CELEX: 52012PC0566
Language: nl
Date: 2012-09-27 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD om het buitensporige overheidstekort in Portugal te verhelpen

|
			
		
		
		52012PC0566
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD om het buitensporige overheidstekort in Portugal te verhelpen /* COM/2012/0566 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	            
Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
om het buitensporige overheidstekort in
Portugal te verhelpen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie (VWEU), en met name artikel 126, lid 7,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Overeenkomstig artikel 126
VWEU dienen de lidstaten buitensporige overheidstekorten te vermijden.
(2)       Het stabiliteits- en
groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën
als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot
werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren.
(3)       De Raad heeft op 2 december
2009 op grond van artikel 126, lid 6, VWEU besloten dat er in Portugal een
buitensporig tekort bestond en overeenkomstig artikel 126, lid 7, VWEU en
artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de
bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij
buitensporige tekorten een aanbeveling tot het land gericht om uiterlijk in
2013 het buitensporige tekort te corrigeren. Om het nominale overheidstekort in
2013 terug te dringen tot onder de referentiewaarde van 3 % van het bbp,
werd aanbevolen om in de periode 2010-2013 een gemiddelde jaarlijkse
begrotingsinspanning van 1¼ % van het bbp te leveren. Bij de berekening
van de gemiddelde jaarlijkse begrotingsinspanning werd het in de
najaarsprognoses 2009 van de diensten van de Commissie voorziene tekort voor
2011 als uitgangspunt gehanteerd. Vervolgens is berekend welke totale
begrotingsinspanning vereist zou zijn om binnen de gestelde termijn de
doelstelling van een nominaal tekort van minder dan 3 % te realiseren,
waarbij is aangenomen dat de output gap geleidelijk zou verkleinen en in 2015
zou zijn verdwenen.
(4)       De Commissie heeft op 15 juni
2010 geconcludeerd dat Portugal doeltreffend gevolg had gegeven aan de
aanbeveling van de Raad van 2 december 2009 om zijn overheidstekort tot onder
de referentiewaarde van 3 % van het bbp terug te dringen, en achtte daarom
geen verdere stap in de buitensporigtekortprocedure noodzakelijk.
(5)       Overeenkomstig artikel 3, lid
5, van Verordening (EG) nr. 1467/97 kan de Raad, op grond van een aanbeveling
van de Commissie, een herziene aanbeveling krachtens artikel 126, lid 7, VWEU
vaststellen indien effectief gevolg is gegeven en er zich na de vaststelling
van die aanbeveling onverwachte ongunstige economische gebeurtenissen met een
ernstige negatieve weerslag op de openbare financiën voordoen. Op basis van de
aan de aanbeveling van de Raad ten grondslag liggende economische prognoses
moet worden beoordeeld of er sprake is van onverwachte ongunstige economische
gebeurtenissen met zeer nadelige gevolgen voor de begroting.
(6)       Overeenkomstig artikel 126,
lid 7, VWEU en artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de
Raad moet de Raad aanbevelingen richten tot de betrokken lidstaat opdat deze
binnen een bepaalde termijn een einde maakt aan de buitensporigtekortsituatie.
In de aanbeveling moet een termijn van ten hoogste zes maanden worden bepaald
waarbinnen de betrokken lidstaat doeltreffende actie moet ondernemen om het
buitensporige tekort te corrigeren. Voorts moet de Raad in een aanbeveling om
een buitensporig tekort te verhelpen, de betrokken lidstaat verzoeken dat hij
jaarlijkse begrotingsdoelstellingen realiseert die op grond van de prognoses
die aan de aanbeveling ten grondslag liggen, stroken met een benchmark die
overeenstemt met een minimale jaarlijkse verbetering van ten minste 0,5 % van
het bbp in het structurele saldo, d.w.z. het conjunctuurgezuiverde
begrotingssaldo ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen. 
