CELEX: C1999/246/41
Language: nl
Date: 1999-08-28 00:00:00
Title: Zaak C-249/99 P: Hogere voorziening, op 2 juli 1999 ingesteld door Pescados Congelados Jogamar S.L. tegen de beschikking, op 30 april 1999 in zaak T-311/97 tussen Pescados Congelados Jogamar S.L. en de Commissie van de Europese Gemeenschappen gegeven door het Gerecht van eerste aanleg van de Europese Gemeenschappen (Vijfde kamer)

C 246/20               NL                 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    28.8.1999
   Artikel 100 A, lid 4, EG (thans, na wijziging, artikel 95)             vrij duidelijke en zekere wetenschappelijke grondslag. De
   biedt een lidstaat de mogelijkheid nationale bepalingen die            levenscyclusanalyses die de Deense autoriteiten hebben
   hij nodig acht ter bescherming van, bijvoorbeeld, het                  laten verrichten, kunnen niet als een dergelijke grondslag
   milieu, te handhaven. De Commissie heeft naar aanleiding               worden aangemerkt. Een volledig verbod op het gebruik
   van de vaststelling van de verpakkingsrichtlijn geen me-               van bepaalde soorten verpakking is bovendien in strijd met
   dedeling ontvangen van nationale bepalingen die een                    het evenredigheidsbeginsel. Het gebruik van retourembal-
   lidstaat wenst te handhaven. Ter zake van de door de                   lage of van statiegeldsystemen voor blikjes en wegwerpver-
   richtlijn geharmoniseerde materie kunnen de lidstaten zich             pakkingen, in voorkomend geval samen met merking
   derhalve niet langer op artikel 30 EG (ex artikel 36) of               en milieuheffingen, kan dezelfde of nagenoeg dezelfde
   op dwingende beschermingsoverwegingen beroepen om                      milieuvoordelen opleveren als een verbod. De opheffing
   strengere regels te handhaven of in te voeren.                         van het verbod zal de buitenlandse producenten bovendien
                                                                          de mogelijkheid bieden hun producten, in bijvoorbeeld,
                                                                          aluminiumblikjes op de markt te brengen, en daardoor het
                                                                          milieuvoordeel bieden dat verbonden kan zijn aan het
                                                                          vervoer van blikjes over langere afstand in vergelijking met
                                                                          het vervoer van andere soorten verpakkingen.
   Blikjes uit staal of aluminium voldoen volgens de Commis-
   sie aan de essentiële eisen van bijlage II bij de richtlijn. Zo
   voldoen blikjes aan de in punt 1 van bijlage II geformuleer-
   de eisen betreffende vervaardiging en samenstelling. Blikjes      (1) PB L 365 van 31.12.1994, blz. 10.
   kunnen ook worden gerecycleerd of teruggewonnen. In
   punt 3, sub a, van bijlage II wordt bepaald, dat „een
   bepaald gewichtspercentage van de gebruikte materialen”
   moet kunnen worden teruggewonnen. Een zeer aanzienlijk
   deel van het materiaal waaruit blikjes zijn vervaardigd, kan
   worden teruggewonnen of gerecycleerd. In de Deense
   bepalingen betreffende verpakking en in de praktijk van de
   Deense regering lijkt ook te worden aangenomen, dat
   bijvoorbeeld blikjes aan de essentiële eisen voldoen. Blikjes
   worden in Denemarken, net als in andere lidstaten, op             Hogere voorziening, op 2 juli 1999 ingesteld door Pes-
   grote schaal gebruikt voor etenswaren en dranken, zoals           cados Congelados Jogamar S.L. tegen de beschikking, op
   bijvoorbeeld fruitsap, icetea en chocolademelk. Verder            30 april 1999 in zaak T-311/97 tussen Pescados Congela-
   staat Denemarken toe, dat aanzienlijke hoeveelheden bier          dos Jogamar S.L. en de Commissie van de Europese
   en blikjes naar andere lidstaten wordt uitgevoerd. Voorzo-        Gemeenschappen gegeven door het Gerecht van eerste
   ver wordt aangenomen dat, zoals de Deense regering                 aanleg van de Europese Gemeenschappen (Vijfde kamer)
   stelt, blikjes niet aan de essentiële eisen voldoen, zal die
   verpakking volgens artikel 9, lid 1, in Denemarken noch
   voor uitvoer van dranken naar andere lidstaten kunnen                                     (Zaak C-249/99 P)
   worden gebruikt.
                                                                                              (1999/C 246/41)
                                                                     Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is
— Voorzover de richtlijn, zoals de Deense regering stelt, op         op 2 juli 1999 hogere voorziening ingesteld door Pescados
   dit ogenblik niet in een volledige harmonisering van              Congelados Jogamar S.L., vertegenwoordigd door M. de Critó-
   de regels betreffende de verpakking voorziet, zal de              bal López, advocaat te Madrid, domicilie gekozen hebbende te
   rechtmatigheid van de Deense bepalingen volgens de                Luxemburg bij Fiduciaire Beaumanoir, rue de Bragance 48,
   Commissie ook moeten worden beoordeeld op basis van               L-1255 Luxemburg, tegen de beschikking, op 30 april 1999
   artikel 28 EG (ex artikel 30). De Deense bepalingen               in zaak T-311/97 tussen Pescados Congelados Jogamar S.L. en
   betreffende de verpakking hebben tot gevolg, dat bier en          de Commissie van de Europese Gemeenschappen gegeven
   sodawater niet op de markt kunnen worden gebracht in de           door het Gerecht van eerste aanleg van de Europese Gemeen-
   verpakking die rechtmatig wordt gebruikt in de lidstaat           schappen (Vijfde kamer).
   waar deze dranken zijn vervaardigd. Het verbod op de
   invoer van bier en sodawater in blikjes vormt derhalve een
                                                                     Rekwirante concludeert dat het den Hove behage:
   door artikel 28 EG (ex artikel 30) verboden belemmering
   van het handelsverkeer. Het staat aan de Deense regering
   aan te tonen, dat bepalingen die een door het Verdrag             — de beschikking van het Gerecht van eerste aanleg geheel te
   verboden beperking van het handelsverkeer bevatten,                    vernietigen;
   noodzakelijk zijn voor de bescherming van het milieu, en
   dat het evenredigheidsbeginsel in acht is genomen, dat wil
                                                                     — het beroep wegens nalaten ontvankelijk te verklaren en,
   zeggen dat het verbod niet verder gaat dan nodig is voor
                                                                          indien het zulks dienstig acht, de zaak ten gronde zelf af te
   het verwezenlijken van een rechtmatig doel; de Deense
                                                                          doen, of anders haar voor afdoening naar het Gerecht van
   regering heeft dat bewijs niet geleverd. Ingrijpende maatre-
                                                                          eerste aanleg te verwijzen;
   gelen ter bescherming van het milieu, zoals een volledig
   verbod op het gebruik van blikjes en wegwerpverpakking
   voor bier en sodawater, ook al wordt die verpakking               — de in eerste aanleg aangevoerde vorderingen van rekwiran-
   rechtmatig gebruikt in alle andere lidstaten, vereist een              te toe te wijzen.
 ---pagebreak--- 28.8.1999              NL                Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                       C 246/21
Middelen en voornaamste argumenten                                  1. Ter bepaling of verzoeker, als een „British National (Over-
                                                                        seas)” die (naar het recht van het Verenigd Koninkrijk) niet
Schending van het gemeenschapsrecht (artikel 17 EG-Verdrag)             gerechtigd is het Verenigd Koninkrijk binnen te komen of
wegens onjuiste uitlegging van dit artikel, welke niet strookt          er te verblijven, een persoon is „die de nationaliteit van een
met de feitelijke omstandigheden van de periode waarin het              lidstaat bezit” en dus een „burger van de Unie” is in de zin
werd toegepast, en schending van de in artikel F.2 van het              van artikel 8 EG-Verdrag:
Verdrag betreffende de Europese Unie erkende mensenrechten              1) Wat zijn de (eventuele) gevolgen naar gemeenschaps-
en algemene rechtsbeginselen:                                                recht van
— recht op doeltreffende rechtsbescherming door een te                       (a) de ten tijde van de toetreding tot de Europese
    formalistische uitlegging van de precontentieuze vereisten                    Gemeenschappen en aan de Slotakte van de toetre-
    voor de instelling van een beroep wegens nalaten: de                          dingsconferentie gehechte verklaring van het Ver-
    volstrekt formalistische uitlegging van artikel 175 EEG-                      enigd Koninkrijk van 1972 „betreffende de definitie
    Verdrag door het Gerecht is onjuist, gelet op de conclusies                   van het woord ‘onderdanen‘” en
    waartoe het is gekomen. De Commissie was ervan op de
    hoogte dat een vaartuig met zijn bemanning op basis van                  (b) de verklaring van het Verenigd Koninkrijk van
    een valse beschuldiging was aangehouden, beschikte over                       1982 „betreffende de definitie van het woord
    voldoende bewijzen, die bovendien afkomstig waren van                         ‘onderdanen‘” en
    haar eigen deskundigen, dat de beschuldigingen vals waren,               (c) verklaring nr. 2 bij het Verdrag betreffende de
    wist dat de aanhouding onrechtmatig was, doch heeft                           Europese Unie, ondertekend op 7 februari 1992,
    niets ondernomen. Zij kan niet een formalistische theorie                     dat de vraag of een persoon de nationaliteit van
    hanteren, volgens welke wanneer thans rekwirante het                          deze of gene lidstaat bezit, uitsluitend wordt gere-
    als vanzelfsprekend beschouwt dat de Commissie een                            geld door verwijzing naar het nationale recht van
    internationale overeenkomst uitvoert en onrechtmatig                          de betrokken staat en lidstaten, ter informatie door
    aangehouden personen probeert vrij te krijgen, dit niet als                   middel van een verklaring, kunnen aangeven welke
    zodanig een uitnodiging tot handelen is;                                      personen voor gemeenschapsdoeleinden als hun
                                                                                  onderdanen moeten worden beschouwd?
— verkeerde toepassing van het gelijkheidsbeginsel, door
    gelijke behandeling van verschillende situaties;                    2) Indien er voorzover het Verenigd Koninkrijk naar
                                                                             gemeenschapsrecht niet gerechtigd is zich te beroepen
                                                                             op de sub 1 (supra) bedoelde verklaringen, wat zijn de
— schending van het rechtszekerheidsbeginsel, dat ten grond-                 relevante criteria ter bepaling of een persoon de
    slag ligt aan de communautaire rechtsorde en het optreden                nationaliteit van een lidstaat bezit in de zin van
    van de gemeenschapsinstellingen dient te bepalen;                        artikel 8, wanneer er naar nationaal recht verschillende
                                                                             nationaliteitscategorieën zijn waarvan alleen sommige
— recht op persoonlijke vrijheid, veiligheid, eer en integriteit             een recht geven die lidstaat binnen te komen en er te
    van de bemanning van de Albor Uno, eigendom van                          verblijven?
    rekwirante Pescados Congelados Jogamar S.L.
                                                                        3) In deze context wat is het gevolg van het door
                                                                             verzoeker aangevoerde beginsel dat de fundamentele
                                                                             mensenrechten naar gemeenschapsrecht moeten wor-
                                                                             den geëerbiedigd, in het bijzonder van verzoekers
                                                                             beroep op artikel 3, lid 2, van het door het Verenigd
                                                                             Koninkrijk niet bekrachtigde Vierde Protocol bij het
                                                                             Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van
                                                                             de mens volgens hetwelk aan niemand het recht mag
                                                                             worden ontnomen het grondgebied te betreden van de
Verzoek van de High Court of Justice (England & Wales),                      Staat, waarvan hij onderdaan is?
Queen’s Bench Division, Crown Office, van 14 april 1999
om een prejudiciële beslissing in het geding tussen The             2. Houdt artikel 8 A, lid 1, EG-Verdrag in de omstandigheden
Queen en The Secretary of State for The Home Depart-                    van de onderhavige zaak in
              ment, ex parte: Cheung Chiu Hung
                                                                        (a) dat een burger van de Unie het recht wordt verleend
                                                                             de lidstaat waarvan hij onderdaan is, binnen te komen
                        (Zaak C-256/99)                                      en er te verblijven, ook al wordt dit recht hem naar
                                                                             nationaal recht ontzegd,
                        (1999/C 246/42)                                 (b) dat rechten worden verleend bovenop die welke be-
                                                                             stonden onder het EG-Verdrag vóór de wijziging ervan
                                                                             bij het Verdrag betreffende de Europese Unie,
De High Court of Justice (England & Wales), Queen’s Bench
Division, Crown Office, heeft bij beschikking van 14 april              (c) dat rechtstreeks geldende rechten ontstaan waarop de
1999, ingekomen ter griffie van het Hof van Justitie op 9 juli               burgers van de Unie zich voor nationale rechters
1999, in het geding tussen The Queen en The Secretary of                     kunnen beroepen,
State for The Home Department, ex parte: Cheung Chiu
Hung, het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen               (d) dat het van toepassing is op een aan een enkele lidstaat
verzocht om een prejudiciële beslissing over de navolgende                   volledig interne situatie?
vragen: