CELEX: 52003PC0516
Language: nl
Date: 2003-08-25
Title: Voorstel voor een Verordening van de Raad tot instelling van een regeling ter compensatie van de door de ultraperifere ligging veroorzaakte extra kosten voor de afzet van bepaalde visserijproducten van de Azoren, Madeira, de Canarische Eilanden en de Franse departementen Guyana en Réunion

Avis juridique important

|

52003PC0516

Voorstel voor een Verordening van de Raad tot instelling van een regeling ter compensatie van de door de ultraperifere ligging veroorzaakte extra kosten voor de afzet van bepaalde visserijproducten van de Azoren, Madeira, de Canarische Eilanden en de Franse departementen Guyana en Réunion  /* COM/2003/0516 def. - CNS 2003/0202 */  

Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot instelling van een regeling ter compensatie van de door de ultraperifere ligging veroorzaakte extra kosten voor de afzet van bepaalde visserijproducten van de Azoren, Madeira, de Canarische Eilanden en de Franse departementen Guyana en Réunion(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGDe ultraperifere gebieden van de Gemeenschap (de Portugese autonome gebieden van de Azoren en Madeira, de Spaanse autonome gemeenschap van de Canarische Eilanden en de Franse overzeese departementen Guadeloupe, Guyana, Martinique en Réunion) hebben op sociaal-economisch gebied een achterstand die ontwikkelingsbevorderende maatregelen van de communautaire instellingen met het oog op een harmonieuze integratie in de dynamiek van de interne markt rechtvaardigt.In verband hiermee heeft de Raad bij de Besluiten 89/687/EEG [1], 91/314/EEG [2] en 91/315/EEG [3] programma's van speciaal op het afgelegen en insulaire karakter van de betrokken gebieden afgestemde maatregelen ingesteld. Hierbij is een passend kader geschapen dat het mogelijk maakt maatregelen te nemen in de verschillende sectoren die, om de structurele problemen van de betrokken gebieden te verzachten, op bijzondere aandacht van de Gemeenschap inzake bijstandsverlening moeten kunnen rekenen.[1]  PB L 399 van 30.12.1989, blz. 39.[2]  PB L 171 van 29.06.1991, blz. 5.[3]  PB L 171 van 29.06.1991, blz. 10.Doel van deze programma's is, om bij de uitvoering van het Gemeenschapsbeleid op de diverse terreinen, rekening te houden met de bijzondere kenmerken en handicaps van deze gebieden, zoals het afgelegen en insulaire karakter, de geringe oppervlakte en het moeilijke reliëf en klimaat. Voorts wordt het economische en sociale leven in deze gebieden bepaald door hun economische afhankelijkheid van enkele producten, kleine afzetmarkten en hun tweeledige karakter: zowel communautaire regio als gebied dat omringd is door ontwikkelingslanden.Deze programma's - die symbool staan voor de voor de integratie in de interne markt onmisbare solidariteit van de Gemeenschap met haar meest afgelegen gebieden - zijn bedoeld als referentiekader voor de toepassing van het gemeenschappelijk beleid in de betrokken gebieden.In artikel 299, lid 2, van het EG-Verdrag is erkend dat voor deze gebieden specifieke maatregelen moeten worden getroffen, met name in de visserijsector, die expliciet wordt genoemd [4].[4]  De integrale tekst van deze bepaling luidt als volgt:Het is immers zo dat meerdere factoren, met name de uitgestrektheid van de exclusieve economische zones en de met de sector verbonden werkgelegenheid, een aanpak op communautair niveau rechtvaardigen die rekening houdt met het belang van de visserijsector, alsook met de nadelen die voortvloeien uit het afgelegen karakter van deze gebieden.Inzake de sociaal-economische situatie van de betrokken gebieden zijn de volgende punten te vermelden:- het BBP per inwoner bedraagt minder dan het communautaire gemiddelde;- werkloosheid en ondertewerkstelling nemen op sommige plaatsen aanzienlijke proporties aan;- de primaire sector steunt nog overwegend op traditionele structuren en verschaft werk aan een belangrijk deel van de bevolking. Met name wat de visserijsector betreft, hangen de omvang en de economische betekenis samen met de overheersende positie van de familiebedrijven;- er moeten extra kosten worden gemaakt voor voorziening en vervoer: de afwezigheid van afzetmarkten in de onmiddellijke omgeving, de beperkte omvang van de lokale markten en de vervoersproblemen maken dat de betrokken economieën structurele moeilijkheden ondervinden op het gebied van de toegang tot de afzetmarkten voor hun producten.Met name dit laatste punt deed de Gemeenschap ertoe besluiten maatregelen ten gunste van de producenten in de betrokken gebieden te nemen, op het gebied van de afzet van bepaalde visserijproducten. Aldus werd in 1992 een regeling [5] ingesteld die aanzienlijke successen heeft opgeleverd. De looptijd van deze regeling is in 1994, 1995, 1998 en 2002 [6] verlengd, waardoor de afzet van de meest intensief buiten de regio gecommercialiseerde soorten kon worden ondersteund.[5]  PB L 248 van 28.08.1992, blz. 73 en 75.[6]  PB L 162 van 30.06.1994, blz. 8; L 236 van 05.10.1995, blz. 2; L 208 van 24.07.1998, blz. 1 en L 89, van 05.04.2002, blz. 1.In artikel 6 van Verordening (EG) nr. 1587/98 is bepaald dat de Commissie voorstellen doet die passend worden geacht in het licht van de omstandigheden. Wat dit laatste betreft, kan worden aangetekend dat de oorspronkelijke vaststellingen die zijn gedaan met betrekking tot de omstandigheden waaronder de onder de verordening vallende producten worden afgezet, nog steeds gelden.Wat de gebieden van de Azoren en Madeira betreft, moet worden vermeld dat het in de lokale conservenindustrie geproduceerde volume goed is voor bijna de helft van de uitvoer en werk verschaft aan een aanzienlijk percentage van de actieve bevolking. De productie is voornamelijk bestemd voor het Portugese vasteland en Italië. De specifieke omstandigheden van de betrokken gebieden (kleine omvang, ligging) veroorzaken evenwel extra productie- en afzetkosten die hun concurrentiepositie ten opzichte van dezelfde industrietakken op het vasteland verzwakken en die tot beduidend lagere bedrijfsresultaten dan de gemiddelde waarden voor de Gemeenschap leiden. De oorzaken hiervoor zijn te vinden bij de bedrijfsomstandigheden: hogere transportkosten, financiële lasten van het aanhouden van grondstoffenvoorraden (met name zout, olie, dozen), hogere energiekosten en transportverzekeringskosten. Ook de Canarische Eilanden hebben - in hun geval voor tonijn, sardines, makreel, koppotigen en aquacultuurproducten - te maken met hogere kosten voor grondstoffen, energie en transport. De situatie in dit gebied is recentelijk verslechterd doordat de visserijovereenkomst tussen de Gemeenschap en Marokko niet is verlengd. De situatie is vergelijkbaar voor Guyana en Réunion die, bovenop de reeds vermelde factoren, een aantal specifieke moeilijkheden ondervinden die het ondernemingsklimaat verder bemoeilijken (het ontbreken van maritiem krediet voor de financiële kosten, de noodzaak om aanzienlijke hoeveelheden reserveonderdelen voor de vaartuigen in voorraad te houden, het prijsverschil wanneer vaartuigen bij gebrek aan een lokaal alternatief bij werven op het vasteland moeten worden aangekocht, concurrentie van sommige derde landen van Centraal- en Zuid-Amerika, die op grond van de communautaire regelgeving tegen gunstige voorwaarden kunnen uitvoeren).Deze problemen zijn niet op korte termijn weg te werken. Bijgevolg moeten de maatregelen die men tot dusver heeft kunnen nemen, voortzetting krijgen door middel van een juridisch instrument dat een stabiel werkklimaat schept voor de betrokken economische operatoren.Het onderhavige voorstel is gericht op de continuering van de bestaande regeling die, zoals eerder is gezegd, een aanzienlijk succes heeft gekend. Dankzij deze communautaire regeling hebben de betrokken producenten immers de problemen die voortvloeien uit de extra kosten voor het vervoer naar het vasteland, kunnen overwinnen.Wat dat aspect betreft, is het zo dat dit voorstel uitsluitend de compensatie van de met de afzet van de betrokken producten gemoeide extra kosten betreft. Het is de bedoeling dat hiermee het niveau van de bedrijfsomstandigheden in de betrokken gebieden dichter bij dat van het vasteland wordt gebracht, teneinde een integratie van de betrokken sectoren in de interne markt tot stand te brengen.Te vermelden is, dat de voorgestelde maatregelen zijn gericht op de ondersteuning van de markt om de gevolgen van een geografische handicap van permanente aard te compenseren, en dus geenszins een structureel karakter of effect hebben. Derhalve komt de financiering van deze maatregelen ten laste van de afdeling Garantie van het EOGFL en niet van het Financieringsinstrument voor de oriëntatie van de visserij (FIOV), dat bestemd is voor de financiering van structuurmaatregelen.Deze maatregelen, die bedoeld zijn voor een sector welke van vitaal economisch en sociaal belang is voor de betrokken gebieden en waarvoor nagenoeg geen alternatief aanwezig is, moeten een betere concurrentiepositie voor deze sector helpen bewerkstelligen, door compensatie van de handicap die de geïsoleerde ligging vormt voor de lokale visindustrie in het kader van het communautaire beleid gunste van de ultraperifere gebieden.2003/0202 (CNS)Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot instelling van een regeling ter compensatie van de door de ultraperifere ligging veroorzaakte extra kosten voor de afzet van bepaalde visserijproducten van de Azoren, Madeira, de Canarische Eilanden en de Franse departementen Guyana en RéunionDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 37,Gezien het voorstel van de Commissie [7],[7]  PB C van , blz. .Gezien het advies van het Europees Parlement [8],[8]  PB C van , blz. .Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité [9],[9]  PB C van , blz. .Overwegende hetgeen volgt:(1) De visserijsector in de ultraperifere gebieden van de Gemeenschap bevindt zich in een moeilijke situatie, die bovendien ernstig wordt verslechterd door de kosten van het vervoer van de visserijproducten naar de markten, als gevolg van hun afgelegen en geïsoleerde ligging.(2) De Raad heeft, bij de Besluiten 89/687/EEG [10], 91/314/EEG [11] en 91/315/EEG [12] programma's van specifieke op het afgelegen en insulaire karakter van, respectievelijk, de Franse overzeese departementen (Poseidom), de Canarische eilanden (Poseican) en Madeira en de Azoren (Poseima) afgestemde maatregelen ingesteld die passen in het beleid van de Gemeenschap ten gunste van de ultraperifere gebieden, en waarin de hoofdlijnen zijn vastgelegd van de maatregelen die moeten worden genomen om rekening te houden met de specifieke kenmerken en de problemen van deze gebieden.[10]  PB L 399, van 30.12.1989, blz. 39.[11]  PB L 171, van 29.06.1991, blz. 1.[12]  PB L 171, van 29.06.1991, blz. 10.(3) In artikel 299, lid 2, van het Verdrag worden de bijzondere handicaps erkend die van invloed zijn op de economische en de sociale situatie van de utraperifere gebieden en die worden verslechterd door met name hun afgelegen en insulaire karakter. Dit is ook het geval voor de visserijsector.(4) Deze gebieden kampen met specifieke ontwikkelingsproblemen, met name wegens de uit hun ultraperifere ligging voortvloeiende extra kosten voor de afzet van bepaalde producten.(5) De Gemeenschap heeft, om het concurrentievermogen van bepaalde producten van de visserijsector uit deze gebieden ten opzichte van die uit andere gebieden van de Gemeenschap op peil te houden, voor de visserijsector maatregelen vastgesteld om voor 1992 en 1993 de extra kosten te compenseren. Deze maatregelen zijn in 1994 en voor de periode 1995-1997 voortgezet bij de Verordeningen (EG) nr. 1503/94 [13] en (EG) nr. 2337/95 [14] van de Raad, en voor de periode 1998-2002 bij de Verordeningen (EG) nr. 1587/98 [15] en (EG) nr. 579/2002 [16] van de Raad; Het blijkt dienstig om de regeling ter compensatie van de extra kosten van de verwerking en afzet van bepaalde visserijproducten [(tonijn en pelagische en demersale soorten voor de Azoren; tonijn, zwarte haarstaartvis, makreel en aquacultuurproducten voor Madeira; tonijn, sardine, makreel, aquacultuurproducten, koppotigen en demersale soorten voor de Canarische Eilanden; garnalen, witvis en aquacultuurproducten voor Guyana; tonijn, zwaardvis, zeebrasem, marlijn en haaien voor Réunion)] met ingang van 2003 voort te zetten en daarvoor de nodige maatregelen goed te keuren.[13]  PB L 162, van 30.06.1994, blz. 8.[14]  PB L 236, van 05.10.1995, blz. 2.[15]  PB L 208, van 24.07.1998, blz. 1.[16]  PB L 89, van 05.04.2002, blz. 1.(6) De ambachtelijke visserij en de kustvisserij zijn voor de ultraperifere regio's van de Gemeenschap van groot maatschappelijk en economisch belang.(7) Voor een goed beheer van de visbestanden is het noodzakelijk de visserij-inspanning te rationaliseren en daarbij met name rekening te houden met het technisch onderzoek op hoog niveau dat diverse wetenschappelijke instellingen van de ultraperifere gebieden op dit terrein hebben verricht.(8) In verband met de instandhouding en het beheer van de visbestanden in deze gebieden is het dienstig de communautaire regelgeving terzake en, met name voor het Franse departement Guyana, het verbod om op garnaal te vissen in wateren met een diepte van minder dan 30m na te leven, alsmede te voorzien in de mogelijkheid om, in voorkomend geval, de bedragen voor de verschillende soorten te differentiëren naar gelang van de kenmerken en de omstandigheden voor de productie en de afzet ervan,HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:Artikel 1 OnderwerpBij deze verordening wordt een compensatie ingesteld van de door de ultraperifere ligging veroorzaakte extra kosten voor de afzet van de in de bijlagen I tot en met V vermelde visserijproducten van de Azoren, Madeira, de Canarische Eilanden en de Franse departementen Guyana en Réunion (hierna "de compensatie" te noemen).Artikel 2 BegunstigdenDe compensatie geldt voor de producenten die eigenaar of reder zijn van vaartuigen die zijn geregistreerd in de havens van de in artikel 1 genoemde gebieden en in die regio's vissen, of de betrokken producentenverenigingen, alsmede