CELEX: 52012PC0667
Language: cs
Date: 2012-11-16
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Slovinsku povoluje uplatnit zvláštní opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty

|
			
		
		
		52012PC0667
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Slovinsku povoluje uplatnit zvláštní opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty /* COM/2012/0667 final - 2012/0316 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Odůvodnění a cíle návrhu
Podle čl. 395 odst. 1 směrnice
2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z
přidané hodnoty[1]
může Rada na návrh Komise jednomyslně povolit kterémukoli
členskému státu, aby uplatnil zvláštní opatření odchylující se od
uvedené směrnice s cílem zjednodušit postup vyměřování daně
nebo zabránit určitým druhům daňových úniků či
vyhýbání se daňovým povinnostem.
Slovinsko požádalo dopisem, který Komise
zaevidovala dne 30. července 2012, o povolení uplatnit
opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES,
které Slovinsku umožní osvobodit od DPH osoby povinné k dani, jejichž
roční obrat nepřesahuje 50 000 EUR.
V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice
2006/112/ES uvědomila Komise dopisem ze dne 18. září 2012 o žádosti
Slovinska ostatní členské státy. Dopisem ze dne
19. září 2012 oznámila Komise Slovinsku, že má k dispozici
všechny údaje potřebné k posouzení žádosti.
Obecné souvislosti
Podle hlavy XII kapitoly 1 směrnice
2006/112/ES mohou členské státy uplatňovat zvláštní režimy pro malé
podniky, k čemuž patří i možnost osvobodit od daně osoby
povinné k dani, jejichž roční obrat nepřekročí určitou
částku. Z tohoto osvobození vyplývá, že osoba povinná k dani
nemusí účtovat DPH na své dodávky, a nemá proto nárok na odpočet DPH
na vstupu.
Podle článku 287 směrnice
2006/112/ES mohou členské státy, které přistoupily po 1. lednu 1978,
poskytovat osvobození od daně osobám povinným k dani, jejichž roční
obrat je nejvýše roven ekvivalentu částek v národní měně
vymezených v uvedeném ustanovení při kurzu platném ke dni jejich
přistoupení. Pokud jde o Slovinsko, je tato prahová hodnota podle
čl. 287 bodu 15 směrnice 2006/112/ES stanovena ve výši 25 000
EUR.
V současném hospodářském a
politickém klimatu by Slovinsko chtělo tuto prahovou hodnotu zvýšit na 50
000 EUR. Zavedení této prahové hodnoty zjednoduší systém DPH pro malé podniky
tím, že podstatně sníží zátěž podniků, jež jsou pro tento režim
způsobilé, a že je zprostí mnoha povinností spojených s DPH v rámci
běžného režimu DPH. Tento systém by byl pro osoby povinné k dani
volitelný. Podle slovinských orgánů by navrhované zvláštní opatření
mělo pouze zanedbatelný vliv na celkovou výši příjmů Slovinska z
DPH vybraných na stupni konečné spotřeby (nejvýše 0,3 %).
Platné předpisy vztahující se na
oblast návrhu
V roce 2004 předložila Komise návrh
mj. na zvýšení prahové hodnoty ročního obratu, na jejímž základě
členské státy osvobozují osoby povinné k dani od DPH, na částku
100 000 EUR (KOM(2004) 728 v konečném znění[2]).
Soulad s ostatními politikami a cíli
Unie
Nevztahuje se na tento návrh.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Konzultace se zúčastněnými
stranami
Nevztahuje se na tento návrh.
Sběr a využití výsledků
odborných konzultací
Nebylo třeba využít externích odborných
konzultací.
Posouzení dopadů
Cílem návrhu rozhodnutí Rady je zavést
zjednodušující opatření, které odstraní mnoho povinností k DPH
vztahujících se na podniky, jejichž roční obrat nepřesahuje
50 000 EUR, a má proto potenciálně příznivý dopad.
S ohledem na úzkou oblast působnosti
odchylky a její omezenou časovou působnost bude její dopad
v každém případě omezený.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Shrnutí navrhovaných opatření
Cílem návrhu je povolit Slovinsku zavést
zjednodušující opatření odchylující se od článku 287 směrnice
2006/112/ES, které umožní osvobodit od DPH osoby povinné k dani, jejichž
roční obrat nepřesahuje 50 000 EUR.
Právní základ
Ustanovení čl. 395 odst. 1 směrnice
Rady 2006/112/ES.
Zásada subsidiarity
Návrh spadá do výlučné pravomoci Evropské
unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní.
Zásada proporcionality
Návrh je v souladu se zásadou
proporcionality z těchto důvodů:
Toto rozhodnutí se týká povolení
uděleného členskému státu na základě jeho vlastní žádosti a
nepředstavuje žádnou povinnost.
Vzhledem k omezené oblasti
působnosti odchylky je zvláštní opatření úměrné sledovanému
cíli.
Volba nástrojů
Navrhovaný nástroj: rozhodnutí Rady.
Jiné prostředky by nebyly
přiměřené z tohoto důvodu/těchto
důvodů:
Podle článku 395 směrnice Rady
2006/112/ES je odchylka od společných pravidel pro DPH možná pouze v
případě, že ji jednomyslně schválí Rada na návrh Komise.
Rozhodnutí Rady je nejvhodnějším nástrojem, neboť může být
určeno jednotlivému členskému státu.
4.           ROZPOČTOVÉ
DŮSLEDKY
Návrh nebude mít nepříznivý dopad na
vlastní zdroje Unie pocházející z DPH, neboť Slovinsko provede v souladu s
článkem 6 nařízení Rady (EHS, Euratom) č. 1553/89 výpočet
náhrady.
5.           NEPOVINNÉ PRVKY
Návrh obsahuje ustanovení o skončení
platnosti.
2012/0316 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se Slovinsku povoluje uplatnit
zvláštní opatření odchylující se od článku 287 směrnice
2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování
Evropské unie,
s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze
dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané
hodnoty[3],
a zejména na čl. 395 odst. 1 uvedené směrnice,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Slovinsko požádalo dopisem,
který Komise zaevidovala dne 30. července 2012, o povolení
uplatnit opatření odchylující se od článku 287 směrnice
2006/112/ES, které Slovinsku umožní osvobodit od DPH osoby povinné k dani,
jejichž roční obrat nepřesahuje 50 000 EUR.
(2)       V souladu s čl. 395
odst. 2 směrnice 2006/112/ES uvědomila Komise dopisem ze dne 18.
září 2012 o žádosti Slovinska ostatní členské státy. Dopisem ze dne
19. září 2012 uvědomila Komise Slovinsko, že má k dispozici všechny
údaje potřebné k posouzení žádosti.
(3)       Podle článku 287
směrnice 2006/112/ES mohou členské státy, které přistoupily po
1. lednu 1978, poskytovat osvobození od daně osobám povinným k dani,
jejichž roční obrat je nejvýše roven ekvivalentu částek v národní
měně vymezených v uvedeném ustanovení při kurzu platném ke dni
jejich přistoupení. Slovinsko požádalo, aby jeho odpovídající prahová
hodnota, která je podle čl. 287 bodu 15 stanovena ve výši 25 000 EUR, byla
zvýšena na 50 000 EUR.
(4)       Vyšší prahová hodnota pro
zvláštní režim pro malé podniky je zjednodušující opatření, neboť
může podstatně snížit povinnosti malých podniků spojené s DPH.
Tento zvláštní režim je pro osoby povinné k dani volitelný.
(5)       Komise do svého návrhu
směrnice s cílem zjednodušit povinnosti týkající se DPH ze dne 29.
října 2004[4]
zahrnula ustanovení, která členským státům umožňují stanovit
prahové hodnoty ročního obratu pro osvobození od režimu DPH až do
výše 100 000 EUR nebo jejího ekvivalentu v národní
měně, s možností tuto částku každoročně aktualizovat.
Žádost předložená Slovinskem je s uvedeným návrhem v souladu.
(6)       Odchylka bude mít pouze
zanedbatelný vliv na celkovou výši daně vybírané na stupni konečné
spotřeby a nebude mít nepříznivý dopad na vlastní zdroje Unie
pocházející z daně z přidané hodnoty,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Odchylně od čl. 287 bodu 15
směrnice 2006/112/ES se Slovinsku povoluje osvobodit od DPH osoby povinné
k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje 50 000 EUR.
Článek 2
Toto rozhodnutí se použije do dne, kdy vstoupí
v platnost pravidla Unie, kterými se mění prahové hodnoty
ročního obratu pro osvobození osob povinných k dani od DPH, nebo
pokud nastane dříve, do dne 31. prosince 2015.
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost
prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 3
Toto rozhodnutí
je určeno Slovinské republice.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1.
[2]               http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2004:0728:FIN:CS:PDF.
[3]               Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1.
[4]               KOM(2004) 728 v konečném znění.