CELEX: 52004PC0623
Language: sv
Date: 2004-10-01
Title: Förslag till rådets beslut om inrättande av Europeiska polisakademin (CEPOL) som ett av Europeiska unionens organ (framlagt av kommissionen)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                         Bryssel den 1.10.2004
                                         KOM(2004) 623 slutlig

                                         2004/0215 (CNS)

                                         .

                          Förslag till

                      RÅDETS BESLUT

     om inrättande av Europeiska polisakademin (CEPOL) som
                 ett av Europeiska unionens organ

                   (framlagt av kommissionen)

SV                                                               SV
 ---pagebreak---                                              MOTIVERING

     1.      INLEDNING

     I slutsats nr 47 från Europeiska rådets möte i Tammerfors efterlystes inrättandet av en
     europeisk polisakademi för utbildning av högre tjänstemän för brottsbekämpning. Enligt
     slutsatserna borde den startas som ett nätverk av befintliga nationella utbildningsinstitut. Den
     22 december 2000 antog rådet ett beslut om inrättande av Europeiska polisakademin
     (CEPOL)1 där akademins syfte och mål fastställs.

     Eftersom rådets beslut av den 22 december 2000 varken gav akademin status som juridisk
     person eller en permanent placeringsort drabbades den av en rad svårigheter. De löstes delvis i
     och med beslutet från februari 2002 att provisoriskt förlägga akademins sekretariat till den
     danska polisskolan, men under det första verksamhetsåret kunde den varken genomföra sin
     budget eller upprätta ett sekretariat. Stats- och regeringschefernas beslut i Bryssel den 13
     december 2003 om att permanent placera CEPOL i Bramshill2 torde slutgiltigt ha löst
     problemet. Emellertid kvarstår andra strukturella problem, som bland annat beror på att
     budgeten finansieras genom medlemsstaternas bidrag. Det innebär att CEPOL har tvingats
     använda sig av programmen Oisin II och Agis för att utföra vissa uppgifter, till exempel
     utvecklingen av det elektroniska nätverket European Police Learning Net (EPLN).

     Trots dessa svårigheter har CEPOL gjort betydande framsteg under sina tre verksamhetsår,
     vilket framgår av CEPOLs verksamhetsrapport.3 Detta trots de enskilda polisskolornas
     begränsade möjligheter att anordna kurser och ett underbemannat sekretariat. Antalet
     kursdeltagare har även begränsats av de potentiella deltagarnas bristande språkkunskaper och
     av ekonomiska problem som har begränsat antalet deltagare från kandidatländerna.

     I treårsrapporten rekommenderades att CEPOL skulle få status som juridisk person, ett
     välbemannat sekretariat och en permanent placering. När det gäller CEPOLs struktur föredrog
     en majoritet av medlemsstaterna en fortsättning på nätverket.

     Två medlemsstater lade senare fram initiativ till ändring av rådets beslut av den 22 december
     2000 för att ge CEPOL status som juridisk person4 och placera CEPOLs permanenta säte i
     Bramshill.5 Även om dessa initiativ förväntas antas och därmed hjälpa CEPOL att komma
     tillrätta med de mest brådskande problemen tar de inte upp alla de institutionella förändringar
     som behövs för att garantera en effektiv och verkningsfull utveckling av CEPOL i enlighet
     med rådets slutsatser6. Där noterades kommissionens avsikt att lägga fram kompletterande
     förslag.

     Sådana förslag bör syfta till att ge CEPOL bättre rättsliga ramar genom att ge akademin status
     som juridisk person, permanent säte, finansiering från gemenskapsbudgeten, tydliga
     tjänsteföreskrifter och ett enhetligt styre för att på så sätt stärka möjligheterna för de

     1
            EGT L 336, 30.12.2000.
     2
            EUT L 29, 3.2.2004.
     3
            CATS 74 Enfopol 117, 9.12.2003.
     4
            EUT L 251, 27.7. 2004.
     5
            EUT L 251, 27.7. 2004.
     6
            Rådets dokument 5880/02/04 ENFOPOL 15 Rev 2 av den 19 februari 2004.

SV                                                   2                                                  SV
 ---pagebreak---      brottsbekämpande myndigheterna i medlemsstaterna att bekämpa den gränsöverskridande
     brottsligheten.

     2.      MÅL

     Samarbete om utbildning i brottsbekämpning inom Europeiska unionen är ett sätt att uppnå
     målet om att upprätta ett område med frihet, säkerhet och rättvisa i den mening som avses i
     artikel 29 i Fördraget om Europeiska unionen. I kommissionens meddelande ”Förbättrat polis-
     och tullsamarbete i EU”7 anges utbildning som en av de viktigaste frågorna för att förbättra
     det straffrättsliga samarbetet inom EU. Där betonas också behovet av gemensam utbildning,
     inte bara för polisen utan även för andra brottsbekämpande myndigheter i medlemsstaterna
     (t.ex. tulltjänstemän).

     Utbildningen hos CEPOL bör öka deras kunskaper om de instrument som de
     brottsbekämpande myndigheterna i Europeiska unionen förfogar över, de olika nationella
     systemen, den tekniska terminologin på olika språk och etiska och människorättsliga frågor.
     Den bör också göra dem medvetna om den europeiska dimensionen. Den bör även syfta till att
     höja kvaliteten på utbildningen, inte bara genom gemensamma kursplaner och metoder, utan
     också genom ett särskilt intyg från CEPOL.

     En finansiering av CEPOL via gemenskapsbudgeten kommer att stärka dess förutsättningar
     att utföra nuvarande och nya uppgifter.8 Om CEPOLs anställda omfattades av de
     förordningar och regler som skall tillämpas på tjänstemän och övriga anställda i Europeiska
     gemenskaperna skulle det öka CEPOLs möjligheter att rekrytera de högst kvalificerade
     medarbetarna.

     3.      GENOMFÖRANDE

     Även om medlemsstaternas olika utbildningsstrategier inte bör vara ett problem i sig, krävs
     gemensamma metoder och kvalitetsnormer för att garantera en viss miniminivå på
     utbildningen i brottsbekämpning inom EU, åtminstone på områden av gemensamt intresse. I
     enlighet med subsidiaritetsprincipen skall CEPOL stå för den europeiska dimensionen i denna
     utbildning. Den bör vara ett komplement till utbildningen vid nationella utbildningsinstitut
     som även i fortsättningen kommer att stå för den största delen av utbildningen av tjänstemän
     för brottsbekämpning. CEPOL bör således koncentrera sig på att utforma gemensamma
     kursplaner och undervisningsmetoder, inklusive virtuella utbildningsmoduler, på prioriterade
     områden inom det brottsbekämpande samarbetet. Dessa skall tillämpas på ett enhetligt sätt vid
     alla nationella utbildningsinstitut.

     I detta förslag får CEPOL inte bara till uppgift att anordna gemensamma kurser på ett
     centraliserat eller decentraliserat sätt. Här läggs även större betoning på CEPOLs ansvar för
     att utarbeta gemensamma metoder och normer och att utvärdera hur kurserna genomförts
     genom ett system med intyg.

     7
            KOM(2004) 376, 18.5.2004.
     8
            Se rådets resolution av den 17 december 2003 (EUT C 38, 12.2.2004) och slutsatserna från mötet med
            arbetsgruppen för polischefer i EU den 6–7 oktober 2003 där CEPOL uppmanas att ubilda personal från
            Europol. Slutligen utbildar CEPOL polistjänstemän inom ramen för de regionala programmen Cards
            och Meda.

SV                                                      3                                                         SV
 ---pagebreak---      4.       FINANSIERING

     I artikel 41.3 i EU-fördraget fastställs följande: "Driftsutgifterna för att genomföra de nämnda
     bestämmelserna (de i avdelning VI i EU-fördraget) skall också belasta Europeiska
     gemenskapernas budget, om inte rådet enhälligt beslutar något annat.”
     CEPOL har hittills finansierats via bidrag från medlemsstaterna. Denna finansieringsmetod
     har lett till en rad problem, till exempel sena betalningar och enskilda medlemsstaters
     bristande vilja att frigöra medel för att finansiera viktiga projekt. Ett exempel är utvecklingen
     av nätverket European Police Learning Net (EPLN), ett virtuellt läromedel som har
     utvecklats av den nederländska polisskolan (LSOP) med stöd från andra utbildningsinstitut
     och programmen Oisin och Agis.9
     Det faktum att CEPOL vid upprepade tillfällen har tvingats begära finansiering från EU-
     program visar på behovet av gemenskapsfinansiering. Om CEPOL finansierades via
     Europeiska gemenskapernas allmänna budget skulle det vara en garanti för att dess arbete
     med att bygga upp en europeisk dimension av det brottsbekämpande samarbetet inte är
     avhängigt av förändringar i budgetförfaranden och prioriteringar i medlemsstaterna.

     5.       VAL AV STRUKTUR

     CEPOL fullgör redan en rad uppgifter som varken kan utföras av kommissionen eller av
     enskilda utbildningsinstitut i medlemsstaterna. Uppgifterna, som varken är reglerande eller
     verkställande, ingår i ett politikområde som omfattas av avdelning VI i EU-fördraget.
     Mot bakgrund av exemplet Eurojust10 förefaller den bästa lösningen vara att omvandla
     CEPOL till ett av Europeiska unionens organ. Föreliggande förslag till rådets beslut om
     inrättande av CEPOL som ett av Europeiska unionens organ har utarbetats med beaktande av
     CEPOLs treårsrapport11 av den 9 december 2003 och slutsatserna från Europeiska rådets möte
     i Bryssel den 12-13 december 2003, kommissionens utvärdering av systemet med
     gemenskapsbyråer12, kommissionens meddelande om rambestämmelser för EU:s
     tillsynsmyndigheter13 samt kommissionens förordning nr 2343/2002 av den 23 december
     2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets
     förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska
     gemenskapernas allmänna budget.14

     6.       VAL AV RÄTTSLIG GRUND

     Den rättsliga grunden för detta förslag är artikel 30.1 c i EU-fördraget där det fastställs att
     gemensamma insatser på polissamarbetets område skall omfatta samarbete och gemensamma
     initiativ när det gäller utbildning. Den rättsliga grunden kompletteras med artikel 34.2 c i
     samma fördrag där det föreskrivs att rådet skall vidta åtgärder för att främja samarbete. För
     detta ändamål får rådet enhälligt fatta beslut för alla andra ändamål som stämmer överens med

     9
            Programmet Oisin II (EGT L 186, 7.7.2002) ersattes av Agisprogrammet 2003 (rådets beslut
            2002/630/RIF av den 22 juli 2002, EGT L 203, 1.8.2002).
     10
            Rådets beslut 2002/187/RIF av den 28 februari 2002, EGT L 63, 6.3.2002.
     11
            CATS 74 Enfopol 117, 15722/03, 9.12.2003.
     12
            Kommissionens slutliga rapport av den 15 september 2003.
     13
            KOM(2002) 718 slutlig.
     14
            Kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 23 december 2002, EGT L 357,
            31.12.2002.

SV                                                  4                                                    SV
 ---pagebreak---      målen i denna avdelning, med undantag för tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra
     författningar.

     7.       SUBSIDIARITET OCH PROPORTIONALITET

     I avdelning VI i EU-fördraget om polissamarbete och straffrättsligt samarbete ges unionen ett
     ansvar på dessa områden, utan att det påverkar Europeiska gemenskapens befogenheter. Detta
     ansvar måste dock utövas i enlighet med artikel 2 i EU-fördraget där det fastställs att
     subsidiaritetsprincipen, såsom den definieras i artikel 5 i EG-fördraget, skall beaktas.
     Förslaget till beslut uppfyller dessa villkor.

     Subsidiaritet

     Enskilda förvaltningar i medlemsstaterna kan inte garantera samarbete i fråga om utbildning i
     brottsbekämpning på den nivå som Europeiska rådet begärde när det efterlyste inrättandet av
     CEPOL vid toppmötet i Tammerfors 1999. Den nuvarande uppbyggnaden av CEPOL har
     visserligen gett positiva resultat, men har också visat sina begränsningar. CEPOL måste
     därför inlemmas i unionsstrukturen om man skall kunna förbättra det operativa samarbetet
     mellan nationella utbildningsinstitut och garantera en europeisk dimension i utbildningen i
     brottsbekämpning.

     Proportionalitet

     Enligt förslaget inrättas ett EU-organ som omfattas av tydliga och enhetliga regler som
     fastställs i ett rådsbeslut, vilket är det lämpliga instrumentet för att inrätta EU-organ. Förslaget
     går inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.

     8.       KOMMENTARER TILL DE ENSKILDA ARTIKLARNA

     I artikel 1 inrättas CEPOL som ett av Europeiska unionens organ.

     I artikel 2 ges CEPOL status som juridisk person. För att undvika tolkningsproblem ges
     CEPOL i artikeln ”den mest omfattande rättskapacitet som den nationella lagstiftningen kan
     tillerkänna juridiska personer.”

     I artikel 3 fastställs att CEPOL, dess direktör och dess personal skall omfattas av protokollet
     om Europeiska gemenskapernas immunitet och privilegier.

     I artikel 4 ges CEPOL ett permanent säte i Bramshill i Förenade kungariket i enlighet med det
     beslut som fattades av medlemsstaternas stats- och regeringschefer vid Europeiska rådets
     möte i Bryssel den 13 december 2003.15

     I artikel 5 fastställs CEPOLs syfte som i stort sett motsvarar målen i det ursprungliga
     rådsbeslutet om inrättande av CEPOL.

     Artikeln skiljer sig dock från rådsbeslutet på det sättet att man har försökt bredda CEPOLs
     verksamhetsområde för att bättre beakta andan i punkt 47 i slutsatserna från Tammerfors där

     15
            EUT L 29, 3.2.2004.

SV                                                    5                                                     SV
 ---pagebreak---      man efterlyste inrättandet av en europeisk polisakademi för att utbilda högre tjänstemän för
     brottsbekämpning. Även om vissa CEPOLkurser redan erbjuds tulltjänstemän är dess uppdrag
     att utbilda medlemsstaternas högre polistjänstemän.

     Samma resonemang ligger bakom artikelns hänvisning till ”högre tjänstemän och andra
     tjänstemän för brottsbekämpning i medlemsstaterna som har en nyckelroll i bekämpningen av
     gränsöverskridande brottslighet”, eftersom det kan finnas tjänstemän som även om de inte
     anses som ”högre” i sin egen medlemsstat ändå kan spela en nyckelroll i det
     brottsbekämpande samarbetet på EU-nivå.

     I artikel 6 fastställs CEPOLs mål. I enlighet med det ursprungliga rådsbeslutet om inrättande
     av CEPOL fastställs att CEPOL skall komplettera verksamheten vid medlemsstaternas
     relevanta utbildningsinstitut.

     Här understryks dock behovet av att uppnå såväl kvantitativa som kvalitativa förbättringar av
     det brottsbekämpande samarbetet inom EU och anges exempel på nyckelområden (t.ex.
     kunskap om EU-institutionerna och Europols och Eurojusts uppbyggnad och funktion) som
     utgör grunden för CEPOLs gemensamma läroplan som skall utformas i framtiden.

     I artikel 7 fastställs CEPOLs uppgifter. Jämfört med det ursprungliga rådsbeslutet utvidgas
     här CEPOLs uppgifter; akademin skall även utarbeta och tillhandahålla gemensamma normer
     och kursmoduler som skall användas av medlemsstaternas utbildningsinstitut samt utvärdera
     genomförandet av dessa. CEPOL bör således kunna garantera en enhetlig tillämpning av såväl
     gemensamma normer som vissa viktiga kurser inom EU, så att alla tjänstemän för
     brottsbekämpning har liknande kunskap och kompetens i fråga om vissa ämnesområden som
     anses avgörande för att de skall kunna utföra sina uppgifter på bästa sätt.

     I artikel 8 fastställs CEPOLs organ: styrelsen och direktören. Det permanenta sekretariatet
     försvinner, eftersom CEPOLs direktör bistås av egen personal (se artikel 11).

     I artikel 9 fastställs CEPOLstyrelsens sammansättning, beslutsmetoder och befogenheter. Här
     fastställs att styrelsen skall bestå av en företrädare för varje medlemsstat och en för
     kommissionen (som blir full medlem) med varsin röst. De nationella företrädarna skall helst
     vara direktörer för nationella utbildningsinstitut, men varje medlemsstat får själv bestämma
     hur den skall företrädas i CEPOLs styrelse. Antalet ledamöter av styrelsen är begränsat, men
     de kan åtföljas av experter. Företrädarna för generalsekretariatet vid rådet och Europol kan
     närvara vid mötena som observatörer utan rösträtt.

     Artikeln innebär också en ändring jämfört med nuvarande praxis; här fastställs att styrelsens
     beslut normalt sett skall fattas med enkel majoritet förutom i de särskilda fall som anges i
     rådsbeslutet där beslut skall fattas med två tredjedels majoritet. Övergången från enhällighet
     till majoritetsröstning överensstämmer med artikel 34.2 c i EU-fördraget.

     I artikel 10 fastställs CEPOLdirektörens befogenheter och ansvar. I motsats till rådsbeslutet
     av den 22 december 2000 föreskrivs att direktören inte bara skall ansvara för den dagliga
     administrationen av CEPOLs arbete och dess personal, utan även för de nya uppgifterna
     utvärdering och utfärdande av intyg. CEPOLs direktör skall vara ansvarig inför styrelsen.

     I artikel 11 fastställs att CEPOLs direktör skall bistås av personal vid fullgörandet av sina
     uppgifter. Där anges också att CEPOLs personal, inklusive direktören, skall omfattas av

SV                                                 6                                                  SV
 ---pagebreak---      reglerna i tjänsteföreskrifterna för tjänstemän        i   Europeiska   gemenskaperna     och
     anställningsvillkoren för övriga anställda.

     I artikel 12 föreskrivs att nationella CEPOLenheter skall upprättas i medlemsstaterna.
     Artikeln överensstämmer med en av de viktigaste slutsatserna i CEPOLs treårsrapport där en
     majoritet av styrelsen ansåg att medlemsstaternas nationella utbildningsinstitut även i
     fortsättningen skulle vara utgångspunkten för utbildningen i brottsbekämpning och att
     nätverket var den bästa arbetsmetoden för CEPOL. Den syftar även till att undvika
     dubbelarbete och att maximalt utnyttja den kunskap och de resurser som de nationella
     utbildningsinstituten förfogar över genom att låta dem delta i det viktiga arbetet med
     planering, genomförande, utvärdering och intygande av utbildningsverksamhet.

     För att garantera ett gott kommunikationsflöde fastställs att enskilda utbildningsinstitut kan
     kontakta CEPOLdirektören direkt, förutsatt att de informerar de nationella CEPOLenheterna.

     I artikel 13 anges de institutioner och organ som CEPOL skall samarbeta med. Här föreskrivs
     också uttryckligen att CEPOL kan beakta rekommendationer från Europol och arbetsgruppen
     för polischefer i EU.

     Artiklarna 14, 15 och 16 är standardbestämmelser för EU-byråer och hämtade från
     kommissionens förslag till rådets förordning om inrättande av en europeisk byrå för
     förvaltningen av det operativa samarbetet vid de yttre gränserna.16 De innebär en väsentlig
     ändring jämfört med det nuvarande rådsbeslutet enligt vilket CEPOLs budget finansieras via
     medlemsstaternas bidrag. Övergången till finansiering via gemenskapsbudgeten kommer från
     artikel 41.3 i EU-fördraget. Detta torde innebära ett stort framsteg i CEPOLs utveckling.

     Artikel 17 handlar om bedrägeribekämpning och är en standardartikel för EU-byråer.

     Enligt artikel 18 skall EU:s officiella språkordning gälla för CEPOL utan att det påverkar
     CEPOLstyrelsens arbetsordning.

     I artikel 19 fastställs allmänhetens tillgång till handlingar. Detta är en standardbestämmelse
     för EU-byråer.

     Artikel 20 är en övergångsbestämmelse om flytten av CEPOLs permanenta sekretariat från
     Köpenhamn till Bramshill i Förenade kungariket.

     Artikel 21 är också en övergångsbestämmelse. Här fastställs att medlemsstaterna har sex
     månader på sig att utse sina nationella CEPOLenheter och överlämna relevant information till
     kommissionens och rådets generalsekretariat.

     I artikel 22 fastställs de mekanismer som behövs för att garantera regelbunden utvärdering av
     CEPOLs arbete och genomförande av rådsbeslutet. Artikeln överensstämmer med befintliga
     riktlinjer om utvärdering av hur gemenskapsbyråerna fungerar.

     16
            KOM(2003) 687 slutlig.

SV                                                 7                                                  SV
 ---pagebreak---      I artikel 23 fastställs att rådets beslut av den 22 december 2000 skall upphävas.

     I artikel 24 fastställs när beslutet får verkan.

     I bilaga 1 fastställs riktlinjer för utnämningen av CEPOLs direktör, i enlighet med dem som
     tillämpas för utnämningar av direktörer för EU-byråer.

SV                                                      8                                          SV
 ---pagebreak---                                                              2004/0215 (CNS)

                                              Förslag till

                                           RÅDETS BESLUT

                     om inrättande av Europeiska polisakademin (CEPOL) som
                                 ett av Europeiska unionens organ

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

     med beaktande av Fördraget om Europeiska unionen, särskilt artiklarna 30.1 c och 34.2 c i
     detta,

     med beaktande av kommissionens förslag17,

     med beaktande av Europaparlamentets yttrande, 18 och

     av följande skäl:

     (1)    I enlighet med artikel 34.2 c i fördraget om Europeiska unionen antog rådet den 22
            december 2000 beslut 2000/820/RIF19 om inrättande av Europeiska polisakademin
            (CEPOL) som ett nätverk av nationella utbildningsinstitut för högre tjänstemän för
            brottsbekämpning i medlemsstaterna. Enligt beslutet saknar akademin status som
            juridisk person.

     (2)    Sedan starten har CEPOL utvecklat ett samarbete med nationella utbildningsinstitut
            inom EU och i de kandidatländer med vilka EU förhandlar eller kan komma att
            förhandla om anslutning, liksom med de nationella instituten i Island och Norge.

     (3)    Under samma period har CEPOL utvecklat ett samarbete om polisutbildning med
            andra organisationer och organ, särskilt den nordisk-baltiska polisakademin (NBPA)
            och Centraleuropeiska polisakademin (MEPA).

     (4)    CEPOL har spelat en allt större roll när det gäller utbildning av högre tjänstemän för
            brottsbekämpning i medlemsstaterna, och då i första hand i fråga om
            terroristbekämpning, bekämpning av organiserad brottslighet och särskilt
            narkotikahandel, valutaförfalskning och människohandel, miljöbrott och
            internetrelaterade brott, icke-militär krishantering, samarbete med ansökarländer samt
            mänskliga rättigheter och allmän ordning.

     17
            EUT C [ ], [ ], s. [ ].
     18
            EUT C [ ], [ ], s. [ ].
     19
            EUT L 336, 30.12.2000, s. 1.

SV                                                 9                                                 SV
 ---pagebreak---      (5)    Vid rådets möte i Bryssel den 19 februari 2004 antogs den rapport om hur CEPOL
            fungerar och om dess framtid som lagts fram av akademins styrelse i enlighet med
            artikel 9 i rådets beslut 2000/820/RIF. I sina slutsatser erkänner rådet att institutionella
            förändringar krävs för att se till att CEPOL i fortsättningen utvecklas effektivt och
            ändamålsenligt och anser att det behövs en granskning av den framtida utvecklingen
            av CEPOL. I detta sammanhang noterar rådet kommissionens avsikt att lägga fram
            ytterligare förslag om CEPOLs funktion, med särskild inriktning på sekretariatets roll
            och på förbättrad ekonomisk förvaltning och personaladministration hos akademin.
            Rådet understryker att styrelsens vidare synpunkter skall beaktas när dessa förslag
            behandlas.

     (6)    I sin treårsrapport från 2003 rekommenderade en majoritet av CEPOLs styrelse att
            akademin skulle omvandlas till ett EU-organ med status som juridisk person, egen
            personal och finansiering via EU:s budget samtidigt som det solida nätverket med de
            nationella utbildningsinstituten i medlemsstaterna upprätthålls.

     (7)    CEPOLs viktigaste mål bör vara att bidra till skapandet av ett område med frihet,
            säkerhet och rättvisa i den mening som avses i artikel 29 i Fördraget om Europeiska
            unionen genom ett stärkt och förbättrat samarbete om polisutbildning och utbildning i
            brottsbekämpning.

     (8)    CEPOL bör därför komplettera de nationella utbildningsinstitutens verksamhet för att
            öka antalet tjänstemän för brottsbekämpning med en nyckelroll i bekämpningen av
            grov och organiserad brottslighet och terrorism inom Europeiska unionen och med
            praktisk kunskap om de konkreta aspekterna av brottsbekämpande samarbete.

     (9)    För att uppnå sina mål bör CEPOL dra största möjliga fördel av befintliga resurser för
            utbildning i brottsbekämpning inom Europeiska unionen. Tillsammans med
            utbildningsinstituten   i   medlemsstaterna    bör    CEPOL       särskilt    utforma
            utbildningsmaterial som instituten kan använda samt fastställa minimikvalitetsnormer
            som kan användas vid utvärderingen av hur materialet används.

     (10)   I syfte att bidra till skapandet av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa genom
            fördjupat samarbete mellan polis och andra brottsbekämpande myndigheter inom EU
            bör CEPOLs material, inklusive gemensamma kurser, vara tillgängliga för
            tulltjänstemän och andra tjänstemän för brottsbekämpning som aktivt deltar i
            bekämpningen av grov och organiserad brottslighet och terrorism i EU.

     (11)   För att kunna ta fram utbildningsverktyg som gör det praktiskt möjligt för de
            brottsbekämpande myndigheterna att bättre hantera brottsrisken i EU:s medlemsstater
            bör CEPOL utveckla ett samarbete med andra EU-organ, till exempel Europol och
            Eurojust, samt andra nätverk och relevanta aktörer. CEPOL bör särskilt utveckla nära
            arbetsrelationer med arbetsgruppen för polischefer i EU.

     (12)   Målen för den föreslagna åtgärden, det vill säga att förbättra det operativa samarbetet
            mellan de nationella utbildningsinstituten och garantera EU-dimensionen i
            utbildningen i brottsbekämpning, kan inte i tillräcklig utsträckning uppnås av
            medlemsstaterna och kan därför bättre uppnås på EU-nivå. Detta beror på behovet av
            att utarbeta och tillämpa gemensamma normer för utbildning i brottsbekämpning.
            Beslutet går inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål

SV                                                  10                                                     SV
 ---pagebreak---      (13)   Beslutet respekterar de grundläggande rättigheter och iakttar de principer som erkänns
            i artikel 6.2 i Fördraget om Europeiska unionen och i Europeiska unionens stadga om
            de grundläggande rättigheterna.

     HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

                                               Kapitel I

                            Inrättande, status som juridisk person och säte

                                               Artikel 1

                                              Inrättande

             En europeisk polisakademi, nedan kallad CEPOL, inrättas härmed som ett av
             Europeiska unionens organ.

                                               Artikel 2

                                      Status som juridisk person

     1.      CEPOL skall ha status som juridisk person.

     2.      I varje medlemsstat skall CEPOL ha den mest omfattande rättskapacitet som den
             nationella lagstiftningen kan tillerkänna juridiska personer. CEPOL får bland annat
             förvärva eller avyttra fast eller lös egendom och föra talan.

                                               Artikel 3

                                           Privilegier och immunitet

             CEPOL, dess direktör och dess personal skall omfattas av protokollet om Europeiska
             gemenskapernas immunitet och privilegier.

                                               Artikel 4

                                                 Säte

             CEPOLs säte skall vara beläget i Bramshill i Förenade kungariket.

SV                                                11                                                 SV
 ---pagebreak---                                                Kapitel II

                                        Syfte, mål och uppgifter

                                               Artikel 5

                                                 Syfte

     1.      Utan att det påverkar behörigheten hos de institut som ansvarar för utbildningen av
             tjänstemän för brottsbekämpning i medlemsstaterna är CEPOLs syfte att bidra till
             utbildningen av de högre tjänstemän och andra tjänstemän för brottsbekämpning i
             medlemsstaterna som har en nyckelroll i bekämpningen av gränsöverskridande
             brottslighet i Europeiska unionen; avsikten är att stärka och förbättra samarbetet på
             de områden som är mest relevanta för skapandet av ett område med frihet, säkerhet
             och rättvisa i den mening som avses i artikel 29 i Fördraget om Europeiska unionen.
             I detta arbete skall CEPOL sträva efter att stödja en europeisk strategi för att angripa
             de huvudproblem som medlemsstaterna står inför när det gäller att förebygga och
             bekämpa organiserad och annan brottslighet, särskilt i fråga om dess
             gränsöverskridande dimensioner, genom att bidra till utbildningen av högre
             tjänstemän och andra tjänstemän för brottsbekämpning i medlemsstaterna.

     2.      CEPOLs kurser och utbildningsmoduler skall inriktas på sätt att förbättra samarbetet
             mellan medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheter på prioriterade områden,
             till exempel förebyggande och bekämpning av grov och organiserad brottslighet och
             terrorism. De skall särskilt uppmärksamma mänskliga rättigheter och etik i
             brottsbekämpningen med beaktande av relevanta rättsakter. CEPOLs kurser och
             utbildningsmaterial skall riktas till poliser och andra tjänstemän för
             brottsbekämpning som deltar i EU-samarbete eller internationellt samarbete för att
             förebygga och bekämpa brottslighet.

                                               Artikel 6

                                                  Mål

     CEPOL skall ha följande mål:

     1.      Att komplettera verksamheten vid medlemsstaternas institut för utbildning i
             brottsbekämpning i syfte att öka antalet högre tjänstemän och andra tjänstemän för
             brottsbekämpning med en nyckelroll i bekämpningen av gränsöverskridande
             brottslighet inom Europeiska unionen och med praktisk kunskap om de konkreta
             aspekterna av brottsbekämpande EU-samarbete, samt att utvidga och stärka den
             europeiska dimensionen i samband med bekämpning av gränsöverskridande
             brottslighet.

     2.      Att fördjupa kunskaperna hos poliser och andra tjänstemän för brottsbekämpning på
             alla nivåer som fyller en viktig funktion i EU-samarbetet, särskilt om

SV                                                 12                                                   SV
 ---pagebreak---             (a)    respektive polismyndighets system och strukturer i medlemsstaterna,

            (b)    EU-institutionernas funktion och roll samt EU:s beslutsmekanismer och
                   rättsliga instrument, särskilt deras betydelse för brottsbekämpande samarbete,

            (c)    Europols mål, uppbyggnad och funktion samt möjligheterna att optimera
                   samarbetet om bekämpningen av organiserad brottslighet mellan Europol och
                   relevanta brottsbekämpande myndigheter i medlemsstaterna,

            (d)    Eurojusts mål, uppbyggnad och funktion samt möjligheterna att optimera
                   samarbetet mellan Eurojust och relevanta brottsbekämpande myndigheter i
                   medlemsstaterna i fråga om bekämpningen av organiserad brottslighet,

            (e)    EU:s instrument för brottsbekämpande samarbete samt andra relevanta
                   instrument som kan tillämpas på detta område och deras potential,

            (f)    rättsakter om mänskliga rättigheter som har betydelse för polissamarbetet inom
                   EU samt rättsliga och demokratiska skyddsgarantier som gäller för polisarbetet
                   i EU:s medlemsstater,

            (g)    språk i EU:s medlemsstater med tonvikt på vanligen förekommande teknisk
                   terminologi.

     3.      Att bidra till utvecklingen av teknisk och vetenskaplig kunskap om
             brottsbekämpning och upprätthållande av lag och ordning och allmän säkerhet för att
             bistå de organ som ansvarar för polisutbildning och polissamarbete i deras uppgifter.

     4.      Att stärka och förbättra samarbetet om utbildning i brottsbekämpning med relevanta
             institut i kandidatländerna och i Norge och Island samt i andra länder med vilka
             samarbete om utbildning i brottsbekämpning anses relevant för att uppnå CEPOLs
             mål och syften, i avsikt att uppnå de mål som nämns ovan.

                                                Artikel 7

                                               Uppgifter

     För att uppnå de mål som anges i artikel 6 skall CEPOL särskilt utföra följande uppgifter:

     1.      Utarbeta gemensamma normer för kurser om samarbete mellan polis och andra
             brottsbekämpande myndigheter i Europeiska unionen, avsedda för medlemsstaternas
             högre tjänstemän och andra tjänstemän för brottsbekämpning med en nyckelroll i
             bekämpningen av gränsöverskridande brottslighet.

     2.      Förse medlemsstaternas institut för utbildning i brottsbekämpning med gemensamma
             normer för utbildning av nämnda högre tjänstemän och andra tjänstemän för
             brottsbekämpning.

     3.      Förse medlemsstaternas institut för utbildning i brottsbekämpning med kursmoduler
             för utbildning av nämnda högre tjänstemän och andra tjänstemän för
             brottsbekämpning.

SV                                                 13                                                SV
 ---pagebreak---      4.     Tillhandahålla kurser för medlemsstaternas högre tjänstemän för brottsbekämpning
            på prioriterade områden. Prioriteringarna för CEPOLs arbete skall fastställas årligen
            av styrelsen.

     5.     Utforma och tillhandahålla utbildning för utbildare i medlemsstaterna.

     6.     Regelbundet utvärdera genomförandet av CEPOLs utbildningsmoduler och metoder i
            förhållande till gemensamma normer och utfärda CEPOL-intyg för utbildare och
            kursinnehåll. Utvärderingarna skall ske i form av en extern expertgranskning under
            ansvar av CEPOLs direktör på ett sätt som liknar det som används för andra
            samarbetsområden under avdelning VI i Fördraget om Europeiska unionen.

     7.     Utforma och tillhandahålla virtuella utbildningsmoduler genom att upprätthålla,
            uppdatera och optimera användningen av CEPOLs elektroniska nätverk (European
            Police Knowledge Net).

     8.     Utforma och genomföra utbildning av Europeiska unionens polisstyrkor för att
            förbereda dem för deltagande i icke-militär krishantering.

     9.     Identifiera prioriterade områden för forskning om brottsbekämpning i syfte att
            effektivisera det brottsbekämpande samarbetet och stärka utvecklingen av
            polisvetenskap i Europeiska unionen. I detta sammhang kan CEPOL beställa
            forskningsprojekt från akademiska och andra relevanta institutioner.

     10.    Sprida kunskap om goda arbetsmetoder, forskningsresultat och resultat av konkret
            polissamarbete som bedöms som användbart i utbildningssyfte; detta kan ske i form
            av konferenser och seminarier, broschyrer eller annat informationsmaterial eller via
            elektroniska kommunikationsmedel.

     11.    Främja utbyte och utlåning av poliser och andra tjänstemän för brottsbekämpning i
            utbildningen, bland annat i syfte att bedriva utbildningsrelaterad forskning.

                                             Kapitel III

                 Organ, nationella enheter och samarbete med andra inrättningar

                                             Artikel 8

                                               Organ

     CEPOLs organ utgörs av:

     1.     Styrelsen

     2.     Direktören

SV                                               14                                                 SV
 ---pagebreak---                                              Artikel 9

                                             Styrelsen

     1.    Styrelsen skall bestå av en företrädare för varje medlemsstat och en företrädare för
           Europeiska kommissionen. Varje medlemsstat får själv bestämma hur den skall
           företrädas i CEPOLs styrelse. Varje ledamot skall ha en röst.

     2.    Styrelseledamöterna skall helst vara direktörer vid nationella institut för utbildning i
           brottsbekämpning i medlemsstaterna. Om det finns flera direktörer från en
           medlemsstat skall varje medlemsstat själv bestämma hur den skall företrädas i
           styrelsen i enlighet med punkt 1 i denna artikel. Ordförande i styrelsen skall vara
           företrädaren för den medlemsstat som innehar ordförandeskapet i rådet.

     3.    Företrädare för generalsekretariatet vid Europeiska unionens råd och Europol skall
           inbjudas att närvara vid mötena som observatörer utan rösträtt. Styrelsens ledamöter
           får åtföljas av experter.

     4.    CEPOLs direktör skall delta i styrelsemötena, men inte ha någon rösträtt.

     5.    Styrelsen skall sammanträda minst två gånger om året. Den skall anta sin
           arbetsordning med två tredjedels majoritet.

     6.    Utom när annat anges i detta beslut skall styrelsens beslut fattas med en majoritet av
           ledamöterna.

     7.    Styrelsen skall fatta sina beslut med två tredjedels majoritet av ledamöterna när den
           antar

          (a)    gemensamma kursplaner,          utbildningsmoduler,      metoder     och    andra
                 utbildningsverktyg,

          (b)    en förteckning över minst tre kandidater till posten som CEPOLs direktör
                 enligt riktlinjerna i bilagan till detta beslut och överlämnar den till rådet för
                 beslut,

          (c)    budgetförslaget och överlämnar det till kommissionen,

          (d)    utkasten till arbetsprogram, årsrapport och CEPOLs femårsrapport och
                 överlämnar dem till rådet för antagande,

          (e)    beslutet om vem som inom CEPOL skall utöva de befogenheter som enligt
                 tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna tillkommer
                 den myndighet som är behörig att ingå kontrakt och vem som enligt
                 anställningsvillkoren för övriga anställda skall bemyndigas att ingå relevanta
                 kontrakt,

          (f)    de tillämpningsföreskrifter som skall gälla för CEPOLs personal, på förslag
                 från direktören och efter samtycke av kommissionen.

SV                                               15                                                   SV
 ---pagebreak---      8.    Styrelsen kan besluta att bilda arbetsgrupper bland sina ledamöter för att lämna
           rekommendationer, utforma och föreslå strategier, utbildningskoncept och
           utbildningsverktyg eller för att fullgöra andra rådgivande uppgifter som styrelsen
           anser nödvändiga. Styrelsen skall fastställa regler för hur arbetsgrupperna skall
           upprättas och arbeta.

                                              Artikel 10

                                             Direktören

     1.    Direktören skall företräda CEPOL i alla rättsliga handlingar och förpliktelser.

     2.    Direktören skall utses av rådet för en femårsperiod från en förteckning över minst tre
           kandidater som läggs fram av styrelsen.

     3.    Rådet kan besluta att förlänga direktörens uppdrag på rekommendation av styrelsen
           som skall fatta sitt beslut med två tredjedels majoritet. CEPOLdirektörens
           uppdragsperiod får inte överstiga tio år totalt.

     4.    Direktören skall ansvara för den dagliga administrationen av CEPOLs arbete. Han
           eller hon skall stödja styrelsens arbete och agera som en länk mellan styrelsen och de
           nationella CEPOLenheter som avses i artikel 12. Direktören skall särskilt ansvara för

          (a)    alla personalfrågor, utom för beslutet om vem som inom CEPOL skall utöva de
                 befogenheter som enligt tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska
                 gemenskaperna tillkommer den myndighet som är behörig att ingå kontrakt och
                 vem som enligt anställningsvillkoren för övriga anställda skall bemyndigas att
                 ingå relevanta kontrakt,

          (b)    att vidta alla nödvändiga åtgärder, inklusive antagande av interna
                 administrativa instruktioner och offentliggörande av meddelanden för att
                 säkerställa att CEPOL fungerar enligt bestämmelserna i detta beslut,

          (c)    att utarbeta det preliminära budgetförslag, det preliminära utkast till årsrapport
                 och det preliminära utkast till arbetsprogram som skall läggas fram för
                 styrelsen,

          (d)    att genomföra budgeten,

          (e)    att hålla kontakten med relevanta myndigheter i medlemsstaterna,

          (f)    att samordna genomförandet av arbetsprogrammet,

          (g)    att utvärdera genomförandet av CEPOLs utbildning och utbildningsmaterial
                 och att utfärda CEPOLintyg till utbildare och utbildningsinstitut i
                 medlemsstaterna,

          (h)    alla andra uppgifter som styrelsen ålagt honom eller henne.

     5.    Direktören är ansvarig för sitt arbete inför styrelsen.

SV                                                16                                                  SV
 ---pagebreak---      6.   På begäran av Europaparlamentet och rådet skall direktören rapportera om
          fullgörandet av sina uppgifter.

     7.   Direktören skall förhandla om en överenskommelse om säte med regeringen i
          värdmedlemsstaten och lägga fram den för godkännande för styrelsen, som skall fatta
          beslut med två tredjedels majoritet.

                                            Artikel 11

                                            Personal

     1.   Direktören skall bistås av personal vid fullgörandet av sina uppgifter.

     2.   CEPOLs personal och direktör omfattas av de förordningar och regler som skall
          tillämpas på tjänstemän och övriga anställda i Europeiska gemenskaperna.

     3.   I syfte att genomföra förordning (EEG, Euratom, EKSG) nr 259/68 likställs CEPOL
          med en byrå i den mening som avses i artikel 1 a andra stycket i tjänsteföreskrifterna
          för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna.

     4.   Styrelsen kan anta bestämmelser för att möjliggöra utlåning av nationella experter
          från medlemsstaterna till CEPOL.

                                            Artikel 12

                                       Nationella enheter

     1.   Nationella CEPOLenheter skall upprättas inom de nationella instituten för utbildning
          i brottsbekämpning i varje medlemsstat. Om det finns flera institut i en medlemsstat
          skall varje medlemsstat själv bestämma om den skall upprätta en eller flera nationella
          enheter och var de skall placeras.

     2.   De nationella enheterna skall helst förestås av den tjänsteman som är direkt ansvarig
          för utformning och genomförande av utbildningsprogram på nationell nivå eller en
          person med likvärdig kompetens och ansvar. Varje medlemsstat får själv fatta beslut
          om de nationella enheternas organisation och personal i enlighet med dess nationella
          lagstiftning. CEPOLs nationella enheter får om nödvändigt bestå av en enda person
          under förutsättning att de fungerar i enlighet med detta beslut.

     3.   Medlemsstaterna skall åta sig att vidta de åtgärder som behövs för att garantera en
          god kommunikation och ett gott samarbete mellan alla relevanta utbildningsinstitut,
          inklusive forskningsinstitut, och CEPOLs nationella enheter. Om det finns flera
          nationella CEPOLenheter i en medlemsstat skall varje medlemsstat själv utse en av
          dem till central samordningsenhet med ansvar för att säkerställa nödvändig
          kommunikation och samordning med övriga nationella CEPOLenheter inom dess
          territorium och de enheter som finns i andra medlemsstater.

SV                                              17                                                 SV
 ---pagebreak---      4.    CEPOLs nationella enheter skall på nationell nivå ansvara för genomförandet av de
           utbildningsverktyg som har antagits av styrelsen och bör också delta aktivt i
           utformningen och utvärderingen av dem. Varje nationell CEPOLenhet skall särskilt
           vara ansvarig för följande uppgifter:

          (a)    Organisera den CEPOLverksamhet som bedrivs i dess medlemsstat, särskilt
                 utbildningsverksamhet.

          (b)    Bistå direktören vid genomförande och utvärdering av utbildningsverktyg i de
                 olika instituten för utbildning i brottsbekämpning i den berörda medlemsstaten
                 och ge nödvändig feedback för den löpande utformningen och översynen.

          (c)    Under ledning av direktören sprida det material som utformats av CEPOL samt
                 all annan relevant information om CEPOLs verksamhet till relevanta aktörer i
                 det brottsbekämpande arbetet i den berörda medlemsstaten.

          (d)    Förse direktören med all information som kan vara användbar för fullgörandet
                 av hans eller hennes uppgifter, inklusive information om och resultat av aktuell
                 tillämpad forskning.

          (e)    Tillmötesgå direktörens förfrågningar på styrelsens vägnar.

          (f)    Se till att alla andra uppgifter som beslutats av styrelsen fullgörs.

     5.    CEPOLs nationella enheter skall ansvara för alla CEPOLrelaterade frågor i
           medlemsstaterna. CEPOLs direktör kan när som helst kontakta enskilda
           utbildningsinstitut i medlemsstaterna, förutsatt att han eller hon informerar respektive
           nationell CEPOLenhet om kontaktens syfte och innehåll.

     6.    Enskilda utbildningsinstut i medlemsstaterna kan kontakta CEPOLs direktör på eget
           initiativ förutsatt att de samtidigt informerar sin nationella CEPOLenhet om
           kontaktens syfte och innehåll.

                                              Artikel 13

                                    Samarbete med andra organ

     1.    CEPOL skall samarbeta med relevanta EU-organ om brottsbekämpning och andra
           angränsande frågor, särskilt med Europol, Eurojust, Europeiskt centrum för kontroll
           av narkotika och narkotikamissbruk, Europeiskt centrum för övervakning av rasism
           och främlingsfientlighet och varje annat EU-organ vars arbete är relevant för
           CEPOL.

     2.    CEPOL skall samarbeta med nationella utbildningsinstitut i de länder med vilka EU
           förhandlar eller kan komma att förhandla om anslutning, liksom med de nationella
           instituten i Island och Norge.

     3.    Styrelsen kan genom ett beslut med två tredjedels majoritet tillåta CEPOLs direktör
           att förhandla om samarbetsavtal med något av de organ som anges i punkterna 1 och
           2, med de nationella utbildningsinstituten eller med liknande organ i tredjeländer.

SV                                                18                                                  SV
 ---pagebreak---      4.    CEPOL kan beakta rekommendationer från Europol eller arbetsgruppen för
           polischefer i EU utan att det påverkar bestämmelserna om antagande av CEPOLs
           arbetsprogram.

                                              Kapitel IV

                                          Ekonomiska krav

                                              Artikel 14

                                                Budget

     1.    CEPOLs intäkter skall, utan att det påverkar andra typer av inkomster, bestå av
           följande:

          (a)    Ett bidrag från gemenskapen som finns infört i Europeiska unionens allmänna
                 budget (kommissionsavsnittet).

          (b)    Avgifter för tjänster som tillhandahålls av CEPOL.

          (c)    Eventuella frivilliga bidrag från medlemsstaterna.

     2.    CEPOLs utgifter skall omfatta kostnader för personal, administration, infrastruktur
           och drift.

     3.    Direktören skall göra en beräkning av CEPOLs intäkter och utgifter för påföljande
           budgetår, och överlämna denna till styrelsen tillsammans med en tjänsteförteckning.

     4.    Intäkter och utgifter skall vara i balans.

     5.    Styrelsen skall anta utkastet till beräkningar, inklusive den provisoriska
           tjänsteförteckningen och det preliminära arbetsprogrammet, och överlämna detta
           underlag till kommissionen senast den 31 mars varje år.

     6.    Kommissionen skall vidarebefordra beräkningarna till Europaparlamentet och rådet
           (nedan "budgetmyndigheten") tillsammans med det preliminära förslaget till
           Europeiska unionens budget.

     7.    På grundval av dessa beräkningar skall kommissionen i det preliminära förslaget till
           Europeiska unionens allmänna budget, som den skall förelägga budgetmyndigheten i
           enlighet med artikel 272 i EG-fördraget, införa de beräkningar den anser nödvändiga
           för tjänsteförteckningen samt det bidragsbelopp som kommer att belasta den
           allmänna budgeten.

     8.    Budgetmyndigheten skall bevilja anslagen för bidraget                till   CEPOL.
           Budgetmyndigheten skall anta CEPOLs tjänsteförteckning.

SV                                                19                                              SV
 ---pagebreak---      9.     Styrelsen skall anta CEPOLs budget. Budgeten skall bli slutlig efter det slutliga
            antagandet av Europeiska unionens allmänna budget. Om det är lämpligt skall den
            justeras i enlighet med den allmänna budgeten.

     10.    Alla eventuella ändringar av budgeten, inklusive tjänsteförteckningen, skall ske
            enligt förfarandet i punkterna 5-9.

     11.    Styrelsen skall snarast möjligt meddela budgetmyndigheten om den har för avsikt att
            genomföra ett projekt som kan ha betydande inverkan på finansieringen av dess
            budget, särskilt projekt som rör fastigheter, till exempel hyra eller förvärv av
            byggnader. Styrelsen skall även underrätta kommissionen om sådana planer.

     12.    Om en av budgetmyndighetens parter har meddelat att den har för avsikt att avge ett
            yttrande skall den vidarebefordra detta yttrande till styrelsen inom sex veckor från
            underrättelsen om projektet.

                                              Artikel 15

                                        Kontroll av budgeten

     1.     CEPOLs räkenskapsförare skall senast den 1 mars efter det budgetår som löpt ut
            överlämna den preliminära redovisningen till kommissionens räkenskapsförare
            tillsammans med en rapport om budgetförvaltningen och den ekonomiska
            förvaltningen för samma budgetår. Kommissionens räkenskapsförare skall
            konsolidera institutionernas och de decentraliserade organens preliminära
            redovisningar i enlighet med artikel 128 i budgetförordningen för Europeiska
            gemenskapernas allmänna budget.20

     2.     Kommissionens räkenskapsförare skall senast den 31 mars efter det budgetår som
            löpt ut förse revisionsrätten med CEPOLs preliminära redovisning och en rapport om
            budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen för samma budgetår.
            Rapporten om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen för det
            budgetåret skall också översändas till Europaparlamentet och rådet.

     3.     Efter mottagandet av revisionsrättens synpunkter på CEPOLs preliminära
            redovisning, enligt artikel 129 i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas
            allmänna budget, skall direktören på eget ansvar upprätta CEPOLs slutredovisning
            och överlämna den till styrelsen för yttrande.

     4.     Styrelsen skall avge ett yttrande om CEPOLs slutredovisning

     5.     Senast den 1 juli följande år skall direktören överlämna den slutliga redovisningen
            tillsammans med styrelsens yttrande till kommissionen, revisionsrätten,
            Europaparlamentet och rådet.

     6.     Den slutliga redovisningen skall offentliggöras.

     20
           Rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för
           Europeiska gemenskapernas allmänna budget, EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

SV                                                20                                                   SV
 ---pagebreak---      7.      Senast den 30 september skall direktören svara på revisionsrättens iakttagelser. Han
             eller hon skall även översända detta svar till styrelsen.

     8.      Europaparlamentet skall före den 30 april år n+2 på rekommendation av rådet bevilja
             CEPOLs direktör ansvarsfrihet för budgetens genomförande under år n.

                                                    Artikel 16

                                            Finansiell bestämmelse

     De finansiella bestämmelser som skall tillämpas på CEPOL skall antas av styrelsen efter
     samråd med kommissionen. Bestämmelserna får avvika från kommissionens förordning (EG,
     Euratom) nr 2343/2002 av den 23 december 2002 med rambudgetförordning för de
     gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002
     med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget21 endast om CEPOLs
     särskilda förvaltningsbehov kräver detta, och efter det att kommissionen gett sitt
     godkännande.

                                                    Artikel 17

                                            Bedrägeribekämpning

     1.      För bekämpning av bedrägeri, korruption och andra rättsstridiga handlingar skall
             bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 av
             den 25 maj 1999 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för
             bedrägeribekämpning (OLAF)22 tillämpas oinskränkt.

     2.      CEPOL skall ansluta sig till det interinstitutionella avtalet av den 25 maj 1999 om
             interna utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning
             (OLAF) och utan dröjsmål fastställa bestämmelser som skall tillämpas på all
             personal vid CEPOL.

     3.      I beslut om finansiering samt i de avtal om och instrument för genomförande som
             införts till följd av dessa beslut skall det uttryckligen föreskrivas att revisionsrätten
             och OLAF vid behov skall få utföra kontroller på plats hos dem som mottagit anslag
             från CEPOL och hos de tjänstemän som fördelat dessa anslag.

     21
           EGT L 357, 31.12.2002, s. 72 med rättelse i EGT L 2, 7.1.2003, s. 39.
     22
           EGT L 136, 31.5.1999 s. 1.

SV                                                      21                                               SV
 ---pagebreak---                                                    Artikel 18

                                                      Språk

     Utan att det påverkar den arbetsordning som fastställts av styrelsen skall CEPOL omfattas av
     bestämmelserna i förordning nr 1 av den 15 april 1958 om vilka språk som skall användas i
     Europeiska ekonomiska gemenskapen. 23 Den årsrapport till rådet som avses i artikel 9.7 d
     skall upprättas på EU-institutionernas officiella språk.

                                                   Artikel 19

                                            Tillgång till handlingar

     På grundval av ett förslag från direktören och senast sex månader efter det att detta beslut fått
     verkan skall styrelsen anta bestämmelser om tillgång till CEPOLs handlingar med beaktande
     av de principer och begränsningar som anges i Europaparlamentets och rådets förordning
     (EG) nr 1049/2001 av den 30 maj 2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets,
     rådets och kommissionens handlingar.24

                                                    Kapitel V

                              Övergångsbestämmelser och slutbestämmelser

                                                   Artikel 20

                                          CEPOLs provisoriska säte

     Fram till dess att CEPOL har flyttat till sitt permanenta säte skall akademin vara belägen i den
     danska polisskolan.

                                                   Artikel 21

                                 Utnämning av CEPOLs nationella enheter

     Senast sex månader efter det att detta beslut har fått verkan skall medlemsstaterna ha upprättat
     sina nationella CEPOLenheter och överlämnat all relevant information till generalsekretariatet
     vid rådet och kommissionen.

     23
            EGT 17, 6.10.1958, s. 385. Förordningen senast ändrad genom 2003 års anslutningsakt.
     24
            EUT L 145, 31.5.2001, s. 43.

SV                                                      22                                               SV
 ---pagebreak---                                            Artikel 22

                                 Rapportering och utvärdering

     1.   Styrelsen skall i slutet av varje år lägga fram en årsrapport till kommissionen, rådet
          och Europaparlamentet i enlighet med artikel 9.7 d i detta beslut.

     2.   Inom fem år efter det att detta beslut har fått verkan och vart femte år därefter skall
          styrelsen beställa en oberoende extern utvärdering av genomförandet av detta beslut
          och den verksamhet som bedrivits av CEPOL.

     3.   Varje utvärdering skall bedöma effekterna av detta beslut, CEPOLs nytta, relevans,
          effektivitet och ändamålsenlighet samt dess arbetsmetoder. Styrelsen skall utarbeta
          särskilda riktlinjer i samförstånd med kommissionen och efter samråd med berörda
          parter.

     4.   Styrelsen skall motta utvärderingen och utfärda rekommendationer om CEPOLs
          uppbyggnad och arbetsmetoder till kommissionen. Utvärderingsresultatet och
          rekommendationerna skall överlämnas till kommissionen, Europaparlamentet och
          rådet samt offentliggöras.

          I slutet av varje femårsperiod från och med datumet för när detta beslut får verkan
          skall styrelsen lägga fram en rapport till rådet, kommissionen och
          Europaparlamentet om CEPOLs funktion och framtidsplaner. Rapporterna skall
          vederbörligen beakta slutsatserna och rekommendationerna i den externa
          utvärdering som skall göras vart femte år i enlighet med punkterna 2-4 i
          denna artikel.

                                           Artikel 23

                                          Upphävande

          Rådets beslut 2000/820/RIF skall upphöra att gälla.

                                           Artikel 24

                                  Datum då beslutet får verkan

          Detta beslut får verkan dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska
          unionens officiella tidning.

SV                                             23                                                   SV
 ---pagebreak---                                                 Artikel 25

              Detta beslut skall offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.

     Utfärdat i Bryssel [...]

                                                  På rådets vägnar
                                                  Ordförande

SV                                                  24                                      SV
 ---pagebreak---                                                   ANNEX

                       Guidelines for the nomination of the CEPOL Director

     1.      PROCEDURAL GUIDELINES FOR THE SELECTION OF CANDIDATES

     (1)    A selection, based on merit, of the best candidate for the post of CEPOL Director shall
            be carried out. To this end, the Governing Board shall set up a Selection Committee, in
            accordance with its rules of procedure.

     (2)    The post shall be published in all the institutions and bodies of the European Union as
            well as externally. The vacancy must be published in the Official Journal of the
            European Union.

     (3)    Interviews with the best pre-selected candidates shall be carried out by the Selection
            Committee, whose Chairman shall prepare a list of at least the best three candidates.

     (4)    In case of objections from a member of the Selection Committee, the matter may be
            referred to the Chairman of the Governing Board. He or she may be invited to sit in
            the Selection Committee and interview any or all of the pre-selected candidates.

     (5)    The Governing Board shall adopt, after seeking the opinion of the Commission, a list
            of at least three candidates and submit it to the Council for it to designate the CEPOL
            Director.

     (6)    The candidates and the members of the Selection Committee, and any other person
            participating in the selection procedure, shall notify the Chairman of the Selection
            Committee and of the Governing Board of any conflict of interest that may impede
            them from objectively carrying out their functions.

     1.      PUBLICATION OF THE VACANCY NOTICE

     The Selection Committee shall draw up the vacancy notice to be published. It shall include:

     (1)    A description of CEPOL's tasks with appropriate references to its legal basis.

     (2)    A description of the director’s duties and responsibilities with appropriate references
            to CEPOL's legal basis.

     (3)    The profile and level for the post.

     (4)    An overview of the selection and appointment procedure.

     (5)    An indication of the timetable foreseen for the appointment procedure.

     (6)    Any other attribute that could be relevant to the post and may be subsequently used as
            a selection criterion. Only selection criteria mentioned in the publication can be taken
            into account for the evaluation of applicants.

SV                                                 25                                                  SV
 ---pagebreak---      2.      MINIMUM REQUIREMENTS FOR THE CANDIDATES

     Candidates for the post of CEPOL Director shall:

     (1)    Supply an updated Curriculum vitae and a letter of motivation;

     (2)    have the nationality of a Member State of the European Union;

     (3)    justify a level of education which corresponds to completed university studies attested
            by a diploma or, where justified and approved by a unanimous decision of the Selection
            Committee, professional training of an equivalent level, in accordance with article 5(3)(c) of
            staff rules applicable to officials and other servants of the European Communities;

     (4)    have at least fifteen years of professional experience since being awarded their degree
            or diploma, the last five of which must be in the field of police training;

     (5)    have at least five years management experience, either in managing staff or in other
            management structures at a sufficient level of responsibility;

     (6)    produce evidence of a thorough knowledge of one of the languages of the
            Communities and of a satisfactory knowledge of another language of the Communities
            to the extent necessary for the performance of his duties. Good knowledge of at least
            one other official language of the Community should be considered as an asset.

SV                                                   26                                                      SV
 ---pagebreak---                            LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

      Policy area(s): 18 Justice and Home Affairs (JAI)

      Activit(y/ies): 1805 POLICE COOPERATION

      TITLE OF ACTION: PROPOSAL FOR A COUNCIL DECISION TRANSFORMING THE EUROPEAN
             POLICE COLLEGE (CEPOL) INTO A BODY OF THE EUROPEAN UNION.

     1.      BUDGET LINE(S) + HEADING(S)

             From 2005 onwards a new budget heading with two budget lines will be created:

             – 18 05 05 01: European Police College – Subsidy to titles 1 & 2

             – 18 05 05 02: European Police College – Subsidy to title 3

     2.      OVERALL FIGURES

     2.1.    Total allocation for action: 7.5 € million for commitment

             A maximum of € 3 million per annum for 2005 and € 4.5 for 2006 is available within
             the current financial perspectives.

             From 2007 onwards the allocation of appropriations will depend on the new financial
             perspectives 2007-2013. Le montant annuel de 4,5 M€ retenu pour la période 2007-
             2009 est donc purement indicatif.

     2.2.    Period of application: 2005 - 2006

             An indicative timetable for the transforming of CEPOL into a body of the EU could
             be the following:

             – Expected adoption and entry into force of the Decision: mid-2005.

             – Transitional phase: 2005. Although CEPOL is already operational, there will be a
               transitional phase starting from the entry into force of the Decision until current
               staff is fully incorporated to the system of staff regulations and new staff is
               recruited accordingly, the new Director designated, the headquarters agreement
               with the host State signed, etc. The present legislative financial statement is
               calculated on the basis of 6 months for 2005, based on the assumption that the
               new Council Decision will not be approved and in force before mid-2005. A
               calculation based on a full year is made for the period from 2006 onward.

             – Operational phase: From entry into force of the Council decision, i.e. as of
               adoption, CEPOL will be operating according to the new Council Decision.

SV                                                27                                                 SV
 ---pagebreak---      2.3.   Overall multi-annual estimate of expenditure:

                                                         Commitment Appropriations in € million

                               #   2005       2006           2007     2008        2009      [n+5 and      Total
                                                                                              subs.
                                                                                             Years]

            (a) Operational expenditure (Title 3); Schedule of commitment appropriations (see points 6.2.1 and
            6.2.2)

               Annual or       0     1,90        2,20          2,20      2,20        2,20          2,20   12,900
             recurrent costs

                 Specific      0     0,20        0,10          0,10      0,10        0,10          0,10    0,700
                technical
               equipment

                 Total         0     2,10        2,30          2,30      2,30        2,30          2,30   13,600

            (b) Administrative expenditure (Title 1 & 2); Schedule of commitment appropriations (see points
            6.1.1 and 6.1.2)

                               0      0,9         2,2           2,2        2,2        2,2           2,2   11,900

            (c) Overall Total : Schedule of commitment/payment appropriations

            TOTAL (a) +        #   2005       2006           2007     2008        2009      [n+5 and      Total
            (b)                                                                               subs.
                                                                                             Years]

            Commitments        0     3,00        4,50          4,50      4,50        4,50          4,50   25,500

            Payments           0     3,00        4,50          4,50      4,50        4,50          4,50   25,500

            (d) Incidence financière globale des ressources humaines et autres dépenses de fonctionnement pour la
            Commission (see points 7.2 et 7.3)

            Commitments/       0   0,005       0,005          0,005     0,005       0,005         0,005    0,030
            payments

            TOTAL (c) +        #   2005       2006           2007     2008        2009      [n+5 and      Total
            (d)                                                                               subs.
                                                                                             Years]

            Commitments        0   3,005       4,505          4,505     4,505       4,505         4,505   25,530

            Payments           0   3,005       4,505          4,505     4,505       4,505         4,505   25,530

     2.4.   Compatibility with financial programming and financial perspective

            [X] Proposal is compatible with existing financial programming (until 2006).

                  Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial
                  perspective.

SV                                                      28                                                        SV
 ---pagebreak---               ()    Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional
                    Agreement.

     2.5.     Financial impact on revenue:

              (X) Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding
                  implementation of a measure)

              OR

              []    Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows:

     3.       BUDGET CHARACTERISTICS

               Type of expenditure      New       EFTA             Contributions  Heading in
                                                  contribution     from applicant financial
                                                                   countries      perspective

               Non-           Diff/     YES/      NO               NO                 No [3]
               compulsory

     4.       LEGAL BASIS

              Articles 30 (1) (c) and 34 (2) ( c ) TEU

              (Article 41 ( 3 ) TEU is the basis for financing from the general budget, but is not
              part of the legal basis for the draft Decision as such).

     5.       DESCRIPTION AND GROUNDS

     5.1.     Need for Community intervention.

     5.1.1.   Objectives pursued

              The objective of the present draft Council Decision is to transform CEPOL into a
              body of the European Union, with the aim of providing it with the legal and
              organizational tools it needs to function properly. In order to improve CEPOL’s
              effectiveness in contributing to the achievement of an area of freedom, security and
              justice, the present draft also seeks to expand CEPOL’s mandate to include not only
              senior police officers, but all law-enforcement officers playing a key role in the fight
              against crime in the European Union. Finally, it establishes CEPOL’s aims,
              objectives and tasks in such a way as to ensure an optimal use of existing resources,
              and those to be developed in future.

              CEPOL should contribute to increasing the number of law-enforcement officials of
              the Member States in key positions in the fight against cross-border crime having
              knowledge of the instruments at law-enforcement services' disposal in the European
              Union, of the different national systems, of technical terminology in different
              languages, of ethical and human rights issues, as well as an awareness of belonging

SV                                                  29                                                   SV
 ---pagebreak---      to the European Union. It should also contribute to increase the quality of the training
     offered to law-enforcement officials of the Member States, by establishing not only
     common curricula and methodologies, but by ensuring their implementation
     according to common standards. These would be ensured through a CEPOL
     certification based on regular evaluations.

     Although the fact that different Member States have different approaches to training
     should not be a problem in itself, a common methodology and shared standards of
     quality are necessary in order to ensure a certain minimum level of law-enforcement
     training across the EU, at least in those areas of common interest and for officers
     directly involved in them. Thus, CEPOL should focus on the development of
     common curricula and teaching methods in priority areas of law-enforcement co-
     operation, which would then be applied in a uniform manner in all national training
     institutes. At the same time, the value of law-enforcement officials from different
     Member States actually coming together, and having direct contact with trainers and
     speakers from different backgrounds, should not be underestimated. The organization
     of common courses should remain one of CEPOL’s core tasks.

     To fulfil its role properly, CEPOL should have legal personality, financing from the
     EU budget, an accountable Directorate with a fully functional permanent staff, and
     clear financial and staff regulations.

     CEPOL shall in particular carry out the following tasks:

     (1)    Develop common standards for training courses aimed at senior and other
            law-enforcement officers of the Member States playing a key role in the fight
            against cross-border crime, with regard to cooperation between police and
            other law-enforcement services in the European Union.

     (2)    Provide the relevant institutes in the Member States with common standards
            for training of said senior and other law-enforcement officers.

     (3)    Provide the relevant institutes in the Member States with course modules for
            training of said law-enforcement officers.

     (4)    Provide training courses for senior law-enforcement officers of the Member
            States in priority areas. The priorities guiding CEPOL's work shall be defined
            yearly by the Governing Board, taking into account any relevant decisions by
            the Council.

     (5)    Develop and provide training to prepare police forces of the European Union
            for participation in non-military crisis management.

     (6)    Develop and provide training for trainers in the relevant institutions in the
            Member States.

     (7)    Evaluate, on a regular basis, the implementation of the CEPOL training
            modules and methodologies to a common standard and emit CEPOL
            certification for both trainers and course contents.

SV                                         30                                                   SV
 ---pagebreak---               (8)    Develop and provide virtual training modules by maintaining, updating and
                     optimizing the use of the CEPOL electronic network ("European Police
                     Knowledge Net").

              (9)    Identify priority areas for research in law-enforcement subjects, with a view
                     to enhancing the effectiveness of law-enforcement cooperation and
                     strengthening the development of police science in the European Union.

              (10)   Disseminate best practice, research findings and the results of concrete
                     police-cooperation projects deemed useful for training purposes, be it through
                     the organization of conferences and seminars, the publication of booklets or
                     other information materials, and/or the use of electronic means of
                     communication.

              (11)   Promote exchanges and secondments of police and other law-enforcement
                     officers in the context of training. CEPOL may promote such exchanges and
                     secondments with institutions from outside the European Union, where this is
                     relevant for the accomplishment of its objectives.

              (12)   Any other tasks decide by the CEPOL Governing Board and/or the Council.

              In view of an evaluation at a later stage, more concrete objectives and indicators have
              been defined in the context of an ex ante evaluation of which the report is attached.
              This set of objectives and indicators will be reviewed and further developed by
              CEPOL when it is operational.

     5.1.2.   Measures taken in connection with ex ante evaluation

              The Commission (DG JAI) has carried out an ex ante evaluation of the proposal to
              transform CEPOL into a body of the EU (see attachment).

              The ex ante evaluation shows that transforming CEPOL into an EU body is a better
              and more cost-effective choice for achieving the objective of enhancing operational
              co-operation in law-enforcement training, than the current set up (a network of
              national training institutes without legal personality and financed through Member
              States’ contributions). Due to the nature of the work carried out by CEPOL, the
              Commission’s taking on these tasks is not a viable option.

     5.1.3.   Measures taken following ex post evaluation

              Since CEPOL has worked in the past as network of national training institutes
              without legal personality and financed through Member States’ contributions, its
              activities were not yet subject to an ex post or intermediate evaluation carried out by
              the Commission. However, an analysis of the experiences of the network to date
              points to the need for anchoring CEPOL in the EU’s institutional framework, by
              giving it the status and the legal and institutional tools of an EU body. In this way,
              CEPOL would be on similar footing with the other main actors in cooperation in
              criminal matters in the EU, Eurojust and Europol, and could carry out its work in a
              more efficient and cost-effective way. The last meeting of the CEPOL Governing
              Board adopted the three-year report on its operations and future. The main
              conclusions of the report were that it is necessary to give CEPOL legal personality, a

SV                                                 31                                                   SV
 ---pagebreak---             permanent seat as well as a clearly accountable governance structure and an
            appropriate staff in order to allow CEPOL to fully fulfil its tasks as one of the bodies
            of the EU.

     5.2.   Actions envisaged and budget intervention arrangements

            Transitional phase (2005): Once the Decision is adopted and entered into force the
            CEPOL Director will start the necessary arrangements for restructuring CEPOL as an
            EU body, e.g. the revision of existing legal texts, publication of notices and
            recruitment procedure of the new Director. These tasks will have no impact on staff
            and administrative expenditure for the Commission (cf. point 7)

            Operational phase (from 2006 onwards): The estimates for resources needed
            during the 1st operational phase (2006 onward) take into account the financial
            constraints (ceilings established in the financial perspective). The calculations are
            based on a ‘stand-alone’ entity. The costs can be grouped in two main categories:

            1) Personnel and administrative costs:

            CEPOL’s staff shall consist of a limited number of officials, temporary agents and
            national experts in the field of law-enforcement training. Staff costs are shown on a
            6-month basis for 2005 and on a 12-month basis for the period starting in 2006.
            Personnel and administrative expenditure is € 0,108 million a year per person
            (Community officials) including buildings and related administrative expenditure
            (IT, telecommunications, etc)

            The necessary number of staff in the transitional phase is calculated at 19 in the
            transitional phase (2005) and at 22.5 for the operational phase (2006 onward). The
            work force will be composed by 10 A posts, 6.5 B posts, and 6 C posts. The number
            of staff may increase following the assignments to CEPOL of new tasks by the
            Council and in accordance with the financial resources allocated by the budgetary
            authority for the post-2007 period. The security personnel for the building and
            infrastructures are not part of the CEPOL staff and are not reflected in the following
            table. The provision of security services will be outsourced.

SV                                                32                                                   SV
 ---pagebreak---       TABLE: Estimate of human resources - Breakdown by areas of activity and
      category

     ACTIVITIES                                                    A      B      C      D
                                              (a) Administration
     Management (this item includes the Director).                 3      1      1      0
     Human and financial resources                                 1      1      1      0
     Information/IT                                                0,5    1      1      0
     Legal tasks                                                   0,5    0      1      0
     TOTAL (a)                                                     5      3      4      0
                                            (b) Operational tasks:
     Develop and provide common standards for                   0,50     0,50   0,25   0,00
     training courses
     Develop and provide common course modules                  0,50     0,50   0,25   0,00

     Provide training courses for senior law enforcement        0,50     0,00   0,00   0,00
     officers of the Member States in priority areas
     Develop and provide training for trainers in the           0,50     0,00   0,00   0,00
     relevant institutions in the Member States
     Evaluate, on a regular basis, the implementation of        1,50     0,50   0,25   0,00
     the CEPOL training modules and methodologies to
     a common standard and emit CEPOL certification
     for both trainers and course contents

     Disseminate best practice, research findings and the       0,50     0,00   0,25   0,00
     results of concrete police co-operation projects
     Promote exchanges and secondments of police and            0,50     0,50   0,00   0,00
     other law enforcement officers in the context of
     training
     Develop and provide virtual training modules by            0,00     1,00   1,00   0,00
     maintaining, updating and optimizing the use of the
     CEPOL electronic network ("European Police
     Knowledge Net")
     Identify priority areas for research in law                0,50     0,50   0,00   0,00
     enforcement subjects, with a view to enhancing the
     effectiveness of law enforcement co-operation and
     strengthening the development of police science in
     the European Union
     TOTAL (b)                                                 5,00      3,50   2,00   0,00
     TOTAL (a) + (b)
                                                               10,00     6,50   6,00   0,00
      * The total staff calculated would not be in effect in 2005, since the new instrument
      will probably not enter into force before mid-2005. Therefore, calculations for staff
      costs in 2005 are based on 18 staff and 6 months of operations financed with a
      subsidy from the general budget. As of 2006, calculations are based on the total 22.5
      staff foreseen above, for twelve-month periods.

SV                                                   33                                       SV
 ---pagebreak---      Operational costs

     These costs can be divided according to clusters of tasks of CEPOL as listed above.

     1.      Develop common standards for training courses aimed at senior and other law-
             enforcement officers of the Member States playing a key role in the fight against
             cross-border crime, with regard to cooperation between police and other law-
             enforcement services in the European Union.

     2.      Provide the relevant institutes in the Member States with common standards for
             training of said senior and other law-enforcement officers.

     3.      Provide the relevant institutes in the Member States with course modules for training
             of said law-enforcement officers.

     4.      Develop and provide training for trainers in the relevant institutions in the Member
             States.

     5.      Develop and provide training to prepare police forces of the European Union for
             participation in non-military crisis management.

     6.      Provide training courses for senior law-enforcement officers of the Member States in
             priority areas. The priorities guiding CEPOL's work shall be defined yearly by the
             Governing Board, taking into account any relevant decisions by the Council.

     7.      Evaluate, on a regular basis, the implementation of the CEPOL training modules and
             methodologies to a common standard and emit CEPOL certification for both trainers
             and course contents.

     8.      Develop and provide virtual training modules by maintaining, updating and
             optimizing the use of the CEPOL electronic network ("European Police Knowledge
             Net").

     9.      Identify priority areas for research in law-enforcement subjects, with a view to
             enhancing the effectiveness of law-enforcement cooperation and strengthening the
             development of police science in the European Union.

     10.     Disseminate best practice, research findings and the results of concrete police-
             cooperation projects deemed useful for training purposes, be it through the
             organization of conferences and seminars, the publication of booklets or other
             information materials, and/or the use of electronic means of communication.

     11.     Promote exchanges and secondments of police and other law-enforcement officers in
             the context of training. CEPOL may promote such exchanges and secondments with
             institutions from outside the European Union, where this is relevant for the
             accomplishment of its objectives.

     12.     Any other tasks decided by the CEPOL Governing Board and/or the Council.

     All these tasks require travel to and from the Member States’ training institutes and other
     universities and centers of learning and / or vocational training. The amount per mission
     within the EU is estimated at 600 Euro per person/day. The development of the electronic

SV                                                34                                                 SV
 ---pagebreak---      network will require acquiring or leasing equipment and software, and perhaps outsourcing
     certain tasks (webmaster, technical support, etc.). Disseminating research will require
     establishing a database. This has been started in collaboration with the Max Planck Institute in
     Germany, which charges a fee of approximately 20.000 Euro per year. Resources should be
     made available for regular external evaluation of CEPOL’s functioning, according to the
     existing provisions concerning the evaluation of the functioning of Community agencies.

     5.3.     Methods of implementation

              The core tasks of CEPOL such as developing and providing common standards,
              curricula and training modules will be executed by its permanent staff and would
              only generate additional costs for staff missions and meetings (seminars and
              workshops). The actual organization of courses will be shared between CEPOL and
              the national institutes of the Member States, as beneficiaries of CEPOL’s “products”.
              The evaluation and certification will be carried out by CEPOL with support from the
              national training institutes of the Member States.

              CEPOL will launch the public procurements procedures in accordance with its
              financial regulation for acquiring the operational equipment or for the provision of
              services (e.g. virtual training, research dissemination, etc) needed for fulfilling its
              tasks.

     6.       FINANCIAL IMPACT ON THE AGENCY’S BUDGET LINES:

     6.1.     Administrative expenditure (Title 1 & 2):

              The needs for human and administrative resources shall be covered within the
              subsidy granted to the body in the framework of the annual allocation procedure.

     6.1.1.   Financial Impact on human resources 2005

              The amounts are total expenditure that include personnel costs and administrative
              expenditure (buildings, IT, etc). For 2005 the costs will be calculated for a 6-month
              period (i.e. 54.000 Euro per official or temporary staff and 22.500 Euro per END).

              Types of post                  No of staff    Amount         Method of calculation

              Officials or temporary staff       13         756.000             13* 58.153

              External staff (ENDs)              5          112.500             5 * 22.500

              Total                              18         868.500

              Financial Impact on human resources from 2006 onwards

              The amounts below are total expenditure for twelve months that include personnel
              costs and administrative expenditure (buildings, IT, etc). It is assumed that in 2006
              CEPOL will recruit staff in order to arrive to the 22.5 staff foreseen in this legislative
              financial statement.

SV                                                     35                                                  SV
 ---pagebreak---               The needs of human resources shall be covered within the allocation granted to the
              managing DG in the framework of the annual procedure.

              Types of post               No of staff    Amount               Method of calculation

              Officials or temporary         17.5        1,890.000                  17.5* 108.000
              staff

              External staff (ENDs)           5              225.000                 5 * 45.000

              Total                          22.5        2,115.000

     6.1.2.   Other administrative expenditure

              Only meetings of the governing board are indicated here. Other costs resulting from
              missions, conferences or seminars are detailed for each task under CEPOL’s annual
              operational expenditure. For 2005, only half of these costs would be funded from the
              general budget, i.e. 30.000 Euro.

              Meetings                       Amount €         Method of calculation

              Meetings of the governing         60000         25 (members)      *     600   (person/day)*4
              board                                           meetings/year

              Total                             60000

     6.2.     Operational expenditure: (Title 3)

              The following tables contain a breakdown of the operational expenditure of CEPOL
              following their tasks and nature of the intervention.

     6.2.1.   Annual or recurrent costs

              The costs indicated in the table bellow correspond to a fully operational body. In
              2005 CEPOL will continue being operational, but under new rules. The year 2005
              may be considered a transitional phase, since CEPOL will function for only part of it
              under its new rules and with financing from the general budget.

              As of 2006 onwards, CEPOL should increasingly function as a college working
              closely with national training institutes of Member States, but having its own staff
              and the main responsibility for the organization of courses and the development of
              curricula, methodologies and evaluation tools, and less as a loosely bound group of
              individual national institutes organizing courses independently under the CEPOL
              umbrella. This change should imply a relative decrease in travel and meeting costs,
              as common learning and teaching tools are developed. The work being done at
              present by the standing committees should be taken over by the CEPOL Director and
              his staff.

              The value of law-enforcement officials of the Member States actually coming
              together in common courses should not be underestimated. Thus, the organization of
              common courses will remain a core task of CEPOL, requiring significant
              expenditure. Evaluation missions will increase as this new task is carried out by

SV                                                      36                                                   SV
 ---pagebreak---      CEPOL; however, these would imply a lower cost than the coordination meetings
     that are currently necessary in order to organize each course or CEPOL activity. The
     actual export of CEPOL products to individual national training institutes of the
     Member States, which together with virtual learning would be the most cost-effective
     method to supply certain learning and teaching tools, may be expected to take some
     time and not begin in full until after 2006/2007.

     Annual or recurrent costs for 2005 (transitional phase)

     Tasks of CEPOL               Type of expenditure (cost          Number      Total
                                  per unit)

     Meetings of its standing     Average of 10 participants    * 8 (in 2005)    480000
     committees (science,         per 2-day meeting of 5
     annual program, budget,      committees (€600 per          *5 (in 2005)     50000
     etc.)                        person)
                                                                * 0 (in 2005)
     Evaluation activities        Coordination/evaluation
                                  meetings (€ 10.000)

                                  Evaluation of CEPOL’s
                                  functioning by an external
                                  consultancy.

     Development and              Meetings for general and      * 10 (in 2005)   100.000.
     provision of common          specific needs assessment,
     standards, modules,          exchanges, etc. (€ 10.000)
     training methods.

     Training for trainers        Courses for 25 trainers each *6 (in 2005)      240.000.
                                  (€ 40000)

     Common courses for           Courses organized by          *20 (in 2005)    800000
     senior police officers       CEPOL under Community
                                  budget in 2005

     Disseminating best           Missions (€ 600) (1           *5 (in 2005)     6.000
     practice and research        person/2days)
                                                                *1               20.000
     findings
                                  Contracting outside
                                  consultancy services
     Management of technical;     Costs are included in point                    0
     equipment and setting up a   6.2.2. (procurement /
                                                                                 80.000
     database                     maintenance of equipment)
                                  Outsourcing of services
                                  related to website and
                                  EPLN
     Secondments and              Missions (€ 600) 1 person/2 *5 (in 2005)       6000.
     exchanges                    days
                                                              *6 (in 2005)       60.000.
                                  Co-ordination meetings
                                  (10.000)
     Total (annual)                                                              1990000

SV                                          37                                              SV
 ---pagebreak---               Annual or recurrent costs as of 2006

                   Tasks of CEPOL           Type of expenditure (cost          Number          Total
                                                    per unit)

              Evaluation activities        Coordination/evaluation        * 10 (as of      100.000
                                           meetings (€ 10.000)            2006)
                                                                                           90.000
                                           Evaluation missions (2 *25 (as of 2006)
                                           CEPOL staff /3 days/600                         120.000**
                                           Euro per person)        *1

                                           Evaluation of CEPOL’s
                                           functioning by an external
                                           consultancy.

              Development and              Meetings for general and * 20 (as of            200.000.
              provision of common          specific needs assessment, 2006)
              standards, modules,          exchanges, etc. (€ 10.000)
              training methods.

              Training for trainers        Courses for 25 trainers each *10 (as of 2006)   400.000.
                                           (€ 40000)

              Common courses for           Courses    organized   by *30                   1,200.000
              senior police officers       CEPOL under Community
                                           budget as of 2006 (40.000
                                           Euro per course)

              Disseminating best           Missions (€      600)     (1 *10 (as of 2006)   12.000
              practice and research        person/2days)
              findings                                                    *1               20.000
                                           Contracting          outside
                                           consultancy services

              Management of technical;     Costs are included in point                     0
              equipment and setting up a   6.2.2.   (procurement     /
              database                     maintenance of equipment)

              Secondments and              Missions (€ 600) 1 person/2 *10 (as of 2006)    12.000
              exchanges                    days
                                                                       *6 (as of 2006)     60.000.
                                           Co-ordination     meetings
                                           (10.000)

                      Total (annual)                                                       2.214.000

              ** An evaluation by an independent, external consultancy is foreseen every five
              years.

     6.2.2.   Specific technical equipment

              Once it has a permanent seat, CEPOL will have to acquire the equipment in needs to
              meet its objectives. Following a previous evaluation and in compliance with the
              principle of subsidiarity CEPOL will launch the procedures for procuring its own

SV                                                   38                                                SV
 ---pagebreak---             technical equipment. The procurement of this equipment will be done gradually
            starting in 2005, cf. point 2.3. The figures below are for the year 2005. It is assumed
            that while office equipment costs will decrease after the transitional phase,
            equipment needs will increase as of 2006, as CEPOL develops its electronic network
            further and virtual learning tools are made available to the national training instates
            of the Member States.

            Technical equipment requirements for 2005

               Type of equipment       Type of intervention                               Total

               Office equipment,       Public Procurement (purchase/leasing)
                                                                                          170000
               furniture etc.          and maintenance

                                       Public Procurement (purchase/leasing)
               IT equipment                                                               25000
                                       and maintenance

                    Total                                                                 195000

            Technical equipment requirements as of 2006 (estimate)

               Type of equipment     Type of intervention                               Total

               Office equipment,     Public Procurement (purchase/leasing) and
                                                                                        25.000
               furniture etc.        maintenance

                                     Public Procurement (purchase/leasing) and
               IT equipment                                                             75.000
                                     maintenance

               Total                                                                    100.000

     7.     IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE FOR THE
            COMMISSION

     7.1.   Impact on human resources

            Existing resources of the Commission will not have to be used for extra tasks in
            relation to what is already the case today regarding CEPOL.

SV                                               39                                                   SV
 ---pagebreak---                                Staff to be assigned to management
                                                                               Description of tasks deriving
                               of the action using existing and/or
                                                                               from the action
                               additional resources
            Types of post                                             Total
                               Number         of   Number       of
                               permanent posts     temporary posts

            Officials or                                                       A post: policy and legislative
            temporary                                                          officer, co-ordination with the
            staff                                                              Agency

            Total                                                     0

            The needs of human resources shall be covered within the allocation granted to
            the managing DG in the framework of the annual procedure.

     7.2.   Overall financial impact of human resources

            Type of human resources                      Amount (€)            Method of calculation *

            Officials                                    0                     0

            Temporary staff

            Other human resources

            (specify budget line)

            Total                                        0

     7.3.   Other administrative expenditure deriving from the action

            For meetings of the governing board. These figures are stable for 2005 onwards.

            Budget line
                                                         Amount €                  Method of calculation
            (number and heading)

            180 010211 – Missions                        4800                      1     (members)    *     600
                                                                                   (person/day)*4 meetings/year
            Meetings of the governing board

            Total                                          4800

                        I.     Annual total (7.2 + 7.3) – for 2005

                        II.    Total cost of action                           4800

SV                                                    40                                                          SV
 ---pagebreak---      8.      FOLLOW-UP AND EVALUATION

     8.1.    Follow-up arrangements

             In view of an evaluation at a later stage, an appropriate system for monitoring the
             activities will be developed by CEPOL when it is operational. Regular reporting to
             the Commission, the Council and the European Parliament will make use of these
             monitoring data and will take the form of an annual activity report adopted by the
             Governing Board for the previous year and the work programme for the coming year.

     8.2.    Arrangements and schedule for the planned evaluation

             A regular independent evaluation is foreseen, with a particular focus in the first
             exercise on process and delivery mechanisms issues. The evaluations should take
             place for the first time [five] years from the date of entry into force of this Decision
             and every [five] years thereafter. Each evaluation shall assess how effectively
             CEPOL fulfils its mission. It shall also assess the impact of this Decision, the utility,
             relevance, effectiveness and efficiency of CEPOL and its working practices. The
             evaluations shall take into account the views of stakeholders, at both European and
             national level.

             The evaluation findings and recommendations will be forwarded by CEPOL to the
             Commission, the European parliament and the Council and shall be made public. The
             governing board, on the basis of the findings and conclusions of the evaluations,
             shall issues recommendations regarding changes to this Decisions, CEPOL’s
             structure and its working practices in the context of a review report to the
             Commission, the Council and the European Parliament at the en of every [five] years
             period form the date of entry inot force of this decision.

     9.      ANTI-FRAUD MEASURES

             Specific control measures envisaged:

     9.1.    For the Agency

             The Director will implement CEPOL’s budget. He/she will each year submit to the
             Commission, the Governing Board and the Court of Auditors the detailed accounts of
             all revenue and expenditure from the previous financial year. In addition, the
             Commission’s Internal Audit Service will assist in the management of CEPOL’s
             financial operations by controlling risks, monitoring compliance by providing an
             independent opinion on the quality of management and control systems and making
             recommendations in order to improve the efficiency and the effectiveness of
             operations and to ensure economy in the use of CEPOL’s resources.

             CEPOL will adopt its Financial Regulation following Commission Regulation No
             2343/200225, after having received the agreement of the Commission and the Court

     25
            Framework financial regulation for the bodies referred to in art 185 of the Financial Regulation
            applicable to the general budget of the European Communities.

SV                                                    41                                                       SV
 ---pagebreak---             of Auditors. It will put in place an internal audit system similar to that introduced by
            the Commission in the framework of its own restructuring.

            An evaluation of CEPOL’s activities, including transparency and financial
            operations, shall be conducted every five years by an independent, external
            consultancy.

     9.2.   Cooperation with OLAF

            The staff subject to the Commission’s Staff Regulations will cooperate with OLAF
            to combat fraud.

     9.3.   For the Court of Auditors

            The Court of Auditors will examine the accounts in accordance with Article 248 of
            the Treaty and publish an annual report on the Agency’s activities.

SV                                                42                                                   SV