CELEX: 51998PC0343
Language: da
Date: 1998-05-29
Title: Forslag til Rådets forordning (EF) om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af tovværk af syntetiske fibre med oprindelse i Indien og om endelig opkrævning af den midlertidige told

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                             Bruxelles, den 29.05.1998
                                             KOM(1998) 343 endelig udg.
                                Forslag til
                    RÅDETS FORORDNING (EF)
 om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af tovværk af
syntetiske fibre med oprindelse i Indien og om endelig opkrævning af den
                              midlertidige told
                      (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     BEGRUNDELSE
 1. Den 8. januar 1998 indførte Kommissionen en midlertidig antidumpingtold på
    53,0% og 82,0% på importen af tovværk af syntetiske fibre med oprindelse i
    Indien.
2. Kommissionen fortsatte efterfølgende med at indhente alle de oplysninger, den
    anså for nødvendige med henblik på at træffe en endelig afgørelse. De vigtigste
    konklusioner er anført herunder.
3. Hvor det var nødvendigt, blev der foretaget ændringer af dumpingmargenerne som
    følge af yderligere oplysninger, der blev fremlagt af den pågældende
    samarbejdende eksportør.
4. For så vidt angår skade og årsag var de vigtigste konklusioner, at erhvervsgrenen i
    Fællesskabet mellem 1993 og perioden fra 1. juli 1996 til 31. maj 1997 var udsat
    for et betydeligt tryk på salgspriserne og oplevede en væsentlig reduktion af sin
    fortjeneste, samtidig med at den tabte markedsandel. Denne situation faldt
    sammen med en betydelig stigning i mængde og markedsandel for tovværk af
    syntetiske fibre med oprindelse i Indien til priser, der fandtes at være de laveste på
    markedet, og som lå under fællesskabserhvervsgrenens priser.
5. Skønnet over den samlede mængde varer, der importeredes til Fællesskabet til
    dumpingpriser, revideredes en smule under hensyntagen til oplysninger fremlagt
    af den samarbejdende eksportør. Denne revision ændrede imidlertid ikke
    Kommissionens konklusioner vedrørende skade og årsagssammenhæng.
6. For så vidt angår Fællesskabets interesse konkluderedes det, at der ikke var nogen
    tvingende årsager til ikke at indføre endelige foranstaltninger.
7. Da de konstaterede skadestærskler ligger under de fundne dumpingmargener, bør
    den endelige told baseres på disse lavere niveauer, jf. artikel 9 (4) i Rådets
    forordning (EF) nr. 384/96. På dette grundlag foreslås det at indføre endelig
    antidumpingtold på importen af tovværk af syntetiske fibre med oprindelse i
    Indien med følgende satser:
        - Garware Wall Ropes Ltd:       53,0%
        - Andre producenter:            82,0%
8. Et flertal af medlemsstater i Antidumpingudvalget gik ind for at indføre endelige
    foranstaltninger.
                                              A
 ---pagebreak---                          RÅDETS FORORDNING (EF) NR....
                                             af
     om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af tovværk af
   syntetiske fibre med oprindelse i Indien og om endelig opkrævning af den
                                       midlertidige told
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om
beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det
Europæiske Fællesskab l, særlig artikel 9, stk. 4,
under henvisning til forslag fra Kommissionen forelagt efter konsultation i Det
Rådgivende Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
1
  EFT L 56 af 6.3.1996, s. 1. Forordning som ændret ved forordning (EF) nr. 2331/96 (EFT L 317
af 6.12.1996, s. 1).
                                               d^
 ---pagebreak---                     A. MIDLERTIDIGE FORANSTALTNINGER
 (1) Ved Kommissionens forordning (EF) nr. 18/98^ (i det følgende benævnt
     "forordningen        om  midlertidig  told")     indførtes  der  en   midlertidig
     antidumpingtold på importen af tovværk af syntetiske fibre henhørende under
     KN-kode 5607 49 11, 5607 49 19, 5607 50 11 og 5607 50 19 og med
     oprindelse i Indien.
                        B. EFTERFØLGENDE PROCEDURE
(2) Efter indføreisen af de midlertidige antidumpingforanstaltninger fremsatte en
     række interesserede parter bemærkninger skriftligt.
(3) Den eneste samarbejdende indiske eksportør, Garware-Wall Ropes Ltd.,
     anmodede om at blive hørt mundtligt, hvilket blev imødekommet.
(4) Kommissionen fortsatte med at indhente og efterprøve alle de oplysninger, den
     anså for nødvendige med henblik på at træffe en endelig afgørelse.
(5) Parterne blev underrettet om de væsentlige kendsgerninger og overvejelser, på
     grundlag af hvilke Kommissionen påtænkte at anbefale indførelsen af en
     endelig antidumpingtold og den endelige opkrævning af beløb, for hvilke der
     er stillet sikkerhed i form af midlertidig told. De fik endvidere en frist til at
     fremsætte bemærkninger efter denne offentliggørelse.
(6) De interesserede parters mundtlige og skriftlige bemærkninger blev overvejet
    og, hvor det ansås for berettiget, taget i betragtning ved den endelige afgørelse.
2
  EFT L 4 af 8.1.1998, s. 28.
 ---pagebreak---           C. ÅRSAGERNE TIL INDLEDNINGEN AF PROCEDUREN
(7) Den samarbejdende indiske eksportør gentog sine indvendinger mod
    indledningen af proceduren.
     Dette spørgsmål er imidlertid allerede behandlet i betragtning (1) i
     forordningen om midlertidig told. I denne forbindelse skal det bemærkes, at
     den pågældende indiske eksportørs forebringende ikke indeholdt nogen
     beviser eller argumenter, der ville ændre konklusionerne i betragtning (1) i
     forordningen om midlertidig told.
               D. DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE
(8) Da der ikke er fremkommet nye oplysninger, bekræftes de foreløbige
    konklusioner, der er angivet i betragtning (7) til (9) i forordningen om
    midlertidig told.
                                     E. DUMPING
                                    1. Normal værdi
(9)    Den samarbejdende eksporterende producent hævdede og påviste, at de
       produktionsomkostninger, der anvendtes til at undersøge, hvorvidt salget på
       hjemmemarkedet        havde    fundet sted    i  normal   handel, omfattede
       handelsrabatter, der var redegjort for som salgsomkostninger, mens de til
      dette formål benyttede hjemmemarkedssalgspriser ikke omfattede disse
       rabatter. Kommissionen accepterede denne påstand og ændrede derefter
       såvel den beregnede normale værdi og den på hjemmemarkedspriserne
       baserede værdi.
(10) De øvrige konstateringer om fastlæggelse af den normale værdi i betragtning
       (10) til (12) i forordningen om midlertidig told bekræftes.
 ---pagebreak---                                    2. Eksportpris
(11) Da der ikke er fremkommet nye oplysninger, bekræftes konklusionerne i
     betragtning (13) i forordningen om midlertidig told.
                                3. Sammenligning
(12) Den samarbejdende eksporterende producent hævdede, at den metode, som
     Kommissionen benyttede til at indrømme toldulempejusteringer, ikke
     afspejlede størrelsen af den betalte importtold for den pågældende vare, der
     solgtes på hjemmemarkedet. Virksomheden fremførte, at Kommissionen
     ikke    skulle   have   foretaget   toldulempejusteringen    på grundlag   af
     omsætningen af den pågældende vare på hjemmemarkedet, men på grundlag
     af den mængde, der solgtes på hjemmemarkedet. Efter yderligere
     undersøgelse accepteredes denne påstand, og beregningerne ændredes i
     overensstemmelse hermed.
(13) Det    samarbejdende     selskab   gentog     sit  krav   om justeringer  for
     hjemmemarkedets infrastruktur og for forskelle i fysiske egenskaber mellem
     eksporterede varer og varer solgt på hjemmemarkedet.            Da selskabet
     imidlertid ikke fremlagde nye beviser til støtte for dette krav, bekræftes
     konstateringerne i betragtning (15) i forordningen om midlertidig told.
(14) For så vidt angår kreditomkostninger fremførte det samarbejdende selskab,
     som allerede på det foreløbige stade var blevet indrømmet justeringer for
     kreditomkostninger direkte forbundet med hjemmemarkedssalget, at
     Kommissionen burde have foretaget en yderligere justering og taget hensyn
     til renteforskellen ved finansiering af driftskapital på hjemmemarkedet og til
     eksport.    Denne påstand måtte afvises, da selskabet ikke korrekt kunne
     kvantificere disse forskelle eller påvise, hvordan de kunne have påvirket
 ---pagebreak---      prissammenligneligheden. I denne forbindelse skal det bemærkes, at en
     forskel i omkostninger, der påløber i forbindelse med ekspprtsalg og
     hjemmemarkedssalg, ikke i sig selv berettiger en justering i henhold til
     artikel 2, stk. 10, litra k), i forordning (EF) nr. 384/96 (i det følgende
     benævnt " grundforordningen" ).
                              4. Dumpingmargener
(15) Da der ikke foreligger nye argumenter vedrørende den metode, der er
     benyttet til beregning af dumpingmargenen, bekræftes den metode, der er
     beskrevet i betragtning (16) og (17) i forordningen om midlertidig told. På
     dette grundlag er dumpingmargenerne følgende:
     -1 betragtning af de ovennævnte ændringer af beregningerne er den endelige
      dumpingmargen, der beregnedes for den samarbejdende eksporterende
      producent, 87,5% af cif-prisen ved Fællesskabets grænse.
     - Den endelige dumpingmargen, der fastsattes for indiske eksporterende
      producenter, som ikke samarbejdede i forbindelse med denne undersøgelse,
       er 243% af cif-prisen ved Fællesskabets grænse.
                  F. ERHVERVSGREN I FÆLLESSKABET
(16) Da der ikke er fremkommet nye oplysninger, bekræftes de foreløbige
     konklusioner i betragtning (18) i forordningen om midlertidig told.
 ---pagebreak---                                     G. SKADE
                                    1. Stikprøve
(17) Den samarbejdende indiske eksportør anfægtede Kommissionens valg af
     producenter i Fællesskabet med henblik på undersøgelsen af skade med den
     begrundelse, at det var forskelligt fra den stikprøve, der anvendtes i den
     tidligere procedure vedrørende import af tovværk af syntetiske fibre med
     oprindelse i Indien, der afsluttedes, uden at der blev indført foranstaltninger.
     Den pågældende eksportør hævdede, at det forhold, at den samme stikprøve
     af producenter i Fællesskabet ikke var blevet benyttet, ville føre til en
     tendentiøs analyse, da Kommissionen ikke ville være i stand til at vurdere
     omfanget af den skade, der var forvoldt erhvervsgrenen i Fællesskabet i
     nærværende procedure, i forhold til skaden i det tidligere tilfælde.
(18) Den indiske eksportør fremførte desuden, at der havde været mangler ved
     udvælgelsen af fire af selskaberne i stikprøven med henblik på undersøgelsen
     af skade, og at de øvrige fællesskabsproducenter i stikprøven ikke længere
     ville være repræsentative for erhvervsgrenen i Fællesskabet, hvis de
     pågældende fire virksomheder derfor udelukkedes. Den indiske eksportør
     hævdede, at ét selskabs aktiviteter var blevet stærkt forstyrret af en brand,
     der havde ødelagt dens produktionsfaciliteter, og at enhver skade, som dette
     selskab havde lidt, ville skyldes denne begivenhed. Det blev videre hævdet,
     at et andet selskab ikke havde fremlagt fuldstændige oplysninger om
     salgstransaktioner. Endelig påstod den indiske eksportør, at to af selskaberne
     i stikprøven hovedsagelig fremstillede stærkt tovværk til fritidsbrug, som
     ikke kunne anses for at konkurrere med de varer, som solgtes af de indiske
     eksportører i Fællesskabet, nemlig enkelt standardtovværk i den billige ende
     af markedet.
(19) Valget af stikprøven af fællesskabsproducenter i nærværende undersøgelse
     var baseret på produktions- og salgsmængder samt geografisk beliggenhed,
     altså samme metode som i den tidligere undersøgelse, som ikke er blevet
     anfægtet. Det skal i denne forbindelse bemærkes, at nogle af de
 ---pagebreak---      virksomheder, der udvalgtes i den tidligere procedure, ikke længere
     fremstillede den pågældende vare på tidspunktet for indledningen af den
     aktuelle procedure. Selskaberne i stikprøven tegnede sig for 47% af
     fællesskabserhvervsgrenens     produktion     og   44%     af  dens    salg  på
     fællesskabsmarkedet af den pågældende vare i undersøgelsesperioden.
     Stikprøven omfattede desuden både store og små selskaber og producenter
     fra en række medlemsstater. Disse virksomheder er derfor repræsentative for
     erhvervsgrenen i Fællesskabet, jf. artikel 17 i grundforordningen.
(20) For så vidt angår de påstande, der blev fremsat i forbindelse med visse af
     selskaberne i stikprøven, fandtes det, at ét selskab virkelig var blevet ramt af
     en brand. Dette selskabs produktionsfaciliteter havde imidlertid ikke lidt
     skade, og alle virkninger af branden for virksomhedens finansielle resultater
     kunne identificeres i dens regnskaber, og der var behørigt set bort fra disse
     konsekvenser i forbindelse med konklusionerne vedrørende skade. Med
     hensyn til det andet selskab, der nævntes af eksportøren, og påstanden om, at
     det ikke havde fremlagt tilstrækkelige oplysninger, skal det bemærkes, at
     dette selskab afgav alle ønskede oplysninger i løbet af undersøgelsen. For så
     vidt angår påstanden vedrørende de to selskaber, som fremstiller stærkt
     tovværk til fritidsbrug, bemærkes det endelig, at sådant tovværk falder ind
     under definitionen af den vare, der er omfattet af denne procedure. Det
     fandtes desuden, at disse to selskaber havde en betydelig produktion af
     standardtowærk, der var direkte sammenligneligt med varer solgt af den
     indiske eksportør.
     Kommissionen finder derfor, at det er fuldt ud berettiget at lade de
     ovennævnte producenter i Fællesskabet indgå i stikprøven.
                           2. Forbruget i Fællesskabet
(21) For at fastlægge det samlede åbenbare forbrug for fællesskabsmarkedet blev
     fællesskabsproducenternes samlede salg lagt til importen til Fællesskabet.
 ---pagebreak--- (22) ,Som det mere detaljeret fremgår af betragtning (23) blev importmængden
      fastlagt på grundlag aftal fra Eurostat for så vidt angår de endelige resultater.
      Dette førte til en ændring af tallene for forbruget for den undersøgte periode
      (dvs. perioden mellem 1993 og den 31. maj 1997). På dette grundlag steg
      forbruget i Fællesskabet fra 21 820 tons i 1993 til 26 325 tons i 1995 og
      forblev derefter forholdsvis stabilt, idet det lå på 26 773 tons i
      undersøgelsesperioden, hvilket udgør en samlet stigning på 23% i løbet af
      den behandlede periode.
                 3. Dumpingimportens mængde og markedsandel
(23) Mængden af importerede varer med oprindelse i Indien fastsattes i den
      foreløbige fase på grundlag af oplysninger om eksportsalget til Fællesskabet,
      der leveredes af den samarbejdende indiske eksportør og verificeredes af
      Kommissionen.
      Efter    indførelsen   af   midlertidige    foranstaltninger   anfægtede     den
      samarbejdende indiske eksportør denne fastsættelse. Det hævdedes, at en del
      af det salg, der var beregnet på eksport til Fællesskabet, ikke overgik til fri
      omsætning i Fællesskabet, men blev oplagt på frilagre på Fællesskabets
      område, til dels med henblik på et efterfølgende eksportsalg til søgående
      skibe uden toldbehandling. Virksomheden anmodede derfor om, at Eurostats
      statistikker og ikke den salgsmængde, som det havde angivet over for
      Kommissionen, blev anvendt til at afgøre den indiske imports mængde og
      markedsandel.
(24) Kommissionen undersøgte dette spørgsmål. Det skal bemærkes, at de
      mængder, som den pågældende samarbejdende indiske eksportør angav som
      solgt i Fællesskabet, oversteg den importerede mængde, der rapporteredes af
      Eurostat, navnlig i 1996 og i undersøgelsesperioden. På det foreløbige stade
      samarbejdede      ingen importør i forbindelse        med undersøgelsen, og
      Kommissionen baserede sine konklusioner på de oplysninger, der var afgivet
      af   den    indiske   eksportør,   men    efter  indførelsen   af   midlertidige
                                           8
 ---pagebreak---      foranstaltninger stillede en række importører oplysninger til rådighed for
     Kommissionen, som viste, at nogle mængder af varen købt fra den
     samarbejdende indiske eksportør rent faktisk ikke var overgået til fri
     omsætning på fællesskabsmarkedet i undersøgelsesperioden.
     Under disse omstændigheder forekommer oplysningerne fra Eurostat om
     importmængden fra Indien i den undersøgte periode at være mere pålidelige
     end de oplysninger om den eksporterede mængde, der er afgivet af den
     samarbejdende indiske eksportør. Det fandtes imidlertid også, at en del af de
     mængder, der var oplagret på frilagre på Fællesskabets område i
     undersøgelsesperioden endnu ikke var blevet videresolgt, og at der var
     mulighed for, at disse mængder kunne overgå til fri omsætning i
     Fællesskabet til meget lave priser.
     I alle tilfælde skal det bemærkes, at både tallene fra Eurostat og den
     salgsmængde, der oplystes af den samarbejdende indiske eksportør, vidner
     om samme stigningstendens i mængde og markedsandel for importen fra
     Indien    i   løbet    af  den      undersøgte   periode.  Den    reviderede
     dumpingimportmængde        steg    samlet  med    107% mellem      1993    og
     undersøgelsesperioden (fra 440 tons i 1993 til 1 089 tons i 1995 med et
     efterfølgende fald til 911 tons i undersøgelsesperioden). Den pågældende
     imports markedsandel steg fra 2% i 1993 til 4,1% i 1995 og faldt derefter til
     3,4% i undersøgelsesperioden. Det skal bemærkes, at dette relative fald efter
     1995 faldt sammen med den tidligere antidumpingprocedure vedrørende
     denne vare.
                           4. Dumpingimportens priser
(25) Det blev afgivet følgende bemærkninger i forbindelse med fastsættelsen af
     prisunderbud.
(26) Den samarbejdende indiske eksportør hævdede, at prisunderbuddet ikke
     burde     have    været    fastsat     på   grundlag    af  de    detaljerede
     eksportsalgsoplysninger, som den pågældende eksportør havde afgivet til
     Kommissionen, da en væsentlig del af dette eksportsalg ikke var overgået til
                                          9
 ---pagebreak---  fri omsætning i Fællesskabet. Eksportøren påstod, at de gennemsnitlige
 Eurostatpriser burde have været brugt i stedet. Dette krav gjaldt også
 fastsættelsen af skadesmargenen, der var baseret på de samme eksportpriser,
 som blev benyttet ved underbudsvurderingen.
 I henhold til de foreliggende oplysninger (Eurostat) overgik omkring 70% af
 den indiske eksportørs samlede mængde salg til Fællesskabet i
undersøgelsesperioden imidlertid til fri omsætning i Fællesskabet. Priserne
på dette eksportsalg, som verificeredes af Kommissionen, fandtes derfor
repræsentative for de faktiske priser på de pågældende importerede varer i
Fællesskabet. Der kunne desuden ikke konstateres nogen forskelle i
eksportpriserne mellem individuelle transaktioner, uanset om de pågældende
varer var bestemt for fri omsætning eller ej.
Da der findes forskellige typer tovværk, som er omfattet af definitionen på
den pågældende vare, ville de gennemsnitlige Eurostatpriser heller ikke have
muliggjort en korrekt prissammenligning, da de ville have bestået af
gennemsnitlige værdier for meget forskellige typer tovværk.
Kravet blev derfor ikke anset for berettiget.
Det blev yderligerefremført,at eksportsalgstransaktioner vedrørende kraftigt
fortøjningstowærk af polypropylen under alle omstændigheder burde
udelukkes fra vurderingen af underbuds- og skadesafhjælpningsniveauet, da
tovværk af denne type kun solgtes til søgående skibe og derfor aldrig overgik
til fri omsætning i Fællesskabet.
Det konstateredes imidlertid, at en betydelig mængde af disse typer tovværk,
der var importeret fra Indien til Fællesskabet i undersøgelsesperioden,
efterfølgende var overgået til fri omsætning i Fællesskabet. Der blev desuden
ikke givet Kommissionen tilstrækkelige oplysninger til, at den blandt de
samlede eksporttransaktioner, der vedrørte disse typer tovværk, kunne
identificere de transaktioner, der førte til, at tovværk efterfølgende var
                                     10
 ---pagebreak---        overgået til fri omsætning i Fællesskabet. Der kunne derfor ikke tages
       hensyn til dette argument.
 (27) Den samarbejdende indiske eksportør hævdede også, at den metode, som
       Kommissionen benyttede til at skelne mellem de forskellige typer tovværk af
       syntetiske fibre, der solgtes på fællesskabsmarkedet, med henblik på at
       fastsætte underbuds- og skadesmargenen ikke i fuldt omfang tog hensyn til
       forskellene mellem varer af højere og lavere værdi.
     . I denne forbindelse bemærkes det, at den benyttede metode gjorde det muligt
       at skelne mellem tovværk på grundlag af den anvendte type råmateriale,
       antallet af tråde, tovværkets diameter og dets konstruktion (flettet eller
       snoet). Dette fandtes at være de vigtigste identificerbare og objektive
       kriterier, på grundlag af hvilke priserne på den pågældende vare blev fastlagt
       af såvel fællesskabsproducenterne i stikprøven og den pågældende indiske
       eksportør.
       Den fremgangsmåde, der benyttedes til at fastlægge prisunderbuddet i den
       foreløbige fase, anvendtes derfor også med henblik på den endelige
       afgørelse.
(28) På dette grundlag fandtes det som allerede angivet i betragtning (24) i
       forordningen       om    midlertidig    told,  at   underbudsmargenerne      i
       undersøgelsesperioden lå på mellem 0% og 38% af EF-erhvervsgrenens
       gennemsnitlige salgspriser for sammenlignelige varetyper, idet det samlede
       vejede gennemsnit var på 16%.
                       5. Fællesskabserhvervsgrenens situation
(29) Den samarbejdende indiske eksportør fremførte, at det fald i beskæftigelsen,
      der konstateredes i den undersøgte periode, ikke kunne være en
      skadesindikator, da der kompenseredes for den faldende beskæftigelse ved
      en stigning i produktiviteten. Det hævdedes også, at ifølge Kommissionens
      resultater i den tidligere procedure vedrørende importen af tovværk af
                                            11
 ---pagebreak---      syntetiske fibre med oprindelse i Indien skyldtes ethvert fald i beskæftigelsen
     indtil 1995 andre faktorer end den indiske dumpingimport.
     Det bør erindres, at          ingen    enkelt  skadesfaktor   nødvendigvis     er
     udslagsgivende for afgørelsen          om dumpingimportens virkninger på
     fællesskabserhvervsgrenens        situation,  jf.   artikel   3,   stk.    5,   i
     grundforordningen.
     I denne forbindelse anfægtes det ikke, at faldet i beskæftigelsen i
     begyndelsen af halvfemserne kan skyldes andre faktorer end dumpingimport,
     f.eks. omstruktureringen af erhvervsgrenen. Det skal imidlertid også
     bemærkes, at beskæftigelsen efter en svag stigning i 1996 igen var faldende i
     undersøgelsesperioden. Til trods for stigningen i produktiviteten i den
     undersøgte periode led fællesskabserhvervsgrenen desuden et væsentligt tab
     af markedsandel på et tidspunkt, hvor forbruget i Fællesskabet var steget
     med 23%. Endelig konstaterede erhvervsgrenen i Fællesskabet en betydelig
     forværring af sine finansielle resultater fra og med 1995, der førte til et vejet
     gennemsnitligt tab på 7,1% af nettosalget i undersøgelsesperioden, og den
     var udsat for et kraftigt pristryk fra den indiske import i hele den undersøgte
     periode med et prisunderbud på op til 38% i undersøgelsesperioden.
                            6. Konklusion vedrørende skade
(30) Da der ikke foreligger yderligere argumenter vedrørende EF-erhvervsgrenens
     situation og i betragtning af ovenstående, bekræftes konklusionen i
     betragtning (25) til (35) i forordningen om midlertidig told om, at der er
     forvoldt erhvervsgrenen i Fællesskabet væsentlig skade, jf. artikel 3, stk. 1, i
     grundforordningen.
                                           12
 ---pagebreak---                              H. ÅRSAG TIL SKADE
                      1. Virkningerne af dumpingimporten
(31) Den samarbejdende indiske eksportør fremførte, at den væsentlige skade,
     som erhvervsgrenen i Fællesskabet var påført, ikke kunne tilskrives importen
     med oprindelse i Indien. Følgende argumenter blev fremført:
(32) Fællesskabsproducenternes samlede tab af markedsandel skyldtes ikke
     importen med oprindelse i Indien, men at de omlagde produktionen hen
     imod specialtowærk med en højere værditilvækst, som hovedsagelig var
     bestemt for eksportmarkedet. Det blev fremført, at disse producenter på
     denne     måde    skabte   et  tomrum     i   forsyningen af    tovværk   på
     fællesskabsmarkedet, som blev udfyldt af bl.a. importen fra Indien. Det blev
     desuden hævdet, at EF-producenterne under alle omstændigheder manglede
     den    nødvendige produktionskapacitet       til at dække    den    voksende
     efterspørgsel på fællesskabsmarkedet.
     I denne forbindelse skal det bemærkes, at skønt fællesskabserhvervsgrenen
     fandtes at være ved at udvikle en produktion af tovværk i den øvre del af
     markedet med hensyn til værditilvækst og specialisering, bestod hovedparten
     af   . fællesskabserhvervsgrenens      produktion    ved   afslutningen    af
     undersøgelsesperioden stadig af standardtowærk.
     Kommissionen undersøgte desuden udviklingen i eksporten i den undersøgte
     periode for fællesskabsproducenterne i stikprøven. Det fandtes, at denne
     mængde mellem 1993 og undersøgelsesperioden stabilt lå på omkring 1 900
     tons, hvilket udgjorde ca. 15% af den samlede produktion for selskaberne i
     stikprøven.
     For så vidt angår hele fællesskabserhvervsgrenens produktionskapacitet lå
     denne i hele den undersøgte periode over det samlede forbrug i Fællesskabet
      (i undersøgelsesperioden var det samlede forbrug 26 700 tons, mens den
      samlede kapacitet var 36 000 tons).
                                         13
 ---pagebreak---      Fællesskabserhvervsgrenens tab af markedsandel kunne derfor ikke tilskrives
     en stigning i eksportsalget, et utilstrækkeligt udbud af standardtovværktyper
     eller en utilstrækkelig produktionskapacitet.
(33) For så vidt angår EF-erhvervsgrenens faldende rentabilitet mellem 1995 og
     undersøgelsesperioden fremførte den samarbejdende indiske producent, at
     faldet i råvarepriserne mellem 1995 og undersøgelsesperioden burde have
     ført til øget rentabilitet for fællesskabsproducenterne i denne periode. Den
     hævdede derfor, at den faldende rentabilitet i denne periode skyldtes stigende
     faste udgifter, navnlig afskrivningsbeløb og renteudgifter, som følge af de
     betydelige investeringer, som fællesskabserhvervsgrenen har foretaget. Det
     blev fremført, at rentabilitetsfaldet under alle omstændigheder ikke kunne
     skyldes      importen     fra   Indien,    der    faldt    mellem     1995   og
     undersøgelsesperioden.
     Det fandtes, at de gennemsnitlige råvarepriser faldt med ca. 11% mellem
     1995 og undersøgelsesperioden. Da råvarerne tegner sig for ca. 50% af de
     samlede produktionsomkostninger for den pågældende vare, gjorde dette fald
     i omkostningerne til råvarer det muligt for EF-producenterne at reducere
     deres    produktionsomkostninger       med    5%. I samme         periode  faldt
     fællesskabserhvervsgrenens gennemsnitlige salgspriser imidlertid med 16%
     under et stærkt pristryk fra den indiske import.
     For så vidt angår virkningen på rentabiliteten af de investeringer, som
     fællesskabserhvervsgrenen har foretaget, fandtes det endvidere, at de kun
     havde      en    marginal      indvirkning     på     fællesskabsproducenternes
     produktionsomkostninger i den undersøgte periode, hovedsagelig fordi der
     kompenseredes for alle omkostninger i forbindelse med disse nye
     investeringer i form af produktivitetsstigninger og en samlet reduktion af
     andre general- og administrationsomkostninger.
     Det skal endelig bemærkes, at skønt der var et mindre fald i importen med
     oprindelse i Indien mellem 1995 og undersøgelsesperioden, steg denne
     import samlet med 107% i den undersøgte periode. Det fandtes desuden, at
                                           14
 ---pagebreak---      priserne på denne import lå betydeligt under fællesskabsproducenternes
     priser i hele den undersøgte periode, herunder perioden fra og med 1995, og
     der derfor udøvedes et tryk på fællesskabsproducenternes priser, der faldt
     kraftigt med 16% mellem 1995 og undersøgelsesperioden.
     Fællesskabsproducenternes       faldende    rentabilitet mellem      1995    og
     undersøgelsesperioden havde derfor klar forbindelse med en betydelig
     reduktion i salgspriserne i samme periode, som igen fandt sted på et
     tidspunkt med betydeligt lavere priser på importerede varer fra Indien i dette
     standardvaremarked.
(34) Den samarbejdende indiske producent fremførte også, at producenterne i
     Fællesskabet havde en naturligt ugunstig konkurrencemæssig stilling, fordi
     de købte råmaterialer til betydeligt højere priser end de indiske eksportører.
     Det skal imidlertid bemærkes, at hvis de indiske importører ikke havde solgt
     den pågældende vare til dumpingpriser, ville dens pris ikke have ligget under
     fællesskabserhvervsgrenens priser. Argumentet er derfor ikke relevant. I alle
     tilfælde fandtes det, at den samarbejdende indiske eksportørs indkøbspriser
     for råmaterialer lå ca. 14% under fællesskabserhvervsgrenens indkøbspriser.
     Da råmaterialer tegner sig for 50% af de samlede produktionsomkostninger
     kunne denne forskel i bedste fald kun forklare en forskel i salgspris på op til
     7%, hvilket i vid udstrækning er mindre end det niveau, som priserne på
     importerede varer fra Indien lå under fællesskabsproducenternes priser,
     nemlig op til 38%, med en vejet gennemsnitlig pris der lå 16% lavere.
(35) Det blev endelig fremført, at der i forhold til den negative konklusion om
     årsag i den tidligere procedure vedrørende importen af tovværk af syntetiske
     fibre med oprindelse i Indien ikke var nogen ændrede omstændigheder, der
     kunne forklare en anden konklusion i nærværende procedure om
     årsagssammenhængen mellem dumping og skade.
     Det bør erindres, at det i den tidligere procedure konstateredes, at de indiske
     eksportører foretog dumping, og at der forvoldtes erhvervsgrenen i
     Fællesskabet skade. De oplysninger, der forelå på daværende tidspunkt,
                                          15
 ---pagebreak---       gjorde det imidlertid ikke muligt at fastslå en klar årsagssammenhæng
      mellem dumpingimporten og den skade, der forvoldtes erhvervsgrenen i
      Fællesskabet.
      I det aktuelle tilfælde dækkede undersøgelsen af skade en periode på næsten
      5 år, fra 1993 til maj 1997, hvilket er i overensstemmelse med Fællesskabets
      institutioners konsekvente praksis. Det skal bemærkes, at denne periode til
      dels faldt sammen med den periode, der undersøgtes i forbindelse med den
      foregående procedure.
      I forhold til den tidligere procedure har den nuværende undersøgelse dog
      behandlet virkningerne af importen over en længere periode, efter at der er
      opdukket en betydelig mængde import fra Indien. Den tidligere og den
      nuværende undersøgelsesperiode udløb i henholdsvis marts 1996 og maj
      1997, og stigningen i den pågældende import var særlig åbenbar efter 1994.1
      den nuværende sag blev der desuden modtaget pålidelige oplysninger om
      udviklingen i fællesskabserhvervsgrenens rentabilitet for hele den undersøgte
      periode, som ikke forelå i den tidligere sag.
      I modsætning til, hvad der var tilfældet i den tidligere undersøgelse, har det
      derfor været muligt at fastslå en årsagssammenhæng mellem den pågældende
      import og den væsentlige skade, der er forvoldt en erhvervsgren i
      Fællesskabet.
                           2. Virkninger af andre faktorer
(a) Importfraandre tredjelande
(36) Den samarbejdende indiske eksportør fremførte, at importen fra andre lande
      end Indien havde forårsaget den væsentlige skade, som var forvoldt
      erhvervsgrenen i Fællesskabet. Det hævdedes især, at priserne på importen af
      tovværk af syntetiske fibre med oprindelse i Polen, Tjekkiet, Slovenien og
      Tunesien havde ligget under fællesskabsproducenternes priser i hele den
      undersøgte periode. Den indiske eksportør hævdede desuden, at priserne på
                                           16
 ---pagebreak--- disse importerede varer var lavere end de indiske priser for de typer, som
udgjorde hovedparten af den samlede import til Fællesskabet af tovværk af
syntetiske fibre med oprindelse i Indien, dvs. tovværk af polyethylen og
polypropylen, og at det pristryk, som fællesskabserhvervsgrenen var udsat
for, hovedsagelig kunne tilskrives denne import og ikke importen fra Indien.
Kommissionen      analyserede udviklingen     i importen af tovværk           af
polyethylen og polypropylen med oprindelse i Polen, Tjekkiet, Slovenien og
Tunesien sammenlignet med importen fra Indien af samme typer tovværk.
Denne analyse viste, at de gennemsnitlige priser på importen af varer med
oprindelse i Slovenien og Tunesien lå på omtrent samme niveau som de
indiske eksportpriser i hele den undersøgte periode. Det fandtes desuden, at
importen af varer med oprindelse i Slovenien og Tunesien kun udgjorde
henholdsvis 0,8% og 1,3% af det samlede forbrug i Fællesskabet i'
undersøgelsesperioden, skønt den pågældende import var stigende i den
undersøgte periode. Enhver virkning af denne import bør derfor anses for
mindre betydelig end virkningen af importen fra Indien. For så vidt angår
Polen fandtes de gennemsnitlige priser på importerede varer med oprindelse i
dette land til tider at ligge en smule under de indiske importpriser. Den
pågældende imports markedsandel faldt imidlertid fra 2,6% i 1993 til 2% i
undersøgelsesperioden. Med hensyn til Tjekkiet steg de fra dette land
importerede    varers    markedsandel   fra   0,8%     i   1993    til  2%     i
undersøgelsesperioden. Det var dog først i 1993, at priserne på disse
importerede varer fandtes at være betydeligt lavere end priserne på
importerede varer med oprindelse i Indien. I undersøgelsesperioden tilførtes
importerede varer med oprindelse i Tjekkiet fællesskabsmarkedet til omtrent
samme priser som de importerede varer fra Indien.
Det skal endelig bemærkes, at sammenligningen mellem priserne på de fra
Indien importerede varer og priserne på importerede varer med oprindelse i
Polen og Tjekkiet for alle typer tovværk af syntetiske fibre, der er omfattet af
definitionen af den pågældende vare, dvs. ikke kun tovværk af polyethylen
og polypropylen, viste, at priserne på den indiske import var de laveste på
                                    17
 ---pagebreak---       fællesskabsmarkedet i hele den undersøgte periode, undtagen i 1993. Denne
     sammenligning er så meget mere repræsentativ, som den vedrører hele
     definitionen af den pågældende vare.
     Resultaterne og konklusionerne i betragtning (41) i forordningen om
     midlertidig told om virkningen af importen fra andre lande end Indien på den
     skade, der påførtes fællesskabserhvervsgrenen, bekræftes derfor.
                            3. Konklusion vedrørende skade
(37) Skønt det ikke kan udelukkes, at en del af importen fra andre lande end
     Indien kan have haft en negativ virkning på fællesskabserhvervsgrenens
     situation, var denne virkning i lyset af ovenstående ikke tilstrækkelig til at
     bryde     årsagssammenhængen        mellem     den  skade,   som    forvoldtes
     erhvervsgrenen i Fællesskabet, og dumpingimporten af varer med oprindelse
     i Indien. Derfor, og da der ikke foreligger nye oplysninger, bekræftes
     konklusionen i betragtning (36) til (43) i forordningen om midlertidig told
     om, at importen af tovværk af syntetiske fibre med oprindelse i Indien
     isoleret set har forvoldt erhvervsgrenen i Fællesskabet væsentlig skade.
(38) Denne konklusion drages især i betragtning af fællesskabserhvervsgrenens
     tab af markedsandel kombineret med faldende rentabilitet, hvilket faldt
     sammen med en stigning i mængde og markedsandel for importen af den
     pågældende      vare    fra  Indien   til  priser, der   konstant   lå   under
     fællesskabserhvervsgrenens priser.
                                          18
 ---pagebreak---                       I. FÆLLESSKABETS INTERESSE
(39) Det hævdedes, at konklusionen vedrørende Fællesskabets interesse i
     forordningen om midlertidig told ikke støttedes af dokumentation. Navnlig
     blev det fremført, at Kommissionen ikke havde søgt tilstrækkelige
     oplysninger om virkningen af foranstaltninger på brugerne for at støtte sine
     konklusioner vedrørende Fællesskabets interesse.
     Det    skal    bemærkes,     at   Kommissionen     kontaktede    alle   kendte
     sammenslutninger af brugere, især shipping- og fiskefartøjsorganisationer og
     alle kendte distributører af den pågældende vare i Fællesskabet, samt alle
     kendte væsentlige erhvervsgrene på et senere trin i produktionsprocessen.
     Der blev kun modtaget begrænsede og generelle svar. De ovennævnte parter
     fremsatte endvidere ingen yderligere dokumenterede bemærkninger efter
     vedtagelsen af de midlertidige foranstaltninger.
(40) Da der ikke er fremkommet nye oplysninger, bekræftes konklusionerne i
     betragtning (44) til (52) i forordningen om midlertidig told for så vidt angår
     Fællesskabets interesse.
                               J. ENDELIG TOLD
                                  1. Skadcstærskel
(41) Den samarbejdende indiske eksportør fremførte, at dens eksportpriser måtte
     justeres i forbindelse med fastsættelsen af skadestærskelen for at tage hensyn
     til forskellene i råvarepriser mellem producenterne i Indien og i
     Fællesskabet.
      Som nævnt i betragtning (53) i forordningen om midlertidig told fastsattes
      skadestærskelen imidlertid på grundlag af fællesskabserhvervsgrenens
      produktionsomkostninger plus en rimelig fortjeneste. Alle overvejelser om
                                          19
 ---pagebreak---      forskelle i produktionsomkostningerne for producenterne i Indien og
     Fællesskabet er derfor irrelevante i denne forbindelse.
(42) Den metode, som Kommissionen benyttede til at fastsætte skadestærskelen,
     og som er angivet i betragtning (53) i forordningen om midlertidig told,
     bekræftes derfor.
     På dette grundlag fandtes skadesmargenen at være 53% af den vejede
     gennemsnitlige nettopris, frit Fællesskabets grænse,, ufortoldet.           For
     selskaber, som ikke samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen, var
     skadesmargenen 82%, jf. betragtning (55) i forordningen om midlertidig
     told.
     Da det toldbeløb, som er tilstrækkeligt til at afhjælpe den skade, der er
     forvoldt erhvervsgrenen i Fællesskabet, er lavere end den                fundne
     dumpingmargen, bør den antidumpingtold, der skal indføres, baseres på
     skadestærskelen, jf. artikel 9, stk. 4, i grundforordningen.
                       2. Type af endelig antidumpingtold
(43) En værditold forekommer at være den mest hensigtsmæssige foranstaltning i
     betragtning af det store antal involverede typer tovværk.
            K. OPKRÆVNING AF DEN MIDLERTIDIGE TOLD
(44) I betragtning af de endelige konklusioner vedrørende dumping og skade og i
     betragtning af, at den endelige told er den samme som den foreløbigt
     fastsatte told, bør de beløb, for hvilke der er stillet sikkerhed i form af den
     midlertidige antidumpingtold, opkræves endeligt -
                                           20
 ---pagebreak--- UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                       Artikel !
1. Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af tovværk af syntetiske
fibre henhørende under KN-kode 5607 49 11, 5607 49 19, 5607 50 11 og 5607 50
19 med oprindelse i Indien.
2. Tolden fastsættes til følgende procent af nettoprisen, frit Fællesskabets grænse,
ufortoldet:
        Varerfremstilletaf:
        - Garware Wall Ropes Ltd:       53,0% (Taric-tillægskode 8755)
        - Andre producenter: 82,0% (Taric-tillægskode 8900)
3. Medmindre andet er fastsat,findergældende bestemmelser for told anvendelse.
                                        Artikel 2
De beløb, for hvilke der er stillet sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold i
henhold til forordning (EF) nr. 18/98, opkræves endeligt med den endelige told.
                                           21
 ---pagebreak---                                   Artikel 3
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske
Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den ...
                                                            På Rådets vegne
                                                             Formand
                                     22
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(98) 343 endelig udg.
                                   DOKUMENTER
DA                                                                  02 11 10
                                   Katalognummer : CB-C0-98-351-DA-C
                                                               ISBN 92-78-36814-8
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                            J3