CELEX: 52013PC0256
Language: nl
Date: 2013-05-03
Title: Voorstel voor een UITVOERINGSVERORDENING VAN DE RAAD tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde wolfraamelektroden van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad

|
			
		
		
		52013PC0256
		
			Voorstel voor een UITVOERINGSVERORDENING VAN DE RAAD tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde wolfraamelektroden van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad /* COM/2013/0256 final - 2013/0134 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
 Achtergrond van het voorstel 
   || Motivering en doel van het voorstel Dit voorstel betreft de toepassing van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap ("de basisverordening") in het kader van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de antidumpingmaatregelen betreffende de invoer van bepaalde wolfraamelektroden van oorsprong uit de Volksrepubliek China ("de VRC"). || 
   || Algemene context Dit voorstel wordt gedaan in het kader van de tenuitvoerlegging van de basisverordening en is het resultaat van een onderzoek dat is uitgevoerd overeenkomstig de materiële en procedurele eisen in de basisverordening. 
   || Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied Bij Verordening (EG) nr. 260/2007[1] heeft de Raad een definitief antidumpingrecht ingesteld op wolfraamelektroden van oorsprong uit de VRC. De maatregelen bestonden in een ad-valoremrecht van 63,5 %. Aan drie Chinese exporteurs werden individuele antidumpingrechten toegekend (van 17,0 % tot 41,0 %).   
   || Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EU Niet van toepassing. 
 Raadpleging van belanghebbende partijen en effectbeoordeling 
   || Raadpleging van belanghebbende partijen 
   || Partijen die belang hebben bij de procedure, werden overeenkomstig de bepalingen van de basisverordening in de loop van het onderzoek in de gelegenheid gesteld hun belangen te verdedigen. 
   || Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid 
   || Er hoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid. 
   || Effectbeoordeling Dit voorstel vloeit voort uit de tenuitvoerlegging van de basisverordening. De basisverordening voorziet niet in een algemene effectbeoordeling, maar bevat wel een volledige lijst van factoren die moeten worden beoordeeld. 
 Juridische elementen van het voorstel 
   || Samenvatting van de voorgestelde maatregel(en) Op 9 maart 2012 heeft de Commissie met een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie[2] de opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de antidumpingmaatregelen betreffende de invoer van wolfraamelektroden van oorsprong uit de VRC aangekondigd. Het nieuwe onderzoek werd geopend nadat de European Association of Metals (Eurométaux) een onderbouwd verzoek had ingediend namens producenten die meer dan 25 % van de totale productie van bepaalde wolfraamelektroden in de Unie voor hun rekening nemen. Bij dit nieuwe onderzoek werd vastgesteld dat dumping en schade zouden worden voortgezet in geval van intrekking van de antidumpingmaatregelen. Voorts werd vastgesteld dat handhaving van de maatregelen niet in strijd is met het belang van de Unie. Daarom wordt voorgesteld dat de Raad zijn goedkeuring hecht aan bijgevoegd voorstel voor een verordening tot verlenging van de bestaande maatregelen. Deze verordening moet uiterlijk op 4 juni 2013 in het Publicatieblad van de Europese Unie worden bekendgemaakt. 
   || Rechtsgrondslag Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap. 
   || Subsidiariteitsbeginsel Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Europese Unie valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing. 
   || Evenredigheidsbeginsel Het voorstel is om de volgende reden in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel: 
   || de vorm van de maatregel wordt voorgeschreven in de basisverordening en laat geen ruimte voor nationale besluitvorming. 
   || Beschrijving van de wijze waarop de financiële en administratieve lasten voor de Unie, de nationale, regionale en plaatselijke overheden, de marktdeelnemers en de burgers zo veel mogelijk worden beperkt en hoe zij in verhouding staan tot het doel van het voorstel: niet van toepassing. 
   || Keuze van instrumenten 
   || Voorgesteld instrument: verordening. 
   || Andere instrumenten zouden om de volgende reden ongeschikt zijn: De basisverordening voorziet niet in andere mogelijkheden. 
 Gevolgen voor de begroting 
   || Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Unie. 
2013/0134 (NLE)
Voorstel voor een
UITVOERINGSVERORDENING VAN DE RAAD
tot instelling van een definitief
antidumpingrecht op bepaalde wolfraamelektroden van oorsprong uit de
Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het
vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening
(EG) nr. 1225/2009 van de Raad
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, 
Gezien Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de
Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met
dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap[3] ("de
basisverordening"), en met name artikel 9, lid 4, en artikel 11, leden 2,
5 en 6,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie
("de Commissie"), ingediend na raadpleging van het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1.           Thans geldende maatregelen
(1)       Na een onderzoek ("het
oorspronkelijke onderzoek") heeft de Raad bij Verordening (EG) nr.
260/2007[4]
een definitief antidumpingrecht ingesteld op bepaalde wolfraamelektroden van
oorsprong uit de Volksrepubliek China ("de VRC") ("de
oorspronkelijke maatregelen"). De maatregelen bestonden in een
ad-valoremrecht van 63,5 % voor alle ondernemingen, uitgezonderd drie
Chinese producenten-exporteurs waaraan individuele rechten werden toegekend.
2.           Opening
van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen
(2)       Op 9 maart 2012 heeft de
Commissie met een bericht ("het bericht van opening")[5] in het Publicatieblad
van de Europese Unie de opening van een nieuw onderzoek in verband met het
vervallen van de antidumpingmaatregelen betreffende de invoer van bepaalde wolfraamelektroden
van oorsprong uit de Volksrepubliek China ("de VRC") aangekondigd.
(3)       Het nieuwe onderzoek werd
geopend nadat Eurométaux ("de indiener van het verzoek") een
onderbouwd verzoek had ingediend namens een producent die meer dan 50 %
van de totale productie van bepaalde wolfraamelektroden in de Unie voor zijn
rekening neemt.
(4)       Het verzoek werd ingediend
omdat het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot
voortzetting van dumping en schade voor de bedrijfstak van de Unie.
3.           Onderzoek
3.1.        Tijdvak van het nieuwe
onderzoek en beoordelingsperiode
(5)       Het onderzoek naar de
waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping had betrekking op
de periode van 1 januari 2011 tot en met 31 december 2011 ("het
tijdvak van het nieuwe onderzoek" of "TNO"). Het onderzoek van
de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de
waarschijnlijkheid van de voortzetting of herhaling van de schade, had
betrekking op de periode van 1 januari 2008 tot het eind van het TNO ("de
beoordelingsperiode").
3.2.        Bij het onderzoek betrokken
partijen
(6)       De Commissie heeft de
indiener van het verzoek, andere haar bekende producenten in de Unie, haar
bekende betrokken producenten-exporteurs in de VRC, niet-verbonden importeurs
en gebruikers, producenten in de potentiële referentielanden en de
vertegenwoordigers van de VRC officieel van de opening van het nieuwe onderzoek
bij het vervallen van de maatregelen in kennis gesteld. De belanghebbenden
werden in de gelegenheid gesteld om binnen de in het bericht van opening
vermelde termijn hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en te verzoeken te
worden gehoord.
(7)       Alle belanghebbenden die daar
met opgave van redenen om hadden verzocht, werden gehoord.
(8)       Gezien het kennelijk grote
aantal producenten-exporteurs in de VRC en niet-verbonden importeurs in de Unie
dat bij het onderzoek betrokken was, werd in het bericht van opening vermeld
dat werd overwogen om overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening gebruik
te maken van steekproeven. Om de Commissie in staat te stellen te beslissen of
een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze samen te stellen, werd
bovengenoemde partijen op grond van artikel 17 van de basisverordening verzocht
zich binnen 15 dagen na de publicatie van het bericht van opening kenbaar te
maken en de in het bericht van opening gevraagde gegevens te verstrekken.
(9)       Drie importeurs maakten zich
kenbaar. Geen van hen voerde evenwel tijdens het TNO bepaalde
wolfraamelektroden van oorsprong uit de VRC in. 