voor de sector van de verwerking en afzet, of de betrokken verenigingen die bij de afzet van de onder deze verordening vallende producten te maken hebben met extra kosten als gevolg van de ultraperifere ligging van deze gebieden.Artikel 3 AzorenVoor de Azoren geldt de compensatie voor de visserijproducten die zijn vermeld in bijlage I. De bedragen en de hoeveelheden voor dit gebied zijn de volgende:a) 177 euro per ton aan de plaatselijke industrie geleverde tonijn voor in totaal ten hoogste 10 000 ton per jaar;b) 455 euro per ton voor de verse markt bestemde soorten, voor in totaal ten hoogste  2 000 ton per jaar;c) 148 euro per ton aan de plaatselijke industrie dan wel plaatselijke verenigingen of producentenorganisaties geleverde en voor invriezing of verwerking bestemde kleine pelagische en demersale soorten, voor in totaal ten hoogste 1 554 ton per jaar.Artikel 4 MadeiraVoor Madeira geldt de compensatie voor de visserijproducten die zijn vermeld in bijlage II. De bedragen en de hoeveelheden voor dit gebied zijn de volgende:a) 230 euro per ton aan de plaatselijke industrie geleverde tonijn voor in totaal ten hoogste 4 000 ton per jaar;b) 250 euro per ton zwarte haarstaartvis, voor in totaal ten hoogste 1 600 ton per jaar;c) 1 080 euro per ton aquacultuurproducten, voor in totaal ten hoogste 50 ton per jaar;Artikel 5 Canarische EilandenVoor de Canarische Eilanden geldt de compensatie voor de visserijproducten die zijn vermeld in bijlage III. De bedragen en de hoeveelheden voor dit gebied zijn de volgende:a) 950 euro per ton tonijn die via luchtvervoer op de markt wordt gebracht, voor in totaal ten hoogste 1 619 ton per jaar;b) 500 euro per ton tonijn die onverwerkt via zeevervoer op de markt wordt gebracht, voor in totaal ten hoogste 453 ton per jaar;c) 250 euro per ton gestreepte tonijn die verwerkt via zeevervoer op de markt wordt gebracht, voor in totaal ten hoogste 453 ton per jaar;d) 220 euro per ton gestreepte tonijn die onverwerkt via zeevervoer op de markt wordt gebracht, voor in totaal ten hoogste 712 ton per jaar;e) 240 euro per ton voor sardines en makreel bestemd om te worden ingevroren, voor in totaal ten hoogste 347 ton per jaar;f) 268 euro per ton koppotigen en demersale soorten, voor in totaal ten hoogste 8 292 ton per jaar;g) 1 300 euro per ton aquacultuurproducten, voor in totaal ten hoogste 1 157 ton per jaar;Artikel 6 GuyanaVoor Guyana geldt de compensatie voor de visserijproducten die zijn vermeld in bijlage IV. De bedragen en de hoeveelheden voor dit gebied zijn de volgende:a) 788 euro per ton garnalen, voor in totaal ten hoogste 4 200 ton per jaar;b) 933 euro per ton voor verse vis bestemd voor de verse markt, voor in totaal ten hoogste 325 ton per jaar;c) 282 euro per ton diepgevroren verse vis, voor in totaal ten hoogste 450 ton per jaar;d) 282 euro per ton ingevroren verse vis, voor in totaal ten hoogste 800 ton per jaar;e) 463 euro per ton zoetwatersteurgarnalen, voor in totaal ten hoogste 23 ton per jaar;f) 0,027 euro per siervis, voor in totaal één miljoen stuks per jaar.Artikel 7 RéunionVoor Réunion geldt de compensatie voor de visserijproducten die zijn vermeld in bijlage V. De bedragen en de hoeveelheden voor dit gebied zijn de volgende:a) 395 euro per ton zwaardvis, voor in totaal ten hoogste 1 424 ton per jaar;b) 395 euro per ton tonijn, voor in totaal ten hoogste 657 ton per jaar;c) 395 euro per ton marlijn, voor in totaal ten hoogste 44 ton per jaar;d) 395 euro per ton haai, voor in totaal ten hoogste 44 ton per jaar;e) 395 euro per ton zeebrasem, voor in totaal ten hoogste 17 ton per jaar.Artikel 8 Differentiatie van de bedragen en de hoeveelheden1. In het kader van de in de artikelen 3 tot en met 7 vastgestelde globale financiële regelingen kan de Commissie, volgens de procedure van artikel 10, lid 2, de bedragen en de hoeveelheden voor de verschillende soorten differentiëren naar gelang van de kenmerken en de omstandigheden voor de productie en de afzet ervan.2. Bij de in lid 1 bedoelde differentiatie wordt rekening gehouden met alle elementen op grond waarvan veranderingen die een differentiatie rechtvaardigen, kunnen worden geïdentificeerd, in het bijzonder de biologische kenmerken, de variërende extra kosten en de kwalitatieve en kwantitatieve aspecten van de productie en de afzet.Artikel 9 UitvoeringsbepalingenDe bepalingen voor de uitvoering van deze verordening worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 10, lid 2.Artikel 10 Comité1. De Commissie wordt bijgestaan door het Comité van beheer voor vijsserijproducten, hierna "het comité" te noemen.2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen zijn de artikelen 4 en 7 van Besluit 1999/468/EG van toepassing.De in artikel 4, lid 3, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn wordt vastgesteld op één maand.3. Het comité stelt zijn reglement van orde vast.Artikel 11 FinancieringDe bij deze verordening vastgestelde maatregelen zijn interventies ter regulering van de landbouwmarkten in de zin van artikel 2 van Verordening (EEG) nr. 1258/1999 van de Raad [17]. Zij worden gefinancierd door het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de landbouw (EOGFL), afdeling Garantie.[17]  PB L 160, van 26.06.1999, blz. 103.Artikel 12 VerslagleggingDe Commissie dient om de vier jaar, en voor het eerst op 1 januari 2007, bij het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité voor de Regio's een verslag in over de toepassing van de bij deze verordening vastgestelde maatregelen, eventueel vergezeld van voorstellen voor maatregelen die nodig zijn om de in artikel 1 genoemde doelstellingen te bereiken.Artikel 13 OvergangsmaatregelenDe op grond van artikel 2, lid 6, van Verordening (EG) nr. 1587/98 bij de Commissie ingediende aanvragen tot differentiatie waarover vóór de datum van inwerkingtreding van deze verordening geen besluit is genomen, vallen onder de procedure van artikel 10, lid 2.Artikel 14 Inwerkingtreding en toepassingDeze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.Zij is van toepassing met ingang van 1 januari 2003Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe VoorzitterBIJLAGE IAzorena) TonijnKatsuwonus pelamis  Thunnus alalunga  Thunnus albacares  Thunnus obesus  Thunnus thynnusb) Voor de verse markt bestemde soortenPhycis phycis  Beryx splendens  Pomatomus saltator  Sphyraena viridensis  Pagellus acame  Helicolenus dactylopterus dactylopterus  Cetrolabrus trutta  Labrus bergylta  Galeorhinus galeus  Pontinus kuhlii  Polyprion americanus  Coryphaena hippurus  Pseudocaranx dentex  Epigonus telescopus  Xiphias gladius  Serranus cabrilla  Serranus atricauda  Pagellus bogaraveo  Beryx decadactylus  Phycis blennoides  Seriola spp.  Loligo forbesi  Mora moro  Epinephelus guaza  Pagrus pagrus  Promethichthys prometeus  Lepidopus caudatus  Aphanopus carbo  Zeus faber, Zenopsis conchifer  Balistes carolinensis  Molva macrophthalma  Raja clavata  Scorpaena scrofa  Conger conger  Mullus surmelutus  Diplodus sargus  Sarda sarda  Sparisoma cretensec) Kleine pelagische en demersale soortenScomber japonicus  Trachurus picturatus  Sardina pilchardus  Chaceon affinis  Aphanopus carboBIJLAGE IIMadeiraa) TonijnThunnus alalunga  Thunnus albacares  Thunnus thynnus  Thunnus obesus  Katsuwonus pelamisb) Zwarte haarstaartvisAphanopus carboc) AquacultuurproductenSparus aurataBIJLAGE IIICanarische Eilandena) TonijnThunnus alalunga  Thunnus albacares  Thunnus thynnus thynnus  Thunnus obesusb) Gestreepte tonijnKatsuwonus pelamisc) SardineSardina pilchardusd) MakreelScomber spp.e) Koppotigen en demersale soortenDentex dentex  Dentex gibbosus  Dentex macrophatalmus  Diplodus sargus  Diplodus cervinus  Lithognathus mormyrus  Pagellus acarne  Pagellus bogaraveo  Pagellus erythrinus  Sparus aurata  Sparus caeruleostictus  Sparus auriga  Sparus pagrus  Spondyliosoma cantharus  Merluccius merluccius  Phycis phycis  Lepidorhombus boscii  Lophius piscatorius  Dicologlossa cuneata  Solea vulgaris  Seppia Officinalis  Loligo vulgaris  Octopus vulgaris  Todarodes sagittatusf) AquacultuurproductenSparus aurata  Dicentrarchus labraxBIJLAG IVGuyanaa) GarnalenPenaeus subtilis  Penaeus brasiliensis  Plesiopenaeus edwardsianus  Solenocra acuminata  Xipheopenaeus kroyerib) Verse vis bestemd voor de verse markt, diepgevroren en ingevrorenCynoscion acoupa  Cynoscion virescens  Cynoscion steindachneri  Macrodon ancylodon  Lobotes surinamensis  Centropomus undecimalis  Arius parkeri  Arius proops  Sphyrnidae Carcharhinidae Trachynotus cayennensis  Oligoplites saliens  Scomberomorus maculatusc) ZoetwatersteurgarnalenMacrobrachium rosenbergiiBIJLAGE VRéuniona) ZwaardvisXiphias gladiusb) TonijnThunnus albacares  Thunnus alalunga  Thunnus obesusc) MarlijnMakaira mazara  Makaira indica  Tetrapterus audaxd) HaaienCarcharinus longimanus  Isurus oxyrinchuse) ZeebrasemCoryphaena hippurusFINANCIEEL MEMORANDUM BIJ HET BESLUITBeleidsgebied: Gemeenschappelijk visserijbeleidActiviteit: 5. VisserijmarktenBenaming van de actie: "Visserijprogramma" voor de ultraperifere gebieden1. BEGROTINGSPLAATS(EN) + OMSCHRIJVING(EN)B1-3240 "Visserijprogramma" voor de ultraperifere gebieden2. ALGEMENE CIJFERS2.1 Totale toewijzing voor de actie (deel B): miljoen EUR aan VK59.981.648 euro (14.995.412 euro per jaar gedurende een periode van 4 jaar)De Commissie stelt een regeling voor van onbepaalde duur, met bovengenoemde begroting per jaar. Over het algemeen stelt de Raad een looptijd van vier jaar vast.2.2 DuurHet jaar 2003 en volgende jaren (zie opmerkingen onder 2.1).2.3 Meerjarenraming van de uitgaven:a) Tijdschema vastleggingskredieten/betalingskredieten (financiering uit de begroting) (cf. punt 6.1.1)in miljoen EUR (tot op 3 decimalen nauwkeurig)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;b) Technische en administratieve bijstand en ondersteuningsuitgaven (cf. punt 6.1.2)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;c) Financiële gevolgen in verband met de personele middelen en andere huishoudelijke uitgaven (cf. punten 7.2 en 7.3)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;2.4 Verenigbaarheid met de financiële programmering en de financiële vooruitzichten* Voorstel verenigbaar met de bestaande financiële programmering| | Dit voorstel vereist een herprogrammering van de betrokken rubriek van de financiële vooruitzichten.| | inclusief, in voorkomend geval, een beroep op de bepalingen van het interinstitutioneel akkoord.2.5 Financiële gevolgen voor de ontvangsten* Geen enkele financiële implicatie (betreft technische aspecten in verband met de tenuitvoerlegging van een maatregel)OF| | Financiële gevolgen - Het effect op de ontvangsten is als volgt:NB: alle opmerkingen en toelichtingen met betrekking tot de methode waarmee de gevolgen voor de ontvangsten worden berekend, moeten op een afzonderlijk blad worden toegevoegd aan dit financieel memorandum.in miljoen EUR (tot op 1 decimaal nauwkeurig)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;(Elke betrokken begrotingsplaats beschrijven en het passende aantal regels aan de tabel toevoegen indien het effect betrekking heeft op meerdere begrotingsplaatsen)3. BEGROTINGSKENMERKEN&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;4. RECHTSGRONDSLAGVerordening (EG) nr. XXX/2003 van de Raad tot instelling van een regeling ter compensatie van de door de ultraperifere ligging veroorzaakte extra kosten voor de afzet van bepaalde visserijproducten van de Azoren, Madeira, de Canarische Eilanden en de Franse departementen Guyana en Réunion(Nieuwe verordening van toepassing met ingang van 1 januari 2003).5. BESCHRIJVING EN MOTIVERING5.1 Doel van het communautaire optreden [18][18]  Zie het afzonderlijke oriënterend document voor meer informatie.5.1.1 DoelstellingenDe ultraperifere gebieden van de Gemeenschap hebben op sociaal-economisch gebied een achterstand die ontwikkelingsbevorderende maatregelen van de communautaire instellingen met het oog op een harmonieuze integratie in de dynamiek van de interne markt rechtvaardigt. Deze situatie deed de Gemeenschap er enige jaren geleden toe besluiten maatregelen te nemen ten gunste van de producenten in de betrokken gebieden op het gebied van de afzet van bepaalde visserijproducten.Het programma beoogt de extra kosten te vergoeden die voortvloeien uit de bijzondere omstandigheden met betrekking tot productie en afzet en uit de permanente beperkingen als gevolg van het afgelegen en insulaire karakter, die buitengewoon nadelig zijn voor de buitenlandse afzet van visserijproducten uit deze gebieden. In de visserijsector is het noodzakelijk gebleken de extra kosten die met dit afgelegen karakter verband houden, te compenseren om de betrokken marktdeelnemers op voet van gelijkheid met de marktdeelnemers op het Europese vasteland te laten concurreren.De visserijsector is in deze gebieden vanuit sociaal en economisch oogpunt bijzonder belangrijk, en er zijn nagenoeg geen alternatieve vormen van werkgelegenheid. Het voortbestaan van bepaalde gemeenschappen is derhalve van de sector afhankelijk.Deze maatregel wil de situatie in de sector verbeteren door de nadelen van het afgelegen karakter van de plaatselijke visserijsector te compenseren in het kader van het beleid van de Gemeenschap voor de ultraperifere gebieden.5.1.2 Genomen maatregelen die onder de evaluatie ex ante vallenHet onderhavige voorstel beoogt een verlenging van de reeds enkele jaren bestaande regeling. Uit de ervaringen die zijn opgedaan met de tenuitvoerlegging van deze regeling is gebleken dat de doelstellingen die aan deze regeling ten grondslag hebben gelegen, volledig worden bereikt. De doelstellingen zijn namelijk enerzijds de vaststelling van een juridisch instrument dat gedurende een langere periode een stabiel referentiekader biedt voor het beheer van de activiteiten van de betrokken marktdeelnemers; en anderzijds het compenseren van de onoverkomenlijke nadelen die zijn verbonden aan de aard van de betrokken gebieden (de grote afstand en geïsoleerde ligging, de beperkte omvang van de plaatselijke markten, de afhankelijkheid van een klein aantal producten en in de meeste gevallen het insulaire karakter van de gebieden). Overigens worden deze kenmerken in de rechtsgrondslag van het voorstel (artikel 299, lid 2, van het EG-Verdrag) uitdrukkelijk genoemd.Onder de gegeven omstandigheden konden dankzij het partnerschapsbeginsel, dat bij de maatregelen van de Gemeenschap ten behoeve van de ultraperifere gebieden van fundamenteel belang is gebleken, in de loop van de jaren aspecten worden aangewezen ten aanzien waarvan dergelijke maatregelen gerechtvaardigd zijn. De maatregelen zijn gericht op de betrokken sectoren (productie, verwerking en afzet in het buitenland), op de begunstigden (de marktdeelnemers in de visvangst, de verwerking en de afzet), op de extra kosten en op de toepassing van het differentiatiemechanisme (het gebruik van het aan een bepaald gebied toegewezen bedrag mag, wat de vissoorten en bedragen betreft, binnen dit gebied worden gedifferentieerd naargelang van de toestand van de visbestanden en de situatie op de markt. Overigens kon de regeling bij de opeenvolgende verlengingen steeds worden aangepast aan de nieuwe omstandigheden in de sector. Zo is het juridisch kader geleidelijk gewijzigd om rekening te houden met de omstandigheden die zich tijdens de voorbereiding van de verlengingen aandienden. De omstandigheden die deze flexibiliteit hebben beïnvloed, zijn de ontwikkeling van de sector (nieuwe doelsoorten, nieuwe afzetvormen) dan wel situaties waarmee de communautaire wetgever rekening moet houden omdat zij storend zijn voor de activiteiten van de marktdeelnemers (variaties in het gedrag van bepaalde soorten, de ontoegankelijkheid van de wateren van bepaalde derde landen wegens niet-verlenging van overeenkomsten tussen de Gemeenschap en deze landen, de invloed van het gebruik van bepaalde soorten vistuig op de trek van bepaalde soorten, de illegale visserij door niet-communautaire vaartuigen, enz.).De Commissie heeft een externe consultant opdracht gegeven onderzoek te doen naar de omstandigheden voor de marktdeelnemers die onder de regeling vallen in de gebieden waarop dit voorstel is gericht (Azoren, Madeira, Canarische eilanden, Guyana en Réunion). Deze studie (die heeft plaatsgevonden in 2001 en waarvan de resultaten zijn gepresenteerd in januari 2002) heeft aangetoond dat deze marktdeelnemers te maken hebben met extra kosten voor de afzet van de producten die tot dusverre onder de regeling vielen, of waarvan het marktaandeel, wat de afzet betreft, in economisch en sociaal opzicht aanzienlijk groter is geworden. De consultant heeft de belangrijkste marktdeelnemers uit de sector geraadpleegd, een gedetailleerd overzicht gemaakt van de extra kosten, en de productie- en afzetkosten voor de marktdeelnemers in de betrokken gebieden vergeleken met die op het Europese vasteland. Dit model is ter beoordeling aan de marktdeelnemers uit de sector voorgelegd, en door hen goedgekeurd. De resultaten van de studie sluiten aan bij de gegevens die door de nationale en regionale overheden hebben verzameld en in het kader van de voorbereidingen van het voorstel aan de Commissie hebben meegedeeld. Hierbij zij evenwel vermeld dat de Commissie bij de opstelling van het voorstel rekening heeft moeten houden met de vastgestelde budgettaire beperkingen. Zij heeft zich strikt aan dit maximum gehouden. Bij het voorstel zijn dus de verstrekte gegevens in acht genomen, evenals het door de begrotingsautoriteit vastgestelde totale bedrag.5.1.3 Naar aanleiding van de evaluatie ex post genomen maatregelenOvereenkomstig de betrokken bepaling in het voorstel, dient de Commissie om de vier jaar, en voor het eerst op 1 januari 2007, bij het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité voor de Regio's een verslag in over de toepassing van de regeling, eventueel vergezeld van voorstellen voor maatregelen die nodig zijn om de doelstellingen, namelijk het compenseren van de extra kosten voor de afzet, te bereiken.Dit verslag moet de nodige elementen bevatten om te kunnen beoordelen hoe de regeling wordt toegepast en welke aanpassingen eventueel nodig zijn in het licht van de situatie die bij de toepassing van de maatregelen van de regeling is geconstateerd. Met name door middel van bij de Commissie in te dienen verzoeken om differentiatie (zie artikel 8 van het voorstel) kan rekening worden gehouden met de veranderingen die in zich in de loop van de eerste tenuitvoerleggingsperiode van de regeling hebben voorgedaan, en wel in het licht van de aanpassingen die bij het voorstel voor een verlenging van de regeling noodzakelijk zijn gebleken.5.2 Voorgenomen acties en wijze van financiering uit de begrotingDe regeling ter compensatie van de door de afgelegen ligging veroorzaakte extra kosten voorziet in een vast maximaal bedrag per ton per jaar.De begunstigden zijn de producenten, en de marktdeelnemers uit de sectoren verwerking en afzet die te maken krijgen met extra kosten bij de afzet.De betrokken producten, extra kosten per ton en jaarlijkse hoeveelheden zijn:a) Tonijn, 177 euro, 10.000 ton (Azoren)b) Voor de verse markt bestemde soorten, 455 euro, 2.000 ton (Azoren)c) Kleine pelagische en demersale soorten, 148 euro, 1.554 ton (Azoren)d) Tonijn, 230 euro, 4.000 ton (Madeira)e) Haarstaartvis, 250 euro, 1.600 ton (Madeira)f) Aquacultuurproducten, 1.080 euro, 50 ton (Madeira)g) Tonijn via luchtvervoer op de markt gebracht, 950 euro, 1.619 ton (Canarische eilanden)h) Tonijn onverwerkt via zeevervoer op de markt gebracht, 500 euro, 453 ton (Canarische eilanden)i) Gestreepte tonijn via zeevervoer op de markt gebracht, 250 euro, 453 ton (Canarische eilanden)j) Gestreepte tonijn onverwerkt via zeevervoer op de markt gebracht, 220 euro, 712 ton (Canarische eilanden)k) Sardines en makreel, 240 euro, 347 ton (Canarische eilanden)l) Koppotigen en demersale soorten, 268 euro, 8.292 ton (Canarische eilanden)m) Aquacultuurproducten, 1.300 euro, 1.157 ton (Canarische eilanden)n) Garnalen, 788 euro, 4.200 ton (Guyana)o) Verse vis bestemd voor de verse markt, 933 euro, 325 ton (Guyana)p) Diepgevroren verse vis, 282 euro, 450 ton (Guyana)q) Ingevroren verse vis, 282 euro, 800 ton (Guyana)r) Zoetwatersteurgarnalen, 463 euro, 23 ton (Guyana)s) Siervissen, 0,027 euro per stuk, 1 miljoen stuks (Guyana)t) Zwaardvis, 395 euro, 1.424 ton (Réunion)u) Tonijn, 395 euro, 657 ton (Réunion)v) Marlijn, 395 euro, 44 ton (Réunion)w) Haaien, 395 euro, 44 ton (Réunion)x) Zeebrasem, 395 euro, 17 ton (Réunion)5.3 TenuitvoerleggingDe regeling wordt door de nationale en regionale autoriteiten toegepast volgens de bepalingen van de verordening van de Raad tot instelling van de regeling en de relevante uitvoeringsbepalingen die zijn goedgekeurd bij een verordening van de Commissie.Bovendien nemen de nationale autoriteiten interne maatregelen voor de instelling van mechanismen en criteria voor de verdeling van de bedragen van de communautaire regelgeving over de begunstigden.Aangezien het gaat om een regeling die wordt gefinancierd uit hoofde van het EOGFL-Garantie, worden de bedragen eerst door de lidstaten betaald en later vergoed.6. FINANCIËLE GEVOLGEN6.1 Totale financiële gevolgen voor deel B (voor de gehele programmeringsperiode)6.1.1 FinancieringVK in miljoen EUR (tot op 3 decimalen nauwkeurig)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;6.2. Berekening van de kosten per overwogen maatregel in deel B (voor de gehele programmeringsperiode)  [19][19]  Zie het afzonderlijke oriënterend document voor meer informatie.VK in miljoen EUR (tot op 3 decimalen nauwkeurig)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;Zo nodig de wijze van berekening toelichten.7. GEVOLGEN VOOR HET PERSONEELSBESTAND EN DE ADMINISTRATIEVE UITGAVEN7.1. Gevolgen voor de personele middelen&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;7.2 Algemene financiële gevolgen in verband met de personele middelen&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende 12 maanden.7.3 Andere huishoudelijke uitgaven die uit de actie voortvloeien&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende 12 maanden.(1) De aard van het comité en de groep waar het deel van uitmaakt, vermelden.&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;8. TOEZICHT EN EVALUATIE8.1 Follow-upsysteemOvereenkomstig de uitvoeringsbepalingen die, zoals tot dusverre steeds het geval is geweest, bij een verordening van de Commissie zullen worden vastgelegd, dienen de lidstaten passende bepalingen vast te stellen om ervoor te zorgen dat aan de voorwaarden van de regeling wordt voldaan, met name de regelmatigheid van de activiteiten.Zij verbinden zich ertoe onregelmatigheden te signaleren en te vervolgen, onrechtmatig betaalde bedragen terug te vorderen, de Commissie alle nodige informatie te verstrekken en alle controles te vergemakkelijken. Over de hoeveelheden die zijn geproduceerd en afgezet en waarvoor steun is verleend, en over de waarde van die hoeveelheden, wordt aan de Commissie een verslag voorgelegd.8.2 Procedure en periodiciteit van de voorgeschreven evaluatieDe Commissie dient om de vier jaar bij het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité voor de Regio's een verslag in over de toepassing van de regeling, eventueel vergezeld van voorstellen voor maatregelen die nodig zijn om de doelstellingen, namelijk het compenseren van de extra kosten voor de afzet van bepaalde visserijproducten, te bereiken.9. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELENControles ter plaatse en controlesysteem EOGFL-Garantie