CELEX: 52018PC0532
Language: pl
Date: 2018-07-13
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie zawarcia, w imieniu Unii Europejskiej, Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 13.7.2018
            COM(2018) 532 final
            2018/0282(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie zawarcia, w imieniu Unii Europejskiej, Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową 
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.
                     KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               Sprawnie funkcjonujący system transportu łączący UE i kraje sąsiadujące jest niezbędny dla zrównoważonego wzrostu gospodarczego oraz dobrobytu wszystkich obywateli. Współpraca w zakresie transportu z krajami Bałkanów Zachodnich była regulowana przez Obserwatorium ds. Transportu w Europie Południowo-Wschodniej (SEETO) oraz protokół ustaleń z dnia 11 czerwca 2004 r. podpisany przez Albanię, Bośnię i Hercegowinę, Chorwację, byłą jugosłowiańską republikę Macedonii, Czarnogórę, Serbię, misję Organizacji Narodów Zjednoczonych w Kosowie i Komisję. Głównym celem protokołu ustaleń było rozszerzenie transeuropejskiej sieci transportowej (TEN-T) i związanych z nią strategii politycznych na Bałkany Zachodnie.
            
            
               Protokół ustaleń okazał się jednak niewystarczający i w następstwie oceny przeprowadzonej przez Komisję w 2008 r. zaproponowano bardziej kompleksowe podejście oparte na współpracy, obejmujące inne obszary polityki transportowej i kwestie związane z transportem. W tym kontekście, opierając się na pozytywnych doświadczeniach z wdrażania Traktatu o Wspólnocie Energetycznej, Komisja zaproponowała, aby – czerpiąc z tego przykładu inspirację w sektorze transportu – podjąć rokowania w sprawie umowy gwarantującej, że przepisy prawne, normy i specyfikacje techniczne stosowane przez partnerów z Bałkanów Zachodnich będą kompatybilne z rozwiązaniami unijnymi. 
            
            
               W dniu 12 czerwca 2008 r. i w dniu 9 października 2009 r. Rada upoważniła Komisję do podjęcia rokowań w imieniu Unii Europejskiej z Albanią, Bośnią i Hercegowiną, Kosowem
                  1
               , byłą jugosłowiańską republiką Macedonii, Czarnogórą i Serbią w sprawie Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową („TWT”). 
            
            
               Dyskusje na szczeblu technicznym zostały pomyślnie zakończone w lipcu 2010 r. Jednak ze względu na niemożność uzgodnienia właściwej nazwy jednej ze stron finalizacja TWT została zablokowana na prawie trzy lata. Dyskusje zostały wznowione w 2013 r., a porozumienie w sprawie ostatecznej wersji TWT osiągnięto w 2016 r.
            
            
               Traktat został podpisany w imieniu Unii w dniach 12 lipca i 9 października 2017 r., z zastrzeżeniem jego zawarcia w późniejszym terminie, zgodnie z decyzją Rady 2017/1937
                  2
                zezwalającą na jego podpisanie i tymczasowe stosowanie.
            
            
               Wszystkie strony z Europy Południowo-Wschodniej z wyjątkiem Kosowa już ratyfikowały TWT. W międzyczasie TWT jest tymczasowo stosowany przez strony we wzajemnych stosunkach zgodnie z art. 41 ust. 3 TWT.
            
            
               •Kontekst ogólny
            
            
               Wzmocnienie współpracy regionalnej w obrębie Bałkanów Zachodnich ma podstawowe znaczenie dla stabilności politycznej, bezpieczeństwa, dobrobytu gospodarczego i rozwoju społecznego w tym regionie. W związku z tym TWT będzie korzystny z perspektywy przystąpienia Bałkanów Zachodnich do UE, ponieważ przyspieszy proces dostosowywania prawodawstwa krajowego do unijnego dorobku prawnego w dziedzinie transportu i w powiązanych obszarach. TWT będzie również kluczowym instrumentem wspierającym proces reform zainicjowanych w kontekście inicjatywy „Bałkańska szóstka”, a także wdrażanie sieci TEN-T na obszarze Bałkanów Zachodnich.
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki 
            
            
               TWT jest w pełni zgodny z obowiązującymi przepisami dotyczącymi transportu i zastąpi ramy współpracy obowiązujące od 2004 r., czyli Obserwatorium ds. Transportu w Europie Południowo-Wschodniej (SEETO). 
            
            
               •Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii 
            
            
               TWT jest w pełni zgodny ze strategiami politycznymi i celami określonymi w ramach współpracy z partnerami w Europie Południowo-Wschodniej czy w ramach procesu rozszerzenia. TWT będzie odgrywać kluczową rolę w ich realizacji, ułatwiając krajom Bałkanów Zachodnich dostosowanie przepisów do unijnego dorobku prawnego w dziedzinie transportu. 
            
            
               TWT jest również w pełni dostosowany do wszystkich odpowiednich obszarów polityki związanych z transportem, takich jak ochrona środowiska i polityka społeczna. 
            
            
               2.
                     WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW 
            
            
               Nie dotyczy
            
            
               3.
                     ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
            
         
         
            
               •Podstawa prawna
            
            
               
                  Podstawę prawną wniosku stanowią art. 91 i art. 100 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w związku z jego art. 218 ust. 6 lit. a) oraz art. 218 ust. 7. 
               
               
                  Art. 91 TFUE stanowi, że środki dotyczące transportu kolejowego, drogowego i śródlądowego w ramach wspólnej polityki transportowej przyjmuje się zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą. Art. 100 ust. 2 stanowi, że odpowiednie przepisy dotyczące transportu morskiego są również przyjmowane zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą.
               
               
                  W art. 218 TFUE ustanowiono procedurę negocjowania i zawierania umów pomiędzy Unią Europejską a państwami trzecimi lub organizacjami międzynarodowymi. W szczególności, w myśl jego ust. 6, Rada, na wniosek Komisji pełniącej rolę negocjatora, przyjmuje decyzję upoważniającą do zawarcia umowy w imieniu Unii Europejskiej.
               
            
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               
                  Niniejszy wniosek jest zgodny z art. 218 ust. 6 lit. a) TFUE, który przewiduje przyjęcie przez Radę decyzji w sprawie zawarcia umów międzynarodowych, po uzyskaniu zgody Parlamentu Europejskiego. 
               
            
            
               4.
                     WPŁYW NA BUDŻET 
            
            
               Brak wpływu na budżet Unii. Zgodnie z TWT wkład Unii do budżetu Wspólnoty Transportowej będzie pokrywać jedynie wydatki operacyjne niezbędne do funkcjonowania jej instytucji. Finansowanie jest udzielane w ramach następującej linii budżetowej: IPA 2017/039-402.20/MC/Wspólnota Transportowa.
            
            
               2018/0282 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie zawarcia, w imieniu Unii Europejskiej, Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową 
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 91 oraz art. 100 ust. 2 w związku z art. 218 ust. 6 lit. a) i art. 218 ust. 7,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego
                  3
               , 
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Komisja wynegocjowała w imieniu Unii Traktat ustanawiający Wspólnotę Transportową („Traktat o Wspólnocie Transportowej”) między Unią Europejską a Albanią, Bośnią i Hercegowiną, byłą jugosłowiańską republiką Macedonii, Kosowem, Czarnogórą i Serbią.
            
            
               (2)Traktat o Wspólnocie Transportowej został podpisany w imieniu Unii w dniach 12 lipca i 9 października 2017 r., z zastrzeżeniem jego zawarcia w późniejszym terminie, zgodnie z decyzją Rady 2017/1937
                  4
               .
            
            
               (3)Wspólnota Transportowa sprzyja rozwojowi transportu między Unią a Stronami Europy Południowo-Wschodniej na podstawie przepisów unijnego dorobku prawnego. 
            
         
         
            
               (4)Komisja powinna być upoważniona do zatwierdzania, w imieniu Unii, zmian w wykazach prawodawstwa Unii w załączniku I, zgodnie z art. 20 ust. 3 lit. a) Traktatu o Wspólnocie Transportowej.
            
            
               (5)Traktat o Wspólnocie Transportowej powinien zostać zatwierdzony w imieniu Unii,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               1.Niniejszym zatwierdza się w imieniu Unii Traktat ustanawiający Wspólnotę Transportową.
            
            
               2.Przewodniczący Rady wyznacza osobę lub osoby umocowane do złożenia, w imieniu Unii, dokumentu zatwierdzającego przewidzianego w art. 41 ust. 1 Traktatu o Wspólnocie Transportowej w celu wyrażenia zgody Unii na to, aby Traktat o Wspólnocie Transportowej stał się dla niej wiążący.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Komisja przyjmuje stanowisko, jakie ma zająć Unia w odniesieniu do decyzji Regionalnego Komitetu Sterującego na podstawie art. 20 ust. 3 lit. a) Traktatu o Wspólnocie Transportowej w sprawie jedynie włączenia prawodawstwa Unii do załącznika I do Traktatu o Wspólnocie Transportowej, z zastrzeżeniem niezbędnych dostosowań technicznych.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Użycie tej nazwy nie wpływa na stanowiska w sprawie statusu Kosowa i jest zgodne z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ 1244 (1999) oraz z opinią Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości w sprawie Deklaracji niepodległości Kosowa.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Decyzja Rady (UE) 2017/1937 z dnia 11 lipca 2017 r. w sprawie podpisania, w imieniu Unii Europejskiej, i tymczasowego stosowania Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową (Dz.U. L 278 z 27.10.2017, s. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Dz.U. …
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Decyzja Rady (UE) 2017/1937 z dnia 11 lipca 2017 r. w sprawie podpisania, w imieniu Unii Europejskiej, i tymczasowego stosowania Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową (Dz.U. L 287 z 27.10.2017, s. 1).