CELEX: 51991PC0129
Language: da
Date: 1991-04-12
Title: FORSLAG TIL RAADETS AFGOERELSE OM MELLEMFRISTET BISTAND TIL RUMAENIEN

KOMMI SS IONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                    K0M(91) 129 endelig udg.
                                    Bruxelles, den 1 2 . april 1991
                           Forslag t i I
                        RÅDETS AFGØRELSE
             om mellemfristet bistand til Rumænien
                   (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                    - 2 -
                                  BEQRUNPEUSE
Rumæniens anmodning om finansiel støtte
Efter lang tids voldsom politisk uro i kølvandet på Ceaucescu-regimets fald
i december    1989 har  de rumænske myndigheder      nu   iværksat   et  omfattende
reformprogram, hvis formål er at stabilisere den økonomiske situation og
sætte gang i processen med at omdanne landet fra en stærkt centraliseret
planøkonomi til en markedsøkonomi. Processen igangsættes imidlertid på en
ugunstig   baggrund.   Det   foregående   regimes   altoverskyggende      politiske
målsætning om at afvikle udlandsgælden gennem nedpresning af importen har
efterladt   landet med et forældet kap i ta I apparat og én enorm         akkumuleret
efterspørgsel    efter  forbrugsgoder.   Som   følge    heraf  opstod    der   store
uligevægte i takt med, at kommandoøkonomien blev afviklet, og ressourcer
blev omfordelt for at tilfredsstille befolkningens forbrugsbehov.
Til støtte for det Økonomiske reform- og tilpasningsprogram har myndighe-
derne anmodet om bistand fra IMF i form af et stand by-arrangement              samt
trækningsrettigheder    under   "oil-import   element"     af   "Compensatory    and
Contingency Financial Facility" (CCFF). IMF har afsluttet forhandlingerne
med de rumænske myndigheder, og bestyrelsen ventes at behandle stand by-
arrangementet på et møde i begyndelsen af april. IMF har som betingelse for
at godkende arrangementet formuleret en række tiltag, som på forhånd skal
 iværksættes af de rumænske myndigheder.
Ud over de midler, der efter al sandsyn I i glved vil blive stillet til rådig-
 hed  af  IMF og Verdensbanken, har myndighederne         anmodet   om  supplerende
 finansiel bistand fra G-24 til dækning af finansieringsgabet, der anslås
 til ca. 1 mia. USD. Hvis denne supplerende finansielle bistand ikke ydes,
 vil IMF sandsynligvis være nødsaget til at genforhandle programmet, hvilket
 kunne forsinke gennemførelsen af det. En utilstrækkelig finansiering inde-
bærer desuden risiko for at bringe reformprogrammet          i fare, idet det vil
 være nødvendigt at foretage yderligere nedskæringer i den i forvejen yderst
 lave import.
 ---pagebreak--- Det økonomiske reformprogram
I løbet af 1990 gennemførte den rumænske regering allerede en række foran-
staltninger, der      skulle bane vej      for dets makroøkonomiske     tilpasnings-
program. Foranstaltningerne omfattede ophævelse af næsten tre fjerdedele af
den del af virksomhedernes gæld til bankerne, som de var ude af stand til
at tilbagebetale, og to devalueringer af den rumænske            I eu med sammenlagt
60% i forhold til udenlandske valutaer.
Regeringen    begyndte    ligeledes at    indføre en række økonomiske       reformer.
Siden   november    1990 er   der gennemført      en  delvis pr is IIberalisering og
justering af de kontrollerede priser, hvorved priserne på de fleste import-
varer   stort   set  er bragt op på verdensmarkedspriserne til           den   løbende
valutakurs. Resultatet er, at forbrugerprisindekset ved udgangen af januar
 lå omtrent 50% højere end i oktober sidste år. Endvidere er den rumænske
nationalbanks     centralbankfunktioner      og   forretningsbankfunktioner     blevet
adskilt som et      første skridt     i retning af et markedsbaseret       finansielt
system. Dette skridt har samtidig forbedret myndighedernes muligheder for
at håndhæve de pengepolitiske foranstaltninger.
Til   videreførelse af disse       indledende foranstaltninger sigter      det   fulde
 reformprogram, der nu er under gennemførelse, mod at omdanne økonomien til
en markedsøkonomi, samtidig med at de større økonomiske uligevægte, som kan
 bringe reformbestræbelserne       i fare, fjernes eller reduceres. Programmets
 stabiliseringsmålsætninger      for   1991 er    at bringe  faldet   i produktionen
 under kontrol, at nedbringe inflationsraten til 15% på årsbasis ved årets
 udgang - efter et første kæmpespring           i prisniveauet - og at genopbygge
 valutareserverne, så de når op på ca. 1 mia. USD ved udgangen af 1991. For
 at nå disse målsætninger agter myndighederne at føre en stram finanspolitik
 og en fleksibel     rentepolitik, at sikre       løntilbageholdenhed via    indkomst-
 politik og at føre en valutapolitik, der er afpasset herefter.
 Strukturreformerne omfatter en generel          liberalisering af udlandshandelen,
 udvidelse af prisliberaliseringen til at omfatte et større antal varer og
 tjenesteydelser, privatisering og omstrukturering af statsvirksomhederne og
 reform af finanssektoren.
 ---pagebreak---                                      - 4 -
På det   finanspolitiske område agter       regeringen at opretholde en streng
budgetdisciplin i den offentlige sektor ved at sætte et meget lavt mål for
underskuddet   (1,5% af BNP). Regeringen agter desuden at         indføre en mer-
værdiafgift   i 1992 til afløsning af det bestående omsætningsafgiftssystem
og er fast besluttet på at indføre en skat på personindkomster i år.
For   at bane vej     for privatiseringsprocessen er myndighederne        endvidere
begyndt at omdanne de fleste statsvirksomheder til kommercielle virksom-
heder, hvor kun et fåtal af de virksomheder, der omdannes til offentlige
virksomheder, forbliver i statseje. Flere forskellige foranstaltninger, der
sigter mod at sprede aktier i befolkningen, er under overvejelse, herunder
en ordning med uddeling af gratis aktierettighedskuponer og salg af aktier
på offentlige auktioner. Endelig vil der blive udarbejdet lovgivning for at
stramme budgetdisciplinen      i virksomhederne og modvirke, at bankerne yder
kreditter til tabsgivende virksomheder.
 Inden  for  pr is Iiberalisering  har myndighederne     besluttet  at   gennemføre
anden hovedfase      i prisreformen den    1. april   1991. Denne    indebærer, at
priserne på de grundlæggende forbrugsgoder, der ikke blev berørt af første
 fase i prisreformen i november, vil blive liberaliseret. Desuden er rege-
ringen fast besluttet       på at tilpasse priserne på      importvarer   (herunder
energi) til de fremtidige udsving i valutakursen for at holde dem på linje
med det internationale prisniveau.
På det   indkomstpolitiske område vil en del af virkningen af prisreformen
blive opvejet af kompensationer til arbejdstaterne. For at tilskynde til
 løntilbageholdenhed er der blevet indført skattebaserede indkomstpolitiske
 foranstaltninger, hvorefter 4ør vil » M v e opkrævet en skat af de virksom-
 heder, der giver     lønstigninger, der   lifter ud over de lønstigninger, der
er fastsat i reger intens retningslinjer.
 Udadtil vil der ske store ændringer i handels- og valutasystemet. Myndighe-
 derne agter at afskaffe kvantitative importrestriktioner, og der vil kun
 skulle udstedes eksport Iicens for varer, der er underlagt indenlandsk pris-
 kontrol, eller som importeres til den officielle valutakurs.
 ---pagebreak---                                    - 5 -
På det vaiutapoiit i ske område indførte myndighederne i februar - i tilknyt-
ning til de seneste devalueringer af den officielle valutakurs - et inter-
bankvalutamarked med en fri kursfastsættelse. Virksomhederne vil få mulig-
hed for at sælge en del af deres eksportindtægter på dette marked. Hidtil
har der imidlertid været meget begrænset udenlandsk valuta til rådighed for
det frie marked, hvilket er en del af forklaringen på, at der fortsat er
stor afstand mellem den officielle kurs og den frie kurs. Forskellen mellem
de to valutakurser overvåges nøje, og myndighederne er fast besluttet på at
sammenlægge de to kurser snarest muligt. Der ventes at blive gjort betyde-
lige  fremskridt  i denne   retning,   inden  stand  by-arrangementet  med   IMF
træder i kraft.
Behov for supplerende finansiel støtte
Som de øvrige lande i Central- og Østeuropa udsættes Rumænien for en lang
række kraftige eksterne påvirkninger i 1991. Sammenbruddet i handelsforbin-
delserne med de Øvrige RGØB-lande, som        forværres  af disse  landes egne
økonomiske  vanskeligheder, medfører     et  brat  fald  i samhandelen   i hele
regionen, og Rumænien mærker også virkningen heraf. Overgangen til verdens-
markedspriser  i den interne RGØB-samhandeI har også haft en negativ        ind-
virkning på Rumæniens bytteforhold, selv om virkningen formentlig er mere
beskeden end i de andre central- og østeuropæiske       lande. Golf-krisen har
yderligere forværret situationen, ikke mindst ved at reducere sandsynlig-
heden for, at tilgodehavender     i Irak til et beløb af ca. 1,7 mia. USD
bliver tilbagebetalt i form af olieleverancer.
Når der ses bort fra disse eksterne påvirkninger, ventes eksportmængden at
blive holdt nede af sammenbruddet    i den indenlandske produktion, samtidig
med at der   fortsat  vil  være en kraftig akkumuleret     efterspørgsel   efter
importvarer. På denne baggrund står det klart, at der kræves omfattende
tilpasninger for at holde betalingsbalanceunderskuddet nede på ca. 1,7 mia.
USD, hvilket er det mål, der ligger til grund for det økonom i sk-po I i t i ske
 ---pagebreak---                                    - 6 -
reformprogram1^. Hvis behovet for at genopbygge valutareserverne medreg-
nes, anslås det samlede finansieringsbehov til omtrent 2,7 mia. USD.
For at finansiere det anslåede underskud må de rumænske myndigheder primært
benytte sig af kreditter fra officielle kilder. Hverken direkte udenlandske
investeringer,   forretningsbankernes   långivning  eller   leverandørkreditter
ventes at få synderligt stort omfang i år. Ca. 1,1 mia. USD af finansie-
ringsbehovet ventes at blive dækket af Verdensbanken og IMF. Bistanden fra
IMF vil i givet fald omfatte adgang til "oil window" under CCFF (360 mio.
USD) og et stand by-arrangement (455 mio. USD). Til dækning af finansie-
ringsgabet på 1 mia. USD har den rumænske regering anmodet om supplerende
finansiel bistand fra Fællesskabet og G-24.
Lånets hovedtræk
Kommissionen foreslår, at Fællesskabet bidrager med indtil 375 mio. ECU til
en mellemfristet    lånepakke fra G-24 - og eventuelt andre lande - til et
samlet beløb af omtrent 750 mio. ECU. Bistanden ventes at blive ydet i form
af lån med en maksimal løbetid på syv år.
Det lån, Kommissionen agter at yde, skal ses i sammenhæng med IMF-program-
met og vil blive udbetalt i to rater. Udbetaling af den første rate betin-
ges af, at aftalen med IMF godkendes, og udbetaling af den anden rate - som
vil finde sted i årets fjerde kvartal - betinges af, at Rumænien opfylder
en række præstationskriterier, som skal drøftes med den rumænske regering i
samråd med Det Monetære Udvalg.
Fællesskabet vil fremskaffe midlerne på kapitalmarkederne med en garanti,
der stilles over EF-budgettet. Rumænien vil derefter låne af Fællesskabet.
Lånoptagelses-    og   långivningstransaktionerne   vil   fuldstændig   udligne
 hinanden, således at Fællesskabet ikke løber nogen risiko.
 1)  Målet om et betalingsbalanceunderskud i 1991 på 1,7 mia. USD omfatter
     både transaktioner med    lande med konvertible valutaer     og  landene i
     RGØB-området.   I 1990   havde  Rumænien  skønsmæssigt   et  underskud   på
     1,7 mia. USD   i konvertibel valuta og et underskud     i ikke-konvertibel
     valuta, der omtrent svarer til 1,4 mia. USD.
 ---pagebreak---                                      7  -
                                  Forslag t i i
                                RAPETS AFQOTELSE
                    O M mellemfristet bistand til Rumænien
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab, særlig artikel 235»
under henvisning til forslag fra Kommissionen^1^, forelagt efter høring af
Det Monetære Udvalg,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Par Iamentet (2) , og
ud fra følgende betragtninger:
Rumænien er ved at gennemføre fundamentale politiske og Økonomiske reformer
og har besluttet at indføre en markedsøkonomi;
disse reformer er allerede ved at blive gennemført, og den finansielle
støtte fra Fællesskabet hertil vil styrke den gensidige tillid og knytte
Rumænien nærmere til Fællesskabet;
efter ændringer   i det internationale klima befinder den rumænske økonomi
sig i en dyb recession og står over for en række eksterne påvirkninger, som
alvorligt kan forringe landets betalingsbalance og svække dets skrøbelige
reservesti 11ing;
(1)
(2)
 ---pagebreak---                                     - 8 -
de rumænske myndigheder har anmodet om finansiel bistand fra Den interna-
tionale Valutafond (IMF), Gruppen af 24 Industrialiserede Lande (G-24) og
Det Europæiske Fællesskab; ud over det beløb, der skønnes at kunne tilve-
jebringes via IMF og Verdensbanken, vil der fortsat være et finansierings-
gab på omkring 750 mio ECU, som skal dækkes         i 1991 for at forhindre t.
yderligere erosion af Rumæniens usikre reservestilling og for at undgå en
yderligere nedpresning af importen, som alvorligt kunne true realiseringen
af de økonom isk-poI iti ske mål, der    ligger til grund for regeringens re-
formbestræbelser;
Kommissionen har i sin egenskab af koordinator af bistanden fra G-24 op-
fordret disse lande og andre tredjelande til at yde mellemfristet bistand
ti I Rumænien;
ydelse af et mellemfristet       fællesskabslån   til Rumænien   er en   passende
foranstaltning til at støtte       landets betalingsbalance og til     at styrke
 landets reservestilling;
fællesskabslånet bør forvaltes af Kommissionen;
Traktaten indeholder ikke anden hjemmel til vedtagelse af denne afgørelse
end artikel 235 -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
                                    ArtlKU 1
1.   Fællesskabet    yder Rumænien   en mellemfristet   lånefacilitet   på  højst
     375 mio ECU i hovedstol med en maksimal gennemsnitlig løbetid på syv år
     med henblik på at sikre en holdbar betalingsbalancesituation og styrke
     reservesti 11 ingen.
2.   Til dette formål bemyndiges Kommissionen til på Fællesskabets vegne at
     låne de nødvendige midler, som vil        blive stillet   til rådighed   for
     Rumænien i form af et lån.
3.   Dette lån forvaltes af Kommissionen i samråd med Det Monetære Udvalg og
     i overensstemmelse med aftaler mellem IMF og Rumænien.
 ---pagebreak---                                    Art i Ko I 2
1. Kommissionen bemyndiges til, efter samråd med Det Monetære Udvalg, at
   føre forhandlinger med de rumænske myndigheder om de økonom isk-poI i-
   tiske betingelser i tilknytning til lånet. Disse betingelser skal være
   i overensstemmelse med de aftaler, der er nævnt i artikel 1, stk. 3, og
   med aftaler indgået med G-24.
2. Kommissionen kontrollerer med regelmæssige mellemrum        i samarbejde med
   Det Monetære Udvalg og i snæver koordination med G-24 og IMF, at den
   økonomiske politik i Rumænien er I overensstemmelse med formålene med
   lånet, og at lånebetingelserne overholdes.
                                   Artl**i 3
1. Lånet stilles til rådighed for Rumænien         i to rater. Den første rate
   frigives,   så  snart  der   er  indgået     et stand by-arrangement  mellem
   Rumænien og IMF, og den anden rate frigives tidligst        i fjerde kvartal
   1991, jf. i øvrigt artikel 2, stk. 2.
2. Midlerne betales til Rumæniens nationalbank.
                                   ATilKQI T
1. De   lånoptagelses- og   långivningstransaktioner, der er nævnt      i arti-
   kel 1, gennemføres med samme val i deringsdato og foretages på en sådan
   måde, at Fællesskabet    ikke involveres i omlægningen af lånenes løbetid
   eller udsættes for valutakurs- eller renterisici eller andre kommerci-
   el le risici.
