CELEX: 32004R0866
Language: nl
Date: 2004-04-29
Title: Verordening (EG) Nr. 866/2004 van de Raad van 29 april 2004 inzake een regeling op grond van artikel 2 van Protocol nr. 10 van de Toetredingsakte

30.4.2004        NL          Publicatieblad van de Europese Unie                         L 161/ 128
_______________________________________________________________________________
                      VERORDENING (EG) Nr. 866/2004 VAN DE RAAD
                                           van 29.4.2004
                          inzake een regeling op grond van artikel 2 van
                              Protocol nr. 10 van de Toetredingsakte
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op Protocol nr. 10 over Cyprus van de Akte betreffende de toetredingsvoorwaarden voor de
Tsjechische Republiek, de Republiek Estland, de Republiek Cyprus, de Republiek Letland, de
Republiek Litouwen, de Republiek Hongarije, de Republiek Malta, de Republiek Polen, de
Republiek Slovenië en de Slowaakse Republiek, en de aanpassing van de Verdragen waarop de
Europese Unie is gegrond 1, en met name op artikel 2 daarvan,
Gelet op Protocol nr. 3 betreffende de zones van Cyprus die onder de soevereiniteit van het
Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland 2 vallen, met name op artikel 6
daarvan,
Gezien het voorstel van de Commissie 3,
1
      PB L 236 van 23.9.2003, blz. 955.
2
      PB L 236 van 23.9.2003, blz. 940.
3
      PB C
 ---pagebreak--- 30.4.2004         NL          Publicatieblad van de Europese Unie                           L 161/ 129
_______________________________________________________________________________
Overwegende hetgeen volgt:
(26)   De Europese Raad heeft herhaaldelijk gewezen op zijn sterke voorkeur voor toetreding van
       een herenigd Cyprus. Helaas is er nog geen omvattende regeling tot stand gekomen.
       Overeenkomstig punt 12 van de conclusies van de Europese Raad in Kopenhagen heeft de
       Raad op 26 april 2004 zijn standpunt over de huidige situatie op het eiland bepaald.
(27)   In afwachting van een regeling, is de invoering van het acquis bij de toetreding opgeschort
       in de gebieden van de Republiek Cyprus waarover de regering van de Republiek Cyprus niet
       feitelijk het gezag uitoefent, zulks overeenkomstig artikel 1, lid 1, van Protocol nr. 10.
(28)   Overeenkomstig artikel 2, lid 1, van Protocol nr. 10 betekent deze opschorting dat de
       voorwaarden vastgesteld dienen te worden waaronder de relevante rechtsvoorschriften van
       de EU gelden ten aanzien van de lijn tussen de bovengenoemde gebieden en de gebieden
       waarover de regering van de Republiek Cyprus feitelijk het gezag uitoefent. Om de doel-
       treffendheid van deze regels te garanderen dient de toepassing daarvan te worden uitgebreid
       tot de grenslijn tussen de gebieden waarover de regering van de Republiek Cyprus niet
       feitelijk het gezag uitoefent en de oostelijke Sovereign Base Area van het Verenigd
       Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland.
 ---pagebreak--- 30.4.2004         NL          Publicatieblad van de Europese Unie                        L 161/ 130
_______________________________________________________________________________
(29)   Aangezien de bovengenoemde lijn geen buitengrens van de EU is, moeten er speciale
       voorschriften worden vastgesteld om te bepalen welke personen, goederen en diensten de
       lijn mogen overschrijden, waarvoor de hoofdverantwoordelijkheid bij de Republiek Cyprus
       ligt. Aangezien de bovenbedoelde gebieden zich echter tijdelijk buiten het douane- en
       belastinggebied van de Gemeenschap en de ruimte van vrijheid, rechtvaardigheid en
       veiligheid bevinden, dienen de speciale regels te voorzien in een niveau van bescherming
       van de veiligheid dat gelijkwaardig is aan het niveau in de EU wat illegale immigratie,
       gevaren voor de openbare veiligheid en economische belangen in verband met het verkeer
       van goederen betreft. Zolang er geen voldoende gegevens beschikbaar zijn betreffende de
       situatie van de diergezondheid in de bovengenoemde gebieden, dient het verkeer van dieren
       en dierlijke producten verboden te zijn.
(30)   Overeenkomstig artikel 3 van Protocol nr. 10 vormt de opschorting van het acquis in geen
       enkel opzicht een beletsel voor maatregelen ter bevordering van de economische
       ontwikkeling in de bovengenoemde gebieden. Deze verordening is bedoeld om het
       handelsverkeer en andere contacten tussen bovengenoemde gebieden en die gebieden
       waarover de regering van de Republiek Cyprus feitelijk het gezag uitoefent, en wil er
       tegelijkertijd voor zorgen dat er passende beschermingsnormen, als hierboven bedoeld,
       worden gehandhaafd.
(31)   Wat het verkeer van personen betreft, mogen, overeenkomstig het beleid van de regering
       van de Republiek Cyprus, alle burgers van de Republiek Cyprus, EU-burgers en onderdanen
       van derde landen die legaal in het noordelijk deel van Cyprus verblijven, alsmede alle EU-
       burgers en onderdanen van derde landen die het eiland via de door de regering
       gecontroleerde gebieden zijn binnengekomen, de lijn overschrijden.
 ---pagebreak--- 30.4.2004         NL          Publicatieblad van de Europese Unie                          L 161/ 131
_______________________________________________________________________________
(32)   Met inachtneming van de legitieme bezorgdheid van de regering van de Republiek Cyprus,
       is het noodzakelijk EU-burgers in staat te stellen hun recht van vrij verkeer binnen de EU uit
       te oefenen en minimumregels vast te stellen om controles op personen aan de lijn te
       verrichten en om te zorgen voor een doeltreffend toezicht daarop, ter bestrijding van de
       illegale immigratie van onderdanen van derde landen, alsmede ter voorkoming van gevaren
       voor de openbare veiligheid en het overheidsbeleid. Tevens dienen de voorwaarden te
       worden vastgesteld waaronder onderdanen van derde landen de lijn mogen overschrijden.
(33)   Wat de controle van personen betreft, doet deze verordening geen afbreuk aan de bepalingen
       van Protocol nr. 3, met name artikel 8 daarvan.
(34)   Deze verordening is niet van invloed op het mandaat van de Verenigde Naties in de
       bufferzone.
(35)   Aangezien veranderingen in het beleid van de regering van de Republiek Cyprus met
       betrekking tot de lijn aanleiding kunnen geven tot problemen qua de verenigbaarheid met de
       door deze verordening vastgestelde regels, dienen dergelijke veranderingen, vóór hun
       inwerkingtreding, aangemeld te worden bij de Commissie, zodat deze passende maatregelen
       kan nemen om inconsistenties te voorkomen.
(36)   De Commissie wordt tevens gemachtigd de bijlagen I en II bij deze verordening te wijzigen,
       teneinde te reageren op eventuele veranderingen die onmiddellijke maatregelen vereisen,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
 ---pagebreak--- 30.4.2004            NL         Publicatieblad van de Europese Unie                          L 161/ 132
_______________________________________________________________________________
                                                  TITEL I
                                       ALGEMENE BEPALINGEN
                                                 Artikel 1
                                                 Definities
Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:
1)     "lijn":
       a)     voor de doeleinden van de controles op personen, als gedefinieerd in artikel 2, de lijn
              tussen de gebieden waarover de regering van de Republiek Cyprus feitelijk het gezag
              uitoefent en de gebieden waarover die regering niet feitelijk het gezag uitoefent;
       b)     voor de doeleinden van de controles op goederen, als gedefinieerd in artikel 4, de lijn
              tussen enerzijds de gebieden waarover de regering van de Republiek Cyprus niet
              feitelijk het gezag uitoefent en anderzijds de gebieden waarover die regering feitelijk het
              gezag uitoefent en de oostelijke Sovereign Base Area van het Verenigd Koninkrijk van
              Groot-Brittannië en Noord-Ierland;
2)     "onderdaan van een derde land": elke persoon die geen burger van de Europese Unie is in de
       zin van artikel 17, lid 1, van het EG-Verdrag.
Verwijzingen in deze verordening naar gebieden waarin de regering van de Republiek Cyprus niet
feitelijk het gezag uitoefent, zijn uitsluitend verwijzingen naar gebieden binnen de Republiek
Cyprus.
 ---pagebreak--- 30.4.2004           NL         Publicatieblad van de Europese Unie                        L 161/ 133
_______________________________________________________________________________
                                                TITEL II
                      GRENSOVERSCHRIJDEND VERKEER VAN PERSONEN
                                                Artikel 2
                                          Controles op personen
1. De Republiek Cyprus verricht controles op alle personen die de lijn overschrijden, zulks ter
bestrijding van illegale immigratie van onderdanen van derde landen, alsmede ter opsporing en
voorkoming van gevaren voor de openbare veiligheid en het overheidsbeleid. Deze controles
worden tevens verricht op voertuigen en voorwerpen die in het bezit zijn van personen die de lijn
overschrijden.
2. Alle personen worden aan tenminste één controle onderworpen om hun identiteit vast te stellen.
3. Onderdanen van derde landen mogen de lijn uitsluitend overschrijden indien zij:
a)     in het bezit zijn van een verblijfsvergunning die is afgegeven door de Republiek Cyprus of
       een geldig reisdocument en, voor zover vereist, een geldig visum voor de Republiek Cyprus,
       en
b)     geen gevaar vormen voor het overheidsbeleid of de openbare veiligheid.
4. De lijn mag uitsluitend worden overschreden via de door de bevoegde autoriteiten van de
Republiek Cyprus erkende grensovergangen. Een lijst van deze grensovergangen is opgenomen in
bijlage I.
5. Controles op personen aan de lijn tussen de oostelijke Sovereign Base Area en de gebieden
waarover de regering van de Republiek Cyprus niet feitelijk het gezag uitoefent, worden verricht
overeenkomstig artikel 5, lid 2, van Protocol nr. 3 van de Toetredingsakte.
 ---pagebreak--- 30.4.2004         NL          Publicatieblad van de Europese Unie                          L 161/ 134
_______________________________________________________________________________
                                                Artikel 3
                                           Toezicht op de lijn
Door de Republiek Cyprus wordt over de gehele lengte van de lijn op een zodanige wijze toezicht
uitgeoefend dat personen worden ontmoedigd om de controles aan de in artikel 2, lid 4, bedoelde
grensovergangen te omzeilen.
                                               TITEL III
                    GRENSOVERSCHRIJDEND VERKEER VAN GOEDEREN
                                                Artikel 4
                      Behandeling van goederen die afkomstig zijn uit gebieden
           waarover de regering van de Republiek Cyprus niet feitelijk het gezag uitoefent
1. Onverminderd artikel 6 mogen goederen de gebieden worden binnengebracht waarover de
regering van de Republiek Cyprus feitelijk het gezag uitoefent, op voorwaarde dat zij geheel en al
zijn verkregen in de gebieden waarover de regering van de Republiek Cyprus niet feitelijk het gezag
uitoefent of hun laatste, wezenlijke, economisch gerechtvaardigde be- of verwerking hebben
ondergaan in een daartoe geschikt bedrijf in de gebieden waarover de regering van de Republiek
Cyprus niet feitelijk het gezag uitoefent, in de zin van de artikelen 23 en 24 van Verordening (EEG)
nr. 2913/92 van de Raad van 12 oktober 1992 tot vaststelling van het communautair douane-
wetboek 1.
2. Voor deze goederen gelden geen douanerechten of heffingen van gelijke werking en behoeft geen
douaneaangifte te worden gedaan, mits zij niet in aanmerking komen voor uitvoerrestituties of
interventiemaatregelen. Met het oog op een efficiënte controle worden de hoeveelheden die de lijn
overschrijden, geregistreerd.
1
      PB L 302 van 19.10.1992, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij de Toetredingsakte van
      2003.
 ---pagebreak--- 30.4.2004          NL          Publicatieblad van de Europese Unie                           L 161/ 135
_______________________________________________________________________________
3. De goederen mogen de lijn uitsluitend overschrijden via de in bijlage I genoemde grens-
overgangen en de onder het gezag van de oostelijke Sovereign Base Area vallende grensovergangen
Pergamos en Strovilia.
4. Op de goederen zijn de eisen en controles als bedoeld in de communautaire wetgeving als
vermeld in bijlage II van toepassing.
5. De goederen dienen vergezeld te gaan van een document dat is afgegeven door de Turks-
Cypriotische Kamer van Koophandel, die daartoe door de Commissie in overeenstemming met de
regering van de Republiek Cyprus of door een ander in overeenstemming met die regering daartie
gemachtigd orgaan is gemachtigd. De Turks-Cypriotische Kamer van Koophandel of een ander
daartoe gemachtigd orgaan houdt al die documenten bij om de Commissie in staat te stellen na te
gaan welk soort en welke hoeveelheden goederen de lijn overschrijden en of zulks geschiedt
overeenkomstig dit artikel.
6. Nadat de goederen de lijn met de gebieden waarover de regering van de Republiek Cyprus
feitelijk het gezag uitoefent, hebben overschreden, controleren de bevoegde autoriteiten van de
Republiek Cyprus het in lid 5 bedoelde document op zijn echtheid en gaan zij na of het met de
goederen overeenstemt.
7. De Republiek Cyprus behandelt de in lid 1 bedoelde goederen als niet-ingevoerde goederen in de
zin van artikel 7, lid 1, van Richtlijn 77/388/EEG 1 en artikel 5 van Richtlijn 92/12/EEG 2, mits de
goederen bestemd zijn voor verbruik in de Republiek Cyprus.
8. Lid 7 heeft geen gevolgen voor de eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de
BTW.
1
       PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2004/15/EG
       (PB L 52 van 21.2.2004, blz. 61).
2
       PB L 76 van 23.3.1992, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn (EG) nr. 807/2003
       (PB L 122 van 16.5.2003, blz. 30).
 ---pagebreak--- 30.4.2004           NL        Publicatieblad van de Europese Unie                           L 161/ 136
_______________________________________________________________________________
9. Het grensoverschrijdend verkeer van levende dieren en dierlijke producten is verboden.
10. De autoriteiten van de oostelijke Sovereign Base Area mogen de traditionele levering aan de
Turks-Cypriotische bevolking van het dorp Pyla van goederen uit de gebieden waarover de regering
van de Republiek Cyprus niet feitelijk het gezag uitoefent, handhaven. Zij oefenen streng toezicht
uit op de hoeveelheid en de aard van de goederen met inachtneming van hun bestemming.
11. Goederen die aan de in lid 1 tot en met 10 genoemde voorwaarden voldoen, worden beschouwd
als communautaire goederen in de zin van artikel 4, lid 7, van Verordening (EEG) nr. 2913/92.
12. Dit artikel is per 1 mei 2004 van toepassing op goederen die volledig zijn verkregen in gebieden
waarover de regering van de Republiek Cyprus niet feitelijk het gezag uitoefent en die voldoen aan
bijlage II. Voor andere goederen geldt dit artikel alleen als zij voldoen aan specifieke voorschriften
in verband met de speciale situatie op het eiland Cyprus, die op basis van een voorstel van de
Commissie zo spoedig mogelijk, en uiterlijk binnen 2 maanden na de aanneming van deze
verordening, moeten worden vastgesteld. Te dien einde wordt de Commissie bijgestaan door een
comité en zijn de artikelen 3 en 7 van Besluit 1999/468/EG 1 van toepassing.
                                                 Artikel 5
     Verzending van goederen naar gebieden waarover de regering van de Republiek Cyprus niet
                                      feitelijk het gezag uitoefent
1. Voor goederen die de lijn mogen overschrijden, gelden geen uitvoerformaliteiten. De autoriteiten
van de Republiek Cyprus verstrekken echter op verzoek de noodzakelijke gelijkwaardige
documenten, met volledige inachtneming van de nationale wetgeving van Cyprus.
1
      PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.
 ---pagebreak--- 30.4.2004          NL          Publicatieblad van de Europese Unie                            L 161/ 137
_______________________________________________________________________________
2. Voor landbouwproducten en verwerkte landbouwproducten wordt bij het overschrijden van de
lijn geen uitvoerrestitutie uitbetaald.
3. Voor de levering van goederen geldt geen vrijstelling als bedoeld in artikel 15, lid 1 en 2, van
Richtlijn 77/388/EEG.
4. Het verkeer van goederen waarvan de verzending of uitvoer naar een plaats buiten het
douanegebied van de Gemeenschap op grond van het Gemeenschapsrecht verboden is of
onderworpen aan een vergunningsplicht, restricties, rechten of andere uitvoerheffingen, is verboden.
                                                 Artikel 6
                           Faciliteiten voor personen die de lijn overschrijden
Richtlijn 69/169/EEG van de Raad 1 is niet van toepassing, maar goederen die zich in de
persoonlijke bagage van reizigers bevinden die de lijn overschrijden, met inbegrip van maximaal 20
sigaretten en 1/4 liter gedistilleerde drank, zijn vrijgesteld van omzetbelasting en accijns, mits zij
geen commercieel karakter hebben en hun totale waarde niet meer bedraagt dan 30 euro per
persoon. Personen jonger dan 17 jaar die de lijn overschrijden, genieten geen vrijstelling van
omzetbelasting en accijns op tabaksproducten en alcoholhoudende dranken.
1
       PB L 133 van 4.6.1969, blz. 6. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2000/47/EG
       (PB L 193 van 29.7.2000, blz. 73).
 ---pagebreak--- 30.4.2004         NL        Publicatieblad van de Europese Unie                          L 161/ 138
_______________________________________________________________________________
                                             TITEL IV
                                           DIENSTEN
                                             Artikel 7
                                            Belastingen
Wanneer grensoverschrijdende diensten worden verleend aan of door personen van wie het vaste
adres of de gebruikelijke woonplaats gelegen is in de gebieden van de Republiek Cyprus waarover
de regering van de Republiek Cyprus niet feitelijk het gezag uitoefent, worden voor de toepassing
van de BTW deze diensten geacht te zijn verleend of ontvangen door personen van wie het vaste
adres of de gebruikelijke woonplaats gelegen is in de gebieden van de Republiek Cyprus waarover
de regering van de Republiek Cyprus feitelijk het gezag uitoefent.
                                             TITEL V
                                       SLOTBEPALINGEN
                                             Artikel 8
                                            Toepassing
De autoriteiten van de Republiek Cyprus en de autoriteiten van de oostelijke Sovereign Base Area
in Cyprus nemen passende maatregelen om naleving van de bepalingen van deze verordening te
waarborgen en ontduiking te voorkomen.
 ---pagebreak--- 30.4.2004           NL          Publicatieblad van de Europese Unie                       L 161/ 139
_______________________________________________________________________________
                                                 Artikel 9
                                        Aanpassing van de bijlagen
De Commissie mag, in overeenstemming met de regering van de Republiek Cyprus de bijlagen
wijzigen. Alvorens dat te doen pleegt de Commissie overleg met de Turks-Cypriotische Kamer van
Koophandel of met een ander daartoe door de regering van de Republiek Cyprus gemachtigd orgaan
als bedoeld in artikel 4, lid 5, en met het Verenigd Koninkrijk als het de Sovereign Base Areas
betreft. Als zij bijlage II wijzigt, volgt de Commissie de in de relevante communautaire wetgeving
daartoe voorgeschreven procedure.
                                                 Artikel 10
                                          Wijziging van het beleid
Wijzigingen van het beleid van de regering van de Republiek Cyprus inzake het grensover-
schrijdend verkeer van personen of goederen treden niet eerder in werking dan nadat de Commissie
in kennis is gesteld van de voorgenomen wijzigingen en de Commissie daartegen niet binnen een
maand bezwaar heeft aangetekend. De Commissie mag zo nodig, en na overleg met het Verenigd
Koninkrijk als het over de Sovereign Base Areas gaat, voorstellen doen tot wijziging van deze
verordening teneinde te voorzien in verenigbaarheid van de nationale en EU-regelgeving
betreffende de lijn.
 ---pagebreak--- 30.4.2004         NL           Publicatieblad van de Europese Unie                        L 161/ 140
_______________________________________________________________________________
                                               Artikel 11
                             Herziening en monitoring van de verordening
1. Onverminderd artikel 4, punt 12, brengt de Commissie jaarlijks verslag uit bij de Raad, voor de
eerste maal uiterlijk één jaar na de datum van inwerkingtreding van deze verordening, over de
uitvoering van de verordening en over de situatie die het gevolg is van de toepassing van deze
verordening. Dat verslag gaat zo nodig vergezeld van passende wijzigingsvoorstellen.
2. De Commissie bekijkt vooral de toepassing van artikel 4 en de handelsstromen tussen de
gebieden waarover de regering van de Republiek Cyprus feitelijk het gezag uitoefent en de
gebieden waar dit niet het geval is; zij bekijkt daarbij ook de omvang en waarde van de handel en
gaat na welke producten worden verhandeld.
3. De lidstaten kunnen de Raad verzoeken om aan de Commissie te vragen een onderzoek in te
stellen en binnen een bepaalde tijdspanne verslag uit te brengen over aangelegenheden in verband
met de toepassing van deze verordening.
4. In noodgevallen die een bedreiging van of een gevaar voor de volksgezondheid, of de gezondheid
van dieren en planten vormt, zijn de passende procedures van de in bijlage II vermelde
communautaire wetgeving van toepassing. In andere noodgevallen of in gevallen waarin zich
onregelmatigheden of uitzonderlijke omstandigheden voordoen en onmiddellijk optreden vereist is,
kan de Commissie, in overleg met de regering van de Republiek Cyprus onverwijld die maatregelen
nemen die strikt noodzakelijk zijn om de situatie te verhelpen. De maatregelen worden binnen
10 werkdagen aan de Raad voorgelegd. De Raad kan de door de Commissie genomen maatregelen
binnen 21 werkdagen na ontvangst van de mededeling van de Commissie, met een gekwalificeerde
meerderheid van stemmen, aannemen, wijzigen of intrekken.
 ---pagebreak--- 30.4.2004          NL         Publicatieblad van de Europese Unie                         L 161/ 141
_______________________________________________________________________________
5. Elke lidstaat kan de Commissie verzoeken om gegevens over de omvang, de waarde en de
producten die de lijn overschrijden, mee te delen aan het bevoegde permanente of beheerscomité,
mits die lidstaat dat verzoek één maand van te voren aankondigt.
                                              Artikel 12
                                           Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de datum van toetreding van de Republiek Cyprus tot de
Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Luxemburg, 29.4.2004.
                                                                   Voor de Raad
                                                                   De voorzitter
                                                                 M. McDOWELL
                                          _______________
 ---pagebreak--- 30.4.2004      NL       Publicatieblad van de Europese Unie              L 161/ 142
_______________________________________________________________________________
                                                                         BIJLAGE I
                   Lijst van grensovergangen bedoeld in artikel 2, lid 4
– Ledra Palace
– Agios Dhometios
                                    _______________
 ---pagebreak--- 30.4.2004         NL         Publicatieblad van de Europese Unie                           L 161/ 143
_______________________________________________________________________________
                                                                                          BIJLAGE II
                            Eisen en controles bedoeld in artikel 4, lid 4
– Veterinaire, fytosanitaire en voedselveiligheidseisen en controles in het kader van maatregelen
   op grond van artikel 37 (ex 43) en/of artikel 152, lid 4, onder b), van het EG-Verdrag. De
   betreffende planten, voortbrengselen van planten en andere voorwerpen worden, alvorens zij de
   grens overschrijden met als bestemming de gebieden waarover de Republiek Cyprus feitelijk het
   gezag uitoefent, met name onderworpen aan fytosanitaire controle door daartoe gemachtigde
   deskundigen, teneinde vast te stellen of de bepalingen van de fytosanitaire wetgeving (Richtlijn
   2000/29/EG van de Raad 1) zijn nageleefd.
                                          ______________
1
      PB L 169 van 10.7.2000, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2004/31/EG van
      de Commissie (PB L 85 van 23.3.2004, blz. 18).