CELEX: 51991PC0316
Language: es
Date: 1991-09-05
Title: PROPUESTA DE REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO POR EL QUE SE MODIFICA LA SEGUNDA PARTE DEL REGLAMENTO ( CEE ) NO 1612/68 RELATIVO A LA LIBRE CIRCULACION DE LOS TRABAJADORES DENTRO DE LA COMUNIDAD

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES                          EUROPEAS
                                        C0M(91) 316 final - SYN 359
                                        Bruselas, 5 de septiembre de 1991
                            Propuesta de
                   REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
             por el que se modifica la Segunda Parte del
  Reglamento (CEE) n« 1612/68 relativo a la libre circulación de los
                 trabajadores dentro de la Comunidad
                    (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---                          EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. CONSIDERACIONES GENERALES
1.1 Sistema actual
    La  segunda parte del Reglamento     1612/68 relativo   a la libre
    circulación de los trabajadores dentro de la Comunidad se refiere a
    las modalidades de funcionamiento de un sistema de intercambio de
    ofertas y demandas de empleo, asi como a la cooperación entre los
    servicios de empleo de los Estados miembros y la Comisión, a fin de
    facilitar la movilidad de los trabajadores dentro de la Comunidad.
    Este mecanismo, conocido con las siglas SEDOC (Sistema Europeo de
    Difusión de Ofertas y Demandas de Empleo en Compensación) consta de
    dos  elementos:  un   procedimiento  fijo  y  codificado  (para  el
    intercambio de información relativa a las ofertas y demandas de
    empleo, asi como a las condiciones de vida y de trabajo) entre los
    servicios de empleo, y una red de corresponsales en los servicios
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    públicos de empleo de cada Estado miembro, que alimentan y utilizan
    este   sistema.    Una    vez   al  mes,   como   mínimo,    los   servicios
    intercambian por télex listas de ofertas de empleo no cubiertas y
    de demandantes de empleo y, a continuación, tratan de establecer el
    máximo posible de correspondencias entre ambas listas.
1,2
    Causas de la revisión propuesta
    El funcionamiento de este sistema en la práctica nunca ha sido
    realmente   satisfactorio     por   diversos   motivos,  especialmente    la
    evolución de la situación en los mercados de trabajo nacionales,
    una promoción insuficiente del sistema, la rápida caída en desuso
    de  este   instrumento,     superado  por   la  aparición   de   tecnologías
    modernas de tratamiento y de difusión de la información, y también
    como  consecuencia     de   las  restricciones    impuestas   en  el  propio
    Reglamento.
Las principales restricciones son las siguientes:
    Solamente se intercambia información sobre ofertas de empleo "no
    cubiertas por la mano de obra disponible en el mercado de trabajo
    nacional". Como consecuencia de esta situación, los intercambios se
    circunscriben    casi   exclusivamente    a  las   ofertas  de   empleo  que
    suelen   ser menos    atractivas    a nivel    nacional. A menudo,     estas
    ofertas de empleo tampoco se pueden cubrir a nivel comunitario. Con
    esta situación, no se aplica el principio de no              discriminación
    entre ciudadanos comunitarios en el mercado de trabajo europeo.
    Por lo que respecta a los demandantes de empleo, la búsqueda de
    empleo   se   limita    normalmente    a  dichas   ofertas   de   empleo  no
    cubiertas, cuyas características son muy diferentes de los trabajos
    solicitados.    Por  tanto, es     difícil   realizar   la  compensación   y
    obtener resultados.
    Por otra parte, no existe ninguna medida que garantice que los
    candidatos   reciban    una respuesta    a su    solicitud  de   información
    sobre las oportunidades de empleo.
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    Se imponen en el Reglamento importantes limitaciones burocráticas a
    los servicios de empleo y a la Comisión, que no parecen tener
    justificación en la actualidad.
    En el programa de trabajo de la Comisión para la aplicación de la
    Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales para los
    Trabajadores y en la Resolución del Parlamento Europeo sobre este
    programa,  se  prevé   la  renovación   del  sistema   SEDOC y,  en
    consecuencia, la actualización de la segunda parte del Reglamento
    1612/68.
1.3 Fundamento jurídico de la revisión propuesta
    El  Articulo  49   del  Tratado,  modificado  por   el  Acta Única,
    constituye el fundamento jurídico de los reglamentos y directivas
    relativos a la libre circulación; en él se establece que el Consejo
    decidirá "por mayoría cualificada, a propuesta de la Comisión, en
    cooperación con el Parlamento Europeo y previa consulta al Comité
    Económico y Social".
1.4 Objetivos de la revisión propuesta
    Se propone revisar la segunda parte del Reglamento según tres
    líneas directrices :
    1. Estimular a los Estados miembros para que difundan las ofertas
        y demandas que se puedan cubrir a nivel comunitario en el marco
        de la movilidad de los trabajadores.
    2.  Garantizar a los demandantes de empleo que deseen trabajar en
        otro Estado miembro que la calidad y la rapidez del servicio
        prestado por los servicios de empleo de su país de residencia
        sean como mínimo equivalentes a las que obtendrían si se
        desplazaran al Estado miembro en el que desean trabajar.
    3.  Simplificar los procedimientos aplicables a los usuarios y a
        las administraciones.
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2.  EXAMEN DETALLADO DE LAS MODIFICACIONES PROPUESTAS DEL REGLAMENTO
    1612/68
    La propuesta pretende modificar los artículos 14, 15, 16, 17, 18,
    19 y    20 del   Reglamento.    Estas modificaciones      se basan   en  los
    mot ivos s igu ientes :
2.1 Apartados 1 y 2 del artículo 14
    Se debería    adaptar    la primera    frase  a las normas     relativas  al
    procedimiento aplicable a los Comités.
    Habida   cuenta   del   objetivo   de   simplificar   el Reglamento   y  las
    tareas   que   corresponden    a   los   Estados   miembros,  se   considera
    adecuado reducir la obligación de los Estados miembros de comunicar
    información técnica y otras informaciones detalladas, en el marco
    de la colaboración con la Comisión. La Comisión deberá determinar,
    en cooperación con el Comité técnico, los pormenores técnicos de la
    difusión y el intercambio de información que puedan ser de utilidad
    para el futuro del sistema SEDOC.
    Con   esta  simplificación     del   Reglamento,    las  partes   implicadas
    podrían   reaccionar    con mayor     flexibilidad   a los requisitos    del
    sistema y evitar algunas obligaciones demasiado detalladas de los
    Estados   miembros, que     no   las pueden    cumplir   o  que  no  son  de
    utilidad para una renovación del sistema de intercambio.
2.2 Apartado 3 del artículo 14
    Se debería    adaptar    la primera     frase a   las normas   relativas  al
    procedimiento aplicable a los Comités.
2.3 Artículos 15 y 16
    Contienen la parte principal de las disposiciones del Reglamento
    relativas    al   sistema    SEDOC,     así  como    las  modificaciones   y
    adaptaciones más importantes del texto revisado.
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    La utilización de nuevas técnicas de transmisión rápida de la
    información ofrece nuevas posibilidades de intercambio rápido de la
    misma, especialmente en relación con las ofertas y las demandas de
    empleo.    Por tanto, las relaciones previstas en la primera frase
    del apartado 1 del articulo 15 serán innecesarias, si el nuevo
    sistema SEDOC permite el intecambio rápido de información y de
    mensajes.
2.3.1.   Letra a del apartado 1 del artículo 15
    El objetivo de las modificaciones de este artículo es suprimir las
    restricciones aplicables a la selección de las ofertas de empleo
    tratadas por el sistema de intercambio y fomentar que los servicios
    de empleo difundan todas las ofertas de empleo que puedan interesar
    a    los    trabajadores  de   la  Comunidad.   Para   conseguir  un
    funcionamiento ideal del mercado único de trabajo, sería deseable
    disponer de un sistema que ofreciera una transparencia total de las
    ofertas y las demandas de empleo. Sin embargo, esto no es por
    ahora posible en la práctica. No obstante, las ofertas de empleo
    que entren en el ámbito del mercadp de trabajo comunitario deberían
    seleccionarse como un subconjunto, de tipo comunitario, dentro de
    las bases de datos nacionales.
    De esta manera, se podría añadir la dimensión comunitaria del
    mercado de trabajo al procedimiento nacional de compensación de
    ofertas y demandas de empleo.
2.3.2.   Letras c y d del apartado 1 del artículo 15
    Se distinguen en el texto revisado dos categorías de candidatos a
    un empleo; por una parte, los que han expresado el deseo de
    trabajar en otro Estado miembro y lo han expresado formalmente
     (letra c del apartado 1 del artículo 15). No se menciona en el
    texto    existente   esta primera  categoría,  a  pesar   de  que la
    experiencia muestra que constituye el grupo más interesado por el
    mercado de trabajo comunitario. Por otra parte, en la letra d del
    apartado 1 del artículo 15 del texto revisado se mencionan los
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    candidatos que están dispuestos y son capaces de aceptar un empleo
    en otro país de la Comunidad. En ambos casos, el objetivo de las
    letras  c y d del apartado      1 del   artículo  15 es que, mediante
    medidas  positivas   adoptadas   por  los   servicios   de empleo,   sea
    posible  ayudar a todos    los demandantes    de empleo que se hayan
    decidido   por  la   movilidad.    Se   debería   garantizar  que    los
    demandantes de empleo puedan obtener de los servicios de empleo de
    su país de residencia un servicio cuya calidad y rapidez sea, como
    mínimo, igual a la que obtendrían si se desplazaran a otro Estado
    miembro en el que desean trabajar.
    En este contexto se inscribe, igualmente la inserción del nuevo
    apartado (b), con el fin de asegurar una mejor transparencia del
    mercado de trabajo comunitario.
2.3.3.  Apartado 2 del artículo 15
    La segunda parte del apartado 2 del artículo 15 debería suprimirse,
    debido a que el plazo de 18 meses sólo fue de aplicación entre 1968
    y la adopción de las decisiones relativas al SEDOC en 1972.
2.3.4   Artículo 16
    Contiene los pormenores del procedimiento de intercambio de ofertas
    y de demandas de empleo.
    Las modificaciones propuestas del apartado 1 del artículo 16 deben
    tener la misma orientación que las propuestas para el apartado 1
    del artículo 15 y, por tanto, deben reglamentar una forma diferente
    de intercambio. Por otro lado, se suprimen en el texto revisado las
    numerosas obligaciones del procedimiento actual. La segunda frase
    del  apartado  1 del artículo     16  (texto revisado) procede    de  la
    versión  actual  del   apartado   2, y   se  refiere  a  las respuestas
    posibles a las ofertas de empleo.
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2.3.5    Apartado 2 del artículo 16
    Se establece en este apartado un nuevo procedimiento para las
    solicitudes de empleo mencionadas en la letra c del apartado 1 del
    articulo 15, cuando los Estados miembros declaren con insistencia
    que desean obtener una respuesta en un plazo razonable sobre la
    existencia o no de una oferta de empleo apropiada.
    El plazo deberá ser lo bastante flexible para que los servicios de
    empleo puedan reaccionar en consecuencia.
2.3.6    Apartado 3 del articulo 16
    El principio de la igualdad de trato entre los nacionales de un
    Estado miembro y los de otro Estado miembro de la Comunidad, que se
    enuncia específicamente en el apartado 2 del artículo 16 (texto
    existente), vuelve a aparecer en el apartado 3 del artículo 16
     (revisado).
    Los procedimientos demasiado detallados y engorrosos del apartado 3
    del artículo 16 del texto existente no tuvieron ninguna utilidad en
    el pasado, por lo que deberían suprimirse.
2.4 Artículo 17
    Por lo que respecta a las relaciones, las modificaciones propuestas
    al articulo 17, apartado 1, letra a, inciso (i), tienen la misma
    orientación que las propuestas para el artículo 15. El término "no
    cubierto" mencionado en la letra b del apartado 1 del artículo 17
    es confuso, ya que se puede interpretar de la misma manera que en
    el artículo 15 del texto existente, y, por tanto, resulta inútil.
    En el artículo 17 se debería incitar a los Estados miembros a
    organizar, siempre que sea posible, el intercambio de todas las
    ofertas y demandas de empleo en las regiones fronterizas.
 ---pagebreak---                                  - 8 -
2.5 Artículo 19
    El primer apartado proporciona las bases jurídicas necesarias para
    el seguimiento del sistema de intercambio, y debe permanecer tal
    cual.  No obstante, es preciso simplificar las obligaciones.
    La periodicidad mencionada en la primera frase del apartado 1 del
    artículo 19 ("dos veces al año") debería hacerse más flexible.
    En lo que respecta a los párrafos 2 y 3 del apartado 1 del artículo
    19,  se simplifica el texto, ya que se podrían mencionar en el
    artículo 14 los informes a que hacen referencia.
2.6 Artículo 20
    También contiene obligaciones detalladas, estrictas e inútiles para
    los Estados miembros. Un nuevo sistema de     intercambio  las hace
    innecesarias. De hecho, con el nuevo sistema es posible reaccionar
    de forma inmediata, y sin medidas administrativas especiales, ante
    cualquier cambio y alteración del mercado de trabajo regional o
    nacional.
2.7 Anexo del artículo 16
    Ha dejado de ser aplicable debido a la supresión del apartado 3 del
    artículo 16.
 ---pagebreak---                                     -3-
                               Propuesta de
                       REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
              por el que se modifica la Segunda Parte del
  Reglamento (CEE) n« 1612/68 relativo a la libre circulación de los
                   trabajadores dentro de la Comunidad
El Consejo de las Comunidades Europeas,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
particular, su artículo 49,
En cooperación con el Parlamento Europeo,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
Considerando  que   la libre circulación     de   los trabajadores  en la
Comunidad constituye un derecho fundamental establecido por el Tratado;
Considerando que, para hacer efectiva la libertad de circulación de los
trabajadores nacionales de los Estados miembros de la Comunidad, es
necesario reforzar el mecanismo de compensación de ofertas y demandas
de empleo;
Considerando que el principio de no discriminación entre trabajadores
de la Comunidad implica el reconocimiento, de hecho y de derecho, de
que todos los nacionales de los Estados miembros gozan de la misma
prioridad en el mercado de trabajo que los nacionales de cada Estado
miembro; que esta igualdad de prioridad se aplica mediante el mecanismo
de compensación de ofertas y demandas de empleo;
Considerando   que   es   conveniente   procurar    que exista   la  mayor
transparencia   posible    del   mercado   de   trabajo  comunitario,   en
particular, para determinar las ofertas y demandas de empleo que se
vayan a someter a la compensación comunitaria.
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
 ---pagebreak---                                  ~Ji&~
                               Artículo 1
El Reglamento (CEE) n* 1612/68 queda modificado de la siguiente manera:
1.  En el artículo 14:
        en el apartado 1, quedan suprimidos los términos "por regiones
        y ramas de actividad";
    -   el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:
        "2.  La  Comisión   determinará,   previo    dictamen  del   Comité
        Técnico, la forma de establecer la información a que se refiere
        el apartado 1";
    -   en la primera frase del apartado 3, la expresión "de acuerdo
        con" se sustituye por "previo dictamen del".
2.  El artículo 15 se sustituye por las disposiciones siguientes:
                               Artículo 15
    1.  El  servicio  especializado   de  cada   Estado  miembro   remitirá
        regularmente   a los   servicios   especializados   de   los  demás
        Estados miembros y a la Oficina Europea de Coordinación:
        (a) las  ofertas   de  empleo   que   puedan   ser  cubiertas   por
            nacionales de otros Estados miembros;
        (b) las ofertas de empleo dirigidas a Estados no miembros;
        (c) las demandas de empleo presentadas por personas que hayan
            declarado formalmente que desean trabajar en otro Estado
            miembro;
 ---pagebreak---                                          M-
       (d) información, por región y rama de actividad, relativa a los
           demandantes     de    empleo   que   hayan    declarado    estar
           efectivamente dispuestos a ocupar un empleo en otro país.
       El servicio especializado de cada Estado miembro remitirá estas
       informaciones    a   los    servicios  y   organismos    de   empleo
       competentes.
   2.  Las ofertas y demandas de empleo que se mencionan en el
       apartado   1  se   difundirán    según  un  sistema   uniforme   que
       establecerá la Oficina Europea de Coordinación en colaboración
       con el Comité Técnico.
3. El artículo 16 se sustituye por las disposiciones siguientes:
                                Artículo 16
   1. Todas las ofertas de empleo, tal como se definen en artículo
       15, dirigidas a los servicios de empleo de un Estado miembro,
       se  comunicarán    y   serán  tomadas  en  consideración    por  los
       servicios de empleo competentes de los demás Estados miembros
       afectados. Dichos servicios remitirán a         los servicios del
       primer   Estado    miembro    información   detallada    sobre   los
       candidatos adecuados.
   2.  Las demandas de empleo mencionadas en la letra c del apartado 1
       del artículo 15 deberán recibir una respuesta de los servicios
       pertinentes de los Estados miembros en un plazo razonable.
   3. Los servicios de empleo concederán la misma prioridad a los
       trabajadores de los Estados miembros que la que concedan las
       medidas pertinentes a los trabajadores nacionales con respecto
       a los trabajadores de Estados no miembros.
4. En el primer apartado del artículo 17:
       en el inciso (i) del punto (a), el término "relaciones" se
       sustituye por "mensajes",
 ---pagebreak---                                           .Ai,-
        queda suprimido el término "no cubierto" en el punto (b).
5.  El  primer  apartado  del  artículo    19  se   sustituye   por  el  texto
    siguiente:
    1.  Sobre la base de un informe de la Comisión, elaborado a partir
        de las informaciones proporcionadas por los Estados miembros,
        estos últimos y la Comisión       analizarán    conjuntamente   y  con
        regularidad  los resultados    de   los   instrumentos   comunitarios
        relativos a las ofertas y las demandas de empleo.
6.  El artículo 20 se sustituye por la indicación siguiente:
                               Artículo 20
                               (suprimido)
7.  Queda suprimido el Anexo.
                                ARTÍCULO 2
El      presente      Reglamento       estrará          en      vigor       el
El  presente  Reglamento  será   obligatorio    en   todos  sus   elementos  y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas,
                                                         Por el Consejo
 ---pagebreak---                                 13
                            FICHE FINANCIERE
La proposition n'a pas d'incidence financière pour la Communauté dans
la mesure où elle ne modifie pas fondamentalement les obligations
incombant déjà aux Etats membres et à la Commission en ce qui concerne
la mise en oeuvre du Règlement 1612/68.
 ---pagebreak---                                                              *H
         FICHE D'IMPACT DE CERTAINS ACTES LEGLISLATIFS SUR LES PME
                                              ET L'EMPLOI
1. Obligations            administratives              découlant         de    l'application               de     la
   l é g i s l a t i o n pour l e s e n t r e p r i s e s :
   -        Néant
2. Avantages pour l e 3 e n t r e p r i s e s            :
   -        Oui
   -       Lesquels ?
           plus grande transparence et disponibilité 'de                                        main-d'oeuvre
           ressortissante des Etats Membres
3. Inconvénients pour les entreprises :
    (Coûts supplémentaires)
           non
4. Effets         sur l'emploi      :
           Meilleure flexibilité               pour        les  entreprises          et mobilité             accrue
            intracommunautaire.
5. Y a - t - i l eu c o n c e r t a t i o n p r é a l a b l e a v e c l e s p a r t e n a i r e s s o c i a u x ?
   -        Oui ( d a n s l e Comité C o n s u l t a t i f      de l a l i b r e     circulation)
    -       Avis des p a r t e n a i r e s sociaux           : favorable
6. Y a - t - i l une a p p r o c h e a l t e r n a t i v e moins c o n t r a i g n a n t e ?
            Non
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 0257-9545
                                                               COM(91) 316 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                              04
                                      N° de catálogo : CB-CO-91-354-ES-C
                                                             ISBN 92-77-74903-2
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo