CELEX: 52012PC0136
Language: cs
Date: 2012-03-26
Title: Návrh SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY ze dne [...],kterou se mění směrnice 2006/66/ES o bateriích a akumulátorech a odpadních bateriích a akumulátorech, pokud jde o uvádění na trh přenosných baterií a akumulátorů obsahujících kadmium, které jsou určené do bezšňůrových elektrických nástrojů

|
			
		
		
		52012PC0136
		
			Návrh SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY ze dne [...],kterou se mění směrnice 2006/66/ES o bateriích a akumulátorech a odpadních bateriích a akumulátorech, pokud jde o uvádění na trh přenosných baterií a akumulátorů obsahujících kadmium, které jsou určené do bezšňůrových elektrických nástrojů /* COM/2012/0136 final - 2012/0066 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Směrnice o
bateriích (směrnice 2006/66/ES[1])
usiluje o to, aby používání baterií a akumulátorů a dopad činnosti
všech subjektů zapojených do jejich životního cyklu mělo co možná
nejmenší environmentální dopad. Zavádí zvláštní pravidla pro uvádění
baterií a akumulátorů na trh EU a pro sběr, recyklaci a
zneškodňování odpadních baterií a akumulátorů a pro nakládání s nimi.

Směrnice
zakazuje uvádět na trh baterie a akumulátory obsahující rtuť a
kadmium. Zákaz používání baterií a akumulátorů obsahujících kadmium se
vztahuje na „přenosné baterie nebo akumulátory, které obsahují více než
0,002 % hmotnostních kadmia, včetně baterií a akumulátorů
zabudovaných do zařízení“ (čl. 4 odst. 1 písm. b) směrnice o
bateriích). Zákaz používání kadmia v bateriích nenavrhla Komise, ale byl
zaveden spolutvůrci právního předpisu v rámci postupu
spolurozhodování. Jak Rada[2],
tak Evropský parlament[3]
připravily samostatná posouzení dopadů dodatečných změn k
návrhu Komise, jako například dopad zákazu kadmia. 
Ustanovení
čl. 4 odst. 3 zavádí výjimku pro používání baterií a akumulátorů
určených pro použití v
a)           nouzových a poplašných
systémech, včetně nouzového osvětlení;
b)           zdravotnických přístrojích;
c)           bezšňůrových elektrických
nástrojích.
Podle čl. 4 odst. 4 směrnice o
bateriích má Komise přezkoumat výjimku ze zákazu používání kadmia v
přenosných bateriích a akumulátorech určených pro použití v
bezšňůrových elektrických nástrojích (čl. 4 odst. 3 písm. c)) a
zároveň předložit Evropskému parlamentu a Radě zprávu
s případnými odpovídajícími návrhy zákazu kadmia v bateriích a
akumulátorech. 
Komisi byl uložen
pouze přezkum této výjimky, neboť v době přijetí
směrnice v roce 2006 nebylo jisté, zda už je pro uvedené použití
dostupná technická náhrada. V této souvislosti upřesňuje bod 11
odůvodnění: „Komise by měla zvážit potřebu upravit tuto
směrnici s ohledem na dostupné výsledky technického a vědeckého
pokroku. Zvláště by Komise měla přezkoumat výjimku ze zákazu
kadmia stanovenou pro přenosné baterie a akumulátory, určené k
používání v bezšňůrových elektrických nástrojích. (..) “.
Komise zprávu
předložila Evropskému parlamentu a Radě v prosinci 2010[4]. Ve zprávě dospěla
k závěru, že zatím není vhodné předkládat návrhy k výjimce
pro přenosné baterie s obsahem kadmia pro použití v
bezšňůrových elektrických nástrojích, protože nejsou k dispozici
všechny technické informace potřebné k takovému rozhodnutí (zejména
informace o nákladech a výhodách kadmia a jeho alternativ).
Nyní však již
byly tyto informace shromážděny a Komise je v souladu se svými pokyny
využila při přípravě posouzení dopadů. 
Tímto návrhem se
směrnice o bateriích rovněž uvádí do souladu s články 290 a 291
Smlouvy o fungování Evropské unie v souladu se závazkem Komise přezkoumat
ustanovení upravující regulativní postup s kontrolou v každém legislativním
nástroji, který hodlá změnit[5].
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Konzultace se zúčastněnými
stranami, která (ve dnech 10. března až 10. května 2010) probíhala na
internetu na základě studie zveřejněné v roce 2009, byla
zahájena prostřednictvím internetové stránky EUROPA. Na téže internetové
stránce byly zveřejněny příspěvky a souhrn připomínek
zúčastněných stran.
Zúčastněné strany byly vyzvány, aby
se vyjádřily k environmentálním, sociálním a ekonomickým
dopadům, které by mohl v budoucnu přinést zákaz používání kadmia
v přenosných bateriích a akumulátorech určených pro použití
v bezšňůrových elektrických nástrojích.
Některé zúčastněné strany
podpořily zrušení výjimky umožňující používání nikl-kadmiových
baterií v bezšňůrových elektrických nástrojích, protože považují
finanční náklady za minimální z dlouhodobého hlediska a zmírnění
dopadů na životní prostředí za zásadní. Jiné zúčastněné
strany byly proti zrušení výjimky a zdůrazňovaly, že údaje o
ekonomických, environmentálních a sociálních dopadech neposkytují pro její
zrušení dostatečný důvod. Celkově konzultace se
zúčastněnými stranami potvrdila, že je nutné zpracovat srovnávací posouzení
životního cyklu, aby se dospělo k solidnímu základu pro analýzu
nákladů a přínosů.
Dne 18. července 2011 bylo uspořádán
pracovní seminář zúčastněných stran určený ke vzájemnému
hodnocení. Jeho cílem bylo poskytnout základní informace pro srovnávací
posouzení životního cyklu tří odlišných typů chemického složení
používaných v přenosných bateriích určených pro používání u
bezšňůrových elektrických nástrojů. Toto posouzení provedl pro
Komisi externí konzultant. 
Posouzení dopadů Komise vede
k závěru, že ve srovnání se základním scénářem by jiné možnosti,
tj. zrušení výjimky (okamžité nebo v roce 2016), znamenaly snížení
dopadů na životní prostředí, jak z hlediska zamezení úniků
kadmia do životního prostředí, tak z hlediska celkových dopadů
na životní prostředí, hodnocených podle šesti environmentálních
indikátorů.
V případě varianty, že
se výjimka zruší později (v roce 2016) by sice byly přínosy pro
životní prostředí o něco málo nižší ve srovnání s variantou
okamžitého zrušení výjimky, ale také by se výrazně snížily náklady.
Někteří provozovatelé recyklace a výrobci bezšňůrových
elektrických nástrojů poskytli finanční odhady pro obě politické
varianty zrušení výjimky (řádově 40–60 milionů EUR při
okamžitém zrušení výjimky a 33 milionů EUR při zrušení výjimky
v roce 2016). Přesto není jisté, zda je možné přičíst tyto
náklady výhradně na vrub variantám zrušení výjimky, protože i při
variantě pouhého dodržení základního scénáře poklesne v letech
2013 až 2025 množství kadmiových baterií do bezšňůrových elektrických
nástrojů o 50 %. 
Pro spotřebitele mohou politické varianty
založené na zrušení výjimky znamenat zvýšení výrobní ceny baterií do
bezšňůrových elektrických nástrojů založených na alternativních
technologiích. Pokud se výjimka zruší okamžitě, bude v období 2013–2025
průměrná cena baterie do bezšňůrového elektrického nástroje
podle zvolené chemické alternativy (nikl-metal-hyridové nebo lithium-iontové) o
0,8 EUR resp. 2,1 EUR vyšší. Pokud se výjimka zruší v roce 2016, tytéž
ceny se zvýší o 0,4 EUR resp. 0,9 EUR.
Sociální dopad a administrativní zátěž
jsou v případě všech politických variant nízké a žádná
z variant by neměla být příčinou řízení pro nedodržení
souladu s předpisy EU.
Posouzení dopadů uzavírá, že
varianta zrušit výjimku v roce 2016 by sice přínosy pro životní
prostředí o něco málo snížila, ale znamenala by mnohem nižší náklady
než při variantě okamžitého zrušení výjimky. Vzhledem k tomu, že
zrušení výjimky v roce 2016 dosahuje ve srovnání s okamžitým zrušením
téměř stejné účinnosti při vyšší účelnosti, je
upřednostňovanou variantou zrušení výjimky v roce 2016.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Ustanovení čl. 1 odst. 1 tohoto návrhu
mění platnost výjimky pro použití kadmia v přenosných bateriích a
akumulátorech určených do bezšňůrových elektrických
nástrojů uvedené v čl. 4 odst. 3 písm. c) směrnice 2006/66/ES
tak, že ukončuje její platnost k 1. lednu 2016. To znamená, že od tohoto
dne je množství kadmia použitého v přenosných bateriích a
akumulátorech určených pro použití v bezšňůrových elektrických
nástrojích, včetně baterií a akumulátorů zabudovaných do
zařízení, omezeno v souladu s čl. 4 odst. 1 směrnice
2006/66/ES na 0,002 % hmotnostních. 
Ustanovení čl. 1 odst. 2 až 11 návrhu
stanoví přenesené a prováděcí pravomoci Komise v rámci směrnice
2006/66/ES a rovněž odpovídající postupy pro přijímání takových
aktů.
Článek 2 návrhu požaduje, aby
členské státy provedly změnu čl. 4 odst. 3 písm. c)
směrnice 2006/66/ES do 18 měsíců od vstupu směrnice
v platnost.
Článek 3 návrhu stanoví, že směrnice
vstoupí v platnost dvacátým dnem po jejím vyhlášení v Úředním
věstníku.
Článek 4 tohoto návrhu udává, že
směrnice je určena členským státům.
4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY 
Nevztahuje se na tento návrh.
5.           NEPOVINNÉ PRVKY 
Nevztahuje se na tento návrh.
2012/0066 (COD)
Návrh
SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A
RADY
ze dne [...],
kterou se mění směrnice 2006/66/ES o bateriích a akumulátorech a
odpadních bateriích a akumulátorech, pokud jde o uvádění na trh
přenosných baterií a akumulátorů obsahujících kadmium, které jsou
určené do bezšňůrových elektrických nástrojů 
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ
UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 192 odst. 1 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu
vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského
hospodářského a sociálního výboru[6],

s ohledem na stanovisko Výboru regionů[7], 
v souladu s řádným
legislativním postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Směrnice Evropského
parlamentu a Rady 2006/66/ES ze dne 6. září 2006 o bateriích a
akumulátorech a odpadních bateriích a akumulátorech a o zrušení směrnice
91/157/EHS[8]
zakazuje uvádět na trh přenosné baterie nebo akumulátory, které
obsahují více než 0,002 % hmotnostních kadmia, včetně baterií a
akumulátorů zabudovaných do zařízení. Přenosné baterie nebo
akumulátory určené pro použití v bezšňůrových elektrických
nástrojích jsou nicméně z toho zákazu vyjmuty formou výjimky.
(2)       Komise tuto výjimku
přezkoumala v souladu s článkem 4 směrnice 2006/66/ES
s ohledem na možný zákaz použití kadmia v bateriích a akumulátorech.
(3)       Přezkum vedl
k závěru, že v zájmu postupného snižování množství kadmia
uvolňovaného do životního prostředí by měl být zákaz používání
kadmia rozšířen i na přenosné baterie a akumulátory určené
k použití do bezšňůrových elektrických nástrojů, neboť
technicky vhodné náhrady bez obsahu kadmia jsou pro takové použití na trhu
dostupné, zejména nikl-metal-hydridové a lithium-iontové baterie. 
(4)       Současná výjimka pro
uvedené použití by měla platit do 31. prosince 2015, aby průmysloví
výrobci měli možnost dostatečně přizpůsobit
příslušné technologie. 
(5)       V důsledku vstupu
Lisabonské smlouvy v platnost musí být pravomoci svěřené Komisi
podle směrnice 2006/66/ES uvedeny do souladu s články 290 a 291
uvedené Smlouvy.
(6)       Pro doplnění nebo
změnu směrnice 2006/66/ES by Komise měla být zmocněna k
přijímání aktů v přenesené pravomoci v souladu s článkem
290 Smlouvy, pokud jde o přílohu III týkající se požadavků na
zpracování a recyklaci, kritérií pro hodnocení rovnocenných podmínek
ohledně zpracování a recyklace mimo Evropskou unii, registrace výrobce,
označování kapacity přenosných a automobilových baterií a
akumulátorů a výjimek z požadavků na označování. Je
obzvlášť důležité, aby Komise v průběhu přípravné
práce provedla náležité konzultace, včetně konzultací na odborné
úrovni. Při přípravě a vypracovávání aktů
v přenesené pravomoci by Komise měla zajistit souběžné,
včasné a náležité předávání příslušných dokumentů
Evropskému parlamentu a Radě. 
(7)       K zajištění jednotných
podmínek provádění směrnice 2006/66/ES by Komisi měla být
udělena prováděcí pravomoc, pokud jde o přechodná ustanovení
týkající se minimálních úrovní sběru, společné metodiky pro
výpočet ročních prodejů přenosných baterií a
akumulátorů konečným uživatelům a dotazník nebo osnovu pro
vnitrostátní prováděcí zprávy. Tyto pravomoci by měly být vykonávány
v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU)
č. 182/2011 ze dne 28. února 2011, kterým se stanoví pravidla a
obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při
výkonu prováděcích pravomocí[9].
(8)       Směrnice 2006/12/ES byla
zrušena a nahrazena směrnicí 2008/98/ES s účinkem ode dne 12.
prosince 2010.
(9)       Směrnice 2006/66/ES by
proto měla být odpovídajícím způsobem změněna, 
PŘIJALY TUTO SMĚRNICI:
Článek 1
Směrnice 2006/66/ES se mění takto:
1.           V čl. 4 odst. 3 se
písmeno c) nahrazuje tímto: 
„c) bezšňůrové elektrické nástroje, a to
do 31. prosince 2015.“
2.           V článku 10 se odstavec
4 nahrazuje tímto:
„4. Komise může prostřednictvím
prováděcích aktů přijmout přechodná ustanovení pro
řešení potíží vzniklých v jakémkoli členském státu při
plnění požadavků odstavce 2 v důsledku zvláštních vnitrostátních
okolností. Tyto prováděcí akty se přijímají v souladu
s přezkumným postupem uvedeným v čl. 24 odst. 2.
Komise může do 26. září 2007 zavést
společnou metodiku výpočtu ročních prodejů přenosných
baterií a akumulátorů konečným uživatelům. Tyto prováděcí
akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 24 odst. 2.“
3.           V čl. 12 odst. 6 se
první dvě věty nahrazují tímto:
„6. Komise je zmocněna k přijímání aktů
v přenesené pravomoci v souladu s článkem 23a za účelem
změny nebo doplnění přílohy III, kterými se zohledňuje
technický nebo vědecký pokrok.“
4.           V článku 12 se zrušuje
odstavec 7.
5.           V článku 15 se odstavec
3 nahrazuje tímto:
„3. Komise je zmocněna k přijímání
aktů v přenesené pravomoci v souladu s článkem 23a, kterým se
stanoví podrobná pravidla doplňující pravidla podle odstavce 2 tohoto
článku, zejména kritéria hodnocení rovnocenných podmínek, na něž se v
uvedeném odstavci odkazuje.“
6.           Článek 17 se nahrazuje
tímto:
„Článek 17
Registrace
Členské státy zajistí registraci všech
výrobců. Registrace podléhá ve všech členských státech stejným
procesním požadavkům. 
Komise je zmocněna k přijímání aktů
v přenesené pravomoci v souladu s článkem 23a, kterými se stanoví
pravidla pro registraci.“
7.           V článku 18 se odstavec
2 nahrazuje tímto:
„2. Členské státy zveřejní návrhy
opatření uvedené v odstavci 1 a jejich zdůvodnění a oznámí je
Komisi a ostatním členským státům.“
8.           Článek 21 se
mění takto:
a)      odstavec 2 se nahrazuje tímto:
„2. Členské státy zajistí, aby do
26. září 2009 byly všechny přenosné a automobilové baterie
a akumulátory viditelně, čitelně a nesmazatelně
opatřeny údaji o své kapacitě. Komise je zmocněna k
přijímání aktů v přenesené pravomoci v souladu s článkem
23a, kterými se stanoví podrobná pravidla doplňující tento požadavek,
včetně harmonizovaných metod pro určení kapacity a vhodného
použití do 26. března 2009.“
b)      odstavec 7 se nahrazuje tímto:
„7. Komise je zmocněna přijímat akty v
přenesené pravomoci v souladu s článkem 23a, kterými udělí
výjimku z požadavků na označování uvedených v tomto článku.“
9.           V článku 22 se odstavec
2 nahrazuje tímto:
„2. Zpráva se vypracuje na základě dotazníku
nebo osnovy. Komise prostřednictvím prováděcích aktů stanoví
dotazník nebo osnovu pro tyto zprávy v souladu s přezkumným postupem
uvedeným v čl. 24 odst. 2. Dotazník nebo osnova se členským
státům zašle šest měsíců před začátkem období, jehož
se zpráva týká.“
10.         Vkládá se nový článek
23a, který zní:
„Článek 23a
Výkon přenesené pravomoci
1. Pravomoc přijímat akty v přenesené
pravomoci svěřená Komisi podléhá podmínkám stanoveným v tomto
článku. 
2. Přenesení pravomoci uvedené
v čl. 12 odst. 6, čl. 15 odst. 3, článku 17 a čl. 21
odst. 2 a 7 je Komisi svěřeno na dobu neurčitou od data vstupu
této směrnice v platnost.
3. Evropský parlament nebo Rada mohou
přenesení pravomoci uvedené v čl. 12 odst. 6, čl. 15 odst. 3,
článku 17, čl. 21 odst. 2 a 7 kdykoliv zrušit. Rozhodnutím o zrušení
se ukončuje přenesení pravomocí v něm blíže určených.
Rozhodnutí nabývá účinku prvním dnem po zveřejnění
v Úředním věstníku Evropské unie nebo k pozdějšímu
dni, který je v něm upřesněn. Nedotýká se platnosti žádného
z již platných aktů v přenesené pravomoci. 
4. Přijetí aktu v přenesené pravomoci
Komise neprodleně oznámí současně Evropskému parlamentu a
Radě. 
5. Akt v přenesené pravomoci přijatý
podle čl. 12 odst. 6, čl. 15 odst. 3, článku 17 a čl. 21
odst. 2 a 7 vstoupí v platnost, pouze pokud proti němu Evropský parlament
nebo Rada nevysloví námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne,
kdy jim byl tento akt oznámen, nebo pokud Evropský parlament i Rada před
uplynutím této lhůty informují Komisi o tom, že námitky nevysloví.
Z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady se tato lhůta
prodlouží o dva měsíce.“
11.         Článek 24 se nahrazuje
tímto:
„Článek 24
Postup projednávání ve výboru
1. Komisi je nápomocen výbor zřízený podle
článku 39 směrnice 2008/98/ES*. 
Uvedený výbor je výborem ve smyslu nařízení
(EU) č. 182/2011.
2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se
článek 5 nařízení (EU) č. 182/2011.
__________________
* Úř. věst. L 312, 22.11.2008, s.
3.“
Článek 2
Provedení
1.           Členské státy uvedou v
účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s
čl. 1 odst. 1 této směrnice nejpozději do 18 měsíců
ode dne vstupu v platnost. Neprodleně sdělí Komisi jejich znění.
2.           Tyto předpisy
přijaté členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici
nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním
vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy.
3.           Členské státy sdělí
Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních
předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této
směrnice.
Článek 3
Vstup
v platnost
Tato směrnice vstupuje v platnost
dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 4
Určení
Tato
směrnice je určena členským státům.
V Bruselu dne 26.3.2012.
Za Evropský parlament                                 Za
Radu
předseda/předsedkyně                                   předseda/předsedkyně
[1]               Úř.
věst. L 266, 26.9.2006, s. 1. Směrnice naposledy
pozměněná směrnicí 2008/103/ES (Úř. věst. L 327,
5.12.2008, s. 7–8).
[2]               Předloha posouzení dopadů klíčových
pozměňovacích návrhů Rady k návrhu směrnice o
bateriích, předloženému Komisí (listopad 2004), zpřístupněná na
internetové adrese: http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st14/st14372.en04.pdf.
[3]               Zákaz
olověných baterií: Analýza změny článku 4 ve společném
postoji Rady k přijetí směrnice o bateriích a akumulátorech a
odpadních bateriích a akumulátorech a o zrušení směrnice 91/157/EHS
(listopad 2005), zpřístupněná na internetové adrese: http://www.europarl.europa.eu/comparl/envi/pdf/externalexpertise/ieep_6leg/batteries.pdf.
[4]               Zpráva
Komise je k dispozici na internetové adrese: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010DC0698:CS:NOT 
[5]               Znění
tohoto prohlášení Komise je k dispozici na internetové stránce: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:055:0019:0020:CS:PDF 
[6]               Úř. věst. C […], […], s. […].
[7]               Úř. věst. C […], […], s. […].
[8]               Úř. věst. L 266, 26.9.2006, s. 1.
[9]               Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13.