CELEX: 52000PC0714
Language: es
Date: 2000-11-08
Title: Proposal for a Council Decision on the principles, priorities, intermediate objectives and conditions contained in the Accession Partnership with the Republic of Turkey

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                  Bruselas, 8.11.2000
                                                  COM(2000) 714 final
                                      Propuesta de
                              DECISIÓN DEL CONSEJO
sobre los principios, prioridades, objetivos intermedios y condiciones contenidos en la
               Asociación para la Adhesión de la República de Turquía
                              (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---                                  EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La sesión del Consejo Europeo celebrada en Helsinki los días 10 y 11 de diciembre de 1999
avaló ampliamente el Informe periódico de la Comisión sobre Turquía, así como las
recomendaciones de su documento de síntesis (Informes sobre los progresos de cada uno de
los países candidatos en el camino de la adhesión). Concretamente, en las conclusiones de
Helsinki se afirmaba que:
"Turquía es un Estado candidato llamado a ingresar en la Unión atendiendo a los mismos
criterios que se aplican a los demás Estados candidatos.
Sobre la base de la estrategia europea actual, Turquía (...) podrá acogerse a una estrategia de
preadhesión (...). Esto incluirá un diálogo político reforzado, que hará especial hincapié en los
progresos en el cumplimiento de los criterios políticos para la adhesión, con especial
referencia a la cuestión de los derechos humanos", así como a las controversias sobre
fronteras y al problema de Chipre.
"Turquía tendrá también la oportunidad de participar en los programas y organismos
comunitarios y tomar parte en las reuniones entre los Estados candidatos y la Unión en el
contexto del proceso de adhesión."
La Comisión preparará un proceso de examen analítico del acervo, entre otras cosas, mediante
los subcomités creados en virtud del Acuerdo de Asociación.
El 26 de julio de 2000 la Comisión adoptó un marco único para coordinar todas las fuentes de
ayuda financiera comunitaria de preadhesión. Esta propuesta de la Comisión (COM(2000)502
final) determina el fundamento jurídico para establecer una Asociación para la Adhesión de
Turquía y define un marco único para coordinar todas las fuentes de ayuda financiera
comunitaria de preadhesión a Turquía. Dicha propuesta está siendo estudiada por las demás
Instituciones (fundamento jurídico: artículo 308 del Tratado constitutivo de la UE).
En la Asociación para la Adhesión se determinan prioridades a corto y a medio plazo,
objetivos intermedios y condiciones en las que deben concentrarse los preparativos para la
adhesión a la luz de los criterios políticos y económicos y de las obligaciones de todo Estado
miembro de adoptar, aplicar y hacer cumplir el acervo comunitario. Se establecerán asimismo
los mecanismos de seguimiento oportunos. Para ello se han creado un total de ocho
subcomités dependientes del Comité de Asociación.
La Asociación para la Adhesión constituye el eje central de la estrategia de preadhesión. La
presente propuesta es la primera Asociación para la Adhesión de Turquía y forma parte de la
evaluación global de la Comisión del año 2000 sobre los progresos de los países candidatos
en el camino de la adhesión y se inspira en el análisis del Informe periódico de 2000 sobre
Turquía. Se ha seguido el mismo enfoque que para los otros países candidatos. Contiene las
prioridades a corto y medio plazo y los objetivos intermedios que se han determinado para
Turquía. Se espera que, sobre la base de la presente Asociación para la Adhesión, Turquía
apruebe antes de finales de año un programa nacional para la adopción del acervo. La
cooperación financiera futura con Turquía se basará en las prioridades de esta Asociación para
la Adhesión.
La propuesta de decisión adjunta no tiene repercusiones financieras.
                                                 2
 ---pagebreak---                                           Propuesta de
                                 DECISIÓN DEL CONSEJO
  sobre los principios, prioridades, objetivos intermedios y condiciones contenidos en la
                  Asociación para la Adhesión de la República de Turquía
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
Visto el Reglamento (CE) nº .... 2000 del Consejo, relativo a la asistencia en favor de Turquía
en el marco de una estrategia de preadhesión y, en particular, de la creación de una
Asociación para la Adhesión, en particular, su artículo 21,
Vista la propuesta de la Comisión,
Considerando lo siguiente:
(1)     El Consejo Europeo de Helsinki declaró que: "Turquía es un Estado candidato llamado
        a ingresar en la Unión atendiendo a los mismos criterios que se aplican a los demás
        Estados candidatos. Sobre la base de la estrategia europea actual, Turquía, al igual que
        otros Estados candidatos, podrá acogerse a una estrategia de preadhesión destinada a
        servir de estímulo y apoyo a sus reformas." Como elemento clave de dicha estrategia,
        se elaborará una Asociación para la Adhesión basada en las conclusiones del anterior
        Consejo Europeo.
(2)     El Reglamento (CE) nº .../2000 dispone que el Consejo decidirá, por mayoría
        cualificada y a propuesta de la Comisión, sobre los principios, prioridades, objetivos
        intermedios y condiciones contenidos en las distintas asociaciones para la adhesión
        que serán presentadas a los países candidatos, en este caso a Turquía, así como sobre
        las adaptaciones importantes de que sean objeto posteriormente.
