CELEX: 52014PC0083
Language: nl
Date: 2014-02-17
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het namens de Europese Unie tijdens de 66e zitting van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu van de Internationale Maritieme Organisatie in te nemen standpunt ten aanzien van de aanneming van wijzigingen van bijlage VI bij het Marpol-Verdrag op het gebied van NOx-emissienormen van niveau III

|
			
		
		
		52014PC0083
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het namens de Europese Unie tijdens de 66e zitting van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu van de Internationale Maritieme Organisatie in te nemen standpunt ten aanzien van de aanneming van wijzigingen van bijlage VI bij het Marpol-Verdrag op het gebied van NOx-emissienormen van niveau III /* COM/2014/083 final - 2014/0042 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           INLEIDING
Dit voorstel van de Commissie heeft betrekking op
de vaststelling van het door de Unie tijdens de 66e zitting van de
Commissie voor de bescherming van het mariene milieu (MEPC) van de IMO in te
nemen standpunt ten aanzien van wijzigingen van bijlage VI bij het
Marpol-Verdrag. Op basis van deze wijzigingen van het Marpol-Verdrag,
bijlage VI, voorschrift 13, punt 5.1, worden de
NOx-emissienormen van niveau III vijf jaar later van kracht. De
wijzigingen zijn uiteengezet in bijlage 12 bij het MEPC-verslag
(MEPC 65/22). In lid 4.64 van dit verslag staat dat deze wijzigingen
tijdens MEPC 66 zullen worden aangenomen. 
2.           AANNEMING VAN DE
IMO-WIJZIGINGEN
2.1.        Aanneming van wijzigingen van
bijlage VI bij het Marpol-Verdrag betreffende de uitgestelde inwerkingtreding
van de NOx-emissienormen van niveau III
Deze ontwerpwijzigingen zijn goedgekeurd tijdens
de 65e zitting van de Commissie voor de bescherming van het mariene
milieu, die van 13 tot en met 17 mei 2013 plaatsvond, en zullen ter aanneming
worden voorgelegd tijdens de 66e zitting van deze commissie, die van 31 maart
tot 4 april 2014 plaatsvindt.
2.2.        Aanvaarding en
inwerkingtreding 
Zodra de wijzigingen door de Commissie voor de
bescherming van het mariene milieu zijn goedgekeurd en aangenomen, zullen deze
worden voorgelegd aan de respectievelijke overeenkomstsluitende partijen, zodat
zij kunnen verklaren dat zij ermee instemmen door de genoemde wijzigingen
gebonden te zijn.
3.           RELEVANTE EU-WETGEVING EN
BEVOEGDHEID VAN DE EU
Het beleid van de EU
Milieubescherming, waarop de wijzigingen van het
Marpol-Verdrag betrekking hebben, is op grond van het EU-Verdrag een gedeelde
bevoegdheid en wordt voor een aanzienlijk deel geregeld bij Uniewetgeving. De
EU heeft haar bevoegdheid wat betreft het beleid inzake de lucht- en
waterkwaliteit in hoge mate uitgeoefend, enerzijds via wetgeving en anderzijds
door middel van afgesproken beleidsdoelstellingen. Het milieubeleid van de Unie
omvat een duidelijke verplichting om de lucht- en waterkwaliteit te verbeteren,
ook op internationaal niveau.
Het beleidskader inzake luchtkwaliteit van de EU,
dat bijvoorbeeld is uiteengezet in de thematische strategie inzake
luchtverontreiniging[1],
is gericht op substantiële vorderingen in de richting van de langetermijndoelstellingen
van de EU inzake behoud, bescherming en verbetering van de kwaliteit van het
milieu en bescherming van de gezondheid van de mens (artikel 191,
lid 1, VWEU), dat wil zeggen op "het bereiken van
luchtkwaliteitsniveaus die geen onaanvaardbare effecten en risico's voor de
menselijke gezondheid en het milieu tot gevolg hebben". Deze
doelstelling is ruim tien jaar geleden vastgelegd in het zesde
milieuactieprogramma[2]
en is bevestigd in het zevende milieuactieprogramma, waarover de EU onlangs
overeenstemming heeft bereikt. Dit programma dient als leidraad voor het
uitstippelen van het EU-beleid tot 2020[3],
hetgeen onlangs tot uitdrukking is gekomen in het door de Commissie
goedgekeurde programma "Schone lucht voor Europa"[4].
Het uitstellen van strengere NOx-normen in
beheersgebieden voor NOx-emissie (NECA’s) zou een negatieve invloed op deze
beleidsdoelstellingen hebben.
EU-wetgeving
De bestaande wetgeving heeft betrekking op zeer
uiteenlopende verontreinigende stoffen, waaronder NOx, en zeer uiteenlopende
emissiebronnen, waaronder alle vervoerswijzen. 
De richtlijn nationale emissieplafonds
(Richtlijn 2001/81/EG)[5]
en de richtlijn luchtkwaliteit (Richtlijn 2008/50/EG)[6] voorzien in
grenswaarden voor NOx in de lucht. Op grond van de richtlijn nationale emissieplafonds
moeten emissies van de zeevaart worden gekwantificeerd en moet hierover worden
gerapporteerd. Emissies van nationale zeevaart en internationale scheepvaart op
binnenwateren tellen mee voor de nationale emissieplafonds. Andere emissies van
internationale zeevaart tellen echter niet mee voor de plafonds, hoewel zij een
substantiële invloed op de luchtkwaliteit in de EU hebben. Deze uitsluiting is
het gevolg van de rol van de IMO bij het reguleren van deze emissies.  De
noodzaak voor een externe benadering ten aanzien van deze emissies is daarom
uitdrukkelijk erkend in artikel 11 van de richtlijn nationale
emissieplafonds, waarin het volgende is bepaald: "Om het doel van
artikel 1 beter te bereiken, zetten de Commissie en eventueel de
lidstaten, onverminderd artikel 300 van het EG-Verdrag, de bilaterale en
multilaterale samenwerking met derde landen en relevante internationale
organisaties – zoals de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde
Naties (UNECE), de Internationale Maritieme Organisatie (IMO) en de
Internationale Organisatie voor Burgerluchtvaart (ICAO) – voort; de
samenwerking omvat uitwisseling van informatie op het gebied van technisch en
wetenschappelijk onderzoek en ontwikkeling, om aldus een betere basis te
verkrijgen voor de reductie van de emissies."
Voorts wordt in het door de Commissie op 18 december
2013 vastgestelde beleidspakket voor schone lucht[7] de invloed van emissies
van de scheepvaart op de luchtkwaliteit aan land en de kosten-batenverhouding
van verdere maatregelen in deze sector bevestigd. NOx-emissies van de
scheepvaart dragen rechtstreeks bij tot de eutrofiëring van binnenwateren,
mariene wateren en landhabitats, en tot de vorming van (secundaire) zwevende
deeltjes die schadelijk zijn voor de gezondheid. Als deze emissiebron niet
wordt aangepakt, wordt het voor de oeverstaten van de Oost- en de Noordzee
derhalve moeilijker om te voldoen aan de doelstellingen die in de
kaderrichtlijn water (Richtlijn 2000/60/EG)[8],
de kaderrichtlijn mariene strategie (Richtlijn 2008/56/EG)[9], de habitatrichtlijn
(Richtlijn 92/43/EEG)[10]
en de vogelrichtlijn (Richtlijn 79/409/EEC)[11] zijn vastgelegd om
negatieve gevolgen voor water- en landecosystemen, onder meer door
eutrofiëring, te beperken.  Het zal ook moeilijker worden te voldoen aan de
grenswaarden voor PM10 en PM2,5 die in de richtlijn
betreffende de luchtkwaliteit (Richtlijn 2008/50/EC) zijn vastgelegd met
het oog op de bescherming van de menselijke gezondheid.
Op de onderhavige NOx-emissienormen van
niveau III is nog geen specifieke Uniewetgeving van toepassing, maar zij
worden wel door de IMO gereguleerd op grond van de wijziging van 2008 van
bijlage VI bij het Marpol-Verdrag; deze regulering wordt beschouwd als
noodzakelijk en consistent met de afgesproken algemene beleidsdoelstellingen
van de EU. Het uitstellen van de datum van inwerkingtreding zal met name een
negatieve invloed hebben op de mate waarin de lidstaten gebruikmaken van NECA's
om luchtvervuiling en de gevolgen daarvan aan te pakken.
Besluit van de Raad
Artikel 218, lid 9, VWEU biedt een
toepasselijke rechtsgrondslag voor de vaststelling van het standpunt dat namens
de EU tijdens de bijeenkomst wordt ingenomen, aangezien er handelingen met
rechtsgevolgen worden vastgesteld. Het tijdens de MEPC 66-zitting te nemen
besluit over de datum van de inwerkingtreding van de NOx-emissienormen van
niveau III heeft dwingende juridische gevolgen, aangezien hierdoor de
datum wordt bepaald waarop de NOx-emissienormen van niveau III in als NECA
aangemerkte gebieden van toepassing zullen zijn op schepen van alle partijen
bij bijlage VI van het Marpol-Verdrag van de IMO. 
              Samenvatting
Gezien het bovengenoemde EU-beleid op dit gebied
en het acquis, is de Commissie van mening dat het onderwerp van de
bovengenoemde wijzigingen die naar verwachting worden aangenomen op de
MEPC 66-bijeenkomst, voor de EU van belang is. Het is daarom noodzakelijk
dat er een gemeenschappelĳk EU-standpunt wordt vastgesteld dat in het
belang van Unie zal worden ingenomen door alle in de MEPC vertegenwoordigde
lidstaten.
4.           CONCLUSIE
De Commissie doet daarom een voorstel voor een
besluit van de Raad betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie
tijdens de 66e zitting van de Commissie voor de bescherming van het
mariene milieu moet worden ingenomen ten aanzien van de onder punt 2.1
genoemde wijzigingen.          
2014/0042 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende het namens de Europese Unie
tijdens de 66e zitting van de Commissie voor de bescherming van het
mariene milieu van de Internationale Maritieme Organisatie in te nemen
standpunt ten aanzien van de aanneming van wijzigingen van bijlage VI bij
het Marpol-Verdrag op het gebied van NOx-emissienormen van niveau III
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 192, lid 1, en artikel 218,
lid 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)        In de oorspronkelijke
wijziging van 2008 van bijlage VI bij het Marpol-Verdrag was bepaald dat
de NOx-emissienormen van niveau III, die van toepassing zijn op na die
datum gebouwde schepen die door NECA's varen, met ingang van 2016 van kracht
worden.
(2)       De Commissie voor de
bescherming van het mariene milieu van de Internationale Maritieme Organisatie
heeft op haar 65e zitting in mei 2013 [ontwerp]wijzigingen van het
Marpol-Verdrag, bijlage VI, voorschrift 13, punt 5.1,
goedgekeurd. Deze wijzigingen zullen naar verwachting worden aangenomen tijdens
de 66e zitting van de MEPC, die wordt gehouden van 31 maart tot 4 april
2014.
(3)       Als gevolg van de wijzigingen
van het Marpol-Verdrag, bijlage VI, voorschrift 13, punt 5.1,
betreffende de uitgestelde inwerkingtreding van de NOx-emissienormen van
niveau III, zal de inwerkingtreding van deze normen vijf jaar worden
uitgesteld; de wijzigingen worden overeenkomstig artikel 16, lid 2,
van het Marpol-Verdrag zes maanden na de aanneming ervan bindend voor de
overeenkomstsluitende partijen. 
(4)       Milieubescherming, waarop de
voorgestelde maatregelen betrekking hebben, wordt voor een aanzienlijk deel
geregeld bij Uniewetgeving. De EU heeft haar bevoegdheid wat betreft het beleid
inzake de lucht- en waterkwaliteit in hoge mate uitgeoefend, zowel door middel
van wetgeving als via afgesproken beleidsdoelstellingen. De huidige wetgeving
heeft betrekking op zeer uiteenlopende schadelijke stoffen, waaronder NOx, en
zeer uiteenlopende emissiebronnen, waaronder alle vervoerswijzen. In
Richtlijn 2000/60/EG tot vaststelling van een kader voor communautaire
maatregelen betreffende het waterbeleid[12],
Richtlijn 2008/56/EG tot vaststelling van een kader voor communautaire
maatregelen betreffende het beleid ten aanzien van het mariene milieu[13], Richtlijn 92/43/EEC
inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna[14] en Richtlijn 79/409/EEG
inzake het behoud van de vogelstand[15]
zijn doelstellingen vastgelegd om negatieve gevolgen voor water- en
landecosystemen, onder meer door eutrofiëring, te beperken, een verschijnsel
waarin NOx een belangrijke rol speelt. In Richtlijn 2008/50/EG betreffende
de luchtkwaliteit en schonere lucht voor Europa[16] zijn grens- en
streefwaarden vastgelegd voor zwevende deeltjes en ozon, waarvan NOx een
precursor is.
(5)       Op grond van Richtlijn 2001/81/EC
inzake nationale emissieplafonds[17]
moeten emissies van de zeevaart worden gekwantificeerd en moet hierover worden
gerapporteerd, waarbij wordt erkend dat de regulering van emissies van de
internationale zeevaart (die niet op binnenwateren plaatsvindt) een taak van de
IMO is.
(6)       Op grond van de
artikelen 1 en 11 van Richtlijn 2001/81/EG moeten de Commissie en de
lidstaten de samenwerking op internationaal niveau voortzetten om emissies van
bepaalde luchtverontreinigende stoffen, waaronder NOx, te reduceren. 
(7)       Gezien de afgesproken
algemene beleidsdoelstellingen van de EU en het acquis, is de uitgestelde
inwerkingtreding van de NOx-emissienormen van niveau III, die naar
verwachting op de MEPC 66-zitting wordt aangenomen, voor de EU van belang;
er moet derhalve een gemeenschappelĳk EU-standpunt worden vastgesteld dat
in het belang van Unie zal worden ingenomen door alle in de MEPC
vertegenwoordigde lidstaten.
(8)       De Unie is noch lid van de
IMO, noch een overeenkomstsluitende partij bij de betrokken overeenkomsten en
codes. De Raad moet de lidstaten daarom toestemming verlenen om in het belang
van de Unie het onderstaande standpunt in te nemen.
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
1.           Het standpunt van de Unie
tijdens de 66e zitting van de Commissie voor de bescherming van het
mariene milieu van de IMO behelst verzet tegen de aanneming van de in
bijlage 12 van IMO-document MEPC 65/22 vastgelegde wijzigingen van
het Marpol-Verdrag, bijlage VI, voorschrift 13, punt 5.1.
2.           Het standpunt van de Unie als
omschreven in lid 1 wordt verwoord door de lidstaten die lid zijn van de
IMO en die gezamenlijk optreden in het belang van de Unie.
3.           Over kleine wijzigingen van
dit standpunt kan overeenstemming worden bereikt zonder dat het standpunt hoeft
te worden gewijzigd. 
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               COM(2005) 446 def.
[2]               PB L 242 van 10.9.2002, blz. 1.
[3]               Een nieuw algemeen milieuactieprogramma voor de Europese
Unie, "Goed leven, binnen de grenzen van onze planeet", COM(2012) 710
final.
[4]               COM(2013) 918 final.
[5]               PB L 309 van 27.11.2001, blz. 22.
[6]               PB L 152 van 11.6.2008, blz. 1.
[7]           Alle relevante documenten zijn beschikbaar op:
http://ec.europa.eu/environment/air/clean_air_policy.htm
[8]               PB L 327 van 22.12.2000, blz. 1.
[9]               PB L 164 van 25.6.2008, blz. 19.
[10]             PB L 206 van 22.7.1992, blz. 7.
[11]             PB L 103 van 25.4.1979, blz.1.
[12]             PB L 327 van 22.12.2000, blz. 1.
[13]             PB L 164 van 25.6.2008, blz. 19.
[14]             PB L 206 van 22.7.1992, blz. 7.
[15]             PB L 103 van 25.4.1979, blz .1.
[16]          PB L 152 van 11.6.2008, blz. 1.
[17]          PB L 309 van 27.11.2001, blz. 22.