CELEX: 52016PC0314
Language: sv
Date: 2016-06-30
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om utnyttjande av marginalen för oförutsedda utgifter under 2017

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 30.6.2016
            COM(2016) 314 final
            Förslag till
            EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
            om utnyttjande av marginalen för oförutsedda utgifter under 2017
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               Rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020
                  1
                (nedan kallad förordningen om den fleråriga budgetramen) gör det möjligt att utnyttja en marginal för oförutsedda utgifter som uppgår till 0,03 % av BNI för EU-28 för att, som en sista utväg, reagera på oförutsedda omständigheter. I den tekniska justeringen av den fleråriga budgetramen för 2017
                  2
                på grundval av artikel 6 i förordningen om den fleråriga budgetramen uppgår det absoluta beloppet för marginalen för oförutsedda utgifter för år 2017 till 4 496,8 miljoner euro.
            
            
               I enlighet med artikel 13 i förordningen om den fleråriga budgetramen, och efter att ha undersökt alla möjligheter till finansiering av ytterligare åtaganden och oförutsedda behov föreslår kommissionen att utnyttja marginalen för oförutsedda utgifter för 2017 till ett belopp av 1 164,4 miljoner euro, som ska komplettera de betalningsbemyndiganden som är kopplade till utgifterna i rubrik 3 i Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2017, utöver taket för åtagandebemyndiganden på 2 578 miljoner euro i löpande priser.
            
            
               I enlighet med punkt 14 i det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning
                  3
                har kommissionen genomfört en analys av möjligheterna att omfördela betydande belopp inom den befintliga budgeten. I enlighet med artikel 13.3 i förordningen om den fleråriga budgetramen föreslår kommissionen att kompensera för förstärkningen av utgiftstaket för rubrik 3 enligt följande: 650,0 miljoner euro från den outnyttjade marginalen under utgiftstaket för rubrik 2 och 514,4 miljoner euro mot den outnyttjade marginalen i rubrik 5 år 2017.
            
            
               Detta förslag åtföljs av ett förslag från kommissionen om att utnyttja hela det belopp som avdelas för flexibilitetsmekanismen
                  4
                för 2017 (530 miljoner euro), också för rubrik 3.
            
            
               2.MOTIVERING FÖR UTNYTTJANDET
            
            
               2,1.INLEDNING 
            
            
               Den interna dimensionen av migrations-, flykting- och säkerhetskrisen finansieras från rubrik 3 genom asyl-, migrations- och integrationsfonden (Amif) och fonden för inre säkerhet (ISF) samt genom specialiserade byråer såsom Frontex, Easo, eu-Lisa och Europol. Ett nytt instrument som tillhandahåller stöd i krissituationer inom unionen antogs av rådet 2016, och kommer under 2017 att fortsätta att erbjuda humanitärt katastrofbistånd för att hantera inflödet av flyktingar och migranter till unionen. 
            
            
               Utgiftstaket för rubrik 3 för 2017 uppgår till 2 578 miljoner euro i löpande priser. De beviljade åtagandebemyndigandena för rubrik 3 i budgeten för 2016 är 4 052 miljoner euro, vilket krävde ett utnyttjande av alla tillgängliga medel i flexibilitetsmekanismen, dvs. 1 506 miljoner euro utöver taket för rubrik 3, i enlighet med artikel 11.2 i förordningen om den fleråriga budgetramen.
            
            
               Kommissionen föreslår ett fullständigt utnyttjande av det årliga taket för flexibilitetsmekanismen, på 530 miljoner euro, under 2017 för att öka utgifterna över utgiftstaket för rubrik 3.
            
            
               Budgetbehoven för att hantera följderna av migrations-, flykting- och säkerhetskrisen förväntas emellertid vara minst lika höga under 2017 som under 2016. Som en strategisk reaktion på detta har kommissionen föreslagit en rad strukturella åtgärder i samband med säkerhet och förvaltningen av de yttre gränserna, reformen av det gemensamma europeiska asylsystemet, integration och återvändande. 
            
            
               Utgifterna för migration, flyktingar och säkerhet under rubrik 3 utgör mer än 70 % av de totala utgifterna under taket. Kommissionen har noggrant undersökt alla möjligheter till omfördelning och föreslår minskade anslag (jämfört med den ursprungliga budgetplaneringen) för livsmedel och foder och civilskyddsmekanismen. Handlingsutrymmet är emellertid begränsat av programmens ringa storlek och av nya krav, som de nya nödåtgärderna för växtskydd som fastställs i 2017 års förordning om livsmedel och foder. Det är därför endast möjligt att täcka en liten del av de ytterligare behoven i samband med migration och flyktingar genom en omfördelning av anslag inom rubrik 3.
            
            
               Följaktligen är den enda möjligheten att möta budgetbehoven att utnyttja marginalen för oförutsedda utgifter. Tillgängliga marginaler i andra rubriker gör det möjligt att helt kompensera detta utnyttjande under år 2017. 
            
            
               Motsvarande betalningsbemyndiganden kommer att täckas inom ramen för 2017 års tak för betalningar. Det finns därför inget behov av att utnyttja marginalen för oförutsedda utgifter för betalningar. 
            
            
               2,2.MARGINALEN FÖR OFÖRUTSEDDA UTGIFTER SOM EN SISTA UTVÄG
            
            
               I artikel 13.1 i förordningen om den fleråriga budgetramen definieras marginalen för oförutsedda utgifter som ett instrument som kan användas som en sista utväg för att reagera på oförutsedda omständigheter. I budgetförslaget för år 2017 föreslår kommissionen att fullt ut använda den outnyttjade marginalen under taket för åtagandebemyndiganden i rubrik 3, efter att ha undersökt alla möjligheter till omfördelningar inom rubriken. 
            
            
               Med tanke på det fullständiga utnyttjandet av flexibilitetsmekanismen i budgetförslaget för 2017 (530 miljoner euro), är en mobilisering av marginalen för 2017 på en nivå på 1 164,4 miljoner euro därför det enda tillgängliga instrumentet för att minska klyftan mellan nivån på utgiftstaket för rubrik 3 för 2017 och de ytterligare oförutsedda behov som beräknas för 2017. 
            
            
               2,3.BUDGETKONSEKVENSER AV OFÖRUTSEDDA OMSTÄNDIGHETER UNDER 2017
            
         
         
            
               Även om migrations-, flykting- och säkerhetskrisen tog sin början redan 2015, förändras dess effekter och konsekvenser fortfarande dagligen. Politiska beslut i tredjeländer om att ta emot flyktingar och om öppnande och stängning av gränser gör det mycket svårt att förutse den långsiktiga utvecklingen på detta område. Krisens föränderliga karaktär och oförutsägbarhet motiverar användningen av marginalen för oförutsedda utgifter som en sista utväg för att hantera de oförutsedda konsekvenserna av migrations-, flykting- och säkerhetskrisen för utgiftsbehoven i rubrik 3.
            
            
               3.AVRÄKNING AV MARGINALEN FÖR OFÖRUTSEDDA UTGIFTER MOT TAKEN I DEN FLERÅRIGA BUDGETRAMEN 
            
            
               I artikel 13.3 i förordningen föreskrivs det att de belopp som har gjorts tillgängliga genom att marginalen för oförutsedda utgifter utnyttjas ska helt och hållet räknas av mot marginalerna för innevarande eller kommande budgetår.
            
            
               Enligt artikel 13.4 i förordningen ska de belopp som räknas av på detta sätt ska inte användas vidare inom budgetramen, så att de sammanlagda taken för åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden i den fleråriga budgetramen för innevarande eller kommande budgetår inte överskrids. Följaktligen måste utnyttjande av marginalen för åtagandebemyndiganden för 2017 under rubrik 3 och motsvarande kompensation respektera det samlade taket för åtagandebemyndiganden för åren 2017–2020. 
            
            
               Eftersom tillräckliga marginaler finns tillgängliga under 2017 års utgiftstak för rubrik 2 och 5 föreslår kommissionen att till fullo kompensera under 2017 för att inte föregripa behoven av åtagandebemyndiganden för åren 2018–2020. De belopp som kompenseras i rubrik 2 kommer att uppgå till 650,0 miljoner euro, vilket ger en marginal på 639,3 miljoner euro under 2017. Resten av kompensationen (514,4 miljoner euro) görs mot marginalen för rubrik 5, vilket ger en marginal på 81,9 miljoner euro under 2017. Det samlade taket för åtagandebemyndiganden för 2017 och för hela den fleråriga budgetramen kommer att förbli oförändrat.
            
            
               4.ÖVRIGT 
            
            
               Europaparlamentet och rådet erinras om att offentliggörandet av beslutet i Europeiska unionens officiella tidning inte får ske senare än offentliggörandet av Europeiska unionens budget för 2017, i enlighet med sista meningen i artikel 13.1 i förordningen om den fleråriga budgetramen.
            
            
               Förslag till
            
            
               EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
            
            
               om utnyttjande av marginalen för oförutsedda utgifter under 2017
            
            
               EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
            
               med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning
                  5
               , särskilt punkt 14 andra stycket.
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl: 
            
            
               1) Genom artikel 13 i rådets förordning nr 1311/2013
                  6
                inrättas en marginal för oförutsedda utgifter på upp till 0,03 % av unionens bruttonationalinkomst. 
            
            
               2) I enlighet med artikel 6 i den förordningen har kommissionen beräknat det absoluta beloppet för marginalen för oförutsedda utgifter för 2017
                  7
               .
            
            
               3) Efter att ha undersökt alla andra finansiella möjligheter att reagera på oförutsedda omständigheter inom 2017 års utgiftstak för rubrik 3, och efter att kommissionen har föreslagit att man fullständigt utnyttjar flexibilitetsmekanismen för rubrik 3 på totalt 530 miljoner euro tillgängliga för 2017, är en mobilisering av marginalen för oförutsedda utgifter nödvändig för att hantera de behov som uppstår genom migration, flyktingar och säkerhet; mobiliseringen bör ske i form av en ökning av åtagandebemyndigandena under rubrik 3 i Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2017, utöver taket för denna rubrik,
            
            
               4) I detta mycket speciella fall skulle villkoret för användning som en sista utväg i artikel 13.1 i förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 vara uppfyllt.
            
            
               5) För att minimera den tid det tar att mobilisera marginalen för oförutsedda utgifter bör beslutet tillämpas från och med den 1 januari 2017.
            
         
         
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               I Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2017 ska marginalen för oförutsedda utgifter användas för att tillhandahålla 1 164,4 miljoner euro i åtagandebemyndiganden som går utöver taket för åtagandebemyndiganden för rubrik 3 (Säkerhet och medborgarskap) i den fleråriga budgetramen.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Anslaget på 1 164,4 miljoner euro i åtagandebemyndiganden so mobiliserats genom marginalen för oförutsedda utgifter för budgetåret 2017 ska avräknas mot marginalerna för följande rubriker för 2017:
            
            
                  a)
                     Rubrik 2 (Hållbar tillväxt - naturresurser): 650,0 miljoner euro.
                  
                  b) Rubrik 5 (Administration): 514,4 miljoner euro.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               Det ska tillämpas från och med den 1 januari 2017.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                  På Europaparlamentets vägnar
                        På rådets vägnar
               
               
                  Ordförande
                        Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  EUT L 347, 20.12.2013, s. 884.
               
               
                  
                     (2)
                  COM(2016) 311, 30.6.2016.
               
               
                  
                     (3)
                  EUT C 373, 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  COM(2016) 313, 30.6.2016.
               
               
                  
                     (5)
                  EUT C 373, 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  EUT L 347, 20.12.2013, s. 884.
               
               
                  
                     (7)
                  Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet av den 30 juni 2016 om teknisk justering av budgetramen för 2017 för att kompensera för utvecklingen av BNI (COM(2016) 311, 30.6.2016).