CELEX: 52008SC2011
Language: bg
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Препоръка за решение на Съвета за отмяна на Решение 2005/183/EО за съществуването на прекомерен дефицит в Полша

BG
BG    BG
 ---pagebreak---                  КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ
                                              Брюксел, 11.6.2008
                                              SEC(2008) 2011 окончателен
                                   Препоръка за
                             РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
   за отмяна на Решение 2005/183/EО за съществуването на прекомерен дефицит в
                                      Полша
                            (представена от Комисията)
BG                                                                            BG
 ---pagebreak---                                    ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
   1.       ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ
   Член 104 от Договора постановява, че държавите-членки следва да избягват
   прекомерен дефицит и установява процедура за неговото идентифициране и
   коригиране. Процедурата при прекомерен дефицит (ППД) е допълнително уточнена в
   Регламент (EО) № 1467/97 на Съвета за определяне и изясняване на прилагането на
   процедурата при прекомерен дефицит1, която е част от Пакта за стабилност и растеж.
   Съгласно член 104, параграф 2 от Договора Комисията трябва да следи за спазването на
   бюджетната дисциплина въз основа на следните два критерия: а) дали планираният или
   действителният бюджетен дефицит надвишава референтната стойност от 3 % от БВП
   (освен ако съотношението на дефицита е намаляло съществено и трайно и е достигнало
   ниво, близко до референтната стойност, или излишъкът над референтната стойност е
   налице само по изключение и временно, и съотношението остава близо до
   референтната стойност); и б) дали държавният дълг надвишава референтната стойност
   от 60 % от БВП (освен ако съотношението на дълга намалява достатъчно и се
   приближава до референтната стойност със задоволителни темпове).
   В съответствие с Протокола относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен
   към Договора, Комисията предоставя данните за прилагането на ППД. Като част от
   прилагането на този Протокол, държавите-членки трябва да предоставят данни за
   бюджетния дефицит и държавния дълг, както и за другите свързани с тях променливи
   два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 4
   от Регламент (ЕО) № 3605/93 на Съвета2,3. Както е обяснено в карето по-долу, Полша
   бе сред държавите, възползвали се от преходен период при прилагането на решението
   на Евростат от 2 март 2004 г. за класифициране на частно финансираните пенсионни
   схеми и в резултат на това до март 2007 г. предоставяше данни за дефицит и дълг,
   които не включваха нетните разходи за реформата на пенсионната система през 1999 г.,
   понастоящем достигащи до 2 % от БВП на годишна база. Оттогава данните за дефицит
   и дълг се нотифицират в съответствие с решението на Евростат. Освен ако е упоменато
   изрично, всички цитирани данни в настоящия документ са в съответствие с решението
   на Евростат.
                               Каре: Класификация на пенсионните схеми
   В рамките на пенсионната система на дадена държава обикновено има различни стълбове, като
   разходопокривни пенсионни схеми или схеми без частно финансиране и схеми с частно
   финансиране; освен това пенсионните схеми биват или с фиксиран размер на обезщетенията,
   или с фиксирани вноски.
   Ако дадена пенсионна схема принадлежи към държавния сектор, събраните вноски и
   изплатените обезщетения по схемата представляват държавни приходи и разходи, като оказват
   влияние върху бюджетното салдо. Ако дадена пенсионна схема е класифицирана в сектор,
   различен от държавния, вноските и обезщетенията по нея не оказват влияние върху
   1
          OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1056/2005 (ОВ L
          174, 7.7.2005 г., стр. 5).
   2
          OВ L 332, 31.12.1993 г., стр. 7. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 2103/2005
          (OВ L 337, 22.12.2005 г., стр. 1).
   3
          Последната нотификация от страна на Полша може да бъде намерена на следния уебсайт:
          http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
BG                                                       2                                               BG
 ---pagebreak---    бюджетното салдо. В счетоводните правила на Европейската система от национални и
   регионални сметки (ESA 95) се отбелязва, че пенсионни схеми, класифицирани като държавни,
   са тези схеми, които са „наложени, контролирани и финансирани от правителството“.
   На 2 март 2004 г. Евростат уточни, че пенсионните схеми с частно финансиране и фиксирани
   вноски не отговарят на тези критерии, защото пенсиите, изплащани по такива схеми i) зависят
   основно от развитието на финансовите пазари (т.e. не са под контрола на правителството) и ii)
   те се финансират от резерви, които икономически не принадлежат на правителството. Дори и
   да са задължителни или да се управляват от държавата (например управляват се от същата
   държавна агенция, която отговаря за стълба „разходнопокривна пенсионна схема“), или има
   някаква държавна гаранция за минимален размер на пенсия, пенсионните схеми с частно
   финансиране и фиксирани вноски не следва да се класифицират като държавни (*).
   За прилагането на това решение бе предоставен преходен период, изтичащ през пролетта на
   2007 г. (първа нотификация от 2007 г.) (**).
   (*) Евростат Бюлетин № 30/2004 от 2 март 2004 г.
   (**) Евростат Бюлетин № 117/2004 от 23 септември 2004 г.
   С приемането на 12 май 2004 г. на доклад по силата на член 104, параграф 3, Комисията
   инициира ППД за Полша въз основа на общ бюджетен дефицит в размер на 4,1 % от
   БВП (който не включва нетните разходи за реформа на пенсионната система) за
   финансовата 2003 година4. На 5 юли 2004 г. по препоръка на Комисията Съветът реши,
   че в Полша е налице прекомерен дефицит съгласно член 104, параграф 65. В решението
   на Съвета се постановява, че ще се наложи данните за дефицита и дълга да се
   коригират нагоре, ако пенсионните схеми с частно финансиране се изключат от общия
   държавен сектор, вследствие на решението на Евростат относно класифицирането на
   пенсионните схеми с частно финансиране (вж. карето). Същевременно и отново след на
   препоръка на Комисията Съветът отправи препоръки към Полша съгласно член 104,
   параграф 7 с оглед преустановяване на положението на прекомерен бюджетен дефицит
   най-късно до 2007 г6. На 28 ноември 2006 г. по препоръка на Комисията Съветът реши
   съгласно член 104, параграф 8, че действията, предприети от Полша към онзи момент,
   са били неподходящи7. На 27 февруари 2007 г. въз основа на препоръка на Комисията
   Съветът издаде нови препоръки по член 104, параграф 7.
   Във втората си препоръка по член 104, параграф 7 Съветът препоръча на полските
   власти да преустановят положението на прекомерен дефицит с първоначален краен
   срок 2007 г. и да намалят общия бюджетен дефицит по убедителен и устойчив начин,
   като за тази цел гарантирано подобрят структурното салдо (т.e. салдото, коригирано
   спрямо фазата на икономическия цикъл, без еднократните и други временни мерки) с
   минимум 0,5 процентни пункта от БВП между 2006 и 2007 г. Съветът установи краен
   срок 27 август 2007 г. за предприемане от страна на полските власти на ефективни
   действия. Освен това, Съветът прикани Полша да гарантира, че бюджетната
   консолидация към средносрочната цел на структурен дефицит от 1 % от БВП се
   поддържа и след коригирането на прекомерния дефицит.
   4
            SEC(2004) 826.
   5
            OВ L 62, 9.3.2005 г., стр. 18.
   6
            За документи, свързани с ППД за Полша, вж.:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
   7
            OВ L 414, 30.12.2006 г., стр. 81.
BG                                                      3                                           BG
 ---pagebreak---    Таблица 1: Корекция, одобрена от Съвета на 27 февруари 2007 г.
   % от БВП, ако не е посочено друго                              2006 г.            2007 г.
   Салдо на консолидирания държавен бюджет                          −3,9      дефицит, близо до 38
   изменение на структурното салдо                                                минимум +0,5
   pro memoria: ръст на реалния БВП (%)                              5,4                5,1
   Забележка: Структурно салдо = салдо, коригирано спрямо фазата на икономическия цикъл, с изключение
   на еднократните и други временни мерки.
   Източник: Препоръка на Съвета по член 104, параграф 7, а за ръста на реалния БВП, становище на
   Съвета относно актуализация на програмата за сближаване от ноември 2006 г., приети и двете на 27
   февруари 2007 г.
   На 20 ноември 2007 г., т.e. след изтичане на срока за предприемане на действие,
   установен в препоръката на Съвета, Комисията прие съобщение до Съвета, чието
   заключение е, че действието, предприето от Полша в отговор на препоръката на
   Съвета, е в съответствие с тази препоръка. Въпреки че Комисията изрази загриженост
   относно трайността на корекцията на прекомерния дефицит през 2008 и 2009 г., на този
   етап не бяха препоръчани допълнителни стъпки по ППД9. На заседанието си от 4
   декември 2007 г. Съветът се съгласи с това становище.. Както Комисията, така и
   Съветът приканиха полските власти да предадат колкото се може по-скоро
   актуализирана програма за сближаване, като опишат средносрочната си стратегия за
   целия мандат, съвместима с трайната корекция на прекомерния дефицит, както и с
   постигането на допълнителен напредък към изпълнението на средносрочната цел. Нова
   програма бе представена в края на март 2008 г. Комисията препоръчва становище на
   Съвета по тази програма заедно с настоящата препоръка за решение на Съвета.
   Съгласно член 104, параграф 12, решение на Съвета за наличието на прекомерен
   дефицит се отменя по препоръка на Комисията, след като Съветът прецени, че
   прекомерният дефицит в съответната държава-членка е коригиран.
   2.        ДИНАМИКА НА ДЕФИЦИТА ПРЕЗ ПОСЛЕДНИТЕ ГОДИНИ
   След като достигна своя връх от 6,3 % от БВП през 2003 г. бюджетният дефицит
   намаляваше с над 1 процентен пункт годишно, за да достигне 2 % от БВП през 2007 г.,
   съгласно данните, предоставени от Комисията (Евростат) след отчитането от страна на
   Полша преди април 2008 г.10,11,12. Като цяло резултатите бях по-добри, отколкото се
   8
           В своята препоръка Съветът се позовава на актуализацията на програмата за сближаване от
           ноември 2006 г., която цели постигане на дефицит от 3,4 % от БВП за 2007 г. и която
           „предвижда, че с оглед отмяна на решението за наличие на прекомерен дефицит съгласно
           член 104, параграф 12, Комисията и Съветът биха могли, както е предвидено в член 2,
           параграф 7 от Регламент (ЕО) № 1467/97, да отчетат стойността на пенсионната реформа
           върху бюджета през 1999 г. [равняваща се на около 2 % от БВП] съгласно линейна дегресивна
           скала в размер на 60 % през 2007 г. Съветът напомня, че за да може Полша да се възползва от
           тази разпоредба, дефицитът следва да е намалял съществено и трайно и да е достигнал ниво
           близо до референтната стойност. Тъй като дефицитът е намалял съществено и трайно през
           периода 2004—2006 г., резултатите за дефицита през 2007 г. и прогнозите за бъдещото
           развитие ще бъдат решаващи при определяне дали тази разпоредба може да бъде приложена
           за Полша“.
   9
           SEC(2007) 1543.
   10
           Евростат Бюлетин № 54 от 18 април 2008 г.
BG                                                   4                                                 BG
 ---pagebreak---    целеше, поради изненадващия положителен ръст, което доведе до неочаквани приходи,
   както и поради непълното изпълнение на плановете по разходната част.
   Бюджетният дефицит за 2007 г. беше 2,0 % от БВП, спрямо 3,4 %, прогнозирани в
   програмата за сближаване от ноември 2006 г. Основната причина бе много по-високият
   реален и номинален ръст на БВП, отколкото се е предполагало през ноември 2006 г., но
   също и ограничаването на разходите. По-специално високите нива на рентабилност на
   дружествата създадоха възможност растежът на субсидиите да бъде овладян, докато
   бързият спад на безработицата и липсата на индексация, наложена от плана
   „Хауснер“13, намали растежа на социалните плащания. Освен това възнагражденията на
   служителите в публичния сектор бяха по-малко от планираното. В заключение
   държавните инвестиции бяха по-малко от прогнозираното, поради по-слабото
   усвояване на средства на ЕС, спрямо планираното. Като цяло съотношението разходи
   към БВП беше с 1,5 процентни пункта по-ниско от предвиденото през ноември 2006 г.
   Що се отнася до приходите — постъпленията от непреки данъци и социално-
   осигурителни вноски се оказаха по-високи от предвиденото през ноември 2006 г.
   основно поради много по-високата заетост и ръста на заплатите. Това изненадващо
   положително развитие се компенсира с по-слабото представяне на други приходни пера
   (преки данъци поради увеличаване в данъчните категории). Като цяло това доведе до
   съотношение на приходите към БВП малко под планираното.
   3.      ПРОГНОЗИ ЗА ДЕФИЦИТА ЗА ПЕРИОДА 2008–2009 Г. И СЛЕД ТОВА
   За 2008 г. прогнозата на службите на Комисията през пролетта на 2008 г. предвижда, че
   бюджетният дефицит ще нарасне до 2,5 % от БВП в съответствие с целта, поставена в
   програмата за сближаване от март 2008 г. Очаква се БВП да нараства с 5,3 % и 5 %
   съответно през 2008 г. и 2009 г. Службите на Комисията предвиждат, че частното
   потребление ще нарасне през 2008 г. до 5,6 %, подкрепено от намаляването на
   социалните осигуровки, и ще намалее до 4,7 % през 2009 г. поради влошаващата се
   външна среда, която ще окаже въздействие върху доверието на потребителите.
   11
          Съотношенията на дефицита обикновено се актуализират в посока към нарастване или
          намаляване след публикуване на първите резултати в уведомлението от пролетта. За държавите-
          членки като цяло е нормално да има актуализации, които обикновено са относително малки и
          усреднено са близки до нулата. Предвид разликата между последните предоставени данни за
          дефицита през 2007 г. и референтната стойност на дефицита, е малко вероятно евентуална
          бъдеща ревизия в държавните отчети да повиши съотношението на дефицита за 2007 г. до ниво
          над 3 % от БВП.
   12
          В съответствие с член 2, параграф 7 от Регламент (ЕО) № 1467/97, всяко решение за отмяна на
          решение за наличието на прекомерен дефицит следва да отчете нетния разход, свързан с
          реформа в пенсионната система, произтичащ от въвеждането на многостълбова система, която
          включва задължителен, изцяло финансиран стълб, ако дефицитът е намалял значително и с
          постоянни темпове и е достигнал равнище, което се доближава до референтната стойност. След
          като бюджетният дефицит през 2007 г. е бил под референтната стойност от 3 %, този член не се
          прилага.
   13
          Най-пълният и конкретен опит за реформа на разходите досега, предложен през 2003 г. и целящ
          намаляването на публичните разходи за социална защита, публична администрация и държавни
          помощи. Наред с другото, планът „Хауснер“ замени годишната индексация с индексация, която
          се извършва след като натрупаната инфлация надхвърли 5 % или на всеки три години (което от
          двете предхожда).
BG                                                  5                                                  BG
 ---pagebreak---    Повишаващият се бюджетен дефицит е в резултат на бюджета на Полша за 2008 г.,
   целящ да се справи с влошаване на държавното салдо на централно ниво (извън
   ESA 95) с около 0,8 % от БВП през 2008 г. спрямо резултата от 2007 г., поради редица
   мерки, увеличаващи дефицита, приети преди парламентарните избори от октомври
   2007 г. Повечето от тях ще намалят държавните приходи: още едно намаляване на
   социалните осигуровки и данъчни облекчения за доходите на семейните физически
   лица. Що се отнася до разходите бюджетът за 2008 г. предвижда повече публични
   инвестиции и възстановява щедрата (спрямо инфлацията и спрямо ръста на заплатите)
   годишна индексация на пенсиите и помощите при нетрудоспособност. Мерките,
   увеличаващи дефицита, частично ще бъдат компенсирани от подобрената данъчна
   дисциплина, по-високите облагаеми доходи и повишенията на акцизите, свързани с
   хармонизиране с данъчното законодателство на ЕС.
   През 2009 г. съотношението на бюджетния дефицит се очаква слабо да се повиши до
   2,6 % от БВП съгласно прогнозата на Комисията от пролетта на 2008 г. при положение,
   че политиката остане непроменена. Програмата за сближаване от март 2008 г., в която
   се предполага прилагането на някои все още неуточнени мерки, намаляващи дефицита,
   предвижда бюджетен дефицит от 2,0 % от БВП.
   Прогнозата от пролетта предвижда структурният дефицит да се разшири с
   приблизително ¼ процентни пункта от БВП през 2008 г., но и да се стесни с около ⅓
   процентни пункта през 2009 г., в резултат на подобрението на пазара на труда,
   стимулирани от намаляването на данъчната тежест14.
   Бюджетната стратегия, представена в програмата за сближаване от март 2008 г.,
   основно е насочена към постигане на средносрочната цел — структурен дефицит от
   1 % от БВП към 2011 г., т.e. една година след края на програмния период. Бюджетната
   корекция е базирана върху разходите и се отлага за 2009 г. и 2010 г.
   4.       ДИНАМИКА НА ДЪЛГА И ПРОГНОЗИ
   След като достигна своя връх от 47,6 % от БВП през 2006 г. съотношението на дълга
   спрямо БВП изглежда намалява. Значително намаляване на дълга бе постигнато през
   2007 г., когато съотношението спрямо БВП спадна с почти 2½ процентни пункта до
   45,2 % от БВП основно благодарение на нарастването на номиналния БВП, но също и
   на поскъпването на злотата. Предвидено е брутният държавен дълг да намалява по-
   бавно през тази и през следващата година до около 44 % от БВП през 2009 г. според
   прогнозата от пролетта на 2008 г. при положение, че политиката остане непроменена.
   14
          Изглежда има особено голям потенциал за намаляване на сивата икономика и за стимулиране на
          трудовата заетост в Полша, което се предполага от значителната разлика между регистрираната
          безработица и равнището на безработица според проучванията на работната ръка (около 3
          процентни пункта в началото на 2008 г.). Освен това Полша е с едно от най-ниските равнища на
          заетост в ЕС (63½ %, спрямо почти 71 % средно за ЕС през второто шестмесечие на 2007 г.),
          особено сред хората над 55. Нещо повече, рязкото увеличаване на приходите от корпоративния
          данък и от данъка за физическите лица, собственици на малки предприятия, в Полша през
          последните години частично може да се обясни с по-добрата данъчна дисциплина вследствие на
          намаляването на първоначално високите данъчни ставки.
BG                                                  6                                                  BG
 ---pagebreak---    5.       ЗАКЛЮЧЕНИЯ
   Общият бюджетен дефицит намаля от 6,3 % от БВП през 2003 г. до 2,0 % през 2007 г.,
   под референтната стойност от 3 % от БВП. Намаляването на дефицита през 2007 г.
   отразява основно по-високия икономически растеж, който съчетан с овладяването на
   разходите (частично поради неизпълнение на инвестиционните планове) намали
   съотношението на разходите в сравнение с планираното в бюджета. Съотношението на
   приходите бе близо до поставената цел, като непредвидените приходи от
   благоприятните икономически условия бяха компенсирани от намаляването на преките
   данъци и от по-слабото представяне на други приходни категории. Структурното салдо,
   т.е. салдото, коригирано спрямо фазата на икономическия цикъл, без еднократните и
   други временни мерки, се подобри с около 1½ процентни пункта от БВП, много над
   препоръчаните от Съвета усилия във фискалната сфера на стойност от минимум 0,5
   процентни пункта. Според прогнозите на службите на Комисията от пролетта на 2008 г.
   основният дефицит се очаква да се увеличи до 2,5 % от БВП през 2008 г. и, ако няма
   промяна на политиката, ще достигне равнище от 2,6% от БВП през 2009 г. Това
   показва, че дефицитът е сведен под тавана от 3 % от БВП по убедителен и устойчив
   начин.
   Общият държавен брутен дълг намаля от 47,6 % от БВП през 2006 г. до 45,4 % през
   2007 г., под референтната стойност от 60 % от БВП. Съгласно прогнозата на службите
   на Комисията от пролетта на 2008 г. съотношението на дълга се очаква да спада, за да
   достигне до около 44 % от БВП през 2009 г (при положение, че няма промяна в
   политиката).
   От цялостната оценка следва, че прекомерният дефицит в Полша е коригиран.
   Следователно Комисията препоръчва на Съвета да отмени решението си за
   съществуване на прекомерен дефицит в Полша.
BG                                           7                                          BG
 ---pagebreak---    Таблица 2: Динамика на бюджета, 2003—2009 г.
   % от БВП, ако не е посочено     2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.   2008 г.        2009 г.
   друго                                                                   COM ПС(2) СОM(3) ПС(2)
   Салдо на консолидирания
                                     −6,3     −5,7    −4,3   −3,8    −2,0 −2,5 −2,5      −2,6     −2,0
   държавен бюджет
   Общо приходи                      38,4     36,9    39,0   40,0    40,4   40,1  40,0    39,7    39,2
   Общо разходи                      44,6     42,6    43,3   43,8    42,4   42,6  42,5    42,3    41,2
                        – лихвени
     От които:                        3,0      2,8     2,8    2,7     2,6    2,7   2,3     2,7      2,3
                          разходи
     – брутообразуване на основен
                                      3,3      3,4     3,4    3,9     4,1    4,5   5,2     4,8      5,0
                         капитал
   Първично салдо                    −3,3     −2,9    −1,5   −1,1     0,6    0,2 −0,2      0,1      0,3
   Еднократни и временни мерки        0,0      0,0     0,0    0,0     0,0    0,0   0,0     0,0      0,0
   Структурно салдо(1)               −5,9     −5,9    −4,2   −4,0    −2,5   −2,7 −2,8    −2,3     −1,9
   Структурно първично салдо(1)      −2,9     −3,1    −1,4   −1,3     0,1    0,0 −0,5      0,3      0,4
   Pm      ръст на реалния БВП
                                      3,9      5,3     3,6    6,2     6,5    5,3   5,5     5,0      5,0
   (%)
   Pm      Разлика         между
   фактическия и потенциалния −1,0             0,4   −0,4     0,6     1,2    0,5   0,7   −0,7     −0,2
   БВП
   (1)
            Салдо (първично), коригирано с отчитане на фазата на икономическия цикъл, с изключение на
   еднократните и временни мерки.
   (2)
            Салдо, коригирано с отчитане на фазата на икономическия цикъл, и структурни салда, както и
            разлики между фактическия и потенциалния БВП съгласно програмата, както е изчислено от
            службите на Комисията въз основа на информацията в програмата.
   (3)
            При положение, че настоящата политика остане непроменена.
   Източници:      Прогноза на службите на Комисията от пролетта на 2008 г. (COM) и актуализираната
            през март 2008 г. програма за сближаване (ПС)
BG                                                   8                                                  BG
 ---pagebreak---                                                 Препоръка за
                                          РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
      за отмяна на Решение 2005/183/EО за съществуването на прекомерен дефицит в
                                                    Полша
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално
   член 104, параграф 12 от него,
   като взе предвид препоръката на Комисията,
   като има предвид, че
   (1)     С Решение на Съвета 2005/183/ЕС от 5 юли 2004 г.15, вследствие на препоръка от
           Комисията, в съответствие с член 104, параграф 6 от Договора, бе решено, че в
           Полша съществува прекомерен дефицит. Съветът отбеляза, че общият бюджетен
           дефицит е бил 4,1 % от БВП през 2003 г., надхвърляйки определената от
           Договора референтна стойност от 3 % от БВП, докато общият държавен брутен
           дълг е бил 45,4 % от БВП, т.е. под определената от Договора референтна
           стойност от 60 % от БВП. В решението на Съвета се постановява, че ще се
           наложи данните за дефицита и дълга да се коригират нагоре, ако пенсионните
           схеми с частно финансиране се изключат от общия държавен сектор, вследствие
           на решението на Евростат относно класифицирането на пенсионните схеми с
           частно финансиране16.
   (2)     На 5 юли 2004 г. в съответствие с член 104, параграф 7 от Договора и член 3,
           параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за
           определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен
           дефицит17, по предложение на Комисията Съветът отправи препоръка към
           Полша с оглед преустановяване на положението на прекомерен бюджетен
           дефицит най-късно до 2007 г. Препоръката бе публично оповестена.
   (3)     На 28 ноември 2006 г. по препоръка на Комисията Съветът реши съгласно
           член 104, параграф 8, че действията, предприети от Полша към онзи момент, са
           били неподходящи18. На 27 февруари 2007 г. по препоръка на Комисията
           Съветът издаде нова препоръка съгласно член 104, параграф 7, в която 2007 г. се
           потвърждава като краен срок за корекцията. Препоръката бе публично
           оповестена.
   15
           OВ L 62, 9.3.2005 г., стр. 18.
   16
           Евростат Бюлетин № 30/2004 от 2 март 2004 г. и № 117/2004 от 23 септември 2004 г.
   17
           OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1056/2005 (ОВ L
           174, 7.7.2005 г., стр. 5).
   18
           OВ L 414, 30.12.2006 г., стр. 81.
BG                                                      9                                                BG
 ---pagebreak---    (4) Съгласно член 104, параграф 12 от Договора решение на Съвета за наличието на
       прекомерен дефицит следва да се отмени, когато Съветът прецени, че
       прекомерният дефицит на съответната държава-членка е коригиран.
   (5) В съответствие с Протокола относно процедурата при прекомерен дефицит,
       приложен към Договора, Комисията предоставя данните за изпълнението на
       процедурата. Като част от прилагането на този протокол, държавите-членки
       трябва да предоставят данни за бюджетния дефицит и държавния дълг, както и
       за други свързани с тях променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и
       преди 1 октомври, в съответствие с член 4 от Регламент (ЕО) 3605/93 от 22
       ноември 1993 г. на Съвета за прилагане на Протокола относно процедурата при
       прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската
       общност19.
   (6) Въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с
       член 8ж, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 3605/93, след нотификацията,
       направената от Полша преди 1 април 2008 г., и основавайки се на прогнозата на
       службите на Комисията от пролетта на 2008 г., се налагат следните заключения:
        –     дефицитът на консолидирания държавен бюджет намаля от 3,8 % от БВП
              през 2006 г. до 2,0 % от БВП през 2007 г., което е под референтната
              стойност от 3 % от БВП. За сравнение, официалната прогноза за
              дефицита, заложена в актуализираната през декември 2006 г. програма за
              сближаване, беше 3,4 % от БВП,
        –     много по-добрите показатели на дефицита за 2007 г., в сравнение с
              поставената цел, бяха подпомогнати от много по-висок ръст на реалния
              БВП, отколкото се предполагаше в програмата за сближаване от ноември
              2006 г. Освен това, правителството е изразходвало по-малко за социални
              плащания (поради липса на индексация за 2007 г.), субсидии, инвестиции
              и трудови възнаграждения на служителите спрямо БВП. Като цяло
              общите разходи бяха с 1,5 процентни пункта по-ниски от планираното в
              програмата за сближаване от ноември 2006 г. Подобрението на
              структурното салдо (т.е. салдото, коригирано спрямо фазата на
              икономическия цикъл, без да се взимат предвид еднократните и други
              временни мерки) е оценено на 1½ процентни пункта от БВП през 2007 г.,
        –     с по-ниския ръст на БВП отколкото през 2007 г. прогнозата от пролетта
              на 2008 г. предвижда нарастване на дефицита през 2008 г. до 2,5 % от
              БВП, но остава под референтната стойност, повлиян основно от
              намаляване на социалните осигуровки и данъчни облекчения за доходите
              на физическите лица и от увеличаването на социалните плащания заедно
              с по-високия размер на инвестиции. Тази стойност е същата като
              официалния дефицит, поставен като цел от актуализацията на програмата
              за сближаване от март 2008 г. За 2009 г. прогнозата от пролетта на 2008 г.
              предвижда дефицитът значително да се стабилизира при положение, че
              няма промяна в политиката. Това показва, че дефицитът е бил сведен под
              референтната стойност от 3 % от БВП, по убедителен и устойчив начин,
   19
       OВ L 332, 31.12.1993 г., стр. 7. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 2103/2005
       (ОВ L 337, 22.12.2005 г., стр. 1).
BG                                              10                                               BG
 ---pagebreak---            –    въпреки това, през 2008 г. се очаква структурното салдо леко да се влоши
                с ¼ процентни пункта от БВП, и ако няма промяна в политиката, да се
                подобри с ¼ процентни пункта през 2009 г. Това развитие трябва да се
                разглежда на фона на необходимостта да се напредва към средносрочната
                цел за бюджетната позиция, която за Полша представлява структурен
                дефицит от 1 % от БВП,
           –    държавният дълг намаля от 47,6 % от БВП през 2006 г. до 45,2 % през
                2007 г. Според прогнозата от пролетта на 2008 г. се очаква
                съотношението на дълга да остане под прага от 60 % от БВП и да
                продължи да намалява до около 44 % към края на 2009 г.
   (7)   По мнението на Съвета прекомерният дефицит в Полша е бил коригиран и,
         следователно, Решение 2005/183/EО следва да бъде отменено.
   ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
                                           Член 1
   От цялостната оценка следва, че прекомерният дефицит в Полша е коригиран.
                                           Член 2
   С настоящото решение се отменя Решение 2005/183/EО.
                                           Член 3
   Адресат на настоящото решение е Република Полша.
   Съставено в Брюксел на […] година.
                                            За Съвета:
                                            Председател
BG                                           11                                          BG