CELEX: 51995PC0319
Language: da
Date: 1995-07-06
Title: Ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om standarder for transmission af tv-signaler (og om ophævelse af direktiv 92/38/EØF)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                          Bruxelles, den 06.07.1995
                                          KOM(95) 319 endelig udg. - COD 476
             UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN
    i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d),
om Europa-Parlamentets ændringerne til Rådets fælles holdning til
                            forslag til
    EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
          om standarder for transmission af tv-signaler
            (og om ophævelse af direktiv 92/38/EØF)
      OM ÆNPRING AF KOMMISSIONENS FQRSjAQ
        i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                  Begrundelse
 Forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv skal vedtages efter samarbejdsproceduren
 (EF-traktatens artikel 189B).
 I henhold til artikel 189B, stk. 2, litra d) skal Kommissionen forelægge en redegørelse for sin
 holdning til de ændringsforslag, som Europa-Parlamentet vedtager ved andenbehandlingen.
 Kommissionen forelægger hermed sin udtalelse om de seks ændringer, som Europa-Parlamentet har
foreslået. Kommissionen forelægger som fastlagt i artikel 189A, stk. 2 samtidig et ændret forslag
 med de ændringer, som Kommissionen har godkendt.
 i.      Baggrund
         Den 16. november 1993 forelagde Kommissionen i henhold til traktatens artikel 57, stk. 2,
         artikel 66 og artikel 100A Europa-Parlamentet og Rådet et forslag til Europa-Parlamentets
         og Rådets direktiv om standarder for transmission af tv-signaler0.
         Europa-Parlamentet afgav en positiv udtalelse ved førstebehandling den 19. april 19941).
         Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav en positiv udtalelse om forslaget den 23. marts
         19941*.
         Den 25. oktober 1994 fremlagde Kommissionen et ændret forslag for Rådet, hvor de af
         Europa-Parlamentets ændringsforslag0, som Kommissionen havde godkendt, var
         indarbejdet.
         Den 22. december 1994 vedtog Rådet på grundlag af traktatens artikel 189B en fælles
         holdning til direktivforslaget0.
         Ved Eucopa-Parlamentets afstemning ved andenbehandlingen den 13. juni 1995 blev der
         vedtaget en positiv resolution med seks ændringsforslag til den fælles holdning.
2.       Målsætningen med direktivet
         Direktivet om standarder for transmission af tv-signaler har følgende målsætninger:
                   at skabe et lovmiljø med standarder for transmission af avancerede tv-signaler
                  at lette harmoniseret tilslutning af tilbehør til tv-apparater i hele EU
i)       EFT nr. C 341 af 18.12.1993, s. 18.
i)       EFT nr. C 128 af 9.5.1994, s. 54.
i)       EFT nr. C 148 af 30.5.1994, s. 1.
i)       KOM(94) 455 endelig udgave - COD 476.
l)       ECO 276, CODEC 80 af 22.12.1994.
 ---pagebreak---              at skabe et ensartet EU-lovgrundlag for adgangsstyring ved digitale betalings-tv-
             tjenester
             at fremme transmission af bredskærms-tv via kabel-tv-net.
3.  Kommissionens holdning til Europa-Parlamentets ændringsforslag
    Kommissionen kan godkende de af Europa-Parlamentets ændringsforslag ved
    andenbehandlingen, som:
    i)       falder i tråd med Kommissionens oprindelige forslag, og/elier
    ii)      falder i tråd med Kommissionens holdning til ændringsforslagene fra
             førstebehandlingen, og/eller
    iii)     gør teksten mere letforståelig.
3.1 Ændringsforslag, som Kommissionen kan godkende
    Europa-Parlamentet har efter en gennemgribende høring af de berørte markedsparter
    foreslået seks ændringer. Ændringsforslagene fik stort flertal i Parlamentet, og da de falder
    i tråd med Kommissionens hensigt med forslaget jf. det tidligere ændrede forslag, kan
    Kommissionen godkende alle seks forslag. I det følgende gives en gennemgang af, hvorfor
    man har godkendt forslagene.
    3.1.1    Kommissionen er enig i, at det er vigtigt at opmuntre virksomhederne til at
             investere i udbud af tjenester med adgangsstyring, og derfor vil det jf.
             ændringsforslag nr. 5 være en god idé at indføje dette i en betragtning.
    3.1.2    Kommissionen er enig i, at man bør henvise til risikoen for piratvirksomhed og
             nødvendigheden af lovgivning til forhindring heraf, og derfor godkender
             Kommissionen også ændringsforslag nr. 1 (ny betragtning).
    3.1.3    Kommissionen er enig i, at man bør henvise til det generelle princip om fri
             netadgang, og derfor godkender Kommissionen også ændringsforslag nr. 2 (ny
             betragtning).
    3.1.4    Kommissionen mener også, at man bør sigte mod at lette udbud af bredskærms-tv
             via digitalnet på en måde, som er forenelig med virksomhedernes og forbrugernes
             interesser, og derfor godkender Kommissionen ændringsforslag nr. 3 (ny tekst i
             artikel 1), idet denne bestemmelse dog ikke skal medføre, at medlemsstaterne
             pålægges bindende forpligtelser.
    3.1.5    Kommissionen kan godkende, at der fastlægges en definition af bredskærms-tv, og
             at bredde/højde-forholdet 16:9 fastlægges som standard i denne forbindelse.
             Kommissionen bakker også op om, at digitalnet skal kunne bruges til fremføring af
             bredskærms-tv. Derfor godkender Kommissionen ændringsforslag nr. 4 (ny tekst i
             artikel 2).
 ---pagebreak---     3.1.6  I ændringsforslag nr. 5 indføjer Europa-Parlamentet nye elementer i artikel 4 af
           den fælles holdning om adgangsstyring i forbindelse med digital-tv. Disse nye
           elementer udspringer af et samråd mellem Parlamentet og markedsparterne og
           drejer sig bl.a. om, at:
           - der skal fastlægges bestemmelser om tv-signaler, der transmitteres ukrypteret
           - kommercielle forbindelser mellem tv-stationer og virksomheder, der udbyder
               tjenester med adgangsstyring, skal foregå på rimelige, ikke-diskriminerende
               vilkår
           - der skal føres separate regnskaber for aktiviteter, der omfatter adgangsstyring
           - virksomheder, der udbyder digital-tv, skal offentliggøre takstoversigter
           - der skal være adgang til hensigtsmæssige mæglingsordninger i medlemsstaterne.
            Parlamentet har i visse tilfælde også ændret den oprindelige tekst for at gøre den
            mere klar.
            Kommissionen kan godkende dette ændringsforslag, som bygger videre på den
            enighed, der er opnået virksomhederne imellem vedrørende tjenester med
            adgangsstyring, idet der indføjes nye aspekter med henblik på at sikre retfærdige,
            gennemskuelige regler og mæglingsordninger.
    3.1.7   Kommissionen kan godkende ændringsforslag nr. 6, hvor den oprindelige tekst til
            artikel 6 af den fælles holdning ændres, da ændringerne gør teksten mere
            letforståelig.
4.1 I henhold til artikel 189B, stk. 2, forelægger Kommissionen hermed en redegørelse for sin
    holdning til de ændringsforslag, som Europa-Parlamentet har vedtaget ved
    andenbehandlingen. Kommissionen godkender alle de seks ændringsforslag, som
    Parlamentet har fremlagt, fordi de er fuldt i overensstemmelse med direktivets
    målsætninger. Ændringsforslagene er indarbejdet i det ændrede forslag (bilag).
    Kommissionen ændrer hermed sit forslag i henhold til artikel 189A, stk. 2.
 ---pagebreak---                                    Ændret forslag til
                 J^UJiJK.|nlLJLJQtA
               om standarder for transmission af tv-signaler
(Forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 189A, stk. 2)
 ---pagebreak---                                             Begrundelse
ForslagettilEuropa-Parlamentets og Rådets direktiv skal vedtages efter samarbejdsproceduren
 (EF-traktatens artikel 189B).
I henholdtilartikel 189B, stk. 2, litra d) skal Kommissionen forelægge en redegørelse for sin
holdningtilde ændringsforslag, som Europa-Parlamentet vedtager ved andenbehandlingen.
Kommissionen forelægger hermed sin udtalelse om de seks ændringer, som Europa-Parlamentet har
foreslået. Kommissionen forelægger som fastlagt i artikel 189A, stk. 2 samtidig et ændret forslag
med de ændringer, som Kommissionen har godkendt.
 ---pagebreak--- Rådets fælles holdning                                Ændret tekst
                     Betragtning 15a (ny)
                                          Leverandører af adgangsstyrings-
                                          systemer skal være berettiget til et
                                          afkast på deres investeringer og på le-
                                          vering af tjenesteydelser til sendere,
                                          således at de tilskyndes til at fortsætte
                                          deres investeringer,
                     Betragtning 17a (ny)
                                    inden for den europæiske audiovisuelle
                                    piratvirksomhed vokse med negative følger
                                    for operatører og programleverandører, og
                                    det bliver mere og mere nødvendigt på
                                    og skærpet lovgivning til bekæmpelse af
                                    piratvirksomhed;
                      Betragtning 19a (ny)
                                    i formandskabets konklusioner fra G7-
                                    konferencen om informationssamfundet.
                                     februar 1995. understreges navnlig
                                    nødvendigheden af et retsgrundlag, der
                                     sikrer åben adgang til nettene og
                    Artikel 1, afsnit la (nyt)
                                     Medlemsstaterne sørger for at lette
                                     transmission i bredskærmsformat på
                                     digitale net, der er åbne for offentligheden,
                                     navnlig i overensstemmelse med direktiv
                                     92/38/EØF og afgørelse 93/424/EØF, for
                                     således at beskytte operatører og seere, som
                                     har investeret i produktion eller modtagelse
 ---pagebreak---               Rådets fælles holdning                                     Ændret tekst
                                               Artikel 2
For al kabel-, satellit- eller jordbaseret tv-         For al kabel-, satellit- eller jordbaseret tv-
transmission til seere i Fællesskabet gælder           transmission til seere i Fællesskabet gælder
følgende:                                              følgende:
a)   hvis transmissionen er i bred-                    a) hvis transmissionen er i bred-
     skærmsformat og baseret på 625 linjer                 skærmsformat og baseret på 625 linjer
     og ikke er 100% digital, anvendes D2-                 og ikke er 100% digital, anvendes D2-
     MAC transmissionssystemet i                           MAC transmissionssystemet i
     skærmformat 16:9 eller et                             skærmformat 16:9 eller et
     transmissionssystem i skærmformat                     transmissionssystem i skærmformat
     16:9, som er fuldt ud kompatibelt med                 16:9, som er fuldt ud kompatibelt med
     PAL eller SECAM;                                      PAL eller SECAM;
                                                           består af programmer, der produceres
                                                           og redigeres med henblik på at blive
                                                           vist i bredskærmsformat.
                                                           Format 16:9 er refereneeformatet for tv-
                                                           transmission i bredskærmsformat,
b)   hvis transmissionen er med høj                    b) hvis transmissionen er med høj
     opløsning og ikke 100% digital,                       opløsning og ikke 100% digital,
     anvendes HD-MAC transmissions-                        anvendes HD-MAC transmissions-
     systemet;                                             systemet;
c)   hvis transmissionen er 100% digital,              c) hvis transmissionen er 100% digital,
     anvendes et transmissionssystem, som                  anvendes et transmissionssystem, som
     bygger på standarder udarbejdet af en                 bygger på standarder udarbejdet af en
     anerkendt europæisk standar-                          anerkendt europæisk standar-
     diseringsorganisation. I denne                        diseringsorganisation. I denne
     forbindelse omfatter et trans-                        forbindelse omfatter et trans-
     missionssystem følgende elementer:                    missionssystem følgende elementer:
     behandling af programsignaler                         behandling af programsignaler
     (kildekodning af lydsignaler,                         (kiidekodning aflydsignaler,
     kildekodning af videosignaler,                        kildekodning af videosignaler,
      multipleksering af signaler) og                      multipleksering af signaler) og
     tilpasning til transmissionsmedier                    tilpasning til transmissionsmedier
     (kanalkodning, modulation og                          (kanalkodning, modulation og eventuelt
     eventuelt energi-dispersion).                         energi-dispersion).
                                                            100% digitale net, som er åbne for
                                                           offentligheden til distribution af tv-
                                                           transmissioner. skal være i stand til at
                                                           transmittere i bredskærmsformat,
 ---pagebreak---                Rådets fælles holdning                                   Ændret tekst
                                             Artikel 4
I forbindelse med adgangsstyring for                 I forbindelse med adgangsstyring for
digitale bejalings^tv-tjenester, som                 digitalrtv-tjenester, som udsendes til seere i
udsendes til seere i Fællesskabet, gælder            Fællesskabet, gælder følgende
følgende bestemmelser:                               bestemmelser, uanset transmissionsform:
a)    alt forbrugerudstyr, som i Fæl-                a) alt forbrugerudstyr, som i Fællesskabet
      lesskabet sælges, udlejes eller på                 sælges, udlejes eller på anden måde
      anden måde stilles til rådighed og                 stilles til rådighed og anvendes til
      anvendes til dekryptering af digitale              dekryptering af digital=tv-signaler, skal
      tv-signaler, skal kunne dekryptere                 kunne:
      signaler baseret på den fælles
      europæiske krypteringsalgoritme, der               z    dekryptere signaler baseret på den
      administreres af en anerkendt                           fælles europæiske
      europæisk standardiseringsorga-                         krypteringsalgoritme, der
      nisation;                                               administreres af en anerkendt
                                                              europæisk standardiserings-
                                                              organisation;
                                                          z   gengive signaler, der transmitteres
                                                              overholder den gældende lejeaftale,
                                                              hvis, der er tale om lejet udstyr
 b)    adgangsstyringssystemer, som                  b) adgangsstyringssystemer, som
       anvendes på Fællesskabets marked,                  anvendes på Fællesskabets marked,
       skal teknisk give mulighed for                     skal teknisk give mulighed for
       omkostningseffektivt at foretage                   omkostningseffektivt at foretage
       adgangsstyringen ved kabel-tv-                     adgangsstyringen ved kabel-tv-
       anlæggets hovedstation, så kabel-tv-               anlæggets hovedstation, så kabel-tv-
       operatører på lokalt eller regionalt               operatører på lokalt eller regionalt plan
       plan har fuld kontrol over de tjenester,           har fuld kontrol over de tjenester, som
       som anvender sådanne adgangs-                      anvender sådanne adgangs-
       styringssystemer;                                  styringssystemer;
                                                      ha) medlemsstaterne træffer alle
                                                            foranstaltninger for, at leverandører af
                                                            adgangsstyringssystemer. der
                                                            digitaBv-transmission. uanset trans-
                                                            missionsform
 ---pagebreak---             Rådets fælles holdning                        Ændret tekst
                                             z på ensartede, rimelige og ikke-
                                                diskriminerende vilkår tilbyder alle
                                                sendere tekniske tjenesteydelser,
                                                der gør det muligt for seere, der har
                                                fået en dekoder leveret fra
                                                operatørerne, at modtage sendernes
                                                digital-tv-transmissioner. og at
                                                disse leverandører overholder Fæl-
                                                lesskabets konkurrencelovgivning,
                                                navnlig i de tilfælde, hvor de har en
                                                dominerende stilling;
                                             : fører separate regnskaber for deres
                                                aktiviteter som leverandører af
                                                adgangsstyring.
                                              Senderne offentliggør en prisliste til
                                             brug for seere med angivelse afr om
                                             der leveres supplerende udstyr eller ej.
                                              En digital tv-tjeneste falder kun ind
                                              under disse bestemmelser, hvis den
                                              overensstemmelse med gældende
                                              fællesskabslovgivning,
c) i forbindelse med producenters        c) når indehavere af den industrielle
   anvendelse af adgangsstyrings-           ejendomsret til adgangs-
   systemer i forbrugerudstyr, gælder       styringssystemer og -produkter giver
   følgende bestemmelser:                   licens til fabrikanter af forbrugsudstyr,
                                            skal det ske på rimelige og ikke-
                                            diskriminerende vilkår, Når der gives
                                            licens, hvor der skal tages hensyn til
                                            tekniske og handelsmæssige faktorer.
                                            kan rettighedshaverne ikke opstille
                                            betingelser, der forbyder eller på anden
                                            måde forhindrer, at selve produktet
                                      10
 ---pagebreak---        Rådets fælles holdning                               Ændret tekst
når der gives licens til producenter            enten en standardiseret grænseflade,
af et givet adgangsstvringssvstem.              der giver mulighed for forbindelse
skal det ske pårimeligeog ikke-dis-
kriminerende vilkår;                            adgangsstyringssystemer end det
når der gives licens til et                     eller særligt udstvr til et andet
adgangsstvringssvstem eller der                 adgangsstyringssystem. forudsat at
leveres udstyr til dette formål, må             licensmodtageren opfylder de
                                                relevante rimelige bestemmelser,
dette ikke forhindre, at apparatet              som for dennes vedkommende
                                                garanterer sikkerheden for de
adgangsstyringssystem eller en                  transaktioner, der udføres af le-
ensartet grænseflade, forudsat at de            verandørerne af adgangsstyring.
relevante krav til sikkerheden i det
førstnævnte adgangsstyringssystem
overholdes,
                                            Tv-apparater med integreret digital
                                            dekoder skal have mulighed for
                                            tilslutning af mindst en standardiseret
                                            kontakt, der gør det muligt at tilslutte
                                            adgangsstyringsudstyr og andre
                                            elementer i et digital-tv-system til den
                                            digitale dekoder,
                                        £âj Uden at det berører de foran-
                                            staltninger, som Kommissionen eller
                                            en medlemsstat måtte træffe på
                                            grundlag af traktaten, sikrer
                                            JukU£MuubMwuuMUu
                                            en tvist vedrørende anvendelsen af be-
                                            lettilgængelig og principielt billig
                                            adgang til passende kon-
                                            fliktløsningsprocedurer med henblik
                                            hurtigt og gennemsigtigt,
                                            Penne procedure udelukker ikke, at en
                                            af parterne kan anlægge
                                            erstatningssøgsmål, Hvis Kommis-
                                             sionen opfordres til at afgive udtalelse
                                            om gennemførelse af traktaten, skal
                                            den afgive en sådan udtalelse hurtigst
                                            muiigL
                                     11
 ---pagebreak---                Rådets fælles holdning                               Ændret tekst
                                           Artikel 6
Inden den 1. juli 1997 - og derefter hvert         Inden den 1. juli 1997 - og derefter hvert
andet år - tager Kommissionen dette                andet år - tager Kommissionen
direktiv op til vurdering og forelægger en         gennemførelsesbetingelserne for dette
beretning herom for Europa-Parlamentet,            direktiv og markedsudviklingen for digital-
Rådet og Det Økonomiske og Sociale                 tv-tjenester over hele Den Europæiske
Udvalg på baggrund af udviklingen i                Union op til vurdering og forelægger en
                                                   beretning herom for Europa-Parlamentet,
                                                   Rådet og Det Økonomiske og Sociale
inden for digital teknologi og udviklingen i       Udvalg. Denne beretning skal omhandle
efterspørgslen efter adgangsstyring i for-         markedsudviklingen, navnlig den
bindelse med digitale tv-tjenester.                teknologiske udvikling inden for digital
Kommissionen fremsætter om fornødent               teknologi og digitale tienster. samt den
forslag til Rådet om, hvorledes direktivet
kan tilpasses udviklingen.                         markedet for adgangsstyring i forbindelse
                                                   med digitalrtv-tjenester. Kommissionen
                                                   fremsætter om fornødent forslag til Rådet
                                                   om, hvorledes direktivet kan tilpasses
                                                   udviklingen.
                                               12
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1459
                                              KOM(95) 319 endelig udg.              t
                                    DOKUMENTER
DA                                                                              16
                                    Katalognummer : CB-CO-95-348-DA-C
                                                               ISBN 92-77-91219-7
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                  J^