CELEX: 52013PC0904
Language: sl
Date: 2013-11-15
Title: Predlog MNENJE SVETA o programu ekonomskega partnerstva Francije

|
			
		
		
		52013PC0904
		
			Predlog MNENJE SVETA o programu ekonomskega partnerstva Francije /* COM/2013/0904 final - 2013/0394 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0394 (NLE)
Predlog
MNENJE SVETA
o programu ekonomskega partnerstva Francije

SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o
delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe
(EU) št. 473/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. maja 2013[1] o skupnih določbah za spremljanje in
ocenjevanje osnutkov proračunskih načrtov ter zagotavljanje
zmanjšanja čezmernega primanjkljaja držav članic v euroobmočju,
zlasti člena 9(4) Uredbe,
ob upoštevanju predloga
Evropske komisije,
ob upoštevanju
naslednjega: 
(1)       Namen pakta za stabilnost in
rast je zagotoviti proračunsko disciplino v celotni Uniji in določiti
okvir za preprečevanje in odpravljanje čezmernih javnofinančnih
primanjkljajev. Cilj pakta so zdrave javne finance kot sredstvo za izboljšanje
pogojev za stabilnost cen in močno trajnostno rast, podprto s
finančno stabilnostjo, s čimer spodbuja uresničevanje ciljev
Unije za trajnostno rast in delovna mesta. 
(2)       Uredba (EU) št. 473/2013
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. maja 2013 o skupnih
določbah za spremljanje in ocenjevanje osnutkov proračunskih
načrtov ter zagotavljanje zmanjšanja čezmernega primanjkljaja držav
članic v euroobmočju vsebuje določbe o okrepljenem spremljanju
proračunskih politik v euroobmočju in o zagotavljanju skladnosti
nacionalnih proračunov s smernicami o ekonomskih politikah, ki so sprejete
v okviru pakta za stabilnost in rast ter evropskega semestra. Ker bi bili zgolj
proračunski ukrepi lahko nezadostni za trajno odpravo čezmernega
primanjkljaja, so lahko potrebni dodatni ukrepi politike in strukturne
reforme.  
(3)       V členu 9 Uredbe
(EU) št. 473/2013 so določene podrobnosti o programih ekonomskega
partnerstva, ki jih morajo države članice euroobmočja predložiti v
okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Načrt ukrepov iz
programa ekonomskega partnerstva, ki bodo prispevali k učinkoviti in
trajni odpravi čezmernega primanjkljaja, bi moral vsebovati zlasti
podrobnosti o glavnih fiskalno-strukturnih reformah, predvsem tistih, ki
zadevajo davčni in pokojninski sistem, sistem zdravstvenega varstva in
proračunske okvire ter bodo ključne za trajno odpravo čezmernega
primanjkljaja. 
(4)       Svet je 27. aprila 2009
sprejel sklep v skladu s členom 104(6) Pogodbe o ustanovitvi Evropske
skupnosti, s katerim je začel postopek v zvezi s čezmernim
primanjkljajem za Francijo. Svet je 21. junija 2013 sprejel
revidirano priporočilo v skladu s členom 126(7) Pogodbe o
delovanju Evropske unije (PDEU) v okviru postopka v zvezi s čezmernim
primanjkljajem, ki je bil uveden pred začetkom veljavnosti Uredbe (EU) št.
473/2013. Francija je bila v okviru tega pozvana, da do
1. oktobra 2013 predloži program ekonomskega partnerstva.
(5)       Francija je 1. oktobra
2013 in s tem v roku, določenem v členu 9(3) in členu 17(2)
Uredbe (EU) št. 473/2013, Komisiji in Svetu predložila program ekonomskega
partnerstva, v katerem so zlasti opisane fiskalno-strukturne reforme, katerih
cilj je zagotovitev učinkovite in trajne odprave čezmernega
primanjkljaja. Program ekonomskega partnerstva vključuje ukrepe, namenjene
za izvajanje priporočil za posamezno državo, ki jih je Svet naslovil na
Francijo 9. julija 2013: (i) zagotovitev dolgoročne vzdržnosti javnih
financ (priporočilo 1) ob poenostavitvi davčnega sistema
(priporočilo 5), (ii) obnova konkurenčnosti z ukrepi za zmanjšanje
proizvodnih stroškov (priporočilo 2), izboljšanje poslovnega okolja
(priporočilo 3) in povečanje konkurenčnosti
(priporočilo 4) ter (iii) bolj proti brezposelnosti in neenakosti na
trgu dela (priporočilo 6). 
(6)       Program ekonomskega
partnerstva se osredotoča na ukrepe, ki so bili – z zelo redkimi izjemami
– že izvedeni ali so v postopku sprejetja. Zagotavlja omejene informacije o
vladni strategiji politike za obdobje do leta 2015, ki je rok za odpravo
čezmernega primanjkljaja. Francija je sprejela oziroma načrtuje
naslednje fiskalno-strukturne reforme: (i) ukrepe za zmanjšanje primanjkljaja
sektorja država, in sicer s prizadevanji za zadržanje rasti odhodkov, (ii)
ustanovitev neodvisnega fiskalnega sveta, (iii) reformo pokojninskega sistema,
(iv) poenostavitev davčnega sistema in (v) znižanje stroškov dela. Dodatne
strukturne reforme v zvezi z rastjo in konkurenčnostjo in torej z
neposrednim učinkom na zmanjšanje primanjkljaja vključujejo: (i)
podporo inovacijam in izvozni zmogljivosti podjetij, (ii) ukrepe za izboljšanje
konkurence in učinkovitosti v mrežnih panogah in v nekaterih reguliranih
sektorjih, (iii) reformo trga dela ter (iv) podporo zaposlovanju mladih. 
(7)       Na področju javnih
financ poskuša Francija s sprejetimi ukrepi doseči cilje glede nominalnega
primanjkljaja, določene v priporočilu Sveta z dne 21. junija
2013, pri čemer si posebej prizadeva za zadržanje rasti odhodkov,
vključno za zdravstvo. V ta namen je ocenila več javnih politik v
okviru tekočega pregleda porabe ter je na podlagi rezultatov pripravila
specifične predloge, vendar pričakovanih prihrankov še ni
sistematično količinsko opredelila. Poleg tega del ukrepov, ki so
bili najavljeni doslej, vključuje omejevanje in/ali odpravo oprostitev
plačila davkov ali prispevkov za socialno varnost, kar bo dejansko
povečalo davčno obremenitev, namesto da bi zmanjšalo odhodke. Na
splošno pa bo čas pokazal, v kakšni meri bo pregled porabe dejansko vodil
do večjih reform vladnih politik, pokritosti dejavnosti javnega sektorja
in načina izvajanja javnih storitev. Vlada je prav tako začela
reformo za decentralizacijo, ki je namenjena pojasnitvi odgovornosti lokalnih
organov in enot centralne ravni države, da bi povečala učinkovitost
odhodkov lokalne vlade. Vendar na tej stopnji ni jasno, ali bo ta postopek
dejansko prispeval k racionalizaciji lokalne porabe, prav tako pričakovani
prihranki niso količinsko opredeljeni. Razen načrtovanih precejšnjih
prihrankov za leto 2014 program ekonomskega partnerstva ponuja le malo
informacij o ukrepih za izboljšanje stroškovne učinkovitosti porabe za
zdravstvo v srednje- do dolgoročnem obdobju, vključno na
področju zdravil,  pri čemer se načrtuje povečanje porabe v
ta namen.
(8)       Upravljanje javnih financ je
bilo okrepljeno, zlasti z ustanovitvijo Visokega sveta za javne finance. Kot v
pravnem smislu neodvisen organ Visoki svet daje mnenje o makroekonomskem
scenariju, ki je podlaga za predloge proračuna  in programe stabilnosti,
ter o skladnosti letnih fiskalnih ciljev z večletno proračunsko
strategijo. V skladu s tem zagotavlja mnenje o programu stabilnosti, ki ga je
Francija predložila 30. aprila 2013, ter o osnutku proračunskega
načrta.
(9)       Načrtovana pokojninska
reforma naj bi po pričakovanjih prispevala k dolgoročni vzdržnosti
pokojninskega sistema. Ukrepi, sprejeti do leta 2020, se večinoma
osredotočajo na prihodke,  zlasti s povečanjem prispevkov za socialno
varnost tako za zaposlene kot za delodajalce. Svet je sicer tak ukrep
odsvetoval. Vlada se je zavezala, da bo v letu 2014 z znižanjem družinskih
prispevkov izravnala učinek načrtovane pokojninske reforme na stroške
dela.  Od leta 2020 naprej se bo obdobje plačevanja prispevkov za polno
pokojninsko dobo postopno povečevalo in leta 2035 doseglo 43 let.
Načrtovana reforma ne upošteva v celoti priporočila Sveta, saj bodo
predvideni ukrepi do leta 2020 le za polovico zmanjšali vrzel pri financiranju
pokojninskega sistema. V zvezi s tem država še ni pregledala področja
uporabe in posebnih pravil shem za zaposlene v javnem sektorju. Poleg tega bo
lahko vrzel pri financiranju pokojninskega sistema do leta 2020 naraščala
celo hitreje od pričakovanj, če se izkaže, da je makroekonomski
scenarij, ki je osnova za reformo, preveč optimističen, česar
glede na trenutni razvoj v gospodarstvu ni mogoče v celoti
izključiti. Proračunski stroški načrtovanih ukrepov za boljše
upoštevanje zahtevnih dejavnosti so precej negotovi in predstavljajo še eno
tveganje za finančne obete pokojninskega sistema.
(10)     Država si je nadalje
prizadevala za poenostavitev davčnega sistema in povečanje njegove
učinkovitosti z nadaljnjimi rezi davčnih odhodkov ter predlogi za
povišanje okoljskih davkov. Po drugi strani, poleg ukrepov, ki so že bili
sprejeti v letu 2013 in katerih učinek se bo povečal v letu 2014, 
osnutek proračunskega načrta ne predvideva nobenih dodatnih ukrepov
za nadaljnje zmanjšanje ugodne obravnave dolga pri obdavčevanju podjetij.
Spremembe osnutka proračunskega načrta, potem ko je bil ta predložen
Komisiji in Svetu, bodo dejansko zvišale zakonsko določeno stopnjo davka
od dohodka pravnih oseb za velika podjetja, kar je v nasprotju s
priporočilom Sveta o znižanju zakonsko določenih stopenj in
razširitvi davčne osnove. Medtem ko se bodo stopnje davka na dodano
vrednost od januarja 2014 spremenile, kot je bilo odločeno decembra 2012,
program ekonomskega partnerstva ne vključuje informacij o ukrepih za
nadaljnje približevanje znižanih stopenj standardni stopnji, kot je
priporočil Svet. Začasen preklic okoljskega davka na težka tovorna
vozila, ki ga je vlada najavila 29. oktobra, se zdi v nasprotju s prizadevanji
iz programa ekonomskega partnerstva za povišanje okoljskih davkov. 
(11)     Pričakovati je
mogoče, da bodo ukrepi, ki jih je vlada sprejela v podporo stroškovni
konkurenčnosti ublažili povišanje stroškov dela, ki so povezani z ukrepi
za konsolidacijo javnih financ, sprejetimi od leta  2010. Predvsem davčna
olajšava za konkurenčnost in zaposlovanje, sprejeta decembra 2012, precej
zmanjšuje stroške dela za plače pod 2,5-kratni znesek minimalne
plače. Poleg obveze za izravnavo učinka načrtovane pokojninske
reforme v letu 2014 je vlada najavila prihajajočo reformo financiranja
nadomestil za socialno varnost, da bi povečala raznolikost prejemkov in
zmanjšala učinek financiranja na stroške dela. Vendar je na tej stopnji na
voljo le malo informacij o podrobnostih te reforme.
(12)     Program gospodarskega
partnerstva postavlja v ospredje številne strukturne reforme, sprejete za
povečanje rasti in konkurenčnosti ter za boj proti brezposelnosti. V
podporo konkurenčnosti je vlada sprejela ukrepe za olajšanje dostopa do
financiranja za inovativne projekte in za podporo izvoznim podjetjem. Francija
je začela izvajati spodbude za poenostavitev interakcij med podjetji in
administracijo. Poleg tega so v programu ekonomskega partnerstva omenjeni
ciljni ukrepi za povečanje konkurence v nekaterih reguliranih sektorjih
(npr. notarji, računovodje), vendar ti ukrepi ne upoštevajo v celoti
priporočil za posamezno državo, v katerih Svet poziva k ambiciozni reformi
v storitvenem sektorju. V programu ekonomskega partnerstva je prav tako
predstavljena reforma železniškega sektorja. Medtem ko ta reforma poskuša
izboljšati učinkovitost sistema, ne zagotavlja odprtja domačega
potniškega prometa konkurenci, k čemur je Svet pozival v priporočilih
za posamezno državo. Program ekonomskega partnerstva prav tako predstavlja
pomembne ukrepe, sprejete za boj proti brezposelnosti, čeprav je bila
večina teh ukrepov že znanih v času priporočila Sveta. Zakon z
dne 14. junija 2013 o zagotovitvi delovnih mest, posebni ukrepi za
podporo zaposlovanju mladih in starejših delavcev ter napovedane reforme
poklicnega izobraževanja in vajeništva so pozitivni ukrepi za izboljšanje
delovanje trga dela in s tem povečanje potenciala rasti Francije. Po drugi
strani pa so bila pogajanja o nadomestilih za brezposelnost preložena na leto
2014 –
SPREJEL NASLEDNJE MNENJE: 
Program ekonomskega
partnerstva Francije, ki je bil Komisiji in Svetu predložen
1. oktobra 2013, vsebuje sveženj fiskalno-strukturnih reform, ki je
delno ustrezen za podporo učinkoviti in trajni odpravi čezmernega
primanjkljaja. Program ekonomskega partnerstva vsebuje obsežen pregled ukrepov,
ki so bili sprejeti pred priporočilom Sveta z dne 9. julija. Prav
tako vsebuje informacije o dodatnih reformah, sproženih ob predložitvi programa
ekonomskega partnerstva. Vendar te ne bodo dovolj za obravnavo neravnotežij
javnih financ in strukturnih neravnotežij, država pa je predložila le malo
podrobnosti o načrtovanih reformah za nadaljnji odziv na priporočilo.
Vladni predlog pokojninske reforme bo zmanjšal primanjkljaj v pokojninskem
sistemu, vendar ne dovolj, da bi ga do leta 2020 odpravili, pri čemer se
pričakuje, da bodo predvsem sheme za državne uradnike in zaposlene v
številnih državnih podjetjih v tem obdobju še vedno beležile precejšen
primanjkljaj. Makroekonomski scenarij, ki je podlaga za predlog, pa se zdi
preveč optimističen. Pregled tekoče porabe je doslej dal le
omejene rezultate. Prihodnost bo pokazala, v kakšni meri bo ustvaril konkretne
prihranke. Prav tako je nejasno, ali bo načrtovana reforma za decentralizacijo
izboljšala usklajevanje med lokalno, regionalno in nacionalno ravnjo ter
zagotovila precejšnje prihranke pri javnih financah. Program ekonomskega
partnerstva vsebuje le malo informacij o ukrepih za obravnavo napovedanega
srednje do dolgoročnega povišanja javnih odhodkov za zdravstvo. Poleg tega
se zdijo nedavne odločitve vlade na področju obdavčevanja v
nasprotju s priporočilom Sveta ter ustvarjajo negotovost glede vladne
strategije. Nazadnje, ukrepe, ki podpirajo zavezo vlade za zmanjšanje stroškov
dela, je treba nadalje specificirati. Če povzamemo, medtem ko so že
uzakonjene reforme dobrodošli ukrepi, so potrebna nadaljnja prizadevanja za
odpravo neravnotežij javnih financ in strukturnih neravnotežij, da bi država
učinkovito podprla trajno odpravo čezmernega primanjkljaja ter
dosegla dolgoročno vzdržnost javnih financ. Zato se Francija poziva, naj v
prihodnjem nacionalnem programu reform in programu za stabilnost predstavi
dodatne podrobnosti o reformnih prizadevanjih za povečanje
učinkovitosti javne porabe v vseh podsektorjih centralne vlade ter zlasti
za dosego boljšega usklajevanja in dodatnih prihrankov med centralnimi in
lokalnimi ravnmi države. Prav tako je potrebna nadaljnja obrazložitev ukrepov
za izboljšanje stroškovne učinkovitosti odhodkov za zdravstvo in za
preprečitev, da bi napovedani primanjkljaji v pokojninskih shemah za
zaposlene v javnem sektorju  obremenjevali javnofinančni primanjkljaj.
Potrebnih je tudi več informacij o ukrepih, načrtovanih za nadaljnje
zmanjšanje stroškov dela, in bolj na splošno o nadaljnjih strukturnih reformah,
ki so predvidene za povečanje zmožnosti gospodarstva za prilagajanje in
povečanje potencialne rasti. Komisija in Svet bosta spremljala izvajanje
reform v okviru evropskega semestra. 
V Bruslju, 
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]       UL L 140, 27.5.2013, str. 11.