CELEX: 51997PC0244
Language: fi
Date: 1997-05-28
Title: Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) Japanista peräisin olevien kartiorullalaakereiden ulkorenkaiden tuontia koskevan polkumyynnin vastaisen menettelyn päättämisestä ja tällaisessa tuonnissa käyttöön otettujen polkumyyntitoimenpiteiden kumoamisesta

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                              Bryssel, 28.05.1997
                                             •KOM(97) 244 lopull.
                                 Ehdotus
                    NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY)
  Japanista peräisin olevien kartiorullalaakereiden ulkorenkaiden tuontia
koskevan polkumyynnin vastaisen menettelyn päättämisestä ja tällaisessa
 tuonnissa käyttöön otettujen polkumyyntitoimenpiteiden kumoamisesta
                           (komission esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                   PERUSTELUT
Asia: Japanista peräisin olevien kartiorullalaakereiden ulkorenkaiden tuontia
       koskeva polkumyynnin vastainen menettely
1.  Liitteenä on ehdotus neuvoston asetukseksi Japanista peräisin olevien
    kartiorullalaakereiden  ulkorenkaiden    tuontia   koskevan    polkumyynnin
    vastaisen menettelyn päättämisestä ja tällaisessa tuonnissa käyttöön
    otettujen polkumyyntitoimenpiteiden kumoamisesta.
2.  Liitteenä oleva ehdotus on tulosta asianomaiseen tuontiin sovellettavien
    polkumyyntitoimenpiteiden tarkastelusta, jonka komissio aloitti yhteisön
    tuotannonalan pyynnöstä vuoden 1994 lokakuussa.
3.  Komission tutkimuksessa kävi ilmi, että vaikka yhteisön tuotannonala on yhä
    huonossa tilanteessa, kyseinen tuonti ei erikseen tarkasteltuna aiheuttanut
    merkittävää vahinkoa yhteisön tuotannonalalle. Yhteisön tuotannonalan
    välivaiheen tarkastelua koskevassa pyynnössä esittämät väitteet siitä, että
    voimassa olevat toimenpiteet eivät olleet riittäviä ehkäisemään kasvavaa
    vahinkoa, osoitettiin siten vääriksi. Komissio katsookin, että yhteisön
    tuotannonalan     huono   tilanne  saattaa    pikemminkin    johtua   muista
    kolmansista maista tapahtuvasta tuonnista.
4.  Lisäksi komissio totesi, että voimassa olevien polkumyyntitoimenpiteiden
    kumoaminen ei todennäköisesti johtaisi kyseisen tuonnin merkittävän
    vahingollisen vaikutuksen toistumiseen.
5.  Edellä esitettyjen havaintojen perusteella on tarkasteltavana olevan
    Japanista      peräisin     olevan    tuotteen     tuontiin    sovellettavien
    polkumyyntitoimenpiteiden tarkastelun tuloksena se, että kyseistä tuontia
    koskeva polkumyynnin vastainen menettely olisi päätettävä ja voimassa
    olevat polkumyyntitoimenpiteet kumottava.
 ---pagebreak---                                            Ehdotus:
                           NEUVOSTON ASETUS (EY) N:0
                                            annettu
   Japanista peräisin olevien kartiorullalaakereiden ulkorenkaiden tuontia
 koskevan polkumyynnin vastaisen menettelyn päättämisestä ja tällaisessa
   tuonnissa käyttöön otettujen polkumyyntitoimenpiteiden kumoamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista
tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun
neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/961 ja erityisesti sen 9 artiklan ja 11 artiklan 3
kohdan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen, joka on tehty komission kuultua neuvoa-
antavaa komiteaa,
 1
     EYVL N:o L 56, 6.3.1996, s. 1, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston asetuksella (EY)
     N:o 2331/96, EYVL N:o L 317, 6.12.1996, s. 1
                                                                                                CL
 ---pagebreak--- sekä katsoo, että
A.      MENETTELY
(1)    Vuoden 1994 kesäkuussa komissio vastaanotti Japanista peräisin olevien
kartiorullalaakereiden    ulkorenkaiden, jäljempänä 'ulkorenkaiden', tuonnissa
neuvoston      asetuksella    (ETY)  N:o 55/932 käyttöön otettujen    lopullisten
polkumyyntitullien välivaiheen tarkastelua koskevan pyynnön. Pyynnön jätti
Euroopan      laakerinvalmistajia edustava Federation of    European    Bearing
Manufacturers' Associations (FEBMA) sellaisten yhteisön tuottajien puolesta,
joiden yhteisen tuotannon väitettiin muodostavan suuren osan yhteisön
ulkorenkaiden kokonaistuotannosta.
(2)     Pyynnössä väitettiin, että voimassa olevat polkumyyntitoimenpiteet eivät
olleet tai eivät enää olleet riittäviä ehkäisemään vahinkoa aiheuttavaa
polkumyyntiä, sillä sekä polkumyynnin että siitä aiheutuneen vahingon väitettiin
lisääntyneen.
 2
     EYVL N:oL 9, 15.1.1993, s. 7
 ---pagebreak--- (3)     Komissio     katsoi, että      oli olemassa      riittäviä todisteita   välivaiheen
tarkastelun    aloittamiseksi    muista     kuin   Euroopan       yhteisön   jäsenvaltioista
polkumyynnillä     tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta             annetun    neuvoston
                                   3
asetuksen (EY) N:o 3283/94             11 artiklan 3 kohdan nojalla, ja se julkaisi 20
päivänä     lokakuuta     1994       ilmoituksen     ulkorenkaiden      tuontia   koskevan
                                                              4
polkumyyntitoimenpiteen tarkastelun vireillepanosta.
(4)     Komissio ilmoitti virallisesti tutkimuksen vireillepanosta yhteisön tuottajille,
tuojille ja japanilaisille tuottajille/viejille, joita asian tiedettiin koskevan, sekä
Japanin edustajille ja antoi asianomaisille osapuolille mahdollisuuden esittää
näkökantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluiksi.
 3
    EYVL N:o L 349, 31.12.1994 , s. 1, sellaisena kuin se on korvattuna neuvoston asetuksella
    (EY) N:o 384/96
 4
    EYVL N:o L 292, 20.10.1994, s. 5
 ---pagebreak--- (5)     Komissio etsi ja tarkisti kaikki tutkimuksensa kannalta välttämättöminä
pitämänsä tiedot.
(6)     Tässä menettelyssä käytettiin tutkimusajanjaksona 1 päivän lokakuuta
 1993 ja 30 päivän kesäkuuta 1994 välistä ajanjaksoa sen toteamiseksi,
tapahtuiko      polkumyyntiä      tai    alihinnoittelua.    Tiettyjen      tekijöiden
kehityssuuntauksia koskevassa arvioinnissa, jonka tarkoituksena oli päätellä,
oliko yhteisön tuotannonala kärsinyt vahinkoa kyseessä olevan tuonnin
perusteella, valittiin 1 päivän tammikuuta 1991 ja 30 päivän kesäkuuta 1994
välinen ajanjakso. Jotta tutkimusajanjaksoa ja edeltäviä             kalenterivuosia
koskevien tietojen verrattavuus voitiin varmistaa, komissio päätteli kyseisten
tietojen   perusteella    vastaavat   tiedot    12     kuukauden     ajalta.    Koska
tutkimusajanjakso päättyi ja tämä välivaiheen tarkastelu pantiin vireille ennen
Ruotsin, Itävallan ja Suomen liittymistä yhteisöön, vahinkoa koskeva tutkimus
perustuu kahdentoista jäsenvaltion yhteisöä koskevien tietojen arviointiin.
 ---pagebreak--- (7)     Tutkimus on ylittänyt tavanomaisen keston vahingon toteamisen ja
menettelyn syy-yhteyksien monimutkaisuuden vuoksi, minkä pääasiallinen syy
oli tarkasteltavana olevan tuotteen lajien runsaus ja erilaisuus.
(8)     Valituksen tekijä FEBMA jätti välivaiheen tarkastelua koskevan pyynnön
seuraavien tuottajien puolesta:
FAG Kugelfischer Georg Schäfer KGaA (Saksa),
SKF GmbH (Saksa),
SKF Industrie SpA (Italia),
SKF Espagnola S.A. (Espanja),
Timken France (Ranska),
British Timken (Yhdistynyt kuningaskunta), ja
Société Nouvelle de Roulements (Ranska).
 ---pagebreak--- (9)    Seuraavat    yritykset    veivät   ulkorenkaita    Japanista      yhteisöön
tutkimusajanjakson aikana:
Koyo Seiko Co. Ltd. (Osaka) ja
NTN Corporation (Osaka).
(10)   Molemmat edellä mainitut yritykset toimivat tutkimuksessa yhteistyössä ja
vastasivat komission kyselyyn, ja komissio teki tarkastuskäynnit niiden tiloihin.
(11)   Mikään etuyhteyttä vailla oleva tuoja ei toiminut yhteistyössä komission
kanssa tämän tutkimuksen yhteydessä.
 ---pagebreak--- (12)  Lisäksi lukuisat loppukäyttäjät esittivät huomautuksensa, jotka otettiin
huomioon, jos ne vahvistettiin asiaa tukevilla todisteilla.
B.    TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA SAMANKALTAINEN TUOTE
(13)  Kyseessä oleva tuote on kartiorullalaakereiden ulkorenkaat, jotka ovat
osa kartiorullalaakereita.
(14)  Japanissa ja yhteisössä ulkorenkaita myydään pääsääntöisesti kahdelle
asiakasryhmälle, teollisille käyttäjille ja jälleenmyyjille.
 ---pagebreak--- (15)    Todettakoon, että kokonaisiin kartiorullalaakereihin sisältyvät seuraavat
osat: 1) kartionmuotoinen sisärengas, joka on tehty samasta aineesta kuin
ulkorengas (sisä- ja ulkorenkaat muotoillaan usein samasta palasta); 2) kitkaa
estävät kartiorullat, jotka asennetaan sisärenkaalle, joka voi niiden avulla liikkua
suhteessa ulkorenkaaseen; 3) kori, joka pitää rullat paikallaan sisärenkaalla; ja
4) ulkorengas, joka on vastakierteinen osa ja johon ulkokierteinen osa eli kartio
(joka koostuu sisärenkaasta, rullista ja korista) asennetaan kokonaisen
kartiorullalaakerin tuottamiseksi.
(16)    Tämän tutkimuksen yhteydessä FEBMA ja tietyt japanilaiset tuottajat
esittivät, että komissio pitäisi kokonaisia kartiorullalaakereita ja ulkorenkaita
yhtenä tuotteena ja yhdistäisi tämän tarkastelun Japanista peräisin olevien
kokonaisten kartiorullalaakereiden tuontia koskevaan tutkimukseen.5
5
    Japanista peräisin olevien kartiorullalaakereiden tuontia koskevan polkumyynnin vastaisen
    menettelyn päättämisestä 3 päivänä joulukuuta 1996 tehty komission päätös. EYVL N:o L 10,
    14.1.1997, s. 34
                                                8
 ---pagebreak--- (17)     Edellä mainitut asianomaiset osapuolet ovat esittäneet, että ulkorenkaat
ovat ainoastaan osa valmista tuotetta samaan tapaan kuin kartiot, jotka
kokonaisia kartiorullalaakereita koskeva menettely kattaa, ja niitä ainoastaan
myydään erikseen, kun ne toimitetaan kartiorullalaakereiden muiden osien
yhteydessä koottavaksi kokonaisiksi kartiorullalaakereiksi lopullisen asiakkaan
tiloissa.
(18)     Komissio     katsoo      kuitenkin      Euroopan      yhteisöjen     ensimmäisen
                                                                6
oikeusasteen tuomioistuimen perustelujen mukaisesti, että kartiorullalaakerit ja
ulkorenkaat ovat kaksi eri tuotetta, joista kummankin osalta voidaan laillisesti
ottaa käyttöön erillinen polkumyynnin vastainen menettely.
6
     Asia T-166/94 Koyo Seiko Co. Ltd. vastaan Euroopan unionin neuvosto. Tuomio 14.7.1995
                                               9
 ---pagebreak--- (19)    Todettiin,   että   Japanissa     tuotetut     ulkorenkaat,   joita  myydään
kotimarkkinoilla ja joita viedään yhteisöön, sekä yhteisön tuottajien tuottamat ja
yhteisön    markkinoilla   myymät    ulkorenkaat      ovat samankaltaisia     fyysisiltä
ominaisuuksiltaan ja käyttötarkoitukseltaan. Tämän vuoksi niitä pidettiin
samankaltaisena tuotteena neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96 1 artiklan 4
kohdan mukaisesti.
C.      YHTEISÖN TUQTANNONALAN MÄÄRITELMÄ
(20)    Eräs   japanilaisessa    omistuksessa       oleva    yritys tuotti  yhteisössä
kartiorullalaakereita ja niiden osia, mukaan lukien ulkorenkaita, tarkasteltavana
olevana     ajanjaksona.    Yritystä  ei     kuitenkaan     pidetty  osana    yhteisön
tuotannonalaa asetuksen (EY) N:o 384/96 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan
mukaisesti. Tätä tulkintaa pidettiin perusteltuna sen vuoksi, että kyseinen yritys
on etuyhteydessä viejään, joka vie tutkittavana olevaa tuotetta Japanista. Tämä
yritys myy koko tuotantonsa yhteisössä sijaitseville myyntitytäryhtiöille, jotka ovat
samalla tavalla etuyhteydessä Japanista vievään viejään ja jotka myös myyvät
tuotuja Japanista peräisin olevia ulkorenkaita. Näissä olosuhteissa katsotaan,
että yhteisössä sijaitseva tuotantoyritys voisi tämän johdosta hyötyä hyvien
liiketoimintatapojen vastaisista käytännöistä. Näin ollen kyseisen tuottajan ei
katsottu toimivan tavanomaisena yhteisön tuottajana, vaan lähinnä täydentävänä
toimituslähteenä viejälle, jonka väitettiin harjoittavan polkumyyntiä.
                                            10
 ---pagebreak--- (21)    Yksi johdanto-osan 8 kappaleessa mainituista yhteisön tuottajista ei
vastannut komission kyselylomakkeeseen tämän asettamassa määräajassa.
Koska kyseinen yritys ei toiminut yhteistyössä, se suljettiin pois yhteisön
tuotannonalan määritelmästä vahingon määrittämiseksi tämän tutkimuksen
yhteydessä.      Tämän    tutkimuksen    lopun    osalta    'yhteisön  tuotannonalalla'
tarkoitetaan yhteistyössä toimineita yhteisön tuottajia, jotka tukivat valitusta ja
joiden yhteinen ulkorenkaiden tuotanto muodostaa suuren osan yhteisön
kokonaistuotannosta neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96 4 artiklan 1 kohdan
mukaisesti.
D.      VAHINKO
(22)    Koska tämän tarkastelun kohteena oleva tuote on kartiorullalaakereiden
osa,    suurin    osa  yhteisön   tuottajista  ei   tietyissä    tapauksissa  pystynyt
erottelemaan sisäisessä kirjanpidossaan         kokonaisia kartiorullalaakereita ja
ulkorenkaita koskevia tietoja. Näin ollen katsottiin tarvittaessa tarpeelliseksi
soveltaa neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96               3 artiklan 8 kohtaa, jossa
säädetään, että "jos [tarkasteltavana olevan tuotteen tuotannon, myynnin ja
voittojen] erillinen tunnistaminen ei ole mahdollista, polkumyynnillä tapahtuvan
tuonnin    vaikutus   on arvioitava tarkastelemalla        sellaisen   mahdollisimman
rajoitetun, samankaltaisen tuotteen sisältävän tuoteryhmän tuotantoa, josta
tarvittavat tiedot ovat saatavissa."
                                            n
 ---pagebreak--- (23)    Tässä tarkastelussa rajoitetuin tuoteryhmä, jonka osalta yhteisön tuottajat
pystyivät    toimittamaan   tarvittavat tiedot edellä  mainituista    tekijöistä, on
kokonaiset kartiorullalaakerit. Jäljempänä ilmoitetaan selvästi, jos arvioinnissa on
käytetty edellä mainittua arviointiperustetta.
(24)     Kuten alustavassa tutkimuksessa ei nytkään ole käytettävissä tarkkoja
virallisesti koottuja tilastoja, koska yhdistetyn nimikkeistön nimike, johon
ulkorenkaat luokitellaan, kattaa useamman kuin yhden tuotteen. Vahinkoa
koskeva arviointi perustuu siis yhteisön tuottajien ja japanilaisten viejien
toimittamiin tietoihin sekä asianomaisten osapuolten toimittamiin tietoihin
perustuviin arvioituihin lukuihin.
                                           12
 ---pagebreak--- Kulutus yhteisössä
(25)    Vuoden    1991 ja tutkimusajanjakson       päättymisen välisenä aikana
ulkorenkaiden     kulutus   kahdentoista   jäsenvaltion   yhteisössä   väheni   4,2
prosenttia.     Kyseinen      markkinoiden     supistuminen      johtuu    yleisten
suhdannevaihtelujen vaikutuksesta ulkorenkaiden markkinoihin, joiden koko
vaihtelee tuotteen käyttäjien yleisen toiminnan tason mukaisesti.
 Tuonnin määrä, myynti ja markkinaosuus
(26)   Tässä      erityistapauksessa     pidetään     vahingon     määrittämisessä
merkityksellisenä ainoastaan japanilaisten ulkorenkaiden myyntiä vapailla
markkinoilla riippumattomille ostajille eli sellaisenaan yhteisössä vapaaseen
liikkeeseen luovutettujen ulkorenkaiden myyntiä, koska ainoastaan tällainen
myynti kilpailee suoraan yhteisön tuotannonalan kanssa.
                                          13
 ---pagebreak--- (27)    Vuoden     1991 ja tutkimusajanjakson         päättymisen välisenä     aikana
Japanista peräisin olevien tuotujen ulkorenkaiden myynti riippumattomille
ostajille yhteisössä (kappalemäärän perusteella ilmaistuna) väheni 35 prosenttia.
Tämän myynnin vähenemisen mukaisesti ja vastoin yhteisön tuotannonalan
väitteitä tarkasteltavana olevan tuonnin markkinaosuus pieneni jatkuvasti 6,6
prosentista vuonna 1991 tutkimusajanjakson 4,5 prosenttiin.
 Tuontihinnat
(28)    Japanilaisten tuottajien veloittamia hintoja verrattiin täysin samanlaisten
lajien osalta niiden yhteisön tuottajien, jotka pystyivät esittämään toimittain tiedot
kanavittain erikseen myydyistä ulkorenkaista, veloittamiin hintoihin neljässä
tärkeimmässä jäsenvaltiossa (Saksa, Yhdistynyt kuningaskunta, Ranska ja Italia,
joiden katsottiin niiden myyntimäärät huomioon ottaen edustavan koko
yhteisössä vallitsevia olosuhteita). Tämän perusteella todettiin, että japanilaiset
tuottajat alihinnoittelivat tuotteitaan tutkimusajanjakson aikana.
                                             14
 ---pagebreak--- (29)    Tämän arvioinnin perusteella ei kuitenkaan voida tehdä olennaisia
päätelmiä, koska kyseessä olevat japanilaiset yritykset myyvät ainoastaan
joitakin yhteisön tuottajien valmistamien lajien kanssa täysin samanlaisia tai
niihin suoraan verrattavissa olevia lajeja niin suuressa määrin, että tällainen
vertailu eurooppalaisiin tuottajiin olisi merkityksellinen. Näissä olosuhteissa ei
vahvistettu yksilöllisiä marginaaleja hintojen alittamiselle jokaisen kyseessä
olevan yrityksen osalta.
                                          15
 ---pagebreak---  Yhteisön tuotannonalan tilanne
       Myynti ja markkinaosuudet
(30)   Yhteisön tuotannonalan yhteisössä valmistamien ulkorenkaiden myynti
väheni (kappalemäärän perusteella ilmaistuna) 16,5 prosenttia tarkasteltavana
olevan ajanjakson aikana. Yhteisön tuotannonalan markkinaosuus pieneni
samana ajanjaksona noin 84 prosentista vuonna 1991 noin 74 prosenttiin
tutkimusajanjakson lopussa.
(31)   Kahdentoista jäsenvaltion yhteisön ulkopuolelle (pääasiallisesti Itävaltaan
ja    Yhdysvaltoihin)    sijoittautuneiden   pitkään     toimineiden      yhteisön
tuotantolaitosten valmistamien ja erikseen myymien tuotujen ulkorenkaiden
markkinaosuus kasvoi 3,6 prosentista 7,3 prosenttiin. Lisäksi muista kolmansista
maista tuotujen tuotteiden markkinaosuus kasvoi 5,5 prosentista vuonna 1991
tutkimusajanjakson 11,8 prosenttiin.
                                         16
 ---pagebreak---        Tuotanto, tuotantokykyjä tuotantokyvyn käyttö
(32)   Edellä johdanto-osan 21 ja 22 kappaleessa esitetyistä syistä tuotannon,
tuotantokyvyn ja tuotantokyvyn käytön kehityksen arviointi perustuu tietoihin,
jotka koskevat kokonaisia kartiorullalaakereita.
(33)   Vuoden 1991 ja tutkimusajanjakson päättymisen välisenä aikana yhteisön
tuotannonalan tuotanto pieneni 10,8 prosenttia.
(34)   Samana ajanjaksona yhteisön tuotannonalan tuotantokyky pieneni 9,3
prosenttia, ja tuotantokyvyn käyttöaste pieneni 88,8 prosentista 86,6 prosenttiin.
                                         17
 ---pagebreak---         Hinnat ja kannattavuus
(35)    Tarkastelussa      tutkittiin  yhteisön     tuottajien erikseen    myymien
 ulkorenkaiden hintojen kehitystä yhteisössä vuoden 1991 ja tutkimusajanjakson
päättymisen välisenä aikana. Koska yhteisön tuottajat väittivät että japanilaisten
harjoittama hinnoittelupolitiikka vaikutti yhteisön tuottajien soveltamiin hintoihin
 riippumatta siitä, olivatko japanilaisten tuottajien myymät lajit samanlaisia kuin
yhteisön tuottajien myymät, yhteisön tuottajien soveltamien hintojen kehityksen
arvioinnissa otettiin huomioon kaikki kyseisten tuottajien tutkimusajanjaksona
myymät lajit eikä ainoastaan niitä, joita pidettiin täysin samanlaisina kuin
japanilaisten myymiä lajeja.
(36)    Arviointi    koski    yhteisön     tuottajien    Saksassa,   Yhdistyneessä
kuningaskunnassa, Ranskassa ja Italiassa kaikkien myyntikanavien kautta
veloittamia hintoja. Tämän perusteella todettiin, että ulkorenkaiden hinnat
yhteisössä pysyivät vakaina tutkimusajanjakson aikana. Yhteisön tuotannonalan
myymien lajien hinnat jopa nousivat 1,88 prosenttia painotettuun keskiarvoon
perustuen     (kaikkien yhteisön tuottajien kaikille asiakasryhmille      myymien
tuotteiden hinnat).
                                            18
 ---pagebreak--- (37)   Tässä     yhteydessä     todettakoon   yhteisön     tuottajien    kokonaisten
kartiorullalaakereiden myynnin tuoton kehityksestä kyseessä olevan ajanjakson
aikana, että tappiot     lisääntyivät   11 prosentista    17 prosenttiin vuosina
 1991—1993. Vuoden 1993 ja tutkimusajanjakson päättymisen välisenä aikana
yhteisön tuotannonalan tilanne kuitenkin parani noin 7 prosentin tappioon
osoittaen näin lievää elpymistä.
        Työllisyys
(38)   Vuoden      1991   ja   tutkimusajanjakson    välisenä      aikana   yhteisön
tuotannonalan työllisyysaste kokonaisten kartiorullalaakereiden tuotannon osalta
laski 27,4 prosenttia.
                                          19
 ---pagebreak---  Vahinkoa koskeva päätelmä
(39)   Edellä    olevan   arvioinnin   perusteella  päätellään,  että  yhteisön
tuotannonala oli vaikeuksissa tutkimusajanjakson aikana, mutta taloudelliset
tulokset kuitenkin paranivat.
E.     SYY-YHTEYS
(40)   Komissio tutki asetuksen (EY) N:o 384/96 säännösten mukaisesti,
johtuiko yhteisön tuotannonalan tilanne kyseessä olevan tuonnin määristä ja
hinnoista, ja oliko näiden vaikutus sellainen, että vahinkoa voidaan pitää
merkittävänä asetuksen (EY) N:o 384/96 3 artiklan 6 kohdan mukaisesti.
Tutkimuksessa huolehdittiin siitä, että muiden tekijöiden aiheuttamien yhteisön
tuotannonalaan kohdistuvien vaikutusten ei katsottaisi johtuvan kyseisestä
tuonnista.
                                         20
 ---pagebreak---  (41)   Tuonti Japanista ja sen markkinaosuudet yhteisössä ovat pienentyneet
vahingon arvioinnissa tarkasteltuna ajanjaksona. Yhteisön tuottajien sellaisista
 maista, joissa niillä on pitkään toimineita tuotantolaitoksia, harjoittaman oman
tuonnin     markkinaosuus      sekä    kolmansista   maista   tapahtuvan     tuonnin
 markkinaosuus ovat kasvaneet niin paljon, että ne vähintäänkin vastaavat
 yhteisön tuotannonalan markkinaosuudessa todettua laskua.
 (42)   Hintojen osalta yhteisön tuotannonala on väittänyt, että japanilaisten
viejien harjoittama alihinnoittelu tai alhaisempien hintatarjousten tekeminen on
johtanut hintapaineisiin, mikä on pakottanut yhteisön ulkorenkaiden tuottajat
 laskemaan    hintojaan   omien     markkinaosuuksiensa    puolustamiseksi    suurin
taloudellisin menetyksin. Yhteisön tuottajien soveltamien hintojen kehityksen
arvioinnin katsotaan kuitenkin osoittavan vääräksi yhteisön tuottajien päätelmän,
että tuonti alensi yhteisön tuottajien tarkasteltavana ajanjaksona soveltamia
hintoja tai ehkäisi niiden korottamista niin paljon, että sitä voitaisiin pitää
merkittävänä neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96              3 artiklan 3 kohdan
mukaisesti. Yhteisön tuotannonala         on väittänyt estyneensä      korottamasta
hintojaan japanilaisten harjoittaman alihinnoittelun vuoksi erityisesti tärkeiden
suurasiakkaiden osalta; tämän suhteen katsotaan, että jos hintojen korottaminen
tällä tavalla estyi myyntimäärien ja markkinaosuuksien säilyttämiseksi (itse
asiassa ne onnistuttiinkin melko hyvin säilyttämään), tuloksena olisi ollut
taloudellisten tappioiden lisääntyminen. Edellä mainitut tutkimuksen tulokset
osoittavat kuitenkin päinvastaista. Yhteisön tuotannonalan väitteet siitä, että
hinnat olisivat ratkaisevasti alentuneet tai niiden korottaminen olisi estynyt, eivät
ole perusteltuja erityisesti, kun otetaan huomioon kyseisenä ajanjaksona vallinut
taantuma. Hintojen alentumista ei havaittu, ja todettu hinnankorotus kattaa
olennaisen osan tuotannonalalla todetuista yleisistä kustannusten nousuista.
                                           21
 ---pagebreak--- (43)    Yhteisön tuotannonalan tuotantokyvyn vähenemisen osalta yhteisön
tuotannonala on esittänyt, että se oli joutunut vähentämään tuotantokykyään ja
sijoituksiaan    viiteajanjakson aikana   kannattavuusrajansa        laskemiseksi  ja
tappioiden pienentämiseksi. Tämän seurauksena yhteisön tuotannonala ei
voinut tyydyttää asiakkaiden kysyntää tutkimusajanjakson jälkeisenä vuonna
 1995, jolloin ulkorenkaiden kulutus kasvoi. Jotta se voisi sijoittaa tuotantokykyyn,
yhteisön tuottajat väittävät tarvitsevansa huomattavasti korkeampaa tuottoa
myynnistä kuin minkä se sai tutkimusajanjakson aikana.
                                          22
 ---pagebreak--- (44)    Vaikkei yleensä voida ottaa huomioon tutkimusajanjakson jälkeistä
ajanjaksoa koskevia tietoja, todettakoon, että vuonna 1995 kokonaisten
kartiorullalaakereiden ja niiden osien kysyntä vilkastui. Tämä oli eräs syy siihen,
että yhteisön tuotannonala pystyi julkaisemaan erinomaisia tuloksia (myös
taloudellisia) vuonna 1995. Yhteisön tuottajien tuotantolaitosten toimituksissa on
toki ollut puutteita kyseisenä vuonna. Ollaan kuitenkin sitä mieltä, että
kustannusten       pienentäminen    on   tavanomaista    liiketoimintakäyttäytymistä
erityisesti silloin, kun tuotannonala on taloudellisessa taantumassa. Toisaalta
noususuhdanteen        markkinatilanteessa    tuotantokyvyn     lisäämistä  ja  sen
rahoittamista tavanomaisilla rahoitusvaroilla voidaan myös pitää tavanomaisena
käytäntönä. Tuotantokyvyn pienentämistä ei siis voida katsoa johtuvan kyseessä
olevasta tuonnista erityisesti sen vuoksi, että tuonnin määrä pieneni enemmän
kuin mitä yhteisön tuotannonalan tuotantokyky pieneni. Lisäksi tuotantokyvyn
pienenemistä on tarkasteltava samassa yhteydessä kuin yhteisön tuotannonalan
tuotannon siirtämistä kahdentoista jäsenvaltion ulkopuolella sijaitseviin pitkään
toimineisiin tuotantolaitoksiin.
                                           23
 ---pagebreak--- (45)   Työllisyyden laskusta todettakoon, että kyseisenä ajanjaksona yhteisön
tuotannonala           siirsi          tuotantokykyään        maailmanlaajuisessa
tuontantorakenteessaan        ja aloitti  huomattavat  rakenneuudistukset  yleisen
tuottavuuden parantamiseksi, mikä on ilmennyt työllisyyden vähenemisenä,
jonka syyksi ei voida lukea kyseistä tuontia.
                                            24
 ---pagebreak--- Päätelmä
(46)    Edellä esitetyt havainnot huomioon ottaen päätellään, että kyseessä
oleva    tuonti  ei   itsessään  aiheuttanut merkittävää     vahinkoa     yhteisön
tuotannonalan tilanteeseen ja osoitetaan näin vääriksi yhteisön tuotannonalan
jättämässä välivaiheen tarkastelua koskevassa pyynnössä esitetyt väitteet siitä,
että voimassa olevat toimenpiteet eivät olleet riittäviä ehkäisemään kasvavaa
vahinkoa. Yhteisön tuotannonalan huono tilanne johtunee pikemminkin muista
kolmansista maista tapahtuvasta tuonnista ja tutkimusajanjaksona vallinneesta
taantumasta. Näin ollen tarkasteltavana olevalla toimenpiteellä oli toivotut
vaikutukset eli se vähensi kyseisen tuonnin vaikutusta niin, ettei sitä enää voitu
pitää merkittävänä neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96 3 artiklan 6 kohdan
mukaisesti.
 (47)   Näin ollen onkin kyse siitä, muuttaisiko tämän toimenpiteen poisto
tilanteen käänteiseksi.
                                         25
 ---pagebreak---  F.      VOIMASSA            OLEVIEN         TOIMENPITEIDEN            KUMOAMISEN
TODENNÄKÖISET VAIKUTUKSET
 (48)    Kuten edellä osoitettiin, tosiasioista ilmenee, että tarkasteltavina olevat
toimenpiteet ovat vähentäneet kyseessä olevan tuonnin vahingollisia vaikutuksia
 niin, ettei niitä voida pitää merkittävinä asetuksen (EY) N:o 384/96 3 artiklan 6
kohdan mukaisesti.
(49)     Yhteisön tuotannonala on esittänyt, että jos tällä hetkellä voimassa olevat
toimenpiteet kumottaisiin, on todennäköistä, että kyseessä olevan tuonnin
aiheuttama merkittävä vahinko toistuisi.
(50)     Voimassa       olevien    polkumyyntitoimenpiteiden       kumoaminen        ei
todennäköisesti johtaisi kyseisen tuonnin merkittävän vahingollisen vaikutuksen
toistumiseen.       Tämä     kanta    perustuu    arvioon   japanilaisten   tuottajien
markkinaosuuksien kehityksestä sekä siihen, ettei tällä ole ollut merkittävää
vaikutusta yhteisön tuottajien hinnoittelupolitiikkaan ja että tuonti muista lähteistä
kuin Japanista, mukaan lukien yhteisön tuottajiin etuyhteydessä olevista
tuotantolaitoksista, on lisääntynyt huomattavasti.
                                            26
 ---pagebreak--- (51)    Tässä yhteydessä on mainittava myös muita tekijöitä, kuten yhteisön
tuotannonalan suuri markkinaosuus sekä se, että sen myyntiä säätelevät
merkittävissä määrin pitkäkestoiset sopimukset suurten teollisten käyttäjien
kanssa ja että yhteisön tuotannonala on ja on aina ollut varma toimittaja sen
tuotteita käyttävälle yhteisön teollisuudelle läheisyytensä sekä korkean laatunsa
ja palvelutasonsa vuoksi.
(52)    Lisäksi viralliset tilastot osoittavat, että lääkereiden tuotantokyky pysyi
Japanissa      vakaana       vuosina    1990—1994       ja   kasvoi   sen   jälkeen
maailmanlaajuisen kysynnän lisääntymisen myötä. Jos kuitenkin arvioidaan
vientiä Japanista muualle kuin yhteisön maihin, näyttää siltä, ettei Japanissa ole
riittävästi käytettävissä olevaa tuotantokykyä, jotta se voisi tuottaa olennaisesti
suurempia määriä yhteisöön vietäviksi.
                                            27
 ---pagebreak--- (53)   Lopuksi on korostettava, että edellä kuvattu yhteisön tuotannonalan
tilanne tutkimusajanjaksona on osoittanut elpymistä kartiorullalaakereiden ja
niiden    osien     markkinoiden    suhteen.   Kehitys    jatkui    ja  voimistui
tutkimusajanjakson jälkeen, kuten suurimpien yhteisön tuottajien julkaisemat
vuoden 1995 tulokset osoittivat. Ei pidetä todennäköisenä, että tilanne muuttuisi
voimassa olevien toimenpiteiden päättymisen johdosta, koska kyseessä olevalla
tuonnilla ei ole merkittävää vaikutusta yhteisön tuottajien tilanteeseen, kuten
edellä osoitettiin.
                                         28
 ---pagebreak--- G.      POLKUMYYNTI
(54)    Edellä esitetyn päätelmän johdosta komissio ei pitänyt tarpeellisena
arvioida, harjoitettiinko kyseisessä tuonnissa polkumyyntiä ja jos näin oli, oliko
polkumyyntimarginaali kasvanut, koska tämä ei olisi vaikuttanut millään tavoin
edellä esitettyyn arviointiin eikä se olisi näin ollen muuttanut tehtyjä päätelmiä.
H.      PÄÄTELMÄ
(55)    Edellä esittyjen havaintojen perusteella komissio katsoo, että Japanista
peräisin       olevien       ulkorenkaiden       tuonnissa     voimassa        olevien
polkumyyntitoimenpiteiden välivaiheen tarkastelun tulos on se, että kyseistä
tuontia koskeva polkumyynnin vastainen menettely olisi päätettävä ja että
voimassa olevien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolo olisi kumottava.
(56)    Komissio ilmoitti havainnoistaan asianomaisille osapuolille, mukaan lukien
yhteisön tuotannonala. Saatuaan komissiolta edellä mainittuja tosiasioita,
havaintoja ja päätelmiä koskevat tiedot yhteisön tuotannonalan edustajat
esittivät lisää kirjallisia ja suullisia huomautuksia kyseessä olevan Japanista
tulevan    tuonnin    vaikutuksista   yhteisön tuotannonalaan.      Komissio   katsoo
kuitenkin tarkasteltuaan näitä huomautuksia, ettei niiden perusteella voida
kumota edellä esitettyjä päätelmiä. Eräät jäsenvaltiot esittivät vastalauseita
kyseisestä toimintatavasta.
                                            29
 ---pagebreak--- ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
                                     1 artikla
Japanista      peräisin   olevien,  CN-koodiin    8482   99     00   kuuluvien
kartiorullalaakereiden ulkorenkaiden tuontia koskeva polkumyynnin vastainen
menettely päätetään ja neuvoston asetuksella (ETY) N:o 55/93 tällaisessa
tuonnissa käyttöön otetut polkumyyntitoimenpiteet kumotaan.
                                    2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu
Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan
kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
                                Neuvoston puolesta
                                        30
 ---pagebreak---                                                                  ISSN 1024-4492
                                                       KOM(97) 244 lopullinen
                                                  ASIAKIRJAT
FI                                                                      02 11
                                          Luettelonumero : CB-CO-97-236-FI-C
                                                            ISBN 92-78-20125-1
 'luroopun yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
 ,-2t)85 Luxemburg