CELEX: 52013PC0381
Language: fi
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS sen toteamisesta, että Belgia ei ole toteuttanut tuloksellisia toimia 2 päivänä joulukuuta 2009 annetun neuvoston suosituksen perusteella

|
			
		
		
		52013PC0381
		
			Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS sen toteamisesta, että Belgia ei ole toteuttanut tuloksellisia toimia 2 päivänä joulukuuta 2009 annetun neuvoston suosituksen perusteella /* COM/2013/0381 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
sen toteamisesta, että Belgia ei ole
toteuttanut tuloksellisia toimia 2 päivänä joulukuuta 2009 annetun neuvoston
suosituksen perusteella 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen (SEUT) ja erityisesti sen 126 artiklan 8 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       SEUT-sopimuksen 126 artiklan
mukaisesti jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkistalouden alijäämiä.
(2)       Vakaus- ja kasvusopimuksen
tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään vahvistamaan hintavakauden
edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä edistävä vahva ja
kestävä kasvu. Vakaus- ja kasvusopimukseen sisältyy liiallisia alijäämiä
koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä
7 päivänä heinäkuuta 1997 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 1467/97[1], joka annettiin edistämään
julkistalouden liiallisten alijäämien pikaista korjaamista.
(3)       Neuvosto teki 2 päivänä
joulukuuta 2009 SEUT-sopimuksen 126 artiklan 6 kohdan mukaisesti
komission suosituksesta päätöksen, jonka mukaan Belgiassa oli liiallinen
alijäämä[2].
Neuvosto antoi samana päivänä ja myös komission suosituksesta 126 artiklan 7
kohdan mukaiset suositukset, joissa pyydettiin Belgian viranomaisia
toteuttamaan toimia keskipitkällä aikavälillä alijäämän supistamiseksi alle 3
prosenttiin suhteessa BKT:hen viimeistään vuonna 2012.
(4)       Jotta julkisen talouden
alijäämä saataisiin alle 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen uskottavalla ja kestävällä
tavalla, suositeltiin erityisesti, että Belgian viranomaisten olisi a)
toteutettava vuoden 2010 talousarvioesitykseen sisältyvät alijäämää vähentävät
toimenpiteet vuonna 2010 ja vahvistettava suunniteltuja julkisen talouden
toimia vuosina 2011 ja 2012; b) varmistettava, että julkisen talouden toimien
vaikutus on vuosina 2010–2012 vuosittain keskimäärin ¾ prosenttia
suhteessa BKT:hen, minkä pitäisi myös vaikuttaa bruttovelkasuhteen saattamiseen
takaisin lasku-uralle, joka lähestyy viitearvoa tyydyttävää vauhtia,
palauttamalla perusylijäämä riittävälle tasolle; c) täsmennettävä toimenpiteet,
joita tarvitaan liiallisen alijäämän korjaamiseksi viimeistään
vuonna 2012, mikäli suhdannekehitys sen sallii, ja nopeutettava alijäämän
supistumista, jos taloudelliset tai finanssipoliittiset edellytykset
osoittautuvat paremmiksi kuin mitä liiallisia alijäämiä koskevaan menettelyyn
liittyviä suosituksia annettaessa odotettiin; ja d) parannettava
seurantamekanismeja sen varmistamiseksi, että finanssipoliittisia tavoitteita
noudatetaan. Suosituksissaan neuvosto vahvisti 2 päivän kesäkuuta 2010
määräajaksi, johon mennessä tuloksellisia toimia on toteutettava asetuksen (EY)
N:o 1467/97 3 artiklan 4 kohdan säännösten mukaisesti.
(5)       Komission yksiköiden syksyn
2009 talousennusteessa, joka oli neuvoston SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7
kohdan mukaisesti 2 päivänä joulukuuta 2009 antaman suosituksen perustana,
Belgian talouden odotettiin kasvavan 0,6 prosenttia vuonna 2010 ja 1,5
prosenttia vuonna 2011. Vuosi 2012 ei sisältynyt ennustejaksoon, mutta
olettaen, että huomattava negatiivinen tuotantokuilu sulkeutuisi vähitellen
vuoteen 2015 mennessä, vuodeksi 2012 ennakoitiin vuotta 2011 nopeampaa kasvua.
Vuonna 2010 BKT kasvoi selvästi enemmän kuin komission yksiköiden syksyn 2009
talousennusteessa arvioitiin, ja vuonna 2011 kasvu oli hieman arvioitua 1,5:tä
prosenttia suurempi, mutta vuonna 2012 Belgian talous supistui 0,2 prosenttia.
(6)       Komissio totesi 15 päivänä
kesäkuuta 2010 komission yksiköiden kevään 2010 talousennusteen perusteella,
että Belgia oli toteuttanut tuloksellisia toimia neuvoston 2 päivänä joulukuuta
2009 antamaa suositusta noudattaen saadakseen julkisen talouden alijäämänsä
alle 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen, ja katsoi, ettei lisätoimia
liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä siksi tarvittu. 
(7)       Komission yksiköiden syksyn
2011 talousennusteen perusteella kävi selväksi, että oli olemassa riski, että
liiallista alijäämää koskevaa vuoden 2009 suositusta ei kyetä noudattamaan,
sillä määräajan läheisyydestä huolimatta alijäämä oli vielä selvästi yli 3
prosentin kynnysarvon suhteessa BKT:hen, vuodelle 2012 ei ollut talousarviota
ja jo toteutettujen julkisen talouden toimien vaikutus oli suositeltua
pienempi. Komissio ilmaisi huolensa asiasta ja kehotti Belgiaa ryhtymään
tarvittaviin toimenpiteisiin hyvissä ajoin, jotta maan liiallista alijäämää
koskevaa menettelyä ei tarvitsisi kiristää. Belgian vastaperustettu hallitus
sopi talousarvioesityksestä joulukuussa 2011. Komissio katsoi 11 päivänä tammikuuta
2012, että senhetkisten makrotaloudellisten näkymien (0,9 prosentin kasvu
komission yksiköiden syksyn 2011 talousennusteen mukaan), talousarvioon
sisältyvien vakautustoimien sekä lisäjäädytysten ansiosta alijäämä pienenisi
2,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2012. Näin ollen komissio katsoi, että
Belgian liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä ei tuolloin ollut tarvetta
lisätoimenpiteille.
(8)       Toimet, jotka Belgia on
toteuttanut liiallisen alijäämän korjaamiseksi vuoteen 2012 mennessä vastauksena
SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaiseen neuvoston suositukseen, on
arvioitu uudelleen ja arvion perusteella tehdään seuraavat päätelmät: 
–     
Liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn mukaisen,
julkisen talouden vuoden 2012 alijäämää koskevan ilmoituksen ja komission
(Eurostatin) vahvistuksen perusteella vuoden 2012 alijäämäksi saatiin 3,9
prosenttia suhteessa BKT:hen. Tämä johtui osittain äkillisestä tarpeesta
pääomittaa Dexia-pankkikonsernia vuoden 2012 lopulla, minkä vaikutus julkisen
talouden alijäämään oli 0,8 prosenttia suhteessa BKT:hen. Ilman tämän
operaation kertavaikutustakin alijäämä olisi kuitenkin ollut määräaikana vielä
3,2 prosenttia suhteessa BKT:hen, eli tavoitetta ei olisi saavutettu. Vuoden
2012 talousarvioon sisältyi lisäksi merkittäviä kertaluonteisia alijäämää
vähentäviä toimenpiteitä, joiden vaikutus oli arviolta 0,4 prosenttia suhteessa
BKT:hen.
–     
Perusjäämä, joka oli 1,9 prosenttia suhteessa
BKT:hen vuonna 2009, aleni 0,4 prosenttiin vuonna 2010 ja pysyi suunnilleen
samalla tasolla vuonna 2011. Vuonna 2012 perusjäämä heikkeni 0,5 prosenttiin
Dexian pääomituksen vuoksi – muutoin se olisi ollut 0,3 prosenttia ylijäämäinen
suhteessa BKT:hen. 
–     
Julkisen talouden toimien keskimääräinen vuotuinen
vaikutus vuodesta 2010 on arviolta 0,3 prosenttia, mikä on huomattavasti alle
neuvoston suosituksen ¾ prosenttia suhteessa BKT:hen. Senkin jälkeen, kun on
tehty korjaus, jossa otetaan huomioon tarkistettu potentiaalinen tuotannon
kasvu ja tulokehitys, julkisen talouden toimien keskimääräinen vaikutus on alle
puolet suositellusta. Alhaalta ylös -tarkastelussa pysyväisluonteisten
päätösperäisten toimenpiteiden kumulatiiviseksi nettovaikutukseksi arvioidaan 2
prosenttia suhteessa BKT:hen vuosina 2010–2012. Tähän laskelmaan sisältyy sekä
alijäämää vähentäviä toimenpiteitä että menojen lisäyksiä, jotka osittain
johtuvat aiemmista poliittisista päätöksistä (esimerkiksi sosiaalietuuksien
mukautukset ja nopeasti kasvavat palkkatuet yrityksille), jotka osittain
kumoavat vakautuspyrkimysten vaikutuksia. Lisäksi päätösperäisten
toimenpiteiden vaikutus (2 prosenttia suhteessa BKT:hen) on ollut riittämätön
hillitsemään väestön ikääntymisestä johtuvaa julkisten menojen autonomista
kasvusuuntausta, eikä suosituksen mukaista rakenteellisen rahoitusaseman
parantumista ole tapahtunut vakauttamiskauden aikana. 
–     
Vuonna 2010 Belgia toteutti alijäämää supistavat
toimenpiteet yleisesti ottaen suunnitellulla tavalla, minkä ansiosta
rakenteellinen rahoitusasema parani ½ prosenttia BKT:hen suhteutettuna, mistä ¼
prosenttiyksikköä oli korkokulujen voimakkaan alenemisen ansiota. Nimellinen
alijäämä, joka vuonna 2009 oli 5,6 prosenttia suhteessa BKT:hen (mihin sisältyi
negatiivisia kertaluonteisia tekijöitä, joiden vaikutus oli 0,6
prosenttiyksikköä), pieneni 3,8 prosenttiin suhteessa BKT:hen ja oli
makrotalouden odotettua paremman kehityksen ansiosta huomattavasti pienempi
kuin Belgian viranomaisten tammikuun 2010 vakausohjelmassa asettama tavoite 4,8
prosenttia suhteessa BKT:hen. Vuonna 2010 BKT kasvoi 2,4 prosenttia, kun liiallista
alijäämää koskevassa menettelyssä annetun suosituksen antamishetkellä
odotuksena oli 0,6 prosentin kasvu.
–     
Vaikka makrotalouden olosuhteet olivat vuoden 2011
ensimmäisellä puoliskolla suhteellisen suotuisat (BKT:n vuosikasvu 1,8
prosenttia), nimellinen alijäämä pieneni vain vähän 3,7 prosenttiin suhteessa
BKT:hen, kun vuoden 2011 vakausohjelmassa asetettu tavoite oli 3,6 prosenttia
suhteessa BKT:hen. Rakenteellinen rahoitusasema heikkeni 0,1 prosenttia vuonna
2011. Näin ollen Belgia ei kyennyt hyödyntämään suhteellisen suotuisaa
talouskehitystä alijäämänsä pienentämiseksi, mikä johtui osittain
liittovaltiotason poliittisesta umpikujasta vuoden 2010 kesäkuun vaalien ja
joulukuun 2011 välisenä aikana.
–     
Joulukuussa 2011 vasta muodostettu Belgian hallitus
sisällytti vuoden 2012 talousarvioon joukon vakauttamistoimenpiteitä, joiden
vaikutus talousarvion ja vuoden 2012 vakausohjelman perusteella oli noin 3
prosenttia suhteessa BKT:hen. Maalis- ja lokakuussa 2012 toteutettiin
lisätoimenpiteitä, joiden tarkoituksena oli tasoittaa talouskasvun hidastumisen
vaikutuksia talousarvioon. Vuoden 2012 lopulla Belgian ja Ranskan hallitusten
oli korotettava Dexia-konsernin pääomaa negatiivisen nettovarallisuusaseman
korjaamiseksi ja konsernin tilanteen hallitun ratkaisemisen mahdollistamiseksi.
Tällä oli Belgian alijäämään kertaluonteinen negatiivinen vaikutus, jonka
suuruus oli 0,8 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tämän lisäksi ja tehostetusta
seurannasta huolimatta talouskehityksen heikkeneminen vaikutti julkistalouden
tuloihin odotettua enemmän, mikä johti siihen, että alijäämä
liittovaltiotasolla oli 2,7 prosenttia suhteessa BKT:hen ilman Dexia-operaation
vaikutusta, kun tavoitteena oli 2,4 prosenttia. Huhtikuussa 2013 annetun
liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn mukaisen ilmoituksen mukaan
paikallistaso ei ollut saavuttanut alijäämätavoitettaan (–0,3 prosenttia
suhteessa BKT:hen –0,2 prosentin sijaan), mitä vain osittain tasoitti alueiden
ja yhteisöjen odotettua parempi tulos (–0,1 prosenttia suhteessa BKT:hen –0,2
prosentin sijaan). Rakenteellisen rahoitusaseman arvioidaan vuonna 2012
parantuneen ½ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen. Merkittävien julkistalouden
toimenpiteiden vaikutuksia ovat osittain kumonneet korkomenojen kasvu,
aiemmasta inflaatiosta johtuvat palkkojen ja sosiaalietuuksien automaattiset
indeksikorotukset sekä eläkemenojen voimakas kasvu. 
–     
Julkisen velan määrä, joka vuonna 2007 oli 84,0
prosenttia suhteessa BKT:hen, nousi 99,6 prosenttiin vuonna 2012. Noin 6,5
prosenttiyksikköä kasvusta johtuu alijäämän ja BKT:n dynamiikasta ja noin 9
prosenttiyksikköä ulkoisista tekijöistä, ennen kaikkea rahoitussektorilla
suoritetuista pelastusoperaatioista pääomalisäysten muodossa.
(9)       Belgia toteutti joitakin
toimenpiteitä seurantamekanismien lujittamiseksi varmistaakseen, että
finanssipoliittisia tavoitteita noudatetaan, esimerkiksi perustamalla
seurantakomitean vuonna 2010 ja vahvistamalla talousarvion toteuttamisen
seurantaa vuonna 2012. Sen sijaan merkittävää edistymistä ei ole tapahtunut
pyrkimyksissä mukauttaa finanssipoliittista kehystä sen varmistamiseksi, että
julkisen talouden tavoitteet ovat sitovia sekä liittovaltion tasolla että sitä
alemmilla tasoilla, ja lisätä avoimuutta taakan jakamisessa ja
vastuuvelvollisuutta kaikilla hallintotasoilla.
(10)     Tämä johtaa päätelmään, että
Belgian toimet 2 päivänä joulukuuta 2009 annetun, SEUT-sopimuksen
126 artiklan 7 kohdan mukaisen neuvoston suosituksen perusteella ovat
olleet riittämättömiä. Belgia ei lopettanut liiallisen alijäämän tilannetta viimeistään
vuonna 2012. Julkisen talouden toimien vaikutus jäi huomattavasti neuvoston
suositusta pienemmäksi, eikä sitä ollut lainkaan vuonna 2011,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Belgia ei ole toteuttanut tuloksellisia toimia
2 päivänä joulukuuta 2009 annetun, SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan
mukaisen neuvoston suosituksen perusteella.
2 artikla
Tämä päätös on
osoitettu Belgialle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               EUVL L 125, 21.5.2010, s. 34. Kaikki asiakirjat, jotka
liittyvät Belgian liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn, ovat osoitteessa                
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/belgium_en.htm