CELEX: 52011SC0828
Language: pl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Zalecenie dotyczące ZALECENIA RADY w sprawie wdrażania ogólnych wytycznych dotyczących polityk gospodarczych państw członkowskich, których walutą jest euro

|
			
		
		
		52011SC0828
		
			Zalecenie dotyczące ZALECENIA RADY w sprawie wdrażania ogólnych wytycznych dotyczących polityk gospodarczych państw członkowskich, których walutą jest euro /* SEC/2011/0828 końcowy */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie dotyczące
ZALECENIA RADY
w sprawie wdrażania ogólnych wytycznych
dotyczących polityk gospodarczych 
państw członkowskich, których walutą jest euro
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 136 w
związku z art. 121 ust. 2,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[1],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
po zasięgnięciu opinii Komitetu
Ekonomiczno-Finansowego,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)              
W dniu […] Eurogrupa przeprowadziła
debatę na temat wdrażania ogólnych wytycznych dotyczących
polityk gospodarczych państw członkowskich, których walutą jest
euro, uznając potrzebę dalszego zacieśnienia w obrębie
Eurogrupy koordynacji polityki oraz monitorowania wdrażania zaleceń kierowanych
do państw członkowskich, których walutą jest euro. 
(2)              
W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska
przyjęła wniosek Komisji Europejskiej dotyczący wprowadzenia
nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego,
zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji
polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na
najważniejszych obszarach wymagających podjęcia
działań służących pobudzeniu europejskiego potencjału
w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i konkurencyjności.
(3)              
W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyjęła
zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych polityk gospodarczych państw
członkowskich i Unii (na lata 2010–2014). Państwa członkowskie
i, w stosownych przypadkach, Unia Europejska, zostały poproszone o
uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w swojej polityce gospodarczej.
(4)              
Dnia 12 stycznia 2011 r. Komisja przyjęła
pierwszą roczną analizę wzrostu gospodarczego,
rozpoczynając w ten sposób nowy cykl zarządzania gospodarczego w UE i
pierwszy europejski semestr zintegrowanej i prowadzonej ex ante
koordynacji polityki, który ma swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”. 
(5)              
Dnia 25 marca 2011 r. Rada Europejska
zatwierdziła priorytety dotyczące konsolidacji budżetowej i
reform strukturalnych (zgodnie z konkluzjami Rady z dnia 15 lutego i 7 marca
2011 r. i w związku z przedstawioną przez Komisję roczną
analizą wzrostu gospodarczego). Podkreśliła ona również
priorytetowe znaczenie przywrócenia dobrej sytuacji budżetowej i
stabilności finansów publicznych, zmniejszenia bezrobocia w drodze reform rynku
pracy oraz podjęcia nowych działań służących
zwiększeniu tempa wzrostu. Rada zwróciła się do państw
członkowskich, aby przekształciły te priorytety w konkretne
środki, które zostaną włączone do ich programów
stabilności lub programów konwergencji oraz do ich krajowych programów
reform.
(6)              
Dnia 25 marca 2011 r. Rada Europejska wezwała
także państwa członkowskie uczestniczące w pakcie euro
plus, by przedstawiły swoje zobowiązania w ramach tego paktu
odpowiednio wcześnie, tak by mogły zostać włączone do
ich programów stabilności lub konwergencji oraz krajowych programów
reform.
(7)              
W kwietniu i w maju 2011 r. państwa
członkowskie należące do strefy euro przedstawiły swoje
programy stabilności na 2011 r., obejmujące lata 2011-2014, oraz
swoje krajowe programy reform na 2011 r. Programy te zostały ocenione w
tym samym czasie.
(8)              
Doświadczenia pierwszej dekady euro zasadniczo
uwidoczniły szereg korzyści z wprowadzenia jednej waluty. Globalny
kryzys spowodował jednak głęboki spadek aktywności
gospodarczej w 2009 r., w związku z którym PKB strefy euro
spadło poniżej poziomu z 2006 r. W 2010 r. odnotowano wprawdzie
ponownie wzrost PKB, ale produkcja globalna nadal utrzymuje się na
poniżej poziomu z 2007 r. W efekcie stopa bezrobocia w strefie euro
wzrosła z 7,6 % w 2007 r. do 10,1 % w 2010 r. Sytuacja finansów
publicznych w strefie euro uległa pogorszeniu, co doprowadziło do
znacznych zmian w ocenie ryzyka związanego z długiem państwowym
w niektórych państwach członkowskich oraz przyniosło ze sobą
zagrożenia dla stabilności makrofinansowej. Obecnie następuje
ożywienie wzrostu gospodarczego, ale różni się on w
poszczególnych państwach członkowskich, co odzwierciedla różnice
strukturalne i koniunkturalne. Kryzys doprowadził do zmniejszenia
zaburzeń równowagi makroekonomicznej, które narosły przed jego
wystąpieniem. Nie wiadomo jednak jeszcze, czy zmiany te są
dostateczne i trwałe.
(9)              
Salda sektora instytucji rządowych i
samorządowych w strefie euro zaczęły się poprawiać w
większości przypadków w 2010 r. Na podstawie wiosennej prognozy
służb Komisji, przy założeniu niezmiennego kursu polityki,
oczekuje się, że w 2011 r. będą one ulegały dalszej
poprawie. Dług publiczny będzie jednak nadal rósł aż do 2012
r. Jeśli dług ten nie zostanie skorygowany w nadchodzących
latach, może on zagrozić długookresowej stabilności
finansów publicznych z uwagi na współwystępowanie niskiego
potencjalnego wzrostu gospodarczego i niekorzystnych zmian demograficznych. W 2010
r. deficyt w strefie euro spadł do 6,0 % PKB, natomiast wskaźnik
zadłużenia wzrósł do 85,1 % PKB. Zgodnie z celami zawartymi w
programie stabilności na 2011 r. deficyt w strefie euro spadnie do 1,3 %
PKB w 2014 r., a wskaźnik zadłużenia zacznie ponownie
spadać do poziomu poniżej 85 % PKB w 2014 r., po
osiągnięciu rekordowego poziomu w roku 2012. Taka ścieżka
konsolidacji budżetowej dla strefy euro jako całości byłaby
zasadniczo odpowiednia w kontekście rosnącego ożywienia
gospodarczego. Planowane położenie nacisku w ramach konsolidacji na zmniejszenie
wydatków związane z podwyżkami podatków zwiększa
prawdopodobieństwo sukcesu tej konsolidacji. W szeregu państw
utrzymują się jednak obawy dotyczące skuteczności
wdrażania tych planów. Pewna liczba państw członkowskich strefy
euro wprowadziła niedawno nowe reguły budżetowe lub
zapowiedziała wzmocnienie już istniejących, jednak zapewnienie
pełnej skuteczności tych reguł będzie wymagać w
niektórych państwach członkowskich podjęcia dodatkowych
środków. W świetle procesu starzenia się społeczeństw,
dotychczasowe reformy systemów emerytalnych i systemów zabezpieczenia
społecznego nie są wystarczające, aby zapewnić
stabilność budżetową.
(10)          
Działania podjęte w ramach polityki UE w
odpowiedzi na ten problem przyczyniły się do lepszego funkcjonowania
i stabilności systemu finansowego. Przed sektorami finansowymi szeregu
państwa członkowskich należących do strefy euro stoją
problemy takie jak narażenie banków na dalsze straty dotyczące
posiadanych przez nie aktywów lub na zaostrzenie warunków na rynkach
refinansowania, kontynuowanie restrukturyzacji i dokapitalizowania sektora
bankowego w sytuacji gdy należy stopniowo wycofywać pomoc sektora
publicznego dla sektora bankowego. 
(11)          
Poprawa wydajności i konkurencyjności jest
konieczna, aby zwiększyć potencjał wzrostu i usunąć
zaburzenia równowagi makroekonomicznej w strefie euro. W związku z tym
państwa należące do strefy euro zapowiedziały w swoich
krajowych programach reform podjęcie szeregu reform strukturalnych.
Występują jednak nadal braki w zakresie środków potrzebnych do
ulepszenia funkcjonowania rynków produktowych i rynków pracy tych państw,
zwłaszcza w kontekście sektorów usług, konsolidacji
budżetowej sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu oraz systemów
określania wysokości wynagrodzeń. 
(12)          
W celu zapewnienia prawidłowego działania
UGW, na państwach członkowskich strefy euro spoczywa szczególne
zobowiązanie do uznawania swojej polityki gospodarczej za przedmiot
wspólnego zainteresowania ze względu na jej potencjalne efekty
zewnętrzne w państwach, z którymi łączy je wspólna waluta.
W świetle kryzysu oraz obecnych wyzwań konieczne okazało
się zatem prowadzenie i stałego i bardziej kompleksowego
przeglądu koordynacji polityki gospodarczej na poziomie UE i strefy euro.
Niezbędne elementy stanowią zintegrowany roczny cykl nadzoru
włączony w ramy „semestru europejskiego”, wzmocnienie ram
zarządzania gospodarką zgodnie z propozycją Komisji, utworzenie
Europejskiej Rady ds. Ryzyka Systemowego, europejskich organów nadzoru oraz europejskiego
mechanizmu stabilizacji finansowej; niektóre z tych działań
należy dopiero jeszcze ostatecznie uchwalić i/lub wdrożyć.
Ramy te wzmacnia dodatkowo pakt euro plus. 
(13)          
Komisja dokonała oceny programów
stabilności i krajowych programów reform państw członkowskich
należących do strefy euro[2],
uwzględniając konieczność wzmocnienia
całościowego zarządzania gospodarczego w strefie euro. Komisja
jest zdania, że wymagane jest ścisłe przestrzeganie celów
budżetowych oraz ich dodatkowe wzmocnieniem w niektórych państwach
członkowskich, a także wprowadzenie dodatkowych środków
mających na celu wzmocnienie reguł budżetowych i
zrównoważenia. Powinny także zostać podjęte dodatkowe kroki
w celu poprawy stabilności finansowej, zachęt do podejmowania
zatrudnienia, mechanizmów określania wysokości wynagrodzeń,
efektywności sektorów usług oraz systemu zarządzania w strefie
euro,
ZALECA państwom członkowskim,
których walutą jest euro, podjęcie następujących
działań w okresie 2011-2012:
(1)                   
Ścisłe przestrzeganie celów budżetowych
określonych w ich programach stabilności na 2011 r. oraz w
protokołach ustaleń, w przypadku państw członkowskich
otrzymujących pomoc finansową UE/MFW, oraz, w stosownych przypadkach,
wzmocnienie działań konsolidacyjnych zgodnie z opinią
wydaną przez Radę.
(2)                   
Zapewnienie dyscypliny budżetowej, zarówno na
szczeblu krajowym, jak i na niższych szczeblach administracji poprzez
wprowadzenie zasad budżetowych opierających się na
wystarczająco mocnych i wiążących ramach prawnych.
(3)                   
Wdrożenie reform systemów zabezpieczenia
społecznego zapewniających stabilność budżetową,
biorąc w należytym stopniu pod uwagę odpowiednią
wysokość emerytur i świadczeń społecznych, w
szczególności poprzez dostosowanie systemów emerytalnych do krajowej
sytuacji demograficznej.
(4)                   
Poprawę funkcjonowania i stabilności
systemu finansowego poprzez niezwłoczne podjęcie działań w
oparciu o wyniki przyszłych ogólnounijnych testów skrajnych warunków, aby
zapewnić odporność sektora bankowego na ewentualne dalsze straty
lub ograniczenia w zakresie finansowania oraz możliwość
przeprowadzenia restrukturyzacji nierentownych instytucji finansowych lub ich
wycofanie się z rynku, w sposób nieprowadzący do nadmiernych
napięć na rynkach finansowych. 
(5)                   
Przeprowadzenie dalszych reform podatkowych, w
wyniku których priorytetowo traktowane byłyby źródła
opodatkowania sprzyjające wzrostowi i jednocześnie zapewniające
utrzymanie poziomu dochodów podatkowych ogółem, w szczególności
obejmujące zmniejszenie opodatkowania pracy, aby zwiększyć
„opłacalność” zatrudnienia; ograniczając wydatki publiczne,
należy chronić pozycje pobudzające wzrost gospodarczy takie jak
wydatki na działalność badawczo-rozwojową, edukację i
efektywność energetyczną; w razie konieczności dostosowanie
ustaleń dotyczących określania wysokości wynagrodzeń i
mechanizmów indeksacji, w porozumieniu z partnerami społecznymi, aby
zapewnić dostosowanie procesu kształtowania się wynagrodzeń
do zmian wydajności i konkurencyjności. 
(6)                   
Wprowadzenie dalszych reform w sektorze usług,
w szczególności poprzez likwidację nieuzasadnionych ograniczeń
dotyczących usług świadczonych w ramach wolnych zawodów oraz w
sektorze sprzedaży detalicznej i sektorze sieciowym.
(7)                   
Pełne wywiązanie się z
zobowiązań podjętych w pakcie euro plus, w celu zwiększenia
wzrostu gospodarczego, konkurencyjności i zatrudnienia w strefie euro. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[2]               SEC(2011) 737.