CELEX: 62003TJ0101
Language: it
Date: 2005-09-22
Title: Sentenza del Tribunale di primo grado (Quinta Sezione) del 22 settembre 2005. # Suproco NV contro Commissione delle Comunità europee. # Regime di associazione PTOM - Zucchero che non beneficia dell'origine PTOM - Domanda di deroga alle norme d'origine - Rigetto della domanda di deroga - Obbligo di motivazione. # Causa T-101/03.

Causa T‑101/03
      Suproco NV
      contro
      Commissione delle Comunità europee
      «Regime di associazione PTOM — Zucchero che non beneficia dell’origine PTOM — Domanda di deroga alle norme d’origine — Rigetto della domanda di deroga — Obbligo di motivazione»
      Sentenza del Tribunale (Quinta Sezione) 22 settembre 2005 
      Massime della sentenza
      Atti delle istituzioni — Motivazione — Obbligo — Portata — Decisione 2001/822, relativa all’associazione dei paesi e territori
            d’oltremare — Decisione che respinge la richiesta di deroga a tale decisione, relativa alle norme d’origine applicabili allo
            zucchero delle Antille olandesi — Inosservanza dell’obbligo di motivazione 
      (Art. 253 CE; decisione del Consiglio 2001/822/CE, allegato III, art. 37; decisione della Commissione 2003/34/CE)
      La motivazione prescritta dall’art. 253 CE dev’essere adeguata alla natura dell’atto e deve fare apparire in forma chiara
         e non equivoca l’iter logico seguito dall’istituzione da cui esso promana, in modo da consentire agli interessati di conoscere
         le ragioni del provvedimento adottato e al giudice competente di esercitare il proprio controllo. La necessità della motivazione
         dev’essere valutata in funzione delle circostanze del caso, in particolare del contenuto dell’atto, della natura dei motivi
         esposti e dell’interesse che i destinatari dell’atto o altre persone da questo interessate direttamente e individualmente
         possono avere a ricevere spiegazioni. La motivazione non deve necessariamente specificare tutti gli elementi di fatto e di
         diritto pertinenti, in quanto l’accertamento della questione se la motivazione di un atto soddisfi i requisiti di cui all’art. 253 CE
         dev’essere effettuato alla luce non solo del suo tenore, ma anche del suo contesto e del complesso delle norme giuridiche
         che disciplinano la materia.
      
      Non soddisfa le prescrizioni di cui all’art. 253 CE una decisione della Commissione che respinge la richiesta di deroga alla
         decisione 2001/822, relativa all’associazione dei paesi e territori d’oltremare (PTOM), per quanto riguarda le norme d’origine
         applicabili allo zucchero delle Antille olandesi, la quale non consente di determinare in modo sufficientemente chiaro anzitutto
         quale sia la motivazione che ha indotto la Commissione a concludere che le norme sul cumulo dell’origine permettevano di risolvere
         il problema e che l’utilizzo dello zucchero della Guyana non avrebbe costretto il produttore a cessare la sua attività, inoltre,
         se l’art. 37, n. 3, lett. b), dell’allegato III della decisione PTOM, riguardante i presupposti per la concessione di una
         deroga alla norme d’origine, sia stato applicato o no dalla Commissione e, infine, il metodo di calcolo utilizzato dalla Commissione
         con riferimento al valore aggiunto allo zucchero della Guyana nell’ambito di un’eventuale applicazione dell’art. 37, n. 3,
         lett. b), del detto allegato.
      
      (v. punti 20, 42-43, 45, 49)
SENTENZA DEL TRIBUNALE (Quinta Sezione)
      22 settembre 2005 (*)
      
      «Regime di associazione PTOM – Zucchero che non beneficia dell’origine PTOM – Domanda di deroga alle norme d’origine – Rigetto della domanda di deroga – Obbligo di motivazione»
      Nella causa T‑101/03,
      Suproco NV, con sede in Curaçao (Antille olandesi), rappresentata dagli avv.ti M. Slotboom e N.J. Helder,
      
      ricorrente,
      sostenuta da
      Regno dei Paesi Bassi, rappresentato dalla sig.ra H. Sevenster, in qualità di agente,
      
      interveniente,
      contro
      Commissione delle Comunità europee, rappresentata dai sigg. T. van Rijn e X. Lewis, in qualità di agenti, con domicilio eletto in Lussemburgo,
      
      convenuta,
      sostenuta da
      Consiglio dell’Unione europea, rappresentato inizialmente dai sigg. G. Houttuin e M. Bishop, successivamente dai sigg. Houttuin e D. Canga Fano, in qualità
         di agenti,
      
      e da
      Regno di Spagna,  rappresentato dalla sig.ra N. Díaz Abad, abogado del Estado, con domicilio eletto in Lussemburgo,
      
      intervenienti,
      avente ad oggetto una domanda di annullamento della decisione della Commissione 10 gennaio 2003, 2003/34/CE, che respinge
         la richiesta di deroga alla decisione del Consiglio 2001/822/CE per quanto riguarda le norme d’origine applicabili allo zucchero
         proveniente dalle Antille olandesi (GU L 11, pag. 50), 
      
      IL TRIBUNALE DI PRIMO GRADO
      DELLE COMUNITÀ EUROPEE (Quinta Sezione),
      composto dai sigg. M. Vilaras, presidente, F. Dehousse e D. Šváby, giudici,
      cancelliere: sig. J. Plingers, amministratore
      vista la fase scritta del procedimento e in seguito alla trattazione orale del 25 novembre 2004,
      ha pronunciato la seguente
      Sentenza
       Antefatti della controversia
      1       La società Suproco NV, con sede in Curaçao (Antille olandesi), è un’impresa che si occupa della trasformazione dello zucchero
         di canna non raffinato in zucchero di canna sfuso e in zollette. 
      
      2       Dal 1995, anno in cui è stata fondata, la Suproco ha trasformato zucchero di canna originario principalmente dei paesi dell’Africa,
         dei Caraibi e del Pacifico (ACP) e, in minor misura, della Comunità europea. Beneficiando del regime detto «del cumulo dell’origine»,
         i prodotti finiti erano considerati originari dei paesi e territori d’oltremare (PTOM) e potevano pertanto essere esportati
         verso la Comunità in esenzione dai dazi doganali.
      
      3       Viste le difficoltà legate all’approvvigionamento di materia prima nonché all’attuazione, da parte della Comunità, di misure
         di salvaguardia, in particolare per lo zucchero per il quale vale il cumulo delle origini ACP e PTOM, la Suproco ha iniziato
         a commercializzare zucchero in base al regime detto «30/70», previsto inizialmente dall’allegato 2 dell’allegato II della
         decisione del Consiglio 25 luglio 1991, 91/482/CEE, relativa all’associazione dei paesi e territori d’oltremare alla Comunità
         economica europea (GU L 263, pag. 1). Tale regime permette di ottenere l’origine PTOM per lo zucchero, a condizione che il
         valore dello zucchero di canna o di barbabietola e del saccarosio chimicamente puro utilizzati, qualunque ne sia l’origine,
         non ecceda il 30% del prezzo franco fabbrica del prodotto. Nell’ambito di tale regime, la ricorrente colorava e aromatizzava
         con melassa lo zucchero proveniente dalla Colombia. 
      
      4       Tuttavia, l’art. 5, n. 1, lett. g), dell’allegato III della decisione del Consiglio 27 novembre 2001, 2001/822/CE, relativa
         all’associazione dei paesi e territori d’oltremare alla Comunità europea (GU L 314, pag. 1) (in prosieguo: la «decisione PTOM»),
         è intervenuto a precisare che le «operazioni destinate a colorare lo zucchero o a formare zollette di zucchero» sono operazioni
         o trasformazioni insufficienti a conferire il carattere di prodotto originario.
      
      5       In tali circostanze, il Regno dei Paesi Bassi ha presentato alla Commissione, in data 20 febbraio 2002, una domanda di deroga
         sulla base dell’art. 37 dell’allegato III della decisione PTOM. Più precisamente, esso ha chiesto la concessione di una deroga
         per un quantitativo annuale di 3 000 tonnellate, a vantaggio della Suproco, che avrebbe dovuto iscriversi nell’ambito del
         contingente annuale di 28 000 tonnellate di zucchero che beneficiava del cumulo dell’origine ACP/PTOM/CE, previsto dall’art. 6,
         n. 4, dell’allegato III della decisione PTOM. 
      
      6       Con lettera datata 13 maggio 2002, in risposta a quesiti posti dalla Commissione e a seguito delle prime discussioni in seno
         al comitato del codice doganale, il Regno dei Paesi Bassi ha dichiarato che intendeva ritirare la sua domanda fino a nuovo
         ordine, allo scopo di effettuare ricerche complementari sulle possibilità di approvvigionamento da parte della ricorrente
         in zucchero ACP.
      
      7       Il 4 ottobre 2002, dopo aver realizzato le ricerche complementari, il Regno dei Paesi Bassi ha inviato alla Commissione una
         lettera finalizzata a «riattivare» la domanda di deroga.
      
      8       Il 10 gennaio 2003 la Commissione ha adottato la decisione 2003/34/CE, che respinge la richiesta di deroga alla decisione
         del Consiglio 2001/822/CE per quanto riguarda le norme d’origine applicabili allo zucchero proveniente dalle Antille olandesi
         (GU L 11, pag. 50; in prosieguo: la «decisione impugnata»).
      
       Procedimento e domande delle parti
      9       Con atto introduttivo registrato presso la cancelleria del Tribunale il 14 marzo 2003, la ricorrente ha proposto il presente
         ricorso.
      
      10     Con ordinanza del presidente della Terza Sezione del Tribunale 18 settembre 2003, il Consiglio e il Regno di Spagna sono stati
         ammessi ad intervenire a sostegno delle domande della convenuta e il Regno dei Paesi Bassi è stato ammesso ad intervenire
         a sostegno delle domande della ricorrente. Quest’ultima ha chiesto, in conformità all’art. 116, n. 2, del regolamento di procedura
         del Tribunale, che determinati elementi riservati, contenuti nella replica, fossero esclusi dalla comunicazione agli intervenienti.
         Essa ha prodotto una versione non riservata della sua memoria di replica e la comunicazione degli atti del procedimento agli
         intervenienti è stata limitata a tale versione non riservata. Gli intervenienti non hanno sollevato obiezioni in proposito
         ed hanno depositato le loro osservazioni nel termine ad essi assegnato.
      
      11     Su relazione del giudice relatore, il Tribunale (Quinta Sezione) ha deciso di aprire la fase orale del procedimento. Nell’ambito
         delle misure di organizzazione del procedimento, la Suproco, la Commissione e il Regno dei Paesi Bassi sono stati invitati
         a produrre determinati documenti.
      
      12     Le parti hanno svolto le loro difese e presentato le loro risposte ai quesiti del Tribunale nel corso dell’udienza pubblica
         del 25 novembre 2004. La Commissione è stata invitata a rispondere per iscritto ad un quesito supplementare, cosa che essa
         ha fatto nel termine assegnato. La Suproco ha presentato osservazioni relative alla risposta fornita dalla Commissione ed
         ha prodotto una versione non riservata delle sue osservazioni. La comunicazione agli intervenienti delle osservazioni della
         Suproco è stata limitata a questa versione non riservata. Gli intervenienti non hanno sollevato obiezioni in proposito. La
         fase orale del procedimento è stata chiusa il 25 gennaio 2005.
      
      13     La Suproco chiede che il Tribunale voglia:
      –       dichiarare fondato il ricorso;
      –       annullare la decisione impugnata;
      –       condannare la Commissione alle spese.
      14     La Commissione chiede che il Tribunale voglia:
      –       respingere il ricorso in quanto infondato;
      –       condannare la Suproco alle spese.
      15     Il Consiglio chiede che il Tribunale voglia accogliere le domande della Commissione.
      16     Il Regno di Spagna chiede che il Tribunale voglia:
      –       dichiarare irricevibile l’eccezione di illegalità sollevata contro l’art. 5, n. 1, lett. g), dell’allegato III della decisione
         PTOM e, in subordine, respingerla;
      
      –       respingere il ricorso proposto contro la decisione impugnata;
      –       condannare la Suproco alle spese.
      17     Il Regno dei Paesi Bassi chiede che il Tribunale voglia annullare la decisione impugnata.
       In diritto
      18     La Suproco deduce tre motivi a sostegno del suo ricorso. Il primo motivo di ricorso, proposto in via principale, è fondato
         su un’eccezione di illegalità invocata contro l’art. 5, n. 1, lett. g), dell’allegato III della decisione PTOM. Il secondo
         motivo, sollevato in subordine, denuncia l’incompetenza della Commissione. Il terzo motivo, invocato ulteriormente in subordine,
         verte su una violazione dell’art. 37 dell’allegato III della decisione PTOM nonché su un’errata valutazione delle circostanze
         in fatto.
      
      19     Occorre constatare preliminarmente che la decisione impugnata costituisce una decisione ai sensi dell’art. 249, quarto comma,
         CE e che essa deve pertanto essere motivata in forza dell’art. 253 CE. Il difetto o l’insufficienza di motivazione rientra
         nella violazione delle forme sostanziali e costituisce un motivo di ordine pubblico che deve essere sollevato d’ufficio dal
         giudice comunitario (sentenza della Corte 2 aprile 1998, causa C‑367/95 P, Commissione/Sytraval e Brink’s France, Racc. pag. I‑1719,
         punto 67, e sentenza del Tribunale 12 luglio 2001, cause riunite T‑12/99 e T‑63/99, UK Coal/Commissione, Racc. pag. II‑2153,
         punto 199).
      
      20     Secondo una costante giurisprudenza, la motivazione prescritta dall’art. 253 CE dev’essere adeguata alla natura dell’atto
         e deve fare apparire in forma chiara e non equivoca l’iter logico seguito dall’istituzione da cui esso promana, in modo da
         consentire agli interessati di conoscere le ragioni del provvedimento adottato e al giudice competente di esercitare il proprio
         controllo. La necessità della motivazione dev’essere valutata in funzione delle circostanze del caso, in particolare del contenuto
         dell’atto, della natura dei motivi esposti e dell’interesse che i destinatari dell’atto o altre persone da questo interessate
         direttamente e individualmente possono avere a ricevere spiegazioni. La motivazione non deve necessariamente specificare tutti
         gli elementi di fatto e di diritto pertinenti, in quanto l’accertamento della questione se la motivazione di un atto soddisfi
         i requisiti di cui all’art. 253 CE dev’essere effettuato alla luce non solo del suo tenore, ma anche del suo contesto e del
         complesso delle norme giuridiche che disciplinano la materia (sentenze della Corte Commissione/Sytraval e Brink’s France,
         citata al precedente punto 19, punto 63; 30 settembre 2003, causa C‑301/96, Germania/Commissione, Racc. pag. I‑9919, punto 87,
         nonché 22 giugno 2004, causa C‑42/01, Portogallo/Commissione, Racc. pag. I‑6079, punto 66).
      
      21     Nella fattispecie occorre osservare, in primo luogo, che la domanda di deroga presentata dal Regno dei Paesi Bassi, a norma
         dell’art. 37 dell’allegato III della decisione PTOM, era basata su un certo numero di fatti e di dati economici comunicati
         alla Commissione. In particolare, il Regno dei Paesi Bassi aveva compilato il formulario che compare all’appendice 7 dell’allegato III
         della decisione PTOM e che è contemplato dall’art. 37, n. 2, dell’allegato III della decisione PTOM. Tale formulario, come
         completato dalle autorità olandesi, conteneva informazioni relative ai costi di produzione ed al valore aggiunto apportato
         nel contesto dell’utilizzo di una materia prima originaria della Colombia. Occorre sottolineare che la Commissione non ha
         posto in evidenza, nella decisione impugnata, l’insufficienza dei dati trasmessi dal Regno dei Paesi Bassi. Essa ha dunque
         ritenuto di disporre di tutti gli elementi richiesti dall’art. 37, n. 2, dell’allegato III della decisione PTOM.
      
      22     Occorre osservare, in secondo luogo, che il Regno dei Paesi Bassi, in quanto richiedente la deroga, e la Suproco, che sarebbe
         stata beneficiaria della deroga stessa, se essa fosse stata concessa, avevano interesse a ricevere spiegazioni da parte della
         Commissione.
      
      23     Occorre osservare, in terzo luogo, che la decisione impugnata si fonda sull’art. 37 dell’allegato III della decisione PTOM,
         e in particolare sui suoi nn. 4 e 7, citati rispettivamente al primo e all’ottavo’considerando’, per respingere la domanda
         di deroga presentata dal Regno dei Paesi Bassi.
      
      24     Secondo l’art. 37, n. 4, dell’allegato III della decisione PTOM, si dovrà in ogni caso procedere ad un esame per accertare
         se le norme sul cumulo dell’origine non permettano di risolvere il problema. Ciò significa che, se le norme sul cumulo dell’origine
         permettono di risolvere il problema, la Commissione è legittimata a respingere la domanda di deroga.
      
      25     Quanto all’art. 37, n. 7, dell’allegato III della decisione PTOM, esso dispone che, «fatti salvi i paragrafi da 1 a 6, la
         deroga è concessa quando il valore aggiunto ai prodotti non originari utilizzati nel PTOM in questione equivale perlomeno
         al 45% del valore del prodotto finito, sempreché la deroga non sia tale da arrecare grave pregiudizio ad un settore economico
         della Comunità o di uno o più Stati membri». L’uso dei termini «fatti salvi» significa che la norma sancita dal n. 7 lascia
         pienamente in vigore i nn. 1‑6 dell’art. 37 dell’allegato III della decisione PTOM. In particolare, anche nell’ipotesi disciplinata
         dall’art. 37, n. 7, dell’allegato III della decisione PTOM, la Commissione è tenuta, a norma dell’art. 37, n. 4, del medesimo
         allegato, a procedere ad un esame per accertare se le norme sul cumulo dell’origine permettano di risolvere il problema. Se
         così è, come si è indicato in precedenza, la Commissione è legittimata a respingere la domanda di deroga. In ogni caso, che
         la Commissione decida di applicare o no l’art. 37, n. 7, dell’allegato III della decisione PTOM, i motivi che sostengono la
         sua decisione devono apparire in maniera sufficientemente chiara.
      
      26     Alla luce delle considerazioni che precedono, occorre esaminare se la motivazione della decisione impugnata soddisfi nella
         fattispecie i requisiti previsti dall’art. 253 CE.
      
      27     La decisione impugnata è costituita da nove’considerando’ e da un dispositivo, che comprende due articoli e che stabilisce
         il rigetto della domanda di deroga.
      
      28     Il primo’considerando’ precisa il contesto giuridico della domanda di deroga presentata dal Regno dei Paesi Bassi menzionando,
         in particolare, l’art. 37, nn. 1 e 4, dell’allegato III della decisione PTOM.
      
      29     Il secondo’considerando’ ricorda l’oggetto della domanda di deroga presentata inizialmente dal Regno dei Paesi Bassi il 20
         febbraio 2002.
      
      30     Il terzo’considerando’ indica che il Regno dei Paesi Bassi ha ritirato tale domanda il 13 maggio 2002.
      31     Il quarto’considerando’ osserva che «i produttori di zucchero in cinque diversi paesi ACP si [sono] rifiutati, nel maggio
         e giugno 2002, di fornire lo zucchero richiesto al produttore, mentre un produttore di zucchero della Guyana si era detto
         disposto a fornire i quantitativi e la qualità richiesti, anche se a un prezzo (USD 450/tonnellata FOB Georgetown) di gran
         lunga superiore rispetto a quello dello zucchero colombiano (USD 275/tonnellata franco magazzino acquirente)». Queste informazioni
         sono state trasmesse alla Commissione dal Regno dei Paesi Bassi il 4 ottobre 2002. 
      
      32     Il quinto’considerando’ espone che il Regno dei Paesi Bassi afferma che il costo della manodopera e le spese d’esercizio nelle
         Antille ammontano a EUR 1 095 570 per 3 000 tonnellate di prodotti finiti, mentre il valore di questi ultimi ammonta a EUR 3 241 200.
         Questi dati risultano dal formulario allegato alla domanda di deroga.
      
      33     Il sesto’considerando’ precisa che dall’esame delle informazioni fornite emerge che, sia nel caso dello zucchero colombiano
         che di quello della Guyana, il valore aggiunto della transazione è superiore al 45% del prezzo franco fabbrica del prodotto
         finito. L’affermazione relativa al valore aggiunto allo zucchero della Guyana risulta da un calcolo effettuato dalla Commissione,
         sulla base dei dati trasmessi dal Regno dei Paesi Bassi.
      
      34     Il settimo’considerando’ ricorda che la Suproco ha ottenuto, nell’ambito del contingente annuale di 28 000 tonnellate per
         il 2002, una licenza di importazione per un quantitativo pari a 6 222 tonnellate. Questa informazione è stata trasmessa dal
         Regno dei Paesi Bassi alla Commissione con la lettera del 4 ottobre 2002.
      
      35     Ne risulta che, se il primo’considerando’ della decisione impugnata ricorda talune disposizioni dell’allegato III della decisione
         PTOM e il secondo’considerando’ l’oggetto della domanda di deroga, i ‘considerando’ terzo‑settimo si limitano a riproporre
         elementi in fatto presentati dal Regno dei Paesi Bassi (‘considerando’ terzo‑quinto e settimo) o determinati sulla base delle
         informazioni da esso trasmesse (sesto’considerando’). Per quanto riguarda il nono’considerando’, esso indica che le misure
         previste dalla decisione impugnata sono conformi al parere del comitato del codice doganale.
      
      36     È all’ottavo’considerando’ della decisione impugnata che viene espressa la motivazione, in diritto, del rigetto da parte della
         Commissione della domanda di deroga presentata dal Regno dei Paesi Bassi.
      
      37     L’ottavo’considerando’ dispone che, «alla luce di quanto sopra, la deroga richiesta non appare giustificata ai sensi dell’articolo 37,
         paragrafo 1, dell’allegato III. Le informazioni fornite indicano che le norme riguardanti il cumulo dell’origine possono fornire
         una soluzione al problema. In particolare, non sono state fornite informazioni a dimostrazione del fatto che la transazione
         basata sull’utilizzo di zucchero della Guyana sarebbe così antieconomica da costringere il produttore a cessare le proprie
         attività. Inoltre, dal momento che il valore aggiunto della transazione nel caso dello zucchero colombiano e di quello della
         Guyana supera il 45% del prezzo franco fabbrica del prodotto finito, non si applica l’articolo 37, paragrafo 7».
      
      38     La seconda frase di questo’considerando’ concerne l’attuazione dell’art. 37, n. 4, dell’allegato III della decisione PTOM,
         perché indica che le norme relative al cumulo dell’origine permettono di risolvere il problema. Tuttavia, l’affermazione categorica
         e sintetica contenuta in questa frase non trova sostegno in alcuna motivazione precisa.
      
      39     In particolare, l’affermazione della seconda frase dell’ottavo’considerando’ non trova giustificazione sufficiente nella terza
         frase dello stesso ‘considerando’.
      
      40     I termini impiegati in questa terza frase lasciano intendere che la Commissione ha probabilmente effettuato un calcolo di
         redditività in caso di utilizzo di zucchero della Guyana. Simile calcolo era del resto necessario per valutare se le norme
         sul cumulo dell’origine permettessero di risolvere il problema con cui la Suproco ha dovuto confrontarsi. Tuttavia, né il
         metodo impiegato dalla Commissione per effettuare tale calcolo, né il puro e semplice risultato di tale calcolo compaiono
         nella decisione impugnata. Non risulta neppure dai documenti del fascicolo che simile metodo o il detto risultato fossero
         noti al Regno dei Paesi Bassi, ed a fortiori alla Suproco, nel corso del procedimento amministrativo. Anche supponendo che
         il calcolo in questione potesse essere dedotto dai diversi elementi contenuti negli altri ‘considerando’ della decisione impugnata,
         il detto calcolo resterebbe incerto, tenuto conto del cambio monetario da effettuare. Infatti, i prezzi dello zucchero della
         Guyana, menzionati al quarto’considerando’ della decisione impugnata, sono espressi in dollari degli Stati Uniti (USD), mentre
         i dati economici riportati al quinto’considerando’ della decisione impugnata sono espressi in euro. Orbene, né la decisione
         impugnata né i documenti del fascicolo riguardanti il procedimento amministrativo attestano il tasso di cambio che sarebbe
         stato utilizzato dalla Commissione.
      
      41     Per altro verso, la terza frase dell’ottavo’considerando’ non chiarisce in base a quale motivo un’impresa che è dedita ad
         un’attività «non redditizia» (o «antieconomica» secondo altre versioni linguistiche della decisione impugnata) potrebbe decidere,
         nonostante tutto, di continuare la produzione.
      
      42     Risulta dai detti elementi che non è possibile determinare in modo sufficientemente chiaro la motivazione che ha indotto la
         Commissione a concludere che le norme sul cumulo dell’origine permettevano di risolvere il problema e che l’utilizzo dello
         zucchero della Guyana non avrebbe costretto il produttore a cessare la sua attività. In tale contesto, la motivazione della
         decisione impugnata, al riguardo, non consente al Tribunale di esercitare il suo controllo.
      
      43     Tale motivazione non permette neppure al Regno dei Paesi Bassi ed alla Suproco di conoscere le ragioni del provvedimento adottato
         e di difendere i loro diritti dinanzi al Tribunale. Occorre osservare, in proposito, che la Suproco solleva, nel ricorso,
         un motivo vertente sulla violazione dell’art. 37, n. 3, lett. b), dell’allegato III della decisione PTOM, motivo di ricorso
         sostenuto dal Regno dei Paesi Bassi nella sua memoria d’intervento. In particolare, la Suproco ritiene che la Commissione
         abbia violato tale disposizione considerando che la cessazione dall’attività fosse una condizione essenziale per la concessione
         della deroga. Orbene, è difficile determinare, sulla scorta di una lettura della decisione impugnata, se l’art. 37, n. 3,
         lett. b), dell’allegato III della decisione PTOM sia stato applicato o no dalla Commissione, in particolare alla luce dell’affermazione,
         che compare all’ottavo’considerando’, secondo la quale l’utilizzo dello zucchero della Guyana non avrebbe costretto il produttore
         a cessare la sua attività.
      
      44     Occorre, inoltre, constatare che la motivazione contenuta nell’ultima frase dell’ottavo’considerando’ della decisione impugnata,
         concernente l’art. 37, n. 7, dell’allegato III della decisione PTOM, non soddisfa neanch’essa i requisiti stabiliti dall’art. 253 CE.
      
      45     Senza che occorra qui pronunciarsi sulla possibile applicazione alla fattispecie dell’art. 37, n. 7, dell’allegato III della
         decisione PTOM, è sufficiente osservare che il metodo di calcolo utilizzato dalla Commissione con riferimento al valore aggiunto
         allo zucchero della Guyana non è riconoscibile nella decisione impugnata e che la Commissione ha fornito risultati diversi
         di tale calcolo negli atti (punto 35 del controricorso), nel corso dell’udienza (a seguito di un quesito posto dal Tribunale)
         e successivamente all’udienza (nel contesto di una risposta scritta del 6 dicembre 2004 ad un quesito posto dal Tribunale).
      
      46     Al riguardo risulta dalle spiegazioni fornite dalla Commissione che, per il calcolo in percentuale della quota di valore aggiunto
         (inteso come prezzo franco fabbrica dei prodotti, diminuito del valore di dogana delle materie prime importate da paesi terzi
         nella Comunità, negli Stati ACP o negli Stati PTOM) allo zucchero importato nel valore del prodotto finito, il tasso di cambio
         applicabile sarebbe stato quello in vigore il 4 ottobre 2002, cioè USD 1 per EUR 1,0111. Tuttavia la Commissione ammette,
         nella sua risposta scritta, di aver applicato un tasso di cambio diverso, di USD 1 per EUR 1, per calcolare il valore di dogana
         dello zucchero importato. Inoltre, quest’ultimo tasso di cambio sarebbe stato utilizzato in un calcolo effettuato a partire
         da un importo (EUR 3 241 200) risultante da una conversione operata secondo un terzo tasso di cambio (USD 1 per EUR 1,1505,
         in vigore il 20 febbraio 2002). Inoltre, tale importo di EUR 3 241 200, con riferimento al quale la decisione impugnata afferma,
         senza altre precisazioni, che esso rappresenta il valore dei prodotti finiti, corrisponderebbe non al prezzo franco fabbrica
         dei prodotti, ma a tale prezzo maggiorato delle spese di consegna agli acquirenti. 
      
      47     Risulta, peraltro, dalle memorie scritte che la Commissione ritiene che un importo di USD 37,2 per tonnellata per le spese
         di trasporto dello zucchero importato sia giustificato nel calcolo del valore aggiunto allo zucchero della Guyana, considerando
         che l’importo di USD 85 per tonnellata, cui si riferisce il Regno dei Paesi Bassi nella sua lettera del 4 ottobre 2002, è
         eccessivo. Orbene, tale importo di USD 37,2 per tonnellata non compare nella decisione impugnata. Non risulta neppure dai
         documenti del fascicolo relativi al procedimento amministrativo che tale importo fosse noto al Regno dei Paesi Bassi e, a
         fortiori, alla Suproco.
      
      48     In tali circostanze, neppure la motivazione che compare all’ultima frase dell’ottavo’considerando’ della decisione impugnata
         consente al Regno dei Paesi Bassi ed alla Suproco di difendere i loro diritti dinanzi al Tribunale e a quest’ultimo di esercitare
         il suo controllo.
      
      49     Per l’insieme dei motivi che precedono, occorre considerare che la decisione impugnata non soddisfa i requisiti previsti dall’art. 253 CE
         e che essa va pertanto annullata per questa ragione, senza che sia necessario esaminare i motivi di merito dedotti dalla Suproco
         a sostegno del ricorso.
      
       Sulle spese
      50     Ai sensi dell’art. 87, n. 2, del regolamento di procedura, la parte soccombente è condannata alle spese se ne è stata fatta
         domanda. Poiché la Suproco ha chiesto la condanna alle spese della Commissione, quest’ultima, rimasta soccombente, dev’essere
         condannata alle spese.
      
      51     Ai sensi dell’art. 87, n. 4, del regolamento di procedura, gli Stati membri e le istituzioni intervenuti nella causa sopportano
         le proprie spese.
      
      Per questi motivi,
      IL TRIBUNALE (Quinta Sezione)
      dichiara e statuisce:
      1)      La decisione della Commissione 10 gennaio 2003, 2003/34/CE, che respinge la richiesta di deroga alla decisione del Consiglio
            2001/822/CE per quanto riguarda le norme d’origine applicabili allo zucchero proveniente dalle Antille olandesi, è annullata.
      2)      La Commissione sopporta le proprie spese nonché quelle sostenute dalla Suproco.
      3)      Il Consiglio, il Regno di Spagna e il Regno dei Paesi Bassi sopportano le proprie spese.
      
               Vilaras 
            
            
               Dehousse 
            
            
               Šváby
            
         Così deciso e pronunciato a Lussemburgo il 22 settembre 2005.
      
               Il cancelliere 
            
             
            
                     Il presidente
            
         
               H. Jung
            
             
            
                     M. Vilaras
            
         * Lingua processuale: l’olandese