CELEX: 52015PC0010
Language: sv
Date: 2015-01-13
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om Europeiska fonden för strategiska investeringar och om ändring av förordningarna (EU) nr 1291/2013 och (EU) nr 1316/2013

|
			
		
		
		52015PC0010
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om Europeiska fonden för strategiska investeringar och om ändring av förordningarna (EU) nr 1291/2013 och (EU) nr 1316/2013 /* COM/2015/010 final - 2015/0009 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Till följd av den
ekonomiska och finansiella krisen har investeringarna i EU minskat med cirka 15
% sedan toppnivån 2007. Den nuvarande nivån är mycket lägre än vad som borde
följa av den historiska utvecklingen, och beräkningarna visar att endast en
partiell återhämtning kommer att ske under de kommande åren om inget görs.
Detta leder till att den ekonomiska återhämtningen, skapandet av nya
arbetstillfällen och den långsiktiga tillväxten och konkurrenskraften bromsas.
Bristen på investeringar medför en risk för att man inte kommer att kunna uppnå
de mål som fastställts inom Europa 2020-strategin. I sina politiska riktlinjer
för Europeiska kommissionen 2014–2019 lyfte därför kommissionens ordförande
fram denna fråga som en av de viktigaste politiska utmaningarna, vilket även
Europeiska rådet gjorde vid sitt möte den 18 december 2014 (EUCO 237/14) liksom
G20-gruppen vid sitt toppmöte den 15–16 november 2014.
Handlingsutrymmet
begränsas av en allmän osäkerhet när det gäller den ekonomiska situationen, de
stora offentliga och privata skulderna inom vissa delar av EU:s ekonomi och
deras inverkan på kreditriskernas gränser. Det finns dock ett omfattande
sparande och höga nivåer av finansiell likviditet. Utredningar som nyligen
genomförts gemensamt av Europeiska kommissionen, Europeiska investeringsbanken
och EU:s medlemsstater bekräftar vidare att ett betydande antal bärkraftiga
investeringsprojekt fortfarande saknar finansiering.
Mot denna bakgrund
föreslog kommissionen i sitt meddelande En investeringsplan för Europa,
som offentliggjordes den 26 november 2014, ett initiativ på EU-nivå för
att åtgärda detta problem. Planen bygger på tre ömsesidigt förstärkande delar.
För det första, en mobilisering av minst 315 miljarder euro i ytterligare
investeringar under de kommande tre åren för att maximera de offentliga medlens
inverkan och locka privata investeringar. För det andra, riktade initiativ för
att se till att dessa ytterligare investeringar tillgodoser den reala ekonomins
behov. För det tredje, åtgärder som bidrar till en mer förutsägbar lagstiftning
och avlägsnar hinder för investeringar för att göra Europa mer attraktivt och
öka planens effekt.
Genom detta
förslag inrättas den nödvändiga rättsliga ramen och tillhandahålls budgetanslagen
för planens två första delar inom ramen för EU:s rättsordning. När den
föreslagna förordningen antagits kommer kommissionen och Europeiska
investeringsbanken (EIB) att genomföra den tillsammans, som strategiska
partner, med det klara syftet att samla berörda parter på alla nivåer. När det
gäller investeringsplanens tredje del om lagstiftning och undanröjande av
investeringshinder angav kommissionen en första uppsättning åtgärder i sitt
arbetsprogram, som antogs den 16 december 2014 (COM(2014) 910).
Kommissionen kommer också att arbeta med dessa frågor tillsammans med övriga
EU-institutioner och medlemsstaterna inom ramen för den europeiska
planeringsterminen.
Med tanke på den
nyckelroll som små och medelstora företag har för EU:s ekonomi, särskilt när
det gäller nya arbetstillfällen, kommer de att vara en av de främsta mottagarna
av det stöd som fastställs i detta förslag.
Även inom detta
område bygger utformningen av och egenskaper hos dessa mekanismer på befintliga
erfarenheter från innovativa finansieringsinstrument som används gemensamt av
EU och EIB.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Ordförande Juncker lade fram
investeringsplanen för Europaparlamentet den 26 november. Investeringsplanen
godkändes av Europeiska rådet den 18 december 2014. Europeiska rådet uppmanade
också unionslagstiftarna att enas om den nödvändiga lagtexten senast i juni, så
att nya investeringar kan aktiveras redan vid mitten av 2015.
De rättsliga, ekonomiska och finansiella
koncept som ligger till grund för detta förslag har diskuterats ingående med
Europeiska investeringsbanksgruppen och diskuterats informellt med företrädare
för den offentliga och privata sektorn. Berörda parter från den privata sektorn
har särskilt framhållit vikten av solida kvalitetskriterier och ett oberoende
urval av projekt som kan stödjas av planen. Närmare bestämt har det
rekommenderats att projekten bör vara 1) ekonomiskt bärkraftiga med stöd av
initiativet, 2) tillräckligt mogna för att bedömas globalt eller lokalt, 3) ha
europeiskt mervärde och överensstämma med EU:s politiska prioriteringar (t.ex.
klimat- och energipaketet för 2030, Europa 2020-strategin och andra långsiktiga
strategiska prioriteringar). Dessutom bör det inte enbart röra sig om
gränsöverskridande projekt (t.ex. TEN-T- och TEN-E-projekt).
Kommissionen har dessutom fått viktiga
insikter från sin medverkan i den särskilda arbetsgruppen för investeringar i
EU. Arbetsgruppens överordnade mål var att ge en översikt över de viktigaste
investeringstendenserna och -behoven; analysera de största hindren och
flaskhalsarna för investeringar; föreslå praktiska lösningar för att undanröja
dessa hinder och flaskhalsar; identifiera strategiska investeringar med ett
mervärde för EU som skulle kunna genomföras på kort sikt; och göra
rekommendationer om hur man kan utarbeta en trovärdig och överskådlig
förteckning över projekt på medellång och lång sikt. Detta arbete har beaktats
i föreliggande förslag.
Arbetsgruppens slutrapport finns på följande webbplats:
http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growth-investment/plan/docs/special-task-force-report-on-investment-in-the-eu_en.pdf
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Den rättsliga grunden för detta förslag är
artiklarna 172, 173, 175 tredje stycket och 182.1 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt. I förslaget fastställs den rättsliga ram som krävs för
att genomföra de första två delarna av ”investeringsplanen för Europa”.
I överensstämmelse med subsidiaritetsprincipen
och proportionalitetsprincipen såsom de kommer till uttryck i artikel 5 i
fördraget om Europeiska unionen kan målen för detta förslag till åtgärd inte i
tillräcklig omfattning uppnås av medlemsstaterna och de kan därför bättre
uppnås på EU-nivå. På grund av skillnaderna i medlemsstaternas finanspolitiska
handlingsförmåga kan åtgärder på unionsnivå göra det lättare att uppnå de mål
som eftersträvas, med tanke på åtgärdernas omfattning och konsekvenser. Mer
specifikt kommer EU-nivån att möjliggöra stordriftsfördelar vid användningen av
innovativa finansieringsinstrument genom att privata investeringar katalyseras
i hela EU och EU-institutionerna och deras expertis och kunskap utnyttjas på
bästa sätt för detta ändamål. Multiplikatoreffekten och de konkreta effekterna
kommer därför att vara mycket större än vad som skulle kunna uppnås genom en
investeringsoffensiv i en enskild medlemsstat eller en grupp medlemsstater. Unionens
inre marknad, tillsammans med det faktum att det inte kommer att ske någon
landsspecifik eller sektorspecifik projekttilldelning, kommer att öka
attraktionskraften för investerare och minska de samlade riskerna. Förslaget
går inte utöver vad som krävs för att uppnå de mål som eftersträvas.
3.1.      Inrättande
av en europeisk fond för strategiska investeringar och ett europeiskt centrum
för investeringsrådgivning (artiklarna 1–3)
Artikel 1 i förslaget ger kommissionen
befogenhet att med EIB ingå ett avtal om inrättandet av ”Europeiska fonden för
strategiska investeringar” (Efsi), som ska stödja investeringar i unionen och
sörja för ökad tillgång till finansiering för företag som har upp till 3 000
anställda, med särskild inriktning på små och medelstora företag, genom att ge
EIB kapacitet att bära risker. I artikel 2 i förslaget fastställs att
denna EU-garanti ska anslås till särskilda finansierings- och
investeringstransaktioner som EIB genomför genom Efsi.
Användningen av EU-garantin för Efsi ska
omfattas av de förvaltningsstrukturer som fastställs i förordningen. I
synnerhet ska Efsi ha en styrelse (artikel 3) som avgör den strategiska
inriktningen, den strategiska tilldelningen av tillgångar samt de operativa
strategierna och förfarandena, inbegripet investeringsstrategierna för projekt
som Efsi kan stödja och Efsis riskprofil. En investeringskommitté, bestående av
oberoende yrkesutövare, ska ansvara för att granska möjliga transaktioner och
godkänna stödet till transaktionerna oavsett de berörda projektetens
geografiska läge.
Styrelsens ledamöter utnämns av de som bidrar
med kapacitet att bära risker och rösträtten står i proportion till bidragens
storlek. Så länge som de enda bidragsgivarna till Efsi är unionen och EIB ska
antalet ledamöter och röster i styrelsen tilldelas på grundval av storleken på
bidragen i form av kontanta medel eller garantier och alla beslut ska fattas i
samförstånd.
Om andra parter ansluter sig till Efsi-avtalet
ska antalet ledamöter och röster i styrelsen tilldelas på grundval av storleken
på bidragen från bidragsgivare i form av kontanta medel eller garantier.
Antalet ledamöter och röster för kommissionen och EIB ska räknas om i enlighet
med detta. Styrelsen ska sträva efter att fatta beslut i samförstånd. Om
styrelsen inte kan fatta beslut i samförstånd inom en tidsfrist som ordföranden
fastställt ska styrelsen fatta beslut med enkel majoritet. Inget beslut av
styrelsen ska antas om kommissionen eller EIB röstar emot det.
Medlemmarna av investeringskommittén ska
utgöras av sex oberoende marknadsexperter och en verkställande direktör. Den
verkställande direktören ska bistås av en biträdande verkställande direktör.
Den verkställande direktören ska förbereda och vara ordförande för
investeringskommitténs möten. Besluten i båda organen ska fattas med enkel
majoritet, men samförstånd ska eftersträvas i styrelsen. För att maximera
fondens mervärde kommer projekten att väljas ut på grundval av sina egna
meriter, utan någon sektorsvis eller geografiskt på förhand fastställd
tilldelning. Tillsammans med medlemsstaterna och privata investerare kommer
Efsi också att kunna finansiera investeringsplattformar på nationell, regional
eller sektoriell nivå.
Utöver de särskilda bestämmelserna om Efsis
inrättande, verksamhet och styrning ska Efsi-avtalet också inrätta ett
Europeiskt centrum för investeringsrådgivning (artikel 2.2). Med
utgångspunkt i EIB:s och kommissionens befintliga rådgivningstjänster ska
Europeiskt centrum för investeringsrådgivning ge rådgivningsstöd för
identifiering, förberedelse och utarbetande av investeringsprojekt samt fungera
som ett gemensamt tekniskt rådgivningscentrum (även om rättsliga frågor) för
finansiering av projekt inom EU. Detta ska inbegripa stöd när det gäller
användningen av tekniskt bistånd till projektstrukturering, användningen av
innovativa finansieringsinstrument och användningen av offentlig-privata
partnerskap.
3.2.      Beviljande
av en EU-garanti och inrättande av en EU-garantifond (artiklarna 4–8)
Genom artikel 4 i förslaget upprättas en
initial EU-garanti på 16 miljarder euro för EIB:s finansierings- och
investeringstransaktioner. I enlighet med artikel 5 måste dessa
transaktioner stödja utveckling av infrastruktur; investeringar i utbildning,
hälso- och sjukvård, forskning, utveckling, informations- och kommunikationsteknik
och innovation; utbyggnad av förnybar energi och energieffektivitet;
infrastrukturprojekt på miljöområdet och det sociala området samt när det
gäller naturresurser och stadsutveckling, eller små och medelstora företag och
medelstora börsnoterade företag, bland annat genom att tillhandahålla
riskfinansiering för rörelsekapital. Stödet kan tillhandahållas direkt av EIB
eller genom Europeiska investeringsfonden. Dessa institut kommer att
tillhandahålla finansiering med hög absorption av finansiell risk (eget
kapital, hybridkapital osv.) så att investerare från den privata sektorn kan
investera parallellt med dem.
För att garantera ett korrekt genomförande av
EU-budgeten även om anspråk görs på garantin inrättas en garantifond (nedan
kallad fonden) genom artikel 8. Tidigare erfarenheter av karaktären hos
de investeringar som Efsi ska stödja visar att ett förhållande på 50 % mellan
betalningarna från unionens budget och från unionens totala
garantiförpliktelser skulle vara lämpligt. Vid ett stabilt tillstånd kommer
detta mål på 50 % att uppnås via EU:s budget, belopp som unionen har att fordra
från investeringarna, belopp som mottagits av eventuella försumliga gäldenärer
och avkastningarna på de investerade garantifondsmedlen. Under en inledande period
kommer dock 8 miljarder euro att endast tillhandahållas via betalningar från
budgeten. Från och med 2016 kommer dessa utbetalningar från budgeten att
gradvis bygga upp fondens kapital och bör senast 2020 nå ett totalbelopp på 8
miljarder euro. Om anspråk görs på EU-garantin är det dock lämpligt att de
alternativa källorna till garantifonden också beaktas i beräkningen av målnivån
för att begränsa den potentiella inverkan på EU-budgeten. Vid beräkningen
kommer detta beaktande att begränsas till beloppet på de anspråk som har gjorts
på EU-garantin.
För att garantera största möjliga
kostnadseffektivitet ska kommissionen åläggas att investera dessa medel. Genom
en delegerad akt ska kommissionen ges befogenhet att öka eller minska fondens
målbelopp med 10 % efter 2018. Detta bör göra det möjligt för kommissionen att
bygga vidare på den praktiska erfarenhet som förvärvats och förhindra en onödig
åderlåtning av budgeten, samtidigt som dess fortsatta skydd säkerställs.
Förutom möjliga förluster på aktiekapitalinvesteringar,
där EIB kan besluta att göra ett omedelbart anspråk på garantin, bör anspråk på
garantin endast göras en gång per år efter det att alla vinster och förluster
till följd av utestående transaktioner har kvittats mot varandra.
Om anspråk görs på garantin minskas
garantivolymen under det ursprungliga beloppet på 16 miljarder euro. Unionens
framtida intäkter från Efsi-verksamheterna bör dock tillåtas att fylla på
EU-garantin upp till detta ursprungliga belopp.
3.3.      Inrättande
av en förteckning över europeiska investeringsprojekt (artikel 9)
Såsom ofta påpekats av berörda parter är
bristen på kunskap om pågående och framtida investeringsprojekt i unionen ett
hinder för en höjning av investeringsnivåerna inom EU. Vid sidan av Efsi
föreskrivs i förslaget också inrättandet av en förteckning över europeiska
investeringsprojekt som ett sätt att se till att informationen om möjliga
projekt är överskådlig och tillgänglig för investerare.
3.4.      Rapportering,
ansvarighet samt utvärdering och översyn av Efsis transaktioner (artiklarna
10–12)
Med tanke på EIB:s användning av EU-garantin
bör EIB regelbundet rapportera till kommissionen, Europaparlamentet och rådet
om genomförda transaktioner som omfattas av EU-garantin.
I artikel 12 anges ett antal regelbundna
utvärderingar som EIB och kommissionen ska genomföra för att se till att Efsi,
EU-garantin och garantifonden används som avsett. Ansvarigheten gentemot
Europaparlamentet är särskilt viktig i detta sammanhang.
3.5.      Allmänna
bestämmelser (artiklarna 13–17)
Ett antal allmänna bestämmelser bör gälla inom
ramen för EIB:s användning av EU-garantin. I artikel 13 fastställs att
information om verksamhet som omfattas av EU-garantin ska göras allmänt
tillgänglig. I artiklarna 14 och 15 behandlas revisionsrättens och Olafs respektive
befogenheter, och i artikel 16 utesluts vissa typer av verksamhet. I
artikel 17 ges kommissionen befogenhet att anta delegerade akter i
enlighet med det relevanta förfarandet.
3.6.      Ändringar
(artiklarna 18–19)
I artiklarna 18 och 19 föreskrivs en
omfördelning av driftsanslagen från Horisont 2020-programmet (förordning (EU)
nr 1291/2013) och Fonden för ett sammanlänkat Europa (förordning (EU)
nr 1316/2013).
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Den EU-garanti som tillhandahålls för Efsi
uppgår till 16 miljarder euro och är fullt tillgänglig från och med
förordningens ikraftträdande. För att säkerställa ett korrekt genomförande av
budgeten trots möjliga anspråk på garantin inrättas en garantifond som tillförs
medel motsvarande 50 % av EU:s totala garantiförpliktelser till och med
2020. Betalningarna till garantifonden kommer att uppgå till 500 miljoner euro
år 2016, 1 miljard euro år 2017 och 2 miljarder euro år 2018. Betalningarna
under 2019 och 2020 på 2,25 miljarder euro vardera kommer att vara
beroende av om garantifondens målbelopp hålls oförändrat på 50 % efter
2018. Åtagandebemyndigandena kommer att uppgå till 1,35 miljarder euro år 2015,
2,03 miljarder euro år 2016, 2,641 miljarder euro år 2017 och 1,979 miljarder
euro år 2018. Den progressiva finansieringen av garantifonden bör inte medföra
några risker för EU:s budget under de första åren, eftersom de möjliga
anspråken på garantin i samband med förluster endast kommer att göras efter en
viss tid.
Såsom är fallet med EIB:s nuvarande
verksamheter kommer mottagarna att krävas på kostnaderna för EIB:s
transaktioner inom ramen för Efsi. EIB:s användning av garantin och
investeringarna av garantifondens medel bör generera ett positivt inkomstflöde.
Efsis intäkter kommer att fördelas proportionellt bland de som bidrar till
Efsis kapacitet att bära risker. Överflödig finansiering av garantifonden kan
användas för att återställa EU-garantin till dess ursprungliga belopp.
Följande två åtgärder kommer dock att medföra
kostnader för EIB som mottagarna inte kan krävas på: 
1.           Europeiskt centrum för
investeringsrådgivning, som inrättas i enlighet med artikel 2.2 i detta
förslag, kommer främst att finansieras med befintliga anslag för EIB:s tekniska
bistånd inom ramen för befintliga EU-program (Fonden för ett sammanlänkat Europa,
Horisont 2020...). Dock kan ytterligare medel på upp till 20 miljoner euro
per år (10 miljoner euro år 2015) krävas och kommer att budgeteras i enlighet
med den finansieringsöversikt som bifogas detta förslag. Eventuella möjliga
kostnader för projektförteckningen kommer också att omfattas.
2.           EIB kommer att ådra sig
administrativa kostnader för att öka sin finansiering via EIF till små och
medelstora företag. Utifrån nuvarande antaganden om typen av instrument och
hastigheten för underskrifter av nya transaktioner kommer detta att kräva en
betalning av avgifter motsvarande ett sammanlagt belopp på 105 miljoner EUR,
varav ungefär 48 miljoner euro fram till 2020. Med tanke på att betalningar kan
komma att skjutas upp – till dess att de mottagna intäkterna kan användas för
detta ändamål – har dessa betalningar ännu inte budgeterats utan beskrivs
endast i bilagan till finansieringsöversikten.
Kostnader för EIB som varken har drivits in
från mottagarna eller dragits av från ersättningen för den garanti som EU
beviljat kan omfattas av EU-garantin, inom en total gräns motsvarande 1 % av
dess utestående belopp.
De driftsanslag som krävs för detta förslag
ska finansieras i sin helhet inom den fleråriga budgetramen 2014–2020. En
omfördelning kommer ske av 6 miljarder euro inom rubrik 1A och 2,11 miljarder
euro kommer att finansieras genom den outnyttjade marginalen och den samlade
marginalen för åtaganden. Samtidigt som bidragsfinansieringen från Fonden för
ett sammanlänkat Europa och Horisont 2020 minskas kommer den
multiplikatoreffekt som Efsi genererar att möjliggöra en avsevärd allmän ökning
av de totala investeringar inom de politikområden som omfattas av de två
befintliga programmen.
5.           ÖVRIGA UPPLYSNINGAR
Finansieringsramen för detta förslag
innehåller inte uttryckligen bidrag från medlemsstaterna eller andra tredje
parter till någon av de strukturer som inrättas. I artikel 1.2 anges
uttryckligen att dessa parter kan ansluta sig till Efsi-avtalet genom
kapitaltillskott till fonden.
Om medlemsstaterna beslutar att lämna bidrag
till Efsi har kommissionen angett att den kommer att inta en positiv ståndpunkt
till dessa bidrag inom ramen för sin bedömning av de offentliga finanserna
enligt artikel 126 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och
förordning (EG) nr 1467/1997. I kommissionens meddelande (Making the
best use of the flexibility within the existing rules of the Stability and
Growth Pact) från den 13 januari 2015 anges de särskilda överväganden som
gäller för detta scenario.
2015/0009 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om Europeiska fonden för strategiska
investeringar och om ändring av förordningarna (EU) nr 1291/2013 och (EU) nr
1316/2013
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 172, 173, 175 tredje stycket
och 182.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs och Regionkommitténs yttranden,
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       Den ekonomiska och
finansiella krisen har lett till minskade investeringar i unionen. Investeringarna
har fallit med cirka 15 % sedan toppnivån 2007. I synnerhet orsakas bristen på
investeringar i unionen av osäkerheten på marknaden när det gäller
medlemsstaternas ekonomiska framtid och finanspolitiska begränsningar. Bristen
på investeringar fördröjer den ekonomiska återhämtningen och inverkar negativt
på skapandet av nya arbetstillfällen, de långsiktiga tillväxtutsikterna och
konkurrenskraften.
(2)       Det krävs omfattande åtgärder
för att ta sig ur den onda cirkel som orsakas av bristen på investeringar.
Strukturreformer och finanspolitiskt ansvar är förutsättningar för att
stimulera investeringarna. Tillsammans med en förnyad satsning på
investeringsfinansiering kan dessa förutsättningar bidra till att skapa en god
cirkel, där investeringsprojekt bidrar till att understödja sysselsättningen
och efterfrågan och leder till en stadig ökning av tillväxtpotentialen.
(3)       Genom det globala
infrastrukturinitiativet (Global Infrastructure Initiative) har G20 erkänt
investeringarnas betydelse för att stärka efterfrågan och öka produktiviteten
och tillväxten, och har åtagit sig att skapa ett klimat som underlättar ökade
investeringar.
(4)       Under hela den ekonomiska och
finansiella krisen har unionen ansträngt sig för att främja tillväxt, särskilt
genom initiativen i Europa 2020-strategin som är ett sätt att uppnå smart och
hållbar tillväxt för alla. Europeiska investeringsbanken (EIB) har också stärkt
sin roll när det gäller att initiera och främja investeringar i unionen, delvis
genom en ökning av kapitalet i januari 2013. Ytterligare åtgärder krävs för att
tillgodose unionens investeringsbehov och för att den tillgängliga likviditeten
på marknaden ska användas effektivt och inriktas på finansiering av bärkraftiga
investeringsprojekt.
(5)       Den 15 juli 2014 presenterade
Europeiska kommissionens tillträdande ordförande inför Europaparlamentet en rad
politiska riktlinjer för Europeiska kommissionen. I de politiska riktlinjerna
efterlystes mobiliseringen av ”upp till 300 miljarder euro i ytterligare
offentliga och privata investeringar i den reala ekonomin under de kommande tre
åren” för att stimulera investeringar i syfte att skapa nya arbetstillfällen.
(6)       Den 26 november 2014 lade
kommissionen fram meddelandet En investeringsplan för Europa[1] där man föreslog inrättandet
av en europeisk fond för strategiska investeringar (Efsi), en överskådlig
förteckning över investeringsprojekt på EU-nivå, ett rådgivningscentrum
(Europeiskt centrum för investeringsrådgivning) samt en ambitiös agenda för att
undanröja hinder för investeringar och fullborda den inre marknaden.
(7)       Den 18 december 2014 drog
Europeiska rådet slutsatsen att det är en central politisk utmaning att ”främja
investeringar och ta itu med marknadsmisslyckanden i Europa” och att den ”nya
inriktningen på investeringar, tillsammans med medlemsstaternas åtagande att
intensifiera strukturreformerna och fortsätta med den tillväxtvänliga
finanspolitiska konsolideringen, kommer att lägga grunden för tillväxt och
sysselsättning i Europa”. Man ansåg att ”en europeisk fond för strategiska
investeringar (Efsi) bör inrättas inom EIB-gruppen för att mobilisera 315
miljarder EUR i nya investeringar mellan 2015 och 2017”.
(8)       Efsi är en del av en
övergripande metod för att ta itu med osäkerheten kring offentliga och privata investeringar.
Strategin har tre pelare: att mobilisera finansiering för investeringar, få
investeringar att nå den reala ekonomin och förbättra investeringsklimatet i
unionen.
(9)       Investeringsklimatet i
unionen bör förbättras genom att man undanröjer hinder för investeringar,
stärker den inre marknaden och ökar förutsebarheten i regelverket. Detta
parallella arbete bör främja såväl Efsi som investeringar runtom i Europa
generellt.
(10)     Syftet med Efsi bör vara att
bidra till att åtgärda svårigheter när det gäller att finansiera och genomföra
produktiva investeringar i unionen och öka tillgången till finansiering.
Avsikten är att den ökade tillgången till finansiering särskilt ska gynna små
och medelstora företag. Det är också lämpligt att låta en sådan ökad tillgång
till finansiering även omfatta medelstora börsnoterade företag, som är företag
med upp till 3 000 anställda. Genom att lösa Europas nuvarande
investeringsproblem bör man kunna bidra till att stärka unionens ekonomiska,
sociala och territoriella sammanhållning.
(11)     Efsi bör stödja strategiska
investeringar med stort ekonomiskt mervärde som bidrar till att uppnå unionens
politiska mål.
(12)     Runtom i unionen behöver många
små och medelstora företag, inbegripet medelstora börsnoterade företag, stöd för
att locka till sig marknadsfinansiering, särskilt för investeringar som medför
större risker. Efsi bör hjälpa dessa företag att undgå kapitalbrist genom att
låta EIB och Europeiska investeringsfonden (EIF) tillhandahålla direkta och
indirekta kapitaltillskott samt lämna garantier för högkvalitativ
värdepapperisering av lån, och andra produkter som beviljas i strävan efter att
uppnå Efsis mål.
(13)     Efsi bör inrättas inom EIB för
att dra nytta av dess erfarenhet och dokumenterade framgångar och för att Efsis
transaktioner ska börja få positiva effekter så snart som möjligt. Efsis
tillhandahållande av finansiering till små och medelstora företag och
medelstora börsnoterade företag bör kanaliseras genom Europeiska
investeringsfonden (EIF) för att man ska kunna dra nytta av dess erfarenhet av
dessa verksamheter.
(14)     Efsi bör inrikta sig på
projekt som har stort värde för samhället och ekonomin. Efsi bör särskilt
inrikta sig på projekt som främjar nya arbetstillfällen, långsiktig tillväxt
och konkurrenskraft. Efsi bör stödja ett brett spektrum av finansiella
produkter, däribland eget kapital, skulder eller garantier, för att på bästa
sätt tillgodose de enskilda projektens behov. Det breda spektrumet av produkter
bör göra det möjligt för Efsi att anpassa sig till marknadens behov samtidigt
som man uppmuntrar privata investeringar i projekten. Efsi bör inte vara ett
substitut för privat marknadsfinansiering, utan bör i stället katalysera privat
finansiering genom att åtgärda marknadsmisslyckanden på ett sätt som garanterar
att offentliga medel används så effektivt och strategiskt som möjligt. Kravet
på förenlighet med reglerna om statligt stöd bör bidra till en sådan effektiv
och strategisk användning.
(15)     Efsi bör inriktas på projekt
med en högre risk-/avkastningsprofil än befintliga EIB- och unionsinstrument
för att sörja för additionalitet i förhållande till befintliga transaktioner.
Efsi bör finansiera projekt i hela unionen, bland annat i de länder som
drabbats hårdast av den finansiella krisen. Efsi bör endast användas när
finansiering inte finns tillgänglig från andra källor på rimliga villkor.
(16)     Efsi bör inriktas på
investeringar som förväntas vara ekonomiskt och tekniskt bärkraftiga, vilket
kan medföra en lämplig grad av risk, samtidigt som de särskilda kraven för
Efsi-finansiering är fortsatt uppfyllda.
(17)     En investeringskommitté bör
fatta beslut om användningen av Efsis stöd till infrastruktur och stora projekt
utförda av medelstora börsnoterade företag. Investeringskommittén bör bestå av
oberoende experter med kunskap om och erfarenhet av investeringsprojekt. Investeringskommittén
bör svara inför Efsis styrelse, som bör övervaka att Efsis mål uppnås. För att
på ett effektivt sätt dra nytta av EIF:s erfarenhet bör Efsi stödja
finansiering till EIF så att EIF kan genomföra enskilda projekt som avser små
och medelstora företag och medelstora börsnoterade företag.
(18)     För att göra det möjligt för
Efsi att stödja investeringar bör unionen bevilja en garanti på ett belopp
motsvarande 16 000 000 000 EUR. Om garantin tillhandahålls
på portföljbasis bör garantitäckningen begränsas beroende på typen av
instrument, t.ex. skuld, eget kapital eller garantier, uttryckt som en
procentandel av volymen av portföljen av utestående åtaganden. Om garantin
kombineras med 5 000 000 000 EUR som EIB ska tillhandahålla
förväntas det att Efsis stöd bör generera 60 800 000 000 EUR
i ytterligare investeringar från EIB och EIF. Dessa
60 800 000 000 EUR som stöds av Efsi förväntas generera
totalt 315 000 000 000 EUR i investeringar i unionen under
2015–2017. Garantier som är knutna till projekt som slutförs utan att anspråk
görs på en garanti är tillgängliga för stöd till nya transaktioner.
(19)     För att möjliggöra en
ytterligare ökning av dess resurser bör deltagandet i Efsi vara öppet för
tredje parter, däribland medlemsstater, nationella utvecklingsbanker eller
offentliga organ som ägs eller kontrolleras av medlemsstaterna, enheter i den
privata sektorn och enheter utanför unionen, under förutsättning att befintliga
bidragsgivare samtycker. Tredje parter kan bidra direkt till Efsi och delta i
Efsis förvaltningsstruktur. 
(20)     På projektnivå kan tredje
parter tillhandahålla samfinansiering tillsammans med Efsi på projektbasis
eller i investeringsplattformar för särskilda geografiska eller tematiska
sektorer.
(21)     Förutsatt att alla relevanta
kriterier för stödberättigande är uppfyllda får medlemsstaterna använda de
europeiska struktur- och investeringsfonderna för att bidra till finansieringen
av stödberättigade projekt som stöds av EU-garantin. Flexibiliteten i denna
metod bör maximera potentialen att locka investerare till de
investeringsområden som Efsi riktas in på.
(22)     I överensstämmelse med
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt bör de infrastruktur- och
projektinvesteringar som stöds av Efsi vara förenliga med reglerna för statligt
stöd. Kommissionen har därför meddelat att den kommer att fastställa några
centrala principer för utvärdering av statligt stöd som ett projekt måste rätta
sig efter för att komma i fråga för stöd från Efsi. Om ett projekt uppfyller
kriterierna och får stöd från Efsi har kommissionen meddelat att samtliga
nationella tilläggsstöd kommer att utvärderas enligt ett förenklat och
påskyndat förfarande för utvärdering av statligt stöd, där kommissionens enda
tilläggsuppgift är att kontrollera det offentliga stödets proportionalitet (det
vill säga, se till att överkompensation undviks). Kommissionen har också
meddelat att den kommer att ge ytterligare vägledning om dessa centrala
principer för att sörja för en effektiv användning av offentliga medel.
(23)     Med tanke på behovet av
brådskande åtgärder inom unionen kan det hända att EIB och EIF under 2015 har
finansierat ytterligare projekt, utanför deras normala profil, innan
förordningen träder i kraft. För att maximera nyttan av de åtgärder som
föreskrivs i denna förordning bör det vara möjligt att låta sådana ytterligare
projekt täckas av EU-garantin om de uppfyller de materiella kriterierna i denna
förordning.
(24)     EIB:s finansierings- och
investeringstransaktioner som stöds av Efsi bör förvaltas i enlighet med
bankens egna regler och förfaranden, inbegripet lämpliga kontrollåtgärder och
åtgärder för att motverka skatteundandragande, och i enlighet med relevanta
regler och förfaranden som avser Europeiska byrån för bedrägeribekämpning
(Olaf) och revisionsrätten, inbegripet trepartsavtalet mellan Europeiska
kommissionen, Europeiska revisionsrätten och Europeiska investeringsbanken.
(25)     EIB bör regelbundet utvärdera
de verksamheter som stöds av Efsi för att garantera deras relevans, resultat
och effekter och för att identifiera de aspekter som skulle kunna förbättra den
framtida verksamheten. Sådana utvärderingar bör bidra till ansvarighet och
hållbarhetsanalys.
(26)     Vid sidan av de
finansieringstransaktioner som kommer att genomföras genom Efsi bör det
inrättas ett Europeiskt centrum för investeringsrådgivning. Detta centrum bör
tillhandahålla ökat stöd till utarbetande och förberedelse av projekt i
unionen, genom att bygga på expertis hos kommissionen, EIB, nationella
utvecklingsbanker och de europeiska struktur- och investeringsfondernas
förvaltningsmyndigheter. Därigenom bör det inrättas en enda kontaktpunkt för
frågor om tekniskt stöd till investeringar i unionen.
(27)     För att täcka riskerna i
samband med EU-garantin till EIB bör en garantifond inrättas. Garantifonden bör
bildas genom gradvisa betalningar från unionens budget. Garantifonden bör sedan
även motta intäkter och återbetalningar från projekt som får stöd genom Efsi
samt indrivna belopp från försumliga gäldenärer, om garantifonden redan har
fullgjort sina skyldigheter enligt garantin till EIB.
(28)     Garantifonden är avsedd att
tillhandahålla en likviditetsbuffert för unionsbudgeten mot förluster som Efsi
lider i strävan efter att uppnå sina mål. Tidigare erfarenheter av karaktären
hos de investeringar som Efsi ska stödja visar att ett förhållande på 50 %
mellan betalningar från unionens budget och från unionens totala
garantiförpliktelser skulle vara lämpligt.
(29)     För att delvis finansiera
bidraget från unionens budget bör det ske en minskning av de tillgängliga
anslagen inom Horisont 2020 – ramprogrammet för forskning och innovation
2014–2020, som föreskrivs i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr
1291/2013[2],
och Fonden för ett sammanlänkat Europa, som föreskrivs i Europaparlamentets och
rådets förordning (EU) nr 1316/2013[3].
Dessa program tjänar syften som Efsi inte har. Minskningen av bägge programmen
för att finansiera garantifonden förväntas dock säkerställa större
investeringar inom vissa delar av deras respektive mandat än vad som är möjligt
genom de befintliga programmen. Efsi bör kunna fungera som en hävstång för
EU-garantin och därigenom mångfaldiga den finansiella effekten inom dessa
områden av forskning, utveckling och innovation samt transport,
telekommunikation och energiinfrastruktur, jämfört med om medlen hade
spenderats genom bidrag inom de planerade programmen Horisont 2020 och Fonden
för ett sammanlänkat Europa. Därför bör en del av den finansiering som
anslagits för dessa program omfördelas till Efsi.
(30)     Med tanke på hur de är
uppbyggda är varken EU-garantin till EIB eller garantifonden
”finansieringsinstrument” i den mening som avses i Europaparlamentets och
rådets förordning (EU) nr 966/2012[4].
(31)     I unionen finns det ett betydande
antal potentiellt bärkraftiga projekt som inte finansieras på grund av en brist
på säkerhet och öppenhet när det gäller sådana projekt. Detta beror ofta på att
privata investerare inte är medvetna om projekten eller har otillräcklig
information för att bedöma investeringsriskerna. Kommissionen och EIB bör med
stöd från medlemsstaterna främja inrättandet av en överskådlig förteckning över
nuvarande och framtida investeringsprojekt i unionen som det är lämpligt att
investera i. Denna ”projektförteckning” bör säkerställa att information om
investeringsprojekt ställs till allmänhetens förfogande regelbundet och på ett
strukturerat sätt så att investerare får tillförlitliga uppgifter som de kan
basera sina investeringsbeslut på.
(32)     Medlemsstaterna har också
börjat arbeta på nationell nivå för att upprätta och främja
projektförteckningar över projekt av nationell betydelse. Den information som
kommissionen och EIB tar fram bör kunna kopplas till kompletterande nationella
projektförteckningar.
(33)     Även om de projekt som ingår i
projektförteckningen kan användas av EIB för att identifiera och välja projekt
som ska stödjas av Efsi, bör projektförteckningen ha en bredare räckvidd när
det gäller att identifiera projekt i hela unionen. Detta kan inbegripa projekt
som kan finansieras fullt ut av den privata sektorn eller med stöd av andra
instrument som tillhandahålls på europeisk eller nationell nivå. Efsi bör kunna
stödja finansiering av och investeringar i projekt som identifierats i
projektförteckningen, men det bör inte finnas någon automatik mellan
upptagandet i förteckningen och tillgång till stöd från Efsi, och Efsi bör ges
full frihet att välja ut och stödja projekt som inte ingår i förteckningen.
(34)     För att garantera ansvarighet
inför EU-invånarna bör EIB regelbundet rapportera till Europaparlamentet och
rådet om utvecklingen av Efsi och dess effekter.
(35)     För att säkerställa en lämplig
täckning av EU:s garantiförpliktelser och för att se till att EU-garantin är
fortsatt tillgänglig bör kommissionen delegeras befogenhet att anta rättsakter
i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt när
det gäller justeringen av de belopp som ska betalas in från unionens allmänna
budget och när det gäller att ändra bilaga I i enlighet med detta. Det är av
särskild betydelse att kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt
förberedande arbete, inklusive på expertnivå. När kommissionen förbereder och
utarbetar delegerade akter bör den se till att relevanta handlingar översänds
samtidigt till Europaparlamentet och rådet och att detta sker så snabbt som
möjligt och på lämpligt sätt.
(36)     Eftersom målen med denna
förordning, nämligen att stödja investeringar i unionen och sörja för ökad
tillgång till finansiering för företag med upp till 3 000 anställda, inte
i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna på grund av
skillnaderna i deras finanspolitiska handlingsutrymme, utan, på grund av
åtgärdens omfattning och verkningar, bättre kan uppnås på unionsnivå, kan
unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget
om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma
artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå
dessa mål.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
KAPITEL I – Europeiska fonden för
strategiska investeringar
Artikel 1
Europeiska fonden för strategiska investeringar
1.           Kommissionen ska ingå ett
avtal (nedan kallat Efsi-avtalet) med Europeiska investeringsbanken
(EIB) om inrättandet av en Europeisk fond för strategiska investeringar (nedan
kallad Efsi).
Syftet med Efsi ska vara att stödja investeringar
i unionen och sörja för ökad tillgång till finansiering för företag som har upp
till 3 000 anställda, med särskild inriktning på små och medelstora företag,
genom att ge EIB kapacitet att bära risker.
2.           Medlemsstaterna ska kunna
ansluta sig till Efsi-avtalet. Om de befintliga bidragsgivarna samtycker ska
Efsi-avtalet också vara öppet för andra tredje parter, däribland nationella
utvecklingsbanker eller offentliga organ som ägs eller kontrolleras av
medlemsstaterna, samt enheter i den privata sektorn.
Artikel 2
Villkoren i Efsi-avtalet
1.           Efsi-avtalet ska särskilt
innehålla följande:
(a)         
Bestämmelser om inrättande av Efsi som ett tydligt,
klart identifierbart och överskådligt garantiinstrument och som ett separat
konto förvaltat av EIB.
(b)         
Beloppet på och villkoren för det finansiella
bidrag som EIB ska tillhandahålla genom Efsi.
(c)         
Villkoren för den finansiering som EIB ska
tillhandahålla genom Efsi till Europeiska investeringsfonden (EIF).
(d)        
Förvaltningsarrangemangen för Efsi i enlighet med
artikel 3, utan att det påverkar Europeiska investeringsbankens stadga.
(e)         
Närmare regler för tillhandahållandet av
EU-garantin i enlighet med artikel 7, inbegripet dess begränsade täckning av
portföljer av särskilda typer av instrument, anspråk på EU-garantin som – med
undantag för möjliga förluster på aktiekapitalinvesteringar – endast ska göras
en gång per år efter det att vinster och förluster från transaktioner har
kvittats mot varandra, och ersättningen för denna samt kravet på att ersättning
för risktagande ska fördelas bland bidragsgivarna i förhållande till deras
respektive riskandel.
(f)          
Bestämmelser och förfaranden för indrivning av
fordringar.
(g)         
Krav för användningen av EU-garantin, inbegripet
inom särskilda tidsramar och centrala resultatindikatorer.
(h)         
Bestämmelser om den finansiering som krävs för
Europeiskt centrum för investeringsrådgivning i enlighet med punkt 2 tredje
stycket.
(i)           
Bestämmelser om det sätt på vilket tredje parter kan
saminvestera med EIB-finansiering och investeringstransaktioner som stöds av
Efsi.
(j)           
Villkoren för EU-garantins täckning.
Efsi-avtalet ska föreskriva att en tydlig skillnad
görs mellan transaktioner som genomförs med stöd av Efsi och EIB:s övriga
transaktioner.
Efsi-avtalet ska föreskriva att den verksamhet
inom Efsi som bedrivs av EIF ska regleras av EIF:s styrande organ.
Efsi-avtalet ska föreskriva att ersättning som ska
tillfalla unionen och som härrör från transaktioner som stöds av Efsi ska
tillhandahållas efter avdrag för betalningar till följd av anspråk på
EU-garantin och därefter kostnader i enlighet med punkt 2 tredje stycket och
artikel 5.3.
2.           Genom Efsi-avtalet ska det
inrättas ett Europeiskt centrum för investeringsrådgivning inom EIB. Detta centrum
ska ha som syfte att bygga på EIB:s och kommissionens befintliga
rådgivningstjänster i syfte att tillhandahålla rådgivningsstöd för
identifiering, förberedelse och utarbetande av investeringsprojekt samt fungera
som ett gemensamt tekniskt rådgivningscentrum för projektfinansiering i
unionen. Detta ska inbegripa stöd när det gäller användningen av tekniskt
bistånd till projektstrukturering, användningen av innovativa
finansieringsinstrument, användning av offentlig-privata partnerskap och, vid
behov, rådgivning om relevanta frågor som rör EU-lagstiftningen.
För att uppnå detta mål ska centrumet utnyttja
sakkunskap hos EIB, kommissionen, nationella utvecklingsbanker och de
europeiska struktur- och investeringsfondernas förvaltningsmyndigheter.
Centrumet ska delvis finansieras av unionen upp
till ett högsta belopp på 20 000 000 EUR per år fram till och
med den 31 december 2020 för de ytterligare tjänster som centrumet
tillhandahåller utöver EIB:s befintliga tekniska bistånd. Under åren efter 2020
ska unionens finansiella bidrag vara direkt kopplat till bestämmelserna i de
framtida fleråriga budgetramarna.
3.           De medlemsstater som blir
parter i Efsi-avtalet ska i synnerhet kunna lämna sina bidrag i form av
kontanta medel eller en garanti som EIB kan godta. Andra tredje parter ska
endast kunna lämna sina bidrag i form av kontanta medel.
Artikel 3
Förvaltningen av Efsi
1.           I Efsi-avtalet ska det
föreskrivas att Efsi ska förvaltas av en styrelse som ska fastställa den
strategiska inriktningen, den strategiska allokeringen av tillgångar samt de
operativa strategierna och förfarandena, inbegripet investeringsstrategin för
projekt som Efsi kan stödja och Efsis riskprofil, i enlighet med målen i
artikel 5.2. Styrelsen ska utse en av sina ledamöter till ordförande.
2.           Så länge som de enda
bidragsgivarna till Efsi är unionen och EIB ska antalet ledamöter och röster i
styrelsen tilldelas på grundval av storleken på bidragen i form av kontanta
medel eller garantier.
Styrelsen ska
fatta beslut i samförstånd.
3.           Om andra parter ansluter sig
till Efsi-avtalet i enlighet med artikel 1.2 ska antalet ledamöter och röster i
styrelsen tilldelas på grundval av storleken på bidragen från bidragsgivare i
form av kontanta medel eller garantier. Antalet ledamöter och röster för kommissionen
och EIB i enlighet med punkt 2 ska räknas om i enlighet med detta.
Styrelsen ska
sträva efter att fatta beslut i samförstånd. Om styrelsen inte kan fatta beslut
i samförstånd inom en tidsfrist som ordföranden fastställt ska styrelsen fatta
beslut med enkel majoritet.
Inget beslut av
styrelsen ska antas om kommissionen eller EIB röstar emot det.
4.           Efsi-avtalet ska föreskriva
att Efsi ska ha en verkställande direktör som ska ansvara för den dagliga
förvaltningen av Efsi samt förberedelserna av och ordförandeskapet för mötena i
den investeringskommitté som avses i punkt 5. Den verkställande direktören ska
bistås av en biträdande verkställande direktör.
Den verkställande direktören ska varje kvartal
rapportera om Efsis verksamhet till styrelsen.
Den verkställande direktören och biträdande
verkställande direktören ska utses av styrelsen efter ett gemensamt förslag
från kommissionen och EIB för en förnybar period på tre år.
5.           Efsi-avtalet ska föreskriva
att Efsi ska ha en investeringskommitté som ska ansvara för att granska möjliga
transaktioner i enlighet med Efsis investeringsstrategier och för att godkänna
stödet från EU-garantin för transaktioner i enlighet med artikel 5 oavsett transaktionernas
geografiska läge.
Investeringskommittén ska bestå av sex oberoende
experter och den verkställande direktören. Oberoende experter ska ha en hög
grad av relevant marknadserfarenhet av projektfinansiering och utses av
styrelsen för en förnybar period på tre år.
Investeringskommitténs beslut ska fattas med enkel
majoritet.
KAPITEL II – EU-garantin och
EU-garantifonden
Artikel 4
EU-garantin
Unionen ska ge EIB en garanti för de
finansierings- eller investeringstransaktioner som genomförs inom unionen och
som omfattas av denna förordning (nedan kallad EU-garantin). EU-garantin
ska beviljas som en garanti som ska infrias på anfordran när det gäller de
instrument som avses i artikel 6.
Artikel 5
Krav för användning av EU-garantin
1.           EU-garantin ska beviljas med
förbehåll för att Efsi-avtalet träder i kraft.
2.           EU-garantin ska beviljas för
de finansierings- och investeringstransaktioner som genomförs av EIB och som
godkänts av den investeringskommitté som avses i artikel 3.5 eller för
finansiering till EIF i syfte att genomföra EIB:s finansierings- och
investeringstransaktioner i enlighet med artikel 7.2. De berörda
transaktionerna ska vara förenliga med unionens politik och stödja något av
följande allmänna mål:
(a)         
Utveckling av infrastruktur, bland annat på
transportområdet, särskilt i industriområden; energi, särskilt sammankopplingar
av energinät; och digital infrastruktur.
(b)         
Investeringar i utbildning och fortbildning, hälso-
och sjukvård, forskning, utveckling, informations- och kommunikationsteknik och
innovation.
(c)         
Utbyggnad av förnybar energi och energi- och
resurseffektivitet.
(d)        
Infrastrukturprojekt på miljöområdet och det
sociala området samt när det gäller naturresurser och stadsutveckling.
(e)         
Tillhandahållande av finansiellt stöd till de
företag som avses i artikel 1.1, inbegripet riskfinansiering av rörelsekapital.
Dessutom ska EU-garantin beviljas för stöd, via
EIB, till särskilda investeringsplattformar och nationella utvecklingsbanker
som investerar i transaktioner som uppfyller kraven i denna förordning. I så
fall ska styrelsen fastställa strategier i fråga om investeringsplattformar som
kan omfattas av garantin.
3.           I enlighet med artikel 17 i
Europeiska investeringsbankens stadga ska EIB ta betalt av mottagarna av
finansieringstransaktionerna för att täcka sina utgifter i samband med
Efsi. Utan att det påverkar tillämpningen av punkterna 2 och 3 ska inga av
EIB:s administrativa utgifter eller andra avgifter för finansierings- eller
investeringsverksamhet som bedrivs av EIB enligt denna förordning täckas genom
unionsbudgeten.
I enlighet med artikel 2.1 e kan EIB göra anspråk
på EU-garantin inom en sammanlagd maximigräns motsvarande 1 % av totala
utestående EU-garantiförpliktelser för att täcka utgifter som mottagare av
finansieringstransaktionerna har debiterats, men som de inte har betalat.
Om EIB skulle tillhandahålla finansiering som
stöds av EU-garantin i enlighet med artikel 7.2 till EIF för Efsis räkning kan
EIB:s avgifter täckas genom unionens budget.
4.           Under förutsättning att alla
relevanta kriterier för stödberättigande är uppfyllda får medlemsstaterna
använda de europeiska struktur- och investeringsfonderna för att bidra till
finansieringen av stödberättigade projekt där EIB investerar med stöd av
EU-garantin.
Artikel 6
Instrument som kan omfattas av garantin
Vid tillämpning av artikel 5.2 ska EIB använda
EU-garantin för att täcka riskerna för instrument och som regel på
portföljbasis.
Enskilda instrument som kan komma i fråga för
täckning eller portföljer kan bestå av följande instrument:
(a)                   
Av EIB tillhandahållna lån, garantier,
motgarantier, kapitalmarknadsinstrument, andra former av finansierings- eller
kreditförstärkningsinstrument, investeringar i aktiekapital eller i kapital
likställt med eget kapital. Dessa instrument ska beviljas, förvärvas eller
utfärdas till förmån för transaktioner som genomförs i unionen, däribland
gränsöverskridande transaktioner mellan en medlemsstat och ett tredjeland, i
överensstämmelse med denna förordning och där EIB:s finansiering har beviljats
i enlighet med ett undertecknat avtal som varken har löpt ut eller sagts upp.
(b)                   
EIB-finansiering till EIF som gör det möjligt för
EIF att tillhandahålla lån, garantier, motgarantier, andra former av
kreditförstärkningsinstrument, kapitalmarknadsinstrument, samt investeringar i
aktiekapital eller kapital likställt med eget kapital. Dessa instrument ska beviljas,
förvärvas eller utfärdas till förmån för transaktioner som genomförs i unionen,
i överensstämmelse med denna förordning och där EIF:s finansiering har
beviljats i enlighet med ett undertecknat avtal som varken har löpt ut eller
sagts upp.
Artikel 7
EU-garantins täckning och villkor
1.           EU-garantin till EIB ska
uppgå till ett belopp motsvarande 16 000 000 000 EUR, varav
högst 2 500 000 000 EUR får anslås till EIB:s finansiering
till EIF i enlighet med punkt 2. Utan att det påverkar tillämpningen av artikel
8.9 ska de sammanlagda betalningarna från unionen inom ramen för garantin till
EIB inte överstiga garantins belopp.
2.           Garantins täckning för en
viss typ av instrumentportfölj, som avses i artikel 6, ska bestämmas av
portföljens risk. EU-garantin ska kunna ge antingen första-förlustgarantier på
portföljbasis eller en heltäckande garanti. EU-garantin kan beviljas på basis
av likställdhet (pari passu) med övriga bidragsgivare.
Om EIB tillhandahåller finansiering till EIF för
att genomföra EIB:s finansierings- och investeringstransaktioner ska
EU-garantin tillhandahålla en heltäckande garanti vid finansiering från EIB,
förutsatt att EIB tillhandahåller ett lika stort belopp utan EU-garanti. De
belopp som täcks av EU-garantin får inte överstiga 2 500 000 000
EUR.
3.           Om EIB gör anspråk på
EU-garantin i enlighet med Efsi-avtalet ska unionen betala på anfordran i
enlighet med villkoren i det avtalet.
4.           Om unionen gör en betalning
inom ramen för EU-garantin ska EIB ansvara för att driva in fordringar som rör
de utbetalda beloppen och ersätta unionen med användning av de indrivna
beloppen.
Artikel 8
EU-garantifonden
1.           Det ska inrättas en
EU-garantifond (nedan kallad garantifonden) som kan användas för att
betala EIB om anspråk görs på EU-garantin.
2.           Garantifonden ska finansieras
genom
(a)         
betalningar från unionens allmänna budget,
(b)         
avkastningar på investerade garantifondsmedel,
(c)         
belopp som drivs in från försumliga gäldenärer i
enlighet med det indrivningsförfarande som anges i Efsi-avtalet i enlighet med
artikel 2.1 f,
(d)        
andra betalningar som unionen mottar i enlighet med
Efsi-avtalet.
3.           Den finansiering av
garantifonden som avses i punkt 2 c och d ska utgöra interna inkomster avsatta
för särskilda ändamål i enlighet med artikel 21.4 i förordning (EU) nr
966/2012.
4.           De medel som tillhandahålls
garantifonden enligt punkt 2 ska förvaltas direkt av kommissionen och
investeras i enlighet med principen om sund ekonomisk förvaltning samt följa
lämpliga tillsynskrav.
5.           Den finansiering av garantifonden
som avses i punkt 2 ska användas för att uppnå en lämplig nivå som avspeglar
EU:s totala garantiförpliktelser (nedan kallat målbeloppet). Målbeloppet
ska fastställas till 50 % av unionens totala garantiförpliktelser.
Målbeloppet ska inledningsvis uppnås genom den gradvisa betalning av
medel som avses i punkt 2 a. Om anspråk görs på garantin under det inledande
uppbyggandet av garantifonden ska den finansiering av garantifonden som avses i
punkt 2 b, c och d också bidra till att uppnå målbeloppet upp till ett belopp
som är lika med anspråken på garantin.
6.           Senast den 31 december 2018
och varje år därefter ska kommissionen se över om garantifonden har en lämplig
nivå med hänsyn till eventuella minskningar av medlen till följd av utnyttjande
av garantin och EIB:s bedömning som överlämnas i enlighet med artikel 10.3.
Kommissionen ska ges befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 17 om justering av det målbelopp som
avses i punkt 5 med högst 10 % för att bättre avspegla den potentiella risken
att anspråk görs på EU-garantin.
7.           Efter en justering år n
av målbeloppet eller en bedömning av lämpligheten av garantifondens nivå i
enlighet med den översyn som avses i punkt 6 ska
(a)         
eventuella överskott betalas i en transaktion till
en särskild budgetrubrik i inkomstberäkningen i unionens allmänna budget för år
n+1, och
(b)         
eventuella kompletteringar av fonden betalas i
årliga delbetalningar under högst tre år från och med år n+1.
8.           Om nivån i garantifonden till
följd av anspråk på garantin sjunker under 50 % av målbeloppet ska kommissionen
från och med den 1 januari 2019 överlämna en rapport om exceptionella åtgärder
som kan krävas för att komplettera fonden.
9.           Efter att
ett anspråk gjorts på EU-garantin ska den finansiering av garantifonden som
avses i punkt 2 b, c och d utöver målbeloppet användas för att återställa
EU-garantin till dess ursprungliga belopp.
KAPITEL III – Förteckning över europeiska
investeringsprojekt
Artikel 9
Förteckning över europeiska investeringsprojekt
1.           Kommissionen och EIB ska med
stöd från medlemsstaterna främja inrättandet av en överskådlig förteckning över
nuvarande och potentiella framtida investeringsprojekt i unionen. Förteckningen
påverkar inte de slutliga projekt som väljs ut för att motta stöd i enlighet
med artikel 3.5.
2.           Kommissionen och EIB ska
regelbundet och på ett strukturerat sätt utarbeta, uppdatera och sprida
information om nuvarande och framtida investeringar som på ett betydande sätt
bidrar till uppnåendet av EU:s politiska mål.
3.           Medlemsstaterna ska
regelbundet och på ett strukturerat sätt utarbeta, uppdatera och sprida
information om nuvarande och framtida investeringsprojekt inom sina
territorier.
KAPITEL IV– Rapportering, ansvarighet och
utvärdering
Artikel 10
Rapportering och redovisning
1.           EIB ska, vid behov i
samarbete med EIF, två gånger per år rapportera till kommissionen om EIB:s
finansierings- och investeringstransaktioner enligt denna förordning. Rapporten
ska inbegripa en bedömning av överensstämmelsen med kraven för användningen av
EU-garantin och de centrala resultatindikatorer som fastställts enligt artikel
2.1 g. Rapporten ska också innehålla statistiska och ekonomiska uppgifter och
redovisningsuppgifter om var och en av EIB:s finansierings- och
investeringstransaktioner på en ackumulerad basis.
2.           EIB ska, vid behov i
samarbete med EIF, årligen rapportera till Europaparlamentet och rådet om EIB:s
finansierings- och investeringstransaktioner. Rapporten ska offentliggöras och
ska innehålla följande:
(a)         
En bedömning av EIB:s finansierings- och
investeringstransaktioner på transaktions-, sektors-, lands- och regionnivå
samt deras överensstämmelse med denna förordning, tillsammans med en bedömning
av fördelningen av EIB:s finansierings- och investeringstransaktioner mellan
målen i artikel 5.2.
(b)         
En bedömning av mervärdet, mobiliseringen av
resurser i den privata sektorn, de beräknade och faktiska utfallen, resultaten
och effekterna av EIB:s finansierings- och investeringstransaktioner på en
ackumulerad basis.
(c)         
En bedömning av de finansiella förmåner som
överförs till mottagarna av EIB:s finansierings- och investeringstransaktioner
på en ackumulerad basis.
(d)        
En bedömning av kvaliteten på EIB:s finansierings-
och investeringstransaktioner.
(e)         
Närmare uppgifter om anspråken på EU-garantin.
(f)          
Efsis räkenskaper.
3.           Med tanke på kommissionens redovisning
av och rapportering om de risker som täcks av EU-garantin och förvaltningen av
garantifonden ska EIB, vid behov i samarbete med EIF, varje år förse
kommissionen med följande: 
(a)         
 EIB:s och EIF:s riskanalys och
kreditvärderingsuppgifter om EIB:s finansierings- och
investeringstransaktioner.
(b)         
EU:s utestående finansiella förpliktelse när det
gäller de garantier som lämnats för EIB:s finansierings- och
investeringstransaktioner uppdelad på de enskilda transaktionerna.
(c)         
De totala vinster eller förluster som följer av
EIB:s finansierings- och investeringstransaktioner inom de portföljer som föreskrivs
i Efsi-avtalet enligt artikel 2.1 e.
4.           EIB ska på begäran lämna
eventuella ytterligare upplysningar till kommissionen som den behöver för att
fullgöra sina skyldigheter enligt denna förordning.
5.           EIB, och vid behov EIF, ska
på egen bekostnad tillhandahålla de upplysningar som avses i punkterna 1–4.
6.           Senast den 30 juni varje år
ska kommissionen till Europaparlamentet, rådet och revisionsrätten överlämna en
årsrapport om garantifondens situation och dess förvaltning under det
föregående kalenderåret.
Artikel 11
Ansvarighet
1.           På Europaparlamentets begäran
ska den verkställande direktören delta i en utfrågning i Europaparlamentet om
Efsis resultat.
2.           Den verkställande direktören
ska svara muntligt eller skriftligt på frågor som Europaparlamentet riktar till
Efsi, åtminstone inom fem veckor från mottagandet av en fråga.
3.           På begäran av
Europaparlamentet ska kommissionen rapportera till Europaparlamentet om tillämpningen
av denna förordning.
Artikel 12
Utvärdering och översyn
1.           EIB ska senast [PO insert
date: 18 months after the entry into force of this Regulation] utvärdera
Efsis funktion. EIB ska överlämna sin utvärdering till Europaparlamentet, rådet
och kommissionen.
Kommissionen ska senast [PO insert date: 18
months after the entry into force of this Regulation] utvärdera
användningen av EU-garantin och garantifondens funktion, inbegripet
användningen av finansiering i enlighet med artikel 8.9. Kommissionen ska
överlämna sin utvärdering till Europaparlamentet och rådet.
2.           Senast den 30 juni 2018 och
vart tredje år därefter ska
(a)         
EIB offentliggöra en heltäckande rapport om Efsis
funktion,
(b)         
kommissionen offentliggöra en heltäckande rapport
om användningen av EU-garantin och garantifondens funktion.
3.           EIB ska, vid behov i
samarbete med EIF, bidra och tillhandahålla nödvändig information till
kommissionens utvärdering och rapportering enligt punkterna 1 och 2.
4.           EIB och EIF ska regelbundet
förse Europaparlamentet, rådet och kommissionen med alla sina oberoende
utvärderingsrapporter med en bedömning av de praktiska resultat som uppnåtts
genom EIB:s och EIF:s specifika verksamhet enligt denna förordning.
5.           Kommissionen ska senast [PO
insert date three years after the entry into force of this Regulation]
överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om tillämpningen av denna
förordning, åtföljd av lämpliga förslag.
KAPITEL V – Allmänna bestämmelser
Artikel 13
Öppenhet och offentliggörande av information
I enlighet med sin egen öppenhetsstrategi om
tillgång till handlingar och information ska EIB på sin webbplats offentliggöra
information om EIB:s alla finansierings- och investeringstransaktioner och om
hur de bidrar till de allmänna mål som avses i artikel 5.2.
Artikel 14
Revisionsrättens revision
EU-garantin samt de betalningar och indrivna
belopp inom ramen för denna som hör till unionens allmänna budget ska revideras
av revisionsrätten.
Artikel15
Bestämmelser om bedrägeribekämpning
1.           EIB ska omedelbart underrätta
Olaf och tillhandahålla nödvändig information när den under något skede av
förberedelserna, genomförandet eller avslutningen av transaktioner som omfattas
av EU-garantin har skäl att misstänka att det föreligger ett möjligt fall av
bedrägeri, korruption, penningtvätt eller annan illegal verksamhet som kan
påverka unionens ekonomiska intressen.
2.           Olaf får göra utredningar,
däribland kontroller och inspektioner på plats, i enlighet med bestämmelserna
och förfarandena i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr
883/2013([5]),
rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96([6])
och rådets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95([7])
för att skydda unionens finansiella intressen i syfte att fastställa om det har
förekommit bedrägeri, korruption, penningtvätt eller annan illegal verksamhet
som påverkar unionens ekonomiska intressen i samband med transaktioner som
stöds av EU-garantin. Olaf får till de berörda medlemsstaternas behöriga
myndigheter översända information som erhållits under utredningarna.
Om det finns bevis för sådan illegal verksamhet,
ska EIB genomföra indrivning med avseende på sina transaktioner som stöds av
EU-garantin. 

3.           Finansieringsavtal som
undertecknas i samband med transaktioner som stöds enligt denna förordning ska
innehålla bestämmelser som möjliggör uteslutning från EIB:s finansierings- och
investeringstransaktioner och vid behov lämpliga indrivningsåtgärder vid
bedrägeri, korruption eller annan illegal verksamhet i enlighet med
Efsi-avtalet, EIB:s policyer och tillämpliga regelverk. Beslutet om en
eventuell uteslutning från EIB:s finansierings- och investeringstransaktioner
ska fattas i enlighet med det berörda finansierings- eller investeringsavtalet.
Artikel16
Utesluten verksamhet och icke samarbetsvilliga jurisdiktioner
1.           Inom ramen för sina
finansierings- och investeringstransaktioner ska EIB inte stödja någon form av
verksamhet som utförs för illegala syften, inbegripet penningtvätt,
finansiering av terrorism, skattebedrägeri och skatteundandragande, korruption
eller bedrägeri som påverkar unionens ekonomiska intressen. I synnerhet ska EIB
inte delta i någon finansierings- och investeringstransaktion som genomförs
genom ett instrument beläget i en icke samarbetsvillig jurisdiktion, i enlighet
med EIB:s policy gentemot svagt reglerade eller icke samarbetsvilliga
jurisdiktioner på grundval av den politik som fastställs av unionen,
Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling eller arbetsgruppen för
finansiella åtgärder.
2.           I sina finansierings- och
investeringstransaktioner ska EIB tillämpa de principer och normer som
fastställs i unionsrätten om förhindrande av att det finansiella systemet
används för penningtvätt och finansiering av terrorism, inbegripet ett krav på
rimliga åtgärder för att i tillämpliga fall identifiera faktiska betalningsmottagare.
Artikel 17
Utövande av delegering
1.           Befogenheten att anta
delegerade akter ges till kommissionen med förbehåll för de villkor som anges i
denna artikel.
2.            Den befogenhet att anta
delegerade akter som avses i artikel 8.6 ska ges till kommissionen för en
period av tre år, från och med ikraftträdandet av denna förordning.
Kommissionen ska utarbeta en rapport om delegeringen av befogenhet senast nio
månader före utgången av treårsperioden. Delegeringen av befogenhet ska genom
tyst medgivande förlängas med perioder av samma längd, såvida inte
Europaparlamentet eller rådet motsätter sig en sådan förlängning senast tre
månader före utgången av perioden i fråga.
3.           Den delegering av befogenhet
som avses i artikel 8.6 får när som helst återkallas av Europaparlamentet eller
rådet. Ett beslut om återkallelse innebär att delegeringen av den befogenhet
som anges i beslutet upphör att gälla. Beslutet får verkan dagen efter det att
det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning, eller vid
ett senare i beslutet angivet datum. Det påverkar inte giltigheten av
delegerade akter som redan har trätt i kraft. 
4.           Så snart kommissionen antar
en delegerad akt ska den samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna. 
5.           En delegerad akt som antas
enligt artikel 6 ska träda i kraft endast om varken Europaparlamentet eller
rådet har gjort invändningar mot den delegerade akten inom en period av två
månader från den dag då akten delgavs Europaparlamentet och rådet, eller om
både Europaparlamentet och rådet, före utgången av den perioden, har
underrättat kommissionen om att de inte kommer att invända. Denna period ska
förlängas med två månader på Europaparlamentets eller rådets initiativ. 
KAPITEL VI – Ändringar
Artikel 18
Ändringar av förordning (EU) nr 1291/2013
Förordning (EU) nr 1291/2013 ska ändras
på följande sätt:
1)         I artikel 6 ska punkterna 1, 2 och
3 ersättas med följande:
”1.       Finansieringsramen för genomförandet
av Horisont 2020 fastställs till 74 328,3 miljoner EUR i löpande priser, varav
högst 71 966,9 miljoner EUR ska anslås till verksamheter inom ramen för
avdelning XIX i EUF-fördraget. 
De årliga anslagen ska godkännas av
Europaparlamentet och rådet inom gränserna för den fleråriga budgetramen.
2.         Beloppet för verksamheter inom
ramen för avdelning XIX i EUF-fördraget ska fördelas på följande sätt mellan de
prioriteringar som anges i artikel 5.2 i denna förordning: 
a) Vetenskaplig spetskompetens, 23 897,0
miljoner EUR i löpande priser. 
b) Industriellt ledarskap, 16 430,5 miljoner
EUR i löpande priser. 
c) Samhällsutmaningar, 28 560,7 miljoner EUR i
löpande priser. 
Det högsta totalbeloppet för unionens
finansiella bidrag genom Horisont 2020 till de särskilda målen i artikel 5.3
och till gemensamma forskningscentrumets icke-nukleära direkta åtgärder ska
vara följande: 
i) Spridning av spetskompetens och bredare
deltagande, 782,3 miljoner EUR i löpande priser. 
ii) Vetenskap med och för samhället, 443,8
miljoner EUR i löpande priser. 
iii) Gemensamma forskningscentrumets icke-nukleära
direkta åtgärder, 1 852,6 miljoner EUR i löpande priser. 
Den preliminära fördelningen för de
prioriteringar och särskilda mål som avses i artikel 5.2 och 5.3 anges i bilaga
II. 
3.         EIT ska finansieras med ett bidrag
från Horisont 2020 på högst 2 361,4 miljoner EUR i löpande priser i
enlighet med vad som anges i bilaga II .”
2)         Bilaga II ska ersättas med texten i
bilaga I till den här förordningen.
Artikel 19
Ändring av förordning (EU) nr 1316/2013
I artikel 5 i förordning (EU) nr 1316/2013 ska
punkt 1 ersättas med följande:
”1.       Finansieringsramen för genomförandet
av FSE för perioden 2014–2020 fastställs till
29 942 259 000 EUR (*) i löpande priser. Beloppet ska
fördelas enligt följande: 
a) Transportsektorn:
23 550 582 000 EUR, varav 11 305 500 000 EUR
ska överföras från Sammanhållningsfonden för användning i enlighet med den här
förordningen uteslutande i de medlemsstater som är berättigade till stöd från
Sammanhållningsfonden. 
b) Telekommunikationssektorn:
1 041 602 000 EUR.
c) Energisektorn:
5 350 075 000 EUR.
Dessa belopp
ska inte påverka tillämpningen av den flexibilitetsmekanism som föreskrivs i
rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013(*). 
(*) Rådets förordning (EU, Euratom) nr
1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för 2014-20 (EUT
L 347, 20.12.2013, s. 884).”
KAPITEL VII – Övergångsbestämmelser
och slutbestämmelser
Artikel 20
Övergångsbestämmelse
Finansierings- och investeringstransaktioner
som EIB eller EIF undertecknat under perioden från och med den 1 januari 2015
till och med ingåendet av Efsi-avtalet kan överlämnas av EIB eller EIF till
kommissionen för en bedömning om huruvida dessa kan omfattas av EU-garantin.
Kommissionen ska bedöma dessa transaktioner
och ska, om de uppfyller de materiella krav som anges i artikel 5 och i Efsi-avtalet,
besluta att EU-garantin omfattar dem.
Artikel 21
Ikraftträdande 
Denna förordning träder i kraft den tredje
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Strasbourg den
På Europaparlamentets vägnar                     På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT
1. GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET 
              1.1.    Förslagets eller initiativets beteckning 
              1.2.    Berörda politikområden i den verksamhetsbaserade
förvaltningen och budgeteringen
              1.3.    Typ av förslag eller initiativ 
              1.4.    Mål 
              1.5.    Motivering till förslaget eller initiativet 
              1.6.    Tid under vilken åtgärden kommer att pågå respektive
påverka resursanvändningen 
              1.7.    Planerad metod för genomförandet 
2.           FÖRVALTNING 
              2.1.    Bestämmelser om uppföljning och rapportering 
              2.2.    Administrations- och kontrollsystem 
              2.3.    Åtgärder för att förebygga bedrägeri och
oegentligheter/oriktigheter 
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER
AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
              3.1.    Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och
budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
              3.2.    Beräknad inverkan på utgifterna

              3.2.1. Sammanfattning av
den beräknade inverkan på utgifterna 
              3.2.2. Beräknad inverkan på
driftsanslagen 
              3.2.3. Beräknad inverkan på
anslag av administrativ natur
              3.2.4. Förenlighet med den
gällande fleråriga budgetramen
              3.2.5. Bidrag från tredje
part 
              3.3.    Beräknad inverkan på inkomsterna
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
1.1.        Förslagets eller initiativets
beteckning 
Förslag
till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om Europeiska fonden för
strategiska investeringar och om ändring av förordningarna (EU) nr 1291/2013
och (EU) nr 1316/2013
1.2.        Berörda politikområden i den
verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[8] 
Politikområde:
Ekonomi och finans
Verksamhet
inom den verksamhetsbaserade budgeteringen: Finansiella transaktioner och
instrument
För
en detaljerad redogörelse för verksamheten inom den verksamhetsbaserade
budgeteringen, se avsnitt 3.2
Politikområde:
Transport och rörlighet
Politikområde:
Kommunikationsnät, innehåll och teknik
Politikområde:
Energi
1.3.        Typ av förslag eller
initiativ 
X Ny åtgärd 
¨Ny åtgärd som bygger på ett pilotprojekt
eller en förberedande åtgärd[9] 
¨Befintlig åtgärd vars genomförande förlängs i tiden 
X Tidigare åtgärd som omformas till eller ersätts av en ny 
1.4.        Mål
1.4.1.     Fleråriga strategiska mål för
kommissionen som förslaget eller initiativet är avsett att bidra till 
Stöd till tillväxtfrämjande investeringar i linje
med unionens budgetprioriteringar, särskilt på följande områden: 
1)       Strategisk infrastruktur (investeringar i
digital teknik och energi i linje med EU:s politik)
2)       Transportinfrastruktur i industriområden,
utbildning, forskning och innovation
3)       Investeringar som ökar sysselsättningen,
särskilt genom finansiering av små och medelstora företag och åtgärder för
ungdomssysselsättning
1.4.2.     Specifika mål eller
verksamheter inom den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen som
berörs 
Specifikt mål nr 1
Öka
antalet och volymen av Europeiska investeringsbankens (EIB) finansierings- och
investeringstransaktioner på prioriterade områden
Specifikt mål nr 2
Öka
volymen av Europeiska investeringsfondens (EIF) finansiering för små och
medelstora företag
Specifikt mål nr 3
Inrätta
ett europeiskt centrum för investeringsrådgivning
Berörda verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen och
budgeteringen
GD Ekonomi
och finans: Finansiella transaktioner och instrument
1.4.3.     Verkan eller resultat som
förväntas
Beskriv den verkan som
förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av
befolkningen som berörs.
Initiativet
bör göra det möjligt för Europeiska investeringsbanken och Europeiska
investeringsfonden att genomföra finansierings- och investeringstransaktioner
på de områden som nämns i punkt 1.4.1 med större finansieringsvolym och, i
fråga om EIB, med mer riskabla men fortfarande lönsamma projekt.
En
multiplikatoreffekt bör skapas genom tillhandahållande av en EU-garanti till
EIB, så att 1 EUR från EU-garantin genom detta initiativ skulle kunna generera
15 EUR investerade i projekt.
Därigenom
bör initiativet bidra till att mobilisera projektfinansiering på minst 315
miljarder EUR fram till 2020. Detta bör bidra till att öka de totala
investeringarna i unionen och därmed till att stärka den potentiella och
faktiska tillväxten och sysselsättningen.
1.4.4.     Indikatorer för bedömning av
resultat eller verkan 
Ange vilka indikatorer
som ska användas för att följa upp hur förslaget eller initiativet genomförs.
Målet
är att öka investeringarna inom de strategiska områden som förtecknas i punkt
1.4.1. 
I
detta sammanhang kommer följande indikatorer att tillämpas:
-
Antalet projekt/små och medelstora företag som mottagit finansiering från
EIB/EIF inom ramen för initiativet.
-
Den uppnådda genomsnittliga multiplikatoreffekten. Den förväntade
multiplikatoreffekten är cirka 15 när det gäller användningen av EU-garantin
jämfört med den totala investering som mobiliseras för de projekt som stöds
enligt initiativet och transaktionsvillkoren.
-
Den sammanlagda volymen av den finansiering som mobiliseras för de projekt som
får stöd.
Övervakningen
av resultaten kommer att grundas på rapporter från EIB samt
marknadsundersökningar.
1.5.        Motivering till förslaget
eller initiativet 
1.5.1.     Mervärdet av en åtgärd på
unionsnivå:
Initiativet
kommer att möjliggöra stordriftsfördelar vid användningen av innovativa
finansieringsinstrument genom att privata investeringar katalyseras i hela
unionen och EU-institutionerna och deras expertis och kunskap på bästa sätt
utnyttjas för detta ändamål. Avsaknaden av geografiska gränser inom unionen
kommer att öka attraktionskraften och minska risken hos de projekt som får stöd
i förhållande till vad som skulle vara möjligt i en enskild medlemsstat.
1.5.2.     Huvudsakliga erfarenheter från
liknande försök eller åtgärder
Kommissionen
har förvärvat värdefulla erfarenheter av innovativa finansieringsinstrument,
särskilt från pilotfasen av projektobligationsinitiativet och användningen av
befintliga EU–EIB-finansieringsinstrument, t.ex. de som utarbetats inom ramen
för Cosme, Horisont 2020 och projektobligationsinitiativet.
1.5.3.     Förenlighet med andra
finansieringsformer och eventuella synergieffekter:
Initiativet
är helt förenligt med befintliga program under rubrik 1A, särskilt Fonden för
ett sammanlänkat Europa, Horisont 2020 och Cosme.
Synergieffekter
kommer att uppstå genom användning av kommissionens befintliga sakkunskap när
det gäller förvaltning av finansiella resurser och den erfarenhet som
förvärvats inom ramen för befintliga EU–EIB-finansieringsinstrument.
1.6.        Tid under vilken åtgärden
kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
¨Förslag eller initiativ som pågår under begränsad tid 
–     
¨  Förslaget eller initiativet ska gälla från [den DD/MM]ÅÅÅÅ till [den
DD/MM]ÅÅÅÅ. 
–     
¨  Det påverkar resursanvändningen från ÅÅÅÅ till ÅÅÅÅ. 
X Förslag eller initiativ som pågår
under en obegränsad tid
–     
Efter en inledande period ÅÅÅÅ–ÅÅÅÅ,
–     
beräknas genomförandetakten nå en stabil nivå.
1.7.        Planerad metod för
genomförandet[10] 
X Direkt förvaltning som sköts av
kommissionen
–     
X genom dess avdelningar, inklusive personal vid
unionens delegationer 
–     
¨  via genomförandeorgan 
¨ Delad förvaltning med medlemsstaterna 
¨ Indirekt förvaltning genom delegering till
–     
¨ tredjeländer eller organ som utsetts av dem,
–     
¨ internationella organisationer och organ kopplade till dem (ange
vilka),
–     
¨ EIB och Europeiska investeringsfonden,
–     
¨ organ som avses i artiklarna 208 och 209 i budgetförordningen,
–     
¨ offentligrättsliga organ,
–     
¨ privaträttsliga organ som anförtrotts offentliga
förvaltningsuppgifter, i den utsträckning som dessa lämnar tillräckliga
ekonomiska garantier,
–     
¨ organ som omfattas av privaträtten i en medlemsstat, som anförtrotts
uppgifter inom ramen för ett offentlig-privat partnerskap och som lämnar
tillräckliga ekonomiska garantier, samt
–     
¨ personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda
åtgärder inom Gusp som följer av avdelning V i EU-fördraget och som fastställs
i den grundläggande akten.
–       Vid fler än en metod, ange kompletterande
uppgifter under ”Anmärkningar”.
Anmärkningar 
Garantifonden
kommer att förvaltas direkt av kommissionen.
2.           FÖRVALTNING 
2.1.        Bestämmelser om uppföljning
och rapportering 
Ange intervall och
andra villkor för sådana åtgärder:
I
enlighet med artikel 10 i förslaget ska EIB, vid behov i samarbete med EIF, två
gånger per år rapportera till kommissionen om EIB:s finansierings- och
investeringstransaktioner. Dessutom ska EIB, vid behov i samarbete med EIF,
årligen rapportera till Europaparlamentet och rådet om EIB:s finansierings- och
investeringstransaktioner. Senast den 30 juni varje år ska kommissionen till
Europaparlamentet, rådet och revisionsrätten överlämna en årsrapport om
garantifondens situation och dess förvaltning under det föregående året.
I
enlighet med artikel 12 i förslaget ska EIB utvärdera hur Europeiska
fonden för strategiska investeringar (Efsi) fungerar och överlämna sin
utvärdering till Europaparlamentet, rådet och kommissionen. Kommissionen ska
också göra en utvärdering av användningen av EU-garantin och garantifondens
funktion och överlämna den till Europaparlamentet och rådet. En heltäckande
rapport om Efsis funktion ska göras senast den 30 juni 2018 och därefter vart
tredje år, och det fordras även en heltäckande rapport om användningen av
EU-garantin och garantifondens funktion.
2.1.1.     Administrations- och
kontrollsystem
Enligt
artikel 14 i förslaget ska EU-garantin samt betalningarna och de indrivna
beloppen inom ramen för denna när de hör till unionens allmänna budget
revideras av revisionsrätten.
EIB:s
finansierings- och investeringstransaktioner kommer att förvaltas av EIB i
enlighet med dess egna regler och förfaranden, inbegripet lämpliga revisions-,
kontroll- och övervakningsåtgärder. I enlighet med EIB:s stadga är det EIB:s
revisionskommitté, med stöd av externa revisorer, som har ansvaret för
kontrollen av att EIB:s finansieringstransaktioner och räkenskaper är korrekta.
EIB:s räkenskaper godkänns årligen av bankens råd.
Dessutom
ska EIB:s styrelse, där kommissionen företräds av en ledamot och en suppleant, godkänna
varje finansierings- och investeringstransaktion som genomförs av EIB och
övervaka att EIB förvaltas i enlighet med dess stadga och med de allmänna
riktlinjer som fastställs av bankens råd.
I
det nuvarande avtalet mellan kommissionen, revisionsrätten och EIB från oktober
2003 anges reglerna för hur revisionsrätten ska genomföra sina revisioner av
EIB:s finansieringstransaktioner som omfattas av EU-garantin.
2.1.2.     Risker som identifierats 
EIB:s
finansierings- och investeringstransaktioner som omfattas av EU-garantin medför
en icke försumbar finansiell risk. Sannolikheten är påtaglig att anspråk görs
på garantin. Det uppskattas emellertid att garantifonden ger det skydd som
krävs för unionens budget. Projekten kan vara föremål för förseningar och
kostnadsöverskridanden.
Även
utifrån försiktiga antaganden skulle initiativets kostnadseffektivitet kunna
påverkas negativt av en otillräcklig marknadspenetration för instrumenten och
av förändrade marknadsförutsättningar över tid som minskar den förväntade
multiplikatoreffekten.
I
enlighet med artikel 8.4 i förslaget ska garantifondens medel investeras.
Dessa investeringar medför en placeringsrisk (t.ex. marknads- och kreditrisker)
och vissa operativa risker.
2.1.3.     Uppgifter om det interna
kontrollsystemet
Efsi
ska ledas av en styrelse som ska fastställa den strategiska inriktningen, den
strategiska allokeringen av tillgångar samt de operativa strategierna och
förfarandena, inbegripet investeringsstrategin för projekt som Efsi kan stödja
och Efsis riskprofil. 
En
investeringskommitté ska fatta beslut om användningen av Efsis stöd till
infrastruktur och större projekt utförda av medelstora börsnoterade företag.
Investeringskommittén bör bestå av oberoende experter som är kunniga och
erfarna när det gäller investeringsprojekt och kommer att vara ansvarig inför
styrelsen, som övervakar uppnåendet av Efsis mål. 
En
verkställande direktör kommer att ansvara för den löpande förvaltningen av Efsi
och förberedelserna inför investeringskommitténs möten. Den verkställande
direktören ska vara direkt ansvarig inför styrelsen och varje kvartal
rapportera om Efsis verksamhet till styrelsen. Den verkställande direktören ska
utses av styrelsen efter ett gemensamt förslag från kommissionen och EIB för en
fast period på tre år som kan förlängas.
Kommissionen
kommer att förvalta tillgångarna i garantifonden i enlighet med förordningen
samt sina interna regler och förfaranden. 
2.2.        Åtgärder för att förebygga
bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
Beskriv förebyggande
åtgärder (befintliga eller planerade)
I
artikel 15 i förslaget klargörs behörigheten för Europeiska byrån för
bedrägeribekämpning (Olaf) när det gäller att utreda transaktioner som stöds
inom ramen för detta initiativ. I enlighet med beslutet av den 27 juli 2004 i
Europeiska investeringsbankens råd om EIB:s samarbete med Olaf har banken
fastställt särskilda regler för samarbete med Olaf i samband med möjliga fall
av bedrägeri, korruption eller någon annan illegal verksamhet som skadar
gemenskapernas finansiella intressen.
Utöver
detta gäller EIB:s bestämmelser och förfaranden. Till dessa hör i synnerhet
EIB:s interna utredningsförfaranden som EIB:s direktion godkände i mars 2013. I
september 2013 antog EIB dessutom sin ”Policy för att förebygga och avskräcka
från otillåtet beteende inom Europeiska investeringsbankens verksamhet” (Policy
on preventing and deterring prohibited conduct in European Investment Bank
activities, EIB:s strategi mot korruption).
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER
AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
3.1.        Berörda rubriker i den
fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
·      För befintliga budgetrubriker, se avsnitt 3.2.
·      Nya budgetrubriker som föreslås 
Redovisa enligt de berörda rubrikerna i
budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik – de berörda
budgetrubrikerna i den årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ av utgifter || Bidrag 
   || Diff./ Icke-diff.[11] || från Efta-länder[12]   || från kandidat-länder[13]   || från tredje-länder || enligt artikel 21.2 b i budget-förordningen 
 1a || 01.0404 – Garanti för Efsi || Diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 1a || 01.0405 – Medel till garantifonden för Efsi || Diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 1a || 01.0406 – Europeiskt centrum för investeringsrådgivning || Diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
3.2.        Beräknad inverkan på
utgifterna 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Källor till finansiering av den Europeiska fonden för strategiska investeringar || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Totalt 
 FONDEN FÖR ETT SAMMANLÄNKAT EUROPA varav: || 790 || 770 || 770 || 970 ||   ||   || 3300 
 06.020101 – Att undanröja flaskhalsar, förstärka järnvägens driftskompatibilitet, komplettera felande länkar, och förbättra gränsöverskridande sträckor 06.020102 – Att säkerställa hållbara och effektiva transportsystem 06.020103 – Att optimera integreringen och sammanlänkningen av transportslagen och göra transporterna mer driftskompatibla || 560,3 34,9   104,8 || 520,3 32,4   97,3 || 480,3 29,9   89,8 || 600,3 37,4   112,3 ||   ||   || 2161,2 134,6   404,2 
 09.0303 – Främjande av interoperabilitet, hållbar utbyggnad, drift och uppgradering av transeuropeiska infrastrukturer för digitala tjänster samt samordning på europeisk nivå ||   ||   || 50 || 50 ||   ||   || 100 
 32.020101 – Fortsatt integrering av den inre marknaden för energi och driftskompatibilitet för el- och gasnät över gränserna 32.020102 – Öka unionens energiförsörjningstrygghet 32.020103 – Bidra till hållbar utveckling och miljöskydd     || 30 30 30 || 40 40 40 || 40 40 40 || 56,7 56,6 56,7 ||   ||   || 166,7 166,6 166,7 
 Horisont 2020 varav: || 70 || 860 || 871 || 479 || 150 || 270 || 2700 
 02.040201 – Ledarskap i rymden 02.040203 – Ökad innovation i små och medelstora företag 02.040301 – Mot en resurseffektiv, klimattålig ekonomi och en hållbar försörjning av råvaror 02.040302 – Främja trygga europeiska samhällen || 11 1,8 3,7 7,5 || 29,9 2,1 7,0 25 || 27,9 6,1 7 25 || 11,6 6,5 17,5 10,4 ||   ||   || 80,4 16,5 35,2 67,9 
 05.090301 – Säkerställa tillräcklig försörjning av säkra och högkvalitativa livsmedel och andra biobaserade produkter ||   || 30 || 37 || 33 ||   ||   || 100 
 06.030301 – Att skapa ett resurseffektivt, miljövänligt, säkert och sammanhängande europeiskt transportsystem ||   || 37 || 37 || 26 ||   ||   || 100 
 08.020101 – Stärka spetsforskningen inom Europeiska forskningsrådet 08.020103 – Att förstärka europeiska forskningsinfrastrukturer, inbegripet e-infrastrukturer 08.020201 – Ledarskap inom nanoteknik, avancerade material, laserteknik, bioteknik, avancerad tillverkning och bearbetning 08.020203 – Ökad innovation i små och medelstora företag 08.020301 – Bättre livslång hälsa och välbefinnande 08.020302 – Säkra tillgången till säkra, hälsosamma och högkvalitativa livsmedel och andra biobaserade produkter 08.020303 – Klara övergången till ett tillförlitligt, hållbart och konkurrenskraftigt energisystem 08.020304 – Skapa ett europeiskt transportsystem som är resurseffektivt, miljövänligt, säkert och sammanhängande 08.020305 – Skapa en resurseffektiv och klimattålig ekonomi och en hållbar försörjning av råvaror 08.020306 – Främja inkluderande, innovativa och reflekterande europeiska samhällen 08.0204 – Spridning av spetskompetens och bredare deltagande 08.0206 – Vetenskap med och för samhället || || 91,3 17,7 38,3 3,4 51,3 8,5 30,9 12,5 28,1 10,7 9,3 5,1 || 91,0 17,6 38,5 3,4 43,3 10,7 31,2 17,6 27,9 10,6 10,1 5,1 || 14,2 3,9 10,0 0,8 11,9 3,3 6,5 4,2 5,8 2,3 2,0 1,1 || 0,5 8,8 32,6 1,7 26,8 12,6 14,7 26,9 13,0 5,3 4,6 2,6 || 24,2 15,4 49,6 3,0 47,6 18,2 25,9 41,4 22,8 9,3 8,1 4,5 || 221,2 63,3 169,1 12,3 180,9 53,2 109,1 102,4 97,7 38,3 34,2 18,4 
 09.040101 – Förstärkning av forskningen om framtida och ny teknik 09.040102 – Förstärkning av europeisk forskningsinfrastruktur, inklusive e-infrastruktur 09.040201 – Ledarskap inom informations- och kommunikationsteknik 09.040301 – Förbättring av livslång hälsa och välbefinnande 09.040302 – Främjande av inkluderande, innovativa och reflekterande europeiska samhällen 09.040303 – Främjande av säkra europeiska samhällen ||   || 35 15,9 120,3 19,2 6,1 7,4 || 45,4 15,3 114,8 15,5 5,8 7,1 || 37,4 10,4 71,7 13,6 3,9 4,9 ||   ||   || 117,9 41,6 306,8 48,3 15,9 19,5 
 10.0201 – Horisont 2020 – Kunddrivet vetenskapligt och tekniskt stöd till unionens politik || 11 || 12 || 13 || 14 ||   ||   || 50 
 15.030101 – Marie Skłodowska-Curie-åtgärder – Generera, utveckla och överföra ny kompetens, kunskap och innovation 15.0305 - Europeiska institutet för innovation och teknik – Integrera kunskapstriangeln högre utbildning, forskning och innovation || 25 || 30 136 || 60 107 || 70 22 || -30 30 || -30 30 || 100 350 
 32.040301 – Klara övergången till ett tillförlitligt, hållbart och konkurrenskraftigt energisystem || 10 || 40 || 40 || 60 ||   ||   || 150 
 OMFÖRDELNING FÖR ITER FÖR PERIODEN 2015–2020 08.040102 – Att bygga, driva och utnyttja Iter-anläggningen – Europeiska gemensamma företaget för Iter – fusionsenergi || 490 ||   ||   || -70 || -150 || -270 || - 
 Outnyttjad marginal (inklusive den samlade marginalen för åtaganden) ||   || 400 || 1000 || 600 ||   ||   || 2000 
 Totalt källor för medel till garantifonden för Efsi || 1350 || 2030 || 2641 || 1979 ||   ||   || 8000 
 Finansiering av det Europeiska centrumet för investeringsrådgivning – 08.040102 – Att bygga, driva och utnyttja Iter-anläggningen – Europeiska gemensamma företaget för Iter – fusionsenergi || 10 ||   ||   || -10 ||   ||   || - 
 Finansiering av det Europeiska centrumet för investeringsrådgivning – outnyttjad marginal ||   || 20 || 20 || 30 || 20 || 20 || 110 
 TOTALT BIDRAG TILL EFSI || 1360 || 2050 || 2661 || 1999 || 20 || 20 || 8110 
3.2.1.     Sammanfattning av den
beräknade inverkan på utgifterna 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 1A || Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning 
 GD: Ekonomi och finans ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 
  Driftsanslag ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 01.0405 || Åtaganden || (1) || 1350 || 2030 || 2641 || 1979 || 0 || 0 || 8000 
 Betalningar || (2) || 0 || 500 || 1000 || 2000 || 2250 || 2250 || 8000 
 01.0406 || Åtaganden || (1a) || 10 || 20 || 20 || 20 || 20 || 20 || 110 
 Betalningar || (2a) || 10 || 20 || 20 || 20 || 20 || 20 || 110 
 Anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program[14]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetrubrik (nr) ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag för GD Ekonomi och finans || Åtaganden || =1+1a+3 || 1360 || 2050 || 2661 || 1999 || 20 || 20 || 8110 
 Betalningar || =2+2a +3 || 10 || 520 || 1020 || 2020 || 2270 || 2270 || 8110 
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) || 1360 || 2050 || 2661 || 1999 || 20 || 20 || 8110 
 Betalningar || (5) || 10 || 520 || 1020 || 2020 || 2270 || 2270 || 8110 
  TOTALA anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag för RUBRIK 1A i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || =4+6 || 1360 || 2050 || 2661 || 1999 || 20 || 20 || 8110* 
 Betalningar || =5+6 || 10 || 520 || 1020 || 2020 || 2270 || 2270 || 8110* 
*Anmärkning: Ytterligare anslag kan behövas
enligt vad som anges i bilagan till denna finansieringsöversikt.
Följande ska
anges om flera rubriker i budgetramen påverkas av förslaget eller initiativet:
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTALA anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–4 i den fleråriga budgetramen (referensbelopp) || Åtaganden || =4+6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || =5+6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || ”Administrativa utgifter” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 
 GD: Ekonomi och finans || 
  Personalresurser || 0.264 || 0,528 || 0,792 || 0,924 || 0,924 || 1,056 || 4,488 
  Övriga administrativa utgifter || 0,36 || 0,725 || 0,495 || 0,615 || 0,4 || 0,42 || 3,015 
 TOTALT för GD Ekonomi och finans ||   || 0,624 || 1,253 || 1,287 || 1,539 || 1,324 || 1,476 || 7,503 
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (summa åtaganden = summa betalningar) || 0,624 || 1,253 || 1,287 || 1,539 || 1,324 || 1,476 || 7,503 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 1360,624 || 2051,253 || 2662,287 || 2000,539 || 21,324 || 21,476 || 8117,503 
 Betalningar || 10,624 || 521,253 || 1021,287 || 2021,539 || 2271,324 || 2271,476 || 8117,503 
3.2.2.     Beräknad inverkan på
driftsanslagen 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk 
–     
X Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas
i anspråk enligt följande:
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
tre decimaler)
 Mål- och resultatbeteckning   ò ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT || 
 ||
 Typ[15]   || Genomsnittliga kostnader || Antal || Kostn. || Antal || Kostn. || Antal || Kostn. || Antal || Kostn. || Antal || Kostn. || Antal || Kostn. || Totalt antal || Total kostnad ||
 Specifikt mål nr 1: Öka antalet och volymen AV Europeiska investeringsbankens finansierings- och investeringstransaktioner på prioriterade områden och nr 2: Öka volymen AV Europeiska investeringsfondens finansiering för små och medelstora företag || 
   ||   ||   ||   || 1350 ||   || 2030 ||   || 2641 ||   || 1979 ||   ||   ||   ||   ||   || 8000 ||
 Nr 3: Inrätta ett europeiskt centrum för investeringsrådgivning ||
   ||   ||   ||   || 10 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 110 ||
 TOTALA KOSTNADER ||   || 1360 ||   || 2050 ||   || 2661 ||   || 1999 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 8110 || 
3.2.3.     Beräknad inverkan på anslag av
administrativ natur
3.2.3.1.  Sammanfattning 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att anslag av administrativ natur
tas i anspråk 
–     
X  Förslaget/initiativet kräver att anslag av
administrativ natur tas i anspråk enligt följande:
Miljoner euro
(avrundat till tre decimaler)
   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser || 0,264 || 0,528 || 0,792 || 0,924 || 0,924 || 1,056 || 4,488 
 Övriga administrativa utgifter || 0,36 || 0,725 || 0,495 || 0,615 || 0,4 || 0,42 || 3,015 
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 0,624 || 1,253 || 1,287 || 1,539 || 1,324 || 1,476 || 7,503 
 Utanför RUBRIK 5[16] i den fleråriga budgetramen   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andra utgifter av administrativ natur ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT || 0,624 || 1,253 || 1,287 || 1,539 || 1,324 || 1,476 || 7,503 
Personalbehoven och
andra utgifter av administrativ natur ska täckas genom anslag inom
generaldirektoratet som redan har avdelats för att förvalta åtgärden i fråga,
eller genom en omfördelning av personal inom generaldirektoratet, om så krävs
kompletterad med ytterligare resurser som kan tilldelas det förvaltande
generaldirektoratet som ett led i det årliga förfarandet för tilldelning av
anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i fråga om budgetmedel.
3.2.3.2.  Beräknat personalbehov
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk 
–     
X  Förslaget/initiativet kräver att
personalresurser tas i anspråk enligt följande:
Beräkningarna ska anges i heltidsekvivalenter
 ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 ||  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) ||   ||   ||   
 || XX 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) || 2 || 4 || 6 || 7 || 7 || 8 
 || XX 01 01 02 (vid delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Extern personal (i heltidsekvivalenter)[17]   || 
 || XX 01 02 01 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier finansierade genom ramanslaget) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 02 02 (kontraktsanställda, lokalanställda, nationella experter, vikarier och unga experter som tjänstgör vid delegationerna) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy [18]   || - vid huvudkontoret   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - vid delegationer ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter som arbetar med direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Annan budgetrubrik (ange vilken) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || TOTALT || 2 || 4 || 6 || 7 || 7 || 8 
XX motsvarar det politikområde eller den
avdelning i budgeten som avses.
Personalbehoven ska täckas
med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att förvalta
åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i
fråga om budgetmedel.
Beskrivning av
arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda || ·           Kapitalförvaltning, portföljförvaltning, kvantitativ analys, inklusive underliggande analysarbete för risker. ·           Stödfunktioner i samband med direkt förvaltning, främst riskhantering och middle office-betalningar. ·           Förvaltning, rapportering och uppföljning av garantierna (förteckning över investeringsprojekt). ·           Finansiell rapportering/redovisning och rapporteringsaktiviteter. 
 Extern personal ||   
3.2.4.     Förenlighet med den gällande
fleråriga budgetramen 
–     
X  Förslaget/initiativet är förenligt med den
gällande fleråriga budgetramen
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver omfördelningar under den berörda
rubriken i den fleråriga budgetramen
Förklara i förekommande fall vilka ändringar i
planeringen som krävs, och ange berörda budgetrubriker och belopp.
[…]
–     
¨  Förslaget/initiativet förutsätter att flexibilitetsmekanismen
utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras
Beskriv behovet av sådana åtgärder, och ange berörda
rubriker i budgetramen, budgetrubriker i den årliga budgeten samt belopp.
[…]
3.2.5.     Bidrag från tredje part 
–     
X Det ingår inga bidrag från tredje part i det
aktuella förslaget eller initiativet 
–     
¨ Förslaget eller initiativet kommer att medfinansieras enligt följande:
Anslag i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   || År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || Totalt 
 Ange vilken extern organisation eller annan källa som bidrar till finansieringen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag som tillförs genom medfinansiering ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Beräknad inverkan på
inkomsterna 
–     
X  Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens
inkomstsida.
–     
¨  Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:
–                   
¨         Påverkan på egna medel 
–                   
¨ Påverkan på ”diverse inkomster” 
Miljoner
euro (avrundat till tre decimaler)
 Budgetrubrik i den årliga budgetens inkomstdel: || Belopp som förts in för det innevarande budgetåret || Förslagets eller initiativets inverkan på inkomsterna[19] 
 År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) 
 Artikel …. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Ange vilka budgetrubriker
i utgiftsdelen som berörs i de fall där inkomster i diversekategorin kommer att
avsättas för särskilda ändamål.
[…]
Ange med vilken metod
inverkan på inkomsterna har beräknats.
[…]
Bilaga
till
finansieringsöversikten
till
förslaget
till
EUROPAPARLAMENTETS
OCH RÅDETS FÖRORDNING
om
Europeiska fonden för strategiska investeringar
I enlighet med artikel 8.2 i förslaget ska
inkomster från medel från garantifonden och från Europeiska fonden för
strategiska investeringar allokeras till garantifonden. 
Följande betalningsskyldigheter ska täckas med
hjälp av inkomsterna ovan. Om medlen är otillräckliga för betalningarna ska
medel från unionens budget användas. De kan därför komma att läggas till
betalnings- och åtagandebemyndigandena enligt denna finansieringsöversikt.
miljoner euro
   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Totalt 
 Ökat stöd från Europeiska investeringsfonden (EIF) 
   || 11,5 || 3,6 || 5,7 || 6,8 || 9,0 || 11,7 || 48,3* 
*Anmärkning:
Administrativa avgifter till EIF som betalas av EIB under EU-garantin. Efter
2020 väntas ytterligare utgifter på omkring 57 miljoner euro. Siffrorna baseras
på antaganden om EIF:s produktmix och antaganden vid tidpunkten för förslagets
utarbetande. Betydande ändringar av siffrorna kan bli aktuella i ett senare
skede.
[1]               Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet,
rådet, Europeiska centralbanken, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén,
Regionkommittén och Europeiska investeringsbanken : En investeringsplan för
Europa, COM(2014) 903 final.
[2]               Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr
1291/2013 av den 11 december 2013 om inrättande av Horisont 2020 –
ramprogrammet för forskning och innovation (2014–2020) och om upphävande av
beslut nr 1982/2006/EG (EUT L 347, 20.12.2013, s. 104).
[3]               Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr
1316/2013 av den 11 december 2013 om inrättande av Fonden för ett sammanlänkat
Europa, om ändring av förordning (EU) nr 913/2010 och om upphävande av
förordningarna (EG) nr 680/2007 och (EG) nr 67/2010 (EUT L 348, 20.12.2013, s.
129).
[4]               Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom)
nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna
budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002
(EUT L 298, 26.10.2012, s. 1).
[5]               Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom)
nr 883/2013 av den 11 september 2013 om utredningar som utförs av Europeiska
byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) och om upphävande av Europaparlamentets
och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 och rådets förordning (Euratom) nr
1074/1999 (EUT L 248, 18.9.2013, s. 1).
[6]               Rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 av den
11 november 1996 om de kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen
utför för att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot
bedrägerier och andra oegentligheter (EGT L 292, 15.11.1996, s. 2).
[7]               Rådets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 av den 18
december 1995 om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen (EGT
L 312, 23.12.1995, s. 1).
[8]               Verksamhetsbaserad förvaltning och verksamhetsbaserad
budgetering benämns ibland med de interna förkortningarna ABM respektive ABB.
[9]               I den mening som avses i artikel 54.2 a eller b i
budgetförordningen.
[10]             Närmare förklaringar av de olika metoderna för
genomförande med hänvisningar till respektive bestämmelser i budgetförordningen
återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[11]             Diff. = differentierade anslag / Icke-diff. = icke-differentierade anslag.
[12]             Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen. 
[13]             Kandidatländer och i förekommande fall potentiella
kandidatländer i västra Balkan.
[14]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[15]             Resultaten som ska anges är de produkter eller tjänster
som levererats (t.ex. antal studentutbyten som har finansierats eller antal
kilometer väg som har byggts).
[16]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[17]             [Denna fotnot förklarar vissa initialförkortningar som
inte används i den svenska versionen]. 
[18]             Särskilt tak för finansiering av extern personal genom
driftsanslag (tidigare s.k. BA-poster).
[19]             När det gäller traditionella egna medel (tullar och
sockeravgifter) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 %
avdrag för uppbördskostnader.
Bilaga
I
BILAGA II
Fördelning av
budgeten
Den preliminära
fördelningen för Horisont 2020 är följande:
   || Miljoner EUR i löpande priser 
 I Vetenskaplig spetskompetens, varav: || 23 897,0 
    1. Europeiska forskningsrådet (EFR) || 12 873,6 
    2. Framtida och ny teknik (FET) || 2 578,1 
    3. Marie Skłodowska-Curie-åtgärder || 6 062,3 
    4. Forskningsinfrastrukturer || 2 383,1 
 II Industriellt ledarskap, varav: || 16 430,5 
    1. Ledarskap inom möjliggörande teknik och industriteknik (*), (****) || 13 000,7 
    2. Tillgång till riskfinansiering (**) || 2 842,3 
    3. Innovation i små och medelstora företag (***) || 587,4 
 III Samhällsutmaningar, varav: (****) || 28 560,7 
    1. Hälsa, demografiska förändringar och välbefinnande || 7 242,6 
    2. Livsmedelstrygghet, hållbart jord- och skogsbruk, havs-, sjöfarts- och inlandsvattenforskning samt bioekonomin || 3 698,2 
    3. Säker, ren och effektiv energi || 5 672,1 
    4. Smarta, gröna och integrerade transporter || 6 137,0 
    5. Klimatåtgärder, miljö, resurseffektivitet och råvaror || 2 948,3 
    6. Europa i en föränderlig värld: inkluderande, innovativa och reflekterande samhällen || 1 255,2 
    7. Säkra samhällen: Att skydda Europas frihet, säkerhet och medborgare || 1 607,3 
 IV Spridning av spetskompetens och breddat deltagande || 782,3 
 V Vetenskap med och för samhället || 443,8 
 VI Gemensamma forskningscentrumets icke-nukleära direkta åtgärder || 1 852,6 
 VII Europeiska institutet för innovation och teknik (EIT) || 2 361,4 
 SUMMA || 74 328,3 
(*) Inbegripet
7 404 miljoner EUR för informations- och kommunikationsteknik (IKT) varav
1 539 miljoner EUR för fotonik och mikro- och nanoelektronik, 3 716
miljoner EUR för nanoteknik, avancerade material och avancerad tillverkning och
bearbetning, 498 miljoner EUR för bioteknik och 1 399 miljoner EUR för
rymdsektorn. Följaktligen kommer 5 753 miljoner EUR att vara tillgängliga
för stöd till viktig möjliggörande teknik. 
(**) Cirka 959
miljoner EUR av detta belopp får gå till genomförandet av projekt inom ramen
för den strategiska planen för energiteknik (SET-planen). Ungefär en tredjedel
av detta får gå till små och medelstora företag. 
(***) Inom ramen
för målet att avsätta minst 20 % av de totala sammanlagda budgeterna för
det särskilda målet Ledarskap inom möjliggörande teknik och industriteknik
och prioriteringen Samhällsutmaningar till små och medelstora företag,
kommer minst 5 % av dessa sammanlagda budgetar inledningsvis att avsättas
för förbundna instrumentet för små och medelstora företag. Minst 7 % av de
totala budgetarna för det särskilda målet Ledarskap inom möjliggörande
teknik och industriteknik och prioriteringen Samhällsutmaningar
kommer under löptiden för programmet Horisont 2020 att avsättas för förbundna
instrumentet för små och medelstora företag. 
(****)
Pilotprojekt för ett snabbspår till innovation kommer att finansieras via det
särskilda målet Ledarskap inom möjliggörande teknik och industriteknik
och från de relevanta särskilda målen inom prioriteringen Samhällsutmaningar.
Ett tillräckligt antal projekt kommer att inledas för att möjliggöra en
fullständig utvärdering av pilotprojektet. ”