CELEX: C1997/212/23
Language: da
Date: 1997-07-12 00:00:00
Title: Sag anlagt den 30. april 1997 af Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod Den Franske Republik (Sag C-166/97)

12 . 7. 97            fDA                      De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    Nr. C 212/ 13
nr. 2157/92 er bekæmpelse af forureningen og beskyttelse           skulle der jo ifølge artikel 130 S som efter traktatens
af skovene, der spiller en væsentlig rolle for bevarelsen af       artikel 43 kun ske høring af Europa-Parlamentet. Hjemmel
den fundamentale balance, navnlig ved deres indflydelse            for den første forordning på området, nemlig Rådets for­
på jordbund, vandressourcer, klima, fauna og flora . Udta­         ordning ( EØF) nr. 3529/86 af 17. november 1986, om
lelserne i betragtningerne til den anfægtede forordning, der       beskyttelse af skovene i Fællesskabet mod brande ( 3 ), der
blot forlænger gyldighedsperioden for de eksisterende              blev vedtaget før ikrafttrædelsen af den fælles akt, var
bestemmelser med fem år, om, at beskyttelsen af skovene            traktatens artikel 43 og 235 .
mod forurening og visse ugunstige meteorologiske begiven­
heder direkte medvirker til at nå målene i EF-traktatens
artikel 39, stk. 1 , litra b ), strider mod betragtningerne til    Den anfægtede forordning vedrører efter sit indhold gan­
disse forordninger.                                                ske klart miljøbeskyttelse. De foranstaltninger, der videre­
                                                                   føres ved forordningen, nemlig bl.a . undersøgelser med
                                                                   henblik på klarlægning af brandårsagerne, indførelse eller
(')  EFT nr. L 51 af 21 . 2 . 1997, s . 9 . 4
(2)  EFT nr. L 326 af 21 . 11 . 1986 , s . 2 .
                                                                   forbedring af overvågningssystemer, herunder forebyg­
(■') EFT nr. L 165 af 15 . 6 . 1989 , s . 6 .                      gende overvågning, foranstaltninger til uddannelse af højt
(4)  EFT nr. L 217 af 31 . 7. 1992 , s . 1 .                       specialiseret personale, gennemførelse af analytiske under­
                                                                   søgelser og af pilot- og demonstrationsprojekter vedrø­
                                                                   rende nye metoder, ny teknik og ny teknologi, vedrører i
                                                                   meget snæver forstand skovene og beskyttelsen af dem.
                                                                   Deres formål er beskyttelsen af skovene . Disse foranstalt­
                                                                   ninger kan ikke udgøre et led i den fælles landbrugspolitik .
                                                                   De har intet at gøre med de varer, der er omhandlet i EF­
Sag anlagt den 30. april 1997 af Europa-Parlamentet mod            traktatens artikel 38-46, dvs . de varer, der er opregnet i
               Rådet for Den Europæiske Union                      listen i bilag II til traktaten . Disse foranstaltninger henhø­
                                                                   rer under traktatens artikel 130 R.
                           ( Sag C-165/97)
                             ( 97/C 212/22 )
                                                                   De erklærede formål med forordning ( EØF ) nr. 2158/92
                                                                   og den tidligere forordning på området er beskyttelse mod
Ved De Europæiske Fællesskabers Domstol er der den                 skovbrande og bevaring af skovarealerne, der spiller en
30 . april 1997 anlagt sag mod Rådet for Den Europæiske            væsentlig rolle for bevarelsen af den fundamentale
Union af Europa-Parlamentet ved kontorchef Johann                  balance, navnlig ved deres indflydelse på jordbund, vand­
Schoo og Joao Sant'Anna, begge Europa-Parlamentets                 ressourcer, klima, fauna og flora . Betragtningerne nævner
Juridiske Tjeneste, som befuldmægtigede, og med valgt              kun som en biting beskyttelsen af de forskellige faktorer,
adresse i Luxembourg hos Europa-Parlamentets Generalse­            hvorved skovene indvirker gunstigt på landzonerne. Udta­
kretariat, Båtiment Tour, kontor 017.                              lelserne i betragtningerne til den anfægtede forordning, der
                                                                   blot forlænger gyldighedsperioden for de eksisterende
                                                                   bestemmelser med fem år, om at beskyttelsen af skovene
Sagsøgeren har nedlagt følgende påstande :                         mod brande direkte medvirker til at nå målene i EF-trakta­
                                                                   tens artikel 39, stk. 1 , litra b ), strider mod betragtningerne
                                                                   til de nævnte forordninger.
— Forordning ( EF ) nr. 308/97 af 17. februar 1997 (') om
      ændring af forordning ( EØF) nr. 2158/92 (2 ) om
      beskyttelse af skovene i Fællesskabet mod brande             O EFT nr. L 51 af 21 . 2 . 1997, s . 11 .
      annulleres i medfør af EF-traktatens artikel 173 .           ( 2 ) EFT nr. L 217 af 31 . 7. 1992 , s. 3 .
                                                                   ( 3 ) EFT nr. L 326 af 21 . 11 . 1986 , s . 5 .
— Rådet for Den Europæiske Union tilpligtes at afholde
      sagens omkostninger.
Søgsmålsgrunde og væsentligste argumenter;
                                                                   Sag anlagt den 30. april 1997 af Kommissionen for De
Den anfægtede forordning, hvorved den aktion, der blev                   Europæiske Fællesskaber mod Den Franske Republik
iværksat ved Rådets forordning ( EØF) nr. 2158/92 af                                           ( Sag C-166/97)
23 . juli 1992 om beskyttelse af skovene i Fællesskabet
                                                                                                 ( 97/C 212/23 )
mod brande , videreføres til den 31 . december 2001 , blev
vedtaget alene med hjemmel i EF-traktatens artikel 43 om
den fælles landbrugspolitik, hvorefter Europa-Parlamentet
skal høres . Hjemmelen for forordningen skulle imidlertid          Ved De Europæiske Fællesskabers Domstol er der den
have været traktatens artikel 130 S om Fællesskabets poli­          30 . april 1997 anlagt sag mod Den Franske Republik af
tik på miljøområdet, hvorefter proceduren for samarbejde           Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber ved juri­
mellem Parlamentet og Rådet skal følges .                           disk konsulent Richard B. Wainwright og Jean-Francis
                                                                    Pasquier, der er udstationeret som national ekspert ved
                                                                    Kommissionens Juridiske Tjeneste , som befuldmægtigede,
Forordning ( EØF ) nr. 2158/92 blev på sin side vedtaget            og med valgt adresse i Luxembourg hos Carlos Gomez de
med hjemmel i EF-traktatens artikel 43 og 130 S. Dengang            la Cruz, Wagner-Centret, Kirchberg.
 ---pagebreak--- Nr. C 212/ 14          DA                      De Europæiske Fællesskabers Tidende                                           12 . 7 . 97
Sagsøgeren har nedlagt følgende påstande :                          bindende for parterne . Der er ikke indført regler, hvorved
                                                                   det sikres, at aftalens bestemmelser overholdes. Aftalen
                                                                   har ikke engang til formål at beskytte naturområdet.
— Det fastslås, at Den Franske Republik har tilsidesat
      sine forpligtelser i henhold til artikel 4 i direktiv 79/
      409/EØF H , idet den hverken har truffet særlige             Tilsidesættelse af direktivets artikel 4 , stk . 4
      beskyttelsesforanstaltninger for fuglelevestederne i
      Seine-udløbet eller egnede foranstaltninger for at
      undgå forringelse af disse levesteder.                       Opførelsen af et anlæg til behandling og henlæggelse af
                                                                   titanhvidt i flodudløbet udgør en klar forringelse af det
                                                                   pågældende levested. Det er uden betydning, at dette
— Den Franske Republik tilpligtes at afholde sagens                anlæg befinder sig uden for det område, der er erklæret
      omkostninger.                                                for SBO . Anlægget findes i et område, som burde have
                                                                   været erklæret for SBO .
Søgsmålsgrunde og væsentligste argumenter:                         (') EFT nr. L 103 af 25 . 4 . 1979 , s . 1 .
Seine-udløbet er ornitologisk et af de vigtigste vådområder
på den franske kyst og er særligt besøgt af mange af de
arter, der er nævnt i bilag I til direktiv 79/409/EØF om
beskyttelse af vilde fugle . Ifølge en videnskabelig oversigt
over de vigtigste fuglebeskyttelsesområder ( Zones Impor­          Anmodning om præjudiciel afgørelse forelagt ved dom
tantes pour la Conservation des Oiseaux ( ZICO )), der blev        afsagt den 21 . april 1997 af Tribunal du travail de
offentliggjort i 1994 på initiativ af det franske miljømini­       Bruxelles i sagen Barry Bank m.fl. mod Théåtre royal de
sterium, beskrives et område på 21 900 hektar ved Seinens                                         la Monnaie
udløb som en lokalitet af stor interesse, der er hjemsted
for store bestande af vilde fugle, der på fællesskabsplan                                      ( Sag C-178/97)
eller internationalt efter inddelingskriterier, der svarer til                                    97/C 212/24 )
de i direktiv 79/409/EØF angivne, tillægges stor betyd­
ning.
                                                                   Ved dom afsagt den 21 . april 1997, indgået til Domstolens
Tilsidesættelse af direktivets artikel 4 , stk . 1                 Justitskontor den 7. maj 1997 har Tribunal du Travail de
og 2                                                               Bruxelles i sagen Barry Bank m.fl . mod Théåtre royal de
                                                                   la Monnaie forelagt De Europæiske Fællesskabers Dom­
                                                                   stol en anmodning om præjudiciel afgørelse af følgende
De franske myndigheder har med havneselskaberne i Le               spørgsmål :
Havre og Rouen indgået aftale om oprettelse af et reserve­
ret område på 3 350 hektar bestemt for industri- eller hav­
neanlæg, hvor det naturlige miljø bevares, indtil arealerne ,      I.   1 ) Omfatter begrebet » arbejde « i artikel 14a, nr. 1 ,
skal anvendes . 2 750 hektar inden for dette af aftalen                     litra a ), i forordning ( EØF) nr. 1408/71 ( 1 ) enhver
omfattede område er blevet erklæret for særligt beskyttet                   lønnet eller selvstændig beskæftigelse, hvis varig­
område ( SBO ) i direktivets forstand .                                     hed ikke overstiger tolv måneder ?
                                                                        2 ) Såfremt begrebet » arbejde « i artikel 14, nr. 1 ,
Det areal , der således er blevet fastslagt som SBO, er alt                 litra a ), udelukkende omfatter selvstændig beskæf­
for lille og aldeles utilstrækkeligt i betragtning af det orni­             tigelse, skal begrebet da fastlægges i forhold til lov­
tologiske områdes udstrækning . Det fremgår af Domsto­                      givningen om social sikring i den medlemsstat,
lens dom af 2 . august 1993 i sag C-355/90, Kommissionen                    hvor den pågældende normalt udøver den selv­
mod Spanien ( Sml . s . 4221 ), at selv om medlemsstaterne                  stændige beskæftigelse, eller i forhold til lovgivnin­
har et vist skøn, når de skal fastlægge særligt beskyttede                  gen om social sikring i den medlemsstat, hvor
områder, er udlæggelsen af disse områder ikke desto min­                    » arbejdet « udføres ?
dre underkastet visse ornitologiske kriterier, der er fastlagt
i direktivet. En medlemsstat opfylder ikke disse kriterier
og tilsidesætter således sine forpligtelser, når den undlader      II . Hvilken tidsenhed skal tages i betragtning ved vurde­
at frede dele af et levested af særlig betydning for fugle,             ringen af udtrykket » samtidig « i artikel 14c i forord­
der trues af udslettelse i direktivets artikel 4 , stk. 1 ,             ning ( EØF ) nr. 1408/71 , eller hvilke kriterier skal
litra a)'s forstand, eller når den undlader at frede vådom­             anvendes ved bestemmelsen af dette begreb ?
råder af særlig betydning for de i direktivets artikel 4,
stk . 4, omhandlede trækfuglearter.
                                                                   III. a ) 1 ) Har E 101-blanketten, der udstedes i henhold
                                                                                 til bl.a . artikel 11a og 12a, stk . 7, i forordning
Den beskyttelsesordning, som er blevet fastlagt i nævnte                         ( EØF ) nr. 2001 /83 (2 ), bindende virkning hvad
aftale, er utilstrækkelig. En almindelig aftale er kun retligt                   angår de attesterede retsvirkninger: