CELEX: 
Language: nl
Date: 2021-05-10 00:00:00
Title: GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE tot wijziging van Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/856 wat betreft de aanvraag- en selectieprocedures in het kader van het innovatiefonds

TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
            
            
               Het innovatiefonds is bij artikel 10 bis, lid 8, van Richtlĳn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 oktober 2003 tot vaststelling van een systeem voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Unie en tot wĳziging van Richtlĳn 96/61/EG van de Raad opgericht om innovatie op het gebied van koolstofarme technologieën en processen te ondersteunen. Op basis van de bij hetzelfde artikel aan de Commissie verleende gedelegeerde bevoegdheden heeft de Commissie op 26 februari 2019 Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/856 van de Commissie houdende aanvulling van Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad met betrekking tot de werking van het innovatiefonds vastgesteld, die nadere gegevens over de aanvraagprocedure en selectiecriteria bevatte.
            
            
               Met name is bij Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/856 een selectieprocedure in twee fasen voor grootschalige projecten vastgesteld. De Commissie kon reeds praktische ervaring met de selectieprocedures verzamelen, aangezien in juli 2020 de eerste oproep tot het indienen van grootschalige projecten met een selectieprocedure in twee fasen werd gelanceerd en in december 2020 de eerste oproep tot het indienen van voorstellen voor kleinschalige projecten met een aanvraagprocedure in één fase werd gelanceerd.
            
            
               De eerste oproep voor grootschalige projecten resulteerde in meer dan 300 aanvragen. In totaal verzochten de aanvragers om meer dan 20 miljard EUR aan subsidies, terwijl er in het kader van deze oproep maar 1 miljard EUR beschikbaar was. Uit nader onderzoek van de aanvragen blijkt dat er een zeer robuuste en goed gediversifieerde pijplijn van projecten op het gebied van schone technologie bestaat
                  1
               . Hoewel de aanvraagperiode nog niet is gesloten, lijkt ook de eerste oproep voor kleinschalige projecten grote belangstelling te wekken.
            
            
               De beoordeling van de aanvragen van de eerste oproep voor grootschalige projecten is nog aan de gang, maar gezien de beperkte begroting zullen veel rijpe en veelbelovende projecten niet geselecteerd worden. Om tegemoet te komen aan de huidige grote vraag naar steun uit het innovatiefonds moet de Commissie bij oproepen tot het indienen van voorstellen voor grootschalige projecten de flexibiliteit krijgen om te kiezen tussen een selectieprocedure in twee fasen of een selectieprocedure in één fase, zoals reeds het geval is bij oproepen voor kleinschalige projecten. Bij een selectieprocedure in één fase worden subsidies aanzienlijk sneller toegekend en kan de bestaande pijplijn van rijpe projecten op het gebied van schone technologie in het kader van een snel groen herstel sneller ondersteund worden.
            
            
               Gezien de grote overinschrijving op de eerste, in juli 2020 gelanceerde oproep en om innovatieve projecten op het gebied van schone technologie sneller te ondersteunen, moet Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/856 derhalve worden gewijzigd om de Commissie de flexibiliteit te bieden te kiezen tussen aanvraagprocedures en bijgevolg selectieprocedures in twee of in één fase.
            
            
               Het besluit om gebruik te maken van een aanvraagprocedure in één of in twee fasen zal door de Commissie in overleg met de lidstaten per geval worden genomen, afhankelijk van de pijplijn van veelbelovende projecten op het gebied van schone technologie uit eerdere oproepen, met het oog op een optimale afstemming op de marktvraag.
            
            
               Daarnaast is er een wijziging met betrekking tot het eventueel verlenen van projectontwikkelingsbijstand aan projecten die onvoldoende rijp zijn, maar die het potentieel hebben om aan alle selectiecriteria te voldoen indien zij verder worden ontwikkeld. In het voorstel wordt verduidelijkt dat deze bijstand ook in de vorm van technische bijstand kan worden verleend.
            
            
               2.RAADPLEGING VOORAFGAAND AAN DE AANNEMING VAN DE HANDELING
            
            
               Overeenkomstig punt 4 van het aan het Interinstitutioneel Akkoord over beter wetgeven tussen het Europees Parlement, de Raad en de Europese Commissie
                  2
                gehechte Gezamenlijk akkoord over gedelegeerde handelingen heeft in de loop van de voorbereiding van deze gedelegeerde verordening de nodige raadpleging plaatsgevonden. Tijdens de vergadering van de innovatiefondsdeskundigengroep op 7 december 2020 is over dit onderwerp van gedachten gewisseld. Bij de van 23 december 2020 tot en met 15 januari 2021 gehouden schriftelijke raadpleging over de essentie van de wijziging bleek dat deze sterke steun van de groep geniet (achttien voor, vijf tegen). Vervolgens zijn de deskundigen van de innovatiefondsdeskundigengroep tussen 10 en 23 februari 2021 schriftelijk geraadpleegd over de ontwerptekst van deze gedelegeerde verordening en twee leden hebben schriftelijke opmerkingen ingediend.
            
            
               Zoals bepaald in het Gezamenlijk akkoord over gedelegeerde handelingen, zijn de voor de raadpleging relevante documenten tegelijkertijd aan het Europees Parlement en de Raad toegezonden.
            
            
               Bij het voorbereiden van de gedelegeerde verordening is rekening gehouden met de opmerkingen van de deskundigengroep.
            
            
               Het ontwerp van een gedelegeerde verordening is op het portaal voor betere regelgeving gepubliceerd en was vier weken lang, van 17 maart tot en met 14 april, beschikbaar voor feedback. In deze periode werd feedback ontvangen van twee burgers, zeven bedrijven en acht bedrijfsverenigingen, organisaties en adviesbureaus. Dertien daarvan reageerden positief op de eventuele invoering van een selectieprocedure in één fase, twee waren negatief en twee hadden hierover geen mening. De meeste belanghebbenden waren ingenomen met het vooruitzicht dat de wijziging biedt, op een kortere wachttijd tussen de aanvraag en de toekenning van de subsidie. Sommige feedback had betrekking op de wijze waarop oproepen tot het indienen van voorstellen worden georganiseerd/opgesteld: aanvragers zouden alle informatie moeten kunnen verstrekken die nodig is voor de indiening van een deugdelijk en kwalitatief hoogstaand voorstel en zij moeten voldoende worden ondersteund.
            
            
               Alle feedback die over het verlenen van projectontwikkelingsbijstand in de vorm van technische bijstand werd ontvangen, was positief.
            
            
               3.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
            
            
               Bij deze gedelegeerde verordening wordt Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/856 gewijzigd om te voorzien in de mogelijkheid van een aanvraagprocedure in één fase voor in het kader van het innovatiefonds te financieren grootschalige projecten en om te verduidelijken welke vormen de te verlenen projectontwikkelingsbijstand mag aannemen. 
            
            
               Artikel 9, lid 2, punt d), wordt gewijzigd om in besluiten van de Commissie tot het indienen van voorstellen de verplichte minimumelementen op te nemen die verenigbaar zijn met een aanvraag in één fase voor grootschalige projecten.
            
            
               Artikel 10 wordt gewijzigd om de mogelijkheid te bieden om voor grootschalige projecten een selectieprocedure in één fase toe te passen.
            
         
         
            
               Er wordt een nieuw artikel 12 bis ingevoegd, waarin de selectieprocedure wordt beschreven voor aanvragen die in één fase worden ingediend.
            
            
               Artikel 13, lid 2, wordt gewijzigd om technische bijstand op te nemen als een vorm van overeenkomstig artikel 12, lid 2, verleende projectontwikkelingsbijstand.
            
            
               Artikel 21 wordt gewijzigd om raadpleging van de lidstaten over projectontwikkelingsbijstand in te voeren indien de aanvraagprocedure in één fase wordt toegepast, en om de rapportageverplichting van de Commissie ten aanzien van de lidstaten over de uitvoering van toekenningsbesluiten uit te breiden tot de eenfaseprocedure.
            
            
               GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE
            
            
               van 10.5.2021
            
            
               tot wijziging van Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/856 wat betreft de aanvraag- en selectieprocedures in het kader van het innovatiefonds 
               
            
               DE EUROPESE COMMISSIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
            
            
               Gezien Richtlĳn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 oktober 2003 tot vaststelling van een systeem voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Unie en tot wĳziging van Richtlĳn 96/61/EG van de Raad
                  3
               , en met name artikel 10 bis, lid 8, vierde alinea,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/856 van de Commissie
                  4
                stelt regels vast voor de werking van het innovatiefonds. De verordening voorziet in een aanvraagprocedure in twee fasen, bestaande uit een blijk van belangstelling en de volledige aanvraag.
            
            
               (2)De aanvraagprocedure in twee fasen heeft weliswaar het voordeel dat de administratieve lasten voor indieners van projecten in de eerste fase worden verminderd, maar betekent ook een langere periode tussen het indienen van aanvragen en het verstrekken van financiering aan succesvolle projecten. Uit de ervaring met de eerste oproep tot het indienen van voorstellen, waarbij een groot aantal aanvragen in verschillende stadia van projectrijpheid werd ontvangen, is de behoefte gebleken om die termijn te verkorten zodat rijpe projecten tijdig ondersteund kunnen worden. Het verkorten van die periode zou ook gunstig zijn in de context van economisch herstel, waar investeringen voor de opschaling van schone technologieën snel gemobiliseerd moeten kunnen worden.
            
            
               (3)Daarom moet worden voorzien in een aanvraagprocedure in één fase, zonder de fase van de blijk van belangstelling. De Commissie moet bij het doen van oproepen tot het indienen van voorstellen de mogelijkheid hebben om te kiezen tussen een aanvraagprocedure in twee fasen en een aanvraagprocedure in één fase. 
            
            
               (4)Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/856 voorziet in projectontwikkelingsbijstand voor projecten die niet voldoen aan het in artikel 11, lid 1, punt c), van die verordening vastgestelde criterium van rijpheid van het project, maar die het potentieel hebben om aan dat criterium te voldoen. Overeenkomstig artikel 13, lid 2, van Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/856 mag die bijstand alleen de vorm aannemen van een subsidie. Om de verdere ontwikkeling van deze projecten te vergemakkelijken, moet het mogelijk worden gemaakt dat dergelijke bijstand ook in de vorm van technische bijstand wordt verleend.
            
            
               (5)Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/856 moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd, 
            
            
               HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Wijzigingen van Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/856
            
            
               Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/856 wordt als volgt gewijzigd:
            
            
               1)In artikel 9 wordt lid 2 als volgt gewijzigd:
            
         
         
            
               a)punt d) wordt vervangen door: 
            
            
               “d) een beschrijving van de aanvraagprocedure, waarin wordt aangegeven of het een procedure in één of in twee fasen betreft, en een gedetailleerd overzicht van de informatie en documentatie die bij de aanvraag moet worden ingediend;”;
            
            
               b)punt f) wordt vervangen door: 
            
            
               “f) in het geval van kleinschalige projecten die onderworpen zijn aan een vereenvoudigde aanvraagprocedure overeenkomstig artikel 10, lid 4, en aan een specifieke selectieprocedure overeenkomstig artikel 12 ter, de regels van die specifieke procedures;”.
            
            
               2)Artikel 10 wordt als volgt gewijzigd:
            
            
               a)lid 1 wordt vervangen door:
            
            
               “1. De uitvoerende instantie verzamelt de aanvragen en organiseert de aanvraagprocedure overeenkomstig artikel 9, lid 2, punt d).”;
            
            
               b)de leden 2 en 3 worden vervangen door:
            
            
               “2. De aanvraagprocedure in twee fasen bestaat achtereenvolgens uit:
            
            
               a)de fase van de blijk van belangstelling;
            
            
               b)de fase van de volledige aanvraag.
            
            
               In de fase van de blijk van belangstelling geeft de aanvrager een beschrijving van de belangrijkste kenmerken van het project zoals in de desbetreffende oproep voorgeschreven, inclusief een beschrijving van de doeltreffendheid, de mate van innovatie en de rijpheid van het project, zoals bedoeld in artikel 11, lid 1, punten a), b) en c).
            
            
               In de fase van de volledige aanvraag dient de aanvrager een gedetailleerde beschrijving van het project in, samen met alle ondersteunende documentatie, waaronder het plan voor kennisuitwisseling.
            
            
               3. Wanneer de eenfaseaanvraagprocedure van toepassing is, dient de indiener van het project een volledige aanvraag in zoals beschreven in lid 2, derde alinea.”.
            
            
               3)Artikel 12 wordt als volgt gewijzigd: 
            
            
               a)de titel van artikel 12 wordt vervangen door:
            
            
               “Selectieprocedure voor de aanvraagprocedure in twee fasen”;
            
            
               b)lid 6 wordt geschrapt.
            
            
               4)De volgende artikelen 12 bis en 12 ter worden ingevoegd:
            
            
               “Artikel 12 bis
            
         
         
            
               Selectieprocedure voor de aanvraagprocedure in één fase
            
            
               1. De uitvoerende instantie beoordeelt op basis van de ontvangen aanvragen welke projecten krachtens artikel 10 bis, lid 8, van Richtlijn 2003/87/EG in aanmerking komen. Vervolgens gaat de uitvoerende instantie over tot selectie van in aanmerking komende projecten overeenkomstig de leden 2 en 3 van dit artikel.
            
            
               2. De uitvoerende instantie stelt op basis van de ontvangen aanvragen een lijst op van de projecten die voldoen aan de selectiecriteria van artikel 11 en evalueert en rangschikt de projecten op basis van de in dat artikel vastgestelde selectiecriteria. Voor die evaluatie vergelijkt de uitvoerende instantie het project met projecten in dezelfde bedrijfstak en met projecten in andere bedrijfstakken. Aan het einde van de evaluatie stelt de uitvoerende instantie een lijst van voorgeselecteerde projecten op.
            
            
               3. Als de uitvoerende instantie concludeert dat een project beantwoordt aan de selectiecriteria van artikel 11, lid 1, punten a), b), d) en e), en waar van toepassing de selectiecriteria van artikel 11, lid 2, maar niet beantwoordt aan het criterium van artikel 11, lid 1, punt c), beoordeelt zij of het project het potentieel heeft om na verdere ontwikkeling wel te beantwoorden aan dat selectiecriterium. Als het project dat potentieel heeft, kan de uitvoerende instantie bijstand bij de ontwikkeling van het project toewijzen of, ingeval van toewijzing van projectonwikkelingsbijstand door de Commissie, aan de Commissie voorstellen bijstand bij de ontwikkeling van het project toe te wijzen.
            
            
               4. De in lid 2 genoemde lijst met voorgeselecteerde projecten en, indien van toepassing, het in lid 3 bedoelde voorstel worden aan de Commissie doorgegeven en omvatten in elk geval het volgende:
            
            
               a)
                     een bevestiging dat het project voor steun in aanmerking komt en aan de selectiecriteria voldoet;
            
            
               b)
                     gegevens over de evaluatie en rangschikking van het project;
            
            
               c)
                     de totale projectkosten en relevante kosten bedoeld in artikel 5, in euro’s;
            
            
               d)
                     het verzoek om het totaalbedrag aan steun uit het innovatiefonds, in euro’s,
            
            
               e)
                     de hoeveelheid broeikasgasemissies die naar verwachting zal worden vermeden;
            
            
               f)
                     de hoeveelheid energie die naar verwachting zal worden geproduceerd of opgeslagen;
            
            
               g)
                     de hoeveelheid CO2 die naar verwachting zal worden opgeslagen; en
            
            
               h)
                     informatie over de juridische vorm van de door de aanvrager aangevraagde steun uit het innovatiefonds.
            
            
               5. De Commissie neemt, na raadpleging van de lidstaten overeenkomstig artikel 21, lid 2, en op basis van hetgeen overeenkomstig lid 4 van dit artikel aan haar is meegedeeld, het gunningsbesluit waarin de steun aan de geselecteerde projecten wordt gespecificeerd en stelt in voorkomend geval een reservelijst op.
            
            
               Artikel 12 ter
            
            
               Selectieprocedure voor kleinschalige projecten
            
            
               In afwijking van de artikelen 12 en 12 bis kan bij kleinschalige projecten een specifieke selectieprocedure worden toegepast.”.
            
            
               5)In artikel 13 wordt lid 2 vervangen door:
            
            
               “2. De bijstand bij de ontwikkeling van projecten wordt door de Commissie of door de uitvoerende instantie overeenkomstig artikel 12, lid 2, of artikel 12 bis, lid 3, toegewezen in de vorm van een subsidie of technische bijstand.”.
            
            
               6)Artikel 21 wordt als volgt gewijzigd:
            
         
         
            
               a)in lid 2 wordt punt a) vervangen door:
            
            
               “a) de lijst met voorgeselecteerde projecten, met inbegrip van de reservelijst, en de lijst projecten die worden voorgedragen voor bijstand bij de ontwikkeling van projecten overeenkomstig artikel 12, lid 2, tweede alinea, of artikel 12 bis, lid 3, voorafgaand aan de toekenning van de steun;”;
            
            
               b)lid 4 wordt vervangen door:
            
            
               “4. De Commissie brengt aan de lidstaten verslag uit over de voortgang die wordt geboekt bij de uitvoering van deze verordening, met name wat betreft de uitvoering van de in artikel 12, lid 5, of artikel 12 bis, lid 5, genoemde gunningsbesluiten.”.
            
            
               7)In artikel 27 wordt lid 4 vervangen door:
            
            
               “4. De indieners van projectvoorstellen verstrekken in het plan voor kennisuitwisseling dat overeenkomstig artikel 10, lid 2, derde alinea, wordt ingediend, gedetailleerde informatie over de geplande acties overeenkomstig de leden 1 en 2 van dit artikel.”.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Inwerkingtreding
            
            
               Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
            
            
               Gedaan te Brussel, 10.5.2021
            
            
               
                     Voor de Commissie
               
               
                     De voorzitter
                     Ursula VON DER LEYEN
               
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Zie het verslag over de aanvragen: https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/innovation-fund/large-scale_call_statistics_en.pdf
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Interinstitutioneel Akkoord tussen het Europees Parlement, de Raad van de Europese Unie en de Europese Commissie van 13 april 2016 over beter wetgeven (PB L 123 van 12.5.2016, blz. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        PB L 275 van 25.10.2003, blz. 32.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/856 van de Commissie van 26 februari 2019 houdende aanvulling van Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad met betrekking tot de werking van het innovatiefonds (PB L 140 van 28.5.2019, blz. 6).