CELEX: 52012DC0325
Language: pl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Rumunii z 2012 r.oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Rumunię programu konwergencji na lata 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0325
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Rumunii z 2012 r.oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Rumunię programu konwergencji na lata 2012–2015 /* COM/2012/0325 final */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Rumunii z
2012 r.
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Rumunię programu konwergencji na lata 2012–2015
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121
ust. 2 i art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
5 ust. 2,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[2],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[3],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W dniu 26 marca 2010 r. Rada
Europejska przyjęła wniosek Komisji Europejskiej dotyczący
wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego,
zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji
polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na
najważniejszych obszarach wymagających podjęcia
działań służących pobudzeniu europejskiego
potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i
konkurencyjności.
(2)       W dniu 13 lipca 2010 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych polityk
gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w
dniu 21 października 2010 r. decyzję dotyczącą
wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich[4], które razem stanowią
„zintegrowane wytyczne”. Państwa członkowskie zostały poproszone
o uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w swojej krajowej polityce
gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)       W dniu 12 lipca 2011 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu reform Rumunii na 2011
r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez Rumunię
zaktualizowanego programu konwergencji na lata 2011–2014.
(4)       W dniu 23 listopada 2011 r.
Komisja przyjęła drugą roczną analizę wzrostu
gospodarczego, rozpoczynając w ten sposób drugi europejski semestr
zintegrowanej i prowadzonej ex ante koordynacji polityki, który ma
swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”.
(5)       W dniu 2 marca 2012 r. Rada
Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia
stabilności finansowej, konsolidacji fiskalnej i działań
wspierających wzrost gospodarczy. Rada podkreśliła potrzebę
kontynuacji zróżnicowanej konsolidacji fiskalnej sprzyjającej
wzrostowi gospodarczemu w celu przywrócenia gospodarce normalnych warunków
udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności,
rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak
również w celu modernizacji administracji państwowej.
(6)       W dniu 2 marca 2012 r. Rada
Europejska wezwała także państwa członkowskie
uczestniczące w pakcie euro plus, by przedstawiły swoje
zobowiązania w ramach tego paktu odpowiednio wcześnie, tak by
zobowiązania te mogły zostać włączone do ich programów
stabilności lub konwergencji oraz krajowych programów reform.
(7)       W dniu 23 kwietnia 2012 r.
Rumunia przedłożyła krajowy program reform z 2012 r.,
natomiast w dniu 11 maja 2012 r. program konwergencji na lata 2012–2015.
(8)       W dniu 6 maja 2009 r. Rada
przyjęła decyzję 2009/459/WE[5]
w celu udzielenia Rumunii średnioterminowej pomocy finansowej na okres
trzech lat, zgodnie z postanowieniami art. 143 Traktatu. W
towarzyszącym protokole ustaleń podpisanym w dniu 23 czerwca 2009 r.
i jego kolejnych uzupełnieniach określono warunki dotyczące
polityki gospodarczej, na podstawie których wypłacana była pomoc
finansowa. Decyzja 2009/459/WE została zmieniona dnia 16 marca 2010 r.
decyzją 2010/183/UE[6].
W związku z pomyślnym wdrożeniem programu przez Rumunię
i biorąc pod uwagę częściowe skorygowanie rachunku
obrotów bieżących za sprawą utrzymujących się
słabości strukturalnych na rynku produktowym i rynku pracy w Rumunii,
które sprawiają, że państwo to jest wrażliwe na
międzynarodowe wstrząsy cenowe, dnia 12 maja 2011 r. Rada
przyjęła decyzję 2011/288/UE[7]
w sprawie udzielenia Rumunii zapobiegawczo średnioterminowej pomocy
finansowej na okres trzech lat, zgodnie z postanowieniami art. 143 Traktatu.
Towarzyszący jej protokół ustaleń został podpisany dnia 29
czerwca 2011 r., a jego pierwsze uzupełnienie dnia 27 grudnia 2011 r.
(9)       Na podstawie drugiego
formalnego przeglądu programu średnioterminowej pomocy finansowej,
który miał miejsce pod koniec kwietnia – na początku maja 2012 r.,
ustalono, że wykonanie programu przez Rumunię postępuje zgodnie
z planem. Osiągnięto docelowy poziom deficytu kasowego na rok 2011, a
cel ESA[8]
zostałby zrealizowany, gdyby nie poważne jednorazowe działanie
związane z orzeczeniami sądu zobowiązującymi rząd do
wypłaty odszkodowania na rzecz niektórych kategorii pracowników.
Budżet na rok 2012 zapewnia właściwy kierunek realizacji celu
w postaci osiągnięcia deficytu poniżej 3 % PKB liczonego
według ESA. Sektor bankowy Rumunii pozostaje odporny pomimo dalszego
pogarszania się jakości aktywów, które nadal negatywnie wpływa
na rentowność sektora bankowego. Spełniono
warunki programu w zakresie sektora finansowego, aczkolwiek w przypadku
niektórych zagadnień – z pewnymi opóźnieniami. Postępy w
zakresie obszaru kluczowych reform strukturalnych, takich jak energia i
transport, oraz wykorzystywanie funduszy unijnych były niejednolite. 
(10)     Po dwóch latach tendencji
spadkowej realny PKB w Rumunii wzrósł w 2011 r. o 2,5 %.
Oczekuje się, że w roku 2012 jego wzrost zmaleje do 1,4 %. Przewiduje
się, ze popyt wewnętrzny będzie najważniejszą
siłą napędową wzrostu. Inwestycje publiczne, wspierane
lepszym wykorzystywaniem funduszy unijnych, odegrają kluczową
rolę w 2012 r. 
(11)     Na podstawie oceny programu
konwergencji z 2012 r. zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 Rada
jest zdania, że scenariusz makroekonomiczny będący podstawą
prognoz budżetowych przedstawionych w programie jest realistyczny. Celem
strategii budżetowej określonej w programie jest
osiągnięcie w 2012 r. deficytu budżetowego poniżej 3 % PKB,
co pozostaje w zgodzie z zaleceniami Rady sformułowanymi dla Rumunii w
ramach procedury nadmiernego deficytu. Zmierza ona zatem do
osiągnięcia średniookresowego celu budżetowego
zdefiniowanego w postaci deficytu w wysokości 0,7 % PKB w kategoriach
strukturalnych. Średniookresowy cel budżetowy odpowiednio
odzwierciedla wymogi paktu stabilności i wzrostu. W związku z
planowaną korektą nadmiernego deficytu w 2012 r. oczekuje
się jego dalszego obniżenia do 2,2 % PKB w 2013 r., do 1,2 % PKB w 2014 r.
i do 0,9 % PKB w 2015 r. Na podstawie (przeliczonego) strukturalnego salda
budżetowego[9]
przewiduje się spadek deficytu o 1,5 % w 2012 r., o 0,5 % w 2013 r.
i o 0,7 % w 2014 r., w zgodzie z założonym w pakcie
stabilności i wzrostu 0,5 % wskaźnikiem referencyjnym. Wzrost
wskaźnika wydatków publicznych na przestrzeni okresu 2012–2015 pozostaje w
zgodzie ze wskaźnikiem referencyjnym dotyczącym wydatków
przewidzianym w pakcie stabilności i wzrostu. Program przewiduje
osiągnięcie średniookresowego celu budżetowego w 2014 r.
Głównymi zagrożeniami dla realizacji celów budżetowych są
zaległości płatnicze przedsiębiorstw państwowych, jak
również możliwa ponowna akumulacja zaległości
płatniczych na poziomie samorządów lokalnych oraz w sektorze opieki
zdrowotnej. W odniesieniu do długu publicznego, jego wysokość
przy końcu 2011 r. kształtowała się poniżej 34 %
PKB, a zatem znacząco poniżej 60 % PKB.
(12)     Rumunia podjęła
szereg zobowiązań w ramach paktu euro plus. Wskazane
zobowiązania oraz ich realizacja przedstawiona w 2011 r. dotyczą
wspierania konkurencyjności i poziomu zatrudnienia, poprawy
stabilności finansów publicznych oraz wzmocnienia stabilności
finansowej, 
NINIEJSZYM ZALECA Rumunii podjęcie
w latach 2012–2013 następujących działań:
Wdrożenie środków określonych w
decyzji 2009/459/WE, zmienionej decyzją 2010/183/UE, wraz ze środkami
ustanowionymi w decyzji 2011/288/UE i określonymi szczegółowo w
protokole ustaleń z dnia 23 czerwca 2009 r. oraz w jego kolejnych
uzupełnieniach, a także w protokole ustaleń z dnia 29 czerwca 2011
r. i jego kolejnych uzupełnieniach.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 325 wersja ostateczna.
[3]               P7_TA(2012)0048 i P7_TA(2012)0047.
[4]               Decyzja Rady 2012/238/UE z dnia 26 kwietnia 2012 r.
[5]               Dz.U. L 150 z 13.6.2009, s. 8.
[6]               Dz.U. L 83 z 30.3.2010, s. 19.
[7]               Dz.U. L 132 z 19.5.2011, s. 15.
[8]               Europejski system rachunków.
[9]               Saldo w ujęciu uwzględniającym zmiany
cykliczne po skorygowaniu o działania jednorazowe i tymczasowe,
przeliczone przez służby Komisji na podstawie informacji zawartych w
programie, zgodnie ze wspólnie przyjętą metodyką.