CELEX: 32011H1129(01)
Language: el
Date: 2011-11-23 00:00:00
Title: Σύσταση της Επιτροπής, της 23ης Νοεμβρίου 2011 , σχετικά με την αναθεώρηση των στόχων που περιλαμβάνονται στα σχέδια επιδόσεων βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 691/2010 της Επιτροπής  Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ

29.11.2011   
            
            
               EL
            
            
               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
            
            
               C 348/1
            
         ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
   της 23ης Νοεμβρίου 2011
   σχετικά με την αναθεώρηση των στόχων που περιλαμβάνονται στα σχέδια επιδόσεων βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 691/2010 της Επιτροπής
   (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
   2011/C 348/01
   Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
   Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 100 παράγραφος 2,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 691/2010 της Επιτροπής, της 29ης Ιουλίου 2010, για καθορισμό μηχανισμού επιδόσεων των υπηρεσιών αεροναυτιλίας και των λειτουργιών δικτύου και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2096/2005 περί καθορισμού κοινών απαιτήσεων για την παροχή υπηρεσιών αεροναυτιλίας (1), και ιδίως το άρθρο 13 παράγραφος 3·
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
   
               (1)
            
            
               Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2010 της Επιτροπής για καθορισμό μηχανισμού επιδόσεων των υπηρεσιών αεροναυτιλίας και των λειτουργιών δικτύου και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2096/2005 περί καθορισμού κοινών απαιτήσεων για την παροχή υπηρεσιών αεροναυτιλίας προβλέπει την έγκριση από τα κράτη μέλη σχεδίων επιδόσεων σε επίπεδο εθνικό ή λειτουργικού τμήματος του εναέριου χώρου, τα οποία περιλαμβάνουν δεσμευτικούς εθνικούς στόχους ή στόχους σε επίπεδο λειτουργικών τμημάτων εναέριου χώρου, εξασφαλίζοντας συνοχή με τους στόχους επιδόσεων σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης. Προβλέπει επίσης ότι η Επιτροπή πρέπει να αξιολογεί τη συνοχή των στόχων σε επίπεδο εθνικό και λειτουργικών τμημάτων του εναέριου χώρου με τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης.
            
         
               (2)
            
            
               Σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 691/2010 της Επιτροπής, η Επιτροπή μπορεί να αποφασίσει να εκδώσει σύσταση προς τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη να αναθεωρήσουν τους στόχους επιδόσεων.
            
         
               (3)
            
            
               Στις 29 Ιουλίου 2010 ορίσθηκε από την Επιτροπή φορέας επανεξέτασης των επιδόσεων δυνάμει του άρθρου 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 691/2010 της Επιτροπής, για να την επικουρεί στην εφαρμογή του μηχανισμού επιδόσεων.
            
         
               (4)
            
            
               Για τον καθορισμό στόχων σε επίπεδο εθνικό ή λειτουργικού τμήματος του εναέριου χώρου, οι στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης για τα έτη 2012 έως 2014 εγκρίθηκαν με την απόφαση 2011/121/ΕΕ της Επιτροπής (2). Οι στόχοι αυτοί αφορούν τα καίρια πεδία επιδόσεων του περιβάλλοντος, της χωρητικότητας και της οικονομικής αποδοτικότητας. Ωστόσο, τα κράτη μέλη δεν ήταν υποχρεωμένα να καθορίσουν δεσμευτικούς στόχους στα πεδία της ασφάλειας πτήσεων και του περιβάλλοντος κατά την πρώτη περίοδο αναφοράς.
            
         
               (5)
            
            
               Τα κράτη μέλη κοινοποίησαν στην Επιτροπή τα εθνικά τους σχέδια μέχρι τις 5 Ιουλίου 2011, συμπεριλαμβανομένου ενός σχεδίου που υποβλήθηκε από κοινού από το Βέλγιο και το Λουξεμβούργο. Η Δανία και η Σουηδία κοινοποίησαν ένα σχέδιο στην Επιτροπή για το οικείο λειτουργικό τμήμα εναέριου χώρου (FAB Δανίας-Σουηδίας). Το Βέλγιο, η Γαλλία, η Γερμανία, το Λουξεμβούργο, οι Κάτω Χώρες και η Ελβετία κοινοποίησαν στην Επιτροπή ένα σχέδιο για το οικείο λειτουργικό τμήμα εναέριου χώρου (FABEC).
            
