CELEX: 51993PC0546
Language: es
Date: 1993-11-10
Title: Propuesta de DECISION DEL CONSEJO por la que se modifica la Decisión 89/631/CEE relativa a la participación financiera de la Comunidad en los gastos realizados por los Estados miembros para garantizar el cumplimiento del régimen comunitario de conservación y gestión de los recursos pesqueros

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES                          EUROPEAS
                                         C0M(93) 546 final
                                        Bruselas, 10 de noviembre de 1 993
                           Propuesta de
                       DECISION DEL CONSEJO
            por la que se modifica la Decisión 89/631/CEE
       relativa a la participación financiera de la comunidad
  en los gastos realizados por los Estados miembros para garantizar
       el cumplimiento del régimen comunitario de conservación
                 y gestión de los recursos pesqueros
                   (presentada por la Comisión)
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                                      EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
  En el debate acerca del informe de 1991 sobre la política pesquera comuna 1) y
  el informe sobre el control de la aplicación de la política pesquera comuna)
  celebrado por las instituciones comunitarias, se consideró que la introducción
  de sistemas de localización mediante satélites o registradores automáticos de
  la posición de los buques de pesca podría aportar una mejora sustancial al
  control de las actividades de pesca y, además, proporcionar un instrumento
  para flexibilizar la regulación del acceso a los recursos. En espera de la
  adopción de una decisión sobre la aplicación de estos sistemas, el artículo 3
  del Reglamento (CEE) ne 2847/93 del Consejo, de 12 de octobre de 1993, por el
/ que     se establece      un régimen   de control    aplicable    a la política      pesquera
  comúní 3 ), permite la ejecución de proyectos piloto por parte de los Estados
  miembros antes del 30 de junio de 1995.
  Cuando se aprobó dicho Reglamento se introdujeron varias declaraciones en las
  actas del Consejo. La Comisión y el consejo declararon que la financiación de
  los     proyectos     piloto   debería   correr  totalmente     a  cargo   del   presupuesto
  comunitario, dentro de una asignación             de   10 millones    de ecus, y que los
  proyectos que afectasen a grandes buques deberían considerarse prioritarios.
  A    continuación,       el  Consejo   declaró   que    las   propuestas   de   la   Comisión
   referentes       a  la   financiación   comunitaria    deberían   incluir    los   proyectos
   piloto realizados entre el 1 de junio de 1994 y el 1 de junio de 1995. La
   comisión adujo a este respecto la necesidad de cumplir las normas generales y
   los    principios      del  presupuesto   comunitario     en  lo  que   se   refiere   a  la
   participación       financiera   de  la Comunidad    en   los gastos   en actividades     de
   control realizados por los Estados miembros.
  Teniendo en cuenta esta situación, la presente propuesta modifica la Decisión
   89/631/CEE       del   Consejo,   relativa   a   la   participación    financiera     de  la
  Comunidad en los gastos realizados por los Estados miembros para garantizar
  el        cumplimiento       del     régimen    comunitario        de     conservación      y
   (1) SEC (91) 2288 final de 4.12.1991.
   (2) SEC (92) 394 final de 6.3.1992.                                            ../
   (3) DO ne L 261 de 20.10.1993, p. 1
  TRAD/450.93/es/vk
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 gestión de los recursos pesqueros. Como consecuencia de dichas declaraciones,
 se propone que la Comunidad contribuya, con carácter excepcional, hasta en un
 100% del importe de los gastos subvencionables          realizados por los Estados
 miembros para la ejecución de proyectos piloto, con arreglo al artículo 3 del
 citado Reglamento, durante el período comprendido entre el 1 de junio de 1994
 y el 1 de junio de 1995, en determinadas condiciones.
 En las decisiones que adopte anualmente acerca de las solicitudes presentadas
 por los Estados miembros en virtud de dicho Reglamento, la comisión velará por
 que la participación financiera total de la comunidad en la financiación de
 los gastos correspondientes a los proyectos piloto llevados a cabo durante el
 período señalado no rebasen la asignación de 10 millones de ecus.
 cada año se inscribirá en el presupuesto comunitario un importe de 22 millones
 de ecus destinado a la participación financiera de la Comunidad en virtud de
 la    mencionada     Decisión.   En  caso   necesario,   la   Comisión   reducirá  la
 participación      financiera de la Comunidad correspondiente a las solicitudes
 tradicionales presentadas con arreglo al artículo 1 de la citada Decisión para
 reservar los recursos financieros a los proyectos piloto.
 Teniendo       en cuenta  cuanto  precede,  se  propone  al  Consejo   que  adopte la
 presente propuesta con la mayor brevedad para poder aplicar las disposiciones
 formales que permitan la financiación a cargo del presupuesto comunitario de
 los    proyectos    piloto  realizados  por  los  Estados   miembros   conforme  a lo
 dispuesto en el artículo 3 del citado Reglamento.
TRAD/4S0.93/»«/vk
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                                               DECÍSió« ©EL consejo
                                          de         «te 1993
                        por la que se modifica la Decisión 89/631/CEE
                  relativa a la participación financiera de la Comunidad
          en los gastos realizados por los Estados miembros para garantizar
                  el cumplimiento del régimen comunitario de conservación
                              y gestión de los recursos pesqueros
EL COHSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto     el    Tratado     constitutivo     de   la   Comunidad    Económica    Europea    y,   en
particular, su artículo 43,
Vista la propuesta de la Comisión,
visto el dictamen del Parlamento Europeo* 1 ),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(^)/
Considerando que la utilización de sistemas de localización mediante satélites
o   registradores        automáticos     de   la posición de      los buques     de pesca     puede
mejorar notablemente los controles que han de realizar los Estados miembros en
interés de la Comunidad; que antes de 1 de enero de 1996, el Consejo adoptará
una    decisión       acerca   de   la   aplicación     de   tales   sistemas,    una  vez    hayan
procedido los Estados miembros a la ejecución de proyectos piloto para las
categorías de buques pesqueros comunitarios que se indican en el artículo 3
del Reglamento (CEE) ne 2847/93 del Consejo, de 12 de octubre de 1993, por el
que    se establece        un régimen      de control     aplicable    a  la política     pesquera
común( 3 );
Considerando         que   la   Comunidad     debe   contribuir    a   la   ejecución    de   estos
proyectos         piloto    por   parte     de   los   Estados    miembros,    conforme     a   las
condiciones del articulo 3 del citado Reglamento; que, por lo tanto, conviene
establecer, con carácter excepcional, un aumento de la participación de la
Comunidad en los gastos subvencionables destinados por los Estados miembros a
la realización          de   los citados      proyectos    durante   un   período   limitado    que
finalice en la fecha prevista en el citado artículo, y, además, fijar los
plazos administrativos correspondientes;
 (1)
 (2)                                                                                 ../
(3) DO ne L 261 de 20.10.1993, p. 1
TRAD/450.93/to/vk
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considerando que es por lo tanto necesario modificar la Decisión 89/631/CEE
del    Consejo,     de   29  de noviembre   de  1989,   relativa   a  la  participación
financiera de la Comunidad en los gastos realizados por los Estados Miembros
para garantizar        el cumplimiento  del régimen    comunitario   de conservación y
gestión de los recursos pesqueros**), cuya última modificación la constituye
la Decisión (92/393/CEE)<5),
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
                                        Articulo 1
La Decisión 89/631/CEE queda modificada del siguiente modo:
 1. se añaden los artículos siguientes:
    Articulo 2 bis
    1. No obstante, la comunidad contribuirá, con carácter excepcional, hasta
         en un     100% de los gastos subvencionables      realizados por   los Estados
         miembros para la ejecución de los proyectos piloto de utilización de
         sistemas de localización mediante satélites y registradores automáticos
         de posición, conforme a lo establecido en el artículo 3 del Reglamento
          (CEE) ne 2847/93 del Consejo, por el que se establece un régimen de
         control aplicable a la política pesquera común.
    2. Los gastos subvencionables de los Estados miembros serán los dedicados a
         la financiación de la ejecución de los proyectos piloto mencionados en
         el apartado 1 durante el período comprendido entre el 1 de junio de 1994
         y el 1 de junio de 1995 y en las condiciones que se determinan en el
         Anexo bis.
    Articulo 2 ter
    1. Los Estados miembros que deseen acogerse, con arreglo a lo establecido
         en el artículo 2 bis, a la participación comunitaria en la financiación
         de sus gastos, deberán enviar a la comisión, antes del 31 de enero de
         1994     (la   primera  vez)  y   antes   del   31   de   diciembre   de  1994
         (posteriormente), un programa que incluya los datos que se indican en el
         apartado 2 del Anexo bis.
(4) DO ne L 364 de 14.12.1989, p. 64.                                      ../
(5) DO ne L 213 de 27. 7.1992, p. 35.
TRAD/450.93/«»/vk
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   2. Antes del 31 de marzo de 1994, por primera vez, y antes del 1 de marzo
        de 1995, consecutivamente, la Comisión adoptará una decisión con arreglo
        al procedimiento establecido en el artículo 18 del Reglamento (CEE) ne
         3760/92 del Consejo, de 20 de diciembre de 1992, por el que se establece
        un régimen comunitario de la pesca y la acuicultura*1), acerca de la
        participación de la Comunidad en los gastos con arreglo al artículo 2
        bis, la subvencionabilidad de dichos gastos y las condiciones aplicables
        a tal participación.
                                      Articulo 2
Adjunto a la presente Decisión figura un Anexo bis en el que se indican las
condiciones para la financiación mencionada en el artículo 2 bis.
                                      Articulo 3
Los destinatarios de la presente Decisión son los Estados miembros.
Hecho en Bruselas,                                      Por el Consejo
                                                        El Presidente
                                                                      . . / •
(1)         DO ne L 389 de 31.12.1992, p. 1.
TRAD/450.93/ea/vk
 ---pagebreak---                                   A M E X O     BIS
1. Serán subvencionables los gastos de los Estados miembros mencionados en los
    apartados 1 y 2 del artículo 2 bis destinados a:
    - la ejecución de proyectos piloto de sistemas de localización mediante
       satélite;
    - la ejecución de proyectos piloto de sistemas de registradores automáticos
       de posición.
2. En el programa mencionado en el apartado         1 del artículo 2 ter deberán
    especificarse los gastos a que alude el punto 1. Se indicará:
    - la lista de buques, con sus características técnicas, que vayan a ser
       equipados mediante los proyectos piloto mencionados en el apartado 1;
    - las características técnicas de los equipos:
       - que esté previsto instalar a bordo de los buques participantes en un
           proyecto piloto;
       - que permitan el registro en un soporte informático, desde una estación
           terrestre, de la información transmitida o recogida por los buques de
           pesca, independientemente de las aguas en que faenen o del puerto en
           que se hallen;
       - que      permitan al Estado miembro  de  pabellón -  en  el marco  de  la
           cooperación entre los Estados miembros y la Comisión - la comunicación
           instantánea y automática de los datos referentes a sus buques de pesca
           a las autoridades competentes del Estado miembro en cuyas aguas faenen;
                                                                      ../
TRAD/450.93/«B/vk
 ---pagebreak---                                           ^
    - en lo que respecta a la aplicación del sistema de registro automático de
        la posición, las garantías      ofrecidas    por el Estado miembro       sobre la
        implantación de un procedimiento de recogida de datos sobre capturas y su
       centralización en un sistema informatizado;
     - el coste de los equipos y las modalidades de pago previstas;
     - los costes operativos relacionados con la instalación de los equipos;
     - el calendario de los gastos previstos.
3. La Comisión examinará las solicitudes de los Estados miembros en función de
     los criterios siguientes:
     - el número de buques de longitud superior a 17 metros, que en cada Estado
        miembro deberá ser por lo menos igual al número de buques de longitud
        superior a 50 metros, si esta última cifra es superior a 10, y si no,
        igual o superior a diez;
     - los proyectos piloto complementarios que se destinen a flotas de pesca
        cuya actividad esté sometida a una limitación del esfuerzo pesquero;
     - los proyectos piloto en los que participen buques de grandes dimensiones.
 4. Los Estados miembros presentarán sus solicitudes de reembolso antes del 30
     de septiembre de 1995.
     El    reembolso   de  los  gastos  y   la  entrega  de  anticipos   dependerán    del
     cumplimiento     de  las   disposiciones    de  las  Directivas   por   las   que  se
     coordinan    los   procedimientos   de   adjudicación  de  contratos    públicos   de
     suministros y de obras, puesto que los certificados de pago deben hacer
     referencia a los anuncios de apertura de contratación pública publicados en
     el    Diario  oficial   de  las  Comunidades   Europeas. En    caso   de  que   estos
                                                                             ../
TRAD/450.93/en/vk
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    anuncios no se publiquen en el Diario oficial de las Comunidades Europeas,
    el beneficiario deberá certificar que los contratos han sido adjudicados en
    cumplimiento de la normativa comunitaria.
    La Comisión podrá solicitar cuanta         información considere necesaria para
    determinar       si se ha   cumplido la normativa   comunitaria   sobre contratos
    públicos.
 5. Los Estados miembros proporcionarán a la Comisión toda la información que
    ésta les solicite durante el desempeño de las tareas que le atribuye la
    presente Decisión.
    A más tardar el 31 de agosto de 1995, cada Estado miembro presentará a la
    Comisión      un   informe de evaluación   sobre la ejecución   de  los proyectos
    piloto financiados por la Comunidad en virtud de la presente Decisión.
    Las disposiciones del presente apartado se aplicarán sin perjuicio de las
    establecidas en el artículo 29 del Reglamento (CEE) ne 2847/93 del Consejo,
    de por el que se establece un régimen de control aplicable a la política
    pesquera común.
TRAD/450.93/»«/vk
 ---pagebreak---                                     FICHA PE FINANCIACIÓN
      1.    DENOMINACIÓN ï
            Participación financiera en las operaciones de control y vigilancia en
            aguas marítimas de algunos Estados miembros.
     2.     LÍNEA PRESUPUESTARIAi
            B2.9010.
      3.    FUNDAMENTO JURÍDICO:
            Artículo 43 del Tratado y Decisión 89/631/CEE del Consejo.
      4.    DESCRIPCIÓN:
            La Decisión 89/631/CEE del Consejo establece la participación financiera
            de la Comunidad en los gastos realizados por los Estados miembros para
            garantizar el cumplimiento del régimen comunitario de conservación y
            gestión de los recursos pesqueros. Estos gastos se destinan a la
            adquisición o modernización de buques, aeronaves y vehículos terrestres y
            sus equipos, y de sistemas de localización, registro y comunicación de
            datos sobre capturas. La participación de la Comunidad, por Estado
            miembro y año, ascenderá como máximo a un 5 0% del importe de los gastos
            subvencionables.
            Mediante la presente propuesta, que constituye una modificación de la
            citada Decisión, se aumenta con carácter excepcional la participación
            financiera en los proyectos piloto relativos a la utilización jde_los
            sistemas de localización continua de los buques, a partir de una
            estación terrestre o de jan satélite y mediante comunicaciones por
            satélite para la^ transmisj-ón_de datos y^ en su caso, sistemas de
            localización por registradores automáticos^de^JLa posición de los buques
            de pesca. El objetivo de la_presente propuesta es realizar, en todos los
            Estados miembros, una evaluación de las técnicas de localización por
            satélite para efectuar el control de las actividades_de pesca con objeto
            de preparar una decisión del Consejo sobre su aplicación. El Consejo se
            comprometió a decidir sobre este_asunto antes del 1 de enero de 1996.
      5.    CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS:
             5.1 GO
             5.2 CD
      6.    NATURALEZA DE LOS GASTOS:
            Subvención en forma de reembolso hasta, en principio, un máximo del 50%
            de los gastos subvencionables realizados por los Estados miembros y, con
            carácter excepcional, 100% de los gastos en las condiciones previstas en
            la presente propuesta. Se podrán conceder anticipos.
            Los gastos subvencionables se enumeran en los Anexos I y I bis de la
            Decisión 89/631/CEE.
                                                                               ../.
1/450.93,1/es/vk
 ---pagebreak---                                                /?o
         7.    REPERCUSIÓN FINANCIERA:
         7.1 Método de cálculo del coste total del proyecto:
               En 1989, mediante Decisión 89/631/CEE, el Consejo decidió destinar un
               presupuesto de 110 millones de ecus durante cinco años como ayuda a la
               adquisición, por parte de los Estados miembros, de equipos relacionados
               con el control de las actividades de pesca. La participación comunitaria
               se limita al 50%, como máximo.
               Dentro de esta dotación financiera quinquenal, el importe anual se fija
               medíante una decisión de la comisión.
               Siempre dentro de la citada dotación, el Consejo y la Comisión han
               convenido en que la participación financiera total de la Comunidad en los
               mencionados proyectos piloto no deberá exceder de 10 millones de ecus en
               el caso de los proyectos que se realicen en el jperiodo comprendido entre
                el 1.6.1994 y el 1.6.1995.      "~      "    "                "
         7.2 Desglose por elementos:
                       DESGLOSE         PRESUPUESTO  AP 9 4    VARIACIÓN
                                            1993                  EN %
            Participación financiera
            - en la adquisición de
               equipos de control          22                    - 32 %
                                                       11
            - proyectos piloto              0           7
                    TOTAL                  22          22
         7.3 Gastos operativos de estudios, reuniones de expertos, etc, incluidos en
                la Parte B:
                    DESGLOSE            PRESUPUESTO  AP 94     VARIACIÓN
                                            1993                 EN %
                -Estudios
                -Reuniones de expertos
                -Conferencias y
                 congresos
                -Información y
                 publicaciones
                 TOTAL
               Las características de esta     línea presupuestaria  excluyen las trans-
               ferencias a la parte B.
                                                                                  ../
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        7.4 Calendario indicativo de los créditos de compromiso
               (para las medidas plurianuales acompañadas de un IEN) (Importe estimado
              necesario)
                                                                      Millones de ecus
           situación                                 PROGRAMMACION INDICATIVA
           acumulada       Presu-        AP
           a finales       puesto       1994                   1997   1998 y
           de 1992         de 1993                                   ejercicios
               (1)                                                   siguientes
                  57,9       22,0       22,0                             *)
                                        (2)
        (1) Incluida la ejecución correspondiente a los minipresupuestos de 1991 y
               1992 imputados en la subseccíón B8 (2).
        (2) De los cuales 1994: 7 y 1995: 3 millones de ecus se destinan a los pro-
               yectos piloto.
        *)     Se determinarán cuando se apruebe la nueva Decisión      del Consejo que
               deberá adoptarse antes del 30 de junio de 1995.
               IEN: 22 millones de ecus al año
               Período de aplicación: 91-95
        8.     DISPOSICIONES CONTRA EL FRAUDE ESTABLECIDAS EN LA PROPUESTA:
               Se trata de una participación financiera en los gastos aprobados por las
               autoridades competentes de control de la pesca en los Estados miembros.
               Corresponde en primer lugar a los Estados miembros impedir cualquier
               fraude posible a la administración nacional.
               Además, los Estados miembros proporcionarán a la Comisión toda la
               información (facturas y otros documentos justificativos) que ésta pudiera
               pedirles en la ejecución de las funciones que le asigna la presente
               Decisión.
               Los inspectores comunitarios podrán comprobar in situ la aplicación de
               los proyectos piloto.
         9.    RELACIÓN COSTE-EFICACIA:
               objetivos y coherencia con la programación financiera:
         9.1 Cada Estado miembro es responsable del control de la PPC en su territorio
               y en sus aguas jurisdiccionales. En este caso, el objetivo principal de
               la presente medida es fomentar el desarrollo de los medios modernos de
               vigilancia y control en los Estados miembros con el fin de que éste sea
               más eficaz y económico puesto que constituye un factor determinante para
               garantizar el éxito de la política pesquera común.
                                                                                   ../
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         9.2 Justificación de la medida
                 De modo general, la participación comunitaria en los gastos de lo?
                 Estados miembros está justificada fundamentalmente por las disparidades
                 que pueden existir entre la función de control de un Estado miembro (por
                 ejemplo, a causa de la extensión de su zona de pesca) y la capacidad
                 material de que dispone para llevarla a cabo (población, prosperidad,
                 etc.).
                 Para inducir a los Estados miembros a utilizar medios modernos en los
                 proyectos piloto que realicen en el período comprendido entre el 1.6.1994
                 y el 30.6.1995, es necesario que la Comunidad financie esta medida, que
                 debería favorecer una mejor relación coste-eficacia. Un sistema basado e^
                 la utilización de satélites y jiestinado a determinar en todo momento la
                 posición, velocidad y rumbo de los buques de pesca de que se trate
                 permitirla seguir más de cerca todas las actividades de dichos buques y,
                 especialmente, orientar mejor en sus persecuciones a las lanchas y
                 aeronaves de inspección.
                 La utilización de medios modernos        permitiría  a las    autoridades
                 competentes economizar en equipos tradicionales, sobre todo para los
                 controles en el mar.
                 Una aplicación más generalizada de las técnicas modernas de comunicación
                 y registro de capturas podría aumentar la eficacia de los medios de
                 vigilancia y control, tanto en el mar como en los puertos.
          9.3 Seguimiento y evaluación de la medida
                 A partir de los justificantes facilitados por los Estados miembros y
                 completados a raíz de inspecciones que desempeñen in situ los inspectores
                 de la Comisión, ésta podrá garantizar el seguimiento de la presente
                 medida.
                 La Comisión incluyó un informe específico sobre los gastos en virtud de
                 la Decisión 89/631/CEE en el Informe sobre el control de la aplicación de
                 la política pesquera común (SEC(92)394 final de 6 de marzo de 1992) que
                 fue transmitido al Consejo y al Parlamento Europeo. Se elaborará otro
                 informe después de la entrada en vigor del Reglamento por el que se es-
                 tablecerá un régimen de control aplicable a la PPC (DO ne L 261 de
                 20 octobre de 1993) .
TRAD/4 50.9 3.1/eo/vk
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                                                                ISSN 0257- 545
                                                          COM (93) 546 final
                                               DOCUMENTOS
ES                                                                         03
                                  N° de catálogo : CB-CG-93-581-ES-C
                                                        ISBN 92-77-60670-3
    ce Publicaciones Ofíciales de las Comunidades Emopeas
   .1 ixomburgo