CELEX: 52019PC0016
Language: sv
Date: 2019-01-18 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett avtal med Amerikas förenta stater om avskaffande av tullar på industrivaror

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 18.1.2019
            COM(2019) 16 final
            Rekommendation till
            RÅDETS BESLUT
            om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett avtal med Amerikas förenta stater om avskaffande av tullar på industrivaror 
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL REKOMMENDATIONEN
            
            
               •Motiv och syfte med rekommendationen
            
            
               Den 25 juli 2018 enades Europeiska kommissionens ordförande och Förenta staternas president om att inleda en ny fas i handelsförbindelserna mellan Förenta staterna och EU, i syfte att underlätta handeln och undvika en upptrappning av spänningarna i handelsförbindelserna. 
            
            
               Ett gemensamt uttalande antogs den 25 juli 2018 för att avveckla tullarna på industriprodukter, öka samarbetet i rättsliga frågor och standarder, underlätta handeln med sojabönor och öka handeln med flytande naturgas (LNG) för att göra det möjligt för EU att bättre diversifiera sin energiförsörjning. De enades också om att gå samman för att bättre skydda europeiska och amerikanska företag från illojala globala handelsmetoder och att nära samarbeta med likasinnade parter för att reformera Världshandelsorganisationen (WTO). 
            
            
               En verkställande arbetsgrupp inrättades för att genomföra denna gemensamma agenda och uppmanades bland annat att fastställa kortsiktiga åtgärder för att underlätta handelsutbyten. Man enades om att man under genomförandet av det gemensamma uttalandet från Europeiska unionen och Förenta staterna fullt ut ska respektera andemeningen med detta avtal, såvida inte endera parten avslutar förhandlingarna. Båda sidor enades också om att de vill lösa frågan om stål- och aluminiumtullar. 
            
            
               Europeiska kommissionen är fast besluten att i god tro genomföra det gemensamma uttalandet av den 25 juli 2018. Kommissionen ska uppskjuta förhandlingarna med Förenta staterna, om Förenta staterna inte respekterar åtagandet av den 25 juli 2018 att avstå från att anta nya åtgärder mot EU enligt Section 232 i Trade Expansion Act. Kommissionen får också avbryta förhandlingarna om Förenta staterna antar handelsrestriktioner mot EU:s export på grundval av Section 301 i 1974 års Trade Act eller enligt någon annan av Förenta staternas lagar.
            
            
               Målet med förhandlingarna om avskaffande av tullarna kommer att vara att ömsesidigt avskaffa alla tullar på industrivaror i syfte att åstadkomma en omfattande avveckling av tullar när avtalet träder i kraft och en utfasning av sådana tullar inom en kort tidsperiod. Industrivaror omfattar alla andra varor än dem som omfattas av bilaga I till WTO-avtalet om jordbruk. Hänsyn kan tas till vissa särskilt känsliga produkter. I detta sammanhang är EU redo att ta hänsyn till eventuella amerikanska känsligheter vad gäller vissa fordonsprodukter. 
            
            
               EU och Förenta staterna är de största och mest integrerade ekonomierna i världen och har en lång gemensam historia av handel och en liknande nivå av ekonomisk utveckling. Förenta staterna är den största exportdestinationen för EU:s export av industrivaror och är den näst största exportören av industrivaror till EU (efter Kina). Handeln med varor mellan EU och Förenta staterna uppgick år 2017 till 633 miljarder euro, som till största delen bestod av industrivaror (598 miljarder euro, varav 166 miljarder euro i maskiner och utrustning). Omkring 4,7 miljoner arbetstillfällen i EU är kopplade till tillverkningen för export till Förenta staterna. Industrivaror står för merparten av vår handel med varor med Förenta staterna (94 % av EU:s export och 95 % av importen). Varuhandeln mellan EU och Förenta staterna har ökat konstant under de senaste 10 åren.
            
            
               Generellt har både Förenta staterna och EU låga tullar på industrivaror. De enkla genomsnittligt tillämpade tullsatserna för mest gynnad nation på andra produkter än jordbruksprodukter uppgår till 4,2 % respektive 3,1 %. Medan tulltaxorna är relativt låga innebär storleken på våra handelsförbindelser att avskaffandet av alla tullar på industrivaror kommer att få en betydande inverkan på företag och konsumenter på båda sidor av Atlanten. 
            
            
               En intern analys med den allmänna jämviktsmodellen MIRAGE visar att avvecklingen av tullarna på industrivaror skulle gagna båda parter ungefär lika mycket när det gäller en ökning av den bilaterala handeln. EU:s export av varor till Förenta staterna skulle öka med 10 %, Förenta staternas export till EU skulle öka med 13 %. 
            
            
               Avskaffandet av tullarna på industrivaror bör framför allt resultera i betydande ekonomiska fördelar för små och medelstora företag, som påverkas av oproportionerliga kostnader för att släppa ut en produkt på marknaden. Minskade kostnader, inbegripet genom att avskaffa tullar på export kan bidra till att göra små och medelstora företag mer konkurrenskraftiga, vilket kan avgöra om man exporterar eller inte.
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               
                  Denna rekommendations tillämpningsområde avser bara den del av det gemensamma uttalandet av den 25 juli 2018 som omfattar avskaffande av tullar på industrivaror. Det gemensamma uttalandet antogs under exceptionella omständigheter, för att undvika en upptrappning av spänningarna i handelsförbindelserna mellan EU och Förenta staterna. 
               
               
                  Målet att minska handelsspänningarna med Förenta staterna är fullt förenligt med fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget) som fastställer att EU bör främja integreringen av alla länder i världsekonomin, också genom ett gradvist avskaffande av restriktioner i den internationella handeln
                     1
                  .  
               
               
                  Rekommendationen om att inleda förhandlingar med Förenta staterna om avskaffande av tullar bör på intet sätt tolkas som en indikation på att kommissionen skulle vara beredd att göra undantag från den befintliga handels- och investeringspolitik som föreskrivs i kommissionens meddelande om ”Handel för alla: Mot en mer ansvarsfull handels- och investeringspolitik”
                     2
                  . 
               
            
            
               •Förenlighet med unionens politik inom andra områden
            
            
               
                  Rekommendationen är förenlig med unionens politik på andra områden. 
               
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
         
         
            
               •Rättslig grund
            
            
               
                  Artikel 207.3 och 207.4 första stycket jämförd med artikel 218.3 och 218.4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).
               
            
            
               Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) 
            
            
               
                  Enligt artikel 5.3 i EU-fördraget är subsidiaritetsprincipen inte tillämplig på områden där EU har exklusiv befogenhet. I artikel 3 i EUF-fördraget anges att den gemensamma handelspolitiken är ett av de områden där unionen har exklusiv befogenhet. I denna politik ingår förhandlingar om handelsavtal i enlighet med, bland annat, artikel 207 i EUF-fördraget.
               
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
            
               
                  Kommissionens rekommendation är förenlig med proportionalitetsprincipen och är nödvändig mot bakgrund av vårt mål att minska handelsspänningarna med Förenta staterna. 
               
            
            
               •Val av instrument
            
            
               
                  Beslut av Europeiska unionens råd. 
               
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
            
            
               Ej tillämpligt.
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               Omfattande samråd med berörda parter har ägt rum om de möjliga vinsterna från avskaffandet av tullar sedan 2012. Flera höranden och dialoger med det civila samhället har anordnats. Detta är ett tillägg till offentliga debatter i eller anordnade av Europaparlamentet och EU:s medlemsstater. 
            
            
               •Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
            
            
               Betydande sakkunskap om de möjliga vinsterna från avskaffandet av tullar mellan EU och Förenta staterna har redan samlats in i samband med tidigare samråd sedan 2012 (se länkar och dokument på följande webbplats: 
            
            
               
                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/cfm/doclib_section.cfm?sec=146
               
                . 
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               På grund av den politiska nödvändigheten att agera snabbt för att minska spända handelsförbindelser mellan EU och Förenta staterna, som kommissionens ordförande uttryckte det efter hans möte med Förenta staternas president, och som godkändes av Europeiska rådet vid dess informella möte den 16 maj 2018 i Sofia, har det formella konsekvensbedömningsförfarandet undantagits. 
            
         
         
            
               •Grundläggande rättigheter
            
            
               
                  Rekommendationen är förenlig med EU-fördragen och med Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. 
               
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               
                  Överenskommelsen om avskaffandet av tullar kommer att få negativa konsekvenser för EU-budgeten i form av uteblivna tullar till följd av avskaffandet av tullar på industrivaror, motsvarande cirka 2,2 miljarder euro (uppgifter för 2017). Indirekta positiva effekter förväntas när det gäller ökningen av medel knutna till mervärdesskatt och andra skatter och höjningar av bruttonationalinkomsten.
               
            
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               •Procedurfrågor 
            
            
               Kommissionen kommer att förhandla för EU:s räkning. I enlighet med artikel 218.4 i EUF-fördraget föreslås det att Europeiska unionens råd utser handelspolitiska kommittén till den kommitté med vilken samråd ska ske under förhandlingarna. 
            
            
               I enlighet med artikel 218.10 i EUF-fördraget kommer Europaparlamentet att informeras i alla skeden av förfarandet. 
            
            
               Kommissionen kommer att offentliggöra denna rekommendation med bilaga omedelbart efter dess antagande. 
            
            
               Kommissionen rekommenderar att förhandlingsdirektiven offentliggörs omedelbart efter antagandet. 
            
            
               Rekommendation till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett avtal med Amerikas förenta stater om avskaffande av tullar på industrivaror 
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.3 och 207.4 första stycket jämförd med artikel 218.3 och 218.4,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation,
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Kommissionen bemyndigas härmed att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar med Amerikas förenta stater om ett avtal om avskaffande av tullar för industriprodukter. 
            
            
               Artikel 2
            
         
         
            
               Förhandlingarna ska föras på grundval av rådets förhandlingsdirektiv som anges i bilagan till detta beslut. 
            
            
               Artikel 3
            
            
               Kommissionen ska föra förhandlingarna i samråd med [rådet för in namnet på den särskilda kommittén]. 
            
            
               Artikel 4
            
            
               Detta beslut och dess bilaga ska offentliggöras omedelbart efter antagandet.
            
            
               Artikel 5
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen. 
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
                        
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Artikel 21.2 e i EU-fördraget.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/october/tradoc_153846.pdf
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 18.1.2019
            COM(2019) 16 final
            BILAGA
            till
            rekommendation till rådets beslut 
            om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett avtal med Amerikas förenta stater om avskaffande av tullar på industrivaror
            
               
         
         
            
               BILAGA 
            
            
               DIREKTIV FÖR FÖRHANDLINGAR OM ETT AVTAL MED AMERIKAS FÖRENTA STATER OM AVSKAFFANDE AV TULLAR PÅ INDUSTRIVAROR 
            
            
               Avtalets karaktär och tillämpningsområde 
            
            
               1.Avtalet bör innehålla bestämmelser om avskaffandet av tullar på industrivaror
                  1
                mellan parterna, vilket ger ett ömsesidigt avskaffande av tullar. 
            
            
               2.Avtalet bör vara fullt förenligt med Världshandelsorganisationens (WTO) regler och åtaganden. 
            
            
               Mål
            
            
               3.Syftet med avtalet är att öka handeln mellan Europeiska unionen och Förenta staterna för att generera nya ekonomiska möjligheter som skapar arbetstillfällen och tillväxt genom ökat marknadstillträde till följd av den ömsesidiga avvecklingen av tullar på industrivaror.
            
            
               Avtalets innehåll 
            
            
               Tullar och andra krav på import och export 
            
            
               4.Målet med avtalet bör vara att ömsesidigt avskaffa alla tullar på industrivaror för att åstadkomma en omfattande avveckling av tullarna när avtalet träder i kraft och en utfasning av dessa tullar inom en kort tidsperiod. Hänsyn bör tas till specifika känsligheter vad gäller vissa varor i enlighet med det gemensamma uttalandet av den 25 juli 2018. Alla tullar, skatter, arvoden och avgifter för export och kvantitativa begränsningar eller auktoriseringskrav för export till den andra parten, som inte motiveras av undantag enligt avtalet, bör avskaffas när avtalet börjar tillämpas. Avtalet bör inte påverka en parts rätt att vidta lämpliga skyddsåtgärder, antidumpnings- eller utjämningsåtgärder i enlighet med WTO-avtalet. 
            
            
               Ursprungsregler 
            
            
               5.Förhandlingarna bör ha som mål att tillnärma EU:s och USA:s strategier för ursprungsregler och ursprungsförfaranden på ett sätt som underlättar handeln mellan parterna och som tar hänsyn till den senaste utvecklingen i EU:s regler om förmånsursprung och intressena hos EU:s ekonomiska aktörer.
            
            
               Institutionell ram 
            
            
               6.Genom avtalet bör det inrättas en institutionell struktur för att övervaka genomförandet av avtalet. 
            
            
               Tvistlösning 
            
            
               7.Avtalet bör innehålla en ändamålsenlig tvistlösningsmekanism för att säkerställa att parterna iakttar gemensamt överenskomna regler. 
            
            
               Slutbestämmelser
            
            
               8.Avtalet bör innehålla en bestämmelse som gör det möjligt för EU att ensidigt upphäva tillämpningen av väsentligen likvärdiga medgivanden eller skyldigheter, om Förenta staterna antar åtgärder mot EU enligt Section 232 i Trade Expansion Act, Section 301 i 1974 års Trade Act eller enligt någon annan av Förenta staternas lagar.
            
            
               9.Avtalet ska vara lika giltigt på alla officiella EU-språk och ska innehålla en språkklausul om detta.
            
         
         
            
               Genomförande av förhandlingarna 
            
            
               10.Kommissionen ska avbryta förhandlingarna med Förenta staterna, om Förenta staterna inte iakttar åtagandet av den 25 juli 2018 om att under förhandlingarnas gång avstå från att anta nya åtgärder mot Europeiska unionen enligt Section 232 i Trade Expansion Act från 1962. Kommissionen får också avbryta förhandlingarna om Förenta staterna antar handelsrestriktioner mot EU:s export på grundval av Section 301 i 1974 års Trade Act eller enligt någon annan av Förenta staternas lagar.
            
            
               11.Innan förhandlingarna avslutas kommer kommissionen att bekräfta att Förenta staterna har avlägsnat eventuella åtgärder avseende export av stål och aluminium med ursprung i EU i enlighet med Section 232 i US Trade Expansion Act från 1962.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Industrivaror omfattar alla andra varor än dem som omfattas av bilaga I till WTO-avtalet om jordbruk.