CELEX: C1997/166/09
Language: da
Date: 1997-05-31 00:00:00
Title: Sag anlagt den 19. marts 1997 af Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod Kongeriget Spanien (Sag C-114/97)

31 . 5 . 97            DA                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     Nr. C 166/5
     står et behov for at udelukke enerettigheder, kræves og                mod at installere sådanne generatorer i hus eller husrum i
     skal bevises indarbejdelse i mere end 50% af de rele­                  tilfælde af nyindretning eller strukturændring af varmesy­
     vante omsætningskredse ?                                               stemerne .
     Indebærer bestemmelsen krav med hensyn til den art                     Det specifikke forbud krænker artikel 4 i direktiv 90/396/
     og måde, hvorpå det ved brugen opnåede særpræg                         EØF, da det udgør en hindring for ibrugtagning af appara­
     skal fastslås ?                                                        ter, som direktivet finder anvendelse på, og som opfylder
                                                                            de i direktivet fastsatte væsentligste betingelser.
(') Rådets første direktiv af 21 . december 1988 om indbyrdes til­
    nærmelse af medlemsstaternes lovgivning om varemærker ( 89/
    104/EØF ) ( EFT nr. L 40 af 11 . 2 . 1989 , s . 1 ).                    Den argumentation, hvorefter artikel 5 , stk . 10, i DPR
                                                                            412/93 er forenelig med direktiv 90/396/EØF, henset til de
                                                                            sikkerhedskrav, bestemmelsen opstiller, er ubegrundet. De
                                                                            væsentlige krav, som fastsættes i direktivet hvad angår in­
                                                                            stallation og anvendelse af gasapparater — herunder appa­
                                                                            raterne af den » åbne « type — er udtømmende, da de op­
Sag anlagt den 18 . marts 1997 af Kommissionen for De                       fylder samtlige relevante sikkerhedskrav, ligesom de har
   Europæiske Fællesskaber mod den Italienske Republik                      ufravigelig karakter. I dette tilfælde har de nationale myn­
                                                                            digheder ikke længere mulighed for hverken at opretholde
                          ( Sag C-l 12/97 )                                 eller vedtage nationale bestemmelser, der foreskriver over­
                            ( 97/C 166/08 )                                 holdelse af senere krav, da det indre marked i modsat fald
                                                                            ulovligt ville blive hindret i at blive gennemført og funge­
                                                                            re .
Ved De Europæiske Fællesskabers Domstol er der den
18 . marts 1997 anlagt sag mod Den Italienske Republik af
Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber ved Paolo                       Det argument, hvorefter artikel 5 , stk . 10, i dekret fra Re­
Stancanelli og Hans Stovlbaek, Kommissionens Juridiske                      publikkens præsident 412/93 må anses for en retmæssig
Tjeneste, som befuldmægtigede, og med valgt adresse i Lu­                   undtagelse fra de frie varebevægelser i medfør af EF-trak­
xembourg hos Carlos Gomez de la Cruz, Wagner-Centret,                       tatens artikel 36 og artikel 100 A, stk . 4, eller
Kirchberg.                                                                  artikel 129 A, er også uholdbart.
                                                                             (') EFT nr. L 196 af 26 . 7. 1990, s . 15 .
Sagsøgeren har nedlagt følgende påstande :
Enhver modpåstand, enhver indsigelse eller ethvert forbe­
hold forkastes, hvorefter det
— fastslås, at Den Italienske Republik har undladt at op­                    Sag anlagt den 19. marts 1997 af Kommissionen for De
     fylde sine forpligtelser ifølge fællesskabsretten, da den                    Europæiske Fællesskaber mod Kongeriget Spanien
     har indført og opretholdt regler om, at der i hus eller
     husrum alene kan installeres varmegeneratorer af den                                              ( Sag C-l 14/97)
     tætsluttende type, hvorved det stiltiende forbydes at in­                                           ( 97/C 166/09 )
     stallere andre typer af varmegeneratorer, som opfylder
     betingelserne i direktiv 90/396/EØF (').
                                                                            Ved De Europæiske Fællesskabers Domstol er der den
— Den Italienske Republik tilpligtes at betale sagens om­                    19 . marts 1997 anlagt sag mod Kongeriget Spanien af
                                                                             Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber ved A.
      kostninger.
                                                                             Caeiro og F. Castillo de la Torre, som befuldmægtigede,
                                                                             og med valgt adresse i Luxembourg hos C. Gomez de la
Søgsmålsgrunde og væsentligste argumenter:                                   Cruz, Wagner-Centret C 254 .
Artikel 5 , stk . 10, i dekret af 26 . august 1993 fra Repu­                 Sagsøgeren har nedlagt følgende påstande:
blikkens præsident (herefter » DPR 412/93 «) fastsætter, at
 der i tilfælde af nyindretning eller strukturændringer af
varmesystemer, som medfører installation af varmegenera­                      1 . Det fastslås, at Kongeriget Spanien har tilsidesat sine
torer til individuelt forbrug — bortset fra den blotte erstat­                    forpligtelser efter traktaten, navnlig artikel 48 , 52 og
 ning — kan anvendes generatorer, der er isoleret fra be­                         59, ved at opretholde artikel 7, 8 og 10 i lov nr. 23 af
 boet område eller apparater af en hvilken som helst art,                         1992 ( ] ), idet meddelelse af autorisation for et vagtsel­
 såfremt de installeres enten i fri luft eller i teknisk egnede                   skab til at udøve privat vagtvirksomhed er gjort betin­
 lokaler.                                                                         get af, at selskabet har hjemsted i Spanien, og at med­
                                                                                  lemmerne af dets bestyrelse og direktion har bopæl i
 Selv om det er korrekt, at artikel 5 , stk. 10, i DPR 412/93                     Spanien, samt at de personer, som udfører vagtvirk­
 ikke forbyder salg af ikke-isolerede varmegeneratorer ( af                       somheden, har spansk statsborgerskab .
 den » åbne « type ) eller i almindelighed ikke forbyder at in­
 stallere sådanne, er det dog også korrekt, at den nævnte                     2. Kongeriget Spanien tilpligtes at betale sagens omkost­
 bestemmelse indeholder et stiltiende, men specifikt forbud                       ninger.
 ---pagebreak--- Nr. C 166/6         I DA |                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                         31 . 5 . 97
Søgsmålsgrunde og væsentligste argumenter:                         udøvelse af offentlig myndighed ikke anses for en direkte
                                                                   og specifik deltagelse i udøvelse af sådan myndighed, såle­
Vedrørende etableringsfriheden :                                   des som dette begreb må forstås i henhold til traktatens
                                                                   artikel 55 .
En betingelse om, at medlemmerne af et selskabs besty­
relse og direktion skal have bopæl i den medlemsstat, hvor         Selv om retten til at bære våben er ekstraordinær, er den
selskabet er etableret ( lovens artikel 8 ), må sidestilles med    ikke nogen eneret for ordensmagten ( Fuerzas y Cuerpos de
en forskelsbehandling på grundlag af nationalitet.                 Seguridad ) eller andre organer, der udøver offentlig myn­
                                                                   dighed, og den omstændighed, at personer, der udfører
Betingelsen om, at selskaberne skal have hjemsted i Spa­           vagtvirksomhed, har ret til at bære våben, indebærer der­
nien ( lovens artikel 7), er åbenlyst diskriminerende og in­
                                                                   for ikke i sig selv, at der foreligger en deltagelse i udøvelse
debærer en begrænsning af retten for selskaberne til at ud­        af offentlig myndighed. Således indeholder våbenbekendt­
øve deres virksomhed via en filial eller et datterselskab, så­
                                                                   gørelsen, som blev stadfæstet ved kongeligt dekret nr. 137/
ledes som det udtrykkeligt er foreskrevet i EF-traktatens
artikel 52 .
                                                                   1993 af 29 . januar, mulighed for under visse omstændighe­
                                                                   der at udstede våbentilladelser til private, herunder til
Nationalitetskravet i lovens artikel 10, stk . 3 , er tillige i    statsborgere fra andre medlemsstater. I lighed med enhver
strid med traktatens artikel 52, når vagtpersonalet arbej­         anden borger må personer, som udfører vagtvirksomhed,
der for egen regning.                                              naturligvis være i besiddelse af en våbentilladelse for at
                                                                   kunne sikre beskyttelse .
Vedrørende den fri bevægelighed for tjeneste­
ydelser :                                                          Vedrørende EF-traktatens artikel 56 :
Kravet i lovens artikel 7 om, at selskabet skal have hjem­         Ifølge Kommissionen er det ikke klart, hvorfor den om­
sted i Spanien, og kravet i artikel 8 om, at medlemmerne           stændighed, at en detektiv eller en landbetjent ( der udfører
af selskabets ledende organer har bopæl i Spanien, afskæ­          hvervet som selvstændig) ikke er spansk, men statsborger i
rer vagtselskaber eller personer, der udøver vagtvirksom­          en anden medlemsstat, skulle medføre en reel , aktuel og
hed, og som ikke er etableret i Spanien, fra enhver mulig­         tilstrækkelig alvorlig trussel, som berører et grundlæg­
hed for at udøve privat vagtvirksomhed. Kravet er derfor           gende samfundshensyn.
en diskriminerende hindring for den fri bevægelighed for
tjenesteydelser.                                                   Det er tilsyneladende helt overvejende administrative hen­
                                                                   syn, som har ført til at udelukke alle de selskaber, hvori
Vedrørende EF-traktatens artikel 55 :
                                                                   medlemmerne af bestyrelsen og direktionen ikke har bo­
                                                                   pæl i Spanien, og alle statsborgere fra de andre medlems­
Kommissionen gør gældende, at den omstændighed alene,              stater.
at private virksomheder har fået overdraget at udføre en
vis form for vagtvirksomhed — som dermed i det væsent­
lige unddrages statens aktivitetsområde — udelukker kon­           Vedrørende den fri bevægelighed for arbejds­
                                                                   tagere :
klusionen om, at » den private sikkerhed . . . funktionelt er
integreret i det monopol for tilvejebringelse af sikkerhed,
som tilkommer staten «. Endvidere udtales det i selve lo­          Ifølge Kommissionen kan traktatens artikel 48 , stk. 4,
ven, at den af selskaber og personer udøvede vagtvirksom­          ikke finde anvendelse, hvis de personer, som udøver vagt­
hed supplerer og er underordnet det offentliges virksom­           virksomhed, ikke er tjenestemænd i den offentlige admini­
                                                                   stration .
hed på sikkerhedsområdet, men uden at den direkte anfø­
res at udgøre en del heraf.
                                                                   De i artikel 48 , stk . 3 , omhandlede hensyn til den offent­
Deltagelse i udøvelse af offentlig myndighed beror ikke på         lige orden, sikkerhed og sundhed giver ikke grundlag for
virkningerne af eller formålet med bestemte former for             at undtage en hel virksomhedssektor fra princippet om
virksomhed, men på de beføjelser og rettigheder, som er            den fri bevægelighed for arbejdstagere og den fri adgang
tillagt de selskaber eller personer, som udfører denne virk­       til at søge beskæftigelse .
somhed . Kriminalitetsbekæmpelse er ikke noget præroga­
tiv for de offentlige myndigheder, da private under visse          (') Boletin Oficial del Estado af 4 . 8 . 1992 .
omstændigheder kan handle med det formål at forhindre
forbrydelser. Desuden er selskaber og personer, som ud­
øver vagtvirksomhed, ikke tillagt beføjelse til at forebygge
forbrydelser i almindelighed, men kun som led i beskyttel­
sesformålet .
                                                                   Anmodning om præjudiciel afgørelse forelagt ved beslut­
Heller ikke den særlige forpligtelse, som påhviler selskaber       ning truffet den 12. marts 1997 af Maaseutuelinkeinojen
og personer, der udøver vagtvirksomhed, til at bistå or­           valituslautakunta i sagen Laura Pitkaranta ved sin værge
densmagten ( Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ) i udøvelsen                                   Anne Pitkaranta
af dennes funktioner, samt til at samarbejde med denne og                                    ( Sag C-l 18/97 )
følge dens instruktioner hvad angår formålet med beskyt­
                                                                                               ( 97/C 166/10 )
telsen , kan medføre, at disse kan antages at deltage i ud­
øvelsen af offentlig myndighed . Der påhviler nemlig under
visse omstændigheder enhver borger en sådan forpligtelse .          Ved beslutning truffet den 12 . marts 1997, indgået til
Desuden kan en medvirkende og forbedrende deltagelse i              Domstolens Justitskontor den 20 .               marts 1997,     har