CELEX: 52011PC0874
Language: sv
Date: 2011-12-12
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om inrättandet av ett program för miljö och klimatpolitik (Life)

|
			
		
		
		52011PC0874
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om inrättandet av ett program för miljö och klimatpolitik (Life) /* KOM/2011/0874 slutlig - 2011/0428 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
I meddelandet från kommissionen om den
fleråriga budgetramen för 2014–2020[1]
fastställs budgetramen och den huvudsakliga inriktningen för genomförandet av
Europa 2020-strategin[2].
I sitt förslag beslutade kommissionen att hantera miljö och klimatpolitik som
en integrerad del av alla de viktigaste instrumenten och insatserna. Denna
integrering innebär att miljö- och klimatmål måste avspeglas i alla viktiga
instrument för att se till att de bidrar till en koldioxidsnål, resurseffektiv
och klimattålig ekonomi som kommer att förbättra Europas konkurrenskraft, skapa
fler och miljövänligare arbetstillfällen, förbättra energitryggheten och ge
hälsofördelar. 
Unionens viktigaste finansieringsinstrument
omfattar dock inte alla specifika behov på miljö- och klimatområdet.
Lagstiftningen på miljö- och klimatområdet är fortfarande ojämnt och
otillräckligt genomförd i unionen, vilket leder till att miljö- och
klimatproblemen förvärras. Därför krävs nya och mer effektiva sätt för genomförande
av lagstiftning, samt utveckling och spridning av bästa praxis i hela EU för
att medlemsstaterna och de berörda parterna ska kunna lära av varandra. 
Förutom en integrering föreslår kommissionen
därför att man förlänger Life-programmet, som i dagsläget regleras av
förordningen om Life+[3].
Genom att integreringen kombineras med ett specifikt instrument kommer
samstämmigheten och mervärdet av unionens insatser att öka. Ett särskilt
instrument ger kommissionen möjlighet att bättre fastställa prioriteringar,
direkt övervaka genomförandet och se till att tillgängliga resurser på ett
effektivt sätt används för miljö- och klimatskydd. Detta tillvägagångssätt ger
kommissionen möjlighet att välja ut de bästa projekten i hela unionen och på så
sätt komma till rätta med samordningsbrister.
Miljötillgångar är dessutom en kollektiv
nyttighet som är ojämnt fördelad inom unionen. Skyldigheten att bevara och öka
dessa tillgångar kräver en konsekvent tillämpning av principerna om solidaritet
och ansvarsfördelning. I detta sammanhang knyter artikel 8 i habitatdirektivet[4]
uttryckligen genomförandet av bevarandeåtgärder till beviljandet av medfinansiering
från unionen. Life-programmet spelar en väsentlig roll för en bättre fördelning
av solidaritet och delat ansvar när det gäller att bevara unionens gemensamma
resurser på miljö- och klimatområdet. 
Ett särskilt finansieringsprogram för miljö
och klimatpolitik 
·                        
garanterar insatser som är effektivare än
medlemsstaternas enskilda åtgärder, genom att resurser och sakkunskap slås
samman och genom att partnerskap som annars skulle vara svåra att inrätta
främjas,
·                        
ger en plattform för utveckling och utbyte av bästa
praxis och kunskap; detta förbättrar, fungerar som en katalysator för och
påskyndar förändringar av genomförandet av regelverket på miljö- och
klimatområdet och ger medlemsstaterna och berörda parter möjlighet att lära av
varandra och ta itu med dessa utmaningar på ett effektivare sätt, 
·                        
skapar synergier mellan unionens fonder och
nationella medel genom att samordna insatserna för miljö- och klimatmål
samtidigt som ytterligare offentliga och privata medel mobiliseras; detta ökar
samstämmigheten och effektiviteten hos unionens insatser och främjar ett mer
enhetligt genomförande av gemenskapens regelverk,
·                        
ger miljö- och klimatpolitiken en högre profil
genom att föra unionen närmare medborgarna och visa unionens engagemang för
miljö- och klimatmål, så att dessa mål får större betydelse.
Flera utvärderingar[5] bekräftar
att Life-programmet är ett framgångsrikt instrument för genomförande av
unionens miljöpolitik och miljölagstiftning och har ett betydande mervärde. Utvärderingarna har dock även framhävt att
Life-programmet har en begränsad inverkan på politiken på grund av sin
bristande strategiska inriktning. Detta beror delvis på den renodlade
bottom-up-strategin för projekturval, som gjort att kommissionen inte kunnat
styra efterfrågan med hänsyn till behoven inom unionens miljö- och
klimatpolitik. Det behövs därför en tydligare inriktning på verksamheter
och sektorer där Life kan åstadkomma en förändring.
De nya utmaningarna och Europa 2020-målen
kräver att programmet ändras. Att bekämpa
klimatförändringar och göra unionen mer motståndskraftig mot risker på området
är några av de största utmaningar som unionen står inför. Det behövs omedelbara
åtgärder, vilket återspeglas i Europa 2020-strategin.
Kommissionen är medveten om denna utmaning, och i meddelandet om den
fleråriga budgetramen anges att den har för avsikt att öka den andel av
unionens budget som avser klimatpolitik till minst 20 %, med bidrag från
olika politikområden. Programmet för miljö och
klimatpolitik (Life) bör därför bidra till detta mål.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Denna förordning bygger på en omfattande
analys av de alternativ som tas upp i konsekvensbedömningen[6] och på
ett omfattande samråd med berörda parter. Särskilt följande studier och samråd
har genomförts:
–                        
En efterhandsutvärdering av Life-programmet
(1996–2006)[7]
och en halvtidsutvärdering av programmet Life+ (2007–2009)[8].
–                        
Studier som beställts från externa konsulter,
närmare bestämt en kombinerad konsekvensbedömning och förhandsutvärdering av
översynen av förordningen om Life+[9]
och Climate Change in the future multiannual financial framework[10]. 
–                        
Ett öppet onlinesamråd om ”Din röst i Europa”[11].
–                        
Ett samråd som genomförts av Regionkommittén[12].
–                        
Ett samråd med Life+-kommitténs ledamöter och
medlemsstaternas miljörådgivare och ett möte med berörda parter[13]. 
Samråden visar att Life-programmet generellt
sett anses fungera väl både när det gäller miljö och mervärde. Berörda parter
stöder en fortsättning av Life och kommissionens olika insatser och förslag,
bland annat gällande en ny typ av projekt: integrerade projekt. 
Även om berörda parter stöder att Life i
större utsträckning inriktas på genomförande och integration av miljö- och
klimatmål i politiken på andra områden, motsätter de sig en begränsning av de
tematiska områden som omfattas. På samma sätt stöder berörda parter allmänt
övergången från en renodlad bottom-up-strategi till en tydligare
top-down-strategi, men de motsätter sig att det fastställs årliga och
uttömmande prioriteringar. Det främsta skälet är att de prioriterade områdena
bör vara relativt stabila så att tänkbara sökande kan planera, utarbeta och
lägga fram förslag. 
Konsekvensbedömningen inriktades därför på
rekommendationerna från utvärderingarna och revisionsrätten[14] om att
öka Lifes effektivitet och mervärde, samtidigt som de berörda parternas
viktigaste åsikter och förslag tagits med. 
När det gäller de möjligheter att fastställa
prioriteringar som analyseras i konsekvensbedömningen försöker man hitta en
jämvikt mellan behovet av stabilitet för tänkbara sökande och kravet på en
bättre fokusering på behoven inom unionens politik. Tre scenarier analyserades.
Det första är status quo, med en renodlad bottom-up-strategi som delvis
korrigeras genom att öronmärkta resurser koncentreras på klimatpolitik. Det
andra är en flexibel top-down-strategi för alla typer av projekt. Den innebär att
kommissionen utarbetar fleråriga arbetsprogram, där den fastställer tematiska
prioriteringar knutna till specifika mål och styr efterfrågan för behandla de
tematiska prioriteringarna inom de olika komponenterna. Integrerade projekt
skulle, med tanke på sina egenskaper, endast inriktas på vissa sektorer till
dess att målen uppnås. Det tredje scenariot kombinerar top-down-strategin för
integrerade projekt och bottom-up-strategin för alla andra typer av projekt.
Kommissionen skulle då på förhand begränsa de integrerade projektens tematiska
inriktning till fyra sektorer i delprogrammet Miljö till dess att målen uppnås,
medan de sökande kan lämna in förslag på andra typer av projekt inom alla
miljöområden. Det alternativ som föredras är den flexibla top-down-strategin.
I konsekvensbedömningen analyserades olika
alternativ för vilka områden integrerade projekt bör inriktas på. Slutsatsen
var att Natura 2000, vatten, avfall och luft är de sektorer som har störst
potential att lyckas och där fler miljöfördelar kan erhållas. Berörda parter,
särskilt regionala myndigheter, framhöll också dessa sektorer. Eftersom delprogrammet
Klimatpolitik är nyinrättat, kan integrerade projekt av betydelse för
begränsning av och anpassning till klimatförändringar införas successivt under
programperiodens andra eller tredje år. I konsekvensbedömningen undersöktes
även om det fortfarande är lämpligt att öronmärka 50 % av
projektresurserna för natur och biologisk mångfald, och man konstaterade att så
är fallet. I själva verket ansåg alla berörda parter att biologisk mångfald är
den viktigaste prioriteringen för Life. I konsekvensbedömningen undersöktes
också alternativ för projektens geografiska fördelning, inbegripet möjligheten
till nationella anslag (på liknande sätt som i förordningen om Life+). Tre
alternativ undersöktes: ett system som bygger på meriter utan geografiska
kriterier för urvalet; ett system för geografisk balans som garanteras av
kommissionen i överensstämmelse med principerna om solidaritet och delat
ansvar; ett system för nationella anslag för integrerade projekt. Det
alternativ som föredras är att säkerställa en geografisk balans för integrerade
projekt.
Slutligen lades stor vikt vid en förenkling
för att bygga vidare på de ändringar som gjorts genom Life+, såsom användning
av elektroniska förslag. Följande ytterligare förenklingar framhölls: en
strategi i två steg för att välja ut integrerade projekt, ökad användning av
engångsbelopp och schablonsatser, och fastställande av att vissa kostnader inte
berättigar till stöd. För att se till att stödmottagarna inte missgynnas av
denna förenkling, undersöktes i konsekvensbedömningen möjligheten att höja medfinansieringsnivåerna.
Inom ramen för förenklingsåtgärderna analyserades också alternativ för att
lägga ut de flesta förvaltningsuppdrag på ett befintligt genomförandeorgan,
bland annat fullständig utkontraktering och ett mellanalternativ. 
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
Unionens miljömål fastställs i avdelning XX i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Den vanligaste rättsliga
grunden för lagstiftning på miljö- och klimatområdet är artikel 192 i fördraget
om Europeiska unionens funktionssätt, som ger Europaparlamentet och rådet
befogenhet att avgöra vilka åtgärder som bör vidtas av unionen i syfte att
uppnå de miljömål som anges i artikel 191 i det fördraget. Lissabonfördraget
lade framförallt större vikt vid klimatpolitiken genom att göra kampen mot
klimatförändringar en uttrycklig del av miljömålen.
Enligt artikel 11 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt fastställs skyldigheten att integrera miljöskyddskraven
i utformningen och genomförandet av unionens politik och verksamhet, särskilt i
syfte att främja en hållbar utveckling.
Artikel 8 i habitatdirektivet knyter dessutom
genomförandet av bevarandeåtgärder till medfinansiering från unionen. 
Detta förslag till ny Life-förordning har
utformats som ett Life-program med två delprogram: ett för miljö och ett
för klimatpolitik. Genom att det införs ett delprogram för klimatpolitik
uppgraderas det tidigare tematiska området klimatförändringar inom ramen för
Life+ Miljöpolitik och miljöstyrning.
Det finns stora möjligheter till
synergieffekter mellan miljö- och klimatmålen, eftersom projekten kan tjäna
flera syften. Till exempel kan projekt för skogsskydd få positiva bieffekter på
biologisk mångfald och begränsning av klimatförändringar, genom att öka
återbeskogning och därigenom också förbättra koldioxidupptagningsförmågan.
Projekt för återställande av översvämningsområden kan underlätta
klimatanpassningen och övergången till ett mer klimattåligt samhälle. 
Syftet med
Life-programmet är att det ska fungera som en katalysator för att främja
genomförandet och integrationen av miljö- och klimatmål i politiken på andra
områden och i medlemsstaternas praxis. Särskild tyngd läggs vid bättre styrning,
eftersom detta är nära knutet till ett bättre genomförande. 
En viktig förändring för att förbättra
Life-programmets effektivitet och skapa närmare kopplingar till unionens
politiska prioriteringar är övergången från en renodlad bottom-up-strategi
till en flexibel top-down-strategi. Arbetsprogram för minst två år kommer
att utarbetas av kommissionen i samråd med medlemsstaterna. Dessa kommer att
omfatta t.ex. prioriteringar, fördelning av resurser mellan olika typer av
finansiering, och mål för perioden. Prioriteringarna kommer inte att vara
uttömmande, utan det ska vara möjligt för sökande att lämna förslag även på
andra områden, föra in nya idéer och reagera på nya utmaningar. Kommissionen
kommer att biträdas av kommittén för Life-programmet för miljö och
klimatpolitik, som kommer att utformas på olika sätt, framförallt ha olika
ordföranden och olika sammansättning, beroende på om de frågor som behandlas
gäller delprogrammet Miljö eller delprogrammet Klimatpolitik. Kommissionen
kommer genom delegerade akter att fastställa andra särskilda aspekter av
Life-programmet, såsom närmare specificering av behörighetskriterier för
projekturval, kriterier för geografisk jämvikt för integrerade projekt och
prestandaindikatorer som är tillämpliga på specifika tematiska prioriteringar.
En annan viktig förändring är inrättandet
av en ny typ av projekt: integrerade projekt. Dessa syftar till att
förbättra genomförandet av miljö- och klimatpolitik och integreringen av sådan
politik i politiken på andra områden, i synnerhet genom att säkerställa en
samordnad mobilisering av övriga europeiska, nationella och privata medel till
förmån för miljö- och klimatmål. 
Integrerade projekt kommer att genomföras på
en mer övergripande territoriell nivå (särskilt regional, interregional eller
nationell nivå, och på ett sektorsövergripande sätt) och kommer att inriktas på
genomförandet av sådana handlingsplaner eller strategier på miljö- och
klimatområdet som krävs i miljö- eller klimatlagstiftning eller andra
unionsrättsakter eller som utarbetats av medlemsstaternas myndigheter.
Integrerade projekt för delprogrammet Miljö kommer främst att inriktas på
genomförandet av planer och program som avser fågeldirektivet[15],
habitatdirektivet, ramdirektivet om vatten[16] och lagstiftningen om avfall och luftkvalitet.
Dessa integrerade projekt bör också göra det möjligt att uppnå resultat på
andra politikområden, framförallt när det gäller ramdirektivet om en marin
strategi[17].
Inom delprogrammet Klimatpolitik kan de integrerade projekten inriktas på
genomförandet av strategier och handlingsplaner för begränsning och anpassning.
Integrerade projekt kommer även, när så är möjligt, att syfta till att
mobilisera andra av unionens finansieringskällor, genom att utnyttja synergier
och säkerställa förenlighet mellan olika unionsprogram för finansiering. De
kommer att tjäna som exempel för ansvariga myndigheter på hur man, genom en
samordning av olika finansieringsinstrument, på ett bättre sätt kan genomföra
unionens lagstiftning på miljö- och klimatområdet. På unionsnivå skulle denna
samordning mellan Life-programmet och andra av unionens finansieringsprogram
kunna fastställas inom den gemensamma strategiska ramen. 
I den här förordningen fastställs också en tydligare
definition av de verksamheter som finansieras för varje prioriterat område.
I delprogrammet Miljö ingår tre prioriterade områden som kommer att inriktas
mer på genomförande och integration. Stödet för det prioriterade området
biologisk mångfald kommer att utvidgas till framtagande av bästa praxis för bredare
utmaningar gällande den biologiska mångfalden samtidigt som dess fokus på
Natura 2000 behålls. Det prioriterade området miljö och resurseffektivitet
kommer att inriktas mer på genomförandet av unionens miljöpolitik och
miljölagstiftning och kommer inte längre att omfatta innovation inriktad på
marknadsintroduktion, eftersom detta på ett bättre sätt täcks av Horisont 2020[18]. Inom
ramen för den tydligare inriktningen på främjande av bättre styrning ersätter
det prioriterade området styrning och information den tidigare komponenten
Life+ Information och kommunikation. Förutom att bedriva kampanjer för att öka
medvetenheten kommer man inom detta område att mer aktivt främja spridning av
kunskap för beslutsfattande och utveckling av bästa praxis för en bättre och
mer effektiv efterlevnad. 
I färdplanen för 2050[19]
konstateras att testning av nya strategier för att begränsa
klimatförändringarna fortfarande kommer att vara av stor betydelse för
övergången till en koldioxidsnål ekonomi. Klimatanpassning, som en övergripande
unionsprioritet, kommer också att behöva säkerställas. Dessutom är främjandet
av styrning och åtgärder för att öka medvetenheten väsentligt för att skapa
konstruktiva resultat och se till att berörda parter engageras. Därför bör delprogrammet
Klimatpolitik ge stöd för insatser som bidrar till tre specifika prioriterade
områden: begränsning av klimatförändringar, klimatanpassning samt klimatstyrning
och klimatinformation. 
Ett huvudmål med Life-programmet är att
påskynda förändringar av politikens utveckling och genomförande genom att
tillhandahålla och sprida bästa praxis för att uppnå miljö- och klimatmål. Det
erbjuder därför möjligheter till medfinansiering för projekt med tydliga miljö-
eller klimatfördelar och bygger vidare på den befintliga kunskapsbasen.
Kommissionen kommer att säkerställa synergieffekter mellan Life-programmet och
andra av unionens instrument, genom att t.ex. utnyttja forsknings- och
innovationsresultat från Horisont 2020 och tidigare ramprogram för forskning
och innovation. 
Life-programmet bör omfatta alla typer av
finansiering som krävs för dess mål och prioriteringar. Verksamhetsbidrag
för finansiering av projekt utgör det huvudsakliga finansiella stödet. Det kan
också beviljas driftsbidrag till icke-statliga organisationer och andra enheter
av unionsintresse som är aktiva främst på miljö- eller klimatområdet.
Life-programmet gör det möjligt att använda finansiella instrument[20].
Kommissionen bör också uppmuntra miljöanpassad offentlig upphandling vid
användningen av verksamhetsbidrag. 
Life-programmet utvidgar sitt territoriella
tillämpningsområde med ett mer flexibelt tillvägagångssätt när det gäller
finansiering av miljö- och klimatåtgärder utanför unionen: För det första genom
att i undantagsfall formellt godta verksamhet utanför unionen, på särskilda
villkor, samt i de länder utanför unionen som deltar i programmet, och för det
andra, genom att fastställa en rättslig grund för samarbete med internationella
organisationer som arbetar med miljö- och klimatpolitik och som inte
nödvändigtvis omfattas av unionens yttre åtgärder (t.ex. internationella
studier).
Som ett led i förenklingsprocessen
införs smidigare förfaranden i Life-programmet. Det är viktigt att
medlemsstaterna bidrar till att fastställa prioriteringar för Life-programmet,
särskilt för att säkerställa att dessa prioriteringar avspeglar skillnader
mellan medlemsstaterna och effektivt bidrar till att förbättra och påskynda
genomförandet av miljö- och klimatpolitiken. 
Dessutom kommer Life-programmet att fortsätta
att förbättra it-systemen för att påskynda och underlätta elektronisk inlämning
av ansökningar. För att ytterligare underlätta små aktörers (t.ex. små och
medelstora företag eller icke-statliga organisationer) deltagande, kommer
särskild uppmärksamhet att fästas vid tydliga, lättbegripliga och enhetliga
ansökningsformulär, tillräckligt med tid för inlämning av ansökningar, hjälp
med utarbetande av ansökningar, och offentliggörande av tidsfrister för att
avvisa eller godta projekt med angivande av tydliga skäl för avslag. De
socioekonomiska verkningarna av ett projekt kommer att analyseras i samband med
bedömningen av ansökan. 
Det kommer också att bli vanligare med
schablonsatser och enhetsbelopp för att underlätta ansöknings- och
rapporteringsförfaranden, och rapporteringskraven för integrerade projekt
kommer att förenklas. Det skulle kunna införas ett förfarande i två steg för
urval av integrerade projekt. Rapportering och ny programplanering skulle kunna
grundas på en tvåårscykel och betalningsplanen skulle kunna anpassas för att ge
ett mer regelbundet kassaflöde till projektet. 
På samma sätt kommer vissa kostnader som har
visat sig vara betungande när det gäller övervakning och rapportering inte
längre att berättiga till stöd (t.ex. moms), och stödberättigandet för andra
kostnader, såsom personalkostnader för fast anställd personal som inte särskilt
rekryteras till projektet, kan komma att begränsas eller avskaffas, samtidigt
som man behåller en mekanism för att möjliggöra deras fortsatta bidrag till
projektverksamheten. För att se till att stödmottagarna inte missgynnas och för
att upprätthålla liknande stödnivåer för projekt finansierade genom
verksamhetsbidrag som i förordningen om Life+, bör medfinansieringsnivåerna
höjas från dagens 50 % till 70 %, och i vissa fall till 80 %, medan
samma hävstångseffekt som i dag säkerställs. Nivån på 80 % kommer att
gälla för integrerade projekt som kompensation för att kostnaderna för fast
anställd personal inte nödvändigtvis kommer att vara stödberättigande, trots
att de projekten kommer att kräva betydande insatser av fast anställd personal.
Den skulle också tillämpas på specifika projekt för att stödja särskilda behov
för utarbetandet och genomförandet av unionens politik eller lagstiftning, med
beaktande av det strategiska värdet av dessa projekt, och för att garantera en
intressant medfinansieringsnivå.
Slutligen bör Life-programmet även
fortsättningsvis förvaltas centralt för att optimera kopplingarna mellan
politikområden, insatsernas kvalitet, en sund ekonomisk förvaltning och
resursernas stabilitet och för att garantera att resultaten inom Life-projekt
beaktas vid utformningen av unionens politik. Detta betraktas som väsentligt av
Europaparlamentet, medlemsstaterna och berörda parter. Dagens förvaltning
skulle dock kunna förbättras genom att många av uppgifterna delegeras till ett
befintligt genomförandeorgan. Med tanke på Life-programmets egenskaper och för
att öka synergierna med unionens övriga finansieringsprogram kommer
kommissionen att undersöka möjligheterna att i stor utsträckning delegera
urvals- och övervakningsuppgifter till genomförandeorganet för konkurrenskraft
och innovation (EACI), samtidigt som kommissionen fortfarande svarar för
styrningen av Life-programmet. 
Eftersom de föreslagna åtgärdernas mål, som
anges i artikel 3, på grund av sin beskaffenhet inte i tillräcklig utsträckning
kan uppnås av medlemsstaterna och de därför på grund av åtgärdernas omfattning
och verkningar bättre kan uppnås på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i
enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 fördraget om Europeiska
unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går
denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.
4.           BUDGETKONSEKVENSER 
Den övergripande finansieringsram för
Life-programmet som anges i meddelandet om den fleråriga budgetramen för
2014–2020 uppgår till 3 618 miljoner euro uttryckt i löpande priser[21]. Av
detta belopp avsätts 2 713,5 miljoner euro för delprogrammet Miljö. Därav
ska hälften av resurserna för projekt som finansieras genom verksamhetsbidrag
avsättas för att stödja bevarandet av natur och biologisk mångfald. 904,5
miljoner euro avsätts för delprogrammet Klimatpolitik. 
2011/0428 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om inrättandet av ett program för miljö och
klimatpolitik (Life)
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 192,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[22],

med beaktande av Regionkommitténs yttrande[23], 
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)              
Unionens politik och lagstiftning på miljö- och
klimatområdet har lett till märkbara förbättringar av miljösituationen. Stora
utmaningar kvarstår emellertid på miljö- och klimatområdet, och om inget görs
kommer detta att få betydande följder för Europa. 
(2)              
På grund av sin omfattning och komplexitet bör
dessa miljö- och klimatmässiga utmaningar huvudsakligen finansieras genom
unionens stora finansieringsprogram. I sitt meddelande till Europaparlamentet,
rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén ”En
budget för Europa 2020”[24]
(nedan kallat meddelandet om den fleråriga budgetramen), där
kommissionen erkänner den utmaning som klimatförändringen utgör, tillkännagav kommissionen
att den har för avsikt att öka den klimatrelaterade andelen av unionsbudgeten
till minst 20 % med bidrag från olika politikområden. Den här förordningen bör bidra till detta mål. 
(3)              
Unionens finansieringsprogram kan inte uppfylla
alla specifika miljö- och klimatpolitiska behov. För miljö- och klimatpolitik
krävs specifika strategier för att hantera en ojämn integrering av de politiska
målen i medlemsstaternas praxis, ett ojämnt och otillräckligt genomförande av
lagstiftningen i medlemsstaterna samt otillfredsställande spridning och
främjande av politiska mål. Det är lämpligt att fortsätta med Life-programmet
som regleras i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 614/2007 av den
23 maj 2007 om det finansiella instrumentet för miljön (Life+)[25] och att
anta en ny förordning. Genom den här förordningen bör det därför fastställas
ett särskilt finansieringsprogram för miljö och klimatpolitik (nedan kallat Life-programmet).
(4)              
De miljömässiga tillgångarna är ojämnt fördelade
inom unionen, men de har fördelar som berör hela unionen. Unionens skyldighet
att bevara dessa tillgångar kräver en konsekvent tillämpning av principerna om
solidaritet och delat ansvar, och detta innebär att vissa av unionens miljö-
och klimatproblem åtgärdas bäst på regional eller lokal nivå. Life-programmet
spelar en väsentlig roll för en bättre fördelning av solidaritet och delat
ansvar för att bevara unionens gemensamma miljö- och klimattillgångar. 
(5)              
Med tanke på Life-programmets egenskaper och
storlek kan det inte lösa alla miljö- och klimatproblem. Syftet bör snarare
vara att påskynda förändringar i utvecklingen och genomförandet av politiken
genom att tillhandahålla och sprida lösningar och bästa praxis för att nå
miljö- och klimatmålen.
(6)              
I denna förordning fastställs, för Life-programmets
hela löptid, en finansieringsram på totalt 3 618 miljoner euro[26] som
utgör den främsta referensen för budgetmyndigheten inom ramen för det årliga
budgetförfarandet enligt punkt 17 i kommissionens förslag till ett
interinstitutionellt avtal av den 29 juni 2011 mellan Europaparlamentet, rådet
och kommissionen om samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning[27]. 
(7)              
I enlighet med slutsatserna från Europeiska rådets
möte i Luxemburg i december 1997 och Europeiska rådet i Thessaloniki i juni 2003
bör kandidatländerna och länderna på västra Balkan som ingår i stabiliserings-
och associeringsprocessen samt länder som omfattas av den europeiska
grannskapspolitiken vara berättigade att delta i EU-program enligt de villkor
som fastställs i relevanta bilaterala avtal som ingåtts med dessa länder. 
(8)              
Om miljö- och klimatpolitiska investeringar inom EU
ska vara effektiva måste vissa verksamheter genomföras utanför unionens
gränser. Investeringarna kan inte alltid finansieras inom ramen för unionens
instrument för yttre åtgärder. Insatser i länder som inte direkt deltar i
Life-programmet och deltagande av juridiska personer baserade i dessa länder i
verksamhet som finansieras via Life-programmet bör undantagsvis vara möjliga,
förutsatt att specifika villkor uppfylls. 
(9)              
Denna förordning bör också tillhandahålla en ram
för samarbete med och stöd till berörda internationella organisationer, i syfte
att säkerställa miljö- och klimatpolitiska behov som inte omfattas av
instrumenten för yttre åtgärder, exempelvis vissa studier. 
(10)          
Miljö- och klimatkrav bör integreras i unionens
politik och verksamhet. Life-programmet bör därför komplettera andra av
unionens finansieringsprogram, till exempel Europeiska regionala
utvecklingsfonden[28],
Europeiska socialfonden[29],
Sammanhållningsfonden[30],
Europeiska garantifonden för jordbruket[31] och Europeiska jordbruksfonden för
landsbygdsutveckling[32],
Europeiska havs- och fiskerifonden[33]
och Horisont 2020[34].
Kommissionen och medlemsstaterna bör säkerställa sådan komplementaritet på alla
nivåer. På unionsnivå ska komplementariteten säkerställas genom att man
upprättar ett strukturerat samarbete mellan Life-programmet och unionens
finansieringsprogram med delad förvaltning inom den gemensamma strategiska
ramen[35],
i synnerhet för att främja finansiering av verksamheter som kompletterar
integrerade projekt eller för att stödja användningen av lösningar, metoder och
strategier som utarbetats inom ramen för Life-programmet. Life-programmet bör
också uppmuntra införandet av miljö- och klimatrelaterade forsknings- och
innovationsresultat från Horisont 2020. I detta sammanhang bör det erbjuda
möjligheter till medfinansiering av projekt med tydliga fördelar på miljö- och
klimatområdet för att skapa synergier. Samordning krävs för att förebygga
dubbelfinansiering. 
(11)          
Att stoppa och vända förlusten av biologisk
mångfald och förbättra resurseffektiviteten samt att ta itu med miljö- och
hälsorelaterade problem är fortfarande nyckelfrågor för unionen. Dessa frågor
kräver ökade insatser på unionsnivå för att erbjuda lösningar och bästa praxis
som kan bidra till att uppnå målen i kommissionens meddelande ”Europa 2020: En
strategi för smart och hållbar tillväxt för alla” (nedan kallad Europa
2020-strategin)[36].
Dessutom är förbättrad styrning, särskilt genom åtgärder för ökad medvetenhet
och medverkan av aktörer, avgörande för att nå miljömålen. Därför bör
delprogrammet Miljö ha tre prioriterade åtgärdsområden: Miljö- och
resurseffektivitet, Biologisk mångfald samt Miljöstyrning och miljöinformation.
Projekt som finansieras via Life-programmet bör kunna bidra till att nå de
specifika målen för mer än ett av de prioriterade områdena, och fler än en
medlemsstat bör kunna delta i projekten. 
(12)          
I kommissionens meddelande till Europaparlamentet,
rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén
”Färdplan för ett resurseffektivt Europa”[37] (nedan kallat färdplan för ett
resurseffektivt Europa) finns milstolpar och åtgärder som krävs för att
leda in unionen på vägen till en resurseffektiv och hållbar tillväxt. Därför
bör det prioriterade området Miljö och resurseffektivitet stödja de offentliga
och privata sektorernas effektiva genomförande av unionens miljöpolitik,
särskilt i de miljösektorer som omfattas av färdplanen för ett resurseffektivt
Europa, genom att underlätta utveckling och spridning av nya lösningar och
bästa praxis. Det bör dock inte omfatta miljöinnovationsverksamhet som
sammanfaller med Horisont 2020. 
(13)          
Kommissionens meddelande till Europaparlamentet,
rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén ”Vår
livförsäkring, vårt naturkapital – en strategi för biologisk mångfald i EU fram
till 2020”[38]
(nedan kallat EU-strategi för biologisk mångfald fram till 2020) anges
mål för att stoppa och vända förlusten av biologisk mångfald. Dessa mål är
bland annat ett fullständigt genomförande av rådets direktiv 92/43/EEG av den
21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter[39] och
Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/147/EG av den 30 november 2009 om
bevarande av vilda fåglar[40],
samt bevarande och återställande av ekosystem och ekosystemtjänster.
Life-programmet bör bidra till att uppnå dessa mål. Därför bör det prioriterade
området Biologisk mångfald inriktas på genomförande och förvaltning av det
Natura 2000-nätverk som inrättats genom rådets direktiv 92/43/EEG,
särskilt när det gäller den prioriterade plan som anges i artikel 8 i det
direktivet, på utarbetande och spridning av bästa praxis när det gäller
biologisk mångfald och direktiven 2009/147/EG och 92/43/EEG samt på de bredare
utmaningarna för den biologiska mångfalden som anges i unionens strategi för
biologisk mångfald fram till 2020. 
(14)          
Skogarna spelar en viktig roll för miljö och
klimat, exempelvis när det gäller biologisk mångfald, vatten, mark, samt
anpassning till och begränsning av klimatförändringar. Skogar och mark hjälper
till att reglera klimatet genom att ta upp koldioxid (CO2) från
atmosfären och lagra stora mängder kol. För att optimera den rollen krävs
relevanta och kompatibla uppgifter och information. Denna förordning bör därför
också utgöra en ram för att stödja samverkan på miljö- och klimatområdet när
det gäller skogar och mark. Andra områden för ökade synergier är vattenbrist
och torka samt hanteringen av översvämningsrisker.
(15)          
I kommissionens meddelande till Europaparlamentet,
rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén
”Färdplan för ett konkurrenskraftigt utsläppssnålt samhälle 2050”[41] (nedan
kallad färdplan 2050) fastställs det att testning av nya strategier för
att begränsa klimatförändring fortsätter att ha en central betydelse för
övergången till ett koldioxidsnålt samhälle. Klimatanpassning, som en
övergripande EU-prioritet, kommer också att behöva säkerställas. Dessutom är
främjande av styrning och åtgärder för ökad medvetenhet avgörande för att ge
konstruktiva resultat och säkerställa att de berörda parterna medverkar. Därför
bör delprogrammet Klimatpolitik ge stöd för insatser som bidrar till tre
specifika prioriterade områden: Begränsning av klimatförändringar, Klimatanpassning
samt Klimatstyrning och klimatinformation. Projekt som finansieras via
Life-programmet bör kunna bidra till att nå de specifika målen för mer än ett
av de prioriterade områdena, och fler än en medlemsstat bör kunna delta i
projekten.
(16)          
Det prioriterade området Begränsning av
klimatförändringar bör bidra till utarbetandet och genomförandet av unionens
klimatrelaterade politik och lagstiftning, särskilt när det gäller övervakning
och rapportering av växthusgaser, politik för markanvändning, förändrad markanvändning
och skogsbruk, system för handel med utsläppsrätter, medlemsstaternas insatser
för att minska utsläppen av växthusgaser, avskiljning och lagring av koldioxid,
förnybar energi, energieffektivitet, transport och bränslen, skydd av
ozonskiktet och fluorerade gaser. 
(17)          
De första följderna av klimatförändringen kan redan
ses i Europa och världen över, exempelvis i form av extrema väderförhållanden
som leder till översvämningar och torka samt stigande temperaturer och
havsnivåer. Det prioriterade området Klimatanpassning bör därför bidra till
anpassningen till dessa följder för populationer, ekonomiska sektorer och
regioner i syfte att garantera en mer motståndskraftig union tack vare
specifika åtgärder och strategier för anpassning. Åtgärder på detta område bör
komplettera åtgärder som är berättigade till finansiering inom ramen för det
finansiella instrumentet för civilskydd.
(18)          
Ett fullständigt genomförande av lagstiftningen och
politiken på miljö- och klimatområdet hänger samman med uppnåendet av bättre
styrning, större medverkan av berörda parter och informationsspridning. Därför
bör de prioriterade områdena Klimatstyrning och klimatinformation i båda
delprogrammen ge stöd till utarbetandet av plattformar och utbyte av bästa
praxis för bättre efterlevnad och verkställighet samt generera stöd från
allmänheten och de berörda parterna för unionens politiska beslut på miljö- och
klimatområdena. De bör särskilt leda till förbättringar vad gäller
kunskapsspridning, ökad medvetenhet, allmänhetens deltagande, tillgång till
information och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor. 
(19)          
Inom ramen för denna förordning bör stöd ges i
enlighet med rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002
med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget[42]. Projekt
som finansieras enligt Life-programmet bör uppfylla kriterier för
stödberättigande för att garantera bästa möjliga användning av unionens medel
samt ett mervärde för Europa. Projekt med sektorsövergripande effekter bör
uppmuntras. Kommissionen bör också främja och uppmuntra användning av
miljöanpassad offentlig upphandling, särskilt vid genomförande av projekt. 
(20)         
För att bibehålla lika villkor för alla företag som
är verksamma på den inre marknaden och för att undvika en otillbörlig snedvridning
av konkurrensen, bör finansiering som ges inom ramen för Life-programmet i
förekommande fall inriktas på marknadsmisslyckanden. Om
finansieringen utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt bör den utformas i enlighet med
reglerna om statligt stöd i syfte att förhindra marknadsstörningar, exempelvis
utträngning av privat finansiering, som skapar ineffektiva marknadsstrukturer
eller bevarar ineffektiva företag, och får inte sättas i kraft förrän den har
godkänts av kommissionen i enlighet med artikel 108.3 i fördraget, såvida den
inte uppfyller en förordning som antagits enligt rådets förordning (EG) nr
994/98 av den 7 maj 1998 om tillämpningen av artiklarna 92 och 93 i Fördraget
om upprättandet av Europeiska gemenskapen på vissa slag av övergripande
statligt stöd[43].
(21)          
För att förbättra genomförandet av miljö- och
klimatpolitiken och öka integreringen av miljö- och klimatmål i andra
politikområden bör Life-programmet främja projekt som stöder genomförandet av
integrerade strategier för genomförande av lagstiftning och politik på miljö-
och klimatområdet. För delprogrammet Miljö bör projekten framför allt inriktas
på genomförandet av EU:s strategi för biologisk mångfald för 2020, med särskild
inriktning på att effektivt förvalta och befästa de Natura 2000-nätverk
som inrättats genom rådets direktiv 92/43/EEG via genomförandet av de
prioriterade planer som föreskrivs i artikel 8 i samma direktiv, av
Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om
upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område[44] och
lagstiftningen om avfall och luft. Projekten inriktas på fastställda teman, men
kommer samtidigt att ha flera syften (exempelvis miljöfördelar och
kapacitetsuppbyggnad) som gör det möjligt att nå resultat på andra
politikområden, i synnerhet Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/56/EG
av den 17 juni 2008 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på
havsmiljöpolitikens område (ramdirektiv om en marin strategi)[45]. Dessa
typer av projekt kan övervägas på andra miljöområden. För delprogrammet
Klimatpolitik bör sådana projekt särskilt avse strategier och handlingsplaner
för anpassning till och begränsning av klimatförändringen. Dessa typer av
projekt bör endast stödja ett antal specifika verksamheter och åtgärder, medan
annan verksamhet som kompletterar den som ingår i projektet bör komma från
andra av unionens finansieringsprogram, samt från nationella, regionala eller
privata medel. Finansiering genom Life-programmet bör utnyttja synergier och
säkerställa att olika EU-finansieringskällor är förenliga med varandra genom
att ge ett strategiskt miljö- och klimatfokus. 
(22)          
Unionen är part i FN:s ekonomiska kommission för
Europas (Unece) konvention om tillgång till information, allmänhetens
deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor
(nedan kallad Århuskonventionen). Det arbete som utförs av icke-statliga
organisationer bör därför stödjas, eftersom det effektivt främjar
Århuskonventionens mål genom att framföra farhågor och synpunkter från
EU-medborgare som en del av den politiska utvecklingen, genom att stödja
genomförandet av politiken och genom att öka medvetenheten om miljö- och
klimatrelaterade problem och politiska lösningar. Life-programmet bör stöda ett
brett spektrum av icke-statliga organisationer av unionsintresse, som främst är
aktiva inom miljö- och/eller klimatpolitik, genom en konkurrensutsatt och öppen
tilldelning av driftsbidrag, i syfte att hjälpa dem att effektivt bidra till
unionens politik samt bygga och stärka sin kapacitet att bli effektivare
partner. 
(23)          
För att utföra sina uppgifter vid initieringen av
miljö- och klimatpolitikens utarbetande och genomförande bör kommissionen
använda medel från Life-programmet för att stödja initiering, genomförande och
integrering av unionslagstiftningen inom miljö- och klimatpolitik, inbegripet
inköp av varor och tjänster. Finansiella medel för kommunikationsverksamhet
enligt denna förordning ska även omfatta en kommunikationspolicy för unionens
politiska prioriteringar[46].

(24)          
Den nuvarande klyftan på marknaden mellan
efterfrågan och utbud på lån, eget kapital och riskkapital kan förväntas bestå
i samband med den finansiella krisen, och det är därför lämpligt att tillåta
användning av finansiella instrument för att stödja projekt med
inkomstgenererande kapacitet på miljö- och klimatområdena. Finansieringsinstrument med stöd från
Life-programmet bör användas för att hantera specifika behov på marknaden på
ett kostnadseffektivt sätt i enlighet med programmens mål, och bör inte tränga
ut privat finansiering. Finansieringsinstrument
får kombineras med bidrag som finansieras genom unionens budget, inbegripet
genom denna förordning. 
(25)          
Erfarenheter från tidigare instrument har
tydliggjort behovet av att planera på flerårig basis och att inrikta insatserna
på konkreta miljö- och klimatpolitiska prioriteringar och åtgärdsområden.
Sådana fleråriga arbetsprogram bör vara flexibla för att uppnå Life-programmets
mål och samtidigt ge den nödvändiga stabiliteten på prioriterade områden så att
potentiella sökande kan planera, förbereda och lägga fram förslag. Mot bakgrund
av detta bör de fleråriga arbetsprogrammen vara giltiga i minst två år med icke
uttömmande prioriteringar. 
(26)          
I syfte att förenkla Life-programmet och minska den
administrativa bördan för sökande och bidragsmottagare bör man i större
utsträckning använda schablonsatser och enhetsbelopp, och finansieringen bör
inriktas på mer specifika kostnadskategorier. Som ersättning för icke
bidragsberättigande kostnader och i syfte att upprätthålla en effektiv stödnivå
från Life-programmet bör medfinansieringsnivån vara 70 % som en allmän
regel och 80 % i specifika fall.
(27)          
Life-programmet och delprogrammen bör regelbundet
övervakas och utvärderas på grundval av motsvarande indikatorer för att
möjliggöra anpassningar. I syfte att bevisa den positiva samverkan som båda
delprogrammen kan medföra för klimatpolitik och biologisk mångfald och att ge
information om utgiftsnivån, bör man vid övervakningen av Life-programmet spåra
utgifter för klimat och biologisk mångfald i enlighet med meddelandet om den
fleråriga budgetramen. Spårningen bör utföras på grundval av en enkel metod
genom att utgifter placeras i en av tre kategorier: Endast klimat/biologisk
mångfald (räknas som 100 %), signifikant klimat/biologisk mångfald (räknas
som 40 %), ej klimat/biologisk mångfald (räknas som 0 %). Man bör
inte utesluta användningen av mer precisa metoder vid behov.
(28)          
Unionens ekonomiska intressen bör skyddas genom
proportionerliga åtgärder i hela utgiftscykeln, inbegripet förebyggande,
upptäckt och utredning av oegentligheter, krav på återbetalning av belopp som
förlorats, betalats ut på felaktiga grunder eller använts felaktigt och,
eventuellt, påföljder.
(29)          
För att säkerställa enhetliga villkor för
genomförandet av denna förordning i samband med antagandet av de fleråriga
arbetsprogrammen bör genomförandebefogenheter delegeras till kommissionen.
Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av
allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens
utövande av sina genomförandebefogenheter[47].
(30)          
I syfte att säkerställa bästa möjliga användning av
unionens medel och för att garantera det europeiska mervärdet, bör befogenhet
att anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt delegeras till kommissionen i fråga om kriterier för
projekturval, kriterier för tillämpningen av den geografiska balansen på
”integrerade projekt” och resultatindikatorer som är tillämpliga på specifika
tematiska prioriteringar. Det är av särskild betydelse att kommissionen
genomför lämpliga samråd under sitt förberedande arbete, även på expertnivå.
Kommissionen bör, då den förbereder och utarbetar delegerade akter, se till att
relevanta handlingar översänds samtidigt, i god tid och på rätt sätt till
Europaparlamentet och rådet. 
(31)          
Förordning (EG) nr 614/2007 bör därför upphävas.
(32)          
För att säkerställa en effektiv övergång mellan
Life-programmet och de åtgärder som antagits enligt förordning (EG) nr 614/2007
är det nödvändigt att fortsätta övervaka, granska och kvalitetsbedöma den
verksamhet som finansieras inom ramen för den förordningen efter att den löpt
ut.
(33)          
Life-programmets mervärde härrör från dess
specifika tillvägagångssätt och inriktning, som gör insatserna särskilt
anpassade till miljö- och klimatbehoven. Life-programmet kan bidra till ett
effektivare genomförande av miljöpolitiken jämfört med enstaka åtgärder från en
medlemsstat genom att det ökar koncentration av resurser och expertis.
Programmet utgör också en plattform för att utveckla och utbyta bästa praxis
och kunskap, förbättra, generera och påskynda förändringar i genomförandet av
unionens regelverk och bygga upp kapacitet, stödja privata aktörer vid testning
av småskaliga tekniker och lösningar, särskilt i små och medelstora företag,
och göra det möjligt för medlemsstater och berörda parter att lära sig av
varandra. Dessutom skapar Life-programmet synergier mellan unionsmedel och
nationella medel och genererar samtidigt ytterligare privata medel, vilket ökar
samstämmigheten i unionens åtgärder och främjar ett mer enhetligt genomförande
av unionens regelverk. 
(34)          
Eftersom målen för de föreslagna åtgärderna,
nämligen att bidra till genomförandet och utvecklingen av unionens politik och
lagstiftning på miljö- och klimatområdena, bland annat integrering av miljö-
och klimatmålen i andra politikområden och främjande av bättre styrning, inte i
tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och att de därför, på
grund av åtgärdens omfattning och effekter, bättre kan uppnås på unionsnivå,
kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen som
fastställs i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med
proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad
som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
AVDELNING I
Programmet för
miljö och klimatpolitik (Life)
Artikel 1
Inrättande

Ett program för miljö och klimatpolitik som
omfattar perioden 1 januari 2014–31 december 2020 (nedan kallat Life-programmet)
inrättas härmed.
Artikel 2
Definitioner
I denna förordning avses med
(a)         
pilotprojekt: projekt
som gäller en teknik eller metod som inte har tillämpats eller testas tidigare
eller på annan plats, och som ger potentiella fördelar för miljö eller klimat
jämfört med nuvarande bästa praxis,
(b)         
demonstrationsprojekt:
projekt där man omsätter i praktiken, testar, utvärderar och sprider åtgärder,
metoder eller tillvägagångssätt som är nya eller okända i projektets specifika
sammanhang, som exempelvis kan vara geografiskt, ekologiskt eller
socioekonomiskt, och som skulle kunna tillämpas någon annanstans under liknande
omständigheter, 
(c)         
bästa praxis-projekt:
projekt som på lämpligt och kostnadseffektivt sätt tillämpar de senaste
teknikerna, metoderna och tillvägagångssätten med beaktande av projektets
specifika sammanhang,
(d)         
integrerade projekt:
projekt med ett hållbart genomförande och med en större geografisk omfattning,
i synnerhet regionalt, multiregionalt eller nationellt, av strategier eller
handlingsplaner för miljö eller klimat som krävs enligt specifik
unionslagstiftning om miljö eller klimat i enlighet med andra unionsrättsakter eller
som utarbetats av medlemsstaters myndigheter,
(e)         
projekt för tekniskt stöd: projekt som syftar till att stödja utarbetandet av integrerade
projekt som avses i led d,
(f)           
förberedande projekt:
projekt för att stödja specifika behov för genomförandet och utarbetandet av
unionens politik och lagstiftning på klimat- eller miljöområdena.
Artikel 3
Mål
och indikatorer 
1.                      
Life-programmet ska särskilt ha följande allmänna
mål:
(g)         
Att bidra till övergången till ett koldioxidsnålt,
resurseffektivt och klimattåligt samhälle, till skydd och förbättring av miljön
och till att stoppa och vända förlusten av biologisk mångfald. 
(h)         
Att förbättra utarbetandet, genomförandet och
kontrollen av efterlevnaden av unionens politik och lagstiftning på miljö- och
klimatområdena, och för att påskynda och främja integreringen av miljö- och
klimatmål i unionens övriga politik och i de offentliga och privata sektorernas
praxis, exempelvis genom att öka dessas kapacitet. 
(i)           
Att stödja bättre miljö- och klimatstyrning på alla
nivåer. 
I samband med detta ska Life-programmet bidra till
hållbar utveckling och uppnåendet av Europa 2020-strategins mål.
2.                      
Genomförandet av Life-programmet ska bedömas
mot bland andra följande indikatorer: 
(a)         
Förbättringar av miljö och klimat som kan hänföras
till det mål som avses i 1 a. I samband med målet att bidra till att stoppa och
vända förlusten av biologisk mångfald ska hänförbara miljöförbättringar mätas
som den procentandel Natura 2000-nätverk som återställts eller
underställts god förvaltning, återställda ekosystemtjänsters yta samt antal och
typ av målhabitat och målarter som fått en bättre bevarandestatus.
(b)         
Antalet insatser som utarbetats eller utförts för
genomförande av planer, program eller strategier på miljöområdet och i enlighet
med unionens politik och lagstiftning på miljö- och klimatområdena, och antalet
insatser som lämpar sig för upprepning eller överföring, när det gäller de mål
som är kopplade till utarbetande och genomförande enligt 1 b. 
(c)         
Antalet insatser som leder till synergier med eller
som integreras i andra unionsstödprogram, eller som integreras i den offentliga
eller privata sektorn, när det gäller mål kopplade till integrering enligt
1 b.
(d)         
Antalet insatser för att garantera bättre styrning,
spridning av information och ökad medvetenhet om miljö- och klimataspekter i
fråga om det mål som avses 1 c.
Kommissionen ska ha befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 30 om resultatindikatorer mot bakgrund av dessas
tillämpning på de tematiska prioriteringarna i de fleråriga arbetsprogram som
avses i artikel 24.
3.                      
De mål som anges i punkt 1 ska eftersträvas genom
följande delprogram (nedan kallade delprogram):
(a)         
Delprogrammet Miljö.
(b)         
Delprogrammet Klimatpolitik.
Artikel 4
Budget
1.                      
Finansieringsramen för genomförande av
Life-programmet ska vara 3 618 000 000 euro[48].
2.                      
Fördelningen av budgeten för delprogrammen ska vara
följande:
(a)         
2 713 500 000 euro av den övergripande
finansieringsram som avses i punkt 1 ska fördelas till delprogrammet Miljö.
(b)         
904 500 000 euro av den övergripande
finansieringsram som avses i punkt 1 ska fördelas till delprogrammet
Klimatpolitik.
Artikel 5
Tredjeländers
deltagande i Life-programmet
Life-programmet ska vara öppet för deltagande
från följande länder:
(a)         
De länder i Europeiska frihandelssammanslutningen
(Efta) som är parter i avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES).
(b)         
Kandidatländer, potentiella kandidatländer och
anslutande länder till unionen.
(c)         
Länder som omfattas av den europeiska
grannskapspolitiken.
(d)         
Länder som har blivit medlemmar i Europeiska
miljöbyrån i enlighet med rådets förordning (EG) nr 933/1999 av den 29 april
1999 om ändring av förordning (EEG) nr 1210/90 om inrättande av Europeiska
miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning[49].
Deltagande ska ske i enlighet med de villkor
som fastställs i respektive bilaterala eller multilaterala avtal om de allmänna
principerna för ländernas deltagande i unionsprogram.
Artikel 6
Verksamhet
utanför unionen 
3.                      
Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 5
får Life-programmet finansiera verksamhet utanför unionen under förutsättning
att denna verksamhet är nödvändig för att uppnå unionens mål på miljö- och
klimatområdena eller för att säkerställa att insatser som genomförs i
medlemsstaterna är effektiva.
4.                      
En juridisk person som är etablerad utanför unionen
får delta i de projekt som avses i artikel 18 förutsatt att stödmottagaren som
samordnar projektet är baserad i unionen och att den verksamhet som utförs
utanför unionen uppfyller de krav som anges i punkt 1.
Artikel 7
Internationellt
samarbete
Under genomförandet av Life-programmet ska
samarbete med relevanta internationella organisationer, deras institutioner och
organ vara möjligt om det krävs för att uppnå de mål som avses i artikel 3. 
Artikel 8
Komplementaritet
1.                      
Kommissionen och medlemsstaterna ska se till att
stödet från Life-programmet är förenligt med unionens politik och
prioriteringar och att det kompletterar unionens övriga instrument.
2.                      
Verksamhet som finansieras inom ramen för
Life-programmet ska uppfylla unionslagstiftning och nationell lagstiftning,
inklusive unionens regler om statligt stöd. I synnerhet ska finansiering via
Life-programmet som utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1
i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt anmälas av medlemsstaterna
till kommissionen och får inte betalas ut förrän den har godkänts av
kommissionen i enlighet med artikel 108.3 i fördraget, såvida den inte
uppfyller en förordning som antagits i enlighet med rådets förordning (EG) nr
994/98.
3.                      
Kommissionen och medlemsstaterna ska, i enlighet
med sina respektive ansvarsområden, säkerställa samordningen mellan
Life-programmet och Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska
socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för
landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden i syfte att skapa
synergier, särskilt inom ramen för integrerade projekt enligt artikel
18 d, och för att främja användningen av lösningar, metoder och strategier
som utarbetats inom ramen för Life-programmet. På unionsnivå ska samordning ske
inom den gemensamma strategiska ram som avses i artikel 10 i förordning (EU) nr
….
4.                      
Kommissionen ska även garantera samstämmighet och
synergier samt undvika överlappning mellan Life-programmet och unionens övriga
politikområden och instrument, särskilt vad gäller Horisont 2020 och de som
omfattas av unionens yttre åtgärder. 
AVDELNING II
DELPROGRAMMEN
KAPITEL 1
Delprogrammet Miljö
Artikel 9
Specifika
prioriterade områden för delprogrammet Miljö
1.                      
Delprogrammet Miljö ska ha tre prioriterade
områden:
–              
Miljö och resurseffektivitet.
–              
Biologisk mångfald.
–              
Miljöstyrning och miljöinformation.
2.                      
Minst 50 % av de budgetmedel som tilldelas
projekt som får stöd genom verksamhetsbidrag inom ramen för delprogrammet Miljö
ska gå till projekt som stöder bevarandet av natur och biologisk mångfald.
Artikel 10
Specifika
mål för det prioriterade området Miljö och resurseffektivitet 
De specifika målen för delprogrammet Miljö för
det prioriterade området Miljö och resurseffektivitet ska i synnerhet vara att
(a)         
utveckla, testa och demonstrera politik- eller
förvaltningsstrategier, bästa praxis och lösningar på miljöproblem, som lämpar
sig för upprepning, spridning eller integrering, bland annat med hänsyn till
sambandet mellan miljö och hälsa samt till stöd för politik och lagstiftning om
resurseffektivitet, inbegripet färdplanen för ett resurseffektivt Europa,
(b)         
stödja tillämpning, utarbetande, testning och
demonstration av integrerade strategier för genomförande av planer och program
i enlighet med unionens miljöpolitik och miljölagstiftning, främst när det
gäller vatten, avfall och luft, 
(c)         
förbättra kunskapsbasen för utarbetande, bedömning,
övervakning och utvärdering av unionens miljöpolitik och miljölagstiftning, och
för bedömning och övervakning av de faktorer, påfrestningar och reaktioner som
påverkar miljön i och utanför EU. 
Artikel 11
Specifika
mål för det prioriterade området Biologisk mångfald
De specifika målen för delprogrammet Miljö för
det prioriterade området Biologisk mångfald ska i synnerhet vara att
(a)         
bidra till genomförandet av unionens politik och
lagstiftning om biologisk mångfald, inklusive genomförandet av strategin för
biologisk mångfald till 2020, direktiven 2009/147/EG och 92/43/EEG, i synnerhet
genom utveckling, testning och demonstration av bästa praxis och lösningar,
(b)         
stödja ytterligare utarbetande, genomförande och
förvaltning av de Natura 2000-nätverk som inrättas i artikel 3 i direktiv
92/43/EEG, och särskilt tillämpningen, utarbetandet, testningen och
demonstrationen av integrerade strategier för genomförandet av de prioriterade
planer som avses i artikel 8 i direktiv 92/43/EEG, 
(c)         
förbättra kunskapsbasen för utarbetande, bedömning,
övervakning och utvärdering av unionens politik och miljölagstiftning om
biologisk mångfald, och för bedömning och övervakning av de faktorer,
påfrestningar och reaktioner som påverkar den biologiska mångfalden i och
utanför EU. 
Artikel 12
Specifika
mål för det prioriterade området Miljöstyrning och miljöinformation 
De specifika målen för delprogrammet Miljö för
det prioriterade området Miljöstyrning och miljöinformation ska i synnerhet
vara att
(a)         
främja ökad medvetenhet om miljöfrågor, inbegripet
att få allmänheten och berörda parter att stödja unionens beslutsfattande på
miljöområdet, och att främja utbildning om hållbar utveckling,
(b)         
 stödja kommunikationen, förvaltning och
informationsspridning på miljöområdet, och att underlätta kunskapsutbyte om
framgångsrika miljölösningar och praxis på området, bland annat genom att
utveckla plattformar för samarbete mellan berörda parter samt utbildning,
(c)         
främja och bidra till en effektivare efterlevnad
och kontroll av efterlevnad av unionens miljölagstiftning, särskilt genom att
främja utarbetande och spridning av bästa praxis och strategier,
(d)         
främja bättre miljöstyrning genom att bredda
berörda parters deltagande, inbegripet icke-statliga organisationer, i samråd
om och genomförande av politiken.
KAPITEL 2
Delprogrammet Klimatpolitik
Artikel 13
Specifika
prioriterade områden för delprogrammet Klimatpolitik
Delprogrammet Klimatpolitik ska ha tre prioriterade
områden:
–                        
Begränsning av klimatförändringar.
–                        
Klimatanpassning.
–                        
Klimatstyrning och klimatinformation.
Artikel 14
Specifika
mål för det prioriterade området Begränsning av klimatförändringar
I syfte att bidra till minskade utsläpp av
växthusgaser ska de prioriterade området Begränsning av klimatförändring i
synnerhet ha följande specifika mål:
(a)         
Bidra till genomförandet och utarbetandet av EU:s
politik och lagstiftning om begränsning, inbegripet integrering i alla
politikområden, i synnerhet genom att utarbeta, testa och demonstrera politiska
strategier eller förvaltningsstrategier, bästa praxis och lösningar för att
begränsa klimatförändringar.
(b)         
Förbättra kunskapsbasen för utarbetande, bedömning,
övervakning, utvärdering och genomförande av effektiva begränsningsåtgärder och
åtgärder och att stärka förmågan att tillämpa denna kunskap i praktiken.
(c)         
Underlätta utveckling och genomförande av
integrerade strategier, t.ex. för begränsningsstrategier och handlingsplaner,
på lokal, regional eller nationell nivå.
(d)         
Bidra till utveckling och demonstration av
innovativa tekniker, system, metoder och instrument för begränsning som lämpar
sig för upprepning, spridning eller integrering.
Artikel 15
Specifika
mål för det prioriterade området Klimatanpassning
I syfte att bidra till att stödja insatser som
leder till ökad motståndskraft mot klimatförändringar ska det prioriterade
området Klimatanpassning i synnerhet ha följande specifika mål: 
(a)         
Bidra till utarbetandet och genomförandet av EU:s
politik och lagstiftning om anpassning, inbegripet integrering i alla
politikområden, i synnerhet genom att utveckla, testa och demonstrera politiska
strategier eller förvaltningsstrategier, bästa praxis och lösningar för
klimatanpassning.
(b)         
Förbättra kunskapsbasen för utarbetande, bedömning,
övervakning, utvärdering och genomförande av effektiva anpassningsåtgärder och
att stärka förmågan att tillämpa denna kunskap i praktiken.
(c)         
Underlätta utarbetande och genomförande av
integrerade strategier, t.ex. för anpassningsstrategier och handlingsplaner, på
lokal, regional eller nationell nivå. 
(d)         
Bidra till utarbetande och demonstration av
innovativa tekniska lösningar, system, metoder och instrument för anpassning
som lämpar sig för upprepning, spridning eller integrering.
Artikel 16
Specifika
mål för det prioriterade området Klimatstyrning och klimatinformation 
De specifika målen för det prioriterade
området Klimatstyrning och klimatinformation ska i synnerhet vara att
(a)         
främja ökad medvetenhet om klimatfrågor, inbegripet
att få allmänheten och berörda parter att stödja unionens beslutsfattande på
klimatområdet, och att främja utbildning om hållbar utveckling,
(b)         
 stödja kommunikationen, förvaltning och
informationsspridning på klimatområdet, och att underlätta kunskapsutbyte om
framgångsrika klimatlösningar och praxis, bland annat genom att utveckla
plattformar för samarbete mellan berörda parter samt utbildning,
(c)         
främja och bidra till en effektivare efterlevnad
och kontroll av efterlevnad av unionens klimatlagstiftning, särskilt genom att
främja utarbetande och spridning av bästa praxis och strategier,
(d)         
främja bättre klimatstyrning genom att bredda
berörda parters deltagande, inbegripet icke-statliga organisationer, i samråd
om och genomförande av politiken.
AVDELNING III
GEMENSAMMA
TILLÄMPNINGSBESTÄMMELSER
KAPITEL 1
Finansiering
Artikel 17
Typer
av finansiering
1.                      
Unionens finansiering får ske på följande sätt:
(a)         
Bidrag. 
(b)         
Avtal om offentlig upphandling.
(c)         
Bidrag till finansiella instrument i enlighet med
de allmänna bestämmelserna om finansiella instrument som anges i förordning
(EG, Euratom) nr 1605/2002 och i enlighet med mer operativa krav som fastställs
i specifika unionsrättsakter.
(d)         
Andra insatser som behövs för att uppnå de mål som
avses i artikel 3. 
2.                      
Kommissionen ska genomföra denna förordning i
enlighet med förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002. 
3.                      
Finansiering inom ramen för denna förordning som
utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt ska genomföras i överensstämmelse med
unionens tillämpliga regler för statligt stöd.
Artikel 18
Projekt
Bidrag till insatser får finansiera följande
projekt:
(a)         
Pilotprojekt.
(b)         
Demonstrationsprojekt.
(c)         
Bästa praxis­-projekt. 
(d)         
Integrerade projekt främst på områdena natur,
vatten, avfall, luft samt begränsning av och anpassning till
klimatförändringar. 
(e)         
Projekt för tekniskt stöd.
(f)           
Förberedande projekt. 
(g)         
Projekt för information, ökad medvetenhet och
kunskapsspridning. 
(h)         
Andra projekt som behövs för att uppnå de mål som
avses i artikel 3. 
Artikel 19
Urvalskriterier
för projekt
1.                      
Projekt som avses i artikel 18 ska uppfylla
följande urvalskriterier:
(a)         
Vara av unionsintresse genom att bidra väsentligt
till att ett av målen för Life-programmet som anges i artikel 3 uppnås.
(b)         
Säkerställa ett kostnadseffektivt tillvägagångssätt
och vara tekniskt och finansiellt enhetliga.
(c)         
Ha ett korrekt förslag till genomförande.
Kommissionen ska ha befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 30 om villkoren för tillämpning av det kriterium
som avses i 1 a i syfte att anpassa detta kriterium till de specifika
prioriterade områden som avses i artiklarna 9 och 13. 
2.                      
Om möjligt ska projekt som finansieras genom
Life-programmet främja synergier mellan olika mål och främja användning av
miljöanpassad offentlig upphandling.
3.                      
Integrerade projekt som avses i artikel 18 d
ska i förekommande fall inbegripa berörda parter, och om möjligt främja
samordningen med och mobiliseringen av unionens övriga finansieringskällor. 
Kommissionen ska säkerställa geografisk balans
enligt principerna om solidaritet och insatsfördelning i urvalsprocessen för
integrerade projekt. Kommissionen ska ha befogenhet att anta delegerade akter i
enlighet med artikel 30 om kriterier för tillämpningen av geografisk balans
inom varje tematiskt område som avses i artikel 18 d. 
4.                      
Kommissionen ska ta särskild hänsyn till
transnationella projekt när transnationellt samarbete är av avgörande betydelse
för att garantera miljöskyddet och klimatmålen, och ska sträva efter att se
till att minst 15 % av budgetmedlen för projekt tilldelas transnationella
projekt. 
Artikel 20
Medfinansieringsnivåer
och stödberättigande för projektkostnader
1.                      
Den maximala medfinansieringssatsen för de projekt
som avses i artikel 18 ska vara 70 % av de stödberättigande kostnaderna. I
undantagsfall ska den maximala medfinansieringssatsen för projekt som avses i
artikel 18 d och 18 f vara 80 % av de stödberättigande
kostnaderna. 
2.                      
Mervärdesskatt ska inte betraktas som en
stödberättigande kostnad för projekt som avses i artikel 18.
Kostnader för förvärv av mark ska anses bidragsberättigande
för unionsfinansiering av projekt som avses i artikel 18 förutsatt att
–              
köpet kommer att bidra till att förbättra, bevara
och återställa integriteten hos Natura 2000-nätverk som upprättats enligt
artikel 3 i direktiv 92/43/EEG,
–              
förvärv av mark är det enda eller det mest
kostnadseffektiva sättet att uppnå det önskade bevaranderesultatet,
–              
den förvärvade marken långsiktigt reserveras för
sådan användning som är förenlig med de mål som anges i artiklarna 11, 14 eller
15, och
–              
den berörda medlemsstaten, genom överföring eller
på annat sätt, säkerställer att sådan mark långsiktigt tilldelas naturbevarande
ändamål.
Artikel 21
Driftsbidrag
1.                      
Driftsbidrag ska gå till vissa drifts- och
förvaltningskostnader för ideella organisationer som arbetar för mål av allmänt
europeiskt intresse, som främst är aktiva inom miljö och/eller klimatpolitik
och som deltar i utarbetandet, genomförandet och kontrollen av efterlevnaden
avseende unionens politik och lagstiftning. 
2.                      
Den högsta medfinansieringsnivån från unionen för
driftsbidrag som avses i punkt 1 ska uppgå till 70 % av de
stödberättigande kostnaderna. 
Artikel 22
Andra
typer av verksamhet 
Life-programmet kan finansiera åtgärder som
genomförs av kommissionen för att stödja initieringen, genomförandet och
integreringen av unionens politik och lagstiftning på miljö- och klimatområdet
i syfte att uppnå de mål som avses i artikel 3. Sådana åtgärder kan innefatta
följande:
(a)         
Information och kommunikation, däribland åtgärder
för att öka medvetenheten. Ekonomiska resurser som tilldelas
kommunikationsverksamhet enligt denna förordning ska också omfatta gemensam
kommunikation av unionens politiska prioriteringar.
(b)         
Studier, undersökningar, utveckling av modeller och
scenarier.
(c)         
Förberedelser, genomförande, övervakning, kontroll och
utvärdering av projekt, politik, program och lagstiftning.
(d)         
Workshoppar, konferenser och möten.
(e)         
Samarbete i nätverk och plattformar för bästa
praxis.
(f)           
Annan verksamhet som behövs för att uppnå de mål
som avses i artikel 3.
Artikel 23
Stödmottagare
Life-programmet kan finansiera offentliga och
privata organ. 
KAPITEL 2
Genomförandeåtgärder
Artikel 24
Fleråriga
arbetsprogram 
1.                      
Kommissionen ska anta fleråriga arbetsprogram för
Life-programmet. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det
granskningsförfarande som avses i artikel 29.2. 
2.                      
Varje flerårigt arbetsprogram ska ha en varaktighet
på minst två år och ska i linje med de mål som fastställs i artikel 3 innehålla
uppgifter om följande:
(a)         
Det fleråriga arbetsprogrammets varaktighet.
(b)         
 Tilldelningen av medel mellan varje prioriterat
område och mellan olika typer av finansiering inom varje delprogram.
(c)         
 De tematiska prioriteringar för projekt som
finansieras under den period som omfattas av det fleråriga arbetsprogrammet.
(d)         
Kvalitativa och kvantitativa resultat, indikatorer
och mål för varje prioriterat område och typ av projekt för den period som
omfattas av det fleråriga arbetsprogrammet. 
(e)         
Urvals- och tilldelningskriterier för bidrag.
(f)           
Vägledande tidsplaner för ansökningsomgångarna
under den period som omfattas av det fleråriga arbetsprogrammet. 
3.                      
Kommissionen ska i förekommande fall revidera de
fleråriga arbetsprogrammen. Sådana genomförandeakter ska antas i enlighet med
det granskningsförfarande som avses i artikel 29.2.
Artikel 25
Metoder
för genomförande 
Kommissionen ska genomföra åtgärderna för att
uppnå de mål som avses i artikel 3 enligt de förvaltningsförfaranden som anges
i artikel 53 i förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002, i synnerhet genom direkt
eller indirekt förvaltning av kommissionen, centralt eller gemensamt med
internationella organisationer.
Artikel 26
Administrativt
och tekniskt stöd
Den ekonomiska fördelningen av Life-programmet
kan också täcka nödvändiga utgifter i samband med förberedelser, övervakning,
tillsyn, revision, kommunikation och utvärdering som är direkt nödvändiga för
att förvalta Life-programmet och förverkliga dess mål.
Artikel 27
Övervakning
och utvärdering 
1.                      
Kommissionen ska regelbundet övervaka och
rapportera om genomförandet av Life-programmet och dess delprogram, inbegripet
beloppet för klimatrelaterade utgifter och utgifter som rör biologisk mångfald.
Kommissionen ska också undersöka synergier mellan Life-programmet och andra
kompletterande unionsprogram, särskilt mellan dess delprogram. 
2.                      
Kommissionen ska till Europaparlamentet, rådet,
Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén överlämna
följande:
(a)         
Senast den 30 september 2017: en extern
utvärderingsrapport om Life-programmet (och dess delprogram) efter halva tiden,
inklusive kvalitativa och kvantitativa aspekter av genomförandet,
klimatrelaterade utgifter och utgifter som rör biologisk mångfald samt
programmets komplementaritet med andra relevanta EU-program, uppnåendet av
målen för alla åtgärder (om möjligt på resultat- och effektnivå), effektivitet
vid resursanvändning och det europeiska mervärdet, inför ett beslut om
förnyelse, ändring eller tillfälligt upphävande av åtgärderna. Utvärderingen
ska dessutom gälla möjligheterna till förenkling, programmets interna och
externa överensstämmelse, målens relevans även i framtiden samt åtgärdernas
bidrag till unionens prioriterade mål om smart och hållbar tillväxt för alla.
Den ska ta hänsyn till utvärderingsresultat om de långsiktiga effekterna av det
föregående programmet. Rapporten ska åtföljas av kommissionens kommentarer
såsom det sätt på vilket resultaten av utvärderingen efter halva tiden ska
beaktas vid genomförandet av Life-programmet, och särskilt vid utarbetandet av
de fleråriga arbetsprogrammen.
(b)         
Senast den 31 december 2023: en extern och
oberoende utvärderingsrapport i efterhand om genomförandet och resultaten av
Life-programmet och dess delprogram, inbegripet beloppet för klimatrelaterade
utgifter och utgifter som rör biologisk mångfald, i vilken utsträckning
Life-programmet som helhet och samtliga delprogram har uppnått sina mål, och
Life-programmets bidrag till EU 2020-strategins mål.
3.                      
Kommissionen ska offentliggöra resultaten av de
utvärderingar som görs i enlighet med denna artikel. 
Artikel 28
Skydd
av unionens ekonomiska intressen
1.                      
När åtgärder som finansieras enligt denna
förordning genomförs, ska kommissionen se till att unionens finansiella
intressen skyddas genom förebyggande åtgärder mot bedrägeri, korruption och
annan olaglig verksamhet, genom verkningsfulla kontroller och, om oegentligheter
upptäcks, genom att belopp som felaktigt betalats ut återkrävs samt, vid behov,
genom effektiva, proportionella och avskräckande sanktioner. 
2.                      
Kommissionen, dess företrädare och revisionsrätten
ska ha rätt att granska stödjande handlingar och utföra kontroller på plats hos
alla stödmottagare, uppdragstagare och underleverantörer som erhållit
EU-finansiering inom ramen för programmet.
Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf)
får, i enlighet med förordning (Euratom, EG) nr 2185/96, utföra kontroller på plats
och inspektioner hos ekonomiska aktörer som direkt eller indirekt berörs av
EU-finansiering, i syfte att utröna om bidragsavtal, bidragsbeslut eller andra
avtal som finansieras med EU-medel påverkats av bedrägeri, korruption eller
annan olaglig verksamhet som skadat Europeiska unionens ekonomiska intressen.
Utan att det påverkar tillämpningen av första och
andra stycket ska rätten att utföra revision, kontroller på plats och
inspektioner uttryckligen tillerkännas kommissionen, revisionsrätten och Olaf i
samarbetsavtal med tredjeland eller internationella organisationer,
bidragsavtal, bidragsbeslut och andra avtal som ingås vid tillämpning av den
här förordningen.
3.                      
Efter den sista utbetalningen för ett projekt ska
stödmottagaren under fem år efter hålla alla underlag för utgifter i samband
med projektet tillgängliga för kommissionen.
AVDELNING IV
SLUTBESTÄMMELSER
Artikel 29
Kommittéförfarande
1.                      
Kommissionen ska biträdas av kommittén för
Life-programmet för miljö och klimatpolitik. 
Den kommittén ska vara en kommitté i den mening
som avses i förordning (EU) nr 182/2011. 
2.                      
När det hänvisas till denna punkt ska
artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
Artikel 30
Utövande
av delegering
1.                      
Befogenheten att anta delegerade akter ska
tilldelas kommissionen med förbehåll för de villkor som anges i denna artikel. 
2.                      
Befogenheterna att anta de delegerade akter som
anges i artiklarna 3.2, 19.1 och 19.3 ska ges kommissionen tills vidare från
och med [den dag då denna förordning träder i kraft].
3.                      
Den delegering av befogenhet som avses i artiklarna
3.2, 19.1 och 19.3 får när som helst återkallas av Europaparlamentet eller
rådet. Ett beslut om återkallelse innebär att delegeringen av den befogenhet
som anges i beslutet upphör att gälla. Beslutet får verkan dagen efter det att
det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning eller
vid en senare tidpunkt som anges i beslutet. Beslutet påverkar inte sådana
delegerade akter som redan trätt i kraft. 
4.                      
När kommissionen antagit en delegerad akt ska den
samtidigt underrätta Europaparlamentet och rådet. 
5.                      
En delegerad akt som antas enligt artiklarna 3.2,
19.1 eller 19.3 ska träda i kraft endast om varken Europaparlamentet eller
rådet har gjort invändningar mot den delegerade akten inom en period av två
månader från den dag då akten delgavs Europaparlamentet och rådet, eller om
både Europaparlamentet och rådet, före utgången av den perioden, har
underrättat kommissionen om att de inte kommer att invända. Denna period
ska förlängas med två månader på Europaparlamentets eller rådets initiativ.
Artikel 31
Upphävande
Förordning (EG) nr 614/2007 ska upphöra att
gälla.
Hänvisningar till den upphävda förordningen
ska anses som hänvisningar till denna förordning.
Artikel 32
Övergångsbestämmelser
1.                      
Åtgärder som inleddes före den 31 december 2013 i
enlighet med förordning (EG) nr 614/2007 ska, tills de slutförs, fortsätta att
omfattas av den förordningen och ska följa de tekniska bestämmelser som
fastställs där. Den kommitté som avses i artikel 29.1 ska ersätta den kommitté
som föreskrivs i rådets förordning (EG) nr 614/2007 från och med dagen för
denna förordnings ikraftträdande. 
2.                      
Finansieringsramen för Life-programmet kan också
omfatta utgifter för tekniskt och administrativt stöd, inklusive eventuell
obligatorisk övervakning, kommunikation och utvärdering som krävs enligt
förordning (EG) nr 614/2007 efter att den har upphört att gälla, för att
säkerställa övergången mellan Life-programmet och de bestämmelser som antagits
i enlighet med förordning (EG) nr 614/2007. 
3.                      
De belopp som krävs inom finansieringsramen för att
möjliggöra övervaknings-, kommunikations- och revisionsåtgärder efter den 31
december 2020 ska anses vara bekräftade endast om de stämmer överens med den
nya finansieringsramen som är tillämplig från och med den 1 januari 2021.
4.                      
Anslag som motsvarar specifika inkomster från
återbetalningar av belopp som betalats ut på felaktiga grunder i enlighet med
förordning (EG) nr 614/2007 ska användas, i enlighet med artikel 18 i
förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002, för att finansiera Life-programmet.
Artikel 33
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR FÖRSLAG
TILL RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET 
              1.1.    Förslagets eller initiativets beteckning 
              1.2.    Berörda
politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen
              1.3.    Typ
av förslag eller initiativ 
              1.4.    Mål

              1.5.    Motivering
till förslaget eller initiativet 
              1.6.    Tid
under vilken åtgärden kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
              1.7.    Planerad
metod för genomförandet 
2.           FÖRVALTNING 
              2.1.    Bestämmelser
om uppföljning och rapportering 
              2.2.    Administrations-
och kontrollsystem 
              2.3.    Åtgärder
för att förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
              3.1.    Berörda
rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens
utgiftsdel 
              3.2.    Beräknad
inverkan på utgifterna 
              3.2.1. Sammanfattning av den beräknade inverkan på
utgifterna 
              3.2.2. Beräknad
inverkan på driftsanslagen 
              3.2.3. Beräknad
inverkan på de administrativa
              3.2.4. Förenlighet
med den gällande fleråriga budgetramen
              3.2.5. Bidrag
från tredje part 
              3.3.    Beräknad inverkan på
inkomsterna
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR FÖRSLAG TILL RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET 
1.1.        Förslagets eller initiativets
beteckning 
"Förslag till
Europaparlamentets och rådets förordning om inrättandet av ett program för
miljö och klimatpolitik (Life)"
1.2.        Berörda politikområden i den
verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[50] 
MILJÖ
OCH KLIMATPOLITIK
1.3.        Typ av förslag eller
initiativ 
¨ Ny åtgärd 
¨ Ny åtgärd som
bygger på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd[51] 
X Befintlig åtgärd
vars genomförande förlängs i tiden 
¨ Tidigare åtgärd
som omformas till eller ersätts av en ny 
1.4.        Mål
1.4.1.     Fleråriga strategiska mål för
kommissionen som förslaget eller initiativet är avsett att bidra till 
Den
fleråriga budgetramen för 2014–2020
1.4.2.     Specifika mål och verksamheter
inom den verksamhetsbudgeterade förvaltningen och budgeteringen som berörs 
Specifikt mål nr
1.
Miljö och resurseffektivitet
2.
Biologisk mångfald
3.
Miljöstyrning och miljöinformation
4.
Begränsning av klimatförändringar
5.
Klimatanpassning
6.
Klimatstyrning och klimatinformation
Berörda
verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen (på
grundval av 2011 års nomenklatur)
07
03 – Utveckling och genomförande av unionens miljöpolitik och miljölagstiftning
07
12 – Genomförande av unionens politik och lagstiftning rörande klimatåtgärder
1.4.3.& 1.4.4   Verkan eller resultat
som förväntas och indikatorer
Beskriv den verkan som
förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av
befolkningen som berörs.
 Mål || Förväntat resultat || Resultatindikator || Förväntad verkan || Indikator på verkan 
 Specifika mål som är gemensamma för båda delprogrammen 
 Förbättra utveckling, genomförande och kontroll av efterlevnaden av unionens politik och lagstiftning på miljö- och klimatområdet (artikel 3.1 b) ·      genom att utveckla, prova och demonstrera strategier, bästa praxis och lösningar som lämpar sig för att upprepas eller spridas, och Artiklarna 10 a, 11 a, 12 c, 14 a, 14 d, 15 a, 15 d och 16 c ·       genom att förbättra kunskapsbasen för att informera beslutsfattare. Artiklarna 10 c, 11 c, 12 b, 14 b, 15 b och 16 b || Den privata och den offentliga sektorns tillämpning av nya eller uppdaterade strategier eller bästa praxis: 25 % av projekten/åtgärderna/strategierna upprepas eller sprids.   || ·       Andel uppdaterade eller nya strategier, metoder eller lösningar finansierade genom Life som upprepas eller sprids. ·      Antal medlemsstater/regioner som upprepar integrerade projektstrategier. || Faktisk integrering av miljö- och klimathänsyn i praxis inom den privata och den offentliga sektorn.     || ·       Andel uppdaterade eller nya strategier framtagna genom Life som systematiskt har använts eller förbättrats av den privata och den offentliga sektorn. ·      Antal medlemsstater/regioner som systematiskt tillämpar integrerade strategier och nya medlemsstater/regioner som tillämpar integrerade strategier, som en följd av exempel inom Life. 
 Bättre kunskapsbas som kan ge beslutsfattare information. || ·       Antal verktyg, strategier och studier som tagits fram eller genomförts genom Life. ·       Antal förslag till politik/lagstiftning som grundar sig på genomförda studier. ·      Antal förslag till politik/lagstiftning som grundas på projektresultat. || Konsoliderad praxis för beslutsfattare som kan hänföras till Life, där indikatorer eller verktyg som tagits fram och testats genom Life används.   || ·       Antal exempel på konsoliderad praxis som kan hänföras till Life, där indikatorer eller verktyg som tagits fram och testats efter exempel inom Life används. ·      Färre överträdelser av EU-lagstiftningen, vilket kan hänföras till insatser inom Life. 
 Främja integrering av miljö- och klimatmål i unionens övriga politik och offentlig och privat praxis, bland annat genom att öka kapaciteten, särskilt genom att tillämpa, utveckla, prova och demonstrera integrerade strategier, bästa praxis och lösningar som lämpar sig för integrering. Artiklarna 3.1 b, 10 a–b, 11 a–b, 12 c, 14 a, 14 c, 14 d, 15 a, 15 c, 15 d och 16 c || Ökad finansiering via traditionella kanaler för miljö- och klimatlösningar: ·      25 % av strategierna införlivas i nationella/regionala program.   ·      Ökad mobilisering av andra av unionens fonder för miljö eller klimat med 25 % jämfört med 2011 års nivåer. ||   ·       Andel av de strategier/projekt som finansieras genom Life som införlivas i nationella/regionala program.   ·      Antal åtgärder som kompletterar integrerade projekt som finansieras via andra av unionens fonder. || Faktisk integrering av miljö- och klimathänsyn i unionens politik på andra områden.   || ·       Antal sektorsövergripande samarbets-/samordnings- ramar för finansiering av miljö- och klimatåtgärder som tagits fram genom eller efter exempel inom Life. ·      Antal strategier eller projekt finansierade genom Life som utvidgas, utvecklas eller sprids genom andra av unionens fonder. 
 Stödja bättre miljö- och klimatstyrning på alla nivåer. Artiklarna 3.1 c, 12 och 16 || Intressenters och medborgares ökade deltagande i verksamhet för att öka medvetenheten. || Antal deltagare i informationsverksamhet. || Ökad medvetenhet om problem och lösningar på miljö- och klimatområdet.   || Medvetenhet om problem och lösningar på miljö- och klimatområdet enligt Eurobarometerundersökningar. 
 Medborgares och icke-statliga organisationers förbättrade deltagande i beslutsfattandet.   || ·       Antal medborgare som deltar i onlinesamråd. ·      Antal ändringsförslag till rättsakter som härrör från icke-statliga organisationer som finansieras genom Life. || Befästa kanaler för allmänhetens deltagande som kan hänföras till Life och fortsatt förbättring av kvalitet och intensitet när det gäller medborgares och icke-statliga organisationers deltagande i beslutsprocessen. || Antagande av förslag från olika berörda parter rörande politik och rättsakter på miljö- och klimatområdet. 
 Specifika mål för det prioriterade området miljö och resurseffektivitet (artiklarna 3.1 a och 10) 
 Utveckla, prova och demonstrera policy- eller förvaltningsstrategier, bästa praxis och lösningar på miljöproblem som lämpar sig för att upprepas, spridas eller integreras, bl.a. med hänsyn till sambandet mellan miljö och hälsa samt till stöd för politik och lagstiftning om resurseffektivitet, inbegripet färdplanen för ett resurseffektivt Europa. Artikel 10 a || Ökad resurseffektivitet i unionens ekonomi. || Antal projekt för att utveckla, prova eller demonstrera mer resurseffektiva strategier, bästa praxis eller lösningar. || En stabil övergång mot en mer resurseffektiv ekonomi. || Antal konsoliderade effektiva strategier som tillämpar teknik eller strategier som demonstrerats genom Life och resurseffektivitetsnivå som uppnåtts. 
 Stödja tillämpning, utveckling, testning och demonstration av integrerade strategier för genomförande av planer och program i enlighet med unionens miljöpolitik och miljölagstiftning, främst när det gäller vatten, avfall, luft. Artikel 10 b || 10 % av avrinningsdistrikten förvaltas på ett lämpligt sätt vid programperiodens slut.   || ·       Antal integrerade projekt för att genomföra ramdirektivet för vatten och km2 som omfattas. ·       Antal avrinningsdistrikt med lämplig förvaltning. ·      Antal vattenförekomster med förbättrad ekologisk status. || Konsoliderad och utvidgad lämplig förvaltning av målsektorerna. || ·       Antal avrinningsdistrikt med fortsatt lämplig förvaltning samt nya avrinningsdistrikt som förvaltas på lämpligt sätt till följd av exempel inom Life. ·      Antal berörda vattenförekomster med god ekologisk status. 
 Lämplig avfallshantering i 12 % av regionerna i slutet av programperioden. || Antal integrerade projekt för genomförande av avfallsplaner och avfallsprogram och hektar/befolkning som omfattas. || Antal regioner med fortsatt lämplig avfallshantering och antal nya regioner med bättre förvaltning som en följd av exempel inom Life. 
 10 % av unionens befolkning har fått bättre luftkvalitet i slutet av programperioden. || Antal integrerade projekt för genomförande av direktivet om luftkvalitet, och befolkning som omfattas. || Antal städer med kontinuerligt bättre normer för luftkvalitet och antal nya städer med bättre luftkvalitetsnormer till följd av exempel inom Life. 
 Specifika mål för det prioriterade området biologisk mångfald (artiklarna 3.1 b och 11) 
 Bidra till genomförandet av unionens politik och lagstiftning i fråga om biologisk mångfald, inklusive genomförandet av strategin för biologisk mångfald till 2020, direktiven 2009/147/EG och 92/43/EEG, i synnerhet genom utveckling, testning och demonstration av bästa praxis och lösningar. Artikel 11 a || 25 % av de livsmiljöer som berörs av projekt har bättre bevarandestatus i slutet av programperioden. || Antal och typ av berörda livsmiljöer och bättre bevarandestatus till följd av Life-insatser.   || Arter och livsmiljöer som berörs av Life-projekt och som uppnår gynnsam bevarandestatus.   || Antal berörda livsmiljöer och arter som uppnår gynnsam bevarandestatus till följd av exempel inom Life eller efter Life-insatser. 
 25 % av de arter som berörs av projekt har bättre bevarandestatus i slutet av programperioden. || Antal och typ av berörda arter och bättre bevarandestatus till följd av Life-insatser. 
 3 % av ekosystemtjänsterna återställda i slutet av programperioden. || Hektar och typ av ekosystemtjänster återställda genom Life. || Stabilt återställande av ekosystemtjänster och ytterligare återställande. || Antal hektar ekosystemtjänster som återställts efter exempel inom Life. 
 Stödja ytterligare utveckling, genomförande och förvaltning av Natura 2000-nätet, i synnerhet tillämpning, utveckling, testning och demonstration av integrerade strategier för genomförande av ramarna för prioriterade åtgärder. Artikel 11 b || 15 % av Natura 2000-nätet förvaltas på lämpligt sätt i slutet av programperioden.   || ·       Antal integrerade projekt för genomförande av ramarna för prioriterade åtgärder och hektar inom Natura 2000 som omfattas. ·      Antal Natura 2000-områden med lämplig förvaltning. || Stabil och utvidgad förvaltning av Natura 2000-nätet.   || Antal Natura 2000-områden med fortsatt lämplig förvaltning samt nya Natura 2000-områden med förbättrad förvaltning till följd av exempel inom Life. 
 Specifika mål för det prioriterade området begränsning av klimatförändringar (artiklarna 3.1 a och 14) 
 Underlätta utveckling och genomförande av integrerade metoder, t.ex. för strategier och handlingsplaner för begränsning, på lokal, regional eller nationell nivå. Artikel 14 c || Intensivare utveckling och genomförande av strategier eller handlingsplaner för att begränsa klimatförändringar. || Antal strategier eller handlingsplaner för att begränsa klimatförändringar som tagits fram eller genomförts genom Life liksom deras täckning. || Faktisk integrering av frågor om en begränsning av klimatförändringar i den offentliga och den privata sektorns prestanda, och hållbar och kontinuerligt förbättrad kapacitet och prestanda inom den privata och den offentliga sektorn || Geografisk täckning och/eller ekonomiskt värde av strategier eller handlingsplaner för att begränsa klimatförändringar som tagits fram och genomförts. 
 Bidra till utveckling och demonstration av innovativa tekniska lösningar, system, metoder och instrument för begränsning som lämpar sig för upprepning, spridning eller integrering. Artikel 14 d || Fler innovativa tekniska lösningar, system och instrument och/eller andra lösningar för bästa praxis för minskning av växthusgasutsläpp. || Antal innovativa strategier, tekniska lösningar, system och instrument och/eller andra lösningar för bästa praxis för minskning av växthusgasutsläpp som demonstrerats genom Life. || En stabil övergång till en mer koldioxidsnål ekonomi. || Antal ton växthusgaser som undvikits genom nya tekniska lösningar, system, instrument och/eller andra lösningar för bästa praxis som tagits fram eller spridits till följd av exempel inom Life. 
 Specifika mål för det prioriterade området klimatanpassning (artiklarna 3.1 a 15) 
 Underlätta utveckling och genomförande av integrerade metoder, t.ex. för strategier och handlingsplaner för anpassning, på lokal, regional eller nationell nivå. Artikel 15 c || Intensivare utveckling och genomförande av strategier eller handlingsplaner för klimatanpassning. || Antal strategier eller handlingsplaner för klimatanpassning som tagits fram eller genomförts och deras täckning.     || Faktisk integrering av frågor om klimattålighet i den privata och den offentliga sektorns prestanda, och hållbar och kontinuerligt förbättrad kapacitet och prestanda inom den offentliga och den privata sektorn. || Geografisk täckning och/eller ekonomiskt värde av strategier eller handlingsplaner för klimatanpassning som tagits fram och genomförts till följd av exempel inom Life.   
 Bidra till utveckling och demonstration av innovativa tekniska lösningar, system, metoder och instrument för anpassning som lämpar sig för upprepning, spridning eller integrering. Artikel 15 d || Fler innovativa strategier, tekniska lösningar, system och instrument och/eller andra lösningar för bästa praxis för ökad klimattålighet. || Antal demonstrerade innovativa strategier, tekniska lösningar, system och instrument och/eller andra lösningar för bästa praxis för ökad klimattålighet. || En stabil övergång till en mer klimattålig ekonomi. || Klimattålighet som kan hänföras till Life, med uppdelning mellan sektorer, till följd av demonstrerade nya tekniska lösningar, system, instrument och/eller andra lösningar för bästa praxis som tagits fram och spridits till följd av exempel inom Life. 
1.5.        Motivering till förslaget
eller initiativet 
1.5.1.     Behov som ska tillgodoses på
kort eller lång sikt 
Bidra
till genomförande, uppdatering och utveckling av EU:s politik och lagstiftning
på miljö- och klimatområdet, bland annat integrering av miljö- och klimatfrågor
i politiken på andra områden, vilket bidrar till en hållbar utveckling och
uppnåendet av målen för EU-2020.
1.5.2.     Mervärdet av en åtgärd på
EU-nivå
EU-mervärdet
av Life-programmet härrör från dess tillvägagångssätt och inriktning.
Insatserna inom programmet, som är det enda instrument vars medel är avsedda
för miljöskydd och klimatpolitik, är särskilt anpassade till miljö- och
klimatbehov. 
·              
Som EU:s plattform för utbyte av praxis och
kunskap vid genomförandet av EU:s lagstiftning och politik, ger Life
möjlighet för aktörer i EU att dra lärdom av varandras erfarenheter när det
gäller att ta itu med specifika miljöproblem på ett mer effektivt och
ändamålsenligt sätt. Life främjar partnerskap som annars skulle vara
svårare att upprätta. Genom bättre sammanslagning av resurser och sakkunskap
säkerställs insatser som blir effektivare än medlemsstaternas enskilda
åtgärder.
·              
Genom att stödja de medlemsstater som har de mest
värdefulla av EU:s naturresurser eller som står inför gränsöverskridande eller
transnationella miljö- och klimatproblem, möjliggör Life en bättre fördelning
av ansvar och solidaritet när det gäller att bevara EU:s kollektiva
nyttigheter på miljöområdet.
·              
Life fungerar som en katalysator för nya
åtgärder genom att tillhandahålla engångsinvesteringar som behövs inom ett
visst område, undanröja inledande hinder för genomförandet av EU:s
miljö- och klimatpolitik och pröva nya strategier för framtida utvidgning.
·              
Life gör det möjligt att komma till rätta med
luckor och externa effekter, ökar medvetenheten och visar nyttan av miljöskydd
och klimatpolitik, vilket säkerställer en bättre hållbarhet och utvidgning när
det gäller projektresultat. 
·              
Life hjälper medlemsstaterna och berörda parter att
påskynda och förbättra genomförandet av EU-lagstiftningen genom synergier
mellan EU-fonder och nationella instrument, samtidigt som resurser från den
offentliga och den privata sektorn mobiliseras.
·              
Ökad samstämmighet mellan EU:s åtgärder: Ett särskilt instrument för miljö och klimatpolitik ger kommissionen
möjlighet att på ett bättre sätt fastställa prioriteringar och se till att
resurserna verkligen används till miljöskydd och klimatåtgärder, genom att de
bästa projekten i hela EU väljs ut. Ett mer enhetligt genomförande av
EU-lagstiftningen uppnås tack vare spridning av bästa praxis (t.ex. metoder som
har tagits fram och som nu tillämpas på bred front, förvaltningsplaner osv.).
·              
Centrala insatser för ökad effektivitet och
avhjälpande av brister: Ett specifikt instrument är
mer flexibelt och finansierar projekt som inte skulle kunna finansieras med
medel från andra fonder (t.ex. projekt som förvaltas av stödmottagare som inte
är berättigade till stöd från andra fonder).
·              
Ett särskilt instrument gör att EU:s miljö- och
klimatpolitik får en hög profil, för EU närmare dess medborgare och visar
EU:s engagemang för miljö- och klimatmål och ökar därmed betydelsen av dessa
mål.
·              
Skapa lösningar på framtida miljöutmaningar av EU-intresse: Berörda parter stöter ofta på miljöproblem för vilka
det inte ännu finns någon lösning, och som, om de inte åtgärdas på ett tidigt
stadium, kommer att leda till högre kostnader.
1.5.3.     Erfarenheter från liknande
försök eller åtgärder
Utvärderingar av Life bekräftar att Life-programmet
är ett framgångsrikt EU-instrument som är av stor betydelse för genomförandet
av EU:s miljöpolitik, har ett betydande EU-mervärde, tillräcklig prestanda och
som har gett ett viktigt bidrag till genomförandet av EU:s miljöpolitik och
miljölagstiftning. 
Verkamhetsbidrag
(som utgör 78 % av anslagen, dvs. 300 miljoner euro 2013) har spelat en
viktig roll för genomförandet av habitatdirektivet och fågeldirektivet och för
att pröva nya strategier och tekniska lösningar. De har också visat sig kunna
fungera som katalysator för genomförandet av vissa av de mest krävande
direktiven och har berett marken för en fortsatt förvaltning via andra medel.
Life+ har också ökat medvetenheten om miljö- och klimatfrågor och medborgarnas
tillgång till relevant information, och skapat samarbetsplattformar och
partnerskap för utbyte av bästa praxis. Driftsbidrag för icke-statliga
organisationer har underlättat deras deltagande i utarbetande och genomförande
av EU:s politik och lagstiftning på miljö- och klimatområdet, vilket krävs
enligt Århuskonventionen. 
I
halvtidsutvärderingen av Life+ konstaterades också att de ändringar som gjorts
av förordningen om Life+ (med konsolidering av tre typer av insatser i en
rättslig grund, utvidgning av naturkomponenten så att den omfattar bredare
frågor om biologisk mångfald, utvidgning av miljökomponenten så att den
anpassas till prioriteringarna i sjätte miljöhandlingsprogrammet och införandet
av en ny komponent kallad Information och kommunikation) har ökat programmets
kapaciet att skapa EU-mervärde och en koppling till målen för EU:s politik.
I
utvärderingen pekade man också ut områden där Life+ bör förbättras för att
programmets hela potential till EU-mervärde ska kunna utnyttjas: 
·              
Bättre målinriktning och prioritering:
bottom-up-strategin och den vida omfattningen av stödberättigande
åtgärdsområden ger kommissionen små möjligheter att främja efterfrågan inom
högt prioriterade områden, särskilt vad gäller komponenten Life Miljöpolitik
och miljöstyrning (som också omfattar klimatåtgärder).
·              
Bättre utnyttjande av projektresultat och
överföring av sakkunskap: Kommunikations- och nätverksverksamhet är
obligatoriskt inom Life-projekt, men utbytet av bästa praxis och
kapacitetsuppbyggnaden för genomförande av EU-lagstiftningen bör förbättras.
·              
Kraftigare synergier med andra EU-fonder: Även om
många miljöåtgärder för jordbruket har testats i Life+ och sedan förts in i
medlemsstaternas landsbygdsutvecklingsprogram, så finns det utrymme för
förbättringar.
·              
Undanröjande av begränsningar för finansieringsverksamhet
utanför EU: Dessa begränsningar har minskat programmets effektivitet när det
gäller uppnåendet av vissa av EU:s miljömål.
I
en särskild rapport som Europeiska revisionsrätten offentliggjorde 2009
konstaterades att Life är ett program som förvaltas väl och där kontinuerliga
förbättringar gjorts under åren.
1.5.4.     Förenlighet med andra
relevanta instrument och eventuella synergieffekter
Efterhands-,
halvtids- och förhandsutvärderingen visade att endast en mycket liten andel av
projekten skulle ha kunnat finansieras med medel från andra av unionens fonder
(framförallt via ramprogrammet för konkurrenskraft och innovation och sjunde
ramprogrammet) om inte Life+ funnits. För vissa avsnitt inom Life+, såsom
Life Information och kommunikation, finns det nästan inga alternativa
finansieringskällor. 
Marknadsbaserad innovation i den privata sektorn verkar dock i viss utsträckning även få stöd via andra initiativ,
såsom Horisont 2020. Miljöinnovation handlar dock inte bara om att ta fram nya
konsumentprodukter och tekniska lösningar som i sig är renare och
miljövänligare, utan det handlar också om att skapa bättre praxis och
strategier i hela ekonomin. Även om marknadsmisslyckanden i tillräcklig
utsträckning hanteras med medel från andra av unionens fonder, åtgärdas
institutionella brister i sämre utsträckning. Detta gäller främst verksamheter
som avser framtagande av policystyrda lösningar inriktade på den offentliga
sektorn för miljö- och klimatrelaterade utmaningar, med begränsad eller
obefintlig potential till marknadsintroduktion, och som endast främjar nya och
mer kostnadseffektiva genomförandesätt. 
Life-programmet
kommer därför att inriktas mer på innovation för den offentliga sektorn och på
lösningar som oftast bäst genomförs genom offentlig-privata partnerskap. På
samma sätt hämmas utvecklingen av kolsnål teknik av osäkerhet och otillräcklig
kunskapsspridning. Ny teknik måste testas i liten skala. Även om
marknadsintroduktion och storskaliga lösningar i större utsträckning kan komma
att omfattas av Horisont 2020 finns det fortfarande stort utrymme att främja
utvecklingen av lokala lösningar inriktade på den offentliga sektorn liksom
småskalig teknik inriktad på att hjälpa små och medelstora företag att
förbättra sin miljö- och klimatprestanda. Inom Life har man traditionellt
arbetat med dessa utmaningar genom att ta fram småskaligare lösningar som i
stor uträckning kan upprepas även över gränser. 
Det
kommer att bedrivas samarbete med det framtida Horisont 2020 och instrumenten
för konkurrenskraft och små och medelstora företag för att säkerställa
synergier framförallt på dessa områden. Man kan t.ex. tänka sig att idéer som
tagits fram inom ramen för Horisont 2020 skulle kunna testas och demonstreras
genom ett Life-projekt i samband med genomförandet av specifik
unionslagstiftning. Life-programmet skulle även kunna bidra till
kapacitetsuppbyggnad och ökad medvetenhet för att främja genomförandet av
forskningsresultat. 
Life-programmet
är också knutet till andra av unionens fonder, såsom sammanhållningsfonderna (Europeiska
socialfonden, Europeiska regionala utvecklingsfonden, Sammanhållningsfonden),
Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling eller Europeiska havs- och
fiskerifonden. Life-programmet kompletterar dessa fonder, eftersom det
finansierar specifika typer av verksamheter och åtgärder som har som främsta
mål att åstadkomma miljö- och klimatfördelar eller som krävs för att genomföra
miljö- och klimatlagstiftning. Life-programmet fungerar så att det fyller ett
tomrum. Därför kan det bli ett av EU:s viktigaste instrument för att
finansiera naturskydd (på områden där den gemensamma jordbrukspolitiken inte
kan spela någon mer betydande roll) och miljöskydd i mer utvecklade regioner,
eftersom dessa regioner kommer att ha ett begränsad val av prioriteringar inom
instrumenten för den nya sammanhållningspolitiken. 
Dessutom
kommer Life-programmet att stärka sin roll som katalysator och hävstång,
genom att bli en drivkraft för att mobilisera andra av unionens fonder, t.ex.
genom integrerade projekt. Därför kommer att krävas ett tillvägagångssätt som
är mer samstämmigt med andra fonder. I meddelandet om den fleråriga budgetramen
fastställs en struktur för relationen genom att det hänvisas till integrerade
projekt i den gemensamma strategiska ramen. Denna strukturerade relation för
integrerade projekt kommer att utvecklas närmare när de gemensamma strategiska
ramarna utarbetas och kan komma att inbegripa att det inrättas en styrkommitté
och strukturerade informationskanaler. 
I
meddelandet om den fleråriga budgetramen anger kommissionen att den har för
avsikt att öka andelen klimatrelaterade utgifter i EU:s budget till minst
20 %, med bidrag från olika politikområden, med förbehåll för en
konsekvensbedömning. Programmet för miljö och klimatpolitik (Life-programmet)
kommer att bidra till detta mål. Ett delprogram för klimatpolitik har införts i
Life-programmet med egna medel och specifika miljömål, för vilka
resultatindikatorer fastställts. 
1.6.        Tid under vilken åtgärden
kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
ý Förslag eller initiativ som pågår under begränsad
tid
–     
ý  Förslaget eller initiativet ska gälla från och med den 1 januari
2014 till och med den 31 december 2020.
–     
ý  Det påverkar resursanvändningen från 2014 till 2023. 
¨ Förslag eller initiativ som pågår under
en obegränsad tid.
–     
Efter en inledande period ÅÅÅÅ–ÅÅÅÅ,
–     
beräknas genomförandetakten nå en stabil nivå.
1.7.        Planerad metod för
genomförandet[52] 
ý Direkt centraliserad förvaltning som sköts av kommissionen 
ý Indirekt centraliserad förvaltning genom delegering till
–     
ý  genomförandeorgan 
–     
¨  byråer/organ som inrättats av gemenskaperna[53] 
–     
¨  nationella offentligrättsliga organ eller organ som anförtrotts
uppgifter som faller inom offentlig förvaltning 
–     
¨  personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda
åtgärder som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som
anges i den grundläggande rättsakten i den mening som avses i artikel 49 i
budgetförordningen 
¨ Delad förvaltning
med medlemsstaterna 
¨ Decentraliserad förvaltning med tredjeländer 
ý Gemensam förvaltning
med internationella organisationer: Ytterligare uppgifter kan delegeras till
Europeiska centralbanken, Europeiska investeringsfonden eller andra
finansinstitut, internationella organisationer, organ med offentliga
förvaltningsuppgifter eller organ som avses i artikel 185 i förordning (EG,
Euratom) nr 1605/2002.
Vid fler än en metod,
ange kompletterande uppgifter under ”Anmärkningar”.
2.           FÖRVALTNING 
2.1.        Bestämmelser om uppföljning
och rapportering 
Ange intervall och
andra villkor för sådana åtgärder
Vid
halvtidsutvärderingen konstaterades att nuvarande övervakning och utvärdering i
stort är ändamålsenlig och effektiv. Dock efterlystes en tydligare inriktning
på resultat. Mot bakgrund av detta bygger övervakningen på den ram som
föreslagits för det nuvarande instrumentet.[54] Denna ram avser två nivåer: 
1. Övervakning av effekter, resultat och inverkan på projekt- och
programnivå 
Övervakningen
av programmets prestanda kommer att genomföras på projekt- och programnivå. 
På projektnivå kommer övervakningen, såsom
i dag, att inbegripa ett krav på att projektens förslag ska åtföljas av
tabeller med väntade effekter. Dessa tabeller kommer att utgöra grunden för
övervakning av projektens framsteg. Indikatorerna på effekter kommer att
anpassas till indikatorerna i avsnitt 1.4.4 för att återspegla de nya inslagen
i programmet. Det kommer att vara obligatoriskt att uppdatera dessa tabeller
och foga dem till halvtids- och slutrapporterna. 
Övervakningen
omfattar besök vid alla projekt minst en gång per år och besök av kommissionens
personal minst en gång under det att projektet genomförs. Det kommer att skapas
ett övervakningsärende då varje projekt inleds, i form av en kort rapport med
projektbeskrivning och en sammanfattning av väntade effekter och resultat.
Övervakningsgruppernas årliga besök kommer att göra det lättare att få en
överblick över projektets genomförande på plats, vilket kommer att göra det
möjligt att i ett tidigt skede identifiera problem. Återkoppling kommer att ges
till stödmottagaren för att förbättra prestanda. Dessutom måste det för
projekten lämnas in rapporter med en mer detaljerad bedömning av framsteg, som
grund för utbetalningar.
Såsom
är fallet nu måste det för projekten tillsammans med slutrapporten lämnas in
plan om situationen efter Life, med bland annat en förteckning över väntad
inverkan, som kommer att utgöra grunden för en bedömning av projektresultatens
hållbarhet. Dagens praxis med besök för övervakning i efterhand av utvalda projekt
kommer att fortsätta. 
På programnivå kommer det i de fleråriga
arbetsprogrammen att fastställas specifika tematiska prioriteringar för
programmens löptid och specifika mål för varje prioritering inom varje område,
bland annat väntade effekter (dvs. väntat antal integrerade projekt, hur stor
del av Natura 2000 som omfattas av Life-projekt, hur många avrinningsdistrikt
som omfattas av Life-projekt osv.). I slutet av varje års ansökningsomgång
kommer kommissionen att analysera om ett tillräckligt antal projekt för ett
visst åtgärdsområde har finansierats och göra de justeringar som krävs för att
förverkliga arbetsprogrammet och halvtidsmålen. Det kommer att utarbetas
tematiska rapporter med sammanfattningar av vad som huvudsakligen åstadkommits
för specifika prioriteringar efter det planerade fleråriga arbetets slut. Detta
kommer också att utgöra grunden för spridning av resultat och integreringen av
dem i politikens utveckling och genomförande. Det kommer även fortsättningsvis
att arrangeras en årlig konferens för varje delprogram. 
Det
kommer också att göras en halvtidsutvärdering och en efterhandsutvärdering av
programmet.
2. Spårning av utgifter på projekt- och programnivå
För
att kunna belägga de sidovinster som båda delprogrammen kan medföra för specifika
prioriteringar, som klimatpolitik och biologisk mångfald, och bättre illustrera
de medel som finns tillgängliga under programmet för dessa prioriteringar,
kommer övervakningsramen också att inbegripa metoden för spårning av utgifter
relaterade till klimat och biologisk mångfald, såsom de illustreras i
meddelandet om den fleråriga budgetramen och som kan hänföras till OECD:s
”Riomarkörer”. 
När
det gäller klimatpolitik fastställs i meddelandet om den fleråriga budgetramen
att integreringen av klimatåtgärder måste ske på ett tydligt och stabilt sätt
och vara förknippad med en tydlig och övergripande skyldighet att identifiera
var budgeten främjar klimatpolitik eller energieffektivitet. På så vis kan EU
tydligt ange hur mycket av dess medel som avser klimatåtgärder genom en
gemensam spårningsprocss för klimatrelaterade utgifter.
Spårningen
av klimatrelaterade utgifter kommer att ske med hänsyn till tre kategorier, som
baseras på en etablerad OECD-metod (Riomarkörer): utgifter för vilka
klimathänsyn är det viktigaste (primära) målet (räknas till 100 % – enbart
klimatrelaterade); utgifter för vilka klimathänsyn är betydande men inte det
dominerande målet (räknas till 40 % – tydligt klimatrelaterade); utgifter
som inte avser klimatmål (räknas till 0 % – inte klimatrelaterade). 
När
det gäller biologisk mångfald kommer de Riomarkörer som fastställts av OECD och
som kommissionen redan använder för externa instrument att integreras i
befintliga metoder för mätning av prestanda som används för EU:s program. De
kommer också att bidra till att visa sidovinster av utgifter för klimat och
biologisk mångfald, och att lyfta fram sidovinster för biologisk mångfald av
klimatutgifter inom REDD+ (minskade utsläpp från avskogning och
skogsförstörelse). 
På projektnivå kommer spårningen av
klimatrelaterade utgifter och utgifter relaterade till biologisk mångfald att
ske genom en utvidgning av nuvarande praxis att i förslagen införa en möjlighet
att ange om ett projekt kan anses vara klimatrelaterat, så att det även kan
anges om det är relaterat till biologisk mångfald för att beräknas enligt
Riomarkörerna. På så vis skulle man varje år kunna identifiera utgifter som är
relaterade till dessa två prioriteringar. 
På programnivå kommer beräkningarna av
klimatrelaterade utgifter och utgifter relaterade till biologisk mångfald,
enligt metoden med Riomarkörer, att ske på grundval av de fleråriga
arbetsprogrammen, som kommer att innehålla tematiska prioriteringar för
programmens löptid. På så vis kan det varje år bli möjligt att identifiera den
preliminära utgiftsnivån för dessa två prioriteringar i Life-programmet.
2.2.        Administrations- och
kontrollsystem 
Life-programmets förvaltning utgörs av direkt
centraliserad förvaltning som sköts av kommissionen och som delvis kommer att
delegeras till ett befintligt genomförandeorgan. Kommissionen kommer att bistås
av kommittén för Life-programmet för miljö och klimatpolitik, som kommer att ha
olika utformning, framförallt olika ordföranden och olika sammansättning,
beroende på om de frågor som behandlas avser delprogrammet Miljö eller delprogrammet
Klimatpolitik.
Huvudingredienserna i det interna
kontrollsystemet är följande:
–                        
Finansiella flöden, framförallt förhandskontroll av
transaktioner.
–                        
Finansiell kontroll som görs under
tilldelningsprocessen.
–                        
Finansiell rapportering, redovisningsrapportering
och andra typer av administrativ rapportering.
–                        
Efterhandsrevision hos bidragsmottagarna. De bidrag
som ska granskas väljs ut antingen genom en riskanalys (för att upptäcka och
korrigera fel) eller genom ett representativt urval (för att utanordnaren ska
bli tillräckligt säker på att transaktionerna är lagliga och korrekta).
I kontrollstrategin tas hänsyn till
rekommendationer från utvärderingarna av programmet, de rapporter som
utarbetats av den interna revisorn och revisionsrättens särskilda rapport för
att öka programmets effektivitet och europeiska mervärde.
2.2.1.     Risker som identifierats 
De risker som identifierats vid genomförandet
av programmet kan i stort delas in i följande kategorier:
·              
Samordningsbrister (med genomförandeorganet, med
andra finansieringskällor eller finansiella institut). 
·              
Ineffektiv användning av administrativa resurser
(krav med bristande proportionalitet).
·              
Risk för brist på klar definition av
ansvarsgränserna inom förvaltning och kontroll av uppgifter som delegerats till
organet.
·              
Risk för användning av resurser som är
otillräckligt/ineffektivt riktad liksom risk för alltför stor uppdelning av
medel på grund av utvidgad regional eller tematisk omfattning.
·              
Felaktigheter och ineffektiviteter till följd av
komplexa bestämmelser (t.ex. kostnaders stödberättigande), instabil ram för
temaområdet, prioriteringar och bestämmelser.
·              
Svagheter i förvaltnings- och kontrollsystem inom
generaldirektoratet eller genomförandeorganet.
·              
En riskanalys med hänsyn till transaktioner skulle
resultera i följande rangordning från hög risk till låg risk: integrerade
projekt (nya koncept, komplex förvaltning), verksamhetsbidrag för traditionella
mindre projekt, driftsbidrag och upphandling.
·              
En ny typ av projekt (integrerade projekt) medför
nya utmaningar vad gäller samordning och samarbete, sammanslagning av resurser
och utbyte av bästa praxis och sakkunskap. 
2.2.2.     Planerad(e) kontrollmetod(er) 
Struktur för styrning: förenkling och
integrering
En
del av förvaltningsuppgifterna avseende programmet kommer att delegeras till
ett befintligt genomförandeorgan. Detta organ kommer att anpassa sin egen ram
för finansiell kontroll till det nya programmet, bland annat inrätta en enhet
för efterhandsrevision som övervakas av utanordnaren. Denna enhet kommer att
kontrolleras av genomförandeorganets interna revisor.
För
att garantera homogena förvaltnings- och kontrollsystem bör generaldirektoraten
och genomförandeorganet utbyta bästa praxis och kunskap. Orienterings- och utbildningsmöten
kommer att anordnas i detta syfte.
Generaldirektoraten
kommer att övervaka genomförandeorganet och kommer att ha befogenhet att
delegera ansvar liksom kontrollgenomförande. Kontroll- och övervakningsramen
kommer att avse tre nivåer: politik och strategi; administration; förvaltning
och drift. En revision kan genomföras hos genomförandeorganet eller
stödmottagarna. 
Kontrollernas intensitet och beskaffenhet i förhållande till risker
Upphandling: förhandskontroll och övervaktning
av alla ärenden.
Projekt:
-
Projekturval/-utvärdering/-förhandlingar: förebyggande kontroller av alla
ärenden, om lämpligt med hjälp av externa experter. 
-
Projektgenomförande genom bidrag: övervakning i förebyggande syfte och för att
upptäcka fel, besök på plats hos varje projekt minst en gång under dess löptid.

-
Före slutbetalningen: kontroller för att upptäcka och korrigera fel,
dokumentationsundersökning av alla ärenden inbegripet omfattande användning av
externa revisionsintyg.
Varje
år kommer det att genomföras efterhandskontroller av bidrag på plats. Dessutom
kommer det att införas en ny typ av revisioner ”skrivbordskontroller”, för att
man ska kunna kontrollera förvaltningen utan att vara på plats. 
Omprövning av strategin:
Denna strategi kommer att revideras genom att
representativiteten hos den urvalspopulation som omfattas av revisioner och
kontroll förbättras. 
Kostnader för och fördelar med kontroller
Historiska
data: De beräknade kostnaderna för bidrag som förvaltades inom Life+ under 2010
uppgick till 7,6 miljoner euro med följande fördelning: 
-
Urval: 0,6 miljoner euro.
-
Projektförvaltning: 4,5 miljoner euro.
-
Förhandskontroller på plats: 1,8 miljoner euro.
-
Externa revisionsintyg: 0,1 miljoner euro.
-
Efterhandsrevision: 0,6 miljoner euro.
Detta
belopp motsvarar 3,5 % av det totala belopp som betalades för bidrag under
2010.
Den
risk för överträdelser som anges i 2010 års verksamhetsrapport uppskattades
till 2,5 % av det totala belopp som betalats för bidrag och mindre än 2 %
av den totala budgeten för verksamheten.
Kostnaderna
för kontroll beräknades minska något och uppgå till 7,5 miljoner euro för hela
perioden med följande fördelning under 2020: 
-
Urval: 0,5 miljoner.
-
Projektförvaltning: 4 miljoner euro.
-
Förhandskontroller på plats: 1,5 miljoner euro.
-
Externa revisionsintyg: 0,5 miljoner euro.
-
Efterhandsrevision: 1 miljon euro.
Den
väntade risken för överträdelser bör minska på grund av två huvudsakliga
faktorer: 
-
Övergången till en omfattande användning av externa revisionsintyg som väntas
minska felprocenten med 10 %.
-
Begränsningen av stödberättigandet för personalkostnader till att endast gälla
personal som särskilt rekryteras för projektet. 
Personalkostnaderna
utgör 30 % av kostnaderna och svarar för nästan 50 % av felen. Om
denna kostnad minskar de personalkostnader som ska medfinansieras till hälften,
bör de väntade felen också halveras. Det bör noteras att det är lättare att
avgöra hur mycket tid extrapersonal lagt med på ett projekt än hur mycket tid
fast anställda lagt ned, eftersom fast anställd personal i allmänhet arbetar
med flera åtgärder samtidigt. En minskning med minst 5 % av
överträdelserna bör således väntas. 
De
nominella kostnaderna för kontroller kommer att minska från 7,6 till 7,5
miljoner euro, medan felprocenten väntas minska med 40 %, vilket innebär
en minskning från 2,6 % till 1,6 % av det totala belopp som betalats
för bidrag.
Målet
för den interna kontrollen inom Life-programmet kommer att vara att minska den
kvarstående felprocenten (efter korrigeringar) till mellan väntade 1,6 %
och den väsentlighetströskel på 2 % som fastställts av revisionsrätten. 
2.3.        Åtgärder för att förebygga
bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
Beskriv förebyggande
åtgärder (befintliga eller planerade).
Mottagarna
av bidragen är lokala, regionala och nationella myndigheter i stor
utsträckning, icke-statliga organisationer, stora företag, små och medelstora
företag, universitet, forskningsinstitut osv.
Förslag
väljs ut med hänsyn till stödmottagarnas yrkesmässiga bakgrund, finansiella
stabilitet och andra kriterier som fastställs i den rättsliga grunden.
Under
urvalsprocessen används systemet för tidig varning för att identifiera möjliga
risker som är förknippade med potentiella mottagare av centralt förvaltade
bidrag.
För
att undvika dubbelfinansiering inleds ett samråd mellan avdelningarna om
förteckningen över projekt, och risken för dubbelfinansiering ingår i
kriterierna för att välja ut projekt som ska kontrolleras på plats i efterhand.
Utbildning,
för de projektansvariga, gällande olika faser av projektförvaltningscykeln
kommer att anordnas på plats för att förvaltningsmässiga och finansiella behov
ska kunna tillgodoses. Det kommer att finnas möjlighet att ha direktkontakt med
projekt- och ekonomiansvariga handläggare vid kommissionen för att särskilda
frågor ska kunna lösas.
De
viktigaste kraven i bidragsavtalet kommer att beskrivas för stödmottagarna vid
besök på plats och samordningsmöten. 
Informationsmöten
kommer att anordnas för efterhandsrevisorer om kännetecken på oegentligheter
som kan upptäckas vid en kontroll på plats av finansiella rapporter. 
Efterhandsrevisorer
identifierar och bedömer riskerna för oegentliga finansiella rapporter och
reagerar på bedrägerier eller misstänkta bedrägerier som konstaterats vid
revisionen genom att meddela fallen till Olaf. De använder i synnerhet alla
relevanta it-verktyg. Resultaten av efterhandskontroller tas i beaktande vid
bedömning och utformning av kontrollsystemet.
Regler
för kostnaders bidragsberättigande kommer att förenklas framförallt för de
kategorier som är särskilt problematiska, t.ex. personalkostnader och
mervärdesskatt.
Revisionsintyg
kommer att krävas vid mellanliggande betalningar och slutbetalningar.
Samarbete
(utbildning eller information) mellan förvaltningen och Olaf planeras.
Revisionsmodulen
ABAC kommer att uppdateras och utnyttjas fullt ut för att dubbelfinansiering
ska förhindras/upptäckas/korrigeras.
Övervakningsgrupper
kan komma att upprättas för övervakning på plats av de olika etapperna av
projektets genomförande.
I
den rättsliga grunden anges specifikt Olafs rätt att få tillgång till alla
relevanta upplysningar.
Utöver
alla de föreskrivna kontrollåtgärderna kommer generaldirektoratet för miljö och
generaldirektoratet för klimatpolitik att utarbeta en strategi för
bedrägeribekämpning, i linje med den nya bedrägeribekämpningsstrategi som
kommissionen antog den 24 juni 2011. Syftet är bland annat att se till att
de interna kontrollerna för att upptäcka bedrägerier är i överensstämmelse
kommissionens bedrägeribekämpningsstrategi och att riskhanteringen inriktas på
att kartlägga områden med hög risk för bedrägerier och på att hitta lämpliga
åtgärder. Vid behov kommer det att inrättas nätverksgrupper och lämpliga it-verktyg
för analys av bedrägerifall i samband med Life-programmet. Risken för
bedrägerier kommer att integreras i förfarandet för riskhantering. 
Generaldirektoraten
har utsett en antibedrägeriansvarig till nätverket för förebyggande och
upptäckt av bedrägerier som kommer att delta i relevanta nätverk/arbetsgrupper.
Generaldirektoraten kommer att öka medvetenheten om potentiella bedrägerier
bland personalen och sprida information om ansvariga myndigheter och
förfaranden för rapportering av bedrägerier. 
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
3.1.        Berörda rubriker i den
fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
·      Befintliga budgetrubriker (även kallade ”budgetposter”) 
Redovisa de berörda rubrikerna i budgetramen i
nummerföljd och – inom varje sådan rubrik – de berörda budgetrubrikerna i
den årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ av anslag || Bidrag 
 Nummer [Beskrivning…...….] || Diff./Icke-diff. ([55])   || från Efta-länder[56]   || från kandidatländer[57]   || från tredjeländer || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
 Rubrik 2 – Hållbar tillväxt och naturresurser || Miljö och klimatpolitik     || Diff. || JA || JA || NEJ || NEJ 
·      Nya budgetrubriker som föreslås 
Redovisa de berörda
rubrikerna i budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik –
de berörda budgetrubrikerna i den årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ av anslag || Bidrag 
 Nummer Rubrik 2 || Diff./icke-diff. || från Efta-länder || från kandidatländer || från tredjeländer || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
 2 || 07 03 80 01 – Miljö – nya Life-programmet (driftsutgifter) || Diff. || JA || JA || JA || NEJ 
 2 || 07 03 02 80 – Klimatpolitik – nya Life-programmet (driftsutgifter) (eller nya nomenklaturen som ska skapas inom specifik budgetavdelning) || Diff. || JA || JA || JA || NEJ 
 2 || 07 01 04 02 - Miljö – nya Life-programmet (utgifter för administration) || Icke-diff. || JA || JA || JA || NEJ 
 2 || 07 01 04 06 – Klimatpolitik – nya Life-programmet (utgifter för administration) (eller nya nomenklaturen som ska skapas inom specifik budgetavdelning) || Icke-diff. || JA || JA || JA || NEJ 
3.2.        Beräknad inverkan på
utgifterna 
3.2.1.     Sammanfattning av den
beräknade inverkan på utgifterna 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 2 || Hållbar tillväxt: Naturresurser   
 GD: CLIMA + ENV ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 och följ. || TOTALT || 
  Driftsanslag ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 07 03 80 01 (ny budgetpost som ska skapas) ENV-del || Åtaganden || (1) || 291,500 || 314,250 || 341,250 || 371,000 || 404,250 || 437,750 || 420,500 ||   || 2 580,500 || 
 Betalningar   || (2) || 22,238 || 155,963 || 151,764 || 249,364 || 265,615 || 296,415 || 361,226 || 1 077,916 || 2 580,500 || 
 XX 80 03 02 (ny budgetpost som ska skapas) (eller nya nomenklaturen som ska skapas inom specifik budgetavdelning) CLIMA-del || Åtaganden || (1a) || 98,700 || 106,800 || 115,400 || 124,500 || 133,200 || 142,800 || 136,700 ||   || 858,100 || 
 Betalningar || (2a) || 13,845 || 60,140 || 59,596 || 94,411 || 101,872 || 105,185 || 138,201 || 284,850 || 858,100 || 
 Administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för delprogram[58]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 07 01 04 02 (ny budgetpost som ska skapas) ENV-del ||   || (3) || 19,000 || 22,500 || 23,250 || 22,000 || 18,000 || 14,500 || 13,750 ||   || 133,000 
 XX 01 04 06 (ny budgetpost som ska skapas) (eller nya nomenklaturen som ska skapas inom specifik budgetavdelning)   CLIMA-del ||   ||   || 4,800 || 5,450 || 6,100 || 6,500 || 7,550 || 7,950 || 8,050 ||   || 46,400 
 TOTALA anslag för GD ENV || Åtaganden ||   || 310,500 || 336,750 || 364,500 || 393,000 || 422,250 || 452,250 || 434,250 ||   || 2 713,500 
 Betalningar ||   || 41,238 || 178,463 || 175,014 || 271,364 || 283,615 || 310,915 || 374,976 || 1 077,916 || 2 713,500 
 TOTALA anslag för GD CLIMA || Åtaganden ||   || 103,500 || 112,250 || 121,500 || 131,000 || 140,750 || 150,750 || 144,750 ||   || 904,500 
 Betalningar ||   || 18,645 || 65,590 || 65,696 || 100,911 || 109,422 || 113,135 || 146,251 || 284,850 || 904,500 
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) || 390,200 || 421,050 || 456,650 || 495,500 || 537,450 || 580,550 || 557,200 ||   || 3 438,600 || 
 Betalningar || (5) || 36,083 || 216,103 || 211,360 || 343,775 || 367,487 || 401,600 || 499,427 || 1 362,766 || 3 438,600 || 
  TOTALA administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för delprogram || (6) || 23,800 || 27,950 || 29,350 || 28,500 || 25,550 || 22,450 || 21,800 ||   || 179,400 
 TOTALA anslag för RUBRIK 2 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || =4+ 6 || 414,000 || 449,000 || 486,000 || 524,000 || 563,000 || 603,000 || 579,000 ||   || 3 618,000 || 
 Betalningar || =5+ 6 || 59,883 || 244,053 || 240,710 || 372,275 || 393,037 || 424,050 || 521,227 || 1 362,766 || 3 618,000 || 
Följande ska anges om flera rubriker i budgetramen
påverkas av förslaget eller initiativet:
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTALA administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för delprogram || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–4 i den fleråriga budgetramen (referensbelopp) || Åtaganden || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5[59] || ”Rubrik 5” Administration 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 GD ENV och CLIMA ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   || TOTALT 
  ENV personal (miljoner euro) || 9,184 || 9,320 || 9,528 || 9,871 || 10,082 || 10,285 || 10,564 ||   || 68,834 
  CLIMA personal (miljoner euro) || 3,175 || 3,222 || 3,575 || 3,792 || 4,020 || 4,100 || 4,180 ||   || 26,064 
 TOTALT personal (miljoner euro) || 12,359 || 12,542 || 13,103 || 13,663 || 14,102 || 14,385 || 14,744 ||   || 94,898 
  ENV övriga administrativa utgifter || 0,392 || 0,400 || 0,409 || 0,417 || 0,425 || 0,434 || 0,442 ||   || 2,919 
  CLIMA övriga administrativa utgifter || 0,173 || 0,177 || 0,194 || 0,199 || 0,202 || 0,220 || 0,224 ||   || 1,389 
 TOTALT övriga administrativa utgifter (miljoner euro) || 0,565 || 0,577 || 0,603 || 0,616 || 0,627 || 0,654 || 0,666 ||   || 4,308 
 Totalt GD ENV och CLIMA || Anslag || 12,924 || 13,119 || 13,706 || 14,279 || 14,729 || 15,039 || 15,410 ||   || 99,206 
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (Totala åtaganden = = Totala betalningar) || 12,924 || 13,119 || 13,706 || 14,279 || 14,729 || 15,039 || 15,410 || 99,206 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   || År 2014[60]   || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || År 2021 och följ. || TOTALT 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 426,924 || 462,119 || 499,706 || 538,279 || 577,729 || 618,039 || 594,410 || - || 3 717,206 
 Betalningar || 72,807 || 257,172 || 254,416 || 386,554 || 407,766 || 439,089 || 536,637 || 1 362,766 || 3 717,206 
3.2.2.     Beräknad inverkan på
driftsanslagen 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk 
–     
ý  Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt
följande.
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
tre decimaler)
 Mål- och resultatbeteck-ning   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 
 Resultat 
 Typ av resultat[61]   || Genom-snittliga kostna-der för resultaten || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Totalt antal resultat || Total kostnad 
 SPECIFIKT MÅL nr 1 - Miljö och resurseffektivitet ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat || IP[62] || €9.481 || 5 || €42,5 || 7 || €62,5 || 10 || €92,5 || 12 || €112,5 || 13 || €127,5 || 15 || €150 || 15 || €142,5 || 77 || €730 
 - Resultat || Trad[63] || €1,5 || 44 || €66,25 || 39 || €58,75     || 28 || €41,75 || 34 || €35,25 || 24 || €36,50 || 22 || €33,25 || 21 || €30,75 || 202 || €302,50 
 - Resultat || Upph.[64] || €0.282 || 68 || €19,25 || 72 || €20,35 || 74 || €20,90 || 78 || €22 || 82 || €23,10 || 84 || €23,65 || 88 || €24,75 || 546 || €154 
 Delsumma för specifikt mål nr 1 || 117 || 128 || 118 || 141,60 || 112 || 155,15 || 114 || 169,75 || 119 || 187,10 || 121 || 206,90 || 123 || 198,00 || 825 || 1 186,50 
 SPECIFIKT MÅL nr 2[65]- Biologisk mångfald ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat || IP || €10 || 3 || €30 || 4 || €40 || 6 || €60 || 8 || €80 || 10 || €100 || 10 || €100 || 10 || €100 || 51 || €510 
 - Resultat || Trad || €1,5 || 60 || €89,50 || 58 || €87,00 || 52 || €78,00 || 46 || €69,50 || 43 || €65,00 || 51 || €76,25 || 44 || €66,50 || 355 || €531,75 
 - Resultat || Upph. || €0,282 || 15 || €4,20 || 16 || €4,44 || 18 || €4,56 || 17 || €4,80 || 18 || €5,04 || 18 || €5,16 || 19 || €5,40 || 119 || €33,60 
 Delsumma för specifikt mål nr 2 || 78 || 123,70 || 78 || 131,44 || 74 || 142,56 || 71 || 154,30 || 71 || 170,04 || 79 || 181,41 || 73 || 171.90 || 525 || 1 075,35 
 SPECIFIKT MÅL nr 3- Miljöstyrning ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat || Nat. || €1,25 || 3 || €3,25 || 5 || €6 || 6 || €8 || 8 || €10 || 8 || €10 || 12 || €15 || 12 || €15 || 54 || €67,25 
 - Resultat || Env. || €1,28 || 11 || €14 || 9 || €11,754 || 9 || €11,75 || 9 || €11,75 || 9 || €11 || 6 || €7,75 || 6 || €7,5 || 59 || €75,50 
 - Resultat || Icke-statliga org. || €0,300 || 36 || €11 || 37 || €11,25 || 38 || €11,25 || 40 || €12 || 41 || €12,25 || 42 || €12,5 || 44 || €13,25 || 278 || €83,5 
 - Resultat || Upph. || €0,282 || 41 || €11,55 || 43 || €12,21 || 44 || €12,54 || 47 || €13,20 || 49 || €13,86 || 50 || €14,19 || 53 || €14,85 || 328 || €92,40 
 Delsumma för specifikt mål nr °3 || 91 || 39,80 || 94 || 41,21 || 98 || 43,54 || 104 || 46,95 || 107 || 47,11 || 111 || 49,44 || 115 || 50,60 || 720 || €318,65 
 SPECIFIKT MÅL nr 4- Begränsning av klimatförändringar ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat || Projekt || €2,271 || 13 || €28,50 || 14 || €31,800 || 11 || €24,00 || 12 || €26,50 || 13 || €29,50 || 14 || €32,00 || 13 || €29,50 || 90 || €201,800 
 - Resultat || IP || €5,746 || 0 || €0 || 0 || €0 || 2 || €11,00 || 2 || €11,30 || 2 || €11,50 || 2 || €11,80 || 2 || €12,00 || 10 || €57,60 
 - Resultat || Upph. || €0,282 || 57 || €16,00 || 57 || €16,20 || 60 || €17,00 || 64 || €18,20 || 67 || €19,00 || 73 || €20,50 || 71 || €20,00 || 449 || €126,90 
 Delsumma för specifikt mål nr 4 || 70 || €44,50 || 71 || €48,00 || 73 || €52,00 || 78 || €56,00 || 82 || €60,00 || 89 || €64,30 || 86 || €61,50 || 549 || €386,30 
 SPECIFIKT MÅL nr 5- Klimatanpassning ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat || Projekt || €2,254 || 16 || €36,500 || 18 || €40,000 || 14 || €32,500 || 16 || €35,600 || 17 || €39,200 || 19 || €43,200 || 17 || €39,000 || 117 || €266,000 
 - Resultat || IP || €5,746 || 0 || €0 || 0 || €0 || 2 || €11,000 || 2 || €11,300 || 2 || €11,500 || 2 || €11,800 || 2 || €12,000 || 10 || €57,600 
 - Resultat || Upph. || €0,282 || 28 || €8,000 || 28 || €8,000 || 30 || €8,500 || 32 || €9,100 || 33 || €9,300 || 33 || €9,300 || 37 || €10,500 || 221 || €62,700 
 Delsumma för specifikt mål nr 5 || 44 || €44,500 || 46 || €48,000 || 46 || €52,000 || 50 || €56,000 || 52 || €60,000 || 54 || €64,300 || 56 || €61,500 || 348 || €386,300 
 SPECIFIKT MÅL nr 6- Klimatstyrning ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat || Projekt || €1,132 || 4 || €4,000 || 4 || €4,700 || 5 || €5,300 || 5 || €5,500 || 5 || €6,000 || 6 || €6,500 || 6 || €6,500 || 35 || €38,500 
 - Resultat || Upph. || €0,282 || 9 || €2,500 || 10 || €2,800 || 10 || €2,800 || 11 || €3,000 || 11 || €3,200 || 12 || €3,400 || 10 || €2,900 || 73 || €20,600 
 - Resultat || Icke-statliga ord, || €0,565 || 6 || €3,200 || 6 || €3,300 || 6 || €3,300 || 7 || €4,000 || 7 || €4,000 || 8 || €4,300 || 8 || €4,300 || 48 || €26,400 
 Delsumma för specifikt mål nr 6 || 19 || €9,700 || 20 || €10,800 || 21 || €11,400 || 23 || €12,500 || 23 || €13,200 || 26 || €14,200 || 24 || €13,700 || 156 || €85,500 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA KOSTNADER || 419 || 390,20 || 428 || 421,05 || 424 || 456,65 || 440 || 495,50 || 454 || 537,45 || 480 || 580,55 || 477 || 557,20 || 3,122 || €3 438,6 
3.2.3.     Beräknad inverkan på de
administrativa anslagen
3.2.3.1.  Sammanfattning 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att administrativa anslag tas i
anspråk 
–     
ý  Förslaget/initiativet kräver att administrativa anslag tas i anspråk
enligt följande:
Miljoner euro
(avrundat till tre decimaler)
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 
 ENV personalreurser || 9,184 || 9,320 || 9,528 || 9,871 || 10,082 || 10,285 || 10,564 || 68,834 
 CLIMA personalresurser || 3,175 || 3,222 || 3,575 || 3,792 || 4,020 || 4,100 || 4,180 || 26,064 
 ENV övriga administrativa utgifter || 0,392 || 0,400 || 0,409 || 0,417 || 0,425 || 0,434 || 0,442 || 2,919 
 CLIMA övriga administrativa utgifter || 0,173 || 0,177 || 0,194 || 0,199 || 0,202 || 0,220 || 0,224 || 1,389 
 Delsumma för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 12,924 || 13,119 || 13,706 || 14,279 || 14,729 || 15,039 || 15,410 || 99,206 
 Utanför RUBRIK 5[66] i den fleråriga budgetramen   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ENV övriga administrativa utgifter || 19,000 || 22,500 || 23,250 || 22,000 || 18,000 || 14,500 || 13,750 || 133,000 
 CLIMA övriga administrativa utgifter || 4,800 || 5,450 || 6,100 || 6,500 || 7,550 || 7,950 || 8,050 || 46,400 
 Delsumma  utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 23,800 || 27,950 || 29,350 || 28,500 || 25,550 || 22,450 || 21,800 || 179,400 
 TOTALT || 36,724 || 41,069 || 43,056 || 42,779 || 40,279 || 37,489 || 37,210 || 278,606 
3.2.3.2.  Beräknat personalbehov 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk 
–     
ý  Förslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk
enligt följande:
Uppgifterna ska anges i heltal (eller med
högst en decimal)
 ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) || 
 || 07 01 01 01 01 ENV (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) || 64,0 || 64,0 || 64,0 || 65,0 || 65,0 || 65,0 || 65,0 
 || XX 01 01 01 02 CLIMA (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) (eller nya nomenklaturen som ska skapas inom specifik budgetavdelning) || 21,0 || 21,0 || 23,0 || 24,0 || 25,0 || 25,0 || 25,0 
 || XX 01 01 02 (vid delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Extern personal (i heltidsekvivalenter)[67]   || 
 || 07 01 02 01 (kontraktsanställda, bemanningspersonal, nationella experter – totalt) || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 9,0 
 || XX 01 02 02 CLIMA (kontraktsanställda, bemanningspersonal, nationella experter – totalt) (eller nya nomenklaturen som ska skapas inom specifik budgetavdelning) || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 
 || XX 01 02 02 (kontraktsanställda, bemanningspersonal, unga experter vid delegationerna, lokalanställda och nationella experter vid delegationerna) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 åå[68]   || vid huvudkontoret[69]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||   || vid delegationer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (kontraktsanställda, bemanningspersonal, nationella experter – indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (kontraktsanställda, bemanningspersonal, nationella experter – direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Annan budgetrubrik (ange vilken) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || TOTALT || 98,0 || 98,0 || 100,0 || 102,0 || 103,0 || 103,0 || 104,0 
XX motsvarar det
politikområde eller den avdelning i budgeten som avses.
Personalbehoven ska
täckas med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att
förvalta åtgärden i fråga, och/eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i
fråga om budgetmedel. Belopp och fördelning kommer att justeras beroende på
resultaten av den planerade utkontrakteringen.
Beskrivning av
arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda ||   
 Extern personal ||   
3.2.4.     Förenlighet med den gällande
fleråriga budgetramen 
–     
ý  Förslaget/initiativet är förenligt med den gällande fleråriga
budgetramen.
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver omfördelningar under den berörda
rubriken i den fleråriga budgetramen
Förklara i förekommande fall vilka ändringar i
planeringen som krävs, och ange berörda budgetrubriker och belopp.
Ej tillämpligt.
–     
¨  Förslaget/initiativet förutsätter att flexibilitetsmekanismen
utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras[70].
Beskriv behovet av sådana åtgärder, och ange berörda
rubriker i budgetramen, budgetrubriker i den årliga budgeten samt belopp.
Ej tillämpligt.
3.2.5.     Bidrag från tredje part 
–     
Det ingår inga bidrag från tredje part i det
aktuella förslaget eller initiativet 
–     
Förslaget eller initiativet kommer att medfinansieras
enligt följande:
Anslag i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   || År N || År N + 1 || År N + 2 || År N + 3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || Totalt 
 Ange vilken extern organisation som bidrar till finansieringen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag som tillförs genom medfinansiering ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Beräknad inverkan på
inkomsterna 
–     
ý  Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida.
–     
¨  Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:
–                   
¨         Påverkan på egna medel 
–                   
¨         Påverkan på diverse inkomster 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Budgetrubrik i den årliga budgetens inkomstdel: || Belopp som förts in för det innevarande budgetåret || Förslagets eller initiativets inverkan på inkomsterna[71]   
 År N || År N + 1 || År N + 2 || År N + 3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) 
 Artikel … … … …. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Ange vilka budgetrubriker
i utgiftsdelen som berörs i de fall där inkomster i diversekategorin kommer att
avsättas för särskilda ändamål.
Ej
tillämpligt
Ange med vilken metod
inverkan på inkomsterna har beräknats.
Ej
tillämpligt
[1]               Meddelande
från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och
sociala kommittén och Regionkommittén En budget för Europa 2020,
KOM(2011) 500 slutlig, 29.6.2011.
[2]               Europa
2020: En strategi för smart och hållbar tillväxt för alla, KOM(2010)
2020 slutlig, Bryssel den 3 mars 2010, antagen av Europeiska rådet den 17 juni
2010.
[3]               Förordning
(EG) nr 614/2007, EUT L 149, 9.6.2007, s. 1.
[4]               Direktiv
92/43/EEG, EGT L 206, 22.7.1992, s. 7.
[5]               En
efterhandsutvärdering av Life som genomfördes av COWI 2009, en
halvtidsutvärdering av Life+ som gjordes av GHK 2010, en kombinerad
konsekvensbedömning och förhandsutvärdering av översynen av förordningen om
Life+, som genomfördes av ett konsortium lett av GHK år 2011, och Climate
Change in the future multiannual financial framework, som utfördes av
Institute for European Environmental Policy 2011. 
[6]               [Hänvisning
ska läggas till vid offentliggörandet]
[7]               http://ec.europa.eu/environment/life/publications/lifepublications/evaluation/index.htm#expost.

[8]               http://ec.europa.eu/environment/life/publications/lifepublications/evaluation/index.htm#mte2010.

[9]               [Hänvisning
ska läggas till vid offentliggörandet]
[10]             [Hänvisning
ska läggas till vid offentliggörandet]
[11]             http://ec.europa.eu/environment/life/about/beyond2013.htm.
[12]             http://ec.europa.eu/environment/life/about/beyond2013.htm.
[13]             http://ec.europa.eu/environment/life/about/beyond2013.htm.
[14]             [Hänvisning
ska läggas till]
[15]             Direktiv
2009/147/EG, EUT L 20, 26.1.2010, s. 7.
[16]             Direktiv
2000/60/EG, EGT L 327, 22.12.2000, s. 1. 
[17]             Direktiv 2008/56/EG,
EUT L 164, 25.6.2008, s. 19.
[18]             Kommissionens
förslag till ett beslut av Europaparlamentet och rådet om Horisont 2020 –
ramprogrammet för forskning och innovation.
[19]             KOM(2011)
112 slutlig.
[20]             Meddelande
från kommissionen till Europaparlamentet och rådet En ram för nästa
generations innovativa finansiella instrument - EU:s plattformar för eget
kapital och lån, KOM(2011) 662 slutlig, 19.10.2011. 
[21]             Detta
motsvarar 3,2 miljarder euro i fasta priser. 
[22]             EUT C , , s. .
[23]             EUT C , , s. .
[24]             KOM(2011) 500 slutlig, 29.6.2011.
[25]             EUT L 149, 9.6.2007, s.1.
[26]             Alla siffror i löpande priser.
[27]             KOM(2011) 403 slutlig, 29.6.2011.
[28]             EUT L …s. [ref. ERUF].
[29]             EUT L…s. [ref. ESF].
[30]             EUT L…s. [ref. SF].
[31]             EUT L…s. [ref. EGFJ].
[32]             EUT L…s.
[ref. EJFLU].
[33]             EUT L… s.
[ref. EMFF].
[34]             EUT L … s.
[ref. Horisont 2020].
[35]             [Ref.
läggs till när ramen antagits]
[36]                    KOM(2010) 2020 slutlig, 3.3.2010.
[37]             KOM(2011) 571 slutlig, 20.9.2011.
[38]             KOM(2011) 244 slutlig, 3.5.2011.
[39]             EGT L 206, 22.7.1992, s.7.
[40]             EUT L 20, 26.1.2010, s. 7.
[41]             KOM(2011) 112 slutlig, 8.3.2011.
[42]             EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
[43]             EGT L 142, 14.05.1998, s. 1.
[44]             EGT L 327, 22.12.2000, s. 1.
[45]             EUT L 164,
25.6.2008, s. 19.
[46]             KOM(2011)
500 slutlig, 29.6.2011, del II (Policybeskrivningar), s. 7.
[47]             EUT
L 55, 28.2.2011, s. 13.
[48]             Alla
siffror i löpande priser.
[49]             EGT L 117,
5.5.1999, s. 1.
[50]             Verksamhetsbaserad
förvaltning och verksamhetsbaserad budgetering benämns ibland med de interna
förkortningarna ABM respektive ABB.
[51]             I den
mening som avses i artikel 49.6 a respektive 49.6 b i
budgetförordningen.
[52]             Närmare
förklaringar av de olika metoderna för genomförande med hänvisningar till
respektive bestämmelser i budgetförordningen återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[53]             Organ som
avses i artikel 185 i budgetförordningen.
[54]             Proposed
monitoring and evaluation framework for the LIFE+ Regulation, DG
Environment, 2007
[55]             Differentierade
respektive icke-differentierade anslag.
[56]             Efta:
Europeiska frihandelssammanslutningen. 
[57]             Kandidatländer
och i förekommande fall potentiella kandidatländer i västra Balkan.
[58]             Detta
avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av
Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt
indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[59]             Belopp och
fördelning kommer att justeras beroende på resultaten av den planerade
externaliseringsprocessen.
[60]             Med
år n avses det år då förslaget eller initiativet ska börja genomföras.
[61]             Resultaten
som ska anges är de produkter eller tjänster som levererats (t.ex. antal
studentutbyten som har finansierats eller antal kilometer väg som har byggts).
[62]             Integrerade
projekt.
[63]             Traditionella
projekt.
[64]             Offentlig
upphandling.
[65]             Såsom
beskrivs i avsnitt 1.4.2. "Specifikt mål …"
[66]             Detta
avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av
Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt
indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[67]             [Denna
fotnot förklarar vissa initialförkortningar som inte används i den svenska
versionen]. 
[68]             Särskilt
tak för finansiering av extern personal genom driftsanslag (tidigare s.k.
BA-poster).
[69]             Inom
förvaltningen av strukturfonderna, Europeiska jordbruksfonden för
landsbygdsutveckling (EJFLU) samt Europeiska fiskerifonden (EFF).
[70]             Se
punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet.
[71]             När det
gäller traditionella egna medel (tullar och sockeravgifter ) ska nettobeloppen
anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag för uppbördskostnader.