CELEX: 62004CC0434
Language: cs
Date: 2006-07-13 00:00:00
Title: Stanovisko generálního advokáta - Poiares Maduro - 13 července 2006. # Trestní řízení proti Jan-Erik Anders Ahokainen a Mati Leppik. # Žádost o rozhodnutí o předběžné otázce: Korkein oikeus - Finsko. # Volný pohyb zboží - Články 28 ES a 30 ES - Vnitrostátní právní úprava zakazující, bez předchozího povolení, dovoz nedenaturovaného etylalkoholu s obsahem vyšším než 80 % - Opatření s účinkem rovnocenným množstevnímu omezení - Odůvodnění ochranou veřejného zdraví a veřejného pořádku. # Věc C-434/04.

STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA
      M. POIARESE MADURA
      přednesené dne 13. července 2006 (1)
      
      Věc C‑434/04
      Jan-Erik Anders Ahokainen
      Mati Leppik
      proti
      Virallinen syyttäjä
      [žádost o rozhodnutí o předběžné otázce Korkein oikeus (Finsko)]
      1.     „Dobré víno jest milý domácí tvor, dobře-li se s ním nakládá(2)“. Je však s podivem, „že si tak lidé berou nepřítele do úst, aby jich mozek vykrádal“(3), pokud dotyčný nepřítel, na rozdíl od dobrého vína, je tak krutý jako prakticky čistý etylalkohol. Z informací předložených
         finskou vládou v probíhajícím řízení však vyplývá, že spotřebitelská poptávka po lihu s velmi vysokým obsahem alkoholu není
         v žádném případě pouze teoretická. Finské právo zakazuje maloobchodní prodej látek obsahujících více než 80 % nedenaturovaného
         etylalkoholu („líh“). Jejich obchodní využití pro průmyslové účely nebo jako suroviny podléhá režimu povolení. Korkein oikeus
         (nejvyšší soud) Finska požádal Soudní dvůr o rozhodnutí o předběžné otázce směřující ke zjištění, zda požadavek dovozního
         povolení pro dovoz látek s obsahem nedenaturovaného etylalkoholu vyšším než 80 procent z jiného členského státu je v rozporu
         s články 28 a 30 ES. Otázka vyvstala v rámci trestního řízení proti J.‑E. Andersovi Ahokainenovi a Matimu Leppikovi, kteří
         jsou obviněni z pašování nedenaturovaného etylalkoholu z Německa do Finska.
      
      I –    Vnitrostátní právní rámec
      2.     Podle svého článku 1 je cílem alkoholilaki č. 1143/1994 („zákon o alkoholu“) usměrnění spotřeby alkoholu, aby se předešlo
         škodlivým účinkům na zdraví a na společnost způsobeným látkami obsahujícími alkohol.
      
      3.     Zákon o alkoholu rozlišuje mezi „alkoholickými nápoji“ a „lihem“. Podle čl. 3 odst. 2 zákona o alkoholu, ve znění zákona č. 1/2001,
         se pod pojmem „alkoholický nápoj“ rozumí jakýkoli nápoj určený ke spotřebě, u něhož je obsah etylalkoholu nejvýše 80 procent;
         „lihem“ se rozumí nedenaturovaný etylalkohol nebo vodný roztok nedenaturovaného etylalkoholu s obsahem vyšším než 80 procent.
      
      4.     Článek 8 zákona o alkoholu upravuje dovoz alkoholických nápojů a „lihu“ pro obchodní účely. Podle odstavce 1 tohoto článku
         není k dovozu alkoholických nápojů pro osobní spotřebu, jakož i pro obchodní nebo jiné hospodářské účely potřeba dovozní povolení.
         Oproti tomu k dovozu lihu povolení vyžadováno je. Podle čl. 8 odst. 2 může obchodník dovážet líh, pokud získal dovozní povolení
         vydané tuotevalvontakeskus (úřad pro kontrolu zboží). Podle čl. 8 odst. 3 může úřad pro kontrolu zboží udělit dovozní povolení
         „osobě, u které se předpokládá, že splňuje předpoklady kvalifikace a spolehlivosti nezbytné pro (dovozní) činnost“.
      
      5.     Mimoto, čl. 8 odst. 2 stanoví, že jednotlivec může dovážet líh pro svou vlastní spotřebu, pokud mu uvedený úřad udělil zvláštní
         povolení v souladu s článkem 17 poté, co tomuto úřadu zaslal prohlášení o dovozní činnosti. Článek 17 v podstatě omezuje okruh
         osob, které mohou získat takové povolení, na ty, které potřebují líh pro obchodní účely nebo jako surovinu. Článek 17 odst. 3
         stanoví, že žadatel, který musí splňovat předpoklady kvalifikace a spolehlivosti, musí za účelem vydání povolení prokázat
         odůvodněný účel.
      
      6.     Na základě článku 82 zákona o alkoholu č. 459/1968, nahrazeným, s výjimkou ustanovení o sankcích, zákonem o alkoholu, jakákoli
         osoba dovážející nebo vyvážející, nebo zamýšlející dovážet nebo vyvážet protiprávně alkoholické nápoje nebo líh, podléhá sankci
         za pašování látek obsahujících alkohol.
      
      II – Skutkové okolnosti a žádost o rozhodnutí o předběžné otázce
      7.     Dne 1. srpna 2002 nalezly finské celní orgány v kamionu pocházejícím z Německa 9 492 litrů čiré tekutiny, balené v litrových
         láhvích. Podle náložného listu tvořilo náklad 32 palet sezamového oleje. Rozbor provedený celní laboratoří ukázal, že čirou
         tekutinou byl čistý líh (96,4% až 96,5% nedenaturovaného etylalkoholu).
      
      8.     Raaseporin käräjäoikeus (soud prvního stupně v Raasepori) shledal J.‑E. A. Ahokainena a M. Leppika vinnými z nezákonného dovozu
         9 492 litrů lihu. Rozsudkem ze dne 21. listopadu 2001 odsoudil oba obžalované k trestu odnětí svobody za organizované pašování
         alkoholických látek. Tento soud rovněž nařídil zabavení etylalkoholu ve prospěch státu. Rozsudkem ze dne 30. května 2003 potvrdil
         Helsingin hovioikeus (odvolací soud v Helsinkách) rozsudek soudu prvního stupně v Raasepori.
      
      9.     J.‑E. A. Ahokainen a M. Leppik podali kasační opravný prostředek ke Korkein oikeus (nejvyšší soud), který rozhodnutím ze dne
         6. října 2004 položil Soudnímu dvoru následující předběžné otázky:
      
      „1)      Má být článek 28 ES vykládán tak, že brání právním předpisům členského státu, podle kterých může dovážet nedenaturovaný etylalkohol
         s obsahem vyšším než 80 procent (líh) pouze ten, kdo k tomu získal povolení?
      
      2)      V případě kladné odpovědi na první otázku, je třeba takový režim povolení považovat za dovolený na základě článku 30 ES?“
      10.   Virallinen Syyttäjä (státní zastupitelství) a vlády Finska, Švédska a Portugalska, jakož i Komise předložily Soudnímu dvoru
         svá písemná vyjádření. Dne 17. května 2006 vyslechl Soudní dvůr ústní vyjádření finské vlády a Komise.
      
      III – Závěry
      A –    První předběžná otázka
      11.   Podstatou první předběžné otázky je, zda článek 28 ES brání právní úpravě, která požaduje vydání povolení pro dovoz látek
         s obsahem nedenaturovaného etylalkoholu („líh“) vyšším než 80 procent.
      
      12.   Portugalská vláda, která jako jediný účastník řízení podala rozsáhlé vyjádření k tomuto bodu, navrhuje odpovědět na tuto otázku
         záporně. Je toho názoru, že článek 28 ES neodporuje režimu předchozího dovozního povolení pro dovoz lihu, tak jak je stanoven
         finským právem. Podle portugalské vlády je sporný požadavek pouhým prohlášením dotčeného subjektu, které umožňuje orgánům
         sledovat výrobky, které podléhají spotřební dani, a zajišťovat výběr spotřební daně. Portugalská vláda uplatňuje, že toto
         je v souladu se směrnicí Rady 92/12/EHS ze dne 25. února 1992(4). Vyvozuje z toho, že režim předchozího dovozního povolení nepředstavuje ani množstevní omezení dovozu, ani opatření s rovnocenným
         účinkem.
      
      13.   Podle mého názoru však judikatura Soudního dvora směřuje k opačnému závěru. Od rozsudku ve věci Dassonville(5) Soudní dvůr zastával názor, že zákaz stanovený v článku 28 ES se vztahuje na všechna opatření, která mohou narušovat přímo,
         nebo nepřímo, skutečně, nebo potenciálně obchod mezi členskými státy(6). Mimoto, Soudní dvůr opakovaně konstatoval, že článek 28 ES brání vnitrostátní právní úpravě, která byť jako pouhou formalitu
         požaduje povolení pro vpuštění zboží pocházejícího z jiného členského státu na vnitrostátní území(7).
      
      14.   Krom toho, na rozdíl od toho, co uplatňuje portugalská vláda, postup předchozího povolování dovozu lihu do Finska nespadá
         do působnosti směrnice 92/12. Ve skutečnosti je tento postup uplatňován nad rámec postupů vyplývajících ze směrnice.
      
      15.   Z toho důvodu je třeba na první předběžnou otázku předkládajícího soudu odpovědět tak, že článek 28 ES brání vnitrostátní
         právní úpravě, která požaduje vydání povolení pro dovoz látek s obsahem nedenaturovaného etylalkoholu vyšším než 80 procent
         z jiného členského státu.
      
      B –    Druhá předběžná otázka
      16.   Podstatou otázky předkládajícího soudu je, zda režim předchozího povolení pro dovoz lihu nemůže nicméně být odůvodněn s ohledem
         na článek 30 ES.
      
      17.   Vlády Finska a Švédska uplatňují, že požadavek dovozního povolení je ospravedlněn důvody veřejného zdraví a veřejného pořádku.
      18.   Švédská vláda uplatňuje, že ve Finsku, stejně jako ve Švédsku, existuje tradice požívání vysoce alkoholických nápojů. Za účelem
         zabránění požívání látek s obsahem alkoholu vyšším než 80 procent je nutné upravit obchod s lihem. Vnitrostátním soudům přísluší
         posoudit otázku nezbytnosti a přiměřenosti dovozních povolení za účelem ochrany veřejného zdraví, a to ve světle sociálních
         zkušeností a spotřebitelských návyků dotčených členských států.
      
      19.   Tvrzení finské vlády jsou z větší části shodná. Režim předchozího povolení pro dovoz lihu je nedílnou součástí obecné politiky
         Finska ohledně alkoholu. Finská vláda tvrdí, že spotřeba alkoholu je významným rizikem pro veřejné zdraví; je spojena s násilím
         a kriminalitou a s vysokou mírou úmrtnosti mezi lidmi v produktivním věku ve Finsku. Mnoho lidí má mimoto ve Finsku sklony
         k požívání pouze minimálně ředěného lihu s cílem uvést se do stavu opilosti. Ve skutečnosti, předtím než zákon o alkoholu
         výslovně definoval „líh“ ve vztahu k obsahu alkoholu ve výši 80 procent, dostával úřad pro kontrolu zboží žádosti od majitelů
         restaurací ohledně možnosti podávat zákazníkům látky o obsahu alkoholu ve výši 96 procent jako nápoje. Finská vláda zdůrazňuje,
         že spotřeba lihu je lidskému zdraví obzvláště nebezpečná. I při požití relativně malého množství může líh způsobit vážnou
         otravu alkoholem, která může vést k úmrtí. Riziko je zvláště vysoké u mladých lidí, kteří mají sklon považovat líh za levnou
         alternativu k vysoce alkoholickým nápojům. Ve světle uvedeného finská vláda tvrdí, že režim předchozího dovozního povolení
         je přiměřeným a nezbytným prostředkem k zabránění užívání lihu k soukromé spotřebě.
      
      20.   Bez váhání souhlasím s obecným tvrzením, že požívání nemírného množství alkoholu je spojeno s množstvím nepříznivých účinků
         na lidské zdraví a veřejný pořádek. To je obecně známá skutečnost minimálně od doby Starého zákona(8). Nověji to Soudní dvůr uznal ve svém rozsudku ve věci Heinonen(9). Článek 30 ES výslovně uvádí veřejný pořádek a ochranu zdraví lidí jako důvody umožňující omezit volný pohyb zboží, a uniknout
         tak zákazu stanovenému v článku 28 ES(10). V zásadě proto v případě chybějící harmonizace členské státy mohou přijímat vnitrostátní opatření směřující k zabránění
         lidem v pití alkoholu, i když tato opatření mají negativní dopad na volný pohyb zboží v rámci vnitřního trhu(11). To platí obzvláště v projednávané věci, ve které dotčená právní úprava rozlišuje mezi alkoholickými nápoji určenými ke spotřebě
         a lihem pro průmyslové účely a směřuje k zabránění lidem v pití posledně uvedeného.
      
      21.   Výjimky ze základní zásady volného pohybu zboží je však nutno vykládat přísně(12). Dotčený členský stát je povinen prokázat, že předmětné opatření je přiměřené sledovanému cíli(13) a že nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné k dosažení tohoto cíle(14).
      
      22.   Komise uplatňuje, že Finsko neprokázalo nezbytnost režimu dovozních povolení pro líh. S odkazem na rozsudek ve věci Komise v. Belgie  Komise tvrdí, že režim předchozího dovozního povolení je opatřením zásadně nepřiměřeným, neboť k ochraně oprávněných zájmů
         členského státu by postačovalo méně omezující opatření, jako je požadavek dovozního prohlášení(15). Komise poznamenává, že v rozsudku Franzén Soudní dvůr odmítl argument švédské vlády o tom, že by režim předchozího dovozního povolení pro alkoholické nápoje, který
         byl předmětem této věci, byl přiměřeným ve vztahu k cíli ochrany veřejného zdraví(16). Mimoto, vzhledem k tomu, že finské právo úplně vylučuje líh z trhu soukromé spotřeby, pochybuje Komise o tom, zda režim
         předchozího dovozního povolení pro líh určený pro obchodní účely může přímo přispět k ochraně zdraví lidí a veřejného pořádku.
         Konečně Komise poukazuje na to, že obchod s alkoholem mezi členskými státy je již přísně sledován v rámci směrnice 92/12,
         která stanoví kontroly Společenství ohledně výběru spotřebních daní. Zdá se, že finský režim předchozího povolení, ačkoli
         ukládá subjektům dodatečnou zátěž, neposkytuje dodatečné výhody pro boj s obchodem s nedenaturovaným etylalkoholem. 
      
      23.   Ještě před přezkumem uvedených argumentů je vhodné upřesnit režim použití zásady proporcionality v rámci článku 30 ES. Zásada
         proporcionality v zásadě zahrnuje úvahy o nákladech a přínosech opatření stanoveného členským státem ve světle různých zájmů,
         které Společenství považuje za hodné ochrany(17). Pokud je vnitrostátní opatření v zásadě zakázané článkem 28 ES, členský stát musí prokázat, že přínos takového opatření
         pro veřejný zájem, uznaný právem Společenství, vyváží náklady způsobené uloženým omezením volného pohybu. Aby tedy byl režim
         předchozího dovozního povolení v souladu se Smlouvou, musí Finsko prokázat, že přínos tohoto režimu pro veřejný pořádek a ochranu
         zdraví lidí odůvodňuje náklady, kterými zatěžuje volný pohyb zboží v rámci vnitřního trhu. Soudní dvůr však při kontrole přiměřenosti
         opatření přijatého členským státem používá v praxi namísto přezkumu celkového hodnocení relevantních nákladů a přínosů provedeného
         členským státem jedno nebo více ze tří následujících kritérií posouzení(18).
      
      24.   Prvním je kritérium vhodnosti: předmětné opatření musí skutečně přispívat k dosažení sledovaného cíle. Například v rozsudku
         Aragonesa Soudní dvůr konstatoval, že právní úprava omezující reklamu na alkoholické nápoje je způsobilá k ochraně veřejného zdraví(19). Na druhou stranu v rozsudku Komise v. Spojené království(UHT mléko) Soudní dvůr konstatoval, že právní úprava Spojeného království vyžadující druhé tepelné ošetření pro dovážené UHT mléko není
         přiměřeným prostředkem ochrany veřejného zdraví(20). Soudní dvůr konstatoval, že Spojené království připustilo některé dovozy, aniž by požadovalo druhé tepelné ošetření, a připomenul,
         že „se neukázalo, že by takovými dovozy bylo v sebemenší míře poškozeno veřejné zdraví ve Spojeném království“(21). Při použití kritéria vhodnosti je třeba určit, zda opatření má vůbec nějaký přínos pro oprávněné zájmy, kterých se členský
         stát dovolává. Pokud tomu tak není, opatření z definice porušuje zásadu proporcionality. 
      
      25.   Druhé kritérium se týká nezbytnosti opatření. Pro upřesnění: týká se otázky, zda existuje reálně dostupné alternativní opatření,
         které by chránilo oprávněné zájmy členského státu stejně účinně, avšak které by méně omezovalo volný pohyb zboží. Jinými slovy:
         mohl by členský stát vynaložením podobného množství zdrojů na alternativní opatření dosáhnout stejného výsledku s menšími
         náklady pro obchod uvnitř Společenství? Rozsudek UHT mléko opět podává vysvětlení. Spojené království se snažilo odůvodnit režim zvláštních dovozních povolení pro UHT mléko na základě
         ochrany zdraví zvířat. Soudní dvůr však konstatoval, že režim povolení vytvořil „překážku obchodu uvnitř Společenství, která
         […] by mohla být odstraněna bez újmy na účinnosti ochrany zdraví zvířat a bez zvyšování administrativní nebo finanční zátěže,
         které vyžaduje naplňování tohoto cíle“(22). Samozřejmě, pokud členský stát může prokázat, že přijetí alternativního opatření by mělo škodlivý účinek na jiné oprávněné
         zájmy (například na lidská práva), pak by to bylo třeba vzít v úvahu(23). Skutečnost, že nebyla zvolena nejméně omezující alternativa, totiž znamená typické porušení zásady proporcionality(24).
      
      26.   Doktrína se často odvolává na třetí kritérium, nazvané kritérium „proporcionality stricto sensu“(25). Tento aspekt hodnocení přiměřenosti lze vyjádřit jako následující pravidlo: čím větší je stupeň poškození zásady volného
         pohybu zboží, tím větší musí být důležitost uspokojení veřejného zájmu, kterého se členský stát dovolává(26). Členský stát tak musí prokázat, že úroveň ochrany, kterou se rozhodne poskytnout svým oprávněným zájmům, je přiměřená stupni
         narušení obchodu uvnitř Společenství(27). Na rozdíl od druhého kritéria výsledkem třetího kritéria může být požadavek, aby členský stát přijal opatření méně omezující
         obchod uvnitř Společenství, i když toto povede k nižší úrovni ochrany oprávněných zájmů. V rámci tohoto kritéria Soudní dvůr zpravidla povolí členskému státu určitý prostor pro uvážení při výběru požadované úrovně
         ochrany dotčeného veřejného zájmu(28). Různé členské státy proto mohou přiznávat oprávněným zájmům, které považují za způsobilé ochrany, různou hodnotu. Pouze
         v oblastech, ve kterých právo Společenství již jasně stanoví společnou úroveň ochrany uvažovaného oprávněného zájmu, Soudní
         dvůr uplatňuje kritérium přísněji. V takových případech členský stát nese větší břemeno při odůvodňování opatření omezujících
         volný pohyb. Například v sérii věcí týkajících se ochrany spotřebitele totiž Soudní dvůr konstatoval porušení zásady proporcionality
         stricto sensu(29). Zejména v rozsudku Estée Lauder Soudní dvůr dospěl k závěru, že členské státy, pokud přijmou za účelem ochrany spotřebitele opatření ovlivňující obchod uvnitř
         Společenství, měly by přizpůsobit úroveň ochrany „předpokládanému očekávání průměrného spotřebitele, běžně informovaného a přiměřeně
         pozorného a obezřetného“(30). Většina rozhodnutí Soudního dvora o přiměřenosti se však soustředí na první a druhé kritérium. 
      
      27.   Opatření, které neuspěje při všeobecné kontrole přiměřenosti, je podle článku 30 ES prostředkem „zastřeného omezování obchodu
         mezi členskými státy“. Taková omezení jsou jasně zakázána. 
      
      28.   Kontrola na základě článku 30 ES tady však nekončí. Navíc k výše popsanému posouzení přiměřenosti musí opatření stanovené
         členským státem, které spadá do působnosti článku 28 ES, splnit poslední podmínku. Opatření nesmí „sloužit jako prostředek
         svévolné diskriminace“(31). To rovněž vyžaduje posouzení přiměřenosti, avšak z jiného úhlu pohledu.
      
      29.   Rozsudek Conegate podává jasné vysvětlení(32). Stanovisko generálního advokáta uvádí, že se věc týkala „Love Love Dolls“, „Miss World Specials“, „Rubber Ladies“ a „Sexy
         Vacuum Flasks“. Mohli bychom se ptát, co tyto pojmy přesně znamenají. Necháme‑li však stranou neodůvodněnou zvídavost, postačí
         pro účely této analýzy vědět, že orgány Spojeného království považovaly výrobky za nemravné nebo obscénní a následně zakázaly
         jejich dovoz. Soudní dvůr uznal, že důvody veřejné mravnosti mohou odůvodnit zákaz, ale konstatoval, že Spojené království
         nemůže uplatňovat tyto důvody „za účelem zákazu dovozu zboží z jiných členských států, pokud jeho právní úprava neobsahuje
         žádný zákaz výroby nebo prodeje téhož zboží na svém území“(33). Pouhým zákazem dovozu obscénních výrobků se zákaz ve Spojeném království stal diskriminací. Tato diskriminace byla svévolná, a proto nepřípustná,
         neboť pro ni neexistovalo žádné objektivní odůvodnění – nebo pokud existovalo, Spojené království nebylo s to prokázat, že
         rozdílné zacházení s dováženým a domácím zbožím bylo přiměřené(34). 
      
      30.   Diskriminace není „svévolná“, pokud je odůvodněná a přiměřená(35). V rozsudku Deutscher Apothekerverband  Soudní dvůr konstatoval, že německá právní úprava zakazující přímý prodej léků lékárnami přes internet měla větší dopad na
         lékárny usazené v ostatních členských státech, protože „pro lékárny neusazené v Německu internet představuje důležitější způsob,
         jak získat přímý přístup na německý trh“(36). Soudní dvůr nicméně rozhodl, že zákaz může být i přes svůj rozdílný dopad odůvodněn článkem 30 ES, pokud se týká léků na předpis: 
      
      „Vzhledem k tomu, že užívání těchto lékárenských výrobků může být spojeno s riziky, potřeba možnosti účinně a odpovědně kontrolovat
         pravost lékařských předpisů a potřeba jistoty, že lék bude vydán buď přímo zákazníkovi, nebo osobě, která byla jeho převzetím
         pověřena zákazníkem, jsou způsobilé odůvodnit zákaz prodeje na dálku. […] Mimoto, reálná možnost, že etikety lékárenských
         výrobků zakoupených v jiném členském státě, než je stát, kde má zákazník bydliště, budou v jiném jazyce, než je jazyk zákazníka,
         by mohla mít škodlivější následky v případě léku na předpis“(37). 
      
      Jinými slovy, určitý stupeň rozdílného zacházení nebo nestejného dopadu na dovážené výrobky může být povolen, pokud je přiměřený
         objektivním rozdílům mezi domácími a dováženými výrobky. V projednávané věci slouží kritérium přiměřenosti k rozlišení mezi
         povolenou diskriminací a svévolnou diskriminací.
      
      31.   Kontrola přijatého opatření na základě článku 30 ES vyžaduje následně použití jedné metody nebo kombinaci následujících metod
         posouzení: kritérium vhodnosti; kritérium nezbytnosti; kontrola přiměřenosti stricto sensu; a přezkum skutečnosti, zda opatření představuje prostředek svévolné diskriminace, který vede k posouzení přiměřenosti diskriminačního
         dopadu opatření. 
      
      32.   V rámci řízení o předběžné otázce je konečné posouzení přiměřenosti často ponecháno na předkládajícím soudu(38). Soudnímu dvoru nicméně přísluší poskytnout předkládajícímu soudu normativní kritéria, která má tento použít. V tomto ohledu
         je důležité, aby Soudní dvůr upozornil na specifické aspekty, kterými by se předkládající soud mohl chtít zabývat za účelem
         kontroly přiměřenosti, která mu přísluší. 
      
      33.   V projednávané věci musí předkládající soud přezkoumat, zda, ve světle existence jiné relevantní právní úpravy obchodu s alkoholem
         a jeho spotřebou, režim dovozních povolení pro líh pro obchodní účely vykazuje přidanou hodnotu, pokud jde o cíl zabránit
         soukromé spotřebě lihu. To mu pomůže ověřit, zda je opatření opravdu nezbytné, nebo jestli je možno jeho cíle dosáhnout alternativními
         opatřeními, která omezují obchod uvnitř Společenství v menší míře.
      
      34.   Předkládající soud by se navíc měl ujistit, že režim dovozních povolení nevyvolává svévolnou diskriminaci ve smyslu článku
         30 ES. Finská vláda na jednání uvedla, že subjekty, které chtějí nakupovat líh pro obchodní účely od domácích výrobců, musí
         rovněž získat povolení. Předkládajícímu soudu přísluší přezkoumat „uceleně“(39) relevantní vnitrostátní předpisy a správní praxi, zda režim povolení pro dovážený líh je rovnocenný režimu povolení pro domácí
         líh. Pokud zde existují nějaké rozdíly – například ohledně nákladů nebo podmínek získání povolení – musí tyto rozdíly být
         objektivně odůvodněné a přiměřené.
      
      IV – Závěry
      35.   Ve světle předchozích úvah navrhuji Soudnímu dvoru, aby na otázky položené Korkein oikeus odpověděl takto:
      „(1)      Článek 28 ES brání právní úpravě, která vyžaduje vydání povolení pro dovoz látek s obsahem nedenaturovaného etylalkoholu (‚líh‘)
         vyšším než 80 procent z jiného členského státu.
      
      (2)      Předkládajícímu soudu přísluší určit, zda předmětná právní úprava je v souladu se zásadou proporcionality. Předkládajícímu
         soudu zejména přísluší ověřit, že předmětná právní úprava je přiměřená cíli zabránit soukromé spotřebě lihu a je nezbytná
         k dosažení tohoto cíle a že nevyvolává svévolnou diskriminaci ve smyslu článku 30 ES.“
      
      1 –	Původní jazyk: portugalština.
      
      2 –	William Shakespeare, Othello, akt II, scéna III (překlad: J. V. Sládek, Praha,1923).
      
      3 –	Tamtéž.
      
      4 –	Směrnice Rady 92/12/EHS ze dne 25. února 1992 o obecné úpravě, držení, pohybu a sledování výrobků podléhajících spotřební
         dani (Úř. věst. L 76 ze dne 23. března 1992, s. 1; Zvl. vyd. 09/01, s. 179).
      
      5 –	Rozsudek Soudního dvora ze dne 11. července 1974, Procureur du Roi v. Dassonville, věc 8/74, Recueil, s. 837, bod 5.
      
      6 –	Rozsudek ze dne 2. prosince 2004, Komise v. Nizozemsko, C‑41/02, Sb. rozh. s. I‑11375, bod 39; rozsudek ze dne 15. listopadu
         2005, Komise v. Rakousko, C‑320/03, Sb. rozh. s. I‑9871, bod 67 ; rozsudek ze dne 24. listopadu 2005, Schwarz, C‑366/04, Sb.
         rozh. s. I‑10139, bod 28. 
      
      7 –	Rozsudek Soudního dvora ze dne 15. prosince 1971, International fruit company NV a další v. Produktschap voor groenten
         en fruit, spojené věci 51 až 54-71, Recueil s. 1107, bod 9; rozsudek Soudního dvora ze dne 8. února 1983, Komise v. Spojené
         Království, 124/81, Recueil s. 203, bod 9; rozsudek ze dne 31. ledna 1984, Komise v. Spojené Království, 40/82, Recueil s. 283,
         bod 24; rozsudek ze dne 5. července 1990, Komise v. Belgie, C‑304/88, Recueil s. I‑2801, bod 9; rozsudek ze dne 17. listopadu
         1992, Komise v. Irsko, C‑235/91, Recueil s. I‑5917, bod 5. Viz rovněž rozsudek Soudu ESVO ze dne 16. prosince 1994, Restamark,
         věc E-1/94, body 49 a 50.
      
      8 –	Nápoj je hořký těm, kdo ho pijí (Izaiáš, Kapitola 24, verš 9) Viz také: Třetí kniha Mojžíšova, kapitola 10, verš 9; Kniha
         Soudců, kapitola 13, verše 4, 7, 14; Kniha přísloví, kapitola 20, verš 1; kapitola 23, verš 32; kapitola 31, verše 4 a 5,
         a Kniha Izaiášova, kapitola 5, verš 22.
      
      9 –	Rozsudek ze dne 15. června 1999, C‑394/97, Recueil, s. I‑3599, bod 33.
      
      10 –	Rozsudek ze dne 25. července 1991, Aragonesa de Publicidad Exterior et Publivia v. Departamento de Sanidad y Seguridad
         Social de Cataluña, spojené věci C‑1/90 a C‑176/90, Recueil, s. I‑4151, bod 13.
      
      11 –	Pokud se týká pravidel omezujících reklamu na alkoholické nápoje, viz zejména rozsudek Aragonesa uvedený výše v poznámce
         pod čarou 10, body 15 a 16; rozsudek ze dne 10 července 1980, Komise v. Francie, 152/78, Recueil, s. 2299, bod 17; rozsudek
         ze dne 8. března 2001, Gourmet International Products, C‑405/98, Recueil, s. I‑1795, bod 27; a v oblasti volného pohybu služeb
         rozsudek ze dne 13. července 2004, Bacardi France, C‑429/02, Sb. rozh. s. I‑6613, bod 37.
      
      12 –	Rozsudek ze dne 19. března 1991, Komise v. Řecko, C‑205/89, Recueil, s. I‑1361, bod 9.
      
      13 –	Rozsudek Soudního dvora ze dne 20. února 1979, Rewe-Zentral („Cassis de Dijon“), 120/78, Recueil, s. 649.
      
      14 –	Rozsudek ze dne 23. října 1997, Franzén, C‑189/95, Recueil, s. I‑5909, bod 76; rozsudek ze dne 5. února 2004, Komise v. Itálie,
         C‑270/02, Recueil, s. I‑1559, bod 22. 
      
      15 –	Uvedeno výše v poznámce pod čarou 7, bod 14.
      
      16 –	Rozsudek ve věci Franzén, uvedený výše v poznámce pod čarou 14, body 76 a 77.
      
      17 –	Pokud jde o otázku jaká opatření by měla být předmětem takového posouzení Soudního dvora, viz mé stanovisko ve spojených věcech Trofo Super-Markets,
         C‑158/04 a C‑159/04, Sb. rozh. s. I‑8135, zejména body 40, 41 a 46.
      
      18 –	Viz, v témže smyslu stanovisko generálního advokáta Van Gervena přednesené dne 22. listopadu 1990 ve věcech Union départementale
         des syndicats CGT de l’Aisne v. Conforama a další a Procédure pénale contre Marchandise a další (rozsudky ze dne 28. února
         1991, C‑312/89, Recueil, s. I‑997, bod 14, a C‑332/89, Recueil, s. I‑1027). Viz rovněž Jacobs, F. G., „Recent developments
         in the principle of proportionality in European Community Law“, a Tridimas, T., „Proportionality in Community Law: searching
         for the appropriate standard of scrutiny“, v: The Principle of proportionality in the laws of Europe, 1999, s. 65-84, De Búrca, G., „The principe of proportionality and its application in EC Law“, Yearbook of European Law, svazek 13 (1993), s. 105-150; Jans, J. H, „Proportionality revisited“, Legal issues of Economic Integration, svazek 27 (2000), č. 3, s. 239-265.
      
      19 –	Rozsudek Aragonesa, uvedený výše v poznámce pod čarou 10, bod 15. Viz rovněž rozsudek Schwarz, uvedený výše v poznámce
         pod čarou 6, body 34 až 36.
      
      20 –	Věc 124/81 uvedená výše v poznámce pod čarou 7.
      
      21 –	Bod 32 rozsudku. Viz rovněž rozsudek ze dne 5. února 2004, Komise v. Itálie, C‑270/02, Recueil, s. I‑1559, bod 24.
      
      22 –	Rozsudek Komise v. Spojené království („mléko UHT“), uvedený výše v poznámce pod čarou 7, bod 18.
      
      23 –	Přestože by alternativní opatření mohlo méně omezovat volný pohyb a přitom bylo stejně vhodné pro dosažení původního cíle
         vnitrostátní právní úpravy, mohlo by způsobit nové náklady vzhledem k ostatním oprávněným zájmům uznaným právem Společenství.
         Viz v tomto smyslu rozsudek ze dne 8. dubna 1992, Komise v. Německo, C‑62/90, Recueil, s. I‑2575, body 24 a 25.
      
      24 –	Pokud členské státy hodlají zavést opatření s drastickým účinkem na volný pohyb, jsou povinné „pečlivě přezkoumat možnost
         použití opatření, která omezují volný pohyb v menší míře“, protože pokud tak neučiní, Soudní dvůr dospěje k závěru, že došlo
         k porušení zásady proporcionality, aniž by sám musel rozhodovat o existenci alternativních prostředků: rozsudek Komise v. Rakousko,
         uvedený výše v poznámce pod čarou 6, bod 87.
      
      25 –	Například: Van Gerven, W., „The effect of proportionality on the actions of Member States of the European Community: national
         viewpoints from continental Europe“, v: The Principle of proportionality in the laws of Europe, 1999, s. 38.
      
      26 –	Alexy, R., „On balancing and subsumption. A structural comparison“, Ratio juris, svazek 16 (2003), č. 4, s. 436.
      
      27 –	Viz v tomto smyslu rozsudek ze dne 16. prosince 1992, Council of the City of Stoke‑on‑Trent a Norwich City Council v. B & Q Plc,
         C‑169/91, Recueil, s. I‑6635, bod 15, a rozsudek ze dne 12. června 2003, Schmidberger, C‑112/00, Recueil, s. I‑5659, bod 81.
      
      28 –	Viz například rozsudek ze dne 14. října 2004, Omega, C‑36/02, Sb. rozh. s. I‑9609, zejména body 32, 37 a 39.
      
      29 –	Jans, J. H., výše uvedené dílo, s. 251‑252; Davies, G., Nationality discrimination in the European internal market, 2003, s. 35‑36.
      
      30 –	Rozsudek ze dne 13. ledna 2000, Estée Lauder, C‑220/98, Recueil, s. I‑117, bod 27. Viz rovněž rozsudek ze dne 6. listopadu
         2003, Komise v. Španělsko, C‑358/01, Recueil, s. I‑13145, body 53 a 58; rozsudek ze dne 24. října 2002, Linhart a Biffl, C‑99/01,
         Recueil, s. I‑9375, bod 31; rozsudek ze dne 12. října 2000, Ruwet, C‑3/99, Recueil, s. I‑8749, body 50 až 53.
      
      31 –	Druhá věta článku 30 ES. Viz, nověji, rozsudek Schwarz, uvedený výše v poznámce pod čarou 6, bod 37.
      
      32 –	Rozsudek Soudního dvora ze dne 11. března 1986, Conegate Limited v. HM Customs & Excise, 121/85, Recueil, s. 1007.
      
      33 –	Rozsudek Conegate, uvedený výše v poznámce pod čarou 32, bod 16.
      
      34 –	Viz rovněž analogicky (v kontextu volného pohybu pracovníků) rozsudek Soudního dvora ze dne 4. prosince 1974, van Duyn,
         41/74, Recueil, s. 1337. Rozsudek Conegate může být postaven proti rozsudku Soudního dvora ze dne 14. prosince 1979, Henn
         a Darby, 34/79, Recueil, s. 3795.
      
      35 –	Rozsudek Soudního dvora ze dne 8. července 1975, Rewe-Zentralfinanz eGmbH v. Landwirtschaftskammer, 4/75, Recueil, s. 843,
         bod 8, a rozsudek Henn a Darby, uvedený výše v poznámce pod čarou 34, bod 21.
      
      36 –	Rozsudek ze dne 11. prosince 2003, Deutscher Apothekerverband, C‑322/01, Recueil, s. I‑14887, bod 74.
      
      37 –      Rozsudek Deutscher Apothekerverband, uvedený výše v poznámce pod čarou 36, bod 119.
      
      38 –	Viz například rozsudek ze dne 26. května 2005, Burmanjer a další, C‑20/03, Sb. rozh. s. I‑4133, a rozsudek ze dne 23. února
         2006, A-Punkt Schmuckhandels GmbH v. Claudia Schmidt, C‑441/04, Sb. rozh. s. I‑2093. 
      
      39 –	Rozsudek Henn a Darby, uvedený výše v poznámce pod čarou 34, bod 21.