CELEX: 52013PC0811
Language: nl
Date: 2013-11-21
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot intrekking van de antidumpingmaatregelen op de invoer van bepaalde soorten ijzeren of stalen kabels van oorsprong uit de Russische Federatie naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad

|
			
		
		
		52013PC0811
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot intrekking van de antidumpingmaatregelen op de invoer van bepaalde soorten ijzeren of stalen kabels van oorsprong uit de Russische Federatie naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad /* COM/2013/0811 final - 2013/0395 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
·      Motivering en doel van het voorstel
Dit voorstel betreft de toepassing van Verordening
(EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende
maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de
Europese Gemeenschap ("de basisverordening"), en met name artikel 9,
lid 2, en artikel 11, lid 2, van die verordening, in het kader van het nieuwe
onderzoek bij het vervallen van het geldende antidumpingrecht ten aanzien van
stalen kabels van oorsprong uit de Russische Federatie.
·      Algemene context
Dit voorstel past in het kader van de
tenuitvoerlegging van de basisverordening en is het resultaat van een onderzoek
dat werd verricht in overeenstemming met de materiële en procedurele eisen van
de basisverordening.
·      Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied
De huidige maatregelen werden ingesteld bij
Verordening (EG) nr. 1601/2001 van de Raad met betrekking tot de invoer van
stalen kabels uit onder andere de Russische Federatie en bevestigd in oktober
2007, na een verzoek om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de
maatregelen van de meerderheid van de EU‑producenten van het betrokken product.
·      Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de Unie
Niet van toepassing.
2.           RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
·      Raadpleging van belanghebbende partijen
Partijen die belang hebben bij de procedure werden
overeenkomstig de bepalingen van de basisverordeningen in de loop van het
onderzoek in de gelegenheid gesteld hun belangen te verdedigen.
·      Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
Er behoefde geen beroep te worden gedaan op
externe deskundigheid.
·      Effectbeoordeling
Dit voorstel vloeit voort uit de tenuitvoerlegging
van de basisverordening.
De basisverordening voorziet niet in een algemene
effectbeoordeling, maar bevat wel een volledige lijst van factoren die moeten
worden beoordeeld.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
·      Samenvatting van de voorgestelde maatregel
Op 27 oktober 2012 heeft de Commissie het tweede
nieuwe onderzoek geopend bij het vervallen van de antidumpingmaatregelen die
van toepassing zijn op de invoer van stalen kabels van oorsprong uit de
Russische Federatie. Bijgaand voorstel voor een verordening van de Raad is gebaseerd
op de bevindingen dat het niet waarschijnlijk is dat er opnieuw schade zou
ontstaan als de maatregelen zouden vervallen.
De Raad wordt derhalve verzocht zijn goedkeuring
te hechten aan bijgaand voorstel voor een verordening tot beëindiging van de
procedure en tot intrekking van de maatregelen ten aanzien van de invoer van
stalen kabels van oorsprong uit de Russische Federatie.
·      Rechtsgrondslag
Dit voorstel betreft de toepassing van Verordening
(EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende
bescherming tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de
Europese Gemeenschap. 
·      Subsidiariteitsbeginsel
Het voorstel betreft een gebied dat onder de
exclusieve bevoegdheid van de Unie valt. Het subsidiariteitsbeginsel is
derhalve niet van toepassing.
·      Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is om de volgende reden in
overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel: 
de vorm van de maatregel wordt voorgeschreven in
de basisverordening en laat geen ruimte voor nationale besluitvorming.
De beschrijving van de wijze waarop de financiële
en administratieve lasten voor de Unie, de nationale, regionale en plaatselijke
overheden, de bedrijven en de burgers zo veel mogelijk worden beperkt en hoe
zij in verhouding staan tot het doel van het voorstel is niet van toepassing.
·      Keuze van instrumenten
Voorgesteld instrument: verordening.
Andere instrumenten zouden om de volgende reden
ongeschikt zijn: de basisverordening voorziet niet in andere mogelijkheden.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting
van de Unie.
2013/0395 (NLE)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN DE RAAD
tot intrekking van de antidumpingmaatregelen
op de invoer van bepaalde soorten ijzeren of stalen kabels van oorsprong uit de
Russische Federatie naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen
van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG)
nr. 1225/2009 van de Raad
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, 
Gezien Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de
Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met
dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap[1] ("de
basisverordening"), en met name artikel 9, lid 2, en artikel 11, lid 2, van
die verordening,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie
("de Commissie"), ingediend na raadpleging van het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1.           Geldende
maatregelen
(1)       Bij Verordening (EG) nr.
1601/2001[2] heeft de Raad een definitief antidumpingrecht ingesteld op bepaalde
soorten ijzeren of stalen kabels ("staalkabel") van oorsprong uit de
Russische Federatie, Turkije, Thailand en Tsjechië. Deze
maatregelen worden hierna "de oorspronkelijke maatregelen" genoemd en
het onderzoek dat tot die maatregelen heeft geleid, wordt hierna aangeduid als
"het oorspronkelijke onderzoek".
(2)       De Commissie had in augustus
2001 een aanbod van een Russische producent (JSC Severstal-Metiz) voor een
prijsverbintenis aanvaard. Deze prijsverbintenis werd in oktober 2007
ingetrokken[3]
omdat ze als onwerkbaar werd beschouwd vanwege moeilijkheden bij het correct
classificeren van het grote aantal productsoorten dat het bedrijf exporteerde.
(3)       Bij
Verordening (EG) nr. 1279/2007[4] heeft de
Raad, na een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek en een nieuw onderzoek in
verband met het vervallen van de maatregelen, de oorspronkelijke maatregelen
voor de Russische Federatie overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de
basisverordening gehandhaafd. Deze maatregelen worden hierna aangeduid als
"de geldende maatregelen" en het nieuwe onderzoek in verband met het
vervallen van de maatregelen wordt hierna aangeduid als "het laatste
onderzoek". Dezelfde
verordening beëindigde de maatregelen ten aanzien van de invoer van staalkabels
van oorsprong uit Turkije en Thailand.
(4)       Momenteel[5] gelden er maatregelen ten aanzien van stalen kabels uit Oekraïne en de
Volksrepubliek China, die zijn uitgebreid tot de invoer van stalen kabels
verzonden uit Marokko, Moldavië en de Republiek Korea. 
2.           Verzoek om een nieuw
onderzoek
(5)       De Commissie heeft op 27
oktober 2012 door de bekendmaking van een bericht in het
Publicatieblad van de Europese Unie ("het bericht van opening")[6] de opening van een nieuw
onderzoek overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening
aangekondigd bij het vervallen van de antidumpingmaatregelen die van toepassing
zijn op de invoer van bepaalde stalen kabels van oorsprong uit de Russische
Federatie.
(6)       Het nieuwe onderzoek werd
geopend na een met bewijsmateriaal onderbouwd verzoek dat was ingediend door
het Liaison Committee of European Union Wire Rope Industries (EWRIS of "de
indiener van het verzoek") namens producenten in de Unie die meer dan
50 % van de totale productie van bepaalde ijzeren of stalen kabels in de
Unie voor hun rekening nemen. Het verzoek werd ingediend omdat het vervallen
van de maatregelen waarschijnlijk zal leiden tot voortzetting van dumping en
herhaling van schade voor de bedrijfstak van de Unie.
3.           Onderzoek
3.1.        Tijdvak van het nieuwe
onderzoek en beoordelingsperiode
(7)       Het onderzoek naar de
mogelijke voortzetting of herhaling van dumping en schade had betrekking op de
periode van 1 oktober 2011 tot en met 30 september 2012 (het tijdvak van het
nieuwe onderzoek ofwel "TNO"). Het onderzoek van de ontwikkelingen
die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van het
voortduren of opnieuw optreden van de schade had betrekking op de periode van 1
januari 2009 tot het eind van het TNO ("de beoordelingsperiode").
3.2.        Bij de procedure betrokken
partijen
(8)       De Commissie bracht de
exporterende producenten, producenten in de Unie, importeurs en gebruikers die
bij haar bekend waren op de hoogte, alsook de indiener van het verzoek en de
autoriteiten van het land van uitvoer. De belanghebbenden werden in de
gelegenheid gesteld om binnen de in het bericht van opening vermelde termijn
hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en te verzoeken om te worden
gehoord. 
(9)       Gezien het mogelijkerwijs
grote aantal producenten-exporteurs in de Russische Federatie dat bij het
onderzoek betrokken is, is in het bericht van opening in eerste instantie
vermeld dat werd overwogen om overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening
tot een steekproef over te gaan. Om de Commissie in staat te stellen te
beslissen of een steekproef inderdaad noodzakelijk was en, zo ja, deze samen te
stellen, heeft zij producenten-exporteurs uit de Russische Federatie verzocht
zich binnen 15 dagen na de opening van het nieuwe onderzoek kenbaar te maken en
haar de in het bericht van opening gevraagde gegevens te verstrekken.
(10)     Gezien het feit dat slechts twee producenten-exporteurs in de
Russische Federatie de in het bericht van opening gevraagde gegevens hebben
verstrekt en bereid waren om verder mee te werken met de Commissie, is besloten
om voor de producenten-exporteurs geen gebruik te maken van een steekproef. 
(11)     De Commissie kondigde in het
bericht van opening aan een voorlopige steekproef te hebben samengesteld van
producenten in de Unie en nodigde de belanghebbenden uit er opmerkingen over te
maken binnen de deadline die in het bericht van opening werd vastgesteld. De
voorlopige steekproef bestond uit vijf producenten in de Unie die wegens de
omvang van hun productie en verkoop van het soortgelijk product in de Unie
representatief werden geacht voor de bedrijfstak van de Unie.
(12)     Aangezien geen opmerkingen
werden gemaakt, werden de voorgestelde ondernemingen opgenomen in de
uiteindelijke steekproef, en werden belanghebbende partijen in kennis gesteld.
Een van de ondernemingen die in de uiteindelijke steekproef waren opgenomen,
trok zich daar vervolgens echter uit terug. De
Commissie heeft derhalve besloten de steekproef te beperken tot de vier
resterende ondernemingen, die wegens de omvang van hun productie (29,3 %)
en verkoop (20,9 %) van het soortgelijk product nog steeds representatief
werden geacht voor de bedrijfstak van de Unie. 
(13)     Hoewel
in het bericht van opening was voorzien in een steekproef voor niet-verbonden
importeurs, hebben zich noch niet-verbonden importeurs, noch gebruikers gemeld.
Bijgevolg werd voor onafhankelijke importeurs geen
steekproef samengesteld.
(14)     Er werden vragenlijsten
verstuurd naar de vier in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, de
twee producenten-exporteurs in de Russische Federatie, en de verbonden
importeur.
3.3.        Antwoorden op de vragenlijsten
(15)     Er
werden antwoorden op de vragenlijst ontvangen van de vier in de steekproef
opgenomen producenten in de Unie, van de verbonden importeur en van een producent-exporteur
uit de Russische Federatie.
(16)     Oorspronkelijk hadden zich
twee producenten-exporteurs uit de Russische Federatie gemeld, maar slechts één
van hen heeft de vragenlijst beantwoord, en wordt nu
beschouwd als medewerkend aan het onderzoek. De medewerkend producent-exporteur
is volledig eigenaar van een in Italië gevestigde dochteronderneming, die
eveneens stalen kabels produceert en dat product vanuit de Russische Federatie
invoert. De andere producent-exporteur maakte opmerkingen bij de opening van
het onderzoek, maar vulde de vragenlijst hoewel hij daartoe werd uitgenodigd.
Er wordt derhalve van uitgegaan dat de tweede producent-exporteur niet aan het
onderzoek heeft medegewerkt. 
3.4.        Controlebezoeken
(17)     De Commissie verzamelde en
controleerde alle gegevens die zij nodig achtte om vast te stellen of het
waarschijnlijk was dat de dumping zou voortduren en daaruit resulterende schade
opnieuw zou optreden, alsook om het belang van de Unie te bepalen. Bij de
volgende ondernemingen werd ter plaatse een controle uitgevoerd:
a) producenten in de Unie:
–              
CASAR Drahtseilwerk Saar GmbH, Duitsland;
–              
BRIDON International Ltd., Verenigd Koninkrijk;
–              
TEUFELBERGER Seil GmbH, Oostenrijk;
–              
Manuel Rodrigues de OLIVEIRA Sá & Filhos, S.A.,
Portugal;
b) producent-exporteur in de Russische
Federatie:
–              
JSC SEVERSTAL-Metiz, Cherepovets;
c) verbonden importeur:
–              
REDAELLI Tecna SpA, Italië.
B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK
PRODUCT
1.           Betrokken product
(18)     Het
betrokken product is hetzelfde als in het oorspronkelijk onderzoek en in het
laatste onderzoek dat heeft geleid tot het instellen van de geldende
maatregelen, d.w.z. ijzeren en stalen kabels, gesloten kabels daaronder
begrepen, met uitzondering van roestvrijstalen kabels, met een grootste
afmeting van de dwarsdoorsnede van meer dan 3 mm, al dan niet voorzien van
hulpstukken (fittings) (hierna "stalen kabels" genoemd), momenteel
ingedeeld onder de GN-codes ex 7312 10 81,
ex 7312 10 83, ex 7312 10 85, ex 7312 10 89
en ex 7312 10 98 ("het betrokken product").
2.           Soortgelijk product
(19)     Het
huidige onderzoek bij het vervallen van de maatregelen heeft bevestigd dat
stalen kabels die in de Russische Federatie worden geproduceerd en naar de Unie
wordt uitgevoerd, en stalen kabels die in de Unie door de producenten in de
Unie worden geproduceerd en verkocht dezelfde fysieke en technische
basiskenmerken hebben en voor dezelfde doeleinden worden gebruikt, en bijgevolg
als soortgelijke producten worden beschouwd in de zin van artikel 1, lid 4, van
de basisverordening.
C. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN
VOORTZETTING OF HERHALING VAN DUMPING
1.           Voorafgaande opmerkingen
(20)     Overeenkomstig
artikel 11, lid 2, van de basisverordening is nagegaan of dumping
plaatsvond en of het waarschijnlijk was dat het vervallen van de geldende
maatregelen tot voortzetting of herhaling van dumping zou leiden. 
(21)     Zoals is uiteengezet in
overweging 10 was het niet noodzakelijk om een steekproef van
producenten-exporteurs uit de Russische Federatie samen te stellen. De
medewerkende producent-exporteur nam tijdens het TNO 99 % van de uitvoer
van het betrokken product vanuit de Russische Federatie naar de Unie voor zijn
rekening. Op grond hiervan werd geconcludeerd dat de mate van medewerking groot
was.
(22)     Aangezien twee andere bekende
producenten in de Russische Federatie niet aan het onderzoek meewerkten,
moesten de bevindingen betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting of
herhaling van de dumping die hieronder zijn aangegeven, worden gebaseerd op de
beste beschikbare gegevens, met inbegrip van gegevens van Eurostat, de
officiële Russische statistische gegevens en beperkte gegevens van een tweede
producent.
2.           Invoer met dumping in het TNO

(23)     Volgens het verzoek om een
nieuw onderzoek werd de uitvoer uit de Russische Federatie naar de Unie gedumpt
met een gemiddelde marge van 130,8 %. Zoals vermeld in het bericht van
opening (punt 4.1) vergeleek de indiener van het verzoek de uitvoerprijzen van
de Russische Federatie naar de Unie (op het niveau af fabriek) met de
binnenlandse prijzen in de Russische Federatie.
2.1.        Normale waarde
(24)     In overeenstemming met
artikel 2, lid 2, van de basisverordening werd eerst vastgesteld of
de verkoop van het soortgelijke product door de medewerkende
producent-exporteur op de Russische binnenlandse markt representatief was,
d.w.z. of de totale op de binnenlandse markt verkochte hoeveelheid ten minste
5 % bedroeg van de totale naar de Unie uitgevoerde hoeveelheid. De
binnenlandse verkoop van het soortgelijk product door de medewerkende
producent-exporteur werd als algemeen representatief bevonden. 
(25)     Vervolgens heeft de Commissie
vastgesteld welke soorten van het soortgelijke product die door de
producent-exporteur op de binnenlandse markt werden verkocht, identiek of
rechtstreeks vergelijkbaar waren met de naar de Unie uitgevoerde soorten. 
(26)     Voorts werd onderzocht of de
binnenlandse verkoop van de medewerkende producent-exporteur voor elke
productsoort representatief was, d.w.z. of de totale in het binnenland
verkochte hoeveelheid van elke productsoort ten minste 5 % uitmaakte van
de totale aan de Unie verkochte hoeveelheid van dezelfde soort. Voor de
productsoorten waarvan de verkochte hoeveelheid representatief was, werd
vervolgens in overeenstemming met artikel 2, lid 4, van de basisverordening
nagegaan of die verkoop in het kader van normale handelstransacties plaatsvond.

(27)     Om na te gaan of de
representatieve binnenlandse verkoop van elke productsoort in het kader van
normale handelstransacties had plaatsgevonden, werd het aandeel van de
winstgevende verkoop aan onafhankelijke afnemers van de betrokken soort
vastgesteld. In alle gevallen waarin de binnenlandse verkoop van een bepaalde
productsoort in voldoende hoeveelheden en in het kader van normale
handelstransacties had plaatsgevonden, werd de normale waarde gebaseerd op de
werkelijke binnenlandse prijs, die werd berekend als een gewogen gemiddelde van
alle binnenlandse verkoop van die soort tijdens het TNO. 
(28)     Voor de overige
productsoorten, waarvan de binnenlandse verkoop niet representatief was of niet
in het kader van normale handelstransacties had plaatsgevonden, werd de normale
waarde in overeenstemming met artikel 2, lid 3, van de
basisverordening door berekening vastgesteld. Daartoe werd bij de
productiekosten van de uitgevoerde soorten, zo nodig na correctie, een redelijk
percentage voor verkoopkosten, algemene kosten, administratiekosten en winst
opgeteld; dit percentage werd in overeenstemming met de eerste zin van artikel
2, lid 6, van de basisverordening gebaseerd op feitelijke gegevens over de productie
en de verkoop van het soortgelijke product in het kader van normale
handelstransacties.
2.2.        Uitvoerprijs
(29)     Voor de uitvoer door de
medewerkende producent-exporteur in Rusland naar de markt van de Unie die
rechtstreeks naar de onafhankelijke afnemers gaat, werd de uitvoerprijs
overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening vastgesteld
op grond van de werkelijk betaalde of te betalen prijzen voor het betrokken
product.
(30)     Voor de uitvoertransactie waar
de uitvoer naar de Unie gebeurde via een verbonden handelsonderneming werd de
uitvoerprijs overeenkomstig artikel 2, lid 9, van de basisverordening
vastgesteld op basis van de eerste wederverkoopprijs van deze verbonden
handelsonderneming aan onafhankelijke afnemers in de Unie. Correcties werden
uitgevoerd om rekening te houden met alle kosten, gemaakt tussen invoer en
wederverkoop, en voor winst, zodat een betrouwbare uitvoerprijs kon worden
vastgesteld. Bij gebrek aan gegevens van onafhankelijke importeurs betreffende
de winstmarge tijdens het TNO werd een gemiddelde winstmarge van 5 %
gehanteerd.
2.3.        Vergelijking
(31)     De vergelijking tussen de
gewogen gemiddelde normale waarde en de gewogen gemiddelde uitvoerprijs
geschiedde op basis van de prijs af fabriek en in hetzelfde handelsstadium. 
(32)     Om te zorgen voor een billijke
vergelijking tussen de normale waarde en de uitvoerprijs werd in
overeenstemming met artikel 2, lid 10, van de basisverordening rekening
gehouden met verschillen in factoren waarvan werd aangetoond dat zij van invloed
waren op de prijzen en de vergelijkbaarheid daarvan. Daartoe werd, waar dat van
toepassing en gerechtvaardigd was, gecorrigeerd voor verschillen in vervoer,
verzekering, lading, overlading, lossing en aanverwante kosten, financiële
kosten, verpakkingskosten, commissies en rabatten.
2.4.        Dumpingmarge
(33)     Overeenkomstig
artikel 2, lid 11, van de basisverordening werd de gewogen gemiddelde normale
waarde per soort vergeleken met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs van de
overeenkomstige soort van het betrokken product. Uit deze vergelijking bleek
dat de dumpingmarge voor de producent-exporteur de 4,7 % bedroeg. 
3.           Ontwikkeling van de invoer
indien de maatregelen worden ingetrokken
3.1.        Voorafgaande opmerkingen
(34)     In aansluiting op de analyse
waaruit bleek dat gedurende het TNO met dumping werd ingevoerd, werd eveneens
nagegaan hoe waarschijnlijk het was dat voortzetting van dumping zou
plaatsvinden indien de maatregelen zouden worden ingetrokken. Hiervoor werden
de volgende elementen onderzocht: de omvang en prijzen van de invoer met
dumping uit de Russische Federatie, de aantrekkelijkheid van de markt van de
Unie en andere derde markten, en de productiecapaciteit en overcapaciteit voor
uitvoer in de Russische Federatie.
3.2.        Volume en prijzen van de invoer
met dumping uit de Russische Federatie
(35)     Volgens
Eurostat steeg de invoer uit de Russische Federatie in de beoordelingsperiode
van 2 005 ton in 2009 naar 2 343 ton in het TNO, wat goed was voor
ongeveer 1 % van verbruik in de Unie in het TNO en in de beoordelingsperiode.
Zoals aangegeven in overweging 33 werd de invoer van de medewerkende
producent-exporteur gedaan tegen dumpingprijzen (4,7 %), ondanks het
geldende antidumpingrecht.
3.3.        Aantrekkelijkheid van de markt
van de Unie en van de markten van andere derde landen
(36)     De
uitvoer naar de Unie vertegenwoordigde 3 % van de totale verkoop van de
medewerkende producent, en de meerderheid van de verkoop (85 %) vond
plaats op de binnenlandse Russische markt. De binnenlandse markt is in de
beoordelingsperiode met 38 % gegroeid[7] en verdere
groei is mogelijk indien het bbp van de Russische Federatie blijft groeien,
zoals wordt voorzien door publiek beschikbare bronnen gespecialiseerd in
economische analyse. Daarnaast bleek uit de informatie die tijdens het
onderzoek werd verzameld dat de medewerkende producent niet alle soorten van
het betrokken product produceert, en daarom een beperkte concurrentiedruk op de
Unie heeft. Dit is waarschijnlijk ook het geval voor de twee andere producenten
gezien het ontbreken van informatie betreffende de investeringen in nieuwe
machines waarmee het betrokken product bijvoorbeeld met een grotere diameter
zou kunnen worden geproduceerd. De beperkte concurrentiedruk van de
producenten-exporteurs van de Russische Federatie lijkt verder eveneens te
worden bevestigd door de aanwezigheid van producenten van de Unie op de
Russische markt. Volgens de officiële statistieken van de Russische
douaneautoriteiten vertegenwoordigt de uitvoer door de producenten van de Unie
van het soortgelijke product naar de Russische Federatie 30 % van alle
invoer van het soortgelijke product naar de Russische markt in het TNO, wat van
de producenten van de Unie de grootste exporteur naar de Russische markt maakt. 
(37)     In antwoord op de mededeling
van de definitieve bevindingen voerde de aanvrager aan dat de voorziene groei
van het bbp van Rusland (ongeveer 3 %) redelijk bescheiden is en de
Russische markt voor stalen kabels niet in staat zal stellen verder uit te
breiden. Bijgevolg kan de Russische markt wellicht geen verdere hoeveelheden
van het betrokken product absorberen. In dit verband wordt erop gewezen dat de
groei van het Russische bbp tijdens de beoordelingsperiode, dwz. van 2009 tot
het eind van het OT, lager was dan de voorziene groei voor het jaar 2014, maar
dat de markt voor stalen kabels in Rusland desondanks met 38 % is
gegroeid. Het argument werd derhalve van de hand gewezen.
(38)     Dezelfde partij wees ook op de
nieuwe productsoorten die de medewerkende producent-exporteur recentelijk heeft
ontwikkeld (in samenwerking met de in de Unie gevestigde dochteronderneming) en
beweerde dat dit een bevestiging is van de investeringen die deze producent in
de beoordelingsperiode heeft gemaakt. Dit feit is echter niet in tegenspraak
met de bevindingen betreffende het onvermogen van medewerkende producent om
alle soorten kabels te produceren (in het bijzonder stalen kabels in het
topsegment van de markt). Het argument werd derhalve van de hand gewezen.
(39)     De aantrekkelijkheid van de
markt van de Unie dient ook te worden gezien in het licht van bepaalde aankopen
van producenten van de Unie door Russische producenten-exporteurs. Twee
Russische producenten hebben namelijk momenteel dochterondernemingen in de
Unie. Bij het controlebezoek aan de in de EU gevestigde dochteronderneming van
de medewerkende exporteur bleek dat de verkopen van de dochterondernemingen
voornamelijk plaatsvonden op de Europese markt en dat de verbonden verkopen
tussen de medewerkende producent en zijn dochteronderneming in het TNO beperkt
bleven.
(40)     Op basis van de gegevens van
de medewerkende exporteur moet worden opgemerkt dat de omvang van de Russische
uitvoer van het betrokken product naar derde landen vier keer zo hoog was als
de omvang van de uitvoer naar de Unie tijdens het TNO. De uitvoerprijzen van de
medewerkende producent-exporteur naar derde landen bleken gemiddeld lager dan
de binnenlandse verkoopprijs in de Russische Federatie, maar gemiddeld hoger
dan de uitvoerprijzen naar de markt van de Unie. Hieruit kan worden geconcludeerd
dat de uitvoer naar de markten van derde landen aantrekkelijker zijn dan
verkoop naar de markt van de Unie. Tegen deze achtergrond wordt ook opgemerkt
dat al sinds lange tijd verkoopkanalen bestaan met de markten van het
Gemenebest van Onafhankelijke Staten (GOS). 
(41)     In antwoord op de mededeling
van de definitieve bevindingen voerde de indiener van het verzoek aan dat de
uitvoerprijzen van de Russische producenten naar derde markten in werkelijkheid
lager zijn dan de uitvoerprijzen naar de Unie. Er werd gewezen op een
vergelijking tussen gemiddelde uitvoerprijzen naar Oekraïne en naar bepaalde
Europese landen die zou zijn gebaseerd op statistieken van de Russische
douaneautoriteiten. Er werden geen originele gegevens ingediend waarop de
vergelijking was gebaseerd. In dit verband wordt opgemerkt dat de vergelijking
van het prijsverschil tussen Russische uitvoerprijzen naar de Unie en naar
derde markten die in het onderzoek is uitgevoerd, gebaseerd was op de
gecontroleerde gegevens die de medewerkende producent-exporteur in de
vragenlijst had ingevuld. Die prijsvergelijking werd uitgevoerd op het niveau
af fabriek, waarbij rekening werd gehouden met de verschillen tussen de
productsoorten en het handelsstadium. De gemiddelde prijzen die de aanvrager heeft
ingediend geven geen beeld van de complexiteit van de prijscomponenten en
-klassen die in de markt voor stalen kabels bestaan, en die het gevolg zijn van
een aanzienlijk aantal verschillende producten en verschillende handelsstadia.
Het argument werd derhalve van de hand gewezen.
(42)     Dezelfde partij voerde aan dat
de omvang van de uitvoer van de bedrijfstak van de Unie naar de Russische
Federatie in dit geval niet ter zake doet, en legde de nadruk bij de verhoogde
invoer uit de Volksrepubliek China in de Russische Federatie en de noodzaak om
deze in beschouwing te nemen bij de analyse, aangezien die invoer een
concurrentiedreiging vormt voor de aanwezigheid van de Russische producenten op
de Russische markt en de markten van het GOS. In dit opzicht is het feit dat de
producenten in de Unie de leidende exporteurs op de Russische markt blijven
relevant omdat het onder meer bevestigt dat de Russische producenten niet in
staat zijn om alle soorten stalen kabels te produceren waar op de Russische
markt vraag naar is. Voor wat betreft de Chinese uitvoer naar de Russische
Federatie wordt opgemerkt dat die de snelle groei van de vraag op de Russische
markt heeft gevolgd. Er werd bijvoorbeeld geen informatie geleverd met
betrekking tot de Chinese uitvoerprijzen naar de Russische Federatie of
GOS-landen, of de eigenschappen van het ingevoerde product in kwestie om een
verdere analyse mogelijk te maken. Tot slot wordt opgemerkt dat volgens de
statistieken van de Russische douaneautoriteiten de Russische producenten van
het betrokken product marktleider bleven op hun binnenlandse markt voor stalen
kabels in het TNO en dat de totale invoer naar deze markt goed was voor slechts
zo'n 15 % van de Russische markt voor stalen kabels. Het argument werd
derhalve van de hand gewezen.
3.4.        Productiecapaciteit en voor
uitvoer beschikbare overcapaciteit in de Russische Federatie
(43)     Volgens het verzoek om een
nieuw onderzoek bedroeg de productiecapaciteit van alle Russische
producenten-exporteurs 115 000 ton. Tijdens het onderzoek gaf de aanvrager
een nieuwe schatting van de Russische productiecapaciteit van tussen de
220 000 en 250 000 ton, hetgeen echter niet door enig bewijs werd
ondersteund. Op basis van de gecontroleerde gegevens van de medewerkende
exporteur, de gegevens die door een tweede bekende exporteur werden verstrekt,
en de gegevens in een verzoek over de derde exporteur werd de
productiecapaciteit van alle Russische producenten van het betrokken product
vastgesteld op zo'n 158 000 ton. Tegen deze achtergrond wordt opgemerkt
dat de productiecapaciteit van de medewerkende producent-exporteur in de
beoordelingsperiode structurele aanpassingen onderging, waardoor een
productiewerkplaats was gesloten.
(44)     In antwoord op de mededeling
van de definitieve bevindingen voerde een partij aan dat sommige
productieapparatuur van de gesloten productiewerkplaats naar een andere
productieplaats van de medewerkende producent was overgebracht. Er werd echter
geen bewijs geleverd dat deze bewering staaft. In dit verband wordt bevestigd
dat uit het bewijs dat tijdens het onderzoek werd vergaard, inderdaad blijkt
dat de medewerkende producent tijdens de beoordelingsperiode structurele
aanpassingen onderging, waarbij sommige productieapparatuur werd gesloopt in
alle drie de productieplaatsen, en een productiewerkplaats werd gesloten. Het
kan echter niet worden uitgesloten dat bepaalde apparatuur van de gesloten
productiewerkplaats is overgeplaatst naar de overgebleven werkplaatsen. Dit
doet hoe dan ook geen afbreuk aan de schatting van de productiecapaciteit van
deze producent en van Rusland in zijn geheel, hetgeen de partij niet betwistte.
Het argument werd derhalve van de hand gewezen.
(45)     Wat de kwestie van bezetting
en overcapaciteit, volgens de gegevens van de twee producenten, betreft, werd
bij gebrek aan precieze gegevens over de bezetting van de derde producent
aangenomen dat deze bezetting vergelijkbaar was met die van de andere twee
producenten, namelijk 90 % in het TNO. Het bovenstaande in beschouwing
nemende werd geconcludeerd dat de totale reservecapaciteit in de Russische
Federatie zo'n 17 000 ton bedraagt. Dit kwam overeen met ongeveer 8 %
van het verbruik in de Unie in het TNO.
3.5.        Conclusie
(46)     Gezien de bevindingen dat
uitvoer uit de Russische Federatie nog steeds wordt gedumpt tijdens het TNO, is
voortzetting van dumping op de markt van de Unie waarschijnlijk indien de
huidige antidumpingmaatregelen worden opgeheven. 
(47)     De aandacht moet evenwel
worden gevestigd op de volgende punten: ten eerste is er beperkte reservecapaciteit
beschikbaar in de Russische Federatie, die zou kunnen worden gebruikt door de
snel groeiende vraag op de binnenlandse markt. Ten tweede beschikken de
Russische producenten niet over de capaciteit om alle soorten kabels te
produceren, en hun concurrentiedruk op de markt van de Unie is derhalve
beperkt. Ten derde zijn twee van de drie bekende producenten-exporteurs
volledig eigenaar van dochterondernemingen in de Unie die het soortgelijk
product produceren. Op basis van de gegevens verstrekt door de dochteronderneming
van de medewerkende producent-exporteur kan worden opgemaakt dat het
soortgelijk product dat door de dochteronderneming wordt geproduceerd
voornamelijk op de markt van de Unie wordt verkocht, en dat de
producent-exporteur het soortgelijk product voornamelijk voor de Russische
markt produceert en het voornamelijk daar verkoopt. Bovendien hebben de
Russische producenten-exporteurs sterke commerciële banden met de markten van
derde landen, in het bijzonder met de GOS-markten, die aantrekkelijker zijn
voor de Russische exporteurs omdat op deze markten gemiddeld een hogere prijs
wordt gevraagd dan in de Unie. Op basis hiervan werd geconcludeerd dat het niet
waarschijnlijk is dat de invoer van het betrokken product uit de Russische
Federatie aanzienlijk zal stijgen indien de maatregelen komen te vervallen. 
D. DEFINITIE VAN DE BEDRIJFSTAK VAN DE
UNIE
(48)     Tijdens het TNO werden stalen
kabels geproduceerd door meer dan 30 producenten in de Unie. De output van die
producenten (vastgesteld op grond van informatie van medewerkende producenten,
en voor de andere producenten in de Unie op grond van de gegevens van de
aanvrager) wordt bijgevolg geacht de productie in de Unie te vormen in de zin
van artikel 4, lid 1, van de basisverordening. 
(49)     Zoals uitgelegd in overweging
12 werd vanwege het grote aantal producenten in de Unie een steekproef
samengesteld. De indicatoren voor de schadeanalyse zijn op de volgende twee
niveaus vastgesteld:        
- macro-economische indicatoren (productie, capaciteit, omvang van de verkoop,
marktaandeel, groei, werkgelegenheid, productiviteit, gemiddelde prijzen per
eenheid, hoogte van de dumping) voor de totale productie in de Unie, die werden
beoordeeld aan de hand van de bij de medewerkende producenten verzamelde
gegevens en gegevens van Eurostat en voor de overige producenten in de Unie aan
de hand van een schatting op basis van de gegevens van de indiener van het
verzoek;         
- micro-economische indicatoren (voorraden, lonen, winstgevendheid, rendement
van investeringen, kasstroom, vermogen om kapitaal of investeringen aan te
trekken), die werden geanalyseerd voor de in de steekproef opgenomen
producenten in de Unie, op basis van de door hen verstrekte gegevens, die waren
gecontroleerd.
E. SITUATIE OP DE MARKT VAN DE UNIE
1.           Verbruik in de Unie 
(50)     Het verbruik in de Unie is
tussen 2009 en het eind van het TNO met 21 % gestegen, namelijk van
195 426 ton tot 211 380 ton. 
   || 2009 || 2010 || 2011 || TNO 
 Verbruik in de Unie (in ton) || 195 426 || 206 940 || 213 350 || 211 380 
 Index || 100 || 106 || 109 || 108 
2.           Huidige invoer uit de
Russische Federatie
2.1.        Omvang, marktaandeel en
prijzen van de invoer uit de Russische Federatie
(51)     Volgens gegevens van Eurostat
steeg de invoer van het betrokken product uit de Russische Federatie tussen
2009 en het eind van het TNO van 2 005 ton tot 2 343 ton. Ondanks
deze stijging is de omvang van deze invoer lager dan de invoer uit de Russische
Federatie tijdens het laatste onderzoek, toen de invoer 2 908 ton bedroeg
voor 2005 en 3 323 ton voor de periode van 1 juli 2005 tot
30 juni 2006 (laatste TNO). Bovendien is de uitvoer uit Rusland sinds het
eind van het TNO gedaald (met 20 %).
(52)     Het marktaandeel van de
Russische invoer was 1,03 % in 2009 en 1,11 % in het TNO. 
(53)     De
invoerprijzen zijn in de beoordelingsperiode geleidelijk met in totaal
12 % gestegen.
   || 2009 || 2010 || 2011 || TNO 
 Invoer (in ton) || 2 005 || 2 197 || 2 549 || 2 343 
 Index || 100 || 110 || 127 || 117 
 Marktaandeel || 1,03 % || 1,06 % || 1,19 % || 1,11 % 
 Index || 100 || 103 || 116 || 108 
 Invoerprijs || 1 054 || 1 084 || 1 171 || 1 178 
 Index || 100 || 103 || 111 || 112 
2.2.        Prijsonderbieding
(54)     De
prijsonderbieding werd beoordeeld aan de hand van de uitvoerprijzen van de
medewerkende Russische producent, zonder antidumpingrecht, en bleek tussen de
54,7 % en de 69,0 % te bedragen, afhankelijk van de productsoorten en met
een gewogen gemiddelde prijsonderbiedingsmarge van 63,4 %. Gezien de
geringe omvang van de invoer uit de Russische Federatie en de verscheidenheid
aan soorten stalen kabels die bestaat, kon de prijsonderbieding alleen worden
vastgesteld op basis van een zeer beperkt aantal identieke productsoorten
waarvan slechts kleine hoeveelheden werden ingevoerd (19,9 ton). De
prijsonderbiedingsmarge kan derhalve enkel als indicatie worden gebruikt. 
3.           Invoer uit andere landen
3.1.        Omvang, marktaandeel en
prijzen van de invoer uit andere landen
(55)     De invoer uit andere landen
dan de Russische Federatie is tijdens de beoordelingsperiode met 10,6 %
gestegen, hetgeen een grotere stijging is dan de stijging van het verbruik van
de markt van de Unie (+8 %). Ondanks een verhoogd EU-marktaandeel voor
andere landen dan de Russische Federatie kunnen de respectieve marktaandelen
als stabiel beschouwd worden.
(56)     De belangrijkste landen van
uitvoer tijdens het TNO waren Zuid-Korea (met een marktaandeel van 16 %),
gevolgd door de Volksrepubliek China (1,78 %), Thailand (ongeveer
1,65 %) en de Russische Federatie (zie hierboven, 1,11 %
marktaandeel). Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie lag tegen de
60 % aan. 
 Landen/Invoer in tonnen || 2009 || 2010 || 2011 || TNO 
 Zuid-Korea || 32 027 || 23 926 || 28 906 || 34 798 
 China || 5 797 || 4 067 || 5 174 || 3 765 
 Thailand || 3 673 || 3 815 || 5 348 || 3 499 
 Andere landen || 34 938 || 38 974 || 39 376 || 42 444 
 Subtotaal (uitgezonderd de Russische Federatie) || 76 435 || 70 782 || 78 804 || 84 506 
   ||   ||   ||   ||   
 Rusland || 2 005 || 2 197 || 2 548 || 2 343 
   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   
 Totale invoer (inclusief de Russische Federatie) || 78 440 || 72 979 || 81 352 || 86     849 
3.2.        Prijsonderbieding
(57)     De totale gemiddelde
invoerprijzen van het soortgelijk product uit andere landen bleef
stabiel en onveranderd tijdens de beoordelingsperiode en onderboden de
prijzen van de bedrijfstak van de Unie met gemiddeld 57 %. 
4.           Situatie van de bedrijfstak
van de Unie
(58)     Overeenkomstig artikel 3,
lid 5, van de basisverordening heeft de Commissie een beoordeling gemaakt
van alle relevante economische factoren en indicatoren die op de situatie van
de bedrijfstak van de Unie van invloed zijn.
4.1.        Voorafgaande opmerkingen
(59)     Aangezien voor de bedrijfstak
van de Unie gebruik werd gemaakt van een steekproef, is de schade beoordeeld
aan de hand van de gegevens over de gehele bedrijfstak van de Unie
(macro-economische elementen zoals gedefinieerd in overweging 49), en aan de
hand van de gegevens over de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie
(micro-economische elementen zoals gedefinieerd in overweging 49).
a)            
Productie
(60)     De productie van de
bedrijfstak van de Unie is tussen 2009 en het eind van het TNO met 6 %
gestegen, namelijk van 214 475 ton naar 228 368 ton. In de context
van gestegen verbruik (+8 %), zoals vermeld in overweging 52, is de
productieomvang van de bedrijfstak van de Unie gestegen met 6 %.
 Bedrijfstak van de Unie || 2009 || 2010 || 2011 || TNO 
 Omvang van de productie (ton) || 214 475 || 223 385 || 224 559 || 228 368 
 Index || 100 || 104 || 105 || 106 
b)           
Capaciteit en bezettingsgraad
(61)     De stijging van het verbruik
van de Unie (+8 %) veroorzaakte ook een stijging van de productie van de
bedrijfstak van de Unie van 6 %.
 Bedrijfstak van de Unie || 2009 || 2010 || 2011 || TNO 
 Productiecapaciteit || 348 852 || 371 187 || 366 976 || 369 134 
 Index || 100 || 106 || 105 || 106 
 Bezettingsgraad || 61,5 % || 60,2 % || 61,2 % || 61,9 % 
 Index || 100 || 98 || 100 || 101 
c)            
Omvang van de verkoop
(62)     De verkoop van de bedrijfstak
van de Unie op de markt van de Unie is tussen 2009 en het eind van het TNO met
7 % gestegen. 
 Bedrijfstak van de Unie || 2009 || 2010 || 2011 || TNO 
 Verkoop aan niet-verbonden partijen in de Unie (ton) || 116 902 || 133 824 || 131 085 || 124 524 
 Index || 100 || 114 || 112 || 107 
d)           
Marktaandeel
(63)     De bedrijfstak van de Unie
slaagde erin zijn marktaandeel relatief stabiel te houden tijdens de
beoordelingsperiode, namelijk op 60 % in 2009 en op 59 % tijdens het TNO. 
 Bedrijfstak van de Unie || 2009 || 2010 || 2011 || TNO 
 Marktaandeel || 60 % || 65 % || 61 % || 59 % 
 Index || 100 || 108 || 102 || 98 
e)            
Groei
(64)     Tussen 2009 en het eind van
het TNO, toen het verbruik in de Unie met 8 % steeg, steeg de omvang van
de verkoop van de bedrijfstak van de Unie eveneens, namelijk met 7 %. Het
marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie kan derhalve als stabiel worden
beschouwd, hoewel er sprake was van een lichte daling, terwijl de invoer uit de
Russische Federatie licht steeg.
f)             
Werkgelegenheid
(65)     Bij de producenten in de Unie
die in de steekproef waren opgenomen, was sprake van een stijging van 5 %
tijdens de beoordelingsperiode, maar in de schatting van de aanvrager is het
niveau van werkgelegenheid in de gehele bedrijfstak van de Unie anders, en is
er sprake van een negatieve tendens met een daling van 6 % tussen 2009 en
het eind van het TNO. 
 Bedrijfstak van de Unie || 2009 || 2010 || 2011 || TNO 
 Werkgelegenheid || 3 763 || 3 776 || 3 688 || 3 544 
 Index || 100 || 100 || 98 || 94 
   ||   ||   ||   ||   
g)            
Hoogte van de dumpingmarge
(66)     De gevolgen voor de
bedrijfstak van de Unie van de vastgestelde werkelijke dumpingmarges
(4,7 %) kunnen als gevolg van de geringe totale omvang van de invoer uit
de Russische Federatie en de relatief lage dumpingmarge niet als aanzienlijk
worden beschouwd.
h)            
Voorraden
(67)     De eindvoorraden van de
bedrijfstak van de Unie zijn tussen 2009 en het eind van het TNO afgenomen. 
 In de steekproef opgenomen producenten || 2009 || 2010 || 2011 || TNO 
 Eindvoorraad (ton) || 11 723 || 10 240 || 9 813 || 10 489 
 Index || 100 || 87 || 84 || 89 
i)              
Verkoopprijzen en factoren die van invloed zijn op
de binnenlandse prijzen
(68)     De
verkoopprijzen per eenheid van de bedrijfstak van de Unie zijn tussen 2009 en
het eind van het TNO met 8 % gestegen. Deze prijsontwikkeling is gekoppeld
aan het feit dat de bedrijfstak van de Unie de stijging van de productiekosten
(8 %) kon doorberekenen aan de gebruikers. De ontwikkeling is ook
gekoppeld aan het feit dat de bedrijfstak van de Unie geleidelijk overstapt
naar de productie van stalen kabels met een grotere diameter, en een grotere
nadruk legt op kabels voor specifiek gebruik.
 In de steekproef opgenomen producenten || 2009 || 2010 || 2011 || TNO 
 Gemiddelde verkoopprijs per eenheid in de EU (EUR/ton) || 3 625 ||  3 658 || 3 809 || 3 911 
 Index || 100 || 101 || 105 || 108 
j)             
Lonen
(69)     Tussen 2009 en het eind van
het TNO is het gemiddelde loon per voltijdequivalent (VTE) met 20 %
gestegen. Als gevolg van de herstructurering van sommige in de steekproef
opgenomen ondernemingen is het aantal hoofdarbeiders in verhouding tot de
handarbeiders tijdens de beoordelingsperiode toegenomen, hetgeen zichtbaar is
in een verhoging van de gemiddelde salariskosten per werknemer. 
 In de steekproef opgenomen producenten || 2009 || 2010 || 2011 || TNO 
 Lonen per VTE (EUR) || 42 393 || 45 174 || 48 718 || 51 052 
 Index || 100 || 107 || 115 || 120 
k)           
Productiviteit
(70)     De productiviteit van de
werknemers van de bedrijfstak van de Unie, uitgedrukt in productie per VTE,
fluctueerde sterk tijdens de beoordelingsperiode: in 2010 daalde zij, waarna
zij in 2011 en in het TNO weer steeg.
 Bedrijfstak van de Unie || 2009 || 2010 || 2011 || TNO 
 Productiviteit || 58 || 52 || 53 || 55 
 Index || 100 || 88 || 90 || 94 
l)              
Investeringen en vermogen om kapitaal aan te
trekken
(71)     Investeringen in stalen kabels
stegen in de beoordelingsperiode met 271 %, waren aanzienlijk, en hadden
een waarde van bijna 16 miljoen EUR tijdens het TNO. De in de steekproef
opgenomen producenten ondervonden in de beoordelingsperiode geen problemen om
kapitaal aan te trekken. Daarnaast kon een groot deel van de investeringen
worden gefinancierd door zelf gegenereerde kasstromen.
 In de steekproef opgenomen producenten || 2009 || 2010 || 2011 || TNO 
 Investeringen (EUR 1000) || 5 845 || 6 025 || 12 656 || 15 839 
 Index || 100 || 103 || 217 || 271 
m)          
Winstgevendheid op de EU-markt
(72)     De in
de steekproef opgenomen producenten hebben gedurende de volledige
beoordelingsperiode winst behaald. De winst die werd behaald tussen 2009 en het
eind van het TNO lag – ondanks de daling in vergelijking met 2009 – ruimschoots
boven de doelwinst van 5 % die in het oorspronkelijk onderzoek was
vastgesteld. 
 In de steekproef opgenomen producenten || 2009 || 2010 || 2011 || TNO 
 Winstgevendheid op de EU-markt || 14,8 % || 10,1 % || 10,6 % || 10,6 % 
 Index || 100 || 68 || 72 || 72 
n)            
Rendement van investeringen
(73)     Het rendement van
investeringen, uitgedrukt in de totale winst die is gegenereerd door de
activiteiten op het gebied van stalen kabels in percentage van de netto
boekwaarde van activa die direct en indirect verbonden zijn met de productie
van stalen kabels, volgde gedurende de hele beoordelingsperiode in grote lijnen
bovenstaande winstgevendheidtrends. Ondanks de daling blijft deze indicator
betrekkelijk hoog. 
 In de steekproef opgenomen producenten || 2009 || 2010 || 2011 || TNO 
 Rendement van investeringen || 37,7 % || 23,4 % || 25 % || 23 % 
 Index || 100 || 62 || 66 || 61 
o)           
Kasstroom
(74)     De situatie met betrekking tot
de kasstroom blijft over het geheel genomen zeer positief, ondanks enige
verslechtering tussen 2009 en het eind van het TNO, en volgt tot op zekere
hoogte de winstgevendheidtrends over de gehele beoordelingsperiode.
 In de steekproef opgenomen producenten || 2009 || 2010 || 2011 || TNO 
 Kasstroom (EUR 1000) || 57 545 || 40 640 || 38 297 || 43 380 
 Index || 100 || 71 || 67 || 75 
p)           
Herstel van de effecten van eerdere dumping
(75)     De meerderheid van de
indicatoren geeft aan dat de bedrijfstak van de Unie haar productieapparatuur
heeft aangepast om beter bestand te zijn tegen het nieuwe economische klimaat
en om in staat te zijn op de markt van de Unie en ook buiten de EU gebruik te
maken van de kansen in marktsegmenten waar hoge marges kunnen worden bereikt.
De verbetering in de economische en financiële situatie van de bedrijfstak van
de Unie, na het instellen van antidumpingmaatregelen in 2001, vormt het bewijs
dat de maatregelen effectief zijn en dat de bedrijfstak van de Unie zich van de
gevolgen van eerdere dumpingpraktijken heeft hersteld.
4.2.        Conclusie
(76)     Tijdens de beoordelingsperiode
is de bedrijfstak van de Unie er min of meer in geslaagd zijn marktaandeel te
behouden, zijn de prijzen met 8 % gestegen en bleven de voorraden op een
redelijk niveau, terwijl de omvang van de productie en van het gebruik zijn
gestegen. De bedrijfstak van de Unie was gedurende de hele beoordelingsperiode
winstgevend, al was de winst tijdens het TNO lager dan in 2009. Gezien het
bovenstaande kan er worden geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Unie
gedurende de beoordelingsperiode geen aanmerkelijke schade heeft geleden.
F. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN HERHALING
VAN DE SCHADE
(77)     Tevens is nagegaan of
herhaling van schade waarschijnlijk is indien de maatregelen komen te
vervallen. Naar het oordeel van de Raad is dat niet waarschijnlijk. Uit de
beoordeling bleek dat het niet waarschijnlijk is dat dit gebeurt, om de
hieronder uiteengezette redenen. 
(78)     Zoals benadrukt in overweging
54 is vastgesteld dat de prijzen van de invoer uit de Russische Federatie de
prijzen van de Unie onderboden. Gezien de geringe hoeveelheid identieke productsoorten
kan deze onderbiedingsmarge echter alleen worden gebruikt als indicatie. 
(79)     Zoals uiteengezet in
overweging 51 bedroeg de omvang van de invoer van het betrokken product vanuit
de Russische Federatie 2 005 ton in 2009 en 2 343 ton tijdens het TNO,
hetgeen goed was voor een marktaandeel van respectievelijk 1,03 % en
1,11 %. 
(80)     Zoals uiteengezet in de
overwegingen 43 en 45 wordt de totale Russische capaciteit geschat op
158 000 ton, terwijl de schatting tijdens het laatste onderzoek ongeveer
gelijkstond aan de omvang van het totale gebruik in de Unie, namelijk
220 000 ton. Bovendien lijken de reservecapaciteiten momenteel beperkt te
zijn. 
(81)     Gedurende het laatste
onderzoek werd geoordeeld dat de Russische markt niet in staat was om de omvang
van geleverde producten te absorberen. Tijdens dit onderzoek bleek, zoals
uiteengezet in overweging 36, dat het binnenlands verbruik van stalen kabels in
Rusland een aanzienlijke groei kende (38 %) gedurende de
beoordelingsperiode. Daarnaast voorspellen openbaar beschikbare economische
prognoses een sterke groei van het BBP in de Russische Federatie voor de
komende jaren. Het is, zoals uiteengezet in overweging 45, derhalve
waarschijnlijk dat de Russische reservecapaciteit wordt geabsorbeerd door de
groeiende Russische markt, aangezien Russische prijzen ongeveer 11 % hoger
zijn dan de uitvoerprijzen naar de EU. Bovendien zijn Russische uitvoerprijzen
naar andere markten, in het bijzonder de CIS-landen, gemiddeld 5,6 % hoger
dan de uitvoerprijzen naar de EU. Het is daarom niet waarschijnlijk dat
aanzienlijke hoeveelheden van ofwel de reservecapaciteit ofwel de huidige
verkoop op de meer winstgevende binnenlandse markt en/of op de markten van
GOS-landen naar de markt van de Unie zullen worden verplaatst.
(82)     In het licht van bovenstaande
wordt geconcludeerd dat intrekking van de maatregelen ten aanzien van invoer
van oorsprong uit de Russische Federatie waarschijnlijk niet zal leiden tot de
herhaling van aanmerkelijke schade voor de bedrijfstak van de Unie als geheel.
G. ANTIDUMPINGMAATREGELEN
(83)     In het licht van bovenstaande
moeten de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op de invoer van
stalen kabels uit de Russische Federatie worden ingetrokken en de huidige
procedure worden beëindigd overeenkomstig artikel 9, lid 2, en artikel 11, lid
2, van de basisverordening. 
(84)     Alle partijen werden in kennis
gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan de
Commissie voornemens is de aanbeveling te doen de thans geldende maatregelen
ten aanzien van de invoer vanuit de Russische Federatie te beëindigen. Zij
konden hierover binnen een bepaalde termijn opmerkingen maken. Opmerkingen
werden ontvangen van een belanghebbende, die tevens verzocht te worden gehoord.
De hoorzitting vond plaats in het bijzijn van de daartoe bevoegde ambtenaar, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
De antidumpingmaatregelen ten aanzien van de
invoer van stalen kabels (gesloten kabels daaronder begrepen), met uitzondering
van roestvrijstalen kabels, met een grootste dwarsdoorsnede van meer dan 3 mm,
al dan niet voorzien van hulpstukken (fittings), van oorsprong uit de Russische
Federatie en momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 7312 10 81, ex
7312 10 83, ex 7312 10 85, ex 7312 10 89 en ex 7312 10 98 worden ingetrokken en
de procedure met betrekking tot deze invoer wordt beëindigd.
Artikel 2
De procedure betreffende het nieuwe onderzoek
bij het vervallen van de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op de
invoer van ijzeren of stalen kabels (gesloten kabels daaronder begrepen), met
uitzondering van roestvrijstalen kabels, met een grootste dwarsdoorsnede van
meer dan 3 mm, al dan niet voorzien van hulpstukken (fittings), momenteel
ingedeeld onder de GN-codes ex 7312 10 81, ex 7312 10 83, ex 7312 10 85, ex
7312 10 89 en ex 7312 10 98 en van oorsprong uit de Russische Federatie geopend
op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009, wordt
hierbij beëindigd.
Artikel 3
Deze verordening treedt in werking op de dag
na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 343 van 22.12.2009, blz. 51.
[2]               PB L 211 van 4.8.2001, blz. 1.
[3]               PB L 285 van 31.10.2007, blz. 52.
[4]               PB L 285 van 31.10.2007, blz. 1.
[5]               PB L 36 van 9.2.2012, blz. 1.
[6]               PB C 330 van 27.10.2012, blz. 5.
[7]               Volgens gegevens verkregen van Prommetiz – Russische
vereniging van producenten van ijzerwaren.