CELEX: 51991DC0397
Language: es
Date: 1991-12-12 00:00:00
Title: Memorándum de la Comisión sobre la FORMACION PROFESIONAL EN LA COMUNIDAD EUROPEA PARA LOS AÑOS 90

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                      C0M(91) 397 final
                      Bruselas, 18 de diciembre de 1991
      Memorándum de la Comisión
               sobre 1 a
        FORMAC IÓN PROFES I ONAL
       EN LA COMUNIDAD EUROPEA
           PARA LOS AÑOS 90
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                                   Indice
INTRODUCCIÓN
I. LOS DESAFÍOS PARA LA COMUNIDAD
     1. Cambios que se aceleran
     2. La función del capital intangible
     3. Las cual ificaciones y la organización del trabajo
     4. Recursos humanos más determinantes pero más escasos
     5. La formación y la cual ificación de las mujeres
     6. Los déficits de cual ificación
     7. Las PYME y ei mercado único
     8. Hacia un mercado europeo de las cual ificaciones y de la formación
     9. Una formación continua fundamentada en la formación de base
     10. La cooperación social
II. LOS LOGROS DE LA POLÍTICA COMÚN
     1. Una construcción progresiva
     2. Las bases de la acción comunitaria
     3. Los ámbitos de actividad
     4. Las decisiones del Consejo
     5. Las medidas transnacionales
     6. La transparencia del mercado de trabajo
     7. La acción estructural
     8. Las bazas de la política comunitaria
     9. Los logros del diálogo social
III. LAS ORIENTACIONES PARA LOS ANOS 90
A. Las cuestiones en común
B. Acción comunitaria
     1. Reforzar la acción comunitaria
     2. El respeto de la subsidiar i edad
     3. Nuevos objetivos para la política comunitaria
     4. Una acción comunitaria visible y coherente
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            FORMACIÓN PROFESIONAL EN LA COMMUN I DAD EUROPEA
                          PARA LOS AÑOS 90
                       INTRODUCCIÓN
1. El horizonte socioeconómico de los años 90, en muchos aspectos,
   acentuará las profundas transformaciones que han caracterizado a los
   años 80: mantenimiento      de   la reestructuración     económica  en
   diferentes sectores de actividad, cambios de las cual ificaciones y
   de su evolución, situación muy diferente en cuanto a la mano de obre
   disponible, flujos debidos a la movilidad y a las migraciones. Ante
   este contexto, la Comisión decidió impulsar un amplio debate sobre
   las políticas de formación posterior a la escolaridad obligatoria.
   Considera que tanto nivel comunitario como de los Estados miembros
   el desarrollo de la formación es una condición indispensable para
   controlar esta evolución. El presente memorándum es el resultado de
   un debate muy intenso y constante con el Comité consultivo para la
   formación profesional, de composición tripartita, tanto a nivel
   comunitario como nacional. Contiene elemntos de las contribuciones
   presentadas por escrito y preparadas de manera tripartita en cada
   Estado miembro.
2. El presente informe sobre la formación profesional en la Comunidad
   para los años 90 sitúa y describe los nuevos desafios que se
   presentan para los años próximos y que dan a las políticas de
   formación profesional una      importancia creciente. Presenta     los
   logros de la construcción de la política común sobre la base de los
   principios establecidos en 1963, en particular mediante            los
   diferentes programas de acción comunitarios que se han aplicado
   desde 1985 en materia de formación profesional. Por último, propone
   orientaciones para la acción futura en la Comunidad en este ámbito.
3. El presente informe se inscribe en el marco del programa de trabajo
   relativo a la Carta Social de Derechos Fundamentales de los
   Trabajadores, que estableció que en 1991 la Comisión presentaría
   propuestas relativas a una actualización de los principios generales
   de la política común de formación profesional establecidos por la
   Decisión del Consejo de 2 de abril de 1963. Las reflexiones y
   debates realizados han mostrado que tales principios generales
   debian mantenerse en sus términos, como texto de referencia que
   continúa siendo válido.
4. En este contexto, la Comisión ha decidido abrir el debate sobre el
   conjunto de    las cuestiones de      la formación posterior     a la
   escolaridad obligatoria. En efecto, observa que los Estados de la
   Comunidad y la Comunidad misma deben tomar decisiones fundamentales
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para dar a los recursos humanos el papel que les corresponde en el
mantenimiento del crecimiento económico en Europa, la realización de
una sociedad abierta a las demás partes del mundo y la construcción
comunitar i a misma.
Paralelamente a la preparación del presente informe, se ha iniciado
también una labor de reflexión sobre la enseñanza superior. La
Comisión acaba de elaborar un "Memorándum" que propone ciertas
orientaciones en este ámbito y el reforzamiento de sus funciones de
investigación y transferencia de conocimientos. Aborda asimismo la
cuestión de     las relaciones entre     la enseñanza superior, en
particular la universidad, y el mundo económico en la perspectiva
del año 2000.
Por tanto, el presente memorándum sobre "La formación profesional en
 la Comunidad europea para los años 90" tiene por objeto iniciar el
debate. Con este fin, indica ciertas señales de alerta sobre puntos
que la Comisión considera determinantes, por ejemplo:
- Las fuertes modificaciones del contexto socieconómico de los años
90, en particular las consecuencias de la aceleración del proceso de
mundializacion de las actividades económicas y de las tecnologías en
 las que debe situarse la economía europea.
- Las nuevas dimensiones de la innovación tecnológica, su probable
aceleración en el futuro y la necesaria aplicación de nuevas formas
de organización del trabajo, que dan una misión fundamental a los
recursos humanos y transforman las necesidades de cual ificación.
- Los equilibrios que habrán de determinarse entre las inversiones
efectuadas en materia de Inversión y Desarrollo para aumentar las
posibilidades de innovación y los que son necesarios en materia de
formación para que las cual if icaci ones de la mano de obra permitan
efectivamente la aplicación y difusión de tales innovaciones, en
particular hacia las PYME.
-. Los problemas relacionados con los déficits de cual ificación que
aparecen en todas las regiones de la Comunidad y que se deben a
diversas causas: diferencias entre las necesidades relacionadas con
el crecimiento y con la innovación y potencial disponible, retrasos
en los ajustes estructurales entre las industrias en declive y el
desarrollo de nuevos sectores e         insuficiencia del nivel de
cual ificación básico en ciertas regiones.
- Los efectos positivos de la constitución de un espacio europeo de
educación y formación en que las empresas desarrollarán nuevas
políticas de gestión de cual ificaciones, que representa igualmente
para los individuos posibilidades completamente nuevas de formación
y de movilidad y que sitúan la actividad de los organismos de
formación en un mercado de dimensión europea, en vez de nacional.
Estos efectos deberán consolidarse dentro del más amplio Espacio
Económico Europeo, que se ha creado recientemente con los países de
 la AELC, que      aportarán  útiles experiencias y prácticas     de
 innovación en este ámbito.
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- El conocimiento y una comprensión mutua de los sistemas de
formación de los diferentes Estados miembros y la constitución de
redes transeuropeas de información e intercambio entre operadores y
entre responsables de los sistemas nacionales de formación y de
cual ificación.
- La evolución relativa de los flujos de movilidad intracomunitaria
y de emigración hacia la Europa comunitaria y sus consecuencias en
el funcionamiento del mercado de trabajo europeo. En este marco, la
experiencia y la capacidad comunitaria, en particular en materia de
formación, permiten apoyar los esfuerzos, ya iniciados en el marco
de PHARE, de reajuste en materia de formación profesional de los
países de la Europa Central y del Este. Estas consideraciones
indican también la necesidad de realizar el proyecto de Fundación
Europea para la Formación Profesional con el fin de hacer lo más
eficaz y transparente posible el esfuerzo de formación con respecto
a estos países.
Por otro lado, hay que señalar que las fronteras entre formación y
educación tienden en muchos casos a desdibujarse. Está claro que
las aptitudes aportadas por los sistemas de formación se refieren
cada vez más a valores educativos, ligados en particular a los
conocimientos en materia de comportamiento y relación, mientras que
los sistemas de educación básicos desean proporcionar una base de
aptitudes de finalidad profesional. Esta interpenetación progresiva
de los dos ámbitos -educación y formación- constituye también un
dato fundamental en el periodo. Conviene también plantear la
cuestión del "estatuto" de la enseñanza técnica y la formación
profesional, tanto en términos institucionales como de medios.
La situación actual del mercado de trabajo en la mayoría de los
países europeos es fundamental para ello. Uno de los objetivos debe
ser mejorar la contribución de las políticas de formación a la
eliminación del desempleo, en particular el de larga duración. Con
este fin, debe de darse una prioridad particular a dos aspectos.
Por una parte, la acción comunitaria, en particular en lo que se
refiere a la información y a los intercambios de conocimientos
especializados, debe contribuir a la transferencia de innovaciones.
Por otra parte, hay que insistir en el hecho de que el objetivo de
elevación y mejora de las cual ificaciones deberá permitir tanto a
los individuos como a las empresas controlar más los riesgos de la
coyuntura económica y disminuir, por tanto, sus efectos negativos
-pérdida de empleo y segmentación del mercado de trabajo-.
En este ejercicio de definición de nuevas orientaciones para la
política    comunitaria,  debe    mantenerse el    equilibrio  entre
integración y diversidad, tal como se manifiesta en el principio de
subsidiar i edad. Estos dos objetivos de integración y respeto de las
diversidades no son contradictorios, pero deben concebirse de forma
complementaria. La diversidad de culturas y de sistemas de educación
y de formación en Europa es una característica que la distingue
notablemente de la organización social existente en las demás
economías avanzadas. Las sinergias y la cooperación que pueden
basarse en esta diversidad son un factor de progreso que la política
comunitaria debe impulsar y apoyar.
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10. La definición de estas nuevas orientaciones debe permitir a la vez
    acentuar la aportación de la formación profesional a las nuevas
    fases de la construcción europea y mantener y apoyar las acciones
    propias de los Estados. Por ello, esta acción comunitaria en
    materia de formación se define con una doble preocupación: se
    trata, por una parte, de fijar los objetivos comunes que los Estados
    deben perseguir y, por otra, determinar los objetivos y acciones que
    deben desarrollarse a nivel comunitario para apoyar y complementar
    estas políticas nacionales.
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                      I. LOS DESAFÍOS PARA LA COMUNIDAD
Cambios que se aceleran
11.  Los recursos humanos constituirán una prioridad en los años 90 a
     causa del mantenimiento de la restructuración económica que ha
     caracterizado singularmente al periodo precedente. Dicho proceso de
     reestructuración afectará a sectores de actividad diferentes. Al
     mismo tiempo      la situación socieconómica general      sufrirá una
     aceleración,    principalmente    en    lo que   se   refiere   a   las
     cual ificaciones y su evolución, en función de la realización del
     mercado único y de la probable acentuación de la innovación
     tecnológica.
12.  Para prepararse a un entorno cada vez más dinámico y menos definido,
     las empresas desarrollaran sistemáticamente y con anticipación los
     principales recursos de       la acción estratégica: la capacidad
     tecnológica, las redes de información, los recursos humanos, etc.
     La posesión de estos recursos no puede improvisarse, sino que debe
     preverse. Por esta razón las empresas competitivas desarrollan
     estos recursos para poder reaccionar rápidamente, mediante el
     recurso a los mismos, a un acontecimiento o a una oportunidad de
     désarroi lo.
13.  La mundializacion de las empresas -ya muy avanzada en ciertos
     sectores       tecnológicos,       como     farmacia,      informática,
     telecomunicaciones, materiales, etc- les da una posición mejor, y en
     ocasiones dominante, para la difusión del conocimiento y la
     tecnología. En este contexto, los recursos humanos son un factor
     cada vez más importante en las relaciones de competencia que se
     establecen a nivel de las empresas y de los sistemas económicos.
14.  Este horizonte incierto y complejo es un rasgo fundamental del
     periodo e impide establecer planes rígidos. Por el contrario, exige
     buscar, mediante las políticas de educación y formación, una mayor
     capacidad y flexibilidad e innovación. Las empresas europeas han de
     poder apoyarse en infraestructuras de educación y formación que
     hagan posible dicha mayor capacidad.
El papel del "Capital intangible"
15.  El contexto soc i económ i co de los años 90 estará marcado de forma
     fundamental por el creciente papel de lo que puede llamarse el
     "Capital intangible", sin el cual el capital físico (máquinas y
     equipos) no sería eficaz. Es decir, no solamente la cual ificación
     profesional y el nivel tecnológico, sino también la capacidad de
     organización y la cultura empresarial. El "capital humano" europeo
     es así factor de creatividad y de dinamismo del espacio comunitario
     y debe verse como un recurso común que debe desarrollarse mediante
     la movilidad, el intercambio y la cooperación. El espacio europeo
     debe construirse como un espacio competitivo, un mercado, pero
     también como un espacio de valorización y de movilización de las
     apt itudes.
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16.  En el marco de la mundialIzacion mencionada anteriormente, las
     empresas y las autoridades públicas han de cooperar entre si. Es
     necesario desarrollar nuevas formas de cooperación en el ámbito
     comunitario y definir los nuevos modos de intervención y de relación
     que permitan hacer frente a los desafíos económicos y lograr la
     cohesión social.
17.  En la medida en que los países europeos logren desarrollar formas de
     producción modernas y competitivas, utilizando las cual if i cae i ones
     de una población bien educada y formada, Europa podrá mantener mejor
     los equilibrios relacionados con los factores migratorios: la
     emigración hacia el exterior del personal cualificado, en particular
     del altamente cualificado y también los flujos de trabajadores
     cualificados y de ejecutivos, efectuándose endetrimento de las
     regiones menos desarrolladas y disminuyendo las posibilidades de
     desarrollar en las mismas actividades competitivas.
Las cual ificaciones y la organización del trabajo
18.  Las nuevas técnicas de información, comunicación, producción,
     procedimientos y automatización afectan a numerosos puestos de
     trabajo y modifican los perfiles de la cual ificación profesional en
     gran número de profesiones. Europa necesita          realizaciones y
     aptitudes del más alto nivel en el ámbito del desarrollo y la
     utilización de las nuevas tecnologías con el fin de poder hacer
     frente a la competencia internacional.
19.  La moderna organización del trabajo se caracteriza por la reducción
     de las formas tradicionales de la división del trabajo y por una
     utilización de técnicas que tengan en cuenta las necesidades
     humanas. La gestión moderna de la empresa se caracteriza por
     poderes de decisión y de descentralización más amplios que incluyen
      la función de control de calidad en el marco de las tareas que
      incumben a diferentes categorías del personal, en particular de
     ejecución.Esta organización moderna está presidida por la idea de un
     colaborador capaz de prever, organizar y realizar su trabajo de
     manera autónoma y de supervisarlo por sí mismo. Por ello, existe
     una necesidad creciente de cual ificaciones múltiples o cruzadas, es
     decir, que combinen las tecnologías de la información y las
     cual ificaciones   tradicionales   para   adaptarse   a   las  nuevas
     situaciones de trabajo. Ello exige igualmente una organización
     metodológica y didáctica de la formación profesional y de la
     formación continua que mantenga la relación entre el aprendizaje
     técnico y entre la aptitud metodológica y social.
20.  Por ello también, las relaciones entre las inversiones materiales e
      inmateriales en la empresa se ven modificadas. Sin la necesaria
      inversión en sus recursos humanos y en la cual if icación de su mano
     de obra, las empresas no pueden desarrollar eficazmente los
     resultados potenciales de los nuevos procesos de producción y lograr
      los niveles de competitividad necesarios en los mercados mundiales,
     en particular en lo que se refiere a la calidad de producción de
     bienes o servicios. Por tanto, los medios de investigación y
     desarrollo y     los medios de formación y cual ificación deben
     equilibrarse para obtener una acción verdaderamente complementaria y
     eficaz.
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Recursos humanos más determinantes pero más escasos
21.  En el futuro la evolución de la demografía y de los movimientos
     migratorios, las modalidades de renovación de la mano de obra y del
     capital   de aptitudes serán factores esenciales. La prevista
     disminución del peso de las jóvenes generaciones en el conjunto de
     los activos lleva a conceder una mayor importancia a las aptitudes
     de la mano de obra adulta, ya que más del 80%de los activos del año
     2000 se encuentran ya en el mercado de trabajo y las aptitudes
     necesarias se renuevan en un 10-15% por año, mientras que la entrada
     anual de jóvenes sólo constituye el 2% de los activos. Esta
     situación supone una fuerte presión en favor de un desarrollo de las
     políticas de formación continua sin reducir el esfuerzo realizado
     para conseguir una mayor cualidad de la formación de los Jóvenes.
22.  Unas políticas de educación y formación adecuadas deberán permitir
     adelantarse a una tendencia diferente de la existente desde hace 30
     años, ya que van a acumularse 3 fenómenos con diferencias regionales
     marcadas: por una parte, el volumen relativo de las jóvenes
     generaciones en la población activa va a reducirse y, por otra, la
     población de edad activa que ha continuado creciendo durante los
     años 60 se estabilizará a partir de 1995 y después disminuirá al
     final de los 30 próximos años y, por último, la población que haya
     cesado en la vida activa va a aumentar grandemente y ello de forma
     acentuada después del año 2000. La conjunción de estos tres
     fenómenos producirá una      inversión progresiva de    la tasa de
     dependencia, es decir, que los individuos inactivos (tercera edad y
     jóvenes) serán más numerosos que los individuos en situación activa.
     Esta evolución llevará igualmente a abrir el abanico de las
     necesidades de formación después de un periodo de actividad y a dar
     mayor actualidad a las nociones de educación permanente y periódica,
     en el contexto de la evolución del ciclo de vida.
La formación y la cual ifIcación de las mujeres
23.  La evolución demográfica lleva asimismo a prestar mayor atención a
     la igualdad de oportunidades en el acceso a la formación y a las
     posibilidades de formación que podrán ofrecerse a la mano de obra
     femenina. Estos problemas afectan en particular a las mujeres que
     reanuden una actividad. En un contexto en que aparecerán tensiones
     sobre los recursos humanos, el problema de las condiciones de
     formación y empleo ofrecidas a las mujeres adquirirá carácter
     prioritario. Ello debería llevar a desarrollar las ofertas de
     empleo cualificadas destinadas a ellas, a elevar el nivel de su
     cual ificación profesional y a diversificar y ampliar los empleos a
     que pueden acceder.
24.  Estos objetivos deben tenerse en cuenta con respecto a la
     orientación profesional y en cuanto a la evolución de la oferta de
     formación, y también en la concepción y aplicación de los planes de
     formación de las empresas. En la Comunidad debe apoyarse y alentarse
     a los jóvenes a que ocupen empleos más satisfactorios, lo que exige
     títulos de formación más largos y niveles de cual ificación más
     elevados. Los países que logren en mayor medida resolver estos
     problemas obtendrán una ventaja importante en lo que se refiere al
     problema de los déficits de cual if icación, que será uno de los
     elementos nuevos del mercado de trabajo de ios años 90.
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Los déficit de cual ificación
25.  En el mercado de trabajo de los países de la Comunidad parece darse
     un fenómeno relativamente nuevo, generalmente denominado déficit de
     cual ificación. Representa un desafio nuevo para las políticas de
     educación y formación, ya que se trata de acabar con la paradoja del
     mantenimiento de un nivel de desempleo elevado y de la escasez de
     mano de obra cualificada.
26.  El análisis de este fenómeno precisa la aplicación de métodos
     complementarios en los niveles macroeconómico, regional y sectorial.
     La Comisión ha iniciado esta tarea, que da lugar a la presentación
     de los primeros resultados en el informe sobre la situación del
     empleo en Europa, que se publicó en 1991. No se trata de simples
     desequilibrios cuantitativos y culturales entre oferta y demanda de
     trabajo, dado que los déficits se desarrollan al mismo tiempo que
     perdura un nivel de desempleo elevado, en particular del desempleo
     de    larga duración. El análisis de estos déficits             lleva a
      interesarse por los factores que influyen en los desequilibrios
     cuantitativos o cualitativos entre sistemas de formación y sistemas
     de empleo: tendencias demográficas, movilidad del trabajo, ritmo de
      la evolución     tecnológica,    insuficiencia de    las políticas de
     formación inicial y continua, ausencia o escasez de los trabajos de
     previsión,     que    limitan    grandemente    las   posibilidades   de
     planificación de la formación continua.
27.  Los análisis realizados en común deberían, en particular, determinar
      indicadores que permitan caracterizar los niveles de los déficits de
     cual ificación (déficits globales, déficits sectoriales, distribución
      regional,    situaciones     profesionales    especificas,   etc).   La
     cooperación a escala comunitaria debe igualmente tener por objeto la
     naturaleza de las soluciones que es posible aplicar a corto o largo
     plazo en lo que se refiere a la capacidad y las técnicas de
      formación, pero también a la organización del trabajo, a las
     necesidades de cual ificaciones y a la forma en que las posibilidades
     de cual ificación disponibles se utilizan y se valorizan en los
     procesos de producción.
Las PYME y el mercado único
28.  En los últimos años se han subrayado el papel y la importancia de
      las PYME como fuente de creación de nuevos empleos y como apoyo a
      las posibilidades de desarrollo regionales. Representan más del 80%
     de las empresas de la Comunidad pero en su gran mayoría no
     desarrollan planes de formación para sus trabajadores y, por ello,
     deben constituir una prioridad en la acción comunitaria, en
     particular en lo que se refiere a su importancia como elemento
      fundamental del crecimiento económico de la mayoría de las regiones,
     especialmente de las menos desarrolladas. En ciertos sectores
     deberán desarrollar acciones estratégicas dirigidas a innovar,
      alcanzar el volumen crítico para las economías de escala, sin que
     ello signifique adoptar los modelos de organización de las grandes
      empresas, y desarrollar sus nichos de especializacion.
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29.  De ello resulta que, para que las PYME puedan beneficiarse de los
     efectos positivos del mercado único, deberán desarrollarse políticas
     de formación que tengan en cuenta sus necesidades específicas. Las
     PYME deberán poder disfrutar de un acceso mayor a los mecanismos de
     formación con objeto de permitirles cumplir las exigencias del
     mercado único. Las PYME deberán poder desarrollar sus acciones de
     formación teniendo en cuenta sus limitaciones de tiempo, sus
     condiciones de funcionamiento y sus posibilidades financieras.
30.  Uno de los factores de la creación de empleo por las PYME reside en
     su flexibilidad de adaptación a los cambios externos del mercado que
     las rodea. Las PYME deberán tener en cuenta no solamente los
     factores locales, regionales o nacionales, sino de forma creciente
     el impacto del mercado interior para su estrategia.
Hacia un mercado europeo de las cual ificaciones y las formaciones
31.  Los objetivos a nivel comunitario en materia de cuaI ificación
     profesional se inscriben en el marco de un doble objetivo político:
     asegurar la libre circulación de las personas y desarrollar la
     política común de formación profesional. Las acciones comenzadas
     deben permitir establecer una estrategia comunitaria para asegurar
      la transparencia y el funcionamiento del "mercado europeo de las
     cual ificaciones", que está naciendo y que , después de 1992,
     constituir uno de los polos centrales de las políticas de recursos
     humanos. En esta perspectiva, las cual if i cae iones y aptitudes
     solicitadas, la movilidad de los individuos, las políticas de
     contratación de personal y de gestión de las empresas, el contenido
     y los costes de las acciones de formación deberán evolucionar en
     función     de    esta   dimensión     europea  del   mercado    de   las
     cual if i cae Iones.
32.  Es importante recordar que esta reflexión no debe desarrollarse
     solamente con la perspectiva de facilitar la movilidad geográfica e
     intersectorial. En efecto, con la constitución del mercado único, e
     incluso si debe descartarse           la hipótesis de la constitución
     inmediata de un mercado único de trabajo a escala europea, en lo que
     respecta     a muchos     campos   profesionales,   resultará   necesario
     reconocer las cual ificaciones desde un punto de vista europeo. A
     partir de ahora esta cuestión está en el centro de los debates
     realizados en el marco del diálogo social.
33.  Ello significa que la Comunidad deberá adoptar nuevas disposiciones
     para asegurar una descripción transparente de las cual ificaciones
     obtenidas en un Estado miembro. Esta emergencia de una dimensión
     europea de las cual ificaciones queda en gran medida por determinar y
     corresponde a la constitución de un "espacio europeo de formación y
     de cual ificación" que llevará a todos los responsables (poderes
     públicos, enmpresas e individuos) a modificar progresivamente sus
     enfoques y sus prácticas. Tanto a los trabajadores como a las
     empresas les interesa disponer de información comparable a nivel
     comunitario sobre      las cual ificaciones profesionales adquiridas
     mediante la formación profesional, la formación continua y la
     experiencia     profesional. Teniendo      en  cuenta   las   importantes
     diferencias que existen de un país a otro en las modalidades de
     construcción de las cual ificaciones y en las formas de valorización
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      de las aptitudes en el mercado de trabajo, la Comunidad deberá
      reforzar la cooperación a escala europea para que avancen las
      problemáticas y los instrumentos en estos diferentes aspectos.
34.   La oferta de formación debe evolucionar asimismo en este sentido
      para desarrollar la dimensión europea en las formaciones. No existe
      actualmente un mercado único de las formaciones, sino más bien una
      diversidad de mercados de formación con respecto a los cuales hay
      que asegurar una información y una transparencia mutuas. Para que
      los objetivos comunitarios*1) puedan difundirse a través de todos
      los sistemas de formación, en su diversidad, es necesario establecer
      las conexiones, las redes transeuropeas necesarias para que funcione
      el mercado único y que permitan a cualquier operador o instancia
      decisoria acceder a la información necesaria sobre la situación y
       las innovaciones en los demás países de la Comunidad. Los ejemplos
      de la red EURYDICE en cuanto a los sistemas de educación o el papel
      de plataforma de intercambios Jugado por el CEDEFOP y los institutos
      de    investigación  nacionales   especializados   en   la   formación
      profesional muestran los importantísimos resultados que pueden
      obtenerse mediante un desarrollo de la información y de la
      comprensión mutua de los sistemas. Esta instalación de redes
      transeuropeas debe continuar de modo descentralizado y utilizando
       las posibilidades creadas por los programas de acción, como las
      Asociaciones Universidad-Empresa para la Formación (AUEF) creadas
      por el programa COMETT.
Una formación continua fundamentada en la formación profesional de base
35.   La adquisición, conservación, ampliación y profundizacion de las
      cual¡ficaciones profesionales dependen del sistema de formación
      profesional en que la formación y el trabajo están estrechamente
      relacionados entre sí. El aprendizaje profesional debería ser un
      proceso continuo a lo largo de toda la vida activa. Por ello, tanto
      a    la economía como a      los   individuos activos    les  interesa
      beneficiarse de una formación profesional concebida en función de
       las necesidades previsibles del sistema de empleo. Las políticas de
      formación profesional deberán aportar toda una gama de conocimientos
      y aptitudes que podrán aplicarse a largo plazo y que confieren la
      cual ificación técnica necesaria, asi como la capacidad de evolución
      futura. Se inscribe en esta perspectiva el objetivo perseguido por
      el nuevo programa PETRA de dar a todos los jóvenes que lo deseen un
      año o, si es posible, dos años como mínimo de formación profesional
      tras la escolaridad obligatoria. Ello exige asimismo desarrollar
      acciones de cual ificación dirigidas a los Jóvenes y dar prioridad a
       la formación basada en la alternancia en la vía marcada por el
      sistema dual en Alemania para lograr la mejor relación posible entre
      el mundo educativo y el mundo de las empresas.
36.   De este modo, la formación profesional moderna debe organizarse de
      tal forma que las aptitudes metodológicas y sociales, asi como la
      capacidad de aprender de forma autónoma y continua, se adquieran
      como parte integrante de la cual ificación profesional y como base de
       las formaciones continuas futuras y del aprendizaje en el marco del
       trabajo. Asi, la coordinación del aprendizaje y del trabajo
      concreto y la toma en consideración del trabajo y de la empresa en
       la formación profesional sólo son posibles si las empresas asumen
 (1) Véase COM(90)585 de 10 de diciembre de 1990.
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     una parte de responsabilidad en la organización de la formación
     profesional y si los interlocutores sociales participan activamente
     en la formación profesional.
37.  En cuanto a la formación continua, los sistemas pluralistas han
     demostrado sus cualidades, según los principios de una economía de
     mercado. Se caracterizan por una multitud de organizadores y de
     programas     de   formación. Las    empresas,    las   asociaciones
     profesionales, las instituciones privadas y públicas, en particular
     las universidades, deben ofrecer toda una gama de posibilidades de
     formación. Ello requiere     la transparencia del mercado de la
     formación continua. Es también necesario que los objetivos a largo
     plazo se establezcan mediante un proceso de concertación entre todos
     los interesados en la formación continua. La formación continua
     beneficia tanto al trabajador como a la empresa. Esta, en lo que se
     refiere a la formación orientada hacia sus propias necesidades, debe
     asumir en la medida de lo posible la responsabilidad principal de la
     financiación y la organización de los programas. La responsabilidad
     de cada trabajador por su propia formación continua y la de las
     empresas en el desarrollo permanente de la cual ificación de su
     personal deben ser alentados. La motivación de los individuos y la
     responsabilidad de las empresas son dos factores que deben tenerse
     en cuenta en este ámbito, incluida la concepción de las acciones
     públicas. La propuesta de la Comisión sobre el "acceso a la
     formación continua", prevista en el programa de trabajo relativo a
     la Carta Social, proporcionará la ocasión para un debate de fondo
     sobre esta cuestión, decisiva para el futuro de Europa y de su
     compet it ividad.
La cooperación social
38.  La formación profesional, en particular la continua, es un ámbito en
     que los interlocutores sociales desempeñan un papel muy activo y con
     frecuencia esencial. En lo que se refiere a las cual ificaciones y a
     la programación de la formación en particular, parece necesario el
     reforzamiento de este papel y el establecimiento de relaciones más
     completa    entre el mundo socieconómico,      las empresas   y  las
     instituciones de educación a todos los niveles. La participación
     activa de los representantes de los interlocutores sociales en las
     actividades comunitarias y las aportaciones extraordinariamente
     importantes que constituyen los "Dictámenes comunes" que adoptan a
     nivel comunitario en el marco del diálogo social, principalmente en
     lo que se refiere a la educación y a la formación, representan para
     la Comisión dos elementos fundamentales para definir sus propias
     or ientaciones.
39.  En este debate es igualmente de importancia tomar en cuenta las
     responsabilidades propias que incumben a los interlocutores sociales
     mediante los acuerdos convencionales que concluyen y la interacción
     de estos acuerdos con las diferentes formas de intervención pública,
     nacional y comunitaria en una perspectiva de desarrollo de la acción
     propia de los interlocutores sociales, principalmente en lo relativo
     a la organización del trabajo y a la política de formación continua.
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                      LOS LOGROS DE LA POLÍTICA COMÚN
Una construcción progresiva
40.  La política comunitaria de formación profesional se construye
     progresivamente en relación con las etapas de construcción de la
     Comunidad misma. Este carácter progresivo de la política común ha
     sido reconocido Jurídicamente por el Tribunal de Justicia (sentencia
     Gravier de 13 de febrero de 1985). La política de formación
     profesional se ha articulado igualmente cada vez más con el
     desarrollo de otras acciones comunitarias más prioritarias (política
     estructural, política de investigación y desarrollo, instalación de
     las redes transeuropeas, etc.).
41.  El articulo 128 del Tratado constituye la base de la política
     comunitaria de formación profesional. Prevé la aplicación de una
     politica común a partir de principios generales establecidos
     mediante decisión del Consejo a propuesta de la Comisión. Sin
     embargo, el Tratado ha dejado abiertas las posibilidades de
     desarrollo ulterior sin definir los ejes de una forma demasiado
     precisa en aquel momento. La primera aplicación concreta de este
     articulo fue la decisión de 2 de abril de 1963 por la que se
     establecían los principios generales de aplicación de una politica
     común de formación profesional. Al mismo tiempo, esta Decisión creó
     el Comité consultivo para la formación profesional, comité de
     estatuto tripartito cuya misión es asistir a la Comisión en la
     aplicación de esta politica.
42.  Sucesivas sentencias del Tribunal de Justicia a partir de 1985 han
     clarificado diversas normas jurídicas: confirmación de la libertad
     de acceso a los cursos de formación en otro Estado miembro sin
     discriminación por razones de nacionalidad (artículos 7 y 128 del
     Tratado); confirmación de una definición amplia de la formación
     profesional, que incluye la enseñanza superior; confirmación del
     establecimiento progresivo de la politica común en materia de
     formación profesional; confirmación de que la Comisión podría
     proponer al Consejo programas con consecuencias presupuestarias.
43.  El examen efectuado en 1990 y 1991 con el Comité consultivo para la
     formación profesional     sobre    la aplicación de   los principios
     generales establecidos en 1963 lleva a considerar que estos
     principios siguen siendo válidos como marco de referencia general.
     Sin embargo, la evolución registrada desde entonces exige definir
      los nuevos objetivos que han de perseguirse a nivel comunitario, en
     particular para asegurar el desarrollo de la dimensión europea de
      las cual ificaciones y de las formaciones.
44.  El desarrollo del "mercado europeo de las cual ¡f icaciones y de las
     formaciones" hará necesarias medidas comunitarias de regulación de
     este mercado, en particular desde el punto de vista de la
      transparencia y del funcionamiento, y de elevación de la calidad de
      la formación. Deben tomarse medidas para ampliar el acceso a la
      formación de todos los trabajadores en el ámbito comunitario. La
     Comunidad necesita también desarrollar su capacidad para ocuparse,
     no solamente del reconocimiento de los diplomas, sino también de las
     cual ificaciones para asegurar      la transparencia del mercado de
      trabajo europeo y permitir la libertad de circulación.
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Las bases de la acción comunitaria
45.  Uno de los datos fundamentales para la acción comunitaria reside en
     la diversidad de los sistemas de educación y formación adoptados por
     los Estados miembros. La armonización de estos sistemas es
     unánimemente    rechazada     por    los    Estados   miembros    y   seria
     contraproducente para la construcción comunitaria. En efecto, la
     diversidad de los sistemas y la diversidad de culturas que refleja
     constituye una baza que conviene mantener y valorizar para la
     construcción europea.
46.  Esta opción ha llevado a construir la política              comunitaria  de
     formación profesional sobre las bases siguientes:
     -> Coordinación   de tas políticas:      Los principios generales y los
     marcos comunes    de las lineas directrices de las decisiones del
     Consejo en que   se fundan los programas de acción definen las bases
     de una adecuada   coordinación de las políticas desarrolladas por los
     Estados en cada   uno de los ámbitos de la acción comunitaria.
     -> Convergencia    de las iniciativas:       Las decisiones del Consejo
     establecen, en cada uno de los ámbitos, un marco común de
     orientaciones que incitan a una evolución convergente de los
     mecanismos nacionales, a partir de las iniciativas adoptadas por los
     Estados miembros.
     -> Cooperación      transnaclonai:     Se     fomenta    la     cooperación
     transnacional entre los diferentes responsables de la formación
     profesional. Esta cooperación alcanza ya un nivel a partir del cual
     cabe hablar de un mercado europeo de la formación y de las
     cual ificaciones desde el punto de vista de la movilidad de las
     personas y de los productos de formación y que tiene un efecto
     inducido sobre los mecanismos nacionales y las cual ificaciones de
     los trabajadores, incluidos los no móviles.
47.  Debe añadirse ei papel, muy importante, de las instancias y
     procedimientos de Concertacíón,      tanto con los Estados miembros como
     con   los   interlocutores sociales. El ámbito de             la formación
     profesional se basa, por su naturaleza, en procedimientos de
     consulta entre poderes públicos, empresarios y sindicatos, de forma
     distinta según las prácticas nacionales. La acción comunitaria
     contribuye a reforzar y sistematizar esta consulta, tanto en cuanto
     a dirección de las acciones comunitarias (Comité consultivo para la
     formación profesional, comités de programas, diálogo social) como en
     los Estados miembros mismos (instancias nacionales de seguimiento,
     evaluación, participación de los interlocutores sociales en los
     proyectos).
48.  La aplicación de estos principios en el desarrollo de la política
     comunitaria de formación profesional ha contribuido a una noción
     dinámica de la subsidiar i edad en este ámbito. Esta noción no
     solamente respeta las separaciones normativas de los ámbitos de
     competencia, sino que también se basa en una articulación fecunda
     entre    politica    comunitaria     y    políticas   nacionales. En     la
     perspectiva de los años 90 y de las reflexiones actualmente en curso
     para una mayor eficacia de las políticas a ambos niveles, este punto
     constituye un logró que debe valorarse en mayor medida.
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Los ámbitos de actividad
49.  La segunda mitad de los años 80 se ha caracterizado por la adopción
     de decisiones del Consejo, basadas en el articulo 128, en una
     interpretación más amplia de las competencias basadas en ese texto,
     que han dado lugar a la aplicación de programas de acción
     comunitarios relativos a la formación profesional y de la labor
     realizada en materia de la correspondencia de las cual ificaciones.
50.  La aplicación de estos diferentes programas representa una etapa
     esencial de la construcción de la política común en los ámbitos
     fijados por las decisiones del Consejo. El informe de la Comisión
     sobre la racionalización y la coordinación de los programas de
     formación profesional a nivel comunitario de 21 de agosto de 1990
     estableció el marco para una mayor eficacia.
Las decisiones del Consejo
51.  Cada programa de acción se funda en general en una decisión del
     Consejo que reviste generalmente las siguientes características
     homogéneas, teniendo en cuenta la especificidad de cada campo:
     1. Lineas directrices comunes para promover la convergencia de las
      iniciativas adoptadas por y en los Estados miembros sobre los
     mecanismos nacionales.
     2. Medidas transnacionales aplicadas a escala comunitaria que apoyan
      las líneas directrices comunes adoptadas por el Consejo y promueven
      la cooperación transnacional.
     3. Un procedimiento de evaluación sobre las operaciones abarcadas
     por el programa y sus ¡nterrelaciones con otras iniciativas conexas
     para resaltar la dimensión comunitaria como tal y las relaciones con
      las políticas llevadas a cabo en los Estados miembros.
     4. Un comité de programas de tipo consultivo, que ejerce una función
     de asistencia y seguimiento para la aplicación del programa y al que
      los interlocutores sociales asisten en calidad de observadores.
52.  Esta labor de dar coherencia a las estructuras de los programas de
     acción se inscribe en el esfuerzo de racionalización y coordinación
     que se ha iniciado y dota a la politica comunitaria de instancias de
     concertación, tanto con       los Estados miembros como con        los
      interlocutores sociales, que permiten       la transparencia y el
     seguimiento real de la acción comunitaria. El conjunto de estos
     procedimientos e instancia constituye una baza en la perspectiva del
     desarrollo de esta politica y el respeto del principio de
     subsidiar i edad.
Las medidas transnacionales
53.  Los programas de acción comprenden medidas financiadas en parte por
      la Comunidad y que tienen como fin desarrollar el carácter
      transnacional de las operaciones de formación y sistematizar la
     cooperación entre     los responsables europeos de      la formación
     profesional. Estas medidas se han enriquecido progresivamente y se
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                                   i
     apoyan a partir de ahora en redes de varios miles de operadores que
     constituyen los enlaces, implantados en los tejidos nacionales,
     regionales   o   locales, para    la aplicación     de  las medidas
     transnacionales definidas en relación con los objetivos de los
     programas. Esta cooperación transnacional se desarrolla a varios
     niveles: Intercambios de Información, establecimiento de marcos de
     referencias comunes, intercambios y movilidad de formadores, de
     receptores de formación y de responsables, cooperación permanente,
     gestión de proyectos conjuntos o instalación de redes transeuropeas
     de comunicación y enseñanza a distancia.
La transparencia del mercado de trabajo
54.  Se ha desarrollado una primera línea de acción en torno a la noción
     de reconocimiento mutuo de diplomas para el acceso a las profesiones
     y actividades profesionales reglamentadas en otro Estado miembro.
     Se ha dado un paso muy importante con la adopción de la Directiva
     del Consejo sobre el sistema general de reconocimiento de las
     cual ificaciones adquiridas tras al menos tres años de formación
     universitaria. Se estudia actualmente la extensión de este tipo de
     mecanismo a las profesiones reglamentadas de los demás niveles de
     formación.
55.  Los trabajos sobre la correspondencia de las cual ificaciones
     iniciadas con respecto a los sectores profesionales del nivel
     "trabajador cualificado" se desarrollan con métodos mejorados y a un
     ritmo acelerado. Las medidas adoptadas deberían permitir lograr a
     finales de 1992 los trabajos relativos a las profesiones de este
     nivel. Con arreglo a lo previsto en la Resolución (91/C109/01) del
     Consejo de diciembre de 1990, un informe de evaluación solicitado a
     los Estados miembros sobre la utilización de los resultados y la
     aplicación del mecanismo permitirá a la Comisión presentar en 1992
     nuevas propuestas en el ámbito de las cual ificaciones.
56.  Por otro lado, en estrecha relación con la transformación de las
     cual ificaciones ligada a la realización del mercado único, el
     desarrollo de la dimensión europea de las cual ificaciones está
     apoyada por diferentes áreas de los programas de acciones e
     iniciativas de la Comunidad. Desde este punto de vista, en el
     ámbito comunitario se desarrolla una nueva vertiente de actividad
     relativa a las previsiones de cual ificación y la determinación de
     los déficits que constituyen datos nuevos para la concepción de las
     políticas de empleo y de formación a nivel de mercado de trabajo
     europeo.
La acción estructural
57.  En el marco de la reforma general de la política estructural
     aplicada desde 1988 se han fijado cinco objetivos prioritarios para
     la acción que lleva a cabo la Comunidad mediante los fondos
     estructurales. En este marco, el Fondo Social Europeo ha recibido
     como atribuciones prioritarias el apoyo a las acciones de formación
     profesional y de ayuda a la contratación de personal y a la creación
     de actividades de autónomos, y el desarrollo de la formación en las
     regiones con retraso en su desarrollo, en declive industrial y en
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    las zonas rurales. Esta reforma ha dado lugar a la aprobación de
    los Marcos comunitarios de apoyo (MCA), propios de cada uno de los
    objetivos y que dan lugar a actuaciones financieras muy importantes.
58. La distribución por objetivos de los medios de acción previstos por
    el FSE en los marcos comunitarios de apoyo existentes el 31 de
    diciembre de 1990 es el siguiente (precios de 1989):
    -  regiones del objetivo no 1: 9 813 millones de ecus para el
       periodo 1989-1993
    -  objetivo no 2: 983 millones de ecus para el periodo 1989-1991
    -  objetivos np_ 3 y 4 fuera del objetivo no 1: 4 128 millones de
       ecus para el periodo 1990-1992
    -  objetivo no 5b): 436 millones de ecus para el periodo 1989-1993.
    En lo que se refiere a los objetivos principales del FSE, es decir
    los objetivos no 3 y 4, la asistencia se ajusta en gran medida a las
    prioridades   y asignaciones    financieras   fijadas   en   los MCA,
    principalmente en lo que se refiere al peso relativo atribuido a las
    diferentes categorías de personas (jóvenes, desempleados de larga
    duración, categorías vulnerables) en       los diferentes tipos de
    formación    (formación   de   base,   alta    tecnología,     acciones
    transnacionales, etc.), y también en lo que se refiere a la
    proporción entre el objetivo no 3 y el objetivo no 4.
    Por lo que respecta a la lucha contra el desempleo de larga
    duración, el objetivo es dotar a los desempleados de cual ificaciones
    elevadas mediante diversos tipos de acciones: valorización de las
    posibilidades locales de desarrollo del empleo, ayudas a la
    contratación y a la creación de empleos de autónomos, formación de
    las mujeres que entran en el mercado de trabajo, etc.
    En cuanto a la Inserción profesional de los jóvenes, el objetivo es
    ayudarles a encontrar un primer empleo estable. El FSE apoya
    acciones como la formación básica relacionada con una experiencia
    profesional en la empresa o en centros apropiados, una formación que
    requiera la utilización de nuevas tecnologías, las ayudas a la
    contratación para empleos de nueva creación y carácter estable, asi
    como las ayudas a la creación de actividades de autónomos.
    La lucha contra el desempleo de larga duración y la inserción
    profesional de los jóvenes utilizan aproximadamente un 60% de los
    medios de acción que el FSE puede dedicar a los marcos comunitarios
    de apoyo creados para todos los objetivos. Los objetivos no 3 y 4
    representan un 40% de los fondos disponibles del FSE en las regiones
    con retraso en su desarrollo y aproximadamente un 80% de los que
    puede destinar al resto de la Comunidad.
    Esta concentración de los fondos del FSE en los objetivos no 3 y 4
    está en la linea de la normativa que ha fijado la lucha contra el
    desempleo de larga duración y la inserción profesional de los
    Jóvenes en misiones prioritarias del FSE.
    En cuanto al objetivo no 1, las intervenciones        del  FSE   pueden
    agruparse en tres categorías principales:
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                l\
    -   las   acciones    de    formación    continuada   que     representan
        aproximadamente un 70% de las       intervenciones del   FSE en las
        regiones del objetivo no. 1
    -   las   intervenciones   relativas a      la formación    inicial   que
        constituyen aproximadamente     la cuarta parte de los fondos
        previstos por el FSE para estas regiones.
    -   el reforzamiento de    las estructuras de formación    (formación de
        los formadores).
    En las regiones afectadas por el declive industrial (objetivo no 2),
    las principales intervenciones financiadas por el FSE se refieren al
    desarrollo de actividades de producción, especialmente en las
    pequeñas y medianas empresas, y las destinadas a apoyar la formación
    tecnológica.
    En el marco del désarroi lo rural, el FSE cofinancia la formación y
    el empleo en los sectores económicos apoyados por el FEOGA y el
    FEDER.
59. Esta acción estructural se ha reforzado con la reciente adopción de
    una serie de iniciativas comunitarias relativas a los recursos^
    humanos (EUR0F0RM en cuanto a las nuevas cual ificaciones y nuevaá
    oportunidades de empleo, NOW en cuanto a la formación de las mujeres
    y HORIZON en lo que se refiere a la acción dirigida a las personas
    minusválidas). Esta intervención suplementaria está actualmente en
    curso de aplicación con los Estados miembros. Estas iniciativas
    prevén una mayor articulación entre las acciones realizadas en el
    marco de la politica estructural y los objetivos y operaciones que
    dependen de los programas de apoyo a la política comunitaria de
     formación profesional (principalmente FORCE y EUROTECNET).
60. Para poder recibir fondos, las acciones deben responder a los
    criterios de financiación del FSE y del FEDER (la contribución total
    de los Fondos estructurales (FSE y FEDER) se estima en 600 millones
    de ecus, de los que 300 millones de ecus se destinan a EUR0F0RM, 120
    millones de ecus a NOW y 180 millones de ecus a HORIZON). El
    porcentaje de financiación, que varía según la región del promotor y
     la naturaleza     especifica   de    la acción propuesta,      se eleva
    generalmente al 45% de los gastos que pueden recibir financiación;
     este procentaje aumenta al 65% en las regiones del objetivo 1. Las
     autoridades nacionales competentes (Ministerio de Empleo y de
     Trabajo) seleccionan los proyectos en función de los criterios
     establecidos de común acuerdo con la Comisión. Los Estados miembros
     deben presentar sus solicitudes de asistencia bajo la forma de
     programas operativos o subvenciones globales. Los Estados miembros
     han presentado 43 programas operativos a la Comisión en junio-julio
     de 1991 para el periodo que llega hasta finales de 1993.
61.  El carácter transnacional que deberá permitir la transferencia de
     conocimientos    prácticos   y suponer      al  menos un     participante
     procedente de las regiones del objetivo 1 (a excepción del aspecto
     "desfavorecidos" de HORIZON) es obligatorio. Otros criterios que no
     son necesariamente acumulativos son prioritarios. Se trata del
     carácter ejemplar y del efecto multiplicador que permiten la
     difusión de buenas prácticas en el conjunto de las actividades
     financiadas por los Fondos Estructurales en el ámbito de la
     formación y el empleo, de          la asociación con      los programas
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     comunitarios FORCE, EUROTECNET, LEDA, ERGO, (EUROFORM, ILE, IRIS y
     la red CHILDCARE, (NOW), HELIOS, HANDYNET y PAUVRETE III (HORIZON) o
     incluso   del    carácter    innovador    en   ámbitos    hasta    ahora
     insuficientemente cubiertos por la Intervención de los Fondos
     Estructurales.
62.  En cuanto a la acción futura de la Comunidad, es importante insistir
     en la coherencia de conjunto que debe lograrse para aplicar las
     orientaciones trazadas en este informe. Las acciones dirigidas
     prioritariamente a apoyar       la competitividad económica y las
     encaminadas primordialmente al fortalecimiento de la cohesión social
     deben completarse y enriquecerse mutuamente, en particular para
     permitir la transferencia de las innovaciones en materia de métodos
     y gestión y controlar la evolución de los costes de las acciones.
Las bazas de la politica comunitaria
63.  La aplicación de los programas de acción durante los últimos años ha
     permitido desarrollar     nuevas redes     (instancias nacionales de
     coordinación de los programas, operadores como las AUEF-COMETT) que
     constituyen estructuras de enlace e intervención tanto para la
     promoción de nuevos objetivos como para el montaje de operaciones de
     carácter transnacional. La evaluación de estas redes muestra que
     han contribuido a desarrollar una dimensión comunitaria en sectores
     que ya tenían esta preocupación (universidades, por ejemplo) o que
     han creado actividades comunitarias en sectores hasta ahora poco
     abordados (PYME, por ejemplo). En términos de medios financieros y
     humanos, estas acciones en el marco de los programas de acción
     (cooperación, proyectos conjuntos, redes) han movilizado para lograr
     los objetivos comunitarios un conjunto de medios humanos y
     financieros   que   corresponden    a una    inversión   suplementaria,
     efectuada    por    múltiples     responsables    (poderes    públicos,
     colectividades territoriales, empresas) en objetivos comunitarios
     concretos. Han    permitido    asi   una   desmultiplicación    de   las
     contribuciones aportadas por la Comunidad.
Los logros del diálogo social
64.  El funcionamiento, desde su creación en enero de 1989, del Grupo de
     Trabajo de diálogo social sobre la educación y la formación se
     desarrolló en condiciones satisfactorias y ha producido resultados
     tangibles con la adopción de un dictamen común sobre la educación y
     la formación de los Jóvenes y los adultos el 26 de enero de 1990 y
     la propuesta de un programa de trabajo para prolongar este primer
     resultado. Esta continuación de los trabajos ha dado lugar a la
     adopción de un nuevo dictamen sobre la transición de los jóvenes de
     la escuela a la vida activa. En octubre de 1991 se adoptó un cuarto
     dictamen común sobre la cuestión del modo de permitir el acceso más
     amplio posible a la formación continua.
65.  La continuidad de estos dictámenes constituye un progreso importante
     para lograr que evolucionen las situaciones nacionales. Son una
     forma de compromiso de acciones conjuntas de los interlocutores
     sociales para dinamizar los debates a todos los niveles y permitir
     una participación óptima de todos los actores. Por último, se ha
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    aceptado nuevamente proseguir el diálogo sobre dos temas esenciales,
    la cual ificación y la certificación por una parte, y las mujeres y
    la formación por otra.
66. Esta dinámica de diálogo social constituye una ventaja en un ámbito
    de acción que por su naturaleza corresponde en primer lugar a los
    interlocutores sociales y al progreso de los convenios. Los
    resultados obtenidos mediante los dictámenes comunes concluidos
    desde hace dos años constituyen bases extraordinariamente sólidas,
    por una parte, para que estos dictámenes evolucionen hacia convenios
    concluidos a nivel nacional, y por otra, para que exista una
    complementar i edad con las iniciativas que la Comunidad puede
    desarrollar en estos ámbitos, en particular sobre el acceso a la
    formación continua.
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                     III. LAS ORIENTACIONES PARA LOS ANOS 90
A. Las cuestiones      comunes
67.  Al iniciar este debate sobre las orientaciones prioritarias en
     materia de formación profesional durante los años 90, la Comisión
     tendrá       conciencia      de   que     se    trata      de     responder    a     las
     transformaciones estructurales que están actualmente en curso, así
     como de orientarlas. En cuanto a la competitividad, hay que
     facilitar y aplicar las políticas de orientación necesarias. Pero,
     al mismo tiempo, con el objetivo de la cohesión hay que limitar o
     evitar algunos de sus efectos negativos en los que se refiere a la
     situación del mercado de trabajo. La década que comienza será un
     periodo de adaptación muy profundo de los procesos industriales, de
      los    sectores       y    del    funcionamiento         del     mercado     de     las
     cual ificaciones. La profundizacion de los puntos claves abordados en
     este memorándum y la respuesta a las diferentes cuestiones comunes
     planteadas a continuación tienen, por tanto, una importancia muy
     especial.
68.  El debate sobre la cual ificación de base de los Jóvenes ha sido una
     preocupación dominante en los años 80, pero no pierde de ninguna
     manera actualidad. Se observa una elevación progresiva del nivel de
     cual ificación solicitado para acceder al empleo y una agravación de
      las dificultades que encuentran quienes no han seguido una formación
      inicial. ¿Cómo pueden ser elementos fundamentales                 para el futuro      la
     mejora      de la calidad        de la     formación,       la aproximación       y    la
     cooperación      entre    los sistemas     de formación        y las empresas       para
     désarroi lar la alternancia,         la evolución     de las competencias        básicas
     fací Iftadas    a los Jóvenes,      la articulación      de la formación      básica y
     el désarroi lo de la formación           continuada?
69.  La situación del mercado de trabajo en los diferentes países
     comunitarios demuestra que los niveles de desempleo más elevados y
     el mantenimiento de un desempleo de larga duración importante están
     cada vez más relacionados con los factores cualitativos que resultan
     de las diferencias entre las necesidades de cual ificación de las
     empresas (subrayadas por todas las organizaciones empresariales) y
      las competencias de la mano de obra. La creación de empleo y los
     efectos en el desempleo, por tanto, dependen en gran medida de la
     repercusión de las políticas de formación en la "calidad" de la mano
     de obra, es decir, las cual ificaciones que posee y su integración en
      las organizaciones del trabajo modernas. Del mismo modo, la
     transformación de los sectores industriales, en particular de los
     más expuestos a la competencia mundial, exigen ai mismo tiempo la
     elaboración de planes a medio plazo, especialmente desde el punto de
     vista de las necesidades de cual ificación, y la preparación conjunta
     de acciones de reconversión. En relación                     con este    conjunto     de
     cuestiones,      ¿cómo mejorar      la conexión     entre     formación,     adaptación
     estructural     y la situación     del mercado de        trabajo?
70.  La valorización de las inversiones realizadas en materia de
      Investigación y Desarrollo y la difusión de las innovaciones en el
     tejido económico, en particular en los sectores expuestos a la
     competencia mundial, depende de las acciones llevadas a cabo en
     materia de cual ificación. La eliminación de los déficits de
     cual ificación,         las     transformaciones        relacionadas        con      las
     cual ificaciones y con la organización del trabajo son los nuevos
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     requisitos de la competitividad. El desarrollo del acceso a la
     formación durante la vida activa para todos los trabajadores es una
     condición de tales transformaciones. ¿Cómo profundizar       las acciones
     en materia de     cual IfIcación,    la conexión entre la política     de
     formación y la  estrategia económica global en las empresas y en      las
     reglones,   la  elaboración y financiación         de las políticas    de
     formación para   todos los trabajadores por cuenta ajena y para       los
     desempleados?
71.  La respuesta a estas diferentes cuestiones condiciona las actitudes
     ofensivas en relación con una adaptación estructural tras lo que se
     ha observado en        la organización de       las empresas y en^ el
     funcionamiento del mercado de trabajo durante estos últimos años.
     Todos los países que han adoptado las actitudes más previsoras y
     dinámicas con respecto a los cambios estructurales son quienes al
     mismo tiempo han controlado mejor el nivel de desempleo. Por el
     contrario, los países que se han preparado y abierto menos a estas
     transformaciones cualitativas sufren diferencias mayores y más
     persistentes entre oferta y demanda de empleo y ven cómo se
     desarrolla una exclusión duradera del mercado de trabajo que tiende
     a aumentar el desempleo de larga duración
B. La acción comunitaria
Reforzar la acción comunitaria
72.  La política comunitaria de formación profesional se encuentra en una
     etapa nueva de su construcción. Esta etapa es decisiva para
     responder a desafíos de una amplitud y complejidad ciertamente
     desconocidas hasta ahora. Los diferentes desafios analizados en
     este documento demuestran que son indispensables una aceleración
     cuantitativa y una mejora cualitativa de las inversiones en
     formación. Teniendo en cuenta los objetivos a escala nacional y a
     escala comunitaria, sólo podrán alcanzarse mediante la cooperación y
      la convergencia creciente entre todos los responsables, poderes
     públicos, empresas e instituciones educativas.
73.  La nuevas condiciones de la construcción comunitaria exigen reforzar
      la importancia del desarrollo de los recursos humanos, en particular
     mediante la formación profesional. Este objetivo debe desarrollarse
     a la vez en una perspectiva de cohesión económica y social y en
     términos de competitividad económica. El papel central de la
     formación, en particular continua, es esencial en el desarrollo de
     una sociedad activa, capaz de controlar los cambios económicos,
     tecnológicos, culturales y sociales, y hacer frente a los desafíos
     planteados por las demás partes del mundo y para el desarrollo de la
     ciudadanía europea. La cuestión de la calidad y los niveles de los
     sistemas de educación y de formación están en el centro de las
     preocupaciones de la Comunidad, como en todos los Estados miembros.
74.  El desarrollo de la política de formación profesional a nivel
     comunitario es un requisito necesario para la eficacia de las
     pol¡ticas de los sectores prioritarios para el futuro de la
     Comunidad. La valorización de los recursos humanos debe también
     constituir un elemento de la acción horizontal de la Comunidad en
     favor de la competitividad, así como de las acciones sectoriales que
     la Comunidad      tiene     intención   de  iniciar   para  reforzar   su
     competitividad en los mercados mundiales.
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75.  Esta estrategia de valorización de los recursos humanos está también
     relacionada con el objetivo de reforzamiento del papel de la
     Comunidad en el mundo, como lo demuestran las relaciones que se
     crean entre la Comunidad y el exterior. El desarrollo de la
     cooperación en estos ámbitos es una .garantía de beneficio e
     influencia recíprocos absolutamente fundamentales y durante los años
     90 estas actividades aumentarán sin duda de forma considerable.
76.  Las relaciones exteriores en materia de formación enriquecen el
     conocimiento mutuo y contribuyen a una comprensión cultural y social
     que permite desarrollar las relaciones polit leas, tecnológicas y
     comerciales. Esta colaboración hace también posible difundir un
     mayor conocimiento de la Comunidad, de sus instituciones, de su
     funcionamiento y de sus objetivos. Desde este punto de vista, la
     comparación con los sistemas y organizaciones adoptados por otros
     países o espacios económicos es prueba de enriquecimiento y progreso
     para la Comunidad misma.
77.  Estas relaciones se desarrollan mediante la cooperación entre las
     instituciones de formación de la Comunidad y de los países
     interesados y principalmente mediante la participación de los países
     de la AELC en los programas comunitarios de acuerdo con modalidades
     específicas. Las solicitudes de participación en tales programas han
     evidenciado una gran riqueza y una considerable importancia en lo
     que al contenido se refiere.
78.  Sobre la base de estas orientaciones, las relaciones exteriores de
     la Comunidad se han desarrollado estos últimos años con los países
     de Europa Central y Oriental en su evolución hacia una economía de
     mercado para la que constituyen un factor fundamental los recursos
     humanos, con los países de la AELC en la perspectiva de realización
     de un Espacio Económico Europeo, con EEUU, con la URSS y con los
     restantes países terceros u organizaciones internacionales (OCDE,
     OIT...). En lo que respecta a la colaboración con los países de
     Europa Central y Oriental, la creación de la Fundación Europea para
     la Formación proporcionaria el marco para una mejor evaluación de
     las necesidades y las inversiones.
El respeto de la subs idiariedad
79.  El respeto del principio de subsidiar i edad exige determinar las
     responsabilidades de las medidas que incumben a cada uno de los
     niveles, en particular las que corresponden a la acción de los
     Estados miembros en su territorio y las que puede aplicar la
     Comisión en virtud de las competencias de la Comunidad y de la
     especial    función  catalizadora  que   le   incumbe. Esto   supone
     establecer los principales objetivos políticos que deben seguirse a
     nivel comunitario en el ámbito de la formación profesional y la
     plusvalía aportada a las políticas y actividades iniciadas por los
     Estados miembros.
80.  Desde este punto de vista, se está produciendo un doble cambio: la
     innovación y la investigación, que a menudo dan origen a las
     necesidades de formación, y la realización de la formación,
     medi anteorganismos o empresas se desarrollan cada vez más como
     actividades a escala comunitaria, al mismo tiempo que nacional.
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81.  Una actividad transnacional de formación se está superponiendo asi a
     los mercados nacionales de la formación y repercute en ellos. De
     hecho, los responsables comunitarios en materia de formación
     profesional son cada vez más las empresas europeas de carácter
     multinacional,     los grupos de empresas y            las organizaciones
     profesionales      que     persiguen     objetivos    comunitarios,    las
     colectividades      territoriales      que    participan    en    acciones
     interregionales de carácter europeo, la cooperación transnacional de
     organismos de formación. La organización de sus acciones debe tener
     una dimensión comunitaria.
Nuevos objetivos para la politica comunitaria
82.  Las circunstancias económicas de los años 90 y la realización del
     mercado único marcan nuevos desafios para la política comunitaria en
     materia de formación profesional. Esta debe desarrollarse con
     arreglo a los objetivos que se aplicarán a ios ámbitos de actividad
     determinados por el          Informe sobre la racionalización de los
     programas de acción adoptado por la Comisión en agosto de 1990. Los
     objetivos centrales de la política comunitaria de formación pueden
     expresarse     con   tres     ideas claves:    INVERTIR, MEJORAR, HACER
     TRANSPARENTE.
83.  mejorar  la   Inversión   en la formación:     los Estados miembros y la
     Comunidad deben incrementar su esfuerzo en materia de formación
     profesional para ser capaces de hacer frente a los cambios
     económicos, tecnológicos y sociales de los años 90 y reducir las
     disparidades regionales. Es necesario facilitar el acceso y la
     participación en la formación profesional apropiada. Este objetivo
     exige proporcionar a cada joven una cual ificación profesional de
     base amplia y reconocida para facilitar su transición hacia la vida
     activa y adulta y su inserción en el mercado de trabajo, y
     desarrollar las posibilidades de acceso a la formación a lo largo de
     toda la vida activa profesional. Es igualmente necesario prever las
     necesidades, teniendo en cuenta la evolución más rápida y compleja
     que experimentarán las cual ifIcaciones y las competencias. De este
     modo, en el mercado de trabajo comunitario deberá producirse una
     inserción y una reinserción profesionales mejoradas.
84.  Mejorar  la calidad    de la formación:     la calidad y, por tanto, los
     resultados de los sistemas de educación y de formación deben
     aumentar para hacer frente a la explosión previsible de las
     necesidades de formación, principalmente mediante los intercambios
     de formación y experiencia en el ámbito de la formación profesional.
     Estos intercambios a escala comunitaria deberán basarse en una
     multiplicación de la movilidad transnacional de los formadores, así
     como de las personas en formación. El desarrollo de sistemas
     europeos de enseñanza a distancia se inscribe asimismo en este
     objetivo. Se trata de permitir en el futuro a cada ciudadano
     europeo o a cada empresa acceder al conjunto de la capacidad y
     posibilidades de formación desarrolladas en Europa sobre el tema que
     les interese.
85.  Asegurar   la transparencia:       la igualdad de acceso a la formación
     profesional debe no solamente reconocerse Jurídicamente eliminando
     toda discriminación por razones de nacionalidad, sino también
     favorecerse concreta y explícitamente. La Comunidad debe lograr la
     transparencia del mercado de la formación y del reconocimiento de
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     las formaciones en el mercado de trabajo. Los diplomas, los
     certificados, las cual ificaciones deben establecerse de forma
     transparente y recíproca. La cooperación entre operadores debe
     permitir multiplicar    tas acciones y las ramas de formación
     concebidas de manera común a escata comunitaria y, por tanto,
     reconocida de hecho por su propia concepción. Se trata también de
     crear redes transeuropeas que conecten los datos nacionales y
     permitan establecer a nivel comunitario una verdadera red en el
     territorio europeo, para establecer la comunicación entre operadores
     e instancias decisorias.
86.  Las nuevas etapas de la política comunitaria deben dar mayor valor a
     los logros realizados y basarse en las redes de acción ya creadas
     por    los programas de acción. Estas constituyen estructuras
     originales y que revisten una verdadera dimensión comunitaria. El
     enriquecimiento mutuo de       los sistemas ya está en marcha,
     principalmente en el marco de ios programas de acción comunitarios.
     Esta acción debe reforzarse en el futuro en una perspectiva de
     concertación y cooperación y ser favorecida por una gestión eficaz y
     descentralizada de ios problemas comunitarios.
Una acción comunitaria visible y coherente
87.  Los medios que dedica la Comunidad a las políticas y programas de
     acción en materia de formación profesional han aumentado grandemente
     en estos últimos años, aun cuando continúan siendo cuantitativamente
      limitados en relación con los medios de la política estructural y
      tos medios de la politica de investigación y desarrollo. Este
     avance presupuestarlo ha materializado la prioridad que se había
     dado a los recursos humanos en la concepción del conjunto de la
     acción comunitaria.
88.  Sin embargo, la eficacia de estas acciones depende fundamentalmente
     de su impacto en tos problemas estructurales de tos Estados
     miembros, con respecto a los cuales cabe prever una evolución rápida
     durante los años 90. La mayor parte de las inversiones financieras
     se realizan en los Estados miembros y la acción comunitaria, para
      lograr una eficacia real en los tipos de objetivos que se han
     señalado anteriormente, debe progresar en tres aspectos: una mejor
     evaluación, una mayor coherencia y una concertación en constante
     mejora.
89.  La creación de mecanismos de evaluación, concebidos y dirigidos de
     manera conjunta con los Estados miembros, debe permitir destacar y
     valorizar el impacto y la plusvalía obtenida por las acciones
      comunitarias desde el punto de vista de tos objetivos comunes. Esta
      claridad de la acción comunitaria es importante en un periodo en que
      todos    los responsables   (empresas, organismos, interlocutores
      sociales, poderes públicos, colectividades territoriales) intentan
      dotar de una dimensión comunitaria a su acción. El compromiso
      adoptado por las decisiones del Consejo con respecto a cada uno de
      los programas de asegurar la evaluación y el seguimiento permanente
      de los proyectos y actividades de tos programas debe contribuir a
      esta claridad. Estas medidas y mecanismos de evaluación se
      coordinarán en particular con las medidas tomadas por las
      autoridades nacionales competentes de los Estados miembros y se
      determinarán y aplicarán en estrecha colaboración con los mismos.
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    Uno de los objetivos será discernir y describir          los efectos
    obtenidos a partir de las acciones comunitarias sobre las poli ticas
    y con prácticas nacionales, en particular en referencia a los
    objetivos   generales    descritos  anteriormente,  y promover    asi
    innovaciones en los métodos de gestión, programación y coordinación
    a nivel nacional.
90. La articulación de la politica de formación profesional con las
    demás políticas de la Comunidad relativas a recursos humanos
    constituyen otra condición de progreso. La voluntad de la Comisión
    es lograr una mayor convergencia de sus objetivos en materia de
    política de formación profesional y de competitividad económica y su
    acción estructural, especialmente mediante los Fondos estructurales
    para desarrollar la cohesión económica y social. Con este fin, se
    ha establecido un marco de referencia global para racionalizar las
    diferentes    iniciativas de     la Comisión: programas de acción,
    acciones de formación desarrolladas en el marco de las políticas
    estructurales, prioridad concedida al capital humano y a            la
    movilidad en el programa marco de investigación y desarrollo. Para
    ser plenamente eficaces, estas medidas de racionalización y
    coordinación precisan una cooperación con flos Estados miembros que
    debe mejorarse en sus métodos.
91. De manera análoga, la Comisión desea en el futuro asociar más sus
    intervenciones en materia de recursos humanos y sus objetivos de
    desarrollo de la competitividad de ciertos sectores, en particular
    industriales. Las orientaciones que se han adoptado en lo que se
    refiere a la política industrial de la Comunidad y a los debates
    sobre el futuro de ciertos sectores van en este sentido. Los
    programas de acción comunitaria de formación profesonal, que son de
    alcance horizontal, deben tener también en cuenta la dimensión
    sectorial, especialmente en lo que se refiere a los déficits de
    cual ificaciones y a    las acciones de conversión de forma que se
    integre mejor la aptitud de los trabajadores en los esfuerzos de
    desarrollo de la competitividad y que se valoricen los- bazas debidas
    a la realización del mercado único y de la unión económica y
    monetar ia.
92. El método de trabajo aplicado para la preparación de este informe
    sobre las orientaciones para los años 90 ha mostrado todas las
    aportaciones que podían obtenerse de la concertación, tanto con los
    Estados miembros como con los interlocutores sociales. El principio
    de la subsidiar i edad, así como la diversidad, dado que ambos tienen
    implicaciones especialmente importantes en materia de educación y
    formación, exigen intercambios más intensos entre los Estados
    miembros para determinar las prioridades, facilitar la convergencia
    cuando parezca deseable y fomentar la experimentación a la vez en
    los Estados y en el marco de las acciones de la Comunidad.
93. La Comunidad deberá contribuir al desarrollo del diálogo entre las
    organizaciones    representativas de    los empresarios   y de     los
    trabajadores a escala comunitaria para expresar        las opiniones
    conjuntas en cuanto al desarrollo de la formación en la construcción
    europea, y también para el desarrollo de sus propias intervenciones.
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94. Los desafios ante los que se encuentra la Comunidad parecen
    inmensos. La Europa de la formación debería realizar un /gran
    desarrollo en los próximos años para darle respuesta. Las acciones
    concertadas entre las autoridades públicas, las empresas y los
    interlocutores sociales permitirán impulsar la formación continua,
    elevar la cual ificación de los trabajadores en Europa y asegurar asi
    la competitividad de las empresas y de la economía europea. La
    Comisión espera que el presente informe contribuya a desarrollar el
    debate sobre estas cuestiones y a consolidar las bases de/políticas
    de formación eficaces, tanto a escala comunitaria como de los
    Estados miembros.                                        /
                                                             /
                                                           /
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0257-9545
                                                               COM(91) 397 final
                                                   DOCUMENTOS
ES                                                                              04
                                      N° de catálogo : CB-CO-91-451-ES-C
                                                            ISBN 92-77-76631-X
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