CELEX: 51997DC0218
Language: nl
Date: 1997-05-16 00:00:00
Title: Memorandum van de Commissie - Toepassing van de mededingingsregels in de sector luchtvervoer

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                                Brussel, 16.05.1997
                                                                COM(97)218def.
                                                                97/0137 (CNS)
                                                                97/0138 (CNS)
                      MEMORANDUM VAN DE COMMISSIE
                         toepassing van de mededingingsregels
                                in de sector luchtvervoer
                                    Voorstel voor een
                       VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
                  tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 3975/87
       tot vaststelling van de wijze van toepassing van de mededingingsregels
                      op ondernemingen in de sector luchtvervoer
                                    Voorstel voor een
                       VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
         betreffende de toepassing van artikel 85, lid 3, van het Verdrag op
        bepaalde groepen overeenkomsten en onderling afgestemde feitelijke
gedragingen in de sector van het luchtvervoer tussen de Gemeenschap en derde landen
                             (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                      MEMORANDUM VAN DË COMMISSIE
       Toepassing van de mededingingsregels in de sector luchtvervoer
A. WIJZIGING VAN VERORDENING NR. 3975/87 TOT VASTSTELLING VAN
   DE WIJZE VAN TOEPASSING VAN DE MEDEDINGINGSREGELS
   Historisch overzicht
1. Reeds in 1981 had de Commissie bij de Raad een voorstel ingediend voor een
   verordening tot vaststelling van de wijze van toepassing van de
   mededingingsregels in de sector luchtvervoer en had zij voorgesteld om de
   internationale luchtverbindingen met derde landen onder de werkingssfeer van de
   verordening te laten vallen1. Tijdens het onderzoek van het voorstel door de Raad
   is toen gebleken dat het, om overeenstemming te bereiken over het voorstel van de
   Commissie, noodzakelijk zou zijn om de werkingssfeer ervan te beperken tot het
   internationale luchtvervoer binnen de Gemeenschap Het memorandum nr. 22
   alsmede artikel 1, lid 2, van Verordening (EEG) nr. 3975/873 werden
   dienovereenkomstig gewijzigd.
2. De bevoegdheden van de Commissie om de naleving van de mededingingsregels in
   de sector luchtvervoer af te dwingen door feiten te onderzoeken, besluiten te
   nemen en sancties op te leggen en door individuele ontheffingen te verlenen,
   werden door Verordening nr. 3975/87 van de Raad aanvankelijk beperkt tot het
   internationaal vervoer tussen Lid-Staten. De bevoegdheden van de Commissie
   raakten noch het binnenlandse luchtvervoer noch het luchtvervoer tussen een
   Lid-Staat en een derde land.
3. In zijn arrest van 11 april 1989 in de zaak "Ahmed Saeed"4 bevestigde het Hof van
   Justitie zijn jurisprudentie in de zaak "Nouvelles Frontières"5 met betrekking tot de
   toepassing van artikel 85 van het Verdrag en besliste het dat artikel 86
   rechtstreeks kon worden toegepast door de nationale rechter, zelfs indien een
   uitvoeringsverordening uit hoofde van artikel 87 van het Verdrag ontbreekt en ook
   indien de nationale kartelautoriteiten of de Commissie geen maatregelen hebben
   getroffen (respectievelijk op grond van artikel 88 of artikel 89 van het Verdrag).
   'sHofs arrest houdt in dat, indien een luchtvaartmaatschappij met een
   machtspositie anders dan door normale concurrentie erin slaagt alle mededinging
   op het gebied van prijzen uit te schakelen, ongeacht of dit geschiedt op een
   binnenlandse luchtroute of op een luchtroute tussen de Gemeenschap en een derde
   land, deze gedraging als een met artikel 86 strijdig misbruik moet worden
   beschouwd. Aangezien geen groepsvrijstelling aan de luchtvaartmaatschappijen het
   recht geeft om over tarieven voor luchtroutes tussen de Gemeenschap en derde
   PB nr.C 291 van 12.11.1981.
   COM(84) 72 def. van 15 3.1984
   PB nr. L 374 van 31.12.1987, blz. 1.
   Arrest van het Hof van Justitie van 11.4.1989 in zaak 66/86, Ahmed Saeed, Jurispr. 1989,
   blz. 803.
   Arrest van het Hof van Justitie van 30.4.1986 in de gevoegde zaken 209-213/84, Asjes,
   Jurispr. 1986, blz. 1425.
                                           2
 ---pagebreak---        landen gesprekken te voeren, laat staan hierover akkoorden te sluiten, zijn die
       gesprekken en overeenkomsten uit hoofde van artikel 85 verboden en derhalve van
       rechtswege nietig van zodra hetzij de autoriteiten van de Lid-Staat waar een van
       de betrokken luchtvaartondernemingen is gevestigd, hetzij de Commissie uit
       hoofde van respectievelijk artikel 88 of artikel 89 hebben vastgesteld dat deze
       onverenigbaar zijn met artikel 85. Het Hof besliste eveneens dat een Lid-Staat de
       krachtens het Verdrag op hem rustende verplichtingen schendt indien hij tarieven
       goedkeurt die een inbreuk betekenen op artikel 85 of artikel 86. Dit zou bij
       voorbeeld het geval zijn indien een uniform overeengekomen prijsstructuur het
       resultaat is van overleg, ten aanzien waarvan geen ontheffing is verleend
       overeenkomstig artikel 85, lid 3.
