CELEX: 32016D1983
Language: el
Date: 2014-05-26 00:00:00
Title: Απόφαση (ΕΕ) 2016/1983 της Επιτροπής, της 26ης Μαΐου 2014, σχετικά με το μέτρο SA.33063 (2012/C) (πρώην 2012/NN) που αφορά την Trentino NGN s.r.l. μετά την απόσυρση της Ιταλίας από το έργο [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 3159] (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ )

12.11.2016   
            
            
               EL
            
            
               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
            
            
               L 305/32
            
         ΑΠΌΦΑΣΗ (ΕΕ) 2016/1983 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
   της 26ης Μαΐου 2014
   σχετικά με το μέτρο SA.33063 (2012/C) (πρώην 2012/NN) που αφορά την Trentino NGN s.r.l. μετά την απόσυρση της Ιταλίας από το έργο
   
      
         [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 3159]
      
   
   (Το κείμενο στην ιταλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)
   (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
   Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
   Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 108 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο,
   Έχοντας υπόψη τη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, και ιδίως το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο α),
   Αφού κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σύμφωνα με τις προαναφερθείσες διατάξεις (1),
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
   1.   ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
   
   
               (1)
            
            
               Στις 24 Μαΐου 2011 η Επιτροπή έλαβε καταγγελία από τους τρεις κύριους εναλλακτικούς παρόχους τηλεπικοινωνιών που δραστηριοποιούνται στην Ιταλία (Wind, Fastweb και Vodafone). Οι πάροχοι αυτοί, με λεπτομερή επιχειρήματα υποστήριξαν ότι το έργο που άρχισε να εφαρμόζεται από την αυτόνομη επαρχία του Trento (provincia autonoma di Trento, εφεξής «PAT» ή «η επαρχία») για την ανάπτυξη υποδομών πρόσβασης νέας γενιάς σε ολόκληρη την επαρχία συνιστούσε εκ των πραγμάτων κρατική ενίσχυση προς την Telecom Italia (εφεξής η «TI»), η οποία χορηγήθηκε κατά παράβαση των κανόνων περί ανταγωνισμού που καθορίζονται στις κατευθυντήριες γραμμές για τα ευρυζωνικά δίκτυα (2). Ειδικότερα, οι καταγγέλλοντες υποστήριξαν ότι δεν ενημερώθηκαν καταλλήλως ούτε ζητήθηκε η γνώμη τους από την PAT σχετικά με τα σχέδια και τους στόχους της επαρχίας, ότι ο δικαιούχος είχε ήδη επιλεγεί και ότι η επιλεγείσα υποδομή, μετά την εγκατάστασή της, θα παρεμπόδιζε τον αποτελεσματικό ανταγωνισμό.
            
         
               (2)
            
            
               Κατόπιν αιτήματος για παροχή πληροφοριών που απεστάλη στις 22 Ιουνίου 2011, οι ιταλικές αρχές απάντησαν στις 20 Ιουλίου 2011, υποστηρίζοντας ότι πρόθεσή τους ήταν να τηρήσουν την αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς («ΙΕΟΑ»), ότι η παρέμβασή τους δεν συνιστούσε κρατική ενίσχυση και ότι, κατά συνέπεια, δεν ήταν απαραίτητο να πληροί τους όρους συμβατότητας των κατευθυντήριων γραμμών για τα ευρυζωνικά δίκτυα. Στις 4 Νοεμβρίου 2011, αφού αφαιρέθηκαν οι εμπιστευτικές πληροφορίες, η απάντηση των ιταλικών αρχών διαβιβάστηκε στους καταγγέλλοντες, οι οποίοι υπέβαλαν συμπληρωματικές παρατηρήσεις και έγγραφα στις 29 Νοεμβρίου και στις 7 και 16 Δεκεμβρίου 2011. Μεταξύ Ιανουαρίου και Μαΐου 2012, οι ιταλικές αρχές υπέβαλαν πολυάριθμα λεπτομερή στοιχεία. Μεταξύ Φεβρουαρίου και Μαΐου 2012, οι καταγγέλλοντες υπέβαλαν συμπληρωματικές πληροφορίες. Κατά την περίοδο αυτή, διοργανώθηκαν διάφορες συναντήσεις και τηλεδιασκέψεις με καθένα από τα εμπλεκόμενα μέρη.
            
         
               (3)
            
            
               Με απόφαση της 25ης Ιουλίου 2012 (εφεξής η «απόφαση κίνησης της διαδικασίας»), η Επιτροπή ενημέρωσε την Ιταλία ότι αποφάσισε να κινήσει την επίσημη διαδικασία έρευνας που προβλέπεται στο άρθρο 108 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε σχέση με το υπό εξέταση έργο. Αφού αφαιρέθηκαν οι εμπιστευτικές πληροφορίες, η απόφαση κίνησης της διαδικασίας δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
                   (3) και τα ενδιαφερόμενα μέρη κλήθηκαν να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους.
            
         
               (4)
            
            
               Με επιστολές της 22ας και 23ης Νοεμβρίου 2012, η Επιτροπή έλαβε τις παρατηρήσεις της Ιταλίας σχετικά με την απόφαση κίνησης της διαδικασίας. Επιπλέον, η Επιτροπή έλαβε παρατηρήσεις από τα ακόλουθα ενδιαφερόμενα μέρη: από εκπροσώπους της Telecom Italia στις 3 Δεκεμβρίου 2012 και από εκπροσώπους της Wind, της Fastweb και της Vodafone στις 7 Δεκεμβρίου 2012. Με επιστολή της 29ης Ιανουαρίου 2013, η Επιτροπή απέστειλε τις προαναφερθείσες παρατηρήσεις, μετά την αφαίρεση των εμπιστευτικών πληροφοριών, στις ιταλικές αρχές, οι οποίες υπέβαλαν τα σχόλιά τους σχετικά με τις παρατηρήσεις των ενδιαφερόμενων μερών στις 5 Μαρτίου 2013. Μεταξύ Μαρτίου και Δεκεμβρίου 2013, διεξήχθησαν εντατικές συζητήσεις και πραγματοποιήθηκαν εντατικές ανταλλαγές απόψεων με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη (τις ιταλικές αρχές, την Telecom Italia, την Wind, τη Fastweb και τη Vodafone) και διοργανώθηκε σειρά συνεδριάσεων και συσκέψεων με καθένα από αυτά.
            
         
               (5)
            
            
               Με έγγραφο της 31ης Ιανουαρίου 2014, οι ιταλικές αρχές ενημέρωσαν την Επιτροπή σχετικά με την πρόθεση της ΡΑΤ να αποσυρθεί από το έργο. Στις 14 και 20 Μαρτίου 2014, οι ιταλικές αρχές υπέβαλαν συμπληρωματικές πληροφορίες σχετικά με την πραγματική αποχώρηση της ΡΑΤ από την κοινή επιχείρηση Trentino NGN, ιδίως όσον αφορά την πώληση στην TI των μετοχών της ΡΑΤ που έλαβε χώρα στις 28 Φεβρουαρίου 2014.
            
         2.   ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ
   
   
               (6)
            
            
               Τον Σεπτέμβριο του 2010 η ΡΑΤ εκπόνησε στρατηγική για την επίτευξη του στόχου της να συνδεθεί έως το 2018 το 100 % του εδάφους της επαρχίας μέσω δικτύου οπτικών ινών υπερευρείας ζώνης. Η στρατηγική αυτή συνίσταται σε δύο είδη δράσεων στο έδαφος της επαρχίας αυτής, μία για τις ζώνες μέσης αποδοτικότητας (4) και μία άλλη για τις ζώνες χαμηλής αποδοτικότητας, ενώ οι ζώνες με υψηλή αποδοτικότητα αποκλείστηκαν από αυτή τη στρατηγική. Για τις ζώνες μέσης αποδοτικότητας, η ΡΑΤ σκόπευε να συστήσει νέα εταιρεία με την επωνυμία Trentino NGN και ανοικτή στη συμμετοχή εταίρων από τον ιδιωτικό τομέα. Για τις ζώνες με χαμηλή αποδοτικότητα, η ΡΑΤ σκόπευε να θεσπίσει ένα ad hoc μέτρο κρατικής ενίσχυσης, το οποίο επρόκειτο να καταρτιστεί και να κοινοποιηθεί σε μεταγενέστερο στάδιο, ενδεχομένως υπό την εποπτεία της δημόσιας επιχείρησης της ΡΑΤ Trentino Network (διαφορετική από την Trentino NGN), η οποία ήταν τότε υπεύθυνη για άλλες παρεμβάσεις που ενέπιπταν στη γενική στρατηγική της ΡΑΤ για την ευρυζωνικότητα.
            
         
               (7)
            
            
               Κατά τους επόμενους μήνες, υπήρξαν επαφές μεταξύ της ΡΑΤ και διάφορων ιδιωτικών φορέων εκμετάλλευσης και στις 8 Φεβρουαρίου 2011 η ΡΑΤ υπέγραψε μνημόνιο συμφωνίας με την ΤΙ για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης Trentino NGN (εφεξής η «Trentino NGN») με σκοπό την ανάπτυξη υποδομής FTTH σε ζώνες μέσης αποδοτικότητας. Με βάση την αρχική αυτή συμφωνία, η ΡΑΤ ανέλαβε να χορηγήσει εισφορά σε χρήμα μέχρι ανωτάτου ποσού 60 εκατ. ευρώ στο κεφάλαιο της Trentino NGN, ενώ η TI επρόκειτο να συμμετάσχει μόνο με εισφορά σε είδος, περιλαμβανομένων: 1) της παθητικής υποδομής της (αγωγοί και πυλώνες) αμέσως, και 2) της διακοπής του υφιστάμενου δικτύου χαλκού μετά τη θέση σε λειτουργία του δικτύου FTTH. Το ίδιο έτος, δύο άλλοι μικρότεροι ιδιώτες μέτοχοι συνυπέγραψαν το μνημόνιο συμφωνίας —η επενδυτική εταιρεία χαρτοφυλακίου Finanziaria Trentina και ένας μικρός πάροχος υπηρεσιών διαδικτύου, η McLink—, καταβάλλοντας έκαστος στην εταιρεία μικρές οικονομικές εισφορές.
            
         
               (8)
            
            
               Τον Δεκέμβριο του 2011 το επιχειρηματικό σχέδιο είχε πλέον καταρτιστεί, ενώ με αίτημα της ΡΑΤ η Analysys Mason είχε εκπονήσει έκθεση δέουσας επιμέλειας. Παράλληλα, καθορίστηκαν οριστικά τα αντίστοιχα δικαιώματα και υποχρεώσεις των μετόχων και ορίστηκαν επακριβώς οι εισφορές σε είδος υπέρ της Trentino NGN από την TI. Μετά από συζητήσεις με την Επιτροπή και την ολοκλήρωση έκθεσης εμπειρογνωμόνων από την Analysys Mason σχετικά με το έργο, επήλθαν επιπλέον τροποποιήσεις στις συμφωνίες μεταξύ των μετόχων. Τον Μάρτιο του 2012 η Reconta Ernst&Young εκπόνησε την έκθεση των εμπειρογνωμόνων σχετικά με την πρώτη εισφορά σε είδος, βάσει της οποίας επήλθαν περαιτέρω τροποποιήσεις.
            
         
               (9)
            
            
               Η ΡΑΤ συνέστησε μόνη της την εταιρεία Trentino NGN με εισφορά κεφαλαίου κάτω των 100 000 ευρώ. Η εταιρεία αναμενόταν να λάβει την τελική της μορφή με αύξηση του μετοχικού κεφαλαίου, στην οποία θα προέβαινε μετά τη σύναψη των συμφωνιών με τους ιδιώτες μετόχους. Σύμφωνα με τα σχέδια, το μετοχικό κεφάλαιο της Trentino NGN θα έπρεπε να αυξηθεί ως εξής: η PAT θα κατέβαλλε εισφορά ύψους 50 εκατ. ευρώ, ποσό που αντιστοιχεί σε μετοχικό μερίδιο 52,2 %, η Finanziaria Trentina θα κατέβαλλε εισφορά 5 εκατ. ευρώ (μετοχικό μερίδιο 5,2 %), η McLink θα κατέβαλλε εισφορά ύψους 1,5 εκατ. ευρώ (μετοχικό μερίδιο 1,56 %) (5), ενώ η ΤΙ θα καθιστούσε διαθέσιμη σε ολόκληρη την επαρχία μέσω συμβάσεως αναφαίρετων δικαιωμάτων χρήσης («indefeasible rights of use», εφεξής «ΑΔΧ»), την παθητική της υποδομή (αγωγούς και πυλώνες), η οποία θα χρησιμοποιούνταν για την κατασκευή του νέου δικτύου (εφεξής η «αρχική εισφορά»). Η πρώτη εισφορά της ΤΙ είχε αρχικά εκτιμηθεί σε 39,8 εκατ. ευρώ, αλλά καθώς η έκθεση της Ernst & Young σχετικά με την αξία της εισφοράς αυτής ανέφερε ποσό ελαφρώς χαμηλότερο, ύφους 39,3 εκατ. ευρώ, η συμφωνία επικαιροποιήθηκε αναλόγως (τελική εκτίμηση: 39,448 εκατ. ευρώ).
            
         
               (10)
            
            
               Στις 18 Μαΐου 2012 συστάθηκε η κοινή επιχείρηση Trentino NGN και όλα τα μέρη κατέβαλαν τις αρχικές εισφορές ως εξής: Η ΡΑΤ κατέβαλε μέρος μόνο της προβλεπόμενης εισφοράς σε χρήμα, δηλαδή 14,845 εκατ. ευρώ αντί για 50 εκατ. ευρώ. Ομοίως, η Finanziaria Trentina κατέβαλε μόνο 1,25 από τα 5 εκατ. ευρώ και η McLink κατέβαλε 0,375 εκατ. ευρώ έναντι 1,5 εκατ. EUR που είχαν προβλεφθεί. Η ΤΙ παραχώρησε τα ΑΔΧ που αφορούσαν την παθητική της υποδομή, που αντιστοιχούσε σε ποσό 39,448 εκατ. ευρώ, με αποτέλεσμα η μετοχική δομή να διαμορφωθεί ως ακολούθως: ΠΑΤ 52,16 %· Telecom Italia 41,07 %· McLink 1,56 %· Finanziaria Trentina 5,21 %. Κατά την περίοδο 18 Μαΐου 2012 – 28 Φεβρουαρίου 2014, τα ποσοστά συμμετοχής στην Trentino NGN είχαν ως εξής:
               
                           Μέτοχος
                        
                        
                           Μερίδιο κεφαλαίου (%)
                        
                        
                           Εγγεγραμμένο κεφάλαιο (σε ευρώ)
                        
                        
                           Καταβεβλημένο κεφάλαιο (σε ευρώ)
                        
                     
                           PAT
                        
                        
                           52,16
                        
                        
                           50 095 000 
                        
                        
                           14 845 000 
                        
                     
                           Telecom Italia
                        
                        
                           41,07
                        
                        
                           39 448 000 
                        
                        
                           39 448 000 
                        
                     
                           McLink
                        
                        
                           1,56
                        
                        
                           1 500 000 
                        
                        
                           375 000 
                        
                     
                           Finanziaria Trentina
                        
                        
                           5,21
                        
                        
                           5 000 000 
                        
                        
                           1 250 000 
                        
                     
                           
                              Σύνολο
                           
                        
                        
                           
                              100,00
                           
                        
                        
                           
                              96 043 000 
                           
                        
                        
                           
                              55 918 000 
                           
                        
                     
         
               (11)
            
            
               Η συμφωνία μεταξύ των μετόχων προέβλεπε ότι στο τέλος του τρίτου έτους από την αρχική εισφορά ή κατά την ενεργοποίηση του 16 % τουλάχιστον των νέων συνδέσεων, η ΤΙ και η PAT θα μπορούσαν να αποφασίσουν να προβούν στη «δεύτερη εισφορά» της ΤΙ, δηλαδή να μεταβιβάσουν στην Trentino NGN: 1) την ιδιοκτησία (σε αντίθεση με τα ήδη παραχωρηθέντα ΑΔΧ) της υφιστάμενης παθητικής υποδομής στις ζώνες μέσης αποδοτικότητας που προσδιόρισε η Trentino NGN και 2) την ιδιοκτησία του δικτύου χαλκού, με σκοπό να διακοπεί η λειτουργία του ώστε να ολοκληρωθεί η μετάβαση όλων των πελατών στο νέο δίκτυο οπτικών ινών. Η αξία της εισφοράς είχε αρχικά υπολογιστεί σε 520 ευρώ ανά ενεργό γραμμή χαλκού, όσον αφορούσε τόσο τις γραμμές λιανικής της TI όσο και τις γραμμές που προορίζονταν για φορείς αδεσμοποίητης πρόσβασης στον τοπικό βρόχο. Σε αυτή την τιμή προστέθηκαν και 2 εκατ. ευρώ, ποσό που αντιστοιχούσε στη μετατροπή σε ιδιοκτησιακά δικαιώματα των ΑΔΧ που αφορούσαν τους αγωγούς και τους πυλώνες (δηλαδή την αρχική εισφορά). Κατ' αυτό το δεύτερο στάδιο, με τη δεύτερη εισφορά, η ΤΙ θα αποκτούσε την πλειοψηφία των μετοχών και τον έλεγχο της Trentino NGN, εν ανάγκη με μεταγενέστερη εισφορά κεφαλαίου.
            
         
               (12)
            
            
               Τέλος, βάσει της συμφωνίας μεταξύ των μετόχων, μετά την πάροδο τριών ετών ή αφού επιτευχθεί ο στόχος ενεργοποίησης και σύνδεσης του 43 % των γραμμών, η ΤΙ θα είχε το δικαίωμα να ασκήσει δικαίωμα αγοράς έναντι της ΡΑΤ και της McLink ώστε να αποκτήσει τις μετοχές που αυτές κατείχαν στην Trentino NGN. Σε αντάλλαγμα για την παραχώρηση του δικαιώματος αυτού στην ΤΙ, και αφ ης στιγμής η ΤΙ ασκούσε το δικαίωμα αυτό, θα κατέβαλλε 6,5 εκατ. ευρώ στην ΡΑΤ σε δύο δόσεις, το ήμισυ εξ αυτών εντός ενός έτους και το υπόλοιπο εντός δύο ετών. Η τιμή αγοράς των μετοχών ήταν ίση με την αξία της συνεισφοράς προσαυξημένη κατά 7,75 % ετησίως, αφαιρουμένων των διανεμόμενων μερισμάτων (6). Οι δύο άλλοι μέτοχοι (η McLink και η Finanziaria Trentina) θα μπορούσαν να ασκήσουν δικαίωμα πώλησης, χάρη στο οποίο θα μπορούσαν να αποφασίσουν να πωλήσουν στην ΤΙ τη συμμετοχή τους στην Trentino NGN σε τιμή που αντικατοπτρίζει την αξία των αντίστοιχων εισφορών τους προσαυξημένη κατά 5,5 % και 7 % ετησίως αντιστοίχως.
            
         
               (13)
            
            
               Επιπλέον, μέσω ειδικών συμφωνιών μεταξύ μετόχων, η ΤΙ ορίστηκε προμηθευτής της Trentino NGN για την κατασκευή, τη διαχείριση και τη λειτουργία του δικτύου. Το είδος του δικτύου που επρόκειτο να αναπτυχθεί ήταν το λεγόμενο δίκτυο σημείου-πολλαπλών σημείων (point-to-multipoint) και δεν είχαν προβλεφθεί ούτε αποδεσμοποιημένες προσβάσεις ούτε υποχρεώσεις πρόσβασης. Η προεπιλεγείσα αρχιτεκτονική προέβλεπε μόνο την υλοποίηση τριών παράλληλων δικτύων GPON (7), δύο από τα οποία θα ήταν διαθέσιμα για ενδεχόμενη παραχώρηση σε άλλες επιχειρήσεις.
            
         3.   ΚΙΝΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΣΗΜΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΕΡΕΥΝΑΣ
   
   
               (14)
            
            
               Η Επιτροπή κίνησε την επίσημη διαδικασία έρευνας, αφενός, διότι διατηρούσε σοβαρές αμφιβολίες για το κατά πόσον το μέτρο θα μπορούσε να θεωρηθεί σύμφωνο με την αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία αγοράς και, αφετέρου, με σκοπό να εξακριβώσει κατά πόσον, εφόσον αποδεικνυόταν ότι το μέτρο περιείχε στοιχεία κρατικής ενίσχυσης, αυτό θα μπορούσε να κριθεί συμβιβάσιμο με την εσωτερική αγορά.
            
         
               (15)
            
            
               Στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας, η Επιτροπή εξέφρασε την ανησυχία της για το γεγονός ότι διάφορες πτυχές της παρέμβασης της ΡΑΤ στο έργο της Trentino NGN ήγειραν αμφιβολίες ως προς την τήρηση της αρχής του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία αγοράς και για το κατά πόσον η συμμετοχή της ΡΑΤ ήταν όντως ισοδύναμη (pari passu) με τη συμμετοχή των ιδιωτών εταίρων της. Οι αμφιβολίες αυτές αφορούσαν, μεταξύ άλλων:
               
                           —
                        
                        
                           το χρονοδιάγραμμα του έργου (αμφιβολίες για το κατά πόσο η ΡΑΤ ενήργησε εξαρχής ως ιδιώτης επενδυτής σε οικονομία αγοράς, κινούμενη όχι με βάση την εξυπηρέτηση στόχων δημόσιας πολιτικής, αλλά με οικονομικά κριτήρια και με γνώμονα το κέρδος· η Επιτροπή είχε την εντύπωση ότι η ΡΑΤ είχε σχεδιάσει το έργο παρακινούμενη από λόγους δημοσίου συμφέροντος και ότι εν συνεχεία κατήρτισε το έργο της κοινής επιχείρησης με τον κατεστημένο φορέα, την TI, προσπαθώντας να καταστήσει το έργο συμβατό με την αρχή του ΙΕΟΑ μόνο εκ των υστέρων, με την εισαγωγή τροποποιήσεων, μεταξύ άλλων, κατόπιν συζητήσεων με την Επιτροπή και χωρίς να μεταβάλει τη διάρθρωση της πρωτοβουλίας),
                        
                     
                           —
                        
                        
                           τη συμμετοχή ιδιωτών φορέων (η συμμετοχή της McLink και της Finanziaria Trentina είναι αμελητέα ενώ η συμμετοχή της ΤΙ ήταν σημαντική, αλλά επεκτάθηκε με την πάροδο του χρόνου),
                        
                     
                           —
                        
                        
                           χρονική σύμπτωση των επενδύσεων (άμεση παρέμβαση της ΡΑΤ, ενώ η συμμετοχή της ΤΙ επεκτάθηκε χρονικά και πραγματοποιήθηκε υπό την αίρεση ορισμένων γεγονότων/διαδικασιών λήψης αποφάσεων),
                        
                     
                           —
                        
                        
                           την ισοδυναμία των όρων και προϋποθέσεων (αμφιβολίες για το κατά πόσον οι όροι υπό τους οποίους η PAT είχε επενδύσει στην κοινή επιχείρηση ήταν οι ίδιοι με εκείνους των ιδιωτών εταίρων, και πιο συγκεκριμένα της·ΙΤ· η Επιτροπή διαπίστωσε την ύπαρξη αρκετών ανακολουθιών όσον αφορά: τον χρόνο και τους όρους των εισφορών της ΤΙ, τη δυνατότητα της ΤΙ να αγοράσει τις μετοχές της ΡΑΤ και να αποκτήσει τον πλήρη έλεγχο της Trentino NGN μέσω του δικαιώματος αγοράς),
                        
                     
                           —
                        
                        
                           αμφιβολίες σχετικά με την αρχική εισφορά της TI (8) (αμφιβολίες σχετικά με την αξία της αρχικής εισφοράς της ΤΙ, η οποία φαίνεται ότι υπολογίστηκε βάσει εκθέσεων, χρηματοοικονομικής ανάλυσης, προβλέψεων και παραδοχών που υποβλήθηκαν από τα μέρη χωρίς να υποβληθούν σε έλεγχο από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες· αμφιβολίες για το κατά πόσον ιδιώτης επενδυτής θα είχε δεχθεί ότι η πρόσβαση σε νομοθετικά ρυθμιζόμενο αγαθό, που θα μπορούσε να είχε αποκτηθεί μέσω σύμβασης σε νομοθετικά καθοριζόμενες τιμές, θα παρείχε δικαίωμα σε σημαντική συμμετοχή στα ίδια κεφάλαια της κοινής επιχείρησης· αμφιβολίες για το κατά πόσον ιδιώτης επενδυτής σε οικονομία αγοράς θα δεχόταν ως συμμετοχή στα ίδια κεφάλαια τη μίσθωση υποδομής η οποία θα μετατρεπόταν εν συνεχεία σε ιδιοκτησία, μέσω αγοράς· αμφιβολίες για το κατά πόσον ιδιώτης επενδυτής σε οικονομία αγοράς θα είχε αγοράσει υποδομές που δεν ήταν αναγκαίες, δεδομένου ότι αντικείμενο των ΑΔΧ ήταν η πρόσβαση στους αγωγούς και πυλώνες της ΤΙ, σε ολόκληρο το έδαφος της επαρχίας και όχι μόνο στις ζώνες στις οποίες η Trentino NGN θα είχε αναπτύξει το δικό της δίκτυο),
                        
                     
                           —
                        
                        
                           αμφιβολίες σχετικά με τη δεύτερη εισφορά της ΤΙ (9) (αμφιβολίες σχετικά με τη μελλοντική αξιολόγηση της δεύτερης εισφοράς της ΤΙ, η οποία βασιζόταν τότε σε μεθοδολογία που συμφωνήθηκε χωρίς διαβούλευση με εμπειρογνώμονες· αμφιβολίες για το κατά πόσον η προκαταρκτική αποτίμηση για τη μετατροπή των ΑΔΧ σε ίδιο κεφάλαιο διενεργήθηκε σύμφωνα με τους όρους της αγοράς, ιδίως κατά πόσον αποφεύχθηκαν αλληλοεπικαλύψεις μεταξύ της αποτιμήσεως της αρχικής εισφοράς (μίσθωση) και της δεύτερης εισφοράς (ιδιοκτησία), δεδομένου ότι τα δικαιώματα που παραχωρούνται είχαν κατ' ουσίαν το ίδιο αντικείμενο· αμφιβολίες σχετικά με την καταλληλότητα της μεθοδολογίας για την αποτίμηση της μεταβίβασης της κυριότητας όλων των στοιχείων του δικτύου χαλκού (10), λαμβάνοντας υπόψη το υψηλό κόστος συντήρησης του εν λόγω δικτύου, το γεγονός ότι επρόκειτο να διακοπεί η λειτουργία μόλις άρχιζε να λειτουργεί το δίκτυο οπτικών ινών και την ύπαρξη άλλων πιθανών εναλλακτικών λύσεων πέραν της προτεινόμενης μεθοδολογίας),
                        
                     
                           —
                        
                        
                           αμφιβολίες όσον αφορά το επιχειρηματικό σχέδιο και τους κινδύνους των συμβαλλόμενων μερών (αμφιβολίες που απορρέουν από τις σημαντικές διαφορές μεταξύ των κινδύνων που αναλαμβάνει η δημόσια αρχή και αυτών που αναλαμβάνουν οι ιδιώτες επενδυτές, τη διαφορετική φύση και τα χρονοδιαγράμματα των εισφορών από τα μέρη και τις διαφορές όσον αφορά τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις τους — εκ πρώτης όψεως, χαμηλοί κίνδυνοι και χαμηλό κόστος ευκαιρίας για την TI, χαμηλοί κίνδυνοι για τις υφιστάμενες δραστηριότητες, δεδομένου ότι η ΤΙ θα είχε διατηρήσει τον έλεγχο του δικτύου χαλκού, ακόμη και αφού τον είχε μεταβιβάσει στην κοινή επιχείρηση, καθώς θα αποκτούσε ταυτόχρονα έναν ορισμένο έλεγχο επί της κοινής επιχείρησης, και απόκτηση πλήρους ελέγχου και εσωτερίκευση των κερδών μέσω της άσκησης του δικαιώματος αγοράς εάν η κοινή επιχείρηση είχε αποδειχθεί αποδοτική, ενώ η συμπεριφορά της ΡΑΤ φαινόταν μάλλον να είναι συμπεριφορά ενός οικονομικού επενδυτή που επενδύει σε έργο βελτίωσης υποδομών, προσβλέποντας στην καλύτερη των περιπτώσεων σε απόδοση 7,75 % και 6,5 εκατ. ευρώ εάν είχε ασκηθεί το δικαίωμα πώλησης (11)· αμφιβολίες για το κατά πόσον οι υπολογισμοί στο επιχειρηματικό σχέδιο ήταν ακριβείς, λόγω των υπεραισιόδοξων παραδοχών όσον αφορά, αφενός, τη ζήτηση από τους τελικούς χρήστες και, αφετέρου, τις εισπράξεις από εναλλακτικούς φορείς εκμετάλλευσης που θα είχαν ενεργοποιήσει όλες τις διαθέσιμες γραμμές GPON (12). Υπήρχαν και άλλοι κίνδυνοι: Η ΤΙ θα μπορούσε να αποφασίσει να αναβάλει τη διακοπή λειτουργίας του δικτύου χαλκού, δεδομένου ότι δεν υπήρχε σχετική συμβατική διάταξη που να την υποχρεώνει να πράξει αναλόγως, με συνακόλουθη καθυστέρηση στην επίτευξη του νεκρού σημείου εκμετάλλευσης για την Trentino NGN· αβεβαιότητα όσον αφορά το σύνολο των οικονομικών πόρων που ήταν αναγκαίοι για την ολοκλήρωση της κατασκευής του δικτύου, οι οποίοι είχαν εκτιμηθεί σε 150 εκατ. ευρώ),
                        
                     
                           —
                        
                        
                           άλλες ανησυχίες (αμφιβολίες σχετικά με την επιλογή της ΤΙ χωρίς πρόσκληση υποβολής προσφορών και σχετικά με την αμοιβή της ως παρόχου υπηρεσιών στην Trentino NGN· αμφιβολίες σχετικά με τη διττή θέση της TI, ως μετόχου και ως προμηθευτή).
                        
                     
         4.   Η ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΗΣ ΡΑΤ ΝΑ ΑΠΟΣΥΡΘΕΙ ΑΠΟ ΤΟ ΕΡΓΟ
   
   
               (16)
            
            
               Στις 31 Ιανουαρίου 2014 οι ιταλικές αρχές πληροφόρησαν την Επιτροπή ότι η ΡΑΤ είχε αποφασίσει να αποσυρθεί από το έργο Trentino NGN και να μη δώσει συνέχεια σε αυτό, σε συμφωνία με όλα τα άλλα μέρη, και συγκεκριμένα την ΤΙ, τη McLink και τη Finanziaria Trentina.
            
         
               (17)
            
            
               Στις 14 Μαρτίου 2014 οι ιταλικές αρχές πληροφόρησαν την Επιτροπή ότι η ΡΑΤ είχε παραχωρήσει στην ΤΙ τη συμμετοχή της στην Trentino NGN, έναντι τιμήματος 15 852 435 ευρώ, ποσό που αντιστοιχεί στην αξία της μερικής εισφοράς σε χρήμα της ΡΑΤ στην Trentino NGN, συνολικού ύψους 14,845 εκατ. ευρώ, προσαυξημένη με τους τόκους από ανατοκισμό με επιτόκιο 3,75 %. Σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, η Trentino NGN βρίσκεται σήμερα υπό τον έλεγχο της TI ενώ η Finanziaria Trentina και η McLink παραμένουν ως μειοψηφικοί μέτοχοι.
            
         
               (18)
            
            
               Οι ιταλικές αρχές διευκρίνισαν ότι, μολονότι η Trentino NGN είχε συσταθεί, με μερική πραγματοποίηση εισφορών στο κεφάλαιό της, στις 18 Μαΐου 2012, στις 20 Αυγούστου 2012 (μετά την απόφαση κίνησης διαδικασίας της Επιτροπής) η ΡΑΤ και τα άλλα μέρη της Trentino NGN τροποποίησαν τη συμφωνία μεταξύ των μετόχων, και όλες οι δραστηριότητες της Trentino NGN ανεστάλησαν εν αναμονή της ολοκλήρωσης της επίσημης διαδικασίας έρευνας που κίνησε η Επιτροπή. Ως εκ τούτου, ανεστάλη η πλήρης καταβολή των εισφορών σε χρήμα (πραγματοποιήθηκαν μόνο μερικές πληρωμές) για όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη. Τα επόμενα στάδια που προβλέπονταν στη συμφωνία μεταξύ των μετόχων ανεστάλησαν επίσης. Η Trentino NGN ουδέποτε άρχισε να εγκαθιστά το δίκτυο FTTH που είχε προβλεφθεί (ή δίκτυο άλλου είδους).
            
         
               (19)
            
            
               Οι δραστηριότητες της Trentino NGN περιορίστηκαν αποκλειστικά στην παροχή σε τρίτους πρόσβασης σε υποδομές καλυπτόμενες από τα ΑΔΧ, σύμφωνα με τις κανονιστικές υποχρεώσεις. Σε σχέση με την τελευταία αυτή πτυχή, οι ιταλικές αρχές διευκρίνισαν ότι, δεδομένου ότι η ΤΙ εξακολουθεί να υπόκειται σε κανονιστικές υποχρεώσεις παροχής πρόσβασης σε άλλους αδειοδοτημένους φορείς, αφότου η ΤΙ μεταβίβασε τον Μάιο του 2012 στην Trentino NGN τα ΑΔΧ που αφορούν την παθητική υποδομή, ορισμένοι φορείς εκμετάλλευσης ζήτησαν πρόσβαση στην παθητική υποδομή και το αίτημά έγινε δεκτό. Ως εκ τούτου, η ΤΙ πραγματοποίησε διάφορες πληρωμές στην Trentino NGN ως αντίτιμο για την αγορά από την Trentino NGN της πρόσβασης στην παθητική υποδομή προκειμένου να ικανοποιήσει τα αιτήματα πρόσβασης των άλλων αδειοδοτημένων φορέων. Το ύψος των εν λόγω πληρωμών είναι μικρότερο από 15 000 ευρώ και αντιπροσωπεύει το σύνολο των εσόδων που πραγματοποίησε η Trentino NGN από τη σύστασή της.
            
         
               (20)
            
            
               Οι ιταλικές αρχές ανέφεραν επίσης ότι η PAT δεν πλήρωσε και ούτε πρόκειται να πληρώσει καμία χρηματική ποινή λόγω της απόσυρσης από το έργο Trentino NGN. Η συμφωνία των μετόχων της 16ης Δεκεμβρίου 2011 και οι μεταγενέστερες τροποποιήσεις της περιέχουν διατάξεις περί καταγγελίας βάσει των οποίων επιτρέπεται στην ΡΑΤ να αποχωρήσει από την εταιρεία Trentino NGN χωρίς κυρώσεις, ακόμη και εάν το έργο δεν είχε υλοποιηθεί ούτε καν εν μέρει.
            
         5.   ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ
   
   
               (21)
            
            
               Μολονότι λήφθηκαν ορισμένα προκαταρκτικά μέτρα στην Ιταλία για την υλοποίηση του έργου Trentino NGN, ιδίως μέσω των διαφόρων συμφωνιών και πράξεων που οδήγησαν στη σύσταση της κοινής επιχείρησης και στην προαναφερθείσα μερική πληρωμή της εισφοράς της ΡΑΤ σε χρήμα (μαζί με τις μερικές εισφορές σε χρήμα των άλλων ενδιαφερόμενων μερών και την εισφορά σε είδος της ΤΙ), το έργο δεν προχώρησε πέρα από αυτό το στάδιο.
            
         
               (22)
            
            
               Όσον αφορά τη μερική πληρωμή της PAT στο κεφάλαιο της Trentino NGN, οι ιταλικές αρχές διευκρίνισαν ότι η Trentino NGN κατέθεσε όλα τα ποσά που εισέπραξε ως εισφορές σε χρήμα από τους μετόχους της (δηλαδή τις χρηματοδοτικές εισφορές της ΡΑΤ, της McLink και της Finanziaria Trentina μετά την αφαίρεση των εξόδων, δαπανών και φόρων) σε τραπεζικό λογαριασμό με επιτόκιο 2,71 % το 2012, 1,509 % μέχρι την 1η Φεβρουαρίου 2013 και 1,524 % μετά την 1η Φεβρουαρίου 2013. Οι μερικές πληρωμές (συμπεριλαμβανομένων εκείνων της ΡΑΤ) παρέμεινε ανενεργές στον τραπεζικό λογαριασμό της Trentino NGN. Σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, στις 28 Φεβρουαρίου 2014 η ΡΑΤ ανέκτησε τη μερική εισφορά της σε χρήμα, προσαυξημένη κατά το ποσό του ανατοκισμού με επιτόκιο 3,75 %. Οι ιταλικές αρχές διευκρίνισαν ότι το επιτόκιο ανατοκισμού 3,75 % είναι το αποτέλεσμα συμφωνίας στην οποία κατέληξαν κατόπιν διαπραγματεύσεων τα μέρη και ότι αντιπροσωπεύει ποσοστό κατά προσέγγιση διπλάσιο της απόδοσης των διετών-τριετών ιταλικών κρατικών ομολόγων και παρόμοιο με την απόδοση των δεκαετών ομολόγων.
            
         
               (23)
            
            
               Η μερική καταβολή της εισφοράς σε χρήμα που πραγματοποιήθηκε από την ΡΑΤ υπέρ της Trentino NGN συνεπάγεται μεταβίβαση κρατικών πόρων. Ωστόσο, με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες, αφ ης στιγμής η υλοποίηση του έργου Trentino NGN ανεστάλη από τις 20 Αυγούστου 2012, και στις 28 Φεβρουαρίου 2014 η PAT αποσύρθηκε πράγματι από το έργο και ανέκτησε πλήρως την αρχική της εισφορά, συμπεριλαμβανομένων εύλογων τόκων, η Επιτροπή συμπεραίνει ότι η εν λόγω μερική καταβολή δεν απέφερε οικονομικό πλεονέκτημα υπέρ της Trentino NGN και των μετόχων της.
            
         
               (24)
            
            
               Όσον αφορά τις ελάχιστες δραστηριότητες που ασκήθηκαν από την Trentino NGN, δηλαδή τις συναλλαγές που σχετίζονται με την πώληση των ΑΔΧ (βλέπε αιτιολογική σκέψη 19), σημειωτέον ότι οι εν λόγω δραστηριότητες πραγματοποιήθηκαν με σκοπό τη συμμόρφωση προς τις κανονιστικές υποχρεώσεις που εξακολούθησε να υπέχει η ΤΙ και δεν φαίνεται να έχουν αποφέρει οικονομικό πλεονέκτημα στην Trentino NGN ή στους μετόχους της, περιλαμβανομένης της ΤΙ. Υπό τις συνθήκες αυτές, οι εν λόγω συναλλαγές δεν είναι ικανές να θέσουν υπό αμφισβήτηση την ανωτέρω αξιολόγηση.
            
         
               (25)
            
            
               Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το έργο δεν υλοποιήθηκε και συνεπώς, μετά την απόσυρση της PAT από το έργο Trentino NGN, η παρούσα έρευνα κατέστη άνευ αντικειμένου.
            
         6.   ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ
   
   
               (26)
            
            
               Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, η Επιτροπή αποφάσισε να περατώσει τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 108 παράγραφος 2 της Συνθήκης, δεδομένου ότι η παρούσα διαδικασία κατέστη άνευ αντικειμένου μετά την απόσυρση των ιταλικών αρχών (της PAT) από το έργο Trentino NGN,
            
         ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
   Άρθρο 1
   Μετά την απόσυρση των ιταλικών αρχών από το έργο Trentino NGN, η παρούσα διαδικασία κατέστη άνευ αντικειμένου. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή αποφάσισε να περατώσει τη διαδικασία του άρθρου 108 παράγραφος 2 της Συνθήκης.
   Άρθρο 2
   Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Ιταλική Δημοκρατία.
   
      Βρυξέλλες, 26 Μαΐου 2014.
      
         
            Για την Επιτροπή
         
         Joaquín ALMUNIA
         
            Αντιπρόεδρος
         
      
   
   
      (1)  ΕΕ C 323 της 24.10.2012, σ. 6.
   
      (2)  Ανακοίνωση της Επιτροπής — Κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές για την εφαρμογή των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις όσον αφορά την ταχεία ανάπτυξη ευρυζωνικών δικτύων (ΕΕ C 235 της 30.9.2009, σ. 7), που αναθεωρήθηκαν το 2013: Κατευθυντήριες γραμμές της ΕΕ για την εφαρμογή των κανόνων στον τομέα των κρατικών ενισχύσεων όσον αφορά την ταχεία ανάπτυξη των ευρυζωνικών δικτύων (ΕΕ C 25 της 26.1.2013, σ. 1).
   
      (3)  Βλέπε υποσημείωση 1.
   
      (4)  Οι ζώνες παρέμβασης που εντοπίστηκαν ήταν οι δήμοι στους οποίους το κόστος της ανάπτυξης υποδομών FTTH (fibre-to-home, οπτική ίνα μέχρι την κατοικία) διατηρήθηκε σε περίπου 1 000 ευρώ ανά νοικοκυριό, δηλαδή 42 δήμοι και 150 000 νοικοκυριά, αριθμός που αντιπροσωπεύει το 60 % του πληθυσμού της επαρχίας.
   
      (5)  Στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας αναφερόταν ότι η McLink θα εισέφερε 1 εκατ. ευρώ, ποσό που αντιστοιχεί σε μετοχικό μερίδιο 1,6 %, ωστόσο, κατά τη διάρκεια της έρευνας, οι ιταλικές αρχές διευκρίνισαν ότι η σωστή εισφορά ήταν 1,5 εκατ. ευρώ, ποσό που αντιστοιχεί σε μετοχικό μερίδιο 1,56 %.
   
      (6)  Τα αριθμητικά αυτά στοιχεία προκύπτουν από την τρίτη τροποποίηση της συμφωνίας μεταξύ των μετόχων, η οποία υπεγράφη στις 11 Μαΐου 2012. Οι αρχικές συμφωνίες προέβλεπαν εισφορά κεφαλαίου ύψους 4,7 εκατ. ευρώ και ετήσια προσαύξηση 7,5 %.
   
      (7)  Είδος τεχνολογίας που επιτρέπει την παροχή υπηρεσιών διαδικτύου σημείου-πολλαπλών σημείων. Οι φορείς εκμετάλλευσης που θα ενδιαφέρονταν να παράσχουν υπηρεσίες θα έπρεπε να ενεργοποιήσουν το σύνολο του δικτύου, μέσω της τεχνολογίας GPON.
   
      (8)  Η αρχική εισφορά συνίσταται στη μεταβίβαση των ΑΔΧ.
   
      (9)  Η δεύτερη εισφορά διαρθρώνεται σε δύο μέρη: 1) τη μετατροπή των ΑΔΧ (αντικείμενο της αρχικής εισφοράς) σε ιδιοκτησία, όσον αφορά τον χώρο εντός των αγωγών της ΤΙ μόνο στις ζώνες της επαρχίας με μέση αποδοτικότητα (δηλαδή ζώνες δραστηριοποίησης της Trentino NGN) και 2) τη μεταβίβαση της ιδιοκτησίας όλων των στοιχείων του δικτύου, με σκοπό τη διακοπή του εν λόγω δικτύου μετά τη μετάβαση όλων των πελατών στο νέο δίκτυο οπτικών ινών.
   
      (10)  Την εποχή εκείνη, η μέθοδος που εφαρμόστηκε για την εκτίμηση της αξίας αυτής βασίστηκε στη θεωρητική μέση αξία αντικατάστασης δικτύου, προερχόμενη από το μοντέλο BU-LRIC που χρησιμοποιείται από την Ιταλική Εθνική Ρυθμιστική Αρχή (AGCOM) για τον καθορισμό των τελών αδεσμοποίητης πρόσβασης στον τοπικό βρόχο, αξία που νοείται ως μέση τιμή σε ολόκληρη την εθνική επικράτεια και όχι ειδικά στο έδαφος της επαρχίας.
   
      (11)  Στους αρχικούς υπολογισμούς της ΡΑΤ, η μέγιστη απόδοση ιδίων κεφαλαίων είχε καθοριστεί σε 10,5 %.
   
      (12)  Το έργο προέβλεπε την κατασκευή τριών παράλληλων δικτύων GPON, δύο εκ των οποίων ήταν επιπλέον των απαιτήσεων της Trentino NGN και προορίζονταν θεωρητικά για μίσθωση από εναλλακτικούς φορείς εκμετάλλευσης.