CELEX: 52012DC0321
Language: hu
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Málta 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és a Málta 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről

|
			
		
		
		52012DC0321
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Málta 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és a Málta 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről /* COM/2012/0321 final */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Málta 2012. évi nemzeti reformprogramjáról 
és a Málta 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló
tanácsi véleményről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló
szerződésre és különösen annak 121. cikke (2) bekezdésére és 148. cikke (4)
bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és
összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre[1] és különösen annak 5. cikke (2)
bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[3],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács 2010.
március 26-án jóváhagyta az Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a
foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló
javaslatát, amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén
azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van
szükség annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a
versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
(2)       A Tanács 2010. július 13-án
elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó
iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én
pedig elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
szóló határozatot[4],
melyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést
kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék
figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)       A Tanács 2011. július 12-én
ajánlást fogadott el Málta 2011. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint
véleményt nyilvánított Málta 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó aktualizált
stabilitási programjáról.
(4)       A Bizottság 2011. november 23-án
elfogadta a második éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára
épülve elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció második
európai szemeszterét. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján 2012.
február 14-én elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[5], amelyben Máltát nem sorolta
azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában részletes felülvizsgálatra kerül
sor.
(5)       Az Európai Tanács 2012.
március 2-án jóváhagyta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és
a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat.
Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedést elősegítő költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaság hitelezésének
normál feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a versenyképességet,
kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi következményeit,
valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(6)       Az Európai Tanács 2012.
március 2-án arra is felkérte az Euró Plusz Paktumban részt vevő tagállamokat,
hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy azokat stabilitási vagy
konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba beépíthessék.
(7)       Málta 2012. április 30-án
benyújtotta a 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó aktualizált stabilitási
programját, 2012. április 23-án pedig előterjesztette 2012. évi nemzeti
reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két
program értékelésére egyidejűleg került sor.
(8)       Az 1466/97/EK rendelet
szerinti 2012. évi stabilitási program elemzése alapján a Tanács úgy véli, hogy
a költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv a
potenciális növekedésre vonatkozó bizottsági becsléssel összehasonlítva –
különösen a stabilitási program későbbi éveiben – optimista. A programban
felvázolt költségvetési stratégia célja a túlzott hiány 2011-re történő
tervezett megszüntetése után a hiány fokozatos csökkentése 2015-ig a GDP 0,3 %-ára.
A program megerősíti a strukturális egyensúlyi pozícióként meghatározott
korábbi középtávú költségvetési célt, amelyet a programidőszakon túl kell
elérni. A középtávú költségvetési cél megfelelően tükrözi a Stabilitási és
Növekedési Paktum előírásait. Fennáll annak a kockázata, hogy a hiány alakulása
a célul kitűzöttnél rosszabb lehet a következőkből eredően: i. alacsonyabb
bevétel, tekintettel a némileg optimista makrogazdasági forgatókönyvre; ii. a
folyó elsődleges kiadások esetleges túllépése; és iii. a nemzeti légitársaság
(Air Malta) jelenleg zajló szerkezetátalakítása, valamint az energiaszolgáltató
(Enemalta) pénzügyi helyzete. Az (újraszámított) strukturális költségvetési
egyenleg[6]
alapján a középtávú költségvetési cél elérésére irányuló éves előrelépés a
tervek szerint összhangban van a Stabilitási és Növekedési Paktumban
meghatározott, a GDP 0,5 %-át jelentő referenciaértékkel. A költségvetési
célok között szereplő egyszeri intézkedések Bizottság általi azonosítását
figyelembe véve a középtávú költségvetési cél felé történő átlagos előrelépés
némileg magasabb (a GDP 0,75 %-a), de megoszlása nem egyenletes, például 2012-ben
nincs előrelépés, majd 2013-ban 1,25 %-os. A programban szereplő adatok
alapján az állami kiadások növekedési rátája – figyelembe véve a bevételi
oldali diszkrecionális intézkedéseket is – az egész programidőszakban
összhangban van a Stabilitási és Növekedési Paktumban a kiadásokra
meghatározott referenciaértékkel. A költségvetési célokkal összefüggő
kockázatok azonban azt jelzik, hogy a középtávú költségvetési cél irányába ható
átlagos korrekció a szükségesnél lassúbb lehet. A bruttó államadósság, miután 2011-ben
a GDP 72 %-ával elérte a legmagasabb szintet, a programban tervezettek
szerint csökkenni kezd és 2015-ben a GDP 65,3 %-a lesz (ez még mindig
meghaladja a GDP 60 %-át kitevő referenciaértéket). A programban szereplő
tervek alapján Málta elegendő előrelépést tesz ahhoz, hogy megfeleljen a
Stabilitási és Növekedési Paktumban az adósságcsökkentésre vonatkozóan
meghatározott referenciaértéknek az átmeneti időszak (2015) végén, de ezt az
értékelést kockázatok övezik, mivel az adósságarány az esetleges magasabb hiány
és SFA-tételek miatt a tervezettnél magasabb lehet. Málta középtávú
költségvetési kerete továbbra is nem kötelező erejű, ami viszonylag rövid
költségvetési tervezési horizontot eredményez. A program szerint a máltai
kormány az éves költségvetési eljárás reformját tervezi, beleértve az ütemezést
és az alkotmányba ágyazott költségvetési szabály bevezetését, monitoring és
kiigazítási mechanizmusokat, összhangban az euróövezeti irányítási keret
legújabb változásaival.
(9)       Málta az államháztartás
hosszú távú fenntarthatósága szempontjából továbbra is komoly kockázatokkal
szembesül, mivel az előrejelzés szerint az elöregedéssel kapcsolatos kiadások
hosszú távon növekedni fognak és jelentős mértékben meghaladják az uniós átlagot.
Az idősebb munkavállalók, különösen a nők rendkívül alacsony aktivitási rátája;
a viszonylag alacsony nyugdíjba vonulási életkor; és a korengedményes
nyugdíjazás igénybevételének elterjedtsége növeli a kihívást. 2010 decemberében
a független nyugdíj-munkacsoport további nyugdíjreformra vonatkozó javaslatokat
nyújtott be, amelyek tartalmazták például a nyugdíjkorhatár és a várható
élettartam közötti kapcsolat megteremtését, valamint a nyugdíjrendszer
kiegészítő pilléreinek bevezetését. Erről konzultáció folyt az érdekeltekkel,
de a kormány még nem hozta nyilvánosságra álláspontját. Emellett a nemzeti
reformprogram nem tartalmaz az aktív időskorra vonatkozó, átfogó stratégiát.
Bár figyelembe kell venni, hogy Málta intézkedéseket vezetett be a feketemunka
megakadályozására, elterjedtsége indokolatlan nyomást jelenthet az
államháztartás fenntarthatóságára.
(10)     A máltai gazdaság
szerkezetátalakítása a képesítések munkaerő-piaci kereslete és kínálata közötti
eltolódásokhoz vezetett, amelyet a felsőoktatásbeli részvétel alacsony aránya
és a korai iskolaelhagyás magas szintje felerősített. Tartós eredmények elérése
érdekében fenn kell tartani az oktatási rendszer és a munkaerő-piaci igények
összekapcsolásának javítására irányuló erőfeszítéseket. Málta
várhatóan 2012 végéig a korai iskolaelhagyás megakadályozására irányuló
stratégiát terjeszt elő. Emellett a jelenséggel kapcsolatos információ
gyűjtéséhez és elemzéséhez nem áll rendelkezésre átfogó rendszer. 
(11)     Máltán továbbra is alacsony a
nők és az idősebb munkavállalók munkaerő-piaci részvétele. Az ország
intézkedéseket tesz a nők bevonására a munkaerőpiacra, azonban a nemek közötti
foglalkoztatásbeli különbségek és a gyermekvállalás különösen nehéz helyzetbe
hozza nőket, főként azért, mert nincsenek megfizethető gyermekgondozási
létesítmények és nem állnak rendelkezésre napközik; mindez összekapcsolódik a
családbarát intézkedések, például a rugalmas munkaidő és a távmunka kismértékű
alkalmazásával. 
(12)     Málta továbbra is egyike azon
kevés uniós tagállamoknak, ahol általános bérindexálási rendszer működik. Bár a mechanizmusnak vannak olyan jellemzői, amelyek esetleg enyhítik
hatását, magában hordozza az ár-bér spirál kockázatát, különösen azért, mert az
importárak beletartoznak az indexbe, és – különösen a munkaintenzív ágazatokban
– gátolhatják a versenyképességet A hatóságok felülvizsgálatot végeztek, de az
eredmények még nem állnak rendelkezésre és még nem kezdődött meg a konkrét
reformjavaslatokról folytatandó eszmecsere. 
(13)     Az energiaellátás Máltán
változatlanul is szinte teljes mértékben az importált olajtól függ, és a
megújuló energiaforrások hozzájárulása továbbra is elenyésző. A magas
villamosenergia-árak rontják a kis- és középvállalkozások versenyképességét. Az
energiahatékonyság terén fennálló hiányosságok kezelése kettős előnnyel járna:
javítaná a versenyképességet és lehetővé tenné az energia- és
éghajlat-politikai célok elérését. Ezeken a területeken számos kezdeményezésre
került sor, például a fotovoltaikus energia termelésének ösztönzése és szélerőművek
fejlesztése, villamosenergia-rendszerösszekötő létrehozása Szicíliával és az
üzemanyag-takarékos gépjárművek használatának előmozdítása. Azonban ezeknek a
kezdeményezéseknek az esetleges hatását még korai lenne megítélni és
végrehajtásuk szoros nyomon követést igényel.
(14)     A gazdaság méretéhez képest a
banki rendszer igen nagy Máltán, az összes eszköz körülbelül a GDP 800 %-át
teszi ki. Az ágazat puszta méretéből adódik, hogy a pénzügyi stabilitással
kapcsolatos zavarok aránytalanul nagy hatást gyakorolhatnak a hazai gazdaságra.
A világméretű gazdasági visszaesés növelte a problémás hitelek arányát, ez
azonban nem kapcsolódott össze nagyobb tartalékképzéssel. Mindenekelőtt az
ingatlanpiacnak való jelentős kitettség – a belföldi rezidensek összes hitelének
több mint felét ingatlanhitelek teszik ki – a sérülékenység forrása, különösen
mivel az ingatlanárak további csökkenését nem lehet kizárni, miközben jelenleg
az ingatlan-túlkínálat jellemző. 
(15)     Málta számos vállalást tett az
Euró Plusz Paktum keretében. A vállalások és a 2011-ben előterjesztett
vállalások végrehajtása a versenyképesség javításához, a foglalkoztatás
előmozdításához és az államháztartás fenntarthatóságának erősítéséhez
kapcsolódik. A Bizottság értékelte az Euró Plusz Paktum keretében tett
vállalásokat. Az ajánlás figyelembe veszi ennek az értékelésnek az eredményeit.
(16)     Az európai szemeszter
keretében a Bizottság elvégezte Málta gazdaságpolitikájának átfogó elemzését,
és értékelte a 2012. évi stabilitási programot és a nemzeti reformprogramot.
Figyelembe vette nemcsak a programok Málta fenntartható költségvetési és
társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt
is, hogy megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve,
hogy a jövőbeli nemzeti döntéseknél az uniós szempontok beépítésével kell
megerősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását. Az európai
szemeszter keretében tett ajánlásai tükröződnek az alábbi 1–6. ajánlásokban. 
(17)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta Málta 2012. évi stabilitási programját. Véleményét[7] mindenekelőtt az 1. ajánlásban
foglaltak tükrözik,
AJÁNLJA, hogy Málta a 2012–2013 közötti
időszakon belül tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           További tartós
intézkedésekkel erősítse meg a költségvetési stratégiát 2012-ben, hogy
biztosítsa megfelelő előrelépést a középtávú költségvetési cél irányába, és
egyszeri intézkedések alkalmazása nélkül tartsa a hiányt a GDP 3 %-a
alatt. Ezután folytassa a megfelelő ütemű költségvetési konszolidációt, hogy
elegendő előrelépést érjen el a középtávú költségvetési cél irányába, beleértve
a kiadási szint betartását, illetve a 2013 utáni hiánycélok alátámasztására
irányuló konkrét intézkedések pontos meghatározásával haladjon az
adósságcsökkentés referenciaértékének való megfelelés irányába, miközben készen
áll arra, hogy csúszások esetén további intézkedéseket tegyen. Legkésőbb 2012
végéig alkossa meg a kötelező erejű, szabályalapú, többéves költségvetési
keretet. Erősítse az adóelőírások betartását és az adóelkerülés elleni
küzdelmet, és szorítsa vissza a társasági adózás terén az eladósodás irányába
ható ösztönzőket.
2.           Haladéktalanul tegyen
intézkedéseket a nyugdíjrendszer fenntarthatóságának biztosítása érdekében,
beleértve i. a nyugdíjkorhatár fokozatos emelésének a jelenlegi jogszabályokhoz
képest történő jelentős felgyorsítását, ii. a nyugdíjkorhatár és a várható
élettartam közötti közvetlen kapcsolat megteremtését és iii. a nyugdíjcélú
magánmegtakarítások ösztönzésére irányuló intézkedéseket. Tegyen intézkedéseket
az idősebb munkavállalók munkaerő-piaci részvételének fokozása érdekében, és
tegye kevésbé vonzóvá a korengedményes nyugdíjazás lehetőségét.
3.           Tegyen lépéseket a korai
iskolaelhagyás magas szintjének csökkentése érdekében. Folytassa az oktatási
rendszerre irányuló szakpolitikai erőfeszítéseket a munkaerőpiac által igényelt
készségeknek való megfelelés biztosításához. Biztosítson több és megfizethetőbb
gyermekgondozási létesítményt és napközit a nemek közötti foglalkoztatási
különbségek csökkentése, és egyúttal a gyermekvállalás által a nők
foglalkoztatására gyakorolt hatás enyhítése céljából.
4.           A szociális partnerekkel
egyeztetve és a nemzeti gyakorlatoknak megfelelően tegye meg a bértárgyalás és
a bérindexálás rendszerének reformjához szükséges további lépéseket annak
érdekében, hogy jobban tükrözze a munkaerő termelékenységének alakulását, és
csökkentse az importárak indexre gyakorolt hatását.
5.           Annak érdekében, hogy Málta
olajimporttól való-függősége csökkenjen, fokozza az energiahatékonyság
elősegítésére irányuló erőfeszítéseket és növelje a megújuló energiaforrásokból
termelt energia arányát a jelenlegi ösztönző mechanizmusok gondos nyomon
követésével és az infrastruktúra további fejlesztésének előtérbe helyezésével,
többek között a Szicíliával létrehozandó villamosenergia-rendszerösszekötő
megvalósításával.
6.           A banki ágazat erősítése
érdekében tegyen intézkedéseket az ingatlanpiacnak való jelentős kitettségből
eredő esetleges kockázatok enyhítése céljából. Tegyen intézkedéseket a hitelek
leírásából fakadó veszteségre vonatkozó rendelkezések további erősítésére. 
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               COM(2012) 321 végleges.
[3]               P7_TA(2012)0048 és P7_TA(2012)0047.
[4]               A 2012. április 26-i 2012/238/EU tanácsi határozat.
[5]               COM(2012) 68 végleges.
[6]               A Bizottság
szolgálatai által a programban megadott információk alapján a közös
módszertannak megfelelően újraszámított, egyszeri és ideiglenes intézkedésektől
mentes, ciklikusan kiigazított egyenleg.
[7]               Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (2) bekezdése
szerint.