CELEX: 32019H0903(04)
Language: cs
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Doporučení Komise ze dne 18. června 2019 k návrhu integrovaného vnitrostátního plánu Dánska v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období 2021–2030

3.9.2019   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 297/13
            
         
      DOPORUČENÍ KOMISE
      ze dne 18. června 2019
      k návrhu integrovaného vnitrostátního plánu Dánska v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období 2021–2030
      (2019/C 297/04)
      EVROPSKÁ KOMISE,
      s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 288 této smlouvy,
      s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1999 ze dne 11. prosince 2018 o správě energetické unie a opatření v oblasti klimatu, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 663/2009 a (ES) č. 715/2009, směrnice Evropského parlamentu a Rady 94/22/ES, 98/70/ES, 2009/31/ES, 2009/73/ES, 2010/31/EU, 2012/27/EU a 2013/30/EU, směrnice Rady 2009/119/ES a (EU) 2015/652 a zrušuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 525/2013 (1), a zejména na čl. 9 odst. 2 uvedeného nařízení,
      vzhledem k těmto důvodům:
      
                  (1)
               
               
                  V souladu s čl. 3 odst. 1 a přílohou I nařízení (EU) 2018/1999 má každý členský stát povinnost předložit Komisi návrh integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období od roku 2021 do roku 2030. První návrhy integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu měly být předloženy do 31. prosince 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Dánsko předložilo svůj návrh integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu dne 21. prosince 2018. Předložení tohoto návrhu je základem a prvním krokem iterativního procesu mezi Komisí a členskými státy za účelem finalizace integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu a jejich následné implementace.
               
            
                  (3)
               
               
                  Podle nařízení (EU) 2018/1999 má Komise povinnost návrhy integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu posoudit. Komise dánský návrh vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu komplexně posoudila, přičemž vzala v úvahu příslušné prvky nařízení (EU) 2018/1999. Toto posouzení (2) se zveřejňuje spolu s tímto doporučením. Níže uvedená doporučení z uvedeného posouzení vycházejí.
               
            
                  (4)
               
               
                  Doporučení Komise se mohou zejména zaměřit na: i) úroveň ambicí cílů, úkolů a příspěvků za účelem společného dosažení cílů energetické unie, a zejména cílů Unie pro rok 2030 v oblasti energie z obnovitelných zdrojů a energetické účinnosti, jakož i úroveň propojitelnosti elektroenergetických soustav, které hodlá členský stát dosáhnout v roce 2030, ii) politiky a opatření týkající se cílů na úrovni členského státu a Unie a další politiky a opatření, které mohou mít přeshraniční přesah, iii) veškeré další politiky a opatření, jež mohou být vyžadovány v integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu, iv) interakce mezi stávajícími a plánovanými politikami a opatřeními zahrnutými do integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu v rámci jednoho rozměru i různých rozměrů energetické unie a jejich konzistentnost.
               
            
                  (5)
               
               
                  Při vypracování svých doporučení Komise zohlednila, že na jedné straně musí sečíst určité kvantifikované plánované příspěvky všech členských států, aby bylo možné posoudit ambice na úrovni Unie, a na straně druhé musí být dotčenému členskému státu poskytnut dostatek času na to, aby doporučení Komise řádně zohlednil předtím, než finalizuje svůj integrovaný vnitrostátní plán v oblasti energetiky a klimatu.
               
            
                  (6)
               
               
                  Doporučení Komise týkající se ambicí členských států ve věci obnovitelných zdrojů energie vycházejí ze vzorce uvedeného v příloze II nařízení (EU) 2018/1999, který je založen na objektivních kritériích.
               
            
                  (7)
               
               
                  Pokud jde o energetickou účinnost, vycházejí doporučení Komise z posouzení ambicí členského státu popsaných v návrhu integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu ve srovnání s kolektivní úrovní úsilí nutného k dosažení cílů Unie, přičemž jsou zohledněny poskytnuté informace o specifických vnitrostátních okolnostech, je-li to na místě. Konečné vnitrostátní příspěvky v oblasti energetické účinnosti by měly odrážet nákladově efektivní potenciál k úsporám energie a měla by je podporovat spolehlivá dlouhodobá strategie renovací budov a opatření přijatá k dosažení povinných úspor energie podle článku 7 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU (3). Členské státy by měly rovněž prokázat, že řádně zohlednily zásadu „energetická účinnost v první řadě“ tím, že vysvětlí zejména to, jak energetická účinnost přispívá k nákladově efektivní realizaci vnitrostátních cílů konkurenceschopného nízkouhlíkového hospodářství, zabezpečení dodávek energie a řešení otázky energetické chudoby.
               
            
                  (8)
               
               
                  Nařízení o správě ukládá členským státům, aby poskytly obecný přehled investic, které jsou k dosažení cílů, úkolů a příspěvků stanovených v integrovaném vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu zapotřebí, jakož i obecné posouzení zdrojů těchto investic. Vnitrostátní plány v oblasti energetiky a klimatu by měly zajistit transparentnost a předvídatelnost vnitrostátních politik a opatření v zájmu zajištění jistoty investic.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komise současně v rámci cyklu evropského semestru 2018–2019 klade silný důraz na investiční potřeby členských států v oblasti energetiky a klimatu. To se odráží ve zprávě o Dánsku pro rok 2019 (4) a v doporučení Komise pro doporučení Rady pro Dánsko (5) v rámci evropského semestru. Komise ve svém posouzení návrhů integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu zohlednila nejnovější zjištění a doporučení, která vyplynula z evropského semestru. Doporučení Komise doplňují nejnovější doporučení pro jednotlivé země vydaná v rámci evropského semestru. Členské státy by měly rovněž zajistit, aby nejnovější doporučení pro jednotlivé země vydaná v rámci evropského semestru byla zohledněna i v jejich integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu.
               
            
                  (10)
               
               
                  Nařízení o správě dále od každého členského státu vyžaduje, aby ve svém návrhu integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu, jenž má být předložen do 31. prosince 2019, řádně zohlednil jakákoli doporučení Komise, a pokud se dotčený členský stát doporučením nebo jeho podstatnou částí neřídí, měl by pro to předložit odůvodnění a zveřejnit je.
               
            
                  (11)
               
               
                  Je-li to na místě, měly by členské státy ve svých integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu a v pozdějších aktualizacích vykazovat tytéž údaje, jaké vykazují Eurostatu nebo Evropské agentuře pro životní prostředí. Využívání stejných zdrojových údajů a evropských statistik, jsou-li k dispozici, má rovněž zásadní význam pro výpočet výchozího scénáře pro účely modelování a odhadů. Využití evropských statistik umožní lepší porovnatelnost údajů a odhadů použitých v integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu.
               
            
                  (12)
               
               
                  V konečném integrovaném vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu mají být zahrnuty veškeré prvky přílohy I nařízení (EU) 2018/1999. V tomto kontextu by měly být posouzeny makroekonomické, a je-li to proveditelné, i zdravotní, environmentální, dovednostní a sociální dopady a dopady na zaměstnanost a oblast vzdělávání plánovaných politik a opatření. Do přípravy konečného integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu by měla být zapojena veřejnost a další zúčastněné subjekty. Tyto a další prvky jsou podrobně popsány v pracovním dokumentu útvarů Komise zveřejněném spolu s tímto doporučením (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Dánsko by v konečném plánu mělo zohlednit synergie mezi pěti rozměry energetické unie a zásadu „energetická účinnost v první řadě“ včetně vysvětlení, jak energetická účinnost přispívá k nákladově efektivní realizaci vnitrostátních cílů konkurenceschopného nízkouhlíkového hospodářství, bezpečnosti dodávek energie a řešení energetické chudoby. Důležitými prvky, kterými je třeba se v konečném plánu zabývat vzhledem k nutnosti zajistit do roku 2030 řízené dosažení cíle 100 % elektřiny z obnovitelných zdrojů, jsou rovněž dodatečné informace o konkrétních cílech v souvislosti s odezvou na straně poptávky, agregací, flexibilitou systému, inteligentními sítěmi, skladováním, distribuovanou výrobou, ochranou spotřebitelů a konkurenceschopností v odvětví maloobchodního prodeje energie. Je důležité, aby úplný konečný plán obsahoval podrobný popis všech energetických dotací, jakož i vnitrostátních politik, opatření a lhůt pro jejich postupné zrušení, zejména pokud jde o fosilní paliva. Bylo by rovněž vhodné, aby plán obsahoval informace, jak by rizika spojená se změnou klimatu mohla ovlivnit dodávky energie. Cíle v rozměru výzkum, inovace a konkurenceschopnost musí podpořit úsilí plánované pro ostatní rozměry energetické unie.
               