(3)     La asistencia comunitaria está condicionada al cumplimiento de criterios esenciales, y
        en especial a los progresos realizados en el cumplimiento de los criterios de
        Copenhague. Siempre que no se satisfaga un criterio esencial, el Consejo, por mayoría
        cualificada y a propuesta de la Comisión, podrá adoptar las medidas oportunas
        respecto de cualquier asistencia de preadhesión.
(4)     El Consejo de Asociación CE-Turquía decidió que la aplicación de la Asociación para
        la Adhesión de Turquía será supervisada por los órganos oportunos del Acuerdo de
        Asociación.
(5)     El Informe periódico de la Comisión del año 2000 presentó un análisis objetivo de los
        preparativos de Turquía para la adhesión y señaló una serie de áreas prioritarias en las
        que aún debe ahondarse.
1
  DO
                                                3
 ---pagebreak--- (6)     A fin de prepararse para la adhesión, Turquía deberá elaborar su Programa Nacional
        para la adopción del acervo. Este Programa deberá incluir un calendario para la
        consecución de las prioridades y los objetivos intermedios fijados en la Asociación
        para la Adhesión,
DECIDE:
                                          Artículo 1
De conformidad con el artículo 2 del Reglamento (CE) nº ....2000, los principios, prioridades,
objetivos intermedios y condiciones contenidos en la Asociación para la Adhesión de Turquía
se especifican en el anexo que forma una parte integrante de la presente Decisión.
                                          Artículo 2
La aplicación de la Asociación para la Adhesión será supervisada por los órganos oportunos
del Acuerdo de Asociación y por las instancias competentes del Consejo, a las que la
Comisión informará periódicamente.
                                          Artículo 3
La presente Decisión entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario
Oficial de las Comunidades Europeas.
Hecho en Bruselas, el
                                                                                Por el Consejo
                                                                                 El Presidente
                                              4
 ---pagebreak---                                              ANEXO
             TURQUÍA: ASOCIACIÓN PARA LA ADHESIÓN 2000
1.        INTRODUCCIÓN
El Consejo Europeo en Helsinki (10-11 de diciembre de 1999) acogió con satisfacción los
progresos positivos registrados en Turquía así como su propósito de proseguir las reformas
con el fin de cumplir con los criterios de Copenhague. Turquía es un país candidato a ingresar
en la Unión atendiendo a los mismos criterios que se aplican a los demás países candidatos.
En su sesión de Helsinki el Consejo Europeo decidió establecer una Asociación para la
Adhesión "basada en las conclusiones del anterior Consejo Europeo", donde se harán constar
las prioridades en las que deberán centrarse los preparativos de la adhesión a la luz de los
criterios políticos y económicos y las obligaciones de todo Estado miembro, junto con un
Programa Nacional para la adopción del acervo.
En la sesión de Luxemburgo de diciembre de 1997, el Consejo Europeo decidió que las
Asociaciones para la Adhesión constituirían el aspecto clave de la estrategia de preadhesión,
movilizando, en un marco único, todas las formas de asistencia a los países candidatos. De
esta manera, la UE dirigirá la asistencia a las necesidades específicas de cada candidato, para
así poder resolver los problemas concretos en la perspectiva de la adhesión.
De acuerdo con este planteamiento, la Comisión propuso el 26 de julio de 2000 un reglamento
para el establecimiento de un marco común para coordinar todas las fuentes de ayuda
financiera de preadhesión de la UE a Turquía y, en especial, la constitución de una Asociación
de la Adhesión. El presente reglamento marco para Turquía sigue el modelo del reglamento
adoptado para los diez países candidatos de Europa Central y Oriental. (Reglamento nº 622/98
del Consejo; DO L 85 de 20.3.1998, p. 1).
La primera Asociación para la Adhesión se instituirá mediante un Reglamento del Consejo
relativo a la creación de una Asociación para la Adhesión de Turquía. La Comisión propone
la presente Asociación para la Adhesión, previa consulta con Turquía y sobre la base de los
principios, prioridades, objetivos intermedios y condiciones decididos por el Consejo. Toma
en consideración el análisis incluido en el Informe periódico de 2000 sobre los progresos
realizados por Turquía en el camino hacia la adhesión.
2.        OBJETIVOS
La finalidad de la Asociación para la Adhesión es integrar en un marco único las áreas
prioritarias de la futura labor definidas en el Informe periódico de 2000 de la Comisión sobre
los progresos realizados por Turquía encaminados a la adhesión a la Unión Europea, los
recursos financieros disponibles para ayudar a Turquía a poner en práctica esas prioridades y
las condiciones que se aplicarán a dicha asistencia. La Asociación para la Adhesión
proporciona la base para varios instrumentos políticos que servirán para ayudar a los países
candidatos en su preparación para la adhesión. Se espera que, sobre la base de esta Asociación
para la Adhesión, Turquía adopte antes de fin de año un Programa nacional para la adopción
del acervo. Dicho Programa no formará parte integrante de esta Asociación, aunque sus
prioridades deberán ser compatibles con la misma.
                                                 5
 ---pagebreak--- 3.       PRINCIPIOS
Las principales áreas prioritarias definidas para cada Estado candidato corresponden a su
capacidad para asumir la obligación de cumplir los criterios de Copenhague, que establecen
que la adhesión requiere:
– que el Estado candidato haya alcanzado una estabilidad de instituciones que garantice la
   democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de las
   minorías;
– la existencia de una economía de mercado en funcionamiento, así como la capacidad de
   hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unión;
– la capacidad de asumir las obligaciones de adhesión, incluida la observancia de los fines de
   la Unión Política, Económica y Monetaria.
En la sesión de Madrid, el Consejo Europeo subrayó la necesidad de que los Estados
candidatos adapten sus estructuras administrativas para garantizar el funcionamiento
armonioso de las políticas comunitarias tras la adhesión. En la sesión de Luxemburgo se
destacó que la incorporación del acervo a la legislación es necesaria, pero no es en sí
suficiente, ya que es preciso garantizar su aplicación efectiva.
En la sesión de Helsinki, el Consejo Europeo reiteró el carácter global del proceso de
adhesión, que incluye a 13 Estados candidatos en un único marco. Los Estados candidatos
participan en igualdad de condiciones en el proceso de adhesión. El Consejo Europeo declaró
dichos Estados que deberán compartir los valores y objetivos de la Unión Europea tal como
figuran en los Tratados. En este contexto, el Consejo Europeo destacó el principio de
resolución pacífica de conflictos de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, e instó
a los Estados candidatos a que hagan cuanto esté en su mano para solucionar cualquier
controversia pendiente sobre fronteras y otros asuntos conexos. En caso de que no fuera
suficiente, en un tiempo razonable deberían presentar la controversia ante la Corte
Internacional de Justicia.
El Consejo Europeo concluyó asimismo que analizará la situación relativa a cualquier
controversia pendiente, en particular en cuanto se refiere a sus repercusiones en el proceso de
adhesión y a fin de fomentar su resolución a través de la Corte Internacional de Justicia, a más
tardar para finales de 2004.
Además, el Consejo Europeo señaló que Turquía podrá acogerse a una estrategia de
preadhesión destinada a servir de estímulo y apoyo a sus reformas. Esto incluirá un diálogo
político reforzado, con especial hincapié en los progresos en el cumplimiento de los criterios
políticos para la adhesión, con especial referencia a la cuestión de los derechos humanos y
también a las cuestiones mencionadas en el apartado 4 y en la letra a) del apartado 9 de las
conclusiones de Helsinki. En este espíritu, la Unión Europea anima a Turquía a que, junto con
todas las partes implicadas, continúe apoyando los esfuerzos del Secretario General de las
Naciones Unidas para que el proceso encaminado a lograr una solución global sobre Chipre
concluya con éxito.
4.       PRIORIDADES Y OBJETIVOS INTERMEDIOS
Los Informes periódicos de la Comisión han puesto de relieve la labor que a los países
candidatos les queda por realizar en determinados sectores con objeto de prepararse para la
                                                 6
 ---pagebreak--- adhesión. Esta situación exige que se definan fases intermedias en términos de prioridades,
acompañadas cada una de ellas de objetivos precisos fijados en colaboración con los Estados
interesados, cuyo cumplimiento condicionará el grado de asistencia prestada, el avance de las
negociaciones en curso con algunos países y la apertura de negociaciones con los demás. Las
prioridades y los objetivos intermedios que figuran en la Asociación para la Adhesión se
dividen en dos grupos: a corto y medio plazo. Los incluidos en el grupo a corto plazo se han
seleccionado sobre la base de que es realista esperar que Turquía los haya cumplido o haya
avanzado sustancialmente en su consecución para finales de 2001. La consecución de las
prioridades del grupo a medio plazo se prevé que se prolongue durante más de un año, si bien
las tareas deberán también iniciarse, siempre que sea posible, durante el año 2001.
En la Asociación para la Adhesión se indican las áreas prioritarias para la preparación de
Turquía a la adhesión. No obstante, Turquía tendrá que abordar todas las cuestiones señaladas
en el Informe periódico. Es también importante que Turquía cumpla los compromisos de
aproximación legislativa y de aplicación del acervo, de conformidad con los compromisos
adquiridos en virtud del Acuerdo de Asociación, la unión aduanera y las decisiones
pertinentes del Consejo de Asociación CE-Turquía, por ejemplo, sobre el régimen comercial
para los productos agrícolas. Conviene recordar que la incorporación del acervo a la
legislación no es en sí suficiente, sino que es preciso garantizar que se aplica efectivamente en
la misma medida que en la Unión. En todos los ámbitos citados a continuación se requiere
una aplicación y cumplimiento verosímil y efectivo del acervo.
Sobre la base del análisis del Informe periódico de la Comisión, se han definido para Turquía
las siguientes prioridades y objetivos intermedios a corto y medio plazo que se exponen a
continuación:
4.1.    A corto plazo (2001)
Criterios políticos
– Reforzar las garantías jurídicas y constitucionales del derecho a la libertad de expresión de
   conformidad con el artículo 10 del Convenio Europeo sobre derechos humanos. Abordar,
   en ese contexto, la situación de los presos condenados por expresar opiniones no violentas.
– Reforzar las garantías jurídicas y constitucionales del derecho a la libertad de asociación y
   reunión pacíficas y fomentar el desarrollo de la sociedad civil.
– Reforzar las disposiciones jurídicas y adoptar las medidas necesarias para reforzar la lucha
   contra las prácticas de tortura, y garantizar el cumplimiento del Convenio Europeo para la
   prevención de la tortura.
– Mayor adecuación de los procedimientos relativos a la detención preventiva a las
   disposiciones del Convenio Europeo sobre derechos humanos y a las recomendaciones del
   Comité para la prevención de la tortura.
– Aumentar las oportunidades de recurso jurídico contra las violaciones de los derechos
   humanos.
– Intensificar la formación de los funcionarios encargados de aplicar la ley sobre cuestiones
   relacionadas con los derechos humanos en mutua cooperación con países individuales y
   con organizaciones internacionales.
                                                 7
 ---pagebreak--- – Mejorar el funcionamiento y la eficacia de la judicatura, incluido el tribunal de seguridad
  del Estado, de conformidad con las normas internacionales. En particular, reforzar la
  formación en Derecho comunitario de jueces y fiscales, inclusive en el ámbito de los
  derechos humanos.
– Mantener la moratoria de facto de la pena capital.
– Anular toda disposición jurídica que prohiba a los ciudadanos turcos el uso de su lengua
  materna en emisiones de televisión o radio.
– Elaborar una estrategia global para reducir las disparidades regionales y, en particular, para
  mejorar la situación del sudeste del país, con el fin de proporcionar mayores oportunidades
  económicas, sociales y culturales a todos los ciudadanos.
– En el contexto del diálogo político, apoyar activamente los esfuerzos del Secretario
  General de las NU para que el proceso encaminado a lograr una solución global al
  problema de Chipre concluya con éxito.
Criterios económicos
– Garantizar la aplicación del actual programa de deflación y reforma estructural acordado
  con el FMI y el Banco Mundial, garantizando, en particular, el control del gasto público;
– Proceder a la rápida instauración de la reforma del sector financiero con objeto de
  garantizar la transparencia y supervisión;
– Preparación de un procedimiento de vigilancia fiscal de preadhesión consistente en una
  notificación anual de la situación presupuestaria, de conformidad con los procedimientos
  de la UE y la presentación de un Programa económico de preadhesión (PEP). El PEP está
  destinado a preparar el país a la adhesión a través de un programa económico global;
– Llevar a cabo las reformas agrarias;
– Proseguir la privatización de las entidades propiedad del Estado, teniendo en cuenta el
  componente social.
Mercado interior
– Derechos de propiedad intelectual e industrial: proseguir la adaptación de la legislación
  sobre propiedad intelectual y consolidar la lucha contra la piratería.
– Libre circulación de mercancías: acelerar la adaptación a las normas europeas y a las
  disposiciones de certificación y de evaluación de la conformidad y marchamo; empezar a
  reforzar las estructuras existentes de supervisión del mercado y evaluación de la
  conformidad, dotándolas de equipamiento y formación; acelerar las tareas relativas a
  sectores específicos (productos alimenticios, farmacéuticos, cosméticos, textiles) y a la
  legislación marco que transpone los principios del nuevo enfoque global y crear
  infraestructuras administrativas compatibles; eliminar los obstáculos técnicos al comercio.
– Competencia: adaptar la legislación relativa a la responsabilidad del control de las ayudas
  estatales con el fin de proporcionar las bases necesarias para la transparencia y el
  seguimiento regular de las ayudas.
                                               8
 ---pagebreak--- – Contratación pública: iniciar la aproximación al acervo comunitario, en particular
   mediante un sistema de contratación más transparente y legitimado.
Fiscalidad
– Iniciar la adaptación de los impuestos sobre consumos específicos e IVA, especialmente en
   cuanto a tipos aplicables, alcance de las transacciones exentas, bases de imposición y
   estructura fiscal; garantizar que las nuevas medidas fiscales se ajustan a los principios del
   Código de conducta sobre la fiscalidad de las empresas y erradicar las medidas
   discriminatorias
Agricultura
– Elaboración de un catastro operativo, así como sistemas de identificación de animales,
   sistemas de pasaporte fitosanitario y mejora de las estructuras administrativas con el fin de
   supervisar los mercados agrícolas y aplicar medidas medioambientales, estructurales y de
   desarrollo rural.
– Establecer una estrategia apropiada de adecuación a la legislación veterinaria y
   fitosanitaria de la Comunidad cuya primera prioridad sea la armonización de la legislación
   para combatir las enfermedades de animales y plantas y modernizar las capacidades de
   aplicación efectiva, en especial en cuanto a pruebas de laboratorio, disposiciones e
   instalaciones de inspección.
