CELEX: 52013DC0354
Language: es
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Dinamarca y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Dinamarca para 2012-2016

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		52013DC0354
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Dinamarca y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Dinamarca para 2012-2016 /* COM/2013/0354 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2013 de Dinamarca 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia
de Dinamarca para 2012-2016
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148,
apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 9, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE)
nº 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de
2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios
macroeconómicos[2],
y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[3],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[4],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero, 
Considerando lo siguiente:
(1)       El 26 de marzo de 2010,
el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva
estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, que se basa en una
mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos
fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)       El 13 de julio de 2010,
sobre la base de las propuestas de la Comisión, el Consejo aprobó una
recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de
los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de
octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas
de empleo de los Estados miembros[5],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)       El 29 de junio de 2012,
los jefes de Estado o de Gobierno tomaron una decisión sobre un Pacto por el
Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel
nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todas las palancas,
instrumentos y políticas posibles. Decidieron sobre las acciones que debían
emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su
compromiso total para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y
aplicar las recomendaciones específicas para cada país.
(4)       El 6 de julio de 2012,
el Consejo aprobó una recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas
de Dinamarca para 2012 y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia
actualizado de Dinamarca para 2011-2015.
(5)       El 28 de noviembre de
2012, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[6], marcando el inicio
del Semestre Europeo para la coordinación de las políticas económicas. También
el 28 de noviembre de 2012, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE)
nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta[7], en el que se
señalaba a Dinamarca como uno de los Estados miembros que sería objeto de un
examen exhaustivo.
(6)       El 14 de marzo de 2013,
el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un
saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento,
restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y
la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la administración pública.
(7)       El 10 de abril de 2013,
la Comisión publicó los resultados de su examen exhaustivo[8] sobre Dinamarca,
con arreglo al artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011 relativo a la
prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos. En su análisis,
la Comisión concluye que Dinamarca está experimentando desequilibrios
macroeconómicos, aunque estos no son excesivos.
(8)       El 30 de abril de 2013,
Dinamarca presentó su Programa de Convergencia de 2013, que cubre el período
2012-2016, y su Programa Nacional de Reformas de 2013. Con objeto de tener en
cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.
(9)       Partiendo de la
evaluación del Programa de Convergencia de 2013 realizada de conformidad con el
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que el escenario
macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa
es verosímil. El escenario, que cifra el crecimiento del PIB en el 0,7 %
en 2013 y el 1,6 % en 2014, es conforme en líneas generales con las
previsiones de la primavera de 2013 de los servicios de la Comisión (0,7 %
y 1,7 %). El Programa presenta una estrategia presupuestaria destinada a
corregir el déficit excesivo y a alcanzar el objetivo a medio plazo,
consistente en un déficit estructural que no exceda del 0,5 % del PIB en
2013, lo que es acorde con los objetivos del Pacto. El Programa fija como
objetivo de déficit de las administraciones públicas el 1,7 % del PIB en
2013 y el 1,8 % en 2014, lo que está en consonancia con el plazo fijado
por la Comisión en el procedimiento de déficit excesivo. El esfuerzo
presupuestario anual medio durante el período 2011-2013, basado en los cálculos
del saldo presupuestario estructural, se ajusta a la recomendación formulada
por el Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. El gasto público
real estimado (incluidas las medidas discrecionales relativas a los ingresos)
registra un crecimiento nulo en 2013 y se sitúa en el 0,4 % en 2014,
cumpliendo por tanto ambos años el valor de referencia para el gasto. Las
finanzas públicas danesas son, en general, sólidas y el país ha alcanzado ya su
objetivo presupuestario a medio plazo. Sin embargo, debido también al
envejecimiento de la población y a sus ambiciosas políticas de protección
social, es fundamental para Dinamarca mantener unas políticas presupuestarias
sólidas y sostenibles y conservar el déficit por debajo del valor de referencia
del 3 % del PIB establecido en el Tratado. 
(10)     En 2012, Dinamarca
completó la reforma de los regímenes de pensiones de invalidez y de subvención
al empleo («flex-job»), que entró en vigor el 1 de enero de 2013. Estas
reformas representan medidas importantes para aumentar la oferta de mano de
obra en el país. No obstante, la mejora de la empleabilidad de las personas con
mayores dificultades para acceder al mercado de trabajo, entre ellas las de
origen inmigrante, los desempleados de larga duración y los trabajadores poco
cualificados, sigue constituyendo un desafío. Aun reconociendo la importancia
del ambicioso programa de reformas del Gobierno, es primordial velar por que el
prestigioso modelo danés de «flexiguridad» siga facilitando una transición
armoniosa entre el desempleo y el empleo, limitando, al mismo tiempo, la
marginalización y la exclusión social. A este respecto, la educación, la
formación y la mejora de las cualificaciones desempeñan un valioso papel.
(11)     Para Dinamarca, la
educación es, con razón, una clara prioridad. No obstante, hacen falta
esfuerzos continuos para mejorar la calidad y rentabilidad de sus sistemas de
educación y formación, en particular llevando a término las reformas iniciadas.
La reforma propuesta del sistema de educación primaria y secundaria inferior va
en la dirección adecuada y debería tener un impacto positivo en la relación
coste/eficacia del sistema educativo y la calidad de la educación, en
particular el nivel educativo de los alumnos. En cuanto a la formación
profesional, el Gobierno ha tomado medidas para reforzar la calidad de la
formación profesional de los jóvenes y garantizar los contratos de aprendizaje
necesarios en el sector privado. Se ha creado un comité integrado por
representantes del Gobierno, los municipios, las regiones y los interlocutores
sociales para buscar una solución permanente que garantice una oferta
suficiente de plazas de aprendizaje y aumentar la calidad del sistema de
educación y formación profesionales. Encontrar soluciones duraderas y
ambiciosas tanto para la falta de contratos de aprendizaje como para la elevada
tasa de abandono escolar en el sistema de formación profesional permitiría sin
duda a Dinamarca estar mejor preparada para la futura demanda de
cualificaciones en el mercado laboral y mejorar la productividad.
(12)     Dinamarca podría generar
un mayor crecimiento económico si eliminara los obstáculos a la competencia en
los servicios locales y minoristas, dada la importancia de este sector para la
economía danesa. En 2012, el Gobierno danés presentó una nueva Ley de
competencia que constituye un paso importante en la dirección correcta. Con la
revisión de la legislación en este ámbito, se han introducido mecanismos más
eficaces para garantizar el cumplimiento de la normativa en materia de
competencia, lo que responde plenamente a la parte correspondiente de la
recomendación de 2012. No obstante, aún puede hacerse más para garantizar la eficacia
de las medidas adoptadas en algunos sectores y en los servicios públicos y
mejorar así la competencia y el funcionamiento del mercado. Diversas
iniciativas en este sentido se encuentran en una fase inicial y se requieren
esfuerzos continuos para garantizar su aplicación efectiva.
(13)     El pasado año se llevó a
cabo una importante labor de análisis del endeudamiento de los hogares a nivel
nacional y de la UE, con objeto de evaluar las amenazas que plantea para la
estabilidad financiera y económica. Por el momento, los riesgos para la
estabilidad financiera parecen controlados, pero requieren un seguimiento
continuo. Las autoridades danesas han adoptado una serie de medidas para
consolidar el sistema de créditos hipotecarios, entre ellas un sistema de etiquetado
de los riesgos asociados a los préstamos hipotecarios y restricciones
aplicables a los préstamos de interés variable y/o con amortización diferida.
Las entidades de crédito hipotecario han adoptado medidas, por iniciativa
propia, para garantizar la prestación de garantías adicionales. Todas estas
medidas van en la buena dirección, pero será necesario seguirlas de cerca, a
fin de comprobar si tienen el impacto deseado. La Comisión examinará los
informes periódicos de Dinamarca sobre los efectos de las medidas adoptadas en
este contexto. Con el tiempo, convendría revisar la fiscalidad de los bienes
inmuebles en Dinamarca, a fin de reducir las distorsiones y reforzar sus
características anticíclicas.
(14)     En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política
económica danesa, ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa
Nacional de Reformas, y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha
tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
presupuestaria y la política socioeconómica de Dinamarca, sino también su
conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo
aportaciones a nivel de la Unión en las futuras decisiones nacionales. Sus
recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
recomendaciones 1 a 3 que figuran a continuación.
(15)     A la luz de esta
evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de Dinamarca y
su dictamen[9]
se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
(16)     A la luz de los
resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de esta
evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas de
Dinamarca y su Programa de Convergencia. Sus recomendaciones, formuladas en
virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) nº 1176/2011, relativo a la
prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos, se reflejan en
la recomendación 3 que figura a continuación.
RECOMIENDA que Dinamarca tome
medidas en el período 2013-2014 a fin de:
1.           Aplicar la estrategia
presupuestaria de 2013 según lo previsto, con objeto de corregir el déficit
excesivo antes de que finalice 2013. Aplicar además la estrategia
presupuestaria para 2014 y años posteriores, a fin de garantizar un esfuerzo
presupuestario adecuado y permanecer en el objetivo a medio plazo. 
2.           Adoptar medidas
adicionales para mejorar la empleabilidad de las personas excluidas del mercado
de trabajo, entre ellas las de origen inmigrante, los desempleados de larga
duración y los trabajadores poco cualificados. Mejorar la calidad de la
formación profesional para reducir las tasas de abandono escolar y aumentar el
número de contratos de aprendizaje. Aplicar la reforma de la educación primaria
y la educación secundaria inferior, a fin de aumentar el nivel educativo y
mejorar la rentabilidad del sistema educativo.
3.           Continuar los esfuerzos
destinados a eliminar los obstáculos a la competencia en el sector de los
servicios, en particular en el comercio minorista y en la construcción, y
mejorar la eficacia de los servicios públicos.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2013) 354 final.
[4]               P7_TA(2013) 0052 y P7_TA(2013) 0053.
[5]               Decisión 2013/208/UE del Consejo, de 22 de abril de
2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 115 final.
[9]               Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento
(CE) nº 1466/97 del Consejo.