CELEX: 52004PC0494
Language: el
Date: 2004-07-14
Title: Πρόταση Κανονισμος του Συμβουλίου για την ίδρυση Ταμείου Συνοχής

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                               Βρυξέλλες, 14.7.2004
                               COM(2004) 494 τελικό
                               2004/0166 (AVC)
                      Πρόταση
        ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
          για την ίδρυση Ταµείου Συνοχής
           (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
EL                                                  EL
 ---pagebreak---                                  ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
   Στο άρθρο 161 παράγραφος 2 της συνθήκης, προβλέπεται Ταµείο Συνοχής που έχει ως στόχο
   την χρηµατική στήριξη παρεµβάσεων στους τοµείς του περιβάλλοντος και των διευρωπαϊκών
   δικτύων.
   Με τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1164/94 ιδρύθηκε το Ταµείο Συνοχής και εξασφαλίστηκε για
   πρώτη φορά το πλαίσιο για την εκτέλεσή του. Ο εν λόγω κανονισµός συµπληρώθηκε στη
   συνέχεια µε τους κανονισµούς (ΕΚ) αριθ. 1264/99 και (ΕΚ) 1265/99.
   Μετά την διεύρυνση της Ένωσης την 1η Μαΐου 2004, το Ταµείο Συνοχής καλύπτει τα 10 νέα
   κράτη µέλη µέχρι το τέλος του 2006 καθώς και τα τρία κράτη µέλη που ήταν επιλέξιµα στο
   τέλος της περιόδου 2000-2006 (Ελλάδα, Πορτογαλία και Ισπανία).
   Ο κανονισµός (ΕΚ) αριθ. […] καθορίζει τις γενικές διατάξεις λειτουργίας των διαρθρωτικών
   ταµείων και του Ταµείου Συνοχής για την περίοδο προγραµµατισµού 2007-2013. Προβλέπει
   ότι το Ταµείο Συνοχής συνεισφέρει στη σύγκλιση των λιγότερο αναπτυγµένων κρατών µελών
   και περιφερειών µέσω της συγχρηµατοδότησης επιχειρησιακών προγραµµάτων που
   αποβλέπουν σε αυτήν τη σύγκλιση. Στο πλαίσιο της µεταρρύθµισης του συστήµατος
   υλοποίησης της πολιτικής για τη συνοχή οι παρεµβάσεις του Ταµείου Συνοχής
   ενσωµατώνονται στον πολυετή προγραµµατισµό των ∆ιαρθρωτικών Ταµείων,
   συµπεριλαµβανοµένων και παρεµβάσεων υπό τη µορφή µεγάλων έργων. Η µεταρρύθµιση
   ανακοινώθηκε µε την Τρίτη έκθεση για την συνοχή που εκδόθηκε από την Επιτροπή τον
   Φεβρουάριο του 2004. Ενώ διατηρεί τις θεµελιώδεις αρχές που υπογραµµίζουν την αξία της
   πολιτικής (πολυετής προγραµµατισµός, εταιρική σχέση, αξιολόγηση, επιµερισµένη
   διαχείριση), η εν λόγω µεταρρύθµιση εξασφαλίζει ισόρροπη σχέση ανάµεσα σε µια
   ενισχυµένη στρατηγική συνιστώσα και στην απλοποίηση της υλοποίησης του συστήµατος. Η
   απλοποίηση επιτυγχάνεται κυρίως µέσω της µείωσης του αριθµού των ταµείων, τον
   απλοποιηµένο προγραµµατισµό, την αποσαφήνιση του ρόλου της Επιτροπής και των κρατών
   µελών όσον αφορά την οικονοµική διαχείριση και τον έλεγχο και µε την προσαρµογή των
   λεπτοµερειών υλοποίησης, έτσι ώστε να αντανακλούν το ύψος της κοινοτικής συνεισφοράς.
   Στον τοµέα των διευρωπαϊκών δικτύων µεταφορών οι δράσεις που χρηµατοδοτούνται από το
   Ταµείο Συνοχής θα πρέπει να εφαρµόζουν τους προσανατολισµούς που θέσπισε για τα δίκτυα
   αυτά το Συµβούλιο µε την αναθεωρηµένη απόφαση (ΕΚ) 1692/96.
   Στον τοµέα του περιβάλλοντος οι παρεµβάσεις του Ταµείου Συνοχής συµβάλλουν στην
   επίτευξη των στόχων της πολιτικής της Ένωσης που προβλέπονται στο άρθρο 174 της
   συνθήκης.
   Η επέκταση των τοµέων παρέµβασης δικαιολογείται από την προσχώρηση των νέων κρατών
   µελών την 1η Μαΐου 2004, τα οποία είναι όλα επιλέξιµα για το Ταµείο Συνοχής και τα οποία
   αντιµετωπίζουν νέες και σηµαντικές ανάγκες χρηµατοδότησης. Το Ταµείο Συνοχής είναι
   λοιπόν δυνατόν να χρηµατοδοτήσει επίσης δράσεις υπέρ της αειφόρου ανάπτυξης, εφόσον
   αυτές έχουν σαφή περιβαλλοντική διάσταση, όπως για παράδειγµα δράσεις για την
   ενεργειακή αποδοτικότητα και τις ανανεώσιµες πηγές ενέργειας. Εκτός των διευρωπαϊκών
   δικτύων µεταφορών, είναι επίσης δυνατή η χρηµατοδότηση δράσεων στους τοµείς των
   σιδηροδρόµων, της θαλάσσιας και της εσωτερικής ναυσιπλοΐας, των πολυτροπικών
   µεταφορών και της διαλειτουργικότητάς τους, της διαχείρισης της οδικής και εναέριας
   κυκλοφορίας, των καθαρών αστικών συγκοινωνιών και των µέσων µαζικής µεταφοράς. Η
   επέκταση αυτή των τοµέων παρέµβασης είναι σύµφωνη µε τις αντίστοιχες προβλέψεις της
EL                                            2                                             EL
 ---pagebreak---    συνθήκης και µε τις προτεραιότητες που αποφάσισε το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο στην
   Λισσαβόνα (Μάρτιος 2000) και το Γκέτεµποργκ (Ιούνιος 2001).
   Στόχος του παρόντος κανονισµού είναι να προσδιορίσει την αποστολή του Ταµείου Συνοχής
   και τους ειδικούς κανόνες παρέµβασής του, ιδίως όσον αφορά τους όρους παροχής ενίσχυσης
   και τους τοµείς παρέµβασης.
   Τα κράτη µέλη που λαµβάνουν ενισχύσεις από το Ταµείο Συνοχής θα πρέπει να πληρούν τους
   όρους που προβλέπει η συνθήκη όσον αφορά τα προγράµµατα σύγκλισης και τα υπερβολικά
   ελλείµµατα για όσα κράτη µέλη συµµετέχουν στην οικονοµική και νοµισµατική ένωση. Η
   χορήγηση ενίσχυσης από το Ταµείο Συνοχής εξαρτάται από την εκπλήρωση αυτών των
   προϋποθέσεων. Στην περίπτωση που το Συµβούλιο κρίνει, µε βάση πρόταση της Επιτροπής,
   ότι υφίσταται υπερβολικό έλλειµµα και ότι το οικείο κράτος µέλος δεν έχει λάβει
   ικανοποιητικά µέτρα, οι πληρωµές αναστέλλονται από την 1η Ιανουαρίου του επόµενου
   έτους. Η αναστολή παύει, µε απόφαση του Συµβουλίου, που λαµβάνεται µε παρόµοιο τρόπο,
   εφόσον το οικείο κράτος µέλος έχει λάβει τα απαιτούµενα µέτρα, προκειµένου να επιστρέψει
   σε κατάσταση που συνάδει µε την Συνθήκη και µε τις αποφάσεις του Συµβουλίου.
EL                                             3                                            EL
 ---pagebreak---                                                             2004/0166 (AVC)
                                                 Πρόταση
                               ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                                 για την ίδρυση του Ταµείου Συνοχής
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
   Έχοντας υπόψη,
   τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 161 παράγραφος
   2,
   την πρόταση της Επιτροπής1,
   τη σύµφωνη γνώµη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου2,
   τη γνώµη της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής3,
   τη γνώµη της Επιτροπής των Περιφερειών4,
   Εκτιµώντας τα εξής :
   (1)    Ο κανονισµός (ΕΚ) αριθ. […] περί καθορισµού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό
          Ταµείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταµείο και το Ταµείο
          Συνοχής5 καθορίζει το πλαίσιο των δράσεων για τα ∆ιαρθρωτικά Ταµεία και το
          Ταµείο Συνοχής. Καθορίζει ιδιαίτερα τους στόχους, τις αρχές και τους κανόνες
          σχετικά µε την εταιρική σχέση, τον προγραµµατισµό, την αξιολόγηση και την
          διαχείριση. Κατά συνέπεια απαιτείται να προσδιοριστεί η αποστολή του Ταµείου
          Συνοχής σε σχέση µε το νέο πλαίσιο και το σκοπό που προβλέπει γι’ αυτό η Συνθήκη
          και να καταργηθεί, για λόγους σαφήνειας, ο κανονισµός του Συµβουλίου (ΕΚ) αριθ.
          1164/94 της 16ης Μαΐου 1994 για την ίδρυση Ταµείου Συνοχής6.
   (2)    Τα έργα που χρηµατοδοτούνται από το Ταµείο Συνοχής στον τοµέα των
          διευρωπαϊκών δικτύων θα πρέπει να συµµορφώνονται µε τους προσανατολισµούς που
          θέσπισαν το Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για τα εν λόγω δίκτυα.
          Προκειµένου να επικεντρωθούν οι προσπάθειες θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα σε
          έργα ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος όπως προβλέπει η απόφαση αριθ. 1692/96/ΕΕ του
   1
          ΕΕ C […], της […], σ. […].
   2
          ΕΕ C […], της […], σ. […].
   3
          ΕΕ C […], της […], σ. […].
   4
          ΕΕ C […], της […], σ. […].
   5
          ΕΕ L […], της […], σ. […].
   6
          ΕΕ L 130 της 25.5.1994, σ. 1. Κανονισµός όπως τροποποιήθηκε τελευταία µε την πράξη προσχώρησης
          του 2003.
EL                                                   4                                                   EL
 ---pagebreak---         Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 23ης Ιουλίου 1996 περί των
        κοινοτικών προσανατολισµών για την ανάπτυξη του διευρωπαϊκού δικτύου
        µεταφορών7.
   (3)  Η Κοινότητα είναι δυνατόν µέσω του Ταµείου Συνοχής να στηρίξει δράσεις που
        αποβλέπουν στην επίτευξη των στόχων της κοινοτικής πολιτικής περιβάλλοντος που
        καθορίζονται στο άρθρο 174 της συνθήκης. Σύµφωνα µε το άρθρο 175 παράγραφος 5
        της συνθήκης και µε την επιφύλαξη της αρχής ο ρυπαίνων πληρώνει, το Συµβούλιο
        είναι δυνατόν να αποφασίσει ότι τα µέτρα µε βάση την παράγραφο 1 του εν λόγω
        άρθρου που θεωρείται ότι έχουν δυσανάλογο κόστος για τις δηµόσιες αρχές κάποιου
        κράτος µέλους θα τύχουν ενίσχυσης από το Ταµείο Συνοχής.
   (4)  Οι παρεµβάσεις του Ταµείου Συνοχής πρέπει να λαµβάνουν υπόψη τις προτεραιότητες
        της διευρυµένης Ένωσης, ιδίως εκείνες που έχει καθορίσει το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο
        του Γκέτεµποργκ για το περιβάλλον υπέρ της αειφόρου ανάπτυξης.
   (5)  Ο κανονισµός (ΕΚ) αριθ. (…) προβλέπει ότι η επιλεξιµότητα των δαπανών θα πρέπει
        να καθορίζεται σε εθνικό επίπεδο, µε ορισµένες εξαιρέσεις, για τις οποίες απαιτείται
        να καθοριστούν ειδικοί κανόνες. Κατά συνέπεια θα πρέπει να προσδιοριστούν οι
        εξαιρέσεις που σχετίζονται µε το Ταµείο Συνοχής.
   (6)  Οι κανόνες που αφορούν τις προϋποθέσεις χορήγησης οικονοµικής ενίσχυσης θα
        συνεχίσουν να ισχύουν εφόσον πληρούνται οι όροι για την οικονοµική σύγκλιση που
        προβλέπονται στο άρθρο 104 της συνθήκης και ικανοποιείται η ανάγκη για χρηστή
        οικονοµική διαχείριση. Σχετικά µε το σηµείο αυτό τα κράτη µέλη που συµµετέχουν
        στην Οικονοµική και Νοµισµατική Ένωση θα πρέπει να εφαρµόσουν προγράµµατα
        σταθερότητας και τα µη συµµετέχοντα κράτη µέλη προγράµµατα σύγκλισης, µε βάση
        τα προβλεπόµενα στον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου της 7ης
        Ιουλίου 1997 για την ενίσχυση της εποπτείας της δηµοσιονοµικής κατάστασης και την
        εποπτεία και το συντονισµό των οικονοµικών πολιτικών µε στόχο την εκπλήρωση των
        προϋποθέσεων οικονοµικής σύγκλισης που αναφέρονται στο άρθρο 104 της
        συνθήκης.
   ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
                                           Άρθρο 1
                        ∆ηµιουργία και αποστολή του Ταµείου Συνοχής
   1.     ∆ηµιουργείται Ταµείο Συνοχής (που στο εξής αναφέρεται ως το «Ταµείο») µε σκοπό
          να ενισχυθεί η οικονοµική, κοινωνική και εδαφική συνοχή της Κοινότητας µε
          προοπτική την προώθηση της αειφόρου ανάπτυξης.
   2.     Το Ταµείο συνεισφέρει στην χρηµατοδότηση προγραµµάτων που στηρίζουν τους
          στόχους τους οποίους προβλέπει η συνθήκη.
   7
        ΕΕ αριθ. L 228 της 9.9.1996, σ. 1.
EL                                            5                                              EL
 ---pagebreak---    3.       Το Ταµείο διέπεται από τις διατάξεις του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. […] και από τις
            διατάξεις του παρόντος κανονισµού.
                                            Άρθρο 2
                                      Πεδίο παρέµβασης
   Το Ταµείο παρεµβαίνει στους παρακάτω τοµείς κατά ισόρροπο τρόπο και µε βάση τις
   ιδιαίτερες ανάγκες για επενδύσεις και υποδοµές κάθε κράτους µέλους που δικαιούται
   ενίσχυση:
   1)       ∆ιευρωπαϊκά δίκτυα µεταφορών, ιδίως έργα προτεραιότητας ευρωπαϊκού
            ενδιαφέροντος όπως αυτά καθορίζονται στην απόφαση αριθ. 1692/96/ΕΕ.
   2)       Επίτευξη των στόχων του άρθρου 174 της συνθήκης, που εµπίπτουν στις
            προτεραιότητες που έχουν καθορισθεί για την κοινοτική πολιτική προστασίας του
            περιβάλλοντος στα πλαίσια της πολιτικής του προγράµµατος δράσης για το
            περιβάλλον.
   3)       Τοµείς που ευνοούν την αειφόρο ανάπτυξη και παρουσιάζουν σαφή περιβαλλοντική
            διάσταση, όπως η ενεργειακή αποδοτικότητα και οι ανανεώσιµες πηγές ενέργειας,
            και στον τοµέα των µεταφορών, εκτός των διευρωπαϊκών δικτύων, οι τοµείς των
            σιδηροδρόµων, της θαλάσσιας και εσωτερικής ναυσιπλοΐας, των πολυτροπικών
            µεταφορών και της διαλειτουργικότητάς τους, της διαχείρισης της οδικής και
            εναέριας κυκλοφορίας, των καθαρών αστικών συγκοινωνιών και των µέσων µαζικής
            µεταφοράς.
                                            Άρθρο 3
                                  Επιλεξιµότητα των δαπανών
   Οι παρακάτω δαπάνες δεν είναι επιλέξιµες για χρηµατοδότηση από το Ταµείο:
   1)       ΦΠΑ,
   2)       τόκοι για οφειλές,
   3)       αγορά γηπέδων για ποσό που ξεπερνά το 10% της συνολικής επιλέξιµης δαπάνης της
            σχετικής δράσης,
   4)       στέγαση,
   5)       αποξήλωση πυρηνικών σταθµών ηλεκτροπαραγωγής.
EL                                             6                                           EL
 ---pagebreak---                                             Άρθρο 4
                        Προϋποθέσεις χορήγησης ενίσχυσης από το Ταµείο
   1.       Η χορήγηση ενίσχυσης από το Ταµείο Συνοχής υπόκειται στην συµµόρφωση µε τους
            παρακάτω κανόνες.
   2.       Στην περίπτωση που το Συµβούλιο:
            α)    κρίνει σύµφωνα µε το άρθρο 104 παράγραφος 6 της συνθήκης ΕΚ ότι
                  υφίσταται υπερβολικό δηµοσιονοµικό έλλειµµα στο κράτος µέλος, και,
            β)    αποφασίσει σύµφωνα µε το άρθρο 104 παράγραφος 8 της συνθήκης ΕΚ ότι το
                  ενδιαφερόµενο κράτος µέλος, παρά την σύσταση του Συµβουλίου µε βάση το
                  άρθρο 104 παράγραφος 7 της συνθήκης ΕΚ, δεν έλαβε αποτελεσµατικά µέτρα
                  ή ότι τα µέτρα που ελήφθησαν αποδείχτηκαν ανεπαρκή,
            αποφασίζει να αναστείλει ολόκληρη ή τµήµα της οικονοµικής ενίσχυσης από το
            Ταµείο προς το ενδιαφερόµενο κράτος µέλος από την 1η Ιανουαρίου του επόµενου
            έτους. Η αναστολή αφορά τις αναλήψεις υποχρεώσεων.
   3.       Το Συµβούλιο αποφασίζει να άρει την αναστολή της οικονοµικής ενίσχυσης από το
            Ταµείο, εφόσον διαπιστώσει ότι το ενδιαφερόµενο κράτος µέλος έχει λάβει τα
            απαραίτητα διορθωτικά µέτρα. Η Επιτροπή προχωρεί στην εκ νέου εγγραφή στον
            προϋπολογισµό των αναλήψεων υποχρεώσεων που ανεστάλησαν.
   4.       Το Συµβούλιο λαµβάνει τις αποφάσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 2 και 3
            µε ειδική πλειοψηφία µε βάση πρόταση της Επιτροπής.
                                            Άρθρο 5
                                      Μεταβατικές διατάξεις
   Ο παρών κανονισµός δεν θίγει τη συνέχιση, την τροποποίηση και την ολική ή µερική
   κατάργηση παρεµβάσεων που έχουν εγκριθεί από την Επιτροπή βάσει του κανονισµού (ΕΚ)
   αριθ. 1164/94, πριν από την 1η Ιανουαρίου 2007.
   Οι αιτήσεις που έγιναν στα πλαίσια του κανονισµού (ΕΟΚ) αριθ. 1164/94 παραµένουν σε
   ισχύ.
                                            Άρθρο 6
                                           Κατάργηση
   Ο κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 1164/94 καταργείται από 1ης Ιανουαρίου 2007.
   Οι παραποµπές στον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1164/94 θεωρείται ότι αποτελούν παραποµπές
   στον παρόντα κανονισµό.
EL                                              7                                         EL
 ---pagebreak---                                           Άρθρο 7
                                       Αναθεώρηση
   Το Συµβούλιο επανεξετάζει τον παρόντα κανονισµό το αργότερο µέχρι τις 31 ∆εκεµβρίου
   2013 σύµφωνα µε τη διαδικασία που καθορίζεται στο άρθρο 161 της συνθήκης.
                                          Άρθρο 8
                                      Έναρξη ισχύος
   Ο παρών κανονισµός τίθεται σε ισχύ την εικοστή ηµέρα από τη δηµοσίευσή του στην
   Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
   Εφαρµόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2007.
   Ο παρών κανονισµός είναι δεσµευτικός ως προς όλα τα µέρη του και ισχύει άµεσα σε κάθε
   κράτος µέλος.
   Βρυξέλλες, […].
                                           Για το Συµβούλιο
                                           Ο Πρόεδρος
                                           […]
EL                                           8                                           EL