CELEX: 51989PC0303
Language: es
Date: 1989-07-12
Title: PROPUESTA DE REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO POR EL QUE SE CREA EL ORGANISMO EUROPEO DEL MEDIO AMBIENTE Y LA RED EUROPEA DE CONTROL Y DE INFORMACION SOBRE EL MEDIO AMBIENTE

23. 8. 89                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                N° C 217/7
                                                               II
                                                (Actos jurídicos preparatorios)
                                                   COMISIÓN
              Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se crea el Organismo Europeo del
               Medio Ambiente y la Red Europea de Control y de Información sobre el Medio Ambiente
                                                     COM(89) 303 final
                                    (presentada por la Comisión el 23 de junio de 1989)
                                                        (89/C 217/11)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                            das que deberán adoptarse para la protección del medio
                                                                   ambiente, la evaluación de la aplicación y de los resulta-
                                                                   dos de dichas medidas y para una buena información del
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-               público en general sobre la situación del medio ambiente;
mica Europea y, en particular, su artículo 130 S,
                                                                   Considerando que ya existen en la Comunidad organis-
                                                                   mos regionales o nacionales, públicos o privados, que
Vista la propuesta de la Comisión,                                 proporcionan dicho tipo de información y servicios;
                                                                   Considerando que, para coordinar sus esfuerzos en be-
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,                          neficio de la Comunidad, dichos organismos deberían es-
                                                                   tar integrados en una red que constitua un sistema euro-
                                                                   peo de control y de información sobre el medio am-
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                   biente, coordinado a nivel comunitario por el Organismo
                                                                   Europeo del Medio Ambiente;
Considerando que la protección del medio ambiente se
                                                                   Considerando que el estatuto y la estructura de dicho
ha convertido en una de las preocupaciones de la Comu-
                                                                   organismo deben corresponder al carácter objetivo de los
nidad a la hora de elaborar y aplicar sus políticas;
                                                                   resultados que se pretenden obtener y deben permitirle
                                                                   desempeñar sus funciones en estrecha cooperación con
Considerando que, de conformidad con el artículo 130 R             los organismos nacionales e internacionales existentes;
del Tratado, la Comunidad deberá tener en cuenta, al
                                                                   Considerando que el organismo debe gozar de autono-
elaborar su acción en relación con el medio ambiente, los
                                                                   mía jurídica, manteniendo al mismo tiempo una estrecha
datos científicos y técnicos disponibles;
                                                                   relación institucional con la Comisión y respetando las
                                                                   responsabilidades políticas generales de la Comunidad y
Considerando que, de conformidad con la Decisión                   de sus instituciones;
85/338/CEE del Consejo ( l ), la Comisión ha iniciado un
programa de trabajo sobre un proyecto experimental                 Considerando que cualquier país que comparta el interés
para la recogida, coordinación y coherencia de la infor-           de la Comunidad por los objetivos del organismo podría
mación sobre la situación del medio ambiente y los re-             participar plenamente en los trabajos tal como se esta-
cursos naturales de la Comunidad; que es el momento                blece en los acuerdos entre la Comunidad y dicho país,
adecuado para tomar las decisiones necesarias relativas a
un sistema permanente de información y control del me-             HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
dio ambiente;
                                                                                          CAPÍTULO 1
Considerando que el control sistemático y la recogida,                                    EL SISTEMA
verificación y elaboración armonizada de datos sobre el
medio ambiente en la Comunidad y, en la medida de lo                                        Artículo 1
posible, en cooperación con terceros países y organiza-
                                                                                             Objetivo
ciones internacionales son necesarios para proporcionar
información científica, técnica y económica completa y             El presente Reglamento crea el Organismo Europeo del
objetiva que pueda constituir una base fiable de las medi-         Medio Ambiente y la Red Europea de Control y de In-
                                                                   formación sobre el Medio Ambiente (denominados con-
                                                                   juntamente el «Sistema»). El objeto del Sistema es pro-
(') DO n° L 176 de 6. 7. 1985, p. 14.
 ---pagebreak--- N° C 217/8                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  23. 8. 89
porcionar a la Comunidad y a los Estados miembros                 2.     El Sistema suministrará datos que podrán utilizarse
ayuda técnica y verificar para que puedan alcanzar los            directamente para la aplicación de la política sobre el
objetivos de protección y mejora del medio ambiente que           medio ambiente de la Comunidad y de las actividades y
se fijan en el Tratado, en los sucesivos programas comu-          programas creados a nivel internacional, nacional, regio-
nitarios de acción sobre el medio ambiente y a nivel in-          nal y local.
ternacional, nacional, regional y local.
                                                                  Se concederá prioridad a los sectores de actividad si-
                                                                  guientes :
                            Artículo 2                            — calidad del aire y emisiones atmosféricas;
                            Cometidos                             — calidad de las aguas, contaminantes y recursos hídri-
                                                                      cos;
Para alcanzar el objetivo establecido en el artículo 1, el
                                                                  — estado del suelo y de la vegetación;
sistema deberá realizar los siguientes cometidos:
                                                                  — aprovechamiento de tierras y aspectos relacionados
                                                                      con los recursos.
   i) proporcionar a la Comunidad, a los Estados miem-
      bros y a los terceros países participantes la informa-      El sistema también tomará en consideración aspectos
      ción objetiva necesaria para elaborar y aplicar políti-     económicos, relacionando en particular la información
      cas eficaces y prudentes sobre el medio ambiente;           relativa al medio ambiente con las estadísticas socioeco-
                                                                  nómicas oficiales.
 ii) proporcionar, en particular, la información técnica,
      científica y económica que requiera la Comisión para                                CAPÍTULO 2
      la identificación, elaboración y evaluación de la eje-
      cución y de los resultados de sus acciones y de la                                EL ORGANISMO
      legislación relativas al medio ambiente;
                                                                                            Artículo 4
iii) favorecer el desarrollo y la aplicación dentro del Or-                       Estatuto y responsabilidades
      ganismo de técnicas de elaboración de modelos y de
      previsión sobre el medio ambiente para que puedan           1.    El Organismo tendrá personalidad jurídica. Go-
      adoptarse las medidas preventivas adecuadas en el           zará en cada uno de los Estados miembros de la más
      momento oportuno;                                           amplia capacidad jurídica que las legislaciones nacionales
                                                                  reconocen a las personas jurídicas; podrá, en particular,
                                                                  adquirir o enajenar bienes muebles o inmuebles y compa-
iv) ayudar a conseguir la armonización y la compatibili-          recer en juicio.
      dad de los datos sobre el medio ambiente en la Co-
      munidad, así como la integración de los datos euro-         2.    El Organismo será responsable de la realización de
      peos sobre el medio ambiente en programas interna-          las tareas del Sistema especificadas en el artículo 2. Ten-
      cionales de control del medio ambiente como, por            drá especialmente la función de coordinar la red y ga-
      ejemplo, los de las Naciones Unidas y sus organis-          rantizar la comparabilidad y coherencia de la informa-
      mos;                                                        ción que ésta suministre. Le corresponderá asumir o pro-
                                                                  seguir, según proceda, los trabajos emprendidos por la
                                                                  Comisión de conformidad con la Decisión 85/338/CEE.
 v) otros cometidos que determine el Consejo de Admi-             Asistirá a la Comisión en la ejecución de las tareas que
      nistración de acuerdo con la Comisión.                      ésta le ha encomendado.
                                                                  3.     El Organismo asegurará una amplia difusión de da-
                            Artículo 3
                                                                  tos fiables sobre el medio ambiente. Publicará periódica-
                Principales sectores de actividad                 mente informes sobre la situación del medio ambiente a
                                                                  intervalos que determinará el Consejo de Administración.
 1.     Los principales sectores del Sistema incluirán, den-
tro de lo posible, todos los elementos que permitan ad-
quirir información para describir la situación del medio          4.     Los datos sobre el medio ambiente que se propor-
ambiente desde los siguientes puntos de vista:                    cionen al Organismo o procedan de éste no estarán suje-
                                                                  tos a restricciones de publicación o de difusión al público
                                                                  en general.
   i) calidad del medio ambiente,
                                                                  5.     Las oficinas de las Representaciones de la Comisión
  ii) sensibilidad del medio ambiente,                            y el Organismo funcionarán en forma de relés recípro-
                                                                  cos. Contribuirán a la distribución de la información'su-
                                                                   ministrada por el Organismo por medio de nuevos relés
 iii) presiones que se ejercen sobre el medio ambiente.            de información en los Estados miembros.
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                           Artículo 5                             3.     Los terceros países podrán estar representados en el
                                                                  Consejo de Administración en virtud de convenios cele-
                       Director ejecutivo                         brados entre ellos y la Comunidad según lo dispuesto en
 1.     El Organismo estará dirigido por un director ejecu-       el artículo 16.
 tivo nombrado por el Consejo de Administración, a pro-
puesta de la Comisión, para un período de cinco años              4.     El Consejo de Administración elegirá a su presi-
renovables. El director ejecutivo será el representante le-       dente por un período de cuatro años y establecerá su re-
gal del Organismo. Será responsable de:                           glamento interno. Cada miembro del Consejo de Admi-
                                                                  nistración tendrá derecho a un voto.
— la elaboración y ejecución adecuadas de las decisio-
     nes y programas aprobados por el Consejo de Admi-            Las decisiones del Consejo de Administración se aproba-
     nistración,                                                  rán por mayoría simple de los miembros con exención
                                                                  del nombramiento o revocación del director ejecutivo,
— la gestión diaria del Organismo,                                que requerirá una mayoría de dos tercios de los miem-
                                                                  bros.
— la elaboración del estado de ingresos y de gastos y la
     ejecución del presupuesto del Organismo,                     5.     El Consejo de Administración adoptará el pro-
                                                                  grama de trabajo anual del Organismo, basándose en un
— la preparación y publicación de los informes contem-            proyecto presentado por el director ejecutivo, previa
     plados en el apartado 3 del artículo 4,                      consulta al Comité científico previsto en el artículo 7, y
                                                                  aprobado por la Comisión. El programa podrá ser adap-
— todas las cuestiones relativas al personal,                     tado durante el año con arreglo al mismo procedimiento.
— la realización de las tareas a que se refiere el Artículo
                                                                  6.     El Consejo de Administración adoptará, a más tar-
     6,
                                                                  dar el 31 de enero de cada año, un informe general
— solicitar el dictamen del Comité Científico contem-             anual sobre las actividades y la situación financiera del
     plado en el artículo 7 para el reclutamiento del perso-      Organismo, que presentará a la Comisión, al Parlamento
     nal científico del Organismo.                                Europeo, a los Estados miembros y a los terceros países
                                                                  participantes a que se refiere el artículo 16.
2.      Dará cuenta de sus actividades al Consejo de Ad-
ministración.                                                     7.     El Consejo de Administración designará un Co-
                                                                  mité Científico compuesto por seis personalidades que le
3.      El director ejecutivo presentará un informe anual         asistirá, en particular, para la elaboración del programa
sobre las actividades del Organismo a la Comisión, al             de trabajo anual.
Consejo y al Parlamento Europeo.
                                                                                           Artículo 7
4.      La Comisión podrá en cualquier momento, por mo-
                                                                                      El Comité Científico
tivos graves, proponer la sustitución del director ejecu-
tivo.                                                             1.     El Consejo de Administración y el director ejecu-
                                                                 tivo estarán asistidos por un Comité Científico encar-
                                                                 gado de emitir un dictamen en los casos previstos en el
                          Artículo 6
                                                                 presente Reglamento y sobre cualquier cuestión de ca-
                  Consejo de Administración                      rácter científico relativa a las actividades del Organismo
                                                                 que el Consejo de Administración o el director ejecutivo
1.     El Organismo dispondrá de un Consejo de Admi-             le sometan.
nistración compuesto por un representante de cada Es-
tado miembro y dos representantes de la Comisión. Los
                                                                 2.      El Comité Científico estará compuesto por seis
representantes de los Estados miembros se elegirán de
                                                                 miembros designados por el Consejo de Administración
manera que se fomente la colaboración más estrecha y
                                                                 por un período de cuatro años renovable. El reglamento
eficaz posible entre el Organismo y las entidades o redes
                                                                 interno previsto en el apartado 4 del artículo 6 organi-
nacionales de control y de información sobre el medio
                                                                 zará su funcionamiento.
ambiente.
Además, el Parlamento Europeo nombrará a dos perso-                                         Artículo 8
nalidades del mundo científico especialmente cualificadas
                                                                                    Disposiciones financieras
en materia de protección del medio ambiente que serán
elegidos teniendo en cuenta la contribución personal que          1.    El Consejo de Administración establecerá, a más
puedan aportar al trabajo del Organismo. Cada miembro            tardar el 31 de enero de cada año, un estado de los in-
del Consejo de Administración podrá estar representado           gresos y gastos previstos que deberá ser equilibrado para
por un representante suplente.                                   cada ejercicio económico equivalente al año natural. Este
                                                                 estado, que incluirá un organigrama distinto del de la
2.     El mandato de los representantes será de cuatro           Comisión, se transmitirá a la Comisión, a los Estados
años, renovables.                                                 miembros y a los terceros países participantes.
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2.     Los ingresos del Organismo estarán compuestos               2.     El Organismo cooperará también activamente con
por la contribución de la Comunidad y de los terceros              otros organismos como la Agencia Espacial Europea, la
países participantes, los pagos por los servicios prestados        OCDE, el Consejo de Europa, la Agencia Internacional
y otros ingresos.                                                  de Energía y las Naciones Unidas y sus organismos, es-
                                                                   pecialmente el Programa de Jas Naciones Unidas para el
3.     Los gastos del Organismo comprenderán los gastos            Medio Ambiente (PNUMA) y el Organismo Internacio-
de personal, administrativos de infraestructura y de fun-          nal de Energía Atómica.
cionamiento.
4.     La Comisión incluirá en el anteproyecto de presu-
puesto de las Comunidades Europeas una contribución                                        CAPÍTULO 3
destinada al Organismo. En el presupuesto de las Comu-                                        LA RED
nidades Europeas figurará cada año, en una partida es-
pecífica, la contribución al Organismo.
5.     El Consejo de Administración, después de haber re-                                   Artículo 10
cabado el dictamen de la Comisión, aprobará el estado                                 Elementos constitutivos
de ingresos y gastos previstos al principio de cada ejerci-
cio económico y lo irá adoptando en función de las di-             1.     Los Estados miembros, en el plazo de tres meses
versas contribuciones otorgadas al Organismo y de los              siguientes a la notificación de la creación del Organismo,
demás recursos.                                                    indicarán a éste los principipales elementos que consti-
                                                                   tuyan sus redes nacionales de control del medio am-
                                                                   biente, incluida cualquier institución que, en su opinión,
6.     El Consejo de Administración aprobará el regla-
                                                                   podría o debería formar parte del Sistema, teniendo en
mento financiero del Organismo de acuerdo con la Co-
                                                                   cuenta la necesidad de asegurar la cobertura geográfica
misión.
                                                                   más amplia posible de su territorio.
7.     Dentro de los dos meses siguientes al final de cada
ejercicio económico, el director ejecutivo del Organismo
presentará las cuentas anuales del ejercicio precedente y          2.     En particular, determinarán aquellas instituciones u
el balance anual a la Comisión y al Tribunal de Cuentas            otras entidades («centros operativos») de entre las men-
de las Comunidades Europeas. El director ejecutivo del             cionadas que se podrían encargar de la cooperación con
Organismo presentará al Consejo de Administración,                 el Organismo en áreas geográficas o sectoriales específi-
para su aprobación, las cuentas anuales y el balance               cas de interés. Dichas áreas podrán traspasar las fronte-
anual; estos documentos irán acompañados de los infor-             ras nacionales.
mes del Tribunal de Cuentas y de la Comisión. El direc-
tor ejecutivo del Organismo tendrá derecho y, a petición
del Consejo de Administración, la obligación de pronun-
ciarse sobre los informes.                                         3.     El Organismo, en un plazo de seis meses siguientes
                                                                   a la recepción de la información a que se refieren los
8.     El Consejo de Administración aprobará la gestión            apartados 1 y 2, confirmará, basándose en la decisión del
del director ejecutivo en la ejecución del estado de ingre-        Consejo de Administración, los elementos principales de
sos y gastos previstos de cada ejercicio económico. So-            la red, incluidos los principales «centros operativos» para
meterá dicha aprobación a la Comisión.                             áreas de interés prioritario. El Organismo dispondrá de
                                                                   una lista actualizada de los distintos elementos de la red
                                                                   en función de la evaluación de éstas.
                           Artículo 9
             Cooperación con otros organismos
 1.    El Organismo intentará cooperar activamente con                                       Artículo 11
otros organismos y programas comunitarios y en especial
con el Centro Común de Investigación, la Oficina Esta-                                  Acuerdos de trabajo
dística y el Programa de Investigación sobre el Medio               1.    El Organismo celebrará con las entidades a que se
Ambiente de la Comunidad en el funcionamiento y desa-               refiere el artículo 10 los acuerdos necesarios para la eje-
rrollo del Sistema. En particular:                                  cución de sus tareas específicas.
— la cooperación con el Centro Común de Investiga-
    ción incluirá los cometidos fijados en la letra A del
    Anexo;                                                          2.    Estas entidades, consultando al Organismo, podrán
— la coordinación con la Oficina Estadística de las Co-             celebrar los acuerdos necesarios con otras instituciones u
     munidades Europeas (Eurostat) y con el Programa                organismos, públicos o privados, cuando lo consideren
     Estadístico de las Comunidades Europeas se ajustará            necesario para la eficaz ejecución de sus tareas. Estos
     las directrices fijadas en la letra B del Anexo.               acuerdos deberán notificarse al Organismo.
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                          CAPÍTULO 4                                  2.    En materia de responsabilidad extracontractual, el
                  DISPOSICIONES FINALES                               Organismo deberá reparar los daños causados por él o
                                                                     sus agentes en el ejercicio de sus funciones, de conformi-
                           Artículo 12                               dad con los principios generales comunes a los Derechos
                                                                     de los Estados miembros.
                  Privilegios e inmunidades
 El Protocolo sobre los privilegios y las inmunidades de             El Tribunal de Justicia será competente para conocer de
las Comunidades Europeas se aplicará al Organismo.                   los litigios relativos a la indemnización por dichos daños.
                           Artículo 13                               3.     La responsabilidad personal de los agentes ante el
                                                                     Organismo se regirá por las disposiciones aplicables al
                            Personal
                                                                     personal del Organismo.
El Organismo dispondrá, además de los funcionarios y
otros agentes en comisión de servicio conferidos por una                                        Artículo 16
institución de la Comunidad, de personal propio sujeto a
un régimen especial establecido por un reglamento del                               Participación de terceros países
Consejo adoptado por mayoría cualificada a propuesta
                                                                      1.    Los países que no sean miembros de la Comunidad
de la Comisión.
                                                                     Europea pero que compartan el interés de la Comunidad
El Organismo ejercerá, con respecto a este personal, las             y de los Estados miembros por los objetivos del Sistema
competencias atribuidas a la autoridad investida del po-             podrán participar plenamente en el Organismo y la Red,
der de nombramiento. El Consejo de Administración, de                en virtud de los convenios celebrados entre la Comuni-
acuerdo con la Comisión, adoptará las disposiciones de               dad y dichos países, con arreglo al procedimiento esta-
aplicación apropiadas.                                               blecido en el artículo 228 del Tratado.
                           Artículo 14
                                                                     2.     Dichos convenios especificarán, en particular, la
                      Secreto profesional                            naturaleza y las modalidades de la plena participación de
                                                                     esos países en la adopción de decisiones relativas a la
Los miembros del Consejo de Administración, el director              ampliación o modificación significativa del Sistema. In-
ejecutivo, el personal y las demás personas que participen           cluirán, además, disposiciones relativas a las contribucio-
en las actividades del Organismo, estarán obligados, in-             nes financieras y al personal.
cluso después de haber cesado en sus cargos, a no divul-
gar las informaciones que, por su naturaleza, estén am-
paradas por el secreto profesional.                                                             Artículo 17
                           Artículo 15                                                       Entrada en vigor
                        Responsabilidad                              El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día si-
                                                                     guiente al de su publicación en el Diario Oficial de las
1.    La responsabilidad contractual del Organismo se                Comunidades Europeas.
regirá por la ley aplicable al contrato de que se trate. El
Tribunal de Justicia será competente para juzgar en vir-             El presente Reglamento será obligatorio en todos sus
tud de una cláusula compromisoria en un contrato cele-               elementos y directamente aplicable en cada Estado
brado por el Organismo.                                              miembro.
                                                             ANEXO
              A. Cooperación con el Centro Común de Investigación
                  — Armonización de los métodos de medición en el ámbito del medio ambiente (l).
                  — Calibración cruzada de instrumentos.
                  — Normalización de la presentación de los datos.
                  — Creación de nuevos métodos de medición e instrumentos en el ámbito del medio ambiente.
                  — Otros cometidos acordados por el director ejecutivo del organismo y el director general del Centro
                      Común de Investigación.
              (') La cooperación en estos campos también tendrá en cuenta los trabajos realizados por la Oficina Comu-
                  nitaria de Referencia.
 ---pagebreak--- N ° C 217/12                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                   23. 8. 89
            B. Cooperación con Eurostat
               1. El sistema hará uso, en la medida de lo posible, del sistema de información estadística creado por
                  Eurostat y por los servicios estadísticos nacionales de los Estados miembros.
               2. El director ejecutivo del organismo y el director general de Eurostat establecerán de común acuerdo
                  el Programa Estadístico en el ámbito del medio ambiente. Dicho Programa será presentado para
                  aprobación al Consejo de Administración del organismo y al Comité del Programa Estadístico.
               3. El Programa Estadístico se elaborará y aplicará con arreglo al marco que establecen las agencias
                  estadísticas internacionales, como son la Comisión Estadística de las Naciones Unidas, la Conferen-
                  cia de Estadísticas Europeas y la OCDE.