CELEX: 52015PC0009
Language: es
Date: 2015-01-21
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el punto 13 del Acuerdo Interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud EGF/2013/011 BE/Saint-Gobain Sekurit, de Bélgica)

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		52015PC0009
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el punto 13 del Acuerdo Interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud EGF/2013/011 BE/Saint-Gobain Sekurit, de Bélgica) /* COM/2015/09 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN
DE MOTIVOS
CONTEXTO DE LA PROPUESTA
1.           Las normas aplicables a
las contribuciones del FEAG correspondientes a las solicitudes presentadas
hasta el 31 de diciembre de 2013 se establecen en el Reglamento
(CE) nº 1927/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de
diciembre de 2006, por el que se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la
Globalización (Reglamento del FEAG)[1].
2.           El 19 de diciembre de
2013, Bélgica presentó la solicitud de contribución financiera del FEAG
«EGF/2013/011 BE/Saint-Gobain Sekurit» a raíz de un despido de trabajadores
relacionado con el cierre de la planta de producción de Saint-Gobain Sekurit
Benelux S. A. («SGS Benelux») situada en Auvelais, cerca de Sambreville. La
solicitud se completó con información adicional hasta el 4 de julio de 2014.
3.           Tras examinar la
solicitud, la Comisión ha concluido, de conformidad con las disposiciones
aplicables del Reglamento del FEAG, que se cumplen las condiciones para la
concesión de una contribución financiera del FEAG.
RESUMEN DE LA SOLICITUD
 Solicitud de ayuda del FEAG: || EGF/2013/011 BE/Saint-Gobain Sekurit 
 Estado miembro: || Bélgica 
 Fecha de presentación de la solicitud || 19.12.2013 
 Criterio de intervención: || Artículo 2, letra c), del Reglamento del FEAG 
 Empresa principal: || Saint-Gobain Sekurit Benelux S. A. 
 Número de proveedores y transformadores de productos de dicha empresa: || 0 
 Período de referencia: || 31.8.2013-31.12.2013 
 Fecha en la que comenzaron a prestarse los servicios personalizados a los trabajadores destinatarios: || 31.8.2013 
 Número de trabajadores despedidos durante el período de referencia: || 250 
 Trabajadores despedidos antes y después del período de referencia: || 7 
 Número total de despidos: || 257 
 Número de personas que podrían acogerse a las medidas: || 257 
 Presupuesto para servicios personalizados: || 2 578 379 EUR 
 Presupuesto para la aplicación del FEAG: || 101 478 EUR (3,8 % del presupuesto total) 
 Presupuesto total: || 2 679 856 EUR 
 Contribución financiera solicitada al FEAG: || 1 339 928 EUR (50 % del presupuesto total) 
ANÁLISIS DE LA SOLICITUD
Relación entre los despidos y los
grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial a causa de
la globalización
4.           Para establecer la
relación entre los despidos y los grandes cambios estructurales en los patrones
del comercio mundial a causa de la globalización, las autoridades belgas alegan
que el sector de la fabricación de vidrios de seguridad para la industria del
automóvil, en el que es activo Saint-Gobain Sekurit (SGS) Benelux, ha sufrido
perturbaciones económicas graves como consecuencia de varios factores, tales
como la disminución de la producción de vidrios de seguridad para la industria
de automóvil en la UE, el aumento de las cuotas de mercado de los competidores
de países no miembros de la Unión y el aumento de las importaciones de este
producto en la UE.
5.           SGS Benelux era un
fabricante de equipo original, concretamente vidrios de seguridad para
automóviles (parabrisas, cristales laterales, etc.) que abastecía a varios
fabricantes de automóviles, lo que implica que sus actividades estaban
estrechamente relacionadas con las tendencias de producción en la industria del
automóvil. Según los datos a los que hacen referencia las autoridades belgas[2], la
fabricación de turismos en la EU-27 disminuyó de 21,9 millones a 19,5 millones
de unidades entre 2007 y 2012 (– 11,3 %; – 2,4 % anuales[3]), mientras
que, en el resto del mundo, aumentó de 47,5 millones a 60,6 millones de
unidades (+ 27,6 %; + 5,0 % anuales). Esta disminución de la
producción de automóviles en la UE, que está relacionada con el descenso
general de la demanda de los consumidores en la UE debido a la crisis
económica, ha tenido como consecuencia una disminución general de la demanda de
equipo para automóviles en la UE, que ha afectado fuertemente a los proveedores
de dicho equipo. En el caso de SGS Benelux, por ejemplo, durante el período
previo a los despidos (2011/2012), Ford, Volvo y BMW, que eran sus principales
clientes directos, sufrieron un descenso de sus ventas del 12 %, el
10 % y el 2 %, respectivamente[4].

6.           Esta reducción de la
producción ha debilitado la competitividad de los productores de la UE de
vidrios de seguridad para automóviles. Según datos facilitados por las
autoridades belgas[5],
entre 2007 y 2013, la cuota de mercado de Saint-Gobain Sekurit disminuyó cinco
puntos porcentuales, mientras que la cuota de mercado agregada de los
principales productores de vidrios para automóviles situados en países no
miembros de la UE, como Trakya Cam (Turquía)[6]
y Fuyao (China), aumentó de aproximadamente el 6 % a algo más del
10 %, gracias principalmente a un aumento de las importaciones de vidrios
de seguridad para automóviles en la UE.
7.           Otros factores han
acentuado el impacto de estos cambios en los patrones comerciales, por ejemplo
los elevados costes de producción (en particular, los de mano de obra), el
exceso de capacidad debido a la reducción de la producción y la escasa
inversión productiva. Otro factor que señalan las autoridades belgas es la
tendencia general de los fabricantes y proveedores de la industria del
automóvil a transferir la producción, dentro de la UE, de Europa Occidental (en
particular, Francia, Bélgica y España) a Europa Oriental. Como ejemplo de este
fenómeno, en la UE, la proporción de vehículos fabricados en Europa Oriental pasó
del 15 % en 2000 al 34 % en 2012. En el caso de Saint-Gobain Sekurit,
ello ha permitido a otras entidades distintas de SGS Benelux mantener o
desarrollar sus actividades (gracias a unos costes laborales unitarios más
bajos o una mayor proximidad geográfica con los clientes).
8.           En consecuencia, según
los datos facilitados por las autoridades belgas[7],
entre 2007 y 2012, SGS Benelux registró unas pérdidas de explotación de 20,46
millones EUR, período durante el cual las demás empresas de Saint-Gobain Sekurit
en la UE aún consiguieron obtener beneficios de explotación. Parece, pues,
evidente que estos cambios en los patrones comerciales (reducción de la
producción en la UE, pérdida de cuota de mercado, aumento de las importaciones
y traslado de la producción hacia Europa Oriental) afectaron a las actividades
de Saint-Gobain Sekurit, que se concentraron en las entidades más rentables,
con el consiguiente despido de trabajadores en SGS Benelux.
9.           Desde el inicio del FEAG
en 2007, no ha habido otras solicitudes de ayuda del FEAG relacionadas
específicamente con el sector de la producción de vidrios para automóviles[8], pero sí se
han presentado varias solicitudes relacionadas con fabricantes de vehículos de
motor o proveedores de equipo para automóviles[9].
Número de trabajadores despedidos y
cumplimiento de los criterios establecidos en el artículo 2, letra c)
10.         La solicitud se basa en
el criterio de intervención del artículo 2, letra c), del Reglamento
del FEAG, en virtud del cual en circunstancias excepcionales una solicitud de
contribución podrá considerarse admisible, incluso si no se reúnen totalmente
los criterios de intervención establecidos en las letras a) o b) de dicho
artículo, cuando los despidos tengan un grave impacto en el empleo y en la
economía local.
11.         La solicitud se refiere
al despido de doscientos cincuenta trabajadores de SGS Benelux en un período de
cuatro meses, del 31 de agosto al 31 de diciembre de 2013, y al despido de
otros siete trabajadores de SGS Benelux antes del 31 de agosto de 2014
relacionado con el mismo procedimiento de despido colectivo. Este total de
doscientos cincuenta y siete despidos se ha calculado a partir de la fecha en
la que el empleador notificó individualmente a los trabajadores su despido o la
conclusión de su contrato de trabajo, tal como se establece en el primer guion
del segundo párrafo del artículo 2 del Reglamento del FEAG («método 1»). Otros
cuatro trabajadores despedidos en una fase posterior no están incluidos en esta
solicitud.
12.         Por tanto, la solicitud cumple
parcialmente los criterios de intervención establecidos en el artículo 2,
letra a), del Reglamento (CE) nº 1927/2006, puesto que se refiere al
despido de trabajadores en un período de cuatro meses de una empresa situada en
un Estado miembro, pero no los cumple en lo relativo al número mínimo de
trabajadores despedidos en el período de referencia, puesto que en este caso se
despidieron menos de quinientos.
13.         Las autoridades belgas
alegan la existencia de circunstancias excepcionales porque, si bien el número
de trabajadores despedidos es inferior al umbral de quinientos, se teme que los
despidos tengan consecuencias significativas. Además, se ha anunciado que
Saint-Gobain Glass Benelux, otra empresa perteneciente al grupo Saint-Gobain,
también pondrá fin a sus actividades de producción en su fábrica de Auvelais en
septiembre de 2014. En total, se calcula que el número de despidos directos que
podría causar el cierre de SGS Benelux y Saint-Gobain Glass Benelux será muy
elevado (alrededor de doscientos sesenta despidos en SGS Benelux y de
trescientos en Saint-Gobain Glass Benelux). Las autoridades belgas creen que
estos despidos tendrán graves consecuencias en el empleo y la economía local.
14.         Por lo que se refiere al
sector del vidrio, ya en 2011 se despidieron ciento setenta y un trabajadores
de AGC Automotive, fabricante de vidrios para automóviles situado en Fleurus,
cerca de Charleroi. En febrero de 2014, el grupo AGC anunció su intención de
cerrar su fábrica de vidrio fotovoltaico de Roux, cerca de Charleroi, lo que
podría suponer la pérdida de unos ciento noventa puestos de trabajo. En
términos más amplios, entre 2011 y 2013 se produjeron despidos colectivos en
otras seis empresas de la industria manufacturera en la región de Namur
(pérdida de doscientos noventa puestos de trabajo) y en siete más en la región
de Charleroi (pérdida de unos mil cuatrocientos puestos de trabajo). Teniendo
en cuenta la situación socioeconómica de la región afectada y de las regiones
vecinas (Charleroi y Namur), los trabajadores despedidos por SGS Benelux tienen
escasas posibilidades de encontrar empleo en esa zona puesto que probablemente
deberán competir con muchos otros trabajadores, con cualificaciones y
experiencia similares, por un número limitado de puestos de trabajo en el
sector del vidrio.
15.         Gran parte de las
entidades de producción de vidrio en Bélgica están situadas en Valonia
(cuarenta y cuatro de las ciento veintidós entidades) y emplean a la mayoría de
los trabajadores de este sector (58 %). Esta situación se debe a que
Valonia tiene una arraigada tradición histórica de fabricación de vidrio. La
mayoría de las empresas de este sector son relativamente grandes (más del
40 % emplean a más de cincuenta trabajadores). Entre 2007 y 2012, el
número de empleos en el sector del vidrio en las provincias de Henao y Namur se
redujo de 3 940 a 3 170 (− 19 %), principalmente en
las líneas de producción. En 2013, el FOREM registró trescientas una vacantes
de empleo en el sector de la fabricación de otros productos minerales no
metálicos en las provincias de Henao y Namur, entre las que figuraban noventa y
seis vacantes en el sector del vidrio (es decir, el 0,25 % de todas las
vacantes y el 1,62 % del total de las vacantes en la industria
manufacturera). Sin embargo, estas vacantes se referían no solo a ocupaciones
específicas del sector del vidrio (por ejemplo, el operador que da forma al
vidrio), sino también a ocupaciones generales (venta, administración,
mantenimiento, etc.). En nueve de cada diez de estas vacantes se ofrecían
contratos temporales.
