CELEX: 32016R0113
Language: bg
Date: 2016-01-28 00:00:00
Title: Регламент (ЕС) 2016/113 на Комисията от 28 януари 2016 година за налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на пръти от стомана с висока степен на устойчивост на умора на материала, използвани за арматура на бетон, с произход от Китайската народна република

29.1.2016   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               L 23/16
            
         РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2016/113 НА КОМИСИЯТА
   от 28 януари 2016 година
   за налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на пръти от стомана с висока степен на устойчивост на умора на материала, използвани за арматура на бетон, с произход от Китайската народна република
   ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
   като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основния регламент“), и по-специално член 7, параграф 4 от него,
   след консултации с държавите членки,
   като има предвид, че:
   1.   ПРОЦЕДУРА
   
   1.1.   Започване на процедура
   
   
               (1)
            
            
               На 30 април 2015 г. Европейската комисия („Комисията“) уведоми чрез известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз
                   (2) („известието за започване на процедурата“), за откриването на антидъмпингова процедура („антидъмпинговата процедура“) във връзка с вноса в Съюза на пръти от стомана с висока степен на устойчивост на умора на материала, използвани за арматура на бетон („прътова арматурна стомана с ВСУУМ“), с произход от Китайската народна република („КНР“ или „засегнатата държава“).
            
         
               (2)
            
            
               Антидъмпинговата процедура започна, след като на 17 март 2015 г. Европейската асоциация на стоманопроизводителите („Eurofer“ или „жалбоподателят“) подаде жалба от името на производители, представляващи над 25 % от общото производство на прътова арматурна стомана с ВСУУМ в Съюза. Жалбата съдържаше prima facie доказателства за дъмпинг на посочения продукт и за произтичаща от него съществена вреда, които бяха сметнати за достатъчно основание за започване на разследване.
            
         1.2.   Регистрация
   
   
               (3)
            
            
               След подадено от страна на жалбоподателя искане, подкрепено с необходимите доказателства, Комисията прие на 17 декември 2015 г. Регламент (ЕС) 2015/2386 (3), с който въведе режим на регистрация за вноса на прътова арматурна стомана с ВСУУМ с произход от КНР, считано от 19 декември 2015 г.
            
         1.3.   Страни, засегнати от разследването
   
   
               (4)
            
            
               Комисията официално извести за започването на разследване жалбоподателя, другите известни производители от Съюза, известните производители износители, известните вносители и ползватели, както и китайските органи. В известието за започване Комисията уведоми заинтересованите страни, че временно е избрала Обединените арабски емирства за трета държава с пазарна икономика („държава аналог“) по смисъла на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент и ги прикани да изразят становището си по избора ѝ.
            
         
               (5)
            
            
               На заинтересованите страни беше предоставена възможност писмено да изложат становищата си и да поискат изслушване в срока, указан в известието за започване на процедурата. На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и приведоха състоятелни аргументи в подкрепа на искането си, беше предоставена такава възможност.
            
         1.4.   Извадка
   
   
               (6)
            
            
               С оглед на потенциално големия брой производители износители в засегнатата държава, несвързани вносители и производители от Съюза, участващи в процедурата, и с цел приключване на разследването в рамките на определения срок Комисията обяви в известието за започване на процедурата, че може в съответствие с член 17 от основния регламент да изготви извадка от дружества, които да бъдат разследвани.
            
         а)   Извадка от производители износители
   
   
               (7)
            
            
               За да може Комисията да реши дали е необходима извадка и ако тя е необходима — да направи подбор, от всички производители износители в засегнатата държава беше поискано да заявят своя интерес пред Комисията и да предоставят посочената в известието за започване информация. Освен това Комисията се обърна към китайските органи с молба да посочат и/или да се свържат с други производители износители, които е възможно да проявят интерес към участие в разследването.
            
         
               (8)
            
            
               Като цяло три групи производители износители представиха поисканата информация, приеха да бъдат включени в извадката и поискаха индивидуално разглеждане, в случай че не бъдат включени в извадката. С оглед на малкия брой съдействащи дружества (общо три групи, състоящи се от шестима производители, трима свързани износители в Китай и двама свързани износители в Сингапур), Комисията реши, че изготвянето на извадка по отношение на производителите износители в засегнатата държава не е необходимо.
            
         б)   Изготвяне на извадка от производители от Съюза
   
   
               (9)
            
            
               Комисията обяви в известието за започване, че е подбрала временна извадка от производители от Съюза. Извадката се състоеше първоначално от четирима производители, за които преди започването на разследването на Комисията беше известно, че произвеждат прътова арматурна стомана с ВСУУМ. Комисията подбра извадката въз основа на обема на продажбите за несвързани клиенти. Освен това в известието за започване заинтересованите страни бяха приканени да изложат своите становища по отношение на временната извадка. Не бяха получени коментари по предложената извадка. Включените в извадката производители от Съюза съставляваха 90 % от изчисленото общо производство на Съюза. Извадката се счита за представителна за промишлеността на Съюза.
            
         в)   Изготвяне на извадка от вносители
   
   
               (10)
            
            
               За да може Комисията да реши дали е необходима извадка и ако тя е необходима — да направи подбор, от всички несвързани вносители беше поискано да заявят своя интерес пред Комисията и да предоставят посочената в известието за започване информация.
            
         
               (11)
            
            
               Общо четири несвързани вносители предоставиха исканата информация и се съгласиха да бъдат включени в извадката. С оглед на малкия брой съдействащи вносители Комисията реши, че не е необходимо изготвяне на извадка.
            
         1.5.   Заявление за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика
   
   
               (12)
            
            
               За целите на член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент Комисията изпрати формуляри на заявления за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика, на компетентните органи и на оказващите съдействие производители износители в КНР. Нито един от оказващите съдействие производители износители не поиска третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика.
            
         1.6.   Отговори на въпросника и посещения за проверка на място
   
   
               (13)
            
            
               Бяха изпратени въпросници на всички страни, за които е известно, че са засегнати, и на всички други дружества, които заявиха интереса си в сроковете, посочени в известието за откриване на антидъмпингова процедура. Отговори на въпросника бяха получени от трима съдействащи (групи) производители износители от КНР, от четиримата включени в извадката производители от Съюза, от четиримата несвързани вносители, от петима несвързани и от четирима свързани ползватели. Двама несвързани вносители и трима несвързани ползватели впоследствие оттеглиха съгласието си за съдействие.
            
         
               (14)
            
            
               Комисията проучи и провери цялата представена от заинтересованите страни информация, счетена за необходима за целите на предварителното заключение за наличие на дъмпинг, вредата от него и интереса на Съюза. Извършени бяха проверки на място в помещенията на следните страни:
               
                           а)
                        
                        
                           
                              Производители от Съюза:
                           
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       Celsa UK, Обединено кралство
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Megasa Siderur, Испания
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Riva Acier, Франция
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       SN Maia, Португалия
                                    
                                 
                     
                           б)
                        
                        
                           
                              Несвързани вносители в Съюза:
                           
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       Ronly Ltd, Обединено кралство
                                    
                                 
                     
                           в)
                        
                        
                           
                              Ползватели в Съюза:
                           
                           
                                        
                                    
                                    
                                       Свързани ползватели:
                                       
                                                   —
                                                
                                                
                                                   BRC, Обединено кралство
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   Express Limited, Обединено кралство
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   Rom, Обединено кралство
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   Romtech, Обединено кралство
                                                
                                             
                                 
                                        
                                    
                                    
                                       Несвързани ползватели:
                                       
                                                   —
                                                
                                                
                                                   Capital, Обединено кралство
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   Roe Bros and Northwest Steel, Обединено кралство
                                                
                                             
                                 
                     
                           г)
                        
                        
                           
                              Производители износители в КНР:
                           
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       Jiangyin Xicheng Group:
                                       
                                                   —
                                                
                                                
                                                   Jiangyin Xicheng Steel Co., Ltd.
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   Jiangyin Ruihe Metal Products Co., Ltd.
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   Wuxi Xijun International Trade Co.Ltd. (свързан износител в КНР)
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   Jiangsu Xichuang International Trade Co., Ltd (свързан износител в КНР)
                                                
                                             
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Jiangsu Yonggang Group:
                                       
                                                   —
                                                
                                                
                                                   Jiangsu Yonggang Group Co., Ltd.
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   Jiangsu Lianfeng Industrial Co., Ltd.
                                                
                                             
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Jiangsu Shagang Group:
                                       
                                                   —
                                                
                                                
                                                   Zhangjiagang Hongchang High Wires Co., Ltd.
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   Zhangjiagang Shatai Steel Co., Ltd.
                                                
                                             
                                                   —
                                                
                                                
                                                   Jiangsu Shagang International Co., Ltd. (свързан износител в КНР)
                                                
                                             
                                 
                     
                           д)
                        
                        
                           
                              Производител в държавата аналог:
                           
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       ArcelorMittal South Africa (Южна Африка)
                                    
                                 
                     
         
               (15)
            
            
               Комисията не направи посещения в обектите на двамата свързани износители на съдействащите китайски дружества в Сингапур, а именно Lianfeng International PTE., Ltd. (свързан износител на Yonggang Group) и Xinsha International PTE, Ltd. (свързан износител на Shagang Group). В съответствие с исканията на Комисията обаче техните досиета и сметки бяха предоставени за разглеждане по време на проверките на място в обектите на техните съответни свързани производители в КНР.
            
         1.7.   Разследван период и разглеждан период
   
   
               (16)
            
            
               Разследването на дъмпинга и нанесената вреда обхвана периода от 1 април 2014 г. до 31 март 2015 г. („разследван период“ или „РП“). Разглеждането на тенденциите, които са от значение за оценка на вредата, обхвана периода от 1 януари 2011 г. до края на разследвания период („разглеждан период“). Поради специфичната конюнктура на пазара през 2011 г., която е описана в съображение 148, теглото, приписано на 2011 г. при анализа на вредата, е намалено, като по-голям акцент е поставен съответно върху промените, настъпили след 1 януари 2012 г. Следователно там, където е приложимо, индексите се основават на 2012 г.
            
         2.   РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
   
   2.1.   Разглеждан продукт
   
   
               (17)
            
            
               Продуктът, предмет на настоящото разследване, са пръти от желязо или от стомана с висока степен на устойчивост на умора на материала, използвани за арматура на бетон, изработени от желязо, от нелегирани стомани или от легирани стомани (но с изключение на неръждаеми стомани, бързорежещи стомани и силикоманганови стомани), само горещовалцувани, но включително тези, които са подложени на усукване след валцуване; тези пръти имат назъбвания, удебелявания, вдлъбнатини или релефи, получени по време на валцуването, или са били подложени на усукване след валцуването. Ключовата характеристика на високата степен на устойчивост на умора на материала е способността за издържане на циклично напрежение без разрушаване и по-специално способността за издържане на повече от 4,5 милиона цикъла на умора на материала, като се използва отношение на минималното към максималното напрежение със стойност 0,2 и обхват на напреженията над 150 MPa.
            
         
               (18)
            
            
               Определението на продукта отговаря на изискванията на британски стандарт BS4449 и в общия случай може да бъде разпознат по издадените от CARES сертификати и по маркировките върху самите пръти. Поради това противно на становището, изразено от някои заинтересовани страни, практическото прилагане на мерките не поставя проблеми.
            
         
               (19)
            
            
               Разглежданият продукт е продуктът, описан в съображение 17 по-горе, с произход от КНР, понастоящем класиран в кодове по КН ex 7214 20 00, ex 7228 30 20, ex 7228 30 41, ex 7228 30 49, ex 7228 30 61, ex 7228 30 69, ex 7228 30 70 и ex 7228 30 89.
            
         2.2.   Сходен продукт
   
   
               (20)
            
            
               Разследването показа, че разглежданият продукт и произвежданият и продаван на вътрешния пазар в КНР и в държавата аналог продукт, както и продуктът, произвеждан и продаван на пазара на Съюза от промишлеността на Съюза, имат еднакви основни физически, химически и технически характеристики и употреба. По тази причина временно се приема, че те са сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
            
         3.   ДЪМПИНГ
   
   3.1.   Въведение
   
   
               (21)
            
            
               На разследването съдействаха шестима китайски производители износители, принадлежащи към три групи (Jiangyin Xicheng Group, Jiangsu Yonggang Group и Jiangsu Shagang Group). Те представляваха повече от 95 % от целия китайски износ за Съюза през РП. Всички дружества са изнасяли за Съюза чрез свързани износители, намиращи се в КНР и/или в Сингапур.
            
         
               (22)
            
            
               Две от съдействащите дружества — Jiangsu Yonggang и Jiangsu Shagang — са свързани чрез общата собственост на един от производителите износители на прътова арматурна стомана с ВСУУМ, като този факт е признат в отговорите на въпросника и на двете дружества. Дружествата обаче твърдяха, че независимо от това за целите на разследването двете групи следва да бъдат третирани като отделни субекти. Дружествата настояха, inter alia, че нямат участие в процеса на вземане на решения на другото дружество, че между тях няма каквато и да било оперативна връзка, че имат отделни производствени линии и напълно независими един от друг канали за продажби на вътрешния и международния пазар.
            
         
               (23)
            
            
               Във връзка с това твърдение и като се отчита естеството и трайността на отношенията между групите, а именно фактът, че едно от дружествата от едната група е най-големият акционер на основния производител на разглеждания продукт във втората група и че служителите на първото дружество са представени в основните управителни органи на второто дружество, Комисията стигна до неокончателното заключение, че двете групи следва да бъдат третирани като свързани. Следователно за двете дружества следва да се прилага едно среднопретеглено временно мито.
            
         
               (24)
            
            
               Нито един от оказалите съдействие производители износители от КНР не поиска третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика. Поради това нормалната стойност беше определена въз основа на цената или на конструираната стойност в трета държава с пазарна икономика („държава аналог“) в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
            
         3.2.   Държава аналог
   
   
               (25)
            
            
               В известието за започване Комисията уведоми заинтересованите страни, че предвижда да използва Обединените арабски емирства като подходяща държава аналог, и ги прикани да представят коментарите си. Комисията обаче не получи съдействие от страна на известните производители на разглеждания продукт в тази държава, с които беше установена връзка.
            
         
               (26)
            
            
               Комисията разгледа също така въпроса дали други държави с пазарна икономика, в които се произвеждат прътова арматурна стомана с ВСУУМ, биха могли да представляват подходяща държава аналог. Според информацията, с която разполага Комисията въз основа на жалбата, изявленията на страните и данните на Евростат, другите държави производителки на прътова арматурна стомана с ВСУУМ са Египет, Оман, Катар, Саудитска Арабия, Южна Африка, Турция и Украйна. Комисията се свърза с общо 38 потенциални производители на разглеждания продукт в тези държави.
            
         
               (27)
            
            
               Съдействие оказа само едно дружество, находящо се в Южна Африка. Това дружество отговори на въпросника за държавата аналог и се съгласи да бъде направена проверка на място на отговорите му. Другият производител, намиращ се в Турция, първоначално изрази готовност да сътрудничи, но в крайна сметка не представи отговор на въпросника въпреки опитите от страна на Комисията да го изиска.
            
         
               (28)
            
            
               По отношение на въпросното южноафриканско дружество Сдружението на производителите и търговците на желязо и стомана в Китай („CISA“), което е заинтересована страна в настоящата процедура, повдигна въпроса, че дружеството е дъщерна фирма на един от производителите от ЕС, подкрепили жалбата. Според CISA обективността на данните, предоставени от това дружество, е поставена под съмнение.
            
         
               (29)
            
            
               По отношение на това твърдение трябва най-напред да се посочи, че Комисията беше ограничена при избора си на държава аналог поради липсата на сътрудничество от страна на други държави. На второ място, отношенията между дружеството от държавата аналог и производителя от ЕС не са от значение за целите на настоящото разследване. Комисията отбелязва, че дори ако производителите от държавата аналог са свързани с производители от Съюза, подобна връзка не променя, нито засяга определянето на нормалната стойност въз основа на проверени данни, както беше потвърдено неотдавна в решението на Съда на Европейския съюз по сходно дело (4). Освен това няма специална причина, поради която да се поставя под съмнение използването на данни от производителя от държавата аналог, които са надлежно проверени. Освен това, що се отнася до Южна Африка, вътрешният пазар за прътова арматурна стомана с ВСУУМ е сравнително отворен, не е защитен от вносни мита по отношение на разглеждания продукт, като е налице вътрешна конкуренция между няколко местни производители и вноса, който има значителен пазарен дял от 13 %. Провереният производител от държавата аналог има големи като количество продажби на вътрешния и на експортния пазар, като пазарният му дял на неговия вътрешен пазар е в границите 13 — 23 %. Той произвежда видове на сходния продукт, подобни на видовете на изнасяните за Съюза от китайските производители.
            
         
               (30)
            
            
               С оглед на гореизложеното Комисията стигна на този етап до заключението, че Южна Африка е подходяща държава аналог съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
            
         3.3.   Нормална стойност
   
   
               (31)
            
            
               Както е посочено в съображение 24, нормалната стойност за производителите износители от КНР беше определена въз основа на конструираната нормална стойност в държавата аналог — в случая Южна Африка — в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
            
         
               (32)
            
            
               За да определи нормалната стойност, Комисията най-напред провери дали общият обем на продажбите на вътрешния пазар на сходния продукт за независими клиенти, реализирани от съдействащия производител в държавата аналог, е представителен, т.е. дали общият обем на продажбите на вътрешния пазар представлява поне 5 % от общия обем на продажбите за износ на разглеждания продукт на всеки от съответните китайски съдействащи износители за Съюза през РП в съответствие с член 2, параграф 2 от основния регламент. Въз основа на това беше установено, че общите продажби на вътрешния пазар в държавата аналог са представителни.
            
         
               (33)
            
            
               Впоследствие Комисията направи същото сравнение за всеки вид на продукта, т.е. провери дали продажбите на вътрешния пазар на даден вид на продукта в държавата аналог са представителни за целите на член 2, параграф 2 от основния регламент. Въз основа на това беше установено, че продажбите на вътрешния пазар в държавата аналог не са представителни за нито един вид на продукта по отношение на нито един от китайските износители.
            
         
               (34)
            
            
               Следователно нормалната стойност беше конструирана в съответствие с член 2, параграфи 3 и 6 от основния регламент, като към средните разходи за производството на съответния вид на продукта се добавиха среднопретеглените разходи за реализация, общите и административните разходи (1 % — 5 %), и среднопретеглената печалба (10 % — 20 %), реализирана от производителя в държавата аналог при продажбите на вътрешния пазар при обичайни условия на търговия по време на разследвания период.
            
         3.4.   Експортна цена
   
   
               (35)
            
            
               Съдействащите производители износители са изнасяли за Съюза или чрез свързани износители, намиращи се в Китай и/или Сингапур, или чрез независими търговски дружества, намиращи се в Китай.
            
         
               (36)
            
            
               Поради това експортната цена беше определена в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент въз основа на действително платените или дължимите експортни цени към първите независими клиенти, били те вносители в Съюза или търговски дружества в КНР.
            
         3.5.   Сравнение
   
   
               (37)
            
            
               Нормалната стойност и експортната цена на съдействащите производители износители бяха сравнени на база франко завода.
            
         
               (38)
            
            
               За да се гарантира обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, разликите, които засягат цените и тяхната сравнимост, бяха надлежно отчетени под формата на корекции в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент.
            
         
               (39)
            
            
               Въз основа на това бяха направени корекции за разходите за транспорт, навло и застраховка, обработка, товарене и допълнителните разходи, разходите за опаковане, кредити, отстъпки и комисиони, когато е доказано, че същите засягат сравнимостта на цените. Общите корекции са в границите 5 % — 10 %.
            
         
               (40)
            
            
               Китай провежда политика на единствено частично възстановяване на ДДС при износ. 4 % от ДДС не се възстановяват. За да се гарантира, че цената е изразена на същото равнище на данъчно облагане като експортната цена, нормалната стойност беше коригирана в посока нагоре с онази част от ДДС, с който е обложен вносът на прътова арматурна стомана с ВСУУМ от КНР и която не се възстановява на китайските производители износители (5).
            
         3.6.   Дъмпингови маржове
   
   
               (41)
            
            
               В съответствие с член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент за всяка съдействаща група дружества определената за всеки вид на сходния продукт среднопретеглена нормална стойност беше сравнена със среднопретеглената експортна цена на съответния вид на разглеждания продукт.
            
         
               (42)
            
            
               Както е обяснено в съображение 23, Комисията заключи, че две от съдействащите групи дружества следва да бъдат третирани като свързани.
            
         
               (43)
            
            
               Поради това за производителите износители от двете групи беше определен един дъмпингов марж, като сумата от стойностите на техния индивидуален дъмпинг беше изразена като процент от сумата на конструираните по отношение на тях стойности (поради наличието на свързани износители) CIF граница на Съюза.
            
         
               (44)
            
            
               Що се отнася до общия за държавата дъмпингов марж, Комисията първо определи нивото на съдействие. За тази цел беше направено сравнение между общите количества на износа на съдействащите производители износители и общия внос от КНР, установен на базата на статистическите данни за вноса на Евростат. Тъй като нивото на съдействие беше високо, общият за страната дъмпингов марж беше определен временно на нивото на най-високия дъмпингов марж, установен за оказалите съдействие производители износители.
            
         
               (45)
            
            
               Въз основа на това временните среднопретеглени дъмпингови маржове, изразени като процент от CIF цената на границата на Съюза без платено мито, са, както следва:
               
                           Дружество
                        
                        
                           Временен дъмпингов марж (%)
                        
                     
                           Jiangyin Xicheng Steel Co., Ltd.
                        
                        
                           66,0
                        
                     
                           Jiangyin Ruihe Metal Products Co., Ltd.
                        
                        
                           66,0
                        
                     
                           Jiangsu Yonggang Group Co., Ltd.
                        
                        
                           51,5
                        
                     
                           Jiangsu Lianfeng Industrial Co., Ltd.
                        
                        
                           51,5
                        
                     
                           Zhangjiagang Hongchang High Wires Co., Ltd.
                        
                        
                           51,5
                        
                     
                           Zhangjiagang Shatai Steel Co., Ltd.
                        
                        
                           51,5
                        
                     
                           Всички други дружества
                        
                        
                           66,0
                        
                     
         4.   ПРОМИШЛЕНОСТ НА СЪЮЗА
   
   4.1.   Промишленост на Съюза
   
   
               (46)
            
            
               Сходният продукт се произвежда от 11 производители от Съюза. За тях се счита, че представляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент и по-надолу същите са наричани „промишлеността на Съюза“.
            
         
               (47)
            
            
               Една от заинтересованите страни поиска Комисията да разясни дали промишлеността на Съюза е ограничена в конкретен регион по смисъла на член 4, параграф 1, буква б) от основния регламент.
            
         
               (48)
            
            
               Комисията отбелязва, че макар ползвателите на разглеждания продукт да се намират единствено в Обединеното кралство и Ирландия, производителите на сходния продукт се намират в няколко държави членки, които не са ограничени до Обединеното кралство и Ирландия. Поради това промишлеността на Съюза се тълкува като отнасяща се до производителите в целия Съюз.
            
         4.2.   Производство на Съюза
   
   
               (49)
            
            
               За установяване на обема на общото производство на Съюза през разследвания период беше използвана цялата налична информация относно промишлеността на Съюза, включително информацията, предоставена в жалбата, и данните, събрани от производителите в Съюза преди започването на разследването и след това, както и отговорите на въпросника, дадени от включените в извадката производители от Съюза.
            
         
               (50)
            
            
               На тази основа беше определено, че общото производство на Съюза през РП е приблизително 506 000 тона. Тук се включва производството на всички производители от Съюза, които заявиха интереса си и които представляват цялата промишленост на Съюза.
            
         4.3.   Изготвяне на извадка от производители от Съюза
   
   
               (51)
            
            
               Както е посочено в съображение 9 по-горе, в извадката бяха включени четирима производители от Съюза, които представляват 90 % от изчисления общ производствен обем на Съюза на сходния продукт.
            
         4.4.   Свободен пазар и собствено потребление
   
   
               (52)
            
            
               За да се установи дали промишлеността на Съюза е претърпяла вреда и за да се определят потреблението и различните икономически показатели, свързани със състоянието на промишлеността на Съюза, Комисията разгледа дали и до каква степен при анализа трябва да се вземе предвид последващата употреба на производството на промишлеността на Съюза на сходния продукт.
            
         
               (53)
            
            
               Прътовата арматурна стомана с ВСУУМ се използва от формовчици, които нарязват и извиват прътите в желаните дължини и форми и ги доставят на строителните обекти. Комисията установи, че значителна част (56 %) от производството на включените в извадката производители от Съюза е предназначена за собствено потребление. На практика прътова арматурна стомана с ВСУУМ са били продавани от един производител от Съюза на свързани дружества, които нямат свободен избор на доставчици.
            
         
               (54)
            
            
               Разграничаването на собственото потребление и на свободния пазар е необходимо за анализа на вредата, тъй като продукцията, предназначена за собствено потребление, не е изложена на пряката конкуренция на вноса, а цените са определени в рамките на групата и поради това не са надеждни. За разлика от нея производството, предназначено за продажба на свободния пазар, е в пряка конкуренция с вноса на разглеждания продукт, а цените са цени на свободния пазар.
            
         
               (55)
            
            
               За да бъде картината на промишлеността на Съюза възможно най-пълна, Комисията набави данни за цялото производство на прътова арматурна стомана с ВСУУМ и определи дали то е предназначено за собствено потребление или за свободния пазар. За някои показатели на вредата, отнасящи се до промишлеността на Съюза, Комисията анализира отделно данни, отнасящи се до свободния пазар и до собственото потребление, и направи сравнителен анализ. Това са: продажби, пазарен дял, единични цени, разходи за единица продукция, рентабилност и паричен поток. Други икономически показатели обаче биха могли да бъдат разгледани логично само ако се има предвид цялостната дейност, включително собственото потребление на промишлеността на Съюза, тъй като същите зависят от цялостната дейност, независимо дали продукцията е за собствено потребление или се продава на свободния пазар. Това са: производството, капацитетът, използването на капацитета, инвестициите, възвръщаемостта на инвестициите, заетостта, производителността, складовите наличности и разходите за труд. За тези показатели е необходим анализ на цялата промишленост на Съюза с цел да бъде получена пълна картина на вредата, понесена от промишлеността на Съюза, тъй като въпросните данни не могат да бъдат разделени между продажбите за собствено потребление и свободните продажби.
            
         
               (56)
            
            
               Комисията отбелязва, че този анализ съответства на практиката на съдилищата на Съюза и на СТО (6).
            
         5.   ВРЕДА
   
   5.1.   Потребление на Съюза
   
   
               (57)
            
            
               Потреблението на Съюза беше определено въз основа на обема на всички продажби на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза и целия внос. За 2011 г. беше характерно ниското равнище на потреблението в Съюза в сравнение с останалата част от разглеждания период. Състоянието на пазара обаче се е подобрило, както се вижда от таблицата по-долу, а потреблението на Съюза се увеличило с 50 % между 2011 г. и ПР и с 38 % между 2012 г. и РП.
               
                            
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           РП
                        
                     
                           Потребление (тонове)
                        
                        
                           546 359
                        
                        
                           595 797
                        
                        
                           628 099
                        
                        
                           854 328
                        
                        
                           822 060
                        
                     
                           
                              Индекс (2012 г. = 100)
                           
                        
                        
                           
                              92
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              105
                           
                        
                        
                           
                              143
                           
                        
                        
                           
                              138
                           
                        
                     
                           
                              Източник: Европейска комисия (база данни за митническия надзор), жалба и отговори на въпросника
                        
                     
         5.2.   Внос в Съюза от засегнатата държава
   
   5.2.1.   Обем и пазарен дял на разглеждания внос
   
   
               (58)
            
            
               Установено беше, че по време на разглеждания период вносът в Съюза от Китайската народна република, който е започнал едва през 2013 г., е следвал следната тенденция от гледна точка на обема и на пазарния дял:
               
                            
                        
                        
                           2011 г.
                        
                        
                           2012 г.
                        
                        
                           2013 г.
                        
                        
                           2014 г.
                        
                        
                           РП
                        
                     
                           Обем (в тонове)
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                           49 480
                        
                        
                           279 484
                        
                        
                           292 304
                        
                     
                           
                              Индекс (2013 г. = 100)
                           
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              565
                           
                        
                        
                           
                              591
                           
                        
                     
                           Пазарен дял от потреблението на Съюза (%)
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                           7,9
                        
                        
                           32,7
                        
                        
                           35,6
                        
                     
                           Пазарен дял на свободния пазар (%)
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                           11,7
                        
                        
                           45,9
                        
                        
                           50,9
                        
                     
                           
                              Индекс (2013 г. = 100)
                           
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              415
                           
                        
                        
                           
                              451
                           
                        
                     
                           
                              Източник: Европейска комисия (база данни за митническия надзор), жалба и отговори на въпросника
                        
                     
         
               (59)
            
            
               Обемите на вноса от Китай са се увеличили значително през разглеждания период, като от нула са достигнали през РП 292 000 тона. Пазарният дял на вноса от Китай се е увеличил значително — от 0 % на 36 % през разглеждания период.
            
         5.2.2.   Цени на вноса и подбиване на цените
   
   
               (60)
            
            
               Таблицата по-долу показва средната цена на вноса от Китай:
               
                            
                        
                        
                           2011 г.
                        
                        
                           2012 г.
                        
                        
                           2013 г.
                        
                        
                           2014 г.
                        
                        
                           РП
                        
                     
                           Средна цена (евро/тон)
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                           442
                        
                        
                           400
                        
                        
                           401
                        
                     
                           
                              Индекс (2013 г. = 100)
                           
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              90
                           
                        
                        
                           
                              91
                           
                        
                     
                           
                              Източник: Европейска комисия (база данни за митническия надзор) и отговори на въпросника
                        
                     
         
               (61)
            
            
               Средната цена на вноса от Китай е спаднала през разглеждания период, следвайки спада в световните цени на желязната руда, която се използва като суровина в Китай и в държавата аналог (вж. таблицата в съображение 81 по-долу). Вносните цени през РП бяха установени въз основа на проверените цени на износа на включените в извадката китайски производители износители. Средните цени на вноса през 2013 и 2014 г. са определени въз основа на базата данни за надзора. Комисията взе предвид обстоятелството, че между датата на издаване на фактурата и датата на митническото оформяне на стоките изминава голям период от време; в противен случай би могло да се стигне до сравняване на цени от различни времеви периоди. През същия период цените на вноса от Китай са се задържали под продажните цени и на свързаната, и на несвързаната промишленост на Съюза. Както се вижда в съображение 82 по-долу, през 2013 г. средната свързана продажна цена на промишлеността на Съюза е била 483 EUR/тон, а средната несвързана продажна цена — 456 EUR/тон. През 2014 г. средната свързана продажна цена на промишлеността на Съюза е била 464 EUR/тон, а средната несвързана продажна цена — 434 EUR/тон. През РП средната свързана продажна цена на промишлеността на Съюза е била 458 EUR/тон, а средната несвързана продажна цена — 427 EUR/тон.
            
         
               (62)
            
            
               С цел да се определи дали е имало подбиване на цените през РП и каква е била степента му среднопретеглените продажни цени на включените в извадката производители от Съюза по вид на продукта за несвързани клиенти на пазара на Съюза, коригирани на ниво франко завода, като са извадени реално направените разходи за доставка, комисиони и кредитните известия, бяха сравнени със съответните среднопретеглени цени по вид на продукта на дъмпинговия внос от включените в извадката китайски производители за първия независим клиент на пазара на Съюза, установени на база CIF. Както е обяснено в съображение 102 по-долу, подбиването на цените беше установено чрез сравнение само с несвързаните продажби, тъй като при сравнението са взети предвид само видовете на продукта, за които има съответствия. Свързаните продажби се състоят изключително от видове на продукта, които не се внасят от Китай.
            
         
               (63)
            
            
               От резултата от сравнението, изразен като процентен дял от оборота на включените в извадката производители от Съюза през РП, е видно, че е налице подбиване на цените в размер от 1,7 % до 5,6 %. По-ниските цени на дъмпинговия внос в сравнение с цените на Съюза по време на разглеждания период обясняват значителното увеличение на обема на китайския внос и на пазарния дял, държан от китайския внос в периода след 2013 г.
            
         5.3.   Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
   
   5.3.1.   Предварителни бележки
   
   
               (64)
            
            
               В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент при проверката на въздействието на дъмпинговия внос от Китай върху промишлеността на Съюза беше направена оценка на всички икономически показатели, имащи отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза по време на разглеждания период.
            
         
               (65)
            
            
               Както беше посочено в съображение 9, за проверката на евентуалната вреда, понесена от промишлеността на Съюза, беше използвана извадка.
            
         
               (66)
            
            
               За целите на анализа на вредата Комисията направи разлика между макроикономическите и микроикономическите показатели на вредата. Във връзка с това оценката на икономическото състояние на промишлеността на Съюза беше извършена на базата на: а) макроикономическите показатели, като производството, производствения капацитет, използването на капацитета, обема на продажбите, пазарния дял и растежа, заетостта, производителността, размера на действителния дъмпингов марж и възстановяването след предишен дъмпинг, данните за които са събрани на равнището на цялата промишленост на Съюза, както и на базата на б) микроикономическите показатели, като средните единични цени, разходите за единица продукт, рентабилността, паричния поток, инвестициите, възвръщаемостта на инвестициите и способността за привличане на капитали, складовите наличности и разходите за труд, данните за които са събрани на равнището на включените в извадката производители от Съюза.
            
         
               (67)
            
            
               Цялата налична информация относно промишлеността на Съюза, включително информацията, предоставена в жалбата, и данните, събрани от производителите в Съюза преди започването на разследването и след това, както и отговорите на въпросника от включените в извадката производители от Съюза бяха използвани, за да се установят макроикономическите показатели, и по-специално, данните за невключените в извадката производители от Съюза.
            
         
               (68)
            
            
               Микроикономическите показатели бяха установени на базата на информацията, предоставена от включените в извадката производители от Съюза в техните отговори на въпросника.
            
         
               (69)
            
            
               Както е обяснено в съображение 103 по-долу, подбиването на цените и продажбите на занижени цени са установени въз основа на видове на продукта, които са съпоставими с вноса от Китай, т.е. които попадат в същия контролен номер на продукта, и поради това в тях не се включват продажбите за свързани клиенти, които се състоят само от видове на продукта, които не се внасят от Китай. Останалите показатели на вредата бяха определени въз основа на всички видове на продукта. Дори ако останалите показатели на вредата бяха определени само въз основа на съпоставимите видове на продукта, това не би променило наблюдаваните тенденции.
            
         5.3.2.   Макроикономически показатели
   
   а)   Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
   
               (70)
            
            
               През разглеждания период тенденциите при производството, производствения капацитет и използването на капацитета са били, както следва:
               
                            
                        
                        
                           2011 г.
                        
                        
                           2012 г.
                        
                        
                           2013 г.
                        
                        
                           2014 г.
                        
                        
                           РП
                        
                     
                           Производствен обем на прътова арматурна стомана с ВСУУМ (в тонове)
                        
                        
                           533 612
                        
                        
                           569 599
                        
                        
                           507 046
                        
                        
                           516 762
                        
                        
                           506 361
                        
                     
                           
                              Индекс (2012 г. = 100)
                           
                        
                        
                           
                              94
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              89
                           
                        
                        
                           
                              91
                           
                        
                        
                           
                              89
                           
                        
                     
                           Производствен обем на всички продукти (в тонове)
                        
                        
                           5 364 368
                        
                        
                           5 416 193
                        
                        
                           5 169 720
                        
                        
                           5 510 322
                        
                        
                           5 500 486
                        
                     
                           
                              Индекс (2012 г. = 100)
                           
                        
                        
                           
                              99
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              95
                           
                        
                        
                           
                              102
                           
                        
                        
                           
                              102
                           
                        
                     
                           Производствен капацитет — всички продукти (в тонове)
                        
                        
                           7 700 405
                        
                        
                           7 710 620
                        
                        
                           7 705 934
                        
                        
                           7 688 851
                        
                        
                           7 709 741
                        
                     
                           
                              Индекс (2012 г. = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                     
                           Използване на капацитета — всички продукти (%)
                        
                        
                           70
                        
                        
                           70
                        
                        
                           67
                        
                        
                           72
                        
                        
                           71
                        
                     
                           
                              Индекс (2012 г. = 100)
                           
                        
                        
                           
                              99
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              96
                           
                        
                        
                           
                              102
                           
                        
                        
                           
                              102
                           
                        
                     
                           
                              Източник: жалба и отговори на въпросника
                        
                     
         
               (71)
            
            
               През разглеждания период производството на Съюза е спаднало въпреки увеличението в потреблението на Съюза.
            
         
               (72)
            
            
               Тъй като едни и същи машини могат да се използват за производството и на сходния продукт, и на други видове арматурна стомана, производствения капацитет и използването на капацитета беше изчислен за всички видове арматурна стомана. За производството на прътова арматурна стомана с ВСУУМ не съществуват специални машини, които биха могли да бъдат използвани за изчисляване на капацитета и използването на капацитета по отношение само на сходния продукт. Капацитетът и използването на капацитета са се запазили постоянни през разглеждания период въпреки увеличеното потребление на Съюза. Спадът в обема на производството на разглеждания продукт е бил компенсиран от увеличение в обема на производството на други продукти.
            
         б)   Обем на продажбите, пазарен дял и растеж
   
               (73)
            
            
               Продажбите на производителя от Съюза включват продажби за собствено потребление на негови свързани дружества. Поради това обемът на продажбите, пазарният дял и ръстът бяха оценени поотделно за собственото потребление (свързани продажби) и за свободния пазар (несвързани продажби).
            
         
               (74)
            
            
               По време на разглеждания период обемът на продажбите, пазарният дял и растежът са следвали посочените по-долу тенденции:
               
                            
                        
                        
                           2011 г.
                        
                        
                           2012 г.
                        
                        
                           2013 г.
                        
                        
                           2014 г.
                        
                        
                           РП
                        
                     
                           Обем на продажбите — свързани продажби (в тонове)
                        
                        
                           255 388
                        
                        
                           249 832
                        
                        
                           206 004
                        
                        
                           246 055
                        
                        
                           248 213
                        
                     
                           
                              Индекс (2012 г. = 100)
                           
                        
                        
                           
                              102
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              82
                           
                        
                        
                           
                              98
                           
                        
                        
                           
                              99
                           
                        
                     
                           Пазарен дял от потреблението на Съюза — свързани продажби (%)
                        
                        
                           46,7
                        
                        
                           41,9
                        
                        
                           32,8
                        
                        
                           28,8
                        
                        
                           30,2
                        
                     
                           
                              Индекс (2012 г. = 100)
                           
                        
                        
                           
                              111
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              78
                           
                        
                        
                           
                              69
                           
                        
                        
                           
                              72
                           
                        
                     
                           Обем на продажбите — несвързани продажби (в тонове)
                        
                        
                           269 728
                        
                        
                           319 148
                        
                        
                           292 521
                        
                        
                           260 470
                        
                        
                           261 180
                        
                     
                           
                              Индекс (2012 г. = 100)
                           
                        
                        
                           
                              85
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              92
                           
                        
                        
                           
                              82
                           
                        
                        
                           
                              82
                           
                        
                     
                           Пазарен дял от потреблението на Съюза — несвързани продажби (%)
                        
                        
                           49,4
                        
                        
                           53,6
                        
                        
                           46,6
                        
                        
                           30,5
                        
                        
                           31,8
                        
                     
                           
                              Индекс (2012 г. = 100)
                           
                        
                        
                           
                              92
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              87
                           
                        
                        
                           
                              57
                           
                        
                        
                           
                              59
                           
                        
                     
                           
                              Източник: Европейска комисия (база данни за митническия надзор), жалба, отговори на въпросника
                        
                     
         
               (75)
            
            
               След увеличението между 2011 и 2012 г. в условията на увеличаващо се потребление обемът на продажбите за несвързани клиенти е започнал да спада след 2013 г. едновременно с бързото увеличение на дъмпинговия внос. Това е отразено и във възходящата тенденция на нивото на складовите наличности, които през разглеждания период са нараснали с 27 % и с 28 % от 2012 г. до РП.
            
         
               (76)
            
            
               Освен това пазарният дял на несвързаните продажби на промишлеността на Съюза е спаднал значително — с 18 процентни пункта от 2011 г. и с 22 процентни пункта от 2012 г., в условията на стабилно увеличение на потреблението. Това показва, че промишлеността на Съюза не е могла да се възползва пълноценно от растежа в потреблението на Съюза поради нарастващия пазарен дял на дъмпинговия внос.
            
         
               (77)
            
            
               Свързаните продажби най-напред са спаднали през 2013 г., едновременно с началото на дъмпинговия внос от Китай, но след това са се върнали обратно на предишното си равнище. Пазарният дял на свързаните продажби е спаднал със 17 процентни пункта от 2011 г. и с 12 процентни пункта от 2012 г. Свързаните продажби обаче са се осъществявали за собствено потребление и поради това са били засегнати само косвено от китайския внос.
            
         в)   Заетост и производителност
   
               (78)
            
            
               Заетостта е спаднала от 253 през 2011 г. на 231 през 2012 г., като впоследствие е спаднала допълнително на 209 през РП. Заетостта в промишлеността на Съюза е изчислена, като е взет предвид броят на заетите лица, работещи пряко с разглеждания продукт, когато този брой е бил известен, или като общата заетост на производителите е разпределена пропорционално на дела на продукцията на разглеждания продукт. Производителността, измерена като продукция в тонове на едно заето лице за една година, се е увеличила с 15 % от 2011 до 2012 г. От 2012 г. до РП производителността най-напред е спаднала през 2013 г. в синхрон с намаленото производство, но впоследствие се е върнала на предишните си равнища, което показва, че промишлеността на Съюза е положила значителни усилия за повишаване на ефективността си, като производството ѝ е останало на нивата си от 2013 г.
               
                            
                        
                        
                           2011 г.
                        
                        
                           2012 г.
                        
                        
                           2013 г.
                        
                        
                           2014 г.
                        
                        
                           РП
                        
                     
                           Брой заети лица
                        
                        
                           253
                        
                        
                           231
                        
                        
                           243
                        
                        
                           221
                        
                        
                           209
                        
                     
                           
                              Индекс (2012 г. = 100)
                           
                        
                        
                           
                              109
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              105
                           
                        
                        
                           
                              96
                           
                        
                        
                           
                              90
                           
                        
                     
                           Производителност (метрични тонове/заето лице)
                        
                        
                           2 113
                        
                        
                           2 465
                        
                        
                           2 090
                        
                        
                           2 334
                        
                        
                           2 423
                        
                     
                           
                              Индекс (2012 г. = 100)
                           
                        
                        
                           
                              86
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              85
                           
                        
                        
                           
                              95
                           
                        
                        
                           
                              98
                           
                        
                     
                           
                              Източник: жалба и отговори на въпросника
                        
                     
         г)   Размер на реалния дъмпингов марж и възстановяване от предишен дъмпинг
   
               (79)
            
            
               Дъмпинговите маржове на включените в извадката китайски производители износители са значителни (вж. съображение 45 по-горе). Като се имат предвид отрасълът на разглеждания продукт, обемът, пазарният дял и цените на дъмпинговия внос от Китай, разгледани по-горе, отражението на действителния дъмпингов марж върху промишлеността на Съюза не може да се смята за незначително.
            
         
               (80)
            
            
               В миналото не е имало внос. Следователно промишлеността на Съюза не се възстановява понастоящем от предишен дъмпинг.
            
         5.3.3.   Микроикономически показатели
   
   а)   Средни единични продажни цени на пазара на Съюза и разходи за производството на единица продукция
   
               (81)
            
            
               Средните продажни цени на включените в извадката производители от Съюза за несвързани клиенти в Съюза са спаднали с 16 % от 2012 г. до РП. Спадът в цените отразява обща тенденция на понижаване на световните разходи за суровина — раздробен скрап, използван в Съюза, и железни руди, използвани в Китай и в държавата аналог — както е показано в таблицата по-долу.
               
                            
                        
                        
                           2011 г.
                        
                        
                           2012 г.
                        
                        
                           2013 г.
                        
                        
                           2014 г.
                        
                        
                           РП
                        
                     
                           Цена на скрапа в евро/тон (включени в извадката производители от Съюза)
                        
                        
                           320
                        
                        
                           308
                        
                        
                           281
                        
                        
                           270
                        
                        
                           260
                        
                     
                           
                              Индекс (2012 г. = 100)
                           
                        
                        
                           
                              104
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              91
                           
                        
                        
                           
                              88
                           
                        
                        
                           
                              85
                           
                        
                     
                           Цена на раздробения скрап в евро/тон (пазара на Съюза)
                        
                        
                           318
                        
                        
                           285
                        
                        
                           254
                        
                        
                           261
                        
                        
                           251
                        
                     
                           
                              Индекс (2012 г. = 100)
                           
                        
                        
                           
                              112
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              89
                           
                        
                        
                           
                              92
                           
                        
                        
                           
                              88
                           
                        
                     
                           Цена на желязната руда в евро/тон (внос от Китай)
                        
                        
                           124
                        
                        
                           100
                        
                        
                           96
                        
                        
                           72
                        
                        
                           60
                        
                     
                           
                              Индекс (2012 г. = 100)
                           
                        
                        
                           
                              125
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              96
                           
                        
                        
                           
                              73
                           
                        
                        
                           
                              61
                           
                        
                     
                           Цена на желязната руда в евро/тон (внос от Китай), посочена от китайските производители износители
                        
                        
                           Не е посочена
                        
                        
                           Не е посочена
                        
                        
                           [90-110]
                        
                        
                           [60-80]
                        
                        
                           [50-70]
                        
                     
                           
                              Източник: жалбоподател, отговори на въпросника, www.indexmundi.com, CISA
                        
                     
         
               (82)
            
            
               Въпреки това продажните цени на промишлеността на Съюза са спаднали от 2012 г. до РП по-бързо отколкото цените на суровината от раздробен скрап, и като абсолютна стойност и в относително изражение. Както се вижда от таблицата по-долу, това е довело до загуби след 2013 г.
               
                            
                        
                        
                           2011 г.
                        
                        
                           2012 г.
                        
                        
                           2013 г.
                        
                        
                           2014 г.
                        
                        
                           РП
                        
                     
                           Средна единична продажна цена в Съюза за свързани клиенти
                        
                        
                           529
                        
                        
                           540
                        
                        
                           483
                        
                        
                           464
                        
                        
                           458
                        
                     
                           
                              Индекс (2012 г. = 100)
                           
                        
                        
                           
                              98
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              89
                           
                        
                        
                           
                              86
                           
                        
                        
                           
                              85
                           
                        
                     
                           Средна единична продажна цена в Съюза за несвързани клиенти
                        
                        
                           505
                        
                        
                           507
                        
                        
                           456
                        
                        
                           434
                        
                        
                           427
                        
                     
                           
                              Индекс (2012 г. = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              90
                           
                        
                        
                           
                              86
                           
                        
                        
                           
                              84
                           
                        
                     
                           Разходи за единица продукция — свързани продажби (евро/тон)
                        
                        
                           544
                        
                        
                           527
                        
                        
                           490
                        
                        
                           479
                        
                        
                           470
                        
                     
                           
                              Индекс (2012 г. = 100)
                           
                        
                        
                           
                              103
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              93
                           
                        
                        
                           
                              91
                           
                        
                        
                           
                              89
                           
                        
                     
                           Разходи за единица продукция — несвързани продажби (евро/тон)
                        
                        
                           515
                        
                        
                           502
                        
                        
                           469
                        
                        
                           448
                        
                        
                           439
                        
                     
                           
                              Индекс (2012 г. = 100)
                           
                        
                        
                           
                              103
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              93
                           
                        
                        
                           
                              89
                           
                        
                        
                           
                              87
                           
                        
                     
                           
                              Източник: отговори на въпросника.
                        
                     
         б)   Рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал
   
               (83)
            
            
               По време на разглеждания период паричният поток, инвестициите, възвръщаемостта на инвестициите и способността за привличане на капитал на производителите на Съюза са следвали посочените по-долу тенденции:
               
                            
                        
                        
                           2011 г.
                        
                        
                           2012 г.
                        
                        
                           2013 г.
                        
                        
                           2014 г.
                        
                        
                           РП
                        
                     
                           Рентабилност на продажбите в Съюза за свързани клиенти (процент от оборота на продажбите)
                        
                        
                           – 2,8
                        
                        
                           + 2,5
                        
                        
                           – 1,5
                        
                        
                           – 3,2
                        
                        
                           – 2,7
                        
                     
                           Рентабилност на продажбите в Съюза за несвързани клиенти с корекция за съпоставими видове на продукта (% от оборота от продажбите)
                        
                        
                           – 3,5
                        
                        
                           + 1,6
                        
                        
                           – 2,5
                        
                        
                           – 3,1
                        
                        
                           – 2,4
                        
                     
                           Паричен поток — свързани продажби (в евро)
                        
                        
                           – 336 830
                        
                        
                           6 965 666
                        
                        
                           1 619 217
                        
                        
                           619 310
                        
                        
                           1 582 626
                        
                     
                           Паричен поток — несвързани продажби (в евро)
                        
                        
                           14 899 504
                        
                        
                           5 240 507
                        
                        
                           600 099
                        
                        
                           – 389 019
                        
                        
                           – 946 642
                        
                     
                           Инвестиции (EUR)
                        
                        
                           7 176 323
                        
                        
                           6 546 524
                        
                        
                           5 880 627
                        
                        
                           4 504 181
                        
                        
                           5 030 792
                        
                     
                           
                              Индекс (2012 г. = 100)
                           
                        
                        
                           
                              110
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              90
                           
                        
                        
                           
                              69
                           
                        
                        
                           
                              77
                           
                        
                     
                           Възвръщаемост на инвестициите (%)
                        
                        
                           – 83
                        
                        
                           71
                        
                        
                           – 76
                        
                        
                           – 144
                        
                        
                           – 110
                        
                     
                           
                              Източник: отговори на въпросника.
                        
                     
         
               (84)
            
            
               Рентабилността на включените в извадката производители от Съюза беше определена поотделно за свързаните и несвързаните продажби. Рентабилността беше изразена като печалбата преди облагане с данъци от продажбите на сходния продукт на клиенти в Съюза като процент от оборота от тези продажби.
            
         
               (85)
            
            
               По отношение на техните свързани продажби включените в извадката производители от Съюза са работили на загуба през 2011 г., но са започнали да се възстановяват през 2012 г., следвайки увеличеното потребление на Съюза. През 2012 г. е реализирана печалба от +2,5 % за свързаните продажби. След 2013 г. свързаните продажби обаче отново са на загуба. Цените при свързаните продажби обаче не отразяват непременно пазарните цени, тъй като същите се определят чрез договор между свързаните страни. Поради това не може да се счита, че печалбите от свързаните продажби отразяват рентабилността на промишлеността на Съюза.
            
         
               (86)
            
            
               Тенденцията при несвързаните продажби е сходна на тази при свързаните. Преди 2012 г. несвързаните продажби са на загуба, през 2012 г. — на печалба, и отново на загуба след 2013 г.
            
         
               (87)
            
            
               Паричният поток, който представлява способността на промишлеността да самофинансира дейностите си, първоначално е положителен при несвързаните продажби, но след 2014 г. става отрицателен в съответствие с продължаващите загуби. През 2011 г. паричният поток от свързаните продажби е отрицателен, но през останалата част на разглеждания период той е положителен. Тъй като обаче цените при свързаните продажби не отразяват непременно пазарните цени, не може да се счита, че паричният поток от свързаните продажби отразява положението на промишлеността на Съюза по отношение на паричния поток.
            
         
               (88)
            
            
               Развитието на рентабилността и паричния поток през разглеждания период е ограничило способността на включените в извадката производители от Съюза да инвестират в свои дейности и е възпрепятствало тяхното развитие. Поради естеството на промишлеността обаче инвестициите се използват за производството на най-разнообразни продукти, включително продукти извън обхвата на разследването. Поради тази причина не е възможно пряко да бъдат определени инвестициите и възвръщаемостта на инвестициите, която представлява печалбата в процентно изражение от нетната счетоводна стойност на инвестициите, специално по отношение на разглеждания продукт. Вместо това за общите инвестиции на промишлеността се приема, че са разпределени по отношение на разглеждания продукт в съответствие с неговия дял в оборота.
            
         
               (89)
            
            
               С оглед на изложеното по-горе може да се стигне до заключението, че финансовите резултати на включените в извадката производители от Съюза са останали отрицателни по време на РП.
            
         в)   Складови наличности
   
               (90)
            
            
               Равнището на складовите наличности на включените в извадката производители от Съюза се е увеличило с 27 % през разглеждания период; тяхното увеличение е съвпаднало със загубата на пазарен дял.
               
                            
                        
                        
                           2011 г.
                        
                        
                           2012 г.
                        
                        
                           2013 г.
                        
                        
                           2014 г.
                        
                        
                           РП
                        
                     
                           Складови наличности в края на периода (в тонове)
                        
                        
                           56 934
                        
                        
                           56 537
                        
                        
                           57 280
                        
                        
                           69 942
                        
                        
                           72 473
                        
                     
                           
                              Индекс (2012 г. = 100)
                           
                        
                        
                           
                              101
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              101
                           
                        
                        
                           
                              124
                           
                        
                        
                           
                              128
                           
                        
                     
                           
                              Източник: отговори на въпросника.
                        
                     
         г)   Разходи за труд
   
               (91)
            
            
               Средните разходи за труд на включените в извадката производители от Съюза са нараснали с малко през разглеждания период. Същевременно средната производителност се е увеличила. Разходите за труд са представлявали 13 % от общите производствени разходи. Поради това разходите за труд не представляват решаващ фактор по отношение на производствените разходи.
               
                            
                        
                        
                           2011 г.
                        
                        
                           2012 г.
                        
                        
                           2013 г.
                        
                        
                           2014 г.
                        
                        
                           РП
                        
                     
                           Средни разходи за труд на едно заето лице (в евро)
                        
                        
                           104 161
                        
                        
                           112 246
                        
                        
                           108 249
                        
                        
                           127 588
                        
                        
                           138 047
                        
                     
                           
                              Индекс (2012 г. = 100)
                           
                        
                        
                           
                              93
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              96
                           
                        
                        
                           
                              114
                           
                        
                        
                           
                              123
                           
                        
                     
                           
                              Източник: отговори на въпросника.
                        
                     
         5.4.   Заключение относно вредата
   
   
               (92)
            
            
               Разследването разкри, че промишлеността на Съюза не е извлякла ползи от увеличението в потреблението през разглеждания период. Първоначално, от 2011 до 2012 г., вреда не се открива, което се дължи най-вече на липсата на внос, но впоследствие, след 2013 г., икономическото положение се влошава в сравнение с равнищата от 2012 г. Някои показатели, като обемът на производството и продажбите на промишлеността на Съюза, са се задържали константни въпреки продължаващото увеличение в потреблението на Съюза. Пазарният дял на промишлеността на Съюза е спаднал значително, тъй като увеличеното потребление на Съюза е било удовлетворено от бързото увеличение в китайския внос.
            
         
               (93)
            
            
               Освен това някои показатели на вредата, отнасящи се до финансовото състояние, а именно рентабилността и паричния поток на промишлеността на Съюза, са били сериозно повлияни (спад на рентабилността от 4 процентни пункта) от ценовия натиск, оказван на широка основа на пазара на Съюза. Промишлеността на Съюза не е могла да поддържа цените си на равнището, необходимо, за да постигне рентабилност в съответствие с 2012 г. и поради това е започнала да работи на загуба.
            
         
               (94)
            
            
               С оглед на изложеното по-горе се прави временното заключение, че промишлеността на Съюза е претърпяла съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.
            
         6.   ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
   
   6.1.   Въведение
   
   
               (95)
            
            
               В съответствие с член 3, параграфи 6 и 7 от основния регламент Комисията проучи дали дъмпинговият внос от Китай е причинил вреда на промишлеността на Съюза в степен, достатъчна, за да бъде считана за съществена. Разгледани бяха и други известни фактори, различни от дъмпинговия внос, които са могли по същото време да нанесат вреда на промишлеността на Съюза, за да се гарантира, че евентуалната вреда, причинена от тези други фактори, не е отдадена на дъмпинговия внос.
            
         6.2.   Въздействие на дъмпинговия внос
   
   
               (96)
            
            
               Разследването показа, че потреблението на Съюза е нараснало с 50 % през разглеждания период, като в същото време обемът на вноса с произход от Китай се е увеличил. Както е обяснено в съображения 58 — 59, вносът от Китай се е увеличил от нула през 2012 г. на 292 000 тона през РП. Увеличението на дъмпинговия внос е съвпаднало с драстичния спад в пазарния дял на промишлеността на Съюза: както е обяснено в съображения 74 — 76, несвързаните продажби на промишлеността на Съюза са спаднали от 319 000 тона през 2012 г. на 261 000 тона през РП.
            
         
               (97)
            
            
               По отношение на ценовия натиск на пазара на Съюза през разглеждания период беше установено, че средните цени на вноса от Китай са останали непрекъснато по-ниски от средните продажни цени на промишлеността на Съюза. Подбивайки цените на промишлеността на Съюза, китайският внос е увеличил пазарния си дял от нула през 2012 г. на 36 % от потреблението на Съюза през РП. На свободния пазар пазарният дял на китайския внос е нараснал от нула през 2012 г. на 51 % през РП. Пазарният дял на промишлеността на Съюза на свободния пазар е спаднал от 92 % през 2012 г. на 46 % през РП. Загубата на пазарен дял показва, че промишлеността на Съюза не е могла да извлече ползи от увеличеното потребление.
            
         
               (98)
            
            
               Поради упражнявания от увеличаващия се обем на китайския внос ценови натиск промишлеността на Съюза не е могла да покрива разходите си. През 2011 г. промишлеността на Съюза е работела на загуба, а преди началото на дъмпинга през 2012 г. е реализирала малка печалба. След 2013 г. тя е започнала да работи на загуба, успоредно с началото на навлизането на дъмпинговия внос на пазара на Съюза.
            
         
               (99)
            
            
               Въз основа на изложеното по-горе се стигна до заключението, че увеличението на дъмпинговия внос от Китай на цени, постоянно подбиващи цените на промишлеността на Съюза, е причинило съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
            
         6.3.   Въздействие на други фактори
   
   6.3.1.   Износ на промишлеността на Съюза
   
   
               (100)
            
            
               Промишлеността на Съюза практически няма износ. Износът за трети държави е спаднал от 1 % на 0 % от продажбите през разглеждания период. Поради това може да се направи заключението, че не е възможно експортната дейност на промишлеността на Съюза да е причина за съществената вреда.
            
         6.3.2.   Продажби за свързани страни
   
   
               (101)
            
            
               Китайските износители изказаха твърдението, че причинно-следствената връзка е нарушена, тъй като продажбите на един от производителите от Съюза са почти изцяло за свързани страни за тяхна собствена консумация. Поради това според тях вредата е причинена от ниските цени на сделките между свързаните дружества, а не от китайския внос.
            
         
               (102)
            
            
               На първо място, Комисията констатира, че само един от производителите от Съюза, включени в извадката, продава за собствено потребление и освен това има и продажби на свободния пазар на сходния продукт.
            
         
               (103)
            
            
               На второ място, разследването показа, че цените за свързани страни са били по-високи от продажните цени на свободния пазар. Беше установено също така, че съответните видове на продукта, продавани на свързани страни, не са били внасяни от Китай. Наличието на подбиване на цените и продажби на занижени цени беше установено въз основа само на съответстващи видове на продукта, като цените на китайския внос бяха сравнени с продажните цени на производителите от Съюза на съответстващите видове на продукта. Следователно свързаните продажби не са оказали влияние при определянето на подбиването на цените и продажбите на занижени цени. И на последно място, промените в показателите за вредата, които бяха анализирани отделно за свободните продажби и за продажбите за собствено потребление, показаха съпоставима тенденция. На тази база аргументът, изтъкнат от китайските износители, беше взет предвид, но той няма отражение върху констатациите.
            
         6.3.3.   Внос от трети държави
   
   
               Държава
            
            
                
            
            
               2011 г.
            
            
               2012 г.
            
            
               2013 г.
            
            
               2014 г.
            
            
               РП
            
         
               КНР
            
            
               Обем (в тонове)
            
            
                
            
            
                
            
            
               49 480
            
            
               279 484
            
            
               292 304
            
         
               
                  Индекс (2013 г. = 100)
               
            
            
                
            
            
                
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  565
               
            
            
               
                  591
               
            
         
               Пазарен дял от потреблението на Съюза (%)
            
            
                
            
            
                
            
            
               7,9
            
            
               32,7
            
            
               35,6
            
         
               
                  Индекс (2013 г. = 100)
               
            
            
                
            
            
                
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  415
               
            
            
               
                  451
               
            
         
               Ср. цена
            
            
                
            
            
                
            
            
               442
            
            
               400
            
            
               401
            
         
               
                  Индекс (2013 г. = 100)
               
            
            
                
            
            
                
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  90
               
            
            
               
                  91
               
            
         
               Турция
            
            
               Обем (в тонове)
            
            
               8 726
            
            
               1 182
            
            
               74 965
            
            
               65 299
            
            
               16 323
            
         
               
                  Индекс (2012 г. = 100)
               
            
            
               
                  738
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  6 342
               
            
            
               
                  5 525
               
            
            
               
                  1 381
               
            
         
               Пазарен дял от потреблението на Съюза (%)
            
            
               1,6
            
            
               0,2
            
            
               11,9
            
            
               7,6
            
            
               2,0
            
         
               
                  Индекс (2012 г. = 100)
               
            
            
               
                  805
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  6 016
               
            
            
               
                  3 853
               
            
            
               
                  1 001
               
            
         
               Ср. цена
            
            
               697
            
            
               508
            
            
               463
            
            
               565
            
            
               691
            
         
               
                  Индекс (2012 г. = 100)
               
            
            
               
                  137
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  91
               
            
            
               
                  111
               
            
            
               
                  136
               
            
         
               Общо за всички трети държави с изключение на Китай
            
            
               Обем (в тонове)
            
            
               21 243
            
            
               26 817
            
            
               80 094
            
            
               68 319
            
            
               20 362
            
         
               
                  Индекс (2012 г. = 100)
               
            
            
               
                  79
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  299
               
            
            
               
                  255
               
            
            
               
                  76
               
            
         
               Пазарен дял от потреблението на Съюза (%)
            
            
               3,9
            
            
               4,5
            
            
               12,8
            
            
               8,0
            
            
               2,5
            
         
               
                  Индекс (2012 г. = 100)
               
            
            
               
                  86
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  283
               
            
            
               
                  178
               
            
            
               
                  55
               
            
         
               Ср. цена
            
            
               657
            
            
               610
            
            
               488
            
            
               659
            
            
               570
            
         
               
                  Индекс (2012 г. = 100)
               
            
            
               
                  108
               
            
            
               
                  100
               
            
            
               
                  80
               
            
            
               
                  108
               
            
            
               
                  94
               
            
         
               
                  Източник: Европейска комисия (база данни за митническия надзор), жалба и отговори на въпросника
            
         
               (104)
            
            
               По време на РП дъмпинговият внос от Китай е представлявал 93 % от целия внос на пазара на Съюза. Освен него има и други източници на внос, сред които Турция, които трябваше да бъдат разгледани в контекста на причинно-следствената връзка.
            
         
               (105)
            
            
               Разследването показа, че средните продажни цени на турските производители износители са се задържали по-високи от продажните цени на китайските производители износители и от тези на промишлеността на Съюза през разглеждания период. Освен това пазарният дял на турския внос е спаднал от 12 % през 2013 г. на 2,0 % през РП.
            
         
               (106)
            
            
               Въз основа на горното се прави заключението, че въздействието на този внос не е било от такова естество, че да наруши причинно-следствената връзка между китайския внос и съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
            
         6.3.4.   Икономическа криза
   
   
               (107)
            
            
               Както е обяснено в съображение 83, през 2011 г., когато отражението на икономическата криза проличава от малкото потребление на арматурна стомана, промишлеността на Съюза е работела на загуба. Положението на промишлеността се е подобрило през 2012 г. и промишлеността на Съюза е започнала да работи на печалба. След 2013 г. тя обаче отново е заработила на загуба, успоредно с началото на евтиния внос от Китай.
            
         
               (108)
            
            
               Следователно икономическата криза не може да обясни трудностите, които промишлеността отново започва да изпитва след 2013 г. Поради това не може да се счита, че тя е имала такова отражение, че да наруши причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза през РП.
            
         6.3.5.   Разходи за основната суровина
   
   
               (109)
            
            
               Китайските износители изказаха твърдението, че вредата, понесена от промишлеността на Съюза, е следствие от използването на скрап като основна суровина, докато китайските производители използват желязна руда.
            
         
               (110)
            
            
               Данните относно цените, предоставени от китайските износители, обаче показват, че цените на скрапа като цяло следват тенденциите при цените на желязната руда на световните пазари. Както е показано в съображение 81, цените и на скрапа, и на желязната руда са спаднали, общо взето, с едни и същи стойности като цена на тон. Фактът, че спадът е различен в процентно изражение, няма отношение към определянето на причинно-следствената връзка, защото въздействието върху производствените разходи се определя от промяната в цената за тон в абсолютно изражение. Освен това разликата в разходите в абсолютно изражение между желязната руда и скрапа отразява факта, че процесът на добиване на стоманата е различен в зависимост от използваната за нея суровина. Разходите за двете различни суровини следователно не могат да бъдат сравнявани пряко. Следователно съществуващите, както се твърди, разлики в разходите за суровини не могат да нарушат причинно-следствената връзка между установената съществена вреда и дъмпинговия внос. С оглед на това твърдението трябва да бъде отхвърлено.
            
         6.4.   Заключение относно причинно-следствената връзка
   
   
               (111)
            
            
               Установено беше, че е налице съществено увеличение на обема и пазарния дял на дъмпинговия внос с произход от Китай през разглеждания период. Освен това беше установено, че този внос постоянно е подбивал цените на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза, особено през РП.
            
         
               (112)
            
            
               Този ръст на обема и на пазарния дял на дъмпинговия внос от Китай е съвпаднал с влошаването на финансовото състояние на промишлеността на Съюза, считано от 2013 г. Следователно въпреки възстановяването на потреблението промишлеността на Съюза не е била в състояние да увеличи продажбите и цените си, поради което финансовите показатели, като рентабилността, са запазили отрицателните си стойности.
            
         
               (113)
            
            
               Разглеждането на другите известни фактори, които може да са причинили вреда на промишлеността на Съюза, показа, че тези фактори не са от такова естество, че да нарушат причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос от Китай и вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
            
         
               (114)
            
            
               Въз основа на гореизложения анализ, при който ясно беше разграничено и отделено въздействието на всички познати фактори върху състоянието на промишлеността на Съюза от вредоносния ефект на дъмпинговия внос, беше направено временното заключение, че дъмпинговият внос от Китай е причинил съществена вреда на промишлеността на Съюза по смисъла на член 3, параграф 6 от основния регламент.
            
         7.   ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
   
   7.1.   Общи съображения
   
   
               (115)
            
            
               В съответствие с член 21 от основния регламент беше проучено дали въпреки временната констатация за вредоносен дъмпинг съществуват неопровержими доводи да се направи заключението, че не е в интерес на Съюза да се приемат мерки в този конкретен случай. Интересът на Съюза беше анализиран на базата на оценка на всички различни засегнати интереси, в това число тези на промишлеността на Съюза, на вносителите и на ползвателите.
            
         
               (116)
            
            
               CISA, една от заинтересованите страни, изказа твърдението, че налагането на мерки за целия Съюз не е необходимо, тъй като вносът от Китай е насочен само към Обединеното кралство и Ирландия.
            
         
               (117)
            
            
               Комисията отбелязва, че макар потреблението да е ограничено до Обединеното кралство и Ирландия, промишлеността на Съюза се намира в няколко държави членки и поради това трябва да се направи оценка на интереса на Съюза по отношение на целия Съюз. Тъй като съществуват вътрешни за Съюза търговски потоци за разглеждания продукт между Обединеното кралство, Ирландия и другите държави членки, мерките трябва да бъдат наложени за целия Съюз с цел гарантиране на тяхната ефикасност.
            
         7.2.   Интерес на промишлеността на Съюза
   
   
               (118)
            
            
               Промишлеността на Съюза е съставена от 11 известни производители, които представляват цялото производство на сходния продукт в Съюза. Тези производители са установени в различни държави членки на Съюза и по време на РП наемат пряко повече от 209 работници във връзка със сходния продукт.
            
         
               (119)
            
            
               Установено беше, че промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда, причинена от дъмпинговия внос от Китай. Припомня се, че промишлеността на Съюза не е могла да се възползва изцяло от растящото потребление и финансовото ѝ състояние е останало нестабилно.
            
         
               (120)
            
            
               Очаква се, че налагането на антидъмпингови мита ще възстанови условията на лоялна търговия на пазара на Съюза и ще даде възможност на промишлеността на Съюза да коригира цените на сходния продукт според производствените си разходи.
            
         
               (121)
            
            
               Може да се очаква също така, че налагането на мерките ще даде възможност на промишлеността на Съюза да си възвърне поне част от загубения по време на разглеждания период пазарен дял, което ще окаже положително въздействие върху нейната рентабилност и общото ѝ финансово положение. Налагането на мерки ще даде възможност на промишлеността да запази и продължи усилията си за постигане на разходна ефективност.
            
         
               (122)
            
            
               Ако мерки не бъдат наложени, може да се очакват още загуби на пазарен дял, а рентабилността на промишлеността на Съюза ще се влоши.
            
         
               (123)
            
            
               Един от производителите от Съюза е продавал предимно за собствено потребление и неговият пазар не е бил пряко засегнат от вноса от Китай. Косвено обаче при отсъствието на дъмпингов внос той би могъл да се възползва от разрастващия се пазар, на който цените биха са определяли в съответствие със стабилни пазарни условия.
            
         
               (124)
            
            
               Поради това беше направено временното заключение, че налагането на антидъмпингови мерки върху вноса с произход от Китай би било в интерес на промишлеността на Съюза.
            
         7.3.   Интерес на ползвателите
   
   
               (125)
            
            
               Въпросници бяха изпратени на 11 ползватели в Съюза. Девет ползватели отговориха на въпросника, но трима от тях впоследствие оттеглиха сътрудничеството си. Възможното въздействие на предлаганите мерки беше оценено въз основа на отговорите на въпросника, получени от другите ползватели и от общия пазар на Съюза за разглеждания продукт и сходния продукт.
            
         
               (126)
            
            
               Четирима от съдействащите ползватели са свързани с един производител от Съюза. Същите са закупували разглеждания продукт единствено от дружеството си майка. Поради това налагането на мерките не би имало пряко отражение върху снабдяването им. Косвено положението им на пазара надолу по веригата би могло да се подобри, като се има предвид, че техните конкуренти вече няма да могат да купуват евтиния дъмпингов внос от Китай.
            
         
               (127)
            
            
               Двамата сътрудничещи несвързани ползватели представляват приблизително 33 % от общия внос от Китай на разглеждания продукт през РП. Като цяло снабдяването от Китай е представлявало около 88 % от цялото им снабдяване с разглеждания продукт. Разходите за разглеждания продукт като правило са представлявали 75 % от продажбите, в които е включен разглежданият продукт. По време на РП средният процент на оборота, включващ разглеждания продукт, е представлявал 76 % от общия им оборот.
            
         
               (128)
            
            
               Разследването показа, че по време на РП средната рентабилност на всички съдействащите несвързани ползватели при продажбите, в които участва разглежданият продукт, е била над 1 % от оборота им.
            
         
               (129)
            
            
               Ако за несвързаните ползватели се приеме най-лошият сценарий, т.е. че увеличението в цената не може да се прехвърли по веригата за дистрибуция и че те ще продължат да купуват от Китай в предишните обеми, отражението на митото върху рентабилността на ползвателите, с оглед на техните малки печалби, високия дял на китайския внос и високия дял на разглеждания продукт в общите им разходи, би означавало, че ползвателите ще започнат да работят на загуба.
            
         
               (130)
            
            
               Следва да се подчертае обаче, че тъй като разглежданият продукт е стандартизиран, ползвателите биха могли лесно да променят своите източници на доставка що се отнася до качеството на продукта. Налагането на мерки следва да не представлява пречка пред възможността за внос на разглеждания продукт от други държави и дори и от Китай след отстраняване на последиците, изразяващи се в нарушаване на търговията, причинено от упражнявания дъмпинг.
            
         
               (131)
            
            
               Несвързаните ползватели изказаха твърдението, че сегашните големи обеми на вноса от Китай не могат лесно да бъдат заменени от други източници и че поради това те ще бъдат изправени пред недостиг в снабдяването. Това ще стане причина те да загубят пазарен дял в полза на свързаните ползватели.
            
         
               (132)
            
            
               Като се има предвид обаче ниското равнище на митата, е слабо вероятно те да премахнат напълно вноса от Китай, който би могъл да продължи да навлиза на пазара на Съюза на справедливи цени. Разследването показа, че промишлеността на Съюза разполага с достатъчно свободен капацитет, за да могат независимите ползватели да заменят евентуалния спад във вноса от Китай.
            
         
               (133)
            
            
               Някои вносители и ползватели изказаха твърдението, че налагането на мерки ще доведе до господстващо положение на един от производителите от Съюза, намиращ се в Обединеното кралство, и неговите свързани ползватели, като премахне конкуриращите го независими ползватели, които вече няма да имат достъп до суровини на конкурентни цени.
            
         
               (134)
            
            
               Комисията отбелязва, на първо място, че придобиването на ползвателите надолу по веригата е одобрено и от органите на Обединеното кралство, и от тези на Ирландия. Във връзка с това те са направили оценка на потенциалното господстващо поведение.
            
         
               (135)
            
            
               На второ място, както е обяснено в съображение 130 по-горе, за независимите ползватели съществуват алтернативни източници на снабдяване, които гарантират, че независимите ползватели могат да продължат да се конкурират на пазара на Обединеното кралство.
            
         
               (136)
            
            
               Имайки предвид горното, дори ако за някои ползватели е вероятно да бъдат засегнати в по-голяма степен от мерките върху китайския внос, Комисията към настоящия момент счита, че общото въздействие върху ползвателите е ограничено; същото важи и за възможния ефект на ограничаване на конкуренцията.
            
         7.4.   Интерес на вносителите
   
   
               (137)
            
            
               Несвързаните вносители оказаха ограничено съдействие. Трима вносители предоставиха информация във връзка с подбора на извадка, но само двама оказаха съдействие. Те представляваха 37 % от общия внос от Китай по време на РП. Вносителите се противопоставят на налагането на мерки, тъй като Китай е най-големият им доставчик на разглеждания продукт.
            
         
               (138)
            
            
               Вносителите обаче следва да могат да прехвърлят поне част от евентуалното увеличение на цените, дължащо се на налагането на мерките, към своите клиенти. Вносителите биха могли също така да се преориентират към други снабдители.
            
         
               (139)
            
            
               Въз основа на това беше направено временното заключение, че налагането на антидъмпингови мерки няма да има съществено отрицателно въздействие върху интереса на вносителите.
            
         7.5.   Заключение относно интереса на Съюза
   
   
               (140)
            
            
               С оглед на изложеното по-горе беше направено временното заключение, че като цяло въз основа на наличната информация по отношение на интереса на Съюза не съществуват неопровержими доводи срещу налагането на мерки върху вноса на разглеждания продукт от Китай.
            
         
               (141)
            
            
               Евентуалните отрицателни ефекти върху несвързаните ползватели се смекчават от наличието на алтернативни източници за снабдяване.
            
         
               (142)
            
            
               Освен това при разглеждането на общото въздействие на антидъмпинговите мерки на пазара на Съюза положителните ефекти, по-специално по отношение на промишлеността на Съюза, натежават над потенциалното отрицателно въздействие върху останалите заинтересовани групи.
            
         8.   ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА ВРЕМЕННИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
   
   
               (143)
            
            
               С оглед на заключенията, до които се стигна по отношение на дъмпинга, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Съюза, следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мита с цел недопускане нанасянето на по-нататъшна вреда на промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос.
            
         8.1.   Равнище на премахване на вредата
   
   
               (144)
            
            
               За определянето на нивото на тези мерки бяха взети под внимание установените дъмпингови маржове и размерът на митото, необходимо за отстраняване на вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
            
         
               (145)
            
            
               При изчисляването на размера на митото, необходимо за отстраняване на последиците от вредоносния дъмпинг, беше счетено, че мерките следва да предоставят възможност на промишлеността на Съюза да покрие производствените си разходи и да реализира печалба преди облагането с данъци, каквато разумно може да се очаква да бъде реализирана в промишлен сектор от този вид при нормални условия на конкуренция, т.е. при отсъствието на дъмпингов внос, от продажбата на сходния продукт в Съюза.
            
         
               (146)
            
            
               За да бъде определена целевата печалба, Комисията разгледа печалбите, реализирани от несвързаните продажби, които се използват с цел определяне на равнището на премахване на вредата.
            
         
               (147)
            
            
               Целевият марж на печалба беше временно определен на 1,65 % в съответствие с печалбите от несвързаните продажби през 2012 г. Тъй като дъмпинговият внос е започнал през 2013 г., се счита че равнището на печалба от 2012 г. е отражение на това, което може да се постигне при нормални условия на конкуренция, т.е. при липсата на дъмпингов внос.
            
         
               (148)
            
            
               За разлика от това 2011 г. не се счита за подходяща референтна година за нормалните условия за конкуренция: както е обяснено в съображение 107, промишлеността на Съюза все още се е възстановявала от въздействието на икономическата криза и е работела на загуба. Жалбоподателите представят доказателства, че търсенето на стомана в Обединеното кралство е на изключително ниско равнище през 2011 г. (25 % по-ниско от 2007 г.). Същевременно производствените разходи са много високи поради пика в цените на скрапа, наблюдаван през 2011 г., както е показано в съображение 81. И на последно място, според жалбоподателите функционирането на пазара за арматурна стомана в Обединеното кралство е било временно нарушено от разпродажбата на запасите на един от производителите от Обединеното кралство — Thamesteel, преди неговата ликвидация през януари 2012 г., което е довело до временно увеличение в обема на предлагането и до продажби на намалени цени през 2011 г. Поради тези причини 2011 г. не би могла да бъде считана за период с нормални пазарни условия и няма въздействие при определянето на целевата печалба.
            
         
               (149)
            
            
               На тази база нивото на отстраняване на вредата беше изчислено като сравнение на среднопретеглената цена на дъмпинговия внос, установена за целите на изчисляването на подбиването на цената от съображение 62 по-горе, с невредоносната цена на промишлеността на Съюза за сходния продукт.
            
         
               (150)
            
            
               Всяка разлика, произтичаща от това сравнение, след това беше изразена като процент от средната обща CIF цена на вноса.
            
         
               (151)
            
            
               Както е обяснено в съображение 23, Комисията заключи, че две от съдействащите групи дружества следва да бъдат третирани като свързани. Поради това за производителите износители от двете групи беше определен един марж на вредата, като сумата от размерите на техните индивидуални стойности на продажбите на занижени цени беше изразена като процент от сумата на конструираните по отношение на тях стойности CIF граница на Съюза.
            
         8.2.   Временни мерки
   
   
               (152)
            
            
               С оглед на изложеното по-горе се счита, че в съответствие с член 7, параграф 2 от основния регламент спрямо вноса на прътова арматурна стомана с ВСУУМ с произход от КНР следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мита на равнището на по-ниския марж (дъмпингов или на вредата) съгласно правилото за по-ниското мито.
            
         
               (153)
            
            
               Както е посочено в съображение 3 по-горе, Комисията въведе регистрационен режим по отношение на вноса на разглеждания продукт с произход от КНР с Регламент (ЕС) № 2015/2386 с оглед на евентуалното прилагане с обратна сила на антидъмпинговите мерки в съответствие с член 10, параграф 4 от основния регламент.
            
         
               (154)
            
            
               С оглед на горните констатации регистрационният режим на вноса в съответствие с член 14, параграф 5 от основния регламент следва да бъде прекратен.
            
         
               (155)
            
            
               Към настоящия момент в процедурата не може да бъде взето решение относно евентуалното прилагане с обратна сила на антидъмпинговите мерки.
            
         
               (156)
            
            
               Въз основа на изложеното по-горе временните антидъмпингови митнически ставки са установени при съпоставка на маржовете на вредата и дъмпинговите маржове. Следователно предложените антидъмпингови мита са, както следва:
               
                           Дружество
                        
                        
                           Марж на вредата
                           (%)
                        
                        
                           Дъмпингов марж
                           (%)
                        
                        
                           Ставка на временното антидъмпингово мито
                           (%)
                        
                     
                           Jiangyin Xicheng Steel Co., Ltd.
                           Jiangyin
                        
                        
                           9,2
                        
                        
                           66,0
                        
                        
                           9,2
                        
                     
                           Jiangyin Ruihe Metal Products Co., Ltd.
                           Jiangyin
                        
                        
                           9,2
                        
                        
                           66,0
                        
                        
                           9,2
                        
                     
                           Jiangsu Yonggang Group Co., Ltd.
                           Zhangjiagang
                        
                        
                           13,0
                        
                        
                           51,5
                        
                        
                           13,0
                        
                     
                           Jiangsu Lianfeng Industrial Co., Ltd.
                           Zhangjiagang
                        
                        
                           13,0
                        
                        
                           51,5
                        
                        
                           13,0
                        
                     
                           Zhangjiagang Hongchang High Wires Co., Ltd.
                           Zhangjiagang
                        
                        
                           13,0
                        
                        
                           51,5
                        
                        
                           13,0
                        
                     
                           Zhangjiagang Shatai Steel Co., Ltd.
                           Zhangjiagang
                        
                        
                           13,0
                        
                        
                           51,5
                        
                        
                           13,0
                        
                     
                           Всички други дружества
                        
                        
                           13,0
                        
                        
                           66,0
                        
                        
                           13,0
                        
                     
         
               (157)
            
            
               Индивидуалните ставки на антидъмпинговото мито за дружествата, посочени в настоящия регламент, са установени въз основа на констатациите от настоящото разследване. Поради това те отразяват положението, установено по време на разследването, по отношение на тези дружества. Тези митнически ставки (за разлика от митото, което се прилага в национален мащаб за „всички други дружества“), са приложими изключително за вноса на разглеждания продукт с произход от КНР, който е произведен от съответните дружества, т.е. от посочените конкретни правни субекти. Внесеният разглеждан продукт, произведен от всяко друго дружество, което не е конкретно посочено в постановителната част на настоящия регламент с наименование и адрес, включително субекти, свързани с конкретно посочените, не могат да се ползват от тези ставки и се облагат с митото, приложимо по отношение на „всички други дружества“.
            
         
               (158)
            
            
               Всички искания за прилагане на тези индивидуални ставки на антидъмпинговото мито за дружествата (напр. след промяна на наименованието на субекта или след учредяване на нови производствени или търговски субекти) следва да бъдат отправяни до Комисията (7) незабавно заедно с цялата имаща отношение информация, по-специално всяка промяна в дейността на дружеството, свързана с производството и продажбите на местния пазар и за износ, която произтича например от споменатата промяна на наименованието или от споменатата промяна на субектите за производство и продажба. Ако е целесъобразно, регламентът ще бъде съответно изменен, като бъде актуализиран списъкът на дружествата, които се ползват от индивидуални митнически ставки.
            
         
               (159)
            
            
               С цел минимизиране на риска от заобикаляне на митото поради разлики в ставките, са необходими специални мерки, с които да се гарантира прилагането на индивидуалните антидъмпингови мита. Дружествата с индивидуални антидъмпингови мита трябва да представят на митническите органи на държавите членки валидна търговска фактура. Фактурата трябва да отговаря на изискванията, определени в член 1, параграф 3 от настоящия регламент. Вносът, който не е придружен от такава фактура, следва да се облага с антидъмпинговото мито, приложимо за всички други дружества.
            
         
               (160)
            
            
               За да се осигури правилното прилагане на антидъмпинговото мито, нивото на остатъчното мито следва да се прилага не само за неоказалите съдействие производители износители, но и за тези производители, които през РП не са осъществявали износ за Съюза.
            
         9.   ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА
   
   
               (161)
            
            
               В интерес на доброто администриране Комисията ще прикани заинтересованите страни да представят коментари в писмена форма и/или да поискат изслушване от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговските процедури в рамките на определен срок.
            
         
               (162)
            
            
               Констатациите относно налагането на временните мита са временни и може да бъдат променени на окончателния етап от разследването,
            
         ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
   Член 1
   1.   Налага се временно антидъмпингово мито върху вноса на пръти от желязо или от стомана с висока степен на устойчивост на умора на материала, използвани за арматура на бетон, изработени от желязо, от нелегирани стомани или от легирани стомани (но с изключение на неръждаеми стомани, бързорежещи стомани и силикоманганови стомани), само горещовалцувани, но включително тези, които са подложени на усукване след валцуване; тези пръти имат назъбвания, удебелявания, вдлъбнатини или релефи, получени по време на валцуването, или са били подложени на усукване след валцуването; ключовата характеристика на високата степен на устойчивост на умора на материала е способността за издържане на циклично напрежение без разрушаване, и по-специално способността за издържане на повече от 4,5 милиона цикъла на умора на материала, като се използва отношение на минималното към максималното напрежение със стойност 0,2 и обхват на напреженията над 150 MPa, понастоящем класиран в кодове по КН ex 7214 20 00, ex 7228 30 20, ex 7228 30 41, ex 7228 30 49, ex 7228 30 61, ex 7228 30 69, ex 7228 30 70 и ex 7228 30 89 (кодове по ТАРИК 7214200010, 7228302010, 7228304110, 7228304910, 7228306110, 7228306910, 7228307010 и 7228308910) и с произход от Китайската народна република.
   2.   Ставките на временното антидъмпингово мито, приложими към нетната цена франко граница на Съюза преди обмитяване за продукта, описан в параграф 1 и произведен от изброените по-долу дружества, са следните:
   
               Дружество
            
            
               Мито (%)
            
            
               Допълнителен код по ТАРИК
            
         
               Jiangyin Xicheng Steel Co., Ltd., Jiangyin
            
            
               9,2
            
            
               C060
            
         
               Jiangyin Ruihe Metal Products Co., Ltd.,Jiangyin
            
            
               9,2
            
            
               C061
            
         
               Jiangsu Yonggang Group Co., Ltd., Zhangjiagang
            
            
               13,0
            
            
               C062
            
         
               Jiangsu Lianfeng Industrial Co., Ltd., Zhangjiagang
            
            
               13,0
            
            
               C063
            
         
               Zhangjiagang Hongchang High Wires Co., Ltd., Zhangjiagang
            
            
               13,0
            
            
               C064
            
         
               Zhangjiagang Shatai Steel Co., Ltd., Zhangjiagang
            
            
               13,0
            
            
               C065
            
         
               Всички други дружества
            
            
               13,0
            
            
               C999
            
         3.   Индивидуалната митническа ставка, определена за дружествата, посочени в параграф 2, се прилага при представяне пред митническите органи на държавите членки на валидна търговска фактура, върху която фигурира декларация с дата и подпис на служител на издалото фактурата дружество, който посочва името и длъжността си, като текстът на декларацията се съставя по следния образец: „Аз, долуподписаният(ата), удостоверявам, че (обем) от (разглеждан продукт), продаван за износ за Европейския съюз, включен в настоящата фактура, е произведен от (наименование и адрес на дружеството) (допълнителен код по ТАРИК) в Китайската народна република. Декларирам, че информацията в настоящата фактура е пълна и вярна.“ Ако такава фактура не бъде представена, се прилага ставката на митото, приложима за „всички други дружества“.
   4.   Допускането на посочения в параграф 1 продукт за свободно обращение в Съюза става след представянето на гаранция, равностойна по размер на временното мито.
   5.   Освен ако е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби в областта на митата.
   Член 2
   1.   В срок от 25 календарни дни от датата на влизане в сила на настоящия регламент заинтересованите страни могат да:
   
               а)
            
            
               поискат оповестяване на основните факти и съображения, въз основа на които е приет настоящият регламент;
            
         
               б)
            
            
               представят писмено своите коментари на Комисията; както и
            
         
               в)
            
            
               да поискат да бъдат изслушани от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговските процедури.
            
         2.   Страните, посочени в член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1225/2009, могат да представят коментари относно прилагането на временните мерки в срок от 25 календарни дни от датата на влизане в сила на настоящия регламент.
   Член 3
   1.   Митническите органи се приканват да преустановят регистрационния режим по отношение на вноса, установен в съответствие с член 1 от Регламент (ЕС) № 2015/2386.
   2.   Събраните данни относно продукти, които са внесени за потребление не по-рано от 90 дни преди датата на влизане в сила на настоящия регламент, се съхраняват до влизането в сила на евентуални окончателни мерки или до прекратяването на настоящата процедура.
   Член 4
   Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
   Член 1 от настоящия регламент се прилага за срок от шест месеца.
   
      Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
      Съставено в Брюксел на 28 януари 2016 година.
      
         
            За Комисията
         
         
            Председател
         
         Jean-Claude JUNCKER
      
   
   
      (1)  ОВ L 343, 22.12.2009 г., стр. 51.
   
      (2)  ОВ C 143, 30.4.2015 г., стр. 12.
   
      (3)  ОВ L 332, 18.12.2015 г., стр. 111.
   
      (4)  C-687/13 от 10 септември 2015 г., параграф 68.
   
      (5)  Този метод беше приет от Съда в решението му по дело T-423/09 Dashiqiao срещу Съвета (решение от 16 декември 2011 г., параграфи 34 — 50.
   
      (6)  Дело C-315/90 Gimelec срещу Commission EU:C:1991:447, параграфи 16 — 29; доклад на апелативния орган на СТО, 24.7.2001 г., WT/DS184/AB/R, параграфи 181 — 215.
   
      (7)  European Commission, Directorate-General for Trade, Directorate H, CHAR 04/039, 1049 Brussels, Белгия.