CELEX: 52012PC0381
Language: cs
Date: 2012-07-13
Title: Návrh SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY kterou se mění směrnice Rady 1999/37/ES o registračních dokladech vozidel

|
			
		
		
		52012PC0381
		
			Návrh SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY kterou se mění směrnice Rady 1999/37/ES o registračních dokladech vozidel /* COM/2012/0381 final - 2012/0185 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
·                        
Odůvodnění a cíle návrhu
Cílem „balíčku předpisů
týkajících se technické způsobilosti vozidel“ je podpořit a prosadit
pravidla týkající se technických prohlídek motorových vozidel a jejich
přípojných vozidel za účelem zvýšení bezpečnosti silničního
provozu a ochrany životního prostředí. 
Návrh má přispět k dosažení cíle
snížení počtu smrtelných nehod o polovinu do roku 2020, jak stanoví
směry politiky v oblasti bezpečnosti silničního provozu
v letech 2011–2020[1].
Přispěje rovněž ke snížení emisí v silniční dopravě
souvisejících se špatnou údržbou vozidel.
V této souvislosti má návrh je zlepšit
prosazování technických prohlídek a silničních kontrol, zejména v
případech, kdy technický stav vozidla představuje bezprostřední
riziko pro bezpečnost silničního provozu, a to prostřednictvím
opatření, jako je dočasné odejmutí nebo trvalé zrušení registrace
vozidla.
·                        
Obecné souvislosti
Než může být vozidlo uvedeno na trh, musí
splňovat všechny příslušné požadavky na schválení typu nebo na
jednotlivé schválení, které zaručují optimální úroveň
bezpečnostních a environmentálních standardů. Každý členský stát
má povinnost provést první registraci každého vozidla, jemuž bylo uděleno
evropské schválení typu na základě prohlášení o shodě vydaného
výrobcem vozidla. Tato registrace představuje úřední povolení k
používání vozidla na veřejných komunikacích a uplatňuje různé
lhůty pro zavádění různých požadavků na vozidla. 
Po tomto schválení se u automobilů
používaných v silničním provozu musí provádět pravidelné
technické prohlídky. Cílem těchto prohlídek je zajistit, aby automobily
používané v silničním provozu zůstávaly způsobilé,
bezpečné a nepředstavovaly žádné nebezpečí pro řidiče
a ostatní účastníky silničního provozu. Z toho důvodu se u
automobilů kontroluje, zda jsou v souladu s určitými požadavky,
např. požadavky na bezpečnost a ochranu životního prostředí,
jakož i požadavky na dodatečné vybavení. U vozidel používaných
k profesionální přepravě zboží s hmotností naloženého
vozidla vyšší než 3,5 tuny a vozidel používaných k profesionální
přepravě osob o kapacitě větší než 8 osob se navíc z
důvodu jejich pravidelného a intenzivního používání k obchodním
účelům musí provádět ad hoc silniční technické
kontroly, kterými se kdykoli a kdekoli v EU ověřuje, zda tato
vozidla splňují požadavky na ochranu životního prostředí a technické
požadavky.
Během doby životnosti vozidla může
být nutné provést novou registraci z důvodu změny vlastnictví
nebo převodu do jiného členského státu k trvalému používání.
Podobně by měla být zavedena ustanovení o postupu registrace vozidel,
aby bylo zajištěno, že na silnicích nebudou používána vozidla, která
bezprostředně ohrožují bezpečnost silničního provozu. 
Účelem registrace vozidla je schválit
uvedení vozidla do provozu, schválit jeho používání v silniční
dopravě. Toto schválení je zviditelněno umístěním
registrační značky na vozidlo; kromě toho se vydá
osvědčení o registraci. 
·                        
Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu
Návrh změní současné požadavky
týkající se registračních dokladů vozidel, které jsou stanoveny ve
stávajícím legislativním rámci[2].
Ve srovnání se stávajícím aktem návrh stanoví
přesnější definice ohledně místa registrace vozidel, odejmutí a
zrušení registrací. Návrh rovněž stanoví nové požadavky ohledně
elektronických rejstříků registrace vozidel a následných postupů
po oznámení týkajících se výsledků technických prohlídek, nové registrace
a likvidace vozidel. 
·                        
Soulad s ostatními politikami a cíli Unie
Návrh je v souladu s cílem EU učinit
silniční dopravu bezpečnější, jak je uvedeno v bílé knize o
dopravě[3],
a je zaměřen na provádění specifické strategie pro
bezpečnější vozidla v rámci směrů politiky
v oblasti bezpečnosti silničního provozu v letech
2011–2020.
Návrh je v souladu s doporučeními týkajícími
se znovuoživení jednotného trhu, která jsou uvedena v Montiho zprávě z
května 2010[4],
v oblasti snížení administrativních překážek pro přeshraniční
pohyb ojetých automobilů.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
·                        
Konzultace zúčastněných stran
Metody konzultací
Při přípravě návrhu
balíčku předpisů týkajících se technické způsobilosti
vozidel Komise konzultovala zúčastněné strany několika
způsoby.
–                        
Proběhla všeobecná konzultace
prostřednictvím internetu, která zohlednila všechny aspekty návrhu.
–                        
Konzultace s odborníky a zúčastněnými
stranami proběhly v rámci seminářů.
–                        
Byla provedena studie o budoucích možnostech
prosazování technické způsobilosti vozidel v Evropské unii, jejímž
cílem bylo určit možná opatření a vypracovat analýzu nákladů a
přínosů týkající se účinků technických prohlídek vozidel.
Shrnutí odpovědí a způsob, jakým
byly vzaty v úvahu
V průběhu internetové konzultace
vznesly zúčastněné strany několik otázek. Posouzení dopadů,
které je součástí tohoto návrhu, plně zohledňuje podstatné
otázky, jež byly vzneseny, a uvádí způsob, jakým byly zohledněny.
V době od
29. července 2010 do 24. září 2010 proběhla na
internetu otevřená konzultace. Komise obdržela 9 653 odpovědí od
občanů, orgánů členských států, dodavatelů
zařízení, stanic technické kontroly, sdružení autoservisů a
výrobců vozidel. 
Výsledky jsou k dispozici na internetové
adrese http://ec.europa.eu/transport/road_safety/take-part/public-consultations/pti_en.htm.
·                        
Sběr a využití výsledků odborných
konzultací
Příslušné vědecké/odborné oblasti
Návrh si vyžádal posouzení různých
variant řešení a souvisejících ekonomických, sociálních a
environmentálních dopadů.
Použitá metodika
Studii o dopadech různých variant
řešení provedl externí konzultant (Europe Economics) s použitím
několika vědeckých a hodnotících zpráv, jež posloužily zejména jako
zdroj modelů a údajů pro vyčíslení nákladů a přínosů
jednotlivých variant řešení. Nejvíce se čerpalo z těchto
studií:
–                        
Zpráva Komise Radě a Evropskému parlamentu o
uplatňování směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/30/ES ze dne
6. června 2000 o silničních technických kontrolách užitkových vozidel
provozovaných ve Společenství ze strany členských států – Období
2005–2006 a 2007–2008 (KOM(2010) 754 v konečném znění),
–                        
AUTOFORE (2007),
–                        
„MOT Scheme Evidence-base“ Ministerstvo dopravy
(Spojené království, 2008), 
–                        
Zpráva organizace Dekra o bezpečnosti
silničního provozu za rok 2008 – Strategie pro prevenci nehod na
evropských silnicích, 
–                        
Zpráva organizace Dekra o bezpečnosti
silničního provozu nákladních automobilů za rok 2009, 
–                        
Zpráva organizace Dekra o bezpečnosti
silničního provozu motocyklů za rok 2010, 
–                        
Zprávy organizace TÜV 2009/2010.
Prostředky použité pro
zveřejnění odborných stanovisek
Všechny hotové a schválené vědecké zprávy
jsou nebo budou k dispozici na internetových stránkách GŘ pro mobilitu a
dopravu.
·                        
Posouzení dopadů
U hlavních aspektů návrhu byly zvažovány
tyto možnosti:
(a)                   
„Varianta beze změny politiky“ slouží jako
referenční případ, se kterým se porovnávají účinky ostatních
variant řešení. V rámci této varianty by byl zachován současný právní
rámec EU. Rovněž by nedošlo ke krátkodobému přizpůsobení
technické přílohy směrnice 2009/40/ES, neboť tato příloha
byla nedávno změněna postupem projednávání ve výborech (směrnicí
2010/48/EU). Z toho důvodu nedojde k žádné změně
rozsahu a četnosti technických prohlídek a nebudou přijata žádná
další opatření týkající se výměny informací. Stále tak nebude
existovat žádný rámec pro výměnu údajů.
(b)                   
V případě „varianty právně
nevynutitelných předpisů“ by stávající právní předpisy byly lépe
prováděny a jejich uplatňování by bylo lépe sledováno. V rámci
této varianty by nebyly zavedeny nové právní předpisy, přinesla by
však nové a větší úsilí Komise zlepšit úroveň technických prohlídek a
jejich prosazování, jakož i opatření k podněcování výměny
údajů.
(c)                   
„Varianta právních předpisů“ by se
skládala ze dvou složek.
–              
Aby byl splněn specifický cíl zvýšit
bezpečnost vozidel na silnici, představuje první složka zvýšení
minimálních norem EU pro pravidelné technické prohlídky a neočekávané
silniční technické kontroly a stanovení závazných norem. To je nezbytné,
má-li se zajistit, aby nedostatky systému nesnižovaly účinnost prosazování
technické způsobilosti vozidel jako celku. 
–              
Aby byl splněn specifický cíl zpřístupnit
údaje, které jsou potřeba pro účely technických prohlídek nebo jsou
jejich výsledkem, druhá složka celkového rámce by zahrnovala – ve druhé fázi –
případné zřízení harmonizovaného systému EU pro výměnu
údajů, který by propojil stávající databáze s cílem zlepšit
účinnost provádění balíčku předpisů EU týkajících se
technické způsobilosti vozidel.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
·                        
Shrnutí navrhovaných opatření
Návrh definuje odejmutí a zrušení registrací. 
Toto opatření zajistí, aby na silnici
nemohla být používána vozidla, která z důvodu nebezpečných závad
představují bezprostřední riziko pro bezpečnost silničního
provozu, a to odejmutím jejich registrace do té doby, než úspěšně
projdou novou technickou prohlídkou. Pro snížení administrativní zátěže by
poté, co bylo odejmutí opět zrušeno, nemělo být nutné znovu
absolvovat celý proces registrace. 
Návrh dále přichází s jistou mírou
automatizace celého systému, kdy dojde k automatickému zrušení
původní registrace vozidla poté, co bylo nově registrováno
v jiném členském státě. Tím se zabrání tomu, aby existovalo více
registrací téhož vozidla v různých členských státech. Povinnost
podrobení vozidla pravidelným technickým prohlídkám se váže k členskému
státu registrace. Proto pokud by bylo vozidlo registrováno vícekrát v
různých členských státech, znamenalo by to, že by ve všech
těchto státech muselo podstoupit technickou prohlídku. 
Registrace vozidel, která by na základě
výsledků pravidelné technické prohlídky musela být zlikvidována, a vozidel
„s ukončenou životností“ se po vydání příslušného oznámení
zruší.
Na základě návrhu mají být rovněž
zavedeny elektronické rejstříky registrací obsahující všechny informace
týkající se registrace vozidla. Tyto informace budou zpřístupněny pro
účely technických prohlídek, neboť v osvědčení o registraci
se uvádí pouze část těchto informací. Rejstřík umožní sledovat
provádění následných opatření, která mají být přijata po
oznámení výsledků technických prohlídek, nové registraci a likvidaci
vozidla.
Komise je oprávněna aktualizovat
přílohy s ohledem na vývoj právních předpisů EU týkajících se
schvalování typu v souvislosti s obsahem prohlášení o shodě a
s ohledem na technický pokrok prostřednictvím aktů v přenesené
pravomoci.
·                        
Právní základ
Právním základem tohoto návrhu je článek
91 Smlouvy o fungování Evropské unie.
·                        
Zásada subsidiarity
Uplatní se zásada subsidiarity, jelikož návrh
nespadá do výlučné pravomoci Unie.
Členské státy nemohou
dostatečně dosáhnout cílů návrhu z tohoto důvodu:
stávající požadavky jsou v jednotlivých členských státech
prováděny různým způsobem, přičemž v oblasti
prosazování systému technických prohlídek a silničních kontrol existuje
vysoká míra nejednotnosti, což má negativní dopad na bezpečnost
silničního provozu, ale i na vnitřní trh. Pro plynulý tok informací
v budoucnosti mezi členskými státy v souvislosti s registrací
vozidel je nutné ve všech členských státech zavést rejstříky
registrací s harmonizovaným obsahem.
Návrh je proto v souladu se zásadou
subsidiarity.
·                        
Zásada proporcionality
Návrh je v souladu se zásadou
proporcionality z těchto důvodů:
Jak vyplývá z posouzení dopadů, je návrh
v souladu se zásadou proporcionality, jelikož nepřesahuje rámec toho, co
je nezbytné k dosažení cílů týkajících se zvýšení bezpečnosti
silničního provozu a ochrany životního prostředí díky prosazení
systému technických prohlídek a vytvořením vhodného rámce pro plynulý tok
informací. 
·                        
Volba nástroje
Navrhované nástroje: změna stávající
směrnice.
Změna stávající směrnice se považuje
za vhodnou.
4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY 
Návrh nemá žádné důsledky pro
rozpočet Unie.
2012/0185 (COD)
Návrh
SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A
RADY
kterou se mění směrnice Rady
1999/37/ES o registračních dokladech vozidel 
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ
UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování
Evropské unie, a zejména na článek 91 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu
vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského
a sociálního výboru[5],

s ohledem na stanovisko Výboru
regionů[6],

v souladu s řádným legislativním
postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Technická prohlídka je
součástí komplexnějšího systému, který zajišťuje, aby vozidla
byla při používání udržována v bezpečném stavu, přijatelném
z hlediska ochrany životního prostředí. Tento systém by měl
zahrnovat pravidelné technické prohlídky všech vozidel a silniční
technické kontroly u vozidel používaných v komerční silniční
dopravě, jakož i ustanovení o postupu registrace vozidel, aby bylo
zajištěno, že vozidla, která představují bezprostřední riziko
pro bezpečnost silničního provozu, nejsou na pozemních komunikacích
používána.
(2)       Registrace vozidla
představuje povolení k používání vozidla na veřejných pozemních
komunikacích. Směrnice 1999/37/ES ze dne 29. dubna 1999 o
registračních dokladech vozidel[7]
se vztahuje pouze na udělování registrace vozidel. Přesto by však
zejména v případech, kdy by vzhledem k technickému stavu vozidla
představovalo jeho použití na veřejných pozemních komunikacích
riziko, mělo být možné registraci na určitou dobu odejmout. Pro
snížení administrativní zátěže spojené s odejmutím registrace by
poté, co bylo odejmutí opět zrušeno, nemělo být nutné znovu
absolvovat celý proces registrace.
(3)       Měla by být zavedena
možnost zrušení registrace vozidla v případech, kdy bylo vozidlo
například nově zaregistrováno v jiném členském státě,
nebo rozebráno a zlikvidováno.
(4)       Pro snížení administrativní
zátěže a usnadnění výměny informací mezi členskými státy by
informace týkající se vozidel měly být uchovávány ve vnitrostátních
rejstřících.
(5)       V případech, kdy jsou
při technické prohlídce zjištěny nebezpečné nedostatky, by
příslušné orgány měly odejmout registraci do doby, než vozidlo projde
novou technickou prohlídkou.
(6)       Pro doplnění této
směrnice o další technické podrobnosti by na Komisi měla být
přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy
o fungování Evropské unie, aby byly aktualizovány přílohy s ohledem
na vývoj právních předpisů EU o schvalování typu v souvislosti
s obsahem prohlášení o shodě a s ohledem na technický pokrok. Je
zvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti
vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni. Při
přípravě a vypracovávání aktů v přenesené pravomoci by
Komise měla zajistit, aby byly příslušné dokumenty předány
současně, včas a vhodným způsobem Evropskému parlamentu a
Radě.
(7)       Členské státy se v
souladu se Společným politickým prohlášením členských států
a Komise o informativních dokumentech ze dne 28. září 2011 zavázaly,
že v odůvodněných případech doplní oznámení o
opatřeních přijatých za účelem provedení směrnice do
vnitrostátního práva o jeden či více dokumentů s informacemi
o vztahu mezi jednotlivými složkami směrnice a příslušnými
částmi vnitrostátních nástrojů pro provedení směrnice do
vnitrostátního práva. Ve vztahu k této směrnici považuje zákonodárce
předložení těchto dokumentů za odůvodněné,
PŘIJALY TUTO SMĚRNICI:
Článek 1

Směrnice 1999/37/ES se mění takto:
1. Ustanovení čl. 1 prvního
pododstavce se nahrazuje tímto:
„Tato směrnice se vztahuje na
registrační doklady vozidel používané členskými státy.“
2. V článku 2 se doplňují nová
písmena, která znějí:
„e) „odejmutím registrace“ rozumí omezená doba,
kdy vozidlo není schváleno k provozu na pozemních komunikacích,
přičemž po jejím uplynutí se neprovádí nová registrace;
f)       „zrušením registrace“ rozumí trvalé
zrušení schválení vozidla k provozu na pozemních komunikacích, jež
vyžaduje nový proces registrace.“
3.         V článku 3 se doplňuje
nový odstavec, který zní:
„4.     Členské státy uchovávají údaje o
všech vozidlech registrovaných na jejich území v elektronickém rejstříku.
Údaje v tomto rejstříku zahrnují všechny prvky podle přílohy I, jakož
i výsledky povinných technických prohlídek podle nařízení XX/XX/XX [o
pravidelných technických prohlídkách]. Technické údaje vozidel zpřístupní
členské státy příslušným orgánům nebo stanicím technické
kontroly, které jsou zapojeny do systému technických prohlídek.“
3.           Vkládá se nový článek,
který zní:
„Článek 3a
1.      V případě, že registrační
orgán členského státu obdrží oznámení o technické prohlídce,
v němž se uvádí, že u vozidla byly při prohlídce zjištěny
nebezpečné nedostatky v souladu s článkem 7 nařízení XX/XX/XX [o
pravidelných technických prohlídkách], odejme se registrace a provede se
dodatečná technická prohlídka. 
Odejmutí trvá, dokud vozidlo neprojde novou
technickou prohlídkou. Po úspěšném výsledku technické prohlídky
registrační orgán neprodleně znovu schválí vozidlo k provozu na
pozemních komunikacích. 
2.      V případě, že registrační
orgán členského státu obdrží oznámení, že vozidlo bylo zpracováno jako
vozidlo s ukončenou životností v souladu se směrnicí 2000/53/ES[8], registrace se zruší a tato
informace se zaznamená v elektronickém rejstříku daného orgánu.“
4.           V článku 5 se
doplňuje nový odstavec, který zní:
„3.     V případě, že členský stát
obdrží oznámení, že byla provedena nová registrace vozidla v jiném
členském státě, zruší registraci tohoto vozidla na svém území.“
5.           Články 6 a 7 se
nahrazují tímto:
„Článek 6
Akty v přenesené
pravomoci
Komise je zmocněna k přijímání aktů
v přenesené pravomoci v souladu s článkem 7, pokud jde o
přizpůsobení příloh technickému pokroku.
Článek 7
Výkon přenesené
pravomoci
1.           Pravomoc přijímat akty v
přenesené pravomoci svěřená Komisi podléhá podmínkám stanoveným
v tomto článku.
2.           Přenesení pravomocí
uvedené v článku 6 je svěřeno Komisi na dobu
neurčitou ode dne vstupu tohoto nařízení v platnost.
3.           Evropský parlament nebo Rada
mohou přenesení pravomoci uvedené v článku 6 kdykoli
zrušit. Rozhodnutím o zrušení se ukončuje přenesení pravomocí v
něm blíže určených. Rozhodnutí nabývá účinku dnem následujícím
po jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie
nebo k pozdějšímu dni, který je v něm upřesněn.
Nedotýká se platnosti žádného z již platných aktů v přenesené
pravomoci.
4.           Přijetí aktu v
přenesené pravomoci Komise neprodleně oznámí současně
Evropskému parlamentu a Radě.
5.           Akt v přenesené
pravomoci přijatý podle článku 6 vstoupí v platnost, pouze pokud proti
němu Evropský parlament nebo Rada nevysloví námitky ve lhůtě
dvou měsíců ode dne, kdy jim byl tento akt oznámen, nebo pokud
Evropský parlament i Rada před uplynutím této lhůty informují Komisi
o tom, že námitky nevysloví. Z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady se
tato lhůta prodlouží o dva měsíce.“
Článek 2
Provedení
1.           Členské státy
přijmou a zveřejní právní a správní předpisy nezbytné pro
dosažení souladu s touto směrnicí do [XXXX]. Neprodleně sdělí
Komisi jejich znění.
Použijí tyto předpisy ode dne [36
měsíců po vstupu této směrnice v platnost].
Tyto předpisy přijaté členskými
státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz
učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si
stanoví členské státy.
2.           Členské státy sdělí
Komisi znění hlavních vnitrostátních právních předpisů, které
přijmou v oblasti působnosti této směrnice.
Článek 3
Vstup v platnost
Tato směrnice vstupuje v platnost
dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 4
Určení
Tato
směrnice je určena členským státům.
V Bruselu dne […].
Za Evropský parlament                                 Za
Radu
předseda                                                        předseda
[1]               KOM(2010) 389 v konečném znění.
[2]               Směrnice Rady 1999/37/ES ze dne 29. dubna 1999 o
registračních dokladech vozidel, ve znění pozdějších
předpisů.
[3]               KOM(2011) 144 v konečném znění.
[4]               http://ec.europa.eu/internal_market/strategy/docs/monti_report_final_10_05_2010_cs.pdf.
[5]               Úř. věst. C, s.
[6]               Úř. věst. C, s.
[7]               Úř. věst. L 138, 1.6.1999, s. 57.
[8]               Úř. věst. L 269, 21.10.2000, s. 34.