CELEX: 32013B0568
Language: bg
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/568/ЕС: Решение на Европейския парламент от 17 април 2013 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2011 година

16.11.2013   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               L 308/203
            
         
      РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
   
   от 17 април 2013 година
   относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2011 година
   (2013/568/ЕС)
   ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
   
               —
            
            
               като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2011 година,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Центъра (1),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2013 г. (05753/2013 – C7–0041/2013),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (2), и по-специално член 185 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (3), и по-специално член 208 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО) № 851/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. за създаване на Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията (4), и по-специално член 23 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (5), и по-специално член 94 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A7-0082/2013),
            
         
               1.
            
            
               Освобождава от отговорност директора на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2011 година.
            
         
               2.
            
            
               Представя своите забележки в резолюцията по-долу.
            
         
               3.
            
            
               Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).
            
         
      
         
            Председател
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Генерален секретар
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  ОВ C 388, 15.12.2012 г., стр. 66.
   
      (2)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
   
      (3)  ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.
   
      (4)  ОВ L 142, 30.4.2004 г., стр. 1.
   
      (5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
   
      
         РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
      
      от 17 април 2013 година
      съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2011 година
      ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
      
                  —
               
               
                  като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2011 година,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Центъра (1),
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2013 г. (05753/2013 – C7–0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (2) („Финансовия регламент“), и по-специално член 185 от него,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (3), и по-специално член 208 от него,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид Регламент (ЕО) № 851/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. за създаване на Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията (4), и по-специално член 23 от него,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (5), и по-специално член 94 от него,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A7-0082/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  като има предвид, че Европейският център за профилактика и контрол върху заболяванията („Центърът“), със седалище в Стокхолм, е създаден с Регламент (ЕО) № 851/2004;
               
            
                  Б.
               
               
                  като има предвид, че на 10 май 2012 г. Парламентът освободи директора на Центъра от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2010 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:
                  
                              —
                           
                           
                              настоятелно призова Центъра да приложи достатъчно мерки, за да гарантира прозрачността на своите процедури по назначаване на персонал,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              изрази загриженост, че високото ниво на пренесени бюджетни кредити и ниското ниво на начислени разходи са прекомерни и противоречат на принципа на ежегодност на бюджета,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              изрази становището си, че Центърът е орган на Съюза, който играе важна роля за укрепване и развитие на наблюдението на заболяванията на европейско равнище, за оценка и представяне на информация относно съществуващите и възникващите заплахи за здравето на човека, причинени от инфекциозни заболявания, както и за обобщаване на знанията относно здравето в Европа;
                           
                        
            
                  В.
               
               
                  като има предвид, че в своя доклад относно годишните отчети на Центъра за финансовата 2011 година Сметната палата изразява становище с резерви във връзка с нередности в управлението на рамков договор, сключен през 2009 г., поради факта, че впоследствие Центърът е изменил договора, което е довело до плащания над определения таван, които се считат за нередовни и техният размер надвишава прага на същественост;
               
            
                  Г.
               
               
                  като има предвид, че бюджетът на Центъра за 2011 г. е 56 656 000 EUR, в сравнение с 57 800 000 EUR през 2010 г., което е намаление с 2 %;
               
            
                  Д.
               
               
                  като има предвид, че вноската на Съюза в бюджета на Центъра за 2011 г. е 55 400 000 EUR,
               
            
         Бюджетно и финансово управление
      
      
                  1.
               
               
                  Отбелязва, че 2011 г. е първата година, в която Центърът получава становище с резерви от Сметната палата.
               
            
                  2.
               
               
                  Отбелязва със загриженост забележките на Сметната палата, и по-специално следната: „През 2009 г. Центърът е сключил рамков договор за максимална сума от 9 милиона евро, който му позволява да подпише конкретни договори с избрани доставчици в рамките на тази сума. [..] Последващите корекции увеличават стойността на тези договори на 14,9 милиона евро. До края на 2011 г. извършените плащания възлизат на 12,2 милиона евро, от които 3,2 милиона евро са извършени през 2011 г. Бюджетните задължения и плащания над определения в рамковия договор таван от 9 милиона евро са нередовни.“.
               
            
                  3.
               
               
                  Взема предвид, че според Центъра,
                  
                              —
                           
                           
                              в публикуваното съобщение за сключване на рамков договор се упоменава „минимум 3 000 000 EUR годишно“, докато в подписаните конкретни договори не се посочва стойност на обществените поръчки, които ще бъдат възложени, а член I.1, озаглавен „Предмет“ във всеки подписан договор, уточнява, че „подписването на договора не налага задължение на Центъра за покупка“,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              доставката на договорените услуги е проверена и сметките са платени в съответствие с процедурите, предвидени във Финансовия регламент, всички плащания са извършени правомерно за предоставени услуги и не са загубени средства,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              конкретните обществени поръчки са възложени чрез процедура за възлагане на обществена поръчка, съответстваща на „откритата процедура“, определена във Финансовия регламент, и в съответствие с вътрешната процедура на Центъра, за да се гарантират оптимални от икономическа гледна точка резултати, реална конкуренция и прозрачност; взема предвид също така, че не могат да бъдат установени страни, които може да са били ощетени от процедурата за възлагане на обществена поръчка или от възложените впоследствие обществени поръчки.
                           
                        
            
                  4.
               
               
                  Отбелязва, че когато е научил за тази нередност, Центърът се е консултирал със Сметната палата относно последващите действия и е предприел мерки за подобряване на положението чрез централизиране на всички услуги в областта на информационните и комуникационните технологии, както и предприемане на допълнителни мерки за избягване на подобни нередности в бъдеще.
               
            
                  5.
               
               
                  Припомня, че общият бюджет на Центъра за 2011 г. възлиза на 56 656 000 EUR, от които 1 256 000 EUR са вноска на държавите от Европейската асоциация за свободна търговия.
               
            
                  6.
               
               
                  Въз основа на годишните отчети за 2011 г. установява, че изпълнението на бюджета в края на 2011 г. се е повишило леко по отношение на бюджетните кредити за поети задължения и е достигнало 54,5 милиона евро, което представлява 96 %, в сравнение с 95 % през 2010 г.
               
            
         Резултати от дейността
      
      
                  7.
               
               
                  Отбелязва, че изпълнението на бюджета по отношение на бюджетните кредити за плащания се е повишило с 8 % в сравнение с 2010 г. и е достигнало 76 % от общия бюджет, в сравнение с 68 % през 2010 г.; отчита все пак, че това е подобрение в сравнение с 68 % през 2010 г., но Центърът трябва да положи още усилия в това отношение.
               
            
         Счетоводна система
      
      
                  8.
               
               
                  Въз основа на годишните отчети отбелязва, че 2010 г. е първата пълна година, през която Центърът е изпълнил своя бюджет за цялата година посредством ABAC WF (интегрираната бюджетна и счетоводна система на Комисията).
               
            
         Пренесени бюджетни кредити
      
      
                  9.
               
               
                  Изразява сериозна загриженост, че докладът на Сметната палата показва, че за 2011 г., както и през предходната година, е отчетено високо ниво на преноси; отбелязва, че 11 милиона евро (20 %) от общия бюджет за 2011 г. са пренесени за 2012 г., в това число 38 % от бюджетните кредити по дял III (Оперативни разходи); призовава Центъра да информира органа по освобождаване от отговорност относно взетите мерки за преодоляване на този недостатък, тъй като големият обем на пренесени бюджетни кредити и ниското ниво на начислени разходи (5,4 милиона евро), противоречат на принципа на ежегодност на бюджета.
               
            
         Безвъзмездни средства
      
      
                  10.
               
               
                  Въз основа на доклада на Сметната палата отбелязва, че едно споразумение на стойност 0,2 милиона евро е подписано през 2011 г., повече от четири месеца след началото на дейностите; приветства подобрените процедури на Центъра за управление на договорите.
               
            
         Обществени поръчки
      
      
                  11.
               
               
                  Въз основа на годишните отчети отбелязва, че през 2011 г. службата за възлагане на обществени поръчки е работила по 60 открити процедури, 59 покани за подаване на оферти и една покана за представяне на предложения, както и по 46 процедури за повторно обявяване (рамкови договори в областта на информационните технологии); отбелязва освен това, че са били приключени 14 процедури на договаряне на стойност над 25 000 EUR, сред които една на стойност над 60 000 EUR.
               
            
                  12.
               
               
                  Установява въз основа на доклада на директора до органа по освобождаване от отговорност относно мерките, предприети с оглед на забележките на органа по освобождаване от отговорност за финансовата 2010 година, че всички открити процедури за възлагане на обществени поръчки, с изключение на 10, са приключили успешно с възлагането на една или няколко обществени поръчки и че всички процедури на договаряне, с изключение на пет, са довели до успешно възлагане на обществени поръчки; призовава Центъра да представи на органа по освобождаване от отговорност допълнителни резултати относно процедурите за възлагане на обществени поръчки.
               
            
         Процедури за назначаване на персонал
      
      
                  13.
               
               
                  Въз основа на годишните отчети отбелязва, че общият брой на срочно наетите служители в Центъра към 31 декември 2011 г. е бил 177, от общо 200 длъжности, предвидени в щатното разписание за 2011 г.; счита, че някои от разпоредбите на Правилника за длъжностните лица могат да представляват значителна административна тежест; затова насърчава Комисията да осигури известна степен на опростяване по член 110 от Правилника за длъжностните лица по отношение на агенциите.
               
            
                  14.
               
               
                  Приветства въвеждането през януари 2012 г. на преразгледаната вътрешна процедура за назначаване на персонал в Центъра.
               
            
                  15.
               
               
                  Счита, че е важно, че Центърът е преразгледал своите вътрешни процедури по назначаване и подбор на персонал, за които Сметната палата е отбелязала, че могат да бъдат подобрени; насърчава стриктното прилагане на новия набор от правила и ще продължава да следи за тяхното прилагане.
               
            
                  16.
               
               
                  Изисква Центърът да предостави допълнителна информация относно процента на незаетите длъжности.
               
            
         Вътрешен одит
      
      
                  17.
               
               
                  Отбелязва, че като част от работата по годишния доклад за 2011 г. е направен преглед на прилагането на системата за вътрешен контрол; отчита по-специално, че един от стандартите относно оценката на дейностите все още не е приложен, а три други са само частично приложени, докато останалите са приложени в значителна степен или са напълно приложени; призовава Центъра да предприеме незабавни действия в тази връзка и да информира органа по освобождаване от отговорност за постигнатия напредък.
               
            
                  18.
               
               
                  По отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 17 април 2013 г. (7) относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.
               
            
         (1)  ОВ C 388, 15.12.2012 г., стр. 66.
      
         (2)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
      
         (3)  ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.
      
         (4)  ОВ L 142, 30.4.2004 г., стр. 1.
      
         (5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
      
         (6)  ОВ L 286, 17.10.2012 г., стр. 184.
      
         (7)  Приети текстове, P7_TA(2013)0134 (вж. страница 374 от настоящия брой на Официален вестник).