         
               (6)
            
            
               Τον Ιούλιο και τον Αύγουστο του 2011, ο φορέας επανεξέτασης των επιδόσεων βοήθησε την Επιτροπή στην αξιολόγηση των σχεδίων επιδόσεων σε επίπεδο εθνικό και λειτουργικού τμήματος εναέριου χώρου και παρέδωσε στην Επιτροπή έκθεση αξιολόγησης στις 20 Σεπτεμβρίου 2011.
            
         
               (7)
            
            
               Η έκθεση αξιολόγησης του φορέα επανεξέτασης των επιδόσεων έλαβε υπόψη τις παραδοχές που προβλέπονται στο άρθρο 3 της απόφασης 2011/121/ΕΕ, τις πληροφορίες που είχαν δημοσιοποιηθεί ή ήσαν διαθέσιμες στον Eurocontrol, καθώς και πληροφορίες που παρείχαν τα κράτη μέλη στα σχέδια επιδόσεων σε επίπεδο εθνικό και λειτουργικού τμήματος εναέριου χώρου.
            
         
               (8)
            
            
               Με γνώμονα τους βασικούς στόχους για την ασφάλεια πτήσεων, η αξιολόγηση των σχεδίων και στόχων επιδόσεων σε επίπεδο εθνικό ή λειτουργικού τμήματος του εναέριου χώρου από την Επιτροπή βασίστηκε στα κριτήρια του παραρτήματος ΙΙΙ του κανονισμού (EE) αριθ. 691/2010, και ιδίως στη συνολική κατάσταση σε κάθε κράτος μέλος, σύμφωνα με την παράγραφο 1 στοιχείο β) του εν λόγω παραρτήματος. Λαμβάνει υπόψη όχι μόνο τους στόχους επιδόσεων που απαιτούνται από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 691/2010, αλλά και τους άλλους δείκτες ή στόχους επιδόσεων που ενδεχομένως περιέχονται στα σχέδια συνεπεία πρωτοβουλιών σε επίπεδο εθνικό ή λειτουργικού τμήματος εναέριου χώρου.
            
         
               (9)
            
            
               Τα κράτη μέλη πρέπει να εγκρίνουν τους αναθεωρημένους στόχους επιδόσεων σε επίπεδο εθνικό ή λειτουργικού τμήματος εναέριου χώρου και τα κατάλληλα μέτρα για την επίτευξη των στόχων αυτών σύμφωνα με τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 13 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 691/2010.
            
         
               (10)
            
            
               Στην αναθεώρηση των στόχων χωρητικότητας πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η αλληλεπίδραση με τον διαχειριστή δικτύου και η υποστήριξή του.
            
         
               (11)
            
            
               Σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1794/2006 της Επιτροπής (3), τα κράτη μέλη πρέπει να υπολογίσουν, έως την 1η Νοεμβρίου 2011, τιμές μονάδας για την περίοδο αναφοράς με βάση τα σχέδια επιδόσεων σε επίπεδο εθνικό ή λειτουργικού τμήματος του εναέριου χώρου, συμπεριλαμβανομένων των στόχων οικονομικής αποδοτικότητας που καθορίζονται στα εν λόγω σχέδια. Εάν εγκριθούν αναθεωρημένοι στόχοι οικονομικής αποδοτικότητας μετά την 1η Νοεμβρίου 2011, οι τιμές μονάδας για την περίοδο αναφοράς πρέπει να υπολογισθούν και πάλι με βάση τους τελικούς στόχους οικονομικής αποδοτικότητας που εγκρίθηκαν.
            
         
               (12)
            
            
               Μετά τη δημοσίευση της έκθεσης αξιολόγησης του φορέα επανεξέτασης των επιδόσεων, ορισμένα κράτη μέλη είχαν ήδη δηλώσει την πρόθεσή τους να λάβουν τα αναγκαία μέτρα για την έγκριση αναθεωρημένων στόχων επιδόσεων σύμφωνα με τις απόψεις της Επιτροπής που εκφράζονται στην παρούσα σύσταση.
            
         
               (13)
            
            
               Κατά την αξιολόγηση των αναθεωρημένων στόχων επιδόσεων σύμφωνα με τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 691/2010, η παρούσα σύσταση θα ληφθεί καταλλήλως υπόψη.
            
         
               (14)
            
            
               Η Επιτροπή διαβουλεύθηκε με τα κράτη μέλη τα οποία αφορά η παρούσα σύσταση, σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 691/2010.
            
         
               (15)
            
            
               Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα σύσταση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής ενιαίου ουρανού,
            
         ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΣΥΣΤΑΣΗ:
   
               1.
            
            
               Στόχος της παρούσας σύστασης είναι να καλέσει τα κράτη μέλη, λαμβανομένων υπόψη των αξιολογήσεων που εκπονήθηκαν από τον φορέα επανεξέτασης των επιδόσεων και των αποτελεσμάτων των επαφών βάσει της παραγράφου 5, να εγκρίνουν, εφόσον χρειάζεται ή/και κρίνεται σκόπιμο, αναθεωρημένους στόχους επιδόσεων για τα σχέδια σε επίπεδο εθνικό ή λειτουργικού τιμήματος του εναέριου χώρου, προκειμένου να έχουν συνοχή με τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι οποίοι εγκρίθηκαν με την απόφαση 2011/121/ΕΕ για τα έτη 2012 έως 2014 (εφεξής «περίοδος αναφοράς»), και να συμβάλουν επαρκώς στην επίτευξή τους.
            
         
               2.
            
            
               Βάσει των συστάσεων που περιλαμβάνονται στην έκθεση αξιολόγησης του φορέα επανεξέτασης των επιδόσεων, η Επιτροπή θεωρεί ότι:
               
                           α)
                        
                        
                           οι στόχοι χωρητικότητας που έχουν καθοριστεί από την Ελλάδα, την Ισπανία, την Αυστρία, την Πολωνία και το Ηνωμένο Βασίλειο στα οικεία εθνικά σχέδια δεν έχουν συνοχή με τους στόχους σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης και δεν συμβάλλουν επαρκώς στην επίτευξή τους·
                        
                     
                           β)
                        
                        
                           ο στόχος χωρητικότητας που έχει καθοριστεί από το Βέλγιο, τη Γερμανία, τη Γαλλία, το Λουξεμβούργο και τις Κάτω Χώρες στο σχέδιο για το λειτουργικό τίμημα εναέριου χώρου κεντρικής Ευρώπης (FABEC) δεν έχει συνοχή με τους στόχους σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης και δεν συμβάλλει επαρκώς στην επίτευξή τους·
                        
                     
                           γ)
                        
                        
                           οι στόχοι οικονομικής αποδοτικότητας που έχουν καθοριστεί από τη Βουλγαρία, την Τσεχική Δημοκρατία, τη Γερμανία, την Εσθονία, την Ιρλανδία, την Ισπανία (για την χρέωση ζώνης ηπειρωτικής διαδρομής), τη Γαλλία, την Ιταλία, την Κύπρο, τη Λετονία, την Ουγγαρία, τη Μάλτα, την Αυστρία, την Πορτογαλία, τη Φινλανδία, τη Ρουμανία, τη Σλοβενία, τη Σλοβακία, τη Σουηδία και το Ηνωμένο Βασίλειο στα οικεία εθνικά σχέδια δεν έχουν συνοχή με τους στόχους σε κλίμακα Ευρωπαϊκής Ένωσης και δεν συμβάλλουν επαρκώς στην επίτευξή τους.
                        
