CELEX: 52013PC0388
Language: pl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY uchylająca decyzję 2004/918/WE w sprawie istnienia nadmiernego deficytu na Węgrzech

|
			
		
		
		52013PC0388
		
			Zalecenie DECYZJA RADY uchylająca decyzję 2004/918/WE w sprawie istnienia nadmiernego deficytu na Węgrzech /* COM/2013/0388 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
DECYZJA RADY
uchylająca decyzję 2004/918/WE w
sprawie istnienia nadmiernego deficytu na Węgrzech
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 126 ust. 12,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje: 
(1)       W dniu 5 lipca 2004 r. Rada,
zgodnie z art. 104 ust. 6 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę
Europejską (TWE), stwierdziła, że na Węgrzech istnieje
nadmierny deficyt budżetowy, oraz przyjęła zalecenie na
podstawie art. 104 ust. 7 TWE mające na celu zlikwidowanie nadmiernego
deficytu budżetowego do końca 2008 r.[1]
(2)       W dniu 18 stycznia 2005 r.,
zgodnie z art. 104 ust. 8 TWE, Rada uznała, że Węgry nie
podjęły skutecznych działań w odpowiedzi na jej zalecenie,
i w dniu 8 marca 2005 r. wydała kolejne zalecenie na podstawie art. 104
ust. 7 TWE, potwierdzając termin korekty nadmiernego deficytu do
końca 2008 r. W dniu 8 listopada 2005 r. Rada stwierdziła, że
Węgry po raz drugi nie zastosowały się do jej zaleceń
wydanych na podstawie art. 104 ust. 7 TWE. W związku z tym w dniu 10
października 2006 r. Rada skierowała do Węgier trzecie zalecenie
na podstawie art. 104 ust. 7 TWE, przedłużając termin dokonania
korekty nadmiernego deficytu do 2009 r. W dniu 7 lipca 2009 r. Rada
stwierdziła, że można uznać, że władze
Węgier podjęły skuteczne działania w odpowiedzi na
zalecenia z października 2006 r., oraz, z uwagi na poważne
pogorszenie koniunktury gospodarczej, wydała zmienione zalecenia na
podstawie art. 104 ust. 7 TWE, po raz kolejny ustalając nowy termin
korekty, tym razem do 2011 r. W dniu 27 stycznia 2010 r. Komisja
stwierdziła, że Węgry podjęły skuteczne działania
w odpowiedzi na ostatnie zalecenia Rady, z czym Rada zgodziła się w
swoich konkluzjach z dnia 16 lutego 2010 r., zwracając jednocześnie
uwagę na poważne zagrożenia. 
(3)       Zgodnie z postanowieniami
art. 126 ust. 8 TFUE w dniu 24 stycznia 2012 r. Rada stwierdziła, że
Węgry nie podjęły skutecznych działań w odpowiedzi na
zalecenie Rady z lipca 2009 r. w terminie ustalonym w tym zaleceniu. Mimo
że w 2011 r. nie przekroczono określonej w Traktacie wartości
referencyjnej deficytu wynoszącej 3 % PKB, nie było to skutkiem
strukturalnej i trwałej korekty, lecz wynikało z wysokich dochodów
jednorazowych. Towarzyszyło temu szacunkowe pogorszenie salda
strukturalnego wynoszące ogółem ponad 2 % PKB w latach 2010 i
2011, podczas gdy zalecany poziom łącznej korekty budżetowej
wynosił 0,5 % PKB. Ponadto, mimo wprowadzenia przez władze
Węgier w 2012 r. środków strukturalnych, które miały w znacznym
stopniu zrekompensować wspomniane pogorszenie, ustanowiona w Traktacie
wartość referencyjna na poziomie 3 % PKB po raz kolejny nie
została przekroczona w 2012 r. tylko dzięki wprowadzeniu
jednorazowych środków wynoszących niemal 1 % PKB, a
przekroczenie tej wartości i tak nastąpi w 2013 r. 
(4)       W dniu 13 marca 2012 r. na
podstawie z art. 126 ust. 7 TFUE Rada przyjęła nowe zalecenie dla
Węgier mające na celu zlikwidowanie nadmiernego deficytu
budżetowego do 2012 r. W szczególności władze Węgier
zostały wezwane do podjęcia następujących kroków: (i)
zlikwidowania nadmiernego deficytu do 2012 r. w sposób wiarygodny i
trwały; (ii) podjęcia dodatkowego wysiłku fiskalnego w wysokości
co najmniej ½ % PKB w celu osiągnięcia docelowego deficytu na 2012 r.
na poziomie 2,5 % PKB; (iii) podjęcia koniecznych dodatkowych
środków o charakterze strukturalnym w celu zagwarantowania, że
deficyt w 2013 r. utrzyma się znacznie poniżej progu 3 % PKB.
Jednocześnie zalecono, by wskaźnik długu publicznego w jak
najkrótszym czasie sprowadzić z powrotem na ścieżkę
spadkową, tak aby świadczył on o wystarczających
postępach w kierunku osiągnięcia wartości odniesienia
dotyczącej redukcji długu. Korekta budżetowa musi być
również wspierana przez proponowane wzmocnienie ram zarządzania
budżetem. Rada wyznaczyła dzień 13 września 2012 r. jako
termin podjęcia przez węgierski rząd skutecznych
działań. W dniu 13 marca 2012 r. Rada podjęła również
decyzję o wstrzymaniu części środków na zobowiązania z
Funduszu Spójności dla Węgier na 2013 r. (zgodnie z art. 4
rozporządzenia Rady (WE) nr 1084/2006).
(5)       W dniu 30 maja 2012 r. w
oparciu o program konwergencji na 2012 r. oraz dalsze szczegółowe
informacje na temat środków służących ograniczeniu
wydatków, Komisja stwierdziła, że Węgry podjęły
skuteczne działania w odniesieniu do korekty nadmiernego deficytu. W
szczególności przewidywano, że deficyt sektora instytucji
rządowych i samorządowych wyniesie w 2012 r. 2,5 % PKB, a w 2013 r.
utrzyma się na poziomie znacznie poniżej określonej w Traktacie
wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB, zgodnie z zaleceniem Rady
wydanym w marcu. Ponadto stwierdzono osiągnięcie pewnych
postępów w zakresie wzmocnienia ram zarządzania budżetem, mimo
że ogólne postępy w tej dziedzinie można było uznać za
powolne. W tym kontekście w dniu 30 maja Komisja przyjęła
wniosek dotyczący zniesienia wstrzymania środków na zobowiązania
z Funduszu Spójności. W dniu 22 czerwca 2012 r. Rada zgodziła się
z tą oceną i przyjęła decyzję w sprawie zniesienia
wstrzymania środków na zobowiązania z Funduszu Spójności. 
(6)       Zgodnie z art. 4
załączonego do Traktatów Protokołu w sprawie procedury
dotyczącej nadmiernego deficytu Komisja dostarcza danych na potrzeby
zastosowania tej procedury. W ramach stosowania tego protokołu
państwa członkowskie muszą przedłożyć dane na
temat deficytu i długu sektora instytucji rządowych i
samorządowych oraz inne związane z tym zmienne dwa razy w roku,
mianowicie przed dniem 1 kwietnia oraz przed dniem 1 października, zgodnie
z art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 479/2009 z dnia 25 maja 2009 r.
o stosowaniu Protokołu w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego
deficytu załączonego do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę
Europejską[2].

(7)       Rozważając
uchylenie decyzji w sprawie istnienia nadmiernego deficytu, Rada powinna
podjąć decyzję na podstawie zgłoszonych danych. Ponadto
decyzja w sprawie istnienia nadmiernego deficytu powinna zostać uchylona
tylko wówczas, gdy prognozy Komisji wskazują, że deficyt nie
przekroczy w okresie objętym prognozą określonej w Traktacie
wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB[3].
(8)       Na podstawie danych
dostarczonych przez Komisję (Eurostat) zgodnie z art. 14
rozporządzenia (WE) nr 479/2009, po przekazaniu przez Węgry
zgłoszenia przed dniem 1 kwietnia 2013 r. oraz w oparciu o prognozę
Komisji z wiosny 2013 r. i ocenę dodatkowych środków naprawczych
przyjętych w dniu 13 maja 2013 r. na mocy dekretu rządu uzasadnione
są następujące wnioski:
–              
W 2012 r. w oparciu o znaczny wysiłek fiskalny
deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych wyniósł
1,9 % PKB. Wynik ten osiągnięto również dzięki
dochodom jednorazowym w wysokości ¾ % PKB, w tym wyższym
niż zapisano w budżecie dochodom jednorazowym wynoszącym
0,2 % PKB związanym z dalszym transferem aktywów z prywatnego do
publicznego filaru systemu emerytalnego. W uchwalonym na 2012 r. budżecie
przyjęto docelowy deficyt na poziomie 2,5 % PKB w oparciu o wzrost
wynoszący 0,5 %. Budżet zawierał nadzwyczajną
rezerwę w wysokości 1,1 % PKB i liczne działania
konsolidacyjne, a w szczególności: (i) środki służące
zwiększeniu dochodów na poziomie około 1¾ % PKB, w tym podwyżki
podatków pośrednich i składek na zabezpieczenie społeczne; (ii)
środki strukturalne po stronie wydatków w wysokości ¾ % PKB,
takie jak przegląd świadczeń społecznych; oraz (iii)
ograniczenie wydatków o ¼% PKB w sektorze publicznym, w tym nominalne
zamrożenie płac w większości sektorów. W celu
zrównoważenia stale pogarszających się prognoz dotyczących
wzrostu gospodarczego, rząd przyjął dwa główne dodatkowe
pakiety naprawcze w kwietniu i październiku (o łącznej
wysokości 0,7 % PKB), obejmujące głównie dalsze cięcia
środków instytucji budżetowych, z czego około połowa
została wdrożona. Ponadto saldo podsektora lokalnego poprawiło
się o około 0,7 % PKB w porównaniu z założeniami w
planach budżetowych, przede wszystkim ze względu na ich niską
działalność inwestycyjną. W kontekście sprawozdania
okresowego dotyczącego procedury nadmiernego deficytu z października
2012 r. oficjalna docelowa wartość deficytu w 2012 r. została
skorygowana w górę z 2,5 % do 2,7 % PKB. Ogólnie rzecz
biorąc, skutecznie wdrażane, przyjęte przez rząd centralny środki
naprawcze w wysokości około 3 % PKB oraz poprawa salda posektora
lokalnego w ostatecznym rozrachunku doprowadziły do deficytu w
wysokości 1,9 % PKB, tj. przekroczenia docelowego deficytu o
0,6 % PKB. Uruchomienie zapisanych w budżecie nadzwyczajnych rezerw
zrównoważyło odchylenia budżetowe, częściowo
związane z gorszymi niż wcześniej przewidywano warunkami
makroekonomicznymi.
–              
W węgierskim programie konwergencji na 2013 r.
przewiduje się, że deficyt sektora instytucji rządowych i
samorządowych pozostanie na poziomie 2,7 % PKB w latach 2013 i 2014.
Jednakże w prognozie Komisji z wiosny 2013 r. przewidziano deficyt w
wysokości 3,0 % PKB w 2013 r. i 3,3 % PKB w 2014 r., co oznacza,
że nadmiernego deficytu nie zlikwidowano w sposób trwały. W dniu 13
maja 2013 r., po opublikowaniu prognozy Komisji z wiosny 2013 r., rząd
węgierski przyjął dalsze środki naprawcze w wysokości
brutto około 0,3 % i 0,7 % PKB odpowiednio na lata 2013 i 2014.
Zaktualizowana, przeprowadzona przez Komisję ocena sytuacji
budżetowej, która uwzględnia obniżenie deficytu netto
będące wynikiem wprowadzenia tych dodatkowych środków
naprawczych, przewiduje deficyt w wysokości 2,7 % PKB i 2,9 %
PKB odpowiednio w latach 2013 i 2014. W związku z tym oczekuje się,
że w okresie objętym prognozą deficyt pozostanie poniżej
określonej w Traktacie wartości referencyjnej wynoszącej
3 % PKB. Ponadto według szacunków Komisji saldo budżetowe w
ujęciu uwzględniającym zmiany cykliczne, po skorygowaniu o
działania jednorazowe i tymczasowe, wyniesie -¾ % PKB w 2013 r. i -1½ %
PKB w 2014 r., a zatem będzie zgodne z średniookresowym celem
budżetowym Węgier w wysokości -1,7 % PKB. 
–              
Dzięki istotnym jednorazowym transferom
kapitałowym związanym ze zniesieniem obowiązkowego prywatnego
filaru systemu emerytalnego i wprowadzeniem szeregu środków
konsolidacyjnych relacja długu do PKB została obniżona z poziomu
szczytowego w wysokości blisko 82 % w 2010 r. do 79,2 % w 2012
r. W programie konwergencji na 2013 r. przewiduje się, że relacja
długu do PKB będzie nadal spadała do 78,1 % i 77,2 %
odpowiednio w latach 2013 i 2014, a w kolejnych latach utrzyma tendencję
spadkową. Nawet po uwzględnieniu wpływu nowych działań
konsolidacyjnych przyjętych w dniu 13 maja 2013 r. Komisja przewiduje,
że w latach 2013 i 2014 relacja długu do PKB będzie wyższa
o około 1 punkt procentowy.
(9)       W odniesieniu do
zarządzania budżetem Rada wezwała władze Węgier do
ustanowienia faktycznie wiążących ram średniookresowych i
poszerzenia zakresu uprawnień analitycznych rady budżetowej z punktu
widzenia jej prawa weta wobec rocznego budżetu. W programie konwergencji
na 2013 r. ogłoszono zamiar poczynienia dalszych postępów w tej
dziedzinie jesienią 2013 r. Postępy będą nadal
dokładnie monitorowane w kontekście europejskiego semestru.
(10)     Rada przypomina, że
począwszy od 2013 r., który jest rokiem następującym po korekcie
nadmiernego deficytu, Węgry powinny utrzymać kurs polityki
budżetowej zgodnej z ich celem średniookresowym, w tym nie
przekraczać wartości odniesienia dotyczącej wydatków, a
także dokonać dostatecznych postępów w kierunku spełnienia
kryterium długu zgodnie z art. 2 ust. 1a rozporządzenia Rady (WE) nr
1467/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia
procedury nadmiernego deficytu[4].
(11)     Zgodnie z art. 126 ust. 12
Traktatu decyzję Rady w sprawie istnienia nadmiernego deficytu należy
uchylić, kiedy nadmierny deficyt w danym państwie członkowskim
zostanie, w ocenie Rady, skorygowany. 
(12)     W opinii Rady nadmierny
deficyt na Węgrzech został skorygowany i w związku
z tym należy uchylić decyzję 2004/918/WE,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Z całościowej oceny wynika, że
nadmierny deficyt na Węgrzech został skorygowany.
Artykuł 2
Niniejszym uchyla się decyzję
2004/918/WE.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja skierowana jest do
Węgier.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Wszystkie
dokumenty związane z procedurą nadmiernego deficytu
dotyczącą Węgier można znaleźć na
następującej stronie internetowej:         
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/hungary_en.htm
[2]               Dz.U. L
145 z 10.6.2009, s. 1. 
[3]               Zgodnie z
dokumentem pt. „Szczegółowe zasady wdrażania paktu stabilności i
wzrostu oraz wytyczne dotyczące formy i treści programów
stabilności i konwergencji” uzgodnionym przez Komitet
Ekonomiczno-Finansowy w dniu 3 września 2012 r. Zob.     
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf

[4]               Dz.U. L
209 z 2.8.1997, s. 6.