CELEX: 51992PC0317
Language: da
Date: 1992-08-31
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EØF) om kontrol med udførslen af visse varer og teknologier med dobbelt formål og visse nukleare produkter og teknologier

30 . 9 . 92                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                 Nr. C 253 / 13
                                                               II
                                                     (Forberedende retsakter)
                                               KOMMISSIONEN
             Forslag til Rådets forordning (EØF) om kontrol med udførslen af visse varer og teknologier
                               med dobbelt formål og visse nukleare produkter og teknologier
                                                         (92/C 253 /05)
                                                   KOM(92) 317 endelig udg.
                                        (Forelagt af Kommissionen den 31. august 1992)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE                                            rende rådsforordning ; de bør om nødvendigt senere
FÆLLESSKABER HAR —                                                 ændres eller suppleres efter samme procedure ;
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det                der må således stilles krav om, at der foreligger tilladelse
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 113,              forud for udførsel af varer og teknologier, der falder ind
                                                                   under denne forordnings anvendelsesområde ; dette
                                                                   medfører,     at   anvendelsesområdet    for  nærværende
                                                                   forordning og de dertil hørende iværksættelsesforanstalt­
under henvisning til forslag fra Kommissionen,                     ninger skal defineres nøje ;
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet og           selv for varer og teknologier, der ikke er anført på listen
                                                                   i den ovenfor omhandlede supplerende forordning, bør
                                                                   medlemsstaterne kunne gribe ind i særlige tilfælde ;
ud fra følgende betragtninger :
                                                                   der er grund til at sikre den nødvendige udveksling af
                                                                   oplysninger mellem de forskellige myndigheder i Fælles­
Det har under virkeliggørelsen af det indre marked i               skabet, der skal overvåge overholdelsen af denne forord­
henhold til artikel 8 A vist sig, at der var behov for fælles      ning ;
regler for samhandelen med tredjelande med hensyn til
udførsel af visse varer og teknologier med dobbelt formål
og af visse nukleare produkter og teknologier, dvs. varer          de     erfaringer,  medlemsstaternes     myndigheder      og
og teknologier, der kan anvendes til såvel civile som               Kommissionen har indhøstet ved anvendelsen af Rådets
militære formål ;                                                   forordning (EØF) nr. 1468 / 81 af 19. maj 1981 om
                                                                    gensidig bistand mellem medlemsstaternes administrative
                                                                    myndigheder og om samarbejde mellem disse og
for at undgå, at handelen omdirigeres, bør der på                   Kommissionen med henblik på at sikre den rette anven­
grundlag af fælles standarder foretages en effektiv                 delse af told- og landbrugsbestemmelserne ('), ændret
kontrol med udførsel af de nævnte varer og teknologier              ved forordning (EØF) nr. 945/87 (J) taler for, at disse
ved Fællesskabets ydre grænser, samtidig med at det                 bestemmelser bør anvendes i denne forbindelse ;
sikres, at medlemsstaterne fortsat kan opfylde deres
internationale forpligtelser ;
                                                                    der bør åbnes mulighed for at træffe ledsageforanstalt­
                                                                    ninger af strengt begrænset varighed med det formål at
                                                                    mindske den risiko for omdirigering af handelen, der vil
kontrollen bør på fællesskabsplan være begrænset til de             kunne forekomme i den indledende fase, medens
ufravigelige hensyn, der skal tages med henblik på                  myndighederne i medlemsstaterne tilpasser sig betingel­
gennemførelsen af det indre marked ; alle beslutninger              serne i denne forordning ;
vedrørende listerne over varer og teknologier samt desti­
nationer, der giver anledning til kontrol, samt vedrø­
rende de bestemte kriterier, der skal anvendes ved
indrømmelse af udførselstilladelse, er pr. definition af
strategisk art og bør derfor træffes af medlemsstaterne ;           O EFT nr. L 144 af 2 . 6. 1981 , s. 1 .
når listerne er udarbejdet, bør de indføjes i en supple­            O EFT nr. L 90 af 2 . 4. 1987, s. 3 .
 ---pagebreak--- Nr. C 253 / 14                             De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     30 . 9 . 92
Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Atomener­            c) »genudførsel« udførsel fra Fællesskabets toldområde
gifællesskab indeholder bestemmelser for kontrollen med            af ikke-fællesskabsvarer i henhold til artikel 182 i
udførsel fra Fællesskabets område af nukleare materialer ;         forordning (EØF) nr. . . ./92 samt den transaktion,
denne forordning gælder derfor ikke for de pågældende              der består i udførsel fra EF af dertil knyttede teknolo­
materialer ;                                                       gier
                                                               d) »eksportør« den fysiske eller juridiske person for hvis
                                                                   regning, der foretages toldangivelse, og som ejer
Fællesskabets udenrigsministre vedtog den 20 . november            varerne eller har en tilsvarende ret til at disponere
1984 en fælles politisk erklæring, der senere blev                 over dem samt den fysiske eller juridiske person, der
vedtaget af Spanien og Portugal, og som bl.a. vedrørte             er ansvarlig for udførsel fra Fællesskabet af dertil
de nærmere bestemmelser om overførsel inden for                    knyttede teknologier
Fællesskabet af plutonium og uran beriget til over 20 %
samt om anlæg og teknologi i forbindelse med oparbejd­
ning og berigning samt fremstilling af tungt vand ;            e) »myndigheder« de myndigheder i medlemsstaterne,
                                                                   der skal gennemføre denne forordning
                                                               f) »toldangivelse« den handling, ved hvilken en person i
nærværende forordning kan ikke anvendes for varer, der             behørig form og efter de foreskrevne regler tilkende­
falder ind under Traktatens artikel 223 —                          giver at ville angive en vare til toldproceduren for
                                                                   udførsel .
                                                                                         AFSNIT 2
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING :
                                                                                    Anvendelsesområde
                                                                                         Artikel 3
                          AFSNIT 1
                                                               Uanset    artikel  4  kræves    der udførselstilladelse ved
                    Generelle bestemmelser                     udførsel og genudførsel til tredjelande af varer med
                                                               dobbelt formål, der, efter at der er konstateret enighed
                           Artikel 1                           blandt medlemsstaterne, er undergivet en forordning, der
                                                               supplerer denne forordning.
Formålet med denne forordning er at sikre, at medlems­
staterne på basis af fælles standarder gennemfører den
nødvendige kontrol med udførsel eller genudførsel til                                    Artikel 4
tredjelande af visse varer med dobbelt formål og visse         Varer, der ikke er opført i den i artikel 3 omhandlede
nukleare produkter og teknologier.                             supplerende forordning, kan kun udføres eller genud­
                                                               føres ved forevisning af en udførselstilladelse, når
                                                               eksportøren er vidende om eller af sit lands regering er
                                                               blevet gjort bekendt med , at de pågældende varer helt
                           Artikel 2
                                                               eller delvis skal bidrage til udvikling, fremstilling, vedli­
                                                               geholdelse, sporing, identificering eller spredning af
I denne forordning forstås ved :                               konventionelle, kemiske , biologiske eller nukleare våben
                                                               eller til udvikling, fremstilling, vedligeholdelse eller op­
                                                               lagring af missiler, der kan fremføre sådanne våben .
a) »varer med dobbelt formål« alle varer, dertil knyttede
    teknologier (teknisk eller videnskabelig viden,            Bestemmelserne i denne artikel gælder ikke for lande,
    herunder knowhow og fremstillingsfærdigheder),             der falder ind under bestemmelserne i artikel 7, stk. 3 .
    samt visse nukleare produkter og teknologier, der vil
    kunne anvendes til såvel civile som militære formål ,
                                                                                          Artikel 5
    og som er opført på en liste i en forordning, der skal
    supplere denne forordning                                  Uanset artikel 4 kan de kompetente myndigheder gribe
                                                               ind for at forbyde udførsel eller genudførsel af en vare,
                                                               der ikke er opført i den i artikel 3 omhandlede supple­
                                                               rende forordning ; de underretter straks Kommissionen
b) »udførsel« definitiv eller midlertidig udførsel fra         og de øvrige medlemsstater herom , hvorefter disse
    Fællesskabets     toldområde     af fællesskabsvarer   i
                                                               undersøger situationen .
    henhold til artikel 161 i Rådets forordning (EØF)
    nr. . . ./ 92 (om indførelse af en EF-toldkodeks) samt
    den transaktion , der består i udførsel fra Fællesskabet   Rådet ophæver eller bekræfter foranstaltningen efter
    af dertil knyttede teknologier                             forslag fra Kommissionen .
 ---pagebreak--- 30 . 9 . 92                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                Nr. C 253 / 15
                          AFSNIT 3                            b) overholdelse af menneskerettighederne fra det ende­
                                                                  lige bestemmelseslands side
                      Udførselstilladelse
                          Artikel 6                           c) det endelige bestemmelseslands indenlandske situation
                                                                  på baggrund af forekomsten af spændinger eller indre
1 . Udførselstilladelse indrømmes af myndighederne i              væbnede konflikter
den medlemsstat, hvor eksportøren er etableret. Tilla­
delsen gælder i hele Fællesskabet.
                                                              d) bevarelse af regional fred, sikkerhed og stabilitet
2 . Udførselstilladelsen er kun gyldig, hvis den pågæl­
dende opfylder de dertil knyttede betingelser.                e) medlemsstaternes nationale sikkerhed, den nationale
                                                                  sikkerhed i de områder, for hvilke en medlemsstat
                                                                  varetager forbindelserne udadtil, samt venligtsindede
                                                                  landes eller allieredes sikkerhed
3.      Medlemsstaterne tilsender Kommissionen en liste
over de nationale myndigheder, der er bemyndiget til at
udstede udførselstilladelser for varer med dobbelt formål .
                                                              f) køberlandets adfærd over for det internationale
                                                                  samfund, navnlig dets holdning til terrorisme, arten af
                                                                  dets alliancer og overholdelsen af folkeretten
4. Kommissionen offentliggør listen over de i stk. 3
omhandlede myndigheder i C-udgaven af De Europæiske
Fællesskabers Tidende.                                        g) risikoen for intern omdirigering eller genudførsel
                                                                  under uønskede betingelser.
                          Artikel 7
                                                                                          Artikel 9
1 . Udførselstilladelsen udstedes til en bestemt person
for hver enkelt tilfælde af udførsel eller genudførsel.       1 . Ved ansøgning om tilladelse skal eksportørerne
                                                              give myndighederne alle de oplysninger, de er i besid­
                                                              delse af, som er af betydning for ansøgningen.
2 . Myndighederne kan indrømme eksportører, der
anmoder herom, den lempelse, at de kun skal opfylde
forenklede formaliteter, der særligt kan have form af en      2.     Den medlemsstat, der har indrømmet udførselstilla­
generel tilladelse, som gælder for en vare eller en gruppe    delsen, kan suspendere eller tilbagekalde den, hvis der er
af varer med dobbelt formål samt for et eller flere tredje­   begrundet mistanke om, at den er opnået på grundlag af
lande .                                                       urigtige oplysninger, eller når eksportøren ikke har
                                                              opfyldt de i stk. 1 nævnte forpligtelser.
3 . Der kan indrømmes en generel tilladelse til ekspor­       3. Hvis en myndighed afviser at indrømme tilladelse
tører, der anmoder herom , for varer med dobbelt formål,      eller suspenderer eller tilbagekalder en tilladelse, skal den
der udføres til lande på den liste, der indføjes i den i      underrette de øvrige myndigheder herom samt om
artikel 3 nævnte supplerende forordning.                      begrundelsen for denne beslutning.
4. Bestemmelserne i stk. 2 og 3 gælder ikke for varer                                    AFSNIT 4
med dobbelt formål, der er opført på den særlige liste,
der indføjes i den i artikel 3 nævnte supplerende forord­
ning.
                                                                                      Toldprocedurer
                                                                                         Artikel 10
                          Artikel 8                           Udførselstilladelsen forevises som støtte for udførselsan­
                                                              givelsen ved opfyldelsen af toldformaliteterne i forbin­
Myndighederne tager hensyn til følgende kriterier ved         delse med udførsel ved det toldsted, der har bemyndi­
indrømmelsen af udførselstilladelse :
                                                              gelse til at antage angivelsen.
a) overholdelse af EF-medlemsstaternes internationale                                    Artikel 11
    forpligtelser, navnlig de sanktioner, som henholdsvis
     De Forenede Nationers Sikkerhedsråd og Fælles­           1.     De i artikel 6, stk. 3 , omhandlede myndigheder kan
    skabet har foreskrevet, aftalerne om ikke-spredning       bestemme,      at toldformaliteterne i forbindelse        med
    og lignende aftaler samt andre internationale forplig­    udførsel af de i dertne forordning omhandlede varer kun
    telser                                                    kan opfyldes ved toldsteder, der er bemyndigede hertil.
 ---pagebreak--- Nr. C 253 / 16                            De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     30 . 9 . 92
2. Når medlemsstaterne anvender muligheden i stk. 1 ,         afslutningen af det kalenderår, hvor den i stk. 1 omhand­
underretter de Kommissionen om, hvilke toldsteder der         lede transaktion fandt sted, og de skal forevises på
har fået denne bemyndigelse.                                  myndighedernes forlangende.
Kommissionen offentliggør sådanne meddelelser i De                                     Artikel 14
Europæiske Fællesskabers Tidende, C-udgaven.
