CELEX: 52016PC0678
Language: sv
Date: 2016-10-17
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om utnyttjande av marginalen för oförutsedda utgifter under 2017

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 17.10.2016
            COM(2016) 678 final
            Förslag till
            EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
            om utnyttjande av marginalen för oförutsedda utgifter under 2017
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               Rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020
                  1
                (nedan kallad förordningen om den fleråriga budgetramen) gör det möjligt att utnyttja en marginal för oförutsedda utgifter på upp till 0,03 % av BNI för EU-28 som en sista utväg för att reagera på oförutsedda omständigheter. I den tekniska justeringen av den fleråriga budgetramen för 2017
                  2
                på grundval av artikel 6 i förordningen om den fleråriga budgetramen uppgår det absoluta beloppet för marginalen för oförutsedda utgifter för år 2017 till 4 496,8 miljoner euro.
            
            
               I enlighet med artikel 13 i förordningen om den fleråriga budgetramen, och efter att ha undersökt alla möjligheter till finansiering av ytterligare och oförutsedda behov, föreslår kommissionen att man utnyttjar marginalen för oförutsedda utgifter för 2017 till ett belopp av 2 150,6 miljoner euro, som ska komplettera de betalningsbemyndiganden som är kopplade till utgifterna i rubrikerna 3 Säkerhet och medborgarskap och 4 Europa i världen i Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2017, utöver taken för åtagandebemyndiganden på  2 578 miljoner euro respektive 9 432 miljoner euro i löpande priser.
            
            
               I enlighet med punkt 14 i det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning
                  3
                har kommissionen genomfört en analys av möjligheterna att omfördela betydande belopp inom den befintliga budgeten. I enlighet med artikel 13.3 i förordningen om den fleråriga budgetramen föreslår kommissionen att förstärkningen av utgiftstaket för rubrikerna 3 och 4 räknas av enligt följande: 
            
            
               2017: 850 miljoner euro mot den outnyttjade marginalen under utgiftstaket för rubrik 2 Hållbar tillväxt: naturresurser och 514,4 miljoner euro mot den outnyttjade marginalen i rubrik 5 Administration.
            
            
               2018: 570 miljoner euro mot den outnyttjade marginalen i rubrik 5 Administration.
            
            
               2019: 216,2 miljoner euro mot den outnyttjade marginalen i rubrik 5 Administration.
            
            
               Detta förslag inbegriper ett belopp på 1 164,4 miljoner euro för vilket kommissionen redan hade lagt fram ett förslag om utnyttjande av marginalen för oförutsedda utgifter för rubrik 3 vilket åtföljde det ursprungliga budgetförslaget för 2017
                  4
               . Detta förslag upphävs nu och ersätts av det föreliggande förslaget.
            
            
               Detta förslag föregicks av ett förslag från kommissionen om att utnyttja hela det belopp som avdelats för flexibilitetsmekanismen
                  5
                för 2017 (530 miljoner euro), också för rubrik 3.
            
            
               
            
               2.MOTIVERING FÖR UTNYTTJANDET
            
            
               2.1.INLEDNING 
            
            
               2.1.1
                     Rubrik 3 – Säkerhet och medborgarskap
            
            
               Den interna dimensionen av migrations-, flykting- och säkerhetskrisen finansieras från rubrik 3 genom asyl-, migrations- och integrationsfonden (Amif) och fonden för inre säkerhet (ISF) samt genom specialiserade byråer såsom Frontex, Easo, eu-Lisa och Europol. Ett nytt instrument som tillhandahåller stöd i krissituationer inom unionen antogs av rådet 2016, och kommer under 2017 att fortsätta att erbjuda humanitärt katastrofbistånd för att hantera inflödet av flyktingar och migranter till unionen. 
            
            
               Utgiftstaket för rubrik 3 för 2017 uppgår till 2 578 miljoner euro i löpande priser. De beviljade åtagandebemyndigandena för rubrik 3 i budgeten för 2016 är 4 052 miljoner euro, vilket krävde ett utnyttjande av alla tillgängliga medel i flexibilitetsmekanismen, dvs. 1 506 miljoner euro utöver taket för rubrik 3, i enlighet med artikel 11.2 i förordningen om den fleråriga budgetramen.
            
            
               Kommissionen föreslår ett fullständigt utnyttjande av det årliga taket för flexibilitetsmekanismen, på 530 miljoner euro, under 2017 för att öka utgifterna över utgiftstaket för rubrik 3.
            
            
               Budgetbehoven för att hantera följderna av migrations-, flykting- och säkerhetskrisen kommer emellertid att vara minst lika höga under 2017 som under 2016. Som en strategisk reaktion på detta har kommissionen föreslagit en rad strukturella åtgärder i samband med säkerhet och förvaltningen av de yttre gränserna, reformen av det gemensamma europeiska asylsystemet, integration och återvändande. 
            
            
               Utgifterna för migration, flyktingar och säkerhet under rubrik 3 utgör mer än 70 % av de totala utgifterna under taket. Kommissionen har noggrant undersökt alla möjligheter till omfördelning och föreslår minskade anslag (jämfört med den ursprungliga budgetplaneringen) för livsmedel och foder och för civilskyddsmekanismen. Handlingsutrymmet begränsas emellertid av programmens ringa storlek och av nya krav, som de nya nödåtgärder för växtskydd som fastställs för 2017 i förordningen om livsmedel och foder. Det är därför endast möjligt att täcka en liten del av de ytterligare behoven i samband med migration och flyktingar genom en omfördelning av anslag inom rubrik 3.
            
         
         
            
               Följaktligen är den enda möjligheten att möta budgetbehoven att utnyttja marginalen för oförutsedda utgifter. Tillgängliga marginaler i andra rubriker gör det möjligt att helt räkna av detta utnyttjande under år 2017. 
            
            
               Motsvarande betalningsbemyndiganden kommer att täckas inom ramen för 2017 års tak för betalningar. Det finns därför inget behov av att utnyttja marginalen för oförutsedda utgifter för betalningar.
            
            
               
            
               2.1.2
                     Rubrik 4 – Europa i världen
            
            
               Den 7 juni 2016 lade kommissionen fram ett meddelande om en ny partnerskapsram med tredjeländer inom den europeiska migrationsagendan
                  6
               , som bygger på handlingsplanen från Valletta
                  7
                och på resultatet av högnivådialoger om migration och migrationspakter
                  8
                med ett antal prioriterade partner, vilket kommer att kräva ytterligare finansiering. Dessa pakter, som är skräddarsydda för varje partnerland, har på kort sikt som mål att skapa bättre förutsättningar för flyktingar och presumtiva migranter att stanna kvar i sina närområden och motverka att de ger sig ut på riskfyllda resor. Detta är särskilt angeläget med tanke på det stora antalet migranter som mist sina liv när de försökt nå Europas kust från Nordafrika. 
            
            
               För att detta mål ska kunna nås inom en tidsram som är förenlig med behovet av att agera snabbt, särskilt gentemot prioriterade partner, föreslår kommissionen att instrumentet för utvecklingssamarbete och det europeiska grannskapsinstrumentet förstärks med 750 miljoner euro i åtagandebemyndiganden. Mer specifikt är målet att stödja Medelhavsländer som Libanon, Jordanien, Tunisien och Libyen via det europeiska grannskapsinstrumentet, men även att ta itu med de bakomliggande orsakerna till migration genom att hjälpa länder i Afrika söder om Sahara och i Asien via instrumentet för utvecklingssamarbete.
            
            
               För att ta itu med de bakomliggande orsakerna till migration har kommissionen dessutom inrättat Europeiska fonden för hållbar utveckling (EFSD) på grundval av en ESFD-garanti och en ESFD-garantifond. Kommissionen föreslår att EFSD-garantifonden fylls på med 750 miljoner euro under perioden 2017–2020, varav 400 miljoner euro från Europeiska utvecklingsfonden under fyraårsperioden, 100 miljoner euro från det europeiska grannskapsinstrumentet under perioden 2017–2020 (varav 25 miljoner euro 2017) och 250 miljoner euro i åtagandebemyndiganden  (och betalningsbemyndiganden) 2017.
            
            
               Överföringen av utgifter på 13,8 miljoner euro för de tre befattningarna som EU:s särskilda representanter med dubbla befogenheter från rubrik 4 till budgeten för Europeiska avdelningen för yttre åtgärder (rubrik 5) skapas en motsvarande marginal under utgiftstaket för rubrik 4. Denna marginal kan främst användas för att täcka en del av det belopp på 1 miljard euro för ytterligare och oförutsedda behov under denna rubrik som anges i ändringsskrivelse nr 1 till det preliminära budgetförslaget 2017
                  9
               , innan marginalen för oförutsedda utgifter utnyttjas för att täcka det utestående beloppet (986,2 miljoner euro). Kommissionen föreslår att en del (200 miljoner euro) av detta utestående belopp ska räknas av mot den tillgängliga marginalen under rubrik 2 Hållbar tillväxt – naturresurser under 2017, vilket ger en restmarginal på 439,3 miljoner euro. Resten (786,2 miljoner euro) bör räknas av mot marginalerna i rubrik 5 Administration under 2018 (570 miljoner euro) och 2019 (216,2 miljoner euro). På så sätt lämnar avräkningarna ett så stort utrymme som möjligt för att bemöta framtida oförutsedda händelser. 
            
            
               
            
               2.2.MARGINALEN FÖR OFÖRUTSEDDA UTGIFTER SOM EN SISTA UTVÄG
            
            
               I artikel 13.1 i förordningen om den fleråriga budgetramen definieras marginalen för oförutsedda utgifter som ett instrument som kan användas som en sista utväg för att reagera på oförutsedda omständigheter. I budgetförslaget för år 2017 föreslår kommissionen att helt och hållet använda den outnyttjade marginalen under taket för åtagandebemyndiganden i rubrikerna 3 och 4, efter att ha undersökt alla möjligheter till omfördelningar inom rubrikerna. 
            
            
               Med tanke på det fullständiga utnyttjandet av flexibilitetsmekanismen i budgetförslaget för 2017 (530 miljoner euro), är en mobilisering av marginalen för 2017 på en nivå på 2 150,6 miljoner euro därför det enda tillgängliga instrumentet för att minska klyftan mellan nivån på utgiftstaket för rubrikerna 3 och 4 för 2017 och de ytterligare oförutsedda behov som beräknas för 2017. 
            
            
               2.3.BUDGETKONSEKVENSER AV OFÖRUTSEDDA OMSTÄNDIGHETER UNDER 2017
            
            
               Även om migrations-, flykting- och säkerhetskrisen tog sin början redan 2015, förändras dess effekter och konsekvenser fortfarande dagligen. Politiska beslut i tredjeländer om att ta emot flyktingar och om öppnande och stängning av gränser gör det mycket svårt att förutse den långsiktiga utvecklingen på detta område. Krisens föränderliga karaktär och oförutsägbarhet motiverar användningen av marginalen för oförutsedda utgifter som en sista utväg för att hantera de oförutsedda konsekvenserna av migrations-, flykting- och säkerhetskrisen för utgiftsbehoven i rubrikerna 3 och 4.
            
            
               3.AVRÄKNING AV MARGINALEN FÖR OFÖRUTSEDDA UTGIFTER MOT TAKEN I DEN FLERÅRIGA BUDGETRAMEN 
            
            
               I artikel 13.3 i förordningen om den fleråriga budgetramen föreskrivs att de belopp som gjorts tillgängliga genom att marginalen för oförutsedda utgifter utnyttjas helt och hållet ska räknas av mot marginalerna för innevarande eller kommande budgetår.
            
            
               Enligt artikel 13.4 i förordningen ska de belopp som räknas av på detta sätt inte användas vidare inom budgetramen, så att de sammanlagda taken för åtagandebemyndigandena och betalningsbemyndigandena i budgetramen inte överskrids för innevarande eller kommande budgetår. Följaktligen måste utnyttjandet av marginalen för oförutsedda utgifter för åtagandebemyndiganden under 2017 under rubrik 3 och motsvarande avräkningar respektera det samlade taket för åtagandebemyndiganden för åren 2017–2020. 
            
            
               Kommissionen föreslår att förstärkningen av utgiftstaken för rubrikerna 3 och 4 avräknas genom fyra delbetalningar mellan 2017 och 2019 enligt följande: 
            
            
               2017: 
            
            
               850 miljoner euro mot den outnyttjade marginalen under utgiftstaket för rubrik 2 och 
            
         
         
            
               514,4 miljoner euro mot den outnyttjade marginalen under utgiftstaket för rubrik 5.
            
            
               2018: 570 miljoner euro mot den outnyttjade marginalen under utgiftstaket för rubrik 5.
            
            
               2019: 216,2 miljoner euro mot den outnyttjade marginalen under utgiftstaket för rubrik 5.
            
            
               Efter avräkningarna skulle en marginal på 439,3 miljoner euro återstå under utgiftstaket för rubrik 2 och ingen marginal återstå under utgiftstaket för rubrik 5 under 2017. För 2018 och 2019 kommer de avräkningar som föreslås att ge en marginal på minst 100 miljoner euro under rubrik 5 enligt beräkningarna i den vägledande budgetplaneringen.
            
            
               Det samlade taket för åtagandebemyndiganden för hela den fleråriga budgetramen kommer att förbli oförändrat.
            
            
               4.ÖVRIGT 
            
            
               Europaparlamentet och rådet erinras om att offentliggörandet av beslutet i Europeiska unionens officiella tidning inte får ske senare än offentliggörandet av Europeiska unionens budget för 2017, i enlighet med sista meningen i artikel 13.1 i förordningen om den fleråriga budgetramen.
            
            
               Förslag till
            
            
               EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
            
            
               om utnyttjande av marginalen för oförutsedda utgifter under 2017
            
            
               EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
            
               med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning
                  10
               , särskilt punkt 14 andra stycket.
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl: 
            
            
               1. Genom artikel 13 i rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013
                  11
                inrättas en marginal för oförutsedda utgifter på upp till 0,03 % av unionens bruttonationalinkomst. 
            
            
               2. I enlighet med artikel 6 i förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 har kommissionen beräknat det absoluta beloppet för marginalen för oförutsedda utgifter för 2017
                  12
               .
            
            
               3. Efter att kommissionen undersökt alla andra finansiella möjligheter att reagera på oförutsedda omständigheter inom 2017 års utgiftstak för rubrikerna 3 Säkerhet och medborgarskap och 4 Europa i världen, som fastställts i den fleråriga budgetramen, och efter att kommissionen föreslagit att man utnyttjar flexibilitetsmekanismen för rubrik 3 i den fleråriga budgetramen för hela det belopp på 530 miljoner euro som är tillgängligt för 2017, är en mobilisering av marginalen för oförutsedda utgifter nödvändig för att hantera de behov som uppstår genom migrations-, flykting- och säkerhetskrisen; mobiliseringen bör ske i form av en ökning av åtagandebemyndigandena under den fleråriga budgetramens rubriker 3 och 4 i Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2017, utöver taken för dessa rubriker.
            
            
               4. I denna mycket speciella situation skulle villkoret för användning som en sista utväg i artikel 13.1 i förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 vara uppfyllt.
            
            
               5. För att minimera den tid det tar att utnyttja marginalen för oförutsedda utgifter bör detta beslut tillämpas från och med början av budgetåret 2017.
            
         
         
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               I Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2017 ska marginalen för oförutsedda utgifter utnyttjas för att tillhandahålla 1 164 380 960 euro i åtagandebemyndiganden utöver taket för åtagandebemyndiganden för rubrik 3 Säkerhet och medborgarskap och 986 230 000 euro i åtagandebemyndiganden utöver taket för åtagandebemyndiganden för rubrik 4 Europa i världen i den fleråriga budgetramen.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Det belopp på 2 150 610 960 euro i åtagandebemyndiganden som utnyttjas genom marginalen för oförutsedda utgifter för budgetåret 2017 ska räknas av mot marginalerna för åren 2017–2019 för följande rubriker:
            
            
               (a)2017:
            
            
               i) Rubrik 2 Hållbar tillväxt – naturresurser: 850 000 000 euro.
                  ii) Rubrik 5 Administration: 514 380 960 euro.
            
            
               (b)2018: Rubrik 5 Administration: 570 000 000 miljoner euro.
            
            
               (c)2019: Rubrik 5 Administration: 216 230 000 miljoner euro.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               Det ska tillämpas från och med den 1 januari 2017.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                  På Europaparlamentets vägnar
                        På rådets vägnar
               
               
                  Ordförande
                        Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  EUT L 347, 20.12.2013, s. 884.
               
               
                  
                     (2)
                  COM(2016) 311, 30.6.2016.
               
               
                  
                     (3)
                  EUT C 373, 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  COM(2016) 314, 30.6.2016.
               
               
                  
                     (5)
                  COM(2016) 313, 30.6.2016.
               
               
                  
                     (6)
                  COM(2016) 385, 7.6.2016.
               
               
                  
                     (7)
                  http://www.consilium.europa.eu/sv/meetings/international-summit/2015/11/11-12
               
               
                  
                     (8)
                  
                  
                        Skräddarsydda landspaket för att genomföra den nya partnerskapsramen. Målet på kort sikt är att rädda flyktingar genom att förmå dem att stanna kvar i sina närområden och undvika att ge sig ut på riskfyllda resor.
                  
               
               
                  
                     (9)
                  COM(2016) 679 final, 17.10.2016.
               
               
                  
                     (10)
                  EUT C 373, 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (11)
                  Rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020 (EUT L 347, 20.12.2013, s. 884).
               
               
                  
                     (12)
                  Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet av den 30 juni 2016 om teknisk justering av budgetramen för 2017 för att kompensera för utvecklingen av BNI (COM(2016) 311).