CELEX: 
Language: ro
Date: 2021-01-15 00:00:00
Title: DIRECTIVA DELEGATĂ (UE) …/… A COMISIEI de modificare, în scopul adaptării la progresul științific și tehnic, a anexei III la Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește o derogare pentru utilizarea anumitor compuşi de plumb şi de crom hexavalent la iniţiatorii electrici și electronici ai explozivilor de uz civil (profesional)

EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL ACTULUI DELEGAT
            
            
               Prezenta directivă delegată a Comisiei modifică, în scopul adaptării la progresul tehnic, anexa III la Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului privind restricțiile de utilizare a anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice (reformare)
                  1
                (Directiva RoHS) în ceea ce privește o derogare pentru aplicații specifice care conțin plumb şi crom hexavalent.
            
            
               Directiva RoHS restricționează utilizarea anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice, după cum prevede articolul 4 din directiva respectivă. Aceasta a intrat în vigoare la 21 iulie 2011.
            
            
               Substanțele restricționate în prezent, indicate în anexa II la Directiva RoHS, sunt următoarele: plumb, mercur, cadmiu, crom hexavalent, bifenili polibromurați (PBB), eteri de difenil polibromurați (PBDE), ftalat de di(2-etilhexil) (DEHP), ftalat de butil benzil (BBP), ftalat de dibutil (DBP) și ftalat de diizobutil (DIBP). În anexele III și IV la Directiva RoHS sunt indicate materialele și componentele de echipamente electrice și electronice (EEE), destinate unor aplicații specifice care beneficiază de derogare de la restricționarea anumitor substanțe prevăzută la articolul 4 alineatul (1) din Directiva RoHS.
            
            
               Articolul 5 prevede adaptarea anexelor III și IV la progresul științific și tehnic (prin includerea, reînnoirea, modificarea sau revocarea derogărilor). În temeiul articolului 5 alineatul (1) litera (a), derogările se includ în anexele III și IV numai dacă această includere nu diminuează protecția mediului și a sănătății conferită de Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 (REACH)
                  2
                și dacă este îndeplinită una dintre condițiile următoare: eliminarea sau substituirea materialelor și a componentelor prin modificarea proiectului sau utilizând materiale și componente pentru care nu sunt necesare materialele sau substanțele indicate în anexa II este imposibilă din punct de vedere științific sau tehnic; fiabilitatea substituenților nu este asigurată sau este probabil ca efectele negative totale provocate de substituire asupra mediului și asupra sănătății și securității consumatorilor să depășească avantajele totale ale acesteia pentru mediu și pentru sănătatea și securitatea consumatorilor. 
            
            
               În plus, deciziile privind derogările și durata acestora trebuie să țină seama de disponibilitatea substituenților și de impactul socioeconomic al substituirii, iar deciziile privind durata derogărilor trebuie să țină seama de orice potențiale efecte asupra inovării. După caz, se iau în considerare efectele globale ale derogării de-a lungul întregului ciclu de viață. 
            
            
               Mai mult, conform articolului 5 alineatul (1), Comisia Europeană (Comisia) trebuie să includă materialele și componentele de EEE destinate unor aplicații specifice în listele din anexele III și IV prin intermediul unor acte delegate distincte, în conformitate cu articolul 20. Articolul 5 alineatul (3) și anexa V stabilesc procedura de depunere a cererilor de acordare, de reînnoire sau de revocare a unei derogări.
            
            
               2.CONSULTĂRI ÎNAINTEA ADOPTĂRII ACTULUI
            
            
               După publicarea Directivei RoHS, Comisia a primit, în conformitate cu dispozițiile articolului 5 alineatul (3) și ale anexei V, numeroase
                  3
                cereri din partea operatorilor economici, atât pentru acordarea de noi derogări, cât și pentru reînnoirea derogărilor existente.
            
            
               În luna ianuarie 2018, Comisia a primit o cerere privind o nouă derogare pentru utilizarea compușilor de plumb și de crom hexavalent la inițiatorii electrici și electronici ai explozivilor de uz civil (profesional) (cererea nr. 2018-2).
            
            
               În vederea evaluării cererii de derogare, Comisia a lansat un studiu pentru a efectua evaluarea tehnică și științifică necesară, care a inclus o consultare deschisă‑ online pe tema cererii cu părțile interesate, cu durata de șapte săptămâni
                  4
               . Cu ocazia consultării cu părțile interesate au fost primite două contribuții. 
            
            
               Raportul final care conține evaluarea cererii a fost publicat
                  5
               , iar părțile interesate au fost informate în acest sens.
            
            
               Ulterior, Comisia a consultat grupul de experți ai statelor membre pentru actele delegate adoptate în temeiul Directivei RoHS, la reuniunea experţilor din 21 octombrie 2019. Experții au fost de acord cu proiectul prezentat, însă o mare parte dintre aceştia nu şi-au exprimat opinia. S-au parcurs toți pașii necesari referitori la derogările de la restricționarea anumitor substanțe, prevăzuți la articolul 5 alineatele (3)-(7)
                  6
               . În conformitate cu Orientările privind o mai bună legiferare, proiectul de directivă delegată a fost publicat pe Portalul pentru o mai bună legiferare timp de patru săptămâni, pentru a obține feedback din partea publicului. Nu s­au primit observații. Consiliul și Parlamentul European au fost informate cu privire la toate activitățile.
            
            
               În raportul final au fost evidențiate în special informațiile tehnice și evaluarea tehnică de mai jos.
            
            
               ·Inițiatorii electrici și electronici (IEE) intră în componenţa detonatoarelor electrice și electronice utilizate în principal pentru extracția mineralelor (de exemplu, a pietrei pentru construcții, a minereurilor și a metalelor prețioase), precum și pentru activitățile de construcție și demolare (de exemplu, construcţia tunelurilor, demolarea coșurilor și a clădirilor). IEE sunt utilizaţi şi la componentele sistemelor integrate de salvare pentru combaterea efectelor produse de inundații, căderi masive de zăpadă, acumulări de sloiuri de gheaţă sau copaci căzuți. Compușii de plumb și de crom hexavalent se găsesc în unele părți esențiale ale IEE, cum ar fi capsele detonante electrice, încărcăturile explozive primare și încărcăturile de întârziere pirotehnice.
            
            
               ·În prezent, nu există pe piață alternative la diazida de plumb, stifnatul de plumb, dipicramatul de plumb, plumbul portocaliu (tetraoxid de plumb) şi dioxidul de plumb pentru IEE și la cromatul de bariu pentru încărcăturile pirotehnice cu timp mare de întârziere ale IEE, care să îndeplinească toate cerințele esențiale pentru a asigura funcționarea în condiții de siguranță a IEE. 
            
            
               Aplicațiile la care se referă cererea de derogare se încadrează în categoria 11
                  7
               ; prin urmare, cererea de derogare intră sub incidența anexei III la Directiva 2011/65/UE. Pentru a se asigura faptul că derogarea solicitată nu diminuează protecția mediului și a sănătății conferită de Regulamentul REACH, în conformitate cu articolul 5 din Directiva 2011/65/UE, compușii relevanţi de plumb și de crom hexavalent trebuie specificați în textul derogării. În plus, cererea de derogare îndeplinește cel puțin unul dintre criteriile relevante prevăzute la articolul 5 alineatul (1) litera (a): întrucât pentru aplicațiile în cauză nu sunt disponibile în prezent alternative fiabile și nici nu este probabil ca astfel de alternative să fie introduse în curând pe piață, este justificată acordarea unei derogări cu o perioadă maximă de valabilitate de cinci ani. Dat fiind că nu sunt încă disponibili substituenți fiabili, nu se anticipează pentru această perioadă niciun impact socioeconomic negativ al substituirii. De asemenea, nu este de așteptat ca perioada de valabilitate acordată să aibă efecte adverse asupra inovării. 
            
            
               3.ELEMENTELE JURIDICE ALE ACTULUI DELEGAT
            
         
         
            
               Directiva delegată acordă o derogare de la restricțiile prevăzute la articolul 4 alineatul (1), care trebuie inclusă în anexa III la Directiva 2011/65/UE; această derogare autorizează utilizarea anumitor compuşi de plumb şi de crom hexavalent în aplicații specifice.
            
            
               Instrumentul este o directivă delegată, conform dispozițiilor Directivei 2011/65/UE, în special ale articolului 5 alineatul (1) litera (a).
            
            
               Obiectivul directivei delegate este de a contribui la protecția sănătății umane și a mediului și de a apropia dispozițiile privind funcționarea pieței interne în domeniul echipamentelor electrice și electronice, permițând utilizarea, pentru aplicații specifice, a unor substanțe care sunt altminteri interzise, în conformitate cu dispozițiile și condițiile prevăzute în Directiva RoHS și cu procedura stabilită de aceasta pentru adaptarea anexelor III și IV la progresul științific și tehnic.
            
            
               În conformitate cu principiul proporționalității, măsura nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului său.
            
            
               Directiva delegată nu are nicio implicație pentru bugetul UE.
            
            
               DIRECTIVA DELEGATĂ (UE) …/… A COMISIEI
            
            
               din 15.1.2021
            
            
               de modificare, în scopul adaptării la progresul științific și tehnic, a anexei III la Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește o derogare pentru utilizarea anumitor compuşi de plumb şi de crom hexavalent la iniţiatorii electrici și electronici ai explozivilor de uz civil (profesional)
            
            
               (Text cu relevanță pentru SEE)
            
            
               COMISIA EUROPEANĂ,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
            
               având în vedere Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 8 iunie 2011 privind restricțiile de utilizare a anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice
                  8
               , în special articolul 5 alineatul (1) litera (a),
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Directiva 2011/65/UE impune statelor membre obligația de a se asigura că echipamentele electrice și electronice introduse pe piață nu conțin substanțele periculoase indicate în anexa II la directiva respectivă. Această restricţie nu se referă la anumite aplicații care beneficiază de derogare, indicate în anexa III la directiva menţionată.
            
            
               (2)Categoriile de echipamente electrice și electronice cărora li se aplică Directiva 2011/65/UE sunt enumerate în anexa I la directiva respectivă.
            
            
               (3)Plumbul şi cromul hexavalent sunt substanțe restricționate, incluse în anexa II la Directiva 2011/65/UE. 
            
            
               (4)La 19 ianuarie 2018, Comisia a primit o cerere întocmită în conformitate cu articolul 5 alineatul (3) din Directiva 2011/65/UE de acordare a unei derogări pentru utilizarea compuşilor de plumb şi de crom hexavalent la iniţiatorii electrici și electronici ai explozivilor de uz civil (profesional) („derogarea solicitată”), care trebuie inclusă în anexa III la directiva respectivă. 
            
            
               (5)Procesul de evaluare a cererii a inclus consultări cu părțile interesate în conformitate cu articolul 5 alineatul (7) din Directiva 2011/65/UE. Observațiile primite în cursul acestor consultări au publicate pe un site internet dedicat.
            
            
               (6)Anumiţi compuși de plumb și de crom hexavalent sunt utilizaţi la unele părți esențiale ale iniţiatorilor electrici şi electronici (IEE), cum ar fi capsele detonante electrice, încărcăturile explozive primare și încărcăturile de întârziere pirotehnice. IEE intră în componenţa detonatoarelor electrice și electronice utilizate în principal pentru extracția mineralelor şi la activități de construcție și demolare, precum și la componentele sistemelor de salvare integrate.
            
            
               (7)În prezent, nu există pe piață alternative la diazida de plumb, stifnatul de plumb, dipicramatul de plumb, plumbul portocaliu (tetraoxid de plumb) şi dioxidul de plumb pentru IEE și la cromatul de bariu pentru încărcăturile pirotehnice cu timp mare de întârziere ale IEE, care să îndeplinească toate cerințele esențiale pentru a asigura funcționarea în condiții de siguranță a IEE. 
            
         
         
            
               (8)Din cauza lipsei alternativelor, înlocuirea sau eliminarea diazidei de plumb, a stifnatului de plumb, a dipicramatului de plumb, a plumbului portocaliu (tetraoxid de plumb), a dioxidului de plumb și a cromatului de bariu este imposibilă din punct de vedere științific și tehnic în cazul anumitor componente ale IEE. Derogarea respectă Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului
                  9
                și, în consecință, nu diminuează protecția mediului și a sănătății conferită de acesta. 
            
            
               (9)Prin urmare, este oportun să se acorde derogarea solicitată, prin includerea aplicațiilor la care se referă aceasta în anexa III la Directiva 2011/65/UE, în ceea ce privește echipamentele electrice și electronice din categoria 11. 
            
            
               (10)Derogarea solicitată ar trebui să se acorde pentru o perioadă de 5 ani, începând de la [data publicării prezentei directive în Jurnalul Oficial], în conformitate cu articolul 5 alineatul (2) primul paragraf din Directiva 2011/65/UE. Având în vedere rezultatele eforturilor în curs pentru găsirea unui substituent fiabil, este puțin probabil ca durata derogării să aibă efecte adverse asupra inovării. 
            
            
               (11)Prin urmare, Directiva 2011/65/UE ar trebui modificată în consecință, 
            
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DIRECTIVĂ:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Anexa III la Directiva 2011/65/UE se modifică în conformitate cu anexa la prezenta directivă.
            
            
               Articolul 2
            
            
               1.Statele membre adoptă și publică cel târziu până la [ultima zi a celei de a 5-a luni de la data intrării în vigoare a prezentei directive] actele cu putere de lege și actele administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive. Statele membre comunică de îndată Comisiei textul acestor acte.
            
            
               Statele membre aplică aceste acte începând cu [ultima zi a celei de a 5-a luni de la data intrării în vigoare a prezentei directive + 1 zi].
            
            
               Atunci când statele membre adoptă aceste acte, ele cuprind o trimitere la prezenta directivă sau sunt însoțite de o astfel de trimitere la data publicării lor oficiale. Statele membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
            
            
               2.Statele membre comunică Comisiei textul principalelor dispoziții de drept intern pe care le adoptă în domeniul reglementat de prezenta directivă.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta directivă intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
            
            
               Articolul 4
            
            
               Prezenta directivă se adresează statelor membre.
            
            
               Adoptată la Bruxelles, 15.1.2021
            
            
               
                     Pentru Comisie,
               
               
                     Președinta
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        JO L 174, 1.7.2011, p. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        JO L 396, 30.12.2006, p. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Lista cererilor este disponibilă la adresa: 
                  http://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
               
               
                  
                     (4)
                  
                        
                  Perioada de consultare
                  : 31 octombrie 2018-19 decembrie 2018.
               
               
                  
                     (5)
                  
                  
                        
                     https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/7e6bf135-f0b9-11e9-a32c-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-120742148
                      
                  
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Lista pașilor administrativi necesari este disponibilă pe 
                  site-ul Comisiei
                  . În Registrul interinstituțional al actelor delegate se poate vedea în ce stadiu este procedura în cazul fiecărui proiect de act delegat, la adresa 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                  .
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Categoriile enumerate în anexa I la Directiva 2011/65/UE sunt: 1. aparate de uz casnic de mari dimensiuni; 2. aparate de uz casnic de mici dimensiuni; 3. echipamente informatice și de telecomunicații; 4. aparate electrice de consum; 5. echipamente de iluminat; 6. unelte electrice și electronice; 7. jucării, echipament pentru petrecerea timpului liber și echipament sportiv; 8. dispozitive medicale; 9. instrumente de monitorizare și control, inclusiv instrumente industriale de monitorizare și control; 10. distribuitoare automate; 11. alte EEE care nu se regăsesc în categoriile de mai sus. 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        JO L 174, 1.7.2011, p. 88.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice (REACH), de înființare a Agenției Europene pentru Produse Chimice, de modificare a Directivei 1999/45/CE și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 793/93 al Consiliului și a Regulamentului (CE) nr. 1488/94 al Comisiei, precum și a Directivei 76/769/CEE a Consiliului și a Directivelor 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE și 2000/21/CE ale Comisiei (JO L 396, 30.12.2006, p. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ANEXĂ
            
            
               În anexa III la Directiva 2011/65/UE se adaugă următoarea intrare 45:
            
            
                     
                        „45
                     
                  
                  
                     
                        Diazida de plumb, stifnatul de plumb, dipicramatul de plumb, plumbul portocaliu (tetraoxid de plumb) şi dioxidul de plumb din inițiatorii electrici și electronici ai explozivilor de uz civil (profesional) și cromatul de bariu din încărcăturile pirotehnice cu timp mare de întârziere ale inițiatorilor electrici ai explozivilor de uz civil (profesional)
                     
                  
                  
                     
                        Se aplică pentru categoria 11 și expiră la [OP: 5 ani după publicarea directivei delegate în Jurnalul Oficial].”