CELEX: 52011SC0801
Language: sl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Austriaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Austria 2011-2014

EVROPSKA KOMISIJA

                                             Bruselj, 7.6.2011
                                             SEC(2011) 801 konč.

                               Priporočilo

                        PRIPOROČILO SVETA

     v zvezi z nacionalnim reformnim programom Avstrije za leto 2011

                            ter mnenje Sveta

     o dopolnitvi programa stabilnosti Avstrije za obdobje 2011–2014

                         {SEC(2011) 728 konč.}

SL                                                                     SL
 ---pagebreak---                                                   Priporočilo

                                         PRIPOROČILO SVETA

                v zvezi z nacionalnim reformnim programom Avstrije za leto 2011

                                              ter mnenje Sveta

                 o dopolnitvi programa stabilnosti Avstrije za obdobje 2011–2014

     SVET EVROPSKE UNIJE –

     ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4)
     Pogodbe,

     ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
     proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik1, zlasti člena 5(3)
     Uredbe,

     ob upoštevanju priporočila Evropske komisije2,

     ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,

     ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,

     po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom,

     ob upoštevanju naslednjega:

     (1)     Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog Evropske komisije, da začne izvajati
             novo strategijo za delovna mesta in rast, t. i. Evropo 2020, ki temelji na okrepljenem
             usklajevanju ekonomskih politik ter se bo osredotočala na ključna področja, na
             katerih je potrebno ukrepanje, da se spodbudi potencial Evrope za trajnostno rast in
             konkurenčnost.

     (2)     Svet je 13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah ekonomskih politik
             držav članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike
             zaposlovanja držav članic3, ki sta združena v „integriranih smernicah“. Države
             članice so bile pozvane, naj integrirane smernice upoštevajo pri svojih nacionalnih
             ekonomskih in zaposlovalnih politikah.

     1
            UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
     2
            UL C, , str. .
     3
            Ohranjene za leto 2011 s Sklepom Sveta 2011/308/EU z dne 19. maja 2011.

SL                                                     2                                              SL
 ---pagebreak---      (3)   Komisija je 12. januarja 2011 sprejela prvi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek
           novega cikla gospodarskega upravljanja v EU ter prvega evropskega semestra
           predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki temelji na strategiji
           Evropa 2020.

     (4)   Evropski svet je 25. marca 2011 potrdil prednostne naloge za fiskalno konsolidacijo
           in strukturno reformo (v skladu s sklepi Sveta z dne 15. februarja in 7. marca 2011
           ter na podlagi letnega pregleda rasti, ki ga je pripravila Komisija). Poudaril je
           potrebo po prednostnem obravnavanju ponovne vzpostavitve trdnih javnih financ in
           fiskalne vzdržnosti, zmanjšanja brezposelnosti z reformami na trgu dela ter novih
           prizadevanj za povečanje rasti. Od držav članic je zahteval, da te prednostne naloge
           pretvorijo v konkretne ukrepe ter jih vključijo v svoje programe stabilnosti ali
           konvergenčne programe in nacionalne reformne programe.

     (5)   Poleg tega je Evropski svet 25. marca 2011 pozval države članice, ki sodelujejo v
           paktu „euro plus“, naj pravočasno predstavijo svoje zaveze, da jih bo mogoče
           vključiti v njihove programe stabilnosti ali konvergenčne programe in nacionalne
           reformne programe.

     (6)   Avstrija je 27. aprila 2011 predložila dopolnitev programa stabilnosti za obdobje
           2011–2014, 2. maja 2011 pa nacionalni reformni program za leto 2011. Programa sta
           bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevale medsebojne povezave.

     (7)   Avstrijsko gospodarstvo je vstopilo v krizo z zdravimi temelji in v obdobju pred
           krizo ni utrpelo nobenih večjih neravnovesij ali izkrivljanj. Kljub temu se je zaradi
           finančne in gospodarske krize znašlo v najgloblji recesiji zadnjih desetletij. Na
           splošno se je realni BDP leta 2009 zmanjšal za skoraj 4 %. Zaradi krize se je
           zaposlenost leta 2009 zmanjšala za približno 1 %, s čimer se je brezposelnost
           povečala na 4,8 % (s 3,8 % v letu pred tem). Kriza je zaustavila predhodno stalno
           rast presežka tekočega računa. Gospodarska in finančna kriza je močno obremenila
           javne finance. Zaradi sprejetja paketa spodbud in popolnega delovanja avtomatskih
           stabilizatorjev je javnofinančni primanjkljaj leta 2009 dosegel 4,1 % BDP, leta 2010
           pa 4,6 % BDP. Javni dolg se je v navedenih letih povečal na 69,9 % BDP oziroma
           72,3 % BDP. Ker je bila večina spodbujevalnih ukrepov trajnih, je bila takoj po
           izboljšanju gospodarskih pogojev potrebna fiskalna konsolidacija. Konsolidacijski
           paket, ki znaša skoraj 1 % BDP, je bil sprejet z zakonom o proračunu za leto 2011.
           Gospodarstvo od tretjega četrtletja 2009 ob povečanem tujem povpraševanju in zlasti
           močnejši gospodarski dejavnosti v Nemčiji postopoma okreva po krizi. Na splošno je
           realna rast BDP leta 2010 dosegla 2 %.

     (8)   Na podlagi ocene dopolnitve programa stabilnosti v skladu s členom 5(1) Uredbe
           Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je makroekonomski scenarij, na katerem
           temeljijo proračunske projekcije, realističen, proti koncu programskega obdobja pa
           preveč ugoden. Glavni cilj srednjeročne proračunske strategije, predstavljene v
           zadnji dopolnitvi programa stabilnosti, je postopoma zmanjšati javnofinančni
           primanjkljaj z 4,6 % BDP leta 2010 na 2,4 % BDP leta 2014, in sicer predvsem z
           omejevanjem odhodkov. Zaradi dejstva, da ukrepi za podporo konsolidaciji na
           podnacionalni ravni niso določeni in da se prihranki pri nekaterih ukrepih, sprejetih
           na zvezni ravni, npr. dobički iz kampanje proti davčnim goljufijam, katere
           napovedan učinek se zdi zelo špekulativen, ne bodo realizirali, obstajajo pri teh ciljih
           predvsem negativna tveganja. Na drugi strani pa je leta 2009 uveden večletni okvir

SL                                               3                                                    SL
 ---pagebreak---             za odhodke zvezne vlade, ki je prispeval k povečanju predvidljivosti proračunskega
            postopka v srednjeročnem obdobju, čeprav samo na zvezni ravni, dejavnik
            pozitivnega tveganja. Program navaja, da se bo delež dolga v BDP povečal z 72,3 %
            leta 2010 na 75,5 % leta 2013, nato pa se leta 2014 zmanjšal na 75,1 %. Vendar je s
            to napovedjo povezanih nekaj tveganj v zvezi z naraščanjem dolga podjetij v državni
            lasti, ki niso del javnega sektorja, in morebitno dodatno obremenitvijo zaradi
            podpornih ukrepov za bančni sektor. Hkrati pa obstaja možnost, da bo delež dolga
            manjši, saj bodo banke, ki so med krizo prejele javno podporo, to verjetno odplačale
            prej, kot je predvideno v programu.

     (9)    Javnofinančni primanjkljaj naj bi se po programu leta 2013 zmanjšal pod referenčno
            vrednost 3 %, kar je v skladu z rokom, ki ga je določil Svet. Vendar je povprečno
            letno fiskalno prizadevanje v višini 0,35 % BDP, predvideno v programu za obdobje
            2011–2013, precej pod 0,75 % BDP, h kateremu je Svet pozval Avstrijo.

     (10)   Čeprav je Avstrija izdelala nacionalni pakt za stabilnost, bi nadaljnja reforma
            fiskalnih odnosov med različnimi ravnmi oblasti zagotovila znatne prihranke,
            podprla fiskalno konsolidacijo in sprostila sredstva za naložbe, ki spodbujajo rast, na
            področjih kot sta raziskave in razvoj ter izobraževanje. Splošno priznano je, da so
            sedanji odnosi kompleksni: prihodki iz večine posameznih davkov so s fiksnimi
            deleži razdeljeni po različnih teritorialnih ravneh, poleg tega pa je odločanje na več
            področjih razdeljeno med različne ravni oblasti. Pri številnih dejavnostih
            odgovornost za pridobivanje prihodkov in porabo ni na isti ravni oblasti. Primeri
            neučinkovitosti, ki izhajajo iz sedanje oblike teh fiskalnih odnosov, se najdejo zlasti
            v zdravstvenem in izobraževalnem sektorju.

     (11)   Povprečna davčna obremenitev v Avstriji je med najvišjimi v EU. V primerjavi z
            drugimi državami EU so prispevki zaposlenih za socialno varnost zelo visoki.
            Zmanjšanje prispevkov za zavarovanje za primer brezposelnosti za osebe z nizkimi
            dohodki leta 2008 in reforma davka na dohodek leta 2009 sta prispevala k
            zmanjšanju davčne obremenitve zaposlenih, vendar pa z njima ni bilo možno
            preprečiti nekolikšnega povečanja davčne obremenitve za osebe z nizkim in
            povprečno visokim dohodkom glede na začetek zadnjega desetletja. Ta obremenitev
            negativno vpliva na zaposlovanje, zlasti delavcev z nizkimi dohodki in slabo
            kvalificiranih delavcev.

     (12)   Stopnja zaposlenosti starejših delavcev v Avstriji je kljub velikemu povečanju v
            zadnjem desetletju še vedno pod povprečjem EU. Še vedno se veliko uporabljajo
            sheme predčasnega upokojevanja in invalidske pokojnine. Skupno 72 % vseh novih
            pokojnin v letu 2010 je bilo dodeljenih, preden je bila dosežena zakonsko določena
            upokojitvena starost. Naslednji dejavnik, ki prispeva k nizki stopnji zaposlenosti
            starejših delavcev, je še vedno razmeroma nizka zakonsko predpisana upokojitvena
            starost za ženske (60 let). Glede na demografski razvoj v Avstriji sta dvig dejanske
            upokojitvene starosti in izboljšanje okvira, ki starejšim delavcem omogoča, da dalj
            časa ostanejo na trgu dela, pomembna za zagotovitev vzdržnosti javnih financ in
            povečanje ponudbe delovne sile, ki naj bi se po napovedih začela zmanjševati leta
            2020.

     (13)   Stopnja zaposlenosti žensk v Avstriji je razmeroma visoka in povezana z eno od
            najvišjih stopenj zaposlitev s krajšim delovnim časom. Ženske so večinoma
            zaposlene na nizko plačanih delovnih mestih. Posledica teh vzorcev je razlika v

SL                                                4                                                   SL
 ---pagebreak---              plačilu med spoloma v višini 25,4 %, ki je druga največja v EU in eden od
             dejavnikov, ki vodijo k razmeroma visokemu tveganju za revščino pri ženskah.
             Razlog, da so ženske zaposlene s krajšim delovnim časom, je neenaka razdelitev
             obveznosti skrbi za otroke in starejše med ženskami in moškimi ter pomanjkanje
             storitev otroškega varstva in dolgotrajne oskrbe.

     (14)    Za izobraževalni sistem sta značilna „zgodnje razvrščanje“, pri katerem se morajo
             učenci, ko so stari deset let, odločiti o svoji prihodnji izobraževalni poti, pri čemer je
             prepustnost med potmi omejena, in razširjeno poldnevno šolanje. To lahko privede
             do neoptimalnih rezultatov na področju izobraževanja za ranljive skupine mladih,
             zlasti tiste s priseljenskim ozadjem. Zgodnje odločitve v veliki meri vnaprej določijo
             prihodnje izobraževalne poti, zaradi česar je pozneje težje doseči višjo izobrazbo.
             Enotna šola za vse 10.–14. letnike bi prispevala k večji enakosti priložnosti v
             izobraževalnem sistemu in zmanjšanju stopenj osipa v šolah.

     (15)    Konkurenca v storitvenem sektorju, zlasti pri omrežnih storitvah, kot so
             telekomunikacije, prevoz, javne službe, ter prodaji na drobno in svobodnih poklicih,
             ni dovolj razvita. Rast produktivnosti je bila počasna, tržna struktura pa ni spodbujala
             kupne moči in povpraševanja potrošnikov. Spodbujanje konkurence z olajšanjem
             vstopa na trg, zmanjšanjem zakonske regulacije strok in poklicev ter zagotavljanjem
             konkurenčnega določanja cen bi povečalo izbiro potrošnikov in cenovno dostopnost
             za potrošnike. V Avstriji so se nakopičile velike zamude pri izvajanju direktive o
             storitvah in odprava teh bi lahko prispevala k sprostitvi rasti. Zlasti še ni sprejet
             „horizontalni zakon“, tj. zvezni zakon za izvajanje glavnih načel direktive.

     (16)    Avstrija je v okviru pakta „euro plus“ sprejela številne zaveze4. Zaveze zadevajo tri
             od štirih področij pakta. Na fiskalni strani ukrepi obravnavajo potrebo po dvigu
             dejanske upokojitvene starosti in učinkovitejšem nadzoru javne porabe na različnih
             ravneh oblasti. Kar zadeva zaposlenost, je poudarek na boju proti brezposelnosti
             mladih, na področju konkurenčnosti pa na dodatnih naložbah v raziskave in tehnično
             izobraževanje ter razvoju modelov za celodnevne šole. Pobude iz pakta so v skladu z
             nacionalnim reformnim programom, zveznim zakonom o proračunskem okviru in
             programom stabilnosti. Čeprav ukrepi obravnavajo nekatere glavne socialno-
             ekonomske izzive, s katerimi se sooča država, obstajajo še drugi, med drugim na
             področjih fiskalne politike, izobraževanja, konkurence in inovativnosti, in bilo bi
             koristno, da bi bili predmet zavez. Zaveze v okviru pakta „euro plus“ so bile
             ocenjene in upoštevane v priporočilih.

     (17)    Komisija je ocenila avstrijski program stabilnosti in nacionalni reformni program ter
             zaveze pakta „euro plus“5. Glede na to, da je treba okrepiti splošno gospodarsko
             upravljanje Evropske unije z vključitvijo EU v prihodnje nacionalne odločitve,
             Komisija pri tem ni upoštevala le pomena za vzdržno fiskalno in socialno-
             ekonomsko politiko v Avstriji, ampak tudi spoštovanje pravil in smernic EU. Meni,
             da je treba zaradi ugodnih gospodarskih pogojev okrepiti prizadevanje za fiskalno
             konsolidacijo, zlasti v letu 2012, in nadalje reformirati fiskalne odnose med
             različnimi ravnmi oblasti. Zmanjšanje davčne obremenitve, izboljšanje rezultatov na
             področju izobraževanja in boj proti segmentaciji glede na spol bi koristilo dinamiki

     4
            Več podrobnosti o zavezah v okviru pakta „euro plus“ je na voljo v SEC(2011) 728.
     5
            SEC(2011) 728.

SL                                                       5                                                SL
 ---pagebreak---              trga dela, povečanje konkurence in spodbujanje inovacij pa bi povečala
             konkurenčnost.

     (18)    Svet je glede na to oceno, pri čemer je upošteval tudi Priporočilo Sveta na podlagi
             člena 126(7) Pogodbe o delovanju Evropske unije z dne 2. decembra 2009, proučil
             dopolnitev programa stabilnosti Avstrije za leto 2011, njegovo mnenje6 pa je zlasti
             zajeto v priporočilu v točkah (1) in (2) v nadaljevanju –

     PRIPOROČA, naj Avstrija v obdobju 2011–2012 sprejme naslednje ukrepe:

     (1)     izkoristi trenutno gospodarsko okrevanje za pospešitev zmanjšanja čezmernega
             primanjkljaja; v ta namen sprejme in izvede ukrepe, med drugim na podnacionalni
             ravni, ki so potrebni za zagotovitev povprečnega letnega fiskalnega prizadevanja v
             višini vsaj 0,75% BDP v letih 2012 in 2013;

     (2)     sprejme ukrepe za nadaljnjo okrepitev nacionalnega proračunskega okvira z
             uskladitvijo zakonodajnih in upravnih odgovornosti ter odgovornosti za pridobivanje
             prihodkov in porabo med različnimi ravnmi oblasti, zlasti na področju zdravstvenega
             varstva;

     (3)     ob posvetovanju s socialnimi partnerji in v skladu z nacionalnimi praksami sprejme
             ukrepe za postopno odpravo sedanje sheme predčasnega upokojevanja za ljudi z
             dolgimi zavarovalnimi dobami in doseže zvišanje zakonsko določene upokojitvene
             starosti za ženske, da se zagotovi vzdržnost in primernost pokojninskega sistema;
             dosledno uporablja pogoje za dostop do sheme invalidske pokojnine;

     (4)     sprejme ukrepe za povečanje udeležbe na trgu dela, tako da med drugim na
             proračunsko nevtralen način zmanjša obremenitev z davki in prispevki za socialno
             varnost, zlasti za osebe z nizkimi in povprečno visokimi dohodki; izvaja nacionalni
             akcijski načrt za enako obravnavanje žensk in moških na trgu dela, vključno s
             povečanjem razpoložljivosti storitev oskrbe in mest v celodnevnih šolah, da se
             poveča možnost žensk za delo s polnim delovnim časom, ter zmanjšanjem velike
             razlike v plačilu glede na spol; sprejme ukrepe za izboljšanje rezultatov na področju
             izobraževanja in preprečitev osipa v šolah;

     (5)     sprejme nadaljnje ukrepe za spodbujanje konkurence, zlasti v storitvenem sektorju, z
             zmanjšanjem ovir za vstop, odpravo neupravičenih omejitev za stroke in poklice ter s
             povečanjem pristojnosti organov za konkurenco; pospeši sprejetje manjkajočega
             „horizontalnega zakona“ za izvajanje direktive o storitvah.

     V Bruslju,

                                                      Za Svet
                                                      Predsednik

     6
            Predvideno v členu 5(3) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.

SL                                                       6                                           SL