CELEX: 52012PC0275
Language: fi
Date: 2012-05-30
Title: Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS Unkariin sovellettavan koheesiorahaston maksusitoumusten keskeyttämisen lopettamisesta

|
			
		
		
		52012PC0275
		
			Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS Unkariin sovellettavan koheesiorahaston maksusitoumusten keskeyttämisen lopettamisesta /* COM/2012/0275 final - 2012/0144 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.                     Neuvoston äskettäin hyväksymä
päätös koheesiorahaston sitoumusten keskeyttämisestä
Neuvosto keskeytti 13. maaliskuuta 2012
antamallaan täytäntöönpanopäätöksellä 2012/156/EU[1] koheesiorahaston maksusitoumukset Unkarille
495,2 miljoonan euron osalta 1. tammikuuta 2013 alkaen. Tämä summa on 0,5
prosenttia suhteessa BKT:hen ja 29 prosenttia maalle vuodeksi 2013 osoitetuista
koheesiovaroista. Päätös perustui 24. tammikuuta 2012 annettuun neuvoston
päätökseen 2012/139/EU[2],
jossa vahvistetaan, ettei Unkari ole toteuttanut 7. heinäkuuta 2009 annetun
neuvoston suosituksen mukaisia tuloksellisia toimia liiallisen alijäämän
korjaamiseksi uskottavalla ja kestävällä tavalla viimeistään vuonna 2011. 
Koheesiorahastosta saatavaan tukeen
sovelletaan ehtoja. Tuen saamisen ehtona on liiallisen julkistalouden alijäämän
välttäminen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus)
126 artiklan[3]
mukaisesti. Näillä ehdoilla pyritään kannustamaan jäsenvaltioiden hallituksia
toteuttamaan tervettä finanssipolitiikkaa, mikä puolestaan auttaa luomaan
oikeanlaiset makrotaloudelliset olosuhteet, jotta koheesiorahaston varojen
tehokas käyttö voidaan varmistaa. Koheesiorahaston perustamisesta ja asetuksen
(EY) N:o 1164/94 kumoamisesta 11. heinäkuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen
(EY) N:o 1084/2006 4 artiklan 1 kohdassa säädetään erityisesti, että
neuvosto voi komission ehdotuksesta päättää keskeyttää rahaston
maksusitoumukset jäsenvaltiolle joko kokonaan tai osittain, jos i) kyseinen
jäsenvaltio on liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn kohteena, ii) eikä se
ole vahvistettuun määräaikaan mennessä toteuttanut SEUT-sopimuksen 126 artiklan
7 kohtaan[4]
perustuvan neuvoston suosituksen mukaisia tuloksellisia toimia.
Maksusitoumukset keskeytetään siis neuvoston päätöksellä, joka hyväksytään
SEUT-sopimuksen 126 artiklan 8 kohdan[5]
perusteella. 
Keskeytettävien koheesiorahaston
maksusitoumusten määrää koskevalla päätöksellä pyrittiin varmistamaan, että
keskeyttäminen olisi vaikuttavaa ja oikeasuhtaista, ja samalla otettiin
huomioon Euroopan unionin nykyinen taloustilanne kokonaisuudessaan ja siihen
suhteutettu koheesiorahaston merkitys kyseisen jäsenvaltion taloudelle. 
2.           Unkariin sovellettavan koheesiorahaston
maksusitoumusten keskeyttämisen lopettamista koskevat ehdot
Asetuksen (EY) N:o 1084/2006 4 artiklan 2
kohdan mukaan neuvosto päättää viipymättä maksusitoumusten keskeyttämisen
lopettamisesta, jos se toteaa, että asianomainen jäsenvaltio on toteuttanut
tarvittavat korjaavat toimenpiteet. 
Samaan aikaan kun neuvoston
täytäntöönpanopäätös 2012/156/EU hyväksyttiin, komissio totesi, että neuvoston
päätöksen täytäntöönpanon helpottamiseksi komissio sitoutuu esittämään
neuvostolle viipymättä arvionsa siitä, onko tuloksellisia toimia toteutettu,
sen jälkeen, kun Unkarin hallitus on hyväksynyt korjaavat toimenpiteet
SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisen, 13. maaliskuuta 2012
annetun neuvoston suosituksen mukaisesti. Lisäksi Unkarin hallituksen
annettua sitoumuksensa siitä, että tarvittavat korjaavat toimenpiteet sisältyvät
huhtikuussa 2012 toimitettavaan Unkarin lähentymisohjelmaan ja muihin
vastaaviin julkisesti saatavilla oleviin asiakirjoihin ja päätöksiin, neuvosto
totesi palaavansa asiaan 22. kesäkuuta 2012 pidettävässä kokouksessa ja
lopettavansa keskeytyksen, jos ehdot täyttyvät. 
