CELEX: 52011SC0807
Language: nl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Germanyand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Germany, 2011-2014

EUROPESE COMMISSIE
                                                   Brussel, 7.6.2011
                                                   SEC(2011) 807 definitief
                                    Aanbeveling voor een
                            AANBEVELING VAN DE RAAD
             over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Duitsland
                             en met een advies van de Raad
over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Duitsland voor de periode 2011-2014
                                 {SEC(2011) 714 definitief}
 ---pagebreak---                                                   Aanbeveling voor een
                                          AANBEVELING VAN DE RAAD
                   over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Duitsland
                                              en met een advies van de Raad
   over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Duitsland voor de periode 2011-2014
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121,
   lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het
   toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
   beleid1, en met name artikel 5, lid 3,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie2,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van de
           Europese Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie. Deze
           Europa 2020-strategie moet voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen
           en zich toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame
           groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
   (2)     De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het
           economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een
           besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten3
           aangenomen, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd
           verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de
           geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
   1
            PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
   2
            PB C [...] van [...], blz. [...].
   3
            Gehandhaafd voor 2011 bij Besluit 2011/308/EU van de Raad van 19 mei 2011.
NL                                                          2                                    NL
 ---pagebreak---    (3) Op 12 januari 2011 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan de eerste jaarlijkse
       groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot een nieuwe cyclus van economische
       governance in de EU en het eerste Europees Semester van voorafgaande en
       geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust.
   (4) Op 25 maart 2011 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake
       begrotingsconsolidatie en structurele hervorming goedgekeurd (overeenkomstig de
       conclusies van de Raad van 15 februari en 7 maart 2011 en ten vervolge op de
       jaarlijkse groeianalyse van de Commissie). Hij benadrukte dat voorrang moet worden
       gegeven aan het weer gezond en houdbaar maken van begrotingen, het terugdringen
       van de werkloosheid door hervormingen van de arbeidsmarkt en nieuwe inspanningen
       om de groei te stimuleren. Hij verzocht alle lidstaten deze prioriteiten in concrete
       maatregelen om te zetten die in hun stabiliteits- of convergentieprogramma's en in hun
       nationale hervormingsprogramma's worden opgenomen.
   (5) Op 25 maart 2011 verzocht de Europese Raad voorts de lidstaten die aan het
       Euro Plus-pact deelnemen hun toezeggingen tijdig te presenteren om te kunnen
       worden opgenomen in de stabiliteits- of convergentieprogramma's en de nationale
       hervormingsprogramma's.
   (6) Duitsland heeft op 27 april 2011 zijn geactualiseerde stabiliteitsprogramma voor de
       periode 2011-2015 en op 7 april 2011 zijn nationale hervormingsprogramma 2011
       ingediend. Om met de onderlinge verbanden rekening te houden zijn beide
       programma's terzelfder tijd geëvalueerd.
   (7) De Duitse economie is de crisis ingegaan met een betrekkelijk stevige positie. Het
       inzakken van de wereldhandel resulteerde echter in een instorting van de uitvoer en
       investeringen in 2009, zodat het reële bbp is gekrompen met een nooit geziene 4,7%.
       Niettemin is de werkloosheid, na een kleine stijging, sinds eind 2009 blijven dalen. De
       veerkracht van de arbeidsmarkt brengt de gunstige effecten tot uiting van vroegere
       hervormingen met het oog op een vermindering van de gewerkte uren en van subsidies
       ter ondersteuning van werktijdverkorting. De economie heeft zich in 2010 krachtig
       hersteld van de recessie, met een toename van het reële bbp met 3,6%. In de uitvoer is
       de forse daling die in 2009 viel waar te nemen, grotendeels ongedaan gemaakt,
       hetgeen de weg opende naar een breder gedragen herstel, dat ook resulteert in een
       daling van het overschot op de lopende rekening. De economie heeft haar
       concurrentievermogen tegenover de meeste van de leden van het eurogebied verder
       versterkt. Van een positie van evenwicht is de overheidsbegroting geëvolueerd naar
       een tekort van 3% van het bbp in 2009, als gevolg van de ongeremde werking van de
       automatische stabilisatoren en discretionaire maatregelen om de economische
       neergang tegen te gaan. Het economische herstel hielp het begrotingstekort in 2010 te
       beperken (tot 3,3% van het bbp), ondanks het feit dat omvangrijke budgettaire
       stimuleringsmaatregelen en maatregelen ter ondersteuning van de financiële markt
       blijven doorlopen.
   (8) Op basis van de evaluatie van het geactualiseerde stabiliteitsprogramma
       overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad, komt de Raad tot de
       conclusie dat het macro-economische scenario dat aan het stabiliteitsprogramma ten
       grondslag ligt, voorzichtig is voor 2011 en plausibel voor de periode nadien, mede in
       het licht van de voorjaarsprognoses 2011 van de Commissie. In het programma wordt
       voor 2011 gerekend met een groei van het reële bbp met 2,3%, die nadien zal
NL                                            3                                                NL
 ---pagebreak---         vertragen tot 1,8% in 2012 en tot gemiddeld 1,5% in de periode 2013-2015. Volgens
        het programma zal het tekort al in 2011 - twee jaar vóór de door de Raad bepaalde
        termijn - worden teruggebracht tot onder de referentiewaarde van 3% van het bbp, en
        zal verdere vooruitgang worden geboekt bij het behalen van de
        middellangetermijndoelstelling (MTD) - een structureel tekort van 0,5% van het bbp -
        tegen 2014. Na de verwachte correctie van het buitensporige tekort zal, volgens het
        programma, het aanpassingstempo richting de MTD afnemen tot onder de benchmark
        van 0,5% van het bbp in 2013 en 2014. Terwijl de schuldquote in 2010 opliep met
        bijna 10 procentpunt4, is de verwachting dat deze vanaf 2011 begint te dalen en tegen
        2015 uitkomt bij 75,5% van het bbp, en zodoende nog steeds boven de
        referentiewaarde van het Verdrag ligt. De risico's voor de begrotingsprognoses lijken
        voor 2011 over het algemeen in evenwicht te zijn, maar de uitkomsten voor de periode
        nadien kunnen zwakker uitvallen dan verwacht, omdat bepaalde bezuinigingen
        misschien niet de verwachte opbrengsten opleveren. Over bepaalde maatregelen loopt
        de discussie nog (bijv. de energieheffing en heffingen in de financiële sector), terwijl
        andere maatregelen nog nader dienen te worden gespecificeerd (bijv.
        efficiëntieverbeteringen in het ambtenarenapparaat). Bovendien valt niet uit te sluiten
        dat er nog verdere maatregelen ter ondersteuning van de financiële markten nodig zijn.
   (9)  Nu met de recente hervorming van het zorgstelsel maatregelen zijn genomen om de
        stijgingen in de uitgaven vooral in 2011 en 2012 te beteugelen, kunnen verdere
        stappen voor meer doelmatige overheidsuitgaven in de zorg- en de langdurige zorg het
        beoogde consolidatietraject ondersteunen. Terzelfder tijd zou het aanhouden van een
        grotendeels groeigericht consolidatietraject, waarbij ook voldoende uitgaven voor
        onderwijs worden veilig gesteld, kunnen bijdragen tot het versterken van het
        groeipotentieel op lange termijn.
   (10) Hoewel het Duitse begrotingskader aanzienlijk is versterkt door de introductie van een
        grondwettelijke begrotingsregel, door de oprichting van de Stabilitätsrat en door het
        systeem dat snel moet waarschuwen tegen begrotingsproblemen, dient de
        begrotingsregel nog volledig ten uitvoer te worden gelegd op het niveau van de
        deelstaten. Ook een verdere aanscherping van het bijbehorende toezichts- en
        sanctiemechanisme kan de algemene geloofwaardigheid van de Duitse
        overheidsfinanciën versterken.
   (11) De crisis bracht ernstige kwetsbaarheden in de banksector aan het licht. Zware
        verliezen en afschrijvingen op internationale investeringen in subprime-leningen en
        gestructureerde activa hebben de kapitaalbasis van een aantal banken aangetast en
        maakten aanzienlijke overheidsinterventies noodzakelijk. De crisis bracht ook de
        zwakke punten van een aantal Landesbanken aan het licht, die al vóór de crisis te
        kampen hadden met een gebrek aan doeltreffende structuren voor risicomanagement
        en het ontbreken van een levensvatbaar bedrijfsmodel. Verdere hervormingen van de
        banksector, met onder meer een herstructurering van de Landesbanken die een
        levensvatbaar en toereikend gefinancierd bedrijfsmodel moeten krijgen, alsmede een
        versterking van het regelgevings- en toezichtkader kunnen de stabiliteit van de
   4
        De stijging in 2010 hield grotendeels verband met het feit dat twee banken in moeilijkheden
        probleemactiva hebben overgedragen aan hun respectieve bad banks, die bij de overheid worden
        ingedeeld. In lijn met de richtsnoeren van Eurostat met betrekking tot boekhoudkundige regels voor
        financiële afsplitsingsstructuren hadden de overeenkomstige verplichtingen van de bad banks een
        rechtstreekse impact op het schuldniveau.
NL                                                   4                                                     NL
 ---pagebreak---         financiële sector helpen te bewaren en kunnen ook zorgen voor een doelmatigere inzet
        van binnenlandse besparingen als een middel om de vraag en investeringen te
        stimuleren.
   (12) Het groeipotentieel en de structurele concurrentiekracht van de Duitse economie zijn
        voor een groot deel afhankelijk van goed opgeleide, gekwalificeerde arbeidskrachten,
        maar, gezien de demografische ontwikkelingen, kan een nijpend tekort aan
        arbeidskrachten ontstaan. Een en ander maakt duidelijk dat het van belang is het
        arbeidspotentieel volledig te benutten door de obstakels voor arbeidsparticipatie van
        specifieke groepen (oudere werknemers, vrouwen, laagopgeleiden, burgers van buiten
        de EU) op te ruimen en de verdere ontwikkeling van menselijk kapitaal te bevorderen.
        Het aanpakken van de belastingwig, die met name voor lage en middeninkomens groot
        blijft, kan de prikkels om te werken versterken, terwijl daardoor loonsverhogingen in
        ruimere mate kunnen worden omgezet in hogere beschikbare inkomens en een grotere
        binnenlandse vraag. Het hoge marginale tarief in de inkomstenbelasting dat voor
        tweeverdieners geldt doordat bij echtparen de inkomsten gezamenlijk worden belast,
        verlagen door een stelsel met individuele belastingheffing over te gaan, zou ertoe
        kunnen bijdragen dat deeltijdarbeid afneemt ten voordele van voltijdarbeid. Een
        verdere uitbreiding van de beschikbaarheid van kinderopvangvoorzieningen kan met
        name ook een verhoging van de nog steeds geringe voltijdse arbeidsparticipatie van
        vrouwen in de hand werken. Voorts zou de toename van het aantal personen dat
        beroepskwalificaties verwerft, de vooruitzichten van laagopgeleide werknemers op de
        arbeidsmarkt kunnen verbeteren.
   (13) Duitsland heeft recentelijk verreikende beslissingen genomen over zijn toekomstige
        energiemix. De tenuitvoerlegging van het Energiekonzept zal een ingrijpende
        transformatie van de energievoorziening met zich brengen en gevolgen hebben voor de
        energieprijzen en het concurrentievermogen van de Duitse economie op de
        middellange tot lange termijn. Kostenefficiëntie dient daarom het centrale leidbeginsel
        te zijn voor de tenuitvoerlegging van het Energiekonzept, waarbij doelmatig
        energieverbruik, kostenefficiënte steunregelingen en adequate stroomnetten voor
        hernieuwbare energie en concurrerende energiemarkten voorop staan.
   (14) Het stimuleren van de concurrentie in de dienstensector kan bijdragen tot
        productiviteitsgroei en kan de binnenlandse groei ondersteunen. Een meer dynamische
        groei van de dienstensector kan ook bijdragen tot een verruiming van de basis voor
        aanbod- en vraaggroei in Duitsland. Ondanks de aanzienlijke vooruitgang die dankzij
        de omzetting van de dienstenrichtlijn de afgelopen jaren is geboekt, lijkt er toch nog
        ruimte te zijn om de toetredings- en uittredingsdrempels voor bedrijven verder af te
        bouwen, met name door het stelsel van vergunningen en toelatingen verder te
        vereenvoudigen. De regulering voor bepaalde vrije beroepen (bijv. ingenieurs,
        architecten, apothekers en advocaten) lijkt strakker te zijn dan in andere landen en ook
        voor de ambachtelijke sector lijken toetredings- en reguleringsbarrières hoog te zijn.
        Wat netwerkindustrieën betreft, wordt met name in het spoorvervoer de mededinging
        nog steeds belemmerd. In deze sector wordt een daadwerkelijke ontvlechting van het
        infrastructuurbeheer en de vervoersdiensten, die een noodzakelijke voorwaarde is voor
        een concurrerende markt, nog steeds uitgesteld. Versterking van de toezichthoudende
        rol van de Bundesnetzagentur, de afschaffing van kruissubsidiëring tussen de
        netwerkexploitant en de aanbieders van spoorvervoersdiensten, en de openstelling van
        verkoop- en ticketinfrastructuur voor concurrenten kunnen op korte termijn voor meer
        concurrentie zorgen.
NL                                             5                                                 NL
 ---pagebreak---    (15) Verdere hervormingen om de toegankelijkheid en de kwaliteit van het onderwijs- en
        opleidingssysteem te verbeteren, zijn van bepalend belang om een aanbod van
        voldoende geschoolde arbeidskrachten te garanderen, mede in het licht van
        demografische ontwikkelingen. Volgens prognoses zullen tekorten aan midden- en
        hooggeschoolde werknemers ontstaan, met name voor de vakgebieden wiskunde,
        wetenschappen en technologie. Het aantal jongeren dat in Duitsland, zowel in het
        voortgezet onderwijs als in het hoger onderwijs, zijn opleiding afmaakt, ligt onder het
        EU-gemiddelde. Een ruimere beschikbaarheid van voor- en vroegschoolse educatie en
        van Ganztagsschulen, en het versoepelen van de overgang tussen verschillende
        richtingen van het onderwijssysteem kunnen de slaagkansen verhogen.
   (16) Duitsland heeft een aantal toezeggingen gedaan in het kader van het Euro Plus-pact5.
        Wat de begroting betreft, wordt in deze toezeggingen opgeroepen om het buitensporig
        tekort reeds in 2011 te corrigeren en om de doelstellingen in het kader van de nationale
        begrotingsregel, met een ruime marge, te behalen tegen 2011-2012. Met het oog op de
        versterking van de financiële stabiliteit worden onder meer maatregelen genomen voor
        een doeltreffende regulering van en toezicht op de kapitaalmarkt. Bij de
        werkgelegenheidsmaatregelen ligt de nadruk op arbeidsparticipatie (hervorming van
        instrumenten voor een actieve arbeidsmarkt, betere integratie van arbeidskrachten met
        buitenlandse kwalificaties en integratie van migranten) en op onderwijs
        (Grundbildungspakt). De maatregelen ter versterking van het concurrentievermogen
        zetten in op netwerkindustrieën, de energie- en de dienstensector (nl. een agentschap
        voor markttransparantie in de stroom- en gassector, een programma voor elektrische
        mobiliteit en versterkte financiering voor transportinfrastructuur), maar ook op
        onderwijs (nl. het Exzellenzinitiative om instellingen voor niet-universitair hoger
        onderwijs te steunen en financiering voor het Hochschulpakt). Deze toezeggingen
        betreffen de vier doelstellingen van het pact. Zij weerspiegelen grotendeels de ruimere
        hervormingsagenda zoals die in het stabiliteitsprogramma en het nationale
        hervormingsprogramma is geschetst. Toch komen in de toezeggingen in het kader van
        het pact diverse beleidsterreinen niet aan bod (bijv. de herstructurering van
        Landesbanken of de belastingwig op arbeid) of worden zij alleen aangestipt
        (openstellen van de dienstensector en netwerkindustrieën voor meer concurrentie). De
        toezeggingen in het kader van het Euro Plus-pact zijn onderzocht en meegenomen in
        de aanbevelingen.
   (17) De Commissie heeft voor Duitsland het stabiliteitsprogramma en het nationale
        hervormingsprogramma, daaronder begrepen de Duitse toezeggingen in het kader het
        Euro Plus-pact, onderzocht6. Daarbij heeft zij gekeken naar de relevantie ervan voor
        een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Duitsland, alsook of zij met
        de EU-regels en -richtsnoeren in overeenstemming zijn, gezien de noodzaak de
        algemene economische governance van de Europese Unie te versterken door middel
        van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. In het licht daarvan is de
        Commissie van mening dat de Duitse begrotingsstrategie volgens planning ten uitvoer
        dient te worden gelegd, waarbij een groeivriendelijke consolidatiekoers wordt
        aangehouden. Bij verdere stappen in 2011-2012 dient de nadruk te liggen op het
        verzekeren van de stabiliteit van het financiële bestel (bijv. door de herstructurering
   5
        Nadere gegevens over de in het kader van het Euro Plus-pact gedane toezeggingen zijn te vinden in
        SEC(2011) 714.
   6
        SEC(2011) 714.
NL                                                 6                                                      NL
 ---pagebreak---          van Landesbanken) en het versterken van binnenlandse bronnen voor groei, door de
         arbeidsparticipatie te verhogen via een afbouw van de belastingwig voor arbeid, betere
         toegankelijkheid en hogere kwaliteit van onderwijs, en door de dienstensector,
         ambachten en vrije beroepen, en de netwerkindustrieën voor meer concurrentie open te
         stellen.
   (18)  In het licht van deze beoordeling, en rekening houdende met de aanbeveling van de
         Raad van 2 december 2009 op grond van artikel 126, lid 7, van het Verdrag
         betreffende de werking van de Europese Unie, heeft de Raad de actualisering 2011 van
         het stabiliteitsprogramma van Duitsland onderzocht. Zijn advies7 daarover is met
         name in de onderstaande aanbeveling (1) weergegeven, Rekening houdende met de
         conclusies van de Europese Raad van 25 maart 2011, heeft de Raad het nationale
         hervormingsprogramma van Duitsland onderzocht,
   BEVEELT AAN dat Duitsland in de periode 2011-2012 actie onderneemt om:
   (1)     De begrotingsstrategie voor 2012 en de periode nadien volgens planning ten uitvoer
           te leggen. De tenuitvoerlegging van de begrotingsregel op het niveau van de
           deelstaten af te ronden en het bijbehorende toezichts- en sanctiemechanisme verder
           te versterken. Een groeivriendelijke consolidatiekoers aan te houden, met name door
           voldoende uitgaven voor onderwijs veilig te stellen en door de doelmatigheid van de
           overheidsuitgaven in de zorg en de langdurige zorg verder te verhogen.
   (2)     De structurele zwakke punten in de financiële sector aan te pakken, met name door
           de Landesbanken te herstructureren die op zoek moeten naar een toereikend
           gefinancierd, levensvatbaar bedrijfsmodel.
   (3)     De arbeidsparticipatie te versterken door gelijke toegang tot onderwijs- en
           scholingsstelsels te verbeteren en door de hoge belastingwig voor laagbetaalde arbeid
           op een budgettair neutrale wijze te reduceren. Het aantal voorzieningen voor
           voltijdse kinderopvang en het aantal Ganztagsschulen uit te breiden, en negatieve
           belastingprikkels om als tweede verdiener uit werken te gaan, weg te nemen.
   (4)     Ongerechtvaardigde beperkingen voor bepaalde vrije beroepen en in de
           ambachtelijke sector op te heffen. De mededinging in de netwerkindustrieën te
           verbeteren, de toezichthoudende rol van de Bundesnetzagentur in het spoorvervoer te
           versterken; en, in het kader van het aangekondigde nationale Energiekonzept, in te
           zetten op het verbeteren van de kostenefficiëntie op lange termijn van de wet
           hernieuwbare energie (EEG) en het zorgen voor een daadwerkelijk onafhankelijke
           stroomopwekking en stroomtransmissie, en het versterken van de
           grensoverschrijdende interconnectie.
   Gedaan te Brussel, …
                                                      Voor de Raad
                                                      De voorzitter
   7
         Uit hoofde van artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.
NL                                                      7                                        NL