CELEX: 52007PC0523
Language: hu
Date: 2007-09-13
Title: Javaslat: a Tanács rendelete a közös agrárpolitika keretébe tartozó közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezőgazdasági termelők részére meghatározott támogatási rendszerek létrehozásáról szóló 1782/2003/EK rendelettől a 2008. évi területpihentetés tekintetében való eltérésről

Fontos jogi nyilatkozat

|

52007PC0523

Javaslat: a Tanács rendelete a közös agrárpolitika keretébe tartozó közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezőgazdasági termelők részére meghatározott támogatási rendszerek létrehozásáról szóló 1782/2003/EK rendelettől a 2008. évi területpihentetés tekintetében való eltérésről  /* COM/2007/0523 végleges - CNS 2007/0194 */  

	[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |Brüsszel, 13.9.2007COM(2007) 523 végleges2007/0194 (CNS)Javaslat:A TANÁCS RENDELETEa közös agrárpolitika keretébe tartozó közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezőgazdasági termelők részére meghatározott támogatási rendszerek létrehozásáról szóló 1782/2003/EK rendelettől a 2008. évi területpihentetés tekintetében való eltérésről(előterjesztő: a Bizottság)INDOKOLÁS1. A JAVASLAT HÁTTERE-  A javaslattétel okai és a javaslat célkitűzéseiA javaslat előterjesztését a gabonapiaci helyzet indokolja. A területpihentetési támogatás iránti jogosultságokhoz kapcsolódó hektárok mezőgazdasági célokra történő felhasználása várhatóan további gabonamennyiségek termesztésére ösztönzi majd a mezőgazdasági termelőket, ami segíthet enyhíteni a piacon észlelhető feszültséget.-  Általános háttérA gabonapiacot a 2007/2008-as gazdasági év kezdetén minden eddiginél magasabb árak jellemzik.Az Európai Unió 2006/2007-es zárókészleteinek alacsony szintje azzal magyarázható, hogy az aratás időszakában jelentkező kedvezőtlen időjárási viszonyok következtében a 2006-os termés a vártnál alacsonyabb, mindössze 266 millió tonnányi volt. Az intervenciós készletek jelentős mértékben – 14 millió tonnáról 2,5 millió tonnára – apadtak a gazdasági év során; e készletek zömét a Magyarországon tárolt kukorica alkotja. Az intervenciós felvásárlásra felkínált mennyiségek nem voltak számottevőek. Az intervenció keretében tárolt gabonafélékből több mint 8 millió tonnát helyeztek el a belső piacon, beleértve 2,9 millió tonna búzát, 3,4 millió tonna kukoricát, 1,4 millió tonna árpát és mintegy 395 000 tonna rozst. A magánkészleteket illetően különböző becslések léteznek, de valamennyi elemző egyetért abban, hogy azok jelentős mértékben csökkentek 2006/2007-ben. Az EU-27-ek gabonabehozatala a becslések szerint 12,4 millió tonnát tett ki, szemben a 2005/2006-os gazdasági évben behozott 10 millió tonnával, míg a kivitt gabonafélék mennyisége 19,1 millió tonna volt, szemben a 2005/2006-ban kivitt 24,9 millió tonnával. Annak ellenére, hogy az euro/dollár árfolyam meglehetősen kedvezőtlenül alakult, visszatérítés nélkül is lehetséges volt gabonaféléket exportálni.Ebben az évben az áprilisban beköszöntő száraz és szokatlanul meleg idő valószínűleg jelentős károkat okozott a várható terméshozam tekintetében. A nyugati tagállamokban ezt részben ellensúlyozták a jótékony hatású májusi esők, Európa délkeleti régiójában azonban továbbra is forró és száraz maradt az idő, különösen Romániában és Bulgáriában, amely országokat történelmi rekordokat döntő aszály sújtott. A 2007-es betakarításra vonatkozó előrejelzések szerint a tavalyihoz hasonló szintű terméshozam várható, ami az uniós magán-gabonakészletek további csökkenéséhez fog vezetni a 2007/2008-as gazdasági év végére. Világszinten a 2007/2008-as zárókészletek előreláthatólag minden korábbinál alacsonyabb szintre esnek vissza, különösen a főbb exportőr országokban.Ebben a helyzetben egy „átlagos”, az általános trendeknek megfelelő terméshozamot eredményező 2008-as betakarítás és a 2008-as év tekintetében az európai uniós területpihentetésre vonatkozóan javasolt eltérés csupán a magánkészletek részleges újrafeltöltését tenné lehetővé, és a 2008/2009-es gazdasági év teljes zárókészlete alacsonyabb szinten lesz, mint a folyó gazdasági év nyitó készlete. Amennyiben 2008-ban gyenge betakarítási eredmények születnek, és ezekhez 10%-os mértékű területpihentetés társul, az komoly kockázatokat jelenthet a belső piac szempontjából.A területpihentetést mint készletgazdálkodási eszközt egy olyan időszakban vezették be, amikor az uniós gabonatermesztési potenciál meghaladta az értékesítési lehetőségeket; ezt az eszközt 1988/89-től kezdve, önkéntes alapon alkalmazták. Az 1992-es reformot követően kötelezővé vált; az általános szabályozás alá tartozó termelőknek bejelentett földterületük meghatározott részét pihentetniük kellett ahhoz, hogy jogosultak legyenek a közvetlen kifizetésekre. A 2003-as reform után a mezőgazdasági termelők területpihentetési támogatás iránti jogosultságokat kaptak, amelyek abban az esetben jogosítják fel őket támogatás igénybevételére, ha minden egyes jogosultsághoz egy hektár pihentetett terület kapcsolódik.A kötelezően pihentetett földterületek arányát kezdetben évente állapították meg, 1999/2000-ben azonban az egyszerűsítés érdekében állandó jelleggel 10%-ban rögzítették. Az egységes területalapú támogatási rendszert választó tagállamokban, azaz Lengyelországban, a Cseh Köztársaságban, Szlovákiában, Magyarországon, Litvániában, Lettországban, Észtországban, Cipruson, Bulgáriában és Romániában a mezőgazdasági termelők mentesülnek a területpihentetési kötelezettség alól.A kötelezően pihentetett területek jelenleg 3,8 millió hektárt tesznek ki az Európai Unióban. Amennyiben a pihentetett területek arányát 0%-ban állapítanák meg, a ténylegesen újra művelés alá vont területek nagysága várhatóan 1,6 millió és 2,9 millió hektár között lenne. Átlagos trendekkel számolva ez előreláthatólag mintegy 10 millió tonnával növelné a piacra vitt gabonamennyiséget. Amennyiben a mezőgazdasági termelők úgy döntenének, hogy a földterületek lehető legnagyobb részét gabonafélék termelésére használják az egyéb növényi kultúrák – különösen az olajos magvak – rovására, ez a mennyiség a 17 millió tonnát is elérheti.A pihentetett területek arányának nulla százalékban való megállapítása nem kötelezi a termelőket arra, hogy megműveljék földterületeiket. Önkéntes alapon továbbra is folytathatják a pihentetést, és alkalmazhatnak környezetvédelmi szabályozásokat. A feltételesség (cross-compliance) rendszere valamennyi szántóföld esetében érvényesül.Végezetül megjegyzendő, hogy bár a területpihentetést piaci intézkedésként vezették be, számos régióban környezetvédelemi előnyökkel is járt. A hosszú távú kötelező területpihentetés megszüntetése kapcsán tehát felmerül a kérdés, hogy hogyan őrizhetők meg az említett előnyök. A Bizottság ezzel a problémával a KAP 2008-as felülvizsgálatának keretében foglalkozik majd.-  Meglévő rendelkezések a javaslat által szabályozott területenA Tanács 1782/2003/EK rendelete (2003. szeptember 29.) a közös agrárpolitika keretébe tartozó közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezőgazdasági termelők részére meghatározott támogatási rendszerek létrehozásáról, továbbá a 2019/93/EGK, 1452/2001/EK, 1453/2001/EK, 1454/2001/EK, 1868/94/EK, 1251/1999/EK, 1254/1999/EK, 1673/2000/EK, 2358/71/EGK és a 2529/2001/EK rendelet módosításáról.-  Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és célkitűzéseivelÁllandó érvényű határozat meghozatalához elemzést kellene készíteni arról, hogy hogyan és milyen eszközökkel lehetne gondoskodni a területpihentetés kedvező környezeti mellékhatásainak fenntartásáról.2. KONZULTÁCIÓ AZ ÉRDEKELT FELEKKEL ÉS HATÁSVIZSGÁLAT-  Konzultáció az érdekelt felekkelA javaslatot 2007. július 16-án a Mezőgazdasági Tanács elé terjesztették, és sajtóközleményt adtak ki róla. A mezőgazdasági termelőket, az ipart és a kereskedőket képviselő főbb európai társulások úgy nyilatkoztak, hogy támogatják a javaslatot[1].A piaci helyzet súlyosságára való tekintettel a határozat meghozatala sürgős. A mezőgazdasági termelőknek tájékoztatást kell kapniuk, mielőtt a 2007. őszi vetésre vonatkozóan döntést hoznak.-  Szakvélemények összegyűjtése és felhasználásaNem volt szükség külső szakértők bevonására.-  HatásvizsgálatNem alkalmazható.3. A JAVASLAT JOGI ELEMEI-  A javasolt intézkedés összefoglalásaA javaslat célja a kötelező területpihentetési arány 0%-ban való meghatározása a 2008-as évet illetően.Ez az intézkedés az egységes támogatási rendszer működésével összefüggésben magában foglalja annak lehetővé tételét, hogy bármely támogatható hektár használata jogot biztosítson a területpihentetési támogatás iránti jogosultságnak megfelelő összegű támogatás igénybevételére, valamint hogy a pihentetett területet mezőgazdasági célokra használhassák.-  JogalapAz Európai Közösséget létrehozó szerződés 37. cikkének (2) bekezdése.-  A szubszidiaritás elveA javaslat a Közösség kizárólagos hatáskörébe tartozik. A szubszidiaritás elve ennélfogva nem alkalmazandó.-  Az arányosság elveA javaslat összhangban van az arányosság elvével, mivel egy esetleges gyenge 2008. évi gabonatermés potenciálisan komoly kockázatot jelentene a belső piacra nézve.-  Az eszközök megválasztásaA javasolt jogi eszköz: tanácsi rendelet.Más jogi eszközök a következő okból nem lennének megfelelőek: rendelet csak rendelettel módosítható.4. KÖLTSÉGVETÉSI VONATKOZÁSOKA trendeknek megfelelő terméshozamokkal számolva a területpihentetési arány 0%-ra történő csökkentése a becslések szerint nem vezet az intervenciós készletek növekedéséhez a 2008/2009-es gazdasági évben. A jelenlegi feszült piaci helyzetet, a magas piaci árakat és az előrelátható fejleményeket figyelembe véve a javaslat várhatóan nem jár további intervenciós készletek felhalmozódásával és kapcsolódó költségvetési kiadások felmerülésével a 2009-es és a 2010-es költségvetési évben.5. TOVÁBBI INFORMÁCIÓK-  EgyszerűsítésA javaslat rendelkezik az (uniós vagy nemzeti szintű) hatóságok közigazgatási eljárásainak egyszerűsítéséről.A javaslatot a Bizottság munka- és jogalkotási programja a 2007/AGRI/052. hivatkozási szám alatt tartalmazza.2007/0194 (CNS)Javaslat:A TANÁCS RENDELETEa közös agrárpolitika keretébe tartozó közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezőgazdasági termelők részére meghatározott támogatási rendszerek létrehozásáról szóló 1782/2003/EK rendelettől a 2008. évi területpihentetés tekintetében való eltérésrőlAZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 37. cikke (2) bekezdésének harmadik albekezdésére,tekintettel a Bizottság javaslatára,tekintettel az Európai Parlament véleményére[2],mivel:(1) Az 1782/2003/EK tanácsi rendelet[3] 54. cikke értelmében annak érdekében, hogy igénybe lehessen venni az egységes támogatási rendszer keretében nyújtott támogatásokat, minden területpihentetési támogatás iránti jogosultsághoz kapcsolódnia kell egy hektár pihentetett földterületnek.(2) A gabonapiacot a 2007/2008-as gazdasági év kezdetén közösségi szinten és világszerte egyaránt minden eddiginél magasabb árak jellemzik. A 2006/2007-es közösségi zárókészletek alacsony szintje a vártnál rosszabb 2006-os termés következménye volt. A 2007-es termésre vonatkozó előrejelzések alapján sok a bizonytalanság a készletek újrafeltöltését illetően. A 2007/2008-as zárókészletek előreláthatólag világszerte minden korábbinál alacsonyabb szintre esnek vissza, különösen a főbb exportőr országokban. Mindezek fényében megállapítható, hogy még ha a 2008-as termés átlagos lenne is, a készletek nem növekednének számottevő mértékben, míg egy gyenge termés potenciálisan komoly kockázatoknak tenné ki a belső piacot. Ezenkívül a gabonaárak és -készletek jelentős hatást gyakorolnak más szántóföldi növénykultúrák (például az olajos magvak és a fehérjenövények) hozzáférhetőségére és áraira, valamint az állattenyésztési ágazatra, és ezáltal hozzájárulhatnak a kockázatoknak az említett egyéb ágazatokra való esetleges kiterjedéséhez.(3) Következésképpen helyénvaló lehetővé tenni a 2008-as évre vonatkozóan a pihentetett területek mezőgazdasági célokra történő használatát,ELFOGADTA EZT A RENDELETET:1. cikkAz 1782/2003/EK rendelet 54. cikkének (3) bekezdésétől eltérve a mezőgazdasági termelők 2008-ban nem kötelesek kivonni a termelésből területpihentetési támogatásra jogosult földterületet annak érdekében, hogy igénybe vehessék a területpihentetési támogatás iránti jogosultság által meghatározott összeget.2. cikkEz a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő hetedik napon lép hatályba.Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.Kelt Brüsszelben, […]-án/-én.a Tanács részérőlaz elnökPÉNZÜGYI KIMUTATÁS | Fichefin/07/24545 REV1 OJ/mlc 6.1.2007 |DÁTUM: 2007/8/16 |1. | KÖLTSÉGVETÉSI MEGNEVEZÉS: 5/2/2001 | ELŐIRÁNYZATOK: 516 millió EUR (2007-es költségvetés) |2. | CÍM: Javaslat: A Tanács rendelete a közös agrárpolitika keretébe tartozó közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezőgazdasági termelők részére meghatározott támogatási rendszerek létrehozásáról szóló 1782/2003/EK rendelettől a 2008. évi területpihentetés tekintetében való eltérésről. |3. | JOGALAP: A Szerződés 37. cikkének (2) bekezdése |4. | CÉLKITŰZÉSEK: A piacon jelentkező feszültségek enyhítése a területpihentetési arány nulla százalékban való meghatározása és ezáltal a mezőgazdasági termelők további gabonamennyiségek termelésére történő ösztönzése révén. |5. | PÉNZÜGYI KIHATÁSOK | 12 HÓNAPOS IDŐSZAK (millió EUR) | FOLYÓ PÉNZÜGYI ÉV 2007 (millió EUR) | KÖVETKEZŐ PÉNZÜGYI ÉV 2008 (millió EUR) |5.0 | KIADÁSOK - AZ EK-KÖLTSÉGVETÉS TERHÉRE (VISSZATÉRÍTÉSEK/BEAVATKOZÁSOK) - A NEMZETI HATÓSÁGOK TERHÉRE - EGYÉB | - | - | - |5.1 | BEVÉTELEK - AZ EK SAJÁT FORRÁSAI (LEFÖLÖZÉSEK/VÁMOK) - NEMZETI SZINTŰ BEVÉTELEK | - | - | - |2009 | 2010 | 2011 | 2012 |5.0.1 | KIADÁSI ELŐIRÁNYZAT | - | - | - | - |5.1.1 | BEVÉTELI ELŐIRÁNYZAT | - | - | - | - |5.2 | A SZÁMÍTÁS MÓDJA: |6.0 | FINANSZÍROZHATÓ-E A PROJEKT A FOLYÓ KÖLTSÉGVETÉS VONATKOZÓ ALCÍMÉBEN SZEREPLŐ ELŐIRÁNYZATOKBÓL? | IGEN/NEM |6.1 | FINANSZÍROZHATÓ-E A PROJEKT A FOLYÓ KÖLTSÉGVETÉS ALCÍMEI KÖZÖTTI ÁTCSOPORTOSÍTÁSSAL? | IGEN/NEM |6.2 | SZÜKSÉG LESZ-E PÓTKÖLTSÉGVETÉSRE? | IGEN/NEM |6.3 | SZÜKSÉG LESZ-E ELŐIRÁNYZATOK BEVEZETÉSÉRE A JÖVŐBENI KÖLTSÉGVETÉSEKBE? | IGEN/NEM |ÉSZREVÉTELEK: A kötelezően pihentetendő területek arányának a 2008/2009-es gazdasági évre vonatkozóan javasolt, 0%-ra való csökkentése megközelítőleg 10 millió tonnával növelné az uniós gabonatermelést. A 2007. évi (2007/2008-as gazdasági év) igen alacsony terméshozamot követően a területpihentetési arány nulla százalékban való meghatározása következtében megnövekedett 2008. évi termelés, továbbá az általában a trendeknek megfelelő terméshozamokhoz való visszatérés újra kiegyensúlyozottabb helyzetet teremtene, biztosítva az élelmezési, takarmányozási és ipari célokra szükséges gabonamennyiséget az EU-ban, és lehetővé téve a magánkészletek bizonyos mértékű újrafeltöltését. A jelenlegi feszült piaci helyzetet és az előrelátható fejleményeket figyelembe véve a javaslat – normális időjárási viszonyok mellett – várhatóan nem jár további intervenciós készletek felhalmozódásával és kapcsolódó költségvetési kiadások felmerülésével a 2009-es és a 2010-es költségvetési évben. |[1] A COPA/COGECA (A Mezőgazdasági Szakmai Szervezetek Bizottsága / Az Európai Unió Mezőgazdasági Szövetkezeteinek Általános Szövetsége) által 2007. július 2-án kiadott sajtóközlemény, valamint a jelenlegi és a jövőbeli uniós szakpolitikai keretfeltételekre vonatkozó közös észrevételek – European Grain and Oilseed Convention (a gabonafélékről és az olajos magvakról szóló egyezmény), Brüsszel, 2007. május 4., AAF (Európai Keményítőipari Szövetség), COCERAL (Európai Gabona- és Takarmánykereskedelmi Szövetség), FEDIOL (az Európai Unió olajnövény-termesztőit és növényiolaj-termelőit tömörítő szövetség), FEFAC (Európai Takarmánygyártók Szövetsége), EUROFLOUR (a malomipart és a lisztkereskedőket képviselő európai szervezet), GAM (az Európai Unió malomipari szövetségeinek csoportosulása).[2] HL C …, …, …. o.[3] HL L 270., 2003.10.21., 1. o. A legutóbb az 552/2007/EK rendelettel módosított rendelet.