CELEX: 52014PC0678
Language: bg
Date: 2014-10-27
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за определяне на позицията, която да бъде възприета от Европейския съюз в рамките на Административния комитет на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации относно новото проектоправило за усъвършенстваните системи относно водородните превозни средства и превозните средства с горивни елементи

|
			
		
		
		52014PC0678
		
			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за определяне на позицията, която да бъде възприета от Европейския съюз в рамките на Административния комитет на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации относно новото проектоправило за усъвършенстваните системи относно водородните превозни средства и превозните средства с горивни елементи /* COM/2014/0678 final - 2014/0313 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
·                        
Основания
и цели на
предложението
Икономическата
комисия за
Европа на
Организацията
на
обединените
нации (ИКЕ на
ООН) разработва
на
международно
равнище хармонизирани
изисквания,
имащи за цел
да отстранят
технически
пречки пред
търговията с
моторни
превозни
средства и
съответни
използвани в
тях системи,
провеждана
между договорните
страни по
Ревизираната
спогодба от
1958 г.[1],
а също така и
да осигурят
по отношение
на тези
превозни
средства и
системи високо
ниво на
безопасност
и опазване на
околната
среда.
ИКЕ на
ООН наскоро
завърши
подготовката
на
проектоправило
за единни
разпоредби
относно
одобряването
на моторни
превозни средства
и техните
компоненти
по отношение
на
свързаните с
безопасността
характеристики
на
превозните
средства,
използващи за
гориво
водород[2].
Целта на това
проектоправило
е да се осигури
високо ниво
на
безопасност
за системи за
съхраняване
на сгъстен
водород,
автомобилни
горивни
уредби и
техните
специфични компоненти.
Установените
разпоредби
на Глобално
техническо
правило № 13 относно
безопасността
при
използване
на водород,
прието с
решение 10157/13[3] на
Съвета, са
ефективно
транспонирани
в новото
проектоправило
на ИКЕ на ООН.
Целта
на
настоящото
предложение
е да се определи
позицията на
Съюза по
проектоправилото
на ИКЕ на ООН
относно
безопасността
при
използване
на водород и
впоследствие
да се даде
възможност
на Съюза,
представляван
от Комисията,
да гласува в
подкрепа на
проекта.
На
равнището на
ЕС, в позиция 62
от част I на
приложение IV
към
Директива
2007/46/ЕО на
Европейския
парламент и
на Съвета[4] се
предвижда
прилагането
на Регламент
(ЕО) № 79/2009 на
Европейския
парламент и
на Съвета[5]
относно
безопасността
при
използване
на водород.
На по-късен
етап ще се
направи необходимото
проектоправилото
на ИКЕ на ООН
относно
безопасността
при
използване
на водород да
се прилага в
Европейския
съюз при
одобряването
на типа на
превозни
средства,
оборудвани с
такива
уредби, като
еквивалентна
алтернатива
на сегашното
законодателство
на ЕС.
·                        
Общ
контекст
Регламент
(ЕО) № 79/2009 на
Европейския
парламент и
на Съвета
определя
подробни
правила за одобряването
на типа на
превозни
средства,
използващи
за гориво
водород, и
техните компоненти.
Сега се
предвижда ЕС
да гласува в
подкрепа на
съответното
проектоправило
на ИКЕ на ООН
относно
безопасността
при
използване
на водород,
за да се
осигурят
общи
хармонизирани
изисквания
на международно
равнище, с
което да се
улесни международната
търговия.
Това ще даде
възможност
на отрасъла
на
европейските
производители
и доставчици
на превозни
средства да
следват общ
набор от
изисквания,
признати
навсякъде по
света, т.е. на
съответните
територии на
страните по
„Ревизираната
спогодба от 1958 г.“,
с цел да се
насърчи
всеобщото
прилагане на
тази
екологично
чиста
технология чрез
намаляване
на тежестта
за отрасъла
от двойно
изпитване и
сертифициране
в съответствие
с
различаващи
се
национални
или регионални
законодателства,
свързани с превозните
средства,
работещи с
водород.
·                        
Съществуващи
разпоредби в
областта на
предложението
Регламент
(ЕО) № 79/2009 на
Европейския
парламент и на
Съвета
относно
одобрение на
типа на моторни
превозни
средства,
задвижвани с
водород.
Регламент
(ЕС) № 406/2010 на
Комисията от
26 април 2010 г. за
прилагане на
Регламент
(ЕО) № 79/2009 на
Европейския
парламент и
на Съвета
относно
одобрение на
типа на
моторни
превозни
средства,
задвижвани с
водород[6].
·                        
Съгласуваност
с другите
политики и
цели на Съюза
Предложението
е в
съответствие
с целите на
Рамковата
директива
относно
одобряването
на типа на
моторните
превозни
средства и
техните
ремаркета,
както и на
системи,
компоненти и
отделни
технически
възли,
предназначени
за такива
превозни
средства,
както и
целите на
Регламент
(ЕО) № 79/2009
относно
одобрение на
типа на
моторни превозни
средства,
задвижвани с
водород.
Следователно
предложението
е в съответствие
с целта на ЕС
за
осигуряване
на високо равнище
на пътна
безопасност
по отношение
на моторните
превозни
средства.
2.           РЕЗУЛТАТИ
ОТ
КОНСУЛТАЦИИТЕ
СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ
СТРАНИ И ОТ
ОЦЕНКИТЕ НА
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
 ·                         Консултация със заинтересованите страни 
 При подготовката на предложението Европейската комисия проведе консултации със заинтересованите страни. Предприеха се обща консултация в неформалната работна група на ИКЕ на ООН по безопасността при използване на водород в рамките на работната група „Пасивна безопасност“ („РГПБ“), както и разпространяване на информация и последващи обсъждания в Техническият комитет по моторните превозни средства по време на разработването на Глобалното техническо правило относно безопасността при използване на водород и на последващото ново проектоправило на ИКЕ на ООН въз основа на Глобалното техническо правило. ·                         Оценка на въздействието Европейската комисия поръча извършването на оценка на въздействието във връзка с Регламент (ЕО) № 79/2009, която обхваща безопасността при използване на водород. Разпоредбите, предложени в рамките на ИКЕ на ООН, са взаимно допълващи се, но също така са анализирани в проучването на Европейската Комисията относно превозните средства, задвижвани с водород: Сравнение на европейското законодателство и на проекта за Глобално техническо правило на ИКЕ на ООН (специален договор № SI2.575155) в рамките на множество рамкови договори за предоставяне на консултантски услуги в автомобилния сектор (ENTR/2009/030). 
3.           ПРАВНИ
ЕЛЕМЕНТИ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
·                        
Обобщение
на
предлаганите
мерки
В
предложението
е определена
позицията на
Съюза за
гласуването
на новото
проектоправило
на ИКЕ на ООН
относно
одобряването
на моторните
превозни
средства и
техните компоненти
по отношение
на свързаните
с
безопасността
характеристики
на превозните
средства,
използващи
за гориво водород.
·                        
Правно
основание
Правното
основание на
настоящото
предложение
е член 114 във
връзка с
член 218,
параграф 9 от
Договора за
функционирането
на Европейския
съюз.
·                        
Принцип
на
субсидиарност
Изисквания
за
безопасността
при използване
на водород в
моторни
превозни
средства
вече са
хармонизирани
на равнището
на Съюза.
Новите
разпоредби
ще са с
допълващ характер.
Гласуването
в подкрепа на
международни
инструменти,
като проекти
на правила на
ИКЕ на ООН, и
включването
им в системата
на Съюза за
одобрение на
типа на
системите,
използвани в
моторните
превозни
средства,
могат да се
осъществяват
единствено
от Съюза.
Това не само
предотвратява
разпокъсването
на вътрешния пазар,
но също така
гарантира
еднакво ниво на
стандартите
за
безопасност
в Съюза. По този
начин се
реализират и
ползи
посредством
икономии от
мащаба:
продуктите
могат да се произвеждат
за целия
европейски
пазар и дори
за
международния
пазар, вместо
да бъдат приспособявани,
за да получат
национално одобрение
на типа за
всяка
отделна
държава членка.
Следователно
предложението
е в съответствие
с принципа на
субсидиарност.
·                        
Принцип
на
пропорционалност
Предложението
е в
съответствие
с принципа на
пропорционалност,
тъй като не
надхвърля
необходимото
за постигане
на поставената
цел — да се
осигури доброто
функциониране
на вътрешния
пазар, като
същевременно
се гарантира
висока степен
на
обществена
безопасност
и защита.
·                        
Избор
на
инструменти
В член 218,
параграф 9 от
ДФЕС е
предвидено,
че за да бъде
определена
позицията,
която да бъде
възприета от
името на
Съюза в
орган,
създаден
чрез
международно
споразумение,
е необходимо
решение на
Съвета.
4.           ОТРАЖЕНИЕ
ВЪРХУ
БЮДЖЕТА
Предложението
няма
отражение
върху бюджета
на Съюза.
2014/0313 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
за
определяне
на позицията,
която да бъде
възприета от
Европейския
съюз в рамките
на
Административния
комитет на
Икономическата
комисия за
Европа на
Организацията
на
обединените
нации
относно
новото проектоправило
за
усъвършенстваните
системи
относно
водородните
превозни
средства и
превозните
средства с
горивни
елементи
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 114 във
връзка с
член 218,
параграф 9 от
него,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       С
Решение 97/836/ЕО[7] на
Съвета,
Съюзът се
присъедини
към Спогодбата
на
Икономическата
комисия за
Европа на
Организацията
на
обединените
нации (ИКЕ на
ООН) за
приемане на
единни
технически предписания
за колесните
превозни
средства,
оборудване и
части, които
могат да се
монтират и/или
да се
използват на
колесните
превозни средства,
и условията
за взаимно
признаване на
одобренията,
получени въз
основа на тези
предписания
(„Ревизирана
спогодба от
1958 година“).
(2)       Стандартизираните
изисквания
на новото
проектоправило
на ИКЕ на ООН
за единни
предписания
за
одобряване
на моторни
превозни
средства и
техните
компоненти
по отношение
на
свързаните с
безопасността
характеристики
на превозни
средства, използващи
за гориво
водород[8] са
предназначени
за премахване
на
техническите
пречки пред търговията
с моторни
превозни
средства и техните
компоненти
между
страните по
Ревизираната
спогодба от 1958
г. и за
гарантиране,
че тези
системи
осигуряват
високо ниво
на безопасност
и защита.
(3)       Целесъобразно
е да се
определи
позицията,
която да се
възприеме от
името на ЕС в
Административния
комитет по
Ревизираната
спогодба от
1958 г. във връзка
с приемането
на
посоченото
проектоправило
на ИКЕ на ООН,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ: 
Член
единствен
Позицията,
която трябва
да се
възприеме от
Европейския
съюз, представляван
от Комисията,
в
Административния
комитет по
Ревизираната
спогодба от 1958
г., е да
гласува в
подкрепа на
новото
проектоправило
на ИКЕ на ООН
за единни
предписания
за одобряване
на моторни
превозни
средства и
техните
компоненти
по отношение
на свързаните
с
безопасността
характеристики
на превозни
средства,
използващи
за гориво водород,
като текстът
на проекта се
съдържа в
документа ECE TRANS/
WP.29/2014/78.
Съставено
в Брюксел на […] година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               Решение
на Съвета от 27
ноември 1997 г. с
оглед на присъединяването
на
Европейската
общност към
Спогодбата
на
Икономическата
комисия за
Европа на
Организацията
на обединените
нации за
приемане на
единни
технически
предписания
за колесните
превозни
средства,
оборудване и
части, които
могат да се
монтират
и/или да се
използват на
колесните
превозни
средства, и
условията за
взаимно
признаване
на
одобренията,
получени въз
основа на
тези
предписания
(Ревизирана
спогодба от
1958 г.) (ОВ L 346, 17.12.1997 г.,
стр. 78).
[2]               Документ
ECE TRANS/WP.29/2014/78 на ИКЕ на
ООН.
[3]               Решение
10157/13 на Съвета
от 11 юни 2013
относно
позицията,
която да бъде
приета от
Европейския
съюз в
рамките на
съответните
комитети на
Икономическата
комисия на
ООН за Европа
относно адаптирането
към
техническия
напредък на правила
№ 13, 13Н, 16, 29, 44, 53, 79, 94, 95, 96, 117 и 130,
както и по
отношение на
приемането
на
предложение
за глобално техническо
правило
относно
водородните
превозни
средства и
превозните
средства с горивни
елементи и
адаптирането
към
техническия
напредък на
глобалните
технически
правила № 2 и
№ 12 на
Икономическата
комисия за
Европа на
Организацията
на
обединените
нации.
[4]               Директива
2007/46/ЕО на
Европейския
парламент и на
Съвета от 5
септември
2007 г. за създаване
на рамка за
одобрение на
моторните
превозни
средства и
техните
ремаркета,
както и на
системи,
компоненти и
отделни
технически
възли,
предназначени
за такива
превозни
средства
(Рамкова
директива)
(ОВ L 263, 9.10.2007 г., стр. 1).
[5]               Регламент
(ЕО) № 79/2009 на
Европейския
парламент и
на Съвета от 14
януари 2009 г.
относно
одобрение на
типа на моторни
превозни
средства,
задвижвани с
водород, и за
изменение на
Директива
2007/46/ЕО (ОВ L 35, 4.2.2009 г.,
стр. 32).
[6]               Регламент
(ЕС) № 406/2010 на
Комисията от 26
април 2010 г. за
прилагане на
Регламент
(ЕО) № 79/2009 на
Европейския
парламент и
на Съвета
относно
одобрение на
типа на
моторни
превозни средства,
задвижвани с
водород (ОВ L 122,
18.5.2010 г., стр. 1)
[7]               Решение
на Съвета от 27
ноември 1997 г. с
оглед на
присъединяването
на
Европейската
общност към
Спогодбата
на
Икономическата
комисия за
Европа на
Организацията
на обединените
нации за
приемане на
единни
технически
предписания
за колесните
превозни средства,
оборудване и
части, които
могат да се
монтират и/или
да се
използват на
колесните
превозни
средства, и
условията за
взаимно
признаване
на
одобренията,
получени въз
основа на тези
предписания
(Ревизирана
спогодба от 1958 г.)
(ОВ L 346, 17.12.1997 г., стр. 78).
[8]               Документ
ECE TRANS/WP.29/2014/78 на ИКЕ на
ООН