CELEX: 52014PC0133
Language: nl
Date: 2014-03-11
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Commissie voor de instandhouding van de levende rijkdommen in de Antarctische wateren (CCAMLR)

|
			
		
		
		52014PC0133
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Commissie voor de instandhouding van de levende rijkdommen in de Antarctische wateren (CCAMLR) /* COM/2014/0133 final - 2014/0077 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Bij Besluit 81/691/EEG van de Raad[1] hechtte de Europese
Gemeenschap haar goedkeuring aan het Verdrag inzake de instandhouding van de
levende rijkdommen in de Antarctische wateren (hierna "het CAMLR-verdrag"
genoemd), waarbij de Commissie voor de instandhouding van de levende rijkdommen
in de Antarctische wateren  (hierna "CCAMLR" genoemd) werd opgericht.
De CCAMLR is de regionale organisatie voor visserijbeheer die zorgt voor de
instandhouding en het beheer van de levende rijkdommen in de Antarctische
Oceaan. In 1982 is de Europese Unie verdragsluitende partij bij de CCAMLR
geworden. 
Op grond van artikel 218, lid 9, van het
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, stelt de Raad, op voorstel
van de Commissie, het standpunt vast dat namens de Unie in de regionale
organisaties voor visserijbeheer moet worden ingenomen wanneer die organisaties
handelingen met rechtsgevolgen vaststellen, met uitzondering van handelingen
tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader.
Momenteel wordt een dergelijk standpunt binnen
de regionale organisaties voor visserijbeheer bepaald op basis van een aanpak
in twee fasen. In een besluit van de Raad worden de beginselen en beleidslijnen
voor het standpunt van de Unie voor meerdere jaren vastgelegd, waarna het
standpunt ieder jaar vóór de bijeenkomst wordt aangepast via non-papers van de
Commissie, die in de groep van de Raad worden besproken.
Inzake de CCAMLR bepaalt Besluit 13908/1/09
REV 1 van de Raad van 19 oktober 2009 dat het standpunt van de Unie wordt
herzien vóór de jaarlijkse vergadering van 2014. Dit voorstel strekt er dan ook
toe het standpunt van de Unie binnen de CCAMLR voor de periode 2014-2019 uiteen
te zetten, en vervangt Besluit 13908/1/09 REV 1 van de Raad van 19 oktober 2009,
dat betrekking heeft op de periode 2009-2014.
Met deze herziening worden de beginselen en
beleidslijnen van het nieuwe gemeenschappelijk visserijbeleid zoals dat is
bepaald in Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad[2] in het besluit
opgenomen en wordt rekening gehouden met de doelstellingen van de mededeling
van de Commissie inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk
visserijbeleid[3].
Het standpunt van de Unie is bovendien aangepast aan het Verdrag van Lissabon.
Het standpunt werd eveneens zo goed mogelijk afgestemd op de bijzonderheden van
de verschillende regionale organisaties voor visserijbeheer. 
Momenteel bevatten alle standpunten beginselen
en beleidslijnen, zo ook dit standpunt dus. Bovendien werd de
standaardprocedure voor de jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt van de
Unie erin opgenomen, net zoals de lidstaten ook bij recent aangepaste
standpunten wensten.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
De externe dimensie van het gemeenschappelijk
visserijbeleid maakte deel uit van de effectbeoordeling van de voorstellen over
de hervorming van het gemeenschappelijk visserijbeleid. De beginselen en
beleidslijnen voor het nieuwe gemeenschappelijk visserijbeleid worden
rechtstreeks verwerkt in de herziene standpunten. 
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
Het volgende besluit is gebaseerd op het
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name op artikel 43,
lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 9, dat bepaalt dat de Raad, op
voorstel van de Commissie, een besluit vaststelt tot bepaling van de
standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een
overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met
rechtsgevolgen vaststelt. Dit geldt voor het standpunt dat de Commissie namens
de Unie in de CCAMLR moet innemen. 
Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het
Europees Parlement en de Raad[4]
vormt de rechtsgrond voor de beginselen die in het onderhandelingsmandaat
moeten worden opgenomen. 
Het volgende besluit heeft betrekking op de
periode 2014-2019 en vervangt Besluit 13908/1/09 REV 1 van de Raad, dat
betrekking had op de periode 2009-2014. 
2014/0077 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende het standpunt dat namens de
Europese Unie moet worden ingenomen in de Commissie voor de instandhouding van
de levende rijkdommen in de Antarctische wateren (CCAMLR) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 43, lid 2, in samenhang met artikel 218,
lid 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       In artikel 38 van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie, in samenhang met artikel 39, is
bepaald dat het gemeenschappelijk visserijbeleid onder meer ten doel heeft de
voorziening veilig te stellen. 
(2)       Verordening (EU) nr. 1380/2013
van het Europees Parlement en de Raad[5]
bepaalt dat de Unie er borg voor staat dat de activiteiten in het kader van de
visserij en de aquacultuur uit ecologisch oogpunt duurzaam op lange termijn
zijn en worden beheerd op een manier die strookt met de doelstellingen om
voordelen te realiseren op economisch en sociaal gebied en op het gebied van
