CELEX: 52010SC0747
Language: fi
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Suositus Neuvoston Suositus Suomen julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi

FI
FI    FI
 ---pagebreak---          EUROOPAN KOMISSIO
                                            Bryssel 15.6.2010
                                            SEK(2010) 747 lopullinen
                                  Suositus
                       NEUVOSTON SUOSITUS
   Suomen julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi
FI                                                                        FI
 ---pagebreak---                                                Suositus
                                       NEUVOSTON SUOSITUS
               Suomen julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 126
   artiklan 7 kohdan,
   ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)     Perussopimuksen 126 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkisen
           talouden alijäämiä.
   (2)     Vakaus- ja kasvusopimuksen tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään
           vahvistamaan hintavakauden edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä
           edistävä vahva ja kestävä kasvu.
   (3)     Kun vakaus- ja kasvusopimusta vuonna 2005 uudistettiin, pyrittiin lisäämään
           sopimuksen vaikuttavuutta ja vahvistamaan sen talousteoreettista perustaa sekä
           turvaamaan julkisen talouden kestävyys pitkällä aikavälillä. Sillä pyrittiin
           varmistamaan, että erityisesti talouden tilanne ja talousarviotilanne otettaisiin täysin
           huomioon liiallista alijäämää koskevan menettelyn kaikissa vaiheissa. Vakaus- ja
           kasvusopimuksen tarjoama kehys tukee tällä tavoin julkisen talouden rahoitusaseman
           ripeään tervehdyttämiseen tähtäävää hallituksen politiikkaa, jossa otetaan huomioon
           talouden tilanne.
   (4)     Neuvosto päätti [13 päivänä heinäkuuta 2010] perussopimuksen 126 artiklan 6 kohdan
           mukaisesti, että Suomessa on liiallinen alijäämä.
   (5)     Neuvoston on perussopimuksen 126 artiklan 7 kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan
           menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annetun neuvoston
           asetuksen (EY) N:o 1467/971 (joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta) 3 artiklan
           mukaisesti myös annettava kyseiselle jäsenvaltiolle suositukset julkisen talouden
           liiallisen alijäämän poistamiseksi määräajassa. Suosituksessa on vahvistettava enintään
           kuuden kuukauden määräaika, jonka kuluessa kyseisen jäsenvaltion on toteutettava
           tehokkaita toimia liiallisen alijäämän korjaamiseksi, sekä määräaika liiallisen
           alijäämän tilanteen korjaamiseksi. Korjaaminen olisi saatettava päätökseen liiallisen
           alijäämän toteamista seuraavana vuonna, paitsi jos on olemassa asiaan vaikuttavia
   1
           EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6.
FI                                                 2                                                FI
 ---pagebreak---        erityisiä seikkoja. Päätettäessä, onko tällaisia erityisiä seikkoja olemassa, asetuksen
       (EY) N:o 1467/97 2 artiklan 3 kohdassa esitetyt merkitykselliset tekijät olisi otettava
       huomioon. Alijäämän korjaamista koskevassa suosituksessa neuvoston olisi
       kehotettava parantamaan rakenteellista julkisen talouden rahoitusasemaa (eli
       suhdannetasoitettua rahoitusasemaa, jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia eikä
       muita väliaikaisia toimenpiteitä) vuosittain tietyllä vähimmäismäärällä, jonka
       ohjearvona on 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen.
   (6) Asetuksen (EY) N:o 1467/97 2 artiklan 3 kohdassa selvennettyjen, 124 artiklan 3
       kohdan mukaisessa komission kertomuksessa arvioitujen merkityksellisten tekijöiden
       tarkastelu johtaa Suomen osalta suotuisaan tulokseen. Arvioinnissa ei ole kuitenkaan
       tullut esiin erityisiä seikkoja, joiden perusteella voitaisiin poiketa alijäämän
       korjaamiselle tavanomaisesti asetettavasta määräajasta. Komission yksiköiden kevään
       2010 talousennusteen mukaan julkisen talouden alijäämä supistuisi jo vuonna 2011
       hieman alle 3 prosentin viitearvon olettaen, että politiikka säilyy ennallaan.
   (7) Suomen julkinen talous oli ennen maailmanlaajuista kriisiä merkittävästi ylijäämäinen.
       Sen ansiosta Suomi on pystynyt toteuttamaan suhteellisen laajoja harkinnanvaraisia
       finanssipoliittisia elvytystoimia, joiden BKT:hen suhteutettu määrä oli vuonna 2009
       1,8 prosenttia ja on vuonna 2010 1,1 prosenttia. Se on myös pystynyt mahdollistamaan
       automaattisten vakauttajien täyden toiminnan. Tämän johdosta julkisen talouden
       rahoitusasema vaihtui vuonna 2009 2,2 prosentin alijäämäksi suhteessa BKT:hen.
       Alijäämän ennakoidaan valtiovarainministeriön huhtikuussa 2010 antamassa liiallisia
       alijäämiä koskevan menettelyn mukaisessa ilmoituksessa kasvavan vuonna 2010
       entisestään 4,1 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Komission yksiköiden kevään
       talousennusteessa alijäämän ennakoitiin olevan vuonna 2010 hieman pienempi eli 3,8
       prosenttia suhteessa BKT:hen. Valtiovarainministeriön eduskunnalle 14 päivänä
       toukokuuta 2010 esittämässä kolmannessa lisätalousarviossa ennakoidaan, että vuoden
       2010 verotulot saattavat olla BKT:hen suhteutettuina 0,5 prosenttia suunniteltua
       suuremmat, mikä johtuisi lähinnä yhtiöverojen kertymän kasvusta. Tämä tarkoittaa,
       että nykyiset julkisen talouden ennusteet saattavat osoittautua ennakoitua paremmiksi,
       mutta koska näille ennusteille ei ole tehty kattavaa päivitystä, vuoden 2010
       alijäämätavoitetta ei ole muutettu virallisesti, ja nykyinen arvio on edelleen voimassa.
       Sekä valtiovarainministeriö että komission yksiköt ennakoivat julkisen talouden
       alijäämän supistuvan vuonna 2011 hieman alle 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen, jos
       politiikka säilyy ennallaan. Komission yksiköiden ennusteen perusteella liiallisen
       alijäämän korjaus vuonna 2011 edellyttää, että julkisen talouden toimet ovat vuonna
       2011 noin 0,3 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen.
   (8) Valtionhallinnon menojen hillitsemisessä keskeisenä välineenä ovat monivuotiset
       menokatot, joihin ei sisälly suhdanneherkkiä menoeriä ja jotka ovat sen vuoksi
       mahdollistaneet automaattisten vakauttajien täyden toiminnan. Vaikka tällainen
       rakenne, erityisesti automaattisten vakauttajien esteetön toiminta, on tukenut
       taloudellista toimintaa ja sosiaalista koheesiota kriisin aikana, se on myös johtanut
       julkisen talouden suhteellisen jyrkkään notkahdukseen. Sen vuoksi tällä
       talousarviokehyksellä voidaan tehokkaasti tukea valtionhallinnon menopaineiden
       alentamista, sosiaalimenot mukaan luettuina, vasta sitten, kun talouden elpyminen on
       hyvässä vauhdissa. Paikallishallinnot vastaavat suurelta osin väestön ikärakenteeseen
       liittyvistä julkisista menoista, joita aiheutuu esimerkiksi koulutuksesta,
       terveydenhoidosta ja pitkäaikaishoidosta, eivätkä keskushallinnon asettamat
       menokatot sido niitä. Lisääntyvien menojen kompensoimiseksi on tavallisesti nostettu
FI                                              3                                               FI
 ---pagebreak---         kunnallisverokantaa, millä on vältetty velan kasautuminen kuntatasolla mutta
        kasvatettu kansallista kokonaisverotaakkaa. Valtionhallinto toteuttaa keskipitkällä
        aikavälillä paikallishallinnon rakenteiden ja palvelujen tarjonnan uudistuksen
        hillitäkseen väestön ikääntymiseen liittyvien menojen kasvua.
   (9)  Suomen viimeisimmästä tarkistetusta vakausohjelmasta 26 päivänä huhtikuuta 2010
        antamassaan lausunnossa neuvosto arvioi Suomen julkisen talouden pitkän aikavälin
        kestävyyttä ja kehotti viranomaisia toteuttamaan oikeaan aikaan toimia määrittääkseen
        kattavan ja konkreettisen keskipitkän aikavälin finanssipoliittisen strategian julkisen
        talouden vakauttamiseksi vuodesta 2011 alkaen, jotta saavutettaisiin keskipitkän
        aikavälin tavoite ja palautettaisiin julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyys.
   (10) Julkinen bruttovelka oli 44 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2009. Liiallista
        alijäämää koskevassa menettelyssä huhtikuussa annetussa ilmoituksessa velkasuhteen
        uskotaan vuonna 2010 kasvavan 49,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Komission
        kevään talousennusteessa velkasuhteen ennakoitiin kasvavan hieman nopeammin ja
        saavuttavan vuonna 2010 50,5 prosenttia ja vuonna 2011 54,9 prosenttia suhteessa
        BKT:hen, jolloin se olisi vielä alle 60 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen.
   (11) Liiallista alijäämää koskevan menettelyn mukainen tehostettu valvonta edellyttää, että
        edistymistä julkisen talouden vakauttamisstrategian täytäntöönpanossa seurataan
        säännöllisesti ja oikeaan aikaan. Sen vuoksi Suomen vakausohjelman tuleviin
        tarkistuksiin olisi hyödyllistä sisällyttää tätä asiaa käsittelevä erillinen kohta.
   (12) Yleisesti ottaen neuvosto katsoo, että julkista taloutta vakauttavilla toimenpiteillä olisi
        varmistettava julkisen talouden rahoitusaseman kestävä kohentuminen. Lisäksi
        toimenpiteillä on pyrittävä parantamaan julkisen talouden laatua ja lisäämään talouden
        kasvupotentiaalia,
   ON ANTANUT TÄMÄN SUOSITUKSEN:
   (1)  Kun otetaan huomioon, että Suomen vuoden 2010 julkisen talouden rahoitusasema on
        seurausta toisaalta Euroopan talouden elvytyssuunnitelman periaatteiden mukaisista
        toimenpiteistä, jotka BKT:hen suhteutettuna olivat 1,8 prosenttia vuonna 2009 ja ovat
        1,1 prosenttia vuonna 2010 ja jotka ovat tarkoituksenmukainen reaktio
        laskusuhdanteeseen, ja toisaalta automaattisten vakauttajien esteettömästä toiminnasta,
        Suomen viranomaisten olisi lopetettava nykyinen liiallisen alijäämän tilanne
        mahdollisimman nopeasti ja viimeistään vuonna 2011.
   (1)  Suomen viranomaisten olisi saatava julkisen talouden alijäämä alle 3 prosentin
        suhteessa BKT:hen uskottavalla ja kestävällä tavalla. Tätä varten Suomen
        viranomaisten olisi erityisesti
        (a)     toteutettava finanssipoliittiset toimenpiteet vuonna 2010 vakausohjelman
                tuoreimmassa tarkistuksessa suunnitellulla tavalla samalla kun varmistetaan,
                että 3 prosentin viitearvon kaavailtu ylitys pysyy hallinnassa ja jää
                väliaikaiseksi;
        (b)     varmistettava, että julkisen talouden toimet ovat vähintään ½ prosenttia
                suhteessa BKT:hen vuonna 2011;
FI                                                 4                                                FI
 ---pagebreak---             (c)    täsmennettävä toimenpiteet liiallisen alijäämän suunnitellun korjaamisen
                   varmistamiseksi vuonna 2011.
   (2)      Neuvosto vahvistaa [13 päivän tammikuuta 2011] määräajaksi, johon mennessä
            Suomen olisi ryhdyttävä tuloksellisiin toimiin ja tarkennettava toimenpiteet, jotka ovat
            tarpeen edistymisessä kohti liiallisen alijäämän korjaamista. Toimien tehokkuuden
            arvioinnissa otetaan huomioon talouden kehittyminen verrattuna komission yksiköiden
            kevään 2010 talousennusteen talousnäkymiin.
   Suomen viranomaisten olisi raportoitava edistymisestä näiden suositusten täytäntöönpanossa
   erillisessä kohdassa laatiessaan vakausohjelman tulevia tarkistuksia ennen liiallista alijäämää
   koskevan menettelyn kumoamista.
   Lisäksi neuvosto korostaa, että keskipitkän aikavälin tavoitteen saavuttaminen on tärkeää
   talouden laskusuhdanteiden asianmukaisen budjettihallinnoinnin kannalta ja myös julkisen
   talouden pitkän aikavälin kestävyyden palauttamiseksi. Sen vuoksi se kehottaa Suomen
   viranomaisia varmistamaan, että julkisen talouden vakauttamista kohti rahoitusaseman
   keskipitkän aikavälin tavoitetta eli 0,5 prosentin rakenteellista ylijäämää suhteessa BKT:hen
   jatketaan sen jälkeen, kun liiallinen alijäämä on korjattu.
   Tämä suositus on osoitettu Suomen tasavallalle.
   Tehty Brysselissä
                                                 Neuvoston puolesta
                                                 Puheenjohtaja
                                                 […]
FI                                                  5                                                FI