CELEX: 51987PC0328
Language: el
Date: 1987-08-21
Title: ΠΡΟΤΑΣΗ ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΤΩΝ ΣΥΝΤΕΛΕΣΤΩΝ ΤΩΝ ΕΙΔΙΚΩΝ ΦΟΡΩΝ ΚΑΤΑΝΑΛΩΣΗΣ ΓΙΑ ΤΑ ΑΛΚΟΟΛΟΥΧΑ ΠΟΤΑ ΚΑΙ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΛΚΟΟΛΗ ΠΟΥ ΠΛΕΡΙΕΧΕΤΑΙ ΣΕ ΑΛΛΑ ΠΡΟΪΟΝΤΑ (υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 328
Vol. 1987/0190
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---   ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
Κείμενο Αναθεωρημένο                                        CΟΜ ( 87 ) 328 , τελικό / 2
                                                            Βρυξέλλες , 4 Σεπτεμβρίου 1987
                          ΠΡΟΤΑΣΗ   ΟΔΗΓΙΑΣ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
   ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΤΩΝ ΣΥΝΤΕΛΕΣΤΩΝ ΤΩΝ ΕΙΔΙΚΩΝ ΦΟΡΩΝ ΚΑΤΑΝΑΛΩΣΗΣ
           ΓΙΑ ΤΑ ΑΛΚΟΟΛΟΥΧΑ ΠΟΤΑ ΚΑΙ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΛΚΟΟΛΗ ΠΟΥ ΠΛΕΡΙΕΧΕΤΑΙ
                                   ΣΕ ΑΛΛΑ  ΠΡΟΪΟΝΤΑ
                           ( υποβληθείσα από την Επιτροπή )
                                            6! . 5          Γ,ν Μ
ΟΟΜ ( 87 ) 328  τελικό / 2
 ---pagebreak---                                                                         ?y: o ■ ;
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
I.      ΕΙΣΑΓΩΓΗ
        Η συνολική προσέγγιση της ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς όσον αφορά
       την έμμεση φορολογία περί γράφεται στη γενική ανακοίνωση προς το Συμβού¬
        λιο ( 1 ). Στην ανακοίνωση αυτή παρατίθενται οι λόγοι για τους οποίους
       έγιναν οι προτάσεις της Επιτροπής και αναπτύσσονται τα επιχειρήματα
       υποστήριξης των προτάσεων αυτών . Ως εκ τούτου είναι ιδιαίτερα σημαντι ¬
       κό να διαβαστεί το παρόν έγγραφο σε συνδυασμό με τη γενική ανακοί¬
        νωση .
        Η παρούοα πρόταση αφορά μια οδηγία σχετικά με τους ειδικούς φόρους κατα¬
        νάλωσης για τα αλκοολούχα ποτά και άλλα προϊόντα που περιέχουν αλκοόλη .
II .    ΓΕΝΙΚΑ
1.      Οι προτάσεις της Επιτροπής για εναρμόνιση της δομής των'%ιδικών φόρων
        κατανάλωσης για τα αλκοολούχα ποτά και άλλα προϊόντα που περιέχουν αλ¬
        κοόλη ( 2 ) έχουν ήδη υποβληθεί στο Συμβούλιο . Σύμφωνα με τις προτάσεις
        αυτές ο φόρος για το κρασί πρέπει να καθορίζεται μόνο ανάλογα με τον
        όγκο του , τα οινοπνευματώδη ποτά πρέπει να φορολογούνται ανάλογα με την
        περιεκτικότητά τους σε αλκοόλη και οι μπύρες ανάλογα με το αρχικό ειδι ¬
        κό βάρος τους .
2.     Όσον αφορά τους συντελεστές των φόρων κατανάλωσης, τη στιγμή αυτή παρατηρούνται εντός
        της Κοινότητας μεγάλες διαφορές               στη        φορολόγηση γεγονός
        που οφείλεται σε διάφορους φορολογικούς και κοινωνικούς λόγους και δεν
        φαίνεται να υπάρχει ένα σχετικό καθεστώς που να ισχύει για την Κοινό¬
        τητα στο σύνολό της .
3.      Η νομολογία του Δικαστηρίου στον τομέα αυτό, σύμφωνα με το άρθρο 95 της
        συνθήκης ΕΟΚ, είναι πολύ χρήσιμη και , σε ελεύθερη ερμηνεία, αναφέρει ότι '
        όταν ένα κράτος μέλος δεν μπορεί να θεωρηθεί σαν παραγωγός ενός συγκε¬
       κριμένου ποτού τότε δεν μπτρρεί · να φορολογεί το εν λόγω ποτό με τέτοιο τρόπο
        ώστε να προστατεύει          ομοειδή εγχώρια προϊόντα .
 ( 1 ) C0MCJ7 ) 320
 ( 2 ) ΕΕ αριθ .
 ---pagebreak---                                           - 2 -
      Με βάοη τα προαναφερθέντα , το Δικαστήριο έχει αποφανθεί , μεταξύ άλλων ,
      ότι τα κράτη μέλη που δεν παράγουν συγκεκριμένους τύπους οινοπνευματωδών ποτών
      δεν μπορούν να φορολογούν αυτά τα προϊόντα περισσότερο από τα οινοπνευματώ¬
      δη προϊόντα που παράγουν τα ίδια,και ότι τα κράτη μέλη που δεν παράγουν κρασί δεν
      μπορούν να το φορολογούν περισσότερο από τη μπύρα ή περισςότερο από
      άλλα ποτά που προέρχονται από ζύμωση εκχυλισμάτων φρούτων .
      Ταυτόχρονα , εν τούτοις , από τις διάφορες περιπτώσεις που βασίζονται στο
      άρθρο 95 της συνθήκης αποδε ικνύετα ι ότι δεν υπάρχει απαίτηση να φορολογού¬
      νται σε ίσο βαθμό παρόμοια ή ανταγωνιστικά μεταξύ τους προϊόντα : εφόσον τα κράτη μέλη δεν ρυ¬
      θμίσουν τα φορολογικά ουστήματά τους με τρόπο ώστε να προστατεύουν τα εθνι ¬
      κά προϊόντα τους από τις εισαγωγές , μπορούν να φορολογούν τα προϊόντα με τους
      συντελεστές που θεωρούν κατάλληλους .
III . ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΤΗΣ ΦΟΡΟΛΟΓΙΑΣ ΤΩΝ ΟΙΝΟΠΝΕΥΜΑΤΩΔΩΝ , ΤΟΥ ΚΡΑΣΙΟΥ ΚΑΙ ΤΗΣ ΜΠΥΡΑΣ
 1.   Η Επιτροπή , αναγνωρίζοντας ότι η φορολόγηση των διάφορων κατηγοριών αλκοο-
      λουχων ποτών δεν μπορεί να εξεταστεί ξεχωριστά , εξετάζει τη δυνατότητα κα¬
      θιέρωσης συντελεστών φορολογίας γιά όλα τα αλκοολούχα ποτά οι οποίοι θα
      καθορίζονται με κάποιο ενιαίο κριτήριο όπως για παράδειγμα, ο αλκοολικός τίτλος,
      ο όγκος ή η αξία . Κατέληξε δε στο συμπέρασμα ότι αν και φαίνεται εκ πρώ¬
      της όψεως πολύ ελκυστική η θέσπ ιση ενός σταθερού συστήματος , ’εν τούτοις οι
      συντελεστές που προκύπτουν δημιουργούν πολλά προβλήματα και όσον αφορά τα
      έσοδα των μεμονωμένων κρατών μελών και όσον αφορά την κατανομή των φορολο¬
      γικών επιβαρύνσεων , σε κοινοτικό επίπεδο , για τις κατηγορίες των εν λόγω
      ποτών .
      Σαν αποτέλεσμα , η Επιτροπή εγκατέλειψε την προσέγγιση αυτή και στράφηκε προς
      μια γενικότερη προσέγγιση που ισχύει και για άλλους τομείς επιβολής ειδικών
      φόρων κατανάλωσης και που συνίσταται στην εφαρμογή του αριθμητικού μέσου
      όρου των συντελεστών που ήδη εφαρμόζονται .         Όπως τονίζεται και στη γενική
      κή ανακοίνωση ( 1 ), η προσέγγιση αυτή είναι η δικαιότερη δεδομένου ότι προσ¬
      δίδει ίση βαρύτητα σε κάθε κράτος μέλος ανεξάρτητα από το μέγεθός του . Γ ια
      τις κυριότερες κατηγορίες.; αλκοολούχων ποτών οι αριθμητικοί μέσοι όροι των
      συντελεστών που ίσχυαν τηιν 1η Απριλίου 1987 είναι :
                                    ι
      - για τα οινοπνευματώδη ποτά , 1271,14 ΕΟΙΙ ανά εκατόλιτρο καθαρής αλκοόλης ,
      - για το κρασί , 57,83 ΕΟυ ανά εκατόλιτρο,
      ~ για την κοινή μπύρα 22,5 ΕΟΙ) ανά εκατόλιτρο .
       ( 1 ) СОМ ( 87 ) 320
 ---pagebreak---                                           - 3 -
2 . Όπως εφαρμόζεται στα οινοπνευματώδη ποτά, ο αριθμητικός μέσος όρος δίνει
       συντελεστή ο οποίος θα μπορούσε να προκαλέσει μία μικρή αύξηση των εσό¬
      δων της Κοινότητας αν δε ληφθεί υπόψη η ελαστικότητα της ζήτησης . Το
      σύστημα αυτό έχει το πλεονέκτημα, ότι ελαχιστοποιεί την . αναστάτωση που θα επερχόταν
       στα έσοδα των τριών κρατών μελών τα οποία θα είναι υποχρεωμένα να μειώσουν ση¬
      μαντικά τα επίπεδα φορολόγησης που εφαρμόζουν τη στιγμή αυτή . Οι προτά¬
      σεις αυτές δεν θα έχουν στην ουσία καμιά συνέπεια για τέσσερα κράτη μέ¬
      λη . Αυτά τα κράτη μέλη τα οποία τη στιγμή αυτή εφαρμόζουν πολύ χαμηλούς
      συντελεστές στη φορολόγηση των οινοπνευματωδών , θα πρέπει βεβαίως να αυξή¬
      σουν σημαντικά τους συντελεστές αυτούς . Εντούτοις , η Επιτροπή θεωρεί ότι
      το αποτέλεσμα αυτό είναι σύμφωνο με τη γενική πρακτική που εφαρμόζουν τα
      περισσότερα κράτη μέλη φορολογώντας βαριά τα οινοπνευματώδη . Κατά συνέ¬
      πεια η Επιτροπή προτείνει συντελεστή 1271,14 ΕΟΙ) ανά εκατόλιτρο καθαρής αλκοόλης
      για τα οινοπνευματώδη ποτά .
 3. Εντούτοις , όσον αφορά το κρασί , δεδομένου ότι με τον αριθμητικό μέσο όρο
      αποκτούν ίδια βαρύτητα οι συντελεστές όλων των κρατών μέλών , οι πολύ υψη¬
      λοί συντελεστές που εφαρμόζουν τρία κράτη μέλη ( στα οποία η κατανάλωση
      είναι χαμηλή και υπάρχει πολύ μικρή ή καθόλου εγχώρια παραγωγή ), έχουν
      σαν αποτέλεσμα να διογκώνουν σε μεγάλο βαθμό τον κοινοτικό αριθμητικό μέ¬
      σο συντελεστή . Αυτό θα έχει σαν αποτέλεσμα, εάν η κατανάλωση ποραμείνει αμετάβλητη, να
      αυξηθούν κατά 450Χ και περισσότερο, δηλαδή κατά 7 δισεκατομμύρια Κυ, τα έσοδα από το κρασί στο
      σύνολο της Κοινότητας .        Ταυτόχρονα , ο συντελεστής που θα καθοριστεί για
      τη μπύρα - λαμβανομένου ως δεδομένου ότι αυτή περιέχει 5 X αλκοόλη - θα έρχεται ,
      σε αντίθεση, εάν αυτός ο συντελεστής εφαρμοστέι πανομοιότυπα με το ουντελεστή για το κρασί , με
      τις αρχές που αναφέρονται στο σημείο 11,3.           βς εκ τούτου, ο αριθμητικός μέ¬
      σος όρος είναι σαφώς μια απαράδεκτη βάση για την προσέγγιση των ειδικών
      φόρων κατανάλωσης για το κρασί και τη μπύρα .
 4 . Η Επιτροπή μελέτησε επίσης το ενδεχόμενο εφαρμογής του μέσου όρου των ήδη
      εφαρμοζόμενων συντελεστών για το κρασί και τη μπύρα , σταθμισμένο                  ανάλο¬
      γα με την κατανάλωση στα κράτη μέλη . Εντούτοις , επειδή με τον τρόπο αυτό
      αυξάνεται η σπουδαιότητα των ευντελεστών για τα κράτη μέλη στα οποία η κατανάλωση,
      είναι υψηλή και στα οποία επιβάλλεται χαμηλή ι> και καθόλου φορολόγηση για
      το κρασί , τα αποτελέσματα οδηγούν στο αντίθετο άκρο .
      Οι συντελεστές που προκύπτουν είναι :
                                                     ί
      - για το κρασί 10,25 ΕΘΙ) ανά εκατόλιτρο,
    ■                                                ί
      - για την κοινή μπύρα 20,26 ΕΟυ ανά εκατόλιτρο .
      Αν και οι συντελεστές αυτοί , εξ ορισμού , δεν θα επιφέρουν μεταβολές στα
      συνολικά έσοδα εντός της Κοινότητας από ένα από τα δύο εν λόγω ποτά , εν¬
      τούτοις θα εξαναγκάσουν τα κράτη μέλη, τα οποία για κλιματολογικούς λόγους
      δεν μπορούν να παράγουν κρασί σε εμπορεύσιμες ποσότητες, να το φορολογούν
      με το ήμισυ σχεδόν του συντελεστή που εφαρμόζουν ανά λίτρο για την εγχώρια
      μπύρα . Μια τέτοια πρόταση όμως δεν είναι ρεαλιστική .
 ---pagebreak---                                        - 4 -
  5. Δεδομένου ότι τα προαναφερθέντα συστήματα καθορισμού του μέσου όρου θεω¬
      ρείται ότι θα αποτύχουν να επιφέρουν αποδεκτά αποτελέσματα για τη μπύρα
      και το κρασί , η Επιτροπή αναζήτησε μια λύση που θα ελαχιστοποιούσε την
      προαναφερθείσα         αναστάτωση .            θεωρεί ότι το πρόβλημα αυτό
      μπορεί να αντιμετωπιστεί με ίση φορολόγηση των υγρών ποσοτήτων - μια λύση
      που λαμβάνει υπόψη         τον ανταγωνισμό μεταξύ των δύο ποτών - με συντελε¬
      στές που θα είχαν σαν αποτέλεσμα να προκόψουν τα έσοδα που πραγματοποι ού-
      νται σήμερα εντός της Κοινότητας και από τα δύο ποτά μαζί . Σαν αποτέλεσμα
      θα μειωθούν τα έσοδα από τη μπύρα στην Κοινότητα στο σύνολό της κατά 0,9
      δισεκατομμύρια ΕΟΙ) και θα αυξηθούν κατά ένα αντίστοιχο ποσό τα έσοδα από
      το κρασί .
      0 συντελεστής ο οποίος θα επιφέρει τα αποτελέσματα αυτά και θα αποτελέσει
      τη βάση για την πρόταση της Επιτροπής είναι 17        ΕΟΙ) ανά εκατόλιτρο κρασιού και
      κοινής μπύρας , γεγονός που σημαίνει επιβάρυνση με φόρο κατανάλωσης
      της τάξεως 1,32 ΕΟυ για τή μπύρα εκφρασμένη ανά εκατόλιτρο/ βαθμό ΡΙ.ΑΤ0 .
IV . ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΤΗΣ ΦΟΡΟΛΟΓΙΑΣ ΓΙΑ ΤΑ ΑΦΡΩΔΗ ΚΡΑΣΙΑ ΚΑΙ ΤΑ ΕΝΔΙΑΜΕΣΑ ΠΡΟΪΟΝΤΑ
  1 . Σε όλη την Κοινότητα τα αφρώδη κρασιά φορολογούνται συνήθως περισσότερο
      από τα άλλα κρασιά . Παρατηρούνται μεγάλες διακυμάνσεις στα επίπεδα φορο-
      λόγησης χωρίς να ισχύουν συγκεκριμένοι κανόνες . Η εφαρμογή των αριθμητι ¬
      κών ή σταθμισμένων μέσων όρων για τα εν λόγω προϊόντα έχει επίσης μη ρεα¬
      λιστικά αποτελέσματα και για το λόγο αυτό η Επιτροπή προτείνει τα εξής :
      να αυξηθεί ο συντελεστής για τα άλλα κρασιά κατά το μέσο όρο των διαφορών
      που υπάρχουν τη στιγμή αυτή (υπολογισμένος με βάση την αναλογία ) στα κρά¬
      τη μέλη που φορολογούν και τα δύο ποτά . 0 συντελεστής που προκύπτει μ'
      αυτό τον τρόπο είναι 30        ΕΟυ ανά εκατόλιτρο .
 2 . Όσον αφορά τα ενδιάμεσα προϊόντα , η πρόταση για οδηγία σχετικά με την εναρΓ
      μόνιση των φορολογικών δομών ( 1 ) η οποία έχει ήδη υποβληθεί στο Συμβούλιο
      παρέχει στα κράτη μέλη πολύ μεγάλα περιθώρια επιλογής της μεθόδου φορολο-
      γησης που θα εφαρμόσουν . Είναι σαφές ότι μία φορολογική δομή που· επιτρέπει
      σε ένα κράτος μέλος να βασίζει τη φορολόγηση του προϊόντος στον όγκο του
      προϊόντος και μόνο ή και στον όγκο και στην περιεκτικότητά τομ σε αλκοόλη, δεν
      αποτελεί τη κατάλ)ατλη βάση για να επιχειρηθεί η προσέγγιση των φορολογικών
      συντελεστών . Ως εκ τούτου κρίνεται απαραίτητο να καθιερωθεί μία κοινή φο¬
      ρολογική δομή για τα ενδιάμεσα προϊόντα .
       (1 ) ΕΕ αριθ . Ζ 114 της 8 Μαϊου 1985
 ---pagebreak---                                          - 5 -
    Έτσι , η Επιτροπή θεωρεί ότι γι' αυτό το σχετικά στενό φάσμα προϊόντων με
     μέτριο αλκοολικό τίτλο , δεν κρίνεται απαραίτητο να λαμβάνεται υπόψη ο
     αλκοολικός τίτλος κατά τον προσδιορισμό του φορολογικού συντελεστή και
     ότι τα ενδιάμεσα προϊόντα πρέπει να φορολογούνται ανάλογα με τον όγκο τους
     και    μόνο -   Η Επιτροπή σκοπεύει να επιφέρει         μια σχετική τροποποίηση στην
     πρόταση για την εναρμόνιση της διάρθρωσης των φόρων κατανάλωσης για τα
     ενδιάμεσα προϊόντα .
    Οι σημερινές δομές και τα επίπεδα των ειδικών φόρων κατανάλωσης που εφαρμόζουν
     τα κράτη μέλη για τα ενδιάμεσα προϊόντα ποικίλλουν κατά πόλύ-.Ο αριθμητικός μέσος
    όρος των ήδη εφαρμοζόμενων συντελεστών θα οδηγούσε και πάλι σε μη ρεαλι ¬
    στικά αποτελέσματα . Εντούτοις , ο σταθμισμένος μέσος όρος , η εφαρμογή του οποί ¬
    ου δεν επιδρά καθόλου στα συνολικά έσοδα που πραγματοποιούνται εντός της
    Κοινότητας , οδηγεί σε ένα ρεαλιστικό συντελεστή ο οποίος - αν λάβουμε σαν
    δεδομένο μέσο όρο αλκοολικού τίτλου για τα εν λόγω προϊόντα το 18 X - ισο¬
    δύναμε· με 37 X του προτε ι νόμενου κοινοτικού συντελεστή για τα οινοπνευμα¬
    τώδη ποτά . 0 συντελεστής αυτός - στρογγυλοπο ι ημένος στις 85 ΕΘΙΙ ανά εκατόλιτρο -
      ιαοδυνομεί επίσης κατά προσέγγιση με το ΟΛ/τελεστη που θα προέκυπτε εάν επιβαλλόταν φορολογία
    σε τυπικά ενδιάμεσα Προϊόντα σύμφωνα με τη ζυμωθείσα και αποσταγμένη αλκο¬
    όλη που περιέχουν .
V. ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΤΗΣ ΦΟΡΟΛΟΓΙΑΣ ΓΙΑ ΤΑ ΠΡΟΪΟΝΤΑ ΑΡΩΜΑΤΟΠΟΙΪΑΣ , ΚΑΛΛΩΠΙΣΜΟΥ                    ΚΑΙ
    ΤΑ ΚΑΛΛΥΝΤΙΚΑ ΠΑΡΑΣΚΕΥΑΣΜΑΤΑ
1 . Τη στιγμή αυτή δεν υπάρχουν στην Κοινότητα κοινές προδιαγραφές που να διέπαυν τη
    μετουσίωση της αλκοόλης πού χρησιμοποιείται                           σε αρώματα, είδη καλ­
    λωπισμού και καλλυντικά παρασκευάσματα . Παρουσιάζονται δε μεγάλες διαφορές
    στα συστήματα φορολόγησης που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη για τα εν λόγω προϊ ¬
    όντα . Η πρόταση της Επιτροπής για την εναρμόνιση των δομών που διέπουν
    τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης για την αλκοόλη Θα τροποποιηθεί το συντο¬
    μότερο δυνατό με σκοπό να προβλέπει κοινούς όρους για τη μετουσίωση της -
    αλκοόλης και να απαλλάσσει^η μετουσιωμένη αλκοόλη από τους ειδικούς φό¬
    ρους κατανάλωσης .
    Σε ορισμένα κράτη μέλη, μη μετουσιωμένη αλκοόλη χρησιμοποιείται σήμερα σε μεγάλο
    βαθμό για την παραγωγή αρωμάτων , ειδών καλλωπισμού και καλλυντικών παρα¬
    σκευασμάτων * η προτε ινόμενη δομή δεν αποβλέπει στο να απαγορευτεί η χρη- !
    σιμοποίηση αυτή . Για λόγους δ ι ασφάλ ι σης των εσόδων, εντούτο^, κρίνεται                     I
    απαραίτητο να επιβληθεί ένας δασμός για αυτή τη μνμετουσιωμένη . αλκοόλη.                       !
 ---pagebreak---            Η Επιτροπή πιστεύει ότι η εφαρμογή ενός μειωμένου συντελεστή
           που θα ισοδυναμεί με το ένα τρίτο του συντελεστή για την αλκοόλη
           που περιέχεται στα ποτά θα καλύπτει την απαίτηση αυτή. 0 προτεινόμενος
           συντελεστής για την αλκοόλη που περιέχεται στα αρώματα, στα
           είδη καλλωπισμού και στα καλλυντικά παρασκευάσματα είναι
           επομένως 424 Εύυ ανά εχατόλιτρο καθαρής αλκοόλης . Τα ορωματα, τα
           καλλυντικά παρασκευάσματα και τα παρόμοια είδη αποτελούν
           βεβαίως προϊόντα πολύ " υψηλής προστιθέμενης αξίας"· αυτό ση¬
           μαίνει ότι είναι πολύ ακριβά σε σχέση με την αξία των συστα¬
           τικών τους . 0 προτεινόμενος δασμός για τα προϊόντα αυτά θα
           αντιπροσωπεύει μια πολύ μικρή αναλογία επί της τιμής λιανικής
           πώλησης .
       2Μ        Για τους λόγους που παρατέθηκαν στη Γενική              Ανακοίνωση,
           η Επιτροπή προτείνει να μην προβλέπεται καμία ελαστικότητα
           στο επίπεδο των συντελεστών των κοινών ειδικών φόρων κατανάλωσης που
           θα ισχύουν για τα αλκοολούχα ποτά και για την αλκοόλη που
           περιέχεται σε άλλα προϊόντα .
      VI . ΠΡΟΤΑΣΗ ΟΔΗΓΙΑΣ
1 . Περιεχόμενο
     Για τους προαναφερθέντες λόγους , η Επιτροπή προτείνει τους ακό¬
     λουθους φορολογικούς συντελεστές :
      1 ) Αλκοόλη για ποτά                   1.271,14 Εύυ ανά εκατόλιτρο καθαρής αλκοόλης
     2 ) Αλκοόλη σε αρώματα, κλπ .             424,00 ΕΟυ ανά εκατόλιτρο καθαρής αλκοόλης
     3 ) Ενδιάμεσα προϊόντα                      84,66 ΕΟυ ανά εκατόλιτρο
     4 ) Απλό κρασί                              16,55 ΕΟυ ανά εκατόλιτρο
      5 ) Αφρώδες κρασί                          29,79 ΕΟυ ανά εκατόλιτρο
      6 ) Μπύρα                                   1,32 ΕΟυ ανά εκατόλιτρο/βαθμό ΡΙ.ΑΤ0
 2 . Αποτελέσματα
     Κατά την άποψη της Επιτροπής , οι συντελεστές που προτε ί νοντα ι , συγκρ ι νόμενο ι
     με το πολύπλοκο και πολυποίκιλο σημερινό σύστημα φορολόγησης των προϊόντων
     αλκοόλης στα κράτη μέλη , αντιπροσωπεύουν μία λογική και αμερόληπτη λύση .
     Προβλέπεται επίσης ότι οι προτε ι νόμενο ι από την Επιτροπή συντελεστές θα
     επιφέρουν , με την προϋπόθεση ότι η κατανάλωση παραμένει αμετάβλητη , μικρές
     αυξήσεις των εσόδων τεσσάρων Κρατών μελών ( Ελλάς , Ιταλία , Ισπανία , Πορτογαλία )
     δεδομένου ότι το κρασί προς το παρόν δεν φορολογείται και ότι οι εφαρμοζόμενοι
     συντελεστές σε ορισμένα αλκοολούχα ποτά " μεγάλης λαϊκής κατανάλωσης " κυμαίνονται
     σε χαμηλά επίπεδα . Χαμηλότερες αυξήσεις θα υπάρξουν σε άλλα τέσσερα Κράτη μέλη
     ( Βέλγιο , Γερμανία , Γαλλία , Λουξεμβούργο ). Σε τρία Κράτη μέλη ( Δανία , Ιρλανδία ,
     Η.Β .) που έχουν σήμερα πολύ ηυξημένους συντελεστές , αναμένονται σημαντικές
     μειώσεις των εσόδων και για ένα Κράτος μέλος ( Κάτω Χώρες ) αναμένεται μία
     μικρότερη μείωση .
 ---pagebreak---                                    - 7 -
3 . Λεπτομερής σχολιασμός
    Τα οχόλια που ακολουθούν αφορούν τα μεμονωμένα άρθρα της πρότασης
    οδηγίας .
    Άρθρο 1
    Με το άρθρο αυτό θεσπίζεται η αρχή ότι το αργότερο από τις 31 Δεκεμβρίου 1992
    πρέπει να ισχύουν κοινοί συντελεστές ειδικών φόρων κατανάλωσης
    για τα αλκοολούχα ποτά και για την αλκοόλη που περιέχεται σε άλλα
    προϊόντα .
    Άρθρο 2
    Με το άρθρο αυτό καθορίζεται το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας καθώς και
    οι σχετικοί όροι . Οι κοινοί συντελεστές θα ισχύουν για όλα τα
    αλκοολούχα προϊόντα εκτός από αυτά που απαλλάσσονται από τους
    ειδικούς φόρους κατανάλωσης βάσει των οδηγιών που αναφέρονται στο
    άρθρο αυτό .
    Άρθρο 3                                                 __
    Το άρθρο αυτό ασχολείται με την περιοδική αναπροσαρμογή των κοινών
    συντελεστών . Μία τέτοια διάταξη θεωρείται απαραίτητη για τους
    φόρους που εκφράζονται με ιδιαίτερο τρόπο . Στο άρθρο αυτό απλώς
    ορίζεται ότι το σύστημα αναπροσαρμογής πρέπει να θεσπιστεί με μια
    μεταγενέστερη οδηγία .
    Άρθρο 4
    Στο άρθρο αυτό καθορίζεται ο κοινός συντελεστής των ειδικών φόρων
    κατανάλωσης για την αλκοόλη που περιέχεται στα αλκοολούχα ποτά
    εκτός της μπύρας, του κρασιού και των ενδιάμεσων προϊόντων , καθώς
    και ο κοινός συντελεστής για τη μη μετουσιωμένη αλκοόλη που περιέ-
    χεται στα αρώματα, στα είδη καλλωπισμού και στα καλλυντικά παρα¬
    σκευάσματα . Οι συντελεστές εκφράζονται ανά εκατδλιτρο καθαρής αλκοόλης .
    Άρθρο 5
    Με το άρθρο αυτό θεσπίζεται ο κοινός συντελεστής ειδικών φόρων
    κατανάλωσης , εκφρασμένος ανά εκατδλιτρο προϊόντος για τα ενδιάμεσα
    προϊόντα .
    Άρθρο 6
    Με το άρθρο αυτό καθορίζονται οι κοινοί συντελεστές των ειδικών
    φόρων κατανάλωσης , εκφρασμένοι ανά εκατδλιτρο προϊόντος , για το κρασί
    και το αφρώδες κρασί .
 ---pagebreak--- Άρθρο 7
Με το άρθρο αυτό καθορίζεται ο κοινός συντελεστής των ειδικών
φόρων κατανάλωσης για τη μπύρα εκφρασμένος ανά εκατόλιτρο και βαθμό
ΡΙΆΤΟ .
Άρθρο 8
Στο άρθρο αυτό καθορίζεται η προθεσμία που δίνεται για τη συμμόρ¬
φωση με την οδηγία και ζητείται από τα κράτη μέλη να ενημερώσουν
την Επιτροπή αμέσως σχετικά με οποιεσδήποτε μεταβολές που θα
επιφέρουν στην εθνική νομοθεσία τους όσον αφορά τον τομέα που
καλύπτει η εν λόγω οδηγία .
 ---pagebreak---                                  - 9 -
      Πρόταοη οδηγίας του Συμβουλίου         ορορα την προσέγγιση
     των συντελεστών των ειδικών φόρων κατανάλωσης για τα αλκοο-
     λούχα ποτά και για την αλκοόλη που περιέχεται σε άλλα
                             προϊόντα
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
Έχοντας υπόψη :
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας
και    ιόίως    το άρθρο 99,
την πρόταση της Επιτροπής ,                              ^
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ( 1 ),
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής ( 2 )
Εκτιμώντας :
                                                                 %
ότι οι οδηγίες . ( 3) του Συμβουλίου προβλέπουν
διατάξεις σχετικά με τις δομές των ειδικών φόρων κατανάλωσης που
εφαρμόζονται αντίστοιχα γ.ια την αλκοόλη, το κρασί , τη μπυρα και
τα ενδιάμεσα προϊόντα,
ότι προκει μενού να εγκαθ ιδρυθεί μία εσωτερική αγορά χωρίς σύνορα
είναι απαραίτητο να εφαρμοστούν κοινοί συντελεστές ειδικών φόρων
κατανάλωσης για κάθε ένα από τα προϊόντα αυτά,
ότι είναι σκόπιμο      να προβλεφθεί η περιοδική αναπροσαρμογή αυτών
των κοινών συντελεστών ,
ότι πρέπει να εφαρμοστεί ένας μειωμένος συντελεστής για τη μη μετου
σιωμένη αλκοόλη που χρησιμοποιείται στην παρασκευή αρωμάτων,
ειδών καλλωπισμού και καλλυντικών παρασκευασμάτων ,
              r
ότι ο ειδικός φόρος κατανάλωσης για τα ενδιάμεσα προϊόντα πρέπει
να επιβάλλεται ανάλογα με τον όγκο ,
ότι πρέπει να εφαρμοστούν διαφορετικοί συντελεστές ειδικού φόρου
κατανάλωσης για το απλό κρασί και για το αφρώδες κρασί ,
ότι ο ειδικός φόρος κατανάλωσης για τη μπύρα πρέπει να επιβάλλετ
ται ανάλογα με το αρχικό ειδικό βάρος του προϊόντος,
(1 )
(2)
 ---pagebreak---  ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ
                               ' Αρθρο 1
Στις 31 Δεκεμβρίου 199ε το αργότερο , τα κράτη ιιέλη ειραρμόζουν κοινούς συντε ¬
 λεστές ειδικών φόρων κατανάλωσης για τα αλκοολούχα ποτά και για
 την αλκοόλη που περιέχεται σε άλλα προϊόντα , σύμφωνα με την παρούσα
 Οδηγία .
                                 Άρθρο 2
 Τα προϊόντα που καλύπτει η παρούσα οδηγία είναι
 - αλκοόλη και αλκοολούχα ποτά όπως ορίζονται στην οδηγία
 - τα ενδιάμεσα προϊόντα όπως ορίζονται στην οδηγία .
 - το κρασί όπως ορίζεται στην οδηγία . ’
 - η μπύρα όπως ορίζεται στην οδηγία .
                                 Άρθρο 3
Οι κοινοί συντελεστές του ειδικού φόρου κατανάλωσης που καθορίζονται στην
παρούσα οδηγία αναπροσαρμόζονταν περιοδικά σύμφωνα με τις διατάζεις που πρό¬
κειται να θεσπιστούν πριν από την 1η Ιανουάριου 1939 , με οδηγία που εκδίδεται
από το Συμβούλιο ύστερα από πρόταση της Επιτροπής .
                                 Άρθρο 4
 1 . 0 κοινός συντελεστής του ειδικού φόρου κατανάλωσης για την
 αλκοόλη που περιέχεται στα αλκοολούχα ποτά εκτός από αυτά που
 αναφέρονται στα άρθρτ 5,6 και Ί καθώς και για την αλκοόλη που πε-
 ριέχεται σε είδη διατροφής      είναι         1.271,14 ΕΟΙΙ ανά εκατόλιτρο
 καθαρής αλκοόλης .
 2 . Εφαρμόζεται μειωμένος συντελεστής 424 ΕΟυ ανά εκατόλιτρο καθαρής
 αλκοόλης για τη μη μετουσιωμένη αιίλιλική αλκοόλη    που περιέχεται στα
 αρώματα , στα είδη καλλωπισμού και στα καλλυντικά παρασκευάσματα .
 ---pagebreak---                                  Άρθρο 5
0 κοινός συντελεστής του ειδικού φόρου κατανάλωσης για τα ενδιά¬
μεσα προϊόντα είναι          35     ΕΟΙ) ανά εκατόλιτρο προϊόντος .
                                 Άρθρο 6
0 κοινός συντελεστής του ειδικού φόρου κατανάλωσης για το κρασί
 είναι :
- όσον αφορά το απλό κρασί ,        17    ΕΟΙΙ ανά εκατόλιτρο προϊόντος
- όσον αφορά το αφρώδες κρασί ,         30    ΕΟΙΙ ανά εκατόλιτρο προϊόντος .
                                   Άρθρο 7
0 κοινός συντελεστής του ειδικού φόρου κατανάλωσης για τη μπύρα
 είναι       1,32 ΕΟΙΙ ανά εκατόλιτρο/βαθμό ΡΙΑΤΟ ετοίμου προϊόντος
σε θερμοκρασία 15*0 .                                           ,
                                " Άρθρο 8
Τα^κράτη μέλη θεσπίζουν τις αναγκαίες νομοθετικές, κανονιστικές
και διοικητικές διατάξεις για να συμμερμοΰούν με την παρούσα
οδηγία το αογότερο στις 31 Δεκεμβρίου 1^2*.· ι-ίληροψορουν άμεσος
την Επιτροπή σχετικά με τις ϋιατύ£εις , εσωτερικού δικαίου που
θεσπίζουν  στον τομέα που οιεπεται       απο την παρούσα οοηγια .
                        •           Άρθρο 9
                        I                  '
Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη .
            Βρυξέλλες,                                   Για το Συμβούλιο
                                                            Ο Πρόεδρος
 ---pagebreak---                       Statement of impact on SME
Proposal for a Council Directive approximating the rates of excise duty
on alcoholic beverages and on the alcohol contained in other products .
The approximation of indirect taxes ( excises and VAT) is necessary
if fiscal frontiers are to be abolished . The proposal for a directive
on rates of alcohol duty is an integral part of the Commission 's programme
for completion of the internal market .
1 ) Contraintes administratives
    None
2 ) Allègements pour les entreprises
    The White Paper on completing the internal market explains that
    the approximation of excise rates is a necessary pre-condition for the
    elimination of fiscal frontiers ; the aim of the programne is to enable
    businesses to dispense with frontier formalities .
3 ) Inconvénients pour les entreprises
    The Commission proposes Community rates for the various groups of
    alcoholic drinks . The adoption of these rates will mean for each group
    a fall in taxation in currently high taxing countries and an increase
    in low taxing countries , with consequent results for the sectors and
    countries concerned .
4 ) Effets sur l' emploi
    Direct effects on employment should be negligible .
                                                          *
5 ) Y-a-t - i l eu concertation avec les partenaires sociaux ?
    No ,  they have not been consulted .
6 ) No easier alternative exists