2. Kommissionen træffer de nødvendige foranstaltninger til at indføje en
   klausul om førtidig tilbagebetaling i lånebetingelserne og også til at
   anvende en sådan klausul, hvis Rumænien træffer beslutning herom.
 ---pagebreak---                                 - 10 -
3.  Giver omstændighederne mulighed for en forbedring af renten pâ !ânene,
    kan Kommissionen på Rumæniens anmodning helt eller delvis refinansiere
    sin oprindelige lånoptagelse eller omlægge de finansielle betingelser
    derfor. En sådan refinansiering eller omlægning gennemføres på de be-
    tingelser, der er fastsat i stk. 1, og må ikke resultere i en forlæn-
    gelse af den gennemsnitlige løbetid for de pågældende lån eller    i en
    forhøjelse af  restgælden, opgjort    efter den løbende valutakurs, på
    datoen for disse transaktioner.
4.  Rumænien bærer alle de omkostninger, som Fællesskabet afholder   i for-
    bindelse med indgåelse og gennemførelse af transaktioner i henhold til
    denne afgørelse.
5.  Det-Monetære Udvalg underrettes mindst én gang om året om udviklingen i
    de transaktioner, der er omhandlet i stk. 2 og 3.
                                 Afti KO I 5
Kommissionen tilstiller mindst én gang om årret Europa-Parlamentet og Rådet
en rapport, herunder en vurdering, om gennemførelsen af denne afgørelse.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                       På Rådets vegne
                                                           Formand
 ---pagebreak---                                    -  11 -
                            FINANS i ER INGSOVERS i GT
1. Budgetpost
   Artikel (....) lånegaranti for støtte til Rumænien (skal oprettes ved
   et ændr i ngs- og/e 11er til lægsbudget).
2. Retsgrundlag
   Artikel 235 i Traktaten.
   Otligatorfske.
*• Beskrivelse af oo begrundelse for foranstaltningen
   a)  Beskrivelse af forans^altningen
       Fælleeskabet stiller garanti for et lån til Rumænien med henblik på
       at støtte landets betalingsbalance og styrke landets reservestil-
        ling.
   b)  Begrundelse for fQfanstmnIngen
       -G-24     og Bådet   for De Europæiske Fællesskaber har principielt
           godkendt, at der - efter anmodning fra Rumænien - ydes bistand
           til dette land.
       -   Budgetposten danner grundlag for Fælleskabets garanti til dæk-
           ning af et lån til Rumænien.
 ---pagebreak---                                    - 12 -
5. Udgifternes art og beregning
   a)  Udgifternes art
       Garanti for et lån til Rumænien.
   b)  Beregning
       Der  foreslås opført    et   p.m.  i betragtning  af, at man    ikke på
       forhånd kan beregne, hvor meget der eventuelt vil blive trukket på
       denne budgetpost, og hvornår dette i givet fald vil ske, og fordi
       det forventes, at denne budgetgaranti ikke vil blive anvendt.
6. Foranstaltningens virkninger på aktionsbeviI Iinoerne
   Kun i tilfælde af, at garantien faktisk anvendes.
7. Finansiering af interventionsudoifter
       Budgetposten   tilføres    midler   ved overførsel,   genanvendelse  af
       tilbagebetalte beløb (artikel 27, stk. 3, i finansforordningen af
       1977) eller ved tillægs- og/eller ændringsbudget.
       Kommissionen  kan midlertidigt     for at opfylde   sine  forpligtelser
       sikre gældsbetjeningen ved midler fra sin likvide beholdning. I så
       fald anvendes artikel 12      i Rådets forordning   (EØF, Euratom) nr.
       1522/89 af 29.5.1989.
 ---pagebreak---                                                                                 rSN 0254-1459
                                                     KOM (91) 129 endelig udg.
                                                     DOKUMENTER
DA                                                                                           il
                                  Katalognummer : CB-CO-91-156-DA-C
                                                               ISBN 92-77-712(51-9
SALGSPRIS              til og med 30 sider: 3,50 ECU   for hver 10 sider derudover: 1,25 ECU
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembpurg