CELEX: 51998PC0349
Language: es
Date: 1998-05-29
Title: Propuesta modificada de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica por tercera vez la Directiva 83/89/CEE, por la que se establece un procedimiento de información en materia de las normas y reglamentaciones técnicas

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                      Bruselas, 29.05.1998
                                                      COM(1998) 349 final
                                                      96/0220 (COD)
                          DICTAMEN DE LA COMISIÓN
     con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE,
                    sobre las enmiendas del Parlamento europeo
                      a la posición común del Consejo sobre la
                                     propuesta de
       DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
  que modifica por tercera vez la Directiva 83/89/CEE, por la que se establece un
procedimiento de información en materia de las normas y reglamentaciones técnicas
      POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN
           con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- 1.        Antecedentes
• El 24 de julio de 1996 la Comisión adoptó una propuesta de directiva (acompañada de
    una Comunicación) por la que se pretendía establecer un mecanismo de transparencia
    reglamentaria en el ámbito de los servicios de la sociedad de la información, todo ello
    mediante una tercera modificación de la Directiva 83/189/CEE1.
• El Comité Económico y Social emitió un dictamen (favorable) el 20 de marzo de
    1997.
• El 16 de mayo de 1997, el Parlamento Europeo aprobó en primera lectura, conforme al
    procedimiento de codecisión (artículo 189 B del Tratado CE) una resolución
    legislativa por la que se aprobaba, con la reserva de las enmiendas por él introducidas,
    la propuesta de la Comisión, y le invitaba a modificarla en consecuencia.
• El 17 de noviembre de 1997, y conforme al apartado 2 del artículo 189 B del Tratado
    CE, la Comisión adoptó una propuesta modificada en la que se integraba,
    textualmente o en su espíritu, la mayor parte de las enmiendas votadas por el
    Parlamento Europeo en primera lectura.
• El 26 de enero de 1998, el Consejo, con arreglo al apartado 2 del artículo 189 B del
    Tratado CE, adoptó una posición común sobre esta proposición de directiva.
• El 28 de enero de 1998, la Comisión adoptó una comunicación relativa a la posición
    común del Consejo y la remitió al Parlamento Europeo.
• El 14 de mayo, el Parlamento Europeo adoptó, en segunda lectura, cinco enmiendas a
     la posición común del Consejo.
2.        Objeto de la propuesta de la Comisión
 La presente propuesta de directiva pretende introducir un sistema de información y
 consulta entre la Comisión y los Estados miembros respecto a las futuras iniciativas
 legislativas nacionales en el ámbito específico de los servicios de la sociedad de la
 información.
 Estos servicios se definen como los prestados a distancia, por vía electrónica y por
 solicitud individual de un destinatario de servicios.
 Efectivamente, para consolidar este espacio sin fronteras que es el mercado interior, es
 fundamental salvaguardar y fomentar el desarrollo de los servicios interactivos en línea,
 que constituyen un potencial importante para la inversión, el crecimiento y la
 competitividad de la industria europea, la creación de empleo y la política de
 consumidores.
 La presente directiva, que pretende hacer extensivas a los futuros proyectos de
 reglamentación nacional en el ámbito de los servicios de la sociedad de la información
      COM (96) 392 final, DO n° C 307 de 16.10.1996.
                                                     -2-
 ---pagebreak--- las mismas normas de notificación previa (con un periodo inicial de aplazamiento de íres
meses de la adopción del acto nacional) y de consulta aplicables en la actualidad a los
producios en virtud de la Directiva 83/189, tiene corno objetive específico garantiza;' un
marco reglamentario estable, transparente y coherente, fundado en los principios de!
mercado interior (especialmente ia libertad de circulación de servicios y ia de
establecimiento) con el fin de estimular el desarrollo de estos "nuevos servicios".
3.       Dictamen de ia Comisión relativa a_ las enmiendas propuestas por__ei
Parlamento
La.Comisión, en su comunicación relativa a la posición común, estimó que ésta le parecía
aceptable, a pesar de algunas limitaciones introducidas por el Consejo en el ámbito de
aplicación y en el funcionamiento del mecanismo propuesto por la Comisión (sin por ello
alterarla en lo fundamental), teniendo en cuenta la necesidad de adoptarla definitivamente
y de establecer rápidamente el mecanismo de información y consulta previsto.
Las enmiendas que el Parlamento Europeo acaba de votar en segunda lectura acerca de la
posición común precisan y refuerzan algunos aspectos de la directiva a la vez que
confirman en el fondo el texto aprobado por el Consejo.
Por esta razón, y teniendo en cuenta también que su propuesta modificada ya había
incorporado una serie de enmiendas de la primera lectura que el Parlamento Europeo
reitera en la segunda lectura, la Comisión puede dar su aprobación a la totalidad de
enmiendas del Parlamento Europeo acerca de la posición común.
Enmienda 1
Esta reflexión de carácter general, perfectamente conforme con el objeto y finalidad de la
Directiva, así como con la posibilidad de establecer en el futuro un informe de evaluación
y, eventualmente, una revisión de ia presente Directiva (en su artículo 3), hace hincapié
en la necesidad de analizar de forma permanente la evolución de los servicios de la
sociedad de la información y, en su caso, de tomar iniciativas que promuevan su
desarrollo.
Se reproduce aquí la enmienda 18 de la primera lectura, recogida en la propuesta
modificada.
Enmienda 2
Esta enmienda, que aborda la posibilidad de recabar, si procediera, la opinión en calidad
de expertos de personas del mundo industrial o universitario y, si fuera posible, de
organismos representativos, en torno a las reglas relativas a los nuevos servicios, se
inscribe perfectamente en los mecanismos de la Directiva 83/189 actualmente vigente,
que en el apartado 7 del artículo 6 prevé la posibilidad de consultar a expertos del sector
privado. Esta posibilidad reproduce en cierto modo el contenido de la enmienda 14 de la
primera lectura, que fue parcialmente incorporada en la propuesta modificada.
Enmiendas 3 y 5
En el texto de la posición común ya existen referencias en varios lugares a los obstáculos
que limitan la libertad de establecimiento: letra c) del apartado 2 del artículo 1 (acerca del
                                                -3-
 ---pagebreak--- apartado 11 del artículo 1 de la Directiva 83/189), letra a) del apartado 5 del artículo 1
(acerca del tercer guión del apartado 2 del artículo 9 de la Directiva 83/189), así como
una serie de considerandos (números 8, 12, 18).
Por lo tanto, estas dos enmiendas no hacen sino precisar las referencias a los obstáculos
que limitan la libertad de establecimiento en dos disposiciones puntuales de la Directiva;
por ello resultan oportunas y convenientes en términos de coherencia jurídica y precisión
del dispositivo de la Directiva.
Corresponden íntegramente a las enmiendas 15 y 17 de la primera lectura, que ya habían
sido incorporadas en la propuesta modificada.
 Enmienda 4
 Esta enmienda, que se limita a las reglas relativas a los servicios, establece que, al recibir
 un dictamen motivado, los Estados miembros indicarán, si procede, las razones que no
 les permiten tenerlo en cuenta.
 Esta enmienda debe juzgarse positivamente ya que no hace sino confirmar y precisar la
 obligación general de cada Estado miembro de informar acerca de los dictámenes
 motivados recibidos con el fin de mejorar el diálogo y la transparencia entre los Estados
 miembros y la Comisión; la enmienda refuerza el espíritu de colaboración del Estado
 miembro directamente afectado en el momento en que se plantea un problema de
 mercado interior.
                                                 -4-
 ---pagebreak---                                Propuesta modificada
de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica por tercera vez la
 directiva 83/189/CEE por la que se establece un procedimiento de información en
                 materia de las normas y reglamentaciones técnicas
                                            5-
 ---pagebreak--- POSICIÓN COMÚN                                 ENMIENDAS DEL PARLAMENTO
                                 (Enmienda 1)
Considerando 27                                27. Considerando que la Comisión
                                               examinará con regularidad la evolución
                                               en el mercado de los nuevos servicios
                                               en el ámbito de la sociedad de la
                                               información y especialmente en el
                                               marco de la convergencia entre las
                                               telecomunicaciones, la tecnología de la
                                               información y los medios de
                                               comunicación y que, en su caso,
                                               tomará iniciativas para adaptar
                                               rápidamente la reglamentación con
                                               objeto de fomentar el desarrollo de
                                               nuevos servicios a nivel europeo.
                                 (Enmienda 2)
                            artículo 1 (nuevo 3 bis)
           (nuevo apartado 7 bis del artículo 6 de la Directiva 83/189)
3 bis)                                    3 bis) Se añadirá el siguiente apartado 7 bis
                                          al artículo 6:
                                          "Por lo que se refiere a las reglas relativas a
                                          los servicios, la Comisión y el Comité
                                          podrán consultar a personas físicas o
                                          jurídicas de la industria o la universidad y,
                                          eventualmente, a órganos representativos,
                                          que sean competentes para emitir un
                                          dictamen cualificado sobre los objetivos y
                                          consecuencias sociales y societales de
                                          cualquier proyecto de regla relativa a los
                                           servicios, y consultar y tomar nota de su
                                           dictamen siempre que sea solicitado".
 ---pagebreak---                                         (Enmienda 3)
                                     punto 4 del artículo 1
           (sexto párrafo del apartado 1 del artículo 8 de la Directiva 83/189)
4) el párrafo sexto del apartado 1 del           4) el párrafo último del apartado 1 del
artículo 8 se sustituirá por el texto            artículo 8 se sustituirá por el texto
siguiente:                                       siguiente:
Por lo que se refiere a las especificaciones     " Por lo que se refiere a las
técnicas, otros requisitos o a las reglas        especificaciones técnicas, otros requisitos o
relativas a los servicios, contemplados en el    a las reglas relativas a los servicios,
tercer guión del punto 11 del artículo 1, las    contemplados en el tercer guión del punto
observaciones o dictámenes motivados de          11 del artículo 1, las observaciones o
la Comisión o de los Estados miembros            dictámenes motivados de la Comisión o de
sólo podrán referirse a los aspectos que         los Estados miembros sólo podrán referirse
puedan obstaculizar los intercambios o, en       a los aspectos que puedan obstaculizar a los
el caso de las reglas relativas a los            intercambios, a las reglas relativas a los
servicios, la libre circulación de los           servicios, a la libre circulación de los
servicios y no al aspecto fiscal o financiero    servicios o a la libertad de establecimiento
de la medida.                                    de los operadores de servicios y no al
                                                 aspecto fiscal o financiero de la medida.
                                         (Enmienda 4)
                                  punto 5 a bis del artículo 1
                     (apartado 2 del artículo 9 de la Directiva 83/189)
a) bis                                           a) bis: se añadirá la frase siguiente al final
                                                 del punto a:
                                                 "Por lo que se refiere a las reglas relativas a
                                                 los servicios, el Estado miembro interesado
                                                 indicará, si procede, las razones por las que
                                                 los dictámenes motivados no pueden
                                                 tenerse en cuenta".
 ---pagebreak---                                          (Enmienda 5)
                              letra b del punto 6 del artículo 1
           (sexto guión del apartado 1 del artículo 10 de la Directiva 83/189)
b) el sexto guión del punto 1 se sustituirá     b) el sexto guión del punto 1 se sustituirá
por el texto siguiente:                         por el texto siguiente:
"- se limiten a modificar un reglamento         "- se limiten a modificar un reglamento
técnico con arreglo a lo dispuesto en el        técnico con arreglo a lo dispuesto en el
punto 11 del artículo 1 de la presente          punto 11) del artículo 1 de la presente
Directiva, de conformidad con una               Directiva, de conformidad con una
solicitud de la Comisión para eliminar un       solicitud de la Comisión para eliminar un
obstáculo a los intercambios o, en el caso      obstáculo a los intercambios o, en el caso
de las reglas relativas a los servicios, a la   de las reglas relativas a los servicios, a la
libre circulación de servicios";                libre circulación de los servicios o la
                                                libertad de establecimiento de los
                                                operadores de servicios";
                                                 -8
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                          COM(98) 349 final
                                       DOCUMENTOS
ES                                                                 16 15 06
                                        N° de catálogo : CB-C0-98-359-ES-C
                                                              ISBN 92-78-36901-2
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                              J