valamint 12. és 13. cikke szerint biztosítsa az igazságszolgáltatáshoz
         való jogot, ha a védett fajt (barna medve) ért kárt ezen irányelv 2. cikkének (7) bekezdése szerinti „kereső tevékenységgel”
         [helyesen: szakmai tevékenységgel] okozták, és ha az érintett személyek a szlovák jog szerint a 12. cikk (1) bekezdésének
         b) pontjának megfelelően „kellően érdekeltek”.
      
      53 ‑	Lásd az Étang de Berre ügyben hozott ítélet 28. pontját, bár – mint azt fent megjegyeztem – ez az ügy a Bíróság tagállami
         kötelezettségszegési eljárásra vonatkozó joghatóságát érintette.
      
      54 ‑	Úgy látszik, hogy ez volt a helyzet a Dior‑ügyben: lásd G. Cosmas főtanácsnok indítványának 32. pontját. Ugyanakkor úgy
         tűnik, a főtanácsnok a 33. pontban azt javasolja, hogy a teszt arra irányuljon, hogy a Közösség a területen „gyakorolta‑e
         a lehetséges hatáskörét”. A főtanácsnok azt is a vizsgálat tárgyául javasolta a 35. pontban, hogy „a kérdéses cikk értelmezése
         és alkalmazása befolyásolt‑e [bármely] közösségi jogi rendelkezést”.
      
      55 ‑	E vonatkozásban ettől eltér az Étang de Berre ügyben hozott, látszólag tág hatályú ítélet. Amint arra a lengyel kormány
         rámutat, ebben az ügyben a Bíróság a hatáskörével kapcsolatos kifogásokat azon az alapon utasította el, hogy már volt általános
         szabályozás, csupán a Bíróság előtti konkrét problémára vonatkozó szabályozás hiányzott. A jelen ügyben a 9. cikk (3) bekezdése
         önálló rendelkezés: a bekezdés maga nem a 9. cikk valamely olyan részének (a (2) bekezdésének) az alesete, amelyet már végrehajtottak
         az uniós jogban.
      
      56 ‑	Lásd a T‑37/04. sz. Açores‑ügyben 2008. július 1‑jén hozott ítélet (EBHT 2008., II‑103. o.) 93. pontját, amelyben az Elsőfokú
         Bíróság úgy ítélte meg, hogy az 1367/2006 rendelet jogi hatása a közösségi intézményekre korlátozódik.
      
      57 ‑	Ez szintén megkülönbözteti a jelen ügy tényállását az Étang de Berre ügyétől.
      
      58 ‑	Lásd például a C‑372/06. sz. Asda Stores ügyben 2007. december 13‑án hozott ítélet (EBHT 2007., I‑11223. o.) 82. pontját,
         valamint az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlatot. Lásd továbbá a 27. lábjegyzetben hivatkozott Demirel‑ügyben hozott ítélet
         14. pontját, és a C‑308/06. sz. Intertanko‑ügyben 2008. június 3‑án hozott ítélet (EBHT 2008., I‑4057. o.) 39. pontját. Némileg
         eltérő megszövegezés található a Dior‑ügyben hozott ítélet 42. pontjában és Poiares Maduro főtanácsnoknak a C‑120/06. P. sz. FIAMM‑ügyben
         ismertetett indítványában (EBHT 2008., I‑6513. o.), amelynek 26. pontjában a főtanácsnok bírálja a „közvetlen hatály” fogalmának
         használatát, mivel két különböző jogi normára vonatkozó terminus technicusról volt szó.
      
      59 ‑	A nemzeti bíróságra tartozik annak megállapítása, hogy az LZ teljesíti‑e ezeket a követelményeket.
      
      60 ‑	Az előkészítő munkálatok megtalálhatók az ECE/MP.PP/2005/2/Add.3 jelzésű 2005. június 8‑i dokumentumban a www.unece.org/env/pp/mop2/mop2.doc.htm weboldalon. A szerződések jogáról szóló Bécsi Egyezmény 31. cikke szerint a nemzetközi jogban a szerződések rendelkezéseit
         a szokásos értelmük szerint kell értelmezni. Ugyanakkor mind a Bécsi Egyezmény 32. cikke, mind a nemzetközi jog alapelvei
         lehetőséget nyújtanak arra, hogy valamely fogalom jelentésének meghatározása során a szerződés előkészítő munkálataira hivatkozzanak,
         ha a rendelkezés szokásos értelme szerinti értelmezés – a rendelkezés céljának tükrében – olyan eredményre vezet, amely félreérthető
         vagy homályos. Lásd Sinclair, The Vienna Convention on the Law of Treaties, 2. kiadás, Manchester University Press, 1984., 141. és azt követő o.).
      
      61 ‑	A C‑438/00. sz. Deutscher Handballbund ügyben 2003. május 8‑án hozott ítélet (EBHT 2003., I‑4135. o.) 29. pontja.
      
      62 ‑	A C‑265/03. sz. Simutenkov‑ügyben 2005. április 12‑én hozott ítélet (EBHT 2005., I‑2579. o.) 24‑25. pontja.
      
      63 ‑	Lásd analógiaként G. Cosmas főtanácsnoknak a 36. lábjegyzetben hivatkozott Dior‑ügyben ismertetett indítványa 80. pontját.
      
      64 ‑	A C‑297/88. és C‑197/89. sz. egyesített ügyekben 1990. október 18‑án hozott ítélet (EBHT 1990., I‑3763. o.).
      
      65 ‑	A fenti 35. lábjegyzetben hivatkozott ügy.
      
      66 ‑	Például az angol változat az „act or omission”, a francia változat a „les actes ou omissions”, a német változat a „vorgenommenen
         Handlungen und begangenen Unterassungen” szavakat használja.