CELEX: 52014PC0573
Language: hr
Date: 2014-09-16
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Odbora za javnu nabavu o pristupanju Crne Gore Sporazumu o javnoj nabavi

|
			
		
		
		52014PC0573
		
			Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Odbora za javnu nabavu o pristupanju Crne Gore Sporazumu o javnoj nabavi /* COM/2014/0573 final - 2014/0263 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           Uvod
Dana 4. studenoga 2013. Crna Gora podnijela je
zahtjev za pristupanje Sporazumu WTO-a o javnoj nabavi („SJN”). Crna Gora
izrazila je namjeru da dovrši svoje pristupanje na temelju teksta SJN-a, kako
je izmijenjen (stranke su donijele tekst 30. ožujka 2012., a EU sklopio
Protokol Odlukom Vijeća od 2. prosinca 2013.[1]) SJN je, kako je
izmijenjen, za Uniju stupio na snagu 6. travnja 2014.
Komisija je, u ime Unije, pregovarala o nizu
obveza u pogledu otvaranja tržišta koje je Crna Gora iznijela u dvostranim
pregovorima i u okviru Odbora WTO-a za javnu nabavu ("Odbor SJN-a"). 
Crna Gora je nakon toga podnijela završnu
ponudu 18. srpnja 2014. Sažetak završne ponude Crne Gore i Komisijina ocjena
ponude navedeni su u nastavku. 
 2.           Sažetak uvjeta pristupanja
Crne Gore SJN-u
Završna ponuda Crne Gore
Obveze u pogledu pristupa tržištu
(obuhvaćena tijela, roba, usluge i građevinske usluge)
Tijela
U Prilogu 1. („Središnja tijela vlasti”) Crna
Gora navodi iscrpan popis na kojem se nalaze središnja tijela vlasti čija
je nabava otvorena za stranke SJN-a. Napomene uključene u okviru ovog
Priloga jednake su onima EU-a.
U Prilogu 2. („Tijela vlasti ispod središnje
razine”) Crna Gora obuhvatila je sve regionalne i lokalne naručitelje
upravnih jedinica. Definicija upravnih jedinica odgovara EU-ovu razvrstavanju
takvih jedinica kako je utvrđeno Uredbom (EZ) br. 1059/2003 Europskog
parlamenta i Vijeća[2].
I tijela uređena javnim pravom uključena su u Prilog 2. Definicija
tih tijela jednaka je onoj EU-a kako je propisano Direktivom 2014/24/EU
Europskog parlamenta i Vijeća[3].
Indikativan popis tih tijela dodan je Prilogu. Napomene utvrđene u okviru
Priloga 2. odgovaraju napomenama EU-a u okviru Priloga 2.
U Prilogu 3. („Ostala tijela”) Crna Gora
osigurava strankama SJN-a pristup nabavi svih javnih usluga iz istih sektora
(pitka voda, električna energija, zračna luka, luka, gradski prijevoz
i željeznice) kako ih osigurava EU. Uključen je indikativan popis tijela.
Rezervacije propisane u okviru ovog Priloga jednake su onima sadržanima u
Prilogu 3. EU-a.
Roba 
Crna Gora navodi pozitivan popis roba koji
sadržava neke iznimke koje su jednake iznimkama EU-a u Prilogu 4. 
Usluge
Ponuda Crne Gore uključuje pozitivan
popis usluga koje odgovaraju onima koje uključuje EU u svojem Prilogu 5.
Građevinske usluge
Ponuda Crne Gore uključuje sve
građevinske usluge u Odjeljku 51. Središnje klasifikacije proizvoda, kako
je uobičajeno za sve stranke SJN-a. Nadalje, EU-u i pojedinim drugim
strankama SJN-a odobrava pristup ugovorima o koncesiji radova u okviru
nacionalnog režima obrade.
Pragovi
Crna Gora primjenjuje pragove koje
uobičajeno primjenjuju stranke SJN-a za robu, usluge i građevinske
usluge. 
