CELEX: 52011SC0304
Language: nl
Date: 2011-03-11 00:00:00
Title: AANBEVELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD tot wijziging van het besluit van de Raad van 26 juli 2010 inzake de deelneming van de Europese Unie aan onderhandelingen over de wijziging van het Protocol van 1998 inzake zware metalen bij het Verdrag van 1979 betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand

NL
NL    NL
 ---pagebreak---                     EUROPESE COMMISSIE
                                                    Brussel, 11.3.2011
                                                    SEC(2011) 304 definitief
                  AANBEVELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
   tot wijziging van het besluit van de Raad van 26 juli 2010 inzake de deelneming van de
     Europese Unie aan onderhandelingen over de wijziging van het Protocol van 1998
      inzake zware metalen bij het Verdrag van 1979 betreffende grensoverschrijdende
                           luchtverontreiniging over lange afstand
NL                                                                                        NL
 ---pagebreak---                                 A.       TOELICHTING
   1. DOELSTELLINGEN
      Deze aanbeveling heeft ten doel het besluit van de Raad van 26 juli 2010 inzake de
      deelneming van de Europese Unie aan onderhandelingen over de wijziging van het
      Protocol van 1998 inzake zware metalen bij het Verdrag van 1979 betreffende
      grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand (hierna “het besluit van
      de Raad” genoemd) te wijzigen in het licht van het besluit van het uitvoerend orgaan
      van het verdrag in december 2010 om de reikwijdte van de onderhandelingen uit te
      breiden met kwikhoudende producten en de timing voor het afronden van de
      onderhandelingen aan te passen.
   2. ALGEMENE CONTEXT
      De Europese Unie is sinds 15 juli 1982 partij bij het Verdrag betreffende
      grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand van de VN-ECE
      (hierna “ het verdrag” genoemd) en sinds 3 mei 2001 bij het protocol inzake zware
      metalen (hierna: “het protocol” genoemd). In het protocol zijn verplichtingen voor de
      partijen vastgesteld die erop zijn gericht de emissies in de atmosfeer van zware
      metalen te beperken, met name van cadmium, lood en kwik.
      In 2009 heeft het uitvoerend orgaan van het verdrag besloten het protocol te herzien
      om het voor entiteiten die geen partij bij het verdrag zijn gemakkelijker te maken toe
      te treden tot het gewijzigde protocol en heeft het de werkgroep voor strategieën en
      toetsing (hierna de “WGSR” genoemd) gemandateerd om onderhandelingen te
      starten. De onderhandelingen over kwikhoudende producten (de bijlagen VI en VII)
      zijn toen buiten het mandaat gehouden in afwachting van nadere informatie over de
      voortgang van de recentelijk in het kader van het Milieuprogramma van de
      Verenigde Naties geopende onderhandelingen over een mondiaal juridisch bindend
      instrument voor kwik. De WGSR werd gemandateerd om ernaar te streven de
      onderhandelingen tegen eind 2011 af te ronden.
      Op 26 juli 2010 heeft de Raad de Commissie gemachtigd om namens de EU deel te
      nemen aan de onderhandelingen over de herziening van het protocol. Het besluit van
      de Raad werd goedgekeurd in het licht van het in december 2009 aan de WGSR
      verleende mandaat en behelst dus geen machtiging om te onderhandelen over
      verplichtingen inzake kwikhoudende producten (beschreven in de bijlagen VI en
      VII). In dat verband is in artikel 1, lid 4, van het besluit van de Raad bepaald dat de
      Raad in ieder geval de onderhandelingsrichtsnoeren opnieuw kan bezien indien het
      uitvoerend orgaan zou besluiten het mandaat uit te breiden tot een herziening van
      bijlage VI, met de daaruit voortvloeiende wijzigingen in andere delen van het
      protocol en de bijlagen ervan.
      Voorts werd de Commissie gemachtigd om namens de EU tot eind 2011 deel te
      nemen aan de onderhandelingen, overeenkomstig de oorspronkelijke opzet van de
      onderhandelingen in het kader van het verdrag.
NL                                            2                                               NL
 ---pagebreak---    3.        RECENTE ONTWIKKELINGEN
             Op 17 december 20101 besloot het uitvoerend orgaan van het verdrag de reikwijdte
             van de onderhandelingen te verruimen tot aspecten van kwikhoudende producten
             (d.w.z. de bijlagen VI en VII) en daaruit voortvloeiende wijzigingen in andere delen
             van het protocol. Daarnaast mandateerde het de WGSR om de onderhandelingen
             voort te zetten met de bedoeling de besprekingen af te ronden en op zijn laatst in
             2012 de voorgestelde wijzigingen van het protocol te presenteren. De belangrijkste
             reden om de reikwijdte te verruimen waren de positieve signalen van bepaalde staten
             die geen partij bij het verdrag zijn, zoals Belarus en de Russische Federatie, dat
             wijzigingen van de bijlagen VI en VII voor deze landen belangrijk zouden zijn om
             toe te treden tot het gewijzigde protocol. In het licht van artikel 1, lid 4, van het
             besluit van de Raad en overeenkomstig artikel 218, lid 3, van het Verdrag
             betreffende de werking van de Europese Unie is het noodzakelijk dat de Commissie
             de Raad aanbeveelt haar te machtigen om namens de EU ook deel te nemen aan de
             onderhandelingen over de bovengenoemde aanvullende elementen. Tezelfdertijd
             wordt in de aanbeveling voorgesteld de termijn van de machtiging aan te passen
             opdat de Commissie tot eind 2012 aan de onderhandelingen zou kunnen deelnemen.
   4.        BESTAANDE BEPALINGEN VAN DE UNIE
             De onderwerpen van de bijlagen VI (productmaatregelen) en VII (productbeheer)
             vallen onder wetgeving van de EU. Het gaat onder meer om Richtlijn 98/70/EG van
             het Europees Parlement en de Raad van 13 oktober 1998 betreffende de kwaliteit van
             benzine en dieselbrandstof2 en Richtlijn 2006/66/EG van het Europees Parlement en
             de Raad inzake batterijen en accu's, alsook afgedankte batterijen en accu's3 (als
             gewijzigd bij Richtlijn 2008/103/EG4).
             Maatregelen inzake productbeheer, die thans in bijlage VII zijn opgenomen, vallen
             onder meer onder Verordening (EG) nr. 1103/20105 inzake vermeldingen op
             batterijen, Richtlijn 2002/95/EG betreffende beperking van het gebruik van bepaalde
             gevaarlijke stoffen in elektrische en elektronische apparatuur6, Richtlijn 2002/96/EG
             betreffende afgedankte elektrische en elektronische apparatuur (AEEA)7 en Richtlijn
             2007/51/EG tot wijziging van Richtlijn 76/769/EEG van de Raad wat betreft de
             beperking van het op de markt brengen van bepaalde kwikhoudende meettoestellen8.
                                           B.       AANBEVELING
   In het licht van het bovenstaande beveelt de Commissie aan om het besluit van de Raad als
   volgt te wijzigen:
   (a)       In artikel 1, lid 1, wordt “2010 en 2011” vervangen door “2011 en 2012”;
   (b)       Artikel 1, lid 4, wordt vervangen door:
   1
           Verslag van de achtentwintigste zitting van het uitvoerend orgaan van het verdrag (sectie VI B).
   2
           PB L 350 van 28.12.1998, blz. 58.
   3
           PB L 266 van 26.9.2006, blz. 1.
   4
           PB L 327 van 5.12.2008, blz. 7.
   5
           PB L 313 van 30.11.2010, blz. 3.
   6
           PB L 37 van 13.2.2003, blz. 19.
   7
           PB L 37 van 13.2.2003, blz. 24.
   8
           PB L 257 van 3.10.2007, blz. 13.
NL                                                        3                                                 NL
 ---pagebreak---        “4. De Raad kan de inhoud van de onderhandelingsrichtsnoeren te allen tijde
       opnieuw bezien, met name indien er zich in 2011 en 2012 ontwikkelingen voordoen
       die daartoe aanleiding geven. De Commissie brengt te dien einde regelmatig verslag
       uit aan de Raad over het verloop van de onderhandelingen.”
   (c) Punt 1 van de in de bijlage bij het besluit van de Raad vastgestelde
       onderhandelingsrichtsnoeren wordt vervangen door:
       “1. In het onderhandelingsproces onder auspiciën van de VN-ECE streeft de
       Commissie ernaar dat de doelstellingen die vallen binnen de reikwijdte van het
       mandaat dat het uitvoerend orgaan van het Verdrag betreffende grensoverschrijdende
       luchtverontreiniging over lange afstand op 17 december 2010 aan de Werkgroep
       strategie en toetsing (WGSR) heeft verleend, worden gehaald, d.w.z.:
       “(a) Het voortzetten van de onderhandelingen met de bedoeling de besprekingen af
       te ronden en de voorgestelde wijzigingen aan het Protocol inzake zware metalen
       uiterlijk tijdens de dertiende zitting van het uitvoerend orgaan in 2012 te presenteren.
       Het uitvoerend orgaan van het verdrag heeft de werkgroep verzocht zich te buigen
       over mogelijke herzieningen van het protocol inzake zware metalen die betrekking
       hebben op:
              (i)     als een eerste prioriteit voor elke herziening, mogelijkheden om het
              aantal bekrachtigingen van het protocol op te voeren, rekening houdend met de
              opties die door de taskforce zware metalen naar voren zijn geschoven;
              (ii)    het protocol en de bijlagen I tot en met VII, rekening houdend met
              opties die door de taskforce zware metalen naar voren zijn geschoven en met
              de desbetreffende goedgekeurde wijzigingen in het protocol inzake POP's en de
              voorgestelde wijzigingen in het Protocol van Göteborg, mits zulke
              herzieningen het opvoeren van het aantal bekrachtigingen niet bemoeilijken;
              (iii) mogelijkheden om het protocol beter te kunnen aanpassen aan
              toekomstige ontwikkelingen, met name door een leidraad op te stellen over aan
              bijlage III ontleende en eventueel geactualiseerde beste beschikbare
              technieken”.
       (b) Het toespitsen van de onderhandelingen, zoals in 2011 is verzocht, op de
       voorgestelde wijzigingen die erop zijn gericht het aantal bekrachtigingen op te
       voeren en de kwesties aan te pakken die ook aan de orde zijn gesteld bij de
       herziening van het Protocol van Göteborg.
       (c) Het in aanmerking nemen van de werkzaamheden van de intergouvernementele
       onderhandelingscommissie onder auspiciën van het Milieuprogramma van de
       Verenigde Naties wanneer wordt gekeken naar voorstellen voor wijzigingen van de
       bijlagen VI en VII inzake kwikhoudende producten (op basis van het voorstel van de
       Europese Unie en de werkzaamheden van de taskforce zware metalen) aangezien
       deze intergouvernementele onderhandelingscommissie werkt aan een juridisch
       bindend mondiaal instrument om kwik en kwikhoudende producten aan te pakken.”
NL                                              4                                               NL