CELEX: 52018PC0744
Language: cs
Date: 2018-11-13
Title: Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o úpravě směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU o energetické účinnosti [ve znění směrnice 2018/XXX/EU] a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/XXX [o správě energetické unie] z důvodu vystoupení Spojeného království z Evropské unie

EVROPSKÁ KOMISE
            Ve Štrasburku dne 13.11.2018
            COM(2018) 744 final
            2018/0385(COD)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
            o úpravě směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU o energetické účinnosti [ve znění směrnice 2018/XXX/EU] a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/XXX [o správě energetické unie] z důvodu vystoupení Spojeného království z Evropské unie
            (Text s významem pro EHP)
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               Tento návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o úpravě směrnice 2012/27/EU [ve znění směrnice 2018/XXX/EU]
                  1
                o energetické účinnosti a nařízení (EU) 2018/XXX [o správě energetické unie] je nezbytný v důsledku nadcházejícího vystoupení Spojeného království z Evropské unie. 
            
            
               Spojené království předložilo dne 29. března 2017 oznámení o svém záměru vystoupit z Unie podle článku 50 Smlouvy o Evropské unii. To znamená, že nestanoví-li ratifikovaná dohoda o vystoupení jiné datum, přestane pro Spojené království ode dne 30. března 2019, 00:00 hod. (SEČ) (dále jen „datum vystoupení“) platit veškeré primární a sekundární právo Unie. V současnosti probíhají se Spojeným královstvím jednání, jejichž cílem je dospět k dohodě o vystoupení.
            
            
               V souladu s čl. 50 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii může Evropská rada po dohodě se Spojeným královstvím jednomyslně rozhodnout, že Smlouvy přestanou platit k pozdějšímu datu.
            
            
               Tento návrh se týká směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU ze dne 25. října 2012 o energetické účinnosti [ve znění směrnice 2018/XXX/EU] a nařízení (EU) 2018/XXX [o správě energetické unie]
                  2
               . Údaje o spotřebě energie pro rok 2030 uvedené v obou právních textech se týkají EU složené z 28 členských států.
            
            
               Ve směrnici 2012/27/EU, ve znění směrnice 2018/XXX/EU, je cíl energetické účinnosti Unie pro rok 2030 stanoven na minimálně 32,5 % a členským státům je uloženo stanovit orientační vnitrostátní cíle energetické účinnosti přispívající k dosažení uvedeného cíle. Členské státy by přitom měly vzít v úvahu energetickou spotřebu Unie v roce 2030
                  3
               . Nařízení (EU) 2018/XXX [o správě energetické unie] vyžaduje, aby členské státy při stanovování svého příspěvku k dosažení cíle Unie stanoveného pro rok 2030 v oblasti energetické účinnosti vzaly v úvahu energetickou spotřebu Unie v roce 2030. Spotřeba energie na úrovni Unie je rovněž důležitá pro hodnocení pokroku při společném dosahování cílů  Unie, které provádí Evropská komise.
            
            
               Revidovaná směrnice o energetické účinnosti převádí hlavní cíl Unie stanovený pro rok 2030 v oblasti energetické účinnosti jako minimálně 32,5 % na absolutní hodnoty nepřesahující  1 273 Mtoe spotřeby primární energie a 956 Mtoe konečné spotřeby energie pro Unii složenou z 28 členských států. Tyto hodnoty jsou vypočteny snížením projekcí referenčního scénáře modelu PRIMES z roku 2007 pro EU v roce 2030 o 32,5 %. Odpovídající projekce pro EU složenou z 27 států, tedy bez Spojeného království, vyjádřené jako absolutní úrovně spotřeby energie v roce 2030 vedou k výsledku maximálně 1 128 Mtoe spotřeby primární energie a 846 Mtoe konečné spotřeby energie. 
            
            
               S ohledem na vystoupení Spojeného království je proto nutné údaje o spotřebě energie v Unii v roce 2030 upravit podle stavu o 27 členských státech. Vzhledem k tomu, že tato změna je založena na stejných výchozích číselných údajích energetického modelu, lze ji považovat za technickou úpravu.
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  nepoužije se
               
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  nepoužije se
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
            
               Právním základem návrhu je Smlouva o fungování Evropské unie, zejména čl. 192 odst. 1 a čl. 194 odst. 2 této smlouvy. Tato ustanovení jsou rovněž právním základem směrnice 2012/27/EU o energetické účinnosti [ve znění směrnice 2018/XXX/EU] a nařízení (EU) 2018/XXX [o správě energetické unie], které tento návrh mění. Vzhledem k tomu, že Smlouva obsahuje specifický právní základ pro energetiku, je vhodné jej použít.
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
            
               Zásady subsidiarity a proporcionality jsou plně dodrženy. Opatření Unie je nezbytné podle zásady subsidiarity (čl. 5 odst. 3 SEU), neboť se týká technických úprav právních aktů přijatých Unií. 
            
         
         
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Návrh je v souladu se zásadou proporcionality (čl. 5 odst. 4 SEU), jelikož nepřesahuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení sledovaných cílů. Navrhované změny stávajícího právního rámce ho přizpůsobí časovému rámci roku 2030 a zajistí soudržnost. Rozsah navrhovaných prvků je omezen na ty aspekty, které vyžadují opatření na úrovni Unie.
               
            
            
               •Volba nástroje
            
            
               
                  Vzhledem k tomu, že tento návrh mění stávající směrnici a stávající nařízení, je vhodným nástrojem pozměňující rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               Vzhledem k tomu, že tento návrh je čistě technické povahy a nevyžaduje žádná politická rozhodnutí, není zapotřebí provádět konzultace se zúčastněnými stranami nebo posouzení dopadu.
            
            
               •Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
            
            
               
                  nepoužije se
               
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               
                  nepoužije se
               
            
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               
                  nepoužije se
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               
                  nepoužije se
               
            
            
               •Účelnost právních předpisů a zjednodušení
            
            
               
                  nepoužije se
               
            
            
               •Základní práva
            
            
               nepoužije se
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet. 
            
         
         
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               •Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
            
               
                  nepoužije se
               
            
            
               •Informativní dokumenty (v případě směrnic)
            
            
               
                  Vzhledem k tomu, že tento návrh má čistě technickou povahu, informativní dokumenty o jeho provedení nejsou nutné.
               
            
            
               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
            
            
               nepoužije se
            
            
               2018/0385 (COD)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
            
            
               o úpravě směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU o energetické účinnosti [ve znění směrnice 2018/XXX/EU] a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/XXX [o správě energetické unie] z důvodu vystoupení Spojeného království z Evropské unie
            
            
               (Text s významem pro EHP)
            
            
               EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 192 odst. 1 a čl. 194 odst. 2 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
            
            
               s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru
                  4
               , 
            
            
               s ohledem na stanovisko Výboru regionů
                  5
               ,
            
            
               v souladu s řádným legislativním postupem,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
         
         
            
               (1)Spojené království dne 29. března 2017 oznámilo Evropské radě svůj záměr vystoupit z Unie podle článku 50 Smlouvy o Evropské unii. Tudíž, neurčí-li dohoda o vystoupení jiné datum nebo neurčí-li Evropská rada po dohodě se Spojeným královstvím jednomyslně jiné datum, přestane právo Unie platit pro Spojené království ode dne 30. března 2019. Spojené království se v tom okamžiku stane třetí zemí. 
            
            
               (2)Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU ze dne 25. října 2012 o energetické účinnosti
                  6
                ve znění směrnice 2018/XXX/EU
                  7
                vyžaduje, aby členské státy stanovily své orientační vnitrostátní cíle energetické účinnosti, jimiž přispějí k dosažení cíle energetické účinnosti Unie v roce 2030 stanoveného jako minimálně 32,5 %. Členské státy by přitom měly vzít v úvahu energetickou spotřebu Unie v roce 2030
                  8
               .
            
            
               (3)Nařízení (EU) 2018/XXX [o správě energetické unie]
                  9
                vyžaduje, aby členské státy při stanovování svého příspěvku k cílům Unie v oblasti energetické účinnosti vzaly v úvahu energetickou spotřebu Unie v roce 2030
                  10
               . Spotřeba energie na úrovni Unie je rovněž důležitá pro hodnocení pokroku při společném dosahování cílů Unie, které provádí Evropská komise
                  11
               .
            
            
               (4)Z důvodu vystoupení Spojeného království z Unie je nezbytné technicky upravit údaje o předpokládané spotřebě energie v Evropské unii v roce 2030 pro Unii složenou z 27 členských států. Projekce, které existují pro základní cíl Unie ve výši minimálně 32,5 %, ukazují, že spotřeba primární energie v roce 2030 pro Unii složenou z 28 členských států by se měla rovnat 1 273 milionům tun ropného ekvivalentu (Mtoe) a konečná spotřeba energie 956 Mtoe. Ekvivalentní projekce pro EU složenou z 27 členských států, tedy bez Spojeného království, ukazují, že v roce 2030 by se spotřeba primární energie měla rovnat 1 128 Mtoe a konečná spotřeba energie 846 Mtoe. Je proto třeba upravit údaje o úrovních spotřeby energie v roce 2030. 
            
            
               (5)Tytéž projekce energetické spotřeby v roce 2030 mají význam také pro články 6 a 29 nařízení (EU) 2018/XXX [o správě energetické unie]. 
            
            
               (6)Směrnice 2012/27/EU [ve znění směrnice 2018/XXX/EU] a nařízení (EU) 2018/XXX [o správě energetické unie] by proto měly být odpovídajícím způsobem změněny,
            
            
               PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               V článku 3 směrnice 2012/27/EHS [ve znění směrnice 2018/XXX/EU] se odstavec 5 nahrazuje tímto:
            
            
               „5. Každý členský stát stanoví orientační vnitrostátní cíle energetické účinnosti, jimiž přispěje k dosažení cílů Unie pro rok 2030, jak je uvedeno v čl. 1 odst. 1 této směrnice, v souladu s články [4] a [6] nařízení (EU) 2018/XXX [o správě energetické unie]. Při stanovení těchto cílů vezmou členské státy v úvahu, že energetická spotřeba Unie v roce 2030 nesmí překročit 1 128 Mtoe v případě primární spotřeby energie a/nebo 846 Mtoe v případě konečné spotřeby energie. Členské státy oznámí tyto cíle Komisi v rámci svých integrovaných vnitrostátních energetických a klimatických plánů v souladu s postupy podle článků [3] a [7] až [12] nařízení (EU) 2018/XXX [o správě energetické unie].“
            
            
               Článek 2
            
            
               Nařízení (EU) 2018/XXX [o správě energetické unie] se mění takto: 
            
            
               a)v čl. 6 odst. 1 prvním pododstavci:
            
            
               i) se údaj „1 273 Mtoe“ nahrazuje údajem „1 128 Mtoe“;
            
            
               ii)se údaj „956 Mtoe“ nahrazuje údajem „846 Mtoe“.
            
            
               b)V čl. 29 odst. 3 se první pododstavec nahrazuje tímto:
            
            
               „V oblasti energetické účinnosti Komise v rámci svého hodnocení podle odstavce 1 hodnotí pokrok ke společnému dosažení maximální spotřeby energie na úrovni Unie ve výši 1 128 Mtoe v případě primární energie a ve výši 846 Mtoe  v případě konečné spotřeby energie v roce 2030 v souladu s čl. 3 odst. 5 směrnice 2012/27/EU [ve znění směrnice 2018/XXX/EU].“
            
            
               Článek 3
            
            
               Články 1 a 2 tohoto rozhodnutí není dotčena lhůta stanovená v článku 28 směrnice 2012/27/EU [ve znění směrnice 2018/XXX/EU] a článku 59 nařízení (EU) 2018/XXX [o správě energetické unie].
            
            
               Článek 4
            
         
         
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie a použije se ode dne následujícího po dni, kdy právo Unie přestane platit pro Spojené království.
            
            
               Ve Štrasburku dne
            
            
               
                  Za Evropský parlament
                        Za Radu
               
               
                  předseda/předsedkyně
                        předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. xxx
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dne 19. června 20018 dosáhli spolunormotvůrci prozatímní politické dohody o přezkumu směrnice o energetické účinnosti a nařízení o správě energetické unie. Očekává se, že plenární zasedání Evropského parlamentu pro společnou rozpravu a hlasování v prvním čtení o obou právních aktech proběhne v listopadu. Směrnice o energetické účinnosti a nařízení o správě energetické unie budou předloženy Radě pro obecné záležitosti a po přijetí budou formálně podepsány oběma spolunormotvůrci.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Ustanovení čl. 3 odst. 1 písm. a) a čl. 3 odst. 5 směrnice 2012/27/EU ve znění směrnice 2018/XX/EU.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Úř. věst. C , , s. .
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Úř. věst. C , , s. .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU ze dne 25. října 2012 o energetické účinnosti, o změně směrnic 2009/125/ES a 2010/30/EU a o zrušení směrnic 2004/8/ES a 2006/32/ES (Úř. věst. L 315, 14.11.2012, s. 1).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Úř. věst….
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Ustanovení čl. 3 odst. 5 směrnice 2012/27/EU ve znění směrnice 2018/XXX/EU.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Úř. věst. ...
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Ustanovení čl. 6 odst. 1 prvního pododstavce nařízení (EU) 2018/XXX [o správě energetické unie].
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Ustanovení čl. 29 odst. 3 prvního pododstavce nařízení (EU) 2018/XXX [o správě energetické unie].