CELEX: 62009CC0061
Language: sl
Date: 2010-05-11
Title: Sklepni predlogi generalnega pravobranilca - Mazák - 11. maja 2010. # Landkreis Bad Dürkheim proti Aufsichts- und Dienstleistungsdirektion. # Predlog za sprejetje predhodne odločbe: Oberverwaltungsgericht Rheinland-Pfalz - Nemčija. # Skupna kmetijska politika - Integrirani administrativni in kontrolni sistem za nekatere sheme pomoči - Uredba (ES) št. 1782/2003 - Shema enotnega plačila - Skupna pravila za sheme neposrednih podpor - Pojem ‚upravičen hektar‘ - Nekmetijska dejavnost - Pogoji za to, da se kmetijska površina obravnava kot del kmetijskega gospodarstva. # Zadeva C-61/09.

SKLEPNI PREDLOGI GENERALNEGA PRAVOBRANILCA
      JANA MAZÁKA,
      predstavljeni 11. maja 2010(1)
      
      Zadeva C‑61/09
      Landkreis Bad Dürkheim
      proti
      Aufsichts- und Dienstleistungsdirektion
      (Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložilo Oberverwaltungsgericht Rheinland-Pfalz (Nemčija))
      „Skupna kmetijska politika – Sheme neposrednih podpor – Uredba (ES) št. 1782/2003 – Shema enotnega plačila – Kmetijsko zemljišče, upravičeno do podpore – Zemljišče, namenjeno varstvu okolja in kmetijski proizvodnji – Nekmetijska dejavnost – Pogoji za uvrstitev kmetijskega zemljišča h kmetijskemu gospodarstvu“1.        Oberverwaltungsgericht Rheinland-Pfalz (Nemčija) je s tem predlogom za sprejetje predhodne odločbe Sodišču postavilo vprašanja
         glede razlage člena 44 Uredbe Sveta (ES) št. 1782/2003.(2) Stranki v postopku v glavni stvari sta v bistvu v sporu glede upoštevanja zemljišča – namenjenega varstvu okolja in kmetijski
         proizvodnji – pri določitvi pravic do plačila za kmetijo.
      
      I –    Pravni okvir
      2.        Uredba št. 1782/2003 določa obliko dohodkovne podpore za kmete, imenovane shema enotnega plačila (v nadaljevanju: SEP).
      
      3.        V členu 2 Uredbe št. 1782/2003 je med drugim opredeljeno „kmetijsko gospodarstvo“, in sicer kot „vse proizvodne enote, s katerimi
         upravlja kmet in ki se nahajajo na ozemlju iste države članice“, „kmetijska dejavnost“ pa kot „proizvodnja, vzreja ali gojenje
         kmetijskih proizvodov vključno z žetvijo, molžo, rejo živali in kmetijsko rejo živali ali ohranjanje zemljišča po dobrih kmetijskih
         in okoljskih pogojih, določeno v členu 5“.
      
      4.        Glede uporabe pravic do plačila je v členu 44 Uredbe št. 1782/2003 določeno:
      
      „1. Na podlagi vsake pravice do plačila, ki vključuje upravičen hektar, se pridobi pravica do plačila zneska, ki ga določa
         pravica do plačila.
      
      2. ‚Upravičeni hektar‘ pomeni vsako kmetijsko površino kmetijskega gospodarstva, ki se uporablja kot orno zemljišče in trajni
         travnik, razen površin, ki se uporabljajo za trajne nasade, gozdove ali nekmetijske dejavnosti.
      
      3. Kmet prijavi parcele, ki ustrezajo upravičenemu hektarju, ki je vključen v katero koli pravico do plačila. Razen v primeru
         višje sile ali izjemnih okoliščin so te parcele na razpolago kmetu najmanj 10 mesecev od datuma, ki ga določi država članica,
         vendar ne prej kot od 1. septembra v koledarskem letu pred letom vložitve zahtevka za udeležbo v [SEP].
      
      [...]“
      5.        Člen 2 Uredbe Komisije (ES) št. 795/2004(3) določa, da „[v] naslovu III Uredbe (ES) št. 1782/2003 in tej uredbi velja naslednja opredelitev pojmov:
      
      (a) ‚kmetijsko zemljišče‘ pomeni celotno zemljišče, ki zajema orna zemljišča, trajne travnike in trajne nasade;
      (b) ‚orno zemljišče‘ pomeni ‚orno zemljišče‘ v smislu točke (1) člena 2 Uredbe Komisije (ES) št. 796/2004;
      [...]
      (e) ,trajni travnik‘ pomeni ‚trajni travnik‘ v smislu točke (2) člena 2 Uredbe št. 796/2004;
      […]“
      6.        Člen 2 Uredbe št. 796/2004(4) hkrati določa, da se „[v] tej uredbi [...] uporabljajo naslednje opredelitve:
      
      (1) ,orna zemljišča‘ so zemljišča, obdelana zaradi pridelave rastlinskih pridelkov, in zemljišča v prahi ali zemljišča, ki
         se vzdržujejo po načelu dobrega kmetijskega in okoljskega delovanja v skladu s členom 5 Uredbe (ES) št. 1782/2003, ne glede
         na to, ali gre za zemljišče s toplo gredo ali s pritrjeno ali premično toplo gredo;
      
      (2) ,trajni pašnik‘ je zemljišče, ki se uporablja za naravno gojenje trave ali druge zelnate krme (samoposajene) ali gojene
         (posejane) in ki ni vključeno v kolobarjenje kmetijskega gospodarstva pet let ali več, razen zemljišča v prahi na podlagi
         člena 6 Uredbe Sveta (ES) št. 1251/1999 [UL L 160, str. 1], zemljišča v prahi na podlagi člena 54(2) in člena 107 Uredbe (ES)
         št. 1782/2003, območja v prahi v skladu z Uredbo Sveta (EGS) št. 2078/92 [UL L 215, str. 85] in območja v prahi v skladu s
         členi 22, 23 in 24 Uredbe Sveta (ES) št. 1257/1999 [UL L 160, str. 80];
      
      […]“
      II – Dejansko stanje in vprašanja za predhodno odločanje
      7.        Ta predlog za sprejetje predhodne odločbe je bil vložen v okviru spora pred predložitvenim sodiščem, in sicer med Aufsichts-
         und Dienstleistungsdirektion, Trier (Nemčija) (upravni organ z nadzornimi in s posvetovalnimi pristojnostmi, v nadaljevanju:
         ADD) in Landkreis Bad Dürkheim (okrožje Bad Dürkheim, v nadaljevanju: Landkreis) glede upoštevanja določenega zemljišča (v
         nadaljevanju: zadevno zemljišče) pri določitvi pravic do plačil za kmetijo A. Niedermair‑Schiemann v okviru SEP za leti 2005
         in 2006. A. Niedermair‑Schiemann je ovčerejka. Sicer ni lastnica zadevnega zemljišča, vendar ga lahko uporablja na podlagi
         pogodbe.
      
      8.        A. Niedermair-Schiemann je v skladu z upravljavsko pogodbo z zvezno deželo Porenje-Pfalz dovoljeno, da neodplačno, vendar
         v zameno za prevzem obveznosti plačila prispevkov v vzajemni zavarovalni sklad približno 5 ha velika zemljišča uporablja kot
         travnik in pašnik, pri čemer mora upoštevati določene omejitve. Od 1. novembra do 15. junija tako na zemljišču košnja ni dovoljena.
         Prepovedana je košnja s sesalnimi ali z rotacijskimi kosilnicami. Namesto druge košnje je mogoča paša ovc in koz, in sicer
         v obliki obročne paše ali paše na odprtem območju pod nadzorom pastirja, v takem primeru pa mora pašno obdobje odobriti organ
         za varstvo krajine.
      
      9.        A. Niedermair-Schiemann mora v skladu s pogodbo o vzdrževanju in upravljanju, sklenjeno z Landkreis, kot izvajalka pogodbe
         določena naravovarstvena območja, velika približno 35 ha, vzdrževati in upravljati z vidika ohranjanja narave. Za to prejme
         letno plačilo v višini 13.870 EUR. Izpolnjevati mora posebne pogodbene obveznosti in upoštevati nadaljnja navodila organa
         za ohranjanje narave – na primer o intenzivnosti paše –, pri tem pa so ji v pomoč vzdrževalni ukrepi naravovarstvenega organa,
         na primer predhodna košnja delov zemljišča ter redno odstranjevanje grmovja in krčenje, ki jih izvajajo tretje osebe.
      
      10.      A. Niedermair-Schiemann je zadevno zemljišče v okviru vlog za kmetijsko podporo prijavila kot trajni pašnik, ki spada h kmetijskemu
         gospodarstvu. Z odločbo z dne 20. februarja 2006 so ji bile dodeljene pravice do plačila za orna zemljišča in pašnike. Ta
         odločba je bila na podlagi ministrskega navodila spremenjena z odločbo z dne 14. maja 2007, ker zemljišča, ki so se uporabljala
         na podlagi upravljavskih pogodb, niso bila upravičena do podpore. A. Niedermair‑Schiemann je vložila ugovor pri odboru za
         pravne zadeve Landkreis in to je zgoraj navedeno odločbo o spremembi razveljavilo. Verwaltungsgericht (upravno sodišče) je
         s sodbo z dne 2. julija 2008 ugodilo tožbi zoper odločbo o razveljavitvi, ki jo je izdalo Landkreis, in razveljavilo odločbo
         o ugovoru ter tako znova uveljavilo odločbo z dne 14. maja 2007. Navedena sodba se je izpodbijala pred predložitvenim sodiščem
         in to je odločilo, da je treba Sodišču v predhodno odločanje predložiti ta vprašanja:
      
      „1.      Ali gre za ‚kmetijsko zemljišče‘ v smislu člena 44(2) Uredbe št. 1782/2003 tudi tedaj, kadar se zemljišče sicer uporablja
         tudi v kmetijske namene (paša zaradi ovčjereje), vendar pa uporaba v pretežnem delu sledi ciljem varstva krajine in ohranjanja
         narave?
      
      2.      Če je odgovor na prvo vprašanje pritrdilen:
      Ali se zemljišče uporablja v nekmetijske namene v smislu člena 44(2) Uredbe št. 1782/2003, če je dejavnost pretežno namenjena
         varstvu narave, vsekakor pa, če mora kmet pri izpolnjevanju ciljev varstva narave upoštevati navodila naravovarstvenega organa?
      
      3.      Če gre za kmetijsko zemljišče (prvo vprašanje), ki se uporablja tudi v kmetijske namene (drugo vprašanje):
      Ali uvrstitev kmetijskega zemljišča h kmetijskemu gospodarstvu (kmetijsko zemljišče kmetijskega gospodarstva v smislu člena 44(2)
         Uredbe št. 1782/2003) predvideva:
      
      (a)      da kmetijsko gospodarstvo z njim razpolaga na podlagi zakupne pogodbe ali podobnega časovno omejenega odplačnega posla?
      (b)      Če je odgovor na vprašanje (a) nikalen: Ali vpliva na uvrstitev h kmetijskemu gospodarstvu to, da so zemljišča prepuščena
         kmetijskemu gospodarstvu v uporabo na določen način in v omejenem časovnem obdobju skladno s cilji varstva narave neodplačno
         ali v zameno za prevzem obveznosti plačila prispevkov v vzajemni zavarovalni sklad ?
      
      (c)      Če je odgovor na vprašanje (a) pritrdilen: Ali vpliva na uvrstitev h kmetijskemu gospodarstvu to, da je kmetijsko gospodarstvo
         zavezano na zemljiščih opravljati določene naloge in zato prejme plačilo?“
      
      11.      Landkreis, ADD, A. Niedermair-Schiemann, nemška vlada in Evropska komisija so predložili pisna stališča. Vsem tem strankam,
         razen nemški vladi, se je na obravnavi 4. februarja 2010 pridružila poljska vlada.
      
      III – Presoja
      A –    Glavne trditve strank
      12.      ADD glede drugega vprašanja trdi, da uporaba zemljišča, namenjenega ohranjanju narave, ni kmetijska dejavnost. V zvezi s tretjim
         vprašanjem trdi, da zemljišče, za katero veljajo predpisi o ohranjanju narave, ne more biti kmetijsko zemljišče iz člena 44(2)
         Uredbe št. 1782/2003. V takem primeru bi moralo zemljišče – to pomeni proizvodne enote v smislu člena 2 navedene uredbe –
         upravljati kmetijsko gospodarstvo. Vendar pojem upravljanja zahteva neomejeno razpolaganje z zemljiščem, kar zadeva njegovo
         kmetijsko rabo.
      
      13.      Landkreis trdi, da je zemljišče, namenjeno ohranjanju kmetijskih in okoljskih pogojev, kmetijsko zemljišče v smislu člena 44(3)
         Uredbe št. 1782/2003. Navodila okoljevarstvenega organa ne vplivajo na to ugotovitev. Landkreis glede tretjega vprašanja navaja,
         da člen 44(3) Uredbe št. 1782/2003 ne določa, ali in kako mora biti zadevno zemljišče pravno dodeljeno kmetu. Niti brezplačno
         dajanje zemljišča na razpolago niti nadomestilo za pašo na zemljišču nikakor ne vplivata na njegovo uvrstitev k določenemu
         kmetijskemu gospodarstvu.
      
      14.      A. Niedermair-Schiemann glede prvega vprašanja trdi, da je zemljišče, ki se dejansko uporablja kot „orno zemljišče“ v smislu
         člena 2(1) Uredbe št. 796/2004 ali kot „trajni pašnik“ v smislu navedenega člena, še vedno kmetijsko zemljišče iz člena 44(2)
         Uredbe št. 1782/2003, tudi če je pretežno namenjeno varstvu krajine in ohranjanju narave. V zvezi z drugim vprašanjem navaja,
         da se zemljišče uporablja v kmetijske namene v smislu člena 44(2) Uredbe št. 1782/2003, tudi če je glavni namen kmetijske
         dejavnosti varstvo narave. Pri tem ni pomembno, ali mora kmet – pogodbeno ali po zakonu – upoštevati navodila naravovarstvenega
         organa. Glede tretjega vprašanja A. Niedermair‑Schiemann trdi, da se za uvrstitev kmetijskega zemljišča h kmetijskemu gospodarstvu
         (kmetijska površina kmetijskega gospodarstva v smislu člena 44(2) Uredbe št. 1782/2003) ne zahteva pogodba civilnega prava.
         Zato se za zemljišče, ki se da na razpolago kmetijskemu gospodarstvu, ne zahteva niti zakupna pogodba niti podoben časovno
         omejen odplačni posel. To, da je kmetijsko zemljišče brezplačno ali v zameno za prevzem obveznosti plačila prispevkov v vzajemni
         zavarovalni sklad prepuščeno kmetijskemu gospodarstvu v uporabo na določen način in v omejenem časovnem obdobju, skladno s
         cilji ohranjanja narave, še ne pomeni, da se navedeno zemljišče ne uvršča h kmetijskemu gospodarstvu. Vzrok za to je, da ravnanja
         kmeta v obravnavanem primeru ne določajo popolnoma tretje osebe. In nazadnje, to, da mora kmetijsko gospodarstvo – pogodbeno
         ali na podlagi kmetijsko-okoljskih zahtev – na zemljišču opravljati določene naloge v zameno za plačilo, še ne pomeni, da
         ga ni mogoče uvrstiti h kmetijskemu gospodarstvu v smislu člena 44(2) Uredbe št. 1782/2003.
      
      15.      Nemška vlada trdi, da je treba na prvo vprašanje odgovoriti v smislu, da je zemljišče še vedno kmetijsko zemljišče v smislu
         člena 44(2) Uredbe št. 1782/2003, tudi če je – čeprav se uporablja kot pašnik v kmetijske namene – namenjeno tudi varstvu
         krajine in ohranjanju narave. To velja tudi, če sta zadnjenavedena namena njegov glavni cilj. Nemška vlada glede drugega vprašanja
         trdi, da to, da je kmetijska dejavnost namenjena tudi – ali celo pretežno – ohranjanju narave, oziroma da to, da mora kmet
         pri izpolnjevanju ciljev ohranjanja narave upoštevati navodila naravovarstvenega organa, še ne pomeni, da se zemljišče ne
         more uvrščati h kmetijskim dejavnostim. V zvezi s tretjim vprašanjem navedena vlada navaja, da je za uvrstitev kmetijskega
         zemljišča, namenjenega kmetijski dejavnosti v omejenem časovnem obdobju, h kmetijskemu gospodarstvu (kmetijska površina kmetijskega
         gospodarstva v smislu člena 44(2) Uredbe št. 1782/2003) nujno, da zemljišče upravlja kmet. Vendar ni nujno, da je uporaba
         dovoljena za plačilo. Pri ugotavljanju, ali zemljišče upravlja kmet, je treba izvesti skupno presojo vseh upoštevnih okoliščin.
         Odvisno od okoliščin posameznega primera – zlasti obsega regulacije ali regulativnih pristojnosti pogodbene stranke – lahko
         dovoljenje za uporabo zemljišč na določen način in v omejenem časovnem obdobju v skladu s cilji ohranjanja narave dejansko
         pomeni, da ta zemljišča ne bi smela biti uvrščena h kmetijskemu gospodarstvu, ki jih uporablja, ker jih ne upravlja. Ker pa
         mora kmetijsko gospodarstvo v zameno za plačilo opravljati določene naloge na zemljišču, bi morala biti njegova uvrstitev
         h kmetijskemu gospodarstvu načelno izključena.
      
      16.      Komisija predlaga, naj se vprašanja za predhodno odločanje preoblikujejo, in v bistvu trdi, da je nanje treba odgovoriti tako.
         Prvič, člen 44(2) Uredbe št. 1782/2003 ne onemogoča, da bi se zemljišča štela za „upravičene hektarje“, če so v okoliščinah,
         kot so te v postopku v glavni stvari, pretežno namenjena varstvu krajine in ohranjanju narave ali pa je to glavni namen dejavnosti,
         ki se izvaja na teh zemljiščih. Drugič, člen 44 Uredbe št. 1782/2003 je treba v okoliščinah, kot so te v postopku v glavni
         stvari, razlagati tako, da se za zemljišča lahko šteje, da spadajo h kmetijskemu gospodarstvu v skladu s SEP: (a) ne glede
         na obstoj zakupne pogodbe ali drugega časovno omejenega odplačnega posla, tudi če se zemljišča kmetijskemu gospodarstvu dajo
         na razpolago brezplačno in le v zameno za prevzem obveznosti plačila prispevkov v vzajemni zavarovalni sklad; (b) čeprav mora
         kmet upoštevati navodila naravovarstvenega organa oziroma mora kmetijsko gospodarstvo v zameno za plačilo opravljati določene
         naloge na zemljišču oziroma (c) tudi če za zemljišča v omejenem časovnem obdobju veljajo nekatere omejitve.
      
      17.      Poljska vlada je navedla, da je njeno stališče v bistvu enako stališču Komisije.
      
      B –    Presoja
      1.      Prvo in drugo vprašanje
      18.      Menim, da bi bilo treba prvo in drugo vprašanje preučiti skupaj.(5) Predložitveno sodišče s prvim vprašanjem sprašuje, ali gre za „kmetijsko zemljišče“ v smislu člena 44(2) Uredbe št. 1782/2003
         tudi takrat, ko se zemljišče uporablja tudi v kmetijske namene (paša zaradi ovčjereje), vendar pa sta glavna cilja uporabe
         varstvo krajine in ohranjanje narave. Predložitveno sodišče z drugim vprašanjem sprašuje, ali se zemljišče uporablja v nekmetijske
         namene v smislu člena 44(2) Uredbe št. 1782/2003, če je dejavnost pretežno namenjena varstvu narave, vsekakor pa, če mora
         kmet pri izpolnjevanju naravovarstvenih ciljev upoštevati navodila naravovarstvenega organa.
      
      19.      Veliki senat Sodišča je v zadevi Horvath(6), ki se je nanašala na Uredbo št. 1782/2003, med drugim razsodil, da „[k]er je treba zahteve v zvezi z varstvom okolja, ki
         je eden od bistvenih ciljev Skupnosti, v smislu člena 6 ES ‚vključevati v opredelitve in izvajanje politik in dejavnosti Skupnosti‘,
         je treba varstvo obravnavati kot cilj, ki je tudi del skupne kmetijske politike“.
      
      20.      Cilji skupne kmetijske politike in cilji varstva okolja se med seboj ne izključujejo; nasprotno, treba jih je razumeti, kot
         da se dopolnjujejo. To je pomembno, ker bi lahko iz vprašanj za predhodno odločanje izhajalo, da si ta sklopa ciljev po mnenju
         nacionalnega sodišča v bistvu nasprotujeta.
      
      21.      Člen 44(2) Uredbe št. 1782/2003 določa, da „upravičeni hektar“ pomeni vsako „kmetijsko površino“ kmetijskega gospodarstva,
         ki se uporablja kot „orno zemljišče“ in „trajni travnik“, razen površin, ki se uporabljajo za trajne nasade, gozdove in „nekmetijske
         dejavnosti“.
      
      22.      Pojem „kmetijsko zemljišče“ je podrobno opredeljen v členu 2(a) Uredbe št. 795/2004: pomeni celotno zemljišče, ki zajema orna
         zemljišča, trajne travnike in trajne nasade.
      
      23.      Iz zgornjih določb izhaja, da „upravičen hektar“ pomeni vsa orna zemljišča in trajne travnike – razen površin, ki se uporabljajo
         za trajne nasade in gozdove –, ki so namenjeni kmetijski dejavnosti.
      
      24.      Zato se bom skliceval na pojme (i) trajni travnik; (ii) orno zemljišče in (iii) kmetijska dejavnost.
      
      25.      Pojma orno zemljišče in trajni travnik sta pojasnjena v členu 2 Uredbe št. 796/2004. Predložitveno sodišče na podlagi teh
         določb sklepa, da se morajo kmetijska zemljišča uporabljati v kmetijske „namene“. Zato sprašuje, ali zadostuje, da je, če
         se zemljišče uporablja v več namenov (na primer tudi kot ohranitveno območje), vsaj en namen kmetijski ali pa je v takem primeru
         odločilen glavni namen.
      
      26.      Jasno pa je, kot izhaja iz opredelitve „upravičenega hektarja“ v točki 21 zgoraj in kot bo razvidno tudi iz spodaj navedenih
         določb, da sta pri tem dejanska raba zemljišča ali morda to, kaj je dejansko posajeno na tem zemljišču, pomembnejša od ciljev
         ali (glavnih) namenov njegove uporabe.
      
      27.      Iz člena 2(e) Uredbe št. 795/2004 (ki se sklicuje na člen 2(2) Uredbe št. 796/2004) namreč izhaja, da „trajni pašnik“ pomeni
         zemljišče, ki se uporablja za naravno gojenje trave ali druge naravne zelnate krme (samoposejane) oziroma gojene (posejane)
         in ni vključeno v kolobarjenje kmetijskega gospodarstva pet let ali več, razen zemljišč v zadevni shemi za praho. Očitno je
         torej pomembno dejansko gojenje trave ali druge zelnate krme, razen pri zemljiščih v zadevni shemi za praho.
      
      28.      V zvezi s tem je treba opozoriti na navedbo predložitvenega sodišča, da je zadevno zemljišče namenjeno ovčjereji. To pomeni,
         da je zemljišče dejansko namenjeno gojenju trave ali druge zelnate krme.
      
      29.      Če torej zadevno zemljišče pet let ali več ni bilo vključeno v kolobarjenje kmetijskega gospodarstva – kar iz dokumentov,
         predloženih Sodišču, ni razvidno –, potem zadevno zemljišče vsekakor ustreza opredelitvi „trajnega pašnika“, saj je jasno,
         da se uporablja za pašo ovc.
      
      30.      Dalje, tudi pojem „ornega zemljišča“ temelji na dejanski rabi zadevnega zemljišča: iz člena 2(b) Uredbe št. 795/2004 (ki se
         sklicuje na člen 2(1) Uredbe št. 796/2004), izhaja, da v bistvu pomeni zemljišče, dejansko obdelano zaradi pridelave rastlinskih
         pridelkov, in zemljišče v prahi ali zemljišče, ki se vzdržuje po načelu dobrega kmetijskega in okoljskega delovanja v skladu
         s členom 5 Uredbe št. 1782/2003.
      
      31.      V odstavku 1 zadnjenavedenega člena je med drugim navedeno, da so zemljišča, ki se obdelujejo v skladu z dobrimi kmetijskimi
         in okoljskimi pogoji, „zlasti zemljišča, ki se ne uporabljajo več za proizvodne namene“.(7) Poleg tega je zlasti navedeno, da morajo države članice določiti minimalne zahteve za dobre kmetijske in okoljske pogoje
         na podlagi okvira, določenega v Prilogi IV. V navedeni prilogi je pod naslovom „Zadeva“ med drugim določeno: „Zagotavljati
         minimalno raven vzdrževanja in se izogibati slabšanju habitatov.“(8)
      
      32.      Kot smo videli že na začetku v točki 23 zgoraj, morajo biti zadevna zemljišča „namenjena kmetijski dejavnosti“. 
      
      33.      Kmetijska dejavnost je opredeljena v členu 2(c) Uredbe št. 1782/2003, in sicer kot „proizvodnja, vzreja ali gojenje kmetijskih
         proizvodov vključno z žetvijo, molžo, rejo živali in kmetijsko rejo živali ali ohranjanje zemljišča po dobrih kmetijskih in
         okoljskih pogojih, določeno v členu 5“.
      
      34.      Zdi se, da predložitveno sodišče z drugim vprašanjem sprašuje, ali je dejavnost nekmetijska, če je njen „pretežni“ namen ohranjanje
         narave. Komisija je v zvezi s tem pravilno navedla, da je treba pri ugotavljanju, ali se zadevno zemljišče uporablja za dejavnosti,
         ki izpolnjujejo pogoje iz člena 2(c) Uredbe št. 1782/2003, upoštevati, da ta opredelitev v bistvu ne predvideva glavnega kmetijskega
         cilja. Izraz „kmetijski“ iz opredelitve se nanaša na rejo in oskrbo živali, ne pa na splošen opis „proizvodnje, vzreje ali
         gojenja kmetijskih proizvodov“. Namreč, že samo iz dejstva, da je po navedbah predložitvenega sodišča ovčjereja na zadevnem
         zemljišču namenjena prodaji, je razvidno, da se izvaja kmetijska dejavnost. Poudariti je treba, da je paša domačih živali
         kot vir zaslužka tradicionalna kmetijska dejavnost.
      
      35.      Menim tudi, da pri tem ni pomembno, ali mora kmet v zvezi z uporabo zadevnega zemljišča pri izpolnjevanju ciljev ohranjanja
         narave upoštevati navodila naravovarstvenega organa ali ne. Kmet lahko prijavi „upravičen hektar“ samo, če se za zadevno zemljišče
         lahko šteje, da se uvršča k njegovemu kmetijskemu gospodarstvu v smislu člena 44 Uredbe št. 1782/2003.
      
      36.      Iz točk 19 in 20 zgoraj izhaja, da ni nikakršnega protislovja med kmetijskim zemljiščem ali kmetijsko dejavnostjo na eni strani
         in vidiki ohranjanja narave na drugi.(9) Poleg tega je mogoče upravičeno trditi, da v obravnavanem primeru ohranjanje narave ni samostojna dejavnost, ampak je cilj,
         ki ga poskušajo doseči Evropska unija in/ali države članice – tudi v okviru kmetijskih dejavnosti.
      
      37.      Kar zadeva upoštevnost navodil organov, je v členu 3(2) Uredbe št. 1782/2003 izrecno navedeno, da mora „pristojni organ [...]
         kmetu posredovati seznam predpisanih zahtev ravnanja ter zahtev v zvezi z dobrimi kmetijskimi in okoljskimi pogoji, ki jih
         je treba spoštovati“. Dejstvo, da mora kmet upoštevati navodila, še ne pomeni, da na zadevnem zemljišču ne more samostojno
         izvajati kmetijske dejavnosti.
      
      38.      Kot sta upravičeno poudarili A. Niedermair-Schiemann in poljska vlada, kmetijska dejavnost že po definiciji ni nikoli popolnoma
         brez omejitev, saj za kmete veljajo različni zadevni pogoji, vključno s tistimi, povezanimi z okoljem, zlasti glede navzkrižne
         skladnosti. 
      
      39.      Strinjam se s Komisijo, da so okoliščine postopka v glavni stvari odličen primer ekološkega kmetovanja. Že sama samostojna
         kmetijska dejavnost A. Niedermair-Schiemann, to je ovčjereja, izpolnjuje cilje ohranjanja narave. Ne bi bilo logično, če bi
         se ta odlični primer trajnostnega kmetovanja štel za nekmetijsko dejavnost prav zaradi svoje ekološke narave. V zvezi s tem
         ne smemo pozabiti, da je bil ves namen Uredbe št. 1782/2003 in reforme skupne kmetijske politike iz leta 2003 na splošno,
         da bi postalo evropsko kmetijstvo bolj trajnostno, konkurenčno in tržno naravnano.(10) A. Niedermair-Schiemann je poleg tega navedla, da je zemljišče, namenjeno ovčjereji, s kmetijsko-okoljskega vidika pogosto
         posebno: gre za zemljišče, katerega uporaba ni povezana s skoraj nikakršnim gospodarskim interesom (območja z mejnim donosom)
         in je v interesu lastnika zemljišča, čigar cilj je ohraniti njegovo ekološko vrednost.
      
      40.      In nazadnje, treba je poudariti, da iz predložitvene odločbe izhaja, da se zemljišče, namenjeno ohranjanju narave, v avstrijski
         in francoski shemi podpor prav tako upošteva v okviru pomoči kmetijam v obliki plačil.
      
      41.      Iz zgornjih ugotovitev izhaja, da je treba na prvo vprašanje odgovoriti, da gre za „kmetijsko zemljišče“ v smislu člena 44(2)
         Uredbe št. 1782/2003 tudi tedaj, kadar se zemljišče uporablja tudi v kmetijske namene (paša zaradi ovčjereje), vendar pa uporaba
         v pretežnem delu sledi ciljem varstva krajine in ohranjanja narave. Na drugo vprašanje je treba odgovoriti, da se zemljišče
         uporablja v kmetijske namene v smislu člena 44(2) Uredbe št. 1782/2003, tudi če je kmetijska dejavnost pretežno namenjena
         varstvu narave in tudi če mora kmet upoštevati navodila naravovarstvenega organa.
      
      2.      Tretje vprašanje
      42.      Predložitveno sodišče s tretjim vprašanjem sprašuje, ali uvrstitev kmetijskega zemljišča h kmetijskemu gospodarstvu (kmetijsko
         zemljišče kmetijskega gospodarstva v smislu člena 44(2) Uredbe št. 1782/2003) predvideva: (a) da kmetijsko gospodarstvo z
         njim razpolaga za plačilo na podlagi zakupne pogodbe ali podobnega časovno omejenega odplačnega posla; (b) če ne, ali vpliva
         na uvrstitev h kmetijskemu gospodarstvu, če so zemljišča prepuščena kmetijskemu gospodarstvu v uporabo na določen način in
         v omejenem časovnem obdobju skladno s cilji varstva narave neodplačno ali v zameno za prevzem obveznosti plačila prispevkov
         v vzajemni zavarovalni sklad, in (c), če je treba na vprašanje (a) odgovoriti pritrdilno, ali vpliva na uvrstitev h kmetijskemu
         gospodarstvu, če je kmetijsko gospodarstvo zavezano na zemljiščih opravljati določene naloge in za to prejme plačilo.
      
      43.      Ker gre – kot smo videli zgoraj – v obravnavanem primeru za kmetijsko zemljišče, ki se uporablja tudi za kmetijsko dejavnost,
         predložitveno sodišče želi pojasnila v zvezi z vprašanjem, kdaj se kmetijsko zemljišče uvršča h kmetijskemu gospodarstvu.
      
      44.      Načelno je lahko vprašanje uvrstitve zemljišča h kmetijskemu gospodarstvu zapleteno, zlasti če zemljišče prijavi več kmetov,
         čeprav uporaba zemljišča ni skupna. Vendar v obravnavanem primeru ne gre za to. Predložitveno sodišče je vprašanje uvrstitve
         zemljišča h kmetijskemu gospodarstvu postavilo v povezavi s pogoji za uporabo zemljišča.
      
      45.      Iz člena 44(2) Uredbe št. 1782/2003 izhaja, da „upravičen hektar“ pomeni kmetijsko površino „kmetijskega gospodarstva“. 
      
      46.      Dalje člen 2(b) določa, da „kmetijsko gospodarstvo“ pomeni vse proizvodne enote, ki jih „upravlja“ (v nemščini „verwaltet“)
         kmet in so na ozemlju iste države članice. 
      
      47.      In nazadnje, člen 44(3) določa, da je kmetijsko zemljišče „na razpolago kmetu najmanj 10 mesecev“. 
      
      48.      Pojem „upravlja“ oziroma izraz „[biti] na razpolago“ nista opredeljena niti v Uredbi št. 1782/2003 niti v uredbah št. 795/2004
         in št. 796/2004.
      
      49.      Kot je poudarila nemška vlada, iz člena 44 Uredbe št. 1782/2003 izhaja, da se mora zemljišče (parcele, ki ustrezajo upravičenemu
         hektarju) uporabljati, in sicer ga mora v kmetijske namene uporabljati kmet. Proizvodno enoto upravlja kmet, če jo v kmetijske
         namene uporablja v svojem imenu. Zato lahko pogodbene stranke načelno prosto določijo pravna razmerja, ki so podlaga za uporabo
         nekega zemljišča. Predložitveno sodišče mora preveriti, ali gre za uporabo v kmetijske namene v imenu kmeta, pri čemer mora
         upoštevati vse zadevne okoliščine primera.
      
      50.      Prav tako se strinjam s Komisijo, da podrobnosti lastništva ali zadevna pogodbena ureditev, na primer obstoj zakupne pogodbe
         ali plačila, v zameno za katera lahko kmet prijavi zemljišče, pri tem niso odločilne. Poleg tega bi bilo morda primerno poudariti,
         da je zakonodajalec Skupnosti v členu 46(2) Uredbe št. 1782/2003, ki spada v del Uredbe kot člen 44, v okviru prenosa pravic
         do plačila izrecno določil nekatere pogodbene ureditve, to je zakup ali podobne vrste prenosa, in tudi dokončen prenos.(11)
      
      51.      Vendar je jasno, da se člen 44 Uredbe št. 1782/2003 ne nanaša na te vidike. Zato se strinjam s predložitvenim sodiščem, da
         kmetijsko gospodarstvo ne bi smelo imeti pravice do razpolaganja samo pri zakupu ali podobnem poslu.
      
      52.      In nazadnje, kot je upravičeno poudarila poljska vlada, je pravni naslov v zvezi z zemljiščem vprašanje civilnega prava in
         se med državami članicami razlikuje. Če bi bil upošteven za razlago člena 44 Uredbe št. 1782/2003, bi se lahko zgodilo, da
         se v 27 državah članicah ne bi uporabljal enotno. 
      
      53.      Dalje, predložitveno sodišče sprašuje, ali je neko zemljišče zemljišče kmetijskega gospodarstva, če se mu ga da na razpolago
         brezplačno ali le v zameno za prevzem obveznosti plačila prispevkov v vzajemni zavarovalni sklad in je namenjeno za kmetijsko
         uporabo, ki je omejena v času in naravi. 
      
      54.      Predložitveno sodišče je v zvezi s tem in tudi glede zgoraj navedenega vprašanja zakupa poudarilo, da zlasti pastirji kmetijska
         zemljišča tradicionalno pogosto uporabljajo ekstenzivno in brezplačno, kar lastniki dopuščajo na podlagi običajnega prava.(12)
      
      55.      Kar zadeva dejstvo, da je uporaba zemljišč dovoljena za časovno omejeno obdobje v skladu s cilji ohranjanja narave, Komisija
         upravičeno trdi, da 10 mesecev, ki se zahtevajo v členu 44(3) Uredbe št. 1782/2003, pomeni, da bi moral imeti kmet zadevno
         zemljišče za svojo kmetijsko dejavnost na razpolago vsaj 10 mesecev. K temu pa spada ohranjanje zemljišča v dobrih kmetijskih
         in okoljskih pogojih. Zato je pri omejitvi uporabe nujno, da je zemljišče med omejitvijo še naprej namenjeno kmetijski dejavnosti,
         brez katere element funkcionalne uvrstitve h kmetijskemu gospodarstvu ne bi več obstajal. 
      
      56.      Kot namreč izhaja iz uvodne izjave 2 Uredbe Sveta (ES) št. 146/2008(13), je namen člena 44(3) Uredbe št. 1782/2003 preprečiti podvajanje zahtevkov za isto zemljišče. Vendar iz predložitvene odločbe
         izhaja, da zadevno zemljišče uporablja samo en kmet, to je A. Niedermair-Schiemann, in da ima edino ona pravico do uporabe
         tega zemljišča.
      
      57.      Zemljišča sicer ni mogoče uporabljati 10 mesecev na leto, saj je njegova uporaba časovno omejena. Vendar zadostuje, da v tem
         obdobju ni druge kmetijske rabe, zato lahko kmetijsko gospodarstvo 10-mesečni prirastek uporabi za živalsko krmo. Predložitveno
         sodišče pravilno navaja, da to pomeni, da je bila v obravnavanem primeru kljub omejitvi uporabe kmetijska raba še vedno mogoča.
         Zato je bilo zadevno zemljišče namenjeno kmetijski dejavnosti tudi v obdobju, v katerem je bila njegova raba prepovedana.
      
      58.      Skratka, strinjam se z A. Niedermair-Schiemann, da za uvrstitev zemljišča h kmetijskemu gospodarstvu zadostuje, da lahko kmet,
         ki zemljišče dejansko uporablja, 1. tretjim osebam prepreči sočasno uporabo; 2. lahko razpolaga s sadovi svojega dela; 3.
         ne da bi bil popolnoma odvisen od odločitev tretje osebe.
      
      59.      Zato v odgovor na prvi in drugi del tretjega vprašanja (točki (a) in (b)) menim, da se za uvrstitev kmetijskega zemljišča
         h kmetijskemu gospodarstvu ne zahteva, da je zemljišče kmetijskemu gospodarstvu na razpolago za plačilo na podlagi zakupa
         ali drugega časovno omejenega posla. Poleg tega na uvrstitev h kmetijskemu gospodarstvu ne vpliva, da je uporaba zemljišč
         dovoljena na določen način in v omejenem časovnem obdobju skladno s cilji varstva narave neodplačno ali v zameno za prevzem
         obveznosti plačila prispevkov v vzajemni zavarovalni sklad.
      
      60.      Ker je bil odgovor na prvi del tretjega vprašanja (točka (a)) nikalen, načelno ni nujno odgovoriti na tretji del (točka (c)).
         Vendar ga bom zaradi izčrpnosti preučil in navedel naslednje ugotovitve. Kot smo videli zgoraj, v obravnavanem primeru niso
         pomembna formalna pravna razmerja, temveč so pomembne dejanske pravice do uporabe, ki jih ima kmet. Dejstvo, da je kmet „prevzemnik
         naročila“ (v francoščini „le mandataire“), ni odločilno. Če torej kmet samostojno opravlja kmetijsko dejavnost na zadevnem
         zemljišču, ne glede na to, ali za to prejema dodatno plačilo, se to zemljišče uvršča h kmetijskemu gospodarstvu. Iz predložitvene
         odločbe izhaja, da plačilo ni plača za pašo, temveč je to dodatek za težavno delo, saj je upravljanje zemljišča iz okoljskih
         razlogov še posebno drago; zadevni znesek menda bolj ali manj pokrije dodatne stroške, ki nastanejo pri izkoriščanju območij
         z mejnim donosom. Sama paša kljub temu služi namenu kmetije, saj bi se ovce sicer morale pasti drugje.
      
      61.      Po mojem mnenju iz predložitvene odločbe ne izhaja, da kmet v obravnavanem primeru ovčjereje na zadevnem zemljišču ni mogel
         izvajati samostojno.
      
      62.      Zato kot odgovor na tretji del tretjega vprašanja (točka (c)) menim, da na uvrstitev h kmetijskemu gospodarstvu ne vpliva
         to, da mora kmetijsko gospodarstvo v zameno za plačilo na zemljišču opravljati določene naloge.
      
      IV – Predlog
      63.      Sodišču predlagam, naj na vprašanja, ki jih je predložilo Oberverwaltungsgericht Rheinland-Pfalz, odgovori:
      
      1.      Za „kmetijsko zemljišče“ v smislu člena 44(2) Uredbe Sveta (ES) št. 1782/2003 z dne 29. septembra 2003 o skupnih pravilih
         za sheme neposrednih podpor v okviru skupne kmetijske politike in o uvedbi nekaterih shem podpor za kmete ter o spremembi
         Uredbe (EGS) št. 2019/93 in številnih drugih uredb gre tudi, kadar se zemljišče uporablja tudi v kmetijske namene (paša zaradi
         ovčjereje), vendar pa uporaba v pretežnem delu sledi ciljem varstva krajine in ohranjanja narave.
      
      2.      Zemljišče se še vedno uporablja v kmetijske namene v smislu člena 44(2) Uredbe št. 1782/2003, tudi če je kmetijska dejavnost
         pretežno namenjena varstvu narave in tudi če mora kmet upoštevati navodila naravovarstvenega organa.
      
      3.      Za uvrstitev kmetijskega zemljišča h kmetijskemu gospodarstvu se ne zahteva, da je zemljišče kmetijskemu gospodarstvu na razpolago
         za plačilo na podlagi zakupa ali drugega časovno omejenega posla. Poleg tega na uvrstitev h kmetijskemu gospodarstvu ne vpliva
         to, da je uporaba zemljišč dovoljena na določen način in v omejenem časovnem obdobju skladno s cilji varstva narave neodplačno
         ali v zameno za prevzem obveznosti plačila prispevkov v vzajemni zavarovalni sklad. In nazadnje, na uvrstitev h kmetijskemu
         gospodarstvu ne vpliva to, da mora kmetijsko gospodarstvo na zemljišču opravljati določene naloge v zameno za plačilo.
      
      1 –	Jezik izvirnika: angleščina.
      
      2 – 	Uredba z dne 29. septembra 2003 o skupnih pravilih za sheme neposrednih podpor v okviru skupne kmetijske politike in o
         uvedbi nekaterih shem podpor za kmete ter o spremembi uredb (EGS) št. 2019/93, (ES) št. 1452/2001, (ES) št. 1453/2001, (ES)
         št. 1454/2001, (ES) [št.] 1868/94, (ES) št. 1251/1999, (ES) št. 1254/1999, (ES) št. 1673/2000, (EGS) št. 2358/71 in (ES) št. 2529/2001
         (UL L 270, str. 1), kakor je bila spremenjena z Uredbo Sveta (ES) št. 2013/2006 z dne 19. decembra 2006 (UL L 384, str. 13)
         (v nadaljevanju: Uredba št. 1782/2003).
      
      3 –	Uredba z dne 21. aprila 2004 o podrobnih pravilih za izvajanje sheme enotnega plačila, predvidenega v [Uredbi št. 1782/2003]
         (UL L 141, str. 1), kakor je bila spremenjena z Uredbo Komisije (ES) št. 1974/2004 z dne 29. oktobra 2004 (UL L 345, str. 85)
         (v nadaljevanju: Uredba št. 795/2004).
      
      4 – 	Uredba Komisije (ES) št. 796/2004 z dne 21. aprila 2004 o podrobnih pravilih za izvajanje navzkrižne skladnosti, modulacije
         in integriranega administrativnega in kontrolnega sistema, predvidenih z [Uredbo št. 1782/2003] (UL L 141, str. 18), kakor
         je bila spremenjena z Uredbo Komisije (ES) št. 239/2005 z dne 11. februarja 2005 (UL L 42, str. 3) (v nadaljevanju: Uredba
         št. 796/2004).
      
      5 –	Komisija je predlagala, naj Sodišče preoblikuje vprašanja za predhodno odločanje. Sam menim, da to ni nujno, če želimo
         predložitvenemu sodišču koristno odgovoriti in mu omogočiti, da odloči o zadevi, ki mu je bila predložena.
      
      6 – 	Sodba z dne 16. julija 2009 (C‑428/07, še neobjavljena v ZOdl., točka 29). Glej tudi sklepne predloge generalne pravobranilke
         Trstenjak v tej zadevi, zlasti točke od 43 do 53.
      
      7 –	Ta določba je utemeljena v uvodni izjavi 3 Uredbe št. 1782/2003, v skladu s katero je njen zakonodajni cilj preprečiti
         opuščanje kmetijskih zemljišč. Poleg tega se je mogoče sklicevati tudi na uvodno izjavo 4, v kateri je navedeno, da ker imajo
         trajni travniki ugoden učinek na okolje, je primerno sprejeti ukrepe za spodbuditev ohranjevanja obstoječih trajnih travnikov,
         da ne bi prišlo do množičnega spreminjanja njihove namembnosti v orna zemljišča.
      
      8 –	Pod „Standardi“ so v Prilogi navedeni minimalne obremenitve živine in/ali ustrezni režimi; zaščita trajnega travnika; ohranitev
         krajinskih značilnosti in preprečevanje razraščanja neželene vegetacije na kmetijskem zemljišču.
      
      9 –	Za ponazoritev naj opozorim, da mojo razlago v teh sklepnih predlogih potrjuje veljavna zakonodaja. Sklicujem se na Uredbo
         Sveta (ES) št. 73/2009 z dne 19. januarja 2009 o skupnih pravilih za sheme neposrednih podpor za kmete v okviru skupne kmetijske
         politike in o uvedbi nekaterih shem podpor za kmete, spremembi uredb (ES) št. 1290/2005, (ES) št. 247/2006, (ES) št. 378/2007
         in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1782/2003 (UL L 30, str. 16). V skladu s členom 34(2)(a) Uredbe „upravičen hektar“ med drugim
         pomeni kmetijske površine, ki se uporabljajo za kmetijsko dejavnost ali se, „če se površine prav tako uporabljajo za nekmetijske
         dejavnosti, pretežno uporablja za kmetijske dejavnosti“. Dalje, člen 1(3) Uredbe Komisije (ES) št. 370/2009 z dne 6. maja 2009
         o spremembi [Uredbe št. 795/2004] (UL L 114, str. 3) določa, da se zemljišče uporablja pretežno za kmetijske dejavnosti, „če
         se kmetijska dejavnost lahko izvaja, ne da bi bila znatno ovirana z intenzivnostjo, naravo, trajanjem in periodičnostjo nekmetijske
         dejavnosti“. In nazadnje, iz člena 34(2)(b) Uredbe št. 73/2009 izhaja, da so vse površine, za katere je bila v letu 2008 v
         okviru SEP priznana pravica do plačil, še naprej upravičene, tudi če zaradi izvajanja nekaterih okoljskih ukrepov, navedenih
         v Uredbi, niso več skladne z opredelitvijo „upravičeni“.
      
      10 –	V zvezi s tem glej tudi Norer, R., Rechtsfragen der Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik 2003, Einheitliche Betriebsprämie und Cross Compliance in europa-, verfassungs-,
            verwaltungs- und zivilrechtlicher Analyse, NWV, Dunaj - Gradec, 2007, str. 13 in naslednje.
      
      11 –	V zvezi s tem glej sodbo z dne 21. januarja 2010 v zadevi van Dijk (C‑470/08, še neobjavljena v ZOdl.) in sklepne predloge,
         ki sem jih predstavil v zadevi Harms (C‑434/08), o kateri Sodišče še ni odločilo.
      
      12 –	V zvezi s tem glej točko 39 zgoraj.
      
      13 –	Uredba z dne 14. februarja 2008 o spremembah [Uredbe št. 1782/2003] ter Uredbe (ES) št. 1698/2005 o podpori za razvoj podeželja
         iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP) (UL L 46, str. 1).