CELEX: 32018D0321(01)
Language: nl
Date: 2018-03-14 00:00:00
Title: Besluit van de Commissie van 14 maart 2018 betreffende de faciliteit voor vluchtelingen in Turkije tot wijziging van Besluit C(2015) 9500 van de Commissie, wat betreft de bijdrage aan de faciliteit voor vluchtelingen in Turkije

21.3.2018   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               C 106/4
            
         BESLUIT VAN DE COMMISSIE
   van 14 maart 2018
   betreffende de faciliteit voor vluchtelingen in Turkije tot wijziging van Besluit C(2015) 9500 van de Commissie, wat betreft de bijdrage aan de faciliteit voor vluchtelingen in Turkije
   (2018/C 106/05)
   DE EUROPESE COMMISSIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 210, lid 2, en artikel 214, lid 6,
   Overwegende hetgeen volgt:
   
               (1)
            
            
               Punt 6 van de Verklaring EU-Turkije van 18 maart 2016 stipuleerde dat de Unie tegen eind 2018 zou voorzien in extra financiering voor de faciliteit voor een bedrag van 3 miljard EUR, zodra het initieel aan de faciliteit voor vluchtelingen in Turkije vastgelegde bedrag van 3 miljard EUR bijna volledig zou zijn opgebruikt en mits aan de relevante voorwaarden zou zijn voldaan.
            
         
               (2)
            
            
               De vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten bereikten op 3 februari 2016 een consensus op over een bestuurs- en voorwaardenkader voor de faciliteit voor vluchtelingen in Turkije tussen de EU-lidstaten en de Commissie.
            
         
               (3)
            
            
               De Commissie noteert dat de verdeling van de bijdragen voor de eerste tranche 1 miljard EUR uit de begroting van de Unie en 2 miljard EUR van de lidstaten bedroeg. De Commissie is van oordeel dat voor de tweede tranche voor 2018-2019 van dezelfde verdeling moet worden uitgegaan.
            
         
               (4)
            
            
               De geleidelijke verstrekking van de steun is afhankelijk gesteld van de voortgezette uitvoering van de afspraken tussen de Europese Unie en de Republiek Turkije over de intensivering van de samenwerking ter ondersteuning van personen die onder een regeling voor tijdelijke bescherming vallen, en over migratiebeheer om de crisis gecoördineerd aan te pakken.
            
         
               (5)
            
            
               De individuele financiële bijdragen van de lidstaten moeten in de begroting van de Unie worden opgenomen als externe bestemmingsontvangsten overeenkomstig artikel 21, lid 2, onder b), van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad (1). Aangezien de Commissie krachtens artikel 317 van het Verdrag exclusief verantwoordelijk is voor de uitvoering van de begroting van de Unie, dient zij namens de Unie de bijdragecertificaten van de lidstaten te ontvangen. Elk bijdragecertificaat, uitgedrukt in EUR, stelt de Commissie in staat het relevante vastleggingskrediet na ontvangst van het certificaat beschikbaar te stellen, overeenkomstig artikel 7, lid 2, van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012 van de Commissie (2). De individuele bijdragecertificaten moeten worden gebaseerd op een enkel model, dat waar nodig aan specifieke behoeften kan worden aangepast.
            
         
               (6)
            
            
               Besluiten en acties met betrekking tot humanitaire hulp zullen worden uitgevoerd overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1257/96 van de Raad (3) en volgens de beginselen van de Europese consensus betreffende humanitaire hulp (4).
            
         
               (7)
            
            
               Om de hierboven uiteengezette redenen dient Besluit C(2015) 9500 van de Commissie dienovereenkomstig te worden gewijzigd,
            
         HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
   Artikel 1
   Besluit C(2015) 9500 van de Commissie wordt als volgt gewijzigd:
   
               1)
            
            
               Artikel 1 wordt vervangen door:
               „Bij dit besluit wordt een coördinatiemechanisme ingesteld — de faciliteit voor vluchtelingen in Turkije (hierna „de faciliteit” genoemd) — om Turkije te helpen om te voldoen aan de behoeften inzake onmiddellijke humanitaire hulp en ontwikkeling van vluchtelingen en personen die in aanmerking komen voor subsidiaire bescherming, alsook van hun gastgemeenschappen en de nationale en lokale autoriteiten bij het beheer en de aanpak van de gevolgen van de instroom van vluchtelingen en van personen die in aanmerking komen voor subsidiaire bescherming.”.
            
         
               2)
            
            
               Artikel 2, lid 2, komt als volgt te luiden:
               „De specifieke doelstelling van de faciliteit is om de doeltreffendheid en de complementariteit te bevorderen van de steun voor vluchtelingen en personen die in aanmerking komen voor subsidiaire bescherming, alsook voor hun gastgemeenschappen en de nationale en lokale autoriteiten bij het beheer en de aanpak van de gevolgen van de instroom van vluchtelingen en van personen die in aanmerking komen voor subsidiaire bescherming.”.
            
         
               3)
            
            
               Artikel 4, leden 1 en 2, worden vervangen door:
               
                           „1.
                        
                        
                           De faciliteit zal een bedrag van 3 000 000 000 EUR voor 2016-2017 en een extra bedrag van 3 000 000 000 EUR voor 2018-2019 coördineren.
                           
                              Bijdrage uit de EU-begroting
                           
                        
                     
                           2.
                        
                        
                           Van de respectieve totale bedragen van 3 000 000 000 EUR voor 2016-2017 en voor 2018-2019 is 1 000 000 000 EUR afkomstig van de EU-begroting, waarvoor nadien individuele financieringsbesluiten moeten worden vastgesteld overeenkomstig artikel 84, lid 2, van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 en overeenkomstig het financieel reglement en de voorschriften van de respectieve basishandeling.”.
                        
                     
         
               4)
            
            
               Aan artikel 4 wordt het volgende lid 4 toegevoegd:
               
                           „4.
                        
                        
                           De lidstaten dragen 2 000 000 000 EUR bij voor 2018-2019, opgesplitst aan de hand van de bni-verdeelsleutel [op basis van de EU-begroting van 2018].”.
                        
                     
         
               5)
            
            
               In artikel 5, lid 1, wordt punt iv) vervangen door:
               
                           „iv)
                        
                        
                           toezicht houden op de bijdragen van de lidstaten, volgens het betalingsschema bij het bijdragencertificaat van elke lidstaat.”.
                        
                     
         
               6)
            
            
               Artikel 8, lid 3, komt als volgt te luiden:
               „De Commissie voert vóór 31 december 2021 een evaluatie uit van de eerste tranche van de faciliteit, en vóór 31 december 2023 van de tweede tranche, waarbij de lidstaten ten volle worden betrokken.”.
            
         
               7)
            
            
               Artikel 9, lid 1, wordt vervangen door:
               
                           „1.
                        
                        
                           De faciliteit wordt ingesteld met ingang van 1 januari 2016 voor financiële bijdragen voor de begrotingsjaren 2016-2017 en voor financiële bijdragen voor de begrotingsjaren 2018-2019. De faciliteit wordt beheerd op basis van de bijdragen van de lidstaten en volgens het tijdschema dat zij aan de Commissie meedelen en dat door de Commissie wordt goedgekeurd.”.
                        
                     
         Artikel 2
   1.   Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.
   2.   Het wordt in het Publicatieblad van de Europese Unie bekendgemaakt.
   
      Gedaan te Brussel, 14 maart 2018.
      
         
            Voor de Commissie
         
         Johannes HAHN
         
            Lid van de Commissie
         
      
   
   
      (1)  Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 (PB L 298 van 26.10.2012, blz. 1).
   
      (2)  PB L 362 van 31.12.2012, blz. 1.
   
      (3)  Verordening (EG) nr. 1257/96 van de Raad van 20 juni 1996 betreffende humanitaire hulp (PB L 163 van 2.7.1996, blz. 1).
   
      (4)  Gezamenlijke verklaring van de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, het Europees Parlement en de Commissie: „De Europese consensus betreffende humanitaire hulp” (PB C 25 van 30.1.2008, blz. 1).
   
      TOELICHTING
      Vaststelling van het besluit van de Commissie betreffende de faciliteit voor vluchtelingen in Turkije tot wijziging van Besluit C(2015) 9500, wat betreft de bijdrage aan de faciliteit voor vluchtelingen in Turkije
      De faciliteit voor vluchtelingen in Turkije werd in 2015 opgezet als een duidelijk bewijs van de verbintenis van de EU om de vluchtelingen in Turkije te helpen. De faciliteit combineerde zowel humanitaire als niet-humanitaire hulp om Turkije bij te staan in zijn inspanningen om vluchtelingen op te vangen. De eerste tranche van financiering in het kader van de faciliteit beliep 3 miljard EUR voor 2016 en 2017.
      De besteding van de eerste tranche van de faciliteit voor vluchtelingen in Turkije is een succes geweest. De operationele enveloppe van 3 miljard EUR is volledig geprogrammeerd, vastgelegd en aanbesteed in een bestek van 21 maanden sinds de Verklaring EU-Turkije van maart 2016. Het tweede jaarverslag inzake de faciliteit (1) biedt gedetailleerde informatie over de verwezenlijkingen en de tenuitvoerlegging van in totaal 72 projecten. Het verslag bevestigt dat er tastbare resultaten zijn geboekt. Dit omvat maandelijkse inkomenssteun aan bijna 1,2 miljoen van de meest kwetsbare vluchtelingen door maandelijkse financiering via het sociale vangnet voor noodgevallen; Turkse taallessen voor 312 000 vluchtelingenkinderen en lesmateriaal voor 500 000 studenten; en consulten in eerstelijnsgezondheidszorg voor welhaast 764 000 vluchtelingen en vaccinatie van meer dan 217 000 vluchtelingenkinderen. Het beheer van de faciliteit maakte ook een partnerschapsaanpak mogelijk tussen de EU en de lidstaten, en gezamenlijk beheer zou niet mogelijk zijn met financiering uitsluitend uit de EU-begroting.
      De EU heeft er ten zeerste belang bij voort te zetten wat klaarblijkelijk goed heeft gewerkt. Dit besluit van de Commissie is daarom zo opgevat dat het waardevolle werk van de faciliteit kan worden voortgezet, zoals in de Verklaring EU-Turkije is bepaald.
      De Verklaring EU-Turkije bevestigde dat de EU tegen eind 2018 3 miljard EUR extra voor de faciliteit zou vrijmaken indien aan de relevante voorwaarden zou zijn voldaan. Met het oog op de continuïteit van de projecten van de faciliteit en van een ononderbroken steunverlening aan de vluchtelingen moet daarom een besluit betreffende aanvullende financiering worden vastgesteld. De Commissie stelt daarom een besluit vast betreffende een tweede vastlegging van 3 miljard EUR ten behoeve van de faciliteit voor vluchtelingen in Turkije. De financiering die in 2016 en 2017 in het kader van de faciliteit is vrijgemaakt, bestond uit 1 miljard EUR uit de EU-begroting en 2 miljard EUR uit bijdragen van de lidstaten als externe bestemmingsontvangsten. Er wordt voorgesteld om deze regeling voor 2018 en 2019 voort te zetten. Deze verdeling garandeert dat er voldoende marge overblijft in de EU-begroting om het hoofd te bieden aan noodgevallen en onverwachte crises tot het eind van het lopende meerjaarlijkse financiële kader, met name op het punt van migratie.
      De beschikbaarstelling van de bijdragen van de lidstaten aan de faciliteit in 2016 en 2017 volgde op een consensus tussen de Commissie en de vertegenwoordigers van de regeringen van de 28 lidstaten over een bestuurs- en voorwaardenkader voor de faciliteit voor vluchtelingen in Turkije (2). De beheersstructuur van de faciliteit, die bestaat uit een comité waarin alle lidstaten stemrecht hebben en Turkije de status heeft van adviseur, is zeer doeltreffend gebleken. Indien alleen de EU-begroting zou instaan voor de tweede tranche, dan zouden de gewone EU-regels erop van toepassing zijn en zouden de lidstaten uitgesloten worden van het beheer van de faciliteit. De Commissie pleit er bij de lidstaten voor een vergelijkbare regeling op te zetten voor de jaren 2018 en 2019, met individuele financiële bijdragen van de lidstaten die in de begroting van de Unie moeten worden opgenomen als externe bestemmingsontvangsten zoals het geval was voor de eerste tranche.
      
         (1)  Mededeling COM(2018) 91 van de Commissie van 13.3.2018.
      
         (2)  Consensus over een bestuurs- en voorwaardenkader voor de faciliteit voor vluchtelingen in Turkije tussen de Commissie en de vertegenwoordigers van de regeringen van de 28 lidstaten van 5 februari 2016.