CELEX: 52011PC0798
Language: et
Date: 2011-11-21
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1185/2003 haiuimede eemaldamise kohta laevade pardal

|
			
		
		
		52011PC0798
		
			Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1185/2003 haiuimede eemaldamise kohta laevade pardal /* KOM/2011/0798 lõplik - 2011/0364 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI

1.                      
Ettepaneku sisu

Nõukogu määrusega (EÜ) nr 1185/2003 (haiuimede
eemaldamise kohta laevade pardal)[1]
on kehtestatud uimepüügi üldine keelustamine, mille puhul hailt eemaldatakse
uimed ja ülejäänud haikere heidetakse merre tagasi. 
Määrusega (EÜ) nr 1185/2003 on liikmesriikidel
lubatud anda välja laevade pardal töötlemist võimaldavaid eripüügilube, mille
alusel on lubatud haikerelt uimed eemaldada. Selleks et tagada vastavus hai
uimede ja kerede kaalu vahel, on kehtestatud uimede ja rümpade kaalu suhtarv.
Arvestades aga asjaolu, et töötlemine toimub laevade pardal, on lubatud uimede
ja kerede lossimine eri sadamates. Püügipäeviku kirjetele tuginedes peavad
inspektorid otsustama, kas uimekvoodist on kinni peetud. Sellistel juhtudel
ning võttes arvesse kontrolli ja rakendusmeetmete eri tasemeid kogu maailma
sadamates, kus selline lossimine aset leiab, on võimalik, et uimepüük toimub,
kuid sageli on seda raske tuvastada, rääkimata tõendamisest kohtumenetluses.
Nende asjaolude tõttu on takistatud selliste andmete kogumine (nt liikide
määratlemine, populatsiooni struktuur), mis on aluseks teaduslikele nõuannetele
kalandusalaste kaitsemeetmete kehtestamisel. 
Vastavalt ÜRO
Toidu- ja Põllumajandusorganisatsiooni (FAO) vastutustundliku kalapüügi
juhendile ning eelkõige FAO poolt 1999. aastal vastuvõetud haisid käsitlevale
rahvusvahelisele tegevuskavale on Euroopa Liit võtnud mitmeid rahvusvahelisi
kohustusi seoses haide kaitsega. FAO tegevuskaval põhineb komisjoni 2009. aasta
teatis haide kaitse ja haivarude majandamise Euroopa ühenduse tegevuskava
kohta,[2]
millega liit kohustub võtma kõik vajalikud meetmed haide kaitseks ning haipüügi
jäätmete ja saagi vette tagasi laskmise minimeerimiseks. Nõukogu kiitis heaks
kõnealuses teatises[3]
sätestatud liidu üldise lähenemise ja erieesmärgid. Uimepüügi probleemiga
tegelevad mõned piirkondlikud kalandusorganisatsioonid, nt Rahvusvaheline
Atlandi Tuunikala Kaitse Komisjon (ICCAT) ja India Ookeani Tuunikomisjon
(IOTC), milles suhtarvu kasutamist selle tõendamiseks, et uimepüüki ei toimu,
peetakse kontrolli ja tõhususe mõttes problemaatiliseks. Paljud kõnealuste
organisatsioonide teadlased eelistavad kindlalt, et haidel oleks lossimisel
uimed küljes.
Tunnistades uimepüügi olemasolu, nõuab
kalanduse teadus-, tehnika- ja majanduskomitee (STECF), et kõigil Elasmobranchii
liikide kaladel oleks lossimisel uimed küljes. 
Seepärast on haivarude nõuetekohase
majandamise ja kaitse tagamiseks asjakohane kõnealust määrust vastavalt muuta. 

2.                      
HUVITATUD ISIKUTEGA TOIMUNUD KONSULTEERIMISE JA
MÕJU HINDAMISE TULEMUSED

Ajavahemikul 15. november 2010 – 21. veebruar
2011 korraldas Euroopa Komisjon avaliku arutelu sidusrühmade ja üldsusega, et
koguda teavet selle kohta, kuidas määrust (EÜ) nr 1185/2003 kõige asjakohasemal
viisil muuta. Arutelu tulemustest nähtub, et „uimed küljes”-lähenemisviisi
peetakse eelistatud valikuks. Mõju kohta on koostatud hinnang.

3.                      
ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG

Põhimeede on nõukogu määruse (EÜ) nr 1185/2003
muutmine Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 43 lõike 2 õiguslikul alusel. 
Ettepanek tehakse Euroopa Liidu ainupädevusse
kuuluvas valdkonnas ning proportsionaalsuse põhimõttest on kinni peetud.
Kavandatav õigusakt on Euroopa Parlamendi ja
nõukogu määrus, võttes arvesse, et muud õigusaktid ei oleks asjakohased, kuna
määrust peab muutma määrusega.

4.                      
MÕJU EELARVELE

Käesoleva meetmega ei kaasne täiendavaid liidu
kulusid.
2011/0364 (COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,
millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1185/2003
haiuimede eemaldamise kohta laevade pardal
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU
NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut ja eriti selle artikli 43 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
olles edastanud õigusakti eelnõu riikide
parlamentidele,
võttes arvesse Euroopa Majandus- ja
Sotsiaalkomitee arvamust,
toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt
ning arvestades järgmist:
(1)              
Nõukogu määrusega (EÜ) nr 1185/2003 (haiuimede
eemaldamise kohta laevade pardal)[4]
on kehtestatud uimepüügi üldine keelustamine, mille puhul hailt eemaldatakse
uimed ja ülejäänud haikere heidetakse merre tagasi. 
(2)              
Haisid ja raisid sisaldavasse taksonisse Elasmobranchii
kuuluvad kalad on oma olelustsükli iseärasuste (aeglane kasv, hiline suguküpsus
ja poegade väike arv) tõttu ülepüügi suhtes üldiselt väga tundlikud. Viimastel
aastatel on mõnda haipopulatsiooni püütud eriti ulatuslikult ning haidest,
eriti nende uimedest tehtud toodete järele suurenenud nõudluse tõttu on need
kalad väga ohustatud.
(3)              
Määrusega (EÜ) nr 1185/2003 on liikmesriikidel
lubatud anda välja laevade pardal töötlemist võimaldavaid eripüügilube, mille
alusel on lubatud haikerelt uimed eemaldada. Selleks et tagada vastavus hai
uimede ja kerede kaalu vahel, on kehtestatud uimede ja rümpade kaalu suhtarv;
töötlemise järel on siiski lubatud uimede ja kerede lossimine eri sadamates.
Sellistel juhtudel muutub kõnealuse suhtarvu kasutamine ebatõhusaks ning
uimepüük võimalikuks. Nende asjaolude tõttu on takistatud selliste andmete
kogumine (nt liikide määratlemine, populatsiooni struktuur), mis on aluseks
teaduslikele nõuannetele kalandusalaste kaitsemeetmete kehtestamisel. 
(4)              
ÜRO Toidu- ja Põllumajandusorganisatsioon (FAO)
võttis 1999. aastal vastu haide kaitse ja haivarude majandamise rahvusvahelise
tegevuskava, millel põhineb komisjoni 2009. aasta teatis haide kaitse ja
haivarude majandamise Euroopa ühenduse tegevuskava kohta,[5] millega liit kohustub võtma
kõik vajalikud meetmed haide kaitseks ning haipüügi jäätmete ja saagi vette
tagasi laskmise minimeerimiseks. Nõukogu kiitis heaks kõnealuses teatises[6] sätestatud liidu üldise
lähenemise ja erieesmärgid. 
(5)              
Kalanduse teadus-, tehnika- ja majanduskomitee
(STECF) tunnistab uimepüügi olemasolu, kutsub üles seda likvideerima ilma
eranditeta ning nõuab, et kõigil Elasmobranchii liikide kaladel oleks
lossimisel uimed küljes. 
(6)             
Piirkondlikud kalandusorganisatsioonid tegelevad
uimepüügi probleemiga üha rohkem ning nende teaduslikud asutused eelistavad, et
haisid lossitaks ühes tükis, ilma uimesid eemaldamata. 
(7)              
            Nõutud mõjuhindamise osana korraldas
Euroopa Komisjon 2010. ja2011. aastal avaliku arutelu, et koguda teavet selle
kohta, kuidas määrust (EÜ) nr 1185/2003 kõige asjakohasemal viisil muuta.
Kõnealuse mõjuhinnangu järeldus on, et määrust tuleks muuta sel viisil, et kõik
haid tuleb lossida ühes tükis, ilma eelnevalt uimesid eemaldamata. Haivarude
kaitse põhieesmärgi saavutamiseks ning avaliku arutelu tulemuste arvesse
võtmiseks on vajalik ja asjakohane määrust (EÜ) nr 1185/2003 vastavalt muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Määrust (EÜ) nr 1185/2003 muudetakse
järgmiselt. 
(1)              
Artikli 2 punkt 3 jäetakse välja.
(2)              
Artikli 3 lõike 1 järele lisatakse järgmine lõige
1a:
„1a. Ilma et see piiraks lõike 1 kohaldamist
ning laeva pardal ladustamise hõlbustamiseks võivad haiuimed olla osaliste
sisselõigetega ning rümba vastu tagasi painutatud.”. 
(3)              
Artikkel 4 jäetakse välja.
(4)              
Artikkel 5 jäetakse välja.
(5)              
Artikkel 6 asendatakse järgmisega:
„Artikkel 6
Aruanded
1.                      
Liikmesriigid, kelle lipu all sõidab kalalaevu, mis
püüavad, hoiavad pardal, laadivad ümber või lossivad haisid, saadavad
komisjonile hiljemalt 1. maiks põhjaliku aastaaruande käesoleva määruse
rakendamise kohta eelmisel aastal. Aruandes kirjeldatakse, kuidas on
kontrollitud laevade vastavust määrusele ning liikmesriikide võetud
rakendusmeetmeid nõuete täitmata jätmise korral. Eelkõige esitatakse järgmine
teave: 
–     
haide lossimiste arv; 
–     
tehtud kontrollide arv;
–     
tuvastatud rikkumisjuhtude arv ja laad, sealhulgas
asjaomas(t)e laeva(de) täielik identifitseerimine.
2.                      
Pärast seda, kui liikmesriigid on esitanud lõike 1
kohase teise aastaaruande, esitab komisjon hiljemalt 1. jaanuaril 2016 Euroopa
Parlamendile ja nõukogule aruande käesoleva määruse toimimise ja
rahvusvaheliste arengutendentside kohta kõnealuses valdkonnas.”.
Artikkel 2
Jõustumine
Käesolev määrus jõustub seitsmendal päeval
pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas. 
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja
vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel,
Euroopa Parlamendi nimel                           Nõukogu
nimel
president                                                        eesistuja
[1]               ELT L 167, 4.7.2003, lk 2.
[2]               KOM (2009)40.
[3]               Euroopa Ülemkogu järeldused EU CO 7723/09, 17. märts
2009.
[4]               ELT L 167, 4.7.2003, lk 2.
[5]               KOM (2009)40.
[6]               Euroopa Ülemkogu järeldused EU CO 7723/09, 17. märts
2009.