CELEX: 52014DC0423
Language: nl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Portugal en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Portugal

|
			
		
		
		52014DC0423
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Portugal en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Portugal /* COM/2014/0423 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2014
van Portugal
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Portugal

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en
artikel 148, lid  4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van
de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op
begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
beleid[1],
en met name artikel 5, lid 2,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[2],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[3],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Gezien het advies van het Economisch en
Financieel Comité,
Gezien het advies van het Comité voor sociale
bescherming,
Gezien het advies van het Comité voor de
economische politiek,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)                   
Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn
goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en
werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie moet voor betere
coördinatie van het economisch beleid zorgen en spitst zich toe op de
sleutelgebieden waar Europa's potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)                   
Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13
juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch
beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een
besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de
lidstaten vastgesteld, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren"
vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en
werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)                   
Op 29 juni 2012 hebben de staatshoofden en
regeringsleiders besloten tot een Pact voor groei en banen, dat een
samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de EU en de
eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en beleidsvormen worden
ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het niveau van de lidstaten
moeten worden genomen, en hebben met name verklaard vastbesloten te zijn om de
doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken en de
landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.
(4)                   
Portugal was tot 17 mei 2014 onderworpen aan een macro-economisch
aanpassingsprogramma overeenkomstig artikel 1, lid 2, van Besluit 2011/344/EU,
waarin werd bepaald dat de financiële bijstand gedurende een periode van drie
jaar beschikbaar zou worden gesteld. Op 19 maart 2014 heeft de Raad besloten de
beschikbaarheid van de financiële bijstand met zes weken te verlengen om een
volledige en grondige beoordeling te kunnen uitvoeren met betrekking tot de
vraag of aan de programmavoorwaarden was voldaan, en tevens tot een ordelijke
uitkering van de laatste tranche van de lening te kunnen overgaan. Volgens
artikel 12 van Verordening (EU) nr. 472/2013 was Portugal dus voor de duur van
dit programma vrijgesteld van het toezicht en de beoordeling van het Europees
semester voor economische beleidscoördinatie. Nu Portugal uit het programma is
getreden, moet het land opnieuw volledig in het kader van het Europees semester
worden opgenomen. 
(5)                   
Op 13 november 2013 heeft de Commissie haar
goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse[4] en daarmee de aanzet
gegeven tot het Europees semester 2014 voor coördinatie van het economisch
beleid. Op dezelfde dag heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011
het waarschuwingsmechanismeverslag[5]
aangenomen.
(6)                   
Op 20 december 2013 heeft de Europese Raad de
prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en
groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat moet worden gestreefd
naar een gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie,
normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei
en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale
gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.
(7)                   
Overeenkomstig Verordening (EU) nr. 472/2013
was Portugal tijdens de duur van het macro-economisch aanpassingsprogramma
vrijgesteld van de verplichting om zijn stabiliteitsprogramma en zijn nationale
hervormingsprogramma in te dienen. Op 30 april 2014 heeft Portugal
niettemin een geactualiseerd begrotingsstrategisch document ingediend, alsook
een schrijven van de Portugese regering met een overzicht van de laatste
ontwikkelingen met betrekking tot de Europa 2020-doelstellingen. Op 17 mei heeft de regering haar lopende hervormingsprogramma
voorgesteld, alsook nieuwe initiatieven voor duurzame groei gepresenteerd in
een document met de titel The Road to Growth, a medium-term reform strategy
for Portugal.
(8)                   
Doel van de in het begrotingsstrategisch document
voor 2014 uitgestippelde begrotingsstrategie is in 2015 een duurzame correctie
van het buitensporige tekort te realiseren en in 2017 de
middellangetermijndoelstelling te halen. Met de strategie wordt erop gemikt het
overheidstekort terug te brengen tot 4,0 % van het bbp in 2014 en het
verder te verlagen tot 2,5 % van het bbp in 2015, overeenkomstig de
doelstellingen die zijn vastgesteld in de aanbeveling van 21 juni 2013 in het
kader van de buitensporigtekortprocedure en die opnieuw zijn bevestigd bij de
twaalfde toetsing van het macro-economisch aanpassingsprogramma. Op 30 mei 2014
heeft het Portugese Grondwettelijk Hof evenwel consolidatiemaatregelen nietig
verklaard waarvan het effect op de begrotingsresultaten voor 2014 op ongeveer 0,35 %
van het bbp wordt geraamd, met mogelijke overloopeffecten in 2015. Om de
afgesproken doelstellingen te verwezenlijken, moet de regering
vervangingsmaatregelen van vergelijkbare omvang nemen. In twee zaken heeft het
Grondwettelijk Hof evenwel nog geen uitspraak gedaan, waardoor de te nemen
maatregelen nog niet volledig kunnen worden gekwantificeerd. Aangezien de tijd
dringt, zou de regering zich verplicht kunnen zien haar toevlucht te nemen tot
minder groeivriendelijke maatregelen, in het bijzonder aan de ontvangstenzijde.
Voor de periode na 2015 wordt in de strategie het streven bevestigd om tegen 2017
de middellangetermijndoelstelling te halen door een structurele inspanning van 0,5 %
van het bbp in 2016 te leveren en een structureel tekort van 0,5 % in 2017
te boeken. In de strategie wordt ervan uitgegaan dat de bruto overheidsschuld
in 2014 een piek van ongeveer 130,5 % van het bbp zal bereiken en vanaf 2015
geleidelijk zal beginnen te dalen. Het macro-economische scenario dat aan de
begrotingsprognoses van de strategie ten grondslag ligt, is in overeenstemming
met hetgeen is overeengekomen bij de twaalfde toetsing van het macro-economisch
aanpassingsprogramma en wordt geanalyseerd door de raad
voor de overheidsfinanciën. Verwacht wordt dat de in 2014
genomen budgettaire consolidatiemaatregelen toereikend zijn om de
tekortdoelstelling van 4 % van het bbp te halen. Er blijven evenwel
neerwaartse risico's aan de doelstelling verbonden, met name als gevolg van de
rechtsonzekerheid en de statistische impact van transacties om een efficiënter
beheer van de overmatige schuldenlast van sommige overheidsbedrijven tot stand
te brengen. De begrotingsaanpassing voor 2015 wordt onderbouwd door budgettaire
consolidatiemaatregelen ten belope van 0,8 % van het bbp, hetgeen
voldoende wordt geacht om de doelstelling van 2,5% van het bbp te bereiken. Op
basis van de evaluatie van het programma en de prognoses van de Commissie is de
Raad overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van
oordeel dat de doelstellingen van de strategie in overeenstemming zijn met de
vereisten van het stabiliteits- en groeipact.
(9)                   
De begrotingsconsolidatie moet worden geschraagd
door verdere hervormingen van het stelsel voor het beheer van de
overheidsfinanciën. Ondanks de in het kader van het macro-economisch
aanpassingsprogramma geboekte vooruitgang moet in het
bijzonder de ingrijpende hervorming van de budgettaire kaderwet worden voltooid
en zijn verdere inspanningen noodzakelijk om te zorgen voor een strikte
controle op de uitgaven door de hand te houden aan de wet op de beheersing van
de verplichtingen en tevens een verdere opbouw van de betalingsachterstanden
van de overheid te voorkomen. De verdere herstructurering van
overheidsbedrijven, waarbij hun financiële levensvatbaarheid gewaarborgd
blijft, en een stringente controle op de uitgaven voor pensioenen en
gezondheidszorg zijn cruciaal. Aan de ontvangstenzijde zijn er mogelijkheden om
het belastingstelsel groeivriendelijker te maken en de naleving van de
belastingwetgeving verder te bevorderen.
(10)               
Portugal wordt geconfronteerd met problemen op het
vlak van de werkloosheid, die ondanks de recente daling zeer hoog blijft, in
het bijzonder bij de jongeren. Het werkloosheidspercentage bedroeg 17 % in
2013 en de jeugdwerkloosheid 37,7 %. Dit percentage is aanzienlijk hoger
dan het EU-gemiddelde, hetgeen ook geldt voor het percentage jongeren dat geen
opleiding of onderwijs volgt en geen werk heeft. De traditioneel hoge
arbeidsparticipatie in Portugal is sinds de aanvang van de economische crisis
aanzienlijk gedaald, nl. van 73,1 % in 2008 tot 65,6 % in 2013. Wat
de jeugdwerkloosheid betreft, hebben de belangrijkste uitdagingen – in
overeenstemming met de doelstelling van een jongerengarantie – onder meer
betrekking op het feit dat ongeregistreerde jongeren moeilijk worden bereikt en
de noodzaak om onderwijs en opleiding beter af te stemmen op de behoeften van
de arbeidsmarkt. In het kader van het macro-economisch
aanpassingsprogramma heeft Portugal tal van
arbeidsmarkthervormingen ten uitvoer gelegd, die tot doel hadden de al te
starre wetgeving inzake arbeidsbescherming te versoepelen, de
loonvormingsmechanismen flexibeler te maken en verbeteringen tot stand te
brengen in de werking van de overheidsdiensten voor arbeidsbemiddeling en het
activeringsbeleid. Er valt evenwel nog veel te doen. Zo moet met name de
arbeidsmarktsegmentatie worden aangepakt en moet de mate waarin de lonen op de
economische omstandigheden reageren, worden verbeterd. Een onafhankelijke
evaluatie van de effecten van de recente hervormingen van het
werkgelegenheidsbeschermingssysteem kan duidelijk maken welke effecten deze
hervormingen met name hebben gehad op de banencreatie, de precaire
dienstverbanden, de totale arbeidskosten, alsook het aantal rechtszaken tegen
ontslagen en de resultaten ervan. Ondanks de inspanningen om de negatieve
sociale gevolgen te verzachten, heeft de noodzakelijke economische aanpassing
die na de crisis tot stand is gekomen, een negatieve uitwerking gehad op het
vlak van de armoede.
(11)               
Portugal heeft aanzienlijke vooruitgang geboekt bij
de hervorming van zijn onderwijsstelsel door verschillende maatregelen te nemen
die tot doel hadden de schooluitval tegen te gaan, het aantal studenten dat een
tertiaire opleiding met succes afrondt te vergroten en een betere afstemming op
de behoeften van de arbeidsmarkt tot stand te brengen. De
volledige tenuitvoerlegging en de efficiënte besteding van de financiering
blijft evenwel cruciaal. Verdere maatregelen zijn met name noodzakelijk om de
beroepsvaardigheden beter af te stemmen op de arbeidsmarkt, onder meer door de
kwaliteit en de aantrekkelijkheid van het beroepsonderwijs en de
beroepsopleidingen te verhogen, met inbegrip van duaal beroepsonderwijs en
duale opleidingen, werkgevers meer te betrekken bij het opstellen van
programma's, en geschikte opleidingen op de werkplek en leerlingplaatsen aan te
bieden. Voorts is het noodzakelijk om de beroepskeuzebegeleiding en
adviesdiensten voor studenten in het secundair en tertiair onderwijs
daadwerkelijk af te stemmen op de behoeften van de arbeidsmarkt en hierbij te
anticiperen op de gevraagde vaardigheden, alsook de banden met het
bedrijfsleven te versterken.
(12)               
In het raam van het macro-economisch
aanpassingsprogramma heeft Portugal belangrijke stappen
gezet met het oog op de verbetering van de kapitaalbasis van de banksector en
de versterking van zijn toezicht- en afwikkelingskader. Er zijn evenwel nog
steeds belangrijke problemen die zorgvuldig moeten worden opgevolgd en beheerd,
waaronder de winstgevendheid van de Portugese banken. Uit de gegevens voor het
eerste kwartaal van 2014 blijkt dat sommige banken waaraan steun is verleend,
positieve resultaten hebben geboekt. De verslechtering van de kwaliteit van de
activa is nog steeds een probleem, met aanzienlijke bijzondere
waardeverminderingen ten belope van ongeveer 6 % van de totale bruto
leningportefeuille en hoge niveaus van oninbare leningen (10,6 %), in het
bijzonder in het segment van de leningen aan ondernemingen (ruim 16 %).
Portugal heeft een aantal maatregelen genomen om leningen aan levensvatbare
bedrijven te vergemakkelijken, maar de financieringsvoorwaarden blijven
moeilijk, in het bijzonder voor het mkb, en de mogelijkheden op het vlak van
alternatieve financiering voor de bedrijfswereld, waarbij geen beroep wordt
gedaan op financiering door banken, blijven beperkt. Ten opzichte van 2012
verminderden de nieuwe leningen aan het mkb in 2013 met 4,8 %. De
gemiddelde rentevoeten voor nieuwe leningen aan Portugese ondernemingen zijn
enigszins gedaald sinds begin 2013, maar blijven aanzienlijk hoger dan het
gemiddelde voor de eurozone. Gezien de hoge schuldenlast van het bedrijfsleven
en de noodzaak van een verdere schuldafbouw in de banksector blijft het
vermogen van de banken om tegen redelijke kosten krediet aan levensvatbare
ondernemingen te verlenen, beperkt. 
(13)               
Om de efficiëntie en de duurzaamheid van de
energiesector te waarborgen en de energiekosten voor de economie te drukken,
zijn in het kader van het macro-economisch aanpassingsprogramma twee pakketten
maatregelen genomen. De winsten in de energiesector moeten evenwel verder
omlaag worden gebracht en de hoge en oplopende tariefschulden moeten worden
aangepakt. Hiertoe heeft Portugal onlangs een derde pakket maatregelen
aangekondigd, met onder meer de verlenging tot 2015 van de speciale heffing van
2014 op energie-exploitanten. Daarnaast blijven een betere grensoverschrijdende
integratie van de energienetwerken en een versnelde uitvoering van de
elektriciteits- en gasinterconnectieprojecten openstaande kwesties, die
krachtdadig moeten worden opgevolgd. In de transportsector is vooruitgang
geboekt in het kader van het programma, in het bijzonder door de versterking
van de concurrentiepositie van de Portugese havens, waarbij nadat de
tekortkomingen en lacunes waren vastgesteld een breed opgezet vervoersplan voor
de lange termijn is opgesteld en het regelgevingskader is verbeterd. Verdere
maatregelen blijven evenwel noodzakelijk om het breed opgezette vervoersplan
voor de lange termijn en het actieplan met hervormingen voor de havens
daadwerkelijk uit te voeren. Voorts moeten ook maatregelen worden genomen om
zowel de onafhankelijkheid en capaciteit van de toezichthouder voor het vervoer
als de financiële levensvatbaarheid van de overheidsbedrijven in deze sector te
waarborgen en de efficiëntie en concurrentie bij het spoorvervoer te
versterken.
(14)               
Er is een baanbrekende hervorming doorgevoerd in de
stedelijke huurmarkt, welke tot doel heeft de woningmarkt dynamischer te maken,
onder meer door een beter evenwicht tot stand te brengen tussen de rechten en
verplichtingen van eigenaars en huurders, door voor meer flexibiliteit te
zorgen bij de keuze van de looptijd van het contract en door renovatiewerken te
stimuleren. Er zijn meer inspanningen vereist met het oog op de diepgaande
evaluatie van de effecten van deze hervorming, waarbij wordt uitgegaan van de
gegevens met betrekking tot de belangrijkste aanjagers van de markt en de
zwarte economie op de Portugese huurmarkt. Portugal heeft aanzienlijke
vooruitgang geboekt bij de verbetering van zijn ondernemingsklimaat, in het
bijzonder door betere randvoorwaarden tot stand te brengen, de cultuur van
ondernemerschap te bevorderen en insolventieprocedures te verbeteren voor
ondernemingen in moeilijkheden. De aandacht moet nu worden toegespitst op de
uitvoering. Bij de vereenvoudiging van de administratieve en de
vergunningsprocedures is vooruitgang geboekt, maar een aantal maatregelen moet
nog worden voltooid. Verdere inspanningen zijn noodzakelijk om de belemmeringen
voor de concurrentie in de dienstensector weg te nemen, in het bijzonder door
sectorale wijzigingen vast te stellen, alsook in de professionele diensten,
door wetgeving aan te nemen die betrekking heeft op de resterende
beroepsorganisaties. Wat betreft regulering en mededinging, moeten
follow-upmaatregelen worden genomen om de onafhankelijkheid en de autonomie van
de nationale sectorale toezichthouders en de mededingingsautoriteit te
waarborgen. Er is nog steeds sprake van aanzienlijke betalingsachterstanden van
overheidsinstellingen.
(15)               
In het kader van het macro-economisch
aanpassingsprogramma is er grote vooruitgang geboekt bij de rationalisering en
modernisering van de overheidsdiensten op het vlak van indiensttreding,
beloningsbeleid, arbeidsvoorwaarden, organisatorische doelmatigheid en
kwaliteit van de dienstverlening. Sommige van de beoogde hervormingsmaatregelen
moeten evenwel nog worden voltooid en de transparantie is voor verbetering
vatbaar. Hoewel aanzienlijke vorderingen zijn gemaakt om de efficiëntie van het
gerechtelijk bestel te verhogen, zijn verdere
verbeteringen vereist, met name met betrekking tot de duur van de
rechtspleging, het afwikkelingspercentage van rechtszaken, het aantal
aanhangige zaken en de processen voor toezicht en evaluatie.
(16)               
Op 17 juni 2014 heeft de Commissie de twaalfde en
laatste toetsing in het kader van het macro-economisch aanpassingsprogramma
voor Portugal afgerond. Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat
de succesvolle tenuitvoerlegging van het programma een grote rol heeft gespeeld
bij het beheer van de economische en financiële risico's en het beperken van de
onevenwichtigheden. Portugal heeft in het kader van het
programma tal van ambitieuze structurele hervormingen uitgevoerd, die vruchten
beginnen af te werpen in de vorm van een groter concurrentievermogen en een
hervatting van de economische groei, maar er moeten meer inspanningen worden
geleverd bij de evaluatie van de impact van de hervormingen op de werking van
de economie. Een verdere monitoring van alle uitgevoerde hervormingen is dus
essentieel om te evalueren of zij bijdragen tot het bevorderen van het
concurrentievermogen, de productie en de werkgelegenheid. 
(17)               
Aangezien na de afloop van het macro-economisch
aanpassingsprogramma, dat juridisch gezien op 28 juni 2014 wordt afgerond,
Portugal opnieuw volledig in het Europees semester wordt opgenomen, heeft de
Commissie op deze basis en in het licht van haar twaalfde en laatste toetsing
in het kader van het macro-economisch aanpassingsprogramma, de door Portugal
ingediende documenten beoordeeld. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de
relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in
Portugal, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en ‑richtsnoeren in
acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de
Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale
besluiten. Haar aanbevelingen voor Portugal in het kader van het Europees
semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 8 weergegeven.
(18)               
In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het
stabiliteitsprogramma van Portugal onderzocht. Zijn advies[6] daarover is met name in
de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven. Deze aanbevelingen werden kort na de
zeer recente succesvolle afronding van het aanpassingsprogramma opgesteld en
bouwen dus voort op de verwezenlijkingen van het programma met de bedoeling
deze te bestendigen.
(19)               
In de context van het Europees semester heeft de
Commissie tevens een analyse van het economisch beleid van de eurozone als
geheel verricht. Op basis hiervan heeft de Raad specifieke aanbevelingen
gericht tot de lidstaten die de euro als munt hebben. Portugal dient er ook op
toe te zien dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering wordt
gegeven,
BEVEELT AAN dat Portugal in de periode 2014-2015
actie zou moeten ondernemen om: 
1.           De
begrotingsstrategie voor 2014 volledig uit te voeren teneinde de budgettaire
doelstellingen te verwezenlijken en de opbouw van nieuwe achterstanden te voorkomen.
Voor 2015 de in het begrotingsstrategisch document voor 2014 uitgestippelde
begrotingsstrategie rigoureus uit te voeren om het tekort terug te dringen tot 2,5 %
van bbp, overeenkomstig de doelstelling die is vastgesteld in de aanbeveling in
het kader van de buitensporigtekortprocedure, en tegelijkertijd de vereiste
structurele aanpassingen te verrichten. De consolidatiemaatregelen die door het
Grondwettelijk Hof als ongrondwettelijk zijn beschouwd, zo spoedig mogelijk te
vervangen door maatregelen van een vergelijkbare omvang en strekking. De
correctie van het buitensporige tekort moet op een duurzame en
groeivriendelijke wijze tot stand komen, waarbij zo min mogelijk gebruik wordt
gemaakt van eenmalige of tijdelijke maatregelen. Na de correctie van het
buitensporige tekort de geplande jaarlijkse structurele aanpassing in de
richting van de middellangetermijndoelstelling voort te zetten, overeenkomstig
het vereiste van een jaarlijkse structurele aanpassing met ten minste 0,5 %
van het bbp en meer in goede economische tijden, en ervoor te zorgen dat aan de
schuldregel wordt voldaan zodat de hoge overheidsschuldquote een duurzame
neergaande trend gaat vertonen. Voorrang te verlenen aan een op de
uitgavenzijde gerichte begrotingsconsolidatie en de efficiëntie en de kwaliteit
van de overheidsuitgaven verder te verhogen. Een strakke controle uit te
oefenen op de uitgaven bij de centrale, regionale en lokale overheidsdiensten.
De herstructurering van de overheidsbedrijven voort te zetten. Tegen eind 2014
een duurzame oplossing uit te werken met het oog op de betaalbaarheid op
middellange termijn van het pensioenstelsel. De groei van de uitgaven voor de
gezondheidszorg in de hand te houden en de hervormingen in het ziekenhuiswezen
voort te zetten. Het belastingstelsel te herzien en groeivriendelijker te
maken. De naleving van de belastingwetgeving verder te verbeteren en verdere
stappen te zetten in de strijd tegen belastingontduiking door de efficiëntie
van de belastingdiensten te verbeteren. Het stelsel voor het beheer van de
overheidsfinanciën te versterken door de ingrijpende hervorming van de
budgettaire kaderwet spoedig te voltooien en in te voeren tegen eind 2014. De
strikte naleving van de wet op de beheersing van de verplichtingen te
waarborgen. Te zorgen voor de daadwerkelijke invoering van één salarisschaal en
één salarisaanvullingsschaal in de overheidssector vanaf 2015. 
2.           De samenhang te handhaven
tussen de ontwikkelingen van het minimumloon en de doelstellingen om
werkgelegenheid en concurrentiekracht te bevorderen. Te zorgen voor een
loonvormingsmechanisme dat de afstemming van de lonen op de productiviteit op
sectoraal en/of ondernemingsniveau bevordert. In overleg met de sociale
partners en conform de nationale praktijk de mogelijkheden te onderzoeken om op
ondernemingsniveau te voorzien in tijdelijke opt-outclausules van de sectorale
overeenkomsten die tussen werkgevers en vertegenwoordigers van de werknemers
zijn gesloten. Tegen september 2014 voorstellen in te dienen met betrekking tot
op bedrijfsniveau afgesloten opt-outclausules van de sectorale overeenkomsten
die tussen werkgevers en vertegenwoordigers van de werknemers zijn gesloten,
alsook inzake een herziening van het voortbestaan van collectieve
overeenkomsten. 
3.           Tegen maart 2015 een
onafhankelijke evaluatie op te stellen van de recente hervormingen van het
werkgelegenheidsbeschermingssysteem, samen met een actieplan voor mogelijke
verdere hervormingen om de arbeidsmarktsegmentatie aan te pakken. De lopende
hervorming van het actief arbeidsmarktbeleid en de openbare
arbeidsbemiddelingsdiensten voort te zetten met de bedoeling een verhoging van
de werkgelegenheid en de arbeidsparticipatie tot stand te brengen, met name
door verbeteringen te bewerkstelligen op het vlak van de beroepskeuzevoorlichting/ondersteuning
bij het zoeken naar werk en activerings/sanctieregelingen met het oog op de
vermindering van de langdurige werkloosheid en de integratie van degenen die
het verst van de arbeidsmarkt af staan. De hoge jeugdwerkloosheid aan te pakken,
onder meer door doeltreffend te anticiperen op de benodigde vaardigheden en
niet-geregistreerde jongeren te bereiken, overeenkomstig de doelstellingen van
een jongerengarantie. Het plafond te verhogen om aanspraak te kunnen maken op
de minimuminkomensregeling. Een adequate dekking van de
sociale bijstand te waarborgen, terwijl tegelijkertijd gezorgd wordt voor een
doeltreffende activering van de uitkeringsgerechtigden. 
4.           De kwaliteit van het
onderwijsstelsel en de relevantie ervan voor de arbeidsmarkt te verbeteren om
vroegtijdig schoolverlaten terug te dringen en het lage peil van de
onderwijsprestaties aan te pakken. Ervoor te zorgen dat de overheidsmiddelen
voor onderwijs efficiënt worden besteed en de beroepsvaardigheden beter wordt
afgestemd op de arbeidsmarkt, onder meer door de kwaliteit en de
aantrekkingskracht van het beroepsonderwijs en de beroepsopleiding te
verbeteren en de samenwerking met het bedrijfsleven te bevorderen. De
samenwerking tussen openbaar onderzoek en het bedrijfsleven te versterken en
kennisoverdracht te bevorderen.
5.           Toezicht te houden op de
liquiditeitspositie van de banken en de eventuele kapitaaltekorten, onder meer
door thematische inspecties ter plaatse en stresstests. De beoordeling voort te
zetten van de herstelplannen van de banken en indien nodig verbeteringen in te
voeren in het evaluatieproces. Een breed opgezette strategie uit te voeren met
het oog op de afbouw van de hoge schuldenlast van het bedrijfsleven en de
inspanningen te versterken om de mogelijkheden voor alternatieve financiering
uit te breiden, inclusief voor de beginfase van bedrijfsontwikkelingen, door de
efficiëntie van de instrumenten voor de herstructurering van schulden (in het
bijzonder PER en SIREVE) te versterken voor levensvatbare ondernemingen, banken
en debiteuren ertoe aan te zetten in een vroeg stadium te beginnen met
herstructureringsprocessen en de beschikbaarheid van financiering via de
kapitaalmarkt te verbeteren. Ervoor te zorgen dat met de geformuleerde
maatregelen de reallocatie van de financiering naar de productieve sectoren van
de economie wordt ondersteund. Tegen eind september 2014 een systeem voor
vroegtijdige waarschuwing in te voeren om zwakke financiële situaties bij
bedrijven, inclusief mkb-bedrijven, op te sporen, om schuldherstructurering van
bedrijven in een vroege fase te ondersteunen, betalingsachterstanden op
leningen aan het mkb weg te werken en oplossingen voor oninbare leningen te
versnellen.
6.           Het tweede en derde
maatregelenpakket in de energiesector uit te voeren, waarmee wordt beoogd de
energiekosten voor de economie te verlagen en tegelijkertijd de
elektriciteitstariefschuld tegen 2020 weg te werken, en nauwlettend toe te zien
op de tenuitvoerlegging ervan. De grensoverschrijdende integratie van de
energienetwerken te verbeteren en de uitvoering van projecten voor
elektriciteits- en gasinterconnectie te versnellen. Uitvoering te geven aan het
breed opgezette vervoersplan voor de lange termijn en aan het
"chronogram" waarin de hervormingen voor de havensector zijn
opgenomen. Ervoor te zorgen dat de heronderhandelingen over de bestaande
havenconcessies en de nieuwe vergunningsregelingen prestatiegericht zijn en in
overeenstemming zijn met de beginselen van de interne markt, en in het
bijzonder met de regels voor overheidsopdrachten. Ervoor te zorgen dat de
nationale toezichtinstantie voor transport (AMT) volledig onafhankelijk is en
tegen eind september 2014 operationeel is. De financiële levensvatbaarheid van
de overheidsbedrijven in de transportsector te waarborgen. De efficiëntie en
mededinging in de spoorwegsector te versterken door het plan ter bevordering
van het concurrentievermogen van CP Carga, na de overdracht van de
goederenterminals, uit te voeren en het onafhankelijk beheer van de in
overheidshanden zijnde infrastructuurbeheerder en de spoorwegondernemingen te
waarborgen.
7.           De evaluatie van de Portugese
huizenmarkt verder te verbeteren, onder meer door tegen eind november 2014 een
kader tot stand te brengen voor een meer systematische monitoring en rapportage
en een uitvoerig verslag te publiceren over de zwarte economie in deze markt.
De inspanningen voort te zetten met het oog op de verdere inventarisatie van de
regeldruk om tegen maart 2015 de sectoren die momenteel nog niet aan bod zijn
gekomen, in de inventaris op te nemen. Tegen eind september 2014 de hangende
vergunningsbesluiten en sectorale wijzigingen vast te stellen en uit te voeren.
Eveneens tegen eind september 2014 de resterende beperkingen in de sector van
de professionele dienstverlening weg te nemen en de gewijzigde statuten van de
beroepsorganisaties die in het kader van het macro-economisch
aanpassingsprogramma nog niet zijn goedgekeurd, vast te stellen.
Betalingsachterstanden bij de overheidssector weg te werken. Ervoor te zorgen
dat de nationale toezichthouders en de mededingingsautoriteit over toereikende
middelen beschikken en de statuten van de nationale mededingingsautoriteit snel
vast te stellen. 
8.           De rationalisering en
modernisering van de centrale, regionale en lokale overheidsdiensten voort te
zetten. Uitvoering te geven aan de hervormingen om de efficiëntie van het
gerechtelijk bestel te verbeteren en de transparantie te verhogen. Meer
inspanningen te leveren voor de evaluatie van de tenuitvoerlegging van zowel de
hervormingen die in het kader van het macro-economisch aanpassingsprogramma
zijn tot stand gekomen als de geplande en toekomstige hervormingen. Met name
verplichte systematische ex-ante en ex-post beoordelingen in het
wetgevingsproces in te voeren. Een functioneel onafhankelijke centrale
evaluatie-eenheid op regeringsniveau op te richten, die elke zes maand een
beoordeling over de uitvoering van deze hervormingen opstelt en hierover
verslag uitbrengt, inclusief over de consistentie met de voorafgaande
effectbeoordeling, en indien nodig met corrigerende maatregelen.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               COM(2014) 423 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 en P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van
Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.