(10)     Omdat slechts twee
producenten-exporteurs uit de VRC de verzochte informatie verstrekten, hoefde
er geen steekproef van producenten-exporteurs te worden samengesteld.
(11)     De Commissie heeft alle haar
bekende betrokken partijen en alle partijen die zich binnen de in het bericht
van opening vermelde termijn kenbaar hadden gemaakt, een vragenlijst
toegezonden. Antwoorden werden ontvangen van twee producenten in de Unie, twee
producenten-exporteurs in de VRC en één producent in de VS. 
(12)     De Commissie heeft alle
gegevens verzameld en gecontroleerd die zij nodig achtte om vast te stellen of
het waarschijnlijk is dat de dumping en de daaruit resulterende schade zullen
voortduren of opnieuw zullen optreden en om het belang van de Unie te bepalen.
Bij de volgende ondernemingen werd ter plaatse een controle uitgevoerd: 
(a)         
Producenten in de Unie 
–              
Plansee SE, Oostenrijk
–              
Gesellschaft für Wolfram Industrie mbH, Duitsland
(b)         
Producenten-exporteurs in de VRC
–              
Shandong Weldstone Tungsten Industry Co. Ltd, Zibo 
–              
Shaanxi Yuheng Tungsten & Molybdenum Industrial
Co. Ltd, Baoji 
(c)         
Onderneming in de VRC verbonden met een van de
medewerkende producenten-exporteurs 
–              
Shanghai Weldstone Asia Co., Ltd., Shanghai
(d)         
Ondernemingen in de Europese Unie verbonden met
een van de medewerkende producenten-exporteurs 
–              
Weldstone GmbH, Wilnsdorf, Duitsland
–              
Binzel Benelux bvba, Eke – Nazareth, België
(e)         
Referentieland
–              
Global Tungsten & Powders Corp, Towanda, VS 
B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK
PRODUCT
(13)     Het betrokken product is
hetzelfde als het product dat wordt bedoeld in Verordening (EG) nr. 260/2007
van de Raad, namelijk laselektroden van wolfraam, met inbegrip van
wolfraamstaven en -stiften voor laselektroden (met ten minste 94
gewichtspercenten wolfraam), andere dan enkel door sinteren verkregen, al dan
niet op lengte gesneden, van oorsprong uit de VRC
("wolfraamelektroden" of "het betrokken product"),
momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 8101 99 10 en ex 8515 90 00.
(14)     Het betrokken product wordt
gebruikt bij het lassen en bij soortgelijke processen. Wolfraamelektroden
vinden toepassing in allerlei industriesectoren, zoals de bouw, scheepsbouw,
automobielindustrie, scheepswerktuigbouwkunde, chemische en nucleaire
technologie, ruimtevaartindustrie en olie- en gasleidingen. Gezien de fysische
en chemische eigenschappen en de vervangbaarheid van de verschillende soorten
van het product vanuit het perspectief van de gebruiker, worden alle
wolfraamelektroden voor deze procedure beschouwd als één product.
(15)     Bij het nieuwe onderzoek werd
net als bij het oorspronkelijke onderzoek vastgesteld dat het betrokken product
en de producten die in de VRC worden vervaardigd en op de binnenlandse markt
van de VRC worden verkocht, alsook de door de bedrijfstak van de Unie
vervaardigde en op de EU-markt verkochte producten en de in het referentieland
vervaardigde en op de markt van dat land verkochte producten dezelfde fysische
en technische basiskenmerken hebben en voor dezelfde doeleinden worden
gebruikt; zij worden derhalve als soortgelijke producten in de zin van artikel
1, lid 4, van de basisverordening beschouwd.
C. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING
OF HERHALING VAN DUMPING
1.           Opmerkingen vooraf 
(16)     Overeenkomstig artikel 11, lid
2, van de basisverordening werd onderzocht of er nog sprake was van dumping, en
zo ja, of het vervallen van de bestaande maatregelen waarschijnlijk tot
voortzetting of herhaling van dumping zou leiden. 
(17)     Zoals hierboven uitgelegd,
hoefde er geen steekproef van producenten-exporteurs in de VRC te worden
samengesteld. De twee medewerkende ondernemingen namen in het TNO tussen 80 en
85 % van de invoer van het betrokken product uit de VRC naar de Unie voor
hun rekening. Hieruit werd geconcludeerd dat de medewerking groot was.
(18)     Een van de medewerkende
producenten-exporteurs kwam in aanmerking voor behandeling als marktgerichte
onderneming ("BMO") overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder c), van de
basisverordening, terwijl de andere in aanmerking kwam voor een individuele
behandeling (IB) overeenkomstig artikel 9, lid 5, van de basisverordening; deze
behandelingen waren hun tijdens het oorspronkelijke onderzoek toegekend. Er
wordt op gewezen dat in het kader van een onderzoek overeenkomstig artikel 11,
lid 2, van de basisverordening geen heroverweging van BMO's en IB's
plaatsvindt. Aan een derde onderneming, die in
het huidige nieuwe onderzoek geen medewerking verleent, werd in het
oorspronkelijke onderzoek een IB toegekend.
2.           Invoer met dumping in het TNO

2.1.        Referentieland 
(19)     Aangezien de VRC een
overgangseconomie is, moet de normale waarde voor producenten-exporteurs
waaraan geen behandeling als marktgerichte onderneming werd toegekend,
overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening, worden
vastgesteld aan de hand van de prijs of de berekende waarde in een geschikt derde
land met markteconomie ("referentieland").
(20)     Evenals in het oorspronkelijke
onderzoek werden in het bericht van opening de Verenigde Staten van Amerika
("de VS") voorgesteld als referentieland voor het vaststellen van de
normale waarde. De belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld opmerkingen
te maken over de geschiktheid van deze keuze. Er werden hierover geen
opmerkingen ontvangen. 
(21)     De Commissie onderzocht ook of
andere landen redelijkerwijs als referentieland konden worden gekozen en ging
aan de hand van Eurostatgegevens na uit welke andere derde landen
wolfraamelektroden werden ingevoerd.
Met potentiële bekende producenten in deze landen werd
contact opgenomen en zij werden uitgenodigd om aan het onderzoek mee te werken.
Niemand zegde evenwel zijn medewerking toe. 
(22)     De VS werden beschouwd als een
representatieve referentiemarkt, vooral gezien de openheid en het
concurrentievermogen van zijn binnenlandse markt. De VS waren bij het
oorspronkelijke onderzoek ook als referentieland gebruikt. Er bleken geen
nieuwe of gewijzigde omstandigheden te zijn die een wijziging zouden
rechtvaardigen, en evenmin werden zulke omstandigheden aan de Commissie
meegedeeld. 
(23)     Daarom zijn de VS voor dit
nieuwe onderzoek als referentieland met een markteconomie gebruikt. Met de
enige bekende producent in de VS werd contact opgenomen en deze stemde ermee in
om aan het onderzoek mee te werken, de vragenlijst te beantwoorden en een
controle ter plaatse te laten uitvoeren. Aan de hand van de gecontroleerde verkoop-
en productiecijfers van deze onderneming werd de normale waarde vastgesteld
voor ondernemingen waaraan tijdens het oorspronkelijke onderzoek geen BMO was
toegekend.
2.2.        Normale waarde 
(24)     Voor de onderneming waaraan in
het oorspronkelijke onderzoek een BMO werd toegekend, is de normale waarde op
basis van haar gegevens vastgesteld. Overeenkomstig artikel 2, lid 2, van de
basisverordening werd onderzocht of de binnenlandse verkoop van
wolfraamelektroden aan onafhankelijke afnemers in het TNO representatief was,
d.w.z. of de verkochte hoeveelheden van het voor binnenlands verbruik bestemde
product 5 % of meer vertegenwoordigden van de uitvoer van het betrokken
product naar de Unie. 