Zakonodavstvo
Crne Gore 
S obzirom na njezin status zemlje
kandidatkinje (za pristup EU-u) sustav javne nabave Crne Gore uglavnom je
usklađen s pravnom stečevinom EU-a o javnoj nabavi. Zakonodavstvo
Crne Gore u tom području nije diskriminirajuće. Ne postoje odredbe
kojima se domaćoj robi ili dobavljačima daje povoljniji tretman nego
što ga imaju strani dobavljači ili roba. 
Komisijina ocjena ponude Crne Gore
Završna ponuda Crne gore odražava ponudu EU-a
u skladu s Dodatkom I. izmijenjenog SJN-a. Stoga je zadovoljavajuća i
prihvatljiva. Njezino zakonodavstvo o javnoj nabavi u skladu je sa SJN-om.
Sljedeći uvjeti pristupanja Crne Gore
posebice će se odraziti u Dodatku I. EU-a:
U pogledu činjenice da Crna Gora navodi
iscrpan popis tijela u okviru njezina Priloga 1., pristup roba, usluga,
dobavljača i pružatelja usluga Crne Gore na područje primjene EU-a
treba biti kako je navedeno u točki 2. odjeljka 2. Priloga 1. EU-a, što
znači pristup tijelima koja ugovaraju nabavu središnje države kako su
navedeni u Prilogu 1.
Crna Gora će biti uvrštena među
stranke SJN-a (Island, Lihtenštajn, Norveška, Švicarska i Južna Koreja) kojima
EU daje pristup nadmetanjima za koncesije radova u okviru odjeljka 2. Priloga
6. 
3. PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA 
Izmijenjeni SJN uključuje odredbu o pristupanju. Člankom
XXII. stavkom 2. SJN-a propisuje se da svaki član WTO-a može pristupiti
SJN-u pod uvjetima koji će se dogovoriti između tog člana i
stranaka, i da se ti uvjeti navedu u odluci Odbora SJN-a.  
Uvjeti pristupanja Crne Gore utvrdit će
se u odluci Odbora SJN-a za koju se očekuje da će biti donesena u
drugoj polovici 2014. Ta odluka uključivat će završnu ponudu Crne
Gore za pristupanje njezinu tržištu javne nabave (koja će postati dio
Dodatka I. SJN-u nakon pristupanja Crne Gore) kao i svih posebnih uvjeta
pristupanja koje zatraže druge stranke SJN-a. Odluka će se donijeti
konsenzusom u okviru Odbora SJN-a. 
Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o
funkcioniranju Europske unije (UFEU) utvrđeno je da u slučaju kad tijelo
osnovano na temelju međunarodnog sporazuma treba donijeti odluku koja ima
pravni učinak, Vijeće na prijedlog Komisije treba donijeti odluku o
stajalištu koje se zauzima u ime Unije Na Odluku Odbora SJN-a kojom će se
utvrditi uvjeti pristupanja Crne Gore primjenjuje se članak 218. stavak 9.
UFEU-a jer odluku donosi tijelo osnovano na temelju međunarodnog sporazuma
i imat će pravni učinak.
4. PREPORUKA
Očekuje se da će se pristupanjem
Crne Gore SJN-u dati vrlo pozitivan doprinos daljnjem otvaranju međunarodnog
tržišta javne nabave proširenjem broja stranaka SJN-a i time poticanjem drugih
zemalja da pristupe SJN-u. Komisija preporučuje da se ponuda Crne Gore
prihvati pod uvjetima koji su prethodno navedeni.
Stoga se predlaže da se Komisiju ovlasti da u okviru Odbora za javnu
nabavu izrazi stajalište Unije u korist pristupanja Crne Gore, koje će se
odraziti u Odluci Odbora SJN-a o pristupanju Crne Gore.
2014/0263 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o utvrđivanju stajališta koje treba
zauzeti u ime Europske unije u okviru Odbora za javnu nabavu o pristupanju Crne
Gore Sporazumu o javnoj nabavi
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 4. prvi podstavak, u
vezi s člankom 218. stavkom 9.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
budući da:
(1)       Dana 4. studenoga 2013. Crna
Gora podnijela je zahtjev za pristupanje Sporazumu o javnoj nabavi („SJN”).
(2)       Obveze Crne Gore u pogledu
područja primjene utvrđene su u njezinoj završnoj ponudi koja je 18.
srpnja 2014. podnesena strankama SJN-a. 
(3)       Završna ponuda Crne Gore
odražava ponudu Unije u skladu s Dodatkom I. izmijenjenog SJN-a. Stoga je
zadovoljavajuća i prihvatljiva. Uvjeti pristupanja Crne Gore, kako su
navedeni u Prilogu ovoj Odluci, odrazit će se u odluci o pristupanju Crne
Gore koju donese Odbor za javnu nabavu („Odbor SJN-a”). 
(4)       Očekuje se da će se
pristupanjem Crne Gore SJN-u dati pozitivan doprinos daljnjem otvaranju
međunarodnih tržišta javne nabave.
(5)       Člankom XXII. stavkom 2.
SJN-a propisuje se da svaki član WTO-a može pristupiti Sporazumu pod
uvjetima koji će se dogovoriti između tog člana i stranaka, pri
čemu će se ti uvjeti navesti u odluci Odbora SJN-a. 
(6)       Stoga je potrebno utvrditi
stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Odbora SJN-a u pogledu
pristupanja Crne Gore, 
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Stajalište koje treba zauzeti u ime Europske
unije u okviru Odbora za javnu nabavu jest da treba odobriti pristupanje Crne
Gore Sporazumu o javnoj nabavi, pod posebnim uvjetima pristupanja
utvrđenima u Prilogu ovoj Odluci.
 Članak 2.
Ova odluka
stupa na snagu na dan donošenja.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               Odluka Vijeća od 2. prosinca 2013. o sklapanju
Protokola o izmjeni Sporazuma o javnoj nabavi (SL L 68, 7.3.2014.,
str. 1.).
[2]               Uredba (EZ) br. 1059/2003 Europskog parlamenta i
Vijeća od 26. svibnja 2013. o uspostavi zajedničkog
razvrstavanja prostornih jedinica za statistiku (NUTS), (SL L 154,
21.6.2003., str. 1.).
[3]               Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća
od 26. veljače 2014. o javnoj nabavi i o stavljanju izvan snage Direktive
2004/18/EZ (SL L 94, 28.3.2014., str. 65.).
PRILOG
UVJETI EU-a ZA PRISTUPANJE CRNE GORE
SPORAZUMU O JAVNOJ NABAVI
Nakon pristupanja Crne Gore Sporazumu o javnoj
nabavi, točka 2. odjeljka 2. („Javni naručitelji središnje vlasti
država članica EU-a”) u Prilogu 1. Dodatku 1. za Europsku uniju glasi kako
slijedi: 
„2.          Za robu, usluge,
dobavljače i pružatelje usluga iz Izraela i Crne Gore, nabava od strane
sljedećih javnih naručitelja središnje vlasti.”
Nakon pristupanja Crne Gore Sporazumu o javnoj
nabavi, odjeljak 2. Priloga 6. glasi kako slijedi:
„2.          Ugovori o koncesijama za
radove, kada ih dodjeljuju subjekti iz priloga 1. i 2., uključeni su u
režim nacionalnog tretmana za pružatelje građevinskih usluga Islanda,
Lihtenštajna, Norveške, Nizozemske u ime Arube, Švicarske i Crne Gore, pod
uvjetom da je njihova vrijednost jednaka ili prelazi 5 000 000 SDR te za
pružatelje građevinskih usluga iz Koreje, pod uvjetom da je njihova
vrijednost jednaka ili prelazi 15 000 000 SDR.”