CELEX: 51966PC0541
Language: nl
Date: 1966-12-23
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende hot recht voor de landbouwers die onderdaan zijn van een lid-staat en in een andere lid-staat zijn gevestigd om gebruik te maken van de verschillende vormen van steunmaatregelen (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (66) 541
Vol. 1966/0127
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---                                        /
EU-RQEESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                            COMMISSIE
                                             COM(66 ) 541 def .
                                             Brussel , 23 december 1966
                              Voorstel voor een
                            RICHTLIJN VAN DE RAAD
          "betreffende hot recht voor de landbouwers die onderdaan
            zijn van een lid-staat en in een andere lid-staat zijn
         gevestigd om gebruik te maken van de verschillende vormen
                               van steunmaatregelen
                     (door de Commissie bij de Raad ingediend)
    C0M(66 ) 541 def .
 ---pagebreak---                                     TOELICHTING
Motivering van het voorstel
        • Het op 18- december 1961 d,oor, d§ Raad vastgestelde algemeen programma
voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging ( l ) houdt
een speciaal tijdschema in voor de landbouw volgens hetwelk "aan het begin
van het derde jaar van de derde etappe aan de landbouwers die onderdaan van
één der vorige lid-staten zijn zal worden . toegestaan volgens dezelfde
bepalingen als de eigen onderdanen gebruik te maken van de verschillende
vormon van steunmaatregelen" .
          Overeenkomstig artikel 54 » lid 2 van het Verdrag doet de Commissie
aan do Raad een voorstel toekomen ter uitvoering van de bovenstaande                ^
bepaling . Luidons hetzelfde artikel dient de Raad het Economisch en Sociaal
comité en het Europese Parlement te raadplegen alvorens zich met gekwalifi­
ceerde meerderheid van stemmen uit te spreken . In de reeks maatregelen ter
verwezenlijking van de vrijheid van vestiging in de landbouw neemt dit
voorstel de vijfde plaats . in . De eerste twee
                                              /
                                                   maatregelen waren de richtlijn
63/261 van 2 april 1963 ( 2 ) tot vaststelling van de wijze waarop de vrijheid
van vestiging in do landbouw op het grondgebied van een lid-staat wordt .,
verwezenlijkt voor onderdanen van de andere landen van de Gemeenschap , die
gedurende • twee jaar zonder onderbreking als werknemers in de landbouw in
deze lid-staat werkzaam zijn geweest , en de richtlijn 63/262 van 2 april 1963
( 3 ) tot vaststelling van de wijze waarop de vrijheid van vestiging op land-
bouwbedrijven die sedert meer dan 2 jaar verlaten of onbebouwd zijn , wordt
verwezenlijkt . Do derde groep maatregelen is opgenomen in , twee ontwerp-,,
richtlijnen betreffende do pachtovereenkomsten en het recht om van het ene
landbouwbedrijf naar het andere over te gaan } deze voorstellen werden op
21 januari 1965 door de Commissie aan de Raad toegezonden . De vierde groep
maatregelen is vervat in twee ontwerp-richtli jnen betreffende de toetreding
tot de coöperaties en het gebruik maken van de verschillende vormen van
krediet : zij werden op 21 december 1965 door de Commissie aan dö Raad voorgelegd
( 1 ) 'Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen , No . 2 van 15 januari 1962 ,
      blz . 36/62                                     . .
( 2 ) Publikatleblad van de Europese Gemeenschappen , No . 62 van 20 april 1963 »
      blz . 1323/63                                                     - ;
( 3 ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen , ,No . 62 van 20 aprii 1963 ,
      blz . 1326/6?   , .         .
 ---pagebreak---  1 » Algemene "beschouwingen
         De verwezenlijking van het recht van vestiging impliceert dat de buiten­
 lander die onderdaan is van een andere lid-staat goli jkgesteld wordt met de
onderdanen van het land van ontvangst . Overeenkomstig het op 18 december 1961
door de Raad vastgestelde algemeen programma iroet deze gelijkheid van be­
handeling ook worden uitgebreid tot de verschillende vormen van steunmaat-
regelen ten gunste van de diverse bedrijfstakken . De landbouwbedrijven
ontvangen rechtstreekse steun van organen die door de staat worden beheerd of
ondersteund . Wegens de aard van het landbouwbedrijf , de investeringen welke
eraan verbonden zijn en ook het feit dat het om gezinsbedrijven gaat , is
steun van buiten af soms nodig , temeer daar het bedrijf blootgesteld is aan
gebeurtenissen waarop de exploitant meestal weinig of geen vat heeft : de
weersomstandigheden bv . kunnen het rendement sterk beïnvloeden en nog
grotere inkomensverschillen veroorzaken , ondanks de voor de landbouw
geldende marktordeningen .
         De steun kan in verschillende vormen worden verleend : in geld , in
natura , op technisch , wetenschappelijk , sociaal en fiscaal gebied . De steun
kan in de positieve vorm van een subsidie worden verleend of in de negatieve
vorm van een belastingverlaging of van rentesubsidies . Wegens de verscheiden­
heid van de steunmaatregelen is een beoordeling ervan bijzonder moeilijk .
Op verzoek van do Raad en in overeenstemming met de bepalingen van het
Verdrag heeft de Commissie een aanvang gemaakt met een onderzoek ervan ;
dit onderzoek ( l ) en de aan de Raad gedane voorstellen , alsmede de door de
Raad goedgekeurde besluiten - met name verordening No . 26 hadden echter
betrekking op de verdragsbepalingen betreffende de concurrentie of het
gemeenschappelijk landbouwbeleid .
         Eet onderhavige voorstel heeft ten doel een einde te maken aan de
discriminaties die gebaseerd zijn op de nationaliteit van de begunstigde
wanneer deze als landbouwer gevestigd is in een andere lid-staat dan de
lid-staat waarvan hij onderdaan is . Hoewel de Commissie in de teksten geen
formele discriminatie heeft vastgesteld , is het van belang dat de lid-staten
erop toezien dat eventueel in de administratieve regelingen geen ver-,
schillende behandeling wordt gehandhaafd .
( 1 ) zie met name de studie die gepubliceerd werd door het Directoraat-generaal
      Landbouw betreffende de steunmaatregelen van de lid-staten' voor do
      landbouwers die binnen elke staat migreren ( studie No . 22 , reeks
      Landbouw , Brussel 1 966 ).
 ---pagebreak---                                    - 3 -
 2 . Bijzondere beschouwingen
a)       De begunstigden van de richtlijnen van de Raad betreffende het
recht van vestiging No . 63/261 ( landarbeiders ) en 63/262 (verlaten of
onbebouwde gronden ) zijn reeds geli jkgesteld met do eigen onderdanen wat
de gebruikmaking van de verschillende vormen ven steunmaatregelen betreft .
De andere landbouwers die onderdaan van een lid-staat zijn en zich in een
andere lid-staat wensen te vestigen of er reeds gevestigd zijn , kunnen
echter van deze geli jkstelling worden uitgesloten . Zij worden dan
benadeeld ten opzichte van de onderdanen van het land van ontvangst die
dezelfde werkzaamheden verrichten . Hoewel het voorstel alleen betrekking
heeft op de landbouwers die reeds gevestigd zijn of die zich in een
lid-staat gaan vestigen , is het doel ervan niet minder belangrijk omdat
deze landbouwers daardoor op dezelfde wijze als de onderdanen van het land
van ontvangst kunnen worden behandeld , met name door uitbreiding van de
door de Commissie aan de Raad voorgestelde geli jkstelling inzake gebruik­
making van de verschillende vormen van krediet , wanneer daaraan een steun
is verbonden in de vorm van rentesubsidies .
b)       Het is een gelukkige omstandigheid dat in het algemeen programma
een vrij kort tijdsverschil is bepaald voor de toegang tot de krediet-
verlenging (begin van de derde etappe van de overgangsperiode ) en de
toegang tot do steunmaatregelen (begin van het derde jaar van de derde
etappe ) want het onderscheid tussen krediet on steun , dat ten gevolge van
het in het algemeen programma vastgestelde tijdschema moest worden gemaakt ,
had reeds aanleiding gegeven tot moeilijkheden bij gemengde verrichtingen .
Dit bezwaar wordt opgeheven door het onderhavige voorstel op grond waarvan
de landbouwers die onderdaan zijn van één van de lid-staten op gelijke
voorwaarden gebruik kunnen maken van de voor de landbouw geldende
financieringsmogeli jkheden . Bovendien is de omschrijving in het algemeen
programma zeer ruim zodat ook steun in natura in aanmerking kan worden
genomen . Het leek de Commissie echter niet mogelijk eveneens de uit­
keringen van de sociale verzekeringen als steun te beschouwen omdat deze
uitkeringen dikwijls het resultaat zijn van een verzekeringsregeling .
Voor dergelijke voorzieningen zal overeenkomstig het tijdschema van het
algemeen programma aan hot einde van de overgangsperiode een regeling
worden getroffen .
 ---pagebreak---                                  Voorstel voor een
                              RICHTLIJN VAN SB RAAD
             betreffende het recht voor de landbouwers die onderdaan
             zijn van een lid-staat en in een andere lid-staat zijn
             gevestigd om gebruik te maken van de verschillende vormen
                                 van steunmaatregelen
                    ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
DE RAAD VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
gelet op hot Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 54 » leden 2 en 3 »
gelet op het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen^ vnn de
vrijheid van vestiging ( l ), inzonderheid op titel IV, P, 5 »
gezien het voorstel van de Commissie ,
gozien het advies van hot Europese Parlement , .
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
overwegende dat in het algemeen programma voor de opheffing van do beperkingen
van do vrijheid van vestiging een speciaal tijdschema is vastgesteld voor de
verwezenlijking van deze vrijheid in de landbouw waarbij rekening is gehouden
met hot bijzondere karakter van het landbouwbedrijf ; dat de vijfde reeks
maatregelen , vorvat in dit tijdschema , inhoudt dat elke lid-staat aan het
begin van hot derde jaar van de derde etappe de landbouwers die onderdaan van
een der overige lid-staten zijn en die op zijn grondgebied zijn gevestigd
in de gelegenheid moet stellen om gebruik te maken van de verschillende vormen
van steunmaatregelen op dozelfde wijze als de eigen onderdanon ;
overwegende dat de bewoordingen van het algemeen programma betrekking hebben
op alle vormen van steun , ongeacht de wijze waarop deze wordt verleend , vaör
zover de steun bestemd is voor de in het land van ontvangst gevestigde land­
bouwer voor het bedrijf dat hij exploiteert , voor de bedrijfsmiddelen waarvan
hij gebruik maakt of voor de goederen die hij produceert ; dat evenwel buiten
do werkingssfeer van de onderhavige richtlijn vallen de uitkeringen van de
sociale verzekeringen en voorzieningen , waarvoor overeenkomstig het tijdschema
van het algemeen programma maatregelen zullen worden genomen aan het einde van
de overgangsperiode ;
( l ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen nr . 2 van 15 januari 19^2 ,
      blz . 36 .
 ---pagebreak---                                       -5 -
overwegende dat de onderhavig© richtlijn niet van toepassing is op de "be­
gunstigden van de richtlijnen van de Eaad nr . 63/261 en 63/262 van 2 april
1963 ( l )» die reeds met de eigen onderdanen zijn geli jkgesteld wat de toe­
passing van de verschillende vormen van steunmaatregelen "betreft ;
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD !
                                     Artikel 1
          Overeenkomstig de onderstaande bepalingen heft elke lid-staat de
beperkingen betreffende de gebruikmaking van de verschillende vormen van
steunmaatregelen op ten gunste van de onderdanen en vennootschappen van de
andere lid-staten die op zijn grondgebied landbouwwerkzaamheden verrichten
of er zich daartoe vestigen , hierna begunstigden te noemen .
                                     Artikel 2
1.        Onder gebruikmaking van do verschillende vormen van steunmaatregelen
in de zin van de onderhavige richtlijn wordt verstaan de mogelijkheid voor de
begunstigden om op dezelfde voorwaarden als de onderdanen van het land waar
zij zijn gevestigd , steun in geld of in natura , in welke vorm ook te ontvangen ,
met name subsidies , garanties voor leningen , rentesubsidies en vrijstellingen
van belasting , met uitzondering evenwel van de uitkeringen van de sociale
verzekeringen en voorzieningen .
( l ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappén nr . 62 van 29 april 1963 ,
      blz . 1323 en 1326
 ---pagebreak---                                   -   6       "
2.       Onder landbouwwerkzaamheden in de zin van deze richtlijn
worden verstaan de werkzaamheden die zijn genoemd in bijlage V van
het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen van de
vrijheid van vestiging (klasse ex 01 *■' landbouw , van de " classifioation
internationale type , par industrie , de toutes les branohes d'aotivité
écononique" ) ( l ), mot name :
a ) de algemene landbouw , de wijnbouw inbegrepen , de teelt van fruit
en fruitbomen , de zaadteelt , de groenten-, bloemen- en siorplantenteelt ,
ook in kassen ;
b ) de veeteelt , de pluimveeteelt , de konijnenteelt , de pilsdierenteelt
en de teelt van diverse andere dieren ; de bijenteelt ; de produktie van
vlees , melk , wol , huiden , bont , eieren en honing .
                                 Artikel 3
         De lid-staten heffen de beperkingen op die :                  , .         ■
- op grond van wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen de
   begunstigden verhinderen gebruik te maken van de verschillende vormen
   van steunmaatregelen op dezelfde voorwaarden en met dezelfde rechten
   als de eigen onderdanen ;
- voortvloeien uit een administratieve rogèling waardoor de begunstigden
   op een discriminerende wijze worden behandeld in vergelijking met de
                  *                                                     /
   voor de eigen onderdanen geldende regeling inzake gebruikmaking van de
   verschillende vormen van steunmaatregelen .
( l ) Bureau voor de Statistiek van de Verenigde Naties , Etudes
      statistiques , serie M , nr , 4 , Eov . 1 , New-York 1958#    x\
                                                                           * •/• *
 ---pagebreak---                             - 7 -
                            Artikel 4
De lid-staten treffen." de nodige maatregelen voor hot volgen van
deze richtlijn "binnen een termijn van zes maanden volgende op de
kennisgeving ervan ; zij stellen de Commissie onverwijld in kennis
van deze maatregelen .
                            Artikel 5
Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten .
                                  Brussel ,
                                  voor de Raad
                                  De Voorzitter