CELEX: 52021PC0492
Language: sv
Date: 2021-08-25
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i det samarbetsråd som inrättats genom avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Azerbajdzjan, å andra sidan, vad gäller förlängning av prioriteringarna för partnerskapet EU–Azerbajdzjan

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 25.8.2021
            COM(2021) 492 final
            2021/0279(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT 
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i det samarbetsråd som inrättats genom avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Azerbajdzjan, å andra sidan, vad gäller förlängning av prioriteringarna för partnerskapet EU–Azerbajdzjan
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.Fråga som behandlas i förslaget 
            
            
               
                  Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i det samarbetsråd som inrättats genom avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Azerbajdzjan, å andra sidan (avtalet) vad gäller antagandet av rekommendation nr XX/2020 om förlängning av prioriteringarna för partnerskapet EU–Azerbajdzjan till perioden 2021–2027. 
               
            
            
               2.Bakgrund till förslaget 
            
            
               2.1.Avtalet
            
            
               Avtalet har till syfte att tillhandahålla en struktur för politisk dialog och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater och Republiken Azerbajdzjan (parterna) för att göra det möjligt att utveckla politiska förbindelser. Avtalet trädde i kraft den 1 juli 1999.
            
            
               2.2.Samarbetsrådet
            
            
               Samarbetsrådet granskar alla större frågor som uppkommer inom ramen för avtalet och alla andra bilaterala eller internationella frågor av ömsesidigt intresse i syfte att uppnå målen i avtalet. Samarbetsrådet får lämna lämpliga rekommendationer genom överenskommelse mellan parterna. Samarbetsrådet består av Europeiska unionens råds medlemmar och ledamöter av Europeiska gemenskapernas kommission, å ena sidan, och av ledamöter av Republiken Azerbajdzjans regering, å andra sidan. Samarbetsrådet har en arbetsordning.
            
            
               2.3.Akt som planeras av samarbetsrådet
            
            
               Samarbetsrådet bör genom skriftligt förfarande anta en rekommendation om förlängning av prioriteringarna för partnerskapet (2018–2020) till perioden 2021–2027 (akten). 
            
            
               3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas av Europeiska unionen i samarbetsrådet grundar sig på den rekommendation som åtföljer detta beslut.
            
            
               Prioriteringarna för partnerskapet fortsätter att uppfylla målen för den reviderade europeiska grannskapspolitiken och målen för det östliga partnerskapet. De kommer att tjäna som vägledning för den fleråriga programplaneringen av EU:s finansiella samarbete med Azerbajdzjan.
            
            
               Parterna har bekräftat att prioriteringarna för partnerskapet fortfarande utgör en giltig grund för utvecklingen av deras förbindelser och att de är fast beslutna att genomföra dessa prioriteringar.
            
            
               Prioriteringarna för partnerskapet för 2018–2020 fortsätter att utgöra grunden för samarbetet mellan EU och Azerbajdzjan under perioden 2021–2027.
            
            
               Det ligger i Europeiska unionens intresse att förlänga prioriteringarna för partnerskapet.
            
            
               4.Rättslig grund
            
            
               4.1.Förfarandemässig rättslig grund
            
            
               4.1.1.Principer
            
         
         
            
               I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
            
            
               Begreppet ”akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”
                  1
               .
            
            
               4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Samarbetsrådet är ett organ som inrättats genom avtalet.
            
            
               Den akt som ska antas av samarbetsrådet utgör en akt med rättslig verkan. Akten är ägnad att på ett avgörande sätt påverka innehållet i unionslagstiftningen, nämligen den fleråriga programplaneringen av det finansiella samarbetet inom den gemensamma stödramen. Detta beror på att artikel 7.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 232/2014 av den 11 mars 2014 om inrättande av ett europeiskt grannskapsinstrument
                  2
                föreskriver att för länder för vilka de dokument som avses i artikel 3.2 i förordningen finns, måste en övergripande flerårig gemensam stödram antas i överensstämmelse med det granskningsförfarande som avses i artikel 16.3 i förordning (EU) nr 236/2014
                  3
               . Sådana dokument måste utgöras av handlingsplaner eller andra likvärdiga gemensamt överenskomna dokument, t.ex. prioriteringar för partnerskap. 
            
            
               Akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram. Den förfarandemässiga rättsliga grunden för detta beslut är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               4.2.Materiell rättslig grund
            
            
               4.2.1.Principer
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för ett beslut i enlighet med artikel 218.9 i EUF-fördraget är beroende av syftet med och innehållet i den akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga syftet eller den huvudsakliga beståndsdelen.
            
            
               4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Det huvudsakliga syftet med akten rör samarbetet med Azerbajdzjan inom ramen för avtalet och den reviderade europeiska grannskapspolitiken. 
            
            
               4.3.Slutsats
            
            
               Den rättsliga grunden för detta beslut är artiklarna 207 och 209 jämförda med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               5.Offentliggörande 
            
            
               Eftersom associeringsrådets akt kommer att ändra genomförandeperioden för prioriteringarna för partnerskapet bör den offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning när den har antagits.
            
            
               2021/0279 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i det samarbetsråd som inrättats genom avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Azerbajdzjan, å andra sidan, vad gäller förlängning av prioriteringarna för partnerskapet EU–Azerbajdzjan
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
         
         
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 207 och 209 jämförda med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Azerbajdzjan, å andra sidan (avtalet) undertecknades den 22 april 1996 och trädde i kraft den 1 juli 1999.
            
            
               (2)Enligt artikel 81 i avtalet får det samarbetsråd som inrättats genom avtalet lämna rekommendationer i syfte att uppnå målen i avtalet.
            
            
               (3)Vid sitt möte den 28 september 2018 antog samarbetsrådet EU–Azerbajdzjan prioriteringarna för partnerskapet EU–Azerbajdzjan för 2018–2020.  
            
            
               (4)Samarbetsrådet bör anta rekommendationen om förlängning av genomförandeperioden för prioriteringarna för partnerskapet EU–Azerbajdzjan till och med 2027 genom skriftligt förfarande.
            
            
               (5)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i samarbetsrådet beträffande förlängningen av prioriteringarna för partnerskapet EU–Azerbajdzjan.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i det samarbetsråd som inrättats genom avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Azerbajdzjan, å andra sidan, vad gäller antagandet av en rekommendation om förlängning av genomförandeperioden för prioriteringarna för partnerskapet EU–Azerbajdzjan till och med 2027, ska grunda sig på det utkast till rekommendation av samarbetsrådet som åtföljer detta beslut.
            
            
               Artikel 2 
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen och vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EUT L 77 15.3.2014.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 236/2014 av den 11 mars 2014 om fastställande av gemensamma bestämmelser och förfaranden för genomförandet av unionens instrument för finansiering av yttre åtgärder (EUT L 77, 15.3.2014).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 25.8.2021
            COM(2021) 492 final
            BILAGA 
            till
            förslaget till rådets beslut
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i det samarbetsråd som inrättats genom avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Azerbajdzjan, å andra sidan, vad gäller förlängning av prioriteringarna för partnerskapet EU–Azerbajdzjan
            
               
         
         
            
               BILAGA 
            
            
               UTKAST TILL
            
            
               REKOMMENDATION nr XX/2020 
               AV SAMARBETSRÅDET EU–AZERBAJDZJAN
            
            
               om godkännande av förlängningen av prioriteringarna för partnerskapet EU–Azerbajdzjan till 2021–2027
            
            
            
               SAMARBETSRÅDET EU–AZERBAJDZJAN HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
            
            
               med beaktande av avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Azerbajdzjan, å andra sidan, särskilt artikel 81,
            
            
               med beaktande av rekommendation nr 1/2018 av samarbetsrådet EU–Azerbajdzjan av den 28 september 2018 om prioriteringarna för partnerskapet EU–Azerbajdzjan (2018–2020), och
            
            
                
            
            
               av följande skäl:
            
            
               1.
                     Avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Azerbajdzjan, å andra sidan (avtalet) undertecknades den 22 april 1996 och trädde i kraft den 1 juli 1999.
            
            
               2.
                     Enligt artikel 81 i avtalet får samarbetsrådet lämna lämpliga rekommendationer i syfte att uppnå målen i avtalet.
            
            
               3.
                     Enligt artikel 98 i avtalet ska avtalsparterna vidta sådana allmänna eller särskilda åtgärder som är nödvändiga för att de ska kunna uppfylla sina åtaganden enligt avtalet samt se till att de mål som fastställs i avtalet uppnås.
            
            
               4.
                     Europeiska unionen och Azerbajdzjan godkände den 28 september 2018 de prioriteringar för partnerskapet EU–Azerbajdzjan för perioden 2018–2020 som anges i bilagan.
            
            
               5.
                     EU och Azerbajdzjan kommer bilateralt att i prioriteringarna för partnerskapet ta hänsyn till de långsiktiga mål och resultat som de ska komma överens om inom ramen för det östliga partnerskapet, inbegripet stärkt samarbetet på folkhälsoområdet. 
            
            
            
               HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.
            
            
                
            
            
               Artikel 1
            
         
         
            
               Samarbetsrådet rekommenderar att genomförandeperioden för de prioriteringar för partnerskapet EU–Azerbajdzjan som anges i bilagan förlängs till och med 2027. Prioriteringarna för partnerskapet får uppdateras eller förlängas ytterligare genom överenskommelse i samarbetsrådet.
            
            
            
               Artikel 2
            
            
               Denna rekommendation får verkan samma dag som den antas.
            
            
               Utfärdad i Bryssel den
            
            
               På samarbetsrådets vägnar
            
            
            
               Europeiska unionen
                     
                     
                     
                     
                     
                     Republiken Azerbajdzjan