CELEX: 32009D0618
Language: nl
Date: 2009-07-27 00:00:00
Title: 2009/618/EG: Besluit van de Raad van 27 juli 2009 houdende afsluiting van het overleg met de Republiek Guinee krachtens artikel 96 van de herziene Overeenkomst van Cotonou

19.8.2009   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               L 214/34
            
         
      BESLUIT VAN DE RAAD
   
   van 27 juli 2009
   houdende afsluiting van het overleg met de Republiek Guinee krachtens artikel 96 van de herziene Overeenkomst van Cotonou
   (2009/618/EG)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
   Gelet op de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst tussen de leden van de groep van Staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, ondertekend in Cotonou op 23 juni 2000 (1) en herzien in Brussel op 25 juni 2005 (2) (hierna „Overeenkomst van Cotonou” genoemd), en met name op artikel 96,
   Gelet op het Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, inzake maatregelen en procedures voor de tenuitvoerlegging van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst (3), en met name op artikel 3,
   Gezien het voorstel van de Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:
   
               (1)
            
            
               De in artikel 9 van de Overeenkomst van Cotonou genoemde essentiële elementen zijn geschonden.
            
         
               (2)
            
            
               Krachtens artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou is op 29 april 2009, in aanwezigheid van vertegenwoordigers van de groep van landen in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan, overleg met de Republiek Guinee geopend; bij dit overleg hebben de vertegenwoordigers van de militaire junta die aan de macht is en vertegenwoordigers van de overgangsregering bevredigende voorstellen en verbintenissen ingediend,
            
         BESLUIT:
   Artikel 1
   Het overleg met de Republiek Guinee overeenkomstig artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou wordt afgesloten.
   Artikel 2
   De in de aangehechte brief uiteengezette maatregelen worden goedgekeurd als passende maatregelen zoals bedoeld in artikel 96, lid 2, onder c), van de Overeenkomst van Cotonou.
   Artikel 3
   Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt aangenomen.
   Dit besluit verstrijkt op 27 juli 2011. Het wordt regelmatig, minstens om de zes maanden, opnieuw bekeken op basis van de conclusies van de gezamenlijke follow-upmissies van het voorzitterschap van de Europese Unie en de Commissie.
   Artikel 4
   Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.
   
      Gedaan te Brussel, 27 juli 2009.
      
         
            Voor de Raad
         
         
            De voorzitter
         
         C. BILDT
         
      
   
   
      (1)  PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3.
   
      (2)  PB L 209 van 11.8.2005, blz. 27.
   
      (3)  PB L 317 van 15.12.2000, blz. 376.
   
      BIJLAGE
      
         ONTWERPBRIEF
      
      Mijnheer de voorzitter van de CNDD,
      Mijnheer de eerste minister,
      De Europese Unie is van mening dat de staatsgreep die op 23 december 2008 in de Republiek Guinee (hierna „Guinee” genoemd) heeft plaatsgevonden een ernstige schending inhoudt van de essentiële elementen die worden genoemd in artikel 9 van de Overeenkomst van Cotonou. De Europese Unie heeft daarom op 31 december 2008 in een verklaring van haar voorzitterschap deze staatsgreep in krachtige termen veroordeeld, aangezien deze in strijd is met de democratische beginselen. Bij dezelfde gelegenheid heeft de Europese Unie te kennen gegeven dat zij bereid is het overgangsproces naar herstel van de constitutionele orde in Guinee te begeleiden. Krachtens artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou is zij daarom met de huidige machthebbers een politieke dialoog aangegaan teneinde de situatie en de mogelijke oplossingen te onderzoeken. Dit overleg is op 29 april 2009 in Brussel geopend.
      Op de openingsvergadering van het overleg hebben de deelnemers gesproken over de wijze waarop vorm moet worden gegeven aan het herstel van de constitutionele orde en de instelling van een democratisch gekozen bewind door middel van vrije en transparante verkiezingen. Guinee heeft een memorandum ingediend met een overzicht van de fasen van deze overgang en de onderwerpen die daarbij aan de orde zijn. De Europese Unie heeft bij het overleg kennis genomen van de voorstellen die van Guinese zijde zijn ingediend, waaronder:
      
         Routekaart voor het overgangsproces
      
      Guinee heeft bevestigd dat het zich verbindt tot uitvoering van de routekaart die op 17 maart 2009 is voorgesteld door de Coalition des forces vives en op 28 maart 2009 is goedgekeurd bij Communiqué nr. 50 van de voorzitter van de CNDD, en die de volgende fasen omvat:
      
                  —
               
               
                  voortzetting van de registratie van kiezers conform de kieswet,
               
            
                  —
               
               
                  instelling van de Nationale Overgangsraad,
               
            
                  —
               
               
                  aanvang van de werkzaamheden tot aanpassing van de grondwet,
               
            
                  —
               
               
                  vervaardiging en distributie van de stemoproepen,
               
            
                  —
               
               
                  goedkeuring van de grondwetswijzigingen,
               
            
                  —
               
               
                  parlementsverkiezingen,
               
            
                  —
               
               
                  presidentsverkiezingen,
               
            
                  —
               
               
                  hervatting van het onderzoek door de Onderzoekscommissie naar de tragische gebeurtenissen van juni 2006 en januari en februari 2007.
               
            
         Nationale Overgangsraad
      
      
                  —
               
               
                  Guinee heeft bevestigd dat de Nationale Overgangsraad, waarvan de instelling is voorgesteld in de routekaart en bevestigd bij Verordening nr. 50 van de voorzitter van de CNDD, in mei 2009 zal worden opgericht.
               
            
                  —
               
               
                  De Europese Unie zal erop letten dat de Nationale Overgangsraad zo spoedig mogelijk wordt ingesteld en dat in de bepalingen betreffende de samenstelling, het mandaat en de bevoegdheden ervan de beginselen van inclusiviteit en consensus in acht wordt genomen.
               
            
                  —
               
               
                  Guinee heeft bevestigd dat het in het memorandum genoemde Nationaal Forum onafhankelijk is van de instelling van de Nationale Overgangsraad en geen gevolgen heeft voor de inauguratie daarvan.
               
            
         Aanpassing van de grondwet
      
      
                  —
               
               
                  De Europese Unie heeft nota genomen van het voornemen van Guinee om de Nationale Overgangsraad te verzoeken vóór de verkiezingen de grondwet, alsook enkele organieke wetten, waaronder de kieswet, aan te passen.
               
            
                  —
               
               
                  De Europese Unie zal erop letten dat deze werkzaamheden zich enerzijds beperken tot de aspecten die noodzakelijk zijn voor het overgangsproces en de organisatie van de verkiezingen, en dat zij anderzijds geen negatieve gevolgen hebben voor het in de routekaart vastgelegde tijdschema.
               
            
         Verkiezingen
      
      
                  —
               
               
                  Guinee heeft zich gehouden aan het tijdschema voor de verkiezingen zoals dat is vastgelegd in de routekaart, dat wil zeggen dat de parlementsverkiezingen worden gehouden op 11 oktober 2009 en de presidentsverkiezingen in twee ronden op 13 en 27 december 2009. De Europese Unie zal erop toezien dat deze termijnen worden gerespecteerd.
               
            
                  —
               
               
                  Guinee heeft bevestigd dat de voorzitter van de CNDD heeft verklaard dat hijzelf, de leden van de CNDD en de eerste minister van de overgangsregering zich niet kandidaat zullen stellen voor de verkiezingen. De Europese Unie is van mening dat deze verbintenis van fundamenteel belang is en in een formeel besluit dient te worden vastgelegd.
               
            
                  —
               
               
                  Ten aanzien van de voorbereiding en het verloop van de verkiezingen heeft Guinee aangekondigd dat de volgende maatregelen zullen worden genomen om vrije en transparante verkiezingen te garanderen:
                  
                              —
                           
                           
                              bij Verordening nr. 015 van de voorzitter van de CNDD van 4 januari 2009 is de gehele verantwoordelijkheid voor de organisatie en het beheer van de verkiezingen toegewezen aan de Nationale Onafhankelijke Verkiezingscommissie (CENI);
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Guinee is voornemens een internationale verkiezingswaarnemingsmissie uit te nodigen en heeft zich er bovendien toe verbonden het Guinese maatschappelijk middenveld uit te nodigen om als waarnemer op te treden;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              er zijn maatregelen genomen om te garanderen dat alle verkiezingskandidaten op gelijke voet toegang tot de media hebben;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              de constitutionele kamer van de rekenkamer zal worden heringesteld om geschillen in verband met de verkiezingen te beslechten en de verkiezingsresultaten bekend te maken.
                           
                        
            
                  —
               
               
                  Voor de financiering van de verkiezingen wordt een per activiteit gespecificeerde begroting ter beoordeling voorgelegd aan de Internationale Contactgroep voor Guinee.
               
            
         Mensenrechten, rechtsstaat, goed bestuur
      
      De Europese Unie heeft nota genomen van de inspanningen die de Guinese regering zich getroost ter bestrijding van drugshandel, straffeloosheid en corruptie, en van de verbintenis van de Guinese regering tot het uitvoeren van audits om de overheidsfinanciën te saneren. De Europese Unie hecht in dit verband bijzonder belang aan de verbintenissen van Guinee om de beginselen van de rechtsstaat, de mensenrechten en goed bestuur te eerbiedigen, wat met name inhoudt:
      
                  —
               
               
                  bevestiging dat er geen politieke gevangenen zijn,
               
            
                  —
               
               
                  herinstelling van de gerechtelijke kamer van het hooggerechtshof als hoogste gerechtelijke instantie van het land,
               
            
                  —
               
               
                  eerbiediging van de rechten van personen die aangehouden zijn wegens misdrijven van gemeen recht, met name het recht op een advocaat vanaf de arrestatie en het recht op een eerlijk proces bij de bevoegde gerechtelijke instantie,
               
            
                  —
               
               
                  eerbiediging van het beginsel van gelijkheid voor de wet,
               
            
                  —
               
               
                  terugstorting in de schatkist van de middelen die naar aanleiding van audits zijn teruggevorderd, zodat deze in de nationale begroting kunnen worden opgenomen,
               
            
                  —
               
               
                  hervatting van de werkzaamheden van de Onderzoekscommissie naar de tragische gebeurtenissen van juni 2006 en januari en februari 2007, zodra na de verkiezingen de nieuwe regering is geïnstalleerd.
               
            De Europese Unie acht de verbintenissen van Guinee over het geheel genomen bemoedigend, maar is bezorgd over het uitblijven van vooruitgang bij de uitvoering van de routekaart. Teneinde het overgangsproces te begeleiden, heeft zij daarom besloten krachtens artikel 96, lid 2, onder c), van de Overeenkomst van Cotonou de volgende passende maatregelen te nemen met het oog op geleidelijke hervatting van de samenwerking:
      
                  1.
               
               
                  De Europese Unie blijft financiering verstrekken voor maatregelen van humanitaire aard, noodmaatregelen, directe steunmaatregelen voor de bevolking en maatregelen ter ondersteuning van het politieke overgangsproces en ter oplossing van de crisis. In dit verband kan een nieuwe steunmaatregel worden genomen ten behoeve van de voorbereiding van de parlements- en presidentsverkiezingen, en wel door gebruik te maken van de B-portefeuille van het 10e EOF en — indien tijdig een uitnodiging van de Guinese autoriteiten wordt ontvangen — door een verkiezingswaarnemingsmissie te zenden.
               
            
                  2.
               
               
                  De conservatoire maatregelen die zijn genomen ten aanzien van lopende programma’s en projecten die uit het 9e en eerdere EOF’s worden gefinancierd, met uitzondering van projecten voor het herstel van openbare gebouwen en steun voor decentralisatie, worden ingetrokken zodra de Nationale Overgangsraad is geïnstalleerd. Het mandaat van deze raad, zijn bevoegdheden en zijn samenstelling zijn in onderlinge overeenstemming vastgesteld door de bij het overgangsproces in Guinee betrokken partijen.
               
            
                  3.
               
               
                  Alle conservatoire maatregelen die zijn genomen ten aanzien van lopende programma’s en projecten die uit het 9e en eerdere EOF’s worden gefinancierd, worden in hun totaliteit ingetrokken na de publicatie van het kiezersregister, van het decreet tot vaststelling van de datum van de verkiezingen en de officiële startdatum van de verkiezingscampagne, en van de bepalingen die de vrijheid van openbare vergadering en campagne van de politieke partijen garanderen.
               
            
                  4.
               
               
                  De voortzetting van het IMF-programma en de hervatting van de schuldenlastverlichting in het kader van het HIPC-initiatief zouden kunnen worden begeleid door een EU-bijdrage van 8 miljoen EUR ter vereffening van achterstallige betalingen aan de EIB inzake leningen uit EOF-middelen via de B-portefeuille van het 10e EOF. Deze steun kan worden verstrekt na de officiële sluiting van de kandidaatstelling voor de presidentsverkiezingen, wanneer is bevestigd dat de huidige president, de leden van de CNDD en de eerste minister van de overgangsregering geen kandidaat zijn.
               
            
                  5.
               
               
                  Het landenstrategiedocument en het nationale indicatieve programma voor Guinee (indicatief bedrag: 237 miljoen EUR) kunnen worden ondertekend nadat de parlements- en presidentsverkiezingen zijn gehouden en de nieuwe Assemblée Nationale is geïnstalleerd. Bij een tussentijdse evaluatie van het 10e EOF waarvan de resultaten in 2010 worden verwacht, zullen de uitvoeringsprestaties worden beoordeeld, waarna het aan Guinee toegekende bedrag zou kunnen worden aangepast.
               
            De Commissie behoudt zich het recht voor om de taken van de nationale ordonnateur van het EOF over te nemen.
      In het kader van de procedure van artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou blijft de Europese Unie de situatie in Guinee gedurende 24 maanden nauwlettend volgen. Tijdens deze periode wordt met de regering van Guinee een intensieve dialoog gevoerd overeenkomstig artikel 8 van de Overeenkomst van Cotonou, teneinde het overgangsproces te begeleiden, en worden regelmatige evaluaties verricht waarbij het voorzitterschap van de Europese Unie en de Commissie worden betrokken. Binnen zes maanden vindt de eerste follow-upmissie plaats.
      De Europese Unie behoudt zich het recht voor de hierboven omschreven „passende maatregelen” te wijzigen indien de tenuitvoerlegging van de verbintenissen, met name op het gebied van mensenrechten, rechtsstaat en goed bestuur, daartoe aanleiding geeft.
      Beide partijen verbinden zich ertoe om, overeenkomstig artikel 8 van de Overeenkomst van Cotonou, een regelmatige politieke dialoog te voeren met de nieuwe regering die na de verkiezingen zal worden geïnstalleerd. Deze dialoog betreft politieke en bestuurlijke, justitiële en economische hervormingen en hervormingen van de veiligheidssector.
      Met bijzondere hoogachting,
      
         Gedaan te Brussel, ….
         
            
               Voor de Commissie
            
            …
         
         
            
               Voor de Raad
            
            …
         
      
      
         BIJLAGE: OVERZICHT VAN VERBINTENISSEN
         
                     Verbintenissen van de partners
                  
               
                     Guinee
                  
                  
                     Europese Unie
                  
               
                     
                                 0.
                              
                              
                                 Huidige situatie.
                              
                           
                  
                     
                                 0.
                              
                              
                                 Voortzetting van de financiering van maatregelen van humanitaire aard, noodmaatregelen, directe steunmaatregelen voor de bevolking en maatregelen ter ondersteuning van het politieke overgangsproces en ter oplossing van de crisis. Mogelijke uitvoering van een nieuwe steunmaatregel ten behoeve van de voorbereiding van de parlements- en presidentsverkiezingen, en wel door gebruik te maken van de B-portefeuille van het 10e EOF en — indien van de Guinese autoriteiten tijdig een uitnodiging wordt ontvangen — door een verkiezingswaarnemingsmissie te zenden. De toekenning van financiering voor regionale projecten waarbij Guinee betrokken is, wordt per geval bekeken. De conservatoire maatregelen die in het kader van het 9e en eerdere EOF’s voor andere samenwerkingsvormen zijn genomen, blijven van kracht.
                              
                           
               
                     
                                 1.
                              
                              
                                 Instelling van een Nationale Overgangsraad, waarvan het mandaat, de bevoegdheden en de samenstelling in onderlinge overeenstemming zijn vastgesteld door de bij het overgangsproces in Guinee betrokken partijen.
                              
                           
                  
                     
                                 1.
                              
                              
                                 Intrekking van de conservatoire maatregelen voor lopende programma’s en projecten die uit het 9e en eerdere EOF’s worden gefinancierd, met uitzondering van projecten voor het herstel van openbare gebouwen en steun voor decentralisatie.
                              
                           
               
                     
                                 2.
                              
                              
                                 Publicatie van het kiezersregister, van het decreet tot vaststelling van de datum van de verkiezingen en de officiële startdatum van de verkiezingscampagne, en van de bepalingen die de vrijheid van openbare vergadering en campagne van de politieke partijen garanderen.
                              
                           
                  
                     
                                 2.
                              
                              
                                 Intrekking van alle conservatoire maatregelen met betrekking tot het 9e en eerdere EOF’s.
                              
                           
               
                     
                                 3.
                              
                              
                                 Sluiting van de kandidaatstelling voor de presidentsverkiezingen (waarbij wordt bevestigd dat de huidige president, de leden van de CNDD en de eerste minister van de overgangsregering geen kandidaat zijn).
                              
                           
                  
                     
                                 3.
                              
                              
                                 Vereffening van achterstallige betalingen aan de EIB inzake leningen uit EOF-middelen via de B-portefeuille van het 10e EOF, indien het IMF-programma wordt voortgezet en de schuldenlastverlichting in het kader van het HIPC-initiatief wordt hervat.
                              
                           
               
                     
                                 4.
                              
                              
                                 Vrije en transparante parlements- en presidentsverkiezingen en installatie van de verkozenen.
                              
                           
                  
                     
                                 4.
                              
                              
                                 Ondertekening van het landenstrategiedocument en het nationale indicatieve programma voor het 10e EOF.