CELEX: 52013PC0327
Language: fi
Date: 2013-06-07
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS elintarvikeketjuun, eläinten terveyteen ja eläinten hyvinvointiin, kasvien terveyteen ja kasvien lisäysaineistoon liittyvien menojen hallinnointia koskevista säännöksistä sekä neuvoston direktiivien 98/56/EY, 2000/29/EY ja 2008/90/EY, asetusten (EY) N:o 178/2002, (EY) N:o 882/2004 ja (EY) N:o 396/2005, direktiivin 2009/128/EY ja asetuksen (EY) N:o 1107/2009 muuttamisesta ja neuvoston päätösten 66/399/ETY, 76/894/ETY ja 2009/470/EY kumoamisesta

|
			
		
		
		52013PC0327
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS elintarvikeketjuun, eläinten terveyteen ja eläinten hyvinvointiin, kasvien terveyteen ja kasvien lisäysaineistoon liittyvien menojen hallinnointia koskevista säännöksistä sekä neuvoston direktiivien 98/56/EY, 2000/29/EY ja 2008/90/EY, asetusten (EY) N:o 178/2002, (EY) N:o 882/2004 ja (EY) N:o 396/2005, direktiivin 2009/128/EY ja asetuksen (EY) N:o 1107/2009 muuttamisesta ja neuvoston päätösten 66/399/ETY, 76/894/ETY ja 2009/470/EY kumoamisesta /* COM/2013/0327 final - 2013/0169 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
·              
Yleinen tausta
Euroopan komissio antoi 29. kesäkuuta 2011
ehdotuksensa vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen
vahvistamisesta[1],
ja sitä muutettiin 6. heinäkuuta 2012[2].
Ottaen huomioon 7.–8. helmikuuta 2013 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston
päätelmät, komissio esittää ehdotuksessaan elintarvikkeisiin ja rehuihin
liittyvien menojen enimmäismääräksi 1 891,936 miljoonaa euroa koko
kaudella 2014–2020. Tämän asetuksen tavoitteena on tämän alan rahoitussäännösten
nykyaikaistaminen.
Nykyisin näillä aloilla myönnettävän rahoituksen
keskeisen lainsäädäntökehyksen muodostavat eläintautien hävittämisohjelmien ja
eläinlääkintäalan kiireellisten toimenpiteiden osalta neuvoston päätös
2009/470/EY, kasvien terveyttä koskevien toimenpiteiden osalta neuvoston
direktiivi 2000/29/EY ja virallisen valvonnan rahoitustoimenpiteiden osalta
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 882/2004. Erityisiä
rahoitussäännöksiä sisältyy lisäksi torjunta-ainejäämien enimmäismääristä kasvi-
ja eläinperäisissä elintarvikkeissa ja rehuissa tai niiden pinnalla annettuun
asetukseen (EY) N:o 396/2005, kasvinsuojeluaineiden markkinoille saattamisesta
annettuun asetukseen (EY) N:o 1107/2009, yhteisön politiikan puitteista
torjunta-aineiden kestävän käytön aikaansaamiseksi annettuun direktiiviin
2009/128/EY sekä lukuisiin muihin eläinten ja kasvien terveyttä koskeviin
neuvoston direktiiveihin.
Tämä palasista koostuva kehys ei ole linjassa
kaikkien varainhoitoasetuksen säännösten kanssa. Se on myös varsin
monimutkainen. Se on kehittynyt aikojen kuluessa ja kaipaa järkeistämistä.
Nyt on tilaisuus korvata nykyiset lukuisiin
oikeusperustoihin sirotellut rahoitussäännökset yhdellä, selkeällä ja
nykyaikaisella rahoituskehyksellä, jolla optimoidaan elintarvike- ja rehualan
menojen hallinnointia koskevien järjestelyjen toteutus ja toimivuus. Etenkin
varojen hallinnointijärjestelmää yksinkertaistetaan selkeiden tavoitteiden ja
indikaattorien pohjalta. Myös rahoitusosuuksia selkeytetään ja yksinkertaistetaan.

Tämä ehdotus on osa terveempiä eläimiä ja kasveja
ja turvallisempaa elintarvikeketjua koskevaa säädöspakettia, johon sisältyvät
seuraavia aiheita koskevat ehdotukset:
–              
eläinten terveyttä koskeva politiikka, jolla
pyritään suojelemaan ja kohentamaan eläinten, erityisesti tuotantoeläinten,
terveydentilaa ja elinolosuhteita EU:ssa samalla kun mahdollistetaan EU:n
sisäinen eläinten ja eläintuotteiden kauppa ja maahantuonti asianmukaisten
terveysvaatimusten ja kansainvälisten velvoitteiden mukaisesti;
–              
kasvinsuojelujärjestelmä, jolla pyritään
suojelemaan EU:n maa- ja metsätaloutta ehkäisemällä vierasperäisten
kasvintuhoojien kulkeutuminen ja leviäminen;
–              
viljely-, vihannes-, metsäpuu-, hedelmä-,
viiniköynnös- ja koristelajien lisäysaineiston tuotantoa ja markkinoilla
saataville asettamista koskeva järjestelmä, jolla varmistetaan, että terveyttä,
tunnistamista ja laatua koskevat EU:n kriteerit täyttyvät;
–              
säännöt, jotka koskevat virallista valvontaa ja
muita virallisia toimia, joilla varmistetaan elintarvikkeita koskevan
lainsäädännön, rehuja koskevan lainsäädännön sekä eläinten terveyttä ja
hyvinvointia, kasvien terveyttä ja kasvien lisäysaineistoa,
kasvinsuojeluaineita ja torjunta-aineita koskevien sääntöjen noudattaminen.
·              
Toimien kohdentaminen/Menot
Eläintautien hävittämisohjelmat ovat olennaisen
tärkeitä, sillä niillä hävitetään asteittain useita luetteloihin merkittyjä
eläintauteja, jotka ovat endeemisiä tietyillä unionin alueilla, toteuttamalla
monia erilaisia toimenpiteitä, joita ovat muun muassa rokotukset, eläinten
testaukset sekä korvauksien maksaminen eläinten teurastamisesta ja
lopettamisesta. Näiden toimenpiteiden tueksi myönnettävässä EU-rahoituksessa
asetetaan etusijalle taudit, jotka ovat merkittäviä kansanterveyden kannalta ja
joilla on laajemmin kotieläintalouteen ja siihen liittyviin sektoreihin
kohdistuvia huomattavia taloudellisia seurauksia, jotka johtuvat tautien
vaikutuksista kauppaan ja maataloustuottajien tulonmenetyksistä.
Kasvinsuojelua ja kasvien lisäysaineistoa
koskevissa EU:n järjestelmissä asetetaan etusijalle EU:n maa- ja metsätalouden
suojaaminen estämällä vierasperäisten kasvintuhoojien kulkeutuminen ja
leviäminen sekä terveen istutusaineiston saatavuus ja käyttäminen
kasvintuotantoketjun alussa.
Virallisen valvonnan menoihin sisältyvät
”Koulutuksen parantaminen elintarvikkeiden turvallisuuden lisäämiseksi”
-ohjelman ja EU:n vertailulaboratorioiden verkon rahoittaminen. Mainitulla
ohjelmalla edistetään unionin ja jäsenvaltioiden valvontajärjestelmien
toiminnan yhtenäistämistä, ja verkosto puolestaan tarjoaa tieteellistä ja
teknistä asiantuntemusta aloilla, joilla virallisen valvonnan tehokkuus riippuu
virallisten laboratorioiden käyttämien analyysimenetelmien tai testien sekä
niiden tulosten yhtenäisyydestä ja luotettavuudesta. Niihin sisältyy myös muita
toimia, joilla pyritään parantamaan jäsenvaltioiden toteuttaman virallisen
valvonnan vaikuttavuutta ja elintarvikeketjua koskevan lainsäädännön
täytäntöönpanon valvontaa yleensä.
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN
TULOKSET
·              
Intressitahojen kuuleminen
Koska nämä politiikan alat ovat olleet
uudelleentarkastelun kohteena jo jonkin aikaa, kunkin tueksi on toteutettu
erillinen vaikutustenarviointi, ja politiikan aloista on keskusteltu laajasti
sidosryhmien kanssa eri foorumeilla.
·              
Nopeutettu vaikutustenarviointi
Terveys- ja
kuluttaja-asioiden pääosasto toteutti vaikutustenarvioinnin vuoden 2012
elo–syyskuussa. Siinä tarkasteltiin neljää vaihtoehtoa:
–              
Vaihtoehto 1: Ei muutosta. Nykyinen oikeudellinen
kehys ei ole monivuotisen rahoituskehyksen mukainen. Kasvien terveyteen
liittyviä menoja ei kyettäisi lisäämään.
–              
Vaihtoehto 2: Kootaan nykyinen lainsäädäntö yhteen
säädökseen. Näin edistetään lainsäädännön yksinkertaistamista ja
ymmärrettävyyttä, mutta vaihtoehto ei salli rahoituskehyksen mukauttamista.
–              
Vaihtoehto 3 a: Vahvistetaan yksittäinen
johdonmukainen rahoitusohjelma, joka pääosin perustuu nykyisiin
rahoitussäännöksiin, joihin tehdään parannuksia. Järjestelmän
yksinkertaistaminen ja rahoitusosuuksien yhdenmukaistaminen vähentää
komissiolle ja jäsenvaltioille aiheutuvaa hallinnollista rasitetta. Uudet
varainhoidon välineet – esimerkiksi selkeät tavoitteet ja indikaattorit –
tehostavat käytettävissä olevien resurssien käyttöä.
–              
Vaihtoehto 3 b: Otetaan käyttöön kustannusten
ja vastuualojen jakoa koskevia järjestelyjä. Tässä vaihtoehdossa kaavaillaan
osallistumiseen perustuvaa lähestymistapaa, jossa viranomaiset ja
yksityissektori jakavat aiheutuvat tappiot ja järjestelmän toteutuksen
vastuualat. Hallinnollisen rasitteen odotetaan kasvavan lyhyellä aikavälillä,
ja järjestelmän hallinnoinnin odotetaan olevan työlästä.
–              
Vaihtoehto 4: Lopetetaan kaikki EU:n toimet. Tätä
vaihtoehtoa ei pidetty asianmukaisena, koska se vaarantaisi näiden politiikan
alojen tavoitteet ja sen vaikutukset kauppaan olisivat erittäin haitallisia.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
Ehdotus perustuu Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 43 artiklan 2 kohtaan sekä 168 artiklan 4
kohdan b alakohtaan. Sopimuksen 43 artiklan 2 kohdan nojalla
hyväksyttyjen toimenpiteiden tulisi edistää yhteisen maatalouspolitiikan
tavoitteita. Sopimuksen 168 artiklan 4 kohdan b alakohdan nojalla hyväksyttyjen
toimenpiteiden tavoitteena tulisi olla ihmisten terveyden korkeatasoinen
suojelu. Tässä ehdotuksessa sitoudutaan antamaan rahoitustukea EU:lle ja
jäsenvaltioille toimiin, joilla pyritään varmistamaan ihmisten, eläinten ja
kasvien terveyden korkeatasoinen suoja koko elintarvikeketjussa sekä
elintarvikeketjun kuluttajille annettavan suojan ja tiedon korkea taso.
SEUT-sopimuksen 43 artiklan 2 kohdan ja 168 artiklan 4 kohdan b alakohdan
valitseminen oikeusperustaksi on näin ollen perusteltua ehdotuksen tavoitteen
ja sisällön vuoksi. Ehdotus on tarkoitus hyväksyä tavallista
lainsäätämisjärjestystä noudattaen sen jälkeen kun on kuultu Euroopan talous-
ja sosiaalikomiteaa ja alueiden komiteaa.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Euroopan komissio antoi 29. kesäkuuta 2011
ehdotuksensa vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen
vahvistamisesta[3],
ja sitä muutettiin 6. heinäkuuta 2012[4].
Ottaen huomioon 7.–8. helmikuuta 2013 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmät
komissio esittää ehdotuksessaan elintarvikkeisiin ja rehuihin liittyvien
menojen enimmäismääräksi 1 891,936 miljoonaa euroa koko kaudella
2014–2020. Komissio on antanut tiettyjä yhteisön ohjelmien hallinnointitehtäviä
hoitavien toimeenpanovirastojen asemasta 19. joulukuuta 2002 annetun neuvoston
asetuksen (EY) N:o 58/2003 mukaisesti terveys- ja kuluttaja-asioiden
toimeenpanovirastolle tehtäväksi suorittaa elintarvike- ja rehuohjelman
hallinnointiin liittyviä täytäntöönpanotehtäviä vuodesta 2008 lähtien. Komissio
voi kustannushyötyanalyysin perusteella käyttää olemassa olevaa
täytäntöönpanovirastoa tämän ohjelman täytäntöönpanoa varten.
5.           TIIVISTELMÄ ASETUKSEN SISÄLLÖSTÄ
Tässä asetuksessa säädetään elintarvike- ja
rehualan menojen soveltamisalasta ja tavoitteista. Menojen enimmäismäärä on
1 891,936 miljoonaa euroa käypinä hintoina. Tavoitteena on
elintarvikkeiden ja rehujen tuotantojärjestelmien korkea turvallisuustaso,
eläinten parempi terveys ja hyvinvointi, tuhoojien havaitseminen ja
hävittäminen ja virallisen valvonnan tehokas toteutus. Tavoitteiden yhteydessä
esitetään niitä koskevat indikaattorit.
Tässä asetuksessa säädetään myös tukikelpoisista
toimenpiteistä ja kustannuksista.
Avustusten rahoitusosuuksia järkeistetään.
Tavanomainen rahoitusosuus on 50 prosenttia tukikelpoisista
kustannuksista. Tätä osuutta voidaan tietyin ehdoin nostaa 75 ja
100 prosenttiin. Jotta voidaan välttää erityisen pienten ohjelmien hallinnoinnista
aiheutuvaa hallinnollista rasitetta, tässä asetuksessa säädetään avustusten
vähimmäismääräksi 50 000 euroa.
Asetuksessa säädetään myös mahdollisuudesta
käyttää tietyissä olosuhteissa maatalousalan kriisivarausta.
Jotta EU:ta voitaisiin suojella kasvinterveyden
osalta tuhoojilta, joiden esiintyminen on yhteydessä muun muassa kaupan
globalisoitumiseen ja ilmastonmuutokseen, unionin rahoitusosuus kattaa myös
tuhoojien esiintymistä koskevat tutkimusohjelmat ja kasvinsuojelun
tukitoimenpiteet jäsenvaltioiden syrjäisimmillä alueilla.
Tässä asetuksessa säädetään mahdollisuudesta tukea
unionin vertailulaboratorioita ja hankkeita, joilla pyritään kohentamaan
virallisen valvonnan tehokkuutta ja vaikuttavuutta.
Selkeyden ja avoimuuden vuoksi tässä asetuksessa
vahvistetaan vuotuisten ja monivuotisten valvontaohjelmien toimittamista ja
arviointia koskevat menettelyt sekä menettely, jota sovelletaan sellaisten
eläintautien tai kasvintuhoojien luettelon laatimiseen ja päivittämiseen,
joiden osalta voidaan myöntää yhteisrahoitusta.
Näiden alojen rahoitusta koskevia menettelyjä
yksinkertaistetaan. Etenkin komission hyväksyttäväksi tulevien päätösten
lukumäärä pienenee merkittävästi. Komissio ei esimerkiksi enää tee
korvauspäätöksiä.
2013/0169 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
elintarvikeketjuun, eläinten terveyteen ja
eläinten hyvinvointiin, kasvien terveyteen ja kasvien lisäysaineistoon
liittyvien menojen hallinnointia koskevista säännöksistä sekä neuvoston
direktiivien 98/56/EY, 2000/29/EY ja 2008/90/EY, asetusten (EY) N:o 178/2002,
(EY) N:o 882/2004 ja (EY) N:o 396/2005, direktiivin 2009/128/EY ja asetuksen
(EY) N:o 1107/2009 muuttamisesta ja neuvoston päätösten 66/399/ETY, 76/894/ETY
ja 2009/470/EY kumoamisesta
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohdan ja 168
artiklan 4 kohdan b alakohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen[5],
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[6],
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon[7],
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa: 
(1)       Unionin lainsäädännössä
säädetään elintarvikkeita ja elintarviketurvallisuutta sekä rehuja ja
rehuturvallisuutta kaikissa tuotannon vaiheissa koskevista vaatimuksista,
mukaan luettuna säännöt, joiden tavoitteena on taata kaupan rehelliset
menettelytavat ja antaa tietoa kuluttajille. Lisäksi siinä säädetään eläinten
tartuntatautien ja zoonoosien ennaltaehkäisyä ja torjuntaa koskevista
vaatimuksista sekä vaatimuksista, jotka liittyvät eläinten hyvinvointiin,
eläimistä saataviin sivutuotteisiin, kasvien terveyteen ja kasvien
lisäysaineistoon, kasvilajikkeiden suojaamiseen, muuntogeenisiin organismeihin
sekä kasvinsuojeluaineiden markkinoille saattamiseen ja käyttöön ja
torjunta-aineiden kestävään käyttöön. Unionin lainsäädännössä säädetään myös
virallisesta valvonnasta ja muista valvontatoimista, joiden tarkoituksena on
varmistaa kyseisten vaatimusten tehokas täytäntöönpano ja noudattaminen.
(2)       Unionin lainsäädännön
yleistavoitteena kyseisillä aloilla on myötävaikuttaa ihmisten, eläinten ja
kasvien korkeatasoiseen terveyteen koko elintarvikeketjussa sekä
korkeatasoiseen kuluttajansuojeluun ja kuluttajatiedotukseen ja ympäristön
suojeluun edistäen samalla kilpailukykyä ja uusien työpaikkojen luomista. 
(3)       Tähän yleistavoitteeseen
pyrkiminen edellyttää asianmukaisia taloudellisia resursseja. Siksi unionin on
tarpeen osallistua yleistavoitteeseen sidoksissa olevilla aloilla
toteutettavien toimenpiteiden rahoitukseen. Jotta menojen käyttö voidaan
kohdentaa tehokkaasti, olisi vahvistettava myös erityistavoitteet sekä
indikaattorit, joiden avulla arvioidaan, onko kyseiset tavoitteet saavutettu.
(4)       Unionin rahoitus
elintarvikkeisiin ja rehuihin liittyviin menoihin on aiemmin annettu tukena,
hankintoina ja maksuina alalla toimiville kansainvälisille järjestöille. On tarkoituksenmukaista jatkaa rahoittamista samalla tavalla.
(5)       Rahoituskurin vuoksi tässä
asetuksessa on tarpeen vahvistaa niiden toimenpiteiden luettelo, joille voidaan
myöntää unionin rahoitusta, sekä tukikelpoiset kustannukset ja sovellettavat
maksuosuudet.
(6)       Euroopan komissio antoi 29
päivänä kesäkuuta 2011 ehdotuksensa vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen
rahoituskehyksen vahvistamisesta[8], ja sitä muutettiin 6
päivänä heinäkuuta 2012[9]. Ottaen huomioon 7.–8.
helmikuuta 2013 kokoontuneen Eurooppa neuvoston päätelmät komissio esittää
ehdotuksessaan elintarvikkeisiin ja rehuihin liittyvien menojen
enimmäismääräksi 1 891,936 miljoonaa euroa koko kaudella 2014–2020.
(7)       Ehdotuksessaan vuosia
2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta komissio
esittää myös luotavaksi poikkeustilannejärjestelmän kriisitilanteisiin
reagoimista varten. Sen vuoksi poikkeuksellisissa olosuhteissa, kuten eläinten
ja kasvien terveyteen liittyvissä kiireellisissä tilanteissa, joissa
budjettikohdan 3 määrärahat eivät riitä mutta kiireelliset toimenpiteet
ovat tarpeen, maatalousalan kriisivarauksesta olisi siirrettävä varoja Euroopan
parlamentin, neuvoston ja komission välisen budjettiyhteistyöstä ja
moitteettomasta varainhoidosta tehdyn toimielinten sopimuksen[10] mukaisesti.
(8)       Tällä hetkellä voimassa
olevassa lainsäädännössä säädetään, että jotkin tukikelpoiset kustannukset
korvataan kiinteinä prosenttiosuuksina, kun taas muiden kustannusten osalta ei
vahvisteta rajoituksia. Järjestelmän järkeistämiseksi ja yksinkertaistamiseksi
korvaukselle olisi vahvistettava kiinteä enimmäisosuus. On tarkoituksenmukaista
asettaa enimmäisosuus avustuksiin yleensä sovellettavan osuuden tasolle.
Lisäksi on tarpeen säätää mahdollisuudesta korottaa kyseistä enimmäisosuutta
tietyissä olosuhteissa.
(9)       Koska tämän asetuksen
tavoitteiden saavuttaminen on hyvin tärkeää, on aiheellista rahoittaa 100
prosenttia tiettyjen toimien tukikelpoisista kustannuksista edellyttäen, että
kyseisten toimien toteuttamiseen liittyy myös kustannuksia, jotka eivät ole
tukikelpoisia.
(10)     Unionin velvollisuutena on
varmistaa varojen asianmukainen käyttö ja toteuttaa sen lisäksi toimenpiteitä,
joilla vastataan tarpeeseen yksinkertaistaa rahoitusohjelmia, jotta vähennetään
varojen saajille ja kaikille rahoitusprosessiin osallistuville hallinnosta
aiheutuvia rasitteita ja kuluja, kuten komission tiedonannossa Euroopan
parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden
komitealle – Järkevä sääntely Euroopan unionissa[11] edellytetään. Kustannustehokkuuteen sekä komission että
jäsenvaltioiden tasolla liittyvistä syistä tietyn kynnyksen alittavia
avustuksia ei enää pitäisi myöntää.
(11)     Unionin lainsäädännössä
edellytetään, että jäsenvaltiot toteuttavat tiettyjä toimia tiettyjen eläintautien
tai zoonoosien esiintyessä ja levitessä. Unionin olisi siksi myönnettävä
rahoitusosuus tällaisille kiireellisille toimenpiteille. 
(12)     Lisäksi on tarpeen vähentää
ihmisten ja eläinten terveydelle riskin aiheuttavien eläintautien ja zoonoosien
taudinpurkausten esiintymistä asianmukaisilla hävittämis-, torjunta- ja
seurantatoimilla sekä ehkäistä taudinpurkauksia. Kyseisten tautien ja
zoonoosien kansallisten hävittämis-, torjunta- ja seurantaohjelmien pitäisi
siksi saada unionin rahoitusta.
(13)     Eläinten ja kasvien terveyttä
koskevien toimien rahoituksen käsittelyyn liittyvistä järjestely- ja
tehokkuussyistä on aiheellista vahvistaa kansallisten ohjelmien sisältöä,
toimittamista, arviointia ja hyväksymistä koskevat säännöt, mukaan luettuna
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 349
artiklassa tarkoitetuilla syrjäisimmillä seuduilla toteutettavat ohjelmat. Samoista syistä olisi vahvistettava raportoinnin ja maksupyyntöjen
toimittamisen määräajat.
(14)     Kasvien ja kasvituotteiden
haitallisten organismien jäsenvaltioihin kulkeutumisen estämiseen liittyvistä
suojatoimenpiteistä 8 päivänä toukokuuta 2000 annetussa neuvoston direktiivissä
2000/29/EY[12] edellytetään, että
jäsenvaltiot toteuttavat tiettyjä kasvien tai kasvituotteiden haitallisten
organismien, jäljempänä ’tuhoojat’, kiireellisiä hävittämistoimenpiteitä.
Unionin olisi myönnettävä rahoitusosuus kyseisten tuhoojien hävittämiseen.
Unionin olisi voitava myöntää tietyin edellytyksin rahoitusosuus myös niitä
kiireellisiä toimenpiteitä varten, jotka koskevat sellaisten tuhoojien
rajoittamista, joilla on vakavin vaikutus unioniin ja joita ei pystytä
hävittämään tietyiltä alueilta, sekä kyseisiä tuhoojia ehkäiseviä toimenpiteitä
varten.
(15)     Tuhoojien
hävittämistoimenpiteille olisi voitava myöntää unionin rahoitusta, jos
kyseisillä toimenpiteillä on lisäarvoa koko unionille. Sen vuoksi unionin olisi
voitava myöntää rahoitusosuus niiden direktiivissä 2000/29/EY lueteltujen
tuhoojien osalta, joiden ei tiedetä esiintyvän unionissa. Unionissa
esiintyviksi tiedettyjen tuhoojien osalta unionin rahoitusosuus olisi
myönnettävä ainoastaan sellaisia tuhoojia koskeviin toimenpiteisiin, joilla on
vakavimmat vaikutukset unioniin. Myös niihin tuhoojiin liittyville
toimenpiteille, jotka kuuluvat unionin kiireellisten hävittämistoimenpiteiden
piiriin, olisi voitava myöntää unionin rahoitusosuus. 
(16)     Tiettyjen tuhoojien
esiintyminen on tarpeen havaita ajoissa. Jäsenvaltioiden suorittamat tuhoojien
esiintymistä koskevat selvitykset ovat tärkeitä sen varmistamiseksi, että
kyseisten tuhoojien esiintyessä ne hävitetään välittömästi. Yksittäisten
jäsenvaltioiden tekemät selvitykset ovat tärkeitä suojeltaessa kaikkien muiden
jäsenvaltioiden alueita. Unionin olisi osallistuttava
tällaisten selvitysten rahoittamiseen.
(17)     Jäsenvaltioiden syrjäisimmillä
alueilla on vaikeuksia, jotka johtuvat niiden kaukaisesta sijainnista ja
taloudellisesta riippuvuudesta rajallisesta tuotevalikoimasta. Unionin on
aiheellista myöntää rahoitusosuus jäsenvaltioille ohjelmiin, joita ne
toteuttavat tuhoojien torjumiseksi näillä syrjäisimmillä alueilla, unionin
syrjäisimpien alueiden hyväksi toteutettavista maatalousalan
erityistoimenpiteistä ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 247/2006
kumoamisesta 13 päivänä maaliskuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU)
N:o 228/2013[13] tavoitteiden
mukaisesti.
(18)     Jäsenvaltioiden suorittama
virallinen valvonta on olennainen väline valvottaessa ja seurattaessa, että
asiaankuuluvat unionin vaatimukset pannaan täytäntöön, niitä noudatetaan ja
niiden täytäntöönpanoa valvotaan. Virallisten valvontajärjestelmien
vaikuttavuus ja tehokkuus ovat erittäin tärkeitä pidettäessä yllä ihmisten,
eläinten ja kasvien korkeatasoista turvallisuutta koko elintarvikeketjussa ja
varmistettaessa samalla korkeatasoinen ympäristönsuojelu. Tällaisille
valvontatoimenpiteille olisi voitava saada unionin rahoitustukea. Etenkin
unionin vertailulaboratorioille olisi voitava myöntää rahoitusosuus, jotta
niitä voidaan tukea komission hyväksymien työohjelmien täytäntöönpanosta aiheutuvissa
kustannuksissa. Lisäksi koska virallisen valvonnan vaikuttavuus riippuu myös
siitä, onko valvontaviranomaisilla käytettävissään unionin lainsäädännön
asianmukaisesti tuntevaa, hyvin koulutettua henkilöstöä, unionin olisi voitava
osallistua toimivaltaisten viranomaisten järjestämän, kyseisen henkilöstön
koulutuksen ja vaihto-ohjelmien rahoitukseen.
(19)     Virallisen valvonnan tehokas
hallinnointi riippuu valvontaan liittyvien tietojen nopeasta vaihdosta. Lisäksi
asiaankuuluvien sääntöjen asianmukainen ja yhdenmukaistettu täytäntöönpano on
sidoksissa sellaisten tehokkaiden järjestelmien perustamiseen, joihin
jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset osallistuvat. Sen vuoksi myös tätä
tarkoitusta palvelevien tietokantojen ja tietojenkäsittelyjärjestelmien
perustamisen ja toiminnan olisi oltava oikeutettu rahoitusosuuteen.
(20)     Unionin pitäisi voida myöntää
rahoitusosuus teknisiin, tieteellisiin, koordinointi- ja viestintätoimiin,
jotka ovat tarpeen unionin lainsäädännön moitteettoman täytäntöönpanon varmistamiseksi
sekä sen varmistamiseksi, että lainsäädäntö mukautetaan tieteen, teknologian ja
yhteiskunnan kehitykseen. Rahoitusta olisi voitava myöntää myös virallisen
valvonnan vaikuttavuutta ja tehokkuutta edistäviin hankkeisiin. 
(21)     Unionin yleiseen talousarvioon
sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o
1605/2002 kumoamisesta 25 päivänä lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin
ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012[14] 3 artiklan mukaisesti kaikissa lainsäätäjälle toimitetuissa
ehdotuksissa, jotka sisältävät poikkeuksia mainitun asetuksen säännöksiin, on
selkeästi mainittava tällaiset poikkeukset ja esitettävä niihin oikeuttavat
erityiset syyt. Jotkin tämän asetuksen tavoitteiden erityispiirteet huomioon
ottaen ja koska jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset pystyvät parhaiten
toteuttamaan kyseisiin tavoitteisiin liittyvät toimet, kyseisiä viranomaisia
tulisi pitää asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 128 artiklan
1 kohdassa tarkoitettuina nimettyinä tuensaajina. Näin ollen pitäisi olla
mahdollista myöntää näille viranomaisille avustuksia julkaisematta etukäteen
ehdotuspyyntöjä.
(22)     Poiketen siitä, mitä asetuksen
(EU, Euratom) N:o 966/2012 86 säädetään, ja 130 artiklassa tarkoitettuna
poikkeuksena tämän asetuksen 7 ja 17 artiklassa tarkoitettujen kiireellisten
toimenpiteiden kustannusten olisi oltava tukikelpoisia siitä päivästä lähtien,
jona jäsenvaltiot ilmoittavat komissiolle taudin tai tuhoojan esiintymisestä,
koska kyseiset toimenpiteet ovat luonteeltaan kiireellisiä ja ennalta
arvaamattomia. Sen jälkeen, kun komissio on arvioinut jäsenvaltioiden
toimittamat maksupyynnöt, sen olisi tehtävä vastaavat talousarviositoumukset ja
maksettava tukikelpoiset kustannukset käyttäen tarpeen vaatiessa ja soveltuvissa
tapauksissa maatalousalan kriisivarausta.
(23)     On äärimmäisen tärkeää, että
kiireelliset toimenpiteet toteutetaan välittömästi. Näin ollen olisi
haitallista sulkea pois rahoituksen piiristä kustannukset, jotka ovat kertyneet
ennen avustushakemuksen toimittamista, koska näin jäsenvaltioita
kannustettaisiin keskittämään välittömät toimensa kiireellisten toimenpiteiden
toteuttamisen sijasta avustushakemuksen laadintaan.
(24)     Tässä asetuksessa
vahvistettujen toimenpiteiden täytäntöönpano on tarpeen antaa pääosin
jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten tehtäväksi, kun otetaan huomioon
hävittämis- ja valvontatoimenpiteiden toteuttamista koskevan unionin
lainsäädännön laajuus sekä tekniset rajoitukset käytettävissä olevien
asiantuntijoiden osalta. Sen vuoksi tietyissä tapauksissa on tarpeen osallistua
henkilöstön palkkakustannusten rahoitukseen kansallisten hallintoelinten
osalta.
(25)     Ohjelmien suunnittelun avulla
on mahdollista koordinoida ja priorisoida ja edistää siten unionin
taloudellisten resurssien tehokasta käyttöä. Siksi komissiolle olisi
siirrettävä valta hyväksyä joidenkin tässä asetuksessa säädettyjen
toimenpiteiden täytäntöönpanoa koskevia työohjelmia.
(26)     Unionin taloudellisten
resurssien vastuullisen ja tehokkaan käytön varmistamiseksi komission olisi
voitava tarkistaa paikalla tehtävien tarkastusten tai asiakirjojen tarkastusten
avulla, että unionin rahoitusta käytetään tehokkaasti pantaessa täytäntöön
tukikelpoisia toimenpiteitä.
(27)     Unionin taloudellisia etuja
olisi suojattava menojen hallinnoinnin kaikissa vaiheissa, mukaan luettuna
sääntöjenvastaisuuksien ehkäiseminen, havaitseminen ja tutkiminen sekä
hukattujen, aiheettomasti maksettujen tai virheellisesti käytettyjen varojen
takaisinperintä.
(28)     Jotta voidaan varmistaa tämän
asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä
täytäntöönpanovaltaa unionin rahoitukseen oikeuttavien eläintautien ja
zoonoosien luettelon vahvistamiseksi ja muuttamiseksi sekä työohjelmien
vahvistamiseksi. Komission olisi kiireellisten menettelyjen rahoitukseen
oikeutettujen eläintautien luetteloa muuttaessaan otettava huomioon
eläintaudit, jotka on ilmoitettava eläintaudeista ilmoittamisesta yhteisössä 21
päivänä joulukuuta 1982 annetun neuvoston direktiivin 82/894/ETY[15] mukaisesti. Täytäntöönpanovaltaa olisi käytettävä yleisistä säännöistä
ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission
täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011[16] mukaisesti.
(29)     Eläinten terveyttä koskevaan
unionin rahoitukseen oikeuttavien eläintautien ja zoonoosien ensimmäisiä
luetteloita hyväksyttäessä olisi noudatettava neuvoa-antavaa menettelyä, koska
näiden ensimmäisten luetteloiden olisi sisällettävä muutoksitta eläintaudit ja
zoonoosit, jotka oikeuttavat jo nyt kyseiseen rahoitukseen tietyistä
eläinlääkintäalan kustannuksista 25 päivänä toukokuuta 2009 tehdyn
neuvoston päätöksen 2009/470/EY[17]
mukaisesti. 
(30)     Unionin lainsäädäntöä olisi
hallinnoitava ja se olisi pantava saatujen kokemusten perusteella täytäntöön
siten, että siitä saadaan tavoitteena olleet hyödyt. Siksi on aiheellista, että
komissio arvioi tämän asetuksen toimintaa ja tehokkuutta ja ilmoittaa tulokset
muille toimielimille.
(31)     Komissiota avustaa tämän
asetuksen soveltamisalaan kuuluvien unionin sääntöjen täytäntöönpanossa useita
komiteoita, etenkin komiteat, jotka on perustettu maataloudessa,
puutarhanviljelyssä ja metsätaloudessa käytettäviä siemeniä ja lisäysaineistoa
käsittelevän pysyvän komitean perustamisesta 14 päivänä kesäkuuta 1966 tehdyllä
neuvoston päätöksellä 66/399/ETY[18], pysyvän kasvinsuojelukomitean perustamisesta 23 päivänä marraskuuta
1976 tehdyllä neuvoston päätöksellä 76/894/ETY[19], koristekasvien lisäysaineiston pitämisestä kaupan 20 päivänä
heinäkuuta 1998 annetulla neuvoston direktiivillä 98/56/EY[20], hedelmäntuotantoon tarkoitettujen hedelmäkasvien ja niiden
lisäysaineiston pitämisestä kaupan 29 päivänä syyskuuta 2008 annetulla
neuvoston direktiivillä 2008/90/EY[21] sekä elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja
vaatimuksista, Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta sekä
elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä menettelyistä 28 päivänä
tammikuuta 2002 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY)
N:o 178/2002[22]. On aiheellista
johdonmukaistaa tämän alan komiteamenettelyä ja antaa asetuksen (EY) N:o
178/2002 58 artiklalla perustetun komitean tehtäväksi avustaa komissiota tämän
käyttäessä täytäntöönpanovaltaansa asianomaisilla aloilla aiheutuneiden menojen
osalta sekä muuttaa kyseisen komitean nimeä sen laajennettujen tehtävien
huomioon ottamiseksi. Sen vuoksi päätökset 66/399/ETY ja 76/894/ETY olisi
kumottava ja direktiivejä 98/56/EY ja 2008/90/EY ja asetusta (EY) N:o 178/2002
olisi muutettava.
(32)     Tämä asetus korvaa päätöksen
2009/470/EY säännökset. Lisäksi tämä asetus korvaa direktiivin 2000/29/EY
13 c artiklan 5 kohdan ja 22–26 artiklan, rehu- ja
elintarvikelainsäädännön sekä eläinten terveyttä ja hyvinvointia koskevien
sääntöjen mukaisuuden varmistamiseksi suoritetusta virallisesta valvonnasta 29
päivänä huhtikuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen
(EY) N:o 882/2004[23] 66 artiklan,
torjunta-ainejäämien enimmäismääristä kasvi- ja eläinperäisissä elintarvikkeissa
ja rehuissa tai niiden pinnalla sekä neuvoston direktiivin 91/414/ETY
muuttamisesta 23 päivänä helmikuuta 2005 annetun Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksen (EY) N:o 396/2005[24] 36 ja 37 artiklan, yhteisön politiikan puitteista torjunta-aineiden kestävän
käytön aikaansaamiseksi 21 päivänä lokakuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin
ja neuvoston direktiivin 2009/128/EY[25] 22 artiklan sekä kasvinsuojeluaineiden markkinoille saattamisesta sekä
neuvoston direktiivien 79/117/ETY ja 91/414/ETY kumoamisesta 21 päivänä
lokakuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o
1107/2009[26] 76 artiklan. Sen
vuoksi direktiiviä 2000/29/EY, asetuksia (EY) N:o 882/2004 ja (EY)
N:o 396/2005, direktiiviä 2009/128/EY ja asetusta (EY) N:o 1107/2009 olisi
muutettava,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
I OSASTO
YHTEISET SÄÄNNÖKSET
I LUKU
KOHDE, SOVELTAMISALA JA TAVOITTEET
1 artikla
Kohde ja soveltamisala
Tässä asetuksessa vahvistetaan Euroopan
unionin yleisestä talousarviosta rahoitettavien menojen hallinnointia koskevat
säännökset seuraavilla aloilla, joilla sovelletaan unionin sääntöjä: 
a)           elintarvikkeiden ja
elintarviketurvallisuuden sääntely kaikissa elintarvikkeiden tuotannon,
jalostuksen, jakelun ja hävittämisen vaiheissa, mukaan luettuna säännöt, joiden
tarkoituksena on taata kaupan rehelliset menettelytavat ja suojella kuluttajien
etuja ja kuluttajille annettavia tietoja, sekä elintarvikkeen kanssa
kosketukseen joutuvien materiaalien ja tarvikkeiden valmistuksen ja käytön
sääntely; 
b)           rehujen ja rehuturvallisuuden
sääntely kaikissa rehun tuotannon, jalostuksen, jakelun ja hävittämisen
vaiheissa ja rehun käytössä, mukaan luettuna säännöt, joiden tarkoituksena on
taata kaupan rehelliset menettelytavat ja suojella kuluttajien etuja ja
kuluttajille annettavia tietoja;
c)           eläinten terveyttä koskevien
vaatimusten vahvistaminen;
d)           eläinten hyvinvointia koskevien
vaatimusten vahvistaminen;
e)           suojatoimenpiteet kasvien ja
kasvituotteiden haitallisten organismien torjumiseksi, sellaisina kuin ne on
määritelty direktiivissä 2000/29/EY, jäljempänä ’tuhoojat’;
f)            markkinoille saatettavan kasvien
lisäysaineiston tuotanto ja markkinoille saattaminen;
g)           kasvinsuojeluaineiden markkinoille
saattamista ja torjunta-aineiden kestävää käyttöä koskevien vaatimusten vahvistaminen;
h)           alat, joiden tavoitteena on ehkäistä
ja minimoida eläimistä saatavista sivutuotteista ja niistä johdetuista
tuotteista kansanterveydelle ja eläinten terveydelle aiheutuvat riskit;
i)            muuntogeenisten organismien
tarkoituksellista levittämistä ympäristöön koskeva sääntely;
j)            kasvilajikkeisiin liittyvien
immateriaalioikeuksien suojaaminen ja kasvigeenivarojen säilyttäminen ja
vaihto.
2 artikla
Tavoitteet
1.           Edellä
1 artiklassa tarkoitetuilla menoilla on tarkoitus saavuttaa
a)      yleistavoite
eli myötävaikuttaa ihmisten, eläinten ja kasvien korkeatasoiseen
terveydensuojeluun koko elintarvikeketjussa ja siihen liittyvillä aloilla sekä
kuluttajien ja ympäristön korkeatasoiseen suojeluun ja antaa samalla unionin
elintarvike- ja rehuteollisuudelle mahdollisuus toimia kilpailukykyä ja
työpaikkojen luomista edistävässä ympäristössä; 
b)      seuraavat erityistavoitteet:
i)        edistää korkeatasoista
elintarviketurvallisuutta ja turvallisia elintarvikkeiden ja muiden sellaisten
tuotteiden tuotantojärjestelmiä, jotka voivat vaikuttaa
elintarviketurvallisuuteen, parantaen samalla elintarviketuotannon kestävyyttä;

ii)       parantaa eläinten terveystilannetta
unionissa ja tukea eläinten hyvinvoinnin edistämistä; 
iii)      edistää unionin alueelle kulkeutuneiden
tuhoojien ajoissa tapahtuvaa havaitsemista ja niiden hävittämistä;
iv)      auttaa parantamaan virallisen valvonnan
ja muiden 1 artiklassa tarkoitettujen unionin sääntöjen tehokasta
täytäntöönpanoa ja noudattamista edistävien toimien vaikuttavuutta, tehokkuutta
ja luotettavuutta.
2.           Edellä 1 kohdan b alakohdassa
tarkoitettujen erityistavoitteiden saavuttamisen mittaamiseksi on käytettävä
seuraavia indikaattoreita:
a)      edellä 1 kohdan b alakohdan i alakohdassa
tarkoitetun erityistavoitteen osalta ihmisissä esiintyvien, elintarviketurvallisuuteen
tai zoonooseihin liittyvien tautitapausten määrän vähentäminen unionissa; 
b)      edellä 1 kohdan b alakohdan ii
alakohdassa tarkoitetun erityistavoitteen osalta:
i)        niiden jäsenvaltioiden tai
jäsenvaltioiden alueiden määrän kasvu, joissa ei esiinny eläintauteja, joiden
osalta myönnetään rahoitusosuus;
ii)       tautiparametrien, kuten esiintyvyyden,
sairastavuuden ja taudinpurkausten määrän yleinen väheneminen;
c)      edellä 1 kohdan b alakohdan iii
alakohdassa tarkoitetun erityistavoitteen osalta: 
i)        tuhoojia koskevien selvitysten
kattavuus unionin alueella, etenkin niiden tuhoojien osalta, joiden ei tiedetä
esiintyvän unionin alueella, sekä unionin alueelle vaarallisimmiksi katsottujen
tuhoojien osalta;
ii)       kyseisten tuhoojien hävittämiseen
käytetty aika ja onnistumisaste;
d)      edellä 1 kohdan b alakohdan iv
alakohdassa tarkoitetun erityistavoitteen osalta myönteinen suuntaus komission
asiantuntijoiden jäsenvaltioiden tietyillä ongelma-alueilla suorittaman ja
raportoiman valvonnan tuloksissa.
II LUKU
RAHOITUSMUODOT JA RAHOITUSTA KOSKEVAT YLEISET SÄÄNNÖKSET
3 artikla
Rahoitusmuodot
1.           Unionin rahoitus 1 artiklassa
tarkoitettuihin menoihin pannaan täytäntöön asetuksen (EU, Euratom) N:o
966/2012 mukaisesti.
2.           Kun jäsenvaltioiden
toimivaltaisille viranomaisille myönnetään avustuksia, viranomaiset katsotaan
asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 128 artiklan 1 kohdassa
tarkoitetuiksi nimetyiksi tuensaajiksi. Tällaiset avustukset voidaan myöntää
ilman ehdotuspyyntöä.
3.           Unionin rahoitusosuus tässä
asetuksessa tarkoitettuihin toimenpiteisiin voi muodostua myös vapaaehtoisista
maksuista kansainvälisille järjestöille, jotka toimivat 1 artiklassa
tarkoitettujen sääntöjen soveltamiskohteena olevilla aloilla, joiden jäsen
unioni on tai joiden työhön se osallistuu.
4 artikla
Talousarvio
1.           Edellä 1 artiklassa
tarkoitettujen menojen enimmäismäärä 1 päivän tammikuuta 2014 ja 31 päivän
joulukuuta 2020 välisenä aikana on enintään 1 891,936 miljoonaa euroa
käypinä hintoina, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 5 artiklan soveltamista.
2.           Edellä 1 kohdassa tarkoitettu
enimmäismäärä voi kattaa myös valmistelu-, seuranta-, valvonta-, tarkastus- ja
arviointitoimista aiheutuvat kustannukset, jotka ovat tarpeen 1 artiklassa
tarkoitettujen menojen hallinnoimiseksi ja niiden tavoitteiden saavuttamiseksi,
etenkin tutkimuksista ja asiantuntijoiden kokouksista aiheutuvat kustannukset,
tietojenkäsittelyyn ja -vaihtoon tarkoitettuihin tietoverkkoihin liittyvät
kustannukset sekä kaikki muut kyseisten menojen hallinnoinnista komissiolle
aiheutuvat teknisen ja hallinnollisen avun kustannukset.
3.           Enimmäismäärä voi kattaa myös
sellaisen teknisen ja hallinnollisen avun kulut, joka on tarpeen
varmistettaessa siirtyminen ennen tämän asetuksen voimaantuloa hyväksytyistä
toimista sen voimaantulon jälkeen hyväksyttyihin toimiin. Samanlaisten kulujen
kattamiseksi talousarvioon voidaan tarvittaessa sisällyttää määrärahoja myös
vuoden 2020 jälkeen, jotta voidaan hallinnoida toimia, joita ei ole saatu
päätökseen 31 päivään joulukuuta 2020 mennessä.
5 artikla
Maatalousalan kriisivarauksen käyttäminen
Unionin rahoitusosuus kiireellisissä
tilanteissa toteutettaviin toimenpiteisiin, joihin sovelletaan II osaston I
luvun 1 jakson ja II osaston II luvun 1 jakson säännöksiä, voidaan rahoittaa
myös yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o XXX/201X 4
artiklan 2 kohdan e alakohdan mukaisesti. 
6 artikla
Enimmäisosuudet ja avustusten vähimmäismäärät
1.           Jos unionin rahoitusosuus
maksetaan avustuksina, se ei saa ylittää 50:tä prosenttia tukikelpoisista
kustannuksista.
2.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitettua enimmäisosuutta voidaan lisätä 75 prosenttiin tukikelpoisista
kustannuksista seuraavien osalta:
a)      kahden tai useamman jäsenvaltion yhdessä
toteuttamat rajatylittävät toimet tuhoojien tai eläintautien torjumiseksi tai
hävittämiseksi;
b)      jäsenvaltiot, joiden bruttokansantulo
asukasta kohden on Eurostatin viimeisimpien tietojen mukaan alle 90 prosenttia
unionin keskiarvosta; 
3.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitettua enimmäisosuutta voidaan lisätä 100 prosenttiin tukikelpoisista
kustannuksista, jos unionin rahoitusta saavat toimet
a)      koskevat unionille vakavien
terveysriskien torjuntaa;
b)      ovat unionille erityisen tärkeitä toimia
siten kuin komissio on 35 artiklan 1 kohdan mukaisesti hyväksytyssä
työohjelmassa nimenomaisesti todennut; tai
c)      pannaan täytäntöön kolmansissa maissa.
4.           Alle 50 000 euron
avustuksia ei myönnetä.
II OSASTO
RAHOITUSSÄÄNNÖKSET
I LUKU
ELÄINTEN TERVEYS
1 jakso
Kiireelliset toimenpiteet
7 artikla
Tukikelpoiset toimenpiteet
1.           Avustuksia, joiden
enimmäismäärät on vahvistettu 6 artiklan 1, 2 ja 3 kohdassa, voidaan myöntää
jäsenvaltioille toimenpiteisiin, jotka on toteutettu jonkin 8 artiklan
mukaisessa eläintautien luettelossa mainitun eläintaudin esiintymisen
vahvistuttua, jos kyseiset toimenpiteet on toteutettu välittömästi ja
asianomaisessa unionin lainsäädännössä vahvistettujen sovellettavien säännösten
mukaisesti.
2.           Avustuksia voidaan myöntää
jäsenvaltioille jonkin 8 artiklan mukaisessa eläintautien luettelossa mainitun
eläintaudin esiintymisen vahvistuttua, jos kaksi tai useampia jäsenvaltioita
tekee tiivistä yhteistyötä epidemian torjumiseksi.
3.           Avustuksia voidaan myöntää
jäsenvaltioille, kolmansille maille ja kansainvälisille järjestöille
suojatoimenpiteisiin, jotka on toteutettu tilanteessa, jossa jokin 8 tai
11 artiklan mukaisessa luettelossa mainittu eläintauti tai zoonoosi
esiintyy tai leviää kolmannessa maassa tai jäsenvaltiossa uhaten välittömästi
unionin terveystilannetta. 
4.           Avustuksia voidaan myöntää
jäsenvaltioille, jos komissio jäsenvaltion pyynnöstä päättää, että niiden on
perustettava biologisten aineiden varastoja 8 tai 11 artiklan mukaisessa
luettelossa mainittujen eläintautien ja zoonoosien torjumiseksi.
5.           Unionin rahoitusosuus voidaan
myöntää biologisten aineiden varastojen perustamiseksi tai rokoteannosten
hankkimiseksi, jos jonkin 8 tai 11 artiklan mukaisessa luettelossa mainitun
eläintaudin tai zoonoosin esiintyminen tai leviäminen kolmannessa maassa tai jäsenvaltiossa
voi muodostaa uhkan unionille.
8 artikla
Eläintautien luettelo
1.           Komissio perustaa
täytäntöönpanosäädöksellä 7 artiklan mukaiseen rahoitukseen oikeuttavien
eläintautien luettelon. Luettelo sisältää päätöksen 2009/470/EY 3 artiklan
1 kohdassa, 4 artiklan 1 kohdassa, 6 artiklan 2 kohdassa ja 14 artiklan
1 kohdassa tarkoitetut eläintaudit. Kyseinen täytäntöönpanosäädös
hyväksytään tämän asetuksen 39 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa
menettelyä noudattaen.
2.           Komissio voi täytäntöönpanosäädöksillä
muuttaa 1 kohdan mukaisesti perustettua eläintautien luetteloa ottaen huomioon
eläintaudit, joista on ilmoitettava direktiivin 82/894/ETY mukaisesti, ja
eläintaudit, jotka todennäköisesti aiheuttavat uuden uhkan unionille johtuen
niiden merkittävästä vaikutuksesta
a)      ihmisten terveyteen,
b)      eläinten terveyteen tai hyvinvointiin,
tai
c)      maatalous- tai vesiviljelytuotantoon tai
niihin liittyviin talouden aloihin.
Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 39
artiklan 3 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.
9 artikla
Tukikelpoiset kustannukset
1.           Seuraavat jäsenvaltioille
aiheutuvat kustannukset, jotka johtuvat 7 artiklan 1 kohdan mukaisten
toimenpiteiden toteuttamisesta, voivat kyseisen kohdan nojalla olla
tukikelpoisia:
a)      kustannukset, jotka aiheutuvat
teurastettujen tai lopetettujen eläinten arvon korvaamisesta niiden
omistajille, teurastusta tai lopettamista välittömästi edeltävän markkina-arvon
rajoissa;
b)      kustannukset, jotka aiheutuvat
hävitettyjen eläinperäisten tuotteiden arvon korvaamisesta niiden omistajille,
kyseisten tuotteiden hävittämistä välittömästi edeltävän markkina-arvon
rajoissa;
c)      kustannukset, jotka aiheutuvat tilan ja
välineiden puhdistuksesta, hyönteisten hävittämisestä ja desinfioinnista;
d)      kustannukset, jotka aiheutuvat saastuneen
rehun ja, siltä osin kuin välineitä ei voida desinfioida, saastuneiden
välineiden hävittämisestä;
e)      kustannukset, jotka aiheutuvat
rokotteiden hankinnasta ja rokottamisesta, jos komissio on päättänyt niistä tai
antanut niille luvan; 
f)       kustannukset, jotka aiheutuvat ruhojen
mahdollisesta kuljetuksesta käsittelylaitoksiin;
g)      asianmukaisesti perustelluissa
poikkeustapauksissa kaikki muut taudin hävittämisen kannalta olennaiset
kustannukset tämän asetuksen 35 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun
rahoituspäätöksen mukaisesti.
2.           Kustannukset ovat asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 130
artiklan 1 kohdassa tarkoitetuissa poikkeustapauksissa tukikelpoisia siitä
päivästä lähtien, jona jäsenvaltiot ilmoittavat komissiolle taudin esiintymisestä.

Arvioituaan jäsenvaltioiden esittämät
maksupyynnöt komissio tekee vastaavat talousarviositoumukset ja maksaa
tukikelpoiset kustannukset.
2 jakso
Eläintautien ja zoonoosien hävittämis-, torjunta- ja seurantaohjelmat
10 artikla
Tukikelpoiset ohjelmat
Avustuksia voidaan myöntää jäsenvaltioiden
vuoden kestäville tai monivuotisille, 11 artiklan mukaisessa luettelossa
mainittujen eläintautien ja zoonoosien hävittämis-, torjunta- ja
seurantaohjelmille, jäljempänä ’kansalliset ohjelmat’.
11 artikla
Eläintautien ja zoonoosien luettelo
1.           Komissio perustaa
täytäntöönpanosäädöksellä 10 artiklan mukaiseen rahoitukseen oikeuttavien
eläintautien ja zoonoosien luettelon. Luettelo sisältää päätöksen 2009/470/EY
liitteessä I luetellut eläintaudit ja zoonoosit. Kyseinen täytäntöönpanosäädös
hyväksytään tämän asetuksen 39 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa
menettelyä noudattaen.
2.           Komissio voi
täytäntöönpanosäädöksillä muuttaa 1 kohdan mukaisesti perustettua luetteloa
ottaen huomioon
a)      tilanteen sellaisten eläintautien osalta,
joilla on merkittävä vaikutus karjankasvatukseen tai karjakauppaan;
b)      ihmisille uhkan aiheuttavien zoonoosien
leviämisen; tai
c)      tieteen tai epidemiologian viimeaikaisen
kehityksen.
Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään tämän
asetuksen 39 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.
12 artikla
Tukikelpoiset kustannukset
Seuraavat jäsenvaltioille kansallisten
ohjelmien täytäntöönpanosta aiheutuvat kustannukset voivat 10 artiklan nojalla
olla avustuskelpoisia: 
a)           eläimiä koskevasta näytteenotosta
aiheutuvat kustannukset; 
b)           kokeista aiheutuvat kustannukset
edellyttäen, että ne rajoittuvat seuraaviin:
i)       sellaisista testisarjoista,
reagensseista ja kulutusosista aiheutuvat kustannukset, jotka ovat
yksilöitävissä ja joita käytetään nimenomaisesti kyseisten kokeiden
suorittamiseen;
ii)       kokeiden suorittamiseen välittömästi
osallistuvasta henkilöstöstä aiheutuvat kustannukset, henkilöstön asemasta
riippumatta;
c)           kustannukset, jotka aiheutuvat
kansallisen ohjelman puitteissa teurastettujen tai lopetettujen eläinten arvon
korvaamisesta niiden omistajille, teurastusta tai lopettamista välittömästi
edeltävän markkina-arvon rajoissa;
d)           kustannukset, jotka aiheutuvat
hävitettyjen eläinperäisten tuotteiden arvon korvaamisesta niiden omistajille,
kyseisten tuotteiden hävittämistä välittömästi edeltävän markkina-arvon
rajoissa;
e)           ohjelmissa käytettävien, eläimiä
varten hankittujen rokoteannosten tai rokotteiden ja syöttien ostamisesta ja
varastoinnista aiheutuvat kustannukset;
f)            kotieläinten rokottamisesta
aiheutuvat kustannukset;
g)           kustannukset, jotka aiheutuvat
rokotteiden ja syöttien jakamisesta luonnonvaraisille eläimille;
h)           kustannukset, jotka aiheutuvat tilan
ja välineiden puhdistuksesta, hyönteisten hävittämisestä ja desinfioinnista ja
jotka perustuvat epidemiologiaan ja taudinaiheuttajan ominaispiirteisiin;
i)            asianmukaisesti perustelluissa
poikkeustapauksissa kustannukset, jotka aiheutuvat muiden tarpeellisten
toimenpiteiden kuin a–h alakohdassa tarkoitettujen suorittamisesta
edellyttäen, että kyseiset toimenpiteet on vahvistettu 14 artiklan 2
kohdassa tarkoitetussa avustuspäätöksessä.
Edellä olevan ensimmäisen alakohdan c alakohdan
soveltamiseksi eläinten mahdollinen jäännösarvo vähennetään korvauksesta.
Edellä olevan ensimmäisen alakohdan d alakohdan
soveltamiseksi lämpökäsiteltyjen hautomattomien munien jäännösarvo vähennetään
korvauksesta.
13 artikla
Kansallisten ohjelmien sisältö ja toimittaminen
1.           Jäsenvaltioiden on
toimitettava komissiolle viimeistään kunkin vuoden toukokuun 31 päivänä
seuraavan vuoden aikana alkavat kansalliset ohjelmat, joille ne hakevat
avustusta.
Toukokuun 31 päivän jälkeen esitetyille
kansallisille ohjelmille ei voida myöntää rahoitusta seuraavalle vuodelle.
2.           Kansallisten ohjelmien on sisällettävä
ainakin seuraavat tiedot:
a)      kuvaus eläintaudin tai zoonoosin
epidemiologisesta tilanteesta ennen ohjelman alkamispäivää;
b)      niiden maantieteellisten ja
hallinnollisten alueiden kuvaus ja rajojen määrittely, joilla ohjelmaa
sovelletaan;
c)      ohjelman kesto;
d)      toteutettavat toimenpiteet;
e)      alustava talousarvio;
f)       tavoitteet, jotka on tarkoitus saavuttaa
ohjelman päättymispäivään mennessä, ja odotetut hyödyt;
g)      asianmukaiset indikaattorit, joilla
mitataan ohjelman tavoitteiden saavuttaminen.
Jokaisessa monivuotisessa kansallisessa ohjelmassa
on annettava ensimmäisen alakohdan a–g alakohdassa tarkoitetut tiedot
kultakin ohjelmaan kuuluvalta vuodelta.
3.           Jos jonkin 11 artiklan
mukaisessa luettelossa mainitun eläintaudin tai zoonoosin esiintyminen tai
leviäminen todennäköisesti uhkaa unionin terveystilannetta ja jotta unionia
voidaan suojella jonkin tällaisen eläintaudin tai zoonoosin kulkeutumiselta sen
alueelle, jäsenvaltiot voivat sisällyttää kansallisiin ohjelmiinsa naapureinaan
olevien kolmansien maiden alueilla toteutettavia toimenpiteitä, jotka pannaan
täytäntöön yhteistyössä kyseisten maiden viranomaisten kanssa.
14 artikla
Kansallisten ohjelmien arviointi ja hyväksyminen
1.           Kansalliset ohjelmat arvioidaan
ottaen huomioon 35 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuissa vuotuisissa tai
monivuotisissa työohjelmissa vahvistetut painotusalueet ja perusteet sekä
tarvittaessa tämän artiklan 5 kohdassa tarkoitetuissa vuotuisissa tai
monivuotisissa ohjeissa esitetyt painotusalueet ja perusteet. 
2.           Vuotuiset kansalliset ohjelmat ja
niiden rahoitus hyväksytään viimeistään kunkin vuoden tammikuun 31 päivänä
avustuspäätöksellä, joka koskee toteutettuja toimenpiteitä ja kyseisenä vuonna
1 päivän tammikuuta ja 31 päivän joulukuuta välisenä aikana aiheutuneita
kustannuksia. Komissio voi 15 artiklassa tarkoitettujen väliraporttien
toimittamisen jälkeen tarvittaessa muuttaa kyseisiä päätöksiä koko
tukikelpoisuusajan osalta.
3.           Monivuotiset kansalliset ohjelmat ja
niiden rahoitus hyväksytään viimeistään ensimmäisen toteutusvuoden tammikuun 31
päivänä avustuspäätöksellä, joka koskee toteutettuja toimenpiteitä ja
ensimmäisen toteutusvuoden 1 päivän tammikuuta ja toteutuskauden päättymisen
välisenä aikana aiheutuneita kustannuksia.
4.           Kun kansalliset monivuotiset
ohjelmat on hyväksytty 3 kohdan mukaisesti, talousarviositoumukset voidaan
jakaa vuotuisiin eriin. Jos talousarviositoumukset jaetaan vuotuisiin eriin,
komissio tekee kutakin vuosierää koskevan sitoumuksen ottaen huomioon ohjelmien
edistymisen, arvioidut rahoitustarpeet ja käytettävissä olevat
talousarviomäärärahat.
5.           Komissio voi antaa vuotuisia tai
monivuotisia ohjeita, joissa esitetään kansallisten ohjelmien arvioinnissa
käytettävät eläinlääkinnälliset painotusalueet ja perusteet.
15 artikla
Raportit
Jäsenvaltiot toimittavat kustakin hyväksytystä
vuoden kestävästä tai monivuotisesta kansallisesta ohjelmasta kunkin vuoden
maaliskuun 31 päivään mennessä komissiolle edellisen vuoden kattavan teknisen
ja rahoitusta koskevan raportin, joka sisältää saavutetut, 13 artiklan 2 kohdan
g alakohdassa tarkoitetuilla indikaattoreilla mitatut tulokset ja
yksityiskohtaisen selvityksen aiheutuneista tukikelpoisista kustannuksista.
Lisäksi jäsenvaltiot toimittavat kustakin
hyväksytystä vuoden kestävästä kansallisesta ohjelmasta komissiolle kunkin
vuoden heinäkuun 31 päivään mennessä teknisen ja rahoitusta koskevan
väliraportin.
16 artikla
Maksut
Jäsenvaltion kansallista ohjelmaa tiettynä
vuonna koskeva maksupyyntö on esitettävä komissiolle viimeistään seuraavan
vuoden maaliskuun 31 päivänä. 
Komissio maksaa unionin rahoitusosuuden
tukikelpoisista kustannuksista tarkastettuaan asianmukaisesti 15 artiklassa
tarkoitetut raportit.
II LUKU
KASVIEN TERVEYS
1 jakso
Kiireelliset toimenpiteet
17 artikla
Tukikelpoiset toimenpiteet
1.           Avustuksia, joiden enimmäismäärät on
vahvistettu 6 artiklan 1, 2 ja 3 kohdassa, voidaan myöntää jäsenvaltioille
seuraaviin tuhoojien vastaisiin toimenpiteisiin soveltaen 18 artiklassa
säädettyjä edellytyksiä:
a)      tuhoojan hävittämiseksi saastuneelta
alueelta suoritettavat toimenpiteet, jotka toimivaltaiset viranomaiset ovat
toteuttaneet direktiivin 2000/29/EY 16 artiklan 1 ja 2 kohdan mukaisesti
tai saman direktiivin 16 artiklan 3 kohdan mukaisesti hyväksyttyjen unionin
toimenpiteiden puitteissa;
b)      toimenpiteet, joilla estetään sellaisen
tuhoojan leviäminen, jonka vastaiset unionin rajoittamistoimenpiteet on
hyväksytty direktiivin 2000/29/EY 16 artiklan 3 kohdan mukaisesti,
saastuneella alueella, jolta kyseistä tuhoojaa ei kyetä hävittämään, jos
mainitut toimenpiteet ovat olennaisen tärkeitä unionin suojaamiseksi kyseisen
tuhoojan leviämiseltä. Nämä toimenpiteet saavat koskea ainoastaan kyseisen
tuhoojan hävittämistä puskurivyöhykkeeltä, jos sen on todettu siellä
esiintyvän;
c)      suojaavat lisätoimenpiteet, joilla
estetään sellaisen tuhoojan leviäminen, jonka vastaiset unionin toimenpiteet on
hyväksytty direktiivin 2000/29/EY 16 artiklan 3 kohdan mukaisesti ja jotka
ovat muita kuin a alakohdassa tarkoitettuja hävittämistoimenpiteitä ja b
alakohdassa tarkoitettuja rajoittamistoimenpiteitä, jos mainitut toimenpiteet
ovat olennaisen tärkeitä unionin suojaamiseksi kyseisen tuhoojan leviämiseltä.
2.           Edellä 1 kohdassa tarkoitettuja
avustuksia voidaan myöntää myös jäsenvaltioille, joiden alueella ei esiinny 1
kohdassa tarkoitettuja tuhoojia, jos toimenpiteet on suoritettu näiden
tuhoojien kulkeutumisen estämiseksi kyseisen jäsenvaltion alueelle, koska niitä
esiintyy rajanaapurina sijaitsevassa jäsenvaltiossa tai kolmannessa maassa
rajan välittömässä läheisyydessä.
18 artikla
Edellytykset
Edellä 17 artiklassa tarkoitetut toimenpiteet
voivat olla tukikelpoisia edellyttäen, että ne on toteutettu välittömästi ja
asianomaisessa unionin lainsäädännössä vahvistettujen sovellettavien säännösten
mukaisesti ja että vähintään yksi seuraavista edellytyksistä täyttyy:
a)           ne koskevat direktiivin 2000/29/EY
liitteessä I olevan A osan I jaksossa ja liitteessä II olevan A osan I jaksossa
lueteltuja tuhoojia;
b)           ne kuuluvat sellaisen toimenpiteen
piiriin, jonka komissio on hyväksynyt direktiivin 2000/29/EY 16 artiklan 3
kohdan mukaisesti.
Ensimmäisen kohdan b alakohdassa vahvistetun
edellytyksen täyttävien toimenpiteiden osalta avustus ei saa kattaa
kustannuksia, jotka ovat aiheutuneet sellaisen toimenpiteen, jonka komissio on
hyväksynyt direktiivin 2000/29/EY 16 artiklan 3 kohdan mukaisesti,
voimassaolon päättymisen jälkeen.
19 artikla
Tukikelpoiset kustannukset
1.           Seuraavat jäsenvaltioille aiheutuvat
kustannukset, jotka johtuvat 17 artiklassa tarkoitettujen toimenpiteiden
toteuttamisesta, voivat mainitun artiklan nojalla olla avustuskelpoisia:
a)      toimenpiteiden toteuttamiseen
välittömästi osallistuvasta henkilöstöstä aiheutuvat kustannukset, henkilöstön
asemasta riippumatta, sekä välineiden vuokrauksesta, kulutusosista ja kaikista
muista tarvittavista tarvikkeista, käsittelyaineista ja laboratoriokokeista
koituvat kustannukset.
b)      sellaisten palvelusopimusten
kustannukset, jotka on tehty osan toimenpiteistä toteuttavien kolmansien
osapuolten kanssa;
c)      kustannukset, jotka aiheutuvat kasvien
hävittämisen ja sitä seuraavan kasvien, kasvituotteiden ja muiden tavaroiden
poistamisen sekä tilojen, maan, veden, maaperän, kasvualustojen, rakennusten,
koneiden ja laitteiden puhdistuksen ja desinfioinnin korvaamisesta
asianomaisille toimijoille;
d)      asianmukaisesti perustelluissa
poikkeustapauksissa kustannukset, jotka aiheutuvat muiden tarpeellisten kuin
a–c alakohdassa tarkoitettujen toimenpiteiden suorittamisesta edellyttäen, että
kyseiset toimenpiteet on vahvistettu 35 artiklan 3 kohdassa tarkoitetussa
rahoituspäätöksessä.
2.           Kustannukset ovat asetuksen (EU,
Euratom) N:o 966/2012 130 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuissa
poikkeustapauksissa tukikelpoisia siitä päivästä lähtien, jona jäsenvaltiot
ilmoittavat komissiolle tuhoojan esiintymisestä. 
Arvioituaan jäsenvaltioiden esittämät maksupyynnöt
komissio tekee vastaavat talousarviositoumukset ja maksaa tukikelpoiset
kustannukset.
2 jakso
Tuhoojien esiintymistä koskevat tutkimusohjelmat
20 artikla
Tukikelpoiset tutkimusohjelmat
Avustuksia voidaan myöntää jäsenvaltioiden toteuttamille
vuoden kestäville tai monivuotisille tuhoojien esiintymistä koskeville
tutkimusohjelmille, jäljempänä ’tutkimusohjelmat’, edellyttäen, että kyseiset
tutkimusohjelmat täyttävät ainakin yhden seuraavista edellytyksistä:
a)           ne koskevat direktiivin 2000/29/EY
liitteessä I olevan A osan I jaksossa ja liitteessä II olevan A osan I jaksossa
lueteltuja tuhoojia;
b)           ne kuuluvat sellaisen toimenpiteen
piiriin, jonka komissio on hyväksynyt direktiivin 2000/29/EY 16 artiklan 3
kohdan mukaisesti.
Tutkimusohjelmien on ensimmäisen kohdan a
alakohdassa tarkoitettujen tuhoojien osalta perustuttava kyseisten tuhoojien
kulkeutumista, asettautumista ja leviämistä koskevan riskin arviointiin
asianomaisten jäsenvaltioiden alueella, ja niiden vähimmäisedellytyksenä on,
että ne kohdistuvat suurimman riskin aiheuttaviin tuhoojiin ja keskeisiin
kyseisille riskeille alttiisiin kasvilajeihin.
Ensimmäisen kohdan b alakohdassa vahvistetun
edellytyksen täyttävien toimenpiteiden osalta avustus ei saa kattaa
kustannuksia, jotka ovat aiheutuneet sellaisen toimenpiteen, jonka komissio on
hyväksynyt direktiivin 2000/29/ETY 16 artiklan 3 kohdan mukaisesti,
voimassaolon päättymisen jälkeen.
21 artikla
Tukikelpoiset kustannukset
Seuraavat jäsenvaltioille aiheutuvat
kustannukset, jotka johtuvat 20 artiklassa tarkoitettujen tutkimusohjelmien
toteuttamisesta, voivat mainitun artiklan nojalla olla tukikelpoisia:
a)           näytteenotosta aiheutuvat
kustannukset;
b)           kokeista aiheutuvat kustannukset
edellyttäen, että ne rajoittuvat seuraaviin:
i)       sellaisista testisarjoista,
reagensseista ja kulutusosista aiheutuvat kustannukset, jotka ovat
yksilöitävissä ja joita käytetään nimenomaisesti kyseisten kokeiden
suorittamiseen;
ii)       näytteenottoon ja kokeiden
suorittamiseen välittömästi osallistuvasta henkilöstöstä aiheutuvat
kustannukset, henkilöstön asemasta riippumatta;
c)           asianmukaisesti perustelluissa
poikkeustapauksissa kustannukset, jotka aiheutuvat muiden tarpeellisten
toimenpiteiden kuin a ja b alakohdassa tarkoitettujen suorittamisesta
edellyttäen, että kyseiset toimenpiteet on vahvistettu 23 artiklan 2
kohdassa tarkoitetussa avustuspäätöksessä.
22 artikla
Tutkimusohjelmien sisältö ja toimittaminen
1.           Jäsenvaltioiden on toimitettava
komissiolle viimeistään kunkin vuoden toukokuun 31 päivänä seuraavan
vuoden aikana alkavat tutkimusohjelmat, joille ne hakevat avustusta.
Toukokuun 31 päivän jälkeen esitetyille
tutkimusohjelmille ei voida myöntää rahoitusta seuraavalle vuodelle. 
2.           Tutkimusohjelmien on sisällettävä
ainakin seuraavat tiedot:
a)      ohjelmaan sisältyvät tuhoojat;
b)      niiden maantieteellisten ja
hallinnollisten alueiden kuvaus ja rajojen määrittely, joilla ohjelmaa
sovelletaan, sekä kuvaus kyseisten alueiden tilanteesta asianomaisten tuhoojien
esiintymisen osalta;
c)      ohjelman kesto;
d)      tuhoojien ja kasvien, kasvituotteiden ja
muiden kohteiden osalta suunniteltujen silmämääräisten tarkastusten, näytteiden
ja kokeiden määrä;
e)      alustava talousarvio;
f)       tavoitteet, jotka on tarkoitus saavuttaa
ohjelman päättymispäivään mennessä, ja odotetut hyödyt;
g)      asianmukaiset indikaattorit, joilla
mitataan ohjelman tavoitteiden saavuttaminen.
Jokaisessa monivuotisessa tutkimusohjelmassa on
annettava ensimmäisen alakohdan a–g alakohdassa tarkoitetut tiedot
kultakin ohjelmaan kuuluvalta vuodelta.
23 artikla
Tutkimusohjelmien arviointi ja hyväksyminen
1.           Tutkimusohjelmat arvioidaan ottaen
huomioon 35 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuissa vuotuisissa tai monivuotisissa
työohjelmissa vahvistetut painotusalueet ja perusteet sekä tarvittaessa tämän
artiklan 5 kohdassa tarkoitetuissa vuotuisissa tai monivuotisissa ohjeissa
esitetyt painotusalueet ja perusteet. 
2.           Vuotuiset tutkimusohjelmat ja niiden
rahoitus hyväksytään viimeistään kunkin vuoden tammikuun 31 päivänä
avustuspäätöksellä, joka koskee toteutettuja toimenpiteitä ja kyseisenä vuonna
1 päivän tammikuuta ja 31 päivän joulukuuta välisenä aikana aiheutuneita
kustannuksia. Komissio voi 15 artiklassa tarkoitettujen väliraporttien
toimittamisen jälkeen tarvittaessa muuttaa kyseisiä päätöksiä koko
tukikelpoisuusajan osalta.
3.           Monivuotiset tutkimusohjelmat ja
niiden rahoitus hyväksytään viimeistään ensimmäisen toteutusvuoden tammikuun 31
päivänä avustuspäätöksellä, joka koskee toteutettuja toimenpiteitä ja
ensimmäisen toteutusvuoden 1 päivän tammikuuta ja toteutuskauden päättymisen
välisenä aikana aiheutuneita kustannuksia.
4.           Kun monivuotiset tutkimusohjelmat on
hyväksytty 3 kohdan mukaisesti, talousarviositoumukset voidaan jakaa vuotuisiin
eriin. Jos talousarviositoumukset jaetaan vuotuisiin eriin, komissio tekee
kutakin vuosierää koskevan sitoumuksen ottaen huomioon ohjelmien edistymisen,
arvioidut rahoitustarpeet ja käytettävissä olevat talousarviomäärärahat.
5.           Komissio voi antaa vuotuisia tai
monivuotisia ohjeita, joissa määritetään tutkimusohjelmien arvioinnissa käytettävät
kriteerit ja kasvinsuojelun painotusalueet, etenkin niiden tuhoojien osalta,
joiden ei tiedetä esiintyvän unionin alueella, sekä unionin alueelle
vaarallisimmiksi katsottujen tuhoojien osalta.
24 artikla
Raportointi ja maksut
Edellä olevia 15 ja 16 artiklaa sovelletaan
tutkimusohjelmiin soveltuvin osin.
3 jakso
Tuhoojien torjuntaa unionin syrjäisimmillä alueilla koskevat ohjelmat
25 artikla
Tukikelpoiset toimenpiteet ja kustannukset
1.           Avustuksia voidaan myöntää
jäsenvaltioille ohjelmiin, joita ne toteuttavat tuhoojien torjumiseksi Euroopan
unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 349 artiklassa luetelluilla unionin
syrjäisimmillä alueilla, jäljempänä ’syrjäisimpiä alueita koskevat ohjelmat’,
asetuksen (EU) N:o 228/2013 2 artiklassa vahvistettujen tavoitteiden
mukaisesti. Avustukset koskevat toimia, jotka ovat tarpeen sen varmistamiseksi,
että kyseisillä alueilla sovelletaan moitteettomasti niillä voimassa olevia
tuhoojien torjuntaa koskevia sääntöjä.
2.           Seuraaviin syrjäisimpiä alueita
koskevista ohjelmista jäsenvaltioille aiheutuviin kustannuksiin voidaan myöntää
unionin rahoitusosuus: 
a)      toimenpiteiden toteuttamiseen
välittömästi osallistuvasta henkilöstöstä aiheutuvat kustannukset, henkilöstön
asemasta riippumatta, sekä välineiden vuokrauksesta, kulutusosista ja
käsittelyaineista koituvat kustannukset;
b)      sellaisten palvelusopimusten
kustannukset, jotka on tehty osan toimenpiteistä toteuttavien kolmansien
osapuolten kanssa;
c)      näytteenotosta aiheutuvat kustannukset;
d)      kokeista aiheutuvat kustannukset edellyttäen,
että ne rajoittuvat seuraaviin:
i)        sellaisista testisarjoista,
reagensseista ja kulutusosista aiheutuvat kustannukset, jotka ovat
yksilöitävissä ja joita käytetään nimenomaisesti kyseisten kokeiden
suorittamiseen;
ii)       näytteenottoon ja kokeiden
suorittamiseen välittömästi osallistuvasta henkilöstöstä aiheutuvat
kustannukset, henkilöstön asemasta riippumatta;
26 artikla
Syrjäisimpiä alueita koskevien ohjelmien sisältö ja toimittaminen
1.           Jäsenvaltioiden on toimitettava
komissiolle viimeistään kunkin vuoden toukokuun 31 päivänä seuraavan
vuoden aikana alkavat syrjäisimpiä alueita koskevat ohjelmat, joille ne hakevat
avustusta.
Toukokuun 31 päivän jälkeen esitetyille
syrjäisimpiä alueita koskeville ohjelmille ei voida myöntää rahoitusta
seuraavalle vuodelle.
2.           Syrjäisimpiä alueita koskevien
ohjelmien on sisällettävä ainakin seuraavat tiedot:
a)      ohjelmaan sisältyvät tuhoojat;
b)      niiden maantieteellisten ja
hallinnollisten alueiden kuvaus ja rajojen määrittely, joilla ohjelmaa
sovelletaan, sekä kuvaus kyseisten alueiden tilanteesta asianomaisten tuhoojien
esiintymisen osalta;
c)      tekninen selvitys alueen
kasvinsuojelutilanteesta;
d)      ohjelman kesto;
e)      ohjelmaan sisältyvät toimet ja
tarvittaessa tuhoojien ja kasvien, kasvituotteiden ja muiden kohteiden osalta
suunniteltujen silmämääräisten tarkastusten, näytteiden ja kokeiden määrä;
f)       alustava talousarvio;
g)      tavoitteet, jotka on tarkoitus saavuttaa
ohjelman päättymispäivään mennessä, ja odotetut hyödyt;
h)      asianmukaiset indikaattorit, joilla
mitataan ohjelman tavoitteiden saavuttaminen.
Jokaisessa monivuotisessa syrjäisimpiä alueita
koskevassa ohjelmassa on annettava ensimmäisen alakohdan a–h alakohdassa
tarkoitetut tiedot kultakin ohjelmaan kuuluvalta vuodelta.
