CELEX: 52013PC0609
Language: lv
Date: 2013-08-30
Title: Priekšlikums PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS ar ko Itālijas Republikai atļauj turpināt piemērot īpašu pasākumu, atkāpjoties no 285. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu

|
			
		
		
		52013PC0609
		
			Priekšlikums PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS ar ko Itālijas Republikai atļauj turpināt piemērot īpašu pasākumu, atkāpjoties no 285. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu /* COM/2013/0609 final - 2013/0299 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
Saskaņā ar 395. panta
1. punktu 2006. gada 28. novembra
Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās
vērtības nodokļa sistēmu (turpmāk “PVN
direktīva”) Padome pēc Komisijas priekšlikuma ar
vienprātīgu lēmumu var atļaut jebkurai dalībvalstij
piemērot īpašus pasākumus, atkāpjoties no minētās
direktīvas, nolūkā vienkāršot PVN iekasēšanas
procedūru vai novērst noteiktu veidu nodokļa nemaksāšanu
vai izvairīšanos no nodokļa maksāšanas.
Vēstulē, kas Komisijā
reģistrēta 2013. gada 8. aprīlī, Itālijas
Republika pieprasīja atļauju turpināt no nodokļa
atbrīvot nodokļa maksātājus līdz konkrētai
apgrozījuma robežvērtībai un palielināt minēto robežvērtību
no EUR 30 000 līdz EUR 65 000. Saskaņā ar
PVN direktīvas 395. panta 2. punktu Komisija 2013. gada
10. jūnija vēstulē informēja pārējās
dalībvalstis par Itālijas Republikas pieprasījumu. Komisija
2013. gada 14. jūnija vēstulē paziņoja
Itālijas Republikai, ka tās rīcībā ir visa
vajadzīgā informācija, lai izvērtētu pieprasījumu.
Vispārīgais konteksts
PVN direktīvas XII sadaļas
1. nodaļā dalībvalstīm paredzēta iespēja
mazajiem uzņēmumiem piemērot īpašus režīmus, tostarp
iespēja piemērot atbrīvojumu no nodokļa tādiem
nodokļa maksātājiem, kuru gada apgrozījums ir mazāks
par konkrētu summu. Šis atbrīvojums nozīmē to, ka
nodokļa maksātājam nav jāiekasē PVN par
piegādēm un rezultātā nodokļa maksātājs
nevar atskaitīt PVN, kas samaksāts par iegādēm.
Šo pasākumu pirmoreiz ieviesa
saskaņā ar noteikumiem Padomes Direktīvas 67/228/EEK[1] 14. pantā. Tomēr
dalībvalstis, kuras nav izmantojušas minētajos noteikumos
paredzēto izvēles iespēju, saskaņā ar 24. panta
2. punkta b) apakšpunktu Direktīvā 77/388/EEK, kas tagad
pārstrādāts kā PVN direktīvas 285. panta
pirmā daļa, turpmāk var atbrīvot no PVN tikai tādus
nodokļa maksātājus, kuru gada apgrozījums nav lielāks
par EUR 5000. Itālijas Republika nav izmantojusi Padomes
Direktīvas 67/228/EEK 14. pantā paredzēto izvēles
iespēju.
Tā kā ievērojamam skaitam
nodokļa maksātāju ir ļoti mazs gada apgrozījums,
Itālijas Republika 2007. gadā pieprasīja atļauju
piemērot atkāpi, lai mazajiem tirgotājiem vienkāršotu PVN
pienākumus un valsts nodokļu administrācijai atvieglotu
nodokļu iekasēšanu, atbrīvojot no nodokļa tādus
nodokļa maksātājus, kuru gada apgrozījums nav lielāks
par EUR 30 000 Šo atkāpi atļāva piemērot
līdz 2010. gada 31. decembrim ar Padomes Lēmumu 2008/737/EK[2], šo termiņu
vēlāk pagarinot līdz 2013. gada 31. decembrim ar
Padomes Lēmumu 2010/688/ES[3].
Tagad Itālijas Republika ir pieprasījusi līdz 2016. gada
31. decembrim pagarināt minēto pasākumu, kas nodokļa
maksātājiem ir fakultatīvs. Itālijas Republika arī
pieprasījusi līdz EUR 65 000 palielināt gada
apgrozījuma robežvērtību. Palielinot šo robežvērtību,
Itālija dara pieejamu minēto pasākumu lielākam MVU skaitam. Tas ir saskaņā ar mērķiem
Komisijas paziņojumā “Vispirms domāt par mazākajiem”
Eiropas Mazās uzņēmējdarbības akts (COM(2008) 394 2008. gada 25. jūnijs),
kurā dalībvalstis aicinātas likumdošanā ņemt
vērā MVU īpatnības, tādējādi
vienkāršojot spēkā esošo regulējumu. Turklāt, piemērojot pasākumu un veicot tā
uzraudzību, nav konstatētas problēmas.
Komisija 2004. gada 29. oktobra
priekšlikumā direktīvai par PVN pienākumu vienkāršošanu
(COM(2004) 728 galīgā redakcija[4])
iekļāva noteikumus, kuru mērķis ir atļaut
dalībvalstīm atbrīvot no nodokļa tādus nodokļa
maksātājus, kuru gada apgrozījums nepārsniedz
EUR 100 000 robežvērtību, un noteica, ka šo
robežvērtību katru gadu var atjaunināt. Tomēr šajā
posmā Padome vēl nav panākusi vienošanos par minēto priekšlikumu.
Saskaņā ar informāciju, ko
sniegusi Itālijas Republika, pasākuma ietekme uz iekasētajiem
nodokļu ieņēmumiem galapatēriņa stadijā būs
nenozīmīga.
Tāpēc ierosināts pagarināt
atkāpi uz vēl vienu termiņu līdz 2016. gada 13. decembrim vai līdz laikam, kad
stājas spēkā direktīva par gada apgrozījuma
robežvērtībām, līdz kurām nodokļa
maksātājus var atbrīvot no PVN, atkarībā no tā,
kas iestāsies agrāk, un palielināt robežvērtību
līdz EUR 65 000.
Spēkā esošie noteikumi
priekšlikuma jomā
Komisija 2004. gadā izteica
priekšlikumu cita starpā līdz EUR 100 000 palielināt
gada apgrozījuma robežvērtību, kuru dalībvalstis var
piemērot (COM(2004) 728 galīgā redakcija[5]), atbrīvojot nodokļa
maksātājus no PVN. Minēto priekšlikumu joprojām izskata
Padomē.
Komisija uzskata, ka vidējā
termiņā minētā priekšlikuma pieņemšana būtu
piemērotāks risinājums par nestrukturētu pieeju, kas
balstās uz atsevišķām atkāpēm. Tādēļ
Komisija aicina Padomi atsākt sarunas par minēto priekšlikumu.
Atbilstība pārējiem
Savienības politikas virzieniem un mērķiem
Pasākums ir saskaņā ar
Savienības mērķiem attiecībā uz mazajiem
uzņēmumiem, kā izklāstīts Komisijas
paziņojumā “Vispirms domāt par mazākajiem” – Eiropas
Mazās uzņēmējdarbības akts (COM(2008) 394,
2008. gada 25. jūnijs).
2.           APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM
PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI
Apspriešanās ar
ieinteresētajām personām
Neattiecas.
Ekspertu atzinumu pieprasīšana un
izmantošana
Neatkarīgu ekspertu atzinums nebija
vajadzīgs.
Ietekmes novērtējums
Lēmuma mērķis ir turpināt
vienkāršošanas pasākumu, ar ko atceļ daudzus PVN pienākumus
uzņēmumiem, kuru gada apgrozījums nepārsniedz noteiktu
robežvērtību, un palielināt šo robežvērtību no
EUR 30 000 līdz EUR 65 000.
Šī ietekme jebkurā
gadījumā būs neliela, jo ir ierobežots gan atkāpes
piemērošanas laiks, gan tās joma. 
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE
ASPEKTI
Ierosināto pasākumu kopsavilkums
Atļauja Itālijas Republikai
turpināt piemērot atkāpi no Direktīvas 2006/112/EK
attiecībā uz vienkāršošanas pasākuma ieviešanu
uzņēmumiem, kuru gada apgrozījums nepārsniedz noteiktu
robežvērtību, un palielināt šo robežvērtību līdz
EUR 65 000
Juridiskais pamats
PVN direktīvas 395. pants.
4.           IETEKME UZ BUDŽETU
Priekšlikums neietekmē Savienības
budžetu, jo Itālija veiks kompensācijas aprēķinu
saskaņā ar Padomes Regulas (EEK, Euratom) 1553/89[6] 6. pantu.
5.           IZVĒLES ELEMENTI
Priekšlikumā ir iekļauta
turpināmības klauzula.
2013/0299 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS
ar ko Itālijas Republikai atļauj
turpināt piemērot īpašu pasākumu, atkāpjoties no 285. panta
Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās
vērtības nodokļa sistēmu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību, 
ņemot vērā Padomes
2006. gada 28. novembra Direktīvu 2006/112/EK par
kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu[7] un jo īpaši tās
395. panta 1. punktu, 
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
tā kā:
(1)       Vēstulē, kas
Komisijā reģistrēta 2013. gada 8. aprīlī,
Itālija pieprasīja atļauju pasākumam, ar ko atkāpjas
no Direktīvas 2006/112/EK 285. panta, lai turpinātu
atbrīvot no nodokļa konkrētus nodokļa maksātājus,
kuru gada apgrozījums ir mazāks par konkrētu robežvērtību,
un palielināt minēto robežvērtību no EUR 30 000
līdz EUR 65 000. Ar tādu pasākumu minētie
nodokļa maksātāji būtu atbrīvoti no dažiem vai visiem
pienākumiem attiecībā uz pievienotās vērtības
nodokli (PVN), kuri minēti Direktīvas 2006/112/EK
XI sadaļas 2.–6. nodaļā.
(2)       Komisija 2013. gada
10. jūnija vēstulē informēja pārējās
dalībvalstis par Itālijas pieprasījumu. Komisija 2013. gada
14. jūnija vēstulē paziņoja Itālijai, ka tās
rīcībā ir visa informācija, kas vajadzīga, lai
izvērtētu pieprasījumu.
(3)       Dalībvalstīm jau ir
pieejams īpašs režīms mazajiem uzņēmumiem saskaņā
ar Direktīvas 2006/112/EK XII sadaļu. Pagarinātais
pasākums izdara atkāpi no minētās direktīvas
285. panta tikai tiktāl, ciktāl gada apgrozījuma
robežvērtība režīmam ir lielāka par EUR 5000
robežvērtību.
(4)       Ar Padomes 2008. gada
15. septembra Lēmumu 2008/737/EK[8]
Itālijai atkāpes veidā līdz 2010. gada
31. decembrim atļāva no nodokļa atbrīvot nodokļa
maksātājus, kuru gada apgrozījums nav lielāks par EUR
30 000. Pēc tam ar Padomes Lēmumu 2010/688/ES[9] minētās atkāpes
piemērošanu pagarināja līdz 2013. gada 31. decembrim.
Ņemot vērā to, ka šī robežvērtība
samazinājusi PVN pienākumus mazākiem uzņēmumiem,
būtu jāatļauj Itālijai piemērot minēto
pasākumu vēl vienu ierobežotu laikposmu un palielināt
minēto robežvērtību līdz EUR 65 000. Nodokļa
maksātājiem aizvien būs iespēja izvēlēties
parasto PVN režīmu.
(5)       Lai minēto pasākumu
darītu pieejamu lielākam MVU skaitam, tādējādi
ievērojot mērķus Komisijas paziņojumā “Vispirms
domāt par mazākajiem” Eiropas Mazās uzņēmējdarbības
akts (COM(2008) 394 2008. gada 25. jūnijs), būtu jāatļauj
Itālijai no EUR 30 000 līdz EUR 65 000 palielināt gada
apgrozījuma robežvērtību, līdz kurai konkrēti
nodokļa maksātāji var tikt atbrīvoti no PVN.
(6)       Komisija 2004. gada
29. oktobra priekšlikumā direktīvai, ar ko groza
Direktīvu 77/388/EEK nolūkā vienkāršot
pievienotās vērtības nodokļa saistības[10], iekļāva noteikumus,
kuru mērķis ir atļaut dalībvalstīm palielināt PVN
atbrīvojuma režīmam piemērojamo gada apgrozījuma
robežvērtību līdz EUR 100 000 vai līdz šīs
summas ekvivalentam valsts valūtā, paredzot iespēju šo
robežvērtību katru gadu atjaunināt. Itālijas iesniegtais
pagarinājuma pieprasījums ir saderīgs ar minēto
priekšlikumu, par kuru Padome vēl nav varējusi panākt
vienošanos.
(7)       Saskaņā ar
informāciju, ko sniegusi Itālija, palielinātajai robežvērtībai
būs nenozīmīga ietekme uz nodokļu ieņēmumu
kopējo summu, ko iekasēs galapatēriņa stadijā.
(8)       Atkāpe neietekmē
Savienības pašu resursus, ko veido iekasētais pievienotās
vērtības nodoklis,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
1. pants
Atkāpjoties no Direktīvas 2006/112/EK
285. panta, Itālijai atļauj atbrīvot no PVN nodokļa
maksātājus, kuru gada apgrozījums nav lielāks par
EUR 65 000.
Itālija var palielināt
robežvērtību, lai saglabātu atbrīvojuma vērtību
reālajā izteiksmē.
2. pants
Šis lēmums stājas spēkā
tā paziņošanas dienā.
Šo lēmumu piemēro no 2014. gada
1. janvāra līdz dienai, kad stājas spēkā
direktīva, ar ko groza gada apgrozījuma summu
robežvērtības, līdz kurām nodokļa maksātāji
var saņemt atbrīvojumu no PVN, vai līdz 2016. gada
31. decembrim atkarībā no tā, kurš termiņš ir
agrāk
3. pants
Šis lēmums ir adresēts Itālijas
Republikai.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV 71, 14.4.1967.,
1303.–1312. lpp.
[2]               OV L 249, 18.9.2008.,
13–14. lpp.
[3]               OV L 294, 12.11.2010.,
12.–13. lpp.
[4]               OV C 24, 29.1.2005., 10. lpp.
[5]               http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2004:0728:FIN:LV:PDF
[6]               OV L 155, 7.6.1989.,
9.–13. lpp.
[7]               OV L 347, 11.12.2006.,
1. lpp.
[8]               OV L 249, 18.9.2008.,
13.–14. lpp.
[9]               OV L 294, 12.11.2010.,
12.–13. lpp.
[10]             COM(2004) 728 galīgā
redakcija (OV C 24, 29.1.2005., 10. lpp.).