Pesca
– Instauración de estructuras administrativas para supervisar el aprovechamiento de los
   recursos de pesca así como los progresos estructurales de los mercados de pesca mediante
   una política de gestión de recursos y con medidas de inspección y control y la mejora del
   registro de la flota pesquera.
Transporte
– Adopción de un programa de transposición del acervo en materia de transporte.
– Iniciar la aproximación de la legislación sobre normas de seguridad marítima; poner en
   práctica y hacer cumplir las normas de seguridad.
– Adopción de un plan de acción para el transporte marítimo para la supervisión de las
   sociedades de clasificación y mejorar el funcionamiento del registro de pabellón turco.
– Empezar a reforzar la administración marítima, en especial la que se ocupa del control del
   Estado de abanderamiento.
Estadísticas
– Adopción de una estrategia para la ulterior mejora de la elaboración de estadísticas, en
   especial estadísticas demográficas y sociales, regionales, de empresas, de comercio
   exterior y agrarias.
– Adecuar el registro de empresas a las normas de la UE.
Empleo y asuntos sociales
                                                9
 ---pagebreak--- – Adoptar una estrategia y programa detallado para la adecuación al acervo.
– Incrementar los esfuerzos para hacer frente al problema del trabajo infantil.
– Asegurarse de que se establecen las condiciones necesarias para hacer posible un diálogo
   social autónomo y activo, entre otras cosas garantizando el respeto de los derechos
   sindicales y suprimiendo las disposiciones restrictivas en materia de actividades sindicales.
– Apoyar los esfuerzos de mejora de la capacidad de los interlocutores sociales para
   desarrollar y poner en marcha el acervo.
Energía
– Establecer un programa de adopción del acervo de la UE en materia de energía.
– Constituir una autoridad reguladora independiente para los sectores de la electricidad y del
   gas; otorgar a dicha entidad la autoridad y los medios necesarios para llevar a cabo
   eficazmente sus tareas.
– Preparación de la instauración de un mercado interior de la energía, en especial en lo que
   se refiere a las directivas relativas a la electricidad y al gas, y a la apertura del mercado.
Telecomunicaciones
– Adecuación al acervo de la UE en el ámbito de la concesión de licencias, interconexión y
   servicio universal; definir más detalladamente las necesidades de liberalización.
– Reforzar el desarrollo de capacidades de la autoridad reguladora independiente es decir, su
   capacidad de aplicar la reglamentación.
Política regional y coordinación de los instrumentos estructurales
– Elaborar una clasificación NUTS de conformidad con las normas comunitarias.
– Adoptar una estrategia para el desarrollo de una política regional eficaz.
– Empezar a introducir en los procedimientos de planificación de Turquía los criterios de
   política regional para la selección de proyectos.
Cultura y política audiovisual
– Iniciar la aproximación de la legislación en el ámbito de la política audiovisual, en
   particular en por lo que respecta a la Directiva sobre la televisión sin fronteras.
Medio ambiente
– Adopción de un programa de transposición del acervo por directivas específicas.
– Transponer la Directiva de evaluación del impacto ambiental.
– Elaborar un plan de financiación de inversiones (para cada directiva) basado en
   estimaciones de los costes de la adecuación y en fuentes realistas de financiación pública y
   privada para cada año.
                                                   10
 ---pagebreak--- Justicia y asuntos de interior
– Desarrollar programas de información y concienciación sobre la legislación y prácticas de
   la Unión Europea en materia de JIA (justicia y asuntos de interior).
– Intensificar la lucha contra la delincuencia organizada, el tráfico de drogas y la corrupción
   y reforzar las capacidades necesarias para hacer frente al blanqueo de dinero.
Aduanas
– Proseguir la aproximación de la legislación en materia de zonas francas y garantizar la
   aplicación efectiva del nuevo Código Aduanero y de sus disposiciones de aplicación.
Refuerzo de la capacidad administrativa y judicial
– Mejora de la capacidad de la administración pública para adoptar, poner en práctica y
   gestionar el acervo, en particular mediante la formación y la oportuna coordinación
   interministerial, incluido el refuerzo del control de fronteras para evitar eficazmente la
   inmigración y tráfico ilegales de personas y drogas.
– Acelerar la modernización de la administración pública, reforzando asimismo las
   instituciones administrativas pertinentes.
– Reforzar las funciones de control financiero, mejorar la eficacia de las aduanas, modernizar
   la administración fiscal y aumentar la capacidad de la lucha contra el fraude; reforzar los
   controles veterinarios y fitosanitarios también en las fronteras, reestructurar y modernizar
   la administración encargada del control de alimentos, mejorar el funcionamiento del
   sistema judicial y promover en mayor grado la formación de la judicatura en temas de
   derecho comunitario y su aplicación.
– Adopción de un marco legal, administrativo y presupuestario (manual de auditoría y pista
   del registro informático de auditoría) para la gestión de programas.
4.2     A medio plazo
Criterios políticos
– Garantizar a todas las personas el pleno respeto de todos los derechos del hombre y
   libertades fundamentales, sin discriminación ni distinción por razones de lengua, raza,
   color, sexo, opiniones políticas o convicciones religiosas o filosóficas. Crear condiciones
   más favorables al respeto de la libertad de pensamiento, conciencia y religión.
– Revisar la Constitución turca y demás legislación pertinente con objeto de garantizar los
   derechos y libertades de todos los ciudadanos turcos, de conformidad con las disposiciones
   del Convenio Europeo para la protección de los derechos humanos y libertades
   fundamentales y la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos; garantizar
   la ejecución de tales reformas jurídicas y conformidad con las practicas de los estados
   miembros.
– Suprimir la pena de muerte, firmar y ratificar el Protocolo n° 6 del Convenio Europeo para
   la protección de los derechos humanos.
                                                11
 ---pagebreak--- – Ratificar el Pacto Internacional sobre los derechos civiles y políticos y su protocolo
   opcional, así como el Pacto Internacional relativo a los derechos económicos, sociales y
   culturales.
– Adecuar las condiciones de detención en las prisiones de tal modo que se ajusten a las
   Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos promulgadas por las NU y a otras
   normas internacionales.
– Adecuar el papel constitucional del Consejo de Seguridad Nacional como órgano
   consultivo del Gobierno, de conformidad con las prácticas de los Estados miembros de la
   UE.
– Revocar las condiciones de estado de excepción que aún que subsisten en el sudeste del
   país.
– Garantizar la diversidad y derechos culturales de todos los ciudadanos,
   independientemente de su origen. Toda disposición jurídica que impida el disfrute de tales
   derechos deberá abolirse, inclusive en el ámbito de la enseñanza.
Criterios económicos
– Completar el proceso de privatización.
– Completar la reforma de los sectores agrícola y financiero.
– Garantizar la continuidad del sistema de pensiones y seguridad social.
– Garantizar la mejora del nivel general de educación y sanidad, prestando una atención
   especial a las generaciones más jóvenes y a las regiones desfavorecidas.
Mercado interior
– Libre circulación de mercancías: ultimar la aproximación al acervo de la UE; ultimar la
   aproximación a las normas europeas; ultimar el refuerzo de las estructuras existentes de
   certificación, control del mercado y evaluación de la conformidad.
– Derecho de sociedades: plena adecuación al acervo comunitario.
– Protección de datos: plena adecuación y aplicación de la legislación.
– Libre circulación de capitales: plena adecuación, eliminando, en particular, las
   restricciones a inversores extranjeros.
– Competencia: plena adecuación al acervo de la UE en materia de ayudas estatales,
   incluidos los planes de ayudas regionales, y aproximación de la legislación en materia de
   monopolios y empresas que se benefician de derechos especiales.
– Contratación pública: Ultimar la aproximación al acervo comunitario; garantizar su
   efectiva aplicación y observancia.
Fiscalidad
– Plena adaptación de la legislación nacional al acervo de la UE.
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 ---pagebreak--- Agricultura
– Preparación completa para la adecuación al acervo de las políticas agrícola y de desarrollo
   rural.
– Modernización de los centros de transformación de los alimentos (plantas de tratamiento
   de carne y productos lácteos) para cumplir las normas de higiene y salud pública de la UE,
   y creación de más instalaciones para la realización de pruebas y diagnósticos.
Pesca
– Ultimar el desarrollo de la capacidad de aplicación y cumplimiento de la política pesquera
   común.
– Proseguir la mejora de las normas generales de calidad y seguridad de los productos
   pesqueros en Turquía.
Transporte
– Plena adecuación de la legislación del transporte por carretera (acceso al mercado,
   seguridad vial, normas relativas a las mercancías peligrosas y fiscalidad), ferrocarril,
   transporte aéreo (especialmente seguridad aérea y gestión de tráfico aéreo) y vías
   navegables interiores (requisitos técnicos de las embarcaciones).
– Garantizar la aplicación y cumplimiento efectivos de la legislación de transportes, en
   especial en materia de seguridad marítima.
– Preparar los medios de transporte turcos (en particular los de transporte marítimo y por
   carretera) para su adecuación a las normas técnicas, de forma que puedan integrarse
   plenamente en el mercado interior.
Unión económica y monetaria
– Modificación de la ley relativa al banco central para permitir su participación en el Comité
   del Sistema Europeo de Bancos Centrales (Comité del SEBC).
– Ultimar el proceso de independización del banco central con respecto al Gobierno.
Estadísticas
– Adopción de metodologías y prácticas estadísticas compatibles con las de la UE, en
   especial por lo que se refiere al cálculo del PIB, la armonización de los índices de precios
   al consumo, los indicadores a corto plazo, las estadísticas sociales, el registro de empresas
   y la balanza de pagos.
– Mayor aproximación de las estadísticas macroeconómicas al acervo estadístico.
– Garantizar la formación adecuada del personal y mejorar la capacidad administrativa.
Empleo y asuntos sociales
– Suprimir las formas de discriminación de la mujer que aún persistan, y todas las formas de
   discriminación por razones de sexo, origen racial o étnico, religión o creencias,
   discapacidad, edad u orientación sexual.
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 ---pagebreak--- – Transponer la legislación de la UE en cuanto a derecho laboral, igualdad de trato entre
   hombres y mujeres, salud y seguridad en el trabajo y salud pública; reforzar las estructuras
   administrativas pertinentes y las que son necesarias para la coordinación de la seguridad
   social.
– Asegurar la aplicación y cumplimiento efectivos del acervo en materia de política social y
   empleo.
– Elaborar un plan nacional de empleo orientado a la futura participación en la Estrategia
   europea para el Empleo, incluyendo asimismo el lanzamiento de un informe conjunto
   sobre el empleo y, en este contexto, incrementar la capacidad para realizar el seguimiento
   del mercado laboral y de la evolución social, especialmente en cuanto al impacto de los
   cambios estructurales en curso y a su aceleración.
– Incrementar la protección social, principalmente mediante la consolidación de la reforma
   del sistema de seguridad social con el fin de que sea financieramente viable, reforzando al
   mismo tiempo la protección social.
Energía
– Reestructurar el sector de la energía y proseguir la apertura de otros sectores; reforzar las
   estructuras administrativas y reguladoras.
– Plena adecuación de la legislación nacional al acervo de la UE en materia de energía.
Telecomunicaciones
– Completar la transposición de la legislación comunitaria.
– Elaborar una política global para todo el sector de las comunicaciones.
Política regional y coordinación de los instrumentos estructurales
– Elaborar una política nacional de cohesión económica y social con objeto de disminuir las
   disparidades internas, con inclusión de procedimientos plurianuales de programación del
   presupuesto y creación de estructuras de seguimiento y evaluación.
Cultura y política audiovisual
– Plena adecuación de la legislación audiovisual y refuerzo de las capacidades de la
   autoridad independiente reguladora de la televisión y la radio.
Medio ambiente
– Aplicación y cumplimiento efectivo del acervo de la UE en materia de medio ambiente, en
   especial mediante la elaboración de legislación marco y sectorial, junto con el refuerzo de
   las capacidades institucionales, administrativas y de supervisión para garantizar la
   protección del medio ambiente.
– Aplicación del acervo, prestando especial atención a la legislación marco, horizontal, y de
   protección de la naturaleza, calidad de las aguas y gestión de residuos; aplicación de una
   estrategia de gestión de residuos.
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 ---pagebreak--- – Instauración de redes de supervisión y procedimientos de concesión de licencias, así como
  de servicios de inspección medioambiental, incluida la recopilación de datos.
– Integrar los principios del desarrollo sostenible en la planificación y ejecución de todas las
  demás políticas sectoriales.
– Aplicar y cumplir efectivamente la Directiva relativa a la evaluación del impacto ambiental
Aduanas
– Ultimar la aproximación de la legislación, en especial en cuanto a zonas francas,
  tecnologías y productos de doble uso, precursores y mercancías piratas o falsificadas.
Justicia y asuntos de interior
– Preparar programas de formación en Derecho comunitario y de aplicación del acervo en
  materia de justicia y asuntos de interior.
– Reforzar y dar un mayor impulso a las instituciones de JAI, principalmente con vistas a
  garantizar la obligación de la policía de asumir sus responsabilidades.
– Adoptar el acervo comunitario en materia de protección de datos para poder participar
  plenamente en el sistema de información de Schengen y en Europol.
– Iniciar la aproximación a la legislación y prácticas de la UE en materia de visados.
– Adoptar y aplicar el acervo y prácticas de la UE en materia de migración (admisión,
  readmisión, expulsión) para evitar las migraciones ilegales.
– Continuar reforzando la gestión de fronteras y prepararse para la plena aplicación del
  Convenio de Schengen.
– Retirar la reserva geográfica al Convenio de Ginebra de 1951 en materia de asilo y crear
  instalaciones de alojamiento y de apoyo social para los refugiados.
– Adoptar y aplicar el acervo de la UE en materia de corrupción, lucha contra la droga, la
  delincuencia organizada y el blanqueo de dinero, cooperación judicial en asuntos penales y
  civiles; incrementar la cooperación internacional en estos ámbitos.
Refuerzo de la capacidad administrativa y judicial
– Modernización completa de la administración pública para garantizar la gestión eficaz de
  las políticas comunitarias, incluido el refuerzo de la gestión de fronteras y la preparación
  de la plena aplicación del Convenio de Schengen.
– Completar el marco legislativo del control financiero interno y externo; ultimar la creación
  de un organismo central en el seno del Gobierno responsable de la armonización de las
  funciones de auditoría y control internos; ultimar la instauración de departamentos de
  auditoría y control internos en los centros de gasto; ultimar la introducción de la
  "independencia funcional" de los controladores internos y los auditores nacionales, tanto a
  nivel central como descentralizado y de control financiero a priori; editar un manual de
  auditoría y preparar la pista de registro informático de auditoría para el control de los
  fondos de la UE.
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 ---pagebreak--- – Finalizar la reforma territorial y perfeccionar el concepto de gestión regional y municipal.
– Crear estructuras operativas a escala regional y reforzar las estructuras administrativas
   existentes que se ocupan del desarrollo regional.
5.       PROGRAMACIÓN
Durante el período 1996 - 1999 Turquía recibió 376 millones de € de ayuda no reembolsable,
lo que supone una media anual ligeramente superior a 90 millones de €. Desde 2000 en
adelante la asignación anual para Turquía se ha fijado en el 15% del paquete bilateral de
MEDA, además de los fondos previstos en el marco de los dos reglamentos de 'estrategia
europea/estrategia de preadhesión'. El primer reglamento, adoptado en abril de 2000, prevé la
asignación de 5 millones de € anuales durante 3 años para la adopción de medidas para
robustecer la unión aduanera CE-Turquía. El segundo reglamento, que se encuentra en
proceso de adopción, concierne la aplicación de medidas para promover el desarrollo
económico y social en Turquía, para lo cual se asignarán 45 millones de €/año durante 3 años.
Todos estos fondos estarán orientados hacia la preadhesión. En 2000 la repartición es la
siguiente:
– 50 % de la dotación se dedicará a reformas estructurales y sectoriales destinadas, en
   particular, a armonizar la legislación y prácticas turcas con el acervo de la UE. Las
   reformas estarán apoyadas por instrumentos de ajuste estructural. El objetivo es ayudar a
   Turquía a emprender reformas estructurales importantes para conformarse al 'acervo
   comunitario', en estrecha coordinación con el FMI y el Banco Mundial.
– 50 % de la dotación servirá para financiar otras medidas destinadas a integrar a Turquía en
   la UE: ayuda a la administración y a las instituciones turcas para desarrollar su capacidad
   de aplicar el acervo comunitario (mediante la creación de instituciones); ayuda a Turquía
   para movilizar las inversiones necesarias para mejorar su industria e infraestructuras de
   forma que puedan ajustarse a las normas de la Comunidad (mediante el apoyo a la
   inversión y el desarrollo regional/rural). Con esta dotación Turquía también puede
   financiar una parte de su participación en los programas y agencias comunitarios, incluido
   el Quinto programa marco de investigación y desarrollo tecnológicos (DO L 26 de
   1.2.1999, p.1) y en los ámbitos de la educación y de las PYME.
5.1.    Papel de las instituciones financieras internacionales
La cooperación entre Turquía y las instituciones financieras internacionales está cobrando un
nuevo ímpetu y un nuevo enfoque a través de la Asociación para la Adhesión. Las ayudas no
reembolsables disponibles en virtud de la Asociación para la Adhesión sirven como
estimulante y catalizador de otros recursos mayores de financiación del desarrollo procedentes
de las instituciones financieras internacionales. Este proceso lo lleva a cabo la Comisión en
colaboración con los países candidatos, el BEI y las IFI, en particular el BERD y el Banco
Mundial, con vistas a facilitar la cofinanciación de proyectos relacionados con las prioridades
de preadhesión. Al mismo tiempo, es importante que exista una estrecha colaboración con los
programas de otros donantes (Estados miembros; terceros países).
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 ---pagebreak--- 6.        CONDICIONES
La ayuda comunitaria para financiar proyectos a través de los instrumentos de preadhesión
para Turquía está condicionada al respeto por parte de Turquía de sus compromisos en virtud
del Acuerdo de la Asociación, la unión aduanera y las decisiones pertinentes del Consejo de
Asociación CE-Turquía, por ejemplo, sobre el régimen comercial de los productos agrícolas.
Deberán adoptarse medidas adicionales para satisfacer los criterios de Copenhague y, en
especial, realizar progresos en el cumplimiento de las prioridades específicas de la presente
Asociación para la Adhesión en 2001. En caso de que no se observaran estas condiciones
generales, el Consejo podría decidir interrumpir la ayuda financiera, en virtud del artículo 4
del reglamento propuesto por el que se establece un marco único.
7.        SEGUIMIENTO
La aplicación de la Asociación para la Adhesión se supervisará en el marco del Acuerdo de
Asociación. Como subrayó el Consejo Europeo de Luxemburgo, es importante que las
instituciones del Acuerdo de Asociación sigan constituyendo el marco en el que se pueda
examinar la adopción del acervo comunitario, con arreglo a las mismas modalidades,
independientemente de que se hayan abierto o no negociaciones
Los elementos pertinentes de la Asociación para la Adhesión se debatirán en el seno de los
subcomités correspondientes. El Comité de Asociación tratará la evolución, los progresos y
los problemas generales surgidos en la consecución de sus prioridades y objetivos
intermedios, así como otras cuestiones específicas que le sean remitidas por los subcomités.
Primeramente, el Comité de Gestión de MEDA se asegurará de que las decisiones financieras
cubiertas por los tres instrumentos, (MEDA; dos reglamentos financieros relativos a la
estrategia europea) sean compatibles entre sí y con la Asociación para la Adhesión.
La Comisión está elaborando un nuevo reglamento único para la aplicación de la nueva línea
presupuestaria "estrategia de preadhesión para Turquía" (APP 2001). Tras la adopción de
dicho reglamento el Comité de Gestión de Phare se ocupará de las tareas de supervisar la
compatibilidad con la Asociación para la Adhesión.
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