            
                  (14)
               
               
                  Konečný integrovaný vnitrostátní plán v oblasti energetiky a klimatu by bylo vhodné doplnit o ještě komplexnější analýzu současného postavení odvětví nízkouhlíkových technologií na celosvětovém trhu, včetně snižování emisí uhlíku v průmyslových odvětvích náročných na energii a s vysokými emisemi uhlíku. Na základě strategie pro vývoz energetických technologií by do konečného plánu mohly být zahrnuty měřitelné cíle pro budoucnost spolu s politikami a opatřeními k jejich dosažení. Konečný integrovaný vnitrostátní plán v oblasti energetiky a klimatu by mohl rovněž zdůraznit úspory emisí skleníkových plynů vyplývající z ambiciózních opatření souvisejících s oběhovým hospodářstvím.
               
            
                  (15)
               
               
                  Doporučení Komise pro Dánsko vycházejí z posouzení návrhu integrovaného plánu Dánska v oblasti energetiky a klimatu, které se zveřejňuje spolu s tímto doporučením (7),
               
            DOPORUČUJE DÁNSKU:
      
                  1.
               
               
                  Objasnit, jak hodlá dosáhnout svého cíle v oblasti emisí skleníkových plynů pro rok 2030 ve výši –39 % oproti roku 2005 v odvětvích, na něž se nevztahuje systém EU pro obchodování s emisemi, mimo jiné zavedením dalších nákladově efektivních politik ve stavebnictví a podrobnějším vymezením plánovaných dopravních politik a upřesněním zamýšleného využití flexibility mezi sdílením úsilí, využíváním půdy, změnami ve využívání půdy a lesnictví a systémem obchodování s emisemi.
               
            
                  2.
               
               
                  Podpořit vítanou úroveň ambicí ve výši 55 % podílu energie z obnovitelných zdrojů pro rok 2030 jako příspěvku Dánska k cíli Unie v oblasti obnovitelné energie pro rok 2030 podrobnými a kvantifikovanými politikami a opatřeními, které jsou v souladu s povinnostmi stanovenými ve směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2001 (8), aby bylo umožněno včasné a nákladově efektivní dosažení tohoto příspěvku. Mimo jiné objasnit úroveň orientační trajektorie, jež dosáhne všech referenčních bodů podle čl. 4 písm. a) bodu 2) nařízení (EU) 2018/1999. Dále navrhnout trajektorie a odpovídající opatření v odvětví dopravy pro splnění cíle podle článku 25 směrnice (EU) 2018/2001. Vzhledem k významnému podílu biomasy v dánské skladbě zdrojů energie poskytnout další podrobnosti o konkrétních opatřeních k zajištění udržitelnosti dodávek a využití biomasy v odvětví energetiky.
               
            
                  3.
               
               
                  Významně zvýšit ambice, pokud jde o snížení jak konečné spotřeby energie, tak spotřeby primární energie v roce 2030 s ohledem na potřebu zvýšit míru úsilí pro dosažení cíle Unie v oblasti energetické účinnosti pro rok 2030. Navrhnout ambicióznější politiky a opatření, které by kompenzovaly pravděpodobné účinky podstatně nižší úrovně financování energetické účinnosti a dohodnuté snížení daní z energie a které by do roku 2030 přinesly dodatečné úspory energie. Zahrnout nová opatření určená pro dosažení úspor energie vyžadovaných podle článku 7 směrnice 2012/27/EU, která mohou těchto úspor dosáhnout. To je obzvláště důležité s ohledem na rozhodnutí Dánska ukončit stávající systém povinného zvyšování energetické účinnosti, což by snížilo finanční prostředky dostupné pro opatření na konečné úspory energie. Lépe objasnit reálná opatření, která mohou naplnit ambice, pokud jde o čistší a účinnější dopravu a vozidla.
               
            
                  4.
               
               
                  Definovat jasné, měřitelné a perspektivní cíle v souvislosti s integrací trhu.
               
            
                  5.
               
               
                  Dále rozpracovat vnitrostátní cíle a úkoly v oblasti financování, pokud jde o výzkum, inovace a konkurenceschopnost, konkrétně související s energetickou unií, jichž má být dosaženo od nynějška do roku 2030, aby byly snadno měřitelné a vhodné pro účely podpory realizace úkolů v ostatních rozměrech integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu. Podpořit uvedené cíle specifickými a adekvátními politikami a opatřeními včetně těch, jež mají být vypracovány ve spolupráci s ostatními členskými státy, jako je Evropský strategický plán pro energetické technologie.
               
            
                  6.
               
               
                  Rozšířit již tak dobrou regionální spolupráci, zejména s ostatními severskými zeměmi (Finsko, Island, Norsko a Švédsko) a pobaltskými zeměmi (Estonsko, Lotyšsko a Litva) o další mechanismy spolupráce. Mezi možné oblasti posílené spolupráce v oblasti obnovitelné energie patří plánované statistické převody nebo projekty v oblasti hybridních obnovitelných zdrojů energie, kdy je větrná energie na moři dodávána na více než jeden trh. V oblasti výzkumu a inovací se jedná o sladění výzkumných programů, koordinované financování a určení synergií s ostatními členskými státy a s unijními programy a iniciativami.
               
            
                  7.
               
               
                  Rozšířit poskytnutou analýzu investičních potřeb o odhady potřeb plánovaných politik pro dosažení cílů v oblasti klimatu a energetiky do roku 2030, pokud jde o veřejné investice a investice soukromého sektoru, s uvedením pravděpodobných zdrojů jejich financování.
               
            
                  8.
               
               
                  Uvést veškeré dotace v energetice, zejména včetně dotací na fosilní paliva, a opatření přijatá k jejich postupnému zrušení.
               
            
                  9.
               
               
                  Doplnit vítanou integraci politik v oblasti zmírňování změny klimatu a znečištění ovzduší o další kvantitativní informace, alespoň se zahrnutím požadovaných informací o předpokládaných emisích látek znečišťujících ovzduší v rámci plánovaných politik a opatření.
               
            
                  10.
               
               
                  Lépe integrovat aspekty spravedlivé transformace, zejména uvedením dalších podrobností o dopadech plánovaných cílů, politik a opatření na sociální oblast, zaměstnanost a dovednosti.
               
            
         V Bruselu dne 18. června 2019.
         
            
               Za Komisi
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               člen Komise
            
         
      
      
         (1)  Úř. věst. L 328, 21.12.2018, s. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 275.
      
         (3)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU ze dne 25. října 2012 o energetické účinnosti, o změně směrnic 2009/125/ES a 2010/30/EU a o zrušení směrnic 2004/8/ES a 2006/32/ES (Úř. věst. L 315, 14.11.2012, s. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1003 final.
      
         (5)  COM(2019) 504 final, 5. června 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 275.
      
         (7)  SWD(2019) 275.
      
         (8)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2001 ze dne 11. prosince 2018 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů (Úř. věst. L 328, 21.12.2018, s. 82).