CELEX: 52012PC0409
Language: et
Date: 2012-07-24
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega lubatakse Leedu Vabariigil pikendada selle meetme kohaldamist, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklist 193

|
			
		
		
		52012PC0409
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega lubatakse Leedu Vabariigil pikendada selle meetme kohaldamist, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklist 193 /* COM/2012/0409 final - 2012/0200 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
Vastavalt nõukogu 28. novembri
2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi)[1] (edaspidi
„käibemaksudirektiiv”) artiklile 395 võib nõukogu ühehäälselt komisjoni
ettepaneku põhjal anda igale liikmesriigile loa kohaldada erimeetmeid kõnealuse
direktiivi sätetest erandite tegemiseks eesmärgiga lihtsustada maksukogumise
korda või hoida ära teatavat liiki maksudest kõrvalehoidumist või maksustamise
vältimist.
Komisjonis 8. veebruaril 2012 registreeritud
kirjaga on Leedu Vabariik (edaspidi „Leedu”) taotlenud luba jätkuvalt kohaldada
meedet, millega tehakse erand käibemaksudirektiivi artiklist 193. 
Komisjon teavitas 4. aprilli 2012. aasta
kirjaga käibemaksudirektiivi artikli 395 lõike 2 kohaselt teisi liikmesriike
Leedu taotlusest. Komisjon teatas 11. aprilli 2012. aasta kirjaga Leedule, et
tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.
Üldine taust
Leedu valitsus soovib pikendada
pöördmaksustamise korra senist kohaldamist seoses metsamaterjali tarnete ja
tarnetega maksukohustuslaste poolt, kelle suhtes on algatatud
maksejõuetusmenetlus või ümberstruktureerimine kohtuliku järelevalve all.
Metsamaterjali tarnete osas on Leedu seisnud
silmitsi märkimisväärse arvu ettevõtjatega, kes ei täida oma kohustusi.
Kõnesoleva valdkonna ettevõtjad on tihti väikesed edasimüüjad või vahendajad,
kes sageli kaovad ilma tasumata maksuhaldurile maksu, mille nad võtsid oma
tarnetelt, kuid jättes klientidele käibemaksu mahaarvamiseks kehtiva arve.
Maksukohustuslased, kelle suhtes on algatatud
maksejõuetusmenetlus või ümberstruktureerimine kohtuliku järelevalve all, ei
ole sageli maksnud oma klientidelt saadud käibemaksu maksuhaldurile. Ostja
saaks seadust järgiva kauplejana siiski makstud käibemaksu maha arvata.
Pöördmaksustamise kohaselt vastutab erandina
käibemaksudirektiivi artiklis 193 sätestatud üldreeglist riigisiseste tehingute
puhul käibemaksu maksmise eest klient (kui ta on maksukohustuslane). 
Kõnealune erand tehti algselt nõukogu 15. mai
2006. aasta otsusega 2006/388/EÜ[2]
(see hõlmas ka mustmetallide jäätmete ja jääkide tarneid ning ehitustöid, mis
praegu on hõlmatud käibemaksudirektiivi artikliga 199). Erandi kohaldamist
metsamaterjali tarnete suhtes ning selliste maksukohustuslaste tehtavate
tarnete suhtes, kelle suhtes kohaldatakse kohtuliku järelevalve all
läbiviidavat maksejõuetusmenetlust või ümberstruktureerimist, pikendati nõukogu
16. veebruari 2010. aasta rakendusotsusega 2010/99/EL[3].
Komisjon mõistab, et olukord, millel erandi
tegemine algselt rajanes, kestab. Leedu väidab, et maksupettuste uurimise
tulemuste põhjal on erand osutunud tõhusaks nii metsamaterjali tarnete kui ka
selliste maksukohustuslaste tehtavate tarnete korral, kelle suhtes kohaldatakse
kohtuliku järelevalve all läbiviidavat maksejõuetusmenetlust või
ümberstruktureerimist. Seepärast peaks erandi tegema veel üheks piiratud
ajavahemikuks.
Juhul kui Leedu soovib kaaluda veelkordset
erandi pikendamist pärast 2015. aastat, tuleks komisjonile hiljemalt 1.
aprilliks 2015 esitada hindamisaruanne koos kõnealuse pikendamistaotlusega.
Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid
Sarnaseid erandeid käibemaksudirektiivi
artiklist 193 on lubatud ka teistele liikmesriikidele.
Kooskõla liidu muude tegevuspõhimõtete ja
eesmärkidega
Ei kohaldata.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Konsulteerimine huvitatud isikutega
Ei ole asjakohane.
Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja
kasutada.
Mõju hindamine
Nõukogu otsuse ettepaneku eesmärk on
lihtsustada maksustamismenetlust ning võidelda võimaliku käibemaksust
kõrvalehoidumisega ja maksustamise vältimisega ning seega võib sellel olla
positiivne majanduslik mõju.
Mõju on igal juhul piiratud erandi kitsa
reguleerimisala tõttu.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Kavandatud meetmete kokkuvõte
Otsusega lubatakse Leedul jätkuvalt kohaldada
meedet, millega tehakse erand käibemaksudirektiivi artiklist 193 ja mis seisneb
pöördmaksustamise kohaldamises metsamaterjali tarnete suhtes ning nende
ettevõtjate kaupade tarnete ja teenuste osutamise suhtes, kelle suhtes on
algatatud maksejõuetusmenetlus või ümberstruktureerimine kohtuliku järelevalve
all.
Õiguslik alus
Käibemaksudirektiivi artikkel 395.
Subsidiaarsuse põhimõte
Kooskõlas käibemaksudirektiivi artikliga 395
peab liikmesriik, kes soovib kasutusele võtta meetmeid, millega tehakse erand
kõnealusest direktiivist, saama nõukogult loa nõukogu otsuse vormis. Seepärast
on ettepanek kooskõlas subsidiaarsuse põhimõttega.
Proportsionaalsuse põhimõte
Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega
kooskõlas järgmistel põhjustel.
Käesolev otsus käsitleb liikmesriigile tema
enda taotlusel antud luba ja sellega ei määrata mingeid kohustusi.
Erandi piiratud kohaldamisala arvestades on
erimeede taotletava eesmärgiga proportsionaalne.
Vahendi valik
Käibemaksudirektiivi artikli 395 kohaselt on
erandi tegemine ühistest käibemaksueeskirjadest võimalik vaid komisjoni
ettepaneku põhjal nõukogus ühehäälselt antud loa alusel. Lisaks on nõukogu
otsus sobivaim vahend, sest selle saab adresseerida üksikutele
liikmesriikidele.
4.           MÕJU EELARVELE 
Ettepanek ei mõjuta ELi eelarvet.
5.           TÄIENDAV TEAVE 
Läbivaatamis-/muutmis-/aegumisklausel
Ettepanek sisaldab aegumisklauslit.
2012/0200 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
millega lubatakse Leedu Vabariigil pikendada
selle meetme kohaldamist, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis
käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklist 193
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 291 lõiget 2,
võttes arvesse nõukogu 28. novembri 2006.
aasta direktiivi 2006/112/EÜ, mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi,[4] eriti selle artikli 395 lõiget
1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
ning arvestades järgmist:
(1)       Komisjonis 8. veebruaril 2012
registreeritud kirjaga taotles Leedu Vabariik (edaspidi „Leedu”) luba jätkuvalt
kohaldada meedet, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ sätetest, mis
käsitlevad maksuhaldurile käibemaksu maksmise eest vastutavat isikut.
(2)       Direktiivi 2006/112/EÜ
artikli 395 lõike 2 kohaselt teavitas komisjon 4. aprilli 2012. aasta kirjaga
teisi liikmesriike Leedu taotlusest. Komisjon teatas 11. aprilli
2012. aasta kirjaga Leedule, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik
teave.
(3)       Nõukogu 15. mai 2006. aasta
otsusega 2006/388/EÜ, millega lubatakse Leedu Vabariigil kohaldada meedet, mis
kaldub kõrvale kumuleeruvaid käibemakse käsitlevate liikmesriikide õigusaktide
ühtlustamist käsitleva kuuenda direktiivi 77/388/EMÜ artiklist 21,[5] lubati Leedul muu hulgas
määrata käibemaksu tasumise eest vastutavaks tarne saaja, kui tarnija või
teenuste osutaja suhtes kohaldatakse kohtuliku järelevalve all läbi viidavat
maksejõuetusmenetlust ja ümberstruktureerimist, ning metsamaterjali tarnete
korral. 
(4)       Nõukogu 16. veebruari 2010.
aasta rakendusotsusega 2010/99/EL, millega lubatakse Leedu Vabariigil pikendada
selle meetme kohaldamist, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis
käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklist 193,[6] pikendati kõnealuse erandi
kohaldamist.
(5)       Leedu maksuhaldurite
teostatud maksupettuste uurimine ja analüüs näitas kõnealuse erandi tõhusust.
(6)       Komisjon mõistab, et
kõnealuse erandi praegust kohaldamist õigustav õiguslik ja faktiline olukord ei
ole muutunud ja kestab. Seepärast tuleks Leedule anda luba kohaldada meedet
veel ühe piiratud ajavahemiku jooksul.
(7)       Juhul kui Leedu soovib
kaaluda veelkordset erandi pikendamist pärast 2015. aastat, tuleks komisjonile
hiljemalt 1. aprilliks 2015 esitada hindamisaruanne koos kõnealuse pikendamistaotlusega.
(8)       Erand ei mõju ebasoodsalt
käibemaksust tulenevatele Euroopa Liidu omavahenditele, 
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Otsuse 2010/99/EL artikkel 2 asendatakse
järgmiselt:
„Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub selle teatavaks
tegemise päeval.
Seda kohaldatakse 1. jaanuarist 2013 kuni 31.
detsembrini 2015. Mis tahes taotlus käesoleva otsusega ettenähtud meetme
pikendamise kohta tuleb komisjonile esitada hiljemalt 1. aprilliks 2015 ning
sellele tuleb lisada aruanne, mis hõlmab kõnealuse meetme kohaldamise
ülevaadet.” 
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud Leedu
Vabariigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT L 347, 11.12.2006, lk 1.
[2]               ELT L 150, 3.6.2006, lk 13–14.
[3]               ELT L 45, 20.2.2010, lk 10–11.
[4]               ELT L 347, 11.12.2006, lk 1.
[5]               ELT L 150, 3.6.2006, lk 13–14.
[6]               ELT L 45, 20.2.2010, lk 10–11.