CELEX: 32015D1098
Language: hr
Date: 2015-06-19 00:00:00
Title: Odluka Vijeća (EU) 2015/1098 od 19. lipnja 2015. kojom se utvrđuje da Ujedinjena Kraljevina nije poduzela učinkovito djelovanje kao odgovor na Preporuku Vijeća od 2. prosinca 2009.

8.7.2015   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               L 180/1
            
         ODLUKA VIJEĆA (EU) 2015/1098
   od 19. lipnja 2015.
   kojom se utvrđuje da Ujedinjena Kraljevina nije poduzela učinkovito djelovanje kao odgovor na Preporuku Vijeća od 2. prosinca 2009.
   VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
   uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 126. stavak 8.,
   uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
   budući da:
   
               (1)
            
            
               U skladu s člankom 126. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) države članice trebaju izbjegavati prekomjerne državne deficite.
            
         
               (2)
            
            
               U skladu sa stavkom 4. Protokola (br. 15) o određenim odredbama koje se odnose na Ujedinjenu Kraljevinu Velike Britanije i Sjeverne Irske koji je priložen Ugovoru o Europskoj uniji i UFEU-u, obveza izbjegavanja prekomjernih državnih deficita iz članka 126. stavka 1. UFEU-a ne primjenjuje se na Ujedinjenu Kraljevinu, osim ako ona uvede euro. U stavku 5. tog Protokola predviđa se da Ujedinjena Kraljevina treba nastojati izbjeći prekomjerni državni deficit.
            
         
               (3)
            
            
               Pakt o stabilnosti i rastu temelji se na cilju zdravih državnih financija kao sredstvu jačanja uvjeta za stabilnost cijena i snažan održivi rast koji dovodi do otvaranja novih radnih mjesta. Pakt o stabilnosti i rastu uključuje Uredbu Vijeća (EZ) br. 1467/97 (1), koja je donesena kako bi se potaknulo brz ispravak prekomjernih deficita opće države.
            
         
               (4)
            
            
               Vijeće je 8. srpnja 2008., u skladu s člankom 104. stavkom 6. Ugovora o osnivanju Europske zajednice (UEZ), odlučilo da u Ujedinjenoj Kraljevini postoji prekomjerni deficit (2) te je toj zemlji izdalo Preporuku da nastoji ispraviti prekomjerni deficita najkasnije do financijske godine 2009./2010., u skladu s člankom 104. stavkom 7. UEZ-a i člankom 3. Uredbe (EZ) br. 1467/97. Vijeće je kao rok za poduzimanje učinkovitog djelovanja utvrdilo 8. siječnja 2009. (3).
            
         
               (5)
            
            
               U skladu s člankom 104. stavka 8. UEZ-a Vijeće je 27. travnja 2009. odlučilo da Ujedinjena Kraljevina nije poduzela učinkovito djelovanje kao odgovor na Preporuku Vijeća od 8. srpnja 2008. (4).
            
         
               (6)
            
            
               Prepoznajući činjenicu da je stanje proračuna Ujedinjene Kraljevine u 2009./2010. posljedica provedbe mjera u iznosu od oko 1,5 % BDP-a, koje su bile primjeren odgovor na Europski plan za gospodarski oporavak, i slobodnog djelovanja automatskih stabilizatora, Vijeće je 2. prosinca 2009., u skladu s člankom 126. stavkom 7. UFEU-a, izdalo revidiranu Preporuku, u kojoj se preporučuje da Ujedinjena Kraljevina okonča stanje prekomjernog deficita do 2014./2015. Preciznije, kako bi se deficit opće države smanjio na manje od 3 % BDP-a na vjerodostojan i održiv način, Ujedinjenoj Kraljevini preporučeno je da: (a) provede fiskalne mjere u 2009./2010. kako su planirane u proračunu za 2009., izbjegavajući daljnje mjere kojima se doprinosi pogoršanju javnih financija, te započne konsolidaciju u 2010./2011. kako bi deficit do 2014./2015. dovela na razinu nižu od referentne vrijednosti; (b) osigura prosječan godišnji fiskalni napor od 1,75 % BDP-a između 2010./2011. i 2014./2015., što bi također trebalo doprinijeti da se udio bruto državnog duga ponovno počne smanjivati i da se približi referentnoj vrijednosti zadovoljavajućom brzinom ponovnim uspostavljanjem primjerene razine primarnog suficita; (c) razradi dodatne mjere potrebne za postizanje ispravka prekomjernog deficita do 2014./2015. ako to dopuste konjunkturni uvjeti te ubrza smanjenje deficita ako gospodarski ili proračunski uvjeti budu bolji nego što se trenutačno očekuje. U svojoj Preporuci od 2. prosinca 2009. Vijeće je kao rok za poduzimanje učinkovitog djelovanja u skladu s člankom 3. stavkom 4. Uredbe (EZ) br. 1467/97 utvrdilo 2. lipnja 2010.
            
         
               (7)
            
            
               Komisija je 6. srpnja 2010., na temelju proljetne prognoze Komisije za 2010., zaključila da je Ujedinjena Kraljevina poduzela učinkovito djelovanje u skladu s Preporukom Vijeća od 2. prosinca 2009. te je smatrala da u tom trenutku nisu potrebni dodatni koraci u postupku u slučaju prekomjernog deficita.
            
         
               (8)
            
            
               Nova procjena djelovanja koje je poduzela Ujedinjena Kraljevina radi ispravljanja prekomjernog deficita do 2014./2015., kao odgovor na Preporuku Vijeća od 2. prosinca 2009., u skladu s člankom 126. stavkom 7. UFEU-a, dovodi do sljedećih zaključaka:
               
                           —
                        
                        
                           Zbog svjetske gospodarske i financijske krize u 2008./2009. Ujedinjena Kraljevina zabilježila je veliki pad rasta realnog BDP-a, što je utjecalo i na javne financije. Deficit opće države u financijskoj godini 2009./2010. porastao je na 10.9 % BDP-a. To je uvelike uzrokovano padom prihoda i većim rashodima za socijalno osiguranje zbog smanjenja gospodarske aktivnosti te poticajnim mjerama koje je vlada najavila za 2009./2010. Ujedinjena Kraljevina provela je plan konsolidacije, koji je prvenstveno usmjeren na smanjenja potrošnje i vraćanje deficita na put smanjenja.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           U 2010./2011. deficit opće države iznosio je 9,1 % BDP-a. Mjere koje je Ujedinjena Kraljevina provela te godine temelje se na izvješću o preliminarnom proračunu (Pre-budget report) iz 2009. koje je najavljeno u prosincu, proračunu iz ožujka i drugom hitnom proračunu iz lipnja, koji je donesen nakon općih izbora. U listopadu 2010. objavljena je i revizija potrošnje (Spending Review). Općenito, mjere su uglavnom bile koncipirane na način da rezultate daju na kraju razdoblja i usmjerene na smanjenja potrošnje, a ne na povećanja poreza. U razdoblju do 2014./2015., planovi konsolidacije nisu znatno izmijenjeni proračunima iz ožujka, jesenskim predviđanjima (Autumn Statements) i pregledom potrošnje (Spending Round). Program koji je proveden u razdoblju od pet godina bio je prvenstveno usmjeren na znatna smanjenja potrošnje tijela državne uprave, uz zamrzavanja plaća i smanjenja troškova socijalne skrbi. Općenito, glavne najavljene mjere oporezivanja uključivale su povećanje osnovne stope PDV-a, uvođenje i povećanja poreza na banke, više doprinose za socijalno osiguranje, smanjenja stope poreza na dobit, povećanja olakšice za porez na dohodak, smanjenja stopa trošarina i mjere protiv izbjegavanja poreza. Od 2012./2013. na brojke o deficitu povoljno djeluju i prijenosi dividendi iz britanske središnje banke (Bank of England) putem Instrumenta za kupnju imovine (Asset Purchase Facility). Na temelju provedbe planova konsolidacije nominalni deficit smanjivao se svake godine na 7,7 % BDP-a u financijskoj godini 2011./2012., na 7,6 % BDP-a u 2012./2013., na 5,9 % BDP-a u 2013./2014. te na 5,2 % BDP-a u 2014./2015. Strukturni deficit iznosio je 7,0 % BDP-a u financijskoj godini 2010./2011., 5,9 % BDP-a u 2011./2012. i u 2012./2013., 4,6 % BDP-a u 2013./2014. te 4,7 % BDP-a u 2014./2015.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Prosječni strukturni napor iznosio je 0,7 % BDP-a u razdoblju između 2010./2011. i 2014./2015. Ako se uzme u obzir utjecaj revizija potencijalnog rasta proizvodnje između trenutačne prognoze i prognoze na kojoj se temelji Preporuka Vijeća od 2. prosinca 2009. te utjecaj kretanja prihoda u usporedbi sa standardnim elastičnostima u odnosu na rast BDP-a, prosječni se godišnji prilagođeni strukturni napor tijekom tog razdoblja procjenjuje na 1,1 % BDP-a, što je niže od prosječnog godišnjeg fiskalnog napora od 1,75 % koji je preporučilo Vijeće.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Procijenjeni kumulativni opseg diskrecijskih mjera konsolidacije utvrđenih između izvješća o preliminarnom proračunu (Pre-budget report) iz 2009. i jesenskog predviđanja (Autumn Statement) iz 2014. iznosi otprilike 3,5 % BDP-a u razdoblju između 2010./2011. i 2014./2015.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Bruto dug opće države nastavio se povećavati tijekom razdoblja provođenja postupka u slučaju prekomjernog deficita te je u 2014./2015. dosegao 88,4 % BDP-a. To pogoršanje udjela duga ponajviše je potaknuto ukupnim deficitom, ali i intervencijama u financijski sektor.
                        
                     
         
               (9)
            
            
               Navedeni čimbenici dovode do zaključka da, unatoč uspostavi i provedbi programa konsolidacije, Ujedinjena Kraljevina nije okončala stanje prekomjernog deficita do 2014./2015. Osim toga, Ujedinjena Kraljevina nije ostvarila prosječni fiskalni napor od 1,75 % koji je Vijeće preporučilo 2. prosinca 2009. Općenito, odgovor Ujedinjene Kraljevine na Preporuku Vijeća od 2. prosinca 2009., u skladu s člankom 126. stavkom 7. UFEU-a, nije bio zadovoljavajući,
            
         DONIJELO JE OVU ODLUKU:
   Članak 1.
   Ujedinjena Kraljevina nije poduzela učinkovito djelovanje kao odgovor na Preporuku Vijeća od 2. prosinca 2009.
   Članak 2.
   Ova je Odluka upućena Ujedinjenoj Kraljevini Velike Britanije i Sjeverne Irske.
   
      Sastavljeno u Luxembourgu 19. lipnja 2015.
      
         
            Za Vijeće
         
         
            Predsjednik
         
         J. REIRS
      
   
   
      (1)  Uredba Vijeća (EZ) br. 1467/97 od 7. srpnja 1997. o ubrzanju i pojašnjenju provedbe postupka u slučaju prekomjernog deficita (SL L 209, 2.8.1997., str. 6.).
   
      (2)  Odluka Vijeća 2008/713/EZ od 8. srpnja 2008. o postojanju prekomjernog deficita u Ujedinjenoj Kraljevini (SL L 238, 5.9.2008., str. 5.).
   
      (3)  Svi dokumenti povezani s postupkom u slučaju prekomjernog deficita za Ujedinjenu Kraljevinu dostupni su na: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/uk_en.htm
   
      (4)  Odluka Vijeća 2009/409/EZ od 27. travnja 2009. kojom se utvrđuje, u skladu s člankom 104. stavkom 8. Ugovora, je li Ujedinjena Kraljevina poduzela učinkovito djelovanje kao odgovor na Preporuku Vijeća od 8. srpnja 2008. na temelju članka 104. stavka 7. (SL L 132, 29.5.2009., str. 11.).