CELEX: 52014DC0415
Language: cs
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Lotyšska na rok 2014 a stanovisko Rady k programu stability Lotyšska na rok 2014

|
			
		
		
		52014DC0415
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Lotyšska na rok 2014 a stanovisko Rady k programu stability Lotyšska na rok 2014 /* COM/2014/0415 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Lotyšska na rok
2014
a stanovisko Rady k programu stability Lotyšska na rok 2014
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této
smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č.
1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace
hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské komise[2],
s ohledem na usnesení Evropského parlamentu[3],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
s ohledem na stanovisko Hospodářského a
finančního výboru,
s ohledem na stanovisko Výboru pro sociální
ochranu,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
hospodářskou politiku,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)                   
Dne 26. března 2010 schválila Evropská rada
návrh Komise zahájit novou strategii pro růst a zaměstnanost, Evropa
2020, založenou na posílené koordinaci hospodářských politik, která se
zaměřuje na klíčové oblasti, v nichž je třeba přijmout
opatření k posílení evropského potenciálu pro udržitelný růst a
konkurenceschopnost.
(2)                   
Dne 13. července 2010 přijala Rada na základě
návrhů Komise doporučení o hlavních směrech
hospodářských politik členských států a Unie (na období
2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních
směrech politik zaměstnanosti členských států, které
společně tvoří „integrované hlavní směry“. Členské
státy byly vyzvány, aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci
svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
(3)                   
Dne 29. června 2012 přijali hlavy
států nebo předsedové vlád rozhodnutí o Paktu pro růst a
zaměstnanost, jenž představuje jednotný rámec opatření na úrovni
členských států, Unie a eurozóny využívajících všech dostupných pák,
nástrojů a politik. Rozhodli o krocích, které mají být podniknuty na
úrovni členských států, a vyjádřili zejména plné odhodlání
dosáhnout cílů strategie Evropa 2020 a provést doporučení určená
jednotlivým zemím.
(4)                   
Dne 9. července 2013 přijala Rada
doporučení k národnímu programu reforem Lotyšska na rok 2013 a vydala
stanovisko k aktualizovanému konvergenčnímu programu Lotyšska na období
2012–2016.
(5)                   
Dne 13. listopadu 2013 přijala Komise
roční analýzu růstu[4],
která zahájila evropský semestr pro koordinaci hospodářských politik v
roce 2014. Téhož dne Komise na základě nařízení (EU) č.
1176/2011 přijala zprávu mechanismu varování[5], ve které Lotyšsko není
uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude proveden hloubkový
přezkum. 
(6)                   
Dne 20. prosince 2013 potvrdila Evropská rada
priority pro zajištění finanční stability, fiskální konsolidace a
opatření na podporu růstu. Zdůraznila potřebu další
diferencované fiskální konsolidace podporující růst, návratu ke
standardním podmínkám pro poskytování úvěrů ekonomice, podpory
růstu a konkurenceschopnosti, řešení nezaměstnanosti a
sociálních dopadů krize a modernizace veřejné správy.
(7)                   
Dne 29. dubna 2014 předložilo Lotyšsko
svůj národní program reforem na rok 2014 a dne 30. dubna 2014 svůj
program stability na rok 2014. Vzhledem k jejich vzájemným vazbám byly oba
programy posuzovány současně.
(8)                   
Cílem rozpočtové strategie vytyčené v
programu stability na rok 2014 je postupné snižování celkového schodku a udržení
strukturálního salda, jež je v souladu se střednědobým cílem,
vezme-li se v úvahu povolená dočasná odchylka od střednědobého
cíle z důvodu dopadů systémové důchodové reformy. Program
změnil střednědobý cíl z -0,5 % na -1,0 % a tento nový
střednědobý cíl odráží cíle Paktu o stabilitě a růstu.
Plánovaný vývoj celkového salda v programu Lotyšska počítá s postupným
zhoršováním (přepočteného) strukturálního salda, jež se však nadále
udrží v rozpětí povoleném v rámci provádění důchodové reformy. S
ohledem na povolenou odchylku od střednědobého cíle je plánovaný
strukturální schodek až do roku 2016 v souladu s požadavky stanovenými v Paktu.
Plánované zvýšení přepočteného strukturálního schodku v roce 2017
nicméně povede k odchylce od požadované korekce, která by vedla ke
splnění střednědobého cíle. Z obecného hlediska je
rozpočtová strategie vytyčená v programu vesměs v souladu s
požadavky Paktu o stabilitě a růstu. Veřejný dluh se v
průběhu celého programového období udrží výrazně pod 60 % HDP a
do roku 2017 se sníží na 31 %. Makroekonomický scénář, na němž jsou
založeny rozpočtové projekce programu a který nebyl formálně potvrzen
nezávislou institucí, je realistický. Očekává se, že hospodářský
růst bude během programového období nadále dosahovat okolo 4 %
ročně a předpokládá se mírné zvýšení cen. Rozpočtový
scénář nastíněný v programu počítá s prudkým poklesem podílu
veřejných příjmů a výdajů na HDP, což odráží mnohá
opatření snižující příjmy doprovázená cíleným omezováním výdajů.
Vzrůstající požadavky na výdaje v některých oblastech politiky
ohrožují snižování výdajů předpokládané v programu. Prognóza
Komise z jara 2014 ukazuje, že ačkoli fiskální politika na rok 2014 je v
souladu s požadavky Paktu, existuje riziko, že v roce 2015 dojde k odchýlení.
Na základě posouzení programu a prognózy Komise podle nařízení Rady
(ES) č. 1466/97 se Rada domnívá, že odchylka strukturálního schodku od
střednědobého cíle v roce 2014 odráží dopad systémové důchodové
reformy, avšak počínaje rokem 2015 hrozí, že dojde k odchylce od
požadované korekce.
(9)                   
Lotyšsko podniklo kroky ke snížení daňové
zátěže osob s nízkými příjmy a rodin se závislými rodinnými
příslušníky a ke zpřísnění daní z nemovitostí a ekologických
daní, avšak výše a podoba těchto daní nemá dostatečný dopad na
chování hospodářských subjektů a stále přetrvávají některé
dotace s nepříznivými důsledky pro životní prostředí. Lotyšské
orgány učinily jistý pokrok, pokud jde o lepší dodržování daňových
předpisů a snížení podílu nehlášené ekonomické činnosti, zejména
díky zdokonalenému posuzování rizik a přísnějším sankcím v
případě podvodů, nicméně v oblasti boje proti daňovým
podvodům a únikům stále existují problémy. Pokud se zlepší dodržování
daňových předpisů, mohlo by dojít ke značnému zvýšení
příjmů ze spotřebních daní, které se významně podílejí na
celkovém zdanění.
(10)               
Třebaže byl vypracován ambiciózní plán na
reformu vysokého školství, nedošlo v Lotyšsku k žádnému pokroku při
vytváření mezinárodně uznávaného akreditačního systému, plány na
zavedení nového modelu financování jsou nejisté, konsolidace institucí
vysokoškolského vzdělávání se zpomalila a omezení týkající se používání
cizích jazyků zůstávají beze změn. Tyto skutečnosti lze
konstatovat navzdory tomu, že pro reformu vysokoškolského systému existuje
značný prostor, neboť je s ohledem na klesající počet
obyvatel příliš rozsáhlý, nabízí příliš mnoho odlišných studijních
programů a je jen v omezené míře přitažlivý pro zahraniční
studenty a vyučující. Výsledky prvního nezávislého posouzení výzkumných
institucí ukazují, že pouze 10 % hodnocených institucí lze považovat za
mezinárodní výzkumná střediska vysoké úrovně. Kromě toho
činila intenzita výzkumu a vývoje v Lotyšsku v roce 2012 pouze 0,66 % HDP
a nezdá se, že bude dosaženo cíle strategie Evropa 2020, jenž počítá s vyčleněním
prostředků na výzkum a vývoj ve výši 1,5 % HDP.
(11)               
Lotyšsko dosáhlo určitého pokroku v
řešení nezaměstnanosti, která výrazně poklesla.
Nezaměstnanost mladých lidí však zůstává relativně vysoká a jsou
zapotřebí opatření, která by se zaměřovala na neaktivní
mladé lidi neregistrované u úřadu práce. Ačkoli Lotyšsko přijalo
opatření zaměřená na řešení nesouladu mezi nabízenými a
požadovanými dovednostmi a na kvalitu odborného vzdělávání, je třeba
se na tyto oblasti i nadále soustředit, zejména pokud jde o zvýšení
kvality učňovské přípravy a rozvoj uceleného poradenství pro
volbu povolání. Aktivní politiky na trhu práce mají stále omezený dosah a
často se omezují na veřejné práce.
(12)               
Chudoba osob v produktivním věku zůstává
v Lotyšsku velmi vysoká. Lotyšsko podniklo určité kroky k reformě
sociální pomoci a dokončilo rozsáhlé hodnocení systému sociálního
zabezpečení, které představuje solidní podklad pro reformu. Došlo k
podstatnému zvýšení různých dávek spojených s péčí o dítě a ke
zvýšení nezdanitelného minima u daně z příjmu fyzických osob pro
závislé osoby. Účinnost sociální ochrany z hlediska zmírnění chudoby
je však stále nedostatečná a problematické je i budování účinné
sociální záchranné sítě. Obecně lze říci, že značná
část obyvatel je ohrožena chudobou nebo sociálním vyloučením, přičemž
u dětí je tento podíl ještě vyšší. Obzvláště vysoké
riziko chudoby a sociálního vyloučení existuje v případě rodin s
dětmi, nezaměstnaných, zdravotně postižených osob a obyvatel
žijících ve venkovských oblastech. Výdaje Lotyšska na sociální ochranu
vyjádřené jako procento HDP jsou nejnižší v EU. V přístupu ke zdravotní
péči brání pacientům výdaje, včetně vysoké finanční
spoluúčasti a rozšířených neoficiálních poplatků, což vede k
tomu, že velká část obyvatelstva nedostává potřebnou zdravotní
péči. Existuje značný prostor pro zvýšení účinnosti systému,
zajištění nákladově efektivního financování a podporu činností
zaměřených na předcházení onemocněním. 
(13)               
Lotyšsko učinilo jistý pokrok v otevření
svého trhu s elektrickou energií hospodářské soutěži a počátkem
roku 2015 se to začne týkat i domácností. V červnu 2013 se Lotyšsko
připojilo k obchodování na regionálním trhu s elektřinou v severských
a pobaltských státech (Nord Pool Spot). Je zapotřebí dále posílit vzájemná
propojení s trhem s energií v EU, jelikož Lotyšsko je v současnosti
závislé na dovozu a přeshraniční elektrická síť s Estonskem je
do značné míry přetížená. Rozvoj infrastruktury má tudíž zásadní
význam a Lotyšsko čekají značné úkoly při odstraňování
nedostatků v infrastruktuře. Určitého pokroku bylo také
dosaženo v odvětví zemního plynu, když parlament schválil změny
energetického zákona, na jejichž základě se od dubna 2014 začal trh s
plynem postupně otevírat. Úplné otevření trhu však bylo odloženo až
na rok 2017. Lotyšsko navrhlo vyváženou kombinaci politických opatření,
která se týkají úspor energie v hlavních hospodářských odvětvích, a v
nadcházejících letech by se více než 70 % energie mělo ušetřit ve
stavebnictví. Stále je však třeba zlepšit energetickou účinnost
v dopravě, u budov a vytápěcích systémů. 
(14)               
Lotyšsko podniklo důležité kroky ke zlepšení kapacit
soudnictví s cílem snížit počet nevyřízených případů a
délku řízení. Vysoká míra nevyřízených soudních případů
však stále ohrožuje podnikání a je třeba provést reformy
zaměřené na zlepšení účinnosti a kvality soudnictví, mimo jiné
pokud jde o úpadková řízení, mediaci a rozhodčí řízení. Lotyšsko
vypracovalo návrh ambiciózních reforem veřejné správy; jejich
provádění je nicméně pomalé a nevztahuje se na místní samosprávy a
při uskutečňování reformy státních podniků došlo k
výraznému zpoždění. Je zapotřebí změnit zákon o hospodářské
soutěži s cílem poskytnout Radě pro hospodářskou soutěž
větší institucionální a finanční nezávislost, aby mohla
účinně zasahovat vůči veřejným i soukromým
subjektům, jejichž činnost omezuje hospodářskou soutěž.
(15)               
V kontextu evropského semestru provedla Komise
komplexní analýzu hospodářské politiky Lotyšska. Komise posuzovala program
stability a národní program reforem. Vzala v úvahu nejen jejich význam pro
udržitelnou fiskální a sociálně-hospodářskou politiku v Lotyšsku, ale
také jejich soulad s pravidly a pokyny Unie, vzhledem k nutnosti posílit
celkovou správu ekonomických záležitostí v EU tím, že členské státy
získají pro své budoucí rozhodování vstupy na úrovni Unie. Její doporučení
v rámci evropského semestru jsou promítnuta v níže
uvedených doporučeních č. 1 až 5.
(16)               
Na základě tohoto posouzení přezkoumala
Rada program stability Lotyšska a její stanovisko[6] je promítnuto zejména
do níže uvedeného doporučení č. 1.
(17)               
Komise rovněž v kontextu evropského semestru
provedla analýzu hospodářské politiky eurozóny jako celku. Na základě
této analýzy vydala Rada zvláštní doporučení určená členským
státům, které používají euro. Také Lotyšsko by mělo zajistit úplné a
včasné provedení těchto doporučení,
DOPORUČUJE, aby Lotyšsko v období
2014–2015 provedlo tato opatření:
1.           Udržet
v roce 2014 zdravou fiskální pozici a posílit rozpočtovou strategii
počínaje rokem 2015, a zajistit tak, že odchylka od
střednědobého cíle se bude týkat pouze dopadu systémové
důchodové reformy. Pokračovat v úsilí o další snížení daňového
zatížení osob s nízkými příjmy v rámci přechodu k daním z nemovitostí
a ekologickým daní podporujícím růst a zlepšit dodržování daňových
předpisů a výběr daní.
2.           Pokročit v
provádění reformy vysokého školství, zejména prostřednictvím zřízení
nezávislé akreditační agentury a zavedení takového modelu financování,
který odměňuje kvalitu. Poskytovat poradenství pro volbu povolání na
všech vzdělávacích stupních, zlepšit kvalitu odborného vzdělávání a
přípravy, včetně posílené učňovské přípravy, a
učinit pokrok v oblasti zaměstnatelnosti mladých lidí, např.
zavedením opatření pro neregistrované mladé lidi, kteří nemají
zaměstnání a neúčastní se ani vzdělávání nebo odborné
přípravy. Podniknout kroky k vytvoření integrovanějšího a
ucelenějšího výzkumného systému, mimo jiné tím, že financování bude
soustředěno na výzkumné instituce schopné prosadit se v mezinárodní
konkurenci.
3.           Pokročit v reformě
sociální pomoci a jejího financování s cílem zajistit větší rozsah pomoci,
přiměřenost dávek, účinnější aktivační
opatření a cílené sociální služby. Zvýšit dosah aktivních politik trhu
práce. Zlepšit nákladovou efektivnost, kvalitu a dostupnost systému zdravotní
péče.
4.           Urychlit rozvoj vzájemných
propojení se sítěmi s elektřinou a plynem v sousedních členských
státech v zájmu diverzifikace zdrojů energie a podpořit
hospodářskou soutěž prostřednictvím větší integrace
trhů s energií v pobaltských zemích. Pokračovat v úsilí o další
zvyšování energetické účinnosti v dopravě, u budov a vytápěcích
systémů. 
5.           Dokončit reformy
soudnictví, včetně dosud neprovedených reforem v oblasti
insolvenčních řízení, rozhodčích řízení a mediace, a
zajistit takové právní prostředí, které bude příznivé pro podniky a
spotřebitele. Pokročit v reformách veřejné správy,
včetně provedení reformy řízení státních podniků a zvýšení
institucionální a finanční nezávislosti Rady pro hospodářskou
soutěž.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 415 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 a
P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               Podle čl. 5 odst. 2 nařízení Rady (ES) č.
1466/97.