CELEX: 32013B0570
Language: sv
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/570/EU: Europaparlamentets beslut av den 17 april 2013 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska kemikaliemyndigheten för budgetåret 2011

16.11.2013   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 308/209
            
         
      EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   
   av den 17 april 2013
   om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska kemikaliemyndigheten för budgetåret 2011
   (2013/570/EU)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   
               —
            
            
               med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska kemikaliemyndigheten för budgetåret 2011,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska kemikaliemyndigheten för budgetåret 2011, samt myndighetens svar (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (3), särskilt artikel 208,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 (4) om inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, särskilt artikel 97,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5), särskilt artikel 94,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A7-0097/2013).
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet beviljar verkställande direktören för Europeiska kemikaliemyndigheten ansvarsfrihet för genomförandet av myndighetens budget för budgetåret 2011.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till verkställande direktören för Europeiska kemikaliemyndigheten, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Martin SCHULZ
         
         
            Ordförande
         
      
      
         Klaus WELLE
         
         
            Generalsekreterare
         
      
   
   
      (1)  EUT C 388, 15.12.2012, s. 73.
   
      (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EUT L 396, 30.12.2006, s. 1.
   
      (5)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
      
      av den 17 april 2013
      med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska kemikaliemyndigheten för budgetåret 2011
      EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
      
                  —
               
               
                  med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska kemikaliemyndigheten för budgetåret 2011,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska kemikaliemyndigheten för budgetåret 2011, samt myndighetens svar (1),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (3), särskilt artikel 208,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 (4) om inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, särskilt artikel 97,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5), särskilt artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A7-0097/2013).
               
            
                  A.
               
               
                  Revisionsrätten har förklarat att den har fått rimliga försäkringar om att Europeiska kemikaliemyndighetens (nedan kallad myndigheten) räkenskaper för budgetåret 2011 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.
               
            
                  B.
               
               
                  Den 10 maj 2012 beviljade Europaparlamentet verkställande direktören för Europeiska kemikaliemyndigheten ansvarsfrihet för genomförandet av myndighetens budget för budgetåret 2010 (6), och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande:
                  
                              —
                           
                           
                              Europaparlamentet underströk att eftersom myndigheten arbetar med icke-differentierade anslag i alla sina avdelningar är det orealistiskt att förvänta sig att det för alla verksamheter som budgeterats för ett budgetår både kan ingås åtaganden och göras utbetalningar under samma budgetår, särskilt för driftsutgifter för projekt (t.ex. utveckling av IT-system).
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Europaparlamentet uppmanade myndigheten att förbättra planeringen av sin personalförvaltning och sina projekt i samband med denna när den upprättar sitt arbetsprogram.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Europaparlamentet välkomnade i detta hänseende att myndigheten inrättat en separat registrerings- och inlämningsenhet liksom en arbetsgrupp för oförutsedda händelser.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Europaparlamentet uppmanade myndigheten att respektera strikta ”top down/bottom up-metoder” för rapportering och tydliga riktlinjesprinciper i syfte att fastställa relevanta indikatorer och verktyg som ska användas.
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  Enligt revisionsrättens rapport uppgick myndighetens totala budget för budgetåret 2011 till 93 200 000 euro jämfört med 75 500 000 euro år 2010, vilket innebär en ökning på 23,44 procent.
               
            
                  D.
               
               
                  Under budgetåret 2011 fungerade myndigheten som en självfinansierad myndighet och mottog inga återbetalningspliktiga bidrag från kommissionen.
               
            
         Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning
      
      
                  1.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från myndighetens årliga verksamhetsrapport för 2011 att myndigheten i enlighet med förordning (EG) nr 1907/2006 finansieras genom avgifter som betalas av industrin för registrering av kemiska ämnen, och eventuellt genom unionsbidrag i enlighet med artikel 185 i budgetförordningen.
               
            
                  2.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att myndigheten under 2011 till fullo finansierades genom inkomster från avgifter och att den inte erhöll något unionsbidrag. Parlamentet understryker dock att myndigheten fick stöd av unionen med ett belopp på endast 500 000 euro, som tilldelats av kommissionen (generaldirektoratet för miljö) som en avtalsenlig ersättning för visst förberedande arbete som utförts för den kommande Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 528/2012 (7) om biocidprodukter.
               
            
                  3.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att de ursprungliga betalningsbemyndigandena för budgetåret 2011, som fastställdes av styrelsen i december 2010, uppgick till 99 800 000 euro.
               
            
                  4.
               
               
                  Europaparlamentet noterar från den årliga verksamhetsrapporten att myndigheten 2010 erhöll ett bidrag på 36 000 000 euro för att balansera budgeten i form av en förhandsfinansiering från kommissionen. Parlamentet konstaterar vidare att beloppet till fullo betalades tillbaka till kommissionen 2011, eftersom den höga inkomstnivå från avgifter som myndigheten förväntade sig under 2011 uppnåddes.
               
            
                  5.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att styrelsen under 2011 antog två ändringsbudgetar enligt följande:
                  
                              —
                           
                           
                              Den första ändringsbudgeten ökade inkomsterna med beloppet för överskottet från 2010, det vill säga 280 565 807,25 euro. Myndigheten införde också beloppet på 500 000 euro till de öronmärkta inkomsterna för det tjänsteavtal som ingicks mellan myndigheten och generaldirektoratet för miljö för det förberedande arbetet med förordning (EU) nr 528/2012.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Den andra ändringsbudgeten minskade utgifterna i budgeten med 7 142 500 euro (7 procent).
                           
                        
            
                  6.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från den årliga verksamhetsrapporten att budgetgenomförandet uppgick till 96 procent år 2011.
               
            
         Åtaganden och betalningar
      
      
                  7.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från den årliga verksamhetsrapporten att det totala beloppet för överförda åtagande- och betalningsbemyndiganden uppgick till 14 421 314,76 euro, vilket utgör 16,2 procent av de fastställda åtagandena. Parlamentet uppmanar myndigheten att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilka åtgärder som vidtagits för att rätta till denna situation, eftersom andelen överföringar är alltför stor och strider mot budgetprincipen om ettårighet.
               
            
                  8.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från den årliga verksamhetsrapporten att den antagna budgeten för avdelning I för 2011 (54 508 000 euro) ökades med 4,25 procent genom överföringar från avdelning III (2 316 781,90 euro), av vilka 2 005 138,33 euro gällde personalkostnader. Parlamentet noterar vidare att genomförandenivån för avdelning I därigenom uppgick till 99,16 procent.
               
            
                  9.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att ett totalt belopp på 1 758 060,98 euro förföll från det totala beloppet på 12 254 740,59 euro för åtagande- och betalningsbemyndiganden som fördes över från 2010 års budget.
               
            
                  10.
               
               
                  Europaparlamentet gläder sig över myndighetens ansträngningar att förbättra planeringen och övervakningen av resurser och över att den införde övergripande riktlinjer för hela myndigheten för att främja principen om ettårighet. Parlamentet konstaterar i synnerhet att myndigheten lyckats minska överföringarna till kommande budgetår från 29 procent år 2009 till 17 procent år 2010 och till 16,2 procent år 2011.
               
            
         System för övervakning och kontroll
      
      
                  11.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från revisionsrättens rapport att resultatet av den senaste fysiska inventeringen som gjordes 2011 visar på flera brister, särskilt den låga andelen IKT-tillgångar som kontrollerades avseende värde. Parlamentet noterar dessutom att det inte finns någon formell policy för inventering av anläggningstillgångar. Parlamentet uppmanar myndigheten att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilka åtgärder som vidtagits för att införa en formell policy för inventering av anläggningstillgångar.
               
            
                  12.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att myndigheten bokför kostnader för IKT-projekt som redan genomförts som utgifter i stället för att redovisa dem som anläggningstillgångar. Parlamentet noterar vidare att denna policy förväntas formaliseras och formellt godkännas under första kvartalet 2013. Parlamentet uppmanar myndigheten att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om läget i denna fråga.
               
            
         Rekryteringsförfaranden
      
      
                  13.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att revisionsrätten konstaterade brister i rekryteringsförfarandena. Parlamentet uppmanar därför myndigheten att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilka åtgärder som vidtagits för att rätta till bristerna. Parlamentet anser att vissa av bestämmelserna i tjänsteföreskrifterna kan innebära en avsevärd administrativ börda, och uppmanar därför kommissionen att möjliggöra en viss förenkling för byråerna i enlighet med artikel 110 i tjänsteföreskrifterna.
               
            
                  14.
               
               
                  Europaparlamentet noterar från den årliga verksamhetsrapporten att myndigheten har fortsatt att dra till sig högkvalificerad personal och att 88 personer rekryterades under 2011. Därmed var 98 procent av tjänsterna i kemikaliemyndighetens tjänsteförteckning tillsatta.
               
            
                  15.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att den 31 december 2011 uppgick det totala antalet tillfälligt anställda till 441 av 456 tillgängliga tjänster och att 101 kontraktsanställda och utstationerade nationella experter var anställda vid slutet av 2011. Parlamentet noterar att det totala antalet kontraktsanställda uppgick till 62 och det totala antalet övrig personal till 46 (utsända nationella experter, interimsanställda, praktikanter).
               
            
                  16.
               
               
                  Europaparlamentet övervakar noggrant de förbättrade rekryterings- och urvalsförfaranden som infördes förra året. Parlamentet anser att en fullständig tillämpning av reglerna och förfarandena är nödvändig för att garantera myndigheten bästa möjliga anseende.
               
            
         Intressekonflikt
      
      
                  17.
               
               
                  Europaparlamentet gläder sig över att revisionsrätten har gjort en revision i syfte att utvärdera riktlinjerna och förfarandena för hanteringen av intressekonflikter vid fyra EU-byråer, däribland myndigheten. Resultaten av revisionen presenteras i revisionsrättens särskilda rapport nr 15/2012.
               
            
                  18.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att myndigheten enligt revisionsrätten, vid tidpunkten för när revisionsrättens slutsatser färdigställdes (oktober 2011), inte hanterade intressekonflikter på lämpligt sätt. Parlamentet noterar dessutom att myndighetens förfaranden för att hantera intressekonflikter var ofullständiga, att intresseförklaringarna inte kontrollerades eller offentliggjordes utan förseglades och att utbildning om intressekonflikter saknades.
               
            
                  19.
               
               
                  Europaparlamentet gläder sig över att myndigheten bestämde sig för att vidta ett antal åtgärder till följd av revisionsrättens granskning, framför allt följande:
                  
                              —
                           
                           
                              En policy för hantering av potentiella intressekonflikter antogs i september 2011.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              En ny mer detaljerad mall för intresseförklaringar har införts.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Nya instruktioner för hur intresseförklaringarna ska fyllas i antogs i november 2011.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Myndighetens chefers intresseförklaringar offentliggörs på myndighetens webbplats sedan januari 2012.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              En rådgivande kommitté för intressekonflikter inrättades i juni 2012 och höll ett konstituerande sammanträde i augusti 2012.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              En uppförandekod för styrelseledamöterna antogs i mars 2012.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Preliminära kriterier för stödberättigande för myndighetens organ antogs i september 2012.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Genomförandebestämmelser för förebyggande av intressekonflikter och hantering av information om potentiella intressekonflikter för myndighetens personal antogs i juni 2012 respektive oktober 2012.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Riktlinjer för chefer om förebyggande av intressekonflikter, inbegripet konkreta bedömningskriterier, antogs i november 2012.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Reviderade riktlinjer om gåvor och gästfrihet för personal antogs i december 2012.
                           
                        Parlamentet uppmanar bestämt myndigheten att fortsätta genomförandet av revisionsrättens rekommendationer för att undvika varje intressekonflikt inom de olika styr- och verksamhetsstrukturerna, och att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om genomförandet av ovannämnda åtgärder och förfaranden samt om alla nya åtgärder som vidtas när det gäller hanteringen av intressekonflikter.
               
            
                  20.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar myndigheten att i sina årliga verksamhetsrapporter införa ett särskilt avsnitt med en beskrivning av de åtgärder som vidtagits för att förebygga och hantera intressekonflikter, vilket ska innehålla bl.a. följande:
                  
                              —
                           
                           
                              Antalet fall av intressekonflikter som bekräftats.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Antalet fall av ”svängdörrspolicy”.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Åtgärder som vidtagits inom varje kategori av intressekonflikt.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Antalet inledda förfaranden vid fall av trolöshet mot huvudman samt resultaten av dessa.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Tillämpade påföljder.
                           
                        
            
                  21.
               
               
                  Europaparlamentet påpekar att alla styrelseledamöternas intresseförklaringar finns tillgängliga på myndighetens webbplats, medan alla styrelseledamöternas meritförteckningar ännu inte är tillgängliga. Parlamentet uppmanar byrån att snarast möjligt informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de framsteg som gjorts på detta område.
               
            
                  22.
               
               
                  Europaparlamentet hänvisar när det gäller andra övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet till sin resolution av den 17 april 2013 (8) om byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll.
               
            
         (1)  EUT C 388, 15.12.2012, s. 73.
      
         (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUT L 396, 30.12.2006, s. 1.
      
         (5)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  EUT L 286, 17.10.2012, s. 192.
      
         (7)  EUT L 167, 27.6.2012, s. 1.
      
         (8)  Antagna texter, P7_TA(2013)0134 (se sidan 374 i detta nummer av EUT).