CELEX: 
Language: cs
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/606/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 17. dubna 2013 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského policejního úřadu na rozpočtový rok 2011#Usnesení Evropského parlamentu ze dne 17. dubna 2013 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského policejního úřadu na rozpočtový rok 2011

16.11.2013   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 308/313
            
         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 17. dubna 2013
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského policejního úřadu na rozpočtový rok 2011
   (2013/606/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   
               —
            
            
               s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropského policejního úřadu za rozpočtový rok 2011,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropského policejního úřadu za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi úřadu (1),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na rozhodnutí Rady 2009/371/SVV ze dne 6. dubna 2009 o zřízení Evropského policejního úřadu (Europol) (4), a zejména na článek 43 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A7-0083/2013),
            
         
               1.
            
            
               uděluje řediteli Evropského policejního úřadu absolutorium za plnění rozpočtu úřadu na rozpočtový rok 2011;
            
         
               2.
            
            
               předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;
            
         
               3.
            
            
               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, řediteli Evropského policejního úřadu, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
            
         
      
         
            Předseda
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generální tajemník
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 187.
   
      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  Úř. věst. L 121, 15.5.2009, s. 37.
   
      (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      ze dne 17. dubna 2013
      obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského policejního úřadu na rozpočtový rok 2011
      EVROPSKÝ PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropského policejního úřadu za rozpočtový rok 2011,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropského policejního úřadu za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi úřadu (1),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na rozhodnutí Rady 2009/371/SVV ze dne 6. dubna 2009 o zřízení Evropského policejního úřadu (Europol) (4), a zejména na článek 43 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A7-0083/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Evropský policejní úřad (dále jen „úřad“), který má sídlo v Haagu, byl zřízen rozhodnutím Rady (rozhodnutí 2009/371/SVV);
               
            
                  B.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za rozpočtový rok 2011 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou legální a správné;
               
            
                  C.
               
               
                  vzhledem k tomu, že rok 2011 byl druhým rokem, kdy byl úřad finančně provozován jako agentura Unie;
               
            
                  D.
               
               
                  vzhledem k tomu, že souhrnný rozpočet úřadu na rok 2011 činil 84 771 084,01 EUR, zatímco v roce 2010 to bylo 91 830 691,75 EUR, což představuje snížení o 7,69 %;
               
            
                  E.
               
               
                  vzhledem k tomu, že dne 10. května 2012 udělil Parlament řediteli úřadu absolutorium za plnění rozpočtu úřadu na rozpočtový rok 2010 (6) a ve svém usnesení, které je součástí rozhodnutí o udělení absolutoria, mj.
                  
                              —
                           
                           
                              vyzval úřad, aby přijal prováděcí předpisy ke služebnímu řádu (a souvisejícím vnitřním nástrojům) a připravil rámec pro vzdělávání a rozvoj,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyzval úřad, aby do svého ročního pracovního programu zahrnul informaci s přehledem plánovaných veřejných zakázek, jež by sloužila jako „rozhodnutí o financování“, jak to vyžadují ustanovení rámcového finančního nařízení,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyzval úřad, aby dopracoval popis konkrétních úloh a cílů jednotlivých oddělení a útvarů v organizační struktuře;
                           
                        
            
                  F.
               
               
                  vzhledem k tomu, že úřad podepsal v březnu 2011 s hostitelským členským státem dohodu o obytných prostorách a v červnu 2011 se do nového ústředí přestěhoval;
               
            
                  G.
               
               
                  vzhledem k tomu, že příspěvek Unie do rozpočtu úřadu na rok 2011 činil 83 469 000 EUR;
               
            
                  H.
               
               
                  vzhledem k tomu, že zůstatek výsledovky úřadu byl v roce 2011 kladný, v celkovém součtu činil 6 938 170,36 EUR (po odečtení kurzových rozdílů ve výši 10 632,56 EUR);
               
            
                  1.
               
               
                  domnívá se, že je třeba více využít styčné body mezi úřadem a Evropskou policejní akademií; znovu vyzývá Komisi, aby s ohledem na doplňkovost úřadu a Evropské policejní akademie a jejich možnou součinnost připravila komplexní hodnocení dopadu týkající se případného sloučení těchto dvou agentur s vyčíslením nákladů a přínosů a aby vyhodnotila, zda by jejich sloučení mohlo vést k úsporám z rozsahu a optimalizaci přeshraniční spolupráce v boji proti trestné činnosti;
               
            
         Rozpočtové a finanční řízení
      
      
                  2.
               
               
                  konstatuje, že v roce 2011 přidělil úřad na závazky 99,1 % prostředků obdržených v rámci hlavy I (výdaje na zaměstnance), 75 % prostředků obdržených v rámci hlavy II (administrativní výdaje) a 95,1 % prostředků obdržených v rámci hlavy III (provozní výdaje); konstatuje, že míra plnění prostředků na platby dosahuje v případě tohoto úřadu 96,8 % v rámci hlavy I, 33,8 % v rámci hlavy II a 47,1 % v rámci hlavy III; bere na vědomí prohlášení úřadu, že náklady na nové ústředí měly značný dopad na míry plnění hlavy II a hlavy III, které by jinak dosáhly 53 % v případě hlavy II a 58 % v případě hlavy III; vyzývá však úřad, aby uplatnil specifická opatření, která povedou ke zlepšení jeho rozpočtového procesu a míry plnění prostředků na platby, pokud jde o administrativní a provozní výdaje;
               
            
                  3.
               
               
                  bere na vědomí prohlášení úřadu, že ze svého rozpočtu přiděleného na rok 2011 ušetřil 2,6 mil. EUR tím, že snížil počet schůzí správní rady a náklady na překlady a zároveň zmodernizoval své vnitřní kapacity s cílem uspokojit zvýšenou poptávku po službách úřadu;
               
            
                  4.
               
               
                  bere na vědomí na základě zprávy Účetního dvora, že v roce 2010 muselo být zrušeno více než 1,6 mil. EUR a že v roce 2011 bylo zrušeno 1,9 mil. EUR (9 % prostředků přenesených z roku 2010); dále připomíná, že v roce 2011 byla míra přenesených prostředků na závazky také vysoká – 4,2 mil. EUR (41 %) v případě hlavy II (správní výdaje) a 10,6 mil. EUR (46 %) v případě hlavy III (provozní výdaje); žádá úřad, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o opatřeních přijatých k nápravě těchto nedostatků, protože vysoká míra přenosu prostředků a jejich rušení ukazuje na potíže v oblasti plánování nebo provádění činností úřadu;
               
            
                  5.
               
               
                  bere na vědomí na základě zprávy Účetního dvora, že míra prostředků na platby byla oproti míře prostředků na závazky nízká, v případě hlavy II činila 34 % a v případě hlavy III 45 %; vyzývá úřad, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o opatřeních, která přijal k odstranění tohoto nedostatku, protože nízká míra prostředků na platby odporuje zásadě ročního rozpočtu;
               
            
                  6.
               
               
                  bere na vědomí zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce penzijního fondu úřadu Europol (7) za rozpočtový rok 2011 a odpovědi fondu; vyzývá Europol, aby Parlament informoval o jakémkoli rozhodnutí ohledně budoucnosti penzijního fondu;
               
            
         Aktiva
      
      
                  7.
               
               
                  bere na vědomí na základě zprávy Účetního dvora, že byly zjištěny nedostatky v souvislosti s fyzickým ověřováním a zaznamenáváním majetku před stěhováním do nového ústředí a po něm; navíc je znepokojen tím, že pojistné smlouvy neodrážejí hodnotu majetku úřadu: před stěhováním byla čistá hodnota majetku přepojištěna o 17 milionů EUR a v momentu auditu byla o přibližně 21 milionů EUR podpojištěna;
               
            
         Validační systém
      
      
                  8.
               
               
                  ze zprávy Účetního dvora vyvozuje, že účetní systém nebyl plně validován účetním, což však neovlivnilo správnost a legalitu účetnictví; vítá audit, který v roce 2011 uskutečnil útvar interního auditu (IAS) Komise v souvislosti s plánovacím a rozpočtovým postupem, který potvrdil pozitivní vývoj v této oblasti;
               
            
         Postupy přijímání zaměstnanců
      
      
                  9.
               
               
                  konstatuje na základě zprávy Účetního dvora, že by úřad mohl zvýšit transparentnost postupů přijímání zaměstnanců; vyzývá úřad, aby vyjasnil možné nedostatky svých postupů přijímání zaměstnanců; domnívá se, že některá ustanovení služebního řádu mohou představovat značnou administrativní zátěž;
               
            
         Finanční nařízení
      
      
                  10.
               
               
                  ze zprávy Účetního dvora vyvozuje, že finanční nařízení úřadu odkazuje na podrobná pravidla a postupy stanovené v prováděcích předpisech úřadu i přesto, že tyto předpisy dosud nebyly přijaty; vyzývá úřad, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o situaci, pokud jde o přijetí prováděcích předpisů;
               
            
                  11.
               
               
                  vítá zprávu o auditu útvaru IAS o plánování a sestavování rozpočtu v rámci úřadu, která byla připravena v roce 2011; připomíná doporučení, aby úřad jasně uvedl, že stanovené lhůty mají přednost; vítá skutečnost, že úřad zahájil kroky ke splnění tohoto doporučení;
               
            
         Interní audit
      
      
                  12.
               
               
                  připomíná, že útvar interního auditu provedl v roce 2011 jeden audit s cílem posoudit přiměřenost a účinnost interního systému pro plánovací a rozpočtové postupy úřadu; dále konstatuje, že plánování zadávání zakázek nebylo součástí auditu;
               
            
                  13.
               
               
                  vítá závěry útvaru IAS, že zavedený vnitřní kontrolní systém poskytuje přiměřenou jistotu, pokud jde o dosahování provozních cílů stanovených pro plánovací a rozpočtové postupy;
               
            
                  14.
               
               
                  konstatuje, že následující oblasti vyhodnotil útvar IAS jako vysoce rizikové:
                  
                              —
                           
                           
                              řízení kontinuity provozu,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              řízení požadavků na žádosti, rámec projektového řízení a zapojení zúčastněných stran,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              dovednosti zaměstnanců,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              závislost na jednotlivcích a přenos znalostí,
                           
                        vyzývá úřad, aby provedl všechna doporučení útvaru IAS s cílem zlepšit tyto oblasti a aby o přijatých opatřeních informoval orgán příslušný k udělení absolutoria;
               
            
                  15.
               
               
                  pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 17. dubna 2013 (8) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.
               
            
         (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 187.
      
         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  Úř. věst. L 121, 15.5.2009, s. 37.
      
         (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  Úř. věst. L 286, 17.10.2012, s. 276.
      
         (7)  Cílem penzijního fondu úřadu Europol je financovat a vyplácet penze pracovníkům, kteří byli v tomto úřadu zaměstnáni již předtím, než se dne 1. ledna 2010 stal agenturou EU.
      
         (8)  Přijaté texty, P7_TA(2013)0134 (viz strana 374 v tomto čísle Úředního věstníku).