CELEX: 52011PC0827
Language: nl
Date: 2011-12-01
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende gemeenschappelijke regels voor de toewijzing van slots op luchthavens in de Europese Unie

|
			
		
		
		52011PC0827
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende gemeenschappelijke regels voor de toewijzing van slots op luchthavens in de Europese Unie /* COM/2011/0827 definitief - 2011/0391 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING

1.                      
ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
1.1.                
Achtergrond

1.                      
Op luchthavens waar de vraag van
luchtvaartmaatschappijen naar start- en landingsrechten groter is dan de
capaciteit van de luchthaven worden mechanismen voor de toekenning van slots
gebruikt. Voor een luchtvaartmaatschappij betekent het verkrijgen van een slot
op een luchthaven dat zij op gedurende een bepaalde tijdspanne alle
infrastructuur mag gebruiken die nodig is voor de exploitatie van een vlucht
(banen, taxibanen, parkeerplaatsen en, voor passagiersvluchten, terminals).
Afhankelijk van de kenmerken van de luchthaven kan de toekenning van slots
nodig zijn op bepaalde tijdstippen van de dag of tijdens bepaalde drukke
periodes. Het doel hiervan is te garanderen dat de toegang tot drukke luchthavens
wordt georganiseerd volgens billijke, niet-discriminerende en transparante
regels voor de toekenning van start- en landingsslots, zodat de capaciteit van
de luchthaven optimaal kan worden benut en billijke mededingingsvoorwaarden
worden gegarandeerd.
2.                      
In 1993 heeft de Europese Gemeenschap Verordening
(EEG) nr. 95/93 van de Raad van 18 januari 1993 betreffende gemeenschappelijke
regels voor de toekenning van "slots" op communautaire luchthavens
vastgesteld (hierna "de verordening betreffende slots") genoemd;
verscheidene belangrijke punten van deze verordening zijn in 2004 gewijzigd.
Luchtvaart is van nature een mondiale activiteit, maar zij is ook onderworpen
aan lokale regels; het is dan ook belangrijk op te merken dat de toekenning van
slots niet overal ter wereld op dezelfde wijze plaatsvindt. De Europese
verordening betreffende slots is geïnspireerd op de mondiale richtsnoeren van
de Internationale vereniging voor het luchtvervoer (IATA).
3.                      
De huidige regeling voor de toekenning van slots
heeft de volgende kenmerken: de lidstaat moet een luchthaven aanwijzen als
gecoördineerde luchthaven indien uit een doorgedreven capaciteitsanalyse blijkt
dat de capaciteit van die luchthaven duidelijk ontoereikend is[1].
In een tweede fase wijst de lidstaat een coördinator voor de luchthaven aan,
die belast wordt met de toekenning van slots en op onafhankelijke,
onpartijdige, niet-discriminerende en transparante wijze tewerk moet geaan.
4.                      
De slots worden toegewezen voor het
zomerdienstregelingsseizoen of het winterdienstregelingsseizoen. Als een
luchtvaartmaatschappij een reeks slots[2] tijdens het betreffende
seizoen gedurende minstens 80% van de tijd heeft gebruikt, heeft hij recht op
dezelfde reeks slots tijdens het daaropvolgende seizoen (dit wordt
"historische slots", "verworven rechten" of "de
80-20-regel" genoemd). Als dit percentage niet wordt gehaald, worden de
slots terug in de slotpool gestopt en kunnen ze opnieuw worden toegewezen. 50%
van deze slots worden eerst toegewezen aan nieuwe gegadigden[3].
5.                      
Momenteel zijn er 89 volledig gecoördineerde
luchthavens in de landen waarop de verordening betreffende slots van toepassing
is (de Europese Economische Ruimte plus Zwitserland). Daarvan zijn 62
luchthavens gedurende het hele jaar gecoördineerd en 27 alleen in bepaalde
seizoenen. Op sommige van deze luchthavens, zoals London Heathrow en Paris
Orly, is de vraag op elk ogenblik van het jaar veel groter dan de capaciteit;
op andere is de capaciteit beperkt tijdens bepaalde piekperioden. 18 lidstaten
beschikken over minstens één gecoördineerde luchthaven en moeten dus een
coördinator aanwijzen.

1.2.                
Motivering en doel van het voorstel

6.                      
De tenuitvoerlegging van de verordening betreffende
slots heeft geleid tot een aanzienlijke verbetering bij de toekenning van slots
op drukke luchthavens in Europa omdat de procedure onpartijdig en transparant
verloopt; ze heeft ook sterk bijgedragen tot de totstandbrenging van de interne
luchtvaartmarkt. De verordening betreffende slots kwam er op een ogenblik dat
de Europese markt voor luchtvervoer nog werd gedomineerd door een klein aantal
traditionele nationale maatschappijen. Tegenwoordig is de concurrentie veel
groter. Sinds 1992 is het aantal verbindingen binnen de EU meer dan verdubbeld
en is het aantal langeafstandsvluchten vanaf Europese luchthavens met 150%
toegenomen. In 1992 waren er slechts 93 verbindingen in Europa die door meer
dan twee luchtvaartmaatschappijen werden geëxploiteerd. In 2010 waren dat er
479. Het is maar de vraag of deze vooruitgang ook had kunnen worden
verwezenlijkt zonder een systeem dat garandeert dat de slots op drukke
luchthavens worden toegewezen zonder ongerechtvaardigde inmenging van de
overheid, de nationale luchtvaartmaatschappijen of de luchthavens.
7.                      
Eurocontrol en ACI Europe[4]
hebben er al op gewezen dat de overbelasting van de luchthavens een van de
grootste uitdagingen is waarmee Europa wordt geconfronteerd. Volgens de
langetermijnvooruitzichten die Eurocontrol in december 2010[5]
heeft gepubliceerd kan in 2030 aan 10% van de vraag naar luchtvervoer niet
worden voldaan wegens onvoldoende capaciteit, zelfs wanneer rekening wordt
gehouden met de geplande infrastructuurverbeteringen. Uit de effectbeoordeling
bij dit voorstel blijkt bovendien dat de situatie op de drukste luchthavens in
de Unie waarschijnlijk niet zal verbeteren, zelfs niet wanneer rekening wordt
gehouden met de plannen om de capaciteit uit te breiden[6].
8.                      
De meest voor de hand liggende oplossing voor het
capaciteitstekort op de grootste luchthavens, en de gevolgen voor de mobiliteit
van de Europese burgers, is nieuwe banen en luchthaveninfrastructuur te bouwen.
De gevolgen hiervan voor het milieu en de ruimtelijke ordening doen echter
steeds meer bezorgdheid rijzen. Bovendien is het in de huidige economische
crisis belangrijk dat de begrotingen op lange termijn houdbaar blijven. Daarom
dient te worden gezocht naar efficiëntere en goedkopere oplossingen dan de
uitbreiding van de materiële infrastructuur.
9.                      
Het is duidelijk dat een mechanisme voor de
toekenning van slots geen extra capaciteit kan vrijmaken. Meer nog, de
toekenning van slots kan de talrijke problemen ten gevolge van het gebrek aan
capaciteit niet oplossen. Hoe kan bijvoorbeeld worden gezorgd voor geschikte
luchtverbindingen met Europese regio's vanop luchthavens met beperkte
capaciteit, of hoe kunnen de verbindingen tussen overbelaste hubs en andere
regio's van de wereld worden verbeterd? De ontwikkeling van de regelingen voor
de toekenning van slots kan nooit een oplossing vormen voor deze belangrijke
problemen. Deze regelingen zijn echter wel een efficiënt instrument voor het
beheer van de beperkte capaciteit.
10.                  
Het is dan ook noodzakelijk de verordening
betreffende slots te herzien en na te gaan in welke mate ze kan zorgen voor een
betere overeenstemming tussen de beperkte capaciteit en de vraag naar luchtvervoer
in alle sectoren (langeafstandsvluchten, regionale verbindingen, vrachtvervoer
enz.). Het Witboek vervoer van maart 2011 erkent het belang van slottoekenning
om een geïntegreerde en efficiënte markt tot stand te brengen, met het oog op
een interne Europese vervoersruimte; dit witboek maakt deel uit van het
vlaggenschipinitiatief voor efficiënt gebruik van hulpbronnen in Europa, dat
genomen is in het kader van de Europa 2020-strategie. De Commissie heeft de
invoering van marktgebaseerde mechanismen voor het beheer van het gebruik van
luchthavenslots dan ook zorgvuldig gepland: door het gedrag van de
marktdeelnemers (luchtvaartmaatschappijen) in gunstige zin te beïnvloeden door
middel van stimulansen en voordelen, kan de beperkte beschikbare capaciteit
worden gebruikt door zij die er economisch het beste gebruik van kunnen maken.
Daardoor is het mogelijk de beperkte beschikbare capaciteit rationeler te
gebruiken, zonder de bestaande fysieke capaciteit uit te breiden.
11.                  
Een dergelijke markt voor luchthavenslots (in de
vorm van een secundaire markt) bestaat sinds enige tijd op de luchthavens in
het Verenigd Koninkrijk, zoals de Commissie heeft geconstateerd in een
mededeling uit 2008[7]. De slots op de
luchthaven van Heathrow worden bijvoorbeeld tegen hoge prijzen verhandeld: in
maart 2008 deed het gerucht de ronde dat Continental Airlines 209 miljoen
dollar (143 miljoen euro tegen de wisselkoers van de dag) had betaald voor vier
slotparen op Heathrow.
12.                  
De laatste jaren wordt steeds meer aandacht besteed
aan de noodzaak om de prestaties van het luchtvervoerssysteem op Europees
niveau te verbeteren. De wijzigingen die sinds 2009 zijn doorgevoerd op het
gebied van luchtverkeersbeheer in Europa, in het kader van het initiatief
"gemeenschappelijk Europees luchtruim", hebben ertoe geleid dat het
systeem op bepaalde punten beter wordt beheerd op Europees of regionaal niveau.
Dit blijkt onder meer uit de vaststelling van functionele luchtruimblokken en
de versterking van centrale functies, zoals het beheer van het netwerk. Door de
aard van het netwerk, dat zowel uit punt-punt-verbindingen als uit
sterverbindingen bestaat, is het onvermijdelijk dat problemen op een deel van
het netwerk (bijvoorbeeld de sluiting van een belangrijke hub) gevolgen hebben
voor andere delen van het netwerk. Deze problemen komen nog sterker tot uiting
wanneer essentiële partijen van het netwerk op maximumcapaciteit of juist
daaronder werken, waardoor er weinig ruimte is om bijvoorbeeld omgeleide
vluchten te ontvangen. Om het Europees systeem te kunnen verbeteren, moet dus
ook de crisisbestendigheid ervan worden verbeterd.

1.3.                
Doel van het voorstel

13.                  
Het algemene doel is ervoor te zorgen dat
luchthavenslots op drukke luchthavens optimaal worden toegewezen en gebruikt.
De specifieke doelstellingen zijn:
(1)                   
de mechanismen voor de toekenning en het gebruik
van luchthavenslots versterken en de effectieve toepassing van deze mechanismen
garanderen; en
(2)                   
eerlijke concurrentie aanmoedigen en de
concurrentiekracht van de luchtvaartmaatschappijen bevorderen.

1.4.                
Bestaande bepalingen op het door het
voorstel bestreken gebied

14.                  
Het voorstel heeft betrekking op een wijziging van
Verordening (EEG) nr. 95/93 van de Raad van 18 januari 1993 betreffende
gemeenschappelijke regels voor de toekenning van "slots" op
communautaire luchthavens. De toekenning van slots komt in geen enkele andere
bepaling rechtstreeks aan bod.

1.5.                
Samenhang met andere beleidsgebieden en
doelstellingen van de Europese Unie

15.                  
Dit initiatief is een van de acties die nodig zijn
om de gemeenschappelijke Europese vervoersruimte tot stand te brengen, zoals
beschreven in het witboek van de Commissie "Stappenplan voor een interne
Europese vervoersruimte – werken aan een concurrerend en zuinig
vervoerssysteem" [COM(2011) 144]. Het maakt ook deel
uit van het "luchthavenpakket", een strategisch initiatief van het
werkprogramma van de Commissie voor 2011 [COM(2010) 623],
teneinde het groeipotentieel van de interne markt te benutten.

2.                      
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
2.1.                
Raadpleging van belanghebbende partijen

16.                  
Na een eerste raadpleging van de belanghebbende
partijen in 2007 en na de vaststelling van mededelingen in 2007 (COM(2007) 704)
en 2008 (COM(2008) 227), heeft de Commissie in september 2010 een uitgebreide
on-line openbare raadpleging opgestart om de werking van de verordening op dat
ogenblik te beoordelen en de betrokken partijen te vragen opmerkingen te maken
over een gedetailleerde lijst maatregelen die kunnen worden genomen in het
kader van een herziening van de verordening. Op 29 november 2010 is een tweede
raadpleging van de betrokken georganiseerd met 16 lidstaten en
vertegenwoordigers van de verschillende betrokken partijen.
17.                  
Een samenvatting van de antwoorden kan worden
geraadpleegd op de website van de Commissie[8]. De
luchtvaartmaatschappijen zijn over het algemeen tevreden met de werking van de
verordening betreffende slots in haar huidige versie; de meeste respondenten
uit deze groep willen dan ook dat ze niet wordt gewijzigd. Het feit dat de
regeling voor de toekenning van slots ook daadwerkelijk de toegang tot sommige
van de drukste luchthavens in de wereld regelt, verklaart het gevoelige
karakter van deze kwestie, met name voor de luchtvaartmaatschappijen.
Verscheidene luchtvaartmaatschappijen hebben aangevoerd dat het gebrek aan
luchthavencapaciteit het grootste probleem is, en dat een wijziging van de
verordening betreffende slots hiervoor geen oplossing vormt.
18.                  
De luchthavens en verenigingen van luchthavens zijn
meestal wel voorstander van verandering en zien dus meer nut in de oplossingen die
tijdens de raadpleging werden voorgesteld. Deze vaststelling geldt ook, zij het
in mindere mate, voor de slotcoördinatoren. Tussen de lidstaten en de andere
respondenten lopen de standpunten sterker uiteen, maar ook zij zijn in het
algemeen voorstander van een wijziging van de verordening.

2.2.                
Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid

19.                  
De Commissie heeft permanent toezicht gehouden op
de werking van de verordening en daarnaast zijn ook verscheidene externe
studies uitgevoerd, die kunnen worden geraadpleegd op de website van de
Commissie[9]. De Commissie heeft in
2010 besloten om een grondige analyse van de situatie in de periode 2006‑2010
uit te voeren[10]. De conclusie van deze
studie was dat het efficiënte gebruik van de luchthavencapaciteit in Europa
momenteel wordt verhinderd door verscheidene problemen.

2.3.                
Effectbeoordeling

20.                  
De effectbeoordeling geeft een algemeen beeld van
de verschillende oplossingen die in overweging zijn genomen. De inhoud van de
drie pakketten maatregelen kan als volgt worden samengevat:
21.                  
Het eerste pakket omvat maatregelen die tot doel
hebben de efficiëntie bij de toekenning en het gebruik van slots te verbeteren,
zonder het administratieve karakter van het systeem te wijzigen. De huidige
regeling zou op diverse punten worden verbeterd, maar er wordt geen enkel
marktgebaseerd mechanisme ingevoerd. Wegens het beperkte bereik van dit pakket
zouden de voordelen eerder bescheiden zijn: een gemiddelde jaarlijkse toename
van het aantal vervoerde passagiers met 0,4%.
22.                  
Het tweede pakket omvat de elementen van het eerste
plus diverse andere elementen, zoals marktgebaseerde mechanismen (het voorziet
uitdrukkelijk in de mogelijkheid om een secundaire markt voor slots op te
zetten in de hele EU). Het omvat ook diverse voorstellen ter bevordering van de
concurrentie, zoals de herziening van de regel betreffende nieuwe gegadigden en
de vaststelling van enigszins strengere criteria voor prioriteitverlening bij
de toekenning van een slot voor het volgende seizoen ("verworven
rechten"). Voor de periode 2012-2025 wordt geraamd dat dit pakket zal
leiden tot een gemiddelde jaarlijkse stijging van het aantal vervoerde
passagiers met 1,6% (23,8 miljoen passagiers), een economische netto-winst van
5,3 miljard euro en een aanzienlijke toename van de werkgelegenheid (tot
62 000 voltijdse arbeidsplaatsen).
23.                  
Het risico bestaat dat dit pakket negatieve
gevolgen heeft voor het milieu omdat de CO2-emissies zullen toenemen
door de stijging van het aantal vluchten. Maar omdat de CO2-emissies
van de luchtvaart vanaf 2012 worden opgenomen in het algemene
emissiehandelssysteem, zal deze reeks maatregelen niet leiden tot een stijging
van de totale CO2-emissies. En aangezien de bestaande capaciteit
intensiever zal worden benut, wordt milieuschade ten gevolge van een
uitbreiding van de capaciteit vermeden.
24.                  
Het derde pakket omvat alle elementen van het
tweede, maar voorziet in een sterke ontwikkeling van het marktgebaseerde
mechanisme door "verworven rechten" of "historische slots"
in te trekken en opnieuw te veilen. Dit pakket zou leiden tot een toename van
het aantal gebruikers van het luchtvervoer met 1,9 tot 2%, wat neerkomt op 27,3
tot 28,7 miljoen extra passagiers per jaar. Omdat het om een nieuwe maatregel
gaat, moeten de potentiële positieve gevolgen echter worden afgewogen tegen het
risico op een aanzienlijke stijging van de werkingskosten van de
luchtvaartmaatschappijen, ten gevolge van de verstoring van hun uurregeling en
hun stervormig werkingsmodel, dat gebaseerd is op een uitgebreide portefeuille
aan slots op drukke luchthavens. De economische winst van dit pakket zou dan
ook lager uitvallen, naar verwachting tussen 2,8 en 5 miljard euro.
25.                  
Rekening houdende met de beoordeling van de
verschillende pakketten maatregelen op basis van doematigheid, efficiëntie en
coherentie, wordt aanbevolen het tweede pakket ten uitvoer te leggen omdat de
voordelen ervan veel groter zijn dan de kosten.

3.                      
JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
3.1.                
Samenvatting van de voorgestelde maatregelen
3.1.1.          
Invoering van de mogelijkheid om gebruik te
maken van secundaire handel in slots en versterking van de concurrentie

26.                  
Om een grotere mobiliteit van slots te bevorderen,
staat het voorstel uitdrukkelijk toe dat de luchtvaartmaatschappijen slots
kopen en verkopen. De grotere mobiliteit van slots zal de
luchtvaartmaatschappijen helpen om hun portefeuilles af te stemmen op hun
planningsbehoeften. De verordening betreffende slots staat al toe dat slots
worden uitgewisseld tussen luchtvaartmaatschappijen. In veel gevallen gaat het
om de uitwisseling van slots die beschikbaar zijn op een druk ogenblik van de
dag tegen een "slecht" slot, d.w.z. een slot laat op de avond of in
de vroege namiddag, dat dus niet bijzonder nuttig is. Als de transactie is
afgerond, wordt het "slechte" slot, dat alleen een ruilwaarde had,
weer in de pool gestopt. Onder de huidige verordening is de overdracht
van slots maar in een zeer beperkt aantal gevallen toegestaan.
27.                  
De huidige regel voor nieuwe gegadigden, waarbij
prioriteit wordt gegeven aan luchtvaartmaatschappijen die slechts over enkele
slots op een gecoördineerde luchthaven beschikken, heeft niet de verwachte
resultaten opgeleverd. Over het algemeen moet een machtige concurrent die op
een bepaalde luchthaven aankomt, een levensvatbare slotportefeuille
samenstellen om daadwerkelijk de concurrentie te kunnen aangaan met de
dominante maatschappij op die luchthaven (meestal de "nationale"
maatschappij). Volgens de huidige regels vallen luchtvaartmaatschappijen al
snel buiten de definitie van "nieuwe gegadigde" op een luchthaven,
ook al beschikken ze over weinig slots. Daarom wordt voorgesteld de definitie
van nieuwe gegadigde te verruimen om de ontwikkeling van ernstige concurrenten
te vergemakkelijken en de segmentering van exploitatieprogramma's te beperken;
dergelijke segmentering doet zich voor wanneer slots worden toegekend aan een
groot aantal maatschappijen, die niet in staat zijn ze op dusdanige wijze te
gebruiken dat ze duurzaam de concurrentie kunnen aangaan met de dominante
maatschappijen.

3.1.2.          
De procedure voor de toekenning van slots
transparanter maken en de onafhankelijkheid van slotcoördinatoren versterken

28.                  
Het voorstel omvat meerdere bepalingen die tot doel
hebben te garanderen dat de procedure voor de toekenning van slots voldoende
transparant verloopt. Dit is niet alleen belangrijk voor de maatschappijen die
deze slots gebruiken, maar ook voor de publieke autoriteiten die regelgevende
functies vervullen. Dit is des te belangrijker in het kader van een systeem
waarbij secundaire handel is toegestaan. 
29.                  
Het voorstel maakt het mogelijk striktere criteria
vast te stellen voor de onafhankelijkheid van de coördinatoren ten opzichte van
alle belanghebbende partijen. Het voorstel versterkt ook de samenwerking tussen
de coördinatoren door, in een eerste fase, te voorzien in gemeenschappelijke
projecten voor, bijvoorbeeld, de ontwikkeling van gemeenschappelijke software
voor de toekenning van slots, en zelfs voor de groepering van
coördinatieactiviteiten op luchthavens in verschillende lidstaten. Naargelang
van de geboekte vooruitgang kan de Commissie, in een latere fase, voorstellen
om een Europese coördinator aan te stellen die verantwoordelijk is voor de
toekenning van slots op alle luchthavens in de Unie.

3.1.3.          
Het systeem voor slottoekenning integreren
in de hervorming van het Europese systeem voor het beheer van het luchtverkeer
(gemeenschappelijk Europees luchtruim)

30.                  
Het doel van het voorstel is bij te dragen tot de
versterking van het beheer van het luchtvervoersnetwerk op Europees niveau door
de verantwoordelijke voor het Europese netwerk te betrekken bij de procedure
voor de toekenning van slots. De Commissie kan bijvoorbeeld vragen dat een
analyse van de capaciteit op een luchthaven wordt uitgevoerd als de
verantwoordelijke voor het netwerk dit nodig acht om de coherentie met het
programma voor de exploitatie van de luchthaven te garanderen (dit is reeds
voorzien in de verordening tot vaststelling van de functie van
netwerkverantwoordelijke). Deze analyse van de capaciteit moet worden
uitgevoerd overeenkomstig de normen die op Europees niveau zijn vastgesteld. De
Commissie kan ook aanbevelingen doen aan de lidstaten inzake de beoordeling van
de capaciteit indien de netwerkbeheerder van oordeel is dat onvoldoende
rekening wordt gehouden met de werkingsbehoeften van het Europees netwerk. Het
doel van deze aanbevelingen is de lidstaat in de gelegenheid te stellen
rekening te houden met de evolutie van het Europees netwerk en haar beter te
doen beseffen welke gevolgen de beoordeling van de luchthavencapaciteit heeft
voor het hele netwerk, bijvoorbeeld wat vertragingen betreft.
31.                  
Het voorstel voorziet ook in een nieuwe categorie
van luchthavens: "luchthavens die deel uitmaken van het netwerk". De
luchthavens van dit type zijn niet gecoördineerd, maar worden toch als
belangrijk beschouwd omdat ze oplossingen kunnen aanbieden in geval van
verstoringen van het netwerk. Daarom moeten de coördinatoren volgens het
voorstel informatie verzamelen over de activiteiten op deze luchthavens.

3.1.4.          
Wijziging van de "80-20"-regel en
van de definitie van een reeks slots, en gebruikmaking van het systeem van
luchthavengelden om te voorkomen dat slots laattijdig terug in de pool worden
gestopt

32.                  
Om te garanderen dat de bestaande capaciteit
optimaal wordt gebruikt, voorziet het voorstel in enkele wijzigingen van de
criteria voor het gebruik van luchthavenslots met het oog op de toekenning van
"verworven rechten". Een luchtvaartmaatschappij krijgt alleen
prioriteit bij de toekenning van een slot tijdens het volgende
luchtvaartseizoen als ze minstens 85% van de toegekende reeks slots heeft
gebruikt (tegenover 80% nu).
33.                  
Bovendien wordt de minimale duur van een reeks
(d.w.z. het minimumaantal wekelijkse slots dat vereist is om prioriteit te
krijgen bij de toekenning van slots voor het volgende seizoen) verlengd van 5
tot 15 voor het zomerseizoen en van 5 tot 10 voor het winterseizoen. Door de
lengte van de reeks slots te vergroten, wordt de slotstructuur op een
luchthaven minder gesegmenteerd; korte reeksen die recht geven op verworven
rechten kunnen immers de exploitatie van langere reeksen door andere
luchtvaartmaatschappijen verhinderen. Voor bepaalde types vervoer (charter)
zijn uitzonderingen voorzien om rekening te houden met de kenmerken van
regionale luchthavens.
34.                  
Om te garanderen dat de slots die vóór het begin
van een luchtvaartseizoen zijn gereserveerd, ook effectief worden geëxploiteerd
overeenkomstig het programma van een luchtvaartmaatschappij, verleent het
voorstel de luchthavens het recht om gebruik te maken van het systeem van
luchthavengelden om luchtvaartmaatschappijen te ontmoedigen hun slots
laattijdig weer in de pool te stoppen. Het reserveren van luchthavencapaciteit
zonder deze ook daadwerkelijk te gebruiken, leidt tot kosten die gedragen
worden door de luchtvaartmaatschappijen die actief zijn op de luchthaven. Het
voorstel spoort het beheersorgaan van de luchthaven aan om een systeem van
heffingen in te voeren dat een ontradend effect heeft op gedragingen die leiden
tot minder efficiënt gebruik van de luchthavencapaciteit.

3.2.                
Bepalingen die ongewijzigd blijven

35.                  
De volgende bepalingen worden zonder grote
wijzigingen overgenomen uit de huidige verordening: artikel 2, onder a), b),
punt i), e), g), k), l), o) et p); artikel 3, leden 1, 2, 4 et 6; artikel 4,
lid 1, tweede alinea, en lid 5; artikel 5, lid 3, onder a) en d), en leden 4, 5
en 6; artikel 6, lid 3, onder a), b) en c); artikel 8, lid 1, onder a), punten
i), ii), iii) en v), en onder c); artikel 9, leden 3, 6, 7 en 9; artikel 10,
lid 1, lid 5, onder a), punten i) en iii), en onder c) en d), en lid 6; artikel
12; artikel 13, lid 2, tweede alinea, onder b) en c), lid 3, eerste en tweede
alinea; artikel 16, leden 1 en 5; artikel 19; artikel 21, lid 2; en artikel 21,
lid 2.

3.3.                
Rechtsgrondslag

Artikel 91 van het VWEU.

3.4.                
Subsidiariteitsbeginsel

36.                  
Het subsidiariteitsbeginsel is van toepassing aangezien
het voorstel gebieden bestrijkt die niet onder de exclusieve bevoegdheid van de
EU vallen. De doelstellingen van het voorstel kunnen om de volgende redenen
niet voldoende door de lidstaten worden verwezenlijkt. Het blijft noodzakelijk
de voorwaarden voor toegang tot overbelaste luchthavens in de EU te
harmoniseren om te vermijden dat tegenstrijdigheden tussen verschillende
nationale praktijken leiden tot hinderpalen voor de luchtvaartmarkt. Er is dan
ook een oplossing op Europees niveau nodig voor de problemen in verband met de
toegang tot overbelaste luchthavens.
37.                  
De doelstelling om de werking van de interne
luchtvaartmarkt te garanderen door het wegnemen van hinderpalen voor het
intra-EU-verkeer die voortvloeien uit verschillende normen of nationale praktijken,
kan niet voldoende door de lidstaten worden verwezenlijkt. Overeenkomstig het
subsidiariteitsbeginsel en rekening houdende met de omvang en de gevolgen van
het probleem, is optreden op EU-nivau noodzakelijk.
38.                  
De Europese regels inzake de toekenning van slots
vormen een essentiële aanvulling op de Europese wetgeving die ten grondslag
ligt aan de interne luchtvaartmarkt. Een billijke, transparante en
niet-discriminerende regeling voor de verdeling van de capaciteit op
luchthavens waar de vraag groter is dan het aanbod is van essentieel belang om
te garanderen dat luchtvaartmaatschappijen vrij hun diensten kunnen verrichten
in de EU, zoals bepaald in de toepasselijke EU-wetgeving.
39.                  
Het voorstel is derhalve in overeenstemming met het
subsidiariteitsbeginsel.

3.5.                
Proportionaliteitsbeginsel

40.                  
De extra lasten voor de marktdeelnemers,
slotcoördinatoren en nationale autoriteiten gaan niet verder dan wat nodig is
om een niet-discriminerende procedure voor de toekenning van slots en een
optimale verdeling van de capaciteit op de meest overbelaste luchthavens in
Europa te garanderen.

3.6.                
Keuze van instrumenten

41.                  
Voorgesteld instrument: verordening.
42.                  
Het juridisch instrument moet algemeen van
toepassing zijn. Het bevat diverse rechtstreeks toepasselijke verplichtingen
voor luchthavencoördinatoren, luchtvaartmaatschappijen en beheerders van
luchthavens en het luchtruim in Europa en bij de Commissie. Het meest geschikte
instrument is dus een verordening, omdat de andere oplossingen het niet
mogelijk maken de beoogde doelstellingen te verwezenlijken.

4.                      
GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

43.                  
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting
van de EU.

5.                      
FACULTATIEVE ELEMENTEN
5.1.                
Vereenvoudiging

44.                  
Het voorstel vereenvoudigt de wetgeving omdat het
de verordening betreffende slots herschikt, zodat alle eerdere wijzigingen van
deze verordening en de wijzigingen waarin het huidige voorstel voorziet, in één
instrument worden verenigd.

5.2.                
Intrekking van geldende wetgevingsbepalingen

45.                  
De vaststelling van het voorstel leidt tot de
intrekking van de geldende verordening betreffende slots.

5.3.                
Europese economische ruimte

46.                  
De voorgestelde maatregel betreft een onderwerp dat
onder de EER-overeenkomst valt en moet daarom worden uitgebreid tot de Europese
Economische Ruimte.         

2011/0391 (COD)
ê 95/93
(aangepast)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
betreffende gemeenschappelijke regels voor de
toewijzing van slots op luchthavens in de Europese Unie
(Herschikking)
(Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gelet op Gezien het Verdrag tot oprichting van de
Europese Economische Gemeenschap Ö betreffende de
werking van de Europese Unie Õ , inzonderheid
op en met name
artikel Ö 100, lid
2 Õ,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité[11],
Gezien het advies van het Comité van de
regio's[12],
Volgens de gewone wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
ò nieuw
(1)              
Verordening (EEG) nr.
95/93 van de Raad van 18 januari 1993 betreffende gemeenschappelijke regels
voor de toewijzing van "slots" op communautaire luchthavens[13]
is meermaals grondig gewijzigd[14]. Nu opnieuw wijzigingen
moeten worden aangebracht, is het om duidelijkheidsredenen aangewezen deze
verordening te herschikken.
(2)              
Door de toegang tot
overbelaste luchthavens in de Unie te garanderen volgens onpartijdige,
transparantie en niet-discriminerende regels, heeft Verordening (EEG) nr. 95/93
een belangrijke bijdrage geleverd tot de totstandbrenging van de interne
luchtvaartmarkt en tot de ontwikkeling van betrekkingen tussen de Europese
Unie, haar lidstaten en derde landen.
ê 95/93
overweging 1 (aangepast)
(3)              
Overwegende dat eEr
Ö bestaat Õ een toenemend gebrek
aan evenwicht is
tussen het zich uitbreidende luchtverkeer in Europa en de beschikbaarheid
Ö capaciteit Õ van passende
luchthaveninfrastructuur Ö bepaalde
luchthavensinfrastructuur Õ om aan deze vraag te
voldoen;.
dat
eEen groeiend aantal luchthavens in de
Gemeenschap Ö heeft Õ dan ook met
overbelasting te kampen heeft;.
ò nieuw
(4)              
Het in 1993 vastgestelde
systeem voor de toekenning van slots garandeert niet dat de slots optimaal
worden toegekend en gebruikt, en dus ook niet dat de luchthavencapaciteit
optimaal wordt gebruikt. Nu de congestie op luchthavens steeds groter wordt en
de ontwikkeling van nieuwe grote luchthaveninfrastructuur beperkt blijft, zijn
slots een schaarse hulpbron. De toegang tot slots is dan ook van cruciaal
belang om luchtvervoersdiensten te kunnen leveren en om effectieve concurrentie
in stand te houden. De toekenning en het gebruik van slots kunnen efficiënter
worden gemaakt door marktmechanismen in te voeren, door ervoor te zorgen dat
niet-gebruikte slots zo snel mogelijk en op transparante wijze ter beschikking
worden gesteld van geïnteresseerde luchtvaartmaatschappijen en door de
basisbeginselen van het systeem te versterken, zowel wat de toekenning, het
beheer als het gebruik van de slots betreft. Historische slots zorgen voor
stabiliteit van de uurregelingen van luchtvaartmaatschappijen, maar bij de
toekomstige beoordeling van deze verordening kan worden besloten om geleidelijk
andere marktmechanismen in te voeren, zoals de intrekking en veiling van
historische slot. 
(5)              
Het systeem voor de
toekenning van slots op luchthavens in de Unie moet dus worden gewijzigd.
ê 95/93
overweging 2 (aangepast)
(6)              
Overwegende dat dDe
toewijzing van "slots" op overbelaste luchthavens moet zijn gebaseerd
op onpartijdige, doorzichtige en niet-discriminerende regels;.
ò nieuw
(7)              
Het huidige systeem voor
de toekenning van slots moet worden aangepast aan de ontwikkeling van de
marktmechanismen die op bepaalde luchthavens worden gebruikt om slots over te
dragen of uit te wisselen. In haar Mededeling van de Commissie aan het Europees
Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van
de Regio's over de toepassing van Verordening (EEG) nr. 95/93 betreffende
gemeenschappelijke regels voor de toewijzing van "slots" op
communautaire luchthavens[15] heeft de Commissie zich
ertoe verbonden om voorstellen tot wijziging van de geldende wetgeving in te
dienen indien die nodig is om redenen die verband houden met de mededinging of
om andere redenen. 
(8)              
Uit ervaring is gebleken
dat er voor de secundaire handel in slots, d.w.z. de uitwisseling van slots
tegen betaling of andere vergoedingen, geen uniform en coherent wetgevingskader
bestaat dat de transparantie garandeert en en de concurrentie waarborgt. Het is
dus noodzakelijk een kader op te stellen voor de secundaire handel in slots in
de Europese Unie. 
ê 95/93 overweging 6 (aangepast)
ð nieuw
(9)              
Overwegende dat dDe doorzichtigheid van informatie Ö is Õ een essentiële
voorwaarde is
voor een objectieve procedure voor de toewijzing van "slots";. ð Het is noodzakelijk deze
doorzichtigheid te versterken en rekening te houden met de technologische
vooruitgang. ï 
ê 95/93
overweging 10 (aangepast)
ð nieuw
(10)          
Overwegende dat ook Ö Er moeten
bepalingen worden vastgesteld Õ om nieuwe gegadigden
toegang tot de markt van de Gemeenschap Ö Unie Õ moeten kunnen krijgen
Ö te bieden Õ. ð Uit ervaring blijkt dat de huidige
definitie van nieuwe gegadigde de concurrentie niet heeft bevordert en derhalve
moet worden gewijzigd. Anderzijds moet misbruik worden bestreden door de
mogelijkheden voor een luchtvaartmaatschappij om aanspraak te maken op de
status van nieuwe gegadigde te beperken als zij, samen met haar moederbedrijf,
haar eigen filialen of de filialen van haar moederbedrijf, meer dan 10% van het
totale aantal slots in handen heeft die op de dag in kwestie op een bepaalde
luchthaven worden toegekend. Een luchtvaartmaatschappij mag ook niet als een
nieuwe gegadigde worden beschouwd als zij de slots die zij als nieuwe gegadigde
heeft gekregen, heeft doorgegeven om opnieuw aanspraak te kunnen maken op deze
status. ï 
ò nieuw
(11)          
De prioriteit die wordt
gegeven aan een luchtvaartmaatschappij die een reeks slots vraagt op een
luchthaven voor een regelmatige rechtstreekse passagiersdienst tussen deze
luchthaven en een regionale luchthaven, moet worden geschrapt omdat deze
situatie al onder de prioriteit valt die wordt gegeven aan
luchtvaartmaatschappijen die een reeks slots vragen voor een regelmatige
passagiersdienst, zonder tussenstop, tussen luchthavens in de Unie. 
ê 95/93
overweging 12 (aangepast)
(12)          
Overwegende dat tTevens
Ö moeten Õ situaties moeten
worden vermeden waarin door een gebrek aan beschikbare "slots" de
voordelen van liberalisatie ongelijk zijn verdeeld en de mededinging wordt geschaad;.
ò nieuw
(13)          
De voortgang die geboekt
wordt bij de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim
heeft belangrijke gevolgen voor het proces van de toekenning van slots. Door
verplichte prestatieregelingen, waarbij de luchthavens, verleners van
luchtvaartnavigatiediensten en gebruikers van het luchtruim worden onderworpen
aan regels inzake toezicht op en verbetering van de prestaties, en door de
functie van netwerkbeheerder, die gebaseerd is op de oprichting van een Europees
routenetwerk en op het centrale beheer van het luchtverkeer, is het
noodzakelijk de regels voor de toekenning van slots te actualiseren. Daarom
moet een kader worden vastgesteld dat het mogelijk maakt de netwerkbeheerder,
het prestatiebeoordelingsorgaan en de nationale toezichthouddende autoriteiten
te betrekken bij de procedure voor het vaststellen van de luchthavencapaciteit
en de coördinatieparameters. Er moet ook een nieuwe categorie luchthavens die
van belang zijn voor dit netwerk worden vastgesteld, zodat het netwerk beter
kan reageren op crisissituaties. 
(14)          
Vluchtplannen en slots
moeten beter op elkaar worden afgestemd, zodat de luchthavencapaciteit beter
kan worden benut en de stiptheid van de vluchten kan worden verbeterd.
ê 95/93
overweging 5 (aangepast)
ð nieuw
(15)          
Overwegende dat dDe voor de gecoördineerde luchthaven
verantwoordelijke lidstaat Ö die
verantwoordelijk is voor de luchthaven met bemiddeling inzake de
dienstregelingen of de gecoördineerde luchtaven moet Õ een coördinator moet
aanstellen wiens onpartijdigheid boven alle twijfel verheven is;. ð Daarom moet de rol van de coördinatoren
worden versterkt. De coördinator moet derhalve juridisch, organisatorisch, financieel
en wat de besluitvorming betreft onafhankelijk zijn van alle belanghebbende
partijen, lidstaten en organen die afhankelijk zijn van deze staten. Om te
voorkomen dat de activiteiten van de coördinator te lijden zouden hebben onder
een gebrek aan deskundigheid of menselijke, technische of financiële middelen,
moet de lidstaat ervoor zorgen dat de coördinator over alle middelen beschikt
die hem in staat stellen zijn taken goed uit te voeren. ï 
ò nieuw
(16)          
Er moeten aanvullende
verplichtingen voor luchtvaartmaatschappijen worden vastgesteld voor wat de
indienen van informatie bij de coördinator betreft. Bovendien moeten
aanvullende sancties worden opgelegd indien informatie wordt weggelaten of
indien valse of bedriegelijke informatie wordt ingediend. Voor de luchthavens
die deel uitmaken van het netwerk zijn de luchtvaartmaatschappijen verplicht om
hun vliegplannen of andere relevante informatie mee te delen als de coördinator
of de bemiddelaar inzake de dienstregelingen daarom vraagt. 
(17)          
De Unie moet zorgen voor
vlotte samenwerking tussen de coördinatoren en de bemiddelaars inzake de
dienstregelingen, zodat ze goede praktijken kunnen uitwisselen met het oog op
de uiteindelijke oprichting van een Europese coördinator. 
ê95/93 overweging 4
(aangepast)
(18)          
Overwegende dat het, ten einde de exploitatie te vergemakkelijken, onder
bepaalde voorwaarden wenselijk is dat een Lid-Staat eEen
luchthaven Ö kan Õ als gecoördineerd moet kunnen bestempelen
Ö worden
bestempeld Õ ,
mits aan de beginselen van doorzichtigheid, onpartijdigheid en
niet-discriminatie wordt voldaan Ö en onder de in
deze verordening uiteengezette voorwaarden Õ;. 
ê95/93 overweging 3
(aangepast)
ð nieuw
(19)          
Overwegende dat onpartijdigheid het
beste wordt gewaarborgd wanneer hHet besluit om een luchthaven te
coördineren Ö moet Õ door de voor die
luchthaven verantwoordelijke lidstaat wordt genomen op grond van objectieve
criteria;.
ð Gezien de vooruitgang die geboekt is
bij de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim en inzake
de functie van netwerkbeheerder, is het nuttig de methoden voor de beoordeling
van de luchthavencapaciteit op elkaar af te stemmen om een betere werking van
het Europees netwerk voor luchtverkeersbeheer te garanderen. ï 
ò nieuw
(20)          
Er moet een procedure
worden opgesteld die een lidstaat moet volgen wanneer zij besluit de
kwalificatie van een gecoördineerde luchthaven of een luchthaven met
bemiddeling inzake de dienstregelingen te wijzigen in, respectievelijk,
luchthaven met bemiddeling inzake de dienstregelingen of luchthaven zonder
status.
ê 95/93
overweging 7
Overwegende dat de
beginselen waarop het huidige systeem van toewijzing van "slots" is
gebaseerd de grondslag van deze verordening kunnen vormen, mits dit systeem
gelijke tred houdt met nieuwe ontwikkelingen op vervoergebied in de
Gemeenschap;
ò nieuw
(21)          
De geldigheidsduur van
een reeks slots moet worden beperkt tot de dienstregelingsperiode waarvoor de
reeks wordt toegekend. De prioriteit voor de toekenning van een reeks slots,
zelfs historische, moet gebaseerd zijn op de toekenning of bevestiging door de
coördinator.
ê 95/93
overweging 8
Overwegende dat
het beleid van de Gemeenschap volgens Verordening (EEG) nr. 2408/92 van de Raad
van 23 juli 1992 betreffende de toegang van communautaire
luchtvaartmaatschappijen tot intracommunautaire luchtroutes[16] is gericht op vergemakkelijking van mededinging
en stimulering van toegang tot de markt, en dat deze doelstellingen vragen om
belangrijke steun voor luchtvaartmaatschappijen die diensten willen gaan
onderhouden op intracommunautaire routes; 
ê 95/93
overweging 9
Overwegende dat
het huidige systeem voorziet in historische rechten;
ê 95/93
overweging 11 (aangepast)
ð nieuw
(22)          
Overwegende dat het nodig is oOnder
welbepaalde voorwaarden Ö is het
nodig Õ te voorzien in
bijzondere bepalingen voor de handhaving van adequate binnenlandse
luchtdiensten naar nationale
gebieden Ö regio's van de
desbetreffende lidstaat of lidstaten Õ ð wanneer een openbaredienstverplichting
is opgelegd ï ;.
ò nieuw
(23)          
Uit ervaring is gebleken
dat lokale regels geen nut hebben; met milieuaspecten kan immers rekening
worden gehouden in de coördinatieparameters en de bediening van regio's kan
volledig worden gegarandeerd door middel van openbaredienstverplichtingen.
Bovendien kan niet worden uitgesloten dat dergelijke regels tot discriminatie
bij de toekenning van slots zouden leiden. Daarom moet de mogelijkheid om
gebruik te maken van lokale regels worden beperkt. Alle technische,
operationele, prestatie- en milieuaspecten waarmee de coördinatoren of
bemiddelaars rekening moeten houden, moeten in de coördinatieparameters worden
gedefinieerd. Lokale regels blijven aldus beperkt tot het toezicht op het gebruik
van slots en op de mogelijkheid om de lengte van een reeks slots te beperken in
de gevallen waarin de onderhavige verordening voorziet. Om een betere benutting
van de luchthavencapaciteit te bevorderen, moeten twee basisbeginselen voor de
toekenning van slots worden versterkt, namelijk de definitie van een reeks
slots en de berekening van historische slots. Tegelijk moet de flexibiliteit
die aan luchtvaartmaatschappijen wordt toegestaan, beter worden omkaderd
teneinde verstoringen van de toepassing van deze verordening in de
verschillende lidstaten te vermijden. Een betere benutting van de
luchthavencapaciteit moet dus worden aangemoedigd.
(24)          
Om
luchtvaartmaatschappijen de kans te geven zich aan te passen aan dwingende
noodsituaties die gevolgen hebben voor een groot gedeelte van de
dienstregelingsperiode, zoals een sterke terugval van het verkeer of een
economische crisis die ernstige gevolgen heeft voor de activiteiten van
luchtvaartmaatschappijen, moet de Commissie de toestemming krijgen om
noodmaatregelen vast te stellen teneinde ce coherentie te garanderen van de
maatregelen die op gecoördineerde luchthavens dienen te worden genomen. In het
kader van deze maatregelen kunnen luchtvaartmaatschappijen hun prioriteit
behouden bij de toekenning van dezelfde reeksen voor de volgende
dienstregelingsperiode, zelfs als ze het minimumgebruik van 85% niet hebben
gehaald.
(25)          
De rol van het
coördinatiecomité moet op twee gebieden worden versterkt. Enerzijds moeten de
netwerkbeheerder, het prestatiebeoordelingsorgaan en de nationale
toezichtsautoriteit worden uitgenodigd om de vergaderingen van het comité bij
te wonen. Anderzijds kan het coördinatiecomité voorstellen doen om advies geven
aan de coördinator en/of de lidstaat over alle kwesties op het gebied van
luchthavencapaciteit, met name die welke verband houden met de
tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim en de werking
van het Europees netwerk voor luchtverkeersbeheer. Het comité moet ook advies
kunnen verstrekken aan het prestatiebeoordelingsorgaan en de nationale
toezichthoudende autoriteit over het verband tussen de coördinatieparameters en
de prestatiekernindicatoren die worden voorgesteld aan de verleners van
luchtvaartnavigatiediensten.
(26)          
Uit ervaring blijkt dat
een groot aantal slots te laat opnieuw in de pool worden gestopt om opnieuw
nuttig te kunnen worden toegekend. Het beheersorgaan van de luchthaven moet
derhalve worden aangespoord om gebruik te maken van het systeem van
luchthavenheffingen om een ontradend effect te hebben op dit soort gedrag. Als
het beheersorgaajn gebruik maakt van dit systeem mag ze echter geen
ontmoedigend effect hebben op luchtvaartmaatschappijen die zich op de markt
willen begeven of diensten willen ontwikkelen.
ê 95/93
overweging 13
Overwegende dat het
wenselijk is dat een zo goed mogelijk gebruik wordt gemaakt van de bestaande
"slots" om de bovengenoemde doelstellingen te bereiken;
ê 95/93
overweging 14 (aangepast)
(27)          
Overwegende dat hHet
Ö is Õ wenselijk is dat
derde landen de maatschappijen van de Gemeenschap Ö Unie Õ een gelijkwaardige
behandeling geven;.
ê 95/93
overweging 15 (aangepast)
ð nieuw
(28)          
Overwegende dat dDe toepassing van deze verordening Ö mag Õ geen afbreuk mag
doen aan de mededingingsregels van het Verdrag, inzonderheid de artikelen 85 en 86
Ö 101, 102 Õ ð en 106 ï.
ê 95/93
overweging 16 (aangepast)
(29)          
Overwegende dat het Koninkrijk Spanje en het Verenigd Koninkrijk op 2
december 1987 in Londen in een gezamenlijke verklaring van hun ministers van
Buitenlandse Zaken regelingen zijn overeengekomen inzake meer samenwerking bij
het gebruik van de luchthaven van Gibraltar, welke regelingen echter nog
niet worden toegepast; Ö De ministeriële
verklaring over de luchthaven van Gibraltar waarover op 18 september 2006 te
Cordoba een akkoord is bereikt tijdens de eerste ministeriële bijeenkomst van
het Forum voor dialoog over Gibraltar, vervangt de op 2 december 1987 te Londen
afgelegde gemeenschappelijke verklaring over de luchthaven van Gibraltar, en de
volledige naleving ervan wordt als de naleving van de verklaring van 1987
beschouwd. Õ 
ò nieuw
(30)          
De Commissie moet de
bevoegdheid krijgen om gedelegeerde handelingen vast te stellen overeenkomstig
artikel 290 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
teneinde de methoden voor het opstellen van een studie over de capaciteit en de
vraag te verduidelijken. Het is van bijzonder belang dat de Commissie gedurende
haar voorbereidende werkzaamheden adequaat overleg voert, onder meer op
deskundigenniveau.
(31)          
De Commissie moet bij de
voorbereiding en opstelling van de gedelegeerde handelingen zorgen voor
gelijktijdige, snelle en adequate toezending van de vereiste documenten aan het
Europees Parlement en de Raad.
(32)          
Om eenvormige voorwaarden
voor de tenuitvoerlegging van deze verordening te waarborgen, dienen
uitvoeringsbevoegdheden aan de Commissie te worden toegekend. Deze
uitvoeringsbevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening
(EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011
tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing
zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de
uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren[17].
(33)          
Voor de vaststelling van
uitvoeringshandelingen betreffende de oprichting van een Europese coördinator,
het model voor het jaarlijkse activiteitenverslag van de coördinator en de
bemiddelaar inzake de dienstregelingen en het besluit dat een of meerdere
lidstaten maatregelen moeten nemen om een einde te stellen aan de
discriminerende houding van een derde land tegenover luchtvaartmaatschappijen
uit de Unie, moet de onderzoeksprocedure worden toegepast. 
(34)          
In gerechtvaardigde
gevallen die te maken hebben met de noodzaak om historische slots voort te
zetten, moet de Commissie overeenkomstig de onderzoeksprocedure onmiddellijk
toepasselijke uitvoeringshandelingen vaststellen wanneer dit om dwingende
noodredenen vereist is.
ê 95/93
overweging 17 (aangepast)
(35)          
Overwegende dat dDeze verordening Ö moet Õ na een bepaalde
toepassingsperiode opnieuw moet worden bezien om de werking ervan te beoordelen,
ò nieuw
(36)          
Aangezien de
doelstellingen van de maatregel – namelijk een homogenere toepassing van de
EU-wetgeving inzake slots – niet voldoende door de lidstaten kunnen worden
verwezenlijkt en, gezien de grensoverschrijdende dimensie van het luchtvervoer,
beter op het niveau van de Unie kunnen worden verwezenlijkt, kan de Unie
maatregelen nemen overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag betreffende
de Europese Unie neergelegde subsidiariteitsbeginsel. Overeenkomstig het in
hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet
verder dan nodig is om die doelstellingen te verwezenlijken,
ê 95/93
(aangepast)
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Ö Toepassingsgebied
en definities Õ
Artikel 1
Werkingssfeer Toepassingsgebied
ê 793/2004 art.
1, pt. 1 (aangepast)
1. Deze verordening is van toepassing op communautaire
Ö EU- Õ luchthavens.
ê 95/93
(aangepast)
2. De toepassing van deze verordening op de
luchthaven van Gibraltar laat de respectieve rechtsopvattingen van het
Koninkrijk Spanje en het Verenigd Koninkrijk Ö van
Groot-Brittannië en Noord-Ierland Õ betreffende het
geschil inzake de soevereiniteit over het grondgebied waarop de luchthaven is
gelegen, onverlet.
3. De toepassing
van het bepaalde in deze verordening op de luchthaven van Gibraltar wordt
opgeschort totdat de regelingen van de gezamenlijke verklaring van de ministers
van Buitenlandse Zaken van het Koninkrijk Spanje en van het Verenigd
Koninkrijk van 2 december 1987 van toepassing worden. De Regeringen van het
Koninkrijk Spanje en van het Verenigd Koninkrijk zullen de Raad van die datum
in kennis stellen. 
Artikel 2
Definities
In deze verordening wordt verstaan onder:
ê 793/2004 art.
1, pt. 2 a) 
a1)         "slot":
door een coördinator overeenkomstig deze verordening gegeven toestemming om op
een welbepaalde datum en tijd de gehele voor de uitvoering van een luchtdienst
noodzakelijke luchthaveninfrastructuur op een gecoördineerde luchthaven te
gebruiken om te landen of op te stijgen, zoals toegewezen door een coördinator
overeenkomstig deze verordening;
b2)         "nieuwe
gegadigde":
ia)      een
luchtvaartmaatschappij die, als onderdeel van een reeks slots, voor een
bepaalde dag om een slot op een luchthaven verzoekt, als deze
luchtvaartmaatschappij, als haar verzoek zou worden aanvaard, op die luchthaven
op die dag minder dan vijf slots ter beschikking zou hebben, of
ê 793/2004 art.
1, pt. 2 a) (aangepast)
ð nieuw
iib)     een
luchtvaartmaatschappij die om een reeks slots verzoekt voor een rechtstreekse
geregelde passagiersdienst tussen twee communautaire Ö EU- Õ luchthavens waar ten
hoogste twee andere luchtvaartmaatschappijen op die dag dezelfde rechtstreekse
geregelde dienst onderhouden tussen die luchthavens of luchthavensystemen,
als deze luchtvaartmaatschappij, als haar verzoek zou worden aanvaard, voor die
rechtstreekse dienst op die luchthaven op die dag desondanks minder dan vijf ð negen ï slots ter beschikking zou hebben;. of
iii)      een luchtvaartmaatschappij die om een reeks slots
verzoekt voor een rechtstreekse geregelde dienst voor het vervoer van
personen tussen die luchthaven en een regionale luchthaven waar geen andere
luchtvaartmaatschappij op die dag een rechtstreekse geregelde dienst voor het
vervoer van personen onderhoudt tussen die luchthavens of luchthavensystemen,
als deze luchtvaartmaatschappij, als haar
verzoek zou worden aanvaard, voor die rechtstreekse dienst op die luchthaven op
die dag desondanks minder dan vijf slots ter beschikking zou hebben.
              Een luchtvaartmaatschappij die ð , samen met haar moederonderneming,
haar eigen filialen of de filialen van haar moederonderneming, ï meer dan 5
ð 10 ï % van alle ter
beschikking staande ð toegekende ï slots op de betrokken dag op een bepaalde luchthaven bezit, of meer dan 4 % van alle ter beschikking staande
slots op de betrokken dag in een systeem van luchthavens waarvan die luchthaven
deel uitmaakt, wordt op die luchthaven niet als nieuwe
gegadigde beschouwd.
ò nieuw
              Een
luchtvaartmaatschappij die, in de zin van artikel 13, slots die zij als nieuwe
gegadigde heeft verkregen, heeft overgedragen aan een andere
luchtvaartmaatschappij op dezelfde luchthaven teneinde opnieuw aanspraak te
kunnen maken op de status van nieuwe gegadigde op de luchthaven, wordt op die
luchthaven niet als nieuwe gegadigde beschouwd;
ê 95/93
ð nieuw
c)           "rechtstreekse
luchtdienst": een dienst tussen twee luchthavens, met inbegrip van de
tussenlandingen, met hetzelfde vliegtuig en hetzelfde vluchtnummer;
d3)         "dienstregelingsperiode":
het zomer- of het winterseizoen volgens de in de dienstregelingen van
luchtvaartmaatschappijen gebezigde indeling, ð overeenkomstig de regels en
richtsnoeren die op mondiale schaal door de luchtvervoerssector zijn
vastgesteld ï;
ê 95/93
(aangepast)
e4)         "communautaire
Ö EU- Õ
luchtvaartmaatschappij": een luchtvaartmaatschappij met een geldige
exploitatievergunning die door een lidstaat is afgegeven overeenkomstig
Verordening (EG) nr. 1008/2008 van het Europees Parlement en de Raad;
ê 793/2004 art.
1, pt. 2 b)
ð nieuw
f5)          "luchtvaartmaatschappij":
een luchtvervoersonderneming die uiterlijk op 31 januari een geldige
exploitatievergunning of gelijkwaardige vergunning voor het volgende
zomerseizoen of uiterlijk op 31 augustus een geldige exploitatievergunning of
gelijkwaardige vergunning voor het volgende winterseizoen bezit. Voor de
toepassing van de artikelen 45, 89, 8bis10, ð 11 ï en 1013,
omvat de definitie van luchtvaartmaatschappij ook maatschappijen uit de
zakelijke luchtvaart, indien deze een dienstregeling
hanteren. Voor de toepassing van de artikelen 7, 17 en 1418 omvat de definitie van
luchtvaartmaatschappij ook alle burgerluchtvaartmaatschappijen;
ê 793/2004 art.
1, pt. 2 b)
ii6)          "groep
luchtvaartmaatschappijen": twee of meer luchtvaartmaatschappijen die samen
gezamenlijke diensten of diensten op basis van een franchiseregeling of
codesharing uitvoeren om een bepaalde luchtdienst uit te voeren;
ò nieuw
7)           "verlener
van luchtvaartnavigatiediensten": elke verlener van
luchtvaartnavigatiediensten in de zin van artikel 2, lid 5, van Verordening
(EG) nr. 549/2004[18];
8)           "verlener
van grondafhandelingsdiensten": elke verlener van
grondafhandelingsdiensten in de zin van artikel […] van Verordening nr. […]
(inzake grondafhandelingsdiensten), of elke luchthavengebruiker in de zin van
artikel[…] van Verordening nr. […] (inzake grondafhandelingsdiensten) die aan
zelfafhandeling doet in de zin van artikel […] van Verordening nr. […] (inzake
grondafhandelingsdiensten);
9)           "luchthaven
die deel uitmaakt van hetnetwerk": een luchthaven die niet wordt
geconfronteerd met problemen van overbelasting maar die, in geval van plotse en
aanzienlijke toename van eht verkeer of in geval van plotse en aanzienlijke
afname van haar capaciteit, een invloed kan hebben op de werking van het
Europees netwerk voor luchtverkeersbeheer (hierna "het netwerk"
genoemd) overeenkomstig artikel 6 van Verordening (EG) nr. 551/2004 van het
Europees Parlement en de Raad[19]; 
ê 793/2004 art.
1, pt. 2 c)
i10)        "luchthaven
met bemiddeling inzake de dienstregelingen": een luchthaven waar op
sommige periodes van de dag, de week of het jaar congestie kan ontstaan die
waarschijnlijk kan worden opgelost door vrijwillige samenwerking tussen
luchtvaartmaatschappijen en waar een bemiddelaar inzake de dienstregelingen is
aangesteld om de diensten van luchtvaartmaatschappijen die op die luchthaven
vluchten uitvoeren of willen uitvoeren, te vergemakkelijken;
ê 793/2004 art.
1, pt. 2 b)
g11)       "gecoördineerde
luchthaven": elke luchthaven waarop een luchtvaartmaatschappij of andere
exploitant van vliegtuigen, om te kunnen landen of opstijgen, moet beschikken
over een door een coördinator toegewezen slot, met uitzondering van overheidsvluchten,
noodlandingen en humanitaire vluchten;
ê 95/93
h)           "luchthavensysteem": twee
of meer luchthavens die samen de luchtverbindingen van dezelfde stad of
agglomeratie verzorgen, als vermeld in bijlage II bij Verordening (EEG) nr.
2408/92.
ê 793/2004 art.
1, pt. 2 c) (aangepast)
ð nieuw
j12)        "luchthavenbeheerder":
het
lichaam dat de entiteit
die, al dan niet naast andere activiteiten, krachtens de nationale
wet- of regelgeving verantwoordelijk is voor de administratie en het beheer van
de luchthavenfaciliteiten en de coördinatie en controle van de activiteiten van
de verschillende ondernemingen op die luchthaven of op dat
luchthavensysteem;
k13)       "reeks
slots": ten minste vijf ð 15 ï slots die voor een ð zomer ï dienstregelingsperiode ð en 10 slots die voor een
winterdienstregelingsperiode ï op dezelfde tijd hetzelfde tijdstip en regelmatig op dezelfde
dag van de week ð voor opeenvolgende weken ï zijn aangevraagd en aldus Ö op deze basis
door de coördinator Õ zijn toegewezen, of,
wanneer dat niet mogelijk is, op ongeveer dezelfde tijd hetzelfde tijdstip zijn toegewezen;
ê 793/2004 art.
1, pt. 2 c)
l14)        "zakelijke
luchtvaart": die sector van de kleine
luchtvaart ("general aviation) algemene
luchtvaart die betrekking heeft op de exploitatie of het
gebruik van vliegtuigen door ondernemingen voor het vervoer van passagiers of
goederen als onderdeel van hun bedrijfsvoering; de vluchten zijn over het
algemeen niet toegankelijk voor het publiek en de piloten hebben minimaal een
geldig bewijs van bevoegdheid als beroepsvlieger met kwalificatie voor het
vliegen op instrumenten;
ê 793/2004 art.
1, pt. 2 c) (aangepast)
ð nieuw
m15)      "coördinatieparameters":
de beschrijving in operationele termen van alle capaciteit die gedurende elke coördinatie
Ö dienstregelings Õ periode op een
luchthaven voor de toewijzing van slots beschikbaar is ð en de operationele regels inzake het
gebruik van de capaciteit ï , waarin alle technische, operationele en milieufactoren tot uiting
komen die de prestaties van de luchthaveninfrastructuur en de verschillende
subsystemen beïnvloeden.;
ò nieuw
16)         "vluchtplan": specifieke informatie die aan
de eenheden van de luchtverkeersdienst wordt verstrekt over een geplande vlucht
of een gepland vluchtgedeelte van een luchtvaartuig;
17)         "regelmatige luchtdienst": een
reeks vluchten met de kenmerken die gedefinieerd zijn in artikel 2, punt 16,
van Verordening (EG) nr. 1008/2008; 
18)         "geprogrammeerde niet-regelmatige
luchtdienst": een reeks vluchten die niet voldoet aan alle voorwaarden van
artikel 2, punt 16, van Verordening (EG) nr. 1008/2008, maar die worden
uitgevoerd met een dusdanige regelmaat of frequentie dat ze duidelijk deel
uitmaken van een systematische reeks;
19)         "netwerkbeheerder":
het orgaan dat krachtens artikel 6 van Verordening (EG) nr. 551/2004 is
opgericht;
20)         "prestatiebeoordelingsorgaan":
het orgaan dat krachtens artikel 11 van Verordening (EG) nr. 549/2004 is
opgericht;
21)         "nationale
toezichthoudende autoriteit": het orgaan dat door de lidstaten is
aangewezen of opgericht om dienst te doen als nationale autoriteit
overeenkomstig artikel 4 van Verordening (EG) nr. 549/2004. 
ê 95/93
(aangepast)
ð nieuw
Ö Aanwijzing van
luchthavens Õ
Artikel 3
Voorwaarden voor luchthavencoördinatie
ð of bemiddeling inzake de
dienstregelingen ï Ö op
een luchthaven Õ
ê 793/2004 art.
1, pt. 3 a)
1. De lidstaten zijn niet verplicht een
luchthaven als luchthaven met bemiddeling inzake de dienstregelingen of als
gecoördineerde luchthaven aan te wijzen, behoudens overeenkomstig het bepaalde
in dit artikel.
De lidstaten wijzen een luchthaven uitsluitend
als gecoördineerde luchthaven aan overeenkomstig het bepaalde in lid 3.
ê 95/93
è1 793/2004
art. 1, pt. 3 b)
2. Een lidstaat mag evenwel een luchthaven als
è1 luchthaven
met bemiddeling inzake de dienstregelingen ç laten aanwijzen op
voorwaarde dat is voldaan aan de beginselen van doorzichtigheid,
onpartijdigheid en niet-discriminatie.
ê 793/2004 art.
1, pt. 3 c) (aangepast)
ð nieuw
3. De verantwoordelijke lidstaat zorgt ervoor
dat een grondige capaciteitsanalyse
ð van de capaciteit en de vraag ï Ö wordt
uitgevoerd Õ van op een luchthaven die niet is aangewezen
ð , een luchthaven die deel uitmaakt van
het Europees netwerk voor luchtverkeersbeheer (hierna "het netwerk"
genoemd) ï of een luchthaven met bemiddeling inzake de dienstregelingen wordt uitgevoerd
door de luchthavenbeheerder van die luchthaven of door een andere bevoegde
instantie, wanneer die lidstaat dat noodzakelijk acht, dan wel binnen zes
maanden:
i)            na een schriftelijk verzoek van
luchtvaartmaatschappijen die meer dan de helft van de diensten op een
luchthaven voor hun rekening nemen of van de luchthavenbeheerder, wanneer zij
van oordeel zijn dat de capaciteit voor de bestaande of geplande diensten
tijdens sommige perioden ontoereikend is; of
ê 793/2004 art.
1, pt. 3 c)
ð nieuw
ii)            op
verzoek van de Commissie, met name wanneer een luchthaven in
feite alleen toegankelijk is voor luchtvaartmaatschappijen waaraan slots zijn
toegewezen of luchtvaartmaatschappijen en met name
nieuwe gegadigden ernstige problemen ondervinden bij het verwerven van
aankomst- en vertrekmogelijkheden op de betrokken luchthaven ð of wanneer de netwerkbeheerder dit
nodig acht om de samenhang tussen het operationeel plan van de luchthaven en
het operationeel plan van het netwerk te garanderen, overeenkomstig artikel 6,
lid 7, van Verordening (EU) nr. 677/2011 van de Commissie[20] ï .
ê 793/2004 art.
1, pt. 3 c)
In deze analyse, die op algemeen
erkende methoden gebaseerd is, worden, rekening
houdende met de op die luchthaven geldende milieueisen, de capaciteitstekorten
geanalyseerd. Hierbij worden de mogelijkheden onderzocht om deze tekorten te
verhelpen door nieuwe of gewijzigde infrastructuur, exploitatiewijzigingen of
eventuele andere wijzigingen en wordt de voor het oplossen van de problemen
benodigde termijn vastgesteld. 
ò nieuw
De analyse is
gebaseerd op methoden die de Commissie bij gedelegeerde handeling heeft
vastgesteld, overeenkomstig artikel 15 van deze verordening. Deze methoden
houden rekening met de eisen van het operationeel netwerkplan, zoals vereist
bij bijlage V van Verordening (EU) nr. 677/2011.
ê 793/2004 art.
1, pt. 3 c) (aangepast)
ð nieuw
De analyse wordt bijgewerkt wanneer een beroep
is gedaan op lid 56,
dan wel
wanneer er op de luchthaven veranderingen met ingrijpende gevolgen voor de
capaciteit en het gebruik daarvan plaatsvinden ð of op verzoek van het
coördinatiecomité, de lidstaat of de Commissie ï . Zowel de analyse als de gevolgde methode worden ter beschikking
gesteld van de partijen die om de analyse hebben verzocht en, op verzoek, van
andere belanghebbenden. De analyse wordt tegelijkertijd aan de Commissie
meegedeeld. 
ê 793/2004 art.
1, pt. 3 d)
4. Aan de hand van de analyse pleegt de
lidstaat overleg over de capaciteitssituatie op de luchthaven met de
luchthavenbeheerder, de luchtvaartmaatschappijen die regelmatig van de
luchthaven gebruik maken, hun representatieve organisaties, vertegenwoordigers
van de algemene luchtvaart kleine luchtvaart ("general aviation")
die regelmatig van de luchthaven gebruik maken en de
luchtverkeersleidingsautoriteiten.
ò nieuw
5. De Commissie kan
de netwerkbeheerder verzoeken advies uit te brengen over de wijze waarop de
capaciteit wordt vastgesteld in verhouding tot de werkingsbehoeften van het
netwerk. De Commissie kan aanbevelingen opstellen. Als de lidstaten deze
aanbevelingen niet volgen, moeten zij dit motiveren. De beslissing wordt
meegedeeld aan de Commissie.
ê 793/2004 art.
1, pt. 3 d)
ð nieuw
56.
Indien zich tijdens ten minste één dienstregelingsperiode capaciteitsproblemen
voordoen, zorgt de lidstaat ervoor dat de luchthaven voor de relevante periodes
alleen als gecoördineerd wordt aangewezen wanneer
a)           de tekorten van dien aard zijn dat
ernstige vertragingen op de luchthaven niet kunnen worden vermeden, en
b)           er geen mogelijkheden zijn om deze
problemen op korte termijn op te lossen.
67. In
afwijking van lid 56, onder
b), mogen de lidstaten in uitzonderlijke omstandigheden de getroffen
luchthavens voor de passende periode ð , die korter kan zijn dan een
dienstregelingsperiode, ï aanwijzen als gecoördineerd.
ò nieuw
Bij wijze van
uitzondering op leden 3, 4, 5 en 6 mogen de lidstaten, in noodsituaties, de
getroffen luchthavens voor de desbetreffende periode als gecoördineerd
aanwijzen.
8. Als uit de
geactualiseerde studie van de capaciteit en de vraag op een gecoördineerde
luchthaven of een luchthaven met bemiddeling inzake de dienstregelingen blijkt
dat de capaciteit niet volstaat om tegemoet te komen aan de effectieve of
verwachte bewegingen op die luchthaven, wijzigt de lidstaat, na overleg met de
in lid 4 vermelde entiteiten, de status van de luchthaven in luchthaven met
bemiddeling inzake de dienstregelingen of in luchthaven zonder status. 
ê 95/93 
è1 793/2004
art. 1, pt. 3 e)
è1 7. çWanneer een è1 gecoördineerde luchthaven çvoldoende capaciteit levert om aan de bestaande of
geplande diensten te voldoen, wordt die luchthaven niet meer als volledig
gecooerdineerd bestempeld.
ò nieuw
9. Op verzoek van de
Commissie, die op eigen initiatief of op initiatief van de netwerkbeheerder kan
optreden, en na raadplegen van de in lid 4 vermelde entiteiten, ziet de lidstaat
erop toe dat een luchthaven zonder status wordt aangewezen als luchthaven die
deel uitmaakt van het netwerk. De beslissing wordt meegedeeld aan de Commissie.
Als de Commissie van mening is dat de luchthaven niet meer belangrijk is voor
het netwerk, wijzigt de lidstaat, na raadpleging van de in lid 4 vermelde
entiteiten, haar wijziging van de luchthaven in luchthaven zonder status.
10. Wanneer een
beslissing wordt genomen uit hoofde van lid 6, 8 of 9, wordt zij uiterlijk op 1
april voor de winterdienstregelingsperiode en uiterlijk op 1 september voor de
zomerdienstregelingsperiode door de lidstaat meegedeeld aan de in lid 4
vermelde entiteiten.
ê 793/2004 art.
1, pt. 5 
ð nieuw
Artikel 6 4
Coördinatieparameters
1. Op een gecoördineerde luchthaven ð of een luchthaven met bemiddeling
inzake de dienstregeling ï draagt de verantwoordelijke lidstaat er zorg voor dat de ð coördinatie ï parameters voor de toewijzing van slots
tweemaal per jaar worden vastgesteld, waarbij rekening wordt gehouden met alle
relevante technische, operationele ð , prestatie-, ï en milieubeperkingen en de eventuele veranderingen die hierin zijn
opgetreden ðDeze beperkingen moeten aan de Commissie
worden meegedeeld. De Commissie, voor zover nodig met de steun van de
netwerkbeheerder, onderzoekt de beperkingen en stelt aanbevelingen op waarmee
de lidstaat rekening moet houden alvorens de coördinatieparameters vast te
stellen. ï
Hierbij wordt uitgegaan van een objectieve
analyse van de mogelijkheden om het luchtverkeer te verwerken, rekening houdend
met de verschillende types verkeer op de luchthaven, de congestie van het
luchtruim die tijdens de coördinatieperiode waarschijnlijk zal optreden en de
capaciteitssituatie.
32. De
bepaling van de parameters en de gevolgde methode alsmede eventuele
veranderingen daarin worden in het coördinatiecomité uitgebreid besproken
teneinde de capaciteit en het aantal voor toewijzing beschikbare slots te
verhogen, voordat een definitief besluit over de ð coördinatie ï parameters voor de toewijzing van slots
wordt genomen. Alle relevante documenten worden desgevraagd ter beschikking van
belanghebbenden gesteld.
ò nieuw
3. De vaststelling
van de coördinatieparameters mag het onpartijdige en niet-discriminerende
karakter van de slottoekenning niet in het gedrang brengen.
ê 793/2004 art.
1, pt. 5
ð nieuw
4. De parameters worden tijdig vóór de eerste
toewijzing ð de eerste toekenning ï van slots ter voorbereiding van de planningsconferenties meegedeeld
aan de luchthavencoördinator.
25.
Ten behoeve van de in lid 1 genoemde taak stelt de coördinator, indien de
lidstaat dit niet doet, na raadpleging van het coördinatiecomité in overeenstemming
met de vastgestelde capaciteit passende coördinatie-intervallen vast.
ê 95/93
(aangepast)
ÖOrganisatie van de
activiteiten voor de coördinatie, de bemiddeling inzake de dienstregelingen en
de gegevensverzameling Õ
Artikel 4 5
ê 793/2004 art.
1, pt. 4 a)
De bemiddelaar inzake de dienstregelingen
en de coördinator
ê 793/2004 art.
1, pt. 4 b) 
ð nieuw
1. De lidstaat die verantwoordelijk is voor
een ð van het netwerk deel uitmakende ï luchthaven met bemiddeling inzake de dienstregelingen of een
gecoördineerde luchthaven, benoemt, na raadpleging van de
luchtvaartmaatschappijen die regelmatig gebruik maken van de luchthaven, hun
vertegenwoordigende organisaties, de luchthavenbeheerder en het
coördinatiecomité, voorzover dit bestaat, een gekwalificeerde natuurlijke of
rechtspersoon als bemiddelaar inzake de dienstregelingen respectievelijk
luchthavencoördinator. Dezelfde bemiddelaar inzake de dienstregelingen of
coördinator mag voor meer dan een luchthaven worden benoemd.
ò nieuw
2. De lidstaten
stimuleren de nauwe samenwerking tussen de coördinatoren en de bemiddelaars
inzake de dienstregelingen, teneinde gemeenschappelijke projecten op Europees
niveau te ontwikkelen. Afhankelijk van de voortgang van deze projecten, de voortgang
bij de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim en de
resultaten van het in artikel 21 vermelde beoordelingsverslag, stelt de
Commissie uitvoeringsmaatregelen vast met betrekking tot de oprichting van een
Europese coördinator. Deze uitvoeringsmaatregelen worden vastgesteld
overeenkomstig de in artikel 16, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure. De in lid
3 van dit artikel vermelde beginselen inzake de onafhankelijkheid van de
coördinator zijn mutatis mutandis van toepassing op de Europese
coördinator. 
ê 793/2004 art.
1, pt. 4 b) (aangepast)
ð nieuw
23. De
lidstaat die verantwoordelijk is voor een luchthaven met bemiddeling inzake de
dienstregelingen of een gecoördineerde luchthaven, zorgt ervoor dat:
a)           op een luchthaven met bemiddeling
inzake de dienstregelingen de bemiddelaar inzake de dienstregelingen zijn taken
uit hoofde van deze verordening op onafhankelijke, onpartijdige,
niet-discriminerende en transparante wijze vervult;
b)           de coördinator op een gecoördineerde
luchthaven onafhankelijk
is, doordat deze functioneel los staat
ð op juridisch, organisatorisch en
besluitvormingsgebied onafhankelijk is ï van elke belanghebbende partij ð van de lidstaat en de organen die
afhankelijk zijn van deze staat; dit betekent dat: ï 
ò nieuw
              i) op
juridisch vlak de essentiële functies van de coördinator, die eruit bestaan de
slots op billijke en niet-discriminerende toe te kennen, worden toevertrouwd
aan een natuurlijke of rechtspersoon die zelf geen dienstverlener op de
luchthaven, geen luchtvaartmaatschappij die verbindingen exploiteert vanaf de
luchthaven of geen beheersorgaan van de luchthaven in kwestie is;
              ii) op
het vlak van organisatie en besluitvorming de coördinator autonoom optreedt
tegenover de lidstaat, het beheersorgaan van de luchthaven, de dienstverleners
en de luchtvaartmaatschappijen de verbindingen exploiteren vanaf de de
luchthaven in kwestie, geen orders van hen ontvangt en geen verslagen bij hen
moet indienen, behalve bij de lidstaat, geen deel uitmaakt van de structuren
die direct of indirect belast zijn met hun dagelijks beheer en over effectieve
beslissingsmacht beschikt voor wat betreft de elementen van de activa de nodig
zijn voor de uitvoering hun functie. De lidstaten zien erop toe dat zodanig
rekening wordt gehouden met de professionele belangen van de coördinator dat
hij in alle onafhankelijkheid kan handelen;
ê 793/2004 art. 1,
pt. 4 b) (aangepast)
c)           Hhet systeem voor de financiering van de
activiteiten van de coördinator is zodanig Ö is Õ dat de
onafhankelijke status van de coördinator wordt gewaarborgd;. 
cd)         de
coördinator zijn taken overeenkomstig deze verordening op onpartijdige,
niet-discriminerende en transparante wijze verricht.
ò nieuw
De bij punt c)
voorziene financiering wordt gewaarborgd door de luchtvervoerder die actief
zijn op de gecoördineerde luchthavens en door de luchthaven, zodat de
financiële last evenredig wordt verdeeld over alel belanghebbende partijen en
vermeden wordt dat de financiering hoofdzakelijk afhankelijk is van één
belanghebbende partij. De lidstaten zien erop toe dat de coördinator permanent
beschikt over de nodige financiële, personele, technische en materiële middelen
en over de deskundigheid om zijn activiteiten uit te voeren.
ê 793/2004 art.
1, pt. 4 b) (aangepast)
34. De
bemiddelaar inzake de dienstregelingen en de coördinator nemen deel aan alle bij het Gemeenschapsrecht
toegestane internationale planningsconferenties van
luchtvaartmaatschappijen Ö op internationaal
niveau, overeenkomstig het recht van de Unie Õ.
ê 793/2004 art.
1, pt. 4 b)
ð nieuw
45. De
bemiddelaar inzake de dienstregelingen adviseert luchtvaartmaatschappijen en
doet aanbevelingen inzake alternatieve aankomst- en/of vertrektijden wanneer
het waarschijnlijk is dat er congestie zal optreden.
56. De
coördinator is als enige verantwoordelijk voor de toewijzing van slots. Hij
wijst de slots in overeenstemming met de bepalingen van deze verordening toe en
treft de nodige voorzieningen om slots in dringende gevallen buiten de
kantooruren te kunnen toewijzen.
67. De
bemiddelaar inzake de dienstregelingen ziet erop toe dat de exploitatie van de
luchtvaartmaatschappijen overeenstemt met de hun aanbevolen dienstregelingen. 
De coördinator ziet erop toe dat de
exploitatie van de luchtvaartmaatschappijen overeenstemt met de hun toegewezen
slots. Deze overeenstemmingscontroles worden uitgevoerd in samenwerking met de
luchthavenbeheerder en de luchtverkeersleidingsautoriteiten, waarbij rekening
wordt gehouden met de tijd en andere voor de betrokken luchthaven relevante
parameters. 
7. Alle bemiddelaars inzake de dienstregelingen en coördinatoren werken
samen om tegenstrijdigheden in de dienstregelingen aan het licht te brengen ð en sporen de luchtvaartmaatschappijen
aan om deze op te lossen ï .
ê 793/2004 art.
1, pt. 4 b) (aangepast)
ð nieuw
Artikel 6
Ö Transparantie
van de activiteiten voor coördinatie en bemiddeling inzake de dienstregelingen Õ
1. ð Aan het einde van elke
dientregelingsperiode dient ï Dde
coördinator dient op verzoek ð of de bemiddelaar inzake de
dienstregelingen ï bij de betrokken lidstaten en de Commissie jaarlijks een verslag van
de werkzaamheden in ð waarin de algemene situatie met
betrekking tot de toekenning van slots en/of de bemiddeling inzake de
dienstregelingen wordt uiteengezet. ï dat met
name betrekking heeft op ð In dit verslag wordt met name ï de toepassing van de artikelen Ö artikel Õ ð 9, lid 5, en de artikelen ï 8bis13 en
1418 Ö onderzocht, Õ en op Ö alsook Õ eventuele klachten
over de toepassing van de artikelen 89 en 10 die bij het coördinatiecomité
zijn ingediend en de initiatieven die zijn genomen om hiervoor een oplossing te
vinden. ð Het verslag bevat ook de resultaten van
een enquête onder de belanghebbende partijen over de kwaliteit van de door de
coördinator verleende diensten. ï
ò nieuw
2. De Commissie kan
een model vaststellen voor het in lid 1 bedoelde activiteitenverslag. Dit
uitvoeringsbesluit wordt vastgesteld overeenkomstig de in artikel 16, lid 2,
bedoelde onderzoeksprocedure.
ê 95/93
è1 793/2004
art. 1, pt. 4 c)
è1 8. De coördinator stelt op verzoek binnen een
redelijke termijn de volgende informatie gratis in schriftelijke of andere
gemakkelijk toegankelijke vorm voor raadpleging aan belanghebbenden, in het
bijzonder aan leden en waarnemers van het coördinatiecomité, ter beschikking ç
ò nieuw
3. De coördinator
houdt een elektronische en gratis toegankelijke gegevensbank bij met de
volgende informatie:
ê 95/93
a)           de historische "slots" per
luchtvaartmaatschappij in chronologische volgorde voor alle
luchtvaartmaatschappijen die van de luchthaven gebruik maken;
ê 95/93
(aangepast)
b)           de aangevraagde "slots" (eerste aanvragen)
per luchtvaartmaatschappij en in chronologische volgorde voor alle
luchtvaartmaatschappijen;
ê 95/93 
ð nieuw
c)           alle toegewezen "slots" en
nog niet afgehandelde aanvragen voor "slots" per
luchtvaartmaatschappij in chronologische volgorde voor alle
luchtvaartmaatschappijen;
d)           de nog beschikbare slots ð in verhouding tot elk type beperking
waarmee rekening is gehouden in de coördinatieparameters. De gegevensbank moet
de luchtvaartmaatschappijen in staat stellen na te gaan of er nog slots
beschikbaar zijn die overeenstemmen met hun behoeften ï ;
ò nieuw
e)           de
overgedragen of uitgewisselde slots, waarbij de identiteit van de betrokken
luchtvaartmaatschappijen is vermeld en is aangegeven of de overdracht of
uitwisseling tegen een financiële of ander vergoeding heeft plaatsgevonden. Elk
jaar worden geaggregeerde gegevens over de financiële vergoedingen
gepubliceerd;
ê 95/93
ð nieuw
ef)          alle
details over de bij de toewijzing gehanteerde criteria
ð coördinatieparameters ï.
ò nieuw
Deze gegevens worden
permanent geactualiseerd. Aan het einde van elk seizoen zorgt de coördinator
voor de publicatie van het in lid 1 vermelde activiteitenverslag;
4. De coördinator
zorgt ervoor dat de gegevens worden bijgehouden en toegankelijk zijn gedurende
minstens vijf opeenvolgende dienstregelingsperioden.
ê 793/2004 art.
1, pt. 4 d)
9. 8. De
informatie bedoeld in lid 8 moet uiterlijk op het tijdstip van de ter zake
doende planningsconferenties en zo nodig tijdens en na de conferenties ter
beschikking worden gesteld. De coördinator verstrekt deze informatie
desgevraagd in samengevatte vorm. Voor het verstrekken van deze samengevatte
informatie kan een op de kosten gebaseerde vergoeding worden gevraagd.
ê 793/2004 art.
1, pt. 4 e) (aangepast)
ð nieuw
105.
Wanneer er relevante, algemeen aanvaarde normen voor ð het formaat van de ï informatie over de dienstregelingen beschikbaar zijn, passen de
bemiddelaar inzake de dienstregelingen, de coördinator en de
luchtvaartmaatschappijen deze toe, op voorwaarde dat deze in overeenstemming
zijn met het Gemeenschaps
Ö EU- Õ recht.
ê 793/2004 art.
1, pt. 5 (aangepast)
ð nieuw
Artikel 7
Informatie van de bemiddelaar inzake
de dienstregelingen en de coördinator
1. Luchtvaartmaatschappijen die op ð een luchthaven die deel uitmaakt van
het netwerk, ï een luchthaven met bemiddeling inzake de dienstregelingen of een
volledig gecoördineerde luchthaven diensten exploiteren of voornemens zijn dat
te doen, verstrekken de bemiddelaar inzake de dienstregelingen respectievelijk
de coördinator alle door hem gevraagde relevante informatie. ð Wanneer een wijziging optreedt in deze
informatie, stellen de luchtvaartmaatschappijen de bemiddelaar inzake de
dienstregelingen en de coördinator hier zo snel mogelijk van in kennis. ï Alle relevante informatie wordt verstrekt in de vorm en binnen de
termijn die door de bemiddelaar inzake de dienstregelingen of de coördinator
zijn opgegeven. Met name deelt een luchtvaartmaatschappij de coördinator op het
tijdstip van het verzoek om toewijzing mee of zij wat de gevraagde slots
betreft overeenkomstig artikel 2, onder b) Ö punt 2 Õ, in aanmerking komt
voor de status van nieuwe gegadigde.
ê 793/2004 art.
1, pt. 5 (aangepast)
ð nieuw
Voor alle andere luchthavens die niet speciaal
zijn aangewezen, verstrekt
Ö verstrekken Õ ð de luchtvaartmaatschappijen die
diensten op de luchthaven exploiteren of voornemen zijn te exploiteren, ï de luchthavenbeheerder ð , de verleners van
grondafhandelingsdiensten en de verleners van luchtvaartnavigatiediensten ï op verzoek van een coördinator Ö alle Õ informatie waarover deze beheerder
beschikt, over geplande diensten van luchtvaartmaatschappijen
Ö waarover zij
beschikken Õ.
ò nieuw
Op verzoek van de
netwerkbeheerder verstrekken de bemiddelaar inzake de dienstregelingen of de
coördinator hem alle in de vorige alinea bedoelde informatie.
ê 793/2004 art.
1, pt. 5 (aangepast)
ð nieuw
2. Als een luchtvaartmaatschappij de in lid 1
bedoelde informatie niet verstrekt, tenzij de maatschappij op overtuigende wijze kan
aantonen dat er verzachtende omstandigheden zijn, of zij onjuiste of
misleidende informatie verstrekt, neemt de coördinator de
slotaanvraag of -aanvragen, waarop de ontbrekende, onjuiste of misleidende
informatie betrekking heeft, van die luchtvaartmaatschappij niet in overweging Ö , tenzij de
maatschappij op overtuigende wijze kan aantonen dat er verzachtende
omstandigheden zijn, of zij onjuiste of misleidende informatie verstrekt Õ. ð Hij trekt de reeds toegekende reeksen
slots in en/of beveelt het bevoegde orgaan aan om overeenkomstig het nationale
recht sancties toe te passen. ï De coördinator stelt de betrokken luchtvaartmaatschappij in staat haar
opmerkingen te maken.
3. De bemiddelaar inzake de dienstregelingen
of coördinator, de luchthavenbeheerder en de luchtverkeersleidingsautoriteiten
wisselen alle voor de uitvoering van hun onderscheiden taken vereiste
informatie uit, waaronder vluchtgegevens en slots ð , met name om de toepassing van artikel
17 te garanderen ï .
ê 793/2004 art.
1, pt. 5 
ð nieuw
Artikel 5 8
Coördinatiecomité
1. Op een gecoördineerde luchthaven zorgt de
verantwoordelijke lidstaat ervoor dat er een coördinatiecomité wordt ingesteld.
Hetzelfde coördinatiecomité mag voor meer dan een luchthaven worden aangewezen.
Het lidmaatschap van dit comité staat op zijn minst open voor de
luchtvaartmaatschappijen die regelmatig van de luchthaven(s) gebruikmaken, hun
vertegenwoordigende organisaties, de betrokken luchthavenbeheerder, en de
betrokken luchtverkeersleidingsautoriteiten en vertegenwoordigers van de algemene
luchtvaart kleine
luchtvaart ("general aviation") die regelmatig
gebruikmaken van de luchthaven ð , de netwerkbeheerder, het
prestatiebeoordelingsorgaan en de nationale toezichthoudende autoriteit van de
betrokken lidstaat ï .
ê 793/2004 art.
1, pt. 5 
ð nieuw
De taken van het coördinatiecomité zijn:
a)           de coördinator en/of de lidstaat
voorstellen te doen of te adviseren inzake:
i)       mogelijkheden om de capaciteit van de luchthaven, welke
overeenkomstig artikel 3 is bepaald, te vergroten of beter te gebruiken;
ii)       overeenkomstig artikel 64 te bepalen coördinatieparameters;
iii)      methoden om het gebruik van de toegewezen slots te controleren;
iv)      lokale richtsnoeren voor de toewijzing
van slots of het toezicht op het gebruik van toegewezen slots, onder meer
rekening houdend met eventuele milieuaspecten zoals
bepaald in artikel 89, lid 58;
v)      ð de factoren die van invloed zijn
op ï verbeteringen van de
verkeerssituatie op de betrokken luchthaven;
vi)      ernstige problemen die nieuwe gegadigden ondervinden als bedoeld
in artikel 109,
lid 96;
vii)     alle kwesties die te maken hebben met de capaciteit van de
luchthaven ð , met name kwesties die verband houden
met de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim en de
werking van het netwerk ï ;
ò nieuw
b)           het
prestatiebeoordelingsorgaan en de nationale toezichthoudende autoriteit advies
te verstrekken over het verband tussen de coördinatieparameters en de
prestatiekernindicatoren die worden voorgesteld aan de verleners van
luchtvaartnavigatiediensten, zoals gedefinieerd in Verordening (EU) nr.
691/2010 van de Commissie;
ê 793/2004 art.
1, pt. 5
ð nieuw
bc)         tussen
alle betrokkenen te bemiddelen inzake klachten over de toewijzing van slots als
bedoeld in artikel 1119.
2. Op de vergaderingen van het
coördinatiecomité worden vertegenwoordigers van de lidstaat en de coördinator
als waarnemers uitgenodigd. ð De Commissie mag op verzoek deelnemen
aan deze vergaderingen. ï 
3. Het coördinatiecomité stelt een
schriftelijk reglement van orde vast met regels voor onder meer deelname,
verkiezingen, regelmaat van de vergaderingen en gebruikte taal c.q. talen. 
Elk lid van het coördinatiecomité kan lokale
richtsnoeren als bedoeld in artikel 89, lid 58 voorstellen. Op verzoek van de
coördinator bespreekt het coördinatiecomité voorstellen voor lokale
richtsnoeren voor de toewijzing van slots evenals de voor het
toezicht op het gebruik van toegewezen slots voorgestelde richtsnoeren.
Aan de betrokken lidstaat wordt een verslag van de discussies in het
coördinatiecomité voorgelegd met een indicatie van de onderscheiden standpunten
binnen het comité. ð Dit verslag wordt ook meegedeeld aan
het prestatiebeoordelingsorgaan en de netwerkbeheerder. ï 
ê 95/93
(aangepast)
Ö Toekenning van
slots Õ
ê 793/2004 art.
1, pt. 6
ð nieuw
Artikel 109
Slotpool
1. De coördinator vormt een pool die alle
slots bevat die niet volgens artikel 8, leden 2 en 4, zijn
toegewezen. Alle nieuwe slotcapaciteit die
overeenkomstig artikel 3, lid 3, is bepaald, wordt in de pool geplaatst.
2. Een reeks slots
die aan een luchtvaartmaatschappij is toegewezen voor de exploitatie van een
geregelde luchtdienst of een geplande niet-geregelde luchtdienst geeft die
luchtvaartmaatschappij niet het recht op dezelfde reeks slots in de volgende
overeenkomstige dienstregelingsperiode, wanneer de luchtvaartmaatschappij de
coördinator niet overtuigend kan aantonen dat
zij de slots, zoals vrijgegeven door de coördinator, in de
dienstregelingsperiode waarvoor zij toegewezen zijn, voor ten minste 80 % van
de tijd heeft geëxploiteerd.
62.
Onverminderd artikel 810, lid leden 2 ð en 3 ï , van deze verordening en onverminderd artikel 19, lid 2, van
Verordening (EG) nr. 1008/2008, worden in de pool opgenomen slots verdeeld over
de luchtvaartmaatschappijen die een aanvraag hebben ingediend. 50% van deze
slots wordt eerst toegewezen aan nieuwe gegadigden, tenzij hun aanvragen minder
dan 50% bedragen. ð De voorrang voor nieuwe gegadigden
wordt gedurende de hele dienstregelingsperiode gerespecteerd. ï De coördinator behandelt de verzoeken van nieuwe gegadigden en andere
luchtvaartmaatschappijen op een billijke wijze, overeenkomstig de
coördinatieperiodes van iedere dienstregelingsdag.
Aanvragen van nieuwe gegadigden die op grond
van artikel 2, onder b) punt
2), zowel punt i) als punt ii), of artikel 2, onder
b), zowel punt i) als punt iii), onder b), in aanmerking komen voor de
status van nieuwe gegadigde, hebben voorrang.
ê 793/2004 art.
1, pt. 5 (aangepast)
3. Wanneer niet tot tevredenheid van de
betrokken luchtvaartmaatschappijen aan alle aanvragen voor slots kan worden
voldaan, wordt onverminderd artikel 10, lid 2, voorrang verleend aan
commerciële luchtdiensten, inzonderheid aan geregelde Ö lucht Õ diensten en geplande
niet-geregelde Ö lucht Õ diensten. In geval
van concurrerende aanvragen binnen dezelfde dienstencategorie wordt prioriteit
gegeven aan diensten die gedurende het hele jaar worden uitgevoerd.
ê 793/2004 art.
1, pt. 6
ð nieuw
74.
Wanneer een nieuwe gegadigde een hem binnen één uur vóór of na de gewenste tijd
aangeboden reeks slots niet heeft aanvaard, verliest hij de status van nieuwe
gegadigde voor ð deze reeks tijdens ï de duur van die dienstregelingsperiode.
85. In
geval van diensten die worden geëxploiteerd door een groep
luchtvaartmaatschappijen kan slechts één van de deelnemende
luchtvaartmaatschappijen een aanvraag voor de benodigde slots indienen. De
luchtvaartmaatschappij die een dergelijke dienst exploiteert neemt de
verantwoordelijkheid op zich om te voldoen aan de in artikel 810, lid 2, genoemde exploitatiecriteria
om verworven rechten te behouden
ð prioriteit te genieten. ï 
ê 793/2004 art.
1, pt. 6 (aangepast)
ð nieuw
Slots die aan één van de deelnemende
luchtvaartmaatschappijen zijn toegewezen, kunnen door één of meer andere
luchtvaartmaatschappijen voor de
gezamenlijke exploitatie ð die deel uitmaken van een groep
luchtvaartmaatschappijen ï worden gebruikt, op voorwaarde dat de identificatiecode van de
luchtvaartmaatschappij waaraan de slots zijn toegewezen voor coördinatie- en
monitoringdoeleinden voor de gezamenlijke vlucht gehandhaafd blijft. Wanneer
dergelijke vluchten worden stopgezet, blijven de daarvoor gebruikte slots bij
de luchtvaartmaatschappij waaraan zij oorspronkelijk waren toegewezen. Luchtvaartmaatschappijen
die deelnemen aan gezamenlijke vluchten, stellen de coördinatoren voor de
aanvang van deze vluchten in kennis van de gegevens betreffende dergelijke
vluchten ð Deze activiteiten worden door de
luchtvaartmaatschappijen die deel uitmaken van de groep meegedeeld aan de
coördinator en kunnen pas van start gaan na uitdrukkelijke bevestiging van de
coördinator. ï 
ò nieuw
Wanneer een reeks
slots die aan een luchtvaartmaatschappij is toegekend, door een andere
luchtvaartmaatschappij wordt gebruikt zonder aan de voorwaarden van deze alinea
te voldoen, trekt de coördinator de reeks in en stopt hij ze weer in de pool,
na de betrokken luchtvaartmaatschappijen te hebben gehoord.
ê 793/2004 art.
1, pt. 6
96. Indien er voor nieuwe gegadigden
ernstige problemen blijven bestaan, zorgt de lidstaat ervoor dat er een
vergadering van het coördinatiecomité wordt belegd om te onderzoeken hoe deze
problemen kunnen worden verholpen. De Commissie wordt op deze vergadering
uitgenodigd.
ê 793/2004 art.
1, pt. 5
67.
Indien niet aan een aanvraag voor een slot kan worden voldaan, geeft de
coördinator de betrokken luchtvaartmaatschappij hiervan de redenen op en deelt
hij tevens het beste alternatieve beschikbare slot mee.
ê 793/2004 art.
1, pt. 5 (aangepast)
ð nieuw
58. De
coördinator houdt tevens rekening met de wereldwijd of in de gehele Gemeenschap
Ö Unie Õ door de
luchtvaartsector opgestelde aanvullende regels en
richtsnoeren en met de door het coördinatiecomité voorgestelde lokale
richtsnoeren die door de voor de luchthaven in kwestie verantwoordelijke
lidstaat of een andere bevoegde instantie zijn goedgekeurd, mits deze regels en richtsnoeren
geen afbreuk doen aan de onafhankelijkheid van de coördinator, stroken met het gemeenschapsrecht Ö van de
Unie, Õ en tot
doel hebben de luchthavencapaciteit efficiënter te benutten ð en vooraf aan de Commissie zijn
meegedeeld en door haar zijn goedgekeurd ï . Deze regels worden door die lidstaat meegedeeld
aan de Commissie.
ò nieuw
Lokale richtsnoeren
mogen alleen betrekking hebben op het toezicht op het gebruik van slots of op
wijzigingen van de definitie van de reeks slots teneinde de duur ervan te
beperken tot minder dan 10 slots voor de winterdienstregelingsperiode of minder
dan 15 slots voor de zomerdienstregelingsperiode, maar in geen geval tot minder
dan 5 slots. De beperking van de lengte van de reeks slots is alleen van
toepassing op luchthavens met grote seizoensschommelingen in de vraag naar
luchtdiensten.
ê 793/2004 art.
1, pt. 5 (aangepast)
79.
Naast de geplande toewijzing van slots voor de dienstregelingsperiode poogt de
coördinator te voldoen aan afzonderlijke slotaanvragen die op korte termijn
worden ingediend voor elk soort luchtvaart, inclusief de algemene
luchtvaart kleine
luchtvaart ("general aviation"). Hiertoe kan gebruik
worden gemaakt van de na de verdeling onder de gegadigde maatschappijen
resterende slots in de in artikel 10 bedoelde pool en van op korte termijn
beschikbaar komende slots.
Artikel 810
Procedure voor de toewijzing van Ö Historische Õ slots
ê 793/2004 art.
1, pt. 5
1. Reeksen slots worden uit de slotpool aan
luchtvaartmaatschappijen die een aanvraag hebben ingediend, toegewezen als
toestemming om de luchthaveninfrastructuur te gebruiken om te landen of op te
stijgen gedurende de dienstregelingsperiode waarvoor zij zijn aangevraagd. Na
afloop van deze dienstregelingsperiode worden zij teruggegeven aan de
overeenkomstig artikel 109 gevormde slotpool.
ê 793/2004 art.
1, pt. 5 (aangepast)
ð nieuw
2. Onverminderd de artikelen 7, 8bis
et 9, artikel 10, lid 1,
12, 13 en artikel
1417, is lid 1 niet van
toepassing ð wordt voor de toekenning van dezelfde
reeks tijdens de volgende dienstregelingsperiode prioriteit verleend aan de
betrokken luchtvervoerder als hij daartoe een aanvraag indient binnen de in
artikel 7, lid 1, vermelde termijn, ï wanneer mits
aan de volgende voorwaarden is voldaan:
a)           een reeks slots is door
een
Ö deze Õ
luchtvaartmaatschappij Ö is Õ gebruikt voor de
uitvoering van geregelde en geplande niet-geregelde luchtdiensten, en
b)           de luchtvaartmaatschappij kan tot
tevredenheid van de coördinator Ö kan Õ aantonen dat zij de
door de coördinator toegewezen slots in kwestie voor ten minste 80 ð 85 ï % van de tijd heeft geëxploiteerd in de dienstregelingsperiode
waarvoor zij zijn toegewezen.
In dat geval geeft
de reeks slots de betrokken luchtvaartmaatschappij aanspraak op dezelfde
reeks slots in de volgende overeenkomstige dienstregelingsperiode, mits binnen
de in lid 1 van artikel 7 gestelde termijn door deze luchtvaartmaatschappij
aangevraagd.
43.
Wijziging van de tijden van reeksen slots voordat de resterende slots uit de
slotpool als bedoeld in artikel 10 worden toegewezen aan andere
luchtvaartmaatschappijen die een aanvraag hebben ingediend, wordt alleen
toegestaan om operationele redenen, ð zoals bijvoorbeeld wijzigingen van het
gebruikte type luchtvaartuig of van de door de luchtvaartmaatschappij
geëxploiteerde verbinding ï of indien de slottijden van gegadigde
maatschappijen zouden zijn verbeterd ten opzichte van de eerst aangevraagde
tijden. Dergelijke wijziging treedt pas in werking
na uitdrukkelijke bevestiging door de coördinator.
ê 793/2004 art.
1, pt. 6
ð nieuw
34.
Slots die vóór 31 januari aan een luchtvaartmaatschappij zijn toegewezen voor
het volgende zomerseizoen of vóór 31 augustus voor het volgende winterseizoen,
maar die vóór die data aan de coördinator worden teruggegeven om opnieuw te
worden toegewezen, tellen niet mee voor de berekening van het gebruik ð voor zover de slots die toegekend
blijven een reeks in de zin van artikel 2, punt 13, vormen ï .
ò nieuw
Slots die samenvallen
met feestdagen worden in de reeks voor het volgende seizoen opgenomen zonder
dat het niet-gebruik ervan hoeft te worden gerechtvaardigd.
ê 793/2004 art.
1, pt. 6 (aangepast)
ð nieuw
45.
Indien niet kan worden aangetoond dat de reeks slots voor 80 ð 85 ï % is gebruikt, ð wordt de in lid 2 vermelde prioriteit
niet toegekend ï worden alle slots waaruit die reeks bestaat, in de
slotpool opgenomen, tenzij voor de niet-benutting een
van de volgende redenen kan worden aangevoerd:
a)           niet te voorziene en onvermijdelijke
gevallen die de luchtvaartmaatschappij niet in de hand heeft en die leiden tot:
i)       het aan de grond houden van het type
vliegtuig dat meestal voor de betrokken dienst wordt gebruikt;
ii)       de ð volledige of gedeeltelijke ï sluiting van een luchthaven of luchtruim;
iii)      een ernstige verstoring van de vluchten
op de desbetreffende luchthavens, waaronder de reeksen slots op andere communautaire
luchthavens Ö van de
Unie Õ die gerelateerd zijn
aan routes welke getroffen worden door een dergelijke verstoring, gedurende een
aanzienlijk deel van de desbetreffende dienstregelingsperiode;
b)           een onderbreking van luchtdiensten
ten gevolge van acties die erop gericht zijn deze diensten te verstoren, ð zoals stakingen, ï waardoor het voor de luchtvaartmaatschappij praktisch en/of technisch
onmogelijk wordt om de geplande exploitatie voort te zetten; 
c)           ernstige financiële nadelen voor de
betrokken communautaire
luchtvaartmaatschappij Ö van de
Unie Õ, met als gevolg de
afgifte van een tijdelijke vergunning door de vergunningverlenende autoriteiten
in afwachting van een financiële reorganisatie van de
luchtvaartmaatschappijovereenkomstig artikel 9, lid 1, van Verordening (EG) nr.
1008/2008;
d)           juridische procedures over de
toepassing van artikel 12 op routes waaraan openbaredienstverplichtingen zijn
opgelegd overeenkomstig artikel 16 van Verordening (EG) nr. 1008/2008, hetgeen
heeft geleid tot de tijdelijke schorsing van de exploitatie van deze routes.
ò nieuw
Indien
overeenkomstig Verordening (EG) nr. 474/2006[21] een
exploitatieverbod in de Europese Unie wordt opgelegd aan een
luchtvaartmaatschappij, wordt dit niet aanvaard als rechtvaardiging voor het
niet-gebruik van een reeks slots in de zin van deze alinea.
ê 793/2004 art.
1, pt. 6
56. Op
verzoek van een lidstaat of op eigen initiatief onderzoekt de Commissie de
toepassing van lid 45 door de coördinator van een luchthaven
die onder het toepassingsgebied van deze verordening valt.
Zij neemt een beslissing binnen twee maanden
na ontvangst van een verzoek, overeenkomstig de procedure van artikel 1316, lid 2.
ò nieuw
7. Wanneer de in lid
2, onder a) en b), vermelde voorwaarden niet zijn vervuld, kan de Commissie
toch beslissen aan de luchtvaartmaatschappijen prioriteit toe te kennen voor
dezelfde reeks tijdens de volgende dienstregelingsperiode indien dit
gerechtvaardigd is om dwingende noodredenen die verband houden met buitengewone
omstandigheden welke de toepassing van coherente maatregelen op die luchthavens
vergen. De Commissie stelt de nodige maatregelen vast, die de duur van een
dienstregelingsperiode niet mogen overschrijden. Zij stelt deze onmiddellijk
toepasselijke uitvoeringsbesluiten vast overeenkomstig de in artikel 16, lid 3,
bedoelde procedure.
ê 793/2004 art.
1, pt. 5 (aangepast)
ð nieuw
Artikel 8 ter
Uitsluiting van
schadevergoedingsclaims
8. In verband met de eventuele beperking of beëindiging van het recht op ð de prioriteit voor ï reeksen slots als bedoeld in lid 2
van dit artikel 8, lid 2, uit
hoofde van het Gemeenschaps
Ö EU- Õ recht, met name de
toepassing van de Ö Verdrags Õ regels van het Verdrag
inzake luchtvervoer, kunnen geen schadeclaims worden ingediend.
ò nieuw
Artikel 11
Reservering van slots
1. Het
beheersorgaan van een gecoördineerde luchthaven kan beslissen het systeem van
luchthavengelden te gebruiken om luchtvaartmaatschappijen te ontmoedigen slots
laattijdig opnieuw in de in artikel 9 bedoelde pool te stoppen, en om hen te
wijzen op hun verantwoordelijkheid als zij luchthaveninfrastructuur reserveren
maar er geen gebruik van maken. De volgende beginselen moeten worden nageleefd:
a) alvorens een
dergelijke beslissing te nemen, moet de procedure van artikel 6 van Richtlijn
2009/12/EG van het Europees Parlement en de Raad[22]
worden nageleefd. De coördinator wordt eveneens geraadpleegd. Voor
gecoördineerde luchthavens die niet onder artikel 1, lid 2, van Richtlijn
2009/12/EG vallen, raadpleegt het beheersorgaan de luchthavens het
coördinatiecomité en de coördinator;
b) deze
beslissing heeft geen invloed op het niet-discriminerende en transparante
karakter van de slottoewijzing en van het systeem van luchthavenheffingen;
c) deze
beslissing mag luchtvaartmaatschappijen er niet van weerhouden actief te worden
op een markt of diensten te ontwikkelen; luchthavens mogen met een dergelijke
beslissing alleen de kosten dekken voor de reservatie van luchthavencapaciteit
(slots) die niet zijn gebruikt;
d) de
verantwoordelijkheid voor de reservatie van luchthaveninfrastructuur zonder er
gebruik van te maken, geldt niet voor slots die zijn toegewezen maar die
opnieuw in de pool zijn gestopt vóór 31 januari voor de volgende
zomerdienstregelingsperiode, of vóór 31 augustus voor de volgeden
winterdienstregelingsperiode, voor slots die samenvallen met feestdagen en die
voor die dagen opnieuw in de pool zijn gestopt, en voor slots waarvoor het
niet-gebruik kan worden gerechtvaardigd op basis van artikel 10, lid 5;
e) deze
beslissing wordt minstens zes maanden vóór het begin van de desbetreffende
dienstregelingsperiode meegedeeld aan de coördinator, de belanghebbende
partijen en de Commissie.
2. De
coördinator deelt alle informatie die het mogelijk maakt de in lid vermelde
beslissing ten uitvoer te leggen, mee aan het beheersorgaan van de luchthaven.
ê 793/2004 art.
1, pt. 5 
Artikel 912
Openbaredienstverplichtingen
1. Als op een route overeenkomstig artikel 16
van Verordening (EG) nr. 1008/2008 openbaredienstverplichtingen zijn opgelegd,
kan een lidstaat op een gecoördineerde luchthaven de voor de voorgenomen
diensten op die route vereiste slots reserveren. Indien de gereserveerde slots
op de betrokken route niet worden gebruikt, worden deze slots met inachtneming
van lid 2 ter beschikking gesteld van elke andere luchtvaartmaatschappij die
belangstelling heeft om de route te exploiteren overeenkomstig de openbaredienstverplichtingen.
Indien andere luchtvaartmaatschappijen geen belangstelling hebben om de route
te exploiteren en de betrokken lidstaat geen aanbesteding organiseert
overeenkomstig artikel 16, lid 10, artikel
17, leden 3 en 7, en artikel 18,
lid 1, van Verordening (EG) nr. 1008/2008, worden de slots gereserveerd voor
een andere route waarvoor openbaredienstverplichtingen gelden of worden zij
teruggegeven aan de pool.
ê 793/2004 art.
1, pt. 5 (aangepast)
2. De aanbestedingsprocedure van artikel 16,
lid 9, artikel 17, lid 3, artikel 17, lid 7, en artikel 18, lid 1, van Verordening (EG)
nr. 1008/2008 wordt gevolgd voor het gebruik van de in lid 1 Ö van dit
artikel Õ bedoelde slots,
wanneer meer dan één communautaire Ö EU- Õ
luchtvaartmaatschappij belangstelling heeft om de route te exploiteren en niet
in staat is geweest binnen één uur vóór of na de van de coördinator gevraagde
tijden slots te verkrijgen
ê 793/2004 art.
1, pt. 5 (aangepast)
Ö Mobiliteit van
slots Õ
Artikel 8 bis 13
Mobiliteit Ö Overdrachten
en uitwisselingen Õ van slots
ê 793/2004 art.
1, pt. 5
ð nieuw
1. Slots mogen:
a)           door een luchtvaartmaatschappij
worden overgedragen tussen routes of soorten diensten van dezelfde
luchtvaartmaatschappij;
b)           worden overgedragen ð tussen twee luchtvaartmaatschappijen,
met of zonder financiële of andere vergoeding ï
i)       tussen moeder- en
dochtermaatschappijen, en tussen dochtermaatschappijen van dezelfde
moedermaatschappij,
ii)       als onderdeel van de
verwerving van de zeggenschap over het kapitaal van een luchtvaartmaatschappij,
iii)      in geval van gehele of
gedeeltelijke overname, wanneer de slots
rechtstreeks gekoppeld zijn aan de overgenomen luchtvaartmaatschappij.
c)           tussen luchtvaartmaatschappijen
worden uitgewisseld op basis van een slot voor een slot ð , met of zonder financiële of andere
vergoeding ï .
ò nieuw
2. De lidstaat stelt
een permanent kader op dat contacten mogelijk maakt tussen
luchtvaartmaatschappijen die belang stellen in de overdracht of uitwisseling
van slots, met inachtneming van het recht van de Unie.
ê 793/2004 art.
1, pt. 5 (aangepast)
ð nieuw
2. De in lid 1
bedoelde overdrachten of uitwisselingen worden ter kennis van de coördinator
gebracht en treden niet in werking voordat zij uitdrukkelijk door de
coördinator zijn bevestigd. De coördinator bevestigt de overdrachtenof
uitwisselingen niet, wanneer zij niet aan de voorwaarden van deze verordening
voldoen en hij er niet van overtuigd is dat:
a)           de luchthavenexploitatie niet wordt
geschaad, rekening houdend met alle technische, operationele ð , prestatie- ï en milieubeperkingen;
b)           de overeenkomstig artikel 912 opgelegde beperkingen worden
nageleefd;
c)           lid 3 Ö van dit
artikel Õ niet van toepassing
is op een slotoverdracht;.
ò nieuw
Voor de in lid 1,
onder b) en c), bedoelde overdrachten of uitwisselingen delen de
luchtvaartmaatschappijen de bijzonderheden van de eventuele financiële of
andere vergoeding mee aan de coördinator. De bijzonderheden van de vergoeding
voor de overdracht of uitwisseling zijn vertrouwelijk en de coördinator deelt
ze alleen mee aan de lidstaat waar de luchthaven zich bevindt aan de Commissie,
indien zij daarom verzoeken. Er mogen geen voorwaarden voor overdrachten of
uitwisselingen worden gesteld die tot doel hebben de mogelijkheid te beperken
voor de luchtvaartmaatschappij die slots wil verkrijgen om de concurrentie aan
te gaan met de luchtvaartmaatschappij die de slots overdraagt of uitwisselt.
ê 793/2004 art.
1, pt. 5 (aangepast)
3. Slots die worden toegewezen aan een nieuwe
gegadigde als gedefinieerd in artikel 2, onder b) Ö punt 2 Õ, kunnen gedurende
twee overeenkomstige dienstregelingsperiodes niet overeenkomstig lid 1, onder
b) worden overgedragen, behalve in het geval van een wettelijk toegestane
overname van de activiteiten van een failliete onderneming.
Slots die worden toegewezen aan een nieuwe
gegadigde als gedefinieerd in artikel 2, onder b)punt 2, onder b), punten ii) en iii),
kunnen gedurende twee overeenkomstige dienstregelingsperiodes niet
overeenkomstig lid 1, onder a), worden overgedragen op een andere route, tenzij
de nieuwe gegadigde op de nieuwe route met dezelfde voorrang zou zijn behandeld
als op de aanvankelijke route.
Slots die worden toegewezen aan een nieuwe
gegadigde als gedefinieerd in artikel 2, onder b)2, kunnen gedurende twee overeenkomstige
dienstregelingsperiodes niet overeenkomstig lid 1, onder c), worden
uitgewisseld, behalve om de slottijden voor deze diensten dichter bij de
oorspronkelijk gevraagde te brengen.
ê 793/2004 art.
1, pt. 5 (aangepast)
ð nieuw
Artikel
14
Ö Bepalingen
betreffende het mededingingsrecht Õ
Deze verordening doet geen afbreuk aan de bevoegdheden
van overheidsinstanties om de overdracht van slots tussen
luchtvaartmaatschappijen te eisen
ð goed te keuren ï en de toewijzing ervan te reguleren op grond van de nationale
mededingingswet of de artikelen 81 of 82 Ö 101, 102 Õ ð of 106 ï van het Verdrag of Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad[23].
Deze overdrachten kunnen uitsluitend plaatsvinden
zonder financiële compensatie. 
ê 545/2009 art.
1, lid 1
Artikel 10 bis
Voor de toepassing
van artikel 10, lid 2, aanvaarden de coördinatoren dat de
luchtvaartmaatschappijen voor de zomerdienstregelingsperiode van 2010 recht
hebben op de reeksen slots die hun overeenkomstig deze verordening aan het
begin van de zomerdienstregelingsperiode van 2009 waren toegewezen.
ò nieuw
Gedelegeerde
handelingen en comité 
Artikel 15
Delegatie
1. De bevoegdheid
van de Commisie om gedelegeerde handelingen vast te stellen, is onderworpen aan
de voorwaarden die in dit artikel zijn bepaald.
2. De bevoegdheid om
de in artikel 3, lid 3, in fine, bedoelde gedelegeerde handelingen vast te
stellen, wordt aan de Commissie verleend voor onbepaalde duur, met ingang van
de inwerkingtreding van de onderhavige verordening. 
3. De in artikel 3,
lid 3, in fine, bedoelde bevoegdheidsdelegatie kan op elk ogenblik door het
Europees Parlement en de Raad worden ingetrokken. Het besluit tot intrekking
stelt een einde aan de delegatie van de bevoegdheden die in dat besluit worden
gepreciseerd. De intrekking wordt van kracht op de dag na die van de publicatie
van het besluit in het Publicatieblad van de Europese Unie of op een
latere gepreciseerde datum. De intrekking heeft geen gevolgen voor gedelegeerde
handelingen die reeds van kracht zijn. 
4. Zodra de
Commissie een gedelegeerde handeling vaststelt, stelt zij het Europees
Parlement en de Raad daar gelijktijdig van in kennis.
5. De in artikel 3,
lid 3, in fine, bedoelde gedelegeerde handelingen worden pas van kracht als het
Europees Parlement of de Raad geen bezwaar hebben gemaakt binnen twee maanden
na de mededeling van het besluit aan het Europees Parlement en de Raad, of
indien het Parlement en de Raad de Commissie vóór het verstrijken van deze
termijn in kennis hebben gesteld van hun voornemen om geen bezwaar te maken.
Deze termijn kan met twee maanden worden verlengd op initiatief van het
Europees Parlement of de Raad.
ê 793/2004
art. 1, pt. 9
Artikel 16
Comitéprocedure
ê 793/2004
art. 1, pt. 9
ð nieuw
1. De Commissie wordt bijgestaan door een
comité ð in de zin van Verordening (EU) nr.
182/2011 ï .
2. Wanneer naar dit artikel wordt verwezen, zijn de artikelen 5 en 7 van Besluit 1999/468/EG
van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de
uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden van
toepassing, met inachtneming van artikel 8 van dat besluit
ð is artikel 5 van Verordening (EU) nr.
182/2011[24] van toepasing ï.
De in artikel 5,
lid 6, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn wordt vastgesteld op drie
maanden.
ò nieuw
Wanneer het advies van het comité via een schriftelijke procedure moet
worden verkregen, wordt deze procedure zonder resultaat gesloten indien, binnen
de termijn voor het uitbrengen van een advies, de voorzitter dit besluit of een
tweederdemeerderheid van de leden hierom vraagt.
3. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is artikel 8 van Verordening
(EU) nr. 182/2011 van toepassing, in samenhang met artikel 5.
ê 793/2004 art.
1, pt. 9
34.
Voorts kan het comité door de Commissie worden geraadpleegd over elke andere
kwestie in verband met de toepassing van deze verordening.
4. Het comité
stelt zijn reglement van orde vast
ê 793/2004 art.
1, pt. 9 (aangepast)
ð nieuw
Ö Handhavingsmaatregelen Õ
Artikel
17
Ö Concordantie
tussen slots en vluchtplannen Õ
1. ð Als een luchtvaartmaatschappij een
vluchtplan indient, moet dit plan een vewijzign naar het toegekende slot
bevatten. De netwerkbeheerder verwerpt ï Eenhet
vluchtplan van een luchtvaartmaatschappij kan door de
bevoegde luchtverkeersleidingsautoriteiten worden verworpen,
wanneer de luchtvaartmaatschappij van plan is op een gecoördineerde luchthaven
te landen of op te stijgen tijdens de periodes waarin de luchthaven
gecoördineerd is, zonder dat de coördinator daarvoor een slot heeft toegewezen.
ð Exploitanten van vluchten in het kader
van de zakelijke luchtvaart worden geacht niet over een slot te beschikken als
zij een vlucht uitvoeren nadat de in het slot voorzien tijdspanne is verstreken
en als de vertraging niet te wijten is aan de
luchtvaartnavigatiediensten. ï
ò nieuw
2. De lidstaat stelt
de nodige maatregelen vast voor de uitwisseling van informatie tussen de
coördinator, de netwerkbeheerder, de verlener van luchtvaartnavigatiediensten
en de luchthavenbeheersentiteit.
ê 793/2004 art.
1, pt. 9
ð nieuw
Artikel 1418
Tenuitvoerlegging
21. De
coördinator trekt de reeks slots die is toegewezen aan een
luchtvaartmaatschappij in oprichting in en plaatst deze in de pool op 31 januari
voor het volgende zomerseizoen of op 31 augustus voor het volgende
winterseizoen, als de onderneming op die datum niet in het bezit is van een
exploitatievergunning of gelijkwaardige vergunning of indien de bevoegde
autoriteit die de vergunningen afgeeft niet heeft gezegd dat er vóór aanvang
van de dienstregelingsperiode in kwestie waarschijnlijk een
exploitatievergunning of gelijkwaardige vergunning zal worden afgegeven. ð De voor de afgifte van vergunningen
bevoegde autoriteiten delen regelmatig geactualiseerde informatie mee aan de
coördinator en beantwoorden zijn vragen binnen een redelijke termijn. ï 
3. Wanneer een
luchtvaartmaatschappij een reeks slots heeft verkregen als resultaat van een
uitwisseling overeenkomstig artikel 9, lid 1, onder c), en deze slots niet
zijn gebruikt zoals voorgenomen, trekt de coördinator de reeks slots in en
plaatst hij deze in de pool.
42.
Luchtvaartmaatschappijen die herhaaldelijk en
ð of ï opzettelijk luchtdiensten uitvoeren op een tijdstip dat aanzienlijk
verschilt van de als onderdeel van een reeks slots toegewezen slot of slots op
aanzienlijk andere wijze gebruiken dan zij aangaven te zullen doen ten tijde
van de toewijzing van de slots, waardoor de
luchthavenexploitatie of het luchtverkeer wordt geschaad,
verliezen de in artikel 810, lid 2, bedoelde status ð prioriteit ï . Nadat hij de betrokken luchtvaartmaatschappij heeft gehoord en één
waarschuwing heeft uitgegeven, kan de coördinator besluiten de desbetreffende
reeks slots van die luchtvaartmaatschappij voor het resterende deel van de
dienstregelingsperiode in te trekken en weer in de pool op te nemen. ð Als de luchtvervoerder gelijkwaardige
slots vraagt, is de coördinator niet verplicht deze toe te kennen. ï
ò nieuw
De lidstaat ziet
erop toe dat de coördinator een efficiënt systeem opzet voor toezicht op de
toepassing van dit lid.
ê 793/2004 art.
1, pt. 9
ð nieuw
53. De
lidstaten zorgen ervoor dat er doeltreffende, evenredige en afschrikkende
sancties of gelijkwaardige maatregelen zijn
ð bestaan en worden toegepast ï 
- waarmee kan worden opgetreden tegen het herhaaldelijk en ð of ï opzettelijk uitvoeren van luchtdiensten ð zonder overeenkomstig slot of ï  op tijden die wezenlijk verschillen van de
toegewezen slots of tegen het gebruik van slots op wezenlijk andere wijze dan
was aangegeven ten tijde van de toewijzing toekenning van de slots, waardoor de luchthavenexploitatie of het
luchtverkeer wordt geschaad.;
ò nieuw
- wanneer de slots
worden teruggegeven na 31 januari voor het volgende zomerseizoen of na 31
augustus voor het volgende winterseizoen, of wanneer niet-gebruikte slots
worden bijgehouden, waarbij eventueel gebruik kan worden gemaakt van het in
artikel 11 vastgestelde sanctiemechanisme;
- in geval van
weigering om de bij de artikelen 7 en 13 voorziene informatie aan de
coördinator of bemiddelaar inzake de dienstregelingen mee te delen of in geval
van mededeling van valse of bedrieglijke informatie.
De coördinator wordt
in kennis gesteld van de toepassing van deze sancties.
ê 793/2004 art.
1, pt. 9
ð nieuw
64.
Onverminderd artikel 10, lid 45, kan een coördinator, wanneer een
luchtvaartmaatschappij er niet in slaagt het in artikel 810, lid 2, vermelde gebruikspercentage
van ð 85 ï 80% te bereiken,
besluiten die reeks slots van die luchtvaartmaatschappij voor de resterende
duur van de dienstregelingsperiode in te trekken en weer in de pool op te
nemen, nadat hij de betrokken luchtvaartmaatschappij heeft gehoord.
Onverminderd artikel 10, lid 45, neemt de coördinator, nadat hij de
betrokken luchtvaartmaatschappij heeft gehoord, een reeks slots weer op in de
pool, wanneer er geen slots van die reeks zijn gebruikt nadat ð 15 ï 20% van de
geldigheidsduur van de reeks is verstreken. ð De coördinator kan beslissen de reeks
slots in te trekken vóór het einde van een periode die overeenstemt met 15% van
de geldigheidsperiode van de reeks als de luchtvaartmaatschappij niet aantoont
voornemens te zijn ze te gebruiken. ï
ê 793/2004 art.
1, pt. 7 
Artikel 1119
Klachten en recht van beroep
1.
Onverminderd de rechten van beroep krachtens de nationale wetgeving, worden
klachten in verband met de toepassing van artikel 7, lid 2, de artikelen 8,
8 bis en 109, 10, 13
en 17, en artikel 1418, leden 1
à 4 en 6 1, 2
en 4, voorgelegd aan het coördinatiecomité.
Het
coördinatiecomité neemt de kwestie binnen één maand nadat de klacht is
ingediend, in behandeling en doet zo mogelijk voorstellen aan de coördinator om
de problemen op te lossen. Als de problemen niet kunnen worden opgelost, kan de
betrokken lidstaatbinnen de daaropvolgende twee maanden voorzien in bemiddeling
door een representatieve organisatie van luchtvaartmaatschappijen of luchthavens
of een andere derde partij.
2. De lidstaten nemen overeenkomstig het
nationale recht passende maatregelen om coördinatoren te beschermen tegen
schadeclaims inzake hun functies krachtens dezeverordening, behoudens in
gevallen van grove nalatigheid of opzettelijk wangedrag.
ê 95/93 
Artikel 1220
ê 793/2004 art.
1, pt. 8 (aangepast)
ð nieuw
Betrekkingen met derde landen
1. kan
dDe Commissie ð kan ï , volgens de procedure van artikel 16, lid 2, besluiten dat een of
meer lidstaten maatregelen ð maatregelen ï moeten treffen, inclusief de gehele of
gedeeltelijke schorsing van de toepassing van deze verordening,
ð intrekking van slots, ï ten aanzien van een of meer luchtvaartmaatschappijen uit dat Ö een Õ derde land, teneinde
het discriminerende gedrag van het betrokken Ö dat Õ derde land te
beëindigen Wwanneer,
wat de toewijzing en het gebruik van slots op zijn luchthavens betreft, blijkt
dat een
dat derde land:
a)           communautaire Ö EU- Õ
luchtvaartmaatschappijen geen behandeling toekent die vergelijkbaar is met de
behandeling die door deze verordening aan luchtvaartmaatschappijen uit dat land
wordt toegekend, of
b)           communautaire Ö EU- Õ
luchtvaartmaatschappijen niet de facto een nationale behandeling toekent, of
c)           aan luchtvaartmaatschappijen uit
andere derde landen een gunstiger behandeling toekent dan aan communautaire
Ö EU- Õ
luchtvaartmaatschappijen,.
kan de Commissie volgens de procedure van
artikel 13, lid 2, besluiten dat een of meer lidstaten maatregelen moeten
treffen, inclusief de gehele of gedeeltelijke schorsing van de toepassing van deze verordening,
ten aanzien van een of meer luchtvaartmaatschappijen uit dat derde land,
teneinde het discriminerende gedrag van het betrokken derde land te beëindigen.
ê 95/93
(aangepast)
2. De lidstaten stellen de Commissie op de
hoogte van alle ernstige juridische of feitelijke moeilijkheden die communautaire
Ö EU- Õ
luchtvaartmaatschappijen ondervinden bij het verwerven van "slots" op
luchthavens in derde landen.
Ö Slotbepalingen Õ
ê 793/2004 art.
1, pt. 10
ð nieuw
Artikel 14 bis 21
Rapportage en samenwerking
1. De Commissie dient uiterlijk drie ð vier ï jaar na de inwerkingtreding van deze verordening een verslag over de
uitvoering hiervan in bij het Europees Parlement en de Raad. In het verslag
wordt met name ingegaan op de toepassing van de artikelen 8,
8 bis en 9,
10 ð 11 ï en 13.
2. De lidstaten en de Commissie werken samen
bij de uitvoering van deze verordening, met name voor het verzamelen van de
informatie voor het in lid 1 bedoelde verslag.
ê
Artikel 22
Intrekking
Verordenign (EEG) nr. 95/93 wordt
ingetrokken.
Verwijzingen naar de ingetrokken verordening
worden verstaan als verwijzingen naar de onderhavige verordening en worden
gelezen volgens de concordantietabel in bijlage II.
ê 95/93
(aangepast)
Artikel 1523
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de dertigste dag
volgende op die van haar Ö op de eerste
dag van de tweede dienstregelingsperiode die begint na de Õ bekendmaking Ö ervan Õ in het
Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze
verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk
in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, […]
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De
voorzitter                                                  De voorzitter
[…]                                                                […]
é
BIJLAGE I
Ingetrokken verordening met lijst van
opeenvolgende wijzigingen

 Verordening (EEG) nr. 95/93 van de Raad || (PB L 14 van 22.1.1993, blz. 1) 
 Verordening (EG) nr. 894/2002 van het Europees Parlement en de Raad || (PB L 142 van 31.5.2002, blz. 3) 
 Verordening (EG) nr. 1554/2003 van het Europees Parlement en de Raad || (PB L 221 van 4.9.2003, blz. 1) 
 Verordening (EG) nr. 793/2004 van het Europees Parlement en de Raad || (PB L 138 van 30.4.2004, blz. 50) 
 Verordening (EG) nr. 545/2009 van het Europees Parlement en de Raad || (PB L 167 van 29.6.2009, blz. 24) 
_____________
BIJLAGE II
Concordantietabel
 Verordening (EEG) nr. 95/93 || Onderhavige verordening 
 Artikel 1, leden 1 en 2 || Artikel 1, leden 1 en 2 
 Artikel 1, lid 3 || — 
 Artikel 2, onder a) || Artikel 2, punt 1) 
 Artikel 2, onder b) || Artikel 2, punt 2) 
 Artikel 2, onder c) || — 
 Artikel 2, onder d) || Artikel 2, punt 3) 
 Artikel 2, onder e) || Artikel 2, punt 4) 
 Artikel 2, onder f), punt i) || Artikel 2, punt 5) 
 Artikel 2, onder f), punt ii) || Artikel 2, punt 6) 
 — || Artikel 2, punt 7) 
 — || Artikel 2, punt 8) 
 — || Artikel 2, punt 9) 
 Artikel 2, onder g) || Artikel 2, punt 11) 
 Artikel 2, onder h) || — 
 Artikel 2, onder i) || Artikel 2, punt 10) 
 Artikel 2, onder j) || Artikel 2, punt 12) 
 Artikel 2, onder k) || Artikel 2, punt 13) 
 Artikel 2, onder l) || Artikel 2, punt 14) 
 Artikel 2, onder m) || Artikel 2, punt 15) 
 — || Artikel 2, punt 16) 
 — || Artikel 2, punt 17) 
 — || Artikel 2, punt 18) 
 — || Artikel 2, punt 19) 
 — || Artikel 2, punt 20) 
 — || Artikel 2, punt 21) 
 Artikel 3, lid 1 || Artikel 3, lid 1 
 Artikel 3, lid 2 || Artikel 3, lid 2 
 Artikel 3, lid 3 || Artikel 3, lid 3 
 Artikel 3, lid 4 || Artikel 3, lid 4 
 — || Artikel 3, lid 5 
 Artikel 3, lid 5 || Artikel 3, lid 6 
 Artikel 3, lid 6 || Artikel 3, lid 7 
 Artikel 3, lid 7 || Artikel 3, lid 8 
 — || Artikel 3, lid 9 
 — || Artikel 3, lid 10 
 Artikel 4, lid 1 || Artikel 5, lid 1 
 — || Artikel 5, lid 2 
 Artikel 4, lid 2, onder a) || Artikel 5, lid 3, onder a) 
 Artikel 4, lid 2, onder b), eerste zin || Artikel 5, lid 3, onder b) 
 — || Artikel 5, lid 3, onder b), punt i) 
 — || Artikel 5, lid 3, onder b), punt ii) 
 Artikel 4, lid 2, onder b), tweede zin || Artikel 5, lid 3, onder c) 
 Artikel 4, lid 2, onder c) || Artikel 5, lid 3, onder d) 
 — || Artikel 5, lid 3, in fine 
 Artikel 4, lid 3 || Artikel 5, lid 4 
 Artikel 4, lid 4 || Artikel 5, lid 5 
 Artikel 4, lid 5 || Artikel 5, lid 6 
 Artikel 4, lid 6 || Artikel 5, lid 7 
 Artikel 4, lid 7 || Artikel 5, lid 7, en artikel 6, lid 1 
 — || Artikel 6, lid 2 
 Artikel 4, lid 8 || Artikel 6, lid 3 
 — || Artikel 6, lid 4 
 Artikel 4, lid 9 || — 
 Artikel 4, lid 10 || Artikel 6, lid 5 
 Artikel 5, lid 1, eerste alinea || Artikel 8, lid 1, eerste alinea 
 Artikel 5, lid 1, onder a) || Artikel 8, lid 1, onder a) 
 — || Artikel 8, lid 1, onder b) 
 Artikel 5, lid 1, onder b) || Artikel 8, lid 1, onder c) 
 Artikel 5, lid 2 || Artikel 8, lid 2 
 Artikel 5, lid 3 || Artikel 8, lid 3 
 Artikel 6, lid 1 || Artikel 4, lid 1 
 Artikel 6, lid 2 || Artikel 4, lid 5 
 Artikel 6, lid 3 || Artikel 4, lid 2 
 — || Artikel 4, lid 3 
 Artikel 6, lid 1, in fine || Artikel 4, lid 4 
 Artikel 7 || Artikel 7 
 Artikel 8, lid 1 || Artikel 10, lid 1 
 Artikel 8, lid 2, eerste alinea, inleidende zin || Artikel 10, lid 2, inleidende zin 
 Artikel 8, lid 2, eerste alinea, eerste en tweede streepje || Artikel 10, lid 2, onder a) en b) 
 Artikel 8, lid 2, tweede alinea || — 
 Artikel 8, lid 3 || Artikel 9, lid 3 
 Artikel 8, lid 4 || Artikel 10, lid 5 
 Artikel 8, lid 5 || Artikel 9, lid 8, eerste alinea 
 — || Artikel 9, lid 8, tweede alinea 
 Artikel 8, lid 6 || Artikel 9, lid 7 
 Artikel 8, lid 7 || Artikel 9, lid 9 
 — || Artikel 11 
 Artikel 8 bis || Artikel 13 
 Artikel 8 bis, lid 1 || Artikel 13, lid 1 
 — || Artikel 13, lid 2, eerste alinea 
 Artikel 8 bis, lid 2 || Artikel 13, lid 2, tweede alinea 
 — || Artikel 13, lid 2, in fine 
 Artikel 8 bis, lid 3 || Artikel 13, lid 3 
 Artikel 8 ter, eerste zin || Artikel 10, lid 7 
 Artikel 8 ter, tweede zin || Artikel 14 
 Artikel 8 ter, derde zin || — 
 Artikel 9 || Artikel 12 
 Artikel 10, lid 1 || Artikel 9, lid 1 
 Artikel 10, lid 2 || — 
 Artikel 10, lid 3 || Artikel 10, lid 4 
 Artikel 10, lid 4, onder a), eerste, tweede en derde streepje || Artikel 10, lid 5, onder a), punten i), ii) en iii) 
 Artikel 10, lid 4, onder b), c) en d) || Artikel 10, lid 5, onder b), c) en d) 
 — || Artikel 10, lid 5, in fine 
 Artikel 10, lid 5 || Artikel 10, lid 7 
 — || Artikel 10, lid 6 
 Artikel 10, lid 6 || Artikel 9, lid 3 
 Artikel 10, lid 7 || Artikel 9, lid 4 
 Artikel 10, lid 8 || Artikel 9, lid 5 
 Artikel 10, lid 9 || Artikel 9, lid 6 
 Artikel 10 bis || — 
 Artikel 11 || Artikel 19 
 Artikel 12 || Artikel 20 
 Artikel 13, leden 1 en 2 || Artikel 16, leden 1 en 2 
 — || Artikel 16, lid 3 
 Artikel 13, lid 3 || Artikel 16, lid 4 
 Artikel 13, lid 4 || — 
 — || Artikel 15 
 Artikel 14, lid 1 || Artikel 17, lid 1 
 — || Artikel 17, lid 2 
 Artikel 14, lid 2 || Artikel 18, lid 1 
 Artikel 14, lid 3 || — 
 Artikel 14, lid 4 || Artikel 18, lid 2 
 Artikel 14, lid 5 || Artikel 18, lid 3 
 Artikel 14, lid 6, onder a) en b) || Artikel 18, lid 4, eerste en tweede alinea 
 Artikel 14 bis || Artikel 21 
 — || Artikel 22 
 Artikel 15 || Artikel 23 
 — || Bijlage I 
 — || Bijlage II 
_____________
[1]               Luchthavens die alleen in bepaalde perioden met
capaciteitstekort te kampen hebben, worden "luchthavens met bemiddeling
inzake de dienstregelingen" genoemd. Op deze luchthavens is de procedure
gebaseerd op vrijwillige samenwerking tussen de luchtvaartmaatschappijen. Een bemiddelaar inzake de dienstregelingen wordt aangewezen om de
activiteiten van de luchtvaartmaatschappijen vlot te laten verlopen.
[2]               Volgens artikel 2, onder k), van
de verordening betreffende slots wordt onder een "reeks slots"
verstaan: "ten minste vijf slots die voor een dienstregelingsperiode op
dezelfde tijd en regelmatig op dezelfde dag van de week zijn aangevraagd en
aldus zijn toegewezen, of, wanneer dat niet mogelijk is, op ongeveer dezelfde
tijd zijn toegewezen". 
[3]               Volgens artikel 2, onder b), van
de verordening betreffende slots is een nieuwe gegadigde een
luchtvaartmaatschappij die slechts gedurende beperkte tijd aanwezig is op een
luchthaven. 
[4]               Airport Council International Europe
(www.aci-europe.org).
[5]               http://www.eurocontrol.int/statfor/gallery/content/public/forecasts/Doc415-LTF10-Report-Vol1.pdf.
De cijfers in het verslag van Eurocontrol hebben alleen
betrekking op IFR-luchtbewegingen (luchtbewegingen op basis van
instrumentvliegregels).
[6]               Zie tabel 1: Voorspellingen
inzake luchthavencongestie, effectanalyse bij dit voorstel, blz. 17.
[7]               COM(2008) 227.
[8]               http://ec.europa.eu/transport/air/studies/airports_en.htm. Zie voor de samenvatting punt 8 van de studie
over de opties voor de herziening van de verordening betreffende slots (Steer
Davies Gleave, 2011).
[9]               Onder meer en studie om het effect van verschillende
regelingen voor de toekenning van slots te beoordelen (National Economic
Research Associates, NERA, 2004) en een studie over het effect van de invoering
van secundaire handel op communautaire luchthavens (Mott MacDonald, 2006). Deze studies kunnen worden geraadpleegd op de website http://ec.europa.eu/transport/air/studies/airports_en.htm.
[10]             Zie de in voetnoot 8 vermelde
studie van Steer Davies Gleave.
[11]             PB C […] van […], blz. […].
[12]             PB C […] van […], blz. […].
[13]             PB L 14 van 22.1.1993, blz. 1. 
[14]             Zie bijlage I.
[15]             COM(2008) 227.
[16]             PB L 240 van 24.8.1992, blz. 8.
[17]             PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13. 
[18]             PB L 96 van 31.3.2004, blz. 1.
[19]             PB L 96 van 31.3.2004, blz. 20.
[20]             PB L 185 van 15.7.2011, blz. 1.
[21]             PB L 84 van 23.3.2006, blz. 14. 
[22]             PB L 70 van 14.3.2009, blz.
11. 
[23]             PB L 24 van 29.1.2004, blz. 1.
[24]             PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13.