4.     Aangezien de Commissie toentertijd noch ten aanzien van binnenlandse vluchten
       noch voor vluchten tussen de Gemeenschap en derde landen ontheffingen kon
       verlenen op grond van artikel 85, lid 3, en evenmin de normale procedures kon
       volgen om uitspraak te doen over misbruiken van een machtspositie op grond van
       artikel 86, bestond er een toestand van ernstige onzekerheid die thans nog
       voortduurt, waarin luchtvaartmaatschappijen niet weten welke praktijken en
       afspraken op dergelijke routes rechtmatig zijn. Indien zij, al is het door
       onachtzaamheid, onrechtmatig handelen, lopen zij het risico om voor de nationale
       rechter te worden vervolgd en om schadevergoeding te moeten betalen. Voordat
       de principiële vrijheid om tarieven vast te stellen bij verordening (EEG)
       nr. 2409/926 werd ingevoerd met het derde pakket van maatregelen tot vrijmaking
       van het luchtvervoer, werden bovendien ook de Lid-Staten geconfronteerd met
       een analoge onzekere situatie wanneer zij de tarieven goedkeurden die door
       luchtvervoerondernemingen voor dergelijke routes werden voorgelegd Ten einde
       hier rechtszekerheid te scheppen, had de Commissie de Raad om de noodzakelijke
       bevoegdheden gevraagd om te verduidelijken op welke wijze de artikelen 85 en 86
       van toepassing zijn op het binnenlandse luchtvervoer en het luchtvervoer tussen de
       Gemeenschap en derde landen
5.     Derhalve heeft de Commissie in 1989 opnieuw voorgesteld7 dat de Raad
       verordeningen zou goedkeuren, waarbij haar bevoegdheden zouden worden
       uitgebreid ten einde de toepassing van de mededingingsregels te verzekeren ten
       aanzien van het binnenlandse luchtvervoer en het luchtvervoer tussen de
       Gemeenschap en derde landen.
Het luchtvervoer binnen een Lid-Staat
6.     Aangezien de Raad zich in het kader van het derde pakket maatregelen tot
       vrijmaking van het luchtvervoer ertoe heeft verplicht voorschriften vast te leggen
       inzake cabotage, was het noodzakelijk om terzelfder tijd maatregelen te nemen om
       de Commissie in staat te stellen de mededingingsregels toe te passen op het
       luchtvervoer in een Lid-Staat.
       PB nr. L 240 van 24.8.1992, blz. 15.
       COM(89) 417 def. van 8.9.1989.
 ---pagebreak--- 7.     Daarom heeft de Commissie haar voorstel van 19898 ingetrokken voor zover dat
       betrekking had op het binnenlandse luchtvervoer en heeft zij op 25 juli 1991 een
       nieuw voorstel voor een verordening9 ingediend, om de werkingssfeer van
       Verordening (EEG) nr. 3975/87 uit te breiden tot het binnenlandse luchtvervoer
       dat volledig in één enkele Lid-Staat plaatsvindt. Dit laatste voorstel werd op
       23 juli 1992 door de Raad goedgekeurd als Verordening (EEG) nr. 2410/9210.
Het luchtvervoer tussen de Gemeenschap en derde landen
8.     Tot op vandaag heeft de Raad echter nog geen gevolg gegeven aan de voorstellen
       van de Commissie met betrekking tot het luchtverkeer op de routes tussen de
       Gemeenschap en derde landen.
9.     De Commissie is evenwel van mening dat, sinds de Raad voor het laatst haar
       voorstellen van 1989 heeft onderzocht, een aantal nieuwe elementen voorhanden
       zijn met betrekking tot het luchtverkeer op deze routes. Haars inziens versterken
       die nieuwe elementen de noodzaak om de Commissie nu ten aanzien van het
       vervoer op die routes dezelfde handelingsbevoegdheid te geven als die welke haar
       thans door Verordening (EEG) nr. 3975/87 zijn verleend om de naleving te
       verzekeren van de mededingingsregels ten aanzien van het luchtvervoer tussen
       luchthavens van de Gemeenschap.
10.    Onverminderd de redenen die reeds in 1989 aanleiding gaven tot een gebrek aan
       rechtszekerheid (vermeld in de punten 3 en 4 van deze memorandum) en die nog
       steeds gelden, zijn de nieuwe elementen de volgende :
        10.1   Liberalisering van de interne markt
               Het regelgevend kader is grondig gewijzigd sinds de op 1 januari 1993 in
               werking getreden invoering van het derde pakket maatregelen tot
               vrijmaking van de communautaire luchtvaartmarkt en de daaruit
               voortvloeiende ruimere liberalisering van de interne luchtvaartmarkt, die
               moet worden voltooid door de onbeperkte invoering van cabotage,
               voorzien voor april 1997.
               Nu de bestaande regelgevende beperkingen voor de commerciële
               gedragingen van de luchtvaartmaatschappijen een voor een worden
               opgeheven, worden de vragen in verband met de mededinging nog
               nijpender. Uit de ervaring die de Commissie heeft opgedaan in andere
               sectoren, blijkt dat wanneer een maatschappij bedrijvig is op een markt met
               grotere concurrentie, het nodig is om over uitgebreider en efficiënter
               middelen te beschikken om in deze nieuwe, geliberaliseerde regelgevende
               context te verzekeren dat de marktdeelnemers op gelijke basis kunnen
               concurreren en ook om de belangen van de consumenten te beschermen.
8
       PB nr. C 248 van 29.9.1989, blz. 9.
9
       PB nr. C 225 van 30.8.1991, blz. 9.
10
       PB nr. L 240 van 24.8.1992, blz. 18.
 ---pagebreak---       Het blijkt duidelijk dat de vluchten binnen de communautaire markt in
      bepaalde gevallen voor een aantal grote, voornamelijk niet-communautaire,
      luchtvaartmaatschappijen of voor sommige allianties, slechts een eerste
      etappe of de voortzetting zijn van een vlucht naar of van een derde land. In
      een dergelijk geval kunnen de intracommunautaire vluchten worden
      georganiseerd door het vluchtnummer gezamenlijk met een partner te
      gebruiken en worden zij louter als een etappe van de vlucht beschouwd.
      De toekenning aan de Commissie van die handelingsinstrumenten lijkt
      onmisbaar om te vermijden dat de voordelen die voortvloeien uit de aan
      gang zijnde liberalisering gedeeltelijk worden tenietgedaan door restrictieve
      gedragingen        of misbruiken van Europese            of   niet-Europese
      marktdeelnemers. Hierdoor zou het ook mogelijk worden om de kleine en
      middelgrote luchtvaartmaatschappijen, die meestal communautair zijn en
      die het slachtoffer zouden kunnen zijn van dergelijke gedragingen, sneller
      en meer doeltreffend te beschermen, met name door de vaststelling van
      voorlopige maatregelen.
10.2  Zwakheid van het externe luik
      de liberalisering van de communautaire luchtvaartmarkt, een doelstelling
      die door de Raad werd beslist en stapsgewijs ten uitvoer gelegd middels de
      goedkeuring van de drie liberaliseringspakketten, blijft evenwel broos in
      zoverre die markt op extern gebied onvoltooid is. Zij blijft immers
      onderworpen aan bilaterale overeenkomsten tussen de Lid-Staten van de
      Gemeenschap en derde landen. In dergelijke overeenkomsten is
      normalerwijs geen mechanisme voorzien dat zorgt voor een daadwerkelijke
      toepassing van de mededingingsregels op communautair niveau terwijl een
      aantal derde landen hun kartelwetgeving toepassen op de verbindingen met
      de Gemeenschap. Het bestaan van die overeenkomsten lijkt ook voor een
      deel verantwoordelijk te zijn voor het ontbreken van concurrentiële druk
      op de communautaire markt, zoals die wordt aangetoond in het verslag van
      de Commissie van 22 oktober 1996 over de gevolgen van het derde pakket
      liberaliseringsmaatregelen in het luchtvervoer11.
      Het was met het oog op het vrijwaren van de interne luchtvaartmarkt en
      om in staat te zijn de gevolgen te controleren die de bilaterale
      overeenkomsten kunnen hebben op de communautaire markt dat de
      Commissie heeft voorgesteld om onderhandelingen te voeren met derde
      landen. Het is ten dele aan deze factor te wijten dat de Raad aan de
      Commissie een mandaat heeft                gegeven om communautaire
      onderhandelingen te voeren, enerzijds met Zwitserland in maart 1995 en
      met de Verenigde Staten in juni 1996 en, anderzijds, met de geassocieerde
      landen in Centraal-Europa, gedurende dewelke ook mededingingsaspecten
      aan bod kwamen.
COM(96) 514 def. van 22.10.19%.
 ---pagebreak---             Overigens moet worden opgemerkt dat de Raad er in het verleden reeds
            mee heeft ingestemd om de Commissie de bevoegdheid toe te vertrouwen
            om de mededingingsregels toe te passen op bepaalde routes tussen de
            Gemeenschap en derde landen. De overeenkomst die in 1992 werd
            gesloten en in 1993 werd gewijzigd12 tussen, enerzijds, de Gemeenschap
            en, anderzijds, Noorwegen en Zweden, bevatte een mededingingsluik De
            Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte die op
             1 januari 1994 in werking is getreden, is in de plaats van die
            overeenkomsten getreden en bevat ook een dergelijk luik.
   10.3     Noodzaak om een meer gestructureerd juridisch kader te creëren om de
            leemten van het huidige systeem te verhelpen
            de recente snelle ontwikkeling van een nieuwe generatie allianties tussen
            luchtvaartmaatschappijen met betrekking tot routes tussen de EG en derde
            landen (inzonderheid EG/USA) die aanzienlijke gevolgen hebben voor de
            mededinging13, met name binnen de communautaire markt, heeft de
            Commissie verplicht om in juli 1996 de procedure van artikel 89 van het
            Verdrag in te leiden ten aanzien van bepaalde allianties, ten einde een
            diepgaand onderzoek te verrichten naar de verenigbaarheid ervan alsmede
            de verenigbaarheid van bepaalde daaruit voortvloeiende beperkende
            gedragingen, met de communautaire mededingingsregels.
            Parallel aan dit optreden van de Commissie overeenkomstig de procedure
            van artikel 89 hebben nog twee Lid-Staten het nodig geacht om een
            procedure in te leiden uit hoofde van artikel 88 van het Verdrag teneinde
            een uitspraak te verkrijgen over de toelaatbaarheid van twee van die
            allianties ten aanzien van diezelfde mededingingsregels.
            Het dubbele onderzoek van eenzelfde overeenkomst door twee
            autoriteiten, die van een Lid-Staat uit hoofde van artikel 88 van het
            Verdrag en de Europese Commissie uit hoofde van artikel 89, is niet alleen
            kostbaar voor de bij de overeenkomst betrokken partijen, zowel in tijd als
            in geld, maar zorgt ook voor een grote rechtsonzekerheid bij deze
            luchtvaartmaatschappijen.
            De uitbreiding van de werkingssfeer van Verordening (EEG) nr. 3975/87
            tot de internationale luchtverbindingen met derde landen zou de
            ondernemingen derhalve het manifeste voordeel bieden dat er slechts een
            enkele controle zou plaatsvinden op de wettelijkheid van hun
            overeenkomst in het licht van de communautaire mededingingsregels, en
            dit volgens een procedure die veel minder zwaar is en veel directer dan die
            van artikel 89 van het Verdrag, waarbij niet het gevaar bestaat van
            tegenstrijdige beslissingen.
12 Besluit van de Raad van 22 juni 1992 met betrekking tot de sluiting van de Overeenkomst inzake
   burgerluchtvaart tussen de Europese Economische Gemeenschap, het Koninkrijk Noorwegen en
   het Koninkrijk Zweden, PB nr. L 200 van 18.7.1992, blz. 20, en Besluit van de Raad van
   22 juli 1993 tot wijziging van die Overeenkomst, PB nr. L 212 van 23.8.1993, blz. 17.
13 De mogelijkheid bestaat immers dat dergelijke allianties, wanneer hierbij grote maatschappijen
   zijn betrokken die een belangrijke positie innemen op de markt, moeilijkheden creëren voor de
   marktintrede van exploitanten die zich niet kunnen verweren tegen een dergelijke machtspositie.
                                               6
 ---pagebreak---             Er zij op gewezen dat de samenwerkingsovereenkomsten die zijn gesloten
            tussen Europese en Amerikaanse luchtvaartmaatschappijen minutieus
            worden onderzocht door de Amerikaanse autoriteiten die hun
            kartelwetgeving toepassen op de verbindingen niet de Gemeenschap,
            desgevallend door voorwaarden op te leggen aan de Europese
            luchtvaartmaatschappijen, terwijl de Commissie thans geen enkele
            bevoegdheid heeft om desgevallend voorwaarden op te leggen aan de
            Amerikaanse luchtvaartmaatschappijen op basis van artikel 85, lid 3, van
            het Verdrag, met het oog op een eventuele ontheffing voor die
            overeenkomsten.
            Bovendien is het waarschijnlijk dat zich op het Europese vasteland
            hetzelfde fenomeen van allianties voordoet als op de verbindingen tussen
            de EG en de USA. Het gaat hierbij om een grote stijging van het aantal
            vluchten tussen de Lid-Staten en derde landen, zoals bij voorbeeld
            Zwitserland.       Eventuele      samenwerkingsovereenkomsten            tussen
            luchtvaartmaatschappijen met betrekking tot de verbindingen tussen
            Zwitserland en de Gemeenschap of bepaalde Lid-Staten daarvan, vallen
            voor het ogenblik14 niet onder de bevoegdheid van de Commissie uit
             hoofde van Verordening (EEG) nr. 3975/87. De Commissie kan deze enkel
            onderzoeken op grond van artikel 89 van het Verdrag. Overigens heeft de
            Commissie op 27 november 1996 beslist om op grond van die bepaling een
            procedure in te leiden tegen een samenwerkingsovereenkomst betreffende
            die verbindingen, ten einde te onderzoeken of deze verenigbaar is met de
            mededingingsregels.
            Bovendien zal de verwachte wijziging van de exploitatievoorwaarden voor
            het luchtvervoer in Oost-Europa, als gevolg van de politieke en
            economische veranderingen die daar plaatsvinden, wellicht leiden tot het
             sluiten van tal van samenwerkingsovereenkomsten met Europese
            luchtvaartmaatschappijen die gevolgen kunnen hebben binnen de
            Gemeenschap.
11. Om deze redenen stelt de Commissie de Raad opnieuw voor om twee
    verordeningen vast te stellen die de Commissie in staat zouden stellen om de
    communautaire mededingingsregels toe te passen op het luchtvervoer tussen de
    Gemeenschap en derde landen. Hiertoe dient zij twee nieuwe voorstellen in die,
    zoals nader toegelicht in punt 21 van de onderhavige memorandum, de in 1989
    ingediende voorstellen vervangen.
12. De eerste verordening brengt wijziging in Verordening (EEG) nr. 3975/87 op
    tweeërlei wijze:
    i)      Artikel 1, lid 2, dat de werkingssfeer van de verordening beperkt tot het
            internationale luchtvervoer tussen luchthavens in de Gemeenschap, vervalt.
14  De onderhavige voorstellen doen geen afbreuk aan de eventuele overeenkomst inzake
    vervoervraagstukken, met inbegrip van het luchtvervoer, dat wordt nagestreefd tussen de
    Gemeenschap en Zwitserland.
                                          7
 ---pagebreak---               De Commissie merkt op dat de communautaire mededingingsregels slechts
              van toepassing zijn indien sprake is van een ongunstige beïnvloeding van
              het handelsverkeer tussen Lid-Staten. Of daarvan sprake is moet per geval
              worden beoordeeld.
    ii)       Er wordt een artikel toegevoegd volgens hetwelk overleg plaatsvindt en
              zonodig onderhandelingen worden gevoerd, overeenkomstig de door de
              Raad te gevenrichtlijnen,in het geval van een conflict tussen, enerzijds, het
              communautaire mededingingsrecht en, anderzijds, wettelijke of
              bestuursrechtelijke bepalingen van derde landen15 of bepalingen in
              overeenkomsten betreffende luchtvaartdiensten tussen Lid-Staten en derde
              landen.
B.  MACHTIGING VAN DE COMMISSIE TOT HET VERLENEN VAN
    BEPAALDE GROEPSVRIJSTELLINGEN
13. In het kader van de verschillende pakketten liberaliseringsmaatregelen voor de
    interne luchtvaartmarkt en de daarmee samenhangende maatregelen tot toepassing
    van de mededingingsregels op de ondernemingen in die sector, heeft de Raad
    terzelfder tijd aan de Commissie de bevoegdheid gegeven om
    groepsvrijstellingsverordeningen            vast      te       stellen     ten    einde     de
    luchtvaartmaatschappijen de mogelijkheid te bieden zich geleidelijk aan te passen
    aan een meer concurrentiële omgeving.
14. De algemene ervaring van de Commissie met deze generieke vrijstellingen is dat zij
    voldoen        aan      een      echte       behoefte         aan      rechtszekerheid     van
    luchtvervoerondernemingen en andere marktdeelnemers, terwijl zij een stimulans
    betekenen om vroegere meer beperkende overeenkomsten op te geven. Ook de
    luchtvervoerondernemingen op de routes tussen de Gemeenschap en derde landen
    hebben die behoefte.
15. Op die basis en gezien het feit dat Verordening (EEG) nr. 3975 van de Raad ook
    van toepassing was op het luchtvervoer tussen de Gemeenschap en derde landen,
    is de Commissie van mening dat zij ook over de bevoegdheid dient te beschikken
    om groepsvrijstellingen te verlenen voor dergelijke verbindingen, op soortgelijke
    wijze als wat thans is voorzien voor het luchtvervoer tussen de luchthavens binnen
    de Gemeenschap ingevolge Verordening (EEG) nr. 3976/87, zoals gewijzigd door
    Verordening (EEG) nr. 2411/9216.
16. De tweede verordening die aan de Raad wordt voorgesteld geeft de Commissie
    derhalve de bevoegdheid groepsvrijstellingen te verlenen voor overeenkomsten,
    besluiten      en     onderling       afgestemde         feitelijke     gedragingen     tussen
    luchtvaartmaatschappijen ten aanzien van het internationaal luchtvervoer tussen de
    Gemeenschap en derde landen, betreffende de gezamenlijke planning en
    coördinatie van de capaciteit en de dienstregelingen, de verdeling van inkomsten,
    de organisatie van het tariefoverleg voor het vervoer van passagiers met hun
    bagage in zoverre dit overleg onmisbaar is met het oog op interlining, de
15
    Een bepaling van dit type komt voor in Verordening (EEG) nr. 4056/86 van de Raad houdende
    vaststelling van de wijze van toepassing van de artikelen 85 en 86 op de sector zeevervoer. Het
    gaat om artikel 9 waarin de conflicten van internationaal recht worden behandeld.
16
    PB nr. L 374 van 31 12.1987, blz. 9, en PB nr. L 240 van 24.8.1992, blz. 19.
                                                8
 ---pagebreak---     gemeenschappelijke exploitatie van een dienst op een nieuwe verbinding of een
    verbinding met een lage frequentie, alsmede het toekennen van slots op de
    luchthavens.
17. Deze tweede verordening is in grote lijnen gelijk aan de Verordening nr. 3976/87
    van de Raad, zoals gewijzigd door verordening nr. 2411/92. De lijst van
    overeenkomsten       waarvoor de Commissie machtiging                 vraagt    om
    groepsvrijstellingen te verlenen is echter verschillend, in zoverre daarin zijn
    opgenomen de verdeling van inkomsten en de coördinatie van de capaciteit, ten
    einde rekening te houden met de bestaande situatie op bepaalde verbindingen met
    derde landen. Zij bevat ook een extra bepaling (artikel 7, lid 4) voor de speciale
    situatie die kan ontstaan indien inbreuken op voorwaarden of verplichtingen of met
    artikel 85, lid 3, overenigbare gevolgen het resultaat zijn van wettelijke of
    bestuursrechtelijke bepalingen van een derde land of bepalingen in
    overeenkomsten tussen Lid-Staten en derde landen betreffende luchtvaartdiensten.
    In het geval van extracommunautaire routes moet de Gemeenschap immers
    rekening houden met dergelijke conflicten tussen normen en met de noodzaak om
    deze te behandelen met inachtneming van het gemeenschapsrecht.
18. De Commissie is van mening dat de beperkingen van de mededinging op de routes
    die de verbinding vormen tussen de Gemeenschap en derde landen in een aantal
    gevallen de mededinging binnen de Gemeenschap rechtstreeks kan verstoren op
    dezelfde wijze als de beperkingen op de intracommunautaire routes.
19. De Commissie is ook voornemens om op basis van de bevoegdheden die haar in de
    voorgestelde verordening van de Raad moeten worden verleend, een
    uitvoeringsverordening vast te stellen waarin een groepsvrijstelling wordt verleend
    mits nakoming van een aantal voorwaarden en verplichtingen, rekening houdende
    met de thans in de sector van het luchtvervoer tussen luchthavens in de
     Gemeenschap geldende groepsvrijstellingen. Een dergelijke groepsvrijstelling zou
    in beginsel rekening houden met het algemene regelgevend kader zoals dat bestaat
     voor de verbindingen met derde landen. Die vrijstelling moet voor een beperkte
     periode worden verleend en de werkingssfeer ervan moet periodiek worden
     herzien ten einde rekening te houden met de voorzienbare ontwikkeling in de
     richting van een meer concurrentiële omgeving.
20.  Het spreekt vanzelf dat de luchtvaartmaatschappijen vrij zouden blijven om andere
     vormen van samenwerkingsovereenkomsten te sluiten en deze bij de Commissie
     aan te melden met het oog op het verkrijgen van een individuele ontheffing.
 ---pagebreak--- C   INTREKKING VAN DE VOORSTELLEN UIT 1989 BETREFFENDE DE
    TOEPASSING VAN DE MEDEDINGINGSREGELS EN HET VERLENEN
    VAN        DE       BEVOEGDHEID                 AAN          DE COMMISSIE   OM
    GROEPSVRIJSTELLINGEN VAST TE STELLEN VOOR HET VERVOER
    TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN DERDE LANDEN
21. De twee voorstellen voor een verordening die de Commissie met het onderhavige
    document indient, maken deel uit van een domein waarop de Europese
    Economische Ruimte ziet en zijn voor deze dus relevant. Zij komen in de plaats
    van de voorstellen uit 1989 die zijn opgenomen in document COM(89) 417def
    (Bijlagen I en III) en die op 8 september 1989 aan de Raad werden overgemaakt.
22. Mitsdien worden die beide voorstellen van de Commissie uit I98917 ingetrokken.
17
    PB nr. C 248 van 29.9.1989, respectievelijk blz. 7 en blz. 10.
                                               10
 ---pagebreak---                                           Voorstel voor een
                           VERORDENING (EG) VAN DE RAAD                  97/0137 (CNS)
                       tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 3975/87
           tot vaststelling van de wijze van toepassing van de mededingingsregels
                          op ondernemingen in de sector luchtvervoer
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op
artikel 87,
Gezien het voorstel van de Commissie18,
Gezien het advies van het Europees Parlement19,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité20
Overwegende dat Verordening (EEG) nr. 3975/87 van de Raad21, laatstelijk gewijzigd bij
Verordening (EEG) nr. 2410/9222, deel uitmaakt van een pakket van samenhangende
maatregelen die door de Raad zijn vastgesteld als een eerste stap naar de voltooiing van
de interne vervoermarkt; dat haar werkingssfeer mitsdien aanvankelijk beperkt is tot het
internationale luchtvervoer tussen luchthavens in de Gemeenschap; dat het, aangezien de
Raad heeft besloten tot een regeling voor de cabotage in het kader van het derde pakket
maatregelen voor de vrijmaking van het luchtvervoer en tot toepassing van de
communautaire liberaliseringsmaatregelen ook op het luchtvervoer dat volledig binnen een
Lidstaat wordt verricht, noodzakelijk is gebleken om maatregelen te nemen die de
Commissie in staat stellen de mededingingsregels op het luchtvervoer binnen een Lidstaat
toe te passen; dat de Raad hiertoe de werkingssfeer van Verordening (EEG) nr. 3975/87
bij Verordening (EEG) nr. 2410/92 heeft gewijzigd door daaronder het luchtvervoer dat
volledig binnen één Lidstaat wordt verricht, te begrijpen;
Overwegende dat de Commissie bijgevolg thans over geen enkel middel beschikt om
rechtstreeks een onderzoek in te stellen naar gevallen van vermoedelijke inbreuk op de
artikelen 85 en 86 van het Verdrag betreffende het luchtvervoer tussen een luchthaven in
de Gemeenschap en een luchthaven in een derde land, en dat zij niet over de nodige
bevoegdheden beschikt om beschikkingen te geven of sancties op te leggen om de door
haar vastgestelde inbreuken te doen beëindigen;
18
         PB nr. C
19
         PB nr. C
20
         PBnr.C
21
         PB nr. L 374 van 31.12.1987, blz. 1.
22       PB nr. L 240 van 24.8.1992, blz. 18.
                                                 11
 ---pagebreak--- Overwegende dat gedragingen die de mededinging in de sector van het luchtvervoer
tussen de Gemeenschap en derde landen ongunstig beïnvloeden, het handelsverkeer tussen
Lidstaten ongunstig kunnen beïnvloeden, dat het derhalve wenselijk is dat regels worden
vastgesteld volgens welke de Commissie in nauw en voortdurend contact met de
bevoegde autoriteiten van de Lidstaten de noodzakelijke maatregelen kan nemen voor de
toepassing van de artikelen 85 en 86 op deze sector van het luchtvervoer;
Overwegende dat Verordening (EEG) nr. 3975/87 voor de toepassing van de
mededingingsregels op het luchtvervoer tussen de luchthavens van de Gemeenschap een
duidelijk en bevredigend juridisch kader heeft geschapen, dat de werkingssfeer van deze
verordening bijgevolg dient te worden verruimd tot het internationale luchtvervoer tussen
de Gemeenschap en derde landen;
Overwegende dat, gelet op de kenmerken van het internationale luchtvervoer tussen de
Gemeenschap en derde landen, rekening moet worden gehouden met de omstandigheid
dat de toepassing van de bepalingen van Verordening (EEG) nr. 3975/87 op dit vervoer in
sommige gevallen tot conflicten kan leiden met de wetten en voorschriften van derde
landen of met bepalingen in internationale overeenkomsten tussen Lidstaten en derde
landen die op de luchtdienst(en) op de betrokken route of routes van toepassing zijn; dat
in dergelijke gevallen met inachtneming van het gemeenschapsrecht en in
overeenstemming met de belangen van de Gemeenschap en de internationaal-rechtelijke
verplichtingen van de Gemeenschap passende maatregelen dienen te worden genomen,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD.
                                            Artikel 1
 Verordening (EEG) nr. 3975/87 wordt als volgt gewijzigd.
 1.      Artikel 1, lid 2, wordt geschrapt.
2.       Het volgende artikel 18 bis wordt ingevoegd.
                                        "Artikel 18 bis
                                      Conflict van normen
 Indien de toepassing van deze verordening in een bepaald geval een conflict kan opleveren
 met bepalingen die voortvloeien uit wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen van een
 derde land of met bepalingen in Overeenkomsten tussen een Lidstaat en een derde land
 betreffende luchtvaartdiensten, regelt de Commissie zo spoedig mogelijk overleg met de
 bevoegde autoriteiten van het betrokken land"
                                            Artikel 2
 Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in
 het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
                                                12
 ---pagebreak--- Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in
elke Lidstaat.
Gedaan te Brussel, op
                                                              Voor de Raad,
                                                              De Voorzitter
                                          13
 ---pagebreak---                                              Voorstel voor een
                              VERORDENING (EG) VAN DE RAAD                  97/0138 (CNS)
              betreffende de toepassing van artikel 85, lid 3, van het Verdrag op
             bepaalde groepen overeenkomsten en onderling afgestemde feitelijke
   gedragingen in de sector van het luchtvervoer tussen de Gemeenschap en derde landen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op
artikel 87,
Gezien het voorstel van de Commissie23,
Gezien het advies van het Europees Parlement24,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité25,
Overwegende dat in Verordening (EEG) nr. 3975/87 van de Raad26, laatstelijk gewijzigd
                                          27
bij Verordening (EG) nr                     , de bepalingen inzake de toepassing van de
mededingingsregels op de ondernemingen in de sector luchtvervoer worden vastgesteld;
Overwegende dat de sector van het internationale luchtvervoer tussen de Gemeenschap en
derde landen thans door een net van internationale en bilaterale overeenkomsten tussen
Lidstaten en derde landen wordt beheerst; dat vele van deze overeenkomsten de
luchtvaartmaatschappijen aanmoedigen of toestaan om in commerciële aangelegenheden
samen te werken; dat de luchtvaartmaatschappijen bij de naleving van deze
overeenkomsten de mededingingsregels van het Verdrag die volledig van toepassing zijn
op alle onder het bereik van de communautaire wetgeving vallende werkzaamheden in de
sector luchtvervoer, dienen te eerbiedigen; dat bij de toepassing van de
mededingingsregels niettemin rekening dient te worden gehouden met het feit dat
eventuele conflicten tussen normen moeten worden behandeld met inachtneming van het
gemeenschapsrecht; dat de luchtvaartmaatschappijen de mogelijkheid moeten hebben hun
activiteiten te ontplooien binnen een kader van een redelijke mate van rechtszekerheid met
betrekking tot de mededingingsregels;
23
         PB nr. C
24
         PB nr. C
25
         PB nr. C
26
         PB nr. L 374 van 31.12.1987, blz. 1.
27
         Zie bz. .. van dit Publicatieblad.
                                                    14
 ---pagebreak--- Overwegende dat de Commissie derhalve in staat moet worden gesteld artikel 85, lid 1,
voor bepaalde groepen van overeenkomsten tussen ondernemingen, besluiten van
ondernemersverenigingen en onderling afgestemde feitelijke gedragingen, bij verordening
buiten toepassing te verklaren;
Overwegende dat het met name gewenst is een groepsvrijstelling te verlenen voor
bepaalde groepen van overeenkomsten, besluiten en onderling afgestemde feitelijke
gedragingen; dat de Commissie in nauw contact met de Lidstaten de draagwijdte van deze
vrijstellingen en de voorwaarden daarvoor nauwkeurig dient te kunnen vaststellen;
Overwegende dat geen vrijstelling kan worden verkregen wanneer aan de in artikel 85,
lid 3, gestelde voorwaarden niet is voldaan; dat de Commissie bijgevolg de bevoegdheid
dient te hebben de geëigende maatregelen te nemen indien een overeenkomst gevolgen
blijkt te hebben die met artikel 85, lid 3, onverenigbaar zijn; dat de Commissie derhalve in
staat dient te zijn eerst aanbevelingen tot de partijen te richten en vervolgens
beschikkingen te geven;
Overwegende dat deze verordening de toepassing van de artikelen 86 en 90 van het
Verdrag onverlet laat,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                            Artikel 1
Deze verordening is van toepassing op het internationale luchtvervoer tussen de
Gemeenschap en derde landen.
                                            Artikel 2
 1.       Onverminderd de toepassing van Verordening (EEG) nr. 3975/87 en in
          overeenstemming met artikel 85, lid 3, van het Verdrag, kan de Commissie bij
          verordening verklaren dat artikel 85, lid 1, niet van toepassing is op bepaalde
          groepen       overeenkomsten       tussen    ondernemingen,       besluiten     van
          ondernemersverenigingen en onderling afgestemde feitelijke gedragingen voor
          internationale luchtdiensten tussen de Gemeenschap en een of meer derde landen.
2.        De Commissie kan met name verordeningen vaststellen ten aanzien van
          overeenkomsten, besluiten of onderling afgestemde feitelijke gedragingen die het
          volgende beogen:
          a)      gezamenlijke planning, coördinatie van de capaciteit en de dienstregelingen
                  op een geregelde luchtdienst,
         b)       het delen van inkomsten uit een geregelde luchtdienst,
         c)       de organisatie van overleg over de prijzen voor het vervoer van passagiers
                  met hun bagage,
         d)       de gezamenlijke exploitatie van een geregelde luchtdienst op een nieuwe
                  verbinding of een verbinding met een geringe dichtheid,
                                               15
 ---pagebreak---          e)     de verdeling van "slots" op luchthavens en de vaststelling van
                dienstregelingen; de Commissie draagt ervoor zorg dat die regels in
                overeenstemming zijn met de door de Raad vastgestelde gedragscode.
3.       Onverminderd lid 2 omschrijven dergelijke verordeningen van de Commissie de
         groepen overeenkomsten, besluiten of onderling afgestemde feitelijke gedragingen
         waarop zij van toepassing zijn, en geven zij met name aan:
         a)     de beperkingen of de bepalingen die al dan niet in de overeenkomsten,
                besluiten of onderling afgestemde feitelijke gedragingen mogen
                voorkomen;
         b)     de bepalingen die in de overeenkomsten, besluiten of onderling afgestemde
                feitelijke gedragingen moeten voorkomen of andere voorwaarden waaraan
                moet worden voldaan;
         c)     de luchtroutes waarop zij van toepassing zijn.
                                           Artikel 3
Een verordening krachtens artikel 2 wordt voor een beperkte tijdsduur vastgesteld.
Zij kan worden ingetrokken of gewijzigd indien de omstandigheden met betrekking tot
een punt van wezenlijk belang voor haar vaststelling zijn gewijzigd; in dat geval wordt
voorzien in een aanpassingsperiode voor de overeenkomsten en onderling afgestemde
feitelijke gedragingen die onder de voorafgaande verordening vielen.
                                           Artikel 4
Overeenkomstig artikel 2 vastgestelde verordeningen kunnen een bepaling bevatten dat zij
met terugwerkende kracht van toepassing zijn op overeenkomsten, besluiten of onderling
afgestemde feitelijke gedragingen die op de datum van inwerkingtreding van dergelijke
verordeningen bestonden.
                                           Artikel 5
Alvorens een verordening vast te stellen maakt de Commissie het ontwerp bekend en
nodigt zij alle betrokken personen en organisaties uit om binnen een door haar
vastgestelde redelijke termijn van ten minste één maand hun opmerkingen aan haar
kenbaar te maken.
                                           Artikel 6
Alvorens een ontwerp-verordening bekend te maken en een verordening vast te stellen,
raadpleegt de Commissie het bij artikel 8, lid 3, van Verordening (EEG)nr. 3975/87
ingestelde Adviescomité voor overeenkomsten en machtsposities in het luchtvervoer.
                                               16
 ---pagebreak---                                            Artikel 7
1.     Behoudens lid 4 kan de Commissie, indien de betrokken natuurlijke personen of
       rechtspersonen inbreuk maken op een voorwaarde of verplichting verbonden aan
       een vrijstelling die bij een verordening uit hoofde van artikel 2 is verleend, om de/e
       inbreuk te beëindigen:
       a)       genoemde betrokkenen aanbevelingen doen, en
       b)       in geval van niet-nakoming van deze aanbevelingen door de betrokkenen,
                en afhankelijk van de ernst van de betrokken inbreuk, een beschikking
                geven waarin hun bepaalde handelingen worden verboden dan wel gelast,
                of hun onder intrekking van de hun verleende groepsvrijstelling een
                individuele ontheffing verlenen overeenkomstig artikel 4, lid 3, van
                Verordening (EEG) nr. 3975/87, of de groepsvrijstelling niet meer op hen
                van toepassing verklaren.
2.     Behoudens lid 4 kan de Commissie, indien zij ambtshalve of op verzoek van een
       Lidstaat of van natuurlijke of rechtspersonen die aantonen daarbij een rechtmatig
       belang te hebben, vaststelt dat in een bepaald geval overeenkomsten, besluiten of
       onderling afgestemde feitelijke gedragingen waarvoor een groepsvrijstelling is
       verleend bij een verordening uit hoofde van artikel 2, lid 2, desondanks bepaalde
       gevolgen hebben die onverenigbaar zijn met artikel 85, lid 3, of verboden zijn
        krachtens artikel 86, de groepsvrijstelling voor deze overeenkomsten, besluiten of
        onderling afgestemde feitelijke gedragingen niet langer van toepassing verklaren en
       overeenkomstig artikel 13 van Verordening (EEG) nr. 3975/87 alle passende
        maatregelen nemen om aan deze inbreuken een einde te maken.
3.     Alvorens een besluit te nemen uit hoofde van lid 2, kan de Commissie met het oog
       op het beëindigen van de inbreuk aan de betrokkenen aanbevelingen doen.
4.     Voor zover de in lid 1 of lid 2 bedoelde toestand het resultaat is van wettelijke of
       bestuursrechtelijke bepalingen van een derde land of van bepalingen in een
       overeenkomst betreffende luchtvaartdiensten tussen een Lidstaat en een derde
       land, past de Commissie, alvorens de groepsvrijstelling niet langer van toepassing
       te verklaren, artikel 18 bis van Verordening (EEG) nr. 3975/87 toe.
                                           Artikel 8
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in
het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
                                               17
 ---pagebreak--- Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in
elke Lid-Staat.
Gedaan te Brussel, op
                                                              Voor de Raad,
                                                              De Voorziter
                                          18
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(97)218def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                   08 07     11
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-205-NL-C
                                                              ISBN 92-78-19611-8
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                             \ '3