CELEX: 51993PC0011
Language: es
Date: 1993-01-26
Title: Propuesta reexaminada de DIRECTIVA DEL CONSEJO sobre cláusulas abusivas en los contratos celebrados con consumidores

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                            C0M(93) 11 final - SYN 285
                                            Bruselas, 26 de enero de 1993
                       Propuesta reexaminada de
                         PI RECTI VA PEl CONSEJO
   Sobre cláusulas abusivas en los contratos celebrados con consumidores
         (presentada por la Comisión con arreglo a la letra d)
           del apartado 2 del articulo 149 del tratado CEE)
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                              Exposición de motivos
Los días 15 y 16 de diciembre de 1992, el Parlamento Europeo concluyó la
segunda lectura de la propuesta de Directiva del Consejo sobre cláusulas
abusivas en los contratos celebrados con consumidores y propuso 7 enmiendas a
la posición común adoptada por el Consejo de Ministros el 22 de septiembre de
1992.
El texto de la propuesta reexaminada incorpora claramente dos de dichas
enmiendas, a saber, los números 3 y 5. La propuesta incorpora, asimismo, el
espíritu de la enmienda número 4. Los considerandos no. 17 y 21 han sido
modificados a raíz de las enmiendas presentadas a los dispositivos de la
propuesta d« directiva.
La Comisión ha rechazado las enmiendas no. 1, 2, 6 y 7.
La enmienda no_ 3 introduce de nuevo el segundo criterio general relativo a la
evaluación del carácter abusivo de las cláusulas contractuales que figuraba
en la propuesta modificada (de marzo de 1992) de la Comisión.
De acuerdo con este criterio una cláusula se considera abusiva si, pese a las
exigencias de la buena fe, implica una ejecución del contrato
significativamente diferente de aquélla que el consumidor podría
legítimamente esperar. Si bien es cierto que dicha circunstancia puede
considerarse, en cierta medida, ya cubierta por el criterio contenido en la
posición común, se demuestra, no obstante, que la presencia de este segundo
criterio puede ayudar a definir mejor la noción de "cláusula abusiva", y que
presenta la ventaja de mostrar claramente que la obligación de respetar la
buena fe no se limita únicamente a las circunstancias presentes en el momento
de la negociación del contrato, sino que se refiere también a la
consideración de las posibles consecuencias que tenga para el consumidor su
ejecución.
La enmienda no 5 hace referencia, principalmente, a un aspecto de redacción.
La sanción civil prevista en el apartado 1 del artículo 6 de la posición
común ("inoponibiI i dad" de las cláusulas abusivas) tiene un objetivo
concreto, a saber, que ninguna cláusula abusiva puede ser vinculante para el
consumidor. La calificación jurídica precisa de dicho efecto (nulidad
relativa o absoluta, inexistencia, inoponibiIidad, etc) debería realizarse
con arreglo al régimen jurídico de cada Estado miembro. Parece que el término
"inoponibiIidad" no es todavía lo suficientemente "neutro", por lo que se
propone la nueva fórmula - "no son vinculantes para el consumidor".
La enmienda no 4 hace referencia al carácter jurídico del Anexo y tiene por
objeto introducir de nuevo el principio de una "lista negra", es decir, de
una lista de cláusulas consideradas siempre abusivas. No obstante, el
carácter "negro" de la lista se adapta mal, en cierta medida, a la redacción
actual de las cláusulas del Anexo, principalmente si se tienen en cuenta los
términos d iscrec ionales contenidos en muchas de las cláusulas.
Por otra parte, los debates mantenidos en el transcurso de los trabajos del
Consejo han demostrado que la mayoría de los Estados miembros difícilmente
aceptarían la solución de una lista "absolutamente negra".
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Sin embargo, la solución prevista en la posición común no parece tampoco
enteramente satisfactoria. La noción de lista "indicativa" es demasiado
imprecisa para permitir una comprensión adecuada de los objetivos
perseguidos. La transposición de esta parte del texto se hace más compleja
debido a la imprecisión de dicha noción.
Por tanto, la Comisión considera que sería útil precisar el valor jurídico
del anexo. A este fin, incorpora el espíritu de la enmienda no 4 adoptando el
principio de una lista de tipos de cláusulas presuntamente abusivas. En
general, una presunción semejante se Justifica a la vista de ios motivos
antes expuestos y, llegado el caso, podrá ser suprimida por el profesional
que recurra a cláusulas similares en una situación concreta.
La Comisión ha rechazado todas 4as demás enmiendas votadas por el Parlamento
Europeo.
Las enmiendas no 1 y 2 se basan en la consideración de que el término
"imperativas" se emplea en un sentido que hace referencia a ia distinción
entre las normas "Imperativas" y "supletorias" del derecho civil y tienen por
objeto eliminar la contradicción entre el apartado 2 del artículo 1 y el
Considerando no 13. Sin embargo, dicha contradicción es únicamente aparente
puesto que el término "imperativas" que aparece en el apartado 2 del Artículo
1 no se refiere en modo alguno a dicha distinción del derecho civil, sino que
contempla otros objetivos de carácter más general.
La enmienda no 6 no es adecuada en relación a los objetivos perseguidos. En
efecto, sustituir la obligación de los Estados miembros de velar por que
existan "medios adecuados y eficaces para que cese el uso de cláusulas
abusivas", por la obligación de "prohibir" las cláusulas abusivas, no conduce
necesariamente a un refuerzo de la protección de los consumidores. Por otro
lado, los debates que se han mantenido en el transcurso de los trabajos del
Consejo han demostrado que la palabra "prohibir" generaba dificultades de
tipo interpretativo en relación con la obligación de prever sanciones de
carácter penal. Ahora bien, la Comisión no considera en modo alguno que el
único método adecuado para eliminar el uso de las cláusulas abusivas sea el
control de las mismas por vía del derecho penal, aunque pueda considerarse un
medio eficaz para aplicar la directiva.
Finalmente, la enmienda no 7 tiene por objeto introducir un "plazo de
reflexión" de 14 días a favor del consumidor por lo que se refiere a la
celebración de contratos de "Timeshare". Si bien una disposición semejante
figuraba en la propuesta inicial de la Comisión, ésta última ha presentado
entretanto una propuesta específica de directiva dirigida-a.proteger a los
consumidores en el marco de la celebración de contratos relativos a la
uti Iización de bienes inmuebles en régimen de disfrute a tiempo compartido
(Com (92) 220 final de 24.7.92).
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Dicha propuesta de directiva contiene ya el principio de un plazo de
"reflexión", en determinados casos incluso más amplio que el solicitado por
el Parlamento Europeo, y que garantiza al consumidor una protección mucho más
completa.
Por otro lado, la enmienda no 7 no tiene cabida en la economía del actual
texto de la posición común.
 ---pagebreak---                Propuesta reexaminada de      directiva del Consejo
             sobre cláusulas abusivas en los contratos celebrados
                                 con consumidores
(Presentada por la Comisión, en virtud del punto d del apartado 2, articulo
149 del Tratado CEE)
Posición común del Consejo                   Propuesta reexaminada
                    Considerandos 1 a 13, sin modificaciones
Considerando 17                             Considerando diecisiete
considerando que, a efectos de la            considerando que, a los efectos de
presente directiva, la lista de              la presente directiva, conviene
cláusulas que figura en el Anexo no          incluir en anexo una lista de
puede tener sino carácter indicativo y       cláusulas presuntamente abusivas:
que, dado su carácter mínimo, los            que, por otro lado, dado el
Estados miembros, en el marco de su          carácter mínimo de la di rect iva,
legislación nacional, pueden someterla       los Estados miembros, en el marco
a añadidos o a formulaciones más             de su legislación nacional, pueden
restrictivas, en particular con              someter dicha Iista a añadidos o a
respecto al alcance de dichas                formulaciones más restrictivas, en
cláusulas;                                   particular con respecto al alcance
                                             de dichas cláusulas;
                     Considerandos 18 a 20 sin modificaciones
Considerando 21                             Considerando 21
considerando que los Estados miembros        considerando que los Estados
deben adoptar las medidas necesarias        miembros deben adoptar las medidas
para evitar que se estipulen cláusulas       necesarias para evitar que se
abusivas en los contratos celebrados         estipulen cláusulas abusivas en los
con consumidores por un profesional;         contratos celebrados con
que, si a pesar de ello figuraran tales      consumidores por un profesional;
cláusulas, éstas se declararán por lo        que, si a pesar de ello figuraran
menos no opon ib les al consumidor, y el     tales cláusulas, éstas no serán
contrato seguirá siendo obligatorio          vinculantes para el consumidor, y
para las partes en los mismos términos,     el contrato seguirá siendo
siempre que las cláusulas abusivas no       obligatorio para las partes en los
afecten a su existencia;                    mismos términos, siempre que las
                                             cláusulas abusivas no afecten a su
                                            ex istenc ia-,
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Posición común del Consejo                Posición reexaminada
                  Considerandos 21 a 24, sin modificaciones
                     Artículos 1 y 2, sin modificaciones
Articulo 3                                Artículo 3
1.                                        1.
1. Las cláusulas contractuales que no     1. Las cláusulas contractuales que
se hayan negociado individualmente se     no se hayan negociado
considerarán abusivas si, pese a las      individualmente se considerarán
exigencias de la buena fe, causan en      abusivas si, pese a las exigencias
detrimento del consumidor un              de la buena fe:
desequilibrio importante entre los
derechos y obligaciones de las partes     - causan en detrimento del
que se derivan del contrato.              consumidor un desequilibrio
                                          importante entre los derechos y
                                          obligaciones de las partes que se
                                          derivan del contrato
                                          - imp I i can una e Jecuc ión de I
                                          contrato significativamente
                                          diferente de aquélla que el
                                          consumidor podría legítimamente
                                          esperar.
2.                                        2. Sin modificaciones
3. El anexo contiene una lista            3. El anexo contiene una lista de
indicativa de cláusulas que pueden ser    cláusulas presuntamente abusivas.
declaradas abusivas.
                     Artículos 4 y 5, sin modificaciones
Art ícu I o 6                             Art ícu I o 6
1.                                        1.
Los Estados miembros establecerán la      Los Estados miembros establecerán,
inoponibiIidad al consumidor, en las      en las condiciones estipuladas por
condiciones estipuladas por sus           sus derechos nacionales, que las
derechos nacionales, de las cláusulas     cláusulas abusivas que figuren en
abusivas que figuren en un contrato       un contrato celebrado entre un
celebrado entre éste y un profesional )   consumidor y un profesional no son
dispondrán que el contrato siga siendo    vinculantes para el consumidor, y
obligatorio para las partes en los        dispondrán que el contrato siga
mismos términos, si éste puede            siendo obligatorio para las partes
subsistir sin las cláusulas abusivas.     en los mismos términos, si éste
                                          puede subsistir sin las cláusulas
                                          abusivas.
 ---pagebreak--- Posición común del Consejo                  Propuesta reexaminada
2.                                          2. Sin modificaciones
                     Artículos 7 a 11, sin modificaciones
                           Anexo sin mod if i cae iones
 ---pagebreak---                                    - 8
  Enmiendas presentadas por el Parlamento Europeo rechazadas por la Comisión
                                 (Enmienda no 1)
                                 Considerando 13
.... que a este respecto, la expresión      Supr imido
"disposiciones legales o reglamentarias
imperativas" que aparecen en el
apartado 2 del artículo 1 incluye
también las normas que, con arreglo a
la ley, se aplican entre las partes
contratantes cuando no exista ningún
otro acuerdo;
                                 (Enmienda no 2)
                            Apartado 2 del articulo 1
Las cláusulas contractuales que             Las cláusulas contractuales que
reflejan disposiciones legales o            reflejen disposiciones legislativas
reglamentarias imperat ivas, así como       o reglamentarias, así como las
las disposiciones o los principios de       disposiciones o los principios de
los convenios internacionales de los         ios convenios internacionales de
que son parte los Estados miembros o la      los que los Estados miembros y la
Comunidad, en especial en el ámbito de      Comunidad son parte, en especial en
los transportes, no estarán sometidos a     el ámbito de los transportes, no
las disposiciones de la presente            estarán sometidos a las
Direct iva.                                 disposiciones de i a presente
                                            Direct iva.
                                 (Enmienda no 6)
                            Apartado 1 del artículo 7
Los Estados miembros velarán por que,       Los Estados miembros prohibirán el
en interés de los consumidores y de los     uso de cláusulas abusivas en todos
competidores profesionales, existan          los contratos celebrados con un
medios adecuados y eficaces para que        consumidor por una persona que
cese el uso de cláusulas abusivas en        ejerza una actividad profesional;
los contratos celebrados entre              esta prohibición se entenderá sin
profesionales y consumidores.               perjuicio del derecho del vendedor
                                            a obtener una indemnización de su
                                            propio proveedor.
                                 (Enmienda no 7)
                  Párrafo g)a (nuevo) del apartado 1 de    Anexo
                                            Tratándose de contratos de compra
                                            de bienes inmuebles en régimen de
                                            tiempo compartido, filar la fecha
                                            de celebración del contrato de
                                            forma que se impida al consumidor
                                             la posibilidad de rescindir el
                                            contrato en un plazo de 14 días
                                            ci vi les tras la f i rma de éste.
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0257-9545
                                                              COM(93) 11 final
                                                 DOCUMENTOS
ES                                                                        io 06
                                     N° de catálogo : CB-CO-93-015-ES-C
                                                            ISBN 92-77-51944-4
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