2.1.        SEUT-sopimuksen
126 artiklan 7 kohdan mukainen, 13. maaliskuuta 2012 annettu
neuvoston suositus liiallisen julkisen talouden alijäämän korjaamiseksi
kestävällä tavalla viimeistään vuonna 2012 
Neuvosto jatkoi SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisessa,
Unkarille antamassaan uudessa (viidennessä) suosituksessa liiallisen alijäämän
tilanteen lopettamiseksi uskottavalla ja kestävällä tavalla asetettua
määräaikaan vuoteen 2012. Erityisesti neuvosto kehotti, että Unkarin viranomaisten
olisi i) varmistettava, että vuodeksi 2012 asetettu alijäämätavoite
saavutetaan. Tämä tavoite on 2,5 prosenttia suhteessa BKT:hen, ja sen
saavuttaminen edellyttäisi komission yksiköiden helmikuun väliennusteen
perusteella julkisen talouden lisätoimia vähintään 0,5 prosenttia suhteessa
BKT:hen. Tämä olisi tehtävä erityisesti täsmentämällä ja toteuttamalla jo
suunnitellut toimenpiteet ja hyväksymällä tarvittaessa uusia rakenteellisia
vakauttamistoimenpiteitä; ii) osoitettava mahdolliset satunnaiset tulot
kokonaisalijäämän korjaamiseen; iii) toteutettava tarvittavat rakenteelliset
lisätoimenpiteet sen varmistamiseksi, että alijäämä jää vuonna 2013 edelleen
selvästi alle 3 prosenttia suhteessa BKT:hen olevan viitearvon huolimatta
siitä, että kertaluonteisista tuloista, joiden vaikutus on lähes 1 prosentti
suhteessa BKT:hen, luovutaan kokonaan; ja iv) sisällytettävä riittävät
varantosäännöt tuleviin talousarviolakeihin. Samaan aikaan neuvosto korosti,
että julkisen talouden sopeuttamistoimien olisi määrä saattaa omalta osaltaan
julkisen talouden velkasuhde lasku-uralle ja että sopeuttamistoimia olisi myös
tuettava julkisen talouden ohjauskehyksen ehdotetuilla parannuksilla.
2.2.        Toteutettuja toimia koskeva
komission arvio
Tämänhetkisten tietojen perusteella vaikuttaa
siltä, että Unkari on toteuttamiensa toimien ansiosta edistynyt riittävästi
liiallisen alijäämän korjaamisessa. Huolimatta siitä, että makrotalouden
ympäristö on komission yksiköiden kevään 2012 talousennusteen mukaan
heikentynyt hieman, julkisen talouden alijäämän odotetaan olevan 2,5 prosenttia
suhteessa BKT:hen vuonna 2012 ja jäävän selvästi alle 3 prosentin viitearvon
suhteessa BKT:hen vuonna 2013 neuvoston maaliskuussa antaman suosituksen
mukaisesti. Lähentymisohjelmassa ilmoitettuihin uusiin toimenpiteisiin sisältyy
rakenteellisia lisätoimenpiteitä, joiden vaikutus on 0,3 prosenttia suhteessa
BKT:hen, ja uudet toimenpiteet parantavat rakenteellista rahoitusasemaa ¼
prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2012 verrattuna maaliskuussa 2012 annettujen
neuvoston suositusten perusteena olevaan arvioon. Tämä on hieman vähemmän kuin
suositellut julkisen talouden lisätoimet (0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen)
mutta yleisesti ottaen hyväksyttävissä, kun huomioon otetaan BKT:n
potentiaaliseen kasvuun tehdyt tarkistukset ja se, että tulot jäävät
pienemmiksi kuin yleisen verojouston perusteella voitaisiin odottaa. Toteen on
vielä näytettävä satunnaisten tulojen käyttö tavoitteen parantamiseen ja
riittävien varantosääntöjen sisällyttäminen tuleviin talousarvioihin. Kevään
2012 talousennusteen perusteella julkisen velan odotetaan supistuvan 78,5
prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2012 ja vielä hieman lisää vuonna 2013.
