CELEX: 52014DC0404
Language: el
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Τσεχικής Δημοκρατίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Τσεχικής Δημοκρατίας για το 2014

|
			
		
		
		52014DC0404
		
			Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Τσεχικής Δημοκρατίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Τσεχικής Δημοκρατίας για το 2014 /* COM/2014/0404 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Σύσταση
για
ΣΥΣΤΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Τσεχικής
Δημοκρατίας
για το 2014
και τη
διατύπωση
γνώμης του
Συμβουλίου
σχετικά με το
πρόγραμμα
σύγκλισης της
Τσεχικής
Δημοκρατίας
για το 2014
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το άρθρο 121
παράγραφος 2 και
το άρθρο 148
παράγραφος 4,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την
ενίσχυση της
εποπτείας της
δημοσιονομικής
κατάστασης και
την εποπτεία
και τον
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών[1], και
ιδίως το άρθρο 9
παράγραφος 2,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής[2],
Έχοντας
υπόψη τα
ψηφίσματα του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου[3],
Έχοντας
υπόψη τα
συμπεράσματα
του Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
απασχόλησης,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της
οικονομικής
και δημοσιονομικής
επιτροπής,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
κοινωνικής προστασίας,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
οικονομικής
πολιτικής,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)                   
Στις 26
Μαρτίου 2010, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
συμφώνησε με
την πρόταση
της Ευρωπαϊκής
Επιτροπής για
τη δρομολόγηση
της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020», μιας
νέας στρατηγικής
για την
απασχόληση και
την ανάπτυξη, η
οποία,
βασιζόμενη σε
ενισχυμένο
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών, θα
εστιάζεται
στους νευραλγικούς
τομείς στους
οποίους
απαιτείται
δράση ώστε να
ενισχυθεί το
δυναμικό
διατηρήσιμης
ανάπτυξης και
ανταγωνιστικότητας
της Ευρώπης.
(2)                   
Στις 13
Ιουλίου 2010, το
Συμβούλιο, με
βάση τις
προτάσεις της
Επιτροπής,
εξέδωσε
σύσταση
σχετικά με
τους γενικούς
προσανατολισμούς
της
οικονομικής
πολιτικής των
κρατών μελών
και της Ένωσης
(2010 έως 2014) και, στις 21
Οκτωβρίου 2010, εξέδωσε
απόφαση
σχετικά με τις
κατευθυντήριες
γραμμές για
τις πολιτικές
απασχόλησης
των κρατών
μελών, που από
κοινού
αποτελούν τις
«ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές». Τα
κράτη μέλη
κλήθηκαν να
λαμβάνουν
υπόψη τις
ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές στις
οικείες
οικονομικές
πολιτικές και
στις πολιτικές
για την
απασχόληση.
(3)                   
Στις 29
Ιουνίου 2012, οι
αρχηγοί κρατών
και 
κυβερνήσεων
ενέκριναν
«Σύμφωνο για
την ανάπτυξη
και την απασχόληση»,
το οποίο
παρέχει ένα
συνεκτικό
πλαίσιο δράσης
σε επίπεδο
κρατών μελών,
ΕΕ και ζώνης
του ευρώ, με την
κινητοποίηση όλων
των δυνατών
μηχανισμών,
μέσων και
πολιτικών.
Έλαβαν απόφαση
σχετικά με τη
δράση που
πρέπει να αναληφθεί
στο επίπεδο
των κρατών
μελών, ιδίως
εκφράζοντας
την απόλυτη
προσήλωσή τους
στην επίτευξη
των στόχων της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020» και
στην εφαρμογή
των ειδικών
ανά χώρα
συστάσεων.
(4)                   
Στις 9
Ιουλίου 2013, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Τσεχικής
Δημοκρατίας
για το 2013 και
διατύπωσε τη
γνώμη του
σχετικά με το
επικαιροποιημένο
πρόγραμμα σύγκλισης
της Τσεχικής
Δημοκρατίας
για την
περίοδο 2012-2016.
(5)                   
Στις 13
Νοεμβρίου 2013, η
Επιτροπή
εξέδωσε την
ετήσια επισκόπηση
της ανάπτυξης[4], με
την οποία
αρχίζει το
Ευρωπαϊκό
Εξάμηνο του 2014 σχετικά
με τον
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών. Την
ίδια ημέρα,
βάσει του
κανονισμού (ΕΕ)
αριθ. 1176/2011, η
Επιτροπή
εξέδωσε την
έκθεση του
μηχανισμού
επαγρύπνησης[5],
στην οποία δεν
προσδιόρισε
την Τσεχική
Δημοκρατία ως
ένα από τα
κράτη μέλη τα
οποία θα
έπρεπε να υποβληθούν
σε
εμπεριστατωμένη
επισκόπηση.
(6)                   
Στις 20
Δεκεμβρίου 2013, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
ενέκρινε τις
προτεραιότητες
για την
εξασφάλιση
χρηματοπιστωτικής
σταθερότητας,
δημοσιονομικής
εξυγίανσης και
δράσης για την
ενίσχυση της
ανάπτυξης.
Υπογράμμισε
την ανάγκη να
επιδιωχθεί
διαφοροποιημένη,
φιλική προς την
ανάπτυξη
δημοσιονομική
εξυγίανση, να
αποκατασταθούν
οι κανονικές
συνθήκες
δανειοδότησης
στην
οικονομία, να
προωθηθούν η
ανάπτυξη και η
ανταγωνιστικότητα,
να καταπολεμηθούν
η ανεργία και
οι κοινωνικές
επιπτώσεις της
κρίσης και να
εκσυγχρονιστεί
η δημόσια
διοίκηση.
(7)                   
Στις 16 Απριλίου
2014, η Τσεχική
Δημοκρατία
υπέβαλε το
εθνικό της
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
για το 2014 και
στις 28 Απριλίου
2014 το πρόγραμμα
σύγκλισης του 2014.
Προκειμένου να
ληφθεί υπόψη η
διασύνδεσή
τους, τα δύο
προγράμματα
αξιολογήθηκαν
ταυτοχρόνως.
(8)                   
Ο στόχος
της
δημοσιονομικής
στρατηγικής
που
περιγράφεται στο
πρόγραμμα
σύγκλισης του 2014
είναι να
διατηρηθεί το
έλλειμμα
γενικής
κυβέρνησης στη
διάρκεια του προγράμματος
κάτω από την
τιμή αναφοράς
που προβλέπει
η Συνθήκη, ήτοι 3%
του ΑΕΠ. Το
πρόγραμμα
αναφέρει τον
μεσοπρόθεσμο
στόχο, ίσο με -1%
του ΑΕΠ, ο
οποίος αντανακλά
τις απαιτήσεις
του Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης.
Ενώ η
δημοσιονομική
στρατηγική
είναι σύμφωνη
με το Σύμφωνο
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης
το 2014, η
απαιτούμενη
προσαρμογή σε
διαρθρωτικούς όρους
δεν αναμένεται
να επιτευχθεί
το 2015, καθώς το εκ
νέου
υπολογισθέν
διαρθρωτικό
ισοζύγιο
προβλέπεται να
επιδεινωθεί
κατά 0,6
εκατοστιαίες
μονάδες. Επιπλέον,
οι δημόσιες
δαπάνες
αναμένεται να
αυξηθούν με
ρυθμό που δεν
συνάδει με τον
δείκτη
αναφοράς για
τις δαπάνες. Το
εκ νέου
υπολογισθέν
διαρθρωτικό
ισοζύγιο
προβλέπεται να
αποκλίνει από
την απαιτούμενη
πορεία
προσαρμογής
επίσης το 2016 και
το 2017, έτη κατά τα
οποία το εκ
νέου
υπολογισθέν
διαρθρωτικό
ισοζύγιο
προβλέπεται
ίσο με -1,6% και -1,9%
του ΑΕΠ
αντιστοίχως.
Συνολικά, από
το 2015 πρέπει να
αναμένεται
κίνδυνος
απόκλισης από
την πορεία
προσαρμογής
για την επίτευξη
του
μεσοπρόθεσμου
στόχου.
Σύμφωνα με το πρόγραμμα,
ο δείκτης
χρέους, ο
οποίος
βρίσκεται κάτω
της τιμής
αναφοράς 60% του
ΑΕΠ,
προβλέπεται να
μειωθεί
προσωρινά κατά
1,1 εκατοστιαία
μονάδα σε 45% του ΑΕΠ
το 2014 και να
αυξηθεί σε 46% του
ΑΕΠ το 2015. Το
μακροοικονομικό
σενάριο στο
οποίο
στηρίζονται οι
δημοσιονομικές
προβλέψεις του
προγράμματος
είναι ρεαλιστικό.
Η τσεχική
οικονομία
αναμένεται να
αναπτυχθεί
κατά 1,7% το 2014 και
κατά 2% το 2015,
σύμφωνα με το
πρόγραμμα, σε
σύγκριση με
ποσοστά 2% και 2,4%
που
αναφέρονταν στις
εαρινές
προβλέψεις της
Επιτροπής του 2014.
Οι βασικοί
κίνδυνοι για
τις
δημοσιονομικές
προοπτικές
απορρέουν από
την υψηλή
αβεβαιότητα
σχετικά με την
μελλοντική
εξέλιξη των
δημοσίων
επενδύσεων και
από την
ενδεχόμενη
εφάπαξ δαπάνη
που αφορά την
προγραμματισμένη
σύμβαση χρηματοδοτικής
μίσθωσης
μαχητικών
αεροσκαφών,
της οποίας η
αναμενόμενη
επίπτωση στην
αύξηση του
ελλείμματος θα
είναι ίση με 0,5%
του ΑΕΠ το 2015.
Σύμφωνα με την
πρόβλεψη της
Επιτροπής,
υπάρχει
κίνδυνος
σημαντικής
απόκλισης από
τον
μεσοπρόθεσμο
στόχο το 2015. Η
διαφορά με το
σενάριο στο
οποίο
βασίζεται το
πρόγραμμα
έγκειται στις
διαφορετικές
παραδοχές
σχετικά με τις
πολιτικές και
τα μέτρα
διακριτικής
ευχέρειας το 2015.
Βάσει αξιολόγησης
του
προγράμματος
από το
Συμβούλιο και
των προβλέψεων
της Επιτροπής,
σύμφωνα με τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου, το
Συμβούλιο είναι
της γνώμης ότι
το έλλειμμα
έχει μειωθεί
με διατηρήσιμο
τρόπο κάτω από
το 3% του ΑΕΠ το 2013,
σύμφωνα με τη
σύσταση του
Συμβουλίου,
και ότι, ενώ ο
μεσοπρόθεσμος
στόχος
αναμένεται να
επιτευχθεί το 2014,
υπάρχει
κίνδυνος
σημαντικής
απόκλισης από
αυτόν από το 2015
και εξής.
(9)                   
Η Τσεχική
Δημοκρατία
μόλις εξήλθε
από διετή
ύφεση και
βρίσκεται τώρα
αντιμέτωπη με
την πρόκληση
να επιτύχει
σταθερά υψηλή
μεγέθυνση, σε
ένα πλαίσιο
ταχείας
γήρανσης του
πληθυσμού. Οι
δημόσιες
επενδύσεις
ακολούθησαν
πορεία απότομης
μείωσης τα
τελευταία έτη
και οι
επενδύσεις σε
υποδομές
επλήγησαν
ιδιαίτερα. Το
μοντέλο
ανάπτυξης της
τσεχικής
οικονομίας
πριν από την
κρίση
βασιζόταν σε
μεγάλες
εισροές ξένων
κεφαλαίων και
σε ισχυρό εξαγωγικό
προσανατολισμό.
Καθώς το
περιθώριο για κάλυψη
της υστέρησης
με βάση τη
συσσώρευση
συντελεστών
παραγωγής
(συμπεριλαμβανομένων
των ξένων
κεφαλαίων) φαίνεται
περιορισμένο,
ο
αναπροσανατολισμός
της οικονομίας
προς εγχώριες
κινητήριες
δυνάμεις της ανάπτυξης
θα ανοίξει
νέες οδούς για
κέρδη παραγωγικότητας.
Μεταξύ των
ουσιαστικών
στοιχείων της διαδικασίας
αυτής περιλαμβάνονται
η στήριξη της
εκπαίδευσης,
της κατάρτισης
και της
καινοτομίας,
καθώς και η
ενίσχυση των
θεσμών. 
(10)               
Η
κυβέρνηση
ενέκρινε
προσφάτως τη
Συνθήκη για τη σταθερότητα,
τον συντονισμό
και τη
διακυβέρνηση, αν
και η κύρωσή
της από το
κοινοβούλιο
εκκρεμεί
ακόμη. Το 2011
άρχισαν
εργασίες για
μια εκτενή
μεταρρύθμιση
του
δημοσιονομικού
πλαισίου, αλλά
η θέσπιση και η
εφαρμογή του
είναι ακόμη
αβέβαιες. Έχει
επίσης
καθυστερήσει η
θέσπιση της
σχετικής νομοθεσίας
που θα
διασφαλίζει τη
συμμόρφωση με
την οδηγία 2011/85/ΕΕ
του Συμβουλίου
σχετικά με τα
δημοσιονομικά
πλαίσια. 
(11)               
Στον
τομέα της
φορολογίας, οι
βασικές
προκλήσεις που
αντιμετωπίζει
η Τσεχική
Δημοκρατία
είναι να καταστεί
αποτελεσματικότερη
η είσπραξη των
εσόδων και να
επιτευχθεί μια
φορολογική
διάρθρωση πιο φιλική
προς την
ανάπτυξη. Η
Τσεχική
Δημοκρατία
έλαβε ορισμένα
μέτρα για τη βελτίωση
της
φορολογικής
συμμόρφωσης,
ιδίως στον
τομέα της
έμμεσης
φορολογίας,
αλλά το
συνολικό κόστος
της
συμμόρφωσης
παραμένει
υπερβολικά υψηλό.
Εν προκειμένω,
δεν έχουν
ακόμη εναρμονιστεί
οι φορολογικές
βάσεις (φόροι
εισοδήματος,
εισφορές
υγείας και
κοινωνικής
ασφάλισης), ενώ
η θέσπιση
ενιαίου
σημείου
είσπραξης που
προβλεπόταν να
πραγματοποιηθεί
το 2015 έχει
ματαιωθεί. Ωστόσο,
η τσεχική
κυβέρνηση
ανακοίνωσε την
πρόθεσή της να
αντιμετωπίσει
το ζήτημα της
εναρμόνισης
των φορολογικών
βάσεων. Οι
συστάσεις του 2013
σχετικά με τη
διάρθρωση της
φορολογίας δεν
έχουν
εφαρμοστεί. Η
φορολογία της
εργασίας
παραμένει
υψηλή, ιδίως
για τα άτομα με
χαμηλά
εισοδήματα,
συμπεριλαμβανομένων
των εργαζομένων
μερικής
απασχόλησης,
κυρίως λόγω
των υψηλών
εισφορών
κοινωνικής
ασφάλισης.
Υπάρχουν ορισμένες
δυνατότητες
για στροφή από
τη φορολογία
της εργασίας
σε άλλους
τομείς, όπως οι
περιβαλλοντικοί
φόροι και οι
περιοδικοί
φόροι επί των
κατοικιών, οι
οποίοι είναι
αμφότεροι
σχετικά
χαμηλοί.
Εξακολουθούν
να υπάρχουν
σημαντικές
διαφορές στη
μεταχείριση μισθωτών
και
αυταπασχολουμένων
όσον αφορά
τους φόρους
και τις
εισφορές
κοινωνικής
ασφάλισης,
διαφορές που
οδηγούν στη
συρρίκνωση της
φορολογικής βάσης
και δημιουργούν
κίνητρα για
εικονική
αυταπασχόληση
με άδικες συνέπειες
για όσους
απασχολούνται
βάσει κανονικής
σύμβασης
εργασίας.
(12)               
Η Τσεχική
Δημοκρατία
αντιμετωπίζει
μακροπρόθεσμα
μέτριους
κινδύνους
βιωσιμότητας,
οφειλόμενους
σε μεγάλο
βαθμό στις
προβλεπόμενες
αυξήσεις των
δαπανών για
συντάξεις και
υγειονομική
περίθαλψη.
Σύμφωνα με την
κείμενη
νομοθεσία, η
νόμιμη ηλικία
συνταξιοδότησης
πρόκειται να
αυξηθεί μακροπρόθεσμα,
αλλά με πολύ
βραδύ ρυθμό
μεσοπρόθεσμα.
Η κυβέρνηση
σχεδιάζει να
θεσπίσει
μηχανισμό αναθεώρησης,
που θα
ευθυγραμμίζει
την ηλικία
συνταξιοδότησης
με τις
μεταβολές στο
προσδόκιμο
ζωής, αλλά αυτό
απαντά εν
μέρει μόνο
στην πρόκληση
που συνιστά το
κενό βιωσιμότητας.
Επιπλέον, η
προσωρινά
χαμηλότερη τιμαριθμική
αναπροσαρμογή
των συντάξεων
θα λήξει το 2015,
ένα έτος
ενωρίτερα από
το
προγραμματισμένο,
και ο κανονικός
μηχανισμός
αναπροσαρμογής
των συντάξεων (δείκτης
τιμών συν ένα
τρίτο της
αύξησης των
πραγματικών
μισθών) δεν
έχει
αναθεωρηθεί.
Περιορισμένη
πρόοδος
επιτεύχθηκε
στην προώθηση
της απασχολησιμότητας
των ατόμων
μεγαλύτερης
ηλικίας. Καμία
πρόοδος δεν
σημειώθηκε στη
βελτίωση της
σχέσης
κόστους-αποτελεσματικότητας
των δημοσίων
δαπανών για
υγειονομική
περίθαλψη. Ο
τομέας της
νοσηλείας
κατόπιν εισαγωγής
σε νοσοκομείο
εμφανίζει
πλεονάζουσα
δυναμικότητα,
γεγονός που
υποδηλώνει ότι
υπάρχει
περιθώριο για
βελτιώσεις στη
σχέση
κόστους-αποτελεσματικότητας
και στη
διακυβέρνηση.
(13)               
Έχουν
γίνει ορισμένα
αρχικά βήματα
για τη βελτίωση
της ικανότητας
και της
ποιότητας των
δημόσιων υπηρεσιών
απασχόλησης.
Τα μέτρα αυτά
κινούνται προς
τη σωστή
κατεύθυνση,
αλλά ο
αντίκτυπός
τους χρειάζεται
να
αξιολογηθεί.
Οι ενεργητικές
πολιτικές για
την αγορά
εργασίας
εξακολουθούν
να χρηματοδοτούνται
ανεπαρκώς και
δεν καλύπτουν
αποτελεσματικά
τις γυναίκες
με μικρά
παιδιά, τους
νέους και τα
άτομα μεγαλύτερης
ηλικίας. Παρά
το σχετικά
υψηλό συνολικό
ποσοστό
απασχόλησης,
οι ομάδες
αυτές
εξακολουθούν
να μην
αντιπροσωπεύονται
επαρκώς στην
αγορά εργασίας. 
Η περιορισμένη
πρόσβαση σε
προσιτές εγκαταστάσεις
και υπηρεσίες
παιδικής
μέριμνας και η
συγκριτικά χαμηλή
αξιοποίηση της
μερικής
απασχόλησης
δυσχεραίνει τη
συμμετοχή των
γυναικών στην
αγορά εργασίας.
Το μισθολογικό
χάσμα μεταξύ
των δύο φύλων
το 2012 ήταν ακόμη
ένα από τα
μεγαλύτερα
στην ΕΕ.
(14)               
Η
ποιότητα και η
σύνδεση με την
αγορά εργασίας
του
εκπαιδευτικού
συστήματος της
Τσεχικής
Δημοκρατίας
είναι λόγοι ανησυχίας.
Ελήφθησαν
ορισμένα μέτρα
για να βελτιωθεί
το πλαίσιο
αξιολόγησης
στην
υποχρεωτική εκπαίδευση,
αλλά η
παρακολούθηση
των μέτρων
αυτών όσον
αφορά τα
σχολεία και
τους μαθητές
που υστερούν
εξακολουθεί να
αποτελεί
πρόκληση. Η
ελκυστικότητα
του επαγγέλματος
του
εκπαιδευτικού
αποτελεί
επίσης πρόβλημα,
το οποίο η
κυβέρνηση
σκοπεύει να
αντιμετωπίσει.
Η χαμηλή
συμμετοχή των
παιδιών των
Ρομά στην επίσημη
γενική
προσχολική
εκπαίδευση και
στην πρωτοβάθμια
εκπαίδευση
εξακολουθεί να
συνιστά
πρόκληση όσον
αφορά την
ένταξή τους. Η
μεταρρύθμιση
της
τριτοβάθμιας
εκπαίδευσης
έχει
καθυστερήσει
και δεν έχει
σημειωθεί
πρόοδος στη
βελτίωση της
πιστοποίησης
και της
χρηματοδότησης
της
τριτοβάθμιας
εκπαίδευσης. Μικρές
μόνο αλλαγές
επήλθαν όσον
αφορά τη
χρηματοδότηση
των ερευνητικών
ιδρυμάτων.
Παραμένει
καίριας
σημασίας η δημιουργία
των κατάλληλων
κινήτρων για
τους ερευνητές
του δημόσιου
τομέα, ώστε να
επιδιώκουν την
αριστεία, να
αντιμετωπίζουν
τις κοινωνικές
προκλήσεις και
να συνεργάζονται
με τον
επιχειρηματικό
τομέα. 
(15)               
Η
διαδικασία
ελευθέρωσης
του μεγάλου
αριθμού νομοθετικά
κατοχυρωμένων
επαγγελμάτων
έχει αρχίσει,
αλλά με βραδύ
ρυθμό που δεν
αποφέρει
γρήγορα τα
οφέλη του
αυξημένου
ανταγωνισμού
στον τομέα των
υπηρεσιών. Η
Τσεχική Δημοκρατία
έχει λάβει
ορισμένα
αρχικά μέτρα
για την αύξηση
της
ενεργειακής
απόδοσης,
ιδίως με κίνητρα
δημόσιας
χρηματοδότησης
υπέρ του τομέα
των κτηρίων. Οι
δυνατότητες
εξοικονόμησης
ενέργειας εξακολουθούν
να είναι
σημαντικές και
η λήψη πιο φιλόδοξων
μέτρων θα
συνέβαλλε
επίσης στη
μείωση της
ενεργειακής εξάρτησης.
(16)               
Η
ποιότητα και η
αποτελεσματικότητα
της δημόσιας
διοίκησης
εξακολουθούν
να
αντιπροσωπεύουν
πρόκληση με
αρνητικές
οικονομικές
επιπτώσεις. Ο
από μακρού
αναμενόμενος
νόμος περί
δημοσίων υπαλλήλων
δεν έχει
εκδοθεί ακόμη·
η έκδοσή του
αποτελεί
βασική προτεραιότητα
της
κυβέρνησης. Η
πρόοδος στην
καταπολέμηση
της διαφθοράς
είναι
περιορισμένη·
σημαντικές
νομοθετικές
πράξεις που
περιλαμβάνονται
στη στρατηγική
κατά της
διαφθοράς δεν
έχουν θεσπιστεί.
Δεν έχει ακόμη
διαμορφωθεί
σαφής
μακροπρόθεσμη
θεώρηση για
τον τρόπο
σταθερής
επίλυσης αυτού
του προβλήματος
που έχει
μεγάλη σημασία
για την
οικονομική και
κοινωνική
ανάπτυξη. Η
διενέργεια των
δημόσιων
διαγωνισμών σε
τοπικό και
περιφερειακό
επίπεδο
χαρακτηρίζεται
από
αδικαιολόγητες
καθυστερήσεις.
Οι νέοι κανόνες
για τις
δημόσιες
συμβάσεις
αποτελούν
οπισθοδρόμηση,
καθόσον
καταργούν
ορισμένες
διασφαλίσεις
της
διαφάνειας.
Περιορισμένη
πρόοδος
επιτεύχθηκε
στη βελτίωση
της
αξιοποίησης
των ταμείων
της ΕΕ.
Χρειάζεται να
καταβληθούν
περαιτέρω
προσπάθειες,
όπως αποδεικνύεται
από τα υψηλά
ποσοστά
σφάλματος που
αναφέρθηκαν
από την
ελεγκτική αρχή
για διάφορα
προγράμματα
στο τέλος του 2013. 
(17)               
Στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου, η
Επιτροπή διενήργησε
συνολική
ανάλυση της
οικονομικής
πολιτικής της
Τσεχικής
Δημοκρατίας.
Εξέτασε το
πρόγραμμα
σύγκλισης,
καθώς και το
εθνικό πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων.
Έλαβε υπόψη
όχι μόνο τη
χρησιμότητά
τους για την
άσκηση
διατηρήσιμης
δημοσιονομικής
και
κοινωνικοοικονομικής
πολιτικής στην
Τσεχική
Δημοκρατία,
αλλά και το
κατά πόσο
συνάδουν με
τους κανόνες
και τις
κατευθύνσεις
της ΕΕ,
δεδομένης της
ανάγκης
ενδυνάμωσης
της συνολικής
οικονομικής
διακυβέρνησης
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης μέσω
της συνεκτίμησης
στοιχείων σε
επίπεδο ΕΕ
κατά τη
διαμόρφωση των
μελλοντικών
εθνικών
αποφάσεων. Οι
συστάσεις που
διατυπώνει στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου
αποτυπώνονται
στις συστάσεις
1 έως 7 κατωτέρω.
(18)               
Υπό το
πρίσμα της
αξιολόγησης
αυτής, το
Συμβούλιο
εξέτασε το
πρόγραμμα
σύγκλισης της
Τσεχικής Δημοκρατίας
και η γνώμη του[6] αποτυπώνεται
ιδίως στη
σύσταση 1
κατωτέρω.
ΣΥΝΙΣΤΑ
να αναλάβει η
Τσεχική
Δημοκρατία
δράση κατά την
περίοδο 2014-2015
προκειμένου:
1.           Μετά
τη διόρθωση
του
υπερβολικού
ελλείμματος,
να διατηρήσει
υγιή
δημοσιονομική
θέση το 2014. Το 2015 να
ενισχύσει
σημαντικά τη
δημοσιονομική
στρατηγική,
ώστε να
διασφαλίσει
την επίτευξη
του
μεσοπρόθεσμου
στόχου και, στη συνέχεια,
να παραμείνει
στον
μεσοπρόθεσμο
στόχο. Να δώσει
προτεραιότητα
στις δαπάνες
που προωθούν
την ανάπτυξη,
ώστε να
στηριχθεί η
ανάκαμψη και να
βελτιωθούν οι
αναπτυξιακές
προοπτικές. Να
θεσπίσει και
να εφαρμόσει
μέτρα για την
ενίσχυση του
δημοσιονομικού
πλαισίου, και
ιδίως να
συστήσει
ανεξάρτητο
δημοσιονομικό
οργανισμό για
την
παρακολούθηση
των δημοσιονομικών
πολιτικών, να
θεσπίσει
δημοσιονομικούς
κανόνες για τα
όργανα της
τοπικής και
περιφερειακής
αυτοδιοίκησης
και να
βελτιώσει τον
συντονισμό
μεταξύ όλων
των βαθμίδων
κυβέρνησης.
2.           Να
βελτιώσει τη
φορολογική
συμμόρφωση,
εστιάζοντας
ιδιαίτερα στον
ΦΠΑ, και να
μειώσει το
κόστος είσπραξης
και πληρωμής
των φόρων μέσω
της
απλούστευσης
του
φορολογικού
συστήματος και
της
εναρμόνισης
των
φορολογικών
βάσεων για τον
φόρο
εισοδήματος
φυσικών
προσώπων και
για τις
εισφορές
κοινωνικής
ασφάλισης και
ασφάλισης υγείας.
Να μειώσει το
υψηλό επίπεδο
φορολογίας της
εργασίας,
ιδίως για τα
άτομα με
χαμηλά
εισοδήματα. Να
στρέψει τη φορολογία
προς τομείς
λιγότερο
ζημιογόνους
για την
ανάπτυξη, όπως
οι περιοδικοί
φόροι επί των
κατοικιών και
οι
περιβαλλοντικοί
φόροι. Να
μειώσει περαιτέρω
τις διαφορές
μεταξύ
μισθωτών και
αυταπασχολούμενων
όσον αφορά τη
φορολογική
μεταχείριση.
3.           Να
διασφαλίσει τη
μακροπρόθεσμη
βιωσιμότητα του
δημόσιου
συνταξιοδοτικού
συστήματος,
ιδίως επισπεύδοντας
την αύξηση της
νόμιμης
ηλικίας συνταξιοδότησης
και συνδέοντάς
την σαφέστερα
με τις μεταβολές
στο προσδόκιμο
ζωής. Να
προωθήσει την
απασχολησιμότητα
των ατόμων μεγαλύτερης
ηλικίας και να
αναθεωρήσει
τον μηχανισμό
τιμαριθμικής
αναπροσαρμογής
των συντάξεων.
Να λάβει μέτρα
για να
βελτιώσει
σημαντικά τη σχέση
κόστους-αποτελεσματικότητας
και τη διακυβέρνηση
του τομέα της
υγειονομικής
περίθαλψης,
ιδίως για τη
νοσοκομειακή
περίθαλψη.
4.           Να
ενισχύσει την
αποδοτικότητα
και την
αποτελεσματικότητα
των δημόσιων
υπηρεσιών
απασχόλησης, ιδίως
καθιερώνοντας
σύστημα
μέτρησης των
επιδόσεων. Να
προσεγγίσει
τους μη
εγγεγραμμένους
νέους και να
προσφέρει
εξατομικευμένες
υπηρεσίες. Να αυξήσει
σημαντικά τη
διαθεσιμότητα
οικονομικά προσιτών
και ποιοτικών
εγκαταστάσεων
και υπηρεσιών
παιδικής
μέριμνας,
εστιάζοντας
στα παιδιά ηλικίας
έως τριών ετών. 
5.           Να
διασφαλίσει
ότι η
πιστοποίηση, η
διακυβέρνηση
και η
χρηματοδότηση
της
τριτοβάθμιας
εκπαίδευσης
συμβάλλουν στη
βελτίωση της
ποιότητάς της
και στη
σύνδεσή της με
την αγορά
εργασίας. Να επισπεύσει
την εκπόνηση
και καθιέρωση
νέας μεθοδολογίας
για την
αξιολόγηση της
έρευνας και
την κατανομή
των χρηματοδοτήσεων
με στόχο την
αύξηση του
μεριδίου της
χρηματοδότησης
ερευνητικών
ιδρυμάτων που
χορηγείται με
βάση τις
επιδόσεις.
Στην
υποχρεωτική εκπαίδευση,
να καταστήσει
ελκυστικότερο
το επάγγελμα
του
εκπαιδευτικού,
να εφαρμόσει
σφαιρικό πλαίσιο
αξιολόγησης και
να στηρίξει τα
σχολεία και
τους μαθητές
που εμφανίζουν
κακά
αποτελέσματα.
Να αυξήσει την
καθολικότητα
της
εκπαίδευσης,
συγκεκριμένα
με την προώθηση
της συμμετοχής
των κοινωνικά
μειονεκτούντων
παιδιών και
των παιδιών
Ρομά στην
προσχολική
ιδίως
εκπαίδευση.
6.           Να
επισπεύσει τη
μεταρρύθμιση
των νομοθετικά
κατοχυρωμένων
επαγγελμάτων,
εστιάζοντας
στην κατάργηση
αδικαιολόγητων
και
δυσανάλογων
απαιτήσεων. Να
εντείνει τις
προσπάθειες
για τη
βελτίωση της
ενεργειακής
απόδοσης στην
οικονομία. 
7.           Το 2014
να εκδώσει και
να εφαρμόσει
νόμο περί
δημοσίων
υπαλλήλων, ο οποίος
θα διασφαλίσει
μια σταθερή,
αποτελεσματική
και
επαγγελματική
δημόσια
διοίκηση. Να
επιταχύνει και
να ενισχύσει
ουσιαστικά την
καταπολέμηση
της διαφθοράς,
θέτοντας σε
ισχύ τα
εναπομένοντα
νομοθετικά μέτρα
που
προβλέπονται
στη στρατηγική
κατά της διαφθοράς
για την
περίοδο 2013-2014 και
καταρτίζοντας
σχέδια για την
επόμενη
περίοδο. Να
βελτιώσει
περαιτέρω τη
διαχείριση των
ταμείων της ΕΕ,
απλουστεύοντας
τις
εκτελεστικές
δομές,
βελτιώνοντας
την ικανότητα
και
αντιμετωπίζοντας
φαινόμενα
σύγκρουσης
συμφερόντων.
Να αυξήσει τη
διαφάνεια των
διαδικασιών σύναψης
δημοσίων
συμβάσεων και
να βελτιώσει
τη διενέργεια
των δημόσιων
διαγωνισμών
παρέχοντας κατάλληλες
κατευθύνσεις
και εποπτεία.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L
209 της 2.8.1997, σ. 1.
[2]               COM(2014) 404 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 και
P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               Βάσει του
άρθρου 9
παράγραφος 2
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου.