CELEX: 52015DC0257
Language: ro
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Estoniei pentru 2015 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Estoniei pentru 2015

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 13.5.2015
            COM(2015) 257 final
            Recomandare de
            RECOMANDARE A CONSILIULUI
            privind Programul național de reformă al Estoniei pentru 2015și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Estoniei pentru 2015
            
               
         
         
            
            
            
               Recomandare de
            
            
               RECOMANDARE A CONSILIULUI
            
            
               privind Programul național de reformă al Estoniei pentru 2015
               
                  și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Estoniei pentru 2015
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice
                  1
               , în special articolul 5 alineatul (2),
            
            
               având în vedere recomandarea Comisiei Europene
                  2
               ,
            
            
               având în vedere rezoluțiile Parlamentului European
                  3
               ,
            
            
               având în vedere concluziile Consiliului European,
            
            
               având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă,
            
            
               având în vedere avizul Comitetului economic și financiar,
            
            
               având în vedere avizul Comitetului pentru protecție socială,
            
            
               având în vedere avizul Comitetului de politică economică,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă strategie pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă, Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor economice. Strategia se concentrează pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului de creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
            
            
               (2)La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat, pe baza propunerilor Comisiei, o recomandare privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014), iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre. Împreună, acestea formează „orientările integrate” de care statele membre au fost invitate să țină seama în politicile lor economice și de ocupare a forței de muncă de la nivel național.
            
            
               (3)La 8 iulie 2014, Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul național de reformă al Estoniei pentru 2014 și a emis avizul cu privire la Programul de stabilitate actualizat al Estoniei pentru 2014. La 28 noiembrie 2014, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 473/2013
                  4
               , Comisia a prezentat avizul său privind proiectul de plan bugetar al Estoniei pentru 2015
                  5
               .
            
         
         
            
               (4)La 28 noiembrie 2014, Comisia a adoptat analiza anuală a creșterii
                  6
               , care marchează începutul semestrului european pentru coordonarea politicilor economice pentru 2015. În aceeași zi, Comisia a adoptat, în baza Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de alertă
                  7
               , în care nu a identificat Estonia ca fiind unul dintre statele membre pentru care urma să se efectueze un bilanț aprofundat.
            
            
               (5)La 18 decembrie 2014, Consiliul European a aprobat prioritățile pentru stimularea investițiilor, accelerarea reformelor structurale și continuarea unei consolidări bugetare responsabile și favorabile creșterii.
            
            
               (6)La 26 februarie 2015, Comisia a publicat Raportul de țară privind Estonia pentru 2015
                  8
               , în care a evaluat progresele realizate de Estonia în ceea ce privește punerea în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări adoptate la 8 iulie 2014.
            
            
               (7)Estonia nu și-a prezentat Programul național de reformă la termen.
            
            
               (8)În prezent, Estonia face obiectul componentei preventive a Pactului de stabilitate și de creștere. Noul guvern nu a prezentat Programul de stabilitate la termenul prevăzut. Pe baza previziunilor Comisiei din primăvara anului 2015, se preconizează că după ce în 2014 s-a înregistrat un excedent global, în 2015 se va înregistra un deficit de 0,2 % din PIB, iar în 2016 de 0,1 % din PIB. Se preconizează că ponderea datoriei guvernamentale în PIB va scădea treptat de la 10,6 % din PIB în 2014 la sub 10 % din PIB în 2016. Pe baza previziunilor Comisiei din primăvara anului 2015, există riscul abaterii, în 2015, de la obiectivul pe termen mediu, dat fiind faptul că, potrivit proiecțiilor, soldul structural se va abate de la obiectivul pe termen mediu cu 0,4 % din PIB. Abaterea urmează să fie semnificativă în 2016, când va fi nevoie de o îmbunătățire cu 0,4 % a PIB, însă, conform proiecțiilor, soldul structural se va înrăutăți cu 0,3 % din PIB. Prin urmare, vor fi necesare măsuri suplimentare în 2015 și în 2016. Pe baza evaluării sale și ținând seama de previziunile Comisiei din primăvara anului 2015, Consiliul consideră că există riscul ca Estonia să nu respecte dispozițiile Pactului de stabilitate și de creștere.
            
            
               (9)În Estonia, în al treilea trimestru al anului 2014, rata de ocupare era de 74,5 % din populația în vârstă de muncă, iar rata șomajului a scăzut la 7,6 %, cel mai redus nivel din 2009. Ponderea șomerilor de lungă durată este cu mult sub media UE. Cu toate acestea, reducerea forței de muncă, în corelație cu productivitatea scăzută a muncii, devine o provocare pe termen mediu și lung. Punerea în aplicare a ambițioasei reforme privind capacitatea de muncă a început abia recent. Deși s-au adoptat o serie de măsuri legate de impozitare în vederea creșterii ratei de participare la forța de muncă, acestea nu vizează în mod special persoanele cu venituri reduse. Diferența de remunerare între femei și bărbați este una dintre cele mai mari din UE. Lipsa facilităților de îngrijire a copiilor îngreunează reîntoarcerea tinerilor părinți, în special a mamelor, pe piața muncii. Proporțional, numărul studenților care urmează cursuri de ucenicie la locul de muncă este, de asemenea, scăzut. Există o penurie de absolvenți în domeniul științific și tehnologic. Calitatea serviciilor sociale și de ocupare a forței de muncă oferite de autoritățile locale este inegală.
            
            
               (10)La începutul anului 2014, guvernul estonian a adoptat o strategie de învățare pe tot parcursul vieții, iar programele de transpunere a strategiei au fost prezentate în martie 2015. Reforma programelor din învățământul profesional și din sistemul de formare este în curs, iar participarea la acțiunile de învățare pe tot parcursul vieții a crescut. La începutul anului 2015, parlamentul a adoptat Legea privind formele de învățământ pentru adulți și Legea profesiilor. Atractivitatea educației și formării profesionale, precum și a stagiilor de ucenicie rămâne o provocare. Sistemele de cercetare și inovare și cooperarea între întreprinderi, instituțiile de învățământ superior și instituțiile de cercetare s-au ameliorat. Cu toate acestea, sprijinul public pentru cercetare și inovare acordat în temeiul Strategiei privind cercetarea, dezvoltarea și inovarea și al Strategiei privind antreprenoriatul și creșterea economică pare să nu fie coordonat și ar trebui să se concentreze asupra unui număr mai restrâns de domenii de specializare inteligentă. Sistemul de învățământ superior trebuie să se alinieze mai bine la nevoile întreprinderilor și ale instituțiilor de cercetare, în special în ceea ce privește știința și tehnologia. Investițiile în proprietatea intelectuală sunt reduse și puține întreprinderi colaborează cu instituțiile de cercetare.
            
            
               (11)În contextul semestrului european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii economice a Estoniei, pe care a publicat-o în raportul de țară pentru 2015. De asemenea, a evaluat măsurile luate ca urmare a recomandărilor adresate Estoniei în anii precedenți. Comisia a ținut seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică bugetară și socioeconomică sustenabilă în Estonia, ci și de conformitatea acestora cu normele și orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică globală a Uniunii Europene prin contribuția UE la deciziile naționale viitoare. Recomandările formulate de Comisie în cadrul semestrului european se reflectă în recomandările 1-3 de mai jos.
            
            
               (12)În lumina acestei evaluări, Consiliul a examinat Programul de convergență al Estoniei, iar avizul său
                  9
                se reflectă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos.
            
            
               (13)În contextul semestrului european, Comisia a efectuat și o analiză a politicii economice a zonei euro în ansamblul său. Pe baza acestei analize, Consiliul a emis recomandări specifice adresate statelor membre a căror monedă este euro. Estonia ar trebui, de asemenea, să asigure aplicarea integrală și la timp a acestor recomandări,
            
            
               RECOMANDĂ ca, în perioada 2015-2016, Estonia să întreprindă acțiuni astfel încât:
            
            
               1.Să evite abaterea, în 2015 și 2016, de la obiectivul bugetar pe termen mediu.
            
            
               2.Să îmbunătățească rata de participare la piața muncii, inclusiv prin punerea în aplicare a reformei privind capacitatea de muncă. Să amelioreze stimulentele de încurajare a muncii prin măsuri care să vizeze persoanele cu venituri reduse. Să întreprindă acțiuni de reducere a diferenței de remunerare dintre bărbați și femei. Să asigure, la nivel local, servicii sociale și de îngrijire a copiilor de înaltă calitate.
            
            
               3.Să îmbunătățească participarea la învățământul și formarea profesională și relevanța acestei forme de învățământ pentru piața forței de muncă, în special prin punerea la dispoziție a unui număr mai mare de stagii de ucenicie. Să concentreze sprijinul public pentru cercetare și inovare asupra un număr restrâns de domenii de specializare inteligentă.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu,
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  COM(2015) 257.
               
               
                  
                     (3)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
               
               
                  
                     (4)
                  JO L 140, 27.5.2013, p. 11.
               
               
                  
                     (5)
                  C(2014) 8802 final.
               
               
                  
                     (6)
                  COM(2014) 902.
               
               
                  
                     (7)
                  COM(2014) 904.
               
               
                  
                     (8)
                  SWD(2015) 26 final.
               
               
                  
                     (9)
                  Emis în temeiul articolului 5 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.