CELEX: 52009PC0531
Language: es
Date: 2009-10-14
Title: Propuesta de decisión del Consejo por la que se concede ayuda macrofinanciera a Armenia {SEC(2009)1324}

Aviso jurídico importante

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52009PC0531

Propuesta de decisión del Consejo por la que se concede ayuda macrofinanciera a Armenia {SEC(2009)1324}  /* COM/2009/0531 final - CNS 2009/0150 */  

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 14.10.2009COM(2009) 531 final2009/0150 (CNS)Propuesta deDECISIÓN DEL CONSEJOpor la que se concede ayuda macrofinanciera a Armenia{SEC(2009)1324}EXPOSICIÓN DE MOTIVOSCONTEXTO DE LA PROPUESTA |Motivación y objetivos de la propuesta La Comisión propone otorgar ayuda macrofinanciera (AMF) a Armenia mediante un préstamo y una subvención que sirvan para apoyar el ajuste económico de Armenia y la financiación de su balanza de pagos, y atender las necesidades presupuestarias señaladas por el FMI. La ayuda propuesta contribuirá a sostener el programa económico de las autoridades y a garantizar la sostenibilidad del presupuesto y las cuentas exteriores. Asimismo contribuirá a ayudar a Armenia a afrontar las consecuencias de la crisis financiera mundial. La ayuda macrofinanciera propuesta servirá de complemento al apoyo que prestará el Fondo Monetario Internacional en virtud de la revisión del acuerdo de derecho de giro aprobado el 3 de marzo de 2009, así como a una futura ayuda del Banco Mundial en forma de préstamos en apoyo de la política presupuestaria. La AMF comunitaria tendrá carácter excepcional y limitado en el tiempo, y además se supedita, en particular, al avance de la ejecución del actual programa del FMI y el cumplimiento de las condiciones de política económica aparejadas a esta ayuda. Dadas las necesidades de financiación previstas para 2010, es importante que la ayuda se desembolse en el período 2010-2011. |Contexto general La contracción económica mundial y, en particular, el rápido deterioro de la economía rusa, provocó un profundo efecto en la actividad económica de Armenia, que empezó a contraerse a partir del último trimestre de 2008. Tras seis años de índices de crecimiento superiores al 10%, fenómeno basado sobre todo en las remesas de los emigrantes y la inversión extranjera directa procedente de Rusia, la economía de Armenia creció en un 6,8% en 2008, frente al 13,7% registrado en 2007. Se vio afectado el crecimiento en sectores clave como la construcción, la metalurgia y el procesado de diamantes, al tiempo que disminuyeron los ingresos por exportaciones debido al deterioro del déficit por cuenta corriente, que se situó en el 11,3% del PIB en 2008, frente al 6,4% de 2007. La moneda armenia se mantuvo relativamente estable en 2008, en parte gracias a las intervenciones del Banco Central (que provocaron una disminución de las reservas que alcanzó el 20% en enero de 2009); sin embargo, dado el continuo deterioro de la economía en 2009, a principios de marzo las autoridades volvieron a un tipo de cambio en flotación libre que permitió una devaluación de hecho del dram armenio de aproximadamente un 22% frente al euro y el dólar. En esa época, el FMI aprobó un acuerdo de derecho de giro por importe de 540 millones de dólares con una duración de 28 meses a fin de ayudar a Armenia a afrontar el empeoramiento del contexto económico y garantizar una transición sin sobresaltos a la flotación del tipo de cambio. A pesar de que los efectos negativos de la devaluación fueron absorbidos en gran parte y el sistema bancario conservó su solidez, la situación económica empeoró dramáticamente en el primer semestre de 2009, con una reducción del PIB que alcanzó el 16,3% en base interanual. La producción industrial se contrajo un 11,5% y el sector de la construcción, un 53,5%. La contracción económica acrecentó en gran medida las necesidades de financiación pública, al reducirse los ingresos en un 33% en los cinco primeros meses de 2009 (con respecto al año anterior), de modo que las autoridades no pudieron cumplir el objetivo de déficit presupuestario a pesar de haber aplazado los gastos no esenciales. En consecuencia, los significativos recortes presupuestarios no impedirán que el déficit se acerque al 6,5% del PIB en 2009, siendo improbable que pueda cubrirse con las fuentes de financiación indicadas originalmente por el FMI. Como resultado, el 22 de junio de 2009, el Directorio Ejecutivo del Fondo Monetario Internacional aprobó aumentar el acceso de Armenia a los recursos del Fondo en virtud de un ADG de 250 millones de dólares aproximadamente (180% de la cuota), conforme a lo solicitado por las autoridades armenias. Al finalizar la primera revisión del ADG (aprobado el 22 de junio de 2009), se prevé que el PIB real se contraerá en un 9,5% en 2009[1], lo que representa una dramática inversión de la situación cuando se compara con los índices de crecimiento de los años anteriores, y supone también un importante deterioro de las perspectivas económicas