Explicación del carácter imprevisto
de los despidos
16.         Las autoridades belgas
alegan que no era posible prever la decisión del despido de trabajadores de SGS
Benelux. Para adaptarse a los cambios en el mercado, el grupo Saint-Gobain
adoptó una serie de estrategias destinadas a aumentar la competitividad y la
rentabilidad que dieron lugar a varias reorganizaciones, como el desplazamiento
de la producción que afectó a la fábrica de SGS Benelux en Auvelais. La
producción de vidrio templado (ventanas laterales) se trasladó a otras plantas
y SGS Benelux conservó solo la producción de vidrio laminado (fabricación de
parabrisas). Además, en 2009/2010 se adoptó un plan de reestructuración tras la
cesión de la producción de vidrio templado que incluía inversiones para mejorar
la productividad y la supresión de cien puestos de trabajo. Estas
concentraciones permitieron a la empresa reducir costes, pero SGS Benelux
seguía teniendo el coste laboral unitario más alto del grupo.
17.         Otros factores, como la
continua tendencia de los fabricantes de automóviles a trasladar la producción
a Europa Oriental y el cierre de la fábrica de Ford Genk en octubre de 2012[10], minaron
aún más la competitividad de SGS Benelux respecto a otras fábricas del grupo Saint-Gobain.
Ante esta situación, en junio de 2013, la administración general del grupo
Saint-Gobain anunció su intención de cerrar la fábrica de SGS Benelux en
Auvelais y trasladar la producción a otras fábricas del grupo empresarial
Saint-Gobain Sekurit en la UE.
Identificación de los trabajadores
destinatarios de las medidas
18.         Las autoridades belgas
calculan que los doscientos cincuenta y siete trabajadores despedidos antes y
durante el período de referencia se acogerán a las medidas cofinanciadas por el
FEAG.
19.         El desglose por sexo,
nacionalidad y grupo de edad de los trabajadores destinatarios es el siguiente:
 Categoría || Número de trabajadores destinatarios 
 Sexo: || Hombres: || 254 
   || Mujeres: || 3 
 Nacionalidad: || Nacionales de la UE: || 250 
   || Nacionales de terceros países: || 7 
 Grupo de edad: || 15-24 años: || 5 
   || 25-54 años: || 236 
   || 55-64 años: || 16 
   || Mayores de 65 años: || 0 
20.         Seis de los trabajadores
destinatarios sufren un problema de salud de larga duración o una discapacidad.
21.         El desglose de los
trabajadores destinatarios por categoría profesional[11] es el
siguiente:
 Grupo principal CIUO-08 || Número de trabajadores destinatarios 
 1 Directores y gerentes || 14 
 2 Profesionales científicos e intelectuales || 6 
 3 Técnicos y profesionales de nivel medio || 27 
 4 Personal de apoyo administrativo || 7 
 5 Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados || 2 
 7 Oficiales, operarios y artesanos de artes mecánicas y de otros oficios || 34 
 8 Operadores de instalaciones y máquinas y ensambladores || 154 
 9 Ocupaciones elementales || 13 
22.         De conformidad con el
artículo 7 del Reglamento del FEAG, las autoridades belgas han confirmado
que se respetarán los principios de igualdad de trato y no discriminación en el
acceso a las medidas propuestas y su aplicación.
Descripción del territorio afectado
y de sus autoridades y partes interesadas
23.         Los despidos afectan
principalmente a la cuenca de empleo de Basse-Sambre, en torno a la ciudad de
Sambreville, en la provincia de Namur, Valonia. Las vecinas áreas urbanas de
Charleroi y Namur influyen considerablemente en la situación socioeconómica de
la zona de Basse-Sambre.
24.         En la región de Namur,
los municipios situados a lo largo del valle del Sambre-Mosa suelen figurar
entre los que presentan los peores indicadores socioeconómicos. La región de
Namur tiene aproximadamente 118 800 empleos asalariados[12]. La
proporción de trabajadores manuales es inferior a la media de Valonia, mientras
que la proporción de oficinistas y funcionarios es superior. En términos de
puestos de trabajo, los principales sectores económicos son la administración
pública y la defensa (17 % de los puestos de trabajo), la educación
(13 %), la sanidad y los servicios sociales (7 %) y el comercio al
por menor (7 %).
25.         La región de Charleroi
tiene aproximadamente 131 000 empleos asalariados. En 2013, entre el
23 % y el 24 % de los demandantes de empleo registrados en los
servicios públicos de empleo regionales de Charleroi y Namur (FOREM) tenían
menos de veinticinco años, aproximadamente el 23 % tenían más de cincuenta
años, entre el 35 % y el 40 % estaban desempleados desde hacía más de
dos años y entre el 45 % y el 50 % no tenían educación secundaria
superior[13].
El desempleo estructural es relativamente estable, ya que corresponde a
capacidades difíciles de adquirir si no se está integrado en el mercado de
trabajo. Por tanto, el desempleo afecta sobre todo a personas poco cualificadas
y personas menores de veinticinco años o mayores de cincuenta años. Hay cada
vez más demandantes de empleo mayores de cincuenta años. Desde 2009 ha
aumentado el desempleo cíclico como consecuencia de la crisis.
26.         El servicio público de
empleo y formación de Valonia (FOREM) aplicará las medidas a través de la
célula de reconversión creada específicamente como parte de las obligaciones
jurídicas vinculadas al procedimiento de despido colectivo[14]. La célula
de reconversión de SGS Benelux está gestionada por un comité en el que
participan representantes de los servicios públicos de Valonia responsables de
empleo, formación y asuntos económicos, el FOREM, sindicatos y organizaciones
de formación profesional sectorial. Algunas de las medidas son aplicadas por
SGS Benelux mediante un equipo de personal interno creado específicamente para
prestar servicios de apoyo a los trabajadores despedidos (Saint-Gobain
Développement; SGD).
27.         Además del FOREM y de
SGD, las otras organizaciones participantes en la coordinación general y la
aplicación de las medidas son las siguientes:
–              
el Gobierno de Valonia (Ministro Presidente de
Valonia responsable de la coordinación de los Fondos Estructurales, Ministro de
Empleo y Formación y Ministro de Economía);
–              
sindicatos (FGTB y CSC);
–              
los centros de formación profesional y
tecnológica sectorial activos en la Región Valona (centros de competencias)[15]; 
–              
la Agencia del Fondo Social Europeo (FSE) de
la Comunidad Francesa de Bélgica.
Efectos esperados de los despidos
en el empleo local, regional o nacional
28.         El cierre de SGS Benelux
supondrá la pérdida de doscientos sesenta y un puestos de trabajo directos,
incluidos los doscientos dieciocho de la línea de producción (categoría
«ouvrier»). En la solicitud se incluyen doscientos cincuenta y siete de los
puestos de trabajo perdidos, ya que los cuatro despidos restantes se producirán
posteriormente. Se
teme que los despidos de SGS Benelux tengan como consecuencia la pérdida de una
parte importante del empleo de la zona de Basse-Sambre. Como se ha indicado
anteriormente, la zona de Basse-Sambre, que está situada en la provincia de
Namur pero también está vinculada al mercado de trabajo del sur del Henao
(Charleroi), se caracteriza por tener una tasa relativamente elevada de
desempleo estructural, con una proporción bastante alta de desempleo de larga
duración y bajos niveles de cualificación y capacidades. Los despidos de SGS
Benelux se producen, pues, en un difícil contexto socioeconómico local, tras
varias reestructuraciones de empresas en la provincia de Namur a lo largo de
los últimos años, especialmente en el sector del vidrio. Al igual que en el
resto de Valonia, la mayoría de las empresas son pymes (en torno al 80 %
de las empresas de la zona emplean a menos de diez trabajadores). Sin embargo,
la mayoría de los puestos de trabajo corresponden a empresas medianas y
grandes. Las empresas con más de cien trabajadores, como SGS Benelux, representan
tan solo el 1,9 % de las empresas de la zona, pero aportan casi el
42 % de los puestos de trabajo. Los despidos de SGS Benelux afectan
principalmente a trabajadores de la línea de producción (83 % del personal
de la categoría «ouvrier»), mientras que, como se ha señalado anteriormente,
los sectores que más puestos de trabajo aportan en la región de Namur ofrecen
principalmente puestos para la categoría «employé» (por ejemplo, los
sectores de servicio público). En este contexto, si quieren encontrar un
nuevo puesto de trabajo en la zona, los trabajadores de SGS Benelux tendrán que
reciclarse para poder trabajar en otras ocupaciones u otros sectores.
Servicios personalizados que van a
financiarse y desglose de sus costes estimados
29.         Solo algunas de las
medidas que forman parte de las acciones que han emprendido las autoridades
belgas en apoyo de los trabajadores despedidos de SGS Benelux serán
cofinanciadas por el FEAG. Por consiguiente, en la solicitud de ayuda del FEAG
no se incluyen las medidas que son obligatorias en virtud de los procedimientos
de despido colectivo en Bélgica y que se aplican como parte de las actividades
habituales de la célula de reconversión (por ejemplo, ayuda a la recolocación,
formación, asistencia en la búsqueda de empleo y orientación profesional)[16] ni las
medidas adicionales financiadas por medios distintos del FEAG. El FOREM
gestiona el conjunto de las medidas (obligatorias, complementarias y del FEAG).
30.         Los servicios
personalizados prestados a los trabajadores despedidos que cofinanciará el FEAG
son los siguientes (agrupados por categorías)[17]:
(1)         
Asistencia individual en la búsqueda de
empleo, gestión de casos y servicios de información general:
–              
Reconversión
(apoyo/orientación/integración): Este conjunto de
servicios se basa en las actividades que realizan habitualmente las células de
reconversión. Un equipo del personal del FOREM (director del proyecto y
asesores especializados) prestará los servicios en colaboración con antiguos
representantes de los trabajadores que actuarán como «acompañantes sociales» (accompagnateurs
sociaux) para alentar a los trabajadores a participar en las medidas y
prestarles asistencia en la tramitación de los procedimientos administrativos.
Con vistas a facilitar los contactos entre los trabajadores, los servicios se
prestarán conjuntamente a todos los trabajadores despedidos en locales
previstos para ese fin. Los servicios cubrirán tres tipos de actividad: i)
información colectiva sobre técnicas de búsqueda de empleo (redacción de un
currículo y de una carta de solicitud, utilización de recursos de internet,
etc.), explicaciones sobre las normas laborales (recolocación, desempleo,
contratos de trabajo y pensiones), sensibilización acerca de la discriminación,
presentación de las ocupaciones y de los sectores con posibilidades de empleo,
etc.; ii) entrevistas individuales con un asesor del FOREM (examen de las
capacidades, itinerario profesional, orientación sobre formación, etc.); iii)
acceso gratuito y abierto a herramientas de búsqueda de empleo (equipo
informático con conexión a internet, teléfono, documentación especializada,
etc.). Esta medida se aplicará a los doscientos cincuenta y siete trabajadores
destinatarios durante un período máximo de veinticuatro meses.
–              
Impulso de la búsqueda de empleo: El FOREM organizará también actividades específicas para ayudar a
los trabajadores a buscar empleo y a superar las dificultades del proceso de
reconversión. Dichas actividades incluirán reuniones entre los trabajadores
despedidos y posibles empleadores (casamiento de la oferta y la demanda de
empleo), visitas a empresas, reuniones con responsables de contratación con el
fin de prepararse para las entrevistas de empleo e intercambios de experiencia
con otros trabajadores que ya se han reciclado o que han encontrado un puesto
de trabajo tras un despido colectivo. Esta medida podría ofrecerse a los
doscientos cincuenta y siete trabajadores destinatarios (participación
voluntaria, en función de las necesidades de cada trabajador).
–              
Búsqueda activa de empleo El equipo de SGD se compone de experimentados profesionales de
los recursos humanos del grupo Saint-Gobain que tienen un buen conocimiento del
mercado laboral local y de otras empresas de la zona. SGD ofrecerá un paquete
de servicios de recolocación. El primer paso consistirá en entrevistar a cada
uno de los doscientos cincuenta y siete trabajadores destinatarios para
determinar sus expectativas y competencias y el tipo de trabajo que buscan. A
partir de esas entrevistas, SGD elaborará una lista de perfiles desglosada por
categoría de empleo, competencias, restricciones geográficas, ocupación y
cualificaciones. SGD buscará puestos de trabajo en la región e identificará a
posibles empleadores. A continuación, se pondrá en contacto con los posibles
empleadores para presentar las actividades de recolocación y determinar las
vacantes y las posibles medidas de apoyo (por ejemplo, formación adicional).
SGD podrá, entonces, casar las vacantes con posibles candidatos de la lista de
trabajadores y enviar una lista de candidatos restringida al posible empleador.
El posible empleador pedirá a SGD los currículos de los candidatos que le
interesen. Dicho empleador se pondrá en contacto con los candidatos para
iniciar el proceso de contratación (bajo la supervisión de SGD). Si un
trabajador recibe una oferta de empleo, SGD le prestará ayuda para tramitar el
procedimiento administrativo y organizará acciones de formación adicionales si
son necesarias. Si un trabajador es rechazado, SGD evaluará con él los factores
que condujeron a la elección del empleador y le ayudará a prepararse para
futuras oportunidades de empleo. Se celebrarán reuniones mensuales entre SGD y
el FOREM a través de un comité de enlace para asegurarse de que la información
sobre los trabajadores está actualizada y de que los candidatos presentados
tienen las capacidades que buscan los posibles empleadores.
(2)         
Formación y reciclaje:
–              
Formación integrada: El FOREM, los centros de competencias o el Ifapme[18] podrían
impartir diversos cursos de formación profesional a los doscientos cincuenta y
siete trabajadores destinatarios (según el tipo de curso). Como primer paso, el
personal del FOREM ayudará a cada participante a definir sus objetivos
laborales y le orientará hacia uno de los tres tipos de módulo de formación.
Los trabajadores que puedan reciclarse para ocupar un puesto similar al que
ocupaban en SGS Benelux podrían seguir un módulo específico o de
especialización (cuarenta horas) para adaptar sus competencias y actualizarlas
(por ejemplo, manejo de carretilla elevadora, procedimientos de soldadura
específicos o capacidades informáticas) o un curso adicional para obtener
nuevas cualificaciones (trescientas veinte horas) que les permitan solicitar
empleo en una nueva ocupación del sector industrial. Para reciclarse en un
sector de actividad totalmente distinto, los trabajadores podrían seguir un
curso de formación profesional ocupacional (de una media de novecientas sesenta
horas) para adquirir las competencias que requiere la ocupación en cuestión. Al
final de cada módulo de formación, podrán evaluarse y documentarse las nuevas
capacidades. En función del tipo de formación y del ámbito de competencias, se
entregará a los participantes un certificado oficial de sus capacidades (es
decir, un certificado de competencias), un certificado de asistencia (en el
caso de competencias u ocupaciones para las que no exista certificación
oficial) o una validación de las capacidades (para las capacidades y las
competencias adquiridas fuera de los cursos de formación formal). La certificación
formal de las capacidades se verificará mediante pruebas de evaluación previas
a la concesión de un certificado de las competencias adquiridas durante la
formación (Certificat des Compétences Acquises en Formation; CECAF). La
validación de las capacidades se verificará mediante pruebas de evaluación
previas a la concesión de títulos de competencias (titres de compétences).
–              
Formación específica: Si un trabajador necesita adquirir capacidades específicas para
un empleo (por ejemplo, manejo de máquinas o especialización ocupacional) y el
FOREM, los centros de competencias o el Ifapme no ofrecen esa formación, SGD
sufragará los gastos de esas actividades, que incluyen formación mediante un
sistema de acompañamiento (compagnonnage), períodos de prácticas en
empresas, formación técnica, formación lingüística, etc. Se calcula que
doscientos trabajadores se acogerán a esta medida.
–              
Transferencia de experiencia: Los trabajadores con experiencia tienen la posibilidad de mejorar
sus capacidades y pericia convirtiéndose en profesores o formadores de
educación técnica. El FOREM y las federaciones de los diferentes sectores de la
educación técnica crearán un módulo específico de sensibilización y de
formación previa destinado a alentar a determinados trabajadores a formarse
para convertirse en profesores de formación profesional. Este módulo incluirá
información específica, apoyo técnico, reuniones con profesionales y visitas
sobre el terreno. El módulo durará ocho semanas y estará dirigido a unos diez
trabajadores.
(3)         
Promoción del emprendimiento:
–              
Apoyo a la creación de empresas: Los trabajadores que se planteen crear su propia empresa
recibirán orientación y ayuda de un asesor sobre creación de empresas del
FOREM. Dicha ayuda comprenderá dos actividades principales: i) sesiones de
información colectiva para sensibilizar acerca de las oportunidades de creación
de empresas, información sobre los aspectos jurídicos y medidas de apoyo a la
creación de empresas; ii) entrevistas con cada uno de los trabajadores interesados
para examinar su proyecto y ponerles en contacto con organizaciones de apoyo a
las empresas y proveedores de servicios. El asesor colaborará estrechamente con
las células de reconversión para ayudar a los trabajadores con sus proyectos de
empresas. Se espera que unos sesenta trabajadores asistan a las sesiones de
información y que unos veinte participen en las entrevistas y las actividades
de seguimiento. 
–              
Apoyo al trabajo por cuenta propia: Los trabajadores que no sean admisibles para recibir ayuda en el
marco del plan «Airbag», para trabajadores por cuenta propia[19], recibirán
ayuda adicional de SGD en forma de asesoramiento de expertos para evaluar la
viabilidad de cada proyecto de creación de empresa y garantizar la
financiación, incluida ayuda para negociar préstamos en condiciones favorables.
Se espera que en torno a cinco trabajadores se beneficien de esta medida. Se ha
presupuestado un importe de aproximadamente 10 000 EUR por proyecto.
–              
Apoyo a proyectos colectivos: Los trabajadores que se planteen crear juntos una empresa
«social» como grupo recibirán orientación y apoyo de una consultora
especializada (seleccionada mediante licitación) y de la célula de
reconversión. Este apoyo comprende sesiones de información y sensibilización
sobre la creación de empresas y las capacidades de gestión básicas, así como
asesoramiento sobre la fundación de una empresa (por ejemplo, la elaboración de
un plan de negocio, la redacción de estatutos jurídicos, la mercadotecnia,
etc.). Podrán concederse subvenciones para sufragar los gastos de puesta en
marcha de los proyectos de empresas. Los trabajadores deberán presentar una
solicitud en la que se describa el proyecto (por ejemplo, capacidades y
experiencia de los trabajadores, estudio de viabilidad, análisis financiero,
potencial del mercado, perspectivas de crecimiento, beneficios socioeconómicos,
etc.). El comité de apoyo de la célula de reconversión, en el que participan
representantes de los empleadores, de los sindicatos y del FOREM, evalúa la
solicitud y decide si concede o no una subvención. Cada uno de los trabajadores
que participe en el proyecto podrá recibir una subvención de 5 000 EUR (se
ponen en común los fondos de todos los trabajadores participantes). Las
subvenciones podrán utilizarse para financiar la adquisición de equipo,
mercancías, publicidad, consultoría, formación, etc. La consultora administrará
las subvenciones e informará al FOREM sobre el destino del gasto (facturas y
justificantes). Se espera la participación de treinta trabajadores en esta medida
y la concesión de cinco subvenciones de apoyo a los trabajadores.
(4)         
Asignaciones:
–              
Asignación de reinstalación: Si se ofrece un nuevo empleo a un trabajador (a través del equipo
de búsqueda de empleo de SGS Benelux) que implique que deba cambiar de lugar de
residencia, SGS Benelux podrá concederle una asignación de hasta 5 000 EUR
para sufragar los gastos de mudanza. La asignación la abonará SGD sobre la base
de una factura pagada de los gastos reales (reembolso). Hasta veinte
trabajadores podrían beneficiarse de esta medida.
–              
Incentivos a la contratación: Si un nuevo empleador ofrece a un trabajador un puesto de trabajo
de duración indefinida, SGD podrá concederle una contribución a los costes
laborales correspondiente a un mes de salario del trabajador. El importe del
incentivo por contratación pagado al empleador será representativo de sus
costes laborales reales (incluidos los impuestos y las cotizaciones
obligatorias a la seguridad social)[20].
SGD y el empleador firmarán un acuerdo sobre el incentivo a la contratación.
SGD abonará el incentivo a la contratación cuando se firme el contrato de
trabajo, salvo que acuerde otra cosa con el nuevo empleador. Hasta cien
trabajadores podrían beneficiarse de esta medida.
31.         Las medidas descritas
constituyen medidas activas del mercado laboral en el marco de las acciones
subvencionables definidas en el artículo 3 del Reglamento del FEAG. 
32.         Se calcula un coste total
de las medidas de 2 679 856 EUR, cifra que incluye
2 578 379 EUR para servicios personalizados y 101 478 EUR
para la aplicación del FEAG (3,8 % del coste total). La contribución financiera total solicitada al FEAG es de
1 339 928 EUR (50 % del coste total).
 Medidas || Número estimado de trabajadores destinatarios || Coste estimado por trabajador destinatario (EUR)* || Coste total (FEAG y cofinanciación nacional) (EUR)* 
 Servicios personalizados: ||   ||   ||   
 1) Asistencia individual en la búsqueda de empleo, gestión de casos y servicios de información general: ||   ||   ||   
 –    Reconversión (apoyo/orientación/integración) || 257 || 2 263 || 581 556 
 –    Fomento de la búsqueda de empleo || 257 || 175 || 45 000 
 –    Búsqueda de empleo proactiva || 257 || 2 482 || 637 860 
 2) Formación y reciclaje: ||   ||   ||   
 –    Formación integrada || 257 || 1 293 || 332 263 
 –   Formación específica || 200 || 1 500 || 300 000 
 –   Transferencia de experiencia || 10 || 300 || 3 000 
 3) Promoción del emprendimiento: ||   ||   ||   
 –   Apoyo a la creación de empresas || 58 || 388 || 22 500 
 –   Apoyo al trabajo por cuenta propia || 5 || 10 240 || 51 200 
 –   Apoyo a proyectos colectivos || 30 || 1 833 || 55 000 
 4) Asignaciones ||   ||   ||   
 –    Asignación de reinstalación || 20 || 5 000 || 100 000 
 –    Incentivos a la contratación || 100 || 4 500 || 450 000 
 Subtotal: || – || – || 2 578 379 
 Gastos de aplicación del FEAG: ||   ||   ||   
 1. Actividades preparatorias || – || – || 30 000 
 2. Gestión || – || – || 19 200 
 3. Información y publicidad || – || – || 18 500 
 4. Actividades de control || – || – || 33 778 
 Subtotal: || – || – || 101 478 
 Coste total: || – || – || 2 679 856 
 Contribución del FEAG (50 % del coste total) || – || – || 1 339 928 
 * Cifras redondeadas. 
33.         Las autoridades belgas
han confirmado que las medidas son complementarias de acciones financiadas por
los Fondos Estructurales y que existen mecanismos adecuados para evitar la
doble financiación.
Fecha en la que comenzaron o se
prevé que comiencen a prestarse los servicios personalizados a los trabajadores
destinatarios
34.         Las autoridades belgas
comenzaron a prestar servicios personalizados a los trabajadores destinatarios
el 31 de agosto de 2013. Por consiguiente, el gasto de estas medidas puede
recibir una contribución financiera del FEAG a partir de esa fecha.
Procedimientos de consulta de los
interlocutores sociales
35.         Los gestores de SGS
Benelux y los sindicatos acordaron un plan social en julio de 2013 como parte
del procedimiento de despido colectivo. El plan social establece diferentes
medidas acordadas por los diversos interlocutores sociales participantes. Como
se ha mencionado anteriormente, los sindicatos y el empleador anterior (SGS
Benelux) participan directamente en la gestión de la célula de reconversión y
en la aplicación de determinadas medidas.
36.         Las autoridades belgas
han confirmado que se cumplen los requisitos de la legislación nacional y de la
UE sobre despidos colectivos.
Información sobre las acciones
obligatorias en virtud del Derecho nacional o de conformidad con los convenios
colectivos
37.         De conformidad con la
legislación federal belga[21],
las empresas que llevan a cabo despidos colectivos deben prestar servicios de
recolocación a los trabajadores despedidos. Los servicios de recolocación deben
tener una duración mínima de treinta horas en un período de tres meses para los
trabajadores menores de cuarenta y cinco años, y de sesenta horas en un período
de seis meses para los trabajadores de cuarenta y cinco años o más. Salvo si se
aplican excepciones específicas, todos los trabajadores no temporales deben
participar en estos servicios de recolocación. De conformidad con la
legislación valona[22],
las organizaciones que representan a los trabajadores pueden pedir al FOREM que
cree una célula de reconversión para ayudar a los trabajadores despedidos. La
decisión del FOREM de crear una célula de reconversión es discrecional y los
empleadores o los trabajadores no están obligados a participar en las medidas
que organice dicha célula. Sin embargo, puede considerarse que los servicios
prestados por las células de reconversión cumplen las obligaciones legales en
materia de servicios de recolocación.
38.         Las autoridades belgas
han confirmado que:
–              
la contribución financiera del FEAG no
sustituirá a las medidas que son responsabilidad de las empresas en virtud del
Derecho nacional o de los convenios colectivos[23];
–              
las medidas proporcionarán asistencia a
trabajadores concretos y no se destinan a la reestructuración de empresas o
sectores;
–              
las medidas no recibirán apoyo financiero de
otros fondos o instrumentos financieros de la Unión[24].
Sistemas de gestión y control
39.         La solicitud contiene una
descripción detallada de los sistemas de gestión y control que especifica las
responsabilidades de los organismos participantes. Un comité director compuesto
por todas las organizaciones que intervienen en la aplicación de las medidas
del FEAG garantiza el seguimiento y la coordinación globales. La contribución
financiera del FEAG será gestionada y controlada por los mismos organismos que
gestionan y controlan el FSE. Una entidad dentro de la agencia del FSE de la
Federación Valonia-Bruselas (anteriormente denominada Comunidad Francesa de
Bélgica) actuará como autoridad de gestión, y otra entidad diferenciada dentro
de la agencia del FSE actuará como autoridad pagadora. La Secretaría General de
la Federación Valonia-Bruselas actuará como autoridad de certificación y el
FOREM actuará como organismo intermedio.
Financiación
40.         El artículo 12 del
Reglamento (UE, Euratom) nº 1311/2013 del Consejo, por el que se establece
el marco financiero plurianual para el período 2014-2020[25], permite
la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) hasta
un máximo anual de 150 millones EUR (a precios de 2011), además de las
partidas pertinentes del marco financiero.
41.         Teniendo en cuenta el
importe máximo permitido de una contribución financiera del FEAG y el margen
para la reasignación de créditos, la Comisión propone movilizar el FEAG para
proporcionar la cantidad total solicitada (1 339 928 EUR), que
representa un 50 % del coste total de las medidas propuestas.
42.         La Decisión propuesta de
movilizar el FEAG será adoptada conjuntamente por el Parlamento Europeo y el
Consejo, de conformidad con lo establecido en el punto 13 del Acuerdo
Interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el
Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia
presupuestaria y buena gestión financiera[26].
43.         La Comisión presenta por
separado una solicitud de transferencia para consignar créditos de compromiso
específicos en el presupuesto de 2015, tal como exige el punto 13 del Acuerdo
Interinstitucional de 2 de diciembre de 2013.
Origen de los créditos de pago
44.         Se utilizarán los
créditos asignados a la línea presupuestaria del FEAG en el presupuesto de 2015
para cubrir el importe de 1 339 928 EUR.
Propuesta de
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
relativa a la movilización del Fondo
Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el punto 13 del
Acuerdo Interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento
Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación
en materia presupuestaria y buena gestión financiera
(solicitud EGF/2013/011 BE/Saint-Gobain Sekurit, de Bélgica)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea,
Visto el Reglamento (CE)
nº 1927/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de
2006, por el que se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización[27], y, en
particular, su artículo 12, apartado 3,
Visto el Acuerdo Interinstitucional, de 2
de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión
sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena
gestión financiera[28],
y, en particular, su punto 13,
Vista la propuesta de la Comisión Europea[29],
Considerando lo siguiente:
(1)       El Fondo Europeo de
Adaptación a la Globalización (FEAG) se creó para prestar apoyo adicional a los
trabajadores despedidos a raíz de importantes cambios estructurales en los
patrones del comercio mundial como consecuencia de la globalización y ayudarlos
a reincorporarse al mercado de trabajo.
(2)       El FEAG no puede rebasar
el importe máximo anual de 150 millones EUR (a precios de 2011), de acuerdo con
el artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom) nº 1311/2013 del Consejo,
por el que se establece el marco financiero plurianual para el período
2014-2020[30].
(3)       El 19 de diciembre de
2013, Bélgica presentó una solicitud de movilización del FEAG en relación con
el despido de trabajadores de la empresa Saint-Gobain Sekurit Benelux S. A., y
hasta el 4 de julio de 2014 la completó con información adicional. Dicha
solicitud cumple los requisitos para fijar el importe de las contribuciones
financieras de acuerdo con lo establecido en el artículo 10 del Reglamento (CE)
nº 1927/2006. En consecuencia, la Comisión propone movilizar un importe de
1 339 928 EUR.
(4)       Procede, por tanto,
movilizar el FEAG para proporcionar una contribución financiera en respuesta a
la solicitud presentada por Bélgica.
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
En el marco del presupuesto general de la
Unión Europea del ejercicio 2015, se movilizará el Fondo Europeo de Adaptación
a la Globalización (FEAG) para proporcionar un importe de 1 339 928
EUR en créditos de compromiso y de pago.
Artículo 2
La presente Decisión se publicará en el Diario
Oficial de la Unión Europea.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo                           Por
el Consejo
El Presidente                                                  El
Presidente
[1]               DO L 406 de 30.12.2006, p. 1.
[2]               Fuente: Organización Internacional de Fabricantes
de Automóviles (OICA).
[3]               Tasa de crecimiento anual compuesta.
[4]               Fuente: PwC AutoFacts. Matriculaciones de turismos
nuevos.
[5]               Fuente: Estudio de Syndex, de mayo de 2013.
[6]               Aunque Trakya Cam tiene plantas de producción de
vidrios para automóviles en Bulgaria y Rumanía.
[7]               Fuente: Estudio de Syndex, de mayo de 2013.
[8]               Véase la base de datos del FEAG, disponible en la
dirección http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=582.

[9]               Véanse los proyectos de propuestas de la Comisión
sobre los casos EGF/2007/001 FR/Peugeot suppliers [Decisión COM(2007) 415 final
de 12.7.2007], EGF/2007/010 PT/Lisboa-Alentejo [Decisión COM(2009) 94 final de
20.2.2008], EGF/2008/002 ES/Delphi [Decisión COM(2008) 547 final de 9.9.2008],
EGF/2008/004 ES/Castilla y León / Aragón automoción [Decisión COM(2009) 150
final de 20.3.2009], EGF/2009/007 SE/Volvo y EGF/2009/009 AT/Steiermark
[Decisión COM(2009) 602 final de 27.10.2009], EGF/2009/013 DE/Karmann [Decisión
COM(2010) 7 final de 22.1.2010], EGF/2009/019 FR/Renault [Decisión COM(2011)
420 final de 11.7.2011], EGF/2010/002 ES/Cataluña automoción [Decisión
COM(2010) 453 final de 2.9.2010], EGF/2010/004 PL/Wielkopolskie Automotive
[Decisión COM(2010) 616 final de 29.10.2010], EGF/2010/031 BE/General Motors
Belgium [Decisión COM(2011) 212 final de 14.4.2011], EGF/2011/003 DE/Arnsberg
and Düsseldorf automotive [Decisión COM(2011) 447 final de 20.7.2011],
EGF/2011/005 PT/Norte-Centro Automotive [Decisión COM(2011) 664 final de
13.10.2011], EGF/2012/004 ES/Grupo Santana [Decisión COM(2014) 116 final de
5.3.2014], EGF/2012/005 SE/Saab [Decisión COM(2012) 622 final de 19.10.2012],
EGF/2013/006 PL/Fiat Auto Poland (solicitud presentada a la Comisión el 23 de
julio de 2013) y EGF/2013/012 BE/Ford Genk (solicitud presentada a la Comisión
el 23 de diciembre de 2013).
[10]             Véase la solicitud EGF/2013/012 BE/Ford Genk.
[11]             Grupos principales de la Clasificación Internacional
Uniforme de Ocupaciones (CIUO-08)
[12]             En comparación, por ejemplo, con el empleo por cuenta
propia. 
[13]             Fuente: FOREM.
[14]             Véase el apartado 29.
[15]             Estos centros realizan actividades de formación,
estudios prospectivos y actividades de sensibilización sobre ocupaciones o
sectores específicos. Los centros de competencias se crean en colaboración con
la Región Valona, el FOREM, los interlocutores sociales de los sectores
afectados, los centros de investigación y las universidades.
[16]             Véase el apartado 29.
[17]             En su solicitud de 4 de julio de 2014, las autoridades
belgas modificaron el presupuesto de algunas medidas para que se corresponda
con su grado de aplicación real. 
[18]             El Ifame (Institut wallon de Formation en
Alternance et des indépendants et Petites et Moyennes Entreprises;
Instituto Valón de Formación en Alternancia y de los Autónomos y las Pequeñas y
Medianas Empresas) es un instituto público que ofrece formación dual vinculada
al trabajo en forma de períodos de aprendizaje y cursos específicos para
gestores de pymes.
[19]             El plan «Airbag» está dirigido por la Región Valona.
Ofrece subvenciones de hasta 12 500 EUR durante dos años a personas que
deseen establecerse como trabajadores por cuenta propia a tiempo completo.
[20]             El número de trabajadores destinatarios y el
presupuesto de esta medida se calcularán sobre la base de una medida similar de
Saint-Gobain Francia en la que el salario mensual medio era de aproximadamente
4 500 EUR.
[21]             Arrêté
royal relatif à la gestion active des restructurations du 9 mars 2006
(Belgisch Staatsblad / Moniteur Belge, 31.3.2006, éd. 2, p. 18309). 
[22]             Décret
de la Région wallonne relatif au plan d’accompagnement des reconversions du 29
janvier 2004 (Belgisch Staatsblad / Moniteur Belge, 10.3.2004, p. 13547).
[23]             La contribución financiera del FEAG permitirá a las
autoridades belgas prestar los servicios de recolocación más allá de los plazos
obligatorios y aplicar medidas adicionales. Para calcular los costes asignados
al FEAG, las autoridades belgas tendrán en cuenta las medidas llevadas a cabo
durante el período de obligación legal [esto se aplica solo a la medida
«Reconversión (apoyo/orientación/integración)»]. El número de horas de los
servicios de recolocación prestados durante el período obligatorio se deducirá
del número total de horas de los servicios de recolocación prestados a cada
trabajador destinatario.
[24]             Se concedió ayuda financiera del FSE, con arreglo al
Eje 2.2 del Programa Operativo de Convergencia para el período 2008-2013, a un
proyecto (En-Train = En Transition-Reconversion-Accompagnement)
destinado a desarrollar métodos pedagógicos para las células de reconversión en
general.
[25]             DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.
[26]             DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.
[27]             DO L 406 de 30.12.2006, p. 1.
[28]             DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.
[29]             DO C […] de […], p. [...].
[30]             DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.