CELEX: 52013DC0370
Language: es
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Austria’s 2013 national reform programme and delivering a Council opinion on Austria’s stability programme for 2012-2017

COMISIÓN
                           EUROPEA
                                                  Bruselas, 29.5.2013
                                                  COM(2013) 370 final
                                   Recomendación de
                          RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
             relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Austria
   y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de
                                 Austria para 2012-2017
                                 {SWD(2013) 370 final}
ES                                                                                   ES
 ---pagebreak---                                             Recomendación de
                                 RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
                  relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Austria
       y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de
                                         Austria para 2012-2017
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121,
   apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
   reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
   coordinación de las políticas económicas1 y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea2,
   Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo3,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de
           iniciar una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, que se basa
           en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos
           fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento
           sostenible y competitividad de la economía europea.
   (2)     El 13 de julio de 2010, sobre la base de las propuestas de la Comisión, el Consejo
           aprobó una recomendación sobre las directrices generales para las políticas
           económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el
           21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de
           empleo de los Estados miembros4, que juntas forman las «orientaciones integradas».
           Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas
           en sus políticas económicas y de empleo.
   (3)     El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o de Gobierno tomaron una decisión sobre
           un Pacto por el Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de
           actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todas las
   1
           DO L 209 de 2.8.1997, p.1.
   2
           COM(2013) 370 final.
   3
           P7_TA(2013)0052 y P7_TA(2013)0053.
   4
           Decisión del Consejo 2013/208/UE de 22 de abril de 2013.
ES                                                    2                                           ES
 ---pagebreak---        palancas, instrumentos y políticas posibles. Decidieron sobre las acciones que debían
       emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su
       compromiso total para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aplicar las
       recomendaciones específicas para cada país.
   (4) El 6 julio 2012, el Consejo aprobó una recomendación relativa al Programa Nacional
       de Reformas de Austria para 2012 y emitió su dictamen sobre el Programa de
       Estabilidad actualizado de Austria para 2011-2016.
   (5) El 28 de noviembre de 2012, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre
       el Crecimiento5, marcando el inicio del Semestre Europeo 2013 para la coordinación
       de las políticas económicas. También el 28 de noviembre de 2012, la Comisión, sobre
       la base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el segundo Informe sobre el
       Mecanismo de Alerta6, en el que no se señalaba a Austria como uno de los Estados
       miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.
   (6) El 14 de marzo de 2013, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la
       estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
       fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir una consolidación
       fiscal diferenciada que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la
       concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el
       desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración
       pública.
   (7) El 16 de abril de 2013, Austria presentó su Programa de Estabilidad de 2013 que cubre
       el periodo 2012-2017 y su Programa Nacional de Reformas de 2013. Con objeto de
       tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo
       tiempo.
   (8) Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con
       el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que Austria ha
       realizado considerables esfuerzos de consolidación para situar el presupuesto en una
       senda de corrección del déficit excesivo. Por lo que se refiere al programa 2013, el
       escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias es
       optimista. El principal objetivo de la estrategia presupuestaria expuesta en el programa
       es reducir paulatinamente el déficit de las administraciones públicas hasta alcanzar el
       equilibrio presupuestario en términos nominales en 2016 y cumplir el objetivo a medio
       plazo (OMP) de aquí a 2015. El programa confirma el anterior objetivo a medio plazo
       de un déficit estructural del 0,45 % del PIB. El objetivo a medio plazo se ajusta a las
       exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Sobre la base de las previsiones
       actuales, Austria está en vías de corregir su déficit excesivo durante 2013, dado que el
       déficit de las administraciones públicas fue del 2,5 % del PIB en 2012 y se espera que
       siga descendiendo hasta el 2,2 % del PIB en 2013, y hasta el 1,8 % del PIB en 2014,
       respectivamente, según las previsiones de la Comisión. Sin embargo, existen posibles
       costes adicionales ligados al desmantelamiento de un gran banco que podrían tener un
       importante efecto desfavorable sobre el déficit. Tras una fuerte mejora superior al
       ritmo de ajuste exigido en el marco del procedimiento de déficit excesivo en 2012, se
       prevé que el déficit estructural aumentará en 2013 hasta el 1,8 %. También las
       previsiones de la Comisión confirman un ligero incremento del déficit estructural en
       2013. Según la información del programa, a partir de 2014 se prevé para el saldo
       estructural recalculado un ajuste estructural superior al 0,5 % en 2014 y 2015, lo que
   5
       COM(2012) 750 final.
   6
       COM(2012) 751 final.
