CELEX: 52012PC0567
Language: fi
Date: 2012-10-03
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS päätöksen 2009/790/EY muuttamisesta luvan antamiseksi Puolalle jatkaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 287 artiklasta poikkeavan erityistoimenpiteen soveltamista

|
			
		
		
		52012PC0567
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS päätöksen 2009/790/EY muuttamisesta luvan antamiseksi Puolalle jatkaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 287 artiklasta poikkeavan erityistoimenpiteen soveltamista /* COM/2012/0567 final - 2012/0272 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Neuvosto voi yhteisestä
arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun direktiivin
2006/112/EY[1],
jäljempänä ”alv-direktiivi”, 395 artiklan 1 kohdan mukaan antaa
yksimielisesti komission ehdotuksesta jäsenvaltiolle luvan soveltaa mainitun
direktiivin säännöksistä poikkeavia erityistoimenpiteitä arvonlisäveron
kantamisen yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten veropetosten tai veron
kiertämisen estämiseksi.
Puola pyysi komission 12. huhtikuuta 2012
saapuneeksi kirjaamalla kirjeellä lupaa vapauttaa edelleen arvonlisäverosta
sellaiset verovelvolliset, joiden kansallisena valuuttana ilmaistu vuosittainen
liikevaihto on Puolan liittymispäivänä voimassa olleen muuntokurssin mukaan
laskettuna enintään 30 000 euron suuruinen. Komissio antoi alv-direktiivin
395 artiklan 2 kohdan mukaisesti Puolan pyynnön tiedoksi muille
jäsenvaltioille 17. ja 18. heinäkuuta 2012 päivätyillä kirjeillä. Lisäksi se
ilmoitti Puolalle 19. heinäkuuta 2012 päivätyllä kirjeellä saaneensa kaikki
pyynnön arviointiin tarvitsemansa tiedot.
Yleinen tausta
Alv-direktiivin XII osaston 1 luvussa
annetaan jäsenvaltioille mahdollisuus soveltaa pieniin yrityksiin
erityisjärjestelmiä, kuten mahdollisuutta myöntää verovapautus sellaisille
verovelvollisille, joiden vuosittainen liikevaihto on tietyn rajan alapuolella.
Tällainen verovapautus merkitsee sitä, ettei verovelvollisen tarvitse veloittaa
arvonlisäveroa luovutuksistaan ja suorituksistaan, minkä vuoksi verovelvollinen
ei voi vähentää arvonlisäveroa tuotantopanoksistaan.
Alv-direktiivin 287 artiklan 14 kohdan mukaan
Puola voi vapauttaa arvonlisäverosta verovelvolliset, joiden kansallisena
valuuttana ilmaistu vuosittainen liikevaihto on Puolan liittymispäivänä voimassa
olleen muuntokurssin mukaan laskettuna enintään 10 000 euron suuruinen.
Puola pyysi vuonna 2009 poikkeusta
yksinkertaistaakseen pieniin toimijoihin sovellettavia
arvonlisäverovelvoitteita ja helpottaakseen kansallisen verohallinnon
veronkantoa. Neuvosto antoi 20 päivänä lokakuuta 2009 tehdyllä neuvoston
päätöksellä 2009/790/EY[2]
Puolalle luvan myöntää 31 päivään joulukuuta 2012 saakka vapautus
arvonlisäverosta sellaisille verovelvollisille, joiden kansallisena valuuttana
ilmaistu vuosittainen liikevaihto on Puolan liittymispäivänä voimassa olleen
muuntokurssin mukaan laskettuna enintään 30 000 euron suuruinen. Tämä
toimenpide on verovelvollisille vapaaehtoinen.
Puola on nyt pyytänyt kyseisen toimenpiteen
voimassaolon pidentämistä.
Komissio sisällytti 29. lokakuuta 2004 annettuun
arvonlisäverovelvoitteiden yksinkertaistamista koskevaan
direktiiviehdotukseensa (KOM(2004) 728 lopullinen) säännöksiä, joiden
tarkoituksena on antaa jäsenvaltioille mahdollisuus myöntää verovapautus
sellaisille verovelvollisille, joiden vuosittainen liikevaihto on enintään
100 000 euroa, ja mahdollisuus tarkistaa tätä määrää vuosittain. Neuvosto
ei kuitenkaan ole vielä tässä vaiheessa päässyt ehdotuksesta
yhteisymmärrykseen.
Puolan viranomaisten toimittamien tietojen
perusteella näyttää siltä, että lähes 70 000 verovelvollista on
saanut toimenpiteen soveltamisen tuloksena vapautuksen arvonlisäverosta, ja
tämä on vähentänyt valtiolle kertyviä arvonlisäverotuloja arviolta noin 0,14
prosenttia. Sen vuoksi ehdotetaan, että poikkeuksen soveltamista jatkettaisiin
ainakin 31. joulukuuta 2015 saakka tai kunnes voimaan tulee direktiivi
vuosittaisen liikevaihdon raja-arvoista, joiden alittuessa verovelvolliset
voidaan vapauttaa arvonlisäverosta.
Voimassa olevat aiemmat säännökset
Komissio antoi vuonna 2004 ehdotuksen (KOM(2004)
728 lopullinen), jonka mukaan vuosittaisen liikevaihdon raja-arvo, jonka
perusteella jäsenvaltiot voivat vapauttaa verovelvollisen arvonlisäverosta,
nostettaisiin 100 000 euroon. 
Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun
politiikkaan ja muihin tavoitteisiin
Ei koske tätä ehdotusta.
2.           INTRESSITAHOJEN KUULEMISEN
JA VAIKUTUSTEN ARVIOINNIN TULOKSET
Intressitahojen kuuleminen
Ei ollut tarpeen.
Asiantuntijatiedon käyttö
Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttö ei ollut
tarpeen.
Vaikutusten arviointi
Ehdotetun neuvoston päätöksen tarkoituksena on
jatkaa yksinkertaistamistoimenpidettä, jolla poistetaan monia
arvonlisäverovelvoitteita yrityksiltä, joiden kansallisena valuuttana ilmaistu
vuosittainen liikevaihto on enintään 30 000 euron suuruinen. Näin
ollen toimenpiteellä voi olla myönteinen vaikutus.
Koska poikkeuksen soveltamisala on suppea ja sen
voimassaoloaika rajallinen, sen vaikutukset ovat joka tapauksessa rajallisia.
3.           EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT
OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Luvan antaminen Puolalle soveltaa edelleen
alv-direktiivistä poikkeavaa toimenpidettä, jossa on kyse sellaisia yrityksiä
koskevasta yksinkertaistamistoimenpiteestä, joiden kansallisena valuuttana
ilmaistu vuosittainen liikevaihto on Puolan liittymispäivänä voimassa olleen
muuntokurssin mukaan laskettuna enintään 30 000 euron suuruinen.
Oikeusperusta
Alv-direktiivin 395 artikla.
Toissijaisuusperiaate
Ehdotus kuuluu Euroopan unionin yksinomaiseen
toimivaltaan. Sen vuoksi siihen ei sovelleta toissijaisuusperiaatetta.
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen
seuraavista syistä:
Päätös koskee jäsenvaltiolle sen omasta pyynnöstä
annettavaa lupaa, eikä siihen liity velvollisuuksia.
Koska poikkeuksen soveltamisalaa on rajoitettu,
erityistoimenpide on tavoitteeseensa nähden oikeasuhteinen.
Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: neuvoston päätös.
Alv-direktiivin 395 artiklan mukaan yhteisistä
arvonlisäverosäännöistä voidaan poiketa vain, jos neuvosto antaa siihen luvan
yksimielisellä päätöksellä, jonka se tekee komission ehdotuksesta. Neuvoston
päätös on parhaiten soveltuva sääntelytapa myös sen vuoksi, että se voidaan
osoittaa yksittäisille jäsenvaltioille.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia EU:n talousarvioon.
5.           LISÄTIEDOT
Uudelleentarkastelu-, tarkistus- tai
raukeamislauseke
Ehdotus sisältää raukeamislausekkeen.
2012/0272 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
päätöksen 2009/790/EY muuttamisesta luvan
antamiseksi Puolalle jatkaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun
direktiivin 2006/112/EY 287 artiklasta poikkeavan erityistoimenpiteen
soveltamista
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 291 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon yhteisestä
arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun neuvoston
direktiivin 2006/112/EY[3]
ja erityisesti sen 395 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Puola pyysi kirjeessään, jonka
komissio kirjasi saapuneeksi 12 päivänä huhtikuuta 2012, lupaa direktiivin
2006/112/EY 285 artiklasta poikkeavaan toimenpiteeseen vapauttaakseen edelleen
arvonlisäverosta sellaiset verovelvolliset, joiden kansallisena valuuttana
ilmaistu vuosittainen liikevaihto Puolan liittymispäivänä voimassa olleen
muuntokurssin mukaan laskettuna on enintään 30 000 euron suuruinen.
Kyseisen toimenpiteen perusteella nämä verovelvolliset olisivat edelleen
vapautettuja tietyistä tai kaikista direktiivin 2006/112/EY XI osaston 2–6
luvussa tarkoitetuista arvonlisäveroon liittyvistä velvoitteista.
(2)       Komissio antoi Puolan pyynnön
tiedoksi muille jäsenvaltioille 17 ja 18 päivänä heinäkuuta 2012 päivätyillä
kirjeillä. Se ilmoitti Puolalle 19 päivänä heinäkuuta 2012 päivätyllä kirjeellä
saaneensa kaikki pyynnön arviointiin tarvitsemansa tiedot.
(3)       Direktiivin 2006/112/EY 287
artiklan 14 kohdan mukaan Puola voi myöntää vapautuksen arvonlisäverosta
sellaisille verovelvollisille, joiden kansallisena valuuttana ilmaistu vuosittainen
liikevaihto on Puolan liittymispäivänä voimassa olleen muuntokurssin mukaan
laskettuna enintään 10 000 euron suuruinen.
(4)       Luvan antamisesta Puolan
tasavallalle soveltaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun
direktiivin 2006/112/EY 287 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä 20 päivänä
lokakuuta 2009 annetulla neuvoston päätöksellä 2009/790/EY[4] Puolalle annettiin lupa
vapauttaa poikkeuksellisella toimenpiteellä 31 päivään joulukuuta 2012 saakka
arvonlisäverosta sellaiset verovelvolliset, joiden kansallisena valuuttana
ilmaistu vuosittainen liikevaihto Puolan liittymispäivänä voimassa olleen
muuntokurssin mukaan laskettuna on enintään 30 000 euron suuruinen. Koska
pienimmillä yrityksillä on tämän korkeamman raja-arvon vuoksi vähemmän
arvonlisäverovelvoitteita mutta ne voivat myös valita edelleen tavanomaiset
arvonlisäverojärjestelyt direktiivin 2006/112/EY 290 artiklan mukaisesti,
Puolalle olisi myönnettävä lupa jatkaa toimenpiteen soveltamista määräajan.
(5)       Komissio sisällytti 29
päivänä lokakuuta 2004 antamaansa ehdotukseen neuvoston direktiiviksi
direktiivin 77/388/ETY muuttamisesta arvonlisäverovelvoitteiden
yksinkertaistamiseksi[5]
säännöksiä, jotka antaisivat jäsenvaltioille mahdollisuuden vahvistaa
arvonlisäverovapauden raja-arvona käytettävän vuosittaisen liikevaihdon
ylärajaksi 100 000 euroa tai vastaavan suuruisen määrän kansallisena
valuuttana ilmaistuna ja tarkistaa tätä ylärajaa vuosittain. Puolan esittämä
pidennyspyyntö on mainitun ehdotuksen mukainen.
(6)       Puolan viranomaisten
toimittamien tietojen perusteella toimenpide on vähentänyt arvonlisäverosta
peräisin olevien talousarvion tulojen kokonaismäärää arviolta noin 0,14
prosenttia.
(7)       Poikkeus ei vaikuta
arvonlisäverosta kertyviin unionin omiin varoihin,
(8)       Sen vuoksi päätöstä 2009/790/EY
olisi muutettava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Korvataan päätöksen 2009/790/EY 2 artiklassa
päivämäärä ”31 päivään joulukuuta 2012” päivämäärällä ”31 päivään joulukuuta
2015”.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Puolan tasavallalle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 347, 11.12.2006, s. 1.
[2]               EUVL L 283, 30.10.2009, s. 53.
[3]               EUVL L 347, 11.12.2006, s. 1.
[4]               EUVL L 283, 30.10.2009, s. 53.
[5]               KOM(2004) 728 lopullinen.