CELEX: 52007PC0470
Language: pl
Date: 2007-08-14
Title: Wniosek decyzja Rady w sprawie zatwierdzenia, w imieniu Wspólnoty Europejskiej, pierwszej i drugiej poprawki do Konwencji EKG ONZ z Espoo o ocenach oddziaływania na środowisko w kontekście transgranicznym

Ważna informacja prawna

|

52007PC0470

Wniosek decyzja Rady w sprawie zatwierdzenia, w imieniu Wspólnoty Europejskiej, pierwszej i drugiej poprawki do Konwencji EKG ONZ z Espoo o ocenach oddziaływania na środowisko w kontekście transgranicznym  /* COM/2007/0470 końcowy - CNS 2007/0169 */  

	[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |Bruksela, dnia 14.8.2007KOM(2007) 470 wersja ostateczna2007/0169 (CNS)WniosekDECYZJA RADYw sprawie zatwierdzenia, w imieniu Wspólnoty Europejskiej, pierwszej i drugiej poprawki do Konwencji EKG ONZ z Espoo o ocenach oddziaływania na środowisko w kontekście transgranicznym(przedstawiony przez Komisję)UZASADNIENIE1. W dniu 26 lutego 1991 r. Wspólnota i państwa członkowskie podpisały Konwencję EKG ONZ z Espoo o ocenach oddziaływania na środowisko w kontekście transgranicznym (zwaną dalej konwencją). Wspólnota zatwierdziła konwencję w dniu 27 czerwca 1997 r[1].2. Podczas drugiego spotkania Stron w 2001 r. przyjęto decyzję II/14 w sprawie poprawki do konwencji z Espoo. Poprawka dotyczy rozszerzenia definicji „opinii publicznej” zawartej w art. 1 pkt (x) konwencji w celu wyjaśnienia, że opinia publiczna, która może uczestniczyć w procedurach w ramach konwencji obejmuje społeczeństwo obywatelskie, w szczególności organizacje pozarządowe; oraz w celu umożliwienia przystąpienia do konwencji państw niebędących członkami EKG pod warunkiem zatwierdzenia podczas spotkania Stron. Zarówno rozszerzenie znaczenia terminu „opinia publiczna” jak i otwarcie konwencji dla państw spoza regionu EKG ONZ stanowią kluczowe instrumenty zapewnienia świadomości społecznej w kwestiach dotyczących środowiska naturalnego oraz promowania powszechniejszego wdrażania i egzekwowania przepisów prawa dotyczących środowiska. Dlatego pierwsza poprawka do konwencji przyczynia się do wzmocnienia i poprawy skuteczności polityki w zakresie ochrony środowiska naturalnego.3. Definicja „opinii publicznej” ma zastosowanie w prawie wspólnotowym w odpowiednich przepisach dyrektywy 85/337/EWG w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko naturalne (dyrektywy EIA)[2] zmienionej dyrektywą 97/11/WE[3] i dyrektywą 2003/35/WE[4] i jest ona zgodna ze zmienionym brzmieniem konwencji.4. Podczas trzeciego spotkania Stron w 2004 r. decyzją III/7 przyjęto drugą poprawkę do konwencji z Espoo. Poprawka zezwala stronom narażonym na uczestnictwo w badaniu, zmienia wykaz działalności określonych w załączniku I do konwencji, oraz porusza kwestie instytucjonalne w ramach konwencji, takie jak przegląd zgodności, uprawnienia spotkania Stron oraz wejście w życie poprawek. Stosowne przepisy wspólnotowe (dyrektywa EIA) są zgodne z poprawką do konwencji z Espoo, więc nie spowoduje ona zmiany prawodawstwa.5. Przy okazji konferencji ministerialnej „Środowisko dla Europy” w październiku 2007 r. należy wykazać, że Wspólnota Europejska i jej państwa członkowskie są zaangażowane w proces rozwoju międzynarodowej polityki w dziedzinie ochrony środowiska naturalnego i wspólnie zmierzają do osiągnięcia celów konwencji dotyczących środowiska, poruszonych na forum EKG ONZ. Podczas procesu negocjacji należy zapewnić skuteczną koordynację pomiędzy państwami członkowskimi Wspólnoty w odniesieniu do przyjęcia poprawek do konwencji z Espoo, w celu umożliwienia w miarę możliwości jednoczesnego złożenia przez Wspólnotę i państwa członkowskie dokumentów ratyfikacyjnych, zatwierdzających lub przyjmujących.6. Wspólnota powinna zatwierdzić przedmiotowe poprawki do konwencji z Espoo.2007/0169 (CNS)WniosekDECYZJA RADYw sprawie zatwierdzenia, w imieniu Wspólnoty Europejskiej, pierwszej i drugiej poprawki do Konwencji EKG ONZ z Espoo o ocenach oddziaływania na środowisko w kontekście transgranicznymRADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 175 ust. 1 w powiązaniu z art. 300 ust. 2 akapit pierwszy zdanie pierwsze i art. 300 ust. 3 akapit pierwszy,uwzględniając wniosek Komisji[5],uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[6],a także mając na uwadze, co następuje:1.  Konwencja EKG ONZ z Espoo o ocenach oddziaływania na środowisko w kontekście transgranicznym (zwana dalej konwencją z Espoo) ma na celu wyznaczenie obowiązków Stron w odniesieniu do oceny oddziaływania na środowisko niektórych działań na wczesnym etapie planowania oraz nakłada na państwa obowiązek powiadamiania i konsultacji w odniesieniu do wszelkich ważnych projektów, które mogą wywrzeć znaczące niekorzystne transgraniczne skutki dla środowiska.2.  Wspólnota zatwierdziła konwencję z Espoo w dniu 27 czerwca 1997 r.3.  Podczas spotkania Stron w 2001 r. przyjęto poprawkę do konwencji z Espoo polegającą na ujęciu w definicji „opinii publicznej” organizacji pozarządowych i innych stowarzyszeń oraz na umożliwieniu przystąpienia do konwencji państw spoza regionu EKG ONZ. Stosowne przepisy wspólnotowe, w szczególności dyrektywa Rady 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko[7], zawierają przepisy zgodne z niniejszą poprawką do konwencji z Espoo.4.  Druga poprawka do konwencji z Espoo przyjęta podczas spotkania Stron w 2004 r. zezwala stronom narażonym na uczestnictwo w badaniu, zmienia wykaz działalności określonych w załączniku I do konwencji, oraz porusza kwestie instytucjonalne w ramach konwencji. Poprawka nie zmienia charakteru obowiązków Stron, zaś wykaz działalności jest już zawarty w stosownych przepisach wspólnotowych, mianowicie dyrektywie 85/337/WE.5.  Poprawki do konwencji z Espoo podlegają ratyfikacji, zatwierdzeniu lub przyjęciu przez Strony. Wspólnota Europejska i państwa członkowskie powinny podjąć odpowiednie kroki w celu umożliwienia w miarę możliwości jednoczesnego złożenia dokumentów ratyfikacyjnych, zatwierdzających lub przyjmujących.6.  Wspólnota powinna zatwierdzić dwie wyżej wymienione poprawki do konwencji z Espoo,STANOWI, CO NASTĘPUJE:Artykuł 1Niniejszym zatwierdza się w imieniu Wspólnoty pierwszą i drugą poprawkę do konwencji EKG ONZ z Espoo o ocenach oddziaływania na środowisko w kontekście transgranicznym.Tekst poprawek załączony jest do niniejszej decyzji.Artykuł 2Niniejszym upoważnia się Przewodniczącego Rady do wyznaczenia osoby lub osób uprawnionych do złożenia dokumentów zatwierdzających poprawki na ręce Sekretarza Generalnego Narodów Zjednoczonych, działającego jako depozytariusz, zgodnie z art. 17 konwencji z Espoo.Sporządzono w Brukseli dnia […] r.W imieniu RadyPrzewodniczący[…]POPORAWKI DO KONWENCJI Z ESPOO O OCENACH ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO W KONTEKŚCIE TRANSGRANICZNYMPIERWSZA POPRAWKAW art. 1 pkt (x) po słowie „prawnych” dodaje się słowa:„oraz, zgodnie z prawem krajowym lub praktyką, ich stowarzyszenia, organizacje lub grupy”W art. 17 po ust. 2 dodaje się nowy ustęp w brzmieniu :„3. Każde inne państwo niewymienione w ust. 2 niniejszego artykułu, będące członkiem Organizacji Narodów Zjednoczonych, może przystąpić do konwencji po zatwierdzeniu podczas spotkania Stron. Spotkanie Stron nie rozpatruje ani nie zatwierdza żadnego wniosku o przystąpienie takiego państwa do czasu wejścia w życie niniejszego ustępu we wszystkich państwach i organizacjach, które były Stronami konwencji w dniu 27 lutego 2001 r.”oraz odpowiednio zmienia się numerację kolejnych ustępów .Na końcu art. 17 dodaje się nowy ustęp w brzmieniu:„7. Uznaje się, że każde państwo lub organizacja, które ratyfikuje, przyjmuje lub zatwierdza niniejszą konwencję, równocześnie ratyfikuje, przyjmuje lub zatwierdza poprawkę do konwencji określoną w decyzji II/14 podjętej podczas drugiego spotkania Stron.”DRUGA POPRAWKAW art. 2 po ust. 10 dodaje się nowy ustęp w brzmieniu :„11. Jeżeli strona pochodzenia zamierza przeprowadzić procedurę w celu określenia zawartości dokumentacji oceny oddziaływania na środowisko, strona narażona powinna mieć możliwość uczestnictwa w tej procedurze w odpowiednim zakresie.”W art. 8 po słowie „konwencji” dodaje się słowa:„oraz wszelkich jej protokołów, których są Stronami”W art. 11 ust. 2 lit. c) zastępuje się nowym akapitem w brzmieniu :„c) będą poszukiwać, jeśli to stosowne, usług i współpracy kompetentnych organów posiadających doświadczenie odpowiednie dla osiągnięcia celów niniejszej konwencji;”Na końcu art. 11 dodaje się dwa nowe akapity w brzmieniu:„g) przygotują, jeśli to stosowne, protokoły do niniejszej konwencji;h) ustanowią takie organy pomocnicze, jakie zostaną uznane za potrzebne w celu wdrożenia niniejszej konwencji.”W art. 14 ust. 4 drugie zdanie zastępuje się nowym zdaniem w brzmieniu :„Poprawki wejdą w życie w odniesieniu do Stron, które je ratyfikowały, zatwierdziły lub przyjęły, dziewięćdziesiątego dnia od dnia otrzymania przez depozytariusza zawiadomienia o ich ratyfikacji, zatwierdzeniu lub przyjęciu przez co najmniej trzy czwarte Stron w momencie ich przyjęcia.”Po art. 14 dodaje się nowy artykuł w brzmieniu :„Artykuł 14aPrzegląd zgodności1. Strony dokonają przeglądu zgodności z przepisami niniejszej konwencji na podstawie procedury zgodności w ramach przyjętej podczas spotkania Stron procedury niespornej i opartej na pomocy. Przegląd opiera się na regularnym składaniu sprawozdań przez Strony, ale nie jest ograniczony do niego. O częstotliwości regularnego składania sprawozdań wymaganej przez Strony oraz o informacjach zawartych w sprawozdaniach zadecyduje spotkanie Stron.2. Procedura zgodności może być stosowana dla każdego protokołu przyjętego w ramach niniejszej konwencji.”Załącznik I do konwencji zastępuje się załącznikiem do niniejszej decyzji;W załączniku VI po ust. 2 dodaje się nowy ustęp w brzmieniu :„3. Ustępy 1 i 2 mogą być stosowane, z uwzględnieniem niezbędnych zmian, do każdego protokołu do konwencji.”ZałącznikWYKAZ DZIAŁALNOŚCI1. Rafinerie ropy naftowej (wyłączając przedsiębiorstwa wytwarzające jedynie smary z ropy naftowej) i instalacje do gazyfikacji i upłynniania węgla lub łupków bitumicznych o wydajności co najmniej 500 ton metrycznych dziennie.2. a) elektrociepłownie i inne instalacje do spalania o mocy cieplnej co najmniej 300 MW, orazb) elektrownie jądrowe i inne reaktory jądrowe oraz demontaż lub wycofanie z eksploatacji takiej elektrowni jądrowej bądź reaktorów 1 / (z wyjątkiem instalacji badawczych do produkcji i przekształcania materiałów rozszczepialnych i paliworodnych, o mocy nieprzekraczającej 1 kW przy ciągłym obciążeniu termicznym).3. a) instalacje do przetwarzania napromieniowanych paliw jądrowych;b) instalacje przeznaczone do:-  produkcji i wzbogacania paliw jądrowych,-  przetwarzania napromieniowanych paliw jądrowych lub wysokoaktywnych odpadów radioaktywnych,-  ostatecznego unieszkodliwiania napromieniowanych paliw jądrowych,-  wyłącznie do ostatecznego unieszkodliwiania odpadów radioaktywnych, lub-  wyłącznie do składowania (planowanego na dłużej niż 10 lat) napromieniowanych paliw jądrowych lub odpadów radioaktywnych w innym miejscu niż miejsce produkcji.4. Główne instalacje do wstępnego wytopu żelaza i stali oraz do produkcji metali nieżelaznych.5. Instalacje do wydobywania azbestu oraz przetwarzania i transformacji azbestu i produktów zawierających azbest: dla produktów azbestowo-cementowych o rocznej produkcji większej niż 20 000 ton metrycznych produktu końcowego; dla materiałów ciernych o rocznej produkcji większej niż 50 ton metrycznych produktu końcowego; oraz dla innych zastosowań azbestu, zużywających go w ilości większej niż 200 ton metrycznych rocznie;6. Zintegrowane instalacje chemiczne.7. a) budowa autostrad, dróg szybkiego ruchu 2 / i dalekobieżnych linii ruchu kolejowego oraz portów lotniczych 3 / z głównym pasem startowym o długości 2100 m lub więcej;b) budowa nowej drogi o czterech lub większej liczbie pasów bądź ich wyrównanie lub poszerzenie istniejącej drogi złożonej z najwyżej dwóch pasów do co najmniej czterech pasów, w przypadku gdy taka nowa droga lub wyrównywana lub poszerzana część drogi miałaby co najmniej 10 kilometrów długości w jednym odcinku.8. Rurociągi wielkośrednicowe do transportu ropy, gazu lub substancji chemicznych.9. Porty handlowe, a także wodne drogi śródlądowe i porty dla ruchu śródlądowego, pozwalające na przejście statków o wyporności ponad 1 350 ton metrycznych.10. a) instalacje do unieszkodliwiania niebezpiecznych i toksycznych odpadów przez spalanie, obróbkę chemiczną lub składowanie w ziemi;b) instalacje do unieszkodliwiania odpadów innych niż niebezpieczne przez spalanie lub obróbkę chemiczną o wydajności przekraczającej 100 ton metrycznych dziennie.11. Duże tamy i zbiorniki.12. Działalność związana z ujęciem wód gruntowych lub systemy sztucznego nawadniania, gdzie pobór lub zużycie wody wynosi co najmniej 10 mln m3 rocznie.13. Wytwarzanie celulozy, papieru i tektury o wydajności co najmniej 200 ton metrycznych masy powietrzno-suchej dziennie.14. Główne kamieniołomy, kopalnie, wydobycie i przetwarzanie na miejscu rud metali i węgla.15. Produkcja węglowodorów na morzu Wydobycie ropy naftowej i gazu ziemnego do celów handlowych w przypadku gdy ilości wydobyte przekraczają 500 ton metrycznych dziennie dla ropy naftowej i 500 000 m3 dziennie w przypadku gazu.16. Główne pomieszczenia i urządzenia do magazynowania ropy naftowej, produktów petrochemicznych i chemicznych.17. Wylesianie znacznych obszarów.18. a) prace związane z przetaczaniem zasobów wodnych między dorzeczami rzek, w przypadkach gdy jest ono związane z zabezpieczeniem przed potencjalnym brakiem wody, a ilość przetoczonej wody przekracza 100 mln m3 rocznie; orazb) we wszystkich innych przypadkach prace związane z przetaczaniem zasobów wodnych między dorzeczami rzeki przy wieloletnim średnim wypływie wody z dorzecza w ujęciu wody przekraczającym 2000 mln m3 rocznie, i ilości przetaczanej wody przekraczającej 5 % tego wypływu.W obu przypadkach nie uwzględnia się przetaczania wody pitnej rurociągami.19. Oczyszczalnie ścieków o wydajności przekraczającej 150 000 równoważnika liczby mieszkańców.20. Instalacje do intensywnej hodowli drobiu lub świń o pojemności większej niż:-  85 000 miejsc dla brojlerów;-  60 000 miejsc dla kur;-  3000 miejsc dla tuczników (ponad 30 kg); lub-  900 stanowisk dla macior.21. Konstrukcje napowietrznych linii elektrycznych o napięciu co najmniej 220 kV i długości powyżej 15 km.22. Główne instalacje wykorzystujące siłę wiatru do produkcji energii elektrycznej (gospodarstwa wiatrowe).____________________1. Dla celów niniejszej konwencji elektrownie jądrowe i reaktory jądrowe przestają być takimi instalacjami, gdy całe paliwo jądrowe lub radioaktywnie skażone pozostałości usunięto w sposób stały z całej instalacji.2. Do celów niniejszej konwencji:- „autostrada” oznacza drogę specjalnie zaprojektowaną i wybudowaną dla ruchu pojazdów silnikowych, która nie obsługuje przylegających do niej gruntów, oraz która:a) za wyjątkiem specjalnych miejsc lub tymczasowych okoliczności, które to uniemożliwiają, posiada oddzielne jezdnie dla obydwu kierunków ruchu, oddzielone od siebie nieprzeznaczonym do ruchu pasem rozdziału lub, wyjątkowo, w inny sposób;b) nie krzyżuje się na jednym poziomie z żadną drogą, linią kolejową, torami tramwajowymi lub ścieżką dla pieszych; orazc) jest specjalnie oznaczona jako autostrada.- „droga szybkiego ruchu” oznacza drogę zarezerwowaną dla ruchu pojazdów silnikowych dostępną wyłącznie z węzłów lub skrzyżowań kontrolowanych, na której w szczególności zabronione jest zatrzymywanie i parkowanie pojazdów na jezdni.3. Do celów niniejszej konwencji „port lotniczy” oznacza port lotniczy zgodnie z definicją zawartą w Konwencji z Chicago z 1944 r. ustanawiającej Organizację Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego (załącznik 14).[1] Decyzja Rady z dnia 27 czerwca 1997 r. w sprawie zawarcia w imieniu Wspólnoty Konwencji o ocenach oddziaływania na środowisko w kontekście transgranicznym (Konwencja z Espoo) (wniosek Dz.U. C 104 z 24.4.1992, str. 5, decyzja nieopublikowana).[2] Dz.U. [L 175] z [5.7.1985], str. [40].[3] Dz.U. [L 73] z [14.3.1997], str. [5].[4] Dz.U. [L 156] z [25.6.2003], str. [17].[5] Dz.U. C […] z […], str. […].[6] Dz.U. C […] z […], str. […].[7] Dz.U. L 175 z 5.7.1985, str. 40. Dyrektywa ostatnio zmieniona dyrektywą 2003/35/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 156 z 25.6.2003, str. 17).