CELEX: 51996PC0219
Language: es
Date: 1996-05-08
Title: Propuesta modificada de DECISION DEL CONSEJO para la creación de un programa de acciones comunitarias en favor de la protección civil

<V "fr ^ r   COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                               Bruselas, 08.05.1996
                                               COM(%) 219 final
                                               95/ 0098 (CNS)
                           Propuesta modificada de
                         DECISION PEL CONSEJO
           para la creación de un programa de acciones comunitarias
                          en favor de la protección civil
           (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2
                     del artículo 189 A del Tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 En virtud del apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE, la Comisión presenta una
 propuesta modificada de Decisión del Consejo para la creación de un programa de
 acciones comunitarias en favor de la protección civil. La propuesta modificada tiene en
 cuenta varias enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo en su sesión plenaria de
 abril de 1996.
 El objeto de varias enmiendas es especificar la naturaleza y los objetivos del programa
 de acciones propuestos. La mayor parte han sido integradas en la propuesta modificada
 (considerando 2 bis, 4, 6 y 8; letra b) del apartado 2 del artículo 3; Anexo, sección A,
 puntos 1 y 2; Anexo, sección B), especialmente las enmiendas 2 (segunda parte), 3, 4
 (segunda parte), 6, 7, 11, 20 (segunda y tercera partes), 21 (primera parte) y 23 (primera
 parte).
 Dado que la propuesta inicial de la Comisión tiene en cuenta el establecimiento
progresivo de la cooperación comunitaria en el ámbito de la protección civil, las
enmiendas 2 (primera parte) y 4 (primera parte) no han sido aceptadas.
La enmienda 1, que se refiere al Quinto Programa de Acción, duplica lo dispuesto en el
considerando 3 de la propuesta inicial, por lo que no ha sido aceptada.
Otras enmiendas amplían el alcance del programa, añadiendo elementos positivos a los
objetivos y a los criterios de selección de las acciones que deben ser adoptadas. Estas
enmiendas, concretamente las enmiendas 8, 9 y 10 (excepto la referencia al cese de
actividades o al cierre de instalaciones que no se incluyen en el programa), 12, 13, 15
(primera parte), 22 (segunda parte), 23 (cuarta y quinta partes) han sido integradas en la
propuesta modificada (artículo 1; letras a), c) y d) del apartado 2 del artículo 3; apartado
4 del artículo 3; Anexo, sección A, punto 3 y Anexo, sección B). No obstante, la
enmienda 8 (tercera parte) que añade la coordinación de los potenciales de intervención
a escala regional y subregional en situación de gran catástrofe no ha podido ser aceptada.
En efecto, el programa de acciones comunitarias no se propone coordinar, sino apoyar los
esfuerzos realizados en los Estados miembros. Por las mismas consideraciones, no se ha
aceptado la enmienda 22 (primera parte), ya que los ejercicios comunitarios de simulacro
no se proponen evaluar sino acompañar los progresos de los sistemas nacionales de
protección civil.
Varias enmiendas se refieren a la especificidad de las regiones aisladas y ultraperiféricas
de la Unión, así como al papel que deben desempeñar las organizaciones u organismos
especializados en el ámbito de la protección civil. Estas enmiendas (enmiendas 5, 14
(partes 1 y 2), 15 (parte 2), 21 (parte 4) y 23 (parte 2) han sido recogidas parcialmente
en la propuesta modificada (considerando 4 bis y considerando 5, apartado 3 del artículo
3; Anexo, sección A, punto 2 y Anexo, sección B) ya que confieren una dimensión nueva
e importante al programa de acciones. No obstante, la parte 3 de la enmienda 14 no ha
podido ser aceptada: dicha enmienda propone que la Comisión estudie la posibilidad de
presentar un proyecto de medidas específicas para dichas regiones junto con terceros
países. El programa de acciones propuesto no prevé este tipo de medidas específicas,
salvo que resulte necesario para la apertura de programas comunitarios en el marco de
acuerdos europeos o de protocolos adicionales relacionados con estos últimos.
 ---pagebreak--- En lo que se refiere a la enmienda 25, la posibilidad de que una organización no
gubernamental (ONG) solicite ayuda de la Comisión para los mecanismos que haya
creado con el fin de responder a una situación de emergencia dentro o fuera de la Unión
no ha sido aceptada, ya que estas organizaciones no han sido notificadas en calidad de
autoridades competentes (Resolución del Consejo y de los representantes de los gobiernos
de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, de 8 de julio de 1991, sobre
la mejora de la asistencia recíproca entre Estados miembros en caso de catástrofes
naturales o tecnológicas - DO n° C 198 de 27.7.1991, páginas 1-3).
Las enmiendas referentes al procedimiento de comitología y que modifican al respecto
la propuesta inicial de la Comisión (enmiendas 16, 17, 18, 27 y 28) han sido consideradas
inaceptables, dado que no se ajustan a la Decisión del Consejo de 13 de julio de 1987 pol-
la que se establecen las modalidades del ejercicio de las competencias de ejecución
atribuidas a la Comisión (DO n° L 197 de 18.7.1987, páginas 33-35) o porque pretenden
limitar dichas competencias.
Por lo que se refiere a la evaluación de la aplicación del programa de acciones, la
enmienda 19 (segunda parte) y la enmienda 31 (primera parte) han sido aceptadas
(artículo 5) ya que se considera una mejora del proceso presentar asimismo al Parlamento
Europeo la evaluación correspondiente. La presentación de la evaluación al Comité
mencionado en el artículo 4 se ha considerado suficiente para garantizar la transparencia.
Por consiguiente, no ha sido aceptada la enmienda 31 (segunda parte). Por lo que se
refiere a la periodicidad de la evaluación (enmienda 19, parte 1 ), se ha mantenido el plazo
de 3 años previsto inicialmente.
Por último, algunas enmiendas se refieren a los aspectos financieros del programa de
acciones. La enmienda 21 (parte 5) y la enmienda 23 (parte 3) no han sido aceptadas ya
que prevén una financiación al 100%, cuando se considera que un enfoque de gastos
compartidos permite reforzar la corresponsabilidad de los participantes. La enmienda 24
(parte 2) se ha considerado aceptable (Anexo, sección C).
 ---pagebreak---                                  Propuesta modificada de
                               DECISIÓN DEL CONSEJO
              para la creación de un programa de acciones comunitarias
                              en favor de la protección civil
                       (presentada de conformidad con el apartado 2
                            del artículo 189 A del Tratado CE)
  Propuesta de la Comisión                                           Propuesta modificada
                                Considerando 2 bis (nuevo)
                                                  Considerando que una relación más
                                                  inteligente con la naturaleza permitiría
                                                  evitar muchas catástrofes, incluidas las
                                                  catástrofes      naturales    como     las
                                                  inundaciones:
                                       Considerando 4
Considerando que la aplicación de un              Considerando que la aplicación de un
programa     de medidas       comunitarias        programa de medidas           comunitarias
contribuirá a desarrollar de manera aún           contribuirá a desarrollar de manera aún
más eficaz la cooperación en este campo y         más eficaz la cooperación en este campo_y
que un programa de estas características          desarrollar las resoluciones adoptadas
deberá inspirarse ampliamente en la               desde 1987; que un programa de estas
experiencia adquirida en este campo;              características deberá inspirarse amplia-
                                                  mente en la experiencia adquirida en este
                                                  campo y continuar desarrollándola:
                                Considerando 4 bis (nuevo)
                                                  Considerando que las regiones aisladas y
                                                  ultraperiféricas de la Unión tienen unas
                                                  características    especiales    por   los
                                                  condicionantes geográficos, orográficos.
                                                  sociales y económicos que afectan y
                                                  dificultan el acercamiento de ayuda y
                                                  medios de intervención en casos de
                                                  grandes peligros:
 ---pagebreak---                                       Considerando 5
Considerando la importancia de las               Considerando la importancia de las
acciones destinadas a la preparación de los      acciones destinadas a la preparación de los
responsables e implicados en la protección       responsables e implicados en la protección
civil    y en      otras     emergencias         civil    y en       otras      emergencias
medioambientales       en    los   Estados       medioambientales       en     los    Estados
miembros, para aumentar su preparación;          miembros, para aumentar su preparación;
                                                 que las organizaciones y los organismos
                                                 distintos de las autoridades públicas
                                                 desempeñan      a menudo          un   papel
                                                 fundamental en la protección civil, por lo
                                                 que se les debería conceder la posibilidad
                                                 de participar en el programa:
                                      Considerando 6
Considerando     que importa       también       Considerando que importa             también
emprender acciones dirigidas a los               emprender acciones prácticas dirigidas a
ciudadanos europeos, para aumentar su            los ciudadanos europeos, para aumentar su
nivel de autoprotección;                         nivel de autoprotección y de solidaridad
                                                 frente a cualquier catástrofe o situación de
                                                 emergencia      y para mejorar            su
                                                 corresponsabilidad respecto a la defensa
                                                 del medio ambiente y la conciencia de los
                                                 peligros para la salud que podrían
                                                 derivarse de incidentes específicos, como
                                                 la emisión accidental de material tóxico:
                                                 que tales acciones          deben     apoyar
                                                 actividades correspondientes en los Estados
                                                 miembros:
 ---pagebreak---                                        Considerando 8
( 'onsiderando que, de acuerdo con el              Considerando que, de acuerdo con el
principio de subsidiariedad, la cooperación        principio de subsidiariedad, la cooperación
comunitaria    completa      las   políticas       comunitaria     completa     las   políticas
nacionales en materia de protección civil y        nacionales en materia de protección civil y
de emergencias medioambientales, para              de emergencias medioambientales, para
aumentar su eficacia, y que el intercambio         aumentar su eficacia, y que el intercambio
de experiencias y la asistencia mutua              de experiencias y la asistencia mutua
permitirán limitar las pérdidas de vidas           permitirán limitar las pérdidas de vidas
humanas y los daños materiales y                   humanas y los daños materiales y
medioambientales en toda la Comunidad;             medioambientales en toda la Comunidad
                                                   haciendo más palpables los objetivos de
                                                   cohesión social, solidaridad y ciudadanía
                                                   europea:
                                          Artículo 1
Se crea un programa de medidas                     Se crea un programa de medidas
comunitarias en favor de la protección             comunitarias en favor de la protección
civil, incluidas las situaciones de                civil, incluidas las situaciones de
emergencia medioambiental. Las acciones            emergencia medioambiental. Las acciones
objeto del programa y las modalidades de           objeto del programa y las modalidades de
concesión de ayuda financiera comunitaria          concesión de ayuda financiera comunitaria
aparecen recogidas en anexo.                       aparecen recogidas en anexo.
                                                   Estas acciones están orientadas, en
                                                   particular, a aumentar el intercambio de
                                                   experiencias a todos los niveles.
 ---pagebreak---                        Artículo 3, apartado 2, letras a), b) y c)
La selección de medidas de basa prin-           2. La selección de medidas de basa prin-
cipalmente en los criterios siguientes:             cipalmente en los criterios siguientes:
a) contribución a la mejora del nivel               (a) contribución a la prevención de
    de preparación de los implicados en                 catástrofes naturales y tecnológicas,
    la protección civil en los Estados                  especialmente        mediante      la
    miembros, para aumentar su                          introducción de los riesgos de
    potencial de intervención                           catástrofes en la evaluación del
                                                        impacto ambiental, la adopción de
b) contribución a la mejora de las                      las medidas preventivas necesarias,
    técnicas y los métodos de                           el estudio de las causas de las
    intervención: proyectos piloto                      catástrofes y la publicación de las
                                                        conclusiones de dicho estudio:
ç) contribución a la información,                   (b) contribución a la mejora del nivel
    educación y sensibilización de los                  de preparación de los primeros
    ciudadanos para aumentar su nivel                   responsables y más directamente
    de autoprotección.                                  implicados en la protección civil, a
                                                        todos los niveles, en los Estados
                                                        miembros, para aumentar su
                                                        potencial de intervención;
                                                   (c_) contribución a la mejora de los
                                                        medios y métodos de previsión y
                                                        de las técnicas y los procedimientos
                                                        de intervención a través de
                                                        proyectos piloto y de demostración:
                                                    (d) contribución a la información,
                                                        educación y sensibilización de los
                                                        ciudadanos para aumentar su nivel
                                                        de autoprotección y de solidaridad
                                                        colectiva.
 ---pagebreak---                                     Artículo 3, apartado 3
3. Todas las acciones específicas se                   Todas las acciones específicas se
    realizarán en estrecha colaboración con            realizarán en estrecha colaboración con
    las autoridades nacionales, regionales o           las autoridades nacionales, regionales o
    locales interesadas.                               locales interesadas, especialmente en las
                                                       regiones aisladas y ultraperiféricas de la
                                                       Unión.
                                    Artículo 3, apartado 4
4. Todas las acciones tendrán en cuenta            4. Todas las acciones tendrán en cuenta
    los resultados de la investigación                 los resultados de la investigación
    comunitaria y nacional en los ámbitos              comunitaria y nacional en los ámbitos
    pertinentes.                                       pertinentes y las técnicas más
                                                       respetuosas con el medio ambiente.
                                          Artículo 5
La Comisión evaluará cada tres años la             La Comisión evaluará cada tres años la
aplicación del programa de medidas,                aplicación del programa de medidas,
informando de ello al Comité citado en el          informando de ello al Parlamento Europeo
artículo 4.                                        y al Comité citado en el artículo 4.
 ---pagebreak---                                                             Anexo: sección A, punto 1
A.   Medidas para mejorar la preparación de                                    A. Medidas para mejorar la preparación de
     los implicados en la protección civil                                          los implicados en la protección civil
1.   Formación                                                                 1.   Formación
Organización de talleres (principalmente de     Contribución financie-         Organización de talleres (principalmente de     Contribución financie-
autoformación) que reúnan a los expertos de     ra comunitaria de              autoformación) que reúnan a los expertos,       ra comunitaria de
alto nivel de los Estados miembros, para lograr hasta un 75 % del              especialistas y técnicos de alto nivel de los   hasta un 75 % del
que. en una disciplina determinada, se comparta coste total de la ac-          Estados miembros, para lograr que, en una       coste total de la
la experiencia mediante el intercambio          ción, con un techo de          disciplina determinada, se comparta la          acción, con un techo
profundo de métodos, técnicas y medios, a fin   62.500 ecus por ac-            experiencia mediante el intercambio riguroso de de 62.500 ecus por ac-
de:                                             ción.                          métodos, técnicas y medios, a fin de:           ción.
     mejorar su nivel de preparación                                                mejorar su nivel de preparación
     crear las condiciones para organizar una                                       crear las condiciones para organizar una
     red humana que permita una cooperación                                         red humana que permita una cooperación
     operativa más eficaz entre los Estados                                         operativa más eficaz entre los Estados
     miembros en caso de emergencia.                                                miembros en caso de emergencia.
 ---pagebreak---                                                            Anexo: sección A. punto 2
2.   Sistema de intercambio de expertos                                        2. Sistema de intercambio       de expertos y
                                                                                   técnicos
Organización de intercambios de expertos de    Financiación al 100 %
los Estados miembros que les permitan realizar de los gastos de viaje y       Organización de intercambios de expertos,        Financiación al 100 %
cursos de formación de duración limitada en    estancia de los exper-         especialistas       técnicos de los Estados      de los gastos de viaje
otro Estado miembro organizadas por un orga-   tos, y de los costes de        miembros, que les permitan realizar cursos de    y estancia de los
nismo formador u otro servicio de protección   coordinación del siste-        formación de duración limitada en otro Estado    expertos, y de los
civil.                                         ma, por un período             miembro organizadas por un organismo             costes de coordinación
                                               inicial de 2 años (1995        formador u otro servicio de protección civil con del sistema, por un
Organización del destino provisional a otro    - 1996). Posteriormente        especial atención a los servicios competentes de período inicial de 2
Estado miembro de uno o varios formadores      la financiación de los         la lucha contra las catástrofes de las regiones  años (1995 - 1996).
especialmente cualificados para impartir algu- gastos de viaje y              aisladas y ultraperiféricas.                     Posteriormente       la
nos cursos o módulos de formación.             estancia de los expertos                                                        financiación de los
                                               y los formadores se            Organización del destino provisional a otro      gastos de viaje y
                                               limitará al 75 %.              Estado miembro de uno o varios formadores        estancia     de    los
                                                                              especialmente cualificados para impartir algunos expertos      y    los
                                                                              cursos o módulos de formación.                   formadores se limitará
                                                                                                                               al 75 %.
                                                                        10
 ---pagebreak---                                                      Anexo: sección A, punto 3
3.   Simulacros comunitarios                                            3.   Simulacros comunitarios
Estos ejercicios permitirán comparar los Contribución financiera        Estos ejercicios permitirán comparar los métodos   Contribución
métodos y acompañar los progresos de los comunitaria de hasta un        y acompañar los progresos de los sistemas          financiera comunitaria
sistemas nacionales de protección civil. 50 % de los costes             nacionales de protección civil, a fin de           de hasta un 50 % de
                                         generados por la parti-        incrementar, entre otras cuestiones, la eficacia y los costes generados
                                         cipación             de        la rapidez de las intervenciones en caso de        por la participación de
                                         observadores de los            catástrofe.                                        observadores de los
                                         Estados      miembros                                                             Estados miembros
                                         invitados por el Estado                                                           invitados por el
                                         organizador a la                                                                  Estado organizador a
                                         organización de talleres                                                          la organización de
                                         conexos, la preparación                                                           talleres conexos, la
                                         del ejercicio, informe                                                            preparación         del
                                         final, etc.                                                                       ejercicio,     informe
                                                                                                                           final, etc.
                                                                  11
 ---pagebreak---                                                                 Anexo: sección B
B.   Proyectos que contribuyan a la mejora                                     B.   Proyectos que contribuyan a la mejora de
     de las técnicas y los métodos de                                               las    técnicas   y   los    métodos      de
     intervención:                                                                  intervención:
Proyectos piloto                                                               Proyectos piloto
Proyectos cuyo objetivo es aumentar la         Contribución financie-          Proyectos cuyo objetivo es aumentar la rapidez y  Contribución
capacidad de intervención de los Estados       ra comunitaria de               la capacidad de intervención de los responsables  financiera comunitaria
miembros. Estos proyectos están destinados     hasta un 50 % del               más directamente implicados en los primeros       de hasta un 50 % del
principalmente a mejorar los medios, las       coste total de cada             momentos de crisis en las distintas regiones de   coste total de cada
técnicas y los procedimientos de intervención. proyecto.                       los Estados miembros. Estos proyectos están       proyecto.
Su alcance deberá abarcar la totalidad de los                                  destinados principalmente a mejorar los medios,   Se fomentarán, en la
Estados miembros o algunos de ellos.                                           las técnicas      y los procedimientos         de medida de lo posible,
                                                                               intervención, asimismo en las regiones aisladas y los      proyectos
                                                                               ultraperiféricas. Su alcance deberá abarcar la    multinacionales.
                                                                               totalidad de los Estados miembros o algunos de
                                                                               ellos, dándoseles posteriormente la máxima
                                                                               publicidad y demostración en toda la Unión para
                                                                               su aplicación.
                                                                       12
 ---pagebreak---                                                                                 Anexo: sección C
  C. Acciones que contribuyan a la mejora de                                                         C.   Acciones que contribuyan a la mejora de
       la información, la educación y la sensibi-                                                         la información, la educación y la sensibi-
       lización de los ciudadanos, especialmente                                                          lización de los ciudadanos, especialmente
       para        aumentar          su     nivel      de                                                 para        aumentar            su     nivel       de
       autoprotección 10                                                                                  autoprotección10
  Acciones para propiciar el intercambio de                  Contribución financiera                Acciones para propiciar el intercambio de                    Contribución
  experiencias entre los Estados miembros, las               comunitaria de hasta un                 experiencias entre los Estados miembros, las                 financiera comunitaria
  regiones y las autoridades locales, en el campo            50 % del coste total de                 regiones y las autoridades locales, en el campo             de hasta un 50 % del
  de las iniciativas realizadas para mejorar la              la acción.                              de las iniciativas realizadas para mejorar la                coste total de la
  información, la educación y la sensibilización                                                     información, la educación y la sensibilización de            acción.
  de los ciudadanos, a fin de aumentar su nivel                                                      los ciudadanos, a fin de aumentar su nivel de
  de autoprotección. Se trata, de hecho, de                                                          autoprotección. Se trata, de hecho, de valorizar
  valorizar lo emprendido en los Estados                                                             lo emprendido en los Estados miembros y
  miembros y permitir a las administraciones y a                                                     permitir a las administraciones y a otras
  otras organizaciones afectadas aprovechar las                                                      organizaciones         afectadas      aprovechar        las
  experiencias análogas realizadas en otros                                                          experiencias análogas realizadas en otros
  Estados. El grupo destinatario es el gran                                                          Estados. El grupo destinatario es el gran público,
  público, concediéndose especial atención a los                                                     concediéndose especial atención a los jóvenes en
 jóvenes en período de formación profesional                                                         período de formación profesional inicial y en
  inicial y en edad escolar.                                                                         edad escolar.
  Distribución de material              informativo     y    Financiación al 100 %.                  Distribución       de material          informativo       y Financiación hasta el
  exposiciones itinerantes.                                                                          exposiciones itinerantes.                                    100 %.
10
     Quedan excluidas de este programa las acciones que se realicen dentro del marco de la política comunitaria relativa a la salud (véase especialmente la Comunicación de la Comisión
     y la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por las que se adopta un programa de acción comunitario de promoción, información, educación y formación en
     materia de salud, en el marco de la acción en el ámbito de la salud pública - DO n° C 252 de 9.9.1994, p. 3) (*)
     í*)F.sta propuesta fue adoptada el 29 de marzo de 1996 (DO n° L 95 de 16.4.1996. p. 1)
                                                                                          . y
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0257-9545
                                                          COM(96) 219 final
                                       DOCUMENTOS
ES                                                                         14 05
                                        N° de catálogo : CB-CO-96-230-ES-C
                                                               ISBN 92-78-04194-7
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                                IV