CELEX: 52012DC0328
Language: sv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Sveriges nationella reformprogram för 2012 och om avgivande av rådets yttrande om Sveriges konvergensprogram för 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0328
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Sveriges nationella reformprogram för 2012 och om avgivande av rådets yttrande om Sveriges konvergensprogram för 2012–2015 /* COM/2012/0328 final */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Sveriges nationella reformprogram för 2012
och om avgivande av rådets yttrande om Sveriges konvergensprogram för 2012–2015
EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och
korrigering av makroekonomiska obalanser[2],
särskilt artikel 6.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[3],
med beaktande av Europaparlamentets yttrande[4],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)       Den 26 mars 2010 antog
Europeiska rådet Europeiska kommissionens förslag till en ny strategi för
sysselsättning och tillväxt – Europa 2020. Strategin bygger på en utökad
samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal
nyckelområden där åtgärder måste vidtas för att öka Europas potential för
hållbar tillväxt och konkurrenskraft.
(2)       Rådet antog den 13 juli 2010
en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens
ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer
för medlemsstaternas sysselsättningspolitik[5],
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)       Den 12 juli 2011 antog rådet
en rekommendation om Sveriges nationella reformprogram för 2012 och avgav ett
yttrande om Sveriges uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014.
(4)       Den 23 november 2011 antog
kommissionen den andra årliga tillväxtöversikten, som markerar inledningen av
den andra europeiska planeringsterminen av integrerad förhandssamordning av den
ekonomiska politiken, vilken är förankrad i Europa 2020-strategin. Den 14
februari 2012 antog kommissionen, på grundval av förordning (EU) nr 1176/2011,
rapporten om varningsmekanismen[6],
i vilken den identifierade Sverige som en av de medlemsstater som skulle bli
föremål för en fördjupad granskning.
(5)       Den 2 mars 2012 ställde
Europeiska rådet sig bakom prioriteringarna för säkerställande av finansiell
stabilitet, finanspolitisk konsolidering och åtgärder för att främja tillväxten.
Europeiska rådet underströk behovet av att på ett differentierat och
tillväxtfrämjande sätt konsolidera de offentliga finanserna, återställa en
normal utlåning till näringslivet, främja tillväxt och konkurrenskraft, bekämpa
arbetslösheten och de sociala konsekvenserna av krisen, och modernisera den
offentliga förvaltningen.
(6)       Den 20 april 2012 lade Sverige
fram sitt konvergensprogram för perioden 2012–2015 och sitt nationella
reformprogram för 2012. För att beakta inbördes samband mellan de båda
programmen har de bedömts samtidigt. Kommissionen har också i en fördjupad
granskning enligt artikel 5 i förordning (EU) nr 1176/2011 bedömt om Sverige
har drabbats av makroekonomiska obalanser. Kommissionen konstaterade vid sin
fördjupade granskning[7]
att det föreligger obalanser, men att de inte är alltför stora.
(7)       På grundval av bedömningen av
konvergensprogrammet enligt artikel 5.1 i förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet
att det makroekonomiska scenariot bakom de finanspolitiska beräkningarna i
programmet är rimligt för 2012 och optimistiskt för 2013–2015, då BNP-tillväxten
förväntas ligga på i genomsnitt 3,5 %. Kommissionens vårprognos 2012 förutser
en BNP-tillväxt på 2,1 % för 2013. Målet för den finanspolitiska strategi som
beskrivs i programmet är att säkerställa långsiktig hållbarhet genom att iaktta
reglerna i det svenska finanspolitiska ramverket, inbegripet målet att uppnå
ett överskott i den offentlig nettoutlåningen på 1% av BNP över
konjunkturcykeln. Strategin syftar också till att uppfylla kraven i stabilitets-
och tillväxtpakten, särskilt att iaktta referensvärdet på 3 % av BNP.
Programmet har ändrat budgetmålet på medellång sikt från ett överskott i den offentliga
sektorn på 1,0 % av BNP till ett underskott på 1,0 % av BNP. Det nya budgetmålet
på medellång sikt avspeglar på ett adekvat sätt kraven i stabilitets- och
tillväxtpakten. På grund av denna ändring bygger det medelfristiga målet på den
(omräknade) strukturella budgetbalans[8]
som sannolikt kommer att uppnås under programperioden, även med beaktande av sannolikheten
för ytterligare expansiva diskretionära åtgärder under 2013 eller 2014, vilka
skulle kunna härröra från ett behov av att återställa realvärdet av
icke-indexerade offentliga utgifter. Vissa nedåtrisker för de finanspolitiska
beräkningarna från och med 2012 kan hänföras till de optimistiska
makroekonomiska antagandena. Efter ett tillfälligt överskridande av
utgiftsmålet under 2012 skulle den planerade tillväxten i de offentliga
utgifterna, med beaktande av diskretionära åtgärder på inkomstsidan, iaktta
utgiftsmålen i stabilitets- och tillväxtpakten från och med 2013. Skuldkvoten
är lägre än 60 % av BNP och beräknas enligt programmet att fortsätta att minska
under programperioden.
(8)       Kommissionens fördjupade
granskning enligt artikel 5 i förordning (EU) nr 1176/2011 bekräftade att de
svenska hushållen har en relativt hög skuldsättningsnivå. Situationen på bostads-
och bolånemarknaderna stabiliserades 2011, men flera strukturella snedvridningar
kvarstår som hotar stabiliteten på dessa marknader på lång sikt. Relevanta
åtgärder har vidtagits för att stärka den finansiella sektorns motståndskraft. Det
finns dock för närvarande en rad politikområden som kan bidra till
volatiliteten på den svenska bostadsmarknaden och till ackumulerade
bolåneskulder, och som har fått mindre uppmärksamhet: generösa möjligheter till
skatteavdrag för räntebetalningar och låg fastighetsskatt, låga amorteringar
och strikt hyresreglering. På utbudssidan hindras ett flexibelt bostadsutbud av
lokala planeringsmonopol, långdragna förfaranden för områdesplanering och
bristande konkurrens. 
(9)(9)   Trots en generell förbättring på arbetsmarknaden under 2011
förblev arbetslöshetsnivån hög för unga människor och utsatta gruppet, särskilt
människor med invandrarbakgrund. Sverige håller för närvarande på att genomföra
flera aktiva arbetsmarknadspolitiska åtgärder och utbildningsreformer för att
lösa denna situation. Flertalet av dessa åtgärder förefaller relevanta och
trovärdiga, även om det ännu är för tidigt att bedöma deras verkningar.
Relevansen och effektiviteten hos den främsta åtgärden riktad mot
ungdomsarbetslösheten – sänkningen av mervärdesskattesatsen på restaurang- och
cateringtjänster – är dock osäker och måste bedömas. Dessutom skulle
ambitionsnivån kunna ökas om man tog itu med utmaningarna på ett mer omfattande
sätt, genom att även åtgärda de relativt höga lönerna i de lägre löneskalorna
och skillnader i anställningsskydd mellan fast anställda och tillfälligt
anställda.
(10)(10)           Sverige har de näst största utgifterna för forskning och
utveckling (FoU) mätt som andel av BNP i unionen och anses som
innovationsledande enligt resultattavlan för innovationsunionen. Vad gäller
saluföringen av innovativa produkter presterar Sverige dock under
unionsgenomsnittet och visar en negativ trend. Sverige verkar också släpa efter
när det gäller att skapa snabbt växande innovativa företag. Vidare är Sveriges
övergripande starka ställning inom FoU sårbar till följd av ett starkt beroende
av ett fåtal stora multinationella företag, som i allt större utsträckning
flyttar sina FoU-verksamheter från Sverige. Dessa frågor bör åtgärdas i det nya
lagförslag om forskning och utveckling som planeras att läggas fram hösten
2012.
(11)(11)           Inom ramen för den europeiska planeringsterminen har
kommissionen utfört en omfattande analys av Sveriges ekonomiska politik. Den
har bedömt konvergensprogrammet och det nationella reformprogrammet och lagt
fram en fördjupad granskning. Den har inte endast beaktat programmens relevans
för en hållbar finanspolitik och socioekonomisk politik i Sverige, utan även i
vilken utsträckning unionens regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund
av behovet av att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i unionen genom
att beakta synpunkter på unionsnivå när framtida nationella beslut fattas. Kommissionens
rekommendationer enligt den europeiska planeringsterminen avspeglas i
rekommendationerna 1 till 4 nedan. 
(12)(12)           Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat
Sveriges konvergensprogram och dess yttrande[9]
avspeglas särskilt i dess rekommendation 1 nedan.
(13)     Mot bakgrund av kommissionens
fördjupade granskning och denna bedömning har rådet granskat Sveriges nationella
reformprogram för 2012 och dess konvergensprogram. Dess rekommendationer enligt
artikel 6 i förordning (EU) nr 1176/2011 avspeglas särskilt i rekommendation 2
nedan.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Sverige att
vidta följande åtgärder under perioden 2012–2013:
1.           Bibehålla en sund ställning i
de offentliga finanserna från och med 2012 genom att genomföra budgetstrategin
enligt planerna och säkerställa att det medelfristiga målet för de offentliga
finanserna, inbegripet utgiftsmålet, fortsätter att uppnås.
2.           Vidta ytterligare
förebyggande åtgärder för att öka stabiliteten på bostads- och
bolånemarknaderna på medellång sikt, inbegripet genom att främja försiktig
utlåning, minska systemskevheter som gynnar skuldfinansiering vid
bostadsinvesteringar, och genom att åtgärda de problem som följer av
begränsningar i fråga om bostadsutbud och hyresreglering.
3.           Vidta ytterligare åtgärder
för att förbättra deltagandet på arbetsmarknaden för ungdomar och andra utsatta
grupper, genom att fokusera på effektiva aktiva arbetsmarknadspolitiska
åtgärder, uppmuntra större löneflexibilitet, särskilt i de nedre löneskalorna, och
se över vissa aspekter av lagstiftningen om anställningsskydd, såsom
provanställningar för att underlätta övergången till en fast anställning. Se
över effektiviteten av den sänkta mervärdesskattesatsen på restaurang- och
cateringtjänster till stöd för skapande av arbetstillfällen.
4.           Inrikta det kommande
lagförslaget om forskning och utveckling på åtgärder för att förbättra
saluföringen av innovativa produkter och utvecklingen av ny teknik för att
stödja innovativa tillväxtföretag.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               KOM(2012) 328 slutlig.
[4]               P7_TA/2012)0048 och P7_TA(2012)0047.
[5]               Rådets beslut 2012/238/EU av den 26 april 2012.
[6]               KOM(2012) 68 slutlig.
[7]               SWD(2012) 160 slutlig.
[8]               Konjunkturrensat saldo exklusive
engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder, omräknat
av kommissionen utifrån uppgifterna i programmet, med
användning av den allmänt vedertagna metoden.
[9]               Enligt artikel 9.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.