CELEX: 52012PC0120
Language: da
Date: 2012-03-23
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om et krav til medlemsstaterne om i Den Europæiske Unions interesse at ratificere eller tiltræde Hongkongkonventionen om sikker og miljømæssigt forsvarlig ophugning af skibe af 2009

|
			
		
		
		52012PC0120
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om et krav til medlemsstaterne om i Den Europæiske Unions interesse at ratificere eller tiltræde Hongkongkonventionen om sikker og miljømæssigt forsvarlig ophugning af skibe af 2009 /* COM/2012/0120 final - 2012/0056 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
Udviklingen inden for og den fortsatte brug af uforsvarlige og usikre
metoder til ophugning af skibe er stærkt bekymrende. Hovedparten af de store
søgående handelsskibe ophugges efter den driftsmæssige levetid stadig på
substandardanlæg i Asien (Indien, Pakistan og Bangladesh), normalt ved den
såkaldte "strandværftsmetode" og med betydelige miljø- og
sundhedsmæssige følger. 
Situationen vil formentlig blive forværret,
idet det forventes, at et stort antal skibe sendes til ophugning i de kommende
år som følge af den globale flådes overkapacitet, der skønnes at vare ved i
mindst 5-10 år. Dertil kommer, at ophugning af skibe vil kulminere omkring
udfasningstidspunktet for enkeltskrogede tankskibe (2015), og at dette ventes primært
at finde sted på de anlæg, der har de laveste standarder.
Den nuværende lovgivning[1] på
internationalt og europæisk plan har vist sig ikke at kunne sætte en stopper
for disse metoder til ophugning af skibe. 
Den nuværende
udbredte manglende overholdelse af reglerne hænger sammen med:
·                        
den manglende ophugningskapacitet i OECD, især for
de største handelsskibes vedkommende
·                        
hård og unfair konkurrence mellem substandardanlæggene og andre anlæg med højere tekniske
standarder, som kun kan dække markedsnicher for særlige skibstyper såsom små
skibe og statsejede skibe, herunder krigsskibe eller dedikerede skibsejeres flåde
·                        
det forhold, at den nuværende lovgivning ikke er tilpasset de særlige forhold for skibe og
international søfart.
For at forbedre situationen anmodede Baselkonventionens
parter i 2004 Den Internationale Søfartsorganisation (IMO) om at opstille
obligatoriske krav for ophugning af skibe[2].
Hongkongkonventionen om sikker og miljømæssigt
forsvarlig ophugning af skibe (herefter Hongkongkonventionen) blev vedtaget af
IMO i maj 2009. Den skal ratificeres af et tilstrækkeligt antal store
flag- og ophugningsstater, før den kan træde i kraft og føre til resultater.
Den Europæiske Union og dens medlemsstater har
sammenlignet niveauerne for kontrol og håndhævelse i Hongkong- og Basel-konventionerne
i deres helhed. Den konklusion, man nåede frem til i april 2010, var, at det som
en foreløbig vurdering og under et livscyklus-perspektiv kan konkluderes, at
Hongkongkonventionen ser ud til at give et niveau af kontrol og håndhævelse, som
mindst svarer til det, der gives i Baselkonventionen, for skibe, som er affald
i henhold til Baselkonventionen, og for skibe, for hvilke Hongkongkonventionen
gælder, samt skibe, der håndteres tilsvarende i henhold til sidstnævnte
konventions artikel 3, stk. 4.[3]
I oktober 2011 opfordrede Baselkonventionens
parter til en ratifikation af Hongkongkonventionen for at muliggøre dens
ikrafttræden[4].
På EU-plan vedtog Kommissionen i 2007 en
grønbog om forbedret skibsophugning og i 2008 en meddelelse med forslag til en
EU-strategi for skibsophugning[5]. Denne strategi indeholdt forslag til foranstaltninger til at forbedre
skibsophugningsforholdene snarest muligt, herunder i den mellemliggende
periode, indtil Hongkongkonventionen træder i kraft[6]: dvs. at
udarbejde foranstaltninger vedrørende centrale elementer i konventionen, at
opmuntre til frivillig handling fra branchens side, at give teknisk assistance
og støtte til udviklingslande og at sørge for en forbedret håndhævelse af den
nuværende lovgivning.
I sine konklusioner vedrørende EU-strategien
om ophugning af skibe støttede Rådet Hongkongkonventionen og understregede, at
den er et vigtigt skridt for det internationale samfund, og at den
tilvejebringer et omfattende system til kontrol og håndhævelse "fra vugge
til grav". Rådet opfordrede kraftigt medlemsstaterne til at ratificere konventionen
som en prioritet, så den hurtigt kan træde i kraft, og der opnås en virkelig og
effektiv ændring af praksis[7].
2012/0056 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om et krav til medlemsstaterne om i Den
Europæiske Unions interesse at ratificere eller tiltræde Hongkongkonventionen
om sikker og miljømæssigt forsvarlig ophugning af skibe af 2009 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 192, stk. 1,
sammenholdt med artikel 218, stk. 6, litra a), nr. v), og artikel 218, stk. 8,
første afsnit, 
under henvisning til
forslag fra Europa-Kommissionen,
under henvisning til
Europa-Parlamentets godkendelse, og
ud fra følgende
betragtninger:
(1)       Skibe, som er affald, er på
internationalt plan underlagt Baselkonventionen om kontrol med
grænseoverskridende transport af farligt affald og bortskaffelsen heraf. På
europæisk plan er disse skibe underlagt Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EF) nr. 1013/2006 af 14. juni 2006 om overførsel af affald[8]. Nævnte forordning gennemfører Baselkonventionen samt en ændring[9] til konventionen vedtaget i 1995, som endnu ikke er trådt i kraft, og
som indfører et forbud mod eksport af farligt affald fra EU-medlemsstater til
lande, der ikke er medlem af Organisationen for Økonomisk Samarbejde og
Udvikling (OECD). Eftersom skibe indeholder farlige materialer, klassificeres
de generelt som farligt affald og må derfor ikke eksporteres til ophugning på
anlæg i lande, der ikke er medlem af OECD. 
(2)       Der har på internationalt og
europæisk plan været betydelige vanskeligheder forbundet at anvende den
eksisterende lovgivning på skibe. 
(3)       Hongkongkonventionen om
sikker og miljømæssigt forsvarlig ophugning af skibe fra 2009 (i det følgende
benævnt "konventionen") blev vedtaget inden for rammerne af Den
Internationale Søfartsorganisation (IMO) den 15. maj 2009 som følge af
drøftelserne på den internationale konference om sikker og miljømæssigt forsvarlig
ophugning af skibe[10].
(4)       Konventionen har til formål
at sikre, at skibe, når de ophugges efter driftslevetiden, ikke udgør
unødvendig fare for menneskers sundhed og sikkerhed og for miljøet.
Konventionen omhandler problemstillingerne i forbindelse med skibsophugning i
deres helhed samt fremlagte problemstillinger vedrørende arbejds- og
miljøforhold på mange af verdens skibsophugningspladser.
(5)       Miljømæssigt forsvarlig
håndtering af skibsophugning prioriteres højt af Den Europæiske Union[11] , og hurtig gennemførelse af konventionen er en af de centrale
foranstaltninger, der foreslås i Kommissionens meddelelse "En EU-strategi
for forbedret ophugning af skibe"[12].
(6)       Indtil
nu har ingen medlemsstater imidlertid ratificeret eller tiltrådt konventionen,
og kun tre medlemsstater har undertegnet den. Medlemsstaternes ratifikation eller
tiltrædelse af konventionen ville have vægt på den internationale scene og fremskynde
konventionens ikrafttræden.
(7)       Nogle bestemmelser i
konventionen hører under Unionens enekompetence med hensyn til skibsophugning. 
(8)       Unionen kan ikke ratificere konventionen,
da kun stater kan være parter i den.
(9)       Rådet bør derfor påbyde
medlemsstaterne at ratificere eller tiltræde konventionen i Unionens interesse
— 
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Efter ikrafttrædelsen af Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EF) nr. XX (om skibsophugning) med henblik på gennemførelsen
af Hongkongkonventionen om sikker og miljømæssigt forsvarlig ophugning af skibe
("konventionen"), der blev vedtaget den 15. maj 2009 i Den
Internationale Søfartsorganisations regi, skal medlemsstaterne for de dele, der
hører under Unionens enekompetence ratificere eller tiltræde konventionen.
Artikel 2
Medlemsstater træffer de nødvendige
foranstaltninger til hurtigst muligt og under alle omstændigheder senest tre år
efter datoen for denne afgørelses ikrafttræden at deponere deres instrumenter
til ratifikation eller tiltrædelse af konventionen hos generalsekretæren for
Den Internationale Søfartsorganisation.
Det skal senest fem år efter denne afgørelses
ikrafttræden vurderes, hvordan ratifikationen eller tiltrædelsen skrider frem.
Artikel 3
Denne afgørelse er
rettet til medlemsstaterne. 
Udfærdiget i Bruxelles, den 
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formanden
[1]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.
1013/2006 af 14. juni 2006 om overførsel af affald på europæisk plan og
Baselkonventionen om kontrol med grænseoverskridende overførsel af farligt
affald og bortskaffelse heraf på internationalt plan. 
[2]               Beslutning nr. VII/26 om miljømæssigt forsvarlig
forvaltning af skibsophugning, vedtaget på den 7. konference mellem
Baselkonventionens parter.
[3]               Fremlagt af Den Europæiske Union og dens medlemsstater og tilgængelig
på: http://archive.basel.int/ships/oewg-vii12-comments/comments/eu.doc 
[4]               Beslutning nr. X/AA om miljømæssigt forsvarlig
skibsophugning, vedtaget på den 10. konference mellem Baselkonventionens
parter.
[5]               Meddelelse KOM(2008) 767 endelig af 19. november 2008
med titlen "En EU-strategi for forbedret ophugning af skibe" og
konsekvensanalyse heraf i Kommissionens arbejdsdokument SEK(2008) 2846.
[6]               Hongkongkonventionen om sikker og miljømæssigt
forsvarlig ophugning af skibe
[7]               Konklusioner vedtaget af Rådet den 21. oktober 2009, kan
findes på http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/envir/110626.pdf.
[8]               EUT L 190 af 12.7.2006, s. 1.
[9]               Ændring til Baselkonventionen ("Basel-forbuddet")
vedtaget af Baselkonventionens parter ved beslutning nr. III/1. 
[10]             Konferencens slutdokument (SR/CONF/45).
[11]             Rådets konklusioner af 20. november 2006.
[12]             KOM(2008) 767 endelig.