CELEX: 52012PC0666
Language: et
Date: 2012-11-30
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega muudetakse rakendamisotsust 2009/1008/EL, millega lubatakse Läti Vabariigil pikendada meetme kohaldamist, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklist 193

|
			
		
		
		52012PC0666
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega muudetakse rakendamisotsust 2009/1008/EL, millega lubatakse Läti Vabariigil pikendada meetme kohaldamist, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklist 193 /* COM/2012/0666 final - 2012/0315 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
Vastavalt nõukogu 28. novembri 2006. aasta
direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi (edaspidi
„käibemaksudirektiiv”)) artikli 395 lõikele 1 võib nõukogu ühehäälselt komisjoni
ettepaneku põhjal anda igale liikmesriigile loa võtta erimeetmed kõnealuse
direktiivi sätetest erandite tegemiseks, et lihtsustada maksu kogumise
menetlust või ära hoida teatavat liiki maksudest kõrvalehoidumist või
maksustamise vältimist.
Komisjonis 20. aprillil 2012 registreeritud
kirjaga taotles Läti Vabariik (edaspidi „Läti”) luba jätkata ühe meetme
kohaldamist, milleks on tehtud erand käibemaksudirektiivi artiklist 193.
Vastavalt käibemaksudirektiivi artikli 395 lõikele 2 teavitas komisjon teisi
liikmesriike 30. juuli 2012. aasta kirjaga Läti esitatud taotlusest
(Hispaaniat teavitati 31. juuli 2012. aasta kirjaga). Komisjon teatas 2.
augusti 2012. aasta kirjaga Lätile, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik
teave.
Üldine taust
Läti taotleb luba pikendada metsamaterjali
tarnete puhul pöördmaksustamise korra senist kohaldamist. Läti esitatud teabest
nähtub, et Läti metsamaterjaliturul domineerivad endiselt väikeettevõtjad ja
üksikisikust tarnijad, kes sageli kaovad ilma maksuhaldurile makse maksmata,
olles jätnud tarbijale kehtiva arve käibemaksu mahaarvamiseks.
Kui saaja on maksukohustusliku isikuna
käibemaksukohuslane, vastutab pöördmaksustamise korra kohaselt maksuhaldurile
käibemaksu tasumise eest tema. Praktikas on selle tulemuseks, et metsamaterjali
tarnija ei võta käibemaksu kliendilt, kes, omades täielikku õigust
mahaarvamiseks, deklareerib ja arvab samas maha asjaomase käibemaksu; sellega
kõrvaldab ta vajaduse teha tegelik makse riigikassasse. Sellist süsteemi
kasutatakse Läti territooriumil ja sel ei ole mõju piiriülestele tehingutele.
Kõnealune erand (erand tookord kohaldatud
kuuendast direktiivist,[1]
mis asendati sisu oluliselt muutmata käibemaksudirektiiviga) tehti algselt
2003. aasta ühinemisaktis,[2]
täpsemalt selle VIII lisa 7. peatüki punkti 1 alapunktis b kuni 30. aprillini
2005. Seejärel pikendati meetme kohaldamisaega nõukogu 24. jaanuari 2006. aasta
otsusega 2006/42/EÜ[3]
31. detsembrini 2009 ja nõukogu 7. detsembri 2009. aasta otsusega 2009/1008/EL[4] kuni 31. detsembrini 2012.
Komisjon saab aru, et olukord, mille alusel
esialgne erand võimaldati, kestab edasi. Läti väidab, et terve rea näitajate
kohaselt on käibemaksupettuste oht selles sektoris ikka veel suur. Seepärast
tuleks erandit pikendada veel üheks piiratud ajavahemikuks. 
Kuid kuna erandit on kohaldatud juba üsna
pikka aega, tuleks juhul, kui Läti taotleb erandi edasist pikendamist pärast
aastat 2015, esitada komisjonile koos uue taotlusega 1. aprilliks 2015 ka
hindamisaruanne.
Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid
Sarnaseid erandeid käibemaksudirektiivi
artiklist 193 on võimaldatud ka muudele liikmesriikidele.
Kooskõla Euroopa Liidu muude
tegevuspõhimõtete ja eesmärkidega
Ei kohaldata.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA TOIMUNUD
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Konsulteerimine huvitatud isikutega
Ei ole asjakohane.
Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja
kasutada.
Mõju hindamine
Kavandatud otsuse eesmärk on võidelda
käibemaksust kõrvalehoidumise vastu Lätis metsamaterjalide turustamisel ja
seega on sellel positiivne mõju.
Erandi kitsa reguleerimisala ning piiratud
kohaldamisaja tõttu on mõju siiski igal juhul piiratud.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Kavandatud meetmete kokkuvõte
Lubada Lätil pikendada meetme kohaldamist,
millega tehakse erand käibemaksudirektiivi artiklist 193 ja mis seisneb
metsamaterjali turustamisel pöördmaksustamise korra kasutamises.
Õiguslik alus
Käibemaksudirektiivi artikkel 395.
Subsidiaarsuse põhimõte
Kooskõlas käibemaksudirektiivi artikliga 395
peab liikmesriik, kes soovib kasutusele võtta meetmeid, millega tehakse erand
kõnealusest direktiivist, saama nõukogult loa nõukogu otsuse kujul. Seepärast
on ettepanek kooskõlas subsidiaarsuse põhimõttega.
Proportsionaalsuse põhimõte
Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega
kooskõlas järgmistel põhjustel.
Otsus käsitleb liikmesriigile tema enda
taotlusel antud luba ja sellega ei määrata mingeid kohustusi.
Erimeede on erandi piiratud reguleerimisala
arvestades kooskõlas taotletava eesmärgiga.
Vahendi valik
Käibemaksudirektiivi artikli 395 kohaselt on
erandi tegemine ühistest käibemaksueeskirjadest võimalik vaid komisjoni
ettepaneku põhjal nõukogus ühehäälselt antud loa alusel. Lisaks on nõukogu
otsus sobivaim vahend, sest selle saab adresseerida üksikule liikmesriigile.
4.           MÕJU EELARVELE
Ettepanek ei mõjuta ELi eelarvet.
5.           TÄIENDAV TEAVE
Läbivaatamis-/muutmis-/aegumisklausel
Ettepanek sisaldab aegumisklauslit.
2012/0315 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
millega muudetakse rakendamisotsust
2009/1008/EL, millega lubatakse Läti Vabariigil pikendada meetme kohaldamist,
millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist
käibemaksusüsteemi) artiklist 193
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu lepingut ja
Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse nõukogu 28. novembri 2006.
aasta direktiivi 2006/112/EÜ, mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi,[5] eriti selle artikli 395 lõiget
1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Komisjonis 20. aprillil 2012
registreeritud kirjaga taotles Läti Vabariik luba jätkuvalt kohaldada meedet,
millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ sätetest, mis käsitlevad
maksuhaldurile käibemaksu maksmise eest vastutavat isikut.
(2)       Vastavalt direktiivi
2006/112/EÜ artikli 395 lõikele 2 teavitas komisjon 30. juuli 2012. aasta
kirjaga teisi liikmesriike Läti taotlusest. Hispaaniat teavitati taotlusest 31.
juuli 2012. aasta kirjaga. Komisjon teatas 2. augusti 2012. aasta kirjaga
Lätile, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.
(3)       Metsamaterjali turustamisega
tegelevad Lätis peamiselt kohalikud väikesed ettevõtjad ja üksikisikust
tarnijad. Kõnealuse turu ja metsamaterjali turustamisega tegelevate ettevõtjate
eripärast tingituna on toimunud maksupettusi, mida maksuhalduril on raske
kontrollida. Kuritarvitustega võitlemiseks lisati Läti käibemaksuseadusesse
eriklausel, millega sätestatakse, et metsamaterjali turustamisel on
maksukohustuslaseks maksustatavate kaupade ja teenuste saaja. Meede on erand
direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 193, millega nähakse ette, et siseriikliku
süsteemi alusel vastutab käibemaksu tasumise eest maksukohustuslane, kelle
kaubatarned või teenuste osutamine on maksustatud käibemaksuga.
(4)       Õiguslik ja reaalne olukord,
mis õigustas erandi tegemist nõukogu 7. detsembri 2009. aasta rakendusotsusega
2009/1008/EL, millega lubatakse Läti Vabariigil pikendada meetme kohaldamist,
millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist
käibemaksusüsteemi) artiklist 193,[6]
ei ole muutunud. Läti esitatud teabe alusel näib, et käibemaksupettuse oht
kõnealuses sektoris on endiselt suur. Seepärast tuleks Lätile anda luba
kohaldada meedet veel ühe piiratud ajavahemiku jooksul.
(5)       Kui Läti kavatseb taotleda
erandi veelkordset pikendamist pärast 2015. aastat, peaks ta esitama koos
pikendamistaotlusega komisjonile aruande meetme kohaldamise kohta hiljemalt 30.
märtsiks 2015.
(6)       Erandil ei ole negatiivset
mõju käibemaksust tulenevatele ELi omavahenditele.
(7)       Seepärast tuleks otsust
2009/1008/EL vastavalt muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Otsust 2009/1008/EL muudetakse järgmiselt:
(1)        artiklis 2 asendatakse kuupäev „31.
detsember 2012” kuupäevaga „31. detsember 2015”;
(2)        lisatakse järgmine artikkel 2a:
„Artikkel 2a
Käesoleva otsusega ettenähtud meetme
pikendamise taotlus esitatakse komisjonile hiljemalt 30. märtsiks 2015 ja
sellele lisatakse aruanne käesoleva meetme rakendamise kohta.”
Artikkel 2
Käesolev otsus
on adresseeritud Läti Vabariigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               Nõukogu direktiiv 77/388/EMÜ, 17. mai 1977,
kumuleeruvate käibemaksudega seotud liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise
kohta – ühine käibemaksusüsteem: ühtne maksubaas (EÜT L 145, 13.6.1977, lk
1).
[2]               ELT L 236, 23.9.2003, lk 33.
[3]               ELT L 25, 28.1.2006, lk 31.
[4]               ELT L 347, 24.12.2009, lk 30.
[5]               ELT L 347, 11.12.2006, lk 1.
[6]               ELT L 347, 24.12.2009, lk 30.