armenias en relación con las previsiones efectuadas cuando se aprobó el ADG. Sin embargo, las últimas indicaciones, recogidas a mediados de julio, apuntan a un empeoramiento de la situación económica respecto de las previsiones revisadas de junio. La recesión económica ha conducido también a un brusco aumento de las necesidades de financiación exterior, en comparación con marzo de 2009. Éste es el resultado de un deterioro mucho más acusado de los ingresos por exportación, las remesas y la IED, que no ha contrarrestado la devaluación del tipo de cambio que tuvo lugar en marzo de 2009. Durante los primeros seis meses de 2009, el volumen de comercio exterior se contrajo en un 31,5% interanual, con un descenso de las exportaciones del 45,9%, y una disminución de las importaciones del 27,5%. Las remesas de los emigrantes cayeron un 30% entre enero y mayo de 2009, frente al mismo período de 2008, y datos posteriores indican que la disminución será probablemente más brusca aún. Las exportaciones y las remesas, según las actuales previsiones, se reducirán en un porcentaje que oscilará entre el 10% y el 20% en 2009 y 2010, lo que conducirá a una profundización del déficit por cuenta corriente del 13% del PIB en 2009, a pesar de la devaluación del tipo de cambio. |Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta Ninguna |Coherencia con otras políticas de la Unión Armenia es uno de los países socios de la UE en el marco de la Política Europea de Vecindad (PEV) El plan de acción PEV UE-Armenia se aprobó en noviembre de 2006 para un periodo de cinco años. Para la Unión Europea es de interés vital la estabilidad, una mejor gobernanza y el desarrollo económico en sus fronteras orientales. Con este fin, la Comisión Europea ha elaborado una propuesta para crear una «Asociación Oriental». La Asociación Oriental fue inaugurada oficialmente por la UE y los seis países socios en la Cumbre de Praga celebrada el 7 de mayo de 2009. |CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO |Consulta de las partes interesadas |Los servicios de la Comisión se han mantenido en contacto con las autoridades armenias y el Fondo Monetario Internacional durante la elaboración de la actual propuesta, para examinar las necesidades de ayuda. Antes de presentar su propuesta, la Comisión consultó al Comité Económico y Financiero, el cual no planteó objeciones. Una vez adoptada la decisión del Consejo, los servicios de la Comisión negociarán con las autoridades de Armenia un Memorando de Entendimiento, un Acuerdo de Subvención y un Acuerdo de Préstamo que fijarán los pormenores de la ayuda. |Obtención y utilización de asesoramiento técnico |Se efectuará una evaluación operativa que valorará la calidad y fiabilidad de los circuitos financieros y controles administrativos públicos de Armenia, con ayuda de consultores externos designados por la Comisión. |Evaluación de impacto La asistencia macrofinanciera tendrá un efecto inmediato sobre la balanza de pagos de Armenia, contribuyendo a aliviar las limitaciones financieras que pesan sobre la aplicación del programa económico de las autoridades y la financiación del déficit público. La ayuda macrofinanciera contribuirá a impulsar los objetivos generales del programa de estabilización acordado con el FMI, como la reducción del déficit exterior, el aumento de las reservas de divisas, el mantenimiento de la confianza en la moneda nacional y el sistema bancario y la protección de los pobres. Dada la presión que la relajación de la política presupuestaria podría crear sobre la balanza de pagos, una parte de la ayuda macrofinanciera consistirá en subvenciones. Ni la financiación de proyectos ni la asistencia técnica serían adecuadas para alcanzar estos objetivos macroeconómicos. Al destinarse a la balanza de pagos, tal como se propone en el caso de Armenia, los desembolsos contribuyen al aumento de las reservas en poder del Banco Central, tal como prevé el programa de estabilización macroeconómica. Sin embargo, dada la presión que la relajación de la política presupuestaria podría crear sobre la balanza de pagos, una parte de la ayuda macrofinanciera puede también canalizarse para financiar el déficit presupuestario. La ayuda de la CE sostendrá asimismo los esfuerzos de las autoridades encaminados a aplicar las políticas a corto y medio plazo previstas en el Plan de Acción UE-Armenia. |ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA |Resumen de la acción propuesta La Comunidad pondrá a disposición de Armenia una ayuda macrofinanciera por un importe máximo de 100 millones de euros. Dado el profundo impacto de la crisis económica sobre la economía de Armenia y la admisibilidad de ese país como beneficiario de financiación en condiciones favorables (AID), la ayuda comunitaria consistirá en una subvención (35 millones de euros) y un préstamo (65 millones de euros). Por lo que respecta al componente de préstamo, la Comisión estará facultada para tomar un empréstito de 65 millones de euros en los mercados de capital, o en las instituciones financieras. La ayuda se concederá en dos tramos. El plazo medio máximo de vencimiento de los préstamos no podrá exceder de 15 años. La ayuda estará gestionada por la Comisión, que acordará con las autoridades las condiciones específicas financieras y de política económica a que se supeditará el pago de los tramos. Se tomarán debidamente en cuenta las disposiciones específicas relativas a la prevención del fraude y otras irregularidades, de conformidad con el Reglamento Financiero. La ayuda guardará plena coherencia con los objetivos macroeconómicos ya definidos en los documentos de política económica de Armenia, tales como el Memorando de políticas económicas y financieras de 2009 y el Memorando de Entendimiento técnico acordado con el FMI. Asimismo será coherente con los objetivos políticos a largo plazo previstos en el Plan de Acción UE-Armenia aprobado en noviembre de 2006. En lo tocante a las condiciones de política económica concretas a que se supedita el desembolso de la subvención y los tramos del préstamo, la Comisión pretende concentrarse en un número de ámbitos limitado, entre los que figurará la gestión de las finanzas públicas. Además, la Comisión podrá fijarse en políticas específicas de especial importancia, como las prioridades señaladas en el contexto del Plan de Acción UE-Armenia y el Informe de progreso de 2009, o en las medidas que se consideren adecuadas a raíz de la evaluación operativa arriba mencionada. |Base jurídica Artículo 308 del Tratado. |Principio de subsidiariedad La propuesta es competencia exclusiva de la Comunidad. Por tanto, no se aplica el principio de subsidiariedad. |Principio de proporcionalidad La propuesta se ajusta al principio de proporcionalidad por las razones que se exponen a continuación. |La cuantía de la ayuda –hasta 100 millones de euros– corresponde al 19% de las necesidades residuales de financiación de Armenia en 2009-2010 en el contexto del programa del FMI, aparte del apoyo macroeconómico proporcionado por el FMI, el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo, y sin perjuicio del apoyo presupuestario en virtud del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA), previsto para ese mismo año (19,5 millones de euros en 2010, después de un primer tramo de 12,3 millones de euros en 2009). Esta elevada contribución de la Comunidad responde a la actual coyuntura excepcional, en un momento en que la evolución de la crisis mundial está provocando graves efectos sobre la economía armenia. |Instrumentos elegidos |Instrumentos propuestos: Otros. |En ausencia de un reglamento marco para el instrumento de ayuda macrofinanciera, una decisión ad hoc del Consejo de conformidad con el artículo 308 del Tratado es el único instrumento jurídico disponible para esta ayuda. |REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS |El componente de subvención de la ayuda (35 millones de euros) se financiaría mediante créditos de compromiso consignados en la línea presupuestaria 01 03 02 (Ayuda macrofinanciera) de 2009; los pagos tendrían lugar no antes de 2010. De acuerdo con el Reglamento del Fondo de Garantía[2], la dotación necesaria para un préstamo de 65 millones de euros desembolsado en 2010 tendría lugar en 2012 por un importe máximo de 5,85 millones de euros. |INFORMACIÓN ADICIONAL |Cláusula de reexamen/revisión/expiración |La propuesta fija un período limitado de disponibilidad. |2009/0150 (CNS)Propuesta deDECISIÓN DEL CONSEJOpor la que se concede ayuda macrofinanciera a ArmeniaEL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 308,Vista la propuesta de la Comisión[3],Visto el dictamen del Parlamento Europeo[4],Previa consulta al Comité Económico y Financiero,Considerando lo siguiente:1.  Las relaciones entre Armenia y la Unión Europea evolucionan en el marco de la Política Europea de Vecindad. El 14 de noviembre de 2006, la UE y Armenia acordaron un Plan de Acción de la Política Europea de Vecindad en el que se fijaron las prioridades a medio plazo de sus relaciones mutuas, así como otras políticas conexas que se espera conduzcan a una integración económica más estrecha. El marco de las relaciones entre la UE y Armenia se ha visto favorecido por la Asociación Oriental, recientemente instaurada.2.  La economía armenia está siendo golpeada con creciente violencia por la crisis financiera internacional desde el segundo semestre de 2008, lo que provoca efectos como una caída de la producción, una disminución de los ingresos fiscales y un incremento de las necesidades de financiación exterior.3.  El ajuste y recuperación económicos de Armenia cuentan con el apoyo del Fondo Monetario Internacional (FMI), que ha facilitado ayuda financiera. En marzo de 2009, las autoridades armenias acordaron con el FMI un acuerdo de derecho de giro por importe de 540 millones de dólares en apoyo de la economía del país, con el fin de alcanzar los ajustes necesarios en el contexto de crisis económica.4.  Debido a un nuevo deterioro de la situación económica y a la necesaria revisión de los supuestos económicos subyacentes al programa, a lo que se sumó el aumento de las necesidades de financiación exterior, Armenia y el FMI alcanzaron un acuerdo para incrementar los recursos del Fondo en 250 millones de dólares, acuerdo que fue aprobado el 22 de junio de 2009 por el Directorio Ejecutivo del FMI.5.  La Comunidad tiene intención de conceder subvenciones de apoyo al presupuesto en virtud del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA) en 2009 y 2010 por un importe global de 32 millones de euros.6.  Armenia ha solicitado ayuda macrofinanciera adicional de la Comunidad a la vista del empeoramiento de su situación y perspectivas económicas.7.  Dada la persistencia de un déficit de financiación residual en la balanza de pagos en 2010, se considera que la ayuda macrofinanciera es una respuesta adecuada a la petición de Armenia en las excepcionales circunstancias actuales, con el fin de sostener la estabilización económica en conjunción con el actual programa del FMI. Se prevé también que la presente ayuda financiera contribuya a aliviar las necesidades de financiación del presupuesto.8.  Para garantizar una protección eficaz de los intereses financieros de la Comunidad vinculados a la presente ayuda financiera, Armenia debe adoptar medidas de prevención y lucha contra el fraude, la corrupción y cualesquiera otras irregularidades vinculadas a la presente ayuda, y han de instaurarse controles a cargo de la Comisión y auditorías por parte del Tribunal de Cuentas.9.  El desembolso de la ayuda financiera de la Comunidad se entiende sin perjuicio de las facultades de la autoridad presupuestaria.10.  La Comisión debe gestionar esta asistencia en concertación con el Comité Económico y Financiero.11.  El Tratado no ha previsto, para la adopción de la presente Decisión, más poderes de acción que los del artículo 308.DECIDE:Artículo 112.  La Comunidad ofrecerá a Armenia ayuda macrofinanciera en forma de un instrumento de préstamo y una subvención en apoyo de la estabilización económica del país y para aliviar las necesidades en materia de balanza de pagos y presupuesto que se indican en el programa del FMI.13.  El componente de préstamo de la ayuda ascenderá a un máximo de 65 millones de euros, con un plazo máximo de vencimiento de 15 años. Con este fin, se habilita a la Comisión para que obtenga los recursos necesarios mediante empréstito en nombre de la Comunidad Europea.14.  El componente de subvención de la ayuda ascenderá a un máximo de 35 millones de euros.15.  El desembolso de la ayuda financiera de la Comunidad será gestionado por la Comisión en estrecha colaboración con el Comité Económico y Financiero y de conformidad con los acuerdos y entendimientos alcanzados entre el FMI y Armenia.16.  La ayuda financiera de la Comunidad será ofrecida durante un período de dos años a partir del día siguiente a la entrada en vigor del Memorando de Entendimiento a que se hace referencia en el artículo 2, apartado 1. No obstante, si las circunstancias lo requieren, la Comisión, previa consulta al Comité Económico y Financiero, podrá decidir que se prorrogue el período de puesta a disposición un año como máximo.Artículo 217.  La Comisión acordará con las autoridades de Armenia, previa consulta al Comité Económico y Financiero, las condiciones financieras y de política económica a las que se supeditará la ayuda macrofinanciera, que deberán establecerse en un Memorando de Entendimiento, un Acuerdo de Subvención y un Acuerdo de Préstamo. Las condiciones serán coherentes con los acuerdos o entendimientos alcanzados entre el FMI y Armenia. Las condiciones financieras pormenorizadas de la ayuda se establecerán en los Acuerdos de Subvención y de Préstamo que concierten la Comisión y las autoridades de Armenia.18.  Durante la ejecución de la ayuda financiera de la Comunidad, la Comisión supervisará la adecuación de las disposiciones financieras, los procedimientos administrativos y los mecanismos de control interno y externo de Armenia que resulten pertinentes a efectos de dicha ayuda.19.  La Comisión comprobará periódicamente que las políticas económicas de Armenia se ajustan a los objetivos de la ayuda comunitaria y que se cumplen satisfactoriamente las condiciones de política económica acordadas. A tal fin, se coordinará estrechamente con el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial y, cuando sea necesario, con el Comité Económico y Financiero.Artículo 320.  La Comisión pondrá a disposición de Armenia la ayuda financiera comunitaria en dos tramos supeditados a las condiciones definidas en el apartado 2. La cuantía de los tramos se fijará en el Memorando de Entendimiento.21.  La Comisión decidirá sobre el desembolso de los tramos en función del cumplimiento satisfactorio de las condiciones de política económica acordadas en el Memorando de Entendimiento y según lo especificado en las condiciones de la ayuda definidas en los acuerdos de subvención y de préstamo. El desembolso del segundo tramo no podrá producirse hasta que transcurran tres meses desde el desembolso del primero.22.  Los fondos comunitarios se abonarán al Banco Central de Armenia. Sin perjuicio de lo que se disponga en el Memorando de Entendimiento, incluida una confirmación de las necesidades de financiación presupuestaria residuales, su contravalor en moneda local podrá transferirse a la Hacienda de Armenia, en calidad de beneficiaria final.Artículo 423.  Las operaciones de préstamo y empréstito se efectuarán en euros, utilizándose la misma fecha valor, y no obligarán a la Comunidad Europea a intervenir en la reprogramación de vencimientos, ni a asumir riesgos de tipos de interés o de cambio ni ningún otro riesgo comercial.24.  La Comisión adoptará las medidas necesarias, si Armenia así lo solicita, para incluir en las condiciones del préstamo una cláusula de reembolso anticipado y garantizar su ejercicio efectivo.25.  A petición de Armenia y cuando las circunstancias permitan mejorar el tipo de interés del préstamo, la Comisión podrá refinanciar total o parcialmente sus empréstitos iniciales o reestructurar las condiciones financieras correspondientes. Las operaciones de refinanciación o de reestructuración se realizarán en las condiciones previstas en el apartado 1, y no provocarán un retraso del vencimiento de los correspondientes empréstitos ni un incremento del capital pendiente de devolución en la fecha de dichas operaciones.26.  Todos los costes a que la Comunidad deba hacer frente y que estén directamente relacionados con las operaciones de empréstito y préstamo previstas en la presente Decisión correrán a cargo de Armenia.27.  Se informará al Comité Económico y Financiero de la evolución de las operaciones mencionadas en los apartados 2 y 3.Artículo 5La ayuda financiera de la Comunidad se llevará a efecto de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas[5], y con las normas de desarrollo del mismo[6]. En particular, el Memorando de Entendimiento y los acuerdos de subvención y de préstamo que se concertarán con las autoridades de Armenia estipularán la adopción de medidas adecuadas por parte de ese país en materia de prevención y lucha contra el fraude, la corrupción y otras irregularidades que puedan afectar a la ayuda. Asimismo contemplarán, por un lado, la realización de controles por parte de la Comisión, en particular a través de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), con el derecho a realizar inspecciones y verificaciones sobre el terreno y, por otro, la ejecución de auditorías por parte del Tribunal de Cuentas, también sobre el terreno si procede.Artículo 6No más tarde del 31 de agosto de cada año, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe que contendrá una evaluación de la aplicación de la presente Decisión durante el año anterior. El informe indicará la correspondencia entre las condiciones de política económica a que se refiere el Memorando de Entendimiento de conformidad con el artículo 2, apartado 1, la evolución económica y fiscal de Armenia y la decisión de la Comisión de desembolsar el tramo de la ayuda.Artículo 7La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .Hecho en Bruselas, el [...]Por el ConsejoLa PresidentaFICHA FINANCIERA LEGISLATIVA1. DENOMINACIÓN DE LA PROPUESTAAyuda macrofinanciera a Armenia2. MARCO GPA/PPA (GESTIÓN/PRESUPUESTACIÓN POR ACTIVIDADES)Ámbito(s) político(s) afectado(s) y actividad(es) asociada(s):Título 01 –Asuntos económicos y financieros, 03 –Asuntos económicos y financieros internacionales3. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS3.1. Líneas presupuestarias (líneas operativas y líneas correspondientes de asistencia técnica y administrativa (antiguas líneas BA)), incluidas sus denominaciones:Artículo 01 03 02 – Ayuda macrofinanciera01 04 0114 Provisión del Fondo de Garantía para los empréstitos de la Comunidad suscritos para la ayuda macroeconómica a terceros países3.2. Duración de la acción y de la incidencia financieraEmpezando en 2010, en principio todos los desembolsos se realizarán en dicho año, en dos tramos. Sin embargo, no pueden excluirse retrasos que prolonguen la operación.3.3. Características presupuestarias:Línea presupuestaria | Tipo de gasto | Nuevo | Contribución de la AELC | Contribución de los países candidatos | Rúbrica de las perspectivas financieras |01.04.01.14 | Obligatorio | Disociado | NO | NO | NO | Nº 4 |01. 03. 02 | No obligatorio | Disociado | NO | NO | NO | Nº 4 |3.4. Componente de préstamo de la ayuda01 04 01 14 –Provisión del fondo de garantíaLa dotación del Fondo de Garantía relativo a las Acciones Exteriores debe efectuarse de conformidad con el Reglamento del Fondo modificado. Con arreglo a dicho Reglamento, ya no se constituyen provisiones por el importe total de los préstamos en el momento de la decisión, sino que la dotación se basa en el importe pendiente al término de un año. El importe de la dotación se calcula al comienzo del año «n» como la diferencia entre el importe objetivo y los activos netos del Fondo al término del año «n-1». Este importe se consigna, en el año «n», en el anteproyecto de presupuesto para el año «n+1» y se abona efectivamente en una operación, al comienzo del ejercicio «n+1», desde la «Provisión del Fondo de Garantía» (línea presupuestaria 01 04 01 14).Como resultado de lo anterior, a efectos del cálculo de la provisión del Fondo se tomará en consideración en el importe objetivo al término del año «n-1» el 9% (5,85 millones de EUR, como máximo) de la cuantía realmente desembolsada.01 04 01 04 – «Garantía de la Comunidad Europea sobre empréstitos comunitarios destinados a la ayuda macrofinanciera a terceros países».La partida (a la que corresponde la inscripción «p.m.») que refleja la garantía presupuestaria sobre el préstamo (por valor de 65 millones de EUR) se activará únicamente en caso de ejecución de la garantía. Cabe suponer que normalmente no se recurrirá a la garantía presupuestaria.4. SÍNTESIS DE LOS RECURSOS4.1. Recursos financieros4.1.1. Síntesis de los créditos de compromiso (CC) y de los créditos de pago (CP)millones de euros (al tercer decimal)Tipo de gasto | Sección nº | 2009 | 2010 | Total |Gastos operativos[7] |Créditos de compromiso (CC) | 8.1. | a | 99 000 | 107 000[8] |Créditos de pago (CP) | b | 110 000 | 111 0008 |Gastos administrativos incluidos en el importe de referencia[9] |Asistencia técnica y administrativa (CND) | 8.2.4. | c | 0 | 0 |IMPORTE DE REFERENCIA TOTAL |Créditos de compromiso | a +c | 0 | 0 |Créditos de pago | b+c | 0 | 0 |Gastos administrativos no incluidos en el importe de referencia[10] |Recursos humanos y gastos afines (CND) | 8.2.5. | d | 0 | 0 |Costes administrativos, excepto recursos humanos y costes afines, no incluidos en el importe de referencia (CND) | 8.2.6. | e | 0 | 0 |Coste financiero indicativo total de la intervención |TOTAL CC, incluido el coste de los recursos humanos | a+c+d+e | 99 000 | 107 0008 |TOTAL CP, incluido el coste de los recursos humanos | b+c+d+e | 110 000 | 111 0008 |4.1.2. Compatibilidad con la programación financieraX La propuesta es compatible con la programación financiera vigente.( La propuesta requiere una reprogramación de la correspondiente rúbrica de las perspectivas financieras.( La propuesta puede requerir la aplicación de las disposiciones del Acuerdo Interinstitucional[11] (relativas al instrumento de flexibilidad o a la revisión de las perspectivas financieras).4.1.3. Incidencia financiera en los ingresosX La propuesta no tiene incidencia financiera en los ingresos( La propuesta tiene incidencia financiera; el efecto en los ingresos es el siguiente:4.2. Recursos humanos equivalentes a tiempo completo (ETC) (incluidos funcionarios, personal temporal y externo) – véase el desglose en el punto 8.2.1.Necesidades anuales | 2009 | 2010 |Cantidad total de recursos humanos | 1/3 | 1/3 |5. CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS5.1. Realización necesaria a corto o largo plazoLa economía armenia ha sido violentamente golpeada por la crisis económica y financiera mundial. El crecimiento empezó a ralentizarse en la segunda mitad de 2008, y se prevé una contracción del PIB del 9,5% en 2009. A pesar de la devaluación del tipo de cambio en marzo de 2009, debido a una brusca caída de las remesas de los emigrantes y la IED, no se prevé una disminución del actual déficit corriente, por lo que persisten las necesidades de financiación exterior. El Fondo Monetario Internacional observó un déficit de financiación externo que deberá cubrirse con aportaciones del FMI, el Banco Mundial y otros donantes oficiales en una cuantía de 1 113 millones de dólares en 2009 y 549 millones de dólares en 2010. Aunque el programa supone que las necesidades se financiarán íntegramente en 2009 y 2011, persiste un déficit de financiación residual en 2010, después de tener en cuenta el apoyo del FMI y el Banco Mundial, estimado por el propio FMI en 140 millones de dólares aproximadamente, lo que corresponde a la cuantía de la ayuda comunitaria propuesta.5.2. Valor añadido de la implicación comunitaria, coherencia de la propuesta con otros instrumentos financieros y posibles sinergiasEl apoyo financiero de la Comunidad refleja la importancia estratégica de Armenia para la UE en el contexto de la Política Europea de Vecindad y la nueva Asociación Oriental. La ayuda macroeconómica es un instrumento apropiado para complementar la asistencia comunitaria que actualmente se está prestando, y contribuye a la plena financiación del programa de ajuste económico patrocinado por el FMI. Por lo tanto, se pueden realizar importantes sinergias en cuanto a los efectos de la ayuda sobre la estabilización y la reforma económica.5.3. Objetivos de la propuesta, resultados esperados e indicadores correspondientes en el contexto de la gestión por actividadesDentro de la actividad «Asuntos económicos y financieros internacionales» de la Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros, el objetivo «Prestar ayuda macrofinanciera a terceros países para resolver sus crisis de balanza de pagos y restaurar la sostenibilidad de la deuda externa» está relacionado con el objetivo general «Fomentar la prosperidad más allá de la UE».Los indicadores conexos son «Saldo de la balanza de pagos como porcentaje del PIB», «Deuda externa como porcentaje del PIB» y «Reservas oficiales en meses de importaciones de bienes y servicios». .5.4. Método de ejecución (indicativo)X Gestión centralizadaX directa, por la Comisión( indirecta, por delegación en:( agencias ejecutivas( organismos creados por las Comunidades, como los previstos en el artículo 185 del Reglamento financiero( organismos nacionales del sector público / organismos con misión de servicio público( Gestión compartida o descentralizada( con los Estados miembros( con terceros países( Gestión conjunta con organizaciones internacionales (especifíquese)Comentarios:6. CONTROL Y EVALUACIÓN6.1. Sistema de controlEl seguimiento de la acción por parte de los servicios de la Comisión se basará en las medidas en materia de política macroeconómica y estructural que habrán de acordarse con las autoridades armenias en un Memorando de Entendimiento. Se pedirá a las autoridades de aquel país que informen periódicamente a los servicios de la Comisión sobre dichas medidas. La Delegación de la Comisión Europea en Ereván informará también periódicamente sobre los aspectos pertinentes para el seguimiento de la ayuda. Los servicios de la Comisión se mantendrán en estrecho contacto con el FMI y el Banco Mundial para aprovechar su experiencia y sus actividades en Armenia.6.2. Evaluación6.2.1. Evaluación ex anteLos servicios de la Comisión (Unidad D.3 de la Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros) han efectuado una evaluación ex ante .6.2.2. Medidas adoptadas sobre la base de una evaluación intermedia / ex post (enseñanzas extraídas de anteriores experiencias similares)En 2004 se llevó a cabo una evaluación ex post de una operación anterior de ayuda macrofinanciera en favor de Armenia. También se han efectuado evaluaciones ex post en relación con otro Estado independiente de la antigua Unión Soviética (Tayikistán) y otros países de los Balcanes occidentales (Albania, Bosnia y Herzegovina y la Antigua República Yugoslava de Macedonia). Los resultados de dichas evaluaciones arrojan las mismas lecciones útiles para la actual operación en favor de Armenia.Las evaluaciones realizadas hasta la fecha han concluido que las operaciones de AMF contribuyen, a veces de forma modesta e indirecta, a la mejora de la sostenibilidad exterior, la estabilidad económica y las reformas estructurales en el país receptor. En la mayoría de los casos, la AMF ha surtido efectos positivos sobre la balanza de pagos del país beneficiario y contribuido a atenuar las restricciones presupuestarias. También ha provocado un ligero aumento del crecimiento económico.6.2.3. Condiciones y frecuencia de evaluaciones futurasEstá prevista la realización de una evaluación ex post independiente de la ayuda a Armenia en el marco del programa de evaluación plurianual de la Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros. La evaluación tendrá lugar uno o dos años después de la finalización del período de aplicación.7. MEDIDAS ANTIFRAUDELos servicios de la Comisión han establecido un programa permanente de evaluaciones operativas de los circuitos financieros y los procedimientos administrativos en cada uno de los terceros países beneficiarios de ayuda macrofinanciera de la Comunidad, para cumplir lo preceptuado en el Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.En Armenia, la Comisión evaluó en octubre de 2004, con ayuda de expertos nacionales con el mandato adecuado, la fiabilidad de los circuitos financieros y los procedimientos administrativos pertinentes para este tipo de ayuda, y concluyó que el entorno fiduciario existente era satisfactorio en general. Al mismo tiempo, en la evaluación se detectaron una serie de aspectos que debían mejorase, en especial en materia de controles internos y seguridad informática. La Comisión Europea encargará una nueva evaluación operativa. Sus resultados se utilizarán para orientar la definición de las medidas políticas específicas a las que se supeditará el desembolso de la ayuda, con el fin de mejorar la eficiencia, la transparencia y la responsabilidad de los sistemas de gestión de las finanzas públicas de Armenia.La base jurídica propuesta para la ayuda incluye una disposición sobre las medidas de prevención del fraude. Estas medidas se expondrán más en detalle en un Memorando de Entendimiento y en el Acuerdo de Subvención/Préstamo. Se prevé asociar a la ayuda una serie de condiciones específicas de política económica, principalmente en el ámbito de la gestión de la hacienda pública, con vistas a reforzar la eficiencia, transparencia y responsabilidad en ese ámbito. La ayuda macrofinanciera estará sujeta a procedimientos de verificación, control y auditoría bajo la responsabilidad de la Comisión –en particular, a través de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF)– y el Tribunal de Cuentas Europeo.8. DESGLOSE DE LOS RECURSOS8.1. Objetivos de la propuesta en términos de coste financieroCréditos de compromiso en millones de euros (al tercer decimal)Año 2009 | Año n+1 | Año n+2 | Año n+3 | Año n+4 | Año n+5 |Funcionarios o agentes temporales[12] (XX 01 01) | A*/AD | 1/3 | 1/3 |B*, C*/AST |Personal financiado[13] con cargo al artículo XX 01 02 |Personal financiado[14] con cargo al artículo XX 01 04/05 |TOTAL | 1/3 | 1/3 |8.2.2. Descripción de las tareas derivadas de la acciónEntre otras tareas, elaborar/negociar el Memorando de Entendimiento y el Acuerdo de Subvención/Préstamo, contactos con las autoridades y las instituciones financieras internacionales, seguimiento de las políticas económicas y estructurales del país beneficiario, misiones de estudio y elaboración de informes de los servicios de la Comisión, preparación de los procedimientos de la Comisión en relación con la gestión de la ayuda.8.2.3. Origen de los recursos humanos (estatutarios)X Puestos actualmente asignados a la gestión del programa que se va a sustituir o ampliar( Puestos preasignados en el ejercicio EPA/AP del año n( Puestos que se solicitarán en el próximo procedimiento EPA/AP( Puestos que se reasignan utilizando recursos existentes en el servicio gestor (reasignación interna)( Puestos necesarios en el año n, pero no previstos en el ejercicio EPA/AP del año en cuestión8.2.4. Otros gastos administrativos incluidos en el importe de referencia (XX 01 04/05 - Gastos de gestión administrativa)millones de euros (al tercer decimal)Línea presupuestaria 01 03 02 Ayuda macroeconómica | Año n | Año n+1 | Año n+2 | Año n+3 | Año n+4 | Año n+5 y siguientes | TOTAL |Otros tipos de asistencia técnica y administrativa |- intramuros |- extramuros 1) Evaluación operativa 2) Evaluación ex-post | 0,050 | 0,250 |Total asistencia técnica y administrativa | 0,050 | 0,250 |8.2.5. Coste financiero de los recursos humanos y costes asociados no incluidos en el importe de referenciamillones de euros (al tercer decimal)Tipo de recursos humanos | Año n | Año n+1 | Año n+2 | Año n+3 | Año n+4 | Año n+5 y siguientes |Funcionarios y agentes temporales (XX 01 01) | 0,030 | 0,030 |Personal financiado con cargo al artículo XX 01 02 (auxiliares, END, contratados, etc.) (indique la línea presupuestaria) |Coste total de los recursos humanos y costes afines (NO incluidos en el importe de referencia) | 0,030 | 0,030 |Cálculo - Funcionarios y agentes temporales |Con referencia al punto 8.2.1, si procede |No procede. |Cálculo - Personal financiado con cargo al artículo XX 01 02 |Con referencia al punto 8.2.1, si procede |No procede. |8.2.6. Otros gastos administrativos no incluidos en el importe de referencia millones de euros (al tercer decimal) |Año 2009 | Año n+1 | Año n+2 | Año n+3 | Año n+4 | Año n+5 y siguientes | TOTAL |XX 01 02 11 01 - Misiones | 0,020 | 0,010 | 0,030 |XX 01 02 11 02 - Reuniones y conferencias |XX 01 02 11 03 - Comités[16] |XX 01 02 11 04 - Estudios y consultoría |XX 01 02 11 05 - Sistemas de información |Total otros gastos de gestión (XX 01 02 11) |3 Otros gastos de naturaleza administrativa (especifique e indique la línea presupuestaria) |Total gastos administrativos, excepto recursos humanos y costes afines (NO incluidos en el importe de referencia) | 0,020 | 0,010 | 0,030 |Cálculo - Otros gastos administrativos no incluidos en el importe de referencia |Tres misiones de personal para una/dos personas |[1] Datos más recientes apuntan a que la reducción del PIB se acerque más al 10% en 2009.[2] Artículo 5 de Reglamento (CE, Euratom) nº 480/2009 del Consejo de 25 de mayo de 2009 por el que se crea un Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores (Versión codificada). La dotación es apropiada de la «provisión del Fondo de Garantía» (línea presupuestaria 01 04 01 14).[3] DO C […] de […], p. […].[4] DO C […] de […], p. […].[5] DO L 248, 16.9.2002, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1995/2006 (DO L 390, 30.12.2006, p. 1)[6] Reglamento (CE, Euratom) nº 2342/2002 de la Comisión (DO L 357 de 31.12.2002), p.1.[7] Gastos no cubiertos por el capítulo xx 01 del título xx correspondiente.[8] Anteproyecto de presupuesto 2010[9] Gastos correspondientes al artículo xx 01 04 del título xx.[10] Gastos correspondientes al capítulo xx 01, excepto los artículos xx 01 04 y xx 01 05.[11] Véanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo Interinstitucional.[12] Coste NO cubierto por el importe de referencia.[13] Coste NO cubierto por el importe de referencia.[14] Coste incluido en el importe de referencia.[15] Indique la ficha financiera legislativa correspondiente a la agencia o agencias ejecutivas de que se trate.[16] Especifique el tipo de comité y el grupo al que pertenece.