CELEX: C2003/226/04
Language: da
Date: 2003-09-20 00:00:00
Title: Sag C-204/03: Sag anlagt den 14. maj 2003 af Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod Kongeriget Spanien

20.9.2003                DA                               Den Europæiske Unions Tidende                                               C 226/3
EF har indgivet til Domstolen for i den for nævnte ret verse-             2.  Kongeriget Spanien tilpligtes at betale sagens omkost-
rende sag, Daniel Fernando Messejana Viegas mod Companhia                     ninger.
de Seguros Zurich SA, Mitsubishi Motors de Portugal SA, inter-
venient: CGU International Insurance plc — Agência Geral em
Portugal, Instituto de Solidariedade e Segurança Social (ISSS), at        Søgsmålsgrunde og væsentligste argumenter
opnå en præjudiciel afgørelse vedrørende fortolkningen af
Rådets andet direktiv 84/5/EØF af 30. december 1983 om
indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om
ansvarsforsikring for motorkøretøjer (EFT 1984, L 8, s. 17),              Kommissionen gør med følgende to begrundelser gældende, at
har Domstolen (Første Afdeling), sammensat af afdelingsfor-               Kongeriget Spanien tilsidesætter visse af sjette direktivs bestem-
manden, M. Wathelet, og dommerne P. Jann (refererende dom-                melser:
mer), og A. Rosas; generaladvokat: S. Alber; justitssekretær:
R. Grass, den 24. juli 2003 afsagt kendelse, hvis konklusion
lyder således:                                                            1)  Anvendelse af pro rata-satsen for fradrag på afgiftspligtige
                                                                              personer, der udelukkende udfører transaktioner, der giver
                                                                              ret til fradrag (artikel 102, stk. 1, i den spanske momslov).
Artikel 1, stk. 2, i Rådets andet direktiv 84/5/EØF af
30. december 1983 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes                Kommissionen gør gældende, at den spanske lovgivning
lovgivning om ansvarsforsikring for motorkøretøjer er til hinder for en       uretmæssigt udvider anvendelsesområdet for pro rata-
national lovgivning, der opererer med flere former for ansvarsforsik-         satsen for fradraget, idet denne ikke blot finder anvendelse
ring, der kan anvendes på trafikulykker med motorkøretøjer, og hvor           på afgiftspligtige personer, der både udfører transaktioner,
en af disse forsikringsformer foreskriver et maksimalt garantibeløb, der      der giver ret til fradrag, og ikke-fradragsberettigede
er lavere end de minimumsbeløb, der er fastsat i nævnte artikel.              transaktioner (afgiftspligtige personer, der udfører blan-
                                                                              dede transaktioner), men tillige på afgiftspligtige personer,
                                                                              som udelukkende udfører transaktioner, der giver ret til
                                                                              fradrag (fuldt afgiftspligtige personer), alene fordi de har
                                                                              modtaget et tilskud, der ikke medregnes i beskatnings-
(1) EFT C 156 af 29.6.2002.                                                   grundlaget for deres afgiftspligtige transaktioner. I over-
                                                                              ensstemmelse med sjette direktivs artikel 17, stk. 5, finder
                                                                              ordningen med pro rata-satsen for fradraget kun anven-
                                                                              delse, når den afgiftspligtige person både udfører
                                                                              afgiftspligtige transaktioner, der er fritaget, og afgiftsplig-
                                                                              tige transaktioner.
Sag anlagt den 14. maj 2003 af Kommissionen for De
     Europæiske Fællesskaber mod Kongeriget Spanien
                                                                              Kommissionen anfører, at medtagning af tilskud i pro
                            (Sag C-204/03)                                    rata-satsen for fradraget for afgiftspligtige personer, der
                                                                              udfører blandede transaktioner, er en mulighed, der er
                           (2003/C 226/04)                                    givet medlemsstaterne, og udgør en undtagelse til det
                                                                              generelle princip om fradrag for beløb, der er erlagt som
Ved De Europæiske Fællesskabers Domstol er der den 14. maj 2003               moms for udførelse af ikke-fritagne afgiftspligtige transak-
anlagt sag mod Kongeriget Spanien af Kommissionen for                         tioner. Der kan derfor ikke mod fællesskabslovgivers vilje
De Europæiske Fællesskaber ved Enrico Traversa, som                           gøres brug af denne mulighed til at give situationer, der er
befuldmægtiget, og Lidia Lozano Palacios, Kommissionens                       forskellige fra de i direktivet omhandlede, en ufordelagtig
Juridiske Tjeneste, og med valgt adresse i Luxembourg.                        behandling. De følger, som det forhold, at medlemssta-
                                                                              terne anvender den mulighed, der er fastsat i sjette
                                                                              direktivs artikel 19, kan have for afgiftens neutralitet, kan
Sagsøgeren har nedlagt følgende påstande:                                     ikke begrunde de spanske myndigheders krav om at
                                                                              udstrække begrænsningen af fradraget til fuldt afgiftsplig-
                                                                              tige personer, idet der ikke foreligger det nødvendige
1.   Det fastslås, at Kongeriget Spanien har tilsidesat de forplig-           retsgrundlag, og idet foranstaltningen er i strid med
     telser, der påhviler det i henhold til fællesskabsretten, navn-          direktivets bestemmelser.
     lig artikel 17, stk. 2 og 5, og artikel 19 i Rådets sjette
     direktiv (77/388/EØF) af 17. maj 1977 om harmonisering
     af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter —                   Den omhandlede spanske bestemmelse medfører en
     Det fælles merværdiafgiftssystem: ensartet beregnings-                   dobbeltbeskatning, idet en afgiftspligtig person, der
     grundlag (1), som ændret, idet det har opretholdt                        modtager tilskud, anvender tilskuddet til at dække en del
     bestemmelser, hvorefter der anvendes en pro rata-sats for                af den pris, han betaler for købet af goderne og
     fradrag, der foretages af afgiftspligtige personer, der ude-             tjenesteydelserne. Disse køb afgiftspålægges efter reglerne
     lukkende udfører afgiftspligtige transaktioner, og hvorved               i sjette direktiv, således at der af tilskuddet allerede er erlagt
     der indføres en særregel, som begrænser fradragsretten for               en tilsvarende moms. Hvis tilskuddet desuden medregnes i
     moms ved køb af goder eller tjenesteydelser, alene fordi de              nævneren ved beregningen af pro rata-satsen for fradraget,
     er blevet finansieret ved hjælp af tilskud.                              hvilket medfører en begrænsning af fradragsretten for den
 ---pagebreak--- C 226/4               DA                           Den Europæiske Unions Tidende                                           20.9.2003
    afgiftspligtige person, der modtager tilskuddet, vil tilskud-         direktivet, og som finder anvendelse på alle afgiftspligtige
    det blive momspålagt to gange. Selv om artikel 19                     personer, der modtager tilskud, herunder fuldt afgiftsplig-
    udtrykkeligt bestemmer, at medlemsstaterne i pro rata-                tige personer, og idet bestemmelsen, selv når den finder
    satsen for fradraget for afgiftspligtige personer, der udfører        anvendelse på afgiftspligtige personer, der udfører blan-
    blandede transaktioner, kan medtage tilskud, der ikke er              dede transaktioner, i visse tilfælde kan være mindre
    en del af beskatningsgrundlaget, er denne undtagelse til              fordelagtig end anvendelsen af den fakultative bestem-
    den »normale« beregningsmetode et redskab, der står til               melse i direktivets artikel 19.
    rådighed for den nationale lovgiver for at undgå, at en
    organisation, hvis »kald« er at modtage tilskud, kan opnå
    tilbagebetaling af moms ved at udføre en udelukkende
    symbolsk virksomhed med henblik på at blive afgiftsplig-
    tig. Denne bestemmelse skal imidlertid fortolkes snævert.
    Det er endvidere åbenlyst, at medtagning af tilskud i pro
    rata-satsen nedsætter fradragsretten for personer, der
    udfører blandede transaktioner, hvorimod det ikke er             (1) EFT L 145 af 13.6.1977, s. 1.
    muligt i tilfælde af fuldt afgiftspligtige personer. Det
    drejer sig om en fakultativ regel, og medlemsstaterne kan
    fastsætte gennemførelsesbestemmelserne for den under
    hensyntagen til samtlige regler og grundlæggende prin-
    cipper i sjette direktiv, der indeholder andre bestemmelser,
    der gør det muligt at undgå fradrag, der må anses for            Anmodning om præjudiciel afgørelse forelagt ved ken-
    uberettigede.                                                    delse afsagt den 8. oktober 2002, 17. december 2002 og
                                                                     14. februar 2003 af Tribunale Amministrativo Regionale
                                                                     per la Lombardia — Sezione staccata di Brescia — i sagen
2)  Indførelse af en særregel, der begrænser fradragsretten for      Consorzio Aziende Metano — CO.NA.ME. mod Comune
    moms, der er erlagt i forbindelse med køb af goder eller                   di Cingia de' Botti og Padania Acque SpA
    tjenesteydelser, som helt eller delvis er finansieret ved
    hjælp af tilskud [artikel 104, stk. 2, nr. 2), i den spanske                               (Sag C-231/03)
    momslov].
                                                                                              (2003/C 226/05)
    Denne særregel — hvorefter tilskud, der modtages til
    finansiering af køb af visse goder og tjenesteydelser, ikke      Ved kendelse afsagt den 8. oktober 2002, 17. december 2002
    giver anledning til anvendelse af pro rata-satsen og ikke        og 14. februar 2003, indgået til Domstolens Justitskontor den
    medtages i nævneren for denne pro rata-sats, men                 28. maj 2003, har Tribunale Amministrativo Regionale per la
    begrænser retten til at foretage fradrag for den moms,           Lombardia — Sezione staccata di Brescia — i sagen Consorzio
    der er erlagt, i et omfang svarende til den del af prisen for    Aziende Metano — CO.NA.ME. mod Comune di Cingia de'
    godet eller tjenesteydelsen, der er finansieret ved hjælp af     Botti og Padania Acque SpA forelagt De Europæiske
    tilskud — er uforenelig med sjette direktiv. Den spanske         Fællesskabers Domstol en anmodning om præjudiciel
    bestemmelse medfører en begrænsning af fradragsretten            afgørelse af følgende spørgsmål:
    for fuldt afgiftspligtige personer, der ikke er omfattet af
    direktivets principper. Med hensyn til afgiftspligtige
    personer, der udfører blandede transaktioner, er den
    eneste begrænsning, der er mulig efter direktivet, at
    medtage tilskuddene i nævneren for pro rata-satsen for           Er artikel 43, 49 og 81 EF, som henholdsvis forbyder hindrin-
    fradraget. Den moms, som en afgiftspligtig person har            ger for den frie etableringsret for borgere i en medlemsstat på
    erlagt for et bestemt gode eller en bestemt tjenesteydelse,      en anden medlemsstats område, den frie udveksling af tjeneste-
    er altid fradragsberettiget efter direktivets bestemmelser       ydelser inden for Fællesskabet for så vidt angår borgere i med-
    vedrørende fradragsretten, og oprindelsen af finansieringen      lemsstaterne, og virksomheders adfærd, der har til følge at
    af godet eller tjenesteydelsen er i denne forbindelse uden       hindre, begrænse eller forstyrre konkurrencen inden for Den
    nogen betydning. Medlemsstaterne har blot en mulighed for        Europæiske Union, til hinder for bestemmelser, hvorefter
    tage hensyn til tilskud, der ikke er forbundet med               offentlige kontrakter om varetagelse af gasforsyning tildeles
    transaktionernes pris, ved at medtage dem eller ikke at          direkte uden forudgående afholdelse af udbud til selskaber,
    medtage dem i pro rata-satsen for fradraget, og dette gælder     hvori de lokale myndigheder er selskabsdeltagere, når myndig-
    kun hvis den afgiftspligtige person på samme tid udfører         hedernes deltagelse i selskabskapitalen ikke giver mulighed for
    afgiftspligtige transaktioner og fritagne transaktioner. Det     at udøve nogen direkte kontrol med selskabets drift, og skal det
    drejer sig om en fakultativ regel, og medlemsstaterne kan        således antages, at når deltagelsen udgør 0,97 %, således som
    fastsætte gennemførelsesbestemmelserne for den under             det er tilfældet i nærværende sag, er de betingelser, der karak-
    hensyntagen til samtlige regler og grundlæggende princip-        teriserer varetagelse af opgaver »in house«, ikke opfyldt?
    per i sjette direktiv.
    Den spanske bestemmelse er i strid med det grundlæg-
    gende princip om retten til fradrag for moms, der er
    anerkendt i Domstolens faste praksis, idet det drejer sig
    om en særregel, der ikke har noget retsgrundlag i