CELEX: 52013PC0910
Language: hu
Date: 2013-11-15
Title: Javaslat A TANÁCS VÉLEMÉNYE Hollandia gazdasági partnerségi programjáról

|
			
		
		
		52013PC0910
		
			Javaslat A TANÁCS VÉLEMÉNYE Hollandia gazdasági partnerségi programjáról /* COM/2013/0910 final - 2013/0397 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0397 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉLEMÉNYE
Hollandia gazdasági partnerségi programjáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai
Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a
költségvetésiterv-javaslatok monitoringjára és értékelésére, valamint az
euróövezeti tagállamok túlzott hiánya kiigazításának biztosítására vonatkozó
közös rendelkezésekről szóló 2013. május 21-i 473/2013/EU európai
parlamenti és tanácsi rendeletre[1] és különösen annak 9. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel az Európai
Bizottság javaslatára,
mivel: 
(1)       A Stabilitási és Növekedési
Paktum, melynek célja a költségvetési fegyelem biztosítása az Unióban,
megállapítja a túlzott költségvetési hiány megelőzésére és kiigazítására
szolgáló keretrendszert. A paktum alapja a rendezett államháztartás mint az
árstabilitás és a pénzügyi stabilitáson alapuló dinamikus, fenntartható
növekedés feltételeit erősítő eszköz, amely elősegíti az Unió
fenntartható növekedésre és foglalkoztatásra irányuló célkitűzéseinek
megvalósítását. 
(2)       A költségvetésiterv-javaslatok
monitoringjára és értékelésére, valamint az euróövezeti tagállamok túlzott
hiánya kiigazításának biztosítására vonatkozó közös rendelkezésekről
szóló, 2013. május 21-i 473/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet
megállapítja az euróövezetbeli költségvetési politikák megerősített
monitoringjára vonatkozó és a nemzeti költségvetéseknek a Stabilitási és
Növekedési Paktum és az európai szemeszter keretében kiadott gazdaságpolitikai
iránymutatásokkal való összhangjának biztosítását célzó rendelkezéseket. Mivel
a költségvetési intézkedések önmagukban nem feltétlenül elegendőek a
túlzott költségvetési hiány tartós korrekciójához, kiegészítő politikai
intézkedésekre és szerkezeti reformokra lehet szükség. 
(3)       A 473/2013/EU rendelet 9.
cikke megállapítja a túlzotthiány-eljárás alatt álló euróövezeti tagállamok
által benyújtandó gazdasági partnerségi programokra vonatkozó rendelkezéseket.
A gazdasági partnerségi programnak meg kell határoznia a túlzott hiány
eredményes és tartós korrekcióját célzó intézkedések ütemtervét, részletezve mindenekelőtt a legfontosabb
fiskális-strukturális reformokat, nevezetesen az adórendszerre, a nyugdíj- és
egészségbiztosítási rendszerre és a költségvetési keretrendszerre vonatkozó, a
túlzott hiány tartós kiigazítására hivatott intézkedéseket. 
(4)       2009. december 2-án a Tanács
a Szerződés 126. cikkének (6) bekezdése alapján határozatot fogadott el
Hollandia túlzotthiány-eljárás alá helyezéséről. 2013. június 21-én a
Tanács a 126. cikk (7) bekezdése alapján felülvizsgált ajánlást fogadott el. Ebben
az összefüggésben a Tanács felkérte Hollandiát, hogy 2013. október 1-ig
nyújtson be gazdasági partnerségi programot.
(5)       2013. szeptember 30-án, azaz
a 473/2013/EU rendelet 9. cikkének (3) bekezdése és 17. cikkének (2) bekezdése
által megállapított határidőn belül Hollandia gazdasági partnerségi
programot nyújtott be a Bizottságnak és a Tanácsnak, amelyben meghatározta mindenekelőtt a túlzott
hiány eredményes és tartós korrekciójára hivatott fiskális-strukturális
reformokat (1. országspecifikus ajánlás). A gazdasági partnerségi program
tartalmazza azokat az intézkedéseket is, amelyek a Tanács által 2013. július
9-én Hollandiának címzett országspecifikus ajánlásokban meghatározott alábbi,
tágabb körű feladatokra vonatkoznak: a lakóingatlan-piaci adósságállomány
és az ezzel összefüggő pénzügyi kockázatok korlátozása; a
lakóingatlan-piaci forgalom élénkítése, a támogatott bérlemények elosztásának
és a támogatott bérleti ágazat működésének javítása; a magán-bérlakáspiac
megerősítése (2. országspecifikus ajánlás); a nyugdíjalapok pénzügyi
felügyeletének javítása, amely elősegíti a célok és a kockázatok közötti –
többek között generációk közötti szempontból tekintett – jobb egyensúlyt; a
magasabb nyugdíjkorhatár miatti hosszabb felhalmozási időszakra tekintettel
az éves felhalmozási ráta csökkentése a foglalkoztatói nyugdíjrendszereknél; az
idősebb munkavállalók foglalkoztathatóságának javítása; a tartós
ápolás-gondozás rendszerének felülvizsgálata (3. országspecifikus ajánlás); a
munkaerő-piaci részvétel növelése és a munkaerő-piacon való mozgás
megkönnyítése (4. országspecifikus ajánlás). A 2014-re és az azt követő
évekre vonatkozóan Hollandia költségvetésiterv-javaslatában benyújtott
kiegészítő konszolidációs intézkedéseken túlmenően a gazdasági partnerségi
programban foglalt új fiskális-strukturális intézkedések a költségvetési
szabályozásnak a központi államigazgatás szintjénél alacsonyabb szinteken
történő szigorúbb érvényesítéséről tanúskodnak. A gazdasági
partnerségi programban felsorolt, a 2–4. országspecifikus ajánláshoz kapcsolódó
tényleges intézkedések nagy részét már az országspecifikus ajánlások legutóbbi
körét megelőzően elfogadták. 
 (6)      A Hollandia által tervezett
fiskális-strukturális intézkedések elsősorban az államháztartási szabályok
kodifikációjával kapcsolatosak, amelyet kiegészít a regionális és helyi
kormányzatnak az államháztartás központi keretrendszere megerősítését
támogató szigorúbb szabályozása. A 2014-es költségvetésiterv-javaslatban
elfogadott kiegészítő konszolidációs intézkedésekkel együtt ezek a
kezdeményezések várhatóan támogatni fogják a túlzott hiány fenntartható
kiigazítását és a kiegyensúlyozott strukturális egyenleg megvalósítására
vonatkozó középtávú célkitűzés elérésére irányuló erőfeszítéseket. 
(7)       Az ingatlanpiac
működésének javítására hivatott intézkedések nyomán várhatóan fokozatosan
csökkenhet a lakáshitel-finanszírozás támogatása és a nemzeti
jelzáloghitelgarancia-rendszeren keresztül a központi költségvetést is
terhelő nemteljesítések kockázata. Az átruházási illeték csökkentése a
költségvetési bevételek szempontjából költséges lépés, ám várhatóan javítani
fogja a kereslet és a kínálat egyensúlyát és a tőkeallokációt az
ingatlanpiacon. Az ide tartozó intézkedések közül a legfontosabbakat már a
nemzeti reformprogramban ismertette Hollandia. Összességükben ezek a
megfelelő irányba tett lépéseknek tűnnek, de hatásukat figyelemmel
kell kísérni, és az intézkedéseket szükség esetén a megfelelő
országspecifikus ajánlás (a 2. ajánlás) elvárásainak megfelelően ki kell
igazítani. 
(8)       A nyugdíjalapok
működésének javítását szolgáló intézkedések várhatóan hozzájárulnak majd a
nyugdíjrendszernek nyújtott költségvetési támogatások csökkentéséhez és az
idősebb munkavállalók foglalkoztathatóságának javításához. A várt eredmények
megvalósulása esetén az intézkedések fokozni fogják a tartós ápolás-gondozás
rendszerének hatékonyságát, és ezáltal az államháztartás fenntarthatóságához is
hozzájárulnak. A végrehajtás részleteit, az intézkedések gazdasági és
költségvetési vonzatait, valamint nyugdíj-hozzájárulásokra gyakorolt tényleges
hatását illetően azonban még maradtak kockázatok. Mivel az intézkedések
bevezetése még nem zárult le, a szakpolitikai tervek hatásai és az
államháztartási kihívások megoldásához való hozzájárulásuk tekintetében további
elemzésekre van szükség.
(9)       A munkaerő-piaci
részvétel növelése érdekében Hollandia módosította adójóváírások
átruházhatóságát, valamint átalakított számos kedvezményt és munkanélküli
ellátást. Összességükben ezek az intézkedések várhatóan ugyancsak
kedvezően hatnak majd a költségvetési egyenlegre. Ugyanakkor az
intézkedések, részben a végrehajtásukra vonatkozóan a szociális partnerekkel
megkötött megállapodások miatt apránként és lassan kerülnek bevezetésre. Az ide
tartozó intézkedések közül a legfontosabbakat már a nemzeti reformprogramban
ismertette Hollandia. A gyorsabb végrehajtás hozzájárulna a munkaerőpiac
jobb működéséhez, és segítené a gazdasági növekedést,
ELFOGADTA EZT A VÉLEMÉNYT: 
A Hollandia által a
Bizottságnak és a Tanácsnak 2013. szeptember 30-án benyújtott gazdasági
partnerségi programban foglalt fiskális-strukturális reformintézkedések a
túlzott hiány eredményes és tartós csökkentését nagy vonalakban
megfelelően támogatják. A gazdasági partnerségi program megerősíti a
legutóbbi nemzeti reformprogramban a reformok iránt vállalt elkötelezettséget,
és néhány további részlettel szolgál egyes intézkedések benyújtásuk óta történt
végrehajtását, valamint nyomon követésének ütemezését illetően. Különösen
a munkaerő-piaccal kapcsolatos országspecifikus ajánlás végrehajtását
célzó intézkedések vontatott végrehajtása jelent akadályt az e területet
érintő jelentősebb reformok útjában. Bár a gazdasági partnerségi
program minden intézkedést részletesen bemutat, az intézkedések végrehajtásával
kapcsolatos sajátos kihívásokról és kockázatokról nem nyújt tájékoztatást.
Felkérjük ezért Hollandiát, hogy a következő nemzeti reformprogramban és
stabilitási programban nyújtson be további információkat a tervezett reformok
végrehajtását illetően, és biztosítsa az európai szemeszter keretében
közzétett országspecifikus ajánlásokban megfogalmazott célok felé történő
haladást. A reformok végrehajtását a Bizottság és a Tanács az európai
szemeszter keretében követi nyomon. 
Kelt Brüsszelben,
-án/-én. 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       elnök
[1]       HL L 140., 2013.5.27., 11. o.