CELEX: 52018PC0359
Language: hu
Date: 2018-05-31
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Unió által az Európai Unió és a Svájci Államszövetség közötti, az uniós és a svájci kibocsátáskereskedelmi rendszer összekapcsolásáról szóló megállapodással létrehozott vegyes bizottságban az eljárási szabályzat elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspontról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2018.5.31.
            COM(2018) 359 final
            2018/0192(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA
            az Unió által az Európai Unió és a Svájci Államszövetség közötti, az uniós és a svájci kibocsátáskereskedelmi rendszer összekapcsolásáról szóló megállapodással létrehozott vegyes bizottságban az eljárási szabályzat elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspontról 
            (EGT-vonatkozású szöveg)
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A javaslat tárgya
            
            
               E javaslat tárgya az Unió által az Európai Unió és a Svájci Államszövetség közötti, az uniós és a svájci kibocsátáskereskedelmi rendszer összekapcsolásáról szóló megállapodással létrehozott vegyes bizottságban az eljárási szabályzat tervezett elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat.
            
            
               2.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               2.1.Az Európai Unió és a Svájci Államszövetség közötti, az uniós és a svájci kibocsátáskereskedelmi rendszer összekapcsolásáról szóló megállapodás
            
            
               Az Európai Unió és a Svájci Államszövetség közötti, az uniós és a svájci kibocsátáskereskedelmi rendszer összekapcsolásáról szóló megállapodás (a továbbiakban: megállapodás) célja, hogy az EU kibocsátáskereskedelmi rendszerét (a továbbiakban: EU ETS) összekapcsolja Svájc kibocsátáskereskedelmi rendszerével azáltal, hogy lehetővé teszi, hogy az egyik rendszerben kibocsátott kibocsátási egységekkel a másik rendszerben kereskedjenek, és ott a megfelelés teljesítésére használják fel azokat, kibővítve ezáltal az éghajlatváltozás mérséklését célzó lehetőségek körét. A megállapodást 2017. november 23-án írták alá. A megállapodás a megerősítő vagy a jóváhagyó okiratoknak a Felek általi cseréjét követő január 1-jén lép hatályba. A megállapodás azonban úgy rendelkezik, hogy 11–13. cikkét ideiglenesen, a megállapodás aláírásának napjától alkalmazni kell. 
            
            
               2.2.A vegyes bizottság
            
            
               A megállapodás 12. cikke által létrehozott vegyes bizottság hatáskörébe tartozik a megállapodás igazgatása és végrehajtásának biztosítása. A vegyes bizottság határozhat új mellékletek elfogadásáról vagy a megállapodás meglévő mellékleteinek módosításáról. A megállapodás cikkeinek módosításait is megvitathatja, megkönnyítheti a Felek jogszabályaival kapcsolatos véleménycserét, és felülvizsgálhatja a megállapodást.
            
            
               A vegyes bizottság a Felek (az EU és Svájc) képviselőiből álló kétoldalú testület. A vegyes bizottság által hozott határozatokat mindkét Félnek el kell fogadnia.
            
            
            
               2.3.A vegyes bizottság tervezett jogi aktusa 
            
            
               A vegyes bizottság 2018. június 27-én megtartandó első találkozóján elfogadja eljárási szabályzatát.
            
            
               A tervezett jogi aktus célja meghatározni azokat a szabályokat, amelyek szerint a vegyes bizottságnak működnie és feladatait fejlesztenie kell. 
            
            
               A megállapodás 12. cikkének (4) bekezdése előírja, hogy a vegyes bizottságnak el kell fogadnia eljárási szabályzatát. 
            
            
               3.Az Unió által képviselendő álláspont
            
            
               A javaslat meghatározza a vegyes bizottság eljárási szabályzatának elfogadásával kapcsolatos uniós álláspontot. Az eljárási szabályzat tervezete a szerv működését – összetételét, elnökségét és titkársági feladatait, a megtartandó ülésekre, a napirend összeállítására, a döntéshozatalra stb. vonatkozó szabályokat – szabályozó szokásos rendelkezéseket tartalmaz. Arról is rendelkezik, hogy a megállapodás 12. cikkének (5) bekezdésével összhangban lehetőség van munkacsoportok létrehozására is.
            
            
               A vegyes bizottság eljárási szabályzatának elfogadása szükséges ahhoz, hogy a bizottság megkezdhesse a megállapodás végrehajtásának előkészületeit. Ez lehetővé fogja tenni a két kibocsátáskereskedelmi rendszer közötti kapcsolatot megvalósító gyakorlati intézkedések végrehajtását. 
            
            
               A kibocsátáskereskedelmi rendszerek alulról felfelé építkező összekapcsolásán keresztül kialakított, jól működő nemzetközi szén-dioxid-piac az EU és a nemzetközi közösség hosszú távú szakpolitikai célja, nevezetesen a Párizsi Megállapodásban foglalt éghajlat-politikai célkitűzések elérésének eszközeként. E tekintetben az EU kibocsátáskereskedelmi rendszerének (EU ETS) létrehozásáról szóló irányelv 25. cikke lehetővé teszi az uniós kibocsátáskereskedelmi rendszer összekapcsolását más kibocsátáskereskedelmi rendszerekkel, feltéve, hogy azok – mint a svájci rendszer – kötelezőek, rendelkeznek abszolút felső kibocsátási határértékkel és összeegyeztethetőek vele. Az EU ETS és a svájci kibocsátáskereskedelmi rendszer közötti folyamatos összeegyeztethetőség biztosítása érdekében a vegyes bizottságnak el kell kezdenie dolgozni a végrehajtáson.
            
            
               4.Jogalap
            
         
         
            
               4.1.Eljárási jogalap
            
            
               4.1.1.Általános elvek
            
            
               Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
            
            
               A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, melyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát”
                  1
               .
            
            
               4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A vegyes bizottság egy megállapodás, nevezetesen az Európai Unió és a Svájci Államszövetség közötti, az uniós és a svájci kibocsátáskereskedelmi rendszer összekapcsolásáról szóló megállapodással létrehozott szerv.
            
            
               A vegyes bizottság által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus. A tervezett jogi aktus joghatással bír, mivel meghatározza a vegyes bizottságra vonatkozó szabályokat, amely a megállapodást igazgatja, valamint határozatokat hozhat új mellékletek elfogadásáról vagy a megállapodás meglévő mellékleteinek módosításáról. 
            
            
               A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét.
            
            
               Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
            
            
               4.2.Anyagi jogalap
            
            
               4.2.1.Általános elvek
            
            
               Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.
            
            
               4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A tervezett jogi aktus elsődleges célkitűzése és tartalma a környezettel kapcsolatos.  
            
            
               Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 191. cikke.
            
            
               4.3.Következtetés
            
            
               A javasolt határozat jogalapja ezért az EUMSZ 191. cikke, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
            
            
               2018/0192 (NLE)
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
         
         
            
               az Unió által az Európai Unió és a Svájci Államszövetség közötti, az uniós és a svájci kibocsátáskereskedelmi rendszer összekapcsolásáról szóló megállapodással létrehozott vegyes bizottságban az eljárási szabályzat elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspontról 
            
            
               (EGT-vonatkozású szöveg)
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 191. cikkére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)Az Európai Unió és a Svájci Államszövetség közötti, az uniós és a svájci kibocsátáskereskedelmi rendszer összekapcsolásáról szóló megállapodás (a továbbiakban: megállapodás) aláírására 2017. november 23-án került sor.
            
            
               (2)A megállapodás 22. cikke értelmében a megállapodás hatálybalépése előtt a 11–13. cikket ideiglenesen, a megállapodás aláírásának napjától alkalmazni kell.
            
            
               (3)A megállapodás 12. cikke értelmében a vegyes bizottság a 2018. június 27-én megtartandó első találkozóján elfogadja eljárási szabályzatát. 
            
            
               (4)Helyénvaló meghatározni az Unió által a vegyes bizottságban képviselendő álláspontot, mivel az eljárási szabályzat meg fogja határozni a megállapodás igazgatásáért és végrehajtásának biztosításáért felelős ezen szerv működését. 
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
            
               Az Unió által az Európai Unió és a Svájci Államszövetség közötti, az uniós és a svájci kibocsátáskereskedelmi rendszer összekapcsolásáról szóló megállapodással létrehozott vegyes bizottság első találkozóján az eljárási szabályzat elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont az e határozathoz csatolt vegyes bizottsági határozattervezeten fog alapulni.
            
            
               2. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a Bizottság címzettje.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        A Bíróság 2014. október 7-i ítélete, Németország kontra Tanács, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64. pont. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel,2018.5.31.
            COM(2018) 359 final
            MELLÉKLET
            a következőhöz:
            Javaslat – A TANÁCS HATÁROZATA
            az Unió által az Európai Unió és a Svájci Államszövetség közötti, az uniós és a svájci kibocsátáskereskedelmi rendszer összekapcsolásáról szóló megállapodással létrehozott vegyes bizottságban az eljárási szabályzat elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               Melléklet
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ ÉS A SVÁJCI ÁLLAMSZÖVETSÉG KÖZÖTTI, AZ UNIÓS ÉS A SVÁJCI KIBOCSÁTÁSKERESKEDELMI RENDSZER ÖSSZEKAPCSOLÁSÁRÓL SZÓLÓ MEGÁLLAPODÁSSAL LÉTREHOZOTT VEGYES BIZOTTSÁG 1/2018 SZÁMÚ HATÁROZATA
            
            
               eljárási szabályzata elfogadásáról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ ÉS A SVÁJCI ÁLLAMSZÖVETSÉG KÖZÖTTI MEGÁLLAPODÁSSAL LÉTREHOZOTT VEGYES BIZOTTSÁG
            
            
               tekintettel az Európai Unió és a Svájci Államszövetség közötti, az uniós és a svájci kibocsátáskereskedelmi rendszer összekapcsolásáról szóló megállapodásra és különösen annak 12. cikkére,
            
            
               mivel: 
            
            
               (1) Az Európai Unió és a Svájci Államszövetség közötti, az uniós és a svájci kibocsátáskereskedelmi rendszer összekapcsolásáról szóló megállapodás 11–13. cikkét ideiglenesen alkalmazzák a megállapodás aláírása óta. 
            
            
               (2) A megállapodás 12. cikke (1) bekezdésének megfelelően létrejön a vegyes bizottság, amely a Felek képviselőiből áll.
            
            
               (3) A megállapodás 12. cikkének (4) bekezdése értelmében a vegyes bizottságnak meg kell állapítania eljárási szabályzatát.
            
            
               (4) A megállapodás 12. cikke (5) bekezdésének megfelelően a vegyes bizottság dönthet munkacsoportok felállításáról, amelyek segítik a vegyes bizottság munkáját, 
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
            
            
               Egyetlen cikk
            
            
               A vegyes bizottság elfogadja az e határozat mellékletében foglalt eljárási szabályzatát. 
            
            
               Kelt Zürichben, angol nyelven. 
            
            
               a vegyes bizottság részéről
            
            
               az elnök
            
            
               titkár az Európai Unió részéről
            
            
               titkár Svájc részéről
            
            
               
         
         
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ/SVÁJC KIBOCSÁTÁSKERESKEDELMI RENDSZERREL FOGLALKOZÓ BIZOTTSÁG (VEGYES BIZOTTSÁG) eljárási szabályzata
            
            
               1. cikk
            
            
               A vegyes bizottság összetétele
            
            
               1. A vegyes bizottság egyrészről az Európai Bizottságnak (a továbbiakban: Bizottság) az Európai Unió nevében eljáró képviselőiből, másrészről a Svájci Államszövetség (a továbbiakban: Svájc) képviselőiből áll. A két Félre a továbbiakban külön-külön mint Félre, együttesen mint Felekre történik utalás.
            
            
               2. A Felek képviselőit más, a Felek nevében eljáró tisztviselők is kísérhetik.
            
            
               2. cikk
            
            
               Elnökség
            
            
               1. A Felek a vegyes bizottság elnökségét tizenkét havonta felváltva látják el. Az első naptári évben az elnöki tisztséget Svájc tölti be. 
            
            
               2. Az elnökséget ellátó Fél kijelöli a vegyes bizottság elnökét és annak helyettesét. 
            
            
               3. Az elnök irányítja a vegyes bizottság munkáját. 
            
            
               3. cikk
            
            
               Megfigyelők 
            
            
               A vegyes bizottság a Felek közös megegyezésével dönthet úgy, hogy szakértőket vagy más szervek képviselőit meghívja, hogy megfigyelőként részt vegyenek a vegyes bizottság ülésein abból a célból, hogy bizonyos témakörökben tájékoztatással szolgáljanak. A vegyes bizottság megállapodik arról, hogy e megfigyelők milyen feltételek mellett vehetnek részt az üléseken. 
            
            
               4. cikk 
            
            
               Titkárság 
            
            
               1. Az Európai Bizottságnak és Svájc kormányának egy-egy tisztviselője együttesen a vegyes bizottság titkáraiként járnak el. 
            
            
               2. A vegyes bizottság titkársága felel a Felek közötti kommunikációért, beleértve a dokumentumok továbbítását is. 
            
            
               3. A titkársági feladatok ellátásáért az elnökséget ellátó Fél felelős.
            
            
               5. cikk
            
            
               A vegyes bizottság ülései
            
         
         
            
               1. A vegyes bizottság szükség szerint, főszabályként évente egy alkalommal ülésezik. Az elnök a Felekkel való konzultáció után egy kölcsönösen egyeztetett időpontra és helyre összehívja a vegyes bizottság ülését. Telefon- vagy videokonferencia is tartható, ha a Felek ebben állapodnak meg. Az elnök akár az Európai Unió, akár Svájc kérésére összehívja a vegyes bizottság rendkívüli ülését. A vegyes bizottság a megállapodás 12. cikkének (2) bekezdése szerinti kérelem benyújtásától számított 30 naptári napon belül összeül. 
            
            
               2. Ha a Felek másként nem állapodnak meg, a vegyes bizottság vagy Brüsszelben, vagy Svájcban ül össze, attól függően, hogy az elnökséget melyik Fél látja el. 
            
            
               3. Az elnök az ülés előtt legalább 21 naptári nappal megküldi a Felek képviselőinek az ülésre szóló meghívót, valamint a napirendtervezetet és az ülésre szánt dokumentumokat. A megállapodás 12. cikke (2) bekezdésének megfelelően összehívott ülésekre szánt dokumentumokat az ülés előtt legalább hét naptári nappal meg kell küldeni a Feleknek.
            
            
               4. Az elnök a Felek beleegyezésével az adott ügy sajátosságaira való tekintettel lerövidítheti a (3) bekezdésben meghatározott határidőket. 
            
            
               5. A Feleknek az ülés előtt legalább hét naptári nappal tájékoztatniuk kell az elnököt küldöttségük összetételéről. 
            
            
               6. Ha a Felek másképp nem döntenek, a vegyes bizottság ülései nem nyilvánosak.
            
            
               6. cikk
            
            
               Napirend
            
            
               1. Az elnök a titkárok közreműködésével elkészíti az egyes ülések tervezett napirendjét. 
            
            
               2. Mindkét Fél kérheti további napirendi pontok felvételét. Minden ilyen kérést megfelelően megindokolva, írásban, az ülés előtt legalább hét naptári nappal meg kell küldeni az elnöknek. 
            
            
               3. A vegyes bizottság az ülés kezdetén elfogadja a napirendet.
            
            
               7. cikk
            
            
               A vegyes bizottság munkacsoportjai
            
            
               1. A vegyes bizottság megállapodik a megállapodás 12. cikke (5) bekezdésének megfelelően létrehozandó munkacsoportok, illetve albizottságok összetételéről és működéséről. 
            
            
               2. A munkacsoportok, illetve albizottságok ezt az eljárási szabályzatot értelemszerűen alkalmazzák.
            
            
               3. A munkacsoportok, illetve albizottságok a vegyes bizottság felügyelete alatt működnek, amelynek minden ülésük után beszámolnak. Nem jogosultak határozatokat hozni, de megfogalmazhatnak ajánlásokat a vegyes bizottság számára. 
            
            
               4. Ezen eljárási szabályzat 8. cikkének megfelelően a vegyes bizottság dönthet úgy, hogy módosítja vagy megszünteti valamely munkacsoport, illetve albizottság megbízását.
            
            
               8. cikk
            
            
               Határozatok és ajánlások
            
            
               1. A vegyes bizottság a megállapodásnak megfelelően a Felek közös megegyezésével hoz határozatokat és fogalmaz meg ajánlásokat. A címük „határozat” vagy „ajánlás”, amelyet egy sorszám, az elfogadás időpontja és egy tárgymegjelölés követ. 
            
         
         
            
               2. A vegyes bizottság határozatait és ajánlásait az elnök és a titkárok írják alá, és azokat meg kell küldeni a Felek számára. 
            
            
               3. Bármelyik Fél dönthet úgy, hogy a vegyes bizottság által elfogadott határozatot vagy ajánlást közzéteszi a saját hivatalos közlönyében. A Felek értesítik egymást arról, ha szándékukban áll valamely határozatot vagy ajánlást közzétenni. 
            
            
               4. A vegyes bizottság írásbeli eljárással is elfogadhatja határozatait és ajánlásait, amennyiben a Felek erről állapodnak meg. Az írásbeli eljárás a Felek egyetértésével eljáró titkárok közötti hivatalos jegyzékváltás formájában zajlik. E célból a javaslat szövegét köröztetni kell egy, a javaslattal kapcsolatos fenntartások, illetve módosítások közlésére nyitva álló, 21 naptári napnál nem rövidebb határidő megjelölésével. Különleges körülményekre tekintettel az elnök a Felekkel való egyeztetést követően lerövidítheti e határidőt. Miután megállapodtak az adott határozat vagy ajánlás szövegéről, azt az elnök és a titkárok aláírják. 
            
            
               5. A vegyes bizottságnak a megállapodás mellékleteit módosító határozatait a megállapodás hiteles nyelvein kell elfogadni.
            
            
               6. A megállapodás 11–13. cikkének ideiglenes alkalmazása során a vegyes bizottság készíthet olyan határozatokat, amelyek szükségesek a megállapodás végrehajtásához. A vegyes bizottság kötelező erejű hivatalos határozata csak a megállapodás hatálybalépését követően lép hatályba.
            
            
                  
            
            
               9. cikk
            
            
               Jegyzőkönyv
            
            
               1. A titkárság elkészíti minden ülés jegyzőkönyvének tervezetét. A tervezetnek tartalmaznia kell a meghozott határozatokat és a megfogalmazott ajánlásokat. A jegyzőkönyv tervezetét a vegyes bizottság elé kell terjeszteni elfogadásra. A vegyes bizottság általi elfogadást követően az elnök és a titkárok aláírják a jegyzőkönyvet. 
            
            
               2. A jegyzőkönyvtervezetet az ülést követő 21 naptári napon belül el kell készíteni, és azt jóváhagyás céljából írásbeli eljárás útján vagy a vegyes bizottság következő ülésén kell a vegyes bizottság elé terjeszteni.
            
            
               10. cikk
            
            
               Levelezés
            
            
               A vegyes bizottság elnökének szóló vagy tőle származó leveleket a vegyes bizottság titkárságának kell küldeni. 
            
            
               11. cikk
            
            
               Rendszeres információcsere és konzultáció
            
            
               1. A megállapodás 10. cikkének (2) bekezdésével összhangban a Felek értesítik egymást az e megállapodás szempontjából releváns területekre vonatkozó jogszabályaik alakulásáról.
            
            
               2. E célból a Felek között rendszeres információcserére és konzultációra kerül sor a vegyes bizottság titkárain keresztül.
            
            
               12. cikk
            
            
               Az információk bizalmas kezelése
            
            
               Amennyiben valamelyik Fél bizalmasnak minősített információkat terjeszt a vegyes bizottság elé, a szóban forgó információkat a másik Fél is akként kezeli.
            
         
         
            
               13. cikk
            
            
               Költségek
            
            
               Mindkét Fél maga viseli a vegyes bizottság, a munkacsoportok, illetve az albizottságok ülésein való részvételével kapcsolatban felmerült költségeit. 
            
            
               14. cikk
            
            
               Módosítás
            
            
               Ezen eljárási szabályzat a 8. cikknek megfelelően a vegyes bizottság határozata alapján módosítható.
            
            
               15. cikk
            
            
               Ideiglenes alkalmazás
            
            
               A megállapodás 11–13. cikkének ideiglenes alkalmazása során ezen eljárási szabályzat értelemszerűen alkalmazandó.