(7)       Na een sterke krimp te hebben
vertoond in 2009, toen het reële bbp met 2,9 % afnam, heeft de Portugese
economie zich in 2010 hersteld en een positieve groei van 1,4 % laten
zien. Laatstgenoemde ontwikkeling was grotendeels te danken aan uitzonderlijke
factoren waarvan een stimulerend effect uitging op zowel de uitvoer als de
particuliere consumptie. In 2011 kwam de economie opnieuw in een recessie
terecht. Het reële bbp liep immers met 1,7 % terug, al viel deze krimp
geringer uit dan aanvankelijk verwacht omdat de scherpe daling van de
particuliere consumptie en investeringen gedeeltelijk werd gecompenseerd door
de krachtige netto-uitvoer. Tegelijkertijd bleef de situatie op de arbeidsmarkt
verslechteren. Volgens de meest recente actualisering door de diensten van de
Commissie van de economische vooruitzichten voor Portugal, waarin rekening is
gehouden met de begrotingsmaatregelen die de autoriteiten bij de vijfde
toetsing van het economische aanpassingsprogramma begin september hebben
gepresenteerd, zal het reële bbp in 2012 naar verwachting met 3,0 %
krimpen als gevolg van een verdere verslechtering van de binnenlandse vraag, en
met name van de investeringsactiviteit. Tegelijkertijd blijft de uitvoer het
goed doen, ondanks de vertraging ervan in vergelijking met vorig jaar wegens
een afnemende buitenlandse vraag; verwacht wordt dat verder aan marktaandeel
zal worden gewonnen. De groei zal in 2013 matig blijven als gevolg van een
zwakkere invoergroei bij de handelspartners van de eurozone en extra
budgettaire consolidatiemaatregelen, maar zal rond het midden van het jaar naar
verwachting licht positief worden dankzij een herstel van de uitvoer en van de
investeringsactiviteit. Voor het jaar als geheel wordt een daling van de
bbp-groei met ongeveer 1 % voorspeld. Aangenomen wordt dat de werkloosheid
in 2013 een piek van iets meer dan 16 % zal bereiken.
(8)       Het overheidstekort is in 2010
op -9,8 % van het bbp uitgekomen, tegen -10,2 % van het bbp in 2009.
Deze zwakke prestatie was grotendeels toe te schrijven aan de statistische
herindeling van sommige staatsbedrijven en publiek-private partnerschappen
(PPP's) binnen de overheidssector, alsook aan de kosten die met de redding van
twee in moeilijkheden verkerende banken waren gemoeid. Deze effecten werden
slechts ten dele gecompenseerd door het eenmalige effect van de overdracht van
een pensioenfonds aan de overheid en door iets hogere ontvangsten dan een jaar
eerder. In 2011 bedroeg het feitelijke tekort 4,2 % van het bbp, tegen een
tekortdoelstelling van 5,9 % van het bbp. Deze gunstiger nominale
ontwikkeling valt te verklaren door de overheveling van pensioenfondsen van banken
naar het socialezekerheidsstelsel, waarmee een gat in de begroting van
1½ % van het bbp werd gedicht. De regering heeft terstond gereageerd om de
tegenvallende begrotingsontwikkeling tijdens het eerste halfjaar op te vangen
door, enerzijds, extra maatregelen aan de ontvangstenzijde te treffen, zoals
onder meer de invoering van een eenmalige extra heffing in het kader van de
personenbelasting en het optrekken van het verlaagde btw-tarief voor
elektriciteit en aardgas tot het standaardtarief, en, anderzijds, te bezuinigen
op de uitgaven. Het resterende begrotingstekort is dan ook vooral het gevolg
van eenmalige tekortverhogende factoren, namelijk tegenvallende niet-fiscale
ontvangsten uit hoofde van concessies en vastgoed, de overname van de schulden
van een staatsbedrijf en een PPP die beide onder de regionale overheid van
Madeira ressorteren, en de herindeling van een PPP binnen de overheidssector na
de invoering van tolheffingen. 
(9)       Volgens de meest recente
actualisering door de diensten van de Commissie van de economische
vooruitzichten voor Portugal zou het overheidstekort in 2012 bij ongewijzigd
beleid op 5,3 % van het bbp uitkomen, terwijl in de begrotingswet 2012 en
het stabiliteitsprogramma voor 2012 van een geraamd tekort van 4,5 % van
het bbp was uitgegaan. De bij de aanvullende begroting van maart gewijzigde
begroting voor 2012 voorziet onder meer in consolidatiemaatregelen waarvan de
omvang op 5½ % van het bbp wordt geraamd. Uitgavenbeperkende maatregelen
zijn onder meer loon- en pensioenverlagingen in combinatie met een inkrimping
van het ambtenarenbestand, bezuinigingen in de gezondheidszorg en het
onderwijs, een vermindering van het kapitaal van staatsbedrijven en een
reductie van de lopende uitgaven. De ontvangstenverhogende maatregelen nemen de
vorm aan van hogere indirecte belastingen: sommige goederen en diensten vallen
voortaan onder hogere btw-tarieven in plaats van onder de verlaagde en
tussentarieven voor de btw. Met de in de directe belastingen aangebrachte
wijzigingen wordt voornamelijk beoogd de belastinggrondslag te verbreden door
in het kader van de personen- en vennootschapsbelasting toepasselijke aftrekken
en vrijstellingen te beperken. 
(10)     In 2012 bedraagt de voorspelde
afwijking van het begrotingsplan ongeveer 2¼ % van het bbp. Deze afwijking
is hoofdzakelijk terug te voeren op het feit dat de economie zich sneller dan
verwacht ontwikkelt in de richting van een nieuw evenwicht dat wordt gekenmerkt
door een minder belastingintensieve uitvoer en een hoger dan voorspelde
werkloosheid, met alle nadelige gevolgen van dien voor de
socialezekerheidsbegroting. Vrijwel alle ontvangsten laten een tegenvallende
ontwikkeling zien: zowel de opbrengsten van de directe en indirecte belastingen
als de socialezekerheidsbijdragen vallen lager uit dan verwacht. De verandering
in de belastinggrondslagen resulteerde in een tegenvaller van in totaal
ongeveer 2 % van het bbp aan de ontvangstenzijde in vergelijking met de
prognoses in de begroting voor 2012, terwijl eenmalige operaties goed waren
voor ¼ % van het bbp. De totale uitgaven ontwikkelen zich volgens plan,
waarbij de hogere uitgaven voor werkloosheidsuitkeringen worden opgevangen door
bezuinigingen op andere terreinen, en met name de beloning van ambtenaren. De
tegenvallers aan de ontvangstenzijde zullen ten dele mede worden gecompenseerd
door besparingen ter grootte van 1,5 % van het bbp als gevolg van lagere
netto rentebetalingen, de herprogrammering van EU-structuurfondsen en mogelijke
eenmalige opbrengsten van een luchthavenconcessie. Aangezien sommige
tekortverlagende factoren in 2012 een eenmalig karakter hebben, heeft het
tekort voor 2012 een overloopeffect van ongeveer 1½ % van het bbp in 2013
als gevolg van de inkrimping van de belastinggrondslagen en de ontwikkelingen
op de arbeidsmarkt.
(11)     Volgens de meest recente
actualisering door de diensten van de Commissie van de economische
vooruitzichten voor Portugal zou het overheidstekort in 2013 bij ongewijzigd
beleid op 4¾ % van het bbp uitkomen, terwijl de oorspronkelijke
doelstelling 3 % bedroeg. Binnen het kader van het economische
aanpassingsprogramma voor Portugal wordt in het scenario bij ongewijzigd beleid
rekening gehouden met de maatregelen waarover overeenstemming is bereikt in
Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU van de Raad van 17 mei 2011 tot verlening
van financiële bijstand van de Unie aan Portugal en in de vierde actualisering
van het memorandum van overeenstemming betreffende specifieke economische
beleidsvoorwaarden tussen de Europese Commissie, handelend namens de Europese
Unie, en de Republiek Portugal. De actualisering van het memorandum van
overeenstemming betreffende specifieke economische beleidsvoorwaarden naar
aanleiding van de vierde toetsing had betrekking op budgettaire
consolidatiemaatregelen ter grootte van ongeveer 2 % van het bbp in 2013,
zoals onder meer een aanzienlijke uitgavenvermindering als gevolg van een
lagere beloning per ambtenaar en bezuinigingen in het onderwijs en de
gezondheidszorg in combinatie met besparingen als gevolg van een
herstructurering van de centrale overheid en van staatsbedrijven. Aan de
ontvangstenzijde zijn maatregelen gepland om de belastinggrondslag te verbreden
door in het kader van de personen- en vennootschapsbelasting toepasselijke
fiscale voordelen en aftrekken te beperken en bepaalde accijnzen op te trekken.
In het stabiliteitsprogramma voor 2012 is er sprake van budgettaire
consolidatiemaatregelen van dezelfde strekking ter grootte van ongeveer
1,4 % van het bbp.
(12)     Volgens de meest recente
actualisering door de diensten van de Commissie van de economische
vooruitzichten voor Portugal bedroeg het structurele tekort over 2009, 2010 en
2011 respectievelijk -8,7 %, -8,5 % en -6,3 % van het bbp. In
2012 komt het naar verwachting uit op -4,2 % van het bbp. Dit komt neer op
een gemiddelde ogenschijnlijke budgettaire inspanning (gemeten als het verschil
tussen de structurele tekorten) van 1,5 % van het bbp in de periode
2010-2012, hetgeen meer is dan de ten minste vereiste gemiddelde jaarlijkse
begrotingsinspanning van 1¼ % van het bbp die de Raad voor de periode
2010-2013 had vastgesteld. Gecorrigeerd voor de verandering in het
macro-economisch scenario die is opgetreden tussen de aan de aanbevelingen van
de Raad van 2 december 2009 ten grondslag liggende projecties en de huidige
prognoses, valt de geraamde gemiddelde jaarlijkse begrotingsinspanning in de
periode 2010-2012 ongeveer 0,8 procentpunt van het bbp hoger uit. Portugal
heeft derhalve doeltreffende actie ondernomen wat het traject voor het
structurele tekort tot en met 2012 betreft.
(13)     Volgens de najaarsprognoses
2009 van de diensten van de Commissie, die aan de aanbeveling van de Raad van 2
december 2009 op grond van artikel 126, lid 7, VWEU ten grondslag lagen, zou de
Portugese economie in 2010 en 2011 met respectievelijk 0,3 % en 1,0 %
groeien. De jaren 2012 en 2013 vielen buiten de tijdshorizon van de prognoses,
maar impliciet werd voor die jaren een hogere groei verwacht dan voor 2011
omdat werd aangenomen dat de omvangrijke negatieve output gap tegen 2015
geleidelijk zou verdwijnen. In werkelijkheid liet het reële bbp in 2010 en 2011
een ontwikkeling zien die zeer sterk verschilde van die waarvan in de
najaarsprognoses 2009 was uitgegaan: vooral als gevolg van uitzonderlijke
factoren was er sprake van een hogere, niet-duurzame groei in 2010 en een veel
lagere groei in 2011. Bovendien speelde de binnenlandse vraag een veel kleinere
rol in de samenstelling van de economische groei. De bijdrage van de
binnenlandse vraag in 2010 en 2011 samen bedroeg -5 procentpunt van het
bbp, terwijl was gerekend op 0,6 procentpunt. Tegelijkertijd
deed zich een grotere en snellere verslechtering van de arbeidsmarkt voor dan
in de najaarsprognoses 2009 van de diensten van de Commissie was voorspeld. In de meest recente actualisering door de diensten
van de Commissie van de vooruitzichten voor de Portugese economie wordt voor
2012 en 2013 uitgegaan van sterk negatieve groeipercentages. Bovendien zal de
netto-uitvoer wellicht aan belang blijven winnen in de samenstelling van de
groei. Uit deze groeiprojecties blijkt dat de Portugese economie met
onverwachte gebeurtenissen werd geconfronteerd.
(14)     De bruto overheidsschuld is
gestegen van 93,3 % in 2010 tot 107,8 % van het bbp in 2011 en zal
volgens de meest recente actualisering door de diensten van de Commissie van de
economische vooruitzichten voor Portugal naar verwachting nog verder oplopen
tot 119,1 % van het bbp in 2012 en 123,7 % van het bbp in 2013,
waarmee de referentiewaarde van het Verdrag in al deze jaren wordt
overschreden. Deze stijging van de schuldquote is vooral te wijten aan een
toename van de rentebetalingen (met inbegrip van de met de programmaleningen
samenhangende betalingen) en, in mindere mate, aan de dynamiek van het primaire
tekort. In 2012 is er sprake van een forse stock-flow adjustment, die de schuld
met 3,3 procentpunt van het bbp doet oplopen en die verband houdt met
zowel het plan om facturen van leveranciers van overheidsinstanties te
vereffenen, als met andere lopende verrichtingen.
(15)     Door de tegenvallende
economische vooruitzichten, die bovendien resulteren in minder
belastingontvangsten, is de begrotingssituatie sterk verslechterd ten opzichte
van de aannamen in de oorspronkelijke aanbeveling van de Raad. Bovendien heeft
de forse krimp van de economie een zeer negatieve uitwerking gehad op de
werkgelegenheid en de werkloosheid. Dit heeft een ongunstige weerslag op zowel
de ontvangsten als de uitgaven omdat de sociale bijdragen lager en de sociale
overdrachten hoger uitvallen. Gelet op al deze factoren, en met name op de duidelijke
verslechtering van de budgettaire vooruitzichten die na de oorspronkelijke
aanbeveling van de Raad op grond van artikel 126, lid 7, VWEU is opgetreden, en
op het feit dat Portugal doeltreffende actie heeft ondernomen, is het
gerechtvaardigd om de termijn voor de correctie van het buitensporige tekort
met een jaar te verlengen.
(16)     Als gevolg van het toekennen
van een extra jaar voor de correctie van het buitensporige tekort moet thans
een tussentijds nominaal tekort van 5,0 % van het bbp in 2012, 4,5 %
van het bbp in 2013 en 2,5 % van het bbp in 2014 worden gerealiseerd,
zoals in de vijfde actualisering van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU van de Raad
is vastgesteld. Uitgaande van de actualisering door de diensten van de
Commissie van de economische vooruitzichten voor Portugal is op basis van deze
nominale streefcijfers een verbetering van het structurele begrotingssaldo tot
2,3 % van het bbp in 2012, 1,6 % van het bbp in 2013 en 1,3 %
van het bbp in 2014 vereist. Rekening houdend met de bevindingen van de vijfde
toetsing van het economische aanpassingsprogramma zullen de Portugese
autoriteiten aanvullende maatregelen nemen om de tekortdoelstellingen voor
2012, 2013 en 2014 te halen. Gelet op mogelijke implementatierisico's zullen de
autoriteiten tevens voorzien in noodmaatregelen voor de komende jaren om
eventuele overschrijdingen op te vangen.
(17)     De marktdruk op de Portugese
overheidsschuld is de voorbije paar maanden weliswaar enigszins afgenomen, maar
blijft toch nog aanzienlijk. De geloofwaardigheid van de
consolidatie-inspanning moet dan ook worden versterkt. Daartoe moeten alle
structurele maatregelen die nodig zijn om de begrotingsdoelen voor 2013 en 2014
te bereiken, in detail worden uitgewerkt en moet het tekort sneller worden
teruggedrongen als de economische of de budgettaire situatie gunstiger uitvalt
dan thans wordt verwacht. Aangezien het van groot belang is dat tijdig actie
wordt ondernomen om eventuele toekomstige overschrijdingen te voorkomen, is het
raadzaam de termijn om doeltreffende actie te ondernemen vast te stellen op
drie maanden.
(18)     Op 6 juli 2012 heeft de Raad
landenspecifieke aanbevelingen voor Portugal aangenomen, waarbij het land werd
aanbevolen om de maatregelen ten uitvoer te leggen die zijn vastgesteld in
Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU van de Raad, en die nader zijn omschreven in het
memorandum van overeenstemming van 17 mei 2011 en de latere aanvullingen
daarop. Algemeen genomen wordt met deze maatregelen beoogd een geloofwaardige
en evenwichtige budgettaire consolidatiestrategie te formuleren die stoelt op
structurele begrotingsmaatregelen en op een beter budgettair toezicht op
staatsbedrijven en PPP's, op diepgaande en versneld doorgevoerde structurele
hervormingen op de producten- en dienstenmarkten, en op inspanningen ter
bescherming van de financiële sector door middel van herkapitalisatie die met
back-upfaciliteiten worden ondersteund. 
(19)     Parallel aan de periodieke
toetsingen van het economische aanpassingsprogramma voor Portugal, als bedoeld
in Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU van de Raad, zal om de drie maanden worden
toegezien op de vorderingen die worden gemaakt wat de naleving van de
BTP-verplichtingen betreft.
(20)     Portugal voldoet aan de
voorwaarden voor de verlenging van de termijn voor de correctie van het buitensporige
overheidstekort, zoals vastgelegd in artikel 3, lid 5, van Verordening (EG) nr.
1467/97 over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de
procedure bij buitensporige tekorten,
BEVEELT
AAN:
(1)                   
dat de Portugese autoriteiten uiterlijk in 2014 een
einde maken aan de thans bestaande buitensporigtekortsituatie;
(2)                   
dat de Portugese autoriteiten een verbetering van
het structurele saldo realiseren van 2,3 % van het bbp in 2012, 1,6 %
van het bbp in 2013 en 1,3 % van het bbp in 2014 om het nominale
overheidstekort in 2014 terug te dringen tot onder de referentiewaarde van
3 % van het bbp, waarbij wordt uitgegaan van de door de diensten van de
Commissie geactualiseerde economische vooruitzichten voor Portugal. De nominale tekortdoelstellingen bedragen
5,0 % van het bbp voor 2012, 4½ % van het bbp voor 2013 en 2,5 %
van het bbp voor 2014;
(3)                   
dat de Portugese autoriteiten de in het kader van
de begroting voor 2012 en de aanvulling daarop van maart vastgestelde
maatregelen implementeren en aanvullende maatregelen ter waarde van 0,3 %
van het bbp treffen om het tekort tot 5,0 % van het bbp te beperken. Deze
maatregelen omvatten de bevriezing van sommige van de in de begroting voor 2012
opgenomen kredieten voor nog niet aangevatte investeringsprojecten, de
verhoging van het zegelrecht voor vastgoed van hoge waarde en van de
belastingtarieven voor beleggingsopbrengsten, de vervroegde invoering van
sommige in de begroting voor 2013 opgenomen maatregelen tot verlaging van de
sociale uitkeringen en de toepassing van andere maatregelen die besparingen op
de intermediaire consumptie en opbrengsten uit hoofde van verkopen opleveren;
(4)                   
dat de Portugese autoriteiten permanente
consolidatiemaatregelen ter grootte van 3,0 % van het bbp vaststellen om
in 2013 de doelstelling van 4,5 % van het bbp te halen. Tenzij anders is
aangegeven, dienen onder meer de volgende maatregelen bij de begrotingswet 2013
te worden aangenomen: i) een vermindering van de beloning per ambtenaar
door het ambtenarenbestand aanzienlijk in te krimpen en de vergoedingen voor
overwerk en de niet-salariële vergoedingen sterk te verlagen; ii) een
betere toetsing van de inkomens en een beperking van sommige sociale
programma's en voordelen; iii) een verdieping van de hervorming van de
gezondheidszorg en van de staatsbedrijven. Aan de ontvangstenzijde zijn onder
meer de volgende maatregelen gepland: i) een hervorming van de
personenbelasting door de belastingstructuur te vereenvoudigen, sommige
belastinguitgaven af te schaffen, het gemiddelde belastingtarief op te trekken
en tegelijkertijd de progressiviteit te verbeteren, ii) een verbreding van
de grondslag van de vennootschapsbelasting door de aftrekbaarheid van de rente
af te schaffen, en iii) een verhoging van de vastgoedbelasting. De Portugese
autoriteiten zullen in 2013 noodmaatregelen treffen mochten er zich
overschrijdingen voordoen;
(5)                   
dat de Portugese autoriteiten permanente
consolidatiemaatregelen ter grootte van 1¾ % van het bbp vaststellen om in
2014 de tekortdoelstelling te halen. In het kader van de zesde toetsing van het
economische aanpassingsprogramma zal een grondige evaluatie van de uitgaven
worden verricht met het oog op het geven van een volledige beschrijving van een
maatregelenpakket ten belope van 4 miljard EUR in de periode 2014-2015,
waarbij de maatregelen uiterlijk medio februari 2013 volledig zijn beschreven.
De budgettaire consolidatieplannen voor 2014-2015 zullen in het
stabiliteitsprogramma voor 2013 volledig in detail worden beschreven. 
(6)                   
De Portugese regering dient binnen een termijn van
drie maanden na de vaststelling van deze aanbeveling effectieve maatregelen te
nemen om daaraan gevolg te geven en overeenkomstig artikel 3,
lid 4 bis, van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad gedetailleerd
verslag uit te brengen over de voorgenomen consolidatiestrategie om de gestelde
doelen te realiseren.
Voorts verzoekt de Raad de Portugese
autoriteiten:
- naast het verslag overeenkomstig aanbeveling
(6) en parallel aan de vereisten van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU van de Raad
van 17 mei 2011 tot verlening van financiële bijstand van de Unie aan Portugal
om de drie maanden verslag uit te brengen over de vorderingen die bij de
uitvoering van deze aanbeveling zijn gemaakt; daaraan wordt ook een apart
hoofdstuk gewijd in de stabiliteitsprogramma's die tot en met 2015 worden
opgesteld;
- de hervormingsdynamiek met betrekking tot
het beheer van de overheidsfinanciën gaande te houden door de budgettaire
kaderwet te herzien zodat aan de nieuwe regels van de Europese Unie inzake
budgettaire governance wordt voldaan, de transparantie en de controle in alle
stadia van de begroting te blijven verbeteren, alsook ervoor te zorgen dat het
begrotingskader en de begrotingsdoelstellingen voor de middellange termijn op
alle overheidsniveaus in acht worden genomen. Deze aanbeveling is gericht tot
de Republiek Portugal.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter