CELEX: 52014PC0629
Language: sv
Date: 2014-10-14
Title: Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske

|
			
		
		
		52014PC0629
		
			Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske /* COM/2014/0629 final - 2014/0295 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Motiv och syfte
Det här förslaget gäller tillämpningen av
rådets förordning (EG) nr 1005/2008 av den 29 september 2008 om upprättande av
ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat
och oreglerat fiske och om ändring av förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr
1936/2001 och (EG) nr 601/2004 samt om upphävande av förordningarna (EG) nr
1093/94 och (EG) nr 1447/1999[1]
(nedan kallad IUU-förordningen).
Allmän bakgrund
Det här förslaget lämnas i samband med
genomförandet av IUU-förordningen och är resultatet av undersöknings- och
dialogförfaranden som genomförts i enlighet med de innehållsmässiga och
formella kraven i IUU-förordningen, som bland annat föreskriver att alla länder
ska fullgöra sina skyldigheter enligt internationell rätt som flagg-, hamn-,
kust- eller marknadsstater att vidta åtgärder i syfte att förebygga, hindra och
undanröja IUU-fiske.
Gällande bestämmelser
Kommissionens beslut av den 15 november 2012
(EUT C 354, 17.11.2012, s. 1) om meddelande till de tredjeländer som
kommissionen anser kan identifieras som icke-samarbetande tredjeländer enligt
rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för
att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat
fiske.
Kommissionens genomförandebeslut av den 26
november 2013 (EUT C 346, 27.11.2013, s. 2) om identifiering av de tredjeländer
som kommissionen anser vara icke-samarbetande tredjeländer enligt rådets
förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att
förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
Rådets genomförandebeslut av den 24 mars 2014
(EUT L 91, 27.3.2014, s. 43) om upprättande av en förteckning över icke-samarbetande
tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt förordning (EG) nr
1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka
och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
Rådets genomförandebeslut av den 24 mars 2014
(EUT L 91,27.3.2014, s. 43) om upprättande av en förteckning över
icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt
förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att
förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske
ändrades genom rådets genomförandebeslut av den xxxxx (LISTING OF SRI LANKA).
Förenlighet med Europeiska unionens politik
och mål på andra områden
Ej tillämpligt.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Samråd med berörda parter
De parter som berörs av förfarandet har haft
tillfälle att försvara sina intressen under undersöknings- och
dialogförfarandena, i enlighet med bestämmelserna i IUU-förordningen.
Extern experthjälp
Någon extern experthjälp har inte behövts.
Konsekvensbedömning
Det här förslaget är resultatet av
genomförandet av IUU-förordningen.
IUU-förordningen innehåller inga bestämmelser
om en allmän konsekvensbedömning, men den innehåller en uttömmande förteckning
över villkor som måste bedömas.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
Den 15 november 2012 meddelade
kommissionen, genom ett beslut, åtta tredjeländer (Belize, Kambodja, Fiji,
Guinea, Panama, Sri Lanka, Togo och Vanuatu) att kommissionen övervägde
möjligheten att identifiera dem som icke-samarbetande tredjeländer enligt
IUU-förordningen. 
Kommissionen gjorde framställningar till de
åtta länderna. Bland annat redovisade kommissionen skälen för dessa
framställningar och sina åtgärder och gav länderna möjlighet att svara och
vederlägga identifieringen, rätt att begära och lämna ytterligare uppgifter,
förslag till handlingsplaner för att förbättra situationen samt tillräcklig tid
för att besvara meddelandet och rimlig tid för att rätta till situationen. 
Den 26 november 2013 identifierade
kommissionen genom ett genomförandebeslut Belize, Kambodja och Guinea som
tredjeländer som kommissionen anser vara icke-samarbetande tredjeländer
enligt IUU-förordningen.
Den 24 mars 2014 fastställde rådet
genom ett genomförandebeslut en förteckning över icke-samarbetande
tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske, omfattande Belize,
Kambodja och Guinea. 
Bifogade förslag till rådets
genomförandebeslut grundas på uppgifter som bekräftar att Belize har
visat att den situation som motiverade införandet i förteckningen har rättats
till och att Belize har vidtagit konkreta åtgärder som kan leda till en
bestående förbättring av situationen. 
Kommissionen föreslår därför att rådet antar
det bifogade förslaget till beslut.
Rättslig grund
Rådets förordning (EG) nr 1005/2008 av den 29
september 2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga,
motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
Subsidiaritetsprincipen
Förslaget avser ett område där Europeiska
unionen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.
Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen av följande skäl:
Åtgärdsformen beskrivs i IUU-förordningen och
ger inget utrymme för nationella beslut.
Det är inte tillämpligt att ange på vilket
sätt den ekonomiska och administrativa bördan för unionen, nationella
regeringar, regionala och lokala myndigheter, ekonomiska aktörer och medborgare
begränsas till ett minimum och står i proportion till förslagets mål.
Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: beslut.
Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga
av följande skäl:
Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga
eftersom IUU-förordningen inte föreskriver några andra alternativ.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget påverkar inte unionens budget.
2014/0295 (NLE)
Förslag till
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
om ändring av förteckningen över
icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt
förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att
förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka
och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske och om ändring av
förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1936/2001 och (EG) nr 601/2004 samt om
upphävande av förordningarna (EG) nr 1093/94 och (EG) nr 1447/1999[2], särskilt artikel 34.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och 
 av följande skäl:
(1)       Genom förordning (EG) nr
1005/2008 (nedan kallad IUU-förordningen) upprättas ett unionssystem för
att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat
fiske (nedan kallat IUU-fiske).
(2)       I kapitel VI i
IUU-förordningen fastställs förfarandet för identifiering av icke-samarbetande
tredjeländer, åtgärder i fråga om länder som identifieras som icke-samarbetande
tredjeländer, fastställandet av en förteckning över icke-samarbetande
tredjeländer, avförande av länder från förteckningen över icke-samarbetande
tredjeländer, offentliggörande av förteckningen över icke-samarbetande
tredjeländer samt eventuella nödåtgärder.
(3)       I enlighet med artikel 32 i
IUU-förordningen meddelade Europeiska kommissionen genom ett beslut av den 15
november 2012[3]
(nedan kallat beslutet av den 15 november 2012) att åtta tredjeländer
ansågs kunna identifieras som icke-samarbetande tredjeländer. Belize var ett av
dessa länder.
(4)       I beslutet av den 15 november
2012 redogjorde kommissionen för de huvudsakliga faktauppgifterna och
motiveringarna bakom en sådan möjlig identifiering. 
(5)       Den 15 november 2012
meddelade kommissionen också de åtta länderna, däribland Belize, i separata
skrivelser att den övervägde möjligheten att identifiera dem som
icke-samarbetande tredjeländer. 
(6)       Genom ett genomförandebeslut
av den 26 november 2013[4]
(nedan kallat genomförandebeslutet av den 26 november 2013)
identifierade kommissionen Belize, Kambodja och Guinea som icke-samarbetande
tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske. I enlighet med
IUU-förordningen angav kommissionen skälen till att den ansåg att dessa tre
länder inte fullgjort sina skyldigheter enligt internationell rätt som flagg-,
hamn-, kust- eller marknadsstater att vidta åtgärder i syfte att förebygga,
hindra och undanröja IUU-fiske.
(7)       I enlighet med artikel 33 i
IUU-förordningen tog rådet, genom genomförandebeslut 2014/170/EU av den 24 mars
2014[5] (nedan kallat rådets
genomförandebeslut av den 24 mars 2014), upp Belize, Kambodja och Guinea i
förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av
IUU-fiske i enlighet med IUU-förordningen.
(8)       Efter det att förteckningen
över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske
fastställts genom rådets genomförandebeslut av den 24 mars 2014, gav
kommissionen de identifierade länderna möjlighet att fortsätta dialogen i
enlighet med de innehållsmässiga och formella kraven i IUU-förordningen.
Kommissionen fortsatte att inhämta och kontrollera alla uppgifter som den ansåg
nödvändiga, inbegripet muntliga och skriftliga kommentarer, i syfte att ge
varje land möjlighet att rätta till den situation som motiverade införandet i
förteckningen, och att vidta konkreta åtgärder som kan avhjälpa de upptäckta
bristerna. Denna process ledde till ett erkännande av att Belize har rättat
till situationen och vidtagit korrigerande åtgärder.
(9)       I enlighet med artikel 34.1 i
IUU-förordningen bör rådet därför ändra genomförandebeslutet av den 24 mars
2014 genom att avföra Belize från förteckningen över icke-samarbetande
tredjeländer.
(10)     Efter antagandet av detta
rådets genomförandebeslut som avför Belize från förteckningen över
icke-samarbetande tredjeländer i enlighet med artikel 34.1 i IUU-förordningen,
har kommissionens genomförandebeslut av den 26 november 2013 som identifierar
Belize som ett icke-samarbetande tredjeland inte längre något syfte. 
 
AVFÖRANDE AV
BELIZE FRÅN FÖRTECKNINGEN ÖVER ICKE-SAMARBETANDE TREDJELÄNDER
(11)     Efter antagandet av
genomförandebeslutet av den 26 november 2013 och rådets genomförandebeslut
2014/170/EU av den 24 mars 2014 har kommissionen fortsatt dialogen med Belize.
I synnerhet förefaller Belize ha fullgjort skyldigheterna enligt internationell
rätt och har antagit en lämplig rättslig ram för att bekämpa IUU-fiske, man har
infört ett adekvat och effektivt system för övervakning, kontroll och
inspektion, skapat ett avskräckande påföljdssystem och säkerställt ett korrekt
genomförande av fångstcertifieringssystemet. Dessutom har Belize förbättrat
fullgörandet av sina internationella skyldigheter, inbegripet de som härrör
från regionala fiskeriförvaltningsorganisationers rekommendationer och
resolutioner. Landet har inrättat ett nytt system för registrering av fartyg i
enlighet med internationell rätt. Belize följer nu rekommendationerna och
resolutionerna från behöriga organ och har antagit en egen nationell
handlingsplan mot IUU-fiske, i linje med FN:s internationella handlingsplan mot
olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IPOA-FN). 
(12)     Kommissionen har granskat hur
Belize för närvarande fullgör sina internationella skyldigheter som flagg-,
hamn-, kust- eller marknadsstat i enlighet med iakttagelserna i
genomförandebeslutet av den 15 november 2012, genomförandebeslutet av den 26
november 2013 och rådets genomförandebeslut av den 24 mars 2014 och med den
relevanta information som Belize lämnat om detta.  Kommissionen har även
beaktat de åtgärder som vidtagits för att rätta till situationen och de
garantier som lämnats av de behöriga myndigheterna i Belize. 
(13)     Kommissionen har på grundval
av allt det ovannämnda kommit fram till att de åtgärder som vidtagits av Belize
mot bakgrund av landets skyldigheter som flaggstat är tillräckliga för att
följa bestämmelserna i artiklarna 91, 94, 117 och 118 i Förenta nationernas
havsrättskonvention (Unclos), artiklarna 18, 19 och 20 i Förenta nationernas
avtal om fiskbestånd (UNSFA) och artikel III.8 i FAO-avtalet. Kommissionen har
funnit att de uppgifter som lagts fram av Belize visar att den situation som
motiverade införandet av Belize i förteckningen har rättats till och att Belize
har vidtagit konkreta åtgärder som kan leda till en bestående förbättring av
situationen. 
(14)     Under dessa omständigheter och
i enlighet med artikel 34.1 i IUU-förordningen anser rådet att Belize bör
avföras från förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer. 
(15)     Det beslut som fattas av rådet
utesluter inte att kommissionen eller rådet kan vidta åtgärder i framtiden, i
enlighet med kapitel VI i IUU-förordningen, om faktiska omständigheter skulle
visa att Belize inte fullgör sina skyldigheter enligt internationell rätt som
flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat att vidta åtgärder i syfte att
förebygga, motverka och undanröja IUU-fiske. 
(16)     Mot bakgrund av de negativa
konsekvenser som det innebär att vara förtecknad som icke-samarbetande tredjeland,
är det lämpligt att avförandet av Belize som icke-samarbetande tredjeland får
omedelbar verkan. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Bilagan till beslut 2014/170/EU ska ersättas
med bilagan till det här beslutet.  
 Artikel 2
Detta beslut
träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska
unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT L 286, 29.10.2008, s. 1.
[2]               EUT L 286, 29.10.2008, s. 1.
[3]               Kommissionens beslut av den 15 november 2012 om
meddelande till de tredjeländer som kommissionen anser kan identifieras som
icke-samarbetande tredjeländer enligt rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om
upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja
olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
EUT C 354, 17.11.2012, s. 1.
[4]               Kommissionens genomförandebeslut av den 26 november 2013
om identifiering av de tredjeländer som kommissionen anser vara
icke-samarbetande tredjeländer enligt rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande
av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt,
orapporterat och oreglerat fiske (EUT C 346, 27.11.2013, s. 2).
[5]               Rådets genomförandebeslut 2014/170/EU av den 24 mars
2014 (EUT L 91, 27.3.2014, s. 43) om upprättande av en förteckning över
icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt
förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att
förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
BILAGA
Förteckning över icke-samarbetande
tredjeländer när det gäller bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat
fiske (IUU-fiske)
till
Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
om ändring av förteckningen över
icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt
förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att
förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske
Konungariket Kambodja
Republiken Guinea
Demokratiska socialistiska republiken Sri
Lanka