CELEX: 52017PC0175
Language: pl
Date: 2017-05-12 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY upoważniająca do podjęcia rokowań w sprawie porozumienia między Unią Europejską i Global Green Growth Institute

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 12.5.2017
            COM(2017) 175 final
            This document was downgraded/declassifiedDate: 21/06/2017By: Yvon SlingenbergAuthority: DG CLIMA
            Zalecenie
            DECYZJA RADY
            upoważniająca do podjęcia rokowań w sprawie porozumienia między Unią Europejską i Global Green Growth Institute
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               Global Green Growth Institute(GGGI) jest międzynarodową organizacją utworzoną w 2012 r. celem wspierania i promowania zdrowego, sprzyjającego włączeniu społecznemu i zrównoważonego wzrostu gospodarczego w państwach rozwijających się i we wschodzących gospodarkach. Organizacja ta ma za zadanie uodpornienie świata na zmiany klimatu dzięki zdrowemu, sprzyjającemu włączeniu społecznemu ekologicznemu wzrostowi gospodarczemu, a jej misją jest wspieranie państw w przechodzeniu na zielony wzrost poprzez opracowywanie i wdrażanie strategii, które ograniczają ubóstwo i sprzyjają włączeniu społecznemu i zrównoważeniu środowiskowemu, a zarazem zapewniają gospodarczy wzrost.
            
            
               Za sprawą porozumienia paryskiego przyjętego przez Ramową konwencję ONZ w sprawie zmian klimatu (UNFCCC) w grudniu 2015 r. światowa reakcja na zagrożenie spowodowane zmianą klimatu będzie bardziej zdecydowania i pozwoli utrzymać wzrost średniej temperatury na świecie na poziomie znacznie niższym niż 2 ° Celsjusza powyżej poziomu sprzed epoki przemysłowej oraz dążyć do ograniczenia wzrostu temperatury do 1,5 ° Celsjusza. Każda ze stron UNFCCC utrzymuje ustalony na szczeblu krajowym wkład (NDC), w którym określiła środki, jakie zamierza zastosować, aby osiągnąć te cele. Strony uznały również znaczenie rozwoju i transferu technologii w procesie zwiększania odporności na zmiany klimatu i ograniczania emisji gazów cieplarnianych (GHG).
            
            
               Wszystkie państwa będą musiały podjąć wzmożone wysiłki, aby możliwe było założone w porozumieniu paryskim maksymalne ograniczenie emisji GHG w jak najkrótszym czasie. W porozumieniu paryskim uznano konieczność wspierania państw rozwijających się w dążeniach do realizacji ich celów w zakresie klimatu.
            
            
               W tym kontekście GGGI pełni funkcję podmiotu przewodzącego działaniom na rzecz zielonego wzrostu na arenie międzynarodowej. Stając się członkiem GGGI Unia uzyskałaby dostęp do forum, za pośrednictwem którego unijna dyplomacja w dziedzinie klimatu mogłaby wywierać większy wpływ na państwa rozwijające się i wschodzące gospodarki, przekazując zarazem cenne doświadczenia zebrane w wyniku rozwoju unijnej polityki w dziedzinie klimatu. GGGI specjalizuje się w opracowywaniu kompleksowych strategii w zakresie zielonego wzrostu, zatem takie członkostwo pozwoliłoby na wykorzystanie synergii między celami w zakresie klimatu i celami zrównoważonego rozwoju przyjętymi w ramach Agendy na rzecz zrównoważonego rozwoju 2030.Wnioskuje się o podjęcie rokowań z GGGI w sprawie członkostwa UE zamiast proponowanego alternatywnie wniosku w sprawie przystąpienia Unii do Umowy w sprawie utworzenia GGGI. Powodem jest fakt, że kwestia prawa głosu UE jako przyszłego członka GGGI powinna zostać wyjaśniona zanim Unia stanie się członkiem tej międzynarodowej organizacji. 
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               Aby możliwe było ograniczenie wzrostu temperatury znacznie poniżej 2°C, porozumienie paryskie musi obowiązywać na całym świecie i być naprawdę skuteczne. Wszystkie państwa muszą zacząć wdrażać swój ustalony na szczeblu krajowym wkład. Dzięki członkostwu w GGGI Unia może:
            
            
               –zachęcać państwa będące obecnie członkami GGGI i te, które staną się nimi w przyszłości, do realizacji celów założonych w ich ustalonych na szczeblu krajowym wkładach i do ustanawiania coraz ambitniejszych wkładów poprzez, między innymi, stosowanie dobrych praktyk opracowywanych i wdrażanych w ramach podejścia uwzględniającego zielony wzrost.
            
            
               –współpracować z GGGI w kontekście unijnej strategii dyplomacji w dziedzinie zmiany klimatu przy pełnym uwzględnieniu synergii między realizacją celów dotyczących klimatu i celów zrównoważonego rozwoju.
            
            
               –prowadzić wymianę najlepszych praktyk między politykami i ekspertami w oparciu o znaczące doświadczenie, jakie Unia zyskała w trakcie opracowywania i wdrażania strategii w dziedzinie przeciwdziałania zmianie klimatu.
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               
                  Działalność GGGI w dziedzinie zielonego, zrównoważonego wzrostu gospodarczego jest wyraźnie powiązana z kwestiami środowiska i rozwoju oraz polityką w zakresie energii odnawialnej i efektywności energetycznej.
               
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               W art. 216 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określono, że Unia może zawrzeć umowę z organizacją międzynarodową. W art. 218 określono procedurę, zgodnie z którą należy postępować w przypadku zawierania umowy z organizacją międzynarodową, a w art. 218 ust. 3 określono szczegółowo, w jakim przypadku Unia może mianować Komisję negocjatorem prowadzącym rokowania w jej imieniu.
            
            
               
                   •
                        Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
               
            
            
               Zmiana klimatu ma wymiar transgraniczny. Koordynowanie działań w dziedzinie klimatu na poziomie globalnym i europejskim jest konieczne, a działania Unii są uzasadnione zgodnie z zasadą pomocniczości. Art. 191 TFUE określa kompetencje Unii w dziedzinie środowiska, w tym zmiany klimatu.
            
         
         
            
               Dzięki członkostwu Unia mogłaby dzielić się najlepszymi praktykami i wiedzą nabytą w ramach GGGI z państwami członkowskimi; mogłaby ona również w skuteczniejszy sposób realizować politykę w dziedzinie klimatu za pomocą kontaktów dyplomatycznych z jak największą liczbą partnerów międzynarodowych.
            
            
               •Proporcjonalność
            
            
               Zalecenie w sprawie decyzji Rady dotyczącej rokowań w sprawie członkostwa Unii w GGGI jest proporcjonalne: jest to minimalne w znaczeniu prawnym i najprostsze działanie konieczne do zapewnienia członkostwa Unii.
            
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               
                  Przyjęcie decyzji Rady przewidziano w art. 218 ust. 3 TFUE.
               
               
                   3.
                        WYNIKI OCENY EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
               
            
            
               •Oceny ex post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               
                  Nie dotyczy. Niemniej jednak Komisja opublikowała informację o swoim zamiarze zwrócenia się o zgodę Rady na prowadzenie rokowań w imieniu Unii w sprawie członkostwa Unii w GGGI na swojej stronie internetowej poświęconej lepszemu stanowieniu prawa w dniu 8 listopada 2016 r. W okresie przeznaczonym na zgłaszanie uwag – od dnia 8 listopada 2016 r. do dnia 12 stycznia 2017 r. – nie otrzymano żadnych uwag od zainteresowanych stron.
               
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               
                  Nie przygotowano oceny skutków, ponieważ decyzja Rady upoważniająca do podjęcia rokowań w sprawie członkostwa Unii w GGGI nie ma żadnego bezpośredniego wpływu na budżet Komisji ani nie zobowiązuje państw członkowskich do podjęcia żadnych działań.
               
               
                  Komisja rozważyła jednak wariant alternatywny, jakim byłoby niepodjęcie żadnych działań. W wariancie podstawowym, jakim byłoby niepodjęcie żadnych działań, członkami GGGI byłaby jedynie niewielka liczba państw członkowskich Unii (od momentu utworzenia tej międzynarodowej organizacji w 2012 r. jej członkami zostały Dania, Zjednoczone Królestwo i ostatnio Węgry). W takim przypadku jest mało prawdopodobne, by w ramach GGGI skorzystano w pełni z doświadczenia Unii w kwestiach dotyczących zielonego rozwoju oraz by organizacja ta była maksymalnie wykorzystana do realizacji celów unijnej strategii dyplomacji w dziedzinie zmiany klimatu.
               
               
                  Wariantem preferowanym proponowanym w niniejszym wniosku jest członkostwo Unii w GGGI. Wnioskuje się o status członka uczestniczącego, który nie wnosi wkładu finansowego (Regulamin GGGI, art. 3). 
               
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
         
         
            
               
                   4.
                        WPŁYW NA BUDŻET
               
               
                  Członkostwo Unii w GGGI nie oznacza żadnego bezpośredniego wpływu na budżet UE.
               
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
            
               Nie dotyczy: decyzja Rady dotycząca rokowań w sprawie członkostwa w GGGI nie zobowiązuje państw członkowskich do podjęcia żadnych działań.
            
            
               •Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               Komisja zaleca, aby:
            
            
               –Rada upoważniła Komisję do rozpoczęcia i prowadzenia rokowań w sprawie członkostwa Unii w GGGI;
            
            
               –Komisja prowadziła te rokowania w porozumieniu ze specjalnym komitetem, zgodnie z postanowieniami TFUE;
            
            
               –Rada przyjęła wytyczne negocjacyjne załączone do niniejszego zalecenia.
            
            
               Zalecenie
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               upoważniająca do podjęcia rokowań w sprawie porozumienia między Unią Europejską i Global Green Growth Institute
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności
            
            
               jego art. 218 ust. 3 i 4
            
            
               uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze,  co następuje: 
            
         
         
            
                
            
            
               (1)Jedynie niewielka liczba państw członkowskich Unii jest obecnie członkami Global Green Growth Institute („GGGI”)
                  1
               . Jest zatem mało prawdopodobne, by w ramach GGGI skorzystano w pełni z doświadczenia Unii w kwestiach dotyczących zielonego rozwoju oraz by organizacja ta była maksymalnie wykorzystana do realizacji celów unijnej strategii dyplomacji w dziedzinie zmiany klimatu.
            
            
               (2)Zmiana klimatu ma wymiar transgraniczny. Koordynowanie działań w dziedzinie klimatu na poziomie globalnym i europejskim jest konieczne, a działania Unii są uzasadnione zgodnie z zasadą pomocniczości. Art. 191 TFUE określa kompetencje Unii w dziedzinie środowiska, w tym zmiany klimatu.
            
            
               (3)Dzięki członkostwu Unia mogłaby dzielić się najlepszymi praktykami i wiedzą nabytą w ramach GGGI z wszystkimi państwami członkowskimi. Unia mogłaby również w skuteczniejszy sposób realizować politykę w dziedzinie klimatu za pomocą kontaktów dyplomatycznych z jak największą liczbą partnerów międzynarodowych.
            
            
               (4)
                     GGGI specjalizuje się w opracowywaniu kompleksowych strategii w zakresie zielonego wzrostu, zatem członkostwo Unii w GGGI pozwoliłoby na wykorzystanie synergii między celami w zakresie klimatu i celami zrównoważonego rozwoju przyjętymi w ramach Agendy na rzecz zrównoważonego rozwoju 2030. 
            
            
               (5)Należy zatem upoważnić Komisję do podjęcia rokowań w imieniu Unii Europejskiej w celu zawarcia umowy w sprawie członkostwa Unii w GGGI,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Niniejszym upoważnia się Komisję do prowadzenia w imieniu Unii rokowań dotyczących umowy w sprawie członkostwa Unii w Global Green Growth Institute.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Wytyczne negocjacyjne przedstawiono w załączniku.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Rokowania prowadzone są w porozumieniu z [nazwa specjalnego komitetu
            
            
               do uzupełnienia przez Radę].
            
            
               Artykuł 4
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     w imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Od momentu utworzenia GGGI o statusie organizacji międzynarodowej w 2012 r. jego członkami zostały Dania, Zjednoczone Królestwo i ostatnio Węgry.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 12.5.2017
            COM(2017) 175 final
            This document was downgraded/declassifiedDate: 21/06/2017By: Yvon SlingenbergAuthority: DG CLIMA
            ZAŁĄCZNIK
            do zalecenia dotyczącego
            DECYZJI RADYupoważniającej do podjęcia rokowań w sprawie porozumienia między Unią Europejskąi Global Green Growth Institute
            Wytyczne dotyczące rokowań w sprawie porozumienia między Unią Europejską i Global Green Growth Institute w sprawie członkostwa Unii w Global Green Growth Institute
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
               Wytyczne dotyczące rokowań w sprawie porozumienia między Unią Europejską i Global Green Growth Institute w sprawie członkostwa Unii w Global Green Growth Institute
            
            
            
               1.Komisja podejmuje starania, mające zapewnić, że porozumienie, w wyniku którego Unia stanie się członkiem Global Green Growth Institute („GGGI”), jest zgodne z odpowiednimi przepisami Unii.
            
            
               2.Komisja prowadzi rokowania zgodnie z odpowiednimi obowiązującymi przepisami Unii lub z uzgodnionymi stanowiskami Unii przyjętymi do celów tych rokowań w ramach specjalnego komitetu przedstawicieli państw członkowskich, o którym mowa w art. 3 niniejszej decyzji Rady, lub w ramach Rady.
            
            
               3.Komisja składa Radzie sprawozdanie z wyników rokowań, a także – w stosownych przypadkach – sprawozdanie na temat wszelkich problemów, które pojawiły się w trakcie rokowań.