CELEX: 51992PC0491
Language: el
Date: 1992-11-27
Title: Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου που τροποποιεί για δεύτερη φορά την οδηγία 83/189/ΕΟΚ για την καθιέρωση διαδικασίας πληροφόρησης στον τομέα των προτύπων και τεχνικών κανονισμών

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                             Κ0Μ(92) 491 τ ε λ ι κ ό SYN 445
                                             Βρυξέλλες,27   Νοεμβρίου 1992
                                Πρόταση
                     ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
           που τροποποιεί γ ι α δ ε ύ τ ε ρ η φορά την
                     οδηγία 83/189/ΕΟΚ
 για την καθιέρωση δ ι α δ ι κ α σ ί α ς πληροφόρησης στον          τομέα
          των προτύπων κ α ι τ ε χ ν ι κ ώ ν   κανονισμών
                 (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       - 2 -
                               ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΟΕΣΗ
       ΕΙΣΑΓΠΓΗ
1.     Η οδηγία 83/189/ΕΟΚ, της 28ης Μαρτίου 1983, για την καθιέρωση μιας
       διαδικασίας πληροφόρησης στον τομέα των προτύπων και των τεχνικών
       κανονισμών^1), της οποίας το πεδίο εφαρμογής επεκτάθηκε από την
       οδηγία 88/182/ΕΟΚ, της 22ας Μαρτίου 1988 (2) , σε όλα τα προϊόντα,
       κατέστησε υποχρεωτική τη διαφάνεια των νέων τεχνικών προδιαγραφών σε
       εθνικό επίπεδο, είτε πρόκειται για πρότυπα είτε για κανονισμούς. Η
       διαφάνεια αυτή είναι απαραίτητη για να εξαλειφθούν ή να ελαττωθούν όσο
       το δυνατόν περισσότερο οι δυσχέρειες που μπορούν να δημιουργήσουν τα
       εν λόγω μέτρα στις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών της Κοινότητας.
2.     Η παρούσα οδηγία, προλαμβάνοντας την εμφάνιση νέων εμποδίων στις
       συναλλαγές, αποτέλεσε το βασικό μέσο για την ολοκλήρωση της εσωτερικής
       αγοράς με την προώθηση της συνεργασίας μεταξύ κρατών μελών ή με τον
       εντοπισμό των τομέων στους οποίους χρειάζεται από κοινού δράση.
       Οι διαδικασίες κοινοποίησης που προβλέπει η παρούσα οδηγία επιτρέπουν
       σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη σε κοινοτική κλίμακα να έχουν, κατά
       περίπτωση, σαφή προσανατολισμό τα σχετικά εθνικά σχέδια:
            είτε αποδεχόμενα το εθνικό καθεστώς, είτε απλώς εφαρμόζοντας την
            αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης στην περίπτωση των τεχνικών
            κανόνων·
            είτε αντίθετα λαμβάνοντας πρωτοβουλίες εναρμόνισης, ορισμένες από
            τις οποίες είναι αναγκαστικού (στην περίπτωση των τεχνικών
            κανόνων) ή εθελοντικού χαρακτήρα (στην περίπτωση των προτύπων).
       0 ίδιος ο μηχανισμός κοινοποίησης δεν προδικάζει την επιλογή μεταξύ
       εναρμόνισης και αμοιβαίας αναγνώρισης, παρέχει όμως την αναγκαία
       διαφάνεια ούτως ώστε η επιλογή να πραγματοποιείται με γνώση των
       πραγμάτων.
       Απώτερος στόχος του μέσου είναι να μειωθεί το βάρος των αποκλινουσών
       εθνικών τεχνικών προδιαγραφών στις επιχειρήσεις που επιχειρούν να
       δρουν σε κοινοτική κλίμακα και να δημιουργούν τις συνθήκες για ένα
       τεχνικό περιβάλλον, ικανό να διατηρήσει ή να ενισχύσει την
       ανταγωνιστικότητα τους τόσο στην κοινοτική αγορά όσο και στις αγορές
       εκτός Κοινότητας.
3.     Στην στρατηγική αυτή πρέπει να ενσωματωθεί πλέον ένα θεμελιώδες
       δεδομένο, είναι η καθιέρωση της εσωτερικής αγοράς από 1ης Ιανουαρίου
       1993. Το νομοθετικό μέσο που εκπονήθηκε το 1983 για να διευκολυνθεί η
       ολοκλήρωση της αγοράς αυτής πρέπει επομένως να προσαρμοστεί, για τα
       προσεχή έτη, στο νέο καθήκον, το οποίο είναι η διασφάλιση ορθής
       λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς.
   (1)     ΕΕ αριθ. L 109 της 26 Απριλίου 1983, σ. 8
   (2)     ΕΕ αριθ. L 81 της 26 Μαρτίου 1988, σ. 75.
 ---pagebreak---                                          - 3 -
 4.    Γι'αυτό όμως δεν είναι αναγκαίο να τροποποιηθεί εκ βάθρων το
       νομοθετικό μέσο - η έννοια του προϊόντος, του προτύπου και του
       υποχρεωτικού δημόσιου κανονισμού - ούτε να διαταραχθεί ο μηχανισμός
       του - η υποχρεωτική κοινοποίηση και η δυνατότητα διαλόγου. Ωστόσο
       είναι απαραίτητο, με βάση όσα έδειξε η πείρα και με βάση τις ήδη
       επερχόμενες εξελίξεις στην τυποποποίηση και στις εθνικές νομοθεσίες,
       να ενισχυθούν οι βασικές αρχές της διαδικασίας πληροφόρησης. Η
       διαφάνεια της δράσης σε εθνική κλίμακα και η πειθαρχία σε περίπτωση
       από κοινού δράσης.
5.     Η παρούσα πρόταση αποτέλεσε το αντικείμενο εκτεταμένων διαβουλεύσεων
       με την Μόνιμη Επιτροπή του άρθρου 5 της οδηγίας, καθώς και με τους
       ευρωπαϊκούς οργανισμούς τυποποίησης.
 Μ.    Η ΤΥΠΟΠΟΙΗΣΗ
6.     Η τυποποίηση αποτελεί ισχυρό μέσο οικονομικής συνοχής και τα πρότυοπα
       διαδραματίζουν αποφασιστικό ρόλο στις εμπορικές συναλλαγές. Αρκεί να
      αναφερθούν οι αντιδράσεις που προκάλεσε το Πράσινο Βιβλίο για την
      ανάπτυξη της ευρωπαϊκής τυποποίησης^^ για να γίνει αντιληπτό πόση
      σημασία δίδουν στο θέμα αυτό η κοινωνία και οι οικονομικοί παράγοντες.
       Επομένως, είναι δικαιολογημένο το ενδιαφέρον της Κοινότητας ως
      νομοθέτη για την τυποποίηση.
7.    Οι δεσμοί της πολιτικής με το κοινοτικό δίκαιο, αφενός, και, αφετέρου,
      με την τυποποίηση είναι εκείνοι που αποτελούν κατ'αρχήν το πλαίσιο ή
      τη βάση της συνεργασίας εν γένει, και κατόπιν έπονται οι δεσμοί που
      υφίστανται στους ειδικούς τομείς, όπως η εναρμόνιση των τεχνικών
      νομοθεσιών, το άνοιγμα των δημοσίων συμβάσεων και η ανταγωνιστικότητα
      της βιομηχανίας.
8.    Η οδηγία 83/189/ΕΟΚ αποτελεί τη λυδία λίθο μεταξύ τυποποίησης και
      ορθής λειτουργίας της μεγάλης αγοράς, θεσπίζει διαδικασία ενημέρωσης
      για τα προγράμματα-εργασίας των οργανισμών τυποποίησης, αναγνωρίζει
      ότι οι οργανισμοί αυτοί έχουν ορισμένα δικαιώματα οι μεν έναντι των δε
      και αποτελεί βάση συνεργασίας μεταξύ των κοινοτικών οργάνων και των
      ευρωπαϊκών οργανισμών τυποποίησης. Συνολικά τα τρία αυτά στοιχεία
      λειτούργησαν με ικανοποιητικό τρόπο, πρέπει όμως τώρα να τροποποιηθούν
      έτσι ώστε να προσαρμοστούν καλύτερα στη σημερινή πραγματικότητα.
      Ενέλικτη  ΦΊ<3ΦΊΚ<30(<3 κοινοποίησης
9.    Η διαδικασία ενημέρωσης είναι το μέσο με το οποίο διασφαλίζεται
      διαφάνεια όσον αφορά τις πρωτοβουλίες των εθνικών οργανισμών
      τυποποίησης.
   (1)    ΕΕ αριθ. C 20 της 28ης         Ιανουαρίου 1991.
 ---pagebreak---                                   - 4 -
    Οι διατιθέμενες πληροφορίες αποτελούν βάση εργασίας για την Επιτροπή
    και τις δύο επιτροπές αντιπροσώπων των κρατών μελών που έχουν
    θεσπιστεί από την οδηγία 83/189/ΕΟΚ και από την αηόφαοη 87/95
    αντίστοιχα στον τομέα των τεχνολογιών των πληροφοριών. Η διαδικασία
    διασφαλίζει επίσης ενημέρωση μεταξύ των εθνικών οργανισμών τυποποίησης
    επιτρέποντας τους κατ'αυτόν τον τρόπο, όπως περιγράφεται στη συνέχεια,
    να τοποθετούνται επί των πρωτοβουλιών που εξαγγέλονται σε εθνική
    κλίμακα.
10. Παρά το γεγονός ότι η χρησιμότητα και ο λόγος ύπαρξης αυτής της
    διαδικασίας ενημέρωσης δεν αμφισβητείται, διαπιστώνεται ωστόσο ότι
    ενυπάρχουν σε αυτήν ορισμένες δυσχέρειες, οφειλόμενες κυρίως στον όγκο
    των πληροφοριών που πρέπει να κοινοποιούνται και σε κάποια δυσκαμψία
    της ίδιας της διαδικασίας. Στόχος λοιπόν της παρούσας πρότασης είναι
    να εντοπίζονται ορθότερα τα στοιχεία που πρέπει να αποτελέσουν το
    αντικείμενο κοινοποίησης και να απλουστευθεί η διαδικασία.
11. Ως προς τις πληροφορίες που πρέπει να κοινοποιούνται, είναι εν γένει
    παραδεκτό ότι μόνο τα νέα θέματα για τα οποία υπάρχει πρόθεση να
    εκπονηθεί ή να τροποποιηθεί ένα πρότυπο πρέπει να κοινοποιούνται
    συστηματικά, εφόσον αυτό το πρότυπο μπορεί να δημιουργήσει εμπόδια
    στις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών. Κατά συνέπεια, τα πρότυπα που
    αποτελούν αυτούσια μεταφορά ενός διεθνούς ή ενός ευρωπαϊκού προτύπου
    δεν θα κοινοποιούνται πλέον. Κατά τον ίδιο τρόπο, η τροποποίηση
    επικυρώνει επίσης μια σταθερή πρακτική, σύμφωνα με την οποία η
    κοινοποίηση δεν αφορά το εθνικό πρόγραμμα αλλά μόνο τις τροποποιήσεις
    του προγράμματος αυτού.
12.  Όσον   αφορά  τις   διαδικασίες, η τροποποίηση      διευκρινίζει ότι
    πραγματοποιείται κοινοποίηση μόνον όταν η φύση της δεδομένης εργασίας
    μπορεί να επιτρέψει να ληφθούν υπόψη τα σχόλια και οι παρεμβάσεις των
    ενδιαφερομένων μερών. Από τη στιγμή που τα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν
    να έχουν πρόσβαση στις πληροφορίες αυτές, οιαδήποτε κοινοποίηση μετά
    την ενημέρωση πρέπει να πραγματοποιείται μόνον εφόσον τα μέρη αυτά
    έχουν εκφράσει το ενδιαφέρον τους για το συγκεκριμένο θέμα. Η
    συστηματική κοινοποίηση πληροφοριών ή εγγράφων, έτσι όπως αυτή
    ορίζεται στα άρθρα -3 και 4 της οδηγίας, αντικαθίσταται λοιπόν από τη
    δυνατότητα να ζητούνται οι πληροφορίες και τα έγγραφα αυτά.
    Τα ποονόυια των οονανιουών τυποποίησα και των αονών
13. Η τροποποίηση διασαφηνίζει επίσης ορισμένα δικαιώματα της ευρωπαϊκής
    τυποποίησης που είναι πλέον ρητώς αποδεκτά . Πρόκειται ιδίως για το
    δικαίωμα της παθητικής ή ενεργούς συμμετοχής στις εργασίες τυποποίησης
    ενός άλλου εθνικού οργανισμού τυποποίησης, το δικαίωμα παραλαβής των
    ζητούμενων σχεδίων προτύπων ή ακόμη το δικαίωμα γνώσης της συνέχειας
    που επιφυλάσσεται στα σχόλια σχετικά με τα σχέδια αυτά.
    Επίσης, η οδηγία διευκρινίζει ότι οι εθνικοί οργανισμοί τυποποίησης
    υποχρεούνται να δημοσιεύουν τα σχέδια προτύπων, έτσι ώστε τα
    ενδιαφερόμενα μέρη στα υπόλοιπα κράτη να έχουν επίσης τη δυνατότητα να
    διατυπώνουν σχόλια και να μην αντιτίθενται στην επεξεργασία ενός
    θέματος του προγράμματος τους σε ευρωπαϊκή κλίμακα.
 ---pagebreak---                                     - 5 -
     Η   συνεργασία  υεταΕύ των ευρωπαϊκών οονανιουών   τυποποίησα  και   τα
     Επιτροπής
14.  Η οδηγία 83/189/ΕΟΚ παραμένει αμετάβλητη σε ό,τι αφορά τη συνεργασία
     μεταξύ Επιτροπής και ευρωπαϊκών οργανισμών τυποποίησης. Η δυνατότητα
     να καλούνται, σε συνεργασία με την επιτροπή που έχει συσταθεί με βάση
     την οδηγία, οι οργανισμοί αυτοί για να εκπονούν ευρωπαϊκά πρότυπα
     αποδείχθηκε εξαιρετικά χρήσιμη και αποτελεσματική. Κρίθηκε ωστόσο
     αναγκαίο να ευθυγραμμιστεί το κείμενο της οδηγίας όσον αφορά το δτατα-
     σ,ιιο των εθνικών οργανισμών τυποποίησης με εκείνο, το οποίο είναι και
     αυστηρότερο, που έχουν από καιρό αποδεχθεί οι οργανισμοί αυτοί στο
     πλαίσιο των ευρωπαϊκών οργανισμών τυποποίησης.
     Η τροποποίηση της οδηγίας σκοπό έχει να μη ζητείται πλέον συστηματικά
     η κοινοποίηση των προγραμμάτων εργασίας των εθνικών οργανισμών,
     εξακολουθεί όμως να δίδει στην Επιτροπή τη δυνατότητα να τα ζητεί ή να
     ζητεί ορισμένα μέρη των προγραμμάτων αυτών. Η δυνατότητα αυτή θα
     επιτρέψει, εάν υπάρξει ανάγκη, ιδίως σε συνεργασία με τους ευρωπαϊκούς
     οργανισμούς τυποποίησης, πιο εμπεριστατωμένες μελέτες σχετικά με τις
     τάσεις και την εξέλιξη της τυποποίησης σε δεδομένους τομείς.
III. ΟΙ ΤΕΧΝΙΚΟΙ ΚΑΝΟΝΕΣ
Α.   ΜΕΓΑΛΥΤΕΡΗ ΔΙΑΦΑΝΕΙΑ
15.  0     στόχος   της   παρούσας  οδηγίας   να   ενισχυθεί   η   διαφάνεια
     συγκεκριμενοποιείται με την επέκταση και διεξοδικότητα του πεδίου
     εφαρμογής της οδηγίας, με τη διευκρίνιση ορισμένων εννοιών και κανόνων
     διαδικασίας, με τη δυνατότητα ενημέρωσης των οικονομικών παραγόντων.
     Το πεδίο εα>αρυονή^
16.  Η διαδικασία ενημέρωσης της οδηγίας δεν αφορά τους κανονισμούς για τα
     προϊόντα. Για να επιβεβαιωθεί αυτή η βασική αρχή που διέπει το πεδίο
     εφαρμογής, ο ορισμός της έννοιας "προϊόν" - η οποία παραμένει
     αμετάβλητη - τίθεται στην αρχή του άρθρου 1.
17.  Η έννοια της τεχνικής προδιαγραφής συμπληρώνεται όμως. Η πείρα από
     διαφιλονικούμενες καταστάσεις με ορισμένα κράτη μέλη οδήγησε στο να
     αποσαφηνιστεί ότι η ονομασία πώλησης, η οποία πρέπει να εκλαμβάνεται
     ως η ονομασία υπό την οποία ένα προϊόν πωλείται σ'ένα κράτος μέλος,
     αποτελεί τεχνική προδιαγραφή.
 ---pagebreak---                                       6 -
     Η συμπλήρωση αυτή εξηγείται άλλωστε από τη μέριμνα να μην υπάρξει
     τίποτε το διφορούμενο στο μέλλον για τα κράτη μέλη μετά την έγκριση
     του κανονισμού ΕΟΚ αριθ. 2081/92 του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου
     1992, για την προστασία των γεωγραφικών ενδείξεων και των ονομασιών
     προέλευσης των γεωργικών προϊόντων και τροφίμων^1), η οποία προβλέπει
     ρητά ότι η οδηγία 83/189/ΕΟΚ δεν ισχύει για τους κανονισμούς αυτών των
     προϊόντων. Εξάλλου, επειδή είναι πιθανό να επηρεάσουν οι διαδικασίες
     αξιολόγησης της συμμόρφωσης την παραγωγή των προϊόντων, προστίθενται
     στον ενδεικτικό κατάλογο των εθνικών προδιαγραφών. Τέλος, κατά την
     ίδια έννοια λαμβάνονται υπόψη οι μέθοδοι και οι διεργασίες παραγωγής
     για όλα τα προϊόντα, ο δε περιορισμός μόνο στα γεωργικά προϊόντα, τα
     τρόφιμα και τα φάρμακα που ίσχυε στο προηγούμενο κείμενο καταργείται.
18.  Στην αρχική της σύλληψη, η οδηγία λαμβάνει ουσιαστικά υπόψη μόνο τους
     τεχνικούς κανόνες που επιβάλλονται για ένα προϊόν ενόψει της διάθεσης
     του στην αγορά με κύριο στόχο την ασφάλεια.
     0 θεμελιώδης πολιτικός στόχος της παρούσας πρότασης να διασφαλιστεί η
     ορθή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς οδηγεί αναγκαστικά σε διεύρυνση
     της αρχικής σύλληψης.
     Οι εξελίξεις που παρατηρούνται σε όλα τα κράτη μέλη δείχνουν πράγματι
     ότι, όλο και περισσότερο, στους εθνικούς κανονισμούς περιλαμβάνονται
     και άλλες επιταγές, εκτός της ασφάλειας του προϊόντος. Το φαινόμενο
     αυτό είναι ιδιαίτερα έκδηλο σε ό,τι αφορά την προστασία των
     καταναλωτών και του περιβάλλοντος.
     Οι κανονισμοί αυτοί επιβάλλουν εν γένει στο προϊόν απαιτήσεις
     δημιουργούμενες από το γεγονός ότι το προϊόν εξετάζεται μετά τη
     διάθεση του στην αγορά και, ιδίως, μετά την πιθανή του χρήση, τη
     συντήρηση του, τις μεταβολές του μετά τον τελικό του σκοπό (π.χ. η
     φιάλη που καθίσταται απόβλητο) ή της εξάλειψης του από την αγορά. Οι
     κανονισμοί αφορούν δηλαδή τελικά τον κύκλο ζωής του προϊόντος.
     Κανονισμοί όμως του είδους αυτού μπορούν να επηρεάσουν το προϊόν και
     να προκαλέσουν στρεβλώσεις στην αγορά. Άλλωστε, η πιθανή επίδραση
     των μέτρων προστασίας του περιβάλλοντος είχε ήδη οδηγήσει την Επιτροπή
     να σύστησε*, στο Λευκό της Βιβλίο το 1985 για την ολοκλήρωση της
                         2
      εσωτερικής αγοράς^ ), την επέκταση αυτού του τύπου διαδικασίας της
     οδηγίας 83/189/ΕΟΚ.
      Ετο πλαίσιο λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς είναι σκόπιμο λοιπόν να
      ληφθούν υπόψη όχι μόνον οι τεχνικές προδιαγραφές υπό τη στενή έννοια
      αλλά επίσης όλο το σώμα των κανονιστικών απαιτήσεων που επηρεάζει τη
      ζωή ενός προϊόντος. Η παρούσα πρόταση περιλαμβάνει κατά συνέπεια στο
      πεδίο εφαρμογής της οδηγίας αυτές τις υπόλοιπες απαιτήσεις που αφορούν
      τον κύκλο ζωής ενός προϊόντος μετά τη διάθεση του στην αγορά.
   (1)   ΕΕ L 208 της 24ης Ιουλίου 1992.
   (2)   COM (85) 310 τελικό της 14ης Ιουνίου 1985
 ---pagebreak---                                    - 7 -
19. Αυτή η μέριμνα, ενισχυόμενη από την πείρα αρκετών διαφιλονικούμενων
    περιπτώσεων που δημιούργησαν σημαντικά προβλήματα μεταξύ ορισμένων
    κρατών μελών υπό την επίρροια του ισχύοντος καθεστώτος της οδηγίας,
    οδηγεί την Επιτροπή να αποσαφηνίσει στην παρούσα πρόταση την έννοια
    του τεχνικού κανόνα εκ των ποανυάτων. Ούτως ή άλλως κρίνεται σκόπιμο
    να ληφθούν υπόψη οι εξελίξεις που ήδη έχουν σημειωθεί στις εθνικές
    προσεγγίσεις όσον αφορά την αντίληψη για τα προϊόντα, δηλαδή
    μεγαλύτερη προσφυγή σε εθελούσια και συνεναιτικά μέτρα, μετά από
    διαπραγμάτευση μεταξύ όλων των ενδιαφερομένων μερών, παρά μέτρα
    επιβαλλόμενα από τις δημόσιες αρχές και μόνο.
    Η παρούσα πρόταση διευκρινίζει λοιπόν ότι ορισμένοι τύποι κανονιστικών
    πράξεων, οι οποίοι δεν είναι εξ' αρχής υποχρεωτικού χαρακτήρα,
    εξαρτώνται από το πεδίο εφαρμογής της διαδικασίας ενημέρωσης που στη
    συνέχεια η δημόσια αρχή παρέχει με άμεση παρέμβαση της για τις
    προδιαγραφές ή άλλες απαιτήσεις, στις οποίες οι κανονιστικές πράξεις
    προσδίδουν   πιο   αναγκαστικό  χαρακτήρα  από   εκείνο,  τον καθαρά
    εθελοντικό, που κανονικά έχουν.
    0 περισσότερο αναγκαστικός χαρακτήρας μπορεί να προκύψει, π.χ. είτε
    από την απλούστευση διαδικασιών ή διατυπώσεων ελέγχου από το δημόσιο,
    είτε από το γεγονός ότι τα εν λόγω κείμενα αποτελούν σημείο αναφοράς
    για την εκτίμηση άλλων προδιαγραφών από πλευράς των δημοσίων αρχών
    είτε ακόμη από το ότι η τήρηση των κειμένων αυτών συνοδεύεται από
    φορολογικό ή οικονομικό κίνητρο αρκετά σημαντικό με σκοπό να
    μεταβληθεί η συμπεριφορά των οικονομικών παραγόντων.
    Στο σημείο αυτό πρέπει να τονιστεί ότι οι βασικές αρχές της οδηγίας
    παραμένουν αναλλοίωτες. Για ένα προϊόν λαμβάνονται υπόψη μόνο οι
    τεχνικές προδιαγραφές ή άλλες απαιτήσεις. Η οδηγία αφορά μόνο τις
    διατάξεις που θεσπίζονται από τις δημόσιες αρχές, οι οποίες
    παραπέμπουν ή αναφέρονται σε αυτές, ή τα μέτρα που εκπονούνται για να
    υπάρξει ενδιαφέρον από πλευράς του κοινού για την πρωτοβουλία, με τη
    συνδρομή ή με τη σφραγίδα των δημοσίων αρχών. Τουτέστιν, για να
    εμπίπτει ένα θέμα στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας, πρέπει να υφίσταται
    στενός δεσμός μεταξύ του κανόνα και του προϊόντος και της παρέμβασης
    των δημοσίων αρχών"στον κανόνα.
    Γαωε{£ υπονοεώσειο
20. Η λειτουργία της διαδικασίας ενημέρωσης δεν έθεσε σοβαρά προβλήματα.
    Ορισμένες δυσχέρειες παρουσιάστηκαν ωστόσο σε μεμονωμένες περιπτώσεις,
    εξαιτίας του γενικού τίτλου ορισμένων διατάξεων, οι οποίες οδήγησαν
    ορισμένες φορές σε αποκλίνουσες ερμηνείες από πλευράς της Επιτροπής
    και των ενδιαφερομένων κρατών μελών. Η μέριμνα να διασφαλιστεί μεγάλη
    διαφάνεια, η οποία αποτελεί έναν από τους κυρίους στόχους της παρούσας
    πρότασης, περιλαμβάνει επίσης, με βάση την πείρα, διευκρίνηση και
    ακρίβεια ορισμένων από τις υποχρεώσεις των κρατών μελών.
21. Η παρούσα πρόταση υποδεικνύει λοιπόν, λαμβανομένων υπόψη ιδίως των
    συζητήσεων στο πλαίσιο της GATT, το επίπεδο των δημοσίων αρχών, των
    οποίων τα σχέδια των τεχνικών κανόνων πρέπει να ανακοινώνονται,
    διευκρινίζοντας την έννοια της τοπικής αρχής, τα μέτρα της οποίας
    εξαιρούνται από το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας.
 ---pagebreak---                                      α _
22. Το άρθρο 8 της οδηγίας συγκεκριμενοποιεί τη διαφάνεια καθορίζοντας
    πότε τα κράτη μέλη υποχρεούνται να προβαίνουν σε ανακοίνωση. Οι
    υποχρεώσεις αυτές αποτελούν κατ'αρχήν ένα μηχανισμό με δύο σκέλη: την
    ανακοίνωση του σχεδίου κανονισμού αυτού καθ'αυτού και την κοινοποίηση
    για τους λόγους ύπαρξης του. Η πείρα οδηγεί, στην παρούσα πρόταση, να
    συνιστά η κοινοποίηση αυτή, η οποία συχνά είναι πολύ σημαντική διότι
    δείχνει τη βαρύτητα ενός κειμένου, να είναι όσο το δυνατόν πληρέστερη
    και αιτιολογημένη.
23. Στόχος της διαδικασίας είναι να επιτραπεί, στο στάδιο του σχεδίου, η
    εκτίμηση του αποτελέσματος των εθνικών τεχνικών κανονισμών στην
    εσωτερική αγορά.
    Είναι βέβαιο ότι κάθε σημαντική τροποποίηση που επέρχεται στο σχέδιο
    αυτό από το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, μετά τη γνωστοποίηση του και
    για λόγους που δεν συνδέονται με τις παρατηρήσεις που έγιναν στο
    πλαίσιο της διαδικασίας, αλλοιώνει τη διαφάνεια και μπορεί να
    μεταβάλει την αρχική εκτίμηση. Η παρούσα πρόταση διευκρινίζει σαφώς
    τις περιπτώσεις στις οποίες καθίσταται αναγκαία νέα γνωστοποίηση.
24. Η πείρα δείχνει άλλωστε ότι η πλήρης εκτίμηση ενός σχεδίου εθνικού
    τεχνικού κανονισμού - εντός του περιορισμένου χρόνου που κατανέμεται
    από την διαδικασία - είναι συχνά σύνθετη και λεπτή όταν ο κανονισμός
    αυτός για λόγους συνδεόμενους με τη δημόσια υγεία, την προστασία των
    καταναλωτών ή το περιβάλλον, περιορίζει ή απαγορεύει μια ουσία, ένα
    παρασκεύασμα ή ένα χημικό προϊόν.
    Η μέριμνα να διευκολυνθεί η ανάλυση συμβαδίζει στο σημείο αυτό με τη
    μέριμνα να διασφαλιστεί για το κράτος μέλος που εκπόνησε το σχέδιο ότι
    η εκτίμηση για το σχέδιο αυτό ενσωματώνει όλα τα συναφή δεδομένα που
    αιτιολογούν την πρωτοβουλία του. Επίσης, η παρούσα πρόταση προβλέπει
    στην περίπτωση αυτή ότι πρέπει να παρέχονται           συμπληρωματικές
    πληροφορίες.
25. Η υποχρέωση να διασφαλιστεί διαφάνεια των εθνικών προθέσεων που
    υπεισέρχονται στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας είναι απόλυτη. Τα κράτη
    μέλη υποχρεώνονται~ να συμμορφωθούν στην υποχρέωση αυτή. Η οδηγία
    ωστόσο αποτελεί απλώς ένα από τα σχετικά κοινοτικά μέσα. Με βάση
    επιπλέον την έκταση που προτείνεται να έχει το πεδίο εφαρμογής της
    οδηγίας, δεν αποκλείεται ένα σχέδιο τεχνικού κανόνα να εμπίπτει, λόγω
    των πολλαπλών πτυχών του, και σε άλλη κοινοτική πράξη που επιβάλλει τη
    γνωστοποίηση του.
    Για να αποφευχθεί η υπέρμετρη γραφειοκρατία στα ανώτερα κλιμάκια της
    Επιτροπής σε περίπτωση που για το ίδιο εθνικό κείμενο υφίσταται η ίδια
    υποχρέωση και σε άλλες κοινοτικές πράξεις, η παρούσα πρόταση ορίζει
    ότι τα κράτη μέλη μπορούν να προβαίνουν μόνο μία γνωστοποίηση
    επιλέγοντας το νομοθετικό μέσο.
    Ωστόσο, πρόκειται για διευκόλυνση απλώς των διοικητικών διατυπώσεων, η
    οποία δεν έχει επιπτώσεις σε αυτή καθαυτή τη φύση της υποχρέωσης ή στο
    αντικείμενο κάθε κοινοτικού μέσου. Τα κράτη μέλη είναι λοιπόν πάντοτε
    υποχρεωμένα να γνωστοποιούν το σχέδιο τεχνικού κανόνα με βάση την
    οδηγία 83/189/ΕΟΚ.
 ---pagebreak---                                   - 9 -
    Η υποχρέωση έχει το νόημα ότι τα κράτη μέλη, σε περίπτωση
    γνωστοποίησης ενός σχεδίου με βάση κάποιο άλλο νομοθετικό μέσο, είναι
    υποχρεωμένα να αναφέρουν ρητά ότι η γνωστοποίηση ισχύει επίσης βάσει
    της οδηγίας 83/189/ΕΟΚ. Με βάση την αρχική γνωστοποίηση, το εθνικό
    σχέδιο υποβάλλεται στη διαδικασία που προβλέπεται στο συγκεκριμένο
    νομοθετικό μέσο όπου υπάγεται, εξετάζονται τα προσόντα του με βάση
    αυτό το νομοθετικό μέσο και αποτελεί το αντικείμενο τοποθέτησης
    σύμφωνα με νομοθετικές βάσεις, για τις οποίες δεν μπορεί να
    δημιουργηθεί σύγχυση.
26. Για να επιτραπεί η ανάλυση ενός σχεδίου, η οδηγία επιβάλλει στα κράτη
    μέλη ένα statu quo τριών μηνών μετά τη γνωστοποίηση του. Η υποχρέωση
    αυτή συναγόταν εμμέσως και μόνο από τον υπάρχοντα τίτλο του άρθρου 9
    παράγραφος 1. Στην παρούσα πρόταση η υποχρέωση θεσπίζεται σαφώς.
27. Σημαντική εξαίρεση από την υποχρέωση αυτή του statu quo προβλέπεται σε
    επείγουσες περιπτώσεις. Η εκτίμηση κατά πόσον δικαιολογείται δεόντως
    να θεωρηθούν οι περιπτώσεις αυτές επείγουσες στο πλαίσιο της οδηγίας
    εναπόκειται στην Επιτροπή που είναι και ο θεματοφύλακας της οδηγίας.
    Στην πρακτική που ακολουθήθηκε από την έναρξη εφαρμογής της οδηγίας, η
    Επιτροπή τήρησε αμετάβλητα τα ίδια αυστηρά κριτήρια εκτίμησης, δηλαδή
    ότι ο κανονισμός, για τον οποίο ζητείται η διαδικασία του επείγοντος,
    πρέπει να αφορά μια σοβαρή κατάσταση που δεν μπορούσε να προβλεφθεί.
    Τα   κριτήρια  αυτά υπήρξαν    το αντικείμενο συναίνεσης      με τους
    αντιπροσώπους των κρατών μελών στην επιτροπή που αναφέρεται στο άρθρο
    5 της οδηγίας και περιελήφθηκαν στον οδηγό της διαδικασίας που
    εκδόθηκε το 1988, όπως και η προθεσμία μέσα στην οποία η Επιτροπή
    πρέπει να αποφανθεί. Η παρούσα πρόταση επισημοποιεί τις διατάξεις
    αυτές του οδηγού.
    Μεναλύτεοη δηυοοιότητα προς όφελος των οικονομικών παοανόντων
28. Το γεγονός ότι η δημιουργία της εσωτερικής αγοράς, λόγω της πολιτικής
    βούλησης που συνεπάγεται και των μέσων που προϋποθέτει, μπορεί να
    θεωρηθεί ουσιαστικά υπόθεση των δημοσίων αρχών, δεν αληθεύει πλήρως
    διότι, όταν η εσωτερική αγορά καθιερωθεί, πρέπει να διασφαλιστεί η
    λειτουργία της. Η ελεύθερη κυκλοφορία των προϊόντων σε μία και μόνο
    αγορά δεν αποτελεί αφηρημένη αρχή αλλά μία πραγματικότητα που αφορά
    όλα τα μέρη που παρεμβαίνουν στην πορεία της οικονομίας. Η εσωτερική
    αγορά σε καθημερινή βάση είναι επίσης υπόθεση και των οικονομικών
    παραγόντων.
29. Οι εθνικές διεργασίες εκπόνησης των τεχνικών κανονισμών προβλέπουν
    συνήθως εκ των προτέρων διαβουλεύσεις με τους ενδιαφερόμενους
    οικονομικούς κύκλους. Στο πλαίσιο μιας εσωτερικής αγοράς κοινοτικής
    κλίμακας, κρίνεται σκόπιμο να προβλεφθεί η δυνατότητα για όλους τους
    υπάρχοντες ή πιθανούς οικονομικούς παράγοντες που θα δράσουν στην
    αγορά αυτή να γνωστοποιήσουν, εφόσον το επιθυμούν, την εκτίμηση τους
    για τις διάφορες εθνικές διατάξεις, με τις οποίες θα βρεθούν
    αντιμέτωποι μέσα στην ενιαία αγορά. Εκτός από τη χρήσιμη παροχή
    δεδομένων οικονομικής φύσεως σχετικά με το προβλεπόμενο αποτέλεσμα
    ενός μέτρου, η ύπαρξη μιας τέτοιας δυνατότητας έχει επίσης την έννοια
    να τελειοποιηθούν οι πληροφορίες που απαιτούνται για τον προσδιορισμό
    ενδεχόμενων προσανατολισμών βιομηχανικής πολιτικής σε κοινοτική
    κλίμακα .
 ---pagebreak---                                       1U
     Όπως με τη διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας ο στόχος είναι
     να ληφθεί υπόψη το εθνικό κανονιστικό περιβάλλον των προϊόντων
     συνολικά, κατά τον ίδιο τρόπο η οργάνωση που θα επιτρέψει την παροχή
     συστηματικότερων και ευρύτερων πληροφοριών στους επιχειρηματίες στόχο
     έχει να βελτιώσει τη γνώση του οικονομικού περιβάλλοντος αυτών των
     προϊόντων.
30.  Προς το σκοπό αυτό προτείνεται να τεθεί τέρμα <_την απόλυτη υποχρέωση
     εμπιστευτικότητας που προβλέπεται στην ισχύουσα οδηγία. Για να ληφθεί
     υπόψη το νόμιμο συμφέρον των κρατών μελών, τα οποία είναι και το
     καθορίζουν, η υποχρέωση της εμπιστευτικότητας δεν καταργείται τελείως
     αλλά αντικαθίσταται από μία εμπιστευτικότητα την οποία ζητεί κάθε
     κράτος   μέλος    και  αιτιολογεί   κατά   περίπτωση·   τουτέστιν,   η
     εμπιστευτικότητα που αποτελούσε τον κανόνα μεταβάλλεται σε εξαίρεση.
     Το σχήμα αυτό το δέχτηκαν άλλωστε ήδη τα κράτη μέλη στη συμφωνία με
     την οποία καθιερώνεται διαδικασία ανταλλαγής πληροφοριών στον τομέα
     των τεχνικών κανονισμών, που υπογράφηκε μεταξύ της Κοινότητας και των
     χωρών της ΕΖΕΣ στις 19 Δεκεμβρίου 1989 και εφαρμόζεται από την 1η
                     1
     Νοεμβρίου 1990< ).
31.  Εν κατακλείδι, για να επιτραπεί στους επιχειρηματίες να είναι σε θέση
     να εκδηλώσουν το ενδιαφέρον τους, η πρόταση προβλέπει την τακτική
     δημοσίευση των τίτλων των σχεδίων που θα της γνωστοποιούνται στην
     Επίσημη Εφημερίδα από την Επιτροπή.
32.  Σε όλα τα νομοθετικά καθεστώτα, οι όροι που επιβάλλονται σε μία πράξη
     της δημόσιας αρχής ως προς τη μορφή ή τη διαδικασία, βασίζονται στη
     γενική αρχή παροχής στους διοικούμενους όσο το δυνατόν περισσότερων
     εγγυήσεων κατά των αποφάσεων που μπορούν να επηρεάσουν την άσκηση των
     δικαιωμάτων τους. Όλοι οι όροι δεν έχουν το ίδιο αποτέλεσμα·
     ιδιαίτερα σημαντικοί είναι εκείνοι, των οποίων η παράλειψη ή η έκρυθμη
     περάτωση τους επηρεάζουν τη ληφθείσα απόφαση.
     Η οδηγία 83/189/ΕΟΚ επιβάλλει στα κράτη μέλη διαδικαστικές υποχρεώσεις
     πριν την έκδοση μιας πράξης. Σκοπός είναι να διασφαλιστεί ότι, κατά
     την διάρκεια εκπόνησης της πράξης, το περιεχόμενο της απόφασης που θα
     εκδοθεί δεν είναι αντί θετό στη συνθήκη ή στο παράγωγο δίκαιο της
     Κοινότητας και ότι δεν θίγονται τα δικαιώματα που παρέχονται απευθείας
     από το κοινοτικό νομικό καθεστώς στους ιδιώτες.
     Οι υποχρεώσεις αυτές είναι σαφείς και αδιαμφισβήτητες. Η τήρηση τους
     από τα κράτη μέλη αποτελεί όρο συμμόρφωσης των σχετικών εθνικών
     κειμένων προς το κοινοτικό δίκαιο, το οποίο η Επιτροπή κρίνει ότι οι
     ιδιώτες μπορούν να επικαλεστούν στα δικαστήρια^).
     Με τη μεγαλύτερη διαφάνεια προς όφελος των οικονομικών κύκλων που στην
     περίπτωση αυτή είναι οι ενδιαφερόμενοι ιδιώτες και προκειμένου να τους
     παρασχεθούν εγγυήσεις ως προς την άσκηση των δικαιωμάτων τους σε έναν
     ενοποιημένο οικονομικό χώρο, η παρούσα πρόταση ζητεί από τα κράτη μέλη
     κατά την έκδοση ή τη δημοσίευση ενός τεχνικού κανόνα να προβαίνουν σε
     αναφορά - σύμφωνα με τις δικές τους εσωτερικές μεθόδους - στη
     διεκπεραίωση της διαδικασίας της οδηγίας. Ορισμένες φορές η αναφορά
     αυτά πραγματοποιείται ήδη σε ορισμένα κράτη μέλη, όχι όμως με
     συστηματικό τρόπο.
   (1)  ΕΕ αριθ. L 291 της 23 Οκτωβρίου 1990, σ. 1.
   (2)  Βλ. ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τη μη τήρηση
        ορισμένων διατάξεων της οδηγίας 83/189/ΕΟΚ - ΕΕ C 254
        της 1η Οκτωβρίου 1986, σ. 4.
 ---pagebreak---                                   - 1 1 -
    Η Επιτροπή νομίζει ότι η γενίκευση ενός τέτοιου μέτρου θα έχει ως
    αποτέλεσμα να ενισχυθεί η εσωτερική νομική ασφάλεια των κρατών μελών,
    για τους ιδιώτες αλλά και για τις δημόσιες αρχές σε περίπτωση
    προσφυγής στα δικαστήρια· επίσης θα διευκολύνει την Επιτροπή στον
    έλεγχο τήρησης της οδηγίας από πλευράς των κρατών μελών.
Β.  ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΩΝ ΣΥΝΘΗΚΩΝ ΔΡΑΣΗΣ ΑΠΟ ΚΟΙΝΟΥ
33. Η διαφάνεια που επιθυμεί να επιβάλλει η οδηγία στόχο έχει να επιτραπεί
    επί μονίμου βάσεως η δράση ΠΟΥ είναι αναγκαία για τη διατήρηση και την
    ανάπτυξη μιας ενοποιημένης αγοράς. Οι όροι δύο στρατηγικών - η
    αμοιβαία αναγνώριση και εναρμόνιση - έχουν διαμορφωθεί αναλόγως, έτσι
    ώστε να αποκαθίσταται διάλογος μεταξύ κρατών μελών και Επιτροπής. Η
    δράση αρχίζει στην πρώτη περίπτωση κατόπιν πρωτοβουλίας των ίδιων των
    κρατών μελών ή της Επιτροπής με την έκδοση εμπεριστατωμένης γνώμης,
    όπου υποδεικνύεται ότι υφίστανται ειδικοί λόγοι από τους οποίους
    συνάγεται ότι ένα εθνικό σχέδιο μπορεί να θέσει σε κίνδυνο την
    ομοιογένεια της αγοράς. Στη δεύτερη περίπτωση, η δράση αναλαμβάνεται
    με πρωτοβουλία της Επιτροπής, εφόσον κρίνεται αναγκαίο να διασφαλιστεί
    η ενότητα της αγοράς λόγω σημαντικών εθνικών αποκλίσεων στους νόμους
    που διέπουν οικονομικούς τομείς, .
    0 στόχος να διασφαλιστεί η ορθή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς
    οδηγεί την Επιτροπή να προτείνει διεύρυνση των όρων ενιαίας δράσης και
    να ενισχύσει εκείνους που αφορούν τη δράση εναρμόνισης.
    Η ευπεοιοτατωυένη ννώυη
34  Η οδηγία του 1983, της οποίας κύριος άξονας ήταν οι τεχνικές
    προδιαγραφές που επιβάλλονται σε ένα προϊόν πριν τη διάθεση του στην
    αγορά, όρισε μέχρτ ποίου βαθμού είναι δυνατόν να εκτιμηθεί ότι ένα
    σχέδιο μπορεί να δημιουργήσει τεχνικά εμπόδια στην ελεύθερη κυκλοφορία
    των προϊόντων. Αυτή η βάση εκτίμησης που περιλαμβάνεται στα άρθρα 30
    έως 36 της συνθήκης, είναι κεφαλαιώδης και δεν θίγεται κατά κανένα
    τρόπο από την παρούσα πρόταση.
    Η λειτουργία της εσωτερικής αγοράς συνεπάγεται ωστόσο ότι στην
    εκτίμηση μιας εθνικής πρωτοβουλίας υπεισέρχονται και άλλα στοιχεία
    εκτός   από   εκείνα   που  είναι     αποκλειστικά νομικής  φύσεως. Η
    προτεινόμενη επέκταση του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας, ιδιαίτερα ο
    συνυπολογισμός απαιτήσεων διαφορετικών από τις τεχνικές προδιαγραφές
    και η μέριμνα να γίνει κατανοητό όλο το κανονιστικό περιβάλλον στη ζωή
    ενός προϊόντος, επιβάλλουν κατ'ανάγκη και σύμφωνα με τη λογική να
    επεκταθεί η εκτίμηση των επιπτώσεων που είναι δυνατό να έχει στην
    αγορά ένας κανονισμός.
 ---pagebreak---                                    -  12 -
     Προτείνεται λοιπόν η έκδοση μιας εμπεριστατωμένης γνώμης να βασίζεται
     στην εκτίμηση των εμποδίων που μπορεί να προκαλέσει ένα εθνικό σχέδιο
     στην ορθή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς.
     Η τροποποίηση αυτή, εκτός του ότι ανταποκρίνεται στη λογική του νέου
     στόχου της οδηγίας, πηγάζει επίσης από την βούληση της Επιτροπής να
     χρησιμοποιήσει όσο το δυνατόν περισσότερο το νομοθετικό μέσο για να
     εξαγάγει κατευθύνσεις πολιτικής για την εσωτερική αγορά. Έχοντας
     πλέον την (δια βάση σήμερα, η εμπεριστατωμένη γνώμη της Επιτροπή
     συντάσσεται κατά τρόπο ώστε με την (δια πράξη να κινείται η διαδικασία
     που προβλέπεται στο άρθρο 169 της συνθήκης (προειδοποιητική επιστολή)
     d).    Ενοείται ότι το σχήμα αυτό θα συνεχίσει να εφαρμόζεται στις
     περιπτώσεις κατά τις οποίες το υπό εξέταση σχέδιο εμπεριέχει τα
     νομικά στοιχεία πιθανής παράβασης. Με τη νέα οπτική όμως που
     αποτελεί το βάθρο της παρούσας πρότασης τροποποίησης της οδηγίας, η
     Επιτροπή κρίνει ότι αρμόζει να διευρυνθεί το πεδίο διαλόγου και από
     κοινού περίσκεψης με τα κράτη μέλη και ότι δεν πρέπει να περιορίζεται
     πλέον μόνο στις επιταγές του νόμου.
     Η κοινοτική δοάοη
35.  Η δράση που είναι αναγκαία για τη διατήρηση και την εμβάθυνση της
     εσωτερικής αγοράς κορυφώνεται με την εναρμόνιση. Το γεγονός αυτό
     μεθερμηνεύεται στην οδηγία με την επιβολή παρατεινόμενων προθεσμιών
     του status quo είτε όταν η Επιτροπή εξαγγέλει την πρόθεση της να
     επεξεργαστεί έναν κοινοτικό κανονισμό είτε όταν ένας κανονισμός του
     είδους αυτού έχει ήδη προταθεί επίσημα και βρίσκεται υπό συζήτηση στο
      Συμβούλιο.
      Στόχος αυτών των status quo είναι να αποφευχθεί η αποκρυστάλλωση
     συντηρητικών εθνικών θέσεων που καθιστούν δυσχερέστερη τη γενική
     συναίνεση, τη στιγμή που κοινές λύσεις σε σημαντικά κοινά προβλήματα
      βρίσκονται υπό επεξεργασία ή, ακόμη, υπό συζήτηση.
36.  0 καθορισμός των όρων που θα διευκολύνουν την επίτευξη συμφωνίας έχει
      κεφαλαιώδη σημασία κατά το στάδιο εξέτασης μιας ηρόταοτ\ς στο
      Συμβούλιο. Η οδηγία, στη σημερινή της μορφή, επιβάλλει προς το σκοπό
      αυτό ένα statu quo ενός έτους, όταν η Επιτροπή διαπιστώνει ότι ένα
      σχέδιο τεχνικού κανόνα αφορά ένα θέμα που καλύπτεται από μία πρόταση
     οδηγίας ή ενός κανονισμού το οποίο έχει υποβληθεί στο Συμβούλιο, η δε
      προθεσμία αυτή αρχίζει να μετρά από την ημερομηνία υποβολής της εν
      λόγω πρότασης. Η πείρα έδειξε ότι η εν λόγω διάταξη δεν μπορεί να
      επιτύχει τον στόχο της.
   (1)   Απόψαοη     της   Επιτροπής    COM    (86)   PV   813   της   5ης
         Φεβρουαρίου 1986.
 ---pagebreak---                                   -  13 -
    Η Επιτροπή σημειώνει πράγματι ότι συχνά τα κράτη μέλη λαμβάνουν την
    πρωτοβουλία να προβούν σε κανονιστική ρύθμιση της συγκεκριμένης
    υπόθεσης. Στην πράξη όμως η διάρκεια εξέτασης μιας πρότασης στο
    Συμβούλιο είναι τέτοια ώστε, σε πάρα πολλές περιπτώσεις, να μην
    μπορεί η Επιτροπή να προσφύγει στο συγκεκριμένο status quo, διότι
    έχει παρέλθει χρόνος πέραν του ενός έτους από την ημερομηνία υποβολής
    της πρότασης ή διότι υπολείπονται μόνον ορισμένες εβδομάδες. Για να
    επανορθωθεί αυτό το μειονέκτημα στο νομοθετικό μέσο, προτείνεται το
    statu quo να μην εφαρμόζεται πλέον από την ημερομηνία υποβολής της
    πρότασης εναρμόνισης στο Συμβούλιο αλλά από την ημερομηνία παραλαβής
    του εθνικού σχεδίου από την Επιτροπή.
    Η πολιτική βούληση να επιβεβαιωθεί ότι, όταν μία δράση εναρμόνισης
    έχει αναληφθεί σε κοινοτική κλίμακα, τα κράτη μέλη καταβάλλουν κάθε
    προσπάθεια για να την φέρουν σε πέρας, συγκεκριμενοποιείται στην
    παρούσα πρόταση με παράταση του statu quo σε δέκα οκτώ μήνες (αντί
    δώδεκα) όταν η Επιτροπή διαπιστώνει ότι ο προτεινόμενος κανονισμός
    καλύπτεται από πρόταση που έχει υποβληθεί στο Συμβούλιο. Η παράταση
    αυτή δικαιολογείται άλλωστε και από τις προθεσμίες που έχει εν γένει
    παρατηρηθεί ότι απαιτούνται για την έκδοση μιας κοινοτικής πράξης.
    Στόχος της είναι να αποβεί πραγματικά αποτελεσματικό το statu quo για
    να μπορέσει να εκπληρώσει πλήρως το σκοπό του.
37. Μέσα στο ίδιο πνεύμα, προτείνεται τα κράτη μέλη να μην εκδίδουν
    κανονισμό, όταν το Συμβούλιο έχει λάβει κοινή θέση επί της πρότασης
    εναρμόνισης της Επιτροπής.
     Στο θέμα αυτό η προτεραιότητα που έχει ο πολιτικός στόχος της
    εσωτερικής αγοράς είναι προφανής και τα κράτη μέλη πρέπει να απέχουν
    από κάθε μέτρο που μπορεί να καθυστερήσει ή να θέσει σε κίνδυνο την
    ολοκλήρωση    της. Κρίνεται    ότι   είναι   εξαιρετικά  παράδοξο   να
     επιτρέπεται σε ένα κράτος μέλος, μετά την απόκτηση ενός κοινοτικού
     μέτρου, να αποφασίζει πριν την επίσημη έκδοση του άλλα μονόπλευρα
     μέτρα, τα οποία εκ πείρας συχνά διαφέρουν άλλωστε πολύ από την κοινή
     θέση ως προς το περιεχόμενο.
38.  Η Επιτροπή τονίζει "ότι το θέμα δεν είναι να εμποδιστεί η έκδοση κάθε
     εθνικού κανονισμού αλλά να εφαρμοστεί μία κοινοτική λύση όσο το
     δυνατόν   ταχύτερα όταν παρίσταται     ανάγκη. Υπενθυμίζεται   ότι η
     αναγκαιότητα εναρμόνισης γεννάται τις περισσότερες φορές από την
     αδυναμία να υπάρξει αμοιβαία αναγνώριση από τα κράτη μέλη σε έναν
     τομέα εξορισμού σημαντικό. Επίσης, υπενθυμίζεται ότι οι διατάξεις
     που σχολιάστηκαν ανωτέρω αφορούν μόνον τις νέες εθνικές πρωτοβουλίες
     που αναλαμβάνονται τη στιγμή που ήδη έχει διαμορφωθεί ως πρόταση της
     Επιτροπής η επικείμενη δράση σε κοινοτικό επίπεδο.
 ---pagebreak---                                   - 14 -
39. Οι διατάξεις της παρούσας πρότασης οι οποίες διασαφηνίζουν ότι παύουν
    οι υποχρεώσεις του statu quo ή αποχής που προβλέπονται σε περίπτωση
    εναρμόνισης όταν η δράση αυτή εγκαταλείπεται ή οδηγεί σε έκδοση
    κοινοτικής πράξης, εντάσσονται στη λογική ότι προέχει η εν λόγω δράση.
40. Το ίδιο πνεύμα διέπει την σαφήνεια που διαπνέει την πρόταση όσον αφορά
    τις απαλλαγές από τις υποχρεώσεις της οδηγίας. Ούτως ή άλλως οι
    απαλλαγές αυτές βασίζονται στην προτεραιότητα που πρέπει να έχει η
    εφαρμογή ομοιόμορφων διατάξεων από τα κράτη μέλη ή η τήρηση των
    κανόνων της συνθήκης.
    Δεδομένου ότι στόχος της οδηγίας είναι να γίνουν κατανοητοί οι εθνικοί
    τεχνικοί κανόνες που μπορούν να δημιουργήσουν εμπόδια στην ορθή
    λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, είναι φυσικό να εξαιρεθούν από τις
    προβλεπόμενες υποχρεώσεις εκείνες για τη μεταφορά των κοινών λύσεων
    στο εθνικό δίκαιο, οι οποίες περιλαμβάνονται σε κοινωνικές πράξεις
    αναγκαστικού χαρακτήρα ή απορρέουν από διεθνείς δεσμεύσεις. Πάντως
    πρέπει να υπογραμμιστεί ότι η εξαίρεση στο σημείο αυτό δεν είναι
    απόλυτη.
     Όταν επομένως μία κοινοτική πράξη αναγκαστικού χαρακτήρα ορίζει π.χ.
    μόνο στόχους ή περιέχει μόνον ελάχιστες προδιαγραφές, δίδοντας έτσι
    την ευχέρεια στα κράτη μέλη ως προς το ίδιο το περιεχόμενο των
    αντίστοιχων εθνικών μέτρων, τότε τα μέτρα αυτά υπόκεινται στις
    υποχρεώσεις της οδηγίας.
    Η εξαίρεση από τις διατάξεις, με τις οποίες τα κράτη μέλη κάνουν χρήση
    των ρητρών διασφάλισης που προβλέπονται στις κοινοτικές πράξεις
    αναγκαστικού χαρακτήρα ή εφαρμόζουν το άρθρο 8 παράγραφος 1 της
    οδηγίας για την γενική ασφάλεια των προϊόντων, δικαιολογείται από τις
    ειδικές διαδικασίες κοινοτικού ελέγχου που προβλέπονται από τα ειδικά
    για το σκοπό αυτό όργανα.
    Τέλος, η προτεραιότητα να τηρούνται οι υποχρεώσεις που απορρέουν από
    τη συνθήκη διατηρείται από το γεγονός ότι εξαιρούνται οι εθνικές
    διατάξεις, με τις οποίες εκτελείται μία απόφαση του Ευρωπαϊκού
    Δικαστηρίου ή θέτουν τέρμα, κατόπιν αίτησης της Επιτροπής, σε ένα
    εμπόδιο στις συναλλαγές. Στο σημείο αυτό πρέπει να υπογραμμιστεί και
    πάλι ότι η εξαίρεση αυτή περιορίζεται στις περιπτώσεις, κατά τις
    οποίες η εθνική διάταξη συνίσταται αυστηρά στην εκτέλεση από πλευράς
    ενός κράτους μέλους της δικαστικής απόφασης που ελήφθη κατ'αυτού ή
    κατόπιν αίτησης που η Επιτροπή υπέβαλε στο κράτος μέλος.
41. Σύμφωνα με όσα ορίζει σήμερα η οδηγία, η Επιτροπή αναφέρει μία φορά
    ανά έτος στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τα αποτελέσματα της εφαρμογής της.
    Η Επιτροπή κρίνει ότι η λύση αυτή δεν επιτρέπει να συνάγονται με
     ικανοποιητικό τρόπο, στον δεδομένο τομέα, οι τάσεις ή εξελίξεις, των
    οποίων η εκτίμηση είναι πολύ σημαντική για την λειτουργία της
    εσωτερικής αγοράς. Μαζί με διάφορα διοικητικά θέματα, αυτός ο βασικός
    φόβος οδήγησε στην πρόταση να συντάσσεται έκθεση ανά διετία η οποία θα
    υποβάλλεται επίσης στην Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, πράγμα που
    άλλωστε επικυρώνει την πρακτική που ακολουθείται μέχρι στιγμής.
 ---pagebreak---                                     - 15 -
                                    Πρόταση
                            ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                      που τροποποιεί για δεύτερη φορά την
                               οδηγία 83/189/ΕΟΚ
                για την καθιέρωση διαδικασίας ενημέρωσης στον
                  τομέα των προτύπων και τεχνικών κανονισμών
ΤΟ ΣΥΜΒΟΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
Έχοντας υπόψη :
τη συνθήκη ίδρυσης της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, και ιδίως τα
άρθρα 100 Α, 213 και 43,
την πρόταση της Επιτροπής^1*,
σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο^2),
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής^3),
Εκτιμώντας :
ότι πρέπει να αποφασισθούν τα μέτρα με τα οποία, από 1ης Ιανουαρίου 1993,
θα διασφαλισθεί η ορθή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς ή θα επιτευχθεί η
εμβάθυνση της·
ότι προς το σκοπό αυτό κρίνεται σκόπιμο να διασφαλισθεί μεγαλύτερη
διαφάνεια στις εθνικές πρωτοβουλίες που αφορούν τη θέσπιση προτύπων ή
τεχνικών κανονισμών μέσω της τροποποίησης της διαδικασίας πληροφόρησης που
ορίζει η οδηγία 83/189/ΕΟΚ·
ότι, για να μην υπάρξουν εμπόδια στην ορθή λειτουργία της εσωτερικής
αγοράς, πρέπει να διευρυνθεί το πεδίο εφαρμογής της εν λόγω οδηγίας·
ότι, με βάση την αποκτηθείσα πείρα, πρέπει να τροποποιηθεί η διαδικασία
κοινοποίησης των προγραμμάτων εργασίας των εθνικών οργανισμών τυποποίησης
για να προσδιοριστούν σαφέστερα οι πληροφορίες που πρέπει να κοινοποιούνται
και για να καταστεί η διαδικασία κοινοποίησης πιο ευέλικτη και λιγότερο
δαπανηρή·
ότι η αναγκαιότητα συστηματικής κοινοποίησης υφίσταται πράγματι μόνο σε νέα
 θέματα τυποποίησης και ότι, εφόσον η τυποποίηση αυτή αναλαμβάνεται σε
 εθνικό επίπεδο, μπορεί να δημιουργήσει αποκλίσεις μεταξύ των εθνικών
 προτύπων, με αποτέλεσμα να διαταραχθεί η λειτουργία της αγοράς· ότι κάθε
 μεταγενέστερη κοινοποίηση ή γνωστοποίηση όσον αφορά την εξέλιξη των εθνικών
 εργασιών πρέπει να εξαρτάται από το ενδιαφέρον που εκδήλωσαν για τις
 εργασίες αυτές εκείνοι στους οποίους γνωστοποιήθηκε προηγουμένως το νέο
 θέμα τυποποίησης·
   (1)   ΕΕ apt θ. C
   (2)   ΕΕ αριθ. C
   (3)   ΕΕ apt θ. C
 ---pagebreak---                                    - 16 -
ότι η Επιτροπή πρέπει ωστόσο να έχει τη δυνατότητα να ζητεί τη γνωστοποίηση
των εθνικών προγραμμάτων τυποποίησης, εν μέρει ή στο σύνολο τους για να
μπορεί να εξετάζει τις εξελίξεις της τυποποίησης στους δεδομένους
οικονομικούς τομείς·
ότι το σύστημα ευρωπαϊκής τυποποίησης πρέπει να οργανωθεί από και για τα
ενδιαφερόμενα μέρη, βασιζόμενο στη συνοχή, τη διαφάνεια, διαπλάτυνση,
τη   συναίνεση,   την  ανεξαρτησία   από   τα   ιδιωτικά  συμφέροντα,   την
αποτελεσματικότητα και τη λήψη αποφάσεων μέσω της εθνικής αντιπροσώπευσης·
ότι η τυποποίηση στην Κοινότητα πρέπει να βασισθεί στα θεμελιώδη δικαιώματα
των εθνικών οργανισμών τυποποίησης, όπως είναι η δυνατότητα παροχής των
σχεδίων προτύπων, γνώση της συνέχειας που επιφυλάσσεται στα σχετικά σχόλια,
σύνδεσης με τις εθνικές εργασίες τυποποίησης ή ακόμη η δυνατότητα να
ζητείται η επεξεργασία ευρωπαϊκών προτύπων αντί εθνικών προτύπων· ότι
εναπόκειται στα κράτη μέλη να λάβουν τα κατάλληλα μέτρα που διαθέτουν ούτως
ώστε οι οργανισμοί τυποποίησης στο κάθε κράτος να σέβονται τα δικαιώματα
αυτά·
ότι οι διατάξεις της οδηγίας που αφορούν το statu quo για τους εθνικούς
οργανισμούς τυποποίησης κατά την επεξεργασία ενός ευρωπαϊκού προτύπου
πρέπει να ευθυγραμμιστούν με τις σχετικές διατάξεις που εκδίδουν οι
οργανισμοί τυποποίησης στο πλαίσιο των ευρωπαϊκών οργανισμών τυποποίησης·
ότι, όσον αφορά τους τεχνικούς κανονισμούς για τα προϊόντα, τα μέτρα με τα
οποία θα διασφαλιστεί η ορθή λειτουργία της αγοράς ή θα επιτευχθεί η
εμβάθυνση της συνεπάγονται      ιδίως μεγαλύτερη διαφάνεια     των εθνικών
προθέσεων, καθώς και επέκταση των αιτίων και όρων εκτίμησης του
αποτελέσματος που μπορούν να έχουν οι προτεινόμενοι κανονισμοί στην αγορά·
ότι με την προοπτική αυτή κρίνεται σκόπιμο να εκτιμηθούν όλες οι
προδιαγραφές που επιβάλλονται σε ένα προϊόν και να ληφθούν υπόψη οι
εξελίξεις στις εθνικές πρακτικές κανονιστικής ρύθμισης των προϊόντων·
ότι οι απαιτήσεις εκτός των τεχνικών προδιαγραφών που αφορούν τον κύκλο
ζωής ενός προϊόντος μετά τη διάθεση του στην αγορά μπορούν να επηρεάσουν
την ελεύθερη κυκλοφορία του στην αγορά ή να δημιουργήσουν εμπόδια στην ορθή
λειτουργία της εσωτερικής αγοράς·
ότι η εφαρμογή της οδηγίας έδειξε ότι de facto υπάρχει ανάγκη να
διευκρινιστεί η έννοια του τεχνικού κανόνα* ότι ιδίως οι διατάξεις μέσω των
οποίων η δημόσια αρχή αναφέρεται σε τεχνικές προδιαγραφές ή άλλες
απαιτήσεις ή προτρέπε» σε τήρηση τους, καθώς και οι διατάξεις για προϊόντα
που συνδέονται με τη δημόσια αρχή, για το δημόσιο συμφέρον, έχουν ως
αποτέλεσμα να προσδίδουν στην τήρηση των εν λόγω απαιτήσεων ή προδιαγραφών
περισσότερο αναγκαστικό χαρακτήρα από εκείνον που θα είχαν φυσιολογικά λόγω
της ιδιωτικής τους προέλευσης·
 ---pagebreak---                                     - 17 -
ότι η εμπειρία από τη     λειτουργία της οδηγίας έδειξε επίσης ότι είναι
σκόπιμο να διαλευκανθούν  ή να διευκρινιστούν μερικοί ορισμοί, διαδικαστικοί
κανόνες ή υποχρεώσεις    των κρατών μελών δυνάμει της οόηγίας, χωρς να
θίγονται οι υποχρεώσεις   τις οποίες υπέχουν όσον αφορά την εφαρμογή άλλων
κοινοτικών οδηγιών·
ότι η εσωτερική αγορά στόχο έχει να διασφαλίσει ένα περιβάλλον ευνοϊκό για
την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων· ότι για να εκμεταλλευτούν καλύτερα
οι επιχειρήσεις τα πλεονεκτήματα της αγοράς αυτής πρέπει να υπάρχει ιδίως
μεγαλύτερη ενημέρωση· ότι κατά συνέπεια πρέπει να δοθεί η δυνατότητα στους
επιχειρηματικούς κύκλους να κάνουν γνωστή την εκτίμηση τους για τις
επιπτώσεις των εθνικών τεχνικών κανονισμών που προτείνονται από άλλα κράτη
μέλη μέσω της τακτικής δημοσίευσης των τίτλων των κοινοποιούμενων σχεδίων,
καθώς και     μέσω  της   τροποποίησης   των διατάξεων    που αφορούν την
εμπιστευτικότητα των σχεδίων αυτών·
ότι η οδηγία επιβάλλει στα κράτη μέλη σαφείς και απόλυτες υποχρεώσεις
προκειμένου να διασφαλιστεί η συμμόρφωση των νέων εκδιδόμενων εθνικών
κανονισμών στο κοινοτικό δίκαιο· ότι ιδιώτες μπορούν να θέσουν θέματα που
αφορούν την τήρηση των υποχρεώσεων αυτών ενώπιον των δικαστηρίων· ότι
κρίνεται σκόπιμο επομένως, για λόγους νομικής ασφάλειας, τα κράτη μέλη να
γνωστοποιούν ότι εκδίδεται εθνικός τεχνικός κανόνας τηρουμένων όσων ορίζει
η οδηγία·
ότι η εσωτερική αγορά συνεπάγεται, ιδίως σε περίπτωση που καταστεί αδύνατη
η εφαρμογή της αρχής της αμοιβαίας αναγνώρισης από τα κράτη μέλη, την
έκδοση υποχρεωτικών κοινοτικών πράξεων με πρόταση της οδηγίας* ότι έχει
θεσπιστεί ένα ειδικό προσωρινό statu quo ούτως ώστε η έκδοση εθνικών μέτρων
να μη διακυβεύει την έκδοση από το Συμβούλιο των προτάσεων που έχει
υποβάλει η Επιτροπή στον ίδιο τομέα·
ότι η πείρα δείχνει ότι, για να ανταποκριθεί στον στόχο του, το καθεστώς
του statu quo πρέπει να παραταθεί για να ληφθεί περισσότερο υπόψη ο χρόνος
των συζητήσεων στο Συμβούλιο· ότι με στόχο πάντοτε να διευκολυνθεί η έκδοση
κοινοτικών μέτρων από το Συμβούλιο, τα κράτη μέλη πρέπει να απέχουν από την
έκδοση ενός τεχνικού κανόνα όταν το Συμβούλιο έχει λάβει κοινή θέση κατόπιν
πρότασης της Επιτροπής· -
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ :
                                   ΆΡ9ΡΟ 1
Η οδηγία 83/189/ΕΟΚ τροποποιείται ως εξής.
 1)   Το άρθρο 1 τροποποιείται ως εξής :
     - το σημείο 7) μετατρέπεται σε σημείο 1)·
 ---pagebreak---                                -  18 -
- το σημείο 1) αντικαθίσταται από τα εξής σημεία :
"2. "τεχνική προδιαγραφή", η προδιαγραφή η οποία περιέχεται σε ένα
    έγγραφο, όπου ορίζονται τα απαιτούμενα χαρακτηριστικά ενός
    προϊόντος, όπως τα επίπεδα ποιότητας ή ιδιοτήτων χρήσης, η
    ασφάλεια, οι διαστάσεις, συμπεριλαμβανομένων των διατάξεων που
    ισχύουν για το προϊόν όσον αφορά την ονομασία πώλησης, την
    ορολογία, τα σύμβολα, τις δοκιμές και μεθόδους δοκιμής, τη
    συσκευασία, τη σήμανση και το ετικετάρισμα, καθώς επίσης τις
    μεθόδους και διεργασίες παραγωγής και τις διαδικασίες αξιολόγησης
    της συμμόρφωσης·
3.  "άλλη απαίτηση", μία απαίτηση, εκτός των τεχνικών προδιαγραφών,
    επιβαλλόμενη σε ένα προϊόν για λόγους προστασίας ι δ(ως των
    καταναλωτών ή του περιβάλλοντος, η οπο(α αφορά τον κύκλο ζωής του
    προϊόντος μετά τη διάθεση του στην αγορά, όπως τις συνθήκες
    χρησιμοποίησης του, συντήρησης, ανακύκλωσης, επαναχρησιμοποίησης ή
    εξάλειψης του·"
    τα σημεία 2 ) , 3) και 4) μετατρέπονται αντίστοιχα σε σημεία 4 ) , 5)
    και 6 ) .
    το σημείο 7) αντικαθίσταται από το εξής σημείο :
"7. ευρωπαϊκός οργανισμός τυποποίησης : ένας οργανισμός αναφερόμενος
    στο Παράρτημα Ι της παρούσας οδηγίας·"
    Προστίθενται τα κάτωθι σημεία :
"8. εθνικός οργανισμός τυποποίησης         οργανισμός αναφερόμενος    στο
    Παράρτημα II της παρούσας οδηγίας·
9.  "τεχνικός κανόνας", οι τεχνικές προδιαγραφές και οι υπόλοιπες
    απαιτήσεις, συμπεριλαμβανομένων των διοικητικών διατάξεων που
    ισχύουν γι'αυτές, των οποίων η τήρηση είναι υποχρεωτική, do jure ή
    de facto, για την εμπορία ή τη χρήση σε ένα κράτος μέλος ή σε ένα
    σημαντικό τμήμα του κράτους αυτού, όπως επίσης, με την επιφύλαξη
    όσων ορίζει το άρθρο 10 της παρούσας οδηγίας, των νομοθετικών,
    κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με
    την απαγόρευση κατασκευής, εισαγωγής, εμπορίας ή χρήσης ενός
    προϊόντος·
    Τεχνικοί κανόνες είναι ιδίως de facto :
         οι νομοθετικές, κανονιστικές ή διοικητικές διατάξεις ενός
         κράτους μέλους, οι οποίες παραπέμπουν σε τεχνικές προδιαγραφές
         ή άλλες απαιτήσεις ή σε επαγγελματικούς κώδικες ή σε κώδικες
         ορθής πρακτικής που τις περιέχουν και οι οποίες καθιστούν την
         τήρηση αυτών των προδιαγραφών, απαιτήσεων ή κωδίκων, τεκμήριο
         της συμμόρφωσης στις απαιτήσεις που ορίζουν·
 ---pagebreak---                                  -  19 -
           οι εκούσιες συμφωνίες με τις οποίες συνδέεται η δημόσια αρχή
           και αποσκοπούν στο δημόσιο συμφέρον, η τήρηση τεχνικών
           προδιαγραφών ή άλλων απαιτήσεων, εκτός από τις συμβάσεις
            δημοσίων αγορών·
           οι νομοθετικές, κανονιστικές ή διοικητικές διατάξεις, εκτός
            από εκείνες που συνδέονται με εθνικά καθεστώτα κοινωνικής
            ασφάλισης, που αναφέρονται σε μία τεχνική προδιαγραφή ή άλλη
            απαίτηση και οι οποίες, χωρίς να καθιστούν την τεχνική
            προδιαγραφή ή την απαίτηση ρητώς υποχρεωτική, παρακινούν
            ωστόσο αυτούς στους οποίους απευθύνεται να την τηρήσουν ιδίως
            με φορολογικά ή οικονομικά μέτρα.
       Εξαιρούνται οι τεχνικοί κανόνες που ορίζονται από τοπικές αρχές,
       άλλες από εκείνες που ιεραρχικά έπονται αμέσως μετά της κεντρικής
       κυβέρνησης.
   10. "σχέδιο τεχνικού κανόνα", το κείμενο μιας τεχνικής προδιαγραφής ή
       άλλης απαίτησης, συμπεριλαμβανομένων των διοικητικών διατάξεων,
       που εκπονείται προκειμένου να θεσπιστεί η τεχνική προδιαγραφή ή
       απαίτηση ή να θεσπιστεί τελικά ως τεχνικός κανόνας, και το οποίο,
       δεδομένου ότι βρίσκεται στο προπαρασκευαστικό του στάδιο, μπορεί
       να υποστεί ουσιαστικές τροπολογίες·"
2) Το άρθρο 2 αντικαθίσταται από το εξής κείμενο :
                                "ΆΡ9Ρ0 2
   1.  Η Επιτροπή και οι οργανισμοί τυποποίησης που αναφέρονται στα
       Παραρτήματα Ι και II ενημερώνονται τακτικά σχετικά με τα νέα
       θέματα στα οποία οι εθνικοί οργανισμοί που αναφέρονται στο
       Παράρτημα II αποφάσισαν, εντάσσοντας τα στο πρόγραμμα τυποποίησης
       τους, να θεσπίσουν ένα πρότυπο ή να τροποποιήσουν το ήδη υπάρχον
       πρότυπο, εκτός εάν πρόκειται για αυτούσια μεταφορά ενός διεθνούς ή
       ευρωπαϊκού προτύπου.
   2.  Στις ενημέρωσεrç αυτές αναφέρεται ιδίως εάν το πρότυπο :
            αποτελεί μεταφορά ενός διεθνούς ή ευρωπαϊκού προτύπου      που
            περιέχει κάποιες εθνικές αποκλίσεις ή τροποποιήσεις,
            αποτελεί νέο εθνικό πρότυπο,
            αποτελεί τροποποίηση ενός εθνικού προτύπου.
       Η Επιτροπή μπορεί, κατόπιν διαβούλευσης με την επιτροπή που
       αναφέρεται στο άρθρο 5, να θεσπίζει κανόνες κωδικοποιημένης
       παρουσίασης των πληροφοριών αυτών, καθώς και σχέδιο και κριτήρια
       σύμφωνα με τα οποία οι πληροφορίες αυτές πρέπει να υποβάλλονται
        για να διευκολυνθεί η αξιολόγηση τους.
   3.   Η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει τη γνωστοποίηση      των προγραμμάτων
        τυποποίησης, εν μέρει ή στο σύνολο τους.
 ---pagebreak---                                  - 20 -
       Η Επιτροπή παρέχει τις πληροφορίες αυτές στα κράτη μέλη, με μορφή
       που να επιτρέπει την αξιολόγηση και τη σύγκριση των διαφόρων
       προγραμμάτων.
   4.  Η Επιτροπή τροποποιεί το Παράρτημα 11, με βάση τις γνωστοποιήσεις
       των κρατών μελών.
   5.  Το Συμβούλιο αποφασίζει, κατόπιν πρότασης της Επιτροπής, για κάθε
       τροποποίηση του Παραρτήματος Ι."
3) Το άρθρο 3 αντικαθίσταται από το εξής κείμενο :
                                "'AP8PQ 3
   Οι οργανισμοί τυποποίησης που αναφέρονται στα Παραρτήματα Ι και II και
   η Επιτροπή παραλαμβάνουν κάθε σχέδιο προτύπου κατόπιν αίτησης τους·
   κρατούνται ενήμεροι από τον αρμόδιο οργανισμό για τη συνέχεια που
   πρόκειται να δοθεί στα τυχόν σχόλια που έχουν διατυπώσει για τα εν
   λόγω σχέδια."
4) Το άρθρο 4 αντικαθίσταται από το εξής κείμενο :
                                "'ΑΡθρο 4
    1. Τα κράτη μέλη λαμβάνουν όλα       τα εύθετα  μέτρα  ούτως  ώστε οι
       οργανισμοί τυποποίησης τους :
            να γνωστοποιούν τις πληροφορίες σύμφωνα με τις διατάξεις των
            άρθρων 2 και 3·
            να δίδουν στη δημοσιότητα τα σχέδια κανόνων, έτσι ώστε να
            μπορούν να δέχονται      τα σχόλια από ενδιαφερόμενα μέρη
            εγκατεστημένα σε άλλα κράτη·
            να παραχωρούν στους άλλους οργανισμούς που αναφέρονται στο
            Παράρτημα   II το δικαίωμα να συμμετέχουν        ενεργά  (μέσω
            παρατηρητή)~ή μη στις προγραμματιζόμενες εργασίες·
            να μην αντιτίθενται στην επεξεργασία σε κοινοτικό επίπεδο ενός
            θέματος τυποποίησης    του προγράμματος τους και να μην
            προβαίνουν σε καμμία ενέργεια που θα μπορούσε να προδικάσει
            μία απόφαση σχετικά με το θέμα αυτό.
    2.  Τα κράτη μέλη απέχουν ιδιαίτερα από κάθε πράξη αναγνώρισης,
        έγκρισης τύπου ή χρήσης ενός εθνικού προτύπου που έχει εκδοθεί
        κατά παράβαση των διατάξεων του άρθρου 2, 3 και 4."
 ---pagebreak---                                  - 21 -
5) Στο άρθρο 7, η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από την εξής παράγραφο :
   "1. Τα κράτη μέλη λαμβάνουν όλα τα εύθετα μέτρα για να διασφαλίσουν
       ότι, κατά την εκπόνηση ενός ευρωπαϊκού προτύπου όπως αναφέρεται
       στο άρθρο 6 παράγραφος 3 πρώτη περίπτωση ή μετά την έγκριση του,
       οι οργανισμοί τυποποίησης τους δεν προβαίνουν σε καμμία ενέργεια,
       η οποία μπορεί να προδικάσει την επιδιωκόμενη εναρμόνιση και,
       ιδιαίτερα, δεν δημοσιεύουν στον δεδομένο τομέα νέο ή αναθεωρημένο
       εθνικό πρότυπο που δεν είναι απόλυτα σύμφωνο με το υπάρχον
       ευρωπαϊκό πρότυπο."
6) Το άρθρο 8 τροποποιείται ως εξής :
       η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από την εξής παράγραφο :
   "1. Τα κράτη μέλη γνωστοποιούν αμέσως στην Επιτροπή κάθε σχέδιο
       τεχνικού κανόνα εκτός εάν πρόκειται απλώς για αυτούσια μεταφορά
       ενός διεθνούς ή ευρωπαϊκού προτύπου, περίπτωση κατά στην οποία
       αρκεί μια απλή πληροφόρηση ως προς το δεδομένο πρότυπο· επίσης
       απευθύνουν στην Επιτροπή κοινοποίηση σχετικά με τους λόγους για
       τους οποίους η κατάρτιση ενός τεχνικού κανόνα αυτού του είδους
       είναι αναγκαία, εκτός εάν οι λόγοι αυτοί συνάγονται από το ίδιο το
       σχέδιο.
       Τα κράτη μέλη γνωστοποιούν ενδεχομένως - εάν δεν έχουν ήδη
       διαβιβάσει με κάποια προηγούμενη γνωστοποίηση τους - το κείμενο
       ταυτόχρονα των νομοθετικών και κανονιστικών διατάξεων που αφορούν
       κατά κύριο και άμεσο τρόπο τον τεχνικό κανόνα εφόσον η γνώση του
       κειμένου αυτού είναι αναγκαία για να εκτιμηθεί η βαρύτητα του
       σχεδίου τεχνικού κανόνα.
       Τα κράτη μέλη προβαίνουν σε νέα γνωστοποίηση υπό τους ανωτέρω
       όρους εφόσον επιφέρουν τροποποιήσεις στο σχέδιο αυτό με αποτέλεσμα
        να διευρύνεται το πεδίο εφαρμογής του, να καθίσταται συντομότερο
        το χρονοδιάγραμμα εφαρμογής του που αρχικά είχε προβλεφθεί, να
       προστίθενται    προδιαγραφές   ή  απαιτήσεις   ή   όταν  αυτές   οι
        προδιαγραφές ή απαιτήσεις καθίστανται περισσότερο αυστηρές.
        Όταν ιδίως το σχέδιο αφορά τον περιορισμό διάθεσης στο εμπόριο ή
        χρήσης μιας ουσίας, παρασκευάσματος ή χημικού ή φαρμακευτικού
        προϊόντος για λόγους σχετικούς με τη δημόσια υγεία, την προστασία
        των καταναλωτών ή το περιβάλλον, τα κράτη μέλη γνωστοποιούν επίσης
        όλα τα δεδομένα για τη δεδομένη ουσία, παρασκεύασμα ή προϊόν,
        καθώς και τα δεδομένα σχετικά με τα προϊόντα υποκατάστασης που
        είναι γνωστά και διατίθενται, όπως και τα αποτελέσματα που
        αναμένονται να έχει το μέτρο στη δημόσια υγεία, την προστασία των
        καταναλωτών και του περιβάλλοντος.
        Η Επιτροπή, μόλις της γνωστοποιηθούν τα σχέδια και όλα τα σχετικά
        έγγραφα, τα φέρει εις γνώση των υπολοίπων κρατών μελών· μπορεί
        επίσης να Ta υποβάλλει προς γνωμοδότηση στην επιτροπή που
        αναφέρεται στο άρθρο 5 και, ενδεχομένως, στην επιτροπή που είναι
        αρμόδια για το δεδομένο τομέα."
        Οι παράγραφοι 3 και 4 αντικαθίστανται από τις εξής παραγράφους :
 ---pagebreak---                                  - 22 -
   "3. Τα κράτη μέλη γνωστοποιούν χωρίς καθυστέρηση στην      Επιτροπή το
       οριστικό κείμενο ενός τεχνικού κανόνα.
   4.  Οι πληροφορίες που παρέχονται με βάση το παρόν άρθρο είναι
       εμπιστευτικές, εφόσον το ζητήσει ρητά και δεόντως δικαιολογημένα,
       κατά περίπτωση, το κράτος μέλος που προβαίνει στην κοινοποίηση."
       Προστίθεται η κάτωθι παράγραφος :
   "5. Όταν τα σχέδια τεχνικών κανόνων αποτελούν τμήμα μέτρων που η
       γνωστοποίηση κατά το προπαρασκευαστικό στάδιο προβλέπεται από
       άλλες κοινοτικές πράξεις, τα κράτη μέλη μπορούν να προβαίνουν στη
       γνωστοποίηση που αναφέρεται στο άρθρο 8 παράγραφος 1 της παρούσας
       οδηγίας με βάση αυτήν την άλλη πράξη, υπό την προϋπόθεση ότι θα
       αναφέρουν ρητά ότι η γνωστοποίηση αυτή πραγματοποιείται επίσης με
       βάση την παρούσα οδηγία.
       Η έλλειψη αντίδρασης από πλευράς της Επιτροπής στο πλαίσιο της
       παρούσας οδηγίας για ένα σχέδιο τεχνικού κανόνα δεν θίγει την
       απόφαση που θα μπορούσε να ληφθεί στο πλαίσιο άλλων κοινοτικών
       πράξεων."
7) Το άρθρο 9 αντικαθίσταται από το εξής κείμενο :
                                "'ΑΡ9Ρ0 9
    1. Τα κράτη μέλη μεταθέτουν την έκδοση ενός σχεδίου τεχνικού κανόνα
        κατά τρεις μήνες από την ημερομηνία γνωστοποίησης του που
        αναφέρεται στο άρθρο 8 παράγραφος 1.
   2.  Με την επιφύλαξη των παραγράφων 3, 4 και 5, τα κράτη μέλη
        μεταθέτουν την έκδοση ενός σχεδίου τεχνικού κανόνα κατά έξι μήνες
        από την ημερομηνία γνωστοποίησης που αναφέρεται στο άρθρο 8
        παράγραφος 1, εφόσον η Επιτροπή ή ένα άλλο κράτος μέλος εκδώσει,
        εντός τριών μηνών από την ημερομηνία αυτή, εμπεριστατωμένη γνώμη
        σύμφωνα με την οποία το προτεινόμενο μέτρο έχει πτυχές που μπορούν
        ενδεχομένως ver δημιουργήσουν εμπόδια στην ορθή λειτουργία της
        εσωτερικής αγοράς.
        Το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος αναφέρει στην Επιτροπή τη συνέχεια
        που προτίθεται να δώσει στις εν λόγω εμπεριστατωμένες γνώμες. Η
        Επιτροπή σχολιάζει την αντίδραση αυτή.
    3.  Τα κράτη μέλη μεταθέτουν την έκδοση ενός σχεδίου τεχνικού κανόνα
        κατά δώδεκα μήνες από την ημερομηνία γνωστοποίησης που αναφέρεται
        στο άρθρο 8 παράγραφος 1, εφόσον, εντός των τριών μηνών μετά την
        ημερομηνία αυτή, η Επιτροπή γνωστοποιήσει την πρόθεση της να
        προτείνει ή να εκδώσει κοινοτική πράξη αναγκαστικού χαρακτήρα για
        το εν λόγω θέμα.
 ---pagebreak---                                   - 23 -
   4.  Τα κράτη μέλη μεταθέτουν την έκδοση ενός σχεδίου τεχνικού κανόνα
       κατά δέκα οκτώ μήνες από την ημερομηνία γνωστοποίησης που
       αναφέρεται στο άρθρο 8 παράγραφος 1, εφόσον, εντός των τριών μηνών
       μετά την ημερομηνία αυτή, η Επιτροπή γνωστοποιήσει τη διαπίστωση
       της ότι το σχέδιο τεχνικού κανόνα αφορά θέμα καλυπτόμενο από
       πρόταση    κοινοτικής   πράξης   αναγκαστικού   χαρακτήρα που έχει
       υποβληθεί στο Συμβούλιο.
   5.  Τα κράτη μέλη απέχουν από την έκδοση ενός σχεδίου τεχνικού κανόνα
       μόλις το Συμβούλιο λάβει κοινή θέση κατόπιν πρότασης της
        Επιτροπής.
   6.  Οι υποχρεώσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 3, 4 και 5 παύουν
       ούτως ή άλλως, είτε
             εφόσον η Επιτροπή ενημερώσει τα κράτη μέλη ότι εγκαταλείπει
             την πρόθεση της να προτείνει ή να εκδώσει κοινοτική πράξη
             αναγκαστικού χαρακτήρα·
             εφόσον η Επιτροπή ενημερώσει τα κράτη μέλη ότι αποσύρει το
             σχέδιο ή την πρόταση της·
             μετά την έκδοση    της   πράξης  από  την  Επιτροπή ή  από  το
             Συμβούλιο.
   7.   Οι παράγραφοι 1 μέχρι 5 δεν ισχύουν εφόσον ένα κράτος μέλος, για
        λόγους έκτακτης ανάγκης που επιβάλλονται από μία σοβαρή και
        απρόβλεπτη κατάσταση συνδεόμενη με την προστασία της υγείας των
        προσώπων και των ζώων, τη διατήρηση των φυτών ή με την ασφάλεια,
        πρέπει να εκπονήσει σε πολύ σύντομο χρονικό διάστημα τεχνικούς
        κανόνες να τους εκδώσει και να τους θέσει σε ισχύ αμέσως, χωρίς να
        είναι δυνατή η διενέργεια διαβουλεύσεων. Το κράτος μέλος αναφέρει
        στη γνωστοποίηση του που αναφέρεται στο άρθρο 8 τους λόγους που
        δικαιολογούν τον επείγοντα χαρακτήρα των μέτρων. Η Επιτροπή
        αποφαίνεται κατά πόσον αποδέχεται ή απορρίπτει τη διαδικασία του
        επείγοντος εντός μέγιστης προθεσμίας πέντε εργάσιμων ημερών.
        Λαμβάνει    τα "ενδεδειγμένα μέτρα σε περίπτωση καταχρηστικής
        προσφυγής στη διαδικασία αυτή."
8)  Το άρθρο 10 αντικαθίσταται από το εξής κείμενο :
                                 "Άρθρο 10
    Τα άρθρο ι 8 και 9 δεν ισχύουν για τις νομοθετικές, κανονιστικές ή
    διοικητικές διατάξεις των κρατών μελών, με τις οποίες τα κράτη μέλη
         συμμορφώνονται προς τις κοινοτικές πράξεις αναγκαστικού χαρακτήρα
         που έχουν ως αποτέλεσμα την έκδοση τεχνικών προδιαγραφών·
         πληρούν τις δεσμεύσεις που απορρέουν από μία διεθνή συμφωνία, η
         οποία έχει ως αποτέλεσμα την έκδοση κοινών τεχνικών προδιαγραφών
         στην Κοινότητα·
         κάνουν χρήση των ρητρών διασφάλισης που προβλέπονται σε κοινοτικές
         πράξεις αναγκαστικού χαρακτήρα·
 ---pagebreak---                                     - 24 -
         εφαρμόζουν το άρθρο 8 παράγραφος 1 της οδηγίας (92/59/ΕΟΚ) για την
         γενική ασφάλεια των προϊόντων·
         περιορίζονται στην εκτέλεση     μιας απόφασης  του Δικαστηρίου των
         Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων·
         περιορίζονται στην τροποποίηση ενός τεχνικού κανόνα κατά την
         έννοια του άρθρου 1, παράγραφος 9 της παρούσας οδηγίας, σύμφωνα με
         αίτηση της Επιτροπής, προκειμένου να εξαλείψουν ένα εμπόδιο στις
         συναλλαγές."
9)  Το άρθρο 11 αντικαθίσταται από το εξής κείμενο :
                                  "Άρθρο 11
    Η Επιτροπή διαβιβάζει έκθεση ανά διετία στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και
    την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή σχετικά με τα αποτελέσματα
    εφαρμογής της παρούσας οδηγίας."
10) Το άρθρο 12 αντικαθίσταται από το εξής κείμενο :
                                  "'ΑΡθΡΟ 12
    1.   Η Επιτροπή δημοσιεύει       τακτικά στην Επίσημη Εφημερίδα των
         Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων τον κατάλογο με τους τίτλους των σχεδίων
         τεχνικών κανόνων που της γνωστοποιούνται κατ"εφαρμογή του άρθρου 8
         παράγραφος 1.
    2.    Όταν τα κράτη μέλη εκδίδουν ένα τεχνικό κανόνα, μεριμνούν ώστε
         στη διεκπεραίωση των διατυπώσεων να περιλαμβάνεται παραπομπή στην
         παρούσα οδηγία ή να συνοδεύεται από παραπομπή του είδους αυτού
         στην επίσημη δημοσίευση του μέτρου.
         Οι τρόποι παραπομπής αποφασίζονται από τα κράτη μέλη."
11) Το παράρτημα αντικαθίσταται από το εξής κείμενο :
                                 "ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι
                      Ευρωπαϊκοί Οργανισμοί Τυποποίησης
    ΟΕΝ
    Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης
    0ΕΝΕΙ.Ε0
     Ευρωπαϊκή Επιτροπή Ηλεκτροτεχνικής Τυποποίησης
     ΕΤ3Ι
     Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Τηλεπικοινωνιακών Προτύπων
 ---pagebreak---                                   - 25 -
                               ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I I
            Εθνικοί οργανισμοί τυποποίησης στα κράτη μέλη της
                          Ευρωπαϊκής Κοινότητας
1. ΒΕΛΓΙΟ :
   ΙΒΝ/ΒΙΝ
   Institut Belge de Normalisation
   Bel gisen Instituut Voor Normalisat le
   CEB/BEC
   Comité Electrotechnique Beige
   Bel gisen Elektrotechnisch Comité
2. ΔΑΝ IA
   DS
   Dansk Standardiseringsrad
   DEK
   Dansk Elektroteknisk Komi te
   ΓΕΡΜΑΝΙΑ :
   DIN
   Deutsches Institut fur Normung e.v.
   DKE
   Deutsche Elektrotechnische Kommission im DIN und VDE
4. ΕΛΛΑΔΑ
   ΕΛΟΤ
   Ελληνικός Οργανισμός Τυποποίησης
5.  ΙΣΠΑΝΙΑ :
   AENOR
   Asociacion Espanola Normalizacion y Certificacion
6. ΓΑΛΛΙΑ
   AFNOR
   Association Française de Normalisation
   UTE
   Union Technique de Γ Electricité
 ---pagebreak---                                    - 26 -
7.  ΙΡΛΑΝΔΙΑ
    NSA I
    National Standards Authority of Ireland
    ETC I
    Electro-Technical Council of Ireland
8.  ΙΤΑΛΙΑ
    UNI
    Ente Nazionale Italiano di Unificazione
    CEI
    Comitato Elettrotecnico Italiano
9.  ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ :
    ITM
    Inspection du Travail et des Mines
    SEE
    Service de Γ   Energie de I' Etat
10. ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ :
    ΝΝΙ
    Nederlands Elektrotechnisch Comité
11. ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ :
     IPQ
     Instituto Portuguese da Qualidade
12. ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ :
    BSI
    British Standards Institution
    BEC
    British Electrotechnical Committee"
 ---pagebreak---                                    - 27 -
                                  Άοθοο 2
1.   Τα κράτη μέλη θέτουν σε ισχύ τα μέτρα που απαιτούνται για να
     συμμορφωθούν στην παρούσα οδηγία το αργότερο την 1η Ιανουαρίου 1994.
     Ενημερώνουν αμέσωβ την Επιτροπή.
2.   Τα κράτη μέλη γνωστοποιούν στην Επιτροπή το κείμενο των διατάξεων
     εσωτερικού δικαίου τις οποίες εκδίδουν στον τομέα που διέπεται από την
     παρούσα οδηγία.
                                  'AP9PQ 3
Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη.
Βρυξέλλες,
                                          Για το Συμβούλιο,
                                          0 Πρόεδρος
 ---pagebreak---                                    - 28 -
                            ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ
                    ΦΥΛΛΟ 1 - ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
ι.  QVQugq(q τον μέτρου
    Δεύτερη τροποποίηση της οδηγίας 83/189/ΕΟΚ που καθιερώνει διαδικασία
    ενημέρωσης στον τομέα των προτύπων και τεχνικών κανονισμών.
2.  Σνετικά κονδύλια του ποοϋπολονιουού
         θέση Α-1178     διοικητική τεχνική συνδρομή για την υποστήριξη
         διαφόρων δραστηριοτήτων.
         Άρθρο Α-238 : δαπάνες λειτουργίας συνδεόμενες με τη διοικητική
         τεχνική συνδρομή.
         θέση Α-2510 : έξοδα συνεδρίασης της επιτροπής, οι διαβουλεύσεις με
         την οποία είναι υποχρεωτικές.
         Άρθρο Α-340 : Επίσημη Εφημερίδα.
3.  NOUIKIS Βάση
         Άρθρα 100 Α, 213 και 43 της συνθήκης ΕΟΚ.
4.  Πεοινοαωη του uéToou
4.1 Ειδικόο OTOYOC του υέτοου
    Δεύτερη τροποποίηση της οδηγίας 83/189/ΕΟΚ που προβλέπει διαδικασία
    ενημέρωσης στον τομέα των προτύπων και των τεχνικών κανονισμών
    επέκταση του πεδίου εφαρμογής, ενίσχυση της ευρωπαϊκής τυποποίησης.
    Υποχρεωτική γνωστοποίηση των εθνικών σχεδίων προτύπων και τεχνικών
    κανονισμών, προκειμένου να προληφθούν τα εμπόδια στην ορθή λειτουργία
    της εσωτερικής αγοράς.
4.2 Διάρκεια
    Συνεχές μέτρο.
 ---pagebreak---                                   - 29 -
5. Διατάζει c κατά Tnc αττάτηο
   Οι δαπάνες υπόκεινται στις διατάξεις κατά της απάτης που προβλέπονται
   στις συμβάσεις. Οι κάτωθι εργασίες πραγματοποιούνται ή ελέγχονται από
   τις υπηρεσίες της Επιτροπής :
       Εργασίες   μετάφρασης       υπολογισμός σελίδων   προς μετάφραση,
       προθεσμία μετάφρασης (2 - 15 - 30 ημέρες), αναλυτική τιμολόγηση,
       έλεγχος ποιότητας, εμπιστευτικότητα, γραπτή έκθεση δραστηριοτήτων
       κατ'αίτηση της Επιτροπής.
       Έλεγχος δημοσιεύσεων : προμήθεια της μηνιαίας έκθεσης, ποιότητα
       συνοπτικών δελτίων.
       Εξωτερικό προσωπικό : έλεγχος ανά ώρα των παρεχόμενων υπηρεσιών,
       ποιότητα.
                      ΦΥΛΛΟ 2 - ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ
   Το αναφερόμενο κόστος αντιπροσωπεύει το κόστος διαχείρισης όλης της
   οδηγίας 83/189/ΕΟΚ. Το κόστος αυτό υπολογίσθηκε βάσει του κόστους των
   προηγουμένων ετών και της επέκτασης του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας.
α) Οι δαπάνες που προκύπτουν από την οδηγία είναι ουσιαστικά :
       το κόστος μετάφρασης των κοινοποιούμενων σχεδίων, τα οποία
       διαβιβάζονται στα λοιπά κράτη μέλη της ΕΟΚ και μεταφράζονται
       εφόσον το ζητήσουν.
       Σύμβαση παροχής υπηρεσιών ως τεχνική συνδρομή κατ'αίτηση των
       κρατών μελών για τη μετάφραση των σχεδίων. Οι δαπάνες αυτές
       κατανέμονται ως εξής :
            1993 : 6.000.000 ECU
            1994 : 7.400.000 ECU (+ 23,3 %)
       Η Επιτροπή Προτύπων και Τεχνικών Κανονισμών συγκροτήθηκε το 1983
       με το άρθρο 5 της οδηγίας. Έχει αρμοδιότητα τόσο για τα πρότυπα
       όσο και για τους τεχνικούς κανονισμούς. Συνεδριάζει έξι φορές ανά
       έτος, το οποίο^σημαίνει ότι πρέπει να προβλεφθούν δαπάνες 69.120
       ECU για το 1993 καταλογιζόμενες στη θέση Α-2510 (480 ECU ανά
       συνεδρίαση και ανά εμπειρογνώμονα).
       Σύμβαση παροχής υπηρεσιών για τον έλεγχο τήρησης των υποχρεώσεων
       της οδηγίας 83/189/ΕΟΚ από τα κράτη μέλη : 420.000 ECU (ανάγνωση
       και αποδελτίωση των επίσημων εφημερίδων των κρατών μελών για
       ανεύρεση των τεχνικών κανονισμών, εντοπισμό και αποδελτίωση
       οιωνδήποτε άλλων επίσημων δημοσιεύσεων που περιέχουν κανονισμούς
       αυτού του είδους, σύνταξη συνοπτικών δελτίων και μηνιαία έκθεση
       στην Επιτροπή).
       Συμβάσεις παροχής υπηρεσιών από προσωπικό εντός της Επιτροπής :
       συνολικό κόστος 674.000 ECU που κατανέμεται ως εξής :
            2 ειδικοί πληροφορικής (198.000 ECU)
            2 ειδικοί κωδικοποίησης ( 88.000 ECU)
            6 δακτυλογράφοι          (300.000 ECU)
            2 κλητήρες               ( 88.000 ECU)
       Δημοσίευση του καταλόγου με τους τίτλους των σχεδίων τεχνικών
       κανονισμών στην Επίσημη Εφημερίδα καταλογιζόμενη στο άρθρο Α-340 :
       P.M. (προς υπόμνηση).
 ---pagebreak---                              - 30 -
                  Πίνακας διοικητικών δαπανών
ET0E   K0NAYAI nozo        nEPITPA<t>H TOY METPOY      AN0PP.no/
                                                           ETH
1993   Α-1178  4.800.000   Παροχή υπηρεσιών ως τεχνική     75
       Α-238   1.200.000   συνδρομή για τη μετάφραση
       Α-1178    336.000   Παροχή υπηρεσιών για την         5,25
       Α-238      84.000   ανεύρεση των ΕΕ και την
                           παράδοση εκθέσεων
       Α-1178    539.000   Παροχή υπηρεσιών εντός της      12
       Α-238     134.000   Επιτροπής
       Α-2510      69.120  Συνεδρίαση της Επιτροπής
                           Προτύπων και Τεχνικών
                           Κανονισμών
EYN0A0         7.163.120                                  116.25
1993
       ΣΥΝΟΛΟ
       Α-1178  5.675.200
       ΣΥΝΟΛΟ
       Α-238   1.418.800
1994   Α-1178  5.920.000   Παροχή υπηρεσιών ως τεχνική     75
       Α-238   1.480.000   συνδρομή για τη μετάφραση
       Α-1178    352.800   Παροχή υπηρεσιών για την         5,25
       Α-238      ^88.200  ανεύρεση των ΕΕ και την
                           παράδοση εκθέσεων
       Α-1178    566.160   Παροχή υπηρεσιών εντός της      12
       Α-238     141.540   Επιτροπής
       Α-2510      72.576  Συνεδρίαση της Επιτροπής
                           Προτύπων και Τεχνικών
                           Κανονισμών
IYN0A0         8.621.276                                  116,25
1994
       ΣΥΝΟΛΟ
       Α-1178  6.838.960
       ΣΥΝΟΛΟ
       Α-238   1.709.740
 ---pagebreak---                                      - 31 -
β)    Η παρούσα πρόταση δεν συνεπάγεται την ανάληψη καμμιάς νέας λειτουργίας
      ή καθήκοντος ως προς την υπάρχουσα κατάσταση.
      Οι συμβάσεις (μετάφραση - έλεγχος - προσωπικό) υφίστανται ήδη.
      Δεν χρειάζεται πρόσθετο προσωπικό για το 1993, με την προϋπόθεση ότι
      θα διατηρηθεί το παρόν εξωτερικό προσωπικό. Διαφορετικά, πρέπει να
      προβλεφθεί η πρόσληψη υπαλλήλων που θα αναλάβουν τα καθήκοντα αυτά.
                  ΦΥΛΛΟ 3 - ΣΤΟΙΧΕΙΟ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΚΟΣΤΟΥΣ - ΟΦΕΛΟΥΣ
Ι.     ITOYOC  και συνονή υε τον οικονουικό ποονοαυυατιουό
1.     Το προτεινόμενο μέτρο στόχο έχει τη διασφάλιση μεγαλύτερης διαφάνειας
       των θνικών προθέσεων (πρότυπα ή τεχνικοί κανόνες) όσον αφορά τις
       τεχνικές προδιαγραφές των προϊόντων, όπως επίσης την ενίσχυση όρων
       δράσης σε κοινοτική κλίμακα στους τομείς που θα παραστεί ανάγκη.
       Ουσιαστικά η πρόταση επεκτείνει ως προς τους τεχνικούς κανόνες το
       πεδίο εφαρμογής της οδηγίας ούτως ώστε να καταστούν κατανοητές οι
       απαιτήσεις, εκτός των τεχνικών προδιαγραφών, που αφορούν ένα προϊόν
       μετά τη διάθεση του στην αγορά. Προβλέπει τη δυνατότητα ενημέρωσης
       των οικονομικών κύκλων, διασαφηνίζει ορισμένες υποχρεώσεις των κρατών
       μελών και ορίζει ένα ενισχυμένο statu quo όταν μια πρόταση εναρμόνισης
       είναι υπό συζήτηση στο Συμβούλιο. Στα πρότυπα, αυξάνει τη συνεργασία
       μεταξύ οργανισμών τυποποίησης και ενισχύει επίσης το statu quo όταν
       καταρτίζεται ένα εναρμονισμένο πρότυπο.
2.     Το μέτρο προβλέπεται στον οικονομικό προγραμματισμό της ΓΔ III και
       περιλαμβάνεται στις πιστώσεις εργασιών τυποποίησης και τεχνικής
       εναρμόνισης.
 3.    Γενικός στόχος είναι η ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς.
 Ι Ι.    Αιτιολόνηση του υέτοου
       Εκτός από την πρόληψη νέων εμποδίων στις συναλλαγές, η πρόταση
       αποσκοπεί να διασφαλισθεί η ορθή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς μετά
       το 1993. Επιπλέον, δίνει τη δυνατότητα να λαμβάνεται υπόψη η άποψη
       των επιχειρηματικών κύκλων, επικυρώνει το ρόλο της ευρωπαϊκής
       τυποποίησης και η τάση της είναι να μην διακυβευθεί μια κοινοτική
       δράση εναρμόνισης από εθνικές πρωτοβουλίες στον ίδιο τομέα.
  III. Παρακολούθηση και εωαουονή του υέτοου
        Η παρακολούθηση και η εφαρμογή του μέτρου πραγματοποιείται μέσω της
        επιτροπής που έχει συγκροτηθεί βάσει της οδηγίας 83/189/ΕΟΚ.
        Η Επιτροπή συντάσσει έκθεση επί της λειτουργίας της οδηγίας ανά
        διετία, την οποία διαβιβάζει στα λοιπά όργανα.
 ---pagebreak---                                      - 32 -
                      Δελτίο αξιολόγησης των επιπτώσεων
         Επιπτώσεις της ιιρόταοης στις επιχειρήσεις και, ιδιαίτερα,
                        στις μικρο-μεσαίες επιχειρήσεις
ΤΙΤΛΟΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
Πρόταση οδηγίας που τροποποιεί για δεύτερη φορά την οδηγία 83/189/ΕΟΚ για
την καθιέρωση διαδικασίας ενημέρωσης στον τομέα των προτύπων και των
τεχνικών κανονισμών.
Η ΠΡΟΤΑΣΗ
1.   Λαμβανομένης υπόψη της αρχής της επικουρικότητας, για ποιο λόγο είναι
     αναγκαίο ένα κοινοτικό νομοθετικό μέσο στον τομέα αυτό και ποιοί είναι
     οι κύριοι στόχοι του;
     Τα εθνικά πρότυπα και τεχνικοί κανονισμοί μπορούν να δημιουργήσουν
     εμπόδια στις συναλλαγές. Η οδηγία 83/189/ΕΟΚ καθιέρωσε ένα μηχανισμό
     πρόληψης των νέων εμποδίων που μπορούν να προκύψουν από εθνικές
     πρωτοβουλίες. Η πρόταση αναπροσαρμόζει την οδηγία στη νέα κατάσταση,
     η οποία συνίσταται στην εξασφάλιση, από το 1993, της ορθής λειτουργίας
     της εσωτερικής αγοράς.
ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΣΤΙΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ
2.   Οι επιχειρήσεις δεν θίγονται από την πρόταση, διότι τους δίδει άλλωστε
     τη δυνατότητα για πρώτη φορά να κάνουν γνωστή την εκτίμηση τους για
     τους προτεινόμενους εθνικούς τεχνικούς κανονισμούς. Η πρόταση αφορά :
          τουείο έπινε ι ρήσεων : όλους,
          υενέθη επίΥειοήοεων       όλα  τα μεγέθη, συμπεριλαμβανομένων των
          πολυεθνικών και των MME,
          8i6iKéc νεωνοαιρικέο fr^c ενκατάοταση<: : καμμία.
3.   Ποια μέτρα πρέπει να λάβουν οι επιχειρήσεις για να συμμορφωθούν στην
     πρόταση ;
     Κανένα.
 ---pagebreak---                                     - 33 -
     Ποιες είναι οι δυνατές οικονομικές επιπτώσεις της πρότασης :
          στην απασγόληση : δεν προβλέπεται καμμία αξιόλογη επίπτωση,
          OTIC   επενδύσει και in δημιουργία      véwv  SÏÏUg^OSWV        δεν
          προβλέπεται άμεση επίπτωση,
          στην αντανωνιοτικότητα των επιχειρήσεων :
          Η διαδικασία ενημέρωσης της οδηγίας 83/189/ΕΟΚ, το πεδίο ιδίως
          εφαρμογής της οποίας επεκτείνει η παρούσα πρόταση στις απαιτήσεις,
          εκτός των τεχνικών προδιαγραφών, που επιβάλλονται για ένα προϊόν
          μετά τη διάθεση του στην αγορά, σκοπό έχει την πρόληψη τεχνικών
          εμποδίων στην ελεύθερη κυκλοφορία των προϊόντων και την εξασφάλιση
          ορθής λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς, θα επιτρέψει άλλωστε
          στους επιχειρηματικούς κύκλους να κάνουν γνωστή την εκτίμηση τους
          για τους προτεινόμενους εθνικούς τεχνικούς κανονισμούς. Αποτελεί
          μέσο καθιέρωσης ενός ομοιογενούς οικονομικού περιβάλλοντος για τις
          επιχειρήσεις και άρα βελτίωση της ανταγωνιστικότητας τους.
5.   Η πρόταση περιέχει μέτρα για να ληφθεί υπόψη η ιδιαίτερη κατάσταση των
     μικρο-μεσαίων επιχειρήσεων,
      Όχι.
ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ
Η διαδικασία ενημέρωσης όπως αυτή προβλέπεται από την οδηγία 83/189/ΕΟΚ και
από την πρόταση δεύτερης τροποποίησης της επιβάλλει υποχρεώσεις στα κράτη
μέλη. Οι διαβουλεύσεις με τους επαγγελματικούς κύκλους δεν χρειάζονται στο
θέμα αυτό.
Η Επιτροπή πριν προβεί στην πρόταση της συμβουλεύθηκε την επιτροπή
αντιπροσώπων των κρατών μελών που συγκροτήθηκε βάσει της οδηγίας 83/189/ΕΟΚ
και    είχε    εκτεταμένες' συζητήσεις   με  τους   ευρωπαϊκούς   οργανισμούς
τυποποίησης.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                         -if
                                                               ISSN 0254-1483
                                                     COM(92)491 τελικό
                                                            ΕΓΓΡΑΦΑ
GR                                                                        15
                           Αριΰ. καταλόγου : CB-CO-92-507-GR-C
                                                      ISBN 92-77-49414-X
ν
 πηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
ί ,-2985 Luxembourg