CELEX: 52013DC0391
Language: pl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY mające na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego na Malcie

|
			
		
		
		52013DC0391
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY mające na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego na Malcie /* COM/2013/0391 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
mające na celu likwidację
nadmiernego deficytu budżetowego na Malcie
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 126 ust. 7,
uwzględniając zalecenie Komisji,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Zgodnie z art. 126 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) państwa członkowskie
unikają nadmiernego deficytu budżetowego.
(2)       Pakt stabilności i
wzrostu opiera się na dążeniu do zapewnienia dobrego stanu finansów
państwa jako środka służącego umocnieniu warunków
stabilności cen oraz silnego, trwałego wzrostu gospodarczego,
sprzyjającego tworzeniu nowych miejsc pracy.
(3)       W dniu [21 czerwca 2013 r.],
zgodnie z art. 126 ust. 6 TFUE, Rada podjęła decyzję, w której
stwierdziła istnienie nadmiernego deficytu na Malcie.
(4)       Zgodnie z art. 126 ust. 7
TFUE oraz art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 w sprawie
przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu[1] Rada jest
zobowiązana skierować do danego państwa członkowskiego
zalecenia mające na celu likwidację nadmiernego deficytu w oznaczonym
terminie. W zaleceniu określa się termin maksymalnie sześciu
miesięcy na podjęcie przez dane państwo członkowskie
skutecznych działań w celu skorygowania nadmiernego deficytu. W
zaleceniu dotyczącym skorygowania nadmiernego deficytu Rada wzywa
również dane państwo członkowskie do osiągnięcia
rocznych celów budżetowych, które – w oparciu o prognozę
stanowiącą podstawę zalecenia – są spójne z minimalną
roczną poprawą salda strukturalnego – tj. salda w ujęciu
uwzględniającym zmiany cykliczne i z pominięciem skutków
działań jednorazowych i innych działań tymczasowych – o co
najmniej 0,5 % PKB, rozumiane jako wartość odniesienia. Oprócz tego,
zgodnie z art. 2 rozporządzenia (WE) nr 1467/97 określającym
wymogi związane z kryterium dotyczącym długu, cel
budżetowy, który według zalecenia ma zostać osiągnięty
w ostatnim roku okresu korekty, musi zapewniać wymagane zmniejszenie
różnicy między relacją długu do PKB a wartością
referencyjną określoną w Traktacie na poziomie 60 % PKB w
ciągu dwóch lat po korekcie nadmiernego deficytu, przyjmując za
podstawę prognozę Komisji. 
(5)       W prognozie służb
Komisji z wiosny 2013 r. przewidziano, że w latach 2013 i 2014 deficyt
pozostanie na poziomie wyższym od wartości referencyjnej i wyniesie,
odpowiednio, 3,7 % PKB i 3,6 % PKB. Te prognozy budżetowe są oparte
na obecnej polityce, a zatem uwzględniają zatwierdzony przez
Parlament w kwietniu 2013 r. budżet na 2013 r., który obejmuje środki
o charakterze ekspansywnym dotyczące zarówno strony dochodów, jak i
wydatków, oraz wcześniej zaplanowany zastrzyk kapitałowy na rzecz Air
Malta (0,6 % PKB), których łączny skutek netto zwiększa deficyt
o 0,3 % PKB. Wspomniane środki o charakterze ekspansywnym są tylko
częściowo kompensowane poprzez wzrost akcyzy, egzekucję
zaległości podatkowych oraz oszczędności wydatków i
wyższe składki na ubezpieczenia społeczne uzyskane dzięki
przeprowadzonej w 2006 r. reformie emerytalnej. Ponadto wkład netto w
wysiłek konsolidacyjny wnoszony przez jednorazowe działania
zmniejszające deficyt, które zostały zidentyfikowane przez
Komisję, miałby gwałtownie spaść po 2012 r. Ze
względu na oczekiwane w latach 2013 i 2014 utrzymywanie się deficytu
pierwotnego, prognoza służb Komisji z wiosny 2013 r. przewiduje
dalszy wzrost długu sektora instytucji rządowych i samorządowych
– do 73,9 % PKB w 2013 r. i 74,9 % PKB w 2014 r. Przewiduje się, że w
latach 2015 i 2016 deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych
pozostanie powyżej wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB, a
relacja długu do PKB wzrośnie do 2016 r. do 75,6 % PKB. 
(6)       Zgodnie z
rozporządzeniem (WE) nr 1467/97 korektę nadmiernego deficytu
należy osiągnąć w roku następującym po roku jego
stwierdzenia, chyba że zaistnieją szczególne okoliczności. W
związku z tym korekta nadmiernego deficytu do 2014 r. jest uzasadniona. W
szczególności wiarygodna i trwała ścieżka dostosowania
wymagałaby, aby Malta osiągnęła docelowe poziomy deficytu
nominalnego sektora instytucji rządowych i samorządowych
wynoszące 3,4 % PKB w 2013 r. i 2,7 % PKB w 2014 r., co odpowiada rocznej
poprawie salda strukturalnego wynoszącej 0,7 % PKB w 2013 r. i 0,7 % PKB w
2014 r. Cel na 2014 r. zapewnia osiągnięcie wymaganego zmniejszenia
różnicy pomiędzy relacją długu do PKB a wartością
referencyjną określoną w Traktacie na poziomie 60 % PKB w
ciągu dwóch lat od korekty nadmiernego deficytu. Aby
osiągnąć wskazane powyżej docelowe wartości salda
strukturalnego, Malta będzie musiała uchwalić, obok środków
już przewidzianych w scenariuszu odniesienia, dodatkowe działania
konsolidacyjne odpowiadające ok. 0,4 % PKB w 2013 r. i ok. ¾ % PKB w 2014
r. Te wartości docelowe uwzględniają potrzebę
zrekompensowania niekorzystnego wpływu na finanse publiczne
wynikającego z efektów drugiej rundy konsolidacji budżetowej poprzez
jej oddziaływanie na wzrost PKB. Scenariusz odniesienia stanowiący
podstawę ścieżki dostosowania obejmuje prognozę
służb Komisji z wiosny 2013 r. i rozszerza ją do 2016 r.,
opierając się na standardowych założeniach dotyczących
zamknięcia luki produktowej i wrażliwości budżetu na cykl
koniunkturalny; scenariusz ten nie obejmuje jednak dodatkowego zastrzyku
kapitałowego na rzecz Air Malta, który jest planowany na 2015 r. zgodnie z
programem stabilności z 2013 r. Zakłada się zatem, że
zastrzyk kapitałowy nie będzie miał miejsca lub że zostanie
skompensowany innymi środkami. 
(7)       Maltańskie ramy
budżetowe są dość elastyczne, a ich
niewiążący charakter i krótkoterminowość planowania
budżetowego nie sprzyjają stabilnej sytuacji budżetowej.
Dyrektywa 2011/85/UE w sprawie ram budżetowych nie została jeszcze
transponowana. Oprócz tego, zgodnie z art. 5 rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 473/2013 z dnia 21 maja 2013 r. w sprawie
wspólnych przepisów dotyczących monitorowania i oceny projektów planów
budżetowych oraz zapewnienia korekty nadmiernego deficytu w państwach
członkowskich należących do strefy euro, Malta powinna
ustanowić niezależne organy w celu monitorowania przestrzegania
reguł fiskalnych. Chociaż w programie stabilności stwierdzono,
że rząd zamierza powołać radę budżetową, to
jednak nie przedstawiono konkretnych planów w tym zakresie.
(8)       Zgodnie z art. 9 ust. 1
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 473/2013 z dnia 21
maja 2013 r. w sprawie wspólnych przepisów dotyczących monitorowania i
oceny projektów planów budżetowych oraz zapewnienia korekty nadmiernego
deficytu w państwach członkowskich należących do strefy
euro, Malta powinna przedstawić Komisji i Radzie program partnerstwa
gospodarczego jednocześnie ze sprawozdaniem, które jest wymagane na
podstawie art. 3 ust. 4a rozporządzenia (WE) nr 1467/97.
(9)       W opinii Rady środki
konsolidacji budżetowej powinny zapewnić trwałą
poprawę salda sektora instytucji rządowych i samorządowych,
mając jednocześnie na celu podniesienie jakości finansów
publicznych i wzmocnienie potencjału wzrostu gospodarki,
NINIEJSZYM ZALECA:
(1)                   
Malta powinna zlikwidować obecny nadmierny
deficyt budżetowy do roku 2014. 
(2)                   
W szczególności Malta powinna: 
(a)         
osiągnąć docelowy poziom deficytu
nominalnego sektora instytucji rządowych i samorządowych
wynoszący 3,4 % PKB w 2013 r. i 2,7 % PKB w 2014 r., co odpowiada rocznej
poprawie salda strukturalnego wynoszącej 0,7 % PKB w 2013 r. i 0,7 % PKB w
2014 r. Ta ścieżka dostosowania umożliwiłaby sprowadzenie
nominalnego deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych
poniżej wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB do 2014 r. i
jednocześnie zapewniłaby zadowalające tempo zbliżania
się wskaźnika zadłużenia publicznego brutto do wartości
referencyjnej wynoszącej 60 % PKB;
(b)         
określić i rygorystycznie wdrożyć
środki konieczne do osiągnięcia korekty nadmiernego deficytu do
2014 r. oraz wykorzystać wszystkie nadzwyczajne dochody do celów
zmniejszenia deficytu. 
(3)                   
Rada wyznacza termin 1 października na
podjęcie przez Maltę skutecznych działań oraz, zgodnie z art.
3 ust. 4a rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97, na przedstawienie
szczegółowego sprawozdania na temat planowanej strategii konsolidacji
budżetowej, która ma służyć osiągnięciu
wyznaczonych celów.
Po skorygowaniu nadmiernego deficytu wzywa
się Maltę do kontynuowania, w odpowiednim tempie, postępów w
realizacji jej średniookresowego celu budżetowego, którym jest
budżet zrównoważony w kategoriach strukturalnych, w tym poprzez
osiągnięcie wartości odniesienia dotyczącej wydatków. Aby
zmniejszyć zagrożenia dla wykonania budżetu, Rada wzywa
Maltę do wzmocnienia skuteczności jej ram budżetowych i poprawy
monitorowania wykonania budżetu w ciągu roku. W szczególności
wzywa się Maltę do ustanowienia wieloletnich ram budżetowych,
które miałyby większą moc wiążącą i byłyby
oparte na regułach fiskalnych. Oprócz tego należy wzmocnić
rolę niezależnych organów monitorujących politykę
budżetową, zgodnie z art. 5 rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 473/2013 z dnia 21 maja 2013 r. w sprawie
wspólnych przepisów dotyczących monitorowania i oceny projektów planów
budżetowych oraz zapewnienia korekty nadmiernego deficytu w państwach
członkowskich należących do strefy euro. 
Ponadto, w celu zapewnienia powodzenia
strategii konsolidacji budżetowej, władze Malty wzywa się do
wsparcia konsolidacji budżetowej poprzez kompleksowe reformy strukturalne,
zgodnie z zaleceniami Rady skierowanymi do Malty w kontekście
europejskiego semestru, a w szczególności zaleceniami związanymi z
funkcją zapobiegawczą procedury dotyczącej zakłóceń
równowagi makroekonomicznej.
Niniejsze zalecenie skierowane jest do
Republiki Malty.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L
209 z 2.8.1997, s. 6.