CELEX: 32012B0598
Language: sl
Date: 2012-05-10 00:00:00
Title: 2012/598/EU: Sklep Evropskega parlamenta z dne 10. maja 2012 o razrešnici glede izvrševanja proračuna Agencije Evropske unije za temeljne pravice za proračunsko leto 2010

17.10.2012   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 286/281
            
         SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA
   z dne 10. maja 2012
   o razrešnici glede izvrševanja proračuna Agencije Evropske unije za temeljne pravice za proračunsko leto 2010
   (2012/598/EU)
   EVROPSKI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Agencije Evropske unije za temeljne pravice za proračunsko leto 2010,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Agencije Evropske unije za temeljne pravice za proračunsko leto 2010 z odgovori Agencije (1),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 21. februarja 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 168/2007 z dne 15. februarja 2007 o ustanovitvi Agencije Evropske unije za temeljne pravice (3), zlasti člena 21,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (4), zlasti člena 94,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor in mnenja Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve (A7-0122/2012),
            
         
               1.
            
            
               podeli razrešnico direktorju Agencije Evropske unije za temeljne pravice glede izvrševanja proračuna agencije za proračunsko leto 2010;
            
         
               2.
            
            
               navaja svoje pripombe v spodnji resoluciji;
            
         
               3.
            
            
               naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in resolucijo, ki je del sklepa, posreduje direktorju Agencije Evropske unije za temeljne pravice, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).
            
         
      
         
            Predsednik
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generalni sekretar
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  UL C 366, 15.12.2011, str. 9.
   
      (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
   
      (3)  UL L 53, 22.2.2007, str. 1.
   
      (4)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
   PRILOGA
   
      PRIPOROČILA EVROPSKEGA PARLAMENTA IZ PREJŠNJIH LET
   
   
               Agencija za temeljne pravice
            
            
               2006
            
            
               2007
            
            
               2008
            
            
               2009
            
         
               Uspešnost
            
            
               ni podatkov
            
            
               
                           —
                        
                        
                           agencija bi si morala prizadevati za doseganje sinergije z drugimi institucijami, dejavnimi na področju človekovih pravic
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           cilji SMART in kazalniki RACER morajo biti vključeni v oceno dosežkov
                        
                     
            
               ni podatkov
            
         
               Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje: postopki za oddajo naročil
            
            
               
                           —
                        
                        
                           agencija ni upoštevala pravil za predložitev proračuna
                        
                     
                           —
                        
                        
                           težave pri upravljanju proračuna
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           načelo dobrega finančnega poslovodenja je bilo ogroženo zaradi objavljene metode vrednotenja; ki je zmanjšala relativno pomembnost cenovnega merila (čaka se na novo metodo vrednotenje)
                        
                     
                           —
                        
                        
                           obveznosti so bile sprejete za skoraj vsa odobrena proračunska sredstva (13 900 000 EUR od 14 200 000 EUR)
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           načelo dobrega finančnega poslovodenja je bilo ogroženo zaradi objavljene metode vrednotenja; ki je zmanjšala relativno pomembnost cenovnega merila
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           poziva agencijo, naj izboljša svoje proračunsko in kadrovsko načrtovanje, da bi obravnavala pomanjkanje skladnosti med proračunskimi in kadrovskimi napovedmi
                        
                     
                           —
                        
                        
                           poziva agencijo, naj napreduje pri zagotavljanju realističnega ocenjevanja javnih naročil
                        
                     
         
               Človeški viri
            
            
               ni podatkov
            
            
               ni podatkov
            
            
               ni podatkov
            
            
               ni podatkov
            
         
               Notranja revizija
            
            
               ni podatkov
            
            
               ni podatkov
            
            
               
                           —
                        
                        
                           agencija je upoštevala vsa priporočila službe za notranjo revizijo
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           od devetih priporočil službe za notranjo revizijo jih mora agencija izvesti še štiri
                        
                     
          ---documentbreak--- 
   
               17.10.2012   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 286/282
            
         RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
   z dne 10. maja 2012
   s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Agencije Evropske unije za temeljne pravice za proračunsko leto 2010
   EVROPSKI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Agencije Evropske unije za temeljne pravice za proračunsko leto 2010,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Agencije Evropske unije za temeljne pravice za proračunsko leto 2010 z odgovori Agencije (1),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 21. februarja 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 168/2007 z dne 15. februarja 2007 o ustanovitvi Agencije Evropske unije za temeljne pravice (3), zlasti člena 21,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (4), zlasti člena 94,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor in mnenja Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve (A7-0122/2012),
            
         
               A.
            
            
               ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo razumno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov Agencije Evropske unije za temeljne pravice (agencija) za proračunsko leto 2010 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij,
            
         
               B.
            
            
               ker je Parlament 10. maja 2011 direktorju agencije podelil razrešnico za izvrševanje proračuna za proračunsko leto 2009 (5), in je v resoluciji, ki spremlja sklep o razrešnici, med drugim:
               
                           —
                        
                        
                           pozval agencijo, naj izboljša svoje proračunsko in kadrovsko načrtovanje, da bi obravnavala pomanjkanje skladnosti med proračunskimi in kadrovskimi napovedmi,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           pozval agencijo, naj napreduje pri zagotavljanju realističnega ocenjevanja javnih naročil,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           pozval agencijo, naj uredi štiri preostala priporočila službe za notranjo revizijo,
                        
                     
         
               C.
            
            
               ker je skupni proračun agencije za proračunsko leto 2010 znašal 20 200 000 EUR, kar je 17,44 % več kot v letu 2009;
            
         
               D.
            
            
               ker je bil v letu 2010 prvotni prispevek Unije k proračunu agencije 19 100 000 EUR, v letu 2009 (6) pa 17 000 000 EUR, kar pomeni 12,35-odstotno zvišanje,
            
         
      Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje
   
   
               1.
            
            
               opominja, da je začetni prispevek Unije agenciji za leto 2010 znašal 19 100 000 EUR; ugotavlja pa, da je bil k temu dodan znesek 900 000 EUR, pridobljen s povračilom presežka, kar pomeni, da je celoten prispevek Unije znašal 20 000 000 EUR;
            
         
               2.
            
            
               na podlagi poročila agencije o upravljanju proračuna in finančnem poslovodenju ugotavlja, da je bil proračun med proračunskim letom 2010 spremenjen dvakrat v višini 212 010 EUR; zlasti ugotavlja, da je imela dvakratna sprememba proračuna dva namena:
               
                           —
                        
                        
                           upoštevanje sodelovanja Hrvaške pri delu agencije;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           priznanje, da je agencija od avstrijskih organov prejela eno tretjino mesečne najemnine za obdobje januar–junij 2010;
                        
                     
         
               3.
            
            
               na podlagi poročila o upravljanju proračuna in finančnem poslovodenju ugotavlja, da je bilo upravnim izdatkom dodeljenih 13 830 000 EUR, odhodkom za poslovanje pa 6 170 000 EUR; ugotavlja, da to pomeni 13-odstotno povečanje za upravne izdatke in 26-odstotno za odhodke za poslovanje v primerjavi s končnim proračunom za leto 2009;
            
         
               4.
            
            
               glede na navedbe agencije ugotavlja, da je bila stopnja porabe prispevka Unije podobna porabi iz prejšnjega leta in je ostala 100-odstotna in da je stopnja proračunskega izvrševanja za plačila v letu 2010 znašala 61,65 %, v primerjavi s 60,64 % v letu 2009; z zaskrbljenostjo ugotavlja, da je stopnja proračunskega izvrševanja za plačila v naslovu III (odhodki iz poslovanja) znašala samo 28,08 %; zato poziva agencijo, naj si še bolj prizadeva in naj ustrezno ukrepa, da bo dosegla višjo stopnjo proračunskega izvrševanja v zvezi s plačili, zlasti v naslovu III;
            
         
               5.
            
            
               pozdravlja dejstvo, da agencija razvija programsko opremo za vodenje projektov (tj. MATRIX), ki je učinkovito računalniško orodje za pripravo projektnih načrtov in njihovo dokumentacijo na enoten način ter za izvajanje in upravljanje projektov, kar je služba za notranjo revizijo v pregledu načrtovanja in spremljanja marca 2011 označila kot najboljšo prakso in vir moči; pozdravlja tudi pobudo agencije, da poveže MATRIX s proračunskim sistemom ABAC, da bi zagotovila informacije o stopnji porabe sredstev za prevzem obveznosti in plačil;
            
         
      Prenos in prerazporeditev proračunskih sredstev
   
   
               6.
            
            
               poziva agencijo, naj izboljša načrtovanje izvrševanja proračuna, da bi zmanjšala svojo visoko stopnjo prenosov, in sicer 6 900 000 EUR; glede na navedbe Računskega sodišča ugotavlja predvsem, da je agencija decembra 2010 prevzela obveznosti za 48 % (4 600 000 EUR) iz letnega naslova III (odhodki iz poslovanja); meni, da takšna povečana poraba v zadnjih tednih leta pomembno vpliva na stopnjo prenosov in kaže, da mora agencija izboljšati načrtovanje izvrševanja proračuna; iz navedb agencije ugotavlja, da je ta nedavno sprejela proračunski modul, ki ji bo omogočil letno načrtovanje stopnje prenosov;
            
         
               7.
            
            
               vendar iz navedb agencije ugotavlja, da je sprejela ustrezne ukrepe (kot je načrtovanje za dve leti vnaprej), da bi bolje porazdelila izvrševanje proračuna med celim letom in se izognila kopičenju v zadnjem mesecu leta;
            
         
               8.
            
            
               glede na navedbe agencije ugotavlja, da je stopnja izvrševanja samodejno prenesenih sredstev iz leta 2009 v leto 2010 dosegla 94 % leta 2010, kar pomeni, da je 414 633 EUR ostalo neporabljenih;
            
         
               9.
            
            
               na podlagi poročila o proračunskem upravljanju in finančnem poslovodenju ugotavlja, da je upravni odbor odobril dve proračunski prerazporeditvi v skupni višini 2 791 055 EUR; je seznanjen, da sta ti prerazporeditvi povezani z dodelitvijo presežka iz naslova I (odhodki za zaposlene) zaradi zamud pri zaposlovanju;
            
         
               10.
            
            
               na podlagi poročila o proračunskem upravljanju in finančnem poslovodenju ugotavlja, da je direktor agencije odobril 14 proračunskih prerazporeditev v skupnem znesku 228 111 EUR; glede na navedbe agencije ugotavlja, da so te prerazporeditve predvsem povezane s popravnimi ukrepi, potrebnimi za učinkovito izvajanje letnega delovnega programa ter za upravne izdatke;
            
         
               11.
            
            
               je zaskrbljen nad ugotovitvijo Računskega sodišča o prevzetih obveznostih v višini 48 % operativnih odhodkov v zadnjem mesecu leta 2010 in o posledično visoki stopnji prenosov; podpira prizadevanja agencije, da bi se temu v prihodnje izognila, tako da bi svoje dejavnosti načrtovala dve leti vnaprej, cilje v zvezi z izvrševanjem proračuna pa opredelila v teku leta; poziva agencijo, naj zagotovi, da bo njeno proračunsko načrtovanje dopuščalo ad hoc zahteve Parlamenta; ugotavlja, da je bil porabljen skoraj celoten znesek, prenesen v leto 2011, zato je bila za leto 2010 končna realizacija 98,55-odstotna;
            
         
               12.
            
            
               poziva agencijo, naj sprejme potrebne ukrepe, da bi odkrila in odpravila glavne prepreke v zvezi s proračunskimi odhodki, financiranjem projektov, zaposlovanjem ter pravnimi in upravnimi omejitvami ter tako zagotovila učinkovito upravljanje proračuna;
            
         
      Človeški viri
   
   
               13.
            
            
               na podlagi poročila o proračunskem upravljanju in finančnem poslovodenju ugotavlja, da je imela agencija težave pri pridobivanju kandidatov, ki bi se odzvali na poziv za prijavo interesa za napotene nacionalne strokovnjake; je razočaran, ker sta dva uspešna kandidata umaknila svojo kandidaturo, da bi bila napotena na agencijo;
            
         
               14.
            
            
               ugotavlja, da bi morala podelitev razrešnice za izvrševanje proračuna agencije še naprej temeljiti na njeni uspešnosti skozi celotno leto;
            
         
               15.
            
            
               z zaskrbljenostjo ugotavlja, da je prišlo pri postopkih zaposlovanja do zamude, kar pomeni, da je bilo v letu 2010 mogoče zapolniti le 59 od 72 mest; poziva agencijo, naj sprejme vse potrebne ukrepe, da bi se v prihodnje izognila tem težavam; zaskrbljen je tudi nad obtožbami zaradi nadlegovanja osebja in tožbe, ki je bila vložena; poziva agencijo, naj se ustrezno posveti tem obtožbam; poziva agencijo, naj pojasni, kako obravnava notranje informatorje, Parlamentu pa naj posreduje pisno poročilo o uporabi pravil, ki veljajo za njihovo zaščito;
            
         
               16.
            
            
               z zaskrbljenostjo ugotavlja, da je Računsko sodišče že v postopku podelitve razrešnice za leto 2009 opomnilo agencijo, da bi lahko izboljšala proračunsko in kadrovsko načrtovanje, predvsem z ozirom na visok delež nezasedenih delovnih mest (21 %) in visoko stopnjo prenesenih sredstev; poudarja, da bi morala agencija sprejeti vse potrebne ukrepe za izboljšanje stanja;
            
         
      Uspešnost
   
   
               17.
            
            
               glede na letno poročilo o dejavnostih ugotavlja, da je agencija sprejela kodeks dobrega upravnega ravnanja, ki je poleg kadrovskih predpisov namenjen zagotavljanju etičnega ravnanja, preprečevanju navzkrižja interesov in goljufij ter spodbujanju poročanja o nepravilnostih; poleg tega ugotavlja, da se med postopki zaposlovanja in pri izbirnih komisijah uporablja posebne ukrepe za osveščanje in preprečevanje navzkrižja interesov (izjave);
            
         
               18.
            
            
               je zadovoljen, da namerava agencija za dodatno okrepitev te notranje kontrole med letom 2012 izboljšati uporabo pravil razkrivanja nepravilnosti in zaščito notranjih informatorjev; poziva agencijo, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o sprejetih in izvedenih ukrepih v zvezi s tem;
            
         
      Notranja revizija
   
   
               19.
            
            
               priznava, da je služba za notranjo revizijo spremljala izvajanje svojih prejšnjih priporočil iz leta 2010; zlasti ugotavlja, da so bila vsa ta priporočila upoštevana;
            
         
               20.
            
            
               iz navedb agencije ugotavlja, da je služba za notranjo revizijo marca 2011 opravila revizijo načrtovanja in spremljanja ter oblikovala 11 priporočil, od katerih je eno „zelo pomembno“, sedem jih je „pomembnih“, tri pa „zaželena“; je seznanjen z izjavo agencije, da je služba za notranjo revizijo ocenila, da je bilo 10 izmed 11 priporočil uresničenih, zadnje, „pomembno“ priporočilo, pa se še uresničuje;
            
         
               21.
            
            
               opozarja na priporočila iz prejšnjih poročil o razrešnici, navedena v Prilogi k tej resoluciji;
            
         
               22.
            
            
               sporoča, da so druge ugotovitve, ki spremljajo sklep o razrešnici in so horizontalne narave, zbrane v resoluciji z dne 10. maja 2012 (7) o uspešnosti, finančnem upravljanju in nadzoru agencij.
            
         
      (1)  UL C 366, 15.12.2011, str. 9.
   
      (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
   
      (3)  UL L 53, 22.2.2007, str. 1.
   
      (4)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
   
      (5)  UL L 250, 27.9.2011, str. 220.
   
      (6)  UL L 64, 12.3.2010, str. 1037.
   
      (7)  Sprejeta besedila, P7_TA(2012)0164 (glej stran 388 tega Uradnega lista).