CELEX: 52013PC0602
Language: nl
Date: 2013-08-26
Title: Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD inzake de goedkeuring van het macro-economische aanpassingsprogramma voor Cyprus en inzake de intrekking van Besluit 2013/236/EU van de Raad

|
			
		
		
		52013PC0602
		
			Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD inzake de goedkeuring van het macro-economische aanpassingsprogramma voor Cyprus en inzake de intrekking van Besluit 2013/236/EU van de Raad /* COM/2013/0602 final - 2013/0290 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
Op 25 juni 2012 heeft Cyprus een verzoek om
financiële bijstand uit het Europees Stabiliteitsmechanisme ingediend. Op 25
april 2013 heeft de Raad (bij Besluit 2013/236/EU) bepaald dat Cyprus op
strikte wijze een macro-economisch aanpassingsprogramma ten uitvoer moet leggen
waarmee de specifieke dreigingen voor de financiële stabiliteit van de eurozone
die van Cyprus uitgaan, worden aangepakt en in Cyprus snel opnieuw een gezonde
en duurzame economische en financiële situatie tot stand wordt gebracht. 
Op 24 april 2013 heeft de Raad van gouverneurs
van het ESM besloten om Cyprus in principe stabiliteitssteun te verlenen, en
zijn goedkeuring gehecht aan het memorandum van overeenstemming over de
specifieke economische beleidsvoorwaarden (hierna het "MvO" genoemd)
en aan de ondertekening ervan door de Commissie namens het ESM. Op 8 mei 2013
heeft de raad van bestuur van het ESM de overeenkomst inzake financiële
bijstand goedgekeurd.
Het macro-economisch aanpassingsprogramma
heeft tot doel het vertrouwen van de financiële markt te herstellen, opnieuw te
komen tot gezonde macro-economische evenwichten en de economie weer op een
duurzaam groeipad te brengen. Om deze doelstellingen te bereiken, is het
programma opgebouwd op drie pijlers. De eerste pijler is een strategie voor de
financiële sector gebaseerd op herstructurering en afslanking van de financiële
instellingen en op een strenger toezicht, waarbij inspanningen worden geleverd
om de kapitaal- en liquiditeitstekorten aan te pakken. De tweede pijler is een
ambitieuze strategie voor consolidatie van de begroting die voortbouwt op de
consolidatie-inspanningen die in 2012 zijn aangevangen, met name door
maatregelen om de lopende primaire uitgaven te verminderen, de
overheidsinkomsten te verhogen, de werking van de overheidsdiensten te
verbeteren en de begrotingsconsolidatie op middellange termijn te handhaven.
Het is de bedoeling het buitensporige overheidstekort te corrigeren en de
brutoschuldquote van de overheid op middellange termijn op een sterk neerwaarts
pad te brengen. De autoriteiten hebben zich ertoe verbonden het tekort terug te
dringen tot onder de 3 % van het bbp in 2016. Verder moet worden gezorgd
voor een goede aanwending van structuur- en andere EU-fondsen alsmede van
Europese beleidsinitiatieven om meer banen en een sterkere groei tot stand te
brengen. Dit zal ertoe bijdragen dat Cyprus op lange termijn een groeipad
volgt. De derde pijler betreft een ambitieuze agenda van structurele
hervormingen om in overeenstemming met de landenspecifieke aanbevelingen die in
2012 tot Cyprus werden gericht, het concurrentievermogen en een duurzame en
evenwichtige groei te ondersteunen, waardoor het mogelijk wordt de
macro-economische onevenwichtigheden af te bouwen. In het licht van de
Aanbeveling van de Raad van 22 april 2013 tot invoering van een
jongerengarantie[1] moeten jonge mensen meer kansen krijgen en moeten hun vooruitzichten
op werk worden verbeterd. 
Het driejarig programma loopt van medio 2013
tot medio 2016.
Overeenkomstig
artikel 1, lid 2, van Besluit 2013/236/EU heeft de Commissie in samenwerking
met de ECB en, waar nodig, met het IMF, voor het eerst beoordeeld welke
vorderingen bij de uitvoering van de overeengekomen maatregelen zijn gemaakt,
hoe doeltreffend deze zijn en welk economisch en sociaal effect ze sorteren.
Naar aanleiding daarvan is het MvO bijgewerkt op het gebied van het
begrotingsbeleid, de structurele hervormingen en de hervorming van de
financiële sector. Wat de financiële sector betreft, bevat het herziene MvO een
overeenkomst inzake de publicatie van een routekaart voor een geleidelijke
versoepeling van de kapitaalcontroles die op ijkpunten berust en verenigbaar is
met de liquiditeitspositie van de banken. Voorts is in het herziene MvO
vastgelegd dat een rechtskader moet worden opgezet voor een nieuwe
governancestructuur voor het beheer van het belang van de staat in de
coöperatieve kredietsector. Tot slot is in het kader van de strijd van Cyprus
tegen het witwassen van geld overeenstemming bereikt over een actieplan voor cliëntenonderzoek
en voor de transparantie van entiteiten. Wat het begrotingsbeleid betreft,
bevat het herziene MvO een verbintenis om voor het voorzieningsfonds en de
pensioenfondsen bij de Cyprus Popular Bank een compensatieregeling vast te
stellen die ervoor moet zorgen dat deze fondsen een vergelijkbare behandeling
ten deel valt als die bij de Bank of Cyprus. Ook is vastgelegd dat de
Cypriotische autoriteiten met het oog op een effectieve aanwending van de
EU-fondsen ervoor moeten zorgen dat de nodige nationale middelen beschikbaar
blijven voor de bekostiging van de nationale bijdragen. Tot slot moet Cyprus
conform Verordening (EU) nr. 472/2013 een verzoek om technische bijstand voor
de programmaperiode indienen en een uitgebreide audit van zijn overheidsfinanciën
uitvoeren. Op het gebied van de structurele hervormingen bevat het herziene MvO
een nadere invulling van de voorgenomen hervorming van de openbare bijstand die
ertoe moet leiden dat sociale bijstand als vangnet dient om een minimuminkomen
te verschaffen aan degenen die niet in staat zijn in hun basisbehoeften te
voorzien, terwijl stimulansen om aan het werk te gaan behouden blijven. Voorts
moet Cyprus beleidsvoorstellen uitwerken voor de aanpak van tekortkomingen in
zijn activeringsbeleid en moet Cyprus snel actie ondernemen om jongeren kansen
te bieden en hun vooruitzichten op werk te verbeteren, zulks conform de
doelstellingen van de Aanbeveling van de Raad tot invoering van een
jongerengarantie. 
Met de inwerkingtreding van Verordening (EU)
nr. 472/2013 moet een macro-economisch aanpassingsprogramma voortaan worden
vastgesteld in de vorm van een uitvoeringsbesluit van de Raad. Omwille van de
juridische duidelijkheid en de rechtszekerheid stelt de Commissie daarom voor
om het programma opnieuw vast te stellen, en wel op basis van artikel 7, lid 2,
van Verordening (EU) nr. 472/2013. De inhoud van het programma is in wezen
identiek aan het bij Besluit 2013/236/EU van de Raad goedgekeurde programma,
met dien verstande dat de resultaten van de krachtens artikel 1, lid 2, van
Besluit 2013/236/EU verrichte evaluatie erin zijn verwerkt. Tegelijk wordt
voorgesteld om Besluit 2013/236/EU van de Raad in te trekken.
Het voorgestelde besluit zal een volledige
consistentie tussen het in het VWEU vastgelegde multilaterale toezichtkader van
de Unie en de aan het economische aanpassingsprogramma verbonden
beleidsvoorwaarden waarborgen. Artikel 10 van Verordening (EU) nr. 472/2013
voorziet met name in consistentie in de rapportage- en
monitoringverplichtingen.
2013/0290 (NLE)
Voorstel voor een
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
inzake de goedkeuring van het
macro-economische aanpassingsprogramma voor Cyprus en inzake de intrekking van
Besluit 2013/236/EU van de Raad
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, 
Gezien Verordening (EU) nr. 472/2013 van het
Europees Parlement en de Raad van 21 mei 2013 betreffende de
versterking van het economische en budgettaire toezicht op lidstaten in de
eurozone die ernstige moeilijkheden ondervinden of dreigen te ondervinden ten
aanzien van hun financiële stabiliteit, en met name artikel 7, leden 2 en 5,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Verordening (EU) nr. 472/2013
is van toepassing op lidstaten die bij de inwerkingtreding ervan al financiële
steun ontvangen, met inbegrip van financiële steun uit het ESM.
(2)       Verordening (EU) nr. 472/2013
bevat regels voor de goedkeuring van macro-economische aanpassingsprogramma's
voor lidstaten die financiële steun ontvangen; deze steun moet verenigbaar zijn
met het Verdrag tot instelling van het Europees Stabiliteitsmechanisme (ESM). 
(3)       Nadat Cyprus op 25 juni 2012
een verzoek om financiële bijstand uit het Europees Stabiliteitsmechanisme had
ingediend, heeft de Raad op 25 april 2013 (bij Besluit 2013/236/EU)
bepaald dat Cyprus op strikte wijze een macro-economisch aanpassingsprogramma
ten uitvoer moet leggen.
(4)       Op 24 april 2013 heeft de
Raad van gouverneurs van het ESM besloten om Cyprus in principe stabiliteitssteun
te verlenen, en zijn goedkeuring gehecht aan het memorandum van overeenstemming
over de specifieke economische beleidsvoorwaarden (hierna het "MvO"
genoemd) en aan de ondertekening ervan door de Commissie namens het ESM. 
(5)       Overeenkomstig artikel 1, lid
2, van Besluit 2013/236/EU van de Raad heeft de Commissie in samenwerking met
de ECB en, waar nodig, met het IMF, voor het eerst beoordeeld welke vorderingen
bij de uitvoering van de overeengekomen maatregelen zijn gemaakt, hoe
doeltreffend deze zijn en welk economisch en sociaal effect ze sorteren. Op
basis van deze beoordeling is het bestaande macro-economische
aanpassingsprogramma bijgewerkt, waarbij rekening is gehouden met de stappen
die de Cypriotische autoriteiten aan het eind van het tweede kwartaal van 2013
al hadden gezet. 
(6)       Met de inwerkingtreding van
Verordening (EU) nr. 472/2013 moet een macro-economisch aanpassingsprogramma
voortaan worden vastgesteld in de vorm van een uitvoeringsbesluit van de Raad.
Omwille van de juridische duidelijkheid en de rechtszekerheid moet het
programma opnieuw worden goedgekeurd, en wel op basis van artikel 7, lid 2, van
Verordening (EU) nr. 472/2013. De inhoud van het programma moet identiek
blijven aan het bij Besluit 2013/236/EU van de Raad goedgekeurde programma, met
dien verstande dat de resultaten van de krachtens artikel 1, lid 2, van Besluit
2013/236/EU verrichte evaluatie erin moeten zijn verwerkt. Tegelijk moet
Besluit 2013/236/EU van de Raad worden ingetrokken.
(7)       De Commissie heeft in samenwerking
met de ECB en het IMF voor het eerst beoordeeld welke vorderingen bij de
uitvoering van de overeengekomen maatregelen zijn gemaakt, hoe doeltreffend
deze zijn en welk economisch en sociaal effect ze sorteren. Op basis daarvan is
het MvO op het gebied van het begrotingsbeleid, de structurele hervormingen en
de hervorming van de financiële sector bijgewerkt, waarbij met name is voorzien
in: i) een routekaart voor een geleidelijke versoepeling van de
kapitaalcontroles, ii) de totstandbrenging van het rechtskader voor een nieuwe
governancestructuur voor het beheer van het belang van de staat in de
coöperatieve kredietsector, iii) een actieplan tegen het witwassen van geld,
iv) een compensatieregeling voor het voorzieningsfonds en de pensioenfondsen bij
de Cyprus Popular Bank, v) de waarborging dat de nodige nationale middelen
beschikbaar blijven voor de bekostiging van de nationale bijdragen voor
projecten die uit de structuur- en andere EU-fondsen worden gesteund, vi) een
nadere invulling van de voorgenomen hervorming van de openbare bijstand, en
vii) een nadere uitwerking van beleidsvoorstellen voor activeringsbeleid, en
het snel ondernemen van actie om kansen voor jongeren te creëren en hun
vooruitzichten op werk te verbeteren. Met de tenuitvoerlegging van brede,
ambitieuze hervormingen op financieel, budgettair en structureel gebied moet de
houdbaarheid van de Cypriotische overheidsschuld op middellange termijn veilig
worden gesteld.
(8)       Gedurende de gehele
uitvoering van het omvattende beleidspakket van Cyprus moet de Commissie op
specifieke gebieden aanvullend beleidsadvies en technische bijstand verlenen.
Een lidstaat die onderworpen is aan een macro-economisch aanpassingsprogramma
en die over onvoldoende administratieve capaciteit beschikt, moet om technische
bijstand van de Commissie verzoeken, die voor dit doel groepen van deskundigen
kan vormen.
(9)       De Cypriotische autoriteiten
moeten, in overeenstemming met de bestaande nationale regels en praktijken, de
mening van de sociale partners en maatschappelijke organisaties vragen bij de
voorbereiding, tenuitvoerlegging, monitoring en evaluatie van het
macro-economische aanpassingsprogramma,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
1.           Om de terugkeer van de
Cypriotische economie naar een duurzaam groeipad en naar budgettaire en
financiële stabiliteit te bevorderen, legt Cyprus op strikte wijze een
macro-economisch aanpassingsprogramma (hierna het "programma"
genoemd) ten uitvoer waarvan de voornaamste onderdelen in artikel 2 van
dit besluit worden vastgesteld. Het programma behandelt de specifieke
dreigingen voor de financiële stabiliteit van de eurozone die van Cyprus
uitgaan, en is erop gericht in Cyprus snel opnieuw een gezonde en duurzame
economische en financiële situatie tot stand te brengen en het vermogen van de
lidstaat om zich volledig op de internationale financiële markten te
financieren, te herstellen. Het programma houdt naar behoren rekening met de
aanbevelingen van de Raad die overeenkomstig de artikelen 121, 126, 136 en
148 VWEU tot Cyprus zijn gericht, alsmede met de actie die Cyprus heeft
ondernomen om daaraan gevolg te geven, en streeft er tegelijkertijd naar de
vereiste beleidsmaatregelen te verruimen, te versterken en te verdiepen.
2.           De Commissie monitort in
samenwerking met de ECB en, waar nodig, met het IMF de voortgang van Cyprus bij
de tenuitvoerlegging van zijn programma. Cyprus verleent zijn volle medewerking
aan de Commissie en de ECB. De lidstaat verstrekt de Commissie en de ECB met
name alle informatie die zij nodig achten voor de monitoring van het programma.
De Cypriotische autoriteiten voeren vooraf met de Commissie, de ECB en het IMF
overleg over de vaststelling van beleid dat niet in dit uitvoeringsbesluit is
vervat, maar aanzienlijke gevolgen voor de verwezenlijking van de
programmadoelstellingen kan hebben.
3.           Samen met de Cypriotische
autoriteiten onderzoekt de Commissie in samenspraak met de ECB en, waar nodig,
met het IMF alle wijzigingen en aanpassingen in het programma die nodig kunnen
zijn om naar behoren rekening te houden met onder meer grote verschillen tussen
macro-economische en begrotingsprognoses en de geboekte resultaten (met
inbegrip van werkgelegenheid), negatieve spill-overeffecten en
macro-economische en financiële schokken. 
Om voor een soepele uitvoering van het programma
te zorgen en om op duurzame wijze bij te dragen aan de correctie van de
onevenwichtigheden, zorgt de Commissie voor de verstrekking van verdere
adviezen en richtsnoeren over budgettaire hervormingen, hervormingen van de
financiële markten en structurele hervormingen. 
De Commissie evalueert op gezette tijden de
economische effecten van het programma en beveelt de nodige correcties aan om
de groei en de creatie van banen te bevorderen, de vereiste consolidatie van de
begroting te waarborgen en nadelige sociale gevolgen zoveel mogelijk te
beperken. In het kader daarvan wordt het macro-economische
aanpassingsprogramma, met inbegrip van de doelstellingen en de verwachte
verdeling van de aanpassingsinspanningen, openbaar gemaakt.
Artikel 2
1.           De hoofddoelstellingen van
het programma zijn: herstel van de gezondheid van het Cypriotische bankwezen,
voortzetting van het lopende proces van begrotingsconsolidatie en
tenuitvoerlegging van structurele hervormingen ter ondersteuning van het concurrentievermogen
en een evenwichtige groei.
2.           Cyprus zet in overeenstemming
met zijn verplichtingen uit hoofde van de procedure bij buitensporige tekorten
de begrotingsconsolidatie voort door middel van hoogwaardige permanente
maatregelen en beperkt tegelijkertijd de gevolgen voor kwetsbare groepen zoveel
mogelijk.
3.           Teneinde het tekort in 2016
tot onder de 3 % van het bbp terug te dringen, staat Cyprus klaar om
aanvullende consolidatiemaatregelen te nemen. Met name ingeval de ontvangsten
tegenvallen of hogere sociale uitgaven nodig zijn vanwege ongunstige
macro-economische effecten, staat de Cypriotische regering klaar om aanvullende
maatregelen te nemen om de doelen van het programma alsnog te bereiken, onder
meer door de discretionaire uitgaven te verminderen, terwijl de gevolgen voor
kwetsbare groepen zoveel mogelijk worden beperkt. Tijdens de duur van het
programma worden kasopbrengsten die de programmaprognoses te boven gaan, met
inbegrip van buitengewone opbrengsten, gespaard of gebruikt voor schuldvermindering.
Als daarentegen aangenomen mag worden dat de desbetreffende meevallers van
structurele aard zijn, kan dit aanleiding zijn om in de laatste jaren minder
aanvullende maatregelen te nemen. 
4.           Cyprus ziet toe op een goede
aanwending van de structuur- en andere EU-fondsen, met inachtneming van de
begrotingsdoelstellingen van het programma. Met het oog op een effectieve
aanwending van de EU-fondsen zorgt de regering ervoor dat de nodige nationale
middelen beschikbaar blijven waarmee in de programmeringsperioden 2007-2013 en 2014-2020
de nationale bijdragen, met inbegrip van de niet-subsidiabele uitgaven, in het
kader van de Europese structuur- en investeringsfondsen (EFRO, ESF,
Cohesiefonds, ELFPO en EVF/EFMZV) kunnen worden bekostigd, terwijl met de
beschikbare EIB-financiering rekening wordt gehouden. De autoriteiten zorgen
ervoor dat de institutionele capaciteit voor de uitvoering van de huidige en
toekomstige programma's wordt verbeterd en dat de beheersautoriteiten en de
uitvoerende instanties over passend personeel beschikken.
5.           Om de gezondheid van zijn
financiële sector te herstellen, zorgt Cyprus voor een verdere grondige
hervorming en herstructurering van het bankwezen en voor een versterking van de
levensvatbare banken door een herstel van hun kapitaal, een verbetering van hun
liquiditeitspositie en een versterking van het toezicht. Het programma voorziet
in de volgende maatregelen en resultaten:
a)      zorgen voor een nauwlettende monitoring
van de liquiditeitspositie van de banken. Tevens worden de tijdelijke
beperkingen van het vrij verkeer van kapitaal (onder meer begrenzingen van
geldopnemingen, betalingen en overdrachten) nauwlettend gemonitord. De
controles mogen zolang duren als strikt noodzakelijk is om ernstige risico's
voor de stabiliteit van het financiële stelsel te beperken. Er is een
routekaart gepubliceerd voor een geleidelijke versoepeling van de controles die
op ijkpunten berust, van de vorderingen bij de tenuitvoerlegging van het
programma afhangt en met de bancaire liquiditeitspositie van de banken
verenigbaar is. De middellangetermijnfinanciering en kapitaalplannen van
binnenlandse banken die van centralebankfinanciering afhankelijk zijn of
overheidssteun ontvangen, moeten op realistische wijze rekening houden met de
geplande afbouw van de schuldhefboom in de banksector en moeten de
afhankelijkheid van leningen van de centrale banken verminderen, terwijl ook
gedwongen verkopen van activa en kredietschaarste moeten worden voorkomen. De
voorschriften inzake minimale liquiditeitsvereisten worden aangepast om een
buitensporige concentratie van emittenten in de toekomst te voorkomen;
b)      de nodige regelgeving vaststellen voor de
verhoging van de minimale Tier 1-kernkapitaalratio tot 9 % aan het einde van 2013;
c)      stappen zetten om de kosten van de
herstructurering van de banken voor de belastingbetaler zo beperkt mogelijk te
houden. Ondergekapitaliseerde commerciële en coöperatieve kredietinstellingen
moeten zoveel mogelijk kapitaal aantrekken van particuliere bronnen, voordat
staatssteun wordt verleend. Elk herstructureringsplan wordt formeel goedgekeurd
op basis van de staatssteunregels voordat de staatssteun in kwestie wordt
toegekend. Commerciële banken met een tekort aan kapitaal mogen, wanneer andere
maatregelen niet volstaan, vragen om herkapitalisatiesteun van de staat conform
de procedures voor staatssteun;
d)      zorgen voor de invoering van een
kredietregister, de herziening en aanpassing, indien nodig, van het bestaande
regelgevings- en toezichtkader voor de verstrekking en het beheer van leningen,
en de vaststelling van wetgeving ter verbetering van de governance van
commerciële banken;
e)      de governance van de banken versterken,
onder meer door een verbod op kredietverlening aan onafhankelijke leden van het
bestuur of verbonden partijen;
f)       oninbare leningen zoveel mogelijk
terugvorderen en tegelijkertijd de stimulansen voor strategische wanbetaling
door kredietnemers zoveel mogelijk beperken. Daartoe worden onder meer
beperkingen op uitwinningen van onderpand versoepeld en oninbare leningen naar
behoren gemonitord en beheerd;
g)      de harmonisatie van het regelgevings- en
toezichtkader voor coöperatieve kredietinstellingen met dat voor commerciële
banken voltooien;
h)      ten uitvoer leggen van de strategie voor
de toekomstige structuur en werking en de levensvatbaarheid van de coöperatieve
kredietinstellingssector, zoals ontwikkeld door de centrale bank van Cyprus in
overleg met de Commissie, de ECB en het IMF;
i)       de monitoring van de schuldenlast van
particulieren en huishoudens versterken en een kader opstellen voor een
doelgerichte herstructurering van schulden van de particuliere sector om nieuwe
leningen te vergemakkelijken en kredietbeperkingen te verminderen; 
j)       het kader voor de strijd tegen witwassen
van geld verder ontwikkelen en een actieplan ter verbetering van de praktijken
op het gebied van cliëntenonderzoek en de transparantie van entiteiten conform
de best practice ten uitvoer leggen;
k)      wetgeving voor een verplicht toezicht op
basis van de kapitalisatieniveaus indienen; 
l)       stresstests in het regelmatig uit te
oefenen externe bankentoezicht integreren; 
m)     openbaarmakingsvereisten invoeren die
ervoor zorgen dat banken regelmatig naar de markten communiceren welke
vorderingen bij de herstructurering van hun activiteiten zijn gemaakt;         
n)      een
rechtskader opzetten voor een nieuwe governancestructuur voor het beheer van
het belang van de staat in de coöperatieve kredietsector.
6.           De Cypriotische autoriteiten
leggen de begrotingswet 2013 (gewijzigde versie) in 2013 strikt ten uitvoer,
met inbegrip van de vóór de toekenning van de eerste financiële bijstand
vastgestelde aanvullende permanente maatregelen in de orde van grootte van ten
minste 351 miljoen EUR (2,1 % van het bbp). Cyprus stelt de volgende
maatregelen vast:
a)      een hervorming van het belastingstelsel
voor motorvoertuigen op basis van milieuvriendelijke criteria om op middellange
termijn extra inkomsten te verkrijgen; 
b)      een compensatieregeling voor de
voorzienings- en pensioenfondsen bij de Cyprus Popular Bank, die ervoor moet
zorgen dat deze fondsen een vergelijkbare behandeling ten deel valt als die bij
de Bank of Cyprus, die met de actuariële en de kasstroompositie van elk fonds
rekening moet houden en die de gevolgen voor het overheidstekort zoveel
mogelijk moet beperken. Aangezien dergelijke fondsen het karakter van een
sociale voorziening hebben, kan het overheidstekort over 2013 worden bijgesteld
in verband met de budgettaire gevolgen van deze regeling;
c)      een volledige uitvoering van de
consolidatiemaatregelen die sinds december 2012 zijn vastgesteld.
7.           Cyprus past de volgende
maatregelen met ingang van 1 januari 2014 toe:
a)      aan de uitgavenzijde voorziet de
begroting in: een vermindering van de totale uitgaven voor sociale overdrachten
door een doelgerichtere aanwending ervan, een verdere verlaging van de
ambtenarensalarissen en van de salarissen in de overheidssector in ruimere zin
en van de vergoedingen voor overwerk, de invoering van een bijdrage in het
abonnement voor openbaar vervoer voor studenten en gepensioneerden, en
structurele hervormingen in de onderwijssector om de middelen beter te
benutten;
b)      aan de inkomstenzijde voorziet de
begroting van 2014 in: een verlenging van de tijdelijke heffing op de
bruto-inkomens van werknemers in de openbare en particuliere sector tot 31
december 2016, verhogingen van de btw, verhogingen van de accijnzen, en een
verhoging van de bijdragen in het algemene socialezekerheidsstelsel.
8.           Om de
langetermijnhoudbaarheid van de overheidsfinanciën te waarborgen, voert Cyprus
structurele budgettaire hervormingen door die onder meer uit de volgende
maatregelen bestaan en de volgende resultaten opleveren:
a)      zo nodig verdere hervormingen van het
algemene stelsel en het stelsel van overheidspensioenen om de houdbaarheid van
het pensioenstelsel op lange termijn en tegelijkertijd de toereikendheid van de
pensioenen te waarborgen. De hervormingsopties worden in een actuariële studie
in kaart gebracht; 
b)      beheersing van de groei van de uitgaven
aan gezondheidszorg teneinde voldoende middelen voor de basiszorg veilig te
stellen middels een versterking van de houdbaarheid van de
financieringsstructuur en de efficiëntie van de publieke gezondheidszorg,
invoering van een nationaal zorgstelsel en waarborging van de financiële
houdbaarheid ervan, terwijl een universele dekking wordt geboden;
c)      een verbetering van de efficiëntie van de
overheidsuitgaven en van het begrotingsproces middels een doeltreffend
budgettair middellangetermijnkader als onderdeel van een verbeterd beheer van
de overheidsfinanciën zodat de budgettaire consolidatie-inspanningen worden
ondersteund, waarbij evenwel rekening moet worden gehouden met de noodzaak om
voldoende middelen voor elementaire beleidsgebieden als onderwijs en
gezondheidszorg veilig te stellen. Dit kader is volledig verenigbaar met
Richtlijn 2011/85/EU van de Raad van 8 november 2011 tot vaststelling
van voorschriften voor de begrotingskaders van de lidstaten[2] en met het Verdrag inzake
stabiliteit, coördinatie en bestuur binnen de Economische en Monetaire Unie, op
2 maart 2012 ondertekend in Brussel;
d)      vaststelling van een passend juridisch en
institutioneel kader voor publiek-private partnerschappen dat conform de beste
praktijken is opgezet;
e)      opstelling van een programma om te komen
tot een gedegen stelsel van ondernemingsbestuur voor publieke en semipublieke
ondernemingen en initiëring van een privatiseringsplan om de economische
efficiëntie te verbeteren en de houdbaarheid van de schuld te herstellen;
f)       opstelling en uitvoering van een breed
hervormingsplan om de doelmatigheid en doeltreffendheid van de inning en het
beheer van de belastingen te verbeteren, onder meer door maatregelen om
belastingfraude en –ontwijking te bestrijden en een volledige en tijdige
toepassing van wetten en normen met betrekking tot internationale samenwerking
op het gebied van belastingen en uitwisseling van informatie daarover te
waarborgen;
g)      hervorming van de
vastgoedbelastingregeling;
h)      hervorming van de overheidsadministratie
om de werking en de kosteneffectiviteit ervan te verbeteren, met name door een
herziening van de omvang, de arbeidsvoorwaarden en de functionele organisatie
van de overheidsdienst met de bedoeling een efficiënt gebruik van
overheidsmiddelen en een hoogwaardige dienstverlening aan de bevolking te waarborgen;

i)       hervormingen van de algemene structuur
en het niveau van de sociale uitkeringen om te komen tot een efficiënt gebruik
van middelen en te zorgen voor een passend evenwicht tussen sociale bijstand en
stimulansen om aan het werk te gaan. De voorgenomen hervorming van de openbare
bijstand zorgt ervoor dat sociale bijstand als vangnet dient om een
minimuminkomen te verschaffen aan degenen die niet in staat zijn in hun
basisbehoeften te voorzien, terwijl stimulansen om aan het werk te gaan behouden
blijven; 
j)       een uitgebreide audit van zijn
overheidsfinanciën om na te gaan hoe de buitensporige schuld is ontstaan.
9.           Cyprus zorgt ervoor dat de
opschorting van de loonindexatie in de bredere publieke sector tot het einde
van het programma van kracht blijft. Elke verandering in het minimumloon moet
in overeenstemming zijn met ontwikkelingen in de economie en op de arbeidsmarkt
en wordt vastgesteld na overleg met de sociale partners.
10.         Cyprus werkt nadere
beleidsvoorstellen uit voor de aanpak van de geconstateerde tekortkomingen in
zijn activeringsbeleid. Cyprus onderneemt snel actie om kansen voor jongeren te
creëren en hun vooruitzichten op werk te verbeteren, zulks conform de
doelstellingen van de Aanbeveling van de Raad tot invoering van een jongerengarantie.
De op de jongeren gerichte maatregelen passen qua opzet, beheer en uitvoering
goed in het bredere activeringsbeleid en sluiten aan bij de hervorming van het
stelsel van sociale voorzieningen en bij de overeengekomen
begrotingsdoelstellingen.
11.         Cyprus stelt de resterende
wijzigingen in de sectorspecifieke wetgeving vast die noodzakelijk zijn om
Richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende
diensten op de interne markt[3]
onverkort ten uitvoer te leggen. Ongerechtvaardigde belemmeringen op de
dienstenmarkt, in het bijzonder met betrekking tot gereglementeerde beroepen,
moeten worden weggewerkt. Het mededingingkader wordt verbeterd door de werking
van de bevoegde mededingingsautoriteit te verbeteren en door de onafhankelijkheid
en de bevoegdheden van de nationale regelgevende instanties te versterken.
12.         Cyprus zorgt voor een
vermindering van het aantal achterstallige afgiften van eigendomsbewijzen,
onderneemt actie om bezwaringen in verband met de aan kopers van onroerend goed
over te dragen eigendomsbewijzen sneller op te heffen, en voert gegarandeerde
termijnen voor de afgifte van bouwvergunningen en eigendomsbewijzen in. 
13.         Cyprus past de reglementering
inzake gedwongen verkoop van gehypothekeerde eigendommen aan en maakt
particuliere veilingen binnen een zo kort mogelijke termijn mogelijk. De
snelheid van de behandeling door de rechterlijke instanties moet worden
verbeterd en de gerechtelijke achterstand moet aan het einde van het programma
zijn weggewerkt. Cyprus neemt initiatieven om het concurrentievermogen van de
toeristische sector te verbeteren door met een concreet actieplan te komen ter
verwezenlijking van de gekwantificeerde doelen die onder meer in de onlangs
herziene toerismestrategie voor de periode 2011-2015 zijn vastgesteld. Cyprus
brengt verslag uit over de behoefte aan luchtvaartverbindingen dat als basis
voor een luchtvaartstrategie dient. 
14.         In de energiesector legt
Cyprus het derde energiepakket onverkort ten uitvoer, zulks onverminderd
artikel 44, lid 2, van de Elektriciteitsrichtlijn en artikel 49, lid 1, van de
Gasrichtlijn. Cyprus gaat na of het gebruik moet maken van de afwijkingen die
hem in die artikelen zijn verleend. Tegelijk wordt een breed ontwikkelingsplan
voor de heroriëntering van de Cypriotische energiesector opgesteld. Dit plan
omvat:
a)      een plan voor aanleg van de vereiste
infrastructuur voor de exploitatie van gas waarbij rekening wordt gehouden met
de commerciële opties en risico's;
b)      een breed regelgevings- en
marktordeningsconcept voor de geherstructureerde energiesector en de
gasuitvoer, met onder meer een licentie- en belastingregime dat voor zo hoog
mogelijke inkomsten zorgt; 
c)      een plan voor de invoering van een
institutioneel kader voor het beheer van koolwaterstoffen, met inbegrip van een
reservefonds, dat de overheidsinkomsten uit offshorewinning van gas ontvangt en
beheert en dat wordt opgericht op basis van internationaal erkende beste
praktijken.
15.         Cyprus dient bij de Europese
Commissie een verzoek om technische bijstand over de programmaperiode in. In
het verzoek wordt aangegeven op welke gebieden de Cypriotische autoriteiten
technische bijstand of adviezen van essentieel belang achten voor de
tenuitvoerlegging van zijn macro-economische aanpassingsprogramma.
Artikel 3
Besluit 2013/236/EU van de Raad wordt
ingetrokken.
Artikel 4
Dit besluit is gericht tot de Republiek
Cyprus.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB C 120 van 26.4.2013, blz. 1.
[2]               PB L 306 van 23.11.2011, blz. 41.
[3]               PB L 376 van 27.12.2006,
blz. 36.