CELEX: 52014DC0412
Language: sv
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Kroatiens nationella reformprogram 2014, med avgivande av rådets yttrande om Kroatiens konvergensprogram 2014

|
			
		
		
		52014DC0412
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Kroatiens nationella reformprogram 2014, med avgivande av rådets yttrande om Kroatiens konvergensprogram 2014 /* COM/2014/0412 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Kroatiens nationella reformprogram 2014,
med avgivande av rådets yttrande om Kroatiens konvergensprogram 2014

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 9.2,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och
korrigering av makroekonomiska obalanser[2],
särskilt artikel 6.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[3],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner[4],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
med beaktande av yttrandet från ekonomiska och
finansiella kommittén,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
socialt skydd,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
ekonomisk politik, och
av följande skäl:
(1)                   
Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet
kommissionens förslag till en ny strategi för tillväxt och sysselsättning,
Europa 2020, som bygger på en ökad samordning av den ekonomiska politiken med
inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder behövs för att stärka
förutsättningarna för hållbar tillväxt och konkurrenskraft i EU.
(2)                   
Den 13 juli 2010 antog rådet på grundval av kommissionens
förslag en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och
unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om
riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik, vilka tillsammans utgör
de integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna uppmanades att beakta de
integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska politik och
sysselsättningspolitik.
(3)                   
Den 29 juni 2012 beslutade stats- och
regeringscheferna om en tillväxt- och sysselsättningspakt, som ger ett
enhetligt ramverk för insatser på nationell nivå, EU-nivå och euroområdesnivå
med hjälp av alla tänkbara medel, instrument och politiska åtgärder. De
beslutade om insatser som ska utföras på medlemsstatsnivå och uttryckte i
synnerhet sitt helhjärtade åtagande att uppnå målen i Europa 2020-strategin och
genomföra de landsspecifika rekommendationerna.
(4)                   
Kroatien deltog i 2013 års europeiska
planeringstermin på frivillig och informell basis och lämnade in ett ekonomiskt
program, men inga landsspecifika rekommendationer utfärdades. Den 21 juni 2013
antog rådet slutsatser där man välkomnade Kroatiens ekonomiska program och
poängterade att Kroatien förväntas göra framsteg mot att uppfylla kraven i
stabilitets- och tillväxtpakten och att landet måste slå in på en trovärdig
kurs för konsolidering och samtidigt skydda tillväxtfrämjande utgifter och
säkerställa utrymme för medfinansiering av inflödet av EU-medel. 
(5)                   
Den 13 november 2013 antog kommissionen den årliga
tillväxtöversikten[5],
som inledde 2014 års europeiska planeringstermin för samordning av den
ekonomiska politiken. Samma dag antog kommissionen rapporten om
varningsmekanismen[6],
baserad på förordning (EU) nr 1176/2011, i vilken Kroatien pekades ut som en av
de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad granskning. 
(6)                   
Den 20 december 2013 godkände Europeiska rådet
prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet, budgetkonsolidering
och åtgärder för att främja tillväxt. Europeiska rådet betonade behovet av att
efterstäva differentierad och tillväxtvänlig budgetkonsolidering, återställa en
normal utlåning till ekonomin, främja tillväxt och konkurrenskraft, bekämpa
arbetslöshet och krisens sociala följdverkningar samt modernisera den
offentliga förvaltningen.
(7)                   
Den 5 mars 2014 offentliggjorde kommissionen
resultatet av sin fördjupade granskning[7]
av Kroatien, i enlighet med artikel 5 i förordning (EU) nr 1176/2011. Av
analysen drog kommissionen slutsatsen att Kroatien har stora makroekonomiska
obalanser som kräver särskild övervakning och kraftfulla politiska åtgärder.
Politiska åtgärder krävs framför allt med tanke på den sårbarhet som uppstår
till följd av betydande skulder till utlandet, försämrat exportresultat, högt
skuldsatta företag och en snabbt ökande offentlig skuld, allt i en situation
med låg tillväxt och svag förmåga till anpassning. 
(8)                   
Den 24 april 2014 lade Kroatien fram sitt
nationella reformprogram 2014 och sitt konvergensprogram 2014. I syfte att
beakta deras inbördes samband har de båda programmen bedömts samtidigt.
(9)                   
Syftet med den budgetstrategi som beskrivs i
konvergensprogrammet 2014 är att korrigera det alltför stora underskottet fram
till 2016 och samtidigt återgå till en hållbar tillväxt. Detta är tänkt att
uppnås genom en kontinuerlig minskning av skulden från 4,9 % av BNP för
2013 till under 3 % av BNP fram till 2016, vilket är tidsfristen för att
korrigera det alltför stora underskottet. Enligt programmet spås att den
offentliga skulden kommer att kulminera 2014 med 72 %, minska något året därpå
och sedan stabilisera sig. Det makroekonomiska scenario som ligger till grund
för prognoserna i programmet är optimistiskt för hela programperioden. Enligt
programmets scenario kommer BNP att stagnera 2014, medan tillväxten förväntas
bli måttlig på 1,2 % under 2015. Detta kan jämföras med kommissionens
vårprognos för 2014, som förutspår en minskning av BNP på 0,6 % respektive
en tillväxt på 0,7 %. Uppgifterna i programmets budgetprognos avviker från
standarderna i det europeiska national- och regionalräkenskapssystemet (ENS),
vilket leder till bristande överensstämmelse med tidigare uppgifter och det
makroekonomiska scenariot, och försvårar en lämplig jämförelse med
kommissionens vårprognos 2014. Dessutom tillhandahåller programmet inte
tillräckligt detaljerade uppgifter om konsolideringsåtgärderna för 2015 and
2016, i synnerhet vad gäller utgifterna. Enligt kommissionens vårprognos 2014
väntas det nominella saldot uppgå till 3,8 % av BNP för 2014 och till
3,1 % för 2015. Efter de nödvändiga anpassningarna för att dessa prognoser
ska kunna jämföras med målen i förfarandet vid alltför stora underskott (dvs.
frånräknat effekten av överföringar av tillgångar från den andra pelaren i
pensionssystemet) blir kommissionens prognos för underskottet 4,6 % av BNP för
2014 och 3,8 % för 2015. Eftersom konvergensprogrammet är den första
rapporten om de åtgärder som vidtagits av myndigheteran efter inledandet av
förfarandet vid alltför stora underskott den 28 januari 2014, bedömde
kommissionen de åtgärder som Kroatien vidtagit i ett meddelande som offentliggjordes
den 2 juni 2014. I synnerhet förutspås målet om det totala saldot nås
under 2014, medan underskottet förväntas vara något högre än målet under 2015.
Förbättringen av det strukturella saldot är något sämre än nödvändigt för både
2014 och 2015. Även om förändringen av det anpassade strukturella saldot inte
når upp till det rekommenderade värdet, väntas dock den förbättring som mäts
genom det underliggande antalet diskretionära åtgärder uppnås både 2014 och
2015. För att minska den negativa effekten på tillväxten och göra
konsolideringen mer hållbar, krävs åtgärder av bättre kvalitet och en övergång
till utgiftbaserade åtgärder. Baserat på sin bedömning av programmet och
kommissionens prognos enligt förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet att trots
att Kroatien som rekommenderat vidtagit verkningsfulla åtgärder för att
korrigera sitt alltför stora underskott fram till den 30 april 2014, krävs
ytterligare ansträngningar för att följa rekommendationen inom ramen för
förfarandet vid alltför stora underskott i syfte att korrigera underskottet
fram till 2016 och säkerställa korrigeringens trovärdighet.
(10)               
Åtgärderna för budgetkonsolidering bör vara
inriktade på att förbättra de offentliga finanserna i syfte att öka
kostnadseffektiviteten hos utgifterna för löner, social trygghet och bidrag och
skapa ett tillräckligt finanspolitiskt utrymme för att prioritera
tillväxtfrämjande utgifter och investeringar, inklusive i EU-finansierade
projekt. Kroatien har under de senaste åren genomfört viktiga reformer av sitt
finanspolitiska ramverk. Det finns dock fortfarande brister i fråga om
budgetplanering, effektiv kontroll av utgifter och konsekvent tillämpning av
budgetbegränsningar, vilket ger negativa effekter på den finanspolitiska
beslutsprocessen. Även om utformningen av de finanspolitiska reglerna nyligen
har setts över, bör den förbättras ytterligare. Framför allt undermineras den
finanspolitiska ramens effektivitet av att det saknas förebyggande mekanismer,
att skuldkriteriet inte uppfylls i tillräckligt hög grad och att formuleringen
av regeln om strukturell budgetbalans är tvetydig. Även om inrättandet av en
finanspolitisk kommitté välkomnas, anses fler åtgärder vara nödvändiga för att
stärka dess roll i fråga om budgetplanering och övervakning, särskilt att den
är oberoende av alla budgetmyndigheter.
(11)               
Kroatien står inför utmaningen att genomföra en
budgetkonsolidering utan att detta påverkar konkurrenskraften och utsikterna
till ekonomisk återhämtning negativt. Mot denna bakgrund begränsas de
offentliga finansernas intäktssida av det faktum att de skatter som ger stabila
intäkter och har en liten snedvridande effekt på tillväxten är begränsade. I
detta sammanhang omfattar det nationella reformprogrammet en plan på att införa
en återkommande fastighetsskatt 2016, men dess operativa utformning, bland
annat skattebasen, har ännu inte fastställts. Kroatien tänker även begränsa den
grå ekonomin genom att vidta åtgärder för att förbättra efterlevnaden av
skattelagstiftningen. Steg har redan tagits i denna riktning. Genom att stegvis
införa kassaregister har man lyckats få bättre översikt över transaktionerna,
vilket lett till ökade skatteintäkter. Omstruktureringen av skatteförvaltningen
förväntas göra skatteuppbörden mer effektiv och ändamålsenlig och samtidigt
minska efterlevnadskostnaderna för skattebetalarna. Mot bakgrund av behovet av
budgetkonsolidering och även med hänsyn till uppgifter som tyder på att stora
skattebelopp inte bärs upp, verkar det finnas utrymme för att göra
skatteuppbörden mer effektiv, och fler åtgärder behövs för att förbättra
efterlevnaden av skattelagstiftningen genom att erbjuda fler e-tjänster åt
skattebetalarna. 
(12)               
Kroatien har vidtagit åtgärder för att se till att
pensionerna blir mer hållbara och tillräckliga: sedan november 2010 har man
stegvis höjt den lagstadgade pensionsåldern, åldern för förtida pensionering
och kvalificeringstiden för kvinnor, och en fullständig harmonisering förväntas
uppnås 2030. I och med reformen av pensionsförsäkringslagen som antogs i
december 2013 höjs den lagstadgade pensionsåldern från 65 till 67 år och åldern
för förtida pensionering från 60 till 62 år. Ändringarna kommer dock inte att
börja gälla förrän 2031, vilket inte är tillräckligt ambitiöst med tanke på de
demografiska trenderna. Trots de reformer som genomförts under de senaste åren
finns det fortfarande olika möjligheter till förtida pensionering. Med tanke på
de stora möjligheterna att utnyttja undantag skapar avdragen för förtida
pensionering och bonusarna för sen pensionering små incitament att arbeta fram till
den lagstadgade pensionsåldern, vilket ger negativa effekter på utbudet på
arbetskraft och på pensionssystemets hållbarhet. Lagen om ett gemensamt
rättsmedicinskt expertorgan antogs 2013 för att begränsa antalet
förtidspensionärer och minska bedrägerier genom att harmonisera bedömningarna
av funktionshinder. I kombination med fler inspektioner tillgodoser detta ett
tydligt behov, men effekterna på utgifterna kommer att bero på hur åtgärderna
genomförs och i vilken utsträckning besluten verkställs. Pensioner under
särskilda system som låg över en viss nivå har skurits ned med 10 %, om än
tillfälligt, och deras indexering har kopplats till BNP. Trots de senaste
försöken att minska på utgifterna och skapa mer öppenhet, sker anpassningen av
pensioner under särskilda system till de allmänna bestämmelserna långsamt och i
begränsad omfattning, och de övergripande framstegen är fortfarande begränsade.
(13)               
Hälso- och sjukvårdens resultat är relativt goda,
med vissa regionala variationer, och tillgången till tjänster är god, men
systemet bidrar avsevärt till att öka trycket på de offentliga finanserna.
Myndigheterna har fastställt brister i sjukhusnätverket, vilka dock går att
åtgärda. Den övergripande planen för omstrukturering av sjukhussystemet, som
lades fram i mars 2014, föreskriver åtgärder för att förbättra
kostnadseffektiviteten, såsom rationalisering av sjukhusnätverket, minskning av
den genomsnittliga tiden för sjukhusvistelse, bättre tilldelning av
sjukhussängar, bland annat för personer med långvarigt vårdbehov, samt fler
reformer av sjukhusens finansiering. För att planen ska kunna genomföras i
praktiken är det viktigt att det finns tillräcklig kapacitet för övervakning
och genomförande både på sjukhusen och inom den centrala förvaltningen.
Långtidsvården kännetecknas av att tjänsterna är uppdelade mellan hälso- och
sjukvårdssystemet och de sociala trygghetssystemen samt av låg täckningsgrad,
formell vård, höga kostnader och långa väntelistor.
(14)               
Sysselsättnings- och aktivitetsgraden är en av de
lägsta i EU, särskilt bland ungdomar och äldre. Vid sidan av
konjunkturutvecklingen beror de här arbetsmarknadsresultaten delvis på de
institutionella och politiska ramarna. Kroatien har inlett reformer för att öka
flexibiliteten på arbetsmarknaden. Under reformernas första fas, som avslutades
2013, fokuserade man på regleringen av tidsbegränsade anställningar. Regeringen
antog ett andra lagstiftningsförslag i januari 2014, som föreskriver en
minskning av uppsägningskostnaderna genom enklare och kortare förfaranden, samt
en ökning av arbetstidsflexibiliteten. Dessutom tänker man införa mer flexibla
arbetsformer, såsom deltidskontrakt. Genom de här reformerna skulle Kroatien
hålla jämna steg med övriga medlemsstater i fråga om anställningstrygghet. Även
om reformerna väntas ha en positiv effekt på sysselsättningen i helhet, medför
de även en risk för splittring av arbetsmarknaden, till exempel genom
utvecklingen av visstidskontrakt. Trots att lönerna i Kroatien är relativt höga
och sysselsättningen mycket låg, planeras inga ändringar i lönebildningen. Även
om arbetslösheten forsätter att öka ligger utgifterna för och täckningen av de
aktiva arbetsmarknadsåtgärder som ska göra det lättare för personer att ta sig
in och stanna kvar längre på arbetsmarknaden fortfarande under genomsnittet, i
synnerhet sådana som riktar sig mot ungdomar, långtidsarbetslösa och äldre
arbetstagare. Den administrativa kapaciteten hos den offentliga
arbetsförmedlingen i Kroatien är under hård press, även på regional nivå. Det
finns inget heltäckande system för att övervaka och utvärdera utvecklingen på
arbetsmarknaden och arbetsmarknadens behov, bland annat kompetensprognoser, och
det sker heller ingen regelbunden utvärdering av de aktiva
arbetsmarknadsåtgärderna. Andelen odeklarerat betalt arbete är hög.
(15)               
Situationen på arbetsmarknaden är särskilt
oroväckande för ungdomarna. Ungdomsarbetslösheten ökade dramatiskt och blev
nästan 50 % under 2013, samtidigt som andelen ungdomar som inte arbetar
eller utbildar sig fortsätter att öka. Viktiga utmaningar är bland annat att nå
ut till arbetslösa ungdomar och att mobilisera den privata sektorn för att
erbjuda fler praktikplatser i linje med målen för en ungdomsgaranti. Kroatien
står även inför allvarliga utmatningar vad gäller utbildningens relevans för
arbetsmarknaden samt kvaliteten på utbildningen inom alla sektorer.
Arbetsbaserat lärande och yrkesvägledning saknas inom gymnasie- och
högskoleutbildningen, och arbetsgivarna engagerar sig inte tillräckligt i den
yrkesinriktade utbildningen eller i gymnasie- och högskoleutbildningen.
Sysselsättningsnivån bland nyexaminerade är betydligt lägre än i resten av EU.
Det föråldrade systemet för yrkesinriktad utbildning håller på att reformeras
genom test av nya läroplaner. Kroatiens ram för kvalifikationer och strategin för
utbildning, vetenskap och teknik kvarstår att genomföra, men kommer sannolikt
att förbättra utbildningsresultaten och anpassa dem till arbetsmarknadens
behov.
(16)               
Hög arbetslöshet och lågt deltagande på
arbetsmarknaden har lett till att den sociala situationen i Kroatien har
försämrats. Andelen personer som riskerar att hamna i fattigdom och social
utestängning har ökat under de senaste åren och är betydligt höger än
genomsnittet i EU. Utformningen av socialbidragssystemet gör det möjligt för
bidragstagare att ansamla överlappande förmåner. När bidragstagarna börjar
arbetar förlorar de rätten till vissa av dessa socialbidrag, vilket minskar
motivationen till att ta sig in på arbetsmarknaden igen. Det finns utrymme för
att göra socialförsäkringssystemet mer effektivt och öppet: nu sköts systemen
för inkomststöd och förmåner av flera olika institutioner på olika
förvaltningsnivåer, vilket leder till en inkonsekvent tillämpning av kriterier
och till överlappningar. Genom lagen om social trygghet från 2013 infördes
strängare behovsprövningar och fyra av mer än 70 förmåner på nationell nivå,
bland annat förmåner som riktar sig till specifika grupper, slogs samman till
en allmän minimilön. En övergripande myndighet som ska sköta administrationen
av alla kontantförmåner på nationell nivå ska införas stegvis fram till 2016.
Det blir dock svårt med systematisk övervakning och utvärdering, eftersom
systemen för inkomststöd, de lokala och regionala programmen och de olika
icke-behovsprövade kontantförmånerna för specifika befolkningsgrupper inte har
integrerats. Trots att flera lagstiftningsreformer har genomförts sedan 2011,
har man inte lyckats utforma socialbidragssystemet så att det effektivt når ut
till de som har störst behov. 
(17)               
Den aktuella rättsliga ramen för att bedriva
verksamhet i Kroatien innebär en stor börda för företagen, bland annat till
följd av att det finns en brist på rättssäkerhet, att beslutsfattandet, främst
på lokal nivå, sker utan insyn samt att företag måste betala många
skatteliknande avgifter. Den kraftiga fragmenteringen inom den offentliga
förvaltningen på regional och lokal nivå och en komplex uppdelning av
befogenheter mellan ministerier och organ på central nivå försvårar
affärsbeslut och förlänger de administrativa förfarandena. På statlig nivå har
man antagit en strukturerad strategi för att kartlägga hindren för företagen,
men man använder inte en konsekvent metod för att mäta den administrativa
bördan, vilket gör att de åtgärder som redan vidtagits blir mindre effektiva.
Den befintliga kontaktpunkten för företag har endast begränsade funktioner.
Kontrollen över offentliga bidrag och garantier behöver rationaliseras och
förbättras, och ett centralt register över företag och privatpersoner som får
stöd hade varit ett första steg i denna riktning. Kroatien har inlett reformer
av den offentliga förvaltningen för att stärka den administrativa kapaciteten
och förbättra de offentliga tjänsternas kundorientering för medborgare och
företag. Kvaliteten på den offentliga styrningen är dock fortfarande låg med
bristande samordning mellan olika förvaltningsnivåer och liten eller alltför
formell tillämpning av evidensbaserat beslutsfattande och utvärderingar.
Antagandet av reformen av strategin för den offentliga förvaltningen är ett
steg i rätt riktning och strategin bör genomföras fullt ut på alla
styrelsenivåer. Erfarenheterna av utnyttjandet av föranslutningsmedlen pekar på
brister i fråga om strategisk planering och institutionell kapacitet och på
svårigheter med att utarbeta och följa upp projekt.
(18)               
Företag som ägs eller kontrolleras av staten
påverkas negativt av den bristfälliga styrningen, samtidigt som genomförandet
av den nya strategin för hantering av offentliga tillgångar och företag är
försenad. I nuläget finns inget urvalsförfarande för ledamöter i ledningar och
styrelser, och tillsättningarna offentliggörs inte. Även om det har vidtagits
åtgärder för att förbättra ramen för korruptionsbekämpning krävs större
ansträngningar för att motverka korruption på alla förvaltningsnivåer. Det som
främst saknas i den aktuella ramen är en effektiv kontrollmekanism för
intressekonflikter och redovisning av offentliga tjänstemäns tillgångar, samt
särskilda skyddsåtgärder för företag som ägs eller kontrolleras av staten.
Kommittén för hantering av intressekonflikter är beroende av att andra
myndigheter har lämplig befogenhet och agerar förebyggande för att den ska
kunna utöva sin kontroll. Trots de framsteg som gjorts för att öka insynen i
förfarandena för offentlig upphandling förekommer ingen systematisk användning
av verktyg för riskbedömning, och sårbara sektorer priorieras inte i
tillräckligt hög grad. Det krävs en starkare tillsyn över att bestämmelserna
för offentlig upphandling tillämpas effektivt, inte minst på grund av de
EU-medel som kommer att tilldelas under de närmaste åren.
(19)               
Genom att flitigt tillämpa förfarandet för
konkurshotade företag under 2013 har man till viss del lyckats ta itu med de
skuldsättningsproblem som många företag har haft till följd av komplexa, dyra
och långdragna konkursförfaranden. Detta instrument skulle dock kunna stärkas
ytterligare om man lyckas komma till rätta med olika brister, till exempel
genom att klargöra statens roll i förfarandet, stärka handelsdomstolarnas roll
vad gäller att godkänna anspråk och sunda omstruktureringsplaner, utöka
förfarandets tillämpningsområde för att göra det möjligt att genomföra en
effektiv omstrukturering innan gäldenären går i konkurs och åtgärda brister i
genomförandet av lagen. Trots att man har genomfört flera reformer för att göra
rättsväsendet mer effektivt, är de rättsliga förfarandena i tvistemål av civil,
kommersiell och administrativ natur onödigt långa, särskilt i första instans.
Ärendebalansen ökade 2013 och var mycket hög, särskilt i fråga i fråga om
civil- och straffrättsliga förfaranden. De här problemen hämmar
affärsverksamheten i Kroatien och gör landet mindre attraktivt för utländska
direktinvesterare. Därför krävs fler åtgärder som syftar till att skapa och
stärka de rätta incitamenten för att klargöra förfaranden i tid och främja
tvistlösning utanför domstol, främst när det rör sig om småmål.
(20)               
Tack vare den kroatiska centralbankens konservativa
hållning till makrotillsynsreglering, bl.a. i fråga om kapitalnivåer, har
bankerna kunnat bygga upp en viss motståndskraft som visat sig vara bra med
tanke på de utmaningar som de står inför på grund av den svaga ekonomin. Med
tanke på att landet går in på sitt sjätte år av recession och att antalet
nödlidande lån ständigt ökar, hotas kvaliteten på bankernas tillgångar. Det är
positivt att vissa portföljer från Kroatiens fyra största banker, som är
utlandsägda, kommer att ingå den nya gemensamma tillsynsmekanismens stresstest
och översyn av kvaliteten på tillgångar för euroområdet. Översynen omfattar
dock inte vissa ur ett kroatiskt perspektiv materiellt viktiga portföljer, då
dessa väljs ut baserat på sin relevans på bankkoncernnivå. Dessutom omfattar
den inte små och medelstora banker som kan ha lägre kapitalnivåer och mindre
stabil kvalitet på tillgångar och som kan vara viktiga för den ekonomiska
stabiliteten. Genom att komplettera den gemensamma tillsynsmekanismens
granskning med en diagnostisk översyn som utformats speciellt för det
finansiella systemet i Kroatien (och som omfattar viktiga portföljer hos
kroatiska filialbanker som inte ingår i den gemensamma tillsynsmekanismens
granskning samt viktiga små och medelstora banker), skulle man kunna få en
bättre helhetsbild av hur bankernas låneklassificering fungerar och om deras
avsättningar för förlustreserver är tillräckliga.
(21)               
Kommissionen har inom ramen för den europeiska
planeringsterminen gjort en omfattande analys av Kroatiens ekonomiska politik.
Den har bedömt stabilitetsprogrammet och det nationella reformprogrammet.
Kommissionen har beaktat inte bara programmens relevans för hållbarheten i
finanspolitiken och den socioekonomiska politiken i Kroatien utan också i
vilken utsträckning EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av
behovet att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i Europeiska unionen
genom att framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på
EU-nivå. Kommissionens rekommendationer inom ramen för den
europeiska planeringsterminen återspeglas i rekommendationerna 1–8.
(22)               
Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat
Kroatiens konvergensprogram, och dess yttrande[8]
återspeglas särskilt i rekommendation 1.
(23)               
Mot bakgrund av kommissionens fördjupade granskning
och denna bedömning har rådet granskat det nationella reformprogrammet och
konvergensprogrammet. Dess rekommendationer enligt artikel 6 i förordning (EU)
nr 1176/2011 återspeglas i rekommendationerna 1–8.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Kroatien att
vidta följande åtgärder under perioden 2014–2015:
1.           Genomföra
de budgetåtgärder som antagits för 2014 fullt ut. Stärka budgetstrategin genom
att ytterligare specificera de antagna åtgärderna för 2015 och 2016, och
överväga ytterligare permanenta åtgärder som främjar tillväxten, för att på ett
hållbart sätt korrigera det alltför stora underskottet fram till 2016. På samma
gång se till att genomföra den strukturella anpassning som anges i rådets
rekommendation enligt förfarandet vid alltför stora underskott. Se till att
programmets prognoser stämmer överens med ENS-standarder och kraven i
stabilitets- och tillväxtpakten. Vidta åtgärder för att stärka kontrollen över
utgifterna. Genomföra en noggrann översyn av utgifterna senast i mars 2015.
Stärka budgetplaneringen, främst genom att förbättra tillförlitligheten hos de
makroekonomiska prognoserna och budgetprognoserna, göra utgiftstaken för de
årliga och medelfristiga utgifterna mer bindande och förbättra utformningen av
skattereglerna. Förankra den nya finanspolitiska kommittén i lagstiftningen
senast i oktober 2014, göra den mer oberoende av alla budgetmyndigheter, utöka
dess befogenheter, främst i fråga om övervakning av skatteregler och för- och
efterhandsgranskning av prognoser, samt se till att den har tillräckliga
resurser. Lägga fram en konkret strategi för reformering av den periodiskt
återkommande fastighetsbeskattningen, med utgångspunkt i planerna i det
nationella reformprogrammet. Inleda ett förfarande för rapporterring och
översyn av skatteutgifter. Förbättra skattedisciplinen, särskilt genom att öka
effektiviteten inom skatteförvaltningen ytterligare, samt lägga fram en
åtgärdsplan för detta i slutet av 2014.
2.           Påskynda den planerade
harmoniseringen av den lagstadgade pensionsåldern för män och kvinnor och driva
på den planerade höjningen av den lagstadgade pensionsåldern till 67 år
genom att införa lämplig lagstiftning senast i mars 2015. Begränsa
möjligheterna till förtida pensionering. Se till att det genomförs striktare
bedömningar och kontroller av förtida pensioneringar och snabbare införliva
pensioner enligt särskilda system i det allmänna pensionssystemet. Förbättra
kostnadseffektiviteten inom hälso- och sjukvården, bland annat på sjukhusen. 
3.           Efter samråd med
arbetsmarknadens parter genomföra den andra fasen av arbetsmarknadsreformen
senast i mars 2015, främst i fråga om villkoren för uppsägning och arbetstid,
bland annat för att förbygga ytterligare splittring av arbetsmarknaden, till
exempel vad gäller ungdomar. Se över systemet för lönebildning i syfte att
skapa bättre överensstämmelse mellan produktivitetsutveckling och lönevillkor.
Lägga fram resultaten av denna översyn vid slutet av 2014. Göra de aktiva
arbetsmarknadsåtgärderna mer effektiva genom att stärka de offentliga
arbetsförmedlingarnas administrativa kapacitet, även på regional nivå, och se
till att dessa åtgärder riktas in mer på unga, långtidsarbetslösa och äldre
arbetstagare. Fokusera på att nå ut till arbetslösa ungdomar och mobilisera den
privata sektorn så att den erbjuder fler praktikplatser, i linje med målen med
en ungdomsgaranti. Ta fram planer för bekämpningen av odeklarerat arbete senast
i slutet av 2014. Göra utbildningen mer relevant för arbetsmarknaden och
förbättra utbildningsresultaten genom att modernisera kvalifikationssystemen,
inrätta mekanismer för kvalitetssäkring och underlätta övergången från
utbildning till arbete, främst genom att stärka den yrkesinriktade utbildningen
och det arbetsbaserade lärandet. 
4.           Se över skatte- och
bidragssystemet fram till slutet av 2014 och lägga fram en åtgärdsplan för att
icke förvärvsarbetande och arbetslösa personer ska få bättre tillgång till
arbetsmarknaden. Öka effektiviteten och insynen i socialförsäkringssystemet
genom att ytterligare konsolidera bidragen, harmonisera kriterierna för
stödberättigande och samla data från alla relevanta nivåer och statliga enheter
under samma tak. Göra de sociala bidragen mer effektiva och ändamålsenliga
genom att se till att de målstyrs bättre.
5.           Vidta fler åtgärder för att
förbättra företagsklimatet, främst genom att senast i mars 2015 sätta upp ett
mål för att sänka de administrativa kraven, bland annat de skatteliknande
avgifterna. Förenkla de administrativa förfarandena och klargöra ramarna för
beslutsfattande och ansvarighet på olika nivåer av den offentliga förvaltningen
och mellan ministerier och organ på central nivå, för att komma till rätta med
problemen med stark splittring och överlappande ansvarsområden. Förbättra den
administrativa kapaciteten och den strategiska planeringen hos enheter som
sköter förvaltningen av de europeiska struktur- och investeringsfonderna och se
till att de har tillräckligt mycket och stabil personal. 
6.           Senast i oktober 2014 lägga
fram en detaljerad plan för hantering av offentlig egendom för 2015. Se till
att statliga företag sköts på ett öppet och ansvarsfullt sätt och i synnerhet
införa strängare krav på kvalifikationer för ledamöter i ledningar och
styrelser som utses av staten, samt inrätta ett offentligt register över
tillsättningar. Stärka insatserna för att bekämpa korruption inom den
offentliga förvaltningen och i företag som ägs eller kontrolleras av staten,
bland annat genom att ge kommittén för hantering av intressekonflikter större
kontrollbefogenheter. Göra förfarandena för offentlig upphandling både på
central och lokal nivå mer öppna och effektiva samt anstränga sig mer för att
övervaka genomförandet och upptäcka oegentligheter. 
7.           Fram till slutet av 2014
stärka handelsdomstolarnas roll när det gäller att övervaka att förfarandet för
konkurshotade företag tillämpas på ett öppet och rättsenligt sätt. Se över den
obligatoriska prövningen av insolvens/illikviditet innan ackordförhandlingar
inleds och effektivisera insolvens-/avvecklingsförfarandet så att det blir
kortare. Förbättra rättsväsendets kvalitet och effektivitet, främst genom att
skapa incitament för att tvistemål av civilrättslig, handelsrättslig och
förvaltningsrättslig natur avgörs utan dröjsmål och för att använda
tvistlösning utanför domstol när det rör sig om småmål.
8.           Komplettera Europeiska
centralbankens översyner av tillgångarnas kvalitet och stresstester för 2014
med en omfattande portföljöversyn som utformats speciellt för den kroatiska
finanssektorn, med fokus på viktiga portföljer som inte omfattas av
centralbankens översyn, inbegripet små och medelstora banker.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 412 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 och
P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 82 final.
[8]               Enligt artikel 9.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.