CELEX: 52013DC0376
Language: lt
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2013 m. Suomijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2017 m. Suomijos stabilumo programos

|
			
		
		
		52013DC0376
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2013 m. Suomijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2017 m. Suomijos stabilumo programos /* COM/2013/0376 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl 2013 m. Suomijos
nacionalinės reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2012–2017 m. Suomijos stabilumo programos

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos
7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į 2011 m.
lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir
naikinimo[2],
ypač į jo 6 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[3],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[4],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui
įgyvendinti naują darbo augimo ir vietų kūrimo
strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonominės
politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms
sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas
Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo potencialas;
(2)       2010 m. liepos
13 d. Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymais, priėmė
rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos
bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o
2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[5],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonominę ir užimtumo politiką;
(3)       2012 m. birželio
29 d. valstybių ar vyriausybių vadovai nusprendė priimti
Susitarimą dėl ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo,
kuriuo nustatė nuoseklią nacionalinių, ES ir euro zonos
veiksmų, naudojant visus galimus svertus, priemones ir politikos
strategijas, sistemą. Jie nutarė, kokių veiksmų
reikėtų imtis valstybių narių lygmeniu, visų pirma
išreikšdami tvirtą įsipareigojimą siekti strategijos „Europa
2020“ tikslų ir įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas
rekomendacijas;
(4)       2012 m. liepos 6 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl 2012 m. Suomijos
nacionalinės reformų programos ir nuomonę dėl atnaujintos
2011–2015 m. Suomijos stabilumo programos;
(5)       2012 m. lapkričio
28 d. Komisija priėmė metinę augimo apžvalgą[6], kuria pradedamas 2013 m.
Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Be to, 2012 m.
lapkričio 28 d. Komisija pagal Reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo
ataskaitą[7],
kurioje nurodė, kad Suomija yra viena iš valstybių narių,
dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(6)       2013 m. kovo 14 d.
Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti
užtikrintas finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos
augimo skatinimo veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti
diferencijuotą, ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį
konsolidavimą, atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas,
skatinti ekonomikos augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo
problemą, šalinti socialines krizės pasekmes ir modernizuoti
viešąjį administravimą;
(7)       2013 m. balandžio
10 d. Komisija pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 5 straipsnį
paskelbė Suomijai skirtą nuodugnią apžvalgą[8]. Komisijai atlikus
analizę, galima daryti išvadą, kad Suomijoje yra susidaręs
makroekonominis disbalansas, kurį reikia stebėti ir dėl kurio
reikėtų imtis politikos veiksmų. Visų pirma reikia toliau
skirti dėmesį dideliam einamosios sąskaitos balanso
pablogėjimui ir prastiems eksporto rezultatams (tai yra pramonės
restruktūrizavimo pasekmė), taip pat su sąnaudomis susijusio ir
nesusijusio konkurencingumo veiksniams;
(8)       2013 m. balandžio
18 d. Suomija pateikė 2013 m. atnaujintą 2012–2017 m.
stabilumo programą ir 2013 m. nacionalinę reformų
programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų programų
sąsają, jos vertintos vienu metu;
(9)       remdamasi
2013 m. stabilumo programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB)
Nr. 1466/97, Taryba mano, kad viešieji finansai Suomijoje iš esmės
buvo patikimi ir buvo imtasi veiksmų padidinti pajamas ir kontroliuoti
išlaidas, siekiant vidutinės trukmės laikotarpio tikslo.
Makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje pateiktos biudžeto
projekcijos, yra tikėtinas. 2013 m. augimo projekcija yra panaši
į Komisijos pavasario prognozę, o 2014 m. projekcija yra 0,6
procentinio punkto didesnė už Komisijos prognozę. Programoje
apibrėžtos biudžeto strategijos tikslas – subalansuoti centrinės
valdžios sektoriaus finansus ir iki 2015 m. sugrįžti prie
centrinės valdžios ir BVP santykio mažėjimo tendencijų. Į
programą įtrauktas nuo +0,5 % iki -0,5 % pakeistas
vidutinės trukmės laikotarpio tikslas. Naujas vidutinės
trukmės laikotarpio tikslas atitinka Stabilumo ir augimo pakto
reikalavimus. Programoje numatoma, kad vidutinės trukmės laikotarpio
tikslas bus pasiektas 2014 m. ir jis bus išlaikytas iki 2017 m.
Remiantis (perskaičiuotu) struktūriniu balansu pagal programos
informaciją, Suomija nepasiekė anksčiau taikyto vidutinės
trukmės laikotarpio tikslo 2012 m. ir naujo vidutinės
trukmės laikotarpio tikslo nepasieks 2013 m. Programoje
projektuojama, kad 2013 m. (perskaičiuotas) struktūrinis
balansas pagerės nuo -1 % BVP 2012 m. iki -0,9 % BVP
2013 m. 2014–2017 m. jis išliks tarp -0,6 % ir -0,7 % BVP.
2012 m. Suomijos grynosios išlaidos padidėjo 0,4 % – žemiau už
taikomą išlaidų kriterijaus pamatinę normą. Dėl
neigiamo realiojo BVP augimo 2012 m. mažas struktūrinis koregavimas
laikomas pakankamu. 2013 m. Suomijos (perskaičiuotas)
struktūrinis balansas gerėja ir prognozuojama, kad jos grynosios
išlaidos nuo išlaidų kriterijaus nukryps tik 0,1 % BVP. Atsižvelgiant
į Suomijos didelį neigiamą gamybos apimties atotrūkį
tai laikoma tinkama. Prognozuojama, kad 2014 m. Suomijos
(perskaičiuotas) struktūrinis balansas toliau gerės ir pasieks
-0,6 % BVP, taigi taps pakankamai artimas vidutinės trukmės
laikotarpio tikslui (be to, pagal Komisijos pavasario prognozes Suomija jį
visiškai pasieks 2014 m.). Apskritai taip būtų užtikrintas
Stabilumo ir augimo pakto prevencinės funkcijos atitikimas. Valdžios
sektoriaus konsoliduotoji skola buvo 53 % BVP 2012 m. ir, pagal
programą, programos laikotarpiu išliks mažesnė nei 60 % BVP.
Programoje numatoma, kad skolos lygis 2016 ir 2017 m. sumažės.
Užtikrinti ilgalaikį tvarumą iš toliau yra svarbiausias
fiskalinės politikos uždavinys. Su visuomenės senėjimu,
darančiu poveikį pensijoms, sveikatos priežiūrai ir ilgalaikei
priežiūrai, susijusio tvarumo atotrūkio problema buvo pripažinta ir
turi būti nuolat stebima;
(10)     viešųjų
paslaugų našumo augimas neatitiko platesnės ekonomikos našumo augimo,
o su visuomenės senėjimu susijusi našta didėja. Buvo parengti
savivaldybių reformos principai ir nors centrinė vyriausybė teiks
finansinių paskatų, jų susijungimas ir toliau vyks savanoriškumo
pagrindu. Manoma, kad dėl vykdomos socialinių ir sveikatos
priežiūros paslaugų reformos dabartinis sveikatos priežiūros
apygardų skaičius smarkiai nesumažės;
(11)     įgyvendintos
priemonės, kuriomis siekiama sumažinti jaunimo ir ilgalaikį
nedarbą, kaip antai jaunimo garantijų iniciatyva, laikina
gebėjimų lavinimo programa jaunimui ir bandomoji programa
ilgalaikiams bedarbiams. Šios priemonės pagal jaunimo garantijų
iniciatyvą 2013 m. papildytos papildoma finansine parama gamybinei
praktikai. Atsižvelgiant į numatomą nedarbo padidėjimą,
šios priemonės palankiai vertintinos, tačiau dabar jas reikia
įgyvendinti turint aiškų tikslą – pagerinti tikslinių
grupių gebėjimų lygį ir padėtį darbo rinkoje.
Svarbu didinti vyresnio amžiaus žmonių užimtumą, kad būtų
užtikrintas viešųjų finansų tvarumas ir patenkinta darbo
jėgos paklausa ateityje. Darbingo amžiaus gyventojų Suomijoje
mažėja. Sutarta dėl kelių priemonių, kuriomis siekiama
spręsti ankstyvo išėjimo į pensiją galimybės keliamas
problemas, kaip antai padidinant amžių, kurio sulaukus galima gauti
dalinę pensiją, pašalinant sumažintos pensijos galimybę ir
padidinant amžių, nuo kurio galima išeiti į pensiją po nedarbo
laikotarpio. Vis dėlto vidutinės tikėtinos gyvenimo trukmės
ilgėjimo procesas vyko greičiau nei manyta vykdant 2005 m.
pensijų reformą ir dabartinio teisės aktais nustatyto pensinio
amžiaus riba ilgainiui gali tapti per žema ir pensijos nepakankamos. Savo
programoje vyriausybė įsipareigojo iki 2025 m. faktinį
pensinį amžių padidinti iki 62,4 metų, kuris tebėra mažas,
atsižvelgiant į vidutinę tikėtiną gyvenimo trukmę ir
problemas, susijusias su demografine padėtimi. Trumpojo laikotarpio
prioritetas tebėra įgyvendinti šiuos sutartus veiksmus;
(12)     Suomijos paslaugų sektorių
vis dar riboja reguliavimo kliūtys ir rinkos koncentracija svarbiuose
sektoriuose, kaip antai mažmeninės prekybos, yra didelė. Esamas
problemas turėtų padėti išspręsti numatomi konkurencijos
įstatymo pakeitimai, susiję su prekybos maisto produktais veiklos
vykdytojų dominuojančia padėtimi ir sveikai konkurencijai
skirtos programos tikslais, numatant didesnę sektoriaus
priežiūrą, bei galiojančiuose teisės aktuose nustatytų
nereikalingų apribojimų, kaip antai dėl erdvės planavimo ir
statybos, panaikinimas. Sujungus konkurencijos instituciją su
vartotojų agentūra bei padidinus jos biudžetą ir suteikus
daugiau galių užtikrinti viešųjų ir privačių
subjektų konkurencijos neutralumą, taip pat turėtų
apskritai padidėti konkurencijos politikos veiksmingumas ir nauda. Pagal
konkurencijos teisę skiriamos baudos Suomijoje tradiciškai buvo
nedidelės ir 2013 m. numatytas tyrimas turėtų būti
pagrindas tolesnėms reformoms siekiant padidinti jų
atgrasomąjį poveikį;
(13)     našumo augimas Suomijoje
atsilieka nuo darbo užmokesčio didėjimo, o tarptautinis
konkurencingumas sumažėjo – tą rodo mažėjanti Suomijos
eksportuojamų produktų rinkos dalis. Nors investicijų į
mokslinius tyrimus, technologinę plėtrą ir inovacijas lygis tebėra
aukštas, itin svarbus klausimas tebėra tai, kaip veiksmingai šie tyrimai
paverčiami inovacijomis ir naujomis sparčiai augančiomis
įmonėmis, kurios gali patekti į sparčiai augančias
eksporto rinkas ir sustiprinti tarptautinį konkurencingumą. Trumpuoju
laikotarpiu Suomija turėtų įgyvendinti neseniai priimtus
politikos veiksmus ir priemones, kuriais siekiama pagerinti mokslinių
tyrimų ir inovacijų sistemą, kaip antai naują veiksmų
planą, ir pasiūlyti tolesnes reformas, prireikus paremtas esamais
vertinimais ir šiuo metu rengiama prognozių ataskaita. Suomijos gamintojų
sąnaudas, be kita ko, didina gamybos veiksnių, tokių kaip
energijos ir darbo jėgos, kainos. Dėl dabartinio trišalio susitarimo,
kurio galiojimas baigiasi 2013 m., pastaraisiais metais darbo užmokestis
didėjo nedaug. Todėl susirūpinimą kelia tai, kad
socialiniai partneriai dar nesudarė naujo susitarimo; 
(14)                  atsižvelgdama
į Europos semestrą, Komisija atliko išsamią Suomijos
ekonominės politikos analizę. Ji įvertino stabilumo
programą ir nacionalinę reformų programą ir pateikė
nuodugnią apžvalgą. Komisija įvertino ne tik jų svarbą
tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Suomijos politikai, bet ir tai,
kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis
prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina
stiprinti bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos
rekomendacijos atsižvelgiant į Europos semestrą pateiktos toliau
išdėstytose 1–5 rekomendacijose;
(15)     atsižvelgdama į šį
vertinimą, Taryba išnagrinėjo Suomijos stabilumo programą ir
savo nuomonę[9] visų
pirma pateikė 1 rekomendacijoje;
(16)     atsižvelgdama į Komisijos
nuodugnios apžvalgos ir šio vertinimo rezultatus, Taryba išnagrinėjo
Suomijos nacionalinę reformų programą ir stabilumo
programą. Jos rekomendacijos pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 dėl
makroekonominių disbalansų prevencijos ir naikinimo 6 straipsnį
pateiktos 3, 4 ir 5 rekomendacijose;
(17)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija taip pat atliko visos euro zonos ekonominės
politikos analizę. Ja remdamasi Taryba parengė konkrečias
rekomendacijas valstybėmis narėmis, kurių valiuta yra euras.
Suomija taip pat turėtų užtikrinti, kad šios rekomendacijos
būtų įgyvendintos visiškai ir laiku,
REKOMENDUOJA Suomijai 2013–2014 m.
imtis šių veiksmų:
1.           Vykdyti augimui palankią
fiskalinę politiką ir, kaip numatyta, išsaugoti patikimą
fiskalinę būklę, programos laikotarpiu užtikrinant, kad
būtų pasiektas vidutinės trukmės laikotarpio tikslas.
Toliau vykdyti metinius su visuomenės senėjimu susijusio tvarumo
atotrūkio dydžio vertinimus ir atsižvelgiant į ilgalaikius tikslus
bei poreikius patikslinti viešąsias pajamas ir išlaidas. Užtikrinti
ilgalaikės priežiūros ekonominį veiksmingumą ir
tvarumą ir daugiau dėmesio skirti prevencijai, reabilitacijai ir
savarankiškam gyvenimui. 
2.           Užtikrinti vykdomų su
savivaldybių struktūra susijusių administracinių
reformų įgyvendinimą, siekiant padidinti našumą ir
sutaupyti lėšų, susijusių su viešųjų paslaugų,
įskaitant socialinių ir sveikatos priežiūros paslaugų, teikimu.

3.           Imtis papildomų
priemonių, kuriomis būtų didinamas vyresnio amžiaus darbuotojų
užimtumo lygis, be kita ko gerinant jų įsidarbinimo galimybes ir
mažinti ankstyvo pasitraukimo iš darbo rinkos galimybes bei susieti teisės
aktais numatytą pensinį amžių su ilgėjančia vidutine
tikėtina gyvenimo trukme. Įgyvendinti esamas priemones, skirtas
jaunimo ir ilgalaikių bedarbių padėčiai darbo rinkoje
gerinti, ypatingą dėmesį skiriant darbui reikalingų
įgūdžių ugdymui, ir atidžiai stebėti jų poveikį. 
4.           Toliau vykdyti priemones,
kuriomis siekiama didinti konkurenciją produktų ir paslaugų rinkose,
visų pirma mažmeninės prekybos sektoriuje, įgyvendinant
naują sveiką konkurenciją skatinančią programą. 
5.           Pagerinti Suomijos
gebėjimus pateikti naujoviškų produktų bei paslaugų ir
kurti sparčiai augančias įmones sparčiai
besikeičiančioje aplinkoje bei tęsti pramonės
įvairinimą, pereinant prie mažiau energijai imlių sektorių.
Dabartinėje lėto augimo aplinkoje skatinti realiojo darbo
užmokesčio derinimą prie našumo pokyčių, visapusiškai atsižvelgiant
į socialinių partnerių vaidmenį ir laikantis nacionalinės
praktikos.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
[3]               COM(2013) 376 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 ir P7_TA(2013)0053.
[5]               2013 m. balandžio 22 d.
Tarybos sprendimas 2013/208/ES.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 123 final.
[9]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 2
dalį.