CELEX: 52013PC0621
Language: et
Date: 2013-09-10
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 718/1999, mis käsitleb ühenduse laevastiku mahutavuse poliitikat siseveetranspordi edendamiseks

|
			
		
		
		52013PC0621
		
			Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 718/1999, mis käsitleb ühenduse laevastiku mahutavuse poliitikat siseveetranspordi edendamiseks /* COM/2013/0621 final - 2013/0303 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Nõukogu 29. märtsi 1999. aasta määrusega (EÜ)
nr 718/1999, mis käsitleb ühenduse laevastiku mahutavuse poliitikat
siseveetranspordi edendamiseks,[1]
kehtestati laevastiku mahutavuse reguleerimise mehhanism, mida tuntakse reegli
„vana uue vastu” nime all ja mille eesmärk on vältida olemasoleva ülemahutavuse
suurenemist või uue ülemahutavuse tekkimist ELi siseveetranspordi turul.
Aprillis 2003 asendati „vana uue vastu” reegel toetusmehhanismiga, mida
kasutatakse direktiivis 96/75/EÜ[2]
osutatud tõsiste turuhäirete korral.
Kooskõlas laevastiku mahutavuse poliitikaga
asutasid liikmesriigid, mille siseveeteed on ühenduses mõne teise liikmesriigi
siseveeteedega ja mille laevastiku kogutonnaaž on üle 100 000 tonni, määruse
(EÜ) nr 718/1999 artikli 3 alusel siseveeteede fondi (edaspidi „reservfond”). 
Reservfonde rahastatakse 28. aprillini 1999
rakendatud struktuuritõhustuskavade rahastamisülejääkidest ja erilistest
osamaksudest, mida makstakse vastavalt reeglile „vana uue vastu”. Need koosnevad
üksnes siseveetranspordi sektori toetusest ning nende koguväärtus on ligikaudu
35 miljonit eurot.
Fonde haldavad asjaomaste liikmesriikide
pädevad asutused oma siseriiklike õigusaktide raames ja oma halduskuludega.
Haldamisse on kaasatud siseveetranspordi ettevõtjaid esindavad riiklikud
organisatsioonid kooskõlas määruse (EÜ) nr 718/1999 artikli 3 lõikega 2. 
Kooskõlas kõnealuse määruse artikli 3
lõigetega 4 ja 5 võib reservfonde kasutada üksnes kahe olukorra puhul[3]:
A.        Direktiivi 96/75/EÜ artikli 7
kohaste siseveetranspordi turu tõsiste häirete korral võib komisjon
liikmesriigi palvel võtta sobivaid meetmeid, eriti meetmeid, mis on kavandatud
selleks, et hoida ära transpordi mahutavuse uus suurenemine kõnealusel turul.
Määruse (EÜ) nr 718/1999 artikli 6 tähenduses
on sobiv meede reegli „vana uue vastu” taasaktiveerimine piiratud ajavahemikuks
koos võimaluse korral struktuuritõhustusmeetmetega, nt vanametalliks
lammutamise hüvitiste väljamaksmine reservfondidest. 
B.         Kui seda taotlevad ühehäälselt siseveetranspordi
sektorit esindavad organisatsioonid. Sel juhul võib mis tahes liikmesriik võtta
määruse (EÜ) nr 718/1999 artikli 8 kohaselt meetmeid.
Seoses ELi laevastiku ajakohastamise ja
ümberkorraldamisega on keskkonnakaitset ja ohutust silmas pidades võimalik
võtta järgmisi meetmeid:
–                        
hõlbustada siseveetranspordi alalt lahkuvatel
ettevõtjatel ennetähtaegse vanaduspensioni saamist või muu majandustegevuse
juurde siirdumist;
–                        
korraldada tööalast koolitust või ümberõpet
töötajatele, kes sellest tööstussektorist lahkuvad;
–                        
soodustada väikeettevõtjate ühinemist
kutseühingutesse;
–                        
soodustada laevade kohandamist vastavalt tehnika
arengule, et parandada töötingimusi ja edendada tehniliste nõuete parandamist;
ning
–                        
parandada ettevõtjate kutseoskusi, et tagada kaubavahetuse
areng ja tulevik.
Seni ei ole reservfondide kapitali kasutatud.
Madalmaad teavitasid komisjoni 2009. aastal oma siseveetranspordi turu
väidetavast tõsisest häirest ja palusid tal võtta sobivad meetmed kooskõlas
direktiiviga 96/75/EÜ (olukord A). Esitatud teabe alusel ei saanud komisjon aga
kinnitada tõsise turuhäire olemasolu kõnealuse direktiivi tähenduses.
ELi tasandi esindusorganisatsioonid võtsid
2003. aastal korra komisjoniga ühendust, et uurida fondide kasutamise võimalusi
(olukord B). Kavandatud meetmed jäid aga väljapoole määruse (EÜ) nr 718/1999
artikli 8 reguleerimisala.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Komisjon arutas 11. aprillil 2013
esindusorganisatsioonidega seda, miks reservfonde ei ole kasutatud hoolimata
sellest, et sektoris oli langus, ning võimalikke lahendusi. Nad kinnitasid, et
artikli 8 piiratud reguleerimisala takistas fondide kasutamist. Nad märkisid,
et toetaksid kõnealuse artikli laiendamist nii, et kehtivaid meetmeid
kohaldataks kõikide sektorist lahkuvate meeskonnaliikmete kutseõppe või
ümberõppe kavade suhtes. Kehtivate sätete sõnastus ei hõlma väikeettevõtjaid,
mistõttu suur hulk sektorist ei saa sel eesmärgil fondi kasutada, samas ei
erine töötajate koolitusvajadused teiste meeskonnaliikmete omadest. Ka
sidusrühmad leidsid, et sektori killustatust vähendada aitavate kutseühingute
toetamiseks tuleks võtta meetmeid. Lisaks arvasid nad, et oleks kasulik lisada
meede, mille eesmärk on laevade innovaatilisemaks muutmine ja nende
keskkonnaaspekte arvestav kohandamine tehnika arenguga, mis kajastab reaalset
olukorda sektoris, arvestades nende heite keskkonnatoimet võrreldes muude
transpordiliikidega. 
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Määruse (EÜ) nr 718/1999 artiklis 8 osutatud
meetmed hõlmavad üksnes sotsiaalseid aspekte. Neid meetmeid võiks siiski
laiendada eelkõige selleks, et laiendada koolituskavade ulatust, tugevdada
sektori ülesehitust ja luua innovatsiooni toetav keskkond ning parandada
keskkonnatoimet.
Seepärast tehakse ettepanek laiendada artikliga
8 ette nähtud meetmeid järgmiselt: 
·                        
võimaldada kõigil sektorist lahkuvatel laevapere
liikmetel, mitte ainult töövõtjatel (või töötajatel) osaleda kutseõppe või
ümberõppe kavades; 
·                        
võimaldada toetust kutseühingute tugevdamiseks
liidu tasandil; ning 
·                        
soodustada laevade innovaatilisemaks muutmist ja
kohandamist tehnika arenguga, arvestades keskkonnaaspekte.
2013/0303 (COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,
millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ)
nr 718/1999, mis käsitleb ühenduse laevastiku mahutavuse poliitikat
siseveetranspordi edendamiseks
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU
NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 91 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
pärast õigusakti eelnõu esitamist riikide
parlamentidele,
võttes arvesse Euroopa Majandus- ja
Sotsiaalkomitee arvamust[4],
võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust[5],
toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt
ning arvestades järgmist:
(1)       Nõukogu määrusega (EÜ) nr
718/1999 kehtestatakse liidu laevastiku mahutavuse poliitika nende laevade
jaoks, mis veavad kaupu liikmesriikide siseveeteedel.
(2)       Seoses laevastiku
ajakohastamisega ja ümberkorraldamisega tuleks ette näha sotsiaalmeetmed nende
töötajate aitamiseks, kes soovivad siseveetranspordi sektorist lahkuda või
õppida ümber, et töötada muus sektoris, samuti meetmed, mis soodustaksid
ettevõtjate rühmituste loomist, mis parandaks ettevõtjate kutseoskusi ja
edendaks laevade kohandamist vastavalt tehnika arengule.
(3)       Selleks nähakse ette, et iga
liikmesriigi, mille siseveeteed on ühenduses mõne teise liikmesriigi
siseveeteedega ja mille laevastiku tonnaaž on üle 100 000 tonni, reserve
saaks kasutada, kui seda taotlevad ühehäälselt siseveetranspordi
esindusorganisatsioonid.
(4)       Üksnes tööstuse rahalisest
toetusest koosnevaid reservfonde ei ole kunagi kasutatud.
(5)       Määruse (EÜ) nr 718/1999
artiklis 8 osutatud meetmed ELi laevastiku ajakohastamiseks hõlmavad üksnes
sotsiaalküsimusi. Muud liiki toetusmeetmeid laevade innovaatilisemaks muutmiseks
ja keskkonnakaitse soodustamiseks ei ole ette nähtud.
(6)       Määruse (EÜ) nr 718/1999
artikli 8 meetmed hõlmavad kõikide sektorist lahkuvate meeskonnaliikmete
kutseõppe või ümberõppe kavasid, sh väikeettevõtjaid, mitte üksnes töötajaid. 
(7)       Määruse (EÜ) nr 718/1999
artikliga 8 on ette nähtud meetmed, millega innustatakse väikeettevõtjaid
kutseühingutega liituma, kuid mitte meetmed, millega tugevdatakse
siseveetransporti liidu tasandil esindavaid organisatsioone, ehkki tugevamad
liiduülesed organisatsioonid võivad aidata sektori killustatust vähendada. 
(8)       Seepärast tuleks määruse (EÜ)
nr 718/1999 artiklit 8 täiendada meetmetega, mille eesmärk on kehtestada muude
sektorist lahkuvate laevapere liikmete kui töötajate kutseõppe või ümberõppe
kavad, julgustada ettevõtjaid kutseühingutega liituma, tugevdada kutseühinguid
ning keskkonnaaspekte arvestades soodustada laevade innovaatilisemaks muutmist
ja kohandamist tehnika arenguga, ning määrust vastavalt muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Määruse (EÜ) nr 718/1999 artikkel 8
asendatakse järgmisega:
„Artikkel 8
Ilma et see piiraks artikli 3 lõike 5
kohaldamist, võib iga liikmesriik võtta meetmeid eelkõige selleks, et:
–                        
hõlbustada siseveetranspordi alalt lahkuvatel
ettevõtjatel ennetähtaegse vanaduspensioni saamist või muu majandustegevuse
juurde siirdumist;
–                        
korraldada tööalast koolitust või ümberõpet nendele
laevapere liikmetele, kes sellest tööstussektorist lahkuvad; 
–                        
parandada kutseoskusi siseveelaevanduse valdkonnas,
et tagada kutseala areng ja tulevik;
–                        
julgustada ettevõtjaid kutseühingutega liituma, et
tugevdada siseveetransporti esindavaid organisatsioone liidu tasandil; 
–                        
soodustada laevade kohandamist vastavalt tehnika
arengule, et parandada töötingimusi ja edendada ohutust;
–                        
soodustada laevade innovaatilisemaks muutmist ja
kohandamist tehnika arenguga, arvestades keskkonnaaspekte.”
Artikkel 2
Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval
pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Käesolev määruse on tervikuna siduv
ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel,
Euroopa Parlamendi nimel                           Nõukogu
nimel
president                                                        eesistuja
[1]               EÜT L 90, 2.4.1999, lk 1–5. 
[2]               Nõukogu direktiiv 96/75/EÜ, 19. november 1996, mis
käsitleb siseriiklikus ja rahvusvahelises siseveetranspordis prahtimise ja hinnakujunduse
süsteeme ühenduses (EÜT L 304, 27.11.1996, lk 12).
[3]               Saksamaal ja Madalmaades kasutatakse küll fondide
laekumisi siseveetranspordi toetamiseks, eriti innovatsiooni toetamiseks
(Madalmaad) või siseveetranspordi töötajate kutsealaseks koolituseks õppelaeval
(Saksamaa). Reservfondi iseenesest aga ei ole kunagi kasutatud.
[4]               ELT C , lk..
[5]               ELT C , lk..