CELEX: 32003R0016
Language: sl
Date: 2003-01-06
Title: Uredba Komisije (ES) št. 16/2003 z dne 6. januarja 2003 o določitvi posebnih podrobnih pravilih za izvajanje Uredbe Sveta (ES) št. 1164/94 glede upravičenosti izdatkov v okviru ukrepov, ki se sofinancirajo iz Kohezijskega sklada

Pomembno pravno obvestilo

|

32003R0016

Uradni list L 002 , 07/01/2003 str. 0007 - 0013

		Uredba Komisije (ES) št. 16/2003z dne 6. januarja 2003o določitvi posebnih podrobnih pravilih za izvajanje Uredbe Sveta (ES) št. 1164/94 glede upravičenosti izdatkov v okviru ukrepov, ki se sofinancirajo iz Kohezijskega skladaKOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI JE –ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti,ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1164/94 z dne 16. maja 1994 o ustanovitvi Kohezijskega sklada [1], kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 1265/1999 [2], in zlasti člena D(7) Priloge II k Uredbi,ob upoštevanju naslednjega:(1) Na podlagi Uredbe (ES) št. 1164/94 lahko Kohezijski sklad sofinancira projekte, predhodne študije in ukrepe tehnične pomoči. Določiti je torej treba pogoje glede upravičenosti takih ukrepov za sofinanciranje in za njihovo izvedbo.(2) Do sedaj so bila pravila za upravičenost opredeljena s standardnim besedilom v Prilogi IV k odločbam o dodelitvi pomoči.(3) Za zagotovitev enakega obravnavanja ukrepov, ki se sofinancirajo iz Kohezijskega sklada, bi bilo treba določiti skupna pravila o upravičenosti relevantnih izdatkov. Navedena pravila bi morala podrobno določiti obdobje upravičenosti izdatkov in različne vrste upravičenih izdatkov.(4) Uredba (ES) št. 1164/94 določa, da lahko Komisija odobri predlagane projekte le v primeru, da izpolnjujejo merila, ki zagotavljajo njihovo visoko kakovost in združljivost s politikami Skupnosti, zlasti s pravili o oddaji javnih naročil in o konkurenčnosti.(5) Pravila, določena spodaj, nadomeščajo pravila iz Priloge IV k odločbam o dodelitvi pomoči iz Kohezijskega sklada za nove projekte, ki se odobrijo z odločbo Komisije po začetku veljavnosti te uredbe –SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:POGLAVJE 1SPLOŠNE DOLOČBEČlen 1Področje uporabeTa uredba določa skupna pravila za določitev upravičenosti izdatkov v okviru ukrepov iz člena 3 Uredbe (ES) št. 1164/94, ki se lahko sofinancirajo iz Kohezijskega sklada.Člen 2Organizacija, pristojna za izvedbo"Organizacija, pristojna za izvedbo" iz člena 10(4) Uredbe (ES) št. 1164/94 je javno ali zasebno telo, pristojno za organiziranje razpisov za projekt. To telo je navedeno v odločbi Komisije o dodelitvi pomoči iz Kohezijskega sklada (v nadaljnjem besedilu "odločba Komisije").Kakršno koli spremembo telesa, pristojnega za izvedbo, mora odobriti Komisija.Člen 3"Izvedba projekta" in "trajanje izvedbe"1. Izvedba projekta vključuje vse faze od predhodnega načrtovanja do zaključka odobrenega projekta, vključno z ustreznimi ukrepi obveščanja javnosti. Predhodno načrtovanje vključuje tudi preučitev alternativnih možnosti.2. Z odločbo Komisije se projekt lahko omeji le na eno fazo izvedbe ali več.3. Čas izvedbe projekta zajema obdobje, potrebno za dokončanje faz izvedbe projekta do točke, ko postane projekt popolnoma operativen in ko so doseženi materialni cilji, sprejeti z odločbo Komisije.Člen 4Preglednost in listinski dokaziVsi izdatki telesa, pristojnega za izvedbo, morajo temeljiti na pravno zavezujočih pogodbah ali sporazumih in/ali dokumentih.Pripraviti je treba ustrezno spremljajočo dokumentacijo.Za imetnike koncesij ali licenc za izvedbo projekta veljajo enake zahteve glede pregledov in spremljanja, kakor za telesa, pristojna za njegovo izvedbo.Člen 5Dejansko nastali izdatki1. Da se izdatki upoštevajo za izplačilo pomoči Skupnosti, morajo nastati v obdobju upravičenosti, opredeljenem v odločbi Komisije v skladu s členom 8(2)(b) Uredbe Komisije (ES) 1386/2002 [3], in morajo biti neposredno povezani s projektom. Izdatki se morajo nanašati na plačila, ki jih je potrdila država članica, izvršiti pa jih mora bodisi samo organizacija, pristojna za izvedbo bodisi, v primeru koncesije, v njenem imenu koncesionar, na katerega je organizacija, pristojna za izvedbo, prenesla izvedbo projekta, in biti podprti s prejetimi računi ali računovodskimi listinami enakovredne dokazne vrednosti."Računovodska listina enakovredne dokazne vrednosti" je vsak dokument, ki ga organizacija, pristojna za izvedbo, predloži kot dokaz, da je vknjižba resnična in poštena slika dejansko izvedenih transakcij v skladu s standardno računovodsko prakso.2. V primeru koncesij predstavlja potrditev vrednosti opravljenega dela na podlagi kazalnikov o napredovanju del iz koncesijske pogodbe, ki jo opravi pristojni organ, računovodsko listino enakovredne dokazne vrednosti. Navedeni organ lahko imenujejo države članice v skladu s členom D(4) Priloge II k Uredbi (ES) št. 1164/94.Člen 6Dokončani projektiVloga za pomoč za projekt, ki je v času predložitve vloge praktično že dokončan, se ne more šteti za upravičeno.Člen 7Začetek obdobja upravičenosti1. Nastali izdatki so upravičeni do pomoči od datuma, ko Komisija prejme popolno vlogo.Šteje se, da je vloga popolna, kadar vsebuje podatke, zahtevane v členu 10(4) Uredbe (ES) št. 1164/94.2. Začetek obdobja upravičenosti je določen v odločbi Komisije o odobritvi projekta. Izdatki, plačani pred navedenim datumom, se ne štejejo za upravičene.3. Če se zaprosi za večjo spremembo bistvenih sestavnih delov projekta, se šteje, da so izdatki za dodatne ali razširjene sestavne dele upravičeni od datuma, ko Komisija prejme prošnjo za spremembo.Začetek obdobja upravičenosti v zvezi z novimi ali razširjenimi sestavnimi deli je naveden v odločbi Komisije o odobritvi spremembe. Izdatki, nastali pred navedenim datumom, se ne štejejo za upravičene.Člen 8Konec obdobja upravičenostiKončni datum za upravičenost se nanaša na plačila, ki jih izvrši organizacija, pristojna za izvedbo.Konec obdobja upravičenosti je določen v odločbi Komisije.POGLAVJE 2UPRAVIČENI IZDATKIČlen 9Kategorije upravičenih izdatkovS pridržkom omejitev iz poglavij 3 do 10 so upravičene kategorije izdatkov tiste, ki se nanašajo na:(a) načrtovanje in projektiranje;(b) nakup zemljišč;(c) pripravo gradbišča;(d) gradnjo;(e) tehnološke naprave;(f) upravljanje projekta;(g) izdatke za ukrepe obveščanja javnosti in informacije, sprejete v skladu z Odločbo Komisije 96/455/ES [4].Člen 10Druge kategorije izdatkovUpravičene so lahko tudi druge kategorije izdatkov, pod pogojem, da so navedene v odločbi Komisije.POGLAVJE 3DAVEK NA DODANO VREDNOST TER DRUGI DAVKI IN PRISPEVKIČlen 11Davek na dodano vrednost1. Davek na dodano vrednost (DDV) je upravičen izdatek le v primeru, če resnično in dokončno bremeni organizacijo, pristojno za izvedbo. DDV, ki ga je na kakršenkoli način mogoče izterjati, se ne šteje za upravičen izdatek niti v primeru, če ga organizacija, pristojna za izvedbo, ali končni upravičenec ne izterja.2. Kadar za končnega upravičenca velja pavšalna ureditev v skladu z Naslovom XIV Direktive Sveta 77/388/EGS [5], se za namene odstavka 1 šteje, da je DDV izterljiv.3. Sofinanciranje Skupnosti ne more v nobenem primeru presegati skupnih upravičenih izdatkov brez DDV.Člen 12Drugi davki in prispevkiDruge dajatve, davki in prispevki, zlasti neposredni davki in prispevki za socialno varnost iz plač, ki izhajajo iz sofinanciranja Skupnosti, so upravičeni izdatki le v primeru, če resnično in dokončno bremenijo organizacijo, pristojno za izvedbo.POGLAVJE 4IZDATKI V ZVEZI Z NAČRTOVANJEM IN PROJEKTIRANJEM UKREPOVČlen 13Upravičenost izdatkovIzdatki v zvezi z načrtovanjem, strokovnimi mnenji in projektiranjem so upravičeni pod pogojem, da so neposredno povezani z enim projektom ali več in da so izrecno odobreni v odločbi Komisije, razen v primerih iz členov 14, 15 in 34.Člen 14Skladnost stroškovKadar je zajetih več projektov v enem samem naročilu gradnje ali kadar organizacija, pristojna za izvedbo, izvaja funkcije za lasten račun, morajo biti stroški, dodeljeni s preglednim in po projektih ločenim računovodskim sistemom, ki temelji na računovodskih dokumentih ali listinah enakovredne dokazne vrednostiČlen 15Izdatki organov oblasti za načrtovanje in projektiranje ukrepovKadar pri aktivnostih iz člena 13 sodelujejo delavci organov oblasti, lahko Komisija prizna izdatke za upravičene le v ustrezno utemeljenih primerih, ko so izpolnjene vse naslednje zahteve:(a) delavec/ka mora začasno pustiti svojo redno zaposlitev pri organu oblasti in na podlagi formalne odločbe ga/jo mora zaposliti organ, pristojen za izvedbo nalog iz člena 13;(b) izdatek mora temeljiti na pogodbi v zvezi z enim konkretnim projektom ali več; če se pogodba nanaša na več projektov, morajo biti stroški pregledno razporejeni;(c) izdatki morajo biti neposredno povezani z enim posameznim zadevnim projektom ali več;(d) pogodba mora biti časovno omejena in ne sme presegati časovnega okvira, določenega za izvedbo projekta;(e) naloge, ki jih je treba opraviti na podlagi navedene pogodbe, ne smejo vključevati splošnih upravnih nalog, navedenih v členih 27 in 28.POGLAVJE 5NAKUP ZEMLJIŠČ IN PRAVICE ZEMLJIŠKE SLUŽNOSTIČlen 16Nakup nezazidanih zemljiščStroški nakupa nezazidanih zemljišč so upravičeni le, če so izpolnjene naslednje zahteve:(a) nakup zemljišč mora biti nujno potreben za izvedbo projekta;(b) nakup zemljišč ne presega 10 % upravičenih izdatkov projekta, razen v primerih, ki jih ustrezno utemelji organizacija, pristojna za izvedbo;(c) pridobljeno je potrdilo neodvisnega cenilca in izvedenca ustrezne stroke ali ustrezno pooblaščenega organa, ki potrjuje, na nakupna cena ne presega tržne cene;(d) nakup zemljišč je odobren v odločbi Komisije;(e) upoštevane so nacionalne določbe za preprečevanje špekulacij.Izdatki za nakup zemljišč, ki po dokončanju projekta še naprej ostajajo v gozdarski ali kmetijski rabi, niso upravičeni, razen če v odločbi Komisije ni določeno drugače.Člen 17Nakup opremljenih zemljiščNakup opremljenih zemljišč je lahko upravičen, če je izrecno utemeljen in odobren v odločbi Komisije.Člen 18Nakup zemljišč v javni lasti ali v lasti organizacije, pristojne za izvedboUpravičeni niso niti stroški zemljišč, ki so že v lasti organizacije, pristojne za izvedbo, niti nakup zemljišč v lasti javne uprave.Člen 19RazlastitevV primeru razlastitve se uporabljajo členi 16, 17 in 18. Posebni stroški, ki nastanejo z razlastitvijo, kot so strokovna cenitev, pravna pomoč in začasni najem za zadevno zemljišče, so upravičeni.Člen 20Pravice zemljiške služnostiIzdatki za pravice zemljiške služnosti, ki omogočajo dostop do območja projekta med izvedbo, so upravičeni, če so nujni za izvedbo projekta in izrecno odobreni v odločbi Komisije o dodelitvi pomoči.Sem lahko sodijo tudi nadomestila za izgubljeni pridelek in povrnitev škode.POGLAVJE 6NAKUP STAVB, PRIPRAVA GRADBIŠČA IN GRADNJAČlen 21Nakup nepremičnin1. Nakup nepremičnin, tj. že zgrajenih stavb in zemljišč, na katerih so zgrajene, je lahko upravičen le, če gre za že obstoječe stavbe, primerne za posebne operativne potrebe projekta.2. Pridobiti je treba potrdilo sodno zapriseženega cenilca in izvedenca ali pooblaščenega organa, ki potrjuje, da cena ne presega tržne vrednosti. To potrdilo mora potrjevati, da je stavba v skladu z nacionalno zakonodajo ali pa podrobno opredeliti točke, ki niso v skladu in jih namerava organizacija, pristojna za izvedbo, odpraviti.3. Stavba v preteklih 10 letih ni smela prejemati nacionalne pomoči ali pomoči Skupnosti, zaradi česar bi prišlo do podvajanja, če se nakup sofinancira iz Strukturnih skladov ali če Kohezijski sklad financira neki drug projekt.4. Nepremičnina se uporablja za namen in za obdobje, navedena v odločbi Komisije.5. Stroški nepremičnine, ki je že v lasti organizacije, pristojne za izvedbo projekta, in nakup nepremičnine, ki je v lasti javne uprave, niso upravičeni.Člen 22Priprava gradbišča in gradnja1. Izdatki za pripravo gradbišča in gradnjo, ki so bistveni za izvedbo projekta, so upravičeni.2. Kadar organizacija, pristojna za izvedbo, prevzame pripravo gradbišča ali gradnjo ali del tega za lasten račun, morajo biti stroški, dodeljeni s preglednim in po projektih ločenim računovodskim sistemom, ki temelji na računovodskih dokumentih ali listinah enakovredne dokazne vrednosti3. Kadar so udeleženi delavci javnih organov, se uporablja člen 15.4. Upravičeni so samo tisti stroški, ki dejansko nastanejo po datumu, določenem v členu 17(1), in ki so neposredno povezani s projektom. Upravičeni stroški lahko vključujejo eno ali več naslednjih kategorij:(a) stroške dela (bruto plače);(b) stroške za uporabo trajne opreme med gradnjo;(c) stroške za proizvode, uporabljene za izvedbo projekta;(d) režijske in druge stroške, če so izrecno utemeljeni; v tem primeru morajo biti korektno dodeljeni, v skladu s splošno sprejetimi računovodskimi standardi.5. Režijski stroški se ne smejo zaračunati, kadar je organizacija, pristojna za izvedbo, organ oblasti.6. Stroški morajo biti ocenjeni po tržnih cenah.POGLAVJE 7NAKUP IN NAJEM OPREME IN NEOPREDMETENIH SREDSTEVČlen 23Trajna oprema, ki je del naložb v osnovna sredstva za ukrep1. Izdatki za nakup ali gradnjo naprav ali opreme, ki bodo trajno instalirane in povezane s projektom, so upravičeni, pod pogojem, da so vključene v popis trajne opreme organizacije, pristojne za izvedbo, in da se jih obravnava kot osnovna sredstva v skladu s splošno sprejetimi računovodskimi načeli.2. Brez poseganja v člen 33 se šteje, da je najem opreme iz odstavka 1 del stroškov obratovanja in ni upravičen izdatek.Člen 24Nakup neopredmetenih sredstevNakup in uporaba neopredmetenih sredstev, kot so patenti, so upravičen izdatek, če so potrebna za izvedbo projekta.Člen 25Trajna oprema, uporabljena za izvedbo ukrepov1. Kadar izvaja celoto ali del priprave gradbišča ali gradnjo organizacija, pristojna za izvedbo, za lasten račun, izdatki za nakup ali izdelavo trajne opreme, uporabljene v času izvedbe projekta, niso upravičeni. To se nanaša na težko gradbeno mehanizacijo, pa tudi na pisarniško in drugo opremo.2. Trajna oprema, ki je kupljena ali izdelana posebej za izvedbo projekta, se lahko šteje za upravičeno, če je po uporabi brez tržne vrednosti ali se jo zavrže in če odločba Komisije o tem vsebuje izrecno določbo.Člen 26Trajna oprema, uporabljena za upravne namene v zvezi z izvedbo ukrepov1. Izdatki za nakup in najem trajne opreme, uporabljene za upravne namene, niso upravičeni.2. Brez poseganja v člena 30 in 33 se šteje, da izdatki za nakup in najem opreme, ki jo uporablja organ oblasti za izvajanje spremljanja in nadzora, niso upravičeni.POGLAVJE 8STROŠKI, KI NASTANEJO PRI UPRAVLJANJU, IZVEDBI, SPREMLJANJU IN PREGLEDU UKREPOVČlen 27Splošni in upravni izdatkiSplošni in upravni izdatki organizacije, pristojne za izvedbo ukrepov, niso upravičeni.Člen 28Izdatki organov oblastiIzdatki organov oblasti, ki nastanejo pri upravljanju, izvedbi, spremljanju in pregledu ukrepa ali ukrepov, zlasti plače delavcev, zaposlenih na nacionalni ali lokalni ravni, niso upravičeni.Člen 29Izdatki za ukrepe podizvajalcevKadar ukrepe izvajajo podizvajalci, so upravičeni le ustrezno utemeljeni izdatki v zvezi z finančnim in vsebinskim spremljanjem, revizijami in pregledi projekta na kraju samem.V okviru izvajanja horizontalnih nalog upravljanja, izvedbe, spremljanja in pregledov so upravičeni potrebni in ustrezno utemeljeni izdatki podizvajalcev do meje, določene v členu 7(4) Uredbe (ES) št. 1164/94.POGLAVJE 9FINANČNI, PRAVNI IN DRUGI STROŠKIČlen 30Finančni stroškiObresti kreditov, stroški finančnih poslov, stroški menjave in drugi povsem finančni stroški niso upravičeni izdatki.Člen 31Globe, denarne kazni in pravdni stroškiBrez poseganja člen 7 Uredbe Komisije (ES) št. 1831/94 [6] pravni stroški, globe, denarne kazni in pravdni stroški niso upravičeni izdatki.Člen 32Računovodski in revizijski stroškiRačunovodski in revizijski stroški so upravičeni, če so neposredno povezani z delovanjem, če so nujni za pripravo in izvedbo ter če so v zvezi z upravnimi ali zakonskimi zahtevami.Člen 33Posebne tehnike financiranjaBrez poseganja v člen 29 so stroški tehnik financiranja, ki ne implicirajo takojšnjega nakupa opreme, kot je leasing, lahko upravičeni, če so utemeljeni in odobreni v odločbi Komisije ter se lastništvo prenese na organizacijo, pristojno za izvedbo, pred plačilom preostanka.Člen 34Odvetniški in notarski stroški ter stroški za tehnično ali finančno svetovanjeOdvetniški in notarski stroški ter stroški za tehnično ali finančno svetovanje so upravičeni, če so neposredno povezani z operacijo in če so potrebni za njeno pripravo ali izvedbo.POGLAVJE 10DRUGE VRSTE IZDATKOVČlen 35Splošni stroški poslovanja in tekoči stroški projektov, ki prejemajo pomoč1. Splošni stroški poslovanja projekta ali skupine projektov niso upravičeni izdatki.2. Z odstopanjem od odstavka 1 je usposabljanje tehničnega osebja in preskušanje projekta in opreme mogoče šteti za upravičene izdatke za potrebno obdobje, naveden v odločbi Komisije.Člen 36Obveščanje javnosti in informacijeIzdatki za ukrepe obveščanja javnosti in informacije, ki se izvajajo na podlagi Odločbe 96/455/ES, so upravičeni.Člen 37ParkiriščaKohezijski sklad ne prispeva h gradnji pokritih parkirišč ali parkirišč na prostem, razen če so nujna in izrecno navedena v odločbi Komisije.Člen 38Nakup rabljene opremeBrez poseganja v uporabo strožjih nacionalnih predpisov so stroški nakupa rabljene opreme upravičeni, če so izpolnjeni naslednji trije pogoji:(a) prodajalec opreme mora zagotoviti izjavo, ki navaja njen izvor in potrjuje, da ni bila nikdar v preteklih sedmih letih kupljena s pomočjo nacionalnih nepovratnih sredstev ali nepovratnih sredstev Skupnosti;(b) cena opreme ne sme presegati njene tržne vrednosti in mora biti nižja od stroškov za podobno, vendar novo opremo;(c) oprema ima lastnosti, potrebne za delovanje, in izpolnjuje veljavna pravila.Člen 39PodizvajalstvoBrez poseganja v uporabo strožjih nacionalnih predpisov niso upravičeni izdatki v zvezi z naslednjim podizvajalstvom:(a) podizvajalstvo, ki ima za posledico povečanje stroškov za izvedbo projekta brez sorazmerne dodane vrednosti;(b) pogodbe o podizvajalstvu, sklenjene s posredniki ali svetovalci, v katerih je plačilo določeno kot odstotek celotnih stroškov, razen če organizacija, pristojna za izvedbo, tako plačilo utemelji s sklicevanjem na realno vrednost opravljenih del ali storitev.Vsi podizvajalci se morajo zavezati, da bodo revizijskim in inšpekcijskim organom zagotovili vse potrebne podatke o svojem podizvajalskem delu.POGLAVJE 11IZDATKI V ZVEZI Z NADZORNIMI ODBORI, PRILOŽNOSTNIMI ODBORI TER RAČUNALNIŠKI SISTEMI UPRAVLJANJA IN SPREMLJANJAČlen 40Organiziranje sestankov nadzornih odborov1. Brez poseganja v člena 27 in 28 so upravičeni izdatki organiziranja obveznih sestankov nadzornih odborov, predvidenih v členu F Priloge II k Uredbi (ES) št. 1164/94, če je predložena spremljajoča dokumentacija.2. Izdatki iz odstavka 1 so upravičeni, kadar gre za eno ali več vrst naslednjih stroškov:(a) tolmačenje;(b) najem prostorov za sestanek;(c) najem avdiovizualne in druge potrebne elektronske opreme;(d) pripravo dokumentacije in s tem povezanih pripomočkov;(e) honorarje za udeležbo strokovnjakov;(f) potne stroške.3. Plače in nadomestila za delavce organov oblasti, plačane za organiziranje nadzornih odborov, niso upravičen izdatek.4. Vgrajena oprema za potrebe spremljanja je lahko upravičen izdatek, če to izrecno dovoljuje odločba Komisije o tehnični pomoči.Člen 41Sestanki na zahtevo Komisije ali nadzornega odboraZa organiziranje priložnostnih sestankov na zahtevo Komisije ali nadzornega odbora se uporablja člen 40.Člen 42Računalniški sistemi upravljanja in spremljanjaStroški v zvezi z nakupom in nastavitvijo računalniških sistemov upravljanja in spremljanja so upravičeni do višine, določene v odločbi Komisije.Člen 43Začetek veljavnostiTa uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropskih skupnosti.Uporablja se za nove projekte, ki jih Komisija odobri na podlagi člena 10(6) Uredbe (ES) št. 1164/94 po njenem začetki veljavnosti.Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.V Bruslju, 6. januarja 2003Za KomisijoMichel BarnierČlan Komisije[1] UL L 130, 25.5.1994, str. 1.[2] UL L 161, 26.6.1999, str. 62.[3] UL L 201, 31.7.2002, str. 5.[4] UL L 188, 27.7.1996, str. 47.[5] UL L 145, 13.6.1977, str. 1.[6] UL L 191, 27.7.1994, str. 9.--------------------------------------------------