CELEX: 51995PC0287
Language: es
Date: 1995-06-27
Title: Proyecto de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO relativo a las estadísticas sobre la estructura y distribución de las retribuciónes

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                             Bruselas, 27.06.1995
                                                             COM(95) 287 final
                                                              95/0171(CNS)
                                               Proyecto de
  "  „ . ' ¡It,
                                 REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO
                relativo a las estadísticas sobre la estructura y distribución de las retribuciones
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                                      ('propuesto por la Comisión
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 ---pagebreak---  ---pagebreak---                              EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. La Comisión necesita poseer datos comparables sobre la distribución y estructura
   de los salarios en la Unión Europea para poder actuar en los ámbitos económico y
   social, especialmente en lo que se refiere al empleo y las condiciones de trabajo.
   Por ello se han realizado entre 1966 y 1978, conforme a reglamentos del Consejo,
   cuatro encuestas comunitarias específicas sobre esta cuestión en la industria, el
   comercio, los bancos y los seguros. Los servicios de la Comisión y de las
   administraciones nacionales, los medios económicos y sociales y los
   investigadores han apreciado mucho los resultados de dichas encuestas
   publicados por Eurostat, resultados sobre los que se han basado diversos análisis
   del mercado laboral.
2. A pesar de que distintos factores, entre los cuales el principal ha sido la
   importante carga de trabajo para los Institutos de Estadística, han llevado a
   interrumpir esas encuestas comunitarias, varios países las han seguido realizando.
   Los datos que proporcionan continúan siendo necesarios en la actualidad.
   Diferentes servicios de la Comisión han comunicado a Eurostat su necesidad de
   poseer información sobre la estructura y la distribución de los salarios a nivel
   europeo. En contestación a la propuesta de Eurostat, todos los Estados miembros
   se han pronunciado en favor de la realización de una encuesta sobre la estructura
   de los salarios basada en los datos contables de 1995.
3. Tras las decisiones tomadas en la cumbre de Essen, los países de la Unión
   Europea se han esforzado en poner en marcha diversos programas de acción en
   particular, aquellos relacionados con la flexibilidad del mercado laboral, la
    creación de puestos de trabajo y la lucha contra el paro. Con el fin de precisar el
    contexto en el que estas políticas se ponen en práctica y proporcionar los
    elementos necesarios para el seguimiento de los programas nacionales de empleo,
    los servicios de la Comisión necesitarán disponer en los próximos años de
    información estadística sobre distintos aspectos de los salarios.
4.  De acuerdo con el principio de subsidiariedad, la concepción de una encuesta
    sobre la estructura de los salarios en la Unión Europea incumbe por su
    concepción a la vez a la Comisión y a los Estados miembros. Su propósito es
    armonizar los conceptos y las nomenclaturas de recogida de datos y definir la
    información que necesitan los principales usuarios, instituciones comunitarias,
    administraciones nacionales, regionales y locales, organizaciones internacionales,
    federaciones patronales, sindicatos e institutos de investigación. Los Estados
    miembros serán responsables de la recogida y de los métodos utilizados en ella.
 ---pagebreak--- 5.  No está prevista una toma de datos exhaustiva en todas las empresas, sino basarse
    en una muestra representativa. Asimismo se aceptará de los países que poseen
    fuentes de datos adecuadas, especialmente de carácter administrativo, su
    utilización o su posible combinación con un cuestionario simplificado, si este
    método es compatible con las definiciones y métodos aprobados y se aplica a
    todas las variables solicitadas.
6.  El fundamento jurídico garantiza que se dispondrá de un núcleo común de
    variables recogidas y tratadas conforme a unas nomenclaturas y metodologías
    armonizadas. Parece necesaria una acción legislativa en este ámbito, pues el
    proyecto de encuesta propuesto supera el marco de ias encuestas nacionales
    existentes. La existencia de un fundamento jurídico comunitario es por tanto
    necesaria tanto para la puesta en marcha como para la adaptación de las
    legislaciones nacionales.
7.  Las estadísticas sobre la estructura de los salarios tienen sobre todo la finalidad
    de poner de manifiesto las relaciones estadísticas entre el salario y algunas
   * características del asalariado (sexo, educación, categoría profesional, tipo de
    contrato, antigüedad laboral en la empresa, etc.) y de la empresa o unidad de
    actividad económica que le da trabajo (actividad económica, dimensiones, región,
    etc.). Por otra parte, estas estadísticas proporcionan información sobre la
    distribución de los salarios y las diferencias salariales entre las diversas categorías
    de asalariados, contribuyendo así a explicar hasta qué punto las diferencias de
    nivel observadas entre actividades económicas y entre países se pueden atribuir a
    diferencias en la estructura de la población trabajadora. Por último, estas
    encuestas desempeñan un papel clave en el sistema estadístico de Eurostat como
    medio de evaluación del grado de comparabilidad de los ingresos armonizados y
    como posible base de ponderación en otras encuestas.
8.  El objetivo prioritario de la elaboración de estadísticas sobre la estructura de los
    salarios es facilitar información comparable y de buena calidad sobre todos los
    países de la Unión Europea. Actualmente no se dispone de estos datos, a pesar de
    que son esenciales para definir y evaluar las políticas sociales y las intervenciones
    en el mercado laboral a nivel nacional y comunitario. Por ejemplo, la ausencia de
    datos comparables sobre la estructura de los salarios hace difícil la evaluación de
    las políticas de empleo dirigidas a categorías diferentes de personas en la Unión
    Europea, como por ejemplo el empleo juvenil.
9.  La Comisión ha puesto en marcha varias iniciativas para luchar contra las
     discriminaciones salariales, especialmente la Directiva sobre igualdad de trato
     entre hombres y mujeres y el Dictamen de la Comisión sobre una retribución
     equitativa de septiembre de 1993, en el cual la Comisión juzga conveniente la
     aprobación de medidas para mejorar la calidad de la información disponible a
     escala comunitaria sobre la estructura de los salarios. En cuanto a la igualdad
     salarial entre hombres y mujeres, es importante efectuar comparaciones de
     características similares de los interesados (por ejemplo, por profesiones, sectores
     de actividad, antigüedad en el puesto, etc.)
 ---pagebreak--- 10.  Tras la aprobación por los Estados miembros de la Carta Comunitaria de los
     Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores, la Comisión ha presentado
     varias iniciativas al respecto. Algunas de ellas se refieren a los contratos de
     trabajo y a la lucha contra las distorsiones de la competencia. Tanto la
     justificación de estas acciones como el seguimiento de las repercusiones de esta
     legislación exige un mejor seguimiento de la evolución de las retribuciones,
     especialmente en función del tipo del contrato y de la estructura de los horarios
      de trabajo.
11.  En las primeras encuestas sólo se investigó la industria; posteriormente las
      encuestas se han ocupado también del comercio mayorista y minorista, los bancos
     y los seguros. No obstante, el incremento del empleo en los sectores de servicios
     requiere que se les cubra mejor, necesidad en que abunda el Libro Blanco al
     interesarse por ios sectores de servicios y turismo como fuentes de nuevos
     puestos de trabajo. Eurostat ha considerado por ello oportuno proponer la
     ampliación de la encuesta a la totalidad de la economía, aunque se ha
    < comprobado la dificultad extrema de conseguirlo en algunos países. Por
      consiguiente, en todos los países cuyas encuestas no puedan abarcar toda la
      economía se declararán prioritarias las secciones siguientes de la NACE Rev. 1
      que figuran en la propuesta de Reglamento: C a E (toda la industria), F
      (Construcción), G (Comercio), H (Hostelería), I (Transportes, almacenamiento y
      comunicaciones), J (Intermediación financiera) y K (Actividades inmobiliarias y
      de alquiler; servicios prestados a las empresas). Esta selección tiene en cuenta las
      prioridades actuales de la Comisión en lo que respecta a las estadísticas de
      servicios. Además, al tiempo que abarcará como en el pasado las características
      tradicionales de los salarios, la nueva encuesta que se propone presenta algunas
      innovaciones: tipo de contrato de trabajo, nivel educativo del individuo,
      existencia de convenios colectivos, etc.
12.   El grupo de trabajo "Estadísticas Salariales" ha insistido en la necesidad de tomar
      lo más rápidamente posible la decisión de recoger esta información estadística
      para que las empresas y unidades locales que figuran en la muestra puedan
      prepararse para responder a los cuestionarios. El Comité del Programa
      Estadístico, reunido los días 1 y 2 de diciembre de 1994 en Luxemburgo, ha
      emitido un dictamen favorable a esta propuesta de Reglamento.
13.   Con este fin, la Comisión somete a la aprobación del Consejo el proyecto de
      reglamento adjunto.
 ---pagebreak---                                             PROYECTO DE REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO
           relativo a las estadísticas sobre la estructura y distribución de las retribuciones
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 213,
Visto el proyecto de Reglamento presentado por la Comisión,
Considerando que, con objeto de llevar a cabo las tareas que le son atribuidas, la Comisión debe
estar informada sobre la situación y tendencias de las retribuciones en los países de la Comunidad
Europea en lo relativo, por un lado, a sus variaciones en términos de estructura de la fuerza de
trabajo y, por otro, a la distribución de los trabajadores por cuanta ajena de acuerdo con el nivel
retributivo;
Considerando que el desarrollo de la Comunidad Europea y el funcionamiento del mercado interior
aumentan la necesidad de disponer de datos comparables sobre la estructura de la retribuciones,
especialmente como medio para analizar el avance de la cohesión económica y social y para
establecer comparaciones fiables entre los Estados miembros y las regiones de la Comunidad
Europea;
Considerando que el mejor método para valorar la situación en lo que respecta a la estructura y
distribución de las retribuciones consiste en realizar encuestas comunitarias sobre la estructura de
las retribuciones utilizando definiciones y métodos armonizados como ya se hizo en 1966, 1972,
1974 y 1978 con arreglo a los Reglamentos (CEE) n°188/64, 2395/71, 178/74 y 494/781;
Considerando que, con motivo de las transformaciones que se están produciendo en la estructura
de la fuerza de trabajo y en la distribución de las retribuciones, especialmente en relación con las
actividades económicas, los resultados de las encuestas anteriores han perdido actualidad y no
abarcan todos los países de la Comunidad Europea;
Considerando que los datos de que disponen actualmente los Estados miembros en su conjunto
sólo representan medias y no proporcionan por tanto indicaciones ni sobre la relación entre
retribuciones y las características individuales de los trabajadores asalariados (en concreto, la edad,
el sexo, la categoría profesional y la antigüedad en el puesto) ni sobre la diferencia de retribuciones;
Considerando que sólo en determinados Estados miembros se dispone de información estadística
en este campo, por lo cual no pueden hacerse comparaciones válidas, y que, por consiguiente, las
encuestas sobre la estructura de las retribuciones deben realizarse a partir de definiciones comunes
y metodologías armonizadas;
Considerando que, de conformidad con el principio de subsidiariedad, la creación de normas
estadísticas comunes que permitan la obtención de datos armonizados sólo se podrá llevar a cabo
eficazmente a nivel comunitario y que dichas normas se aplicarán en cada Estado miembro bajo la
responsabilidad de los organismos e instituciones encargados de la elaboración de las estadísticas
oficiales;
    l    Reglamento n° 188/64 CEE, DO n° 214 de 24.12.1964, pág. 3634/64
         Reglamento (CEE) n° 2395/71 CEE, DO n° L 249 de 10.11.1971, pág. 52
         Reglamento (CEE) n° 178/74 CEE, DO n° L 21 de 25.01.1974, pág. 2
         Reglamento (CEE) n° 495/78 CEE, DO n° L 68 de 10.03.1978, pág. 3
 ---pagebreak--- Considerando que una de las acciones prioritarias del Programa Estadístico 1993-19972 es la
realización de una encuesta sobre la estructura de las retribuciones a nivel comunitario;
Considerando que puede ser aceptable para los países que disponen de fuentes administrativas o de
otras fuentes estadísticas apropiadas la utilización de dichas fuentes o incluso combinarlas con un
cuestionario simplificado, siempre que ese método sea compatible con las definiciones y métodos
aprobados y corresponda a la totalidad de variables exigida;
Considerando que el Comité del Programa Estadístico, establecido mediante la Decisión del
Consejo 89/382 (CEE/Euratom)3 ha emitido un dictamen favorable sobre la propuesta de la
Comisión,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
    1
         Decisión del consejo n° 93/464/CEE, DO n° L 219 de 28.8.1993, pág. 1
    3
         DO L 181 de 28.6.1989, pág. 47
                                                 \S
 ---pagebreak---                                            Articulo 1
                                   Disposiciones generales
Los Estados miembros llevarán a cabo una encuesta estadística comunitaria sobre la estructura y
distribución de las retribuciones de todos los trabajadores por cuenta ajena dirigida a los
trabajadores por cuenta ajena ocupados en las actividades económicas definidas en el articulo 3.
                                           Articulo 2
                                     Período de referencia
La encuesta se llevará a cabo basándose en los datos estadísticos relativos al ejercicio de 1995 y a
un mes representativo correspondiente.
           4                               Artículo 3
                                    Ámbito de la encuesta
La encuesta abarcará todas las actividades definidas en las secciones C, D, E, F, G, H, I, J y K de
la Nomenclatura de Actividades Económicas en la Comunidad Europea, denominada en adelante
"NACE Rev. 1", adoptada mediante el Reglamento (CEE) n° 3037/90 del Consejo, de 9 de octubre
de 19904, modificado por el Reglamento (CEE) n° 761/93 del Consejo, de 24 de marzo de 19935.
                                           Artículo 4
                                   Unidades de la encuesta
La recogida de datos y la elaboración de estadísticas sobre la estructura y distribución de
retribuciones se basarán en una muestra constituida en relación con todas las unidades estadísticas
definidas en el Reglamento (CEE) n° 696/93 del Consejo6 que proporciona información para una
muestra de trabajadores por cuenta ajena en unidades locales de 10 ó más trabajadores clasificadas
en función de las dimensiones y la actividad principal.
   4
        DO n° L 293 de 24.10.1990, pág. 1.
   5
        DO n°L 83 de 3.4.1993, pág 1
   6
        DO n° L 76 de 30.3.1993, pág. 1
                                                \£
 ---pagebreak---                                          Artículo 5
                      Características de la información requerida
Se recogerán datos sobre:
1.     La unidad local de los trabajadores por cuenta ajena a que hace referencia la muestra:
       la región en que opera, dimensiones, actividad económica clasificada de acuerdo con la
       NACE Rev. 1, forma de control financiero y económico a los efectos de la Directiva de la
       Comisión n° 723/80/CEE y el tipo de convenio colectivo vigente.
2.     Cada trabajador por cuenta ajena incluido en la muestra:
a)     retribuciones brutas relativas a un periodo completo de paga en el mes de referencia,
       incluidas las diversas gratificaciones abonadas periódicamente, pagos de horas
       extraordinarias, trabajo por turnos, trabajo nocturno, trabajo en fines de semana y
       comisiones; se incluyen, asimismo, las remuneraciones por periodos de ausencia
       (vacaciones o enfermedad) pagados íntegramente por el empleador y las asignaciones
       familiares y demás prestaciones establecidas en los convenios colectivos o voluntariamente
       en la unidad local. Se especificarán de forma separada los siguientes: 1) retribuciones
       totales por horas extraordinarias; 2) pagos especiales por trabajo por turnos, trabajo
       nocturno o trabajo en fines de semana;
b)     retribuciones brutas anuales en el ejercicio en cuestión, es decir, las retribuciones brutas tal
       y como se definen en la letra a) del punto 2 en una base anual más las gratificaciones
       ocasionales (como pagas por vacaciones, pagas extraordinarias y participación en
       beneficios); se especificará de forma separada el importe de las gratificaciones ocasionales;
c)      el número de horas retribuidas o el número de horas de una semana o mes de trabajo
        normal al que corresponde el pago, el número de horas extraordinarias retribuidas en el
        periodo de paga y el número de días de vacaciones, con excepción de los días festivos
        nacionales del año;
d)      el sexo, edad, profesión clasificada de acuerdo con la Clasificación Internacional Uniforme
        de Ocupaciones, denominada en adelante ISCO-88 (COM), nivel educativo y de formación,
        antigüedad en la empresa, régimen laboral, es decir, jornada completa o parcial y tipo de
        contrato laboral.
                                          Articulo 6
                                     Recogida de datos
 1.     La encuesta la realizarán los servicios estadísticos competentes de los Estados miembros,
        que elaborarán los métodos adecuados para recoger la información.
 2.     Por lo que respecta a algunas características como el nivel educativo y de formación, así
        como el tipo de contrato laboral, los Estados miembros podrán llevar a cabo encuestas
        complementarias sobre una submuestra de trabajadores por cuenta ajena constituida a partir
        de la encuesta principal.
                                               • ?
 ---pagebreak--- 3.       Las personas responsables del suministro de la información deberán responder a las
         preguntas con sinceridad, de manera completa y dentro de los plazos establecidos. Los
         Estados miembros adoptarán las medidas apropiadas para evitar cualquier infracción a la
         obligación de suministrar la información a que hace referencia el artículo 5.
4.       La encuesta podrá no llevarse a cabo si los Estados miembros disponen de información
         procedente de otras fuentes apropiadas que sea como mínimo equivalente en lo que
         respecta a precisión, calidad y actualidad.
5.       Los Estados miembros transmitirán a la Comisión (Eurostat), cuando lo solicite, toda la
         información, especialmente la relativa a la metodología, necesaria para la aplicación del
         presente Reglamento.
                                            Artículo 7
                                         Representatividad
La fiabilidad y comparabilidad a un nivel de calidad elevado se conseguirán mediante el uso de
muestras de dimensiones que permitan que el error típico relativo de la variable correspondiente a
la retribución horaria bruta media, por sección y subsección, si esta última existe, de la NACE Rev.
 1 en el nivel NUTS 1 no supere el 3%.
                                            Artículo 8
                                 Tratamiento de los resultados
Los servicios estadísticos de los Estados miembros tratarán las respuestas a los cuestionarios
(apartado 3 del artículo 6) o la información procedente de otras fuentes (apartado 4 del artículo 6)
con objeto de obtener resultados comparables.
                                            Artículo 9
                                 Transmisión de los resultados
Los resultados se transmitirán en un plazo de 18 meses a partir del final del año civil del periodo de
referencia, incluyendo los datos que los Estados miembros declaren confidenciales en virtud de la
 legislación nacional o de la práctica relativa al secreto estadístico, con arreglo a lo dispuesto en el
Reglamento (CEE/Euratom) n° 1588/90 del Consejo, de 11 de junio de 19907, relativo a la
transmisión a la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas de las informaciones amparadas
 por el secreto estadístico.
    7
         DO n° L 151 de 15.06.90, pág. 1
                                                 I8
 ---pagebreak---                                             Artículo 10
                                             Comité
Las disposiciones relativas a la aplicación del presente Reglamento, en particular:
         - las definiciones que van a utilizarse,
         - las normas sobre precisión y calidad,
         - los niveles de desglose que se aplicarán a las variables,
         - las formas correspondientes de las variables transmitidas y
         - la lista de cuadros objeto de difusión
lasfijarála Comisión previa consulta al Comité del Programa Estadístico instituido por la Decisión
89/382 (CEE/Euratom) del Consejo3, de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo
11.
                                            Artículo 11
                                          Procedimiento
            •f
         El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban
         tomarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente
         podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se
         emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para adoptar
         aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la Comisión. Con motivo de
         la votación en el Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros se
         ponderarán de la manera definida en el artículo anteriormente citado. El presidente no
         tomará parte en la votación.
         La Comisión adoptará medidas que serán inmediatamente aplicables. No obstante, cuando
         no sean conformes al dictamen emitido por el Comité, la Comisión comunicará
         inmediatamente dichas medidas al Consejo. En este caso, la Comisión podrá aplazar la
         aplicación de las medidas que haya decidido durante un período no superior a un mes a
         partir de la fecha de dicha comunicación.
         El Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar una decisión diferente dentro del plazo
         previsto en el párrafo precedente.
                                            Articulo 12
                                         Entrada en vigor
El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario
 Oficial de las Comunidades Europeas.
 El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada
 Estado miembro.
    8
          DO n° L 181 de 28.6.1989, pág. 47
                                                  • <?
 ---pagebreak---                                          ANEXO
                         DISPOSICIONES PARTICULARES
I.     Excepciones al campo de aplicación de la encuesta
1.     Para Alemania: secciones H, I, la división 67 de la sección J y la sección K
2.     Para Grecia: secciones F y K
3.     Para Irlanda: secciones I, J y K
II.    Excepciones al periodo de referencia
1.     Para Francia: el ejercicio de 1994 y un mes representativo correspondiente
2.     Para Austria: el ejercicio de 1996 y un mes representativo correspondiente
III.   Información más completa
Los Estados miembros podrán facilitar información más detallada, por ejemplo relativa a otras
secciones de la NACE Rev. l o a unidades con menos de 10 empleados.
                                             • ÁX>
 ---pagebreak---                           FICHA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
IMPACTO DE LA PROPUESTA EN LAS EMPRESAS Y ESPECIALMENTE EN LAS
                   PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYME)
TÍTULO DE LA PROPUESTA: PROYECTO DE REGLAMENTO DEL CONSEJO RELATIVO A
                               LAS ESTADÍSTICAS DE LA ESTRUCTURA Y DISTRIBUCIÓN
                               DE LOS SALARIOS
PROPUESTA
1.     Teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad, ¿por qué es necesaria una
       legislación comunitaria y cuáles son sus objetivos principales?
       La Comisión necesita disponer de información comparable sobre la estructura y
     f distribución de los salarios en los países de la Unión Europea para poder llevar a
       cabo sus tareas en el ámbito de los asuntos económicos y sociales, especialmente
       el empleo y las condiciones de trabajo. Esa necesidad ha aumentado con motivo de
       las nuevas orientaciones formuladas en el Libro Blanco sobre Crecimiento,
       Competitividad y Empleo.
       La finalidad prioritaria de la elaboración de esta encuesta es dar respuesta a las
       necesidades políticas que las actuales estadísticas comunitarias no pueden
       satisfacer. La Comisión ha definido una serie de aspectos donde se necesitan datos
       sobre la estructura de los salarios:
                       El funcionamiento de los mercados laborales comunitarios
                       El problema de la adaptación de la población activa en los sectores
                       sometidos a una mayor competencia
                       La elaboración de indicadores que permitan la puesta en marcha de
                       políticas regionales
                       La política sobre igualdad salarial entre hombres y mujeres, sobre
                       salarios equitativos y sobre bajos salarios
                       Las diferencias salariales por profesiones
                       Las negociaciones salariales.
       Actualmente no se dispone de tales datos, a pesar de que son esenciales para
       definir y evaluar las políticas sociales y del mercado laboral a nivel nacional y
       comunitario.
       La información estadística disponible en cada uno de los Estados miembros no
       permite hacer comparaciones válidas, debido sobre todo a las divergencias entre
       las encuestas y las fuentes existentes. Para asegurar la comparabilidad de las
       estadísticas en este terreno, las encuestas deberán realizarse y explotarse utilizando
       definiciones uniformes y métodos comunes, sin que por ello se pretenda una
       armonización de los sistemas de recogida de datos existentes en cada Estado
                                          Ái
 ---pagebreak---         miembro. Asimismo, las fuentes administrativas existentes deberán adaptarse y
        utilizarse de acuerdo con la metodología definida previamente. Sólo un texto legal
        a nivel comunitario permitirá garantizar que las variables exigidas serán tenidas en
        cuenta y tratadas de conformidad con unas definiciones y métodos comunes que
        aseguren la comparabilidad de los resultados.
EL IMPACTO EN LAS EMPRESAS
2.       ¿A quién afectará la propuesta?
        ¿Qué sectores empresariales?
        La encuesta afectará a las empresas de los sectores C, D, E, F, G, H, I, J y K de la
        Clasificación Estadística de las Actividades Económica de la Comunidad Europea,
        NACE Rev. 1. Está previsto que algunos países cubran igualmente las secciones
        L, M, N y O de la NACE Rev. 1.
      •f
         ¿Qué dimensiones empresariales             (porcentaje de pequeñas y       medianas
        empresas)?
        La encuesta utilizará como unidad estadística los individuos de las unidades locales
         de 10 ó más asalariados.
         Está prevista la obtención de resultados agrupando las unidades por dimensiones.
         Las unidades de menos de 10 asalariados no entrarán en el ámbito del Reglamento,
         aunque algunos países prevén la inclusión en la encuesta de las unidades de uno o
         más asalariados.
         En los países que realizan encuestas específicas, éstas se efectuarán mediante
         muéstreos para disminuir la carga de trabajo de las empresas y de los institutos
         nacionales de estadística. Los planes de muestreo serán elaborados por dichos
         institutos, que utilizarán en general fracciones de muestreo diferentes con arreglo a
         las dimensiones de las unidades. Una parte importante de la información solicitada
         en los cuestionarios está disponible en los ficheros de gestión de las empresas y
         por tanto la carga de trabajo será menor. Asimismo, los repertorios de las
         empresas/unidades locales contienen una parte de la información que se pide de
         dichas unidades. En los Estados miembros que se sirvan de otras fuentes de datos,
         la carga de trabajo de las empresas será notablemente inferior ya que se obtendrán
         algunas variables de dichas fuentes.
 ---pagebreak---    ¿Existen zonas geográficas en la Comunidad donde esas empresas estén más
   implantadas?
   Las pequeñas y medianas empresas predominan en algunas zonas de la Unión
   Europea. Con objeto de crear cuadros más detallados sobre la estructuras de los
   salarios a nivel regional, algunos datos se pedirán al nivel 1 de NUTS.
3. ¿Qué medidas deberán tomar las empresas para ajustarse a la propuesta?
   Las unidades que entren en el ámbito de la encuesta deberán responder de manera
   correcta y completa, dentro de los plazos establecidos, a los cuestionarios que les
   habrán enviado las instituciones estadísticas de sus países.
   No obstante, en los países que ya realizan este tipo de encuestas (Alemania,
   Francia, Países Bajos y el Reino Unido), así como en los que van a utilizar fuentes
    administrativas (Dinamarca, Portugal, Finlandia y Suecia), el esfuerzo
   «suplementario exigido a las empresas no es considerable en la medida en que las
   variables propuestas no exceden en mucho el campo de las ya existentes.
4.  ¿Qué efectos económicos puede tener la propuesta?
            En el empleo
            En las inversiones y en la creación de empresas nuevas
            En la competencia
    En general, los datos estadísticos, sobre todo los que atañen a los salarios, son
    necesarios para la aplicación y evaluación de las políticas económicas y sociales en
    los terrenos aludidos en el punto 1. Desde este punto de vista, la propuesta tendrá
    efectos positivos en el empleo y en la lucha contra el paro, en las inversiones y en
    la competitividad. La posibilidad de acceder a datos fiables que tendrán las
    personas que toman las decisiones políticas, económicas y sociales les permitirá
    conocer mejor las condiciones socioeconómicas en que trabajan y los patronos
    podrán definir mejor la política general de las empresas.
    La importancia de las acciones comunitarias que aprovecharían en su ejecución y
    seguimiento la disponibilidad de mejores estadísticas sugiere que los beneficios
    resultantes compensarán ampliamente el coste de la operación.
                                        43
 ---pagebreak--- 5.  ¿Incluye la propuesta acciones que tengan en cuenta la especificidad de las
    PYME?
    Sí. Para disminuir el número de unidades que se han de encuestar, las de menos de
    diez asalariados no entrarán en el ámbito de la encuesta. Por otra parte, el
    porcentaje de pequeñas y medianas empresas incluidas en ella es muy inferior en
    general al de las grandes empresas a causa del modo de selección de las muestras.
6.  Consulta
    La Unión de Industrias y Empleadores de Europa (UNICE) participó desde el
    comienzo en las reuniones organizadas por el grupo de trabajo "Estadísticas
    Salariales" en toda la fase de materialización de esta propuesta. Sus representantes
    han contribuido de manera activa a la definición de la encuesta dada la
    importancia, a que se ha aludido varias veces, de la información sobre la estructura
   „y distribución de los salarios para las asociaciones patronales.
    Por su parte, la Confederación Europea de Sindicatos participó también en algunas
    reuniones. Este organismo acogió muy positivamente el proyecto de realizar una
    encuesta sobre la estructura y distribución de los salarios en la Unión Europea. Sus
    representantes se mostraron satisfechos de las variables selecionadas para la
    encuesta.
    Se consultó en varias ocasiones a los principales usuarios de la Comisión (DG II y
    DG V) durante la preparación del proyecto. También se expusieron sus
    necesidades en las reuniones del grupo de trabajo, lo que permitió a los delegados
    de los servicios estadísticos acoger mejor las propuestas.
    En la concepción de este proyecto se ha aprovechado ampliamente la experiencia
    de los países que realizan este tipo de encuestas, así como los estudios y análisis
    realizados por la Comisión y diversos organismos científicos sobre las encuestas
    anteriores.
    El Comité del Programa Estadístico, reunido los días 1 y 2 de diciembre de 1994
    en Luxemburgo, ha emitido un dictamen favorable sobre el proyecto.
                                     4Q
 ---pagebreak---                        FICELA DE FINANCIACIÓN n° 1
1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA
   Proyecto de Reglamento del Consejo relativo a las estadísticas de la estructura y
   distribución de los salarios.
2. LINEA PRESUPUESTARIA
   Perspectivasfinancieras- 4. Otras políticas
   Subsección B-5: Protección del consumidor, mercado interior, industria y redes
   transeuropeas
   Capítulo B5-60: Política de información estadística relacionada con la realización
   del mercado interior y el acompañamiento de las políticas comunitarias
3. FUNDAMENTO JURÍDICO
   Artículo 213 del Tratado.
   Decisión 89/382/CEE del Consejo, de 19 de junio de 1989, por la que se crea un
   Comité del Programa Estadístico de las Comunidades Europeas (DO n° L 181 de
   28dejuniodel989).
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA
   4.1     Objetivo general
           El presente Reglamento del Consejo tiene como objeto poner a disposición
           de todos los usuarios estadísticas armonizadas sobre la estructura y
           distribución de los salarios de los trabajadores de la Unión Europea.
           Dichos datos son esenciales para la definición, seguimiento y evaluación de
           las políticas sociales y del mercado de trabajo a escala regional, nacional y
           comunitaria.
           Los beneficiarios de esta actuación son: las instituciones comunitarias, los
           gobiernos de los Estados miembros, los responsables económicos y
            sociales de dichos Estados y los centros de investigación, universidades y
            medios de comunicación.
           La realización de esta encuesta en toda la Unión Europea es uno de los
            proyectos prioritarios del Programa Estadístico Marco de la Comunidad
            1993-1997 (DO n° L 219 de 28-8-93).
                                          *
                                         ¿í
 ---pagebreak---     4.2     Período abarcado y modalidades previstas para su renovación o su prórroga
            Actuación puntual según el proyecto de Reglamento (Euratom/CE) del
            Consejo relativo a las estadísticas de la estructura y distribución de los salarios
            (acción de recogida y tratamiento de datos y transmisión de los resultados a
            Eurostat), que abarca el período 1996-1998.
5.  CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO
   5.1      Gasto no obligatorio
   5.2      Créditos disociados
   5.3      Categorías de ingresos
            La venta de productos estadísticos (bases de datos, publicaciones) cubre una
   ,        parte de los costes de producción.
6.  NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO
   La contribución de la Comisión representa tan sólo una parte del coste real de la
    recogida de datos, del orden del 18 %, pues la actividad estadística de la Comisión
    está ampliamente subsidiarizada, al correr casi exclusivamente a cuenta de los
    gobiernos nacionales los gastos de funcionamiento y de administración. No obstante,
    el gasto previsto es esencial para incentivar la normalización de los datos obtenidos, su
   tratamiento y transmisión a Eurostat.
    Cofinanciación del sector público (presupuestos de los servicios estadísticos
    nacionales) y del sector privado (ingresos obtenidos de las ventas de productos
    estadísticos).
7.  INCIDENCIA FINANCIERA
     7.1    Método de cálculo del coste total (definición de los costes unitarios)
              Al tratarse de extender los sistemas existentes de recogida de datos o de
              organizar nuevas encuestas sobre la estructura de los salarios, la intervención
              con cargo al presupuesto comunitario se calcula sobre la base de la hipótesis
              siguiente:
              Un 18 % de los gastos de funcionamiento correspondientes a los dos o tres
              años de duración de la campaña: realización de la encuesta (1996) y
              transmisión de los datos a Eurostat (1997/1998).
                                           é
                                          •ib
 ---pagebreak---         Naturaleza de los gastos a cargo de los Estados miembros: elaboración de los
        cuestionarios, participación en los gastos de recogida de datos, tratamiento y
        difusión de los mismos y otros gastos de funcionamiento.
        El total de la actuación representa un gasto medio de unos 25 millones de
        ecus a repartir entre todos los Estados miembros.
Total de la contribución a los Estados miembros (18 %): 4,5 millones de ecus.
7.2     Calendario indicativo de vencimientos de los créditos
        La encuesta se realizará a principios de 1996 y la transmisión de los datos a
        Eurostat se hará en 1997/1998. Se propone que el pago se efectúe en tres
        fases: las dos primeras entregas, como participación en los gastos de recogida
        y tratamiento (1996/1997), y una tercera entrega a la recepción de los
        resultados. Este último pago podría hacerse efectivo en 1997 ó en 1998,
        según cuándo se haga la entrega de los datos a Eurostat.
                   1996              1997             1998             Total
CE.          4,5 x 106 ecus                                       4,5 x 106 ecus
C.P.         1,35 xlO 6 ecus    1,8 x 106 ecus   1,35 xlO 6 ecus  4,5 x 106 ecus
                 (30 %)             (40 %)           (30 %)
DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU
APLICACIÓN)
Los contratos y convenios concluidos por la Comisión sólo se pagan previa
presentación de informes detallados sobre la ejecución de las operaciones previstas o
sobre la base de los resultados obtenidos.
La información estadística se considera un instrumento objetivo de evaluación de los
programas comunitarios de acción y contribuye así a la consolidación del dispositivo
antifraude.
                                      4
                                     41-
 ---pagebreak--- 9.   ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA
     9.1 Objetivos específicos y cuantificables, población destinatario
         El presente Reglamento del Consejo tiene como objeto elaborar estadísticas
         comparables sobre la estructura y la distribución de los salarios de los
         trabajadores de la Unión Europea. De conformidad con las orientaciones del
         Libro Blanco sobre el Crecimiento, la Competitividad y el Empleo y con las
         conclusiones de la cumbre de Essen, dichas estadísticas son indispensables
         para la puesta en marcha, el seguimiento y la evaluación de las políticas
         regionales, nacionales y comunitarias, especialmente para el seguimiento de
         los programas nacionales de empleo.
     9.2 Justificación de la medida
         La financiación de esta medida compete fundamentalmente a los Estados
         miembros (véase el punto 6 supra) que disponen de una infraestructura sólida
   <     para la recogida y el tratamiento de datos. Una intervención presupuestaria de
         la Comunidad resulta, no obstante, manifiestamente necesaria, bien para los
         países que vayan a realizar este tipo de encuesta por primera vez, bien para
         aquellos que hayan de adaptar las encuestas actuales a las necesidades
         comunitarias. Esta contribución tendrá por objeto cofinanciar una parte de los
         gastos derivados de la recogida y el tratamiento de datos.
         Con esta medida se pretende conseguir cuatro resultados:
         - Proporcionar a las instituciones los elementos cuantitativos para elaborar,
             seguir de cerca y evaluar todo programa de acción conforme al art. 3.2 del
             Reglamento financiero, que estipula que ha de contribuir a una utilización
             más eficaz y adecuada del presupuesto comunitario.
          - Proporcionar a las Administraciones nacionales estadísticas mutuamente
             compatibles sobre el conjunto de los Estados miembros a fin de evaluar y
             controlar la marcha de los programas políticos comunitarios.
          - Poner en manos de los responsables políticos y de los agentes económicos
             y sociales de la Comunidad los datos numéricos de que precisan para
             tomar y sopesar sus decisiones en sus respectivos ámbitos, constituyendo
             así un componente esencial del mercado europeo de la información.
          - Poner al alcance de la comunidad científica la información necesaria para
             avanzar en el análisis y el conocimiento de la vida económica y social de la
             Comunidad.
          Los resultados de la medida contribuirán a perfeccionar la información
          estadística empleada en el marco de los trabajos relacionados con la política
          social, la cohesión económica y la convergencia en el mercado interior.
                                       AS
 ---pagebreak---          La recogida de información estadística descansa sobre una arquitectura
         ampliamente subsidiarizada, en la que los sistemas nacionales ostentan la
         responsabilidad exclusiva dentro de cada Estado miembro. El Programa
         Estadístico comunitario se convierte así en parte integrante de los programas
         estadísticos nacionales con los que contribuye a crear un espacio estadístico
         europeo.
         El potencial de efectos multiplicadores es relativamente bajo. No obstante, los
         datos previstos por el proyecto de Reglamento tendrán un interés tanto mayor
         cuanto que los usuarios dispondrán de acceso a un conjunto de datos que les
         permitirán establecer comparaciones internacionales sobre la estructura y
         distribución de los salarios.
         Los resultados específicos que se espera obtener con la medida podrían verse
         reducidos si ciertos Estados miembros, o la Comisión, no logran liberar los
         recursos necesarios para la puesta en práctica.
  9.3    Seguimiento y evaluación de la medida
         La medida se inscribe dentro del Programa Estadístico comunitario, que está
         sometido a un seguimiento continuo merced a cuadro sinóptico que determina
         los objetivos y los recursos necesarios para cada proyecto atendiendo a la
         relación entre objetivo y rendimiento. Al comienzo de cada año, Eurostat
         presenta un informe sobre el grado de aplicación del Programa alcanzado a
         finales del año anterior. Dicho informe consta de tres partes:
         - una síntesis de las principales realizaciones del año para cada política
             concreta
         - una descripción del objetivo fijado y de los resultados obtenidos en cada
             proyecto
         - unas estadísticas sobre la utilización de los recursos humanos,
             presupuestarios, informáticos y administrativos a lo largo del año
             transcurrido.
   9.4   Coherencia con la programación financiera
         La Decisión del Consejo de 22 de julio de 1993, relativa al Programa marco
          de acciones prioritarias en el ámbito de la información estadística, 1993-
          19971, prevé la realización de una encuesta sobre la estructura de los salarios.
1
  DO n°L 219 de 28-8-93.
                                       #
                                       49
 ---pagebreak--- 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DEL PRESUPUESTO)
    10.1   ¿Implica la medida propuesta un aumento del personal de la Comisión? En
           caso afirmativo, ¿cuántaspersonas?
            Sí: un puesto de categoría B a partir de 1995.
           La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios resultará
            de la decisión de la Comisión de asignar dichos recursos, incluidos los
            efectivos e importes suplementarios concedidos por la autoridad
            presupuestaria.
    10.2   Indíquese el importe de los gastos de funcionamiento y de personal
           generados por la medida. Indíquese el método de cálculo.
            Indicadores: coste anual del empleo para 1995 (estimación)
            Base: Coste medio de un puesto B: 90 009 ecus, desglosados en 73 711 en
                    gastos de personal y 16 298 en gastos administrativos.
                                 Título Al                  TítuIoA2
     Gasto:                      Personal                   Administración
     Ejercicio 1995              73 711                     16 298
     ysigs.
            Coste en ecus constantes (valor de 1995).
 ---pagebreak--- TITULO DE LA PROPUESTA
Proyecto de Reglamento relativo a las estadísticas de la estructura y distribución de los
salarios
REPERCUSIONES EN LOS PAÍSES AELC DEL EEE
       •I
Los países AELC del EEE están interesados en el proyecto de Reglamento, en cuyo
debate han participado.
En efecto, todos ellos han tomado parte en las reuniones del Grupo de Trabajo relativas al
proyecto.
FICHA DE FINANCIACIÓN
Lafichadefinanciaciónadjunta se refiere a los Estados miembros de la Unión Europea.
                                             £A
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0257-9545
                                                           COM(95) 287 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                             17
                                        N° de catálogo : CB-CO-95-318-ES-C
                                                               ISBN 92-77-90910-2
Oficina de-Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo