CELEX: 51987PC0134
Language: it
Date: 1987-07-01
Title: PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO CHE COORDINA LE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI E AMMINISTRATIVE RELATIVE ALL' APPLICAZIONE DELLE NORME COMUNITARIE NEL QUADRO DELLE PROCEDURE DI AGGIUDICAZIONE DEGLI APPALTI PUBBLICI DI FORNITURE E DI LAVORI

N . C 230/6                                   Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                     28.8.87
               Proposta di direttiva del Consiglio che coordina le disposizioni legislative, regolamentari e
               amministrative relative all'applicazione delle norme comunitarie nel quadro delle procedure di
                                    aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e di lavori
                                                          COM(87) 134 def.
                                    (Presentata dalla Commissione al Consiglio il 1 ° luglio 1987)
                                                            (87/C 230/05)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                   considerando che l'assenza o l'insufficienza di ricorsi
                                                                       amministrativi o giurisdizionali efficaci in diversi Stati
visto il trattato che istituisce la Comunità economica eu-             membri dissuade le imprese comunitarie dal tentare un'a-
ropea, in particolare l'articolo 100 A,                                zione nello Stato dell'amministrazione aggiudicatrice in-
                                                                       teressata, e che occorre pertanto che gli Stati membri in-
vista la proposta della Commissione,                                   teressati pongano rimedio a tale situazione istituendo
                                                                       modalità di ricorso adeguate;
visto il parere del Parlamento europeo,
                                                                       considerando che occorre, tenuto conto della brevità
visto il parere del Comitato economico e sociale,                      delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici,
                                                                       che l'istanza amministrativa o l'autorità giudiziaria com-
                                                                       petente sia autorizzata ad adottare provvedimenti caute-
considerando le conclusioni del Consiglio europeo di
                                                                       lari volti, in particolare, a sospendere la procedura di ag-
Bruxelles del 29 e 30 marzo 1985 e di quello di Milano
                                                                       giudicazione dell'appalto o l'esecuzione della decisione
del 28 e 29 giugno 1985 per quanto concerne il mercato
                                                                       che potrebbe essere presa dall'amministrazione aggiudi-
interno;
                                                                       catrice;
considerando il «libro bianco» sul completamento del                   considerando che, nel corso di una procedura ammini-
mercato interno, e in particolare la necessità di un'azione            strativa o giudiziaria, occorre che la Commissione possa
più efficace di controllo per quanto riguarda l'osservanza             far valere l'interesse pubblico comunitario e la corretta
delle disposizioni comunitarie nel settore degli appalti               applicazione delle norme comunitarie;
pubblici;
                                                                       considerando che la specificità delle infrazioni delle
considerando la comunicazione della Commissione, del                   norme comunitarie in materia di appalti pubblici, con-
19 giugno 1986, sugli appalti pubblici nella Comunità                  nessa alla brevità delle procedure di aggiudicazione degli
(COM(86) 375 def.);                                                    appalti, rende necessario un intervento urgente in questi
                                                                       casi;
considerando que le norme comunitarie in materia di ap-
palti pubblici, e in particolare le direttive 71/305/CEE e             considerando che occorrre, di conseguenza, che la Com-
77/62/CEE ('), non contengono disposizioni specifiche                  missione abbia la possibilità di sospendere il corso della
che consentano di controllare efficacemente l'applica-                 procedura di aggiudicazione di un appalto, per un pe-
zione;                                                                 riodo di tempo limitato, al fine di prevenire danni irrepa-
                                                                       rabili in conseguenza di un'attribuzione illegittima del-
considerando che i meccanismi di controllo di tale appli-              l'appalto stesso,
cazione che esistono a livello sia nazionale che comuni-
tario sono inadeguati ad assicurare la rigorosa osser-                 HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
vanza delle disposizioni comunitarie in materia prima
che esse siano violate in maniera irreparabile;
                                                                                                  Articolo 1
considerando che l'apertura degli appalti pubblici alla                1.     Gli Stati membri adottano i provvedimenti necessari
concorrenza comunitaria comporta un notevole aumento                   a garantire, a qualsiasi fase della procedura di aggiudica-
delle garanzie di trasparenza e di non discriminazione, e              zione di un appalto pubblico, la possibilità di ricorsi am-
che, affinché essa abbia efficacia concreta, occorre che le            ministrativi e/o giurisdizionali efficaci miranti:
illegalità eventualmente commesse nel corso delle proce-
                                                                       — all'annullamento delle decisioni adottate dalle ammi-
dure di aggiudicazione degli appalti pubblici siano censu-
                                                                            nistrazioni aggiudicatrici, quali definite dalle norme
rate efficacemente e rapidamente;
                                                                            comunitarie in materia di appalti pubblici, quando tali
                                                                            decisioni violino, nei confronti di un qualsiasi im-
                                                                            prenditore o fornitore partecipante ad una procedura
(') Direttiva 71/305/CEE che coordina le procedure di aggiu-                di aggiudicazione di appalti pubblici di forniture o di
    dicazione degli appalti di lavori pubblici (GU n. L 185 del
    16. 8. 1971), e                                                         lavori, la normativa comunitaria" e/o nazionale in ma-
    direttiva 77/62/CEE che coordina le procedure di aggiudi-               teria di appalti pubblici,
    cazione degli appalti pubblici di forniture (GU n. L 13 del
    15. 1. 1977), modificata dalla direttiva 80/767/CEE (GU n.         — nonché al risarcimento degli imprenditori o dei forni-
    L 215 del 18. 8. 1980).                                                tori i cui interessi sono stati lesi.
 ---pagebreak--- 28.8.87                                     Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                   N . C 230/7
2.     Le misure previste dal paragrafo 1 devono mettere                                         Articolo 4
l'istanza amministrativa o giudiziaria competente in
grado di adottare, nel più breve tempo possibile, provve-             1.     La decisione di cui sopra può essere presa in qual-
dimenti cautelari, comprese eventuali decisioni che so-               siasi fase della procedura di aggiudicazione, allorché si
spendano la procedura di aggiudicazione dell'appalto                 constati una infrazione chiara e manifesta, in particolare
pubblico o l'esecuzione della decisione presa dall'ammi-             nei casi seguenti:
nistrazione aggiudicatrice.                                          a) mancata pubblicazione del bando di gara nella Gaz-
                                                                          zetta ufficiale delle Comunità europee;
3.     L'istanza amministrativa o giudiziaria competente             b) ricorso abusivo alle procedure di aggiudicazione ecce-
può adottare in particolare le decisioni seguenti :                       zionali;
— ordinare sotto penalità di mora la soppressione delle              e) stipulazione nel bando di gara (stampa locale e Gaz-
     specificazioni tecniche, economiche o finanziarie di-                zetta ufficiale delle Comunità europee), e in qualsiasi
     scriminatorie dei documenti del bando di gara, nei                   altro documento che stabilisce le condizioni di aggiu-
     capitolati d'oneri o in qualsiasi altro documento con-               dicazione dell'appalto, di clausole amministrative, fi-
     trattuale;                                                           nanziarie, economiche o tecniche incompatibili con il
                                                                          diritto comunitario;
— decretare l'annullamento delle decisioni illegittime ed            d) esclusione, incompatibile con le norme comunitarie,
     accordare alla parte lesa, il risarcimento dei danni su-             di un imprenditore o di un fornitore da ogni parteci-
     biti per spese di studi inutili, mancato profitto o occa-            pazione all'appalto.
     sioni perdute.
                                                                     2.      La sospensione à notificata all'amministrazione ag-
                                                                     giudicatrice e allo Stato membro interessati. La Commis-
                           Articolo 2                                sione può pubblicarla sulla Gazzetta ufficiale delle Comu-
Gli Stati membri garantiscono alla Commissione la possi-             nità europee.
bilità di intervenire nel corso della procedura amministra-                                      Articolo 5
tiva o giurisdizionale di cui all'articolo 1 per far valere          Gli Stati membri mettono in vigore le misure necessarie
l'interesse pubblico comunitario ed il rispetto delle norme          per uniformarsi alla presente direttiva entro il           Essi
comunitarie in vigore nel settore dell'aggiudicazione de-            comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni
gli appalti pubblici di forniture e di lavori.                       essenziali di diritto interno, di carattere legislativo, rego-
                                                                     lamentare e amministrativo, da essi adottate in esecu-
                           Articolo 3                                zione della presente direttiva.
La Commissione può, in caso d'urgenza, sospendere una                                            Articolo 6
procedura di aggiudicazione in corso, per un periodo
che non può superare i tre mesi.                                     Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.