CELEX: 
Language: hu
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/622/EU: Az Európai Parlament határozata ( 2013. április 17. ) az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről#Az Európai Parlament állásfoglalása ( 2013. április 17. ) az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

16.11.2013   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               L 308/357
            
         AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATA
   (2013. április 17.)
   az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről
   (2013/622/EU)
   AZ EURÓPAI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               tekintettel az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Számvevőszéknek az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, a közös vállalkozás válaszaival együtt (1),
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Tanács 2013. február 12-i ajánlására (05755/2013 – C7-0040/2013),
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 208. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozás létrehozásáról szóló, 2007. december 20-i 73/2008/EK tanácsi rendeletre (4) és különösen annak 11. cikke (4) bekezdésére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (5) és különösen annak 94. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A7-0088/2013),
            
         
               1.
            
            
               mentesítést ad az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozás ügyvezető igazgatója számára a közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan;
            
         
               2.
            
            
               megjegyzéseit a mellékelt állásfoglalásban foglalja össze;
            
         
               3.
            
            
               utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot, valamint az annak szerves részét képező állásfoglalást az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozás ügyvezető igazgatójának, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Számvevőszéknek, és gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) való közzétételéről.
            
         
      
         
            az elnök
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            a főtitkár
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  HL C 6., 2013.1.10., 27. o.
   
      (2)  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
   
      (3)  HL L 298., 2012.10.26., 1. o.
   
      (4)  HL L 30., 2008.2.4., 38. o.
   
      (5)  HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
   
      AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA
      (2013. április 17.)
      az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel
      AZ EURÓPAI PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  tekintettel az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Számvevőszéknek az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, a közös vállalkozás válaszaival együtt (1),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Tanács 2013. február 12-i ajánlására (05755/2013 – C7-0040/2013),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 208. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozás létrehozásáról szóló, 2007. december 20-i 73/2008/EK tanácsi rendeletre (4) és különösen annak 11. cikke (4) bekezdésére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (5) és különösen annak 94. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A7-0088/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  mivel az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozást (a továbbiakban: közös vállalkozás) 2007 decemberében hozták létre 10 éves időszakra annak érdekében, hogy jelentősen javuljon a gyógyszerfejlesztés folyamatának hatékonysága és eredményessége azzal a hosszú távú céllal, hogy a gyógyszeripari ágazat hatékonyabb és biztonságosabb innovatív gyógyszereket gyártson;
               
            
                  B.
               
               
                  mivel a közös vállalkozás 2009. november 16-án kezdte meg önálló működését;
               
            
                  C.
               
               
                  mivel a Számvevőszék megállapította, hogy kellő mértékben megbizonyosodott arról, hogy a közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolója megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek;
               
            
                  D.
               
               
                  mivel a Számvevőszék korlátozott záradékot bocsátott ki a közös vállalkozás beszámolójának alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozóan;
               
            
                  E.
               
               
                  mivel a közös vállalkozáshoz az Unió a tízéves időszak alatt – a hetedik kutatási keretprogram költségvetéséből – legfeljebb 1 000 000 000 EUR-val járul hozzá;
               
            
         Költségvetési és pénzgazdálkodás
      
      
                  1.
               
               
                  aggodalommal jegyzi meg, hogy a közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetését és a végrehajtási tervet az irányítótestület 2011. április 4-én fogadta el, mivel nem tudtak időben megállapodni abban, hogy melyek legyenek az éves végrehajtási tervbe bekerülő tudományos prioritások; megjegyzi, hogy ez késedelmet okozott az ajánlattételi felhívások elindításában a teljes első negyedévben, a közös vállalkozás kénytelen volt az ideiglenes tizenkettedek szabályát alkalmazni a kifizetések teljesítéséhez;
               
            
                  2.
               
               
                  aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a kutatási tevékenységekhez rendelkezésre álló kötelezettségvállalási előirányzatok (159 000 000 EUR) felhasználási aránya 66 %-os volt, és ezt az összeget a negyedik pályázati felhívásra vonatkozó globális kötelezettségvállalás alapján használták fel; ismételten aggodalmát fejezi ki a költségvetés alacsony mértékű végrehajtása és különösen a közös vállalkozás alapul szolgáló tevékenységei miatt; megjegyzi, hogy az igazgatási költségvetés fel nem használt előirányzatainak magas szintje (44 %) azt jelzi, hogy az adatok nem reális becsléseken alapultak; kéri, hogy terjesszenek az Európai Parlament elé részletes jelentést az említett hiányosságok tekintetében elért előrelépésekről, a végrehajtási arány fokozatos javítására és a szükséges pénzügyi források reálisabb becslésére irányuló konkrét javaslatokkal;
               
            
                  3.
               
               
                  ezért sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a 2010-es pénzügyi évben fel nem használt kötelezettségvállalási előirányzatokat (117 000 000 EUR) és kifizetési előirányzatokat (65 000 000 EUR) 2011-re, a 2011-ben fel nem használt kötelezettségvállalási előirányzatokat (62 000 000 EUR) és kifizetési előirányzatokat (11 000 000 EUR) pedig 2012-re vitték át; üdvözli a 2012-re vonatkozóan eszközölt javító intézkedéseket, amelyek eredményeképp a végrehajtási arány a kötelezettségvállalási előirányzatok esetén 96 %-os, a kifizetési előirányzatok esetén pedig 97 %-os volt;
               
            
                  4.
               
               
                  aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a közös vállalkozás éves beszámolójára vonatkozóan a Számvevőszék korlátozott záradékot bocsátott ki az elszámolások alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségét és szabályszerűségét illetően, mivel az utólagos ellenőrzések 6,84 %-os hibaarányt állapítottak meg; megjegyzi, hogy a közös vállalkozás 2 200 000 EUR-ra kiterjedő utólagos ellenőrzéseket végzett (a közös vállalkozás hozzájárulásaként az általa 2011 júniusáig validált első pályázati felhívásra elfogadott összeg 18,8 %-a); sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a közös vállalkozás saját módszertanát alkalmazó első ellenőrzései 4,58 %-os hibaarányt tártak fel, míg a fennmaradó hibaarány 3,72 %-os volt; elvárja, hogy a Számvevőszék és a közös vállalkozás megállapodásra jusson az ellenőrzési módszereket illetően, hogy az ugyanazon utólagos ellenőrzés esetén azonos eredményekhez vezessen; ismételten hangsúlyozza, hogy a közös vállalkozásnak haladéktalanul meg kell erősítenie a támogatások igazgatásához kapcsolódó előzetes kontrolljainak minőségét; kéri, hogy tájékoztassák a mentesítő hatóságot a közös vállalkozás által ez alapján megvalósított utólagos ellenőrzési folyamatok eredményeiről;
               
            
                  5.
               
               
                  ezért kéri, hogy terjesszenek az Európai Parlament elé részletes jelentést az elért előrelépésekről, a hibaarány fokozatos csökkentésére irányuló konkrét javaslatokkal;
               
            
         Ajánlattételi felhívások
      
      
                  6.
               
               
                  hangsúlyozza, hogy a közös vállalkozás által kiírt 2008-as, 2009-es és 2010-es ajánlattételi felhívások eredményeként 2011 végén összesen 269 000 000 EUR összegben írtak alá támogatási szerződéseket, az ötödik pályázati felhívást 2012-ben tették közzé, ennek indikatív uniós költségvetése 80 000 000 EUR volt; aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy amiatt, hogy ha a pályázati felhívások szintje a jelenlegi marad, akkor igen valószínű, hogy a rendelkezésre álló uniós költségvetés nem teljes mértékben kerül kihasználásra; kéri a közös vállalkozást, hogy a lehető leghatékonyabban használja fel az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló közös technológiai kezdeményezés megvalósítására előirányzott forrásokat;
               
            
                  7.
               
               
                  utal az irányítótestület határozatai és a költségvetési és pénzgazdálkodásról szóló jelentés közötti következetlenségekre, nevezetesen arra, hogy a 30-C2. alcím („Kutatási ütemterv”) főösszege (117 000 000 EUR) kisebb mint az ugyanezen alcím részét képező B03000-C2. költségvetési sorban szereplő összeg (141 000 000 EUR); megjegyzi továbbá, hogy az irányítótestület 2011. január 28-i határozata ráadásul csak 115 000 000 EUR összegű átvitelt engedélyez a kötelezettségvállalási előirányzatoknál, míg költségvetési és pénzgazdálkodásról szóló jelentésben 117 000 000 EUR átvitele szerepel; annak biztosítására kéri a közös vállalkozást, hogy az ügyvezető igazgató megfelelően vegye figyelembe irányítótestületének határozatait;
               
            
         Belső kontrollrendszerek
      
      
                  8.
               
               
                  rámutat arra, hogy a Számvevőszék 2011-ben jelentős előrelépésekről számolt be, a belső kontrollrendszer tekintetében, rámutat azonban arra, hogy további munkára van szükség a költségvetési és a számviteli eljárások, valamint a kapcsolódó kontrollmechanizmusok kialakítása és dokumentálása terén, továbbá sor került a belső kontrollrendszer hivatalos értékelésére;
               
            
                  9.
               
               
                  megjegyzi, hogy a közös vállalkozás számvitelért felelős tisztviselője 2012. szeptember 27-én számolt be a számviteli rendszer validálásáról, és kiemelten tárgyalta azokat a jelentős kapcsolódó hiányosságokat, amelyeket orvosolni kell;
               
            
         A természetbeni hozzájárulások értékelése
      
      
                  10.
               
               
                  említést tesz a Számvevőszék azon megállapításáról, hogy a természetbeni juttatások értékelésére szolgáló módszereket az irányítótestület 2011. november 11-én hagyta jóvá, valamint a természetbeni hozzájárulások validálása előzetes igazolással, majd utólagos ellenőrzéssel történik, azonban 2011-ben nem került sor sem előzetes hitelesítésre, sem utólagos ellenőrzésre;
               
            
                  11.
               
               
                  emlékeztet arra, hogy a közös vállalkozást 2007 decemberében állították fel, és 2009 novemberében kezdte meg önálló működését; aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a természetbeni juttatások értékelésére szolgáló módszereket – amelyeket a közös vállalkozás belső szabályzatának és eljárásainak kell meghatároznia a pénzügyi szabályoknak megfelelően – az irányítótestület 2011. november 11-én hagyta jóvá; hangsúlyozza, hogy a közös vállalkozás Európai Gyógyszergyártók Szövetségéhez (EFPIA) tartozó tagjai emiatt nem tudtak a támogatási megállapodásban foglaltaknak megfelelően jelentést tenni az első jelentéstételi időszakban felmerült költségekről;
               
            
         A belső ellenőrzési részleg és a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata
      
      
                  12.
               
               
                  megjegyzi, hogy 2011-ben a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata és a közös vállalkozás belső ellenőrzési részlege kockázatértékelést végzett, majd az irányítótestület 2011. november 3-án jóváhagyta a 2012–2014-es időszakra vonatkozó stratégiai ellenőrzési tervet;
               
            
                  13.
               
               
                  megemlíti, hogy a közös vállalkozás pénzügyi szabályzatát még nem módosították a keretrendelet rendelkezésével, azonban a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálatának a feladatait ismertető szabályzatot az irányítótestület 2011. március 8-án elfogadta;
               
            
                  14.
               
               
                  aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a közös vállalkozás 2009 novembere óta önálló, de 2012 márciusáig sem a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata, sem a közös vállalkozás belső ellenőrzési vezetője nem végzett kifejezett belső megbízhatósági ellenőrzést, és a közös vállalkozás belső ellenőrzési vezetője közvetlenül részt vett operatív munkában (az utólagos stratégia végrehajtása, a fő teljesítménymutatók keretrendszere, a természetbeni hozzájárulások előzetes igazolásának felülvizsgálata) és más tanácsadói tevékenységekben;
               
            
         A Számvevőszék ellenőrzési jogköre
      
      
                  15.
               
               
                  meglepetéssel értesült arról, hogy a támogatási szerződés rendelkezései az EFPIA tagsággal rendelkező cégek természetbeni hozzájárulásával kapcsolatban nem ismerik el az Európai Számvevőszék ellenőrzési jogkörét, noha e hozzájárulásokat a közös vállalkozás pénzügyi kimutatásaiban rögzítik, és azok a becslések szerint a közös vállalkozás fennállása alatt összesen kb. 1 000 000 000 EUR-t tesznek majd ki; megjegyzi, hogy a természetbeni hozzájárulást a közös vállalkozás a 73/2008/EK rendelet 12. cikkének (4) és (5) bekezdésével összhangban ellenőrzi, és hogy a közös vállalkozás már kikérte a Bizottság véleményét a Számvevőszéknek az EFPIA vállalatok által tett természetbeli hozzájárulások ellenőrzésére vonatkozó jogaival kapcsolatosan;
               
            
         Éves tevékenységi jelentés
      
      
                  16.
               
               
                  kiemeli, hogy az ügyvezető igazgató által 2012 februárjában kiadott megbízhatósági nyilatkozat nem tartalmazott fenntartást, annak ellenére sem, hogy nem volt információ az operatív kiadások legfontosabb kontrollmechanizmusát jelentő utólagos ellenőrzési stratégia eredményességéről; megjegyzi, hogy a közös vállalkozás alapszabálya és pénzügyi szabályzata szerint az ügyvezető igazgatónak éves tevékenységi jelentést kell készítenie, amely tartalmaz egy megbízhatósági nyilatkozatot is arról, hogy a jelentésben szereplő információk valós és hű képet adnak, hacsak fenntartás nem tájékoztat ettől eltérően;
               
            
         Egyéb igazgatási kérdések
      
      
                  17.
               
               
                  megjegyzi, hogy 2011-ben a közös vállalkozás előrelépést tett az informatikai biztonsági szabályok formalizálása terén; megjegyzi továbbá, hogy az üzletmenet-folytonossági tervet és a katasztrófa-elhárítási tervet azonban még nem véglegesítették;
               
            
                  18.
               
               
                  üdvözli, hogy a közös vállalkozás és a belga hatóságok a Belgium által nyújtandó irodahelyiségekről, kiváltságokról és mentességekről, valamint egyéb támogatásokról 2012. február 3-án befogadási megállapodást írtak alá;
               
            
         Egyéb kérdések
      
      
                  19.
               
               
                  ismételten felkéri a Számvevőszéket, hogy ésszerű időn belül készítsen különjelentést a Parlament számára arról, hogy milyen általános kérdések merülnek fel a közös vállalkozások jellege miatt, amelyeket a közös vállalkozásoknak a partnereikkel együtt meg kell oldaniuk a hozzáadott érték biztosítása és az uniós kutatási, technológiafejlesztési és demonstrációs programok hatékony végrehajtása érdekében; továbbá megjegyzi, hogy e jelentésnek értékelést kell tartalmaznia a közös vállalkozások létrehozásának és struktúrájának eredményességére vonatkozóan.
               
            
         (1)  HL C 6., 2013.1.10., 27. o.
      
         (2)  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
      
         (3)  HL L 298., 2012.10.26., 1. o.
      
         (4)  HL L 30., 2008.2.4., 38. o.
      
         (5)  HL L 357., 2002.12.31., 72. o.