CELEX: 51997PC0032
Language: nl
Date: 1997-02-12
Title: GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van de Richtlijnen 90/387/EEG en 92/44/EEG van de Raad met het oog op de aanpassing aan een door concurrentie gekenmerkte context in de telecommunicatie

'4*«*t*
                     COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
        * + *
                                                          Brussel, 12.02.1997
                                                          COM(97)32 def.
                                                          95/0280 (COD)
                                ADVIES VAN DE COMMISSIE
              overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d) van het EG-verdrag,
                       over de amendementen van het Europees Parlement
                 op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het
                                        voorstel voor een
             RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                   tot wijziging van de Richtlijnen 90/387/EEG en 92/44/EEG
              van de Raad met het oog op de aanpassing aan een door concurrentie
                           gekenmerkte context in de telecommunicatie
        HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE
                    overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      TOELICHTING
                                                                                    \
         Artikel 189 B, lid 2, onder dj bepaalt dat de Commissie advies uitbrengt '
         over de amendementen van het Europees Parlement in tweede lezing.
         De Commissie geeft hierbij haar advies over deze amendementen op het
         gemeenschappelijk standpunt van de Raad betreffende het voorstel voor
         een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van de
         Richtlijnen 90/387/EEG en 92/44/EEG van de Raad met het oog op de
         aanpassing aan een door concurrentie gekenmerkte context in de
         telecommunicatie. Een en ander omvat een gewijzigd voorstel waarin de
         door de Commissie aanvaarde amendementen van het Europees
         Parlement in tweede lezing zijn verwerkt.
                         APVIE3 VAN pg COMMISSIE
1. ACHTERGROND
a) De Commissie heeft op 14 november 1995 haar voorstel vastgesteld dat officieel
   op 10 januari 1996 aan het Europees Parlement en de Raad werd voorgelegd1.
b) Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 25 april 1996 een gunstig advies
   gegeven2.
c) Het Europees Parlement heeft op 22 mei 1996 een gunstig besluit in eerste lezing
   genomen en 17 amendementen voorgesteld op het voorstel van de Commissie3.
d) De Commissie heeft op 31 juli 1996 een gewijzigd voorr.tel vastgesteld en dit op
   3 september 1996 ingediend4.
e) De Raad heeft op 12 september 1996 zijn gemeenschappelijk standpunt
   vastgesteld5.
     PB nr. C 62 van 1.3.1996, blz. 3
     PB nr. C 204 van 15.7.1996, blz. 14
     PB nr. C 166 van 10.6.1996, blz. 87
     PB nr. C 291 van 4.10.1996, blz. 18
     PB nr. C 315 van 24.10.1996, blz. 41
                                          £
 ---pagebreak--- f)    Het Europees Parlement heeft op 10 december 1996 in tweede lezing een
      positieve besluit genomen en 7 amendementen op het gemeenschappelijk
      standpunt voorgesteld6.
2.      DOEL VAN DE RICHTLIJN
Deze richtlijn is een essentieel onderdeel van het regelgevend kader voor een \
toekomstige geliberaliseerde telecommunicatiesector die op 1 januari 1998 tot stand
moet zijn gebracht.
De voorgestelde herziening van de ONP-kaderrichtlijn heeft tot doel de basisbeginselen
betreffende       de toegang      tot    en het gebruik        van     de openbare
telecommunicatie-netwerken en -diensten aan te passen zodat paneuropese diensten in
een geliberaliseerde omgeving tot stand worden gebracht. Voorts wordt gezorgd voor
een vrijwillige toepassing door de marktdeelnemers in een concurrerende context,
terwijl onderkend wordt dat de instandhouding van een universele dienst van cruciaal
belang is en bindende voorschriften moeten worden vastgesteld op die gebieden waar
de marktkrachten alleen niet genoeg zijn om de doelstellingen van het Europees beleid
te bereiken.
De herziene richtlijn huurlijnen zorgt ervoor dat alle gebruikers toegang krijgen tot
huurlijnen via ten minste één exploitant, onder geharmoniseerde toegangs- en
gebruiksvoorwaarden zoals de toegang tot een voorgeschreven minimumaantal
huurlijnen. Deze verplichte verlening van toegang wordt normaliter alleen opgelegd
aan organisaties die een sterke marktpositie hebben. Er moet in ieder geval voor
worden gezorgd dat het volledige gebied wordt bestreken.
3.      STANDPUNT VAN DE COMMISSIE OVER DE AMENDEMENTEN VAN HET
        EUROPEES PARLEMENT
3.1.    DE DOOR DE COMMISSIE AANVAARDE AMENDEMENTEN VAN HET EP
 Van de zeven door het Europees Parlement in tweede lezing aangenomen
 amendementen heeft de Commissie er vier geheel, gedeeltelijk of in beginsel (d.w.z.
 met enige redactionele wijzigingen van de tekst) overgenomen.
 De Commissie houdt vast aan haar standpunt bij de eerste lezing en steunt
 amendementen die het gemeenschappelijk standpunt verbeteren. Het standpunt van de
 Commissie per amendement is het volgende:
 Geheel, gedeeltelijk of in beginsel overgenomen amendementen: 2, 4, 6 en 7
 Het standpunt van de Commissie over elk van deze amendementen wordt toegelicht in
 het onderstaande. De belangrijkste door de Commissie overgenomen amendementen
 hebben betrekking op de volgende gebieden:
 Comitologie
         A4-.../96, PV......1996
                                          3
 ---pagebreak--- [Amendement 2]
De Commissie steunt het amendement van het EP waarbij een wijziging van de Raad
wordt teruggedraaid. De Raad had de procedure van een raadgevend comité veranderd
in een regelgevend comité.
                                                                                      \
Onderzoek betreflende het opzetten van een Europese regelgevende instantie
[Amendementen 4 en 6 (gedeeltelijk)]
De Commissie aanvaardt het verzoek in de amendementen 4 (laatste deel) en 6 (laatste
deel) voor een onderzoek naar de mogelijkheid van het opzetten van een Europese
regelgevende instantie voor telecommunicatie, waarover de Commissie vóór eind 1999
verslag moet uitbrengen. De Raad heeft het amendement van het EP over deze kwestie
in eerste lezing niet aanvaard.
Ter ondersteuning van het amendement van het EP merkt de Commissie op dat het
punt kan worden behandeld in een verslag vóór 1999 ook al wordt dit niet expliciet in
de richtlijn vermeld.
Overdraagbaarheid van nummers
 [Amendement 7]
De Commissie steunt in beginsel een referentie naar overdraagbaarheid van nummers in
de bijlage maar voor de duidelijkheid geeft zij er de voorkeur aan de tussenvoeging
 elders in de tekst aan te brengen.
3.2.     NIET DOOR DE COMMISSIE AANVAARDE AMENDEMENTEN VAN HET EP
De Commissie heeft drie van de zeven amendementen van het Europees Parlement niet
aanvaard.
De niet door de Commissie aanvaarde amendementen zijn de volgende:
Niet-aanvaarde amendementen: 1, 3 en 5.
 De redenen worden in het onderstaande gegeven.
 Middelen voor NRI's
 [Amendement 1]
 De Commissie is van mening dat de bestaande formulering van het gemeenschappelijk
 standpunt de zorg van het Parlement voldoende weergeeft dat nationale regel-evings-
 instanties over de nodige middelen moeten beschikken om hun taak volledig •. lunnen
 uitvoeren. Het amendement wordt verworpen omdat het woord moet niet p: in een
 overweging en niet aansluit bij de bewoording van overweging 0 van
 Richtlijn 95/62/EG betreffende de ONP-spraaktelefonie.
                                         H
 ---pagebreak--- Richtlijn inzake de berekening en financiering van de universele dienst
[Amendement 3]
De richtlijn betreffende netkoppeling verschaft een kader voor de berekening e n \
financiering van de universele dienst. Bovendien heeft de Commissie onlangs een
mededeling over de berekening en financiering van de universele dienst goedgekeurd.
De Commissie acht het derhalve niet noodzakelijk een specifieke richtlijn over dit
onderwerp vast te stellen.
Definitie van huurlijnen
[Amendement 5]
Dit amendement zou van invloed zijn op het toepassingsgebied van de richtlijn
huurlijnen aangezien het vaste openbare telefoonnet over het algemeen wordt gebruikt
voor de levering van huurlijnen. De bestaande definitie is evenwichtig en hoeft niet te
worden gewijzigd. In bepaalde omstandigheden zou het voorgestelde amendement
strijdig kunnen zijn met de eisen van artikel 8, lid 2, van de richtlijn inzake
niet-discriminerende bepalingen.
Evaluatiebepalingen
[Amendementen 4 en 6 (gedeeltelijk)
Bepalingen voor de aanpassing moeten beperkt blijven tot de richtlijn in kwestie
aangezien elke richtlijn zijn eigen bepalingen heeft over evaluatie en rapportage door
de Commissie.
De Commissie kan enige sympathie opbrengen voor het idee van verdere maatregelen
die worden voorgesteld in de vorm van een enkele geconsolideerde tekst, maar acht
het niet dienstig om dit op te nemen in een bepaling in deze richtlijn.
4.       CONCLUSIE
De Commissie heeft vier van de zeven door het Europees Parlement in tweede lezing
aangenomen amendementen geheel, gedeeltelijk of in beginsel aanvaard.
Overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het EG-Verdrag worden deze amendementen
opgenomen in het gewijzigd voorstel van de Commissie.
                                           -T
 ---pagebreak---                         GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN
            RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
          tot wijziging van de Richtlijnen 90/387/EEG en 92/44/EEG
                   van de Raad met het oog op de aanpassing
van een door concurrentie gekenmerkte context in de telecommunicatie
                                        6
 ---pagebreak---      Gemeenschappelijk standpunt                           Gewijzigde tekst
                          Artikel 1, punt 5, vierde alinea
                     Artikel 5, lid 4, van Richtlijn 90/387/EEG
                      gebaseerd op amendement 2 van het EP
Wanneer een Lid-Staat of de                    Wanneer een Lid-Staat of de
Commissie van oordeel is dat de in             Commissie van oordeel is dat de in
lid 1 genoemde geharmoniseerde                 lid 1 genoemde         geharmoniseerde
normen en/of specificaties niet aan de         normen en/of specificaties niet aan de
doelstelling van open en efficiënte            doelstelling van open en efficiënte
toegang, interconnectie en interopera-         toegang, interconnectie en interopera-
biliteit, met name niet aan de basis-          biliteit, met name niet aan de basis-
beginselen en de essentiële eisen als          beginselen en de essentiële eisen als
bedoeld in artikel 3, beantwoorden,            bedoeld in artikel 3, beantwoorden,
wordt besloten of het nodig is om              wordt besloten of het nodig is .om
verwijzingen naar die normen en/of             verwijzingen naar die normen en/of
specificaties in het Publikatieblad van        specificaties in het Publikatieblad van
de Europese Gemeenschappen te                  de Europese Gemeenschappen te
schrappen,       overeenkomstig        de      schrappen,       overeenkomstig      de
procedure van artikel 10.                      procedure van artikel 9.
                                   Artikel 1, punt 8
                        Artikel 8 van Richtlijn 90/387/EEG
                     (gebaseerd op amendement 4 van het EP
De Commissie gaat de werking van               De Commissie gaat de werking van
deze richtlijn na en brengt daarover bij       deze richtlijn na en brengt daarover bij
de eerste gelegenheid, doch uiterlijk          de eerste gelegenheid, doch uiterlijk
31 december 1999 verslag uit aan het           31 december 1999 verslag uit aan het
Europees Parlement en aan de Raad.             Europees Parlement en aan de Raad.
Het verslag zal onder meer berusten            Het verslag zal onder meer berusten
op de informatie die de Lid-Staten aan         op de informatie die de Lid-Stàten aan
de Commissie en aan het in de                  de Commissie en aan het in de
artikelen 9 en 10 bedoelde comité              artikelen 9 en 10 bedoelde comité
 hebben verstrekt. Indien noodzakelijk         hebben verstrekt. Indien noodzakelijk
 kunnen in dit verslag verdere                 wordt in dit verslag nagegaan welke
 maatregelen voor aanpassing van deze          bepalingen van deze richtlijnen moeten
 richtlijn worden voorgesteld, waarbij         worden aangepast in het licht van de
 rekening dient te worden gehouden             ontwikkelingen op de markt. In dit
 met in de richting van een volledig           verslag kunnen verdere maatregelen
 concurrentiële     context     wijzende       voor de volledige verwezenlijking van
 ontwikkelingen.                               de doelstellingen van deze richtlijn
                                               worden voorgesteld; in het verslag
                                               wordt met name de mogelijkheid van
                                               oprichting      van    een     Europese
                                                regelgevende instantie onderzocht.
                                           f
 ---pagebreak---                                  Artikel 2, punt 12
                        Artikel 14 van Richtlijn 92/44/EEG
                     (gebaseerd op amendement 6 van het EP)
De Commissie gaat de werking van               De Commissie gaat de werking van
deze richtlijn na en brengt daarover bij       deze richtlijn na en brengt daarover bij
de eerste gelegenheid, doch uiterlijk          de eerste gelegenheid tot uiterlijk
31 december 1999 verslag uit aan het           31 december 1999 verslag uit aan het
Europees Parlement en aan de Raad.             Europees Parlement en aan de Raad.
Het verslag zal onder meer berusten            Het verslag zal onder meer berusten
op de informatie die de Lid-Staten aan         op de informatie die de Lid-Staten aan
de Commissie en aan het ONP-comité             de Commissie en aan het ONP-comité
hebben verstrekt. Het verslag bevat            hebben verstrekt. Het verslag bevat
een beoordeling van de noodzaak om             een beoordeling van de noodzaak om
de richtlijn te verlengen, rekening            de richtlijn te verlengen, rekening
houdend met de in de richting van een          houdend met de in de richting van een
volledig        door        concurrentie       volledig        door        concurrentie
gekenmerkte        context      wijzende       gekenmerkte        context      wijzende
ontwikkelingen. Indien noodzakelijk            ontwikkelingen. Indien noodzakelijk
kunnen in het verslag verdere                  wordt in het verslag nagegaan welke
maatregelen worden voorgesteld om              bepalingen van deze richtlijn moeten
deze richtlijn aan te passen.                  worden aangepast in het licht van de
                                               ontwikkelingen op de markt en er
                                               kunnen verdere maatregelen voor de
                                               volledige verwezenlijking van de
                                               doelstellingen van deze richtlijn
                                               worden voorgesteld.
                                   Bijlage I, punt 4
                     (gebaseerd op amendement 7 van het EP)
Geharmoniseerde benadering van                 Geharmoniseerde benadering van
nummeri ng/adresseri ng/naamgevi ng            nummering/adressering/naamgeving
De nummering/adressering en in                 De nummering/adressering en in
sommige gevallen naamgeving zorgt              sommige gevallen naamgeving zorgt
voor de selectie van de bestemming of          voor de selectie van de bestemming of
bestemmingen of voor de selectie van           bestemmingen of voor de selectie van
een dienst, een dienstverlener of een          een dienst, een dienstverlener of een
netwerkexploitant.                             netwerkexploitant.
Derhalve dient een groot belang te             Derhalve dient een groot belang te
worden         gehecht      aan      een       worden         gehecht      aan      een
geharmoniseerde benadering van                 geharmoniseerde       benadering van
nummering/adressering en, waar van             nummering/adressering en, waar van
toepassing, naamgeving, om een                 toepassing, naamgeving, om een
transeuropese eind-tot-eindverbinding          transeuropese eind-tot-eindverb       ng
tussen        gebruikers,       alsmede        tussen        gebruikers,       ak jde
interoperabiliteit van diensten te             interoperabiliteit van dienst.         te
 ---pagebreak--- garanderen. Bovendien dient de             garanderen. Bovendien dient de
toewijzing voor nummers/adressen/-         toewijzing voor nummers/adressen/-
namen eerlijk te geschieden, evenredig     namen eerlijk te geschieden, evenredig
te zijn met en te voldoen aan de           te zijn met en te voldoen aan de
vereisten voor gelijke toegang.            vereisten voor gelijke toegang.
Om dit te bereiken is het noodzakelijk     Om dit te bereiken is het noodzakelijk
dat:                                       dat:
   de terbeschikkingstelling overeen-         de terbeschikkingstelling overeen-
   komstig geharmoniseerde beginse-           komstig geharmoniseerde beginse-
   len voor geschikte nummerings- en          len voor geschikte nummerings- en
   adresseringsreeksen, prefixen en           adresseringsreeksen, prefixen en
   korte codes en, waar van                   korte codes en, waar van
   toepassing, geschikte naamgeving,          toepassing, geschikte naamgeving,
   voor alle openbare telecommunica-          voor alle openbare telecommunica-
   tiediensten geschiedt,                     tiediensten geschiedt,
   nationale standpunten in inter-            nationale standpunten in inter-
   nationale organisaties en platforms        nationale organisaties en platforms
   waar beslissingen over nummering/          waar beslissingen over nummering/
   adressering/naamgeving        worden       adressering/naamgeving        worden
   gecoördineerd, waarbij rekening            genomen, worden gecoördineerd,
   dient te worden gehouden met               waarbij rekening dient te worden
   mogelijke toekomstige ontwikkel-           gehouden         met        mogelijke
    ingen op Europees niveau op het           toekomstige ontwikkelingen op
   gebied van nummering/adressering/          Europees niveau op het gebied van
    naamgeving,                               nummering/adressering/
                                              naamgeving,
    de betreffende nationale tele-
    communicatieplannen voor numme-            de betreffende nationale tele-
    ring/adressering/naamgeving onder          communicatieplannen voor numme-
    toezicht staan van de nationale            ring/adressering/naamgeving onder
    regelgevende instantie, ten einde de       toezicht staan van de nationale
    onafhankelijkheid       van       de       regelgevende instantie, ten einde de
    organisaties die openbare tele-            onafhankelijkheid       van       de
    communicatienetwerken of voor              organisaties die openbare tele-
    het publiek beschikbare tele-              communicatienetwerken of voor
    communicatiediensten verschaffen,          het publiek beschikbare tele-
    te garanderen, en overdraag-               communicatiediensten verschaffen,
    baarheid van nummers mogelijk te           te garanderen,
    maken,
    de procedures voor de toewijzing
    van individuele nummers/adressen/          de procedures voor de toewijzing
    namen, prefixen en korte codes             van individuele nummers/adressen/
    en/of    adresserings-/nummerings-         namen, prefixen en korte codes
    reeksen transparant, billijk en            en/of    adresserings-/nummerings-
    punctueel zijn en dat de toewijzing        recksen transparant, billijk en
                                         S
 ---pagebreak--- op een objectieve, transparante en
niet-discriminerende           wijze
geschiedt, met inachtneming van
het evenredigheidsbeginsel,
de nationale regelgevende instanties
de     mogelijkheid    krijgen    de
voorwaarden voor het gebruik van
bepaalde prefixen of korte codes in
nummer-/adressenplannen vast te
stellen met name wanneer deze
worden gebruikt voor diensten van
algemeen openbaar belang (b.v.
gidsdiensten, hulpdiensten), of voor
het waarborgen van gelijkwaardige
toegang.
                                     JJO
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                            COM(97) 32 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                   15 08 06
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-029-NL-C
                                                              ISBN 92-78-15270-6
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                         yvi