CELEX: 51997PC0552
Language: fi
Date: 1997-12-03
Title: Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) rahoitus- ja teknisestä yhteistyöstä miehitettyjen alueiden kanssa 11 päivänä heinäkuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1734/94 muuttamisesta

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                               Bryssel, 03.12.1997
                                                KOM(97) 552 lopull.
                                                97/0316 (SYN)
                                   Ehdotus
                    NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY)
 rahoitus-ja teknisestä yhteistyöstä miehitettyjen alueiden kanssa 11 päivänä
heinäkuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1734/94 muuttamisesta
                             (komission esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                          PERUSTELUT
 I Julkisen hallinnon toimivuuden kannalta tarpeellisten toimielinten perustaminen ja
vahvistaminen on asetuksen (EY) N o 1734/94 2 artiklan 1 kohdan mukaan ratkaisevan
tärkeää Länsirannan ja Gazan alueen kehitykselle. Komissio ei tavallisesti myönnä tukea
tällaisten toimielinten toistuviin kustannuksiin, vaan kohdistaa yhteisön talousarviosta
myönnettävät avustukset mieluummin investointikustannuksiin siten, että ne tukevat
kehitystä. Asetuksessa (EY) N o 1734/94 ei tästä syystä nimenomaisesti säädetä toistuviin
kustannuksiin myönnettävästä tuesta.
Tilanne on tällä hetkellä kuitenkin se, että palestiinalaishallinnon ja myös muiden
palestiinalaisten    julkisten   toimielinten toiminta   on   vakavasti   uhattuna      niiden
talousvaikeuksien vuoksi. Tästä syystä yhteisö ja muut rahoittajat joutuvat väliaikaisesti
tukemaan palestiinalaisten hallintoelinten taloutta.
Ehdotetulla asetuksella saatetaan rahoitus- ja teknisestä yhteistyöstä miehitettyjen alueiden
kanssa annettu asetus (EY) N:o 1734/94 tätä todellisuutta vastaavaksi ja luodaan näin
 vakaa oikeusperusta tuen myöntämiselle yhteisön talousarviosta              palestiinalaisten
 hallintoelinten toistuviin kustannuksiin.
 Tätä toimintamallia on komissiolle suositellut tilintarkastustuomioistuin          Lähi-idän
 rauhanprosessille myönnettävää rahoitus- ja teknistä tukea koskevassa kertomuksessaan
 vuodelta 1995.
 2. Neuvosto ilmoitti Israelin ja PLO:n periaatejulistuksen allekirjoittamisen jälkeen
 lokakuussa 1993 pidetyssä rahoittajien kokouksessa, että komissio ja EIP sitoutuvat
 osoittamaan vuosina 1994-1998 Länsirannan ja Gazan alueen kehittämiseen 500
 miljoonaa ecua ja että puolet tästä sitoumuksesta koostuu EIP:n myöntämistä lainoista.
 Virallistaakseen tämän lupauksen neuvosto muutti asetuksen (ETY) N:o 1763/92 (jolla
 tuohon aikaan säädeltiin rahoituspöytäkirjojen ulkopuolista EIP n lainanantoa Välimeren
 alueella) siten, että asetus mahdollisti tällaisen lainanannon muiden Välimeren alueen
 kumppanuusmaiden ohella myös Länsirannalla ja Gazan alueella Lisäksi komissio ilmoitti
  11. heinäkuuta EIP:lie lähettämässään kirjeessä, että komissio ja neuvosto selvittävät
 vuoden 1996 loppuun mennessä, minkälaiset toimeenpiteet ovat tarpeen, jotta pankki voisi
                                              1/3 -
 ---pagebreak--- jatkaa suunniteltuja miehitettyjen alueiden tukitoimia vuoden 1998 loppuun saakka.
(Neuvosto hyväksyi virallisesti EIP:n valtuuksien jatkamisen vuoteen 2000 asti 14.
huhtikuuta 1997 - Neuvoston päätös 97/256/EY.)
 Komission ja EIP:n yhteisessä kertomuksessa neuvostolle, joka koskee EIP:n lainanannon
 tilannetta Länsirannalla ja Gazan alueella sekä näiden alueiden hankkeiden rahoitukseen
liittyvän EIP:n toimeksiannon mahdollista jatkamista, määritellään ne tekijät, jotka
vaikeuttavat neuvoston lokakuussa 1993 (Israelin ja PLO:n yhteisen periaatejulistuksen
jälkeen) antaman toimeksiannon toteuttamista, eli 250 miljoonan ecun lainanantoa pankin
 omista varoista vuoden 1998 loppuun mennessä.
