CELEX: 52014PC0497
Language: cs
Date: 2014-07-30
Title: Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se v souladu s článkem 19 směrnice 2003/96/ES Švédsku povoluje uplatňovat sníženou sazbu daně na elektřinu dodávanou přímo plavidlům v kotvištích přístavů

|
			
		
		
		52014PC0497
		
			Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se v souladu s článkem 19 směrnice 2003/96/ES Švédsku povoluje uplatňovat sníženou sazbu daně na elektřinu dodávanou přímo plavidlům v kotvištích přístavů /* COM/2014/0497 final - 2014/0230 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Zdanění energetických produktů a
elektřiny je v Unii upraveno směrnicí Rady 2003/96/ES (dále jen
„směrnice o zdanění energie“ nebo „směrnice“).
Podle čl. 19 odst. 1
směrnice, kromě ustanovení formulovaných zejména v jejích
článcích 5, 15 a 17, může Rada jednomyslně na návrh
Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl další osvobození od
daně nebo snížení daně z důvodů některé zvláštní
politiky.
Cílem tohoto návrhu je povolit Švédsku
uplatňování snížené sazby daně na elektřinu dodávanou přímo
plavidlům v kotvištích přístavů (dále jen „pobřežní
elektřina“). Tato výjimka má poskytnout ekonomickou pobídku k využívání
pobřežní elektřiny, aby se snížilo znečištění ovzduší v
přístavních městech.
Smyslem opatření, které bude Švédsko
uplatňovat, je omezit dopad námořní dopravy na životní
prostředí.
Žádost a její obecné souvislosti
Dne 20. června 2011 bylo přijato
prováděcí rozhodnutí Rady 2011/384/EU, kterým se v souladu
s článkem 19 směrnice 2003/96/ES Švédsku povoluje
uplatňovat sníženou sazbu daně na elektřinu dodávanou přímo
plavidlům v kotvištích přístavů („pobřežní
elektřina“)([1]).
Použitelnost uvedeného rozhodnutí končí dnem 25. června 2014.
Dopisem ze dne 13. prosince 2013 požádaly
švédské orgány o nové rozhodnutí o povolení, jež by Švédsku umožnilo dále
uplatňovat nižší sazbu daně. Požadovaným opatřením hodlá Švédsko
poskytnout pobídku k využívání pobřežní elektřiny, jež se považuje za
méně znečišťující alternativu k výrobě elektřiny na
palubě plavidel v kotvištích přístavů.
Záměrem švédských orgánů je
pokračovat u pobřežní elektřiny v uplatňování snížené sazby
daně ve výši 50 SEK (5,79 EUR)([2])/MWh.
Tato daňová sazba je vyšší než minimální sazba daně za elektřinu
stanovená ve směrnici 2003/96/ES a je také vyšší než vnitrostátní sazba
daně z elektřiny pro použití v podnicích, jež dosahuje 5 SEK (0,59
EUR)/MWh. Švédsko se však nedomnívá, že by využívání pobřežní
elektřiny představovalo použití v podnicích. Bez povolení by se tak
příslušné vnitrostátní sazby za pobřežní elektřinu rovnaly 293
SEK (33,94 EUR)/MWh nebo v severním Švédsku 185 SEK (21,43 EUR)/MWh.
Na druhé straně čl. 14 odst. 1 písm.
c) směrnice o zdanění energie ukládá členským státům
povinnost osvobodit od daně energetické produkty používané loděmi
jako pohonné hmoty nebo paliva pro plavbu ve vodách EU. Toto osvobození platí
rovněž pro energetické produkty využívané k výrobě elektřiny na
palubách lodí v kotvištích přístavů. Podle čl. 15 odst. 1 písm.
f) směrnice mohou členské státy též osvobodit od daně energetické
produkty používané loděmi pro vnitrozemskou vodní plavbu, což se týká i
výroby elektřiny na palubě. Systém zdanění založený na
směrnici o zdanění energie tak ve většině případů
neovlivňuje náklady na výrobu elektřiny na palubách lodí v kotvištích
přístavů, i když by taková výroba mohla mít negativní zdravotní a
environmentální účinky v tom smyslu, že zhoršuje kvalitu ovzduší a zvyšuje
hladiny hluku v přístavech.
Švédsko bude uplatňovat sníženou sazbu
daně z elektřiny na veškeré dodávky pobřežní elektřiny o
minimálním napětí 380 V pro plavidla o hrubé prostornosti
nejméně 400 tun používaná pro obchodní dopravu. Tuto mez považují
švédské orgány za vhodnou k zajištění toho, aby se navrhované snížení
vztahovalo na naprostou většinu plavidel používaných v mezinárodní
dopravě a na větší plavidla používaná ve vnitrostátní dopravě.
Jedná se o plavidla, u nichž se má za to, že odpovídají za největší
část emisí, které jsou vyprodukovány chodem pomocných motorů na
palubě lodí při kotvení v přístavech.
Švédské orgány uznávají, že opatření
představuje státní podporu a že zvýhodňuje majitele lodí používaných
pro obchodní dopravu. Tvrdí rovněž, že z hlediska hospodářské
soutěže mezi majiteli nebo provozovateli lodí je toto opatření
neutrální, jelikož je dostupné pro všechny lodě v kotvištích ve švédských
přístavech bez ohledu na jejich vlajku (s výjimkou lodí pro soukromé
použití). Co se týče dopadu na obchod mezi členskými státy, Švédsko
předpokládá, že bude zanedbatelný, jelikož volba přístavů závisí
na místě určení nákladu spíše než na nižších výdajích na kotvení z
důvodu snížení daně u pobřežní elektřiny.
Švédsko požádalo o povolení na dobu šesti let,
což je maximální lhůta uvedená v čl. 19 odst. 2
směrnice.
Švédsko se domnívá, že toto opatření je v
souladu s doporučením Komise 2006/339/ES o podpoře využívání
pobřežní elektrické energie loděmi v kotvištích přístavů
Společenství([3])
a se sdělením Komise „Strategické cíle a doporučení pro politiku
EU v oblasti námořní dopravy do roku 2018“([4]). V této
souvislosti se poznamenává, že od června 2011 mají členské státy
bezpodmínečnou povinnost dodržovat normy kvality ovzduší pro
příslušné znečišťující látky, jako jsou částice([5]). Členské státy
tak v příslušných případech musí nalézt řešení problémů,
jako jsou emise z lodí v kotvištích přístavů, a připadá v úvahu,
že v přístavech s těmito problémy se bude využívání pobřežní
elektřiny podporovat jako součást celkové strategie pro kvalitu
ovzduší.
Nižší sazbou daně chce Švédsko
provozovatele plavidel dále pobízet k využívání pobřežní elektřiny,
tak aby se snížily emise přenášené vzduchem a hluk, které produkují
plavidla v kotvištích, a také emise CO2. Uplatňování
snížené sazby daně by zlepšilo konkurenceschopnost pobřežní
elektřiny ve vztahu ke spalování ropných paliv na palubě lodí, které
je od daně zcela osvobozeno. Švédské orgány informovaly Komisi, že za
dobu, po kterou se opatření uplatňuje, byla vystavěna další
zařízení pro pobřežní elektřinu a počet přístavů,
jež ve Švédsku takovýmito zařízeními disponují, se zvýšil z pěti na
osm (Stockholm, Göteberg, Piteå, Helsingborg, Luleå, Karlskrona, Trelleborg a
Ystad), přičemž ve stockholmském přístavu se v současnosti
plánuje další výstavba. Komisi bylo rovněž sděleno, že zařízení
pro pobřežní elektřinu využívají nejvíce plavidla používaná lesnickým
sektorem. Přístavy obsluhující toto odvětví mají nejvyšší podíl
využívání pobřežní elektřiny. Zařízení jsou zpravidla využívána
v případech, kdy plavidla kotví po delší dobu. Podíl plavidel, jež využívají
zařízení pro pobřežní elektřinu, se různí přístav od
přístavu (pohybuje se mezi 33 a téměř 100 %) v závislosti
na přístavu a typu plavidel, která ho užívají. Podle informací
poskytnutých švédskými orgány vedlo využívání pobřežní elektřiny ke
snížení emisí oxidu siřičitého, oxidů dusíku, částic a
oxidů uhlíku. Přesné odhady tohoto poklesu emisí, který lze
přičítat uplatňovanému opatření, však švédské orgány
nemají.
Platné předpisy vztahující se na
oblast návrhu
Směrnice Rady 2003/96/ES ze dne
27. října 2003, kterou se mění struktura rámcových
předpisů Společenství o zdanění energetických produktů
a elektřiny, zejména čl. 14 odst. 1 písm. c) a
čl. 15 odst. 1 písm. f).
Posouzení opatření podle
článku 19 směrnice 2003/96/ES
Důvody zvláštní politiky
V čl. 19 odst. 1 prvním
pododstavci směrnice se uvádí: 
„Kromě ustanovení předchozích
článků, zejména článků 5, 15 a 17, může Rada
jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby
zavedl další osvobození od daně nebo snížení z důvodů
některé zvláštní politiky.“
Předmětným snížením daně
sledují švédské orgány cíl, kterým je podpora environmentálně méně
škodlivého způsobu uspokojování energetických potřeb lodí v
kotvištích přístavů, potažmo zlepšení kvality místního ovzduší.
Švédsko poukázalo na skutečnost, že Komise již vlastně využívání
pobřežní elektřiny jakožto alternativy k výrobě elektřiny
na palubě plavidel v kotvištích doporučila, a příslušné výhody
pro životní prostředí tak uznala([6]).
Bez opatření by se elektřina dodávaná plavidlům v kotvištích
zdaňovala 293 SEK (33,94 EUR)/MWh nebo v severním Švédsku 185 SEK (21,43
EUR)/MWh. Požadovaná výjimka by proto byla další pobídkou k využívání této
technologie, a to ve výši 243 SEK, resp. 28,15 EUR/MWh (135 SEK, resp.
15,64 EUR/MWh na severu Švédska), a přispěla by tak k udávanému cíli
politiky. 
Komise rovněž bere na vědomí, že za
dobu, po kterou se opatření uplatňuje, Švédsko svou pobřežní
infrastrukturu dále rozvinulo. Snížení daňové sazby bylo pro širší užívání
pobřežní elektřiny zjevně efektivní pobídkou. Švédské orgány
informovaly Komisi, že některé z přístavů požádaly o zavedení
zařízení pro pobřežní elektřinu, nebo jim toto zavedení uložily
jako povinnost. O zavedení případných právních povinností či
finančních pobídek pro využívání těchto zařízení se však Švédsko
ve sdělení nezmínilo. V zemi existuje zájem o rozvoj dané infrastruktury,
zejména pak v lesnickém sektoru, který zájem jeví v rámci svých snah o
ekologičtější přepravu. Za aktuálního stavu rozvoje
pobřežní elektřiny ve Švédsku se Komise domnívá, že uplatňování
výrazně nižší sazby daně je stále vhodným nástrojem k
podněcování přístavních orgánů i loďařů k tomu,
aby do technologie dále investovali, a to i s přihlédnutím k nedostatku
jiných konkrétních vnitrostátních opatření, jež by využívání pobřežní
elektřiny podporovala.
Co se týče povahy sledovaného politického
cíle, Komise zdůrazňuje, že podpora pobřežní elektřiny je
dokonce společným politickým cílem, kterým by se měla řídit celá
Unie. Komise toto jednoznačně uvádí ve svém sdělení o
integrované námořní politice([7])
a v doprovodném pracovním dokumentu jejích útvarů([8]). Ve svém návrhu na
přezkum směrnice o zdanění energie([9]) Komise navrhla, aby
byla pobřežní elektřina nabízená lodím při kotvení v
přístavech od energetické daně osvobozena.
Tento návrh Komise však ještě nebyl
schválen Radou. V příslušném mezidobí by hospodářské subjekty a
orgány ve Švédsku měly, pokud jde o daňová opatření
uplatňovaná za účelem podpory využívání pobřežní elektřiny,
disponovat právní jistotou. Jedinou možnost k zavedení příznivého
daňového přístupu k pobřežní elektřině nabízí v
současnosti článek 19. Účelem tohoto článku je však
reagovat v jednotlivých členských státech na zvláštní okolnosti, které
nejsou zohledněny v samotné směrnici. Odchylku na základě
článku 19, která sleduje politický cíl spočívající
v podpoře pobřežní elektřiny, lze proto udělit pouze v
rámci přechodného opatření, než bude tento cíl ošetřen Radou
při revizi směrnice 2003/96/ES.
Soulad s ostatními politikami a cíli Unie
Požadované opatření se týká
především politiky EU v oblasti životního prostředí. Jelikož
pomůže omezit spalování ropných paliv na palubách plavidel v
přístavech, přispěje k plnění cíle spočívajícího ve
zlepšení kvality místního ovzduší. Opatření také pravděpodobně
povede ke snížení emisí CO2, protože skladba zdrojů elektrické
energie z pobřežní rozvodné sítě je méně uhlíkově
náročná než elektřina vyráběná na palubě spalováním ropných
paliv, a to kvůli vyšší účinnosti systému a rozdílu v používaných
vstupních palivech. V této souvislosti lze uvést, že průměrná skladba
zdrojů elektrické energie v příslušné tržní oblasti je
podstatně méně uhlíkově náročná než průměr EU.
Přestože uhlíková náročnost dodatečně dodávané
elektřiny bývá vyšší, než je tomu u průměrné skladby zdrojů
elektrické energie, a silně závisí na tom, v které části dne se
dodatečná energie poptává, snížení emisí CO2 v důsledku
opatření by mělo zůstat poměrně výrazné([10]). 
Opatření je v souladu s návrhem
směrnice o zavádění infrastruktury pro alternativní paliva, v
němž se Komise zabývá problematikou instalace zařízení pro dodávky
pobřežní elektřiny v přístavech tam, kde je to nákladově
efektivní a prospěšné pro životní prostředí([11]).
Na tomto místě je třeba
připomenout, že jeden důležitý důvod nepříznivého
konkurenčního postavení pobřežní elektřiny tkví v tom, že
alternativa (tj. elektřina generovaná na palubách plavidel během
jejich přítomnosti v námořních přístavech) se v současné
době těší plnému a čistému daňovému osvobození,
přičemž osvobození platí nejen pro ropná paliva spalovaná za
účelem výroby elektřiny (což odpovídá běžné situaci podle
čl. 14 odst. 1 písm. a) směrnice 2003/96/ES), ale i pro samotnou
elektřinu, jež je na palubách lodí generována (viz čl. 14 odst. 1
písm. c) směrnice 2003/96/ES). Ačkoliv posledně uvedenou výjimku
lze stěží pokládat za opatření, které je v souladu s
environmentálními cíli Unie, je odrazem praktických aspektů. Zdanění
elektřiny vyráběné na palubě by totiž vyžadovalo prohlášení
majitele lodi (který je často usazen ve třetí zemi) nebo jejího
provozovatele o množství spotřebované elektřiny. V prohlášení by
musel být navíc uveden podíl elektřiny spotřebované v teritoriálních
vodách členského státu, v němž má být daň uhrazena. To by
znamenalo obrovskou administrativní zátěž pro loďaře, kteří
by museli takováto prohlášení vydávat pro každý členský stát, jehož
teritoriální vody by byly dotčeny. Za této situace může být
odůvodněné nepenalizovat méně znečišťující alternativu
v podobě pobřežní elektřiny tím, že se Švédsku povolí
uplatňovat nižší sazbu daně.
Co se týče elektřiny
spotřebovávané plavidly v kotvištích přístavů na vnitrozemských
vodních cestách, osvobození elektřiny vyráběné na palubě je na
rozdíl od situace v námořních přístavech pro členské státy pouze
nepovinné (čl. 15 odst. 1 písm. f)). Členským
státům by proto žádná právní překážka nebránila v tom, aby s
pobřežní elektřinou a výrobou elektřiny na palubách v
přístavech na vnitrozemských vodních cestách zacházely stejně.
Možnost, kterou nabízí čl. 15 odst. 1 písm. f)
směrnice, a to nezdaňovat elektřinu vyráběnou na
palubě, však lze ze strany zákonodárce opět vysvětlit
praktickými aspekty a tato možnost současně úzce souvisí s
volitelnými daňovými výhodami pro vnitrozemskou vodní plavbu. Většina
členských států (mezi nimi i Švédsko) se rozhodla paliva používaná pro
tyto účely nezdaňovat. Tyto členské státy také považují za
nepraktické zdaňovat namísto elektřiny vstupní palivo (viz
čl. 21 odst. 5 třetí pododstavec směrnice 2003/96/ES),
jelikož to by přinejmenším znamenalo odlišné zacházení s palivem, které je
používáno pro výrobu elektřiny. Při rozhodování, zda rozšířit
osvobození od daně vztahující se na námořní nákladní dopravu na
paliva používaná pro plavbu po vnitrozemských vodách, vezmou členské státy
v úvahu řadu hledisek, včetně širších cílů vnitrostátní
dopravní politiky, jako jsou aspekty životního prostředí, jež je mohou
vést k tomu, že paliva používaná pro tyto účely nezdaní. 
V této fázi se proto považuje za
odůvodněné rozšířit možnost spočívající v uplatňování
snížené sazby daně u pobřežní elektřiny i na přístavy na
vnitrozemských vodních cestách.
Vnitřní trh a spravedlivá
hospodářská soutěž
Pokud jde o praktické uplatňování
daňového opatření schváleného prováděcím rozhodnutím Rady
2011/384/EU, Komise neobdržela žádné stížnosti. Z hlediska vnitřního trhu
a spravedlivé hospodářské soutěže dané opatření pouze omezuje
narušení, které v současnosti existuje mezi oběma konkurenčními
zdroji elektřiny pro lodě v kotvištích, tj. mezi výrobou elektřiny
na palubě a pobřežní elektřinou, a které je způsobeno
osvobozením lodních ropných paliv od daně.
Co se týče hospodářské soutěže
mezi provozovateli plavidel, švédské orgány neposkytly informace o tom, že by
došlo k výraznému nárůstu v počtu plavidel, která jsou vybavena pro
využívání pobřežní elektřiny. Z jejich výpočtů vyplývá, že
náklady na využívání pobřežní elektřiny zůstávají
poměrně vysoké, porovnají-li se s náklady na palubní výrobu s
použitím ropných paliv osvobozených od daně. Mezi náklady pro
loďaře figurují zejména poplatky za rozvodnou síť a investice do
palubního vybavení. Přestože přesné odhady nákladů závisí
v rozhodující míře na vývoji cen ropy, a jejich vypracování je proto
velmi obtížné, z posledních dostupných analýz celkově vyplývá, že ani úplné
osvobození od daně by ve většině případů nesnížilo
provozní náklady na pobřežní elektřinu pod úroveň nákladů
na výrobu elektřiny na palubě([12]),
a v žádném případě by proto pro provozovatele plavidel používající
pobřežní elektřinu nepředstavovalo významnou soutěžní
výhodu oproti provozovatelům využívajícím výrobu elektřiny na
palubě. V předmětném případě při uplatňování
prováděcího rozhodnutí Rady 2011/384/EU k výraznému narušení výše
uvedeného typu nedošlo a je nepravděpodobné, že by k němu mělo
dojít, jelikož Švédsko hodlá i nadále dodržovat minimální úroveň
zdanění, která je předepsána směrnicí o zdanění energie.
Švédsko také počítá s tím, že zůstane zachováno omezení daňového
zvýhodnění na plavidla o minimální hrubé prostornosti 400 tun a na dodávky
pobřežní elektřiny o napětí alespoň 380 voltů, aby
bylo opatření zacíleno na plavidla s významnou výrobou elektřiny na
palubě a zároveň se omezil celkový počet příjemců.
Švédské orgány objasnily, že obě prahové hodnoty byly stanoveny na
poměrně nízké úrovni v reakci na obavy vnitrostátních sdružení, že by
v opačném případě mohla být švédská plavidla ve srovnání s
plavidly jiných států znevýhodněna. Naopak lze
přiměřeně předpokládat, že plavidly, která by mohla
být na základě prahových hodnot z daňového zvýhodnění
vyloučena, budou spíše švédská plavidla než plavidla pocházející z
ostatních zemí EU, a že prahové hodnoty proto v žádném případě
nepovedou k výhodnějšímu daňovému zacházení s vnitrostátními
hospodářskými subjekty ve srovnání s jejich konkurenty z jiných
členských států EU.
Co se týče hospodářské soutěže
mezi přístavy, švédské orgány oznámily, že nepozorují výrazné změny
co do výběru přístavů ze strany loďařů, jež by
mohly souviset s dostupností zařízení pro pobřežní elektřinu.
Jakýkoli případný dopad na obchod mezi členskými státy, jenž by se
mohl projevit, pokud by plavidla kvůli možnosti čerpat pobřežní
elektřinu se sníženou sazbou daně měnila své trasy, pokládá
Švédsko za zanedbatelný. V situaci, kdy je navzdory snížené dani
přinejmenším v krátkodobém horizontu nepravděpodobné, že by se
používání pobřežní elektřiny stalo ekonomicky schůdnějším
než výroba elektřiny na palubě (jak již bylo uvedeno), je
nepravděpodobné i to, že by toto snížení daně u pobřežní
elektřiny významně narušovalo hospodářskou soutěž mezi přístavy
tím, že by plavidla svádělo ke změnám trasy podle dostupnosti této
možnosti.
Doba, na kterou se navrhuje schválit
uplatňování snížené daňové sazby, do značné míry reflektuje
osmiletý časový rámec, který pro osvobození pobřežní elektřiny
od daně uvádí Komise ve svém návrhu.
Doba uplatňování opatření a
vývoj unijního rámce pro zdaňování energie
Doba uplatňování odchylky by měla
být v zásadě dostatečně dlouhá, aby provozovatele
přístavů neodradila od uskutečnění potřebných
investic. V tomto konkrétním případě by byla doba uplatňování
opatření prodloužena a míra snížení daně navýšena v rámci návrhu
Komise na přezkum směrnice o zdanění energie, ve kterém se po
nabytí účinku předpokládá povinné osvobození pobřežní
elektřiny od daně po dobu osmi let. Odchylka by přesto
neměla narušovat budoucí vývoj stávajícího právního rámce a měla by
zohledňovat možnost, že Rada přijme na návrh Komise ohledně
změny směrnice o zdanění energie právní akt. Za těchto
okolností se jeví jako vhodné udělit požadované povolení na maximální dobu
šesti let, jak dovoluje směrnice, avšak s výhradou toho, že dříve,
než skončí takto předpokládaná doba platnosti, začnou být
použitelná obecná ustanovení v této věci. Tato doba zajistí právní jistotu
provozovatelům lodí a přístavů, kteří si musí naplánovat investice
do zařízení pro pobřežní elektřinu nebo do palubního vybavení.
Švédským orgánům pak umožní shromáždit údaje k úplnému posouzení toho,
jaký má dané opatření účinek.
Pravidla státní podpory
Na základě příslušného směnného
kurzu ke dni 1. října 2013 zveřejněného v Úředním
věstníku Evropské unie([13])
je snížená sazba daně ve výši 50 SEK/MWh plánovaná švédskými orgány
vyšší než minimální unijní úroveň zdanění podle článku 10
směrnice 2003/96/ES. Opatření tak splňuje jednu z podmínek
uvedených v článku 44 nařízení Komise EU č. 651/2014([14]), ve kterém jsou
stanoveny podmínky, za nichž je takové opatření osvobozeno od oznamovací
povinnosti v rámci pravidel pro státní podporu. V této fázi však nelze zjistit,
zda jsou splněny všechny podmínky vymezené v článku 44, a návrh
prováděcího rozhodnutí Rady nebrání Komisi v tom, aby po Švédsku
požadovala dodržení pravidel státní podpory.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Konzultace se zúčastněnými
stranami
Návrh vychází z žádosti podané Švédskem a týká
se pouze tohoto členského státu.
Sběr a využití výsledků
odborných konzultací
Externí odborné konzultace nebyly třeba.
Posouzení dopadů
Tento návrh se týká povolení pro jeden
členský stát na základě jeho žádosti.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Cílem návrhu je povolit Švédsku odchylku od
obecných ustanovení směrnice Rady 2003/96/ES a uplatňování snížené
sazby daně ve výši 50 SEK (5,79 EUR)/MWh na elektřinu dodávanou
přímo plavidlům v kotvištích přístavů.
Právní základ
Článek 19 směrnice Rady
2003/96/ES.
Zásada subsidiarity
Oblast nepřímých daní, na niž se vztahuje
článek 113 SFEU, nespadá sama o sobě do výlučné pravomoci
Evropské unie ve smyslu článku 3 uvedené smlouvy.
Výkon pravomocí členských států v
této oblasti je však stávajícím právem EU striktně vymezen a omezen. Podle
článku 19 směrnice 2003/96/ES může zavedení dalšího
osvobození od daně nebo snížení daně ve smyslu uvedeného ustanovení
povolit členskému státu pouze Rada. Členské státy nemohou Radu
nahradit. 
Návrh je proto v souladu se zásadou subsidiarity.
Zásada proporcionality
Návrh je v souladu se zásadou proporcionality.
Snížení daní nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné k dosažení
dotyčného cíle (viz výše uvedené posouzení aspektů týkajících se
vnitřního trhu a spravedlivé hospodářské soutěže).
Volba nástrojů
Navrhovaný nástroj: prováděcí rozhodnutí
Rady.
Článek 19 směrnice 2003/96
stanoví pouze tento druh opatření.
4.           ROZPOČTOVÉ
DŮSLEDKY
Tímto opatřením nevzniká Unii žádná
finanční ani administrativní zátěž. Návrh proto nemá žádné
důsledky pro rozpočet Unie.
2014/0230 (NLE)
Návrh
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se v souladu s článkem 19
směrnice 2003/96/ES Švédsku povoluje uplatňovat sníženou sazbu
daně na elektřinu dodávanou přímo plavidlům v kotvištích
přístavů
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, 
s ohledem na směrnici Rady 2003/96/ES ze
dne 27. října 2003, kterou se mění struktura rámcových
předpisů Společenství o zdanění energetických produktů
a elektřiny([15]),
a zejména na článek 19 uvedené směrnice,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Prováděcím rozhodnutím
Rady 2011/384/EU([16])
bylo v souladu s článkem 19 směrnice 2003/96/ES až do 25. června
2014 Švédsku povoleno uplatňovat sníženou sazbu daně na
elektřinu dodávanou přímo plavidlům v kotvištích
přístavů (tzv. pobřežní elektřinu).
(2)       Dopisem ze dne 13. prosince
2013 Švédsko požádalo o povolení, aby mohlo v uplatňování snížené sazby
daně na pobřežní elektřinu podle článku 19 směrnice
2003/96/ES pokračovat.
(3)       Snížená daň, již Švédsko
zamýšlí uplatňovat, má dále podporovat větší využívání pobřežní
elektřiny coby způsobu uspokojování energetických potřeb lodí v
kotvištích přístavů, který je v porovnání se spalováním ropných
paliv na palubách plavidel méně škodlivý pro životní prostředí.
(4)       Jelikož používání
pobřežní elektřiny zamezuje emisím látek znečišťujících
ovzduší spojeným se spalováním ropných paliv na palubách plavidel v kotvištích,
přispívá k zlepšení kvality místního ovzduší v přístavních
městech. Na základě konkrétních podmínek struktury výroby
elektřiny v dotyčném regionu, tj. na severském trhu s
elektřinou zahrnujícím Švédsko, Dánsko, Finsko a Norsko, se mimoto
očekává, že používáním elektřiny z pobřežní rozvodné sítě
místo elektřiny vyráběné spalováním ropných paliv na palubě se
sníží emise CO2. Předpokládá se proto, že opatření
přispěje k cílům politik Unie v oblasti životního
prostředí, zdraví a klimatu.
(5)       Povolení, aby Švédsko na
pobřežní elektřinu uplatňovalo sníženou sazbu daně,
nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné k dosažení většího
využívání tohoto typu elektřiny, jelikož výroba elektřiny na
palubě bude ve většině případů i nadále
konkurenceschopnější alternativou. Z téhož důvodu a vzhledem k
stávající poměrně nízké míře proniknutí této technologie na trh
opatření během doby své platnosti pravděpodobně nepovede k
významnému narušení hospodářské soutěže, a nebude mít tudíž
nepříznivý dopad na řádné fungování vnitřního trhu.
(6)       Z ustanovení čl. 19
odst. 2 směrnice 2003/96/ES vyplývá, že každé povolení udělené na
základě uvedeného ustanovení musí být přesně časově
omezené. Vzhledem k tomu, že tato doba musí být dostatečně dlouhá,
aby mohlo být opatření náležitě vyhodnoceno, ale zároveň nesmí
narušovat budoucí vývoj stávajícího právního rámce, je vhodné udělit požadované
povolení na dobu šesti let, avšak s výhradou toho, že dříve, než
skončí takto předpokládaná doba platnosti, začnou být použitelná
obecná ustanovení v této věci.
(7)       Aby provozovatelé
přístavů a lodí disponovali právní jistotou a aby se zabránilo potenciálnímu
zvýšení administrativní zátěže pro distributory a redistributory
elektřiny, k němuž by mohlo dojít v důsledku změn v
sazbě spotřební daně vybírané z pobřežní elektřiny,
mělo by se zajistit, aby Švédsko mohlo bez přerušení uplatňovat
stávající zvláštní snížení daně, jehož se týká toto rozhodnutí. Požadované
povolení by tedy mělo být uděleno s účinkem od 26. června
2014, čímž by se plynule navázalo na předchozí opatření v rámci
prováděcího rozhodnutí Rady 2011/384/EU.
(8)       Tímto rozhodnutím není dotčeno
uplatňování pravidel Unie v oblasti státní podpory,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Švédsku se povoluje uplatňovat sníženou
sazbu daně na elektřinu dodávanou přímo plavidlům
zakotveným v přístavech, a to s výjimkou soukromých rekreačních
plavidel a za předpokladu, že budou zachovány minimální úrovně
zdanění podle článku 10 směrnice 2003/96/ES.
Článek 2
Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem
oznámení.
Použije se ode dne 26. června 2014.
Pozbývá platnosti dnem 25. června 2020.
Pokud by však Rada na základě
článku 113 SFEU stanovila obecná pravidla pro daňové zvýhodnění
pobřežní elektřiny, pozbude toto rozhodnutí platnosti dnem, od
něhož budou taková obecná pravidla použitelná.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Švédskému
království.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda/předsedkyně
([1])            Úř.
věst. L 170, 30.6.2011, s. 36.
([2])            Všechny
výpočty se zakládají na směnném kurzu k 1. říjnu 2013 (8,6329
SEK = 1 EUR). Viz Úř. věst. C 286, 2.10.2013.
([3])            Doporučení
Komise 2006/339/ES ze dne 8. května 2006 o podpoře využívání
pobřežní elektrické energie loděmi v kotvištích přístavů
Společenství (Úř. věst. L 125, 12.5.2006).
([4])            Sdělení
Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a
sociálnímu výboru a Výboru regionů – Strategické cíle a
doporučení pro politiku EU v oblasti námořní dopravy do roku 2018,
KOM(2009) 8 v konečném znění ze dne 21. ledna 2009.
([5])            Viz
směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/50/ES ze dne 21. května
2008 o kvalitě vnějšího ovzduší a čistším ovzduší pro Evropu
(Úř. věst. L 152, 11.6.2008).
([6])            Viz
poznámka pod čarou č. 3.
([7])            KOM(2007)
575 v konečném znění ze dne 10. října 2007.
([8])            SEK(2007)
1283 v konečném znění ze dne 10. října 2007.
([9])            KOM(2011)
169 v konečném znění ze dne 13. dubna 2011.
([10])           V
roce 2012 dosahoval kombinovaný podíl energie z obnovitelných zdrojů a
jaderné energie na švédské skladbě zdrojů elektřiny 95,4 %
a na skladbě NordPool pak 90 %, viz
http://www.nordpoolspot.com/Global/Download%20Center/TSO/Nordic-production-split_2004-2012.pdf.
Jaderná i vodní energie, na něž připadá většina výroby
obnovitelné energie ve Švédsku a na trhu NordPool obecně, se však
používají především pro základní zatížení, zatímco špičkové zatížení
je v průměru uhlíkově náročnější.
([11])           COM(2013)
18 final ze dne 24. ledna 2013.
([12])           Viz
Generální ředitelství Evropské komise pro životní prostředí, Service
Contract Ship Emissions: Assignment, Abatement and Market-based Instruments,
Task 2a – Shore-Side Electricity, srpen 2005,
http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/task2_shoreside.pdf. Analýza nákladů
byla provedena u tří přístavů – Göteborg (Švédsko), Juneau a
Long Beach (USA).
([13])           Viz
poznámka pod čarou č. 2.
([14])           Nařízení
Komise (EU) č. 651/2014 ze dne 17. června 2014, kterým se v souladu s
články 107 a 108 Smlouvy prohlašují určité kategorie podpory za
slučitelné s vnitřním trhem (Úř. věst. L 187, 26.6.2014, s.
1).
([15])            Úř. věst.
L 283, 31.10.2003, s. 51.
([16])            Prováděcí
rozhodnutí Rady 2011/384/EU ze dne 20. června 2011, kterým se
v souladu s článkem 19 směrnice 2003/96/ES Švédsku povoluje
uplatňovat sníženou sazbu daně na elektřinu dodávanou přímo
plavidlům v kotvištích přístavů („pobřežní
elektřina“) (Úř. věst. L 176, 30.6.2011, s.
36).