CELEX: 52013DC0359
Language: pl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Hiszpanii z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Hiszpanię programu stabilności na lata 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0359
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Hiszpanii z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Hiszpanię programu stabilności na lata 2012–2016 /* COM/2013/0359 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Hiszpanii
z 2013 r. 
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Hiszpanię programu stabilności na lata 2012–2016
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
5 ust. 2,
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w
sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich
korygowania[2],
w szczególności jego art. 6 ust. 1,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[3],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[4],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem
Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W dniu 26 marca 2010 r. Rada
Europejska przyjęła wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia nowej
strategii na rzecz wzrostu i zatrudnienia, zatytułowanej „Europa 2020”,
opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej, która
skupiać się będzie na najważniejszych obszarach
wymagających podjęcia działań służących
pobudzeniu europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego
rozwoju i konkurencyjności.
(2)       W dniu 13 lipca 2010 r. na
podstawie wniosków Komisji Rada przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych
wytycznych polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata
2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję
dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw
członkowskich[5],
które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych
wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)       W dniu 29 czerwca 2012 r.
szefowie państw i rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu gospodarczego
i zatrudnienia, nakreślający spójne ramy działania na poziomie
krajowym, unijnym i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich możliwych
dźwigni, instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni decyzje co do
działań, które należy przedsięwziąć w państwach
członkowskich, i wyrazili przy tym pełną gotowość do
realizacji celów strategii „Europa 2020” oraz wdrożenia zaleceń dla
poszczególnych krajów.
(4)       W dniu 6 lipca 2012 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu reform Hiszpanii na 2012
r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez Hiszpanię
zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011-2015.
(5)       W dniu 28 listopada 2012 r.
Komisja przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego[6], rozpoczynając tym samym
europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej w 2013 r. W dniu 28
listopada 2012 r. Komisja, na podstawie rozporządzenia (UE) nr 1176/2011,
przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania[7], w którym wskazała
Hiszpanię jako jedno z państw członkowskich, dla których
przeprowadzona zostanie szczegółowa ocena sytuacji.
(6)       Dnia 14 marca 2013 r. Rada
Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia
stabilności finansowej, konsolidacji fiskalnej i działań
wspierających wzrost gospodarczy. Rada podkreśliła potrzebę
dążenia do zróżnicowanej konsolidacji fiskalnej
sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych
warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności,
rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak
również modernizacji administracji publicznej.
(7)       Dnia 10 kwietnia 2013 r.
Komisja opublikowała wyniki szczegółowej oceny sytuacji[8] dotyczącej Hiszpanii, na
podstawie art. 5 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011. Analiza
doprowadziła Komisję do wniosku, że w Hiszpanii
występują zakłócenia równowagi makroekonomicznej.
Zagrożeniem dla wzrostu i stabilności finansowej są nadal bardzo
wysokie poziomy długu krajowego i zagranicznego. Sektor bankowy przechodzi
proces dokapitalizowania i restrukturyzacji, między innymi z
wykorzystaniem pieniędzy publicznych. Brak elastyczności na rynku
produktowym i rynku pracy przyczynia się do wysokiego i wciąż
rosnącego bezrobocia oraz w ogólnym ujęciu utrudnia dostosowanie
gospodarki. Mimo że dokonuje się proces dostosowania, jednak skala
niezbędnych korekt wymaga ciągłych zdecydowanych
działań w zakresie polityki w obszarach rynku produktowego i rynku
usług, rynku pracy, sektora finansowego oraz finansów publicznych.
(8)       W dniu 30 kwietnia 2013 r.
Hiszpania przedłożyła program stabilności z 2013 r.
obejmujący lata 2012–2016 oraz krajowy program reform (KPR) z 2013 r. W
celu uwzględnienia powiązań między tymi dwoma programami
poddano je jednoczesnej ocenie.
(9)       Na podstawie oceny programu
stabilności z 2013 r., zgodnie z art. 5 ust. 1 rozporządzenia Rady
(WE) nr 1466/97, Rada jest zdania, że scenariusz makroekonomiczny
będący podstawą prognoz budżetowych przedstawionych w
programie jest zasadniczo prawdopodobny na 2013 r., ale obarczony pewnym
ryzykiem na 2014 r. i kolejne lata, w porównaniu z prognozą Komisji z
wiosny 2013 r. Program przewiduje na lata 2014–2016 niższy wzrost niż
zakładany w prognozie Komisji z wiosny 2013 r., jednak w prognozie tej
przyjęto założenie, że obecna polityka nie ulegnie zmianie,
a więc nie wzięto pod uwagę konsolidacji fiskalnej, która
będzie niezbędna do osiągnięcia celów budżetowych
określonych w programie. Strategia budżetowa opisana w programie ma
na celu zmniejszenie do 2016 r. deficytu sektora instytucji rządowych i
samorządowych do poziomu nieprzekraczającego wartości
referencyjnej 3 % PKB. Konsolidacja polega głównie na ograniczaniu
wydatków – w latach 2012–2016 wskaźnik wydatków ma się
obniżyć o 3,7 punktu procentowego – a także środkach
zwiększających dochody. Na podstawie (przeliczonego) salda
strukturalnego[9]
planowana w programie roczna poprawa deficytu strukturalnego w latach 2013–2016
wynosi odpowiednio: 1,2 %, 0,4 %, 0,9 % oraz 0,9 % PKB. Po dokonaniu korekty
nadmiernego deficytu w programie potwierdzono średniookresowy cel
budżetowy zakładający osiągnięcie do 2018 r.
zrównoważonej sytuacji budżetowej w kategoriach strukturalnych.
Średniookresowy cel budżetowy jest bardziej ambitny niż wymaga
tego pakt stabilności i wzrostu. Przewidywane tempo dostosowań pod
względem strukturalnym w latach 2017–2018 stanowi wystarczający
postęp na drodze do osiągnięcia średniookresowego celu
budżetowego. Program zakłada, że wskaźnik
zadłużenia publicznego osiągnie najwyższą
wartość w 2016 r., a następnie zacznie spadać.
Ścieżki dostosowań deficytu i długu obarczone są
ryzykiem. Nie określono dostatecznie szczegółowo środków
służących osiągnięciu celów związanych z
deficytem, zwłaszcza na szczeblu regionalnym. W programie nie
przedstawiono żadnych środków na 2016 r., a wcześniejsze
środki tymczasowe są przedłużone tylko do 2014 r. Planowane
oszczędności wynikające z reformy samorządów lokalnych
obarczone są istotnym ryzykiem związanym z jej realizacją.
Ponadto nie ma jasności co do sytuacji gospodarczej, finansowej i rynku
pracy oraz zmian w dochodach w kontekście utrzymujących się
znacznych zakłóceń równowagi makroekonomicznej. Wprowadzenie w
życie przyjętej reformy w zakresie wczesnego przechodzenia na
emeryturę oraz osiągnięcie porozumienia w sprawie czynnika
stabilności złagodziłoby ryzyko dla systemu zabezpieczenia
społecznego. Zagrożenie stanowią także zobowiązania
warunkowe związane z programami lub gwarancjami ochrony aktywów.
Odnotowano znaczne postępy w sprawozdawczości na temat wykonania
budżetu, ale istnieją jeszcze możliwości poprawy
przejrzystości i terminowego wdrażania mechanizmów zapobiegawczych i
naprawczych przewidzianych w ustawie o stabilności budżetu. Brakuje
systematycznej i terminowej sprawozdawczości w zakresie zaległych
płatności instytucji rządowych i samorządowych; kwota tych
należności była tak znacząca, że wymagała
stworzenia doraźnego programu spłaty. Opóźnia się
ustanowienie niezależnej rady budżetowej. Proponowana zmiana zasad
indeksacji w odniesieniu do wszystkich dochodów i wydatków publicznych
przyniosłaby oszczędności budżetowe oraz większą
elastyczność cen w zależności od warunków gospodarczych. W
krajowym planie reform przyznano również, że istnieje potrzeba
dalszej poprawy opłacalności opieki zdrowotnej i wydatków na leki, na
przykład przez zmianę cen referencyjnych oraz scentralizowanie zakupu
produktów farmaceutycznych lub rozszerzenie współpłatności. 
(10)     Choć w 2012 r.
doszło do znaczącego wyrównania relatywnych obciążeń
podatkowych przez zwiększenie podatków konsumpcyjnych i
środowiskowych, wskaźnik podatków do PKB w Hiszpanii jest jednym z
najniższych w UE. Skuteczność systemu podatkowego można
zwiększyć w ramach konsolidacji budżetowej, podnosząc
udział podatków bezpośrednich bardziej sprzyjających wzrostowi
oraz zwalczając oszustwa podatkowe i uchylanie się od opodatkowania.
Hiszpania podjęła też pewne działania w celu
rozwiązania problemu preferencyjnego traktowania zadłużenia w
systemie opodatkowania przedsiębiorstw, ale w sytuacji wysokiego
zadłużenia sektora prywatnego konieczne są dalsze wysiłki.
(11)     Program dostosowań
sektora finansowego jest realizowany zgodnie z planem. Przeprowadzono w
szczególności konieczne dokapitalizowania i powołano spółkę
zarządzania aktywami Sareb. Restrukturyzacja banków, zgodnie z decyzjami
podjętymi na mocy przepisów dotyczących pomocy państwa,
będzie wymagała stałej uwagi w nadchodzących latach. Aby
złagodzić ograniczenia w finansowaniu i płynności
przedsiębiorstw, Hiszpania wprowadziła w 2012 r. obszerny plan
spłaty zaległych płatności skarbu państwa wobec
przedsiębiorstw (27,3 mld EUR) oraz podjęła różne
inicjatywy w celu poszerzenia możliwości finansowania dla
przedsiębiorstw. Przedłużenie planu spłaty
zadłużenia skarbu państwa wobec przedsiębiorstw
przewidziane jest na 2013 r. 
(12)     Krytyczna jest wciąż
sytuacja na rynku pracy. Dostosowanie gospodarki odchodzące od krajowego
popytu i budownictwa w sytuacji nieelastycznego rynku i niedopasowania
umiejętności do potrzeb rynku pracy przyczyniło się do
zwiększenia stopy bezrobocia, która na początku 2013 r. wyniosła
27 %. Szczególnie niepokojący jest znaczący wzrost na koniec 2012 r.
stopy bezrobocia wśród osób młodych do 56 %, a
długotrwałego bezrobocia do 44,4 % całkowitego bezrobocia. Z
dostępnych danych wynika, że reforma rynku pracy z 2012 r.
zaczęła przynosić skutki w postaci zwiększonej
wewnętrznej (wewnątrz przedsiębiorstw) elastyczności,
pewnej redukcji kosztów zwolnień i ograniczonego wzrostu płac. W KPR
zapowiedziano przedstawienie w lipcu 2013 r. oficjalnej oceny reformy pod
kątem wyznaczonych celów, aby w razie potrzeby ją uzupełnić.
Opóźnia się przeprowadzenie reform w dziedzinie aktywnej polityki
rynku pracy, nadal potrzebne są też działania modernizujące
i wzmacniające same publiczne służby zatrudnienia, a niedawno przyjęte
rozwiązanie umożliwiające działalność prywatnych agencji
zatrudnienia nie zostało jeszcze w pełni wprowadzone w życie,
podobnie jak współpraca między krajowymi i regionalnymi publicznymi
służbami zatrudnienia (jednolity portal pracy). 
(13)     Wysoki odsetek osób
bezrobotnych nieposiadających formalnych kwalifikacji (35 %) oraz
niewystarczające dostosowanie kształcenia i szkolenia do potrzeb
rynku pracy przyczyniają się do wysokiej stopy bezrobocia wśród
osób młodych oraz do długotrwałego bezrobocia. Krajowa strategia
zatrudnienia i przedsiębiorczości młodzieży na lata 2013–2016,
przedstawiona w marcu 2013 r., zawiera szereg krótko- i długoterminowych
środków służących poprawie możliwości
zatrudnienia dla młodych ludzi. W tym samym czasie wprowadzono
również koncepcję dwutorowych szkoleń zawodowych i już w 2012
r. uruchomiono projekty pilotażowe. W KPR z 2013 r. podkreślono
również, jak ważne jest szybkie przeprowadzenie reformy systemu
edukacji i poprawa ogólnej jakości kształcenia i szkolenia.
(14)     Głównie z powodu sytuacji
na rynku pracy, a także z uwagi na ograniczoną skuteczność
ochrony socjalnej w zwalczaniu ubóstwa, najważniejsze wskaźniki
mierzące ubóstwo i wykluczenie społeczne w Hiszpanii nie
przekraczają średniej unijnej, a narażone na nie szczególnie
są dzieci. Ogólnie rzecz biorąc, nie odnotowano większej poprawy
w opracowywaniu nowych rozwiązań w zakresie polityki. Krajowy program
reform nie zawiera informacji dotyczących treści ani harmonogramu
przyjęcia krajowego planu działania na rzecz włączenia społecznego
na lata 2013–2016. Główne zadania wynikają z potrzeby racjonalizacji
celów i zasobów ujętych w odpowiednich ramach polityki, poprawy
zarządzania i koordynacji między instytucjami na szczeblu centralnym,
regionalnym i lokalnym, uproszczenia procedur dla osób ubiegających
się o pomoc społeczną oraz przeglądu utrudnień w
mobilności. Pewien postęp odnotowano pod względem środków
zwalczania ubóstwa wśród dzieci i poprawy efektywności usług
pomocy dla rodzin.
(15)     Słabości w zakresie
otoczenia biznesowego, takie jak segmentacja krajowego rynku czy bariery
wejścia w branży usług, utrudniają tworzenie miejsc pracy,
a przebieg reformy w tej dziedzinie trwa dłużej niż
zakładano w planie reformy z września 2012. Pierwszy projekt ustawy w
sprawie jedności rynku został przyjęty przez rząd w
styczniu 2013 r., a ostateczne przyjęcie ustawy przez Parlament ma
nastąpić przed końcem 2013 r. Potwierdzone w KPR z 2013 r.
zobowiązania przewidują, że pierwszy projekt przepisów o
usługach świadczonych w ramach wolnych zawodów zostanie przedstawiony
do końca czerwca 2013 r., a ostateczne przyjęcie ustawy w sprawie
przedsiębiorczości i umiędzynarodowienia przedsiębiorstw
nastąpi przed końcem 2013 r. Mimo oczekiwanych skutków tych reform,
nadal istnieje pole do dalszego łagodzenia rynkowych warunków wejścia
i wyjścia, w szczególności przez skrócenie terminów wydawania
zezwoleń na działalność gospodarczą oraz dokonanie
przeglądu ram postępowań upadłościowych. Ponadto
należy się zająć barierami regulacyjnymi i innymi
przeszkodami dla rozwoju przedsiębiorstw. Mimo niedawnych reform bariery
wejścia dla wielkopowierzchniowych obiektów handlowych nadal
ograniczają konkurencję w sektorze detalicznym. We wrześniu 2012
r. rząd przyjął projekt przepisów zakładający
połączenie krajowego organu ds. konkurencji z organami nadzorczymi i
regulacyjnymi w sześciu sektorach, a tym samym powołanie jednej
instytucji – krajowej komisji ds. rynku i konkurencji. Reforma ta ma na celu
spójne stosowanie zasad konkurencji w różnych sektorach gospodarki.
Zniesienie w 2012 r. możliwości odliczenia od podatku spłaty
odsetek od kredytów hipotecznych odegrało zasadniczą rolę w
eliminowaniu zachęt do kupowania mieszkań na własność,
jednak dążenia do stworzenia większego i bardziej efektywnego rynku
mieszkań na wynajem, który sprzyjałby także mobilności pracowników,
są wciąż na wczesnym etapie.
(16)     Problem deficytu taryfowego w
zakresie energii elektrycznej, który stanowi potencjalnie znaczne
zobowiązanie warunkowe dla budżetu i istotne ryzyko makroekonomiczne,
nie został jeszcze ostatecznie rozwiązany, ponieważ środki
przedstawione w 2012 r. i na początku 2013 r. okazały się
niewystarczające. W KPR z 2013 r. rząd zapowiedział, że do
końca czerwca 2013 r. przedstawi projekt przepisów w sprawie dalszej
reformy sektora energii elektrycznej. Możliwa jest dalsza poprawa
konkurencyjności na rynku detalicznym energii elektrycznej. Hiszpania ma
rozbudowaną infrastrukturę transportową, lecz wybór inwestycji
mógłby być bardziej rygorystyczny, a priorytetem powinno być
efektywne utrzymanie istniejących sieci. W tym względzie pomocne
byłoby powołanie, zgodnie z planem, niezależnego centrum
monitorowania. Przeszkody techniczne i prawne utrudniają również
konkurencję w sektorze kolejowego transportu towarowego i
pasażerskiego.
