CELEX: 52012DC0320
Language: hu
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Lettország 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és a Lettország 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről

|
			
		
		
		52012DC0320
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Lettország 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és a Lettország 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről /* COM/2012/0320 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Lettország 2012. évi nemzeti
reformprogramjáról 
és a Lettország 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó
konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[3],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)(1)   Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta az Európai
Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a foglalkoztatást és növekedést célzó
új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia a
gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a kulcsfontosságú
területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak érdekében,
hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség területén
rejlő lehetőségeit.
(2)(2)   A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió
gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást
(2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot[4], melyek együtt alkotják az
„integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti
gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált
iránymutatásokat.
(3)(3)   A Tanács 2011. július 12-én ajánlást fogadott el Lettország 2011.
évi nemzeti reformprogramjáról, valamint véleményt nyilvánított Lettország
2011–2014 közötti időszakra vonatkozó, aktualizált
konvergenciaprogramjáról.
(4)(4)   A Bizottság 2011. november 23-án elfogadta a második éves
növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára épülve elindítja az
előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció második európai
szemeszterét. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján 2012. február 14-én
elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[5], amelyben Lettországot nem
sorolta azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában részletes felülvizsgálatra
kerül sor.
(5)(5)   Lettország 2011-ben teljesítette a pénzügyi támogatási programhoz
kapcsolódó feltételek többségét. A Bizottság 2011. december 21-én lezárta a
Lettország fizetési mérlegére vonatkozó program keretében végzett ötödik és
végleges felülvizsgálatát és általánosan pozitívan értékelte a kormány által a
költségvetési, pénzügyi és strukturális reformok terén elért eredményeket. A
program 2012 januárjában ért véget. A program lejártát követően Lettország
utólagos felügyelet alatt áll. E felügyelet a meglévő eljárások és
felügyeleti mechanizmusok szerves részét képezi és célja, hogy szigorúan nyomon
kövesse a makrogazdasági stabilitást veszélyeztető és ezzel a
visszafizetési képességre is hatást gyakorló kockázatokat. A programot
követő utólagos felügyelet a hitelek nagy részének (mintegy
70 %-ának) visszafizetéséig lesz érvényben. 
(6)(6)   Az Európai Tanács 2012. március 2-án jóváhagyta a pénzügyi
stabilitás, a költségvetési konszolidáció és a növekedést ösztönző
intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy
differenciált és növekedést elősegítő költségvetési konszolidációt
kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak történő hitelnyújtás
normál feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a versenyképességet,
kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi következményeit,
valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást. 
(7)(7)   Az Európai Tanács 2012. március 2-án arra is felkérte az Euró
Plusz Paktumban részt vevő tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő
időben nyújtsák be ahhoz, hogy azokat stabilitási vagy
konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba beépíthessék.
(8)(8)   Lettország 2012. április 30-án benyújtotta a 2012–2015 közötti
időszakra vonatkozó, 2012. évi konvergenciaprogramját, valamint 2012. évi
nemzeti reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a
két program értékelésére egyidejűleg került sor.
(9)       A 2012. évi konvergenciaprogram
1466/97/EK tanácsi rendeletnek megfelelő értékelése alapján a Tanács úgy
véli, hogy a költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági
forgatókönyv – figyelembe véve a rendelkezésre álló legújabb információkat –
2012-ben elővigyázatos, 2013-ban pedig megalapozott. Míg a program forgatókönyvében a 2012. évi
makrogazdasági előrejelzések nagyon hasonlóak a Bizottság 2012. tavaszi
előrejelzéseihez (a GDP növekedési előrejelzések 2,0 %-ra,
illetve 2,2 %-ra tehetők), a legújabb gazdasági adatok szerint jobb
eredmények várhatók. A programban felvázolt
költségvetési stratégia célja, hogy 2012-re mérsékelje a túlzott hiányt és a
programidőszak végéig elérje a középtávú költségvetési célkitűzést. A
2012. évi konvergenciaprogram a középtávú célkitűzést a GDP
-1,0 %-áról -0,5 %-ra csökkentette; az új középtávú célkitűzés
megfelelően tükrözi a Stabilitási és Növekedési Paktum (SNP)
követelményeit. A 2012-re vonatkozó tervezett államháztartási hiány megfelel a
túlzott hiány korrekciójára a 2009. július 7-i tanácsi ajánlásban megállapított
határidőnek. 2013 vonatkozásában a program a GDP 1,4 %-át kitevő
államháztartási hiányt céloz meg, jóllehet a tervezett kiadáscsökkentést még
nem támasztják alá teljes mértékben az intézkedések. Az (újraszámított)
strukturális költségvetési egyenleg alapján[6]
Lettország a programidőszak 2015-ös végéig közel kerül középtávú
célkitűzésének eléréséhez. Míg az újraszámított információk alapján a
középtávú célkitűzés felé mutató előrelépés a program későbbi
éveiben strukturális értelemben nem éri el a GDP 0,5 %-át, a kiadások
tervezett visszafogása biztosítaná, hogy az államháztartási kiadások
növekedésének mértéke – a diszkrecionális bevételi intézkedések
figyelembevételével – összhangban legyen a Stabilitási és Növekedési Paktum
kiadási referenciaértékével. Ugyanakkor a program forgatókönyvében még nem
szereplő, de a 2012. évi konvergenciaprogram benyújtását kísérő
levélben elismert, 2012 második felétől esedékes lehetséges adóváltozások
veszélyeztetik a célok megvalósítását 2013-ban és azt követően. Az
államadósság aránya nem éri el a GDP 60 %-át, amely 2011-ben a GDP
42,6 %-áról 2014-ben a GDP 46,7 %-ára fog nőni, mivel a
hatóságok a nemzetközi pénzügyi támogatási programmal kapcsolatos, 2014–2015-ben
esedékes, nagy összegű visszafizetések előfinanszírozását hajtják
végre, és 2015-ben az államadósság aránya e visszafizetéseknek
köszönhetően 38,9 %-ra esik vissza. 
(10)(10)           Lettországnak olyan stratégiát kellene követnie, amely
lehetővé tenné a munka adóterhének áthelyezését a fogyasztásra, az
ingatlanra, valamint a természeti és egyéb erőforrások igénybevételére,
miközben javítja a strukturális egyenleget. Az alacsony keresetűek
viszonylag magas adóterhe és a be nem jelentett munkavégzés magas szintje azt
mutatja, hogy szükség van megfelelő munkaerő-piaci intézkedésekre, az
adó- és juttatási rendszer felülvizsgálatára, valamint fokozott fellépésre a
szürkegazdaság elleni küzdelemhez. A környezeti adók továbbra sem eléggé
kiforrottak, túlnyomórészt üzemanyag-adó formájában jelennek meg, ugyanakkor az
egyéb energiaforrásokra, a szennyezésre és a természeti erőforrások
igénybevételére kivetett adók is az uniós átlag alatt vannak. Az adóalapnak a
környezeti adók egyéb forrásaira, különösen a szennyezésre történő kiterjesztése,
valamint az energiaforrások szélesebb alapú megadóztatása elősegítené a
környezeti célok elérését és közben teret engedne a munkaadó-teher
áthelyezésének.
(11)     A költségvetési irányítás
folyamatban lévő reformjával kapcsolatban a Tanács felkéri Lettországot,
hogy biztosítsa a költségvetési fegyelemről szóló törvény Parlament általi
elfogadását és az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságát támogató,
középtávú költségvetési keretről szóló törvény megalkotását. A
költségvetési fegyelemről szóló törvény elfogadása összhangban lesz a lett
kormány által a fizetési mérlegre vonatkozó program keretében vállalt
kötelezettségekkel; a kormány által elfogadott törvénytervezet is a
költségvetési irányítás terén a folyamatosan fejlődő uniós
vívmányoknak a lett jogszabályokba történő átültetésére irányul. A
későbbiekben elfogadandó és végrehajtandó új törvény nagy mértékben
megszilárdítaná Lettország költségvetési keretrendszerét, amelyben jelenleg
nincs a kiadásnövekedésnek a gazdaságilag kedvező időszakokban való
korlátozására alkalmazható hatékony mechanizmus.
(12)(12)           A nyugdíjreform folytonosságának biztosítása érdekében
Lettországnak a kötelező magánnyugdíj-pénztári rendszerbe történő
befizetéseket jelenlegi csökkentett, a bruttó bérek 2 %-ában megállapított
szintjéről 2013-ban a bruttó bérek 6 %-ára kellene visszaállítania.
(13)(13)           Lettországnak meg kell erősítenie és meg kell
reformálnia a szociális támogatási rendszert, valamint csökkentenie kell
munkanélküliségi rátáját, amely az EU-ban az egyik legmagasabb. A fiatalkori
munkanélküliség problémája különösen a válság idején vált nyilvánvalóvá, fényt
derítve a képzettségek kereslete és kínálata közötti jelentős
különbségekre is. Célzottan a fiatalkorúakra irányuló, aktív
munkaerő-piaci intézkedéseket dolgoztak ki és hajtottak végre, amelyek
között szerepel a fiatalkorúak szakképzése, önkéntes munkája és bértámogatása
is. A probléma súlyát tekintve azonban e korlátozott intézkedések viszonylag
csekély hatást fejtenek ki. 
(14)     2011-ben a lett népesség
40 %-át veszélyeztette a szegénység, ami mutatja a munkaerő
foglalkoztathatóságát és a jövőbeli növekedési kilátásokat is. Lettország
elfogadta a vészhelyzetben alkalmazandó szociális védőháló stratégiát. A
szegénység visszaszorítására irányuló kormányzati szakpolitikák a jövedelmi
egyenlőtlenségek csökkentésére, a dolgozó családok csökkentett adóterhére
és a munkaerő-piaci lehetőségekhez való fokozottabb hozzáférésre
összpontosítanak. Mindazonáltal Lettország viszonylag keveset költ szociális
védelemre, a szociális juttatások pedig csupán elenyésző hatást
gyakorolnak a szegénység visszaszorítására, mivel a szociális juttatások nagy
részét újra felosztják a közepes és magas jövedelemmel rendelkező
személyek körében. Nem fordítanak sokat a rászorultságon alapuló ellátások
finanszírozására, ugyanakkor a szociális védőháló szerepét részben ideiglenes
és rosszul fizetett munkahelyekkel töltik be. A szociális támogatási juttatások
rendszere szegénységi és munkanélküliségi csapdákat is magában foglal, továbbá
előfordulnak a rendszerrel való visszaélés esetei is. A szociális
támogatáshoz való hozzáférés terén óriásiak az egyenlőtlenségek az egyes
helyi önkormányzatoknál, továbbá az átláthatóság alacsony foka is megnehezíti a
bizonyítékokra alapozott döntéshozatalt. A tartós munkanélküliség és a
fiatalkori munkanélküliség kihívásai főként a válság idején jelentkeztek.
A fiatalkorú munkanélküliek többsége nem rendelkezik szakképzettséggel.
Viszonylag magas azon fiatalkorúak száma, akik nincsenek a foglalkoztatásban,
az oktatásban, illetve a szakképzésben. Az intézkedéseket összhangba kell hozni
Lettország és a Bizottság közös ifjúsági munkanélküliségi munkacsoportjának
megállapításaival.
(15)(15)           Lettországnak tovább kell javítania
energiahatékonyságát, elő kell segítenie a jelentősebb
energiahálózatok közötti versenyt, emellett pedig javítania kell az uniós
energiahálózatokkal való összeköttetést. Az adórendszer nem ösztönzi
kellően az energiaköltségek csökkentését és a fogyasztásnak az
energiahatékony termékek – ideértve a járműveket, épületeket és a
fűtőrendszereket is – irányába történő elmozdítását. Lettország
energiapiacait továbbra is monopóliumok uralják. Történelmi okokból a gáz- és
villamosenergia-piac nagyrészt elkülönül a többi uniós tagállamtól. 
(16)(16)           A polgári igazságszolgáltatásban jelentkező
hiányosságok negatív hatást gyakorolnak az üzleti és gazdasági környezetre,
mivel az üzletek lebonyolításának kockázata és költsége egyre növekszik.
Jelentős az első- és másodfokú bíróságok ügyhátraléka polgári és
kereskedelmi ügyekben, különösen a szerződéses kötelezettségekkel és a
fizetésképtelenséggel kapcsolatos ügyek tekintetében. A bírák szakmai
teljesítményét is értékelni kellene. Indokolt lenne a fizetésképtelenségi
jogszabályok további fejlesztése is. 
(17)(17)           Viszonylag magas az iskolai végzettséget szerzők
aránya, a munkaerő jelentős része azonban nem rendelkezik
szakképesítéssel, és korlátozott a felsőoktatásba való bekerülésük is. Az
egyetemek világszintű besorolása rossz, továbbá alacsony nemzetközi
versenyképesség és gyenge irányítás jellemzi őket. Az egyetemek,
kutatóintézetek és vállalkozások közötti alacsony együttműködési szint
hatással van a rendkívül alacsony innovációs teljesítményre is. Hiányzik a
szisztematikus és hatékony kutatási és innovációs stratégia is. Lettország
rendelkezik a legalacsonyabb üzleti K+F-ráfordítással az EU-ban.
(18)(18)            Lettország
számos kötelezettségvállalást tett az Euro Plusz Paktum keretében. E
kötelezettségvállalások és a vállalások 2011-ben történő végrehajtása
kapcsolódik a foglalkoztatás elősegítéséhez, a versenyképesség
javításához, az államháztartás fenntarthatóságának fokozásához és a pénzügyi
stabilitás megerősítéséhez. A Bizottság értékelte az Euró Plusz Paktum
keretében tett vállalások végrehajtását. Az ajánlás figyelembe veszi ennek az
értékelésnek az eredményeit.
(19)(19)           Az európai szemeszter keretében a Bizottság elvégezte
Lettország gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, és értékelte a
konvergenciaprogramot, valamint a nemzeti reformprogramot. Figyelembe vette
nemcsak a programok Lettország fenntartható költségvetési és
társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem
azt is, hogy megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak,
tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti döntéseknél az uniós szempontok
beépítésével kell megerősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását.
A Bizottság európai szemeszter keretében megfogalmazott ajánlásait az alábbi,
1–7. ajánlások tükrözik. 
(20)(20)           A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta Lettország
konvergenciaprogramját. Véleményét[7]
mindenekelőtt az 1. ajánlásban foglaltak tükrözik,
AJÁNLJA, HOGY Lettország a 2012–2013
közötti időszakban tegyen lépéseket a következők érdekében:
1.1.        Biztosítsa a túlzott hiány időben végrehajtott
korrekciója irányába történő tervezett előrelépést. E célból
Lettország hajtsa végre a tervek szerint a 2012. évre vonatkozó költségvetést
és valósítsa meg a túlzotthiány-eljárás keretében a tanácsi ajánlásban
meghatározott költségvetési erőfeszítést. Ezt követően a középtávú
költségvetési célkitűzéshez való megfelelő közeledés és a kiadási
referenciaérték betartása érdekében kellően meghatározott strukturális
intézkedésekkel alátámasztva hajtsa végre a 2013-ra és az azt követő
évekre vonatkozó költségvetési stratégiát. Használja fel a vártnál magasabb
ciklikus bevételeket az államadósság csökkentésére.
2.2.        Hajtsa végre a munka adóterhének a fogyasztásra, az
ingatlanra, valamint a természeti és egyéb erőforrások igénybevételére
történő áthelyezését célzó intézkedéseket, valamint javítsa a strukturális
egyenleget; biztosítsa a költségvetési fegyelemről szóló törvény elfogadását
és dolgozza ki az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságát támogató,
középtávú költségvetési keretről szóló törvényt; állítsa vissza 2013-tól a
kötelező magánnyugdíj-pénztári rendszerbe fizetett hozzájárulások szintjét
a bruttó bérek 6 %-ára. 
3.3.        Hozzon intézkedéseket a tartós és
ifjúsági munkanélküliség visszaszorítására a korai iskolaelhagyás elleni
küzdelem, a hatékonyabb tanulószerződéses gyakorlati képzési
lehetőségek és a szakoktatás és -képzés ösztönzése, az aktív
munkaerő-piaci intézkedések és azok képzési eleme minőségének,
terjedelmének és hatékonyságának fokozása révén, valamint hatékony
bértámogatási rendszeren keresztül. 
4.           Kezelje a szegénység és a
társadalmi kirekesztés nagy arányának problémáját a szociális támogatási
rendszer megreformálásával annak eredményesebbé tétele érdekében, eközben védje
hatékonyabban a szegényeket. Biztosítsa a célok jobb kiválasztását és
ösztönözze erősebben az elhelyezkedést.
5.5.        Ösztönözze tovább az energiahatékonyságot az energiaköltségek
csökkentésére és a fogyasztásnak az energiahatékony termékek – ideértve a
járműveket, épületeket és a fűtőrendszereket is – irányába
történő elmozdítását célzó ösztönzők nyújtásával. Fokozza a versenyt a legjelentősebb
energiahálózatok között (villamos energia, földgáz, fűtés) és javítsa az
uniós energiahálózatokkal való összeköttetést.
6.6.        Hozzon intézkedéseket a bírói kar igazgatásának és
hatékonyságának javítása érdekében, különösen a bíróságok ügyhátralékának és az
eljárások hosszának csökkentése céljából. Tegyen
lépéseket a fizetésképtelenségi rendszer és a közvetítésre vonatkozó
jogszabályok javítására. 
7.7.        Folytassa a felsőoktatásban megkezdett reformokat,
többek között egy új finanszírozási modell végrehajtásával, amely jutalmazza a
minőséget, szorosabbra fűzi a kapcsolatot a piaci igényekkel és a
kutatóintézetekkel, valamint elkerüli a költségvetési források szétaprózódását. Alakítson ki és hajtson végre olyan hatékony
kutatási és innovációs szakpolitikát, amely többek között adókedvezménnyel,
infrastruktúra-fejlesztéssel és a kutatóintézetek
ésszerűsítésével ösztönzi a vállalatokat az innovációra.
Kelt Brüsszelben, 2012.5.30.-án/-én.
                                                                       a Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               COM(2012) 320 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 és P7_TA(2012)0047.
[4]               A Tanács 2012. április 26-i 2012/238/EU határozata.
[5]               COM(2012) 68
final.
[6]               Egyszeri és átmeneti jellegű intézkedésektől
mentes, ciklikusan kiigazított egyenleg, amelyet a Bizottság szolgálatai a
programban nyújtott információk alapján és a közösen elfogadott módszerrel
újraszámítottak.
[7]               Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 9. cikkének (2) bekezdése
szerint.