CELEX: 51997PC0072
Language: es
Date: 1997-02-26
Title: Propuesta modificada de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO por el que se fijan las condiciones de admisión de los transportistas no residentes a los transportes nacionales de viajeros por carretera en un Estado miembro

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                 Bruselas, 26.02.1997
                                                 COM(97)72 final
                                                 96/0002 (SYN)
                             Propuesta modificada de
                     REGLAMENTO ÎCEÏ DEL CONSEJO
por el que se fijan las condiciones de admisión de los transportistas no residentes
  a los transportes nacionales de viajeros por carretera en un Estado miembro
             (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2
                        del artículo 189 A del Tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En la sesión plenaria de los días 27 y 28 de noviembre de 1996, el Parlamento
Europeo aprobó, con algunas enmiendas, la propuesta de Reglamento (CE) n°              del
Consejo, por el que se fijan las condiciones de admisión de los transportistas no
residentes a los transportes nacionales de viajeros por carretera en un listado
miembro .                                             __
La Comisión ha aceptado las enmiendas correspondientes:
- al considerando 5 bis (nuevo), relativo a la progresiva aproximación de las
legislaciones nacionales;
- al considerando 6, que trata del principio general de la liberalización y armonización
progresiva de las condiciones de competencia, a reserva de la sustitución de la palabra
"Unión" por "Comunidad";
- al considerando 6 bis (nuevo), sobre el índice de ocupación de los vehículos;
- al considerando 6 quater (nuevo), sobre accesibilidad de los sistemas de transporte;
- al considerando 8, relativo a la unificación del régimen aplicable a las operaciones
de cabotaje de los servicios regulares;
- al primer guión del artículo 1, relativo al establecimiento de las compañías de
transportes, a reserva de encontrar una formulación compatible con el artículo 58 del
Tratado;
- al artículo 3, que se refiere a la exclusión de los servicios urbanos y de cercanías del
ámbito de aplicación del Reglamento sobre cabotaje;
 - al artículo 4, relativo a la supresión del régimen jurídico aplicable a las operaciones
 de cabotaje realizadas con ocasión de un servicio regular internacional, siempre que se
 modifique también el apartado 2 del artículo 5 para introducir una referencia a los
 servicios previstos en el apartado 2 del artículo 3.
          D.O. n° C60.dc 29.02.96.
 ---pagebreak--- El objetivo del Parlamento, expresado en la enmienda n° 9 relativa al considerando 8,
es que todas las operaciones de cabotaje en forma de servicios regulares estén sujetas
al mismo régimen jurídico. Por esta razón, la enmienda n° 14 de la Comisión de
Transportes y Turismo del Parlamento Europeo propone la supresión del artículo 4 de
la propuesta de la Comisión, que prevé el régimen jurídico aplicable a las operaciones
de cabotaje realizadas con ocasión de un servicio internacional. Al someter así las
operaciones de cabotaje previstas en los apartados 2 y 3 del artículo 3 al mismo
régimen jurídico, se evita que el régimen jurídico aplicable a las operaciones de
cabotaje previstas en el apartado 2 del artículo 3 sea más favorable que el aplicable a
las operaciones realizadas por todos los otros servicios regulares previstos en el
apartado 3 del artículo 3.
No obstante, la posibilidad de realizar estas operaciones de cabotaje sigue estando
presente, ya que está prevista en el apartado 2 del artículo 3. Por lo tanto, es necesario
prever que el régimen jurídico aplicable para las operaciones de cabotaje realizadas
con ocasión de un servicio internacional sea el mismo que el aplicable a las
operaciones de cabotaje previstas en el apartado 3 del artículo 3 de la propuesta de la
Comisión, es decir, la legislación nacional del Estado miembro de acogida cuyo
enunciado se hace en el apartado 2 del artículo 5.
 Por esta razón, la referencia al apartado 3 del artículo 3 (incluida en el apartado 2 del
 artículo 5) debe completarse con una referencia al apartado 2 del artículo 3, que es el
 que trata de la cuestión del cabotaje con ocasión del servicio internacional.
 - al artículo 13, relativo al informe sobre la aplicación del Reglamento, así como a la
 posible presentación de una propuesta en función de las conclusiones de dicho
 informe.
 En consecuencia, la Comisión modifica su propuesta de la forma siguiente:
 ---pagebreak---                                Propuesta modificada de
                   KttULAMHNTO (t 10)             DKL ( ONSMJO
por el que se fijan las condiciones de admisión de los transportistas no residentes
  a los transportes nacionales de viajeros por carretera en un Kstado miembro
Lu propuesta de la Comisión que figura en el documento COM(95) 729 final -
96/0002(SYN)2 se modifica de la formu siguiente:
    Propuesta inicial de la Comisión                  Propuesta modificada
                               Considerando 5 bis nuevo
                                           "Considerando que es conveniente que
                                           estos tranaportiataa catán sujetos a
                                           regímenca equivalentes, eon objeto de
                                           limitar. en—lúa condiciones ile
                                           competencia, lúa desigualdades por ra/rin
                                           de la nacionalidad y del pala de
                                           establecimiento y f k m a m La
                                           armonización progresiva jk lúa
                                           legislaciones nacionales;"
    Propuesta inicial de la Comisión                  Propuesta modificada
                                   Considerando 6
"Considerando que el establecimiento del   "Considerando que, en el ¿mbilo de la
Mercado       interior     comporta     la Comunidad üuropca. el mercado interior
desaparición tic los controles en las      es un eapaeio en cLquc mercancías,
fronteras y, como consecuencia, un         personas, servicios y capitales pueden
incremento del trafico intrucomuniuirio;"   circular libremente y que, por otra parte,
                                            es conveniente liberalizar los acrvieios de
                                            transporte de viajeros eon autocares y
                                            autobuses y. al mismo tiempo, armonizar
                                            progresivamente        Las     Condiciones
                                            socioeconómicas, fiscales y técnicas del
                                            transporte de viajeros por carretera dentro
                                            de los Kstados miembros:"
        P.O. n"C 60 do 29.02.96.
 ---pagebreak---     Propuesta inicial de la (omisión                Propuesta modificada
                             Considerando 6 bis nuevo
                                          "Considerando que, desde cl punit? de
                                          vista medioambiental, es oportuno ofrecer
                                          a loa transportistas la posibilidad de
                                          optimizar el Índice de ocupación de sus
                                          vehículos;"
    Propuesta inicial de la Comisión                Propuesta modificada
                            Considerando 6 quater nuevo
                                          "Considerando que la accesibilidad de los
                                          sistemas     de   transporte,    y mis
                                          concretamente la accesibilidad de los
                                          autobuses de linea que realizan las
                                          conexiones entre ciudades, en especial
                                          sobre distancias a escala europea,
                                          constituye uno de loa objetivos tie la
                                          política común de transportes;"
    Propuesta inicial de la (omisión                Propuesta modificada
                                  Considerando 8
"Considerando que conviene establecer     "Considerando que conviene establecer
las disposiciones del listado miembro de  las disposiciones del listado miembro de
acogida aplicables a los transportes de   acogida aplicables a los transportes de
cabotaje;"                                eubotaje, con ofaicto de que estos
                                          transportes se ejecuten bajo un régimen
                                          de autorización y que a las operaciones de
                                          cabotaje de los servicios regulares les
                                          sean aplicables las mismas condiciones
                                           reglamentarias, tanto si se trata de
                                          operaciones realizadas exclusivamente en
                                          el Estado miembro de acogida como si se
 ---pagebreak---                                                   trata de operaciones rcali/nda* eon
                                                  ocasión de un servicio regular
                                                  internacional, de conformidad con las
                                                  disposiciones del l<eglamenliiM4/92.ilel
                                                  Consejo;"
     Propuesta inicial de la Comisión                       Propuesta modificada
                                     Considerando 9 nuevo
                                                  Considerando que los transportes urbanos
                                                  deben quedar excluidos de momento del
                                                  ámbito de aplicación del presente
                                                  Reglamento, dada su especificidad debido
                                                  a su carácter de servicio de interés
                                                  general;
     Propuesta inicial de la Comisión                       Propuesta modificada
                                    Artículo 1, primer guión
 "Cualquier transportista de viajeros por "Cualquier transportista de viajeros por
 carretera por cuenta ajena que:                  carreteru por cuenta ajena que:
 - esté establecido en un lisiado miembro,        - esté establecido en un listado miembro
 denominado en lo sucesivo "listado               de la Comunidad en el que se, encuentre
 miembro de establecimiento", de                  su administración central o su principal
 conformidad con su legislación"                  establecimiento, denominado en lo
                                                  sucesivo      "listado     miembro    de
                                                  establecimiento", de conformidad con su
                                                  legislación"
      Propuesta inicial de lu Comisión
                                           Artículo 3
hr"A partir (••;•• la fecha de entrada en vigor "A parí ir de la lecha de entrada en vigor
 del present Reglamento, los transportes de! presente Reglamento, los transportes
 ---pagebreak--- de cabotaje quedaran admitidos para los de cabotaje quedaran admitidos paru ION
siguientes servicios:                        siguientes servicios:
1 ) los servicios regulares especializados y 1 ) los servicios regulares especializados y
los servicios discrecionales;                los servicios discrecionales;
2) los servicios regulares definidos en el   2) los servicios regulares definidos en el
punto 1 del artículo 2, a condición de que   punto 1 del artículo 2, a condición de que
se realicen por una empresa no residente     se realicen por una empresa no residente
en el Fislado miembro de acogida con         en el Listado miembro de acogida con
ocasión de un servicio regular               ocasión de un servicio regular
internacional       conforme       a     las internacional       conformo      u     lus
disposiciones del Reglamento n" 684/02;      disposiciones del Reglamento n° 684/02;
3) los otros servicios regulares."           3) los otros servicios regulares.
                                             Los servicios regulares urbanos y de
                                             cercanías quedarán excluidos del ámbito
                                             de aplicación del presente Hegiamcnto."
     Propuesta inicial de la Comisión                  Propuesta modificada
                                       Articulo 4
"I. Los transportes de cabotaje realizados Suprimido
de conformidad con las disposiciones del
punto 2 del articulo ^ estarán sujetos a la
autorización      de     lus    autoridades
competentes del listado miembro de
acogida.
2. La solicitud de autorización podro ser
denegada:
u) si las autoridades competentes del
listado miembro de ucogidu aportan
pruebas de que el servicio regular objeto
de la solicitud de servicio de cabotaje
podría comprometer directamente la
existencia de servicios regulares que ya
han sido autorizados, salvo cuando los
servicios regulares en cuestión sólo sean
explotados por un único transportista o
grupo de transportistas;
h) si las autoridades competentes del
 ---pagebreak---   listado miembro de acogida aportan
  pruebas de que el servicio regular objeto
 de la solicitud de servicio de cabotaje
 sólo so refiere a los servicios mas
  lucrativos dc los servicios regulures
 existentes en los trayectos afectados.
  Rl hecho de que un transportista ofrezca
  precios inferiores a los ofrecidos por otros
  transportistas de servicios por carretera, o
 de que el trayecto en cuestión yu esté
 siendo cxplotudo por otros servicios dc
 transportes por carretera, no podrá
 constituir, por sí mismo, justificación
 para denegar lu solicitud.
  Lu letra u) del apartado 4 del artículo 7
 del Reglamento n" 684/02 se aplicara,
 mutatis mutandis, a las solicitudes dc
 autorización dc servicios de eubolaje cu
  forma de servicios regulares.
  La denegación de lu solicitud deberá
 justificarse.
  La autoridad competente sólo podrá
 rechazar lus solicitudes por razones
 compatibles con el presente Reglamento.
 3. Los Bstados miembros garantizarán u
  los transportistas la posibilidad de hacer
  valer sus intereses en el caso dc
 denegación       dc     su     solicitud     dc
  autorización.
  4. La autorización se expedirá a nombre
  del transportista y no podrá ser transferida
  por éste a terceros. No obstante, el
  transportista que huya recibido lu
  autorización puede ucordar, con el
  consentimiento       de      la      autoridad
  competente del listado miembro de
  acogida, que el servicio sea efectuudo por
  el único subcont ral isla autorizado a
  realizar el servicio internacional previsto
  en el aparmdo 1.1 del artículo 2 del
¡ Reglamento n° 684/02. lin este caso, se
• indicará en ¡u autorización el nombre de
 ---pagebreak--- éste y su condición de subeontratistu. Il
subeontratistu    deberá     cumplir     lus
condiciones establecidas en el artículo 1.
lin el caso de una asociación de empresas
para lu explotación de un servicio de
cabotaje en forma de servicios regulures,
la autorización del servicio de cabotaje se
expedirá a nombre de todus lus empresas,
lista autorización se entregará u lu
empresa gestora, con copia u lus demás
empresas. La autorización del servicio de
cabotaje mencionará los nombres de
todos los concesionarios.
5. lil periodo máximo de vulidez de lu
autorización será dc cinco años, lin
cualquier caso, lu duración de estu
autorización no podrá ser superior a la
relativa al servicio internacional en el
morco del cuul la operación dc cabotaje
tiene lugar.
6. Hasta lu fecha dc caducidad de la
autorización y salvo en casos de fuerza
mayor, el concesionario de un servicio de
cabotaje en forma dc servicio regular
estará obligado a tomar todas las medidas
necesarias paru garantizar un servicio dc
transporte que cumpla las normas de
continuidad, regularidad y capacidad usí
como las condiciones fijadas por la
autoridad     competente       del  listado
miembro de acogida relativas al itinerario
del servicio, las paradas y los horarios y
el periodo de vulidez de la autorización,
listas condiciones no pueden ser menos
favorables que las aplicadas u los
servicios de transporte regular realizado
por transportistas residentes.
7. La autorización o unu copia conforme
de la misma deben hallurse a bordo del
vehículo.
8. La Comisión establecerá, dc común
ucuerdo con los listados miembros, el
modelo de solicitud dc autorización dc
 ---pagebreak--- servicios de cabotaje en forma de
servicios regulares asi como el modelo de
autorización y las modalidades de su
utilización."
     Propuesta inicial de la Comisión                   Propuesta modificada
          Artículo 5, apartado 2                        Artículo 4, apartado 2
"La sola ejecución dc los transportes de      "Lu solu ejecución de los transportes de
cabotaje de los servicios previstos en el     cabotaje de los servicios previstos en los
punto 3 del artículo 3 estará sometida, sin   puntos 2 y 3 del urtículo 3 eslurá
perjuicio de la aplicación dc la              sometida, sin perjuicio dc la aplicación dc
reglamentación comunitaria, a las             la reglamentación comunitaria, a lus
disposiciones legislativas, reglamentarias    disposiciones legislutivus, reglumcnlarius
y administrativas en vigor en el listado      y administrativas en vigor en el listado
miembro dc acogida, por lo que se refiere     miembro de acogida, por lo que se refiere
a las localidades a las que se debe prestar   u lus loculidudcs a lus que se debe prestar
cl servicio, la regularidad, la continuidad,  el servicio, la regularidad, lu continuidad,
la frecuencia así como los itinerarios.       la frecuencia así como los itinerarios.
('uulquicr compensación por obligaciones      Cuulquier compensación por obligaciones
dc servicio público, llegado en cuso, será    de servicio público, llegado en caso, será
accesible a todos los operadores              uccesible u todos los operadores
comunitarios afectados."                      comunitarios afectados."
     Propuesta inicial de la ('omisión                  Propuesta modificada
Artículo 6                                    Artículo 5
Artículo 7                                    Artículo 6
 Articulo 8                                   Artículo 7
 Artículo 9                                   Artículo 8
 Artículo 10                                   Artículo 9
 Articulo 11                                   Articulólo
 Artículo 12                                 1 Artículo 11
     Propuesta inicial de la Comisión                    Propuesta modificada
                  Artículo 13                                   Artículo 12
 "La Comisión informará al Consejo, "La Comisión informará al Consejo y aj
 antes del 3! dc diciembre de 1999, sobre Parlamento Liujiapcii, antes del 3 1 dc
 ---pagebreak--- la aplicación del presente Reglamento y,        diciembre dc 1999, sobre lu aplicación
en particular, sobre las repercusiones dc       del presente Reglamento y, en particular,
los transportes de cabotaje en el mercado       sobre lus repercusiones de los transportes
de ¡os transportes nacionales."                 de cabotaje en el mercado dc los
                                                transportes nacionales."
    Propuesta Inicial de la Comisión                     Propuesta modificada
Artículo 14                                     Artículo 13
Articulo 15                                     Artículo 14
                            I il resto del texto no se modifica.
 lecho en Bruselas
                                                                 *or el Consejo
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                                                             COM(97) 72 final
                                       DOCUMENTOS
ES                                                                         07 io
                                        N° de catálogo : CH-CO-97-063-IÍS-C
                                                                ISBN 92-78-16188-8
Oficina dc Publicaciones Oficiales de las Comunidades liuropcas
L-2085 Luxemburgo