CELEX: 51992PC0520
Language: nl
Date: 1992-12-04
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EURATOM) VAN DE RAAD BETREFFENDE DE OVERBRENGING VAN RADIOACTIEVE STOFFEN BINNEN DE EUROPESE GEMEENSCHAP

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                        C0M(92) 520 def.
                                        Brussel, 4  december 1992
                         Voorstel voor een
                   VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
       BETREFFENDE DE OVERBRENGING VAN RADIOACTIEVE STOFFEN
                  BINNEN DE EUROPESE GEMEENSCHAP
                   (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                  MEDEDELING
De Commissie heeft op 23 juli 1992 een ontwerp-voorstel voor een Verordening
van de Raad inzake overdracht van radioactieve stoffen in de Europese
Gemeenschap**) goedgekeurd.. Overeenkomstig artikel 31 van het Euratom-
Verdrag is het document voor advies voorgelegd aan het Economisch en Sociaal
Comité dat tijdens zijn plenaire zitting van 25-25 november 1992 zijn advies
heeft uitgebracht.
Op grond van het advies van het Economisch en Sociaal Comité heeft de
Commissie haar oorspronkelijke voorstel gewijzigd, zoals uit onderhavig
document bli jkt.
(*) doc SEC(92) 1:538 de f
 ---pagebreak---                                                  _    z
                                         MEMORIE VAN TOELICHTING
     In Uitspraak 1/78 van 14 november 1978, gedaan krachtens artikel 103, derde
    alinea, van het EGA-Verdrag, heeft                  het Hof van Just it ie* 1 ) verklaard dat
    "het   [wat     de    gemeenschappelijke           markt   op    het    gebied     van   kernenergie
    betreft]     gaat    om    de    vrijmaking      van   overdrachten       van   nucleaire     stoffen
    alsmede    van bijzondere mater i:a lien en uitrusting, welke                     handelsbewegingen
    niet   mogen       worden      verhinderd        door    belemmeringen         die   al    dan   niet
    rechtstreeks        het    gevolg      zijn     van   nationale       regelingen      van    fiscale,
    commerciële      of   technische       aard. Evenals       het   EEG-Verdrag       beoogt   het   EGA-
    Verdrag     in   zijn     materieel      toepassingsgebied        één    ongedeelde      economische
    ruimte    te    scheppen".        In   dit    verband     betaamt      het   de    Lid-Staten    niet
    grenscontroles        te   verrichten      om    de doelstellingen         van   de Tweede     titel,
    Hoofdstuk      III   "Bescherming        van    de   gezondheid",       van   het   EGA-Verdrag     te
    verwezenlijken,         als    die    even    goed    met    andere     middelen     kunnen    worden
    bere ikt.
    Onlangs heeft de Commissie^ 2 ) een herziening voorgesteld van de richtlijn
    van de Raad tot vaststelling van de basisnormen voor de bescherming van de
    gezondheid      van    de   bevolking      en   de   werknemers      tegen    de   aan   ioniserende
    straling     verbonden      gevaren,      waarin    onder    andere     de bestaande      bepalingen
    worden      aangepast         om     de     afschaffing        van      de    grenscontroles        te
    vergemakkeli jken.
    Bijgaand voorstel         is een aanvulling op de thans van kracht zijnde Richtlijn
    80/836/Euratom(3) en           vormt    een    tijdelijke maatregel          die   nodig   is om    de
    periode    tussen     31 december        1992, datum waarop         artikel      8 A van het     EEG-
    Verdrag ten uitvoer wordt gelegd, en de datum van tenuitvoerlegging van de
    gewijzigde      richtlijn        te   overbruggen..      Het   heeft     ten    doel   het    huidige
    stralingsbeschermingsniveau te handhaven en de Lid-Staten bovendien                             in de
    gelegenheid te stellen voort te gaan op de weg naar de door het EGA-Verdrag
    nagestreefde       ongedeelde        economische       ruiimte.    Het     voorstel     heeft    geen
    betrekking op non-pro I iferatievraagstukken, noch op controles op de export
(1) Jurispr. 1978, blz. 2151 (2172).
(2) SEC(92) 1322 def.
(3) PB nr. L 246 van 17.9.80 en PB nr. L 265 van 5.10.84.
 ---pagebreak---                                        - 3 -
    van nucleaire stoffen, waarvoor         passende voorstellen    in het   vooruitzicht
                     4
    z i Jn gesteld^ ^.
    Gezien   het   spoedeisende   karakter   van de voorgestelde maatregelen        is het
    wenselijk dat deze in de vorm van een verordening worden gegoten, omdat die
    rechtstreeks     toepasselijk    is. De   verordening   is van   toepassing   op   alle
    "radioactieve stoffen", met inbegrip van radioactief afval, dat onderworpen
    is aan de     specifieke    bepalingen   van Richtlijn 92/3/Euratom,      die  voor 1
    januari 1994 door de Lid-Staten ten uitvoer moet zijn gelegd.
    De voorgestelde verordening behelst twee essentiële bepalingen-
         de grenscontroles tussen de Lid-Staten worden afgeschaft;
         de ontvanger     van radioactieve stoffen dient de houder        van dergelijke
         stoffen schriftelijk te verklaren dat         is voldaan aan de desbetreffende
         nationale wetgeving wanneer hij voornemens is radioactieve stoffen uit
         een andere Lid-Staat te ontvangen.
    De verordening blijft voor andere radioactieve stoffen dan afvalstoffen van
    kracht   tenzij en totdat zij wordt vervangen door de nieuwe richtlijn tot
    herziening van Richtlijn 80/836. Wat radioactief afval betreft, houdt het
    stelsel    van voorafgaande verklaringen op van toepassing         te zijn zodra de
    nationale bepalingen tot uitvoering van Richtlijn 92/3 van kracht worden.
    De   voorgestelde    maatregelen    zijn  van  toepassing   op de overbrenging      van
    radioactieve stoffen tussen de Lid-Staten en zijn            in overeenstemming met
    artikel 2, onder b ) , van het EGA-Verdrag, krachtens hetwelk de Gemeenschap
    "uniforme         veiligheidsnormen        [moet]       vaststellen       voor       de
    gezondheidsbescherming van de bevolking en de werknemers, en ervoor              [moet]
    waken   dat   deze worden    toegepast". Soortgelijke maatregelen       op  nationaal
    niveau    zouden   op   Gemeenschapsniveau    niet   hetzelfde  effect   sorteren    en
    zouden niet     beantwoorden    aan het   in het   Verdrag  expliciet   geformuleerde
    uniformiteitsvereiste.
(4) SEC(92) 1085 def.
                                          /
 ---pagebreak---                                          M-
                       Voorstel voor een verordening van de Raad
                 betreffende de overbrenging van radioactieve stoffen
                             binnen de Europese Gemeenschap
    DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
    Gelet   op  het  Verdrag  tot   oprichting  van de     Europese   Gemeenschap  voor
    Atoomenergie, inzonderheid op de artikelen 31 en 32,
    Gezien het voorstel van de Commissie f* ), opgestel:d na advies van een groep
    van personen die door het Wetenschappelijk en Technisch Comité aangewezen
    zijn uit wetenschappelijke deskundigen van de Lid-Staten,
    Gezien het advies van het Europese Parlement^ 2 ),
    Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Com i té ^ ) ..Overwegende dat
    de Raad richtlijnen heeft goedgekeurd tot vaststelling van de basisnormen
    voor de bescherming van de gezondheid der bevolking en der werkers tegen de
    aan   ioniserende  straling   verbonden  gevaren^ 4 ),   laatstelijk   in Richtlijn
                    (5                                                6
    80/836/Euratom ), gewijzigd bij Richtlijn 84/467/Euratom( >;
(1)
(2)
(3)
(4) PB nr. 11 van 20.2.1959, blz. 221/59.
(5) PB nr. L 246 van 17.9.1980, blz. 1.
(6) PB nr. L 265 van 5.10.1984, blz. 4.
                                                                        . . ./
 ---pagebreak---                                               - 5-
     Overwegende     dat, krachtens      artikel   2 van Richtlijn       80/836/Euratom,      deze
     basisnormen onder meer van toepassing zijn op het vervoer van radioactieve
     stoffen:;
     Overwegende dat, krachtens artikel 3 van Richtlijn 80/836/Euratom, de Lid-
     staten gehouden zijn de kennisgeving van werkzaamheden die aan                  ioniserende
     straling verbonden gevaren meebrengen, verplicht te stellen-, dat, rekening
     houdend    met   mogelijke gevaren     en op grond      van andere     van belang     zijnde
     overwegingen, deze werkzaamheden         in door iedere Lid-Staat bepaalde gevallen
     onderworpen zijn aan een voorafgaande vergunning;
     Overwegende      dat   derhalve    de  Lid-Staten     elk   op   hun   eigen    grondgebied
     stelsels    hebben    ingevoerd om    te voldoen     aan de eisen      van artikel     3 van
     Richtlijn 80/836/Euratom; dat zij derhalve via de nationale controles die
     zij verrichten op basis van nationale voorschriften die in overeenstemming
     zijn   met   de   bestaande    Gemeenschaps- en      andere    relevante    internationale
     normen,      een     vergelijkbaar     beschermingsniveau         op    hun     respectieve
     grondgebieden blijven verzekeren;
     Overwegende dat de overbrenging van radioactieve afvalstoffen                  tussen Lid-
     staten en naar en vanuit de Gemeenschap onderworpen                 is aan de specifieke
     maatregelen     die   zijn  vastgesteld     bij   Richtlijn    92/3/Euratom( 7 );    dat   de
     Lid-Staten verpIicht zijn uiterlijk op 1 januari              11994 de nodige wettelijke
     en   bestuursrechtelijke       bepalingen     in   werking    te   doen   treden    om    aan
     Richtlijn 92/3/Euratom te voldoen;
     Overwegende     dat   het  Hof   van  Justitie     in zijn   Uitspraak     1/78   krachtens
     artikel    103 van het Verdrag(8) heeft          verklaard    dat   de  handelsbewegingen
     van nucleaire stoffen niet mogen worden verhinderd door belemmeringen die
     al  dan   niet    rechtstreeks    het  gevolg    zijn   van  nationale    regelingen      van
     fiscale, commerciële of technische aard;
(7) PB nr. L 35 van 12.2.1992, blz. 24
(8.) Jurispr. 1978, blz. 2151 (2172).
 ---pagebreak--- Overwegende   dat    de  controles op     dit   gebied    niet   aan   de   binne.-^rc /.,
behoeven te worden uitgevoerd als het daardoor beoogde effect even goc••_                r
worden    bereikt      door    een    uniform     stelsel      van     verklaringen     en
routinecontroles op het gehele grondgebied van de Lid-Staten;
Overwegende    dat    het   hiertoe    noodzakelijk      is   dat    de   ontvanger    van
radioactieve   stoffen    aan de houder een verklaring           verstrekt, die wordt
bevestigd   door   de   bevoegde   autoriteiten     van   de  Lid-Staten     waarnaar   de
overbrenging zal plaatsvinden; dat de doeltreffendheid van dit systeem het
best gegarandeerd wordt door het gebruik van een standaardformulier; dat
een dergelijk systeem echter niet van toepassing kan zijn op overbrengingen van
radioactieve stoffen door of namens de Commissie in het kader van de taken die
haar door het Verdrag toegekend zijn;
Overwegende   dat    de goedkeuring     van een systeem       tot   afschaffing    van de
grenscontroles en tot       invoering van een verplichte verklaring ook aan de
doelstellingen van de interne markt beantwoordt en bovendien een adequaat
 stralingsbeschermingsniveau voor de bevolking en de werkers waarborgt,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                       Artikel 1
                                   Toepass1ngsgeb i ed
Deze verordening      is van    toepassing op de overbrenging           van radioactieve
stoffen   tussen    Lid-Staten    wanneer   de   hoeveelheden     en   concentraties    de
waarden   van   artikel    4, onder    aO   en   b),  van    Richtlijn     80/836/Euratom
overschrijden.     Zij    is   ook   van    toepassing     op    de   overbrenging     van
 radioactieve afvalstoffen zoals gedefinieerd in Richtlijn 92/3/Euratom.
                                       Artikel 2
                                       Definities
 In deze verordening wordt verstaan onder:
     "overbrenging":     verrichtingen     voor   het   vervoer     van   de   plaats  van
     herkomst naar die van bestemming, met inbegrip van het laden en lossen,
     van radioactieve stoffen;
                                                                             /...
 ---pagebreak---                                          -V
      "houder" van radioactieve stoffen: iedere natuurlijke of rechtspersoon
      die vóór de overbrenging de wettelijke verantwoordelijkheid draagt voor
      dergelijk materiaal       en het voornemen heeft deze overbrenging naar een
     ontvanger te verrichten;
      "ontvanger"       van    radioactieve     stoffen:     iedere    natuurlijke      of
      rechtspersoon naar wie dergelijk materiaal wordt overgebracht;
      "radioactieve stof": hetzelfde als in Richtlijn 80/836/Euratom;
      "activiteit": hetzelfde als in Richtlijn 80/836/Euratom.
                                        Artikel 3
De krachtens de Gemeenschaps- of nationale wetgeving uitgevoerde controles
 in  het   geval    van   de  overbrenging   van  radioactieve     stoffen   worden   niet
verricht     in de vorm van grenscontroles, maar worden uitsluitend uitgevoerd
 in het kader van op non-discriminatoire wijze op het gehele grondgebied van
een Lid-Staat verrichte routinecontroles.
                                        Artikel 4
1. De houder van radioactieve stoffen die voornemens              is deze stoffen over
te   brengen     of   te    doen  overbrengen,    dient   van   de   ontvanger    van   de
radioactieve       stoffen     een   voorafgaande     schriftelijke      verklaring     te
verkrijgen waaruit blijkt dat de ontvanger            in de Lid-Staat     van bestemming
heeft voldaan aan alle toepasselijke eisen van de nationale bepalingen ter
uitvoering van artikel 3 van Richtlijn 80/836/Euratom en aan alle vereisten
ten aanzien van financiële regelingen ter waarborging van de veilige opslag
of verwijdering van de radioactieve stoffen           indien deze niet     langer worden
gebru ikt.
Voor    deze   verklaring     wordt  gebruik   gemaakt   van   het   standaardformulier
waarvan een model       is opgenomen in bijlage I.
2. De in lid 1 bedoelde verklaring moet door de bevoegde autoriteiten van
de Lid-Staten waarnaar de overbrenging zal plaatsvinden., worden bevestigd.
 ---pagebreak---                                             «-.
   3.  Dit  artikel    houdt   op   van   toepassing   te   zijn   op   overbrengingen    van
   radioactief  afval, als de houder op grond van de nationale bepalingen ter
   uitvoering  van   Richtlijn    92/3/Euratom   verplicht    is een    vergunning   voor  de
   overbrenging te verkrijgen.
                                          Artikel 5
    1. De in artikel 4 bedoelde verklaring kan voor meer dan één overbrenging
    gelden mits:
            de   betrokken   radioactieve     stoffen   in wezen    dezelfde    fysische,
            chemische en radioactieve eigenschappen hebben, en
            de betrokken     radioactieve stoffen     de   in de   verklaring    vermelde
            activiteitsniveaus niet overschrijden, en
            de overbrengingen      zullen plaatsvinden     tussen dezelfde     houder en
            ontvanger en daarbij dezelfde bevoegde autoriteiten betrokken zijn.
    2. De bevestigde verklaring mag niet langer dan drie jaar geldig zijn.
                                         Artikel 6
    De bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten werken samen bij de toepassing
    van deze verordening bij overbrengingen van radioactieve stoffen.
                                         Artikel 7
1. Deze verordening laat de          uit   Richtlijn   92/3/Euratom     voortvloeiende
    verplichtingen onverlet.
2,, De onderhavige verordening is niet van toepassing op de overdracht van
    radioactieve stoffen die heeft plaatsgevonden:
        tussen de   inrichtingen     in de zin van artikel       8,   lid 2, van het
        Verdrag:
        door de Commissie, of op haar verzoek, in het kader van haar taak
        krachtens     Titel     II,     Hoofdstuk     VII,     van     het    Verdrag.
 ---pagebreak---                              -â-
                                 Artikel 8
1. Deze verordening treedt in werking op de vijftiende dag volgende op die
van haar bekendmaking in het PubIikat ieblad van de Europese Gemeenschappen.
2. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat.
Gedaan te Brusse I                1992
                                   Voor de Raad
                                   De Voorzitter
 ---pagebreak---                                  BIJLAGE I
  OVERBRENGÏNG VAN RADIOACTIEVE STOFFEN BINNEN DE EUROPESE GEMEENSCHAP
      STANDAARDFORMULIER KRACHTENS VERORDENING (Euratom) nr. ../..
1.      VERKLARING VOOR                   VERKLARING VOOR
         EEN ENKELE OVERBRENGING          MEER DAN EEN OVERBRENGING
                 D                            •
2.      ONTVANGER VAN DE RADIOACTIEVE STOFFEN
         Plaats van bestemming van de radioactieve stoffen ...
        Verantwoordelijke persoon ...
3.       DE ONTVANGER IS ONDERWORPEN AAN
3.1.    KENNISGEVING pi                   3.2.   VERGUNNING pi
        KENNISGEVING GESCHIED             VERGUNNING AFGEGEVEN
        OP (datum) ... PLAATS ...         DOOR (naam van de bevoegde
        AAN (naam van de bevoegde         autoriteit) ...
        autoriteit) ...                   OP (datum) ... PLAATS ...
3.3.     In de kenn isgev ing/vergunn ing vermelde maxiimale activiteit en
        belangrijkste radionucIiden ...
4.      BESCHRIJVING VAN DE OVER TE BRENGEN RADIOACTIEVE STOFFEN
4.1.    Maximale activiteit en voornaamste radionucliden ...
5.      HOUDER VAN DE RADIOACTIEVE STOFFEN ...
6.      AANVULLENDE INFORMATIE ...
7.      VERKLARING VAN DE ONTVANGER
        De ontvanger verklaart dat bovenstaande gegevens naar waarheid
         zijn verstrekt.
        DATUM .. .
        NAAM .. .
        HANDTEKENING ...
8.      BEVESTIGING DOOR DE BEVOEGDE AUTORITEITEN
        NAAM ...                          Deze verklaring is geldig tot
        ADRES ...
        DATUM...
        STEMPEL ...
        HANDTEKENING ...
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                            Ai
                                                                     ISSN 0254-1513
                                                              COM (92) 520 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                              14
                                Catalogusnummer : CB-CO-92-542-NL-C
                                                            ISBN 92-77-50235-5
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg