CELEX: 51989PC0506
Language: nl
Date: 1989-10-13
Title: GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD TOT VASTSTELLING VAN EEN SPECIFIEK PROGRAMMA VOOR ONDERZOEK EN TECHNOLOGISCHE ONTWIKKELING OP HET GEBIED VAN HET CONCURRENTIEVERMOGEN VAN DE LANDBOUW EN HET BEHEER VAN DE AGRARISCHE HULPBRONNEN ( 1989-1993 )

Nr. C 284/2                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               10. 11. 89
                                                                II
                                                    (Voorbereidende besluiten)
                                                     COMMISSIE
              Gewijzigd voorstel voor een beschikking van de Raad tot vaststelling van een specifiek pro-
              gramma voor onderzoek en technologische ontwikkeling op het gebied van het concurrentiever-
                  mogen van de landbouw en het beheer van de agrarische hulpbronnen (1989-1993) (')
                                                 COM(89) 506 de/. - SYN 152
              (Door de Commissie op 16 oktober 1989 ingediend krachtens artikel 149, lid 3, van het
                                                         EEG-Verdrag)
                                                         (89/C 284/02)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                            Overwegende dat het de bedoeling is dat het specifieke
                                                                   programma voor onderzoek en technologische ontwik-
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Euro-                   keling op het gebied van het concurrentievermogen van
pese Economische Gemeenschap, inzonderheid op arti-                de landbouw en het beheer van de agrarische hulpbron-
kel 130 Q , lid 2,                                                 nen ertoe bijdraagt de doelstellingen van het gemeen-
                                                                   schappelijk landbouwbeleid te bereiken;
Gezien het voorstel van de Commissie,
                                                                   Overwegende dat het kaderprogramma voorziet in een
                                                                   specifiek programma voor onderzoek en technologische
In samenwerking met het Europese Parlement,                        ontwikkeling op het gebied van het concurrentievermo-
                                                                   gen van de landbouw en het beheer van de agrarische
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal                    hulpbronnen ten einde tot een verhoogde efficiëntie van
Comité (2),                                                        de mankracht en de financiële middelen in de landbouw
                                                                   te komen en een antwoord te vinden op de uitdagingen
                                                                   op economisch, sociaal, regionaal en milieugebied die
Overwegende dat in artikel 130 K van het Verdrag is                het gevolg zijn van de ontwikkeling van de landbouwac-
bepaald dat het kaderprogramma ten uitvoer wordt ge-               tiviteiten in het sociaal-economische kader van platte-
legd door middel van specifieke programma's die binnen             landsgebieden;
elke actie worden ontwikkeld;
                                                                   Overwegende dat de Gemeenschap moet trachten de
Overwegende dat de Raad bij Besluit 87/516/Euratom,                overschotproblemen in de landbouw op te lossen, de
EEG O , gewijzigd bij Besluit 88/193//EEG, Eura-                   produktie af te stemmen op de vraag, de landbouwinko-
tom (*), een kaderprogramma van communautaire werk-                mens op een redelijk peil te houden, de landbouwstruc-
zaamheden op het gebied van onderzoek en techno-                   tuur te rationaliseren en te moderniseren en de concur-
logische ontwikkeling (1987-1991) heeft aangenomen,                rentiepositie van de landbouw van de Europese Gemeen-
waarin wordt gesteld dat werkzaamheden zullen worden               schap op de wereldmarkt veilig te stellen, maar dat zij
uitgevoerd om te zorgen voor de exploitatie en optimale            tegelijk ook het milieu dient te beschermen en te verbete-
benutting van de biologische hulpbronnen;                          ren;
Overwegende dat in genoemd besluit voorts wordt be-                Overwegende dat in deze context moet worden getracht
paald dat communautaire actie gerechtvaardigd is wan-              de produkten waaraan in de Gemeenschap een tekort be-
neer zij er onder andere toe bijdraagt de economische en           staat te ontwikkelen en de verkoop ervan te bevorderen,
sociale samenhang van de Gemeenschap te versterken en              de kwaliteit van de landbouwprodukten te verbeteren en
de harmonische ontwikkeling van de Gemeenschap in                  nieuwe gebruiksmogelijkheden voor traditionele en
haar geheel te bevorderen, en dat in overeenstemming               nieuwe landbouwprodukten te ontwikkelen ten einde de
met het wetenschappelijke en technische gehalte van het            toegevoegde waarde daarvan te verhogen;
onderzoek;
                                                                   Overwegende dat, gezien de ontwikkelingsachterstand
                                                                   van talrijke regio's binnen de Gemeenschap, alle moge-
O   PB nr. C 146 van 13. 6. 1989, blz. 15.                         lijkheden moeten worden gezocht om de economische
(*) PB nr. C 56 van 6. 3. 1989.                                    en sociale verschillen tussen deze regio's, bij voorbeeld
(J) PB nr. L 302 van 24. 10. 1987.                                 de mediterrane regio's, en de economisch sterkere regio's
O   PB nr. L 89 van 6. 4. 1988.                                    van de Gemeenschap te verkleinen;
 ---pagebreak--- 10. 11. 89                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 284/3
Overwegende dat één van de grootste uitdagingen voor                                       Artikel 4
het landbouwonderzoek erin bestaat de snel stijgende
kosten van intermediair verbruik in de landbouw in de             1. In het derde uitvoeringsjaar evalueert de Commissie
hand te houden, onder meer door de ontwikkeling van               het programma en legt zij het Europese Parlement en de
nieuwe kostenbesparende produktie-, verwerkings- en               Raad een verslag voor over die evaluatie. Indien nodig
bewaarsystemen;                                                   gaat dit verslag vergezeld van voorstellen tot wijziging of
                                                                 verlenging van het programma.
Overwegende dat planning op lange termijn voor het be-            2. Aan het eind van het programma evalueert de
heer van hulpbronnen kan leiden tot nieuwe formules               Commissie de bereikte resultaten en brengt zij daarover
voor het beheer van land en water ten voordele van               verslag uit aan het Europese Parlement en de Raad.
landbouw, milieu en landschap;
                                                                  3. Bovengenoemde verslagen worden opgesteld aan de
Overwegende dat het ontwikkelen van methoden en het               hand van de in bijlage I van deze beschikking omschre-
oprichten van diensten voor de verspreiding van de resul-        ven doelstellingen en overeenkomstig de bepalingen van
taten van het landbouwonderzoek de aanpassing aan de              artikel 2, lid 2, van Besluit 87/516/Euratom, EEG.
ombuiging en de ontwikkeling van het gemeenschappe-
lijk landbouwbeleid zullen vergemakkelijken;                                               Artikel 5
Overwegende dat bij de tenuitvoerlegging en de nadere             De Commissie is verantwoordelijk voor de uitvoering
uitwerking van het programma zal worden gezorgd voor             van het programma.
een goede coördinatie met de acties van het kaderpro-
gramma, in het bijzonder de programma's ECLAIR en                 De Commissie wordt bijgestaan door een Comité, be-
FLAIR,                                                            staande uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten en
                                                                  voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commis-
                                                                  sie.
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
                                                                                           Artikel 6
                             Artikel 1                            De vertegenwoordiger van de Commissie legt het Co-
                                                                  mité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen.
Er wordt voor een periode van vijf jaar, ingaande op
                                                                  Het Comité brengt advies uit over dit ontwerp binnen
. . . ( ' ) een in bijlage I nader omschreven specifiek pro-      een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang
gramma voor onderzoek en technologische ontwikkeling              van de urgentie van de materie. H|et Comité spreekt zich
op het gebied van het concurrentievermogen van de                 uit met de meerderheid van stemmen die in artikel 148,
landbouw en het beheer van de agrarische hulpbronnen              lid 2, van het Verdrag is voorgeschreven voor de aanne-
aangenomen.                                                       ming van de besluiten die de Raad op voorstel van de
                                                                  Commissie dient te nemen. Bij stemming in het Comité
                             Artikel 2                            worden de stemmen van de vertegenwoordigers van de
                                                                  Lid-Staten gewogen overeenkomstig genoemd artikel.
Het bedrag dat noodzakelijk wordt geacht voor de uit-             De voorzitter neemt niet aan de stemming deel.
voering van het programma, beloopt 55 miljoen ecu, met
inbegrip van de uitgaven voor een personeelsbestand van           De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddellijk
acht personen.                                                    van toepassing zijn. Indien deze maatregelen echter niet
                                                                  in overeenstemming zijn met het advies dat het Comité
Een indicatieve verdeling van deze middelen staat in bij-         heeft uitgebracht, worden zij onverwijld door de Com-
lage II.                                                          missie ter kennis van de Raad gebracht. In dat geval kan
                                                                  de Commissie de toepassing van de maatregelen waartoe
                                                                  zij heeft besloten voor ten hoogste één maand na deze
                             Artikel 3                            kennisgeving uitstellen.
Nadere regels voor de uitvoering van het programma
                                                                  De Raad kan binnen de in de voorgaande alinea ge-
staan in bijlage I.                                               noemde termijn met een gekwalificeerde meerderheid
                                                                  van stemmen een andersluidend besluit nemen.
 (') Datum van aanneming van de beschikking.                                               Artikel 7
                                                                  Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten.
 ---pagebreak--- Nr. C 284/4                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   10. 11. 89
                                                                                            r
                                                              BIJLAGE I
           SPECIFIEK PROGRAMMA VOOR ONDERZOEK EN TECHNOLOGISCHE ONTWIKKELING
           OP HET GEBIED VAN HET CONCURRENTIEVERMOGEN VAN DE LANDBOUW EN HET
                                BEHEER VAN DE AGRARISCHE HULPBRONNEN (1989-1993)
           Doelstellingen
           Het onderzoekprogramma is erop gericht, in het bijzonder door de ontwikkeling en de aanwending van de
           techniek, de volgende doelstellingen te verwezenlijken:
            1. de landbouwers helpen zich aan te passen aan de nieuwe situatie die is ontstaan door de overproduktie
               en door het restrictieve markt- en prijsbeleid;
           2. de bedrijfsinkomens op peil houden en de structuurhervorming bevorderen en daarbij tevens de produk-
               tie beheersen en de produktiekosten verlagen;
            3. de landbouwproblemen aanpakken en de toestand in de landbouw verbeteren — zonder de marktsitua-
               tie uit het oog te verliezen — in alle regio's met een ontwikkelingsachterstand die gebrekkige land-
               bouwstructuren hebben, ten einde bij te dragen tot een versterking van de economische en sociale sa-
               menhang van de Gemeenschap;
            4. de natuurlijke hulpbronnen en het landschap in stand houden door erop toe te zien dat de toepassing
               van de te ontwikkelen technieken en van de gewijzigde produktiesystemen tot een verbetering van de
               milieusituatie leiden;
            5. de diensten en voorzieningen voor landbouwvoorlichting uitbouwen om de verspreiding van onder-
               zoekresultaten binnen de Lid-Staten en van Lid-Staat tot Lid-Staat te verbeteren.
            Inhoud
            De onderzoekwerkzaamheden zijn onderverdeeld in vier gebieden:
            1. Omschakeling, diversificatie, met inbegrip van extensivering van de produktie, kostenverlaging en bescher-
                ming van het plattelandsmilieu:
               — invoering van verbeterde plantenrassen en van nieuwe rassen van buiten het normale seizoen te
                    oogsten produkten en subprodukten, met name om de toegevoegde waarde ervan te verhogen;
               — alternatieve produktiesystemen in de veehouderij — hierbij wordt in het bijzonder aan geiten, scha-
                    pen, zoogkoeien, paarden en wild gedacht — met het doel overschotten te voorkomen;
               — verbeteren van de rentabiliteit van boerenbos, ontwikkeling van geïntegreerde systemen voor bos-
                    bouw en veehouderij, bepalen welke alternatieve teelten in ondergroei mogelijk zijn;
               — een betere geïntegreerde en biologische controle, beperkter en beter gebruik van meststoffen, schim-
                    melwerende middelen, herbiciden en bestrijdingsmiddelen in de produktiesystemen;
               — ontwikkeling van alternatieve landbouwmethoden, in het bijzonder de biologische landbouw, met
                    het doel de natuurlijke hulpbronnen en het landschap in stand te houden;
               — maatregelen uitwerken ter bevordering van de ontwikkeling van het gemeenschappelijk beleid inzake
                    de landbouwstructuur door de nodige gegevens voor de bepaling, de evaluatie en het voeren van dat
                    beleid te verzamelen;
               — bepalen welke andere mogelijkheden voorhanden zijn om grond die aan de landbouw is onttrokken
                    in ecologisch kwetsbare gebieden, te gebruiken door de aanwending van systemen van bodem- en
                    waterbeheer.
            2. Kwaliteit van de produkten, nieuwe gebruiksmogelijkheden voor traditionele landbouwprodukten, fytosani-
                taire en veterinaire aspecten:
                — omschrijven, beoordelen en bepalen van de kwaliteit van landbouwprodukten wanneer afzetmoge-
                    lijkheden aanwezig kunnen zijn, met name wanneer een grotere toegevoegde waarde aan de pro-
                    dukten kan worden gegeven;
                — technieken ter kwaliteitsverbetering, toe te passen vóór en na de oogst, met inbegrip van vervoer en
                    opslag;
                — effect van residuen, toxines en andere schadelijke stoffen die in landbouwprodukten aanwezig kun-
                    nen zijn;
 ---pagebreak--- 10. 1 1 . 89                             Publikatieblad van d e E u r o p e s e G e m e e n s c h a p p e n                      Nr. C 284/5
                — het verpakkingsklaar maken van landbouwprodukten en ontwikkelen van milieuvriendelijke verpak-
                     kingsmethoden waarmee tevens betere kwaliteit en hogere veiligheid worden verkregen;
                — opsporing van plante- en dierziekten, bestrijding van de ziekten waarmee de Gemeenschap te kam-
                     pen heeft en verbetering van het welzijn van huisdieren;
                — nieuwe gebruiksmogelijkheden voor traditionele produkten en verbetering van hun kwaliteit.
             3. Sociaal-economische aspecten en specifieke acties ten behoeve van alle regio's met een       ontwikkelingsachter-
                 stand:
                — evaluatie van de gevolgen óp structureel, sociaal en economisch gebied die aan de uitvoering van het
                     communautaire beleid in deze regio's verbonden zijn;
                — onderzoek naar de factoren die de ontwikkeling van deze regio's belemmeren en grote lijnen van
                     latere onderzoek- en ontwikkelingsacties;
                — specifieke regionale problemen in verband met de omschakeling, diversificatie en extensivering van
                     de teelten en van de veehouderij;
                — specifieke regionale problemen in verband met de omschakeling op bos en bosbouw;
                — specifieke regionale acties ter oplossing van problemen in verband met een ontoereikende samenstel-
                     ling van het water, een teveel en/of een tekort aan water;
                — acties ter verbetering van de mechanisatie van de landbouw in specifieke regio's;
                — geïntegreerde plattelandsontwikkeling.
             4. Methoden en diensten voor de verspreiding van informatie over landbouwonderzoek,            met name het onder-
                zoek in het kader van dit programma:
                — integratie van de systemen voor informatie inzake het communautaire landbouwonderzoek ten einde
                     de toegang tot deze systemen te verbeteren en de resultaten van het onderzoek te verspreiden, als-
                     mede uitbreiding van de diensten, ten behoeve van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en het
                     platteland;
                — ontwikkeling van de technologie voor landbouwvoorlichting ten einde doublures te voorkomen, de
                     kwaliteit van het landbouwonderzoek in de Gemeenschap te verbeteren en de toegevoegde waarde
                     ervan te verhogen;
                — toepassing van computers en van informatiemodellen op de systemen van landbouwproduktie om
                     een beter beeld van het onderzoek en de voor de communautaire programma's benodigde informatie
                     te krijgen.
             Uitvoeringsbepalingen
             Het programma bestaat uit werkzaamheden op basis van onderzoekcontracten voor gezamenlijke rekening
             die worden gegund na een selectieprocedure op basis van een in het Publikatieblad van de Europese Ge-
             meenschappen bekendgemaakte uitnodiging tot inschrijving. Er kan worden deelgenomen door in de Ge-
             meenschap gevestigde publiek- of privaatrechtelijke lichamen, zoals onderzoekinstellingen en universitei-
             ten, industriële en landbouwbedrijven, natuurlijke personen, verenigingen en coöperaties, alsmede combi-
             naties daarvan.
             Bij contracten voor gezamenlijke rekening bedraagt de bijdrage van de Gemeenschap in het algemeen
             maximaal 50 % van de totale kosten. In andere gevallen, wanneer universiteiten en onderzoekinstellingen
             uit hoofde van dit programma projecten uitvoeren, kan de Gemeenschap tot 100 % van de daaraan ver-
             bonden extra uitgaven voor haar rekening nemen. De contracten moeten in de regel worden uitgevoerd
             door deelnemers uit meer dan één Lid-Staat.
             Het programma voorziet ook in coördinatieactiviteiten en in toelagen voor opleiding en mobiliteit. Er
             wordt gedacht aan publicitaire acties om de deelneming aan vergaderingen, studiebijeenkomsten en werk-
             groepen, alsmede de belangstelling voor toelagen, te vergroten en de resultaten ervan zo goed mogelijk in
             de Gemeenschap te verspreiden.
             Bij de uitvoering van het programma zal de Commissie toezien op een goede coördinatie met andere
             onderzoekwerkzaamheden van de Gemeenschap, met name de lopende programma's die mede betrekking
             hebben op landbouw, biotechnologie en milieu.
 ---pagebreak--- Nr. C 284/6                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  10. 11. 89
           Evaluatie
           In de mededeling van de Commissie aan de Raad betreffende een communautair actieprogramma voor de
           evaluatie van communautaire onderzoek- en ontwikkelingsactiviteiten voor de jaren 1987-1991 (') wordt
           gesteld dat de doelstellingen van elk onderzoekprogramma controleerbaar moeten zijn.
           Het algemene doel van dit programma bestaat erin het concurrentievermogen van de landbouw en het
           beheer van de agrarische hulpbronnen te verbeteren. Het programma is afgestemd op de noden van het
           gemeenschappelijk landbouwbeleid en het platteland. Het is op een betere economische en sociale samen-
           hang alsmede op milieubescherming gericht.
           De specifieke doelstellingen zijn omschreven in het eerste deel van bijlage I.
           Na het tweede jaar van tenuitvoerlegging zal het programma op de volgende punten worden geëvalueerd:
           1. Zijn er nieuwe onderzoekwerkzaamheden betreffende bepaalde geselecteerde systemen van landbouw-
               produktie uitgevoerd ten einde de afzetmogelijkheden te verbeteren en kunnen aan de resultaten van dat
               onderzoek voordelen verbonden zijn?
           2. Heeft het nieuwe kwaliteitsonderzoek geleid tot de ontwikkeling van kwalitatief betere produkten en tot
               gezondere planten en dieren?
           3. Kon door aanvullend onderzoek worden bepaald welke factoren de ontwikkeling van regio's met een
               achterstand belemmeren? Hoe kan een eerste aanzet tot een oplossing voor de problemen worden gege-
               ven en hoe kan de economische en sociale samenhang van deze regio's door bepaalde specifieke acties
               worden verbeterd?
           4. Is er naast een beter gebruik van de AGREP-inventaris en van EUR-AGRIS ook een tendens merkbaar
               naar een ruimere aanwending van nieuwe technologieën om de verspreiding van de resultaten van land-
               bouwonderzoek, met name in het kader van dit programma, te verbeteren?
           5. Beantwoorden de coördinatieactiviteiten aan de doelstellingen van het programma? Worden het nut en
               de impact van dit programma, alsmede de waarde van de belangrijke nationale onderzoekprogramma's
               die in de Lid-Staten worden uitgevoerd, erdoor vergroot? Worden deze coördinatieactiviteiten in ruime
                mate gestimuleerd en op passende wijze gecontroleerd?
           6. Vormen de werkzaamheden een aanvulling op andere communautaire acties en is er voor coördinatie
                met die acties gezorgd?
            De evaluatie aan het einde van het programma zal naast bovengenoemde punten ook de volgende aspecten
           omvatten:
            1. Kunnen de resultaten van dit specifieke programma voor communautair onderzoek bijdragen tot een
                oplossing voor enkele van de grote problemen die in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbe-
                leid gerezen zijn?
            2. Heeft de benutting van de biologische hulpbronnen ten behoeve van de communautaire landbouw tot
                een versterking van de concurrentiepositie geleid? Worden de hulpbronnen goed beheerd? Worden de
                schadelijke gevolgen voor de gezondheid en het milieu beperkt en wordt er meer aandacht besteed aan
                de bescherming en herwaardering van de natuur en de samenleving op het platteland?
            3. Heeft het programma een toegevoegde waarde opgeleverd die aan het multinationale karakter van de
                acties voor gezamenlijke rekening en van de gecoördineerde acties kan worden toegeschreven? Konden
                dank zij het programma doublures in de onderzoekactiviteiten worden voorkomen?
            4. Is nagegaan welke gevolgen de toepasbare resultaten op milieu-, structureel, sociaal en economisch
                gebied hebben?
            5. Heeft de verspreiding van de resultaten bijgedragen tot de overdracht van methoden en van werkzaam-
                heden op onderzoekgebied aan regio's waar geen onderzoek heeft plaatsgevonden?
            6. Is op passende wijze rekening gehouden met alle selectiecriteria volgens bijlage III bij Besluit
                87/516/Euratom, EEG?
            (') PB nr. C 14 van 20. 1. 1987.
 ---pagebreak--- 10. 11. 89                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                            Nr. C 284/7
                                                               BIJLAGE II
                            INDICATIEVE VERDELING VAN DE AAN TE WENDEN MIDDELEN
              I. Acties op contractuele basis                                                                           in %
                  1. Omschakeling, diversificatie, met inbegrip van extensivering van de produktie,
                     kostenverlaging en bescherming van het plattelandsmilieu                                           32,5
                  2. Kwaliteit van de produkten, fytosanitaire en veterinaire aspecten en nieuwe
                     gebruiksmogelijkheden voor traditionele produkten                                                  20,0
                  3. Sociaal-economische aspecten en specifieke acties ten behoeve van alle regio's
                     met een ontwikkelingsachterstand                                                                   17,5
                  4. Verbetering van de verspreiding en de toepassing van de resultaten, met name
                     van die van het onderhavige programma voor landbouwonderzoek                                        5,0
            II. Gecoördineerde acties
                 Werkingskosten in verband met vergaderingen, studiebijeenkomsten, publikaties,
                  ruime resultatenverspreiding, permanente inventaris van het landbouwonderzoek,
                  en programmaevaluatie                                                                                 15,5
           III. Toelagen voor opleiding en mobiliteit                                                                    5,0
           IV. Personeelskosten                                                                                          4,5 (')
                                                                                                                       100,0
            (l) Dit percentage vertegenwoordigt de uitgaven voor een personeelsbestand van acht personen als bedoeld in artikel 2
                 van deze beschikking.