(25)     Vervolgens werd onderzocht of
de binnenlandse verkoop van het soortgelijke product kon worden beschouwd als
verkoop in het kader van normale handelstransacties, overeenkomstig artikel 2,
lid 4, van de basisverordening; hiertoe werd het percentage winstgevende
verkoop aan onafhankelijke afnemers op de binnenlandse markt vastgesteld.
(26)     Voor de soorten van het
betrokken product waarvan de binnenlandse verkoop representatief was en in het
kader van normale handelstransacties plaatsvond, is de normale waarde
vastgesteld op basis van de prijzen die door onafhankelijke afnemers in het
land van uitvoer werden betaald. Voor de resterende soorten van het betrokken
product moest de normale waarde worden berekend overeenkomstig artikel 2, lid
3, van de basisverordening. Daarom werd de vastgestelde normale waarde,
overeenkomstig artikel 2, lid 6, van de basisverordening, berekend aan de hand
van de productiekosten van de onderneming, vermeerderd met haar verkoopkosten,
algemene kosten en administratiekosten ("VAA-kosten") en de winst uit
binnenlandse verkoop in het kader van normale handelstransacties.
(27)     Na de mededeling van feiten en
overwegingen voerde een van de partijen aan dat voor de vaststelling van de
VAA-kosten andere methoden waren gebruikt dan in het oorspronkelijke onderzoek,
wat van invloed kan zijn geweest op de vaststelling van de winstmarge die
overeenkomstig artikel 2, lid 6, van de basisverordening voor de berekening van
de normale waarde werd gebruikt. De partij
onderbouwde haar argument niet met andere bewijzen dan de informatie die zij al
eerder in het onderzoek had verstrekt. Opgemerkt
zij dat de VAA-kosten in overeenstemming met artikel 2, lid 5, van de
basisverordening zijn toegerekend op basis van de omzet, evenals in het
oorspronkelijke onderzoek.
(28)     In
het oorspronkelijke onderzoek kon geen gebruik worden gemaakt van de winst die in
het kader van normale handelstransacties werd gemaakt, aangezien geen van de
uitgevoerde soorten van het betrokken product op de binnenlandse markt in het
kader van normale handelstransacties werd verkocht. In
het huidige nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregel bleek dat
enkele soorten van het betrokken product winstgevend waren, zodat de met deze
winstgevende transacties gemaakte winst in overeenstemming met artikel 2, leden
3 en 6, van de basisverordening voor de berekening van de normale waarde werd
gebruikt.
(29)     Voor de onderneming waaraan in
het oorspronkelijke onderzoek geen BMO werd toegekend, is de normale waarde
overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening vastgesteld
aan de hand van de informatie die van de medewerkende producent in het
referentieland is verkregen. De binnenlandse verkoop van de producent in het
referentieland bleek in voldoende grote hoeveelheden en in het kader van
normale handelstransacties plaats te vinden en kon dus worden gebruikt als
basis om de normale waarde vast te stellen voor de onderneming waaraan geen BMO
werd toegekend.
2.3.        Uitvoerprijs 
(30)     Alle uitvoer naar de Unie van
de producent waaraan een BMO was toegekend, verliep via verbonden importeurs,
die de producten vervolgens doorverkochten aan verbonden en niet-verbonden
ondernemingen in de Unie. De uitvoerprijs werd daarom overeenkomstig artikel 2,
lid 9, van de basisverordening berekend aan de hand van de prijs waartegen de
ingevoerde producten voor het eerst aan een onafhankelijke afnemer werden
doorverkocht, naar behoren gecorrigeerd voor alle kosten tussen invoer en
wederverkoop en voor een redelijke marge voor de VAA-kosten en de winst.
Hierbij werd gebruikgemaakt van de eigen VAA-kosten van de verbonden
ondernemingen.
(31)     Na de mededeling van feiten en
overwegingen voerde een van de partijen aan dat bij de vaststelling van de
VAA-kosten van de verbonden importeurs bepaalde kosten in aanmerking werden
genomen die betrekking hadden op de verkoop van andere producten dan het
betrokken product en dat deze kosten daarom buiten beschouwing moesten worden
gelaten. Opgemerkt zij dat in overeenstemming met artikel 2, lid 9, van de
basisverordening bij de berekening van de uitvoerprijs de gecontroleerde, door
de betrokken ondernemingen verstrekte VAA-kosten in aanmerking werden genomen.
Het argument dat de gemelde VAA-kosten ook VAA-kosten in verband met de verkoop
van andere producten omvatten, werd niet met bewijsmateriaal onderbouwd en
moest daarom worden afgewezen. 
(32)     Bovendien waren de opmerkingen
van een belanghebbende over de uitvoerprijzen gebaseerd op een onjuiste koers
van de betrokken munteenheid. Dit argument werd dan ook afgewezen.
(33)     Wat de winstmarge betreft,
werkte geen van de niet-verbonden importeurs in de Unie mee. In het
oorspronkelijke onderzoek werden de winstmarges van de verbonden importeurs
gebruikt omdat de activiteiten van de niet-verbonden importeurs niet voldoende
vergelijkbaar waren met die van de betrokken verbonden importeur. Uit het
onderzoek bleek dat de verbonden importeur in het TNO dezelfde activiteiten
verrichtte als in het tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek, d.w.z. dat de
meeste ingevoerde wolfraamelektroden verwerkt werden in het voornaamste product
van de groep, de lastoorts. Er wordt verder opgemerkt dat de wolfraamelektroden
ten opzichte van het eindproduct slechts een geringe waarde vertegenwoordigen.
Derhalve werd net als in het oorspronkelijke onderzoek geconcludeerd dat de
winstmarge van de verbonden importeur zelf een goede basis zou vormen voor de
berekening van de uitvoerprijs.
(34)     Wat betreft de onderneming
waaraan in het oorspronkelijke onderzoek een IB werd toegekend, geschiedde alle
verkoop voor uitvoer naar de Unie rechtstreeks aan in de Unie gevestigde
onafhankelijke afnemers. Overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de
basisverordening werd de uitvoerprijs derhalve vastgesteld op basis van de
werkelijk betaalde of te betalen prijzen.
(35)     De uitvoerprijs van alle
andere in de VRC gevestigde producenten werd bepaald aan de hand van de in de
databank van artikel 14, lid 6, beschikbare invoerstatistieken. 
(36)     In overeenstemming met artikel
11, lid 10, van de basisverordening werden de uitvoerprijzen vastgesteld door
de betaalde antidumpingrechten in mindering te brengen, aangezien geen van de
partijen bewijsmateriaal leverde om aan te tonen dat het recht behoorlijk in de
wederverkoopprijzen en de latere verkoopprijzen in de Unie tot uitdrukking was
gebracht.
2.4.        Vergelijking
(37)     De normale waarde en de
uitvoerprijs werden vergeleken in het stadium af fabriek.
(38)     Om een billijke vergelijking
te kunnen maken tussen de normale waarde en de uitvoerprijs van beide
medewerkende producenten-exporteurs, werd overeenkomstig artikel 2, lid 10, van
de basisverordening door middel van correcties rekening gehouden met
verschillen in kosten van vervoer, verzekering en krediet die van invloed waren
op de prijzen en hun vergelijkbaarheid. 
2.5.        Dumpingmarge
(39)     Zoals bepaald in artikel 2,
lid 11, van de basisverordening werd de dumpingmarge vastgesteld door de
gewogen gemiddelde normale waarde te vergelijken met de gewogen gemiddelde
uitvoerprijs.
(40)                 Voor de
medewerkende producent-exporteur waaraan in het oorspronkelijke onderzoek een
BMO was toegekend, is uit deze vergelijking gebleken dat deze onderneming zich
in aanzienlijke mate van dumping bleef bedienen. 
(41)     Voor de medewerkende
producent-exporteur waaraan in het oorspronkelijke onderzoek een IB was
toegekend en voor de dumpingmarge voor het gehele land die van toepassing is op
alle andere niet-medewerkende producenten-exporteurs in de VRC, geldt dat een
aanzienlijke dumpingmarge werd vastgesteld die nog hoger was dan in het
oorspronkelijke onderzoek. 
3.           Ontwikkeling van de invoer
indien de maatregelen worden ingetrokken 
3.1.        Opmerking vooraf
(42)     In aansluiting op de bevinding
dat er in het TNO sprake was van dumping, werd nagegaan of het waarschijnlijk
was dat voortzetting van dumping zou plaatsvinden indien de maatregelen worden
ingetrokken. 
(43)     In dit verband dient te worden
opgemerkt dat de medewerkende producenten-exporteurs slechts ongeveer 10 %
van de totale productiecapaciteit in de VRC voor hun rekening namen. Daarom
moesten de bevindingen grotendeels worden gebaseerd op informatie die in het verzoek
om een nieuw onderzoek werd verstrekt en op algemeen beschikbare informatie. Er
werd vooral gekeken naar de handelwijze van Chinese producenten met betrekking
tot de prijzen voor producten die naar markten van andere derde landen worden
uitgevoerd, de Chinese productiecapaciteit en beschikbare reservecapaciteit en
de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie voor Chinese exporteurs. 
3.2.        Handelwijze van Chinese
producenten met betrekking tot prijzen bij uitvoer naar andere derde landen 
(44)     Ten
aanzien van de uitvoer naar markten van andere derde landen dient te worden
opgemerkt dat de statistische informatie uit openbare Chinese databanken op een
bredere productomschrijving betrekking heeft dan het betrokken product, zodat
er geen betekenisvolle analyse van de naar andere markten uitgevoerde
hoeveelheden of de prijzen op deze markten kon worden verricht. De twee
medewerkende producenten uit de VRC exporteerden niet naar niet-verbonden
afnemers op andere derde markten. Hierdoor konden de prijzen bij uitvoer naar
andere derde landen in het TNO niet betrouwbaar worden vastgesteld en konden er
op basis van de beschikbare informatie geen harde conclusies worden getrokken. 
3.3.        Reservecapaciteit van de
Chinese producenten
(45)     De
gegevens op grond waarvan onderstaande analyse is verricht, werden verstrekt
door de indiener van het verzoek om een nieuw onderzoek en werden aan algemeen
beschikbare informatie getoetst.
(46)     Aan de hand hiervan werd de
capaciteit van de producenten in de VRC geschat op 1 600 000 kg. De
indiener van het verzoek schat de bezettingsgraad van Chinese producenten op
ongeveer 63 %, waardoor een capaciteit van zo'n 600 000 kg
onbenut blijft; dat is bijna vijfmaal het totale verbruik in de Unie in het
TNO. Er zijn dus grote hoeveelheden beschikbaar voor uitvoer uit de VRC, vooral
omdat er geen aanwijzingen zijn dat markten van derde landen of de binnenlandse
markt deze aanzienlijke reservecapaciteit kunnen absorberen.
3.4.        Omvang en prijzen van de
invoer met dumping uit de VRC
(47)     De invoer vanuit de VRC in de
Unie steeg gedurende de beoordelingsperiode met 9 % tot ruim
50 000 kg in het TNO en vertegenwoordigde daarmee ongeveer de helft
van het totale EU-verbruik in het TNO. 
(48)     Tijdens de gehele
beoordelingsperiode schommelden de invoerprijzen en volgden zij dezelfde trends
als de verkoopprijzen van de bedrijfstak in de Unie op de EU-markt. In totaal
stegen de invoerprijzen tussen 2008 en het eind van het TNO met 42 %;
niettemin bleef er sprake van dumping. De prijsstijging wordt voornamelijk
verklaard door de hogere kosten van de belangrijkste grondstof (wolfraampoeder)
in het TNO. 
3.5.        Aantrekkelijkheid van de markt
van de Unie 
(49)     De markt van de Unie behoort
met rond 20 % van het wereldverbruik van wolfraamelektroden tot de grootste
ter wereld. Chinese ondernemingen hebben bijzondere interesse getoond in de
ontwikkeling van hun aanwezigheid op de markt van de Unie, wat onder meer
blijkt uit het feit dat zij hun aanzienlijke marktaandeel van 45 % in het
TNO hebben behouden en zelfs hebben vergroot. 
3.6.        Conclusie betreffende de
waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping
(50)     Uit bovenstaande analyse
blijkt dat Chinese producten nog steeds tegen dumpingprijzen en met
aanzienlijke dumpingmarges op de markt van de Unie werden ingevoerd. Vooral
gezien de analyse van de prijsniveaus op de markt van de Unie en de interesse
die Chinese exporteurs voor deze markt hebben getoond, en de aanzienlijke
reservecapaciteit in de VRC, die veel groter is dan het totale verbruik in de
Unie, kan worden geconcludeerd dat de dumping hoogstwaarschijnlijk zal worden
voortgezet als de maatregelen worden ingetrokken.
D. SITUATIE OP DE MARKT VAN DE UNIE 
1.           Definitie
van de bedrijfstak van de Unie 
(51)     Dit onderzoek heeft bevestigd
dat wolfraamelektroden door twee producenten in de Unie worden vervaardigd.
Beide producenten werkten volledig aan het onderzoek mee.
(52)     Bovengenoemde ondernemingen
vormen de bedrijfstak van de Unie in de zin van artikel 4, lid 1, en artikel 5,
lid 4, van de basisverordening en worden hierna de "bedrijfstak van de
Unie" genoemd.
2.           Opmerking vooraf 
(53)     Omdat slechts twee
ondernemingen de bedrijfstak van de Unie vormen, worden de gegevens betreffende
de bedrijfstak van de Unie hetzij in geïndexeerde vorm hetzij in orden van grootte
gepresenteerd, om overeenkomstig artikel 19 van de basisverordening het
vertrouwelijke karakter te beschermen.
(54)     Omdat de invoergegevens van
Eurostat op GN-codeniveau ook andere producten dan wolfraamelektroden omvatten,
is de informatie over de invoer geanalyseerd op Taric-codeniveau, aangevuld met
gegevens die zijn verzameld overeenkomstig artikel 14, lid 6, van de
basisverordening. Taric-gegevens worden als vertrouwelijk beschouwd omdat ze zo
gedetailleerd zijn dat ze de identificatie van partijen mogelijk maken. Daarom
worden bij sommige gegevens orden van grootte gehanteerd.
3.           Verbruik in de unie 
(55)     Het
verbruik in de Unie werd vastgesteld aan de hand van de door de bedrijfstak van
de Unie op de EU-markt verkochte hoeveelheden en de invoergegevens van Eurostat
op Taric-codeniveau, aangevuld met gegevens die zijn verzameld overeenkomstig
artikel 14, lid 6, van de basisverordening.
(56)     Tussen 2008 en het eind van
het TNO ("beoordelingsperiode)" daalde het verbruik in de Unie met
16 %. Het verbruik in de Unie nam tussen 2008 en 2009 sterk af. Daarna was
er weer een stijgende lijn zichtbaar, maar het niveau van voor de crisis werd
in het TNO niet bereikt. Vanaf het laagste niveau in 2009 tot het eind van het
TNO steeg het verbruik in de Unie met bijna 40 %. 
 Tabel 1 
 Verbruik 
 Omvang (in kg) || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Verbruik || 140 000 – 150 000 || 90 000 – 100 000 || 110 000 – 120 000 || 120 000 – 130 000 
 Index (2008=100) || 100 || 61 || 75 || 84 
 Bron: Antwoorden op de vragenlijst, Eurostat, databank van artikel 14, lid 6   
4.           Omvang en marktaandeel van de
invoer met dumping uit de VRC
(57)     De
omvang en het marktaandeel van de invoer met dumping uit de VRC werden
vastgesteld op basis van statistische informatie op Taric-codeniveau, aangevuld
met gegevens die zijn verzameld overeenkomstig artikel 14, lid 6, van de
basisverordening. 
(58)     Hoewel het verbruik in de Unie
in absolute zin daalde, namen de ingevoerde hoeveelheden van het betrokken
product uit de VRC gedurende de beoordelingsperiode met 9 % toe, waardoor
het niveau in het TNO ruim boven 50 000 kg bleef (zie tabel 2). Deze
toename leidde samen met de algehele daling van het verbruik in de Unie tijdens
de beoordelingsperiode tot een groei van het marktaandeel van de Chinese
exporteurs tot ongeveer de helft van de totale EU-markt.
 Tabel 2 
 Invoer uit de VRC 
   || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Omvang || 51 771 || 36 188 || 39 953 || 56 289 
 Index (2008=100) || 100 || 70 || 77 || 109 
 Marktaandeel || 35 % - 40 % || 35 % - 40 % || 35 % - 40 % || 45 % - 50 % 
 Bron: Eurostat, databank van artikel 14, lid 6 
5.           Prijzen van de invoer uit de
VRC
5.1.        Ontwikkeling van de prijzen
(59)     De prijzen van de VRC stegen
tussen 2008 en het eind van het TNO met rond 40 %, met een scherpe toename
in het TNO. De prijsstijging wordt voornamelijk verklaard door de hogere kosten
van de belangrijkste grondstof (wolfraampoeder) in het TNO. 
 Tabel 3 
 Prijzen van de invoer uit de VRC 
   || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Prijzen EUR/kg || 36,59 || 33,83 || 41,56 || 51,83 
 Index (2008=100) || 100 || 92 || 114 || 142 
 Bron: Eurostat, databank van artikel 14, lid 6 
5.2.        Prijsonderbieding
(60)     Het onderzoek wees uit dat de prijzen van de invoer uit de VRC
de gemiddelde prijzen van de bedrijfstak van de Unie onderboden. In het TNO
werd een prijsonderbiedingsmarge van 37 % vastgesteld en ook nadat het
antidumpingrecht in de berekening was verdisconteerd, was deze marge nog hoog,
namelijk 24 %. De berekening was gebaseerd op een vergelijking van de
cif-uitvoerprijzen van de medewerkende producenten-exporteurs met de gemiddelde
prijzen af fabriek van de bedrijfstak van de Unie. De prijzen werden
representatief voor de VRC geacht omdat de twee medewerkende
producenten-exporteurs ongeveer 80 % van de invoer van wolfraamelektroden
uit de VRC voor hun rekening namen.
(61)     Na de mededeling van feiten en
overwegingen voerde een producent-exporteur aan dat de prijzen niet per soort
waren vergeleken en dat de berekende prijsonderbiedingsniveaus als gevolg van
de beweerde aanzienlijke prijsverschillen tussen de verschillende
productsoorten zonder betekenis waren. Op
basis van de beschikbare informatie was een prijsvergelijking per soort alleen
mogelijk voor een deel van de verkopen van de bedrijfstak van de Unie op de
markt van de Unie en voor een deel van de uitvoer naar de Unie. De partij gaf evenwel geen bewijs op grond waarvan
de redelijkheid van de toegepaste methode in twijfel moest worden getrokken. Dit argument moest bijgevolg worden afgewezen. 
(62)     Voorts werd na de mededeling
van feiten en overwegingen betoogd dat de prijzen van de invoer uit de VRC en
de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie niet in hetzelfde
handelsstadium werden vergeleken. Dit argument
werd niet onderbouwd daar de betrokken partij geen informatie of bewijs
aanvoerde om aan te tonen dat er sprake is van permanente en duidelijke
verschillen tussen de functies die de verkoper vervult en de prijzen die hij in
de onderscheiden handelsstadia hanteert. Het
argument werd daarom afgewezen.
6.           Invoer uit andere derde
landen
(63)     In onderstaande tabel worden
de omvang en de prijzen van de invoer uit andere landen tijdens de beoordelingsperiode
weergegeven. De omvang en het marktaandeel van deze invoer werden vastgesteld
op basis van op Taric-niveau verstrekte statistische informatie, aangevuld met
informatie uit in overeenstemming met artikel 14, lid 6, van de
basisverordening verzamelde gegevens.
 Tabel 4 
 Invoer uit andere derde landen 
   || 2008 || 2009 || 2010 || TNO || 
 Vietnam ||   ||   ||   ||   || 
 Ingevoerde hoeveelheid (in kg) || 27 878 || 14 184 || 13 776 || 25 833 || 
 Index (2008=100) || 100 || 51 || 49 || 93 || 
 Prijs EUR/kg || 44,36 || 45,34 || 46,02 || 56,01 || 
 Index (2008=100) || 100 || 102 || 104 || 126 || 
 Zuid-Korea ||   ||   ||   ||   || 
 Ingevoerde hoeveelheid (in kg) || 21 299 || 8 174 || 11 051 || 3 319 || 
 Index (2008=100) || 100 || 38 || 52 || 16 || 
 Prijs EUR/kg || 50,99 || 44,16 || 44,16 || 59,31 || 
 Index (2008=100) || 100 || 87 || 87 || 116 || 
 Andere derde landen ||   ||   ||   ||   || 
 Ingevoerde hoeveelheid (in kg) || 7 641 || 6 247 || 10 942 || 9 186 || 
 Index (2008=100) || 100 || 82 || 143 || 120 || 
 Prijs EUR/kg || 43,24 || 59,82 || 64,98 || 57,75 || 
 Index (2008=100) || 100 || 138 || 150 || 134 || 
 Totaal ||   ||   ||   ||   || 
 Ingevoerde hoeveelheid (in kg) || 56 818 || 28 605 || 35 779 || 38 338 || 
 Index (2008=100) || 100 || 50 || 63 || 67 || 
 Marktaandeel van de invoer uit andere derde landen || 35 % - 40 % || 30 % - 35 % || 30 % - 35 % || 30 % - 35 % || 
 Prijs EUR/kg || 46,70 || 48,17 || 51,25 || 56,71 || 
 Index (2008=100) || 100 || 103 || 110 || 121 || 
 Bron: Eurostat, databank van artikel 14, lid 6 || 
(64)     In de
beoordelingsperiode werd vanuit andere derde landen ongeveer 33 % minder
naar de markt van de Unie uitgevoerd. De marktaandelen daalden in de
beoordelingsperiode en lagen in het TNO tussen 30 % en 35 %. De
prijzen van de invoer uit andere derde landen stegen gedurende dezelfde periode
met 21 %. 
(65)     Er wordt op gewezen dat in het
oorspronkelijke onderzoek alleen vanuit de VRC een aanzienlijke invoer van het
soortgelijke product naar de markt van de Unie was geconstateerd. Uit het
oorspronkelijke onderzoek bleek dat de overige Amerikaanse en Japanse
producenten voornamelijk voor hun binnenlandse markt produceerden. Op grond
daarvan werd geconcludeerd dat de invoer vanuit andere landen dan de VRC
uiterst klein was.
(66)     Volgens
door de bedrijfstak van de Unie verstrekte informatie worden in Vietnam en
Zuid-Korea geen wolfraamelektroden geproduceerd en komt de invoer uit die
landen in feite uit de VRC. In het huidige onderzoek werd evenwel geen
informatie verkregen om deze bewering te staven.
7.           Economische situatie van de
bedrijfstak van de Unie 
7.1.        Opmerkingen vooraf
(67)     Overeenkomstig artikel 3, lid
5, van de basisverordening heeft de Commissie een beoordeling gemaakt van alle
relevante economische factoren en indicatoren die op de situatie van de
bedrijfstak van de Unie van invloed zijn.
(68)     Omdat de bedrijfstak van de Unie
uit slechts twee producenten bestaat, worden de gegevens met het oog op het
vertrouwelijke karakter ervan in orden van grootte vermeld.
