CELEX: 51996PC0306
Language: nl
Date: 1996-06-24
Title: Opnieuw behandeld voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                         Brussel, 24.06.1996
                                         COM(96) 306 def. - SYN 526
               Opnieuw behandeld voorstel voor een
                  RICHTLIJN VAN DE RAAD
inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging
        (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 C
             onder d), van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     TOELICHTING
Op 14 september 1993 keurde de Commissie een "Voorstel voor een richtlijn van de Raad
inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging" goed. (1) PB C 311 van
 17.11.1993.
Het Economisch en Sociaal Comité bracht zijn advies uit op 27 april 1994. (2) PB C 195
van 18.7.1994.
Het Europees Parlement bracht zijn advies uit in eerste lezing op 14 december 1994.
(3) PB C 18 van 23.1.1995.
Op 15 mei 1995 nam de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het
EG-Verdrag een gewijzigd voorstel aan waarin een aantal door het Europees Parlement
voorgestelde amendementen waren opgenomen. (4) PB C 165 van 1.7.1995.
Op 27 november 1995 stelde de Raad een gemeenschappelijk standpunt vast over het
gewijzigd voorstel van de Commissie. (5) PB C 87 van 25.3.1996.
Het Europees Parlement onderzocht het gemeenschappelijk standpunt van de Raad in
tweede lezing op 22 mei 1996 en keurde het met 31 amendementen goed.
De Commissie heeft de door het Europees Parlement in tweede lezing voorgestelde
amendementen bestudeerd en neemt er een aantal van over in dit opnieuw behandelde
voorstel.
Het standpunt van de Commissie ten aanzien van de door het Parlement in tweede lezing
goedgekeurde amendementen is als volgt.
Door de Commissie overgenomen amendementen
Amendement 14 (artikel 2, punt 11) over de definitie van "beste" in het concept "beste
beschikbare technieken" schrapt een overbodig zinsdeel..
De amendementen 16 en 17 (artikel 3, onder b) en f) verduidelijken de verplichtingen
van de exploitant betreffende de bestrijding van verontreiniging en de stopzetting van de
activiteiten. In de bescherming van de volksgezondheid was reeds impliciet voorzien in
de definitie van "verontreiniging" in de richtlijn, maar het voorstel van het Parlement
wordt in een enigszins andere vorm overgenomen om dit expliciet te maken.
De amendementen 18 en 21 (respectievelijk artikel 6, lid 1, eerste streepje en alinea bis
(nieuw)) expliciteren de informatie die een aanvraag van een vergunning moet bevatten.
Het eerste amendement is een kleine wijziging, maar het tweede is een nuttige bepaling
betreffende een niet-technische samenvatting van de rest van de verstrekte informatie, die
de toegankelijkheid voor het publiek en bijgevolg de transparantie zal vergroten.
 ---pagebreak---  Amendement 28 (artikel 13, lid 1) heeft betrekking op de periodiciteit van de toetsing van
 de vergunning. De Commissie aanvaardt het principe van het amendement van het
 Parlement dat de maximale periode tussen twee toetsingen moet worden
 gespecificeerd.Vijf jaar is echter te kort en de Commissie kiest bijgevolg voor een
 toetsing om de tien jaar zoals in haar oorspronkelijke voorstel
 Amendement 30 (artikel 15, lid 1, eerste alinea) heeft betrekking op de bepalingen van
 de richtlijn over de toegankelijkheid van de informatie voor het publiek. De Commissie
 aanvaardt de door het Parlement voorgestelde koppeling met de richtlijn inzake
 milieu-effectrapportage in een enigszins gewijzigde formulering om rekening te houden
 met de specifieke bepalingen van die richtlijn.
Amendement 39 (bijlage I, punt 3.5) heeft betrekking op de keramische industrie. Dit
amendement verbetert voor een deel slechts vertaalfouten. Belangrijk is het zinsdeel
 "plaatsingsdichtheid per oven": de plaatsingsdichtheid, die een maat is voor dichtheid, is
dus duidelijk ovengebonden en geldt niet voor de installatie in haar geheel.
Amendement 42 (bijlage I, punt 6.7) heeft betrekking op installaties waarin oplosmiddelen
worden gebruikt. De in het opnieuw behandelde voorstel voorgestelde tekst heeft
hetzelfde effect als de tekst die door het Parlement wordt voorgesteld, en brengt de tekst
van de richtlijn inzake geïntegreerde preventie en bestrijding op één lijn met het
drempelcriterium dat de Commissie voornemens is te gebruiken in haar komende voorstel
voor de beheersing van emissies van vluchtige organische verbindingen uit stationaire
bronnen.
Door de Commissie niet overgenomen amendementen
Een groep van zeven amendementen - 4, 5, 8, 15, 24, 49 en 52 - zijn niet aanvaardbaar
omdat zij fundamenteel afbreuk zouden doen aan de geïntegreerde aanpak. De
verplichting om rekening te houden met lokale milieu-omstandigheden, die zou vervallen
krachtens de amendementen 4, 5 en 24, is essentieel met het oog op de door de richtlijn
nagestreefde optimale verontreinigingsbestrijding. Het opnemen van het principe van de
kosten/batenverhouding in de definitie van BBT, dat zou verdwijnen of waaraan afbreuk
zou worden gedaan krachtens de amendementen 49 en 52, is eveneens essentieel
aangezien deze definitie de omvang bepaalt van de krachtens de richtlijn te treffen
maatregelen, en deze anders niet evenredig zouden zijn. Bovendien maakt elke Lid-Staat
in de praktijk deze afweging wanneer hij zijn bestrijdingsmaatregelen vaststelt, en het is
redelijk daaraan tevens op communautair niveau recht te doen. De Commissie op te
dragen uniforme emissiegrenswaarden voor elke eventualiteit vast te stellen, wat het
effect zou zijn van amendement 8, zou opnieuw afbreuk doen aan het potentieel voor
lokale optimalisatie, hoewel de Commissie dergelijke richtlijnen zal voorstellen wanneer
dat nodig is.
De overige 15 amendementen - 2, 7, 10, 19, 20, 22, 32, 33, 34, 35, 37, 44, 46, 54, 57 -
bevatten een groot aantal kleinere redactionele wijzigingen. Deze worden niet
overgenomen omdat zij reeds elders in het gemeenschappelijk standpunt zijn meegenomen
of om juridische of technische redenen niet in overeenstemming zijn met het voorstel.
Overeenkomstig artikel 189 C, onder d), van het EG-Verdrag" wijzigt de Commissie als
volgt de tekst van het gemeenschappelijk standpunt over haar voorstel betreffende de
 ---pagebreak--- geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging, ten einde de overgenomen
amendementen in het gemeenschappelijk standpunt op te nemen.
 ---pagebreak---                          Opnieuw behandeld voorstel voor een
                              RICHTLIJN VAN DE RAAD
           inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging
 GEMEENSCHAPPELIJK                             GEWIJZIGDE TEKST
STANDPUNT
Aanhalingen                                    Ongewijzigd
Overwegingen                                   Ongewijzigd
Artikel 1                                     Ongewijzigd
Artikel 2. punt 11. eerste alinea
"beste beschikbare technieken": het            "beste beschikbare technieken", het
meest doeltreffende en geavanceerde           meest doeltreffende en geavanceerde
ontwikkelingsstadium van de activiteiten      ontwikkelingsstadium van de activiteiten
en exploitatiemethoden, waarbij de            en exploitatiemethoden, waarbij de
praktische bruikbaarheid van speciale         praktische bruikbaarheid van speciale
technieken om in beginsel het uitgangs-       technieken om het uitgangspunt voor de
punt voor de emissiegrenswaarden te           emissiegrenswaarden te vormen is aange-
vormen is aangetoond, met het doel            toond, met het doel emissies en effecten
emissies en effecten op het milieu in zijn    op het milieu in zijn geheel te
geheel te voorkomen, of wanneer dat niet      voorkomen, of wanneer dat niet mogelijk
mogelijk blijkt algemeen te beperken.         blijkt algemeen te beperken.
Artikel 3. onder b)
b) geen belangrijke verontreiniging wordt     b) geen belangrijke verontreiniging,
veroorzaakt;                                  waaronder met name emissies die
                                              schadelijk   kunnen zijn voor de
                                              menselijke       gezondheid,      wordt
                                              veroorzaakt;
Artikel 3, onder f)
f) bij de definitieve stopzetting van de      f) bij de definitieve stopzetting van de
activiteiten de nodige maatregelen            activiteiten de nodige maatregelen
worden getroffen om het gevaar van            worden getroffen om het gevaar van
verontreiniging te voorkomen en het           verontreiniging, waaronder met name
exploitatieterrein weer in een bevredi-       gevaar voor de menselijke gezondheid,
gende toestand te brengen.                    te voorkomen en het exploitatieterrein
 ---pagebreak---                                               weer in een bevredigende toestand te
                                              brengen.
Arakei 4                                      Ongewijzigd
Artikel 5                                     Ongewijzigd
Artikel 6. lid 1. eerste streepje
- de installatie en de activiteiten die daar  - de installatie en de aard en omvang van
plaatsvinden;                                 de activiteiten die daar plaatsvinden;
                                              Artikel 6. lid 1. alinea bis (nieuw)
                                             Deze aanvraag van een vergunning dient
                                              een niet-technische samenvatting van de
                                             onder bovenstaande streepjes genoemde
                                              gegevens te bevatten.
Artikel 7                                    Ongewijzigd
Artikel 8                                    Ongewijzigd
Artikel 9                                    Ongewijzigd
Artikel 10                                   Ongewijzigd
Artikel 11                                   Ongewijzigd
Artikel 12                                   Ongewijzigd
Artikel 13. lid 1
De Lid-Staten treffende de nodige            De Lid-Staten treffende de nodige
maatregelen om ervoor te zorgen dat de       maatregelen om ervoor te zorgen dat de
bevoegde autoriteiten de vergunnings-        bevoegde autoriteiten de vergunnings-
voorwaarden geregeld toetsen en zo           voorwaarden geregeld en uiterlijk tien
nodig bijstellen.                            jaar na het opstarten van de installatie,
                                             en daarna ten minste om de tien jaar.
                                             toetsen ten einde de vergunning bij te
                                             stellen. Ingeval een vergunning om een
 ---pagebreak---                                         van de in lid 2 genoemde redenen wordt
                                        bijgesteld, vangt de periode van tien jaar
                                         aan op de datum waarop de vergunning
                                         is bijgesteld.
Artikel 14                              Ongewijzigd
Artikel 15. lid 1. eerste alinea
 1. Onverminderd Richtlijn 90/313/EEG    1. Onverminderd Richtlijn 90/313/EEG
van de Raad van 7 juni 1990, inzake de  van de Raad van 7 juni 1990, inzake de
vrije toegang tot milieu-informatie     vrije toegang tot milieu-informatie
treffen    de Lid-Staten de nodige      treffen     de Lid-Staten de nodige
maatregelen om te waarborgen dat de     maatregelen om te waarborgen dat de
aanvragen om een vergunning voor        aanvragen om een vergunning voor
nieuwe installaties of voor belangrijke nieuwe installaties of voor belangrijke
wijzigingen gedurende een passende      wijzigingen, vergezeld van alle dienstige
termijn toegankelijk zijn voor het      informatie of conclusies uit hoofde van
publiek, zodat het daarover opmerkingen de     artikelen 5. 6 en         7    van
kan maken alvorens de bevoegde          Richtlijn 85/337/EEG ingeval artikel 4
autoriteit een besluit neemt.           van die richtlijn van toepassing 'is.
                                        gedurende       een passende      termijn
                                        toegankelijk zijn voor het publiek, zodat
                                        het daarover opmerkingen kan maken
                                        alvorens de bevoegde autoriteit een
                                        besluit neemt.
Artikel 16                              Ongewijzigd
Artikel 17                              Ongewijzigd
Artikel 18                              Ongewijzigd
Artikel 19                              Ongewijzigd
Artikel 20                              Ongewijzigd
Artikel 21                              Ongewijzigd
Artikel 22                              Ongewijzigd
 ---pagebreak---  Artikel 23                                 Ongewijzigd
 BIJLAGE I. punt 3.5
 3.5     Installaties voor het fabriceren   3.5     Installaties voor het fabriceren
         van keramische produkten door              van keramische produkten door
         middel van bakken, met name                middel van verhitting, met name
         dakpannen, bakstenen, vuurvaste            dakpannen, bakstenen, vuurvaste
         stenen, tegels, aardewerk of               stenen, tegels, aardewerk of
         porselein, met een produktie-              porselein, met een produktie-
         capaciteit van meer dan 75 ton             capaciteit per kilo van meer dan
         per dag, en/of een ovencapaciteit          75 ton per dag, en per oven meer
        van meer dan 4 m3 en meer dan               dan 300 kg/m3 plaatsings-
        300 kg/m3 ladingsdichtheid.                 dichtheid.
BIJLAGE I. punt 6.7
6.7     Installaties voor de oppervlakte-   6.7    Installaties voor de oppervlakte-
        behandeling van stoffen, voor-             behandeling van stoffen, voor-
        werpen of produkten, waarin        -    s werpen of produkten, waarin
        organische oplosmiddelen worden            Organische oplosmiddelen worden
        gebruikt, in het bijzonder voor            gebruikt, in het bijzonder voor
        het appreteren, bedrukken, het             het appreteren, bedrukken, het
        aanbrengen van een laag, het               aanbrengen van een laag, het
        ontvetten, het vochtdicht maken,          ontvetten, het vochtdicht maken,
        lijmen, verven, reinigen of                lijmen, verven, reinigen of
        impregneren, met een verbruiks-           impregneren, met een input van
        capaciteit van meer dan 150 kg             meer dan 150 kg oplosmiddel per
        oplosmiddel per uur, of meer dan          uur, of meer dan 200 ton per
        200 ton per jaar.                         jaar.
BIJLAGE II                                 Ongewijzigd
BIJLAGE III                                Ongewijzigd
BIJLAGE IV                                 Ongewijzigd
 ---pagebreak---                                                                     BSN 0254-1513
                                                            COM(96) 306 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                            14
                                   Catalogusnummer : CB-CO-96-315-NL-C
                                                              ISBN 92-78-05845-9
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-29S5 Luxemburg
                                          9