CELEX: 
Language: cs
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: SMĚRNICE KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) / kterou se pro účely přizpůsobení vědeckému a technickému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU, pokud jde o výjimku pro použití rtuti v jiných výbojkách pro zvláštní účely

DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Touto směrnicí Komise v přenesené pravomoci se pro účely přizpůsobení technickému a vědeckému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních (přepracované znění)
                  1
                (dále jen „směrnice RoHS“). Tato změna se týká výjimky, v současné době 4 f), pro stanovená použití rtuti v jiných výbojkách pro zvláštní účely.
            
            
               Směrnice RoHS omezuje používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních (EEZ), jak se uvádí v článku 4 této směrnice. V současné době podléhá omezení deset látek uvedených v příloze II směrnice RoHS: olovo, rtuť, kadmium, šestimocný chrom, polybromované bifenyly (PBB), polybromované difenylethery (PBDE), bis(2-ethylhexyl)-ftaláty (DEHP), butylbenzylftaláty (BBP), dibutyl-ftaláty (DBP) a diisobutylftaláty (DIBP). Přílohy III a IV obsahují seznam materiálů a součástí EEZ ke specifickým použitím vyňatým z omezení látek uvedených v čl. 4 odst. 1.
            
            
               Ustanovení článku 5 směrnice upravují přizpůsobování příloh III a IV vědeckému a technickému pokroku, které může zahrnovat udělení, prodloužení platnosti nebo zrušení výjimek. Podle čl. 5 odst. 1 písm. a) lze výjimky do příloh III a IV zahrnout, neoslabí-li toto zahrnutí ochranu životního prostředí a zdraví poskytovanou nařízením (ES) č. 1907/2006 (dále jen „nařízení REACH“)
                  2
                a je-li splněna kterákoli z těchto podmínek: i) odstranění nebo náhrada látky pomocí změn návrhu nebo materiálů a součástí, které nevyžadují žádný z materiálů a látek uvedených v příloze II, je vědecky nebo technicky neproveditelná, ii) spolehlivost náhrad není zajištěna, iii) celkové negativní dopady na životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů způsobené náhradou pravděpodobně převáží nad celkovými přínosy pro životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů. 
            
            
               Rozhodnutí o výjimkách a jejich trvání musí rovněž zohledňovat dostupnost náhradních látek a socioekonomický dopad náhrady. Při přijímání rozhodnutí o trvání výjimek se musí přihlédnout k možným negativním dopadům na inovace. Kde je to vhodné, musí se u celkového dopadu výjimek vycházet z přístupu založeného na životním cyklu. 
            
            
               Čl. 5 odst. 1 písm. a) rovněž stanoví, že za účelem zahrnutí materiálů a součástí EEZ ke specifickému použití do seznamů v přílohách III a IV musí Komise přijmout zvláštní akty v přenesené pravomoci. V čl. 5 odst. 3 a příloze V jsou popsány postupy pro podávání žádostí týkajících se výjimek.
            
            
               2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
            
            
               Komise obdržela od hospodářských subjektů žádosti
                  3
                o udělení výjimek nebo o prodloužení jejich platnosti na základě čl. 5 odst. 3 a přílohy V směrnice RoHS.
            
            
               Stávající výjimka 4 f) v příloze III povoluje použití rtuti v jiných výbojkách pro zvláštní účely, které nejsou výslovně uvedeny v této příloze.
            
            
               V lednu 2015 obdržela Komise tři žádosti o prodloužení platnosti této výjimky. Jeden žadatel uvedl, že nahrazení rtuti ve výbojkách, na něž se vztahuje tato výjimka, je vědecky a technicky neproveditelné
                  4
               , zatímco další dva žadatelé soustředili své žádosti na specifická použití, jako jsou vysoce intenzivní výbojky
                  5
                a výbojky používané pro účely konzervace / polymerace a dezinfekce
                  6
               , přičemž uvedli tytéž důvody týkající se vědecké a technické neproveditelnosti. V souladu s požadavky směrnice RoHS (čl. 5 odst. 5 druhý pododstavec) zůstává výjimka v platnosti, dokud Komise nepřijme rozhodnutí o žádosti o prodloužení platnosti.
            
            
               K posouzení žádosti o prodloužení platnosti této výjimky zahájila Komise v červnu 2015 studii
                  7
               , kterou dokončila v roce 2016, za účelem potřebného vědecko-technického posouzení, včetně osmitýdenní internetové konzultace zúčastněných stran
                  8
               . Po posouzení rozsáhlých vědecko-technických údajů a obdržených příspěvků v rámci studie, jak je zdokumentováno ve zprávě studie, provedla Komise v roce 2019
                  9
                aktualizaci studie z roku 2016, která byla zaměřena na socioekonomické posouzení a dostupnost náhrad, pokud jde o tuto a další výjimky. Byla zveřejněna závěrečná zpráva studie
                  10
                a zúčastněné strany byly informovány.
            
            
               Na setkání odborníků ve dnech 1. září 2016, 29. října 2018 a 21. října 2019 vedla Komise konzultace se skupinou odborníků členských států pro akty v přenesené pravomoci podle směrnice RoHS za účelem shromáždění stanovisek členských států k návrhům v souladu se závěry hodnocení. Podnikla veškeré nezbytné procesní kroky týkající se výjimek z omezení používání látek podle čl. 5 odst. 3 až 7 směrnice RoHS
                  11
               . O všech přijatých opatřeních byly vyrozuměny Rada a Evropský parlament.
            
            
               Podpůrná studie zdůraznila, že:
            
            
               ·Výjimka se vztahuje na širokou řadu použití, jako jsou různé typy ultrafialových žárovek a výbojek (např. vytvrzovací výbojky, výbojky používané ve fotochemii, při vývoji polymerů), výbojky do projektorů, zahradnické výbojky atd.
            
            
               ·Bezrtuťové náhrady se považují za dostupné na systémové úrovni (pro použití v nových svítidlech s diodami vyzařujícími světlo (LED), avšak tyto náhrady mají různá omezení a nemohou být použity v řadě typů stávajících výbojek pro zvláštní účely (výměna komponent).
            
            
               ·V současné době je nahrazení rtuti v případě dotčených použití technicky neproveditelné a platnost stávající výjimky by měla být prodloužena. Tam, kde je to možné, by měla být použití dále specifikována. U části výjimky je již možné blíže upřesnit použití, u nichž nelze rtuť nahradit. Na tato použití by se mělo vztahovat maximální období platnosti výjimky. Předchozí formulace výjimky týkající se „jiných výbojek pro zvláštní účely konkrétně neuvedených“ je stále nezbytná pro použití, na něž se nevztahuje konkrétní formulace, avšak platnost této výjimky by měla být prodloužena na dobu kratší než maximální období pěti let, vzhledem k vyhlídkám na omezení výjimky v budoucnosti. 
            
            
               ·Na závěr bylo v rámci vědecko-technických posouzení, včetně konzultací se zúčastněnými stranami, upřesněno, že kritéria pro udělení výjimky jsou i nadále plněna, pokud jde o výjimku 4 f) v přeformulovaném znění, neboť zatím nejsou dostupné spolehlivé náhrady. Z výsledků hodnocení rovněž vyplynulo, že prodloužením platnosti výjimky by v souladu s článkem 5 směrnice 2011/65/EU nebyla oslabena úroveň ochrany životního prostředí a zdraví zajišťovaná nařízením REACH. 
            
            
               V souladu s pokyny pro zlepšování právní úpravy byl návrh směrnice v přenesené pravomoci po dobu čtyř týdnů zveřejněn na portálu pro zlepšování právní úpravy za účelem získání připomínek od veřejnosti. Během konzultací týkajících se návrhu aktu bylo obdrženo 36 příspěvků. Vznesené připomínky byly zohledněny a návrh aktu byl odpovídajícím způsobem pozměněn.
            
         
         
            
               3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Směrnice v přenesené pravomoci prodlužuje platnost výjimky 4 f) uvedené v příloze III směrnice 2011/65/EU pro specifické použití rtuti. 
            
            
               Komise ve svém posouzení na základě podpůrných studií a konzultací došla k závěru, že žádost o udělení výjimky splňuje alespoň jedno z kritérií stanovených v čl. 5 odst. 1 písm. a) směrnice RoHS, které odůvodňuje prodloužení platnosti výjimky: rtuť nelze spolehlivě nahradit v kategoriích světelných zdrojů, na něž se tato výjimka vztahuje. 
            
            
               V souhrnu lze říci, že podmínky pro udělení výjimky jsou splněny, a výjimka v položce 4 f) se prodlužuje. Závěrem posouzení bylo, že za účelem omezení výjimky ve světle vyhlídek na náhradu by platnost stávající širší části výjimky měla být prodloužena na kratší dobu tří let (položka 4 f)-I).  Je-li to možné, oblast působnosti výjimky by rovněž měla být omezena na tato konkrétní použití: 
            
            
               ·4 f)-II: Rtuť ve vysokotlakých rtuťových výbojkách používaných v projektorech, u nichž je vyžadován výkon ≥ 2000 lumenů ANSI,
            
            
               ·4 f)-III: Rtuť ve vysokotlakých sodíkových výbojkách používaných pro osvětlení v zahradnictví,
            
            
               ·4 f)-IV: Rtuť ve výbojkách vyzařujících světlo v ultrafialovém spektru.
            
            
               Takové omezení působnosti výjimky je v souladu s přístupem vyjádřeným v bodě odůvodnění 19 směrnice RoHS, podle něhož by rozsah a trvání výjimek měly být omezeny s cílem postupně ukončit používání nebezpečných látek v EEZ. Seznam specifických použití by měl být v případě potřeby v budoucnu dále upraven.
            
            
               Data ukončení platnosti této výjimky jsou stanovena v souladu s čl. 5 odst. 2 prvním pododstavcem. Jak stanovují závěry hodnocení, stav vývoje náhrad odůvodňuje prodloužení platnosti výjimky na maximální období platnosti pěti let pro specifická použití. Pokud jde o širší výjimku v položce 4 f)-I týkající se „jiných výbojek pro zvláštní použití konkrétně neuvedených“, mělo by být období platnosti stanoveno na tři roky. Neočekává se, že by doba platnosti měla mít nepříznivý dopad na inovace. 
            
            
               Právním nástrojem je směrnice v přenesené pravomoci, jak je stanoveno ve směrnici 2011/65/EU, která splňuje zejména požadavky čl. 5 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice.
            
            
               Cílem směrnice v přenesené pravomoci je přispět k ochraně lidského zdraví a životního prostředí a sladit právní předpisy pro fungování vnitřního trhu v oblasti elektrických a elektronických zařízení tím, že se v souladu s ustanoveními a podle podmínek směrnice RoHS a s postupem pro přizpůsobování příloh III a IV vědeckému a technickému pokroku povolí specifická použití jinak zakázaných látek.
            
            
               Směrnice v přenesené pravomoci nemá žádné důsledky pro rozpočet EU.
            
            
               SMĚRNICE KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/…
            
            
               ze dne 13.12.2021
            
            
               kterou se pro účely přizpůsobení vědeckému a technickému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU, pokud jde o výjimku pro použití rtuti v jiných výbojkách pro zvláštní účely  
               
            
               (Text s významem pro EHP)
            
            
               EVROPSKÁ KOMISE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
            
            
               s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU ze dne 8. června 2011 o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních
                  12
               , a zejména na čl. 5 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
         
         
            
               (1)Podle směrnice 2011/65/EU musí členské státy zajistit, aby elektrická a elektronická zařízení uváděná na trh neobsahovala nebezpečné látky uvedené v příloze II zmíněné směrnice. Toto omezení se nevztahuje na některá použití, která mají výjimku a jsou uvedena v příloze III dané směrnice.
            
            
               (2)Kategorie elektrických a elektronických zařízení, na něž se směrnice 2011/65/EU vztahuje, jsou uvedeny v její příloze I.
            
            
               (3)Rtuť je omezená látka uvedená v příloze II směrnice 2011/65/EU. 
            
            
               (4)Rozhodnutím 2010/571/EU
                  13
                Komise udělila mimo jiné výjimku pro použití rtuti v jiných výbojkách pro zvláštní účely, které nejsou konkrétně uvedeny (dále jen „výjimka“), jež je nyní uvedena jako výjimka 4 f) v příloze III směrnice 2011/65/EU. Platnost výjimky měla v souladu s čl. 5 odst. 2 druhým pododstavcem písm. a) uvedené směrnice skončit 21. července 2016. 
            
            
               (5)Funkce rtuti ve výbojkách pro zvláštní účely souvisí s procesem vytváření světla, kdy dochází k přeměně elektřiny na světlo. 
            
            
               (6)Komise dne 15. ledna 2015, tj. ve lhůtě stanovené ustanovením čl. 5 odst. 5 směrnice 2011/65/EU, obdržela několik žádostí o prodloužení platnosti výjimky (dále jen „žádosti o prodloužení platnosti“). Podle čl. 5 odst. 5 směrnice 2011/65/EU zůstává výjimka v platnosti, dokud nebude přijato rozhodnutí o žádosti o prodloužení platnosti.
            
            
               (7)V rámci hodnocení žádostí o prodloužení platnosti výjimky, které zohlednilo dostupnost náhradních látek a socioekonomický dopad náhrady, byl učiněn závěr, že nahrazení nebo odstranění rtuti v případě použití dotčených výjimkou je v současné době technicky neproveditelné. Vzhledem k vyhlídkám na náhradu, v jejímž důsledku by došlo k omezení výjimky v budoucnosti, je však vhodné prodloužit platnost výjimky pouze na dobu tří let. V rámci hodnocení byl rovněž učiněn závěr, že je možné blíže definovat použití, která jsou způsobilá pro obnovení výjimky v souladu s kritérii stanovenými v čl. 5 odst. 1 písm. a) směrnice 2011/65/EU vzhledem ke konkrétní oblasti jejich funkce a použití, konkrétně vysokotlaké rtuťové výbojky používané v projektorech, pro osvětlení v zahradnictví a vyzařující světlo v ultrafialovém spektru. V případě těchto specifických použití by platnost výjimky měla být prodloužena na maximální dobu pěti let. Hodnocení zahrnovalo konzultace se zúčastněnými stranami v souladu s čl. 5 odst. 7 směrnice 2011/65/EU. Připomínky obdržené během těchto konzultací byly zveřejněny na příslušných internetových stránkách.
            
            
               (8)Výjimka je v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006
                  14
               , a neoslabí tedy ochranu životního prostředí a zdraví, kterou toto nařízení stanoví. 
            
            
               (9)S ohledem na výsledky pokračujícího úsilí o nalezení spolehlivé náhrady je nepravděpodobné, že by doba trvání výjimky měla negativní dopady na inovace. 
            
            
               (10)Směrnice 2011/65/EU by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna,  
            
            
               PŘIJALA TUTO SMĚRNICI:
            
            
               Článek 1
            
            
               Příloha III směrnice 2011/65/EU se mění v souladu s přílohou této směrnice.
            
            
               Článek 2 
            
            
               1)Členské státy přijmou a zveřejní právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí nejpozději do [posledního dne 6. měsíce po vstupu této směrnice v platnost]. Neprodleně sdělí Komisi jejich znění.
            
            
               Tyto předpisy použijí ode dne [posledního dne 6. měsíce po vstupu této směrnice v platnost + 1 den].
            
            
               Tyto předpisy přijaté členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy.
            
            
               2)Členské státy sdělí Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice.
            
            
               Článek 3
            
            
               Tato směrnice vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
         
         
            
               Článek 4 
            
            
               Tato směrnice je určena členským státům.
            
            
               V Bruselu dne 13.12.2021
            
            
               
                     Za Komisi
               
               
                     předsedkyně
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 174, 1.7.2011, s. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Seznam je k dispozici na adrese: 
                  https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_Pack_9/Exemption_4_f_/Lighting_ 
                  Europe /4f_LE_RoHS_Exemption_Req_Final.pdf
                   .
               
               
                  
                     (5)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_Pack_9/Exemption_4_f_/Vske/4f_201412-09_RoHS_Application_VskE.pdf
                   .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_Pack_9/Exemption_4_f_/VDMA/4f_VDM A_excempt_req_4f_RoHS_16Jan14.pdf
                   .
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Závěrečná zpráva studie je k dispozici na 
                  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/a3fdcc8c-4273-11e6-af30-01aa75ed71a1
                  .
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Období konzultace: od 21. srpna 2015 do 16. října 2015, 
                  http://rohs.exemptions.oeko.info
                  .
               
               
                  
                     (9)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/reports/FWCW_RoHS_Lamps_SEA_ 
                  20190729_Final.pdf
               
               
                  
                     (10)
                  
                  
                        
                     https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/studies_rohs1_en.htm
                     .
                  
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Seznam nezbytných administrativních kroků je k dispozici na 
                  internetových stránkách Komise
                  . V interinstitucionálním rejstříku aktů v přenesené pravomoci na adrese 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                   lze dohledat, v jaké fázi se daný návrh aktu v přenesené pravomoci nachází.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Úř. věst. L 174, 1.7.2011, s. 88.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Rozhodnutí Komise 2010/571/EU ze dne 24. září 2010, kterým se mění pro účely zohlednění vědeckého a technického pokroku příloha směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/95/ES, co se týče výjimek pro použití olova, rtuti, kadmia, šestimocného chromu, polybromovaných bifenylů a polybromovaných difenyletherů (Úř. věst. L 251, 25.9.2010, s. 28).
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 ze dne 18. prosince 2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek, o zřízení Evropské agentury pro chemické látky, o změně směrnice 1999/45/ES a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 793/93, nařízení Komise (ES) č. 1488/94, směrnice Rady 76/769/EHS a směrnic Komise 91/155/EHS, 93/67/EHS, 93/105/ES a 2000/21/ES (Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               PŘÍLOHA 
            
            
               V příloze III směrnice 2011/65/EU se položka 4 f) nahrazuje tímto:
            
            
                     
                        Výjimka
                     
                  
                  
                     
                        Rozsah a doba platnosti
                     
                  
               
                     
                        „4 f)-I
                     
                  
                  
                     
                        Rtuť v jiných výbojkách pro zvláštní použití konkrétně neuvedených v této příloze
                     
                  
                  
                     
                        Platí do [Úřad pro publikace: 3 roky po vyhlášení směrnice v přenesené pravomoci v Úředním věstníku]
                     
                  
               
                     
                        4 f)-II
                     
                  
                  
                     
                        Rtuť ve vysokotlakých rtuťových výbojkách používaných v projektorech, u nichž je vyžadován výkon ≥ 2000 ANSI lumenů,
                     
                  
                  
                     
                        Platí do [Úřad pro publikace: 5 let po vyhlášení směrnice v přenesené pravomoci v Úředním věstníku]
                     
                  
               
                     
                        4 f)-III
                     
                  
                  
                     
                        Rtuť ve vysokotlakých sodíkových výbojkách používaných pro osvětlení v zahradnictví
                     
                  
                  
                     
                        Platí do [Úřad pro publikace: 5 let po vyhlášení směrnice v přenesené pravomoci v Úředním věstníku]
                     
                  
               
                     
                        4 f)-IV
                     
                  
                  
                     
                        Rtuť ve výbojkách vyzařujících světlo v ultrafialovém spektru. 
                     
                     
                  
                  
                     
                        Platí do [Úřad pro publikace: 5 let po vyhlášení směrnice v přenesené pravomoci v Úředním věstníku]“