7.2.        Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad 
(69)     De productie van de
bedrijfstak van de Unie nam tijdens de beoordelingsperiode elk jaar af. Aan het
eind van het TNO was de productie ten opzichte van 2008 met 29 % gedaald.
Met name in 2009 was er sprake van een sterk neerwaartse tendens, met een
daling van meer dan 40 %. 
 Tabel 5 
 Totale productie in de Unie 
 Omvang (in kg) || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Productie || 60 000 – 70 000 || 35 000 – 40 000 || 50 000 – 60 000 || 40 000 – 50 000 
 Index (2008=100) || 100 || 60 || 82 || 71 
 Bron: Antwoorden op de vragenlijst 
(70)     De
productiecapaciteit is in de beoordelingsperiode constant gebleven. Naarmate de
productie afnam, daalde de bezettingsgraad tussen 2008 en het eind van het TNO
in totaal met 27 %; in het TNO bedroeg de bezettingsgraad nog maar
41 %. Zie onderstaande tabel:
 Tabel 6 
 Productiecapaciteit en bezettingsgraad 
 Omvang (in kg) || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Productiecapaciteit || 95 000 – 110 000 || 95 000 – 110 000 || 95 000 – 110 000 || 95 000 – 110 000 
 Index (2008=100) || 100 || 100 || 100 || 100 
 Bezettingsgraad || 57 % || 35 % || 47 % || 41 % 
 Index (2008=100) || 100 || 60 || 82 || 73 
 Bron: Antwoorden op de vragenlijst 
7.3.        Voorraden 
(71)     De eindvoorraden van de
bedrijfstak van de Unie zijn tussen 2008 en het eind van het TNO met 20 %
afgenomen. Deze trend volgt de tendens van dalend verbruik op de markt van de
Unie in dezelfde periode.
 Tabel 7 
 Eindvoorraden 
 Omvang (in kg) || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Eindvoorraden || 5 000 – 15 000 || 5 000 – 15 000 || 5 000 – 15 000 || 5 000 – 15 000 
 Index (2008=100) || 100 || 70 || 85 || 80 
Bron: Antwoorden op de vragenlijst
7.4.        Omvang van de verkoop 
(72)     De verkoop door de bedrijfstak
van de Unie aan niet-verbonden afnemers op de EU-markt nam tussen 2008 en het
eind van het TNO af met 23 %, met een forse daling tussen 2008 en 2009.
Deze negatieve trend was sterker dan de afname van het totale verbruik, met
uitzondering van het jaar 2010. 
 Tabel 8 
 Verkoop aan niet-verbonden afnemers 
   || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Omvang (in kg) || 40 000 – 50 000 || 25 000 – 30 000 || 35 000 – 40 000 || 30 000 – 35 000 
 Index (2008=100) || 100 || 65 || 87 || 77 
Bron: Antwoorden op de vragenlijst
7.5.        Marktaandeel
(73)     Als gevolg van de in de vorige
overweging genoemde ontwikkeling van de omvang van de verkoop van de
bedrijfstak in de Unie op de EU-markt daalde het marktaandeel van de
bedrijfstak van de Unie tijdens de beoordelingsperiode. De bedrijfstak van de
Unie verkocht weliswaar minder dan voorheen, maar kon zijn marktaandeel in 2009
en 2010 vasthouden. In het TNO kampte hij echter met een terugslag, waarbij de
verkoop ondanks de groeiende markt afnam. Dit resulteerde in een marktaandeel
tussen 20 % en 25 %, iets kleiner dan aan het begin van de
beoordelingsperiode. 
 Tabel 9 
 Marktaandeel van de Unie 
   || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Marktaandeel van de Unie || 25 % - 30 % || 25 % - 30 % || 30 % - 35 % || 20 % - 25 % 
 Index (2008=100) || 100 || 107 || 117 || 91 
Bron: Antwoorden op de vragenlijst, Eurostat, databank
van artikel 14, lid 6
7.6.        Groei
(74)     Zoals hierboven vermeld, nam
het verbruik in de Unie als gevolg van de economische teruggang tussen 2008 en
2009 sterk af; daarna was er weer een stijgende lijn zichtbaar, maar het niveau
van voor de crisis werd in het TNO niet bereikt. De bedrijfstak van de Unie
verkocht weliswaar minder dan voorheen, maar kon zijn marktaandeel in 2009 en
2010 vasthouden. In het TNO kampte hij echter met een terugslag, waarbij de
verkoop afnam ondanks de groeiende markt.
7.7.        Werkgelegenheid en
productiviteit 
(75)     De werkgelegenheid in de
bedrijfstak van de Unie nam tussen 2008 en het eind van het TNO met 13 %
af. 
(76)     Als gevolg van de
productievermindering nam ook de productiviteit per werknemer, gemeten in kg
productie per werknemer, tijdens de beoordelingsperiode af. Zie onderstaande
tabel:
 Tabel 10 
 Totale werkgelegenheid en productiviteit in de Unie 
   || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Werknemersindex || 100 || 65 || 84 || 87 
 Productiviteitsindex || 100 || 92 || 106 || 83 
Bron: Antwoorden
op de vragenlijst
7.8.        Verkoopprijzen per eenheid
(77)     De verkoopprijzen per eenheid
van de bedrijfstak van de Unie voor niet-verbonden afnemers in de Unie zijn
tussen 2008 en 2010 licht gedaald en weerspiegelden deels de gevolgen van de
economische crisis. Tussen 2010 en het eind van het TNO namen de verkoopprijzen
per eenheid sterk toe. Over de gehele beoordelingsperiode bezien zijn de
verkoopprijzen per eenheid van de bedrijfstak van de Unie met 35 %
gestegen. Deze prijsontwikkeling, vooral tussen 2010 en het eind van het TNO,
werd veroorzaakt door de stijging van de prijzen van de belangrijkste
componenten van wolfraamelektroden.
 Tabel 11 
 Eenheidsprijs op de EU-markt 
   || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Eenheidsprijs op de EU-markt (EUR/eenheid) || 80-120 || 80-120 || 80-120 || 100-140 
 Index (2008=100) || 100 || 94 || 96 || 135 
Bron: Antwoorden
op de vragenlijst
7.9.        Winstgevendheid
(78)     De winstgevendheid verbeterde
tussen 2008 en het eind van het TNO, nadat in 2009 en 2010 een lager niveau was
bereikt. Over de gehele beoordelingsperiode gezien, bleef de winstgevendheid
echter negatief. 
 Tabel 13 
 Winstgevendheid 
   || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Winstgevendheid verkoop Unie Index (2008=100) || 100 || 95 || 95 || 104 
Bron: Antwoorden
op de vragenlijst
7.10.      Investeringen en rendement van
investeringen
(79)     De investeringen in het
betrokken product daalden in de beoordelingsperiode aanzienlijk. 
(80)     Het rendement van
investeringen liep gelijk met de ontwikkeling van de winstgevendheid. In 2008
registreerde de bedrijfstak van de Unie een negatief rendement dat tijdens het
TNO licht verbeterde, al bleef het negatief. 
 Tabel 14 
 Investeringen en rendement van investeringen 
  Index (2008=100) || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Investeringen || 100 || 2 || 23 || 18 
 Rendement van investeringen || 100 || 100 || 96 || 103 
Bron: Antwoorden
op de vragenlijst 
7.11.      Kasstroom en vermogen om
kapitaal aan te trekken
(81)     De kasstroom, d.w.z. het
vermogen van de bedrijfstak om zijn activiteiten zelf te financieren,
uitgedrukt als percentage van de omzet van het betrokken product, nam tijdens
de beoordelingsperiode sterk toe, hoewel de waarde negatief bleef. 
 Tabel 15 
 Kasstroom 
   || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Kasstroom Index (2008=100) || 100 || 99 || 96 || 106 
Bron: Antwoorden
op de vragenlijst
7.12.      Lonen
(82)     Tussen 2008 en het eind van
het TNO daalden de loonkosten in de bedrijfstak van de Unie met 16 % in
lijn met de vermindering van het aantal werknemers. 
7.13.      Hoogte van de dumpingmarge
(83)     Ondanks de maatregelen bleef
dumping in het TNO een belangrijke rol spelen, op een niveau dat aanzienlijk
boven het huidige niveau van de maatregelen ligt. Gezien de grote
reservecapaciteit, de uit de VRC ingevoerde hoeveelheden en de prijzen die de
verkoopprijs van de bedrijfstak van de Unie aanzienlijk onderbieden, kunnen de
gevolgen van de huidige dumpingmarges voor de bedrijfstak van de Unie niet als
verwaarloosbaar worden aangemerkt.
7.14.      Herstel van de gevolgen van
eerdere dumping
(84)     Onderzocht werd of de
bedrijfstak van de Unie zich van de gevolgen van eerdere dumping had hersteld.
Ondanks de van kracht zijnde antidumpingmaatregelen slaagde de bedrijfstak van
de Unie er niet in zich te herstellen van de gevolgen van eerdere dumping. Als
reactie op de prijsdruk door de Chinese invoer trachtte de bedrijfstak van de
Unie zijn marktaandeel te behouden. Daardoor leed hij echter verliezen.
8.           Conclusie betreffende de
situatie van de bedrijfstak van de Unie 
(85)     De bedrijfstak van de Unie
bevond zich nog steeds in een kwetsbare economische situatie en bleef
aanmerkelijke schade lijden. Vrijwel alle schade-indicatoren die betrekking
hebben op de financiële prestaties van de producenten in de Unie, zijn tijdens
de beoordelingsperiode verslechterd. Daarom kon niet worden geconcludeerd dat
de positie van de bedrijfstak van de Unie zeker was. 
(86)     Als reactie op de prijsdruk
door de Chinese invoer trachtte de bedrijfstak van de Unie zijn marktaandeel te
behouden, maar verkocht hij zijn producten tegen prijzen die verre van
kostendekkend waren. De toename van de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de
Unie tussen 2010 en het eind van het TNO hield verband met de stijging van de
grondstofprijzen en dekte niet de totale kosten van de bedrijfstak van de Unie.
(87)     De moeilijkheden van de
bedrijfstak van de Unie kunnen derhalve duidelijk in verband worden gebracht
met de laaggeprijsde invoer van het betrokken product uit de VRC, die ondanks
de geldende maatregelen in massale hoeveelheden en met aanzienlijke dumping op
de markt van de Unie wordt verkocht. Deze factor was toereikend om vast te
stellen dat de bedrijfstak van de Unie verliezen lijdt in een poging om een
redelijk marktaandeel te behouden. Bovendien werden deze moeilijkheden in bijna
de gehele beoordelingsperiode nog versterkt door twee factoren: de slechte
situatie op de markt tijdens de economische crisis van 2008-2009 en, weliswaar
in mindere mate, de plotselinge stijging van de grondstofprijzen in het TNO.
Hierdoor ontstond een scenario waarbij de verliezen sterk opliepen. 
(88)     Gezien de negatieve
ontwikkeling van de indicatoren voor de bedrijfstak van de Unie wordt ervan
uitgegaan dat deze tijdens de beoordelingsperiode aanmerkelijke schade in de zin
van artikel 3, lid 5, van de basisverordening is blijven lijden.
E. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING
VAN DE SCHADE
1.           Opmerkingen
vooraf
(89)     Tijdens de beoordelingsperiode
bevond de bedrijfstak van de Unie zich in een kwetsbare positie en had hij nog
altijd te kampen met de schadelijke gevolgen van de invoer met dumping uit de
VRC. 
(90)     Overeenkomstig
artikel 11, lid 2, van de basisverordening is de invoer uit het
betrokken land onderzocht om na te gaan of het waarschijnlijk is dat de schade
zich zal voortzetten indien de maatregelen komen te vervallen.
2.           Uit de VRC ingevoerde
hoeveelheden 
(91)     Er wordt op gewezen dat het
verbruik op de markt van de Unie sinds het oorspronkelijke onderzoek
aanzienlijk is gedaald, hoofdzakelijk vanwege de economische teruggang.
Tezelfdertijd stegen de vanuit de VRC ingevoerde hoeveelheden tot ruim boven
50 000 kg in het TNO. De ingevoerde hoeveelheden zijn met 9 %
toegenomen, terwijl het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie kleiner
werd. 
3.           reservecapaciteit in de VRC 
(92)     Zoals beschreven in overweging
41, is er een aanzienlijke reservecapaciteit in de VRC aanwezig. Dit kon worden
vastgesteld op basis van de beschikbare informatie. Naar verwachting kan zonder
antidumpingmaatregelen een groot deel van deze reservecapaciteit worden
gebruikt om de invoer op de markt van de Unie te vergroten. Dat komt omdat er
geen aanwijzingen zijn dat markten van derde landen of de Chinese binnenlandse
markten deze aanzienlijke Chinese reservecapaciteit kunnen opnemen. De capaciteit
om de invoer naar de Unie sterk te laten stijgen, is dus aanwezig. De onbenutte
capaciteit zou naar schatting bijna vijfmaal groter zijn dan het verbruik in de
Unie tijdens het TNO.
(93)     Bovendien bleek uit tijdens
het onderzoek ingediende informatie dat de markt van de voor de vervaardiging
van het betrokken product gebruikte grondstof (ammoniumparawolframaat – "APT")
ernstig was verstoord. Voor deze grondstof gelden door de Chinese autoriteiten
opgelegde uitvoerquota en uitvoerrechten. Dit beperkt de uitvoer van APT en
zorgt voor een kunstmatig hogere wereldmarktprijs. Door deze verstoringen wordt
de Chinese bedrijfstak waarschijnlijk nog meer gestimuleerd om tegen lage
prijzen te produceren en te exporteren, terwijl de bedrijfstak van de Unie het soortgelijke
product op basis van kunstmatig hoge grondstofprijzen moet vervaardigen. 
4.           Aantrekkelijkheid van de
markt van de Unie 
(94)     Aangetoond is dat de Chinese
producenten-exporteurs voortdurend interesse in de EU-markt hadden en de
ingevoerde hoeveelheden konden vergroten ten koste van de verkoop door de
bedrijfstak van de Unie. Zij vergrootten zelfs hun reeds aanzienlijke
marktaandeel in het TNO.
5.           Conclusie

(95)     De bedrijfstak van de Unie
lijdt al jaren onder de gevolgen van de Chinese invoer met dumping en bevindt
zich nog steeds in een zwakke economische positie. 
(96)     Als de maatregelen vervallen,
is de kans groot dat de invoer met dumping toeneemt, waardoor het voortbestaan
van de bedrijfstak van de Unie ernstig kan worden bedreigd. In de VRC is
namelijk een aanzienlijke reservecapaciteit aanwezig, die, mochten de
maatregelen vervallen, waarschijnlijk grotendeels op de EU-markt zal worden
gericht, en wel tegen dumpingprijzen die de verkoopprijzen van de bedrijfstak
van de Unie op de EU-markt onderbieden.
(97)     Gezien de bevindingen van het
onderzoek –
namelijk de voorzetting van dumping, de reservecapaciteit in de VRC, de
vastgestelde verstoring op de grondstoffenmarkt, de mogelijkheden van de
producenten-exporteurs in de VRC om hun uitvoer weer op de EU-markt te richten,
de handelwijze van de Chinese exporteurs met betrekking tot prijzen die de
prijzen van de bedrijfstak van de Unie duidelijk onderbieden, en de
aantrekkelijkheid van de EU-markt – zal intrekking van de maatregelen waarschijnlijk opnieuw tot schade
leiden.
F. BELANG VAN DE UNIE
1.           Inleiding
(98)     Overeenkomstig artikel 21 van
de basisverordening werd onderzocht of handhaving van de bestaande maatregelen
in strijd is met het belang van de Unie als geheel. Het belang van de Unie werd
bepaald aan de hand van een afweging van de belangen van de betrokkenen,
namelijk die van de bedrijfstak van de Unie, de importeurs en de gebruikers.
Alle belanghebbenden werden overeenkomstig artikel 21, lid 2, van de
basisverordening in de gelegenheid gesteld hun standpunt uiteen te zetten.
(99)     Er wordt aan herinnerd dat bij
het oorspronkelijke onderzoek de instelling van maatregelen niet in strijd met
het belang van de Unie werd geacht. Bovendien kan nu, omdat het om een nieuw
onderzoek gaat waarbij een situatie wordt onderzocht waarin al
antidumpingmaatregelen van toepassing zijn, worden nagegaan of die maatregelen
ongewenste negatieve gevolgen voor de betrokken partijen hebben.
(100)   Op grond hiervan werd
onderzocht werd of er, ondanks de conclusie betreffende de waarschijnlijkheid
van een voortzetting van schade veroorzakende dumping, dwingende redenen waren
die tot de conclusie leiden dat het in dit bijzondere geval niet in het belang
van de Unie is de maatregelen te handhaven.
2.           Belang van de bedrijfstak van
de Unie 
(101)   Gezien de situatie van de
bedrijfstak van de Unie en de analyse van de waarschijnlijkheid van herhaling
van schade is het duidelijk dat de financiële positie van de bedrijfstak van de
Unie waarschijnlijk ernstig zal verslechteren indien de antidumpingrechten
komen te vervallen. Tijdens de gehele beoordelingsperiode namen de productie en
de verkochte hoeveelheden van de bedrijfstak van de Unie af, terwijl de invoer
uit het betrokken land ondanks de van kracht zijnde maatregelen toenam. In
dezelfde periode verslechterde de financiële situatie van de bedrijfstak van de
Unie, omdat hij zware verliezen leed. Daarom moeten doeltreffende
mededingingsvoorwaarden op de markt van de Unie worden gehandhaafd.
(102)   Voortzetting van de maatregelen
komt de bedrijfstak van de Unie ten goede, omdat deze dan in staat is meer te
verkopen en zijn financiële situatie te verbeteren. Daarentegen komt de
levensvatbaarheid van de bedrijfstak van de Unie ernstig in het gedrang als de
maatregelen worden stopgezet.
3.           Belang van de gebruikers 
(103)   Geen van de vijftien gebruikers
met wie contact was opgenomen, toonde zich bereid om mee te werken. Net als bij
het oorspronkelijke onderzoek werden van belanghebbende gebruikers geen
antwoorden op de vragenlijst ontvangen. In het oorspronkelijke onderzoek werd
de niet-medewerking verklaard door het feit dat wolfraamelektroden slechts
weinig invloed op hun productiekosten hebben, omdat kwaliteit en
betrouwbaarheid de belangrijkste criteria voor afnemers vormen. Gezien de
kennelijke marginale effecten die het betrokken product op de kosten van
downstreamproducten had, werd geconcludeerd dat de maatregelen de verwerkende
ondernemingen niet nadelig zouden beïnvloeden.
4.           Belang van de importeurs
(104)   In het begin van het onderzoek
namen drie importeurs contact op met de Commissie, maar zij werden niet als
belanghebbenden beschouwd omdat zij het betrokken product in het TNO niet
vanuit de VRC hadden ingevoerd. Omdat de importeurs van wolfraamelektroden
tijdens het onderzoek geen interesse toonden, werd geconcludeerd dat het niet
duidelijk in strijd met het belang van de Unie is de maatregelen te handhaven.
5.           Conclusie 
(105)   Gezien het bovenstaande wordt
geconcludeerd dat er geen dwingende redenen zijn om de huidige antidumpingmaatregelen
niet te handhaven.
G. ANTIDUMPINGMAATREGELEN
(106)   Alle partijen zijn in kennis
gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan de
Commissie wil aanbevelen de bestaande maatregelen te handhaven. Zij konden
hierover binnen een bepaalde termijn opmerkingen maken. Wanneer deze
opmerkingen gegrond waren, werd daarmee rekening gehouden. 
(107)   Uit het bovenstaande volgt dat
de antidumpingmaatregelen die bij Verordening (EG) nr. 260/2007 van de Raad
werden ingesteld op de invoer van bepaalde wolfraamelektroden van oorsprong uit
de VRC, overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening moeten worden
gehandhaafd.
(108)   Om, gelet op het grote verschil
tussen de hoogte van de rechten, het gevaar van ontwijking zoveel mogelijk te
beperken, moeten in dit geval bijzondere maatregelen worden genomen om een
goede toepassing van de antidumpingrechten te garanderen. Deze bijzondere maatregelen, die alleen van
toepassing zijn op ondernemingen waarvoor een individueel recht is vastgesteld,
omvatten: overlegging aan de
douaneautoriteiten van de lidstaten van een geldige handelsfactuur die voldoet
aan de vereisten die zijn vermeld in de bijlage bij deze verordening. Voor invoer die niet van een dergelijke factuur
vergezeld gaat, geldt het residuele antidumpingrecht dat van toepassing is op
alle andere producenten,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
1.           Er wordt een definitief
antidumpingrecht ingesteld op de invoer van wolfraamelektroden (met inbegrip
van wolfraamstaven en -stiften voor laselektroden), met ten minste
94 gewichtspercenten wolfraam, andere dan enkel door sinteren verkregen,
al dan niet op lengte gesneden, ingedeeld onder de GN-codes ex 8101 99 10 en
8515 90 00 (Taric-codes 8101 99 10 10 en 8515 90 00 10), en afkomstig uit de
Volksrepubliek China. 
2.           Het antidumpingrecht, dat van
toepassing is op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, voor de in
lid 1 omschreven producten die door onderstaande ondernemingen zijn
vervaardigd, is als volgt:
 Onderneming || Antidumpingrecht || Aanvullende Taric-code 
 Shandong Weldstone Tungsten Industry Co. Ltd || 17,0 % || A754 
 Shaanxi Yuheng Tungsten & Molybdenum Industrial Co. Ltd || 41,0 % || A755 
 Beijing Advanced Metal Materials Co. Ltd || 38,8 % || A756 
 Alle andere ondernemingen || 63,5 % || A999 
3.           De individuele rechten voor
de in lid 2 genoemde ondernemingen zijn uitsluitend van toepassing indien
aan de douaneautoriteiten van de lidstaten een geldige handelsfactuur,
opgesteld conform de voorwaarden in de bijlage, wordt overgelegd. Als een
dergelijke factuur niet wordt overgelegd, wordt het antidumpingrecht voor
"alle andere ondernemingen" toegepast.
4.           Tenzij anders vermeld, zijn
de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag
na de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad.
                                                                       De
Voorzitter
BIJLAGE
De in
artikel 1, lid 3, van deze verordening bedoelde geldige handelsfactuur moet een
door een medewerker van de onderneming ondertekende verklaring bevatten met de
volgende gegevens:
1. de naam
en functie van de medewerker van de onderneming die de handelsfactuur heeft
opgesteld.
2. de
navolgende verklaring: "Ondergetekende verklaart dat de (hoeveelheid)
wolfraamelektroden die naar de Europese Unie wordt uitgevoerd en waarop deze
factuur betrekking heeft, vervaardigd werd door (naam en adres van de
onderneming) (aanvullende Taric-code) in (land). Ik verklaar dat de in deze
factuur verstrekte informatie juist en volledig is."
[1]               PB
L 72 van 13.3.2007, blz. 1. 
[2]               PB C 71
van 9.3.2012, blz. 23. 
[3]               PB L 343
van 22.12.2009, blz. 51.
[4]               PB L 72
van 13.3.2007, blz. 1.
[5]               PB C 71
van 9.3.2012, blz. 23.