CELEX: 52006SC0026
Language: nl
Date: 2006-01-11 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een advies van de Raad Overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Slowakije voor de periode 2005-2008

Belangrijke juridische mededeling

|

52006SC0026

Aanbeveling voor een advies van de Raad Overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Slowakije voor de periode 2005-2008  /* SEC/2006/0026 def. */  

	Brussel, 11.1.2006SEC(2006) 26 definitiefAanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADOvereenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Slowakije voor de periode 2005-2008(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGAchtergrondHet stabiliteits- en groeipact, dat op 1 juli 1998 in werking is getreden, is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en een krachtige, duurzame en werkgelegenheidscheppende groei te verbeteren. In 2005 werd het pact voor het eerst gewijzigd. Weliswaar werd het nut van het pact met betrekking tot het verankeren van begrotingsdiscipline erkend, doch een hervorming werd nodig geacht om de doeltreffendheid en economische onderbouwing van het pact te versterken en tevens de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn te waarborgen.In Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], welke verordening deel uitmaakt van het pact, is bepaald dat lidstaten stabiliteits- of convergentieprogramma's en jaarlijkse actualiseringen daarvan aanj de Raad en de Commissie moeten voorleggen (de lidstaten die de eenheidsmunt reeds hebben aangenomen dienen (geactualiseerde) stabiliteitsprogramma's in en de lidstaten die de eenheidsmunt nog niet hebben aangenomen dienen (geactualiseerde) convergentieprogramma's in). Het eerste convergentieprogramma van Slowakije werd in mei 2004 ingediend. Overeenkomstig de bedoelde verordening bracht de Raad op 5 juli 2004 advies uit over het programma op basis van een aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité. Volgens deze zelfde procedure worden geactualiseerde stabiliteits- en convergentieprogramma's door de Commissie geëvalueerd en door het bovengenoemde comité onderzocht, terwijl ook de Raad deze aan een onderzoek kan onderwerpen.In deze programma's moeten de lidstaten hun middellangetermijndoelstelling voor de begrotingssituatie uiteenzetten en de beleidsmaatregelen toelichten waarmee zij dit doel denken te verwezenlijken en te bestendigen, onder toevoeging van de onderliggende economische veronderstellingen. Volgens het gewijzigde pact moeten de begrotingsdoelstellingen op middellange termijn voor de individuele lidstaten worden gedifferentieerd om rekening te houden met de economische en budgettaire heterogeniteit in de Unie, ook wat het begrotingsrisico voor de houdbaarheid van de openbare financiën betreft. Andere aspecten van de hervorming zijn dat er moet worden gestreefd naar een meer symmetrische aanpak van het begrotingsbeleid gedurende de gehele cyclus door een sterkere begrotingsdiscipline in economisch goede tijden, terwijl bij een tijdelijke afwijking van de middellangetermijndoelstelling of van het aanpassingstraject om deze doelstelling te bereiken "grote structurele hervormingen" met een verifieerbare invloed op de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn moeten worden doorgevoerd.Rekening houdende met de najaarsprognoses 2005 van haar diensten, de gedragscode[2], de algemeen aanvaarde methode voor de schatting van de potentiële productie en de conjunctuurgezuiverde saldi alsmede met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid die zijn vervat in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008, heeft de Commissie het onlangs ingediende geactualiseerde convergentieprogramma van Slowakije onderzocht en, op basis van de onderstaande evaluatie, een aanbeveling voor een advies van de Raad vastgesteld.Beoordeling1.  Op 1 december 2005 heeft Slowakije zijn convergentieprogramma ingediend. Dit programma bestrijkt de periode 2005-2008 en bevat tevens indicatieve prognoses tot 2010. Het document werd op 30 november 2005 door de Slowaakse regering aangenomen. Het bevat de begroting 2006, die op 13 december 2005 door het Parlement werd goedgekeurd, evenals het meerjarig begrotingskader voor de periode 2006-2008, dat op 12 oktober 2005 door de regering werd vastgesteld. Het programma is grotendeels in overeenstemming met de herziene gedragscode voor de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's[3]. De verplichte en facultatieve gegevens die volgens de herziene gedragscode moeten worden verstrekt zijn echter niet volledig[4].2.  Op 5 juli 2004 besloot de Raad dat er in Slowakije een buitensporig tekort bestond. Volgens de aanbeveling van de Raad ingevolge artikel 104, lid 7, van dezelfde datum moet dit tekort uiterlijk in 2007 gecorrigeerd zijn. In zijn advies van 17 februari 2005 over de actualisering van het convergentieprogramma van Slowakije voor de periode 2004-2007 verzocht de Raad Slowakije om "i) met name in 2005 iedere gelegenheid aan te grijpen om het tekort sneller terug te dringen; daartoe kan worden bezuinigd op de uitgaven en ook kunnen meevallende inkomsten daarvoor worden bestemd; ii) de uitgavenplafonds voor de middellange termijn een nog bindender karakter te geven; iii) erop toe te zien dat tweede-ronde-effecten van de hoge inflatie in 2004 geen nadelige invloed uitoefenen op het convergentietraject dat in het programma is uitgestippeld voor de inflatie".3.  De reële BBP-groei in Slowakije bedroeg tussen 1994 en 2004 gemiddeld 4,3%, bijna 2 procentpunten méér dan de gemiddelde groei in de EU-25 van 2,4%. De arbeidsmarktsituatie blijft het grootste probleem. Als gevolg van een versnelde herstructurering van ondernemingen aan het eind van de jaren negentig steeg het werkloosheidscijfer van 13,7% in 1994 tot 18,2% in 2004, terwijl de totale werkgelegenheid in dezelfde periode met twee procentpunten daalde. Het programma voorziet een groei van het reële BBP van gemiddeld 5,6% gedurende de programmaperiode hetgeen, gezien de verwachte negatieve output gap in 2005, op een duidelijke omslag van de conjunctuur wijst. Verwacht wordt dat de groei van het BBP zal toenemen van 5,1% in 2005 tot 5,4% in 2006 en 6,1% in 2007; deze groei kan in toenemende mate worden toegeschreven aan de netto-export, afgezien van de sterke positieve invloed van de binnenlandse vraag. De binnenlandse vraag zal waarschijnlijk krachtig blijven dankzij de positieve ontwikkelingen op het gebied van de lonen en de arbeidsmarkt evenals het aantrekkelijke ondernemingsklimaat en de toenemende openbare investeringen met steun uit EU-fondsen. Met betrekking tot de periode tot 2007 bevestigen de najaarsprognoses 2005 van de Commissie in grote lijnen de groeivooruitzichten van het programma evenals de ontwikkeling van de onderliggende samenstelling van de groei. Voor 2008 wordt een groei van bijna 5,5% verwacht, een prognose die de raming van de potentiële productie door de Commissie overtreft. Volgens het programma zal de inflatie in 2006 tot 3,6% toenemen als gevolg van de stijging van de door de overheid vastgestelde prijzen en de hogere olie- en aardgasprijzen. Verwacht wordt dat wanneer dit effect afneemt, de inflatie in 2007 en 2008 zal teruglopen tot 2,0%. De inflatieprognoses van het programma lijken geloofwaardig, hoewel de onlangs aangekondigde verhogingen van bepaalde gereguleerde prijzen een inflatierisico inhouden.4.  Na een depreciatie in maart-april 2005 steeg de waarde van de Slowaakse kroon geleidelijk tot de deelneming van de munt aan het WKM II op 28 november 2005. Hierna apprecieerde de kroon aanvankelijk opnieuw met circa 1,5%, waarna hij in de eerste weken van deelneming aan het WKM II stabiliseerde op 1 à 2 procent boven de spilkoers. Sinds begin 2005 is de langetermijnrente dicht bij het rentepeil in de eurozone gebleven na een verschil van circa 100 basispunten in 2003 en 2004. Aangezien de langetermijnrente in Slowakije recentelijk meer stijgt dan in de eurozone is het verschil in het laatste kwartaal van 2005 weer iets toegenomen. Sinds 1 januari 2005 heeft de Nationale Bank van Slowakije haar monetaire beleid gedefinieerd als "inflatiedoelstelling overeenkomstig het WKM II".5.  Het overheidstekort voor 2005 wordt op basis van de prognose van de Commissie op 4,1% van het BBP geraamd, maar een vergelijking met voorgaande programma's is niet eenvoudig omdat de raming de kwijtschelding van de schulden van een aantal ontwikkelingslanden omvat ten belope van circa 0,8% van het BBP. Zonder deze kwijtschelding wordt het tekort geschat op 3,3% van het BBP, iets lager dan in de vorige actualisering was voorzien (3,4% van het BBP). Deze positieve ontwikkeling is echter voornamelijk het gevolg van het feit dat de rente-uitgaven lager zullen uitvallen dan verwacht.6.  Het programma mikt op een verlaging van het tekort in 2007 tot onder de referentiewaarde van 3% van het BBP, overeenkomstig de aanbeveling van de Raad van 5 juli 2004 ingevolge artikel 104, lid 7. Verwacht wordt dat het overheidstekort (zonder de kosten van de pensioenhervorming) zal dalen van 4,1% van het BBP in 2005 (inclusief de kwijtschelding van schulden ten bedrage van 0,8% van het BBP) tot 2,9% in 2006, om in 2007 sterk af te nemen tot 1,6% en in 2008 verder te dalen tot 1,3%. De begrotingsaanpassing is voornamelijk op uitgaven gebaseerd. Het programma voorspelt een daling van de uitgavenquote met 3,4 procentpunten tussen 2005 en 2008 (met 2,6 procentpunten indien de kwijtschelding van schulden van 0,8% van het BBP in 2005 buiten beschouwing wordt gelaten). De overheidsinkomsten zullen waarschijnlijk tot 2007 vrij stabiel blijven en vervolgens in 2008 met 0,7% van het BBP dalen. Na de begrotingskennisgeving van voorjaar 2007 mogen de pensioenregelingen van de tweede pijler met kapitaaldekking niet meer bij de overheidssector worden ingedeeld; de budgettaire impact hiervan wordt geraamd op 0,8% van het BBP in 2005, 1,3% in 2006, 1,4% in 2007 en 1,4% in 2008. De voorgenomen begrotingsconsolidatie vindt aan het einde van de programmaperiode, en wel grotendeels in 2007 plaats. In vergelijking met het vorige convergentieprogramma betekent het uitstel van de begrotingsconsolidatie dat, om in 2007 de tekortdoelstelling van 3,0% van het BBP te halen, een grotere inspanning moet worden gedaan omdat de kosten van de pensioenhervorming naar verwachting hoger zullen uitvallen. De tekortdoelstelling voor 2006 is ongewijzigd gebleven. Over het geheel genomen sluit de nieuwe actualisering aan bij de in het voorgaande programma geplande aanpassing, tegen de achtergrond van een gunstiger macro-economische perspectief. De budgettaire gevolgen van de sterkere economische groei worden grotendeels te niet gedaan door een opwaartse herziening van de kosten van de pensioenhervorming.7.  Volgens de berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van het programma overeenkomstig de algemeen aanvaarde methode, zal het structureel tekort verbeteren van circa -2¾% van het BBP in 2005 tot ongeveer -1½% van het BBP in 2008. De in het programma voorgenomen begrotingsinspanning spitst zich voornamelijk toe op 2007, wanneer de output gap waarvan in het macro-economisch scenario van het programma wordt uitgegaan waarschijnlijk dicht bij nul zal liggen, maar een aanzienlijke verbetering van de conjunctuur wordt verwacht ten opzichte van het voorgaande jaar. Het programma noemt als doelstelling voor de begrotingssituatie op middellange termijn overeenkomstig het stabiliteits- en groeipact, een structureel saldo van -0,9% van het BBP, dat tegen 2010 zou moeten worden bereikt. Aangezien de middellangetermijndoelstelling van het programma ambitieuzer is dan de minimum-benchmark (geraamd op een tekort van rond 2¼% van het BBP) moet zij een veiligheidsmarge kunnen bieden waarmee een buitensporig tekort wordt vermeden. De middellangetermijndoelstelling van het programma heeft een passend niveau omdat zij binnen de marge ligt die voor de aan de eurozone en aan het WKM II deelnemende landen in het stabiliteits- en groeipact en in de gedragscode is vastgesteld en zij de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei op lange termijn naar behoren in aanmerking neemt.8.  Volgens de actualisering is het door de overheid goedgekeurde begrotingskader op middellange termijn uitsluitend op vigerende wetgeving en op door de overheid goedgekeurde wetswijzigingen gebaseerd. Het bevat evenwel niet veel nadere bijzonderheden over de maatregelen die ervoor moeten zorgen dat de tekortdoelstelling voor 2007 wordt gehaald. Tot dusverre heeft Slowakije de begrotingsdoelstellingen van voorgaande programma’s ruimschoots bereikt: het voor 2004 voorspelde tekort was lager dan verwacht en ook voor 2005 wordt een beter resultaat verwacht dan voorzien (exclusief de schuldkwijtschelding van 0,8% van het BBP). Toch werd een deel van de financiële middelen die vrijkwamen als gevolg van de lager-dan-verwachte rente-uitgaven gebruikt voor andere, niet in de begroting opgenomen overheidsuitgaven, waaruit blijkt dat de uitgavenplafonds een meer bindend karakter moeten krijgen. Al met al lijken de risico's inzake de vooruitzichten min of meer in evenwicht te zijn zodat de in het programma gepresenteerde budgettaire projecties plausibel lijken.9.  Tegen de achtergrond van deze evenwichtige verdeling van de risico’s kan worden geconcludeerd dat Slowakije op schema ligt wat de correctie van het buitensporige tekort binnen de door de Raad vastgestelde termijn betreft. Door het eenmalige effect van schuldkwijtscheldingen ten belope van 0,8% van het BBP moet het verwachte tekort voor 2005 naar boven worden bijgesteld. De begrotingsstrategie die in het programma wordt uiteengezet is echter wellicht niet toereikend om te waarborgen dat de middellangetermijndoelstelling van het programma (-0,9% van het BBP) in 2010 zal worden bereikt. Rekening houdend met de budgettaire gevolgen van het besluit van Eurostat van 2 maart 2004 inzake de indeling van de pensioenregelingen van de tweede pijler met kapitaaldekking (dat ten uitvoer moet zijn gelegd wanneer de begrotingskennisgeving in het voorjaar van 2007 wordt ingediend) wordt het structureel saldo door de Commissie op basis van het programma geraamd op -2,9% van het BBP in 2008 (-1,5% van het BBP indien de kosten van de pensioenhervorming niet in aanmerking worden genomen). Er zullen dus substantiële aanvullende consolidatiemaatregelen nodig zijn om de in het programma geschetste middellangetermijndoelstelling in 2010 te bereiken. De geplande verbetering van het structureel saldo met circa ¼% van het BBP in 2008 is geringer dan de in het stabiliteits- en groeipact voorgeschreven 0,5% van het BBP wanneer de conjunctuuromstandigheden als “goede economische tijden” kunnen worden aangemerkt.10.  Er wordt in 2005 een aanzienlijke daling van de schuldquote verwacht met bijna 9 procentpunten tot 33,7% van het BBP . Deze sterke daling – die zelfs de prognose van de Commissie overtreft – is voornamelijk het gevolg van een beperking van de liquiditeiten (deposito’s) door een nieuw agentschap dat belast is met het beheer van de overheidsschuld (ARDAL). Deze beperking van liquide middelen wordt als een component van de stock-flow adjustment geboekt. Na 2005 zal de schuldquote schommelen tussen 35 en 36% van het BBP (35,5% in 2006, 35,2% in 2007 en 36,2% in 2008) als gevolg van een laag primair saldo en een schuldverlagend sneeuwbaleffect (aangezien de effectieve rentevoet lager is dan de BBP-groei). De stock-flow adjustment zal vermoedelijk gedurende de programmaperiode positief blijven ondanks het feit dat in 2006 enige privatiseringsopbrengsten worden verwacht.11.  Wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft lijkt Slowakije een middelgroot risico te lopen gezien de voorspelde budgettaire lasten die de vergrijzing met zich brengt. De overheidsschuld ligt aanzienlijk lager dan de referentiewaarde van 60% en in deze situatie zal bij ongewijzigd beleid in de komende twee decennia waarschijnlijk geen verandering komen. Slowakije heeft recentelijk een pensioenhervorming in twee stappen ten uitvoer gelegd, waardoor een toekomstige stijging van de overheidsuitgaven in de hand wordt gehouden. Het bestaande grote structurele tekort zal evenwel een verlaging van de schuldquote in de weg staan, waardoor de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn in gevaar komt. Om de risico’s voor de houdbaarheid op lange termijn tegen te gaan dient de voorgenomen consolidatie van de openbare financiën op middellange termijn rigoureus ten uitvoer worden gelegd[5].12.  De voorgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën zijn over het algemeen in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid als vervat in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008. Slowakije ligt op schema wat de correctie van het buitensporig tekort voor de door de Raad gestelde termijn betreft.13.  In het nationale hervormingsprogramma van Slowakije dat op 14 oktober 2005 werd ingediend in het kader van de hernieuwde Lissabon-strategie voor groei en werkgelegenheid worden de volgende uitdagingen genoemd die verstrekkende gevolgen hebben voor de openbare financiën: (i) de informatiemaatschappij; (ii) O&O en innovaties; en (iii) onderwijs en werkgelegenheid. De budgettaire gevolgen van de in het nationale hervormingsprogramma vermelde acties zijn volledig overgenomen in de budgettaire prognoses van het convergentieprogramma. Het convergentieprogramma beschrijft de reeds aangenomen hervormingen van het belasting- en het pensioenstelsel. In de begroting 2006 evenals in het begrotingskader 2006-2008 zijn aanzienlijke uitgavenstijgingen voorzien voor onderwijs en onderzoek & ontwikkeling; zij stroken derhalve met de in het nationaal hervormingsprogramma gestelde prioriteiten.Gezien deze beoordeling en de aanbevelingen in het kader van artikel 104, lid 7, is de Raad van oordeel dat Slowakije:(i) zijn inspanning inzake de structurele aanpassing van de begroting moet versterken, omdat er geen enkele marge is met betrekking tot de referentiewaarde die voor 2007 als streefdoel is gesteld (2007 is tevens de termijn waarbinnen het buitensporige tekort moet zijn gecorrigeerd) en ten einde de opwaartse herziening van de groeivooruitzichten ten opzichte van die welke in de aanbevelingen van de Raad zijn opgenomen ten volle te benutten, en(ii) de uitgavenplafonds van de overheid voor de middellange termijn een nog bindender karakter moet geven.Aanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADOvereenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Slowakije voor de periode 2005-2008DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[6], en met name op artikel 9, lid 3,Gezien de aanbeveling van de Commissie,Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:14.  Op [24 januari 2006] heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Slowakije voor de periode 2005-2008 behandeld. Het programma is grotendeels in overeenstemming met het model van de tekststructuur voor stabiliteits- en convergentieprogramma's dat in de nieuwe gedragscode is vastgesteld, doch bevat niet alle verplichte en facultatieve gegevens die volgens de nieuwe gedragscode moeten worden voorgelegd.15.  De reële BBP-groei van Slowakije bedroeg tussen 1994 en 2004 gemiddeld 4,3%, bijna 2 procentpunten meer dan het gemiddelde voor de EU-25 van 2,4%. De arbeidsmarktsituatie blijft het grootste probleem vormen. Als gevolg van de versnelde herstructurering van het bedrijfsleven aan het eind van de jaren negentig steeg het werkloosheidscijfer van 13,7% in 1994 tot 18,2% in 2004, terwijl de totale werkgelegenheid in dezelfde periode met 2 procentpunten daalde. Het macro-economische scenario gaat ervan uit dat de reële BBP-groei gedurende de programmaperiode gemiddeld 5,6% per jaar zal bedragen hetgeen, gezien de negatieve output gap in 2005, op een duidelijke omslag van de conjunctuur wijst. Op basis van de thans beschikbare informatie lijkt dit scenario van plausibele groeihypothesen uit te gaan. De inflatieprognoses van het programma lijken eveneens realistisch.16.  Op 5 juli 2004 besloot de Raad dat er in Slowakije een buitensporig tekort bestond. Volgens de aanbeveling van de Raad ingevolge artikel 104, lid 7, van dezelfde datum moet dit tekort uiterlijk in 2007 gecorrigeerd zijn. In zijn advies van 17 februari 2005 over de actualisering van het convergentieprogramma van Slowakije voor de periode 2004-2007 verzocht de Raad Slowakije om "i) met name in 2005 iedere gelegenheid aan te grijpen om het tekort sneller terug te dringen; daartoe kan worden bezuinigd op de uitgaven en ook kunnen meevallende inkomsten daarvoor worden bestemd; ii) de uitgavenplafonds voor de middellange termijn een nog bindender karakter te geven; iii) erop toe te zien dat tweede-ronde-effecten van de hoge inflatie in 2004 geen nadelige invloed uitoefenen op het convergentietraject dat in het programma is uitgestippeld voor de inflatie."17.  Het programma mikt op een verlaging van het tekort in 2007 tot onder de referentiewaarde van 3% van het BBP, overeenkomstig de aanbeveling van de Raad van 5 juli 2004 ingevolge artikel 104, lid 7. Verwacht wordt dat het overheidstekort (zonder de kosten van de pensioenhervorming) zal dalen van 4,1% van het BBP in 2005 (inclusief de kwijtschelding van schulden ten bedrage van 0,8% van het BBP) tot 2,9% in 2006, om in 2007 sterk af te nemen tot 1,6% en in 2008 verder te dalen tot 1,3%. De begrotingsaanpassing is voornamelijk op uitgaven gebaseerd. Het programma voorspelt een daling van de uitgavenquote met 3,4 procentpunten tussen 2005 en 2008 (2,6 procentpunten indien de kwijtschelding van schulden van 0,8% van het BBP in 2005 buiten beschouwing wordt gelaten). De overheidsinkomsten zullen waarschijnlijk tot 2007 vrij stabiel blijven en vervolgens in 2008 met 0,7% van het BBP dalen. Na de begrotingskennisgeving van voorjaar 2007 mogen de pensioenregelingen van de tweede pijler met kapitaaldekking niet meer bij de overheidssector worden ingedeeld; de budgettaire impact hiervan wordt geraamd op 0,8% van het BBP in 2005, 1,3% in 2006, 1,4% in 2007 en 1,4% in 2008. De voorgenomen begrotingsconsolidatie vindt aan het einde van de programmaperiode, en wel grotendeels in 2007 plaats. In vergelijking met het vorige convergentieprogramma betekent het uitstel van de begrotingsconsolidatie dat, om in 2007 de tekortdoelstelling van 3,0% van het BBP te halen (inclusief de kosten van de pensioenhervorming) een grotere inspanning moet worden gedaan omdat de kosten van de pensioenhervorming naar verwachting hoger zullen uitvallen.18.  In de loop van de programmaperiode zal het structureel saldo (d.w.z. het conjuctuurgezuiverde begrotingssaldo ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen), berekend op basis van de algemeen aanvaarde methode, waarschijnlijk met gemiddeld 0,4% van het BBP per jaar verbeteren, van -2,8% tot -1,3% van het BBP. Het programma stelt de middellangetermijndoelstelling voor de structurele begrotingssituatie vast op een tekort van 0,9% van het BBP, een streefcijfer dat tegen 2010 zou moeten worden bereikt (na de programmaperiode). Aangezien de middellangetermijndoelstelling van het programma ambitieuzer is dan de minimum-benchmark (geraamd op een tekort van circa 2 ¼% van het BBP), moet zij een veiligheidsmarge kunnen bieden waarmee een buitensporig tekort wordt vermeden. De middellangetermijndoelstelling van het programma heeft een passend niveau omdat zij binnen de marge ligt die voor de aan de eurozone en aan het WKM II deelnemende landen in het stabiliteits- en groeipact en in de gedragscode is vastgesteld, en zij de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei op lange termijn naar behoren in aanmerking neemt.19.  De risico's voor de begrotingsprognoses van het programma lijken over het algemeen in evenwicht te zijn. Hoewel het programma niet erg expliciet is over de specifieke maatregelen die zijn voorgenomen om de tekortdoelstelling voor 2007 te halen wordt in de actualisering benadrukt dat het begrotingskader op middellange termijn dat door de regering is goedgekeurd uitsluitend gebaseerd is op vigerende wetgeving en door de overheid goedgekeurde wetswijzigingen. De huidige regering heeft tot dusverre de begrotingsdoelstellingen van voorgaande programma's ruimschoots bereikt: het voor 2004 voorspelde tekort was lager dan verwacht en ook voor 2005 wordt een beter resultaat verwacht dan voorzien (indien de kwijtschelding van schulden van 0,8% van het BBP buiten beschouwing worden gelaten). Toch werd een deel van de financiële middelen die vrijkwamen doordat de rente-uitgaven in 2005 lager waren dan verwacht, gebruikt voor andere, niet in de begroting opgenomen overheidsuitgaven, waaruit blijkt dat voor bepaalde uitgavenposten meer bindende plafonds moeten worden vastgesteld.20.  Gezien deze risicobeoordeling lijkt de begrotingsstrategie van het programma passend om tegen 2007 een correctie van het buitensporig tekort te bewerkstelligen zoals door de Raad is aanbevolen. De begrotingsstrategie die in het programma wordt uiteengezet is wellicht echter niet toereikend om ervoor te zorgen dat de middellangetermijndoelstelling van het programma in 2010 zal worden bereikt, zoals in het programma is voorzien. In 2008 (het jaar na de correctie van het buitensporig tekort) strookt het tempo van de aanpassing in de richting van de middellange termijndoelstelling van het programma niet met het stabiliteits- en groeipact, dat bepaalt dat, voor de eurozone en de lidstaten die deelnemen aan het WKM II de jaarlijkse verbetering van het structureel tekort een benchmark van 0,5% van het BBP moet aanhouden en dat de aanpassing groter moet zijn in goede economische tijden en geringer kan zijn in slechte economische tijden. In 2008 bedraagt de verbetering van het structureel saldo slechts circa ¼% van het BBP, terwijl de conjunctuur wijst op "goede tijden"[7].21.  Verwacht wordt dat de schuldquote in 2005 33,7% van het BBP zal bedragen, ruim onder de referentiewaarde van het Verdrag van 60% van het BBP. Volgens het programma zal deze schuldquote gedurende de programmaperiode met 2,5 procentpunten stijgen.22.  Wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft lijkt Slowakije een middelgroot risico te lopen gezien de voorspelde budgettaire lasten die de vergrijzing met zich brengt. De overheidsschuld ligt aanzienlijk lager dan de referentiewaarde van 60% en in deze situatie zal bij ongewijzigd beleid in de komende twee decennia waarschijnlijk geen verandering komen. Slowakije heeft recentelijk een pensioenhervorming in twee stappen ten uitvoer gelegd, waardoor een toekomstige stijging van de overheidsuitgaven in de hand wordt gehouden. Het bestaande grote structurele tekort zal evenwel een verlaging van de schuldquote in de weg staan, waardoor de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn in gevaar komt. Om de risico’s voor de houdbaarheid op lange termijn tegen te gaan dient de voorgenomen consolidatie van de openbare financiën op middellange termijn rigoureus ten uitvoer worden gelegd.23.  De voorgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën zijn over het algemeen in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid als vervat in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008. Slowakije ligt op schema wat de correctie van het buitensporig tekort binnen de door de Raad gestelde termijn betreft.24.  In het nationale hervormingsprogramma van Slowakije dat op 14 oktober 2005 werd ingediend in het kader van de hernieuwde Lissabon-strategie voor groei en werkgelegenheid, worden de volgende uitdagingen genoemd die verstrekkende gevolgen hebben voor de openbare financiën: (i) de informatiemaatschappij; (ii) O&O en innovaties; en (iii) onderwijs en werkgelegenheid. De budgettaire gevolgen van de in het nationale hervormingsprogramma vermelde acties zijn volledig overgenomen in de budgettaire prognoses van het convergentieprogramma. In het convergentieprogramma worden de reeds aangenomen hervormingen van het belasting- en het pensioenstelsel beschreven. In de begroting 2006 evenals in het begrotingskader 2006-2008 zijn aanzienlijke uitgavenstijgingen voorzien voor onderwijs en onderzoek & ontwikkeling; deze stroken derhalve met de in het nationaal hervormingsprogramma gestelde prioriteiten.Gezien deze beoordeling en de aanbevelingen in het kader van artikel 104, lid 7, is de Raad van oordeel dat Slowakije:(i) zijn inspanning inzake de structurele begrotingsaanpassing moet versterken, omdat er geen enkele marge is met betrekking tot de referentiewaarde die voor 2007 als streefdoel is gesteld (2007 is tevens de termijn waarbinnen het buitensporige tekort moet zijn gecorrigeerd) en ten einde de opwaartse herziening van de groeivooruitzichten ten opzichte van die welke in de aanbevelingen van de Raad zijn opgenomen ten volle te benutten, en(ii) de uitgavenplafonds van de overheid voor de middellange termijn een nog bindender karakter moet geven.Vergelijking tussen de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses 12004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |Reëel BBP (verandering in %) | CP dec 2005 | 5,5 | 5,1 | 5,4 | 6,1 | 5,6 |COM nov 2005 | 5,5 | 5,1 | 5,5 | 6,3 | n.b. |CP nov 2004 | 5,0 | 4,5 | 5,1 | 5,4 | n,b |HICP-inflatie (%) | CP dec 2005 | 7,5 | 2,9 | 3,6 | 2,0 | 2,0 |COM nov 2005 | 7,5 | 2,9 | 3,6 | 2,1 | n.b. |CP nov 2004 | 7,8 | 3,3 | 2,8 | 2,5 | n.b. |Output gap (% van het potentiële BBP) | CP dec 20052 | -1,9 | -1,6 | -1,1 | 0,1 | 0,8 |COM nov 20056 | -1,5 | -1,3 | -0,9 | 0,2 | n.b. |CP nov 20042 | 0,4 | 0,2 | 0,4 | 0,9 | n.b. |Overheidssaldo (% van het BBP) | CP dec 20052 | -3,2 | -4,1 | -2,9 | -1,6 | -1,3 |COM nov 2005 | -3,1 | -4,1 | -3,0 | -2,5 | n.b. |CP nov 2004 | -3,8 | -3,4 | -2,9 | -1,9 | n.b. |Primair saldo (% van het BBP) | CP dec 2005 | -1,0 | -2,3 | -1,0 | 0,4 | 0,7 |COM nov 2005 | -0,9 | -1,9 | -0,8 | -0,2 | n.b. |CP nov 2004 | -1,5 | -1,0 | -0,6 | 0,4 | n.b. |Conjunctuurgezuiverd saldo (% van het BBP) | CP dec 20052 | -2,6 | -3,6 | -2,6 | -1,6 | -1,5 |COM nov 2005 | -2,7 | -3,8 | -2,7 | -2,5 | n.b. |CP nov 20042 | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. |Structureel saldo3 (% van het BBP) | CP dec 20054 | -2,6 | -2,8 | -2,6 | -1,7 | -1,5 |COM nov 20055 | -2,7 | -3,0 | -2,7 | -2,5 | n.b. |CP nov 2004 | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. |Bruto overheidsschuld7 (% van het BBP) | CP dec 2005 | 42,6 | 33,7 | 35,5 | 35,2 | 36,2 |COM nov 2005 | 42,6 | 36,7 | 38,2 | 38,5 | n.b. |CP nov 2004 | 43,0 | 44,2 | 45,3 | 45,5 | n.b. |Noten: 1De begrotingsprognoses houden geen rekening met het besluit van Eurostat van 2 maart 2004 inzake de indeling van de pensioenregelingen met kapitaaldekking, dat ten tijde van de indiening van de begrotingskennisgeving in het voorjaar van 2007 ten uitvoer moet zijn gelegd. Wordt hiermee wel rekening gehouden, dan bedraagt het overheidssaldo volgens het geactualiseerde programma -3,2% van het BBP in 2004, -4,9% in 2005, -4,2% in 2006, -3,0% in 2007 en -2,7% in 2008. 2 Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie. 3 Conjunctuurgezuiverd saldo (zoals in voorgaande rij) met uitzondering van eenmalige en tijdelijke maatregelen. 4 Eenmalige en tijdelijke maatregelen volgens het programma (0,8% van het BBP in 2005, tekortverhogend effect en 0,1% in 2007, tekortverlagend effect). 5 Eenmalige en tijdelijke maatregelen volgens de najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (0,8% van het BBP in 2005, tekortverhogend effect). 6 Gebaseerd op een geraamde potentiële groei van 4,9% in 2004, 4,8% in 2005, 5,1% in 2006 en 5,1% in 2007. 7 De schuldprognoses van het programma (in tegenstelling tot de tekortprognoses) houden rekening met het besluit van Eurostat van 2 maart 2004 inzake de indeling van pensioenregelingen met kapitaaldekking. Bronnen: Convergentieprogramma (CP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. |[1] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening als gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Advies van het Economisch en Financieel Comité betreffende de "specificaties inzake de uitvoering van het stabiliteits- en groeipact en richtsnoeren inzake de inhoud en de vorm van stabiliteits- en convergentieprogramma's", goedgekeurd door de Raad Ecofin van 11 oktober.[3] Rubrieken over de gevolgen van "grote structurele hervormingen" voor de groei en over de gevoeligheid van begrotingsprognoses voor verschillende scenario's en veronderstellingen ontbreken evenwel. Het hoofdstuk over institutionele kenmerken van openbare financiën is niet volgens het model van de tekststructuur onderverdeeld.[4] Opgemerkt zij evenwel dat verplichte gegevens over de nominale effectieve wisselkoers zijn weggelaten om niet vooruit te lopen op de vaststelling van de omrekeningskoers van de euro. Ook ontbreken gegevens over de IGDFI en zijn de uitgaven van de overheid niet per functie onderverdeeld.[5] Nadere bijzonderheden over de houdbaarheid op lange termijn worden verstrekt in de technische beoordeling van het programma door de diensten van de Commissie, welke zal worden gepubliceerd op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening als gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[7] Nadere bijzonderheden over de houdbaarheid op lange termijn worden verstrekt in de technische beoordeling van het programma door de diensten van de Commissie, welke zal worden gepubliceerd op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm