CELEX: 51975PC0172
Language: da
Date: 1975-04-16
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE (EØF) vedrørende program for forsøgsprojekter og vejledende undersøgelser med henblik på bekæmpelse af fattigdom (forelagt Rådet af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (75) 172
Vol. 1975/0066
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---                                                                       M
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                      KOM(75)172 endelig udg.
                                      Bruxelles , den 16 . april 1975
                                Forslag til
                          RÅDETS AFGØRELSE ( EØF )
                 vedrørende program for forsøgsprojekter
                 og vejledende undersøgelser med henblik
                 på bekæmpelse af fattigdom
                    ( forelagt Råd^fs af Kommissionen )
    KOM(75 ) 172 endelig udg .
 ---pagebreak---                PROGRAM FOR FORSØGSPROJEKTER OG VEJLEDENDE UNDER­
                SØGELSER MED HENBLIK PA BEKÆMPELSE AF FATTIGDOM
                           FORKLARE'MDE BEIIÆRKNINGSR
I sin Resolution af 21 . januar 1974 om et socialt handlingsprogram , udvalg-
to R^det ni foranstaltninger , som det gav prioritet 5 det tog til efterret­
ning, at Kommissionen har forpligtet sig til i løbet af 1974 at forelægge
de nødvendige forslag vedrørende . disse foranstaltninger for Rådet , og ud­
trykte politisk vilje til i en første etape omfattende perioden fra 1974-76
at vedtage de nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af disse mål­
sætninger .
I fort indo Ise med forbedring af leve- og arbejdsvilkårene for befo limingen
i Fællesskabet var én af de prioriterede foranstaltninger "gennemførelse i
samarbejde med medlemsstaterne af forskellige særforanstaltninger mod fattig­
dom ved forberedelse af forsøgsprojekter". Endvidere blev det besluttet , at
"Kommissionen inden udgangen af 1974 skulle foreslå et program vedrørende
forsøgsprojekter til iværksættelse i 1975/76".
Under udarbejdelsen af forsøgspro jektprogrammet rådførte Kommissionen sig
med embedsmænd fra medlemsstaternes regeringer og med repræsentanter for
uafhængige organisationer for social velfærd . Der blev nedsat en arbejds­
gruppe med repræsentanter fra en lang række offentlige og private organisa- .
t ioner , som udarbejdede et vejledende dokument . Dette dokument blev drøftet
på en konference i Bruxelles i juni 1974 og blev taget op til fornyet gennem­
gang i september af regeringernes embedsmænd . På grundlag af dette dokument
blev der udarbejdet et forsøgspro jektprogram , som blev godkendt af Kommis­
sionen og sendt til Rådet i en meddelelse af 8 . januar 1975 « (Doc . SEC(74)
5225 endelig).
Formålet med dette udkast til afgørelse er at skitsere de former for projek­
ter og undersøgelser , der skal fremmes , og den fremgangsmåde , der skal benyt­
tes "med henblik på at gennemføre særforanstaltninger til bekæmpelse af fat­
tigdom ved forberedelse af forsøgsprojekter".
 ---pagebreak---  Stk »i 1 indeholder definitionen af forsøgspro jelcter og forundersøgeIsery som
kan fremmes , udføres eller støttes . I de fleste tilfælde antages det , at
Kommissionen vil yde økonomisk bistand til projekter , der er fremmet af mec\-
 lemssteterne og/eller private organisationer , men den mulighed lades åben,
at Kommissionen støtter projekter , der er iværksat på initiativ af Kommis­
sionen selv .
Forsøgsprojekter er forskningsprojekter vedrørende foranstaltninger . De er
                      \
tænkt som programnets væsentligste "bestanddel , og de to væsentlige træk her
er , at projekterne bør komme befolkningsgrupper til gode , som befinder sig
i eller er udsat for fattigdom , (hvilket er relevant for målet at bekæmpe
fattigdom), samt at de bør være banebrydende foranstaltninger , som kan præge
den fremtidige politik .
Befolkningsgrupper , der er "udsat " for fattigdom , er blevet indbefattet i
målgrupperne for ikke at udelukke projekter , som helt eller delvist drejer
sig om forebyggende eller efterbehandlingsarbe jde - f.eks . med hensyn til
områder eller befolkningskategorier ,- . som er udsat , bl.a . saneringsmodne om­
råder i byerne eller narkomaner .
Ekspérimentering alene er ikke nok til at præge politikken - et forsøgspro-
jekt må vise vejen til en videreudvikling. Udviklingen af den fremtidige
politik er det endelige mål med programmet ,                       ,
Tilvejebringelse af mere grundlæggende forskning er indbefattet , idet det
erkendes , at der vides meget lidt om fattigdommens natur , omfang og dynamik
på det europæiske niveau. Mons det ikke er hensigten at vente på resultaterne
af den grundlæggende forskning , før der iværksættes handl ingsforskning , er
en vis grundlæggende forskning påkrævet ved siden af handlingsforskningselemen-
terne i programmet . Det antages , at forundersøgelserne i hovedsagen vil kon­
centreres om tværnational forskning og vil lægge beslag pa en lille del af
de samlede midler .
En grundlæggende betingelse for tilskud fra Fællesskabet er , at der i pro­
jektet sørges for , at de personer eller grupper , som modtager støtte , deltager
i projektet . Dette gælder naturligvis kun for forsøgsprojekter , da der ofte
ikke er nogen definerbar befolkningsgruppe , øom direkte modtager støtte i for­
bindelse med forundersøgelser. De begunstigedes deltagelse i projektet kan dog
være mulig, selv i den sidstnævnte type projekt - f.eks . i form af rådgivende
udvalg1- og den ville blive tilskyndet til en sådan. Der er ikke fastlagt nogen
præcis form for deltagelse j hvert forslag vil blive bedømt ud fra en konkret
vurdering.
 ---pagebreak---                                       - 3 -
Projekter , scan har rent lokal eller national relevans , henhører egentlig un­
der lokale eller nationale organisationer . Kommissionen vil støtte projekter ,
som tager problemer op , cler er fælles for flere medlemsstater , eller hvor
resultaterne , selv om det problem , som tages under "behandling, endnu ikke er
fælles , kan være af mere end national relevans - f.eks . hvor et problem kan
udvikle sig andetsteds , eller hvor den erfaring , der vindes med projektet ,
måske kan anvendes på andre bredere områder .
Stk . 2 . I forbindelse med en definition af et forsøgspro jokt eller en forurt-
dersøgalse er en definition af fattigdom en væsentlig følgeslutning. Den
valgte definition undgår at forsøge at opstille en udtømmende liste over grup­
per , der defineres   efter de tilsyneladende grunde til deres fattigdom , som
f.eks . ugifte mødre eller arbejdsløse , og koncentreres i stedet omkring det
fælles træk relativt afsavn . Definitionen retter søgelyset mod materielt af­
savn - "indtægter , goder og tjenesteydelser " frem for mod ikke-ciaterielle aspek
tor , undtagen for så vidt , som de sidstnævnte er knyttet til materielt afsavn .
Målestokken for det relative afsavn , skal være de gennemsnitlige "almindelige
livsmønstre , sædvaner og aktiviteter" i den pågældende medlemsstat . For øje­
blikket gøres der ikke noget forsøg på at skabe en europæisk fattigdomsstan-
dard , skønt dette kan være muligt i lyset af yderligere forskning .-
                                    Artikel 2
Stk . 1 fastlægger grundlaget for økonomisk bistand til projekter , scan vil være
cn del af de forudberegnede omkostninger med forbehold af regulering , såfremt
de forudberegnede omkostninger overstiger den faktiske udgift . I følge bestem­
melsen er den sædvanlige økonomiske deltagelse fra Fællesskabets side begræn­
set til halvtreds procent . I praksis kan deltagelsen være mindre end dette .
Det er ligeledes muligt , at den procentvise støtte kan variere fra år til år 5
måske kan Fællesskabets andel blive nedsat med en forud fastlagt sats .
Almindeligvis anses det for tilrådeligt , at grundlaget er et egentligt sam­
arbejde mellem Fællesskabet og medlemsstaterne eller offentretlige eller
privatretlige organisationer inden for medlemsstaterne , så andre myndigheder
eller organisationer får et reelt medansvar for projektets vellykkede gennem­
førelse . Imidlertid skal en beskeden del af de samlede midler reserveres til
"undtagelsestilfælde ", som Kommissionen kan ønske at støtte med højere beløb .
Selv når dette tages i betragtning, må det antages , at Kommissionen sjældent
ville finansiere lOCXo af omkostningerne .
 ---pagebreak---                                       - 4 -
Stk . 2 beskriver de tilfælde , hvor der kan ydes støtte på over 50fo. Tvær-
nationale undersøgelser er planlagt som en del af det samlede program , men
det vil "blive vanskeligt at få projekter i gang parallelt i flere medlemssta­
ter , hvis 5°^""gr®nsen for fællesskabsstøtte blev indført i hver stat . Det er
ligeledes hensigten , at Kommissionen t-kal forbeholde sig en vis frihed til
at fremskaffe "risikokapital " i andre tilfælde , som indebærer særlige fordele .
                                    Artikel 3
Denne artikel giver Kommissionen ret til at indsamle , bruge og sprede denne
erfaring . Den giver også Kommissionen mulighed for at anvende sine egne vur-
deringssystemer i samråd med den , der er ansvarlige for finansieringen og
iværksættelsen c f projektet . Disse rettigheder er ikke nogen eneret , idet de
                                                                             χ
ikke udelukker de andre interesserede organer fra at offentliggøre deres egne
rapporter og vurderinger .
                                                                  ' \
Sidste punktum skal beskytte anonymiteten for de personer , som modtager støtte
fra projektet i overensstemmelse med de normer , der gælder for de respektive
fag.
                                   Artikel 4
Stk . 1 fastlægger de nationale regeringers rolle ved proceduren for indgivelse
af ansøgninger .
Stk .. 2 gør enhver privat organisation eller lokal myndighed berettiget til at
komme i betragtning m.h.t . fællesskabstilskud .
Stk . 3 bestemmer , at i det tilfælde , hvor det drejer sig om projekter , som
Kommissionen ønsker at fremme på eget initiativ , skal der opnås endelig god­
kendelse fra den pågældende nationale regering.
 ---pagebreak---                                        - 5 -
                                   Artikel 5
 Stk . 1 "bestemmer , at der skal oprettes en rådgivende gruppe , og angiver dens
 sammensætning.
 Stk , 2 fastsetter gruppens kompetence , som skal være neget bred . Den skal
navnlig "beskæftige sig med vurderinger og forhold mellem projekter og andre
 interesserede organer , herunder offentlige myndigheder . Dette sidste er
"balndt andet at skabe et forum til løsning af uoverensstemmelser , som måtte
 opstå «
                                    Artikel 6
Her "bestemmes det , at der skal indgives en "beretning om Kommissionens akti­
viteter på dette område og dens forslag vedrørende fremtidige initiativer til
Rådet og Europa-Parlamentet inden udgangen af 1976 . En redegørelse for denne
aktivitet og den almindelige udvikling af politikken mod fattigdom vil blive
 indføjet i den årlige Eeretning om Udviklingen på det sociale område .
                                   Artikel 7
Her bestemmes det , at afgørelsen skal træde i kraft i overensstemmelse med
den sædvanlige procedure .
 ---pagebreak---                                  Forslag til
                         RÅDETS AFGØRELSE ( EØF )
       vedrørende program for forsøgsprojekter og vejledende
       undersøgelser med henblik på bekæmpelse af fattigdom
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER KAR -
         X
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske
Fællesskab |
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ,
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og sociale Udvalg, og
ud fra følgende "betragtninger ;
I henhold til artikel 2 i traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske
Fællesskab har Det europæiske økonomiske Fællesskab især til opgave at fremme
en harmonisk udvikling af den økonomiske virksomhed i Fællesskabet som helhed ,
en varig og afbalanceret ekspansion, en øget stabilitet , en hurtigere højnel­
se af levestandarden , samt nærmere forbindelser mellem medlems stat ernej
ovennævnte målsætning er endnu ikke nået i betragtning af , at der stadig ek­
sisterer områdor i Fællesskabet med betydelig fattigdomj
stats- og regeringscheferne bekræftede på deres konference i Paris i oktober
1972 , at økonomisk ekspansion ikke er et mål i sig selv , men bør føre til en
forbedring både af livskvaliteten og af levestandarden og henstillede til
Fællesskabets institutioner at udarbejde et socialt handlingsprogram , der
fastsætter konkrete foranstaltninger og de tilsvarende midler 5
Rådet udtrykte i sin Resolution af 21 . januar 1974 om et socialt handlings­
program politisk vilje til at nå de i programmet indeholdte målsætninger i
løbet af en første etape , der omfatter perioden 1974 - 197^1
i ovennævnte resolution vedtog Rådet at give prioritet til , at der i samarbej­
de med medlemsstaterne gennemføres forskellige særforanstaltninger mod fattig­
dom ved udarbejdelse af forsøgsprojekter og tog til efterretning, at Kommis­
sionen har forpligtet sig til i løbet af 1974 at forelægge de nødvendige for­
slag vedrørende denne foranstaltnings
 ---pagebreak---  Kommissionen forelagde for Rådet en meddelelse af 8 . januar 1975 vedrørende
 et forsøgsprojektprogram-og foranstaltningen til "bekæmpelse af fattigdom |
 det er nødvendigt at Kommissionen traffer foranstaltninger til at nå den om- 
 talte målsætning, og hjemmelen hertil findes i artikel 235 i traktaten ;
 det erkender af medlemsstater og uafhængige organisationer , der beskæftiger
 sig med aet te problem , at et "betydeligt mindretal af "befolkningen i Fælles­
 skabet lever i fattigdom , således eondet især er bevist i rapporter , som blev
 forelagt p'}, konferencen "Bekæmpelse af fattigdom", der blev afholdt af Kom­
mis .''donen i Bruxelles fra 24 » - 27 * juni 1974$
 sådanne projekter kan være medbestemmende for den fremtidige politik på såvel
nation*: li; soa Fællesskabsplan og kan supplere andre af Fællesskabets foran-          '
 staitrj.n£er t især dem , der er indeholdt i det sociale handlingsprogram , og
 som indgår i Den europæiske Socialfonds virksomhed ,
 TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE ;                                                         !
                                     Artikel 1
 1 , Kommissionen kan inden for rammerne af de bevillinger , der er afsat til
dette formål på Fællesskabets budget , fremme^ gennemføre eller yde støtte tiis
- forsøgsprojekter som
    (a) afprøver nye metoder med henblik på at opfylde behovene for personer ,
         der lever i eller er sårbare over for fattigdom ; metoder . som skal være
         medbestemmende for udformningen af den fremtidige politik på nationalt ;
         eller fællesskabsplan;                     .
    (b ) tillader , at de , der skal have fordel af projekterne , så vidt muligt
         deltager både i planlægning og gennemførelse af projekterne ,
    (c ) er af interesse fqr Fællesskabet som helhed, idet dc bororor proble­
         mer , der er fælles fotf flere medlemsstater , eller som - ved hjælp af de
         indhastede erfaringen -kan yare af betydning i forbindelse med udform­
         ningen af en politik på fællesskabsplan;
- forundersøgelser , som skal bidrage til forstå,elsen af fattigdommens omfang
og dynamik , således at de er medbestemmende for udformningen af den fremti- ;
dige politik på såvel nationalt som på fællesskabsplan.                             ^
 ---pagebreak--- 2 « Med henblik pa denne afgørelse anses enkeltpersoner eller familier almin–
deligvis for at være fattige , såfremt de midler , de råder over , er så util­
strækkelige , at de er udelukket fra at deltage i det almindelige livsmønster ,
sædvaner og aktiviteter i den medlemsstat , hvor de tor. Ved midler forstås
kontantbeløb , varer samt tjenesteydelser , der tilvejebringes ad såvel privat
son offentlig vej .
                                  Artikel 2
1 . Med undtagelse af de i stk. 2 nævnte foranstaltninger , kan tilskud fra
Fællesskabet ikke overstige 50$ af de faktiske omkostninger i forbindelse med
et forsøgsprojekt eller en forundersøgelse .
2 . Tilskud fra Fællesskabet på op til 100^ kan ydes til foranstaltninger ,
der omfatter mere end én medlemsstat , og hvis gennemførelse anses for særlig
vigtig , eller såfremt der er tale om foranstaltninger , der anses for at være
særlig værdifulde for grupper , og hvortil der endnu ikke er opnået tilstræk­
kelig støtte fra anden side .
                                  Artikel 3
1 . Kommissionen skal sikre , at den person eller det organ , der er ansvarlig
for forsøgsprojektet eller forundersøgelsen regelmæssigt indgiver beretning
til Kommissionen om , projektets eller forundersøgelsens forløb med de yder­
ligere oplysninger , som Kommissionen anser for nødvendige . Kommissionen skal
også forestå de vurderinger , der kan blive vedtaget i samråd med de involve­
rede personer og organer . Sådanne oplysninger og vurderinger kan anvendes af
Komissionen med henblik på indbyrdes sammenligninger af . projekter samt
tværnationale sammenligninger og kan offentliggøres eller stilles til rådig­
hed for tredjemand efter Komissionens skøn .
Kommissionens rettigheder m.h.t . at benytte sådanne oplysninger og vurderin­
ger udelukker ikke andre interesserede organer fra at indsamle og offentlig­
gøre oplysninger vedrørende forsøgsprojekter og forundersøgelser .
Uanset det ovenstående skal Kommissionen i alle tilfalde respektere anonymi­
teten for de personer , som modtager støtte i form af forsøgsprojekter , eller
personer , soa tilvejebringer oplysninger til forundersøgelser .
 ---pagebreak---                                     Artikel 4
 1 . Ansøgninger om tilskud fra Fællesskabet i henhold til denne afgørelse skal
 indgives til Kommissionen af den medlemsstat , på hvis område projektet er
planlagt at skulle gennemføres .
                                                                      /
 2 . Ethvert offentligtret ligt eller privatretligt organ, som måtte anses for
kvalificeret til at gennemføre forsøgsprojekter eller forundersøgelser , skal
være berettiget til at komme i "betragtning m.h.t . et sådant tilskud.
3 » Kommissionen kan fremme forsøgsprojekter eller forundersøgelser på eget
initiativ . Forinden skal Kommissionen opnå godkendelse fra den medlemsstat ,
på hvis område foranstaltningen skal gennemføres .
                                    Artikel 5
1 . Kommissionen skal nedsætte en rådgivende gruppe sammensat af repræsentan­
ter for medlemsstaternes regeringer samt uafhængige eksperter .
2 . Kommissionen kan rådspørge den rådgivende gruppe med hensyn til ethvert
spørgsmål , som den anser for at være vigtigt med henblik på gennemførelsen
af denne afgørelse og i særdeleshed med henblik på vurdering af resultaterne
af forsøgsprojekter og forundersøgelser samt spørgsmål vedrørende samarbejde
og koordinering mellem projekter og undersøgelser og de offentligretlige og
privatretlige organer , scan er interesserede .
                                                ι
                                    Artikel 6
Inden udgangen af 197« skal Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet ind­
give en beretning om Kommissionens aktivitet m.h.t . forsøgsprojekter og for­
undersøgelser , som er fremmet , udført eller støttet i henhold ;til denne af­
gørelse , samt forslag til fremtidige initiativer .
                                    Artikel 7
Denne afgørelse træder i kraft på femtedagen efter offentliggørelsen i De
europæiske Fællesskabers Tidende