(17)     Sytuacja daleko
posuniętej decentralizacji wymaga zwiększonej koordynacji
pomiędzy różnymi instytucjami administracji publicznej w celu
ograniczenia kosztów oraz zmniejszenia obciążeń
administracyjnych spoczywających na przedsiębiorstwach i gospodarstwach
domowych. Temu celowi służy szereg inicjatyw, które zostały
podjęte lub są w trakcie realizacji. W szczególności w lutym 2013
r. rząd przedstawił projekt ustawy w sprawie reformy administracji
lokalnej (który ma zostać przyjęty przez parlament przed końcem 2013
r.). Powołano także komitet ds. reformy administracji publicznej,
którego zadaniem jest przedstawienie do końca czerwca 2013 r. propozycji
reformy hiszpańskiej administracji publicznej. Obecnie wprowadzane w
życie są reformy służące usprawnieniu funkcjonowania
systemu sądowego, jednak niektóre działania uległy
opóźnieniom i nadal istnieją możliwości poprawy
efektywności hiszpańskiego sądownictwa.
(18)     W ramach
europejskiego semestru Komisja przeprowadziła wszechstronną
analizę hiszpańskiej polityki gospodarczej. Komisja dokonała
oceny programu stabilności i krajowego programu reform. Wzięła
pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla zrównoważonego charakteru
polityki budżetowej i polityki społeczno-gospodarczej w Hiszpanii,
ale także stopień przestrzegania przepisów oraz wytycznych UE, ze
względu na konieczność wzmocnienia całościowego
zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na
poziomie UE wkładu w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w
ramach europejskiego semestru zostały przedstawione poniżej w pkt 1–10.
(19)     W świetle powyższej
oceny Rada zbadała program stabilności Hiszpanii i jej opinia[10] znalazła odzwierciedlenie
w pkt 1 niniejszego zalecenia,
(20)     W świetle dokonanej przez
Komisję szczegółowej oceny sytuacji i powyższej oceny Rada
zbadała krajowy program reform i program stabilności. W ocenie
zawarto wniosek, iż proponowany plan reform jest szeroko zakrojony, a
kierunek zmian jest prawidłowy. Jednocześnie w ocenie
podkreślono, jak pilne jest przyjęcie i skuteczne przeprowadzenie brakujących
reform, aby mogły one przynieść oczekiwane pozytywne skutki.
Zalecenia Rady na podstawie art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011
znajdują odzwierciedlenie poniżej w pkt 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 i 9.
(21)     W ramach europejskiego
semestru Komisja przeprowadziła również analizę polityki
gospodarczej strefy euro jako całości. Na tej podstawie Rada
wydała zalecenia skierowane do poszczególnych państw
członkowskich, których walutą jest euro. Hiszpania powinna
również zapewnić pełną i terminową realizację
tych zaleceń,
NINIEJSZYM ZALECA Hiszpanii
podjęcie w latach 2013-2014 działań mających na celu:
1.           Przeprowadzenie strukturalnej
konsolidacji fiskalnej zgodnie z zaleceniem Rady w ramach procedury nadmiernego
deficytu, aby zapewnić korektę nadmiernego deficytu do 2016 r.
Przedsięwzięcie w tym celu środków przewidzianych w planie
budżetowym na 2013 r. na wszystkich szczeblach instytucji rządowych i
samorządowych, wzmocnienie średniookresowej strategii budżetowej
wystarczająco szczegółowo określonymi środkami na lata 2014–2016.
Trwała korekta nierównowagi budżetowej zależy od wiarygodnego
wdrożenia ambitnych reform strukturalnych, które zwiększyłyby
zdolności dostosowawcze oraz pobudziłyby wzrost gospodarczy i
zatrudnienie. Po dokonaniu korekty nadmiernego deficytu dążenie do
korekty strukturalnej w odpowiednim tempie, które umożliwi
osiągnięcie celu średniookresowego do 2018 r. Zapewnienie
surowego i przejrzystego egzekwowania środków zapobiegawczych i
naprawczych przewidzianych w ustawie o stabilności budżetowej.
Powołanie przed końcem 2013 r. niezależnej rady budżetowej,
której zadaniem będzie analiza, doradztwo i monitorowanie zgodności
polityki fiskalnej z krajowymi i unijnymi regułami fiskalnymi. Poprawę
efektywności i jakości wydatków publicznych na wszystkich szczeblach
instytucji rządowych i samorządowych oraz przeprowadzenie do marca 2014
r. systematycznego przeglądu głównych pozycji wydatków.
Zwiększenie opłacalności sektora opieki zdrowotnej przy
jednoczesnym utrzymaniu dostępu do świadczeń dla grup
najbardziej narażonych, na przykład przez ograniczenie wydatków
szpitali na zakup produktów farmaceutycznych, usprawnienie koordynacji
między różnymi rodzajami opieki oraz zwiększenie zachęt do
efektywnego wykorzystywania zasobów. Podjęcie działań w celu
zredukowania zaległych płatności instytucji rządowych i
samorządowych, unikanie ich dalszego narastania oraz regularne
publikowanie sprawozdań na temat zaległych płatności. Przyjęcie
przepisów dotyczących de-indeksacji, służących
obniżeniu stopnia inercji cen w wydatkach i dochodach publicznych, w takim
terminie, aby weszły w życie przed 2014 r. Rozważenie
dodatkowych działań w celu ograniczenia stosowania klauzul
indeksacyjnych. Sfinalizowanie przed końcem 2013 r. uregulowań
dotyczących czynnika stabilności, aby zapewnić
długoterminową stabilność finansową systemu
emerytalnego, w tym przez zagwarantowanie, że wiek emerytalny będzie
podnoszony zgodnie z wydłużaniem się średniego trwania
życia. 
2.           Przeprowadzenie do marca 2014
r. systematycznego przeglądu systemu podatkowego. Rozważenie dalszego
zmniejszenia wydatków podatkowych w zakresie podatków bezpośrednich,
zbadanie możliwości dalszego ograniczenia stosowania obniżonych
stawek podatku VAT oraz podjęcie dodatkowych działań w zakresie
podatków środowiskowych, zwłaszcza podatków paliwowych. Podjęcie
dalszych działań w celu rozwiązania problemu preferencyjnego
traktowania zadłużenia w systemie opodatkowania przedsiębiorstw.
Intensywniejsze zwalczanie szarej strefy i pracy nierejestrowanej. 
3.           Wdrożenie programu dla
sektora finansowego na rzecz dokapitalizowania instytucji finansowych, w tym
przyjętych w listopadzie 2012 r. środków promujących
pośrednictwo niebankowe.
4.           Dokończenie do lipca 2013
r. oceny reformy rynku pracy z 2012 r. z uwzględnieniem wszystkich jej
celów i środków oraz, w razie konieczności, przedstawienie do
września 2013 r. poprawek do tej reformy. Przyjęcie do lipca 2013 r.
krajowego planu zatrudnienia na 2013 r. oraz szybkie przeprowadzenie
nastawionej na wyniki reformy aktywnej polityki rynku pracy, w tym przez lepsze
ukierunkowanie i poprawę efektywności doradztwa w zakresie
zatrudnienia. Wzmocnienie i modernizację publicznych służb
zatrudnienia, aby zapewnić efektywną, przystosowaną do
indywidualnych potrzeb pomoc dla osób bezrobotnych, zgodną z ich profilem
zawodowym i potrzebami szkoleniowymi. Zwiększenie efektywności
programów szkoleń przekwalifikowujących dla starszych wiekiem i nisko
wykwalifikowanych pracowników. Uruchomienie w pełnym zakresie jednolitego
portalu pracy oraz wdrożenie publiczno-prywatnej współpracy w zakresie
usług zatrudnienia, aby zapewnić jej efektywne funkcjonowanie
już w 2013 r. 
5.           Wdrożenie i
ścisłe monitorowanie skuteczności rozwiązań w zakresie
zwalczania bierności zawodowej młodzieży, określonych w
strategii zatrudnienia i przedsiębiorczości młodzieży na
lata 2013–2016, na przykład za pomocą gwarancji dla
młodzieży. Kontynuowanie działań zmierzających do
lepszego dostosowania kształcenia i szkolenia do potrzeb rynku pracy,
ograniczenia wczesnego kończenia nauki oraz promowania uczenia się
przez całe życie. Działania te obejmują w
szczególności rozszerzenie stosowania dwutorowego szkolenia zawodowego
poza obecny etap pilotażowy oraz wprowadzenie kompleksowego systemu
monitorowania wyników uczniów do końca 2013 r. 
6.           Przyjęcie i
wdrożenie koniecznych rozwiązań służących
zmniejszeniu liczby osób zagrożonych ubóstwem lub wykluczeniem
społecznym. Do takich środków należą: wzmocnienie aktywnej
polityki rynku pracy w celu poprawy zdolności do zatrudnienia osób
oddalonych od rynku pracy, lepsze ukierunkowanie oraz zwiększenie
skuteczności i efektywności środków wsparcia, w tym dobrej
jakości usług pomocy dla rodzin.
7.           Pilne przyjęcie i
wdrożenie projektu ustawy w sprawie jedności rynku oraz
przyspieszenie wszystkich działań uzupełniających
koniecznych do szybkiego wdrożenia ustawy. Zapewnienie efektywności,
autonomii i niezależności nowo powołanego organu regulacyjnego.
Przyjęcie i wdrożenie przed końcem 2013 r. ustawy o
stowarzyszeniach zawodowych i usługach świadczonych w ramach wolnych
zawodów oraz ustawy o przedsiębiorczości. Przegrupowanie i
skoncentrowanie systemów wsparcia w celu umiędzynarodowienia
przedsiębiorstw. Zmniejszenie liczby procedur i skrócenie terminów
wydawania zezwoleń na prowadzenie działalności, w tym
działalności przemysłowej, a także rozpowszechnienie
stosowania pilnego trybu wydawania zezwoleń na działalność
inną niż sprzedaż detaliczna. Dokonanie przeglądu i zmian
ram upadłościowych dla przedsiębiorstw i osób fizycznych, w tym
przez ograniczenie osobistej odpowiedzialności przedsiębiorców i
ułatwienie skorzystania z drugiej szansy dla upadłych
przedsiębiorstw. Wyeliminowanie nieuzasadnionych ograniczeń przy
tworzeniu wielkopowierzchniowych obiektów handlowych. Dokonanie do marca 2014
r. przeglądu efektywności ram regulacyjnych w celu wspierania rozwoju
rynku wynajmu mieszkań.
8.           Zajęcie się
problemem deficytu taryfowego w zakresie energii elektrycznej przez
przyjęcie i wprowadzenie w życie reformy strukturalnej sektora
energii elektrycznej do końca 2013 r. Wzmożenie wysiłków na rzecz
ukończenia budowy połączeń gazowych i elektrycznych z
sąsiednimi państwami. Ograniczenie zobowiązań warunkowych
dla finansów publicznych wynikających z nierentownej infrastruktury
transportowej. Zapewnienie niezależnej krajowej oceny przyszłych
dużych projektów w zakresie infrastruktury. Podjęcie
działań dla zapewnienia efektywnej konkurencji w dziedzinie
kolejowego transportu towarowego i pasażerskiego. 
9.           Przyjęcie zgodnie z
przedstawionym harmonogramem reformy administracji lokalnej oraz opracowanie do
października 2013 r. planu zwiększenia efektywności całej
administracji publicznej. Przyjęcie i przeprowadzenie trwających
reform służących poprawie efektywności systemu
sądowego. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 359 final. 
[4]               P7_TA(2013)0052 i P7_TA(2013)0053.
[5]               Decyzja Rady 2013/208/UE z dnia 22 kwietnia 2013 r.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 116 final.
[9]               Saldo w ujęciu uwzględniającym zmiany
cykliczne po skorygowaniu o działania jednorazowe i tymczasowe,
przeliczone przez służby Komisji na podstawie informacji zawartych w
programie, zgodnie ze wspólnie przyjętą metodyką.
[10]             Na podstawie art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.