CELEX: 41999D0007
Language: nl
Date: 1999-04-28 00:00:00
Title: Het Schengenacquis - Besluit van het Uitvoerend Comité van 28 april 1999 betreffende de verbindingsfunctionarissen (SCH/Com-ex(99) 7, 2e herz.)

Avis juridique important

|

41999D0007

Het Schengenacquis - Besluit van het Uitvoerend Comité van 28 april 1999 betreffende de verbindingsfunctionarissen (SCH/Com-ex(99) 7, 2e herz.)  

Publicatieblad Nr. L 239 van 22/09/2000 blz. 0411 - 0416

BESLUIT VAN HET UITVOEREND COMITÉvan 28 april 1999betreffende de verbindingsfunctionarissen(SCH/Com-ex(99) 7, 2e herz.)HET UITVOEREND COMITÉ,Gelet op de Overeenkomst ter uitvoering van het akkoord van Schengen, inzonderheid op artikel 132,Gelet op de artikelen 7 en 47 van deze overeenkomst,Gelet op zijn verklaring van 16 september 1998 (document SCH/Com-ex(98) decl. 2, herz.),BESLUIT:1. De ontwerp-tekst inzake onderlinge detachering van contactambtenaren met het oog op het verstrekken van advies en ondersteuning bij de uitvoering van bewakings- en controletaken aan de buitengrenzen (document SCH/I-Front(98) 170, 5e herz.) wordt goedgekeurd.2. De Schengenstaten wordt aanbevolen om zo spoedig mogelijk contactambtenaren te detacheren in de op basis van document SCH/I-Front(99) 9, 3e herz. vast te stellen plaatsen van hun keuze en daartoe de eventueel nog vereiste bilaterale akkoorden te sluiten. Deze indicatieve lijst is niet bindend, maar wordt naar gelang van de concrete situatie aangepast.Gedaan te Luxemburg, 28 april 1999.De voorzitterC. H. SchapperCONCEPT VOOR DE ONDERLINGE DETACHERING VAN CONTACTAMBTENAREN MET HET OOG OP HET VERSTREKKEN VAN ADVIES EN ONDERSTEUNING BIJ DE UITVOERING VAN BEWAKINGS- EN CONTROLETAKEN AAN DE BUITENGRENZENSCH/I-Front(98) 170, 5e herz.Het Uitvoerend Comité heeft tijdens zijn op 16 september 1998 gehouden bijeenkomst, in een verklaring met kenmerk SCH/Com-ex(98) decl. 2, herz. de opdracht gegeven om na te gaan of het verlenen van advies en ondersteuning door ambtenaren van de ene Schengenstaat bij de uitvoering van de buitengrenscontroles in de andere Schengenstaat tot een betere beveiliging van de buitengrenzen kan leiden.De subgroep "Grenzen" is tijdens haar op 28 september 1998 gehouden vergadering, na uitvoerige bespreking van de mogelijkheden tot het verstrekken van adviezen en ondersteuning door contactambtenaren aan de buitengrenzen, tot de conclusie gekomen dat de hierboven gestelde vraag positief dient te worden beantwoord.Teneinde verdere uitvoering te geven aan de opdracht van het Uitvoerend Comité, wordt het onderstaande concept voor onderlinge detachering van contactambtenaren met het oog op het verstrekken van advies en ondersteuning bij de uitvoering van bewakings- en controletaken aan de buitengrenzen voorgelegd.1. ALGEMEEN1.1. Juridische voorwaardenDetachering en actieve inzet van contactambtenaren vindt plaats op basis van artikel 47, leden 1 tot en met 3, en artikel 7, derde volzin, van de Overeenkomst ter uitvoering van het akkoord van Schengen.Op grond van het bepaalde in deze artikelen kan detachering van contactambtenaren voor onbepaalde of bepaalde duur plaatsvinden, met het doel de samenwerking tussen de Schengenstaten te bevorderen en te versnellen. Dit geldt uitdrukkelijk ook voor de onderlinge ondersteuning van de grensoverschrijdende autoriteiten aan de buitengrenzen.De grondslag voor de concrete detachering blijven overigens evenwel steeds de bilaterale overeenkomsten tussen de betreffende partnerstaten, die in voorkomend geval door praktische afspraken tussen de betrokken administraties kunnen worden aangevuld. Bijgevolg kunnen tussen staten die contactambtenaren uitwisselen, van onderstaande beginselen afwijkende bilaterale regelingen worden getroffen. Het sluiten van bilaterale overeenkomsten staat evenwel geenszins gemeenschappelijk overleg en wederzijdse informatie in de weg.1.2. ToepassingsgebiedenDetachering van contactambtenaren kan plaatsvinden bij de grensbewakings- en grenscontrolediensten die belast zijn met uitvoerende taken aan de zee- en landgrenzen, alsmede op luchthavens en bij de kustwacht. Na akkoord en met inachtneming van de instructies van de ontvangende dienst verstrekken de contactambtenaren, wanneer zij daarom worden verzocht, de medewerkers van de bevoegde operationele diensten van de Schengenstaten advies en ondersteuning bij de beveiligings- en controlemaatregelen aan de Schengenbuitengrenzen. Daarbij kunnen zij ook observerend optreden en verdachte elementen in verband met illegale immigratie en grensoverschrijdende criminaliteit verzamelen. Zij mogen echter generlei soevereine taken vervullen. De toepassing dient prioritair te zijn gericht op grensdoorlaatposten en grensvakken die van bijzonder belang zijn voor de illegale immigratie naar de Schengenruimte.De soevereiniteit van de ondersteunde staat blijft door het werk van de contactambtenaren onverlet; de waarneming van de taken mag geen inbreuk vormen op nationale wettelijke of bestuurlijke voorschriften.De uitvoering van de hieronder beschreven, als voorbeeld opgesomde taken van de contactambtenaren dient uitsluitend de adviesverstrekking aan en de ondersteuning van de met de waarneming der grenspolitietaken belaste autoriteiten van de ontvangende partnerstaten.De uitvoering van deze taken geschiedt in elk geval- naar gelang van het nationale recht;- met strikte inachtneming van de concrete regelingen in de desbetreffende bilaterale overeenkomsten, in voorkomend geval aangevuld door andere praktische afspraken, alsmede- in akkoord met de ontvangende diensten, respectievelijk met inachtneming van hun instructies.Taken in die zin kunnen zijn:Taakopdracht "uitwisseling van informatie"- Zowel regelmatige als situatiebepaalde informatieverzameling en -uitwisseling;- totstandbrenging van contacten tussen met een dossier belaste diensten, in het bijzonder op grond van het bepaalde in de artikelen 39 tot en met 46 van de Overeenkomst ter uitvoering van het akkoord van Schengen;- informering van de diensten van het gastland over aangelegenheden verband houdend met in- en uitreis met betrekking tot de detacherende staat.Taakopdracht "verstrekking van advies bij en ondersteuning van de werkzaamheden van de ambtenaren van de ontvangende staat"- Verstrekking van advies aan en ondersteuning van de ambtenaren van de ontvangende staat bij:- het ondervragen van reizigers en- het controleren van de echtheid van door de detacherende staat afgegeven documenten;- verstrekking van advies aan en ondersteuning van de ambtenaren van de ontvangende staat bij maatregelen die in het verlengde van de bewakings- en controletaken liggen, zoals:- rapportage;- opstelling van processen-verbaal;- afnemen van verhoren;- statistische registratie;- verstrekking van advies aan en ondersteuning van de ambtenaren van de ontvangende staat bij:- analyse van de documenten waarvan de contactambtenaren kennis hebben;- operationele planning bij grensbewakingsmaatregelen;- evaluatie van grensbewakings- of grenscontroleoperaties;- verstrekking van advies aan en ondersteuning van de ambtenaren van de ontvangende staat bij actualisering van de situatie aan de desbetreffende buitengrens;- begeleiding van patrouilles van ambtenaren van de ontvangende staat in het kader van grensbewaking.Speciaal op lucht- en in zeehavens kunnen bovendien nog de volgende taken worden uitgevoerd:- verstrekking van advies/informatie aan de diensten bij teruggeleidingsmaatregelen door de detacherende staat, met inachtneming van bestaande overnameovereenkomsten;- verstrekking van advies aan contactpersonen voor reizigers of vervoersondernemingen van de detacherende staat.1.3. Profiel van potentiële contactambtenarenDe te detacheren ambtenaren moeten zowel vanuit beroepsmatig als vanuit persoonlijk oogpunt geschikt zijn om eventueel ook voor langere tijd in het buitenland te verblijven. Voorts moeten de te detacheren ambtenaren ervaring hebben met het vervullen van grensbewakings- en grenscontroletaken, en zouden zij, voorzover mogelijk, een basiskennis van de betreffende landstaal moeten hebben, ten minste echter de op de plaats waar zij worden ingezet meest courante werktaal spreken.Het verdient de voorkeur om enkel ambtenaren te detacheren die een hogere beroepsopleiding hebben genoten.1.4. Logistieke aspectenDe ontvangende staat verleent de detacherende staat met inachtneming van de soevereiniteit van beide staten en naar gelang van de desbetreffende bilaterale overeenkomsten logistieke ondersteuning:- De ontvangende dienst zou de contactambtenaren, voorzover de plaatselijke omstandigheden zulks mogelijk maken, een eigen bureau ter beschikking moeten stellen, dan wel ten minste het medegebruik van een gemeenschappelijk bureau mogelijk moeten maken. De contactambtenaar dient voorts gebruik te kunnen maken van de logistieke middelen van de gastdienst.- Huisvesting van de contactambtenaar dient door de detacherende staat te worden georganiseerd en bekostigd. De gaststaat biedt hulp daarbij.- De formele detachering van de contactambtenaren in het gastland (ambassade van de detacherende staat of ministerie/autoriteiten van de ontvangende staat) richt zich naar de regelingen opgenomen in de desbetreffende bilaterale overeenkomsten.- Geneeskundige verzorging:De detacherende staat zorgt ervoor dat de ambtenaar bij ziekte in het gastland over geneeskundige verzorging kan beschikken. Indien nodig dient een aanvullende verzekering te worden afgesloten.2. LOCATIES WAAR DETACHERING PLAATSVINDTDe keuze van de plaatsen die de Schengenstaten voor detachering van contactambtenaren worden aanbevolen, wordt door de subgroep "Grenzen" afzonderlijk vastgelegd. Deze indicatieve lijst is niet op bindende wijze vastgelegd, maar wordt naar gelang van de concrete situatie aangepast.3. EVALUATIE / FOLLOW-UPDe Schengenstaten wisselen hun ervaringen met de detachering van contactambtenaren zo nodig in het kader van de subgroep "Grenzen"(1) uit.(1) De werkzaamheden van de subgroep "Grenzen" worden na integratie van Schengen in de Europese Unie in het voor buitengrensaangelegenheden bevoegde gremium van de Raad voortgezet.Onderlinge detachering van contactambtenaren met het oog op het verstrekken van advies en ondersteuning bij de uitvoering van bewakings- en controletaken aan de buitengrenzenSCH/I-Front(99) 9, 3e herz.Indicatieve lijst van de plaatsen die de Schengenstaten volgens de huidige beoordeling voor detachering van contactambtenaren worden aanbevolenNavolgende selectie van plaatsen wordt de Schengenstaten volgens de huidige beoordeling voor detachering van contactambtenaren aanbevolen.Deze indicatieve lijst is niet bindend, maar wordt naar gelang van de concrete situatie door de subgroep "Grenzen"(1) aangepast.1. België- Brussel (luchthaven Zaventem)2. Duitsland- Frankfurt/Main (luchthaven)- München (luchthaven Franz-Joseph-Strauß)- Frankfurt/Oder (landgrens met Polen)- Ludwigsdorf (landgrens met Polen)- Zinnwald (landgrens met Tsjechië)- Waidhaus (landgrens met Tsjechië)- Hamburg (haven)3. Frankrijk- Marseille (haven)- Parijs (luchthaven Charles de Gaulle)4. Griekenland- Athene (luchthaven)- Thessaloniki (luchthaven)- Kakavia (landgrens met Albanië)- Kastanies (landgrens met Turkije)- Samos- Korfoe5. Italië- Rome-Fiumicino (luchthaven)- Brindisi (zeegrens)- Trapani- Triëst (landgrens met Slovenië)- Milaan (luchthaven Malpensa)6. Nederland- Amsterdam (luchthaven Schiphol)7. Oostenrijk- Wien-Schwechat (luchthaven)- Nickelsdorf-autoweg (landgrens met Hongarije)- Spielfeld (landgrens met Slovenië)- Berg (landgrens met Slowakije)- Drasenhofen (landgrens met Tsjechië)8. Spanje- Algeciras (haven)- Madrid (luchthaven Barajas).(1) De werkzaamheden van de subgroep "Grenzen" worden na integratie van Schengen in de Europese Unie in het voor buitengrensaangelegenheden bevoegde gremium van de Raad voortgezet.