CELEX: 52018PC0164
Language: ro
Date: 2018-04-05
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul comitetului mixt instituit prin Acordul de înființare a unui spațiu aerian comun european (SACE) în ceea ce privește regulamentul de procedură al acestui comitet

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 5.4.2018
            COM(2018) 164 final
            2018/0077(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul comitetului mixt instituit prin Acordul de înființare a unui spațiu aerian comun european (SACE) în ceea ce privește regulamentul de procedură al acestui comitet
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.Obiectul propunerii
            
            
               Prezenta propunere vizează o decizie de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul comitetului mixt instituit prin Acordul de înființare a spațiului aerian comun european în legătură cu adoptarea preconizată a regulamentului său de procedură.
            
            
               2.Contextul propunerii
            
            
               2.1.Acordul multilateral privind înființarea unui spațiu aerian comun european (SACE)
            
            
               Acordul multilateral dintre Comunitatea Europeană și statele sale membre, Republica Albania, Bosnia și Herțegovina, fosta Republică iugoslavă a Macedoniei, Republica Islanda, Republica Muntenegru, Regatul Norvegiei, Republica Serbia și Misiunea administrației interimare a Națiunilor Unite în Kosovo
                  1
                privind înființarea unui spațiu aerian comun european (denumit în continuare „Acordul SACE”) vizează crearea unui spațiu aerian comun european bazat pe accesul liber la piață, pe libertatea de stabilire, pe condiții echitabile de concurență și pe norme comune, inclusiv în domeniul siguranței, al securității, al managementului traficului aerian, al mediului și în domeniul social. Acordul SACE a intrat în vigoare la data de 1 decembrie 2017.
            
            
               Uniunea Europeană este parte la Acordul SACE
                  2
               . 
            
            
               2.2.Comitetul mixt
            
            
               Comitetul mixt înființat în temeiul articolului 18 din Acordul SACE este responsabil cu administrarea acordului și asigură o punere în aplicare corespunzătoare a acestuia, prin intermediul unor recomandări și decizii în cazurile prevăzute în acord. Comitetul mixt hotărăște în unanimitate. El poate stabili totuși o procedură de vot majoritar pentru anumite chestiuni specifice. Comisia Europeană prezidează comitetul mixt, cu participarea statelor membre.
            
            
               2.3.Actele avute în vedere spre adoptare de comitetul mixt
            
            
               În cursul primei sale reuniuni, comitetul mixt trebuie să își adopte regulamentul de procedură. 
            
            
               Actul avut în vedere va fi adoptat în conformitate cu articolul 18 alineatul (5) din Acordul SACE, care prevede că respectivul comitet mixt „își stabilește regulamentul de procedură”. 
            
            
               3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii
            
            
               Consiliul este invitat să stabilească poziția în numele Uniunii în ceea ce privește respectivul regulament de procedură pentru a permite comitetului mixt să funcționeze corespunzător, în conformitate cu articolul 18 alineatul (5) din Acordul SACE.
            
            
               Ca parte la acord, Uniunea trebuie să își prezinte poziția partenerilor SACE în cadrul reuniunii comitetului mixt, pentru a permite punerea în aplicare corespunzătoare a acordului și îndeplinirea angajamentelor Uniunii.
            
            
               4.Temeiul juridic
            
            
               4.1.Temeiul juridic procedural
            
            
               4.1.1.Principii
            
            
               Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului”.
            
         
         
            
               4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție
            
            
               Comitetul mixt este un organism înființat printr-un acord, și anume Acordul SACE.
            
            
               Actul pe care comitetul mixt este invitat să îl adopte este un act cu efecte juridice. Actul avut în vedere va fi obligatoriu în temeiul dreptului internațional, în conformitate cu articolul 19 din Acordul SACE. 
            
            
               Actul avut în vedere nu completează și nu modifică cadrul instituțional al Acordului SACE.
            
            
               Prin urmare, temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               4.2.Temeiul juridic material
            
            
               4.2.1.Principii
            
            
               Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
            
            
               4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție
            
            
               Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere se referă la transportul aerian.
            
            
               Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 100 alineatul (2) din TFUE.
            
            
               4.3.Concluzie
            
            
               Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 100 alineatul (2) din TFUE, coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               5.Publicarea actului avut în vedere
            
            
               În conformitate cu articolul 19 din Acordul SACE, după adoptare, deciziile comitetului mixt se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
            
            
               
            
            
               2018/0077 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
         
         
            
               privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul comitetului mixt instituit prin Acordul de înființare a unui spațiu aerian comun european (SACE) în ceea ce privește regulamentul de procedură al acestui comitet
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 100 alineatul (2), coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Acordul multilateral privind înființarea unui spațiu aerian comun european („Acordul SACE”) a fost încheiat de Uniune prin Decizia 2018/145 a Consiliului
                  3
                și a intrat în vigoare la 1 decembrie 2017.
            
            
               (2)În temeiul articolului 18 alineatul (5) din Acordul SACE, comitetul mixt își adoptă regulamentul de procedură.
            
            
               (3)În cursul primei sale reuniuni, programată a avea loc la 3 mai 2018, comitetul mixt trebuie să își adopte regulamentul de procedură pentru a putea funcționa corespunzător, în conformitate cu articolul 18 alineatul (5) din Acordul SACE.
            
            
               (4)Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul comitetului mixt, deoarece actul care urmează să fie adoptat de acest comitet va avea caracter obligatoriu.
            
            
               (5)În conformitate cu articolul 19 alineatul (2) din Acordul SACE, după adoptare, deciziile comitetului mixt se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii, în cadrul primei reuniuni a comitetului mixt este următoarea:
            
            
               - se acceptă regulamentul intern de procedură al comitetului mixt, care figurează în anexa la prezenta decizie; 
            
            
               Reprezentanții Uniunii în cadrul comitetului mixt pot conveni asupra unor modificări minore ale proiectului de decizie a comitetului mixt fără a mai fi necesară o nouă decizie a Consiliului.
            
            
               Articolul 2
            
            
               După adoptare, actele comitetului mixt se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
         
         
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        În temeiul Rezoluției nr. 1244 din 10 iunie 1999 a Consiliului de Securitate al ONU.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        JO L 26, 31.1.2018, p. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        JO L 26, 31.1.2018, p. 1.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles,5.4.2018
            COM(2018) 164 final
            ANEXĂ
            la
            Propunerea de Decizie a Consiliului
            privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul comitetului mixt instituit prin Acordul de înființare a unui spațiu aerian comun european (SACE) în ceea ce privește regulamentul de procedură al acestui comitet
            
               
         
         
            
               ANEXĂ
            
            
               Decizia nr. 1/2018 
            
            
               A COMITETUL MIXT AL SACE 
            
            
               COMITETUL MIXT AL SACE,
            
            
               având în vedere Acordul multilateral dintre Comunitatea Europeană și statele sale membre, Republica Albania, Bosnia și Herțegovina, fosta Republică iugoslavă a Macedoniei, Republica Islanda, Republica Muntenegru, Regatul Norvegiei, Republica Serbia și Misiunea administrației interimare a Națiunilor Unite în Kosovo
                  1
                privind înființarea unui spațiu aerian comun european (denumit în continuare „Acordul SACE”), în special articolul 18,
            
            
               DECIDE:
            
            
            
               Articol unic
            
            
               Se adoptă regulamentul de procedură al comitetului mixt, prevăzut în anexa la prezenta decizie.
            
            
               Adoptată la Bruxelles, la ... 2018.
            
            
               Pentru comitetul mixt, Președintele
            
            
                  
                     
                     
                     
            
            
                  
                     
                     
                     Carlos Bermejo Acosta
               
            
            
            
               ANEXĂ
            
            
               REGULAMENT DE PROCEDURĂ AL COMITETULUI MIXT AL SACE
            
            
            
               Articolul 1
            
         
         
            
               Dispoziții generale
            
            
               (1) Comitetul mixt este înființat în conformitate cu articolul 18 din Acordul multilateral dintre Comunitatea Europeană și statele sale membre, Republica Albania, Bosnia și Herțegovina, fosta Republică iugoslavă a Macedoniei, Republica Islanda, Republica Muntenegru, Regatul Norvegiei, Republica Serbia și Misiunea administrației interimare a Națiunilor Unite în Kosovo
                  2
                privind înființarea unui spațiu aerian comun european (denumit în continuare „Acordul SACE”).
            
            
               (2) Comitetul mixt răspunde de administrarea acordului și asigură o punere în aplicare corespunzătoare a acestuia.
            
            
               (3) În conformitate cu articolul 18 alineatul (2), comitetul mixt este format din reprezentanți ai părților contractante.
            
            
               (4) În conformitate cu articolul 18 alineatul (3), comitetul mixt hotărăște în unanimitate. Cu toate acestea, comitetul mixt poate decide să instituie o procedură de vot majoritar pentru anumite chestiuni specifice.
            
            
            
               Articolul 2
            
            
               Președinția
            
            
            
               Președinția comitetului mixt este asigurată în mod alternativ de un partener al SACE și de Uniunea Europeană și statele sale membre. Atunci când prezidează o reuniune a comitetului mixt, Uniunea Europeană și statele sale membre sunt reprezentate de Comisia Europeană. 
            
            
            
               Articolul 3
            
            
               Reuniunile
            
            
            
               (1)
                     Comitetul mixt se reunește cel puțin o dată pe an și atunci când circumstanțele impun acest lucru, cu excepția cazului în care părțile convin altfel. 
            
            
               (2) Fiecare reuniune a comitetului mixt are loc la o dată convenită de părți.
            
            
               (3) În cazul în care părțile convin astfel, reuniunile comitetului mixt pot avea loc prin orice mijloace tehnologice convenite, de exemplu prin videoconferință.
            
            
            
               Articolul 4
            
            
               Delegațiile
            
         
         
            
            
               (1)
                     Înaintea fiecărei reuniuni, părțile sunt informate, prin intermediul secretariatului comitetului mixt, cu privire la componența prevăzută a delegațiilor care participă la respectiva reuniune.
            
            
               (2)
                     Comitetul mixt poate solicita unor persoane care nu au calitatea de membru să participe la reuniunile sale pentru a furniza informații legate de subiecte specifice.
            
            
            
               Articolul 5
            
            
               Secretariatul
            
            
            
               Funcția de secretar al comitetului mixt este îndeplinită de un funcționar al Comisiei Europene.
            
            
            
               Articolul 6
            
            
               Corespondența
            
            
            
               Orice corespondență trimisă și primită de președintele comitetului mixt se transmite și secretarului. Secretarul asigură transmiterea corespondenței către părți.
            
            
            
               Articolul 7
            
            
               Confidențialitatea
            
            
            
               Deliberările comitetului au caracter confidențial. Atunci când o parte transmite informații desemnate drept confidențiale comitetului mixt, celelalte părți tratează respectivele informații ca atare.
            
            
            
               Articolul 8
            
         
         
            
               Ordinea de zi a reuniunilor
            
            
            
               (1)
                     Secretariatul stabilește o ordine de zi provizorie pentru fiecare reuniune a comitetului mixt, pe baza propunerilor făcute de către părți. Punctele de pe ordinea de zi sunt însoțite de documente relevante și sunt prezentate cel târziu cu 21 de zile calendaristice înainte de data reuniunii.
            
            
               (2)
                     Ordinea de zi provizorie este transmisă tuturor părților, cel târziu cu 15 zile calendaristice înainte de data reuniunii.
            
            
            
               (3)
                     Comitetul mixt adoptă ordinea de zi la începutul fiecărei reuniuni. Pe ordinea de zi se poate adăuga orice alt punct în plus față de cele de pe ordinea de zi provizorie, dacă părțile convin astfel.
            
            
            
               (4)
                     Președintele poate reduce termenul indicat la alineatul (1), pentru a ține cont de necesitățile sau de urgența unui caz particular.
            
            
            
               Articolul 9
            
            
               Procesul-verbal și concluziile operaționale
            
            
            
               (1)
                     Secretarul întocmește un proiect de proces-verbal pentru fiecare reuniune a comitetului mixt. Proiectul de proces-verbal menționează deciziile luate, recomandările formulate și concluziile adoptate. 
            
            
            
               (2)
                     În termen de o lună de reuniune, proiectul de proces-verbal este înaintat spre aprobare comitetului mixt prin procedură scrisă. Procesul-verbal poate fi, de asemenea, adoptat de comitet în cadrul următoarei sale reuniuni.
            
            
            
               (3)
                     Atunci când este aprobat, procesul-verbal este semnat de președinte și de secretar, iar o copie a sa este transmisă fiecărei părți.
            
            
            
               Articolul 10
            
            
               Deciziile și recomandările
            
         
         
            
            
               (1)
                     Comitetul mixt ia decizii și formulează recomandări în unanimitate. Cu toate acestea, este necesară o majoritate simplă în cazul deciziilor și recomandărilor în sensul articolului 16, al articolului 20 și al articolului 28 alineatul (3) din Acordul SACE.
            
            
               (2)
                     Comitetul mixt este considerat ca întrunind cvorumul necesar numai dacă sunt reprezentate patru părți din sud-estul Europei și Uniunea Europeană.
            
            
               (3)
                     În intervalul dintre reuniuni, comitetul mixt poate să adopte decizii sau să formuleze recomandări prin procedură scrisă. Totuși, oricare dintre părți poate solicita convocarea comitetului mixt pentru a discuta chestiunea în cauză. Partea care propune utilizarea procedurii scrise prezintă proiectul de instrument secretarului, care îl transmite tuturor părților. În termen de 15 zile lucrătoare de la primirea proiectului de instrument, fiecare parte informează președintele și secretarul dacă acceptă sau nu proiectul, dacă propune modificări la respectivul proiect sau dacă crede că ar trebui convocat comitetul mixt pentru a discuta chestiunea în cauză. Dacă proiectul este adoptat, președintele finalizează decizia sau recomandarea în conformitate cu alineatele (5) și (6) de mai jos.
            
            
               (4)
                     Abținerea uneia dintre părți nu trebuie să împiedice comitetul mixt să acționeze dacă se întrunește cvorumul necesar prevăzut la alineatul (2) din prezenta secțiune.
            
            
            
               (5)
                     Deciziile sau recomandările comitetului mixt se intitulează „Decizia” sau, respectiv, „Recomandarea”, urmată de un număr de ordine, de data adoptării și de o descriere a obiectului lor.
            
            
               (6)
                     Deciziile și recomandările comitetului mixt sunt semnate de președinte și autentificate de secretar.
            
            
               (7)
                     Deciziile adoptate de comitetul mixt sunt publicate de părți în publicațiile oficiale ale fiecăreia dintre ele. Fiecare parte poate decide asupra publicării oricărui alt act adoptat de comitetul mixt. Părților li se transmite un exemplar al deciziilor și recomandărilor.
            
            
            
            
               Articolul 11
            
            
               Regimul lingvistic
            
            
            
               (1)
                     Limbile oficiale ale comitetului mixt sunt limbile oficiale ale părților. Totuși, din rațiuni de eficiență, părțile fac eforturi să utilizeze limba engleză în cadrul reuniunilor comitetului mixt, în corespondență și pentru pregătirea documentelor.
            
            
            
               (2)
                     Deciziile și recomandările comitetului mixt se redactează în limba engleză.
            
            
            
               Articolul 12
            
            
               Cheltuielile
            
         
         
            
            
               (1)
                     Fiecare parte suportă orice cheltuieli care îi revin în ceea ce privește participarea sa la reuniunile comitetului mixt și ale grupurilor de lucru sau ale grupurilor de experți.
            
            
               (2)
                     Comitetul mixt convine asupra defalcării cheltuielilor aferente oricărei misiuni încredințate experților.
            
            
            
               Articolul 13
            
            
               Modificarea regulamentului de procedură
            
            
            
               Prezentul regulament de procedură poate fi modificat în conformitate cu articolul 10.
            
            
            
               Articolul 14
            
            
               Grupurile de lucru
            
            
            
               (1)
                     Componența și funcționarea grupurilor de lucru sau ale grupurilor de experți create în conformitate cu articolul 18 alineatul (8) din acord sunt convenite, mutatis mutandis, conform normelor aplicabile comitetului mixt.
            
            
               (2)
                     Grupurile de lucru sau grupurile de experți își desfășoară activitatea sub autoritatea comitetului mixt, căruia îi prezintă un raport după fiecare reuniune a lor. Aceste grupuri nu sunt autorizate să ia decizii, însă pot face recomandări adresate comitetului mixt.
            
            
               (3)
                     Comitetul mixt poate decide încetarea sau modificarea mandatului grupurilor de lucru sau al grupurilor de experți. 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        În temeiul Rezoluției nr. 1244 din 10 iunie 1999 a Consiliului de Securitate al ONU.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        În temeiul Rezoluției nr. 1244 din 10 iunie 1999 a Consiliului de Securitate al ONU.