CELEX: 52012DC0321
Language: fi
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Maltan vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Maltan vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52012DC0321
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Maltan vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Maltan vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2012/0321 final */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Maltan vuoden 2012 kansallisesta
uudistusohjelmasta 
sekä samassa yhteydessä annettu Maltan vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa koskeva
neuvoston lausunto
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[3],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26
päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään
uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on
tehostaa talouspolitiikan koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin,
joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja
kilpailukyvyn lisäämiseksi.
(2)       Neuvosto antoi 13 päivänä
heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan
laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010
päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[4]. Yhdessä nämä muodostavat ns.
yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt
suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)       Neuvosto antoi
12 päivänä heinäkuuta 2011 suosituksen Maltan kansallisesta
uudistusohjelmasta vuodelta 2011 ja lausunnon Maltan tarkistetusta
vakausohjelmasta vuosiksi 2011–2014.
(4)       Komissio hyväksyi 23 päivänä
marraskuuta 2011 toisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi toinen
politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka perusta on
Eurooppa 2020 ‑strategiassa. Komissio hyväksyi 14 päivänä helmikuuta 2012
asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella varoitusmekanismia koskevan
kertomuksen[5],
jossa se katsoi, että Malta ei kuulu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(5)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
2 päivänä maaliskuuta 2012 rahoitusvakauden turvaamisen, julkisen talouden
vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on
tarpeen jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista,
palauttaa normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä,
puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(6)       Lisäksi Eurooppa-neuvosto
kehotti 2 päivänä maaliskuuta 2012 Euro Plus ‑sopimukseen osallistuvia
jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että ne voidaan
sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
(7)       Malta toimitti vuosia
2012–2015 koskevan vakausohjelmansa 30 päivänä huhtikuuta 2012 ja vuoden 2012
kansallisen uudistusohjelmansa 23 päivänä huhtikuuta 2012. Ohjelmat on arvioitu
samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon.
(8)       Neuvosto on neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vuoden 2012 vakausohjelman arvioinnin
perusteella sitä mieltä, että julkisen talouden kehitysarvioiden perustana
oleva makrotalouden skenaario on erityisesti vakausohjelmakauden loppuvuosien
osalta optimistinen verrattuna potentiaalista kasvua koskevaan komission
arvioon. Ohjelmassa esitetyn julkisen talouden strategian tavoitteena on
supistaa alijäämää vähitellen niin, että se on 0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen
vuonna 2015, sen jälkeen kun liiallinen alijäämä on saatu suunnitellusti
korjattua vuonna 2011. Ohjelmassa vahvistetaan aiempi keskipitkän aikavälin
tavoite, eli rakenteellisesti tasapainoinen julkisen talouden rahoitusasema,
joka on määrä saavuttaa ohjelmakauden jälkeen. Keskipitkän aikavälin tavoite
vastaa asianmukaisesti vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia. On kuitenkin
olemassa riskejä, että alijäämätoteutumat osoittautuvat tavoitetta heikommiksi,
mikä voi johtua i) tulojen jäämisestä pienemmiksi kuin hieman optimistisessa
makrotalouden skenaariossa oletetaan; ii) mahdollisesta juoksevien perusmenojen
ylittymisestä; ja iii) kansallisen lentoyhtiön (Air Malta) parhaillaan
toteutettavasta rakenneuudistuksesta ja energiantuottajan (Enemalta)
rahoitustilanteesta. Keskipitkän aikavälin tavoitetta suunnitellaan
lähestyttävän (uudelleenlasketun) julkisen talouden rakenteellisen
rahoitusaseman[6]
perusteella vuositasolla vakaus- ja kasvusopimuksessa vahvistetun viitearvon
(0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen) mukaisesti. Kun tarkastellaan julkisen
talouden tavoitteisiin sisältyviä, komission arvion mukaan kertaluonteisia
toimenpiteitä, eteneminen kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta on hieman
nopeampaa (¾ prosenttia suhteessa BKT:hen). Kehitys jakautuu kuitenkin hyvin
epätasaisesti: vuonna 2012 edistystä ei tapahdu lainkaan, kun taas vuonna 2013
toimet ovat 1¼ prosenttia suhteessa BKT:hen. Ohjelmassa annettujen tietojen
perusteella julkisen talouden menojen kasvuvauhti vastaa vakaus- ja
kasvusopimuksessa vahvistettua menojen kasvun viitearvoa koko ohjelmakauden
ajan, kun huomioon otetaan päätösperäiset tulopuolen toimenpiteet. Julkisen
talouden tavoitteisiin liittyvien riskien vuoksi keskimääräinen sopeutus kohti
keskipitkän aikavälin tavoitetta saattaa kuitenkin jäädä tarvittavaa
hitaammaksi. Julkinen bruttovelka oli vuonna 2011 suurimmillaan 72 prosenttia
suhteessa BKT:hen. Ohjelman mukaan sen on määrä kääntyä laskuun niin, että se on
65,3 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2015 (mikä on edelleen yli viitearvon,
joka on 60 prosenttia suhteessa BKT:hen). Ohjelmassa esitettyjen kaavailujen
mukaan Malta edistyy riittävästi saavuttaakseen vakaus- ja kasvusopimuksessa
velan supistamiselle asetetun viitearvon siirtymäkauden lopulla (2015).
Arviointiin liittyy kuitenkin riskejä, koska velkasuhde saattaa osoittautua
suunniteltua korkeammaksi mahdollisesti suurempien alijäämien ja
virta-varanto-korjauserien vuoksi. Maltan keskipitkän aikavälin julkisen
talouden kehys on edelleen ei-sitova, mikä tarkoittaa, että finanssipolitiikan
suunnittelun aikajänne on suhteellisen lyhyt. Ohjelman mukaan Maltan hallitus
harkitsee vuotuisen talousarviomenettelyn uudistamista muun muassa määräaikojen
osalta ja perustuslakiin sisällytetyn finanssipoliittisen säännön
käyttöönottoa; uudistuksiin sisältyisi seuranta- ja korjausmekanismeja
euroalueen ohjausjärjestelmään äskettäin tehtyjen muutosten mukaisesti.
(9)       Julkisen talouden pitkän
aikavälin kestävyyteen kohdistuu Maltassa edelleen huomattavia riskejä, sillä
ikääntymiseen liittyvien kustannusten ennustetaan nousevan pitkällä aikavälillä
huomattavasti yli EU:n keskiarvon. Ikääntyneiden työntekijöiden ja etenkin
ikääntyneiden naisten erittäin alhainen osuus työvoimasta, suhteellisen
alhainen työelämästä poistumisikä ja turvautuminen varhaiseläkejärjestelmiin
lisäävät haastetta entisestään. Riippumaton eläketyöryhmä esitti joulukuussa
2010, että eläkejärjestelmän uudistamista olisi jatkettava muun muassa kytkemällä
eläkeikä elinajanodotteeseen sekä ottamalla käyttöön uusia eläkepilareita.
Uudistuksista on pyydetty lausuntoja sidosryhmiltä, mutta hallitus ei ole vielä
ilmoittanut kantaansa. Kansallisessa uudistusohjelmassa ei myöskään ole
kattavaa strategiaa aktiivisen ikääntymisen tukemista varten. Malta on
hyväksynyt toimenpiteitä torjuakseen pimeää työtä, jonka yleisyys uhkaa
aiheuttaa kohtuutonta painetta julkisen talouden kestävyydelle.
(10)     Maltan talouden
rakenneuudistus on johtanut osaamisen kysynnän ja tarjonnan kohtaamattomuuteen,
jota vielä pahentavat alhainen osallistuminen korkea-asteen koulutukseen ja
koulunkäynnin keskeyttämisen yleisyys. Koulutusjärjestelmän ja työmarkkinoiden
tarpeiden välisten yhteyksien kehittämistä on jatkettava pysyvien tulosten saavuttamiseksi. Maltan on tarkoitus esittää vuoden 2012 loppuun mennessä strategia
koulunkäynnin keskeyttämisen vähentämiseksi. Maassa ei myöskään ole kattavaa
järjestelmää, jonka avulla tästä ilmiöstä voitaisiin kerätä tietoja analyysien
laatimista varten. 
(11)     Naisten ja ikääntyneiden
työntekijöiden osallistumisaste työmarkkinoille on Maltassa edelleen matala.
Malta onkin toteuttanut toimenpiteitä, joiden avulla naiset saataisiin
palaamaan työmarkkinoille. Sukupuolten välinen työllisyyskuilu ja vanhemmuuden
vaikutukset ovat kuitenkin erityisen kielteiset naisten kannalta ennen muuta
siksi, että kohtuuhintaisia lastenhoitojärjestelyjä ja iltapäivähoitopaikkoja
ei ole tarjolla. Myöskään perhe- ja työelämän yhteensovittamista edistävät
toimintatavat, kuten joustava työaika ja etätyö, eivät ole kovin laajassa
käytössä. 
(12)     Malta on yksi niistä harvoista
EU:n jäsenvaltioista, joissa on vielä käytössä palkkojen yleinen
indeksointimekanismi. Vaikka eräät mekanismin piirteet voivat
lieventää sen vaikutuksia, siihen liittyy palkka-hintakierteen riski
erityisesti siksi, että indeksistä ei ole suljettu pois tuontihintoja, jotka
saattavat heikentää kilpailukykyä erityisesti työvoimavaltaisilla sektoreilla.
Viranomaiset ovat aloittaneet järjestelmän uudelleentarkastelun, mutta sen
tulokset eivät ole vielä saatavilla, eikä keskustelu konkreettisista
uudistusehdotuksista ole vielä alkanut. 
(13)     Maltan energiantuotanto
perustuu edelleen lähes kokonaan tuontiöljyyn, ja uusiutuvien energianlähteiden
käyttö on hyvin vähäistä. Korkea sähkönhinta voi heikentää maan pienten ja
keskisuurten yritysten kilpailukykyä. Energiatehokkuuteen liittyvien puutteiden
korjaaminen voisi sekä parantaa kilpailukykyä että auttaa saavuttamaan energia-
ja ilmastotavoitteita. Näillä osa-alueilla on toteutettu useita aloitteita,
joilla kannustetaan aurinkoenergian tuottamiseen ja tuulipuistojen
kehittämiseen sekä rakennetaan sähköverkkoyhteys Sisiliaan ja tuetaan vähän
polttoainetta kuluttavien ajoneuvojen käyttöä. On kuitenkin liian aikaista
arvioida näiden aloitteiden mahdollista vaikutusta, joten niiden
täytäntöönpanoa on seurattava tiiviisti.
(14)     Maltan pankkisektori on hyvin
merkittävä suhteessa maan talouden kokoon: pankkien taseiden loppusumma on noin
800 prosenttia suhteessa BKT:hen. Jo pankkisektorin koon vuoksi
rahoitusjärjestelmän vakauden häiriöillä voisi olla suhteeton vaikutus maan
talouteen. Talouden maailmanlaajuinen laskusuhdanne lisäsi ongelmalainojen
määrää, mutta varausten tekeminen ei kuitenkaan ole sen myötä kasvanut.
Haavoittuvuutta lisäävät etenkin kiinteistömarkkinoiden riskit, sillä yli
puolet yksityishenkilöille myönnetyistä lainoista liittyy kiinteistöihin.
Kaiken lisäksi kiinteistöjen hintoja saatetaan joutua tarkistamaan edelleen
alaspäin samalla kun asuntoja saattaa olla tarjolla liikaa. 
(15)     Malta on tehnyt useita
sitoumuksia Euro Plus -sopimuksen nojalla. Nämä sitoumukset ja vuonna 2011
esitettyjen sitoumusten täytäntöönpano liittyvät kilpailukyvyn parantamiseen,
työllisyyden edistämiseen ja julkisen talouden kestävyyden tukemiseen. Komissio
on arvioinut Euro Plus -sopimukseen perustuvien sitoumusten
täytäntöönpanoa. Arvioinnin tulokset on otettu huomioon suosituksissa.
(16)     Komissio on laatinut
EU-ohjausjakson puitteissa kattavan analyysin Maltan talouspolitiikasta. Se on
arvioinut vuoden 2012 vakausohjelman ja vuoden 2012 kansallisen
uudistusohjelman. Se on ottanut huomioon niiden merkityksen Maltan
finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta ja
arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia ottaen huomioon, että
Euroopan unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla EU:n
tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. EU-ohjausjakson yhteydessä
annetut komission suositukset on otettu huomioon jäljempänä esitettävissä
suosituksissa 1–6. 
(17)     Neuvosto on tutkinut Maltan
vuoden 2012 vakausohjelman edellä esitetyn arvioinnin perusteella ja antaa
lausuntonsa[7]
erityisesti jäljempänä esitettävässä suosituksessa 1,
SUOSITTAA, että Malta toteuttaisi
vuosina 2012–2013 toimia, joilla se
1.           vahvistaa julkisen talouden
strategiaa vuonna 2012 pysyvillä lisätoimenpiteillä, jotta voidaan varmistaa
riittävä eteneminen kohti julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitetta ja
pitää alijäämä alle 3 prosentissa suhteessa BKT:hen kertaluonteisiin
toimenpiteisiin turvautumatta; jatkaa sen jälkeen julkisen talouden
vakauttamista tarvittavaan tahtiin niin, että se edistyy riittävästi kohti
keskipitkän aikavälin tavoitetta, myös menojen kasvulle asetetun viitearvon
saavuttamisessa, ja kohti velan supistamiselle asetettua viitearvoa,
täsmentämällä konkreettiset toimenpiteet, joilla tuetaan alijäämätavoitteen
saavuttamista vuodesta 2013 alkaen, ja on valmiina toteuttamaan
lisätoimenpiteitä siltä varalta, että tavoitteista lipsutaan; toteuttaa
viimeistään vuoden 2012 loppuun mennessä sitovan, sääntöihin perustuvan
monivuotisen julkisen talouden kehyksen; parantaa verosäännösten noudattamista
ja torjuu veronkiertoa sekä vähentää velkaantumisen kannustimia yhtiöverotuksen
puitteissa;
2.           toteuttaa viipymättä
eläkejärjestelmän pitkän aikavälin kestävyyden varmistavia toimenpiteitä, jotka
i) nopeuttavat merkittävästi eläkkeellesiirtymisiän asteittaista myöhentämistä
nykyiseen lainsäädäntöön verrattuna, ii) kytkevät selkeästi toisiinsa
lakisääteisen eläkeiän ja elinajanodotteen ja iii) kannustavat yksityiseen
eläkesäästämiseen; toteuttaa toimenpiteitä ikääntyneiden työntekijöiden
työvoimaosuuden lisäämiseksi ja vähentää varhaiseläkejärjestelmien käyttöä;
3.           toteuttaa toimenpiteitä
koulunkäynnin keskeyttämisen vähentämiseksi; jatkaa koulutusjärjestelmään
liittyviä toimia työmarkkinoiden osaamistarpeisiin vastaamiseksi; tehostaa
lasten päivä- ja iltapäivähoitopaikkojen tarjontaa ja hinnoittelua sukupuolten
välisen työllisyyseron kaventamiseksi sekä vähentää vanhemmuuden vaikutuksia
naisten työllisyyteen;
4.           toteuttaa tarvittavat
lisätoimenpiteet palkkaneuvottelu- ja palkkojen indeksointijärjestelmän
uudistamiseksi työmarkkinaosapuolia kuullen ja kansallisia käytäntöjä
noudattaen, niin että työn tuottavuuden kehitys voidaan ottaa niissä paremmin
huomioon ja vähentää tuontihintojen vaikutusta indeksiin;
5.           vähentää Maltan riippuvuutta
tuontiöljystä tehostamalla toimenpiteitä energiatehokkuuden parantamiseksi ja
lisää uusiutuvista energialähteistä saatavan energian osuutta seuraamalla
tarkkaan nykyisiä kannustinmekanismeja ja asettamalla painopisteeksi
infrastruktuurin kehittämisen, muun muassa Sisilian sähköverkkoon yhdistymisen
loppuun saattamisen;
6.           lujittaa
pankkisektoria toteuttamalla toimenpiteitä kiinteistömarkkinoiden suuresta
riskikeskittymästä aiheutuvien potentiaalisten riskien lieventämiseksi;
toteuttaa toimenpiteitä, joilla vahvistetaan edelleen varauksia lainojen
arvonalenemisesta aiheutuvien tappioiden varalta. 
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 321 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047.
[4]               Neuvoston päätös 2012/238/EU, annettu 26 päivänä
huhtikuuta 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Suhdannetasoitettu
rahoitusasema ilman kertaluonteisia ja muita väliaikaisia toimenpiteitä,
komission yksiköiden uudelleenlaskemana ohjelman tietojen perusteella
yhteisesti sovittuja menetelmiä käyttäen.
[7]               Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 2 kohdan
mukaisesti.