CELEX: 62005TJ0178
Language: pl
Date: 2005-11-23
Title: Wyrok Sądu pierwszej instancji (pierwsza izba) z dnia 23 listopada 2005 r. # Zjednoczone Królestwo Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej przeciwko Komisji Wspólnot Europejskich. # Środowisko - Dyrektywa 2003/87/WE - System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych - Projekt zmiany krajowego planu rozdziału - Odmowa Komisji - Skarga o stwierdzenie nieważności. # Sprawa T-178/05.

Sprawa T-178/05
      Zjednoczone Królestwo Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej
      przeciwko
      Komisji Wspólnot Europejskich
      Środowisko naturalne – Dyrektywa 2003/87/WE – System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych – Projekt zmiany krajowego planu rozdziału – Odmowa Komisji – Skarga o stwierdzenie nieważności
      Wyrok Sądu Pierwszej Instancji (pierwsza izba) z dnia 23 listopada 2005 r. II-0000
      Streszczenie wyroku
      Środowisko naturalne – Ochrona warstwy ozonowej – Dyrektywa 2003/87 – Krajowy plan rozdziału uprawnień do emisji gazów cieplarnianych
            (KPR) – Procedura notyfikacji KPR – Uprawnienie danego państwa członkowskiego do zgłoszenia zmian KPR po jego notyfikacji
            – Dopuszczalność – Przesłanki
      (dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2003/87, art. 9 ust. 3 i 11 ust. 1)
      Dyrektywa 2003/87 ustanawiająca system handlu przydziałami [uprawnieniami do] emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz
         zmieniająca dyrektywę Rady 96/61 ma za zadanie ustanowienie sprawnie działającego europejskiego rynku uprawnień do emisji
         gazów cieplarnianych, z jak najmniejszą szkodą dla rozwoju gospodarczego i zatrudnienia. Stąd jakkolwiek dyrektywa 2003/87
         ma na celu ograniczenie emisji gazów cieplarnianych zgodnie ze zobowiązaniami Wspólnoty i państw członkowskich w ramach protokołu
         z Kyoto, cel ten należy w miarę możliwości realizować z uwzględnieniem potrzeb gospodarki europejskiej. W związku z tym krajowe
         plany rozdziału uprawnień do emisji gazów cieplarnianych (KPR) opracowywane w ramach tej dyrektywy muszą opierać się na ścisłych
         danych i informacjach dotyczących przewidywanej emisji z instalacji i w sektorach objętych tą dyrektywą.
      
      W ramach procedury notyfikacji KPR Komisji, jeżeli jakiś KPR został częściowo oparty na błędnych informacjach lub ocenach
         co do poziomu emisji w niektórych sektorach lub instalacjach, zainteresowane państwo członkowskie powinno mieć możliwość zgłoszenia
         zmian KPR. Z brzmienia dyrektywy 2003/87 oraz jej logiki i celów systemu, który ustanawia, wynika bowiem wprost, że państwo
         członkowskie ma prawo zgłosić zmiany swojego KPR po jego notyfikowaniu Komisji do czasu podjęcia decyzji na podstawie art. 11
         ust. 1, a Komisja nie może, wydając decyzję odmowną na podstawie art. 9 ust. 3 dyrektywy, uniemożliwić temu państwu członkowskiemu
         skorzystania z przysługującego mu prawa. Instytucja ta powinna zatem jedynie ustalić, czy zmiany zgłoszone przez państwo członkowskie
         są zgodne z kryteriami określonymi w załączniku III i art. 10 tej dyrektywy.
      
      Ponadto w ramach procedury notyfikacji nie ma znaczenia, czy w początkowym zgłoszeniu określono KPR jako „wstępny”. Jednak
         jeżeli KPR jest niekompletny lub „wstępny”, Komisja może odrzucić go z powodu niezgodności z kryteriami ustanowionymi w dyrektywie
         2003/87 albo z tego względu, że uniemożliwia on dokonanie oceny jego zgodności z tymi kryteriami. W takich sytuacjach Komisja
         może, odrzucając KPR, zobowiązać państwo członkowskie do notyfikowania nowego, kompletnego KPR, zanim będzie ono mogło podjąć
         decyzję na podstawie art. 11 ust. 1 dyrektywy.
      
      (por. pkt 60, 63, 73)
WYROK SĄDU PIERWSZEJ INSTANCJI (pierwsza izba)
      z dnia 23 listopada 2005 r. (*)
      
      Środowisko – Dyrektywa 2003/87/WE – System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych – Projekt zmiany krajowego planu rozdziału – Odmowa Komisji – Skarga o stwierdzenie nieważności
      W sprawie T‑178/05
      Zjednoczone Królestwo Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, reprezentowane początkowo przez C. Jackson, działającą w charakterze pełnomocnika, i M. Hoskinsa, barrister, a następnie
         przez R. Caudwell, działającą w charakterze pełnomocnika, i M. Hoskinsa,
      
      strona skarżąca,
      przeciwko
      Komisji Wspólnot Europejskich, reprezentowanej przez U. Wölkera oraz X. Lewisa, działających w charakterze pełnomocników, z adresem do doręczeń w Luksemburgu,
      
      strona pozwana,
      mającej za przedmiot wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Komisji C (2005) 1081 wersja ostateczna z dnia 12 kwietnia
         2005 r. w sprawie projektu zmiany krajowego planu rozdziału uprawnień do emisji gazów cieplarnianych zgłoszonego przez Zjednoczone
         Królestwo zgodnie z dyrektywą 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady,
      
      SĄD PIERWSZEJ INSTANCJIWSPÓLNOT EUROPEJSKICH (pierwsza izba),
      
      w składzie: J. D. Cooke, prezes, R. García-Valdecasas i I. Labucka, sędziowie, 
      sekretarz: K. Andová, administrator,
      uwzględniając procedurę pisemną i po przeprowadzeniu rozprawy w dniu 18 października 2005 r.,
      wydaje następujący
      Wyrok
       Ramy prawne
      1       Zgodnie z art. 1 dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 października 2003 r. ustanawiającej system
         handlu przydziałami [uprawnieniami do] emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz zmieniającej dyrektywę Rady 96/61/WE
         (Dz.U. L 275, str. 32):
      
      „Niniejsza dyrektywa ustanawia system handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie […] w celu wspierania
         zmniejszania emisji gazów cieplarnianych w efektywny pod względem kosztów oraz skuteczny gospodarczo sposób”.
      
      2       Artykuł 9 ust. 1 dyrektywy 2003/87 przewiduje, że w odniesieniu do każdego okresu określonego w art. 11 dyrektywy, każde państwo
         członkowskie opracuje krajowy plan wskazujący całkowitą ilość uprawnień, które ma zamiar rozdzielić w odniesieniu do tego
         okresu oraz sposób, w jaki zamierza je rozdzielić. Na trzyletni okres rozpoczynający się w dniu 1 stycznia 2005 r. plan zostanie
         ogłoszony oraz notyfikowany Komisji oraz pozostałym państwom członkowskim najpóźniej do dnia 31 marca 2004 r.
      
      3       Artykuł 9 ust. 3 dyrektywy 2003/87 stanowi:
      „W ciągu trzech miesięcy od notyfikacji krajowego planu rozmieszczenia [rozdziału] przez państwo członkowskie na podstawie
         ust. 1, Komisja może odrzucić ten plan, [lub] jakikolwiek jego aspekt [fragment], na podstawie tego, iż jest on niezgodny
         z kryteriami wymienionymi w załączniku III lub z artykuł[em] 10. Państwo członkowskie podejmuje decyzję wyłącznie na podstawie
         art. 11 ust. 1 lub 2, jeśli proponowane zmiany są przyjęte przez Komisję. Podaje się powody odrzucenia decyzji przez Komisję.
         [Państwo członkowskie podejmuje decyzję na podstawie art. 11 ust. 1 lub 2 wyłącznie, jeśli proponowane zmiany zostaną przyjęte
         przez Komisję. Odmowna decyzja Komisji zawiera uzasadnienie.]”.
      
      4       Zgodnie z art. 11 ust. 1 dyrektywy 2003/87:
      „Każde państwo członkowskie podejmuje decyzję w sprawie całkowitej ilości przydziałów [uprawnień] na trzyletni okres rozpoczynający
         się dnia 1 stycznia 2005 r., które rozdzieli w odniesieniu do tego okresu oraz w sprawie rozdzielenia tych przydziałów operatorom
         każdego urządzenia [instalacji]. Niniejsza decyzja podejmowana jest [Podejmuje tę decyzję] na trzy miesiące przed rozpoczęciem
         okresu oraz jest oparta na krajowym planie rozdzielania opracowanym [w oparciu o krajowy plan rozdziału opracowany] na podstawie
         art. 9 oraz zgodnie z art. 10, uwzględnia[jąc] należycie opinie społeczeństwa”.
      
      5       Kryteria ustalone w pkt 9 i 10 załącznika III do dyrektywy 2003/87 mają następujące brzmienie:
      „9. Plan zawiera przepisy w odniesieniu do uwag, które ma wyrażać społeczeństwo, oraz zawiera informację w sprawie ustaleń,
         przez które należycie uwzględnione zostaną uwagi przed podjęciem decyzji w sprawie rozdzielenia przydziałów [Plan zawiera
         postanowienia umożliwiające społeczeństwu wyrażenie uwag oraz informacje o sposobie należytego uwzględnienia tych uwag przed
         podjęciem każdej decyzji o rozdzieleniu uprawnień].
      
      10. Plan zawiera wykaz instalacji objętych niniejszą dyrektywą wraz z ilościami przydziałów [uprawnień] przeznaczonych do
         rozdzielenia każdej z nich”.
      
       Okoliczności faktyczne leżące u podstaw sporu
      6       Po przeprowadzeniu konsultacji społecznych i ogłoszeniu projektu krajowego planu rozdziału uprawnień do emisji gazów cieplarnianych
         (zwanego dalej „KPR”) Zjednoczone Królestwo Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej (zwane dalej „Zjednoczonym Królestwem”)
         notyfikowało Komisji, w dniu 30  kwietnia 2004 r., KPR, wskazując wyraźnie, że ma on charakter wstępny. Zgodnie z pkt 1.13
         tego planu:
      
      „[C]ałkowita ilość uprawnień, jakie zostaną przydzielone instalacjom objętym systemem wspólnotowym na okres od 2005 do 2007 r.
         opiewać będzie na 736 [milionów ton dwutlenku węgla (CO2)]. Ilość ta może ulec zmianie w zależności od wyników prowadzonych obecnie prac”.
      
      7       W dniu 9 czerwca 2004 r. Komisja wystosowała do Zjednoczonego Królestwa pismo o następującym brzmieniu:
      „[…]
      Po wstępnym zbadaniu Komisja stwierdziła, że notyfikacja jest niekompletna ze względu na brak informacji wymienionych w załączniku
         [do pisma].
      
      Należy uzupełnić te informacje, co pozwoli Komisji dokonać oceny projektowanego planu. Komisja zastrzega sobie prawo zajęcia
         stanowiska dopiero po otrzymaniu tych dodatkowych informacji, najpóźniej w terminie trzech miesięcy po tym fakcie.
      
      Informacje te powinny znaleźć się w posiadaniu Komisji w terminie dziesięciu dni od daty niniejszego pisma”.
      8       Załącznik I do pisma z dnia 9 czerwca 2004 r. wymienia brakujące informacje. Akapit 1 tego załącznika został sformułowany
         następująco:
      
      „Komisja przyjmuje do wiadomości fakt, że prace nad prognozami dotyczącymi sektora energetycznego i emisji trwają i mogą doprowadzić
         do ponownej zmiany prognozy ogólnego poziomu emisji oraz udziału w nim sektorów i instalacji objętych wspólnotowym systemem
         handlu uprawnieniami do emisji (pkt 1.9 planu). Wzywa się władze Zjednoczonego Królestwa do notyfikowania Komisji zmodyfikowanej
         prognozy poziomu emisji, a także wszelkich zmian wprowadzonych do planu, w tym dotyczących problemów wymienionych w pkt 1.9
         lit. a) do f), w pkt 1.10 (prognoza emisji gazów innych niż CO2) i w pkt 1.13 (całkowita ilość uprawnień, jakie Zjednoczone Królestwo zamierza przydzielić) planu”.
      
      9       Pismem z dnia 14 czerwca 2004 r. Zjednoczone Królestwo odpowiedziało na pismo Komisji z 9 czerwca 2004 r. Wskazało, w akapicie 1
         odpowiedzi, co następuje:
      
      „W odniesieniu do prognozy emisji CO2 Zjednoczone Królestwo opublikowało w końcu maja dokument roboczy, w którym przedstawiło podstawowe założenia oraz prognozy
         dotyczące sektora energetycznego i emisji (kopia w załączeniu). Osoby zainteresowane mają możliwość przedstawiania uwag do
         tego dokumentu roboczego do dnia 17 czerwca 2004 r. Ostateczne prognozy zostaną opracowane po uwzględnieniu słusznych uwag
         i rozstrzygnięciu kwestii wymienionych w pkt 1.9 lit. a)–f) planu. Ostateczne prognozy oraz wszelkie wynikające stąd zmiany
         planu zostaną podane do wiadomości Komisji w możliwie najbliższym terminie”.
      
      10     W dniu 7 lipca 2004 r. Komisja wydała decyzję C (2004) 2515/4 wersja ostateczna w sprawie krajowego planu rozdziału uprawnień
         do emisji gazów cieplarnianych notyfikowanego przez Zjednoczone Królestwo zgodnie z dyrektywą 2003/97 (zwaną dalej „decyzją
         z dnia 7 lipca 2004 r.”). Rozstrzygnięcie tej decyzji, wydanej na podstawie art. 9 ust. 3 dyrektywy 2003/87, stanowi:
      
      „Artykuł 1
      Następujące elementy [KPR] Zjednoczonego Królestwa nie spełniają warunków [określonych w ust.] 6 i 10 załącznika III do dyrektywy
         2003/87/WE:
      
      a)      informacje o sposobie, w jaki nowi operatorzy będą mogli rozpocząć udział w systemie wspólnotowym;
      b)      lista instalacji nie wymienia instalacji znajdujących się w Gibraltarze ani ilości uprawnień, jakie zamierza się im przydzielić.
      Artykuł 2
      Żadne zastrzeżenia nie zostaną podniesione wobec [KPR] pod warunkiem notyfikowania Komisji najpóźniej do dnia 30 września
         następujących zmian:
      
      a)      podanie informacji o sposobie, w jaki nowi operatorzy będą mogli rozpocząć udział w systemie wspólnotowym zgodnie z kryteriami
         określonymi w załączniku III do dyrektywy 2003/87 oraz z art. 10 tej dyrektywy;
      
      b)      lista instalacji zostanie zmodyfikowana w celu uwzględnienia na niej instalacji znajdujących w Gibraltarze oraz wskazania
         ilości uprawnień, jakie zamierza się im przydzielić; ilości te zostaną obliczone zgodnie z metodą określoną w [KPR].
      
      Artykuł 3
      1. Całkowita ilość uprawnień, jaką Zjednoczone Królestwo zamierza przydzielić zgodnie z jego [KPR] instalacjom wymienionym
         w planie oraz nowym operatorom, z uwzględnieniem zmian, o którym mowa w art. 2, nie może zostać przekroczona.
      
      2. [KPR] może zostać zmieniony bez uprzedniej zgody Komisji, jeżeli zmiana polega na zwiększeniu lub zmniejszeniu ilości uprawnień
         przydzielonych konkretnej instalacji w ramach całkowitej ilości, wynikającym z poprawy ścisłości danych.
      
      3. Wszelkie inne niż opisane w ust. 2 niniejszego artykułu zmiany [KPR] należy notyfikować Komisji w celu uzyskania zgody
         w trybie art. 9 ust. 3 [dyrektywy 2003/87].
      
      […]”
      11     W dniu 30 września 2004 r. Zjednoczone Królestwo poinformowało Komisję o przyczynach, dla których nie jest w stanie dotrzymać
         terminu określonego w art. 2 decyzji z dnia 7 lipca 2004 r. 
      
      12     W dniu 10 listopada 2004 r. Zjednoczone Królestwo poinformowało Komisję, że zamierza zmodyfikować KPR w celu uwzględnienia
         wyników wspomnianych w nim prac. Zjednoczone Królestwo zamierzało miedzy innymi zwiększyć całkowitą ilość uprawnień do 756,1 miliona
         ton dwutlenku węgla (dalej „Mt CO2”). 
      
      13     Podczas spotkania w dniu 2 grudnia 2004 r. Komisja stwierdziła, że uważa proponowane zmiany za niedopuszczalne. 
      14     W dniu 23 grudnia 2004 r. Zjednoczone Królestwo przesłało Komisji informacje wymienione w art. 2 decyzji z dnia 7 lipca 2004 r.
         oraz dodatkowe informacje dotyczące projektowanych zmian KPR. 
      
      15     Pismem z tego samego dnia władze Zjednoczonego Królestwa zwróciły się do Komisji o dokonanie oceny KPR w zmienionym brzmieniu.
         
      
      16     Pismem z dnia 1 lutego 2005 r. Komisja poinformowała, że jej zdaniem wniosek Zjednoczonego Królestwa o umożliwienie zmiany
         KPR jest niedopuszczalny. 
      
      17     W dniu 12 kwietnia Komisja wydała decyzję C (2005) 1081 wersja ostateczna w sprawie projektu zmian KPR notyfikowanego przez
         Zjednoczone Królestwo zgodnie z dyrektywą 2003/87 (zwaną dalej „zaskarżoną decyzją”). W decyzji tej Komisja uznała miedzy
         innymi, że Zjednoczone Królestwo nie miało prawa zgłaszać na podstawie art. 9 ust. 1 dyrektywy 2003/87 planu wstępnego (motyw 3).
         Stwierdziła ponadto, że zgodnie z art. 9 ust. 3 dyrektywy 2003/87 Zjednoczone Królestwo miało prawo jedynie dokonać zmian
         swojego KPR w celu usunięcia niezgodności stwierdzonych w decyzji z dnia 7 lipca 2004 r. oraz że art. 3 ust. 1 tej decyzji
         zakazuje jakiegokolwiek podnoszenia całkowitej ilości przydzielanych uprawnień (motywy 4–9). Zgodnie z art. 1 zaskarżonej
         decyzji:
      
      „Projekt zmiany [KPR] notyfikowany przez Zjednoczone Królestwo Komisji w dniu 10 listopada 2004 r. i zaktualizowany po raz
         ostatni w dniu 18 lutego 2005 r., powodujący podwyższenie ilości uprawnień do emisji o 19,8 [milionów ton równoważnika dwutlenku
         węgla], jest niedopuszczalny”.
      
       Przebieg postępowania i żądania stron
      18     Pismem złożonym w sekretariacie Sądu w dniu 5 maja 2005 r. Zjednoczone Królestwo wniosło skargę o stwierdzenie nieważności
         zaskarżonej decyzji. W osobnym piśmie złożonym tego samego dnia Zjednoczone Królestwo wniosło o zastosowanie trybu przyspieszonego
         zgodnie z art. 76 a regulaminu Sądu. W dniu 27 maja 2005 r. Komisja przedłożyła uwagi w przedmiocie wniosku o zastosowanie
         trybu przyspieszonego.
      
      19     Postanowieniem z dnia 14 czerwca 2005 r. Sąd (pierwsza izba) uwzględnił wniosek o zastosowanie trybu przyspieszonego.
      20     Na podstawie sprawozdania sędziego sprawozdawcy Sąd postanowił otworzyć procedurę ustną.
      21     Strony przedstawiły stanowiska i udzieliły odpowiedzi na pytania Sądu podczas rozprawy w dniu 18 października 2005 r. 
      22      Zjednoczone Królestwo wnosi do Sądu o:
      –       stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji; 
      –       obciążenie Komisji kosztami postępowania.
      23     Komisja wnosi do Sądu o:
      –       oddalenie skargi jako bezzasadnej;
      –       obciążenie skarżącej kosztami postępowania.
       Co do prawa
      24     Zjednoczone Królestwo podnosi zarzut oparty na naruszeniu dyrektywy 2003/87 oraz decyzji z dnia 7 lipca 2004 r. 
       Argumenty stron
      25     Zjednoczone Królestwo uznaje w pierwszej kolejności za błędne z prawnego punktu widzenia, stanowisko zajęte przez Komisję
         w zaskarżonej decyzji, zgodnie z którym, KPR zgłoszony w dniu 30 kwietnia 2004 r. należy uznać za ostateczny, ponieważ przedstawianie
         planów wstępnych jest niedozwolone. 
      
      26     Utrzymuje on, że wspomniany KPR został w sposób wyraźny przedstawiony jako wstępny i że Komisja przyjęła to do wiadomości
         w piśmie z dnia 9 czerwca 2004 r., w którym wspomniała o możliwości dokonania zmiany całkowitej ilości uprawnień, jaką Zjednoczone
         Królestwo ma zamiar przydzielić. Ponieważ Komisja zaakceptowała tym samym przedstawienie przez Zjednoczone Królestwo planu
         wstępnego, nie miała prawa następnie w zaskarżonej decyzji zająć odmiennego stanowiska. 
      
      27     Zjednoczone Królestwo podkreśla, że zgodnie z art. 9 dyrektywy 2003/87 Komisja nie ma kompetencji do samodzielnego określania
         całkowitej ilości uprawnień, jaką państwo członkowskie może przydzielić, i nie może ona utrzymywać, że całkowita ilość uprawnień
         została określona poprzez wstępną propozycję Zjednoczonego Królestwa. 
      
      28     Co więcej, zdaniem Zjednoczonego Królestwa decyzja Komisji o uznaniu wstępnego KPR za plan ostateczny prowadzi w tym przypadku
         do niespójności między całkowitą ilością uprawnień, a metodą rozdziału tych uprawnień określoną w planie wstępnym, to jest
         dwoma podstawowymi elementami KPR (zob. art. 9 ust. 1 dyrektywy 2003/87). Wstępny KPR nie może być planem ostatecznym i nie
         można go za taki uważać. 
      
      29     W drugiej kolejności zaskarżona decyzja jest zdaniem Zjednoczonego Królestwa nieścisła pod względem prawnym, ponieważ wynika
         z niej, że państwo członkowskie nie może dokonać modyfikacji bez zgody Komisji udzielonej w trybie art. 9 ust. 3 dyrektywy
         2003/87 (zob. motyw 8 zaskarżonej decyzji). 
      
      30     Zgodnie z art. 9 ust. 1 dyrektywy 2003/87, pierwotny plan zgłoszony przez państwo członkowskie Komisji ma wskazywać jedynie
         całkowitą ilość uprawnień, jakie państwo to „ma zamiar” przydzielić. Komisja zaś poddaje ocenie na podstawie art. 9 ust. 3
         dyrektywy 2003/87 właśnie ten „zamiar”. Jednakże dopiero po decyzji Komisji i konsultacjach społecznych (zob. pkt 9 załącznika III
         do dyrektywy 2003/87) państwo członkowskie podejmuje decyzję o całkowitej ilości uprawnień, które „przydzieli”. Stąd zdaniem
         Zjednoczonego Królestwa z dyrektywy 2003/87 wynika, że KPR, w tym całkowita ilość uprawnień do przydziału, jaką przewiduje,
         może zostać zmieniony po wydaniu przez Komisję decyzji na podstawie art. 9 ust. 3 tej dyrektywy.
      
      31     Zjednoczone Królestwo dodaje, po pierwsze, że istnieje obowiązek poddania konsultacji społecznej KPR zgłoszonego Komisji zgodnie
         z art. 9 ust. 1 dyrektywy 2003/87, a po drugie, że uwagi przedstawione podczas tych konsultacji należy wziąć pod uwagę przed
         podjęciem decyzji o przydzieleniu uprawnień na podstawie art. 11 ust. 1 tej dyrektywy (zob. pkt 9 załącznika III do dyrektywy).
         Zakres i znaczenie konsultacji społecznych zostały potwierdzone w dziale 2.1.9 (pkt 93–96) komunikatu Komisji z dnia 7 stycznia
         2004 r. w sprawie wskazówek mających na celu wsparcie państw członkowskich w stosowaniu kryteriów określonych w załączniku III
         do dyrektywy 2003/87 oraz okoliczności, w których można mówić o sile wyższej [COM (2003) 830 wersja ostateczna, zwany dalej
         „komunikatem z dnia 7 stycznia 2004 r.”]. 
      
      32     Zdaniem Zjednoczonego Królestwa z powyższego wynika, że decyzja Komisji wydana na podstawie art. 9 ust. 3 dyrektywy 2003/87,
         nie może uniemożliwiać ani ograniczać zakresu, w jakim wzięte zostaną pod uwagę opinie społeczeństwa, czego wymaga art. 11
         ust. 1 dyrektywy 2003/87 i pkt 9 załącznika do niej. 
      
      33     Ponadto zawarte w zaskarżonej decyzji twierdzenie, zgodnie z którym po wydaniu decyzji na podstawie art. 9 ust. 3 dyrektywy
         2003/87 zainteresowane państwo członkowskie może jedynie poprawić niedostatki swojego KPR, jest niezgodne z podejściem przyjętym
         przez Komisję w innych przypadkach (zob. decyzje z dnia 7 lipca 2004 r. dotyczące Królestwa Danii, Irlandii, Królestwa Niderlandów,
         Republiki Słowenii oraz Królestwa Szwecji). Chociaż Komisja nie stwierdziła żadnych niedostatków KPR zgłoszonych przez te
         państwa członkowskie, odnoszące się do nich decyzje zezwalały wprost na notyfikowanie jej późniejszych zmian. Ewentualne zmiany
         zaś nie mogłyby polegać na poprawieniu niedostatków stwierdzonych przez Komisję, gdyż takowych nie było. 
      
      34     W trzeciej kolejności Zjednoczone Królestwo twierdzi, że wbrew temu, co wynika z zaskarżonej decyzji (motyw 9), art. 3 ust. 3
         decyzji z dnia 7 lipca 2004 r. zezwalał mu na notyfikowanie Komisji wszelkich zmian, w tym prowadzących do zwiększenia całkowitej
         ilości przydzielonych uprawnień. Zjednoczone Królestwo dodaje, że brzmienie art. 3 decyzji z dnia 7 lipca 2004 r. jest zgodne
         z jego interpretacją. Artykuł 3 ust. 1 tej decyzji nie zabrania bowiem notyfikowania zmiany, która prowadziłaby do zwiększenia
         całkowitej ilości uprawnień. Stwierdza on jedynie, że w przypadku braku takiej modyfikacji Zjednoczone Królestwo nie może
         przekroczyć całkowitej ilości uprawnień przewidzianej w jego KPR. Artykuł 3 ust. 2 decyzji z dnia 7 lipca 2004 r. stwierdza
         natomiast, że pewne zmiany KPR, niepowodujące zwiększenia całkowitej ilości uprawnień, mogą zostać dokonane bez zgody Komisji.
         Wreszcie art. 3 ust. 3 tej decyzji, sformułowany w sposób ogólny, stanowi, że wszelkie zmiany inne niż wskazane w jej art. 2
         i art. 3 ust. 2, wymagają notyfikowania Komisji i uzyskania jej zgody w trybie art. 9 ust. 3 dyrektywy 2003/87. Sformułowanie
         to jest wystarczająco szerokie, by objąć zmiany prowadzące do zwiększenia całkowitej ilości przydzielanych uprawnień. 
      
      35     Komisja przyznaje w pierwszej kolejności, że Zjednoczone Królestwo wskazało na wstępny charakter pierwotnie zgłoszonego KPR.
         Twierdzi, że na jej wniosek z dnia 9 czerwca 2004 r. Zjednoczone Królestwo dostarczyło, pismem z dnia 14 czerwca 2004 r.,
         dodatkowe informacje. Komisja uznała zatem KPR, wraz z liczbami dotyczącymi całkowitej ilości uprawnień, za kompletny (zob.
         motyw 1 decyzji z dnia 7 lipca 2004 r.). 
      
      36     Komisja utrzymuje, że wbrew twierdzeniom Zjednoczonego Królestwa (zob. pkt 25 powyżej) w sytuacji gdy otrzyma ona KPR, co
         do którego zażąda dodatkowych informacji, plan ten uznaje się za niekompletny do czasu otrzymania tych informacji. Dopiero
         po dostarczeniu przez państwo członkowskie wszelkich informacji, jakie Komisja uzna za niezbędne do uznania planu za kompletny,
         rozpoczyna się bieg trzymiesięcznego terminu. 
      
      37     Zdaniem Komisji władze Zjednoczonego Królestwa wiedziały, że po ich piśmie z dnia 14 czerwca 2004 r. uzna ona KPR za kompletny
         i wyda ostateczną decyzję w dniu 7 lipca 2004 r. Zjednoczone Królestwo wyraziło bowiem życzenie, by decyzja w jego sprawie
         została wydana wraz z pierwsza serią decyzji w sprawie KPR, by zaznaczyć swoje zaangażowanie na rzecz handlu uprawnieniami
         do emisji gazów cieplarnianych oraz walki ze zmianami klimatu w ogólności, a także by dać przykład innym państwom członkowskim
         (zob. pismo z dnia 14 czerwca 2004 r. oraz informacje ze strony internetowej Department for Environment, Food and Rural Affairs,
         zwanego dalej „DEFRA”). Z uwagi na to życzenie Zjednoczone Królestwo nie mogło w sposób zasadny oczekiwać, że Komisja wyda
         odmienną, tym razem ostateczną, decyzję dotyczącą jego planu, biorącą pod uwagę ewentualne, dostarczone później, nowe informacje.
      
      38     Komisja dodaje, że jedynymi możliwymi do przyjęcia, po wydaniu decyzji z dnia 7 lipca 2004 r., były zmiany tego rodzaju, jak
         wymienione w art. 3 tej decyzji. Wszelkie zmiany prowadzące do przekroczenia całkowitej ilości uprawnień są wyraźnie wykluczone,
         ponieważ decyzje Komisji w sprawie KPR mają za zadanie zapewnić bezpieczeństwo, zarówno dla zapewnienia spójności systemu
         handlu uprawnieniami do emisji w ogólności, jak dla prawidłowego funkcjonowania rynku uprawnień, w sytuacji gdy formowanie
         się cen na tym rynku zależy w znacznej mierze od stabilności całkowitej ilości uprawnień. Komisja zwraca uwagę, że istotny
         charakter niezmienności całkowitej ilości uprawnień otrzymanych przez Zjednoczone Królestwo dla prawidłowego funkcjonowania
         systemu wynika z tego, jak istotna jest ilość przyznana Zjednoczonemu Królestwu w stosunku do pozostałych państw członkowskich.
         
