CELEX: 52012PC0574
Language: fi
Date: 2012-09-27
Title: Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS unionin Portugalille myöntämästä rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU muuttamisesta

|
			
		
		
		52012PC0574
		
			Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS unionin Portugalille myöntämästä rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU muuttamisesta /* COM/2012/0574 final - 2012/0276 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
Neuvosto myönsi
17. toukokuuta 2011 (neuvoston täytäntöönpanopäätös 2011/344/EU) Portugalille
tämän pyynnöstä rahoitustukea tukeakseen tiukkaa talous- ja uudistusohjelmaa,
jonka tarkoituksena on palauttaa luottamus, mahdollistaa talouden paluu
kestävään kasvuun ja turvata rahoitusvakaus Portugalissa, euroalueella ja
EU:ssa. 
Komissio on tarkastellut päätöksen 2011/344/EU
3 artiklan 9 kohdan mukaisesti yhdessä IMF:n ja EKP:n kanssa viidettä kertaa
edistymistä sovittujen toimenpiteiden toteutuksessa ja toimenpiteiden
tehokkuutta sekä niiden taloudellisia ja yhteiskunnallisia vaikutuksia. 
Ottaen huomioon äskettäisen talouden, julkisen
talouden ja rahoitustilanteen kehityksen sekä toteutetut poliittiset toimet
komissio katsoo, että tuelle asetettuihin talouspoliittisiin ehtoihin on
tehtävä joitakin muutoksia ohjelman tavoitteiden saavuttamisen varmistamiseksi.
Muutoksia selitetään neuvoston täytäntöönpanopäätökseen tehdyn muutosehdotuksen
johdanto-osan kappaleissa. 
2012/0276 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS
unionin Portugalille myöntämästä
rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU muuttamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, 
ottaa huomioon Euroopan rahoituksenvakautusmekanismin
perustamisesta 11 päivänä toukokuuta 2010 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o
407/2010[1] ja
erityisesti sen 3 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Komissio on tarkastellut
neuvoston täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU 3 artiklan 9 kohdan mukaisesti
yhdessä Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) ja Euroopan keskuspankin (EKP)
kanssa viidettä kertaa viranomaisten edistymistä sovittujen toimenpiteiden
toteutuksessa ja sovittujen toimenpiteiden tehokkuutta sekä taloudellisia ja
yhteiskunnallisia vaikutuksia.
(2)       Portugalin talouden
tasapainottaminen edistyy odotettua nopeammin. Reaalinen BKT supistui vuoden
2012 toisella neljänneksellä huomattavasti eli 1,2 prosenttia vuosineljännestasolla
ensimmäisen vuosineljänneksen nollakasvun jälkeen. Koko vuoden osalta talouden
taantuman ennustetaan pysyttelevän muuttumattomana eli -3 prosentissa.
Vaihtotaseen alijäämä pienenee ennakoitua nopeammin; se supistui vuonna 2012
vain kahden vuoden takaisesta liki 10 prosentista 3 prosenttiin suhteessa
BKT:hen. Tämän sopeutuksen taustalla on hyvin vetävä vienti ja tuonnin nopea
väheneminen. Tulevaisuudessa taloudellisessa toiminnassa näkyy ulkoisen
kysynnän aikaansaaman kannustimen vähenemisen ja julkisen talouden uusien
vakauttamistoimien vaikutus. Sen vuoksi BKT:n kasvua on tarkistettu alaspäin
noin yhdellä prosenttiyksiköllä eli noin -1 prosenttiin vuonna 2013 ja noin +1
prosenttiin vuonna 2014.
(3)       Heinäkuuhun asti ulottuvien
tietojen mukaan vuoden 2012 julkisen talouden poikkeama olisi 2¼ prosenttia
suhteessa BKT:hen julkisen talouden suunnitelmiin verrattuna huolimatta siitä,
että talousarviota on toteutettu menopuolella tiukasti. Vaikka ennustettua
nopeampi sopeutus kotimaisesta kysynnästä kohtia vientiä on tervetullutta, se
vaikuttaa talousarvion toteutukseen kahdella tavalla. Ensinnäkin kaikkein
kielteisimmät vaikutukset näkyvät paljon työvoimaa tarvitsevilla kotimaan
sektoreilla, kuten rakennusalalla, ja tästä seuraava työttömyyden kasvu
rasittaa sosiaaliturvamäärärahoja. Toiseksi tuotannon ja kulutuksen kyky
tuottaa veroja on hiipumassa, minkä vähentää huomattavasti tuloja. Kasvun
osatekijöiden vaikutusta tuloihin lisäävät luokkien sisäiset siirtymät
korkeammin verotettavista hyödykkeistä, kuten kestokulutustavaroista, vähemmän
verotettaviin kertakulutustavaroihin. Lisäksi negatiivinen veroprogressio lisää
välittömän verotuksen heikkoutta, kun aleneviin tuloihin sovelletaan pienempiä
verokantoja ja voitoista saatavat verotulot romahtavat. Sen sijaan menot ovat
kehittyneet kaiken kaikkiaan suunnitelmien mukaisesti, ja
palkansaajakorvauksissa on jopa saavutettu budjetoitua suurempia säästöjä.
Vaikka monet kertaluonteiset tekijät saattavat supistaa poikkeaman noin ¾
prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2012, vuosille 2013 ja 2014 siirtyisi
vielä huomattava, noin 1½ prosenttia suhteessa BKT:hen oleva poikkeama, minkä
vuoksi julkisen talouden ohjelman vuosien 2012–2014 tavoitteita olisi mahdoton
saavuttaa. 
(4)       Suuren tulovajeen ja
heikompien kasvunäkymien vuoksi alijäämätavoitteiksi on tarkistuksen jälkeen
vahvistettu BKT:hen suhteutettuna 5,0 prosenttia vuonna 2012, 4,5 prosenttia
vuonna 2013 ja 2,5 prosenttia vuonna 2014. Koska hallitus ei arvioiden mukaan
kykene olennaisin osin vaikuttamaan poikkeamaan julkisen talouden tavoitteista,
vaikuttaa asianmukaiselta tarkistaa tavoitteita, jotta osa vajeesta voitaisiin
ottaa niissä huomioon. Myös tarkistettujen tavoitteiden perusteella on tarpeen
toteuttaa huomattavia vakauttamistoimia, joiden vaikutus on BKT:hen
suhteutettuna 3 prosenttia vuonna 2013 ja 1¾ prosenttia vuonna 2014. Ohjelman
uskottavuuden ylläpitämiseksi sopeutusta on jossain määrin aikaistettava.
(5)       Tarkistettuja julkisen
talouden tavoitteita tuetaan monenlaisilla meno- ja tulopuolen rakenteellisilla
toimenpiteillä. Jotta 5 prosenttia suhteessa BKT:hen oleva tavoite
saavutettaisiin vuonna 2012, on tarkoitus toteuttaa toimenpiteitä, joiden
vaikutus on ¼ prosenttia suhteessa BKT:hen. Näihin toimenpiteisiin sisältyy
muun muassa menojäädytyksiä ja joidenkin ensi vuodeksi suunniteltujen
toimenpiteiden aikaistaminen. Jotta 4,5 prosenttia suhteessa BKT:hen oleva
tavoite saavutettaisiin vuonna 2013, talousarvioon on tarkoitus sisällyttää
vakauttamistoimenpiteitä, joiden vaikutus on 3 prosenttia suhteessa BKT:hen.
Näihin toimenpiteisiin kuuluu palkkamenojen karsiminen entisestään,
välituotekäytön vähentäminen, sosiaalisten tulonsiirtojen leikkaus,
terveydenhuoltoalan uudet rationalisointitoimet, pääoman muodostukseen
liittyvien menojen supistaminen sekä tulojen lisääminen henkilötuloveron
uudistuksella yksinkertaistamalla verorakennetta, laajentamalla veropohjaa
siten, että joitakin verotukia poistetaan, korottamalla keskimääräistä
verokantaa progressiivisuutta parantavalla tavalla, laajentamalla veropohjaa yhtiötuloverotuksessa
poistamalla korkovähennykset, korottamalla valmisteveroja ja muuttamalla
kiinteistöverotusta. Jotta 2,5 prosenttia suhteessa BKT:hen oleva julkisen
talouden tavoite saavutettaisiin vuonna 2014, menoleikkausten (4 miljardia
euroa vuosina 2014–2015) määrittämiseksi on käynnistetty menojen kattava
arviointi.
(6)       Hallituksen menot on
tarkoitus saada kuriin ottamalla käyttöön erilaisia välineitä. Uusi sitoumusten
valvontajärjestelmä on täytäntöönpanovaiheessa, mutta uusien maksurästien syntymisen
ehkäisemiseksi on vielä varmistettava sen täysimääräinen noudattaminen.
Julkisen talouden pirstaleisuutta on tarkoitus vähentää, ja paljon kustannuksia
aiheuttavaa tehottomuutta torjutaan monenlaisia toimenpiteitä toteuttamalla.
Näitä toimenpiteitä ovat muun muassa julkisen sektorin yritysten tappioiden
hillitseminen, julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien neuvotteleminen
uudelleen ja lisäsäästöjen aikaansaaminen terveydenhuoltoalalla.
(7)       Komission nykyisten
ennusteiden mukaan BKT:n nimelliskasvu (-1,0 % vuonna 2011, -2,7 % vuonna 2012,
0,3 % vuonna 2013 ja 2,2 % vuonna 2014) ja julkisen talouden tarkistetut
tavoitteet johtavat siihen, että velka suhteessa BKT:hen kehittyy seuraavasti:
107,8 prosenttia vuonna 2011, 119,1 prosenttia vuonna 2012,
123,7 prosenttia vuonna 2013 ja 123,6 prosenttia
vuonna 2014. Velka suhteessa BKT:hen vakaantuisi tämän mukaisesti alle 124
prosenttiin ja kääntyisi laskuun vuonna 2014 olettaen, että alijäämää saadaan
edelleen supistettua. Velkadynamiikkaan vaikuttavat useat talousarvion
ulkopuoliset rahoitustoimet, kuten huomattavat rahoitusomaisuuden
hankintatoimet, erityisesti pankkien pääomapohjan mahdollinen vahvistaminen ja
valtion omistamien yritysten rahoitustoimet, sekä erot kertyneiden ja
maksettujen korkojen välillä. 
(8)       Pankkijärjestelmän
likviditeetti ja vakavaraisuutta koskevat edellytykset ovat kohentuneet
neljännen tarkastelun jälkeen sen vuoksi, että velkavipua puretaan parhaillaan,
eurojärjestelmästä on myönnetty poikkeuksellista likviditeettitukea ja pääomaa
on yli 7 miljardia euroa enemmän. Pankit esittivät tarkistetut rahoitus- ja
pääomasuunnitelmansa (4. tarkistus). Vaikka pankit ovat hieman aiempaa
pessimistisempiä talletusten kasvun suhteen, ne kaikki uskovat saavuttavansa
lainojen suhdetta talletuksiin koskevan ohjeellisen tavoitteen (120 %)
viimeistään vuonna 2014. Yhteisymmärryspöytäkirjan täytäntöönpano edistyy
rahoitusalan osalta kaiken kaikkiaan rahoitusvakauden säilyttämiseksi
asetettujen tavoitteiden mukaisesti. Joissakin pankeissa tarvitaan vielä jonkin
verran toimia, jotta ne saavuttaisivat vuoden lopussa Portugalin keskuspankin
tavoitteen, jonka mukaan rajoituksettomien ensisijaisten omien varojen
suhdeluku (Core tier 1) on 10 prosenttia.
(9)       Kilpailukyvyn parantamista,
työllisyyden edistämistä ja kasvupotentiaalin lujittamista koskevien
uudistusten täytäntöönpano edistyy pääosin tyydyttävästi. Tarkistettu työlaki
tuli voimaan elokuussa 2012. Irtisanomiskorvauksia ja
työehtosopimusneuvotteluja koskevia merkittäviä lisäuudistuksia on tarkoitus
tehdä syyskuun loppuun mennessä. Hallitus on hiljattain hyväksynyt aktiivisia
työmarkkinapolitiikkoja, joiden tavoitteena on parantaa julkisten
työvoimapalvelujen toimintaa, tukea työpaikkojen syntyä, lisätä aktivointia ja
tarjota tehokkaampia koulutusmahdollisuuksia. Oikeuslaitoksen uudistukset
siviiliprosessin ja tuomioistuinten organisaation aloilla edistyvät hyvin, mikä
nopeuttaa tulevaisuudessa siviili- ja kauppaoikeudellisten riita-asioiden
käsittelyä ja auttaa purkamaan tuomioistuimiin kertynyttä ruuhkaa.
Ammattipätevyyden tunnustamista koskevien puitteiden parantamiseksi on
toteutettu toimia vahvistamalla muuttamalla lakia, jolla Euroopan parlamentin
ja neuvoston direktiivi 2005/36/EY ammattipätevyyden vastavuoroisesta
tunnustamisesta saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä; lisäksi hallitus on
hyväksynyt lakiehdotuksen, jolla pyritään parantamaan erittäin tiukasti
säänneltyjen ammattien toimintaa. Palveludirektiivin täytäntöönpano on
edistynyt tasaista tahtia alakohtaisen lainsäädännön osalta; tähän
lainsäädäntöön vielä tarvittavat muutokset on tarkoitus hyväksyä vuoden loppuun
mennessä. Hankkeita, joiden toteuttamiseen ei tarvita lupaa, koskevan aloitteen
täytäntöönpanossa ja palveluista sisämarkkinoilla 12 päivänä joulukuuta 2006
annetussa direktiivissä 2006/123/EY[2]
säädettyjen keskitettyjen asiointipisteiden perustamisessa tarvitaan vielä
lisäponnisteluja hallinnollisen rasitteen vähentämiseksi. Pienten ja
keskisuurten yritysten (pk-yritykset) rahoituksen saannin helpottamiseksi
hallitus on sitoutunut tarvittaessa toteuttamaan monia lisätoimia, pk-yritysten
vientisuuntautuneisuutta lujittavat mekanismit mukaan luettuina. 
(10)     Portugali laatii tärkeimpiä
kansallisia sääntelyviranomaisia koskevan riippumattoman raportin perusteella
puitelain, jolla suojellaan julkista etua ja tehostetaan markkinoiden
toimintaa. Laki takaa sääntelyviranomaisten itsenäisyyden sekä taloudellisen ja
hallinnollisen riippumattomuuden niiden hoitaessa tehtäviään EU:n lainsäädännön
mukaisesti. Laki myös tehostaa kilpailuviranomaisen toimintaa kilpailusääntöjen
noudattamisen valvonnassa, minkä ansiosta se tukee ja täydentää äskettäin
hyväksytyn kilpailulain vaikutusta. 
(11)     Yhteisymmärryspöytäkirjan
viidenteen tarkistukseen sisältyy kokonainen kohta, jossa käsitellään yritysystävällisen
lupaympäristön edistämistä ja vahvistetaan joihinkin merkittäviin
oikeudellisiin välineisiin (muun muassa lupajärjestelyt, jotka liittyvät
ympäristöön, aluesuunnitteluun, teollisuuteen, kauppaan ja matkailuun)
tehtävien tarkistusten yksityiskohtaisempi aikataulu ja erityiset
välitavoitteet,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Muutetaan täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU
3 artikla seuraavasti:
1) Korvataan 3 ja 4 kohta seuraavasti:
”3. Julkisen talouden alijäämä ei saa ylittää
5,9 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2011, 5,0 prosenttia suhteessa BKT:hen
vuonna 2012, 4,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013 eikä 2,5 prosenttia
suhteessa BKT:hen vuonna 2014 liiallisia alijäämiä koskevaan menettelyyn
liittyvien tarkistettujen vaatimusten mukaisesti. Tätä alijäämää laskettaessa
huomioon ei oteta Portugalin hallituksen laatimaan rahoitusalan strategiaan
sisältyvien pankkien tukitoimenpiteiden mahdollisia julkisen talouden
kustannuksia. Vakautuksen on perustuttava laadukkaisiin pysyviin toimenpiteisiin
ja vakautuksesta heikommassa asemassa oleviin ryhmiin kohdistuvan vaikutuksen
minimointiin.
4. Portugalin on toteutettava 5–8 kohdassa
mainitut toimenpiteet ennen kunkin kyseessä olevan vuoden loppua; vuosien
2011–2014 tarkat määräajat täsmennetään yhteisymmärryspöytäkirjassa. Portugalin
on oltava valmiina hyväksymään uusia vakauttamistoimia alijäämän supistamiseksi
alle 3 prosentin suhteessa BKT:hen viimeistään vuonna 2014, jos tavoitteista
poiketaan.”
2) Korvataan 6–9 kohta seuraavasti:
”6. Portugalin on toteutettava seuraavat
toimenpiteet vuoden 2012 aikana yhteisymmärryspöytäkirjan mukaisesti:
a) Julkisen talouden alijäämä ei saa ylittää 5,0
prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2012. Portugalin on jatkettava julkisen
talouden kehityksen tarkkaa seurantaa ja pantava täytäntöön politiikan
lisämukautukset vuoden 2012 tavoitteen saavuttamiseksi. Tässä tarkoituksessa
Portugalin on vuoden 2012 alijäämätavoitteen saavuttamisen varmistamiseksi
jäädytettävä osa vuoden 2012 talousarviomäärärahoista, jotka on varattu vielä
käynnistämättä oleviin investointihankkeisiin, korotettava arvokiinteistöistä
suoritettavia leimaveroja, korotettava sijoitustuloihin sovellettavia
verokantoja, aikaistettava sosiaalietuuksiin vaikuttavien joidenkin vuoden 2013
talousarviotoimenpiteiden toteuttamista sekä toteutettava lisätoimenpiteitä
säästöjen aikaansaamiseksi välituotekäytössä ja myyntitulojen kasvattamiseksi. 
b) Portugalin on pyrittävä vuonna 2012 vähentämään
menoja vähintään 6,8 miljardia euroa, mukaan luettuina julkisen sektorin
palkkojen alentaminen ja työpaikkojen vähentäminen, eläkkeiden leikkaukset,
kattava keskushallinnon uudelleenjärjestely, päällekkäisyyksien ja muunlaisen
tehottomuuden poistaminen, valtion omistamiin yrityksiin tehtävien
tulonsiirtojen vähentäminen, kuntien ja piirien lukumäärän vähentäminen,
leikkaukset koulutuksen ja terveydenhuollon aloilla, alue- ja
paikallisviranomaisille tehtävien tulonsiirtojen alentaminen sekä pääomamenojen
ja muiden menojen alennukset ohjelman mukaisesti. 
c) Tulopuolella Portugalin on toteutettava
toimenpiteitä, joiden kokonaisvaikutus on vähintään 3 miljardia euroa, mukaan
luettuina alv-määräytymisperusteiden laajentaminen vähentämällä vapautuksia ja
tarkistamalla luettelot tavaroista ja palveluista, joihin sovelletaan
alennettua, keskimääräistä ja korkeampaa kantaa, valmisteverojen korottaminen,
veropohjan laajentaminen yhtiö- ja henkilötuloverotuksessa vähentämällä
verovähennyksiä ja erityisjärjestelmiä, eläkkeisiin ja ansiotuloihin
sovellettavien henkilötuloverovähennysten lähentymisen varmistaminen ja
kiinteistöverotuksen muuttaminen vähentämällä vapautuksia huomattavasti. Näitä
toimenpiteitä on täydennettävä toteuttamalla toimia veronkierron, petosten ja
epävirallisen talouden torjumiseksi.
d) Portugalin on jatkettava toimenpiteiden
toteuttamista julkisen talouden hoidon lujittamiseksi. Sen on toteutettava
uudessa julkisen talouden kehystä koskevassa laissa säädetyt toimenpiteet,
joihin sisältyy muun muassa keskipitkän aikavälin julkisen talouden kehyksen
laatiminen. Julkisen talouden kehystä paikallisella ja alueellisella tasolla on
lujitettava huomattavasti erityisesti yhdenmukaistamalla asianomaisia
rahoituslakeja julkisen talouden kehystä koskevan lain vaatimuksia vastaaviksi.
Portugalin on tehostettava julkista taloutta koskevaa raportointia ja seurantaa
sekä lujitettava talousarvion toteutukseen liittyviä sääntöjä ja menettelyjä.
Portugalin hallituksen on sovellettava strategiaa maksurästien toteamiseksi ja
niiden hoitamiseksi ja tehostettava sitoumusten valvontaa koskevan lain
täytäntöönpanoa uusien maksurästien syntymisen estämiseksi. Portugalin on
pantava täytäntöön uusi julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia koskeva
oikeudellinen ja institutionaalinen kehys. Yhtään julkisen ja yksityisen
sektorin kumppanuutta ei saa käynnistää ennen kuin uusi kehys on täysin valmis.
Kansainvälisen tarkastusyrityksen toteuttaman tutkimuksen perusteella
Portugalin on huomattavaa julkisen talouden etua saadakseen ja velkataakan
minimoidakseen laadittava yksityiskohtainen strateginen suunnitelma, joka on
täysin sopusoinnussa voimassa olevan Euroopan unionin lainsäädännön ja julkisia
hankintoja koskevan lain kanssa, ja varmistettava hallituksen sitoumusten
kestävä väheneminen. Portugalin on annettava laki, jolla säännellään valtion
omistamien yritysten perustamista ja toimintaa keskus-, alue- ja
paikallishallinnon tasolla.
e) Portugalin on sovellettava uutta lainsäädäntöä
paikallishallinnon yksikköjen uudelleenorganisoimiseksi ja niiden lukumäärän
vähentämiseksi huomattavasti. Muutokset tulevat voimaan seuraavan
paikallisvaalikauden alussa. Lisäksi Portugalin on lisättävä toimia julkisen
sektorin toiminnan tehostamiseksi vähentämällä yksiköitä ja parantamalla
tehtävänjakoa kaikilla hallitustasoilla.
f) Portugalin on syvennettävä tulojen
hallinnointia koskevaa uudistusta vahvistamalla vero- ja tullihallinnon
”Autoridade Tributária e Aduaneira” ja sosiaaliturva-alan tulojen keräämisestä
vastaavien yksiköiden välisiä yhteyksiä, vähentämällä kunnallisten virastojen
lukumäärää ja poistamalla verotuksen muutoksenhakujärjestelmän pullonkaulat.
g) Portugalin on pantava täytäntöön
rahoitusjärjestely Madeiran autonomisen alueen kanssa.
h) Portugalin on toteutettava toimenpiteitä,
joilla parannetaan valtion omistamien yritysten tehokkuutta ja kestävyyttä
keskus-, alue- ja paikallishallinnon tasolla. Portugalin on tarkasteltava
mahdollisuuksia hallita valtion omistamien yritysten – Portugalin tasavallan
omaisuudenhoitoyhtiö Parpública mukaan luettuna – raskasta velkataakkaa ja
varmistettava markkinaehtoisen rahoituksen paremmat saamisedellytykset.
Portugalin on pyrittävä saavuttamaan alakohtainen operationaalinen tasapaino
viimeistään vuoden 2012 lopussa. 
i) Portugalin on jatkettava yksityistämisohjelman
toteuttamista. Caixa Geral Depósitos -pankin vakuutustoimintojen (Caixa
Seguros) suoraan tapahtuva myynti on jo käynnissä. 
j) Portugalin hallituksen on esitettävä Portugalin
parlamentille lainsäädäntöluonnos, jolla irtisanomiskorvaukset
yhdenmukaistetaan unionin keskiarvon mukaiseksi 8–12 päiväksi kultakin
työssäolovuodelta ja jolla perustetaan rahasto irtisanomiskorvauksia varten.
k) Makrotalouden epätasapainon korjaamiseksi
Portugalin on edistettävä työpaikkojen luomista tukevaa ja yritysten
kilpailukykyä parantavaa palkkakehitystä. Vähimmäispalkkoja voidaan korottaa
ohjelmakauden aikana vain, jos se voidaan perustella talouden ja
työmarkkinoiden kehityksellä. Nykyisten palkkaneuvottelujärjestelmien
puutteiden korjaamiseksi on toteutettava toimenpiteitä, joihin sisältyy
lainsäädäntö työehtosopimusten laajentamiseen sovellettavien perusteiden ja
menettelyjen määrittämiseksi uudelleen ja yrityskohtaisten sopimusten
helpottamiseksi. Sitä ennen työehtosopimuksia ei saa laajentaa. 
l) Portugalin on tehostettava aktiivisia
työmarkkinapolitiikkoja entisestään julkisten työvoimapalvelujen toiminnan
parantamiseksi asiaa koskevan arvioinnin tulosten ja toimintasuunnitelman
perusteella.
m) Portugalin on pantava täytäntöön
toimintasuunnitelmissa vahvistetut toimenpiteet, joilla parannetaan keskiasteen
ja ammatillisen koulutuksen laatua.
n) Tuomioistuinjärjestelmän toimintaa on
parannettava toteuttamalla tuomioistuinjärjestelmän uudistamista koskevassa
suunnitelmassa ehdotetut toimenpiteet ja soveltamalla kohdennettuja
toimenpiteitä tuomioistuimiin kertyneen käsittelyruuhkan purkamiseksi
asteittain ja vaihtoehtoisten riitojenratkaisumenettelyjen edistämiseksi.
o) Portugalin on jatkettava taloutensa avaamista
kilpailulle. Portugalin hallituksen on toteutettava tarvittavat toimenpiteet
sen varmistamiseksi, ettei hallituksen toiminta luo esteitä pääoman vapaan
liikkuvuuden tielle ja erityisesti huolehdittava, ettei Portugalin valtio tai
mikään julkinen elin tee osakkeenomistajan ominaisuudessa sopimuksia, jotka
voivat estää pääomien vapaata liikkuvuutta tai vaikuttaa yritysten
liikkeenjohdolliseen määräysvaltaan. Asiantuntijapalvelujen toimintaa on
edistettävä parantamalla ammatillisen pätevyyden puitteiden tunnustamista ja
poistamalla säänneltyjä ammatteja koskevat tarpeettomat rajoitukset. Rakennus-
ja kiinteistöalalla Portugalin on kevennettävä rajat ylittävien palvelujen
tarjoajiin sovellettavia vaatimuksia ja tarkasteltava uudelleen palvelun
tarjoajien sijoittautumisen tiellä olevia esteitä. 
p) Kilpailu- ja sääntelykehystä on parannettava.
Portugalin on lisättävä tärkeimpien kansallisten sääntelyviranomaisten
riippumattomuutta, itsenäisyyttä ja hallintotapaa, pantava täytäntöön
kilpailulaki kilpailusääntöjen täytäntöönpanon nopeuttamiseksi ja
tehostamiseksi, seurattava uusien oikeustapausten vireilletuloa ja raportoitava
kilpailu-, sääntely- ja valvontakysymyksiä käsittelevien erityistuomioistuinten
toiminnasta. 
q) Energia-alalla Portugalin on toteutettava
toimenpiteitä, joilla helpotetaan pääsyä Iberian niemimaan kaasumarkkinoille ja
edistetään niiden syntyä, ja toteutettava lisätoimia saattaakseen EU:n
kolmannen energia-alan lainsäädäntöpaketin kokonaisuudessaan osaksi kansallista
lainsäädäntöä. Kansallisen sääntelyviranomaisen riippumattomuuden,
itsenäisyyden ja kaikkien valtuuksien varmistamiseksi lainsäädäntöpaketissa
tarkoitetulla tavalla Portugalin on hyväksyttävä sääntelyviranomaisia koskevat
uudet säännöt viimeistään vuoden 2012 kolmannella neljänneksellä, kuten
Euroopan komission, EKP:n ja IMF:n kanssa sovittiin heinäkuussa 2012, ja
varmistettava, että ne tulevat voimaan ennen vuoden loppua hyvissä ajoin sähkö-
ja kaasumarkkinoiden vapauttamisen kannalta. Portugalin on toteutettava
toimenpiteitä tarkastellakseen uudelleen sähköntuotannon tuki- ja
korvausjärjestelmiä. Portugalin on toteutettava toimenpiteitä liiallisten
voittomarginaalien alentamiseksi ja liian alhaisista tariffeista aiheutuneen
velan (’defice tarifário’) poistamiseksi viimeistään vuonna 2020 keskittymällä
sähköntuotantotakuuta koskeviin korvausjärjestelmiin, erityisjärjestelmään (uusiutuvat
energianlähteet, lukuun ottamatta niitä, joiden käyttöluvat myönnetään
tarjouspyyntöjen perusteella, sekä sähkön ja lämmön yhteistuotanto) ja
tavanomaiseen järjestelmään (”CMEC” ja ”CAE”). 
r) Muilla verkkotoimialoilla, erityisesti
liikenteen, televiestinnän ja postipalvelujen alalla, Portugalin on
toteutettava lisätoimenpiteitä kilpailun ja joustavuuden edistämiseksi.
s) Portugalin on toteutettava monenlaisia
toimenpiteitä aluesuunnitteluun, teollisuuteen, kauppaan ja matkailuun
liittyvien lupajärjestelmien tehostamiseksi. Lisäksi Portugalin hallituksen on
analysoitava suunniteltuja investointihankkeita koskevat lupahakemukset ja
käsiteltävä ne pikaisesti, jos niiden käsittely tai niitä koskevan päätöksen
tekeminen on kestänyt jo yli 12 kuukautta. 
t) Portugalin on laadittava toimintasuunnitelma,
johon sisältyy toimenpiteitä, joilla helpotetaan yritysten, varsinkin
pk-yritysten, rahoituksen saantia ja pääsyä vientimarkkinoille.
7. Portugalin on toteutettava seuraavat
toimenpiteet vuoden 2013 aikana yhteisymmärryspöytäkirjan mukaisesti:
a) Julkisen talouden alijäämä ei saa ylittää
4,5:tä prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013. Vuoden 2013 talousarvioon on
sisällytettävä pysyviä vakauttamistoimia, joiden vaikutus on vähintään 3
prosenttia suhteessa BKT:hen, jotta julkisen talouden alijäämä saadaan
supistettua 3 artiklan 3 kohdassa tarkoitetussa määräajassa. Hallituksen on
tarkasteltava mahdollisuuksia lisätä menojen vähentämisen painoarvoa vuoden
2013 koko vakauttamispaketissa sen varmistamiseksi, että julkisen talouden
sopeutus kasvua tukevalla tavalla painottuu keskipitkällä aikavälillä
menopuoleen. Mahdolliset täytäntöönpanoriskit huomioon ottaen hallituksen on
turvauduttava vuoden 2013 aikana varotoimenpiteisiin, jos tavoitteista
lipsutaan.
b) Talousarvioon on sisällyttävä tulopuolen
toimenpiteitä, kuten henkilötuloveron uudistus yksinkertaistamalla
verorakennetta, laajentamalla veropohjaa siten, että joitakin verotukia
poistetaan ja korottamalla keskimääräistä verokantaa progressiivisuutta parantavalla
tavalla, veropohjan laajentaminen yhtiötuloverotuksessa, sijoitustuloihin
sovellettavan verokannan korottaminen, valmisteverojen korotukset ja
kiinteistöverotuksen muuttaminen.
c) Menopuolella vuoden 2013 talousarviossa on
yksilöitävä toimenpiteitä, kuten menojen supistaminen keskushallinnossa sekä
koulutuksen ja terveydenhuollon aloilla, julkisten ja yksityisten sosiaalisten
tulonsiirtojen ja tukien virtaviivaistaminen, alue- ja paikallisviranomaisille
tehtävien tulonsiirtojen alentaminen, palkkamenojen vähentäminen vähentämällä
vakinaista ja väliaikaista henkilöstöä ja pienentämällä ylityökorvauksia ja
valtion omistamien yritysten toiminta- ja pääomamenojen leikkaukset.
d) Portugalin on saatava tuomioistuimiin kertyneen
ruuhkan purkaminen päätökseen.
e) Portugalin on parannettava
liiketoimintaympäristöä vähentämällä hallinnollista rasitetta sen avulla, että
yksinkertaistamisuudistukset laajennetaan talouden kaikille aloille (keskitetyt
asiointipisteet ja hankkeet, joiden toteuttamiseen ei tarvita lupaa).
Erityisesti Portugalin on mukautettava keskitettyjen asiointipisteiden
tarjoamia tietoja ja sisältöä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin
2006/123/EY* ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2005/36/EY**
noudattamisen varmistamiseksi. Portugalin on helpotettava pienten ja
keskisuurten yritysten luotonsaantia muun muassa Euroopan parlamentin ja
neuvoston direktiivin 2011/7/EU*** täytäntöönpanon myötä.
f) Portugalin on mukautettava keskitettyjen
asiointipisteiden tarjoamia tietoja ja sisältöä 44:n muutetun järjestelmän
osalta palveludirektiivin noudattamisen varmistamiseksi ja mukautettava
keskitettyjen asiointipisteiden tarjoamia tietoja ja sisältöä 13 järjestelmän
osalta ammattipätevyysdirektiiviin noudattamisen varmistamiseksi. 
g) Portugalin on jatkettava
yksityistämisohjelmansa täytäntöönpanoa; ohjelma on vuonna 2013 laajennettava
myynnin tai käyttöoikeuden osalta yhteisymmärryspöytäkirjassa mainittujen
yritysten ja omaisuuserien ohella uusiin yrityksiin ja omaisuuseriin.
__________________________
* EUVL L 376, 27.12.2006, s. 36.
** EUVL L 255, 30.9.2005, s. 1.
*** EUVL L 48, 23.2.2011, s. 1.
8. Julkisen talouden alijäämä ei saa ylittää
2,5:tä prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014. Tämän tavoitteen
saavuttamiseksi Portugalin on noudatettava kattavaa menojen supistamista
koskevaa suunnitelmaa, jonka vaikutus vuosina 2014–2015 on noin 4 miljardia
euroa. Jotta olisi mahdollista täsmentää uudet säästölähteet, menoja on
arvioitava kuudennen tarkastelun yhteydessä kattavasti ja kaikki toimenpiteet
on täsmennettävä viimeistään helmikuussa 2013. Vuosien 2014–2015 julkisen
talouden vakauttamissuunnitelmat on määritettävä kaikilta osin vuoden 2013
vakausohjelmassa.
9. Luottamuksen palauttamiseksi
rahoitussektoriin Portugalin on vahvistettava pankkisektorin pääomapohjaa
riittävästi ja huolehdittava asianmukaisesta velkavivun purkamisesta. Tältä
osin Portugalin on rahoitusvakauden säilyttämiseksi pantava täytäntöön
Portugalin pankkisektoria koskeva strategia, josta on sovittu komission, EKP:n
ja IMF:n kanssa. Portugalin on erityisesti
a) kehotettava pankkeja lujittamaan
vakuuspuskurejaan kestävältä perustalta ja seurattava liikkeessä olevia valtion
takaamia pankkien joukkovelkakirjoja;
b) varmistettava, että pankit saavuttavat vuoden
2012 loppuun mennessä ohjelman mukaisen tavoitteensa, jonka mukaan
rajoituksettomien ensisijaisten omien varojen suhdeluku (Core tier 1) on
10 prosenttia;
c) varmistettava tasapainoinen ja järjestynyt
velkavivun purkaminen pankkisektorille, mikä on keskeisen tärkeää rahoituksen
epätasapainon poistamiseksi pysyvästi. Pankkien rahoitussuunnitelmissa
tavoitteena on vuonna 2014 vähentää lainojen suhde talletuksiin ohjeelliseen
arvoon, joka on noin 120 prosenttia, ja pienentää keskipitkällä
aikavälillä riippuvuutta eurojärjestelmästä saatavasta rahoituksesta. Nämä
rahoitussuunnitelmat on tarkistettava neljännesvuosittain;
d) jatkettava CGD-pankin rationalisoimista;
e) optimoitava BPN:stä kolmeen valtion omistamaan
erillisyhtiöön siirrettyjen omaisuuserien takaisin hankkiminen ulkoistamalla
omaisuudenhoito ammattimaiselle kolmannelle osapuolelle, joilla on valtuudet
hankkia omaisuuserät takaisin asteittain. Portugalin hallituksen on valittava
omaisuudenhoitaja tarjouskilpailulla, johon on sisällyttävä riittävät
kannustimet, joilla valtuutuksen mukainen takaisinhankinta voidaan maksimoida
ja toimintakustannukset minimoida. Varmistettava tytäryhtiöiden ja kahdessa
muussa valtion omistamassa erillisyhtiössä olevien omaisuuserien luovutus;
f) yrityssektorin rahoitusvaihtoehtojen monipuolistamisen
edistämiseksi esitettyjen alustavien ehdotusten perusteella kehitettävä ja
arvioitava erilaisia vaihtoehtoja prioriteettien vahvistamiseksi. Arvioitava
EU:n sääntöjen mukaisten valtion tukemien vientiluottovakuutusjärjestelyjen
tehokkuutta asianmukaisten vientiä edistävien toimenpiteiden toteuttamiseksi;
g) varmistettava kriisinratkaisurahaston
rahoitusjärjestelyt alkuvaiheessa ja tämän jälkeen ensinnäkin hyväksymällä
pankkien kriisinratkaisurahastoon maksamia rahoitusosuuksia koskeva asetus marraskuuhun
2012 mennessä ja toiseksi hyväksymällä pankkien määräaikaisia
erityisrahoitusosuuksia koskeva valvontailmoitus kuukautta myöhemmin sekä
hyväksyttävä elvytyssuunnitelmia koskevat valvontailmoitukset lokakuun 2012
loppuun mennessä, kriisinratkaisusuunnitelmia koskeva asetus marraskuun 2012
loppuun mennessä ja omaisuudenhoitoyhtiöiden perustamista ja toimintaa koskevat
EU:n kilpailusääntöjen mukaiset säännöt lokakuun 2012 loppuun mennessä.
h) luotava kehys rahoituslaitoksia varten, jotta
ne voivat toteuttaa kotitalouksien ja pk-yritysten luottojen
uudelleenjärjestelyjä tuomioistuinten ulkopuolella ja pantava täytäntöön
toimintasuunnitelma, jolla lisätään suuren yleisön tietoisuutta
rakenneuudistusvälineistä.”
(3) Lisätään 10 kohta seuraavasti:
”10. Komissio antaa julkisen talouden,
rahoitusmarkkinoiden ja rakenteiden uudistusta koskevaa jatkuvaa ohjausta ja
neuvontaa sen varmistamiseksi, että ohjelman ehdot täytetään asianmukaisesti ja
epätasapaino korjataan kestävästi. Komissio tarkastelee Portugalille
annettavaan tukeen sovellettavassa kehyksessä yhdessä IMF:n ja EKP:n kanssa
säännöllisesti toimenpiteiden tehokkuutta sekä taloudellisia ja
yhteiskunnallisia vaikutuksia ja suosittaa tarpeellisia korjaavia toimia, jotta
voidaan edistää kasvua ja työpaikkojen luomista, turvata julkisen talouden
tarvittava vakauttaminen sekä minimoida haitalliset yhteiskunnalliset
vaikutukset, joista erityisesti Portugalin yhteiskunnan kaikkein heikoimmassa
asemassa olevat voivat kärsiä.”
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Portugalin
tasavallalle. 
3 artikla
Tämä päätös julkaistaan Euroopan unionin
virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL
L 118, 12.5.2010, s. 1.
[2]               EUVL
L 376, 27.12.2006, s. 36.