CELEX: 52012PC0409
Language: pl
Date: 2012-07-24
Title: Wniosek DECYZJA RADY upoważniająca Republikę Litewską do przedłużenia stosowania środka stanowiącego odstępstwo od art. 193 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej

|
			
		
		
		52012PC0409
		
			Wniosek DECYZJA RADY upoważniająca Republikę Litewską do przedłużenia stosowania środka stanowiącego odstępstwo od art. 193 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej /* COM/2012/0409 final - 2012/0200 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Podstawa i cele wniosku
Zgodnie z art. 395 dyrektywy 2006/112/WE Rady
z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od
wartości dodanej[1]
(zwanej dalej „dyrektywą VAT”) Rada, stanowiąc jednomyślnie na
wniosek Komisji, może upoważnić każde państwo
członkowskie do wprowadzenia szczególnych środków stanowiących
odstępstwo od przepisów wspomnianej dyrektywy w celu upraszczania procedur
poboru podatku lub zapobiegania niektórym formom uchylania się od opodatkowania
lub unikania opodatkowania.
W piśmie, które wpłynęło
do Komisji dnia 8 lutego 2012 r., Republika Litewska (zwana dalej „Litwą”)
zwróciła się o upoważnienie do dalszego stosowania środka
stanowiącego odstępstwo od art. 193 dyrektywy VAT.
Zgodnie z art. 395 ust. 2 dyrektywy VAT pismem
z dnia 4 kwietnia 2012 r. Komisja poinformowała pozostałe
państwa członkowskie o wniosku złożonym przez Litwę. W
piśmie z dnia 11 kwietnia 2012 r. Komisja zawiadomiła Litwę,
że posiada wszystkie informacje, które uznaje za niezbędne w celu
rozpatrzenia wniosku.
Kontekst ogólny
Rząd litewski wnosi o
przedłużenie obowiązywania stosowanego obecnie mechanizmu
odwrotnego obciążenia w odniesieniu do dostaw drewna oraz dostaw
towarów i świadczenia usług dokonywanych przez podatników, w stosunku
do których toczy się postępowanie dotyczące
niewypłacalności lub postępowanie restrukturyzacyjne pod
nadzorem sądowym.
W odniesieniu do dostaw drewna Litwa
została narażona na sytuację, w której znaczna liczba
przedsiębiorców uchybiała swoim zobowiązaniom.
Przedsiębiorstwa tego sektora są w wielu przypadkach małymi
odsprzedawcami i pośrednikami, którzy często znikają, nie
płacąc organom podatkowym podatku należnego od swych dostaw,
pozostawiając jednak swoim klientom ważną fakturę
uprawniającą do odliczenia VAT.
Podatnicy, w stosunku do których toczy
się postępowanie dotyczące niewypłacalności lub
postępowanie restrukturyzacyjne pod nadzorem sądowym, często nie
płacili organom podatkowym podatku VAT, który otrzymali od swoich
klientów. Jednakże nabywca, będący przedsiębiorcą
przestrzegającym przepisów prawa, mógł nadal odliczyć uiszczony
podatek VAT.
W ramach mechanizmu odwrotnego
obciążenia, w drodze odstępstwa od ogólnej zasady przewidzianej
w art. 193 dyrektywy VAT, nabywca (w przypadku gdy jest podatnikiem) staje
się osobą zobowiązaną do zapłaty podatku VAT z
tytułu transakcji krajowych. 
Upoważnienie do wprowadzenia wskazanego
środka stanowiącego odstępstwo zostało pierwotnie przyznane
na mocy decyzji Rady 2006/388/WE z dnia 15 maja 2006 r.[2] (dotyczyło również
dostaw odpadów żelaznych i złomu oraz wykonywania robót budowlanych,
które obecnie są objęte zakresem art. 199 dyrektywy VAT). Decyzją
wykonawczą Rady 2010/99/UE z dnia 16 lutego 2010 r.[3] przedłużono stosowanie
środka stanowiącego odstępstwo do dostaw drewna oraz dostaw
towarów i świadczenia usług dokonywanych przez podatników, w stosunku
do których toczy się postępowanie dotyczące
niewypłacalności lub postępowanie restrukturyzacyjne pod nadzorem
sądowym.
Komisja zdaje sobie sprawę, że sytuacja,
która leżała u podstaw pierwotnego odstępstwa, utrzymuje
się. Litwa – w oparciu o wyniki kontroli podatkowych – twierdzi, że
odstępstwo okazało się skuteczne zarówno w odniesieniu do dostaw
drewna, jak i dostaw towarów i świadczenia usług dokonywanych przez
podatników, w stosunku do których toczy się postępowanie
dotyczące niewypłacalności lub postępowanie
restrukturyzacyjne pod nadzorem sądowym. Należy zatem dokonać
kolejnego przedłużenia odstępstwa na czas określony.
W przypadku gdy Litwa uważać
będzie, że konieczne jest ponowne przedłużenie okresu
stosowania środka stanowiącego odstępstwo po 2015 r., powinna
przedstawić Komisji sprawozdanie z oceny wraz z wnioskiem o
przedłużenie odstępstwa najpóźniej do dnia 1 kwietnia 2015
r.
Obowiązujące przepisy w
dziedzinie, której dotyczy wniosek
Podobne odstępstwa dotyczące art.
193 dyrektywy VAT zostały przyznane innym państwom członkowskim.
Spójność z pozostałymi
obszarami polityki i celami Unii
Nie dotyczy.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Nie dotyczy.
Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy
specjalistycznej
Nie zaistniała potrzeba skorzystania z
pomocy ekspertów zewnętrznych.
Ocena skutków
Wniosek dotyczący decyzji Rady ma na celu
uproszczenie procedury poboru podatku oraz zwalczanie ewentualnego uchylania
się od płacenia podatku VAT lub unikania zobowiązań
podatkowych, dlatego też jego potencjalny wpływ na gospodarkę
jest pozytywny.
W każdym przypadku wpływ ten
będzie ograniczony ze względu na wąski zakres odstępstwa.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Krótki opis proponowanych działań
Decyzja upoważnia Litwę do dalszego
stosowania środka stanowiącego odstępstwo od art. 193 dyrektywy
VAT w odniesieniu do korzystania z mechanizmu odwrotnego obciążenia w
przypadku dostaw drewna oraz w przypadku dostaw towarów i świadczenia
usług przez przedsiębiorstwa objęte postępowaniem
dotyczącym niewypłacalności lub postępowaniem
restrukturyzacyjnym pod nadzorem sądowym.
Podstawa prawna
Artykuł 395 dyrektywy VAT.
Zasada pomocniczości
Zgodnie z art. 395 dyrektywy VAT państwo
członkowskie, które pragnie wprowadzić środki stanowiące
odstępstwo od wspomnianej dyrektywy, musi uzyskać od Rady
upoważnienie w postaci decyzji Rady. W związku z powyższym
niniejszy wniosek jest zgodny z zasadą pomocniczości.
Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności z następujących względów:
Decyzja dotyczy upoważnienia przyznanego
państwu członkowskiemu w odpowiedzi na złożony przez nie
wniosek i nie stanowi jakiegokolwiek zobowiązania.
Biorąc pod uwagę ograniczony zakres
odstępstwa, niniejszy środek szczególny jest proporcjonalny do
wyznaczonego celu.
Wybór instrumentów
Zgodnie z art. 395 dyrektywy VAT
odstępstwo od wspólnych przepisów dotyczących podatku VAT jest
możliwe jedynie na podstawie upoważnienia Rady, stanowiącej
jednomyślnie na wniosek Komisji. Decyzja Rady jest ponadto najbardziej
właściwym instrumentem, ponieważ może być skierowana
do poszczególnych państw członkowskich.
4.           WPŁYW NA BUDŻET 
Wniosek nie ma wpływu na budżet
Unii.
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE 
Klauzula
przeglądu/rewizji/wygaśnięcia
Wniosek zawiera klauzulę
wygaśnięcia.
2012/0200 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
upoważniająca Republikę
Litewską do przedłużenia stosowania środka
stanowiącego odstępstwo od art. 193 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie
wspólnego systemu podatku od wartości dodanej
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 291 ust. 2,
uwzględniając dyrektywę
2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu
podatku od wartości dodanej[4],
w szczególności jej art. 395 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)(1)   W piśmie, które wpłynęło do Komisji dnia 8
lutego 2012 r., Republika Litwy (zwana dalej „Litwą”) zwróciła
się o upoważnienie do dalszego stosowania środka
stanowiącego odstępstwo od przepisów dyrektywy 2006/112/WE dotyczących
określenia podatnika zobowiązanego do zapłaty organom podatkowym
podatku od wartości dodanej (VAT).
(2)(2)   Zgodnie z art. 395 ust. 2 dyrektywy 2006/112/WE pismem z dnia 4
kwietnia 2012 r. Komisja poinformowała pozostałe państwa
członkowskie o wniosku złożonym przez Litwę. W piśmie
z dnia 11 kwietnia 2012 r. Komisja zawiadomiła Litwę, że posiada
wszystkie informacje, które uważa za konieczne do rozpatrzenia wniosku.
(3)(3)   W decyzji Rady 2006/388/WE z dnia 15 maja 2006 r.
upoważniającej Republikę Litewską do zastosowania
środka stanowiącego odstępstwo od art. 21 szóstej dyrektywy
77/388/EWG w sprawie harmonizacji ustawodawstw państw członkowskich w
odniesieniu do podatków obrotowych[5]
Litwa została upoważniona między innymi do uczynienia odbiorcy
osobą zobowiązaną do zapłaty podatku VAT należnego z
tytułu dostawy towarów i świadczenia usług w przypadku
postępowań dotyczących niewypłacalności lub
postępowań restrukturyzacyjnych pod nadzorem sądowym oraz z
tytułu dostaw drewna. 
(4)(4)   Decyzją wykonawczą Rady 2010/99/UE z dnia
16 lutego 2010 r. upoważniającą Republikę Litewską
do przedłużenia stosowania środka stanowiącego
odstępstwo od art. 193 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego
systemu podatku od wartości dodanej[6]
przedłużono okres stosowania wspomnianego środka
stanowiącego odstępstwo.
(5)(5)   Kontrole podatkowe i analizy, przeprowadzone przez litewskie
organy podatkowe, wykazały skuteczność niniejszego środka
stanowiącego odstępstwo.
(6)(6)   Komisja stwierdza, że stan prawny i faktyczny
uzasadniający obecne stosowanie przedmiotowego środka
stanowiącego odstępstwo pozostaje wciąż bez zmian.
Należy zatem upoważnić Litwę do stosowania środka
przez kolejny ograniczony okres czasu.
(7)(7)   W przypadku gdy Litwa uważać będzie, że
konieczne jest ponowne przedłużenie okresu stosowania środka
stanowiącego odstępstwo po 2015 r., powinna przedstawić Komisji
sprawozdanie z oceny wraz z wnioskiem o przedłużenie odstępstwa
najpóźniej do dnia 1 kwietnia 2015 r.
(8)(8)   Niniejsze odstępstwo nie wpłynie negatywnie na zasoby
własne Unii Europejskiej z tytułu podatku VAT, 
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
Art. 2 decyzji 2010/99/UE otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 2
Niniejsza decyzja staje się skuteczna z
dniem jej notyfikacji.
Niniejszą decyzję stosuje się
od dnia 1 stycznia 2013 r. do dnia 31 grudnia 2015 r. Ewentualny wniosek o
przedłużenie środka określonego niniejszą decyzją
przedkłada się do Komisji najpóźniej do dnia 1 kwietnia 2015 r.,
do wniosku załącza się sprawozdanie zawierające
przegląd stosowania przedmiotowego środka.”.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki
Litewskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 347 z 11.12.2006, s. 1.
[2]               Dz.U. L 150 z 3.6.2006, s. 13. 
[3]               Dz.U. L 45 z 20.2.2010, s. 10.
[4]               Dz.U. L 347 z 11.12.2006, s. 1.
[5]               Dz.U. L 150 z 3.6.2006, s. 13. 
[6]               Dz.U. L 45 z 20.2.2010, s. 10.