CELEX: 62007FJ0139
Language: ro
Date: 2009-09-10
Title: Hotărârea Tribunalului Funcției Publice (Camera a doua) din 10 septembrie 2009.#Rinse van Arum împotriva Parlamentul European.#Cauza F-139/07.

HOTĂRÂREA TRIBUNALULUI FUNCȚIEI PUBLICE 
      (Camera a doua)
      10 septembrie 2009 
      Cauza F‑139/07
      Rinse van Arum
      împotriva
      Parlamentului European
      „Funcție publică – Funcționari – Evaluare – Raport de evaluare – Întinderea reclamației prevăzute la articolul 90 din Statutul funcționarilor”
      Obiectul: Acțiune formulată în temeiul articolelor 236 CE și 152 EA, prin care domnul van Arum solicită, în primul rând, în principal,
         eliminarea unor observații din raportul de evaluare întocmit în privința sa pentru exercițiul 2005 și adăugarea altor elemente,
         precum și, cu titlu subsidiar, anularea acestui raport, în continuare, cu titlu și mai subsidiar, să se dispună comunicarea
         tuturor probelor care dovedesc conținutul raportului de evaluare și adoptarea unei poziții de către Tribunal cu privire la
         faptele și la evaluările în litigiu, pe care le‑a invocat, în al doilea rând, obligarea Parlamentului European la plata unei
         despăgubiri în cuantum de 1 euro
      
      Decizia: Respinge acțiunea. Fiecare parte suportă propriile cheltuieli de judecată.
      
      Sumarul hotărârii
      1.      Funcționari – Evaluare – Raport de evaluare – Obligația de motivare – Obligația primului evaluator să își motiveze observațiile
            sau aprecierile – Inexistență
      (Statutul funcționarilor, art. 43)
      2.      Funcționari – Evaluare – Raport de evaluare – Adoptarea unei decizii de atribuire a punctelor de merit în lipsa unei versiuni
            definitive a raportului de evaluare
      (Statutul funcționarilor, art. 43)
      3.      Funcționari – Evaluare – Raport de evaluare – Control jurisdicțional
      (Statutul funcționarilor, art. 43)
      4.      Funcționari – Evaluare – Raport de evaluare – Obligația de motivare – Conținut
      (Statutul funcționarilor, art. 43)
      5.      Funcționari – Dosar personal – Obligația de a notifica funcționarului decizia de a depune la dosarul personal raportul său
            de notare
      (Statutul funcționarilor, art. 26)
      6.      Procedură – Cheltuieli de judecată – Cerere de a se pronunța potrivit legii
      [Regulamentul de procedură al Tribunalului Funcției Publice, art. 87 alin. (1)]
      1.      Raportul de evaluare și, pe cale de consecință, aprecierile finale efectuate în acest raport sunt cele care pot leza un funcționar
         și care, prin urmare, trebuie să fie motivate, iar nu observațiile sau aprecierile formulate în special de primul evaluator.
         Astfel, o eventuală lipsă de motivare a comitetului pentru rapoarte de evaluare nu poate fi de natură să afecteze legalitatea
         respectivului raport de evaluare.
      
      (a se vedea punctul 44)
      Trimitere la:
      Tribunalul de Primă Instanță: 7 martie 2007, Sequeira Wandschneider/Comisia, T‑110/04, RepFP, p. I‑A‑2-0000 și II‑A-2-0000,
         punctul 108
      
      2.      Atunci când autoritatea împuternicită să facă numiri adoptă o decizie de atribuire a punctelor de merit în condițiile în care
         nu are încă la dispoziție versiunea definitivă a raportului de evaluare a unui funcționar pentru simplul motiv că acesta din
         urmă a introdus o acțiune internă, decizia respectivă este luată în mod implicit sub rezerva rezultatului definitiv al exercițiului
         de evaluare, în urma epuizării căilor de atac. Prin urmare, este posibil ca administrația să modifice numărul de puncte de
         merit atribuite unui funcționar, dacă se dovedește, în urma acțiunii interne pe care a exercitat‑o sau, eventual, a reclamației
         funcționarului, că raportul de evaluare trebuie modificat. Faptul că o decizie de atribuire a punctelor de merit a fost adoptată
         înainte ca raportul de evaluare să fie definitiv nu este suficient pentru a se prezuma că decizia respectivă a influențat
         rezultatul acțiunii interne exercitate și, pe cale de consecință, raportul de evaluare, din moment ce decizia de atribuire,
         adoptată în mod necesar sub rezerva rezultatului definitiv al exercițiului de evaluare, ar fi putut fi modificată, dacă raportul
         de evaluare definitiv s‑ar fi îndepărtat de la versiunea provizorie.
      
      (a se vedea punctele 47 și 48)
      Trimitere la:
      Tribunalul Funcției Publice: 10 septembrie 2009, Behmer/Parlamentul European, F‑47/07, RepFP, p. I‑A‑1-0000 și II‑A-1-0000,
         punctele 78 și 79
      
      3.      Raportul de evaluare exprimă opinia liber formulată a evaluatorilor. Astfel, aceste aprecieri nu pot face, prin natura lor,
         obiectul unei verificări obiective de către instanța comunitară, care nu are sarcina să substituie cu propria apreciere aprecierea
         persoanelor însărcinate cu evaluarea muncii persoanei evaluate. Astfel, instituțiile comunitare dispun de o largă putere de
         apreciere pentru evaluarea muncii funcționarilor lor. Judecățile de valoare efectuate în privința funcționarilor în rapoartele
         de evaluare sunt excluse de la controlul jurisdicțional, care nu se exercită decât asupra eventualelor neregularități de formă,
         asupra erorilor vădite care afectează aprecierile efectuate de evaluator, precum și asupra unui eventual abuz de putere. Nici
         autoritatea împuternicită să facă numiri nu poate să substituie cu propria apreciere aprecierea evaluatorilor însărcinați
         cu evaluarea muncii unui funcționar, întrucât autoritatea menționată, precum instanța comunitară, nu cunoaște în mod necesar
         situația precisă a fiecărui funcționar. În consecință, controlul aprecierilor efectuate de evaluatori cu privire la funcționarii
         evaluați realizat de autoritatea menționată se poate limita la situația erorii vădite. Prin urmare, nu se poate reproșa acestei
         autorități că, în cadrul procedurii precontencioase, nu a substituit aprecierea evaluatorului cu propria apreciere privind
         prestațiile reclamantului, nu a răspuns la toate aspectele contestate de reclamant și nu a examinat toate argumentele juridice.
      
      (a se vedea punctele 56 și 62)
      Trimitere la:
      Curte: 3 iulie 1980, Grassi/Consiliul, 6/79 și 97/79, Rec., p. 2141, punctul 15
      Tribunalul de Primă Instanță: 26 octombrie 1994, Marcato/Comisia, T‑18/93, RecFP, p. I‑A‑215 și II-681, punctul 45; 20 mai
         2003, Pflugradt/BCE, T‑179/02, RecFP, p. I‑A‑149 și II-733, punctul 46; 13 iulie 2006, Andrieu/Comisia, T‑285/04, RecFP, p. I‑A‑2-161
         și II‑A-2-775, punctul 99; 12 septembrie 2007, Combescot/Comisia, T‑249/04, RepFP, p. I‑A‑2-0000 și II‑A-2-0000, punctul 78
      
      4.      Motivarea unui raport de evaluare figurează, în principiu, în diferitele rubrici privind competența, eficiența și conduita
         în serviciu. Totuși, motivarea raportului de evaluare poate rezulta și din precizările aduse de administrație în afara raportului
         însuși, în special cu ocazia procedurii interne precontencioase proprii procedurii de evaluare. Trebuie să se considere că
         un raport de evaluare este suficient motivat, în ciuda eventualei eliminări a anumitor observații care figurau în prima versiune
         a raportului respectiv, în cazul în care reclamantul a putut să aprecieze temeinicia aprecierii generale a prestațiilor sale
         realizate de evaluatori.
      
      În plus, articolul 43 din statut nu oferă nicio precizare cu privire la eventuala obligație de a ilustra prin elemente de
         fapt comentariile care figurează în raportul de evaluare. În schimb, evaluatorul dispune de o largă putere de apreciere pentru
         evaluarea muncii persoanelor evaluate. Existența unei astfel de puteri de apreciere presupune ca evaluatorii să nu aibă obligația
         de a insera în raportul de evaluare toate elementele de fapt și de drept pertinente în susținerea evaluării efectuate, nici
         aceea de a examina și de a răspunde la toate aspectele contestate de persoana evaluată. Această concluzie nu este repusă în
         discuție de existența unui ghid de evaluare ce conține norme imperative pe care administrația și le‑a autoimpus astfel și
         cărora trebuie să i se conformeze. Astfel, norma stabilită în ghidul menționat, ce prevede că evaluarea prestațiilor persoanei
         notate cu calificativele excelent sau insuficient trebuie să fie însoțită de comentarii de fapt, nu este încălcată atunci
         când evaluatorul, apreciind că prestațiile persoanei notate nu au fost nici excelente, nici insuficiente, nu a inserat astfel
         de comentarii.
      
      (a se vedea punctele 80, 82, 88-91 și 96)
      Trimitere la:
      Tribunalul de Primă Instanță: 16 iulie 1992, Della Pietra/Comisia, T‑1/91, Rec., p. II‑2145, punctul 32; Marcato/Comisia,
         citată anterior, punctul 45; 12 decembrie 1996, AIUFFASS și AKT/Comisia, T‑380/94, Rec., p. II‑2169, punctul 57; Pflugradt/BCE,
         citată anterior, punctul 46; 1 martie 2005, Mausolf/Europol, T‑258/03, RecFP, p. I‑A‑45 și II-189, punctul 25; 10 mai 2005,
         Piro/Comisia, T‑193/03, RecFP, p. I‑A‑121 și II-547, punctul 59; 25 octombrie 2005, Micha/Comisia, T‑50/04, RecFP, p. I‑A‑339
         și II-1499, punctul 36 și jurisprudența citată și punctele 39 și 40
      
      5.      Articolul 26 din statut are ca obiectiv numai să permită unui funcționar să prezinte observații în legătură cu toate documentele
         privind situația sa administrativă și cu toate rapoartele privind competența, eficiența și comportamentul său. Astfel, în
         ipoteza în care administrația i‑a comunicat funcționarului raportul de evaluare întocmit în privința sa în prealabil depunerii
         la dosar, iar funcționarul a fost în măsură să insereze observațiile sale, nu se poate invoca, în această privință, o încălcare
         a articolului 26 din statutul menționat. Pe de altă parte, deși articolul 26 din statut impune administrației să informeze
         funcționarul cu privire la conținutul documentului care urmează a fi depus la dosar, articolul menționat nu impune acesteia
         să notifice funcționarului decizia propriu‑zisă de depunere la dosar.
      
      (a se vedea punctele 133-135)
      Trimitere la:
      Tribunalul de Primă Instanță: 28 mai 1998, W/Comisia, T‑78/96 și T‑170/96, RecFP, p. I‑A‑239 și II-745, punctul 99; 6 martie
         2001, Ojha/Comisia, T‑77/99, RecFP, p. I‑A‑61 și II-293, punctele 56-61; 13 decembrie 2005, Cwik/Comisia, T‑155/03, T‑157/03
         și T‑331/03, RecFP, p. I‑A‑411 și II-1865, punctele 50-52 și 73
      
      6.      Potrivit articolului 87 alineatul (1) din Regulamentul de procedură al Tribunalului Funcției Publice, partea care cade în
         pretenții este obligată, la cerere, la plata cheltuielilor de judecată. Cererea formulată în concluzii prin care se solicită
         pronunțarea asupra cheltuielilor de judecată potrivit legii nu poate fi considerată o cerere având ca obiect obligarea la
         plata cheltuielilor de judecată a părții care a căzut în pretenții.
      
      (a se vedea punctele 146 și 148)
      Trimitere la:
      Curte: 9 iunie 1992, Lestelle/Comisia, C‑30/91 P, Rec., p. I‑3755, punctul 38; 29 aprilie 2004, Parlamentul European/Ripa
         di Meana și alții, C‑470/00 P, Rec., p. I‑4167, punctul 86
      
      Tribunalul Funcției Publice: 10 iulie 2008, Maniscalco/Comisia, F‑141/07, RepFP, p. I‑A‑1-0000 și II‑A-1-0000, punctele 30-33