27 artikla
Syrjäisimpiä alueita koskevien ohjelmien arviointi ja hyväksyminen
1.           Syrjäisimpiä alueita koskevat
ohjelmat arvioidaan ottaen huomioon 35 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuissa
vuotuisissa tai monivuotisissa työohjelmissa vahvistetut painotusalueet ja
perusteet.
2.           Syrjäisimpiä alueita koskevat
vuotuiset ohjelmat ja niiden rahoitus hyväksytään viimeistään kunkin vuoden
tammikuun 31 päivänä avustuspäätöksellä, joka koskee toteutettuja toimenpiteitä
ja kyseisenä vuonna 1 päivän tammikuuta ja 31 päivän joulukuuta välisenä aikana
aiheutuneita kustannuksia. Komissio voi 15 artiklassa tarkoitettujen
välikertomusten toimittamisen jälkeen tarvittaessa muuttaa kyseisiä päätöksiä
koko tukikelpoisuusajan osalta.
3.           Monivuotiset syrjäisimpiä alueita
koskevat ohjelmat ja niiden rahoitus hyväksytään viimeistään ensimmäisen
toteutusvuoden tammikuun 31 päivänä avustuspäätöksellä, joka koskee
toteutettuja toimenpiteitä ja ensimmäisen toteutusvuoden 1 päivän tammikuuta ja
toteutuskauden päättymisen välisenä aikana aiheutuneita kustannuksia.
4.           Kun monivuotiset syrjäisimpiä
alueita koskevat ohjelmat on hyväksytty 3 kohdan mukaisesti,
talousarviositoumukset voidaan jakaa vuotuisiin eriin. Jos
talousarviositoumukset jaetaan vuotuisiin eriin, komissio tekee kutakin
vuosierää koskevan sitoumuksen ottaen huomioon ohjelmien edistymisen, arvioidut
rahoitustarpeet ja käytettävissä olevat talousarviomäärärahat.
28 artikla
Raportointi ja maksut
Edellä olevia 15 ja 16 artiklaa sovelletaan
syrjäisimpiä alueita koskeviin ohjelmiin soveltuvin osin.
III LUKU
VIRALLISELLE VALVONNALLE JA MUILLE
TOIMILLE MYÖNNETTÄVÄ RAHOITUSTUKI
29 artikla
Euroopan unionin vertailulaboratoriot
1.           Avustuksia
voidaan myöntää asetuksen (EY) N:o 882/2004 32 artiklassa tarkoitetuille
Euroopan unionin vertailulaboratorioille kustannuksiin, jotka niille aiheutuvat
komission hyväksymien työohjelmien täytäntöönpanosta.
2.           Seuraavat
kustannukset voivat 1 kohdan nojalla olla avustuskelpoisia: 
a)      laboratorioiden toimintaan välittömästi
osallistuvasta henkilöstöstä, henkilöstön asemasta riippumatta, aiheutuvat kustannukset,
kun toimintaa suoritetaan unionin vertailulaboratoriona;
b)      tuotantohyödykkeistä aiheutuvat
kustannukset;
c)      kulutusosista aiheutuvat kustannukset;
d)      näytteiden lähettämisestä, työmatkoista,
kokouksista ja koulutuksesta aiheutuvat kustannukset.
30 artikla
Koulutus
1.           Komissio voi rahoittaa koulutusta,
jota järjestetään asetuksen (EY) N:o 882/2004 51 artiklassa tarkoitetulle
virallisesta valvonnasta vastaavien toimivaltaisten viranomaisten
henkilöstölle, luodakseen yhdenmukaisen toimintamallin virallisen valvonnan ja
muiden virallisten toimien osalta, jotta varmistetaan ihmisten, eläinten ja
kasvien terveyden korkeatasoisen suojelu.
2.           Komissio laatii koulutusohjelmia,
jossa kartoitetaan ensisijaiset toimintakohteet tunnistettujen kansanterveyteen,
eläinten terveyteen ja hyvinvointiin ja kasvien terveyteen kohdistuvien riskien
perusteella. 
3.           Saadakseen 1 kohdassa tarkoitettua
unionin rahoitustukea toimivaltaisten viranomaisten on varmistettava, että
kyseisessä kohdassa tarkoitetulla koulutuksella saatua tietoa levitetään
tarpeen mukaan ja käytetään asianmukaisesti kansallisissa koulutusohjelmissa. 
4.           Seuraaviin kustannuksiin voidaan
myöntää 1 kohdassa tarkoitettu rahoitusosuus:
a)      koulutuksen tai vaihto-ohjelmien
järjestämisestä aiheutuvat kustannukset; 
b)      koulutukseen tai vaihto-ohjelmaan
osallistuvan toimivaltaisten viranomaisten henkilöstön matkoista ja
majoituksesta aiheutuvat kustannukset.
31 artikla
Jäsenvaltioiden asiantuntijat
Unionin rahoitusosuus voidaan myöntää
jäsenvaltioiden asiantuntijoille aiheutuviin matka- ja oleskelukustannuksiin,
kun komissio on nimittänyt heidät avustamaan omia asiantuntijoitaan asetuksen
(EY) N:o 882/2004 45 artiklan 1 kohdan ja 46 artiklan 1 kohdan mukaisesti.
32 artikla
Koordinoidut valvontasuunnitelmat ja tiedonkeruu
1.           Avustuksia voidaan myöntää
jäsenvaltioille asetuksen (EY) N:o 882/2004 53 artiklassa tarkoitettujen
koordinoitujen valvontasuunnitelmien täytäntöönpanosta ja tiedonkeruusta
aiheutuviin kustannuksiin.
2.           Seuraavat kustannukset voivat olla tukikelpoisia:
a)      laboratoriokokeista aiheutuvat
kustannukset,
b)      viralliseen valvonnan ja tiedonkeruun
edellyttämistä välineistä aiheutuvat kustannukset.
IV LUKU
MUUT TOIMENPITEET
33 artikla
Tietojärjestelmät
1.           Unioni rahoittaa 1 artiklassa
tarkoitettujen sääntöjen tehokkaan ja toimivan täytäntöönpanon edellyttämien,
komission hallinnoimien tietokantojen ja tietojenkäsittelyjärjestelmien
perustamista ja toimintaa.
2.           Unionin rahoitusosuus voidaan
myöntää kolmansien osapuolten, myös kansainvälisten järjestöjen, tietokantojen
ja tietojenkäsittelyjärjestelmien perustamiseen ja hallinnointiin edellyttäen,
että
a)      kyseisillä välineillä on todistettavasti
lisäarvoa koko unionin kannalta ja ne ovat kaikkien niistä kiinnostuneiden
käyttäjien saatavilla kaikkialla unionissa; ja
b)      kyseiset välineet ovat tarpeen 1
artiklassa tarkoitettujen sääntöjen tehokkaan ja toimivan täytäntöönpanon
kannalta.
34 artikla
Sääntöjen täytäntöönpano ja mukauttaminen
1.           Unioni voi rahoittaa sellaista
teknistä tai tieteellistä työtä, mukaan lukien tutkimukset ja
koordinointitoimet, joka on tarpeen 1 artiklassa tarkoitettujen sääntöjen
moitteettoman täytäntöönpanon varmistamiseksi ja kyseisten sääntöjen
mukauttamiseksi tieteen, teknologian ja yhteiskunnan kehitykseen.
Unionin rahoitusosuus voidaan myöntää myös
jäsenvaltioille tai kansainvälisille järjestöille, jotka toimivat 1 artiklassa
tarkoitetuilla aloilla toteuttaen toimia, joilla tuetaan 1 artiklassa
tarkoitettujen sääntöjen kehittämistä ja täytäntöönpanoa. 
2.           Avustuksia voidaan myöntää yhden tai
useamman jäsenvaltion järjestämille hankkeille, joiden tavoitteena on tehostaa
virallista valvontaa innovatiivisten tekniikkojen ja käytäntöjen avulla. 
3.           Unionin rahoitusosuus voidaan
myöntää myös sellaisten tiedotus- ja valistusaloitteiden tukemiseen, joiden
tarkoituksena on varmistaa, että 1 artiklassa tarkoitettuja sääntöjä
sovelletaan tehokkaalla, säännönmukaisella ja kestävällä tavalla.
III OSASTO
OHJELMIEN SUUNNITTELU, TÄYTÄNTÖÖNPANO JA VALVONTA
35 artikla
Työohjelmat
1.           Komissio vahvistaa
täytäntöönpanosäädöksillä II osastossa tarkoitettujen toimenpiteiden
täytäntöönpanoa koskevat yhteiset tai erilliset vuotuiset tai monivuotiset
työohjelmat lukuun ottamatta I luvun 1 jaksossa ja II luvun 1 jaksossa
tarkoitettuja toimenpiteitä. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 39
artiklan 3 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.
2.           Edellä 1 kohdassa tarkoitetuissa
työohjelmissa määritetään tavoitteet, odotetut tulokset, toteuttamistapa ja
kustannusten kokonaismäärä. Niihin sisältyy lyhyt kuvaus rahoitettavista
toimenpiteistä, maininta kullekin toimenpiteelle osoitetusta määrästä sekä
alustava toteutusaikataulu. Avustuksia varten niissä määritetään
painotusalueet, keskeiset arviointiperusteet ja rahoitusosuus.
3.           Komissio tekee asetuksen (EU,
Euratom) N:o 966/2012 84 artiklan 2 kohdan mukaisesti tapauskohtaisia
rahoituspäätöksiä II osaston I luvun 1 jaksossa ja II osaston II luvun 1
jaksossa tarkoitettujen toimenpiteiden täytäntöönpanemiseksi tai tapauksissa,
joissa on tarpeen reagoida odottamattomiin muutoksiin.
36 artikla
Komission paikalla tekemät tarkastukset
Komissio voi järjestää paikalla tehtäviä
tarkastuksia jäsenvaltioissa ja edunsaajien tiloissa tarkistaakseen
erityisesti, että
a)           unionin rahoitusosuuden saaneiden
toimenpiteiden täytäntöönpano on tehokasta; 
b)           hallinnolliset järjestelyt vastaavat
unionin sääntöjä;
c)           tarvittavat tositteet ovat olemassa
ja vastaavat unionin rahoitustukea saavia toimenpiteitä.
37 artikla
Tiedon saatavuus
Jäsenvaltioiden ja edunsaajien on annettava
komission käyttöön kaikki toimenpiteiden täytäntöönpanon todentamisen kannalta
tarpeelliset tiedot ja toteutettava kaikki toimenpiteet, jotka saattavat
helpottaa tarkastuksia, joiden komissio arvioi olevan tarpeen unionin myöntämän
rahoituksen hoidossa, paikalla tehtävät tarkastukset mukaan luettuina.
38 artikla
Unionin taloudellisten etujen suojaaminen
1.           Komissio varmistaa asianmukaisin
toimenpitein, että tämän asetuksen mukaisesti rahoitettavia toimenpiteitä
toteutettaessa unionin taloudellisia etuja suojataan petoksia, lahjontaa ja
muuta laitonta toimintaa ehkäisevillä toimenpiteillä, tehokkailla
tarkastuksilla ja, jos sääntöjenvastaisuuksia havaitaan, perimällä
aiheettomasti maksetut määrät takaisin sekä soveltuvin osin käyttämällä
tehokkaita, oikeasuhteisia ja ennalta ehkäiseviä seuraamuksia.
2.           Komissiolla ja sen edustajilla sekä
tilintarkastustuomioistuimella on valtuudet toimittaa kaikkien unionilta tämän
asetuksen puitteissa rahoitusta saaneiden avustuksensaajien,
täytäntöönpanoelimien, toimeksisaajien ja alihankkijoiden osalta asiakirjoihin
perustuvia ja paikalla suoritettavia tarkastuksia.
Euroopan petostentorjuntavirasto, jäljempänä
’OLAF’, voi neuvoston asetuksessa (Euratom, EY) N:o 2185/96[27] säädettyjen menettelyjen mukaisesti tehdä niihin talouden toimijoihin
kohdistuvia paikalla suoritettavia todentamisia ja tarkastuksia, joille on
suoraan tai välillisesti myönnetty asianomaista rahoitusta, selvittääkseen,
onko avustussopimukseen tai -päätökseen taikka unionin rahoitusta koskevaan
sopimukseen liittynyt unionin taloudellisia etuja vahingoittavia petoksia,
lahjontaa tai muuta laitonta toimintaa.
Tämän asetuksen täytäntöönpanosta seurauksena
olevissa kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa tehdyissä
yhteistyösopimuksissa, avustussopimuksissa, avustuspäätöksissä ja sopimuksissa
on nimenomaisesti annettava komissiolle, tilintarkastustuomioistuimelle ja
OLAFille valtuudet tehdä tällaisia tarkastuksia sekä paikalla suoritettavia
todentamisia ja tarkastuksia, sanotun kuitenkaan rajoittamatta ensimmäisen ja
toisen alakohdan soveltamista.
IV OSASTO
YLEISET JA LOPPUSÄÄNNÖKSET
39 artikla
Komiteamenettely
1.           Komissiota avustaa asetuksen
(EY) N:o 178/2002 58 artiklan 1 kohdalla perustettu
pysyvä kasvi-, eläin-, elintarvike- ja rehukomitea. Kyseinen komitea on
asetuksessa (EU) N:o 182/2011 tarkoitettu komitea.
2.           Jos tähän kohtaan viitataan,
sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 4 artiklaa.
Kun komitean lausunto on tarkoitus hankkia
kirjallista menettelyä noudattaen, tämä menettely päätetään tuloksettomana, jos
komitean puheenjohtaja lausunnon antamiselle asetetussa määräajassa niin
päättää tai komitean jäsenten yksinkertainen enemmistö sitä pyytää.
3.           Jos tähän kohtaan viitataan,
sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklaa.
Kun komitean lausunto on tarkoitus hankkia
kirjallista menettelyä noudattaen, tämä menettely päätetään tuloksettomana, jos
komitean puheenjohtaja lausunnon antamiselle asetetussa määräajassa niin
päättää tai komitean jäsenten yksinkertainen enemmistö sitä pyytää.
40 artikla
Arviointi
1.           Komissio antaa viimeistään 31
päivänä joulukuuta 2018 arviointikertomuksen II osaston I ja II luvussa ja
III luvun 29 ja 30 artiklassa tarkoitettujen toimenpiteiden 2 artiklan 1
kohdassa vahvistettujen tavoitteiden saavuttamisesta (tulokset ja vaikutukset)
siltä osin kuin on kyse tehokkaasta resurssien käytöstä ja sen lisäarvosta
unionin tasolla. Arvioinnissa tarkastellaan muun muassa
yksinkertaistamismahdollisuuksia, kaikkien tavoitteiden tarkoituksenmukaisuuden
säilymistä sekä toimenpiteiden vaikutusta älykästä, kestävää ja osallistavaa
kasvua koskevien unionin ensisijaisten tavoitteiden saavuttamiseen. Siinä
otetaan huomioon edeltävien toimenpiteiden pitkän aikavälin vaikutusten
arvioinnin tulokset.
2.           Komissio laatii viimeistään 30
päivänä kesäkuuta 2022 jälkiarvioinnin 1 kohdassa tarkoitetuista toimenpiteistä
tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa. Kyseisessä jälkiarvioinnissa,
joka koskee 1 kohdassa tarkoitettuja toimenpiteitä, tarkastellaan
1 artiklassa tarkoitettujen menojen toimivuutta, tehokkuutta ja
vaikutuksia.
3.           Edellä 1 ja 2 kohdassa
tarkoitetuissa arvioinneissa otetaan huomioon toteutuksen edistyminen mitattuna
2 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuilla indikaattoreilla.
4.           Komissio toimittaa näiden 1 ja 2
kohdassa tarkoitettujen arviointien päätelmät Euroopan parlamentille,
neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle.
41 artikla
Tiedotus, viestintä ja julkisuus
1.           Asianomaisten jäsenvaltioiden
ja edunsaajien on tapauksen mukaan huolehdittava siitä, että tämän asetuksen
mukaisesti myönnetylle rahoitusosuudelle taataan riittävä julkisuus, jotta
unionin asema toimenpiteiden rahoituksessa voidaan saattaa suuren yleisön
tietoon.
2.           Komissio toteuttaa
rahoitettuihin toimenpiteisiin ja niiden tuloksiin liittyviä viestintä- ja
tiedotustoimia. Lisäksi tämän asetuksen mukaisesti viestintään kohdennetut
varat kattavat unionin poliittisia painotusalueita koskevan toimielinten
viestinnän.
42 artikla
Kumoaminen 
3.           Kumotaan päätökset
66/399/ETY, 76/894/ETY ja 2009/470/EY.
4.           Viittauksia päätöksiin
66/399/ETY ja 76/894/ETY pidetään viittauksina asetuksen (EY) N:o 178/2002
58 artiklan 1 kohtaan.
43 artikla
Siirtymäsäännökset
Vuotta 2013 koskeviin eläintautien ja
zoonoosien kansallisiin hävittämis-, torjunta- ja seurantaohjelmiin, jotka
saavat unionin rahoitusta päätöksen 2009/470/EY 27 artiklassa säädetyn
rahoitustoimenpiteen nojalla, sovelletaan edelleen mainitun artiklan 7 ja
8 kohtaa.
44 artikla
Direktiivin 98/56/EY muuttaminen
Muutetaan direktiivi 98/56/EY[28]
seuraavasti:
Korvataan 17 artiklan 1 kohta seuraavasti: 
”1.     Komissiota avustaa Euroopan parlamentin
ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 178/2002 58 artiklan 1 kohdalla perustettu
pysyvä kasvi-, eläin-, elintarvike- ja rehukomitea. Tämä komitea on asetuksessa
(EU) N:o 182/2011 tarkoitettu komitea.”
Korvataan 18 artiklan 1 kohta seuraavasti:
”1.     Komissiota avustaa asetuksen
(EY) N:o 178/2002 58 artiklan 1 kohdalla perustettu
pysyvä kasvi-, eläin-, elintarvike- ja rehukomitea. Tämä komitea on asetuksessa
(EU) N:o 182/2011 tarkoitettu komitea.”
45 artikla
Direktiivin 2000/29/ETY muuttaminen
Muutetaan direktiivi 2000/29/EY seuraavasti:
1.           Poistetaan 13 c artiklan 5
kohta.
2.           Poistetaan 22–26 artikla.
46 artikla
Asetuksen (EY) N:o 178/2002 muuttaminen
5.           Korvataan asetuksen (EY) N:o
178/2002 58 artiklan 1 kohta seuraavasti:
”1.     Komissiota avustaa pysyvä kasvi-, eläin-,
elintarvike- ja rehukomitea, jäljempänä ’komitea’. Tämä komitea on Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 182/2011[29]
tarkoitettu komitea. Komitea jaetaan osastoihin kaikkien asiaankuuluvien
asioiden käsittelemiseksi.”
6.           Kaikkia unionin
lainsäädännössä olevia viittauksia pysyvään kasvi-, eläin-, elintarvike- ja
rehukomiteaan pidetään viittauksina asetuksen (EY) N:o 178/2002 58 artiklan
1 kohdassa tarkoitettuun komiteaan.
47 artikla
Asetuksen (EY) N:o 882/2004 muuttaminen
Poistetaan asetuksen (EY) N:o 882/2004
66 artikla.
48 artikla
Asetuksen (EY) N:o 396/2005 muuttaminen
Poistetaan asetuksen (EY) N:o 396/2005 36 ja
37 artikla.
49 artikla
Direktiivin 2008/90/EY muuttaminen 
Korvataan direktiivin 2008/90/EY 19 artiklan 1
kohta seuraavasti:
”1.          Komissiota avustaa Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 178/2002 58 artiklan 1
kohdalla perustettu pysyvä kasvi-, eläin-, elintarvike- ja rehukomitea. Tämä
komitea on Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 182/2011
tarkoitettu komitea.”
50 artikla
Direktiivin 2009/128/EY muuttaminen
Poistetaan direktiivin 2009/128/EY 22 artikla.
51 artikla
Asetuksen (EY) N:o 1107/2009 muuttaminen
Poistetaan asetuksen (EY) N:o 1107/2009 76
artikla.
52 artikla
Voimaantulo ja soveltaminen
Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä
sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2014.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
              1.1.    Ehdotuksen/aloitteen nimi 
              1.2.    Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)
              1.3.    Ehdotuksen/aloitteen
luonne 
              1.4.    Tavoitteet

              1.5.    Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
              1.6.    Toiminnan
ja sen rahoitusvaikutusten kesto 
              1.7.    Hallinnointitapa
(hallinnointitavat) 
2.           HALLINNOINTI 
              2.1.    Seuranta-
ja raportointisäännöt 
              2.2.    Hallinnointi-
ja valvontajärjestelmä 
              2.3.    Toimenpiteet
petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT
RAHOITUSVAIKUTUKSET 
              3.1.    Kyseeseen
tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
              3.2.    Arvioidut
vaikutukset menoihin 
              3.2.1. Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin

              3.2.2. Arvioidut
vaikutukset toimintamäärärahoihin 
              3.2.3. Arvioidut
vaikutukset hallintomäärärahoihin
              3.2.4. Yhteensopivuus
nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa
              3.2.5. Ulkopuolisten
tahojen osallistuminen rahoitukseen 
              3.3.    Arvioidut vaikutukset tuloihin
SÄÄDÖKSEEN
LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
1.1.        Ehdotuksen/aloitteen nimi 
Ehdotus:
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus elintarvikeketjuun, eläinten
terveyteen ja eläinten hyvinvointiin, kasvien terveyteen ja kasvien
lisäysaineistoon liittyvien menojen hallinnointia koskevista säännöksistä
(”elintarvike- ja rehualan menot”)
1.2.        Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)[30] 
17
04 – Elintarvikkeiden ja rehujen turvallisuus, eläinten terveys, eläinten
hyvinvointi ja kasvien terveys
1.3.        Ehdotuksen/aloitteen luonne 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen. 
¨ Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen,
joka perustuu pilottihankkeeseen tai valmistelutoimeen[31]. 
¨ Ehdotus/aloite liittyy käynnissä olevan toimen jatkamiseen. 
P       Ehdotus/aloite liittyy toimeen, joka
on suunnattu uudelleen. 
1.4.        Tavoitteet
1.4.1.     Komission monivuotinen
strateginen tavoite (monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden)
saavuttamista ehdotus/aloite tukee 
Asetuksen
soveltamisalaan kuuluvilla menoilla on pyrittävä varmistamaan ihmisten,
eläinten ja kasvien korkeatasoinen terveys koko elintarvikeketjussa ja siihen
liittyvillä aloilla sekä kuluttajien ja ympäristön korkeatasoinen suojelu sekä
antamaan samalla unionin elintarviketeollisuudelle mahdollisuus toimia
kilpailukykyä ja työpaikkojen luomista edistävässä ympäristössä.
1.4.2.     Erityistavoite
(erityistavoitteet) sekä toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis-
ja budjetointijärjestelmässä 
Erityistavoite
nro 1: 
Edistää
korkeatasoista elintarviketurvallisuutta ja turvallisia elintarvikkeiden ja
muiden sellaisten tuotteiden tuotantojärjestelmiä, jotka voivat vaikuttaa
elintarviketurvallisuuteen, parantaen samalla elintarviketuotannon kestävyyttä.

Erityistavoite
nro 2:
Parantaa
eläinten terveystilannetta unionissa ja tukea eläinten hyvinvoinnin
edistämistä.
Erityistavoite
nro 3:
Edistää
unionin alueelle kulkeutuneiden tuhoojien varhaista ajoissa tapahtuvaa
havaitsemista sekä hävittämistä. 
Erityistavoite
nro 4:
Auttaa
parantamaan virallisen valvonnan ja elintarvike- ja rehualan menojen
hallinnointia koskevista säännöksistä annetussa asetuksessa tarkoitettujen
unionin sääntöjen tehokasta täytäntöönpanoa ja noudattamista edistävien toimien
vaikuttavuutta, tehokkuutta ja luotettavuutta. 
1.4.3.     Odotettavissa olevat tulokset
ja vaikutukset
Vuosien
2007–2013 rahoituskehys vaikuttaa lähinnä jäsenvaltioihin ja näiden
toimivaltaisiin viranomaisiin, sillä nämä ovat rahoitusosuuden tärkeimpiä
edunsaajia. Välillisiä vaikutuksia kohdistuu myös sidosryhmiin, esimerkiksi
alkutuottajiin (maataloustuottajiin jne.), muihin toimijoihin ja
eläinlääkäreihin, mutta nämä vaikutukset ovat sekundäärisiä. Tämä linja jatkuu
myös vuodet 2014–2020 kattavassa asetusluonnoksessa.
On
odotettavissa, että EU:n osarahoituksen myötä
–
eläintaudit ja kasvintuhoojat hävitetään nopeammin niiden esiintyessä
–
eläintautien ja kasvintuhoojien esiintymiset vältetään
–
elintarvikkeiden ja rehujen turvallisuutta koskevaa EU-lainsäädäntöä sovelletaan
yhdenmukaisemmin kaikkialla EU:ssa.
Edellä
esitetyt seikat myötävaikuttavat myös sisämarkkinoiden toimintaan ja
sujuvoittavat pääsyä kolmansien maiden markkinoille, millä voi olla myönteisiä
vaikutuksia työllisyyteen EU:ssa.
Tulos-
ja vaikutusindikaattorit 
Tavoite 1:
Edistää korkeatasoista elintarviketurvallisuutta ja turvallisia
elintarvikkeiden ja muiden sellaisten tuotteiden tuotantojärjestelmiä, jotka
voivat vaikuttaa elintarviketurvallisuuteen, parantaen samalla
elintarviketuotannon kestävyyttä.
Tätä
tavoitetta mitataan ihmisillä unionissa esiintyvien, elintarviketurvallisuuteen
tai zoonooseihin liittyvien tautitapausten lukumäärän vähenemisellä.
Tavoite 2:
Parantaa eläinten terveystilannetta unionissa ja tukea eläinten hyvinvoinnin
edistämistä.
Tätä
tavoitetta mitataan sellaisten jäsenvaltioiden tai alueiden lukumäärän
lisääntymisellä, jotka ovat vapaita eläintaudeista, joiden osalta myönnetään
rahoitusta, sekä tautiparametrien, kuten esiintyvyyden, sairastavuuden ja
taudinpurkausten määrän vähenemisellä.
Tavoite 3:
Edistää unionin alueelle kulkeutuneiden tuhoojien ajoissa tapahtuvaa
havaitsemista ja hävittämistä.     

Tätä
tavoitetta mitataan seuraavilla:
–
tuhoojia koskevien selvitysten kattavuus unionin alueella, etenkin niiden
tuhoojien osalta, joiden ei tiedetä esiintyvän unionin alueella, sekä unionin
alueelle vaarallisimmiksi katsottujen tuhoojien osalta; ja 
–
kyseisten tuhoojien hävittämiseen käytetty aika ja onnistumisaste.
Tavoite 4:
Auttaa parantamaan virallisen valvonnan ja muiden asetusluonnoksen 1 artiklassa
tarkoitettujen unionin sääntöjen tehokasta täytäntöönpanoa ja noudattamista
edistävien toimien vaikuttavuutta, tehokkuutta ja luotettavuutta.
Tämän
tavoitteen indikaattori on myönteinen suuntaus komission asiantuntijoiden
jäsenvaltioiden tietyillä ongelma-alueilla suorittaman ja raportoiman valvonnan
tuloksissa.
1.5.        Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
1.5.1.     Tarpeet, joihin
ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä 
Yksityistä
sektoria suojellaan tautien ja tuhoojien vakavasti haitallisilta vaikutuksilta,
ja näin myötävaikutetaan kasvun edistämiseen ja työpaikkojen luomiseen EU:ssa.
Tämän asetuksen säännöksillä olisi tuettava kunkin alan poliittisia
tavoitteita, joita ovat eläinten hyvän terveys, kasvien terveys, kasvien
lisäysaineiston terveys ja virallinen valvonta.
Asetuksella
tuetaan elintarvikkeiden turvallisuutta koskevan politiikan alaa koskevien EU:n
toimien täytäntöönpanoa vuodesta 2014 eteenpäin. Asetuksen perustana ovat
nykyisen lainsäädännön kautta saavutetut tulokset sekä ehdotuksen liitteenä
esitettävän nopeutetun vaikutustenarvioinnin tulokset. 
1.5.2.     EU:n osallistumisesta saatava
lisäarvo
Elintarvikkeiden
ja rehujen turvallisuuden alaan sovellettavan ”pellolta pöytään” ‑lähestymistavan
mukaisesti toimilla pyritään tekemään parannuksia koko elintarvikeketjuun. Tämä
sektori on yhdenmukaistettu EU:n tasolla, ja jäsenvaltioiden välillä käydään
sektorilla merkittävää kauppaa. EU:n elintarvike- ja juomateollisuus on
Euroopan suurin valmistussektori, ja sen vuotuinen liikevaihto vuonna 2009 oli
954 miljardia euroa. Se vie elintarvike- ja juomatuotteita kolmansiin
maihin 54 miljardin euron arvosta, myötävaikuttaa positiiviseen
kauppataseeseen noin 10 miljardin euron arvosta ja työllistää noin
4,2 miljoonaa ihmistä (Lähde: Euroopan elintarvike- ja juomateollisuuden
keskusliitto). 
Vakavat
eläin- ja kasvitautien purkaukset voivat aiheuttaa merkittäviä suoria tappioita
maataloudelle ja potentiaalisesti valtavia välillisiä tappioita Euroopan
taloudelle. Tällaiset ongelmat voivat levitä nopeasti jäsenvaltiosta toiseen ja
koskea koko EU:n markkinoita. Suuressa osassa Eurooppaa huomattavia tappioita
hiljattain aiheuttanut Bluetongue-tauti on hyvä muistutus eläintautien
purkausten ennakoimattomuudesta ja vakavuudesta.
EU:n
väliintulon tavoitteena on minimoida tautien vaikutukset ihmisten ja eläinten
terveyteen ja markkinoihin sekä vähentää riskejä koko elintarvikeketjussa
ehkäisevin toimin ja kriisinhallintatoimin.
EU:n
rahoitus kohdistetaan kansallisiin ohjelmiin, joiden tavoitteena on eläinten
terveyden kohentaminen tai sellaisten tautien hävittäminen, jotka vaikuttavat
ihmisiin tai joiden esiintymisellä voi olla huomattavia yhteiskunnallisia,
taloudellisia ja poliittisia vaikutuksia. Hävittämis-, valvonta- ja seurantaohjelmat
ovat välttämättömiä, jotta kansanterveyteen ja/tai eläinten terveyteen
kohdistuvaa riskiä voidaan vähentää hyväksyttävälle tasolle. EU:n laajuinen
valvonta kohdistuu myös lintuinfluenssan ja tarttuvien spongiformisten
enkefalopatioiden (TSE) kaltaisiin tauteihin. 
Kiireellisiin
toimenpiteisiin myönnettävää rahoitusosuutta (hätärahastoa) voidaan käyttää
jäsenvaltioiden avustamisessa näiden reagoidessa eläintautikriiseihin. Lisäksi
on perustettu rokotepankkeja, ja niiden varastoja on pidetty yllä, jotta
rokotteita olisi saatavilla hätätilannekäyttöä varten. 
Varoja
myönnetään myös sellaisten jäsenvaltioiden tueksi, joiden alueelle ilmaantuu
kasveille haitallisia organismeja, joita ei ole aiemmin esiintynyt sen
alueella, etenkin jäsenvaltioiden välisen ja kolmansien maiden kanssa käytävän
kaupan lisääntymisen vuoksi. Tällä on vaikutuksia sekä
elintarviketeollisuudelle että yleensäkin teollisuudelle, sillä jotkin
kasveille haitalliset organismit voivat vahingoittaa myös puuta ja puista
pakkausmateriaalia, esimerkiksi kuormalavoja. 
Lisäksi
rahoitetaan Euroopan unionin vertailulaboratorioiden verkostoa, jotta
varmistetaan valmiustason parantaminen ja EU-tason tieteellisen tuen
tarjoaminen komissiolle ja jäsenvaltioille. Tämä myötävaikuttaa diagnostisten
käytäntöjen yhdenmukaistamiseen EU-tasolla. Toimiin sisältyy myös
koulutusohjelma (”Koulutuksen parantaminen elintarvikkeiden turvallisuuden
lisäämiseksi” -ohjelma), joka on suunnattu toimivaltaisten viranomaisten
henkilöstölle sekä EU:n sisällä että sen ulkopuolella ja jolla varmistetaan
EU:n vaatimusten asianmukainen täytäntöönpano. 
1.5.3.     Vastaavista toimista saadut
kokemukset
Nykyisen
oikeudellisen kehyksen ongelmat liittyvät lähinnä siihen, että kehystä olisi
mukautettava alakohtaisissa uudelleentarkasteluissa havaittuihin muuttuneisiin
tarpeisiin. Nämä tarpeet olisi otettava huomioon tulevassa lainsäädännössä
riippumatta siitä, sisällytetäänkö menoja koskevat säännökset alakohtaisiin
säädöksiin vai kootaanko ne yhteen horisontaaliseen säädökseen.      
Peruste nro 1: Nykyinen oikeudellinen kehys on liian monimutkainen. 
Nykyinen
rahoitusosuuksia koskeva selkeyden puute aiheuttaa huomattavia
epävarmuustekijöitä jäsenvaltioiden suunnitteluun. Sen vuoksi tässä asetuksessa
säädetään kolmesta enimmäisosuudesta: 50, 75 ja 100 prosenttia. Täyttä
100 prosentin rahoitusosuutta sovelletaan rokotteiden ostoon ja EU:n
vertailulaboratorioiden tukikelpoisiin kustannuksiin; 75 prosentin osuutta
sovelletaan sellaisten jäsenvaltioiden tukikelpoisiin kustannuksiin, joiden
bruttokansantulo asukasta kohden on viimeisimpien tietojen mukaan alle
90 prosenttia unionin keskiarvosta; 50 prosentin osuutta sovelletaan
muihin tukikelpoisiin kustannuksiin, ja sitä pidetään perusrahoitusosuutena
vuodesta 2014 lähtien. 
Eri
rahoitussäännökset sisältyvät nykyisin useisiin eri säädöksiin. Tämä ongelma
ratkaistaan kokoamalla nämä säännökset yhteen oikeusperustaan. Ehdotettu
50 000 euron vähimmäismäärä avustusta kohden yksinkertaistaa
budjettihallintoa jäsenvaltioiden ja EU-toimielinten hallinnoissa. 
Peruste nro 2: Nykyiset varainhoidon välineet ovat puutteellisia. 
Nykyisissä
rahoitussäännöksissä ei esitetä selkeitä ja johdonmukaisia tavoitteita ja
indikaattoreita. 
Tukikelpoisten
toimenpiteiden ja niihin liittyvien kustannusten määritelmä on epäselvä. Niiden
selkeyttämistä ja yksinkertaistamista suositeltiin vuonna 2012 esitetyssä
sisäistä tarkastusta koskevassa kertomuksessa. 
Kaikki
nämä tekijät vaikuttavat siihen, että järjestelmä on tarpeettoman monimutkainen
ja virheosuudet ovat liian suuria. Jäsenvaltioiden edustajien keskuudessa
hiljattain tehdystä kyselystä kävi ilmi, että monivuotisten ja vuotuisten
ohjelmien suunnittelukehystä pidetään työläänä. Vuotuinen suunnitelmien
valmistelu-, arviointi-, hyväksyntä- ja raportointikierros vie paljon
resursseja, ja suuri osa tästä on vuosittain toistuvaa.
1.5.4.     Yhteensopivuus muiden
kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut
On
ehdottoman tärkeää, että nyt tarkasteltavana oleva ehdotus on johdonmukainen
myös muiden EU-politiikan alojen kanssa. Korkealla tasolla tämä tarkoittaa
Eurooppa 2020 ‑strategian ja monivuotisen rahoituskehyksen
tavoitteiden tukemista. On olennaisen tärkeää, että rahoituskehys tukee
talouden elpymistä edistämällä kauppaa ja muuta tärkeää taloudellista
toimintaa. Muilla aloilla on varmistettava, että elintarvikkeita ja rehuja
koskeva politiikka tukee ja täydentää muita EU-politiikan aloja eikä ole niiden
kanssa päällekkäinen tai heikennä niitä. Tämä koskee etenkin maatalouden ja
kaupan aloja. Yhteistä maatalouspolitiikkaa koskevissa uusissa ehdotuksissa
tuetaan samankaltaisia yleistavoitteita kuin nykyisissä asiaan liittyvissä
asetusluonnoksissa, mutta erityistavoitteet ja toteutuskeinot ovat erilaiset.
On myös olennaisen tärkeää, että luonnoksessa tuetaan eurooppalaista kauppaa ja
että se on linjassa nykyisten ja tulevien kauppasääntöjen kanssa. Huomioon on
otettava myös meripolitiikka silloin, kun rahoituskehyksellä tuetaan
esimerkiksi vesiviljeltyihin eläimiin vaikuttavien tautien ehkäisyä tai hävittämistä.
Myös ympäristöpolitiikan tavoitteet on otettava huomioon, sillä
ympäristöpolitiikalla on vahvoja yhteyksiä muihin politiikan aloihin, kuten
kansanterveyteen, eläinten hyvinvointiin yms., ja toimintaa on sovitettava
yhteen näiden kanssa.
1.6.        Toiminnan ja sen
rahoitusvaikutusten kesto 
þ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan
kesto on rajattu. 
–     
þ  Ehdotuksen/aloitteen mukainen toiminta alkaa 1.1.2014 ja päättyy
31.12.2020. 
–     
þ  Rahoitusvaikutukset alkavat vuonna 2014 ja päättyvät vuonna 2020
(maksusitoumusmäärärahat). 
¨ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan
kestoa ei ole rajattu.
–     
Käynnistysvaihe alkaa vuonna VVVV ja päättyy vuonna
VVVV,
–     
minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa.
1.7.        Hallinnointitapa
(hallinnointitavat)[32]

þ komissio hallinnoi suoraan keskitetysti

þ välillinen keskitetty hallinnointi, jossa
täytäntöönpanotehtäviä on siirretty
–     
þ  toimeenpanovirastoille 
–     
¨  yhteisöjen perustamille elimille[33] 
–     
¨  kansallisille julkisoikeudellisille elimille tai julkisen palvelun
tehtäviä hoitaville elimille 
–     
¨  henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa Euroopan
unionista tehdyn sopimuksen V osaston mukaisia erityistoimia ja jotka nimetään
varainhoitoasetuksen 49 artiklan mukaisessa perussäädöksessä 
¨ hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa 
¨ hajautettu hallinnointi yhteistyössä kolmansien maiden kanssa 
¨ hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa
Jos käytetään useampaa
kuin yhtä hallinnointitapaa, huomautuksille varatussa kohdassa olisi annettava
lisätietoja. 
Huomautukset: 
Terveys- ja
kuluttaja-asioiden toimeenpanovirasto (EAHC): Tiettyjä yhteisön ohjelmien
hallinnointitehtäviä hoitavien toimeenpanovirastojen asemasta 19. joulukuuta
2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003[34]
mukaisesti komissio on antanut terveys- ja kuluttaja-asioiden
toimeenpanovirastolle tehtäväksi[35]
suorittaa ”Koulutuksen parantaminen elintarvikkeiden turvallisuuden
lisäämiseksi” -ohjelman hallinnointiin liittyviä täytäntöönpanotehtäviä
kaudella 2007–2013. Komissio voi sen vuoksi päättää antaa terveys- ja
kuluttaja-asioiden toimeenpanovirastolle myös ”Koulutuksen parantaminen
elintarvikkeiden turvallisuuden lisäämiseksi” -ohjelman hallinnointiin
liittyvät toimeenpanotehtävät kaudella 2014–2020.
2.           HALLINNOINTI 
2.1.        Seuranta- ja raportointisäännöt

Tällä
hetkellä terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirasto hallinnoi
”Koulutuksen parantaminen elintarvikkeiden turvallisuuden lisäämiseksi”
-ohjelman menoja. Kaikkia muita menoja hallinnoi komissio suoraan. Esitettyjen
eläinlääkintä- ja kasvinsuojeluohjelmien analysointiin kiinnitetään enemmän
huomiota. Vuoden 2013 eläinlääkintäohjelmille tehtiin ensimmäinen ulkoinen
arviointi, ja arviointia kehitetään edelleen tulevina vuosina.
Tulosindikaattoreita kehitetään parhaillaan. Niistä on hyötyä ohjelmien
saavutusten arvioinnissa.
Komissio
laatii viimeistään vuoden 2018 loppuun mennessä toimenpiteiden uusimista,
muuttamista tai keskeyttämistä koskevan päätöksen tekemistä varten
arviointikertomuksen, jossa käsitellään kaikkien toimenpiteiden tavoitteiden
saavuttamista (tulosten ja vaikutusten tasolla), resurssien käytön tehokkuutta
ja Euroopan tasolla saatavaa lisäarvoa. Arvioinnissa tarkastellaan lisäksi
yksinkertaistamismahdollisuuksia, kaikkien tavoitteiden tarkoituksenmukaisuuden
säilymistä sekä toimenpiteiden vaikutusta älykästä, kestävää ja osallistavaa
kasvua koskevien unionin ensisijaisten tavoitteiden saavuttamiseen. Siinä
otetaan huomioon edeltävien toimenpiteiden pitkän aikavälin vaikutusten
arvioinnin tulokset.
Lisäksi
toteutetaan jälkiarviointi viimeistään vuoden 2022 puolivälissä.
Komissio
toimittaa näiden arviointien tulokset ja omat huomautuksensa Euroopan
parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä
alueiden komitealle.
2.2.        Hallinnointi- ja
valvontajärjestelmä 
2.2.1.     Todetut riskit 
Suurin
osa varoista suunnataan jäsenvaltioille.
Budjetin
täytäntöönpanon keskeiset elementit ovat seuraavat:
Viralliseen
valvontaan ja muihin toimiin annettavan rahoitusosuuden täytäntöönpanoa
koskevat yhteiset tai erilliset vuotuiset työohjelmat hyväksytään
täytäntöönpanosäädöksillä. Näissä vuotuisissa työohjelmissa vahvistetaan
tavoitteet, odotettavat tulokset, täytäntöönpanomenetelmä sekä rahoituksen
kokonaismäärä. Niihin sisältyy lyhyt kuvaus rahoitettavista toimenpiteistä, maininta
kullekin toimenpiteelle osoitetusta määrästä sekä alustava toteutusaikataulu.
Avustusten osalta niissä määritetään painotusalueet, keskeiset
arviointiperusteet ja rahoitusosuus.
Jotta
eläinten ja kasvien terveyteen liittyvät hävittämis-, valvonta- ja seurantaohjelmat
voidaan panna täytäntöön, komissio arvioi ja hyväksyy jäsenvaltioiden esittämät
ohjelmat kunkin vuoden tammikuun 30. päivään mennessä asettaen tarvittaessa
ehtoja niiden täytäntöönpanolle sekä päättää samalla avustuksen määrästä. Kun
kyse on monivuotisten ohjelmien hyväksymisestä, talousarviositoumukset voidaan
jakaa vuotuisiin eriin. Jos näin tehdään, komissio tekee kutakin vuosierää
koskevan sitoumuksen ottaen huomioon ohjelmien edistymisen, arvioidut
rahoitustarpeet ja käytettävissä olevat talousarviomäärärahat.
Jos
on pantava täytäntöön eläinten ja kasvien terveyteen liittyviä kiireellisiä
toimenpiteitä tai reagoitava ennakoimattomiin tapahtumiin, komissio hyväksyy
tapauskohtaisia rahoituspäätöksiä.
Lisäksi
tehdään joukko palvelusopimuksia.
Suurimmat
riskit ovat seuraavat: 
–
virallisen valvonnan huono täytäntöönpano, joka heikentää osarahoitettujen
toimenpiteiden tehokkuutta,
–
hävittämisohjelmiin ja kiireellisiin toimenpiteisiin tarkoitetun rahoituksen
tehoton tai epätaloudellinen käyttö johtuen siitä, että todellisten
tukikelpoisten kustannusten korvaaminen on monimutkaista ja mahdollisuudet
tehdä tukikelpoisten kustannusten tarkastuksia asiakirjojen perusteella ovat
rajalliset.
2.2.2.     Valvontamenetelmät 
Yleensä
kustakin toimesta vastaavat edelleenvaltuutetut tulojen ja menojen hyväksyjät
tarkastavat, hyväksyvät ja allekirjoittavat kaikki elintarvike- ja rehualan
menoihin liittyvät rahoitustoimet (sitoumukset, maksut, perintämääräykset jne.)
ja sopimukset/avustussopimukset. Jokaisen edelleenvaltuutetun tulojen ja
menojen hyväksyjän apuna on hajautetun tason rahoitusyksikkö, joka todentaa ja
täydentää rahoitustoimia koskevat asiakirjat ja sopimukset/avustussopimukset
ennen niiden allekirjoittamista. Toiminnan aloittamisesta ja varmentamisesta
vastaavat vastuussa olevan yksikön henkilöstön jäsenet.
Keskustason
rahoitusyksikkö tekee lisäksi ennakkoon ylemmän tason asiakirjatarkistuksia,
jotka kohdistuvat rahoitustoimista valittuun otokseen. Lisäksi pääosaston
keskitetty tarkastusryhmä tekee käyntejä paikan päälle tarkastaakseen
edunsaajan ilmoittamien kustannusten tukikelpoisuuden. Terveys- ja
kuluttaja-asioiden pääosasto hyödyntää myös asiaan erikoistuneen yrityksen
palveluja jälkitarkastusten järjestämisessä.
Avustukset:
Kun otetaan huomioon edellä mainittu kehys ja se, että suurin osa EU-avustusten
edunsaajista on julkisia tahoja, sääntöjenvastaisuuksien riskiä voidaan pitää
erittäin pienenä. Loppuun saatetuille avustetuille hankkeille tehdään
jälkitarkastuksia. Jälkitarkastuksen strategiana on a) yhdistää riskinarviointi
ja satunnaisvalinta, jotta vältetään liian tiukka valintaprosessi, ja b)
kiinnittää paikan päällä tehtävissä tarkastuksissa huomiota toiminnallisiin
näkökohtiin aina kun se on mahdollista.
Palveluhankintasopimukset:
Terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosasto tekee palveluhankintasopimuksia
palveluntarjoajien kanssa. Toimeksisaajat valitaan tarjouskilpailumenettelyjen
perusteella noudattaen varainhoitoasetusta. Jos sopimus ylittää tietyn
kattosumman, se joutuu terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosaston julkisia
hankintoja käsittelevän komitean perusteellisen valvonnan kohteeksi. Pääosasto
käyttää komission ehdottamia mallisopimuksia, joissa määrätään mahdollisuudesta
suorittaa jälkitarkastuksia. Koska sopimusten rahamäärät ovat kuitenkin
kiinteitä, rahoitusvirheiden riski pienenee ja palveluhankintasopimuksiin
sovellettavien jälkitarkastusten määrä on hyvin rajallinen.
2.3.        Toimenpiteet petosten ja
sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
Komissio
toteuttaa asianmukaiset toimenpiteet varmistaakseen, että kun tämän asetuksen
mukaisesti rahoitettuja toimia pannaan täytäntöön, Euroopan unionin
taloudelliset edut suojataan soveltamalla ehkäiseviä toimenpiteitä petoksia,
lahjontaa tai muuta laitonta toimintaa vastaan tehokkailla tarkastuksilla, ja
jos säännönvastaisuuksia havaitaan, perimällä virheellisesti maksetut summat
takaisin ja tarpeen mukaan soveltamalla tehokkaita, oikeasuhteisia ja
varoittavia seuraamuksia Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 325
artiklan, Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamisesta 18 päivänä
joulukuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 2988/95 ja
varainhoitoasetuksen 58 artiklan mukaisesti. 
Komissiolla
ja sen edustajilla sekä tilintarkastustuomioistuimella on valtuudet tehdä
kaikkien unionilta rahoitusta saaneiden avustuksensaajien, toimeksisaajien ja
alihankkijoiden osalta asiakirjoihin perustuvia ja paikalla suoritettavia
tarkastuksia. Euroopan petostentorjuntavirastolla OLAFilla on valtuudet tehdä
tarkastuksia paikan päällä ja tutkia talouden toimijoita, joita tällainen
rahoitus koskee suoraan tai epäsuorasti, 11. marraskuuta 1996 annetussa
neuvoston asetuksessa (Euratom, EY) N:o 2185/96 säädettyjen menettelyjen
mukaisesti sen vahvistamiseksi, onko unionin rahoitukseen liittyvän
avustussopimuksen tai päätöksen tai sopimuksen yhteydessä esiintynyt petoksia,
lahjontaa tai muuta laitonta toimintaa.
Tämän
asetuksen täytäntöönpanosta seuraavissa päätöksissä ja sopimuksissa on
nimenomaisesti valtuutettava komissio, mukaan luettuna OLAF, ja
tilintarkastustuomioistuin tekemään tällaisia tilintarkastuksia, paikan päällä
tehtäviä tarkastuksia ja tutkimuksia, sanotun kuitenkaan rajoittamatta
edeltävien kohtien säännösten soveltamista.
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT
RAHOITUSVAIKUTUKSET 
3.1.        Kyseeseen tulevat
monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
·      Talousarviossa jo olevat budjettikohdat (numeroitu uudelleen vuosia
2014–2020 koskevaa uutta jaottelua varten ) 
·      Uudet perustettaviksi esitetyt budjettikohdat (vuosia 2014–2020 koskeva
uusi jaottelu) 
 Moniv. rahoitus­kehyksen otsake || Budjettikohta || Määrä­rahalaji || Rahoitusosuudet 
   || JM/EI-JM || EFTA-mailta[36] || ehdokas­mailta[37] || kolman­silta mailta || varainhoitoasetuk­sen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
 3 || 17 01 04 03 Kasvien terveyttä koskevia toimenpiteitä, rehu- ja elintarviketurvallisuutta, eläintautien hävittämistä ja hätärahastoa tukevat hallintomenot || JM/EI-JM || KYL­LÄ/EI || KYLLÄ/ EI || KYL­LÄ/EI || KYLLÄ/EI 
 3 || 17 01 06 03 Terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirastoa (EAHC) tukevat hallintomenot || JM/EI-JM || KYL­LÄ/EI || KYLLÄ/ EI || KYL­LÄ/EI || KYLLÄ/EI 
 3 || 17 04 01 Rahoitusosuus, jonka avulla varmistetaan parempi eläinten terveystilanne ja korkeatasoinen eläinten suojelu unionissa || JM/EI-JM || KYL­LÄ/EI || KYLLÄ/ EI || KYL­LÄ/EI || KYLLÄ/EI 
 3 || 17 04 02 Rahoitusosuus, jonka avulla varmistetaan kasveille haitallisten organismien ajoissa tapahtuva havaitseminen ja niiden hävittäminen || JM/EI-JM || KYL­LÄ/EI || KYLLÄ/ EI || KYL­LÄ/EI || KYLLÄ/EI 
 3 || 17 04 03 Rahoitusosuus, jonka avulla varmistetaan vaikuttava, tehokas ja luotettava valvonta || JM/EI-JM || KYL­LÄ/EI || KYLLÄ/ EI || KYL­LÄ/EI || KYLLÄ/EI 
 3 || 17 04 04 Eläinten ja kasvien terveyteen liittyvät kiireelliset toimenpiteet || JM/EI-JM || KYL­LÄ/EI || KYLLÄ/ EI || KYL­LÄ/EI || KYLLÄ/EI 
 4 || 17 04 10 Kansainväliset sopimukset || JM/EI-JM || KYL­LÄ/EI || KYLLÄ/ EI || KYL­LÄ/EI || KYLLÄ/EI 
3.2.        Arvioidut vaikutukset
menoihin 
3.2.1      Yhteenveto arvioiduista
vaikutuksista menoihin
(käypinä hintoina)
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 3 || Turvallisuus ja kansalaisuus 
 DG: SANCO ||     || vuosi || vuosi || vuosi || vuosi || vuosi || vuosi || vuosi || vuosi || YHTEEN­SÄ 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || >2020 
 Toimintamäärärahat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 17 04 01 Toimintamäärärahat, joiden avulla edistetään parempaa eläinten terveystilannetta ja korkeatasoista eläinten suojelua unionissa || Sitoumukset || (1) || 180,000 || 178,500 || 177,000 || 175,000 || 171,500 || 171,500 || 171,000 ||   || 1,224,500 
 Maksut || (2) || 10,000 || 165,000 || 163,000 || 161,000 || 157,000 || 158,000 || 159,000 || 251,500 || 1,224,500 
 17 04 02 Toimintamäärärahat, joiden avulla edistetään kasveille haitallisten organismien ajoissa tapahtuvaa havaitsemista ja niiden hävittämistä || Sitoumukset || (1) || 5,000 || 10,000 || 14,000 || 19,000 || 25,000 || 28,500 || 30,500 ||   || 132,000 
 Maksut || (2) || 3,000 || 9,000 || 12,000 || 17,000 || 22,000 || 25,000 || 26,000 || 18,000 || 132,000 
 17 04 03 Toimintamäärärahat, joiden avulla parannetaan valvonnan vaikuttavuutta, tehokkuutta ja luotettavuutta || Sitoumukset || (1) || 45,724 || 47,360 || 50,401 || 53,558 || 57,520 || 60,021 || 62,162 ||   || 376,746 
 Maksut || (2) || 18,000 || 45,000 || 48,000 || 50,000 || 52,000 || 55,000 || 58,000 || 50,746 || 376,746 
 17 04 04 Eläinten ja kasvien terveyteen liittyvät kiireelliset toimenpiteet || Sitoumukset || (1) || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 ||   || 140,000 
   || Maksut || (2) || 10,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 10,000 || 140,000 
 Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat (entiset BA-budjettikohdat, epäsuora ja suora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 17 01 04 03 Elintarvike- ja rehuturvallisuuteen, eläinten terveyteen, eläinten hyvinvointiin ja kasvien terveyteen liittyvät tukimenot || (3) || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 ||   || 18,690 
 17 01 06 03 Terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirasto – Elintarvike- ja rehuteollisuuteen, eläinten terveyteen, eläinten hyvinvointiin ja kasvien terveyteen liittyvä rahoitusosuus 
 PO SANCOn || Sitoumukset || =1+3 || 253,394 || 258,530 || 264,071 || 270,228 || 276,690 || 282,691 || 286,332 ||   || 1,891,936 
 määrärahat YHTEENSÄ || Maksut || =2+3 || 43,670 || 241,670 || 245,670 || 250,670 || 253,670 || 260,670 || 265,670 || 330,246 || 1,891,936 
 Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) || 250,724 || 255,860 || 261,401 || 267,558 || 274,020 || 280,021 || 283,662 ||   || 1,873,246 
 Maksut || (5) || 41,000 || 239,000 || 243,000 || 248,000 || 251,000 || 258,000 || 263,000 || 330,426 || 1,873,246 
 Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 ||   || 18,690 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 3 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =4+6 || 253,394 || 258,530 || 264,071 || 270,228 || 276,690 || 282,691 || 286,332 ||   || 1,891,936 
 Maksut || =5+6 || 43,670 || 241,670 || 245,670 || 250,670 || 253,670 || 260,670 || 265,670 || 330,246 || 1,891,936 
Vuoden 2014 budjetista on korvamerkitty 5
miljoonaa euroa ilmastonmuutokseen liittyviä varoja bluetongue- ja
Schmallenberg-tautien hävittämiseen.
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 5 || Hallintomenot 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || vuosi || vuosi || vuosi || vuosi || vuosi || vuosi || vuosi || YHTEENSÄ 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 DG: SANCO ||   ||   
 Henkilöresurssit || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 23,446 
 Muut hallintomenot || 6,121 || 6,243 || 6,368 || 6,495 || 6,625 || 6,758 || 6,893 || 45,503 
 YHTEENSÄ || Määrärahat || 9,470 || 9,593 || 9,717 || 9,845 || 9,975 || 10,107 || 10,242 || 68,949 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä) || 9,470 || 9,593 || 9,717 || 9,845 || 9,975 || 10,107 || 10,242 || 68,949 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || vuosi || vuosi || vuosi || vuosi || vuosi || vuosi || vuosi || vuosi >2020 || YHTEEN­SÄ 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || 262,865 || 268,123 || 273,789 || 280,073 || 286,665 || 292,799 || 296,575 ||   || 1,960,886 
 Maksut || 53,141 || 251,263 || 255,388 || 260,515 || 263,645 || 270,778 || 275,913 || 330,246 || 1,960,886 
On muistettava, että kohdassa 3.2.1
mainitut määrät ovat enimmäismääriä, ja vuosittainen tarve arvioidaan kunakin
vuonna yleisen enimmäismäärän puitteissa. 
3.2.2      Arvioidut vaikutukset
toimintamäärärahoihin 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja. 
–      þ  Ehdotus/aloite
edellyttää toimintamäärärahoja seuraavasti (Maksusitoumusmäärärahat, milj.
euroa, kolmen desimaalin tarkkuudella):
ERITYISTAVOITE 1 – Edistää korkeatasoista elintarviketurvallisuutta ja turvallisia
elintarvikkeiden ja muiden sellaisten tuotteiden tuotantojärjestelmiä, jotka
voivat vaikuttaa elintarviketurvallisuuteen, parantaen samalla
elintarviketuotannon kestävyyttä. 
Tämän tavoitteen saavuttamiseen liittyvät menot
sisältyvät tavoitteisiin 2–4 liittyvien toimenpiteiden menoihin.
ERITYISTAVOITE 2 – Parantaa eläinten terveystilannetta unionissa ja tukea eläinten hyvinvoinnin
edistämistä.
 Tavoitteet ja tuotokset ||   ||   || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || YHTEENSÄ || 
 TUOTOKSET || 
   || 
 Tyyppi || Keski­määräi­set kus­tannuk­set || Lu­ku­mää­rä || Kus­tan­nus || Lu­ku­mää­rä || Kus­tan­nus || Lu­ku­mää­rä || Kus­tan­nus || Lu­ku­mää­rä || Kus­tan­nus || Lu­ku­mää­rä || Kus­tan­nus || Lu­ku­mää­rä || Kus­tan­nus || Luku­mää­rä || Kus­tan­nus || Tuo­tosten luku­määrä yh­teensä || Kustan­nukset yhteen­sä || 
 - tuotos || Tautien ja zoonoosien hävittämis-, torjunta- ja seurantaohjelmat || +/- 1,4 miljoo­naa || +/-120 || 170 || +/-120 || 168 || +/-120 || 166 || +/-120 || 163 || +/-120 || 159 || +/-120 || 158 || +/-120 || 157 || +/- 840 || 1,141 || 
 - tuotos || Muut eläinlääkinnälliset toimenpiteet ja rokotteiden/anti­geenien hankinta || +/- 2,38 miljoo­naa || +/- 5 || 10 || +/- 5 || 10,5 || +/- 5 || 11 || +/- 5 || 12 || +/- 5 || 12,5 || +/- 5 || 13,5 || +/- 5 || 14 || +/- 35 || 83,5 || 
 Välisumma erityistavoite 2 ||   || 180,0 ||   || 178,5 ||   || 177,0 ||   || 175,0 ||   || 171,5 ||   || 171,5 ||   || 171 ||   || 1,224,5 ||   
ERITYISTAVOITE 3 – Edistää unionin
alueelle kulkeutuneiden tuhoojien ajoissa tapahtuvaa havaitsemista ja niiden
hävittämistä
 Tavoitteet ja tuotokset ||   ||   || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET 
 Tyyppi || Keski­määräi­set kustan­nukset || Lu­ku­mää­rä || Kus­tan­nus || Lu­ku­mää­rä || Kus­tan­nus || Lu­ku­mää­rä || Kus­tan­nus || Lu­ku­mää­rä || Kus­tan­nus || Lu­ku­mää­rä || Kus­tan­nus || Lu­ku­mää­rä || Kus­tan­nus || Lu­ku­mää­rä || Kus­tan­nus || Tuotos­ten luku­määrä yhteen­sä || Kus­tannuk­set yhteen­sä 
 - tuotos || Valvonta­ohjelmat || +/-0,9 || 5 || 5,0 || 13 || 9,0 || 16 || 13,0 || 20 || 18,0 || 24 || 24,0 || 27 || 27,0 || 31 || 29,0 || 136 || 125,0 
 - tuotos || Siemenet || 0,600 || - || - || 2 || 1,0 || 2 || 1,0 || 2 || 1,0 || 2 || 1,0 || 2 || 1,5 || 2 || 1,5 || 12 || 7,0 
 Välisumma erityistavoite 3 ||   || 5,0 ||   || 10,0 ||   || 14,0 ||   || 19,0 ||   || 25,0 ||   || 28,5 ||   || 30,5 ||   || 132,0 
ERITYISTAVOITE 4 – Parantaa valvonnan
vaikuttavuutta, tehokkuutta ja luotettavuutta
 Tavoit­teet ja tuotok­set ||   ||   || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET 
 Tyyppi || Keski­määräi­set kustan­nukset || Lu­ku­mää­rä || Kus­tan­nus || Lu­ku­mää­rä || Kus­tan­nus || Lu­kum­ä­ärä || Kus­tan­nus || Lu­kumää­rä || Kus­tannus || Lu­kumää­rä || Kus­tannus || Lu­kumää­rä || Kus­tannus || Lu­ku­mää­rä || Kus­tan­nus || Tuotos-ten luku­määrä yhteen­sä || Kus­tannuk­set yhteen­sä 
 - tuotos || Laboratoriot ja keskukset || 0,330 || 45 || 15 || 45 || 15,5 || 47 || 16 || 48 || 16,5 || 51 || 17 || 55 || 18 || 56 || 18,8 || 345 || 116,8 
 - tuotos || Koulutuksen parantaminen elintarvikkei­den turvalli­suuden lisäämiseksi (BTSF) || 0,150 || 95 || 15 || 100 || 15,5 || 105 || 16 || 105 || 16,5 || 116 || 17,5 || 122 || 18 || 127 || 19 || 770 || 117,5 
 - tuotos || Viestintä || 0,25 || 8 || 2,0 || 8 || 2,0 || 8 || 2,0 || 10 || 2,5 || 10 || 2,5 || 10 || 2,70 || 10 || 2,70 || 64 || 16,4 
 - tuotos || Kansalliset asiantuntijat || 0,005 || 125 || 0,5 || 125 || 0,5 || 125 || 0,6 || 125 || 0,6 || 125 || 0,7 || 125 || 0,7 || 125 || 0,7 || 875 || 4,3 
 - tuotos || Hälytys­järjestelmät ja tietotekniset välineet || 1,300 || 6 || 8 || 7 || 8 || 7 || 8,5 || 7 || 9 || 7 || 9,5 || 7 || 10 || 8 || 10 || 49 || 63,0 
 - tuotos || Tietojen keruu || 0,500 || 4 || 2 || 5 || 2,5 || 6 || 3 || 7 || 3,5 || 9 || 4,5 || 9 || 4,5 || 9 || 4,5 || 49 || 24,5 
 - tuotos || Kansainväli­set järjestöt || 0,370 || 3 || 1,0 || 3 || 1,0 || 4 || 1,5 || 4 || 1,5 || 4 || 1,5 || 4 || 1,8 || 6 || 2,0 || 28 || 10,3 
 - tuotos || Tutkimukset ja arvioinnit || 0,300 || 7 || 2,224 || 7 || 2,360 || 9 || 2,901 || 10 || 3,358 || 12 || 4,320 || 12 || 4,321 || 13 || 4,462 || 70 || 23,946 
 Välisumma erityistavoite 4 ||   || 45,724 ||   || 47,360 ||   || 50,401 ||   || 53,558 ||   || 57,520 ||   || 60,021 ||   || 62,162 ||   || 376,746 
ERITYISTAVOITTEET 2 ja 3 - Eläinten ja kasvien terveyteen liittyvät kiireelliset toimenpiteet
 Tavoitteet ja tuotokset ||   ||   || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET || 
   || 
 Tyyppi || Keski­määräi­set kustan­nukset || Lu­ku­mää­rä || Kus­tan­nus || Lu­ku­mää­rä || Kus­tan­nus || Lu­ku­mää­rä || Kus­tan­nus || Lu­ku­mää­rä || Kus­tan­nus || Lu­ku­mää­rä || Kus­tan­nus || Lu­ku­mää­rä || Kus­tan­ nus || Lu­ku­mää­rä || Kus­tan­nus || Tuo­tos­ten luku­määrä yh­teen­sä || Kustan­nukset yhteen­sä || 
 - tuotos || Kiireelliset tilanteet, eläinten terveys ja kasvien terveys ||   || * || 20,0 || * || 20,0 || * || 20,0 || * || 20,0 || * || 20,0 || * || 20,0 || * || 20,0 || * || 140,0 || 
 Välisumma erityistavoitteet 2 ja 3 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 140 || 
* tuotosten määrää ei tiedetä – riippuu
tautiesiintymien määrästä
     || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ ||   || 250,724 ||   || 255,860 ||   || 261,401 ||   || 267,558 ||   || 274,020 ||   || 280,021 ||   || 283,662 ||   || 1,873,246 
On muistettava, että kohdassa 3.2.2
mainitut määrät ovat enimmäismääriä, ja vuosittainen tarve arvioidaan kunakin
vuonna yleisen enimmäismäärän puitteissa.
3.2.3.     Arvioidut vaikutukset
hallintomäärärahoihin
3.2.3.1.  Yhteenveto 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja. 
–     
þ  Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti:
milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
   || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || YHTEEN­SÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 23,446 
 Muut hallintomenot || 6,121 || 6,243 || 6,368 || 6,495 || 6,625 || 6,758 || 6,893 || 45,503 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma || 9,470 || 9,593 || 9,717 || 9,845 || 9,975 || 10,107 || 10,242 || 68,949 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät[38] ||   
 Henkilöresurssit || xx || xx || xx || xx || xx || xx || xx || xx 
 Muut hallintomenot || xx || xx || xx || xx || xx || xx || xx || xx 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät, välisumma || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 18,690 
 YHTEENSÄ || 12,141 || 12,263 || 12,388 || 12,515 || 12,645 || 12,778 || 12,913 || 87,640 
Edellä esitettyjä lukuja mukautetaan
suunnitellun ulkoistamismenettelyn mukaisesti.
3.2.3.2.  Henkilöresurssien
arvioitu tarve 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja. 
–     
þ  Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja seuraavasti:
arvio kokonaislukuina (tai enintään yhden
desimaalin tarkkuudella)
   || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 
  Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt) || 
 XX 01 01 01 (päätoimipaikka ja komission edustustot EU:ssa) || 24,5 || 24,5 || 24,5 || 24,5 || 24,5 || 24,5 || 24,5 
 XX 01 01 02 (edustustot EU:n ulkopuolella) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (epäsuora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (suora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna)[39] || 
 XX 01 02 01 (CA, INT, SNE – katetaan kokonaismäärärahoista) || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 
 XX 01 02 02 (CA, INT, JED, LA ja SNE EU:n ulkopuolisissa edustustoissa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy [40] || - päätoimipaikassa[41] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - EU:n ulkop. edustustoissa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (CA, INT, SNE – epäsuora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (CA, INT, SNE – suora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Muu budjettikohta (mikä?) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 YHTEENSÄ || 26,5 || 26,5 || 26,5 || 26,5 || 26,5 || 26,5 || 26,5 
XX viittaa kyseessä
olevaan toimintalohkoon eli talousarvion osastoon.
Nykyisellään
ehdotuksen SANCO/11220/2012 Rev.1 soveltamisalaan kuuluvia elintarvikeketjuun,
eläinten terveyteen ja hyvinvointiin sekä kasvien terveyteen ja kasvien
lisäysaineistoon liittyviä menoja (elintarvike- ja rehualan menot) hallinnoi
henkilöstö, jonka määrä on kokoaikaiseksi muutettuna 28,5. Arvioiden mukaan
vuodesta 2014 eteenpäin riittävä määrä olisi kuitenkin 26,5 kokoaikavastaavaa
työntekijää. Tähän lukumäärään sisältyy vain PO SANCO:n henkilöstöä.
Nämä luvut koskevat
ainoastaan elintarvike- ja rehumenojen hallinnointihenkilöstöä, ja niihin ei
siis sisälly alakohtaisten toimintalinjojen operatiiviseen täytäntöönpanoon
osallistuva henkilöstö. Alakohtaisia toimintalinjoja (eläinten terveys,
tuhoojat, kasvien lisäysaineistot ja valvonta) koskevan lainsäädäntökehyksen
tarkistamisella, jota koskevat ehdotukset annetaan samaan aikaan kuin tämä
rahoituskehys, ei ole enempää lisävaikutuksia taloudellisiin eikä
henkilöstöresursseihin kuin mitä tässä yhteisessä rahoitusselvityksessä
esitetään. 
Henkilöresurssien
tarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä
ja/tai pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena
saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka
toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen
jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.
Kuvaus henkilöstön
tehtävistä:
 Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt || ·         Vuotuisten työohjelmien (rahoituspäätösten) hyväksyntämenettelyn koordinointi, laatiminen ja järjestäminen, mukaan luettuna jäsenvaltioiden komitean kuuleminen ·         Rahoitustoiminnan ohjelmoinnin ja täytäntöönpanon seuranta voimassa olevien talousarvio- ja rahoitussääntöjen mukaisesti; osallistuminen toimintakertomusten laadintaan ·         Tietojärjestelmien valmistelu ja ylläpito; tietojen toimittaminen sisäisiä ja ulkoisia tarkastuksia varten ·         Maksujen, sitoumusten ja hankintoja tai avustuksia koskevien asiakirjojen laatiminen ja todentaminen sekä sen varmistaminen, että ne ovat sopimusehtojen ja rahoitussääntöjen/varainhoitoasetuksen mukaisia ·         Rahoitustoimien asianmukaisen tilinpidon varmistaminen ·         Maksumääräaikojen seuranta varainhoitoasetuksen ja -säännösten mukaisesti sekä yksittäisten rahoitusasiakirjojen käsittelyvaiheiden seuranta ·         Hakemuksia ja ehdotuspyyntöjä koskevan koulutuksen suunnittelu ja tarjoaminen ulkopuolisille organisaatioille ·         Tiedottaminen toimeksisaajille ja edunsaajille koko hankekauden ajan ·         Ehdotuspyyntöjen/tarjouskilpailujen käynnistäminen, hallinnointi ja seuranta sekä hankkeiden arviointi ja valinta ·         Hankkeiden toteutuksen sekä hankevastaavien ja kumppanien toiminnan seuranta; sopimusvelvoitteiden toteutumisen seuranta ·         Maksumääräaikojen seuranta varainhoitoasetuksen ja -säännösten mukaisesti sekä yksittäisten rahoitusasiakirjojen käsittelyvaiheiden seuranta ·         Sen varmistaminen, että rahoitustoimissa noudatetaan varainhoitoasetusta, soveltamissääntöjä, talousarvion toteuttamista koskevia sisäisiä sääntöjä, perussäädöstä, rahoituspäätöstä sekä muita asianmukaisia sääntöjä ja talousarviosäännöksiä ·         Valitun edunsaajan/toimeksisaajan kanssa tehtävän avustussopimuksen/sopimuksen ja sen perustelujen tarkastaminen ·         Sen tarkastaminen, että valintamenettelyssä on noudatettu asianmukaisesti tukikelpoisuus-, valinta- ja myöntämisperusteita ja että valintamenettely on toteutettu sääntöjen mukaisesti ·         Sitoumusmenettelyjen oikeellisuuden tarkastaminen 
 Ulkopuolinen henkilöstö || ·         Tietojärjestelmien valmistelu ja ylläpito; tietojen toimittaminen sisäisiä ja ulkoisia tarkastuksia varten ·         Maksujen, sitoumusten ja hankintoja tai avustuksia koskevien asiakirjojen laatiminen ja todentaminen sekä sen varmistaminen, että ne ovat sopimusehtojen ja rahoitussääntöjen/varainhoitoasetuksen mukaisia ·         Rahoitustoimien asianmukaisen tilinpidon varmistaminen ·         Maksumääräaikojen seuranta varainhoitoasetuksen ja -säännösten mukaisesti sekä yksittäisten rahoitusasiakirjojen käsittelyvaiheiden seuranta ·         Hakemuksia ja ehdotuspyyntöjä koskevan koulutuksen suunnittelu ja tarjoaminen ulkopuolisille organisaatioille ·         Tiedottaminen toimeksisaajille ja edunsaajille koko hankekauden ajan ·         Ehdotuspyyntöjen/tarjouskilpailujen käynnistäminen, hallinnointi ja seuranta sekä hankkeiden arviointi ja valinta ·         Hankkeiden toteutuksen sekä hankevastaavien ja kumppanien toiminnan seuranta; sopimusvelvoitteiden toteutumisen seuranta ·         Maksumääräaikojen seuranta varainhoitoasetuksen ja -säännösten mukaisesti sekä yksittäisten rahoitusasiakirjojen käsittelyvaiheiden seuranta ·         Sen varmistaminen, että rahoitustoimissa noudatetaan varainhoitoasetusta, soveltamissääntöjä, talousarvion toteuttamista koskevia sisäisiä sääntöjä, perussäädöstä, rahoituspäätöstä sekä muita asianmukaisia sääntöjä ja talousarviosäännöksiä ·         Valitun edunsaajan/toimeksisaajan kanssa tehtävän avustussopimuksen/sopimuksen ja sen perustelujen tarkastaminen ·         Sen tarkastaminen, että valintamenettelyssä on noudatettu asianmukaisesti tukikelpoisuus-, valinta- ja myöntämisperusteita ja että valintamenettely on toteutettu sääntöjen mukaisesti ·         Sitoumusmenettelyjen oikeellisuuden tarkastaminen 
3.2.4.     Yhteensopivuus nykyisen
monivuotisen rahoituskehyksen kanssa 
–     
þ  Ehdotus/aloite on komission ehdottaman vuosien 2014–2020 monivuotisen
rahoituskehyksen mukainen. 
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää rahoituskehyksen asianomaisen otsakkeen
rahoitussuunnitelman muuttamista.
Selvitys rahoitussuunnitelmaan tarvittavista
muutoksista, mainittava myös kyseeseen tulevat budjettikohdat ja määrät.
EI
SOVELLETA
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää joustovälineen varojen käyttöön ottamista
tai monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista.[42]
Selvitys tarvittavista toimenpiteistä, mainittava myös
kyseeseen tulevat rahoituskehyksen otsakkeet, budjettikohdat ja määrät.
EI
SOVELLETA
3.2.5.     Ulkopuolisten tahojen
osallistuminen rahoitukseen 
–     
þ Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen ei osallistu ulkopuolisia tahoja. 
–     
¨  Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen osallistuu ulkopuolisia tahoja
seuraavasti (arvio):
määrärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin
tarkkuudella)
   || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || Yhteensä 
 Rahoitukseen osallistuva taho ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Yhteisrahoituksella katettavat määrärahat YHTEENSÄ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Arvioidut vaikutukset
tuloihin 
–     
þ  Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin.
–     
¨  Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti:
¨         vaikutukset omiin varoihin 
¨         vaikutukset sekalaisiin tuloihin 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Tulopuolen budjettikohta || Käytettävissä olevat määrärahat kuluvana varainhoito­vuonna || Ehdotuksen/aloitteen vaikutus[43] 
 vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 
 Momentti …. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Vastaava(t) menopuolen
budjettikohta (budjettikohdat) käyttötarkoitukseensa sidottujen sekalaisten
tulojen tapauksessa:
EI
SOVELLETA
Selvitys tuloihin
kohdistuvan vaikutuksen laskentamenetelmästä
EI
SOVELLETA
[1]               KOM(2011) 398 lopullinen.
[2]               COM(2012) 388 final.
[3]               KOM(2011) 398 lopullinen.
[4]               COM(2012) 388 final.
[5]               EUVL C… , …, s…
[6]               EUVL C… , …, s…
[7]               EUVL C… , …, s…
[8]               KOM(2011) 398 lopullinen.
[9]               COM(2012) 388 final.
[10]             EUVL C… , …, s…
[11]             KOM(2010) 543 lopullinen.
[12]             EYVL L 169, 10.7.2000, s. 1.
[13]             EUVL L 78, 20.3.2013, s. 23.
[14]             EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
[15]             EYVL L 378, 31.12.1982, s. 58.
[16]             EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13.
[17]             EUVL L 155, 18.6.2009, s. 30.
[18]             EYVL 125, 11.7.1966, s. 2289/66.
[19]             EYVL L 340, 9.12.1976, s. 25.
[20]             EYVL L 226, 13.8.1998, s. 16.
[21]             EUVL L 267, 8.10.2008, s. 8.
[22]             EYVL L 31, 1.2.2002, s. 1.
[23]             EUVL L 165, 30.4.2004, s. 1.
[24]             EUVL L 70, 16.3.2005, s. 1.
[25]             EUVL L 309, 24.11.2009, s. 71.
[26]             EUVL L 309, 24.11.2009, s. 1.
[27]             EYVL L 292, 15.11.1996, s. 2.
[28]             EYVL L 31, 1.2.2002, s. 1.
[29]             EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13.
[30]             ABM: toimintoperusteinen johtaminen; ABB: toimintoperusteinen
budjetointi.
[31]             Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen
49 artiklan 6 kohdan a ja b alakohdassa.
[32]             Kuvaukset eri hallinnointitavoista ja viittaukset
varainhoitoasetukseen ovat saatavilla budjettipääosaston verkkosivuilla
osoitteessa http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[33]             Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen
185 artiklassa.
[34]             EYVL L 11, 16.1.2003, s. 1.
[35]             Komission päätös K(2008) 4943, tehty 9. syyskuuta 2008.
[36]             EFTA: Euroopan vapaakauppaliitto. 
[37]             Ehdokasmaat ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset
ehdokasmaat.
[38]             Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien
ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat),
epäsuora ja suora tutkimustoiminta.
[39]             CA = sopimussuhteiset toimihenkilöt, INT =
vuokrahenkilöstö, JED = lähetystöjen nuoremmat asiantuntijat; LA = paikalliset
toimihenkilöt, SNE = kansalliset asiantuntijat.
[40]             Toimintamäärärahoista katettavan ulkopuolisen henkilöstön
enimmäismäärä (entiset BA-budjettikohdat).
[41]             Etenkin rakennerahastot, Euroopan maaseudun kehittämisen
maatalousrahasto (maaseuturahasto) ja Euroopan kalatalousrahasto.
[42]             Katso toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta.
[43]             Perinteiset omat varat (tulli- ja sokerimaksut) on ilmoitettava
nettomääräisinä eli bruttomäärästä on vähennettävä kantokuluja vastaava
25 prosentin osuus.