CELEX: 52012PC0234
Language: et
Date: 2012-05-25
Title: Ettepanek: NÕUKOGU MÄÄRUS, millega kohandatakse Euroopa Liidu ametnike ja muude teenistujate töötasude ja pensionide suhtes kohaldatavaid paranduskoefitsiente

|
			
		
		
		52012PC0234
		
			Ettepanek: NÕUKOGU MÄÄRUS, millega kohandatakse Euroopa Liidu ametnike ja muude teenistujate töötasude ja pensionide suhtes kohaldatavaid paranduskoefitsiente /* COM/2012/0234 final - 2012/0118 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
·      Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
Vastavalt personalieeskirjade XI lisa
artikli 4 lõikele 1 otsustatakse personalieeskirjade artikli 65 lõike
2 kohaseid töötasu vahepealseid kohandusi teha Eurostati edastatud teabe põhjal
juhul, kui elukallidus muutub juuni ja detsembri vahel oluliselt, ja võttes
asjakohaselt arvesse ostujõu muutumise prognoosi jooksval iga-aastasel
vaatlusperioodil.
Vajaduse korral saadetakse komisjoni ettepanek
nõukogule hiljemalt aprilli teises pooles.
·      Üldine taust 
Vastavalt personalieeskirjade XI lisa artikli 6
lõikele 1 otsustatakse teha vahekohandused kõikide kohtade puhul (sh Brüssel),
kui tundlikkuslävi saavutatakse või ületatakse Brüsselis. Kui Brüsseli
tundlikkusläve ei saavutata, otsustatakse vahekohandused teha üksnes nende
kohtade puhul, kus tundlikkuslävi on ületatud.
Vastavalt personalieeskirjade XI lisa artiklile 7
on vahekohanduse suurus Brüsseli rahvusvaheline indeks, mida korrutatakse
vajaduse korral poolega prognoositavast erinäitaja väärtusest juhul, kui see on
negatiivne.
Erinäitajaga mõõdetakse liikmesriikide
keskvalitsustes töötavate riigiteenistujate tegeliku netotöötasu muutusi,
võtmata arvesse inflatsiooni. Eurostat on määranud selle näitaja kindlaks
personalieeskirjade XI lisa artikli 1 lõikes 4 nimetatud kaheksa liikmesriigi
esitatud andmete põhjal.
Brüsseli rahvusvahelise indeksiga mõõdetakse
elukalliduse muutumist Brüsselis Euroopa Liidu ametnike ja muude teenistujate
jaoks. Eurostat on määranud selle indeksi kindlaks Belgia ametiasutuste
esitatud andmete põhjal.
Paranduskoefitsiendid on ostujõu pariteedi ja
personalieeskirjade artiklis 63 ettenähtud vastava vahetuskursi vaheline suhe,
mida juhul, kui kohanduseks vajalikku läve ei ole Brüsselis saavutatud,
korrutatakse kohanduse summaga.
Töötasude ostujõu pariteedid määravad kindlaks
töötasude ostujõu suhte võrdluslinna Brüsseli ja muude teenistuspaikade vahel.
Eurostat on arvutanud need pariteedid kooskõlas liikmesriikide
statistikaasutustega.
Pensionide ostujõu pariteedid määravad kindlaks
pensionide ostujõu suhte võrdlusriigi Belgia ja muude elukohariikide vahel.
Eurostat on arvutanud need pariteedid kooskõlas liikmesriikide
statistikaasutustega.
·      Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid
Käesolev ettepanek on esitatud lisaks ettepanekule,
mis esitatakse igal aastal töötasude ja pensionide kohandamiseks.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
·      Konsulteerimine huvitatud isikutega
Konsultatsioonimeetodid, peamised
sihtvaldkonnad ja vastajate üldiseloomustus
Vastavalt kehtivale korrale on ettepanekuga seoses
konsulteeritud personali esindajatega.
Vastuste kokkuvõte ja nende arvessevõtmine
Ettepanekus on võetud arvesse konsultatsioonides
osalenud isikute arvamusi.
·      Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja kasutada.
·      Mõju hindamine
–     
Ettepanek näeb ette töötasude ja pensionide
kohandamise vastavalt kehtivatele õigusaktidele.
–     
Kehtivate õigusaktidega ei nähta ette muid
võimalusi.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
·      Kavandatud meetmete kokkuvõte
Vastavalt personalieeskirjade XI lisa artiklile 4
on kavandatava meetme eesmärk kohandada töötasusid ja pensione nendes kohtades,
kus elukallidus on oluliselt muutunud.
Brüsselis on elukallidus mõõdetuna Brüsseli
rahvusvahelise indeksiga muutunud ajavahemikus eelmise aasta juunist
detsembrini 1,1 %. 
Elukalliduse muutumist vaatlusperioodi jooksul
muudes kohtades kui Belgia ja Luksemburg mõõdetakse Eurostati arvutatud
kaudsete indeksite abil. Need indeksid saadakse, korrutades Brüsseli
rahvusvahelise indeksi ostujõupariteedi muutusega.
Elukalliduse olulise muutuse korral kohaldatav
tundlikkuslävi on 12-kuulise ajavahemiku puhul 7 % (kuuekuulise
ajavahemiku puhul 3,5 %).
Töötasu suhtes kohaldatav kaudne indeks ületas
Eestis tundlikkusläve (4,1 %). Pensionide suhtes kohaldatav kaudne indeks ei
ole üheski riigis tundlikkusläveni jõudnud.
Vahekohanduse suurus on Brüsseli rahvusvaheline
indeks, mida korrutatakse vajaduse korral poolega prognoositavast erinäitaja
väärtusest juhul, kui see on negatiivne.
Prognoositav eriindeks on -1,6 % ning seega
on vahepealse kohanduse suurus 0,3 %.
Paranduskoefitsiendid on asjakohase ostujõu
pariteedi ja vastava vahetuskursi vaheline suhe, mida juhul, kui kohanduseks
vajalikku tundlikkusläve ei ole Brüsselis saavutatud, korrutatakse vahepealse
kohanduse summaga.
Uusi paranduskoefitsiente kohaldatakse alates 1.
jaanuarist. Nende riikide või kohtade puhul, mille kaudne indeks on üle 6,3 %,
on kehtivuse algus siiski 16. november. Nende riikide või kohtade puhul, mille
kaudne indeks on üle 12,6 %, kohaldatakse paranduskoefitsiente alates 1.
novembrist.
Tallinna suhtes kohaldatav paranduskoefitsient,
mis arvutati detsembriks 2011 (teenistujate ostujõu pariteedi alusel detsembris
2012), on 77,6. Arvestades vahepealse kohanduse suurust on seetõttu alates 1.
jaanuarist 2011 Euroopa Liidu ametnike ja muude teenistujate töötasu suhtes
kohaldatav paranduskoefitsient Eestis 77,8. Pensionide ja ülekannete suhtes
kohaldatavaid paranduskoefitsiente ei muudeta.
·      Õiguslik alus
Personalieeskirjad ja eelkõige nende XI lisa.
·      Subsidiaarsuse põhimõte
Ettepanek tehakse liidu ainupädevusse kuuluvas
valdkonnas. Subsidiaarsuse põhimõtet seetõttu ei kohaldata.
·      Proportsionaalsuse põhimõte
Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega
kooskõlas järgmistel põhjustel:
–     
personalieeskirjade XI lisaga nähakse ette
nõukogu määrus.
–     
finantskoormus tuleneb otseselt töötasude ja
pensionide kohandamismeetodi rakendamisest, mis on ette nähtud
personalieeskirjadega.
·      Vahendi valik
Kavandatav vahend: määrus.
Muud vahendid ei oleks asjakohased järgmistel
põhjustel:
–     
personalieeskirjade XI lisaga nähakse ette
nõukogu määrus.
4.           MÕJU EELARVELE
Euroopa Liidu ametnike ja muude teenistujate
töötasu ja pensionide suhtes kohaldatavate paranduskoefitsientide kohandamise
mõju halduskuludele on kirjeldatud üksikasjalikult ettepanekule lisatavas
finantsselgituses.
Kuigi vahepealse kohanduse puhul võetakse arvesse
ELi teenistujate elukalliduse suurenemist Eestis, on tulemuseks kulude
vähenemine. See tuleneb sellest, et nõukogu ei ole võtnud vastu komisjoni 2011.
aasta detsembris esitatud ettepanekut iga-aastase kohandamise kohta[1]. 2011. aasta kohandus oleks
alandanud Eesti paranduskoefitsienti 785-lt 75,4-le. Kuna iga-aastast kohandust
vastu ei võetud, kohaldatakse ka edaspidi paranduskoefitsienti 78,5. Eurostati
arvutatud uus vahepealne kohandus viitab sellele, et elukallidus Eestis on
tõusnud 75,4-lt 77,8-le. Kuna uus vahepealse kohanduse väärtus on madalam kui
praegu kohaldatav väärtus, vähenevad vahepealse kohanduse tulemusel kulud.
2012/0118 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU MÄÄRUS,
millega kohandatakse Euroopa Liidu ametnike
ja muude teenistujate töötasude ja pensionide suhtes kohaldatavaid
paranduskoefitsiente
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut,
võttes arvesse Euroopa Liidu privileegide ja
immuniteetide protokolli, eriti selle artiklit 12,
võttes arvesse Euroopa Liidu ametnike
personalieeskirju ja liidu muude teenistujate teenistustingimusi, mis on
sätestatud määruses (EMÜ, Euratom, ESTÜ) nr 259/68,[2] eriti personalieeskirjade
artiklit 64 ja artikli 65 lõiget 2 ning VII, XI ja XIII lisa, samuti
teenistustingimuste artikli 20 esimest lõiku, artiklit 64 ja artiklit 92,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Eestis suurenes ajavahemikul
juunist detsembrini 2011 elukallidus olulisel määral ning seepärast tuleks
kohandada Euroopa Liidu ametnike ja muude teenistujate töötasude suhtes
kohaldatavaid paranduskoefitsiente,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Alates 1. jaanuarist 2012 kohaldatakse
vastavalt personalieeskirjade artiklile 64 ametnike ja muude teenistujate
töötasude suhtes allpool nimetatud riigis või kohas järgmist
paranduskoefitsienti:
–     
Eesti 77,8.
Artikkel 2
Käesolev määrus jõustub järgmisel päeval
pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Käesolev määrus
on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
Lisa:
FINANTSSELGITUS
1.           ETTEPANEKU/ALGATUSE
RAAMISTIK 
1.1.        Ettepaneku/algatuse nimetus

Ettepanek:
nõukogu määrus, millega kohandatakse Euroopa Liidu ametnike ja muude
teenistujate töötasude ja pensionide suhtes kohaldatavaid paranduskoefitsiente
1.2.        Asjaomased
poliitikavaldkonnad vastavalt tegevuspõhise juhtimise ja eelarvestamise
struktuurile[3] 
Potentsiaalselt
on asjaomased kõik valdkonnad ja tegevusalad.
1.3.        Ettepaneku/algatuse liik 
ý Ettepanek/algatus käsitleb uut meedet
(perioodilist, millega kohandatakse kehtivat määrust)
1.4.        Eesmärgid
1.4.1.     Oodatavad tulemused ja mõju
Täpsustage, milline
peaks olema ettepaneku/algatuse oodatav mõju abisaajatele/sihtrühmale.
Euroopa
Liidu ametnike ja muude teenistujate töötasu suhtes Eestis kohaldatava
paranduskoefitsiendi kohandamise tulemus pärast elukalliduse olulist muutumist
on personalieeskirjades sätestatud ostujõu suhte säilimine eri töökohariikides.

1.5.        Ettepaneku/algatuse põhjendus

1.5.1.     Lühi- või pikaajalises
perspektiivis täidetavad vajadused 
Tagada
Euroopa Liidu ametnike ja muude teenistujate töötasu ja pensionide suhtes
kohaldatavate paranduskoefitsientide kohandamine elukalliduse olulise muutuse
korral ning kohanduse kohaldamine vajaduse korral tagasiulatuvalt. Tagada ELi
ametnike töötasude ja pensionide areng paralleelselt muutustega liikmesriikide
keskvalitsuste teenistuses olevate riigiametnike ostujõus, nagu sellele on
viidatud personalieeskirjade XI lisas Tagada, et eri teenistuskohtades
töötavate teenistujate ostujõud muutuks võrdsel määral.
1.6.        Meetme kestus ja finantsmõju

ý Piiramatu kestusega
ettepanek/algatus
–     
rakendamise käivitumisperiood algab 1. jaanuaril
2012,
–     
millele järgneb täieulatuslik rakendamine.
1.7.        Ettenähtud eelarve täitmise
viisid[4] 
ý Otsene tsentraliseeritud eelarve täitmine
komisjoni poolt: PMO (üksikisikute rahaliste õiguste haldus- ja maksetelitus)
2.           ETTEPANEKU/ALGATUSE
HINNANGULINE FINANTSMÕJU 
2.1.        Mitmeaastase
finantsraamistiku rubriigid ja kulude eelarveread, millele mõju avaldub 
·      Olemasolevad eelarveread 
Järjestage
mitmeaastase finantsraamistiku rubriikide ja iga rubriigi sees eelarveridade
kaupa.
 Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik || Eelarverida || Assigneeringute liik || Rahaline osalus 
 Nr [Nimetus…...….] || Liigendatud/liigendamata[5]) || EFTA[6] riigid || Kandidaatriigid[7] || Kolmandad riigid || Rahaline osalus finantsmääruse artikli 18 lõike 1 punkti aa tähenduses 
   || XX.01.01.01 || Liigendamata || EI || EI || EI || EI 
2.2.        Hinnanguline mõju kuludele

2.2.1.     Üldine hinnanguline mõju
kuludele 
miljonites eurodes
(kolm kohta pärast koma)
 Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik || Nr || XX.01.01.01 ja peatükk 11, peatükk 42 – Parlamendiliikmete assistentide kulud 
 Personali- ja turvalisusküsimuste peadirektoraat ||   ||   || Aasta N[8] || Aasta N+1 || Aasta N+2 || Aasta N+3 || Lisage vajalik arv aastaid, et kajastada kogufinantsmõju kestust (vt punkt 1.6) || KOKKU 
  Tegevusassigneeringud ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Eelarverida nr || Kulukohustused || (1) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksed || (2) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Eelarverida nr || Kulukohustused || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksed || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Eriprogrammide vahenditest rahastatavad haldusassigneeringud[9] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Eelarverida nr ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personali- ja turvalisusküsimuste peadirektoraadi assigneeringud KOKKU || Kulukohustused || =1+1a +3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksed || =2+2a +3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
            
            

  Tegevusassigneeringud KOKKU || Kulukohustused || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksed || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Eriprogrammide vahenditest rahastatavad haldusassigneeringud KOKKU || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mitmeaastase finantsraamistiku rubriigi <….> assigneeringud KOKKU || Kulukohustused || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksed || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Juhul kui ettepanek/algatus mõjutab mitut rubriiki:
  Tegevusassigneeringud KOKKU || Kulukohustused || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksed || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Eriprogrammide vahenditest rahastatavad haldusassigneeringud KOKKU || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mitmeaastase finantsraamistiku rubriikide 1-4 assigneeringud KOKKU (võrdlussumma) || Kulukohustused || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksed || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik || 5 || Halduskulud 
miljonites eurodes
(kolm kohta pärast koma)
   ||   ||   || Aasta 2012 || Aasta 2013 || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Lisage vajalik arv aastaid, et kajastada kogufinantsmõju kestust (vt punkt 1.6) || KOKKU 
 <…….> peadirektoraat || 
  Personalikulud ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Muud halduskulud ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Peadirektoraat KOKKU || Assigneeringud ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mitmeaastase finantsraamistiku rubriigi 5 assigneeringud KOKKU || (Kulukohustuste kogusumma = maksete kogusumma) || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || ei ole saadaval 
miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)
   ||   ||   || Aasta 2012 || Aasta 2013 || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Lisage vajalik arv aastaid, et kajastada kogufinantsmõju kestust (vt punkt 1.6) || KOKKU 
 Mitmeaastase finantsraamistiku rubriikide 1–5 assigneeringud KOKKU || Kulukohustused || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || ei ole saadaval 
 Maksed || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || ei ole saadaval 
2.2.2.     Hinnanguline mõju
tegevusassigneeringutele 
–     
ý  Ettepanek/algatus ei hõlma tegevusassigneeringute kasutamist 
2.2.3.     Hinnanguline mõju
haldusassigneeringutele
2.2.3.1.  Ülevaade 
–     
¨  Ettepanek/algatus ei hõlma haldusassigneeringute kasutamist 
–     
¨  Ettepanek/algatus hõlmab haldusassigneeringute kasutamist, mis toimub
järgmiselt:
miljonites eurodes
(kolm kohta pärast koma)
   || Aasta N[10] || Aasta N+1 || Aasta N+2 || Aasta N+3 || Lisage vajalik arv aastaid, et kajastada kogufinantsmõju kestust (vt punkt 1.6) || KOKKU 
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIK 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalikulud ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Muud halduskulud ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIK 5 kokku ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGIST 5 välja jäävad kulud[11] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalikulud ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Muud halduskulud ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGIST 5 välja jäävad kulud kokku ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KOKKU ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
2.2.3.2.  
2.2.3.3.  Hinnanguline personalivajadus

–     
ý  Ettepanek/algatus ei hõlma personali kasutamist 
2.2.4.     Kooskõla kehtiva mitmeaastase
finantsraamistikuga 
–     
ý  Ettepanek/algatus on kooskõlas kehtiva mitmeaastase
finantsraamistikuga
2.2.5.     Kolmandate isikute rahaline osalus

–     
ý Ettepanek/algatus ei hõlma kolmandate isikute poolset kaasrahastamist
2.3.        Hinnanguline mõju tuludele

–     
ý  Ettepanekul/algatusel puudub finantsmõju tuludele.
[1]               KOM (2011) 820.
[2]               EÜT L 56, 4.3.1968,
lk 1.
[3]               ABM – tegevuspõhine juhtimine; ABB – tegevuspõhine
eelarvestamine.
[4]               Eelarve täitmise viise selgitatakse koos viidetega
finantsmäärusele veebisaidil BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[5]               Liigendatud assigneeringud / liigendamata
assigneeringud.
[6]               EFTA – Euroopa Vabakaubanduse Assotsiatsioon. 
[7]               Kandidaatriigid ja vajaduse korral Lääne-Balkani
potentsiaalsed kandidaatriigid.
[8]               Aasta, mil alustatakse ettepaneku/algatuse rakendamist.
[9]               Tehniline ja/või haldusabi ning ELi programmide ja/või
meetmete rakendamiseks antava toetusega seotud kulud (endised B..A read),
otsene teadustegevus, kaudne teadustegevus.
[10]             Aasta, mil alustatakse ettepaneku/algatuse rakendamist.
[11]             Tehniline ja/või haldusabi ning ELi programmide ja/või
meetmete rakendamiseks antava toetusega seotud kulud (endised B..A read),
otsene teadustegevus, kaudne teadustegevus.