CELEX: 52011SC0812
Language: ro
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Maltaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Malta 2011-2014

COMISIA EUROPEANĂ

                                             Bruxelles, 7.6.2011
                                             SEC(2011) 812 final

                               Recomandare de

                    RECOMANDARE A CONSILIULUI

            privind Programul Național de Reformă 2011 al Maltei

                       și care include avizul Consiliului

privind Programul de stabilitate actualizat al Maltei pentru perioada 2011-2014

                            {SEC(2011) 726 final}
 ---pagebreak---                                                 Recomandare de

                                   RECOMANDARE A CONSILIULUI

                        privind Programul Național de Reformă 2011 al Maltei

                                      și care include avizul Consiliului

           privind Programul de stabilitate actualizat al Maltei pentru perioada 2011-2014

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

     având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
     alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),

     având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind
     consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
     economice1, în special articolul 5 alineatul (3),

     având în vedere recomandarea Comisiei Europene2,

     având în vedere concluziile Consiliului European,

     având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă,

     după consultarea Comitetului economic și financiar,

     întrucât:

     (1)     La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei Europene de a
             lansa o nouă strategie pentru ocuparea forței de muncă și creștere economică, Strategia
             Europa 2020 bazată pe coordonarea sporită a politicilor economice, care se va
             concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea stimulării
             potențialului de creștere durabilă și de competitivitate al Europei.

     (2)     La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o recomandare privind orientările generale pentru
             politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014) și, la
             21 octombrie 2010, Consiliul a adoptat o decizie privind orientările pentru politicile de
             ocupare a forței de muncă ale statelor membre3, care formează împreună „orientările
             integrate”. Statele membre au fost invitate să țină seama de orientările integrate în
             cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă naționale.

     1
             JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
     2
             JO C , p. .
     3
             Menținute pentru 2011 prin Decizia 2011/308/UE a Consiliului din 19 mai 2011.

RO                                                       2                                               RO
 ---pagebreak---      (3)   La 12 ianuarie 2011, Comisia a adoptat prima Analiză anuală a creșterii, marcând
           astfel începutul unui nou ciclu de guvernanță economică în UE și al primului semestru
           european de coordonare ex-ante și integrată a politicilor, care se înscrie în cadrul
           Strategiei Europa 2020.

     (4)   La 25 martie 2011, Consiliul European a aprobat prioritățile privind consolidarea
           bugetară și reforma structurală (în conformitate cu concluziile Consiliului din
           15 februarie și 7 martie 2011 și ca urmare a Analizei anuale a creșterii efectuate de
           Comisie). Acesta a subliniat necesitatea de a acorda prioritate restabilirii bugetelor
           solide și sustenabilității finanțelor publice, reducerii șomajului prin intermediul
           reformelor pieței forţei de muncă și depunerii de noi eforturi în vederea intensificării
           creșterii. Consiliul European a solicitat statelor membre să transpună aceste priorități
           în măsuri concrete, pe care să le includă în programele de stabilitate sau de
           convergență și în programele naționale de reformă.

     (5)   La 25 martie 2011, Consiliul European a invitat, de asemenea, statele membre care
           participă la Pactul Euro Plus să își prezinte angajamentele în timp util pentru a putea fi
           incluse în programele de stabilitate sau de convergență și în programele naționale de
           reformă.

     (6)   La 28 aprilie 2011, Malta a prezentat Programul Naţional de Reformă 2011 și, la
           29 aprilie 2011, actualizarea pentru 2011 a Programului de stabilitate, care acoperă
           perioada 2011-2014. Pentru a se ține seama de legăturile dintre cele două programe,
           acestea au fost evaluate în același timp.

     (7)   Sub impactul crizei economice, exporturile și investițiile au scăzut abrupt, iar PIB-ul
           real s-a contractat cu 3,4% în 2009. Ocuparea forței de muncă a scăzut doar ușor, fiind
           susținută și de asistența guvernamentală. În urma revenirii puternice în 2010 a
           exporturilor și a investițiilor efectuate de întreprinderi, Malta a cunoscut o redresare
           accentuată a activității economice în 2010, iar șomajul a scăzut treptat. Ca urmare a
           datoriei publice ridicate (61,5% din PIB în 2008), guvernul nu a introdus mari
           stimulente fiscale, iar deficitul public din 2009 (3,7% din PIB) s-a menținut sub cel al
           zonei euro în ansamblul său. În 2010, ratele deficitului și datoriei publice au rămas, în
           linii mari, stabile.

     (8)   Pe baza evaluării Programului de stabilitate actualizat în temeiul Regulamentului (CE)
           nr. 1466/97 al Consiliului, opinia Consiliului este că scenariul macroeconomic pe care
           se bazează proiecțiile bugetare este ușor favorabil, în special în ultimii ani ai perioadei
           programului. Programul de stabilitate prevede aducerea deficitului public de la 3,6%
           din PIB în 2010 sub valoarea de referință din tratat în 2011. Ulterior, progresul treptat
           către obiectivul pe termen mediu (OTM), reprezentat de o poziție echilibrată din punct
           de vedere structural, urmează să fie susținut de angajamentul de a asigura o
           consolidare sustenabilă, bazată în mare parte pe cheltuieli. Cu toate acestea, Programul
           de stabilitate nu are în vedere îndeplinirea OTM în orizontul programului. Rata
           datoriei este prevăzută să scadă de la vârful de 68% din PIB în 2010, la 63,7% în 2014,
           ca urmare a unui sold primar pozitiv, care se consolidează. Efortul mediu anual de
           ajustare structurală în perioada 2012-2014 calculat de Comisie respectă, în linii mari,
           Pactul de Stabilitate și Creștere. Cu toate acestea, rezultatele bugetare ar putea fi mai
           slabe decât cele prevăzute, din cauza posibilei depășiri a cheltuielilor, precum și a
           lipsei de informații cu privire la măsurile care stau la baza efortului de consolidare
           după 2011.

RO                                                 3                                                     RO
 ---pagebreak---      (9)    Continuarea consolidării bugetare în vederea îndeplinirii OTM constituie o provocare-
            cheie pentru Malta. Deși bugetul pentru 2011 a instituit măsuri de corectare a
            deficitului excesiv în 2011, vor fi necesare măsuri suplimentare în caz de derapaje. Un
            cadru bugetar multianual mai solid ar mări credibilitatea strategiei de consolidare pe
            termen mediu care nu se sprijină încă pe măsuri concrete. O deficiență principală o
            constituie caracterul neobligatoriu al obiectivelor multianuale, care implică existența
            unui orizont de planificare bugetară relativ scurt. Programul de stabilitate precizează
            că se ia în considerare introducerea unei norme privind cheltuielile.

     (10)   În Malta, impactul bugetar pe termen lung al îmbătrânirii populației, inclusiv al
            pensiilor, depășește semnificativ media UE. În plus, participarea lucrătorilor vârstnici
            la piața forței de muncă este foarte scăzută, din cauza unei vârste de pensionare relativ
            reduse încă, a recurgerii frecvente la scheme de pensionare anticipată și a participării
            foarte slabe a femeilor vârstnice. Reforma pensiilor din 2006 mărește vârsta de
            pensionare, deși gradual, și abordează problema adecvării pensiilor viitoare, în special
            prin măsuri de indexare mai generoase și prin introducerea unei pensii naționale
            minime garantate. Programul Național de Reformă raportează cu privire la consultarea
            în curs referitoare la propunerile de reformă suplimentară a pensiilor înaintate de
            Grupul de lucru privind pensiile, care includ stabilirea unei legături explicite între
            vârsta de pensionare și speranța de viață și introducerea unui al doilea pilon de pensii
            obligatoriu și a unui al treilea pilon voluntar. Cu toate acestea, Programul Național de
            Reformă nu prezintă o strategie cuprinzătoare privind îmbătrânirea activă, care să
            însoțească schimbările legislative în curs și pe cele avute în vedere. Incidența relativ
            ridicată a muncii nedeclarate reprezintă un risc pentru sustenabilitatea pe termen lung
            a finanțelor publice. Guvernul prezintă unele măsuri care abordează această problemă
            în cadrul Programului Național de Reformă, dar nu există propuneri de revizuire a
            sistemului de impozite și alocații, astfel încât munca să fie corect remunerată.
            Stimularea participării femeilor la piața forței de muncă este o altă provocare majoră
            pentru Malta, având în vedere că rata de ocupare a femeilor este cea mai scăzută din
            UE. În Programul Național de Reformă, guvernul a prezentat un număr considerabil de
            inițiative orientate către lucrătorii de sex feminin. Implementarea și impactul acestora
            ar trebui evaluate în 2012.

     (11)   În ultimii ani, Malta a cunoscut o restructurare industrială intensivă, în care producția
            de tip tradițional care solicita intensiv forța de muncă a fost înlocuită cu activități noi,
            cu valoare adăugată ridicată. Acest fapt a condus la o neconcordanță între cererea și
            oferta de competențe de pe piața forței de muncă, indicând necesitatea de a asigura
            competențele cerute de noile sectoare, în special prin intermediul educației superioare,
            într-un efort de a diversifica mai mult baza economică a Maltei.

     (12)   Malta are cea mai ridicată rată de abandonare timpurie a școlii din UE, situată în 2009
            la 36,8% față de media UE de 14,4%. Țara înregistrează, de asemenea, un procent
            scăzut al populației în vârstă de 30-34 de ani cu studii superioare sau echivalente
            (21,1%, față de media UE de 32,3% în 2009). Malta și-a propus obiectivul de a reduce
            rata de abandonare timpurie a școlii la 29% și de a crește procentul persoanelor în
            vârstă de 30-34 de ani cu studii superioare sau echivalente la 33% în 2020. În 2011,
            Malta a introdus măsuri de orientare către cariere interesante a celor care ar putea
            abandona timpuriu școala, prin intermediul educației și al formării profesionale sau
            prin oferirea unei a doua șanse în materie de oportunități de învățare.

RO                                                   4                                                     RO
 ---pagebreak---      (13)   Malta este unul dintre puținele state membre ale UE care are un mecanism de indexare
            a salariilor generalizat. Creșterile salariale sunt legate de un mecanism de ajustare a
            costului vieții (ACV) obligatoriu, care are ca efect creșteri salariale corelate cu
            evoluția precedentă a inflației, dar proporțional mai mari către capătul inferior al scării
            salariilor. Pe lângă salariul minim, această ajustare poate dăuna și mai mult
            competitivității sectoarelor cu utilizare intensivă a forței de muncă. Acest aspect este
            în mod special relevant având în vedere recentele creșteri ale prețurilor energiei care ar
            putea duce la spirale salarii-prețuri.

     (14)   Malta este aproape integral dependentă de importurile de petrol pentru energie, ceea ce
            face ca economia să fie vulnerabilă la modificările prețului petrolului. Acest fapt,
            alături de inadecvarea sistemului energetic al Maltei, poate pune probleme
            antreprenoriatului și competitivității IMM-urilor. Exploatarea potențialului de
            producere a energiei din surse regenerabile ar putea aduce dublul beneficiu al creșterii
            competitivității și al îndeplinirii obiectivelor din domeniile energiei și climei.
            Informațiile furnizate în Programul Național de Reformă în legătură cu măsurile din
            domeniul energiei sunt, totuși, limitate, astfel încât este dificil să se evalueze
            fezabilitatea și rentabilitatea acestora.

     (15)   Malta și-a asumat o serie de angajamente în cadrul Pactului Euro Plus4. Angajamentele
            se referă la două domenii ale Pactului: competitivitatea și sustenabilitatea finanțelor
            publice. În ceea ce privește partea referitoare la buget, angajamentele presupun
            întărirea responsabilității și a transparenței cu privire la cadrul bugetar, împreună cu
            luarea în considerare a introducerii mecanismelor de creștere a disciplinei în execuția
            bugetului. În ceea ce privește productivitatea, există măsuri de îmbunătățire a mediului
            de afaceri și a condițiilor de finanțare a întreprinderilor, precum și a concurenței în
            sectorul serviciilor, în special în telecomunicații. Deși se regăsesc în Programul
            Național de Reformă, angajamentele în cadrul Pactului Euro Plus nu se referă la
            ocuparea forței de muncă și la stabilitatea financiară. Deși autoritățile se concentrează
            pe creșterea productivității, acestea nu recunosc faptul că mecanismul curent de
            indexare a salariilor afectează competitivitatea Maltei. Angajamentele din cadrul
            Pactului Euro Plus au fost evaluate și luate în considerare în recomandări.

     (16)   Comisia a evaluat Programul de stabilitate și Programul Național de Reformă ale
            Maltei, precum și angajamentele acestei țări în cadrul Pactului Euro Plus5. Comisia a
            luat în considerare nu numai relevanța programelor pentru o politică bugetară și
            socioeconomică sustenabilă în Malta, ci și conformitatea acestora cu normele și
            orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică
            globală a Uniunii Europene prin asigurarea unei contribuții a UE la deciziile naționale
            viitoare. Având în vedere aceste aspecte, Comisia consideră că, deși progresul
            prevăzut către obiectivul pe termen mediu (OTM) este adecvat, strategia de
            consolidare este supusă unor riscuri importante, deoarece nu se sprijină pe măsuri
            concrete, iar cheltuielile pot fi depășite, după cum s-a mai întâmplat în trecut. În plus,
            caracterul neobligatoriu al cadrului bugetar pe termen mediu ar putea să nu încurajeze
            disciplina bugetară. Costul relativ ridicat pe termen lung al îmbătrânirii populației, în
            special cheltuielile cu pensiile, reprezintă un risc pentru sustenabilitatea pe termen

     4
            Mai multe detalii privind angajamentele asumate în cadrul Pactului Euro Plus sunt disponibile în
            documentul SEC(2011) 726.
     5
            SEC(2011) 726.

RO                                                     5                                                       RO
 ---pagebreak---             lung a finanțelor publice ale Maltei. Deși Programul Național de Reformă admite
            principalele provocări structurale cu care se confruntă economia Maltei, pare
            justificată acordarea unei atenții suplimentare anumitor aspecte printre care se numără,
            în special, mai buna utilizare a potențialului de forță de muncă al economiei,
            reformarea mecanismului de stabilire a salariilor pentru asigurarea unei mai bune
            alinieri a salariilor cu evoluția productivității, precum și diversificarea energetică.

     (17)   În lumina acestei evaluări și ținând seama, de asemenea, de Recomandarea Consiliului
            din 16 februarie 2010 în temeiul articolului 126 alineatul (7) din Tratatul privind
            funcționarea Uniunii Europene, Consiliul a examinat actualizarea din 2011 a
            Programului de stabilitate al Maltei, iar avizul său6 se regăsește, în special, în
            recomandările de la punctele (1) și (2) de mai jos. Ținând seama de concluziile
            Consiliului European din 25 martie 2011, Consiliul a examinat Programul Național de
            Reformă al Maltei.

     RECOMANDĂ ca Malta să depună eforturi în perioada 2011-2012 pentru:

     (1)     A asigura corectarea deficitului excesiv în 2011, fiind în același timp gata să ia
             măsuri suplimentare pentru prevenirea eventualelor derapaje, și a adopta măsuri
             concrete de sprijinire a țintei de deficit din 2012. În vederea întăririi credibilității
             strategiei de consolidare pe termen mediu, trebuie definite măsurile generale
             necesare, trebuie integrate țintele bugetare într-un cadru bugetar multianual
             obligatoriu și bazat pe norme și trebuie îmbunătățită monitorizarea execuției
             bugetare.

     (2)     A lua măsuri în vederea asigurării sustenabilității sistemului de pensii prin
             accelerarea creșterii treptate a vârstei de pensionare și prin corelarea acesteia cu
             speranța de viață. Vârsta legală mai ridicată de pensionare trebuie însoțită de o
             strategie cuprinzătoare privind îmbătrânirea activă, trebuie descurajată utilizarea
             schemelor de pensionare anticipată și încurajată contribuția la pensia privată.

     (3)     A orienta mai mult rezultatele educației către nevoile pieței muncii, mai ales luând
             măsuri de îmbunătățire a accesului la educația superioară și întărind eficacitatea
             sistemului de formare profesională. Trebuie luate măsuri de reducere a abandonării
             timpurii a școlii, prin identificarea, analizarea și cuantificarea cauzelor sale până în
             2012 și prin instituirea unui mecanism de monitorizare și raportare periodică a ratei
             de succes a măsurilor.

     (4)     A reforma mecanismul de indexare automată a salariilor, prin consultare cu
             partenerii sociali în conformitate cu practica naţională, pentru a asigura faptul că
             majorările salariale reflectă mai bine evoluţia productivității muncii și a
             competitivității.

     6
            Prevăzut la articolul 5 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.

RO                                                         6                                            RO
 ---pagebreak---      (5)     A intensifica eforturile de reducere a dependenței Maltei de importurile de petrol,
             prin încurajarea investițiilor în energiile regenerabile și utilizarea pe deplin a
             fondurilor UE disponibile pentru modernizarea infrastructurii și promovarea
             eficienței energetice.

     Adoptată la Bruxelles,

                                               Pentru Consiliu,
                                               Preşedintele

RO                                               7                                                 RO