CELEX: 52021PC0781
Language: sv
Date: 2021-12-09
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och dess medlemsstater, å ena sidan, och Staten Israel, å andra sidan, vad gäller förlängningen av handlingsplanen EU–Israel

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 9.12.2021
            COM(2021) 781 final
            2021/0409(NLE)
            
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och dess medlemsstater, å ena sidan, och Staten Israel, å andra sidan, vad gäller förlängningen av handlingsplanen EU–Israel
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.Fråga som behandlas i förslaget
            
            
               Det här förslaget avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i associeringsrådet EU–Israel, som inrättats genom Europa-Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Israel, å andra sidan (Europa-Medelhavsavtalet), när det gäller antagandet av en rekommendation om förlängning av handlingsplanen EU–Israel.
            
            
               2.Bakgrund till förslaget
            
            
               2.1.Europa–Medelhavsavtalet 
            
            
               Europa-Medelhavsavtalet undertecknades i Bryssel den 20 november 1995 och trädde i kraft den 1 juni 2000. Det utgör den rättsliga grunden för de bilaterala förbindelserna mellan EU och Israel. Avtalet syftar till 
            
            
               –att skapa en lämplig ram för politisk dialog som gör det möjligt att utveckla nära politiska förbindelser mellan parterna, 
            
            
               –att stärka handeln, bland annat genom utvidgad handel med varor och tjänster, ömsesidig liberalisering av etableringsrätten, gradvis ytterligare liberalisering av den offentliga upphandlingen, fri rörlighet för kapital och fördjupat samarbete inom vetenskap och teknik; syftet är att främja en harmonisk utveckling av de ekonomiska förbindelserna mellan gemenskapen och Israel för att på så sätt gynna ekonomisk verksamhet, förbättrade levnads- och arbetsvillkor, ökad produktivitet och ekonomisk stabilitet i EU och Israel,
            
            
               –att uppmuntra regionalt samarbete i syfte att befästa den fredliga samexistensen och den ekonomiska och politiska stabiliteten,
            
            
               –att främja samarbete på andra områden som är av ömsesidigt intresse.
            
            
               2.2.Associeringsrådet
            
            
               Det associeringsråd som inrättas genom Europa-Medelhavsavtalet består av medlemmar av Europeiska unionens råd och ledamöter av Europeiska kommissionen, å ena sidan, och ledamöter av Israels regering, å andra sidan. Associeringsrådet planeras sammanträda på ministernivå en gång per år och när omständigheterna så kräver, på initiativ av dess ordförande och i enlighet med de villkor som anges i dess arbetsordning. Associeringsrådet fattar beslut och utfärdar rekommendationer efter överenskommelse mellan parterna. Mellan sessionerna får det fatta beslut eller utfärda rekommendationer genom skriftligt förfarande om parterna är överens om detta, i enlighet med artikel 10 i arbetsordningen.
            
            
               2.3.Akt som planeras av associeringsrådet
            
            
               Associeringsrådet ska anta en rekommendation om förlängning av handlingsplanen EU–Israel (den planerade akten). I enlighet med artikel 10 i associeringsrådets arbetsordning kommer rekommendationen att antas genom skriftligt förfarande.
            
            
               Syftet med den planerade akten är att förlänga giltighetstiden på tre år för handlingsplanen EU–Israel, för att säkerställa det fortsatta samarbetet mellan de båda parterna. 
            
            
               3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i det associeringsråd som inrättats genom Europa-Medelhavsavtalet vad gäller antagande av en rekommendation om att förlänga giltighetstiden på tre år för handlingsplanen EU–Israel, grundar sig på texten i den rekommendation som bifogas detta beslut. 
            
            
               Båda parter har upprepade gånger bekräftat hur rika och livskraftiga förbindelserna mellan Europeiska unionen och Israel är och även att de mycket gärna vill fortsätta utveckla förbindelserna på alla områden av gemensamt intresse. 
            
            
               Det ligger därmed i parternas intresse att förlänga handlingsplanen.
            
         
         
            
               4.Rättslig grund
            
            
               4.1.Förfarandemässig rättslig grund
            
            
               4.1.1.Principer
            
            
               I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
            
            
               Begreppet ”akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”
                  1
               .
            
            
               4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Associeringsrådet är ett organ som inrättats genom avtal, närmare bestämt Europa-Medelhavsavtalet.
            
            
               Den akt som ska antas av associeringsrådet är en akt med rättslig verkan. 
            
            
               Den planerade akten har rättslig verkan eftersom den kommer att innebära en förlängning av den nuvarande handlingsplanen EU-Israel med tre år.
            
            
               Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               4.2.Materiell rättslig grund
            
            
               4.2.1.Principer
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
            
            
               4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Den planerade aktens huvudsakliga syfte och innehåll avser samarbete med ett tredjeland, inom ramen för ett associeringsavtal och den europeiska grannskapspolitiken.
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 217 i EUF-fördraget.
            
            
               4.3.Slutsats
            
            
               Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 217 jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               5.Offentliggörande av den planerade akten
            
            
               Eftersom associeringsrådets akt kommer att innebära en ändrad löptid för handlingsplanen EU–Israel bör akten efter antagandet offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning (i enlighet med arbetsordningen för associeringsrådet EU–Israel) och i Israels officiella tidning (Reshumot) om associeringsrådet så beslutar.
            
         
         
            
               2021/0409 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och dess medlemsstater, å ena sidan, och Staten Israel, å andra sidan, vad gäller förlängningen av handlingsplanen EU–Israel
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 217 jämförd med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av förslaget från Europeiska kommissionen, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Europa-Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Staten Israel, å andra sidan, trädde i kraft den 1 juni 2000.
            
            
               (2)Enligt artikel 69 i Europa-Medelhavsavtalet får associeringsrådet fatta beslut och utfärda lämpliga rekommendationer.
            
            
               (3)Associeringsrådet avser att anta en rekommendation om förlängning av handlingsplanen EU–Israel genom skriftligt förfarande.
            
            
               (4)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i associeringsrådet, eftersom rekommendationen kommer att ha rättslig verkan.
            
            
               (5)Förlängningen av handlingsplanen EU–Israel med tre år kommer att ge parterna full möjlighet att gå vidare med sitt samarbete under kommande år, bland annat genom eventuella förhandlingar om prioriteringarna för partnerskapet. 
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas av Europeiska unionen i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och dess medlemsstater, å ena sidan, och Staten Israel, å andra sidan, ska vara baserad på det utkast till associationsrådets rekommendation som bifogas detta beslut.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen och den höga representanten.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
            
         
         
            
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 9.12.2021
            COM(2021) 781 final
            
            BILAGA
            till
            Förslag till RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och dess medlemsstater, å ena sidan, och Staten Israel, å andra sidan, vad gäller förlängningen av handlingsplanen EU–Israel
            
               
         
         
            
               BILAGA 
                  
                  ASSOCIERINGSRÅDET EU-ISRAELS REKOMMENDATION nr xxx om förlängning av handlingsplanen EU-Israel
            
            
            
               ASSOCIERINGSRÅDET EU–ISRAEL HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
            
            
               med beaktande av Europa-Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan och Staten Israel, å andra sidan (Europa-Medelhavsavtalet), och  
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Europa-Medelhavsavtalet undertecknades i Bryssel den 20 november 1995 och trädde i kraft den 1 juni 2000. 
            
            
               (2)Enligt artikel 69 i Europa–Medelhavsavtalet har associeringsrådet befogenhet att fatta beslut och utfärda lämpliga rekommendationer.
            
            
               (3)I artikel 10 i associeringsrådets arbetsordning föreskrivs en möjlighet att fatta beslut eller utfärda rekommendationer genom skriftligt förfarande mellan mötena, om parterna är överens om detta.
            
            
               (4)Förlängningen av handlingsplanen EU–Israel med tre år kommer att ge parterna möjlighet att gå vidare med sitt samarbete under kommande år, bland annat genom eventuella förhandlingar om prioriteringarna för partnerskapet.
            
            
               HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Associeringsrådet rekommenderar genom ett skriftligt förfarande att handlingsplanen EU–Israel förlängs med tre år från och med dagen för antagandet av förlängningen.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Denna rekommendation får verkan samma dag som den antas.
            
            
               Utfärdad i xx, den [datum].
            
            
            
            
               För associeringsrådet EU–Israel 
            
            
               Ordförande
            
         
         
            
            
               ***