CELEX: 52012PC0142
Language: sl
Date: 2012-03-19
Title: Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o spremembi Izvedbenega sklepa 2011/344/EU o finančni pomoči Unije Portugalski

|
			
		
		
		52012PC0142
		
			Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o spremembi Izvedbenega sklepa 2011/344/EU o finančni pomoči Unije Portugalski /* COM/2012/0142 final - 2012/0071 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
Svet je na prošnjo
Portugalske 17. maja 2011 odobril finančno pomoč
Portugalski (Izvedbeni sklep Sveta 2011/344/EU) v podporo korenitemu
gospodarskemu in reformnemu programu, katerega namen je povrniti zaupanje,
omogočiti ponovno trajnostno rast gospodarstva ter zaščititi
finančno stabilnost na Portugalskem, v euroobmočju in v EU. 
V skladu s členom 3(9)
Sklepa 2011/344/EU je Komisija, skupaj z MDS in v povezavi z ECB, izvedla
tretji pregled napredka na področju izvajanja dogovorjenih ukrepov,
njihove učinkovitosti ter ekonomskega in socialnega vpliva. 
Ob upoštevanju nedavnega gospodarskega,
fiskalnega in finančnega razvoja ter ukrepov politike Komisija meni, da so
za zaščito ciljev programa potrebne omejene spremembe pogojev ekonomske
politike, na katerih temelji pomoč, kot so pojasnjene v uvodnih izjavah
predlaganih sprememb Izvedbenega sklepa Sveta. 
2012/0071 (NLE)
Predlog
IZVEDBENI SKLEP SVETA
o spremembi Izvedbenega sklepa 2011/344/EU o
finančni pomoči Unije Portugalski
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, 
ob upoštevanju Uredbe Sveta (EU) št. 407/2010
z dne 11. maja 2010 o vzpostavitvi Evropskega mehanizma za
finančno stabilizacijo[1]
in zlasti člena 3(2) Uredbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       V skladu s
členom 3(9) Izvedbenega sklepa Sveta 2011/344/EU je Komisija,
skupaj z Mednarodnim denarnim skladom in v povezavi z Evropsko centralno banko,
opravila tretji pregled napredka organov na področju izvajanja
dogovorjenih ukrepov, kot tudi učinkovitosti ter ekonomskega in socialnega
vpliva dogovorjenih ukrepov.
(2)       V pregledu je bilo
ugotovljeno, da je skladnost s pogoji za četrto četrtletje leta 2011
zadovoljiva. V letu 2011 je javnofinančni primanjkljaj padel pod ciljno stopnjo
5,9 % BDP in je zdaj ocenjen na okoli 4 % BDP, resda izjemoma s
prenosom pokojninskih skladov bank v sistem socialnih zavarovanj v višini okoli
6 milijard EUR (okoli 3,5 % BDP). Proračun za leto 2012 je usklajen z
dosego ciljnega primanjkljaja 4,5 % BDP, ki je v skladu s programom. Še
naprej se nadaljujejo prizadevanja pa področju politik v podporo
stabilnosti finančnega sistema. Portugalske banke si prizadevajo za dosego
višjih kapitalskih zahtev, kot je določeno v programu, upoštevajo pa tudi
posledice zahteve Evropskega bančnega organa za vrednotenje državnega
dolga po tržnih cenah, posebni program inšpekcij na kraju samem in prenos
pokojninskih skladov bank v sistem socialnih zavarovanj. Napredek je viden tudi
na področju reform trga dela in proizvodnega trga: s socialnimi partnerji
je bil dosežen dogovor o široki in ambiciozni reformi trga dela, parlamentu pa
je bila predložena pomembna revizija okvirnega zakona o konkurenci, s katero
bodo vzpostavljeni pogoji za učinkovit sistem izvajanja predpisov o
konkurenci. Program privatizacije se izvaja na podlagi novega okvirnega zakona.
Zaključeni sta prodaji družb EDP (elektroenergetski sektor) in REN
(energetsko omrežje), vzpostavljena je bila strategija za prestrukturiranje državnih
podjetij. Izboljšuje se pravni okvir na področju javnih naročil,
poteka pa tudi posodobitev pravnega okvira na področju stanovanjskega
trga. Reforma pravosodnega sistema dobro napreduje – 
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
V členu 3 se:
(1) odstavek 6 nadomesti z
naslednjim:
„6. Portugalska v skladu s specifikacijami v
memorandumu o soglasju v letu 2012 sprejme naslednje ukrepe:
              (a) Ukrepi, ki so opredeljeni v
točkah (b) in (c) ter znašajo najmanj 9,8 milijarde EUR, se vključijo
v proračun za leto 2012. Sprejmejo se dodatni ukrepi, predvsem na strani
odhodkov, da bi se zapolnile vse morebitne vrzeli, ki so posledica
proračunskega razvoja v letu 2012. Vlada bo marca sprejela dodatni
proračun, ki vključuje različne elemente, kot so posledice
prenosa pokojninskih skladov bank v javni sistem socialnih zavarovanj, sporazum
z avtonomno regijo Madeiro, fiskalne posledice poslabšanja gospodarskih obetov,
nižja plačila obresti in strategija za poravnavo zaostalih plačil. V
dodatnem proračunu bo cilj glede javnofinančnega primanjkljaja za
leto 2012 (v višini 4½ % BDP) nespremenjen. 
              (b) Portugalska si v letu 2012
prizadeva zmanjšati odhodke za najmanj 6,8 milijarde EUR, kar
vključuje znižanje plač in zmanjšanje zaposlovanja v javnem sektorju,
krčenje na področju pokojnin, celovito reorganizacijo centralne
uprave z odpravo odvečnosti in drugih neučinkovitosti, zmanjšanje
transferjev državnim podjetjem, zmanjšanje števila občin in lokalnih
skupnosti, krčenje na področju izobraževanja in zdravstva, nižje
transferje regionalnim in lokalnim organom in zmanjšanja naložba v osnovna
sredstva ter drugih odhodkov, kot je določeno v programu. 
              (c) Glede prihodkov Portugalska
izvaja ukrepe na strani prihodkov v skupni vrednosti približno
3 milijarde EUR, vključno z razširitvijo osnove za DDV prek
zmanjšanj oprostitev in ponovno sestavo seznamov blaga in storitev, za katere
bodo veljale znižane, srednje in višje stopnje, povišanjem trošarin,
razširjenjem osnove za davek na dohodek pravnih in fizičnih oseb prek
zmanjšanja davčnih olajšav in posebnih davčnih ureditev,
zagotavljanjem konvergence davčnih olajšav pri dohodnini, uporabljenih pri
pokojninah in dohodkih od dela, ter spremembami v obdavčenju
nepremičnin z znatnim zmanjšanjem oprostitev. Poleg teh ukrepov se
izvajajo tudi ukrepi za boj proti utaji davkov, goljufijam in sivi ekonomiji.
              (d) Portugalska sprejme ukrepe za
okrepitev upravljanja javnih financ. Portugalska izvede ukrepe, določene v
novem zakonu o proračunskem okviru, vključno z določitvijo
srednjeročnega proračunskega okvira in ustanovitvijo neodvisnega
fiskalnega sveta. Znatno je treba okrepiti proračunski okvir na lokalni in
regionalni ravni, zlasti pripravo ključnih možnosti za uskladitev zadevnih
zakonov o financiranju z zahtevami zakona o proračunskem okviru.
Portugalska poveča svoja prizadevanja na področju poročanja o
javnih financah in njihovega spremljanja ter okrepi pravila in postopke za
izvrševanje proračuna. Portugalska vlada pripravi strategijo za
potrjevanje in poravnavo zaostalih plačil. Strategija bo določila
prednostna merila za plačilo upnikov ter pravila upravljanja, da se v vseh
sektorjih zagotovi pravičen in transparenten postopek poravnav.
Portugalska pred sklenitvijo pogodbe javno-zasebnega partnerstva vzpostavi
okrepljen pravni in institucionalni okvir za ocenjevanje fiskalnih tveganj.
Podobno Portugalska sprejme tudi zakon, ki bo urejal ustanavljanje in delovanje
državnih podjetij na centralni, regionalni in lokalni ravni. Portugalska ne sme
skleniti nobene nove pogodbe javno-zasebnega partnerstva ali ustanoviti
državnega podjetja, dokler niso opravljeni pregledi in ni vzpostavljena nova
pravna struktura.
              (e) Trenutno šteje lokalna raven
države 308 občin in 4 259 lokalnih skupnosti. Portugalska razvije
konsolidacijski načrt za reorganizacijo in znatno zmanjšanje števila
takšnih enot. Te spremembe bodo začele učinkovati do začetka
naslednjega kroga lokalnih volitev.
              (f) Portugalska modernizira
upravljanje prihodkov z ustanovitvijo ene same enote, s čimer se zmanjša
število občinskih uradov in pripomore k reševanju preostalih ozkih grl v
sistemu ugovorov na področju davkov.
              (g) Portugalska izvaja
finančni dogovor z avtonomno regijo Madeiro.
              (h) Portugalska sprejme ukrepe za
izboljšanje učinkovitosti in vzdržnosti državnih podjetij na centralni,
regionalni in lokalni ravni. Portugalska izvaja strategijo za
prestrukturiranje, zmanjšanje zadolženosti državnih podjetij ter zagotovitev
boljših pogojev za tržno financiranje. Portugalska strategijo izvaja, da se
doseže operativno ravnovesje na ravni sektorja do konca leta 2012.
              (i) Portugalska še naprej izvaja
program privatizacije. Zlasti se v letu 2012 prodajo deleži v podjetjih GALP,
TAP in ANA ter se začne privatizacija podružnice Comboios de Portugal za
prevoz tovora, podjetja Correios de Portugal in več manjših podjetij. Pripravi
se strategija za podjetje Parapublica, pri čemer se prouči možnost za
prenehanje njegovega poslovanja ali za njegovo vključitev v državni
sektor.
              (j) Portugalska izvaja zakonodajo
za reformiranje sistema zavarovanja za primer brezposelnosti, vključno s
skrajšanjem maksimalnega trajanja nadomestil iz naslova zavarovanja za primer
brezposelnosti, določitvijo zgornje meje za nadomestila za brezposelnost
na 2,5-kratno vrednost indeksa socialne pomoči, zmanjšanjem nadomestil za
obdobje brezposelnosti, skrajšanjem minimalne dobe vplačevanja in
razširitvijo na določene kategorije samozaposlenih. 
              (k) Vlada pripravi predlog za
prilagoditev sistema plačevanja odpravnin, da se njihova raven zmanjša na
povprečje EU, tj. od 8 do 12 dni na leto delovne dobe, ter oblikuje
odškodninski sklad za odpravnine. 
              (l) Predpisi v zvezi s
plačilom za nadurno delo se ublažijo in uvede se gibljivejši delovni
čas.
              (m) Portugalska spodbuja razvoj
plač, skladen s cilji spodbujanja ustvarjanja novih delovnih mest in
izboljšanja konkurenčnosti podjetij, da se odpravijo makroekonomska
neravnovesja. V programskem obdobju je vsako povišanje minimalnih plač
možno le, če je to upravičeno z vidika razvoja dogodkov v
gospodarstvu in na trgu dela. Sprejmejo se ukrepi za odpravo pomanjkljivosti v
trenutnih sistemih za pogajanja o plačah, vključno z zakonodajo, ki
bo ponovno opredelila merila in načine za širjenje veljavnosti kolektivnih
pogodb ter olajšala sklepanje dogovorov na ravni podjetij. Do takrat je
uporabljanje širitev odloženo.
              (n) Aktivne politike trga dela je
treba okrepiti po pregledu trenutne prakse in dogovoru o akcijskem načrtu.
              (o) Pripravi se akcijski načrt
za izboljšanje kakovosti srednješolskega in poklicnega izobraževanja ter
usposabljanja.
              (p) Delovanje pravosodnega sistema
se izboljša z izvajanjem ukrepov, ki so predlagani v načrtu za reformo
pravosodnega sistema, ter izvajanjem in revidiranjem primerov v zaostanku, s
čimer se bodo začrtali ukrepi za odpravo sodnih zaostankov in
spodbujali drugi načini reševanja sporov.
              (q) Portugalska svoje gospodarstvo
še naprej odpira konkurenci. Portugalska vlada sprejme potrebne ukrepe, s
katerimi zagotovi, da ne ustvarja ovir za prost pretok kapitala ter zlasti, da
portugalska država ali kateri koli javni organ v vlogi delničarja ne
sklepa sporazumov, ki lahko ogrozijo prosti pretok kapitala ali vplivajo na
upravljavski nadzor podjetij. Strokovne storitve se liberalizirajo z
izboljšanjem okvira strokovnih kvalifikacij in odpravo omejitev za zakonsko
urejene poklice. V gradbenem in nepremičninskem sektorju Portugalska omili
zahteve za čezmejne ponudnike in pregleda ovire za ustanavljanje
ponudnikov storitev. 
              (r) Izboljšata se konkurenca in
regulativni okvir. Portugalska okrepi neodvisnost in poveča sredstva
glavnih nacionalnih regulativnih organov, izvaja osnutek zakonodaje s
področja konkurence, da se izboljšata hitrost in učinkovitost
izvrševanja pravil o konkurenci. Delovati začnejo specializirana
sodišča s področja konkurence, reguliranja in nadzora. 
              (s) V energetskem sektorju
Portugalska sprejme ukrepe za olajšanje vstopa na trg, spodbuja ustanovitev
iberskega trga zemeljskega plina in napreduje pri prenosu tretjega energetskega
svežnja EU v nacionalno zakonodajo. Portugalska sprejme ukrepe za pregled
sistema za podporo in odškodninskega sistema za proizvodnjo električne
energije. Portugalska sprejme ukrepe za zmanjšanje prekomernih najemnin in
odpravo tarifnega dolga („defice tarifário“) do leta 2020, ki se
osredotočajo na odškodninske sisteme za zagotavljanje preskrbe z električno
energijo, posebni režim (obnovljivi viri energije – razen tistih iz razpisnih
postopkov – in hkratna proizvodnja električne in toplotne energije) in
običajni režim (CMEC in CAE). 
              (t) Za druge omrežne gospodarske
panoge, zlasti promet, telekomunikacije in poštne storitve, Portugalska sprejme
dodatne ukrepe za spodbujanje konkurence in fleksibilnosti.
              (u) Portugalska sprejme revidiran
zakonik o javnih naročilih, s čimer bo pripomogla k bolj
konkurenčnemu poslovnemu okolju in učinkovitejši javni porabi. 
              (v) Portugalska izvaja zakonodajo o
trgu najemniških stanovanj, da se bolje uravnotežijo obveznosti najemnikov in
lastnikov, povečajo spodbude za obnovo ter fleksibilnost in
dinamičnost trga.“;
(2) točka (b) odstavka 8 nadomesti z
naslednjim:
              „(b) natančno spremlja
načrte, ki so jih banke predložile v zvezi z doseganjem deleža osnovnega
kapitala prvega reda v višini 10 % najpozneje do konca leta 2012.
Kapitalske zahteve, ki izhajajo iz zahtev Evropskega bančnega organa za vrednotenje
državnega dolga po tržnih cenah, bodo izpolnjene junija 2012, skupaj s
kapitalskimi posledicami posebnega programa inšpekcij na kraju samem in prenosa
pokojninskih skladov bank v sistem državnih socialnih zavarovanj. Če banke
ne morejo pravočasno doseči mejnih vrednosti kapitalskih zahtev,
lahko zahtevajo začasno zagotavljanje kapitala iz javnih sredstev, ki je
za banke v zasebni lasti v višini 12 milijard EUR na voljo prek mehanizma za
podporo solventnosti bank, vzpostavljenega na podlagi programa;“;
(3) točka (c) odstavka 8 nadomesti z
naslednjim:
„(c) zagotovi uravnoteženo in ustrezno zmanjšanje
zadolženosti bančnega sektorja, ki je še naprej bistveno za redno
odpravljanje neravnovesij pri financiranju. Cilj načrtov bank za
financiranje je zmanjšanje razmerja med posojili in vlogami na okvirno vrednost
približno 120 % do konca programa in končno zmanjšanje odvisnosti od
financiranja Eurosistema v času trajanja programa. Ti načrti
financiranja se pregledajo vsako četrtletje;“;
(4) točka (e) odstavka 8 nadomesti z
naslednjim:
„(e) zagotovi, da se Caixa Geral de Depósitos
(CGD), ki je v državni lasti, reorganizira tako, da se kapitalska osnova njene
osrednje bančne veje zadostno poveča. Pričakuje se, da bo
prodaja njene zavarovalniške veje izvedena v letu 2012 neposredno končnemu
kupcu in bo prispevala k zadovoljevanju dodatnih potreb po kapitalu v navedenem
letu, medtem ko bo CGD nadaljevala s prizadevanji za odprodajo nestrateških
sredstev. Če teh potreb ne bo mogoče doseči z viri znotraj
skupine do konca junija 2012, bo CGD deležna kapitalske podpore države iz
denarnih rezerv zunaj mehanizma za podporo solventnosti bank;“;
(5) točka (f) odstavka 8 nadomesti z
naslednjim:
č„(f) zagotovi, da bodo prihodki, povezani z delnim prenosom
pokojninskih skladov bank v državni sistem socialnih zavarovanj, porabljeni ob
spoštovanju pravil Unije o državni pomoči. V skladu s strogimi merili za
upravičenost izvede kreditni prenos v višini do 3 milijard EUR z bank na
državni sektor, pri čemer upošteva pogodbene obveznosti dolžnika;“;
(6) točka (g) odstavka 8 nadomesti z
naslednjim:
„(g) razvije in izvaja učinkovitejšo
strategijo za povrnitev ogroženega premoženja namenskih družb, da se v razumnem
časovnem okviru doseže čim večja donosnost za
davkoplačevalca;“;
(7) točka (i) odstavka 8
nadomesti z naslednjim:
„(i) zagotovi, da bodo banke vključile tiste
rezultate posebnega programa inšpekcij na kraju samem, ki bodo na voljo, v test
izjemnih situacij s pragom osnovnega kapitala prvega reda v višini 6 %;“;
(8) točka (j) odstavka 8 črta.
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na Portugalsko. 
Člen 3
Ta sklep se
objavi v Uradnem listu Evropske unije.
V Bruslju, 
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 118, 12.5.2010, str. 1.