CELEX: 52012DC0306
Language: fi
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Itävallan vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Itävallan vuosien 2011–2016 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52012DC0306
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Itävallan vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Itävallan vuosien 2011–2016 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2012/0306 final */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Itävallan vuoden 2012 kansallisesta
uudistusohjelmasta 
sekä samassa yhteydessä annettu Itävallan vuosien 2011–2016 vakausohjelmaa
koskeva neuvoston lausunto
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[3],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26
päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään
uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on
tehostaa talouspolitiikan koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin,
joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja
kilpailukyvyn lisäämiseksi.
(2)       Neuvosto antoi 13 päivänä
heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan
laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010
päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[4]. Yhdessä
nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan
yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja
työllisyyspolitiikassaan.
(3)       Neuvosto antoi 12 päivänä
heinäkuuta 2011 suosituksen Itävallan kansallisesta uudistusohjelmasta vuodelta
2011 ja lausunnon Itävallan tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2011–2014.
(4)       Komissio hyväksyi 23 päivänä
marraskuuta 2011 toisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi toinen
politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka perusta on
Eurooppa 2020 ‑strategiassa. Komissio hyväksyi 14 päivänä helmikuuta 2012
asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella varoitusmekanismia koskevan
kertomuksen[5],
jossa se katsoi, että Itävalta ei kuulu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(5)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
2 päivänä maaliskuuta 2012 rahoitusvakauden turvaamisen, julkisen talouden
vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on
tarpeen jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista,
palauttaa normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä,
puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(6)       Lisäksi Eurooppa-neuvosto
kehotti 2 päivänä maaliskuuta 2012 Euro Plus ‑sopimukseen osallistuvia
jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että ne voidaan
sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
(7)       Itävalta toimitti vuosia
2011–2016 koskevan vuoden 2012 vakausohjelmansa 24 päivänä huhtikuuta 2012
ja vuoden 2012 kansallisen uudistusohjelmansa 25 päivänä huhtikuuta 2012.
Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu
ottaa huomioon.
(8)       Neuvosto on neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vuoden 2012 vakausohjelman arvioinnin
perusteella sitä mieltä, että ohjelmaan sisältyvien julkisen talouden
kehitysarvioiden perustana oleva makrotalouden skenaario on vuosien 2012 ja
2013 osalta varovainen. Vuosien 2014–2016 osalta skenaario on
optimistisempi, ja BKT:n ennakoidaan kasvavan keskimäärin 2,1 prosenttia, mikä
on johdonmukaisesti potentiaalista kasvua koskevien tämänhetkisten arvioiden
yläpuolella. Ohjelmassa kaavaillun julkisen talouden strategian
tavoitteena on korjata liiallinen alijäämä vuoteen 2013 mennessä ja saavuttaa
julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoite vuoteen 2016 mennessä. Ohjelman
mukainen keskipitkän aikavälin tavoite oli aiemmin tasapainoinen rahoitusasema
suhdannekierron aikana, mutta nyt tavoitteeksi on asetettu 0,45 prosentin
rakenteellinen alijäämä suhteessa BKT:hen. Tämä vastaa asianmukaisesti vakaus-
ja kasvusopimuksen vaatimuksia. Liiallisen alijäämän korjausta koskeva
suunnitelma vastaa määräaikaa, joka asetettiin liiallista alijäämää koskevan
menettelyn yhteydessä joulukuussa 2009 annetussa neuvoston suosituksessa. Kun
otetaan huomioon (uudelleenlaskettu) julkisen talouden rakenteellinen
rahoitusasema[6],
keskimääräisten vuotuisten julkisen talouden toimien suunnitellaan vuosina
2011–2013 olevan kuitenkin keskimäärin 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen, mikä
on vähemmän kuin neuvoston suosittelema 0,75 prosenttia suhteessa BKT:hen.
Kaavailtu rakenteellinen kehitys kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta on
riittävää vuonna 2015, mutta vuosina 2014 ja 2016 hitaampaa kuin vakaus- ja
kasvusopimuksessa asetettu viitearvo, joka on vuosittain 0,5 prosenttia
suhteessa BKT:hen. Päätösperäiset tulopuolen toimet huomioon ottaen julkisten
menojen ennustettu kasvutahti vuosina 2014–2015 vastaa kuitenkin menojen
kasvulle vakaus- ja kasvusopimuksessa asetettua viitearvoa. Julkisen talouden
tavoitteisiin kohdistuu kuitenkin riskejä sekä tulo- että menopuolella.
Esimerkiksi joidenkin toimenpiteiden vaikutusta julkiseen talouteen on vaikea
esittää määrällisesti, koska vaikutus riippuu niiden toteutusnopeudesta.
Finanssitransaktioveron yksityiskohdat eivät ole vielä selvillä, koska sitä
koskevasta lainsäädännöstä ei ole vielä päätetty. Suunniteltuja menoleikkauksia
ei ole vielä määritelty liittovaltiotason alapuolella. Ohjelman mukaan julkisen
velan suhde BKT:hen, joka oli vuoden 2011 lopussa 72,2 prosenttia, nousee
huippuunsa, 75,3 prosenttiin, vuonna 2013 laskeakseen asteittain 70,6
prosenttiin vuonna 2016. Kun tarkastellaan vakaus- ja kasvusopimuksessa velan
supistamiselle asetettua viitearvoa, Itävalta on vuosina 2014–2016 siirtymävaiheessa,
ja ohjelmassa esitettyjen suunnitelmien avulla varmistettaisiin riittävä
edistys kohti velan supistamiselle asetettua viitearvoa. Tähän julkisen
talouden kehitysarvioon liittyy kuitenkin riskejä, koska yleisen
valtionhallinnon ulkopuolisiksi luokiteltujen valtionyhtiöiden velka on
kasvamassa ja valtion pankkisektorille kohdentama tuki saattaa aiheuttaa
lisärasitetta.
(9)       Viimeisimmän julkisen
talouden vakauttamistoimenpidepaketin hyväksymisen myötä Itävalta etenee kohti
kestävämpää julkista taloutta. Paketin toimenpiteisiin ei kuitenkaan kuulu
merkittävää julkisen talouden suhteiden virtaviivaistamista liittovaltio-,
osavaltio- ja paikallistason välillä, vaikka tämä on laajasti tunnustettu
merkittäväksi mahdollisuudeksi saada aikaan säästöjä. Liittohallitus ja
osavaltioiden hallitukset ovat päässeet periaatteelliseen sopimukseen
terveydenhuollon rahoituksen keskittämisestä, mutta asiaa koskevista
yksityiskohdista on vielä neuvoteltava. 
(10)     Todellisen
eläkkeellesiirtymisiän nostamiseksi Itävalta on toteuttanut uudistuksia, joiden
pääasiallisena tarkoituksena on rajoittaa työkyvyttömyyseläkkeelle pääsyä.
Lakisääteisen eläkeiän yhdenmukaistamista miesten ja naisten välillä
suunnitellaan tällä hetkellä vuosiksi 2024–2033, eikä sen aikaistamista ole
viety eteenpäin. Ikääntyneiden työntekijöiden työllistettävyyttä ja aktiivisen
ikääntymisen kulttuuria yrityksissä on parannettava edelleen. Ehdotetut
toimenpiteet eivät ehkä ole tarpeeksi kauaskantoisia, jotta todellista
eläkkeellesiirtymisikää saataisiin niiden avulla korotettua merkittävästi. 
(11)     Itävallan työmarkkinoiden
toimintakyky on ollut erittäin hyvä, mistä kertoo EU:n alhaisin
työttömyysprosentti vuosina 2010 ja 2011. Maan työvoimapotentiaalin ennustetaan
kuitenkin supistuvan vuodesta 2020 alkaen. Tämän vuoksi Itävallan on pyrittävä
hyödyntämään työikäisen väestön potentiaali täysimääräisesti ratkaisemalla
ongelmat, jotka liittyvät ikääntyneiden työntekijöiden alhaiseen
työllisyysasteeseen ja varhaiseläke- ja työkyvyttömyyseläkejärjestelmien
laajaan käyttöön, ansiotulojen korkeaan vero- ja sosiaaliturvarasitukseen sekä
siihen, että naisten työssäkäynti keskittyy melko suuressa määrin
matalapalkkaisille aloille ja osa-aikaiseen työhön. Myöskään
maahanmuuttajataustaisten henkilöiden potentiaalia ei hyödynnetä nykyisellään
täysimääräisesti, mikä johtuu alhaisista koulutustuloksista tai vaikeuksista,
jotka liittyvät ulkomailla hankittujen taitojen tunnustamiseen. PISA-tulosten
mukaan maan koulutustulokset ovat EU:n keskiarvoa alhaisemmat ja
sosioekonomisen taustan vaikutus koulutussaavutuksiin on erityisen suuri.
Tärkeimpiä haasteita ovat jatkuvasti kasvava opiskelijamäärä, joka johtuu
suuresta sisäänpäin suuntautuvasta liikkuvuudesta (”massayliopisto”) ja
opintojen korkeasta keskeyttämisasteesta (noin 40 prosenttia), sekä huomattava
rahoitusvajaus. 
(12)     Kun tarkastellaan
kilpailukykyä ja tuottavuutta, Itävallan asema on suotuisa. Useilla aloilla
esiintyy kuitenkin suhteellisia rakenteellisia heikkouksia, jotka saattavat
vahingoittaa maan pitkän aikavälin kasvupotentiaalia. Palvelualan kilpailu ei
ole tukenut kovin hyvin kotimaista kysyntää. Korkeisiin verkkoliittymämaksuihin
ja vakiintuneiden yritysten kilpailua vääristävään toimintatapaan (markkinoille
pääsyn, kilpailun ja innovoinnin hankaloittaminen) liittyviä ongelmia ei ole
ratkaistu. Lisäksi voimassa on edelleen vapaita ammatteja koskevia
perusteettomia rajoituksia: Itävallan komissiolle ilmoittamien säänneltyjen
ammattien määrä ylittää reilusti EU:n keskiarvon. Näiden ammattien sääntelyn
aiheellisuutta ja oikeasuhteisuutta on tarpeen arvioida. Itävallan antama
sitoumus vahvistaa liittovaltiotason kilpailuviranomaista ei ole johtanut
konkreettisiin edistysaskeleisiin. Palveludirektiivi on lopulta pantu
täytäntöön hyväksymällä ”horisontaalinen” säädös ja tekemällä muutoksia
osavaltiotason lainsäädäntöön, kuten neuvosto suositteli vuonna 2011.
(13)     Itävallan rahoitussektoriin
kohdistuu erityisiä haasteita, jotka liittyvät itävaltalaisten pankkien laajaan
toimintaan Keski-, Itä- ja Kaakkois-Euroopan maissa, sillä useissa näistä
talouksista omaisuuserien laatu saattaa olla edelleen heikkenemässä. Ennen kuin
tehdään toimintaperiaatteita koskevia päätöksiä, joilla on valtioiden rajat
ylittäviä vaikutuksia, on vaihdettava tietoja ja koordinoitava toimet kyseisen
maan valvontaviranomaisten kanssa. Lisäksi viranomaisten on jatkettava julkista
tukea saaneiden pankkien, erityisesti kansallistettujen luottolaitosten,
tarkkaa seurantaa ja niiden uudelleenjärjestelyä.
(14)     Itävalta on tehnyt useita
sitoumuksia Euro Plus -sopimuksen nojalla. Nämä sitoumukset ja vuonna 2011
esitettyjen sitoumusten täytäntöönpano liittyvät työllisyyden edistämiseen,
kilpailukyvyn parantamiseen ja julkisen talouden kestävyyden tukemiseen.
Komissio on arvioinut Euro Plus -sopimukseen perustuvien sitoumusten
täytäntöönpanoa. Arvioinnin tulokset on otettu huomioon suosituksissa.
(15)     Komissio on
laatinut EU-ohjausjakson puitteissa kattavan analyysin Itävallan
talouspolitiikasta. Se on arvioinut vakausohjelman ja kansallisen
uudistusohjelman. Se on ottanut huomioon niiden merkityksen Itävallan
finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta ja
arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, ottaen huomioon, että
Euroopan unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla EU:n
tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. EU-ohjausjakson yhteydessä
annetut komission suositukset on otettu huomioon jäljempänä esitettävissä
suosituksissa 1–7.
(16)     Neuvosto on tutkinut Itävallan
vakausohjelman edellä esitetyn arvioinnin perusteella, ja neuvosto antaa
lausuntonsa[7]
erityisesti jäljempänä esitettävässä suosituksessa 1,
SUOSITTAA, että Itävalta toteuttaisi
vuosina 2012–2013 toimia, joilla se
1.           toteuttaa vuoden 2012
talousarvion suunnitelmien mukaan sekä lujittaa vuodeksi 2013 ja sen
jälkeiseksi ajaksi laadittua julkisen talouden strategiaa ja toteuttaa sen
tinkimättä; täsmentää riittävällä tavalla (erityisesti liittovaltiota alemmalla
tasolla) toimenpiteet, joilla huolehditaan liiallisen alijäämän oikea-aikaisesta
korjaamisesta ja liiallista alijäämää koskevan menettelyn yhteydessä annetuissa
neuvoston suosituksissa määriteltyjen keskimääräisten vuotuisten
rakenteellisten sopeutustoimien toteuttamisesta; sen jälkeen huolehtii
tarvittavista rakenteellisista sopeutustoimista, joiden avulla voidaan edetä
riittävässä määrin kohti julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitetta,
myös menojen kasvulle asetettua viitearvoa;
2.           toteuttaa lisätoimia
kansallisen talousarviokehyksen vahvistamiseksi ja yhdenmukaistaa liittovaltio-,
osavaltio- ja paikallistason hallinnon vastuita erityisesti toteuttamalla
konkreettisia uudistuksia, joiden tarkoituksena on parantaa terveydenhuollon ja
koulutuksen organisaatiota, rahoitusta ja tehokkuutta;
3.           aikaistaa lakisääteisen
eläkkeellesiirtymisiän yhtenäistämistä miesten ja naisten välillä; parantaa
ikääntyneiden työntekijöiden työllistettävyyttä ja valvoo tarkasti
varhaiseläkkeelle siirtymistä rajoittavien viimeaikaisten uudistusten
täytäntöönpanoa sen varmistamiseksi, että lakisääteinen ja todellinen
eläkkeellesiirtymisikä nousee yhdenmukaisesti elinajanodotteen nousun kanssa; 
4.           toteuttaa toimia työhön
kohdistuvan tosiasiallisen veroasteen ja sosiaaliturvarasituksen keventämiseksi
erityisesti matalapalkkaisten työntekijöiden osalta; tavoitteena on nostaa
ikääntyneiden työntekijöiden ja naisten työllisyysastetta, kun otetaan huomioon
tarve hillitä väestörakenteen muutoksen vaikutuksia työikäiseen väestöön;
siirtää verorasitusta kiinteistöveroihin ja ympäristöveroihin ilman talousarviovaikutuksia;
supistaa sukupuolten välistä suurta palkkaeroa ja parantaa naisten kokoaikaisia
työllistymismahdollisuuksia, erityisesti lisäämällä huollettaville tarjolla
olevia hoitopalveluja; 
5.           toteuttaa lisätoimenpiteitä
erityisesti muita heikommassa asemassa olevien nuorten koulutustulosten
parantamiseksi; toteuttaa toimenpiteitä korkea-asteen koulutuksen
keskeyttämisen vähentämiseksi;
6.           toteuttaa lisätoimia
kilpailun edistämiseksi palvelualoilla poistamalla markkinoille tulon esteitä
viestinnän, liikenteen ja energian vähittäismarkkinoilla; poistaa vapaiden
ammattien harjoittamista koskevat perusteettomat rajoitukset; laajentaa
kilpailuviranomaisten toimivaltaa ja nopeuttaa kilpailulainsäädännön
uudistamista; 
7.           nopeuttaa julkista tukea
saaneiden pankkien uudelleenjärjestelyä välttäen velkavivun purkamista;
parantaa edelleen yhteistyötä ja kansallisen päätöksenteon koordinointia muiden
maiden finanssivalvontaviranomaisten kanssa. 
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L
209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012)
306 final.
[3]               P7_TA(2012)0048
ja P7_TA(2012)0047.
[4]               Neuvoston
päätös 2012/238/EU, annettu 26 päivänä huhtikuuta 2012.
[5]               COM(2012)
68 final.
[6]               Suhdannetasoitettu
rahoitusasema ilman kertaluonteisia ja muita väliaikaisia toimenpiteitä,
komission yksiköiden uudelleenlaskemana ohjelman tietojen perusteella
yhteisesti sovittuja menetelmiä käyttäen.
[7]               Neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 2 kohdan mukaisesti.