CELEX: 52012PC0548
Language: hu
Date: 2012-09-27
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a kábítószer-prekurzorokról szóló 273/2004/EK rendelet módosításáról

|
			
		
		
		52012PC0548
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a kábítószer-prekurzorokról szóló 273/2004/EK rendelet módosításáról /* COM/2012/0548 final - 2012/0261 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
Háttér-információk
Számos fontos ipari folyamatban használnak
különböző vegyi anyagokat (pl. műanyagok, gyógyszerek, kozmetikai
cikkek, illatszerek, mosó- és tisztítószerek vagy aromák szintézisében);
ezek törvényes felhasználásra szánt kereskedelme regionális és globális
piacokon zajlik. E vegyi anyagok némelyikét azonban kábítószerek és pszichotróp
anyagok tiltott előállítására rendeltetésellenesen használhatják fel. A
törvényes célokra előállított, tiltott kábítószer előállítására
rendeltetésellenesen használható vegyi anyagokat kábítószer-prekurzoroknak
nevezik.
A kábítószer-prekurzorokat ritkán állítják
elő bűnözők, akik kábítószerek tiltott előállítására
szándékoznak azokat felhasználni; ennek oka, hogy előállításuk rendszerint
jelentős ipari infrastruktúrát feltételez. Következésképp a
bűnözők arra törekednek, hogy ezeket az anyagokat eltérítsék a
törvényes kereskedelemből. 
Többféle fontos törvényes felhasználásának
köszönhetően maga a kábítószer-prekurzorokkal folytatott kereskedelem nem
tiltott. Ugyanakkor az Egyesült Nemzetek kábítószerek és pszichotróp anyagok
tiltott kereskedelme elleni egyezményének 12. cikke (a továbbiakban: 1988. évi
ENSZ-egyezmény) speciális nemzetközi szabályozási keretrendszert állított fel a
kábítószer-prekurzorok tiltott kábítószer-előállítás céljából történő
eltérítésének megakadályozására. Az Európai Unió az egyezmény részes fele,
kötelezettségeit a kábítószer-prekurzorok Unión belüli kereskedelmének
felügyeletét szabályozó 273/2004/EK rendelet, valamint a külkereskedelmet
szabályozó 111/2005/EK rendelet révén hajtja végre. Az uniós keretszabályok
előírják a kábítószer-prekurzorok legális kereskedelmének felügyeletét és
ellenőrzését. A gazdasági szereplők, azaz a kábítószer-prekurzorok törvényes
kereskedelmében érintett, vegyi anyagokkal foglalkozó gyártók, forgalmazók,
közvetítők, importőrök, exportőrök és nagykereskedők
számára előírás, hogy lopás elleni intézkedéseket tegyenek,
ellenőrizzék ügyfeleiket, feltárják a gyanús műveleteket és
ezekről értesítsék a hatóságokat. Ez az ipari–hatósági partnerség
kulcsszerepet játszik a szabályozási keretrendszer megfelelő működése
szempontjából.
Az illetékes hatóságok felügyelik, hogy
a kábítószer-prekurzorokkal foglalkozó vállalatok eleget tegyenek jogszabályi
kötelezettségeiknek, ehhez helyszíni vizsgálatokat végeznek és engedélyezési
illetve nyilvántartási adminisztratív eljárásokat folytatnak.
A javaslat okai és céljai
A tiltott kereskedelmet folytatók a szükséges
kábítószer-prekurzorokat a világ különböző pontjairól szerzik be, miközben
előnyükre fordítják az ellenőrzések gyenge pontjait. E javaslat
célja, hogy egy konkrét, az Európai Unióban felismert gyenge pontot célozzon
meg; az ecetsavanhidrid – a heroin előállításában elsődleges
szerepet játszó kábítószer-prekurzor – uniós belső kereskedelemből
való, nagy mennyiségben történő eltérítését: 2008-ban a
világszerte lefoglalt ecetsavanhidrid 75%-át az EU-ban foglalták le. A heroinfogyasztás
a 70-es évek óta jelent közegészségügyi problémát Európában. Az Európai Unióban
továbbra is a heroinnak tudható be a kábítószer-fogyasztáshoz köthető
legmagasabb megbetegedési és halálozási arány.
Annak ellenére, hogy az EU-ban lefoglalt
ecetsavanhidrid mennyisége 2008 óta jelentősen csökkent, az INCB[1] éves jelentésében rendszeresen
említést tesz arról, hogy az európai jogszabályi ellenőrzési intézkedések
nem kellően szigorúak ahhoz, hogy a fő heroin-prekurzor unión belüli
kereskedelemből való eltérítését megakadályozzák.
Az Európai Bizottság 2010. január 7-én jelentést
fogadott el a kábítószer-prekurzorok kereskedelmének nyomon követéséről és
ellenőrzéséről szóló közösségi jogszabályok végrehajtásáról és
működéséről[2],
melyben arra a következtetésre jutott, hogy a jogszabályok általánosságban jól
működnek, ugyanakkor sor került néhány gyenge pont azonosítására is,
melyek orvoslására a Bizottság ajánlásokat tett[3].
E javaslat célja, hogy a 273/2004/EK rendelet
módosítása révén eleget tegyen a bizottsági jelentés ajánlásának, azaz hatékonyabbá
tegye az ecetsavanhidrid – a heroin előállításában elsődleges
szerepet játszó kábítószer-prekurzor – uniós belső
kereskedelemből történő eltérítésének megakadályozását
egyrészt a jelenlegi, kizárólag az ecetsavanhidridet forgalomba hozó gazdasági
szereplőkre vonatkozó nyilvántartási kötelezettség oly módon
történő kibővítésével, hogy a kötelezettség vonatkozzon az anyag
felhasználóira is, másrészt az összehangolt nyilvántartási rendelkezések
megerősítésével annak érdekében, hogy szilárdabb, a belső piacot
védő, egyenlő versenyfeltételek valósuljanak meg anélkül, hogy
egymástól eltérő nemzeti szintű intézkedéseket fogadjanak el.
Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
és célkitűzéseivel 
E javaslat teljes mértékben összhangban áll az
EU 2005-2012 közötti időszakra vonatkozó, kábítószerekkel kapcsolatos
stratégiájával[4],
valamint az EU kábítószer-ellenes cselekvési tervével (2009–2012)[5], melyek azt a célt tűzték
ki, hogy a tiltott kábítószerek előállítására használt
kábítószer-prekurzorok Unión belüli vagy Uniót érintő eltérítését és
tiltott kereskedelmét visszaszorítsák.
Összetett jelenség lévén a kábítószerprobléma a
kereslet és a kínálat együttes csökkentését ötvöző,
multidiszciplináris megközelítést tesz szükségessé[6]. A
kábítószer-prekurzorok eltérítésének és tiltott kereskedelmének megakadályozása
azt a célt szolgálja, hogy csökkenjen a tiltott kábítószerek kínálata;
a végső cél pedig az EU polgárai számára biztosított magas szintű
egészségvédelem, jólét és társadalmi kohézió megvalósítása, az EU
kábítószerekkel kapcsolatos stratégiájával összhangban a kábítószer-fogyasztás
megakadályozása és csökkentése révén. Az Európai Bizottság szolgálatai jelenleg
végzik az EU 2005-2012 közötti időszakra vonatkozó, kábítószerekkel
kapcsolatos stratégiájának értékelését; ez készíti elő a 2013-tól
alkalmazandó, kábítószerekkel kapcsolatos uniós stratégiát[7]. Az értékelés ugyanakkor nem
vonja kétségbe a „kínálat csökkentése" alappillért (amely magában foglalja
a kábítószer-prekurzorok eltérítésének megakadályozását), továbbá az Uniónak –
az 1988-as ENSZ-egyezmény 12. cikkének részes feleként – kötelességei közé
tartozik, hogy célkitűzésként törekedjen a kábítószer-prekurzorok
eltérítésének megakadályozására.
Az emberi egészség magas szintű
védelme a Szerződés egyik alapelvét képezi, melyet az EU valamennyi
szakpolitikájának és tevékenységének meghatározása és végrehajtása során
biztosítani kell. A kábítószer-prekurzorok eltérítésének ellenőrzése
hozzájárul az emberi egészség védelméhez, különösen a kábítószer-fogyasztással
kapcsolatos egészségkárosodás területén, melynek kapcsán a Szerződés
előírja, hogy az Unió kiegészíti a tagállamok fellépését a
kábítószer-fogyasztással kapcsolatos megelőzés terén[8].
Mindemellett a kezdeményezés összhangban áll a
Szerződés azon alapelvével is, miszerint az Unió bűncselekmények
megelőzésére és leküzdésére irányuló intézkedésekkel, valamint a
rendőri és az egyéb, hatáskörrel rendelkező hatóságok koordinációjára
és együttműködésére irányuló intézkedésekkel a biztonság magas
szintjének garantálásán munkálkodik[9].
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT
KONZULTÁCIÓK EREDMÉNYE ÉS HATÁSVIZSGÁLATOK
Konzultáció az érdekeltekkel,
szakértői vélemények összegyűjtése és felhasználása 
A Bizottság szolgálatai 2009-ben és 2010
elején valamennyi érdekelt féllel konzultációt folytattak a 273/2004/EK
rendelet végrehajtására vonatkozóan, majd a konzultációk eredményét a Bizottság
a 2010. január 7-én elfogadott, az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak szóló
jelentésében tette közzé[10].
A Tanács 2010 májusában fogadta el következtetéseit a Bizottság jelentésével
kapcsolatban, felismerve a hatóságok és az iparág közötti aktív
együttműködés folytonosságának, valamint az európai jogszabályok
végrehajtása javításának jelentőségét. A Tanács felkérte a Bizottságot,
hogy dolgozzon ki egy olyan munkaprogramot, amely a tagállamokkal együttműködve
kínál megoldásokat a jogszabályokban azonosított gyenge pontokra, továbbá hogy
a tagállamok hatóságaira és a gazdasági szereplőkre gyakorolt lehetséges
hatások alapos felmérését követően 2011 vége előtt tegyen javaslatot
a jogszabályok módosítására[11].
A Bizottság ezt követően hat
szakpolitikai lehetőséget dolgozott ki (ezek részleteit az alábbi pont
tartalmazza), melyeket 2010 júniusában, a kábítószer-prekurzorokkal foglalkozó
munkacsoport rendkívüli ülésen vitatott meg a tagállamokkal és az iparág képviselőivel.

A hat lehetőség kapcsán 2010. július 23.
és október 18. között további, írásos konzultációt folytattak a tagállamokkal
és az iparág érdekelt feleivel. Az alábbi három fő célcsoportot
azonosították: gyártók és kereskedők (gazdasági szereplők),
végfelhasználók és a tagállamok illetékes hatóságai. Mindemellett az Enterprise
Europe hálózatán keresztül 2010. október 1. és november 24. között a kis- és
középvállalkozásokkal is konzultációt folytattak annak biztosítása végett, hogy
az adott célcsoport – a kábítószer-prekurzorok végfelhasználói jellemzően
kkv-k – érdekeit is figyelembe vegyék.
Végezetül a Bizottság külső tanácsadót
bízott meg egy tanulmány elkészítésével, mely minden egyes szakpolitikai
lehetőségre vonatkozóan részletesen értékeli a vállalatok és hatóságok
adminisztratív költségeit. 
Hatásvizsgálat 
A legfőbb problémát az jelenti, hogy az
illetékes hatóságok nem kellőképpen ellenőrzik a
kábítószer-prekurzorokkal törvényes kereskedelmet bonyolító gazdasági
szereplőket, így valamennyi megvizsgált szakpolitikai lehetőség
arra törekszik, hogy a gazdasági szereplőkre kirótt fokozott beszámolási
vagy nyilvántartási kötelezettségek révén tegye hatékonyabbá az
ellenőrzést. Az alábbi hat szakpolitikai lehetőség hatásait
elemezték:
–     
1. lehetőség (alapeset): nincs intézkedés: a
jelenlegi uniós jogszabályok nem változnak;
–     
2. lehetőség: szigorúbb beszámolási
kötelezettségek; 
–     
3. lehetőség: a gazdasági szereplőkre
vonatkozó szigorúbb szabályok és kötelezettségek a végfelhasználók vevői
nyilatkozatához kapcsolódóan;
–     
4. lehetőség: a gazdasági szereplőkkel
szemben támasztott követelmény, miszerint az új végfelhasználókról
ellenőrzés végett rendszeres értesítést küldenek a hatóságoknak;
–     
5. lehetőség: a végfelhasználók
nyilvántartásba vételének előírása, valamint a nyilvántartásba vétel
követelményeinek szigorítása;
–     
6. lehetőség: az ecetsavanhidrid átsorolása a
jegyzékben szereplő anyagok 2. kategóriájából az 1. kategóriába.
A 2., 3., 4. és 5. lehetőségen belül két
további lehetőséget is elemeztek: az egyik a lehetőségek kifejezetten
ecetsavanhidridre történő korlátozása, a másik a lehetőségek
valamennyi 2. kategóriába tartozó, jegyzékben szereplő anyagra
történő alkalmazása.
A hatásvizsgálat[12] általános következtetése
értelmében mind a 4. lehetőség (csak az ecetsavanhidrid vonatkozásában),
mind az 5. lehetőség (csak az ecetsavanhidrid vonatkozásában)
megfelelő választás az azonosított célkitűzések megvalósítása
érdekében. Mindkét lehetőség hatással bírna a kkv-kra, mivel az
ecetsavanhidriddel végfelhasználóként jellemzően kkv-k foglalkoznak, ám a
vállalkozások éves költségei tekintetében az 5. lehetőség kevesebb terhet
róna rájuk, mint a 4. lehetőség (feltéve, hogy a hatóságok díjak
kivetésével nem hárítják tovább az összes költséget a nyilvántartásba vétel
jogosultjaira), ami kifejezetten lényeges szempont a kkv-k számára. A legtöbb
tagállam erős politikai támogatásban részesíti az 5. lehetőséget,
továbbá a nemzetközi szinten kifejezésre juttatott vélemény, mely szerint az
európai jogszabályokból hiányzik az ecetsavanhidrid végfelhasználóinak
módszeresebb ellenőrzése, valamint a kkv-k némileg alacsonyabb terhei
összességében az 5. lehetőséget részesítik előnyben.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
Jogalap 
A javaslat jogalapja az Európai Unió
működéséről szóló szerződés (EUMSz.) 114. cikke. A 114. cikk
célja a belső piac megteremtése, és ezzel egyidejűleg az emberi
egészség és a környezet magas szintű védelme.
A szubszidiaritás elve 
Mivel a javaslat nem tartozik az Unió
kizárólagos hatáskörébe, az Európai Unióról szóló szerződés 5. cikke (3)
bekezdésének megfelelően a szubszidiaritás elve érvényesül. 
A 273/2004/EK rendelet általános
célkitűzése, hogy az Uniónak az 1988-as ENSZ-egyezmény 12. cikke szerinti
kötelezettségeivel összhangban megakadályozza a kábítószer-prekurzorok
törvényes kereskedelemből való eltérítését. A rendelet hozzájárul a
kábítószerek és pszichotróp anyagok tiltott előállítása és kereskedelme
elleni globális küzdelemhez, mellyel párhuzamosan akképpen biztosítja a
kábítószer-prekurzorok belső piacának megfelelő működését, hogy
a gazdasági szereplőket az Unión belül ugyanazon összehangolt szabályok
alá vonja, anélkül, hogy szükségtelen akadályokat képezne a törvényes
kereskedelem, és adminisztratív terhet a vállalkozások és az illetékes
hatóságok számára. 
E javaslat célkitűzését – az
ecetsavanhidridre vonatkozó ellenőrzési intézkedések annak érdekében
történő megerősítését, hogy a piaci torzulásokat elkerülve
megakadályozzák annak az EU belső piacáról történő eltérítését –
maguk a tagállamok nem képesek teljes körűen megvalósítani; az uniós
fellépés az alábbi okoknak köszönhetően nagyobb hatékonyságot biztosít:
–     
Egyes tagállamok azt az álláspontot képviselik,
hogy a 273/2004/EK rendelet 10. cikke alapján – amely értelmében a tagállamok
olyan intézkedéseket fogadhatnak el, amelyek lehetővé teszik hatóságaik
számára az ellenőrzéssel és felügyelettel kapcsolatos feladataik
végrehajtását – jogi akadályokba ütközik az uniós jogszabályokon túlmutató,
nemzeti szintű ellenőrzési intézkedések elfogadása. E tagállamok úgy
érvelnek, hogy az uniós jogszabályok kizárólag a gazdasági szereplőkre
vonatkozóan állapítanak meg ellenőrzési intézkedéseket (a véghasználókra
nem vonatkoznak kötelezettségek), amit az uniós törvényalkotó szándékos és
kötelező érvényű döntéseként értelmeznek, amely azt vonja maga után,
hogy a végfelhasználókat nem kell a kábítószer-prekurzorokra vonatkozó
jogszabályok hatálya alá vonni.
–     
Ezzel ellentétben más tagállamok mérlegelik, vagy
már be is vezettek olyan jelentős, nemzeti szintű
ellenőrzéseket, amelyek alapját a 10. cikk képezi; mindez elsősorban
az egyes tagállamokra jellemző eltérő ellenőrzési
megközelítéseket eredményez, ami káros lehet az uniós piac működése
szempontjából, másodsorban pedig a tagállamok önálló fellépései azt a kockázatot
hordozzák magukban, hogy a probléma egyik tagállamról a másikra helyeződik
át, hiszen a tiltott kereskedelmet folytatók az uniós piac „leggyengébb
láncszemét" aknázzák ki. A különböző nemzeti szintű intézkedések
kombinációja kevésbé hatékony, mint az uniós szintű, összehangolt megközelítés.
Ezt az a tény is alátámasztja, hogy a tagállamok, csakúgy mint az érintett
ipari ágazatok a Bizottsághoz fordultak egy olyan fellépés érdekében, mely
megvédi az egyenértékű versenyfeltételekkel bíró belső piacot és nem
támaszkodik túlzott mértékben kiegészítő nemzeti szintű
intézkedésekre. 
Az arányosság elve
A javaslat nem lépi túl a célkitűzés
eléréséhez szükséges mértéket, és ennek megfelelően összhangban áll az
Európai Unióról szóló szerződés 5. cikkének (4) bekezdésében
megfogalmazott arányosság elvével. A kábítószer-prekurzorok törvényes
kereskedelemből való, tiltott kábítószer-előállítás céljából
történő eltérítésének megakadályozása révén e javaslat várhatóan
hozzájárul a kábítószerek és pszichotróp anyagok tiltott kereskedelme elleni küzdelemhez,
és következésképp megvédi az uniós polgárokat a drogfüggőséghez kapcsolódó
egészségkárosodástól. Mindemellett annak biztosítása révén, hogy a
kábítószer-prekurzorok törvényes kereskedelmében részt vevő gazdasági
szereplőkre és felhasználókra összehangolt szabályok vonatkozzanak, a
javaslat várhatóan biztosítja az uniós piac megfelelő működését is
azáltal, hogy nem állít szükségtelen akadályokat a törvényes kereskedelem
útjába, és csökkenti a gazdasági szereplők illetve az illetékes hatóságok
adminisztratív terheit.
A javaslat a kábítószer-prekurzorokat
érintő rendeletek működésének és végrehajtásának értékelése során
azonosított gyenge pontok orvoslására szorítkozik, oly módon, hogy a
nyilvántartásba vételt nem kizárólag az ecetsavanhidridet forgalomba hozó
gazdasági szereplők, hanem az azt saját felhasználásra vagy feldolgozásra
birtokló felhasználók (végfelhasználók) számára is előírja. A javaslat az
ecetsavanhidridre vonatkozó tervezett rendelkezéseket nem terjeszti ki más, a
2. kategóriájába tartozó, jegyzékben szereplő anyagokra.
A jogi
aktus típusának megválasztása
A választott jogi
eszköz a rendelet, mivel az ecetsavanhidridet saját felhasználásra vagy
feldolgozásra alkalmazó gazdasági szereplőkre (végfelhasználókra)
vonatkozó szabályok összehangolására irányul. A rendelet a meglévő
273/2004/EK rendeletet módosítja.
A javaslat főbb rendelkezései 
A javaslat
bevezeti azt a kötelezettséget, miszerint az ecetsavanhidrid végfelhasználóinak
– az anyagot forgalomba hozó gazdasági szereplőkre jelenleg vonatkozó
nyilvántartási kötelezettséghez hasonlóan – nyilvántartásba kell vetetniük
magukat; mindemellett a javaslat szigorítja a nyilvántartásba vétel szabályait
is. 
Ezen felül – a
tagállamok által a 273/2004/EK rendelet jelenlegi 13. cikkével összhangban
közölt, a kábítószer-prekurzorok lefoglalására és a megállított szállítmányokra
vonatkozó információk korszerűbb összegyűjtése érdekében – javaslatot
tesz a kábítószer-prekurzorok európai adatbázisának létrehozására és
működtetésére, továbbá a kábítószer-prekurzorokkal törvényesen
kereskedő, vagy azokat törvényesen felhasználó, uniós engedéllyel
rendelkező, illetve nyilvántartásba vett gazdasági szereplők és
felhasználók listájának vezetésére, valamint a 273/2004/EK rendelet jelenlegi
8. cikkének (2) bekezdésével összhangban a gazdasági szereplők
felhatalmazására, hogy az illetékes hatóságokat a jegyzékben szereplő
anyagokkal kapcsolatos ügyletekre vonatkozó, összefoglaló formában
rendelkezésre bocsátott információkkal lássák el. 
Végezetül a
rendelettervezet a 273/2004/EK rendelet rendelkezéseit a Lisszaboni
Szerződés új szabályainak bizottsági eljárásokon kívüli vonatkozásában
módosítja.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK 
A javaslat nincs hatással az Európai Unió
költségvetésére, mivel a javasolt fellépés megvalósításához nincs szükség
további forrásokra. Az európai adatbázis megvalósításához szükséges források
szerepelnek a költségvetési eljárás során odaítélt keretösszegekben, valamint a
„belső piac” költségvetési tételben. Ebből adódóan a javaslatnak
nincs költségvetési hatása azon kívül, amelyet a Bizottság hivatalos
költségvetési tervei a következő évekre előirányoznak.
5.           KIEGÉSZÍTŐ INFORMÁCIÓK
–     
A javaslatról a TBT-megállapodás keretén belül
értesítést kell küldeni a WTO-nak. 
–     
A javasolt jogszabály az Európai Gazdasági Térségre
(EGT) vonatkozik. 
–     
A javasolt jogszabály átmeneti időszakot ír
elő az ecetsavanhidrid végfelhasználóira vonatkozó nyilvántartási
kötelezettségek hatályba lépését illetően.
–     
A javasolt jogszabály felülvizsgálati záradékot
tartalmaz annak felmérése érdekében, hogy a módosított rendelet hatékonynak
bizonyul-e az ecetsavanhidrid eltérítésének megakadályozásában.
2012/0261 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
RENDELETE
a kábítószer-prekurzorokról szóló 273/2004/EK
rendelet módosításáról
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak
114. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti
parlamentek számára való megküldését követően,
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális
Bizottság véleményére[13],
tekintettel az európai adatvédelmi biztos
véleményére[14],
rendes jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)       A kábítószer-prekurzorokról
szóló, 2004. február 11-i 273/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet[15] 16. cikke alapján a Bizottság
2010. január 7-én az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak benyújtandó jelentést
fogadott el a kábítószer-prekurzorokkal kapcsolatos meglévő uniós
jogszabályok végrehajtásáról és működéséről[16].
(2)       A jelentésben a Bizottság az
ecetsavanhidriddel (a 2. kategóriába tartozó, jegyzékben szereplő anyag)
folytatott kereskedelem ellenőrzésének szigorítására irányuló további
elemzésekre tett ajánlást annak érdekében, hogy az ecetsavanhidridnek a heroin
törvénytelen előállítása céljából történő eltérítését hatékonyabban
akadályozza meg. 
(3)       A Tanács a
kábítószer-prekurzorokra vonatkozó uniós jogszabályok működéséről és
végrehajtásáról szóló, 2010. május 25-i következtetéseiben felkérte a
Bizottságot, hogy az illetékes hatóságokra és a gazdasági szereplőkre
gyakorolt lehetséges hatások felmérését követően tegyen javaslatot
jogszabály-módosításokra.
(4)       A jegyzékben szereplő
anyagok meghatározása pontosításra szorul: A „gyógyszerészeti készítmény"
kifejezés – melyet az Egyesült Nemzetek 1988. december 19-én Bécsben
elfogadott, kábítószerek és pszichotróp anyagok tiltott kereskedelme elleni egyezményéből
(a továbbiakban: ENSZ-egyezmény) vettek át – helyett az uniós jogszabályok
vonatkozó terminológiája, azaz a „gyógyszer" alkalmazandó, továbbá az
„egyéb készítmények" kifejezés törlendő, mivel az a meghatározásban
szereplő „keverék" kifejezést feleslegesen ismétli.
(5)       A „felhasználó"
kifejezés meghatározását be kell vezetni olyan vállalatok vonatkozásában,
melyek nem forgalomba hozatal céljából birtokolják a szóban forgó anyagokat. 
(6)       Tisztázni kell, hogy az 1.
kategóriába tartozó, jegyzékben szereplő anyagokat nem forgalomba hozatal
céljából felhasználó vállalatok kötelesek engedélyt szerezni.
(7)       Részletesebb szabályok
bevezetésére van szükség a nyilvántartás vonatkozásában annak biztosítása
érdekében, hogy a nyilvántartásra valamennyi tagállamban ugyanazon szabályok
vonatkozzanak az I. melléklet 2. kategóriájába tartozó, jegyzékben
szereplő anyagokra. Az I. melléklet új, 2.A alkategóriájába tartozó,
jegyzékben szereplő anyagok tekintetében a nyilvántartási kötelezettséget
a gazdasági szereplők mellett a felhasználókra is ki kellene terjeszteni.
(8)       A mikrovállalkozásokra
versenyképességük védelme érdekében nem kellene nyilvántartásba vételi illetve
engedélyezési díjat kiróni.
(9)       Külön rendelkezéseket kell
előírni annak pontosítása végett, hogy a tagállamoknak módjukban álljon
fellépni a jegyzékben nem szereplő anyagokkal folytatott gyanús
műveletek esetén annak érdekében, hogy gyorsabban reagálhassanak a
kábítószerek tiltott előállítása terén jelentkező új tendenciákra.
(10)     A kábítószer-prekurzorok
európai adatbázisát létre kell hozni, hogy a tagállamok lefoglalásokra és
megállított szállítmányokra vonatkozó jelentéstétele egyszerűsödjön,
továbbá hogy létrehozzák az engedéllyel rendelkező, illetve
nyilvántartásba vett gazdasági szereplők és felhasználók európai
nyilvántartását, amely megkönnyíti a jegyzékben szereplő anyagokkal
kapcsolatos kereskedelmi ügyletek törvényességének ellenőrzését, valamint
hogy lehetővé tegye, hogy a gazdasági szereplők az illetékes
hatóságok rendelkezésére bocsássák a jegyzékben szereplő anyagokkal
kapcsolatos törvényes ügyleteikre vonatkozó információkat.
(11)     A 273/2004/EK rendelet
adatfeldolgozást irányoz elő. Az adatfeldolgozás érinthet személyes
adatokat is, melyek feldolgozását az uniós jogszabályokkal összhangban kell
végezni.
(12)     A jelenleg az I. melléklet 2.
kategóriájába sorolt ecetsavanhidridet – annak érdekében, hogy kereskedelmét
fokozott ellenőrzés alá lehessen vonni – át kell sorolni az I. melléklet
új, 2.A alkategóriájába. A 2. kategóriába tartozó többi anyag a 2.B
alkategóriába sorolandó.
(13)     A 273/2004/EK rendelet
hatáskörrel ruházza fel a Bizottságot annak érdekében, hogy a 2006/512/EK
tanácsi határozattal[17]
módosított, a Bizottságra ruházott végrehajtási hatáskörök gyakorlására
vonatkozó eljárások megállapításáról szóló, 1999. június 28-i 1999/468/EK
tanácsi határozatban[18]
megállapított eljárásokkal összhangban a rendelet egyes rendelkezéseit
végrehajtsa.
(14)     A Lisszaboni Szerződés
hatálybalépésének következtében a szóban forgó hatásköröket hozzá kell
igazítani az Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. és
291. cikkéhez. 
(15)     A 273/2004/EK rendelet
célkitűzéseinek megvalósítása érdekében, az Európai Unió
működéséről szóló szerződés 290. cikkével összhangban aktus
elfogadására irányuló felhatalmazást kell adni a Bizottságnak, hogy a
mellékletek módosítása mellett határozza meg az engedélyezéshez illetve a
nyilvántartásba vételhez, a vevői nyilatkozatok beszerzéséhez és
felhasználásához, a keverékek dokumentációjához és címkézéséhez, a jegyzékben
szereplő anyagokkal folytatott ügyletekre vonatkozó, a gazdasági
szereplőktől származó információk rendelkezésre bocsátásához,
valamint az európai nyilvántartásban szereplő, engedéllyel rendelkező
vagy nyilvántartásba vett gazdasági szereplők és felhasználók számba
vételéhez kapcsolódó követelményeket és feltételeket. Különösen fontos, hogy a
Bizottság az előkészítő munkája során megfelelő konzultációkat
folytasson, többek között szakértői szinten is. 
(16)     A Bizottságnak a
felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítése és megfogalmazása során
biztosítania kell, hogy a vonatkozó dokumentumokat egyidejűleg, kellő
időben és megfelelő módon eljuttassák az Európai Parlamenthez és a
Tanácshoz.
(17)     A 273/2004/EK rendelet
egységes feltételek mellett történő végrehajtásának biztosítása érdekében
a Bizottságot végrehajtási hatáskörökkel kell felruházni. Ezeket a hatásköröket
a Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására vonatkozó tagállami
ellenőrzési mechanizmusok szabályainak és általános elveinek
megállapításáról szóló, 2011. február 16-i 182/2011/EU európai parlamenti és
tanácsi rendeletnek[19]
megfelelően kell gyakorolni.
(18)     A végrehajtási aktusok
elfogadására a vizsgálóbizottsági eljárás alkalmazandó, amely lehetővé
teszi, hogy megállapítsák a vevői nyilatkozatok elektronikus formában
történő rendelkezésre bocsátásának részleteit. Az eljárás megállapítja,
hogy miként kell az európai adatbázis rendelkezésre bocsátani a gazdasági
szereplők jegyzékben szereplő anyagokkal folytatott ügyleteivel
kapcsolatos információkat. 
(19)     Abból adódóan, hogy e rendelet
célkitűzései – a kábítószerek tiltott előállítása céljából
történő eltérítésük megakadályozása végett a 2. kategóriába tartozó,
jegyzékben szereplő anyagok, különösen az ecetsavanhidrid forgalomba
hozatalában részt vevő, vagy azokat birtokló gazdasági szereplőkre
vonatkozó nyilvántartási szabályok szigorítása – nem valósíthatók meg
kellőképpen hatékonyan tagállami szinten, mivel a tiltott kereskedelmet
bonyolítók kiaknázzák a nyilvántartásban mutatkozó nemzeti különbségeket és
törvényellenes tevékenységüket oda telepítik, ahol a kábítószer-prekurzorok
eltérítése a legegyszerűbb; továbbá a célkitűzések megvalósítása hatékonyabb
uniós szinten, az Európai Unióról szóló szerződés 5. cikkében
megfogalmazott szubszidiaritás elvével összhangban az Unió intézkedéseket
fogadhat el. Az említett cikkben foglalt arányossági elvvel összhangban e
rendelet nem lépi túl a szóban forgó célkitűzések eléréséhez szükséges
mértéket.
A 273/2004/EK rendeletet ezért ennek
megfelelően módosítani kell,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
A 273/2004/EK rendelet a következőképpen
módosul:
(1)                   
A 2. cikk a következőképpen módosul:
a)      az a) pont helyébe a következő
szöveg lép:
„a)        „jegyzékben szereplő anyag":
az I. mellékletben felsorolt valamennyi anyag, amelyet kábítószerek vagy
pszichotróp anyagok tiltott előállítására használnak, ideértve az ilyen
anyagokat tartalmazó keverékeket és természetes termékeket is. Nem tartoznak
ide az olyan, jegyzékben szereplő anyagot tartalmazó természetes termékek
és keverékek, amelyek összetétele nem teszi lehetővé az ilyen anyagok
könnyű felhasználását vagy közvetlenül alkalmazható, illetve gazdaságosan
megvalósítható eszközökkel történő kinyerését, továbbá a 2001/83/EK
európai parlamenti és tanácsi irányelv[20]
1. cikkének (2) bekezdésében meghatározottak szerinti gyógyszerek;"
b)      a 2. cikk a következő h) ponttal
egészül ki:
„h)        „felhasználó": olyan természetes
vagy jogi személy, aki jegyzékben szereplő anyagot birtokol, és a
jegyzékben szereplő anyagok feldolgozásában, formulázásában,
fogyasztásában, raktározásában, tárolásában, kezelésében, tárolóedénybe
töltésében, egyik tárolóedényből a másikba történő áthelyezésében, keverésében,
átalakításában vagy bármilyen egyéb felhasználásában részt vesz."
(2)                   
A 3. cikk a következőképpen módosul:
a)      a (2) és a (3) bekezdés helyébe a
következő szöveg lép: 
"2.        A gazdasági szereplőnek és a
felhasználóknak engedélyt kell beszerezniük az illetékes hatóságoktól az I.
melléklet 1. kategóriájába tartozó, jegyzékben szereplő anyagok
birtoklását vagy forgalomba hozatalát megelőzően. Az illetékes
hatóságok különleges engedélyt bocsáthatnak ki gyógyszertárak, állatgyógyászati
készítmények kiadóhelyei, valamint meghatározott típusú közigazgatási szervek
és fegyveres erők részére. Az ilyen különleges engedély csak az érintett
gazdasági szereplő hivatalos feladatainak ellátása körében felhasznált, az
I. melléklet 1. kategóriájába tartozó, jegyzékben szereplő anyagok
használatára érvényes.
3.          A (2) bekezdésben említett engedély
birtokában lévő gazdasági szereplő csak olyan gazdasági szereplő
vagy felhasználó részére szállíthat az I. melléklet 1. kategóriájába tartozó,
jegyzékben szereplő anyagot, aki vagy amely ilyen engedéllyel rendelkezik
és aláírta a 4. cikk (1) bekezdésében előírt vevői
nyilatkozatot."
b)      az (5) bekezdés helyébe a következő
szöveg lép:
"5.        A (9) bekezdés sérelme nélkül, az
illetékes hatóságok legfeljebb három évre korlátozhatják az engedély
érvényességét vagy kötelezhetik az érintett gazdasági szereplőt arra, hogy
időről időre, de legalább háromévenként igazolja az engedély
kibocsátásának alapjául szolgáló feltételek folyamatos fennállását. Az
engedélyben fel kell tüntetni azt a tevékenységet vagy tevékenységeket, amelyre
vagy amelyekre az engedély szól, valamint az érintett anyagokat. A (2) bekezdés
szerinti különleges engedély elvben korlátlan időtartamra szól, de az
illetékes hatóságok a (4) bekezdés harmadik mondata alapján felfüggeszthetik
vagy visszavonhatják azt."
c)      a (6) bekezdés helyébe a következő
szöveg lép:
"6.        A gazdasági szereplők [a
kihirdetést követő 18 hónap]–tól kezdődően az I. melléklet 2.
kategóriájába tartozó, jegyzékben szereplő anyagok forgalomba hozatalát
megelőzően kötelesek nyilvántartásba vetetni magukat az illetékes
hatóságokkal. Továbbá, a felhasználók az I. melléklet 2.A alkategóriájába
tartozó, jegyzékben szereplő anyagok birtokba vételét megelőzően
kötelesek nyilvántartásba vetetni magukat az illetékes hatóságokkal. Az
illetékes hatóságok különleges engedélyt bocsáthatnak ki gyógyszertárak,
állatgyógyászati készítmények kiadóhelyei, valamint meghatározott típusú
közigazgatási szervek és fegyveres erők részére. Az ilyen nyilvántartás
csak az érintett gazdasági szereplő vagy felhasználó hivatalos
feladatainak ellátása körében felhasznált, az I. melléklet 2. kategóriájába
tartozó, jegyzékben szereplő anyagok használatára tekintendő
érvényesnek."
d)      a cikk a következő (6a) és (6b)
bekezdéssel egészül ki:
„(6a)     A (6) bekezdésben említett nyilvántartás
birtokában lévő gazdasági szereplő csak olyan gazdasági szereplő
vagy felhasználó részére szállíthat az I. melléklet 2.A alkategóriájába
tartozó, jegyzékben szereplő anyagot, akit vagy amelyet ilyen
nyilvántartásba vettek és aláírta a 4. cikk (1) bekezdésében előírt
vevői nyilatkozatot.
(6b)      A nyilvántartásba vétel elbírálása során
az illetékes hatóságok figyelembe veszik különösen a kérelmező hatáskörét
és integritását. Meg kell tagadni a nyilvántartásba vételt, amennyiben valamely
ésszerű ok alapján kétségbe vonható a kérelmező vagy a jegyzékben
szereplő anyagok kereskedelméért felelős tisztviselő
alkalmassága és megbízhatósága. Az illetékes hatóságok felfüggeszthetik vagy
visszavonhatják a nyilvántartásba vételt, amennyiben ésszerű okkal
feltételezhető, hogy a nyilvántartásba vétel jogosultja már nem
minősül a nyilvántartásba vételre alkalmas és megfelelő személynek,
vagy ha a nyilvántartásba vétel alapjául szolgáló feltételek már nem teljesülnek."
e)      a (7) bekezdés a következő mondattal
egészül ki:
„A mikro- kis- és középvállalkozásokról szóló,
2003. május 6-i bizottsági ajánlás[21]
mellékletének 2. cikke (3) bekezdése értelmében mikrovállalkozásnak
minősülő gazdasági szereplő vagy felhasználó nem köteles
bármiféle ilyen díjat fizetni."
f)       a szöveg a következő (8) és (9)
bekezdéssel egészül ki:
"8.        Az illetékes hatóságok a (2)
bekezdésben említett engedély vagy a (6) bekezdésben említett nyilvántartás
birtokában lévő gazdasági szereplőket és felhasználókat felveszik a kábítószer-prekurzorok
európai adatbázisába, amelyet a Bizottság a 13a. cikknek megfelelően
fejleszt ki.
9.          A Bizottság felhatalmazást kap arra,
hogy a 15a. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat
fogadjon el az alábbiakra vonatkozóan:
a)       a (2) bekezdésben előírt engedély
kiadására vonatkozó követelmények és feltételek;
b)      a (6) bekezdésben előírt
nyilvántartásba vétel kiadására vonatkozó követelmények és feltételek;
c)       az engedéllyel vagy nyilvántartásba
vétellel rendelkező gazdasági szereplők és felhasználók (8)
bekezdésben előírt, kábítószer-prekurzorok európai adatbázisába
történő felvételre vonatkozó követelmények és feltételek."
(3)                   
A 4. cikk a következőképpen módosul:
a)      az (1) bekezdés helyébe a következő
szöveg lép:
"1.        A (4) bekezdés, valamint a 6. és a
14. cikk sérelme nélkül, a Közösségben székhellyel rendelkező olyan
gazdasági szereplő, aki az I. melléklet 1. vagy 2. kategóriájába tartozó,
jegyzékben szereplő anyagot szállít vevője részére, köteles a
vevőtől olyan nyilatkozatot beszerezni, amely feltünteti a jegyzékben
szerelő anyagok pontos felhasználásának célját vagy céljait. Minden egyes
jegyzékben szereplő anyag esetén külön nyilatkozatra van szükség. E
nyilatkozatnak meg kell felelnie a III. melléklet 1. pontjában közölt mintának.
Jogi személyek esetén a nyilatkozatot fejléces levélpapíron kell
megtenni."
b)      a cikk a következő
(4) bekezdéssel egészül ki:
"4.        A Bizottság felhatalmazást kap
arra, hogy a 15a. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi
aktusokat fogadjon el a vevői nyilatkozatok beszerzésének és
felhasználásának követelményeire és feltételeire vonatkozóan."
(4)                   
Az 5. cikk az alábbi (7) bekezdéssel egészül ki:
"7.      A Bizottság felhatalmazást kap arra,
hogy a 15a. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat
fogadjon el az I. mellékletben felsorolt anyagokat tartalmazó keverékek
dokumentációjának követelményeire és feltételeire vonatkozóan."
(5)                   
A 7. cikk a következő második bekezdéssel
egészül ki:
„A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 15a.
cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el az
I. mellékletben felsorolt anyagokat tartalmazó keverékek címkézésének
követelményeire és feltételeire vonatkozóan."
(6)                   
A 8. cikk helyébe a következő szöveg lép:
"(1)    A gazdasági szereplő köteles haladéktalanul
értesíteni az illetékes hatóságokat minden olyan körülményről, így például
a forgalomba hozandó, jegyzékben szereplő anyagokkal kapcsolatos szokatlan
megrendelésekről vagy ügyletekről, amely arra utal, hogy az ilyen
anyagokat eltéríthetik kábítószerek vagy pszichotróp anyagok tiltott
előállítása céljából. E célból a
gazdasági szereplő az összes rendelkezésére álló információt rendelkezésre
bocsátja, amelynek révén az illetékes hatóságok ellenőrizhetik a szóban
forgó megrendelés vagy ügylet jogszerűségét.
(2)     A gazdasági szereplő összefoglaló
formában az illetékes hatóságok rendelkezésére bocsátja a jegyzékben
szereplő anyagokat érintő ügyleteivel kapcsolatos vonatkozó
információkat. 
(3)     A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy
a 15a. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon
el a (2) bekezdésben előírt információk gazdasági szereplők általi
rendelkezésre bocsátásának követelményeire és feltételeire vonatkozóan." 
(7)                   
A 9. cikk (1) bekezdésének helyébe a következő
szöveg lép:
„Az illetékes hatóságok, a gazdasági
szereplők és a vegyipar közötti együttműködés elősegítése
érdekében, különös tekintettel a jegyzékben nem szereplő anyagokra, a
Bizottság kidolgozza és naprakész állapotba hozza a vegyipart segítő
iránymutatásokat."
(8)                   
A 10. cikk (2) bekezdésének helyébe a
következő szöveg lép:
"(2)    A tagállamok elfogadhatnak olyan
intézkedéseket, amelyek illetékes hatóságaik számára a jegyzékben nem
szerelő anyagokkal folytatott gyanús ügyletek ellenőrzéséhez és
felügyeletéhez szükségesek, különösen a következők tekintetében: 
a)      információszerzés a jegyzékben nem
szereplő anyagokkal kapcsolatos megrendelésekről vagy
tevékenységekről;
b)      belépés a gazdasági szereplők
telephelyére abból a célból, hogy bizonyítékot szerezzenek a jegyzékben nem
szereplő anyagokkal kapcsolatos gyanús ügyletekről.
(3)     Az illetékes hatóságok tiszteletben
tartják a bizalmas jellegű üzleti információkat."
(9)                   
A szöveg a következő 13a. cikkel egészül
ki:
„13a.
cikk
Adatbázis
A Bizottság kifejleszti a kábítószer-prekurzorok
európai adatbázisát, amely az alábbi feladatokat látja el: 
a)      megkönnyíti a 13. cikk (1) bekezdése
szerinti információk közlését, a közölt információk uniós szintű
összesítését és elemzését, valamint a Nemzetközi Kábítószer-ellenőrző
Szervnek a 13. cikk (2) bekezdése szerinti jelentés benyújtását;
b)      létrehozza a 3. cikk (2) bekezdésében
előírt engedéllyel vagy a 3. cikk (6) bekezdésében előírt
nyilvántartásba vétellel rendelkező gazdasági szereplők és
felhasználók európai nyilvántartását;
c)      lehetővé teszi, hogy a gazdasági
szereplők a 8. cikk (2) bekezdésében előírt, műveleteikkel
kapcsolatos információkat elektronikus formában bocsássák az illetékes
hatóságok rendelkezésére, a 14. cikk szerint elfogadott végrehajtási
intézkedésekben meghatározottakkal összhangban."
(10)               
A szöveg a következő 13b. cikkel egészül ki:
„13b.
cikk
Adatvédelem
(1)     A személyes adatoknak a tagállami
illetékes hatóságok általi feldolgozása a 95/46/EK irányelvvel[22] összhangban és az irányelv
28. cikkében említett tagállami független hatóság felügyelete alatt
történik.
(2)     A személyes adatok Bizottság általi,
ideértve a 13a. cikkben előírt európai adatbázis céljából történő
feldolgozását a 45/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendelettel[23] összhangban, az európai
adatvédelmi biztos felügyelete alatt kell végezni."
(11)               
A 14. és a 15. cikk helyébe a következő szöveg
lép: 
„14.
cikk
Végrehajtási
aktusok
(1)     A Bizottság elfogadhatja a következő
végrehajtási aktusokat:
a)      a 4. cikkben említett vevői
nyilatkozatok adott esetben elektronikus formában történő rendelkezésre
bocsátására vonatkozó szabályok;
b)      a 8. cikk (2) bekezdésében említett
információk adott esetben az európai adatbázis számára, elektronikus formában
történő rendelkezésre bocsátására vonatkozó szabályok.
(2)     Az e cikk (1) bekezdésében említett
aktusokat a 14a. cikk (2) bekezdésében említett vizsgálóbizottsági eljárással
összhangban kell elfogadni.
14a.
cikk
Bizottsági
eljárás
(1)     A Bizottság munkáját a 111/2005/EK tanácsi
rendelet[24]
30. cikkével létrehozott, kábítószer-prekurzorokkal foglalkozó bizottság
segíti. Ez a bizottság a 182/2011/EU rendelet szerinti bizottság.
(2)     E bekezdésre történő hivatkozáskor a
182/2011/EU rendelet 5. cikkét kell alkalmazni.
15. cikk
A
mellékletek kiigazítása
A Bizottság felhatalmazást kap arra,
hogy a 15a. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat
fogadjon el az I., II. és III. mellékletnek a kábítószer-prekurzorok
eltérítése terén jelentkező új tendenciákhoz történő
kiigazítása, továbbá az ENSZ-egyezmény mellékletében foglalt táblázatok
kiigazításának nyomon követése végett.
15a.
cikk
A
felhatalmazás gyakorlása
(1)     A felhatalmazáson alapuló jogi aktusok
elfogadására vonatkozóan a Bizottság részére adott felhatalmazás gyakorlásának
feltételeit ez a cikk határozza meg.
(2)     A 3. cikk (9) bekezdésében, a 4. cikk (4)
bekezdésében, az 5. cikk (7) bekezdésében, a 7. cikkben, a 8. cikk (2)
bekezdésében, a 13a. cikk (2) bekezdésében, valamint a 15. cikkben említett
felhatalmazás [a jelen módosító rendelet hatálybalépésétől
kezdődő naptól] határozatlan időre szól.
(3)     Az Európai Parlament vagy a Tanács
bármikor visszavonhatja 3. cikk (9) bekezdésében, a 4. cikk (4) bekezdésében,
az 5. cikk (7) bekezdésében, a 7. cikkben, a 8. cikk (2) bekezdésében, a 13a.
cikk (2) bekezdésében, valamint a 15. cikkben említett felhatalmazást. A
visszavonásról szóló határozat megszünteti az abban meghatározott
felhatalmazást. A határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való
kihirdetését követő napon vagy a határozatban megjelölt későbbi
időpontban lép hatályba. A határozat nem érinti a már hatályban lévő,
felhatalmazáson alapuló jogi aktusok érvényességét.
(4)     A Bizottság a felhatalmazáson alapuló jogi
aktus elfogadását követően haladéktalanul és egyidejűleg értesíti
arról az Európai Parlamentet és a Tanácsot.
(5)     A 3. cikk (9) bekezdése, a 4. cikk (4)
bekezdése, az 5. cikk (7) bekezdése, a 7. cikk, a 8. cikk (2) bekezdése, a 13a.
cikk (2) bekezdése, valamint a 15. cikk értelmében elfogadott, felhatalmazáson
alapuló jogi aktus csak akkor lép hatályba, ha az Európai Parlamentnek és a
Tanácsnak a jogi aktusról való értesítését követő két hónapon belül sem az
Európai Parlament, sem a Tanács nem emel ellene kifogást, vagy ha az Európai
Parlament és a Tanács az időtartam leteltét megelőzően egyaránt
arról tájékoztatta a Bizottságot, hogy nem emel kifogást. Ezen időtartam
az Európai Parlament vagy a Tanács kezdeményezésére 2 hónappal
meghosszabbodik.”
(12)               
A 16. cikk helyébe a következő szöveg lép:
„16. cikk
A
tagállamok által elfogadott intézkedésekkel kapcsolatos információ
(1)     Minden egyes tagállam tájékoztatja a
Bizottságot az általa e rendelet, és különösen a 10. és a 12. cikk alapján
elfogadott intézkedésekről. Értesítik a Bizottságot azok valamennyi
későbbi módosításáról is.
(2)     A Bizottság közli ezen információkat a
többi tagállammal. 
(3)     [Az e módosító rendelet hatálybalépését
követő 78 hónap elteltével] a Bizottság elvégzi e rendelet végrehajtásának
és működésének értékelését."
(13)               
Az I. melléklet az alábbiak szerint módosul:
a)      Az I. melléklet címe helyébe a
következő cím lép:
„A jegyzékben szereplő anyagok felsorolása;
b)      a 2. kategóriában foglalt szöveg helyébe
e rendelet mellékletének szövege lép; 
(14)               
A III. mellékletben szereplő
„Felhatalmazás/" kifejezést el kell hagyni.
2. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba. Ez a
rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi
tagállamban.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
Az Európai Parlament részéről                     a
Tanács részéről
az elnök                                                          az
elnök
MELLÉKLET
„2.
KATEGÓRIA
2.A
ALKATEGÓRIA
 Anyag || KN-megnevezés (ha eltérő) || KN-kód(1) || CAS-szám(2) 
 Ecetsavanhidrid ||   || 2915 24 00 || 108-24-7 
Az ebben a
kategóriában felsorolt anyagok sói, feltéve, hogy ilyen sók létezhetnek.
___________________________________________________________________________
(1)
HL L 290., 2002.10.28., 1. o.
(2) A CAS-szám a
„chemical abstracts service registry number”, amely az egyes anyagokra és
szerkezetükre jellemző egyedi azonosító szám. A CAS-szám minden egyes
izomer és valamennyi izomer minden egyes sója esetében egyedi. Figyelembe kell
venni, hogy a fent felsorolt anyagok sóinak CAS-száma eltér a megadott
számoktól. 
___________________________________________________________________________
2.B
ALKATEGÓRIA
 Anyag || KN-megnevezés (ha eltérő) || KN-kód(1) || CAS-szám(2) 
 Fenilecetsav ||   || 2916 34 00 || 103-82-2 
 Antranilsav ||   || 2922 43 00 || 118-92-3 
 Piperidin ||   || 2933 32 00 || 110-89-4 
 Kálium-permanganát ||   || 2841 61 00 || 7722-64-7 
Az ebben a kategóriában
felsorolt anyagok sói, feltéve, hogy ilyen sók létezhetnek.
___________________________________________________________________________
(1)
HL L 290., 2002.10.28., 1. o.
(2) A CAS-szám a
„chemical abstracts service registry number”, amely az egyes anyagokra és
szerkezetükre jellemző egyedi azonosító szám. A CAS-szám minden egyes
izomer és valamennyi izomer minden egyes sója esetében egyedi. Figyelembe kell
venni, hogy a fent felsorolt anyagok sóinak CAS-száma eltér a megadott
számoktól. 
___________________________________________________________________________
PÉNZÜGYI KIMUTATÁS
1.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS FŐBB
ADATAI 
              1.1.    A javaslat/kezdeményezés címe 
              1.2.    A
tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe
tartozó érintett szakpolitikai terület(ek)
              1.3.    A
javaslat/kezdeményezés típusa 
              1.4.    Célkitűzés(ek)

              1.5.    A
javaslat/kezdeményezés indoklása 
              1.6.    Az
intézkedés és a pénzügyi hatás időtartama 
              1.7.    Tervezett
igazgatási módszer(ek) 
2.           IRÁNYÍTÁSI INTÉZKEDÉSEK 
              2.1.    A
nyomon követésre és a jelentéstételre vonatkozó rendelkezések 
              2.2.    Irányítási
és kontrollrendszer 
              2.3.    A
csalások és szabálytalanságok megelőzésére vonatkozó intézkedések 
3.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS BECSÜLT
PÉNZÜGYI HATÁSA 
              3.1.    A
kiadások a többéves pénzügyi keret mely fejezetét/fejezeteit és a költségvetés
mely kiadási tételét/tételeit érintik? 
              3.2.    A
kiadásokra gyakorolt becsült hatás 
              3.2.1. A kiadásokra gyakorolt becsült hatás
összegzése 
              3.2.2. Az
operatív előirányzatokra gyakorolt becsült hatás 
              3.2.3. Az
igazgatási előirányzatokra gyakorolt becsült hatás
              3.2.4. A
jelenlegi többéves pénzügyi kerettel való összeegyeztethetőség
              3.2.5. Harmadik
felek részvétele a finanszírozásban 
              3.3.    A bevételre gyakorolt becsült
pénzügyi hatás
PÉNZÜGYI
KIMUTATÁS
1.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS FŐBB
ADATAI 
1.1.        A javaslat/kezdeményezés címe

Javaslat
európai parlamenti és tanácsi rendeletre a kábítószer-prekurzorokról szóló
273/2004/EK rendelet módosításáról 
1.2.        A tevékenységalapú
irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe tartozó érintett
szakpolitikai terület(ek)[25]

2. cím:
Vállalkozáspolitika és Ipar
02.03.
fejezet: Áruk belső piaca és ágazati politikák
1.3.        A javaslat/kezdeményezés
típusa 
¨ A
javaslat/kezdeményezés új intézkedésre irányul 
¨ A
javaslat/kezdeményezés kísérleti projektet/előkészítő fellépést
követő új intézkedésre irányul[26]

X A javaslat/kezdeményezés jelenlegi intézkedés meghosszabbítására
irányul 
¨ A
javaslat/kezdeményezés új intézkedésnek megfelelően módosított intézkedésre
irányul 
1.4.        Célkitűzések
1.4.1.     A javaslat/kezdeményezés által
érintett többéves bizottsági stratégiai célkitűzés(ek) 

1a. Versenyképesség a növekedésért és foglalkoztatásért
A
meglévő belső piaci uniós vívmányok és végrehajtásuk folyamatos felülvizsgálatát
követően az új jogalkotási javaslat a kábítószer-prekurzorokkal
kapcsolatos meglévő jogszabályok hatékonyságát kívánja fokozni. 
1.4.2.     Konkrét célkitűzés(ek) és
a tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe
tartozó érintett tevékenység(ek) 
…sz. konkrét célkitűzés
Egy
európai adatbázis kifejlesztésének célja, hogy egyszerűsítse a tagállamok
illetékes hatóságai és a Bizottság között, illetve a gazdasági szereplők
és a tagállamok illetékes hatóságai között zajló információcserét. 
A tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés
keretébe tartozó érintett tevékenység(ek)
2.
cím – 02. 03. fejezet – Áruk belső piaca és ágazati politikák
1.4.3.     Várható eredmény(ek) és
hatás(ok)
Tüntesse fel, milyen hatásokat
gyakorolhat a javaslat/kezdeményezés a kedvezményezettekre/célcsoportokra.
A
273/2004/EK rendeletet módosító javaslat célja, hogy hatékonyabbá tegye az
ecetsavanhidrid – a heroin előállításában elsődleges szerepet játszó
kábítószer-prekurzor – uniós belső kereskedelemből történő
eltérítésének megakadályozását egyrészt a jelenlegi, kizárólag az
ecetsavanhidridet forgalomba hozó gazdasági szereplőkre vonatkozó
nyilvántartási kötelezettség oly módon történő kibővítésével, hogy a
kötelezettség vonatkozzon az anyag felhasználóira is, másrészt az összehangolt
nyilvántartási rendelkezések megerősítésével annak érdekében, hogy
szilárdabb, a belső piacot védő, egyenlő versenyfeltételek
valósuljanak meg anélkül, hogy egymástól eltérő nemzeti szintű
intézkedéseket fogadjanak el. 
Mindemellett
– a tagállamok által a 273/2004/EK rendelet 13. cikkével összhangban közölt, a
kábítószer-prekurzorok lefoglalására és a megállított szállítmányokra vonatkozó
információk évenkénti összegyűjtésének korszerűsítése érdekében –
javaslatot tesz a kábítószer-prekurzorok európai adatbázisának létrehozására és
működtetésére, valamint a kábítószer-prekurzorokkal törvényesen
kereskedő, vagy azokat törvényesen felhasználó, uniós engedéllyel
rendelkező, illetve nyilvántartásba vett gazdasági szereplők és
felhasználók listájának vezetésére.
A
kábítószer-prekurzorok uniós adatbázisának célja, hogy korszerű eszközt
bocsásson rendelkezésre ahhoz, hogy megerősödjön a kábítószer-prekurzorok
törvényes kereskedelmének ellenőrzése: 
- elősegíti, hogy a tagállami illetékes hatóságok
eleget tegyenek a Bizottsággal szemben fennálló, a 273/2004/EK rendelet 13.
cikke, valamint az 1277/2005/EK bizottsági rendelet 29. cikke szerinti
beszámolási kötelezettségeiknek; 
- elősegíti, hogy a tagállami illetékes hatóságok
és az uniós iparág gazdasági szereplői könnyebben ellenőrizhessék a
potenciális ügyfelek törvényességét, valamint csökkenti a gazdasági
szereplőkre háruló terheket a kábítószer-prekurzorokkal kapcsolatos
ügyleteik 273/2004/EK rendelet 4. cikke és 8. cikke (2) bekezdése szerinti,
valamint a 111/2005/EK tanácsi rendelet 17. és 19. cikke szerinti éves
beszámoló vonatkozásában;
- megkönnyíti a Bizottság számára, hogy eleget tegyen
Nemzetközi Kábítószer-ellenőrző Szervvel szemben fennálló, a 273/2004/EK
rendelet 13. cikke (1) bekezdése szerinti és a 111/2005/EK rendelet 32. cikke
(1) bekezdése szerinti kötelezettségeinek, csakúgy mint a tagállamokkal szemben
fennálló, az 1277/2005/EK bizottsági rendelet 29. cikke szerinti
kötelezettségeinek. 
Végezetül
a javaslat a 273/2004/EK rendelet rendelkezéseit a Lisszaboni Szerződés új
szabályainak bizottsági eljárásokon kívüli vonatkozásában módosítja.
1.4.4.     Eredmény- és hatásmutatók 
Tüntesse fel a
javaslat/kezdeményezés megvalósításának nyomon követését lehetővé
tevő mutatókat.
A
javasolt rendelet célja, hogy hatékonyabbá tegye a kábítószer-prekurzorok –
különösen az ecetsavanhidrid – törvényes kereskedelemből, tiltott
kábítószerek előállítása céljából, tiltott kereskedelem révén történő
eltérítésének megakadályozását. Folytatódik a kábítószer-prekurzorok EU-n
belüli eltérítésében mutatkozó tendenciák éves összegyűjtése, valamint a
nyilvánosság, a tagállamok és a Nemzetközi Kábítószer-ellenőrző Szerv
tájékoztatása. A célkitűzés a lefoglalások és a megállított szállítmányok
terén mutatkozó csökkenő tendencia megvalósítása.
1.5.        A javaslat/kezdeményezés
indoklása 
1.5.1.     Rövid vagy hosszú távon
kielégítendő szükséglet(ek) 
A
273/2004/EK rendelet módosítására irányuló javaslat fő célja, hogy a
törvényes kereskedelem ellenőrzése és felügyelete révén megoldást kínáljon
a rendelet működésében – az egyes kábítószer-prekurzorok (különösen az
ecetsavanhidrid) törvényes kereskedelemből, tiltott kábítószer-előállítás
céljából történő eltérítésének megakadályozása vonatkozásában –
azonosított gyenge pontokra. 
A
kábítószer-prekurzorok uniós adatbázisa várhatóan megkönnyíti a tagállamok
ellenőrzési és felügyeleti tevékenységeit, valamint a tagállamok és a
gazdasági szereplők beszámolással kapcsolatos feladatait. 
1.5.2.     Az uniós részvételből
adódó többletérték
E
javaslat célkitűzését – az ecetsavanhidridra vonatkozó ellenőrzési
intézkedések annak érdekében történő megerősítését, hogy a piaci
torzulásokat elkerülve megakadályozzák annak az EU belső piacáról
történő eltérítését – maguk a tagállamok nem képesek teljes körűen
megvalósítani; az uniós fellépés az alábbi okoknak köszönhetően nagyobb
hatékonyságot biztosít:
1.
Egyes tagállamok azt az álláspontot képviselik, hogy a 273/2004/EK rendelet 10.
cikke alapján – amely értelmében a tagállamok olyan intézkedéseket fogadhatnak
el, amelyek lehetővé teszik hatóságaik számára az ellenőrzéssel és
felügyelettel kapcsolatos feladataik végrehajtását – jogi akadályokba ütközik
az uniós jogszabályokon túlmutató nemzeti szintű ellenőrzési
intézkedések elfogadása. E tagállamok úgy érvelnek, hogy az uniós jogszabályok
kizárólag a gazdasági szereplőkre vonatkozóan állapítanak meg
ellenőrzési intézkedéseket (a véghasználókra nem vonatkoznak
kötelezettségek), amit az uniós törvényalkotó szándékos és kötelező
érvényű döntéseként értelmeznek, amely azt vonja maga után, hogy a
végfelhasználókat nem kell a kábítószer-prekurzorokra vonatkozó
jogszabályok hatálya alá vonni.
2.
Ezzel ellentétben más tagállamok mérlegelik, vagy már be is vezettek olyan jelentős
nemzeti szintű ellenőrzéseket, amelyek alapját a 10. cikk képezi;
mindez elsősorban az egyes tagállamokra jellemző eltérő
ellenőrzési megközelítéseket eredményez, ami káros lehet az uniós piac
működése szempontjából, másodsorban pedig a tagállamok önálló fellépései
azt a kockázatot hordozzák magukban, hogy a probléma egyik tagállamról a
másikra helyeződik át, hiszen a tiltott kereskedelmet folytatók az uniós
piac „leggyengébb láncszemét" aknázzák ki. A különböző nemzeti
szintű intézkedések kombinációja kevésbé hatékony, mint az uniós
szintű, összehangolt megközelítés. Ezt az a tény is alátámasztja, hogy a
tagállamok, csakúgy mint az érintett ipari ágazatok a Bizottsághoz fordultak
egy olyan fellépés érdekében, mely megvédi az egyenértékű versenyfeltételekkel
bíró belső piacot és nem támaszkodik túlzott mértékben kiegészítő
nemzeti szintű intézkedésekre.
1.5.3.     Hasonló korábbi tapasztalatok
tanulsága
A
Bizottság a meglévő 273/2004/EK rendelet működésével kapcsolatosan
részletes elemzést végzett, és 2010. január 7-én az Európai Bizottság jelentést
fogadott el a kábítószer-prekurzorok kereskedelmének nyomon követéséről és
ellenőrzéséről szóló közösségi jogszabályok végrehajtásáról és
működéséről[27].
A bizottsági értékelés arra a következtetésre jutott, hogy a jogszabályok
általánosságban jól működnek[28],
ugyanakkor sor került néhány gyenge pont azonosítására is, melyek orvoslására
ajánlásokat tettek, ezek közé tartozik különösen a 2. kategóriába tartozó
anyagokra vonatkozó egyes követelmények módosítása – kifejezetten az
ecetsavanhidrid vagy pedig az összes 2. kategóriába tartozó anyag
vonatkozásában – annak érdekében, hogy visszaszorítják eltérítésüket az EU
belső piacáról. 
E
javaslat célja, hogy a 273/2004/EK rendeletet módosítása révén eleget tegyen a
bizottsági jelentés azon ajánlásának, hogy hatékonyabbá tegye az
ecetsavanhidrid – a heroin előállításában elsődleges szerepet játszó
kábítószer-prekurzor – uniós belső kereskedelemből történő
eltérítésének megakadályozását egyrészt a jelenlegi, kizárólag az ecetsavanhidridet
forgalomba hozó gazdasági szereplőkre vonatkozó nyilvántartási
kötelezettség oly módon történő kibővítésével, hogy a kötelezettség
vonatkozzon az anyag felhasználóira is, másrészt az összehangolt nyilvántartási
rendelkezések megerősítésével annak érdekében, hogy szilárdabb, a
belső piacot védő, egyenlő versenyfeltételek valósuljanak meg
anélkül, hogy egymástól eltérő nemzeti szintű intézkedéseket
fogadjanak el.
1.5.4.     Összhang és lehetséges
szinergia egyéb pénzügyi eszközökkel
E
javaslat teljes mértékben összhangban áll az EU 2005-2012 közötti
időszakra vonatkozó, kábítószerekkel kapcsolatos stratégiájának, valamint
az EU kábítószer-ellenes cselekvési tervének (2009–2012) célkitűzéseivel,
melyek azt a célt tűzték ki, hogy a tiltott kábítószerek
előállítására használt kábítószer-prekurzorok Unión belüli vagy Uniót
érintő eltérítését és kereskedelmét visszaszorítsák, és végeredményben a
magas szintű emberi egészségvédelem és biztonság mellett csökkenjen a
tiltott kábítószerek EU-polgárok számára hozzáférhető kínálata. 
1.6.        Az intézkedés és a pénzügyi
hatás időtartama 
¨ A javaslat/kezdeményezés határozott
időtartamra vonatkozik 
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés időtartama: ÉÉÉÉ [HH/NN]-tól/-től
ÉÉÉÉ [HH/NN]-ig 
–     
¨  Pénzügyi hatás: ÉÉÉÉ-tól/-től ÉÉÉÉ-ig 
x A javaslat/kezdeményezés határozatlan időtartamra
vonatkozik
–     
Beindítási időszak: 2014 januárjától 2014
decemberéig.
–     
azt követően: rendes ütem 2015. január
1-jétől (becslés).
1.7.        Tervezett igazgatási
módszer(ek)[29] 
x Centralizált igazgatás közvetlenül a Bizottság által 
¨ Centralizált igazgatás közvetetten a következőknek történő hatáskör-átruházással:
–     
¨  végrehajtó ügynökségek 
–     
¨  a Közösségek által létrehozott szervek[30] 
–     
¨  tagállami közigazgatási/közfeladatot ellátó szervek 
–     
¨  az Európai Unióról szóló szerződés V. címe értelmében külön
intézkedések végrehajtásával megbízott, a költségvetési rendelet 49. cikke
szerinti vonatkozó jogalapot megteremtő jogi aktusban meghatározott
személyek 
¨ Megosztott igazgatás
a tagállamokkal 
¨ Decentralizált igazgatás harmadik országokkal 
¨ Nemzetközi szervezetekkel közös
igazgatás (nevezze meg)
Egynél több igazgatási
módszer feltüntetése esetén kérjük, adjon részletes felvilágosítást a
„Megjegyzések” rovatban.
Megjegyzések 
2.           IRÁNYÍTÁSI INTÉZKEDÉSEK 
2.1.        A nyomon követésre és a
jelentéstételre vonatkozó rendelkezések 
Ismertesse a nyomon
követés és jelentéstétel gyakoriságát és feltételeit.
1)
A tagállamok évente közlik a Bizottsággal az olyan esetekre vonatkozó
információkat, amikor a kábítószer-prekurzorok rendelkezésre bocsátását
felfüggesztették vagy azokat lefoglalták. 
2)
A tagállamok rendszeresen továbbítják a Bizottságnak az engedéllyel
rendelkező és nyilvántartásba vett, kábítószer-prekurzorokkal
kereskedő vagy azokat birtokló gazdasági szereplőikkel és felhasználóikkal,
valamint azok ügyleteivel kapcsolatos információkat. 
3)
A Bizottság a tagállamoktól kapott információk alapján rendszeresen jelentést
állít össze, és a tagállamoknak, valamint a Nemzetközi
Kábítószer-ellenőrző Szervnek évente benyújtja a kábítószer-prekurzorok
Unión belüli lefoglalására és a megállított szállítmányokra vonatkozó átfogó,
uniós szintű információkat. Ezen felül a Bizottság nyilvános közzététel
céljából elkészíti a kábítószer-prekurzorok Unión belüli lefoglalásáról és a
megállított szállítmányokról szóló éves jelentését.
2.2.        Irányítási és
kontrollrendszer 
2.2.1.     Felismert kockázat(ok) 
A
főbb kockázatok a következők: 
-
a tagállamok nem tesznek eleget beszámolási kötelezettségeiknek és/vagy nem
bocsátják rendelkezésre az engedéllyel rendelkező/ nyilvántartásba vett
gazdasági szereplőkkel és felhasználókkal kapcsolatos információkat; 
- a tagállamokban nem egységes a jogszabályban
foglaltak végrehajtása; 
- nem megfelelőek a tagállami ellenőrző
rendszerek különösen az engedéllyel rendelkező/ nyilvántartásba vett
gazdasági szereplők és felhasználók vonatkozásában. 
2.2.2.     Tervezett ellenőrzési
mód(ok) 
A
tagállamok már kijelölték a jogszabályok végrehajtását felügyelő és a
kábítószer-prekurzorok kereskedelmében érintett törvényes kereskedők és
felhasználók engedélyének kiadásáért és nyilvántartásba vételéért felelős
hatóságokat; 
A
jogszabályok végrehajtását a kábítószer-prekurzorokról szóló uniós
jogszabályokért felelős kijelölt nemzeti illetékes hatóságok rendszeres
ülései révén kísérik figyelemmel;
A
kábítószer-prekurzorok uniós adatbázisának napi irányítása a
kábítószer-prekurzorokról szóló jogszabályok nyomon követésével megbízott
bizottsági szolgálatok – elsősorban a Vállalkozáspolitikai és Ipari
Főigazgatóság valamint az Adóügyi és Vámuniós Főigazgatóság –
felelősségi körébe fog tartozni.
2.3.        A csalások és
szabálytalanságok megelőzésére vonatkozó intézkedések 
Tüntesse fel a
meglévő vagy tervezett megelőző és védintézkedéseket.
Nem
merültek fel csalással és szabálytalanságokkal kapcsolatos kockázatok.
3.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS BECSÜLT
PÉNZÜGYI HATÁSA 
3.1.        A kiadások a többéves
pénzügyi keret mely fejezetét/fejezeteit és a költségvetés mely kiadási
tételét/tételeit érintik? 
·      Jelenlegi költségvetési kiadási tételek 
A többéves pénzügyi keret fejezetei, ezen belül
pedig a költségvetési tételek sorrendjében.
 Többéves pénzügyi keret fejezete || Költségvetési tétel || Kiadás típusa || Hozzájárulás 
 Szám [Megnevezés………………………………] || Diff./nem diff. ([31])   || EFTA- országoktól[32]   || tagjelölt országoktól[33]   || harmadik országoktól || a költségvetési rendelet 18. cikke (1) bekezdésének aa) pontja értelmében 
 1a. Versenyképesség a növekedésért és foglalkoztatásért || 02.03.01 jogcímcsoport: A belső piac működése és fejlődése, különösen az értesítés, a tanúsítás és az ágazati közelítés területén Kötelezettségvállalási előirányzatok || diff./ Differenciált előirányzat || IGEN || NEM || NEM || NEM 
·      Létrehozandó új költségvetési tételek 
A többéves pénzügyi
keret fejezetei, ezen belül pedig a költségvetési tételek sorrendjében.
 Többéves pénzügyi keret fejezete || Költségvetési tétel || Kiadás típusa || Hozzájárulás 
 Szám [Megnevezés………………………………] || Diff./nem diff. || EFTA-országoktól || tagjelölt országoktól || harmadik országoktól || a költségvetési rendelet 18. cikke (1) bekezdésének aa) pontja értelmében 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.        A kiadásokra gyakorolt
becsült hatás 
3.2.1.     A kiadásokra gyakorolt becsült
hatás összegzése 
millió EUR (három tizedesjegyig)
 A többéves pénzügyi keret fejezete: || 1a || Versenyképesség a növekedésért és foglalkoztatásért 
 FŐIGAZGATÓSÁG: Vállalkozáspolitika és ipar ||   ||   || Év 2014[34]   || Év 2015 || Év 2016 || Év 2017 || Év 2018 || Év 2019 || Év 2020[35]   || Összesen 
  Operatív előirányzatok ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 02.03.01 jogcímcsoport – A belső piac működése és fejlődése, különösen az értesítés, a tanúsítás és az ágazati közelítés területén || Kötelezettség-vállalási előirányzatok || (1) || 0.045 || 0.045 || 0.045 || 0.045 || 0.045 || 0.045 || 0.045 || 0.315 
 Kifizetési előirányzatok || (2) || 0.045 || 0.045 || 0.045 || 0.045 || 0.045 || 0.045 || 0.045 || 0.315 
 Költségvetési tétel száma || Kötelezettség-vállalási előirányzatok || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kifizetési előirányzatok || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bizonyos egyedi programok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok[36]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Költségvetési tétel száma ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ÖSSZES előirányzat a Vállalkozáspolitikai és Ipari Főigazgatóság számára || Kötelezettség-vállalási előirányzatok || = 1+1a +3 || 0.045 || 0.045 || 0.045 || 0.045 || 0.045 || 0.045 || 0.045 || 0.315 
 Kifizetési előirányzatok || = 2+2a +3 || 0.045 || 0.045 || 0.045 || 0.045 || 0.045 || 0.045 || 0.045 || 0.315 
  ÖSSZES operatív előirányzat || Kötelezettség-vállalási előirányzatok || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kifizetési előirányzatok || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bizonyos egyedi programok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok ÖSSZESEN || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 A többéves pénzügyi keret <...> FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettség-vállalási előirányzatok || = 4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kifizetési előirányzatok || = 5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Amennyiben a javaslat/kezdeményezés több fejezetet is
érint:
  ÖSSZES operatív előirányzat || Kötelezettség-vállalási előirányzatok || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kifizetési előirányzatok || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bizonyos egyedi programok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok ÖSSZESEN || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 A többéves pénzügyi keret 1–4. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN (Referenciaösszeg) || Kötelezettség-vállalási előirányzatok || = 4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kifizetési előirányzatok || = 5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 A többéves pénzügyi keret fejezete: || 5 || „Igazgatási kiadások” 
millió EUR (három tizedesjegyig)
 FŐIGAZGATÓSÁG: Vállalkozáspolitika és ipar ||   || Év 2014 || Év 2015 || Év 2016 || Év 2017 || Év 2018 || Év 2019 || Év 2020 || ÖSSZESEN 
  Humánerőforrás ||   || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.756 
  Egyéb igazgatási kiadások ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Vállalkozáspolitikai és Ipari Főigazgatóság ÖSSZESEN || Előirányzatok || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.756 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || (Kötelezettségvállalások összesen = kifizetések összesen) || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.756 
millió EUR (három tizedesjegyig)
   ||   ||   || Év 2014 || Év 2015 || Év 2016 || Év 2017 || Év 2018 || Év 2019 || Év 2020 || ÖSSZESEN 
 A többéves pénzügyi keret 1–5. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettség-vállalási előirányzatok || 0.153 || 0.153 || 0.153 || 0.153 || 0.153 || 0.153 || 0.153 || 1.071 
 Kifizetési előirányzatok || 0.153 || 0.153 || 0.153 || 0.153 || 0.153 || 0.153 || 0.153 || 1.071 
3.2.2.     Az
operatív előirányzatokra gyakorolt becsült hatás 
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után operatív
előirányzatok felhasználását.
–     
x A javaslat/kezdeményezés az alábbi operatív előirányzatok
felhasználását vonja maga után[37]:
Kötelezettségvállalási előirányzatok, millió EUR
(három tizedesjegyig)
 || Tüntesse fel a célkitűzéseket és a teljesítéseket ò ||   ||   || Év 2014 || Év 2015 || Év 2016 || Év 2017 || Év 2018 || Év 2019 || Év 2020 || ÖSSZESEN || 
 || TELJESÍTÉSEK || 
 ||   || Teljesítések típusa[38]   || Teljesítés átlagos költsége || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma összesen || Összköltség 
 1. SZ. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS[39] …   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 - Teljesítés ||   ||   || 1 || 0.045 || 1 || 0.045 || 1 || 0.045 || 1 || 0.045 || 1 || 0.045 || 1 || 0.045 || 1 || 0.045 || 7 || 0.315 || 
 - Teljesítés ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 - Teljesítés ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 1. sz. konkrét célkitűzés részösszege ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 2. SZ. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 - Teljesítés ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 2. sz. konkrét célkitűzés részösszege ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 ÖSSZKÖLTSÉG || 1 || 0.045 || 1 || 0.045 || 1 || 0.045 || 1 || 0.045 || 1 || 0.045 || 1 || 0.045 || 1 || 0.045 || 7 || 0.315 || 
3.2.3.     Az igazgatási
előirányzatokra gyakorolt becsült hatás
3.2.3.1.  Összegzés 
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után igazgatási
előirányzatok felhasználását 
–     
x A javaslat/kezdeményezés az alábbi igazgatási előirányzatok
felhasználását vonja maga után:
millió EUR (három
tizedesjegyig)
   || Év 2014 || Év 2015 || Év 2016 || Év 2017 || Év 2018 || Év 2019 || Év 2020 || ÖSSZESEN 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETE ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Humánerőforrás || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.756 
 Egyéb igazgatási kiadások ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉNEK részösszege ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉBE[40] bele nem tartozó előirányzatok   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Humánerőforrás ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Egyéb igazgatási kiadások ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉBE bele nem tartozó előirányzatok részösszege ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ÖSSZESEN || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.756 
3.2.3.2.  Becsült
humánerőforrás-szükségletek 
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés nem igényel humánerőforrást. 
–     
x A javaslat/kezdeményezés az alábbi humánerőforrások
felhasználását vonja maga után:
A becsléseket egész számmal (vagy legfeljebb
egy tizedesjeggyel) kell kifejezni
 ||   || Év 2014 || Év 2015 || Év 2016 || Év 2017 || Év 2018 || Év 2019 || Év 2020 
  A létszámtervben szereplő álláshelyek (tisztviselői és ideiglenes alkalmazotti álláshelyek) || 
 || 02 01 01 01 (a központban és a bizottsági képviseleteken) || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.108 
 || XX 01 01 02 (küldöttségeknél) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (közvetett kutatás) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (közvetlen kutatás) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Külső személyi állomány teljes munkaidős egyenértékben (FTE)[41] kifejezve:   || 
 || XX 01 02 01 (CA, INT, SNE a „teljes keretből") ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 02 02 (CA, INT, JED, LA és SNE a küldöttségeknél) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[42]   || - a központban[43]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - a küldöttségeknél ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (CA, INT, SNE - közvetett kutatásban) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (CA, INT, SNE - közvetlen kutatásban) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Egyéb költségvetési tétel (kérjük megnevezni) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || ÖSSZESEN || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.108 || 0.108 
02: az érintett
szakpolitikai terület vagy költségvetési cím.
A
humánerőforrás-igényeknek az adott főigazgatóság rendelkezésére
álló, a fellépés irányításához rendelt és/vagy az adott főigazgatóságon
belül átcsoportosított személyzettel kell eleget tenni. A források a
költségvetési korlátok betartása mellett szükség esetén kiegészíthetők
az éves elosztási eljárás keretében az irányító főigazgatósághoz
rendelt további juttatásokkal.
Az elvégzendő
feladatok leírása:
 Tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak || A vegyi anyagok, különösen a kábítószer-prekurzorok egységes piacát biztosító uniós jogszabályok adminisztrációja és kidolgozása. A munkacsoportok és szabályozási bizottságok üléseinek előkészítése, levezetése és az azokról szóló beszámolók elkészítése a jogszabályok egységes végrehajtásának biztosítása érdekében. Segítségnyújtás a tagállamoknak és az iparágnak. Vonatkozó iránymutatások és „gyakori kérdések és válaszok" dokumentumok kidolgozása a tagállami hatóságokkal és egyéb érdekelt felekkel szorosan együttműködve. A lefoglalásokra és a megállított szállítmányokra vonatkozó éves jelentések közzététele. A kábítószer-prekurzorok európai adatbázisa karbantartásának és további fejlesztésének ellenőrzése. A parlamenti kérdések megválaszolása. A technikai fejlődést követő kiigazítások előkészítése és a szolgálatok közötti konzultációk lebonyolítása. A kábítószer-prekurzorok külkereskedelmének nyomon követéséért felelős Adóügyi és Vámuniós Főigazgatósággal folytatott szoros együttműködés biztosítása. 
 Külső személyzet ||   
3.2.4.     A jelenlegi többéves pénzügyi
kerettel való összeegyeztethetőség 
–     
x A javaslat/kezdeményezés összeegyeztethető a 2014–2020 közötti
többéves pénzügyi kerettel.
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés miatt szükséges a többéves pénzügyi keret
vonatkozó fejezetének átprogramozása.
Fejtse ki, miként kell átprogramozni a pénzügyi
keretet: tüntesse fel az érintett költségvetési tételeket és a megfelelő
összegeket.
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés miatt szükség van a rugalmassági eszköz
alkalmazására vagy a pénzügyi keret felülvizsgálatára[44].
Fejtse ki a szükségleteket: tüntesse fel az érintett
fejezeteket és költségvetési tételeket és a megfelelő összegeket.
3.2.5.     Harmadik felek részvétele a
finanszírozásban 
–     
x A javaslat/kezdeményezés nem irányoz elő
harmadik felek általi társfinanszírozást. 
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés az alábbi becsült társfinanszírozást
irányozza elő:
Előirányzatok millió EUR (három tizedesjegyig)
   || Év N || Év N+1 || Év N+2 || Év N+3 || A táblázat a hatás időtartamának megfelelően (vö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető || Összesen 
 Tüntesse fel a társfinanszírozó szervet ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Társfinanszírozott előirányzatok ÖSSZESEN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        A bevételre gyakorolt becsült
pénzügyi hatás 
–     
x A javaslatnak/kezdeményezésnek nincs pénzügyi hatása a bevételre.
–     
¨  A javaslatnak/kezdeményezésnek van pénzügyi hatása – a bevételre
gyakorolt hatása a következő:
–                   
¨         a javaslat a saját forrásokra gyakorol hatást 
–                   
¨         a javaslat az egyéb bevételekre gyakorol hatást 
millió EUR (három tizedesjegyig)
 Bevételi költségvetési tétel: || Az aktuális költségvetési évben rendelkezésre álló előirányzatok || A javaslat/kezdeményezés hatása[45]   
 Év N || Év N+1 || Év N+2 || Év N+3 || A táblázat a hatás időtartamának megfelelően (vö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető 
 ….jogcímcsoport ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Az egyéb címzett
bevételek esetében tüntesse fel az érintett kiadáshoz tartozó költségvetési
tétel(ek)et.
…
Ismertesse a bevételre
gyakorolt hatás számításának módszerét.
…
[1]               Az
ENSZ Nemzetközi Kábítószer-ellenőrző Szerve
[2]               A
Bizottság jelentése a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek a 2004. február 11-i
273/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet 16. cikke, valamint a
111/2005/EK tanácsi rendelet 32. cikke alapján, a kábítószer-prekurzorok
kereskedelmének nyomon követéséről és ellenőrzéséről szóló
közösségi jogszabályok végrehajtásáról és működéséről, COM(2009)709
végleges, letölthető:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0709:FIN:HU:PDF
[3]               Részletesebben
lásd a fent hivatkozott jelentés COM(2009)709
végleges „A jogszabályok erősségei és gyenge pontjai" című,
4.2.2. pontját
[4]               Az
Európai Tanács által 2004 novemberében jóváhagyott, 2005-2012 közötti
időszakra vonatkozó, kábítószerekkel kapcsolatos uniós stratégia (15074/04
CORDROGUE 77 SAN 187 ENFOPOL 187 RELEX 564).
[5]               Az
EU kábítószer-ellenes cselekvési terve (2009–2012) (2008/C 326/09).
[6]               Az
EU kábítószerekkel kapcsolatos stratégiája e két vetületet három további
lényeges elemmel egészíti ki, ezek: koordináció; nemzetközi együttműködés
és információcsere; és kutatás és értékelés.
[7]               Részletesebben
lásd: http://ec.europa.eu/justice/newsroom/anti-drugs/opinion/111027_en.htm.
[8]               Az
Európai Unió működéséről szóló szerződés 168. cikke
[9]               Az
Európai Unió működéséről szóló szerződés 67. cikke
[10]             Lásd
az 1. lábjegyzetet.
[11]             A
Tanács következtetései a kábítószer-prekurzorokra vonatkozó uniós jogi
szabályozás működéséről és végrehajtásáról – 3016. Versenyképességi
Tanács, Brüsszel, 2010. május 25.
[12]             A hatásvizsgálati jelentés megtekinthető a
következő internetcímen: http://ec.europa.eu/governance/impact/ia_carried_out/cia_2012_en.htm.

[13]               HL C […]., […], […]. o.
[14]               HL C […]., […], […]. o.
[15]               HL
L 47, 2004.2.18., 1.o.
[16]               A
Bizottság jelentése a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek a 2004. február 11-i
273/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet 16. cikke, valamint a
111/2005/EK tanácsi rendelet 32. cikke alapján, a kábítószer-prekurzorok
kereskedelmének nyomon követéséről és ellenőrzéséről szóló
közösségi jogszabályok végrehajtásáról és működéséről, COM(2009)709
végleges.
[17]               HL L 200., 2006.7.22., 11. o.
[18]               HL L 184., 1999.7.17., 23. o.
[19]               HL L 55., 2011.2.28., 13. o.
[20]               HL L 311., 2001.11.28, 67. o.
[21]               HL L 124., 2003.5.20., 36. o.
[22]             HL L 281., 1995.11.23., 31. o.
[23]             HL
L 8., 2001.1.12., 1. o.
[24]             HL
L 22., 2005.1.26., 1. o.
[25]             Tevékenységalapú
irányítás: tevékenységalapú irányítás – ABB: tevékenységalapú
költségvetés-tervezés (Activity Based Budgeting).
[26]             A
költségvetési rendelet 49. cikke (6) bekezdésének a) vagy b) pontja szerint.
[27]             A
Bizottság jelentése a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek a 2004. február 11-i
273/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet 16. cikke, valamint a
111/2005/EK tanácsi rendelet 32. cikke alapján, a kábítószer-prekurzorok
kereskedelmének nyomon követéséről és ellenőrzéséről szóló
közösségi jogszabályok végrehajtásáról és működéséről, COM(2009)709
végleges, letölthető:                
http://eur‑lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0709:FIN:HU:PDF.
[28]             Részletesebben
lásd a fent hivatkozott jelentés COM(2009)709
végleges „A jogszabályok erősségei és gyenge pontjai" című,
4.2.1. pontját
[29]             Az egyes igazgatási módszerek ismertetése, valamint a
költségvetési rendeletben szereplő megfelelő hivatkozások
megtalálhatók a Költségvetési Főigazgatóság honlapján: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[30]             A
költségvetési rendelet 185. cikkében említett szervek.
[31]             Differenciált/nem
differenciált előirányzat.
[32]             EFTA:
Európai Szabadkereskedelmi Társulás. 
[33]             Tagjelölt
országok és adott esetben a nyugat-balkáni potenciális tagjelölt országok.
[34]             Az
N. év a javaslat/kezdeményezés végrehajtásának első éve.
[35]             A
projekt jellegéből adódóan a költségek 2020-at követően is
előirányozva (adatbázis fenntartása).
[36]             Technikai
és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint uniós programok és/vagy
intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási kiadások (korábban:
BA-tételek), közvetett kutatás, közvetlen kutatás.
[37]             Még
nem állnak rendelkezésre a teljesítésre vonatkozó információk, mivel még nem
dolgozták ki az európai adatbázis kísérleti projektjét.
[38]             A
teljesítés a nyújtandó termékekre és szolgáltatásokra vonatkozik (pl.
finanszírozott diákcserék száma, épített utak hossza kilométerben stb.).
[39]             Az
1.4.2. szakaszban leírtak szerint. „Konkrét célkitűzés(ek)…”:
[40]             Technikai
és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint uniós programok és/vagy
intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási kiadások (korábban: BA-tételek),
közvetett kutatás, közvetlen kutatás.
[41]             CA=
szerződéses alkalmazott; INT= átmeneti alkalmazott („Intérimaire");
JED= „Jeune Expert en Délégation" (küldöttségi pályakezdő
szakértő); LA= helyi alkalmazott; SNE= kirendelt nemzeti szakértő.
[42]             Az
operatív előirányzatoknál a külső személyzetre részleges felső
határérték vonatkozik (korábban: BA-tételek).
[43]             Lényegében
a strukturális alapok, az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap
(EMVA) és az Európai Halászati Alap (EHA).
[44]             Lásd
az intézményközi megállapodás 19. és 24. pontját.
[45]             A
tradicionális saját források (vámok, cukorilletékek) tekintetében nettó
összegeket, vagyis 25%-kal (beszedési költségek) csökkentett bruttó összegeket
kell megadni.