 Näitä vaikeuttavia tekijöitä ovat seuraavat:
 • Länsirannalle ja Gazan alueelle on luvattu niin runsaasti ulkomaista tukea, että määrä
      ylittää alueiden talouden todelliset mahdollisuudet hyödyntää tukea,
 • lahjoitusvarojen saatavuuden takia lainojen avulla tapahtuva rahoitus on jäämässä
      vähäiselle sijalle,
 • palestiinalaisten toimielinten kyky valmistella hankkeita on suhteellisen puutteellinen,
 • Länsiranta        ja   Gazan    alue    tarjoavat  normaalioloissakin   suhteellisen   vähän
      mahdollisuuksia yksityisiin investointeihin,
 • palestiinalaishallinnon talous on heikoissa kantimissa,
 • palestiinalaishallinto on haluton lainaamaan rahaa markkinakoroilla, koska sen
      velanhoitokyky on heikko.
 Kertomuksessaan EIP ja komissio päättelevät, että EIP ei pysty suorittamaan neuvoston
  sille antamaa poliittista toimeksiantoa - yhteensä 250 miljoonan ecun lainojen
 myöntämistä Länsirannalla ja Gazan alueella vuoden 1998 loppuun mennessä - ellei
  toimeksiannon        suorittamisen    edellytyksiä  muuteta.    Neuvosto     antoi    kyseisen
 toimeksiannon lokakuussa 1993 sen jälkeen, kun Israel ja PLO olivat allekirjoittaneet
  osapuolten välisen periaatejulistuksen. Kertomuksessa ehdotetaan seuraavia muutoksia:
                                                     4-
 ---pagebreak--- • toimeksiantoa Länsirannalla ja Gazan alueella jatketaan vuoden 1999 loppuun,
• tarkastellaan       hankekohtaisesti,      onko     yhteisön      varoista     myönnettäviä
    toteutettavuustutkimuksiin,        tekniseen  avunantoon      ja rinnakkaisrahoituksecn
   tarkoitettuja avustuksia mahdollista yhdistellä EIP:n lainojen kanssa;
• tarkastellaan hankekohtaisesti, olisiko mahdollista ulottaa yhteisön budjettivaroista
    rahoitettavat korkotuet kattamaan ympäristöhankkeille myönnettyjen lainojen lisäksi
    kaikki muutkin lainat, jotka EIP myöntää Länsirannan ja Gazan alueen julkisen sektorin
    hankkeisiin.
Jälkimmäisillä kahdella toimenpiteellä voitaisiin tehdä EIP:n lainoista houkuttelevampia
palestiinalaishallinnon kannalta. Vaikka komissio ja EIP katsovatkin, että "joka
tapauksessa ... pankin lainasitoumukset vuoteen 1999 mennessä jäävät Länsirannalla ja
Gazan alueella alle alkuperäisen toimeksiannon mukaisen 250 miljoonan ecun", niiden
kertomuksessa todetaan, että jos toteutetaan edellä mainittujen kaltaisia toimia, EIP:n
lainojen kokonaismäärä ja niihin yhdistelty yhteisön budjettivaroista peräisin oleva
lisärahoitus     voisivat    yhdessä      nousta   sellaiseen     kokonaissummaan,      jonka
"palestiinalaishallinto voi hyväksyä".
Ainoastaan     viimeinen    edellä   luetelluista kolmesta     toimesta,   joita  suositellaan
kertomuksessa, edellyttää sääntelyä.
Neuvosto hyväksyi 27 päivänä huhtikuuta 1997 EIP:n uudet lainanantovaltuudet. Ne
kattavat Välimeren alueen osalta myös Länsirannan ja Gazan alueen ja ovat voimassa
vuoden 2000 tammikuun loppuun saakka.
Komissio tarkastelee jo nykyään hankekohtaisesti, onko toteutettavuustutkimuksia,
teknistä avunantoa ja rinnakkaisrahoitusta varten mahdollista yhdistellä Euroopan yhteisön
käytettävissä olevista varoista annettavia avustuksia ja EIP:n lainoja asetusten (EY) N:o
 1488/96 ja (EY) N:o 1734/94 mukaisesti.
 Korkotuen mahdollisuuden laajentamiseksi koskemaan muitakin kuin ympäristöön liittyviä
Länsirannan ja Gazan alueen hankkeita tarvitaan kuitenkin säädös. Neuvoston 11.
 heinäkuuta 1994 pidetyn kokouksen pöytäkirjassa todetaan: "Neuvosto ja komissio
 ---pagebreak--- ilmoittavat, että miehitettyjen alueiden tukemiseksi kaavailtua mahdollisuutta antaa
korkotukea kaikille EIP:n lainoille tarkastellaan sopivana ajankohtana". Oikeusperustana
korkotuen myöntämiselle EIP:n Välimeren alueen lainoille on nykyisin MEDA-asetus
((EY) N o 1488/96). Komissio ei kuitenkaan voi tämän asetuksen perusteella myöntää
yhteisön budjettivaroista rahoitettavia korkotukia EIP:n lainan turvin toteutettaviin
hankkeisiin, elleivät kyseessä ole ympäristöalan hankkeet.
Komissio ei halua ehdottaa asetuksen 1488/96 (MEDA) muuttamista siten, että sen
perusteella voitaisiin myöntää korkotukia muihinkin kuin ympäristöhankkeisiin. Tällaisen
poikkeus MEDA-asetukseen           sisältyvään    yleiseen   periaatteeseen, jonka    mukaan
korkotukea voidaan myöntää ainoastaan ympäristöhankkeisiin, muodostaisi komission
mielestä vaarallisen ennakkotapauksen
 Näin ollen ehdotettu muutos olisi tehtävä asetukseen (EY) N:o 1734/94.
 Komissio voi nykyisin tämän asetuksen perusteella antaa Länsirannalla ja Gazan alueella
yhteisön tukea investointihankkeille, toteutettavuustutkimuksille, tekniseen apuun sekä
 koulutukseen (2 artiklan 2 kohta) seuraavilla painopistealueilla (2 artiklan 1 kohta):
 infrastruktuurit, tuotanto, kaupunkien ja maaseudun kehittäminen, opetus, terveydenhoito,
 ympäristö, palvelut, ulkomaankauppa, julkisen hallinnon toimivuuden sekä demokratian ja
 ihmisoikeuksien      edistämisen  kannalta    tarpeellisten  toimielinten   perustaminen   ja
 vahvistaminen. Nykyisessä asetuksessa säädetään, että kyseisen asetuksen mukainen
 rahoitus hankkeille ja toimenpiteille annetaan avustuksina.
 Asetuksen 3 artiklassa todetaan, että "tässä asetuksessa tarkoitetut avustukset voidaan
 yhdistää pankin omista varoista myöntämään rahoitukseen...". Nyt ehdotettavan
  muutoksen myötä komissio voisi myöntää korkotukea EIP:n lainoille, jotka on annettu
 edellä luetelluilla, asetuksessa määritetyillä aloilla toteutettaviin julkisen sektorin
  hankkeisiin.
  Myönnettäessä korkotukea EIP:n Länsirannalle ja Gazan alueelle myöntämille lainoille
  noudatetaan asetuksessa (EY) No 1488/96 (MEDA) säädettyjä menettelyjä. Näin
  varmistetaan,    että kustakin    hankkeesta, jolle      ehdotetaan   korkotukea,   kuullaan
  asianmukaisesti Välimeri-komiteaa Korkotuen määrä on kolme prosenttia
                                                    6-
 ---pagebreak--- Yhteenvetona voidaan todeta, että ehdotetun muutoksen tarkoituksena on mahdollistaa
korkotukien myöntäminen kaikille Länsirannan ja Gazan alueen julkisen sektorin lainoille.
                                     RAHOITUSLIITE
Yhteisön talousarvion asiaa koskevat momentit
B7-420
Toimen kuvaus
Neuvoston asetuksen (EY) N o 1734/94 muuttaminen siten, että luodaan oikeusperusta
tuen myöntämiselle yhteisön talousarviosta palestiinalaisten hallintoelimille näiden
toistuvia kustannuksia varten.
Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1734/94 muuttaminen siten, että luodaan oikeusperusta
korkotukien myöntämiselle yhteisön käytettävissä olevista budjettivaroista sellaisille
lainoille, jotka EIP on myöntänyt omista varoistaan Länsirannan ja Gazan alueen
hankkeisiin.
Taloudelliset vaikutukset
 Ei vaikutuksia (päätöksellä ei ole vaikutusta määrärahoihin, jotka on jo osoitettu kyseiseen
 budjettikohtaan).
                                                  7-
 ---pagebreak---                                          Ehdotus
                              NEUVOSTON ASETUS (EY)
                                         annettu
     rahoitus- ja teknisestä yhteistyöstä miehitettyjen alueiden kanssa 11 päivänä
   heinäkuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1734/94 muuttamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 130 w
artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen,
noudattaa perustamissopimuksen 189 c artiklassa määrättyä menettelyä
sekä katsoo, että
rahoitus- ja teknisestä yhteistyöstä miehitettyjen alueiden kanssa 11 päivänä heinäkuuta
 1994 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1734/94 todetaan, että julkisen hallinnon
toimivuuden kannalta tarpeellisten toimielinten perustaminen ja vahvistaminen on
ratkaisevan tärkeää Länsirannan ja Gazan alueen kehitykselle,
on tarpeen myöntää väliaikaisesti tukea palestiinalaisalueiden julkisen sektorin toistuviin
kustannuksiin,
on tarpeen muuttaa neuvoston asetus (EY) N:o 1734/94 siten, että se nimenomaisesti
mahdollistaa tällaisen tuen,
rahoitus- ja teknisestä yhteistyöstä miehitettyjen alueiden kanssa 11 päivänä heinäkuuta
 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1734/94 3 artiklan mukaan on mahdollista
                                                 8-
 ---pagebreak--- yhdistää Länsirannalla ja Gazan alueella toteutetut yhteisön avustustoimenpiteet Euroopan
investointipankin (EIP) omista varoista myöntämään rahoitukseen,
pidetään suotavana, että korkotukimahdollisuutta laajennetaan siten, että se koskee myös
Länsirannalla ja Gazan alueella kyseisen asetuksen 2 artiklan 1 kohdassa määritellyillä
painopistealueilla toteutettuja hankkeita, ja
on tarpeen muuttaa neuvoston asetus (EY) N:o 1734/94 siten, että mahdollistaa edellä
mainitun,
 ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
                                            / artikla
 1. Korvataan rahoitus- ja teknisestä yhteistyöstä miehitettyjen alueiden kanssa 11 päivänä
 heinäkuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1734/94 2 artiklan 2 kohta
 seuraavasti:
 "Yhteisön    tukea    voidaan   antaa   investointihankkeille,  toteutettavuustutkimuksille,
 tekniseen apuun ja koulutukseen sekä väliaikaisesti palestiinalaisten julkisen hallinnon
 toistuviin kustannuksiin."
 2. Muutetaan 2 artiklan 3 kohta seuraavasti:
 "Tässä asetuksessa tarkoitettuihin hankkeisiin ja toimenpiteisiin myönnetty yhteisön
 rahoitus annetaan avustuksina, joita ei makseta takaisin, tai EIP:n omista varoista
 myöntämille lainoille maksettavina korkotukina. Korkotuen määrä on kolme prosenttia."
                                             2 artikla
  Korvataan rahoitus- ja teknisestä yhteistyöstä miehitettyjen alueiden kanssa 11 päivänä
  heinäkuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1734/94 4 artikla seuraavasti:
 ---pagebreak--- "I. Tämän asetuksen perusteella avustettavia hankkeita ja toimenpiteitä koskevat
rahoituspäätökset tehdään 5 artiklassa säädetyn menettelyn mukaisesti
2.   Rahoituspäätökset    teknisen   yhteistyön,    koulutuksen ja   kaupan   edistämisen
yleiskattavista määrärahoista tehdään 5 artiklassa säädetyn menettelyn mukaisesti.
Komissio tiedottaa säännöllisesti 5 artiklassa tarkoitetulle komitealle yleiskattavien
määrärahojen käytöstä.
3. Päätökset 5 artiklassa säädetyn menettelyn mukaisesti tehtyjen päätösten muuttamisesta
tekee komissio, jos ne eivät sisällä huomattavia muutoksia eivätkä alkuperäistä
maksusitoumusta yli 20 prosentilla ylittäviä lisäsitoumuksia.
4 Korkotukia koskevat rahoituspäätökset tehdään 23 päivänä heinäkuuta 1996 annetun
neuvoston asetuksen (EY) N:o 1488/96 12 artiklassa säädetyn menettelyn mukaisesti "
                                          3 artikla
 Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
yhteisöjen virallisessa lehdessä.
 Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa
 jäsenvaltioissa.
  Tehty Brysselissä
                                                 - 10-
 ---pagebreak---                                    RAHOITUSSELVITYS
Momentti      B7-420:     Israelin   ja    Palestiinan      vapautusjärjestön    (PLO)       väliseen
rauhansopimukseen liittyvät yhteisön toimet
                                                                                       Miljoonaa ecua
 Varainhoitovuosi 19%     Hyväksytyt määrärahat        Esitetyt määrärahat           Muutos (%)
                                   1997                        1998
  Maksu-       Maksu-      Maksu-       Maksu-       Maksu-         Maksu-     Maksu-         Maksu-
 sitoumuk-    määräyk-    sitoumuk-     määräyk-    sitoumuk-      määräyk-   sitoumuk-      määräyk-
     set         set          set          set           set          set         set            set
      1           2            3            4             5            6         7-5/3         8=6/4
     52         49,4         50,0         50,0          50,0         50,0          0              0
1.     TOIMENPITEEN NIMI:
       Katso edellä.
2.     BUDJETTIKOHTA / -KOHDAT:
       Katso edellä.
3.     OIKEUSPERUSTA:
       11 päivänä heinäkuuta 1994 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 1734/94
4.     TOIMENPITEEN KUVAUS:
       4.1    Toimenpiteen yleistavoite
              Länsirannalle ja Gazan alueelle on ominaista pitkäaikaisen miehityksen
              heikentämät taloudelliset ja sosiaaliset elinolosuhteet. Taloudellinen ja
              sosiaalinen infrastruktuuri on heikko ja tehoton, ja taloudelliset osoittimet
                                                             11
 ---pagebreak---     ovat naapurimaiden saavuttamaan tasoon verrattuna alhaisia. Ennen kuin
    Länsiranta ja Gazan alue voivat tosiasiallisesti yhdentyä alueelliseen talouteen
    ja erityisesti   Euro—Välimeri-alueeseen, avunantajien          on    keskityttävä
    kunnostamiseen      sekä   institutionaaliseen,   sosiaalisen ja    taloudelliseen
    kehittämiseen palestiinalaisväestön keskuudessa.
    Tämän      alamomentin    yleistavoitteena     on   rahoittaa  taloudelliseen    ja
    sosiaaliseen perusinfrastruktuuriin liittyviä hankkeita painottaen koulutusta.
    Komissio pitää myös erityisen tärkeänä Palestiinan hallinnon institutionaalista
    kehittämistä     väestön     käyttämien      infrastruktuurin   ja     palveluiden
    palauttamiseksi ennalleen ja sen elintason kohottamiseksi. Tätä alamomenttia
    voidaan myös mahdollisesti käyttää taloudellisen kasvun edistämiseen
    yksityistä sektoria tukemalla.
     Komissiota ja muita avunantajia on jo pyydetty osallistumaan tilapäisesti
    Palestiinan hallinnon toimintakustannusten rahoittamiseen, jotta väestölle
     suunnattujen palvelujen saatavuus voidaan varmistaa uuden hallinnon
     käyttöönoton aikana.
     Yhteisön toimet ovat osa sekä Lähi-idän rauhanprosessin ponnistuksia että
     kaikkien    Länsirannan    ja   Gazan     alueen    kehittämiseen    osallistuvien
     avunantajien ponnistuksia. Nämä avunantajat toimivat palestiinalaishallinnon
     ilmoittamien tärkeimpien tavoitteiden mukaisesti.
4.2  Toimenpiteen kesto ja sen uusimista koskevat yksityiskohtaiset säännöt
     5 vuotta (1994—1998)
     Tämän ajanjakson päättyessä ja ottaen huomioon Länsirannalla ja Gazan
     alueella toimivan Euroopan komission teknisen avun toimiston (ECTAO)
     suositukset tehdään tarvittaessa päätös yhteisön talousavun uusimisesta.
     Komissio pyrkii mahdollisesti muuttamaan oikeusperustaa ja esittämään
     määrärahoja koskevan ehdotuksen budjettivallan käyttäjälle.
                                                 <v_
 ---pagebreak--- 5. MENOJEN JA TULOJEN LUOKITUS:
   5.1      Ei-pakollinen
   5.2      Jaksotetut määrärahat
   5.3      Oletettu tulolaji: Ei ole
6. MENO/TULOLAJI:
       luen osuus 100 %
       Yhteisrahoitus muiden julkisen tai yksityisen sektorin tulolähteiden kanssa:
       Tiettyjen, erityisesti infrastruktuuria koskevien hankkeiden rahoitus yhdessä
       Euroopan investointipankin kanssa on mahdollista.
       Korkotuki
      Muu: Ei ole.
       Onko tuki maksettava takaisin osittain tai kokonaan siinä tapauksessa, että toimi
       on taloudellisesti kannattava? Ei ole.
       Aiheuttaako esitetty loimi muutoksen tuloihin? Jos aiheuttaa, niin millaisen, ja
       minkälainen tulo on kyseessä? Ei aiheuta
       Uudelleenkäyttö: Jos komissio voi ottaa käyttöön jatkuvan rahoituksen tiettyjen
       hankkeiden osalta.
7. TALOUDELLISET VAIKUTUKSET:
   7.1     Toimenpiteen kokonaiskustannusten laskutapa varainhoitovuodelle 1997
            Vuonna 1993 pidetyssä avunantajien kokouksessa ilmoitettiin yhteisön
            talousarviosta maksettavasta 250 miljoonan ecun määrästä vuodet 1994—
            1998 kattavalle viisivuotiskaudelle, eli kyseisestä budjettikohdasta maksetaan
            noin 50 miljoonaa ecua vuodessa vuoden 1998 loppuun saakka.
                                                      43
 ---pagebreak---         Länsirannan ja Gazan alueen väestö kärsii sosiaalialan julkisten palvelujen
        puutteesta       sekä tästä johtuen       perusinfrastruktuurin,       kuten     koulujen,
        terveydenhoitopalvelujen            ja    muiden         sosiaalialan      järjestelmien,
        riittämättömästä tasosta. Tästä syystä infrastruktuuria koskevat tarpeet ja
         tarve perustaa valtion ja julkishallinnon toimielimiä ovat suunnattomat.
Komissio aikoo käyttää 50 miljoonan ecun suuruisesta määrärahasta vuonna 1997
noin 15 prosenttia julkisen talouden alijäämän supistamiseksi, 65 prosenttia erityisesti
kunnallisella       tasolla     toteutettaviin    yleissivistävää      koulutusta       koskeviin
infrastruktuurihankkeisiin ja 10 prosenttia institutionaaliseen tukeen liittyviin toimiin
Jäljellejäävästä määrästä komissio käyttää noin viisi miljoonaa ecua tekniseen apuun,
johon kuuluu hankkeiden hallinnointi- ja seurantatoimien, rahoitusvalvonta mukaan
lukien, lisäksi myös komission suurien infrastruktuurihankkeiden valmistelu (esim.
toteutettavuusanalyysit)
7. 2         Kustannusten jakautuminen toimenpiteen eri tekijöiden mukaan
                                      Maksusitoumusmäärärahat/Maksumäärärahat (miljoonaa ecua)
          Erittely                                Talousarvio l)7         Alustava            Muutos
                                                                         talousarvioesitys
                                                                                                %
                                                                         98
          Julkisen        talouden      alijäämä  7.5                    7.5                  0
          (Maksusitoumusmäärärahat)
          Infrastruktuuri                         32,5                   32.5                 0
          (Maksusitoumusmäärärahat)
          Institutionaalinen                 tuki 5                      5                    0
          (Maksusitoumusmäärärahat)
          Tekninen                           apu  5                      5                    0
          (Maksusitoumusmäärärahat)
          YHTEENSÄ                                5(1                    50                   0
          (Maksusitoumusmäärärahat)
                                                        •ly
 ---pagebreak--- 8. SUUNNITELLUT PETOSTENVASTAISET TOIMENPITEET (JA NIIDEN
   TÄYTÄNTÖÖNPANOSTA SAADUT TULOKSET):
   Komissio on tietoinen siitä, että Palestiinan hallinto on suhteellisen kokematon ja että
   sen rahoitusvalvontaa koskevat säännöt ja menettelyt on otettu käyttöön vasta
   hiljattain. ECTAOn tekniset avustajat varmistavat komission hankkeiden valvonnan
   tästä alamomentista (otsake: tekninen apu) maksettujen eurooppalaisten konsulttien
   suositusten perusteella. Yhteisön osallistumisessa toimintakustannuksiin komissio
   painottaa erityisesti rahoitusvalvontaa ja -tarkastusta.
                toimenpiteillä    ei    vaaranneta      millään   tavoin   komission       tai
   tilintarkastustuomioistuimen tavanomaisia tarkastuksia, koska kaikissa komission
   hankkeita koskevissa rahoitussopimuksissa määrätään komission ja tuomioistuimen
   oikeudesta tarkastaa hankkeet jälkikäteen.
9.  KUSTANNUSTEHOKKUUSANALYYSI:
   9.1       Määrälliset erityistavoitteet ja kohderyhmä:
                 Erityistavoitteet: yhteys yleistavoitteeseen; kohderyhmä
             Kohderyhmänä on edelleen Länsirannan ja Gazan alueen palestiinalaisväestö,
            jonka väkiluku on noin 2,3 miljoonaa (väkiluku kasvaa todennäköisesti
             lähivuosina maanpaossa olleiden henkilöiden palatessa näille alueille), ja
             erityisesti tämän väestön huonompiosaisimmat ryhmät. Nämä henkilöt asuvat
             erityisesti Gazan alueella (jossa noin kolme neljäsosaa väestöstä on
             pakolaisia, mutta myös Länsirannan asutuskeskuksissa ja maaseutualueilla,
            jossa infrastruktuuri on kehittymätöntä ja kaikin puolin yleisesti tehotonta).
             Komission toimintastrategia vahvistetaan palestiinalaishallinnon esittämien
             tärkeimpien tavoitteiden perusteella. Komissio, kuten kaikki avunantajat, ovat
             riippuvaisia palestiinalaishallinnon vahvistamista tärkeimmistä tavoitteista,
             jotka perustuvat aina pohjimmiltaan Maailmanpankin suosituksiin.
                                                       AS
 ---pagebreak--- Palestiinalaishallinto toimittaa tavanomaisesti tiedoksi luettelon tärkeimmistä
tavoitteista vuodeksi 1997 sekä pitkäaikaisen kehitysstrategian (parhaillaan
valmisteilla) esitettäväksi seuraavassa neuvoa-antavan ryhmän kokouksessa,
jonka      puheenjohtajana      toimii   Maailmanpankki        ja    joka    pidetään
todennäköisesti vuoden 1996 syksyllä. (Ei pidä jättää ottamatta huomioon
sitä, että uusi palestiinalaishallinto, joka on perustettu pysyvällä tavalla
vuoden 1996 tammikuussa pidettyjen vaalien seurauksena, ei ole vahvistanut
tärkeimpiä tavoitteitaan kyseiseen ajankohtaan mennessä.)
 Tällä     tavoin     vahvistettujen    tärkeimpien       tavoitteiden     mukaisesti
palestiinalaishallinto esittää komissiolle yhteisön varojen käyttöä koskevat
 tarpeensa.
 Sijoituksia koskevin edellytyksin komissio voisi ottaa vastattavakseen
 infrastruktuurin     käyttöönotosta     aiheutuvat     kustannukset      esimerkiksi
terveyden, koulutuksen ja tuotannon alalla, mutta on luultavaa, että vuonna
 1997 painotetaan toisaalta peruskoulutusta, keskiasteen koulutusta, korkea-
 asteen koulutusta sekä ammatillista koulutusta ja toisaalta kaupunkialueiden
ja maaseudun infrastruktuurin kehittämistä (vedenpuhdistus, viemäröinti,
 kiinteiden jätteiden käsittely, energian infrastruktuuri); edellä mainittu
 toiminta     edellyttää,  että    se  on    palestiinalaishallinnon    pitkäaikaisen
 kehitysstrategian ja sen tärkeimpiä tavoitteita koskevan luettelon mukaista.
 Etusijalle asetetaan myös palestiinalaishallinnon toimielinten perustaminen,
 sen ministeriöiden, viranomaisten, neuvoston sekä muiden keskushallinnon
 toimielinten perustaminen mukaan lukien.
 Komissio aikoo osallistua myös kyseisen avun toteuttamisen edellyttämän
 teknisen avun toimittamiseen sekä hankkeiden valmisteluun, hallinnointiin ja
 valvontaan (rahoitusvalvonta ja muu valvonta) liittyviin kustannuksiin.
 On myös mainittava, että hankkeiden valmistelu ja niiden täytäntöönpano
 tapahtuu komission loogisen rakenteen lähestymistapaa (Logical Framework
 Approach)      noudattaen       Tällä  lähestymistavalla     pyritään    hankkeiden
                                              'U
 ---pagebreak---     moitteettoman valmistelun ja tehokkaan täytäntöönpanon lisäksi ottamaan
    huomioon      kustannustehokkuuden ja kestävyyden              edellytykset     muihin
    vaihtoehtoihin nähden.
    Komission tavoitteiden onnistuminen on mitattavissa palestiinalaishallinnon
    tärkeimpien tavoitteiden toteuttamisella ja erityisesti hankkeilla, jotka
    koskevat    erityistä kehitysstrategiaa          Ottaen   huomioon myös muiden
    avunantajien toiminnan komissio pitää tavoitteitaan saavutettuina, jos
    sosiaalinen perusinfrastruktuuri on luotu tai uudistettu taikka (edellä mainitut)
    palestiinalaisväestölle suunnatut palvelut ovat parantuneet siten, että ne ovat
    tehokkaampia ja paremmin kohdistettuja, ja jos Palestiinan hallinnolla on
    paremmat valmiudet tarjota ja suunnitella palvelujaan.
    Kun kyse on yhteisön mahdollisesta osallistumisesta julkisen talouden
    alijäämän pienentämiseen, komissio ottaa huomioon palestiinalaishallinnon
    saavuttaman kehityksen tasapainoisen julkisen talouden saavuttamisessa
    tulojen tehokkaalla keräämisellä ja erityisesti menojen tarkalla valvonnalla.
    Tämän hankkeiden täytäntöönpanon aikana Länsirannalla ja Gazan alueella
    toimiva komission edustaja huolehtii hankkeiden koordinoinnista muiden
    avunantajien     kanssa toimimalla avunantajien            ja  palestiinalaishallinnon
    perustamissa      paikallisen     avun      koordinointikomiteoissa     (Local     Aid
    Coordination Committee), sekä turvautumalla alueella toimivien teknisten
     avustajien ja mahdollisesti tästä alamomentista rahoitettujen konsulttien
    tukeen. Neuvotteluilla voidaan välttää avunantajien toimien mahdollinen
     päällekkäisyys ottaen huomioon avunantajien suuri määrä. Lisäksi tällä
    yhteydenpidolla voidaan varmistaa, että kaikkien avunantajien toimilla
     saavutetaan paras mahdollinen arvonlisäys erityisesti, jos kukin avunantaja
     keskittyy ensisijaisesti aloille, joilla niillä on paras kokemus ja jolla ne toimivat
     parhaalla mahdollisella tavalla,          mahdollisimman     tehokkaan      toiminnan
     varmistamiseksi
9.2  Toimenpiteen perustelut:
                                                       ^
 ---pagebreak---     Yhteisön taloudellisen toimen tarpeellisuus
Palestiinalaisväestölle annettavaa yhteisön apua annetaan Välimeren alueen
kehittämiseksi varatuista varoista. Tällä tukea koskevalla rahoituspolitiikalla
vahvistetaan      Välimeren    alueen   poliittista,   sosiaalista ja taloudellista
tasapainoa ja samalla myös Euroopan unionin etelärajoja.
Palestiinalaisväestön     kokeman       pitkäaikaisen      miehityskauden      aikana
sosiaalinen ja taloudellinen infrastruktuuri on heikentynyt, joten on tarpeen
uudistaa infrastruktuuria sekä luoda toimintakykyinen ja tehokas Palestiinan
hallinto,      joka     pystyy       huolehtimaan        asianomaisten       alueiden
jälleenrakennuksesta.     Jotta    palestiinalaisväestö    voisi    yhdentyä   alueen
talouteen tai Euro—Välimeri-alueeseen, tarvitaan sellaista taloudellista
kehitystä, jolla palestiinalaisväestön olosuhteet saadaan ensiksi lähemmäksi
 sen naapurimaiden saavuttamaa tasoa.
 Ottaen huomioon lisäksi, että kyseisten alueiden kunnostaminen on
 ennenkuulumattomien kansainvälisten ponnistusten tavoitteena ja että tämä
 toiminta yhdistää vähintään neljäkymmentä avunantajaa, Euroopan unioni ei
 tuskin voisi jättäytyä pois tästä toiminnasta.
     Toimenpiteen toteuttamisessa käytettävien menettelytapojen valinta
 Toimenpide toteutetaan avustuksina.
 - Merkittävimmät         epävarmuustekijät,        jotka     saattavat     vaikuttaa
     toimenpiteen eriiyistuloksiin
 Vaikka poliittinen tilanne on yhä erittäin epävakaa, Suurimmat riskit johtuvat
 Palestiinan hallinnon voimavarojen puutteesta ja kokemattomuudesta. Koska
 kansainvälisen taloudellisen avun määrä on merkittävä ja koska sellaisten
 alojen ja hankkeiden lukumäärä on suuri, joilla tarvitaan avunantajien
 osallistumista, on olemassa vaara, että kokematon palestiinalaishallinto ei
  pysty   paikallisen    avun     koordinointikomiteoiden         tuesta   huolimatta
  ohjelmoimaan tätä apua tehokkaasti ja asianmukaisiin kohteisiin suunnaten
                                         n
 ---pagebreak---     Jotta voidaan minimoida huonosti ohjelmoidun avun riskit, komissio huolehtii
    mahdollisimman tiiviin yhteistoiminnan varmistamisesta muiden avunantajien
    ja etenkin palestiinalaishallinnon välillä
9.3 Toimenpiteen seuranta ja arviointi:
        Suoritusten osoittimet
    Komissio soveltaa loogisen rakenteen lähestymistapaa kaikkiin hankkeisiinsa.
     Se huolehtii näiden hankkeiden valvonnasta konsulttiensa avulla kaikilla
    merkittävillä aloilla ja mahdollisesti myös kyseisten hankkeiden arvioimisesta
     toimenpiteen voimassaolon jatkamisen tai laajentamisen kannattavuuden
     määrittämiseksi.
         Säädettyä jälkiarviointia      koskevat     yksityiskohtaiset säännöt     ja
         toteuttamisaikataulu
     Vuonna 1997 toteutetaan avun kokonaisarviointi 1 päivänä kesäkuuta 1995
     annetun neuvoston päätöslauselman mukaisesti. Arviointiin kootaan yhteen
     viimeisen kymmenen vuoden aikana budjettikohdasta B7-420 rahoitetut
     toimenpiteet. Arviointi on tarkoitus saada päätökseen vuoden 1998
     kesäkuussa.
         Saavutettujen tulosten arviointi
     Komission tavoitteena on sosiaalistaloudellisen heikkenemisen hidastamisen
     lisäksi myös perusinfrastruktuurin parantaminen sekä valtion toimielinten ja
     laitosten perustaminen Länsirannan ja Gazan alueen väestön elintason
     parantamiseksi ja taloudellisen kasvun edistämiseksi. On kuitenkin vaikea
     arvioida saavutettuja tuloksia, koska palestiinalaislähteistä ei ole saattavissa
     tilastotietoja.
     Edellä sanotun perusteella ja ottaen huomioon, että komissio toteuttaa jo
     infrastruktuuria koskevien toimenpiteiden toista vaihetta Länsirannalla ja
     Gazan alueella, komission toimenpiteet näillä aloilla perustuvat toteutetuista
                                               / \ D
 ---pagebreak--- toimenpiteistä    tehtyihin  arviointeihin, ja    kyseisiä   arvioita   käytetään
päätöksenteossa
Eurooppalainen tavoite Välimeren alueella on saada Euroopan naapurimaat
yhdentymään Euro—Välimeri-alueeseen. Tämä yhdentyminen perustuu
kolmeen tavoitteeseen: 1) rauha, demokratia ja oikeusvaltio; 2) kestävä
taloudellinen ja sosiaalinen kehitys sekä 3) sosiokultuurillinen vuoropuhelu ja
kansalaisyhteiskunta (MEDA-toimenpiteitä koskeva budjettikohta B7-410).
Vaikka tietyt komissio ohjelman näkökohdat suuntautuvat jo näihin kolmeen
tavoitteeseen ja vaikka asianomaisiin         alueisiin voidaan käyttää osa
budjettikohdan B7-410 määrärahoista, on kuitenkin välttämätöntä luoda
sosiaalinen perusinfrastruktuuri sekä valtion toimielimet ja laitokset. Komissio
käyttää tätä erillistä alamomenttia korostaakseen etenkin lähivuosina
Länsirannan ja Gazan alueen kunnostamista, jotta nämä alueet voivat
yhdentyä tosiasiallisesti Euro—Välimeri -alueeseen.
                                         4°
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                               ISSN 1024-4492
                                                    KOM(97) 552 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                            11 02    09
                                        Luettelonumero : CB-CO-97-611-FI-C
                                                         ISBN 92-78-27522-0
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                                2-1