CELEX: 51998PC0189
Language: sv
Date: 1998-03-26
Title: Ändrat förslag till rådets direktiv om deponering av avfall

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                        Bryssel den 26.03.1998
                                         KOM(1998) 189 slutlig

                                         97/0085 (SYN)

                       Ändrat förslag till

                    RÅDETS DIREKTIV

                   om deponering av avfall

(framlagt av kommissionen enligt artikel 189a. 2 i EG-fbrdraget)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       MOTIVERING

I enlighet med artikel 189a.2 i EG-fördraget lämnar kommissionen in ett ändrat förslag
till rådets direktiv om deponering av avfall. I det ändrade förslaget tas det hänsyn till en
rad ändringsförslag från Europaparlamentet, som antagits vid Europaparlamentets
plenum den 16-20 februari 1998.

Vid plenumet antogs 29 av de 33 ändringsförslagen. Kommissionen kan i princip godta
ändringarna 1, 5, 6, 8-11, 14-15, 19-21, 23, 24, 26 och 29. Nedan redogörs för
kommissionens ställningstagande till ändringarna.

Ändring 1 syftar till att i ett stycke i ingressen införa en hänvisning till avfallshierarkin.
Kommissionen är helt och hållet införstådd med denna ändring.

Ändringarna 2, 3, 4 och 32 är förslag till nya stycken i ingressen. De stycken som går ut
på att det krävs ett nytt direktiv om kompostering, ett nytt direktiv om förbränning av
ofarligt avfall och främjandet av tillämpningen av ekonomiska styrmedel hör till de
ändringsförslag som kommissionen inte kan godta. Kommissionen kan i princip gå med
på att sådana förslag kan komma att läggas fram, men kan inte acceptera det som
åligganden i den form som de får i ändringsförslagen. Kommissionen kan inte gå med på
ändring 32, i vilken det anges attförbränningär ett miljövänligt alternativ till deponering.
I kommissionens avfallsstrategi står förbränning och deponering sist i avfallshierarkin.
Målet är att förflytta avfallet uppåt i hierarkin, mot milj ovänligare alternativ, som
förebyggande, återanvändning och materialåtervinning.

I ändring 5 behandlas behovet av lagstiftning om bearbetning av muddringsslam. En
ändring av direktivet om avloppsslam är på gång, och därför kan kommissionen i princip
godta denna ändring.

Ändringarna 6 och 21 går ut på att stryka orden "så långt möjligt" i stycke 23 i ingressen
och i artikel 10, vilket innebär att kostnaderna för den finansiella säkerheten kommer att
ingå i priset för deponering av avfall. Kommissionen stöder dessa ändringar.

I ändring 7, en del av ändring 16 och ändring 23 tas behovet av system för övervakning
och rapportering upp. De flesta förpliktelser som föreslås kan godtas av kommissionen,
eftersom de syftar till ökad öppenhet. Kommissionen kan dock inte godta ändring 7,
eftersom den går ut på att kommissionen skall vidarebefordra de rapporter som
medlemsstaterna sammanställer.

I ändring 8 definieras och förklaras direktivets syfte. Kommissionen stöder denna
ändring.

Ändringarna 9 och 11 berör definitioner. I fråga om definitionen av inert avfall föreslås
det i ändring 9 att en särskild hänvisning till det föreslagna ramdirektivet om vatten bör
införas. Kommissionen kan godta detta. Dessutom föreslås det i ändring 11 att flytande
avfall skall definieras mer specifikt i förhållande till andelen fasta ämnen som ingår. I
princip kan kommissionen godta denna ändring, men hittills ingår inga sådana
specifikationer i gemenskapslagstiftningen, och vissa medlemsstater har uttryckt stora
förbehåll mot sådana specifikationer.

                                     ^
 ---pagebreak--- 1 ändring 10 förklaras att slutförvaring i gruvor och under jorden omfattas av <lm
allmänna begreppet deponering. Kommissionen välkomnar denna förklaring, och har
alltid tolkat definitionen av deponering så att den även omfattar förvaring underjorden.

Beträffande den föreslagna definitionen av underjordisk deponi i ändringsförslag 12 kan
kommissionen inte godta denna specifikation, eftersom den allmänna definitionen av
deponi redan omfattar underjordisk förvaring av avfall.

I allmänhet kan kommissionen inte godta fler undantag än vad som ingår i
kommissionens förslag. Dessutom skulle den spridning av gips och kalk i gödslings- eller
markförbättringssyfte som avses i ändringsförslag 13 normalt sett inte omfattas av
deponidefinitionen. Kommissionen kommer dock att granska detta särfall och undersöka
möjligheterna för ett undantag.

I ändringsförslagen 14 och 15 införs undantag för utsläpp av ofarligt slam i ytvatten,
inbegripet vattendragens flodbäddar, samt undantag för deponering av oförorenad jord
och ofarligt inert avfall från gruvdrift. Med utgångspunkt från upplysningar från
medlemsstaterna och diskussioner i rådet kan kommissionen godta dessa ändringar.

I ändringsförslag 16 föreskrivs att kommissionen skall lämna en rapport om nationella
strategier till Europaparlamentet och rådet, samt att medlemsstaterna och kornmissionen
skall rapportera om hur målen för avfallsminskning uppnås och om eventuella
ändringsbehov. I detta ändringsförslag utvidgas dessutom tillämpningsområdet för målen
för biologiskt nedbrytbart avfall till att även omfatta industriavfall. Vidare ändras
tidsschemat för medlemsstaternas översyn av mängden biologiskt nedbrytbart avfall.
Rapporteringskravet i ändringsförslag 16 är den enda delen av förslaget som
kommissionen kan godta. Det finns ingen statistik för biologiskt nedbrytbart avfall, och
därför kan denna utvidgning av tillämpningsområdet inte godtas. Dessutom är den del av
förslaget som tillåter medlemsstaterna att vänta med översynen till ett år innan målen
skall vara uppnådda inte godtagbar för kommissionen. Målen i artikel 5, slutligen, bör
vara fasta och rättsligt bindande, så att medlemsstaterna verkligen planerar och inleder
alternativa förfaranden för avfallshantering.

I ändring 19 stryks undantaget för däck med en diameter över 1400 mm. Kommissionen
godtar denna ändring, eftersom nya uppgifter visar att även så stora däck kan
fragmenteras och återvinnas.

I ändringsförslag 20 ändras definitionen av behandling. Ändringen överensstämmer med
de ändringar som redan framkommit i samband med rådets diskussioner och som kan
godtas av kommissionen.

Ändringsförslag 22 berör beskattning av avfallsdeponering. Det förväntas inte av
kommissionen att den lägger fram förslag om ekonomiska styrmedel, och d&rför kar*
kommissionen inte godta ändring 22, som omfattar ett sådant åliggande.

I ändringsförslag 24 fastställs plikter för huvudmannen för deponier under hela den tid -iå
en deponi kan utgöra en fara för miljön. Genom den föreslagna ändringen införs
övervakningsplikt för trettio år efter det att deponin tas ur bruk. Kommissionen stödei
ändringsförslag 24, eftersom det tillför en minimigräns för tillsynsplikt som inte ingår :
kommissionens förslag.
 ---pagebreak--- I ändringsförslag 25 behandlas tillstånd. De tillstånd som H'J/J\ utfärdas för deponidrift
enligt kommissionens förslag omfattar specifika, stränga krav. Därför är det viktigt att se
till att befintliga deponier inte bara har tillstånd enligt direktiv 75/442/EEG om avfall,
ändrat genom direktiv 91/156/EEG, utan också måste ansöka om nytt tillstånd enligt
kommissionens förslag. Kommissionen kan därför inte godkänna ändring 25.

I ändringsförslag 26 införs bestämmelser om att deponier som saknar tillstånd enligt
direktiv 75/442/EEG skall stängas. Kommissionen kan godta ändring 26, även om
ändringen är överflödig, eftersom sådana deponier redan bör ha stängts.

Ändringsförslagen 27, 29, 30 och 31 berör de tekniska bilagorna. Kommissionen kan inte
godta ändringar av de tekniska bilagorna i detta stadium. Ändringarna skulle ha gjorts av
kommittén enligt artikel 16 i kommissionens förslag. Den hänvisning till ramdirektivet
om vatten som införs i ändringsförslag 29 kan dock godtas. Ändringsförslagen 27, 30 och
31 kan inte godtas.
 ---pagebreak--- Ändrat förslag till

                                 RÅDETS DIREKTIV

                                 om deponering av avfall
                               (framlagt av kommissionen
                      i enlighet med artikel 189a.2 i EG-fördraget)

     URSPRUNGLIGT FÖRSLAG                                  ÄNDRAT FÖRSLAG
                Stycke 3a i ingressen, beaktandemeningen oräknad (nytt)

                                                Emedan deponering av avfall är det sista
                                                alternativet i hierarkin av metoder för
                                                avfallsbehandling     i  enlighet  med
                                                Kommissionens meddelande COM (96)
                                                399.

                Stycke 9a i ingressen, beaktandemeningen oräknad (nytt)

                                                Det är önskvärt med enhetliga europeiska
                                                bestämmelser om hur muddringsslam skall
                                                hanteras.

                                   Stycke 23 i ingressen

Enligt principen att förorenaren betalar är     Enligt principen att förorenaren betalar är
det nödvändigt att bland annat beakta all       det nödvändigt att bland annat beakta all
skada på miljön som kan orsakas av depo-        skada på miljön som kan orsakas av depo-
nierna. Följaktligen skall det säkerställas     nierna. Följaktligen skall det säkerställas
att deponeringstaxor fastställs på ett sådant   att deponeringstaxor fastställs på ett sådant
sätt att täckning erhålls för alla kostnader    sätt att täckning erhålls för alla kostnader
som har samband med inrättande och drift        som har samband med inrättande och drift
av deponin inklusive, om möjligt, den           av deponin inklusive den finansiella säker-
finansiella säkerhet eller motsvarande, som     het eller motsvarande, som huvudmannen
huvudmannen måste lämna, kostnaderna            måste lämna, kostnaderna för avslutning av
för avslutning av deponin och kostnaden         deponin och kostnaden för eventuella nöd-
för eventuella nödvändiga efterbehand-          vändiga efterbehandlingsåtgärder, för att
lingsåtgärder, för att säkerställa att dessa    säkerställa att dessa deponeringstaxor åter-
deponeringstaxor återspeglar de verkliga        speglar de verkliga kostnaderna för en
kostnaderna för en deponis hela livscykel       deponis hela livscykel och att dessa kost-
och att dessa kostnader inte belastar all-      nåder inte belastar allmänna medel,
manna medel.

                                         Artikel 1

I syfte att uppfylla de krav som ställs i       I syfte att uppfylla de krav som ställs i
direktiv 75/442/EEG, särskilt artiklarna 3      direktiv 75/442/EEG, särskilt artiklarna 3
och 4 i detta, är detta direktivs mål att       och 4 i detta, är detta direktivs mål att
tillhandahålla åtgärder, förfaranden och        genom tvingande verksamhetsmässiga och
 ---pagebreak--- ledning för att förebygga eller så långt       tekniska krav på avfall och deponier
möjligt minska avfallsdeponeringens nega-      tillhandahålla åtgärder, förfaranden och
tiva effekter på miljön, särskilt förorening   ledning för att förebygga eller så långt
av ytvatten, grundvatten, mark och luft,       möjligt minska avfallsdeponeringens nega-
liksom därav följande risker för människors    tiva effekter på miljön, särskilt förorening
hälsa.                                         av ytvatten, grundvatten, mark och luft och
                                               på den globala miljön, inklusive växthus-
                                               effekten, liksom därav följande risker för
                                               människors hälsa under deponins start-,
                                               drifts-,        nedläggnings-            och
                                               efterbehandlingstid.

                                        Artikel 2 e

inert avfall: avfall som inte genomgår         inert avfall: avfall som inte genomgår
några väsentliga fysikaliska, kemiska eller    några väsentliga fysikaliska, kemiska eller
biologiska förändringar. Inert avfall löses    biologiska förändringar. Inert avfall löses
inte upp, brinner och reagerar inte på något   inte upp, brinner och reagerar inte på något
annat sätt fysikaliskt eller kemiskt, bryts    annat sätt fysikaliskt eller kemiskt, bryts
inte ner biologiskt och har ingen skadlig      inte ner biologiskt och har ingen skadlig
inverkan på andra material som det             inverkan på andra material som det
kommer i kontakt med på ett sätt som kan       kommer i intakt med på ett sätt som kan
orsaka skador på miljön eller människors       orsaka skador på miljön eller människors
hälsa. Den totala lakbarheten och det totala   hälsa. Den totala lakbarheten och det totala
föroreningsinnehållet i avfallet samt eko-     föroreningsinnehållet i avfallet samt eko-
toxiciteten hos lakvattnet måste vara          toxiciteten hos lakvattnet måste vara
obetydliga,                                    obetydliga och får inte äventyra den goda
                                               ekologiska kvaliteten hos yt- och/eller
                                               grundvatten som definieras i direktivet om
                                               en ram för gemenskapspolitik på
                                               vattenområdet (direktiv.../.../EG),

                                       Artikel 2 f

f) deponi: upplagsplats för avfall på eller    f) deponi: upplagsplats för avfall på eller
under marken, inklusive interna upplag (det    under marken, inklusive lagring i gruvor
vill säga en deponi där en avfallsproducent    och under jord, interna upplag (det vill säga
själv         hanterar       avfall       på   en deponi där en avfallsproducent själv
produktionsplatsen), men med uteslutande       hanterar avfall på produktionsplatsen), men
av anläggningar där avfall omlastas för        med uteslutande av anläggningar där avfall
vidare transport för återvinning, behandling   omlastas för vidare transport för åter-
eller omhändertagande på annan ort samt        vinning, behandling eller omhändertagande
tillfällig (det vill säga mindre än ett år)    på annan ort samt tillfällig (det vill säga
lagring av avfall innan det återvinns,         mindre än ett år) lagring av avfall innan det
behandlas eller omhändertas,                   återvinns, behandlas eller omhändertas,

                                       Artikel 2 p

flytande avfall: allt avfall i flytande form flytande avfall: allt avfall i flytande form
 inbegripande spillvatten men med undantag där flytande definieras som en vätska som
                                              innehåller högst 45 viktprocent fasta ämnen
 ---pagebreak--- av slam.                                      och vars flödesegenskaper skall definieras
                                              genom en testmetod som skall fastställas i
                                              enlighet medförfarandeti artikel 16.

                             Artikel 3.2 tredje strecksatsen

Deponering av muddringsslam längs med Deponering av ofarligt muddringsslam
mindre vattenvägar, från vilka det har längs med mindre vattenvägar, från vilka
muddrats.                              det muddrats och av ofarligt slam i
                                       ytvatten,   inklusive i   vattendragens
                                       flodbäddar.

                             Artikel 3.2 fjärde strecksatsen

Deponering av icke-förorenad jord eller Deponering av icke-förorenad jord eller
ofarliga inerta material som uppkommer ofarliga inerta avfall som uppkommer vid
vid utvinning av mineraltillgångar.     prospektering eller utvinning, behandling
                                        eller lagring av mineraltillgångar så väl
                                        som från stenbrottsverksamhet.

                               Artikel 5.1, första stycket

1. Medlemsstaterna skall upprätta en natio-   1. Medlemsstaterna skall upprätta en natio-
nell strategi för att genomföra minskningen   nell strategi för att genomföra minskningen
av det biologiskt nedbrytbara kommunala       av det biologiskt nedbrytbara kommunala
avfall som går till deponier när detta        avfall som går till deponier när detta
direktiv träder i kraft och anmäla denna      direktiv träder i kraft och anmäla denna
strategi till kommissionen.                   strategi till kommissionen. Kommissionen
                                              skall inom sex månader från det datum för
                                              införlivande som anges i artikel 18 till
                                              rådet och Europaparlamentet överlämna en
                                              rapport som sammanfattar de nationella
                                              strategierna.

                                     Artikel 5.2 d

d) Hela begagnade däck två år från och        d) Hela begagnade däck två år från och
med den dag detta direktiv träder i kraft     med den dag detta direktiv träder i kraft
och fragmenterade begagnade däck fem år       och fragmenterade begagnade däck fem år
från och med denna dag (med undantag av       från och med denna dag (med undantag av
cykeldäck och däck med en diameter större     cykeldäck).
än 1400 mm).

                                       Artikel 6.1

1. Endast avfall     som har behandlats       1. Endast avfall som har behandlats
deponeras.                                    deponeras. Detta krav behöver inte
                                              tillämpas på inert avfall, vars behandling
                                              inte är tekniskt lämplig eller på annat avfall
                                              för vilket en dylik behandling inte minskar
                                              avfallsmängden       eller    riskerna    för
 ---pagebreak---                                                    människors hälsa eller miljön.

                                            Artikel 10

Medlemsstaterna skall säkerställa att det          Medlemsstaterna skall säkerställa att det
minimipris som debiteras av en offentlig           minimipris som debiteras av en offentlig
eller privat huvudman för deponering av            eller privat huvudman för deponering av
alla slag av avfall som skall täcka åtmin-         alla slag av avfall som skall täcka åtmin-
stone kostnader för att inrätta och driva          stone kostnader för att inrätta och driva
anläggningen, så långt möjligt inbegriper          anläggningen inbegriper kostnaden för den
kostnaden för den finansiella säkerhet som         finansiella    säkerhet    som      anges   i
anges i artikel 8.1 c och de uppskattade           artikel 8.1 c    och      de      uppskattade
kostnaderna för avslutning och efter-              kostnaderna       för     avslutning      och
behandling av platsen under åtminstone 50          efterbehandling       av    platsen     under
år. Medlemsstaterna skall säkerställa in-          åtminstone 50 år. Medlemsstaterna skall
synen i insamling och användning av all            säkerställa insynen i insamling och använd-
nödvändig information gällande kostnader.          ning av all nödvändig information gällande
                                                   kostnader.

                                          Artikel 11.2

2. För deponier som är undantagna från             2. För deponier som är undantagna från
bestämmelserna i detta direktiv .i enlighet        bestämmelserna i detta direktiv i enlighet
med artikel 3.3 skall medlemsstaterna vidta        med artikel 3.3 skall medlemsstaterna vidta
alla nödvändiga åtgärder för att sörja för         alla nödvändiga åtgärder för att sörja för

- regelbunden okulärbesiktning av avfallet         - regelbunden okulärbesiktning av avfallet
på deponeringsplatsen för att säkerställa att      på deponeringsplatsen för att säkerställa att
endast ofarligt eller inert avfall från ön eller   endast ofarligt eller inert avfall från ön eller
det isolerade samhället emottas vid                det isolerade samhället emottas vid
anläggningen, och                                  anläggningen, och

- att en förteckning över mängden avfall - att en förteckning över mängden avfall
som deponeras på platsen uppställs.      som deponeras på platsen uppställs och är
                                         tillgänglig för allmänheten.

                                                   Medlemsstaterna skall säkerställa att
                                                   information om den typ och mängd av
                                                   avfall som förs till deponier som beviljats
                                                   undantag skall ingå i de regelbundna
                                                   rapporterna      om    genomförandet    av
                                                   direktivet till kommissionen.

                                          Artikel 13.4

4. Så länge den behöriga myndigheten               4. Så länge den behöriga myndigheten
anser att en deponi kan utgöra en fara för         anser att en deponi kan utgöra en fara för
miljön skall huvudmannen för deponin               miljön skall huvudmannen för deponin
vara ansvarig för övervakning och analys           vara ansvarig för övervakning och analys
av deponigas och lakvatten från deponin            av deponigas och lakvatten från deponin
 ---pagebreak--- samt      för  grundvattentillståndet i under en period på minst 30 år efter att
närområdet kring deponin i enlighet med deponin har avslutats. Den behöriga
bilaga III.                             myndigheten kan förlänga eller förkorta
                                        denna period om huvudmannen som ett
                                        resultat       av      det      omfattande
                                        förvaltningsprogram som behandlas i
                                        bilagorna kan visa att deponin inte längre
                                        utgör någon aktiv risk för miljön. Däremot
                                        bör      ingen    tidsgräns    gälla    för
                                        medlemsländernas utarbetade av regler för
                                        ansvarsutkrävande.

                                    Artikel 14.4a (ny)

                                               4a) Medlemsstaterna skall avsluta alla
                                               befintliga deponier som inte beviljats
                                               tillstånd enligt ramdirektivet om avfall
                                               (direktiv 75/442/EEG, ändrat genom
                                               direktiv 91/156/EEG).

                             Bilaga I. 2, fjärde strecksatsen

behandla förorenat vatten och lakvatten        behandla förorenat vatten och lakvatten
som samlats in från deponin så att detta når   som samlats in från deponin så att detta når
upp till den nivå som krävs för att de skall   upp till den nivå som krävs för att de skall
få deponeras.                                  få deponeras och så att den goda
                                               ekologiska kvaliteten hos yt- och/eller
                                               grundvatten som definieras i direktivet om
                                               en ram för gemenskapspolitik              på
                                               vattenområdet      (direktiv.../.../EG) inte
                                               äventyras.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                        KOM(98) 189 slutlig

                                              DOKUMENT

SV                                                             03   14   13 15

                                    Katalognummer : CB-CO-98-196-SV-C

                                                               ISBN 92-78-32539-2

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                             9