CELEX: 52018PC0299
Language: ro
Date: 2018-05-16 00:00:00
Title: Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a Comisiei să deschidă negocierile cu Capul Verde pentru încheierea protocolului de punere în aplicare a Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului între Comunitățile Europene și Capul Verde

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 16.5.2018
            COM(2018) 299 final
            Recomandare de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            de autorizare a Comisiei să deschidă negocierile cu Capul Verde pentru încheierea protocolului de punere în aplicare a Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului între Comunitățile Europene și Capul Verde
            {SWD(2018) 193 final}{SWD(2018) 194 final}
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL PROPUNERII
            
            
               •Motivele și obiectivele propunerii
            
            
               
                  Comisia propune negocierea unui nou protocol la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil (APPS) încheiat cu Republica Capului Verde, care să răspundă necesităților flotei Uniunii și să respecte atât dispozițiile Regulamentului (UE) nr. 1380/2013 privind politica comună în domeniul pescuitului, cât și concluziile Consiliului din 19 martie 2012 referitoare la Comunicarea Comisiei privind dimensiunea externă a politicii comune în domeniul pescuitului.
               
            
            
               •Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică
            
            
               
                  Actualul acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil între Uniunea Europeană și Capul Verde a fost încheiat la 30 decembrie 2006
                     1
                  . Actualul protocol
                     2
                   pe patru ani la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului a intrat în aplicare la 23 decembrie 2014 și va expira la 22 decembrie 2018. El stabilește posibilitățile de pescuit acordate flotei Uniunii și contribuția financiară corespunzătoare plătită de Uniune și de armatori. Contribuția financiară publică anuală pe care UE o datorează Capului Verde se ridică la 550 000 EUR în primii 2 ani, din care suma de 275 000 EUR este destinată sprijinului sectorial, și 500 000 EUR în ultimii 2 ani, din care suma de 250 000 EUR este destinată sprijinului sectorial.
               
            
            
               APPS cu Capul Verde prevede posibilități de pescuit care vizează tonul și speciile mari migratoare pentru navele din trei state membre (Spania, Franța și Portugalia). Uniunea Europeană dispune deja de o rețea bine dezvoltată de APPS bilaterale în Africa de Vest, cum ar fi cele încheiate cu Marocul, Mauritania, São Tomé și Principe, Senegalul, Liberia și cu Côte d'Ivoire.
            
            
               
                  APPS contribuie la promovarea obiectivelor politicii comune în domeniul pescuitului la nivel internațional, garantând că activitățile de pescuit ale Uniunii desfășurate în afara apelor UE se bazează pe aceleași principii și standarde ca cele aplicabile în temeiul legislației Uniunii. În plus, APPS-urile promovează cooperarea științifică dintre UE și partenerul său și promovează transparența și sustenabilitatea pentru a îmbunătăți gestionarea resurselor piscicole. Acestea încurajează, de asemenea, guvernanța, prin sprijinirea monitorizării, a controlului și a supravegherii activităților flotelor naționale și străine și oferă finanțare pentru a lupta împotriva pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat și pentru a contribui la dezvoltarea durabilă a industriei locale de pescuit. APPS-urile consolidează poziția Uniunii Europene în cadrul organizațiilor internaționale și regionale de pescuit, în special în cadrul Comisiei Internaționale pentru Conservarea Tonului din Oceanul Atlantic, organismul instituit în temeiul dreptului internațional pentru conservarea și gestionarea speciilor mari migratoare din regiune.
               
            
            
               •Coerența cu alte politici ale Uniunii
            
            
               
                  Negocierea unui nou protocol la APPS cu Capul Verde este în concordanță cu acțiunea externă a UE în ceea ce privește țările din Africa, zona Caraibilor și Pacific (ACP), în special cu obiectivele Uniunii referitoare la respectarea principiilor democratice și a drepturilor omului.
               
               
                  Deși încheiat la o scară strict locală, APPS va completa abordarea noului cadru de parteneriat privind migrația
                     3
                  , iar generarea de activitate economică în domeniul pescuitului va contribui la eliminarea cauzelor emigrației din Capul Verde.
               
            
            
               2.ELEMENTELE JURIDICE ALE RECOMANDĂRII
            
            
               •Temeiul juridic
            
            
               
                  Temeiul juridic al deciziei este articolul 218 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), partea a cincea (Acțiunea externă a Uniunii) titlul V (Acordurile internaționale), care stabilește procedura pentru negocierea și încheierea de acorduri între UE și țări terțe.
               
            
            
               •Subsidiaritatea (în cazul competențelor neexclusive)
            
            
               
                  Nu se aplică - competență exclusivă.
               
            
            
               •Proporționalitatea
            
            
               
                  Decizia este proporțională cu obiectivul.
               
            
            
               •Alegerea instrumentului
            
         
         
            
               
                  Instrumentul este prevăzut la articolul 218 alineatele (3) și (4) din TFUE.
               
            
            
               3.REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI
            
            
               •Evaluările ex post/verificarea adecvării legislației existente
            
            
               
                  În 2017-2018, Comisia a efectuat o evaluare ex post a actualului protocol la APPS cu Capul Verde, precum și o evaluare ex ante a unei eventuale reînnoiri a protocolului. Concluziile evaluării sunt prezentate într-un document de lucru al serviciilor Comisiei separat.
               
               
                  Evaluarea a concluzionat că sectoarele pescuitului de ton din UE au un puternic interes să pescuiască în apele Capului Verde și că reînnoirea protocolului ar contribui la consolidarea monitorizării, a controlului și a supravegherii și la îmbunătățirea guvernanței activităților de pescuit din regiune. Evaluarea a concluzionat că reînnoirea protocolului ar fi, de asemenea, benefică pentru Capul Verde având în vedere contribuția financiară însemnată plătită în temeiul protocolului.
               
            
            
               •Consultările cu părțile interesate
            
            
               
                  În cadrul evaluării, au fost consultate state membre, reprezentanți ai industriei, organizații internaționale ale societății civile, precum și administrația pescuitului și societatea civilă din Capul Verde. Au avut loc consultări și în cadrul Consiliului consultativ pentru flota de lungă distanță.
               
            
            
               •Obținerea și utilizarea expertizei
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Evaluarea impactului
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Adecvarea reglementărilor și simplificarea
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Drepturile fundamentale
            
            
               
                  Directivele de negociere propuse ca anexă la decizie recomandă autorizarea deschiderii negocierilor. Ele recomandă și includerea unei clauze privind consecințele încălcării drepturilor omului și a principiilor democratice.
               
            
            
               4.IMPLICAȚII BUGETARE
            
            
               Un nou protocol va impune plata către Capul Verde a unei contribuții financiare compatibile cu cadrul financiar multianual (CFM) pentru 2014-2020, în special în ceea ce privește alocările la linia bugetară aferentă acordurilor de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil. Cuantumurile anuale pentru angajamente și plăți sunt stabilite în cadrul procedurii bugetare anuale, inclusiv cele ale liniei de rezervă pentru protocoalele care nu au intrat în vigoare la începutul anului
                  4
               .
            
            
               5.ELEMENTE DIVERSE
            
            
               •Planuri de punere în aplicare și modalități de monitorizare, evaluare și raportare
            
            
               
                  Se așteaptă ca negocierile să fie deschise în al doilea trimestru al anului 2018.
               
            
         
         
            
               •Explicații detaliate cu privire la dispozițiile specifice ale propunerii
            
            
               
                  Comisia recomandă următoarele:
               
               
                  - Consiliul ar trebui să autorizeze Comisia să deschidă și să poarte negocieri în vederea încheierii unui nou protocol la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului cu Capul Verde;
               
               
                  - Comisia ar trebui să fie desemnată drept negociatorul UE în această privință;
               
               
                  - Comisia ar trebui să poarte negocierile în consultare cu comitetul special, așa cum se prevede în Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene;
               
               
                  - Consiliul ar trebui să aprobe directivele de negociere anexate la prezenta recomandare.
               
            
            
               Recomandare de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               de autorizare a Comisiei să deschidă negocierile cu Capul Verde pentru încheierea protocolului de punere în aplicare a Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului între Comunitățile Europene 
                  și Capul Verde
               
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatele (3) și (4),
            
            
               având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               Ar trebui deschise negocieri cu Capul Verde în vederea încheierii unui protocol de punere a în aplicare a Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului între Comunitățile Europene și Capul Verde,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Comisia este autorizată să deschidă negocieri cu Capul Verde în vederea încheierii unui protocol de punere a în aplicare a Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului între Comunitățile Europene și Capul Verde.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Negocierile se poartă în consultare cu Grupul de lucru al Consiliului pentru politica externă privind pescuitul și pe baza directivelor de negociere ale Consiliului prevăzute în anexa la prezenta decizie.
            
            
               Articolul 3
            
         
         
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     
                        Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        JO L 414, 30.12.2006, p. 36.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        JO L 369, 24.12.2014, p. 3.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2016) 385 final, 7.6.2016.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Capitolul 40 (linia de rezervă 40 02 41) în conformitate cu acordul interinstituțional privind CFM (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 16.5.2018
            COM(2018) 299 final
            ANEXĂ
            la
            Recomandarea de decizie a Consiliului
            de autorizare a deschiderii negocierilor în numele Uniunii Europene pentru reînnoirea protocolului la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului cu Capul Verde
            {SWD(2018) 193 final}{SWD(2018) 194 final}
            
               
         
         
            
               ANEXĂ
            
            
               Directivele de negociere pentru încheierea unui nou protocol între Uniunea Europeană și Capul Verde
            
            
            
               –Obiectivul negocierilor este reînnoirea protocolului la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului dintre Uniunea Europeană și Capul Verde în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 privind politica comună în domeniul pescuitului și cu concluziile Consiliului din 19 martie 2012 cu privire la Comunicarea Comisiei din 13 iulie 2011 privind dimensiunea externă a politicii comune în domeniul pescuitului.
            
            
               –Pentru a promova pescuitul sustenabil și responsabil și pentru a asigura, totodată, beneficii reciproce pentru UE și Capul Verde prin intermediul unui nou protocol, obiectivele de negociere ale Comisiei trebuie să se bazeze pe următoarele aspecte:
            
            
               ·Asigurarea accesului la zona de pescuit a Capului Verde și a autorizațiilor necesare pentru navele flotei UE care pescuiesc în acea zonă, menținând astfel, printre altele, rețeaua de acorduri de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil disponibilă pentru operatorii din UE;
            
            
               ·Luarea în considerare a celor mai bune avize științifice disponibile și a planurilor de gestionare relevante adoptate de organizațiile regionale de gestionare a pescuitului (ORGP), pentru a asigura sustenabilitatea activităților de pescuit și pentru a promova guvernanța oceanelor la nivel internațional. Activitățile de pescuit ar trebui orientate exclusiv către resursele disponibile, ținând cont de capacitatea de pescuit a flotei locale și acordând în același timp o atenție deosebită caracterului de mare migrator al unora dintre stocurile în cauză;
            
            
               ·Obținerea unei cote adecvate din resursele piscicole, care să corespundă intereselor flotelor UE, atunci când resursele respective prezintă interes și pentru alte flote străine, ținând seama de activitatea flotei UE în regiune, având în vedere cele mai actualizate și mai bune evaluări științifice disponibile;
            
            
               ·Stabilirea unui dialog în vederea consolidării politicii sectoriale, pentru a încuraja punerea în aplicare a unei politici responsabile în domeniul pescuitului, corespunzătoare obiectivelor de dezvoltare ale țării, în special în ceea ce privește guvernanța în domeniul pescuitului, combaterea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat, controlul, monitorizarea și supravegherea activităților de pescuit și furnizarea de avize științifice, precum și pentru a stimula crearea de locuri de muncă, contribuind, printre altele, la eliminarea cauzelor principale ale emigrării din Capul Verde;
            
            
               ·Includerea unei clauze privind consecințele încălcării drepturilor omului și a principiilor democratice;
            
            
               ·Includerea unei clauze privind accesul preferențial al flotei UE la zona de pescuit a Capului Verde și privind aplicarea acelorași condiții tehnice tuturor flotelor străine;
            
            
               –Pentru a se evita întreruperea activităților de pescuit, noul protocol ar trebui să includă o clauză de aplicare provizorie.
            
            
               –Protocolul ar trebui să definească îndeosebi:
            
            
               ·posibilitățile de pescuit, pe categorii, care urmează să fie acordate navelor Uniunii Europene;
            
            
               ·compensația financiară și condițiile pentru plata acesteia și
            
            
               ·prioritățile și mecanismele pentru o punere în aplicare efectivă a sprijinului sectorial și pentru monitorizarea periodică a acestuia.