CELEX: 32011H0716(03)
Language: sk
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: Odporúčanie Rady z  12. júla 2011 , ktoré sa týka národného programu reforiem Rakúska na rok 2011, ktorým sa predkladá stanovisko Rady k aktualizovanému programu stability Rakúska na roky 2011 – 2014

16.7.2011   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               C 210/8
            
         ODPORÚČANIE RADY
   z 12. júla 2011,
   ktoré sa týka národného programu reforiem Rakúska na rok 2011, ktorým sa predkladá stanovisko Rady k aktualizovanému programu stability Rakúska na roky 2011 – 2014
   2011/C 210/03
   RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
   so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
   so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 5 ods. 3,
   so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
   so zreteľom na závery Európskej rady,
   so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,
   po porade s Hospodárskym a finančným výborom,
   keďže:
   
               (1)
            
            
               Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.
            
         
               (2)
            
            
               Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení k hospodárskym politikám členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení politík zamestnanosti členských štátov (2), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.
            
         
               (3)
            
            
               Komisia 12. januára 2011 prijala prvý ročný prieskum rastu, čo znamená začiatok nového cyklu hospodárskeho riadenia v EÚ a prvý európsky semester ex-ante a integrovanej koordinácie politiky, ktorá je zakotvená v stratégii Európa 2020.
            
         
               (4)
            
            
               Európska rada 25. marca 2011 schválila priority fiškálnej konsolidácie a štrukturálnej reformy (v súlade so závermi Rady z 15. februára a 7. marca 2011 a v nadväznosti na ročný prieskum Komisie v oblasti rastu). Zdôraznila potrebu dať prioritu obnoveniu stabilných rozpočtov a fiškálnej udržateľnosti, zníženiu nezamestnanosti prostredníctvom reforiem pracovného trhu a vynaloženiu nového úsilia na posilnenie rastu. Európska rada požiadala členské štáty, aby tieto priority premietli do konkrétnych opatrení, ktoré zahrnú do svojich programov stability alebo konvergenčných programov a do svojich národných programov reforiem.
            
         
               (5)
            
            
               Európska rada 25. marca 2011 takisto vyzvala členské štáty, ktoré sa zúčastňujú na Pakte Euro Plus, aby svoje záväzky predložili včas na to, aby mohli byť zaradené do ich programov stability alebo konvergenčných programov a do ich národných programov reforiem.
            
         
               (6)
            
            
               Rakúsko 27. apríla 2011 predložilo aktualizáciu svojho programu stability, ktorý sa vzťahuje na obdobie rokov 2011 – 2014, a 2. mája 2011 svoj národný program reforiem na rok 2011. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne.
            
         
               (7)
            
            
               Rakúske hospodárstvo vstúpilo do krízy tak, že malo zdravé základy a bez toho, aby v období, ktoré jej predchádzalo, trpelo výraznými nerovnováhami alebo deformáciami. Napriek tomu finančná a hospodárska kríza dotlačila jeho hospodárstvo do najhlbšej recesie za celé desaťročia. Reálny HDP sa v roku 2009 znížil celkovo o takmer 4 %. Zamestnanosť sa pod vplyvom krízy znížila približne o 1 % v roku 2009 a zvýšila mieru nezamestnanosti na 4,8 % (oproti 3,8 % v predchádzajúcom roku). Doterajší stály rast prebytku bežného účtu sa vinou krízy zastavil. Hospodárska a finančná kríza si vyžiadala daň v oblasti verejných financií. V dôsledku prijatia súborov stimulačných opatrení a keď sa naplno prejavil účinok automatických stabilizátorov, deficit verejných financií dosiahol v roku 2009 výšku 4,1 % a potom v roku 2010 dosiahol úroveň 4,6 %. Dlh verejnej správy stúpol v rokoch 2009 a 2010 na 69,6 % a 72,3 % HDP. Keďže stimulačné opatrenia boli trvalej povahy, bolo potrebné pristúpiť k fiškálnej konsolidácii hneď po zlepšení hospodárskych podmienok. Spolu so zákonnou úpravou rozpočtu na rok 2011 sa prijal súbor konsolidačných opatrení v hodnote takmer 1 % HDP Od tretieho štvrťroka 2009 sa hospodárstvo rovnomerne zotavuje z krízy vďaka vyššiemu zahraničnému dopytu a najmä výraznejšej hospodárskej aktivite v Nemecku. Rast reálneho HDP dosiahol v roku 2010 celkovo 2 %.
            
         
               (8)
            
            
               Na základe posúdenia aktualizovaného programu stability podľa článku 5 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, z ktorého vychádzajú rozpočtové prognózy, je realistický a ku koncu obdobia programu stability je príliš optimistický. Hlavný cieľ strednodobej rozpočtovej stratégie, ktorá bola predstavená v najnovšom aktualizovanom programe stability, je znížiť deficit verejných financií, ktorý má medzi rokmi 2010 a 2014, najmä vďaka obmedzovaniu výdavkov, klesnúť zo 4,6 % HDP na 2,4 % HDP. Splnenie týchto cieľov je ohrozené rizikami, ktoré spočívajú predovšetkým v možnosti horšieho vývoja, než s akým program počíta, a tieto riziká vyplývajú najmä zo skutočnosti, že nie sú špecifikované opatrenia na podporu konsolidácie na nižších úrovniach, než je celoštátna úroveň, a zo skutočnosti, že niektoré opatrenia prijaté na spolkovej úrovni neprinesú očakávané výsledky, ide napríklad o zisky z kampane proti daňovým podvodom, ktorých predpovedaný vplyv je pravdepodobne veľmi špekulatívny. Na druhej strane pozitívny rizikový faktor je viacročný výdavkový rámec zavedený pre spolkovú vládu v roku 2009, pričom tento rámec pravdepodobne prispel k zvýšeniu možnosti lepšie predvídať v strednodobom horizonte vývoj rozpočtového procesu, i keď len na spolkovej úrovni. V programe stability sa stanovuje, že pomer dlhu k HDP sa medzi rokmi 2010 a 2013 zvýši zo 72,3 % na 75,5 % a potom v roku 2014 klesne na 75,1 %. Túto predpoveď však sprevádzajú určité riziká, ktoré súvisia s rastúcim zadlžením štátnych podnikov, ktoré sú klasifikované mimo sektora vládnych inštitúcií, a možnosťou, že ďalšia záťaž bude prameniť z opatrení na podporu bankového sektora. Súčasne by však miera zadlženia mohla nakoniec dosiahnuť nižšiu úroveň, pretože je pravdepodobné, že banky, ktoré počas krízy získali podporu z verejných zdrojov, túto podporu splatia ešte pred termínom, s ktorým počíta program stability.
            
         
               (9)
            
            
               Podľa programu stability má deficit verejných financií klesnúť pod 3 % referenčnú hodnotu v roku 2013 a tento predpoklad je v súlade s termínom, ktorý stanovila Rada. Priemerné ročné fiškálne úsilie vo výške 0,2 % HDP, s ktorým program stability na obdobie rokov 2011 – 2013 počíta, je však výrazne pod úrovňou 0,75 % HDP, na dosiahnutie ktorej Rada Rakúsko vyzvala. Podľa posledného posúdenia Komisie riziká týkajúce sa dlhodobej udržateľnosti verejných financií sa zdajú byť stredné.
            
         
               (10)
            
            
               Aj keď Rakúsko národný pakt stability zaviedlo, značné úspory, podporu fiškálnej konsolidácie a uvoľnenie zdrojov v záujme investícii podporujúcich rast, napr. v oblasti výskumu a vývoja či vzdelávania, by dosiahlo, ak by reformovalo fiškálne vzťahy medzi jednotlivými úrovňami verejnej správy. Všeobecne sa uznáva, že tieto vzťahy sú v súčasnosti zložité: nie sú to len príjmy z väčšiny individuálnych daní, ktoré sa medzi rôzne teritoriálne úrovne rozdeľujú pevne stanoveným podielom, ale aj rozhodovacie procesy v mnohých oblastiach sú rozdelené medzi rôzne úrovne orgánov verejnej správy. V prípade viacerých činností nie je za výber príjmov a uskutočňovanie výdavkov zodpovedná vždy tá istá úroveň verejnej správy. Nápadné príklady neefektívnosti, ktorá pramení z existujúcej podoby týchto fiškálnych vzťahov, možno nájsť v odvetviach zdravotnej starostlivosti a vzdelávania.
            
         
               (11)
            
            
               Priemerná daňová záťaž v Rakúsku patrí k najvyšším v EÚ. Príspevky zamestnancov na sociálne zabezpečenie sú v porovnaní s ostatnými krajinami EÚ veľmi vysoké. Zníženie príspevkov na poistenie pre prípad nezamestnanosti odvádzané pracovníkmi s nízkymi príjmami, ktoré sa uskutočnilo v roku 2008, a reforma dane z príjmov, ktorá sa uskutočnila v roku 2009, pomohli znížiť daňové zaťaženie práce, ale tieto kroky nedokázali zabrániť miernemu nárastu daňového zaťaženia osôb s nízkymi a priemernými príjmami, ku ktorému v porovnaní so začiatkom posledných desiatich rokov došlo. Toto odvodové zaťaženie má záporný vplyv na zamestnanosť, najmä v prípade pracovníkov s nízkymi príjmami a nízkou kvalifikáciou.
            
         
               (12)
            
            
               Miera zamestnanosti starších pracovníkov v Rakúsku je stále výrazne pod priemerom EÚ, a to napriek prudkému nárastu počas posledných desiatich rokov. V Rakúsku sú stále veľmi rozšírené systémy predčasného odchodu do dôchodku a invalidné dôchodky. Ešte pred dosiahnutím zákonného veku na odchod do dôchodku sa v roku 2010 priznalo spolu 72 % z nových dôchodkov. Ďalším faktorom, ktorý sa na nízkej zamestnanosti starších pracovníkov podieľa, je stále relatívne nízka zákonná veková hranica žien (60) na odchod do dôchodku. Vzhľadom na demografický vývoj v Rakúsku je zvýšenie reálnej vekovej hranice na odchod do dôchodku a zlepšenie podmienok, aby starší pracovníci zostávali dlhšie začlenení do trhu práce, dôležité jednak z hľadiska udržateľnosti verejných financií, a jednak z hľadiska stimulácie ponuky pracovných síl, ktorá má podľa prognóz začať od roku 2020 klesať.
            
         
               (13)
            
            
               Relatívne vysokú mieru zamestnanosti žien v Rakúsku sprevádza jeden z najvyšších výskytov práce žien na čiastočný pracovný úväzok Vysoký podiel pracovných miest pre ženy je sústredený v zamestnaniach, kde je nízka mzda. V dôsledku týchto modelov je rozdiel (25,4 %) v odmeňovaní žien a mužov druhý najvyšší v EÚ a prispieva spolu s ďalšími faktormi k relatívne vysokému riziku chudoby v prípade žien. Dôvodom práce žien na čiastočný úväzok je jednak nerovná deľba povinností medzi ženami a mužmi v starostlivosti o deti a starých ľudí a jednak nedostatočná ponuka služieb starostlivosti o dieťa a služieb dlhodobej starostlivosti.
            
         
               (14)
            
            
               Vzdelávací systém sa vyznačuje skorým rozdeľovaním žiakov podľa zamerania do rôznych typov škôl, pričom žiaci sa musia o svojej budúcej vzdelávacej dráhe rozhodovať vo veku desiatich rokov amožnosti zmeniť túto dráhu sú pritom obmedzené, no a ďalším charakteristickým rysom je rozšírená poldenná školská dochádzka. Tento systém môže v prípade zraniteľných skupín mladých ľudí, najmä osôb pochádzajúcich z prisťahovaleckého prostredia, vyústiť do suboptimálnych výsledkov vzdelávania. Rozhodovanie v ranom veku v značnej miere predurčuje budúcu vzdelávaciu dráhu a sťažuje možnosť získať vyššiu úroveň vzdelania v neskoršom štádiu. Pre rovnosť príležitostí vo vzdelávacom systéme a pre obmedzenie prípadov predčasného ukončovania školskej dochádzky by bol prínosom spoločný typ školy pre všetky deti vo veku 10 až 14 rokov.
            
         
               (15)
            
            
               Hospodárska súťaž nie je dostatočne rozvinutá v odvetví služieb, najmä služieb sieťových odvetví, ku ktorým patria telekomunikácie, doprava a verejné služby, ako aj v odvetví maloobchodu a medzi profesijnými službami. Rast produktivity bol doteraz zdĺhavý a štruktúra trhu nepomáhala ani kúpnej sile ani spotrebiteľskému dopytu. Podporou hospodárskej súťaže prostredníctvom zjednodušenia vstupu na trh, obmedzovania zákonnej regulácie povolaní a pomocou zaistenia konkurencieschopnej tvorby cien by sa rozšíril výber služieb pre spotrebiteľov a ich finančná dostupnosť. Rakúsko si nahromadilo značný sklz pri vykonávaní smernice o službách; vyriešenie tohto sklzu dohnalo by prispelo k uvoľneniu rastového potenciálu. Presnejšie povedané, doteraz nebol prijatý spolkový „horizontálny právny predpis“ na vykonanie hlavných zásad uvedenej smernice.
            
         
               (16)
            
            
               Rakúsko prijalo v rámci Paktu Euro Plus niekoľko záväzkov. Tieto záväzky sa týkajú troch zo štyroch oblastí paktu. Vo fiškálnej oblasti sa tieto opatrenia zaoberajú potrebou zvýšiť reálnu vekovú hranicu pre odchod do dôchodku i potrebou zefektívniť kontrolu verejných výdavkov na jednotlivých úrovniach verejnej správy. V prípade zamestnanosti sa tieto opatrenia sústreďujú na boj proti nezamestnanosti medzi mladými ľuďmi a v oblasti konkurencieschopnosti sa hlavná pozornosť sústreďuje na ďalšie investície do výskumu a technického vzdelávania a na vývoj modelov škôl s celodenným programom. Tieto iniciatívy predstavené v rámci paktu sú v súlade s národným programom reforiem, so spolkovým rámcovým zákonom o rozpočte i s programom stability. Aj keď sa týmito opatreniami riešia niektoré z hlavných sociálno-ekonomických problémov krajiny, mohli sa však v rámci týchto záväzkov riešiť aj ďalšie zostávajúce problémy, na ktoré by sa účinne mohli vzťahovať záväzky, vrátane oblasti fiškálnej politiky, vzdelávania, hospodárskej súťaže a inovácií. Záväzky Paktu Euro Plus sa posúdili a zohľadnili v odporúčaniach.
            
         
               (17)
            
            
               Komisia posúdila program stability a národný program reforiem vrátane záväzkov Paktu Euro Plus pre Rakúsko. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Rakúsku, ale aj ich dodržiavanie pravidiel a usmernení EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkové hospodárske riadenie EÚ tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ do budúcich vnútroštátnych rozhodnutí. Komisia sa domnieva, že so zreteľom na priaznivé hospodárske podmienky by sa úsilie o fiškálnu konsolidáciu najmä v roku 2012 malo posilniť a že by mala pokračovať reforma fiškálnych vzťahov medzi jednotlivými úrovňami verejnej správy. Dynamike trhu práce by prospelo zníženie daňovej záťaže, zlepšenie výsledkov vzdelávania a boj proti rodovej segmentácii, pričom konkurencieschopnosť by sa zvýšila posilnením hospodárskej súťaže a podporou inovácií.
            
         
               (18)
            
            
               Vzhľadom na toto posúdenie a takisto pri zohľadnení odporúčania Rady podľa článku 126 ods. 7 Zmluvy o fungovaní Európskej únie z 2. decembra 2009 Rada preskúmala aktualizáciu programu stability Rakúska na rok 2011 a jej stanovisko (3) sa odzrkadľuje najmä v nižšie uvedených odporúčaniach 1) a 2).
            
         TÝMTO ODPORÚČA, aby Rakúsko prijalo v období rokov 2011 – 2012 opatrenia s cieľom:
   
               1.
            
            
               Urýchliť korekciu nadmerného deficitu, ktorá sa plánuje hlavne na strane výdavkov, čím sa začne znižovať vysoký podiel verejného dlhu, pričom sa využije prebiehajúca hospodárska obnova s cieľom zabezpečiť priemerné ročné fiškálne úsilie 0,75 % HDP v období rokov 2011 – 2013 v súlade s odporúčaniami Rady podľa postupu pri nadmernom deficite. Na tento účel prijať a vykonať nevyhnutné opatrenia vrátane opatrení na úrovniach nižších, než je úroveň celoštátna. Upresniť opatrenia potrebné na zabezpečenie zodpovedajúceho pokroku smerom k strednodobému cieľu v súlade s Paktom stability a rastu (PSR) po úprave nadmerného deficitu.
            
         
               2.
            
            
               Podniknúť kroky na ďalšie posilnenie vnútroštátneho rozpočtového rámca, pričom sa na tento účel medzi jednotlivými úrovňami verejnej správy zosúladí zodpovednosť legislatívna a administratívna, ako aj zodpovednosť za výber príjmov a uskutočňovanie výdavkov, najmä v oblasti zdravotnej starostlivosti.
            
         
               3.
            
            
               V konzultácii so sociálnymi partnermi a v súlade s vnútroštátnymi postupmi podniknúť kroky na postupné obmedzenie prístupu k existujúceho systému predčasného odchodu do dôchodku pre osoby s dlhým poistným obdobím a prijať kroky k zníženiu prechodného obdobia na harmonizáciu zákonného veku na odchod do dôchodku medzi mužmi a ženami, aby sa zaistila udržateľnosť a primeranosť dôchodkového systému. Prísne uplatňovať podmienky prístupu do systému invalidného dôchodku.
            
         
               4.
            
            
               Prijať opatrenia na zvýšenie účasti pracovníkov na trhu práce a na tento účel: rozpočtovo neutrálnym spôsobom znížiť skutočné daňové zaťaženie pracovnej sily a súvisiace odvody na sociálne zabezpečenie, najmä v prípade pracovníkov s nízkymi a strednými príjmami; vykonať národný akčný plán týkajúci sa rovného zaobchádzania so ženami a mužmi na trhu práce vrátane zlepšenia dostupnosti služieb starostlivosti a miest v školách s celodenným programom, čím sa zvýšia možnosti žien pracovať na plný úväzok, a vrátane obmedzenia vysokého rozdielu v odmeňovaní žien a mužov; podniknúť kroky na skvalitnenie výsledkov vzdelávania a na prevenciu predčasného ukončovania školskej dochádzky.
            
         
               5.
            
            
               Podniknúť ďalšie kroky na posilnenie hospodárskej súťaže, najmä v odvetviach služieb, prostredníctvom uvoľnenia prekážok vstupu na trh, odstránenia neopodstatnených obmedzení na vykonávanie niektorých povolaní, ako aj pomocou posilnenia právomocí orgánu pre hospodársku súťaž. Urýchliť prijatie zatiaľ neschváleného „horizontálneho právneho predpisu“ na vykonanie smernice o službách.
            
         
      V Bruseli 12. júla 2011
      
         
            Za Radu
         
         
            predseda
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI
      
   
   
      (1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
   
      (2)  Rozhodnutím Rady 2011/308/EÚ z 19. mája 2011 o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (Ú. v. EÚ L 138, 26.5.2011, s. 56) sa ustanovuje, že sú naďalej platné aj v roku 2011.
   
      (3)  Podľa článku 5 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1466/97.