ES                                              3                                               ES
 ---pagebreak---         permitirá a Austria alcanzar el objetivo a medio plazo con dos años de antelación con
        respecto al escenario presentado en el programa, es decir, en 2015 en lugar de 2017.
        En cuanto al valor de referencia para el gasto de acuerdo con la información facilitada
        en el programa, se espera que la tasa de crecimiento del gasto público, excluidas las
        medidas discrecionales, en el período 2014 -2016 contribuya a un ajuste estructural
        anual hacia el objetivo a medio plazo de un 0,5 % del PIB. Sin embargo, la notable
        disminución del ratio gasto/PIB prevista en el escenario del programa es muy
        ambiciosa, ya que en él se calcula que los gastos alcanzarán en términos de PIB uno de
        los niveles más bajos en los últimos 15 años o más. Cabe esperar que Austria viva un
        período de transición desde 2014 hasta 2016 por lo que se refiere al cumplimiento del
        criterio de deuda, y que la planificación prevista garantizará un progreso suficiente
        hacia el cumplimiento de este criterio.
        El refuerzo del marco presupuestario ha hecho que las relaciones fiscales entre los
        distintos niveles de gobierno se hayan mantenido prácticamente inalteradas, y el
        solapamiento de responsabilidades y las incoherencias entre la financiación y las
        responsabilidades en materia de gasto siguen constituyendo un reto. El complejo
        mecanismo de acuerdos entre el Gobierno nacional, los proveedores de prestaciones
        sociales y el nivel subfederal constituyen asimismo un riesgo para la aplicación de las
        medidas encaminadas a contener el gasto sanitario. En el ámbito de la educación, las
        negociaciones sobre una propuesta de 6 puntos que incluye la supresión de las
        autoridades escolares a nivel de distrito son un paso adecuado hacia la racionalización
        del reparto de responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno, pero sería
        necesaria una mayor simplificación para reducir la fragmentación de una forma más
        sustancial.
   (9)  Está previsto que el potencial austríaco de mano de obra disminuya a partir de 2020, y
        la economía exija un nivel cada vez más elevado de cualificaciones. Aún es posible
        optimizar el uso de la población en edad de trabajar, en particular las mujeres, los
        inmigrantes y los trabajadores de más edad.
   (10) Los trabajadores de más edad tienen una tasa de empleo inferior a la media de la UE
        (43,1 % frente al 48,8 %), y casi el 30 % de las personas están entre un año y medio y
        tres años en paro o de baja por enfermedad justo antes de jubilarse. El uso aún
        relativamente generalizado de los regímenes de jubilación anticipada y pensión de
        invalidez, junto con una edad legal de jubilación relativamente baja de las mujeres
        (60), que va a aumentar en el futuro, aunque muy gradualmente, tiene un impacto
        negativo en la oferta de empleo de los trabajadores de más edad.
   (11) Aunque la tasa de empleo femenino en Austria es relativamente elevada (70,3 %, en
        comparación con el 62,4 % en toda la UE en 2012), aún queda margen para seguir
        reduciendo la segmentación por sexos en el mercado de trabajo. La proporción de
        mujeres en el empleo a tiempo parcial es una de las más elevadas de la UE, pero la
        disponibilidad de servicios de guardería y asistencia de larga duración es limitada. Las
        tasas de empleo femenino, medidas en equivalentes a tiempo completo (55,6 % en
        2012), sugieren que Austria tiene dificultades concretas para aprovechar plenamente el
        potencial de su mano de obra femenina. Por otra parte, hay casi dos veces más mujeres
        que desempeñan un trabajo marginal y el empleo femenino está muy concentrado en
        los puestos de trabajo poco remunerados. Este modelo ha provocado una diferencia
        salarial entre hombres y mujeres del 24 %, que es la tercera más alta de la UE. Una
        reducción de la presión fiscal sobre los trabajadores con rentas bajas podría ofrecer
        mayores incentivos para aumentar la participación en el mercado de trabajo. La
        estructura del régimen fiscal austriaco ofrece margen para reorientar la fiscalidad hacia
ES                                               4                                                ES
 ---pagebreak---         otras fuentes menos perjudiciales para el crecimiento. De hecho, los ingresos
        procedentes de la fiscalidad patrimonial en Austria representan el 0,5 % del PIB y se
        sitúan muy por debajo de la media de la UE, equivalente al 2,1 % del PIB. En
        particular, los ingresos procedentes de los impuestos recurrentes sobre bienes
        inmuebles, que se consideran los menos perjudiciales para el crecimiento, son los
        terceros más bajos de la Unión Europea, situándose en el 0,2 % del PIB en 2011
        (media de la UE: 1,3 %).
   (12) Austria, donde la población en edad de trabajar nacida en el extranjero representaba en
        2011 el 19 %, cuenta con una de las mayores tasas de inmigrantes en edad de trabajar
        de la OCDE. Los migrantes tienen a menudo dificultades en el mercado de trabajo y
        soportan unas tasas de desempleo muy superiores (del 9,7 %, frente al 3,6 %) y unas
        tasas de empleo inferiores (nacionales de terceros países: 62,8 %, frente a los
        nacionales austriacos: 76,4 %). Además, las personas de origen inmigrante tienen tres
        veces más posibilidades de estar empleadas y remuneradas por debajo de sus niveles
        de cualificación que los austriacos (2008: 27,5 %, frente al 9,7 %). Su nivel educativo
        es asimismo más bajo y su riesgo de pobreza es dos veces más alto (26,6 % frente al
        12,6 %).
   (13) Las proyecciones de gasto en materia de pensiones y asistencia sanitaria a medio y
        largo plazo constituyen un riesgo para la sostenibilidad de las finanzas públicas. Las
        proyecciones de gasto en materia de asistencia de larga duración también plantean un
        riesgo de sostenibilidad, aunque a menor escala. Es probable que las recientes
        reformas del régimen de pensiones reduzcan en cierta medida los riesgos de
        sostenibilidad, si se acompañan de mejoras en las condiciones del mercado de trabajo
        que permitan a los trabajadores de más edad permanecer más tiempo en el empleo. Sin
        embargo, todavía se echa en falta una armonización acelerada de las edades de
        jubilación entre hombres y mujeres, así como la vinculación de la edad legal de
        jubilación al aumento de la esperanza de vida. Es preciso abordar la cuestión de la
        sostenibilidad presupuestaria de los regímenes de asistencia sanitaria y asistencia de
        larga duración, teniendo en cuenta asimismo la creciente necesidad y el aumento de la
        demanda de prestaciones de asistencia de larga duración. Las últimas medidas
        políticas adoptadas en los sectores sanitarios van probablemente en la dirección
        adecuada, aunque en los próximos años habrá que llevar a cabo una cuidadosa
        evaluación de su eficacia. Hay margen para mejorar la prevención, la rehabilitación y
        la autonomía de vida para contener los futuros costes de la asistencia de larga
        duración.
   (14) Según se desprende de estudios y ensayos internacionales comparativos, en Austria,
        los resultados educativos están por debajo de la media en el caso de los jóvenes de 10
        a 15 años, pese a que en Austria el gasto en educación, que alcanza el 6.01 % del PIB,
        está muy por encima de la media de la UE (5,41 %). Más del 25 % de los jóvenes de
        15 años tienen problemas de lectura, y los resultados son apenas mejores en
        matemáticas. Las diferencias de resultados entre los jóvenes de origen inmigrante y
        sus compañeros nativos se sitúan entre los más altos de la UE. El aumento del número
        de estudiantes en la enseñanza superior está ejerciendo una presión en los sistemas
        financieros y organizativos, pero el porcentaje de estudiantes que acaban sus estudios
        con éxito es bajo. También está fragmentado el reparto de responsabilidades en la
        gestión y financiación del sistema educativo.
   (15) Austria es uno de los Estados miembros que mayor beneficio extraería (en términos de
        PIB) de la reducción de los obstáculos a la prestación de servicios transfronterizos. Sin
        embargo, existen todavía importantes obstáculos a la entrada y a una efectiva
ES                                             5                                                  ES
 ---pagebreak---         competencia en el sector de los servicios. Estos obstáculos son especialmente
        pronunciados en las profesiones liberales y en el sector del transporte ferroviario. Los
        servicios profesionales ocupan un lugar importante en los mercados de servicios a las
        empresas, que representan el 10 % del PIB y el 11 % del empleo total. Sigue habiendo
        restricciones de acceso y ejercicio de determinadas profesiones en el sector de los
        servicios, por ejemplo en lo que respecta a la forma jurídica y a los requisitos de
        participación en el accionariado. Hay razones de peso para analizar hasta qué punto se
        justifican dichas restricciones, y si los mismos objetivos de interés público no podrían
        alcanzarse con una reglamentación menos estricta. Aunque un cambio reciente en la
        legislación sobre competencia reforzará los poderes de la autoridad austríaca de
        competencia, sus recursos financieros y humanos están todavía por debajo de los
        niveles observados en economías de un tamaño similar o incluso inferior.
   (16) Austria ha realizado progresos en la cooperación transfronteriza en materia de
        supervisión financiera entre el país de origen y el país de acogida. Por otra parte, se ha
        avanzado en la reestructuración de los bancos nacionalizados o parcialmente
        nacionalizados que se han beneficiado de una ayuda de reestructuración. Sin embargo,
        debido a los riesgos asociados con un mayor deterioro de la calidad de los activos de
        estos bancos, sigue habiendo bolsas de vulnerabilidad que habrá que vigilar
        estrechamente.
   (17) En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de
        la política económica austriaca. Ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa
        Nacional de Reformas. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la
        sostenibilidad de la política fiscal y socioeconómica de Austria, sino también su
        conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la
        gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de
        la UE en las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del
        Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación.
   (18) A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de
        Austria y su dictamen7 se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a
        continuación.
   (19) En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha llevado a cabo un
        análisis de la política económica de la zona del euro en su conjunto. Sobre esta base, el
        Consejo ha emitido recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros
        cuya moneda es el euro. Austria debería asimismo garantizar la plena y oportuna
        aplicación de estas recomendaciones.
   RECOMIENDA que Austria tome medidas en el período 2013-2014 a fin de:
   1.     Ejecutar el presupuesto para el año 2013 según lo previsto con objeto de corregir el
          déficit excesivo de manera sostenible y realizar el esfuerzo de ajuste estructural
          especificado en las recomendaciones del Consejo en el marco del procedimiento de
          déficit excesivo. Tras la corrección del déficit excesivo, proseguir el esfuerzo de
          ajuste estructural a un ritmo adecuado para alcanzar el objetivo a medio plazo de
          aquí a 2015. Racionalizar las relaciones fiscales entre los distintos niveles de
          gobierno, por ejemplo simplificando el marco organizativo y armonizando las
          responsabilidades en materia de gastos e ingresos.
   7
        De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.
ES                                                     6                                           ES
 ---pagebreak---    2.     Promover la armonización de la edad de jubilación para hombres y mujeres, vincular
          la edad de jubilación obligatoria a la esperanza de vida, garantizar la aplicación y el
          seguimiento de las recientes reformas que limitan el acceso a la jubilación anticipada
          y mejorar la empleabilidad de los trabajadores de más edad con el fin de aumentar la
          edad efectiva de jubilación y la tasa de empleo de los trabajadores de más edad.
   3.     Adoptar nuevas medidas para aumentar la participación de las mujeres en el mercado
          de trabajo, en particular mediante una mejora de los servicios de guardería y
          asistencia de larga duración, y corregir las importantes diferencias de género en las
          pensiones y retribuciones. Utilizar plenamente el potencial de mercado de trabajo de
          las personas de origen migrante mejorando el reconocimiento de sus cualificaciones
          y sus resultados educativos. Reducir las cargas fiscales y las contribuciones a la
          seguridad social de los trabajadores con bajos salarios de forma neutra para el
          presupuesto, aprovechando en mayor medida otras fuentes de impuestos menos
          perjudiciales para el crecimiento, tales como los impuestos recurrentes sobre bienes
          inmuebles.
   4.     Aplicar eficazmente las recientes reformas del sistema de asistencia sanitaria con el
          fin de garantizar que se materialice el esperado aumento de la relación coste/eficacia.
          Desarrollar un modelo sostenible desde el punto de vista financiero para la prestación
          de asistencia de larga duración, así como hacer mayor hincapié en la prevención, la
          rehabilitación y la autonomía de vida.
   5.     Mejorar los resultados educativos, especialmente en el caso de los jóvenes
          desfavorecidos, en particular mejorando la educación en la primera infancia y
          reduciendo las consecuencias negativas de un encauzamiento escolar temprano (early
          tracking). Seguir mejorando la planificación estratégica de la enseñanza superior y
          mejorar las medidas para reducir la tasa de abandono.
   6.     Seguir reforzando las competencias y recursos de la autoridad federal de
          competencia y supervisar la ejecución de la reforma de las normas de competencia.
          Eliminar los obstáculos excesivos que pesan sobre los prestadores de servicios. Esto
          incluye examinar si las restricciones existentes al acceso y el ejercicio de las
          profesiones reguladas están justificadas por el interés general, y fomentar la
          competencia, especialmente en el sector del transporte ferroviario.
   7.     Con el fin de mantener la estabilidad financiera, seguir supervisando estrechamente a
          los bancos nacionalizados o parcialmente nacionalizados y acelerar su
          reestructuración.
   Hecho en Bruselas, el
                                               Por el Consejo
                                               El Presidente
ES                                               7                                                ES