CELEX: 52013PC0480
Language: fi
Date: 2013-06-28
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS meriliikenteen hiilidioksidipäästöjen tarkkailusta, raportoinnista ja todentamisesta sekä asetuksen (EU) N:o 525/2013 muuttamisesta

|
			
		
		
		52013PC0480
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS meriliikenteen hiilidioksidipäästöjen tarkkailusta, raportoinnista ja todentamisesta sekä asetuksen (EU) N:o 525/2013 muuttamisesta /* COM/2013/0480 final - 2013/0224 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Tarve hillitä ilmastonmuutosta ja torjua
alusten kasvihuonekaasupäästöjä
Joulukuussa 2010 Yhdistyneiden Kansakuntien
ilmastonmuutoksen puitesopimuksen (UNFCCC) osapuolet totesivat, ettei maapallon
keskilämpötila saa nousta yli kahta celsiusastetta esiteolliseen aikaan
verrattuna[1]. Tämä on ratkaisevan tärkeää, jos haluamme rajoittaa niitä haittoja,
joita ilmastojärjestelmälle aiheutuu ihmisen toiminnan vaikutuksesta. Tämä
pitkän aikavälin tavoite edellyttää, että maailmanlaajuisia kasvihuonekaasujen
päästöjä vähennetään vuoteen 2050 mennessä vähintään 50 prosentilla vuoden 1990
tasoista[2]. 
Kehittyneiden maiden olisi vähennettävä
päästöjään vuoteen 2050 mennessä 80–95 prosentilla vuoden 1990 tasoista[3]. Keskipitkällä aikavälillä EU on sitoutunut vähentämään
kasvihuonekaasupäästöjään vuoteen 2020 mennessä 20 prosentilla ja oikeissa
olosuhteissa jopa 30 prosentilla vuoden 1990 tasoista. Tämä sitoumus sisältyy
yhteen EU:n viidestä yleistavoitteesta Eurooppa 2020 -strategiassa[4]. Lisäksi Eurooppa-neuvosto ja Euroopan parlamentti ovat yhtä mieltä
siitä, että kaikkien talouden alojen olisi osallistuttava päästöjen
vähentämiseen[5]. Eurooppa 2020 -strategia otetaan huomioon liikennettä
koskevassa komission valkoisessa kirjassa[6], jossa todetaan,
että EU:n meriliikenteen hiilidioksidipäästöjä olisi vuoteen 2050 mennessä
vähennettävä 40 prosentilla (jos mahdollista, 50 prosentilla) vuoden 2005
tasoista.
Euroopan meriliikenteen (EU:n sisäiset väylät,
EU:hun saapuvat matkat ja EU:stä lähtevät matkat)
kokonaishiilidioksidipäästöjen arvioitiin olevan noin 180 Mt CO2 vuonna
2010. Vaikka Kansainvälinen merkenkulkujärjestö (IMO) otti vuonna 2011 käyttöön
energiatehokkuutta koskevat vähimmäisvaatimukset (energiatehokkuutta mittaava
suunnitteluindeksi – EEDI) tietyille uusille alusluokille[7], päästöjen
odotetaan kasvavan. Päästöjen kasvun suurin syy on se, että meriliikenteen
kysynnän odotetaan kasvavan maailmankaupan kasvun seurauksena.
Ennustetun päästöjen kasvun odotetaan
toteutuvan, vaikka käytettävissä on operatiivisia toimenpiteitä ja
teknologioita, joiden avulla alusten energiankulutusta ja hiilidioksidipäästöjä
voidaan vähentää jopa 75 prosentilla (IMO:n tietojen mukaan). Huomattavaa osaa
näistä toimenpiteistä voidaan pitää kustannustehokkaina, sillä
polttoainekustannusten alenemisen ansiosta mahdolliset toiminta- tai
investointikustannukset maksavat itsensä takaisin. Tätä ristiriitaa voidaan
selittää sillä, että tällaisten operatiivisten toimenpiteiden ja teknologioiden
käyttöönoton tiellä on markkinaesteitä. Näitä esteitä ovat esimerkiksi
luotettavan tiedon puute alusten polttoainetehokkuudesta tai alusten
jälkiasennusteknologioista, rahoituksen puuttuminen alusten energiatehokkuuteen
investoimiseksi sekä kannustimien ristiriitaisuus eli se, että alusten
omistajat eivät hyödy alusten energiatehokkuuteen tekemistään investoinneista,
koska polttoainekulut lankeavat liikenteenharjoittajille. 
Valtuudet toteuttaa toimia EU:n tasolla
Ennustettu meriliikenteen
hiilidioksidipäästöjen kasvu ei ole linjassa EU:n tavoitteiden kanssa, mistä
aiheutuu ilmastolle haittavaikutuksia. Lisäksi kansainvälinen meriliikenne on
EU:n tasolla ainoa liikennemuoto, jota ei ole sisällytetty
kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä koskevaan EU:n sitoumukseen, mikä
tarkoittaa sitä, että kaikkien muiden alojen on tehtävä lisäponnisteluita. 
Neuvosto ja Euroopan parlamentti muistuttivat
mieliin aiemman sitoumuksen ryhtyä toimiin, joka esitetään 23. huhtikuuta 2009
hyväksytyssä ilmasto- ja energiapaketissa: ”Jos jäsenvaltiot eivät ole
31 päivään joulukuuta 2011 mennessä hyväksyneet sellaista sopimusta,
johon Kansainvälisen merenkulkujärjestön (IMO) kautta sisältyvät kansainvälisen
meriliikenteen päästöt, tai jos yhteisö ei ole mainittuun päivään mennessä
hyväksynyt tällaista sopimusta UNFCCC:n kautta, komission olisi tehtävä ehdotus
kansainvälisten meriliikenteen päästöjen sisällyttämisestä yhteisön
vähentämissitoumukseen, jolloin tavoitteena on ehdotetun säädöksen voimaantulo
vuoteen 2013 mennessä. Tällaisella ehdotuksella olisi saatettava kaikki
kielteiset vaikutukset yhteisön kilpailukykyyn mahdollisimman vähiin samalla
kun otetaan huomioon mahdolliset ympäristöhyödyt”[8]. 
Tämä määräaika on jo mennyt ilman, että on
toteutettu riittäviä kansainvälisiä toimia. Vaikka energiatehokkuutta mittaava
suunnitteluindeksi on hyödyllinen väline, sen ei yksinään odoteta saavuttavan
absoluuttisia päästövähennyksiä vertailuvuosiin verrattuina, jos liikenne
kasvaa ennustetusti. Siksi komissio on käynnistänyt valmistelevia toimintoja
kansainvälisen meriliikenteen kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi. 
Vaiheittaisen lähestymistavan tarve
meriliikenteen kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi
EU:n meriliikenteen hiilidioksidi- ja muiden
kasvihuonekaasupäästöjen tarkkaa määrää ei tiedetä, koska näitä päästöjä ei
tarkkailla eikä niistä raportoida. Vaikutusten arvioinnissa ja sidosryhmien
kuulemisen aikana (ks. kohta 2) todettiin, että meriliikenteen
kasvihuonekaasupäästöjen luotettava tarkkailu-, raportointi- ja
todentamisjärjestelmä on ennakkoehto markkinapohjaisille toimille tai
tehokkuusvaatimuksille riippumatta siitä, sovelletaanko niitä EU:ssa vai
maailmanlaajuisesti.
Tällä luotettavalla tarkkailu-, raportointi-
ja todentamisjärjestelmällä olisi myös pyrittävä poistamaan markkinaesteet,
erityisesti ne, jotka johtuvat alusten tehokkuutta koskevien tietojen
puutteesta. Vaikutusten arvioinnin tulosten perusteella odotetaan, että
ottamalla käyttöön tarkkailu-, raportointi- ja todentamisjärjestelmä voidaan
vuoteen 2030 mennessä vähentää kasvihuonekaasupäästöjä jopa kahdella
prosentilla verrattuna tilanteeseen, jossa lisätoimia ei toteuteta, ja alentaa
kokonaisnettokustannuksia jopa 1,2 miljardilla eurolla.
Kun tarkkailu-, raportointi- ja
todentamisjärjestelmä otetaan käyttöön vaiheittaisen lähestymistavan ensimmäisenä
vaiheena, voidaan antaa enemmän aikaa keskustelulle ja päätöksenteolle
päästövähennystavoitteista, markkinapohjaisista toimista ja
tehokkuusvaatimuksista, jotta vähennykset voidaan saavuttaa mahdollisimman
vähäisin kustannuksin. Tällä on erityistä merkitystä IMOssa käytäville
kansainvälisen tason keskusteluille. 
Komissio pitää selkeästi parhaimpana
vaihtoehtona sitä, että toimia toteutetaan maailmanlaajuisella tasolla. EU:n
tarkkailu-, raportointi- ja todentamisjärjestelmän olisi siksi toimittava
esimerkkinä maailmanlaajuisen tarkkailu-, raportointi- ja
todentamisjärjestelmän täytäntöönpanolle ja siten vauhditettava keskusteluja
kansainvälisellä tasolla. Tässä yhteydessä IMOlle toimitetaan tarvittaessa
asiaa koskevia lausuntoja. Jos maailmanlaajuisesta järjestelmästä päästään
sopimukseen, ehdotettua asetusta olisi muutettava, jotta EU:n tarkkailu-,
raportointi- ja todentamisjärjestelmä voidaan linjata maailmanlaajuisen
järjestelmän kanssa.
2.           INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN JA
VAIKUTUSTEN ARVIOINTI
Sidosryhmien kuuleminen
Euroopan toisen ilmastonmuutosohjelman
yhteydessä perustettiin työryhmä (WG6), jonka tehtävänä oli tarkastella
toimintavaihtoehtoja, jotka mainitaan IMOn toisessa
kasvihuonekaasupäästötutkimuksessa[9] ja CE Delftin tekemässä tutkimuksessa[10] (molemmat vuodelta 2009). Työryhmä myös mahdollisti sidosryhmien
virallisen teknisen kuulemisen ja antoi panoksensa ulkoiselle tuelle muun
muassa rajoittamalla toimintavaihtoehtojen määrää. Vuonna 2011 järjestettiin
kolme kaksipäiväistä kokousta, joihin osallistui yli 100 edustajaa
kansallisista hallinnoista, EU:sta, kansainvälisistä merenkulkujärjestöistä ja
muista järjestöistä sekä valtiosta riippumattomista elimistä. Näiden kokousten
pöytäkirjat, tausta-asiakirjat ja esitykset on julkaistu komission verkkosivulla[11].
Lisäksi komissio perusti korkean tason
foorumin, jolla korkean tason asiantuntijat meriliikenteen alanlta voivat käydä
strategista keskustelua suoraaan varapuheenjohtaja Kallasin ja komissaari
Hedegaardin kanssa. Foorumin kokoukset järjestettiin 3. helmikuuta 2011, 28.
kesäkuuta 2011 ja 7. marraskuuta 2011. 
Julkinen kuuleminen, jonka kesto oli 12
viikkoa, pidettiin 19. tammikuuta ja 12. huhtikuuta 2012 välisenä aikana
internetin välityksellä. Julkisen kuulemisen käynnistämisestä ilmoitettiin
lehdistötiedotteessa, ja se toteutettiin tiedonannon ”Komission
konsultointiprosessiin sovellettavat yleiset periaatteet ja
vähimmäisvaatimukset” pohjalta.
Kuuleminen vahvisti, että IMOn yhteydessä
tehtävää maailmanlaajuista sopimusta pidetään parhaana pitkän aikavälin
vaihtoehtona kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi merenkulun alalla. EU:n
toimien osalta ollaan yhtä mieltä siitä, että kaikille eurooppalaisia satamia
käyttäville aluksille olisi luotava yhtäläiset toimintaolosuhteet. Myös siitä
ollaan pitkälti yhtä mieltä, että markkinapohjaiset toimet ja
tehokkuusvaatimukset edellyttävät läpinäkyvää ja luotettavaa järjestelmää
päästöjen tarkkailemiseksi. Tarkkailusta ei saisi aiheutua kohtuutonta
hallinnollista rasitetta, ja sillä olisi voitava taata täsmälliset
raportointitulokset. Lisätietoja kuulemisesta on komission verkkosivulla[12].
Toinen sidosryhmäkokous, johon osallistui 120
edustajaa alan yrityksistä, valtiosta riippumattomista elimistä,
jäsenvaltioista ja kolmansista maista, järjestettiin 5. joulukuuta 2012. Sen
painopisteenä oli EU:n päästöjen tarkkailu-, raportointi- ja
todentamisjärjestelmän suunnittelu. Kokouksessa vahvistettiin, että tarkkailu-,
raportointi- ja todentamisjärjestelmä on välttämätön, koska
hiilidioksidipäästöistä ei ole saatavilla luotettavia tietoja. Merenkulkualalla
toteutetaan jo useita hiilidioksidipäästöjen, energiatehokkuuden ja
polttoainekulutuksen tarkkailu- ja raportointitoimia. Osallistujat olivat
pitkälti yhtä mieltä siitä, että hallinnollisen rasitteen vähentämiseksi
tarkkailu-, raportointi- ja todentamisjärjestelmän olisi perustuttava
tietoihin, jotka on määritetty kansainvälisissä yleissopimuksissa ja jotka ovat
jo saatavilla aluksissa. Kokouksen esitykset ja päätelmät on julkaistu
komission verkkosivulla[13].
Vaikutusten arviointi
Vaikutusten arvioinnissa analysoidaan ja
vertaillaan useita toimintavaihtoehtoja markkinapohjaisille toimille ja
yksinomaan tarkkailu-, raportointi- ja todentamisjärjestelmän käsittävää
vaihtoehtoa. Tärkeimmät havainnot ovat seuraavat:
–                        
Kustannustehokkaiden päästöjenvähentämistoimien
toteuttamisen suurimmat markkinaesteet ovat
i) luotettavien tietojen puute alusten
polttoainetehokkuudesta ja alusten jälkiasentamiseen käytettävissä olevista
teknologioista 
ii) rahoituksen puute investointien tekemiseksi
alusten tehokkuuteen
iii) kannustimien ristiriitaisuus: alusten
omistajat eivät hyödy alusten energiatehokkuuteen tekemistään investoinneista,
koska alusten toimintojen rakenteen vuoksi polttoainemaksuista vastaavat usein
liikenteenharjoittajat. 
Näiden markkinaesteiden poistaminen on kaikkien
toimien onnistumisen ehto. 
–                        
Merenkulun alalla on huomattavaa
päästöjenvähennyspotentiaalia, kun otetaan huomioon erilaiset tekniset ja
operatiiviset toimet, joilla pyritään pääasiassa parantamaan alusten energiatehokkuutta.
Näistä teknisistä ja operatiivisista toimista useimpiin liittyy
polttoainekustannussäästöjä, jotka ovat arvioituja kustannuksia suurempia.
–                        
Kaikki analysoidut toimenpidevaihtoehdot tarjoavat
nettohyötyjä ympäristölle (hiilidioksidipäästöjen ja muiden päästöjen
väheneminen), taloudelle (meriliikennealan nettokustannussäästöt) ja
yhteiskunnalle (terveysongelmien väheneminen rikin oksidien ja hiukkaspäästöjen
vähenemisen ansiosta sekä uusien työpaikkojen syntyminen).
–                        
Suurimmat päästövähennykset ja kustannussäästöt
voitaisiin saavuttaa luomalla korvausrahasto – joko maksuosuuksiin perustuva
rahasto, jossa hiilidioksidille on asetettu hinta, tai tavoitesuuntautunut
rahasto, jossa vähennystavoite on asetettu ennalta ja hinta määräytyy
välillisesti – ja ottamalla käyttöön merenkulkualan päästökauppajärjestelmä.
Oletuksena on, että näillä toimilla voidaan
parhaiten poistaa markkinaesteet ja saavuttaa noin 10 prosentin
päästövähennykset vuoteen 2030 mennessä verrattuna vuoden 2005 tasoihin. Jos
markkinaesteet voitaisiin poistaa kokonaan, merenkulkualan
nettokustannussäästöt voisivat olla huomattavat (jopa 12 miljardia euroa vuonna
2030 ja keskimäärin jopa viisi miljardia euroa vuodessa). Erityisesti
saatavilla olevien polttoainetehokkuusteknologioiden käyttöönottoon liittyy
suurta säästöpotentiaalia negatiivisine kustannuksineen, ja yhdistämällä se
operatiivisiin toimenpiteisiin hiilidioksidipäästöjä voitaisiin vähentää
vieläkin enemmän.
–                        
Pelkän tarkkailu-, raportointi- ja
todentamisjärjestelmän kattava vaihtoehto ei tuottaisi yhtä suuria
päästövähennyksiä (noin 2 prosenttia vuonna 2030 vertailuvuoteen verrattuna) ja
toisi kustannussäästöä noin 1,2 miljardia euroa vuonna 2030 (keskimäärin noin
900 miljoonaa euroa vuodessa). Tällä vaihtoehdolla pyritään poistaa
tiedonpuutteesta johtuva markkinaeste tuottamalla tietoa polttoainekulutuksesta
ja lisäämällä hallinnoinnista vastaavien tietoisuutta mahdollisista
polttoainekustannussäästöistä. Täytäntöönpanokustannusten arvioidaan olevan
noin 26 miljoonaa euroa vuodessa (kun soveltamisalan ulkopuolelle jätetään
vetoisuudeltaan alle 5 000 GT:n alukset). Tämän
vaihtoehdon kustannus-hyötysuhde on kaiken kaikkiaan hyvin suuri.
Tulokset esitetään kokonaisuudessaan
ehdotuksen liitteenä olevassa vaikutusten arvioinnissa.
Tiivistelmä ehdotetuista toimista
Asetuksen perimmäisenä tavoitteena on luoda
eurooppalainen tarkkailu-, raportointi- ja todentamisjärjestelmä alusten
hiilidioksidipäästöille ensimmäisenä vaiheena monivaiheisessa lähestymistavassa
hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi. Jotta voidaan vähentää asiaan liittyviä
hallintokustannuksia ja samalla varmistaa luotettavat tulokset, tarkkailu-,
raportointi- ja todentamisjärjestelmää koskevien säännösten olisi oltava
yksinkertaiset ja selkeät. Tässä lähestymistavassa pyritään siksi
mahdollisimman paljon hyödyntämään aluksissa jo olevia tietoja. 
Näin ollen ehdotetun tarkkailu-, raportointi-
ja todentamisjärjestelmän operatiiviset ominaisuudet olisivat seuraavat:
–                        
Keskitytään hiilidioksidiin alusten suurimpana
kasvihuonekaasupäästönä ja muihin ilmaston kannalta merkittäviin tietoihin,
joita ovat muun muassa tehokkuustiedot, jotta voidaan poistaa markkinesteet
kustannustehokkaiden päästöjenvähentämistoimien käyttöönoton tieltä ja linjata
tarkkailu-, raportointi- ja todentamisjärjestelmä alusten
tehokkuusvaatimuksista IMOn yhteydessä käytävien keskusteluiden kanssa.
–                        
Lasketaan vuosittaiset hiilidioksidipäästöt
polttoainekulutuksen ja polttoainetyypin perusteella sekä energiatehokkuus
niiden tietojen perusteella, jotka saadaan lokikirjoista, keskipäivän sijaintia
koskevista raporteista ja aluksen omaan käyttöön tarkoitettujen polttoaineiden
luovutustodistuksesta.
–                        
Annetaan päästöselvitysten todentaminen ja
vaatimustenmukaisuusasiakirjojen antaminen tehtäväksi olemassa oleville merenkulkualan
rakenteille ja elimille, erityisesti hyväksytyille laitoksille.
–                        
Jätetään soveltamisalan ulkopuolelle vähäisten
päästöjen aiheuttajat (vetoisuudeltaan alle 5 000 GT:n alukset), joiden osuus
kalustosta on noin 40 prosenttia mutta kokonaispäästöistä vain 10 prosenttia.
Tarkkailu-,
raportointi- ja todentamisjärjestelmä voisi periaatteessa kattaa hiilidioksidin
lisäksi myös muut kasvihuonekaasupäästöt, lyhytvaikutteiset ilmastonmuutosta
aiheuttavat yhdisteet sekä rikin ja typen oksidien kaltaiset ilman
epäpuhtaudet. Tällainen yhdennetty lähestymistapa voisi tuottaa useita
hyödyllisiä ympäristötietoja ja samalla tuottaa synergiavaikutuksia
merenkulkualan ja viranomaisten eduksi. Ehdotettua selkeää tarkkailu-,
raportointi- ja todentamislähestymistapaa, joka perustuu aluksissa
säilytettäviin asiakirjoihin ja oleviin laitteisiin, ei kuitenkaan voitaisi
käyttää muiden päästöjen kuin hiilidioksidipäästöjen mittaamiseen. Lisäksi ei
voida olettaa, että muiden päästöjen kuin hiilidioksidipäästöjen mittaamiseen tarvittavat
laitteet olisivat riittävän luotettavia ja riittävässä määrin kaupallisesti
saatavilla käytettäviksi merellä. Siksi ehdotettua tarkkailu-, raportointi- ja
todentamisjärjestelmää olisi tässä vaiheessa sovellettava pelkästään
hiilidioksidipäästöihin. Tätä soveltamisalaa olisi aiheellista tarkistaa
myöhemmässä vaiheessa. 
Kun otetaan
huomioon tarkkailun maantieteellinen soveltamisala, seuraavat väylät on
periaatteessa katettu syrjimättömällä tavalla kaikkien alusten osalta
riippumatta siitä, minkä lipun alla ne purjehtivat: 
–                        
matkat EU:n sisällä
–                        
matkat viimeisimmästä EU:n ulkopuolisesta satamasta
ensimmäiseen EU:n käyntisatamaan (saapuvat matkat)
–                        
matkat EU:n satamasta seuraavaan EU:n ulkopuoliseen
käyntisatamaan (lähtevät matkat). 
Vaatimusten noudattamisen sykli perustuu
yhtenäiseen lähestymistapaan. Ehdotetaan, että käytettäisin selkeää
lähestymistapaa ja annettaisiin vain muutamia tehtäviä komissiolle, jota
avustaa Euroopan meriturvallisuusvirasto (EMSA). Tehtävät, jotka liittyvät
tarkkailusuunnitelmien tarkastamiseen, päästöselvityksiin, viestintään alusten
omistajien ja liikenteenharjoittajien kanssa sekä
vaatimustenmukaisuusasiakirjojen antamiseen, olisi annettava akkreditoiduille
kolmansille todentajille. Näillä elimillä, joita voivat olla myös hyväksytyt
elimet, on jo laajaa kokemusta meriturvallisuuden alalta ja nillä on tällä
alalla tärkeä asema. Tarkkailu-, raportointi- ja todentamisjärjestelmään
kuuluvien velvoitteiden täytäntöönpanosta vastaisivat jäsenvaltiot, käytännössä
satamavaltion viranomaiset, jotka hyödyntävät työssään käytettävissä olevia
lippu- ja satamavaltion valvontamekanismeja sekä komission julkaisemia tietoja.

Ehdotettu tarkkailu-, raportointi- ja
todentamisjärjestelmä voitaisiin pienin mukautuksin muuntaa maailmanlaajuiseksi
järjestelmäksi, koska se perustuu kansainvälisen tason asiakirjoihin ja
olemassa oleviin rakenteisiin, kuten lippu- ja satamavaltion viranomaisiin ja
luokituslaitoksiin. 
Ehdotetun tarkkailu-, raportointi- ja
todentamisjärjestelmän täytäntöönpanon helpottamiseksi on laadittava
yksityiskohtaisemmat säännöt todentamisesta ja todentajien akkreditoinnista.
Lisäksi tieteellisen näytön ja kansainvälisten standardien kehityksen pohjalta
olisi tarkistettava neljän tarkkailumenetelmän kuvausta ja muiden ilmaston kannalta
merkittävien tietojen määrittelyä, kuten ehdotetun asetuksen liitteissä I ja II
esitettyjä tehokkuusindikaattoreita. Tästä syystä komissiolle olisi annettava
toimivalta antaa asiaa koskevia delegoituja säädöksiä.
Tarkkailusuunnitelmien laatimisessa sekä
päästöjen ja muiden ilmaston kannalta merkittävien tietojen raportoinnissa ja
todentamisessa olisi käytettävä sähköisiä asiakirjamalleja. Komissio laatii ja
hyväksyy nämä mallit täytäntöönpanosäädöksillä.
Tarkkailu-, raportointi- ja
todentamisprosessin eri vaiheita kuvataan seuraavassa kaaviossa:
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
Oikeusperusta
Ehdotuksen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen
192 artiklan 1 kohta. Ehdotuksella pyritään Euroopan unionin toiminnasta tehdyn
sopimuksen 191 artiklan 1 kohdan mukaiseen oikeutettuun tavoitteeseen, joka on
ilmastonmuutoksen torjuminen. Lainsäädäntöehdotuksen tarkoituksena on
varmistaa, että alusten kasvihuonekaasupäästöjä tarkkaillaan ja että niistä
raportoidaan. Näin voidaan parantaa niiden tietojen saatavuutta, jotka ovat
tarpeen toimintalinjojen kehittämiseksi ja päätösten tekemiseksi unionin
ilmastonmuutosen torjuntaa koskevien sitoumusten yhteydessä, sekä luoda
kannustimia ilmastonmuutoksen hillitsemiseksi. Tätä tavoitetta ei voida
saavuttaa keinoilla, jotka ovat vähemmän rajoittavia kuin lainsäädäntöehdotus.
Toissijaisuusperiaate
Jotta unionin toimet olisivat oikeutettuja, on
noudatettava toissijaisuusperiaatetta.
a)           Ongelman kansainvälinen luonne
(tarpeellisuusperuste)
Ilmastonmuutoksen ja meriliikenteen kansainvälinen
luonne on tärkeä tekijä päätettäessä siitä, tarvitaanko unionin tason toimia.
Kansalliset toimet yksinään eivät olisi riittäviä liikennettä koskevassa
valkoisessa kirjassa esitettyjen tavoitteiden saavuttamiseksi. Siksi unionin on
luotava kehys, jonka avulla voidaan täyttää kansainväliset ja unionin
vaatimukset ja joka takaa sen, että meriliikenteen kasvihuonekaasupäästöjen
tarkkailu, raportointi ja todentaminen tapahtuu yhdenmukaisella tavalla. 
b)           Tehokkuusperuste (lisäarvo)
Unionin tason toimet toisivat niiden
vaikuttavuuden ansiosta selvästi suurempia hyötyjä kuin kansalliset toimet.
Koska kattavat ilmastopoliittiset sitoumukset tehdään unionin tasolla, mukaan
lukien liikenteen valkoisessa kirjassa esitetty meriliikenteen
päästövähennystavoite vuodelle 2050, on järkevää laatia tarvittavat tarkkailu-,
raportointi- ja todentamisjärjestelmää koskevat säännökset unionin tasolla.
Tällä oikeuskehyksellä varmistetaan myös toimivuus, koska yhdenmukaistettua
tarkkailu-, raportointi- ja todentamisjärjestelmää voidaan soveltaa matkoihin,
jotka tehdään eri jäsenvaltioiden satamien välillä ja joiden osuus EU:n
jäsenvaltioissa tehtävistä satamakäynneistä on noin 90 prosenttia. EU:n tason
toimilla voidaan myös välttää kilpailun vääristyminen sisämarkkinoilla, koska
niiden avulla voidaan varmistaa, että kaikkiin EU:n satamiin saapuviin aluksiin
sovelletaan samoja ympäristövaatimuksia.
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen
seuraavista syistä:
Siinä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen tavoitteen
– luotettavien tietojen kerääminen alusten kasvihuonekaasupäästöistä –
saavuttamiseksi. Lisäksi ehdotetun asetuksen tarkkailu-, raportointi- ja
todentamismenetelmä perustuu tietoihin, jotka jo ovat saatavilla aluksissa.
Ylimääräisiä laitteita ei tarvita. 
Ehdotetun toimen oikeasuhteisuus varmistetaan
myös siten, että järjestelmässä keskitytään hiilidioksidipäästöihin, joiden
osuus kaikista merenkulun kasvihuonekaasupäästöistä on noin 98 prosenttia, ja
suuriin aluksiin, joiden vetoisuus on yli 5 000 bruttotonnia. Näin ollen
ehdotetun toimen ulkopuolelle jää lähes puolet niistä noin 19 000 aluksesta,
joiden vetoisuus on yli 300 bruttotonnia ja jotka kävivät EU:n satamissa vuonna
2010[14], mutta se kattaa kuitenkin noin 90 prosenttia alusten kokonaispäästöistä.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET 
Kuten ehdotukseen
liittyvässä rahoitusselvityksessä esitetään, asetus pannaan täytäntöön nykyistä
talousarviota käyttäen, eikä sillä ole vaikutuksia monivuotiseen
rahoituskehykseen. Tietotekniikan kehittämisestä odotetaan aiheutuvan vähäiset
(noin 0,5 miljoonan euron) kustannukset, sillä olemassa olevaa EMSAn isännöimää
ja käyttämää välinettä on mukautettava. EMSAn osallistuminen riippuu siitä,
hyväksyykö sen hallintoneuvosto asiaa koskevan lisätehtävän viraston tehtäväksi.
5.           LISÄTIEDOT 
Uudelleentarkastelu-/tarkistuslauseke
Tähän ehdotukseen
sisältyy säännös, jonka nojalla komissio voi tarkastella tätä asetusta
uudelleen tulevan kansainvälisen kehityksen valossa, erityisesti kun on kyse
maailmanlaajuisen tarkkailu-, raportointi- ja todentamisjärjestelmän
käyttöönotosta IMOn yhteydessä. Tällaisessa tapauksessa asetusehdotusta olisi
tarkasteltava uudelleen ja tarvittaessa muutettava tarkkailu-, raportointi- ja
todentamisjärjestelmää koskevien säännösten yhdenmukaistamiseksi kansainvälisen
järjestelmän kanssa.
2013/0224 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
meriliikenteen hiilidioksidipäästöjen
tarkkailusta, raportoinnista ja todentamisesta sekä asetuksen (EU) N:o 525/2013
muuttamisesta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 192 artiklan 1 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen, kun ehdotus lainsäätämisjärjestyksessä
hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[15], 
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon[16], 
noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Ilmasto- ja energiapaketissa[17], jossa kaikkia talouden aloja,
myös kansainvälistä merenkulkua, kehotetaan antamaan panoksensa
päästövähennysten saavuttamiseksi, esitetään selkeä toimeksianto: ”Jos
jäsenvaltiot eivät ole 31 päivään joulukuuta 2011 mennessä
hyväksyneet sellaista sopimusta, johon Kansainvälisen merenkulkujärjestön (IMO)
kautta sisältyvät kansainvälisen meriliikenteen päästöt, tai jos yhteisö ei ole
mainittuun päivään mennessä hyväksynyt tällaista sopimusta UNFCCC:n kautta,
komission olisi tehtävä ehdotus kansainvälisten meriliikenteen päästöjen
sisällyttämisestä yhteisön vähentämissitoumukseen, jolloin tavoitteena on
ehdotetun säädöksen voimaantulo vuoteen 2013 mennessä. Tällaisella ehdotuksella
olisi saatettava kaikki kielteiset vaikutukset yhteisön kilpailukykyyn
mahdollisimman vähiin samalla kun otetaan huomioon mahdolliset
ympäristöhyödyt”.
(2)       Kansainvälinen
merenkulkujärjestö (IMO) hyväksyi heinäkuussa 2011 tekniset ja operatiiviset
toimenpiteet, erityisesti energiatehokkuutta mittaavan suunnitteluindeksin (Energy
Efficiency Design Index – EEDI) uusille aluksille ja alusten
energiatehokkuuden hallintasuunnitelman (Ship Energy Efficiency Management
Plan – SEEMP), jotka auttavat hillitsemään kasvihuonekaasupäästöjen
ennustettua kasvua mutta joiden avulla yksinään ei saada aikaan sellaisia
kansainvälisen merenkulun kasvihuonekaasupäästöjen absoluuttisia
päästövähennyksiä, jotka olisivat tarpeen, jotta ilmastotoimet olisivat
edelleen linjassa sen yleisen tavoitteen kanssa, jonka mukaan maapallon
keskilämpötila ei saa nousta yli kahta celsiusastetta .
(3)       IMOn tietojen mukaan alusten
energiankulutusta ja hiilidioksidipäästöjä voitaisiin vähentää jopa 75
prosentilla toteuttamalla operatiivisia toimenpiteitä ja soveltamalla
saatavilla olevia teknologioita; huomattavaa osaa näistä toimenpiteistä voidaan
pitää kustannustehokkaina, sillä polttoainekustannusten aleneminen takaa, että
mahdolliset toiminta- tai investointikustannukset maksavat itsensä takaisin.
(4)       Paras vaihtoehto merenkulun
hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi unionin tasolla on luoda
hiilidioksidipäästöjen tarkkailu-, raportointi- ja todentamisjärjestelmä, joka
perustuu alusten polttoainekulutukseen; tämä järjestelmä olisi ensimmäinen
vaihe monivaiheisessa lähestymistavassa, jonka tavoitteena on sisällyttää
meriliikenteen päästöt unionin kasvihuonekaasujen vähentämistä koskevaan
sitoumukseen.
(5)       Kasvihuonekaasupäästöjen ja
polttoainekulutuksen vähentämistä koskevien toimien hyväksymistä jarruttavat
markkinaesteet, kuten luotettavan tiedon puute alusten polttoainetehokkuudesta
tai alusten jälkiasennukseen saatavilla olevista teknologioista, rahoituksen
puuttuminen alusten tehokkuutta parantavien investointien tekemiseksi ja
kannustimien ristiriitaisuus, joka tarkoittaa sitä, että alusten omistajat
eivät hyödy alusten tehokkuuteen tekemistään investoinneista, koska
liikenteenharjoittajat vastaavat polttoainekustannuksista.
(6)       Sidosryhmien kuulemisen ja
kansainvälisten kumppaneiden kanssa käytyjen keskustelujen tulokset osoittavat
että meriliikenteen päästöjen sisällyttämiseen unionin kasvihuonekaasujen
vähentämistä koskevaan sitoumukseen olisi sovellettava vaiheittaista
lähestymistapaa siten, että ensimmäisessä vaiheessa pannaan täytäntöön
luotettava hiilidioksidipäästöjen tarkkailu-, raportointi- ja
todentamisjärjestelmä ja myöhemmässä vaiheessa asetetaan näille päästöille
hinta. Tällainen lähestymistapa helpottaa yhteisymmärrykseen pääsemistä
kansainvälisellä tasolla kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistavoitteista ja
muista toimista, joilla nämä vähennykset voidaan saavuttaa mahdollisimman
vähäisin kustannuksin.
(7)       Unionin tarkkailu-,
raportointi- ja todentamisjärjestelmän käyttöönoton myötä päästöjen odotetaan
vuoteen 2030 mennessä vähenevän jopa kahdella prosentilla verrattuna
tilanteeseen, jossa lisätoimia ei toteuteta, ja kokonaisnettokustannusten jopa
1,2 miljardilla eurolla, koska järjestemä auttaa poistamaan markkinaesteet,
erityisesti ne, jotka johtuvat alusten tehokkuutta koskevien tietojen puutteesta.
Kuljetuskustannusten alenemisen odotetaan helpottavan kansainvälistä kauppaa.
Vankka tarkkailu-, raportointi- ja todentamisjärjestelmä on lisäksi kaikkien
markkinapohjaisten toimien ja tehokkuusvaatimusten ennakkoehto niin unionissa
kuin maailmanlaajuisestikin. Se myös tuottaa luotettavia tietoja, joiden avulla
voidaan asettaa täsmällisiä päästövähennystavoitteita ja arvioida sitä, missä
määrin meriliikenteen antama panos edistää vähähiilisen talouden saavuttamista.
(8)       Tarkkailun kannalta
merkityksellisinä olisi pidettävä kaikkia unionin sisäisiä matkoja sekä kaikkia
sellaisia matkoja, jotka saapuvat viimeisimmästä unionin ulkopuolisesta
satamasta ensimmäiseen unionin käyntisatamaan tai lähtevät unionin satamasta
seuraavaan unionin ulkopuoliseen käyntisatamaan. Tarkkailun olisi katettava
myös kaikki unionin satamissa aiheutuvat hiilidioksidipäästöt, mukaan lukien
ne, jotka aiheutuvat, kun alus on kiinnityspaikassa tai liikkuu
satama-alueella, varsinkin, jos käytettävissä on erityisiä toimenpiteitä niiden
vähentämiseksi ja välttämiseksi. Näitä säännöksiä olisi sovellettava
syrjimättömällä tavalla kaikkiin aluksiin riippumatta siitä, minkä lipun alla
ne purjehtivat.
(9)       Ehdotettu tarkkailu-,
raportointi- ja todentamisjärjestelmä olisi annettava asetuksen muodossa, koska
käyttöönotettavat säännökset ovat luonteeltaan monimutkaisia ja erittäin
teknisiä ja koska tarvitaan kaikkialla unionissa sovellettavissa olevia
yhdenmukaisia sääntöjä; näin voidaan ottaa huomioon meriliikenteen
kansainvälinen luonne ja se, että eri jäsenvaltioiden satamissa odotetaan
käyvän lukuisia aluksia, ja helpottaa täytäntöönpanoa kaikkialla unionissa.
(10)     Luotettavan ja aluskohtaisen
unionin tarkkailu-, raportointi- ja todentamisjärjestelmän olisi perustuttava
päästöjen laskemiseen sen perusteella, miten paljon alus kuluttaa polttoainetta
matkoilla, jotka lähtevät unionin satamista ja saapuvat unionin satamiin, koska
alusten suuren tankkikapasiteetin vuoksi polttoainemyyntiä koskevien tietojen
perusteella ei voida tehdä riittävän tarkkoja arvioita polttoainekulutuksesta
tällä erityisellä soveltamisalalla.
(11)     Unionin tarkkailu-,
raportointi- ja todentamisjärjestelmän olisi katettava myös muut ilmaston
kannalta merkittävät tiedot, joiden avulla voidaan määrittää alusten
energiatehokkuus tai analysoida tarkemmin päästöjen kehityksen taustatekijöitä.
Tämä soveltamisala myös saattaa unionin tarkkailu-, raportointi- ja
todentamisjärjestelmän samaan linjaan niiden kansainvälisten aloitteiden
kanssa, joilla pyritään ottamaan käyttöön tehokkuusvaatimukset olemassa
oleville aluksille ja joihin sisältyy myös operatiivisia toimenpiteitä, ja
auttaa poistamaan tiedonpuutteesta johtuvat markkinaesteet.
(12)     Jotta voidaan vähentää
minimiin alusten omistajille ja liikenteenharjoittajille, varsinkin pienille ja
keskisuurille yrityksille, aiheutuva hallinnollinen rasite ja optimoida unionin
tarkkailu-, raportointi- ja todentamisjärjestelmän kustannus-hyötysuhde
vaarantamatta tavoitetta, jonka mukaan järjestelmän olisi katettava selkeä
enemmistö meriliikenteen kasvihuonekaasupäästöistä, tarkkailu-, raportointi- ja
todentamisjärjestelmää koskevia sääntöjä olisi sovellettava ainoastaan suurien
päästöjen aiheuttajiin. Sen jälkeen, kun unionin satamiin saapuvien ja niistä
lähtevien alusten kokoja ja päästöjä oli analysoitu yksityiskohtaisesti ja
objektiivisesti, kynnysarvoksi valittiin 5 000 bruttotonnin (BT) vetoisuus
Vetoisuudeltaan yli 5 000 BT:n alusten osuus unionin satamissa käyvistä
aluksista on noin 55 prosenttia ja asiaan liittyvistä päästöistä noin 90 prosenttia.
Tällä syrjimättömällä kynnysarvolla varmistettaisiin, että järjestelmä kattaa
kaikkein merkittävimmät päästöjen aiheuttajat. Tätä pienempi kynnysarvo lisäisi
hallinnollista rasitetta, kun taas suurempi kynnysarvo kattaisi pienemmän
joukon päästöjä ja siten heikentäisi järjestelmän ympäristötehokkuutta.
(13)     Jotta alusten omistajille ja
liikenteenharjoittajille koituvaa hallinnollista rasitetta voidaan vähentää
edelleen, tarkkailua koskevien sääntöjen painopisteenä olisi oltava
hiilidioksidi, koska se on selkeästi suurin meriliikenteen päästämä
kasvihuonekaasu: sen osuus alan kaikista kasvihuonekaasupäästöistä on jopa 98
prosenttia. 
(14)     Säännöissä olisi otettava
huomioon voimassa olevat vaatimukset ja tiedot, jotka ovat jo saatavilla
aluksissa; siksi alusten omistajille olisi annettava mahdollisuus valita, mitä
seuraavista neljästä tarkkailumenetelmästä ne käyttävät: aluksen omaan käyttöön
tarkoitettujen polttoaineiden luovutustodistusten käyttö, polttoainetankkien
polttoainemäärien tarkkailu, virtausmittarit sovellettavia polttoprosesseja
varten tai suorat päästömittaukset. Aluskohtaisessa tarkkailusuunnitelmassa
olisi dokumentoitava, mikä näistä menetelmistä on valittu, ja annettava
lisätietoja valitun menetelmän soveltamisesta.
(15)     Jokaisen yhtiön, joka vastaa
koko raportointikauden ajan aluksesta, joka harjoittaa merenkulkua, olisi
katsottava olevan vastuussa kaikista raportointikauteen liittyvistä tarkkailu-
ja raportointivaatimuksista, mukaan lukien riittävällä tavalla todennetun
päästöselvityksen toimittaminen. Jos aluksen omistaja vaihtuu, uusi omistaja on
vastuussa ainoastaan siihen raportointikauteen liittyvien tarkkailu- ja
raportointivelvoitteiden noudattamisesta, jonka aikana omistaja vaihtui. Näiden
velvoitteiden täyttymisen helpottamiseksi uuden omistajan olisi saatava
jäljennös uusimmasta tarkkailusuunnitelmasta ja tarvittaessa
vaatimustenmukaisuusasiakirja. Omistajan vaihtumisen johdosta myös
tarkkailusuunnitelmaa olisi muutettava, jotta aluksen uusi omistaja voi valita
haluamansa tarkkailumenetelmän.
(16)     Unionin tarkkailu-,
raportointi- ja todentamisjärjestelmää ei tässä vaiheessa pitäisi soveltaa
hiilidioksidin lisäksi muihin kasvihuonekaasuihin, lyhytvaikutteisiin
ilmastonmuutosta aiheuttaviin yhdisteisiin eikä ilman epäpuhtauksiin, jotta
voidaan välttää vaatimukset sellaisten mittauslaitteiden asentamisesta, jotka
eivät ole riittävän luotettavia eivätkä kaupallisesti saatavilla, mikä
puolestaan voisi heikentää unionin tarkkailu-, raportointi- ja
todentamisjärjestelmän täytäntöönpanoa.
(17)     Jotta alusten omistajille ja
liikenteenharjoittajille koituva hallinnollinen rasite voidaan minimoida,
raportointi ja raportoitujen tietojen julkaiseminen olisi järjestettävä
vuosipohjalta. Luottamuksellisuuskysymykset voidaan ottaa huomioon julkaisemalla
pelkästään tiedot päästöjen, polttoainekulutuksen ja tehokkuuden
vuosikeskiarvoista ja yhdistetyistä luvuista. Komissiolle ilmoitettavat tiedot
olisi sisällytettävä tilastoihin siinä laajuudessa kuin ne ovat
merkityksellisiä Euroopan tilastojen kehittämisen, tuottamisen ja jakamisen
kannalta Eurostatista 17 päivänä syyskuuta tehdyn komission päätöksen 2012
2012/504/EU[18]
mukaisesti.
(18)     Akkreditoitujen todentajien
suorittamalla todentamisella olisi varmistettava, että tarkkailusuunnitelmien
ja päästöselvitysten tiedot ovat oikeat ja täyttävät tässä asetuksessa asetetut
vaatimukset. Todentamisen yksinkertaistamisen kannalta on tärkeää, että
todentajat tarkistavat tietojen luotettavuuden vertailemalla raportoituja
tietoja arvioihin, jotka perustuvat alusten jäljittämistietoihin ja
ominaisuuksiin. Komissio voisi huolehtia näiden arvioiden saataville
asettamisesta. Todentajien olisi oltava riippumattomia ja päteviä luonnollisia
henkilöitä tai oikeushenkilöitä ja sellaisten kansallisten akkreditointielinten
akkreditoimia, jotka on perustettu tuotteiden kaupan pitämiseen liittyvää
akkreditointia ja markkinavalvontaa koskevista vaatimuksista ja neuvoston
asetuksen (ETY) N:o 339/93 kumoamisesta 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetun
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 765/2008[19] nojalla.
(19)     Todentajan antama
vaatimustenmukaisuusasiakirja olisi säilytettävä aluksessa sen osoittamiseksi,
että tarkkailu-, raportointi- ja todentamisvelvoitteita noudatetaan.
Todentajien olisi ilmoitettava komissiolle tällaisten asiakirjojen antamisesta.
(20)     Meriturvallisuuteen
liittyvistä tehtävistä saamansa samankaltaisen kokemuksen perusteella Euroopan
meriturvallisuusviraston (EMSA) olisi avustettava komissiota tiettyjen
tehtävien suorittamiessa.
(21)     Tämän asetuksen säännösten
noudattamatta jättämisestä olisi määrättävä seuraamuksia. Tarkkailu-,
raportointi- ja todentamisjärjestelmään liittyvien velvoitteiden
täytäntöönpanon valvonnan olisi perustuttava olemassa oleviin välineisiin,
erityisesti niihin, jotka vahvistetaan lippuvaltiota koskevien vaatimusten
noudattamisesta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä
2009/21/EY[20]
sekä satamavaltioiden suorittamasta valvonnasta 23 päivänä huhtikuuta 2009
annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2009/16/EY[21]. Komission olisi lisättävä
asiakirja, jolla osoitetaan, että alus täyttää tarkkailu- ja
raportointivelvoitteet, direktiivin 2009/16/EY 13 artiklan 1 kohdassa
tarkoitettuun luetteloon todistuskirjoista ja muista asiakirjoista.
(22)     Direktiivin 2009/16/EY mukaan
alukset on pysäytettävä, jos niissä ei ole todistuskirjoja, joita aluksissa
vaaditaan säilytettävän. On myös aiheellista säätää mahdollisuudesta karkottaa
satamasta alukset, jotka eivät ole noudattaneet tarkkailu- ja raportointivelvoitteita
useammalla kuin yhdellä raportointikaudella. Tätä säännöstä olisi sovellettava
siten, että tilanne voidaan korjata kohtuullisen ajan kuluessa.
(23)     Järjestelmästä
kasvihuonekaasupäästöjen seuraamiseksi ja raportoimiseksi sekä muiden
ilmastonmuutosta koskevien tietojen raportoimiseksi kansallisella ja unionin
tasolla 21 päivänä toukokuuta 2013 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston
asetusta (EU) N:o 525/2013[22]
olisi muutettava, jotta voidaan asettaa vaatimuksia jäsenvaltioiden
meriliikenteen hiilidioksidipäästöjen tarkkailulle ja raportoinnille tämän
asetuksen nojalla.
(24)     Unionin tarkkailu-,
raportointi- ja todentamisjärjestelmän olisi toimittava mallina
maailmanlaajuisen tarkkailu-, raportointi- ja todentamisjärjestelmän
täytäntöönpanolle. Maailmanlaajuinen tarkkailu-, raportointi- ja
todentamisjärjestelmä olisi paras vaihtoehto, koska sitä voidaan laajemman
soveltamisalansa ansiosta pitää muita vaihtoehtoja toimivampana. Tässä
yhteydessä komissio toimittaa säännöllisin väliajoin IMOlle ja muille asianomaisille
kansainvälisille elimille, joita asia koskee, tärkeitä tietoja tämän asetuksen
täytäntöönpanosta ja antaa IMO:lle lausuntoja tästä aiheesta. Kun
maailmanlaajuisesta tarkkailu-, raportointi- ja todentamisjärjestelmästä
päästään yksimielisyyteen, komissio tarkistaa unionin unionin tarkkailu-,
raportointi- ja todentamisjärjestelmää sen linjaamiseksi maailmanlaajuisen
järjestelmän kanssa.
(25)     Jotta voidaan hyödyntää
parhaimpia saatavilla olevia käytäntöjä ja tieteellistä näyttöä, komissiolle
olisi siirrettävä valta hyväksyä perussopimuksen 290 artiklan mukaisesti
säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä, jotka koskevat
alusten hiilidioksidipäästöjen tarkkailuun ja raportointiin liittyvien
tiettyjen teknisten näkökohtien uudelleentarkastelua sekä päästöselvitysten
todentamista ja todentajien akkreditointia koskevien säännösten täsmentämistä.
On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa
asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla. Komission olisi delegoituja
säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset
asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti,
hyvissä ajoin ja asianmukaisesti.
(26)     Jotta voidaan varmistaa
yhdenmukaiset edellytykset automaattisten järjestelmien ja vakiomuotoisten
sähköisten lomakkeiden käytölle raportoitaessa päästöjä ja muita ilmaston
kannalta merkittäviä tietoja komissiolle ja valtioille, joita asia koskee,
komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa. Tätä tarvittavaa
toimivaltaa olisi käytettävä yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden
mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16
päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen
(EU) N:o 182/2011[23]
mukaisesti.
(27)     Ehdotetun toimen tavoitetta,
joka on alusten hiilidioksidipäästöjen tarkkailu, raportointi ja todentaminen
ensimmäisenä vaiheena vaiheittaisessa lähestymistavassa näiden päästöjen
vähentämiseksi, ei voida riittävällä tavalla saavuttaa jäsenvaltioiden toimin
meriliikenteen kansainvälisen luonteen vuoksi vaan se voidaan toimen laajuuden
tai vaikutusten takia saavuttaa paremmin unionin tasolla. Unioni voi toteuttaa
toimenpiteitä perustamissopimuksen 5 artiklassa vahvistetun
toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun
suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on
tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. 
(28)     Tarkkailu-, raportointi- ja
todentamisjärjestelmän perustamista koskevien säännösten on oltava
yhdenmukaisia yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden
tietojen vapaasta liikkuvuudesta 24 päivänä lokakuuta 1995 annetun
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 95/46/EY[24] sekä yksilöiden suojelusta
yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä
ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 18 päivänä joulukuuta 2000 annetun
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 45/2001[25] säännösten kanssa.
(29)     Tämän asetuksen olisi tultava
voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2015 sen varmistamiseksi, että jäsenvaltioilla ja
sidosryhmillä, joita asia koskee, on riittävästi aikaa toteuttaa tämän
asetuksen tehokkaan soveltamisen kannalta tarvittavat toimenpiteet ennen
ensimmäisen raportointikauden alkamista 1 päivänä tammikuuta 2018,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
I LUKU
YLEISET
SÄÄNNÖKSET
1 artikla
Kohde
Tässä asetuksessa vahvistetaan säännöt, jotka
koskevat jäsenvaltion lainkäyttöalueella sijaitseviin satamiin saapuvista,
tällaisissa satamissa oleskelevista tai tällaisista satamista lähtevistä
aluksista peräisin olevien hiilidioksidipäästöjen ja muiden ilmaston kannalta
merkittävien tietojen täsmällistä tarkkailua, raportointia ja todentamista,
jotta meriliikenteen hiilidioksidipäästöjä voidaan vähentää
kustannustehokkaalla tavalla.
2 artikla
Soveltamisala
1.           Tätä asetusta sovelletaan
vetoisuudeltaan yli 5 000 bruttotonnin aluksiin niiden päästöjen osalta, jotka
ovat vapautuneet alusten tekemillä matkoilla viimeisimmästä käyntisatamasta
jäsenvaltion lainkäyttövaltaan kuuluvaan satamaan ja jäsenvaltion
lainkäyttövaltaan kuuluvasta satamasta seuraavaan käyntisatamaan sekä oleskelun
aikana jäsenvaltion lainkäyttövaltaan kuuluvissa satamissa.
2.           Tätä asetusta ei sovelleta
sota-aluksiin, laivaston apualuksiin, kalastus- ja kalankäsittelyaluksiin,
rakenteeltaan alkeellisiin puisiin aluksiin, aluksiin, jotka eivät kulje
konevoimalla, eikä muihin kuin kaupallisiin tarkoituksiin käytettäviin julkisen
vallan aluksiin.
3 artikla
Määritelmät
Tässä asetuksessa tarkoitetaan
a)           ’päästöillä’ hiilidioksidin
vapautumista ilmakehään 2 artiklassa tarkoitetuista aluksista;
b)           ’käyntisatamalla’ satamaa, johon
alus pysähtyy lastaamaan tai purkamaan tavaroita taikka päästämään matkustajat
alukseen tai aluksesta, lukuun ottamatta pysähdyksiä, joiden yksinomaisena
tarkoituksena on täydentää polttoaine- tai tuoremuonavarastoja ja/tai vaihtaa
miehistö;
c)           ’yhtiöllä’ 2 artiklassa tarkoitetun
aluksen omistajaa tai mitä tahansa muuta henkilöä, kuten laivanisäntää tai
ilman miehistöä rahdatun aluksen rahtaajaa, jolle aluksen omistaja on siirtänyt
vastuun aluksen toiminnoista;
d)           ’bruttovetoisuudella’ vuoden 1969
kansainvälisen aluksenmittausyleissopimuksen liitteessä 1 olevien vetoisuuden
mittaamissääntöjen mukaisesti laskettua bruttovetoisuutta;
e)           ’todentajalla’ oikeushenkilöä, joka
suorittaa todentamistoiminnot ja jonka kansallinen akkreditointielin on
akkreditoinut Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 765/2008[26] ja tämän asetuksen nojalla;
f)            ’todentamisella’ toimintoja, jotka
todentaja suorittaa sen arvioimiseksi, täyttävätkö yhtiön toimittamat
asiakirjat tässä asetuksessa asetetut vaatimukset;
g)           ’muilla ilmaston kannalta
merkittävillä tiedoilla’ tietoja, jotka koskevat alusten polttoainekulutusta,
liikennesuoritetta ja energiatehokkuutta sekä joiden avulla voidaan analysoida
päästöjen kehityssuuntia ja arvioida alusten suoritusta;
h)           ’päästökertoimella’ lähdevirran
toimintotietoihin liittyvää kasvihuonekaasun keskimääräistä päästömäärää
olettaen, että palaessa tapahtuu täydellinen hapettuminen ja muissa
kemiallisissa reaktioissa täydellinen muuntuminen;
i)            ’epävarmuudella’ muuttujaa, joka
liittyy suureen arvon määrittämisen tulokseen ja kuvaa suureeseen kohtuudella
liitettävien arvojen hajontaa; epävarmuutta kuvataan prosentuaalisesti
keskiarvon ympärillä ilmoitettuna luottamusvälinä, joka kattaa 95 prosenttia
havainnoista; epävarmuustarkastelussa otetaan huomioon sekä systemaattiset että
satunnaiset vaihtelut ja mahdollinen havaintojakauman epäsymmetrisyys; 
j)            ’maltillisella’ sitä, että
määritellään tietyt oletusarvot sen varmistamiseksi, ettei vuosittaisia
päästöjä aliarvioida eikä kuljetun matkan pituutta tai kuljetetun lastin määrää
yliarvioida; 
k)           ’hiilidioksiditonneilla’
hiilidioksidin metrisiä tonneja;
l)            ’raportointikaudella’ yhtä
kalenterivuotta, jonka aikana päästöjä on tarkkailtava ja niistä on
raportoitava.
II LUKU
TARKKAILU JA RAPORTOINTI 
1 Jakso
Tarkkailun ja raportoinnin periaatteet
ja menetelmät
4 artikla
Tarkkailun
ja raportoinnin yleiset periaatteet
1.           Yhtiöiden on 2–6 kohdan
mukaisesti tarkkailtava polttoaineen määrää ja tyyppiä, jonka kukin alus
kuluttaa kalenterivuoden aikana kussakin jäsenvaltion lainkäyttövaltaan
kuuluvassa satamassa ja kunkin sellaisen matkan aikana, joka saapuu
jäsenvaltion lainkäyttövaltaan kuuluvaan satamaan tai lähtee tällaisesta
satamasta, ja raportoitava niistä.
2.           Tarkkailun ja raportoinnin on
oltava aukotonta ja katettava kaikki polttoaineiden poltosta peräisin olevat
päästöt. Yhtiöiden on toteutettava asianmukaisia toimia
tietoaukkojen välttämiseksi raportointikaudella.
3.           Tarkkailun ja raportoinnin on
oltava johdonmukaista ja ajallisesti vertailukelpoista. Yhtiöiden on käytettävä
samoja tarkkailumenetelmiä ja tietoja, joihin todentaja kuitenkin voi hyväksyä
muutoksia ja poikkeuksia. 
4.           Yhtiöiden on hankittava,
kirjattava, yhdistettävä, analysoitava ja dokumentoitava tarkkailutietoja,
mukaan lukien olettamat, viitetiedot, päästökertoimet ja toimintotiedot,
läpinäkyvällä tavalla, jotta todentajan on mahdollista toistaa päästöjen
määrittäminen.
5.           Yhtiöiden on varmistettava,
ettei päästöjen määrittäminen ole järjestelmällisesti eikä tietoisesti
epätarkkaa. Niiden on yksilöitävä kaikki epätarkkuuslähteet ja rajoitettava
niitä.
6.           Yhtiöiden on huolehdittava
siitä, että annetaan kohtuullinen vakuutus tarkkailtavien ja raportoitavien
päästötietojen totuudenmukaisuudesta.
5 artikla
Meriliikenteen päästöjen tarkkailu- ja
raportointimenetelmät
Edellä 4 artiklan 1, 2 ja 3 kohdan
soveltamiseksi yhtiöiden on määritettävä päästönsä ja muut ilmaston kannalta
merkittävät tiedot kunkin sellaisen aluksensa osalta, jonka vetoisuus on yli 5
000 BT, jollakin liitteessä I esitetyistä menetelmistä.
2 JAKSO 
TARKKAILUSUUNNITELMA
6 artikla
Tarkkailusuunnitelman sisältö ja
toimittaminen
1.           Yhtiöiden on viimeistään 31
päivänä elokuuta 2017 toimitettava todentajille tarkkailusuunnitelma, jossa
mainitaan, millä menetelmällä ne haluavat tarkkailla vetoisuudeltaan yli 5 000
bruttotonnin alustensa päästöjä ja muita ilmaston kannalta merkittäviä tietoja ja
raportoida niistä. 
2.           Poiketen siitä, mitä 1
kohdassa säädetään, yhtiön on niiden alusten osalta, joihin tätä asetusta
sovelletaan ensimmäistä kertaa 1 päivän tammikuuta 2018 jälkeen, toimitettava
todentajalle tarkkailusuunnitelma viipymättä, kuitenkin viimeistään kaksi
kuukautta sen jälkeen, kun alus on saapunut jäsenvaltion lainkäyttövaltaan
kuuluvaan satamaan.
3.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitetussa tarkkailusuunnitelmassa on dokumentoitava aukottomasti ja
läpinäkyvästi aluksen tarkkailumenetelmä, ja tarkkailusuunnitelman on
sisällettävä vähintään seuraavat osat:
a)      aluksen tunnistetiedot ja tyyppi, mukaan
lukien aluksen nimi, Kansainvälisen merenkulkujärjestön (IMO) antama
tunnistenumero, rekisteröinti- tai kotisatama sekä aluksen omistajan nimi;
b)      yhtiön nimi sekä yhteyshenkilön osoite,
puhelinnumero, faksinumero ja sähköpostiosoite;
c)      kuvaus aluksella olevista
päästölähteistä, kuten pääkoneista, apukoneista, kattiloista ja
suojakaasulaitteistosta sekä käytetyistä polttoainetyypeistä;
d)      kuvaus menettelyistä, järjestelmistä ja
vastuista, jotka liittyvät päästölähdeluettelon ajantasaistamiseen
tarkkailuvuoden aikana, jotta voidaan varmistaa aluksen päästöjen tarkkailun ja
raportoinnin aukottomuus;
e)      kuvaus menettelyistä, joilla
matkaluettelon aukottomuutta tarkkaillaan;
f)       kuvaus aluksen polttoainekulutuksen
tarkkailumenetelmistä, mukaan lukien
i)        kunkin päästölähteen
polttoainekulutuksen laskemiseen valittu menetelmä, sellaisena kuin se on
esitetty liitteessä I, ja tarvittaessa kuvaus käytetyistä mittauslaitteista,
ii)       tarvittaessa menettelyt tankatun ja
tankeissa olevan polttoaineen mittaamiseksi, kuvaus käytetyistä
mittausvälineistä sekä menettelyistä mittaustietojen kirjaamiseksi,
hakemiseksi, siirtämiseksi ja tallentamiseksi,
iii)      tarvittaessa tiheyden määrittämiseen
valittu menetelmä,
iv)      menettely, jolla varmistetaan, että
polttoainemittausten kokonaisepävarmuus vastaa tässä asetuksessa asetettuja
vaatimuksia; tässä yhteydessä on mahdollisuuksien mukaan viitattava
kansallisiin lakeihin, asiakassopimuksen ehtoihin tai polttoaineen toimittajien
tarkkuusstandardeihin;
g)      kutakin polttoainetyyppiä koskevat
päästökertoimet tai – vaihtoehtoisten polttoaineiden tapauksessa –
päästökertoimien määrittämiseen käytetyt menetelmät, mukaan lukien
näytteenottomenetelmä, analyysimenetelmät ja kuvaus käytetyistä laboratorioista
(ja tarvittaessa vahvistus niiden ISO 17025 -standardin mukaisesta
akkreditoinnista);
h)      kuvaus menettelyistä, joiden avulla
määritetään matkakohtaiset toimintatiedot, mukaan lukien
i)        menettelyt, vastuut ja tietolähteet,
joiden avulla määritetään ja dokumentoidaan kunkin kuljetun matkan pituus, 
ii)       tarvittaessa menettelyt, vastuut,
kaavat ja tietolähteet, joiden avulla määritetään ja dokumentoidaan kuljetetut
tavarat ja matkustajien lukumäärä,
iii)      menettelyt, vastuut, kaavat ja
tietolähteet, joiden avulla määritetään ja dokumentoidaan merellä vietetty aika
lähtö- ja määräsataman välillä;
i)       kuvaus menetelmästä, jonka avulla
määritetään korvaavat tiedot tietoaukkojen poistamiseksi;
j)       päivä, jona tarkkailusuunnitelmaa
muutettiin viimeksi.
4.           Yhtiöiden on käytettävä
tarkkailusuunnitelmia, jotka perustuvat vakiomuotoisiin asiakirjamalleihin. Edellä 1 kohdassa tarkoitettujen
tarkkailusuunnitelmien asiakirjamalleja koskevat tekniset säännöt annetaan täytäntöönpanosäädöksillä. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään tämän
asetuksen 25 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen.
7 artikla
Tarkkailusuunnitelman muuttaminen
Yhtiöiden on tarkistettava säännöllisin
väliajoin, vastaako aluksen tarkkailusuunnitelma aluksen luonnetta ja
toimintatapaa ja voidaanko tarkkailusuunnitelmaa parantaa. 
Yhtiön on muutettava tarkkailusuunnitelmaa,
kun
a)           aluksen omistaja vaihtuu;
b)           uusia päästöjä aiheutuu sellaisista
uusista päästölähteistä tai sellaisten uusien polttoaineiden käytöstä, joita ei
vielä ole sisällytetty tarkkailusuunnitelmaan;
c)           tietojen saatavuus on muuttunut
uusien mittauslaitetyyppien, näytteenottomenetelmien tai analysointimenetelmien
käytön vuoksi taikka muista syistä siten, että päästöt voidaan määrittää
tarkemmin;
d)           aiemmalla tarkkailumenetelmällä
saatujen tietojen on havaittu olevan virheellisiä;
e)           tarkkailusuunnitelma ei ole tässä
asetuksessa asetettujen vaatimusten mukainen ja todentajat pyytävät yhtiötä
muuttamaan sitä.
Yhtiöiden on ilmoitettava todentajille
viipymättä kaikista ehdotuksista tarkkailusuunnitelman muuttamiseksi.
Kaikki tarkkailusuunnitelmaan tehtävät
merkittävät muutokset on annettava todentajalle arvioitaviksi.
3 Jakso
PÄÄSTÖJEN JA MUIDEN MERKITTÄVIEN
TIETOJEN TARKKAILU
8 artikla
Toimintojen tarkkailu
raportointikauden aikana 
Yhtiöiden on 1 päivästä tammikuuta 2018
tarkkailtava 13 artiklan 1 kohdan mukaisesti hyväksytyn tarkkailusuunnitelman
perusteella kunkin aluksen matka- ja vuosikohtaisia päästöjä soveltamalla yhtä
niistä asiaa koskevista menetelmistä, jotka on esitetty liitteessä I olevassa B
osassa, ja laskemalla päästöt liitteessä I olevan A osan mukaisesti. 
9 artikla
Matkakohtainen tarkkailu
Yhtiöiden on 13 artiklan 1 kohdan mukaisesti
hyväksytyn tarkkailusuunnitelman perusteella tarkkailtava kunkin aluksen ja
kunkin sellaisen matkan osalta, joka lähtee jäsenvaltion lainkäyttövaltaan
kuuluvasta satamasta ja saapuu tällaiseen satamaan, liitteessä I olevan A osan
ja liitteen II mukaisesti seuraavia seikkoja:
a)           lähtö- ja määräsatama, mukaan lukien
lähtö- ja saapumispäivä sekä lähtö- ja saapumisaika;
b)           kunkin kulutetun polttoainetyypin
päästökerroin ja määrä yhteensä ja eriteltynä päästöjen valvonta-alueilla ja
niiden ulkopuolella käytettyyn polttoaineeseen;
c)           päästetty hiilidioksidi;
d)           kuljetun matkan pituus;
e)           merellä vietetty aika;
f)            kuljetettu lasti;
g)           liikennesuorite.
10 artikla
Vuosikohtainen tarkkailu
Yhtiön on 13 artiklan 1 kohdan mukaisesti
hyväksytyn tarkkailusuunnitelman perusteella tarkkailtava kunkin aluksen ja
kunkin kalenterivuoden osalta liitteessä II olevan A osan mukaisesti seuraavia
muuttujia:
a)           kunkin kulutetun polttoainetyypin
päästökerroin ja määrä yhteensä ja eriteltynä päästöjen valvonta-alueilla ja
niiden ulkopuolella käytettyyn polttoaineeseen;
b)           vapautunut hiilidioksidi yhteensä;
c)           yhdistetyt hiilidioksidipäästöt
kaikista matkoista jäsenvaltion lainkäyttövaltaan kuuluvien satamien välillä;
d)           yhdistetyt hiilidioksidipäästöt
kaikista matkoista, jotka ovat lähteneet jäsenvaltion lainkäyttövaltaan
kuuluvista satamista;
e)           yhdistetyt hiilidioksidipäästöt
kaikista matkoista, jotka ovat saapuneet jäsenvaltion lainkäyttövaltaan
kuuluviin satamiin;
f)            hiilidioksidipäästöt, jotka ovat
aiheutuneet jäsenvaltion lainkäyttövaltaan kuuluvissa satamissa
kiinnityspaikoissa;
g)           kuljetun matkan kokonaispituus;
h)           merellä vietetty kokonaisaika;
i)            liikennesuorite yhteensä;
j)            keskimääräinen energiatehokkuus.
4 Jakso
RAPORTOINTI

11 artikla
Päästöselvityksen sisältö
1.           Yhtiöiden on vuodesta 2019
alkaen viimeistään kunkin vuoden 30 päivänä huhtikuuta toimitettava komissiolle
ja asianomaisen lippuvaltion viranomaisille kunkin niiden vastuulla olevan
aluksen osalta päästöselvitys, joka kattaa päästöt ja muut ilmaston kannalta
merkittävät tiedot koko raportointikaudelta ja jonka todentaja on todentanut
tyydyttäväksi 14 artiklassa tarkoitettujen vaatimusten mukaisesti.
2.           Jos aluksen omistaja vaihtuu,
uuden yhtiön on varmistettava, että kukin sen vastuulla oleva alus täyttää
tämän asetuksen vaatimukset koko sen raportointikauden osalta, jonka aikana
uusi yhtiö otti vastuulleen asianomaisen aluksen.
3.           Yhtiöiden on sisällytettävä 1
kohdassa tarkoitettuun päästöselvitykseen seuraavat tiedot:
a)      aluksen ja yhtiön tunnistetiedot, mukaan
lukien
i)        aluksen nimi,
ii)       IMO-tunnistenumero,
iii)      rekisteröinti- tai kotisatama,
iv)      aluksen tekninen tehokkuus (tarvittaessa
energiatehokkuutta mittaava suunnitteluindeksi tai arvioitu indeksiarvo IMOn
päätöslauselman MEPC.215 (63) mukaisesti),
v)       aluksen omistajan nimi,
vi)      aluksen omistajan osoite ja
päätoimipaikka,
vii)     yhtiön nimi (jos yhtiö ei ole aluksen
omistaja),
viii)    yhtiön osoite ja päätoimipaikka (jos
yhtiö ei ole omistaja),
ix)      yhteyshenkilön osoite, puhelinnumero,
faksinumero ja sähköpostiosoite; sekä
b)      käytetty tarkkailumenetelmä ja siihen
liittyvä epävarmuuden taso;
c)      edellä 10 artiklan mukaisen muuttujien
vuosikohtaisen tarkkailun tulokset.
12 artikla
Päästöselvityksen muoto
1.           Edellä 11 artiklassa
tarkoitettu päästöselvitys on toimitettava automatisoituja järjestelmiä ja
aukottomia tietojenvaihtomuotoja käyttäen, mukaan lukien sähköiset
asiakirjamallit. 
2.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitettuja tietojenvaihtomuotoja koskevat tekniset säännöt, mukaan lukien
sähköiset asiakirjamallit, annetaan täytäntöönpanosäädöksillä. Komissio
hyväksyy nämä täytäntöönpanosäädökset tämän asetuksen 25 artiklan 2
kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen.
III LUKU 
TODENTAMINEN JA AKKREDITOINTI
13 artikla
Todentamisen
laajuus ja todentamisraportti
1.           Todentajan on arvioitava,
onko 6 artiklassa tarkoitettu tarkkailusuunnitelma 6 ja 7 artiklassa
asetettujen vaatimusten mukainen. Jos arvio sisältää suosituksia, jotka on
otettava huomioon tarkkailusuunnitelmassa, yhtiön on tarkistettava
tarkkailusuunnitelmaansa ennen raportointikauden alkamista.
2.           Todentajan on arvioitava,
onko päästöselvitys 8–11 artiklassa säädettyjen ja liitteissä I ja II
esitettyjen vaatimusten mukainen.
3.           Todentajan on erityisesti
varmistettava, että päästöselvitykseen sisällytetyt päästöt ja muut ilmaston
kannalta merkittävät tiedot on määritetty 8, 9 ja 10 artiklan sekä 6 artiklassa
tarkoitetun tarkkailusuunnitelman mukaisesti. Todentajan on myös varmistettava,
että raporteissa esitetyt päästöt ja muut ilmaston kannalta merkittävät tiedot
ovat johdonmukaisia niiden tietojen kanssa, jotka on laskettu muiden lähteiden
perusteella liitteiden I ja II mukaisesti. 
4.           Jos arvioinnissa todetaan,
että todentajan parhaan tietämyksen mukaan päästöselvitys ei sisällä olennaisia
ja muita virheitä, todentajan on annettava todentamisraportti.
Todentamisraportissa on yksilöitävä kaikki todentajan työn kannalta
merkitykselliset seikat.
5.           Jos arvioinnissa todetaan,
että päästöselvitys sisältää olennaisia virheitä, muita virheitä tai
epäjohdonmukaisuuksia tai että se ei täytä 11 ja 14 artiklassa sekä liitteessä
I asetettuja vaatimuksia, todentajan on ilmoitettava tästä yhtiölle
kohtuullisessa ajassa ja pyydettävä tätä toimittamaan tarkistettu
päästöselvitys. Yhtiön on korjattava kaikki ilmoitetut sääntöjenvastaisuudet
tai epäjohdonmukaisuudet, jotta todentaminen voidaan saattaa päätökseen
ajoissa. Todentajan on ilmoitettava todentamisraportissaan, onko yhtiö
korjannut sääntöjenvastaisuudet todentamisen aikana.
14 artikla
Todentajia koskevat yleiset
velvoitteet ja periaatteet
1.           Todentajan on oltava
asianomaisen aluksen yhtiöstä tai liikenteenharjoittajasta riippumaton ja
suoritettava tässä asetuksessa edellytetyt toiminnot yleisen edun nimissä.
Tämän vuoksi todentaja ja mikään samaan oikeushenkilöön kuuluva osa ei saa olla
aluksen yhtiö tai liikenteenharjoittaja taikka yhtiön omistaja tai näiden
omistama taho, eikä todentajalla saa olla yhtiöön suhteita, jotka voisivat
vaikuttaa sen riippumattomuuteen ja puolueettomuuteen. 
2.           Todentaessaan 11 artiklassa
tarkoitettua päästöselvitystä ja yhtiön soveltamia tarkkailumenetelmiä
todentajan on arvioitava tarkkailujärjestelmien ja raportoitujen päästötietojen
luotettavuutta, uskottavuutta ja tarkkuutta, erityisesti
a)      polttoainekulutusta matkoilla, jotka
kuuluvat tämän asetuksen soveltamisalaan;
b)      raportoituja polttoainekulutustietoja ja
niihin liittyviä mittauksia ja laskelmia;
c)      päästökertoimien valintaa ja käyttöä;
d)      laskelmia, joilla määritetään
kokonaispäästöt;
e)      laskelmia, joilla määritetään
energiatehokkuus.
3.           Todentaja saa ottaa huomioon
ainoastaan sellaiset 11 artiklan mukaisesti toimitetut raportit, jos tiedot
ovat riittävän luotettavat ja uskottavat, jotta niiden perusteella voidaan
määrittää päästöt suurella varmuudella, ja edellyttäen, että varmistetaan
seuraavaa:
a)      raportoidut tiedot ovat johdonmukaiset
niiden arvioitujen tietojen kanssa, jotka perustuvat alusten jäljittämistä
koskeviin tietoihin ja ominaispiirteisiin, kuten asennettuun konetehoon;
b)      raportoiduissa tiedoissa ei ole
epäjohdonmukaisuuksia, erityisesti kun vertaillaan kunkin aluksen vuosittain
ostamaa polttoaineen kokonaismäärää ja yhdistettyä polttoainekulutusta
matkoilla, jotka kuuluvat tämän asetuksen soveltamisalaan;
c)      tiedot on kerätty sovellettavien
sääntöjen mukaisesti;
d)      aluksen asiaa koskevat kirjaukset ovat
täydelliset ja johdonmukaiset.
15 artikla
Todentamismenettelyt 
1.           Todentajan on kartoitettava
riskit, joita tarkkailu- ja raportointiprosessiin voi liittyä, vertailemalla
ilmoitettuja päästöjä arvioituihin tietoihin, jotka perustuvat alusten
jäljittämistä koskeviin tietoihin ja ominaispiirteisiin, kuten asennettuun
konetehoon. Jos merkittäviä poikkeuksia havaitaan, todentajan on tehtävä
lisäanalyysejä.
2.           Todentajan on kartoitettava
riskit, joita eri laskentavaiheisiin voi liittyä, tarkistamalla kaikki käytetyt
tietolähteet ja menetelmät.
3.           Todentajan on otettava
huomioon kaikki toimivat riskinhallintamenetelmät, joita yhtiö soveltaa
käytettyjen tarkkailumenetelmien tarkkuuteen liittyvän epävarmuustason
alentamiseksi.
4.           Yhtiön on annettava
todentajalle kaikki lisätiedot, joiden avulla tämä kykenee suorittamaan
todentamismenettelyt. Todentaja voi tehdä tarkastuksia paikan päällä
todentamisprosessin aikana sen määrittämiseksi, ovatko ilmoitetut tiedot
luotettavia.
5.           Komissiolle siirretään valta
antaa delegoituja säädöksiä 24 artiklan mukaisesti sen täsmentämiseksi, mitä
sääntöjä tässä asetuksessa tarkoitettuihin todentamistoimiin ja todentajien
akkreditointimenetelmiin sovelletaan. Näiden delegoitujen säädösten on
perustuttava 14 artiklassa säädettyihin todentamista koskeviin periaatteisiin
ja asiaa koskeviin kansainvälisesti hyväksyttyihin vaatimuksiin.
16 artikla
Todentajien akkreditointi
1.           Kansallinen akkreditointielin
akkreditoi asetuksen (EY) N:o 765/2008 nojalla tämän asetuksen soveltamisalaan
kuuluviin tehtäviin todentajan, joka arvioi tarkkailusuunnitelmia ja
päästöselvityksiä sekä antaa todentamisraportteja ja
vaatimustenmukaisuusasiakirjoja 13 ja 17 artiklan mukaisesti.
2.           Sikäli kun tämä asetus ei
sisällä erityisiä säännöksiä todentajien akkreditoinnista, sovelletaan
asetuksen (EY) N:o 765/2008 asiaa koskevia säännöksiä.
3.           Siirretään komissiolle valta
antaa 24 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joissa määritellään
tarkemmin todentajien akkreditointimenetelmät.
IV LUKU
VAATIMUSTEN NOUDATTAMINEN JA TIETOJEN
JULKAISEMINEN
17 artikla
Vaatimustenmukaisuusasiakirjan
antaminen 
1.           Jos 11 artiklassa tarkoitettu
päästöselvitys täyttää todentamisraportin perusteella 11–15 artiklassa sekä
liitteissä I ja II asetetut vaatimukset, todentajan on annettava
vaatimustenmukaisuusasiakirja asianomaiselle alukselle.
2.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitetun vaatimustenmukaisuusasiakirjan on sisällettävä seuraavat tiedot:
a)      aluksen tunnistetiedot (nimi,
IMO-tunnistenumero ja rekisteröinti- tai kotisatama);
b)      aluksen omistajan nimi ja osoite sekä
päätoimipaikka;
c)      todentajan tunnistetiedot;
d)      vaatimustenmukaisuusasiakirjan
antamispäivä (raportointikausi, jota se koskee, ja voimassaoloaika).
3.           Vaatimustenmukaisuusasiakirjojen
katsotaan olevan voimassa 18 kuukautta raportointikauden päätyttyä.
4.           Todentajan on viipymättä
ilmoitettava komissiolle ja lippuvaltion viranomaiselle
vaatimustenmukaisuusasiakirjan antamisesta ja toimitettava 2 kohdassa
tarkoitetut tiedot automatisoituja järjestelmiä ja täydellisiä tietojenvaihtomuotoja
käyttäen, mukaan lukien sähköiset asiakirjamallit, jotka komissio laatii tässä
asetuksessa vahvistetun menettelyn mukaisesti. 
5.           Tietojenvaihtomuotoja
koskevat tekniset säännöt, mukaan lukien edellä 4 kohdassa tarkoitetut
sähköiset asiakirjamallit, annetaan täytäntöönpanosäädöksillä. Nämä
täytäntöönpanosäädökset hyväksytään tämän asetuksen 25 artiklan 2 kohdassa
tarkoitettua menettelyä noudattaen.
18 artikla
Velvoite säilyttää voimassaolevaa
vaatimustenmukaisuusasiakirjaa aluksessa
Alusten, jotka saapuvat jäsenvaltion
lainkäyttövaltaan kuuluvaan satamaan, oleskelevat tällaisessa satamassa tai
lähtevät tällaisesta satamasta, on 30 päivästä kesäkuuta 2019 alkaen
säilytettävä aluksessa 17 artiklan mukaisesti annettua voimassaolevaa
asiakirjaa, joka todistaa, että alus täyttää tarkkailu- ja
raportointivelvoitteet asianomaisella raportointikaudella.
19 artikla
Tarkkailu- ja raportointivelvoitteiden
noudattaminen sekä tarkastukset
1.           Kunkin jäsenvaltion on 21
artiklan 1 kohdan mukaisesti julkaistujen tietojen perusteella varmistettava,
että sen lipun alla purjehtivat alukset täyttävät 8–12 artiklassa asetetut
tarkkailu- ja raportointivaatimukset.
2.           Kunkin jäsenvaltion on
varmistettava, että sen lainkäyttöalueeseen kuuluvassa satamassa olevan aluksen
tarkastuksen yhteydessä todennetaan, säilytetäänkö aluksessa 18 artiklassa
tarkoitettua vaatimustenmukaisuusasiakirjaa.
3.           Sanotun kuitenkaan
rajoittamatta tämän artiklan 2 kohdan soveltamista jäsenvaltion on 21 artiklan
mukaisesti julkaistujen tietojen perusteella todennettava kunkin sellaisen
aluksen osalta, joka ei noudata 21 artiklan 2 kohdan j ja k alakohtaa mutta
joka on saapunut sen lainkäyttövaltaan kuuluvaan satamaan, säilytetäänkö
aluksessa 18 artiklassa tarkoitettua vaatimustenmukaisuusasiakirjaa.
20 artikla
Seuraamukset, tietojenvaihto ja
karkotusmääräys
1.           Jäsenvaltioiden on säädettävä
seuraamusjärjestelmästä, johon kuuluvia seuraamuksia voidaan määrätä 8–12
artiklassa säädettyjen tarkkailu- ja raportointivaatimusten noudattamatta
jättämisestä, ja toteutettava tarvittavat toimenpiteet näiden seuraamusten
soveltamisen varmistamiseksi. Säädettyjen seuraamusten on oltava vähintään yhtä
tiukkoja kuin ne, joista säädetään kansallisessa kasvihuonekaasupäästöjä
koskevassa lainsäädännössä ja joita sovelletaan liikenteenharjoittajien
raportointivelvoitteiden noudattamatta jättämisen tapauksessa, sekä tehokkaita,
oikeasuhteisia ja varoittavia. Jäsenvaltioiden on viimeistään 1 päivänä
heinäkuuta 2017 annettava komissiolle tiedoksi nämä säännökset ja ilmoitettava sille
viipymättä kaikki myöhemmät muutokset, jotka vaikuttavat näihin säännöksiin.
2.           Jäsenvaltioiden on
huolehdittava toimivasta tietojenvaihto- ja yhteistyöjärjestelystä niiden
kansallisten viranomaisten välillä, jotka vastaavat tarkkailu- ja raportointivaatimusten
noudattamisesta, tai tarvittaessa niiden kansallisten viranomaisten välillä,
jotka vastaavat seuraamusmenettelyistä. Jäsenvaltion käynnistämät kansalliset
seuraamusmenettelyt on annettava tiedoksi komissiolle, Euroopan
meriturvallisuusvirastolle (EMSA), muille jäsenvaltioille ja asianomaiselle
lippuvaltiolle.
3.           Kansallinen
satamaviranomainen voi antaa aluksille, jotka eivät täytä tarkkailu- ja
raportointivaatimuksia useammalla kuin yhdellä raportointikaudella,
karkotusmääräyksen, joka on annettava tiedoksi komissiolle, EMSAlle, muille
jäsenvaltioille ja asianomaiselle lippuvaltiolle. Karkotusmääräyksen
seurauksena jokaisen jäsenvaltion on kiellettävä asianomaiselta alukselta pääsy
satamiinsa, kunnes yhtiö täyttää tarkkailu- ja raportointivaatimukset 8–12
artiklan mukaisesti; vaatimusten noudattaminen vahvistetaan antamalla
voimassaoleva vaatimustenmukaisuusasiakirja tiedoksi sille kansalliselle
satamaviranomaiselle, joka antoi karkotusmääräyksen.
21 artikla
Tietojen julkaiseminen 
1.           Komissio julkaisee vuosittain
viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 11 artiklan mukaisesti raportoidut päästöt ja
tiedot siitä, noudattaako yhtiö 11 ja 17 artiklassa säädettyjä tarkkailu- ja
raportointivaatimuksia.
2.           Edellä 1 kohdassa tarkoitetun
julkaisemisen on sisällettävä seuraavat tiedot:
a)      aluksen tunnistetiedot (nimi,
IMO-tunnistenumero ja rekisteröinti- tai kotisatama);
b)      aluksen omistajan tiedot (omistajan nimi
ja osoite sekä päätoimipaikka);
c)      aluksen tekninen suorituskyky
(tarvittaessa energiatehokkuutta mittaava suunnitteluindeksi tai arvioitu
indeksiarvo);
d)      vuosittaiset hiilidioksidipäästöt;
e)      vuosittainen kokonaispolttoainekulutus
matkoilla, jotka kuuluvat tämän asetuksen soveltamisalaan;
f)       keskimääräinen vuosittainen
polttoainekulutus ja keskimääräiset vuosittaiset kasvihuonekaasupäästöt
kuljettua pituutta kohden matkoilla, jotka kuuluvat tämän asetuksen
soveltamisalaan;
g)      keskimääräinen vuosittainen
polttoainekulutus ja keskimääräiset vuosittaiset kasvihuonekaasupäästöt
kuljettua pituutta ja kuljetettua lastia kohden matkoilla, jotka kuuluvat tämän
asetuksen soveltamisalaan;
h)      vuosittainen merellä vietetty
kokonaisaika matkoilla, jotka kuuluvat tämän asetuksen soveltamisalaan;
i)       sovellettu tarkkailumenetelmä; 
j)       vaatimustenmukaisuusasiakirjan antamispäivä
ja voimassaolon päättymispäivä; 
k)      päästöselvityksen hyväksyneen todentajan
tunnistetiedot. 
3.           Komissio julkaisee
vuosikertomuksen meriliikenteen päästöistä ja muista ilmaston kannalta
merkittävistä tiedoista.
4.           EMSA avustaa komissiota tämän
asetuksen 11, 12, 17 ja 21 artiklan täytäntöönpanossa Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksen (EY) N:o 1406/2002[27]
mukaisesti.
V LUKU
KANSAINVÄLINEN YHTEISTYÖ
22 artikla
Kansainvälinen yhteistyö 
1.           Komissio tiedottaa
säännöllisin väliajoin IMOlle ja muille kansainvälisille elimille, joita asia
koskee, tämän asetuksen täytäntöönpanosta, jotta voidaan helpottaa
kansainvälisten sääntöjen laatimista IMOn yhteydessä meriliikenteen
kasvihuonekaasujen tarkkailusta, raportoinnista ja todentamisesta.
2.           Komissio vaihtaa teknisiä
tietoja kolmansien maiden kanssa tämän asetuksen täytäntöönpanosta, erityisesti
tarkkailumenetelmien kehittämisestä, raportoinnin järjestämisestä ja
päästöselvitysten todentamisesta.
3.           Jos maailmanlaajuisista
toimenpiteistä meriliikententeen kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi
päästään kansainvälisellä tasolla yhteisymmärrykseen, komissio tarkastelee tätä
asetusta uudelleen ja voi tarvittaessa ehdottaa siihen muutoksia.
VI LUKU
DELEGOITU VALTA, TÄYTÄNTÖÖNPANOVALTA
JA LOPPUSÄÄNNÖKSET
23 artikla
Säädösvallan siirtäminen
Siirretään komissiolle 24 artiklassa säädetyin
edellytyksin ja siinä laajuudessa kuin se koskee tämän asetuksen muita kuin
olennaisia osia valta antaa delegoituja säädöksiä liitteiden I ja II
täydentämiseksi ja muuttamiseksi, jotta voidaan ottaa huomioon saatavilla oleva
tuorein tieteellinen näyttö, aluksissa säilytettävät asiaa koskevat tiedot,
asiaa koskevat kansainväliset säännöt ja kansainvälisellä tasolla hyväksytyt
vaatimukset, tarkoituksena määrittää kaikkein tarkimmat ja tehokkaimmat
päästöjentarkkailumenetelmät sekä tarkentaa päästöjen tarkkailuun ja
raportointiin liittyviä vaadittuja tietoja.
24 artikla
Siirretyn säädösvallan käyttäminen
1.           Siirretään 15, 16 ja 23
artiklassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä komissiolle viideksi
vuodeksi 1 päivästä heinäkuuta 2015.
2.           Euroopan parlamentti tai
neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 23 artiklassa tarkoitetun säädösvallan
siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu
säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona
se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin
myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei
vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen.
3.           Heti kun komissio on antanut
delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan
parlamentille ja neuvostolle.
4.           Edellä olevan 23 artiklan
nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan
parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun
asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle,
ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto
ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne
eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä
määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.
25 artikla
Täytäntöönpanosäädökset
1.           Komissiota avustaa päätöksen
93/389/EY 8 artiklalla perustettu komitea. Tämä komitea
on asetuksessa (EU) N:o 182/2011 tarkoitettu komitea.
2.           Kun viitataan tähän kohtaan,
sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklaa.
26 artikla
Asetuksen (EU) N:o 525/2013 muuttaminen
Muutetaan asetus (EU) N:o 525/2013
seuraavasti: 
1.           Lisätään asetuksen 525/2013[28] 1 artiklaan h alakohta
seuraavasti:
”(h) seurataan merialuksista peräisin olevia
kasvihuonekaasupäästöjä ja raportoidaan niistä asetuksen (EU) N:o XXXX/XXXX 9
ja 10 artiklan nojalla.”
2.           Lisätään
21 a artikla seuraavasti:
”21 a artikla
                                   Meriliikenteen hiilidioksidipäästöjen raportointi
(1)         
Jäsenvaltioiden on raportoitava komissiolle kunakin
vuonna (vuosi X) viimeistään 15 päivänä tammikuuta vuoden X-2 osalta
meriliikenteen hiilidioksidipäästöt asetuksen (EU) N:o XXXX/XXXX 9 ja 10
artiklan nojalla.
(2)         
Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja
säädöksiä [tämän asetuksen 25 artikla] mukaisesti, jotta voidaan täsmentää
meriliikenteen hiilidioksidipäästöjen tarkkailua ja raportointia koskevat
vaatimukset asetuksen (EU) N:o XXXX/XXXX 9 ja 10 artiklan nojalla, ja ottaa
tarvittaessa huomioon UNFCCC:n tai Kioton pöytäkirjan taikka niistä johtuvien
tai niitä seuraavien sopimusten elinten tekemät asiaankuuluvat päätökset taikka
Kansainvälisen merenkulkujärjestön yhteydessä hyväksytyt päätökset.
(3)         
Komissio hyväksyy täytäntöönpanosäädöksiä, joissa
vahvistetaan rakenne, muoto ja menettely, joiden mukaan jäsenvaltiot
toimittavat meriliikenteen hiilidioksidipäästöt asetuksen (EU) N:o XXXX/XXXX 9
ja 10 artiklan nojalla. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään [26 artiklan
2 kohdassa] tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.”
3.           Lisätään 25 artiklan 2, 3 ja
5 kohtaan merkintä seuraavasti:
”21 a”
27 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee
voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2015.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
LIITE I
Menetelmät kasvihuonekaasupäästöjen ja
muiden ilmaston kannalta merkittävien tietojen tarkkailemiseksi ja
raportoimiseksi 
A.        POLTTOAINEKULUTUKSEN LASKEMINEN (9
artikla)
Polttoainekulutuksen laskemiseksi yhtiöiden on
käytettävä seuraavaa kaavaa:
Polttoainekulutus x päästökerroin
Polttoainekulutuksen on katettava pääkoneiden,
apukoneiden, kattiloiden ja suojakaasulaitteiston kuluttama polttoaine.
Polttoainekulutus aluksen kiinnityspaikassa
satamassa lasketaan erikseen.
Periaatteena on, että käytetään polttoaineiden
päästökertoimien oletusarvoja, jollei yhtiö päätä käyttää aluksen omaan
käyttöön tarkoitettujen polttoaineiden luovutustodistusten tietoja
osoittaakseen, että voimassa olevia rikkipäästömääräyksiä noudatetaan. 
Oletuspäästökertoimien on perustuttava
uusimpiin saatavilla oleviin IPCC-arvoihin. Ne voidaan johtaa Euroopan
parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2003/87/EY tarkoitetusta
kasvihuonekaasupäästöjen tarkkailusta ja raportoinnista annetun komission
asetuksen (EU) N:o 601/2012[29] liitteestä VI. 
Biopolttoaineisiin ja vaihtoehtoisiin muihin
kuin fossiilisiin polttoaineisiin sovelletaan asianmukaisia päästökertoimia.
B.         MENETELMÄT PÄÄSTÖJEN
MÄÄRITTÄMISEKSI 
Yhtiön on täsmennettävä
tarkkailusuunnitelmassa, millä tarkkailumenetelmällä kunkin sen vastuulla
olevan alustyypin polttoainekulutus lasketaan, ja varmistettava, että valittua
menetelmää sovelletaan järjestelmällisesti.
Tarkkailumenetelmän valinnassa on löydettävä
tasapaino suuremman tarkkuuden ja lisäkustannusten välillä. 
Matkakohtainen tosiasiallinen
polttoainekulutus on laskettava yhdellä seuraavista menetelmistä:
a)           omaan käyttöön tarkoitettujen
polttoaineiden luovutustodistukset ja polttoainetankkien lukemien säännöllinen
mittaus;
b)           omaan käyttöön tarkoitettujen
polttoaineiden tankkien tarkkailu aluksella;
c)           virtausmittarien käyttö
asianomaisissa polttoprosesseissa;
d)           suorat päästömittaukset.
1.           Menetelmä A: Omaan käyttöön
tarkoitettujen polttoaineiden luovutustodistukset ja polttoainetankkien
lukemien säännöllinen mittaus 
Tämä menetelmä perustuu polttoaineen määrään ja
tyyppiin, jotka on määritetty aluksen omaan käyttöön tarkoitettujen
polttoaineiden luovutustodistuksessa. Lisäksi tehdään säännöllisiä
polttoainetankkien tarkastuksia mittaamalla tankin lukemat. Kauden
kokonaispolttoainekulutus saadaan seuraavasti: kauden alussa käytettävissä
oleva polttoaine, johon lisätään toimitukset ja josta vähennetään kauden
lopulla käytettävissä oleva polttoaine sekä kauden alun ja lopun välillä
tyhjennetty polttoaine.
Yksi kausi kattaa kahden käyntisataman välisen
ajan tai satamassa vietetyn ajan. Kaudella käytetyn polttoaineen osalta on täsmennettävä
polttoainetyyppi ja rikkipitoisuus.
Tätä lähestymistapaa ei sovelleta, jos aluksessa
ei ole saatavilla omaan käyttöön tarkoitettujen polttoaineiden
luovutustodistusta, erityisesti, jos lastia käytetään polttoaineena
(esimerkiksi nesteytettyä maakaasua höyrystyneenä).
Marpol-yleissopimuksen määräysten (liite VI)
mukaan omaan käyttöön tarkoitettujen polttoaineiden luovutustodistus on
pakollinen. Asiaa koskeva kirjanpito on säilytettävä aluksessa kolmen vuoden
ajan omaan käyttöön tarkoitettujen polttoaineiden toimituksen jälkeen siten,
että se on helposti saatavilla. Aluksella tehtävät polttoainetankkien
säännölliset tarkastukset perustuvat polttoainetankin lukemien mittaamiseen.
Tässä yhteydessä käytetään polttoainetankkikohtaisia tankkitaulukoita tilavuuden
määrittämiseksi polttoainetankin lukemien mittaamishetkellä. Omaan käyttöön
tarkoitettujen polttoaineiden luovutustodistukseen liittyvä epävarmuus on
täsmennettävä 6 artiklassa tarkoitetussa tarkkailusuunnitelmassa.
Polttoainetankin lukemat on mitattava asianmukaisilla menetelmillä, kuten
automatisoiduilla järjestelmillä, luotauksella ja syvyyttä mittaavilla
nauhoilla. Tankin luotausmenetelmä ja siihen liittyvä epävarmuus on
täsmennettävä 6 artiklassa tarkoitetussa tarkkailusuunnitelmassa.
Jos tankatun tai tankkeihin jäävän polttoaineen
määrä määritetään tilavuusyksiköinä ja ilmaistaan litroina, yhtiön on
muunnettava tämä tilavuusmäärä massayksiköksi käyttäen tosiasiallisia
tiheysarvoja. Yhtiön on määritettävä tosiasiallinen tiheys käyttäen jompaakumpaa
seuraavista: 
a)      aluksella olevat mittausjärjestelmät 
b)      tiheys, jonka polttoaineen toimittaja
mittaa tankkauksen yhteydessä ja joka kirjataan polttoainelaskuun tai
luovutustodistukseen. 
Tosiasiallinen tiheys ilmaistaan kiloina litraa
kohden ja määritetään määrätyssä lämpötilassa tietyssä mittausmenetelmässä. Jos
tosiasiallisia tiheysarvoja ei ole käytettävissä, asianomaiseen
polttoainetyyppiin on sovellettava todentajan hyväksymää vakiotiheyskerrointa.
2.           Menetelmä B: Omaan käyttöön
tarkoitettujen polttoaineiden tankkien tarkkailu aluksella
Tämä menetelmä perustuu polttoainetankin lukemien
mittaamiseen aluksella kaikista polttoainetankeista. Tankkien lukemat mitataan
päivittäin, kun alus on merellä, ja joka kerta aluksen tankkien täyttämisen ja
tyhjentämisen yhteydessä.
Polttoainekulutus koko kauden aikana saadaan
polttoainetankin tason kumulatiivisista vaihteluista kahden mittauksen välillä.
Kaudella tarkoitetaan kahden satamakäynnin välistä
aikaa tai satamassa vietettyä aikaa. Kauden aikana käytetyn polttoaineen osalta
on täsmennettävä polttoaineen tyyppi ja rikkipitoisuus.
Polttoainetankin lukemat on mitattava
asianmukaisilla menetelmillä, kuten automatisoiduilla järjestelmillä,
luotauksella ja syvyyttä mittaavilla nauhoilla. Tankin luotausmenetelmä ja
siihen liittyvä epävarmuus on täsmennettävä 6 artiklassa tarkoitetussa
tarkkailusuunnitelmassa.
Jos tankatun tai tankkeihin jäävän polttoaineen
määrä määritetään tilavuusyksiköinä ja ilmaistaan litroina, yhtiön on
muunnettava tämä tilavuusmäärä massayksiköksi käyttäen tosiasiallisia
tiheysarvoja. Yhtiön on määritettävä tosiasiallinen tiheys käyttäen
jompaakumpaa seuraavista:
a)      aluksella olevat mittausjärjestelmät 
b)      tiheys, jonka polttoaineen toimittaja
mittaa tankkauksen yhteydessä ja joka kirjataan polttoainelaskuun tai
luovutustodistukseen. 
Tosiasiallinen tiheys ilmaistaan kiloina litraa
kohden ja määritetään määrätyssä lämpötilassa tietyssä mittausmenetelmässä. Jos
tosiasiallisia tiheysarvoja ei ole käytettävissä, asianomaiseen
polttoainetyyppiin on sovellettava todentajan hyväksymää vakiotiheyskerrointa.
3.           Menetelmä C: Virtausmittarien
käyttö sovellettavissa polttoprosesseissa
Tämä menetelmä perustuu aluksella mitattaviin
polttoainevirtauksiin. Kaikki asianmukaisiin päästölähteisiin liittyvien virtausmittareiden
tiedot yhdistetään, jotta voidaan määrittää kokonaispolttoainekulutus tietyllä
kaudella.
Kaudella tarkoitetaan kahden satamakäynnin välistä
aikaa tai satamassa vietettyä aikaa. Kauden aikana käytetyn polttoaineen osalta
on tarkkailtava polttoaineen tyyppiä ja rikkipitoisuutta.
Sovelletut kalibrointimenetelmät ja käytettyihin
virtausmittareihin liittyvä epävarmuus on täsmennettävä 6 artiklassa
tarkoitetussa tarkkailusuunnitelmassa.
Jos kulutetun polttoaineen määrä määritetään
tilavuusyksiköinä ja ilmaistaan litroina, yhtiön on muunnettava tämä
tilavuusmäärä massayksiköksi käyttäen tosiasiallisia tiheysarvoja. Yhtiön on
määritettävä tosiasiallinen tiheys käyttäen jompaakumpaa seuraavista:
a)      aluksella olevat mittausjärjestelmät
b)      tiheys, jonka polttoaineen toimittaja
mittaa tankkauksen yhteydessä ja joka kirjataan polttoainelaskuun tai
luovutustodistukseen. 
Tosiasiallinen tiheys ilmaistaan kiloina litraa
kohden ja määritetään määrätyssä lämpötilassa tietyssä mittausmenetelmässä. Jos
tosiasiallisia tiheysarvoja ei ole käytettävissä, asianomaiseen
polttoainetyyppiin on sovellettava todentajan hyväksymää vakiotiheyskerrointa.
4.           Menetelmä D: Suorat
päästömittaukset
Suoria päästömittauksia voidaan soveltaa
matkoihin, jotka kuuluvat tämän asetuksen soveltamisalaan, ja päästöihin, jotka
aiheutuvat jäsenvaltion lainkäyttövaltaan kuuluvissa satamissa.
Hiilidioksidipäästöjen on katettava pääkoneista, apukoneista, kattiloista ja
suojakaasulaitteistosta vapautuva hiilidioksidi. Niiden alusten osalta, joiden
raportointi perustuu tähän menetelmään, polttoainekulutus lasketaan mitattujen
hiilidioksidipäästöjen ja asianomaisiin polttoaineisiin sovellettavan
päästökertoimen perusteella.
Tämä menetelmä perustuu hiilidioksidipäästöjen
virtausten määrittämiseen poistokaasupiipuissa (savupiiput) kertomalla
poistokaasun hiilidioksidipitoisuus poistokaasun virtauksella. 
Sovellettu kalibrointimenetelmä ja laitteisiin
liittyvä epävarmuus on täsmennettävä 6 artiklassa tarkoitetussa
tarkkailusuunnitelmassa.
LIITE II
Muiden ilmaston kannalta merkittävien
tietojen tarkkailu
A. Matkakohtainen tarkkailu (9 artikla)
Muiden ilmaston kannalta merkittävien tietojen
tarkkailemiseksi matkakohtaisesti (9 artikla) yhtiöiden on noudatettava
seuraavia sääntöjä:
Lähdön ja saapumisen päivämäärä ja kellonaika
ilmoitetaan Greenwichin yleisajassa (GMT). Merellä vietetty aika lasketaan
satamasta lähtemistä ja satamaan saapumista koskevien tietojen perusteella
ilman ankkuroitumisaikaa.
Kuljettu pituus voi olla kaikkein suorimman
väylän pituus lähtö- ja määräsataman välillä tai tosiasiassa kuljettu pituus.
Jos käytetään kaikkein suorimman väylän pituutta lähtö- ja määräsataman
välillä, olisi sovellettava maltillista korjauskerrointa sen varmistamiseksi,
että kuljettua pituutta ei aliarvioida merkittävästi. Tämän astuksen 6
artiklassa tarkoitetussa tarkkailusuunnitelmassa on täsmennettävä, miten matkan
pituus lasketaan ja tarvittaessa mitä korjauskerrointa käytetään. Kuljettu
matka on ilmaistava meripeninkulmina.
Matkustaja-alusten kuljettama lasti ilmaistaan
matkustajien lukumääränä. Kaikkien muiden alusluokkien kuljettaman lastin määrä
ilmaistaan metrisinä tonneina ja kuutiometreinä lastia.
Liikennesuorite määritetään kertomalla
kuljettu matka kuljetetun lastin määrällä.
B. Vuosikohtainen tarkkailu (10 artikla)
Muiden ilmaston kannalta merkittävien tietojen
tarkkailemiseksi vuosikohtaisesti yhtiöiden on noudatettava seuraavia sääntöjä:
Asetuksen 10 artiklan mukaisesti tarkkailtavat
arvot on määritettävä yhdistämällä asiaa koskevat matkakohtaiset tiedot.
Keskimääräistä energiatehokkuutta tarkkaillaan
käyttämällä vähintään neljää indikaattoria: matkakohtainen polttoainekulutus,
liikennesuoritekohtainen polttoainekulutus, matkakohtaiset hiilidioksidipäästöt
ja liikennesuoritekohtaiset hiilidioksidipäästöt. Indikaattorit lasketaan
seuraavasti:
Polttoainekulutus kuljettua matkaa kohden =
vuosittainen kokonaispolttoainekulutus / kuljettu kokonaismatka
Polttoainekulutus liikennesuoritetta kohden =
vuosittainen kokonaispolttoainekulutus / kokonaiskuljetustyö
Hiilidioksidipäästöt kuljettua matkaa kohden =
vuosittaiset kokonaishiilidioksidipäästöt / kuljettu kokonaismatka
Hiilidioksidipäästöt liikennesuoritetta kohden
= vuosittaiset kokonaishiilidioksidipäästöt / kokonaisliikennesuorite
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ
RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
              1.1.    Ehdotuksen/aloitteen nimi 
              1.2.    Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)
              1.3.    Ehdotuksen/aloitteen
luonne 
              1.4.    Tavoitteet

              1.5.    Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
              1.6.    Toiminnan
ja sen rahoitusvaikutusten kesto 
              1.7.    Hallinnointitapa
(hallinnointitavat) 
2.           HALLINNOINTI
              2.1.    Seuranta-
ja raportointisäännöt 
              2.2.    Hallinnointi-
ja valvontajärjestelmä 
              2.3.    Toimenpiteet
petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT
RAHOITUSVAIKUTUKSET 
              3.1.    Kyseeseen
tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
              3.2.    Arvioidut
vaikutukset menoihin 
              3.2.1. Yhteenveto
arvioiduista vaikutuksista menoihin 
              3.2.2. Arvioidut
vaikutukset toimintamäärärahoihin 
              3.2.3. Arvioidut
vaikutukset hallintomäärärahoihin
              3.2.4. Yhteensopivuus
nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa
              3.2.5. Ulkopuolisten
tahojen osallistuminen rahoitukseen 
              3.3.    Arvioidut vaikutukset tuloihin
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ
RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
1.1.        Ehdotuksen/aloitteen
nimi 
Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetus meriliikenteen hiilidioksidipäästöjen
tarkkailusta, raportoinnista ja todentamisesta.
1.2.        Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)[30]
Toimintalohko
34 = ”Ilmastotoimet”
1.3.        Ehdotuksen/aloitteen
luonne 
X Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen. 
¨ Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen, joka perustuu
pilottihankkeeseen tai valmistelutoimeen[31]

¨ Ehdotus/aloite liittyy käynnissä olevan toimen jatkamiseen. 
¨ Ehdotus/aloite liittyy toimeen, joka on suunnattu uudelleen. 
1.4.        Tavoitteet
1.4.1.     Komission monivuotinen
strateginen tavoite (monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden)
saavuttamista ehdotus/aloite tukee 
Kasvihuonekaasupäästöjä
on vähennettävä vähintään 20 prosentilla vuoden 1990 tasosta tai 30
prosentilla, jos olosuhteet ovat oikeat; uusiutuvien energianlähteiden osuus on
nostettava 20 prosenttiin energian loppukäytöstä; ja energiatehokkuutta on
parannettava 20 prosenttia.
1.4.2.     Erityistavoite
(erityistavoitteet) sekä toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis-
ja budjetointijärjestelmässä 
Erityistavoite nro 1
Autetaan
EU:n tasolla toteutettavilla ilmastotoimilla saavuttamaan pitkän aikavälin
tavoite eli ilmakehän kasvihuonekaasupitoisuuksien vakauttaminen sellaiselle
tasolle, että estetään ihmisen toiminnasta aiheutuvat vaaralliset vaikutukset
ilmastojärjestelmään.
Toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja
budjetointijärjestelmässä
Toimintoperusteisen
budjetoinnin koodi 34 02: Ilmastotoimet unionin ja kansainvälisellä tasolla
Erityistavoite nro 2
Edistetään
kunnianhimoista ilmastotoimipolitiikkaa kansainvälisellä tasolla, jotta
saavutetaan pitkän aikavälin tavoite eli ilmakehän kasvihuonekaasupitoisuuksien
vakauttaminen sellaiselle tasolle, että estetään ihmisen toiminnasta aiheutuvat
vaaralliset vaikutukset ilmastojärjestelmään.
Toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja
budjetointijärjestelmässä
Toimintoperusteisen budjetoinnin koodi 34 02: Ilmastotoimet unionin ja
kansainvälisellä tasolla
1.4.3.     Odotettavissa olevat tulokset
ja vaikutukset
Selvitys siitä, miten
ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän
tilanteeseen.
Panemalla
täytäntöön alusten kasvihuonekaasupäästöjen tarkkailu-, raportointi- ja
todentamisjärjestelmä voitaisiin saada tietoa näistä päästöistä, joista tällä
hetkellä on olemassa ainoastaan arvioita, koska asianmukaisia
raportointivaatimuksia ei ole asetettu. Voidaan olettaa, että tällaisten
päästöjen tarkkailu ja niistä raportoiminen sekä polttoainekulutusta ja alusten
energiatehokkuutta koskevat indikaattorit lisäävät tietoisuutta merenkulun
alalla asiaan littyvistä polttoainekustannuksista ja potentiaalista parantaa
käytäntöjä.
Vaikutusten
arvioinnin mukaan päästövähennysten ja polttoainesäästöjen odotetaan olevan
jopa kaksi prosenttia verrattuna tilanteeseen, jossa lisätoimia ei toteuteta.
Toisin sanoen polttoainekustannusten alenemisen myötä alan
kokonaisnettokustannuksissa voitaisiin vuonna 2030 säästää jopa 1,2 miljardia
euroa.
1.4.4.     Tulos-
ja vaikutusindikaattorit 
Selvitys siitä,
millaisin indikaattorein ehdotuksen/aloitteen toteuttamista seurataan
Niiden
alusten lukumäärä ja prosenttiosuus, jotka tarkkailevat päästöjään ja
raportoivat niistä sääntöjen mukaisesti, verrattuna EU:n satamissa käyvien
alusten lukumäärään.
Meriliikenteen
vuosittaiset hiilidioksidipäästöt EU:ssa mitattuina aluksilla
polttoainekulutuksen perusteella.
1.5.        Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
1.5.1.     Tarpeet, joihin
ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä 
EU:n
meriliikenteen hiilidioksidi- ja muiden kasvihuonekaasupäästöjen tarkkaa määrää
ei tiedetä, koska näitä päästöjä ei tarkkailla eikä niistä raportoida.
Vaikutusten arvioinnissa ja sidosryhmien kuulemisen aikana todettiin, että
meriliikenteen kasvihuonekaasupäästöjen vankka tarkkailu-, raportointi- ja
todentamisjärjestelmä on ennakkoehto kaikille markkinapohjaisille toimille
riippumatta siitä, sovelletaanko niitä EU:ssa vai maailmanlaajuisesti.
Kun
tarkkailu-, raportointi- ja todentamisjärjestelmä otetaan käyttöön ensimmäisenä
vaiheena, voidaan antaa enemmän aikaa keskustelulle ja päätöksenteolle
päästövähennystavoitteista ja markkinapohjaisista toimista, jotta nämä
vähennykset voidaan saavuttaa mahdollisimman vähäisin kustannuksin. Tällä on
erityistä merkitystä IMOssa käytäville kansainvälisen tason keskusteluille.
Tällä vankalla tarkkailu-, raportointi- ja todentamisjärjestelmällä olisi myös
osaltaan poistettava markkinaesteet, erityisesti ne, jotka johtuvat alusten
tehokkuustietojen puutteeseen. 
Lisätietoja saa ehdotuksen perusteluosasta.
1.5.2.     EU:n osallistumisesta saatava
lisäarvo
Koska
kattavat ilmastonmuutossitoumukset tehdään unionin tasolla, mukaan lukien
liikenteen valkoisessa kirjassa esitetty meriliikenteen päästövähennystavoite
vuodelle 2050, unionin tasolla olisi myös tehokkaampaa kehittää tarkkailu-,
raportointi- ja todentamisjärjestelmän edellyttämät säännöt. Tällä
oikeuskehyksellä varmistetaan myös toimivuus, koska se soveltaa
yhdenmukaistettua tarkkailu-, raportointi- ja todentamisjärjestelmää matkoihin,
jotka tehdään eri jäsenvaltioiden satamien välillä ja joiden osuus
satamakäynneistä on noin 90 prosenttia EU:n jäsenvaltioissa. EU:n tason
toiminnalla voidaan myös välttää kilpailun vääristyminen sisämarkkinoilla,
koska sen avulla voidaan varmistaa yhtäläisten ympäristövaatimusten asettaminen
EU:n satamiin saapuville aluksille.
1.5.3.     Vastaavista
toimista saadut kokemukset
Toimet,
joilla vähennetään muiden alojen kasvihuonekaasupäästöjä, erityisesti EU:n
päästökatto- ja päästökauppajärjestelmä, joka on maailman suurin
päästökauppajärjestelmä, osoittavat, että on tarpeen luoda luotettavat säännöt
päästöjen tarkkailua, raportointia ja todentamista varten. Tavoitteena on
varmistaa, että laitoksen tai liikenteenharjoittajan päästämän
hiilidioksiditonnin määritelmä tulkitaan samalla tavoin.
1.5.4.     Yhteensopivuus muiden
kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut
Vaikka
ehdotuksessa meriliikenteen hiilidioksidipäästöjen tarkkailua, raportointia ja
todentamista koskeviksi säännöiksi otetaankin huomioon kaikki tämän
liikennemuodon erityisnäkökohdat, sen peruslähestymistapa on verrattavissa
tarkkailuun, raportointiin ja todentamiseen, jota jo käytetään EU:n
päästökauppajärjestelmässä.
Tämä
mahdollistaa vertailun eri alojen ja liikennemuotojen
päästöjenvähentämistoimien välillä.
1.6.        Toiminnan ja sen
rahoitusvaikutusten kesto 
¨ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan
kesto on rajattu. 
–     
¨  Ehdotuksen/aloitteen mukainen toiminta alkaa [PP/KK]VVVV ja päättyy
[PP/KK]VVVV. 
–     
¨  Rahoitusvaikutukset alkavat vuonna VVVV ja päättyvät vuonna VVVV. 
X Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan
kestoa ei ole rajattu.
–     
Käynnistysvaihe alkaa vuonna 2016 ja päättyy vuonna
2017,
–     
minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa vuoteen
2018 mennessä.
1.7.        Hallinnointitapa
(hallinnointitavat)[32]
X komissio hallinnoi suoraan keskitetysti

¨ välillinen keskitetty hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty
–     
¨  toimeenpanovirastoille 
–     
¨  yhteisöjen perustamille elimille[33] 
–     
¨  kansallisille julkisoikeudellisille elimille tai julkisen palvelun
tehtäviä hoitaville elimille 
–     
¨  henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa Euroopan
unionista tehdyn sopimuksen V osaston mukaisia erityistoimia ja jotka nimetään
varainhoitoasetuksen 49 artiklan mukaisessa perussäädöksessä 
¨ hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden
kanssa 
¨ hajautettu hallinnointi yhteistyössä kolmansien maiden kanssa 
¨ hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa (tarkennettava)
Jos käytetään useampaa kuin yhtä
hallinnointitapaa, huomautuksille varatussa kohdassa olisi annettava
lisätietoja.
Huomautukset: 
Ehdotetun
tarkkailu-, raportointi- ja todentamisjärjestelmän täytäntöönpanon edellyttämät
toimet, joilla on talousarviovaikutuksia, liittyvät yksinomaan IT-välineiden
kehittämiseen, tarkemmin Euroopan meriturvallisuusviraston (EMSA) käyttämien välineiden
laajentamiseen, mukaan lukien hallintomenot. Tämän kertaluonteisen hankkeen
määrärahat myöntää komissio ilmastotoimien pääosaston budjettikohdasta
34 02 01.
EMSAn
osallistuminen riippuu siitä, hyväksyykö EMSAn hallintoneuvosto tämän
lisätehtävän virastolle.
Kyseisen
välineen pitkälle automatisoidun luonteen vuoksi oletetaan, että EMSAn nykyinen
henkilöstö huolehtii sen toiminnasta.
2.           HALLINNOINTI 
2.1.        Seuranta- ja
raportointisäännöt 
Komissio
kokoustaa säännöllisesti niiden konsulttien kanssa, jotka vastaavat tarvittavan
IT-välineen kehittämisestä (EMSAn käyttämän THETIS-järjestelmän
laajentamisesta), jotta työn edistymistä voidaan seurata.
2.2.        Hallinnointi- ja
valvontajärjestelmä 
2.2.1.     Todetut
riskit 
Ehdotukseen
ei liity talousarvioriskejä, jotka edellyttäisivät toimia, jotka menisivät EU:n
tavanomaisia talousarvion valvontaa koskevia puitteita pidemmälle.
2.2.2.     Valvontamenetelmä(t)

Erityisiä
valvontamenetelmiä ei vaadita. Tavanomaisia mekanismeja sovelletaan
tarvittaessa.
2.2.3.     Valvonnan kustannukset ja
hyödyt ja todennäköinen vaatimustenvastaisuusaste
Suunnitelluista
tavanomaisista mekanismeista ei odoteta aiheutuvan lisäkustannuksia. Tällaista
tavanomaista valvontaa sovellettaessa ei odoteta aiheutuvan
vaatimustenvastaisuuksia.
2.3.        Toimenpiteet petosten ja
sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
Ilmoitetaan käytössä
olevat ja suunnitellut torjunta- ja suojatoimenpiteet
Erityistoimenpiteitä
ei tarvita. Tavanomaista sopimus- ja hankintakehystä sovelletaan.
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT
RAHOITUSVAIKUTUKSET 
3.1.        Kyseeseen tulevat
monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
·      Talousarviossa jo olevat budjettikohdat 
Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja
budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä.
 Moniv. rahoituskehyksen otsake || Budjettikohta || Määrärahalaji || Rahoitusosuudet 
 Lukumäärä [Nimi…...….] || JM/EI-JM ([34])   || EFTA-mailta[35] || ehdokasmailta[36] || kolmansilta mailta || varainhoito-asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
 2 || 34 02 01 [Unionin kasvihuonekaasupäästöjen vähentäminen] || Jaks. || EI || EI || EI || EI 
·      Uudet perustettaviksi esitetyt budjettikohdat 
Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja
budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä.
 Moniv. rahoituskehyksen otsake || Budjettikohta || Määrärahalaji || Rahoitusosuudet 
 Lukumäärä [Nimi…..] || JM/EI-JM || EFTA-mailta || ehdokasmailta || kolmansilta mailta || varainhoito-asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
   || [XX.YY.YY.YY]   ||   || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI 
3.2.        Arvioidut vaikutukset
menoihin 
[Tämä osa on täytettävä
hallintomenoja koskevaan taulukkoon (tähsän rahoitusselvitykseen liitetty
toinen asiakirja), joka ladataan CISNETiin yksiköidenvälistä lausuntokierrosta
varten.
3.2.1.     Yhteenveto arvioiduista
vaikutuksista menoihin 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 2 || Luonnonvarojen suojelu ja hoito 
 PO: CLIMA ||   ||   || 2016 || 2017 || vuosi n + 2 || vuosi n + 3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || YHTEENSÄ 
  Toimintamäärärahat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 34 02 01 || Sitoumukset || (1) || 0.500 ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 0.500 
 Maksut || (2) || 0.200 || 0.300 ||   ||   ||   ||   ||   || 0.500 
 Budjettikohdan numero || Sitoumukset || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat[37]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budjettikohdan numero ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CLIMA PO:n määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =1+1a +3 || 0.500 ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 0.500 
 Maksut || =2+2a +3 || 0.200 || 0.300 ||   ||   ||   ||   ||   || 0.500 
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) || 0.500 ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 0.500 
 Maksut || (5) || 0.200 || 0.300 ||   ||   ||   ||   ||   || 0.500 
  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 2 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =4+ 6 || 0.500 ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 0.500 
 Maksut || =5+ 6 || 0.200 || 0.300 ||   ||   ||   ||   ||   || 0.500 
Jos ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia useampaan
otsakkeeseen:
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–4 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ (viitemäärä) || Sitoumukset || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 5 || ”Hallintomenot” 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || vuosi n || vuosi n + 1 || vuosi n + 2 || vuosi n + 3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || YHTEENSÄ 
 PO: <….> || 
  Henkilöresurssit ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Muut hallintomenot ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 <….> PO YHTEENSÄ || Määrärahat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || 2016 || 2017 || vuosi n + 2 || vuosi n + 3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || 0.500 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || 0.200 || 0.300 ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.2.     Arvioidut vaikutukset
toimintamäärärahoihin 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja. 
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää toimintamäärärahoja seuraavasti:
Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
 Tavoitteet ja tuotokset   ò ||   ||   || vuosi n || vuosi n + 1 || vuosi n + 2 || vuosi n + 3 || ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET 
 Tyyppi[38] || Keskimäär. kustan­nukset || Lukumäärä || Kus-tannus || Lukumäärä || Kus­tannus || Lukumäärä || Kus­tannus || Lukumäärä || Kus­tannus || Lukumäärä || Kus­tannus || Lukumäärä || Kus­tannus || Lukumäärä || Kus­tannus || Yh­teensä || Kustan­nukset yhteensä 
 ERITYISTAVOITE 1[39] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 tuotos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 tuotos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 tuotos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Välisumma erityistavoite 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ERITYISTAVOITE 2… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 tuotos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Välisumma erityistavoite 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.3.     Arvioidut
vaikutukset hallintomäärärahoihin
3.2.3.1.  Yhteenveto 
–     
X  Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja. 
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti:
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   || vuosi n[40]   || vuosi n + 1 || vuosi n + 2 || vuosi n + 3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Muut hallintomenot ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät[41] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Muut hallintomenot ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät, välisumma ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 YHTEENSÄ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Hallintomäärärahojen
tarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetuilla määrärahoilla ja/tai
siirroilla sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka toimea
hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen
jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.
3.2.3.2.   Henkilöresurssien
arvioitu tarve 
–     
X  Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja. 
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja seuraavasti:
Arvio kokoaikaiseksi muutettuna
 ||   || vuosi n || vuosi n + 1 || Vuosi n + 2 || Vuosi n + 3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) 
 || Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt) 
 || XX 01 01 01 (päätoimipaikka ja komission edustustot) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 01 02 (lähetystöt) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (epäsuora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (suora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna)[42]   
 || XX 01 02 01 (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 02 02 (lähetystöjen sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[43]   || - päätoimipaikassa   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - lähetystöissä ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (epäsuora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat)   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (suora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Muu budjettikohta (mikä?) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || YHTEENSÄ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
XX viittaa kyseessä olevaan toimintalohkoon eli
talousarvion osastoon.
Henkilöresurssien
tarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä
ja/tai pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena
saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka
toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen
jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.
Kuvaus henkilöstön
tehtävistä:
 Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt ||   
 Ulkopuolinen henkilöstö ||   
3.2.4.     Yhteensopivuus nykyisen
monivuotisen rahoituskehyksen kanssa 
–              
X          Ehdotus/aloite on nykyisen monivuotisen
rahoituskehyksen mukainen.
–              
¨         Ehdotus/aloite edellyttää rahoituskehyksen asianomaisen
otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista.
Selvitys rahoitussuunnitelmaan tarvittavista
muutoksista, mainittava myös kyseeseen tulevat budjettikohdat ja määrät
[…]
–              
¨         Ehdotus/aloite edellyttää joustovälineen varojen käyttöön
ottamista tai monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista[44].
Selvitys tarvittavista toimenpiteistä, mainittava myös
kyseeseen tulevat rahoituskehyksen otsakkeet, budjettikohdat ja määrät
[…]
3.2.5.     Ulkopuolisten tahojen
osallistuminen rahoitukseen 
–              
X Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen ei osallistu
ulkopuolisia tahoja. 
–              
Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen osallistuu
ulkopuolisia tahoja seuraavasti (arvio):
Määrärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin
tarkkuudella)
   || vuosi N || vuosi N+1 || vuosi N+2 || vuosi N+3 || ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || Yhteensä 
 Rahoitukseen osallistuva taho ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Yhteisrahoituksella katettavat määrärahat YHTEENSÄ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Arvioidut vaikutukset
tuloihin 
–              
X          Ehdotuksella/aloitteella ei ole
vaikutuksia tuloihin.
–              
¨         Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti:
¨         vaikutukset omiin varoihin 
¨         vaikutukset sekalaisiin tuloihin 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Tulopuolen budjettikohta || Käytettävissä olevat määrärahat kuluvana varainhoitovuonna || Ehdotuksen/aloitteen vaikutus[45]   
 vuosi n || vuosi n + 1 || vuosi n + 2 || vuosi n + 3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) 
 Momentti …. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Vastaava(t) menopuolen budjettikohta
(budjettikohdat) käyttötarkoitukseensa sidottujen sekalaisten tulojen
tapauksessa:
[…]
Selvitys tuloihin kohdistuvan vaikutuksen
laskentamenetelmästä
[…]
[1]               UNFCCC:n
osapuolikonferenssin päätös 1/CP.16 (ns. Cancunin sopimukset).
[2]               Hallitustenvälisen
ilmastonmuutospaneelin (IPCC) neljännen arviointikertomuksen perusteella.
[3]               Eurooppa-neuvoston
päätelmät, 29.–30. lokakuuta 2009, ja Euroopan parlamentin päätöslauselma,
4. helmikuuta 2009 (2008/215 (INI)).
[4]               KOM(2010)
2020 lopullinen.
[5]               Direktiivi
2003/87/EY ja päätös 2009/406/EY.
[6]               KOM(2011)
144 lopullinen.
[7]               MARPOL-yleissopimuksen
muutettu liite VI.
[8]               Päätöksen
N:o 406/2009/EY johdanto-osan 2 kappale ja direktiivin 2009/29/EY johdanto-osan
3 kappale. 
[9]               IMOn
toinen kasvihuonekaasupäästötutkimus, 2009.
[10]             CE Delft, 2009 (http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/shipping/docs/ghg_ships_report_en.pdf).
[11]             http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/shipping/index_en.htm 
[12]             http://ec.europa.eu/clima/consultations/0014/index_en.htm

[13]             http://ec.europa.eu/clima/events/0064/index_en.htm

[14]             IHS
Fairplay, 2011.
[15]             EUVL
C… , …, s…
[16]             EUVL
C… , …, s…
[17]             Päätös
N:o 406/2009/EY ja direktiivi 2009/29/EY. 
[18]             EUVL L 251,
18.9.2012, s. 49.
[19]             EUVL L 218,
13.8.2008, s. 30.
[20]             EUVL L 131,
28.5.2009, s. 132.
[21]             EUVL L 131,
28.5.2009, s. 57.
[22]             EUVL L 165,
18.6.2013, s. 13–40.
[23]             EUVL L 251,
18.9.2012, s. 49.
[24]             EYVL
L 281, 23.11.1995, s. 31.
[25]             EYVL L 8, 12.1.2001, s. 1.
[26]             EUVL
L 218, 13.8.2008, s. 30.
[27]             EYVL L 208,
5.8.2002, s. 1.
[28]             EUVL
L 165,18.6.2013, s. 13–40.
[29]             EUVL
L 181, 12.7.2012, s. 30–104.
[30]             ABM:
toimintoperusteinen johtaminen; ABB: toimintoperusteinen budjetointi.
[31]             Sellaisina
kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 49 artiklan 6 kohdan a tai b
alakohdassa.
[32]             Kuvaukset
eri hallinnointitavoista ja viittaukset varainhoitoasetukseen ovat saatavilla
budjettipääosaston verkkosivuilla osoitteessa http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[33]             Sellaisina
kuin nämä määritellään varainhoitoasetuksen 185 artiklassa.
[34]             JM
= jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat määrärahat.
[35]             EFTA:
Euroopan vapaakauppaliitto. 
[36]             Ehdokasmaat
ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset ehdokasmaat.
[37]             Tekninen
ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen
liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora
tutkimustoiminta.
[38]             Tuotokset
ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluita (esim. rahoitettujen
opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[39]             Kuten
kuvattu kohdassa 1.4.2. ”Erityistavoitteet”. 
[40]             Vuosi
n on ehdotuksen/aloitteen toteutuksen aloitusvuosi.
[41]             Tekninen
ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen
liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora
tutkimustoiminta.
[42]             Sopimussuhteiset
toimihenkilöt, paikalliset toimihenkilöt kansalliset asiantuntijat,
vuokrahenkilöstö ja nuoremmat asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa. 
[43]             ABM:
toimintoperusteinen johtaminen; ABB: toimintoperusteinen budjetointi.
[44]             Katso
toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta.
[45]             Perinteiset
omat varat (tulli- ja sokerimaksut) on ilmoitettava nettomääräisinä eli
bruttomäärästä on vähennettävä kantokuluja vastaava 25 prosentin osuus.