                     
         
               3.
            
            
               Κατά την έγκριση αναθεωρημένων στόχων επιδόσεων, τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη καλούνται να εξασφαλίζουν ότι λαμβάνονται υπόψη οι συστάσεις που περιλαμβάνονται στην έκθεση αξιολόγησης του φορέα επανεξέτασης των επιδόσεων.
               Ειδικότερα, αφού ελήφθησαν υπόψη οι περιστάσεις κάθε κράτους μέλους:
               
                           α)
                        
                        
                           η Ελλάδα, η Ισπανία, η Πολωνία, η Αυστρία και το Ηνωμένο Βασίλειο θα πρέπει να βελτιώσουν τους οικείους στόχους χωρητικότητας, ώστε να φθάσουν, έως το 2014, τις ακόλουθες τιμές αναφοράς ή να είναι κατώτεροι αυτών (τιμές που υπολογίστηκαν από τον Eurocontrol και χρησιμοποιούνται στην έκθεση αξιολόγησης του φορέα επανεξέτασης των επιδόσεων):
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       Ελλάδα: 0,26 πρώτο λεπτό μέσης καθυστέρησης ανά πτήση
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Ισπανία: 0,31 πρώτο λεπτό μέσης καθυστέρησης ανά πτήση
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Πολωνία: 0,26 πρώτο λεπτό μέσης καθυστέρησης ανά πτήση
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Αυστρία: 0,23 πρώτο λεπτό μέσης καθυστέρησης ανά πτήση
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Ηνωμένο Βασίλειο: 0,27 πρώτο λεπτό μέσης καθυστέρησης ανά πτήση
                                    
                                 
                     
                           β)
                        
                        
                           το Βέλγιο, η Γερμανία, η Γαλλία, το Λουξεμβούργο και οι Κάτω Χώρες θα πρέπει να βελτιώσουν τον στόχο χωρητικότητας για το FABEC, ώστε να φθάσει, έως το 2014, την τιμή αναφοράς 0,4 πρώτο λεπτό μέσης καθυστέρησης ανά πτήση ή να είναι κατώτερος αυτής·
                        
                     
                           γ)
                        
                        
                           τα κράτη μέλη που αναφέρονται στην παράγραφο 2 στοιχείο γ) πρέπει να εκμεταλλευθούν κάθε ευκαιρία για να βελτιώσουν περαιτέρω τους στόχους οικονομικής αποδοτικότητας των σχεδίων επιδόσεων σε επίπεδο εθνικό ή λειτουργικού τμήματος του εναέριου χώρου κατά την περίοδο αναφοράς, ανάλογα ιδίως με την εξέλιξη των γενικών συνθηκών, τη μείωση του κόστους κεφαλαίου και των εξόδων υποστήριξης (εξόδων άλλων πλην εκείνων για ελεγκτές εναέριας κυκλοφορίας εν υπηρεσία), την αύξηση της παραγωγικότητας και τον εξορθολογισμό των επενδύσεων στο πλαίσιο της καθιέρωσης λειτουργικών τμημάτων εναέριου χώρου·
                        
                     
                           δ)
                        
                        
                           η Τσεχική Δημοκρατία, η Γερμανία, η Εσθονία, η Ιρλανδία, η Ισπανία, η Γαλλία, η Μάλτα, η Αυστρία, η Σλοβακία, η Φινλανδία και το Ηνωμένο Βασίλειο πρέπει να επανεξετάσουν τις παραδοχές στις οποίες βασίζεται το ασφάλιστρο κινδύνου και, κατά συνέπεια, η απόδοση μετοχικού κεφαλαίου και να αιτιολογήσουν τις σημαντικές αυξήσεις στο κόστος κεφαλαίου·
                        
                     
                           ε)
                        
                        
                           η Βουλγαρία, η Τσεχική Δημοκρατία, η Εσθονία, η Γαλλία, η Ιταλία, η Λετονία, η Ουγγαρία, η Μάλτα, η Πορτογαλία, η Ρουμανία, η Σλοβενία, η Σλοβακία, η Φινλανδία και το Ηνωμένο Βασίλειο πρέπει να επανεκτιμήσουν το μέγεθος και την αναγκαιότητα των επενδύσεων που είναι απαραίτητες για την επίτευξη των στόχων επιδόσεων στη διάρκεια της περιόδου αναφοράς, λαμβάνοντας υπόψη την ευκαιρία για εξορθολογισμό τους στο πλαίσιο λειτουργικών τμημάτων εναέριου χώρου ή περιφερειακών έργων.
                        
                     
         
               4.
            
            
               Επιπλέον των συστάσεων που αναφέρονται στην παράγραφο 3:
               
                           α)
                        
                        
                           τα κράτη μέλη καλούνται να προσδιορίσουν στα σχέδια επιδόσεων σε επίπεδο εθνικό ή λειτουργικού τμήματος εναέριου χώρου τη συμβολή των επενδύσεων στη διάρκεια της περιόδου αναφοράς, καθώς και την επίπτωσή τους, στην επίτευξη των στόχων επιδόσεων, αναφέροντας επιχειρηματικά παραδείγματα ή/και αναλύσεις κόστους-ωφέλειας και περιγράφοντας τη συνάφειά τους με το γενικό πρόγραμμα για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας στην Ευρώπη (ATM), ιδίως όσον αφορά την πρόοδο της πρώτης δέσμης μέτρων εφαρμογής (IP1). Οι πληροφορίες αυτές πρέπει να συνάδουν με τις πληροφορίες που περιλαμβάνονται στα επιχειρηματικά σχέδια των παρόχων υπηρεσιών αεροναυτιλίας, οι οποίες αναφέρονται στο στοιχείο β) του τμήματος 2.2 του παραρτήματος Ι του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2096/2005 της Επιτροπής (4).
                        
                     
                           β)
                        
                        
                           τα κράτη μέλη καλούνται να παράσχουν τις παραδοχές και το σκεπτικό για τον καθορισμό του κόστους που εκφεύγει του ελέγχου σύμφωνα με το άρθρο 11α παράγραφος 8 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1794/2006, με στόχο τη διευκόλυνση των αναγκαίων προσαρμογών στο τέλος της περιόδου αναφοράς.
                        
                     
                           γ)
                        
                        
                           τα κράτη μέλη ενός λειτουργικού τμήματος του εναερίου χώρου, τα οποία, από κοινού με τον φορέα επανεξέτασης των επιδόσεων, δεν έχουν εγκρίνει σχέδιο επιδόσεων με στόχους σε επίπεδο λειτουργικού τμήματος του εναερίου χώρου, καλούνται να διαβιβάσουν στην Επιτροπή πληροφορίες σχετικά με τους συνολικούς στόχους επιδόσεων, από τις οποίες προκύπτει η συνοχή των στόχων επιδόσεων σε επίπεδο λειτουργικού τμήματος του εναερίου χώρου με τους στόχους επιδόσεων σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως ορίζεται στο άρθρο 5 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 691/2010.
                        
                     
         
               5.
            
            
               Η Επιτροπή, από κοινού με τον φορέα επανεξέτασης των επιδόσεων, προτίθεται να παρακολουθήσει την εφαρμογή της παρούσας σύστασης μέσω διμερών ή/και πολυμερών επαφών με τα κράτη μέλη.
            
         
               6.
            
            
               Η παρούσα σύσταση απευθύνεται στα κράτη μέλη.
            
         
      Βρυξέλλες, 23 Νοεμβρίου 2011.
      
         
            Για την Επιτροπή
         
         Siim KALLAS
         
            Αντιπρόεδρος
         
      
   
   
      (1)  ΕΕ L 201 της 3.8.2010, σ. 1.
   
      (2)  ΕΕ L 48 της 23.2.2011, σ. 16.
   
      (3)  ΕΕ L 341 της 7.12.2006, σ. 3.
   
      (4)  ΕΕ L 335 της 21.12.2005, σ. 13.