werkgelegenheid en bij te dragen tot de beschikbaarheid van voedselvoorraden.
De verordening bepaalt eveneens dat de Unie de voorzorgsbenadering toepast op
het visserijbeheer en ernaar streeft dat de levende biologische rijkdommen van
de zee zo worden geëxploiteerd dat de populaties van de gevangen soorten boven
een niveau worden gebracht en gehouden dat de maximale duurzame opbrengst kan
opleveren. De verordening bepaalt ook dat de Unie streeft naar maatregelen
inzake beheer en instandhouding die gebaseerd zijn op het beste beschikbare
wetenschappelijke advies, naar de bevordering van visserijmethoden die
bijdragen tot meer selectieve visserij en tot het zo goed mogelijk voorkómen en
verminderen van bijvangsten, naar visserij met een beperkte impact op de
mariene ecosystemen en visbestanden en naar het geleidelijk tot nul herleiden
van de bijvangst. Daarnaast bepaalt deze verordening expliciet dat de Unie deze
beginselen moet toepassen in haar extern beleid. 
(3)       Bij Besluit 81/691/EEG van de
Raad[6] hechtte de Europese
Gemeenschap haar goedkeuring aan het Verdrag inzake de instandhouding van de
levende rijkdommen in de Antarctische wateren (hierna "het CAMLR-verdrag"
genoemd), waarbij de Commissie voor de instandhouding van de levende rijkdommen
in de Antarctische wateren  (hierna "CCAMLR" genoemd) werd opgericht.
De CCAMLR zorgt voor de goedkeuring van maatregelen om de instandhouding van de
levende rijkdommen in de Antarctische wateren te waarborgen, met inbegrip van
het rationeel gebruik ervan. Dergelijke maatregelen kunnen bindend worden voor
de Unie.
(4)       Overeenkomstig artikel 218,
lid 9, tweede alinea, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese
Unie neemt de Raad met gekwalificeerde meerderheid van stemmen op voorstel van
de Commissie een besluit over de standpunten die namens de Unie worden
ingenomen in de regionale organisaties voor visserijbeheer, wanneer die
organisaties besluiten met rechtsgevolgen dienen te nemen, met uitzondering van
besluiten tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader.
(5)       In het licht van de
ontwikkeling van de visbestanden in het CAMLR-verdragsgebied en de daaruit
volgende noodzaak voor de Unie om in haar standpunt rekening te houden met
nieuwe ontwikkelingen zoals nieuwe statistische, biologische of andere gegevens
die voor of tijdens de jaarlijkse vergadering van de CCAMLR worden
gepresenteerd, moeten er vóór de jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt
van de Unie procedures worden vastgesteld overeenkomstig het beginsel van
loyale samenwerking tussen de instellingen van de Unie zoals dat in artikel 13,
lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie is neergelegd,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Het standpunt dat de Unie tijdens de jaarlijkse vergadering van de
CCAMLR moet innemen wanneer die commissie besluiten met rechtsgevolgen dient te
nemen, is vervat in bijlage I bij dit besluit.
Artikel 2
De
jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt dat de Unie tijdens de jaarlijkse
vergadering van de CCAMLR moet innemen, verloopt overeenkomstig bijlage II bij
dit besluit.
Artikel 3
Het in bijlage I bij dit besluit vervatte standpunt van de Unie wordt
door de Raad getoetst en, indien nodig, op voorstel van de Commissie door hem
herzien, zulks uiterlijk tegen de jaarlijkse vergadering van de CCAMLR in 2019.
Artikel 4
Dit besluit vervangt Besluit 13908/1/09 REV 1 van de Raad van 19
oktober 2009. 
Artikel 5
Dit besluit treedt in werking op …
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter 
[1]               PB L 24 van 27.1.1983, blz. 1.
[2]               Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees
Parlement en de Raad inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot wijziging
van Verordeningen (EG) nr. 1954/2003 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en
tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2371/2002 en (EG) nr. 639/2004
van de Raad en Besluit 2004/585/EG van de Raad (PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22).
[3]               COM(2011) 424 van 13.7.2011. 
[4]               Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees
Parlement en de Raad inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot wijziging
van Verordeningen (EG) nr. 1954/2003 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en
tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2371/2002 en (EG) nr. 639/2004
van de Raad en Besluit 2004/585/EG van de Raad (PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22).
[5]               Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement
en de Raad inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot wijziging van
Verordeningen (EG) nr. 1954/2003 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en tot
intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2371/2002 en (EG) nr. 639/2004 van
de Raad en Besluit 2004/585/EG van de Raad (PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22).
[6]               PB L 24 van 27.1.1983, blz. 1.
BIJLAGEN
bij het 
Voorstel voor een besluit van de Raad
betreffende het standpunt dat namens
de Europese Unie moet worden ingenomen in de Commissie voor de instandhouding
van de levende rijkdommen in de Antarctische wateren (CCAMLR) 
BIJLAGE I
Het
standpunt van de Unie in de Commissie voor de instandhouding van de levende
rijkdommen in de Antarctische wateren 

1.                      
Beginselen

In het kader van de Commissie voor de
instandhouding van de levende rijkdommen in de Antarctische wateren (CCAMLR)
moet de Unie:
a)           handelen
overeenkomstig de door de Unie in het kader van het gemeenschappelijk
visserijbeleid nagestreefde doelstellingen, met name door het hanteren van de
voorzorgsaanpak om een duurzame exploitatie van de door de CCAMLR gereguleerde
soorten te garanderen op een niveau dat de maximale duurzame opbrengst kan
opleveren, om de tenuitvoerlegging van een op het ecosysteem gebaseerde aanpak
van het visserijbeheer te bevorderen, om het effect van visserijactiviteiten op
het milieu te beperken, om bijvangst zo goed mogelijk te voorkomen, te
verminderen en geleidelijk tot nul te herleiden, om het effect van
visserijactiviteiten op het mariene ecosysteem zoveel mogelijk te beperken en
om door het bevorderen van een economisch levensvatbare en concurrerende
visserijsector in de Unie te zorgen voor een redelijke levensstandaard voor
degenen die van visserijactiviteiten afhankelijk zijn en daarbij rekening te
houden met de belangen van de consumenten;
b)           erop
toezien dat de maatregelen van de CCAMLR in overeenstemming zijn met de
doelstellingen van het CCAMLR-verdrag;
c)           erop
toezien dat de in de CCAMLR vastgestelde maatregelen  in overeenstemming zijn
met het internationaal recht en met name met de bepalingen van het VN-verdrag
inzake het recht van de zee, de VN-overeenkomst betreffende de instandhouding
en het beheer van de grensoverschrijdende en de over grote afstanden trekkende
visbestanden, de Overeenkomst om de naleving van de internationale
instandhoudings- en beheersmaatregelen door vissersvaartuigen op de volle zee
te bevorderen en de Overeenkomst uit 2009 inzake havenstaatmaatregelen van de
Voedsel- en Landbouworganisatie; 
d)           aansturen
op consistentie van de standpunten die in de verschillende regionale
organisaties voor visserijbeheer worden ingenomen en waar nodig met regionale
zeeverdragen op hetzelfde gebied;
e)           streven
naar synergie met het beleid dat de Unie voert in het kader van haar bilaterale
visserijrelaties met derde landen en zorgen voor coherentie met haar beleid
inzake, met name, buitenlandse betrekkingen, milieu, handel, ontwikkeling,
onderzoek en innovatie en andere sectoren;
f)            erop
toezien dat de internationale verplichtingen van de Unie worden nageleefd;
g)           zich voegen
naar de conclusies van de Raad van 19 maart 2012 over een mededeling van de Commissie
inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid[1]. 

2.                      
Beleidslijnen

De Unie zet zich waar passend in om ervoor te
zorgen dat de CCAMLR werk maakt van de volgende acties:
a)           instandhoudings-
en beheersmaatregelen voor visbestanden in het CAMLR-verdragsgebied op basis
van het beste beschikbare wetenschappelijke advies, inclusief TAC's en quota
voor soorten in het door de CCAMLR gereglementeerde gebied, waardoor uiterlijk
in 2020 de productie boven een niveau wordt gebracht en gehouden dat de
maximale duurzame opbrengst kan opleveren. Indien nodig moeten, voor bestanden
die te lijden hebben van overbevissing, specifieke maatregelen worden
overwogen; 
b)           maatregelen
ter voorkoming, afschrikking en uitbanning van IOO-activiteiten in het CAMLR-verdragsgebied,
met inbegrip van plaatsing op de IOO-lijst;
c)           
monitoring-, controle- en bewakingsmaatregelen in het CAMLR-verdragsgebied om
de doeltreffendheid van controlemaatregelen te waarborgen en de naleving van in
de CCAMLR goedgekeurde maatregelen te verbeteren;
d)           maatregelen
om het negatieve effect van visserijactiviteiten op mariene biodiversiteit en
het mariene ecosysteem zoveel mogelijk te verminderen, met inbegrip van
beschermende maatregelen voor kwetsbare mariene ecosystemen in het CAMLR-verdragsgebied
in overeenstemming met de resoluties van de Algemene Vergadering van de
Verenigde Naties, en de oprichting van een representatief netwerk van
beschermde mariene gebieden, met inbegrip van maatregelen om bijvangst, in het
bijzonder ecologisch verwante diersoorten, zo goed mogelijk te voorkomen en
verminderen en geleidelijk tot nul te herleiden; 
e)           maatregelen
voor een verbod op visserij die enkel bedoeld is om haaienvinnen te verkrijgen
en voor de verplichting dat alle haaien moeten worden aangeland met iedere vin
er nog op natuurlijke wijze aan vastzittend;
f)            aanvullende
technische maatregelen op basis van advies van de ondergeschikte organen van de
CCAMLR.
BIJLAGE II
Jaarlijkse
nadere bepaling van het standpunt van de Unie 
in
de Commissie voor de instandhouding van de levende rijkdommen in de
Antarctische wateren 
Vóór elke jaarlijkse vergadering van de Commissie
voor de instandhouding van de levende rijkdommen in de Antarctische wateren (CCAMLR)
worden de nodige stappen ondernomen om ervoor te zorgen dat in het standpunt
dat namens de Unie zal worden ingenomen, rekening wordt gehouden met de aan de
Europese Commissie meegedeelde recentste statistische, biologische en andere
relevante gegevens, overeenkomstig de in bijlage I geformuleerde beginselen en
richtsnoeren.
Daartoe zendt de Europese Commissie, tijdig
vóór elke jaarlijkse vergadering van de CCAMLR, een op bovengenoemde gegevens
gebaseerd schriftelijk document met de voorgestelde nadere bepaling van het
namens de Unie in te nemen standpunt toe aan de Raad of zijn voorbereidende
instanties, teneinde deze in staat te stellen de nadere bijzonderheden van dit
standpunt te bespreken en goed te keuren.
Indien er tijdens verdere vergaderingen, ook
ter plaatse, geen overeenstemming kan worden bereikt over het verwerken van
nieuwe elementen in het namens de Unie in te nemen standpunt, wordt de zaak
voorgelegd aan de Raad of zijn voorbereidende instanties. 
[1]               Zie doc. 7086/12 PECHE 66.