CELEX: 52013PC0707
Language: nl
Date: 2013-10-16
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 28 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2013/001 FI/Nokia, Finland)

|
			
		
		
		52013PC0707
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 28 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2013/001 FI/Nokia, Finland) /* COM/2013/0707 final */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
Krachtens punt 28 van het Interinstitutioneel
Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie
betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer[1] mag uit het Europees Fonds voor
aanpassing aan de globalisering (EFG) door middel van een
flexibiliteitsmechanisme een jaarlijks maximumbedrag van
500 miljoen EUR boven het maximum van de betrokken rubrieken van het
financieel kader beschikbaar worden gesteld.
De regels die van toepassing zijn op de bijdragen
uit het EFG zijn vastgesteld in Verordening (EG) nr. 1927/2006 van het
Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot oprichting van een
Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering[2].
Op 1 februari 2013 heeft Finland aanvraag
EGF/2013/001 FI/Nokia ingediend voor een financiële bijdrage van het EFG naar
aanleiding van gedwongen ontslagen bij Nokia plc, Nokia Siemens Networks en
dertig van zijn onderaannemers in Finland.
Na de aanvraag grondig te hebben onderzocht,
heeft de Commissie overeenkomstig artikel 10 van Verordening (EG)
nr. 1927/2006 geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor een financiële
bijdrage op grond van deze verordening wordt voldaan.
SAMENVATTING VAN DE AANVRAAG EN ANALYSE
 Belangrijkste gegevens: ||   
 EGF-referentienummer || EGF/2013/001 
 Lidstaat || Finland 
 Artikel 2 || onder a) 
 Primaire onderneming || Nokia plc 
 Dochterondernemingen, leveranciers en downstreamproducenten || 31 
 Referentieperiode || 1.8.2012 – 30.11.2012 
 Startdatum voor de individuele dienstverlening || 1.8.2012 
 Datum van de aanvraag || 1.2.2013 
 Ontslagen tijdens de referentieperiode || 2 863 
 Ontslagen voor en na de referentieperiode || 1 646 
 Totaal aantal voor steun in aanmerking komende ontslagen || 4 509 
 Ontslagen werknemers die naar verwachting aan de maatregelen zullen deelnemen || 3 719 
 Uitgaven voor individuele dienstverlening (EUR) || 18 830 000 
 Uitgaven voor de implementatie van het EFG[3] (EUR) || 790 000 
 % van de uitgaven voor de implementatie van het EFG || 4,03 
 Totaal budget (EUR) || 19 620 000 
 EFG-bijdrage (50 %) (EUR) || 9 810 000 
1.           De aanvraag werd op 1
februari 2013 bij de Commissie ingediend; aan de aanvraag werd aanvullende
informatie tot en met 21 augustus 2013 toegevoegd.
2.           De aanvraag voldoet aan de
voorwaarden voor steunverlening uit het EFG van artikel 2, onder a), van
Verordening (EG) nr. 1927/2006, en werd ingediend binnen de in
artikel 5 van die verordening genoemde termijn van tien weken.
Verband tussen de ontslagen en de grote
structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de
globalisering
3.           Als bewijs van het verband
tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de
wereldhandelspatronen als gevolg van de globalisering voert Finland aan dat de
huidige moeilijkheden van Nokia, Nokia Siemens Networks, nagenoeg alle
onderaannemers en de getroffen gebieden dateren van februari 2011. In die
periode had Nokia een ingrijpende verandering in de strategie van het bedrijf
aangekondigd en had het met Microsoft een intensieve samenwerking opgezet voor
het gebruik van Microsoft Windows Phone als primair besturingssysteem voor
smartphones, terwijl Nokia's eigen besturingssysteem Symbian tot eind 2016 zou
worden behouden als softwareplatform voor telefoons uit de goedkopere
prijsklasse. De vraag naar Symbian-telefoons is inmiddels aanzienlijk gedaald, reden
waarom de activiteiten voor ontwikkeling en onderhoud op basis van het
Symbiansysteem worden stopgezet.
4.           Het was de bedoeling om de
vestiging Nokia Salo operationeel te houden terwijl wereldwijd het
personeelsbestand van het bedrijf met 12 % zou inkrimpen. Dit heeft geleid tot
de sluiting van de vestiging in Cluj, Roemenië (september 2011), waarvoor een
andere EGF-aanvraag werd ingediend. Nokia Siemens Networks kondigde eveneens
talrijke ontslagen aan (november 2011). Op 22 maart 2012 werden de ontslagen
bij Nokia Salo aangekondigd, waarbij 1 000 van de 1 700 werknemers
hun baan verloren. Ter ondersteuning van de betrokken medewerkers diende
Finland aanvraag EGF/2012/006 FI/Nokia Salo in, met de opmerking dat er nog
meer ontslagen gepland waren en er een vervolgaanvraag van Finland voor de
volgende ontslagronde door Nokia en zijn onderaannemers zou worden voorbereid.
5.           Dit is die vervolgaanvraag,
ter ondersteuning van de resterende werknemers van Nokia Salo, werknemers van
Nokia elders in het land (hoofdzakelijk Espoo, Tampere en Oulu) en de daaruit resulterende
ontslagen bij Nokia Siemens Networks en dertig andere onderaannemers in diverse
regio's van Finland. De fabriek in Salo is inmiddels volledig gesloten, waarbij
nog eens 900 banen verloren zijn gegaan. Verder is een uitgebreid
productontwikkelingsprogramma beëindigd, met banenverlies in Oulu en Tampere
tot gevolg, evenals in het centrum voor productontwikkeling in Salo. Die
sluitingen hebben ook geleid tot het verlies van banen in ondersteunende functies,
waarbij Espoo het hardst is getroffen.
