CELEX: 52020PC0174
Language: cs
Date: 2020-04-02
Title: Návrh NAŘÍZENÍ RADY, kterým se mění nařízení (EU, Euratom) č. 1311/2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 2.4.2020
            COM(2020) 174 final
            2020/0055(APP)
            Návrh
            NAŘÍZENÍ RADY,
            kterým se mění nařízení (EU, Euratom) č. 1311/2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               
                  Rozšíření onemocnění COVID-19 postihlo společnost a hospodářství v Evropské unii dramatickým způsobem, který vyžaduje, aby členské státy přijaly výjimečná opatření. Rozšíření onemocnění představuje pro občany, společnost a ekonomik závažné ohrožení veřejného zdraví. Je narušena hospodářská aktivita, což způsobuje omezení likvidity a závažné zhoršení finanční situace hospodářských subjektů (podniků, a to zejména těch malých a středních). Členské státy rovněž čelí zvýšeným požadavkům na státní prostředky k financování veřejných zdravotních systémů a udržení veřejných služeb.
               
               
                  S cílem pomoci členským státům při řešení všech těchto výzev a v reakci na dopad rozšíření onemocnění navrhla Komise v rámci investiční iniciativy pro reakci na koronavirovou nákazu Covid-19
                     1
                   širokou škálu opatření, včetně využití evropských strukturálních a investičních fondů
                     2
                  . Bylo navrženo, aby byl posílen mechanismus civilní ochrany Unie/rescEU s cílem koordinovat společné zadávání veřejných zakázek, zvýšit zásobu léků, osobních ochranných prostředků a zdravotnického materiálu a repatriovat evropské občany, kteří uvízli mimo EU
                     3
                  . Rovněž bylo navrženo posílit Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí (ECDC).  
               
               
                  Za účelem zajištění odpovídající reakce na potřeby vyplývající z rozšíření onemocnění COVID-19 Komise nyní navrhuje s rozpočtem ve výši 2,7 miliardy EUR aktivovat nástroj pro mimořádnou podporu, který byl vytvořen v roce 2016 v době vrcholící uprchlické krize, a jeho prostřednictvím poskytnout členským státům pomoc potřebnou v souvislosti s rozšířením onemocnění Covid-19
                     4
                  . S ohledem na rychlý vývoj krize Komise rovněž navrhuje další posílení mechanismu civilní ochrany Unie/rescEU s dodatečným rozpočtem ve výši 300 milionů EUR, aby se v Evropě snáze vytvářely větší zásoby a koordinovala distribuce základních zdrojů
                     5
                  . 
               
               
                  Za tímto účelem je třeba uvolnit prostředky ze zvláštních nástrojů, neboť v okruhu 3 víceletého finančního rámce (VFR) nejsou k dispozici rozpětí či prostor pro přerozdělení prostředků. Dostupnost prostředků ze zvláštních nástrojů pro rok 2020 je uvedena v technické úpravě VFR na rok 2020
                     6
                  . 
               
            
            
               
            
               
                  Na základě stávající definice a rozsahu zvláštních nástrojů v nařízení o víceletém finančním rámci lze pro tento účel použít pouze nástroj pružnosti a rozpětí pro nepředvídané události, neboť použití celkového rozpětí pro závazky je omezeno na mládež a zaměstnanost a také na migraci a bezpečnost. Stávající kombinovaná dostupnost v rámci nástroje pružnosti a rozpětí pro nepředvídané události nepostačuje k pokrytí finančních potřeb nástroje pro mimořádnou podporu a potřeb vyplývajících z významného posílení mechanismu civilní ochrany Unie/rescEU.
               
               
                  Vzhledem k tomu, že nyní běží poslední rok VFR na období 2014–2020 a že Evropská unie čelí nebývalé zdravotní a hospodářské krizi, navrhuje Komise změnit nařízení o VFR s cílem odstranit omezení působnosti celkového rozpětí pro závazky (článek 14), aby bylo možné plně financovat reakci na rozšíření onemocnění COVID-19 navrhovanou v samostatně předkládaném návrhu opravného rozpočtu č. 2/2020 částkou ve výši 3,0 miliardy EUR.
               
               
                  Komise navrhuje ze znění příslušných článků vypustit slova „mládež a zaměstnanost“ a „na opatření v oblasti migrace a bezpečnosti“. 
               
               
                  V čl. 135 odst. 2 dohody o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii
                     7
                   se stanoví, že změny nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013, které jsou přijaty ke dni vstupu uvedené dohody v platnost nebo po tomto dni, se na Spojené království nevztahují, pokud mají tyto změny dopad na finanční závazky Spojeného království. Změny stanovené v tomto nařízení se omezují na změnu účelu použití celkového rozpětí pro závazky a nezvyšují finanční závazky. Proto se čl. 135 odst. 2 dohody o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii na tuto změnu nevztahuje.
               
            
            
               2.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               
                  Tento návrh nemá žádné bezprostřední rozpočtové důsledky. Uvolňuje se celkové rozpětí pro závazky a do ročního rozpočtu se zapisují prostředky v souladu s postupy stanovenými v nařízení o víceletém finančním rámci a interinstitucionální dohodě o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení.
               
            
            
               2020/0055 (APP)
            
            
               Návrh
            
            
               NAŘÍZENÍ RADY,
            
            
               kterým se mění nařízení (EU, Euratom) č. 1311/2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 312 této smlouvy,
            
         
         
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
            
            
               s ohledem na souhlas Evropského parlamentu
                  8
               , 
            
            
               v souladu se zvláštním legislativním postupem,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Rozšíření onemocnění COVID-19 a související krize v oblasti veřejného zdraví, jež vyžadují přijetí mimořádných opatření, vytvářejí velký tlak na dostupné finanční zdroje v rámci stropů VFR i mimo ně.
            
            
               (2)Aby byla Unie schopna financovat náležitou reakci na rozšíření onemocnění COVID-19 a na související krizi v oblasti veřejného zdraví a hospodářskou krizi v rámci nástroje pro mimořádnou podporu
                  9
               , navrhuje se změnit účel, pro který lze použít dostupné prostředky v rámci celkového rozpětí pro závazky, jelikož se toto rozpětí vztahuje na růst a zaměstnanost, zejména zaměstnanost mladých lidí, a na opatření v oblasti migrace a bezpečnosti.
            
            
               (3)Navrhuje se celkové rozpětí pro závazky co nejdříve uvolnit, aby ho bylo možné v roce 2020 rychle využít, jak je navrženo v návrhu opravného rozpočtu č. 2/2020
                  10
               . Tato změna nařízení č. 1311/2013 by měla vstoupit v platnost nejpozději v den přijetí tohoto návrhu opravného rozpočtu.
            
            
               (4)V čl. 135 odst. 2 dohody o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii
                  11
                se stanoví, že změny nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013, které jsou přijaty ke dni vstupu uvedené dohody v platnost nebo po tomto dni, se na Spojené království nevztahují, pokud mají tyto změny dopad na finanční závazky Spojeného království. Změny stanovené v tomto nařízení se omezují na změnu účelu použití celkového rozpětí pro závazky a nezvyšují finanční závazky. Je proto vhodné upřesnit, že čl. 135 odst. 2 dohody o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii se na tuto změnu nevztahuje.
            
            
               (5)Nařízení (EU, Euratom) č. 1311/2013 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,
            
            
               PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Nařízení (EU, Euratom) č. 1311/2013 se mění takto:
            
            
               1)
                     V čl. 3 odst. 2 se druhá věta nahrazuje tímto:
            
            
               „Prostředky na závazky mohou být zapsány do rozpočtu nad stropy příslušných okruhů stanovených ve víceletém finančním rámci, pokud je nezbytné využít prostředky z rezervy na pomoc při mimořádných událostech, Fondu solidarity Evropské unie, nástroje pružnosti, Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci, rozpětí pro nepředvídané události, zvláštní flexibility pro řešení nezaměstnanosti mladých lidí a posílení výzkumu a celkového rozpětí pro závazky v souladu s nařízením Rady (ES) č. 2012/2002 (*), nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1309/2013 (**) a Interinstitucionální dohodou  o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení (***).
            
            
               _____________________________
            
            
               (*)Nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie (
               
                  Úř. věst. L 311, 14.11.2002, s. 3
               
               ).
            
            
               (**)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1309/2013 ze dne 17. prosince 2013 o Evropském fondu pro přizpůsobení se globalizaci (2014–2020) a o zrušení nařízení (ES) č. 1927/2006 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 855).
            
            
               (***)Interinstitucionální dohoda mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí ze dne 2. prosince 2013 o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení (Úř. věst. C 373, 20.12.2013, s. 1).“;
            
            
               2)
                     Článek 14 se mění takto:
            
         
         
            
               a)
                     nadpis se nahrazuje tímto:
            
            
               „Celkové rozpětí pro závazky“;
            
            
               b)
                     odstavec 1 se nahrazuje tímto:
            
            
               „1.
                     Rozpětí pod stropy, které víceletý finanční rámec stanoví u prostředků na závazky, představuje celkové rozpětí pro závazky, jež má být k dispozici nad rámec stropů stanovených ve víceletém finančním rámci pro roky 2016 až 2020.“
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto nařízení vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Evropské radě, Radě, Evropské centrální bance, Evropské investiční bance a Euroskupině: Koordinovaná ekonomická reakce na koronavirovou nákazu COVID-19, COM(2020) 112 final, 13.3. 2020.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (EU) č. 1303/2013, nařízení (EU) č. 1301/2013 a nařízení (EU) č. 508/2014, pokud jde o specifická opatření pro aktivaci investic do systémů zdravotní péče členských států a do jiných odvětví jejich ekonomik v reakci na koronavirovou nákazu COVID-19 (investiční iniciativa pro reakci na koronavirus) ze dne 13. března 2020, COM(2020) 113 final, 13.3.2020.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Návrh opravného rozpočtu č. 1/2020, COM(2020) 145, 27.3.2020.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Návrh nařízení Rady o aktivaci mimořádné podpory podle nařízení Rady (EU) 2016/369 ze dne 15. března 2016 a o změně ustanovení týkajících s rozšíření onemocnění COVID-19, COM(2020) 175, 2.4.2020.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Návrh opravného rozpočtu č. 2/2020, COM(2020) 170, 2.4.2020.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě o technické úpravě zvláštních nástrojů na rok 2020 (čl. 6 odst. 1 písm. e) a f) nařízení Rady č. 1311/2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020). COM(2020) 173, 2.4.2020.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Úř. věst. L 29, 31.1.2020, s. 7.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Úř. věst. C , , s. .
               
               
                  
                     (9)
                  
                        COM(2020) 175, 2.4.2020.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        COM(2020) 170, 2.4.2020.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Úř. věst. L 29, 31.1.2020, s. 7.