      
      39     W drugiej kolejności Komisja podkreśla, że dyrektywa 2003/87 ma na celu ustanowienie systemu handlu uprawnieniami do emisji,
         który mógłby zacząć funkcjonować od 1 stycznia 2005 r. (zob. art. 4, art. 9 ust. 1 i art. 11 ust. 1 dyrektywy). Jej zdaniem
         to w świetle tego celu należy interpretować pojęcie „zmian” użyte w art. 9 ust. 3 dyrektywy oraz w art. 2 i art. 3 ust. 3
         decyzji z dnia 7 lipca 2004 r. Na krótko przed terminem 1 stycznia 2005 r. państwa członkowskie nie mogą zdaniem Komisji zgłaszać
         „zmian” wykraczających poza zakres decyzji, jaką otrzymały zgodnie z art. 9 ust. 3 dyrektywy 2003/87. „Zmiany”, o których
         mowa w tym przepisie, ograniczają się do poprawienia niezgodności wskazanych przez Komisję w decyzji wydanej na podstawie
         tego samego przepisu, czyli w tym przypadku decyzji z dnia 7 lipca 2004 r. 
      
      40     Komisja twierdzi następnie, że informacje uzyskane podczas konsultacji społecznych przed zgłoszeniem KPR mają istotne znaczenie
         dla określenia całkowitej ilości uprawnień oraz innych elementów planu, który ma zostać zgłoszony. Natomiast po wydaniu przez
         Komisję decyzji ponowne konsultacje społeczne mogą służyć jedynie modyfikacji danych i ewentualnie ponownemu rozdzieleniu
         uprawnień w granicach ilości całkowitej, lecz nie do zwiększenia tej ilości (zob. akapit 9 załącznika III do dyrektywy 2003/87
         i komunikat z dnia 7 stycznia 2004 r., pkt 94–96). Ponowne konsultacje dotyczą bowiem wyłącznie sposobu wdrożenia decyzji
         Komisji w sprawie KPR oraz kwestii, w których państwu członkowskiemu przysługuje margines swobodnego uznania. 
      
      41     W odmiennym razie powstawałoby niebezpieczeństwo ciągu kolejnych konsultacji i kolejnych decyzji Komisji. Rynek, wymagający
         stałej ilości całkowitej uprawnień, byłby przy takim stopniu niepewności niestabilny i niezdolny do prawidłowego funkcjonowania.
         
      
      42     Komisja zwraca uwagę, że Zjednoczone Królestwo jest jedynym państwem członkowskim, które zwróciło się o zwiększenie całkowitej
         ilości uprawnień po ponownych konsultacjach. Co więcej, argumentacja przedstawiona w tej sprawie przez Zjednoczone Królestwo
         jest niespójna ze stwierdzeniem zawartym na stronie internetowej DEFRA w odniesieniu do listy instalacji przedstawionej Komisji
         w dniu 14 czerwca 2004 r., zgodnie z którym przedmiotowe liczby mogły, w wyniku końcowych konsultacji, ulec jedynie modyfikacjom
         o charakterze technicznym, to znaczy bardzo ograniczonym. 
      
      43     Komisja utrzymuje ponadto, że państwo członkowskie nie może odstąpić od wyrażonego zamiaru, nawet po wydaniu przez nią decyzji,
         z tego tylko powodu, że był to jedynie „zamiar”. Zdaniem Komisji dyrektywa używa terminu „ma zamiar przydzielić”, gdyż dopiero
         po wydaniu przez nią decyzji państwo członkowskie może przekształcić swój zamiar w ostateczną decyzję. 
      
      44     W trzeciej kolejności Komisja stwierdza, że ścisła wykładnia art. 3 decyzji z dnia 7 lipca 2004 r. jest niezbędna, by wspólnotowy
         system handlu uprawnieniami do emisji mógł przyczynić się do zwalczania zmian klimatycznych. 
      
      45     Artykuł 3 ust. 1 decyzji z dnia 7 lipca 2004 r. stwierdza w sposób jasny, że całkowita ilość przydzielonych uprawnień nie
         może zostać przekroczona, a jej artykuł 3 ust. 3 nie może służyć za podstawę zmiany tej całkowitej ilości. Na płaszczyźnie
         gospodarczej uzasadnione jest to istotnym znaczeniem stałego charakteru całkowitej ilości uprawnień dla prawidłowego funkcjonowania
         systemu handlu emisjami. Artykuł 3 ust. 3 powierza bowiem Zjednoczonemu Królestwu pewien margines swobodnego uznania w celu
         poprawienia stwierdzonych niezgodności za pomocą innych środków niż warunkowo przyjęte przez Komisję w art. 2, lecz jedynie
         poprzez ponowny rozdział uprawnień, jeżeli okaże się on niezbędny. 
      
      46     Komisja dodaje, że art. 3 ust. 3 decyzji z dnia 7 lipca 2004 r. należy interpretować w kontekście całkowitych liczb określonych
         w art. 3 ust. 1 tej decyzji. Z art. 3 decyzji wynika, że Zjednoczone Królestwo dysponowało jasno wyznaczonym polem do działania
         w celu ponownego rozdzielenia uprawnień pomiędzy instalacje wymienione w KPR oraz nowych operatorów. Stąd zdaniem Komisji
         Zjednoczone Królestwo nie musiało zwracać się o zwiększenie całkowitej ilości uprawnień. Spośród wszystkich państw członkowskich,
         które otrzymały decyzje zawierające podobny art. 3 ust. 3, Zjednoczone Królestwo jako jedyne wywnioskowało, że przepis ten
         może być podstawą do zwiększenia całkowitej ilości uprawnień. 
      
      47     Komisja dodaje, że w przypadku KPR, w których nie stwierdziła w ostatecznej decyzji żadnych niezgodności, art. 3 ust. 3 (lub
         jemu podobny przepis) można rzeczywiście uznać za zbędny. Twierdzi, że przepis ten nie został usunięty z tekstu z tej przyczyny,
         że rozwiązanie pozwalające na usunięcie wszelkich niezgodności zostało znalezione dopiero na zaawansowanym etapie procedury
         decyzyjnej. Dodaje, że od kiedy tylko stwierdzono zbędny charakter tego przepisu, był on systematycznie usuwany z decyzji
         wydanych począwszy od grudnia 2004 r. 
      
      48     Ponadto Komisja twierdzi, że nie wyrażała sprzeciwu wobec utworzenia, w KPR zgłoszonym przez Zjednoczone Królestwo, rezerwy
         dla nowych operatorów zdecydowanie większej niż w przypadku innych państw członkowskich. Zaakceptowana całkowita ilość uprawnień,
         obejmująca zarówno przydziały dla instalacji istniejących, jak dla nowych operatorów, dawała Zjednoczonemu Królestwu znaczną
         swobodę w przydzielaniu istniejącym instalacjom, gdyby okazało się to konieczne ze względu na poprawę ścisłości danych, uprawnień
         z rezerwy dla nowych operatorów w ramach art. 3 ust. 2 decyzji z dnia 7 lipca 2004 r. 
      
      49     Komisja kładzie wreszcie nacisk na okoliczność, że pismo z dnia 9 czerwca 2004 r. nie może stanowić uzasadnienia dla zwiększenia
         całkowitej ilości uprawnień. Pismo to było wcześniejsze od decyzji z dnia 7 lipca 2004 r., w związku z czym nie można powoływać
         się na nie w celu uzasadnienia zmian wprowadzonych po wydaniu tej decyzji. Zjednoczone Królestwo nie może się zatem powoływać
         na jakiekolwiek uzasadnione oczekiwania dotyczące odmiennej interpretacji decyzji z dnia 7 lipca 2004 r. 
      
       Ocena Sądu
      50     Jak wynika z zaskarżonej decyzji, Komisja odrzuciła jako niedopuszczalne zmiany KPR zgłoszone przez Zjednoczone Królestwo
         w dniu 10 listopada 2004 r. z tego względu, że prowadziły do przekroczenia całkowitej ilości uprawnień zaakceptowanej przez
         Komisję w decyzji z dnia 7 lipca 2004 r. Komisja uznała zatem, jak sama przyznała na rozprawie, że nie miała obowiązku badać
         zasadności zmian zaproponowanych przez Zjednoczone Królestwo, a w szczególności ich zgodności z kryteriami ustanowionymi w załączniku III
         lub z przepisami art. 10 dyrektywy 2003/87.
      
      51     Stwierdzenie, czy Komisja miała prawo odrzucić zmiany jako niedopuszczalne, wymaga zbadania w pierwszej kolejności roli i uprawnień
         Komisji i państw członkowskich w ramach systemu ustanowionego na mocy dyrektywy 2003/87, a w szczególności jej art. 9–11.
      
      52     Podstawowym celem dyrektywy 2003/87 jest ustanowienie, od dnia 1 stycznia 2005 r., wspólnotowego systemu handlu uprawnieniami
         do emisji gazów cieplarnianych. System ten opiera się na KPR opracowywanych przez państwa członkowskie zgodnie z kryteriami
         określonymi w dyrektywie. Każde państwo członkowskie miało więc za zadanie opracować pierwszy KPR na okres rozpoczynający
         się w dniu 1 stycznia 2005 r. KPR ten powinien był, zgodnie z art. 9 ust. 1 dyrektywy 2003/87, zostać opublikowany i notyfikowany
         Komisji oraz pozostałym państwom członkowskim najpóźniej do dnia 31 marca 2004 r. Miał on określać całkowitą ilość uprawnień,
         jakie państwo członkowskie ma „zamiar rozdzielić w odniesieniu do tego okresu” (zob. pkt 2 powyżej).
      
      53     Ostateczna decyzja w sprawie całkowitej ilości uprawnień do rozdziału i ich przydziału instalacjom powinna zostać podjęta
         przez każde z państw członkowskich, zgodnie z art. 11 ust. 1 dyrektywy 2003/87, na trzy miesiące przed rozpoczęciem tego okresu,
         to jest przed dniem 1 października 2004 r. Zgodnie z tym przepisem państwa członkowskie podejmują decyzję ostateczną w oparciu
         o KPR opracowane zgodnie z art. 9 dyrektywy 2003/87 (zob. pkt 4 powyżej). 
      
      54     Jak wynika z art. 9 ust. 3 dyrektywy 2003/87, Komisja może odrzucić plan lub jakikolwiek jego fragment w ciągu trzech miesięcy
         po jego notyfikacji (zob.pkt 3 powyżej). Przepis ten dodaje, że odrzucenie może nastąpić ze względu na niezgodność KPR z kryteriami
         określonymi w załączniku III lub z art. 10 dyrektywy 2003/87. Zaznaczyć trzeba, że dyrektywa nie przewiduje innych motywów
         odrzucenia KPR. 
      
      55     Co więcej, jak przyznała na rozprawie Komisja, art. 9 ust. 3 dyrektywy 2003/87 nie zobowiązuje w sposób wyraźny Komisji do
         przyjęcia KPR w sytuacji gdy nie znajdzie ona powodu do odrzucenia tego KPR lub jakiegokolwiek jego fragmentu. W przypadku
         braku reakcji Komisji w terminie trzech miesięcy od notyfikacji KPR, uznaje się go za przyjęty przez Komisję i nie może on
         zostać zmieniony bez jej uprzedniej zgody udzielonej w trybie art. 9 ust. 3 dyrektywy 2003/87.
      
      56     Podobnie podjęcie przez państwo członkowskie, na podstawie art. 11 ust. 1 dyrektywy 2003/87, decyzji ostatecznej w sprawie
         całkowitej ilości uprawnień i ich przydziału instalacjom uzależnione jest od spełnienia zawartego w art. 9 ust. 3 dyrektywy
         warunku, by wszelkie proponowane zmiany KPR zostały zaakceptowane przez Komisję. Należy zaś podkreślić, że zdanie drugie art. 9
         ust. 3 dyrektywy nie ogranicza w żaden sposób zakresu możliwych zmian (zob. pkt 3 powyżej). Stąd wbrew twierdzeniu Komisji
         wszelkie zmiany, zarówno proponowane przez państwo członkowskie z jego inicjatywy, jak niezbędne w celu poprawienia niezgodności
         w KPR wskazanych przez Komisję, muszą zostać notyfikowane Komisji i zaakceptowane przez nią zanim tak zmieniony KPR będzie
         mógł stanowić podstawę do podjęcia przez państwo członkowskie decyzji zgodnie z art. 11 ust. 1 dyrektywy 2003/87. 
      
      57     Stwierdzenie, że zakres zmian KPR nie jest ograniczony do zmian polegających na poprawieniu niezgodności wskazanych przez
         Komisję, znajduje poparcie w art. 11 ust. 1 dyrektywy 2003/87 oraz w pkt 9 załącznika III do niej, zgodnie z którymi państwo
         członkowskie zobowiązane jest uwzględnić uwagi zgłoszone podczas konsultacji społecznych przeprowadzonych po pierwotnej notyfikacji
         KPR, a przed podjęciem ostatecznej decyzji na podstawie art. 11 ust. 1 dyrektywy. Konsultacje społeczne stałyby się bezprzedmiotowe,
         a zgłaszane w ich trakcie uwagi miałyby charakter czysto teoretyczny, gdyby zakres zmian KPR, jakie można zgłosić po upływie
         trzymiesięcznego terminu przewidzianego w art. 9 ust. 3 dyrektywy lub po wydaniu przez Komisję na podstawie tego samego przepisu
         decyzji, ograniczony był do zmian żądanych przez Komisję.
      
      58     Komisja podkreśla, że tego rodzaju uwagi, zgłoszone w trakcie ponownych konsultacji, mogą prowadzić jedynie do modyfikacji
         danych i ewentualnie do ponownego przydziału uprawnień w granicach ich całkowitej ilości, lecz nie do jej zwiększenia (zob.
         pkt 40 powyżej). Argument ten nie znajduje oparcia ani w brzmieniu art. 11 ust. 1 dyrektywy 2003/87, ani pkt 9 załącznika III
         do niej. Co więcej, w komunikacie z dnia 7 stycznia 2004 r. Komisja nie przewiduje żadnych ograniczeń co do przedmiotu ponownych
         konsultacji społecznych. Z pkt 95, podobnie jak 96, komunikatu wynika bowiem, że „państwo członkowskie winno poinformować
         Komisję o wszelkich zmianach, jakie zamierza wprowadzić w wyniku konsultacji społecznych przeprowadzonych po opublikowaniu
         i notyfikowaniu [KPR], a przed podjęciem ostatecznej decyzji na podstawie art. 11”. Istnieje zatem możliwość, że w trakcie
         konsultacji społecznych ujawnione zostaną błędy w obliczeniach lub że umożliwią one uzyskanie nowych informacji, w związku
         z czym konieczne będzie zwiększenie ilości całkowitej uprawnień. Litera dyrektywy 2003/87, ani charakter i cele ustanowionego
         na jej mocy systemu w żaden sposób nie wykluczają możliwości takiego zwiększenia.
      
      59     Nawet gdyby przyjąć, zgodnie z twierdzeniem Komisji, że ponowne konsultacje dotyczyć mogą wyłącznie kwestii konkretnych przydziałów,
         Komisja nie wykazała, dlaczego zmiany konkretnych przydziałów w wyniku tych konsultacji nie mogłyby prowadzić do zmiany całkowitej
         liczby uprawnień do rozdziału. Na przykład w sytuacji gdy nastąpiło niedoszacowanie ilości uprawnień przydzielonych określonej
         instalacji, podczas gdy podobna instalacja konkurencyjna otrzymała prawidłową ich ilość, nie można wykluczyć konieczności
         zmiany ilości uprawnień przydzielonych tej pierwszej instalacji, a co za tym idzie całkowitej ilości uprawnień.
      
      60     Dodać należy, że dyrektywa 2003/87 ma za zadanie ustanowienie sprawnie działającego europejskiego rynku uprawnień do emisji
         gazów cieplarnianych, z jak najmniejszą szkodą dla rozwoju gospodarczego i zatrudnienia (art. 1 i motyw 5 dyrektywy 2003/87).
         Stąd, jakkolwiek dyrektywa ma na celu ograniczenie emisji gazów cieplarnianych zgodnie ze zobowiązaniami Wspólnoty i państw
         członkowskich w ramach protokołu z Kyoto, cel ten należy w miarę możliwości realizować z uwzględnieniem potrzeb gospodarki
         europejskiej. W związku z tym KPR opracowywane w ramach dyrektywy 2003/87 muszą opierać się na ścisłych danych i informacjach
         dotyczących przewidywanej emisji z instalacji i w sektorach objętych dyrektywą. Jeżeli KPR został częściowo oparty na błędnych
         informacjach lub ocenach co do poziomu emisji w niektórych sektorach lub instalacjach, zainteresowane państwo członkowskie
         powinno mieć możliwość zgłoszenia zmian KPR, w tym polegających na zwiększeniu całkowitej ilości uprawnień, by zaradzić tym
         problemom zanim spowodują one skutki dla rynku. Tym niemniej, w celu zapewnienia realizacji celów dyrektywy 2003/87 z zakresu
         ochrony środowiska, Komisja musi zbadać, czy zaproponowane przez państwo członkowskie zmiany są zgodne z kryteriami określonymi
         w załączniku III oraz z przepisami art. 10 dyrektywy.
      
      61     Należy więc uznać, że zgodnie z literą dyrektywy 2003/87, a także ogólną logiką i celami systemu, który ona ustanawia, Komisja
         nie mogła ograniczać prawa państw członkowskich do zgłaszania zmian, czy nawet określonych kategorii zmian. Jest to odmienna
         kwestia od tego, czy przedmiotowe zmiany były zgodne z kryteriami określonymi w załączniku III do dyrektywy 2003/87 i jej
         art. 10. 
      
      62     Komisja powołuje się na decyzję z dnia 7 lipca 2004 r. w celu wykazania, że zakres dopuszczalnych zmian był ograniczony i uzasadnienia
         zakazu zmiany całkowitej ilości uprawnień, jakie państwo członkowskie ma zamiar przydzielić. Dodaje, że art. 3 ust. 1 decyzji
         z dnia 7 lipca 2004 r. jasno stwierdza, że całkowita ilość uprawnień nie może zostać przekroczona. 
      
      63     Argument ten jest nie do przyjęcia. Z brzmienia dyrektywy 2003/87 oraz jej logiki i celów systemu, który ustanawia, wynika
         wprost, że Zjednoczone Królestwo miało prawo zgłosić zmiany swojego KPR po jego notyfikowaniu Komisji do czasu podjęcia decyzji
         na podstawie art. 11 ust. 1, a Komisja nie może, wydając decyzję odmowną na podstawie art. 9 ust. 3 dyrektywy, uniemożliwić
         temu państwu członkowskiemu skorzystania z przysługującego mu prawa (zob. pkt 54–61 powyżej). 
      
      64     Co więcej, argument ten jest niezgodny z brzmieniem decyzji Komisji z dnia 7 lipca 2004 r. Po pierwsze, zgodnie z tym, co
         Komisja przyznała na rozprawie, z art. 2 lit. b) tej decyzji wynika, że zmiany w KPR Zjednoczonego Królestwa, niezbędne w celu
         uwzględnienia sytuacji instalacji znajdujących się w Gibraltarze, mogły prowadzić do zwiększenia całkowitej ilości uprawnień.
         Artykuł 3 ust. 1 tej decyzji wyraźnie przewidywał bowiem możliwość zwiększenia ilości całkowitej wskutek wprowadzenia zmian,
         o których mówi art. 2, bez uprzedniej zgody Komisji (zob. pkt 10 powyżej). Komisja przyznała zatem, przynajmniej w sposób
         dorozumiany, że tego rodzaju zmiana była możliwa do wprowadzenia bez naruszenia kryteriów określonych w załączniku III do
         dyrektywy 2003/87. Stąd stanowisko Komisji okazuje się niespójne, gdyż pozwala ona z jednej strony na zwiększenie całkowitej
         ilości przydzielanych uprawnień w celu poprawienia niezgodności, jakie stwierdziła w KPR, a z drugiej strony zakazuje jej
         zwiększenia, gdy wynika to z propozycji zainteresowanego państwa członkowskiego.
      
      65     Po drugie, art. 3 ust. 3 decyzji z dnia 7 lipca 2004 r., stanowiący bezpośrednie przełożenie w tej konkretnej sprawie art. 9
         ust. 3 dyrektywy 20003/87, nie ogranicza zakresu zmian dopuszczalnych przed podjęciem ostatecznej decyzji na podstawie art. 11
         ust. 1 dyrektywy. W związku z tym bowiem, że zmiany dopuszczalne bez uprzedniej zgody Komisji zostały określone w art. 2 i art. 3
         ust. 2 decyzji z dnia 7 lipca 2004 r., art. 3 ust. 3 tej decyzji dotyczy „wszystkich” innych zmian, w tym ewentualnej zmiany
         całkowitej ilości uprawnień. Ponadto, wbrew twierdzeniu Komisji, art. 3 ust. 1 decyzji wskazuje jedynie, że w braku takiej
         zmiany Zjednoczone Królestwo nie może przekroczyć całkowitej ilości uprawnień do rozdziału określonej w jego KPR.
      
      66     Zdaniem Komisji art. 3 ust. 3 decyzji z dnia 7 lipca 2004 r. pozwala Zjednoczonemu Królestwu na usunięcie niezgodności w jego
         KPR za pomocą innych środków, niż określone w art. 2. Jednakże, jak stwierdza Zjednoczone Królestwo, Komisja zaakceptowała,
         nie stwierdzając niezgodności, KPR zgłoszone przez inne państwa członkowskie, wydając decyzje zawierające przepisy podobne
         do art. 3 ust. 3. Stąd wbrew twierdzeniu Komisji istniała możliwość zgłoszenia na podstawie tego przepisu zmian, które nie
         dotyczą stwierdzonych przez nią niezgodności.
      
      67     Komisja twierdzi ponadto, że należy wykluczyć wszelkie zmiany prowadzące do przekroczenia całkowitej ilości uprawnień, ponieważ
         mogłoby to mieć negatywne skutki dla stabilności rynku (zob. pkt 38 i 45 powyżej). Trzeba stwierdzić, że Komisja nie wykazała
         słuszności tego twierdzenia w sposób prawnie wystarczający. 
      
      68     Twierdzenie Komisji, zgodnie z którym zaproponowane zmiany spowodowałyby poważny deficyt uprawnień i miałyby znaczny wpływ
         na ceny na rynku, jest bowiem co najmniej przesadne. Jak wiadomo, Zjednoczone Królestwo zgłosiło KPR w dniu 30 kwietnia 2004 r.,
         wskazując wyraźnie, że ma wstępnie zamiar przydzielić w sumie uprawnienia na 736 Mt CO2 na okres 2005–2007. (zob. pkt 6 powyżej). Następnie, w dniu 10 listopada 2004 r. Zjednoczone Królestwo zgłosiło Komisji propozycję
         zwiększenia całkowitej ilości uprawnień z 736 do 756,1 Mt CO2 (zob. pkt 12 powyżej), to jest o 2,7%. Ponieważ zmiana ta została jednocześnie przez Zjednoczone Królestwo opublikowana w celu
         przeprowadzenia konsultacji społecznych, należy uznać, że zainteresowani operatorzy byli o niej poinformowani na siedem tygodni
         przed otwarciem rynku. 
      
      69     Co więcej, w decyzji z dnia 7 lipca 2004 r. Komisja przyznała, że zmiany całkowitej ilości przydzielanych uprawnień mogą okazać
         się konieczne nawet po otwarciu rynku, niezależnie od przewidzianej w art. 29 dyrektywy 2003/87 możliwości zmiany KPR w razie
         siły wyższej. W szczególności Komisja dopuściła w motywie 8 tej decyzji możliwość zmiany całkowitej ilości przydzielonych
         uprawnień w przypadku instalacji wyłączonych z systemu wspólnotowego do dnia 31 grudnia 2006 r. na podstawie art. 27 dyrektywy
         2003/87. Stąd argument Komisji oparty na tezie, że stabilność rynku stanowi wymóg o charakterze nadrzędnym, jest przesadny,
         zwłaszcza w odniesieniu do zmian zaproponowanych przed otwarciem rynku, i nie zasługuje na uwzględnienie. 
      
      70     W każdym razie w sytuacji, gdy zgodnie z komunikatem prasowym Komisji z dnia 20 czerwca 2005 r. państwa członkowskie przydzieliły
         w sumie uprawnienia na 6572 Mt CO2, Komisja nie wyjaśniła, w jaki sposób zwiększenie tej ilości o 20,1 Mt CO2 zapowiedziane na siedem tygodni przed otwarciem rynku, mogłoby ten rynek zdestabilizować. Ponadto należy stwierdzić, że w dniu
         10 listopada 2004 r., kiedy Zjednoczone Królestwo zgłosiło przedmiotowe zmiany, Komisja wciąż nie wydała decyzji na podstawie
         art. 9 ust. 3 dyrektywy 2003/87 w odniesieniu do KPR dziewięciu państw członkowskich. 
      
      71     Komisja wskazała w sposób dorozumiany na okoliczność, że Zjednoczone Królestwo powinno było podjąć decyzję na podstawie art. 11
         ust. 1 dyrektywy 2003/87 przed 30 września 2004 r. i że nie miało po tym dniu prawa proponować zmian KPR. Należy stwierdzić
         w tej kwestii, że jakkolwiek stwierdzenie to znajduje się w motywie 6 zaskarżonej decyzji, nie stanowi podstawy odmowy. Zmiany
         zostały odrzucone jako niedopuszczalne z tego powodu, że powodowały przekroczenie całkowitej ilości wyznaczonej w decyzji
         z dnia 7 lipca 2004 r. 
      
      72     Co więcej, nie zostało zaprzeczone, że Zjednoczone Królestwo działało w dobrej wierze, kontynuując prace nad KPR po jego notyfikowaniu
         i starając się uzyskać bardziej ścisłe informacje o prognozach emisji w sektorach objętych dyrektywą 2003/87. W adresowanym
         do stałego przedstawiciela Zjednoczonego Królestwa piśmie z dnia 11 października 2004 r. Komisja, po stwierdzeniu, że Zjednoczone
         Królestwo nie dotrzymało terminu 30 września 2004 r., przyjęła do wiadomości „postępy [jego] władz przy spełnianiu wymagań
         decyzji” i wezwała je do podania jej w możliwie najkrótszym czasie niezbędnych informacji. Wobec takiego podejścia przyjętego
         przez Komisję, nie może ona utrzymywać, że dzień 30 września 2004 r. stanowił dla państw członkowskich końcową datę, do której
         jedynie mogły one proponować zmiany KPR na podstawie art. 9 ust. 3 dyrektywy 2003/87. 
      
      73     Jeśli chodzi o argument Zjednoczonego Królestwa, zgodnie z którym początkowo notyfikowany KPR miał charakter wstępny, wystarczy
         stwierdzić, że ponieważ ustalono, iż zainteresowane państwo członkowskie miało prawo zgłosić Komisji zmiany po upływie trzymiesięcznego
         terminu określonego w art. 9 ust. 3 dyrektywy 2003/87 lub po wydaniu na podstawie tego artykułu decyzji, nie ma znaczenia,
         czy w początkowym zgłoszeniu określono KPR jako „wstępny”. Jak stwierdziła Komisja, państwo członkowskie nie może, notyfikując
         niekompletny KPR, odwlekać w nieskończoność wydania przez Komisję decyzji na podstawie art. 9 ust. 3 dyrektywy 2003/87. Natomiast
         jeżeli KPR jest niekompletny, Komisja może odrzucić go z powodu niezgodności z kryteriami ustanowionymi w dyrektywie 2003/87
         albo z tego względu, że uniemożliwia on dokonanie oceny jego zgodności z tymi kryteriami. W takich sytuacjach Komisja może,
         odrzucając KPR, zobowiązać państwo członkowskie do notyfikowania nowego, kompletnego KPR, zanim będzie ono mogło podjąć decyzję
         na podstawie art. 11 ust. 1 dyrektywy 2003/87. Wbrew twierdzeniu Komisji nic nie skłania do przypuszczenia, że notyfikowanie
         niekompletnego KPR uniemożliwia rozpoczęcie biegu określonego w art. 9 ust. 3 dyrektywy 2003/87 trzymiesięcznego terminu,
         jakim dysponuje ona na wydanie decyzji. 
      
      74     W związku z powyższym należy uznać, że Komisja popełniła błąd co do prawa, odrzucając zmiany zaproponowane przez Zjednoczone
         Królestwo jako niedopuszczalne. Należy zatem uwzględnić zarzut podniesiony przez Zjednoczone Królestwo i stwierdzić nieważność
         zaskarżonej decyzji. 
      
       W przedmiocie kosztów
      75      Zgodnie z art. 87 § 2 regulaminu kosztami zostaje obciążona, na żądanie strony przeciwnej, strona przegrywająca sprawę. Ponieważ
         Zjednoczone Królestwo wniosło o obciążenie Komisji kosztami postępowania, a ta przegrała sprawę, należy obciążyć ją kosztami
         postępowania. 
      
      Z powyższych względów
      SĄD PIERWSZEJ INSTANCJI (pierwsza izba)
      orzeka, co następuje:
      1)      Stwierdza się nieważność decyzji Komisji C (2005) 1081 wersja ostateczna z dnia 12 kwietnia 2005 r. w sprawie projektu zmiany
            krajowego planu rozdziału uprawnień do emisji gazów cieplarnianych zgłoszonego przez Zjednoczone Królestwo.
      2)      Komisja poniesie własne koszty oraz koszty Zjednoczonego Królestwa.
      
               Cooke 
            
            
               García-Valdecasas
            
            
               Labucka
            
         Wyrok ogłoszono na posiedzeniu jawnym w Luksemburgu w dniu 23 listopada 2005 r.
      
               Sekretarz
            
             
            
                     Prezes
            
         
               E. Coulon
            
             
            
                     R. García-Valdecasas
            
         * Język postępowania: angielski.