CELEX: 52013PC0819
Language: es
Date: 2013-11-26
Title: Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO por la que se establece una lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR, de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada

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		52013PC0819
		
			Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO por la que se establece una lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR, de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada /* COM/2013/0819 final - 2013/0406 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
Motivación y objetivos de la propuesta
La presente propuesta concierne a la
aplicación del Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo, de 29 de
septiembre de 2008, por el que se establece un sistema comunitario para
prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no
reglamentada, se modifican los Reglamentos (CEE) nº 2847/93, (CE)
nº 1936/2001 y (CE) nº 601/2004, y se derogan los Reglamentos (CE)
nº 1093/94 y (CE) nº 1447/1999[1]
(el Reglamento INDNR).
Contexto general
La presente propuesta se formula en el
contexto de la aplicación del Reglamento INDNR y es el resultado de unas
investigaciones y un diálogo llevados a cabo de conformidad con los requisitos
sustantivos y de procedimiento contemplados en dicho Reglamento, según los
cuales todos los países deben, entre otras cosas, cumplir las obligaciones que
tienen, en virtud del Derecho internacional, en su calidad de Estado de
abanderamiento, Estado rector del puerto, Estado ribereño o Estado de
comercialización, de adoptar medidas para prevenir, desalentar y eliminar la
pesca INDNR.
Disposiciones vigentes en el ámbito de
la propuesta
Decisión de la Comisión, de 15 de
noviembre de 2012, por la que se cursa una notificación a los terceros países que
la Comisión estima susceptibles de ser considerados terceros países no
cooperantes conforme al Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo por el
que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la
pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (DO C 354 de 17.11.2012, pp. 1-47).
Decisión de Ejecución XXXX de la Comisión
por la que se identifican los terceros países que la Comisión considera
terceros países no cooperantes conforme al Reglamento (CE) nº 1005/2008
del Consejo por el que se establece un sistema comunitario para prevenir,
desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (DO C
XXXX de XX.XX.2013, p. …).
Coherencia con otras políticas de la
Unión
No aplicable.
2.           RESULTADOS DE LAS
CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
Consulta de las partes interesadas
Se ha brindado a las partes interesadas
afectadas por el procedimiento la posibilidad de defender sus intereses en el
contexto de las investigaciones y el diálogo entablados, de conformidad con las
disposiciones del Reglamento INDNR.
Obtención y utilización de
asesoramiento 
No ha sido necesario recurrir a
asesoramiento externo.
Evaluación de impacto
La presente propuesta es el resultado de
la aplicación del Reglamento INDNR.
El Reglamento INDNR no contiene
disposiciones que contemplen una evaluación de impacto general, si bien
contiene una lista exhaustiva de condiciones que deben evaluarse.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
Resumen de la acción propuesta
El 15 de noviembre de 2012, la Comisión,
mediante una Decisión de la Comisión, cursó una notificación a ocho
terceros países (Belice, el Reino de Camboya, la República de Fiyi, la
República de Guinea, la República de Panamá, la República Socialista
Democrática de Sri Lanka, la República Togolesa y la República de Vanuatu) en
la que se recogía que la Comisión los estimaba susceptibles de ser
considerados terceros países no cooperantes conforme al Reglamento INDNR. 
La Comisión puso en marcha gestiones con
respecto a los ocho países. Como parte de estas gestiones se llevaron a cabo
actuaciones que justificaban estas medidas, se brindó a los países la
posibilidad de responder a los argumentos y refutarlos, teniendo derecho a
solicitar información adicional y a suministrarla, se propusieron planes de
acción para rectificar la situación y se estableció un plazo de tiempo adecuado
para remitir las respuestas, así como un periodo de tiempo razonable para
rectificar la situación. 
El XX de XXXX de 2013, la Comisión,
mediante una Decisión de Ejecución de la Comisión, identificó a Belice, el
Reino de Camboya y la República de Guinea como terceros países que la Comisión considera
terceros países no cooperantes de conformidad con el Reglamento INDNR.
La propuesta adjunta de Decisión de
Ejecución del Consejo se basa en las constataciones que han confirmado que Belice,
el Reino de Camboya y la República de Guinea han incumplido sus obligaciones en
virtud del Derecho internacional en su calidad de Estado de abanderamiento,
Estado rector del puerto, Estado ribereño o Estado de comercialización. 
Por consiguiente, se propone que el
Consejo adopte la propuesta de Decisión adjunta.
Base jurídica
Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo,
de 29 de septiembre de 2008, por el que se establece un sistema comunitario
para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no
reglamentada.
Principio de subsidiariedad
La propuesta entra dentro del ámbito de
competencia exclusiva de la Unión Europea, por lo que no se aplica el principio
de subsidiariedad.
Principio de proporcionalidad
La propuesta cumple el principio de
proporcionalidad por las razones que se exponen a continuación:
La forma de la acción es la descrita en
el Reglamento INDNR y no deja margen alguno para la adopción de decisiones a
escala nacional.
No es preciso aportar indicaciones por lo
que respecta a la minimización de las cargas financieras y administrativas que
recaen sobre la Unión, los Gobiernos nacionales, las autoridades regionales y
locales, los operadores económicos y los ciudadanos, y a la proporcionalidad
con el objetivo de la propuesta.
Instrumentos elegidos
Instrumentos propuestos: decisión.
Otros medios no resultarían adecuados por
la razón expuesta a continuación:
Otros medios no resultarían adecuados
porque el Reglamento INDNR no prevé opciones alternativas.
4.           REPERCUSIONES
PRESUPUESTARIAS
La propuesta no tiene incidencia alguna
en el presupuesto de la Unión.
2013/0406 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
por la que se establece una lista de terceros
países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR, de conformidad con el
Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo por el que se establece un sistema
comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada
y no reglamentada
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, 
Visto el Reglamento (CE)
nº 1005/2008 del Consejo, de 29 de septiembre de 2008, por el que se
establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca
ilegal, no declarada y no reglamentada, se modifican los Reglamentos (CEE)
nº 2847/93, (CE) nº 1936/2001 y (CE) nº 601/2004, y se derogan
los Reglamentos (CE) nº 1093/94 y (CE) nº 1447/1999[2], y, en particular,
su artículo 33,
Vista la propuesta presentada por la
Comisión Europea (la Comisión), 
Considerando lo siguiente:
1.           INTRODUCCIÓN
(1)       El Reglamento (CE) nº
1005/2008 del Consejo (el Reglamento INDNR) establece, a nivel de la Unión, un
sistema para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no
reglamentada (pesca INDNR).
(2)       El capítulo VI del
Reglamento INDNR contempla el procedimiento relativo a la identificación de
terceros países no cooperantes, las gestiones ante los países considerados
terceros países no cooperantes, el establecimiento de una lista de países no
cooperantes, la supresión de un Estado de la lista de terceros países no
cooperantes, la publicidad de la lista de terceros países no cooperantes y
eventuales medidas de urgencia.
(3)       De conformidad con el
artículo 32 del Reglamento INDNR, la Comisión, mediante la Decisión de la Comisión
de 15 de noviembre de 2012, notificó a ocho terceros países que la Comisión los
estimaba susceptibles de ser considerados terceros países no cooperantes de
acuerdo con el Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo por el que se establece
un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no
declarada y no reglamentada. 
(4)       En su Decisión de 15 de
noviembre de 2012, la Comisión incluyó la información concerniente a los hechos
y consideraciones fundamentales subyacentes a la identificación. 
(5)       El 15 de noviembre de
2012, la Comisión notificó a los ocho terceros países, mediante misivas
separadas, que estaba valorando la posibilidad de considerarlos terceros países
no cooperantes. 
(6)       En dichas misivas, la
Comisión hacía hincapié en que, a fin de evitar ser considerados terceros
países no cooperantes y, en cuanto tales, ser propuestos para su inclusión
formal en una lista, tal como prevén los artículos 31 y 33 del Reglamento INDNR,
los terceros países afectados debían elaborar, en estrecha colaboración con
ella, un plan de acción para subsanar las deficiencias señaladas en la Decisión
de la Comisión de 15 de noviembre de 2012. 
(7)       En consecuencia, la
Comisión invitó a los ocho terceros países afectados: 1) a adoptar todas las
medidas necesarias para llevar a cabo las actuaciones contempladas en los
planes de acción propuestos por la Comisión; 2) a evaluar la aplicación de las
actuaciones contempladas en los planes de acción propuestos por la Comisión; 3)
a remitirle cada seis meses informes pormenorizados donde se evalúe la
aplicación de cada actuación, a fin de determinar, entre otras cosas, su
eficacia individual o colectiva en lo que respecta a garantizar la existencia
de un sistema de control de la pesca plenamente conforme. 
(8)       Se brindó a los ocho
terceros países afectados la posibilidad de remitir una respuesta escrita en
relación con los asuntos indicados explícitamente en la Decisión de la Comisión
de 15 de noviembre de 2012, así como con otra información pertinente, y se les
permitió presentar pruebas con vistas a refutar o completar los hechos
referidos en la Decisión del 15 de noviembre de 2012 o adoptar, en su caso, un
plan de acción y medidas para corregir la situación. Se garantizó a los ocho
países el derecho a solicitar información adicional o a suministrarla. 
(9)       El 15 de noviembre de
2012, la Comisión abrió un proceso de diálogo con los ocho terceros países y
señaló que estimaba que un periodo de seis meses era, en principio, suficiente
para alcanzar un acuerdo sobre la cuestión. 
(10)     La Comisión ha continuado
recabando y verificando toda la información que ha estimado necesaria. Se han
examinado, y han sido tenidas en cuenta, las observaciones orales y escritas
presentadas por los ocho países a raíz de la Decisión de la Comisión de 15 de
noviembre de 2012. Las consideraciones de la Comisión han sido comunicadas
oralmente o por escrito a los ocho países.
(11)     La Decisión de la
Comisión de xx de XXXX de 2013 considera a Belice, al Reino de Camboya y a la
República de Guinea terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR.
En ella se exponen los motivos por los cuales la Comisión estima que estos tres
países incumplen las obligaciones que tienen, en virtud del Derecho
internacional, en su calidad de Estado de abanderamiento, Estado rector del
puerto, Estado ribereño o Estado de comercialización, de adoptar medidas para
prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR de conformidad con el artículo
31 del Reglamento INDNR.
(12)     En consecuencia, la
Decisión de Ejecución del Consejo por la que se incluye a Belice, al Reino de
Camboya y a la República de Guinea en la lista de terceros países no
cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR se ha adoptado en el contexto de
la aplicación del Reglamento INDNR y es el resultado de unas investigaciones y
un diálogo que se han llevado a cabo de conformidad con los requisitos
sustantivos y de procedimiento contemplados en dicho Reglamento. Las investigaciones
llevadas a cabo y diálogo entablado, que incluye el intercambio de
correspondencia y las reuniones celebradas, así como la Decisión de la Comisión
de 15 de Noviembre de 2012 y la Decisión de la Comisión de xx de XXXX,
constituyen la base de la presente Decisión y forman parte integral de la misma.
La presente Decisión de Ejecución por las que se incluye a Belice, al Reino de
Camboya y a la República de Guinea en la lista de terceros países no
cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR debe entrañar las consecuencias
contempladas en el artículo 38 del Reglamento INDNR. 
(13)     De conformidad con el
artículo 34, apartado 1, del Reglamento INDNR, el Consejo, a propuesta de la
Comisión y por mayoría cualificada, suprimirá de la lista de terceros países no
cooperantes al tercer país que demuestre que la situación por la que fue
incluido en la lista ha sido rectificada. También se tendrá en cuenta para
decidir la supresión de un tercer país de la lista si el tercer país de que se
trate ha adoptado medidas concretas para lograr una mejora duradera de la
situación. 
2.           PROCEDIMIENTO CON RESPECTO A
BELICE
(14)     El 15 de noviembre de
2012, la Comisión, mediante una Decisión de la Comisión conforme a lo previsto
en el artículo 32 del Reglamento INDNR, cursó a Belice una notificación
referida a la posibilidad de ser considerado tercer país no cooperante[3] y le invitó a
establecer, en estrecha colaboración con sus servicios, un plan de acción para
subsanar las deficiencias señaladas en la citada Decisión. Entre diciembre de
2012 y agosto de 2013, Belice presentó escritos donde daba a conocer su postura
y mantuvo reuniones con la Comisión para debatir aspectos relacionados con la
cuestión. La Comisión facilitó por escrito a Belice la información pertinente. La
Comisión ha continuado recabando y verificando toda la información que ha
estimado necesaria. Se han examinado, y han sido tenidas en cuenta, las
observaciones orales y escritas presentadas por Belice a raíz de la Decisión de
la Comisión de 15 de noviembre de 2012 y las consideraciones de la Comisión le
han sido comunicadas oralmente o por escrito. La Comisión estima que Belice no
ha abordado en suficiente medida las cuestiones que son motivo de preocupación
y las deficiencias señaladas en la Decisión de la Comisión de 15 de noviembre
de 2012. Por otra parte, la Comisión considera que las medidas contempladas en
el plan de acción adjunto tampoco han sido aplicadas íntegramente. 
3.           IDENTIFICACIÓN DE BELICE
COMO TERCER PAÍS NO COOPERANTE
(15)     En su Decisión de 15 de
noviembre de 2012, la Comisión analizó las obligaciones de Belice y evaluó si
cumplía sus obligaciones internacionales en su calidad de Estado de
abanderamiento, Estado rector del puerto, Estado ribereño o Estado de
comercialización. A efectos de ese examen, la Comisión tuvo en cuenta los
parámetros enumerados en el artículo 31, apartados 4 a 7, del Reglamento INDNR.
(16)     De conformidad con el
artículo 31, apartado 3, del Reglamento INDNR, la Comisión examinó el
cumplimiento por parte de Belice de sus obligaciones internacionales en su
calidad de Estado de abanderamiento, Estado rector del puerto, Estado ribereño
o Estado de comercialización en consonancia con las constataciones recogidas en
la Decisión de la Comisión de 15 de noviembre de 2012, y, a tenor de la
información pertinente facilitada al respecto por Belice, del plan de acción
propuesto, así como de las medidas adoptadas para corregir la situación. 
(17)     Las principales
deficiencias constatadas por la Comisión en el plan de acción propuesto tienen
que ver con varios tipos de incumplimiento de obligaciones contempladas en el
Derecho internacional, en particular, en lo tocante a la adopción de un marco
jurídico apropiado, así como la ausencia de una supervisión apropiada y eficaz,
la falta de un programa de control e inspección, la inexistencia de un régimen
sancionador disuasorio y la inadecuada aplicación del sistema de certificación
de capturas. Las deficiencias detectadas están relacionadas en general con el
cumplimiento de obligaciones internacionales, entre las que cabe citar las
recomendaciones y resoluciones de las organizaciones regionales de ordenación
pesquera (OROP) y los requisitos para la matriculación de buques con arreglo al
Derecho internacional. También se ha observado el incumplimiento de
recomendaciones y resoluciones que emanan de organismos relevantes, tal como el
Plan de Acción Internacional para prevenir, desalentar y eliminar la pesca
ilegal, no declarada y no reglamentada (PAI-NU), de las Naciones Unidas. No
obstante, el incumplimiento de recomendaciones y resoluciones no vinculantes se
ha considerado solamente una prueba suplementaria, y no el fundamento de la
identificación.
(18)     En la Decisión de
Ejecución de la Comisión, de xx de XXXX de 2013, la Comisión identificó a
Belice como tercer país considerado tercer país no cooperante conforme al
Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo por el que se establece un sistema
comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada
y no reglamentada. 
(19)     En lo que concierne a las
posibles limitaciones de Belice por su condición de país en vías de desarrollo,
cabe señalar que el estado de desarrollo en materia de pesca y el
comportamiento general de Belice en relación con ese sector no se encuentran
menoscabados por el nivel de desarrollo del país. 
(20)     A la vista de todas las decisiones arriba mencionadas, así como
del proceso de diálogo mantenido con Belice por la Comisión y sus resultados,
cabe concluir que las actuaciones emprendidas por Belice a la luz de sus
obligaciones como Estado de abanderamiento son insuficientes para cumplir las
disposiciones de los artículos 91, 94, 117 y 118 de la Convención de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS), los artículos 18, 19 y 20 del
Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las poblaciones
de peces (UNSFA) y el artículo II(8) del Acuerdo sobre cumplimiento de la FAO.
(21)     Por consiguiente, Belice ha incumplido sus obligaciones con
arreglo al Derecho internacional, en su calidad de Estado de abanderamiento, de
adoptar medidas para prevenir, desalentar y eliminar
la pesca INDNR y debe incluirse en la lista de la Unión de terceros países no
cooperantes. 
4.           PROCEDIMIENTO CON RESPECTO AL
REINO DE CAMBOYA
(22)     El
15 de noviembre de 2012, la Comisión, mediante una Decisión de la Comisión
conforme a lo previsto en el artículo 32 del Reglamento INDNR, cursó al Reino
de Camboya (Camboya) una notificación referida a la posibilidad de ser
considerado tercer país no cooperante[4] y le invitó a establecer, en estrecha colaboración con sus
servicios, un plan de acción para subsanar las deficiencias señaladas en la
citada Decisión. Entre diciembre de 2012 y junio de 2013, Camboya presentó
escritos donde daba a conocer su postura y mantuvo reuniones con la Comisión
para debatir aspectos relacionados con la cuestión. La Comisión facilitó por
escrito a Camboya la información pertinente. La Comisión ha continuado
recabando y verificando toda la información que ha estimado necesaria. Se han
examinado, y han sido tenidas en cuenta, las observaciones orales y escritas
presentadas por Camboya a raíz de la Decisión de la Comisión de 15 de noviembre
de 2012 y las consideraciones de la Comisión le han sido comunicadas oralmente
o por escrito. La Comisión estima que Camboya no ha abordado en suficiente
medida las cuestiones que son motivo de preocupación y las deficiencias
señaladas en la Decisión de la Comisión de 15 de noviembre de 2012. Por otra
parte, la Comisión considera que las medidas contempladas en el plan de acción
adjunto tampoco han sido aplicadas íntegramente. 
5.           IDENTIFICACIÓN DE CAMBOYA
COMO TERCER PAÍS NO COOPERANTE
(23)     En su Decisión de 15 de
noviembre de 2012, la Comisión analizó las obligaciones de Camboya y evaluó si
cumplía sus obligaciones internacionales en su calidad de Estado de
abanderamiento, Estado rector del puerto, Estado ribereño o Estado de
comercialización. A efectos de ese examen, la Comisión tuvo en cuenta los
parámetros enumerados en el artículo 31, apartados 4 a 7, del Reglamento INDNR.
(24)     De conformidad con el
artículo 31, apartado 3, del Reglamento INDNR, la Comisión examinó el
cumplimiento por parte de Camboya de sus obligaciones internacionales en su
calidad de Estado de abanderamiento, Estado rector del puerto, Estado ribereño
o Estado de comercialización en consonancia con las constataciones recogidas en
la Decisión de la Comisión de 15 de noviembre de 2012 y del plan de acción
propuesto, debidamente complementado con la información pertinente facilitada
por Camboya. 
(25)     Las principales deficiencias
constatadas por la Comisión en el plan de acción propuesto tienen que ver con
el incumplimiento de obligaciones contempladas en el Derecho internacional, en
particular, en lo tocante a la adopción de un marco jurídico apropiado, así
como una supervisión apropiada y eficaz, un programa de control e inspección y
un régimen sancionador disuasorio. Las deficiencias detectadas están
relacionadas en general con el cumplimiento de las obligaciones y requisitos
internacionales para la matriculación de buques con arreglo al Derecho
internacional. También se ha observado el incumplimiento de recomendaciones y
resoluciones que emanan de organismos relevantes, tal como el PAI-NU. No
obstante, el incumplimiento de recomendaciones y resoluciones no vinculantes se
ha considerado solamente una prueba suplementaria, y no el fundamento de la
identificación.
(26)     En la Decisión de
Ejecución de la Comisión, de xx de XXXX de 2013, la Comisión identificó a
Camboya como tercer país considerado tercer país no cooperante conforme al
Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo por el que se establece un sistema
comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada
y no reglamentada. 
(27)     En lo que concierne a las
posibles limitaciones de Camboya por su condición de país en vías de
desarrollo, cabe señalar que el estado de desarrollo en materia de pesca y el
comportamiento general de Camboya en relación con ese sector no se encuentran
menoscabados por el nivel de desarrollo del país. 
(28)     Las actuaciones emprendidas por Camboya a la luz de sus obligaciones como Estado de abanderamiento son
insuficientes para cumplir las disposiciones de los artículos 91 y 94 de la UNCLOS.
Cabe señalar que resulta irrelevante si se ha producido la ratificación
efectiva por parte de Camboya de la UNCLOS, dado que las disposiciones de esta
Convención en lo relativo a la navegación en alta mar (artículos 86 a 115 de la
UNCLOS) están consideradas Derecho
consuetudinario internacional. De hecho, estas disposiciones codifican normas de
Derecho consuetudinario internacional ya existentes y adoptan casi literalmente
la formulación de la Convención sobre la Alta Mar y la Convención sobre el Mar
Territorial y la Zona Contigua, habiendo ratificado Camboya la primera de ellas
y habiéndose adherido a la segunda. 
(29)     A la vista de todas las decisiones arriba mencionadas, así como
del proceso de diálogo mantenido con Camboya por la Comisión y sus resultados,
cabe concluir que las actuaciones emprendidas por Camboya a la luz de sus
obligaciones como Estado de abanderamiento son insuficientes para cumplir las
disposiciones de los artículos 91 y 94 de la UNCLOS.
(30)     Por consiguiente, Camboya ha incumplido sus obligaciones con
arreglo al Derecho internacional, en su calidad de Estado de abanderamiento, de
adoptar medidas para prevenir, desalentar y eliminar
la pesca INDNR y debe incluirse en la lista de la Unión de terceros países no
cooperantes. 
6.           PROCEDIMIENTO CON RESPECTO A
LA REPÚBLICA DE GUINEA
(31)     El 15 de noviembre de
2012, la Comisión, mediante una Decisión de la Comisión conforme a lo previsto
en el artículo 32 del Reglamento INDNR, cursó a la República de Guinea (Guinea)
una notificación referida a la posibilidad de ser considerado tercer país no
cooperante[5]
y le invitó a establecer, en estrecha colaboración con sus servicios, un plan
de acción para subsanar las deficiencias señaladas en la citada Decisión. Entre
diciembre de 2012 y julio de 2013, Guinea presentó escritos donde daba a
conocer su postura y mantuvo reuniones con la Comisión para debatir aspectos
relacionados con la cuestión. La Comisión facilitó por escrito a Guinea la
información pertinente. La Comisión ha continuado recabando y verificando toda
la información que ha estimado necesaria. Se han examinado, y han sido tenidas
en cuenta, las observaciones orales y escritas presentadas por Guinea a raíz de
la Decisión de la Comisión de 15 de noviembre de 2012 y las consideraciones de
la Comisión le han sido comunicadas oralmente o por escrito. La Comisión estima
que Guinea no ha abordado en suficiente medida las cuestiones que son motivo de
preocupación y las deficiencias señaladas en la Decisión de la Comisión de 15
de noviembre de 2012. Por otra parte, la Comisión considera que las medidas
contempladas en el plan de acción adjunto tampoco han sido aplicadas
íntegramente. 
7.           IDENTIFICACIÓN DE GUINEA
COMO TERCER PAÍS NO COOPERANTE
(32)     En su Decisión de 15 de
noviembre de 2012, la Comisión analizó las obligaciones de Guinea y evaluó si
cumplía sus obligaciones internacionales en su calidad de Estado de
abanderamiento, Estado rector del puerto, Estado ribereño o Estado de
comercialización. A efectos de ese examen, la Comisión tuvo en cuenta los
parámetros enumerados en el artículo 31, apartados 4 a 7, del Reglamento INDNR.
(33)     De conformidad con el
artículo 31, apartado 3, del Reglamento INDNR, la Comisión examinó el
cumplimiento por parte de Guinea de sus obligaciones internacionales en su
calidad de Estado de abanderamiento, Estado rector del puerto, Estado ribereño
o Estado de comercialización en consonancia con las constataciones recogidas en
la Decisión de la Comisión de 15 de noviembre de 2012, y, a tenor de la
información pertinente facilitada al respecto por Guinea, del plan de acción
propuesto, así como de las medidas adoptadas para rectificar la situación. 
(34)     Las principales
deficiencias constatadas por la Comisión en el plan de acción propuesto tienen
que ver con las reformas aún pendientes destinadas a garantizar una supervisión
suficientemente apropiada y eficaz de la flota pesquera, la aplicación efectiva
de la legislación y reglamentación nacionales en materia de pesca, la
observancia de la normativa, persiguiendo y sancionando las actividades de
pesca INDNR detectadas, el reforzamiento de los medios de inspección y vigilancia,
el establecimiento de un régimen sancionador disuasorio y la implantación de
una política pesquera acorde con la capacidad administrativa en lo que atañe al
control y vigilancia. Las deficiencias detectadas están relacionadas en general
con el cumplimiento de obligaciones internacionales, entre las que cabe citar
las recomendaciones y resoluciones de las OROP y los requisitos para la
matriculación de buques con arreglo al Derecho internacional. También se ha
observado el incumplimiento de recomendaciones y resoluciones que emanan de
organismos relevantes, tal como el PAI-NU. No obstante, el incumplimiento de
recomendaciones y resoluciones no vinculantes se ha considerado solamente una
prueba suplementaria, y no el fundamento de la identificación.
(35)     En la Decisión de
Ejecución de la Comisión, de xx de XXXX de 2013, la Comisión identificó a
Guinea como tercer país considerado tercer país no cooperante conforme al
Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo por el que se establece un sistema
comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada
y no reglamentada.
(36)     considerado tercer país
no cooperante conforme al Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo por el que
se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la
pesca ilegal, no declarada y no reglamentada.
(37)     En lo que concierne a las
posibles limitaciones de Guinea por su condición de país en vías de desarrollo,
cabe señalar que el estado de desarrollo de Guinea puede resultar menoscabado
por el nivel de desarrollo del país. No obstante, habida cuenta de las
características de las deficiencias que se han detectado en Guinea, de la ayuda
proporcionada por la UE y los Estados miembros y de las medidas adoptadas para corregir
la situación, el nivel de desarrollo de ese país no puede explicar el
comportamiento general de Guinea como Estado de abanderamiento o Estado
ribereño en lo que respecta a la pesca ni la insuficiencia de su actuación para
prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR. 
(38)     A la vista de todas las decisiones arriba mencionadas, así como
del proceso de diálogo mantenido con Guinea por la Comisión y sus resultados,
cabe concluir que las actuaciones emprendidas por Guinea a la luz de sus
obligaciones como Estado de abanderamiento y Estado ribereño son insuficientes
para cumplir las disposiciones de los artículos 61, 62, 94, 117 y 118 de la
UNCLOS y los artículos 18, 19 y 20 del UNSFA.
(39)     Por consiguiente, Guinea ha incumplido sus obligaciones con
arreglo al Derecho internacional, en su calidad de Estado de abanderamiento y
de Estado ribereño, de adoptar medidas para prevenir,
desalentar y eliminar la pesca INDNR y debe incluirse en la lista de la Unión
de terceros países no cooperantes. 
8.           ESTABLECIMIENTO DE UNA LISTA
DE TERCEROS PAÍSES NO COOPERANTES
(40)     A tenor de las
conclusiones anteriormente expuestas con respecto a Belice, Camboya y Guinea, se debe incluir a estos países
en la lista de terceros países no cooperantes establecida de conformidad con el
artículo 33 del Reglamento INDNR.
(41)     La actuación con respecto
a Belice, Camboya y Guinea consistirá en la aplicación de las medidas
enumeradas en el artículo 38 del Reglamento INDNR. La prohibición de
importación abarca todas las poblaciones y especies, tal como se definen en el
artículo 2, apartado 8, del Reglamento INDNR, dado que la identificación no se
justifica por el hecho de no haberse adoptado medidas adecuadas en relación con
la pesca INDNR de una determinada población o especie. En consonancia con la
definición que figura en el artículo 2, apartado 11, del Reglamento INDNR, se
entiende por importación la introducción en el territorio de la Unión, incluso
para efectuar transbordos en puertos del territorio de esta, de productos de la
pesca.
(42)     Cabe señalar que la pesca
INDNR, entre otros efectos, esquilma las poblaciones de peces, destruye los
hábitats marinos, socava la conservación y la explotación sostenible de los
recursos marinos, distorsiona la competencia, pone en peligro la seguridad
alimentaria, supone una desventaja injusta para los pescadores legales y afecta
negativamente a las comunidades costeras. Dada la magnitud de los problemas
relacionados con la pesca INDNR, se considera necesario que la Unión aplique
con la mayor rapidez las medidas relativas a Belice, Camboya y Guinea en tanto
que países no cooperantes. A la vista de lo anterior, la presente Decisión debe
entrar en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial
de la Unión Europea. 
(43)     Si Belice, Camboya y
Guinea demuestran que la situación por la que fueron incluidos en la lista ha
sido rectificada, el Consejo, a propuesta de la Comisión y por mayoría
cualificada, suprimirá a un tercer país de la lista de terceros países no
cooperantes de conformidad con el artículo 34, apartado 1, del Reglamento INDNR.
También se tendrá en cuenta para decidir la supresión si Belice, Camboya y
Guinea han adoptado medidas concretas para lograr una mejora duradera de la
situación.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
En el anexo de la presente Decisión se
establece la lista de la Unión de terceros países no cooperantes. 
Artículo 2
La
presente Decisión entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el
Diario Oficial de la Unión Europea. 
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
ANEXO
Lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la
pesca ilegal, no declarada y no reglamentada («pesca INDNR»)
Belice
Reino
de Camboya
República
de Guinea
[1]               DO L 286 de 29.10.2008, p. 1.
[2]               DO L 286 de 29.10.2008, p. 1.
[3]               Carta al Ministro de Agricultura y Pesca de Belice,
de 15.11.2012. 
[4]               Carta al Ministro de Agricultura, Silvicultura y
Pesca del Reino de Camboya, de 15.11.2012. 
[5]               Carta al Ministro de Pesca y Acuicultura de Guinea,
de 15.11.2012.