Julkisen talouden ohjauskehyksen parantaminen on edistynyt jonkin verran mutta
tärkeiden uudistusten, jotka on tarkoitus hyväksyä ennen parlamentin kevään
istuntokauden päättymistä, suunnittelu on vielä kesken. Edellä esitetyn
perusteella ja ottaen myös huomioon äskettäin esitetyt odotettua huonommat
ensimmäisen vuosineljänneksen kasvutiedot komissio seuraa edelleen tarkasti
julkisen talouden kehitystä Unkarissa perussopimuksen sekä vakaus- ja
kasvusopimuksen mukaisesti ja erityisesti Unkarin liiallisia alijäämiä koskevan
menettelyn pitkittymisen valossa. Tässä tarkoituksessa yhtenä tietolähteenä käytetään
Unkarin hallituksen liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn yhteydessä kaksi
kertaa vuodessa antamia kertomuksia.
3.           Ehdotus Unkariin sovellettavan
koheesiorahaston maksusitoumusten keskeyttämisen lopettamisesta
Komissio on ottanut huomioon arvionsa
toimista, jotka Unkari on toteuttanut julkisen talouden liiallisen alijäämän
tilanteen lopettamiseksi viimeistään vuonna 2012 SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7
kohdan nojalla annetun neuvoston suosituksen mukaisesti, ja katsoo, että
koheesiorahaston maksusitoumusten keskeyttämisen lopettamista koskevat ehdot
täyttyvät. 
Sen vuoksi komissio ehdottaa neuvostolle, että
neuvoston täytäntöönpanopäätöksessä 2012/156/EU säädetty koheesiorahaston
sitoumusten keskeyttäminen lopetetaan.
Komissio seuraa edelleen tarkasti julkisen
talouden kehitystä Unkarissa liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn
täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä 7. heinäkuuta 1997 annetun
neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 10 artiklan mukaisesti, myös Unkarin
hallituksen liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn yhteydessä kaksi kertaa
vuodessa antamien kertomusten perusteella. Seuranta jatkuu ohjelman jälkeisen
valvonnan yhteydessä yhteisön keskipitkän ajan rahoitustuen myöntämisestä
Unkarille 4. marraskuuta 2008 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2009/102/EY[6] tai mistä tahansa uudesta, neuvoston
mahdollisesti hyväksymästä Unkaria koskevasta unionin rahoitustukiohjelmasta
myönnetyn rahoitustuen päättymisen jälkeen. Jos toteutetut toimet osoittautuvat
riittämättömiksi ennen SEUT-sopimuksen 126 artiklan 12 kohdan
mukaista kumoamista, komissio suosittelee, että neuvosto hyväksyisi
126 artiklan 8 kohdan mukaisen uuden päätöksen, ja voi ehdottaa, että
neuvosto hyväksyy päätöksen koheesiorahaston maksusitoumusten keskeyttämisestä.

2012/0144 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS
Unkariin sovellettavan koheesiorahaston
maksusitoumusten keskeyttämisen lopettamisesta 
EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon koheesiorahaston perustamisesta
ja asetuksen (EY) N:o 1164/94 kumoamisesta 11 päivänä heinäkuuta 2006
annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1084/2006[7]
ja erityisesti sen 4 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Asetuksen (EY) N:o 1084/2006
4 artiklassa vahvistetaan koheesiorahaston tukeen sovellettavat ehdot. Mainitun
artiklan 1 kohdan mukaan neuvosto voi päättää keskeyttää rahaston
maksusitoumukset jäsenvaltiolle joko kokonaan tai osittain keskeyttämistä
koskevaa päätöstä seuraavan vuoden tammikuun 1 päivästä alkaen, jos neuvosto on
SEUT-sopimuksen 126 artiklan 8 kohdan mukaisesti todennut, ettei kyseinen
jäsenvaltio ole toteuttanut SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohtaan[8] perustuvan neuvoston suosituksen mukaisia
tuloksellisia toimia. 
(2)       Neuvosto päätti 5 päivänä
heinäkuuta 2004 tekemällään päätöksellä 2004/918/EY[9] Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 104
artiklan 6 kohdan mukaisesti, että Unkarissa on liiallinen alijäämä. Neuvosto
antoi 5 päivänä heinäkuuta 2004 ensimmäisen suosituksen, 8 päivänä maaliskuuta
2005 toisen suosituksen ja 10 päivänä lokakuuta 2006 kolmannen suosituksen,
jotka kaikki osoitettiin Unkarille Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 104
artiklan 7 kohdan mukaisesti. Neuvosto antoi 7 päivänä heinäkuuta 2009
Unkarille Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan mukaisen
neljännen suosituksensa, jäljempänä ’7 päivänä heinäkuuta 2009 annettu
neuvoston suositus’, jonka tavoitteena oli julkistalouden liiallisen alijäämän
tilanteen lopettaminen viimeistään vuonna 2011. 
(3)       Neuvosto hyväksyi 24 päivänä
tammikuuta 2012 SEUT-sopimuksen 126 artiklan 8 kohdan mukaisesti päätöksen
2012/139/EU[10],
jossa vahvistettiin, ettei Unkari ole toteuttanut 7 päivänä heinäkuuta 2009
annetun neuvoston suosituksen mukaisia tuloksellisia toimia. 
(4)       Neuvosto keskeytti 13 päivänä
maaliskuuta 2012 antamallaan täytäntöönpanopäätöksellä 2012/156/EU[11] osan koheesiorahaston maksusitoumuksista 1
päivästä tammikuuta 2013 alkaen asetuksen (EY) N:o 1084/2006 4 artiklan
mukaisesti. Keskeytettävien koheesiorahaston maksusitoumusten määrää koskevalla
päätöksellä pyrittiin varmistamaan, että keskeyttäminen oli vaikuttavaa ja
oikeasuhtaista, ja samalla otettiin huomioon Euroopan unionin nykyinen
taloustilanne kokonaisuudessaan ja siihen suhteutettu koheesiorahaston merkitys
kyseisen jäsenvaltion taloudelle. Neuvosto katsoi aiheelliseksi tapauksessa,
jossa asetuksen (EY) N:o 1084/2006 4 artiklan 1 kohtaa sovelletaan
ensimmäisen kerran johonkin jäsenvaltioon, vahvistaa määräksi
50 prosenttia kyseiselle jäsenvaltiolle vuodeksi 2013 osoitetuista
koheesiorahaston varoista, ilman että ylitetään 0,5 prosentin
enimmäistasoa komission yksiköiden ennusteen mukaisesta kyseisen jäsenvaltion
nimellisestä BKT:sta. Sen vuoksi neuvosto päätti keskeyttää koheesiorahaston
maksusitoumukset Unkarille 495 184 000 euron osalta 1 päivästä tammikuuta 2013
alkaen. 
(5)       Neuvosto antoi samana päivänä
Unkarille Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisen
tarkistetun suosituksensa, jäljempänä ’13 päivänä maaliskuuta 2012 annettu
neuvoston suositus’, jossa julkistalouden liiallisen alijäämän tilanteen
lopettamisen määräajaksi asetettiin vuosi 2012. Erityisesti suositeltiin, että
Unkari i) toteuttaisi lisätoimia vähintään ½ prosenttia suhteessa BKT:hen. Tämä
olisi tehtävä erityisesti täsmentämällä ja toteuttamalla uusia rakenteellisia
vakauttamistoimenpiteitä, jotta varmistetaan vuodeksi 2012 asetetun, 2,5
prosenttia suhteessa BKT:hen olevan alijäämätavoitteen saavuttaminen; ii) osoittaisi
mahdolliset satunnaiset tulot kokonaisalijäämän korjaamiseen; iii) toteuttaisi
tarvittavat rakenteelliset lisätoimenpiteet sen varmistamiseksi, että alijäämä
jää vuonna 2013 edelleen selvästi alle 3 prosenttia suhteessa BKT:hen olevan
viitearvon; ja iv) sisällyttäisi riittävät varantosäännöt tuleviin
talousarviolakeihin. Samaan aikaan neuvosto korosti, että julkisen talouden
sopeuttamistoimien olisi määrä saattaa omalta osaltaan julkisen talouden
velkasuhde lasku-uralle ja että sopeuttamistoimia olisi myös tuettava julkisen
talouden ohjauskehyksen ehdotetuilla parannuksilla.
(6)       Unkari toimitti 23 päivänä
huhtikuuta 2012 lähentymisohjelmansa vuotuisen tarkistuksen, jossa esitetään
julkisen talouden strategia, jolla varmistetaan liiallisen alijäämän kestävä
korjaaminen viimeistään vuonna 2012. Viralliset alijäämätavoitteet ja
suunnitellut julkisen talouden toimet ovat 13 päivänä maaliskuuta 2013 annetun,
SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisen neuvoston suosituksen mukaisia.
Ohjelmassa vahvistetaan edellinen keskipitkän aikavälin tavoite, joka on 1,5
prosenttia suhteessa BKT:hen ja joka on tarkoitus saavuttaa viimeistään vuonna
2013. Tarkistuksen mukaan julkinen velka pienenee jatkuvasti koko ohjelmakauden
ajan ja on 77 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013 ja alle 73 prosenttia
suhteessa BKT:hen vuonna 2015. Julkisen talouden ohjausjärjestelmää koskevan
uudistuksen osalta viranomaiset ilmoittivat toimittavansa parlamentille
tarvittavat muutokset kevään istuntokauden aikana.
(7)       Julkisesti saatavilla olevien
tietojen perusteella komissio katsoi 30 päivänä toukokuuta 2012 antamassaan
tiedonannossa[12],
että Unkari on toteuttamiensa toimien ansiosta edistynyt riittävästi liiallisen
alijäämän korjaamisessa. Erityisesti julkisen talouden alijäämän odotetaan
olevan 2,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2012 ja jäävän selvästi alle 3
prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen vuonna 2013 neuvoston maaliskuussa
antaman suosituksen mukaisesti. Ottaen erityisesti huomioon Unkarin hallituksen
maaliskuun puolivälin jälkeen toimittamat kaikki julkisesti saatavilla olevat
tiedot komission yksiköt odottavat alijäämän olevan 2,7 prosenttia suhteessa
BKT:hen vuonna 2013. Kun huomioon otetaan BKT:n potentiaaliseen kasvuun
tehtyjen tarkistusten vaikutus ja ennakoitu poikkeaminen yleisestä
verojoustosta, vuoden 2012 julkisen talouden toimien voidaan katsoa olevan
pääpiirteissään vaatimusten mukaisia. Toteen on vielä näytettävä satunnaisten
tulojen käyttö ja riittävien varantosääntöjen sisällyttäminen tuleviin
talousarvioihin. Kevään 2012 talousennusteen perusteella julkisen velan
odotetaan supistuvan 78,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2012 ja vielä
hieman lisää vuonna 2013. Julkisen talouden ohjauskehyksen parantaminen on
edistynyt jonkin verran mutta tärkeiden uudistusten, jotka on tarkoitus
hyväksyä ennen parlamentin kevään istuntokauden päättymistä, suunnittelu on
vielä kesken. Edellä esitetyn perusteella ja ottaen myös huomioon äskettäin
esitetyt odotettua huonommat ensimmäisen vuosineljänneksen kasvutiedot komissio
seuraa edelleen tarkasti julkisen talouden kehitystä Unkarissa.
(8)       Unkari on yleisesti ottaen
toteuttanut 13 päivänä maaliskuuta 2012 annetun neuvoston suosituksen mukaiset
tarvittavat korjaavat toimet liiallisen alijäämänsä korjaamiseksi neuvoston asettamassa
määräajassa. Sen vuoksi olisi kumottava neuvoston täytäntöönpanopäätös
2012/156/EU, jolla keskeytetään osa koheesiorahaston maksusitoumuksista.
(9)       Jos toteutetut toimet
osoittautuvat riittämättömiksi ennen SEUT-sopimuksen 126 artiklan
12 kohdan mukaista liiallisen alijäämän olemassaolosta tehdyn päätöksen
kumoamista, neuvosto hyväksyy komission suosituksesta uuden päätöksen
SEUT-sopimuksen 126 artiklan 8 kohdan mukaisesti. Se voi komission
ehdotuksesta hyväksyä päätöksen koheesiorahaston sitoumusten keskeyttämisestä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Lopetetaan neuvoston täytäntöönpanopäätöksessä
2012/156/EU säädetty koheesiorahaston maksusitoumusten keskeyttäminen Unkarin
osalta.
2 artikla
Tämä päätös on
osoitettu Unkarille.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL
L 78, 17.3.2012, s. 19.
[2]               EUVL
L 66, 6.3.2012, s. 6.
[3]               Korvaa Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 104
artiklan, johon viitataan asetuksen (EY) N:o 1084/2006 4 artiklassa.
[4]               Korvaa Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 104
artiklan 7 kohdan, johon viitataan asetuksen (EY) N:o 1084/2006 4 artiklassa.
[5]               Korvaa Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 104
artiklan 8 kohdan, johon viitataan asetuksen (EY) N:o 1084/2006 4 artiklassa.
[6]               EUVL
L 37, 6.2.2009, s. 5.
[7]               EUVL
L 210, 31.7.2006, s. 79.
[8]               Korvaa Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 104
artiklan, johon viitataan asetuksen (EY) N:o 1084/2006 4 artiklassa.
[9]               EUVL
L 389, 30.12.2004, s. 27.
[10]             EUVL
L 66, 6.3.2012, s. 6.
[11]             EUVL L 78, 17.3.2012, s. 19.
[12]             KOM(2012) XXXLINK TO BE
INSERTED HERE AFTER THE 30TH OF MAY