                                                              For at sikre, at denne forordning anvendes korrekt,
3.    Bestemmelserne    i   afsnit  DC  i  Kommissionens
                                                              vedtager medlemsstaterne i henhold til deres nationale
                                                              ret de nødvendige foranstaltninger til at give myndighe­
forordning (EØF) nr. 1214/92 (') og i artikel 26, i tillæg    derne bemyndigelse til :
I til konventionen om en fælles forsendelsesprocedure,
der er indgået den 20. maj 1987 mellem Fællesskabet og
EFTA-landene, gælder, når de varer, der falder ind
under denne forordning, omsættes inden for Fælles­            a) at indsamle oplysninger om alle ordrer eller transak­
                                                                  tioner vedrørende varer med dobbelt formål
skabet og derunder passerer et EFTA-lands område.
                         AFSNIT 5                             b) at få adgang til forretningssteder, der anvendes af
                                                                  personer, der er involveret i udførsel eller genudførsel
                 Administrativt samarbejde                        for at kontrollere, om kontrolforanstaltningerne
                                                                  anvendes korrekt.
                        Artikel 12
1.    Medlemsstaterne træffer sammen med Kommis­                                        Artikel 15
sionen alle hensigtsmæssige foranstaltninger til at
etablere et direkte samarbejde og udveksling af oplysning     Det kan kræves af tredjelande, at de kontrollerer det
mellem de kompetente myndigheder.                             endelige bestemmelsessted.
2. Bestemmelserne i forordning (EØF) nr. 1468 / 81                                      AFSNIT 7
anvendes tilsvarende, navnlig bestemmelserne om oplys­
ningernes fortrolighed.
                                                                           Fælles og afsluttende bestemmelser
                          AFSNIT 6                                                      Artikel 16
                  Kontrolforanstaltninger                     Medlemsstaterne træffer alle nødvendige foranstaltninger
                                                              til at sikre, at personer, der er involveret i udførsel eller
                         Artikel 13
                                                              genudførsel, er fuldt informeret om deres forpligtelser i
                                                              henhold til denne forordning.
1 . Ved al udførsel eller genudførsel, der falder ind
under denne forordning, skal der forelægges passende
dokumentation. Navnlig skal sådanne handelsdoku­                                        Artikel 17
menter som fakturaer, ladningsmanifester, transportdo­
kumenter eller andre forsendelsesdokumenter indeholde         Hver medlemsstat udpeger en repræsentant, der skal
de nødvendige oplysninger med henblik på en sikker            være ansvarlig for alle kontakter med de øvrige
identifikation af varerne :                                   medlemsstater og med Kommissionen vedrørende
                                                              kontrolordningen.
— en beskrivelse af varerne
                                                                                        Artikel 18
— angivelse af varernes mængde og vægt
                                                              Medlemsstaterne fastsætter de sanktioner, der skal
                                                              anvendes i tilfælde      af overtrædelse af nærværende
— såvel eksportørens som modtagerens navn og adresse.         forordning samt af eventuelle nationale foranstaltninger
                                                              til dens gennemførelse ; sanktionerne skal være effektive,
2.    De personer, der er involveret i udførsel eller         stå i rimeligt forhold til overtrædelsen og have en
genudførsel som omhandlet i denne forordning, skal føre       afskrækkende virkning.
nøje protokol over disse aktiviteter.
                                                                                        Artikel 19
3.    De i stk. 1 og 2 omhandlede dokumenter og proto­
koller skal opbevares i en periode på mindst tre år fra       Medlemsstaterne underretter Kommissionen om, hvilke
                                                              foranstaltninger de har truffet for at gennemføre denne
O EFT nr. L 132 af 16. 5 . 1992, s. 1 .                       forordning.
 ---pagebreak--- 30 . 9 . 92                              De Europæiske Fællesskabers Tidende                            Nr. C 253 / 17
Kommissionen videregiver disse oplysninger til de øvrige                             Artikel 21
medlemsstater. Den forelægger hvert tredje år Rådet og
Europa-Parlamentet en rapport om gennemførelsen af           Bestemmelserne i denne forordning påvirker ikke :
denne forordning.                                            — anvendelsen af artikel 223 i Traktaten om Oprettelse
                                                                af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab
                        Artikel 20
                                                             — anvendelsen af Traktaten om Oprettelse af Det Euro­
Kommissionen fastsætter for en periode på højst ét år,          pæiske Atomenergifællesskab på udførsel af nukleare
                                                                materialer fra Fællesskabets område .
og inden en måned efter vedtagelsen af nærværende
forordning, yderligere bestemmelser med det formål at                                Artikel 22
mindske risikoen for omdirigering af handelen, der vil
kunne forekomme i den indledende fase, hvor myndig­          Denne forordning træder i kraft den 1 . januar 1993.
hederne tilpasser sig betingelserne i nærværende forord­
ning. Disse bestemmelser kan ikke omfatte kontrol ved        Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og
Fællesskabets indre grænser.                                 gælder umiddelbart i hver medlemsstat.