CELEX: 51995PC0686
Language: it
Date: 1995-12-20
Title: Proposta riesaminata di REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO relativo all' attuazione dello strumento finanziario "EC Investment Partners" destinato ai paesi dell' America latina, dell' Asia, del Mediterraneo e al Sudafrica

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
<r -ir
                                                   Bruxelles, 20.12.1995
                                                   COM(95) 686 def.
                                                   94/0190 (SYN)
                             Proposta riesaminata di
                 REGOLAMENTO (CEÌ DEL CONSIGLIO
       relativo all'attuazione dello strumentofinanziario"EC Investment
            Partners-destinato ai paesi dell'America latina, dell'Asia,
                          del Mediterraneo e al Sudafrica
     (presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 C,
                            lettera d) del trattato CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- I.       CONTESTO
Attraverso un regolamento del Consiglio, la proposta della Commissione del 22
settembre 1994, mira a rinnovare e a consolidare lo strumento finanziario ECIP per la
promozione degli investimenti in Asia, in America latina, nel bacino mediterraneo e in
Sudafrica. Il testo del regolamento proposto mantiene le caratteristiche essenziali
dell'attuale regolamento 319/92 del Consiglio e suggerisce alcuni miglioramenti per
quanto riguarda le condizioni di finanziamento applicabili a tutte le agevolazioni. La
proposta della Commissione prevede inoltre specifiche disposizioni per il rafforzamento
delle sue attività di gestione, controllo e revisione contabile dei finanziamenti, di
monitoraggio delle azioni finanziate e di coordinamento dell'iniziativa ECIP con altri
strumenti di cooperazione economica della Comunità europea. Per tutti gli accordi
quadro ECIP si propone infine una più rigorosa clausola antifrode di rimborso
obbligatorio.
Il 28 ottobre 1994, il Parlamento europeo ha approvato in prima lettura (Doc. n. A4-
0036/94, pubblicato nella GU n. 323, del 21 novembre 1994) apportando emendamenti. D
22 maggio 1995 (pubblicato nella GU n. C 160, del 26 giugno 1995) il Consiglio ha
adottato una posizione comune che approva i punti essenziali della proposta della
Commissione con taluni emendamenti specifici. Nella sua comunicazione al Parlamento
del 10 luglio 1995 (SEC(95) 1171 def.) la Commissione accetta molti emendamenti del
Consiglio, ma mantiene le sue riserve sostanziali per quanto riguarda gli emendamenti
del Consiglio relativi al periodo di validità del regolamento e aH'"importo di riferimento
finanziario". Mentre la Commissione proponeva un regolamento di durata illimitata, il
Consiglio, d'intesa con il Parlamento, ha proposto di limitarne la validità al quinquennio
1995-99. Dopo più di sette anni di funzionamento dello strumento ECIP, prima come
progetto pilota e quindi a titolo sperimentale, la Commissione non condivide questo
emendamento e ripropone pertanto un regolamento a durata illimitata. Il Consiglio ha
inserito nel regolamento un importo di riferimento finanziario. Poiché questo aspetto non
è soggetto a codecisione, la Commissione deplora questa disposizione e dichiara che
l'importo in questione ha valore puramente illustrativo.
Con le due riserve sostanziali riguardanti (i) la durata quinquennale e (ii) l'importo di
riferimento finanziario, la Commissione propone al Consiglio di adottare il testo della
posizione comune del Consiglio pubblicato il 26 giugno 1995 e comunica al Parlamento
e al Consiglio il suo rifiuto dei sette emendamenti del Parlamento in seconda lettura, già
respinti in prima lettura.
                                                   £
 ---pagebreak---  ---pagebreak---  IL      PARERE DELLA COMMISSIONE SUGLI EMENDAMENTI                                    DEL
         PARLAMENTO EUROPEO IN SECONDA LETTURA
Già dal 1994, nel corso delle precedenti discussioni avute con il Parlamento e il
Consiglio in merito alla procedura di cooperazione, la Commissione ha accettato
integralmente, o inserito nella formulazione dei testi, molti degli emendamenti sostanziali
del Parlamento in prima lettura e pertanto essi figurano attualmente nella posizione
comune del Consiglio. In primo luogo la formulazione accoglie il desiderio espresso dal
Parlamento che si tenga esplicitamente contò di questioni quali i diritti umani e le
condizioni di lavoro (in particolare per quantoriguardale donne e le pratiche di lavoro
inaccettabili). In secondo luogo, il Consiglio ha inserito nella sua posizione comune "la
durata quinquennale (1995-99) deU'EdP", come raccomandato dal Parlamento, sebbene
la Commissione non sia d'accordo. In terzo luogo, la Commissione e il Consiglio
accettano di includere l'"onorabilità" dei promotori, come richiesto dal Parlamento, tra i
criteri di selezione dell'ECIP. In quarto luogo, la Commissione ha accettato di redigere
relazioni annuali su "... impatto economico, investimento totale e numero di imprese
comuni create". In quinto luogo, la Commissione ha accettato che la valutazione
indipendente consenta "... di valutare l'applicazione dei principi di sana gestione
finanziaria e di risparmio nonché l'analisi costi/benefici di tale strumento".
Tuttavia, i sette emendamenti riproposti dal Parlamento in seconda lettura renderebbero
le procedure ECIP più laboriose e complesse (il Parlamento aveva già proposto tali
emendamenti nell'approvazione, in prima lettura del 28 ottobre 1994 ed essi erano stati
respinti dalla Commissione in quell'occasione). Essi sonoriportatiqui di seguito insieme
alla posizione della Commissione (che non ha subito modificherispettoalla risposta della
Commissione alla prima lettura):
EMENDAMENTO N.2
Articolo 6. paragrafo 1
n Parlamento chiede che si inserisca il testo seguente "senza trascurare le questioni
relative alla democrazia e ai diritti umani e tenendo conto delle necessità di migliorare le
condizioni di lavoro".
Posizione della Commissione: La Commissione respinge questo emendamento. Il
Consiglio ha proposto per il preambolo un testo (il tredicesimo considerando) che
soddisfa i desideri del Parlamento e la Commissione accetta il testo del Consiglio.
EMENDAMENTO N. 3
Articolo 9. paragrafo 2
Per quanto riguarda la Comitatologia la Commissione ha proposto, come nell'attuale
regolamento 319/92, di utilizzare i comitati ALAMED esistenti (Tipo HI A) e ha ripreso
il testo del regolamento precedente per spiegarne le procedure operative. D Consiglio ha
approvato all'unanimità tale impostazione. Il Parlamentò ha proposto un comitato
consultivo del Tipo I, come previsto dall'articolo 2 della decisione n. 87/373 del
Consiglio che stabilisce le modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione
conferite alla Commissione.
                                             3
 ---pagebreak---  Posizione della Commissione: Pur apprezzando la proposta del Parlamento, la
Commissione non intende modificare ora la sua proposta, poiché il comitato esistente sta
operando in maniera efficiente.
EMENDAMENTO N. 4
Articolo 9. paragrafo 3. parte introduttiva
Il testo proposto dalla Commissione, ripreso dal regolamento precedente, faceva
riferimento alle procedure del comitato, mentre il testo del Parlamento fa riferimento alle
sue funzioni.
Posizione della Commissione: La Commissione respinge questo emendamento, ma
 "potrebbe" accettarlo qualora fosse leggermente modificato e formulato nel seguente
modo: "il comitato di cui al paragrafo precedente assisterà la Commissione in relazione
alle seguenti..."
EMENDAMENTO N. 5
Articolo 9. paragrafo 4
Per quanto riguarda la Comitatologia la Commissione ha proposto, come nell'attuale
regolamento 319/92, di utilizzare i comitati ALAMED esistenti (Tipo IH A) e ha ripreso
il testo del regolamento precedente per spiegarne le procedure operative. H Consiglio ha
approvato all'unanimità tale impostazione. Il Parlamento ha proposto un comitato
consultivo del Tipo I, come previsto dall'articolo 2 della decisione n. 87/373 del
Consiglio che stabilisce le modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione
conferite alla Commissione.
Posizione della Commissione: Pur apprezzando la proposta del Parlamento, la
Commissione non intende modificare ora la sua proposta.
EMENDAMENTO N. 6
Articolo 9. paragrafo 6
La Commissione ha proposto la formulazione seguente:
"Per garantire la coerenza della cooperazione e intensificare la complementarità tra le
operazioni, la Commissione e la Banca europea per gli investimenti si scambiano tutte le
informazioni inerenti ai finanziamenti che intendono concedere."
Il Parlamento chiede che si aggiunga che la Commissione e la BEI "... ne informano
l'Autorità di bilancio."
Posizione della Commissione: La Commissione respinge questo emendamento.
Tale meccanismo d'informazione preliminare renderebbe ingestibile l'ECIP. Gli aspetti in
questione, inoltre, rientrano spésso nel segreto bancario e commerciale (in particolare per
quanto riguarda la BEI) e sono molto tecnici.
                                           v
 ---pagebreak--- Le informazioni adeguate (non riservate) al riguardo saranno fomite al Parlamento â
posteriori nelle relazioni annuali di cui all'articolo 10, paragrafo 1.
EMENDAMENTO N. 7
Articolo 10. paragrafo 1
Il Parlamento chiede che la relazione annuale sull'ECIP sia "... accompagnata dalla
schedafinanziariaaggiornata."
Osservazione: vengono compilate le seguenti schede finanziarie:
a)       nel contesto delle proposte di nuove politiche, per stimare i costi previsti (cfr.
         Allegato VI della proposta della Commissione relativa all'ECIP); e
b)       ogni anno nell'ambito della proposta e della negoziazione dello stanziamento
         annuale.
Posizione della Commissione: La Commissione respinge questo emendamento. Essa
infatti non ritiene opportuno "aggiornare" questi bilanci ogni anno nel mese di aprile. La
Commissione assicura tuttavia al Parlamento e al Consiglio che accluderà alle relazioni
annuali una copia delle schede finanziarie redatte nell'ambito della procedura di bilancio
relativa all'esercizio in cui viene presentata la relazione.
EMENDAMENTO N. 8
Articolo 10. paragrafo 4                .    }
D Parlamento chiede che i costi di questa assistenza tecnica siano "... valutati ogni anno
nel quadro della procedura di bilancio."
Posizione della Commissione: La Commissione respinge questo emendamento.
L'assistenza tecnica proposta dalla Commissione è essenziale per la continuità e la sana
gestione finanziaria dello strumento. Qualsiasi rischio nel quadro della procedura di
bilancio annuale relativa alla non continuazione di questa assistenza tecnica è
inaccettabile. Si propone di riservare fino al 5% del bilancio ECIP al finanziamento di
tale assistenza tecnica, a condizione che gli interventi finanziati siano direttamente
connessi con la natura specifica dello strumento ECIP e ne beneficino i paesi ALAMED e
il Sudafrica. Tutte queste azioni saranno finanziate successivamente a gare d'appalto
secondo le consuete procedure comunitarie. La cifra del 5%, che figura nell'articolo,
costituisce un massimale. I costi in questióne saranno costi reali che potranno essere
comunicati con precisione solo alla fine di ciascun esercizio. La Commissione, su
richiesta del Consiglio e del Parlamento, inserirà nelle sue relazioni annuali (articolo 10,
paragrafo 1) informazioni dettagliate in merito agli stanziamenti concessi per tali azioni
 nel bilancio annuale, ma la Commissione non è in condizione di accettare tale
emendamento.
                                               r
 ---pagebreak--- III.    DUE IMPORTANTI MODIFICHE INTRODOTTE DAL CONSIGLIO E
        DAL PARLAMENTO EUROPEO E POSIZIONE DELLA COMMISSIONE
        AL RIGUARDO
La Commissione ha accettato molti emendamenti del Consiglio e del Parlamento ma
mantiene due riserve sostanziali su due importanti emendamenti contenuti nella
posizione comune del Consiglio riguardanti: (a) il periodo di validità del regolamento, e
(b) T'importo di riferimento finanziario".
(a)     Mentre la Commissione proponeva un regolamento di durata illimitata, il
        Consiglio, d'intesa con il Parlamento, ha proposto di limitarne la validità al
        quinquennio 1995-99. Dopo più di sette anni di funzionamento dello strumento
        ECIP, prima come progetto pilota e quindi a titolo sperimentale, la Commissione
        non condivide questo emendamento e ripropone pertanto un regolamento a durata
        illimitata.
(b)     Il Consiglio ha inserito nel regolamento un importo di riferimento finanziario.
        Poiché questo aspetto non è soggetto a codecisione, la Commissione deplora
        questa disposizione e dichiarache:
                 "La Commissione sottolinea che ai sensi della dichiarazione congiunta del
                 Parlamento, del Consiglio e della Commissione, del 6 marzo 1995, gli atti
                 giuridici relativi a programmi pluriennali non soggetti a codecisione non
                 indicano un importo stimato necessario.
                 La proposta della Commissione relativa al rinnovo dello strumento ECIP
                 (COM (94) 358 def. 94/0190 SYN) non fornisce un importo di
                 riferimento finanziario. L'inserimento di un importo di riferimento
                 finanziario è responsabilità del Consiglio e non tocca le responsabilità
                 dell'Autorità di bilancio."
        e che l'importo in questione ha valore puramente indicativo.
IV.     CONCLUSIONI
Fatte queste osservazioni e con le due riserve sostanziali di cui sopra, la Commissione
accetta la formulazione della posizione unanime del Consiglio pubblicata il 26 giugno
1995 e comunica al Consiglio e al Parlamento il suo rifiuto dei sette emendamenti
proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura.
Allegato:
        Tabella comparativa che riporta la proposta della Commissione, gli emendamenti
        in prima lettura del Parlamento, la posizione comune del Consiglio, gli
        emendamenti in seconda lettura del Parlamento e la sua posizione comune al
        riguardo.
        Posizione comune (CE) n. 6/95 del Consiglio, del 22 maggio 1995, pubblicata
        nella GU n. C 160, del 26 giugno 1995.
                                               c
 ---pagebreak--- Documenti di riferimento:
1.      Proposta della Commissione:
       22 settembre 1994, COM(94)358 def. - 94/0190 (SYN) pubblicato nella GU n. C
       287, del 15 ottobre 1994, pagg. 7-10.
2.      Approvazione in prima lettura del Parlamento:
       documento d'approvazione del 28 ottobre 1994, n. A-0036/94, pubblicato nella
       GU n. C 323, del 21 novembre 1994,. pagg. 494-497.
3.     Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo (SEQ95) 1171 def.,
       del 10 luglio 1995) sulla posizione comune (CE) n. 6795, del Consiglio, sull'ECIP.
4.     Decisione del Parlamento europeo sulla posizione comune del Consiglio: 26
ottobre 1995, rif. PE 165.548.
                                  Ì
 ---pagebreak---                                                                                             ECIP
                                                                        PROPOSITION DE REGLEMENT
                                                             Amendments in 2nd Reading adopted 26th October 1995
                                                                              by the European Parliament
    N°(D           Amendments (Pit)                     Considering           Pit 1st Reading             Revised           Common Position           Proposed Commission
                      2nd Reading                        Articled              Amendments               Proposition                Council                     Position
    2       Financing decisions to respect         6(2)                    Financing decisions to Not accepted here,       Not accepted here,     No. While the substance is
            considerations of democracy and                                respect considerations because new 11th         because new 1 Ith      accepted in principle since this
            human rights                                                   ofdemocr,acy and       preamble covers this     preamble covers this   matter is now dealt with in a now
                                                                           human rights           matter.                  matter.                 1 Ith preamble to the common
                                                                                                                                                  position which covers these
                                                                                                                                                  questions so the Commission
                                                                                                                                                  does not accept this text in
C*D                                                                                                                                               Article 6(2).
    3       COMITOLOGY                            9(2)                     COMITOLOGY             The Commission           Not accepted.          No. The Commission originally
            Parliament proposes a type I                                   Parliament proposed a  originally proposed, as                         proposed, as in the existing
            Consultative Committee                                         type I Consultative    in the existing                                 regulation (319/92), to use the
                                                                           Committee              regulation (319/92), to                         existing ALAMED committees
                                                                                                  use the existing                                (Type III A) and used the same
                                                                                                  ALAMED committees                               text as in the previous regulation
                                                                                                  (Type III A) and used                           to explain their operating
                                                                                                  the same text as in the                         procedures. Since in practice
                                                                                                  previous regulation to                          this works well the Commission
                                                                                                  explain their operating                         does not alter its position.
                                                                                                  procedures. Since in
                                                                                                  practice this works well
                                                                                                  the Commission does
                                                                                                  not alter its position.
    (l)
        Numbering of amendments according to EP document "Decision of the European Parliament in Secoiyl Reading" document PE 165.548, 26th October 1995.
    (
     -> Numbering of articles according to Council's Common Position of 22 May 1995, OJ N° CI60 of 26.6.95.
 ---pagebreak---      N°(D           Amendments (Pit)                    Considering            Pit 1st Reading               Revised       Common Position            Proposed Commission
                        2nd Reading                      Article^                Amendments                Proposition          Council                        Position
     4       Parliament's amended text "The        9(3)                     Parliament's amended      Not revised.       Not accepted.            The Commission "could" accept
             Committee referred to in the                                   text "The Committee                                                   this amendment if it were slightly
             above paragraph shall be                                       referred to in the above                                              rephrased to say quote: "the
             responsible for the following:".                               paragraph shall be                                                    Committee referred to in the
                                                                            responsible for the                                                   above paragraph shall assist the
                                                                            following:"                                                           Commission with regard to the
                                                                                                                                                  following ..." unquote.
    .5       Parliament requests deletion of       9(4)                     Parliament requested      Not accepted.      Not accepted.            No. On this matter, the
             this article.                                                  deletion of this article.                                             Commission and the Parliament
                                                                                                                                                  agree on the substance, bui the
                                                                                                                                                  Commission's text is more
                                                                                                                                                  explicit as regards the operating
                                                                                                                                                  modalities of the Committee and
                                                                                                                                                  should be maintained.
     6       The Parliament requests that the      9(6)                     The Parliament            Not accepted.      Not accepted.            No - Such a prior information
             Commission "shall inform the                                   requests thai (he                                                     mechanism would render ECIP
•\û          budgetary authority" of its                                    Commission "shall                                                     unmanageable. Also the matters
             coordination with the European                                 inform ihc budgetary                                                  to be dealt with are often a
             Investment Bank.                                               authority" of its                                                     banking and a commercial
                                                                            coordination with the                                                 confidentiality (especially as
                                                                            European Investment                                                   regards the EIB) and highly
                                                                            Bank                                                                  technical.
                                                                                                                                                  Appropriate (non-confidential)
                                                                                                                                                  information on these matters will
                                                                                                                                                  be provided to the Parliament ex
                                                                                                                                                  post in the Annual Reports .
                                                                                                                                                  provided for at Article 10.1.
     (l)
         Numbering of amendments according to EP document "Decision of the European Parliament in Second Reading" document PE 165.548, 26th October 1995..
     (2i
         Numbering of articles according to Council's Common Position of 22 May 1995, OJ N° CI 60 of 26.6.95.
 ---pagebreak---    M°(D            Amendments (Pit)                    Considering            Pit 1st Reading              Revised       Common Position             Proposed Commission
                       2nd Reading                       Article*2*            Amendments                Proposition          Council                         Position
   7        The Parliament requests that the       10(1)                   The Parliament            Not accepted.      Not accepted.            No - These statements are
            Annual Report on ECIP "... be                                  requests that the                                                     established in the framework ol
            accompanied by an up-dated                                     Annual Report on                                                      the annual budget. The
            financial statement."                                          ECIP "... be                                                          Commission docs not think it is
                                                                           accompanied by an up-                                                 appropriate to "update" these
                                                                           dated financial                                                       financial statements in April each
                                                                           statement."                                                           year. The Commission does,
                                                                                                                                                 however, assure the Parliament
                                                                                                                                                 and the Council that it will annex
                                                                                                                                                 to the Annual Reports a copy of
                                                                                                                                                 the financial statement
                                                                                                                                                 established in the budgetary
                                                                                                                                                 procedure for the year when the
                                                                                                                                                 report is presented.
   8        The Parliament asks that the costs     10(4)                   The Parliament asks       Not accepted.      Not accepted.            No - The Commission rejects this
            of this technical assistance "... be                           that the costs of this                                                amendment. It can provide (he
            estimated each year within the                                 technical assistance "...                                             Parliament and the Council
            framework of the budgetary                                     be estimated each year                                                information cxpost in the Annual
fs          procedure."                                                    within the framework                                                  Report (10.1) on credits affected
                                                                           of the budgetary                                                      to these actions.
                                                                           procedure."
   * l) Numbering of amendments according to EP document "Decision of the European Parliament in Second Reading" document PE 165.548, 26th October 1995..
   (2)
        Numbering of articles according to Council's Common Position of 22 May 1995, OJ N° C160 of 26.6.95.
 ---pagebreak--- N. C 160/8                 IT                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                           26. 6. 95
                                                POSIZIONE COMUNE (CE) N. 6/95
                                               definita dal Consiglio il 22 maggio 1995
                 in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. . . ./95 del Consiglio relativo all'attuazione dello
                 strumento finanziario «EC Investment Partners» destinato ai paesi dell'America Latina,
                                              dell'Asia, del Mediterraneo e al Sudafrica
                                                                  (95/C 160/02)         .      .
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,                                          considerando che, ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 3 del
                                                                           regolamento (CEE) n. 319/92, nel dicembre 1993 la
                                                                           Corte dei conti ha emesso un parere sull'applicazione
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in                   dell'ECIP nel quale si ritiene che esso risponda ad una
particolare l'articolo 130 W,                                              reale esigenza che il mercato ignora o di cui non tiene
                                                                           sufficientemente conto e si formulano raccomandazioni
                                                                           concrete per migliorarne la gestione;
vista la proposta della Commissione ('),
deliberando in conformità della procedura di cui all'arti-                 considerando che il Parlamento europeo e il Consiglio
colo 189 C del trattato (2),                                               hanno esaminato i risultati della valutazione indipendente
                                                                           trasmessa nel marzo 1 9 9 4 in conformità dell'articolo 9,
                                                                           paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 319/92 secondo la
considerando che la Comunità attua una cooperazione                        quale PECIP ha raggiunto il suo obiettivo principale di
finanziaria, tècnica ed economica, con i paesi in via di                   incentivare gli investimenti di reciproco interesse da parte
sviluppo dell'America Latina, dell'Asia, del Mediterraneo                  della Comunità e degli operatori locali per la creazione di
e con il Sudafrica;                                                        imprese comuni nei paesi dell'Asia, dell'America Latina e
                                                                           del Mediterraneo e che lo strumento ECIP dovrebbe
                                                                           essere reiterato e consolidato;
considerando che per potenziare tale Cooperazione è
 opportuno, tra le altre iniziative, incentivare investiménti
 di reciproco interesse per le parti, più particolarmente                  considerando che il Consiglio ha adottato, in data 2 5 feb-
 quelli effettuati dalle piccole e medie imprese (PMI);                     braio 1 9 9 2 , il regolamento (CEE) n. 4 4 3 / 9 2 riguardante
                                                                            l'aiuto finanziario e tecnico per i paesi in via di sviluppo
                                                                            dell'America Latina e dell'Asia nonché la cooperazione
 considerando che il Consiglio ha raggiunto un consenso                     economica con tali paesi ( 4 ), e il 29 giugno 1 9 9 2 , il
 sull'importanza del ruolo del settore privato nel processo                 regolamento (CEE) n. 1 7 6 3 / 9 2 concernente la coopcra-
 di sviluppo;                                                               zione finanziaria e tecnica con i paesi terzi mediterra-
                                                                            nei ( 5 );
 considerando che imprese comuni e investimenti effettuati
 da imprese comunitarie nei paesi in 'via di sviluppo
                                                                            considerando che, pertanto, è necessario reiterare ed
 possono presentare taluni vantaggi per detti paesi tra cui
                                                                            estendere lo strumento onde poter sfruttare pienamente le
 il trasferimento di capitali, il «know-how», l'Occupazione,
                                                                            possibilità di iniziative di reciproco interesse nei paesi
 il trasferimento di formazione e di capacità, una maggiore
                                                                            dell'America Latina, dell'Asia e del Mediterraneo;
 capacità di esportazione, il soddisfacimento delle necessi-
 tà locali;
                                                                            considerando che il 19 aprile 1994 il. Consiglio ha
 considerando che, a partire dal 1988, è staro realizzato                   concluso che per incentivare gli investimenti comunitari
 un esperimento pilota triennale destinato a promuovere,                    nelle piccole e medie imprese in Sudafrica a tale paese
 attraverso un regime finanziario denomintao «EC Inves-                     potrebbero essere concesse agevolazioni equivalenti a
 tment Partners» (ECIP), la creazione di imprese comuni                     quelle dell'ECIP o lo strumento che lo rimpiazza e che, a
 tra la Comunità a taluni paesi dell'America Latina,                        taLJine, potrebbero essere stanziati finanziamenti specifici
 dell'Asia e del Mediterraneo, proseguito ed esteso per                     di questo strumento;
 altri tre anni a decorrere dal 1° gennaio 1992 con il
 regolamento (CEE) 319/92 (5);
                                                                            considerando che è necessario tener conto delle questioni
                                                                             inerenti alla democrazia ed ai diritti dell'uomo e promuo-
 (') CU n. C 287 del 15. 10. 1994, pag. 7.                                   vere investimenti che migliorino le condizioni di lavoro,
 (2) Parere del Parlamento europeo reso il 28 ottobre 1994 (GU
      n. C 323 del 21. 11. 1994, pag. 497), posizione comune del
      Consiglio del — (non ancora pubblicata nella Gazzetca uffi-            (4) GU n. L 52 del 27. 2. 1992, pag. 1.
      ciale) e decisione del Parlamento europeo d e l . . . (non ancora      (5) GU n. L 181 dell'I. 7. 1992, pag. 5. Regolamento modificato
      pubblicata nella Gazzetta ufficiate).                                      dal regolamento (CE) n. 1735/94 (GU n. L 182 del 16. 7.
  (3) GU n. L 35 del 12. 2. 1992, pag. 1.                                        1994, pag. 6).
                                                                 s\ O
 ---pagebreak--- 26. 6. 95               IT                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                   N. C 160/9
segnatamente per le donne, senza sfruttamento dei lavo-             2) studi di fattibilità e altre azioni di operatori econo-
ratori ed escludendo le prassi inaccettabili quali il lavoro             mici che abbiano l'intenzione di creare imprese
forzato e la schiavitù;                                                  comuni o di investire attraverso anticipi senza' inte-
                                                                         ressi a concorrenza del 5 0 % al massimo del costo,
considerando che è necessario promuovere la massima                      con un massimale fissato in 250 000 ECU, nell'am-
partecipazione possibile delle imprese di tutti gli Stati                bito del quale può essere concessa una sovvenzione
membri;                                                                  fino ad un massimo di 10 000 ECU per spese di
                                                                         viaggio di prcfattibilità (agevolazione 2);
considerando che è necessario promuovere la partecipa-
zione di tutti gli Stati membri all'incentivazione degli            3) fabbisogno di capitali di un'impresa comune o di una
investimenti nei paesi dell'America Latina, dell'Asia, del               società locale titolare di accordi di licenza, per coprire
Mediterraneo e in Sudafrica attraverso gli istituti finan-               i rischi di investimenti tipici dei paesi in via di
ziari specializzati nello sviluppo;                                      sviluppo, mediante partecipazione alla costituzione di
                                                                          fonali propri o mediante prestiti sul capitale limitati al
considerando che nel presente regolamento è inserito per                 2 0 % del capitale dell'impresa comune con un massi-
l'intera durata del programma un importo finanziario di                   male fissato in 1 milione di ECU (agevolazione 3);
riferimento ai sènsi del punto 2 della dichiarazione del
Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione               4) formazione e assistenza tecnica o assistenza alla
del 6 marzo 1995, senza che ciò pregiudichi le compe-                    gestione di un'impresa comune esistente o in corso di
tenze dell'autorità di bilancio definite dal trattato,                   costituzione o di una società locale titolare di accordi
                                                                          di licenza, concedendo anticipi senza interessi e sov-
                                                                          venzioni, a concorrenza del 5 0 % al massimo del
                                                                         costo, con un massimale fissato in 250 000 ECU
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:                                      (agevolazione 4).
                                                                     Gli impóni cumulativi delle agevolazioni 2, 3 e 4 non
                           Articolo 1                                possono essere superióri a 1 milione di ECU per uno
                                                                     stesso progetto.
 1.     Nel periodo. 1995-1999 la Comunità attua, nel
 quadro della cooperazione economica con i paesi
 dell'America Latina, dell'Asia^ del Meditterraneo e con il
                                                                                               Articolo 3
Sudafrica, forme particolari di cooperazione finalizzate a
 promuovere gli investimenti, di reciproco interesse di
 operatori economici della Comunità, in particolare in               1.     Previo parere del comitato di cui all'articolo 9, la
 fórma di imprese comuni con operatori locali nei. paesi             Commissione sceglie gli istituti finanziari tra i seguenti
 beneficiari interessati, comprese operazióni tripartite con         organismi: banche di sviluppo, banche commerciali, ban-
 altri paesi in via dr sviluppo per promuovere l'integra-            che di investimenti ed enti di'promozione degli investi-
 zione regionale.                                                    menti.
 2.     Considerate le loro possibilità e le rispettive esi-         2.     L'istituto finanziario che abbia presentato una pro-
 genze, le piccole e medie imprese (PMI) beneficeranno di            posta in base ai criteri definiti all'articolo 6 percepisce
 una priorità nell'applicazione del regime, mentre le grandi         contributi secondo modalità che dovranno essere fissate
 imprese multinazionali ne saranno escluse.                          dalla Commissione.
                           Articolo 2                                                           Articolo 4
 Lo strumento finanziario «EC Investment Partners»                   1.     Per quanto riguarda l'agevolazione 1 di cui all'arti-
 (ECIP), in seguito denominato «strumento», offre quattro            cojo 2, le richieste di finanziamento vengono presen-
 tipi di agevolazioni per garantire il finanziamento di              tate alla Commissione dall'istituto, dall'associazione o
 quanto segue:                                                       dall'ente che realizza l'azione di individuazione dei copar-
                                                                     recipanti e dei progetti, direttamente o tramite un istituto
 1) azioni di individuazione di progetti e coparrecipanti
                                                                     finanziario.
      attraverso l'erogazione di sovvenzioni, a concorrenza
      del 5 0 % al massimo del costo delle azioni, con un
      massimale fissato in 100 000 ECU; tuttavia quando              2.     Per quanto riguarda le agevolazioni 2, 3 e 4 di cui
      l'operazione riguarda la preparazione di una privatiz-         all'articolo 2, le richieste possono essere presentate dalle
      zazione o un progetto di tipo Build-Operate and                imprese interessate solo tramite gli istituti finanziari defi-
      Transfer (BOT) o Build Operate and Own (BOO) in                niti all'articolo 3. I fondi della Comunità sono chiesti
      materia di infrastrutture, servizi ambientali o di pub-        dalle imprese partecipanti e ad esse erogati esclusivamente
      blica utilità e quando il beneficiario è un ente pub 1         tramite l'istiruto finanziario.
      blico o il governo di un paese avente, titolo, il
      finanziamento può essere aumentato fino al 1 0 0 %             3.     Per quanto riguarda l'agevolazione 2 di cui all'arti-
      del costo dell'operazione, con un massimale fissato in         colo 2, gli istituti finanziari e le imprese sono invitati a
      200 000 ECU (agevolazione 1);                                  dividere il rischio del progetto; tuttavia, se l'azione ha
                                                             "e
 ---pagebreak--- N. C 160/10              IT                  Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                    26. 6. 95
successo, il contributo della Comunità può essere supe-               2.      Per quanto riguarda l'agevolazione 2 di cui all'arti-
riore al 5 0 % e fino al 1 0 0 % del costo per le PML                 colo 2, le anticipazioni senza interessi sono rimborsate
                                                                      secondo modalità fissate dalla Commissione, fermo
4.      Per quanto riguarda l'agevolazione 3 di cui all'arti-         restando che le scadenze pernii rimborso tinaie saranno il
colo 2, gli istituti finanziari devono contribuire finanzia-           più possibile brevi e non supereranno in nessun caso
riamente al progretto per un importo almeno pari a                    cinque anni. Tali anticipi non sono rimborsabili qualora
quello della Comunità. Per quanto riguarda la Comunità                 le azioni abbiano dato un risultato negativo.
questa agevolazione è riservata alle PMI; saranno possi-
bili eccezioni nei casi in cui venga fornita una giustifica-
                                                                       3.     Per quanto riguarda l'agevolazione 3 di cui all'arti-
zione specifica, che abbia un significato particolare per la
                                                                      colo 2, le partecipazioni acquisite grazie a questo stru-
politica di sviluppo, per esempio il trasferimento di
                                                                       mento sono cedute, appena possibile, quando il progetto
tecnologia.
                                                                      sia 'diventato economicamente redditizio e nel rispetto
5.      Per quanto riguarda l'agevolazione 4 di cui all'arti-          delle norme comunitarie di buona gestione finanziaria.
colo 2 il finanziamento di anticipi senza interessi sarà
fornito per quanto riguarda i costi inerenti alle azioni di            4.      I prestiti sul capitale ed i rimborsi degli anticipi,
formazione, di assistenza tecnica e di assistenza alla                 l'acquisizione di partecipazioni ed il pagamento degli
gestione e, unicamente per le PMI, sono ammissibili al                 interessi e dividendi saranno registrati negli ordini di
finanziamento ivi previsto i costi inerenti alle azioni di             riscossione e riversati nel bilancio generale delle Comuni-
 formazione, di assistenza tecnica e di assistenza alla                tà europee, su base annua, dòpo il controllo annuale
gestione attuate da organismi esterni o dal partner euro-              previsto dall'articolo 10, paragrafo 3, in linea con il
 peo dell'impresa comune.                                              bilancio al 31 dicembre dell'anno di cui trattasi e gli
                                                                       imporri in questione saranno riportati nella relazione di
 6.     Gli accordi quadro firmati dalla Commissione con               esecuzione per Io stesso anno prevista all'articolo 10,
 gli istituti finanziari prevedono espressamente l'esercizio           paragrafo 1. Tutti gli averi detenuti da un istituto finan-
 di un potere di controllo da parte della Corte dei conti,             ziario saranno riversati alla Comunità qualora l'istituto
 conformemente all'articolo 188 C del trattato, sulle atti-            cessi di essere associato allo strumento o qualora lo
 vità di detti istituti relative ai progetti finanziati a carico       strumento cessi di funzionare.
 del bilancio generale della Comunità.
                            Articolo 5                                                            Articolo 6
             \
 1.     I contributi accordati a titolo dello strumento sono,
                                                                        1.     La selezione dei progetti è effettuata dall'istituto
 a seconda dei casi e conformemente,all'articolo 2, o
                                                                        finanziario, ovvero dalla Commissione e dall'istituto
 sovvenzioni, o anticipazioni senza interessi, o partecipa-
                                                                        finanziario nel caso dell'agevolazione 1 di cui all'arti-
 zioni per la costituzione di fondi propri ovvero prestiti
                                                                       colo 2, in funzione degli stanziamenti stabiliti dall'autori-
 sul capitale.
                                                                        tà di bilancio e in base ai criteri seguenti:
 Le partecipazioni al capitale o i prestiti sul capitale sono
 di norma acquisiti o forniti dagli istituti finanziari a loro          a) la prevista economicità dell'investimento e la qualità
  nome. Tuttavia in casi eccezionali,                                        dei promotori;
 — quando l'istituto finanziario non può intervenire a suo              b) il contributo allo sviluppo valutato soprattutto sulla
      nome per ragioni derivanti da leggi o regolamenti o                    scorta dei seguenti elementi:
      dal suo statuto; ovvero
                                                                             — impatto sull'economia locale;
  — quando è necessario l'intervento finanziano diretto
      della Comunità per rafforzare in modo decisivo la                      — creazione di valore aggiunto;
      capacità dei promotori di disporre di altre risorse                    — promozione di imprenditori locali;
      finanziarie che non potrebbero altrimenti essere mobi-
      litate a causa della particolare situazione politica o di              — trasferimento di tecnologie e di know-how e valo-
      specifici ostacoli legali nel paese in cui ha sede l'im-                   rizzazione delle tecniche impiegate;
      presa comune,
                                                                             — acquisizione di formazione e di capacità da parte
  la Commissione può auto/izzarc un istituto finanziario a                       dei responsabili della gestione e del personale
  detenere una partecipazione diretta a nome della Comu-                         locale;
  nità.
                                                                            ,— conseguenze per le donne e miglioramento delle
  Tale partecipazione diretta è ammessa solo per progetti                        loro condizioni di lavoro;
  con particolare imparto ambientale o in termini di svi-
                                                                             — creazione di posti di lavoro locali in condizioni
  luppo o particolarmente significativi per il trasferimento
                                                                                 che non si traducano in uno sfruttamento dej
  di tecnologie.
                                                                                 personale impiegato;
  Le decisioni in materia commerciale, industriale, di inve-                 — impatto sulla bilancia commerciale e sulla bilancia
  stimenti e finanziaria delle imprese comuni costituite                         dei pagamenti;
  mediante lo strumento spettano esclusivamente a queste
  ultime.                                                                    — impatto sull'ambiente;
                                                                 0 3
 ---pagebreak--- 26. 6. 95               IT                  Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                N. C 160/11
     — produzione e offerta sul mercato locale di prodotti           un progetto delle misure da prendere. Il comitato formula
         altrimenti scarsamente disponibili o di qualità             il proprio parere sul progetto entro un termine che il
         inferiore;                                                  presidente può fissare in funzione dell'urgenza della que-
                                                                     stione in esame- Il parere è formulato alla maggioranza
    — utilizzazione delle materie prime e delle risorse              prevista all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per
         locali.                                                     l'adozione delie decisioni che il Consiglio deve prendere
                                                                     su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al
2.     La decisione finale di finanziamento è adottata dalla         comitato viene attribuita ai voti dei rappresentanti degli
Commissione che verifica l'osservanza dei suddetti criteri           Stati membri la ponderazione definita nell'articolo preci-
e la compatibilità con le politiche comunitarie, segnata-            tato. Il presidente non partecipa al voto.
mente la politica di coopcrazione allo sviluppo, nonché
l'interesse reciproco della Comunità e del paese in via di            La Commissione adotta le misure previste qualora siano
sviluppo interessato.                                                conformi al parere del comitato.
                                                                     Se le misure previste non sono conformi al parere del
                           Articolo 7                                comitato o in mancanza di parere, la Commissione sotto-
                                                                      pone senza indugio al Consiglio una proposta in merito
I paesi beneficiari sono i paesi in via di sviluppo                  alle misure da prendere. Il Consiglio delibera a maggio-
dell'America Latina, dell'Asia e del Mediterraneo che                 ranza qualificata.
beneficiano di azioni comunitarie di cooperazione allo
sviluppo o che hanno concluso accordi di cooperatone o               Se entro un mese a decorrere dal momento in cui è stato
di associazione regionali o bilaterali con la Comunità,              adito il Consiglio non ha deliberato, la Commissione
nonché il Sudafrica.                            >                    adotta le misure proposte.
                                                                      5.     Inoltre, il comitato può esaminare, su iniziativa
                           Articolo 8                                 della Commissione o su richiesta di uno dei propri
                                                                      membri, i problemi connessi con l'applicazione del pre-
L'importo di riferimento finanziario per l'esecuzione del             sente regolamento, in particolare:
presente programma per il periodo 1995-1999 è di 250
                                                                     — informazioni relative ai progetti finanziari nell'anno
milioni di ECU.
                                                                           precedente;
Gii stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di           — i termini di.riferimento della valutazione indipendente
bilancio entro i limiti delle prospettive finanziarie.                     prevista all'articolo 10;
                                                                     — qualsiasi altra informazione che la Commissione desi-
                           Articolo 9                                      dera presentargli.
1.     La Commissióne dà esecuzione allo strumento con-               6.     Per garantire la coerenza della cooperazione e inten-
formemente al presente regolamento.                                   sificare la complementarietà tra le operazioni, la Commis-
                                                                      sione e la Banca europea per gli investimenti si scambiano
                                                                      tutte le informazioni inerenti ai finanziamenti che inten-
2.     Nell'esecuzione di questo compito la Commissione è
                                                                      dono concedere.
assistita, secondo i, casi, dal comitato istituito dall'arti-
colo 15 del regolamento (CEE) n. 443/92 oppure dal
comitato istituito dall'articolo 7, paragrafo 1 del regola-           7.     La Commissione assicurerà che si tenga debitamente
mento (CEE) n. 1763/92; detti comitati esaminano anche                conto delle pertinenti informazioni relative all'applica-
 l'attuazione dell'ECIP per quanto riguarda il Sudafrica, in          zione dell'ECIP nonché degli strumenti comparabili della
 mancanza di un comitato specifico.                                   Comunità quali il JOPP, Alinvcst, Medinvest ed altri
                                                                      come opportuno, per stabilire un'impostazione coordi-
                                                                      nata volta a promuovere l'investimento privato nei paesi
 3.    Secondo la procedura definita al paragrafo 4, il
                                                                      in via di sviluppo.
comitato:
— sceglie gli istituti finanziari in base alia loro esperienza
     e alla loro capacità di preselezionarc i progetti                                          Articolo 10
     secondo i criteri definiti all'articolo 6;
                                                                      !..    La Commissione trasmette al Parlamento europeo e
— controlla gli importi e/o le condizioni di finanzia-                al Consiglio, entro il 30 aprile di ogni anno, una rela-
      mento di ciascuna agevolazione e gli importi aggregati          zione di esecuzione relativa all'anno precedente, in parti-
     dalle agevolazioni 2, 3 e 4 secondo i criteri definiti           colare sui progetti selezionati e le loro ripercussioni
     all'articolo 2, in un modo coerente con altre disposi-           economiche, segnatamente l'investimento totale, il nu-
     zioni del presente regolamento.                                  mero di imprese comuni e di posti di lavoro creati.nonché
                                                                      gli stanziamenti concessi e i rimborsi al bilancio generale
4.     Per quanto riguarda le materie di cui al paragrafo 3,          delle Comunià europee, compreso un estratto statistico
 il rappresentante della Commissione presenta al comitato             annuale.
                                                                      IVf
 ---pagebreak--- N. C 160/12           IT                  Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                   26. 6. 95
2.    Entro la fine del 1998 la Commissione trasmette al            direttamente connessa con la natura particolare dello
Parlamento europeo e al Consiglio i risultati di una                strumento ECIP. e risponda all'interesse dei paesi ALA-
valutazione indipendente dello strumento.                           MED e del Sudafrica. I costi di tale assistenza tecnica
                                                                    devono essere limitati al 5%'degli stanziamenti di bilan-
Questa relazione deve consentire una valutazione dell'ap-           cio disponibili e non comprendono* i corrispettivi pagati
plicazione dei principi della buona gestione finanziaria            agli istituti finanziari che saranno imputati sugli stanzia-
e dell'economia ed un'analisi costi/benefici dello stru-            menti concessi a ciascuna singola azione finanziata.
mento.
                                                                                              Articolo 11
3.    Fatte salve le responsabilità della Commissione e
delia Corte dei conti stabilite nel regolamento finanziario         II presente regolamento entra in vigore il giorno succes-
applicabile al bilancio generale delle Comunità europee,            sivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle
la Commissione riceve ogni anno le conclusioni di un               . Comunità europee z scade il 31 dicembre 1999.
controllo finanziario indipendente degli istituti finanziari
e delle organizzazioni,beneficiarie dell'agevolazione 1 per
quanto riguarda i fondi ECIP che hanno ricevuto. Negli              Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi
accordi quadro e negli accordi specifici di finanziamento,          elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati
la Commissione inserisce disposizioni specifiche per l'ado-         membri.
zione di misure antifrode, in particolare un sistema per il
recupero degli anticipi che.non siano pienamente giustifi-          Fatto a . . .
cati in base al controllo eseguito.
                                                                                                           Per il Consiglio
4.    Si può, all'occorrenza, ricorrere ad assistenza tec-
nica esterna a condizione che l'assistenza finanziaria sia                                                  Il Presidente
                                                          ^S
 ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1505
                                                             COM(95) 686 def.
                                               DOCUMENTI
rr                                                                            11
                                             N. di catalogo : CB-CO-95-702-IT-C
                                                              ISBN 92-77-97797'-3
Ufficio delle pubblicazioni nfficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo