CELEX: 51990PC0605
Language: nl
Date: 1990-12-12
Title: VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD TOT VASTSTELLING VAN EEN COMMUNAUTAIR ACTIEPROGRAMMA VOOR DE BEROEPSOPLEIDING VAN DOUANE-AMBTENAREN ( MATTHAEUS-PROGRAMMA )

Nr. C 13/12                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 19. 1. 91
              Voorstel voor een besluit van de Raad tot vaststelling van een communautair actieprogramma
                        voor de beroepsopleiding van douaneambtenaren (Matthaeus-programma)
                                               COM(90) 605 def. — SYN 315
                                   (Door de Commissie ingediend op 21 december 1990)
                                                       (91/C 13/07)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                         Overwegende dat een groter bewustzijn van de in de
                                                                Lid-Staten toegepaste beginselen en procedures slechts
                                                                ertoe kan leiden dat de douanepraktijk in de Gemeen-
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
                                                                schap tot een hogere graad van onderlinge afstemming
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel
                                                                komt en dat het vereiste klimaat van wederzijds vertrou-
 100 A,
                                                                wen wordt geschapen;
Gelet op het voorstel van de Commissie,                         Overwegende dat de uitvoering van een grootschalig
                                                                programma voor de opleiding van douaneambtenaren
In samenwerking met het Europese Parlement,                     (het Matthaeus-programma) een van de geschiktste
                                                                maatregelen vormt om dat doel te bereiken;
Gelet op het advies van het Economisch en Sociaal Co-
                                                                Overwegende dat de Commissie voor het jaar 1990 als
mité,                                                           proefproject een op de uitwisseling van douaneambtena-
                                                                ren tussen de nationale overheidsdiensten berustend op-
Overwegende dat, om de goede werking van de dou-                leidingsprogramma heeft vastgesteld ('); dat met dit pro-
aneunie te waarborgen, de totstandkoming van de in-             gramma werd beoogd nuttig materiaal te vergaren met
terne markt een nieuwe omschrijving van de aan de dou-          het oog op de uitvoering van een ambitieuzer, verschei-
aneambtenaren in de Gemeenschap toevallende rol ver-            dene jaren bestrijkend en door andere opleidingsactivi-
eist;                                                           teiten te vervolledigen opleidingsprogramma;
Overwegende dat voortaan deze rol vooral zal zijn ge-           Overwegende dat de met dit proefproject verworven er-
richt op een uniforme toepassing van de douanewetge-            varing de noodzaak heeft getoond van op hun werkplek
ving aan de buitengrens als noodzakelijk middel voor de         volledig operationele ambtenaren; dat aan dat vereiste
uitvoering van de verschillende vormen van communau-            slechts kan worden voldaan indien er bij de uit te wisse-
tair beleid die voor de buitenlandse handel bepalend zijn;      len ambtenaren een toereikende kennis van de taal van
                                                                het gastland bestaat; dat het te dien einde van wezenlijk
Overwegende dat dient te worden gewaarborgd dat de              belang is dat de nationale overheidsdiensten ten behoeve
opheffing van de binnengrenzen niet tot distorsies van de       van hun ambtenaren die voor deelneming aan het
mededinging noch tot verlegging van het handelsverkeer          Matthaeus-programma in aanmerking komen, intensieve
leidt en geen risico's van frauduleuze handelingen met          taalcursussen organiseren; dat deze cursussen van
zich meebrengt; dat het derhalve, ter voorbereiding van         permanente aard dienen te zijn en alle communautaire
een gezamenlijk optreden in het kader van de interne            talen dienen te betreffen;
markt, noodzakelijk is op alle niveaus van de douane-
diensten tot een intensieve en permanente samenwerking          Overwegende dat het essentiële vereiste dat de douane-
aan te sporen;                                                  ambtenaren in de ontvangende diensten inzetbaar moe-
                                                                ten kunnen zijn, eveneens slechts kan worden verwezen-
Overwegende dat het om de verbetering van de werking            lijkt op voorwaarde dat de uit te wisselen ambtenaren in
van de in artikel 9 van het Verdrag omschreven dou-             staat zijn de taken te verrichten die inherent zijn aan het
aneunie gaat;                                                   hun toevertrouwde werkterrein; dat laatstgenoemde
                                                                voorwaarde moet worden verzoend met bepaalde beper-
                                                                kingen ten einde rekening te houden met de eisen welke
Overwegende dat die verbetering een betere benutting
                                                                de rechtsorde van iedere Lid-Staat stelt; dat het daarom
van het personeel in de Lid-Staten vergt, waarvoor bijge-
                                                                van wezenlijk belang is, dat aan de uit te wisselen ambte-
volg een daartoe geëigende beroepsopleiding nodig is;
                                                                naren dezelfde rechtspositie wordt toegekend als aar de
                                                                nationale ambtenaar, wanneer eerstgenoemde in de uit-
Overwegende dat de door elk van de nationale overhe-            oefening van hun taken door derden wettelijk aanspra-
den ter zake getroffen maatregelen niet voldoende zijn          kelijk worden gesteld; dat het in die omstandigheden
om de beoogde resultaten te verwezenlijken; dat het             noodzakelijk voorkomt dat de uit te wisselen ambtenaren
daarom van wezenlijk belang is de inspanningen op               aan dezelfde regels van beroepsgeheim als de nationale
nationaal vlak door een gemeenschappelijke actie te ver-        ambtenaren worden onderworpen;
sterken om de douaneambtenaren meer bewust te maken
van het feit dat hun taak in steeds toenemende mate een
communautaire dimensie krijgt en dat nauwe onderlinge
samenwerking noodzakelijk is;                                   (') Mededeling van de Commissie van 20 april 1989.
 ---pagebreak---  19. 1. 91                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 13/13
 Overwegende dat vormingsactiviteiten die de acties tot         BESLUIT:
 uitwisseling van ambtenaren tussen overheidsdiensten
 aanvullen, onmisbaar zijn om het beoogde doel te berei-
                                                                                         Artikel 1
 ken; dat deze vormingsactiviteiten zouden kunnen be-
 staan uit opleidingsseminaries en uit het opzetten van in      1.    Bij dit besluit wordt het communautaire actiepro-
 de douanescholen in de Lid-Staten uit te voeren gemeen-        gramma voor de beroepsopleiding van douaneambtena-
 schappelijke opleidingsprogramma's;                            ren van de nationale overheden, hierna het „Matthaeus-
                                                                programma" genoemd, vastgesteld.
 Overwegende dat seminaries het beste ontmoetingspunt
vormen voor een confrontatie van ideeën bij douaneamb-
 tenaren van de Gemeenschap; dat die omgeving tot sug-          2.    In de zin van dit besluit wordt verstaan onder:
 gesties zou kunnen leiden waardoor de geldende juridi-
 sche instrumenten zouden kunnen worden verbeterd en            a) uit te wisselen ambtenaar, de ambtenaar van een Lid-
 de werkmethoden bij de respectieve overheidsdiensten              Staat die in aanmerking komt om zijn functie in een
 nader op elkaar zouden kunnen worden afgestemd;                   douanekantoor van een andere Lid-Staat uit te oefe-
                                                                   nen;
 Overwegende dat dergelijke seminaries voor alle dou-
 aneambtenaren, en in het bijzonder voor de docenten           b) ontvangend kantoor, het douanekantoor waar de uit te
van de douanescholen, voor de met de toepassing van                wisselen ambtenaar zijn functie uitoefent;
 het communautaire recht en voor de met de fraudebe-
 strijding in al haar onderdelen belaste ambtenaren moe-
                                                               c) kantoor van herkomst, het douanekantoor waar de uit
ten zijn bestemd;
                                                                   te wisselen ambtenaar gewoonlijk zijn functie uitoe-
 Overwegende dat het opstellen van gemeenschappelijke              fent.
opleidingsprogramma's de mogelijkheid biedt ambtena-
ren in de gehele Gemeenschap dezelfde opleiding te ge-         3.     Met de uitvoering van het Matthaeus-programma
ven; dat deze programma's vooral betrekking dienen te          wordt met ingang van 1 januari 1991 aangevangen.
hebben op het onderricht in het communautaire recht en
de studie van de communautaire instellingen en de
grondslagen daarvan, daar de douaneambtenaar in toe-                                     Artikel 2
nemende mate communautaire en nationale elementen
                                                               De doelstellingen van het Matthaeus-programma zijn:
moet integreren;
Overwegende dat de hier bedoelde gemeenschappelijke            a) de douaneambtenaren van de Lid-Staten vertrouwd te
programma's slechts kunnen worden uitgevoerd als de                maken met de gevolgen van de ene markt met het
Lid-Staten op hun grondgebied de daartoe noodzake-                 oog op een uniforme toepassing van de communau-
lijke voorzieningen treffen;                                       taire wetgeving aan de buitengrens van de Gemeen-
                                                                   schap;
Overwegende dat voor de uitvoering van het Matthaeus-
programma, overeenkomstig de mededeling van de
Commissie, in een verdeling van de kosten tussen de            b) de douanediensten zich      sterker ervan bewust te ma-
Commissie en de Lid-Staten dient te worden voorzien;               ken dat in het raam van     de ene markt elke nationale
dat deze verdeling aldus zou kunnen worden geregeld                douanedienst, meer nog     dan thans het geval is, voor
dat de Lid-Staten de kosten van het taalonderricht aan             de Gemeenschap in haar     geheel zal optreden;
hun ambtenaren dragen en de Commissie de reis- en ver-
blijfkosten van de aan de uitwisseling deelnemende amb-        c) aan zoveel mogelijk douaneambtenaren een passende
tenaren voor haar rekening neemt, evenals de kosten van            aanvullende beroepsopleiding te geven;
de ambtenaren die zich in het kader van de seminaries
naar een andere Lid-Staat dan die van herkomst moeten          d) de know-how van de douanediensten in de Gemeen-
verplaatsen;                                                       schap door een grotere mobiliteit van het personeel
                                                                   ervan optimaal te benutten en aldus het beheer van de
Overwegende dat het noodzakelijk is de uniforme toe-               douaneunie alsmede de toepassing van de voor in- en
passing van dit besluit te waarborgen en daartoe in een            uitvoer geldende fiscale bepalingen, te verbeteren;
communautaire procedure te voorzien om de desbetref-
fende toepassingsbepalingen te kunnen vaststellen; dat         e) een intensieve en permanente samenwerking op alle
een comité dient te worden ingesteld om tussen de Lid-             niveaus van de betrokken overheidsdiensten te bevor-
Staten en de Commissie op dit gebied een nauwe en                  deren met het doel deze voor te bereiden op het ge-
doeltreffende samenwerking tot stand te brengen;                   zamenlijk werken in het kader van de interne markt.
Overwegende dat dit actieprogramma aspecten bevat die,
onder de huidige omstandigheden, nog geen deel uitma-                                   Artikel 3
ken van de gebruikelijke context van maatregelen tot sa-
menwerking en administratieve bijstand; dat deze aspec-        Het Matthaeus-programma bestaat uit de volgende op-
ten van het programma, in nauwe samenhang met de               leidingsprogramma's:
doelstellingen inzake beroepsopleiding, tot de harmoni-
sche ontwikkeling van de economische activiteit binnen         a) uitwisseling van douaneambtenaren tussen nationale
de gehele Gemeenschap kunnen bijdragen,                            overheidsdiensten;
 ---pagebreak--- Nr. C 13/14                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               19. 1.91
b) seminaries voor douaneambtenaren, met name voor              ambtenaren zich naar een andere Lid-Staat dan die van
    de docenten van de douanescholen, voor de met de            herkomst moeten verplaatsen.
    toepassing van het communautaire recht en voor de
    met de fraudebestrijding in al haar onderdelen belaste      3.    De Lid-Staten nemen de kosten van het taalonder-
    ambtenaren;                                                 richt aan hun ambtenaren, zoals voorzien in artikel 5,
c) invoering van gemeenschappelijke beroepsopleidings-          voor hun rekening.
    programma's op de douanescholen van de Lid-Staten;
d) organisatie in de Lid-Staten van intensieve talencur-                                  Artikel 7
    sussen ten behoeve van de uit te wisselen ambtenaren.
                                                                1.    Het Matthaeus-programma wordt overeenkomstig
                                                                de bijlagen I, II en III uitgevoerd.
                          Artikel 4
1.    De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen die           De Commissie wordt met de uitvoering belast.
ertoe leiden dat uit te wisselen ambtenaren daadwerkelijk
in de ontvangende kantoren kunnen worden ingezet.               2.    Bij het vervullen van haar taak wordt de Commissie
Hiertoe machtigen zij de uit te wisselen ambtenaar tot          bijgestaan door een comité van raadgevende aard be-
het verrichten van de formaliteiten die de aan hem toe te       staande uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten. Het
vertrouwen werkzaamheden met zich meebrengen.                   Comité wordt voorgezeten door een vertegenwoordiger
2.    Indien de omstandigheden dit vereisen, kunnen de          van de Commissie.
bevoegde autoriteiten de draagwijdte van de in lid 1 be-
doelde machtiging beperken tot het verrichten van               De vertegenwoordiger van de Commissie legt aan het
slechts bepaalde formaliteiten die de aan de uit te wisse-      Comité een ontwerp voor van de vast te stellen bepalin-
len ambtenaar toe te vertrouwen werkzaamheden met               gen. Het Comité brengt over dit ontwerp advies uit bin-
zich brengen.                                                   nen een termijn die de voorzitter kan bepalen afhankelijk
                                                                van de urgentie van het betrokken vraagstuk, zo nodig
3.     Indien de uitgewisselde ambtenaar in de uitoefening      door middel van een stemming.
van zijn functie door derden wettelijk aansprakelijk
wordt gesteld, geniet deze ambtenaar dezelfde rechtspo-
                                                                Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft
sitie als de nationale ambtenaar.
                                                                iedere Lid-Staat het recht te verzoeken dat zijn stand-
4.     De uit te wisselen ambtenaren zijn aan dezelfde re-      punt in de notulen wordt opgenomen.
gels van beroepsgeheim onderworpen als de nationale
ambtenaren.                                                     De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het
                                                                door het Comité uitgebrachte advies. Zij brengt het Co-
                          Artikel 5                             mité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening
                                                                heeft gehouden met dit advies.
De Lid-Staten organiseren taalonderricht ten behoeve
van hun ambtenaren die voor deelneming aan het
Matthaeus-programma in aanmerking komen. Dit                                              Artikel 8
onderricht dient intensief en van permanente aard te zijn.
Het moet betrekking hebben op alle talen van de Ge-             1.    Het Matthaeus-programma is een meerjarenpro-
meenschap.                                                      gramma.
                          Artikel 6                             2.    De Commissie legt jaarlijks aan het Europese Par-
                                                                lement en aan de Raad een verslag voor over de uitvoe-
 1.    De kosten die uit de in artikel 3 genoemde activi-       ring van het Matthaeus-programma.
teiten voortvloeien worden verdeeld tussen de Commissie
en de Lid-Staten.
                                                                                          Artikel 9
2.     De Commissie neemt de reis- en verblijfkosten van
                                                                Vóór 30 juni 1993 legt de Commissie aan het Europese
de tussen nationale overheden uit te wisselen douane-
                                                                Parlement en aan de Raad een verslag voor over de erva-
ambtenaren, zoals voorzien in artikel 3, onder a), voor
                                                                ring die met de uitvoering van het Matthaeus-pro-
haar rekening.
                                                                gramma is opgedaan, in voorkomend geval te zamen met
Zij neemt eveneens voor haar rekening de reis- en ver-          een voorstel tot aanpassing van het programma. De Raad
blijfkosten van de ambtenaren die aan de in artikel 3,          neemt uiterlijk op 31 oktober 1993 over dat voorstel een
onder b), genoemde seminaries deelnemen, indien deze            besluit.
 ---pagebreak--- 19. 1.91                              Publikatieblad van d e Europese G e m e e n s c h a p p e n                     Nr. C 13/15
                                                            BIJLAGE I
                                   Uitwisseling van ambtenaren tussen nationale douanediensten
          1. De uitwisseling heeft betrekking op alle douaneambtenaren, met name de docenten van de douanescho-
              len van de Lid-Staten, de hoofden van de douanekantoren, de met de toepassing van het communau-
              taire recht belaste ambtenaren en de ambtenaren die met de fraudebestrijding in al haar onderdelen zijn
              belast.
         2. De uitwisseling van ambtenaren is gebaseerd op het beginsel van „jumelage". Jumelage bestaat uit het
              uitwisselen tussen de douanekantoren van een aantal ambtenaren met een overeenkomstig profiel.
              Afwijkingen van de jumelageregel kunnen in het bijzonder worden verleend aan douaneambtenaren die
              met de fraudebestrijding in al haar onderdelen zijn belast.
         3. De uit te wisselen ambtenaren moeten een goede kennis bezitten van de taal van het land waar het
              ontvangend kantoor zich bevindt.
         4. Iedere Lid-Staat wisselt zijn ambtenaren uit met alle andere Lid-Staten van de Gemeenschap.
         5. De uitwisselingsperiode wordt vastgesteld rekening houdend met de wensen van de ontvangende kanto-
              ren en van de kantoren van herkomst, alsmede met de aard van de functie en de rang van de uit te
              wisselen ambtenaren.
         6. De Lid-Staten informeren de Commissie, met regelmatige tussenpozen, over de aard van het door hen
              georganiseerde taalonderricht en over de door hen daartoe gedragen kosten.
                                                           BIJLAGE II
                                                            Seminaries
         1. Seminaries voor docenten van de douanescholen van de Lid-Staten
             Deze seminaries worden door de diensten van de Commissie in samenwerking met de betrokken natio-
             nale douanediensten georganiseerd.
             Zij zijn gericht op vooraf nauwkeurig vastgestelde onderwerpen.
             In deze seminaries wordt van gedachten gewisseld over de onderwijsmethoden, de pedagogische aanpak
             en het gebruikte materiaal, met als resultaat een onderlinge afstemming en verbetering van de onder-
             wijsmethoden en -normen binnen de Gemeenschap.
             Aan deze seminaries kunnen hoogleraren, vertegenwoordigers van het bedrijfsleven, de nationale over-
             heid en de communautaire instellingen hun medewerking verlenen.
         2. Seminaries voor met de toepassing van het communautaire recht en met de fraudebestrijding         belaste
             ambtenaren
             De deelnemers aan deze studiebijeenkomsten worden gekozen op grond van hun deskundigheid op het
             te behandelen gebied.
 ---pagebreak--- Nr. C 13/16                            Publikatieblad van d e Europese G e m e e n s c h a p p e n                     19. 1. 91
               De onderwerpen hebben betrekking op de problemen waarop de ambtenaren bij de toepassing van het
               communautaire recht stuiten.
               Bijzondere aandacht wordt aan de fraudebestrijding besteed.
               Indien de aard van de voorgestelde onderwerpen zulks mogelijk maakt, kan aan personen uit het be-
               drijfsleven en uit universitaire kringen worden gevraagd het seminarie bij te wonen en eventueel in het
               kader daarvan een bijdrage te leveren.
                                                            BIJLAGE III
                     Invoering van gemeenschappelijke programma's voor beroepsopleiding op de douanescholen
                                                          van de Lid-Staten
            1. De Commissie zal, volgens de procedure voorzien in artikel 7, een gemeenschappelijk opleidingspro-
               gramma voor douaneambtenaren vaststellen.
               Dit programma omvat de studie van:
               a) de Europese Gemeenschappen en hun grondslagen;
               b) het communautaire douanerecht;
               c) de verschillende vormen van gemeenschappelijk beleid;
               d) de beginselen van de communautaire belastingpolitiek;
               e) bepaalde internationale organisaties (GATT, IDR, enz.).
            2. Het gemeenschappelijke programma voor beroepsopleiding zal worden ingevoerd op de douanescholen
               van de Lid-Staten. Hiertoe treffen de Lid-Staten de noodzakelijke structurele voorzieningen.
            3. Het onderwijs op basis van het onderhavige programma kan zich over geruime tijd uitspreiden. Elke
               administratie past het programma toe in de door haarzelf vastgestelde vorm.
            4. Het aantal uren dat voor de verschillende materies wordt uitgetrokken kan door elke douaneschool,
               met inachtneming van de voorschriften en voorwaarden waaraan zij is gebonden, worden bepaald.
            5. De leermiddelen van elke douaneschool kunnen ter beschikking van andere scholen worden gesteld.
               Ook de Commissie kan eventueel leermiddelen aan de douanescholen verschaffen.
            6. Het is de bedoeling dat de docenten op de douanescholen van verscheidene Lid-Staten lesgeven. De
               Commissie kan met haar ambtenaren eveneens aan het onderricht in bepaalde vakken deelnemen.
            7. Specifieke gemeenschappelijke programma's voor een voortgezette en gespecialiseerde opleiding zullen
               door de Commissie, volgens de procedure voorzien in artikel 7, worden uitgewerkt.
               Deze programma's zijn bestemd voor ambtenaren die reeds over beroepservaring beschikken.