6.           De voornaamste reden voor de
ontslagen is gelegen in het overbrengen van taken binnen de sector naar derde
landen buiten Europa. De assemblage van mobiele telefoons, die vroeger in Salo
en Cluj plaatsvond, is verplaatst naar Azië (China, Zuid-Korea, India en
Vietnam, waar binnenkort een nieuwe Nokiavestiging wordt geopend). De productie
van onderdelen en de productie in onderaanneming waren al eerder naar locaties
buiten Europa overgebracht. Nadat de productie die richting is ingeslagen, zijn
of worden ook het design en de productontwikkeling naar buiten Europa
verplaatst.
7.           Door de assemblage naar Azië
over te brengen, moet de marktintroductie van de toestellen worden bespoedigd.
Door dichter bij de onderaannemers te werken, kan Nokia nieuwe innovaties
sneller op de markt brengen en zijn concurrentiekracht verbeteren. Nokia
verliest marktaandeel op zijn belangrijkste markten, China en India, waar
verscheidene ondernemingen die goedkope telefoons produceren hun marktaandeel
juist uitbreiden. Nokia's marktaandeel in de basismodellen van mobiele
telefoons daalde van 33 % (2010) naar 24 % (2011) en nam in 2012 verder af. Wat
smartphones betreft is Nokia door Apple en Samsung uit de meeste markten
gedrukt. Zo was het marktaandeel van Nokia in het tweede kwartaal van 2012 6,6
% (tegen 38 % begin 2010), terwijl dat van Apple 16,9 % bedroeg, en dat
van Samsung 32,6 %[4].
8.           De sector elektronica en
elektrotechniek verschafte tijdens de jaren van bloei in Finland werk aan meer
dan 60 000 personen, maar eind 2012 was dat aantal teruggelopen tot
50 000. Tegelijkertijd nam het aantal werknemers bij dochterondernemingen
in derde landen van de bedrijven in deze sector toe, wat veelzeggend is voor de
offshoring van functies, met name naar Azië.
      Personeel in
Finland
       Personeel in
buitenlandse dochterondernemingen           

9.           Tot op heden zijn er voor de
mobieletelefoonsector diverse EGF-aanvragen ingediend, die alle zijn gebaseerd
op de handelsgerelateerde globalisering. Dit is de vierde aanvraag voor bij Nokia
ontslagen werknemers; de drie vorige gevallen betroffen voormalige werknemers
van Nokia in Duitsland, Roemenië en Finland.
Bewijsstukken voor het aantal ontslagen
en naleving van de criteria van artikel 2, onder a)
10.         De aanvraag werd door Finland
ingediend in het kader van het criterium voor steunverlening van artikel 2,
onder a), van Verordening (EG) nr. 1927/2006, op grond waarvan ten minste 500
gedwongen ontslagen moeten plaatsvinden binnen een periode van vier maanden in
een onderneming in een lidstaat, met inbegrip van de ontslagen bij leveranciers
en downstreamproducenten.
11.         In de aanvraag wordt melding
gemaakt van 4 509 gedwongen ontslagen bij Nokia plc, zijn
dochteronderneming Nokia Siemens Networks en dertig van zijn leveranciers en
onderaannemers, waarvan 2 863 tijdens de referentieperiode van vier
maanden van 1 augustus 2012 tot en met 30 november 2012 en nog eens 1 646
gedwongen ontslagen voor en na de referentieperiode die evenwel met dezelfde
procedure voor collectief ontslag verband houden. De 2 544 ontslagen bij
Nokia werden alle berekend in overeenstemming met artikel 2, tweede alinea,
eerste streepje, van Verordening (EG) nr. 1927/2006, terwijl van die
bij de dochteronderneming en de onderaannemers er 496 werden berekend in
overeenstemming met artikel 2, tweede alinea, eerste streepje, van Verordening
(EG) nr. 1927/2006, en de overige 1 469 in overeenstemming met het tweede
streepje van dezelfde alinea.
Het onvoorziene karakter van deze
ontslagen
12.         De Finse autoriteiten voeren
aan dat de ontslagen in de vestiging Salo onvoorzien waren, aangezien dit
uitdrukkelijk werd uitgesloten toen Nokia in februari 2011 grote aantallen
ontslagen in Finland aankondigde. Op dat moment werd ervan uitgegaan dat de
vestiging Salo de productie van de smartphones op basis van het Windows
Phone-platform zou verzorgen.
13.         Toen eind november 2011 de
sluiting van de vestiging in Cluj (Roemenië) werd aangekondigd, verklaarde
Nokia tevens dat de rol van de vestiging Salo werd heroverwogen en dat er in
2012 enige ontslagen verwacht werden. Op 22 maart 2012 werd aangekondigd dat in
de vestiging Salo tegen eind juni 1 000 ontslagen moesten vallen. Op 14
juni 2012 kondigde Nokia 3 700 extra ontslagen in Finland aan, waaronder
850 in de mobieletelefoonfabriek in Salo en in de ondersteunende functies.
Verder zou de onderneming het aantal werknemers bij Apparatuur en Diensten
drastisch verlagen. Daarnaast werden fabriekssluitingen met verdere ontslagen
in Ulm (Duitsland) en Burnaby (Canada) aangekondigd. Dit kwam onverwachts
gezien de garanties die amper een jaar eerder waren gegeven en gezien het feit
dat Salo de eerste productievestiging was van Nokia waar aan
productontwikkeling werd gedaan en tevens de plaats waar Nokia doorgaans de
assemblage en daarmee verbonden leerprocessen voor nieuwe en belangrijke
telefoonmodellen opstartte. Bovendien waren er in Finland al aanzienlijke
personeelsinkrimpingen doorgevoerd, en werden geen extra inkrimpingen van deze
omvang meer verwacht.
De bedrijven waar de ontslagen vallen en
de werknemers voor wie steun wordt aangevraagd
14.         De aanvraag heeft betrekking
op 4 509 ontslagen, waarvan 2 544 bij Nokia zelf en de overige
1 965 bij zijn dochteronderneming Nokia Siemens Networks en zijn andere
leveranciers en onderaannemers. Van dit totaal zullen naar verwachting
3 719 werknemers deelnemen aan de door het EFG gecofinancierde
maatregelen. 
De ondernemingen waarbij de ontslagen vallen zijn:
 Onderneming || Ontslagen tijdens de referentieperiode || Ontslagen voor of na de referentieperiode 
 Nokia plc || 2 348 || 196 
 Nokia Siemens Networks || 23 || 644 
 Accenture ||   || 263 
 Are || 14 ||   
 Autobar Finland || 3 ||   
 Barona || 2 ||   
 Cencorp ||   || 13 
 Crelint || 35 ||   
 DHL Global Forwarding || 5 ||   
 DHL Supply Chain || 75 || 31 
 Digia ||   || 69 
 Flander ||   || 2 
 Foxconn || 14 || 102 
 Infocare || 35 || 3 
 ISS Palvelut || 15 ||   
 Ixonos || 14 || 9 
 Lionbridge || 1 ||   
 Life-on Mobile Corporation || 25 || 1 
 Logica Suomi || 158 ||   
 Mehiläinen || 1 ||   
 Mitron || 4 ||   
 Neusoft Mobile Solutions ||   || 17 
 Nice-business Solutions Finland || 3 || 6 
 Relacom || 6 || 18 
 RR Donneley || 10 ||   
 Saloteam || 4 ||   
 Sasken || 15 ||   
 Sodexo || 21 ||   
 ST-Ericsson ||   || 56 
 Teleca Finland || 10 || 17 
 Tieto ||   || 199 
 Turvatiimi || 22 ||   
 Totaal || 2 863 || 1 646 
15.         Uitsplitsing van de 3 719
werknemers die naar verwachting aan de maatregelen deelnemen:
 Categorie || Aantal || Percentage 
 Mannen || 2 338 || 62,87 
 Vrouwen || 1 381 || 37,13 
 EU-burgers || 3 525 || 94,78 
 Niet-EU-burgers || 194 || 5,22 
 15-24 jaar || 30 || 0,81 
 25-54 jaar || 3 302 || 88,79 
 55-64 jaar || 385 || 10,35 
 Ouder dan 64 jaar || 2 || 0,05 
16.         Van de werknemers die naar
verwachting aan de maatregelen deelnemen, hebben er 38 een langdurig
gezondheidsprobleem of een handicap.
17.         Per beroepscategorie is de
uitsplitsing van de 3 719 werknemers die naar verwachting aan de
maatregelen deelnemen als volgt:
 Categorie || Aantal || Percentage 
 Beleidvoerende en hogere leidinggevende functies || 464 || 12,48 
 Specialisten || 2 070 || 55,66 
 Technici en lagere functies || 256 || 6,88 
 Administratieve functies || 74 || 1,99 
 Dienstverlenende en commerciële functies || 40 || 1,08 
 Ambachtsberoepen en verwante beroepen || 62 || 1,67 
 Bedieningspersoneel van machines en installaties, assembleurs || 537 || 14,44 
 Ongekwalificeerde functies || 216 || 5,81 
18.         Overeenkomstig artikel 7
van Verordening (EG) nr. 1927/2006 heeft Finland bevestigd dat in de
verschillende stadia van de uitvoering van het EFG, en met name bij de toegang
ertoe, een beleid van gelijkheid van mannen en vrouwen en nondiscriminatie is
toegepast en ook verder zal worden toegepast.
Beschrijving van het betrokken gebied,
de autoriteiten ervan en andere belanghebbenden
19.         Er zijn diverse regio's in
Finland die door de ontslagen worden getroffen. Daarvan liggen er drie
(Zuid-West Finland, Usimaa en Pirkanmaa) in het zuiden van het land en een
vierde (Noord-Österbotten) in het noorden. De regio Zuid-West Finland wordt het
hardst getroffen: 1 050 nieuwe ontslagen bij Nokia en nog eens 360 bij de
onderaannemers. Dit is de regio waar Salo zich bevindt, dat al klappen heeft
gehad van de eerdere ontslagrondes bij Nokia.
20.         De regio Salo maakt deel uit
van de provincie Zuid-West-Finland, een van de meest exportgerichte provincies
van het land (ongeveer 60 % van de industriële productie wordt uitgevoerd). In
de jaren negentig groeide de regio uit tot een bijzonder productief gebied
dankzij de sterke groei van Nokia, dat in die periode de belangrijkste
producent van mobiele telefoons ter wereld werd. Toen de positie van Nokia
verzwakte en de wereldwijde financiële en economische crisis toesloeg,
verslechterde ook de toestand in Salo wat betreft werkgelegenheid en productie,
en kreeg de regio het harder te verduren dan andere regio's in Finland. De
economische structuur van de regio Salo is sinds de late jaren negentig
bijzonder gespecialiseerd; de informatie- en communicatiesector
vertegenwoordigde in 2008 meer dan 50 % van de toegevoegde waarde.
In de regio Zuid-West Finland bestaat de doelgroep
uit meer laaggekwalificeerde werknemers dan in andere regio's. Zij worden
begeleid naar opleidingsmogelijkheden in de zorg en de sociale sector, vervoer
en logistiek, dienstverlening (zoals huisvesting, catering en beveiliging),
financiële administratie, IT-bijscholing, met name in de gamingsector en bedrijfsmatige
kennis.
21.         In de regio Usimaa ligt de
hoofdstad, Helsinki. Hoewel de regio van Helsinki tot de snelst groeiende
gebieden van Finland behoort, is zij niet immuun gebleken voor de gevolgen van
de wereldwijde financiële en economische crisis. In 2009 daalde de omzet in de
industrie met 29 %, en ook de handel viel snel terug. Dit ging gepaard met een
stijging van het aantal werkloze werkzoekenden van bijna 50 % ten opzichte van
2008. Na een zekere stabilisatie in 2010 werden de economische vooruitzichten
in 2012 opnieuw somberder. In 2010 was in de stad Espoo, waar het hoofdkantoor
van Nokia staat, 91 % van de industriële omzet afkomstig van de
elektronicasector, waaraan Nokia en zijn onderaannemers in belangrijke mate
bijdroegen.
In de regio Uusimaa hebben de meeste werknemers in
de doelgroep een academische opleiding. Het doel is hun bijscholing op hun
eigen vakgebied te bieden. In de IT-sector is er binnen het gamingsegment een
tekort aan zowel medewerkers als managers. Daarom krijgt dit segment specifieke
aandacht bij EFG-maatregelen in de regio Uusimaa.
22.         De regio Pirkanmaa, in het
westen van Finland, is een van de meest exportgerichte gebieden. Als belangrijk
centrum voor cultuur, onderwijs en dienstverlening heeft deze regio de bewoners
betere kansen op werk geboden dan vele meer perifere regio's van het land. De
regio heeft veel te lijden gehad onder de wereldwijde financiële en economische
crisis, en nu dan de ontslagen bij Nokia en die welke daaruit voortkomen, naar
schatting ongeveer 1 000 in het gebied.
In de regio Pirkanmaa heeft ongeveer 80 % van de
doelgroep een academische opleiding. Het doel is de sterke IT-kennis van de
doelgroep te integreren in de belangrijkste sectoren waar groei wordt verwacht,
te weten biologische producten, milieu- en gezondheidstechnologie, hernieuwbare
energie en slimme machines.
23.         De regio Noord-Österbotten,
met Oulu als hoofdstad, is het belangrijkste centrum van Noord-Finland voor
financiën, onderwijs en cultuur. Sinds de jaren negentig heeft deze regio zich
dankzij het succes van Nokia tevens ontwikkeld tot internationaal
innovatiecentrum. Het gebied heeft jongeren aangetrokken die willen studeren,
evenals internationale specialisten die werk zoeken. Daarnaast is het een
belangrijk centrum voor zowel weg-, lucht als zeevervoer, en kan het profiteren
van de stedelijke uitbreiding die begin 2013 plaatsvond toen enkele omliggende
steden erin opgingen.
In de regio Noord-Österbotten is het doel gebruik
te maken van de kennis en ervaring van de doelgroep in de groeisectoren, te
weten welzijn, milieu, biotechnologie en cultuur. Verder zullen er naar
verwachting nieuwe IT-bedrijven ontstaan.
24.         De belanghebbenden in alle betrokken
regio's zijn de Centra voor Economische Ontwikkeling, Vervoer en Milieu, de
Regionale Diensten voor Arbeidsvoorziening en Economische Ontwikkeling en de
stadsbesturen. Voorts heeft elke regio eigen coördinatiegroepen voor
structurele verandering, die worden betrokken bij de implementatie van de
aanvraag.
Verwachte gevolgen van de ontslagen voor
de plaatselijke, regionale of nationale werkgelegenheid
25.         Volgens het Ministerie van
Werkgelegenheid en Economie waren in 2012 in totaal ongeveer 7 700 mensen
in Finland op zoek naar werk in de ICT-sector (de laatste ontslagen bij Nokia
en zijn onderaannemers meegerekend). Dit grote aantal zorgt voor aanzienlijke
problemen, met name voor werkzoekenden van 45 jaar of ouder (omdat wordt
aangenomen dat hun kennis niet meer actueel is) en voor jonge afgestudeerden
die voor het eerst de arbeidsmarkt betreden.
26.         De plotselinge aard en de
omvang van de ontslagen waarop deze aanvraag betrekking heeft, zorgen voor
extra problemen, niet alleen voor de werknemers zelf maar ook voor de gemeenten
met Nokiavestigingen en de Finse economie als geheel. Samen waren Nokia en
Nokia Siemens Networks goed voor ongeveer een vijfde van alle banen in de Finse
ICT-sector. In 2000 was het aandeel van de Nokiagroep (Nokia en Nokia Siemens
Networks) in het Finse bbp 4 %; in 2011 was dat geslonken tot slechts 0,6 %,
met verdere krimp in 2012.
27.         In het verleden nam de
Nokiagroep meer dan de helft van alle investeringen door de particuliere sector
in onderzoek en ontwikkeling in Finland voor zijn rekening. Naar verwachting
zullen de investeringen als gevolg van deze ontslagen worden gehalveerd en zal
Finland 1 miljard EUR aan investeringen in onderzoek en ontwikkeling mislopen.
28.         Een ander groot probleem is
dat de onderaannemers zich hebben gespecialiseerd in leveranties aan Nokia en
niet hun eigen markten en strategieën hebben ontwikkeld. Als gevolg van de
sluitingen zullen zij dat snel alsnog moeten doen, willen zij overleven.
Gecoördineerd pakket van individuele
dienstverlening waarvoor financiering wordt aangevraagd, gespecificeerde
kostenraming en complementariteit met door de structuurfondsen gefinancierde
acties
29.         Finland voorziet drie soorten
maatregelen voor de ontslagen werknemers waarop deze aanvraag betrekking heeft:
(i) helpen met de overgang naar een nieuwe baan; (ii) helpen met het opstarten
van een eigen bedrijf; en (iii) het bieden van opleiding of onderwijs. Al de
hierna volgende maatregelen vormen samen een gecoördineerd pakket van
individuele dienstverlening met het oog op de re-integratie van de ontslagen
werknemers op de arbeidsmarkt.
–     
Coachingmaatregelen en andere voorbereidende
maatregelen: de werkloze werknemers kunnen worden geholpen met technieken voor
het zoeken naar werk, met begeleiding en oriëntatie, bezoeken aan banenbeurzen
en met hun sollicitaties en cv's. Deze dienst wordt gewoonlijk aan groepen van
uiteenlopende grootte verleend. Naargelang de groep duurt de opleiding tussen
vijf en twintig dagen. Verder wordt uitgebreide loopbaanbegeleiding geboden aan
groepen, waarbij de nadruk ligt op interactie en werkpraktijk. Deze begeleiding
kan tot veertig dagen duren. Werknemers kunnen individueel of groepsgewijs
coaches worden toegewezen die bij het zoeken naar werk als sparringpartner
fungeren, en in de eerste periode van een nieuwe baan als mentor voor zowel
werkgever als werknemer. Per werkzoekende kan worden voorzien in vijftig uur
coaching.
–     
De werknemers staat voorts een scala van
beoordelingen door deskundigen ter beschikking. Een voorbeeld is de evaluatie
van de werkcapaciteit van de werknemer, waarbij gekeken wordt naar
gezondheidsgerelateerde aspecten, competenties en beroepsvaardigheden, of
vaardigheden en potentieel als ondernemer.
–     
Verder kan werkzoekenden de kans worden geboden
opleidingen uit te proberen, waarbij zij gedurende een proefperiode van
ongeveer tien dagen kunnen nagaan of zij geschikt zijn voor uiteenlopende
studierichtingen. Ook kunnen zij het ondernemerschap uitproberen door in een
groep bedrijfsideeën te bespreken en te ontwikkelen of als werkzoekende een
door iemand anders aangereikt bedrijfsidee uit te werken. Een docent is acht
tot twaalf dagen beschikbaar. Als een idee is afgerond en getest, kan de
ondernemer in spe het tot zes maanden uitproberen, in welke periode er nog vier
tot zes onderwijscontactdagen zijn.
–     
Scholing en omscholing:
het doel van de opleidingsmaatregelen is ervoor te zorgen dat de deelnemers een
basis- of beroepskwalificatie verkrijgen in een sector met een grote
arbeidsparticipatie; bijscholing dient om bestaande competenties te versterken
terwijl degenen zonder loopbaanplan worden begeleid of een voorbereidende arbeidsmarktgeoriënteerde
opleiding krijgen. De opleiding wordt op de doelgroep afgestemd en de cursussen
kunnen inhoudelijk uiteenlopen van versterking van ICT-competenties tot
project-, kwaliteits- en financieel beheer en de ontwikkeling van bedrijfsvaardigheden.
De meeste beroepsopleidingen voor de arbeidsmarkt worden afgesloten met een
diploma; onder bepaalde omstandigheden is het mogelijk een hogere
beroepsopleiding af te ronden.
–     
Er worden opleidingen voor de ontwikkeling van
kmo's aangeboden waarin de ontwikkelingsbehoeften van kmo's worden gecombineerd
met de competenties van speciaal opgeleide werklozen. Deze opleidingen zijn
bedoeld om de deelnemers praktisch inzicht te verschaffen in hoe kmo's werken
en de vaardigheden bij te brengen die nodig zijn om in een onderneming
winstgevend te werken, evenals de competenties voor de ontwikkeling daarvan. De
deelnemers leren over de bedrijfsprocessen en over het belang van kwaliteit in
de bedrijfsvoering.
–     
Bevordering van ondernemerschap en diensten voor
nieuwe ondernemers: Protomo is een omgeving voor open
innovatie, waarbij de deelnemers de mogelijkheid krijgen om ideeën in
prototypes om te zetten, in teamverband aan proefprojecten te werken, nieuwe
producten en diensten te ontwikkelen en nieuwe bedrijven op te zetten en banen
te scheppen. Protomo brengt nieuwe ideeën en innovatieve mensen bij elkaar. Het
doel van het Protomoconcept, dat momenteel in Uusimaa verder wordt ontwikkeld,
is een verdere verlaging van de drempel om ondernemer te worden.
–     
Het Protomoconcept fungeert als matchmaker voor
nieuwe ondernemers. De Protomodatabase bestaat uit veelbelovende ideeën die
door personen of ondernemingen uit de streek werden voorgesteld. Vervolgens
begeleiden mentoren van Protomo de ontslagen werknemers in kleine groepen om
met die ideeën aan de slag te gaan, hetzij als nieuwe onderneming die de
goederen of diensten levert waaraan een behoefte blijkt te bestaan, hetzij door
zich aan te sluiten bij de bedenker van het idee en dit vanuit een bestaande
onderneming verder uit te werken. Het team van Protomo zorgt voor faciliteiten
en advies voor dit groepswerk, beoordeelt de haalbaarheid van het voorstel en
zorgt waar nodig voor deskundige begeleiding. Gewoonlijk werkt Protomo met
groepjes van vier deelnemers die zich hebben opgegeven om een idee nadere
invulling te geven.
–     
Potentiële nieuwe ondernemers worden zolang het
Protomoproject loopt bijgestaan met adviezen, relevante opleidingen,
begeleiding, raadpleging en ondersteuning, bedrijfsruimte en voorzieningen, en
er kunnen soms ook opstartsubsidies worden verleend als wordt voldaan aan de
betrokken voorwaarden. Protomo kan zorgen voor externe deskundigen met
specifieke knowhow voor de toekomstige ondernemers. Universitair docenten en
studenten kunnen worden uitgenodigd voor het testen en stimuleren van radicale
innovaties met het oog op nadere uitwerking en de eventuele oprichting van
nieuwe bedrijven.
–     
Steun voor het opstarten van zelfstandige bedrijfsactiviteiten: het gaat hierbij om een opstartsubsidie die de toekomstige ondernemer
een inkomen waarborgt gedurende maximaal 18 maanden na de start van zijn
activiteiten. De basisvergoeding bedraagt 31,36 EUR per dag. Dat wordt
aangevuld met een variabel supplement, dat niet meer dan 60 % van de
basisvergoeding kan bedragen. Naar verwachting zullen ongeveer 150 personen
voor deze vergoeding in aanmerking komen, en zal tijdens de uitvoeringsperiode
gemiddeld 6 000 EUR worden uitbetaald.
–     
Mobiliteitstoelagen: deze
zijn bedoeld ter dekking van reis- en verblijfskosten in verband met het zoeken
naar werk of volgen van een opleiding, en van verhuiskosten. Werkzoekenden die
geen nieuwe baan kunnen vinden in de directe omgeving, zullen zich voor hun
sollicitatiegesprekken moeten verplaatsen en mogelijk moeten verhuizen om een
baan aan te nemen. Reiskosten worden berekend op basis van het aantal
kilometers, en indien nodig worden de verblijfskosten vergoed. De bijdrage in
de verhuiskosten bedraagt maximaal 700 EUR.
–     
Arbeidsbemiddeling in het Service Point: de ontslagen werknemers hebben toegang tot Service Points die hen
begeleiden tijdens de implementatiefase. De Service Points, in eerste instantie
begonnen in de gebouwen van Nokia, staan de betrokken werknemers vanaf het
begin bij met adviezen en met veel meer gepersonaliseerde en diepgaande
dienstverlening dan de openbare dienst voor arbeidsbemiddeling normaal kan
aanbieden. Het waarborgen dat geen enkele werknemer afglijdt naar langdurige
werkloosheid krijgt bijzondere aandacht. Het Service Point blijft na de eerste
intensieve inspanningen toegankelijk voor de begeleiding van de werknemers die
gebruikmaken van hun individuele maatregelen.
–     
Loonsubsidies: loonsubsidies
zijn beschikbaar voor werkgevers die bewust betrokken werknemers in dienst
nemen met lacunes in de competenties of de beroepskwalificaties en die bereid
zijn om ervoor te zorgen dat die werknemers naast een redelijk salaris de
nodige ondersteuning en praktijkopleiding krijgen om zich in te werken in een
baan waarmee zijn niet vertrouwd zijn. De looptijd wordt bepaald op basis van
de behoeften van de werknemer. Het bedrag per werknemer in dit stelsel beloopt
naar schatting gemiddeld 7 453 EUR.
–     
Gegevensinzameling bij bedrijven: dit systeem stelt de Diensten voor Arbeidsvoorziening en Economische
Ontwikkeling, de Centra voor Economische Ontwikkeling en het Ministerie van
Werkgelegenheid en Economie in staat om telefonisch onderzoek te verrichten bij
de bedrijven en actuele informatie te verzamelen over de personeelsbehoeften
van de ondernemingen. Met deze informatie kunnen zij de werknemers de juiste
richting wijzen en hen bijstaan in hun keuzes voor opleidingen. Dit telefonisch
onderzoek gebeurt gecentraliseerd en de resultaten worden op een
gestructureerde wijze beschikbaar gesteld voor de actoren.
30.         De in de aanvraag vermelde
uitgaven voor de implementatie van het EFG overeenkomstig artikel 3 van
Verordening (EG) nr. 1927/2006 dekken activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer en controle, alsook voorlichting en
publiciteit op nationaal, regionaal en lokaal niveau. De werknemers die
deelnemen aan de door het het EFG gecofinancierde maatregelen worden ervan in
kennis gesteld dat de aangeboden diensten worden gefinancierd met EFG-steun.
De Finse autoriteiten plannen een conferentie waarop beide Nokia-aanvragen
samen aan de orde zullen komen.
31.         De door de Finse autoriteiten
voorgestelde individuele dienstverlening omvat actieve arbeidsmarktmaatregelen
die op grond van artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1927/2006
voor financiering in aanmerking komen. De Finse autoriteiten ramen de totale
kosten op 19 620 000 EUR, waarvan 18 830 000 EUR
uitgaven voor individuele dienstverlening zijn en 790 000 EUR (=
4,03 % van het totale bedrag) uitgaven voor de implementatie van het EFG.
Van het EFG wordt in totaal een bijdrage van 9 810 000 EUR (50 %
van de totale kosten) gevraagd.
 Acties || Geschat aantal werknemers voor wie steun wordt aangevraagd || Geschatte kosten per betrokken werknemer (in EUR) || Totale kosten (EFG en nationale medefinanciering) (in EUR) 
 Individuele dienstverlening (artikel 3, eerste alinea, van Verordening (EG) nr. 1927/2006) 
 Coachingmaatregelen en andere voorbereidende maatregelen || 2 680 || 1 076 || 2 884 000 
 Onderwijs / scholing en omscholing || 1 340 || 6 027 || 8 076 000 
 Bevordering van ondernemerschap (Protomoprojecten enz.) || 180 || 6 306 || 1 135 000 
 Steun voor het opstarten van zelfstandige bedrijfsactiviteiten (opstartsubsidie) || 150 || 6 000 || 900 000 
 Mobiliteitstoelagen || 470 || 287 || 135 000 
 Arbeidsbemiddeling in het Service Point || 3 719 || 215 || 800 000 
 Loonsubsidies || 640 || 7 453 || 4 770 000 
 Gegevensinzameling bij bedrijven || 2 505 || 52 || 130 000 
 Subtotaal individuele dienstverlening ||   || 18 830 000 
 Uitgaven voor de implementatie van het EFG (artikel 3, derde alinea, van Verordening (EG) nr. 1927/2006) 
 Voorbereidende activiteiten ||   || 50 000 
 Beheer ||   || 420 000 
 Voorlichting en publiciteit ||   || 300 000 
 Controle ||   || 20 000 
 Subtotaal uitgaven voor de implementatie van het EFG ||   || 790 000 
 Totale geschatte kosten ||   || 19 620 000 
 EFG-bijdrage (50 % van de totale kosten) ||   || 9 810 000 
32.         Finland bevestigt dat de
hierboven beschreven maatregelen complementair zijn met door de
structuurfondsen gefinancierde acties en dat maatregelen zijn genomen om
dubbele financiering te voorkomen. 
Datum/data waarop met individuele
dienstverlening aan de getroffen werknemers is begonnen of waarop gepland is
daarmee te beginnen
33.         Op 1 augustus 2012 maakte
Finland ten behoeve van de getroffen werknemers een begin met de individuele
dienstverlening van het gecoördineerde pakket, waarvoor een financiële bijdrage
van het EFG wordt aangevraagd. Deze datum geldt daarom als het begin van de
periode waarin uitgaven voor een eventuele ondersteuning uit het EFG in
aanmerking komen.
Wijze waarop de sociale partners zijn
geraadpleegd
34.         Het Ministerie van
Werkgelegenheid en Economie heeft een werkgroep samengesteld die zich buigt
over de ontslagen bij Nokia en heeft meegewerkt aan de opstelling van de EGF-aanvraag.
In deze werkgroep hebben vertegenwoordigers zitting van het Centrum voor
Economische Ontwikkeling, Vervoer en Milieu van Zuid-West Finland, Noord-Österbotten,
Pirkanmaa en Uusimaa, lokale Diensten voor Arbeidsvoorziening en Economische
Ontwikkeling, en de sociale partners, d.w.z. de Raad van Finse Industriebonden
(bv. Vakbond Pro, de Finse Metaalarbeidersbond, en Academische Ingenieurs en
Architecten in Finland) en de Federatie van Finse Technologiesectoren met
vertegenwoordigers van Nokia. 
35.         De commissie voor de
bevordering van werkgelegenheid van de Dienst voor Arbeidsvoorziening en
Economische Ontwikkeling is actief op plaatselijk niveau. Deze commissie treedt
op als samenwerkingsorgaan voor de Dienst voor Arbeidsvoorziening en
Economische Ontwikkeling en arbeidsmarktorganisaties, gemeenten en andere
lokale actoren. De commissie is onder meer belast met het vooruitlopen op
veranderingen op de arbeidsmarkt en het plannen van maatregelen die met het oog
op die veranderingen nodig zijn. 
36.         De Finse autoriteiten hebben
bevestigd dat aan de voorschriften van de nationale en EU-wetgeving betreffende
collectieve ontslagen is voldaan.
Informatie over acties die volgens de
nationale wetgeving of collectieve overeenkomsten verplicht zijn
37.         In verband met de criteria van
artikel 6 van Verordening (EG) nr. 1927/2006 hebben de Finse autoriteiten in de
aanvraag:
·      bevestigd dat de financiële bijdrage van het EFG niet in de plaats komt
van maatregelen die krachtens de nationale wetgeving of collectieve
arbeidsovereenkomsten onder de verantwoordelijkheid van de ondernemingen
vallen;
·      aangetoond dat de maatregelen ten doel hebben steun te verlenen aan
individuele werknemers en niet worden gebruikt om ondernemingen of sectoren te
herstructureren;
·      bevestigd dat voor de hierboven vermelde subsidiabele maatregelen geen
steun uit andere EU-financieringsinstrumenten wordt ontvangen.
·      Verder hebben de Finse autoriteiten bevestigd dat zij de aanbevelingen
naar aanleiding van de EFG-audit van een eerder geval, EGF/2007/004 FI/Perlos,
hebben opgevolgd en geïmplementeerd.
Beheers- en controlesystemen 
38.         Finland heeft de Commissie
ervan in kennis gesteld dat de financiële bijdrage zal worden beheerd door het
Ministerie van Werkgelegenheid en Economie, dat tevens de bijdragen uit het ESF
beheert. Datzelfde ministerie zal ook fungeren als certificerende instantie. De
functies en hiërarchische structuur van de departementen die voor deze beide
taken de verantwoordelijkheid dragen, zijn strikt gescheiden. De
beheersfuncties voor het EFG zijn toegewezen aan het departement Tewerkstelling
en Ondernemerschap, terwijl die voor het ESF zijn ondergebracht bij het
Regionale departement. De certificeringsfuncties voor beide fondsen zijn in
handen van de eenheid Personele Middelen en Administratie. Het ministerie heeft
een handboek opgesteld waarin de te volgen procedures zijn beschreven.
Wat audits betreft is het verantwoordelijke orgaan
de onafhankelijke interne auditeenheid, die onder de secretaris-generaal
ressorteert. Toezichts- en auditfuncties behoren ook tot het takenpakket van
zowel de beheers- als de certificerende autoriteiten.
Financiering
39.         Op grond van de aanvraag van
Finland bedraagt de voorgestelde bijdrage uit het EFG aan het gecoördineerd
pakket van individuele dienstverlening (met inbegrip van de uitgaven voor de
implementatie van het EFG) 9 810 000 EUR (50 % van de totale
kosten). De Commissie heeft haar voorstel voor een bijdrage uit het fonds
gebaseerd op de informatie van Finland.
40.         Gezien het beschikbare
maximumbedrag aan bijdragen uit het EFG ingevolge artikel 10, lid 1,
van Verordening (EG) nr. 1927/2006, alsook de mogelijkheden tot
herschikking van de kredieten, stelt de Commissie voor om uit het EFG het
hierboven vermelde totale bedrag beschikbaar te stellen, dat zal worden
toegewezen onder rubriek 1a van het financieel kader.
41.         Met haar voorstel om middelen
uit het EFG beschikbaar te stellen, leidt de Commissie de vereenvoudigde
trialoogprocedure in, zoals voorgeschreven in punt 28 van het
Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006, om van de twee takken van de
begrotingsautoriteit de instemming te verkrijgen betreffende de noodzaak van
het fonds gebruik te maken en betreffende het vereiste bedrag. De Commissie
verzoekt de eerste tak van de begrotingsautoriteit die op het passende
politieke niveau overeenstemming bereikt over het ontwerpvoorstel voor een
beschikbaarstelling uit het fonds, de andere tak en de Commissie van zijn
voornemens op de hoogte te brengen. Indien één van de twee takken van de
begrotingsautoriteit het niet met het voorstel eens is, wordt een formele
trialoogvergadering bijeengeroepen.
42.         De Commissie zal apart een
overschrijvingsverzoek indienen teneinde specifieke vastleggingskredieten in de
begroting voor 2013 op te nemen, zoals voorgeschreven in punt 28 van het
Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006.
Herkomst van de betalingskredieten 
43.         Kredieten uit het
EFG-begrotingsonderdeel zullen worden gebruikt ter dekking van het voor deze
aanvraag benodigde bedrag van 9 810 000 EUR.
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
betreffende de beschikbaarstelling van
middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering
overeenkomstig punt 28 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei
2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de
begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2013/001
FI/Nokia, Finland)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van
17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie
betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer[5], en met name punt 28,
Gezien Verordening (EG) nr. 1927/2006 van
het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot oprichting van
een Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering[6], en met name artikel 12,
lid 3,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie[7],
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Het Europees Fonds voor
aanpassing aan de globalisering (EFG) is opgericht om extra steun te verlenen
aan werknemers die worden ontslagen als gevolg van door de globalisering
veroorzaakte grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen en om
hen te helpen bij hun terugkeer op de arbeidsmarkt.
(2)       Het Interinstitutioneel
Akkoord van 17 mei 2006 staat uitgaven uit het EFG toe voor een jaarlijks
maximumbedrag van 500 miljoen EUR.
(3)       Finland heeft op 1 februari
2013 een aanvraag ingediend voor de beschikbaarstelling van middelen uit het
EFG in verband met gedwongen ontslagen bij Nokia plc, Nokia Siemens Networks en
dertig van zijn onderaannemers; aan de aanvraag werd aanvullende informatie tot
en met 21 augustus 2013 toegevoegd. Deze aanvraag voldoet aan de voorwaarden
voor een financiële bijdrage overeenkomstig artikel 10 van Verordening
(EG) nr. 1927/2006. Bijgevolg stelt de Commissie voor een bedrag van
9 810 000 EUR beschikbaar te stellen.
(4)       Er moeten dan ook middelen
uit het EFG beschikbaar worden gesteld om een financiële bijdrage te leveren
voor de door Finland ingediende aanvraag,
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD:
Artikel 1
Ten laste van de algemene begroting van de
Europese Unie voor het begrotingsjaar 2013 wordt een bedrag van
9 810 000 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar
gesteld uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG).
Artikel 2
Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De Voorzitter                                                 De
Voorzitter
[1]               PB C 139 van 14.6.2006, blz. 1.
[2]               PB L 406 van 30.12.2006, blz. 1.
[3]               Overeenkomstig artikel 3, derde alinea, van Verordening
(EG) nr. 1927/2006.
[4]               Marktonderzoekbureau IDC.
[5]               PB C 139 van 14.6.2006, blz. 1.
[6]               PB L 406 van 30.12.2006, blz. 1.
[7]               PB C […] van […], blz. […].