CELEX: 32013B0582
Language: hu
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/582/EU: Az Európai Parlament határozata ( 2013. április 17. ) az Európai Innovációs és Technológiai Intézet 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről

16.11.2013   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               L 308/248
            
         
      AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATA
   
   (2013. április 17.)
   az Európai Innovációs és Technológiai Intézet 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről
   (2013/582/EU)
   AZ EURÓPAI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               tekintettel az Európai Innovációs és Technológiai Intézet 2011-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Innovációs és Technológiai Intézet 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, az intézet válaszaival együtt (1),
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Tanács 2013. február 12-i ajánlására (05753/2013 – C7–0041/2013),
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 208. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Innovációs és Technológiai Intézet létrehozásáról szóló, 2008. március 11-i 294/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (4) és különösen annak 21. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (5) és különösen annak 94. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A7-0108/2013),
            
         
               1.
            
            
               mentesítést ad az Európai Innovációs és Technológiai Intézet igazgatója számára az Intézet 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan;
            
         
               2.
            
            
               megjegyzéseit a mellékelt állásfoglalásban foglalja össze;
            
         
               3.
            
            
               utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot, valamint az annak szerves részét képező állásfoglalást az Európai Innovációs és Technológiai Intézet igazgatójának, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Számvevőszéknek, és gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) való közzétételéről.
            
         
      
         
            az elnök
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            a főtitkár
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  HL C 388., 2012.12.15., 110. o.
   
      (2)  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
   
      (3)  HL L 298., 2012.10.26., 1. o.
   
      (4)  HL L 97., 2008.4.9., 1. o.
   
      (5)  HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
   
      
         AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATA
      
      (2013. április 17.)
      az Európai Innovációs és Technológiai Intézet 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel
      AZ EURÓPAI PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Innovációs és Technológiai Intézet 2011-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Innovációs és Technológiai Intézet 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, az intézet válaszaival együtt (1),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Tanács 2013. február 12-i ajánlására (05753/2013 – C7–0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 208. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Innovációs és Technológiai Intézet létrehozásáról szóló, 2008. március 11-i 294/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (4) és különösen annak 21. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (5) és különösen annak 94. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A7-0108/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  mivel a Számvevőszék megállapította, hogy kellő mértékben megbizonyosodott arról, hogy az Európai Innovációs és Technológiai Intézet (a továbbiakban: intézet) 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolója megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek;
               
            
                  B.
               
               
                  mivel a budapesti székhelyű intézetet a 294/2008/EK rendelet hozta létre;
               
            
                  C.
               
               
                  mivel az intézet 2011. június 8-a óta pénzügyileg önállóan, a Bizottságtól függetlenül működik;
               
            
                  D.
               
               
                  mivel 2011 volt az első olyan év, amelyben a Számvevőszék jelentést adott ki az intézet éves beszámolójáról; mivel az ellenőrzés a 2011. június 8-tóldecember 31-ig terjedő időszakra vonatkozik;
               
            
                  E.
               
               
                  mivel az intézet 2011. évi teljes költségvetése 64 294 640 EUR volt;
               
            
                  F.
               
               
                  mivel a támogatások az intézet költségvetésének 90 %-át teszik ki, és ezért jelentős hatást gyakorolnak a költségvetés végrehajtására; mivel a tudományos és innovációs társulások (TIT) támogatásai 56 847 080 EUR-t tettek ki;
               
            
                  G.
               
               
                  mivel az alapító rendeletével összhangban az intézet 2011-es költségvetését az Uniótól kapott támogatás, az Európai Szabadkereskedelmi Társulás (EFTA) államainak hozzájárulása, valamint a fogadó tagállam hozzájárulása fedezte;
               
            
                  H.
               
               
                  mivel az intézet 2010. március 23-án befogadási megállapodást írt alá a Magyar Köztársaság kormányával,
               
            
                  I.
               
               
                  mivel 2011 végén az intézet 1 824 955,81 EUR-s negatív költségvetési eredménnyel rendelkezett (6); mivel az intézet függő követelésként ismeri el a hiányt; mivel a Bizottság számviteli szolgálatai által kiadott iránymutatások értelmében a negatív költségvetési eredmény nem könyvelhető el a Bizottsággal szemben érvényesíthető összegként, mivel az átvitt összegek egy részét általában törlik;
               
            
                  J.
               
               
                  mivel 2010-ben és 2011-ben az intézet és partner-főigazgatósága, az Oktatási és Kulturális Főigazgatóság (DG EAC) közösen határozták meg a megfelelő belső felépítést és eljárásokat annak érdekében, hogy az intézet képes legyen az uniós forrásoknak az eredményes pénzgazdálkodás elvei szerinti kezelésére, valamint megfeleljen a pénzügyi függetlenség minimumkövetelményeinek; mivel ezek a követelmények (7) az alábbiak:
                  
                              —
                           
                           
                              az engedélyezésre jogosult tisztviselő és a számvitelért felelős tisztviselő feladatkörének tényleges elkülönítése,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              olyan operatív számviteli rendszer, amely lehetővé teszi az uniós források felhasználásának ellenőrzését és az Unió elszámolásaiban való tükrözését,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              megfelelő eljárás annak érdekében, hogy a kifizetések kapcsán biztosított legyen az uniós forrásokkal való eredményes pénzgazdálkodás,
                           
                        
            
                  1.
               
               
                  üdvözli a Számvevőszéknek az intézet 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentését;
               
            
         Költségvetési és pénzgazdálkodás
      
      
                  2.
               
               
                  az éves beszámoló alapján emlékeztet rá, hogy a hatóság teljes költségvetése 2011-ben 64 294 640 EUR-t tett ki;
               
            
                  3.
               
               
                  az éves beszámoló alapján megállapítja, hogy az intézet 2011. évi költségvetése a pénzügyi függetlenség időszakára vonatkozóan (júniustól decemberig) 9 794 873,70 EUR volt;
               
            
                  4.
               
               
                  az éves beszámoló alapján megállapítja, hogy a pénzügyi függetlenség időszakára vonatkozóan az Unió hozzájárulása 8 234 873,70 EUR volt; megállapítja továbbá, hogy ez a hozzájárulás tartalmazza az EFTA-országok 191 433,87 EUR-s hozzájárulását, amelyet a Bizottság szed be és az uniós támogatással együtt továbbít az intézetnek;
               
            
                  5.
               
               
                  emlékeztet rá, hogy az intézet 2010. március 23-án befogadási megállapodást írt alá a Magyar Köztársaság kormányával; emlékeztet rá, hogy a megállapodás értelmében a fogadó tagállam hozzájárul az intézet személyzeti költségeihez, méghozzá 20 alkalmazott ötévi alkalmazási költségeinek összegével; megállapítja továbbá, hogy a 2011-es hozzájárulás öt részletben, 1 560 000 EUR-s összegekben fizetendő;
               
            
         Számviteli rendszer
      
      
                  6.
               
               
                  az éves beszámoló alapján elismeri, hogy 2011. június 8-án az intézet bevezette a Bizottság által a költségvetési számvitel tekintetében alkalmazott, eredményszemléletű számviteli eljárást (ABAC); megállapítja továbbá, hogy 2011. június 8-án az ABAC-szerződésnek köszönhetően biztosítottá vált a szerződések kezelésére szolgáló rendszer;
               
            
                  7.
               
               
                  az éves beszámoló alapján megállapítja, hogy az általános számvitel tekintetében az intézet 2011. június 8-án bevezette az SAP-t, amely közvetlenül kapcsolódik az ABAC-hoz, és amelyet a Bizottság is használ; megállapítja továbbá, hogy január 1-je és június 7-e között az intézet partner-főigazgatósága számviteli rendszerét használta;
               
            
                  8.
               
               
                  az éves beszámoló alapján megállapítja, hogy 2011. december 19-től az ABAC Assets biztosítja a vagyonkezelési rendszert;
               
            
         Kötelezettségvállalások
      
      
                  9.
               
               
                  az éves beszámoló alapján megállapítja (8), hogy az egész évre vetített végrehajtási arány a kötelezettségvállalási előirányzatok esetében 97,21 %, a kifizetési előirányzatok esetében 83,83 %, a kötelezettségvállalások alapján történt kifizetések esetében pedig 67,33 %;
               
            
                  10.
               
               
                  megállapítja, hogy a pénzügyileg önálló időszakra vonatkozóan a végrehajtási arány a kötelezettségvállalási előirányzatok esetében 92,81 %, a kötelezettségvállalások alapján történt kifizetési előirányzatok esetében 24,70 %, a kötelezettségvállalások alapján történt kifizetések esetében pedig 11,48 %; felhívja az intézetet, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot arról, hogy milyen lépéseket fog tenni e hiányosság orvoslása céljából, mivel az alacsony végrehajtási értékek a költségvetési tervezés és végrehajtás terén meglévő nehézségekről árulkodnak;
               
            
                  11.
               
               
                  elismeri, hogy az I. fejezet (Személyzeti kiadások) az egész évre vonatkozóan 73,28 %-ot tesz ki, és a kötelezettségvállalások tárgyát képező előirányzatokkal szembeni kifizetések végrehajtási aránya 92,79 %;
               
            
                  12.
               
               
                  megállapítja, hogy az I. fejezet (Személyzeti kiadások) a pénzügyileg független időszakra vonatkozóan 63,36 %-ot tesz ki, és a kötelezettségvállalási előirányzatok alapján történt kifizetések végrehajtási aránya 88,56 %; felhívja az intézetet, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot arról, hogy milyen lépéseket fog tenni e hiányosság orvoslása céljából, mivel az alacsony végrehajtási értékek a költségvetési tervezés és végrehajtás terén meglévő nehézségekről árulkodnak;
               
            
                  13.
               
               
                  az éves beszámoló alapján megállapítja, hogy a II. fejezet (Működési költségek) kötelezettségvállalásainak végrehajtási aránya 2011 végén 72,41 %, a kifizetési előirányzatoké pedig 47,77 % volt; felhívja az intézetet, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot arról, hogy milyen lépéseket fog tenni e hiányosság orvoslása céljából, mivel az alacsony végrehajtási értékek a költségvetési tervezés és végrehajtás terén meglévő nehézségekről árulkodnak;
               
            
                  14.
               
               
                  megállapítja, hogy az II. fejezet (Működési költségek) a pénzügyileg független időszakra vonatkozóan 70,32 %-ot tesz ki, és a kötelezettségvállalási előirányzatok alapján történt kifizetések végrehajtási aránya 42,13 %; felhívja az intézetet, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot arról, hogy milyen lépéseket fog tenni e hiányosság orvoslása céljából, mivel az alacsony végrehajtási értékek a költségvetési tervezés és végrehajtás terén meglévő nehézségekről árulkodnak;
               
            
                  15.
               
               
                  megállapítja, hogy a III. fejezet (Operatív kiadások) az egész évre vonatkozóan 99,32 %-ot tesz ki, és a kötelezettségvállalási előirányzatok alapján történt kifizetések végrehajtási aránya 66,39 %; megállapítja továbbá, hogy a TIT-támogatások és az intézet alapítványa esetében a kötelezettségvállalások végrehajtása 100 %-os, és hogy az operatív kiadásokra vonatkozó kötelezettségvállalások alapján történt kifizetések 66,39 %-os aránya abból ered, hogy a második augusztusi átutalásból származó kiegészítő támogatásokhoz kapcsolódóan nem fizettek ki előfinanszírozást;
               
            
                  16.
               
               
                  megállapítja, hogy a III. fejezet (Operatív kiadások) a pénzügyileg független időszakra vonatkozóan 98,09 %-ot tesz ki, és a kötelezettségvállalási előirányzatok alapján történt kifizetések végrehajtási aránya rendkívül alacsony, 3,46 %-os; felhívja az intézetet, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot arról, hogy milyen lépéseket fog tenni e hiányosság orvoslása céljából, mivel az alacsony végrehajtási értékek a költségvetési tervezés és végrehajtás terén meglévő nehézségekről árulkodnak;
               
            
                  17.
               
               
                  tudomásul veszi a Számvevőszék azon megállapítását, hogy a 2011-ben kifizetéseket eredményező támogatási megállapodásokat a Bizottság (DG EAC) és az intézet rendszeresen a tevékenységek nagy részének végrehajtása után írta alá; megállapítja továbbá, hogy 2011. szeptember és december között az intézet 4 200 000 millió EUR értékben végleges kifizetéseket folyósított három támogatási szerződéshez kapcsolódóan, noha azokat jóval a tevékenységek megkezdése után írták alá; felhívja az intézetet, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot arról, hogy milyen lépéseket fog tenni e hiányosság orvoslása céljából, mivel ez problémát jelent a megfelelő pénzgazdálkodás szempontjából;
               
            
         Átvitt összegek
      
      
                  18.
               
               
                  elismeri, hogy a 2010-es évből 4 500 000 EUR-nyi kifizetési előirányzatot vittek át 2011-re a 3 100. költségvetési tételen (TIT-támogatások) belül; megállapítja továbbá, hogy 3 780 634,25 EUR-t fizettek ki, ami 2011 végén 84,01 %-os végrehajtási aránynak felelt meg a kötelezettségvállalási előirányzatok alapján történt kifizetések tekintetében;
               
            
                  19.
               
               
                  megállapítja, hogy 21 903 441,85 EUR-nyi előirányzatot vittek át automatikusan a 2011-es évről a 2012-es évre, aminek 0,97 %-a személyzeti kiadás, 2,25 %-a igazgatási kiadás, legnagyobb része, mintegy 96,79 %-a pedig operatív kiadás; felhívja az intézetet, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az e hiányosság orvoslása érdekében tett intézkedésekről, mivel az átvitelek nagy száma ellentmond az évenkéntiség költségvetési elvének;
               
            
                  20.
               
               
                  megjegyzi, hogy a 2011-es évről 3 778 942,31 EUR-nyi kifizetési előirányzatot vittek át nem automatikus módon a 2012-es évre, és az intézetnek a 2011 végi adatok szerint több olyan kötelezettségvállalása is volt, ami megfelelően szerződésbe foglalt kötelezettségből eredt, és amelyhez kapcsolódóan 2011-ben nem hajtottak végre kifizetést vagy részleges kifizetést; felhívja az intézetet, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot arról, hogy milyen lépéseket fog tenni e hiányosság orvoslása céljából;
               
            
         Munkaerő-felvételi eljárások
      
      
                  21.
               
               
                  az éves tevékenységi jelentés alapján megállapítja, hogy 2011 végén 40 álláshely volt betöltve (23 ideiglenes tisztviselő és 17 szerződéses tisztviselő), ami 66 %-os növekedést jelent a 2010 végén betöltött 24 álláshelyhez képest;
               
            
                  22.
               
               
                  elismeri, hogy a személyi állomány növekedése mellett 2011 szeptemberében új belső struktúrát alakítottak ki annak érdekében, hogy kellő számú alkalmazottal erősítsék meg elsősorban az adminisztratív és horizontális ügyekkel, a költségvetési tervezéssel és végrehajtással, az emberi erőforrások kezelésével, valamint a számviteli és belső ellenőrzési feladatokkal foglalkozó egységeket, ezáltal szilárd alapokra helyezve az intézet működését;
               
            
                  23.
               
               
                  az éves tevékenységi jelentés alapján megjegyzi, hogy 2011. július 1-jével új igazgató állt az intézet élére;
               
            
                  24.
               
               
                  a mentesítő határozatot kísérő horizontális jellegű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek teljesítményéről, pénzgazdálkodásáról és ellenőrzéséről szóló, 2013. április 17-i állásfoglalására (9).
               
            
         (1)  HL C 388., 2012.12.15., 110. o.
      
         (2)  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
      
         (3)  HL L 298., 2012.10.26., 1. o.
      
         (4)  HL L 97., 2008.4.9., 1. o.
      
         (5)  HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
      
         (6)  2011. évi éves beszámoló, 23. o.
      
         (7)  A C(2009) 10145 bizottsági határozat (2009. december 17.).
      
         (8)  2011. évi éves beszámoló, 34. o.
      
         (9)  Elfogadott szövegek, P7_TA(2013)0134 (lásd e Hivatalos Lap 374. oldalát).