CELEX: 52018PC0054
Language: pl
Date: 2018-02-05
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu UPG, ustanowionego na mocy Wstępnej umowy o partnerstwie gospodarczym między Wybrzeżem Kości Słoniowej, z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z drugiej strony, w odniesieniu do przyjęcia regulaminu wewnętrznego Komitetu UPG

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 5.2.2018
            COM(2018) 54 final
            2018/0020(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu UPG, ustanowionego na mocy Wstępnej umowy o partnerstwie gospodarczym między Wybrzeżem Kości Słoniowej, z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z drugiej strony, w odniesieniu do przyjęcia regulaminu wewnętrznego Komitetu UPG
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.Przedmiot wniosku
            
            
               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji określającej stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w ramach Komitetu UPG, ustanowionego na mocy Wstępnej umowy o partnerstwie gospodarczym między Wybrzeżem Kości Słoniowej, z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z drugiej strony, w odniesieniu do przyjęcia regulaminu wewnętrznego Komitetu UPG. 
            
            
               2.Kontekst wniosku
            
            
               2.1.Wstępna umowa o partnerstwie gospodarczym między Wybrzeżem Kości Słoniowej, z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z drugiej strony
            
            
               Wstępna umowa o partnerstwie gospodarczym (zwana dalej „umową”) między Wybrzeżem Kości Słoniowej, z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z drugiej strony, ma na celu przyczynienie się do zwalczania i eliminowania ubóstwa poprzez ustanowienie spójnego partnerstwa w handlu, promowanie bardziej konkurencyjnej i zróżnicowanej gospodarki, silniejszego wzrostu gospodarczego, współpracy gospodarczej oraz dobrych rządów, propagowanie stopniowej integracji Republiki Wybrzeża Kości Słoniowej w globalnej gospodarce, poprawę zdolności w zakresie polityki handlowej i kwestii związanych z handlem, a także wzmocnienie istniejących więzi pomiędzy Stronami na zasadzie solidarności i obopólnego interesu oraz wspieranie rozwoju sektora prywatnego i wzrostu zatrudnienia.
            
            
               Umowa podpisana została w Abidżanie dnia 26 listopada 2008 r. oraz w Brukseli dnia 22 stycznia 2009 r.
                  1
               . Jest stosowana tymczasowo od dnia 3 września 2016 r.
                  2
               . 
            
            
               2.2.Komitet UPG
            
            
               W art. 73 umowy ustanowiono Komitet UPG, który jest odpowiedzialny za zarządzanie wszystkimi dziedzinami objętymi tą umową i za realizację wszystkich zadań, o których w niej mowa.
            
            
               Art. 73 umowy stanowi, że Komitet EPA określa swoje zasady dotyczące organizacji i funkcjonowania, że posiedzenia Komitetu EPA mogą być otwarte dla stron trzecich, oraz że komisje Zachodnioafrykańskiej Unii Gospodarczej i Walutowej (UEMOA) i Wspólnoty Gospodarczej Państw Afryki Zachodniej (ECOWAS) mogą być zapraszane do uczestniczenia w posiedzeniach Komitetu UPG.
            
            
               Decyzje w ramach Komitetu UPG są przyjmowane w drodze konsensusu między Stronami i po zakończeniu odpowiednich procedur wewnętrznych. 
            
            
               Po stronie UE stronami umowy są zarówno Unia Europejska, jak i jej państwa członkowskie. Ze strony europejskiej w skład Komitetu UPG wchodzą przedstawiciele Komisji Europejskiej i państw członkowskich. 
            
            
               2.3.Planowany akt Komitetu UPG
            
            
               Na swoim pierwszym posiedzeniu Komitet UPG ma podjąć wspólną decyzję w celu ustanowienia regulaminu wewnętrznego Komitetu UPG (zwanego dalej „planowanym aktem”).
            
            
               Celem jest określenie, zgodnie z art. 73 nr 2 umowy, zasad organizacji i funkcjonowania Komitetu UPG.
            
            
               3.Stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii
            
            
               W niniejszym wniosku w sprawie decyzji Rady określono stanowisko Unii dotyczące decyzji, która ma zostać podjęta w ramach Komitetu UPG w sprawie regulaminu wewnętrznego Komitetu UPG. 
            
            
               Obie Strony umowy wcześniej konsultowały się ze sobą i projekt regulaminu wewnętrznego został przez nie zatwierdzony i parafowany na posiedzeniu inauguracyjnym Komitetu UPG, które odbyło się w dniu 5 kwietnia 2017 r. w Abidżanie na Wybrzeżu Kości Słoniowej. Projekt regulaminu wewnętrznego jest zgodny z art. 73 umowy i podobny do regulaminów wewnętrznych przyjętych przez Unię Europejską w innych umowach o partnerstwie gospodarczym.
            
            
               Projekt regulaminu wewnętrznego reguluje w szczególności kwestie składu i przewodnictwa Komitetu UPG, jego sekretariatu, organizacji jego posiedzeń, protokołów i decyzji Komitetu UPG, używanych języków i wydatków związanych z posiedzeniami Komitetu UPG. 
            
         
         
            
               Obowiązek ustanowienia regulaminu wewnętrznego przewidziany jest w umowie. 
            
            
               Niniejszy wniosek nie ma żadnych skutków dla polityki gospodarczej i społecznej ani dla polityki ochrony środowiska Unii Europejskiej i Wybrzeża Kości Słoniowej. 
            
            
               4.Podstawa prawna
            
            
               4.1.Proceduralna podstawa prawna
            
            
               4.1.1.Zasady
            
            
               Art. 218 ust. 9 TFUE określa tryb przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
            
            
               Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”
                  3
               .
            
            
               4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Komitet UPG jest organem utworzonym na mocy umowy.
            
            
               Art. 73 umowy stanowi, że Komitet UPG określa zasady dotyczące swojej organizacji i funkcjonowania.
            
            
               Akt, który Komitet UPG ma przyjąć, jest aktem mającym skutki prawne. Planowany akt będzie wiążący na mocy prawa międzynarodowego zgodnie z art. 72 umowy.
            
            
               Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych Umowy.
            
            
               Proceduralną podstawą prawną dla decyzji Rady, której dotyczy wniosek, jest zatem art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               4.2.Materialna podstawa prawna
            
            
               4.2.1.Zasady
            
            
               Materialna podstawa prawna decyzji jest uzależniona głównie od celu i treści planowanego aktu, którego dotyczy stanowisko, jakie należy przyjąć w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie poboczny charakter, decyzja musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
            
            
               4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Ze względu na charakter umowy, planowany akt ukierunkowany jest na osiągnięcie konkretnych celów i obejmuje elementy z obszarów wspólnej polityki handlowej i współpracy na rzecz rozwoju. Te aspekty planowanego aktu są związane w sposób nierozłączny, a żaden z nich nie ma charakteru pomocniczego w stosunku do pozostałych. 
            
            
               Materialną podstawą prawną dla decyzji Rady, której dotyczy wniosek, są zatem art. 207 i art. 209 TFUE.
            
            
               4.3.Podsumowanie
            
         
         
            
               Podstawę prawną decyzji Rady, której dotyczy wniosek, powinny stanowić art. 207 i art. 209, w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               2018/0020 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu UPG, ustanowionego na mocy Wstępnej umowy o partnerstwie gospodarczym między Wybrzeżem Kości Słoniowej, z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z drugiej strony, w odniesieniu do przyjęcia regulaminu wewnętrznego Komitetu UPG
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 i 209 w związku z art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Wstępna umowa o partnerstwie gospodarczym (zwana dalej „umową”) między Wybrzeżem Kości Słoniowej, z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z drugiej strony, została podpisana w Abidżanie dnia 26 listopada 2008 r. oraz w Brukseli dnia 22 stycznia 2009 r.
                  4
                i jest stosowana tymczasowo od dnia 3 września 2016 r
                  5
               . 
            
            
               (2)W art. 73 umowy ustanowiono Komitet UPG, który jest odpowiedzialny za zarządzanie wszystkimi dziedzinami objętymi tą umową i za realizację wszystkich zadań, o których w niej mowa.
            
            
               (3)Art. 73 umowy stanowi, że Komitet UPG określa zasady dotyczące swojej organizacji i funkcjonowania.
            
            
               (4)Komitet UPG przyjmie na swoim pierwszym posiedzeniu decyzję w sprawie swojego regulaminu wewnętrznego.
            
            
               (5)Należy ustalić stanowisko, jakie należy przyjąć w imieniu Unii w ramach Komitetu UPG, gdyż decyzja Komitetu UPG jest wiążąca dla UE,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Stanowisko, jakie należy przyjąć w imieniu Unii na pierwszym posiedzeniu Komitetu UPG, opiera się na projekcie decyzji Komitetu UPG dołączonym do niniejszej decyzji.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
         
         
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 59, 3.3.2009, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dz.U. L 272 z 7.10.2016, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 7 października 2014 r. w sprawie C-399/12 Niemcy przeciwko Radzie (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, pkt 61-64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Dz.U. L 59, 3.3.2009, s. 1.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Dz.U. L 272 z 7.10.2016, s. 1.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia5.2.2018
            COM(2018) 54 final
            ZAŁĄCZNIK
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu UPG ustanowionego we Wstępnej umowie o partnerstwie gospodarczym  między Wybrzeżem Kości Słoniowej, z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z drugiej strony, w odniesieniu do przyjęcia regulaminu wewnętrznego Komitetu UPG
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
            
            
               DECYZJA NR …/2017 Z DNIA … KOMITETU UPG
            
            
               ustanowionego we Wstępnej umowie o partnerstwie gospodarczym między Wybrzeżem Kości Słoniowej, z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z drugiej strony, w odniesieniu do przyjęcia regulaminu wewnętrznego Komitetu UPG
            
            
               KOMITET UPG,
            
            
               uwzględniając Wstępną umowę o partnerstwie gospodarczym między Wybrzeżem Kości Słoniowej, z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z drugiej strony (zwaną dalej „umową”), podpisaną w Abidżanie dnia 26 listopada 2008 r. oraz w Brukseli dnia 22 stycznia 2009 r.
                  1
               , w szczególności jej art. 73,
            
            
               a także mając na uwadze, iż
            
            
               umowa stanowi, że Komitet UPG określa zasady dotyczące swojej organizacji i funkcjonowania,
            
            
               STANOWI, CO NASTĘPUJE:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Ustanawia się regulamin wewnętrzny Komitetu UPG, jak określono w załączniku I.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem […] r.
            
            
               Sporządzono w......................, w dniu...............
            
            
               ZAŁĄCZNIK I
            
            
               REGULAMIN WEWNĘTRZNY KOMITETU UPG
            
            
               ustanowionego we Wstępnej umowie o partnerstwie gospodarczym między Wybrzeżem Kości Słoniowej, z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z drugiej strony
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Skład i przewodniczący
            
            
               1.Komitet UPG składa się, z jednej strony, z przedstawicieli członków Rady Unii Europejskiej i Komisji Europejskiej oraz, z drugiej strony, z przedstawicieli Wybrzeża Kości Słoniowej ze szczebli ministerialnych lub pełniących wysokie funkcje publiczne.
            
         
         
            
               2.Wszelkie odniesienia do „Stron” w regulaminie wewnętrznym są zgodne z definicją zawartą w art. 72 umowy.
            
            
               3.Prezydencja Komitetu UPG sprawowana jest rotacyjnie, przez okres 12 miesięcy, przez przedstawiciela Unii Europejskiej oraz przedstawiciela Wybrzeża Kości Słoniowej. Pierwszy okres przewodnictwa rozpoczyna się w dniu pierwszego posiedzenia Komitetu UPG, przewidzianego w umowie, a kończy się w dniu 31 grudnia następnego roku. Pierwszym przewodniczącym Komitetu UPG jest przedstawiciel Wybrzeża Kości Słoniowej.
            
            
               4.Przedstawiciele Komisji Unii Gospodarczej i Walutowej Afryki Zachodniej (UEMOA) oraz Komisji Wspólnoty Gospodarczej Państw Afryki Zachodniej (ECOWAS) mogą być zapraszani do udziału w posiedzeniach Komitetu UPG. Strony mogą zdecydować o zaproszeniu dodatkowych obserwatorów, w tym przedstawicieli sektora prywatnego oraz społeczeństwa obywatelskiego, jak również ekspertów ad hoc.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Posiedzenia
            
            
               1.Komitet UPG spotyka się w regularnych odstępach czasu nieprzekraczających jednego roku oraz w trybie nadzwyczajnym, gdy wymagają tego okoliczności, po uzgodnieniu przez Strony.
            
            
               2.Każde posiedzenie Komitetu UPG odbywa się w terminie i w miejscu uzgodnionym przez Strony.
            
            
               3.Posiedzenia Komitetu UPG zwoływane są przez jego przewodniczącego.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Delegacje
            
            
               Przed każdym posiedzeniem prezydencja Komitetu UPG informowana jest o planowanym składzie delegacji Wybrzeża Kości Słoniowej oraz strony europejskiej.
            
            
               Artykuł 4
            
            
               Sekretariat
            
            
               Działanie sekretariatu Komitetu UPG zapewniają rotacyjnie przez okres 12 miesięcy urzędnicy Komisji Europejskiej oraz Wybrzeża Kości Słoniowej. Okres ten pokrywa się z pełnieniem funkcji przewodniczącego Komitetu UPG przez, odpowiednio, stronę europejską i Wybrzeże Kości Słoniowej. Sekretariat prowadzony jest przez stronę, która sprawuje przewodnictwo.
            
            
               Artykuł 5
            
            
               Dokumenty
            
            
               Jeśli obrady Komitetu UPG oparte są na pisemnych dokumentach towarzyszących, dokumenty takie są numerowane i przekazywane przez sekretariat jako dokumenty Komitetu UPG.
            
            
               Artykuł 6
            
            
               Korespondencja
            
            
               1.Wszelka korespondencja adresowana do Komitetu UPG jest kierowana do jego sekretariatu.
            
         
         
            
               2.Sekretariat dopilnowuje, aby korespondencja adresowana do Komitetu UPG była przekazywana prezydencji Komitetu oraz, w stosownych przypadkach, jako dokumenty, o których mowa w art. 5 niniejszego regulaminu wewnętrznego, do punktów kontaktowych stron, przewidzianych w art. 73 umowy.
            
            
               3.Korespondencja od przewodniczącego Komitetu UPG przesyłana jest przez sekretariat do punktów kontaktowych stron oraz rozpowszechniana w stosownych przypadkach jako dokumenty, o których mowa w art. 5 niniejszego regulaminu wewnętrznego.
            
            
               Artykuł 7
            
            
               Porządek obrad
            
            
               1.Sekretariat Komitetu UPG sporządza wstępny porządek obrad każdego posiedzenia w oparciu o wnioski przedstawione przez Strony. Sekretariat Komitetu UPG przekazuje go do punktów kontaktowych stron nie później niż 15 dni przed rozpoczęciem posiedzenia.
            
            
               2.Wstępny porządek posiedzenia obejmuje punkty, o których włączenie do porządku posiedzenia zwrócono się do sekretariatu nie później niż dwadzieścia jeden dni przed rozpoczęciem posiedzenia, przy czym punkty takie zostaną uwzględnione w tymczasowym porządku posiedzenia pod warunkiem, że sekretariat otrzyma odpowiednią dokumentację towarzyszącą najpóźniej w dniu rozesłania takiego porządku posiedzenia.
            
            
               3.Komitet UPG przyjmuje porządek obrad na początku każdego posiedzenia. Jeżeli Strony wyrażą na to zgodę, w porządku obrad można umieścić punkty, które nie znajdowały się we wstępnym porządku obrad.
            
            
               4.Przewodniczący Komitetu UPG, w porozumieniu ze stronami, może zaprosić ekspertów do uczestnictwa w posiedzeniach w celu uzyskania informacji na konkretne tematy.
            
            
               5.Dla uwzględnienia wymogów danej sytuacji sekretariat może, za zgodą Stron, skrócić terminy wskazane w ust. 1.
            
            
               Artykuł 8
            
            
               Protokół z posiedzenia
            
            
               1.Sekretariat sporządza projekt protokołu z każdego posiedzenia w możliwie jak najkrótszym terminie.
            
            
               2.W protokole zasadniczo podsumowuje się każdy punkt porządku obrad, w razie potrzeby wyszczególniając:
            
            
               a)wszystkie dokumenty przedłożone Komitetowi UPG;
            
            
               b)wszelkie oświadczenia, o których dołączenie wystąpili członkowie Komitetu UPG;
            
            
               c)przyjęte decyzje, dokonane zalecenia, uzgodnione oświadczenia oraz wnioski przyjęte w określonych kwestiach.
            
            
               3.Protokół zawiera również listę członków Komitetu UPG, a także listę członków towarzyszących im delegacji.
            
            
               4.Protokół jest zatwierdzany na piśmie przez obie strony w terminie dwóch miesięcy od dnia posiedzenia. Po zatwierdzeniu dwa egzemplarze protokołu podpisuje sekretarz i każda ze stron otrzymuje po jednym oryginalnym egzemplarzu.
            
            
               Artykuł 9
            
            
               Decyzje
            
         
         
            
               1.Komitet UPG podejmuje decyzje w drodze konsensusu.
            
            
               2.Komitet UPG może podjąć decyzję o przedłożeniu wszelkich spraw ogólnych, które mają znaczenie dla państw AKP i UE i wynikają z umowy, Radzie Ministrów AKP-UE, zdefiniowanej w art. 15 umowy z Kotonu.
            
            
               3.W okresie pomiędzy posiedzeniami Komitet UPG może przyjmować decyzje w drodze procedury pisemnej, jeżeli obie Strony wyrażą na to zgodę. Procedura pisemna polega na wymianie not między stronami.
            
            
               4.Decyzje Komitetu UPG noszą tytuł „decyzja”, po którym następuje numer porządkowy, data przyjęcia oraz wskazanie ich przedmiotu. Każda decyzja zawiera datę jej wejścia w życie.
            
            
               5.Przyjmowane przez Komitet UPG decyzje uwierzytelniane są przez przedstawiciela Komisji Europejskiej w imieniu UE oraz przez przedstawiciela Wybrzeża Kości Słoniowej.
            
            
               6.Decyzje są przesyłane Stronom jako dokumenty Komitetu UPG.
            
            
               Artykuł 10
            
            
               Jawność
            
            
               1.Posiedzenia Komitetu UPG są niejawne, chyba że postanowiono inaczej.
            
            
               2.Każda ze stron może podjąć decyzję o opublikowaniu decyzji Komitetu UPG w swojej odpowiedniej publikacji urzędowej.
            
            
               Artykuł 11
            
            
               Języki
            
            
               1.Językiem roboczym Komitetu UPG jest język urzędowy wspólny dla obu Stron.
            
            
               2.Komitet UPG obraduje i przyjmuje swoje decyzje w oparciu o dokumenty i wnioski sporządzone w języku wymienionym w ust. 1.
            
            
               Artykuł 12
            
            
               Koszty
            
            
               1.Każda ze stron pokrywa wszelkie poniesione przez siebie wydatki wynikające z uczestnictwa w posiedzeniach Komitetu UPG, zarówno jeśli chodzi o koszty personelu, podróży i pobytu, jak i opłaty pocztowe i telekomunikacyjne.
            
            
               2.Koszty związane z organizacją posiedzeń oraz powielaniem dokumentów ponosi strona, która pełni rolę gospodarza posiedzenia.
            
            
               3.Koszty związane z tłumaczeniem ustnym na posiedzeniach oraz z tłumaczeniem pisemnym dokumentów ponosi strona, która pełni rolę gospodarza posiedzenia. Koszty związane z tłumaczeniem ustnym i pisemnym na inne języki urzędowe Unii Europejskiej lub z tych języków ponosi strona europejska.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 59, 3.3.2009, s. 1.