CELEX: 52006PC0024
Language: nl
Date: 2006-01-26
Title: Voorstel voor een besluit van de Raad tot verlenging van de maatregelen van Besluit 2002/148/EG houdende afsluiting van het overleg met Zimbabwe krachtens artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst

Belangrijke juridische mededeling

|

52006PC0024

Voorstel voor een besluit van de Raad tot verlenging van de maatregelen van Besluit 2002/148/EG houdende afsluiting van het overleg met Zimbabwe krachtens artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst  /* COM/2006/0024 def. */  

	TOELICHTING1.  Op 18 februari 2002 heeft de Raad van de Europese Unie besloten om “passende maatregelen” te nemen tegen Zimbabwe[1], na beëindiging van het overleg krachtens artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst[2],. Deze maatregelen hielden met name in dat de financiering van de begrotingssteun en van de projecten werd opgeschort en dat de ondertekening van het nationaal indicatief programma in het kader van het 9e EOF werd uitgesteld; de bijdragen aan humanitaire acties en de projecten ter directe ondersteuning van de bevolking, met name die in de sociale sector en op het gebied van de democratisering, de eerbiediging van de mensenrechten en de rechtsstaat, werden evenwel uitdrukkelijk hiervan uitgesloten. De maatregelen voorzagen tevens in de opschorting van artikel 12 van bijlage 2 bij de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst inzake lopende betalingen en kapitaalverkeer, voorzover dit noodzakelijk was voor de toepassing van aanvullende beperkende maatregelen, met name de bevriezing van tegoeden.2.  Als reden voor de vaststelling van deze maatregelen werden de ernstige schendingen van de mensenrechten en van de vrijheid van meningsuiting, vereniging en vreedzame vergadering opgegeven. Een directere aanleiding waren de pogingen van de regering van Zimbabwe om vrije en eerlijke verkiezingen te dwarsbomen, met name door internationale verkiezingswaarnemers en de pers te weren.3.  Overeenkomstig artikel 2, derde alinea, van het besluit van 18 februari 2002 gelden de maatregelen voor een duur van twaalf maanden. Voorts is in dat artikel bepaald dat de maatregelen slechts worden ingetrokken zodra er een klimaat is ontstaan waarin de mensenrechten, de democratische beginselen en de rechtsstaat worden geëerbiedigd.4.  Rekening houdend met het feit dat de essentiële elementen zoals genoemd in artikel 9 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst nog steeds door de regering van Zimbabwe werden geschonden en dat de omstandigheden in dat land niet voorzagen in een klimaat waarin de mensenrechten, de democratische beginselen en de rechtsstaat geëerbiedigd worden, heeft de Raad driemaal besloten, namelijk op 18 februari 2003[3], 19 februari 2004[4] en 17 februari 2005[5] om de passende maatregelen tegen Zimbabwe te verlengen, telkens met twaalf maanden, en laatstelijk tot 20 februari 2006.5.  Sinds februari 2005 is er geen vooruitgang geboekt op de vijf gebieden die in het overleg krachtens artikel 96 aan de orde werden gesteld noch is er door de regering van Zimbabwe enige toezegging gedaan om de situatie recht te zetten of bereidheid getoond om “benchmarks” te accepteren in verband met de vijf vorengenoemde gebieden, die kunnen dienen als gemeenschappelijke basis voor een constructieve dialoog en als concrete stappen voor het meten van vooruitgang. Integendeel, de huidige situatie in Zimbabwe blijft een bron van grote zorg en in verschillende rapporten van de missiehoofden[6] in Harare is de voorbije maanden melding gemaakt van de zich voordoende problemen.6.  Aangezien er geen vooruitgang werd geboekt noch toezeggingen werden gedaan door de regering van Zimbabwe, zou het, net zoals bij de vorige evaluaties, gerechtvaardigd zijn de maatregelen met nog eens twaalf maanden te verlengen. Aangezien het voorgestelde besluit alleen een verlenging van de thans geldende passende maatregelen behelst zonder enige materiële wijziging, hoeft het overleg met Zimbabwe krachtens artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst niet te worden hervat.7.  Het besluit zal voortdurend opnieuw worden bekeken en de passende maatregelen zullen slechts worden ingetrokken zodra er een klimaat is ontstaan waarin de mensenrechten, de democratische beginselen en de rechtsstaat worden geëerbiedigd.8.  Ermee rekening houdende dat in 2006 wordt gestart met de programmering voor de periode na het 9e EOF, is het evenwel wenselijk te wijzen op het belang van dat proces voor de toekomst van de betrekkingen tussen de EG en Zimbabwe. In dit verband zou het aangaan van een dialoog over de toekomstige strategie voor de ontwikkeling van Zimbabwe het hervatten van deze samenwerking kunnen vergemakkelijken voorzover de omstandigheden zulks rechtvaardigen.Voorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADtot verlenging van de maatregelen van Besluit 2002/148/EG houdende afsluiting van het overleg met Zimbabwe krachtens artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomstDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 300, lid 2, tweede alinea,Gelet op het Intern Akkoord[7] inzake maatregelen en procedures voor de tenuitvoerlegging van de op 23 juni 2000 te Cotonou ondertekende ACS-EG-partnerschapsovereenkomst[8], en met name op artikel 3,Gezien het voorstel van de Commissie,Overwegende hetgeen volgt:9.  Bij Besluit 2002/148/EG[9] van de Raad werd het overleg met Zimbabwe krachtens artikel 96, lid 2, onder c), van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst geschorst en werden de in de bijlage bij dit besluit omschreven passende maatregelen genomen.10.  Bij Besluit 2005/139/EG[10] werd de geldigheidsduur van de maatregelen als bedoeld in artikel 2 van Besluit 2002/148/EG, die bij artikel 1 van Besluit 2003/112/EG[11] tot 20 februari 2004 en bij artikel 1 van Besluit 2004/157/EG[12] tot 20 februari 2005 was verlengd, nogmaals met twaalf maanden verlengd. Overeenkomstig artikel 1 van Besluit 2005/139/EG vervallen deze maatregelen op 20 februari 2006.11.  De essentiële elementen als genoemd in artikel 9 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst worden nog steeds geschonden door de regering van Zimbabwe en de huidige omstandigheden in dit land voorzien niet in een klimaat waarin de mensenrechten, de democratische beginselen en de rechtsstaat geëerbiedigd worden.12.  De geldigheidsduur van deze maatregelen dient derhalve te worden verlengd,BESLUIT:Artikel 1De geldigheidsduur van de maatregelen als bedoeld in artikel 2 van Besluit 2002/148/EG, die bij artikel 1 van Besluit 2003/112/EG tot 20 februari 2004, bij artikel 1 van Besluit 2004/157/EG tot 20 februari 2005 en bij artikel 1 van Besluit 2005/139/EG tot 20 februari 2006 was verlengd, wordt tot 20 februari 2007 verlengd. Deze maatregelen worden voortdurend geëvalueerd.De in de bijlage bij dit besluit opgenomen brief is gericht aan de president van Zimbabwe.Artikel 2Dit besluit treedt in werking op de dag van zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie .Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe VoorzitterBIJLAGEBrussel,BRIEF AAN DE PRESIDENT VAN ZIMBABWEDe Europese Unie hecht zeer veel waarde aan de bepalingen van artikel 9 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst. Het eerbiedigen van de mensenrechten, de democratische instellingen en de rechtsstaat zijn essentiële elementen van de partnerschapsovereenkomst en vormen als zodanig de basis van onze betrekkingen.Bij brief van 19 februari 2002 heeft de Europese Unie u in kennis gesteld van haar besluit het overleg met Zimbabwe krachtens artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst af te sluiten en “passende maatregelen” te nemen in de zin van artikel 96, lid 2, onder c), van de overeenkomst.Bij brief van respectievelijk 19 februari 2003, 19 februari 2004 en 18 februari 2005 heeft de Europese Unie u in kennis gesteld van haar besluit om deze “passende maatregelen” niet in te trekken en de geldigheidsduur ervan tot respectievelijk 20 februari 2004, 20 februari 2005 en 20 februari 2006 te verlengen.De Europese Unie is thans, twaalf maanden later, van oordeel dat de regering van uw land geen noemenswaardige vooruitgang heeft geboekt op de vijf gebieden waarop het besluit van de Raad van 18 februari 2002 betrekking heeft.In het licht van het voorgaande is de Europese Unie van oordeel dat de passende maatregelen niet kunnen worden ingetrokken en zij heeft besloten de geldigheidsduur ervan te verlengen tot 20 februari 2007. Zij zal de ontwikkelingen in Zimbabwe op de voet volgen en wenst er nogmaals op te wijzen dat het niet haar bedoeling is de bevolking van Zimbabwe te straffen en dat zij humanitaire acties en projecten ter directe ondersteuning van de bevolking zal blijven steunen, met name die in de sociale sector en op het gebied van de democratisering, de eerbiediging van de mensenrechten en de rechtsstaat, waarop bedoelde maatregelen geen betrekking hebben.De Europese Unie wenst eraan te herinneren dat de toepassing van passende maatregelen in de zin van artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst het aanknopen van een politieke dialoog als omschreven in artikel 8 van die overeenkomst niet in de weg staat. In dit verband wenst de Europese Unie erop te wijzen dat zij veel belang hecht aan de programmering van de samenwerking tussen de EG en Zimbabwe voor de periode na het 9e EOF, d.i. vanaf 2008, en zij is van mening dat dat proces beide partners de mogelijkheid biedt met elkaar in dialoog te treden.Met het oog hierop verzoekt de Europese Unie u en uw regering er alles aan te doen wat in uw vermogen ligt om ervoor te zorgen dat de essentiële beginselen die in de partnerschapsovereenkomst zijn vervat, opnieuw worden nageleefd zodat we opnieuw kunnen samenwerken als de omstandigheden zulks rechtvaardigen.Hoogachtend,Voor de Commissie Voor de Raad[1] Zie Besluit 2002/148/EG van de Raad (PB L 50 van 21.2.2002, blz. 64). Voorts nam de Raad (zie de conclusies van de Raad Algemene Zaken van 18 februari 2002) beperkende maatregelen (Gemeenschappelijk Standpunt 2002/145/GBVB van de Raad en Verordening (EG) nr. 310/2002 van de Raad betreffende bepaalde beperkende maatregelen tegen Zimbabwe – PB L 50, blz. 1-12).[2] Er werd krachtens artikel 96 overleg gevoerd om tot een akkoord te komen over de maatregelen die de regering van Zimbabwe moest nemen om de situatie recht te zetten, met name op vijf gebieden (de overheid mag niet langer politiek geweld dulden; er moeten onverwijld internationale partners worden uitgenodigd die de komende verkiezingen moeten kunnen ondersteunen en waarnemen; de vrijheid van de media moet worden beschermd; de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht en de naleving van rechterlijke uitspraken moeten worden gegarandeerd; de illegale bezetting van eigendommen moet worden beëindigd).[3] PB L 46 van 20.2.2003, blz. 25.[4] PB L 50 van 20.2.2004, blz. 60.[5] PB L 48 van 19.2.2005, blz. 28.[6] Zie de rapporten van de missiehoofden van 2005 die betrekking hebben op de analyse van de toestand voor en na de verkiezingen, de herziening van de ‘benchmarks’, de voedselsituatie, het wetsvoorstel over de ngo’s en het informatieblad over de mensenrechten.[7] PB L 317 van 15.12.2000, blz. 376.[8] PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3.[9] PB L 50 van 21.2.2002, blz. 64.[10] PB L 48 van 19.2.2005, blz. 28.[11] PB L 46 van 20.2.2003, blz. 25.[12] PB L 50 van 20.2.2004, blz. 60.