CELEX: 52012PC0782
Language: da
Date: 2012-12-19
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om oprettelse af et EU-program til støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med regnskabsaflæggelse og revision for perioden 2014-2020

|
			
		
		
		52012PC0782
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om oprettelse af et EU-program til støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med regnskabsaflæggelse og revision for perioden 2014-2020 /* COM/2012/0782 final - 2012/0364 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Det indre marked er et af Den Europæiske
Unions mest betydningsfulde resultater. Integration og et velfungerende indre
marked er en forudsætning for, at Europa-2020-strategien kan blive en succes,
og at EU’s økonomi kan komme ind i et forløb med bæredygtig vækst for at
overvinde finanskrisen og den deraf følgende statsgældskrise, som har gjort sig
gældende siden 2008.
Da kapitalmarkederne er internationale, er det
vigtigt med harmonisering af bestemmelserne for regnskabsaflæggelse og revision
på globalt plan, for at kapitalmarkederne kan fungere gnidningsfrit, og for at
der kan etableres et integreret marked for finanstjenester i Unionen. I stedet
for, at EU indfører sit eget sæt af regionale rapporteringsstandarder og dermed
harmoniserer lovgivningen på EU-niveau, men samtidig øges forskellene på
globalt plan, har EU i 2002 besluttet at vedtage internationale
regnskabsstandarder (IFRS).
I takt med at flere og flere lande bevæger sig
i retning af IFRS og vedtager disse, vil Europa få brug for mere vægt i
processen om udarbejdelse af internationale standarder for at blive hørt. Det
er nødvendigt for Unionen at tale med en stemme for at blive hørt og lyttet
til. EFRAG[1],
som er Europa-Kommissionens tekniske rådgiver inden for regnskabsanliggender,
har gradvist påtaget sig rollen med at fremskaffe indledende, tekniske og
troværdige bidrag til IASB’s proces for udarbejdelse af standarder. 
Såvel den aktør, som udarbejder standarden, og
den organisation, der repræsenterer Europas interesser, skal være uafhængig,
have den nødvendige kapacitet og ekspertise til at producere
kvalitetsstandarder og input til disse standarder og have et sundt finansielt
grundlag for at kunne varetage den europæiske offentligheds interesser på langt
sigt.
Med henblik herpå etablerede
Europa-Parlamentet og Rådet i 2009 et fællesskabsprogram til støtte for særlige
aktiviteter inden for finansielle tjenesteydelser, regnskabsaflæggelse og
revision[2].
Dette program udløber den 31. december 2013. Formålet med denne forordning er
at forny dette program i den næste finansielle ramme (2014-2020) og gøre det
muligt at yde direkte bidrag til finansieringen af programmets støttemodtagere
fra EU’s budget i den periode. 
De oprindelige støttemodtagere under programmet
var tilsynsudvalgene[3],
International Accounting Standards Committee Foundation (IASCF), Den Europæiske
Rådgivende Regnskabsgruppe (EFRAG) og Public Interest Oversight Board (PIOB).
Afgørelsen gav også mulighed for at medtage en ny eller erstatte en hidtidig
støttemodtager. 
De europæiske tilsynsmyndigheder blev
etableret i 2010 og overtog bl.a. ansvarsområderne fra de tidligere
tilsynsudvalg. Derfor har denne forordning til formål at udvide EU’s
medfinansiering til at omfatte de resterende støttemodtagere, nemlig IFRS
Foundation (som er retssuccessoren for IASCF), EFRAG og PIOB. 
1.1.        Regnskabsaflæggelse: IFRS
Foundation 
Krisen på finansmarkederne, som tog sin
begyndelse i 2007, har fremhævet betydningen af transparens, og følgelig indtog
emnet regnskabsstandarder en fremtrædende plads på den politiske dagsorden. Det
blev klart, at et gunstigt forretningsmiljø og ensartede spilleregler globalt
set bør kombineres med transparens og sammenlignelighed, som åbner mulighed for
et velfungerende internationalt kapitalmarked. Ledere fra hele verden har
erkendt, at et fælles internationalt sæt regnskabsstandarder af høj kvalitet er
af central betydning[4].

Den Europæiske Union viste lederskab, da den
besluttede at inkludere de internationale regnskabsstandarder (IFRS og IFRIC) i
EU-lovgivningen. Ifølge forordning (EF) nr. 1606/2002
("IAS-forordningen") skal virksomheder, der er børsnoteret i Unionen,
udarbejde deres konsoliderede regnskaber under anvendelse af de internationale
regnskabsstandarder, der er vedtaget i Unionen. Medlemsstaterne kan kræve eller
tillade, at disse standarder anvendes til årsregnskaber og/eller til
ikke-børsnoterede virksomheder. 
Regnskaberne for de europæiske virksomheder,
der anvender IFRS vedtaget i Unionen, accepteres uden inflationskorrektion på
en række kapitalmarkeder rundt omkring i verden – herunder USA, Australien og
Japan. Da flere og flere lande vedtager eller skifter til IFRS, er der tale om
et kontinuerligt fremskridt i retning af målsætningen om at have et fælles sæt,
globalt accepterede, internationale regnskabsstandarder.
De internationale regnskabsstandarder (IFRS og
IFRIC) udarbejdes af IASB og af IFRS Interpretation Committee. IFRS Foundation
er en paraplyorganisation for disse organisationer og har til opgave at sikre
en smidig drift og en hensigtsmæssig finansiering. Det organ, som skal
udarbejde regnskabsstandarder af høj kvalitet, skal være uafhængigt og have
tilstrækkelig kapacitet til at rekruttere højtkvalificerede personer. I den
forbindelse har det brug for et solidt og neutralt, langsigtet finansieringsgrundlag,
som er pålideligt, og som kan beregnes. 
I tilgift til finansieringen skal også
styreformen for IFRS Foundation kunne støtte en uafhængig, troværdig og
passende drift af organisationen. Styreformen for IFRS Foundation er blevet
forbedret i de seneste år, især efter etableringen af tilsynsorganet
("Monitoring Board"). Dette organ blev etableret for at sikre
ansvarlighed og passende repræsentation af offentlighedens interesse i
organisationen. Effektiviteten hos Standards Advisory Council er blevet øget,
og der er blevet oprettet et udvalg, der skal føre tilsyn for at sikre korrekt
behandling (Due Process Oversight Committee). Det er nødvendigt med yderligere
arbejde for at sikre, at IFRS Foundation styrker sin status som aktør, der
udarbejder standarder af høj kvalitet, og således afspejle kapitalmarkedernes
globale beskaffenhed.
I den forbindelse har Den Europæiske Union ved
afgørelse nr. 716/2009/EF vist, at den er rede til at forsyne IFRS Foundation
(IASCF) med den nødvendige finansielle støtte i form af en stabil
medfinansieringsordning. Unionen begyndte sammen med visse medlemsstater at
bidrage til budgettet for IFRS Foundation i forhold til den enkeltes vægt på de
internationale kapitalmarkeder. EU’s bidrag til budgettet for IFRS Foundation i
skatteåret 2011 var på 4 229 165,14 EUR (17 % af de samlede
støtteberettigede udgifter for IFRS Foundation for dette år).
Ifølge tilsynsorganets endelige rapport om en
undersøgelse af styreformen for IFRS Foundation[5], der blev offentliggjort den 9. februar
2012, vil et medlemskab af tilsynsorganet være betinget af et finansielt bidrag
til budgettet for IFRS Foundation. Det er derfor vigtigt, at Unionen fortsat
bidrager til budgettet for IFRS Foundation i forhold til sin internationale
økonomiske vægt, hvis Europa ønsker at beholde sin nuværende position inden for
international regnskabsaflæggelse. 
1.2.        Regnskabsaflæggelse: Den
Europæiske Rådgivende Regnskabsgruppe (EFRAG)
EFRAG blev oprettet i 2001 som en privat
organisation med det formål at forsyne Europa-Kommissionen med teknisk
ekspertise inden for regnskabsaflæggelse. I begyndelsen rådgav EFRAG
hovedsageligt Kommissionen om, hvorvidt en international regnskabsstandard, der
skulle vedtages i Unionen, opfylder de tekniske godkendelseskriterier[6]. EFRAG
har gradvist påtaget sig rollen med proaktivt at gøre sin indflydelse gældende
hos IASB i forbindelse med udarbejdelsen af standarder. Den bidrager ved at
udsende kommentarer i form af breve til udkastene til standarder og ved på et
tidligt tidspunkt at bidrage gennem offentliggørelse af oplæg om aktuelle
regnskabsanliggender. Brevene fra EFRAG med kommentarer læses og citeres over
hele verden. 
Oprindeligt var repræsentation og
stemmerettigheder i EFRAG’s styrende organer (f.eks. generalforsamlingen og
tilsynsrådet) betinget af det finansielle bidrag til budgettet for EFRAG. Det
organ, der har ansvaret for hovedparten af det tekniske arbejde, TEG (den
tekniske ekspertgruppe) har altid været uafhængigt.
I 2008 blev EFRAG’s styreform grundigt
reformeret for at afspejle EFRAG’s stærkere rolle for så vidt angår de
samfundsmæssige hensyn, idet den er ved at udvikle sig til en platform for en
fælles europæisk regnskabsmæssig stemme. Formålet var at sikre større
offentligt tilsyn og ansvarlighed. 
Der blev indført to større ændringer: 
·                        
Etablering af et planlægnings- og ressourceudvalg
(PRC), hvor det tidlige og proaktive arbejde er samlet med deltagelse af
nationale standardudstedende organer og
·                        
styrkelse af tilsynsrådets rolle: Dets medlemmer er
ikke længere repræsentanter for finansieringsorganisationerne, men udpeges
personligt. Medlemmerne repræsenterer forskellige aktører – de forberedende
aktører (herunder små og mellemstore virksomheder), brugerne og
finansieringsinstitutionerne eller aktører med en baggrund inden for
varetagelsen af samfundsmæssige hensyn - og forventes alle at handle i
offentlighedens interesse. Af de 17 medlemmer i tilsynsrådet repræsenterer fire
medlemmer de såkaldte samfundsmæssige hensyn: De har en særlig baggrund inden
for varetagelsen af samfundsmæssige hensyn og udpeges af Kommissionen. 
TEG har ansvaret for størstedelen af EFRAG’s
tekniske arbejde. En udtalelse fra EFRAG om internationale regnskabsstandarder
skal drøftes og godkendes af TEG, der optræder som en uafhængig teknisk
ekspertgruppe. EFRAG’s formand leder møderne i TEG, og EFRAG har sit eget
sekretariat (bestående af eksperter inden for regnskabsanliggender). Rådgivning
til Kommissionen om godkendelse og breve med kommentarer til IASB udgør størstedelen
af TEG’s arbejde. 
De fleste af EFRAG’s møder er åbne for
offentligheden, og Kommissionens tjenestegrene kan deltage som observatører i
alle EFRAG’s møder. 
Den målrettede reform af styreformen i 2008
gjorde det muligt for EFRAG at udvide sine proaktive aktiviteter i samarbejde
med de europæiske nationale standardudstedende organer. Gennem yderligere
reformer af styreformen, der skal sættes i gang i de kommende måneder, vil
EFRAG fortsat udvikle måder, der skal sikre, at EFRAG bliver den førende platform
for "EU's fælles regnskabsmæssige stemme" og for EU’s input til IASB.
Til det formål vil EFRAG foretage en omfattende revision af sin styreform,
herunder strukturen, under hensyntagen til de seneste udviklinger inden for
international regnskabsaflæggelse.
I takt med at flere og flere lande vedtager
IFRS, er Unionen nødt til at træffe foranstaltninger for at forhindre det gradvise
tab af indflydelse og vægt hos IASB. Det er derfor af central betydning, at de
europæiske interesser er velrepræsenterede på internationalt plan. I den
forbindelse er det vigtigt, at Europa "taler med en stemme", som er
troværdig og teknisk fornuftig. 
EFRAG har behov for solid, langsigtet og
diversificeret finansiering for at være troværdig og uafhængig og for at kunne
producere dokumenter af høj kvalitet gennem ansættelse af eksperter af høj
kvalitet. Ligeledes er det fælleseuropæiske synspunkt kun repræsenteret, hvis
EFRAG medfinansieres ikke kun af de store medlemsstater, men også af
Kommissionen på de mindre medlemsstaters vegne. 
Finansieringsprogrammet for 2010-2013 blev
etableret med henblik på at skabe en troværdig og langsigtet finansiering. På
baggrund af EU’s afgørelse af 16. september 2009 om finansiering var EU’s
bidrag til EFRAG i skatteåret 2011 på 2 288 160 EUR (43 % af
EFRAG’s samlede støtteberettigede omkostninger for dette år).
Da programmets mål er langsigtede, er det
derfor vanskeligt at drage konklusioner efter kun to års finansiering. Baseret
på hidtidige erfaringer med finansiering, har programmet opfyldt sine vigtigste
mål. Det har bl.a. betydet for EFRAG, at den kunne udvide sine aktiviteter og
involvere sig i proaktivt arbejde, henvende sig til aktører og indhente deres
synspunkter gennem opsøgende aktiviteter og øge sin uafhængighed ved selv at
afholde udgifterne til formandens løn. Såfremt der ønskes yderligere
oplysninger om den hidtidige erfaring, henvises der til den forhåndsevaluering,
som Kommissionens tjenestegrene har udarbejdet, og som er vedlagt dette
forslag. 
1.3.        Revision: Public Interest
Oversight Board (PIOB)
Public Interest Oversight Board (PIOB) er en
nonprofit spansk organisation, der er blevet etableret i Madrid. De vigtigste partnere i PIOB er en tilsynsgruppe,
som er det organ, der repræsenterer de internationale regulatorer og institutioner[7] og den
internationale revisorsammenslutning (International Federation of Accountants -
IFAC), der er det private organ, som repræsenterer regnskabsfolk og revisorer
på verdensplan[8]. PIOB har 10 medlemmer inklusive formanden. To af medlemmerne er udpeget af
Europa-Kommissionen.
PIOB-medlemmerne er personer, der er udpeget
af tilsynsgruppen for en treårig periode i henhold til et aftalememorandum. PIOB betjener en række forskellige aktører: lovgivere (f.eks. Europa-Parlamentet og nationale
lovgivere), regulatorer og tilsynsførende for finansmarkederne, herunder
revisionstilsynsorganer, nationale organer, der udarbejder regnskabs- og
revisionsstandarder, revisorer og revisionsbranchen generelt, aktører, der
udarbejder regnskaber (virksomheder), brugere af regnskaber (f.eks. investorer,
analytikere, forskere, leverandører og akademikere).
PIOB har til opgave at garantere, at korrekt
behandling, tilsyn og transparens overholdes i forslaget og sikre udarbejdelsen
og vedtagelsen af internationale standarder for revisorer inden for rammerne af
IFAC (Den Internationale Revisorsammenslutning). PIOB forvaltes af en
bestyrelse, hvor hvert medlem er befuldmægtiget.
På baggrund af EU’s afgørelse af 16. september
2009 om finansiering var EU’s bidrag til PIOB i skatteåret 2010 på 286 231
EUR. Dette beløb udgjorde 22 % af PIOB’s samlede støtteberettigede
udgifter (1 301 050 EUR). For skatteåret 2011 udgjorde EU-bidraget
til PIOB 288 991,78 EUR, hvilket også udgør 22 % af PIOB’s støtteberettigede
udgifter for det pågældende år (1 313 599 EUR).
Erfaringen med medfinansiering til PIOB har
hidtil været positiv. Europa-Kommissionen har haft lejlighed til at besøge PIOB
to gange (marts 2010 og april 2011) og kontrollere dens finansielle
kontrolprocedurer. Europa-Kommissionen har også uddannet sit personale inden
for EU's budgetprocedurer. Ud fra et praktisk synspunkt har aktiviteterne i
forbindelse med forvaltningen af driftstilskuddet for skatteårene 2010 og 2011
været en meget nyttig og lærerig erfaring for begge parter. Den har banet vejen
for en mere effektiv forvaltning af fremtidige finansieringsbidrag.
EU’s medfinansiering af PIOB er blevet et
eksempel for andre potentielle bidragsydere. I øjeblikket er det kun IFAC (ca.
78 %) og Unionen (ca. 22 %), der medfinansierer PIOB.
Europa-Kommissionens bestræber sig løbende på at diversificere finansieringen
af PIOB og styrke dens uafhængighed over for revisionsbranchen. En række
internationale institutioner forventes at kunne yde midler til PIOB allerede i
skatteåret 2013. Desuden har tilsynsgruppen, PIOB og IFAC oprettet en
taskforce, der skal udvælge og overbevise en gruppe af donorer fra hele verden
om at yde finansiering til PIOB på et stabilt og langsigtet grundlag.
Hvis Unionen skærer sit finansielle engagement
ned fra det nuværende niveau (som udgør 22 % af det samlede budget), vil
det sende det forkerte signal på et tidspunkt, hvor PIOB prøver at
diversificere sin finansieringsstruktur. Men det er også ekstremt problematisk
i lyset af de nuværende reformer af revisionsmarkedet, som sigter mod at styrke
uafhængigheden for virksomheder, aktører, der udarbejder internationale
revisionsstandarder (ISA), og revisionstilsynsførende organer.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF INTERESSEREDE
PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Kommissionen vurderede de mulige alternativer
til finansieringen i sin forhåndsevaluering, der fulgte med Kommissionens
forslag om etablering af programmet for 2010-2013[9].
Programmets mål var at sikre stabil, diversificeret, sund og passende
finansiering, således at de berørte organer kan varetage deres opgaver på en
uafhængig og effektiv måde. Det er blevet klart fastslået, at
EU-medfinansiering er den mest effektive og hensigtsmæssige måde at opfylde
disse mål på. 
I sin forhåndsevaluering, der ledsager dette
forslag, har Kommissionen fastslået, at programmet hidtil har indfriet de
forventninger og opfyldt de mål, der er blevet fastsat, og at finansieringen
bør fortsættes. Desuden blev finansieringsprogrammet etableret for at opfylde
langsigtede mål. Det er således hensigtsmæssigt at foreslå, at det videreføres
i den næste finansielle ramme (2014-2020). 
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
3.1.        Retsgrundlag
Traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde, særlig artikel 114.
I overensstemmelse med Kommissionens
lovgivningspolitik, som blev vedtaget som led i den flerårige finansielle
ramme, foreslås det nuværende finansieringsprogram som en forordning.
3.2.        Nærhedsprincippet
EU-programmet giver mulighed for at
medfinansiere aktiviteter, der varetages af visse organer, der arbejder for et
mål, der indgår i og fremmer EU's politik inden for regnskabsaflæggelse og
revision. Forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5
i traktaten om Den Europæiske Union, da målene ikke i tilstrækkelig grad kan
opfyldes af medlemsstaterne og derfor bedre kan gennemføres på EU-plan som
følge af aktionens omfang og virkninger.
3.3.        Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet i artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union.
Som det fremgår af den forudgående undersøgelse, går denne forordning ikke ud
over, hvad der er nødvendigt for at nå de givne mål. Der fremsættes forslag om
EU-finansiering til et veldefineret og begrænset antal af de vigtigste organer
inden for finansielle tjenesteydelser. Inden for de nuværende institutionelle
rammer vil de nye finansieringsordninger sikre en stabil, diversificeret, sund
og passende finansiering, således at de relevante organer kan varetage deres
EU-relaterede opgaver eller opgaver i EU-offentlighedens interesse på en
uafhængig og effektiv måde. Der ydes
finansiel støtte i overensstemmelse med betingelserne i Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de
finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og Kommissionens
delegerede forordning (EU) nr. …./.. af 29. oktober 2012 om bestemmelserne for
anvendelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr.
966/2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Det samlede beløb, som skal afholdes over EU’s
budget, er på 58,01 mio. EUR i løbende priser for perioden 2014-2020.
Programmet er et 7-årigt program, der falder sammen med løbetiden for de
finansielle overslag for 2014 – 2020.
2012/0364 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om oprettelse af et EU-program til støtte for
særlige aktiviteter i forbindelse med regnskabsaflæggelse og revision for
perioden 2014-2020
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR –
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[10],
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Ved Europa-Parlamentets og
Rådets afgørelse nr. 716/2009/EF[11]
blev der oprettet et fællesskabsprogram til støtte for særlige aktiviteter i
forbindelse med finansielle tjenesteydelser, regnskabsaflæggelse og revision.
På baggrund af den afgørelse drager Den Europæiske Rådgivende Regnskabsgruppe
(EFRAG), International Financial Reporting Standards Foundation (IFRS
Foundation, som er retssuccessor for International Accounting Standards
Committee Foundation, IASCF) og Public Interest Oversight Board (PIOB) fordel
af medfinansiering fra Unionen i form af driftstilskud indtil den 31. december
2013. 
(2)       Krisen på finansmarkederne,
som tog sin begyndelse i 2008, har medført, at regnskabsaflæggelse og revision
er kommet i fokus på EU’s politiske dagsorden. Velfungerende fælles rammer for
regnskabsaflæggelse er vigtige for det indre marked, for kapitalmarkedernes
effektive drift og for gennemførelsen af det integrerede marked for finansielle
tjenesteydelser i Unionen.
(3)       Der er et behov i den globale
økonomi for et internationalt regnskabssprog. Internationale
regnskabsstandarder, som er udviklet af International Accounting Standards
Board (IASB), vedtages og anvendes i mange retsområder over hele verden.
Sådanne internationale regnskabsstandarder skal udarbejdes i en transparent og
demokratisk ansvarlig proces. For at varetage EU’s interesser og sikre, at
globale standarder er af høj kvalitet og i overensstemmelse med
EU-lovgivningen, er det helt afgørende, at EU’s interesser er repræsenteret på
passende måde i processen for udarbejdelse af internationale standarder.
(4)       I henhold til Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EF) nr. 1606/2002 af 19. juli 2002 om anvendelse af
internationale regnskabsstandarder[12]
bør IFRS-standarderne indarbejdes i EU-lovgivningen med henblik på at blive
anvendt af virksomheder, som er børsnoteret på et reguleret marked i Unionen,
forudsat at IFRS-standarderne opfylder kriterierne i nævnte forordning.
IFRS-standarder spiller derfor en væsentlig rolle for det indre markeds
funktion, og Unionen har således en direkte interesse i at sikre, at processen
med udarbejdelse og godkendelse af IFRS-standarder fører til standarder, der er
i overensstemmelse med kravene i lovgivningen for det indre marked.
(5)       IFRS-standarder udstedes af
IASB, og tilknyttede fortolkninger udstedes af IFRS Interpretations Committee,
som er to organer under International Financial Reporting Standards Foundation.
Det er derfor nødvendigt at indføre en hensigtsmæssig finansieringsordning for
IFRS Foundation.
(6)       Den Europæiske Rådgivende
Regnskabsgruppe (EFRAG) blev oprettet i 2001 af europæiske organisationer, der
repræsenterer udstedere, investorer og regnskabs­branchen, som er involveret i
regnskabsaflæggelsesprocessen. I overensstemmelse med forordning (EF) nr.
1606/2002 afgiver EFRAG udtalelse til Kommissionen om, hvorvidt
regnskabsstandarder udstedt af IASB eller en fortolkning udstedt af IFRS
Interpretations Committee, der skal godkendes, er i overensstemmelse med
kriterierne for godkendelse i den forordning. EFRAG påtager sig også rollen som
"den europæiske talsmand for regnskabsaflæggelse" globalt set. I den
egenskab bidrager EFRAG med input til IASB's udarbejdelse af internationale
standarder. 
(7)       I betragtning af EFRAG’s
centrale rolle med hensyn til at fremme lovgivning og politik for det indre
marked og repræsentere europæiske interesser i forbindelse med processen for
udarbejdelse af standarder på internationalt plan, er det nødvendigt for
Unionen at bidrage til stabil finansiering af EFRAG og dermed bidrage til dens
finansiering.
(8)       For så vidt angår den
lovpligtige revision, blev Public Interest Oversight Board (PIOB) oprettet i
2005 af tilsynsgruppen, som er et internationalt organ med ansvar for tilsynet
med styringsreformen for Den Internationale Revisorsammenslutning (IFAC). PIOB
har til opgave at overvåge den proces, der fører til vedtagelsen af de
internationale revisionsstandarder (ISA-standarder), samt andre
IFAC-aktiviteter i offentlighedens interesse. ISA-standarder kan vedtages med
henblik på anvendelse i Unionen, forudsat at de er blevet udarbejdet på
passende vis under hensyntagen til offentligt tilsyn og gennemsigtighed, jf.
artikel 26 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/43 af 17. maj 2006 om
lovpligtig revision af årsregnskaber og konsoliderede regnskaber[13]. I
henhold til de nye revisionsforslag af 30. november 2011 planlægges det også at
indføre ISA-standarder i Unionen[14].
(9)       Indførelsen af ISA-standarder
i EU-lovgivningen og den afgørende rolle, som PIOB spiller med hensyn til
opfyldelse af kravene i direktiv 2006/43/EF, indebærer, at Unionen har en
direkte interesse i at sikre, at den proces, der anvendes til at udvikle og
godkende sådanne standarder, fører til standarder, som er i overensstemmelse
med lovgivningen for det indre marked. Den ændrede tekst i artikel 26, stk. 3,
jf. artikel 1 i forslaget til et direktiv[15], indeholder også en udtrykkelig
anerkendelse af PIOB’s rolle. Det er derfor nødvendigt at sikre en
hensigtsmæssig finansieringsordning for PIOB.
(10)     Organer, der arbejder med
regnskabsaflæggelse og revision, er særdeles afhængige af finansiering og spiller
en central rolle i Unionen, hvilket er afgørende for, hvordan det indre marked
fungerer. De foreslåede støttemodtagere i forbindelse med det program, som er
blevet etableret ved afgørelse nr. 716/2009/EF, har fået medfinansiering i form
af driftstilskud over EU-budgettet med det resultat, at de bliver mere
uafhængige af finansiering fra den private sektor og af ad-hoc-finansiering og
derved øger deres kapacitet og troværdighed. 
(11)     Erfaringen har vist, at
medfinansiering fra Unionens side sikrer, at disse støttemodtagere har adgang
til entydig, stabil, diversificeret, sund og tilstrækkelig finansiering,
hvilket medfører, at de kan varetage deres opgaver i offentlighedens interesse
på en uafhængig og effektiv måde. Derfor bør der fortsat stilles tilstrækkelig
finansiering til rådighed gennem et EU-bidrag til arbejdet med at udarbejde
standarder for international regnskabsaflæggelse og revision, især til IFRS
Foundation, EFRAG og PIOB.
(12)     Ud over at ændre deres
finansieringsmønstre har IFRS Foundation og EFRAG også gennemgået
styringsreformer, som skal sikre, at de i kraft af deres struktur og processer
kan varetage deres opgaver i offentlighedens interesse på en uafhængig,
effektiv, gennemskuelig og demokratisk ansvarlig måde. I forbindelse med IFRS Foundation
blev der i 2009 oprettet et tilsynsorgan ("Monitoring Board"), der
har til formål at sikre offentlig ansvarlighed og tilsyn, og effektiviteten af
Standards Advisory Council er blevet øget, transparensen blevet forbedret, og
konsekvensanalysernes rolle er blevet formaliseret som en del af den korrekte
behandling, der udføres af IASB.
(13)     For hele programmets varighed
bør der fastlægges en finansieringsramme, som udgør det primære
referencegrundlag, jf. punkt [17] i den interinstitutionelle aftale af
XX/YY/201Z mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetsamarbejde
og forsvarlig økonomisk forvaltning, for budgetmyndigheden under den årlige
budgetprocedure.
(14)     Forordning (EU, Euratom) nr.
966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens
almindelige budget og Kommissionens delegerede forordning (EU, Euratom) nr.
…./.. af 29. oktober 2012 om bestemmelserne for anvendelse af
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 om de
finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget[16], som
sikrer Unionens finansielle interesser, skal finde anvendelse under hensyntagen
til principperne om enkelthed og konsekvens i valget af budgetinstrumenter,
begrænsningen af de tilfælde, hvor Kommissionen fortsat skal være direkte
ansvarlig for programmernes gennemførelse og forvaltning, og kravet om, at der
skal være et rimeligt forhold mellem ressourcernes størrelse og den
administrative byrde, der er forbundet med anvendelsen heraf. 
(15)     Programmet om medfinansiering,
der skal etableres ved denne forordning, forventes at bidrage til målene om at
sikre sammenlignelighed og transparens i forbindelse med virksomhedsregnskaber
i hele Unionen, til den globale harmonisering af standarderne for
regnskabsaflæggelse ved at fremme den internationale accept af IFRS-standarder
og til at fremme konvergensen og de internationale revisionsstandarder af høj
kvalitet i alle medlemsstater. Programmet bidrager også til Europa
2020-strategien ved at styrke det fælles marked for finansielle tjenesteydelser
og kapital, ligesom det bidrager til strategiens eksterne dimension. 
(16)     Denne forordning bør give
mulighed for at medfinansiere aktiviteter, som varetages af visse organer, der
arbejder for et mål, der indgår i og fremmer EU's politik inden for
udarbejdelse af standarder, godkendelse af standarder eller tilsyn med
processerne i forbindelse med udarbejdelse af standarder for
regnskabsaflæggelse og revision.
(17)     Der fremsættes forslag om
EU-finansiering til et veldefineret og begrænset antal af de vigtigste organer
på området regnskabsaflæggelse og revision. Inden for de nuværende
institutionelle rammer vil de nye finansieringsordninger sikre stabil,
diversificeret, sund og passende finansiering, således at de relevante organer
kan varetage deres EU-relaterede opgaver eller opgaver i offentlighedens
interesse på en uafhængig og effektiv måde. 
(18)     Der ydes finansiel støtte i
overensstemmelse med betingelserne i Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler
vedrørende Unionens almindelige budget og Kommissionens delegerede forordning
(EU) nr. …./.. af 29.10.2012 om bestemmelserne for anvendelse af
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 om de
finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget. Det medfinansierings­program, som
etableres ved denne forordning, erstatter det tidligere program for
medfinansiering af støttemodtagerne. Af hensyn
til retssikkerheden bør afgørelse nr. 716/2009/EF ophæves.
(19)     For at fremme EU’s interesser
inden for regnskabsaflæggelse og revision og sikre en fleksibel tilpasning til
eventuelle ændringer i styreform og af institutionel art inden for disse
områder bør beføjelsen til at vedtage retsakter i henhold til artikel 290 i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde uddelegeres til Kommissionen,
for så vidt angår udvælgelse af nye støttemodtagere i forbindelse med
programmet. Det er især vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer
under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau. Kommissionen bør i
forbindelse med forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge
for samtidig, korrekt og passende fremsendelse af relevante dokumenter til
Europa-Parlamentet og Rådet. 
(20)     Da målene for denne forordning
ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne og derfor på grund af
dens omfang og virkninger bedre kan gennemføres på EU-plan, kan Unionen derfor
træffe foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5
i traktaten om Den Europæiske Union. I
overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne
forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Genstand og anvendelsesområde
1.           Der oprettes hermed et
EU-program ("programmet") for perioden 1. januar 2014 - 31. december
2020 med henblik på at støtte aktiviteter hos de organer, som bidrager til at
opfylde Unionens mål i forbindelse med regnskabsaflæggelse og revision.
2.           Programmet omfatter
aktiviteter, der har til formål at udvikle eller tilvejebringe input til
udarbejdelsen af standarder, anvende, vurdere eller overvåge standarder eller
føre tilsyn med processen for udarbejdelse af standarder for at medvirke til
gennemførelsen af EU-politikker inden for regnskabsaflæggelse og revision.
Artikel 2
Mål
1.           Programmets overordnede mål
er at forbedre vilkårene for det indre markeds funktion ved at støtte en
transparent og uafhængig udvikling af standarder inden for international
regnskabsaflæggelse og revision.
2.           Opfyldelsen af målet vil
især blive målt gennem antallet af lande, der anvender de internationale
regnskabsstandarder (IFRS) og de internationale revisionsstandarder (IAS).
Artikel 3
Programmets støttemodtagere
1.           Følgende støttemodtagere kan
drage fordel af programmet: 
a)         støttemodtagere på
regnskabsaflæggelsesområdet:
–              
Den Europæiske Rådgivende Regnskabsgruppe (EFRAG)
–              
International Financial Reporting Standards
Foundation (IFRS Foundation)
b)         støttemodtager på revisionsområdet:
Public Interest Oversight Board (PIOB).
2.           Kommissionen vil være
beføjet til at vedtage delegerede retsakter i henhold til artikel 9 for at
vælge nye støttemodtagere til programmet og for at ændre stk. 1 i
overensstemmelse hermed. 
3.           Nye støttemodtagere vil være
privatretlige juridiske personer, der driver virksomhed uden gevinst for øje,
og som følger et mål, der indgår i og støtter EU-politikområder inden for
regnskabsaflæggelse og revision og vil være en direkte efterfølger til en af de
støttemodtagere, der er opført under stk. 1.
Artikel 4
Tilskudsformer
Der ydes finansiering under programmet i
form af driftstilskud. 
Artikel 5
Gennemsigtighed
Alle støttemodtagere under dette program skal
på et fremtrædende sted, f.eks. på et websted, i en publikation eller i en
årsrapport, anføre, at de modtager støtte fra Den Europæiske Unions budget.
Artikel 6
Finansielle bestemmelser
Finansieringsrammen for gennemførelsen af
denne forordning i perioden 2014-2020 vil være på 58 010 000 EUR i løbende
priser. 
Artikel 7
Programmets gennemførelse
1.           Kommissionen gennemfører
programmet i overensstemmelse med betingelserne i Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle
regler vedrørende Unionens almindelige budget. 
2.           For at gennemføre programmet
vedtager Kommissionen årlige arbejdsprogrammer. De indeholder de opstillede
mål, de forventede resultater, gennemførelsesmetoden og det samlede beløb. De
indeholder endvidere en beskrivelse af de aktioner, der skal finansieres, en
angivelse af de dertil svarende finansieringsbeløb og en vejledende tidsplan
for gennemførelsen. For tilskuddenes vedkommende omfatter de prioriteterne, de
vigtigste evalueringskriterier og den maksimale medfinansieringssats.
Artikel 8
Beskyttelse af Den Europæiske Unions
finansielle interesse
1.           Kommissionen træffer egnede
foranstaltninger til at sikre, at EU's finansielle interesser beskyttes, når
der gennemføres aktiviteter, der finansieres i henhold til denne forordning;
beskyttelsen skal sikres ved foranstaltninger til forebyggelse af svig,
bestikkelse og andre ulovlige aktiviteter, ved effektiv kontrol og, hvis der
konstateres uregelmæssigheder, ved inddrivelse af de uretmæssigt udbetalte
beløb samt efter omstændighederne ved sanktioner, der skal være effektive, stå
i rimeligt forhold til overtrædelsens grovhed og have afskrækkende virkning.
2.           Kommissionen eller dens
befuldmægtigede og Revisionsretten har beføjelse til gennem bilagskontrol og
kontrol på stedet at kontrollere alle støttemodtagere, kontrahenter og
underkontrahenter, som har modtaget EU-midler i henhold til programmet. 
Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig
(OLAF) kan efter procedurerne i forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 foretage
kontrol og inspektion på stedet hos økonomiske aktører, der direkte eller
indirekte er berørt af finansieringen, for at klarlægge, om der er begået svig,
bestikkelse eller andre ulovlige aktiviteter, der berører EU's finansielle
interesser, i forbindelse med en aftale om ydelse af tilskud, en afgørelse om
ydelse af tilskud eller en kontrakt om EU-finansiering. 
Uanset første og andet afsnit skal
samarbejdsaftaler med tredjelande og internationale organisationer, aftaler om
ydelse af tilskud, afgørelser om ydelse af tilskud og kontrakter som følge af
gennemførelsen af denne forordning udtrykkeligt give Kommissionen,
Revisionsretten og OLAF beføjelse til at foretage denne kontrol og inspektion
på stedet. 
Artikel 9
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1.           Kommissionen tillægges
beføjelse til at vedtage delegerede retsakter på de i denne artikel fastlagte
betingelser. 
2.           De beføjelser til at vedtage
delegerede retsakter, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, tillægges
Kommissionen for en periode på syv år fra datoen for denne forordnings
ikrafttræden. 
3.           Den i artikel 3, stk. 2,
omhandlede delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af
Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer
delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til
ophør. Tilbagekaldelsen får virkning dagen efter offentliggørelsen af
afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på et senere tidspunkt, der
angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der
allerede er i kraft. 
4.           Så snart Kommissionen
vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet
meddelelse herom. 
5.           En delegeret retsakt
vedtaget i henhold til artikel 3, stk. 2, træder kun i kraft, hvis hverken
Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse senest to måneder efter
meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller
hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har
informeret Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen
forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ. 
Artikel 10
Evaluering
1.           Kommissionen sender senest
seks måneder inden programmets afslutning en rapport til Europa-Parlamentet og
Rådet om, hvorvidt programmet har opfyldt sine målsætninger. Denne rapport skal
mindst indeholde en undersøgelse af, om programmet overordnet set har været
relevant og sammenhængende, hvor effektivt det er gennemført, og hvor effektive
støttemodtagernes arbejdsprogrammer har været hver for sig og tilsammen, ud fra
i hvor høj grad målene i artikel 2 er nået. 
2.           Rapporten sendes til Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg til orientering.
Artikel 11
Ophævelse
Afgørelse nr. 716/2009/EF ophæves med virkning
fra den 1. januar 2014.
Artikel
12
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på
tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne           

Formand                                                        Formand
FINANSIERINGSOVERSIGT
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1.        Forslagets/initiativets
betegnelse 
Forslag
til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af et EU-program til
støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med regnskabsaflæggelse og
revision for perioden 2014-2020
1.2.        Berørt(e) politikområde(r)
inden for ABM/ABB-strukturen[17] 
Politikområde: 12 Indre marked
Aktivitet: Finansielle tjenesteydelser og kapitalmarkeder 
1.3.        Forslagets/initiativets art 
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om en ny foranstaltning 
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en
forberedende foranstaltning[18]

X Forslaget/initiativet drejer sig om en
forlængelse af en eksisterende foranstaltning 
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om omlægning af en foranstaltning til en ny foranstaltning 
1.4.        Mål
1.4.1.     Det eller de af Kommissionens
flerårige strategiske mål, som forslaget/initiativet vedrører 
Fremme
den globale vedtagelse af IFRS-standarder 
Sikre,
at Unionen har indflydelse på udarbejdelsen af IFRS-standarder 
Bidrage
til et uafhængigt offentligt tilsyn med udarbejdelsen af revisionsstandarder
1.4.2.     Specifikke mål og berørte
ABM/ABB-aktiviteter 
Specifikt mål: At forbedre vilkårene for det indre markeds funktion ved at støtte en
transparent og uafhængig udvikling af standarder inden for international
regnskabsaflæggelse og revision.
Berørte ABM/ABB-aktiviteter: 
12.03
Finansielle tjenesteydelser og kapitalmarkeder
1.4.3.     Forventede resultater og
virkninger
Angiv, hvilke
virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgruppen.
Øge
støttemodtagernes finansielle uafhængighed (IFRS Foundation, EFRAG og PIOB)
Udstyre
EFRAG med de nødvendige ressourcer, således at den kan udføre sin opgave i den
europæiske offentligheds interesse
1.4.4.     Virknings- og
resultatindikatorer 
Angiv indikatorerne
til kontrol af forslagets/initiativets gennemførelse.
 Resultatindikator || Senest kendte resultat || Mål 
 Antal lande, der anvender IFRS || I 2012 anvender ca. 120 lande IFRS || Forøgelse senest i 2020 
 Procentdelen af standarder, der er godkendt i Unionen, sammenlignet med antallet af standarder udstedt af IASB pr. 2020 || Den 29. oktober 2012 var 89 % af IFRS-standarderne godkendt i Unionen (124 standarder ud af 139) || 100 % senest i 2020   
 Antal lande, der anvender IAS || Ved udgangen af 2012 har 20 medlemsstater godkendt de IAS-standarder, der var præciserede || Vedtagelse og gennemførelse af ISA-standarder af høj kvalitet i alle medlemsstater senest i 2020 
1.5.        Forslagets/initiativets
begrundelse 
1.5.1.     Behov, der skal opfyldes på
kort eller lang sigt 
Øge
støttemodtagernes uafhængighed (herunder den følte uafhængighed) inden for
regnskabsaflæggelse og revision, således at de kan udføre deres opgave i
offentlighedens interesse på en tilfredsstillende måde
1.5.2.     Merværdien ved en indsats fra
EU's side
Programmets
hovedmål er at sikre sammenlignelighed og transparens i forbindelse med
virksomhedsregnskaber i hele Unionen og globalt set og derved bidrage til, at
kapitalmarkederne i Unionen og på globalt plan fungerer uden problemer.
Unionen
er det største retsområde, der anvender IFRS-standarder (forordning (EF) nr.
1606/2002). Det er i EU’s interesse at gøre IFRS-standarderne til det
internationale regnskabssprog og sikre, at Unionen er repræsenteret i det
offentlige tilsyn i IFRS Foundation (hvor et medlemskab i tilsynet vil være
betinget af et bidrag til finansiering). 
Det
er også af betydning at have et indledende europæisk teknisk input, der er
troværdigt og uafhængigt i forbindelse med udarbejdelsen af disse standarder.
EFRAG har ansvaret for disse aktiviteter.
Unionen
kan vedtage internationale revisionsstandarder (ISA-standarder) baseret på
direktiv 2006/43/EF. Den har derfor en direkte interesse i at sikre, at disse
standarder er af høj kvalitet, og at den korrekte behandling i forbindelse med
deres vedtagelse er underlagt et uafhængigt offentligt tilsyn, der udføres af
PIOB.
1.5.3.     Erfaringer fra lignende
foranstaltninger
Den
nuværende finansiering har været en succes, da forventningerne er blevet
opfyldt.
1.5.4.     Sammenhæng med andre relevante
instrumenter og eventuel synergivirkning
Europa-Kommissionen
deltager aktivt i reformen af støttemodtagernes styreform.
1.6.        Varighed og finansielle
virkninger 
X Forslag/initiativ af begrænset varighed 
–     
X  Forslag/initiativ gældende fra 01/01/2014 til
31/12/2020 
–     
¨  Finansielle virkninger fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ 
¨ Forslag/initiativ af ubegrænset
varighed
–     
Iværksættelse med en indkøringsperiode fra ÅÅÅÅ til
ÅÅÅÅ
–     
Derefter gennemførelse i fuldt omfang.
1.7.        Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r)[19] 
X Direkte central forvaltning ved
Kommissionen 
¨ Indirekte central forvaltning ved uddelegering af gennemførelsesopgaver til:
–     
¨  gennemførelsesorganer 
–     
¨  organer oprettet af Fællesskaberne[20] 
–     
¨  nationale offentligretlige organer/organer med offentlige
tjenesteydelsesopgaver 
–     
¨  personer, som har fået pålagt at gennemføre specifikke aktioner i
henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union, og som er
identificeret i den relevante basisretsakt, jf. finansforordningens
artikel 49 
¨ Delt forvaltning med
medlemsstaterne 
¨ Decentral forvaltning sammen med tredjelande 
¨ Fælles forvaltning
sammen med internationale organisationer (angives nærmere)
Hvis der angives flere
forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet
"Bemærkninger".
Bemærkninger 
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 
2.1.        Bestemmelser om kontrol og
rapportering 
Angiv hyppighed og
betingelser:
For
IFRS Foundation: midtvejsrapporter og endelige rapporter
For
EFRAG: Endelige rapporter og Kommissionens tjenestegrenes deltagelse i alle
EFRAG-udvalg
For
PIOB: endelige rapporter og regelmæssig feedback fra tilsynsgruppen.
2.2.        Forvaltnings- og
kontrolsystem 
2.2.1.     Konstaterede risici 
Der
er risiko for, at de operationelle mål ikke opfyldes hvis kvaliteten af
støttemodtagernes resultater ikke er i overensstemmelse med de oprindelige mål
som beskrevet i det årlige forslag.
Det
kan være en trussel for EU’s finansielle interesser og ry, hvis det ikke lykkes
for Kommissionens tjenestegrene at udpege de udgifter, der ikke er
støtteberettigede.
2.2.2.     Påtænkt(e) kontrolmetode(r) 
Der
er risiko for, at man ikke opfylder de operationelle mål:
–
Støttemodtagerne anmodes om at indsende en årlig rapport i overensstemmelse med
det enkelte programs individuelle mål og i tråd med retningslinjerne i
forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de
finansielle regler vedrørende Den Europæiske Unions årlige budget.
–
Den ansvarlige operationelle enhed i GD MARKT har regelmæssig kontakt med
støttemodtagerne og deltager især i alle EFRAG-udvalg.
Eventuel
trussel mod EU’s finansielle interesser:
-
Kontrolprocedurer i forbindelse med bevilling af tilskud og udbetalinger i GD
MARKT følger det forbedrede finansielle kredsløb og omfatter skrivebordskontrol
af relevante støttedokumenter, herunder midtsvejsrapporter og endelige
rapporter, reviderede regnskaber og særlige dokumenter, som generaldirektoratet
har anmodet om. Disse kontrolprocedurer dokumenteres på tjeklister, der
systematisk udfyldes af alle aktører inden for de respektive finansielle
transaktioner (OIA, OVA, OVA2, FIA, FVA, FVA2 og AO) herunder de
kontrolprocedurer, der udføres af generaldirektoratets egen finansielle enhed
om finansielle og juridiske anliggender for at kunne stemple sagen
"Godkendt til betaling".
-
Den finansielle enhed i generaldirektoratet udfører kontrol på stedet for den
enkelte støttemodtager med en omfattende test af et udsnit af transaktionerne
for at vurdere støttemodtagerens finansielle og interne kontrolsystem og give
AO yderligere sikkerhed med hensyn til den tilstrækkelige beskyttelse af EU’s
finansielle interesser.
Den
maksimale fejlprocent ville forblive under 2 %.
Omkostningerne
ved kontrolprocedurerne ville være ca. 0,5 FTE eller 63 500 EUR pr. år.
Fordelen
ved kontrolprocedurerne ville være, at hele det årlige bevilgede beløb bruges
hensigtsmæssigt og følger princippet om sund økonomisk forvaltning.
2.3.        Foranstaltninger til
forebyggelse af svig og uregelmæssigheder 
Angiv eksisterende
eller påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger.
Forbedret
finansielt kredsløb med forudgående kontrol både af den operationelle og den
finansielle side 
Regelmæssig
gennemgang af modtagernes regnskaber, årsrapporter og revisionsattester 
Regelmæssig
kontrol på stedet for at kontrollere budgetsystemer og kontrolprocedurer.
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE
FINANSIELLE VIRKNINGER 
3.1.        Berørt(e) udgiftspost(er) på
budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme 
·      Eksisterende udgiftsposter på budgettet[21]
I samme rækkefølge som
udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgifts-område i den fler-årige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag 
 Nummer Beskrivelse || OB/IOB ([22]) || fra EFTA-lande[23] || fra kandidat-lande[24] || fra tredje- lande || i.h.t. finansforordningens artikel 18, stk. 1, litra aa) 
 1 || 12.0301 Standarder inden for regnskabsaflæggelse og revision[25] || Opdelte || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
·      Nye budgetposter, som der er søgt om: Ikke relevant
3.2.        Anslåede virkninger for
udgifterne 
3.2.1.     Sammenfatning af de anslåede
virkninger for udgifterne 
Løbende priser i mio. EUR (3 decimaler)
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || Antal: 1 || Udgiftsområde Smart og inklusiv vækst 
 || GD MARKT ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || I ALT 
 ||  Aktionsbevillinger ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 12.0301 IFRS Foundation || Forpligtelser || (1) || 4,335 || 4,422 || 4,510 || 4,600 || 4,692 || 4,786 || 4,882 || 0 || 32,227 
 || Betalinger || (2) || 3,251 || 4,400 || 4,488 || 4,578 || 4,669 || 4,763 || 4,858 || 1,220 || 31,007 
 || 12.0301 EFRAG || Forpligtelser || 1a || 3,162 || 3,225 || 3,290 || 3,356 || 3,423 || 3,491 || 3,561 || 0 || 23,508 
 || Betalinger || 2a || 2,372 || 3,209 || 3,274 || 3,339 || 3,406 || 3,474 || 3,543 || 0,891 || 22,617 
 || 12.0301 PIOB || Forpligtelser || 1a || 0,306 || 0,312 || 0,318 || 0,325 || 0,331 || 0,338 || 0,345 || 0 || 2,275 
 || Betalinger[26] || 2a || 0,000 || 0,306 || 0,312 || 0,318 || 0,325 || 0,331 || 0,338 || 0,345 || 1,930 
 || Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer[27] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Budgetpostens nummer ||   || (3) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||   || 0 
 || Bevillinger I ALT for GD MARKT || Forpligtelser || =1+1a+3 || 7,803 || 7,959 || 8,118 || 8,281 || 8,446 || 8,615 || 8,788 || 0 || 58,010 
 || Betalinger || =2+2a+3 || 5,623 || 7,915 || 8,074 || 8,235 || 8,400 || 8,568 || 8,739 || 2,456 || 55,554 
 Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || (4) || 7,803 || 7,959 || 8,118 || 8,281 || 8,446 || 8,615 || 8,788 || 0 || 58,010 
 Betalinger || (5) || 5,623 || 7,915 || 8,074 || 8,235 || 8,400 || 8,568 || 8,739 || 2,456 || 55,554 
 Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || (6) ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOM­RÅDE <1> i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || =4+ 6 || 7,803 || 7,959 || 8,118 || 8,281 || 8,446 || 8,615 || 8,788 || 0 || 58,010 
 Betalinger || =5+ 6 || 5,623 || 7,915 || 8,074 || 8,235 || 8,400 || 8,568 || 8,739 || 2,456 || 55,554 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOM­RÅDE 1-4 i den flerårige finansielle ramme (Referencebeløb) || Forpligtelser || =4+ 6 || 7,803 || 7,959 || 8,118 || 8,281 || 8,446 || 8,615 || 8,788 || 0 || 58,010 
 Betalinger || =5+ 6 || 5,623 || 7,915 || 8,074 || 8,235 || 8,400 || 8,568 || 8,739 || 2,456 || 55,554 
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || 5 || "Administration" 
i mio. EUR (3 decimaler)
   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
 GD: MARKT || 
  Menneskelige ressourcer || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 3,836 
  Andre administrationsudgifter || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,175 
 I ALT GD MARKT || Bevillinger || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 4,011 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTS­OMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || (Forpligtelser i alt = betalinger i alt) || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 4,011 
i mio. EUR (3 decimaler)
   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOM­RÅDE 1-5 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || 8,376 || 8,532 || 8,691 || 8,854 || 9,019 || 9,188 || 9,361 || 62,021 
 Betalinger || 6,196 || 8,488 || 8,647 || 8,808 || 8,973 || 9,141 || 9,312 || 59,565 
3.2.2.     Anslåede virkninger for
aktionsbevillingerne 
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger 
–     
X  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af
aktionsbevillinger som anført herunder: Ikke relevant ("driftstilskud)
3.2.3.     Anslåede virkninger for
administrationsbevillingerne
3.2.3.1.  Resumé 
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af
administrationsbevillinger. 
–     
X Forslaget/initiativet medfører anvendelse af
administrationsbevillinger som anført herunder:
i mio. EUR (3
decimaler)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
 UDGIFTSOM­RÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 3,836 
 Andre administrationsudgifter || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,175 
 Subtotal for UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 4,011 
 Uden for UDGIFTSOMRÅDE 5[28] i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre administrationsudgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal uden for UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 4,011 
3.2.3.2.  Anslået behov for menneskelige
ressourcer
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige
ressourcer 
–     
X  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af
menneskelige ressourcer som anført herunder:
Overslag angives i fultidsækvivalenter (eller
med højst én decimal)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte) 
 XX 01 01 01 (i hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer) || 4,125 || 4,125 || 4,125 || 4,125 || 4,125 || 4,125 || 4,125 
 XX 01 01 02 (i delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Eksternt personale (i fuldtidsækvivalenter: FTE) Fultidsækvivalenter[29] 
 XX 01 02 01 (KA, V, UNE under den samlede bevillingsramme) || 0,375 || 0,375 || 0,375 || 0,375 || 0,375 || 0,375 || 0,375 
 XX 01 02 (KA, LA, UNE, V og UED i delegationerne) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 å[30] || - i hovedsædet[31] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - i delegationerne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (KA, V, UNE – indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (KA, V, UNE – direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre budgetposter (skal angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT || 4,5 || 4,5 || 4,5 || 4,5 || 4,5 || 4,5 || 4,5 
XX angiver det
berørte politikområde eller budgetafsnit.
Personalebehovet vil
blive dækket ved hjælp af det personale, som GD'et allerede har afsat til
forvaltning af aktionen, og/eller til interne rokader i GD'et, eventuelt
suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige GD i
forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de
budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
 Tjenestemænd og midlertidigt ansatte || 5 AD-tjenestemænd og 6 AST-tjenestemænd i forhold til det antal sager, der behandles. Opgaver: Iværksættelse af opgaver, kontrol af opgaver, kontakt til støttemodtageren 
 Eksternt personale || 1 kontraktansatte i forhold til det antal sager, der behandles. Opgaver: registrering af og støtte til planlægning og forberedelse i forbindelse med opgaverne. 
3.2.4.     Forenelighed med den flerårige
finansielle ramme 
–     
X  Forslaget/initiativet er foreneligt med
forslaget om den nye flerårige finansielle ramme for 2014-2020 
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante udgiftsområde
i den flerårige finansielle ramme.
Der redegøres for omlægningen med angivelse af de
berørte budgetposter og beløbenes størrelse.
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes,
eller at den flerårige finansielle ramme revideres[32].
Der redegøres for behovet med angivelse af de berørte
udgiftsområder og budgetposter og beløbenes størrelse.
3.2.5.     Tredjemands bidrag til
finansieringen 
–     
Forslaget/initiativet indeholder ikke bestemmelser
om medfinansiering med tredjemand. 
–     
Forslaget/initiativet indeholder bestemmelser om
medfinansiering, jf. følgende overslag:
Bevillinger i mio. EUR (3 decimaler)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I alt 
 IFRS Foundation med egne midler og midler modtaget fra tredjemand (Modtagerens medfinansiering udgør i gennemsnit 87 %) || 24,873 || 27,576 || 30,278 || 32,977 || 35,674 || 38,370 || 41,064 || 230,813 
 EFRAG med egne midler og midler modtaget fra tredjemand (Modtagerens medfinansiering udgør i gennemsnit 60 %) || 4,338 || 4,675 || 4,910 || 5,044 || 5,277 || 5,409 || 5,439 || 35,093 
 PIOB med egne midler og midler modtaget fra tredjemand (Modtagerens medfinansiering udgør i gennemsnit 78 %) || 1,084 || 1,106 || 1,128 || 1,151 || 1,174 || 1,197 || 1,221 || 8,061 
 Medfinansierede bevillinger I ALT || 30,295 || 33,357 || 36,316 || 39,172 || 42,126 || 44,976 || 47,724 || 273,967 
3.3.        Anslåede virkninger for
indtægterne 
–     
X  Forslaget/initiativet har ingen finansielle
virkninger for indtægterne
–     
¨  Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
–                   
¨         for egne indtægter 
–                   
¨         for diverse indtægter 
[1]               European
Financial Reporting Advisory Group (Den Europæiske Rådgivende Regnskabsgruppe).
[2]               Europa-Parlamentets
og Rådets afgørelse nr. 716/2009/EF af 16. september 2009 om
oprettelse af et fællesskabsprogram til støtte for særlige aktiviteter i
forbindelse med finansielle tjenesteydelser, regnskabsaflæggelse og revision,
EUT L 253 af 25.9.2009, s. 8.
[3]               CESR,
CEBS og CEIOPS.
[4]               Gentagne
opfordringer siden London-erklæringen i 2009; senest i Los Cabos i 2012.
[5]                      http://www.iosco.org/monitoring_board/pdf/Final%20Report%20on%20the%20Review%20of%20the%20IFRS%20Foundation's%20Governance.pdf
[6]               EFRAG er
faktisk det organ, der er omtalt i IAS-forordningens betragtning 10. 
[7]               Medlemmer
i tilsynsgruppen er: Europa-Kommissionen, IOSCO (Den Internationale
Børstilsynsorganisation), BCBS (Baselkomitéen for Banktilsyn), IAIS (Den
Internationale Forsikringstilsynsorganisation) og verdensbanken. Observatørerne
i tilsynsgruppen er: FSB (Rådet for Finansiel Stabilitet) og IFIAR
(International Forum of Independent Audit Regulators) og verdensbanken.
[8]               PIOB
fører tilsyn med IFAC ud fra samfundsmæssige hensyn. Deraf følger, at følgende
tre uafhængige udvalg i IFAC også kan betragtes som PIOB-partnere: IAASB
(International Auditing and Assurance Standards Board), the IESBA
(International Ethics Standards Board for Accountants) og IAESB (International
Accounting Education Standards Board).
[9]               KOM(2009)
14 endelig.
[10]             EUT C […]
af ]…], s. […].
[11]             EUT L 253
af 25.9.2009, s. 8.
[12]             EFT L 243
af 11.9.2002, s. 1.
[13]             EUT L 157
af 9.6.2006, s. 87.
[14]             Artikel 26
i forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv
2006/43/EF om lovpligtig revision af årsregnskaber og konsoliderede regnskaber,
KOM(2011) 778 endelig, og artikel 20 i forslag til Europa-Parlamentets og
Rådets forordning om specifikke krav til lovpligtig revision af virksomheder af
interesse for offentligheden, KOM(2011) 779 endelig.
[15]             Forslag
til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2006/43/EF om
lovpligtig revision af årsregnskaber og konsoliderede regnskaber, KOM(2011) 778
endelig.
[16]             [...]
[17]             ABM:
Activity Based Management (aktivitetsbaseret ledelse) ABB: Activity-Based
Budgeting (aktivitetsbaseret budgetlægning).
[18]             Jf.
finansforordningens artikel 49, stk. 6, litra a) eller b).
[19]             Forklaringer
vedrørende forvaltningsmetoder og henvisninger til finansforordningen findes på
webstedet BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[20]             Omhandlet
i finansforordningens artikel 185.
[21]                    Budgetposten 12.0301
anført nedenfor vedrører den nye kontoplan for den flerårige finansielle ramme
2014-2020. Den svarer til budgetpost 12.0401 i den flerårige finansielle ramme
2007-2013.
[22]             OB =
opdelte bevillinger / IOB = ikke-opdelte bevillinger.
[23]             EFTA-lande:
Den Europæiske Frihandelssammenslutning. 
[24]             Kandidatlande
og, efter omstændighederne, potentielle kandidatlande på Vestbalkan.
[25]                    Budgetposten er
indikativ og kan ændres efter den årlige procedure.
[26]             Betalingerne
til PIOB vil blive foretaget uden forhåndsbetalinger og i én enkelt transaktion
det efterfølgende år.
[27]             Teknisk
og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af
EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning,
direkte forskning..
[28]             Teknisk
og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af
EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning,
direkte forskning..
[29]             KA:
kontraktansatte, V: vikarer, UED: unge eksperter ved delegationerne, LA: lokalt
ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter. 
[30]             Delloft
for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).
[31]             Angår især
strukturfonde, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne
(ELFUL) og Den Europæiske Fiskerifond (EFF).
[32]             Jf. punkt
19 og 24 i den interinstitutionelle aftale.