CELEX: 52011SC0825
Language: mt
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Romaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Romania 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0825
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Romaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Romania 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011
tar-Rumanija
u li tagħti l-opinjoni tal-Kunsill
dwar il-Programm ta' Konverġenza aġġornat tar-Rumanija 2011-2014
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u partikolarment l-Artikolu 121(2) u
l-Artikolu 148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika[1], u partikolarment l-Artikolu 9(3)
tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[2],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li ġie kkonsultat il-Kumitat
Ekonomiku u Finanzjarju,
Billi:
(1)              
Fis-6 ta' Mejju 2009, il-Kunsill
adotta Deċiżjoni (2009/459/KE) biex ikun hemm disponibbli assistenza
finanzjarja għar-Rumanija fuq terminu medju għall-perjodu ta' tliet
snin skont id-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 143 tat-Trattat.
Il-Memorandum ta' Qbil li jakkumpanjaha, iffirmat
fit-23 ta' Ġunju 2009 u s-supplimenti suċċessivi
tiegħu jistipulaw il-kundizzjonijiet tal-politika ekonomika li fuqhom kien
ibbażat l-għoti tal-għajnuna finanzjarja. Id-Deċiżjoni
tal-Kunsill kienet emendata fis-16 ta' Marzu 2010 permezz
tad-Deċiżjoni 2010/183. Wara li r-Rumanija implimentat
b'suċċess il-programm, u hekk kif kien hemm aġġustament
parzjali tal-kont kurrenti minħabba d-dgħjufijiet strutturali li
għad hemm fis-swieq tal-prodott u tax-xogħol tar-Rumanija u li
jagħmlu lill-pajjiż sensittiv għax-xokkijiet fil-prezz
internazzjonali, fit-12 ta' Mejju 2011, il-Kunsill adotta
Deċiżjoni (2011/288/UE) biex ikun hemm għad-disponibilità tar-Rumanija
għajnuna finanzjarja prekawzjonarja fuq terminu ta' żmien medju
għal perjodu ta' tliet snin skont l-Artikolu 143 tat-Trattat.
Il-Memorandum ta' Qbil li jakkumpanjaha se jkun iffirmat f'[Ġunju 2011]. 
(2)              
Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill
Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea li tvara strateġija
ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, imsejsa fuq
koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li tiffoka fuq
l-oqsma ewlenin fejn jeħtieġ azzjoni biex tingħata spinta
lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.
(3)              
Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill
adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki
ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u
fil-21 ta’ Ottubru 2010 adotta deċiżjoni dwar il-linji
gwida għall-politiki dwar l-impjiegi tal-Istati Membri[3], li flimkien jagħmlu l-"linji
gwida integrati". L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida
integrati fil-politiki ekonomiċi u tal-impjiegi nazzjonali tagħhom.
(4)              
Fit-12 ta’ Jannar 2011,
il-Kummissjoni adottat l-ewwel Stħarriġ Annwali tat-Tkabbir, li kien
il-bidu ta’ ċiklu ġdid ta’ governanza ekonomika fl-UE u l-ewwel
semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex ante ta’ politika,
imsejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020. 
(5)              
Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill
Ewropew endorsja l-prijoritajiet għall-konsolidazzjoni fiskali u r-riforma
strutturali (bi qbil mal-konklużjonijiet tal-Kunsill
tal-15 ta’ Frar u s-7 ta’ Marzu 2011 u b'żieda
mal-Istħarriġ Annwali tat-Tkabbir mill-Kummissjoni). Hu saħaq
il-ħtieġa li tingħata prijorità lir-restawr ta’ baġits
tajbin u s-sostenibilità fiskali, lit-tnaqqis tal-qgħad permezz ta’
riformi fis-suq tax-xogħol u li jsiru sforzi ġodda biex jittejjeb
it-tkabbir. Talab lill-Istati Membri biex isarrfu dawn il-prijoritajiet
f'miżuri konkreti li jiġu inklużi fil-Programmi ta’ Stabilità
jew ta’ Konverġenza u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma.
(6)              
Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill
Ewropew stieden ukoll lill-Istati Membri parteċipi fil-Patt Euro Plus biex
jippreżentaw l-impenji tagħhom fil-ħin
għall-inklużjoni fil-Programmi ta’ Stabilità jew ta’ Konverġenza
tagħhom u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma tagħhom. 
(7)              
Fit-2 ta' Mejju 2011, ir-Rumanija
ressqet il-Programm ta’ Konverġenza aġġornat għall-2011 li
jkopri l-perjodu 2011-2014 u l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma għall-2011.
Dawn iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt. 
(8)              
Bejn l-2002 u l-2008 l-ekonomija Rumena bdiet
tikber b'mod qawwi, bi tkabbir reali tal-PDG ikun medja ta' 6.3 %, aktar
mil-livell ta' tkabbir potenzjali tiegħu. It-tkabbir ekonomiku kien
primarjament immexxi mid-domanda domestika hekk kif kreditu b'saħħtu
u żviluppi fil-paga bdew jagħtu spinta 'l quddiem lill-konsum u
lill-investiment privat. Dan it-tkabbir kien alimentat ukoll minn influssi ta'
kapital barrani, wassal għal tkabbir mgħaġġel wisq
(overheating) u żbilanċi esterni u fiskali mhux sostenibbli.
Id-defiċit tal-kont kurrenti laħaq massimu ta' 13,6 % tal-PDG
fl-2007 u naqas biss marġinalment għal 11,4 % tal-PDG fl-2008.
Il-livell għoli ta' self estern kien immexxi minn politika fiskali
proċiklika, b'defiċits ewlenin li jiżdiedu minn 1,2 %
tal-PDG fl-2005 għal 5,7 % tal-PDG fl-2008 bħala riżultat
ta' telf baġitarju rikorrenti, l-aktar fir-rigward tal-infiq li qed isir
bħalissa. Il-kriżi finanzjarja u t-tnaqqis fir-ritmu ekonomiku fuq
livell globali li jirriżulta minn din il-kriżi, żiedu l-evitar
tar-riskju fost l-investituri, u dan wassal għal restrizzjoni sinifikanti
fuq il-flussi tal-kapital lejn ir-Rumanija. Ma kienx hemm żieda fil-parteċipazzjoni
fis-suq tax-xogħol minkejja l-kundizzjonijiet ekonomiċi favorevoli;
ir-rata ta' impjiegi nbidlet ftit ħafna waqt is-snin ta' tkabbir. Ir-rata
ta' impjieg imbagħad naqset għal 63,3 % sal-2010 filwaqt li r-rata
tal-qgħad żdiedet minn 5,8 % fl-2008 għal 7,3 %
fl-2010 bħala riżultat tat-tnaqqis fir-ritmu ekonomiku. Il-livell
tal-qgħad baqa' partikolarment għoli fost il-popolazzjoni Rom. F'dan
l-isfond u hekk kif kienu qed jaffrontaw ħtiġijiet finanzjarji kbar,
l-awtoritajiet Rumeni talbu għall-għajnuna finanzjarja
internazzjonali u dik tal-UE f'Mejju 2009.
(9)              
Wara implimentazzjoni b'suċċess
tal-programm ta' aġġustament UE-FMI u sabiex ikun ikkonsolidat dan
il-ksib pożittiv, kien innegozzjat mal-awtoritajiet programm
prekawzjonarju UE-FMI għall-2011-2013. Il-programm il-ġdid ikompli
l-konsolidazzjoni fiskali, ir-riformi ta' governanza fiskali u l-ħarsien
tal-istabilità finanzjarja mibdija bil-programm għall-2009-2011. Barra
dan, jenfasizza ħafna r-riformi strutturali fis-swieq tal-prodott
(fis-setturi tal-enerġija u t-trasport) u tax-xogħol
meħtieġa sabiex jiġi sfruttat il-potenzjal għal tkabbir li
għandha r-Rumanija, iħeġġeġ il-ħolqien
tal-impjiegi u jżid l-impenn tal-fondi tal-UE. Ir-Rumanija tibqa' fit-triq
it-tajba sabiex tikseb l-għan tad-defiċit tal-kontanti ta' 4,4 %
tal-PDG fl-2011 (taħt il-5 % tal-PDG f'termini tas-Sistema Ewropea
tal-Kontabilità). Dan jipprovdi wkoll bażi xierqa biex tintlaħaq
il-mira tad-defiċit ta' taħt it-3 % tal-PDG għall-2012, għalkemm
ikunu jridu jittieħdu aktar miżuri skont it-Tbassir Ekonomiku
għar-Rebbiegħa 2011 tas-Servizzi tal-Kummissjoni. L-awtoritajiet
ħadu wkoll passi sabiex jilħqu l-objettivi għar-riforma
strutturali tal-programm il-ġdid u jkomplu jżommu l-istabilità
finanzjarja.
(10)          
Abbażi tal-valutazzjoni tal-Programm ta’
Konverġenza aġġornat skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97, il-Kunsill jaħseb li l-assunzjonijiet
makroekonomiċi sottostanti għall-proġettazzjonijiet fil-programm
huma plawsibbli. Il-Programm ta' Konverġenza għandu l-għan li
jikkoreġi d-defiċit eċċessiv sal-2012, skadenza stabbilita
mill-Kunsill fir-rakkomandazzjoni tiegħu
tas-16 ta' Frar 2010. Il-programm jimmira defiċits nominali
ta' 2,6 % tal-PDG fl-2013 u ta' 2,1 % tal-PDG fl-2014, bil-konsolidazzjoni
prevista tkun ibbażata l-aktar fuq in-nefqa. Skont il-bilanċ
strutturali kkalkulat mill-ġdid mis-servizzi tal-Kummissjoni, l-objettiv
ta' terminu medju (OTM) mhux se jintlaħaq fil-perjodu tal-programm.
L-istrateġija ta' konsolidazzjoni tidher li diġà hija ingranata
bit-titjib strutturali jkun ikkonċentrat fl-2011 u l-2012. Bil-kontra ta'
dan, ma hemm l-ebda titjib fil-bilanċ strutturali fl-2013 u fl-2014.
It-triq tad-defiċit prevista hija waħda xierqa fl-2011 u l-2012,
iżda mhux fl-2013 u l-2014. Ir-riskji prinċipali għall-miri
baġitarji huma r-riskji tal-implimentazzjoni, l-arretrati
tal-intrapriżi tal-istat li jirrappreżentaw obbligazzjoni
kontinġenti importanti għall-baġit u r-riservi espressi
mill-Kummissjoni (Eurostat) fir-rigward tan-notifika dwar il-proċedura
għal defiċit eċċessiv tar-Rumanija[4]. 
(11)          
Ir-Rumanija kkomunikat l-impenji tagħha skont
il-Patt Euro Plus[5]
fil-Programm Nazzjonali ta' Riforma u l-Programm ta' Konverġenza
tagħha, li kienu sottomessi fit-2 ta' Mejju 2011.
Il-maġġoranza ta' dawn l-impenji kienu jew qiegħdin
fil-proċess li jkunu implimentati bħala parti mill-programm ta'
assistenza finanzjarja fuq terminu medju u huma ġeneralment xierqa sabiex
jindirizzaw sfidi eżistenti skont il-Patt. 
(12)          
Il-Kummissjoni vvalutat il-Programm ta'
Konverġenza u l-Programm Nazzjonali ta' Riforma, inkluż l-impenji
tal-Patt Euro Plus[6].
Mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika sostenibbli
fiskali u soċjoekonomika fir-Rumanija imma qieset ukoll il-konformità
tagħhom mar-regoli u l-gwida tal-UE, minħabba l-ħtieġa
tat-tisħiħ tal-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea
billi jiġi pprovdut kontribut fil-livell tal-UE
għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. 
(13)          
Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, meta jitqiesu
wkoll ir-Rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill skont l-Artikolu 126(7)
tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea
tas-16 ta’ Frar 2010, il-Kunsill eżamina
l-aġġornament tal-2011 tal-Programm ta’ Konverġenza tar-Rumanija
u l-opinjoni tiegħu[7]
hija riflessa fir-rakkomandazzjoni stabbilita hawn isfel. Wara li kkunsidra
l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew
tal-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill eżamina l-Programm
Nazzjonali ta’ Riforma tar-Rumanija,
JIRRAKKOMANDA li r-Rumanija
għandha: 
Timplimenta l-miżuri stabbiliti
fid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2009/459/KE hekk kif emendata
bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/183/UE, kif ukoll il-miżuri
stabbiliti fid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2011/288 u speċifikati
aktar fil-Memorandum ta' Qbil tat-23 ta' Ġunju 2009 u
s-supplimenti sussegwenti tiegħu, u fil-Memorandum ta' Qbil ta' [Ġunju 2011] u s-supplimenti sussegwenti
tiegħu.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997, p.1.
[2]               ĠU C , , p. .
[3]               Miżmuma għall-2011 permezz
tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2011/308/UE
tad-19 ta’ Mejju 2011.
[4]               L-Eurostat wera riservi li għandu fir-rigward
tal-kwalità taċ-ċifri Rumeni tal-proċedura ta' żbilanċ
eċċessiv minħabba: (i) inċertezzi dwar l-impatt ta' xi
korporazzjonijiet pubbliċi fuq id-defiċit tal-amministrazzjoni
pubblika, (ii) ir-rappurtar tal-kategoriji ESA95 "kontijiet oħra
riċevibbli u pagabbli", (iii) in-natura u l-impatt ta' xi
tranżazzjonijiet finanzjarji u (iv) il-konsolidazzjoni tal-flussi
intragovernattivi.
[5]               Aktar dettalji dwar l-impenji li ttieħdu fil-Patt
Euro Plus jinsabu f'SEC(2011)731.
[6]               Ara SEC(2011)731.
[7]               Previst fl-Artikolu 9(3) tar-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97.