CELEX: 51995PC0523
Language: da
Date: 1995-11-16
Title: Ændret forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om tovbaneanlæg til offentlig transport

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                     KOM(94) 523 endelig udg.
                                                     Bruxelles, den 08.02.1995
                                                     95/0026 (SYN)
                                                     95/0027 (CNS)
                    MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN
                    DEN AUDIOVISUELLE POLITIK
                     Hvordan skaber vi et gunstigt klima for
                        den europæiske programindustri?
                            (MEDIA II - 1996-2000)
                                    Forslag til
                             RÅDETS AFGØRELSE                             95/0026 (SYN)
      om et uddannelsesprogram for branchefolk inden for den europæiske
            audiovisuelle programindustri (MEDIA II - Uddannelse)
                                   (1996-2000)
                                    Forslag til
                             RÅDETS AFGØRELSE                              95/0027 (CNS)
      om et program til fremme af udvikling og distribution af europæiske
       audiovisuelle produktioner (MEDIA II - Udvikling og Distribution)
                                   (1996-2000)
                           (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---            DEN AIIDIOVISIIETIE POT ITTK
Hvordan skaber vi et gunstigt klima for programindustrien?
                     (MEDIA II- 1996-2000)
                              la
 ---pagebreak---                                  INDHOLDSFORTEGNELSE
KAPITELl
     Nve retningslinier for ELf's støtteordninger
     I.   Den europæiske programindustris konkurrencesituation
     II. Støtteordningerne må tages op til revision
     III. Principper og fremgangsmåder for støtteordningerne
          III. 1 Uddannelse
          111.2 Projektudvikling eller præproduktion
          111.3 Produktion og distribution
     IV. Fra MEDIA-programmet (1991-1995) til nye EU-støtteordninger (1996-2000)
          IV. 1 Status over MEDIA-programmet
          IV.2 Nye målsætninger
KAPITEL II
     Uddannelsesprogram for branchefolk i den audiovisuelle programindustri
     I.   Indledning
          1.1     Vækst og jobskabelse
          1.2     Ansvar
          1.3     Begrundelse for en fællesskabsindsats
     II. Redegørelse for situationen
          II. 1    Uddannelsesstrukturer
          11.2    Uddannelsesniveauer
          11.3    Uddannelsernes indhold
     III. Retningslinjer for en europæisk indsats
          III. 1 Formål
          III.2   Prioriterede foranstaltninger
     Forslag til Rådets afgørelse
     Bilag: Uddannelsesforanstaltninger
     Fi nansi eringso versi gt
 ---pagebreak--- KAPITEL III
     Plan til fremme af udvikling og distribution af europæiske audiovisuelle produktioner
     I.   Indledning
     II. Redegørelse
          II. 1   Udviklingsfasen - et overset stadium
          II.2    Strukturelle svagheder i distributionsleddet
     III. Retningslinjer for den europæiske indsats
          111.1 Udvikling
          111.2 Distribution
          111.3   Støtteordninger
     Forslag til Rådets afgørelse
     Bilag: Planlagte foranstaltninger
     Finansieringsoversigt
     Bilag: Den Europæiske AV-konference, temahøring
 ---pagebreak---                        \>m AymmsymM                               POMTIK
    Hvordan skaber vi et gunstigt klima for programindustrien?
                                      (MEDIA II - 1996-2000)
                                              Kapitel I
                             Nvc retningslinier for EU*s sff ffrywflningyr
INDLEDNING
Den europæiske programindustri lider af en række strukturelle svagheder, der, hvis der ikke bliver
ført en politik, der kan sikre den konkurrencedygtighed på mellemlang sigt, vil bevirke, at de
forventninger, der knyttes til informationssamfundet både kulturelt og økonomisk, ikke kan
opfyldes.
Disse svagheder er der redegjort for i den grønbog om de strategiske muligheder for at styrke
programindustrien, som Kommissionen offentliggjorde i april 1994.
        Opsplitning i nationale markeder, hvor det er svært at overleve for virksomheder, der er
        tilstrækkeligt store til at tage konkurrencen op på det europæiske marked og verdens-
        markedet.
        Denne opsplitning cementeres af svaghederne ved distributionssystemerne                 og
        programmernes manglende grænseoverskridende gennemslagskraft
        Kronisk kapitalmangel.
        Manglende evne til at tiltrække kapital for at få denne udvikling vendt.
De høringer, Kommissionen foretog af medlemsstaternes myndigheder og fagkredse på grundlag
af grønbogen(1), viste, at der var bred enighed om situationens alvor og de mulige konsekvenser
heraf. Den aktuelle situation gør det særlig vanskeligt for de europæiske operatører på det
audiovisuelle område at leve op til de forventninger, der knyttes til informationssamfundet og den
hermed forbundne øgede sendekapacitet. Der er en klar risiko for at svælget mellem udbuddet af
europæiske produktioner og fjernsynsstationernes stigende efterspørgsel vil blive større, således
at forbrugerne hovedsagelig kun får mulighed for at se programmer, der er fremstillet af ikke-
europæiske producenter. Dette kan føre til afvisning fra deres side.
(l)
        "Strategiske muligheder for at styrke programindustrien i forlængelse af Den Europæiske
        Unions audiovisuelle politik - Grønbog". Dok. KOM(94) 96 endelig udg. af 6.4.1994.
 ---pagebreak--- For det, der i sidste ende står på spil, er de europæiske producenters mulighed for at få adgang
til kommunikationsmidlerne - uanset fagområde - de nationale kulturers udbredelse og ikke mindst
rentabiliteten for investeringer i infrastrukturer, såfremt programmerne er så lidet attraktive, at der
er fare for at disse investeringer ikke vil kunne forrentes og afdrages.
I forlængelse af topmødet på Korfu understregede industri-og telekommunikationsministrene på
 deres ekstraordinære rådsmøde den 28. september 1994, at det var "yderst vigtigt" at "forbedre
den europæiske A V- og informationsindustris konkurrencedygtighed på verdensmarkedet, og i den
forbindelse sikre den nødvendige opbygning af en europæisk programindustri under hensyntagen
 til de kulturelle forhold og disse programmers betydning for samfundet "
 Opbygningen af en europæisk programindustri, der kan opfylde informationssamfundets kulturelle
 og økonomiske behov, der er konkurrencedygtig og nå længere sigt rentabel« er altså en af de
 vigtigste målsætninger for Den Europæiske Union.
         Den europæiske programindustris konkurrencesituation
         De europæiske audiovisuelle programmer er blevet mindre konkurrencedygtige i løbet af
         de seneste år.
         De sidste ti år har de europæiske film mistet to tredjedele af deres tilskuere i de
         europæiske biografer. Deres markedsandel er nu nået ned på under 20 %. Det faldende
         biogfafbesøg, som har været meget kraftigt i Europa (fra 1,2 mia besøgende til 550 mio i
         løbet af 15 år), er navnlig gået ud over de europæiske film.
         De europæiske fjernsynsstationer har mere end fordoblet deres sendetid siden 1988 (fra
         500 000 timer til nu I 000 000), uden at dette har medført en tilsvarende forholdsmæssig
         forøgelse af produktionen af europæiske værker. Disse kan nemlig ikke konkurrere med
         de amerikanske programmer, der tilbydes på markedet til priser, der undertiden er ti gange
         lavere. De europæiske programmer sælges sjældent til andre lande på det europæiske
         marked, da de som oftest retter sig mod et regionalt eller nationalt publikum.
         Dette betyder, at EU's handelsbalanceunderskud inden for det audiovisuelle område bliver
         stadig større. I forholdet til USA er der tale om et underskud på ca. 3,6 mia dollars.
         De europæiske operatørers problemer med at få udarbejdet kataloger over deres produktion
          forklarer i vid udstrækning den europæiske industris svage konkurrenceevne. Sådanne ka-
          taloger er nemlig nøglen til en udviklingsstrategi, eller sagt med andre ord, den kapital,
          som informationssamfundet nok skal sikre udnyttelsen og forrentningen af.
 ---pagebreak---     Den forandring i det europæiske audiovisuelle landskab, som den forøgede sendekapacitet
    og de nye tjenesteydelser må forventes at medføre, vil uden tvivl blive meget mere gen-
    nemgribende end den, den første liberaliseringsbølge forårsagede. Ved århundredeskiftet
    er man måske kommet op på over 500 stationer, og sendetiden kan vise sig at være steget
    fra de nuværende 1 mio timer til 3,5 mio Den europæiske audiovisuelle industri synes med
    sin nuværende konkurrenceevne ikke at være i stand til at tage denne nye opfordring op.
    Men hvis vi ikke når at hoppe på den udvikling, informationssamfundet medfører, vil de
    ekstra aktiviteter og de nye arbejdspladser (over 1,8 mio), som de nye tjenesteydelser
    forventes at bringe med sig, kun i meget beskedent omfang komme europæerne til gode.
II. Støtteordningerne må tages op til revision
    I alle medlemsstater har der længe været afsat undertiden betydelige midler til støtte-
    ordninger for den audiovisuelle industri. EU vedtog i 1990 MEDIA-programmet. der løber
    indtil udgangen af 1995, og i 1993 en handlingsplan for indførelse af avancerede
    fjernsynstjenester i Europa.
    De høringer, der er blevet foretaget på grundlag af Kommissionens grønbog og
    tænketankens rapport, har til overflod vist, at det er alle led i den europæiske program-
    industri der er mere eller mindre svage, lige fra produktion til distribution. Uddannelserne
    er ikke gode nok, der ofres ikke nok på præproduktion og marketing i Europa i
    sammenligning med, hvad ikke-europæiske producenter bruger til udvikling af projekter,
    produktionen når sjældent op på den nødvendige kritiske masse, værkerne distribueres alt
    for ofte kun på det regionale eller nationale plan og dermed i begrænset omfang, og
    biograferne er utidssvarende.
    Sigtet med de regionale og nationale støtteordninger samt EU's støtteordninger har været
    at afhjælpe problemerne i alle led af den audiovisuelle industri. Disse ordninger har haft
    en vis succes og har gjort det muligt for nogle lande at bevare en vis produktion. Men
    deres betydning for den europæiske programindustris samlede produktion har været
    begrænset.
    Selv om man må erkende, at audiovisuel produktion er yderst risikofuld rent økonomisk,
    og at kulturelle hensyn er helt afgørende på dette område, er det så alligevel ikke en uom-
    gængelig nødvendighed med nytænkning for en branche med tilhørende støtteordninger,
    som hvert år producerer 500 film i Europa, hvoraf 200 aldrig bliver vist i biograferne, og
    hvoraf de, der bliver vist, kun sjældent får den forventede succes, og i givet fald da som
    oftest kun på nationalt niveau?
    Det ville være illusorisk at basere en genopretnings- og udviklingsstrategi udelukkende på
    en revision af EU's eksisterende støtteordninger eller på nye EU-ordninger, for det første
    fordi disse ordninger kun udgør en minimal andel af de ordninger til støtte for den
    audiovisuelle industri, der findes i EU-landene (under 10% af de samlede offentlige
    midler), og for det andet fordi det ikke er meningen, at EU-ordninger skal træde i stedet
    for nationale ordninger til fremme af medlemsstaternes kulturelle identitet. En plan til
    støtte for den europæiske audiovisuelle industri må derfor nødvendigvis både bestå af
    regionale, nationale og EU-ordninger, der supplerer hinanden.
 ---pagebreak--- III. Principper og fremgangsmåder for støtteordningerne
     Hvis den europæiske programindustri skal være konkurrencedygtig, kunne vokse sig stor
     og sikre nye arbejdspladser samt leve op til de forventninger, der stilles til informations-
     samfundet, må der mobiliseres menneskelige og finansielle ressourcer som aldrig før. Ud
     over almindelige investeringsfremmende foranstaltninger og særlovgivning for den
     audiovisuelle branche må der ordninger til, der først og fremmest fører til en mobilisering
     af ressourcer, der kan fremme konkurrencedygtigheden og genoprette dynamikken på
     markedet.
     Disse ordninger må tage udgangspunkt i nødvendigheden af sætte ind før selve
     produktionen (forskning og uddannelse) og i ønsket om at satse på de nationale kulturers
     mangfoldighed og udbredelse. Det står imidlertid også klart, at en sådan satsning i vid
     udstrækning bliver afgørende for branchens samlede konkurrencedygtighed.
     En sådan udviklingsstrategi forudsætter støtteordninger, der fremmer en mere effektiv
     organisation af branchen. Man må derfor undgå at sprede ressourcerne og i stedet søge at
     koncentrere dem om strukturelle mål. Tilsvarende må man i de led af den audiovisuelle
     produktion, hvor det skønnes relevant med støtte, sørge for en klar fordeling af midlerne
     på de forskellige niveauer (regionalt, nationalt og EU), således at indsatsen på disse
     områder kommer til at supplere hinanden.
     Dette er i overensstemmelse med traktaten om Den Europæiske Union, hvor der er fastsat
     nye regler for EU's indsats. I denne traktat bekræftes subsidiaritetsprincippet, og i
     artikel 3B fastslås det, at "Fællesskabet i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet
     kun handler, hvis og i det omfang målene for den påtænkte handling ikke i tilstrækkelig
     grad kan opfyldes af medlemsstaterne og derfor, på grund af den påtænkte handlings
     omfang eller virkninger, bedre kan gennemføres på fællesskabsplan". Desuden tillægger
     traktaten Fællesskabet nye beføjelser med hensyn til industripolitik (artikel 130),
     erhvervsuddannelse (artikel 127) og kultur (artikel 128). EU's indsats på disse områder
     skal bestå i at støtte og/eller supplere medlemsstaternes foranstaltninger på en sådan måde,
     at disses forrettigheder respekteres.
     Under henvisning til artikel 130, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union vedrørende
     industriens konkurrenceevne ("Medlemsstaterne rådfører sig med hinanden i kontakt med
     Kommissionen og samordner om nødvendigt deres aktioner. Kommissionen kan tage de
     initiativer, den finder hensigtsmæssige for at fremme denne samordning") og for at opnå
     en sådan synergi foreslår Kommissionen, at der oprettes et organ for udveksling af ideer
     og kulegravning, hvor de forskellige berørte nationale myndigheder er repræsenteret. Dette
     organ skulle under Kommissionens ledelse have til opjgave at:
           opbygge en databank med oplysninger om de nationale støtteordninger
           udveksle erfaringer med støtte til investeringer i, uddannelse inden for og fremme af
           produktion og distribution.
     Uden at foregribe denne koordination kan de nye støtteordninger beskrives således:
 ---pagebreak--- 111.1 Uddannelse
      De foretagne høringer har vist, at der er nødvendigt med offentlig støtte til uddannelse.
      I henhold til artikel 127 i traktaten om Den Europæiske Union skal medlemsstaterne
      iværksætte en erhvervsuddannelsespolitik, der tilpasser arbejdskraftens kvalifikationer til
      behovet (her på et audiovisuelle område).
      EU skal støtte og supplere medlemsstaternes foranstaltninger, stimulere samarbejdet om
      erhvervsuddannelse mellem uddannelsesinstitutioner og virksomheder og fremme ud-
      vekslingen af oplysninger og erfaringer.
      Denne indsats skal tage hensyn til de" kulturelle aspekter" (artikel 128, stk. 4) og
      respektere de regionale og nationale kulturforskelle.
      Formålet med EU's indsats på dette område skal være at få den europæiske dimension
      integreret i de forskellige uddannelseskurser, således at nuværende og kommende fagfolk
      kan lære at udnytte udviklingspotentialet på det europæiske og internationale marked,
      uanset om der er tale om administration, marketing eller ny teknologi. EU bør ikke gribe
      ind i medlemsstaternes kulturpolitik, hvilket for eksempel udelukker, at den støtter
      uddannelse i at skrive manuskripter til audiovisuelle produktioner.
      EU's indsats bør også tage sigte på at få oprettet et uddannelsesnetværk. Der bør nedsættes
      et videnskabeligt udvalg om uddannelse bestående af repræsentanter for de vigtigste
      uddannelsesmyndigheder og -institutioner på det audiovisuelle område, således at Kommis-
      sionen kan trække på den nødvendige ekspertise.
111.2 Projektudvikling eller præproduktion
      De foretagne høringer har klart vist, at der ikke investeres tilstrækkeligt i præproduktion
      af europæiske værker. Projektudviklingen hører hjemme i virksomhederne, eventuelt med
      støtte fra regionale eller nationale ordninger.
      Selv om audiovisuel produktion ikke er en naturvidenskab, kan dens skæbne beregnes fra
      konciperingen. Hvis man ikke allerede fra dette stadium gør sig tanker om værkets
      europæiske og internationale dimension, har det ringe chancer for at tiltrække sig interesse
      uden for den region, hvor det er blevet konciperet, og for at finde afsætning på andre
      markeder og dermed forrente investeringen.
      Hvis der investeres mere i præproduktion, må der også flere sigtes højere, når det gælder
      distribution af film eller fjernsynsprogrammer. For at fremme noget sådant bør EU i
      overensstemmelse med artikel 130 støtte udvikling af projekter, der baserer deres
      distributionsstrategi på en europæisk dimension. Kommissionen vil ligeledes opfordre de
      regionale og nationale myndigheder til at dreje deres indsats i denne retning.
III.3 Produktion og distribution
      En mere effektiv organisation af produktions- og distributionsstrukturerne, der udnytter
      fordele ved det indre marked for at få adgang til det internationale marked er en vigtig
      forudsætning for den europæiske programindustris fremtid.
                                                8
 ---pagebreak--- Hvis der skal mobiliseres ekstra menneskelige og finansielle ressourcer på dette område,
er der helt nødvendigt, at der produceres film og fjernsynsprogrammer, der kan vises flere
forskellige steder både i og uden for Europa, og at man råder over distributionsnetværk,
der gør det muligt at forrente investeringerne.
En sådan forbedret organisation er først og fremmest virksomhedernes ansvar, men de
offentlige myndigheder kommer også ind i billedet, når der trækkes på støtteordninger til
finansieringen af produktion og distribution. Når disse ordninger nu skal tages op til
revision, fremgår det klart, at det ikke nytter meget at gøre en ekstra indsats til fordel for
produktion, hvis afsætningsmulighederne ikke forbedres, og det ikke nytter noget med en
ekstra indsats, der for eksempel skal fremme oprettelse af transeuropæiske distributions-
netværk, hvis de værker, der produceres, ikke er således konciperet eller har tilstrækkelig
finansiel kritisk masse til at være interessant for forskellige publikumsgrupper. Hvis der
ikke er nok af dens slags værker, vil eventuelle europæiske distributionsnetværk i stor
udstrækning blot formidle ikke-europæiske produktioner.
Som det understreges i grønbogen og rapporten fra tænketanken, er målet at sørge for "et
marked til vore produkter og produkter til markedet".
Branchens virksomheder må satse på produktion og distribution af audiovisuelle pro-
duktioner, der kan vises for et større publikum, og som er konciperet og ført ud i livet
således, at de bliver tilstrækkeligt attraktive til, at de kan sikre deres egen forrentning, og
at det bliver lettere at udarbejde kataloger.
 Set ud fra dette synspunkt skal støtteordningerne sørge for mere dynamik i forholdet
 mellem producenter og distributører på europæisk plan (efter en periode, hvor
 distributørerne har haft en tendens til ikke at deltage i præfinansieringen af produktion).
 Den positive virkning, som et sådant øget samarbejde ville have for branchen, ville
 yderligere blive forstærket af en europæisk produktion/distribution af dyre film, som er
 en del af markedet, hvor de europæiske operatører er forholdsvis dårligt repræsenteret.
Den audiovisuelle industri må begynde at investere i denne del af markedet, da erfaringen
viser, at jo større budget en film har, jo større er dens chance for at blive en økonomisk
 succes. Dette var desuden en af konklusionerne fra den europæiske audiovisuelle
 konference (30. juni, 1. 6g 2. juli i Bruxelles), nemlig at der måtte produceres og
 distribueres 15-20 dyre film om året i Europa.
 Det er op til medlemsstaterne at sørge for, at deres støtteordninger svarer til de fastsatte
 målsætninger og bidrager til, at der etableres relevante strukturer på deres markeder og det
 europæiske marked. Deres indsats skal være dikteret af ønsket om at fremme den
 kulturelle identitet og kreativitet og omfatte alle produktions- og distributionsled, herunder
 den nødvendige forbedring af biograferne, som også sorterer under de regionale og lokale
 myndigheder.
 Fællesskabet skal i henhold til artikel 130 i traktaten om Den Europæiske Union bidrage
 til, "at industrien kan tilpasse sig strukturforandringerne" ved at "træffe beslutning om
 specifikke foranstaltninger til, støtte for medlemsstaternes aktioner" for at sikre de
 nødvendige betingelser for industriens konkurrencedygtighed. EU's indsats skal også, både
 for film og fjernsynsprogrammers vedkommende, fremme samarbejde mellem producenter
 og distributører med henblik på produktion af værker til det europæiske og internationale
 marked og oprettelsen af europæiske distributionsnetværk.
 ---pagebreak--- IV.    Fra MEDIA-programmet (1991-1995) til nye EU-støtteordninger (1996-2000)
IV. 1 Status over MEDIA-programmet
      Handlingsprogrammet til fremme af udviklingen af den europæiske audiovisuelle industri
      (MEDIA), som Rådet havde truffet beslutning om (90/685) for en periode af fem år ( 1991 -
       1995), havde til formål at yde støtte til de forskellige led af den audiovisuelle produktion,
      med undtagelse af finansiering af produktion. Der blev etableret nitten foranstaltninger,
      der dækkede aktiviteter fra uddannelse til distribution. Det var meningen fra begyndelsen,
      at den finansielle støtte til foranstaltningerne skulle gøre det muligt for disse at klare sig
      selv økonomisk.
      Høringerne har vist, at MEDIA-programmet har givet ikke-ubetydelige resultater. Det
      samme gjorde den halvvejsevalueringsrapport, som Kommissionen har udarbejdet på
      grundlag af en uafhængig ekspertrapport, og drøftelser med branchens folk. MEDIA-
      programmet har navnlig virket som en katalysator: hver investeret ECU har gennemsnitligt
      ført til investering af andre tre ECU fra anden side. Forholdet mellem MEDIA-pengene
      og den opnåede omsætning var som 1 til 16, hvis man medregner indtægterne fra de
      forskellige medier (biografer, fjernsyn og video). Ved udgangen af 1994 var der ydet støtte
      til over 5 000 initiativer. Desuden har MEDIA-programmet givet anledning til, at der er
      blevet oprettet en række netværk af virksomheder og fagfolk på europæisk niveau, som
      vil frembyde et vigtigt udviklingspotentiale i de kommende år.
      Men der blev også konstateret svagheder. Der var afsat for få midler til programmet i
      forhold til de anviste opgaver. Indsatsen havde været for spredt. Man havde ikke været i
      stand til at påvirke den europæiske programindustris strukturer.
      Flertallet af dem, der var blevet hørt (medlemsstater og branchefolk), fandt, at man burde
      koncentrere EU's støtteordninger om relevante mål på europæisk niveau og større
      foranstaltninger, for at gøre dem mere effektive og strukturrettede.
IV.2  Nye målsætninger
      På grundlag af traktaten om Den Europæiske Union og de høringer, der er afholdt med
      udgangspunkt i Kommissionens grønbog, bør indsatsen til fordel for programindustrien
      tage sigte på:
           at påvirke den europæiske programindustris strukturer
           at udnytte fordelene ved det store marked
           at fremme komplementariteten mellem EU's og medlemsstaternes indsats samt
           branchens finansielle medansvar
           at indføre støtteordninger hovedsagelig bestående af lån med tilbagebetalingspligt og
           lån på særlig favorable vilkår fremfor tilskud uden tilbagebetalingspligt
           at hovedvægten lægges på automatisk støtte fremfor for på selektiv støtte.
                                                 10
 ---pagebreak--- Under hensyntagen til resultaterne af de afholdte høringer og til EU-traktatens ikrafttræden
fremsættes der her forslag til to retsakter, en om uddannelse og en om udvikling og
distribution. Kommissionen agter desuden at opfordre til, at der oprettes støtteordninger,
der skal fremme mobiliseringen af ressourcer til audiovisuel produktion (film, tv).
Kommissionen vil eventuelt udarbejde et forslag til retsakt om oprettelse af et finansielt
instrument samt finansiering heraf. En sådan eventuel EU-garanti vil i givet fald blive
baseret på hensynet til en sund budgetforvaltning og finansdisciplin for at dække de risici,
der er forbundet med lån og lånegarantier fra tredjemand til AV-produktion.
                                          11
 ---pagebreak---                                        KAPITEL II
   UDDANNELSESPROGRAM FOR BRANCHEFOLK 1 DEN AUDIOVISUELLE
                                 PROGRAMINDUSTRI
h   INDLEDNING
1.  Vækst og jobskabelse
    Den hurtige stigning i udbuddet af audiovisuelle programmer, som skyldes, at der bliver
    stadig flere produktionssektorer og mere differentierede produkter samt at udsendel-
    sesmulighederne bliver stadig større, bevirker, at programindustrien bliver en sektor med
    et meget stort ekspansionspotentiale. Det europæiske programmarked har været et af dem,
   der har haft den største fremgang på verdensplan med en reel vækststigning på 6% om
   året.
   Hvis denne rivende udvikling inden for programindustrien skal fortsætte og have en
   jobskabende effekt i Europa, er der behov for en basis af højt kvalificerede branchefolk.
   Det er de konklusioner, Kommissionen når frem til i hvidbogen om "Vækst, konkur-
   renceevne og beskæftigelse".
2. Ansvar
    Uddannelse er i dag noget, der fortsætter langt ud over de traditionelle skole- og
    universitetssammenhænge. Hvis konkurrenceevnen i den audiovisuelle branche skal øges,
   er der med de hurtige ændringer i økonomien og teknologierne behov ikke blot for en
   ekstremt solid grunduddannelse men også for videre- og efteruddannelse på et hvilket som
   helst tidspunkt i erhvervskarrieren.
   Det er noget der vedrører alle parter: virksomheder, uddannelsescentre, erhvervs-
   organisationer og offentlige myndigheder, uanset i hvor høj grad de er involveret. Enhver
   må tage sin del af ansvaret for at sikre sammenhæng.
3. Begrundelse for en fællesskabsindsats
   Den støtte, der gives til den audiovisuelle industri - på nationalt plan eller på
   fællesskabsniveau - kan kun blive effektiv, hvis man sørger for, at der er kvalificerede
   branchefolk, der magter de nye udfordringer.
    Derfor må investeringer i den audiovisuelle industri nødvendigvis følges op af investering
    i de mennesker, der skal sørge for, at den udvikles. Det er de offentlige myndigheders
   opgave at motivere til og støtte erhvervsuddannelse ved hjælp af en indsats på mellemlang
   og lang sigt.
   Uddannelsespolitikken i Den Europæiske Union er nu med i traktatens målsætninger
   (artikel 127).
                                            12
 ---pagebreak---    På baggrund af de krav, der blev fremsat på "Den europæiske AV-konference" (Bruxelles,
   30. juni-2. juli 1994), anser Kommissionen det for meget vigtigt, at uddannelse af de
   branchefolk, der skal sikre den audiovisuelle industris fremtid, bliver et led i den
   audiovisuelle politik.
   Parallelt med den indsats, der gøres i medlemsstaterne, bør Fællesskabet gøre en indsats
   for at:
         supplere kvalifikationerne (først og fremmest på managementområdet og i forbindelse
         med ny teknologi) hos de branchefolk, der arbejder i europæisk sammenhæng
         motivere de eksisterende erhvervsuddannelsescentre til at tage hensyn til det audio-
         visuelle markeds europæiske dimension og motivere dem til at sikre en relevant
         undervisning
         at samle de eksisterende uddannelser i netværk, således at overførsel af knowhow og
         samarbejde mellem uddannelsescentrene bliver lettere. Det er i dag af meget stor
         betydning, at der arbejdes tværnationalt, når det drejer sig om de ny teknologier, fordi
         der er tale om kostbart udstyr, der hurtigt forældes.
TL REDEGØRELSE FOR SITUATIONEN
1. Uddannelsesstrukturer
   Der findes i dag en lang række meget forskellige institutioner, som tilbyder uddannelse
   på spillefilm- og tv-området i Den Europæiske Union. Der er over 400 institutioner, som
   kan inddeles i fire hovedgrupper:
         højere erhvervsuddannelsesinstitutioner, som tilbyder de studerende en teknisk
          infrastruktur og giver en i det væsentlige teknisk uddannelse
          institutioner hvor undervisningen er centreret om audiovisuel teori, og som be-
          skæftiger sig meget lidt med praksis
          institutioner - mest i universitetssammenhæng - som tilbyder en generel uddannelse
          inden for kommunikation, hvor det audiovisuelle kun er en del af uddannel-
          sesprogrammet (den største og mest heterogene gruppe)
          skoler, der underviser i datamatgrafikteknikker (den mindste gruppe).
    Der er kun få overgangsmuligheder mellem disse forskellige former for uddannelses-
    institutioner, som koncentrerer deres undervisning enten om det teoretiske eller om det
    praktiske.
                                               13
 ---pagebreak--- 2.   Uddannelsesniveauer
          Grunduddannelse
     De sidste fyrre år har man i Europa haft en lang række højere uddannelsesinstitutioner,
     som har uddannet folk til spillefilm- og tv-branchen ofte parallelt med højere tekniske
     uddannelsesinstitutioner, der underviser i billed- og lydteknikker. De sikrer en generelt god
     grunduddannelse men beskæftiger sig ofte ikke med det audiovisuelle markeds funktion.
          Videreuddannelse
     Der mangler generelt videreuddannelse i Europa,, bortset fra hvad der tilbydes i visse
     radiospredningsorganer og visse faglige organisationer. Den hurtige teknologiske udvikling
     og ændringerne af markedet gør det nødvendigt for industrien, at der i de enkelte
     medlemslande tages initiativer, der kan sikre, at forfattere, instruktører, producenter og
     teknikere bevarer et højt kvalifikations- og produktivitetsniveau.
3.   Uddannelsernes indhold
     Man har kunnet konstatere en lang række mangler ved de eksisterende uddannelser.
          Producentuddann el se (udvikling af et produktionsprojekt, udarbejdelse af en finansiel
          plan og af en marketingstrategi m.v.) mangler stort set i de traditionelle uddan-
          nelsesprogrammer.
          Man har ligeledes kunnet konstatere, at der mangler uddannelse på områder som
          distribution og produktionsudnvttelse. Der findes ingen specifikke uddannelser i
          Europa på disse områder.
          Uddannelse i ny spillefilm- og tv-teknologi (digitalteknikker, multimedier, inter-
          aktivitet m.v.) eksisterer kun som isolerede initiativer. Uddannelsen gives generelt
          punktuelt af industrien selv i form af praktikantophold, workshops og seminarer.
III. RETNINGSLINJER FOR EN EUROPÆISK INDSATS
1.   Formål
1.1  EU's indsats skal generelt have til formål at tilgodese industriens behov for udvikling og
     medvirke til at øge dens konkurrenceevne ved at bidrage til at forbedre grunduddannelsen
     og udvide mulighederne for livslang videreuddannelse for branchefolk i den audiovisuelle
     industri og særlig på følgende områder:
          management på europæisk plan, således at branchefolk sikres de kvalifikationer, der
          sætter dem i stand til bedst muligt at udnytte det audiovisuelle programmarkeds
          europæiske dimension og motiveres til at udvikle projekter, der svarer til behovene
          på markedet
                                              14
 ---pagebreak---          anvendelse og udvikling af nye avancerede teknikker til produktion af rentable pro-
         grammer til det europæiske og internationale marked
    Uddannelsen på disse to hovedområder skal være i et europæisk perspektiv.
1.2 De initiativer, der tages, skal kunne bidrage til at forbedre samarbejdet mellem de
    forskellige parter på uddannelsesområdet: uddannelsesinstitutioner, branchefolk og virk-
    somheder.
1.3 De skal tage hensyn til strukturelle målsætninger som udvikling af en selvstændig
    produktionssektor og navnlig af små og mellemstore virksomheder, udvikling af de
    potentielle muligheder i lande eller regioner med ringe audiovisuel produktionskapacitet
    og/eller med et begrænset geografisk og sprogligt afsætningsområde.
1.4 Kommissionen skal sørge for, at der er sammenhæng mellem de foreslåede foran-
    staltninger og de øvrige fællesskabsforanstaltninger på uddannelsesområdet, navnlig
    Leonardo da Vinci-programmet og de europæiske strukturfondes målsætninger.
2.  Prioriterede foranstaltninger
2.1 Definition og ajourføring af supplerende moduler til uddannelse og videreuddannelse, der
    beskæftiger sig med det europæiske og internationale audiovisuelle programmarkeds
    funktion og muligheder
    Differentierende moduler, der kan anvendes til grund- og videreuddannelse, skal ud-
    arbejdes i samråd med de ansvarlige i branchen (og der skal tages hensyn til de erfaringer,
    man har gjort i forbindelse med MEDIA-programmet) i løbet af 1995, således at de kan
    sættes i gang så snart gennemførelsen af programmet starter (MEDIA II)
    Det kommer til at dreje sig om:
          Managementuddannelse (i europæisk perspektiv)
          Den har først og fremmest til formål at gøre branchefolk interesserede i det
          europæiske og internationale audiovisuelle marked og sætte dem i stand til fuldt ud
          at udnytte denne dimension. Derfor skal den bl.a. omfatte udarbejdelse af forslag til
          europæisk produktion, finansieringsbetingelser, distribution under enhver form,
          markedsundersøgelser og markedsføring, maksimal udnyttelse af de audiovisuelle
          programindtægter og juridiske aspekter.
          Uddannelse i ny teknologier
          Det drejer sig om de teknologier, der har direkte betydning for produktion og
          distribution af audiovisuelle programmer, og som er nødvendige for at sikre
          konkurrenceevnen. Det bør understreges, at de fleste jobs på det audiovisuelle område
          berøres af anvendelsen af digitalteknikker. Man bør imidlertid være særlig
          opmærksom, at der i forbindelse med anvendelsen af disse teknikker opstår nye jobs,
          som f.eks. kreative udviklere af virtuelle billedprogrammer, multimedie-programmer
          og interaktive programmer, ledere af projekter i tilknytning til ny teknologi m.m.
                                               15
 ---pagebreak---       I betragtning af den hurtige udvikling i den audiovisuelle sektor skal uddannelserne
      regelmæssigt ajourføres.
2.2   Uddannelsescentrenes indarbejdelse af disse moduler i uddannelserne
      Fællesskabets indsats på dette område har til formål at sørge for, at uddannelsescentrene -
      grund- og videreuddannelser - i medlemslandene (universiteter, videregående uddannelses-
      institutioner, erhvervsuddannelsesinstitutioner m.v.) indarbejder disse moduler i deres
      undervisnings- og uddannelsesprogrammer.
      Fællesskabet bidrager finansielt hertil. Det kan dreje sig om op til 75% af de reelle
      omkostninger svarende til maksimalt 100 000 ECU om året pr. uddannelsesinstitution
      Fællesskabets bidrag skal sikre, at de foreslåede emner i modulerne indarbejdes permanent
      i uddannelsesforløbene.
2.3   Integrering af uddannelsesinstitutionerne i netværk
      For at de foreslåede foranstaltninger skal få en effekt så hurtigt som muligt, må sam-
      arbejde og overførsel af knowhow på tværs af grænserne mellem de forskellige potentielle
      deltagere (uddannelsescentre, virksomheder, branchefolk, arbejdsmarkedets parter mv.)
      sikres.
      Fællesskabet kan bidrage finansielt til at:
2.3.1 Gøre det lettere at udveksle lærere, som har specialiseret sig i disse emner og sikre, at
      studerende og branchefolk får mulighed for at uddanne sig forskellige steder ved hjælp af
      stipendier (maksimalt 5 000 ECU om året pr. stipendium).
2.3.2 Organisere praktikantophold i virksomheder i andre medlemslande som supplement til den
      uddannelse, der gives i de nationale uddannelsescentre.
2.3.3 Afholde uddannelsesseminarer for lærere.
      Uddannelsesprogrammet vil kunne komme til at berøre mellem tres og hundrede uddannel-
      sescentre og ca. 400 stipendiater om året.
                                                16
 ---pagebreak---                                               Forslag til
                                       RÅDETS AFGØRELSE
              om et uddannelsesprogram for branchefolk inden for den europæiske
                     audiovisuelle programindustri (MEDIA II - Uddannelse)
                                             (1996^2000)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 127,
stk. 4,
under henvisning til forslag fra Kommissionen0},
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg(2),
i henhold til fremgangsmåden i artikel 189 C i traktaten om oprettelse af Det Europæiske
Fællesskab, og
ud fra følgende betragtninger:
Stats- og regeringscheferne har i Det Europæiske Råd den 10. og 11. december 1993 i Bruxelles
vedtaget hvidbogen "Vækst, Konkurrenceevne og Beskæftigelse" som grundlag for Den
Europæiske Unions og medlemslandenes indsats og går hermed ind for en strategi for industriel
udvikling baseret på en vækst- og beskæftigelsesfremmende konkurrenceevne på verdensplan; i
hvidbogen gøres der især i kapitel 7 opmærksom på nødvendigheden af at tilpasse erhvervs-
kvalifikationerne til de industrielle og teknologiske ændringer;
stats- og regeringscheferne har i Det Europæiske Råd den 24. og 25. juni 1994 på Korfu noteret
sig "Bangemann-gruppens" rapport "Europa og det globale informationssamfund - henstillinger
til Det Europæiske Råd", hvori der gøres opmærksom på, at den audiovisuelle programindustri
har strategisk betydning som formidler af europæisk kultur;
ifølge traktatens artikel 128, stk. 4, skal Fællesskabet tage hensyn til de kulturelle aspekter i sin
indsats i henhold til andre bestemmelser i traktaten; det bør sikres, at der i forbindelse med
udvælgelsen af deltagere tages hensyn til den europæiske kulturelle mangfoldighed;
 Rådet har på sit møde "Industri/telekommunikation" den 28. september 1994 med tilfredshed
noteret sig Kommissionens meddelelse af 19. juli 1994 "Europa på vej mod informations-
 samfundet. En handlingsplan"(3) og understreget nødvendigheden af at forbedre den europæiske
 audiovisuelle industris konkurrenceevne;
(i)
         EFT nr.
(2)
         EFT nr.
(3)
         KOM(94) 347 endelig udg. af 19.7.1994.
                                                   17
 ---pagebreak--- Rådet har noteret sig Kommissionens meddelelse af 1. september 1994 "En politik til forbedring
af industriens konkurrenceevne i Den Europæiske Union"(4), hvori det påpeges, at der er en snæver
forbindelse mellem den fremtidige udvikling af teknologier og produkter, programmer (navnlig
 audiovisuelle) og tilhørende tjenesteydelser og netværk, samt at det er nødvendigt at hæve
 uddannelsesniveauet, hvis man skal sikre den europæiske industris konkurrenceevne;
 Rådet har den 17. juni 1994 noteret sig grønbogen "Strategiske muligheder for at styrke pro-
 gramindustrien i forlængelse af Den Europæiske Unions audiovisuelle politik"(5);
Kommissionen har konsulteret branchefolk om de i grønbogen omtalte muligheder og afholdt en
 "europæisk AV-konference" i Bruxelles i dagene 30. juni - 2. juli 1994;
Europa-Parlamentet har i sin beslutning af 6. maj 1994(6) i forbindelse med forberedelsen af den
 europæiske AV-konference behandlet den audiovisuelle sektors problemer efter Rådets direktiv
 89/552/EØF af 3. oktober 1989 om samordning af visse love og administrative bestemmelser i
medlemsstaterne vedrørende udøvelse af tv-radiospredningsvirksomhed(7) ("Fjernsyn uden græn-
ser") og givet udtryk for den opfattelse, at de prioriteringer, der er opstillet, bl.a. under drøftel-
serne om en ændring af MEDIA-programmet, dvs. finansieringsmekanismer, før-produktionsstadiet
(udvikling), distribution og uddannelse, er de mål, der først og fremmest må forfølges for at skabe
systematiske og solide europæiske net";
 Det Økonomiske og Sociale Udvalg har i sin udtalelse(!i) om grønbogen om de strategiske mulig-
heder for at styrke den audiovisuelle programindustri givet udtryk for, at programmer, der ud-
arbejdes på fællesskabsplan, som f.eks. MEDIA-programmet, kan få en positiv indflydelse på pro-
gramstrukturernes og produktionsmetodernes udvikling i Europa;
Kommissionen har iværksat et "Handlingsprogram til fremme af udviklingen af den europæiske
audiovisuelle industri (MEDIA 1991-1995)", vedtaget ved Rådets beslutning 90/685/EØF(9), som
har til formål at forbedre kvalifikationerne hos branchefolk i den audiovisuelle programindustri;
Rådet har på sit møde den 5. november 1993, efter at have noteret sig Kommissionens meddelelse
af 23. juli 1993 om evalueringsrapporten for MEDIA-programmet, som er udarbejdet to år efter
programmets iværksættelse, givet udtryk for, at man bør træffe de nødvendige foranstaltninger for
at sætte MEDIA li-programmet i gang efter 1995;
Det Europæiske Råd opfordrede på sit møde i Essen den 9. og 10. december 1994 Kommissionen
til at fremsætte forslag til et nyt MEDIA-program.
(4)
         KOM(94) 319 endelig udg. af 14.9.1994.
(5)
         KOM(94) 96 endelig udg. af 6.4.1994.
(6)
         EFT nr. C 205 af 25.7.1994, s. 561.
(7)
         EFT nr. L 298 af 17.10.1989, s. 23.
(8)
         CES 1000/94 af 14.9.1994, s. 6.
(9)
         EFTnr. L 380 af 31.12.1990, s. 37.
                                                18
 ---pagebreak--- Rådet vedtog den 6. december 1994 afgørelse 94/819/EØF(10) vedrørende handlingsprogrammet
"Leonardo da Vinci" for gennemførelse af en erhvervsuddannelsespolitik i Fællesskabet; det er
i artikel 8, stk. 1, i denne afgørelse fastsat, at Kommissionen skal sørge for, at der er sammen-
hæng mellem Lepnardo da Vinci-programmet og de øvrige fællesskabsforanstaltninger på uddan-
nelsesområdet;
der bør sikres koordinering med de erhvervsuddannelsesforanstaltninger, der iværksættes i henhold
til strukturfondenes mål;
et europæisk audiovisuelt marked kræver erhvervskvalifikationer, som er tilpasset det nye marked,
særlig på managementområdet og i forbindelse med anvendelse af ny teknologi både i initiali-
seringsfasen, udviklingsfasen, produktionsfasen og distributionsfasen;
branchefolk bør have kvalifikationer, der sætter dem i stand til bedst muligt at udnytte det
europæiske og internationale audiovisuelle programmarked, og de bør tilskyndes til at udarbejde
projekter, der svarer til markedskravene;
branchefolks grunduddannelse bør indeholde de nødvendige økonomiske og teknologiske
elementer og de hurtige ændringer på dette område gør det nødvendigt at iværksætte videre- og
 efteruddannelsesforanstaltninger;
 erhvervsuddannelsescentrene bør indgå i netværk, således det bliver lettere at udveksle knowhow
og udarbejde uddannelsesmoduler på europæisk plan;
 der bør i forbindelse med støtten til erhvervsuddannelse tages hensyn til strukturelle mål, såsom
 udvikling af den uafhængige produktionssektor, herunder små og mellemstore virksomheder, ud-
 viklingen af potentialet i de lande eller regioner, hvis audiovisuelle produktionskapacitet er ringe
 og/eller som er àf beskeden geografisk udbredelse og udgør et begrænset sprogområde;
 foranstaltningerne i henhold til dette program tilsigter alle et tværnationalt samarbejde, der giver
 de foranstaltninger, der iværksættes i medlemslandene eller af parterne på uddannelsesområdet,
 en ekstra dimension i overensstemmelse med nærhedsprincippet -
 TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
                                               Artikel 1
 Med virkning fra 1. januar 1996 vedtages for en periode på fem år som et supplement til
 medlemslandenes foranstaltninger et uddannelsesprogram, i det følgende benævnt "programmet",
 med henblik på at give den europæiske audiovisuelle industris branchefolk de nødvendige
 kvalifikationer på managementområdet og i forbindelse med anvendelsen af ny teknologi, således
 at de kan udnytte markedets europæiske dimension fuldt ud.
 (10)
         EFT nr. L 340 af 29.12.1994, s. 8.
                                                    19
 ---pagebreak---                                                 Artikel 2
Formålet med programmet er:
 1)       at tilfredsstille industriens behov og styrke dens konkurrenceevne, idet grund- og videre-
         uddannelserne for den audiovisuelle industris folk forbedres, og de får de kvalifikationer,
         der sætter dem i stand til at tage hensyn til det europæiske marked i forbindelse med
         udveksling af virksomheder og projekter, særlig på områder som:
               management, herunder retsreglerne
               anvendelse og udvikling af ny teknologi til produktion af mere rentable programmer
2)       at forbedre samarbejdet og mulighederne for udveksling af knowhow mellem parterne på
         uddannelsesområdet.
                                                Artikel 3
De i bilaget beskrevne foranstaltninger iværksættes med henblik på at gennemføre de i artikel 2
fastsatte målsætninger. De iværksættes efter proceduren i artikel 6.
                                                Artikel 4
De modtagere af fællesskabsstøtte, som deltager i gennemførelsen af de i artikel 3 fastsatte
foranstaltninger, skal normalt selv bidrage med en del af finansieringen; Fællesskabets finansiering
kan ikke overstige 75% af omkostningerne ved foranstaltningerne.
                                                Artikel 5
1.       Kommissionen er ansvarlig for gennemførelsen af programmet.
         Kommissionen bistås i udførelsen af denne opgave af Det Rådgivende Udvalg, som er
         nedsat ved Rådets afgørelse 95/.../EF af            1995 om gennemførelse af Programmet
         til fremme af udvikling og distribution af europæiske audiovisuelle produktioner "MEDIA
         II" - Udvikling og Distribution (1996-2000)(n).
2.       Udkastet til Kommissionens foranstaltninger og proceduren for høring af udvalget om
         udkastet til foranstaltninger er de samme som anført i artikel 6, stk. 2 og 3, i den i stk. 1
         nævnte afgørelse.
do       EFT nr.
                                                   20
 ---pagebreak---                                               Artikel 6
Efter tre års gennemførelse af programmet og senest 6 måneder efter udløbet af denne periode
forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet, Rådet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg en
rapport til evaluering af resultaterne, eventuelt ledsaget af de nødvendige forslag.
Når programmet er gennemført, sender Kommissionen en rapport om gennemførelsen og
resultaterne af programmet til Europa-Parlamentet, Rådet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                            På Rådets vegne
                                                            Formand
                                                  21
 ---pagebreak---                                            BILAG
    UDDANNELSESFORANSTALTNINGER
    Programmet har til formål at gøre det muligt for branchefolk at tilpasse sig det
    audiovisuelle markeds europæiske og internationale dimension ved at fremme uddannelse
    i management, jura og ny teknologi.
    De foreslåede foranstaltninger skal omfatte grund- og videreuddannelse.
1.1 Uddannelse i management
    Uddannelsen har til formål at udvikle branchefolks evne til at tilegne sig og udnytte den
    europæiske dimension inden for sektorer som udvikling, produktion og distribution af
    audiovisuelle programmer.
    De foreslåede foranstaltninger skal:
         fremme definition og ajourføring af uddannelsesmoduler på managementområdet som
         supplement til de regionale/nationale uddannelsesinitiativer,
         motivere til integrering af disse uddannelsesmoduler i de eksisterende uddannelses-
         programmer,
         integrere uddannelsesinitiativerne i netværk, gøre det lettere at udveksle lærere og
         studerende/branchefolk ved hjælp at stipendier, praktikantophold i virksomheder i
         andre medlemslande og ved at bidrage til uddannelse af lærerne.
1.2 Uddannelse i ny teknologi
    Uddannelsen har til formål at gøre det muligt for branchefolk at udnytte avancerede
    teknikker, navnlig på områder som datamatgrafik, multimedier og interaktivitet.
    De foreslåede foranstaltninger skal:
         fremme definition og ajourføring af moduler til uddannelse i ny audiovisuel teknologi
         som supplement til de nationale/regionale initiativer,
         motivere til integrering af disse uddannelsesmoduler i de eksisterende uddannelses-
         programmer,
         integrere uddannelsesinitiativerne i netværk, gøre det lettere at udveksle lærere, stu-
         derende/branchefolk ved hjælp af stipendier, praktikophold i virksomheder i andre
         medlemslande og ved at bidrage til uddannelse af lærerne.
                                             22
 ---pagebreak--- 2.  GENNEMFØRELSE AF UDDANNELSESPLANEN
2.1 Fremgangsmåde
    Ved gennemførelsen af programmet arbejder Kommissionen snævert sammen med de
    involverede parter (uddannelsescentre, erhvervsorganisationer, virksomheder). Den sikrer,
    at der i forbindelse med udvælgelsen af deltagere tages hensyn til den europæiske
    kulturelle mangfoldighed.
2.2 Finansiering
    Fællesskabets midler skal motivere de nationale/regionale parter og sætte dem i stand til
    at supplere de eksisterende uddannelser med moduler til uddannelse på management-
    området og i ny teknologi.
    Fællesskabets bidrag må ikke overstige 75% af uddannelsesomkostningerne. De natio-
    nale/regionale parter betaler resten. Disse udvælges ved en udbudsprocedure.
    Hvor stor en del af midlerne, der anvendes henholdsvis til uddannelse i management og
    til uddannelse i ny teknologi, vil afhænge af de forslag, der indsendes i forbindelse med
    udbudsproceduren.
2.3  Gennemførelse
    Ved gennemførelsen af programmet bistås Kommissionen af et serviceorgan til koordi-
    nering af arbejdet i forbindelse med de forskellige uddannelsesområder.
    Dette serviceorgan udvælges ved en udbudsprocedure.
    Kommissionen udarbejder de udbudsbetingelser, der skal gælde for serviceorganet, idet
    betingelserne for udførelsen af de opgaver, der er defineret i forbindelse med de for-
    skellige uddannelsesområder, præciseres.
     Serviceorganet skal være et almennyttigt organ uden kommercielt formål.
    Følgende kriterier vil blive anvendt ved udvælgelsen af serviceorganet:
          erhvervserfaring på uddannelsesområdet særlig inden for management, jura og ny
          teknologi,
          kontakter med branchen på europæisk eller nationalt/regionalt plan,
          grundigt kendskab til den europæiske audiovisuelle industri og til EU's politik på
          dette område,
          ledelseserfaring på tværnationalt eller europæisk plan,
          medarbejdernes kvalifikationer og ledelsens kompetence.
                                              23
 ---pagebreak---                                FINANSIERINGSOVERSIGT
1.  FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE
    Uddannelsesprogram for branchefolk i den audiovisuelle programindustri
2.  BUDGETPOST
    B 3 2010
3.  RETSGRUNDLAG
         Artikel 127 i traktaten om Den Europæiske Union
         Rådets og Parlamentets afgørelse af            om gennemførelse af et uddannelses-
         program for branchefolk i den audiovisuelle programindustri
4.  BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN
4.1 Foranstaltningens generelle formål
    Den hurtige stigning i udbuddet af audiovisuelle programmer bevirker, at der bliver tale
    om en branche med et meget stort ekspansionspotentiale.
    Hvis fagfolk i denne sektor ikke har erhvervskvalifikationer på højt niveau, kan den
    forventede udvikling i programindustrien ikke, som det hævdes i hvidbogen "Vækst,
    konkurrenceevne og beskæftigelse", få en jobskabende virkning. Støtten til den
    audiovisuelle industri kan kun blive effektiv, hvis man sikrer en basis af højt kvalificerede
    branchefolk.
    Uddannelse rækker i dag langt ud over de traditionelle skole- og universitets-
    sammenhænge. De hurtige teknologiske og økonomiske ændringer kræver ikke blot en
    ekstremt solid grunduddannelse men også videre- og efteruddannelse på et hvilket som
    helst tidspunkt i erhvervskarrieren.
    Med artikel 127 i traktaten anerkender Den Europæiske Union uddannelsespolitikkens
    betydning. En fællesskabsindsats som supplement til den indsats, der gøres i med-
    lemslandene, vil gøre det muligt at
         supplere branchefolks kvalifikationer med kvalifikationer på europæisk plan
         motivere erhvervsuddannelsescentrene til at sætte uddannelserne i en europæisk
         sammenhæng og til at integrere ajourførte undervisningsprogrammer i de eksisterende
         uddannelsesprogrammer
         samle de eksisterende uddannelser i netværk.
    EU's prioriterede foranstaltninger skal gøre det muligt at bidrage til udvikling af grund-
    og videreuddannelse af audiovisuelle branchefolk på tre områder:
                                             24
 ---pagebreak---     1.  Ved at definere og ajourføre uddannelses- og videreuddannelsesmoduler, der omfatter
        undervisning i det europæiske og internationale audiovisuelle programmarkeds funk-
        tion og muligheder.
        Disse moduler skal omfatte:
              managementuddannelse på europæisk plan
              uddannelse i ny teknologi
    2.  Ved at sikre at uddannelsescentrene integrerer disse moduler i deres uddannelses-
        programmer
    3.  Ved at samle uddannelsescentrene i netværk, som
        *      sikrer, at lærere og studerende/branchefolk under uddannelse kan uddanne sig
              andre steder (ved hjælp af stipendier)
        *      organiserer praktikantophold i virksomhederne
        *      afholder uddannelsesseminarer for lærere.
    Kommissionen bistås af et serviceorgan, der får til opgave at koordinere gennemførelsen
    af de på de forskellige uddannelsesområder definerede opgaver. Dette serviceorgan
    udvælges ved en udbudsprocedure.
    Kommissionen sørger for, at der er sammenhæng mellem de foreslåede foranstaltninger
    og de øvrige fællesskabsforanstaltninger på uddannelsesområdet, navnlig Leonardo da
    Vinci-programmet og de europæiske strukturfondes mål nr. 4.
4.2 Foranstaltningens varighed og nærmere bestemmelser for dens forlængelse.
    -    fem år (1996-2000)
        eventuel forlængelse, afhængigt af en evaluering
    -    i tilfælde af forlængelse skal der foreligge en afgørelse fra Rådet.
5.  KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE
5.1 Ikke-obligatoriske udgifter
5.2 Opdelte bevillinger
5.3 Indtægtstype: -
6.  UDGIFTERNES/INDTÆGTERNES ART
         Tilskud til samfinansiering med andre offentlige og/eller private tilskudsydere.
         Der forventes ingen tilbagebetaling eller supplerende indtægter.
                                              25
 ---pagebreak---     Integreres uddannelsesmodulerne i uddannelsesprogrammer, vil Fællesskabet kunne bidrage
    finansielt med op til 75% af de reelle omkostninger, dvs. maksimalt 100 000 ECU om året
    pr. uddannelsescenter.
     Samles uddannelsescentrene i netværk, vil Fællesskabet kunne bidrage med stipendier à
    maksimalt 5 000 ECU om året eller finansiel støtte til praktikantkontrakter mellem
    uddannelsescentrene og mellem disse og virksomhederne (maksimalt 75% af de reelle
    omkostninger til foranstaltningerne, op til 100 000 ECU om året pr. center).
    Drejer det sig om uddannelsesseminarer for lærere, kan der blive tale om tilskud til
    samfinansiering med offentlige eller private tilskudsydere.
    De i denne finansieringsoversigt anførte beløb vedrører Fællesskabets samlede støtte, dvs.
    maksimalt 75% af de reelle omkostninger til foranstaltningerne.
7.  FINANSIELLE VIRKNINGER
7.1 Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen (fastlæggelse af
    gennemsnitsomkostningerne pr. enhed):
    Gennemføres planen over den samlede fastsatte periode på 5 år ønskes en gradvis stigning
    i udbetalingerne de to første år efterfulgt af et ensartet niveau de tre følgende år.
    Der skal tages hensyn til, at uddannelsen af lærere og definition/ajourføring af modulerne
    kræver større udbetalinger de to første år.
    Hvor stor en del af budgettet, der skal anvendes henholdsvis til "management" og "ny
    teknologi" afhænger af de forslag, der indkommer ved udbudsproceduren.
    Årlige gennemsnitsomkostninger (vejledende):
    *    Ved definition og ajourføring af uddannelsesmoduler eller af supplerende
         efteruddannelse kommer de årlige gennemsnitsomkostninger til at ligge på
         1 mio ECU, dvs. 1/12 af det årlige gennemsnitsbudget. Dette beløb er udregnet på
         grundlag af de oplysninger, der er givet af uddannelsescentrene i den audiovisuelle
        branche. En stor del af udgifterne skal bruges til forskning, møde- og rejseudgifter
         samt oversættelse.
         Ved integrering af mindst 60 uddannelsesmoduler forudsættes en årlig gennem-
         snitsudbetaling på 6 mio ECU, således at der foretages 60 udbetalinger på
         100 000 ECU. Dette beløb (samt den maksimale fællesskabsstøtteprocent) er afstemt
        efter det maksimalt godkendte beløb i uddannelsesrammeprogrammet. De vejledende
         antal moduler er beregnet på grundlag af antallet af centre, der forventes at deltage
        i ordningen (60 ud af de 400 centre, der findes i Den Europæiske Union), således at
        man når op på et meget stort antal uddannelser.
    *    Ved oprettelsen af et netværk af uddannelsescentrene kan der bevilges 320 stipendier
        på gennemsnitligt 1,6 mio ECU om året. Af de 400 institutioner i EU, som beskæf-
        tiger sig med uddannelse på det audiovisuelle område, forventes ca. 80 at deltage i
        integreringen i netværk.
                                             26
 ---pagebreak--- Der bevilges gennemsnitligt fire stipendier pr. uddannelsescenter, hvilket betyder
gennemsnitligt 320 stipendier om året på over 5 000 ECU. Beløbet er beregnet efter
de stipendier, der er bevilget i forbindelse med ERASMUS og tilpasset de specifikke
uddannelsesforhold på det audiovisuelle område. De stipendier, der bevilges til de
enkelte centre kan under ingen omstændigheder være på mere end i alt 100 000 ECU
om året.
Fællesskabets tilskud til praktikantkontrakter kunne være på gennemsnitligt
2,6 mio ECU om året til finansiering af mindst 30 praktikantophold.
Gennemsnitsomkostningerne pr. enhed til afholdelse af uddannelsesseminarer for
lærere anslås til 25 000 ECU pr. seminar. Der er behov for, at der i de to første år
af planens gennemførelse afholdes flere seminarer end i den resterende periode.
Udgifter til ophold, rejse, organisation, oversættelse, publikationsmateriale og
honorarer bør kunne dækkes.
Omkostninger til det ved udbudsprocedure udvalgte serviceorgan omfattes af
ovennævnte udgifter til de forskellige foranstaltninger og udgør 5% af de samlede
omkostninger.
Beløbene i denne finansieringsoversigt vedrører Fællesskabets samlede støtte-
omkostninger, dvs. maksimalt 75% af de reelle omkostninger til foranstaltningerne.
                                      27
 ---pagebreak--- 7.2      Omkostningernes fordeling på foranstaltningens elementer.
                                                                                 i mio ECU 1994
  Elementer                      Regnskabsår        1997        1998     1999    2000   I ALT
  Definition og ajourføring              1,255        1,255     0,830    0,830   0,830    5,000
  af moduler
  - Integrering af modulerne            2,500         5,000     7,500    7,500   7,500   30,000
  - Oprettelse af netværk
     . Stipendier                        0,680        1,320     2,000    2,000   2,000    8,000
     . Praktikantophold                  1,250        2,000     3,250    3,250   3,250   13,000
     . Uddannelse af lærere             0,500         0,500     0,334    0,333   0,333    2,000
  I ALT                                 6,185        10,075    13,914    13,91   13,91   58,000
7.3     Vejledende forfaldsplan for bevillingerne
7.3.1   Ved forslag til en ny foranstaltning skal følgende forfaldsplan udfyldes:
                                                                                 i mio ECU 1994
                                  1996         1997       1998       1999      2000     I ALT
  Forpligtelsesbevillinger         6,185       10,075     13,914     13,913    13,913    58,000
  Betalingsbevillinger 1996             3           -           -          -         -        3
  Betalingsbevillinger 1997        3,185            5           -          -         -    8,185
  Betalingsbevillinger 1998              -      5,075      6,750           -         -   11,825
  Betalingsbevillinger 1999              -          -      7,164      6,750          -   13,914
  Betalingsbevillinger 2000              -          -           -     7,163     6,750    13,913
  Betalingsbevillinger 2001              -          -           -          -    7,613     7,613
  I ALT                            6,185       10,075     13,914     13,913    13,913    58,000
                                                 28
 ---pagebreak--- 7.3.2  Med henblik på udarbejdelsen af det foreløbige budgetforslag udfyldes følgende
       forfaldsplan, hvis der er tale om flerårige foranstaltninger.
                                                                               i mio ECU 1994
  Kumuleret situation        Budget      FBF                    Vejledende tidsplan
      ultimo 1994             1995       1996
                                                    1997     1998       1999      2000     I ALT
             -                            6,185    10,075    13,914    13,913    13,913     58,000
8.      FORHOLDSREGLER MOD SVIG (OG FORVENTEDE RESULTATER HERAF)
        Inden udbetaling af de finansielle tilskud skal der foreligge detaljerede oversigtsbil ag og
        aktivitetsrapporter. Der skal ligeledes foretages kontrol på stedet og føres centralt tilsyn.
        Desuden føres der af forskellige organer (Revisionsretten, Finanskontrollen og den
        anvisningsberettigede) kontrol med de organer, der forvalter foranstaltningerne, og med
        støttemodtagerne.
9.      OPLYSNINGER OM OMKOSTNINGS EFFEKTIVITET
9.1     Specifikke og kvantificerbare mål, målgruppe
             Specifikke mål:
        At indføre en producentuddannelse. Denne uddannelse mangler i de traditionelle
        uddannelsesprogrammer, eller der undervises kun i visse aspekter. Uddannelsen opbygges,
        således at den kommer til at svare til kravene på det europæiske marked. Der skal tilbydes
        uddannelse i udvikling af et produktionsprojekt, udarbejdelse af en business plan,
        tilvejebringelse af finansiering, markedsføringsstrategi mv.
        At imødekomme de forventede behov inden for ny teknologi. Vort samfunds udvikling til
        informationssamfund gør det nødvendigt at iværksætte målrettede uddannelsesforan-
        staltninger. Der skal være tale om systematisk og koordineret uddannelse på områder som
        digitalteknikker, multimedier og interaktivitet mv.
        AV-branchefolk skal kunne skaffe sig kvalifikationer, der gør det muligt for dem at
        udnytte det europæiske marked samt at udvikle projekter, som svarer til markedets behov,
        og som rækker ud over de nationale grænser.
        Foranstaltninger til efter- og videreuddannelse skal give allerede aktive branchefolk bedre
        kvalifikationer, som giver dem mulighed for at arbejde mere effektivt både på økonomisk
        og teknologisk plan.
        Grunduddannelsen for kommende branchefolk skal hurtigst muligt inddrage de europæiske
        aspekter ved AV-markedet og de teknologiske udfordringer i undervisningen.
                                                  29
 ---pagebreak---      Uddannelsesforanstaltningerne skal kunne medvirke til at forbedre branchefolks
     kvalifikationer på managementområdet i forbindelse med produktudvikling, produktion,
     distribution, program udnyttelse og markedsføring. De skal ligeledes sikre branchefolk
     bedre kvalifikationer, når det drejer sig om anvendelse af ny teknologi i forbindelse med
    produktion, distribution og udnyttelse af programmerne.
                                               i
          Målgruppe
     Der er tale om forskellige grupper støttemodtagere: højere uddannelsesinstitutioner, der
     uddanner til erhverv inden for spillefilm- og tv-branchen, skoler, der er specialiseret i
     uddannelse i datamatgrafikteknikker, universitetsinstitutter, branchefolk, lærere og
    virksomheder. De foreslåede uddannelsesforanstaltninger omfatter management og ny
     teknologi. Foranstaltningerne vil bevirke, at der udvikles kvalifikationskrævende nye jobs
     (i hvidbogen om "Vækst, Konkurrenceevne og Beskæftigelse" forudses en stigning i
     antallet af nye arbejdspladser på 2 millioner frem til år 2000), at de europæiske
    producenter fortsat vil være konkurrencedygtige og at den europæiske dimension
    systematisk indarbejdes i grunduddannelsesprogrammerne.
9.2 Begrundelse for foranstaltningen
         Behov for EU-støtte
     Den foreslåede støtteplan er et led i Den Europæiske Unions audiovisuelle politik.
     Den tager hensyn til nærhedsprincippet, idet der er tale om supplement til de
    foranstaltninger, der allerede findes på nationalt plan. Den støtter og supplerer de nationale
    foranstaltninger. Den er i overensstemmelse med traktatens målsætninger, særlig i
    artikel 127, idet den har til formål at
         lette tilpasningen til ændringerne i industrien
          forbedre erhvervsuddannelserne (grunduddannelse samt efter- og videreuddannelse)
         motivere til samarbejde på uddannelsesområdet mellem erhvervsuddannelsescentre og
         virksomheder
         valg af støtteform
    Fællesskabets støtte i form af tilskud på op til 75%af omkostningerne til foranstaltningerne
    har til formål at motivere de nationale/regionale parter til at supplere de eksisterende
    uddannelser.
    En af de afledte effekter heraf forventes at blive et stigende antal nye højtkvalificerede
    jobs.
9.3 Tilsyn med og evaluering af foranstaltningen
    Der skal udarbejdes en evalueringsrapport efter tre års gennemførelse af planen. Efter at
    planen er helt gennemført, vil der blive udarbejdet en endelig rapport.
9.4  Budgetsammenhæng
    Der vil blive taget højde for de forventede udgifter i GD X's årlige finansielle programmering.
                                               30
 ---pagebreak--- 10. UDGIFTER TIL ADMINISTRATION (BUDGETTETS DEL A)
    Forvaltningen af programmet indebærer en forøgelse af personalet med 6 ekstra stillinger
    (2A, 2Bog2C).
                                        *    *
                                          *
                                          31
 ---pagebreak---                                         KAPITEL 111
   PROGRAM TIL FREMME AF UDVIKLING OG DISTRIBUTION AF EUROPÆISKE
                           AUDIOVISUELLE PRODUKTIONER
       INDLEDNING
       Den europæiske programindustri er præget af en række aktuelle problemer. Ifølge
       branchefolk er det største problem, at europæiske film og tv-produktioner sjældent vises
       uden for producentlandet. Det europæiske marked domineres af især amerikanske
       produktioner, medens kun femten procent af de europæiske produktioner finder vej til
       markeder uden for oprindelseslandet.
       Dette misforhold, der først gjorde sig gældende for spillefilm, har bredt sig og er et
       stigende problem på markedet for video og tv.
       To faktorer anføres almindeligvis for at forklare, hvorfor så få europæiske produktioner
       når ud over hjemlandets grænser, nemlig mangelen på grænseoverskridende
       distributionskanaler og mangelen på produktioner, der tilfredsstiller markedets behov,
       og hvor dette hensyn er det ledende princip allerede i udviklingsfasen.
IL     REDEGØRELSE
1.     Udviklingsfasen - et overset stadium
       Udviklingen af en av-produktion er en nøglefase forud for selve produktionen. Den
       omfatter tre hovedaspekter, nemlig udarbejdelse af drejebog, tilvejebringelse af
       finansiering og fastlæggelse af en markedsføringsplan (marketing). Kvaliteten af det
       arbejde, der udføres på dette stadium, er afgørende ikke alene for kvaliteten af den
       endelige produktion, men også for afsætningsmulighederne. En distributør vil være
       mere tilbøjelig til at fatte interesse for et veltilrettelagt projekt, og dermed mere
       motiveret for at deltage i finansieringen af produktionen.
       Men den europæiske industri ofrer for lidt opmærksomhed og for få midler på
       udvikling sammenlignet med dens amerikanske konkurrenter. Det anslås almindeligvis,
       at man i Europa afsætter 2-3% af produktionsbudgettet til udvikling af projekter,
       medens det tilsvarende beløb i USA udgør 7-10%.
       For det første investeres der ikke tilstrækkeligt i udarbejdelsen af drejebøger, navnlig
       når det tages i betragtning, at drejebogen er den første forudsætning for at sikre
       kvaliteten af et filmprojekt, og at det spiller en ikke uvæsentlig rolle for projektets
       markedsmuligheder. Der er i Europa ligefrem en tendens til at sætte produktionen i
       gang så hurtigt som muligt på grund af de begrænsede budgetter.
                                             32
 ---pagebreak---    For det andet lægger de europæiske producenter ikke tilstrækkelig vægt på at skaffe
   finansiering, udarbejde finansieringsplaner og fastlægge deres markedsføringsstrategi
   allerede i udviklingsfasen. Lanceringsudgifterne til en europæisk film beløber sig til
   mellem 3 og 6% af de samlede omkostningerne, medens de store amerikanske
   filmstudier bruger op til 50% af produktionsomkostningerne på lancering.
2. Strukturelle svagheder i distributionsleddet
   Den europæiske filmindustri trækkes med svagheder i distributionsleddet, hvilket
   svækker dens konkurrenceevne i forhold til de stærke amerikanske distributører, der
   opererer på det europæiske marked, og som afhængigt af landet tegner sig for mellem
   60 og 95% af billetindtægterne.
   På ti år har europæisk film mistet to tredjedele af sit publikum i europæiske biografer.
   Indtjeningen fordeler sig på stadig færre film, herunder meget dyre film, hvoraf største-
   delen er produceret uden for EU.
   Blandt de hundreder af distributionsselskaber, der opererer i Den Europæiske Union,
   er der kun få tilbage, der formår at engagere sig økonomisk i et filmprojekt ved at
   forhåndserhverve rettighederne, inden filmen er distributionsklar, og på denne måde
   bidrage til finansieringen af produktionen. Dette har til følge, at det vil blive stadig
   vanskeligere for de europæiske distributører at få adgang til de kommercielt set mest
   lovende europæiske film, og de risikerer at få problemer med at få deres film vist i
   biografen, ganske enkelt fordi deres filmudbud ikke er attraktivt nok (mangel på
   disponible sale, usikkerhed tn.h.t. premieredatoen osv). Eftersom distributionssel-
   skaberne ikke er involveret i produktionerne allerede fra udviklingsfasen er de sjældent
   i stand til at tilrettelægge lanceringskampagner af større omfang.
   Endnu en svaghed ved europæisk distribution er, at der ikke sker nogen koordinering
   af, hvornår en given produktion er tilgængelig på forskellige medier i de forskellige
   faser af distributionen: biografforevisning, videodistribution og tv-udsendelse.
   Distributionen af spillefilms- og video versionen af samme europæiske film varetages
   ofte særskilt af forskellige selskaber, hvorved investeringerne spredes, og man forpasser
   muligheden for en sammenhængende lancering. Udsendelse af europæiske produktioner
   i tv er betinget af de nationale markeder. Europæiske tv-selskaber sender sjældent tv-
   produktioner, herunder fiktion og dokumentarfilm, fra andre europæiske lande (mindre
   end 10%). Tv-produktioner er produceret med særligt henblik på et givet lands egne
   seere. Hertil kommer de interne europæiske sprogbarrierer, der skal overvindes, inden
   det er muligt at nå ud til seerne i andre lande.
                                           33
 ---pagebreak--- III.  RETNINGSLINJER FOR DEN EUROPÆISKE INDSATS
1.    Udvikling
l.i   MM
      Når man betragter de gældende vilkår og de eksisterende behov på markedet er der god
      grund til at tilskynde av-industrien til at øge investeringerne i programudviklingsfasen
      og til i højere grad at satse på projekter, der henvender sig til det europæiske og det
      internationale marked, eftersom det er her, de største muligheder for kommerciel succes
      ligger.
      Samtidig skal der - allerede i udviklingsfasen - sættes ind på at konsolidere de økono-
      miske strukturer i de produktionsselskaber, der har mulighed for at ekspandere på det
      europæiske og det internationale marked. I denne henseende er det vigtigt at fremme
      oprettelsen af netværk mellem disse selskaber, således at de motiveres til at samarbejde
      om fælles projekter med henblik på afsætning over hele det europæiske marked.
      Erfaringerne fra MEDIA-programmet har vist, at man hele tiden bør tilstræbe en
      udvikling i denne retning.
      Der bør på tærsklen til informationssamfundet lægges særlig vægt på projekter, der
      indebærer brugen af den nye kreative teknologi, og på virksomheder, der har
      specialiseret sig i udvikling af netop denne type projekter.
      Målet for de forskellige initiativer bør være strukturelle forbedringer som f.eks.
      udviklingen af den uafhængige produktionssektor, herunder små og mellemstore
      virksomheder, udviklingen af potentialet i de lande eller regioner, hvis audiovisuelle
      produktionskapacitet er ringe, og/eller som er af beskeden geografisk udbredelse og
      udgør et begrænset sprogområde.
1.2   Prioriterede foranstaltninger
      Der bør indføres støtteordninger for udvikling af audiovisuelle produktioner (fiktion,
      dokumentarfilm, tegne-/dukkefilm og -serier).
      Støtteordningerne skal være rettet mod de tre væsentligste aspekter i udviklingsfasen:
      - udarbejdelse af drejebøger (finansiel støtte og professionel skriveteknisk vejledning)
      - tilvejebringelse af produktionsfinansiering (etablering af samarbejde mellem poten-
         tielle partnere)
      - markedsføringsstrategi (markedsundersøgelser, tilrettelæggelse af lanceringskam-
         pagner rettet mod det europæisk og det internationale marked.
      Der forventes iværksat tre forskellige typer foranstaltninger:
1.2.1 Tilvejebringelse af supplerende midler til drejebogsforfattere og producenter med
      henblik på udvikling af projekter for det europæiske og det internationale marked.
                                             34
 ---pagebreak--- 1.2.2 Støtte til virksomheder, navnlig uafhængige produktionsselskaber, hvilket skal ske ved
      at styrke de økonomiske strukturer i de virksomheder, der har mulighed for at
      ekspandere på det europæiske marked, og som forelægger strategier for langsigtet
      udvikling af fælles projekter.
1.2.3 Fremme af samarbejdet mellem virksomheder, navnlig sådanne virksomheder, som
      forelægger fælles projekter med henblik på distribution på det europæiske og det
      internationale marked.
      Ved iværksættelsen af disse foranstaltninger lægges der særlig vægt på behovet for
      udvikling af nyskabende produktioner, hvori indgår brugen af avancerede, kreative
      teknikker, såsom digitalvideo, computerfremstillede billeder, computerstyret animation,
      virtual reality og dynamisk biograf. Multimedieprogrammer og udnyttelse af interaktivt
      tv får førsteprioritering.
      I almindelighed ydes der under ovennævnte ordninger primært støtte til uafhængige
      europæiske produktionsselskaber. Støtten har form af lån på indtil 50% af projekternes
      udviklingsomkostninger. Lånene er tilbagebetalingspligtige fra første optagelsesdag.
2.    Distribution
2.1   MM
      For at øge de europæiske av-produktioners konkurrenceevne på deres eget marked såvel
      som på det internationale marked er det nødvendigt at øge omsætningen. Med henblik
      herpå skal forlagsvirksomhederne, distributionsvirksomhederne og tv-selskaberne
      styrkes.
      En grundlæggende forudsætning for en sådan omsætningsstigning er, at der udarbejdes
      kataloger over de europæiske produktioner, således at de sikres størst mulig udnyttelse:
      distribution af spillefilm, tv-udsendelse, video-redigering og -distribution samt multi-
      media.
      Der er i den forbindelse god grund til at tilskynde distributører og tv-selskaber til at gå
      sammen om finansieringen af produktioner og allerede i produktionsfasen erhverve
      rettighederne eller en del heraf. Sådanne samfinansieringsaftaler øger udbuddet og
      forbedrer kvaliteten af produktionerne i kraft af, at der stilles flere midler til rådighed
      i produktionsfasen. Desuden får distributørerne og tv-selskaberne bedre kontrol over
      udnyttelsen af katalogerne.
      Endvidere bør distributionsselskabernes økonomiske strukturer styrkes og deres
      konkurrenceevne forbedres, ikke mindst på spillefilm- og videomarkedet. Virksomheder,
       der har mulighed for at ekspandere på det europæiske marked, og som forelægger
      langsigtede marketingstrategier, gives førsteprioritet.
      Den strukturskabende indsats skal yderligere underbygges, ved at sådanne virksomheder
       anspores til at indgå i et samarbejde på tværs af grænserne. Hensigten hermed er, at de
       i fællesskab skal træffe foranstaltninger til at sikre, at deres produktioner kommer ud
      til så stort et publikum som muligt.
                                             35
 ---pagebreak---         Erfaringerne fra MEDIA-programmet har vist, at man hele tiden bør tilstræbe en
        udvikling i denne retning.
        Hvis PR-bestræbelserne ikke skal miste effektivitet, er det endelig af stor betydning at
        synliggøre produktions- og distributionsselskaberne - herunder også de uafhængige
        virksomheder - i forbindelse med de store PR-begivenheder (messer og festivaler) i og
        uden for EU.
        Målet for de forskellige initiativer bør være strukturelle forbedringer som f.eks.
        udviklingen af den uafhængige produktionssektor, herunder små og mellemstore
        virksomheder, udviklingen af potentialet i de lande eller regioner, hvis audiovisuelle
        produktionskapacitet er ringe, og/eller som er af beskeden geografisk udbredelse og
        udgør et begrænset sprogområde.
2.2     Prioriterede foranstaltninger
2.2.1   Distribution af spillefilm og video
        Der påtænkes følgende to typer foranstaltninger:
2.2.1.1 Distributører fra flere forskellige europæiske lande skal tilskyndes til at gå sammen om
        at finansiere produktion af spillefilm. Dette vil være afgørende for filmenes kvalitet,
        deres senere distribution og mulighederne for at udarbejde kataloger over værker, der
        henvender sig til publikum på såvel det europæiske som det internationale marked.
2.2.1.2 Europæiske distributører og forlag (spillefilm og video) skal opmuntres til at sam-
        arbejde i netværk på grundlag af fælles strategier for grænseoverskridende distribution
        af et bestemt antal europæiske værker.
        Den økonomiske støtte kan andrage op til 50% af udgifterne til rettigheder til værker
        med store afsætningsmuligheder (punkt. 2.2.1.1) eller til udgifterne til grænse-
        overskridende distribution (punkt. 2.2.1.2); maksimumsbeløbene fastsættes senere for
        de to typer foranstaltninger.
        Støtten ydes i form af lån, der tilbagebetales ud af den indtjening, der opnås ved
        udnyttelse af samtlige rettigheder på det europæiske og internationale marked.
2.2.2   Støtte til EU-distribution af fjernsynsprogrammer, der er produceret af uafhængige
        virksomheder (fiktion, dokumentarudsendelser, samt tegne-/dukkefilm og -serier)
        Her kan der ydes lån til koproduktioner mellem uafhængige producenter og
        fjernsynsselskaber, der forpligter sig til at distribuere værkerne på begges territorier; de
        værker, der støttes, skal henvende sig til publikum på såvel det europæiske som det
        internationale marked.
        Værkerne skal kunne udnyttes på sekundærmarkedet.
        Denne støtteordning vil på én gang gavne:
                                               36
 ---pagebreak---       - værkerne
          ved at fremme fjernsynsselskabernes deltagelse i uafhængige producenters pro-
          duktioner og i distributionen i hele EU af disse produktioner
          ved at sikre udnyttelsen på sekundærmarkedet: video, kabel, multimedia, interaktivt
          tv
      - virksomhederne
          dels uafhængige producenter, der sikres en vis produktionsmængde med en
          distributionsgaranti i EU
          dels katalogfirmaer, der kan sikre værkernes udnyttelse på sekundærmarkedet
      - samarbejdet mellem virksomhederne
          navnlig mellem fjernsynsselskaber ved at opmuntre dem til at indgå i netværk, så
          værkerne kan sikres den bedst mulige afsætning.
      Her ydes støtten i form af lån på grundlag af produktions- og distributionsplaner, som
      forelægges af uafhængige producenter og fjernsynsselskaber i fællesskab.
      Disse lån kan ydes til fjernsynsselskaber fra mindst to lande, som sammen med
      uafhængige producenter producerer projekter, der henvender sig til publikum på såvel
      det europæiske som det internationale marked. Rettighederne til første og anden
      distribution (inden for en frist af højst fem år) forbeholdes de to koproducerende
      fjernsynsselskaber. De øvrige rettigheder, bl.a. på sekundærmarkedet, forbeholdes de
      uafhængige koproducenter, der eventuelt kan overdrage dem til katalogfirmaer.
      Lånet betales tilbage uden renter, når produktionen er afsluttet (første episode i tilfælde
      af serier). Der kan indrømmes en yderligere frist på et år for tilbagebetalingen af lånet,
      såfremt låntageren anmoder herom. I så tilfælde betales der renter.
      Støtte til udgifter til eftersynkronisering/tekstning eller indspilning på flere sprog skal
      ikke betales tilbage.
2.2.3 Endelig bør der oprettes en række servicestrukturer, der kan hjælpe produktions- og
      distributionsvirksomhederne med at styrke deres tilstedeværelse ved de store PR-
      begivenheder i Europa og internationalt. (Her bør der gøres en særlig indsats for små
      og mellemstore virksomheder med et udviklingspotentiale uden for deres hjemland)
      Denne service består i at lette virksomhedernes adgang til sådanne begivenheder,
      hjælpe dem med PR-arbejde, gøre dem opmærksom på de marketingsstrategier, der
      kræves på EU-plan, samt hjælpe dem med at komme i kontakt med potentielle partnere.
      Her bør der især satses på service, som skal fremme europæiske virksomheders
      tilstedeværelse og synlighed ved sådanne internationale begivenheder, bl. a. ved at
      opmuntre til, at virksomhederne præsenterer sig samlet, og til samlede PR-fremstød.
                                              37
 ---pagebreak--- 3. Støtteordninger
   Kommissionen har ligeledes til hensigt at opmuntre til oprettelsen af ordninger, der skal
   fremme investering i AV-produktion (spillefilm og tv).
   Disse ordninger skal finansieres ved hjælp bl. a. af tilbagebetalingerne fra de lån, der
   er ydet i henhold til MEDIA I (1991-1995) og fra den plan, der foreslås til udvikling
   og distribution og europæiske audiovisuelle værker (MEDIA II).
                                       38
 ---pagebreak---                                               Forslag til
                                       RÅDETS AFGØRELSE
        omet program til fremme af udvikling og distribution af europæiske audiovisuelle
                       produktioner (MEDIA II - Udvikling og Distribution)
                                             (1996^2000)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR-
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 130,
stk. 3,
under henvisning til forslag fra Kommissionen0},
under henvisning til udtalelse fra Europa-Pariamentet(2),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg(3), og
ud fra følgende betragtninger:
Stats- og regeringscheferne har i Det Europæiske Råd den 10. og 11. december 1993 i Bruxelles
vedtaget hvidbogen "Vækst, konkurrenceevne, og beskæftigelse" som grundlag for Den
Europæiske Unions og medlemsstaternes indsats og går hermed ind for en strategi for industriel
udvikling baseret på en vækst- og beskæftigelsesfremmende konkurrenceevne på verdensplan; den
audiovisuelle sektors økonomiske betydning fremgår af hvidbogen, navnlig kapitel 5-C;
stats- og regeringscheferne har i Det Europæiske Råd den 24. og 25. juni 1994 på Korfu noteret
sig Bangemann-gruppens rapport "Europa og det globale informationssamfund - henstillinger til
Det Europæiske Råd", hvori der gøres opmærksom på, at deh audiovisuelle programindustri har
strategisk betydning som formidler af europæisk kultur;
ifølge traktatens artikel 128, stk. 4, skal Fællesskabet tage hensyn til de kulturelle aspekter i sin
indsats i henhold til andre bestemmelser i traktaten; det bør derfor sikres, at der i forbindelse med
udvælgelsen af deltagere tages hensyn til den europæiske, kulturelle mangfoldighed;
Rådet har på sit møde "Industri/telekommunikation" den 28. september 1994 med tilfredshed
noteret sig Kommissionens meddelelse af 19. juli 1994 "Europa på vej mod informations-
samfundet - en handlingsplan"(4) og understreget nødvendigheden af at forbedre den europæiske
audiovisuelle industris konkurrenceevne;
o)          EFT nr.
(2)        EFT nr.
O)         EFTnr.
(4)        KOM(94) 347 endelig udg. af 19.7.1994.
                                                  39
 ---pagebreak---  Rådet har den 17. juni 1994 noteret sig grønbogen om strategiske muligheder for at styrke
 programindustrien(5);
 Kommissionen har konsulteret en række branchefolk om de i grønbogen omtalte muligheder og
 afholdt en "Europæisk AV-konference" i Bruxelles i dagene 30. juni - 2. juli 1994;
 Europa-Parlamentet har i sin beslutning af 6. maj 1994(6) i forbindelse med forberedelsen af den
 europæiske AV-konference behandlet den audiovisuelle sektors problemer efter Rådets direktiv
 89/552/EØF af 3. oktober 1989 om samordning af visse love og administrative bestemmelser i
 medlemsstaterne vedrørende udøvelse af tv-radiospredningsvirksomhed(7) (Fjernsyn uden grænser)
 og givet udtryk for den opfattelse, at de prioriteringer, der er opstillet, bl.a. under drøftelserne om
 en ændring af MEDIA-programmet, dvs. finansieringsmekanismer, før-produktionsstadiet (udvik-
 ling), distribution og uddannelse, er de mål, der først og fremmest må forfølges for at skabe
 systematiske og solide europæiske net;
 Det Økonomiske og Sociale Udvalg har i sin udtalelse(8) om grønbogen om de strategiske
 muligheder for at styrke den audiovisuelle programindustri givet udtryk for, at programmer, der
 udarbejdes på fællesskabsplan som f.eks. MEDIA-programmet kan få en positiv indflydelse på
programstrukturernes og produktionsmetodernes udvikling i Europa;
Kommissionen har iværksat et "Handlingsprogram til fremme af udviklingen af den europæiske
audiovisuelle industri (MEDIA 1991-1995)", vedtaget ved Rådets beslutning 90/685/EØF(9), der
bl.a. har til formål at fremme udvikling og distribution af europæiske audiovisuelle produktioner;
Rådet har på sit møde den 5. november 1993 efter at have noteret sig Kommissionens meddelelse
af 23. juli 1993 om midtvejsrapporten til evaluering af MEDIA-programmet, givet udtryk for, at
man bør træffe de nødvendige foranstaltninger for at sætte MEDIA Il-programmet i gang efter
 1995;
Det Europæiske Råd opfordrede på sit møde i Essen den 9. og 10. december 1994 Kommissionen
til at fremsætte forslag til et nyt MEDIA-program;
erfaringerne fra MEDIA-programmet har vist, at indsatsen overvejende bør lægges før og efter
produktionsfasen (præ- og postproduktion), at det først og fremmest gælder om at styrke virk-
somhederne inden for sektoren (herunder små og mellemstore virksomheder) og endvidere om at
fremme samarbejdet mellem distributører/tv-selskaber og producenter;
forudsætningen for et europæisk audiovisuelt marked er, at der eksisterer en europæisk produktion,
dvs. værker produceret i EU's medlemsstater således som defineret i artikel 6 i direktiv
89/552/EØF om koordinering af visse love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne
vedrørende udøvelse af tv-radiospredning;
(5)
             KOM(94) 96 endelig udg. af 6.4.1994.
(6)
             EFT nr. C 205 af 25.7.1994, s. 561.
(7)
             EFT nr. L 298 af 17.10.1989, s. 23.
(8)
             CES 1000/94 af 14.9.1994, s. 6.
(9)
             EFTnr. L 380 af 31.12.1990, s. 37.
                                                   40
 ---pagebreak--- den audiovisuelle programindustris konkurrenceevne forudsætter anvendelse af ny teknologi
allerede i projektudviklingsfasen;
distributionsvilkårene for europæiske spillefilm skal forbedres såvel på det europæiske som på det
internationale marked;
vilkårene for tv-udsendelse af europæiske produktioner skal forbedres;
de europæiske producenters og distributørers indsats på programmarkederne bør fremmes og
effektiviseres;
udviklingen af den europæiske audiovisuelle industri kræver finansieringsordninger, der kan
mobilisere offentlige og private ressourcer;
støtten til udvikling og distribution bør tage hensyn til strukturelle mål, såsom udviklingen af den
uafhængige produktionssektor, herunder små og mellemstore virksomheder, udviklingen af
potentialet i de lande eller regioner, hvis audiovisuelle produktionskapacitet er ringe, og/eller som
er af beskeden geografisk udbredelse og udgør et begrænset sprogområde;
hensigten med Fællesskabets indsats er, i overensstemmelse med nærhedsprincippet, at støtte og
supplere medlemsstaternes egne foranstaltninger -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
                                               Artikel 1
Fra den 1. januar 1996 iværksættes et femårigt program til fremme af udvikling og distribution
af europæiske audiovisuelle produktioner, i det følgende benævnt "programmet", med henblik på
at styrke den europæiske audiovisuelle industri inden for de sektorer, der beskæftiger sig med
projektudvikling og distribution.
                                               Artikel 2
 Formålet med programmet er:
 1)    Inden for projektudvikling:
       - at fremme udviklingen af produktionsprojekter, der henvender sig til såvel det europæiske
           som det internationale marked, og støtte virksomheder, der er i stand til at udvikle
           sådanne projekter
       - at udvikle produktionsprojekter, hvori indgår brugen af de nye kreative teknikker, og
           støtte virksomheder, der er i stand til at udvikle sådanne projekter.
 2)    Inden for distribution:
       - at tilskynde de europæiske distributører til at investere i spillefilmproduktion og til at
           opbygge grænseoverskridende afsætningskanaler for disse film
                                                   41
 ---pagebreak---        - at tilskynde de europæiske tv-selskaber til at indgå i et investeringssamarbejde om
          produktion af værker, der henvender sig til såvel det europæiske som det internationale
          marked, og til at opbygge grænseoverskridende afsætningskanaler for disse værker
       - at støtte flersprogede produktioner
       - at fremme adgangen til PR-begivenheder for europæiske produktioner, navnlig sådanne
          som er produceret af uafhængige producenter.
                                             Artikel 3
De i bilaget beskrevne foranstaltninger iværksættes med henblik på at gennemføre de i artikel 2
fastsatte målsætninger. De iværksættes efter proceduren i artikel 6.
                                             Artikel 4
De modtagere af fællesskabsstøtte, der deltager i gennemførelsen af de i artikel 3 fastsatte
foranstaltninger, skal normalt selv bidrage til finansieringen med en andel. Fællesskabets andel
kan ikke overstige 50% af omkostningerne ved foranstaltningerne.
                                             Artikel 5
Den finansielle støtte, der bevilges i henhold til programmet, ydes i form af lån eller tilskud.
Tilbagebetalt støtte fra dette program samt andre tilbagebetalinger hidrørende fra foranstaltninger
under MEDIA I (1991-1995) indgår i finansieringsordninger, der skal fremme offentlig og privat
finansiering af europæiske audiovisuelle produktioner.
                                             Artikel 6
1)      Kommissionen er ansvarlig for programmets gennemførelse.
2)    Kommissionen bistås af et rådgivende udvalg, der består af repræsentanter for medlems-
      staterne, og som har Kommissionens repræsentant som formand.
      Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal
      træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden
      fastsætter under hensyn til, hvor meget det pågældende spørgsmål haster, i givet fald ved
      afstemning.
      Udtalelsen optages i mødeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret til at anmode om,
      at dens holdning indføres i mødeprotokollen.
      Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget
      om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse.
                                                 42
 ---pagebreak--- 3)    Kommissionens udkast til foranstaltninger, jf. stk. 2, skal hovedsageligt vedrøre:
      - de budgetmæssige vilkår for gennemførelsen af programmet
      - gennemførelsen af de i bilaget beskrevne foranstaltninger
      - opfølgning og evaluering af disse foranstaltninger.
                                              Artikel .7
Efter tre års gennemførelse af programmet og senest 6 måneder efter udløbet af denne periode
forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet, Rådet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg en
rapport til evaluering af resultaterne, eventuelt ledsaget af de nødvendige forslag.
Når programmet er gennemført, sender Kommissionen en rapport om gennemførelsen og
resultaterne af programmet til Europa-Parlamentet, Rådet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                           På Rådets vegne
                                                            Formand
                                                  43
 ---pagebreak---                                                BILAG
I.    PLANLAGTE FORANSTALTNINGER
       Hensigten bag programmet er at sætte den europæiske audiovisuelle industri i stand til at
      forbedre sin konkurrenceevne på det europæiske og det internationale marked. Til dette
      formål ydes der støtte til udvikling af produktioner med et stort kommercielt potentiale
      samt til etablering og styrkelse af grænseoverskridende distributions-/afsætningsnet.
      Foreslåede foranstaltninger:
11    Inden for projektudvikling
      Forbedring af vilkårene for udvikling af projekter (præproduktion) med henblik på pro-
      duktion af fiktion, dokumentarfilm samt tegne- og dukkefilm til det europæiske og det
      internationale marked, herunder.
            støtte til udvikling af projekter med henblik på produktion af fiktion, dokumentarfilm
            samt tegne- og dukkefilm (for biograf og tv), der henvender sig til et europæisk såvel
            som et internationalt publikum, idet støtte til forbedring af drejebogsteknikker gives
            fortrinsstilling
            støtte til virksomheder, der forelægger fælles udviklingsprojekter med store afsæt-
            ningsmuligheder på det europæiske og det internationale marked
            tilskyndelse af virksomheder, der forelægger fælles projekter, til at indgå i et netværk
            med henblik på at styrke deres stilling på det europæiske og det internationale
            marked.
1.2   Inden for distribution/tv-transmission
1.2.1 Distribution af spillefilm og video
      Forbedring af distributionsvilkårene for europæisk spillefilm og video med store
      afsætningsmuligheder på det europæiske og det internationale marked, herunder:
            støtte til oprettelse af europæiske distributionssystemer, der motiverer distributørerne
           til at deltage i finansieringen af produktioner med kommercielle muligheder på det
           europæiske og det internationale marked
           fremme af etableringen af netværk mellem europæiske distributører med fælles
           marketingstrategier.
1.2.2 Tv-transmission
      Forbedring af afsætningsvilkårene for de europæiske tv-produktioner, der henvender sig
      til publikum på såvel det europæiske som det internationale marked, herunder:
                                                 44
 ---pagebreak---            indførelse af en støtteordning, der skal motivere tv-selskaberne til dels at deltage i
           finansieringen af uafhængige produktionsselskabers projekter, når disse tegner til at
           have store afsætningsmuligheder, dels til at distribuere de færdige produktioner på det
           europæiske marked
           støtte til flersprogede produktioner (eftersynkronisering, tekstning og indspilning på
           flere sprog).
1.2.3 PR for uafhængige producenters værker
      Fremme af uafhængige producenters og distributørers adgang til-det europæiske og det
      internationale marked ved etablering af serviceorganer og iværksættelse af reklametiltag
      i forbindelse med de PR-begivenheder (messer, festivaler o.l.), der afholdes i og uden for
      Europa.
2.    GENNEMFØRELSESPROCEDURJB
2.1   Fremgangsmåde
      Kommissionen gennemfører programmet i nært sammenarbejde med de myndigheder i
      medlemsstaterne, der forvalter støtten til den audiovisuelle industri. På denne måde sikres
      det i overensstemmelse med nærhedsprincippet, at initiativerne supplerer hinanden.
      Kommissionen drager ved udvælgelsen af de branchefolk, der skal deltage i programmet,
      omsorg for, at den geografiske repræsentation bliver så bred som muligt, således at den
      europæiske, kulturelle mangfoldighed kommer til udtryk.
2.2   Finansiering
      Fællesskabets midler skal dels anvendes til at øge markedsmulighederne for produktioner,
      der henvender sig til et europæisk såvel som et internationalt publikum, dels til at styrke
      de produktions- og distributionsselskaber, der har mulighed for at ekspandere på det
      europæiske marked. På denne måde bidrager støtten ligeledes til at udbygge strukturerne
      i branchen.
      I intet tilfælde kan fællesskabsstøtten overskride 50% af omkostningerne ved de planlagte
      foranstaltninger. Støtten ydes i form af lån. Den resterende del finansieres af de deltagende
      parter i branchen.
      Når der er tale om støtte til flersprogede produktioner, tager støtten form af tilskud.
2.3    Gennemførelse
      Til gennemførelsen af programmet bistås Kommissionen af to serviceorganer, der har til
      opgave at koordinere gennemførelsen af opgaverne under de forskellige foranstaltninger.
      De to organer varetager de foreliggende opgaver i forbindelse med henholdsvis udvikling
      og distribution:
                                                45
 ---pagebreak--- *    Udvikling:
     udvikling af projekter med henblik på produktion af fiktion, dokumentarfilm samt
    tegne- og dukkefilm og endvidere forvaltning af virksomhedsstøtte
    udvikling af programmer, hvori indgår brugen af avancerede kreative teknikker.
*    Distribution:
    distribution af spillefilm og video på det europæiske marked
    distribution af tv-produktioner på det europæiske marked
    fremme af uafhængige produktioners adgang til det europæiske og det internationale
    marked.
Serviceorganerne udvælges ved en udbudsprocedure.
Kommissionen udarbejder et sæt udbudsbetingelser for hvert organ med en nærmere
redegørelse for gennemførelsesbestemmelserne for netop de foranstaltninger, der henhører
under det pågældende organs område.
Organerne administrerer for Kommissionens regning de midler, desfår overdraget, med
henblik på at fremme projektudviklings- og distributionstiltag i den audiovisuelle sektor.
Midlerne tildeles iværksætterne af de audiovisuelle projekter i form af lån.
Serviceorganerne bør være almennyttige organer uden kommercielt formål.
Følgende kriterier vil blive lagt til grund for udvælgelsen:
    faglig erfaring med udvikling af projekter og distribution
    kontakter med den audiovisuelle branche på europæisk eller nationalt/regionalt plan
    indgående kendskab til den europæiske audiovisuelle industri og E U s politik på dette
    område
    ledelseserfaring på tværnationalt eller europæisk plan
    medarbejdernes kvalifikationer og ledelsens kompetence.
                                          46
 ---pagebreak---                                FINANSIERINGSOVERSIGT
1.  FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE
    Program til fremme af udvikling og distribution af europæiske audiovisuelle produktioner.
2.  BUDGETPOST
    B 3 2010.
3.  RETSGRUNDLAG
         Artikel 130 i traktaten om Den Europæiske Union.
         Rådets afgørelse af       om gennemførelse af et program til fremme af udvikling og
         distribution af europæiske audiovisuelle produktioner.
4.  BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN
4.1 Foranstaltningens generelle formål
    Det forhold, at europæiske film og andre av-produktioner kun i ringe omfang får mulighed
    for at komme ud over hjemlandets grænser, udgør i dag et af de største handicaps for den
    europæiske programindustri. Det europæiske marked er domineret af udefra kommende
    produktioner, hovedsagelig amerikanske. Film produceret i Den Europæiske Union
    distribueres kun i meget begrænset omfang uden for deres hjemland: Kun 15% distribueres
    uden for producentlandet. Dette misforhold forstærkes yderligere, når filmene udsendes
    på video eller i tv. Når der ikke er flere europæiske produktioner på markedet, skyldes det,
    dels at der mangler grænseoverskridende distributionskanaler, dels at for få af de
    eksisterende produktioner opfylder de behov, der er på markedet.
    Udviklingsfasen, som er den fase hvori hele planlægningen forud for den egentlige
    produktion af film og tv-programmer foregår, er altafgørende for den endelige produktions
    mulighed for succes, Tor dens markedsmuligheder, men ikke blot fremtidsudsigterne
    afgøres i denne fase, også mulighederne for finansiering er på spil. Den europæiske
    industri ofrer for få midler på projektudviklingsfasen. Producenterne har tendens til at
    undervurdere projektudviklingsfasen, der hovedsagelig omfatter tre aspekter, nemlig
    udarbejdelse af drejebøger, tilvejebringelse af finansiering til produktionen og fastlæggelse
    af en lanceringsstrategi.
    I overensstemmelse med målsætningerne i traktaten (navnlig artikel 130) og videre i lyset
    af de høringer, Kommissionen har afholdt efter offentliggørelse af grønbogen om Den
    Europæiske Unions audiovisuelle politik, bør der gøres en indsats for at fremme udvikling
    og distribution i den europæiske av-sektor.
    Hvad angår UDVIKLING har Kommissionen til hensigt:
    -     at motivere den audiovisuelle industri til i højere grad at investere i projekt-
          udviklingsfasen og til at give projekter, der henvender sig til et større europæisk
          publikum, fortrinsstilling
                                                47
 ---pagebreak---      at bidrage til en konsolidering af den økonomiske struktur i de produktions-
     virksomheder, der har mulighed for at ekspandere på det europæiske marked, og at
     fremme oprettelsen af netværk mellem disse virksomheder.
Der bør her på tærsklen til informationssamfundet lægges særlig vægt på projekter, der
indebærer brugen af den nye kreative teknologi, og på virksomheder, der har specialiseret
sig i denne type projekter.
Der vil blive indført en støtteordning for udvikling af av-projekter med henblik på
produktion af fiktion, dokumentarfilm samt tegne-/dukkefilm og -serier. Ordningen
kommer til at omfatte de tre hovedaspekter i projektfasen, der som tidligere nævnt er
udarbejdelse af drejebøger, tilvejebringelse af finansiering og fastlæggelse af en
markedsføringsstrategi.
Støtteordningen omfatter:
1/ produktioner
2/ virksomheder
3/ virksomhedsnetværk
Hvad angår DISTRIBUTION har Kommissionen til hensigt:
     at forbedre de europæiske produktioners konkurrenceevne på deres eget marked
     gennem øget omsætning; med henblik herpå skal der ske en styrkelse af forlags-
     virksomhederne, distributionsvirksomhederne og tv-selskaberne.
*    Med henblik på en forbedring af vilkårene for distribution af spillefilm og video er
     det vigtigt, at:
         etablere distributionssystemer i EU, der motiverer distributørerne til at deltage i
         finansieringen af produktioner, der har mulighed for at opnå kommerciel succes
         på det europæiske marked (over en femårig periode vil der blive ydet lån til
         fremme af distributørernes medvirken til distribution af ca. 140 film)
         fremme etableringen af netværk mellem europæiske distributører, hvis
         markedsstrategier er indbyrdes overensstemmende, med sigte på at udarbejde
         distributionskataloger over europæiske film bestemt for det europæiske og det
         internationale marked. Et sådant tiltag bidrager til at styrke distributions-
         virksomhedernes økonomiske struktur ved at skabe tættere forbindelser mellem
         virksomhederne.
*    Med henblik på en forbedring af vilkårene på det europæiske marked for distribution
     af tv-produktioner. der henvender sig til et større europæisk publikum, er det
     nødvendigt, at:
         indføre en støtteordning for udsendelse af europæiske tv-produktioner (spillefilm,
         dokumentarfilm samt tegne-/dukkefilm og -serier) produceret af uafhængige
         producenter.
                                         48
 ---pagebreak---     *    Med henblik på en forbedring af vilkårene på det europæiske og det internationale
         marked for produktions- og distributionsvirksomhederne - ikke mindst de uafhængige
         virksomheder - vil det være hensigtsmæssigt, at:
             fremme og effektivisere producenternes og distributørernes PR-fremstød på
             messer, festivaler o.l.
4.2 Foranstaltningens varighed og nærmere bestemmelser for dens forlængelse/fornyelse:
    - 5 år (1996-2000).
    - Eventuel forlængelse efter evaluering.
    - En eventuel forlængelse forudsætter en ny rådsafgørelse.
5.  KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE/INDTÆGTERNE
5.1 Ikke-obligatoriske udgifter
5.2 Opdelte bevillinger
5.3 Indtægtstype: -
6.  UDGIFTERNES/INDTÆGTERNES ART
    •    Støtte til udvikling:
         Der kan bevilges støtte på op til 50% af omkostningerne ved projektudvikling. Støtten
         har form af lån.
         Støtte til distribution af spillefilm og video:
             Støtten andrager op til 50% af udgifterne til forhåndskøb af rettigheder til pro-
             duktioner, der henvender sig til et større europæisk publikum. Støtten har form
             af lån De tilbagebetales på grundlag af indtjeningen ved udnyttelse af samtlige
             rettigheder på såvel det europæiske som det internationale marked.
             Støtten til etablering af netværk mellem distributører andrager op til 50% af
             omkostningerne. Støtten har form af lån.
         Støtte til udsendelse af tv-produktioner uden for oprindelseslandet:
         Der ydes lån til koproduktioner mellem uafhængige producenter og tv-selskaber, der
         forpligter sig til at distribuere værkerne på begges territorier; de værker, der støttes,
         skal være af interesse for et større europæisk publikum. Tilbagebetalingen af lånet
         påbegyndes ved produktionens afslutning. Der betales ikke renter. Tilbagebetalingen
         kan udsættes et år på modtagerens anmodning. Et sådan udsættelse vil medføre
         rentepålæg. Der kan ydes en godtgørelse - uden tilbagebetalingspligt - for eftersyn-
         kronisering eller tekstoing af høj kvalitet til de tv-stationer/forlag, som køber
         programmerne.
                                               49
 ---pagebreak---               Alle tilbagebetalinger af lån, indbetales til de to serviceorganer, som Kom-
              missionen har oprettet på grundlag af en udbudsprocedure. Disse midler vil blive
              anvendt til finansiering af film og tv-programmer under en finansieringsordning,
              som Rådet på et senere tidspunkt vil træffe afgørelse om.
              Hvor stor en del af budgettet, der vil blive forbeholdt produktioner, hvori indgår
              brugen af "ny teknologi", afhænger for hver støtteberettiget delaktion under
              foranstaltningerne af de forslag, der indsendes i forbindelse med udbuds-
              proceduren.
7.  FINANSIELLE VIRKNINGER
7.1 Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen (fastlæggelse af
    gennemsnitsomkostningerne pr. enhed):
    *     Udvikling
              Støtten til udvikling fordeler sig på:
              projektstøtte
              virksomhedsstøtte
              støtte til etablering af virksomhedsnetværk.
    Det er at foretrække, at støtten til virksomheder og til etablering af virksomhedsnetværk
    ydes progressivt over de fem år, der er afsat til planens gennemførelse. En sådan frem-
    gangsmåde understøtter planens strukturskabende sigte.
    For projektstøtten følges den modsatte fremgangsmåde, hvilket vil sige, at fælles-
    skabsbidragene gradvis nedsættes. Dette er helt i overensstemmelse med den overordnede
    målsætning om at orientere ansøgningerne i retning af de strukturskabende støtte-
    foranstaltninger.
    I tabel 7.2 nedenfor ses en vejledende omkostningsfordeling opstillet på baggrund af denne
    fremgangsmåde.
    Omkostningerne, der er beregnet som beskrevet i dette afsnit, er udtrykt i årlige gennem-
    snit. Beløbene er vejledende.
          Projektstøtte:
    At dømme ud fra erfaringerne fra de støtteordninger, der blev indført som led i MEDIA-
    programmet (1991-1995) med henblik på udvikling af fiktion, dokumentarfilm samt tegne-
    og dukkefilm, synes en støtte på 40 000 ECU pr. projekt i gennemsnit at udgøre en
    effektiv foranstaltning. Det bør bemærkes, at projektomkostningerne varierer, alt efter om
    der er tale om fiktion, dokumentarfilm eller tegne- eller dukkefilm. Også inden for de
    enkelte genrer kan der forekomme store variationer. Det anslås, at 625 projekter vil kunne
    få støtte over en femårig periode, hvilket svarer til 25 mio ECU i alt på de fem år
    (5 mio ECU i gennemsnit pr. år).
                                              50
 ---pagebreak---      Virksomhedsstøtte
I forbindelse med MEDIA-programmet (1991-1995) blev der ydet finansiel støtte fra
forskellig side til produktionsselskaber, der på samme tid tilrettelagde flere forskellige
projekter. Med en sådan fremgangsmåde er der på baggrund af de indhøstede erfaringer
- hovedsagelig på fiktionsområdet - behov for beløb på 100 - 150 000 ECU pr. virk-
somhed. For at sikre, at et væsentligt antal produktionsselskaber får støtte i løbet af de fem
år, må der kalkuleres med et beløb på 37 mio ECU (7,4 mio ECU pr. år i gennemsnit).
      Støtte til etablering af virksomhedsnetværk
Erfaringerne fra MEDIA-programmet (1991-1995) har i denne henseende koncentreret sig
om tegne- og dukkefilmsektoren På baggrund af resultaterne i denne sektor (10 netværk
omfattende ca. 30 studier) kan det nødvendige beløb beregnes til omkring 150 000 ECU
pr. virksomhed, der deltager i et netværk. Det må påregnes, at deltagelse af ca. 100
produktionsselskaber (fra de forskellige sektorer: fiktion, dokumentarfilm, ny teknologi
samt tegne- og dukkefilm) er en forudsætning for at opnå en mærkbar virkning. Det
nødvendige beløb andrager for de fem år 15 mio ECU (3 mio ECU pr. år i gennemsnit)
De anslåede udgifter til udviklingsstøtte andrager således i alt 77 mio ECU.
Årligt andrager udgifterne til foranstaltningen 15,4 mio ECU i gennemsnit.
Kommissionen gennemfører foranstaltningerne bistået af et serviceorgan udvalgt ved en
udbudsprocedure. Udgifterne til serviceorganet er inkluderet i beløbene for de forskellige
foranstaltninger og udgør 5% af de samlede omkostninger.
*     Distribution
Gennemførelsen af planen til støtte af distribution af spillefilm og video og til forbedring
af vilkårene for udveksling af tv-produktioner kræver gradvis stigende udbetalinger de to
første år efterfulgt af et ensartet niveau de tre følgende år. Støtten til PR-fremstød for
virksomhederne bør derimod være fortsat stigende i løbet af de første fire år.
Støtten til distribution fordeler sig på:
*     Støtte til distribution af spillefilm og video:
          incitamenter for distributørerne til at deltage i finansieringen af film- og
          videoprojekter
          incitamenter for distributørerne til at etablere netværk med henblik på
          udarbejdelse af kataloger
 *    Støtte til forbedring af vilkårene for udveksling af tv-produktioner
 *    Støtte til PR for virksomhederne på europæiske og internationale messer
 *    Støtte til distribution af spillefilm og video
                                            51
 ---pagebreak---      Incitamenter for distributørerne til at deltage i finansieringen af film- og video-
     projekter
På baggrund af de indhøstede erfaringer om distributionssektoren fra MEDIA-
programmet (1991-1995) og på grundlag af det gennemsnitlige antal film produceret
i Den Europæiske Union (500) ville et passende mål for foranstaltningen være at sikre
distributørernes deltagelse i finansieringen af ca. 130-140 film. Fagfolk i branchen
oplyser på forespørgsel, at til en europæisk film med et gennemsnitsbudget på
6 mio ECU kræves der et gennemsnitligt bidrag på 750 000 ECU, hvis ordningen
skal have den ønskede virkning. Et sådant bidrag beløber sig over fem år til
102 mio ECU (20,4 mio ECU pr. år i gennemsnit).
     Incitamenter til etablering af netværk
Erfaringerne fra distributionen af spillefilm og video under MEDIA-programmet
(1991-1995) med hensyn til tildelingernes størrelse, antallet af film, der skal
distribueres, og antallet af distributører, der bør indgå i et netværk, for at det kan
være effektivt, viser, at der kræves 800 000 ECU for at sikre en koordineret
distribution af mindst fem film med deltagelse af fire distributører. Omkostningerne
over fem år anslås til 48 mio ECU (9,6 mio ECU pr. år i gennemsnit) (Jf.
fordelingsnøglen under punkt 7.2).
Støtte til forbedring af vilkårene for distribution af europæiske tv-produktioner
På grundlag af bl.a. antallet af tv-timer produceret i Den Europæiske Union og de
anslåede omkostninger pr. time samt ud fra erfaringerne fra MEDIA-programmet
(1991-1995) anslås det, at der gennemsnitligt skal ydes en støtte på 0,5 mio ECU pr.
tv-produktion, hvis foranstaltningen skal være effektiv.
I alt bør der ydes støtte til ca. 210 tv-produktioner svarende til en omkostning over
fem år på 105 mio ECU (21 mio ECU pr. år i gennemsnit).
Støtte til PR for virksomhederne
Erfaringerne fra MEDIA-programmet (1991-1995) og nærmere bestemt fra de PR-
arrangementer, der som led i dette program blev gennemført både i Den Europæiske
Union (messer og festivaler) og på internationalt plan (bl.a. til fremme af europæisk
film) fortæller os, hvilke foranstaltninger der er nødvendige, og hvor store
gennemsnitlige omkostninger der skal afsættes til PR-arbejde for et europæisk
produktions- eller distributionsselskab. Det må påregnes, at der skal gennemføres
særforanstaltninger for at fremskynde såvel finansiering som produktionssamarbejde
i forbindelse med visse arrangementer, der er planlagt specielt med opfyldelsen af
denne målsætning for øje. For at sikre de europæiske virksomheder en central stilling
i forbindelse med de planlagte arrangementer, bør der over en femårig periode
afsættes 7,5 mio ECU til PR-arrangementer i Den Europæiske Union og 2,5 mio ECU
til PR-arrangementer på internationalt niveau (antallet af eksisterende messer ol. taget
i betragtning), i alt 10 mio ECU over fem år (2 mio ECU pr. år i gennemsnit).
                                     52
 ---pagebreak---               Kommissionen gennemfører foranstaltningerne bistået af et serviceorgan udvalgt ved
              en udbudsprocedure. Udgifterne til serviceorganet er indkalkuleret i beløbene for de
              forskellige foranstaltninger og udgør 5% af de samlede omkostninger.
             Beløbene i denne finansieringsoversigt angiver Fællesskabets samlede udgifter til
              indsatsen svarende til maksimalt 50% af de faktiske udgifter til foranstaltningerne.
7.2      Omkostningernes fordeling på foranstaltningens elementer:
                                                                                 i mio ECU 1994
           Fordeling               Budget         1997        1998       1999   2000       I ALT
                                     1996
                                           Støtte til udvikling
  . projekter                          7             6           5         4        3       25
  . virksomheder                       6             7           7         8        9      37
  . netværk                            2             3           3         3        4       15
  1 alt                               15           16          15         15       16       77
                             Støtte til distribution af spillefilm og video
  * Incitamenter for distri-
     butørerne til at deltage i
     produktionen                     15           18          20         23      26      102
  * Etablering af netværk
      mellem distributørerne
  - udarbejdelse af katalo-            7,81          9,92        9,08     10,08    11,08    48
      ger                              5             5           6         7        7
  I alt                              22,815       27,925      29,086     33,087   37,087       150
                      Forbedring af vilkårene for udveksling af tv-programmer
                     (herunder tekstning og eftersynkronisering af høj kvalitet)
  Lån                                  15           15          25        25        25       105
                         PR-arbejde: Førbedring af vilkårene før deltagelse i
                               PR-begivenheder•, festivaler, messer oX
    I EU                               0,5           0,5         1,5       2,5      2,5      7,5
  . Uden for EU       «                0,5           0,5         0,5       0,5      0,5      2,5
  I alt                                 1            1           2         3        3       10
  TILSAMMEN                         53,815       59,925      71,086     76,087   81,087      342
                                                     53
 ---pagebreak--- 7.3      Vejledende forfaldsplan for bevillingerne
7.3.1    Ved forslag til en ny foranstaltning skal følgende forfaldsplan udfyldes:
                                                                                   i mio ECU 1994
                                       1996         1997     1998       1999     2000       1 alt
   Forpligtelsesbevillinger          53,815       59,925   71,086      76,087   81,087     342
   Beløb
   Betalingsbevillinger 1996         38                                                    38
   Betalingsbevillinger 1997         15,815       42                                       57,815
   Betalingsbevillinger 1998                      17,925  45                               62,925
   Betalingsbevillinger 1999                              26,086       46                  72,086
   Betalingsbevillinger 2000                                           30,087   54         84,087
  Betalingsbevillinger 2001                                                     27,087     27,087
  TILSAMMEN                          53^15        59,925  71,086       76,087   81,087     342
7.3.2    Med henblik på udarbejdelsen af det foreløbige budgetforslag udfyldes følgende
         forfaldsplan, hvis der er tale om flejårige foranstaltninger:
                                                                                   i mio ECU 1994
  Kumuleret situation       Budget       FBF                   VEJLEDENDE PLAN
  ved udgangen af            1995        1996
   1994                                            1997     1998      1999    2000       i ALT
             -                 -        53,815     59,925   71,086   76,087   81,087     342,000
8.       FORHOLDSREGLER MOD SVIG (OG FORVENTEDE RESULTATER HERAF)
         Udbetaling af støtte kan kun ske mod forudgående fremlæggelse af detaljerede
         oversigtsbilag.
         Endvidere kontrollerer de forskellige tilsynsmyndigheder (Revisionsretten, Finanskontrollen
         og den anvisningsberettigede) regelmæssigt forvaltoingsorganeme, de pågående
         foranstaltninger og modtagerne.
                                                    54
 ---pagebreak--- 9.  OPLYSNINGER QM OMKOSTNINGSEFFEKTIVITET
9.1 Specifikke og kvantificerbare mål, målgruppe
          Specifikke mål
    Proiektudviklinsi
    Den beskedne indsats, av-sektoren udfolder i projektudviklingsfasen (herunder: udvikling
    af film- og tv-produktionsprojekter, udarbejdelse af finansieringsplaner, fastlæggelse af
    lancerings- og PR-strategier osv.), bør afhjælpes, ikke mindst i forhold til udvikling af
    nyskabende programmer, hvori indgår brugen af ny teknologi.
    Distribution:
    Den for ringe omsætning af film og tv-produktioner, der medfører, at branchen går glip
    af fordelene ved det store marked, indebærer et økonomisk handicap. For at overvinde
    dette bør der bl.a. ske en tilnærmelse mellem distributions- og produktionssektoren,
    navnlig på spillefilmsområdet,
    Transmissions- og samarbejdsaftaler mellem producenter og tv-selskaber bør fremmes.
    Det bør gøres lettere for europæiske produktioner at få adgang til markedet.
         Målgruppe
    Foranstaltningerne ér rettet mod forskellige målgrupper, nemlig produktionsselskaber,
    distributionsselskaber, tv-selskaber og virksomheder, der beskæftiger sig med udnyttelsen
    af ny teknologi på av-områdét.
9.2 Begrundelse for foranstaltningen
         Behovet for EU-støtte
          Den foreslåede plan udgør en del af Den Europæiske Unions politik på det
          audiovisuelle område.
          Den er i overensstemmelse med nærhedsprincippet, idet den udgør et supplement til
          eksisterende initiativer på nationalt plan. Den understøtter og supplerer nationale
          foranstaltninger. Den opfylder de formål, der er udtrykt i traktaten, bl.a. i artikel 130
          med henblik på:
              at industrien hurtigere kan tilpasse sig strukturforandringerne
          -   at fremme et klima, der er gunstigt for initiativer og udvikling af virksomheder
              overalt i Fællesskabet, navnlig små og mellemstore virksomheder
              at fremme et klima, der er gunstigt for samarbejde mellem virksomheder
                                              55
 ---pagebreak---               at fremme udnyttelsen af det industrielle potentiale i politikkerne for innovation,
              forskning og teknologisk udvikling.
         Valg af støtteform
         Der er tale om et økonomisk incitament, der sigter på at tilskynde branchens
         operatører til at deltage i finansieringen af projekter og dermed skabe øget økonomisk
         aktivitet. Fremgangsmåden er inspireret af markedets almindelige mekanismer og
         udnytter disse til at stimulere aktiviteterne.
    *    Under MEDIA-programmet (1991-1995) har Fællesskabets foranstaltning til fremme
         af finansiering en multiplikatoreffekt på gennemsnitligt 4.
         Den planlagte indsats indebærer en række strukturskabende foranstaltninger og
         bidrager til at styrke tidligere fællesskabsforanstaltningers løftestangseffekt.
         De vigtigste usikkerhedsmomenter er forbundet med selve av-industriens væsen: Der
         er tale om en prototypeindustri med høj risiko.
9.3 Opfølgning og evaluering af foranstaltningen
    Tre år efter foranstaltningens iværksættelse udarbejdes en evalueringsrapport. Når planen
    er fuldført udarbejdes en endelig rapport.
         Resultatindikatorer:
         Som led i en central tilsynsordning vil der blive foretaget en evaluering på to fronter:
              statistiske og finansielle oplysninger tjener til at vurdere forvaltningen af foran-
              staltningerne
              indsamling og afkodning af statistiske oplysninger gør det muligt at vurdere
              planens helhedsvirkning på markedet (bl.a. antallet af virksomheder, der har
              tilsluttet sig et netværk, antallet af projekter, der er blevet sat i produktion,
              værdien af igangværende produktioner, der har modtaget projektudviklingsstøtte,
              antallet af produktioner, der har modtaget distributionsstøtte osv.)
         Hvordan og hvor hyppigt foregår evalueringen?
         Spørgeskemaer, indsamling af statistiske oplysninger og afkodning af indkomne svar
         og oplysninger samt kontrol af forvaltoingsorganeme.
         Vurdering af resultaterne
         Der udarbejdes regelmæssige rapporter.
9.4 Budgetsammenhængen
    Udgifterne indkalkuleres i GD X's flerårige finansieringsplanlægning.
                                                56
 ---pagebreak--- 10. UDGIFTER TIL ADMINISTRATION (BUDGETTETS DEL A)
    Med henblik på ledelsen og gennemførelsen af planen er der behov for 25 supplerende
    stillinger:
          til projektudviklingsforanstaltningerne (2A, 2B og 2C = 6 stillinger)
          til støtteforanstaltningerne for distribution af spillefilm og video, etablering af netværk
          mellem distributører med henblik på udarbejdelse af kataloger og forbedring af
          vilkårene for omsætning af tv-produktioner (6A, 4B og 6C = 16 stillinger)
          til PR-arbejde og forbedring af vilkårene for adgang til PR-begivenheder (IA, IB og
           1 C = 3 stillinger).
                                                 57
 ---pagebreak---                                                BILAG
                            DEN EUROPÆISKE AV-KONFERENCE
                                      TEMAHØRING NR. 1
                                        EU-støtteordnin ger
Formand: Michael Flint
Efter at have gennemgået de spørgsmål, der, rejses omkring EU-støtteordningerne i grønbogen,
fastslog deltagerne i temahøringen, at nedenstående krav skal opfyldes, hvis den europæiske
programindustri skal have en fremtid:
*     den skal være konkurrencedygtig på et marked, der bliver stadig mere internationaliseret og
     konkurrencepræget
*     den skal være fremtidsorienteret og indgå aktivt i udviklingen af informationssamfundet
*     den skal vise de europæiske folks kreativitet og særlige egenskaber
*     den skal kunne omsætte sin vækst i nye arbejdspladser
Deltagerne fandt, at dette var helt grundlæggende krav til denne industri.
Desuden bekræftede de, at:
*     AV-branchen hører til de industrier, der har størst vækstpotentiale og dermed også de bedste
     muligheder for at skabe nye arbejdspladser
*     mangfoldigheden i de regionale og nationale kulturer kan kun bevares, hvis der satses på at
     udbygge den europæiske programindustri og gøre den rentabel på længere sigt
*     den digitale kompression er revolutionerende og vil ændre branchens økonomi gennem-
     gribende og understrege programindustriens strategiske rolle
*     hvis EU påtænker at styrke sin AV-politik, må det ske straks.
Situationsbeskrivelse
Deltagerne i temahøringen erklærede sig enige i den situationsbeskrivelse af filmindustrien, der
findes i grønbogen:
*     dens opsplitning på nationale markeder bevirker, at det er vanskeligt at overleve for
     virksomheder, der er tilstrækkeligt store til at klare sig på det europæiske marked og på
     verdensmarkedet
*     virkningerne af denne opsplitning på nationale markeder forværres af, at programmerne ikke
     i tilstrækkeligt omfang når ud over landegrænserne
                                                 58
 ---pagebreak--- *     den lider af kronisk underskud
*     den er ikke i stand til at tiltrække europæisk kapital - den europæiske kapital investeres
      derimod i programindustrien uden for Europa.
Fjemsynsindustrien er karakteriseret ved:
*     eksplosion i efterspørgslen og stigende produktionsudgifter
*     programmerne når ikke ud over landegrænserne i nævneværdigt omfang
*     svage produktionsstrukturer og mangel på kataloger over programmer af interesse for det
      europæiske publikum
Målsætninger
Deltagerne var ligeledes enige i de målsætoinger, der var beskrevet i grønbogen. EU bør
mobilisere de menneskelige og finansielle ressourcer, der er nødvendige for at udvikle en
programindustri, der er konkurrencedygtig på hjemmemarkedet og på verdensmarkedet, som kan
udbrede kendskabet til medlemsstaternes kulturer, skabe nye arbejdspladser og sikre den
investerede kapitals forrentning. Der er behov for en politik på mellemlang og lang sigt, som i
sidste ende kan sikre den europæiske programindustris rentabilitet på et åbent og dynamisk
verdensmarked.
De såkaldte euromiskmaskproduktioner, som er kunstige koproduktioner, bør undgås.
Eksisterende europæiske ordninger
Med hensyn til MEDIA-programmet var alle deltagerne enige om, at de afsatte midler ikke
svarede til de fastsatte målsætoinger.
Mulige løsninger:
*     Bevaring af det nuværende antal MEDIA-projekter kombineret med en betydelig forhøjelse
      af de finansielle midler
*     koncentration om et mindre antal projekter kombineret med en forhøjelse af de finansielle
      midler
Der blev ikke fremsat kritik af handlingsplanen, idet der var almindelig enighed om, at den er en
succes, selv om det dog er for tidligt at foretage en fuldstændig evaluering.
 Andre europæiske ordninger
 Deltagerne fandt, at Eurimages i det store og hele havde givet gode resultater, når det drejede sig
om at fremme europæiske koproduktioner af tv-film og spillefilm. Men det var nødvendigt med
 flere midler på grund af ansøgningernes omfang, og det blev foreslået at ændre tilskudskriteriet,
 som går ud på, at tre lande skal gå sammen om en produktion, så der kun stilledes krav om to
 koproducenter i samarbejde med en distributør fra et andet land.
                                                 59
 ---pagebreak--- Det forekom for tidligt at gøre forsøg på at evaluere EUREKA Audiovisuel.
Prioritering
Deltagerne gik derefter over til at drøfte den prioritering, der er opstillet i grønbogen:
*      uddannelse (rettet mod markedet og de nye teknologier)
*      præproduktion og projektudvikling
*      distribution og marketing, navnlig kvalitetseftersynkronisering og -tekstoing
*      fremme af private investeringer
Alle var enige om, at uddannelsesindsatsen skulle koncentreres om:
*       forfatterne
*      producenterne
*      marketing og management
*      interaktive medier og multimedier.
Alle var ligeledes enige om, at der især burde satses på preproduktion og projektudvikling.
Med hensyn til distribution og marketing var deltagerne enige om, at det var helt afgørende at
sørge for kvalitetseftersynkronisering og -tekstning, hvis programmerne skulle øge deres
muligheder for at nå ud over landegrænserne.
Der burde imidlertid skelnes mellem støtteordninger for fjernsynsproduktioner og spillefilm-
produktioner.
På fjernsynsområdet var fjernsynsstationer og fjernsynsproducenter enige om, at det var en god
idé at indføre et incitament i form af en præmie for at fremme udsendelse af produktioner fra
andre europæiske lande. Det var nødvendigt med sådanne incitamenter, fordi europæiske
produktioner var noget dyrere end ikke europæiske. Fordi der nu i Europa udsendes så mange
billige ikke-europæiske produktioner, har publikum vænnet sig til denne situation og foretrækker
nu amerikanske programmer for programmer fra andre europæiske lande. De europæiske
producenter kan kun få det europæiske publikum i tale, hvis deres produkter bliver distribueret
i tilstrækkeligt omfang.
Den vigtigste målsætning (som langt de fleste var enige om) var, at der burde produceres og
distribueres 15-20 "store" film om året i Europa.
Det var vigtigt med støtte til distribution af spillefilm på hele det indre marked og med støtte til
produktionen via distributørerne, men der kunne ikke opnås enighed om, hvilken form en sådan
støtte burde have.
Med hensyn til forslaget om at støtte private investeringer fandt deltagerne, at der var behov både
for favorable EU-lån og nationale støtteordninger.
Spørgsmålet om, hvorvidt der bør gives prioritet til virksomheder eller projekter, bør der tages
stilling til under hensyntagen til støtteordningernes karakter.
                                                  60
 ---pagebreak--- Støtteordningernes geografiske, tidsmæssige og finansielle omfang
Med forbehold af det, der i det følgende siges om medlemsstater eller regioner med begrænset
AV-produktionskapacitet, var man enig om, at en EU-støtteordning, uanset hvordan den indrettes,
skal have en europæisk målsætning. Selv om alle ikke var enige om, hvordan en sådan ordning
skulle anvendes i praksis, gik de fleste ind for, at EU-støtten skulle forbeholdes projekter med en
international fremtid. De nationale støtteordninger burde i øvrigt også være baseret på en
europæisk målsætning.
Under alle omstændigheder var man enig om, at det ikke var hensigtsmæssigt at indføre en
ordning med "genbrug" af midler inden for AV-sektoren, men at der måtte nye midler til.
Deltagerne mente, at støtteordningerne burde indrettes som særligt favorable lån eller garantier,
der blev frigivet, når et projekt eller en virksomhed blev rentabel. Men de mente dog ikke altid,
at der kunne arbejdes med lån. Når der var tale om uddannelse, omstrukturering af et bestemt
område (som det f.eks. havde været tilfældet med tegnefilm) og præmier til fremme af distribution
af produktioner fra andre europæiske lande, burde der gives direkte tilskud.
Alle var enige om, at de nuværende midler var utilstrækkelige - også selv om de var koncentreret
på hovedområder. Man nåede ikke til enighed om, hvor meget der var behov for, men visse
deltagere foreslog 1,5 mia ECU.
Hvis EU betragtede AV-branchen som en strategisk sektor for beskæftigelsen, måtte den efter
deltagernes mening også afsætte lige så mange midler hertil som til andre prioriterede strategiske
områder.
Med hensyn til distribution af film mente deltagerne, at man burde opmuntre til, at distributørerne
slutter sig sammen. De kunne dog ikke blive enige om, hvorledes dette konkret skulle foregå, men
det blev foreslået, at Kommissionen oprettede en arbejdsgruppe bestående af finansfolk og
distributører, der skulle se nærmere på spørgsmålet. En støtteordning skulle omfatte distribution
i hele EU.
I Amerika havde man sådanne ordninger, så der var ingen grund til, at det ikke skulle være muligt
med noget tilsvarende i Europa.
Visse programtyper, f. eks. dokumentarudsendelser, kan produceres med henblik på det
internationale marked på betingelse af, at der indføres en hensigtsmæssig støtteordning, der ikke
nødvendigvis behøver at være dyr.
Medlemsstater eller regioner med begrænset produktionskapacitet på AV-området
Med hensyn til dette spørgsmål nåede deltagerne frem til den konklusion, at der eventuelt burde
indføres EU-støtteordninger, der skal fremme de små landes muligheder for at få adgang til
markedet i dets helhed og til de strukturer, som skal oprettes for at give programindustrien i EU
 mulighed for at udnytte stordriftsfordelene ved det europæiske marked.
                                                  61
 ---pagebreak---                                                                   ISSN 0254-1459
                                                 KOM(94) 523 endelig udg.
                                                  DOKUMENTER
DA                                                                           15
                             Katalognummer: CB-CO-95-043-DA-C
                                                         ISBN 92-77-85492-8
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                        62