CELEX: 52003PC0698(02)
Language: nl
Date: 2003-11-18
Title: Voorstel voor een Verordening van de Raad houdende een gemeenschappelijke ordening der markten voor olijfolie en tafelolijven en tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 827/68

Avis juridique important

|

52003PC0698(02)

Voorstel voor een Verordening van de Raad houdende een gemeenschappelijke ordening der markten voor olijfolie en tafelolijven en tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 827/68  /* COM/2003/0698 def. - CNS 2003/0279 */  

Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD houdende een gemeenschappelijke ordening der markten voor olijfolie en tafelolijven en tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 827/68(ingediend door de Commissie)TOELICHTING1. GEMEENSCHAPPELIJKE INLEIDING VOOR DE VIER BETROKKEN SECTORENSinds 1992 is bij het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) een proces van fundamentele hervormingen aan de gang om van een beleid van prijs- en productiesteun over te schakelen op een meer omvattend beleid ter ondersteuning van het inkomen van de landbouwers. De jongste stap in dit proces is dat de Raad op 29 september 2003 op voorstel van de Commissie zijn goedkeuring heeft gehecht aan Verordening (EG) nr. 1782/2003 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers (horizontale verordening).Als volgende stap in het hervormingsproces stelt de Commissie voor de huidige steunregelingen voor katoen, olijfolie en tafelolijven, tabak en hop in de bovengenoemde verordening te integreren. Het gaat steeds om dezelfde doelstellingen: een groter concurrentievermogen, een sterkere marktgerichtheid, een betere naleving van de milieueisen, gestabiliseerde inkomens voor de landbouwers en meer aandacht voor de situatie van de producenten in de zwakste regio's. De prioriteit wordt van productiesteun naar het inkomen van de producenten verschoven door een belangrijk deel van de huidige aan de productie gekoppelde uitgaven over te hevelen naar de bedrijfstoeslagregeling die bij de nieuwe horizontale verordening is ingesteld.In de sectoren katoen, olijven en tabak is echter sprake van specifieke omstandigheden doordat de betrokken productie veelal is geconcentreerd in regio's die een grote achterstand hebben wat hun economische ontwikkeling betreft. Daarom wordt in het voorstel rekening gehouden met de mogelijke gevolgen van een volledige ontkoppeling in deze sectoren, met name het gevaar dat met produceren zou worden gestopt en de betrokken plattelandsgebieden minder concurrerend zouden worden. Met het oog daarop moet in het geval van de katoen- en de olijventeelt een deel van de uitgaven sectorspecifiek blijven en dient de integratie van ruwe tabak in de bedrijfstoeslagregeling geleidelijk te verlopen. Wat hop betreft, zullen de lidstaten een percentage van de steun kunnen inhouden om de toekenning van gekoppelde steun mogelijk te maken. De beoogde maatregelen worden hierna in hoofdlijnen beschreven.2. DE NIEUWE REGELINGEN VOOR KATOEN2.1. InleidingDe Commissie stelt voor het deel van de EOGFL-uitgaven voor katoen dat in de referentieperiode 2000-2002 naar steun aan de producenten ging, over te hevelen naar twee steunmaatregelen, namelijk de bedrijfstoeslagregeling en een nieuwe regeling voor de toekenning van productiesteun in de vorm van een areaalbetaling. Deze laatste steun beantwoordt aan het doel de katoenproductie in de betrokken gebieden te ondersteunen zoals omschreven in de katoenprotocollen bij de Akten van toetreding van Griekenland en van Spanje en Portugal. De rest van de uitgaven voor katoen wordt overgeheveld naar de maatregelen voor plattelandsontwikkeling in de betrokken regio's.Bij de vaststelling van de begrotingsmiddelen voor de genoemde twee maatregelen wordt uitgegaan van de gemiddelde uitgaven voor steun aan deze sector in de referentiejaren, verlaagd met de bedragen die de egreneringsbedrijven hebben ontvangen maar niet noodzakelijk aan de producenten hebben doorbetaald. Twee verschillende beginselen spelen in de bepaling van die bedragen een rol. In de eerste plaats wordt rekening gehouden met het verschil tussen de oriëntatieprijs en de minimumprijs (53,1 euro per ton). Dit verschil wordt vermenigvuldigd met de gemiddelde in aanmerking komende productie, wat 82,1 miljoen euro oplevert. Vervolgens moet hieraan 25,4 miljoen euro worden toegevoegd. Het betreft het met de betrokken productie vermenigvuldigde verschil tussen het gemiddelde van de voor de steunaanvragen vastgestelde wereldmarktprijzen en de gemiddelde werkelijke wereldmarktprijs in dezelfde periode. Dit verschil tussen gemiddelde wereldmarktprijzen moet in aanmerking worden genomen omdat de egreneringsbedrijven nu kunnen kiezen tussen vaststelling vooraf dan wel achteraf van de wereldmarktprijs op basis waarvan de steun wordt berekend.Van de begrotingsmiddelen die in de referentieperiode gemiddeld aan productiesteun zijn besteed, moet in totaal dus 107,5 miljoen euro worden afgetrokken. Aangezien die gemiddelde begrotingsmiddelen op 803 miljoen euro komen, dient in totaal 695,8 miljoen euro voor de bedrijfstoeslag en de nieuwe productiesteun voor katoen te worden bestemd, als volgt verdeeld: 504,4 miljoen euro voor Griekenland, 190,8 miljoen euro voor Spanje en 0,565 miljoen euro voor Portugal.2.2. Rechtstreekse steun aan de landbouwers2.2.1. Productiesteun per hectare katoenDe productiesteun per hectare katoen moet zo worden bepaald dat economische voorwaarden worden geschapen die de voortzetting van activiteit in de sector katoen in de voor dit gewas geschikte regio's mogelijk maken en er dus toe leiden dat katoen interessant is in vergelijking met andere, concurrerende akkerbouwgewassen.Gezien enerzijds de verschillen tussen de producerende lidstaten wat de saldi voor concurrerende gewassen betreft, en anderzijds de te ontkoppelen percentages die zijn vastgesteld bij de in 2003 goedgekeurde hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, wordt voorgesteld 40% van het voor steun aan de producenten beschikbare totaalbedrag te bestemmen voor de steun per hectare. Uitgaande van de bovenvermelde 695,8 miljoen euro aan begrotingsmiddelen, zou dit neerkomen op 278,5 miljoen euro, namelijk 202 miljoen euro voor Griekenland, 76,3 miljoen euro voor Spanje en 0,2 miljoen euro voor Portugal.Om milieu- en kwaliteitsredenen zullen de voor de productie van katoen geschikte oppervlakten en rassen moeten worden goedgekeurd door de lidstaten. Bovendien zal de hectaresteun voor katoen worden beperkt tot een maximumareaal per lidstaat.In de periode van vijf jaar vóór 2001 bedroeg het totale katoenareaal in Griekenland elk jaar ten minste 400 000 ha. Sindsdien is door de invoering van specifieke maatregelen op grond van artikel 17 van Verordening (EG) nr. 1051/2001, die met name op milieuverbetering zijn gericht, dit areaal geleidelijk gedaald tot circa 370 000 ha. Om te bereiken dat deze dalende tendens nog verder doorzet, dient het maximumareaal voor Griekenland te worden vastgesteld op 340 000 ha, d.w.z. 11% minder dan het gemiddelde in aanmerking komende areaal in de periode van 2000/2001 tot en met 2002/2003.De maximumarealen voor de andere producerende lidstaten moeten worden vastgesteld met inachtneming van de verschillen ten aanzien van de gemiddelde overschrijding van de gegarandeerde nationale hoeveelheid (GNH) sinds 1995, welke overschrijding voor Griekenland 2,2 maal groter is dan voor Spanje. Bijgevolg wordt voor Spanje een maximumareaal van 85 000 ha voorgesteld, d.w.z. 5% minder dan het gemiddelde in aanmerking komende areaal in de periode van 2000/2001 tot en met 2002/2003. Voor Portugal, waar de GNH niet is overschreden, kan het maximumareaal worden vastgesteld op 360 ha, wat overeenkomt met het gemiddelde in aanmerking komende areaal in de periode van 2000/2001 tot en met 2002/2003.Uit de bovenvermelde beschikbare bedragen en de voorgestelde maximumarealen per lidstaat vloeien de volgende steunbedragen per hectare voort: 594 euro voor Griekenland, 898 euro voor Spanje en 556 euro voor Portugal. Mocht het in aanmerking komende katoenareaal het maximumareaal overschrijden, dan zou de steun per hectare verhoudingsgewijs worden verlaagd.Net als voor de andere rechtstreekse steun aan de producenten zal ook voor deze steun per hectare katoen moeten worden voldaan aan horizontale verplichtingen op gebieden zoals de randvoorwaarden, de modulatie en de financiële discipline.2.2.2. Rechtstreekse inkomenssteunGezien de totale begrotingsmiddelen die voor rechtstreekse productsteun voor katoen beschikbaar zijn, en het feit dat 40% daarvan voor productiesteun wordt bestemd, bedragen de resterende, voor rechtstreekse inkomenssteun beschikbare begrotingsmiddelen 302,4 miljoen euro voor Griekenland, 114,5 miljoen euro voor Spanje en 0,365 miljoen euro voor Portugal, d.w.z. in totaal 417,3 miljoen euro.De toeslagrechten per producent zullen moeten worden berekend op basis van de in aanmerking komende katoenarealen in de verkoopseizoenen 2000/2001 tot en met 2002/2003. Gemiddeld gaat het in totaal om 469 816 ha, namelijk 380 436 ha in Griekenland, 89 023 ha in Spanje en 357 ha in Portugal.Bijgevolg zal de rechtstreekse inkomenssteun aan de producenten, gelet op de in aanmerking komende katoenarealen in de periode van 2000/2001 tot en met 2002/2003, worden berekend op basis van 795 euro per hectare in Griekenland, 1 286 euro per hectare in Spanje en 1 022 euro per hectare in Portugal.Opneming in de bedrijfstoeslagregeling brengt uiteraard mee dat voor de op katoen gebaseerde toeslagrechten dezelfde horizontale voorschriften - met name op het gebied van de milieueisen - zullen gelden als voor de op de andere gewassen gebaseerde ontkoppelde betalingen.2.3. KolomorganisatiesOm het de producenten en de egreneringsbedrijven mogelijk te maken de kwaliteit van de geproduceerde katoen te verbeteren wordt voorgesteld de oprichting te bevorderen van kolomorganisaties die bestaan uit katoenproducenten en ten minste één egreneringsbedrijf. Deze kolomorganisaties zouden regels met betrekking tot bepaalde aspecten van het contract tussen de teler en het egreneringsbedrijf kunnen vaststellen om te komen tot een kwaliteit die is aangepast aan de plaatselijke economische en milieuomstandigheden en waarnaar op de markt vraag bestaat, rekening houdend met de commerciële egreneringseisen.De kolomorganisaties zullen een schaal mogen vaststellen om voor hun leden ten hoogste de helft van het bedrag van de gewasspecifieke steun te differentiëren, zulks binnen het kader van gemeenschappelijke criteria en met inachtneming van hetzelfde totaalbedrag aan begrotingsmiddelen. Dit zou ertoe kunnen leiden dat sommige producenten een hoger bedrag aan productiesteun per hectare ontvangen dan het in de basisverordening vastgestelde eenheidsbedrag omdat zij katoen van hoge kwaliteit produceren, terwijl andere, minder goed presterende producenten een lager steunbedrag per hectare zouden kunnen ontvangen.De kolomorganisaties en hun schalen voor de differentiatie van de steun zullen door de betrokken lidstaat moeten worden goedgekeurd. Deze organisaties moeten worden gefinancierd door hun leden, maar als aanmoediging voor de sector dient de Gemeenschap hun activiteiten te ondersteunen via een verhoging met 10 euro van de productiesteun per in aanmerking komende hectare. De totale begrotingsmiddelen van de Gemeenschap voor dit doel zouden dus op 4,3 miljoen euro komen.Met het oog op toekenning van het definitieve bedrag per betrokken hectare zal de lidstaat de resultaten van de toepassing van de schaal moeten toetsen aan de door de betrokken producenten behaalde resultaten.Een teler die bij geen enkele kolomorganisatie is aangesloten, zou het eenheidsbedrag van de steun ontvangen.2.4. HerstructureringsgeldenDe voorgestelde hervorming zou enige aanpassing door de sector of zelfs enige mate van herstructurering nodig kunnen maken. Daarom wordt een financiële overdracht ten behoeve van maatregelen voor plattelandsontwikkeling in de katoenproducerende gebieden wenselijk geacht. Dit geld zou ten goede kunnen komen aan nieuwe begunstigden, kunnen worden besteed aan nieuwe acties of kunnen worden gebruikt om het medefinancieringspercentage te verhogen.De hiervoor beschikbare begrotingsmiddelen komen overeen met het in punt 2.1 bedoelde bedrag dat bij de huidige regeling niet noodzakelijk aan de producenten wordt doorbetaald, verlaagd met het bedrag dat wordt uitgetrokken ter bevordering van de oprichting van kolomorganisaties. Het gaat dan om 102,9 miljoen euro, over de lidstaten te verdelen op basis van de gemiddelde oppervlakte die in de referentieperiode voor steun in aanmerking kwam, wat de volgende bedragen oplevert: 82,68 miljoen euro voor Griekenland, 20,13 miljoen euro voor Spanje en 0,12 miljoen euro voor Portugal.De bedragen die aldus beschikbaar komen voor de betrokken lidstaten en regio's, moeten worden overgeheveld van rubriek 1 a naar rubriek 1 b van de financiële vooruitzichten. Zij zouden een integrerend deel van de tweede pijler van het GLB vormen en worden gebruikt zoals momenteel is bepaald in Verordening (EG) nr. 1257/1999 van de Raad.2.5. ToepassingDe nieuwe regelingen zouden van toepassing zijn met ingang van 1 september 2005 en zouden dus reeds het in het voorjaar van 2005 ingezaaide gewas betreffen. De huidige regelingen zouden blijven gelden tot het einde van het verkoopseizoen 2004/2005.3. DE REGELINGEN VOOR OLIJFGAARDEN3.1. Rechtstreekse steun aan de telers3.1.1. Integratie in de bedrijfstoeslagregelingDe inkomenssteun zal worden geïntegreerd in de nieuwe bedrijfstoeslagregeling. Deze steun zal gelijk zijn aan een percentage van het gemiddelde van de in de referentieperiode toegekende bedragen aan productiesteun voor olijfolie en tafelolijven. De in aanmerking te nemen oppervlakte (voortaan uitgedrukt in "GIS-ha olijven") zal door de lidstaten worden vastgesteld op basis van de gegevens van een geografisch informatiesysteem (GIS) voor de olijventeelt dat is geïntegreerd in het geïntegreerd beheers- en controlesysteem (GBCS) en voortdurend bij wordt gehouden. De methode voor de berekening van het aantal GIS-ha olijven zal door de Commissie voor de hele Gemeenschap zo worden vastgesteld dat rekening wordt gehouden met het aantal olijfbomen en de standplaats ervan.Het voor de bedrijfstoeslagregeling bestemde percentage van de steunbedragen moet zo hoog mogelijk zijn om de voordelen van deze opzet te maximaliseren, terwijl tegelijk toch het bestaan mogelijk moet worden gemaakt van nationale totaalbedragen die hoog genoeg zijn om de instandhouding van in milieu- en maatschappelijk opzicht waardevolle olijfgaarden te garanderen en de financiering van de activiteiten van de organisaties van deelnemers aan de olijven- en olijfoliemarkt zeker te stellen. De Commissie vindt de overdracht van 60% van de huidige steun in de sector olijven en olijfolie naar de bedrijfstoeslagregeling passend. Eenvoudigheidshalve dient dit percentage echter niet te gelden voor de bedrijven met minder dan 0,3 GIS-ha olijven. De betalingen die dergelijke bedrijven in de referentieperiode hebben ontvangen, zullen volledig in de bedrijfstoeslag worden opgenomen.Om te voorkomen dat het nieuwe steunsysteem verandering kan brengen in de huidige situatie van een labiel evenwicht op de markt voor olijfolie, moet de toegang tot de bedrijfstoeslagregeling worden beperkt tot de met olijfbomen beplante oppervlakten die reeds vóór 1 mei 1998 bestonden, en tot de nieuwe aanplantingen in het kader van door de Commissie goedgekeurde programma's.3.1.2. Extra steun voor olijfgaardenElke lidstaat zal beschikken over een nationaal totaalbedrag dat gelijk is aan 40% van de steunbedragen die zijn betaald aan olijventeeltbedrijven van meer dan 0,3 GIS-ha olijven. De steun zal worden toegekend overeenkomstig nadere bepalingen die door de Commissie zullen worden vastgesteld. Daarbij zullen de volgende beginselen in acht worden genomen:a) de steun zal worden toegekend voor de oppervlakte van de olijfgaard, uitgedrukt in aantal GIS-ha olijven;b) het feit dat de olijfgaard reeds vóór 1 mei 1998 bestond, zal moeten worden geconstateerd in het geografische informatiesysteem voor de olijventeelt. De vervangende olijfbomen en de aanplantingen die na die datum zijn verricht in het kader van een door de Commissie goedgekeurd programma, zullen echter eveneens in aanmerking komen;c) op basis van een door de Commissie vast te stellen kader zullen de lidstaten tot maximaal vijf voor de steun in aanmerking komende categorieën olijfgaarden bepalen uitgaande van de waarde van deze olijfgaarden in milieu- en maatschappelijk opzicht. Binnen de grenzen van het nationale totaalbedrag zullen de lidstaten het steunbedrag voor elke categorie vaststellen zonder daarbij de onderhoudskosten exclusief oogstkosten te overschrijden;d) de toekenning van de steun in de jaren na de invoering ervan zal afhankelijk zijn van de instandhouding van het op 1 januari 2005 bestaande aantal olijfbomen met een maximale fluctuatiemarge van 10%, en van de handhaving van de typische kenmerken van de categorie olijfgaarden waarvoor de steun is aangevraagd;e) eenvoudigheidshalve zullen alleen aanvragen voor een bedrag van meer dan 50 euro in aanmerking kunnen worden genomen.De controlebureaus moeten toezien op de betaling van de productiesteun voor het verkoopseizoen 2003/2004 en medefinanciering van hun huishoudelijke uitgaven voor de periode tot en met 31 oktober 2005 is dus gerechtvaardigd. De Commissie is echter van mening dat de controles op de steun voor de olijventeelt na die datum vergelijkbaar zullen zijn met die op de overige GLB-steun en dat financiering van de controlebureaus dan niet langer nodig zal zijn.3.2. De verordening houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector olijfolieHoewel de GLB-maatregelen voor oliehoudende zaden nu onder de algemene bepalingen voor akkerbouwgewassen vallen, heeft Verordening nr. 136/66/EEG van de Raad houdende de totstandbrenging van een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector oliën en vetten behalve op olijfolie en tafelolijven ook betrekking op oliehoudende zaden, perskoeken van oliehoudende zaden en andere plantaardige oliën dan olijfolie. Daarbij komt dat de in Verordening nr. 136/66/EEG opgenomen steunregeling op 1 november 2004 verstrijkt. Deze verordening moet dan ook worden ingetrokken en vervangen door een verordening van de Raad houdende een gemeenschappelijke ordening der markten voor olijfolie en tafelolijven.De nieuwe marktordening moet omvatten:- een regeling voor de interne markt en het handelsverkeer die de marktkrachten laat spelen maar daarbij wel de invoer overeenkomstig de voorschriften van de gemeenschappelijke ordening reguleert en instrumenten voor het beheer van crisissituaties bevat; en- een regeling voor de valorisatie van de kwaliteit in ruime zin die is gebaseerd op de inachtneming van de handelsnormen en op de activiteiten van organisaties van deelnemers aan de olijven- en olijfoliemarkt.3.2.1. De regeling voor de interne markt en het handelsverkeerMomenteel begint het verkoopseizoen jaarlijks op 1 november voor olijfolie en op 1 september voor tafelolijven. Voor sommige vroegrijpe olijvenrassen zijn deze perioden echter niet erg geschikt. De Commissie stelt voor het verkoopseizoen 2004/2005 bij uitzondering slechts 8 maanden te laten duren en te laten aflopen op 30 juni 2005. De volgende verkoopseizoenen zullen beginnen op 1 juli en 12 maanden duren.Hoewel de markt voor olijfolie zich nog steeds in een situatie van een algemeen evenwicht over een meerjarige periode bevindt, zouden de schommelingen van de productie en het effect van de nieuwe aanplantingen in de toekomst kunnen leiden tot perioden met lage prijzen. De huidige steunregeling voor de particuliere opslag moet dus worden gehandhaafd. Het is echter belangrijk dat deze regeling de sturing van de productie volgens de marktsignalen niet bemoeilijkt. Daarom moet het zo blijven dat de Commissie op niet-automatische wijze en afhankelijk van de marktsituatie beslist of de steun zal worden toegekend.Momenteel hebben conserven met olijfolie uit de Gemeenschap een goede reputatie bij de consumenten, die levensmiddelen met olijfolie meer en meer waarderen. Steun voor het gebruik van olijfolie, gewoonlijk van gemiddelde kwaliteit, in conserven is niet langer gerechtvaardigd nu de nieuwe beleidskoers de kenmerkende eigenschappen van dit product onder de aandacht wil brengen veeleer dan de verkoopprijs ervan te beïnvloeden. De Commissie stelt voor deze restitutie af te schaffen.Wat het handelsverkeer met derde landen betreft, vergt het kwetsbare evenwicht van de communautaire markt regulering van de invoer en douanebescherming in het kader van de via de Wereldhandelsorganisatie gesloten overeenkomsten. Voor de ontwikkeling van het euro-mediterrane beleid zal echter een doordachte opening van de markt van de Gemeenschap nodig zijn naar gelang van de mogelijkheden die de ontwikkeling van productie en verbruik biedt. Overigens moet de regeling actieve veredeling regulering van de invoerbehoeften naar gelang van de conjuncturele situatie op de wereldmarkt mogelijk blijven maken. Bepaald moet echter worden dat de toepassing van deze regeling zo nodig kan worden beperkt bij een besluit van de Commissie dat wordt genomen volgens de procedure van het Comité van beheer.Wat de uitvoer van olijfolie uit de Gemeenschap betreft, blijkt uit de sinds 1998 opgedane ervaring dat geen restituties nodig zijn omdat de communautaire prijs in de internationale handel als referentieprijs fungeert en het hoge niveau van deze prijs in vergelijking met die van andere plantaardige oliën niet de doorslag geeft in de aankoopbeslissing van de consument. Bijgevolg stelt de Commissie voor dit instrument af te schaffen.3.2.2. Regeling voor de valorisatie van de kwaliteitIn het licht van een mogelijke overproductie hangt de toekomst van de sector olijven en olijfolie grotendeels af van de inzet van de productie- en afzetketen voor een algeheel kwaliteitsbeleid. Dankzij het besluit dat de Raad in 2001 heeft genomen, worden reeds activiteiten op dit gebied ontplooid door organisaties van deelnemers aan de olijven- en olijfoliemarkt. Hoewel daar tot nu toe slechts weinig ervaring mee kon worden opgedaan, lijkt het nodig de bestaande regeling op een aantal punten te versterken:- er moeten driejarige verbintenissen worden aangegaan en activiteiten met een multinationale dimensie moeten worden gestimuleerd;- de bijdrage die door de deelnemers aan de olijven- en olijfoliemarkt wordt geleverd tot een daadwerkelijke bewaking van de kwaliteit en tot de controle op de echtheid van de voor verbruik aangeboden olijfoliën, dient te worden versterkt;- de activiteiten op kwaliteitsgebied dienen te worden gevaloriseerd door bekendheid te geven aan dit werk en aan de resultaten ervan;- het systeem voor evaluatie en auditing door de lidstaten moet worden versterkt.De lidstaat zal bepalen welk bedrag aan financiële bijdragen van de Gemeenschap in totaal voor deze programma's zal worden bestemd. Hij mag hiervoor niet meer dan 10% van het nationale totaalbedrag gebruiken, wat echter meer is dan de maximumbedragen die nu op de productiesteun kunnen worden ingehouden.Deze regeling zal in de plaats komen van de huidige inhoudingen voor de financiering van de maatregelen ter verbetering van de kwaliteit van de productie van olijven en olijfolie, welke inhoudingen overbodig zullen worden. De huidige steun aan de producentenorganisaties en unies daarvan zal niet langer zijn rechtvaardiging vinden in het beheer van de productiesteun omdat deze laatste zal verdwijnen. De producentenorganisaties zullen zich echter nog wel bezig moeten houden met het beheer van en de controle op de steunaanvragen voor het verkoopseizoen 2003/2004.4. DE NIEUWE REGELINGEN VOOR TABAK4.1. Rechtstreekse steun aan de landbouwersDoor de hervorming van het GLB zijn sommige van de doelstellingen die voorheen met de gemeenschappelijke marktordening voor ruwe tabak werden nagestreefd, niet langer relevant. Sommige instrumenten passen niet bij de nieuwe context, terwijl andere onvoldoende hebben gepresteerd en zo hun doelstellingen niet hebben bereikt, ook al blijven deze geldig. Bovendien moesten, net als bij de gemeenschappelijke marktordeningen in andere productsectoren, de doelstellingen van de gemeenschappelijke marktordening voor ruwe tabak worden geherdefinieerd in overeenstemming met de nieuwe economische context en de verwachtingen van de consumenten en de belastingbetalers.Naast de algemene doelstellingen van de horizontale regeling voor rechtstreekse steun aan de landbouwers, die moeten worden bereikt door integratie van de sector tabak in die regeling, is er ook de doelstelling van een sterkere coherentie tussen de belangrijkste beleidstakken van de Europese Unie, waaronder met name het beleid inzake volksgezondheid.In de vergadering van de Europese Raad in Göteborg heeft de Commissie een mededeling over de strategie van de Europese Unie voor duurzame ontwikkeling [1] (mei 2001) gepresenteerd, waarin de sector tabak uitdrukkelijk werd genoemd. Hoewel de Europese Raad ervan afzag welke specifieke conclusies over tabak dan ook goed te keuren, bleek uit de besprekingen en de context waarin deze plaatsvonden, duidelijk dat bepaalde reserves bestonden ten aanzien van de duurzaamheid van de sector tabak.[1]  Mededeling van de Commissie - Duurzame ontwikkeling in Europa voor een betere wereld: een strategie van de Europese Unie voor duurzame ontwikkeling (COM(2001) 264 definitief van 15.5.2001).Het antwoord van de Commissie was toen een intensivering van haar inzet om een duurzame beleidsaanpak voor de tabaksregeling te vinden op basis van een beoordeling van de economische, maatschappelijke en milieuaspecten van de sector. Zo heeft de Commissie in mei 2002 in haar wetgevings- en werkprogramma voor 2003 besloten haar beleidsbeschouwingen over de sector tabak aan een uitgebreide effectbeoordeling [2] te onderwerpen in overeenstemming met haar prioriteit "Een duurzame en integratiegerichte economie".[2]  SEC(2003) 1023 van 23.9.2003 over de uitgebreide effectbeoordeling voor de sector tabak.De belangrijkste conclusie van de Commissie uit de uitgebreide effectbeoordeling voor de sector tabak was dat, ter voorkoming van een ontwrichtend effect op de productie, waarbij momenteel ongeveer eenderde van de premie voor tabak nodig is om de variabele productiekosten te dekken, de ontkoppeling en integratie in de bedrijfstoeslagregeling geleidelijk dienen te worden doorgevoerd. Deze aanpak, vergezeld van een geleidelijke opheffing van het communautair fonds voor tabak en de instelling, in het kader van de plattelandsontwikkeling, van een geldbedrag voor de herstructurering van de betrokken gebieden, wordt beschouwd als het meest duurzame beleid voor de toekomst.De hervorming dient te beginnen met de omzetting van de huidige premie voor tabak in haar geheel of een deel daarvan in toeslagrechten voor de bedrijfstoeslag. Voor de eerste 3,5 ton van de productie van een landbouwer zal deze omzetting compleet zijn, terwijl voor het volgende gedeelte boven 3,5 ton tot en met 10 ton slechts 75% van de huidige premie voor tabak in de bedrijfstoeslag zal worden opgenomen. Voor het gedeelte boven 10 ton zal in het eerste jaar 1/6, in het tweede jaar 1/3 en vanaf het derde jaar 45% van de betrokken premie voor tabak worden omgezet in toeslagrechten voor de bedrijfstoeslag. Voor dit gedeelte boven 10 ton zal in het eerste jaar 2/3 en in het tweede jaar 1/3 van de premie voor tabak aan de productie gekoppeld blijven. De resterende middelen, d.w.z. 1/6 in het eerste jaar, 1/3 in het tweede jaar en 55% vanaf het derde jaar, zullen telkens in de herstructureringsgelden vloeien.De onderstaande tabel verduidelijkt de geleidelijke integratie van de huidige premie voor tabak in de bedrijfstoeslagregeling.&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;Het percentage van de totale steun voor tabak dat in de herstructuringsgelden zal vloeien, zal net iets meer dan 20% bedragen, zoals was aangegeven in de op 23 september 2003 door de Commissie goedgekeurde mededeling over de totstandbrenging van een duurzaam landbouwmodel voor Europa via het hervormde GLB - de sectoren tabak, olijfolie, katoen en suiker (COM(2003) 554 def. - zie pagina 16, derde alinea).4.2. HerstructureringsgeldenDe geleidelijke ontkoppeling van de huidige steun voor ruwe tabak dient gepaard te gaan met de instelling, in het kader van de plattelandsontwikkeling, van een geldbedrag voor de herstructurering van de betrokken gebieden. De herstructureringsgelden zullen gelijk zijn aan het verschil tussen enerzijds een totaalbedrag van 955 miljoen euro, en anderzijds de voorgestelde gekoppelde en ontkoppelde steun en de betalingen in het kader van de regeling voor het opkopen van tabaksquota. Het totaalbedrag van 955 miljoen euro komt overeen met de historische gemiddelde uitgaven in de sector tabak in de referentieperiode van 2000 tot en met 2002. Elke lidstaat dient een bedrag te ontvangen dat overeenkomt met het verschil tussen zijn historische uitgaven en de voorgestelde gekoppelde en ontkoppelde steun, welk bedrag moet worden gebruikt ten behoeve van de tabakproducerende regio's. De bedragen die aldus ter beschikking van de betrokken lidstaten en regio's worden gesteld, moeten van rubriek 1 a naar rubriek 1 b van de financiële vooruitzichten worden overgeheveld. Zij zullen een integrerend deel van de tweede pijler van het GLB vormen en worden gebruikt zoals momenteel in Verordening (EG) nr. 1257/1999 van de Raad is bepaald.5. DE NIEUWE REGELINGEN VOOR HOPDe steunregeling voor hop moet volledig in Verordening (EG) nr. 1782/2003 van de Raad worden geïntegreerd.In het verslag over de evaluatie van de gemeenschappelijke marktordening voor hop dat de Commissie overeenkomstig artikel 18 van Verordening (EEG) nr. 1696/71 bij de Raad heeft ingediend, is de ontwikkeling van het functioneren van de hopmarkt uitvoerig beschreven. Deze markt wordt voornamelijk gekenmerkt door een voortdurend zoeken naar evenwicht tussen het aanbod van hop en de behoeften van de brouwerijen. Wat de markttendens in het afgelopen decennium betreft, is sprake van twee opmerkelijke verschijnselen. Enerzijds is de voorkeur van de consument verschoven naar minder sterk gehopt bier, waardoor de vraag naar hop is gedaald. Anderzijds heeft de omschakeling op rassen met een hoog gehalte aan alfazuur geleid tot een te groot aanbod van hop op de markt. Als gevolg van deze situatie moesten de hoparealen worden ingekrompen.Deze voortdurende aanpassing heeft plaatsgevonden in het kader van enerzijds de gemeenschappelijke marktordening, die voorzag in productiesteun die hoog genoeg bleek te zijn voor het voortbestaan van de teelt, en anderzijds de bijzondere maatregelen, die conjuncturele (tijdelijk uit productie nemen) en structurele (definitief rooien) aanpassingen van de hopproductie mogelijk hebben gemaakt.De huidige situatie is dat de sector hop volledig op de eisen van de markt is afgestemd en gewoonlijk op bevredigende wijze reageert op ontwikkelingen. Aangenomen mag dan ook worden dat bij integratie van de productiesteun voor hop in de ontkoppelde bedrijfstoeslag het voortbestaan van de hopproductie in de Gemeenschap zal zijn verzekerd.Toch biedt de voorgestelde regeling de lidstaten de mogelijkheid een gekoppeld steunbedrag te handhaven om rekening te kunnen houden met bijzondere productieomstandigheden of specifieke situaties in de productiegebieden.2003/0279 (CNS)Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD houdende een gemeenschappelijke ordening der markten voor olijfolie en tafelolijven en tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 827/68DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 36 en artikel 37, lid 2, derde alinea,Gezien het voorstel van de Commissie,Gezien het advies van het Europees Parlement,Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité,Gezien het advies van het Comité van de Regio's,Overwegende hetgeen volgt:(1) Met het gemeenschappelijk landbouwbeleid worden de in artikel 33 van het Verdrag omschreven doelstellingen nagestreefd. Om in de sector olijfolie en tafelolijven de markten te stabiliseren en de landbouwbevolking een redelijke levensstandaard te verzekeren moet worden voorzien in inkomenssteun aan de landbouwers die olijfgaarden in stand houden, in maatregelen betreffende de interne markt om de prijzen en de aanbodvoorwaarden binnen een redelijk kader te houden en in activiteiten ter beïnvloeding van de marktvraag door de kwaliteit van de producten en de wijze waarop kwaliteit aan de consumenten wordt gepresenteerd, te verbeteren.(2) Verordening (EG) nr. 1782/2003 van de Raad van 29 september 2003 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers [3] voorziet in inkomenssteun aan de landbouwers die olijfgaarden in stand houden, via de bedrijfstoeslagen en steun voor het onderhoud van olijfgaarden.[3]  PB L 270 van 21.10.2003, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. .../2003 (PB L ...).(3) Verordening nr. 136/66/EEG van de Raad van 22 september 1966 houdende de totstandbrenging van een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector oliën en vetten [4] moet derhalve worden ingetrokken en door een nieuwe verordening worden vervangen. Bij deze gelegenheid moeten ook verscheidene andere verordeningen van de Raad met betrekking tot de olijfoliesector worden ingetrokken, namelijk de Verordeningen (EEG) nr. 154/75 [5], (EEG) nr. 2754/78 [6], (EEG) nr. 3519/83 [7], (EEG) nr. 2261/84 [8], (EEG) nr. 2262/84 [9], (EEG) nr. 3067/85 [10], (EEG) nr. 1332/92 [11], (EEG) nr. 2159/92 [12], (EEG) nr. 3815/92 [13], (EG) nr. 1255/96 [14], (EG) nr. 1414/97 [15], (EG) nr. 1638/98 [16] en (EG) nr. 1873/2002 [17].[4]  PB 172 van 30.9.1966, blz. 3025/66. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1513/2001 (PB L 201 van 26.7.2001, blz. 4).[5]  Verordening (EEG) nr. 154/75 van de Raad van 21 januari 1975 tot instelling van een olijfoliedossier in de olijfolieproducerende lidstaten (PB L 19 van 24.1.1975, blz. 1). Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 3788/85 (PB L 367 van 31.12.1985, blz. 1).[6]  Verordening (EEG) nr. 2754/78 van de Raad van 23 november 1978 betreffende de interventie in de olijfoliesector (PB L 331 van 28.11.1978, blz. 13). Verordening gewijzigd bij Verordening (EEG)  nr. 2203/90 (PB L 201 van 31.7.1990, blz. 5).[7]  Verordening (EEG) nr. 3519/83 van de Raad van 12 december 1983 houdende bepaalde maatregelen voor acid-oils verkregen bij raffinage van bijproducten van olijfolie of van olie uit afvallen van olijven (PB L 352 van 15.12.1983, blz. 2).[8]  Verordening (EEG) nr. 2261/84 van de Raad van 17 juli 1984 houdende algemene voorschriften inzake de toekenning van de productiesteun voor olijfolie en de steun aan de producentenorganisaties (PB  L 208 van 3.8.1984, blz. 3). Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2366/98 van de Commissie (PB L 293 van 31.10.1998, blz. 50).[9]  Verordening (EEG) nr. 2262/84 van de Raad van 17 juli 1984 houdende bijzondere maatregelen in de sector olijfolie (PB L 208 van 3.8.1984, blz. 11). Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2292/2001 (PB L 308 van 27.11.2001, blz. 1).[10]  Verordening (EEG) nr. 3067/85 van de Raad van 29 oktober 1985 tot vaststelling van de criteria voor de beschikbaarstelling van voor voedselhulp bestemde plantaardige oliën op de markt van de Gemeenschap (PB L 290 van 1.11.1985, blz. 96).[11]  Verordening (EEG) nr. 1332/92 van de Raad van 18 mei 1992 tot instelling van specifieke maatregelen voor de sector tafelolijven (PB L 145 van 27.5.1992, blz. 1). Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2826/2000 (PB L 328 van 23.12.2000, blz. 2).[12]  Verordening (EEG) nr. 2159/92 van de Raad van 23 juli 1992 betreffende de financiering van de uitgaven in verband met de instelling en de bijwerking van het olijfoliedossier (PB L 217 van 31.7.1992, blz. 8).[13]  Verordening (EEG) nr. 3815/92 van de Raad van 28 december 1992 betreffende de toepassing van de gemeenschappelijke interventieprijs voor olijfolie in Spanje (PB L 387 van 31.12.1992, blz. 9).[14]  Verordening (EG) nr. 1255/96 van de Raad van 27 juni 1996 houdende tijdelijke schorsing van de autonome rechten van het gemeenschappelijk douanetarief voor bepaalde industrie- en landbouwproducten (PB L 158 van 29.6.1996, blz. 1). Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1048/2003 (PB L 161 van 30.6.2003, blz. 1).[15]  Verordening (EG) nr. 1414/97 van de Raad van 22 juli 1997 tot vaststelling, voor het verkoopseizoen 1997/1998, van de prijzen, het bedrag van de steun en het daarvan in te houden percentage, alsmede de gegarandeerde maximumhoeveelheid, in de sector olijfolie (PB L 196 van 24.7.1997, blz. 4).[16]  Verordening (EG) nr. 1638/98 van de Raad van 20 juli 1998 tot wijziging van Verordening  nr. 136/66/EEG houdende de totstandbrenging van een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector oliën en vetten (PB L 210 van 28.7.1998, blz. 32). Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1513/2001 (PB L 201 van 26.7.2001, blz. 4).[17]  Verordening (EG) nr. 1873/2002 van de Raad van 14 oktober 2002 houdende vaststelling van de grenzen voor de bij Verordening (EG) nr. 1638/98 vastgestelde communautaire financiering van de activiteitenprogramma's van de erkende organisaties van deelnemers aan de olijven- en olijfoliemarkt en houdende afwijking van Verordening nr. 136/66/EEG (PB L 284 van 22.10.2002, blz. 1).(4) Het verkoopseizoen moet aan de productiecyclus van alle olijvenrassen worden aangepast en met het oog op harmonisatie en eenvoudigheidshalve dient het te worden gelijkgetrokken met het verkoopseizoen voor andere landbouwproducten.(5) De benamingen en definities van de categorieën olijfolie, en dus ook de naam olijfolie zelf, zijn een wezenlijk onderdeel van de marktorde doordat zij kwaliteitsnormen stellen en de consument adequate informatie over het product verschaffen.(6) De kenmerken van olijfolie rechtvaardigen belangstelling van de consument voor deze olie ondanks de hogere prijs vergeleken met andere oliën en vetten. Ter voorkoming van misbruiken wat de kwaliteit en de echtheid van de aan de consument aangeboden producten betreft en van de ernstige verstoringen van de markt die daarvan het gevolg kunnen zijn, moeten speciale maatregelen worden genomen om de kwaliteit van olijven en olijfoliën te ontwikkelen en te beschermen.(7) De betrouwbaarheid van de vermeldingen op de etiketten dient te worden gegarandeerd door de meest geavanceerde analysemethoden en andere maatregelen ter bepaling van de in elke norm voor olijfolie vastgestelde kenmerken.(8) Gezien de invloed van schommelingen in de omvang van de productie en van het beschikbare aanbod op de wereldmarkt, moeten passende maatregelen kunnen worden genomen om de interne markt te stabiliseren.(9) De regeling inzake steun voor contracten voor particuliere opslag wordt beschouwd als een doelmatig instrument ter regulering van het aanbod van olijfolie, dat als een vangnetmechanisme fungeert wanneer de markt ernstig wordt verstoord.(10) De bijdrage van marktdeelnemers op het gebied van olijfolie en tafelolijven tot de verbetering en het garanderen van de kwaliteit van de betrokken producten, en zo tot de ontwikkeling van de belangstelling van de consumenten en de handhaving van het marktevenwicht, dient via een communautaire regeling te worden bevorderd en georganiseerd.(11) De communautaire financiering, die bestaat in het percentage van de rechtstreekse steun dat de lidstaten overeenkomstig artikel 143 decies, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1782/2003 mogen inhouden, is nodig om erkende organisaties van marktdeelnemers ertoe aan te zetten activiteitenprogramma's op te stellen ter verbetering van de productiekwaliteit van olijfolie en tafelolijven. De communautaire steun dient te worden toegewezen naar gelang van de prioriteit die wordt gegeven aan de in het kader van de betrokken programma's ontplooide activiteiten.(12) Opdat de omvang van de handel in olijfolie met derde landen kan worden gevolgd en tegelijk een vereenvoudiging van de administratieve procedures wordt bereikt, dient een stelsel van invoercertificaten te worden opgezet dat voorziet in het stellen van een zekerheid om de uitvoering te garanderen van de transacties waarvoor deze certificaten worden aangevraagd. De Commissie dient te worden gemachtigd tot de instelling van een stelsel van uitvoercertificaten in het geval dat de marktontwikkelingen een nauwgezettere bewaking van de uitvoer van olijfolie uit de Gemeenschap nodig maken.(13) Op de markt van de Gemeenschap voor olijfolie en tafelolijven wordt aan de grenzen van de Gemeenschap een handelsregeling toegepast die voorziet in de heffing van invoerrechten. De handelsregeling dient te worden gebaseerd op de verbintenissen die in internationale overeenkomsten zijn aangegaan.(14) De douanerechten die op grond van de in het kader van de Wereldhandelsorganisatie (WTO) gesloten overeenkomsten gelden voor landbouwproducten, zijn voor het merendeel vastgesteld in het gemeenschappelijk douanetarief. De Commissie moet deze rechten echter gedeeltelijk of volledig kunnen schorsen om een toereikende voorziening van de interne markt met olijfolie veilig te stellen.(15) Voorzien dient te worden in de mogelijkheid om, voorzover dat voor het behoorlijk functioneren van deze marktordening nodig is, de toepassing van de regeling actieve veredeling of de regeling passieve veredeling op geharmoniseerde wijze te reguleren of, wanneer de marktsituatie dit vereist, te verbieden.(16) Het stelsel van douanerechten maakt het mogelijk af te zien van iedere andere beschermende maatregel aan de buitengrenzen van de Gemeenschap. Onder buitengewone omstandigheden kan het mechanisme dat de interne markt en de douanerechten regelt, echter tekortschieten. Om de markt van de Gemeenschap in dergelijke gevallen niet zonder bescherming te laten tegen verstoringen die hieruit kunnen voortvloeien, moet de Gemeenschap onverwijld alle nodige maatregelen kunnen nemen. Al die maatregelen dienen in overeenstemming te zijn met de verplichtingen die uit de WTO-overeenkomsten voortvloeien.(17) Het behoorlijk functioneren van een eengemaakte markt die op gemeenschappelijke prijzen is gebaseerd, zou door de toekenning van nationale steun in gevaar worden gebracht. Daarom dienen de Verdragsbepalingen betreffende staatssteun te gelden voor de onder deze gemeenschappelijke marktordening vallende producten.(18) Aangezien de gemeenschappelijke markt voor olijfolie en tafelolijven voortdurend in ontwikkeling is, moeten de lidstaten en de Commissie elkaar van die ontwikkelingen op de hoogte houden.(19) De ter uitvoering van deze verordening benodigde maatregelen dienen te worden vastgesteld overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden [18].[18]  PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.(20) Wegens de noodzaak praktische en specifieke problemen op te lossen dient de Commissie te worden gemachtigd om in noodgevallen de noodzakelijke maatregelen vast te stellen.(21) De uitgaven die de lidstaten doen als gevolg van de uit de toepassing van deze verordening voortvloeiende verplichtingen, dienen door de Gemeenschap te worden gefinancierd overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1258/1999 van de Raad van 17 mei 1999 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid [19].[19]  PB L 160 van 26.6.1999, blz. 103.(22) De producten waarvoor de bij Verordening nr. 136/66/EEG vastgestelde gemeenschappelijke marktordening gold en die niet vallen onder de gemeenschappelijke marktordening voor olijfolie en tafelolijven en evenmin onder een andere gemeenschappelijke marktordening, dienen te worden opgenomen in Verordening (EEG) nr. 827/68 van de Raad van 28 juni 1968 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten voor bepaalde in bijlage II van het Verdrag vermelde producten [20],[20]  PB L 151 van 30.6.1968, blz. 16. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1272/2002 van de Commissie (PB L 184 van 13.7.2002, blz. 7).HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:Hoofdstuk I Inleidende bepalingen en kwaliteitseisenArtikel 1De gemeenschappelijke ordening der markten voor olijfolie en tafelolijven heeft betrekking op de volgende producten:&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;Artikel 2Het verkoopseizoen voor de in artikel 1 genoemde producten begint op 1 juli en eindigt op 30 juni van het daaropvolgende jaar. Het verkoopseizoen 2004/2005 begint evenwel op 1 november 2004.Artikel 3De onderhavige verordening is van toepassing onverminderd de maatregelen waarin Verordening (EG) nr. 1782/2003 voorziet.Artikel 41. Het gebruik van de in bijlage I vermelde benamingen en definities van olijfoliën en oliën uit afvallen van olijven is verplicht bij de verhandeling van de betrokken producten in elke lidstaat, in het intracommunautaire handelsverkeer en in het handelsverkeer met derde landen.2. In het stadium van de detailhandel mogen alleen de in punt 1, onder a) en b), en de punten 3 en 6 van bijlage I bedoelde oliën worden verhandeld.Hoofdstuk II Interne marktAfdeling 1 handelsnormenArtikel 51. Voor de in artikel 1, onder a), bedoelde producten kunnen handelsnormen worden vastgesteld die met name betrekking kunnen hebben op de kwaliteitsindeling, de verpakking en de aanbiedingsvorm; bij de vaststelling van deze normen wordt rekening gehouden met de technische eisen op het gebied van productie en afzet en met de ontwikkeling van de methoden voor de bepaling van de fysisch-chemische en organoleptische kenmerken van die producten.Indien dergelijke normen zijn vastgesteld, mogen de producten waarvoor zij gelden, in de Gemeenschap alleen in overeenstemming daarmee in de handel worden gebracht.2. Voor de producten waarvoor handelsnormen gelden, controleren de lidstaten of die producten eraan voldoen, en passen zij zo nodig sancties toe. Zij stellen de Commissie in kennis van de regelingen die zij ter uitvoering van dit lid hebben getroffen.3. De handelsnormen, de uitvoeringsbepalingen van dit artikel en, in voorkomend geval, de te gebruiken analysemethoden worden vastgesteld volgens de in artikel 18, lid 2, bedoelde procedure.Afdeling 2 Verstoring van de marktArtikel 61. In geval van een ernstige verstoring van de markt in bepaalde regio's van de Gemeenschap kan, om de markt te regulariseren, volgens de in artikel 18, lid 2, bedoelde procedure worden besloten om organisaties die voldoende garanties bieden en door de lidstaat zijn erkend, te machtigen opslagcontracten te sluiten voor de olijfolie die zij in de handel brengen.De in de eerste alinea bedoelde maatregelen kunnen onder meer worden getroffen wanneer de gedurende een representatieve periode op de markt geconstateerde gemiddelde prijs lager is dan:- 1 779 euro/ton voor extra olijfolie van eerste persing of- 1 710 euro/ton voor olijfolie van eerste persing of- 1 487 euro/ton voor olijfolie voor verlichting waarvan het gehalte aan vrije vetzuren 3 graden bedraagt, welk bedrag 36,70 euro/ton lager is voor elke graad aan zuur meer.2. Voor de uitvoering van de in lid 1 bedoelde contracten kan steun worden verleend door middel van een inschrijving.3. Het bedrag van de in lid 2 bedoelde steun en de uitvoeringsbepalingen van dit artikel, met name de hoeveelheden, de kwaliteit en de duur van de opslag van de betrokken oliën, worden volgens de in artikel 18, lid 2, bedoelde procedure op zodanige wijze vastgesteld dat het effect op de markt significant is.Afdeling 3 Organisaties van marktdeelnemersArtikel 71. Voor de toepassing van deze verordening omvatten de organisaties van marktdeelnemers de erkende producentenorganisaties, de erkende brancheorganisaties en de andere erkende organisaties van marktdeelnemers in de sector olijfolie of de unies daarvan.2. Voor de toepassing van deze afdeling wordt onder 'erkende brancheorganisaties' verstaan rechtspersonen die:- bestaan uit vertegenwoordigers van de verschillende beroepsgroepen die zijn betrokken bij de productie en/of de verhandeling en/of de verwerking van de in artikel 1 genoemde producten;- zijn opgericht op initiatief van alle of een deel van de aangesloten organisaties of unies;- zijn erkend door de lidstaat waarin zij werkzaam zijn.Artikel 81. De overeenkomstig artikel 143 decies, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1782/2003 door de lidstaten ingehouden bedragen worden bestemd voor de financiering door de Gemeenschap van door organisaties van marktdeelnemers op te stellen driejarige activiteitenprogramma's op een of meer van de volgende gebieden:a) follow-up en administratief beheer van de sector olijfolie en tafelolijven en de markt voor deze producten;b) verbetering van de milieueffecten van de olijventeelt;c) verbetering van de kwaliteit van de productie van olijfolie en tafelolijven;d) traceerbaarheidssysteem en certificering en bescherming van de kwaliteit van olijfolie en tafelolijven, in het bijzonder bewaking van de kwaliteit van de aan de eindverbruikers verkochte olijfoliën, onder het gezag van de nationale overheid;e) verspreiding van informatie over de activiteiten die organisaties van marktdeelnemers ontplooien ter verbetering van de kwaliteit van olijfolie.2. De maximale communautaire financiering van de in lid 1 bedoelde activiteitenprogramma's is gelijk aan het door de lidstaten ingehouden deel van de steun. Deze financiering heeft betrekking op de in aanmerking komende kosten met een maximum van:- 100% voor de activiteiten op de in lid 1, onder a) en b), bedoelde gebieden,- 100% voor de investeringen in vaste activa en 75% voor de andere activiteiten op het in lid 1, onder c), bedoelde gebied,- 75% voor de activiteitenprogramma's die in ten minste drie niet-producerende lidstaten of derde landen door erkende organisaties van marktdeelnemers uit ten minste twee producerende lidstaten worden ontplooid op de in lid 1, onder d) en e), bedoelde gebieden, en 50% voor de andere activiteiten op die gebieden.De lidstaat draagt zorg voor aanvullende financiering tot 50% van de niet door de communautaire financiering gedekte kosten.3. De lidstaten gaan na of aan de voorwaarden voor de toekenning van de communautaire financiering is voldaan. Daartoe onderwerpen zij de activiteitenprogramma's aan een audit en voeren zij een controleplan uit dat betrekking heeft op een steekproef die is bepaald op basis van een risicoanalyse en die ten minste 30% van de producentenorganisaties en alle andere organisaties van marktdeelnemers die op grond van dit artikel een financiering van de Gemeenschap ontvangen, omvat.Artikel 9Volgens de in artikel 18, lid 2, bedoelde procedure worden uitvoeringsbepalingen vastgesteld met betrekking tot:a) de voorwaarden voor de erkenning van organisaties van marktdeelnemers of unies daarvan;b) de soorten activiteiten die in aanmerking komen in het kader van programma's op de vijf in artikel 8, lid 1, genoemde gebieden;c) de procedures voor de goedkeuring van de programma's door de lidstaten;d) de maatregelen ten aanzien van de controles en de sancties en de audit van de activiteitenprogramma's;e) enige andere nadere maatregelen die voor de uitvoering van deze afdeling nodig kunnen zijn.Hoofdstuk III Handelsverkeer met derde landenArtikel 101. Voor invoer in de Gemeenschap van de producten van de GN-codes 1509, 1510 00, 0709 90 39, 0711 20 90, 2306 90 19, 1522 00 31 en 1522 00 39 moet een invoercertificaat worden overgelegd.Invoercertificaten worden door de lidstaten afgegeven aan elke belanghebbende die daarom verzoekt, ongeacht zijn plaats van vestiging in de Gemeenschap.2. Invoercertificaten zijn geldig in de hele Gemeenschap. De afgifte van deze certificaten is afhankelijk van het stellen van een zekerheid als garantie dat de producten tijdens de geldigheidsduur van het certificaat worden ingevoerd. Behalve in geval van overmacht wordt de zekerheid geheel of gedeeltelijk verbeurd als de invoer niet of slechts ten dele binnen deze termijn plaatsvindt.3. Indien dat voor het volgen van de ontwikkelingen op de markt noodzakelijk is, kan volgens de in artikel 18, lid 2, bedoelde procedure worden besloten dat voor uitvoer uit de Gemeenschap van welke ook van de in artikel 1, onder a), genoemde producten een uitvoercertificaat moet worden overgelegd.4. De geldigheidsduur van de certificaten en de andere uitvoeringsbepalingen van dit artikel worden vastgesteld volgens de in artikel 18, lid 2, bedoelde procedure.Artikel 111. Tenzij in deze verordening anders is bepaald, gelden voor de in artikel 1 genoemde producten de rechten van het gemeenschappelijk douanetarief.2. In afwijking van lid 1 kan, ingeval de marktprijs voor olijfolie in de Gemeenschap gedurende een periode van ten minste drie maanden hoger is dan 1,6 maal de in artikel 6, lid 1, tweede alinea, vastgestelde gemiddelde prijzen, ter verzekering van een adequate voorziening van de markt van de Gemeenschap met olijfolie via invoer uit derde landen volgens de in artikel 18, lid 2, bedoelde procedure worden besloten om:- de toepassing van de rechten van het gemeenschappelijk douanetarief voor olijfolie gedeeltelijk of volledig te schorsen en de nadere bepalingen inzake die schorsing vast te stellen,- een invoercontingent voor olijfolie met een verlaagd recht van het gemeenschappelijk douanetarief te openen en de nadere bepalingen inzake het beheer van dat contingent vast te stellen.Deze maatregelen worden toegepast gedurende de minimaal noodzakelijke periode, die in geen geval doorloopt na het einde van het betrokken verkoopseizoen.Artikel 121. De algemene regels voor de interpretatie van de gecombineerde nomenclatuur en de bijzondere regels voor de toepassing ervan gelden voor de tariefindeling van de onder deze verordening vallende producten. De tariefnomenclatuur die uit de toepassing van deze verordening voortvloeit, wordt overgenomen in het gemeenschappelijk douanetarief.2. Tenzij in deze verordening of in krachtens deze verordening vastgestelde bepalingen anders is bepaald, zijn in het handelsverkeer met derde landen verboden:a) de toepassing van enige heffing van gelijke werking als een douanerecht;b) de toepassing van enige kwantitatieve beperking of maatregel van gelijke werking.Artikel 13Voorzover nodig voor het behoorlijk functioneren van de gemeenschappelijke ordening der markten in de sector olijfolie en tafelolijven, kan de toepassing van de regeling actieve veredeling voor de in artikel 1, onder a) en b), genoemde producten volgens de in artikel 18, lid 2, bedoelde procedure volledig of gedeeltelijk worden verboden.Artikel 141. Als de markt van de Gemeenschap voor een of meer van de in artikel 1 genoemde producten als gevolg van invoer of uitvoer ernstige verstoringen ondergaat of dreigt te ondergaan die waarschijnlijk de doelstellingen van artikel 33 van het Verdrag in gevaar zullen brengen, kunnen in het handelsverkeer met niet-leden van de Wereldhandelsorganisatie passende maatregelen worden toegepast totdat de verstoring opgeheven of het gevaar daarvoor geweken is.2. Als de in lid 1 bedoelde situatie zich voordoet, beslist de Commissie op verzoek van een lidstaat of op eigen initiatief over de noodzakelijke maatregelen. Deze maatregelen worden aan de lidstaten meegedeeld en zijn onmiddellijk van toepassing. Als de Commissie een verzoek van een lidstaat ontvangt, beslist zij daarover binnen drie werkdagen na ontvangst van het verzoek.3. Iedere lidstaat kan door de Commissie genomen maatregelen binnen drie werkdagen na de dag waarop deze zijn meegedeeld, voorleggen aan de Raad. De Raad komt onverwijld bijeen. Hij kan de betrokken maatregel binnen één maand na de datum waarop deze hem is voorgelegd, met gekwalificeerde meerderheid van stemmen wijzigen of vernietigen.4. De krachtens dit artikel vastgestelde bepalingen worden toegepast met inachtneming van de verplichtingen die voortvloeien uit de in overeenstemming met artikel 300, lid 2, van het Verdrag gesloten overeenkomsten.Hoofdstuk IV Algemene bepalingenArtikel 15Tenzij in deze verordening anders is bepaald, zijn de artikelen 87, 88 en 89 van het Verdrag van toepassing op de productie van en de handel in de in artikel 1 van deze verordening genoemde producten.Artikel 16Door de lidstaten genomen maatregelen die tot doel hebben de prijs van andere plantaardige oliën ten opzichte van de prijs van olijfolie te verhogen om een afzetmogelijkheid voor de nationale productie van olijfolie te verzekeren, zijn onverenigbaar met de toepassing van deze verordening.Artikel 17De lidstaten en de Commissie verstrekken elkaar alle gegevens die nodig zijn voor de toepassing van deze verordening en voor de nakoming van de internationale verplichtingen betreffende olijfolie en tafelolijven.Uitvoeringsbepalingen om aan te geven welke gegevens nodig zijn, en om de wijze van mededeling en verspreiding ervan te regelen, worden vastgesteld volgens de in artikel 18, lid 2, bedoelde procedure.Artikel 181. De Commissie wordt bijgestaan door het Comité van beheer voor olijfolie en tafelolijven, hierna "het Comité" genoemd.2. In de gevallen waarin naar dit lid wordt verwezen, zijn de artikelen 4 en 7 van Besluit 1999/468/EG van toepassing.De in artikel 4, lid 3, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn wordt op één maand vastgesteld.3. Het Comité stelt zijn reglement van orde vast.Artikel 19Maatregelen die in noodgevallen zowel noodzakelijk als verantwoord zijn om praktische en specifieke problemen op te lossen, worden vastgesteld volgens de in artikel 18 bedoelde procedure.Deze maatregelen mogen van bepaalde onderdelen van deze verordening afwijken, maar slechts voorzover en voor zolang dat strikt noodzakelijk is.Artikel 20Verordening (EG) nr. 1258/1999 en de ter uitvoering daarvan vastgestelde bepalingen zijn van toepassing voor de uitgaven die de lidstaten verrichten ter nakoming van de verplichtingen krachtens de onderhavige verordening.Hoofdstuk V Overgangs- en slotbepalingenArtikel 211. De Verordeningen (EEG) nr. 136/66, (EEG) nr. 154/75, (EEG) nr. 2754/78, (EEG) nr. 3519/83, (EEG) nr. 2261/84, (EEG) nr. 2262/84, (EEG) nr. 3067/85, (EEG) nr. 1332/92, (EEG) nr. 2159/92, (EEG) nr. 3815/92, (EG) nr. 1255/96, (EG) nr. 1414/97, (EG) nr. 1638/98 en (EG) nr. 1873/2002 worden ingetrokken.De voor het beheer van en de controle op de productiesteun nodige bepalingen blijven evenwel van toepassing voor het beheer van en de controle op de productiesteun voor de verkoopseizoenen tot en met het verkoopseizoen 2003/2004.2. Overgangsmaatregelen kunnen worden vastgesteld volgens de in artikel 18, lid 2, bedoelde procedure.Artikel 22De bijlage bij Verordening (EEG) nr. 827/68 wordt gewijzigd overeenkomstig bijlage II bij de onderhavige verordening.Artikel 23Deze verordening treedt in werking op de zevende dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.Zij is van toepassing met ingang van het verkoopseizoen 2004/2005.Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe voorzitterBIJLAGE I  BENAMINGEN EN DEFINITIES VAN DE OLIJFOLIËN EN OLIËN  VAN AFVALLEN VAN OLIJVEN BEDOELD IN ARTIKEL 41. OLIJFOLIE VAN EERSTE PERSINGOlie die uit de vrucht van de olijfboom is verkregen langs zuiver mechanische weg of via andere fysische methodes onder omstandigheden waardoor de olie niet wordt aangetast, en die geen andere behandeling heeft ondergaan dan wassen, decanteren, centrifugeren en filtreren, met uitsluiting van olie die is verkregen door middel van oplosmiddelen, door middel van een hulpstof met chemische of biochemische werking of door herverestering, en van alle mengsels met olie van een andere soort.Deze olie wordt uitsluitend als volgt ingedeeld en omschreven:a) Extra olijfolie van eerste persingOlijfolie van eerste persing met een gehalte aan vrije vetzuren, uitgedrukt in oliezuur, van ten hoogste 0,8 gram per 100 gram en waarvan de andere kenmerken overeenkomen met die welke voor deze categorie zijn vastgesteld.b) Olijfolie van eerste persingOlijfolie van eerste persing met een gehalte aan vrije vetzuren, uitgedrukt in oliezuur, van ten hoogste 2 gram per 100 gram en waarvan de andere kenmerken overeenkomen met die welke voor deze categorie zijn vastgesteld.c) Olijfolie voor verlichtingOlijfolie van eerste persing met een gehalte aan vrije vetzuren, uitgedrukt in oliezuur, van meer dan 2 gram per 100 gram en/of waarvan de andere kenmerken overeenkomen met die welke voor deze categorie zijn vastgesteld.2. GERAFFINEERDE OLIJFOLIEOlijfolie verkregen door raffinering van olijfolie van eerste persing, met een gehalte aan vrije vetzuren, uitgedrukt in oliezuur, van ten hoogste 0,3 gram per 100 gram en waarvan de andere kenmerken overeenkomen met die welke voor deze categorie zijn vastgesteld.3. OLIJFOLIE - BESTAANDE UIT GERAFFINEERDE OLIJFOLIËN EN OLIJFOLIËN VAN EERSTE PERSINGOlie verkregen door het mengen van geraffineerde olijfolie met olijfolie van eerste persing, andere dan die voor verlichting, met een gehalte aan vrije vetzuren, uitgedrukt in oliezuur, van ten hoogste 1 gram per 100 gram en waarvan de andere kenmerken overeenkomen met die welke voor deze categorie zijn vastgesteld.4. RUWE OLIE UIT AFVALLEN VAN OLIJVENOlie verkregen uit afvallen van olijven door behandeling met oplosmiddelen of via fysische methodes, of die, op bepaalde kenmerken na, overeenstemt met olijfolie voor verlichting, met uitsluiting van olie die is verkregen door herverestering, en van alle mengsels met olie van een andere soort, en waarvan de andere kenmerken overeenkomen met die welke voor deze categorie zijn vastgesteld.5. GERAFFINEERDE OLIE UIT AFVALLEN VAN OLIJVENOlie verkregen door de raffinering van ruwe olie uit afvallen van olijven, met een gehalte aan vrije vetzuren, uitgedrukt in oliezuur, van ten hoogste 0,3 gram per 100 gram en waarvan de andere kenmerken overeenkomen met die welke voor deze categorie zijn vastgesteld.6. OLIE UIT AFVALLEN VAN OLIJVENOlie verkregen door het mengen van geraffineerde olie uit afvallen van olijven met olijfolie van eerste persing, andere dan die voor verlichting, met een gehalte aan vrije vetzuren, uitgedrukt in oliezuur, van ten hoogste 1 gram per 100 gram en waarvan de andere kenmerken overeenkomen met die welke voor deze categorie zijn vastgesteld.BIJLAGE IIDe bijlage bij Verordening (EEG) nr. 827/68 wordt als volgt gewijzigd:1. Na GN-code 1108 20 00 en de bijbehorende omschrijving "- inuline" wordt het volgende ingevoegd:"1202 10 90  //  Grondnoten, niet gebrand of op andere wijze door verhitting bereid, in de dop, andere dan voor zaaidoeleinden1202 20 00  //  Grondnoten, niet gebrand of op andere wijze door verhitting bereid, gedopt, ook indien gebroken1203 00 00  //  Kopra1206 00 91 ex 1206 00 99  //  Zonnebloempitten, ook indien gebroken, andere dan voor zaaidoeleinden1207 10 90  //  Palmnoten en palmpitten, ook indien gebroken, andere dan voor zaaidoeleinden1207 20 90  //  Katoenzaad, ook indien gebroken, ander dan voor zaaidoeleinden1207 30 90  //  Ricinuszaad, ook indien gebroken, ander dan voor zaaidoeleinden1207 40 90  //  Sesamzaad, ook indien gebroken, ander dan voor zaaidoeleinden1207 50 90  //  Mosterdzaad, ook indien gebroken, ander dan voor zaaidoeleinden1207 60 90  //  Saffloerzaad, ook indien gebroken, ander dan voor zaaidoeleinden1207 91 90  //  Papaverzaad, ook indien gebroken, ander dan voor zaaidoeleindenex 1207 92 98  //  Kariténoten, ook indien gebroken, ander dan voor zaaidoeleinden1207 99 91  //  Hennepzaad, ook indien gebroken, ander dan voor zaaidoeleindenex 1207 99 98  //  Andere oliehoudende zaden en vruchten, ook indien gebroken, andere dan voor zaaidoeleinden1208  //  Meel van oliehoudende zaden en vruchten, ander dan mosterdmeel".2. Na GN-code 1503 00 met de bijbehorende omschrijving "Varkensstearine, spekolie, oleostearine, oleomargarine en talkolie, niet geëmulgeerd, niet vermengd, noch op andere wijze bereid" wordt het volgende ingevoegd:"1504  //  Vetten en oliën, van vis of van zeezoogdieren, alsmede fracties daarvan, ook indien geraffineerd, doch niet chemisch gewijzigd1507  //  Sojaolie en fracties daarvan, ook indien geraffineerd, doch niet chemisch gewijzigd1508  //  Grondnotenolie en fracties daarvan, ook indien geraffineerd, doch niet chemisch gewijzigd1511  //  Palmolie en fracties daarvan, ook indien geraffineerd, doch niet chemisch gewijzigd1512  //  Zonnebloemzaad-, saffloer- en katoenzaadolie, alsmede fracties daarvan, ook indien geraffineerd, doch niet chemisch gewijzigd1513  //  Kokosolie (kopraolie), palmpitten- en babassunotenolie, alsmede fracties daarvan, ook indien geraffineerd, doch niet chemisch gewijzigd1514  //  Koolzaad-, raapzaad- en mosterdzaadolie, alsmede fracties daarvan, ook indien geraffineerd, doch niet chemisch gewijzigdex 1515  //  Andere plantaardige vetten en vette oliën (uitgezonderd jojobaolie van onderverdeling 1515 90 15), alsmede fracties daarvan, ook indien geraffineerd, doch niet chemisch gewijzigdex 1516  //  Dierlijke en plantaardige vetten en oliën, alsmede fracties daarvan, geheel of gedeeltelijk gehydrogeneerd, veresterd, opnieuw veresterd of geëlaïdiniseerd, ook indien geraffineerd, doch niet verder bereid (uitgezonderd gehydrogeneerde ricinusolie, zogenaamde "opal wax" van onderverdeling 1516 20 10)ex 1517  //  Margarine; mengsels en bereidingen, voor menselijke consumptie, van dierlijke of plantaardige vetten of oliën of van fracties van verschillende vetten en oliën bedoeld bij dit hoofdstuk, andere dan de vetten en oliën of fracties daarvan, bedoeld bij post 1516, uitgezonderd de onderverdelingen 1517 10 10, 1517 90 10 en 1517 90 931518 00 31 1518 00 39  //  Mengsels van plantaardige oliën, vloeibaar, voor ander technisch of industrieel gebruik dan voor de vervaardiging van producten voor menselijke consumptie1522 00 91  //  Droesem of bezinksel van olie, soapstocks, afkomstig van de bewerking van vetstoffen of van dierlijke of plantaardige was, uitgezonderd die welke olie bevatten die de kenmerken van olijfolie heeft1522 00 99  //  Andere afvallen, afkomstig van de bewerking van vetstoffen of van dierlijke of plantaardige was, uitgezonderd die welke olie bevatten die de kenmerken van olijfolie heeft".3. Na GN-code 2302 50 00 met de bijbehorende omschrijving "- van peulvruchten" wordt het volgende ingevoegd:"2304 00 00  //  Perskoeken en andere vaste afvallen, verkregen bij de winning van sojaolie, ook indien fijngemaakt of in pellets2305 00 00  //  Perskoeken en andere vaste afvallen, verkregen bij de winning van grondnotenolie, ook indien fijngemaakt of in pellets".&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;