CELEX: 52012PC0211
Language: lv
Date: 2012-05-10
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar kuru nosaka nostāju, ko Eiropas Savienības vārdā pieņem Pārtikas atbalsta komitejā attiecībā uz 1999. gada Pārtikas atbalsta konvencijas pagarināšanu

|
			
		
		
		52012PC0211
		
			Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar kuru nosaka nostāju, ko Eiropas Savienības vārdā pieņem Pārtikas atbalsta komitejā attiecībā uz 1999. gada Pārtikas atbalsta konvencijas pagarināšanu /* COM/2012/0211 final - 2012/0106 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
Pārtikas atbalsta konvenciju (PAK;
1999. g.) Kopiena noslēdza ar Padomes Lēmumu 2000/421/EK. PAK,
kas sākotnēji tika ieviesta 1960. gadu beigās, tika
radīta kā instruments tam, lai saskaņoti un pieņemami nodotu
attīstīto valstu lauksaimniecības pārpalikumu
trūcīgajām attīstības valstīm. Šī
konvencija ir spēkā līdz 2012. gada 30. jūnijam
saskaņā ar pagarinājumu, ko apstiprināja ar Pārtikas
atbalsta komitejas 2011. gada 18. maija lēmumu tās
104. sanāksmē.
1999. gada PAK un 1995. gada Graudu tirdzniecības
konvencija ir saistītas, jo PAK var pagarināt tikai tad, ja tajā
pašā laikposmā darbojas 1995. gada Graudu tirdzniecības
konvencija. Graudu tirdzniecības konvencija (1995. g.) tika
pagarināta līdz 2013. gada 30. jūnijam,
tādējādi ļaujot oficiāli pagarināt
1999. gada Pārtikas atbalsta konvenciju par vienu gadu. 
Tā kā 1999. gada PAK
darbības termiņš beidzas 2012. gada 30. jūnijā,
jautājums par termiņa pagarināšanu tiks oficiāli
skatīts Pārtikas atbalsta komitejas sanāksmē
2012. gada jūnijā. Pārtikas atbalsta komitejas locekļi
savā 103. sanāksmē 2010. gada 14. decembrī
nolēma sākt jaunas oficiālas sarunas par 1999. gada PAK.
Lai arī ES būtu vēlējusies sarunas pabeigt līdz
2011. gada jūnijam, paredzams, ka nobeiguma pasākumi
sarunās par modernizētu Pārtikas palīdzības konvenciju
tiks pabeigti tikai 2012. gada aprīlī, kad sarunu
risinātāji panāks vienošanos par jaunās konvencijas
franču un angļu valodas tekstiem, kuri abi ir vienlīdz
autentiski. 
1999. gada PAK darbība beidzas
2012. gada 30. jūnijā, bet Pārtikas
palīdzības konvencija stātos spēkā 2013. gada
1. janvārī ar nosacījumu, ka sešas
līgumslēdzējas puses konvenciju ir ratificējušas līdz
2012. gada 31. oktobrim. Visticamāk, ka starp 1999. gada
PAK darbības beigām un Pārtikas palīdzības konvencijas
stāšanos spēkā būs sešu mēnešu ilgs pārtraukums.
Pārtikas atbalsta komitejas 105. sanāksmē 2011. gada
30. novembrī puses vienojās, ka būtu jāizvairās
no pārklāšanās, kad uz noteiktu laiku spēkā būtu
gan 1999. gada PAK, gan jaunā konvencija. Pārtikas atbalsta
komiteja sanāksmē 2012. gada jūnijā oficiāli
izskatīs jautājumu par 1999. gada PAK darbības termiņa
iespējamu tālāku pagarināšanu. Tāpēc ES ir
jāsagatavo kopēja nostāja. Balstoties uz diskusijām ar ES
dalībvalstīm Padomes Humānās palīdzības un
pārtikas palīdzības jautājumu darba grupā (COHAFA)
2012. gada 29. februārī, Komisija un ES dalībvalstis
atbalstītu sešu mēnešu pārtraukumu, nevis pašreizējās
PAK pagarināšanu, jo visticamāk šāds pagarinājums būtu
viens gads (līdz 2013. gada 30. jūnijam).
Saskaņā ar 1999. gada PAK
Eiropas Savienības un tās dalībvalstu ikgadējās
saistības piegādāt pārtikas atbalsta minimālo gada
apjomu ir izteiktas gan tonnās kviešu, gan kā to vērtība,
un pašreizējās saistības ir 1 320 000 tonnas kviešu,
kā arī 130 miljoni euro (tostarp transporta un citas
darbības izmaksas). No saistībām 1 320 000 tonnu
kviešu apmērā 990 000 tonnas ir daļa, ar ko rīkojas
Eiropas Savienība iekšējā ES nolīguma ietvaros.
1999. gada PAK pagarināšana nav ne
juridiska nepieciešamība, lai atvieglotu jaunās
modernizētās konvencijas stāšanos spēkā, ne politiska
prasība. 1999. gada PAK pagarināšanas rezultātā tiktu
pagarinātas ES ikgadējās saistības nodrošināt
pārtikas palīdzību saskaņā ar konvencijas
III panta e) apakšpunktu. Ir svarīgi norādīt, ka
pēdējos četros pārskata periodos Eiropas Savienībai
nav bijis iespējams izpildīt savas saistības attiecībā
uz tonnāžu. Tomēr tajā pašā laikā ES ir krietni
pārsniegusi savas saistības attiecībā uz vērtību.
Tas lielā mērā ir rezultāts ES pārejai uz
mūsdienīgu pārtikas palīdzības pieeju, kas nav
ņemts vērā pašreizējā konvencijā.
Ja 1999. gada PAK netiek pagarināta,
tā pārstās eksistēt. Līdz ar to nebūtu
obligāto saistību, kas tieši noteiktas Pārtikas
palīdzības konvencijā, un katra konvencijas dalībniece
noteiktu obligāto saistību apmēru, ko tā apņemas
izpildīt. Tas neskartu budžeta piešķīrumus humānajai
pārtikas palīdzībai un nodrošinātībai ar pārtiku
ES vispārējā budžeta ietvaros. Tomēr varētu rasties
tādas sekas kā negatīva uztvere saņēmēju
iedzīvotāju/valstu vidū, kas var bažīties, ka
pasliktināsies pārtikas palīdzības/atbalsta
paredzamība. Tāpēc būs nepieciešama komunikācija un
dialogs, lai pārliecinātu viņus, ka ES apņemšanās
risināt pārtikas un uztura nodrošinājuma trūkumu visneaizsargātākajiem
iedzīvotājiem joprojām paliek spēkā. Tam
pierādījums ir ES plāns noslēgt Pārtikas
palīdzības konvenciju, paužot spēcīgu politisko un
finansiālo apņemšanos. Būs svarīgi arī
atgādināt, ka ES ir bijusi virzītājspēks jaunajās
sarunās par konvenciju. 
2.           Spēkā esošie noteikumi
priekšlikuma jomā
ES ir piekritusi vairākiem secīgiem
1999. gada PAK pagarinājumiem ar turpmāk minētajiem
lēmumiem:
–                        
Padomes Lēmums 2000/421/EK
–                        
Padomes Lēmums 2006/906/EK
–                        
Padomes Lēmums 2007/317/EK
–                        
Padomes Lēmums 2009/393/EK
–                        
Padomes Lēmums 2010/316/ES
–                        
Padomes Lēmums 2011/339/ES
·      Atbilstība pārējiem Savienības politikas virzieniem
un mērķiem
Saskaņā ar 1999. gada PAK XXV panta
b) apakšpunktu turpmāks pagarinājums par vienu gadu ir
spēkā ar nosacījumu, ka uz to pašu laikposmu spēkā ir
arī 1995. gada Graudu tirdzniecības konvencija. 1995. gada
Graudu tirdzniecības konvencija paliek spēkā līdz 2013. gada
30. jūnijam, kā tika nolemts Starptautiskās Graudu padomes
sanāksmē 2011. gada 6. jūnijā. 
3.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU
REZULTĀTI
Padomes
Humānās palīdzības un pārtikas palīdzības
jautājumu darba grupā (COHAFA) 2012. gada
29. februārī dalībvalstis pauda atbalstu sešu mēnešu
pārtraukumam un ES nostājas izstrādei, lai iebilstu pret
1999. gada PAK pagarināšanu. 
Ekspertu atzinumu pieprasīšana un
izmantošana
Neatkarīgu ekspertu atzinums nebija
vajadzīgs.
·     
Ietekmes novērtējums
Nepiemēro
4.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI
·      Juridiskais pamats
Līguma par Eiropas Savienības
darbību 214. panta 1. un 4. punkts un 218. panta
9. punkts.
·      Subsidiaritāte
Uz priekšlikumu attiecas paralēla
kompetence.
·      Proporcionalitāte
Priekšlikums ir saskaņā ar
proporcionalitātes principu.
·      Juridiskā instrumenta izvēle
Ierosinātais instruments: Padomes
lēmums. 
Citi instrumenti nebūtu piemēroti
šāda iemesla dēļ: saskaņā ar LESD 218. panta
9. punktu tas ir vienīgais veids, kā pieņemt Eiropas
Savienības nostāju, kas jāpauž Pārtikas atbalsta
komitejā.
5.           IETEKME UZ BUDŽETU
Pārtikas
atbalsta konvencijas (1999. g.) pagarināšana nozīmētu to,
ka par vēl vienu gadu tiktu pagarinātas Eiropas Savienības un
tās dalībvalstu ikgadējās saistības nodrošināt
pārtikas atbalstu saskaņā ar PAK III panta
e) apakšpunktu. Eiropas Savienība ir uzņēmusies
atbildību par daļu no ES un tās dalībvalstu
saistībām saskaņā ar PAK. Kopā ar dalībvalstīm
tiek konsolidēts vienots PAK paziņojums, un tajā nav
norādītas atsevišķas darbības. PAK (VI pants)
paredzēta saistību pārnešana un pārcelšana no viena gada uz
otru, ja saistības ir pārsniegtas, bet šis noteikums nekad nav
izmantots.
Tomēr ir
būtiski norādīt, ka par četriem secīgiem pārskata
gadiem, t.i., 2007./2008., 2008./2009., 2009./2010. un
2010./2011. gadu, Eiropas Savienība nav varējusi ievērot
savas tonnāžas saistības.
SECINĀJUMI
Ņemot vērā iepriekš
minēto, Komisija ierosina Padomei Eiropas Savienības vārdā
noteikt turpmāk minēto nostāju un attiecīgi atļaut
Komisijai iebilst pret vienprātības veidošanos Pārtikas atbalsta
komitejā saskaņā ar Pārtikas atbalsta komitejas
procedūras noteikumu 13. noteikumu par labu Pārtikas atbalsta
konvencijas pagarināšanai.
2012/0106 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS,
ar kuru nosaka nostāju, ko Eiropas
Savienības vārdā pieņem Pārtikas atbalsta
komitejā attiecībā uz 1999. gada Pārtikas atbalsta
konvencijas pagarināšanu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 214. panta
1. un 4. punktu saistībā ar tā 218. panta
9. punktu,
ņemot vērā Komisijas
priekšlikumu, 
tā kā:
(1)       Pārtikas atbalsta
konvenciju (1999. g.) (turpmāk tekstā – "PAK") Eiropas
Kopiena noslēdza ar Padomes Lēmumu 2000/421/EK[1] un pagarināja ar dažādiem
Pārtikas atbalsta komitejas lēmumiem.
(2)       Pašreizējās PAK
darbības termiņš beidzas 2012. gada jūnijā, un
jautājums par tās termiņa iespējamu pagarināšanu tiks
risināts Pārtikas atbalsta komitejas sanāksmē 2012. gada
jūnijā.
(3)       Saskaņā ar
Pārtikas atbalsta konvencijas XXV panta b) apakšpunktu tās
pagarinājums ir spēkā ar nosacījumu, ka darbojas
1995. gada Graudu tirdzniecības konvencija, kas paliek
spēkā līdz 2013. gada 30. jūnijam, pēc tam,
kad par tās pagarināšanu tika nolemts Starptautiskajā Graudu
padomē 2011. gada 6. jūnijā.
(4)       Pārtikas atbalsta
komitejas locekļi 103. sanāksmē 2010. gada
14. decembrī vienojās uzsākt oficiālu procedūru,
lai no jauna risinātu sarunas par Pārtikas atbalsta konvenciju,
rīkojot virkni sarunu kārtu. 
(5)       Pašreizējās PAK
darbības termiņš beidzas 2012. gada 30. jūnijā,
bet jaunā Pārtikas palīdzības konvencija stātos
spēkā 2013. gada 1. janvārī. Visticamāk, ka
starp PAK darbības beigām un Pārtikas palīdzības
konvencijas stāšanos spēkā būs sešu mēnešu ilgs
pārtraukums. 
(6)       Pārtikas atbalsta
komitejas 105. sanāksmē 2011. gada 30. novembrī
PAK dalībnieces vienojās, ka būtu jāizvairās no
pārklāšanās. Tāpēc būtu vēlams sešu
mēnešu pārtraukums PAK termiņa pagarinājuma vietā.
(7)       Eiropas Komisijai, kas
Pārtikas atbalsta komitejā pārstāv Eiropas Savienību,
ar Padomes lēmumu tāpēc būtu jāļauj iebilst pret
vienprātības veidošanos Pārtikas atbalsta komitejā par labu
pagarinājumam,
IR NOLĒMUSI ŠĀDI. 
1. pants
Eiropas Savienības nostāja
Pārtikas atbalsta komitejā ir iebilst pret vienprātības
veidošanos Pārtikas atbalsta komitejā saskaņā ar PAK
procedūras noteikumu 13. noteikumu par labu Pārtikas atbalsta
konvencijas pagarināšanai. 
2. pants
Ar šo Komisija ir pilnvarota paust šo
nostāju Pārtikas atbalsta komitejā.
3. pants
Šis lēmums stājas spēkā
tā pieņemšanas dienā.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 163, 4.7.2000., 37. lpp.