CELEX: 
Language: cs
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/564/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 10. května 2012 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského střediska pro rozvoj odborného vzdělávání na rozpočtový rok 2010#Usnesení Evropského parlamentu ze dne 10. května 2012 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského střediska pro rozvoj odborného vzdělávání na rozpočtový rok 2010

17.10.2012   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 286/148
            
         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 10. května 2012
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského střediska pro rozvoj odborného vzdělávání na rozpočtový rok 2010
   (2012/564/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   
               —
            
            
               s ohledem na roční účetní závěrku Evropského střediska pro rozvoj odborného vzdělávání za rozpočtový rok 2010,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropského střediska pro rozvoj odborného vzdělávání za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi střediska (1),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 337/75 ze dne 10. února 1975 o zřízení Evropského střediska pro rozvoj odborného vzdělávání (3), a zejména na článek 12a tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro zaměstnanost a sociální věci (A7-0129/2012),
            
         
               1.
            
            
               uděluje řediteli Evropského střediska pro rozvoj odborného vzdělávání absolutorium za plnění rozpočtu střediska na rozpočtový rok 2010;
            
         
               2.
            
            
               předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;
            
         
               3.
            
            
               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, řediteli Evropského střediska pro rozvoj odborného vzdělávání, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
            
         
      
         
            Předseda
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generální tajemník
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  Úř. věst. C 366, 15.12.2011, s. 127.
   
      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Úř. věst. L 39, 13.2.1975, s. 1.
   
      (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      ze dne 10. května 2012
      obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského střediska pro rozvoj odborného vzdělávání na rozpočtový rok 2010
      EVROPSKÝ PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  s ohledem na roční účetní závěrku Evropského střediska pro rozvoj odborného vzdělávání za rozpočtový rok 2010,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropského střediska pro rozvoj odborného vzdělávání za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi střediska (1),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 337/75 ze dne 10. února 1975 o zřízení Evropského střediska pro rozvoj odborného vzdělávání (3), a zejména na článek 12a tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro zaměstnanost a sociální věci (A7-0129/2012),
               
            
                  A.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka Evropského střediska pro rozvoj odborného vzdělávání (dále jen „středisko“) za rozpočtový rok 2010 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;
               
            
                  B.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Parlament dne 10. května 2011 udělil řediteli střediska absolutorium za plnění jeho rozpočtu na rozpočtový rok 2009 (5) a ve svém usnesení provázejícím rozhodnutí o udělení absolutoria mimo jiné:
                  
                              —
                           
                           
                              vyzývá středisko, aby uplatňovalo účinnějším způsobem rozpočtové zásady specifikace a transparentnosti,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              upozorňuje na skutečnost, že středisko provedlo přenos prostředků (31 % správních výdajů – hlava II) a zrušilo prostředky na platby (24 % celkových prostředků na provozní činnosti),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyzývá ředitele střediska, aby poskytl bližší informace o 15 nevyřešených doporučeních útvaru interního auditu ze dne 31. prosince 2008 a 14 nových nevyřešených doporučení útvaru interního auditu ze dne 31. prosince 2009,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyzývá středisko, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovalo o opatřeních, které přijalo, pokud jde o postup rušení prostředků, s cílem zlepšit transparentnost v oblasti inventáře majetku střediska;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  vzhledem k tomu, že celkový rozpočet střediska na rok 2010 činil 18 300 000 EUR, což představuje pokles o 1,6 % oproti roku 2009;
               
            
                  D.
               
               
                  vzhledem k tomu, že příspěvek Unie do rozpočtu střediska na rozpočtový rok 2010 činil 16 920 000 EUR, což představuje nárůst o 2 % ve srovnání s rokem 2009,
               
            
         Rozpočtové a finanční řízení
      
      
                  1.
               
               
                  konstatuje, že z roční účetní závěrky střediska za rozpočtový rok 2010 vyplývá, že v polovině prosince 2010 bylo středisku umožněno přijmout dodatkový a opravný rozpočet v hodnotě až 810 000 EUR za účelem poskytnutí finančních prostředků na studie zaměřené na prognózu potřebné kvalifikace, jejichž vypracování požadovalo GŘ pro zaměstnanost;
               
            
                  2.
               
               
                  bere na vědomí prohlášení uvedené ve stanovisku střediska k roční účetní závěrce střediska za rok 2010, v němž se uvádí, že rozpočet na rok 2010 financovaný z příspěvků Unie byl plněn z 99 %;
               
            
                  3.
               
               
                  dále na základě roční účetní závěrky střediska za rok 2010 konstatuje, že ve srovnání s rokem 2009 došlo k nárůstu výdajů na reprezentaci o 233 % a výdajů na zasedání o 37 %; potvrzuje, že obdržel objasnění nárůstu těchto výdajů v dopise ze dne 23. února 2012; bere na vědomí zejména, že k nárůstu výdajů na reprezentaci došlo v důsledku uspořádání rozlučkového večírku pro bývalého ředitele; vyzývá středisko, aby omezilo výdaje na reprezentaci a pořádání schůzí tak, aby odpovídaly skutečným potřebám;
               
            
                  4.
               
               
                  bere na vědomí, že středisko dostává roční příspěvky od dvou zemí, které nejsou členskými státy EU a které mají přínos z jeho činností; konstatuje, že příspěvek Norska a Islandu do rozpočtu střediska na rozpočtový rok 2010 činil 421 308 EUR; připomíná, že tyto prostředky jsou spravovány jako účelově vázané příjmy, a musí tedy být přiděleny jako závazek na konkrétní projekty; konstatuje, že cíl pro čerpání těchto prostředků nebyl v roce 2010 ze strany střediska splněn; zdůrazňuje, že Účetní dvůr středisko již upozorňoval na nedostatky v čerpání těchto prostředků v souvislosti s rozpočtovým rokem 2009; potvrzuje, že obdržel objasnění této situace v dopise ze dne 23. února 2012; v této souvislosti vítá skutečnost, že v roce 2011 byl tento cíl splněn a že plánovaný rozpočet byl proveden ze 100 %; bere na vědomí prohlášení střediska, v němž se uvádí, že plánovaného cíle pro rok 2010 nebylo dosaženo v důsledku odkladu oprav budov střediska; rovněž bere na vědomí, že středisko přislíbilo vyčerpat v roce 2012 příspěvky Norska a Islandu z předchozího roku; vyzývá středisko, aby orgán příslušný k udělení absolutoria pravidelně o čerpání těchto příspěvků informovalo;
               
            
         Přenesené prostředky
      
      
                  5.
               
               
                  konstatuje na základě roční účetní závěrky střediska, že středisko přeneslo z roku 2010 do roku 2011 prostředky ve výši 794 700 EUR z hlavy I (výdaje na zaměstnance) a hlavy II (administrativní výdaje); připomíná, že automaticky přenesené prostředky se týkají pouze výdajů souvisejících s hlavou I a hlavou II;
               
            
                  6.
               
               
                  dále konstatuje, že podle roční účetní závěrky střediska za rok 2010 dosáhl neautomatický přenos prostředků výše 55 910 EUR v souvislosti s výdaji v rámci hlavy II;
               
            
                  7.
               
               
                  bere na vědomí určitá zlepšení, kdy se podařilo snížit míru zrušených prostředků na platby z 24 % v roce 2009 na 14 % v roce 2010; vítá rovněž závazek střediska, že bude nadále snižovat míru přenesených prostředků, a to tak, že bude s pomocí standardizovaných vzorů kontrolovat plnění rozpočtu (závazky, platby) a vývoj v oblasti zadávání zakázek;
               
            
                  8.
               
               
                  vyzývá však středisko, aby usilovalo o další snížení objemu přenesených prostředků, a ve větší míře tak dodržovalo zásadu ročního rozpočtu; připomíná středisku, že toho lze dosáhnout zlepšeními v oblasti plánování a monitorování, ale i úsilím o uzavírání smluv na počátku kalendářního roku;
               
            
         Převody
      
      
                  9.
               
               
                  vítá skutečnost, že středisko dokázalo orgán příslušný k udělení absolutoria ujistit, že účinně uplatňovalo zásadu transparentnosti a pravidelně podávalo své správní radě zprávy o všech převodech, které byly v průběhu roku uskutečněny mezi jednotlivými rozpočtovými položkami; bere zejména na vědomí skutečnost, že dne 20. září 2011 uskutečnilo středisko mezi jednotlivými rozpočtovými položkami pět převodů prostředků na závazky (ve výši maximálně 35 000 EUR) a že správní rada byla o této záležitosti vždy spravena; vyzývá však středisko, aby tyto převody co nejvíce omezilo a dodrželo tak také zásadu specifikace;
               
            
         Lidské zdroje
      
      
                  10.
               
               
                  bere na vědomí, že dne 15. října 2010 středisko opustil jeho ředitel, kterému končil mandát, a převzal místo v italské agentuře pro odborné vzdělávání a přípravu, zaměstnanost a sociální politiku;
               
            
                  11.
               
               
                  konstatuje, že podle výroční zprávy ze dne 31. prosince 2010 o činnosti střediska za rok 2010 zaměstnávalo středisko 96 osob, tedy o 5 pracovníků méně, než uváděl jeho plán pracovních míst; poznamenává, že do celkového počtu zaměstnanců bylo započteno také 24 smluvních zaměstnanců a 5 delegovaných národních expertů a že poměr mezi provozními a administrativními zaměstnanci je 90/35;
               
            
                  12.
               
               
                  bere na vědomí prohlášení správní rady obsažené ve stanovisku k roční účetní závěrce střediska za rok 2010, v němž se konstatuje, že na všech pět dosud neobsazených míst nábor pracovníků již probíhá nebo byl nábor do 31. prosince 2010 ukončen;
               
            
                  13.
               
               
                  vítá skutečnost, že středisko v roce 2010 dokončilo online nástroj pro přijímání nových pracovníků RECON – přijímání pracovníků na internetu, který středisku pomůže přijímání nových pracovníků urychlit a zefektivnit;
               
            
         Výkonnost
      
      
                  14.
               
               
                  s uspokojením konstatuje, že na žádost orgánu příslušného k udělení absolutoria středisko zveřejnilo Ganttovy diagramy pro všechny klíčové provozní činnosti za rok 2011; připomíná středisku, že tyto diagramy nabízejí stručný přehled o počtu hodin, které stráví každý zaměstnanec na jednotlivých projektech, a motivuje k přijetí přístupu zaměřeného na dosažení výsledků;
               
            
                  15.
               
               
                  z výroční zprávy o činnosti střediska bere na vědomí, že systém měření výkonnosti (PMS) byl ve středisku zaveden v plném rozsahu, a vybízí středisko k vypracování dalších kvalitativních hodnocení, která budou doplňovat ukazatele spíše kvantitativního PMS;
               
            
         Interní audit
      
      
                  16.
               
               
                  bere na vědomí skutečnost, že středisko musí ještě provést některá doporučení IAS přijatá v souvislosti s auditem z roku 2008 zaměřeným na řízení lidských zdrojů a s auditem z roku 2009 zaměřeným na etické otázky; potvrzuje, že obdržel vysvětlující informace v dopise ze dne 23. února 2012; vítá skutečnost, že pokud jde o audit z roku 2008 zaměřený na řízení lidských zdrojů, bylo provedeno 13 ze 14 doporučení; dále vítá skutečnost, že pokud jde o audit z roku 2009 zaměřený na etické otázky, bylo provedeno 16 ze 17 doporučení; vyzývá středisko, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovalo o pokroku, jehož bylo dosaženo v provádění zbývajících doporučení;
               
            
                  17.
               
               
                  bere na vědomí, že ve výroční zprávě střediska se uvádí, že útvar IAS provedl v roce 2010 posouzení rizik v oblasti IKT; vítá, že všechna opatření, která středisko na základě zjištění v rámci daného posouzení rizik naplánovalo, byla do 31. prosince 2011 provedena;
               
            
                  18.
               
               
                  bere rovněž na vědomí skutečnost, že útvar IAS provedl v dubnu 2010 další audit zaměřený na výroční zprávu střediska o činnosti a hlavní část prohlášení o věrohodnosti; bere na vědomí, že podle střediska byla závěrečná zpráva útvaru IAS středisku předána dne 5. července 2010 a že obsahovala dostatečná ujištění o řádném předkládání výročních zpráv, a to i pokud jde o prohlášení ředitele o věrohodnosti; vítá informace střediska obsažené v dopise ze dne 23. února 2012, které se týkají skutečnosti, že všech sedm doporučení útvaru IAS bylo provedeno do konce prosince 2011;
               
            
                  19.
               
               
                  na základě výroční zprávy střediska o činnosti konstatuje, že středisko začalo v roce 2009 provádět nové vnitřní kontrolní standardy (ICS) a že do konce roku 2010 zcela splnilo základní požadavky s výjimkou ICS 8 a ICS 10; vítá informace obsažené v dopise ze dne 23. února 2012, které se týkají skutečnosti, že všechny základní požadavky pro ICS 8 byly v plném rozsahu splněny do konce roku 2011; bere na vědomí, že se středisko zavázalo splnit základní požadavky pro ICS 10 v první polovině roku 2012;
               
            
         Útvar interního auditu (IAC)
      
      
                  20.
               
               
                  na základě výroční zprávy střediska o činnosti konstatuje, že plán útvaru IAC na rok 2010 počítal s několika audity zaměřenými na postupy zadávání zakázek, a to jak audity prováděnými ex post nebo v průběhu zadávání zakázek, přičemž hlavní důraz měl být kladen zejména na hodnocení smluv a poskytování grantů; dále poznamenává, že na základě auditu IAC zaměřeného na udělování grantů středisko přistoupilo k odebrání grantů, jež byly vyplaceny vnitrostátním subjektům, v celkové výši 23 647,67 EUR;
               
            
                  21.
               
               
                  je znepokojen skutečností, že dne 31. srpna 2010 útvar IAC ukončil ve středisku svou činnost; zastává názor, že zprávy útvaru IAC mohly vést k dalšímu zlepšení opatření vnitřní kontroly, pokud jde o postupy zadávání zakázek a udělování grantů;
               
            
                  22.
               
               
                  bere však na vědomí ujištění střediska, že funkce dříve vykonávané útvarem IAS nyní zastávají externí smluvní partneři, jako tomu bylo např. u auditu finančního softwaru střediska (FIBUS), který byl dokončen v roce 2011, nebo interní projektové skupiny;
               
            
                  23.
               
               
                  upozorňuje na svá doporučení z předchozích zpráv o udělení absolutoria, která jsou uvedena v příloze k tomuto usnesení;
               
            
                  24.
               
               
                  pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k jeho rozhodnutí o udělení absolutoria a mají horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne 10. května 2012 (6) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.
               
            
         (1)  Úř. věst. C 366, 15.12.2011, s. 127.
      
         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  Úř. věst. L 39, 13.2.1975, s. 1.
      
         (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (5)  Úř. věst. L 250, 27.9.2011, s. 130.
      
         (6)  Přijaté texty, P7_TA(2012)0164 (viz strana 388 v tomto čísle Úředního věstníku).
   
   
      PŘÍLOHA
      
         DOPORUČENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU Z MINULÝCH LET
      
      
                  Evropské středisko pro rozvoj odborného vzdělávání
               
               
                  2006
               
               
                  2007
               
               
                  2008
               
               
                  2009
               
            
                  Výkonnost
               
               
                  neuvedeno
               
               
                  cíle a ukazatele výkonnosti často nejsou měřitelné → středisko by mělo zlepšit plánování; programování by mělo vytvořit jasnou a konzistentní vazbu mezi vytčenými cíli a využitím rozpočtových zdrojů potřebných k jejich dosažení;
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              vyzývá agenturu, aby si stanovila cíle SMART a ukazatele RACER a aby zavedla Ganttův diagram→na podporu přístupu orientovaného na výsledky
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyzývá agenturu, aby provedla diachronickou analýzu operací uskutečněných v tomto a předchozím roce
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyzývá středisko a Evropskou nadaci odborného vzdělávání, aby ve svých zprávách o činnosti za rok 2009 uvedly podrobné údaje o provádění dohody o spolupráci
                           
                        
               
                  vyzývá středisko, aby provedlo jasné srovnání operací uskutečněných během tohoto roku, za nějž má být uděleno absolutorium, a operací z předchozího rozpočtového roku
               
            
                  Rozpočtové a finanční řízení
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              nebyla důsledně dodržena zásada specifikace: 43 % závazků bylo přeneseno na další rozpočtový rok; pokud jde o prostředky na provozní činnosti, více než 20 % prostředků na platby bylo zrušeno; vysoký počet rozpočtových převodů
                           
                        
                              —
                           
                           
                              otázky transparentnosti postupů zadávání zakázek
                           
                        
               
                  neuvedeno
               
               
                  nedostatky v plánování a monitorování rozlišených prostředků u provozních činností: 25 % prostředků na platby bylo přeneseno
               
               
                  vyzývá středisko, aby uplatňovalo účinnějším způsobem rozpočtové zásady specifikace a transparentnosti
               
            
                  Lidské zdroje
               
               
                  otázky transparentnosti: ve dvou případech středisko v předvýběrovém kole řádně nezkontrolovalo nutné odborné zkušenosti uchazečů požadované v oznámení o volném místě
               
               
                  neuvedeno
               
               
                  neuvedeno
               
               
                  bere na vědomí, že středisko zavedlo změny v postupech přijímání pracovníků v návaznosti na připomínky Účetního dvora, který ve své zprávě z roku 2009 žádal středisko, aby dále zlepšilo transparentnost; vítá iniciativu, kterou středisko zavedlo od června 2010 a která spočívá v kladení otázek v psaných testech a při pohovorech před zahájením předvýběrového kola;
               
            
                  Interní audit
               
               
                  postupy vnitřní kontroly nebyly kompletní
               
               
                  neuvedeno
               
               
                  vyzývá agenturu, aby provedla 15 z 30 doporučení útvaru interního IAS: tj. řízení lidských zdrojů (výkonnost zaměstnanců, stanovování osobních cílů a vymezení úlohy a odpovědnosti výboru zaměstnanců)
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              vyzývá ředitele střediska, aby poskytl konkrétní informace týkající se obsahu 15 doporučení vydaných 31. prosince 2008 a nových 14 doporučení vydaných 31. prosince 2009 útvarem interního auditu
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyzývá středisko, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovalo o přijatých opatřeních v oblasti postupu rušení prostředků s cílem zlepšit transparentnost soupisu aktiv; kromě toho středisko zahájilo dokumentaci hlavních kontrolních postupů