CELEX: 52012DC0312
Language: pl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Finlandii z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Finlandię programu stabilności na lata 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0312
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Finlandii z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Finlandię programu stabilności na lata 2012–2015 /* COM/2012/0312 final */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Finlandii
z 2012 r.
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Finlandię programu stabilności na lata 2012–2015
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
5 ust. 2,
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 listopada
2011 r. w sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi
makroekonomicznej i ich korygowania[2],
w szczególności jego art. 6 ust. 1,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[3],
uwzględniając
zalecenie Komisji Europejskiej[4],

uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem
Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)(1)   W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyjęła
wniosek Komisji Europejskiej dotyczący wprowadzenia nowej strategii na
rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej „Europa 2020”,
opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej, która
skupiać się będzie na najważniejszych obszarach
wymagających podjęcia działań służących
pobudzeniu europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego
rozwoju i konkurencyjności.
(2)(2)   W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyjęła zalecenie w sprawie
ogólnych wytycznych polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii
(na lata 2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. decyzję
dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw
członkowskich[5],
które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych
wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)(3)   W dniu 12 lipca 2011 r. Rada przyjęła zalecenie w
sprawie krajowego programu reform Finlandii na 2011 r. oraz wydała
opinię na temat przedstawionego przez Finlandię zaktualizowanego
programu stabilności na lata 2011–2014.
(4)(4)   W dniu 23 listopada 2011 r. Komisja przyjęła drugą
roczną analizę wzrostu gospodarczego, rozpoczynając w ten sposób
drugi europejski semestr zintegrowanej i prowadzonej ex ante koordynacji
polityki, który ma swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”. W dniu 14 lutego
2012 r. Komisja, na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i
Rady (UE) nr 1176/2011, przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu
ostrzegania[6],
w którym wskazała Finlandię jako jedno z państw
członkowskich, dla których wymagane byłoby przeprowadzenie
szczegółowej analizy.
(5)(5)   Dnia 2 marca 2012 r. Rada Europejska zatwierdziła priorytety
dotyczące zapewnienia stabilności finansowej, konsolidacji fiskalnej
i działań wspierających wzrost gospodarczy. Rada
podkreśliła potrzebę kontynuacji zróżnicowanej konsolidacji
fiskalnej sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu w celu przywrócenia
gospodarce normalnych warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i
konkurencyjności, rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych
skutków kryzysu, jak również w celu modernizacji administracji
państwowej.
(6)(6)   Dnia 2 marca 2012 r. Rada Europejska wezwała także
państwa członkowskie uczestniczące w pakcie euro plus, by
przedstawiły swoje zobowiązania w ramach tego paktu odpowiednio
wcześnie, tak by zobowiązania te mogły zostać
włączone do ich programów stabilności lub konwergencji oraz krajowych
programów reform.
(7)(7)   W dniu 19 kwietnia 2012 r. Finlandia przedłożyła
program stabilności obejmujący lata 2012–2015 oraz krajowy program
reform z 2012 r. W celu uwzględnienia powiązań między tymi
oboma programami, poddano je jednoczesnej ocenie. W ramach szczegółowej
analizy zgodnie z art. 5 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 Komisja
oceniła również, czy w Finlandii występuje zakłócenie
równowagi makroekonomicznej. Komisja stwierdziła w swojej
szczegółowej analizie[7],
że w Finlandii występuje zakłócenie równowagi, nie jest ono
jednak nadmierne.
(8)       Na podstawie oceny programu
stabilności zgodnie z art. 5 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97
Rada jest zdania, że scenariusz makroekonomiczny będący
podstawą prognoz budżetowych przedstawionych w programie jest
realistyczny na lata 2012–2013, a wzrost PKB przewidywany w programie jest
zgodny z prognozą Komisji z wiosny 2012 r. Również prognozy na 2014
r. i 2015 r. są realistyczne, ponieważ zakładają, że
wzrost PKB będzie znacznie niższy niż ten odnotowany przed
kryzysem oraz niższy niż w latach 2010–2011, które
charakteryzowały się wychodzeniem z kryzysu. Najważniejszym
celem budżetowym programu stabilności Finlandii z 2012 r. jest
zmniejszenie deficytu podsektora centralnego poprzez ograniczenie wydatków i
zwiększenie przychodów. Ponieważ budżet podsektora centralnego
jest głównym źródłem deficytu sektora instytucji rządowych
i samorządowych, poprawa jego sytuacji przyczyni się do równowagi
budżetowej w sektorze instytucji rządowych i samorządowych.
Średniookresowy cel budżetowy (MTO) polegający na nadwyżce
w wysokości 0,5% PKB pod względem strukturalnym odpowiednio
odzwierciedla wymogi paktu stabilności i wzrostu. Na podstawie (ponownie
obliczonego) strukturalnego salda budżetowego[8] przewiduje się, że
Finlandia zrealizowała MTO w 2011 r., ale w latach 2012–2015 nieznacznie
od niego odejdzie. Stopa wzrostu wydatków publicznych, przy uwzględnieniu
środków uznaniowych po stronie dochodów, jest zgodna z wartością
referencyjną dotyczącą wydatków określoną w pakcie
stabilności i wzrostu we wszystkich latach z wyjątkiem 2015 r. Celem
programu jest zrównoważenie budżetu sektora instytucji rządowych
i samorządowych do 2015 r., a począwszy od 2016 r. – osiąganie
nadwyżek. Wskaźnik zadłużenia kształtuje się
znacznie poniżej 60% PKB i zgodnie z programem zadłużenie w 2014
r. osiągnie maksymalną wartość bliską 52% PKB, po czym
zacznie spadać. W Finlandii w dalszym ciągu utrzymuje się
znacząca luka w długookresowej stabilności finansów publicznych,
która wynika przede wszystkim z gwałtownie pogarszającego się
wskaźnika obciążenia demograficznego spowodowanego przez
starzenie się społeczeństwa. Luka w długookresowej
stabilności finansów publicznych wymaga stałego monitorowania i
odpowiedniego dostosowania środków. Fińskie ramy fiskalne są
powiązane z wieloletnimi pułapami wydatków, jednak te ostatnie nie
mają obecnie zastosowania do sektora samorządowego. 
(9)(9)   W ciągu ostatnich 10 lat pogorszyła się
wydajność usług publicznych. Władze Finlandii
przeprowadziły już kilka reform w celu rozwiązania tego
problemu, ale ich realizacja jest powolna, zwłaszcza na szczeblu
samorządów lokalnych. Ponadto przygotowywana jest obecnie ogólnokrajowa
reforma samorządu lokalnego oraz program wydajności instytucji
rządowych na szczeblu centralnym. Dalszy wzrost wydajności i
oszczędności kosztów można osiągnąć poprzez
zachęcanie do większej konkurencji w chronionych sektorach usług
prywatnych i publicznych, poprzez dalszą deregulację rynku
produktowego i rynku pracy.
(10)(10)           W ciągu ostatniego roku rząd Finlandii
wprowadził nowe środki mające na celu zmniejszenie bezrobocia
wśród osób młodych i bezrobocia długotrwałego.
Obejmowały one program pilotażowy służący
obniżeniu stopy długotrwałego bezrobocia i wprowadzenie
gwarancji społecznej dla młodych ludzi. Wprowadzone środki
są ambitne i istotne, jednak należy je teraz wdrożyć,
koncentrując się wyraźnie na podniesieniu poziomu
umiejętności oraz pozycji na rynku pracy grup docelowych. Z uwagi na
zmiany demograficzne wzrost zatrudnienia wśród starszych pracowników
odgrywa ważną rolę w zapewnieniu zrównoważonych finansów
publicznych i zaspokajaniu popytu na siłę roboczą w
przyszłości. Wzrost średniego dalszego trwania życia jest
szybszy niż przewidywano w czasie wprowadzania reformy systemu
emerytalnego w 2005 r., w związku z czym z czasem obecny przedział
ustawowego wieku emerytalnego może okazać się zbyt niski. W
swoim programie rząd zobowiązał się do zwiększenia
efektywnego wieku emerytalnego do 62,4 lat do 2025 r. W marcu 2012 r. partnerzy
społeczni zgodzili się na niektóre środki mające na celu
wydłużenie kariery zawodowej. Rząd zobowiązał się
do przeprowadzenia reformy emerytalnej najpóźniej do dnia 1 stycznia 2017
r. Obecnie należy skoncentrować się na realizacji uzgodnionych
działań w krótkiej perspektywie czasowej.
(11)(11)           Bariery regulacyjne w sektorze usług w Finlandii
są nadal zbyt restrykcyjne, a koncentracja na rynku jest wysoka nie tylko
w handlu detalicznym, lecz także w obszarach produkcji. Na rynku
detalicznym produktów spożywczych Finlandia odnotowuje najwyższy
poziom koncentracji na rynku, a ceny żywności należą do
najwyższych w Europie. Grzywny przewidziane w prawie konkurencji są w
Finlandii tradycyjnie niskie, co budzi wątpliwości co do ich
odstraszającego efektu. Dokonano pewnych zmian w polityce w dziedzinie
konkurencji, takich jak nowa krajowa ustawa o konkurencji oraz nowa ustawa o
planowaniu przestrzennym i budownictwie. Rząd jest również
zdecydowany uruchomić nowy program dotyczący wspierania konkurencji.
Należy tego dokonać niezwłocznie, w celu dalszego wzmacniania
ram prawnych konkurencji na rynkach produktów i usług.
(12)(12)           Wzrost wydajności w Finlandii ulega stagnacji, a na
przestrzeni ostatnich lat fińskie przedsiębiorstwa eksportowe
utraciły udziały w rynkach zagranicznych. Jednostkowe koszty pracy
wzrosły, choć nie w sektorze wytwórczym. Niektóre obecnie
dominujące sektory, zwłaszcza sektor elektroniki i papierniczy,
osiągnęły prawdopodobnie maksymalny poziom wzrostu, a
udział sektora wytwórczego w PKB zasadniczo maleje. Finlandia eksportuje
półprodukty i produkty inwestycyjne przede wszystkim do dojrzałych,
powoli rozwijających się gospodarek, a obecność jej
produktów na rynkach gospodarek rozwijających się jest ograniczona.
Fińska gospodarka musi zwiększyć swoją
wszechstronność zarówno pod względem przedsiębiorstw, jak i
rynków eksportowych, aby w przyszłości mogła powstać
szeroka i mocna baza eksporterów. Niezależnie od ostatnich dobrych wyników
Finlandii w zakresie badań, rozwoju oraz innowacji, bez znacznego wzrostu
liczby szybko rozwijających się innowacyjnych przedsiębiorstw
Finlandia ryzykuje utratę pozycji unijnego lidera innowacji. Wymaga to
ułatwień dla innowacji, umożliwienia przekształcenia
badań i innowacji na produkty nadające się do wprowadzenia do
obrotu oraz sprzyjania wejściu na szybko rozwijające się rynki
eksportowe. W krótkiej perspektywie czasowej konieczne będzie
wykorzystywanie i rozpowszechnianie bogatego know-how w zakresie technologii
informacyjno-komunikacyjnych również w innych gałęziach fińskiego
przemysłu, w tym w sektorze publicznym. Jeżeli chodzi o wzrost
wynagrodzeń, trójstronny układ płac z 2011 r. otwiera drogę
do umiarkowanego wzrostu płac w 2012 i 2013 r., co powinno poprawić
pozycję w Finlandii w stosunku do jej głównych partnerów handlowych.
(13)(13)            Finlandia
podjęła szereg zobowiązań w ramach paktu euro plus.
Zobowiązania te, przedstawione w 2011 r., dotyczą poprawy
konkurencyjności, wzrostu wskaźnika zatrudnienia, jak i
stabilności finansów publicznych, zwiększenia stabilności
finansowej oraz zapewnienia koordynacji podatkowej. Komisja dokonała oceny
realizacji zobowiązań paktu euro plus. Wyniki tej oceny zostały
wzięte pod uwagę w zaleceniach.
(14)(14)           W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła wszechstronną analizę fińskiej polityki
gospodarczej. Dokonała oceny programu stabilności i krajowego
programu reform oraz przedstawiła szczegółową analizę.
Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla zrównoważonego
charakteru polityki fiskalnej i polityki społeczno-gospodarczej w
Finlandii, ale także stopień przestrzegania przepisów oraz wytycznych
UE, ze względu na konieczność wzmocnienia całościowego
zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na
poziomie UE wkładu w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w
ramach europejskiego semestru zostały przedstawione poniżej w pkt od 1)
do 5).
(15)(15)           W świetle powyższej oceny Rada zbadała
fiński program stabilności i jej opinia[9] znajduje odzwierciedlenie w
szczególności w zaleceniu 1. poniżej.
(16)(16)           W świetle wyników dokonanej przez Komisję
szczegółowej analizy i powyższej oceny Rada zbadała krajowy
program reform Finlandii z 2012 r. oraz fiński program stabilności.
Jej zalecenia na mocy art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011
znajdują odzwierciedlenie zwłaszcza w zaleceniu 5 poniżej,
NINIEJSZYM ZALECA Finlandii
podjęcie w latach 2012–2013 następujących działań:
1.           Zachowanie dobrej sytuacji
budżetowej w 2012 r. i w kolejnych latach poprzez korektę wszelkich
odchyleń od średniookresowego celu budżetowego (MTO), co
zapewnia długoterminową stabilność finansów publicznych. W
tym celu wzmacnianie i ścisłe wdrażanie strategii
budżetowej, wspieranej przez dostatecznie konkretne działania, na 2013
r. i kolejne lata, w tym uzyskanie wartości referencyjnej dotyczącej
wydatków. Przeprowadzanie w dalszym ciągu rocznych ocen luki w
długookresowej stabilności finansów publicznych związanej ze
starzeniem się społeczeństwa oraz dostosowanie dochodów i
wydatków publicznych zgodnie z długoterminowymi celami i potrzebami.
Lepsze włączenie samorządów lokalnych w system wieloletnich
pułapów wydatków.
2.2.        Podjęcie dalszych środków zmierzających do
zwiększenia wydajności i oszczędności kosztów w zakresie
świadczenia usług publicznych, w tym zmian strukturalnych i reform
administracyjnych jednostek terytorialnych prowadzących do
zwiększenia efektywności, aby stawić czoła wyzwaniom
związanym ze starzeniem się społeczeństwa.
3.           Wdrożenie realizowanych
obecnie środków, których celem jest poprawa sytuacji młodzieży i
długotrwale bezrobotnych na rynku pracy, ze szczególnym naciskiem na
podnoszenie kwalifikacji. Podjęcie dalszych kroków w celu wspierania
zatrudnienia starszych pracowników, między innymi poprzez ograniczenie
możliwości wcześniejszego przejścia na emeryturę.
Podjęcie kroków w celu podwyższenia ustawowego wieku emerytalnego
zgodnie z wydłużającym się średnim dalszym trwaniem
życia.
4.           Dalsze zwiększenie
konkurencji na rynkach produktów i usług, w szczególności w sektorze
detalicznym, poprzez zapewnienie skutecznego wdrożenia nowej ustawy o
konkurencji oraz nowego programu w zakresie promowania zdrowej konkurencji.
Dalsze otwarcie zamówień na usługi komunalne na konkurencję, a
poprzez zapewnienie konkurencji – zwiększenie neutralności
między przedsiębiorstwami prywatnymi i publicznymi. Podjęcie
dalszych kroków w celu zagwarantowania, że grzywny przewidziane w prawie
konkurencji będą odpowiednim środkiem odstraszającym.
5.           W celu poprawy wzrostu
wydajności i konkurencyjności zewnętrznej, kontynuowanie
wysiłków zmierzających do zróżnicowania struktury
przedsiębiorstw, w szczególności poprzez przyspieszenie wprowadzania
planowanych środków służących poszerzeniu bazy innowacji,
kontynuując jednocześnie dopasowywanie wynagrodzeń do zmian
wydajności.
Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012) 312 wersja ostateczna.
[4]               P7_TA(2012)0048 i P7_TA(2012)0047.
[5]               Decyzja Rady 2012/238/UE z dnia 26 kwietnia 2012 r.
[6]               COM(2012) 68 wersja ostateczna.
[7]               COM(2012) 154 wersja ostateczna.
[8]               Saldo w ujęciu uwzględniającym zmiany
cykliczne po skorygowaniu o działania jednorazowe i tymczasowe,
przeliczone przez służby Komisji na podstawie informacji zawartych w
programie, zgodnie ze wspólnie przyjętą metodyką.
[9]               Przewidziana w art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady
(WE) nr 1466/97.