CELEX: 52014PC0367
Language: pl
Date: 2014-06-26
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY ustanawiająca program na rzecz rozwiązań interoperacyjnych dla europejskich administracji publicznych, przedsiębiorstw i obywateli (ISA2) Interoperacyjność jako środek modernizacji sektora publicznego

|
			
		
		
		52014PC0367
		
			Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY ustanawiająca program na rzecz rozwiązań interoperacyjnych dla europejskich administracji publicznych, przedsiębiorstw i obywateli (ISA2) Interoperacyjność jako środek modernizacji sektora publicznego /* COM/2014/0367 final - 2014/0185 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
1.1         Kontekst polityczny
Sektor publiczny odgrywa kluczową
rolę w gospodarce, pełniąc rolę regulatora,
usługodawcy i pracodawcy. Sektor publiczny zatrudnia 25 %
pracowników, a w jego ramach prowadzona jest znaczna część działalności
gospodarczej państw członkowskich UE. Skuteczny i produktywny sektor
publiczny może być silnym katalizatorem wzrostu gospodarczego
dzięki wspieraniu i regulowaniu sektora prywatnego. W momencie, w którym
rządy borykają się z wyzwaniem zagwarantowania konsolidacji
finansowej przy jednoczesnym wsparciu wzrostu gospodarczego,
konkurencyjności i zatrudnienia, wiele przemawia za
koniecznością uzyskania większej efektywności, lepszego
zarządzania, szybszej realizacji oraz większego zaangażowania
użytkowników w sektorze publicznym[1].
Lata pracy nad takimi dziedzinami jak
interoperacyjność, administracja elektroniczna, otwarte dane, chmura
obliczeniowa czy innowacje społeczne pozwoliły wypracować szereg
dojrzałych koncepcji i narzędzi. Podstawową nowością
jest potencjał oferowany przez otwarte dane, narzędzia
ułatwiające zaangażowanie użytkowników oraz platformy
interoperacyjne, pozwalające tworzyć i świadczyć
usługi i produkty publiczne z nieosiągalną dotąd
szybkością, wydajnością i jakością. Obecnie istnieje
duże pole do działania wzajemnie powiązanych,
współpracujących ze sobą rządów, wykorzystujących
zdobycze różnych sektorów w sposób interoperacyjny i bezpieczny –
realizacja tej ambicji będzie jednym z kluczowych czynników dla udanego
stworzenia jednolitego rynku cyfrowego.
Jak wspomniano w rocznej analizie wzrostu
gospodarczego na rok 2013[2],
Komisja uznaje, że transgraniczna interoperacyjność usług
internetowych oraz cyfryzacja europejskich administracji publicznych to istotne
czynniki wzrostu i zwiększenia efektywności.
Interoperacyjność administracji to jeden z zasadniczych warunków
bardziej skutecznego i efektywnego świadczenia usług cyfrowych,
natomiast dzielenie się istniejącymi rozwiązaniami
interoperacyjnymi i ich ponowne wykorzystywanie może ograniczyć
wzrost kosztów. Są to istotne czynniki z punktu widzenia
produktywności, które mogą udoskonalić i zmodernizować
administrację publiczną na szczeblu unijnym, krajowym, regionalnym i
lokalnym[3].
W odpowiedzi na obecny kryzys gospodarczy
Komisja przyjęła inną istotną inicjatywę –
strategię „Europa 2020”[4],
która ma przekształcić EU w inteligentną, zrównoważoną
gospodarkę sprzyjającą włączeniu społecznemu, co
zaowocuje wzrostem zatrudnienia i wydajności oraz większą
spójnością społeczną. Niektóre z najważniejszych
wyzwań, którym zaradzić ma wspomniana strategia, wiążą
się bezpośrednio z modernizacją europejskich administracji
publicznych. Jak podkreślono w Europejskiej agendzie cyfrowej[5] (EAC), jednym z
przewodnich programów strategii „Europa 2020”, interoperacyjność ma
zasadnicze znaczenie dla maksymalnego zwiększenia potencjału
społecznego i gospodarczego technologii informacyjno-komunikacyjnych
(ICT), a tym samym warunkiem realizacji EAC jest zagwarantowanie
interoperacyjności. Filar EAC „interoperacyjność i normy”
łączy w sobie priorytety polityczne w ramach odpowiednich inicjatyw,
takich jak Europejska strategia interoperacyjności (ESI), europejskie ramy
interoperacyjności (ERI)[6]
oraz strategia Komisji[7]
na lata 2012-2015.
W dniach 24 i 25 października 2013 r.
Rada Europejska przyjęła konkluzje, w których podkreśliła,
że należy kontynuować modernizację administracji
publicznych, szybko wdrażając takie usługi jak administracja
elektroniczna, e-zdrowie, e-fakturowanie oraz e-zamówienia, które opierają
się na interoperacyjności. Doprowadzi to do stworzenia większej
ilości, lepszych usług cyfrowych dla obywateli i przedsiębiorstw
w całej Europie, oszczędności kosztów oraz większej
efektywności, przejrzystości i jakości usług w sektorze
publicznym.
Programy na rzecz interoperacyjności
przeszły znaczną ewolucję od czasu ich pierwszego wprowadzenia w
1995 r. Komisja wykazywała swoje zaangażowanie na rzecz
rozwiązań interoperacyjnych przez istotnie długi okres. Obecnie
zasadnicze znaczenie ma silne zaangażowanie wszystkich stron, jeśli
Komisja i państwa członkowskie mają przekształcić i
zmodernizować usługi w Europie. W tym kontekście
interoperacyjność, będąca jednym z kluczowych czynników,
doprowadziła do uzyskania „sprawnych i skutecznych elektronicznych
kontaktów transgranicznych i międzysektorowych pomiędzy [...]
administracjami [...] umożliwiających świadczenie
elektronicznych usług publicznych wspierających realizację
polityki i działań UE”, do czego wezwano w decyzji w sprawie
poprzedniego programu (art. 1 ust. 2[8]
decyzji w sprawie programu ISA).
Dlatego też, w odpowiedzi na realne
potrzeby, niniejszy wniosek dotyczący kontynuowania programu Komisji na
rzecz interoperacyjności stanowić będzie solidny wkład w
modernizację europejskich administracji publicznych.
Wniosek wiąże się z innymi
inicjatywami przyczyniającymi się do modernizacji administracji
publicznych: m.in. EAC, program „Horyzont 2020“[9],
instrument „Łącząc Europę”[10]
oraz sieci takie jak europejska sieć administracji publicznej, fundusze
inwestycyjne i europejskie fundusze strukturalne (w tych dwóch ostatnich
przypadkach gwarantując, że finansowane projekty są uzgadniane z
ogólnounijnymi ramami i specyfikacjami w zakresie interoperacyjności). W
niedawnym sprawozdaniu na temat zwiększenia innowacyjności europejskiego
sektora publicznego[11],
interoperacyjność i prace w ramach poprzedniego programu zostały
wymienione jako czynniki sprzyjające cyfrowym innowacjom i
przezwyciężaniu barier na drodze do modernizacji sektora publicznego.
Dlatego też nowy program powinien
stanowić główny punkt odniesienia oraz instrument
umożliwiający modernizację sektora publicznego w Europie
opartą na wykorzystaniu technologii informacyjno-komunikacyjnych, a tym
samym stanowić bezcenny wkład w stworzenie jednolitego rynku
cyfrowego.
1.2         Znaczenie
interoperacyjności
W dzisiejszej Europie obywatele mogą
swobodnie pracować i przemieszczać się w obrębie Unii, a
przedsiębiorstwa mogą swobodnie prowadzić wymianę
handlową i działalność na jej terytorium. Przy tej okazji
muszą oni często kontaktować się środkami
elektronicznymi z administracjami państw członkowskich. Aby
ułatwić te kontakty, państwa członkowskie stopniowo
modernizują swoje administracje poprzez usprawnianie stosownych procedur
oraz infrastruktury ICT, ograniczając tym samym obciążenia
administracyjne i koszty oraz zwiększając równocześnie
skuteczność i efektywność świadczonych usług.
Ponieważ jednak dzieje się na to
szczeblu krajowym i brakuje w tym procesie interoperacyjności na szczeblu
europejskim, takie zmiany często prowadzą do powstania barier
elektronicznych („e-barier“), uniemożliwiających obywatelom i
przedsiębiorstwom skuteczne korzystanie z usług publicznych, a
także przeszkadzających w sprawnym funkcjonowaniu rynku wewnętrznego.
Równocześnie wyzwania stojące przed Europą
w coraz większym stopniu wymagają wspólnej reakcji w zakresie
prowadzonych polityk, a tym samym połączenia sił państw
członkowskich w ich realizacji. Zastosowanie szerokiego zakresu aktów
legislacyjnych jest w rzeczywistości wspólnym obowiązkiem państw
członkowskich i Komisji oraz wymaga współpracy pomiędzy
państwami i sektorami za pośrednictwem rozwiązań
interoperacyjnych ICT, które stanowią obecnie integralny element
części aktów legislacyjnych oraz należą do kluczowych
instrumentów takiego współdziałania.
1.3         Kontekst
Program wymiany danych między
administracjami (IDA) na lata 1995-1999[12]
miał służyć wspieraniu tworzenia i funkcjonowania
transeuropejskich sieci telematycznych, umożliwiających państwom
członkowskim wymianę danych między poszczególnymi
administracjami lub z instytucjami UE.
Następny program, IDA II (1999-2004)[13][14] miał
doprowadzić do, tego, by usługi administracji elektronicznej na rzecz
europejskich przedsiębiorstw i obywateli świadczone były w
sposób bardziej skuteczny.
Program IDABC na lata 2005-2009[15] miał na celu
zapewnienie interoperacyjnego świadczenia paneuropejskich usług
administracji elektronicznej na rzecz administracji publicznej,
przedsiębiorstw i obywateli.
Program ISA na lata 2010-2015[16] na rzecz
rozwiązań interoperacyjnych dla europejskich administracji
publicznych miał służyć wspieraniu współpracy
między europejskimi administracjami publicznymi poprzez ułatwienie
skutecznych i efektywnych elektronicznych kontaktów transgranicznych i międzysektorowych,
umożliwiając świadczenie elektronicznych usług publicznych
i pomagając w realizacji unijnych polityk i działań.
Działania realizowane w ramach
powyższych programów znacząco przyczyniły się do
zagwarantowania interoperacyjności w zakresie elektronicznej wymiany
informacji między europejskimi administracjami publicznymi. W swojej rezolucji
w sprawie konkurencyjnego jednolitego rynku cyfrowego — administracja
elektroniczna jako projekt przewodni (z dnia 3 kwietnia 2012 r.) Parlament
Europejski uznał wkład i nadrzędną rolę programu ISA w
definiowaniu, promowaniu i wspieraniu wdrażania rozwiązań i ram
w zakresie interoperacyjności dla europejskich administracji publicznych,
uzyskiwaniu synergii, promowaniu ponownego wykorzystywania infrastruktury,
usług cyfrowych i aplikacji komputerowych, a także
przekształcaniu wymogów dla administracji publicznych w zakresie
interoperacyjności na specyfikacje i normy w zakresie usług
cyfrowych. Parlament wezwał także do zwiększenia środków
finansowych przydzielanych na rozwiązania interoperacyjne między
administracjami publicznymi UE na lata 2014-2020.
Ze względu na to, że program ISA
zakończy się z dniem 31 grudnia 2015 r., niezbędny jest nowy
unijny program na rzecz rozwiązań interoperacyjnych dla europejskich
administracji publicznych, przedsiębiorstw i obywateli w celu:
·                        
uzyskania i przeanalizowania ogólnego obrazu
sytuacji w zakresie interoperacyjności w Europie i uniknięcia
fragmentaryzacji w tym obszarze;
·                        
umożliwienia, promowania i wspierania
całościowego podejścia do kwestii gromadzenia, oceny, tworzenia,
ustanawiania, industrializacji, funkcjonowania, doskonalenia i utrzymywania
rozwiązań interoperacyjnych, w tym rozwiązań
ułatwiających ponowne wykorzystanie danych, jak również ich
wymianę, wspierając kontakty transgraniczne i międzysektorowe między
europejskimi administracjami publicznymi oraz między tymi administracjami
a przedsiębiorstwami i obywatelami; oraz
·                        
promowania i wspierania ponownego wykorzystywania,
integracji i konwergencji istniejących rozwiązań, w tym tych
pochodzących z innych obszarów polityki UE.
Nowy program przyczyni się do sprostania
wyzwaniom oraz zapewnienia ciągłości, stanowiąc
równocześnie platformę wymiany koncepcji i doświadczeń.
1.4         Powiązane inicjatywy UE
oraz interoperacyjność w innych obszarach polityki
W szerszym kontekście działania w
ramach poprzedniego programu ISA były stale koordynowane i uzgadniane z
ciągle realizowanymi pracami w ramach Programu na rzecz wspierania
polityki w zakresie technologii informacyjnych i komunikacyjnych
stanowiącego element Programu ramowego na rzecz konkurencyjności i
innowacji lub z wewnętrzną strategią Komisji w dziedzinie
technologii informacyjno-komunikacyjnych, a także z działaniami
wynikającymi z planu działania w zakresie europejskiej administracji
elektronicznej na lata 2011–2015. W ramach programu ISA wspierano wspomniane
wyżej i podobne inicjatywy, w zakresie, w jakim przyczyniały się
one do interoperacyjności między unijnymi administracjami
publicznymi. 
ISA uzgadniany był także z programem
CEF, unijnym instrumentem finansowania transeuropejskich sieci w obszarze
transportu, energii i telekomunikacji. W ramach CEF wspiera się
wdrażanie i funkcjonowanie kluczowych transgranicznych usług
cyfrowych. Proponowany program stanowi uzupełnienie CEF, obejmując
swoim zakresem wprowadzenie usług na szczebel operacyjny, zgodnie z
wymogami, zanim zostaną one włączone w ramy programu CEF. Ma on
również stanowić jeden z czynników umożliwiających
innowacje w europejskim sektorze publicznym i przyczyniających się do
tego procesu.
Interoperacyjność miała
również znaczący wkład w dziedzinie chmury obliczeniowej. Jak
zaznaczono w komunikacie Komisji „Wykorzystanie potencjału chmury
obliczeniowej w Europie”[17],
interoperacyjność odgrywa istotną rolę we wspieraniu
tworzenia usług publicznych, które są oparte na normach, skalowalne i
dostosowane do potrzeb mobilnych obywateli i przedsiębiorstw
pragnących odnosić korzyści z europejskiego jednolitego rynku
cyfrowego. W proponowanym programie uwzględnione zostaną także
działania dotyczące interoperacyjności realizowane w ramach
europejskiej inicjatywy w zakresie chmury obliczeniowej.
Interoperacyjność stanowi jeden z
czynników umożliwiających kształtowanie unijnych polityk oraz
udane ich wdrażanie na szczeblu sektorowym. Interoperacyjność
stanowi warunek skutecznego i efektywnego wdrażania w m.in.
następujących obszarach polityki:
·                        
Rynek wewnętrzny: Dyrektywa
2006/123/WE dotycząca usług na rynku wewnętrznym[18] zobowiązuje
państwa członkowskie do zapewnienia usługodawcom
możliwości realizacji – drogą elektroniczną i w
kontekście transgranicznym – wszystkich procedur i formalności
wymaganych w przypadku świadczenia usług poza granicami własnego
kraju. Poza tym, w obszarze prawa spółek, dyrektywa 2012/17/UE[19] nakłada wymóg
zapewnienia interoperacyjności centralnych rejestrów handlowych i
rejestrów spółek za pośrednictwem centralnej platformy.
‎‎Połączenie rejestrów spółek zagwarantuje
transgraniczną wymianę informacji między rejestrami oraz
ułatwi obywatelom i przedsiębiorstwom dostęp na szczeblu UE do
danych na temat spółek, zwiększając tym samym pewność
prawną w środowisku biznesowym w Europie.
·                        
Środowisko:
Dyrektywa INSPIRE[20]
nakłada wymóg przyjęcia wspólnych przepisów wykonawczych
ustanawiających regulacje dotyczące interoperacyjności oraz
dostosowania infrastruktury krajowej celem zagwarantowania, aby dane i
usługi przestrzenne były interoperacyjne oraz dostępne w
wymiarze transgranicznym w Unii.
·                        
Sprawy wewnętrzne i wymiar
sprawiedliwości: Efektywność
zależy tutaj od zwiększonej interoperacyjności oraz synergii między
europejskimi bazami danych, np. wizowym systemem informacyjnym (VIS), systemem
informacyjnym Schengen II (SIS II), europejskim systemem daktyloskopijnym
(Eurodac) oraz portalem „e-Sprawiedliwość”‑.
·                        
Cła, opodatkowanie i akcyza: zdobyto już ponad 20-letnie doświadczenie w obsłudze
transeuropejskich systemów teleinformatycznych, które obejmują wszystkie
państwa członkowskie i wspierają funkcjonowanie
interoperacyjnych usług biznesowych finansowanych z programów Fiscalis
2013[21]
i Cła 2013[22]
wdrażanych i obsługiwanych przez Komisję i administracje krajowe
– interoperacyjność okazała się tutaj kluczowym czynnikiem
powodzenia. Aktywa uzyskane w ramach programów Fiscalis 2013 i Cła 2013
dostępne są na potrzeby dzielenia się nimi i wykorzystywania ich
w kontekście obszarów polityki, na zasadzie wykorzystywania ich „takimi
jakimi są”.
·                        
Zdrowie: Dyrektywa
2011/24/UE w sprawie stosowania praw pacjentów w transgranicznej opiece
zdrowotnej zawiera przepisy mające ułatwić dostęp do
bezpiecznej, wysokiej jakości, transgranicznej opieki zdrowotnej.
Dyrektywa zawiera przepisy wyraźnie przewidujące zapewnienie
większej interoperacyjności krajowych systemów ICT na potrzeby
elektronicznej wymiany danych zdrowotnych. Jeżeli chodzi o leki,
europejska sieć telematyczna zarządzana jest przez Europejską
Agencję Leków, krajowe organy i Komisję. Zapewnia ona praktyczne
rozwiązania pozwalające uprościć dopuszczanie do obrotu
produktów leczniczych oraz interoperacyjną europejską sieć nadzoru
nad bezpieczeństwem farmakoterapii.
·                        
Zdrowie zwierząt i bezpieczeństwo
żywności: Od 10 lat stosowane są
efektywne rozwiązania wspierające pełną
identyfikowalność łańcucha produkcji zwierząt i
produktów zwierzęcych oraz ostrzeżeń w tym zakresie i odnotowuje
się na tym polu stałe postępy. Wszystkie podmioty
uczestniczące w łańcuchu (od przedsiębiorstw do organów
administracji) są zaangażowane w system TRACES. Elektroniczne
kontakty między różnymi podmiotami (w tym państwami trzecimi)
opierają się na normach międzynarodowych (UNCEFACT), wprowadzany
jest także system podpisów elektronicznych, mający
umożliwić elektroniczne przetwarzanie prawie wszystkich dokumentów
urzędowych.
·                        
Fundusze europejskie:
Cała wymiana informacji w związku z Europejskim Funduszem Rozwoju
Regionalnego, Europejskim Funduszem Społecznym, Funduszem Spójności,
Europejskim Funduszem Rolnym na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz
Europejskim Funduszem Morskim i Rybackim, między beneficjentami i organami
zarządzającymi, instytucjami certyfikującymi, organami kontrolnymi
i pośredniczącymi odbywa się za pośrednictwem
elektronicznych systemów wymiany danych[23],
aby ułatwić interoperacyjność z krajowymi i unijnymi ramami
oraz sprawić, by beneficjenci nie musieli wysyłać jakichkolwiek niezbędnych
informacji więcej niż jeden raz.
·                        
Informacje sektora publicznego: Dyrektywa 2013/37/UE[24]
stanowi, że tam gdzie jest to możliwe i stosowne, organy z sektora
publicznego udostępniają dokumenty w otwartych i nadających
się do przetwarzania automatycznego formatach, wraz z ich metadanymi,
zawierające jak najbardziej precyzyjne i szczegółowe informacje, w
formacie gwarantującym interoperacyjność,
możliwość ponownego wykorzystania i dostępność.
·                        
Tożsamość elektroniczna: We wniosku Komisji dotyczącym rozporządzenia w sprawie
identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do transakcji
elektronicznych na rynku wewnętrznym[25]
podkreślono, że UE powinna stworzyć ramy umożliwiające
interoperacyjność transgraniczną i usprawnienie koordynacji
między krajowymi systemami nadzoru w zakresie akceptowanej w całej UE
identyfikacji elektronicznej oraz uwierzytelniania elektronicznego.
·                        
Normalizacja ICT:
Rozporządzenie (UE) nr 1025/2012 w sprawie normalizacji europejskiej[26] odnosi się do
interoperacyjności jako jednego z zasadniczych rezultatów normalizacji.
Stwierdzono w nim, że w celu zapewnienia interoperacyjności na
jednolitym rynku oraz zwiększenia swobody wyboru dla użytkowników ICT
w UE, należy zachęcać do korzystania z odpowiednich specyfikacji
technicznych na szczeblu UE lub wymagać ich przestrzegania. W tym
kontekście niniejszy program powinien promować oraz, w odpowiednich
przypadkach, wspierać, częściową lub pełną
normalizację istniejących rozwiązań interoperacyjnych.
·                        
Tworzenie statystyk europejskich: W rozporządzeniu (WE) nr 223/2009[27] w sprawie statystyki
europejskiej ustanawiającej podstawę Europejskiego Systemu
Statystycznego, a następnie w komunikacie Komisji 404 (2009)[28] w sprawie „metod
tworzenia statystyk UE: wizja na kolejną dekadę”,
interoperacyjność określono jako jeden z kluczowych czynników
umożliwiających zwiększenie skuteczności, ograniczenie
obciążeń administracyjnych oraz poprawę jakości
statystyk UE dla unijnych obywateli, przedsiębiorstw i decydentów
politycznych.
·                        
Jeżeli chodzi o zamówienia publiczne, dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady nr: 2014/25/EU, 2014/24/EU
i 2014/23/EU z dnia 28 marca 2014 r. nakładają na państwa
członkowskie obowiązek wdrożenia systemu elektronicznych
zamówień publicznych. Dyrektywy te stanowią, że narzędzia i
urządzenia wykorzystywane do komunikowania się drogą elektroniczną,
jak również ich właściwości techniczne powinny być
interoperacyjne z powszechnie wykorzystywanymi produktami technologii
informacyjnych i komunikacyjnych. Dyrektywa 2014/55/UE[29] w sprawie fakturowania
elektronicznego w zamówieniach publicznych, przyjęta przez Parlament w
dniu 11 marca 2014 r., dotyczy ustanowienia normy europejskiej dotyczącej
fakturowania elektronicznego w zamówieniach publicznych w celu zagwarantowania
interoperacyjności między elektronicznymi systemami fakturowania w
całej UE.
Warunkiem pełnego wykorzystania
potencjału tkwiącego we wszystkich powyższych sektorowych
inicjatywach jest jednak uwzględnienie kwestii interoperacyjności
oraz włączenie jej w ramy niniejszego programu.
1.5         Uzasadnienie wniosku
Aby umożliwić skuteczną i
efektywną interakcję z obywatelami i przedsiębiorstwami
państwa członkowskie powinny zmodernizować swoje administracje
oraz zapewnić interoperacyjne usługi cyfrowe na szczeblu krajowym i
europejskim.
Problemy, z którymi borykają się
administracje krajowe, są ciągle te same: złożona struktura
wewnętrzna, brak ram, architektur ICT oraz narzędzi
umożliwiających interoperacyjność, rozdrobnienie kulturowe
oraz brak współpracy między rozproszonymi jednostkami instytucjonalnymi.
W ocenie okresowej programu ISA z 2012 r.[30] ustalono, że
pomógł on zaspokoić potrzeby państw członkowskich,
ponieważ potrzeby, których zaspokojeniu służyć miały
poprzednie i obecne programy Komisji, np. IDA, IDABC oraz ISA, nadal
występują w europejskich administracjach publicznych.
Dlatego też niniejszy program jest
niezbędny do:
–                        
ułatwienia współpracy między
państwami członkowskimi i Komisją;
–                        
uzyskania i przeanalizowania ogólnego obrazu
sytuacji w zakresie interoperacyjności w Europie;
–                        
umożliwienia, promowania i wspierania
całościowego podejścia do kwestii gromadzenia, oceny, tworzenia,
ustanawiania, industrializacji, funkcjonowania, doskonalenia i utrzymywania
rozwiązań interoperacyjnych, w tym rozwiązań
ułatwiających ponowne wykorzystanie danych, jak również ich
wymianę, wspierając kontakty transgraniczne i międzysektorowe
między europejskimi administracjami publicznymi, przedsiębiorstwami i
obywatelami, oraz
–                        
równoczesnego promowania i wspierania ponownego
wykorzystywania, integracji i konwergencji istniejących
rozwiązań, w tym tych pochodzących z innych obszarów polityki
UE.
Zasadniczym czynnikiem powodzenia wszelkich
wysiłków na rzecz interoperacyjności, szczególnie w obszarze ICT,
jest podejście do tego zagadnienia na odpowiednim poziomie prawnym, w celu
uzyskania maksymalnego efektu. Należy zagwarantować ocenę i
zmierzenie wpływu proponowanych przepisów na technologie
informacyjno-komunikacyjne już na wczesnym etapie unijnego procesu
legislacyjnego oraz ustalenie w odpowiednim czasie potrzeb związanych z
tymi technologiami, umożliwiając sprawne wdrożenie przepisów,
kiedy już wejdą w życie. 
Niniejszy program będzie również
wspierał i promował ocenę wpływu proponowanego lub
przyjętego prawodawstwa unijnego na ICT oraz planowanie procesu
wprowadzania rozwiązań wspierających wdrażanie takiego
prawodawstwa.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
2.1         Konsultacje z
zainteresowanymi stronami
Opinie zainteresowanych stron na temat
przyszłego programu ISA (niniejszego wniosku) zostały zgromadzone w
okresie od marca 2013 r. do stycznia 2014 r. w pięciu rundach formalnych
konsultacji z państwami członkowskimi. Skonsultowano się
również z dwunastoma dyrekcjami generalnymi Komisji[31] i uwzględniono
ich uwagi we wniosku.
Komisja przedstawiła państwom
członkowskim aktualny stan przygotowań podstawy prawnej dla nowego
programu ISA podczas dwóch oficjalnych posiedzeń Komitetu ds. ISA oraz
trzech spotkań Grupy Koordynacyjnej ds. ISA. Ten powtarzalny proces
umożliwił Komisji zapoznanie się z opinią państw
członkowskich na temat proponowanych przepisów.
Komisja poinformowała najpierw
państwa członkowskie o zamiarze przyjęcia nowej decyzji prawnej
odnoszącej się do kolejnego programu ISA w marcu 2013 r.
Przedstawiła ona projekt przepisów podczas posiedzenia Grupy Koordynacyjnej
ds. ISA w październiku 2013 r., zwracając się do państw
członkowskich o ich opinie.
W listopadzie 2013 r. otrzymano opinie z 16
państw członkowskich[32],
w którym zaznaczono, że:
·                        
w ramach nowych przepisów należy
skoncentrować się na zapobieganiu powielaniu wysiłków oraz koordynacji
z innymi unijnymi programami (10 państw członkowskich);
·                        
należy kontynuować monitorowanie
rezultatów oraz przewidzieć obliczanie korzyści wynikających z
programu (siedem państw członkowskich);
·                        
nowy program ISA powinien przyczyniać się
do interoperacyjności w szerszym ujęciu, dzięki wykorzystaniu
takiego modelu architektury/narzędzia jak europejska kartografia
interoperacyjności (sześć państw członkowskich); oraz
·                        
program powinien zostać ukierunkowany na
zaspokajanie faktycznych potrzeb (sześć państw członkowskich).
Poza tym pojawiły się mniej
fundamentalne uwagi wskazujące m.in., że:
·                        
zachodzi potrzeba zaangażowania w
przegląd prawodawstwa różnych grup zainteresowanych stron (np.
obywateli, przedsiębiorstw, środowisk akademickich) oraz
zagwarantowania, by uwzględniono w jego ramach ich sytuację;
·                        
w nowych przepisach należy
podkreślić znaczenie ponownego wykorzystywania danych, usług i
rozwiązań;
·                        
specjalne odniesienia w przepisach powinny
zachęcać do uproszczenia procesów w kontekście modernizacji
administracji publicznych; oraz
·                        
nowy program powinien odgrywać rolę
elementu ułatwiającego/inicjującego współpracę
między państwami członkowskimi i współpracę
międzyinstytucjonalną, tak by zagwarantować, że nowe
rozwiązania są nie tylko wdrażane, ale także mają trwały
charakter, a wysiłki nie są powielane.
Najnowsze opinie państw
członkowskich zebrano podczas posiedzenia Komitetu ds. ISA w dniu 16
stycznia 2014 r., kiedy to przedstawiono i zatwierdzono plan przyjęcia
nowego programu. Uzgodniono również, że chociaż przepisy powinny
rozciągać się także na obywateli i przedsiębiorstwa,
centralnym punktem powinna pozostać administracja publiczna, tak by
zagwarantować interoperacyjność od punktu wyjścia do punktu
końcowego.
2.2         Ocena skutków
Ocena skutków niniejszego programu oparta
była na meta-ocenie przeprowadzonej na podstawie ocen poprzedniego
programu (ocena okresowa programu ISA z 2012 r. oraz przegląd
wdrażania europejskiej tablicy wyników innowacji), jak również opinii
państw członkowskich.
W dużej mierze pozytywna ocena okresowa
ISA zawierała wniosek, że program ISA został uzgodniony z
priorytetami politycznymi Komisji oraz dostosowany do potrzeb państw
członkowskich, oraz że był wdrażany w sposób skuteczny i
spójny, przynosząc rezultaty, które były ponownie wykorzystywane
przez służby Komisji i państwa członkowskie. Zarazem
ustalono jednak pewne niedociągnięcia, czyniąc zalecenia
odnośnie do działań dotyczące:
·                        
komunikacji i pogłębiania
świadomości;
·                        
zaangażowania zainteresowanych stron oraz
ciągłości zarządzania projektami; oraz
·                        
unikania nakładania się i powielania
wysiłków, zwiększenia ponownej używalności i zapewnienia
trwałości rezultatów.
Oceniający uznali również, że
cztery z jedenastu zaleceń wynikających z finalnej oceny poprzedniego
programu (IDABC) mają nadal zastosowanie do programu ISA.
W niniejszym programie uwzględniono
zalecenia z okresowego sprawozdania, dążąc do zaradzenia
niedociągnięciom za pomocą szczególnych działań,
zmierzając równocześnie do konsolidacji, promowania i rozszerzenia
działań obecnie realizowanych w ramach programu ISA. W
szczególności nowy program pomoże w ustaleniu, stworzeniu i
funkcjonowaniu rozwiązań interoperacyjnych, które następnie
zostaną bez ograniczeń udostępnione innym instytucjom i organom
Unii, jak również administracjom publicznym na szczeblu krajowym,
regionalnym i lokalnym, ułatwiając tym samym transgraniczne i
międzysektorowe kontakty między nimi. Program ten pozwoli
również stworzyć rozwiązania interoperacyjne w sposób autonomiczny
lub będzie uzupełniał albo wspierał inne unijne inicjatywy,
pilotując rozwiązania interoperacyjne jako „inkubator
rozwiązań”, bądź gwarantując ich trwały charakter
jako „pomost dla rozwiązań”.
Dzięki temu program pomoże
ograniczyć koszty i obciążenia administracyjne w
transgranicznych kontaktach wszystkich zainteresowanych stron, dalej udoskonali
rynek wewnętrzny i rozszerzy swobodę przepływu w UE bez
administracyjnych e-barier, jak również przyczyni się do sprawnego
wdrożenia systemów ICT wspierających wdrażanie przepisów UE.
W przypadku gdy niniejszy program nie zostanie
przyjęty, przestanie być udzielane obecne wsparcie dla efektywnej i
skutecznej współpracy między europejskimi administracjami
publicznymi, co doprowadzi do zwielokrotnienia kosztów i dodatkowych wysiłków.
Ponadto namnożenie się odmiennych rozwiązań mogłoby w
sposób niezamierzony doprowadzić do powstania nowych, trudniejszych do
pokonania e-barier, zakłócając tym samym sprawne funkcjonowanie rynku
wewnętrznego i swobody przepływu, czyli stałoby w
sprzeczności z celem zakładającym modernizację europejskich
administracji publicznych.
Podobnie tworzenie i wykorzystywanie nowych
rozwiązań interoperacyjnych nie przyczyniałoby się już
do zapewniania wydajnej i skutecznej wymiany danych pomiędzy europejskimi
administracjami publicznymi. W przypadku nieprzyjęcia nowego programu
podjętych zostałoby dużo mniej unijnych inicjatyw
służących wspieraniu interoperacyjności, które
stanowią warunek wstępny świadczenia transgranicznych lub
międzysektorowych internetowych usług cyfrowych przez europejskie
administracje publiczne.
Uruchamiając niniejszy program UE
znacząco przyczyni się do sprawnej interakcji między
europejskimi administracjami publicznymi, co przyniesie bezpośrednie
korzyści państwom członkowskim, przedsiębiorstwom i obywatelom.
Program przyniesie również korzyści
gospodarcze, wspierając odpowiednie funkcjonowanie rynku wewnętrznego
dzięki rozwiązaniom gwarantującym:
a)         szybsze reakcje administracji
publicznych w kontaktach z obywatelami i przedsiębiorstwami;
b)         identyfikację i ponowne
wykorzystanie istniejących rozwiązań służących
zaspokojeniu podobnych potrzeb związanych z prowadzoną
działalnością; oraz
c)         automatyzację operacji
transgranicznych i międzysektorowych, co pozwoli zaoszczędzić
zasoby i czas.
Ponadto zwiększyłaby się
wartość społeczna, gdyż działania programu
przyniosą ostatecznie korzyści obywatelom i przedsiębiorstwom
jako użytkownikom transgranicznych i międzysektorowych
elektronicznych usług publicznych, korzystającym z tego rodzaju
wspólnych i dzielonych rozwiązań.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
3.1         Krótki opis proponowanych
działań
Niniejszy program zastępuje program ISA i
służy konsolidacji, promowaniu i rozszerzeniu zakresu
działań realizowanych w jego ramach.
W szczególności nowy program:
·                        
pomoże w ustaleniu, stworzeniu i
funkcjonowaniu rozwiązań interoperacyjnych, które następnie
zostaną bez ograniczeń udostępnione innym instytucjom i organom
Unii, jak również administracjom publicznym na szczeblu krajowym,
regionalnym i lokalnym, ułatwiając tym samym transgraniczne i
międzysektorowe kontakty między nimi;
·                        
doprowadzi do opracowania rozwiązań
interoperacyjnych w sposób autonomiczny lub będzie uzupełniał
albo wspierał inne unijne inicjatywy, pilotując rozwiązania
interoperacyjne jako „inkubator rozwiązań”, bądź gwarantując
ich trwały charakter jako „pomost dla rozwiązań”; oraz
·                        
dokona oceny wpływu dotychczasowych i
proponowanych przepisów UE w obszarze technologii informacyjno-komunikacyjnych.
3.2         Podstawa prawna
Zgodnie z art. 170 Traktatu o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej, aby pomóc w osiągnięciu celów, o których mowa w
art. 26 i 174 TFUE, oraz umożliwić obywatelom Unii Europejskiej,
podmiotom gospodarczym, wspólnotom regionalnym i lokalnym pełne czerpanie
korzyści z ustanowienia obszaru bez granic wewnętrznych, Unia powinna
przyczyniać się do tworzenia i rozwoju sieci transeuropejskich,
podejmując działania na rzecz promowania wzajemnych
połączeń i interoperacyjności krajowych sieci, jak
również ich dostępności.
Zgodnie z art. 172 TFUE (uprzednio art. 156
Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską), „wytyczne i inne
środki określone w artykule 171 ustęp 1 są przyjmowane
przez Parlament Europejski i Radę, stanowiące zgodnie ze
zwykłą procedurą ustawodawczą i po konsultacji z Komitetem
Ekonomiczno-Społecznym oraz Komitetem Regionów. Wytyczne i projekty
będące przedmiotem wspólnego zainteresowania, które dotyczą
terytorium jakiegoś Państwa Członkowskiego, wymagają zgody
tego Państwa”.
3.3         Zasada pomocniczości
Zasada pomocniczości ma zastosowanie w
takim stopniu, w jakim wniosek nie wchodzi w zakres wyłącznych
kompetencji UE. 
Cele wniosku nie mogą zostać w
wystarczającym stopniu zrealizowane przez państwa członkowskie
działające niezależnie, ponieważ nie doprowadziłoby to
do uzyskania interoperacyjności niezbędnej do świadczenia
transgranicznych i międzysektorowych elektronicznych usług
publicznych ani nie stworzyłoby to wspólnych i dzielonych
rozwiązań wspierających interakcję pomiędzy
europejskimi administracjami publicznymi. 
Cele wniosku zostaną skuteczniej
osiągnięte poprzez działanie Unii, ponieważ program stworzy
i uruchomi rozwiązania interoperacyjne wspierające sprawną
interakcję pomiędzy administracjami publicznymi w wymiarze
transgranicznym i międzysektorowym, co umożliwi świadczenie
elektronicznych usług publicznych wspierających realizację
polityk i działań Unii.
Dlatego też program ma wyraźny,
nieodłączny wymiar unijny. Wniosek jest zatem zgodny z zasadą
pomocniczości.
3.4         Zasada proporcjonalności
Program będzie wspierał tworzenie
wspólnych i dzielonych rozwiązań, tzn.: wspólnych ram, generycznych
narzędzi i wspólnych usług, które będą stosowane, stosownie
do przypadku, przez europejskie administracje publiczne do wymiany informacji
na zasadzie transgranicznej i międzysektorowej. W razie braku innych
przepisów stosowanie takich rozwiązań zależy od uznania
państw członkowskich. 
Utworzenie i udoskonalenie wspólnych ram i
generycznych narzędzi będzie finansowane za pośrednictwem
programu, podczas gdy zastosowanie takich ram i narzędzi będzie
finansowane przez użytkowników na danym szczeblu administracji. Program
będzie finansował ustanowienie, industrializację
(tzn. doprowadzenie do stanu dojrzałości operacyjnej) oraz
udoskonalanie wspólnych usług, jednak faktyczne ich funkcjonowanie
będzie finansowane wyłącznie w tych przypadkach, gdy
służy to interesom UE. W pozostałych przypadkach wykorzystanie
tych usług, w tym ich zdecentralizowana eksploatacja, będzie
finansowane przez użytkowników.
Rozwiązania stworzone przez program
zmniejszą finansowe i administracyjne obciążenie związane z
interakcjami między europejskimi administracjami publicznymi. Wniosek jest
zatem zgodny z zasadą proporcjonalności.
3.5         Wybór instrumentów
Podobnie jak w przypadku poprzedniego programu
ISA, proponowanym instrumentem prawnym jest decyzja Parlamentu Europejskiego i
Rady, ponieważ w tym konkretnym przypadku decyzja jest najodpowiedniejszym
instrumentem zapewnienia zgodności z zasadą proporcjonalności.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Pula środków finansowych przeznaczonych
na realizację nowego programu ISA2 w okresie od 1 stycznia
2016 r. do 31 grudnia 2020 r. wynosi 130 928 000 EUR. Proponowana
pula jest zgodna z obecnymi wieloletnimi ramami finansowymi na lata 2014-2020.
Dalsze informacje zawiera ocena skutków
finansowych regulacji, która została dołączona do wniosku.
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE
Europejski Obszar Gospodarczy
Proponowany
akt prawny ma znaczenie dla EOG i w związku z tym jego zakres powinien
obejmować Europejski Obszar Gospodarczy.
Kraje kandydujące
Proponowany program jest
otwarty na uczestnictwo krajów kandydujących.
2014/0185 (COD)
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
ustanawiająca program na rzecz
rozwiązań interoperacyjnych dla europejskich administracji
publicznych, przedsiębiorstw i obywateli (ISA2)
Interoperacyjność jako
środek modernizacji sektora publicznego
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 172,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[33],
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów[34],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W serii deklaracji
ministerialnych (w Manchesterze w dniu 24 listopada 2005 r., w Lizbonie w
dniu 19 września 2007 r., w Malmö w dniu 18 listopada 2009 oraz w Granadzie w dniu 19
kwietnia 2010 r.) ministrowie zwrócili się do Komisji o ułatwienie
współpracy między państwami członkowskimi poprzez
wdrożenie transgranicznych i międzysektorowych rozwiązań
interoperacyjnych, które umożliwią świadczenie skuteczniejszych
i bezpieczniejszych usług publicznych. Ponadto państwa
członkowskie uznały, że należy świadczyć lepsze
usługi publiczne, przeznaczając na nie jednocześnie mniej
zasobów, oraz że możliwości w zakresie usług administracji
elektronicznej da się zwiększyć poprzez promowanie kultury
współpracy i poprzez poprawę warunków interoperacyjności w
europejskich administracjach publicznych.
(2)       W swoim komunikacie z dnia 19
maja 2010 r. do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów w sprawie Europejskiej
agendy cyfrowej[35]
(EAC), czyli jednej z inicjatyw przewodnich strategii „Europa 2020”[36], Komisja
podkreśliła, że interoperacyjność ma zasadnicze
znaczenie dla maksymalizacji społecznego i gospodarczego potencjału
ICT, a tym samym agendę cyfrową uda się zrealizować jedynie
pod warunkiem zagwarantowania interoperacyjności.
(3)       W swoim komunikacie z dnia 16 grudnia
2010 r. do Parlamentu Europejskiego, Rady, Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „W kierunku
interoperacyjności europejskich usług użyteczności
publicznej”[37] Komisja
wprowadziła europejską strategię interoperacyjności oraz
europejskie ramy interoperacyjności.
(4)       Na szczeblu Unii
interoperacyjność ułatwia udaną realizację polityk.
Interoperacyjność stanowi warunek skutecznego i efektywnego
wdrażania w szczególności niżej wymienionych polityk.
(5)       W obszarze rynku wewnętrznego
dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2006/123/WE[38] zobowiązuje
państwa członkowskie do zapewnienia usługodawcom
możliwości realizacji – drogą elektroniczną i w
kontekście transgranicznym – wszystkich procedur i formalności
wymaganych w przypadku świadczenia usług poza granicami własnego
państwa.
(6)       W obszarze prawa spółek
dyrektywa 2012/17/UE[39]
nakłada wymóg zapewnienia interoperacyjności centralnych rejestrów
handlowych i rejestrów spółek państw członkowskich za
pośrednictwem centralnej platformy. ‎‎Połączenie
rejestrów spółek zagwarantuje transgraniczną wymianę informacji
między rejestrami oraz ułatwi obywatelom i przedsiębiorstwom
dostęp na szczeblu UE do danych na temat spółek,
zwiększając tym samym pewność prawną w środowisku
biznesowym w Europie.
(7)       W obszarze środowiska
dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2007/2/WE[40] nakłada wymóg
przyjęcia wspólnych przepisów wykonawczych ustanawiających regulacje
dotyczące interoperacyjności. W szczególności dyrektywa ta
nakłada wymóg dostosowania infrastruktur krajowych, tak by
zagwarantować interoperacyjność oraz dostępność
danych i usług przestrzennych w wymiarze transgranicznym w Unii.
(8)       W obszarze spraw
wewnętrznych i wymiaru sprawiedliwości zwiększona
interoperacyjność stanowi podstawę funkcjonowania wizowego
systemu informacyjnego (VIS)[41],
systemu informacyjnego Schengen II (SIS II)[42],
europejskiego systemu daktyloskopijnego (Eurodac)[43] oraz portalu ‑„e-Sprawiedliwość”[44]. Ponadto w dniu 24
września 2012 r. Rada przyjęła konkluzje, w których wezwała
do wprowadzenia europejskiego identyfikatora prawodawstwa oraz
podkreśliła potrzebę interoperacyjnego wyszukiwania i wymiany
informacji prawnych opublikowanych w krajowych dziennikach urzędowych i
promulgatorach, dzięki wykorzystaniu unikalnych identyfikatorów i
ustrukturyzowanych metadanych.
(9)       Interoperacyjność
ma kluczowe znaczenie dla udanego prowadzenia polityk w obszarze ceł,
opodatkowania i akcyzy, w funkcjonowaniu transeuropejskich systemów
teleinformatycznych, które obejmują wszystkie państwa
członkowskie i wspierają funkcjonowanie interoperacyjnych usług
biznesowych finansowanych z programów Fiscalis 2013 i Cła 2013
wdrażanych i obsługiwanych przez Komisję i administracje
krajowe. Aktywa uzyskane w ramach programów Fiscalis 2013 i Cła 2013
dostępne są na potrzeby dzielenia się nimi i wykorzystywania ich
w innych obszarach polityki.
(10)     W obszarze zdrowia dyrektywa
2011/24/UE[45]
zawiera przepisy służące ułatwieniu dostępu do
bezpiecznej, wysokiej jakości transgranicznej opieki zdrowotnej. W szczególności
dyrektywa ustanawia sieć e-zdrowie, która ma umożliwić
sprostanie wyzwaniom związanym z interoperacyjnością systemów
zdrowotnych. Sieć może przyjmować wytyczne dotyczące
minimalnych zestawów danych, które mają być wymieniane w wymiarze
transgranicznym w przypadku nieplanowanej opieki w nagłych wypadkach oraz
usług elektronicznych recept ponad granicami krajowymi.
(11)     W obszarze funduszy
europejskich art. 122 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1303/2013[46]
nakłada wymóg, by wszelka wymiana informacji między beneficjentami i
organami zarządzającymi, instytucjami certyfikującymi, organami
kontrolnymi i pośredniczącymi, odbywała się za
pośrednictwem elektronicznych systemów wymiany danych. Systemy te
mają ułatwić interoperacyjność z ramami krajowymi i
unijnymi oraz sprawić, by beneficjenci nie musieli przedkładać
jakichkolwiek wymaganych informacji więcej niż jeden raz.
(12)     W obszarze informacji sektora
publicznego – w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/37/UE[47] podkreślono,
że organy sektora publicznego powinny, tam gdzie jest to możliwe i
stosowne, udostępniać dokumenty w formacie otwartym przeznaczonym do
odczytu komputerowego wraz z metadanymi, zawierające jak najbardziej
precyzyjne i szczegółowe informacje, w formacie gwarantującym
interoperacyjność, możliwość ponownego wykorzystania i
dostępność.
(13)     W obszarze
tożsamości elektronicznej – we wniosku Komisji z dnia 4 czerwca 2012
r. dotyczącym rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w
sprawie identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do
transakcji elektronicznych na rynku wewnętrznym[48] podkreślono,
że Unia powinna stworzyć ramy umożliwiające
interoperacyjność transgraniczną i poprawę koordynacji
między krajowymi systemami nadzoru w zakresie akceptowanej w całej UE
identyfikacji elektronicznej oraz uwierzytelniania elektronicznego.
(14)     W obszarze normalizacji ICT –
w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1025/2012[49]
interoperacyjność określana jest jako jeden z zasadniczych rezultatów
normalizacji. 
(15)     W obszarze badań i
innowacji – w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1291/2013 ustanawiającym program „Horyzont 2020”[50] wyraźnie
wspomniano, że interoperacyjne rozwiązania i normy w ICT
stanowią kluczowe czynniki umożliwiające partnerstwo
przedstawicieli różnych sektorów na szczeblu unijnym. Współpraca
skupiona na wspólnych, otwartych platformach technologicznych,
zapewniająca efekty zewnętrzne i efekt dźwigni, umożliwi wielu
zainteresowanym stronom czerpanie korzyści z nowych
osiągnięć i tworzenie dalszych innowacji.
(16)     Jeżeli chodzi o
zamówienia publiczne, dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady nr: 2014/25/UE[51], 2014/24/UE[52] i 2014/23/UE[53] z dnia 28 marca 2014
r. nakładają na państwa członkowskie obowiązek wdrożenia
systemu elektronicznych zamówień publicznych. Dyrektywy te stanowią,
że narzędzia i urządzenia wykorzystywane do komunikowania
się drogą elektroniczną, jak również ich
właściwości techniczne, muszą być interoperacyjne z
powszechnie wykorzystywanymi produktami technologii informacyjnych i
komunikacyjnych. Ponadto dyrektywa 2014/55/UE[54]
w sprawie fakturowania elektronicznego w zamówieniach publicznych,
przyjęta przez Parlament w dniu 11 marca 2014 r., dotyczy ustanowienia
normy europejskiej dotyczącej fakturowania elektronicznego w zamówieniach
publicznych w celu zagwarantowania interoperacyjności między
elektronicznymi systemami fakturowania w całej UE.
(17)     Interoperacyjność
jest także jednym z podstawowych elementów instrumentu
„Łącząc Europę” ustanowionego rozporządzeniem
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1316/2013[55] w obszarze
infrastruktury i usług łączy szerokopasmowych. W
rozporządzeniu (UE) nr 283/2014[56]
w sprawie wytycznych dotyczących sieci transeuropejskich w dziedzinie
infrastruktury telekomunikacyjnej wyraźnie wspomina się, że
operacyjnym priorytetem tego instrumentu, umożliwiającym
osiągnięcie zakładanych celów, jest interoperacyjność,
łączność, trwały rozwój, obsługa i rozbudowa
transeuropejskiej infrastruktury w zakresie usług cyfrowych, jak
również jej koordynacja na szczeblu Unii.
(18)     Na szczeblu politycznym Rada
wielokrotnie wzywała do zapewnienia jeszcze większej
interoperacyjności w Europie oraz kontynuowania wysiłków na rzecz
modernizacji europejskich administracji publicznych. W szczególności w dniach 24–25 października 2013
r. Rada Europejska przyjęła konkluzje, w których
podkreśliła, że należy kontynuować modernizację
administracji publicznych, szybko wdrażając takie usługi jak
administracja elektroniczna, e-zdrowie, e-fakturowanie oraz e-zamówienia, które
opierają się na interoperacyjności.
(19)     Podchodzenie do kwestii
interoperacyjności z perspektywy jednego tylko sektora niesie ze sobą
ryzyko przyjęcia różnych lub niekompatybilnych rozwiązań w
poszczególnych państwach bądź sektorach, które to
rozwiązania stworzą nowe elektroniczne bariery utrudniające
odpowiednie funkcjonowanie rynku wewnętrznego oraz powiązanej swobody
przepływu, jak również zaszkodzą otwartości i konkurencyjności
rynków, a także realizacji usług świadczonych w interesie
ogólnym obywatelom i przedsiębiorstwom. Aby zmniejszyć to ryzyko
państwa członkowskie i Unia powinny zintensyfikować wysiłki
na rzecz zapobieżenia rozdrobnieniu rynku oraz zagwarantowania
transgranicznej i międzysektorowej interoperacyjności w toku
wdrażania przepisów, ograniczając równocześnie koszty i
obciążenia administracyjne, jak również promować wspólnie
uzgodnione rozwiązania ICT, przy jednoczesnym zagwarantowaniu
odpowiedniego zarządzania.
(20)     Kolejne programy powinny
służyć zagwarantowaniu spójnego opracowywania i realizacji
globalnych i sektorowych strategii, ram prawnych, wytycznych, usług i
narzędzi w zakresie interoperacyjności, aby zaspokoić wymogi
wynikające z ogólnounijnych polityk, takich jak:
–              
program IDA (1999-2004) ustanowiony decyzją
Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1719/1999/WE[57] oraz decyzją
Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1720/1999/WE[58];
–              
program IDABC (2005–2009) ustanowiony decyzją
2004/387/WE w sprawie usług eGovernment[59];
oraz
–              
program ISA (2010–2015) ustanowiony decyzją
Parlamentu Europejskiego i Rady nr 922/2009/WE[60].
(21)     Działania realizowane w
ramach programów IDA, IDABC oraz ISA znacząco przyczyniły się do
zagwarantowania interoperacyjności w elektronicznej wymianie informacji
między organami administracji publicznej w Unii. W swojej rezolucji w
sprawie konkurencyjnego jednolitego rynku cyfrowego — administracja
elektroniczna jako projekt przewodni (z dnia 3 kwietnia 2012 r.)[61] Parlament Europejski
uznał wkład programu ISA i jego nadrzędną rolę w
definiowaniu, promowaniu i wspieraniu wdrażania rozwiązań
interoperacyjnych i ram w zakresie interoperacyjności dla europejskich
administracji publicznych, uzyskiwaniu synergii, promowaniu ponownego
wykorzystywania rozwiązań oraz przekształcaniu wymogów dla
administracji publicznych w zakresie interoperacyjności na specyfikacje i
normy w zakresie usług cyfrowych.
(22)     Ponieważ decyzja nr
922/2009/WE przestanie obowiązywać z dniem 31 grudnia 2015 r.,
potrzebny jest nowy unijny program na rzecz rozwiązań
interoperacyjnych dla europejskich administracji publicznych,
przedsiębiorstw i obywateli (ISA2), aby uzyskać i
przeanalizować ogólny obraz sytuacji w zakresie interoperacyjności w
Europie oraz zapobiec rozdrobnieniu. Program służyć będzie
umożliwieniu, promowaniu i wspieraniu całościowego
podejścia do gromadzenia, oceny, opracowywania, ustanawiania,
industrializacji, obsługi, doskonalenia i utrzymywania rozwiązań
interoperacyjnych, w tym rozwiązań ułatwiających ponowne
wykorzystanie danych, jak również ich wymianę, wspierając transgraniczne
i międzysektorowe kontakty między europejskimi administracjami
publicznymi oraz między tymi administracjami a przedsiębiorstwami i
obywatelami. Program będzie wreszcie służyć promowaniu i
wspieraniu ponownego wykorzystywania oraz integracji i konwergencji
istniejących rozwiązań, w tym tych pochodzących z innych
obszarów polityki UE.
(23)     Rozwiązania tworzone lub
wdrażane w ramach niniejszego programu ISA2 powinny, w
miarę możliwości, tworzyć część spójnego
środowiska usług ułatwiających kontakty pomiędzy
europejskimi administracjami publicznymi, przedsiębiorstwami i obywatelami
oraz zapewniających, ułatwiających i umożliwiających
transgraniczną i międzysektorową interoperacyjność.
(24)     Także obywatele i
przedsiębiorstwa powinni korzystać ze wspólnych, nadających
się do ponownego wykorzystania oraz interoperacyjnych usług
związanych z bezpośrednią obsługą klientów,
wynikających z lepszej integracji procesów i wymiany danych za
pośrednictwem działów wsparcia administracyjnego europejskich
administracji publicznych.
(25)     Program ISA2
powinien być instrumentem modernizacji sektora publicznego w Unii.
(26)     Interoperacyjność
jest bezpośrednio powiązana z korzystaniem z norm i wspólnych
specyfikacji oraz zależy od tych elementów. Program ISA2
powinien promować oraz, w odpowiednich przypadkach, wspierać,
częściową lub pełną normalizację
istniejących rozwiązań interoperacyjnych. Należy to
osiągnąć we współpracy z innymi działaniami
normalizacyjnymi na szczeblu Unii, europejskimi organizacjami normalizacyjnymi
oraz innymi międzynarodowymi organizacjami normalizacyjnymi.
(27)     Modernizacja administracji
publicznych stanowi jeden z zasadniczych priorytetów dla udanego wdrożenia
strategii „Europa 2020”. W tym kontekście roczne analizy wzrostu
gospodarczego opublikowane przez Komisję w latach 2011, 2012 i 2013
pokazują, że jakość europejskich administracji publicznych
ma bezpośredni wpływ na otoczenie gospodarcze i w związku z tym
ma zasadnicze znaczenie dla stymulowania produktywności,
konkurencyjności i wzrostu gospodarczego. Znajduje to wyraźne
odzwierciedlenie w zaleceniach dla poszczególnych państw, w których
wezwano do konkretnych działań na rzecz reformy administracji
publicznej.
(28)     Rozporządzenie (UE) nr
1303/2013 zawiera cel tematyczny „wzmacnianie zdolności instytucjonalnych
instytucji publicznych i zainteresowanych stron oraz sprawności
administracji publicznej”. W tym kontekście należy powiązać
program ISA2 z programami i inicjatywami przyczyniającymi
się do modernizacji administracji publicznych (np. EAC) oraz
odpowiednimi sieciami (takimi jak np. europejska sieć administracji
publicznej), a także należy dążyć do uzyskania
synergii z tymi programami i inicjatywami.
(29)     Interoperacyjność
europejskich administracji publicznych dotyczy wszystkich szczebli administracji:
europejskiego, lokalnego, regionalnego i krajowego. Dlatego też istotne
jest, aby w rozwiązaniach uwzględniono potrzeby poszczególnych
szczebli, jak również – w odpowiednich przypadkach – potrzeby obywateli i
przedsiębiorstw.
(30)     Krajowe organy administracji
można wspierać w ich wysiłkach poprzez szczególne instrumenty
realizowane w ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych.
Bliska współpraca w ramach programu ISA2 powinna
doprowadzić do maksymalizacji korzyści oczekiwanych dzięki takim
instrumentom poprzez zagwarantowanie, by finansowane projekty były
uzgodnione z ogólnounijnymi ramami interoperacyjności oraz specyfikacjami,
takimi jak europejskie ramy interoperacyjności.
(31)     W niniejszej decyzji ustanawia
się pulę środków finansowych na cały czas trwania programu
ISA2, która podczas rocznej procedury budżetowej ma
stanowić dla Parlamentu Europejskiego i Rady główną kwotę
odniesienia w rozumieniu pkt 17 porozumienia międzyinstytucjonalnego z
dnia 2 grudnia 2013 r.[62]
pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie
dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i
należytego zarządzania finansami.
(32)     Należy rozważyć
możliwość wykorzystania funduszy przedakcesyjnych dla
ułatwienia krajom kandydującym udziału w programie ISA2
oraz przyjęcia i dalszej realizacji w tych krajach rozwiązań
stworzonych w jego ramach.
(33)     Program ISA2
powinien przyczyniać się do realizacji wszelkich inicjatyw
następczych w kontekście strategii „Europa 2020” oraz EAC. Aby
zapobiec powielaniu wysiłków, należy w nim uwzględnić inne
unijne programy w obszarze rozwiązań, usług i infrastruktury
ICT, w szczególności instrument „‎Łącząc Europę”
ustanowiony w rozporządzeniu (UE) nr 1316/2013 oraz program „Horyzont
2020” ustanowiony w rozporządzeniu (UE) nr 1291/2013.
(34)     W celu zapewnienia jednolitych
warunków wykonywania niniejszej decyzji należy powierzyć Komisji
uprawnienia wykonawcze. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z
rozporządzeniem (UE) nr 182/2011 Parlamentu Europejskiego i Rady[63].
(35)     Komisja powinna
przyjąć akty wykonawcze mające natychmiastowe zastosowanie,
jeżeli – w uzasadnionych przypadkach związanych z ustanowieniem
kroczącego programu prac – jest to uzasadnione szczególnie pilną
potrzebą.
(36)     Niniejsza decyzja ma
ułatwić skuteczne i efektywne elektroniczne kontakty transgraniczne
lub międzysektorowe między europejskimi administracjami publicznymi
oraz między nimi a obywatelami i przedsiębiorstwami, aby
umożliwić świadczenie elektronicznych usług publicznych wspierających
realizację polityk i działań Unii. Z uwagi na to, iż cele
te nie mogą zostać w wystarczającym stopniu osiągnięte
przez same państwa członkowskie, ponieważ ustanowienie funkcji
koordynującej na szczeblu europejskim byłoby trudne i kosztowne na poziomie
państw członkowskich, gdyby miały się tego podjąć
same państwa członkowskie, i mogą w związku z tym – ze
względu na skalę i efekty proponowanych działań –
zostać lepiej osiągnięte na szczeblu unijnym, Unia może
przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości
określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z
zasadą proporcjonalności określoną we wspomnianym artykule,
niniejsza decyzja nie wykracza poza to, co jest konieczne do
osiągnięcia tych celów,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ
DECYZJĘ:
Artykuł1
Przedmiot i cel
1.           Niniejsza decyzja ustanawia
program na rzecz rozwiązań interoperacyjnych dla europejskich
administracji publicznych, przedsiębiorstw i obywateli (zwany dalej
„programem ISA2”) na lata 2016–2020.
Program ISA2 ułatwia skuteczne i
efektywne elektroniczne interakcje transgraniczne lub międzysektorowe
między europejskimi administracjami publicznymi oraz między tymi
administracjami a obywatelami i przedsiębiorstwami, aby
umożliwić świadczenie elektronicznych usług publicznych
wspierających realizację polityk i działań Unii.
2.           Poprzez program ISA2
Unia ustala, tworzy i obsługuje rozwiązania interoperacyjne
wdrażające unijne polityki. Rozwiązania te zostają
następnie bez ograniczeń udostępnione innym instytucjom i
organom Unii, jak również administracjom publicznym na szczeblu krajowym,
regionalnym i lokalnym, ułatwiając tym samym transgraniczne i
międzysektorowe interakcje między nimi.
3.           W ramach programu ISA2
opracowuje się rozwiązania interoperacyjne w sposób autonomiczny lub
jako uzupełnienie i wsparcie innych unijnych inicjatyw, pilotując
rozwiązania interoperacyjne jako „inkubator rozwiązań”,
bądź gwarantując ich trwały charakter jako „pomost dla
rozwiązań”.
4.           Program ISA2 zastępuje unijny program na
rzecz rozwiązań interoperacyjnych dla administracji publicznych
ustanowiony decyzją nr 922/2009/WE (zwany dalej „programem ISA”) oraz
konsoliduje, promuje i rozszerza zakres związanych z nim
działań.
Artykuł 2
Definicje
Do celów niniejszej decyzji stosuje się
następujące definicje:
1)           „interoperacyjność”
oznacza możliwość współdziałania odrębnych i
zróżnicowanych organizacji na rzecz osiągnięcia wspólnie
uzgodnionych i korzystnych dla wszystkich stron celów, co obejmuje dzielenie
się informacjami i wiedzą pomiędzy tymi organizacjami poprzez
wspierane przez nie procesy biznesowe, za pomocą wymiany danych
między ich odpowiednimi systemami technologii informacyjno-komunikacyjnych
(ICT);
2)           „rozwiązania interoperacyjne”
oznaczają wspólne ramy, wspólne usługi i generyczne narzędzia
ułatwiające współpracę między odrębnymi i
zróżnicowanymi organizacjami, które są albo niezależnie
finansowane i tworzone w ramach programu ISA2 albo też tworzone
we współpracy z innymi inicjatywami Unii, w oparciu o ustalone wymogi
europejskich administracji publicznych;
3)           działanie jako „inkubator
rozwiązań” oznacza opracowywanie lub wspieranie rozwiązań
interoperacyjnych w trakcie ich fazy pilotażowej, zanim będą one
gotowe do uruchomienia w ramach innych unijnych programów lub inicjatyw;
4)           działanie jako „pomost dla
rozwiązań” oznacza dalsze rozwijanie i wspieranie w pełni
funkcjonujących rozwiązań interoperacyjnych, zanim zostaną
one dostarczone w ramach innych unijnych programów lub inicjatyw;
5)           „wspólne ramy” oznaczają
specyfikacje, normy, metodyki, wytyczne, wspólne aktywa semantyczne oraz
podobne podejścia i dokumenty;
6)           „wspólne usługi” oznaczają
potencjał organizacyjny i techniczny do dostarczania użytkownikom
wspólnie uzyskanych rezultatów, w tym systemów operacyjnych, aplikacji i cyfrowej
infrastruktury o charakterze generycznym, które spełniają wspólne
wymagania użytkowników w różnych dziedzinach polityki oraz na
różnych obszarach geograficznych, wraz z ich wspierającymi
mechanizmami zarządzania operacyjnego;
7)           „generyczne narzędzia”
oznaczają systemy, platformy referencyjne, wspólne platformy i platformy
współpracy oraz generyczne komponenty, które spełniają wspólne
wymagania użytkowników w różnych dziedzinach polityki oraz na
różnych obszarach geograficznych;
8)           „działania” oznaczają
projekty, rozwiązania będące już w fazie operacyjnej oraz
środki towarzyszące;
9)           „projekt” oznacza realizowany
stopniowo w wyznaczonym czasie ciąg precyzyjnie sformułowanych
zadań związanych z określonymi wymaganiami użytkowników;
10)         „środki towarzyszące”
oznaczają:
–              
środki strategiczne i służące
pogłębianiu świadomości;
–              
środki wspierające zarządzanie
programem ISA2;
–              
środki związane z dzieleniem się
doświadczeniami oraz wymianą i promowaniem dobrych praktyk;
–              
środki na rzecz promowania ponownego wykorzystywania
istniejących rozwiązań interoperacyjnych;
–              
środki służące budowaniu
wspólnot oraz zwiększaniu potencjału; oraz
–              
środki służące zapewnieniu
synergii z inicjatywami mającymi istotne znaczenie dla
interoperacyjności w innych obszarach unijnej polityki;
11)         „europejska referencyjna architektura
interoperacyjności (EIRA)” oznacza architekturę o strukturze
generycznej, złożoną z zestawu zasad i wytycznych mających
zastosowanie do wdrażania rozwiązań interoperacyjnych w Unii
Europejskiej;
12)         „europejska kartografia
interoperacyjności (EIC)” oznacza repozytorium rozwiązań
interoperacyjnych dla europejskich administracji publicznych dostarczonych
przez instytucje Unii i państwa członkowskie, zaprezentowanych we
wspólnym formacie i zgodnych ze szczególnymi kryteriami w zakresie
możliwości ponownego wykorzystywania i interoperacyjności, które
mogą być reprezentowane w ramach EIRA.
Artykuł 3
Działania
Program ISA2 wspiera i promuje:
a)           ocenę, doskonalenie,
ustanawianie, industrializację, obsługę i ponowne wykorzystywanie
istniejących transgranicznych lub międzysektorowych
rozwiązań interoperacyjnych;
b)           opracowywanie, ustanawianie,
industrializację, obsługę i ponowne wykorzystywanie nowych
transgranicznych lub międzysektorowych rozwiązań
interoperacyjnych;
c)           ocenę konsekwencji
proponowanych lub przyjętych przepisów Unii w obszarze ICT;
d)           ustalanie luk w prawodawstwie szkodzących
interoperacyjności między europejskimi administracjami publicznymi;
e)           ustanowienie, utrzymanie i
doskonalenie EIRA;
f)            ustanowienie i utrzymanie EIC jako
instrumentu mającego ułatwić ponowne wykorzystywanie
istniejących rozwiązań interoperacyjnych oraz ustalenie
obszarów, w których takich rozwiązań nadal brakuje;
g)           ocenę, aktualizację i
promowanie istniejących wspólnych specyfikacji i norm oraz opracowywanie,
ustanawianie i promowanie nowych wspólnych specyfikacji i norm za
pośrednictwem unijnych platform normalizacyjnych, jak również – w
odpowiednich przypadkach – we współpracy z europejskimi lub
międzynarodowymi organizacjami normalizacyjnymi; oraz
h)           opracowywanie mechanizmów, które
pozwolą określić w sposób wymierny i ilościowy
korzyści wynikające z rozwiązań interoperacyjnych.
Poza tym program ISA2 może
stanowić „inkubator rozwiązań” pilotujący nowe
rozwiązania interoperacyjne, jak również „pomost dla
rozwiązań”, co polega na obsłudze istniejących
rozwiązań interoperacyjnych.
Artykuł 4 
Zasady ogólne
Działania zainicjowane lub kontynuowane w
ramach programu ISA2 muszą:
a)           być użyteczne i
zaspokajać ustalone potrzeby;
b)           być zgodne z następującym
zestawem zasad:
–              
pomocniczość i
proporcjonalność;
–              
koncentracja na użytkowniku;
–              
włączanie i dostępność;
–              
bezpieczeństwo i prywatność;
–              
wielojęzyczność;
–              
uproszczenie procedur administracyjnych;
–              
przejrzystość;
–              
zachowanie informacji;
–              
otwartość;
–              
możliwość ponownego wykorzystania;
–              
technologiczna neutralność i
przystosowalność; oraz
–              
skuteczność i efektywność;
c)           umożliwiać
rozciągnięcie ich zakresu i zastosowania na inne obszary
działalności lub polityki; oraz
d)           wykazywać
trwałość pod względem finansowym, organizacyjnym i
technicznym.
Artykuł 5 
Działania
1.           Komisja, we współpracy z
państwami członkowskimi, realizuje działania określone w
kroczącym programie prac, ustanowionym na mocy art. 7, zgodnie z
przepisami wykonawczymi ustanowionymi w art. 6.
2.           Działania w formie
projektów składają się – w odpowiednich przypadkach – z
następujących faz:
–              
zainicjowanie;
–              
planowanie,
–              
wykonanie;
–              
zamknięcie; oraz
–              
monitorowanie i kontrola.
Fazy konkretnych projektów określane są
w momencie, w którym działanie zostaje włączone do
kroczącego programu prac.
3.           Realizacja programu ISA2
wspierana jest za pośrednictwem środków towarzyszących.
Artykuł 6 
Przepisy wykonawcze
1.           Przy realizacji programu ISA2
uwzględnia się odpowiednio europejską strategię
interoperacyjności oraz europejskie ramy interoperacyjności,
łącznie z ich przyszłymi aktualizacjami.
2.           Do udziału w projektach
zachęca się jak największą liczbę państw
członkowskich. Państwa członkowskie mogą
przyłączyć się do projektu na każdym etapie i są
do tego zachęcane.
3.           Aby zapewnić
interoperacyjność między systemami krajowymi i unijnymi,
specyfikacja rozwiązań interoperacyjnych tworzona jest w
nawiązaniu do istniejących lub nowych norm europejskich
bądź do publicznie dostępnych lub otwartych specyfikacji
dotyczących wymiany informacji i integracji usług.
4.           Ustanawianie lub doskonalenie
rozwiązań interoperacyjnych opiera się – w stosownych
przypadkach – na dzieleniu się doświadczeniami oraz na wymianie i
promocji dobrych praktyk bądź też środki te towarzyszą
temu procesowi. Wszystkie zainteresowane strony są zachęcane do
dzielenia się doświadczeniami i dobrymi praktykami, promuje się
również przeprowadzanie odpowiednich konsultacji społecznych.
5.           Aby uniknąć
powielania wysiłków oraz przyspieszyć tworzenie rozwiązań
interoperacyjnych, uwzględnia się – w stosownych przypadkach – wyniki
osiągnięte w ramach innych odpowiednich inicjatyw Unii lub
państw członkowskich.
6.           W stosownych przypadkach przy
wdrażaniu rozwiązań interoperacyjnych w ramach programu ISA2
uwzględnia się wytyczne wynikające z EIRA.
7.           Rozwiązania
interoperacyjne i ich aktualizacje ujmowane są w EIC oraz
udostępniane, w stosownych przypadkach, do ponownego wykorzystania przez
europejskie administracje publiczne.
8.           Komisja okresowo monitoruje
wdrażanie i ponowne wykorzystywanie rozwiązań interoperacyjnych
w Unii w ramach kroczącego programu prac ustanowionego na podstawie art.
7.
9.           Aby zmaksymalizować
synergię oraz zapewnić podjęcie połączonych i
wzajemnie uzupełniających się wysiłków, działania
są koordynowane – w stosownych przypadkach – z innymi odpowiednimi
inicjatywami Unii.
10.         Zachęca się do tego,
aby – w stosownych przypadkach – we wszystkich działaniach i
rozwiązaniach interoperacyjnych finansowanych w ramach programu ISA2
ponownie wykorzystywano dostępne rozwiązania interoperacyjne.
Artykuł 7 
Kroczący program prac
1.           Na początku realizacji
programu ISA2 Komisja przyjmuje akty wykonawcze ustanawiające
kroczący program prac, a także przewidujące jego zmianę co
najmniej raz w roku, na potrzeby realizacji działań przez cały
okres stosowania niniejszej decyzji. Te akty wykonawcze przyjmowane są
zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 10 ust.
2.
W kroczącym programie prac określa
się, ustala według priorytetów, dokumentuje, wybiera, projektuje,
wdraża i ocenia działania, o których mowa w art. 5, jak również
promuje się ich rezultaty.
2.           Do kroczącego programu
prac mogą być włączone jedynie działania zgodne z
zestawem reguł i kryteriów dopuszczenia. Wspomniane reguły i kryteria
oraz wszelkie ich zmiany stanowią integralną część
kroczącego programu prac.
3.           Projekt, który został
pierwotnie zainicjowany i opracowany w ramach programu ISA lub innej unijnej
inicjatywy, może zostać włączony do kroczącego
programu prac w dowolnej fazie jego realizacji.
Artykuł 8
Przepisy budżetowe
1.           Fundusze uwalniane są w
momencie, gdy projekt lub rozwiązanie w fazie operacyjnej zostaje
włączony(-e) do kroczącego programu prac lub po udanej
realizacji fazy projektu określonej w kroczącym programie prac lub
jakiejkolwiek jego zmienionej wersji.
2.           Zmiany kroczącego
programu prac dotyczące przyznanych środków budżetowych
w wysokości przekraczającej 400 000 EUR na
działanie wprowadza się zgodnie z procedurą
sprawdzającą, o której mowa w art. 10 ust. 2.
3.           Działania realizowane w
ramach programu ISA2 mogą wymagać udzielania zamówień
na usługi zewnętrzne, które to zamówienia podlegają przepisom UE
dotyczącym zamówień publicznych ustanowionym w rozporządzeniu
(UE, Euratom) nr 966/2012. 
Artykuł 9
Działania i rozwiązania interoperacyjne kwalifikujące
się do finansowania
1.           Opracowywanie, ustanawianie i
doskonalenie wspólnych ram i generycznych narzędzi jest finansowane z
programu ISA2. Stosowanie tych ram i narzędzi jest finansowane
przez użytkowników.
2.           Opracowywanie, ustanawianie,
industrializacja i doskonalenie wspólnych usług jest finansowane z
programu ISA2. Z programu można również finansować
scentralizowaną realizację takich usług na szczeblu Unii, w
przypadkach gdy tego rodzaju realizacja uznawana jest przez Komisję za
leżącą w interesie Unii oraz jest należycie uzasadniona w
kroczącym programie prac. We wszystkich pozostałych przypadkach
korzystanie z tych usług finansowane jest z innych źródeł.
3.           Rozwiązania
interoperacyjne przejęte przez program ISA2 jako „inkubator
rozwiązań” lub „pomost dla rozwiązań” są finansowane z
programu do czasu, gdy zostaną przejęte przez inne programy lub
inicjatywy.
4.           Środki towarzyszące
są finansowane z programu.
Artykuł 10
Komitet
1.           Komisję wspiera Komitet
ds. rozwiązań interoperacyjnych dla europejskich administracji
publicznych, przedsiębiorstw i obywateli (Komitet ISA2)
ustanowiony na podstawie rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
2.           W przypadku odesłania do
niniejszego ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr
182/2011.
3.           W przypadku gdy jest to
uzasadnione szczególnie pilną potrzebą, Komisja niezwłocznie
przyjmuje mające natychmiastowe zastosowanie akty wykonawcze zgodnie z
procedurą, o której mowa w art. 8 rozporządzenia (UE) nr 182/2011. Akty
te obowiązują nie dłużej niż 6 miesięcy.
Artykuł 11
Monitorowanie i ocena
1.           Komisja i Komitet ISA2
regularnie monitorują realizację i wpływ programu ISA2
oraz zadowolenie jego użytkowników. Dążą oni również
do uzyskania synergii z uzupełniającymi programami Unii.
2.           Komisja przekazuje Komitetowi
ISA2 roczne sprawozdanie z realizacji programu.
3.           Program podlega ocenie
okresowej i ocenie końcowej, których wyniki zostaną przekazane
Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, odpowiednio, do dnia 31 grudnia
2018 r. oraz 31 grudnia 2021 r. W tym kontekście
właściwa komisja Parlamentu Europejskiego może zwrócić
się do Komisji o przedstawienie wyników oceny oraz udzielenie
odpowiedzi na pytania postawione przez jej członków.
4.           W ramach oceny bada się
takie kwestie jak istotność, skuteczność, efektywność,
użyteczność, trwałość i spójność
działań realizowanych w ramach programu. W ocenie końcowej bada
się ponadto, w jakim zakresie osiągnięto cel programu.
5.           Funkcjonowanie programu
ocenia się pod kątem celu ustanowionego w artykule 1 oraz
działań przewidzianych w kroczącym programie prac.
Realizację celu ocenia się w szczególności za pośrednictwem
szeregu kluczowych czynników umożliwiających
interoperacyjność oraz szeregu instrumentów wspierających dla administracji
publicznych dostarczonych europejskim administracjom publicznym i
wykorzystywanych przez te administracje. Wskaźniki służące
ocenie rezultatów i wpływu programu określa się w kroczącym
programie prac. 
6.           W ramach oceny bada się
również korzyści, jakie Unia odniosła w związku z
realizacją wspólnych polityk, określa potencjalne pole do
ulepszeń i weryfikuje synergię z innymi inicjatywami Unii w
dziedzinie interoperacyjności transgranicznej i międzysektorowej oraz
modernizacji europejskich administracji publicznych.
7.           Ukończone lub zawieszone
działania pozostają przedmiotem ogólnej oceny programu. Są one
monitorowane pod kątem ich pozycji w ogólnym układzie
rozwiązań interoperacyjnych w Europie oraz oceniane pod względem
ich absorpcji, użytkowania i ponownego wykorzystywania.
8.           Ocena programu ISA2
zawiera, w odpowiednich przypadkach, informacje dotyczące:
a)      ilościowych korzyści
uzyskiwanych dzięki rozwiązaniom interoperacyjnym poprzez
powiązanie ICT z potrzebami użytkowników;
b)      ilościowych pozytywnych rezultatów
rozwiązań interoperacyjnych opartych na ICT.
Artykuł 12
Współpraca międzynarodowa
1.           W programie ISA2
mogą uczestniczyć państwa Europejskiego Obszaru Ekonomicznego
oraz kraje kandydujące w ramach ich odpowiednich umów z Unią.
2.           Wspierana jest
współpraca z innymi państwami trzecimi oraz organizacjami i
instytucjami międzynarodowymi, zwłaszcza w ramach partnerstwa
eurośródziemnomorskiego i partnerstwa wschodniego, a także z
państwami sąsiadującymi, zwłaszcza z państwami
Bałkanów Zachodnich i z państwami regionu Morza Czarnego. Koszty z
tym związane nie mogą być pokrywane z programu ISA2.
3.           W stosownych przypadkach
program obejmuje promowanie ponownego wykorzystywania przez państwa
trzecie stworzonych w jego ramach rozwiązań.
Artykuł 13 
Inicjatywy pozaunijne
Bez uszczerbku dla innych polityk Unii,
rozwiązania interoperacyjne stworzone lub realizowane w ramach programu
ISA2 mogą być wykorzystywane w ramach pozaunijnych
inicjatyw, do celów niezarobkowych, o ile budżet ogólny Unii nie zostanie
obciążony dodatkowymi kosztami, a realizacja głównego celu Unii
związanego z danym rozwiązaniem nie jest zagrożona.
Artykuł 14 
Przepisy finansowe
1.           Pula środków finansowych
przeznaczona na realizację działania Unii na podstawie niniejszej
decyzji w okresie jej stosowania wynosi 130 928 000 EUR.
2.           Roczne środki są
zatwierdzane przez władzę budżetową w granicach
przewidzianych w ramach finansowych.
3.           Środki finansowe
przydzielone na realizację programu można również
wykorzystać do pokrycia wydatków związanych z działaniami w
zakresie przygotowania, monitorowania, kontroli, audytu i oceny, które są
regularnie niezbędne do zarządzania programem i osiągania jego
celów.
Artykuł 15
Wejście w życie
Niniejsza
decyzja wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejszą decyzję stosuje się
od dnia 1 stycznia 2016 r. do dnia 31 grudnia 2020 r.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
              1.1.    Tytuł wniosku/inicjatywy
              1.2.    Dziedziny polityki w strukturze ABM/ABB, których
dotyczy wniosek/inicjatywa
              1.3.    Charakter wniosku/inicjatywy
              1.4.    Cele
              1.5.    Uzasadnienie wniosku/inicjatywy
              1.6.    Okres trwania działania i jego wpływ finansowy
              1.7.    Przewidywane tryby zarządzania
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA
              2.1.    Zasady nadzoru i sprawozdawczości
              2.2.    System zarządzania i kontroli
              2.3.    Środki zapobiegania nadużyciom finansowym
i nieprawidłowościom
3.           SZACUNKOWY WPŁYW
FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY
              3.1.    Działy wieloletnich ram finansowych i linie
budżetowe po stronie wydatków, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ 
              3.2.    Szacunkowy wpływ na wydatki
              3.2.1. Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki
              3.2.2. Szacunkowy
wpływ na środki operacyjne
              3.2.3. Szacunkowy
wpływ na środki administracyjne
              3.2.4. Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
              3.2.5. Udział osób
trzecich w finansowaniu
              3.3.    Szacunkowy wpływ na dochody
OCENA
SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
1.1.        Tytuł wniosku/inicjatywy
Decyzja
Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie rozwiązań interoperacyjnych
dla europejskich administracji publicznych, przedsiębiorstw i obywateli
(ISA2)
1.2.        Dziedziny polityki w
strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[64]
Technologie
informacyjno-komunikacyjne — Program operacyjny w ramach tytułu 26
„Administracja Komisji”.
Działanie:
26 03 Usługi dla administracji publicznej, firm i obywateli
1.3.        Charakter wniosku/inicjatywy
üWniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania
¨Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania będącego
następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego[65]
¨Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem
bieżącego działania
¨Wniosek/inicjatywa dotyczy działania, które zostało
przekształcone pod kątem nowego działania
1.4.        Cele
1.4.1.     Wieloletnie cele strategiczne
Komisji wskazane we wniosku/inicjatywie
Ogólnym
celem jest ułatwienie skutecznych i efektywnych elektronicznych interakcji
transgranicznych lub międzysektorowych między europejskimi
administracjami publicznymi oraz między tymi administracjami a obywatelami
i przedsiębiorstwami, aby umożliwić świadczenie
elektronicznych usług publicznych wspierających realizację
polityk i działań Unii oraz wymianę informacji sektora
publicznego.
Cele
szczegółowe są następujące:
-         doskonalenie,
użytkowanie i ponowne wykorzystywanie istniejących transgranicznych
lub międzysektorowych rozwiązań interoperacyjnych;
-         opracowywanie,
użytkowanie i ponowne wykorzystywanie nowych transgranicznych lub
międzysektorowych rozwiązań interoperacyjnych;
-         ocena
konsekwencji proponowanych lub przyjętych przepisów Unii w obszarze ICT
oraz ustalanie dziedzin, w których nowe przepisy mogłyby sprzyjać
interoperacyjności;
-         stworzenie
europejskiej referencyjnej architektury interoperacyjności (EIRA),
mającej stanowić narzędzie tworzenia i oceny rozwiązań
interoperacyjnych;
-         stworzenie
instrumentu mającego ułatwić ponowne wykorzystywanie
istniejących rozwiązań interoperacyjnych oraz ustalenie
obszarów, w których nadal brakuje takich rozwiązań;
-         ocena
i promowanie istniejących wspólnych specyfikacji i norm, jak również
tworzenie nowych wspólnych specyfikacji i norm; oraz
-         wprowadzenie
mechanizmu, który pozwoli określić w sposób wymierny i ilościowy
korzyści wynikające z rozwiązań interoperacyjnych.
1.4.2.     Cele szczegółowe i
działania ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
Cel szczegółowy nr 26:
interoperacyjne
świadczenie ogólnoeuropejskich usług administracji elektronicznej na
rzecz administracji publicznych, przedsiębiorstw i obywateli
-         inwestowanie
w nowoczesną administrację publiczną — rozwiązania
interoperacyjne.
Działania ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
Działanie
ABB 26.03: Usługi dla administracji publicznej, firm i obywateli
1.4.3.     Oczekiwane wyniki i wpływ
Należy
wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie
docelowej.
Stworzenie
lepszych rozwiązań interoperacyjnych dla europejskich administracji
publicznych oraz między tymi administracjami a
przedsiębiorstwami/obywatelami znacząco poprawi wymianę
informacji między państwami członkowskimi oraz stworzy
możliwości znaczącego obniżenia kosztów.
Za
pośrednictwem programu ISA2 DIGIT będzie pracował,
wraz z innymi służbami Komisji i w ścisłej współpracy
z państwami członkowskimi i innymi zainteresowanymi stronami, nad
kluczowymi czynnikami umożliwiającymi interoperacyjność,
wspieraniem skutecznej realizacji unijnych polityk i przepisów oraz
ułatwianiem świadczenia oraz obsługi elektronicznych usług
publicznych do wykorzystania przez europejskie administracje publiczne.
Aktywnie
wspiera modernizację europejskich administracji publicznych, z
korzyścią dla inicjatyw Unii, państw członkowskich,
obywateli i przedsiębiorstw.
1.4.4.     Wskaźniki wyników i
wpływu
Należy
określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie
realizacji wniosku/inicjatywy.
Komisja
ustaliła cel główny oraz zestaw celów szczegółowych (zob. pkt
1.4.1).
Osiągnięcie
tych celów ma przyczynić się do stworzenia wskaźników
osiągniętych wyników, dzięki którym możliwa będzie formalna
ocena „logiki interwencji” programu. Wskaźniki i oczekiwane wyniki
zostały opracowane w ramach oceny ex-ante i zostały
określone w odpowiednim dokumencie towarzyszącym.
Cele
szczegółowe, wyniki i wskaźniki należą do
następujących pięciu głównych kategorii,
odzwierciedlających linie działania w ramach programu:
–        kluczowe
czynniki umożliwiające interoperacyjność;
–        wspieranie
skutecznej realizacji przepisów UE;
–        wspieranie
instrumentów dla administracji publicznych;
–        środki
towarzyszące; oraz
–        działania
związane z monitorowaniem.
Wpływ
na budżet ukazany został w tabeli 3.2.2. W ramach oceny programu
zbadane zostaną takie kwestie jak: adekwatność,
skuteczność, efektywność, użyteczność,
trwałość oraz spójność działań oraz ocenione
zostaną wyniki pod kątem celu programu oraz kroczącego programu
prac.
1.5.        Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy
1.5.1.     Potrzeby, które należy
zaspokoić w perspektywie krótko- lub długoterminowej
Program
ISA2 będzie musiał zaspokoić potrzebę stworzenia
kluczowych czynników umożliwiających interoperacyjność,
wspierać skuteczną realizację przepisów Unii, zapewnić
instrumenty wsparcia dla europejskich administracji publicznych oraz
opierać się na istniejących lub nowych wspólnych ramach,
wspólnych usługach i nadających się do ponownego wykorzystania
generycznych narzędziach.
Potrzeby
te ustalone zostały w ramach wymiany poglądów z osobami
działającymi w innych obszarach unijnej polityki oraz
przedstawicielami państw członkowskich, poprzez ocenę ex-ante
oraz formalne konsultacje opisane w uzasadnieniu. Głównymi
beneficjentami działań w ramach programu będą europejskie
administracje publiczne. Przedsiębiorstwa i obywatele skorzystają
pośrednio poprzez usługi świadczone przez administracje
publiczne.
1.5.2.     Wartość dodana z
tytułu zaangażowania Unii Europejskiej
Wszystkie
obszary działania objęte programem ISA2 podlegają
wspólnej odpowiedzialności państw członkowskich i Unii
Europejskiej. Z tego względu interwencje w ramach programu podejmowane
będą tylko tam, gdzie występuje wyraźna europejska
wartość dodana, określona w uzasadnieniu.
Komitet
zarządzający programem zapewni spójność i
komplementarność z działaniami na szczeblu państw
członkowskich. Na szczeblu Unii koordynacja między służbami
zagwarantuje uzgadnianie działań z działaniami w innych
obszarach polityki (takich jak np. europejski semestr, sprawozdania/zalecenia
dotyczące poszczególnych państw) oraz z instrumentem
„Łącząc Europę” i filarem drugim agendy cyfrowej w zakresie
interoperacyjności i norm, w celu uzyskania maksymalnej spójności i
synergii. Bliska współpraca i koordynacja z państwami
członkowskimi i innymi obszarami polityki będzie stale pomagać w
ocenie faktycznych potrzeb, proporcjonalności działań i
poszanowania zasady pomocniczości w ramach programu.
Jak
podkreślono w uzasadnieniu, program ISA2 zwiększy przede
wszystkim finansową i ekonomiczną wartość interwencji Unii
i przyczyni się do wzmocnienia i wdrożenia polityk i przepisów Unii,
osiągając znaczący poziom synergii dzięki koordynacji między
państwami lub sektorami.
1.5.3.     Główne wnioski
wyciągnięte z podobnych działań
W
sprawozdaniu Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie okresowej
oceny poprzedniego programu ISA podkreślono w przeważającej
mierze pozytywne wnioski z oceny. Wszystkie zalecenia uwzględniono w nowym
programie ISA2.
1.5.4.     Spójność z innymi
właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia
Jak
zaznaczono w uzasadnieniu, zagwarantowano spójność i
komplementarność z instrumentem „‎Łącząc
Europę”, co doprowadzić ma do uzyskania synergii.
1.6.        Okres trwania działania
i jego wpływ finansowy
ü Wniosek/inicjatywa o ograniczonym
okresie trwania
–     
ü  Okres trwania wniosku/inicjatywy: od 1.1.2016 r. do 31.12.2020 r.
–     
¨  Okres trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r.
¨ Wniosek/inicjatywa o nieograniczonym
okresie trwania
–     
Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od
RRRR r. do RRRR r.,
–     
po którym następuje faza operacyjna.
1.7.        Przewidywane tryby
zarządzania[66]
ü Bezpośrednie zarządzanie przez Komisję
–     
ü przez jej departamenty, w tym jej personel w delegaturach Unii;
–     
¨ przez agencje wykonawcze;
¨ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi
¨ Zarządzenie pośrednie poprzez przekazanie zadań
wykonawczych:
–     
¨ państwom trzecim lub organom przez nie wyznaczonym;
–     
¨ organizacjom międzynarodowym i ich agencjom (należy
wyszczególnić);
–     
¨ EBI oraz Europejskiemu Funduszowi Inwestycyjnemu;
–     
¨ organom, o których mowa w art. 208 i 209 rozporządzenia
finansowego;
–     
¨ organom prawa publicznego;
–     
¨ podmiotom podlegającym prawu prywatnemu, które świadczą
usługi użyteczności publicznej, o ile zapewniają one
odpowiednie gwarancje finansowe;
–     
¨ podmiotom podlegającym prawu prywatnemu państwa
członkowskiego, którym powierzono realizację partnerstwa
publiczno-prywatnego oraz które zapewniają odpowiednie gwarancje
finansowe;
–     
¨ osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań
w dziedzinie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa na mocy
tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej oraz określonym we
właściwym podstawowym akcie prawnym.
–       W przypadku wskazania więcej niż
jednego trybu należy podać dodatkowe informacje w części
„Uwagi”.
Uwagi
Program
ISA2 będzie realizowany od dnia 1 stycznia 2016 r.
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA
2.1.        Zasady nadzoru i
sprawozdawczości
Należy określić
częstotliwość i warunki.
Zgodnie
z zasadą należytego zarządzania finansami i procedurami
administracyjnymi Komisji planowane jest regularne monitorowanie procesu
realizacji programu. W ramach monitorowania przewidziane jest przedstawianie
komitetowi zarządzającemu rocznego sprawozdania na temat postępu
w realizacji wspieranych działań.
Program
będzie podlegał ocenie okresowej i ocenie końcowej, których
wyniki zostaną przekazane Parlamentowi Europejskiemu i Radzie
odpowiednio do dnia 31 grudnia 2018 r. oraz 31 grudnia 2021 r.
W tym kontekście właściwa komisja Parlamentu Europejskiego
może zwrócić się do Komisji o przedstawienie wyników oceny
oraz udzielenie odpowiedzi na pytania postawione przez jej członków.
2.2.        System zarządzania i
kontroli
2.2.1.     Zidentyfikowane ryzyko
Przeprowadzono
ocenę ex-ante celem dołączenia jej do projektu decyzji.
Należycie uwzględniono szczególne zalecenia wynikające z tej
oceny, jak również z oceny okresowej programu ISA. Pewne rodzaje ryzyka
ustalone w zaleceniach zostały w pełnej rozciągłości
uwzględnione w projekcie.
W
ramach programu ISA2 zostanie stworzona, a następnie
będzie wspierana europejska kartografia interoperacyjności jako
instrument umożliwiający uzyskanie i przeanalizowanie ogólnego obrazu
sytuacji w zakresie interoperacyjności w Europie oraz ustalenie tych
rozwiązań, które są dostępne, jak i tych, których nadal
brakuje. Na tej podstawie wspierane będą w dalszym ciągu
istniejące rozwiązania i tworzone nowe rozwiązania. Program
będzie również ułatwiał wprowadzanie rozwiązań
interoperacyjnych wynikających z innych inicjatyw Unii, które mogą
zostać uruchomione w unijnych kanałach dostarczania usług
cyfrowych. Zapobiegnie się tym samym powielaniu wysiłków, wzmocni
współpracę między państwami członkowskimi oraz
służbami Komisji, jak również aktywnie promować się
będzie ponowne wykorzystywanie istniejących rozwiązań.
2.2.2.     Informacje dotyczące
struktury wewnętrznego systemu kontroli
Obowiązujące
metody kontroli stosowane przez Komisję obejmą środki finansowe
przewidziane w programie.
2.2.3.     Oszacowanie kosztów i
korzyści wynikających z kontroli i ocena prawdopodobnego ryzyka
błędu.
Przewidziano
wiele mechanizmów kontroli finansowej i administracyjnej. Program będzie
realizowany za pomocą zamówień publicznych, zgodnie z przepisami i
procedurami określonymi w rozporządzeniu finansowym.
2.3.        Środki zapobiegania
nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
2.3.1.     Określić
istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony
Przepisy
i procedury w zakresie zamówień publicznych mają zastosowanie w
całym procesie; obejmują one:
–        ustanowienie
programu prac opiniowanego przez komitet zarządzający, w którym
określone zostaną kluczowe etapy prowadzące do uwolnienia
środków, co zapewni możliwość kontrolowania
osiągnięć i kosztów;
–        odpowiednie
przygotowanie specyfikacji przetargowych, zapewniających
możliwość kontrolowania osiągnięcia wymaganych wyników
i poniesionych kosztów;
–        jakościową
i finansową analizę ofert;
–        udział
innych departamentów Komisji w całym procesie;
–        weryfikację
wyników i kontrolę faktur, na kilku szczeblach, przed dokonaniem
płatności; oraz
–        audyt
wewnętrzny.
3.           SZACUNKOWY WPŁYW
FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY
3.1.        Działy wieloletnich ram
finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ
·      Istniejące linie budżetowe
Według
działów wieloletnich ram finansowych i linii budżetowych
 Dział wieloletnich ram finansowych || Linia budżetowa || Rodzaj środków || Wkład 
 Numer […][Treść ………………………………………...……….] || Zróżnicowane /niezróżnicowane ([67]) || państw EFTA[68] || krajów kandydujących[69] || państw trzecich || w rozumieniu art. 21 ust. 2 lit. b) rozporządzenia finansowego 
 1A || 26.01.04.01 Wydatki pomocnicze na rozwiązania interoperacyjne dla europejskich administracji publicznych || Środki niezróżnicowane || TAK || TAK || NIE || NIE 
·      Nowe linie budżetowe, o których utworzenie się wnioskuje
Według
działów wieloletnich ram finansowych i linii budżetowych
 Dział wieloletnich ram finansowych || Linia budżetowa || Rodzaj środków || Wkład 
 Numer […][Treść ………………………………………...……….] || Zróżnicowane /niezróżnicowane || państw EFTA || krajów kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 21 ust. 2 lit. b) rozporządzenia finansowego 
 1A || 26.03.01.01 Rozwiązania interoperacyjne dla europejskich administracji publicznych, przedsiębiorstw i obywateli[70] (ISA2) || Środki zróżnicowane || TAK || TAK || NIE || NIE 
 1A || 26.03.01.51 Zakończenie działań finansowanych przez rozwiązania interoperacyjne dla europejskich administracji publicznych (ISA) || Środki zróżnicowane || TAK || TAK || NIE || NIE 
3.2.        Szacunkowy wpływ na
wydatki
3.2.1.     Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych || Numer || 1A — Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia 
 Dyrekcja Generalna: DIGIT ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || OGÓŁEM 
  Środki operacyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Numer linii budżetowej || Środki na zobowiązania || (1) || 24,448 || 25,115 || 25,783 || 26,452 || 27,130 ||   ||   || 128,928 
 Środki na płatności || (2) || 6,500 || 23,800 || 24,500 || 26,000 || 48,128 ||   ||   || 128,928 
 Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne[71] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Numer linii budżetowej ||   || (3) || 0,400 || 0,400 || 0,400 || 0,400 || 0,400 ||   ||   || 2,000 
 OGÓŁEM środki dla DG DIGIT || Środki na zobowiązania || =1+1a +3 || 24,848 || 25,515 || 26,183 || 26,852 || 27,530 ||   ||   || 130,928   
 Środki na płatności || = 2+2a +3 || 6,900 || 24,200 || 24,900 || 26,400 || 48,528 ||   ||   || 130,928   
 OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || 24,848 || 25,515 || 26,183 || 26,852 || 27,530 ||   ||   || 130,928 
 Środki na płatności || (5) || 6,900 || 24,200 || 24,900 || 26,400 || 48,528 ||   ||   || 130,928 
 OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 1A WIELOLETNICH RAM FINANSOWYCH || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || 24,848 || 25,515 || 26,183 || 26,852 || 27,530 ||   ||   || 130,928 
 Środki na płatności || =5+ 6 || 6,900 || 24,200 || 24,900 || 26,400 || 48,528 ||   ||   || 130,928 
 Dział wieloletnich ram finansowych || 5 || Wydatki administracyjne 
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
   ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || OGÓŁEM 
 Dyrekcja Generalna: DIGIT || 
 Zasoby ludzkie || 2,416 || 2,416 || 2,416 || 2,416 || 2,416 ||   ||   || 12,080 
 Pozostałe wydatki administracyjne || 0,120 || 0,120 || 0,120 || 0,120 || 0,120 ||   ||   || 0,600 
 OGÓŁEM DG DIGIT || Środki || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 ||   ||   || 12,680 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 WIELOLETNICH RAM FINANSOWYCH || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 ||   || 12,680 
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
   ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || OGÓŁEM 
 OGÓŁEM środki w ramach DZIAŁÓW 1-5 WIELOLETNICH RAM FINANSOWYCH || Środki na zobowiązania || 27,384 || 28,051 || 28,719 || 29,388 || 30,066 ||   ||   || 143,608 
 Środki na płatności || 9,436 || 26,736 || 27,436 || 28,936 || 51,064 ||   ||   || 143,608 
3.2.2.     Szacunkowy wpływ na
środki operacyjne
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych
–     
ü  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej:
Środki na zobowiązania w mln EUR (do trzech
miejsc po przecinku)
 Określić cele i produkty ò ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || OGÓŁEM 
 PRODUKT 
 Rodzaj[72] || Średni koszt || Nie || Koszt || Nie || Koszt || Nie || Koszt || Nie || Koszt || Nie || Koszt || Nie || Koszt || Nie || Koszt || Liczba ogółem || Koszt całkowity 
 CEL SZCZEGÓŁOWY określony w pkt 1.4.1 i 1.4.4   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kluczowe czynniki umożliwiające interoperacyjność ||   ||   ||   || 6,000 ||   || 6,000 ||   || 6,000 ||   || 7,000 ||   || 7,000 ||   ||   ||   ||   ||   || 32,000 
 Wspieranie skutecznej realizacji przepisów UE ||   ||   ||   || 10,000 ||   || 12,000 ||   || 12,000 ||   || 14,000 ||   || 14,000 ||   ||   ||   ||   ||   || 62,000 
 Wspieranie instrumentów dla europejskich administracji publicznych ||   ||   ||   || 3,000 ||   || 3,500 ||   || 4,000 ||   || 4,500 ||   || 4,500 ||   ||   ||   ||   ||   || 19,500 
 Środki towarzyszące ||   ||   ||   || 2,550 ||   || 2,550 ||   || 2,550 ||   || 2,550 ||   || 2,550 ||   ||   ||   ||   ||   || 12,750 
 Działania związane z monitorowaniem ||   ||   ||   || 0,535 ||   || 0,535 ||   || 0,535 ||   || 0,535 ||   || 0,535 ||   ||   ||   ||   ||   || 2,675 
 KOSZT OGÓŁEM ||   || 22,094 ||   || 24,594 ||   || 25,094 ||   || 28,594 ||   || 28,594 ||   ||   ||   ||   ||   || 128,925 
3.2.3.     Szacunkowy wpływ na
środki administracyjne
3.2.3.1.  Streszczenie
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych
–     
ü  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej:
w mln EUR (do trzech
miejsc po przecinku)
   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || OGÓŁEM 
 DZIAŁ 5 WIELOLETNICH RAM FINANSOWYCH ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie || 2,416 || 2,416 || 2,416 || 2,416 || 2,416 ||   ||   || 12,080 
 Pozostałe wydatki administracyjne || 0,120 || 0,120 || 0,120 || 0,120 || 0,120 ||   ||   || 0,600 
 DZIAŁ 5 WIELOLETNICH RAM FINANSOWYCH – suma cząstkowa || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 ||   ||   || 12,680 
 Poza DZIAŁEM 5 WIELOLETNICH RAM FINANSOWYCH[73] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pozostałe wydatki administracyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Poza DZIAŁEM 5 WIELOLETNICH RAM FINANSOWYCH – suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 ||   ||   || 12,680 
Potrzeby w zakresie
środków na zasoby ludzkie zostaną pokryte z zasobów DG już
przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w
ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi
dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone
zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału
środków oraz w świetle istniejących ograniczeń
budżetowych.
3.2.3.2.   Szacowane
zapotrzebowanie na zasoby ludzkie
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich
–     
ü  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej:
Wartości szacunkowe należy
wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy
 ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || Suma 
 ||  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) ||   ||   
 || XX 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji ) — AD || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 ||   ||   || 10 
 || XX 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji ) — AST || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 ||   ||   || 4 
 || XX 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji ) — AST/SC || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 ||   ||   || 2 
 || XX 01 01 02 (w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy: FTE)[74]   || 
 || XX 01 02 01 (CA, SNE, INT z globalnej koperty finansowej) — SNE || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 ||   ||   || 3 
 || XX 01 02 01 (CA, SNE, INT z globalnej koperty finansowej) — CA || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 ||   ||   || 1 
 || XX 01 02 02 (CA, LA, SNE, INT i JED w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[75]   || - w centrali   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - w delegaturach ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || XX 01 05 02 (CA, SNE, INT — pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (CA, INT, SNE — bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Inne linie budżetowe (określić) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || OGÓŁEM || 20 || 20 || 20 || 20 || 20 ||   ||   || 20 
XX oznacza
odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w
budżecie
Potrzeby w zakresie
zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na
zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji
generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami,
które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji
generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w
świetle istniejących ograniczeń budżetowych.
Opis zadań do
wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Stanowiska AD są potrzebne do faktyczne zarządzania programem: opracowania programu prac, zarządzanie budżetem, zarządzania przetargami związanymi z realizacją programu, zarządzania umowami związanymi z realizacją programu, projektami następczymi, kontaktów ze służbami Komisji i ekspertami państw członkowskich, organizacji spotkań ekspertów, warsztatów i konferencji. Uwzględniono również kierownika działu. Stanowiska AST oraz AST/SC zapewniają wsparcie w następujących obszarach: – prace biurowe, organizowanie podróży służbowych (2 osoby); – zarządzanie budżetem, przetargi, umowy i płatności za faktury (2 osoby); – rozpowszechnianie i przekazywanie informacji (2 osoby); – logistyka: organizowanie spotkań i warsztatów, zapraszanie ekspertów, zwrot kosztów poniesionych przez ekspertów, zarządzanie dokumentami (1 osoba). 
 Personel zewnętrzny || Stanowiska END wspierają faktyczne zarządzanie programem, uzupełniając stanowiska AD głównie w kwestiach związanych z koordynacją z państwami członkowskimi, projektami następczymi oraz organizacją spotkań ekspertów, warsztatów i konferencji. Pracownicy kontraktowi zapewnią specjalne wsparcie w zakresie: a) działań związanych z rozpowszechnianiem i wykorzystywaniem rezultatów programu oraz b) faktycznym zarządzaniem określonymi działaniami, głównie w dziedzinach, w których uczestniczą inne służby Komisji. 
3.2.4.     Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
–     
ü  Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z obowiązującymi
wieloletnimi ramami finansowymi.
 Wniosek jest zgodny z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi. 
–     
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu
w wieloletnich ramach finansowych.
Należy wyjaśnić, na czym ma
polegać przeprogramowanie, określając linie budżetowe,
których ma ono dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności
lub zmiany wieloletnich ram finansowych.[76]
Należy wyjaśnić, który wariant jest
konieczny, określając linie budżetowe, których ma on
dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.
3.2.5.     Udział osób trzecich w
finansowaniu
–     
Wniosek/inicjatywa nie przewiduje
współfinansowania ze strony osób trzecich
3.3.        Szacunkowy wpływ na
dochody
–     
ü  Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony
poniżej:
¨         wpływ na zasoby własne
¨         wpływ na dochody różne
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
 Linia budżetowa po stronie dochodów || Środki zapisane w budżecie na bieżący rok budżetowy || Wpływ wniosku/inicjatywy[77] 
 Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) 
 Artykuł …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
W przypadku wpływu
na dochody różne należy wskazać linie budżetowe po stronie
wydatków, które ten wpływ obejmie.
Należy
określić metodę obliczania wpływu na dochody. 
[1]               http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/policy/public-sector-innovation/index_en.htm.
[2]               Roczna analiza wzrostu gospodarczego na rok 2013,
COM(2012) 750 final z 28.11.2012.
[3]               Przegląd realizacji europejskiej strategii
interoperacyjności (2012 r.) – sprawozdanie na temat czynników
politycznych, społeczno-gospodarczych i prawnych.
[4]               Komunikat Komisji „EUROPA 2020
Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju
sprzyjającego włączeniu społecznemu”, COM(2010) 2020 final
z 3.3.2010. .
[5]               Europejska agenda cyfrowa, komunikat Komisji do Parlamentu
Europejskiego, Rady, Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów,
COM(2010) 245 final z 28.8.2010.
[6]               W kierunku
interoperacyjności europejskich usług administracji publicznej, komunikat Komisji do Parlamentu
Europejskiego, Rady, Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów,
COM(2010) 744 final z 16.12.2010.
[7]               e‑Komisja 2012-15: Zapewnienie usług
cyfrowych zorientowanych na użytkowników, komunikat
wiceprzewodniczącego Šefčoviča do Komisji, SEC(2012) 492 final z
1.8.2012.
[8]               Decyzja 922/2009/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 16 września 2009 r. w sprawie rozwiązań interoperacyjnych
dla europejskich administracji publicznych (ISA), Dz.U. L 260 z 3.10.2009, s.
20.
[9]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1291/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. ustanawiające „Horyzont 2020” —
program ramowy w zakresie badań naukowych i innowacji (2014-2020) oraz
uchylające decyzję nr 1982/2006/WE (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s.
104).
[10]             Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady
nr 1316/2013/UE z dnia 11 grudnia 2013 r. ustanawiające instrument
„Łącząc Europę”, zmieniające rozporządzenie (UE)
nr 913/2010 oraz uchylające rozporządzenia (WE) nr 680/2007 i (WE) nr
67/2010 (Dz.U. L 348 z 20.12.2013, s. 129).
[11]             Ułatwiając innowacyjność w europejskim
sektorze publicznym: w kierunku nowej struktury, sprawozdanie grupy ekspertów
ds. innowacji w sektorze publicznym. EUR 13825 EN, 2013.
[12]             Decyzja Rady nr 95/468/WE z dnia 6 listopada 1995 r. w
sprawie wkładu Wspólnoty w telematyczną wymianę danych
między administracjami w ramach Wspólnoty (IDA). Dz.U. L 269 z 11.11.1995,
s. 23-25.
[13]             Decyzja nr 1719/1999/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 12 lipca 1999 r. w sprawie szeregu wytycznych, w tym identyfikacji
projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania,
dotyczących transeuropejskich sieci elektronicznej wymiany danych
między administracjami (IDA). Dz.U. L 203 z 3.8.1999, s. 1.
[14]             Decyzja nr 1720/1999/WE Parlamentu Europejskiego
i Rady z dnia 12 lipca 1999 r. przyjmująca szereg
działań i środków w celu zapewnienia
interoperacyjności i dostępu do transeuropejskich sieci
elektronicznej wymiany danych między administracjami (IDA). Dz.U. L 203 z
3.8.1999, s. 9.
[15]             Decyzja 2004/387/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie
interoperatywnego świadczenia ogólnoeuropejskich usług eGovernment
dla administracji publicznej, przedsiębiorstw i obywateli (IDABC)
(Dz.U. L 181 z 18.5.2004, s. 25).
[16]             Decyzja nr 922/2009/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 16 września 2009 r. w sprawie
rozwiązań interoperacyjnych dla europejskich administracji
publicznych (ISA), Dz.U. L 260 z 3.10.2009, s. 20.
[17]             Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady,
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów
„Wykorzystanie potencjału chmury obliczeniowej w Europie”, COM(2012) 529.
[18]             Dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na
rynku wewnętrznym (Dz.U. L 376 z 27.12.2006, s. 36).
[19]             Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/17/UE
z dnia 13 czerwca 2012 r. zmieniająca dyrektywę Rady
89/666/EWG i dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2005/56/WE
i 2009/101/WE w zakresie integracji rejestrów centralnych, rejestrów
handlowych i rejestrów spółek.
[20]             Dyrektywa 2007/2/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 14 marca 2007 r. ustanawiająca
infrastrukturę informacji przestrzennej we Wspólnocie Europejskiej
(INSPIRE) Dz.U. L 108 z 25.4.2007, s. 1.
[21]             Decyzja nr 1482/2007/WE Parlamentu Europejskiego i
Rady z dnia 11 grudnia 2007 r. ustanawiająca wspólnotowy program poprawy
skuteczności systemów podatkowych na rynku wewnętrznym (program
„Fiscalis 2013”) i uchylająca decyzję nr 2235/2002/WE. Dz.U. L
330 z 15.12.2007, s. 1–7.
[22]             Decyzja nr 624/2007/WE Parlamentu Europejskiego
i Rady z dnia 23 stycznia 2007 r. przyjmująca program
działań dla ceł we Wspólnocie (Cła 2013). Dz.U. L 154 z
14.6.2007, s. 25–31.
[23]             Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady
(UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r.
ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu
Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich
oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające
przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,
Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności
i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające
rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006, Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s.
320.
[24]             Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/37/UE
z dnia 26 czerwca 2013 r. zmieniająca
dyrektywę 2003/98/WE w sprawie ponownego wykorzystywania
informacji sektora publicznego, Dz.U. L 175 z 27.6.2013, s. 1.
[25]             Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady w sprawie identyfikacji elektronicznej i usług
zaufania w odniesieniu do transakcji elektronicznych na rynku wewnętrznym,
COM(2012) 238 final z 4.6.2012.
[26]             Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1025/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie normalizacji
europejskiej, zmieniające dyrektywy Rady 89/686/EWG i 93/15/EWG oraz
dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 94/9/WE, 94/25/WE, 95/16/WE,
97/23/WE, 98/34/WE, 2004/22/WE, 2007/23/WE, 2009/23/WE i 2009/105/WE oraz
uchylające decyzję Rady 87/95/EWG i decyzję Parlamentu
Europejskiego i Rady nr 1673/2006/WE, Dz.U. L 316 z 14.11.2012,
s. 12.
[27]             Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE)
nr 223/2009 z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie statystyki europejskiej oraz
uchylające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE,
Euratom) nr 1101/2008 w sprawie przekazywania do Urzędu Statystycznego
Wspólnot Europejskich danych statystycznych objętych zasadą
poufności, rozporządzenie Rady (WE) nr 322/97 w sprawie statystyk
Wspólnoty oraz decyzję Rady 89/382/EWG, Euratom w sprawie ustanowienia
Komitetu ds. Programów Statystycznych Wspólnot Europejskich, Dz.U. L87 z
31.3.2009, s.164-173.
[28]             Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady w
sprawie metod tworzenia statystyk UE: wizja na kolejną dekadę.
COM(2009) 404 final z 10.8.2009 r.
[29]             Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/55/UE z
dnia 16 kwietnia 2014 r. w sprawie fakturowania elektronicznego w
zamówieniach publicznych; Dz.U. L 133 z 6.5.2014, s. 1-11.
[30]             Ocena okresowa programu ISA, Kurt
Salmon, 31.10.2012.
[31]             SG, COMP, MARE, JRC, PO, DGT, EMPL, REGIO, HOME, JUST,
ENTR, CNECT.
[32]             Austria, Belgia, Bułgaria, Francja, Niemcy,
Grecja, Irlandia, Włochy, ‎‎‎‎Łotwa, Malta, Niderlandy, Słowacja, Słowenia, Hiszpania, Szwecja i Zjednoczone
Królestwo.
[33]               Dz.U. C […] z […], s. […]. 
[34]               Dz.U. C z , s. .
[35]               COM(2010) 245.
[36]               COM(2010) 2020.
[37]               COM(2010) 744.
[38]               Dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 12 grudnia 2006 r. w sprawie usług na rynku wewnętrznym; Dz.U. L
376 z 27.12.2006, s. 36.
[39]               Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/17/UE
z dnia 13 czerwca 2012 r. zmieniająca dyrektywę Rady
89/666/EWG i dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2005/56/WE
i 2009/101/WE w zakresie integracji rejestrów centralnych, rejestrów
handlowych i rejestrów spółek.
[40]               Dyrektywa 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
z dnia 14 marca 2007 r. ustanawiająca infrastrukturę
informacji przestrzennej we Wspólnocie Europejskiej (INSPIRE); Dz.U. L 108 z
25.4.2007, s. 1.
[41]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady
(WE) nr 767/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. w sprawie Wizowego
Systemu Informacyjnego (VIS) oraz wymiany danych pomiędzy państwami
członkowskimi na temat wiz krótkoterminowych (rozporządzenie
w sprawie VIS); Dz.U. L 218 z 13.8.2008, s. 60–81.
[42]             Rozporządzenie (WE) nr 1987/2006 Parlamentu Europejskiego
i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie utworzenia, funkcjonowania i
użytkowania Systemu Informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II);
Dz.U. L 381 z 28.12.2006, s. 4–23.
[43]             Rozporządzenie Rady (WE) nr 2725/2000 z dnia
11 grudnia 2000 r. dotyczące ustanowienia systemu Eurodac do
porównywania odcisków palców w celu skutecznego stosowania Konwencji
Dublińskiej; Dz.U. L 316 z 15.12.2000, s. 1–10.
[44]             https://e-justice.europa.eu

[45]             Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/24/UE
z dnia 9 marca 2011 r. w sprawie stosowania praw pacjentów
w transgranicznej opiece zdrowotnej; Dz.U. L 88 z 4.4.2011, s. 45-65.
[46]             Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady
(UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r.
ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu
Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów
Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz
ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu
Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz
uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006; Dz.U. L 347 z
20.12.2013, s. 320.
[47]             Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/37/UE
z dnia 26 czerwca 2013 r. zmieniająca dyrektywę
2003/98/WE w sprawie ponownego wykorzystywania informacji sektora
publicznego; Dz.U. L 175 z 27.6.2013, s. 1.
[48]             COM(2012) 238. Dz.U. C [...] z [...], s. [...].
[49]             Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1025/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie normalizacji
europejskiej, zmieniające dyrektywy Rady 89/686/EWG i 93/15/EWG oraz
dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 94/9/WE, 94/25/WE, 95/16/WE,
97/23/WE, 98/34/WE, 2004/22/WE, 2007/23/WE, 2009/23/WE i 2009/105/WE oraz
uchylające decyzję Rady 87/95/EWG i decyzję Parlamentu
Europejskiego i Rady nr 1673/2006/WE; Dz.U. L 316 z 14.11.2012, s. 12.
[50]             Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1291/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. ustanawiające „Horyzont
2020” — program ramowy w zakresie badań naukowych i innowacji (2014–2020)
oraz uchylające decyzję nr 1982/2006/WE; Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s.
104.
[51]             Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE
z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania zamówień
przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej,
energetyki, transportu i usług pocztowych, uchylająca
dyrektywę 2004/17/WE; Dz.U. L 94 z 28.3.2014, s. 243.
[52]             Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE
z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień
publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE; Dz.U. L 94 z 28.3.2014,
s. 65-242.
[53]             Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE
z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji;
Dz.U. L 94 z 28.3.2014, s. 1-64.
[54]             Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/55/UE z
dnia 16 kwietnia 2014 r. w sprawie fakturowania elektronicznego w
zamówieniach publicznych; Dz.U. L 133 z 6.5.2014, str. 1.
[55]             Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1316/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. ustanawiające instrument
„Łącząc Europę”, zmieniające rozporządzenie (UE)
nr 913/2010 oraz uchylające rozporządzenia (WE) nr 680/2007 i (WE) nr
67/2010; Dz.U. L 348 z 20.12.2013, s. 129.
[56]             Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady
(UE) nr 283/2014 z dnia 11 marca 2014 r. w sprawie
wytycznych dotyczących sieci transeuropejskich w dziedzinie
infrastruktury telekomunikacyjnej, uchylające decyzję nr 1336/97/WE;
Dz.U. L 86 z 21.3.2014, s. 14.
[57]             Decyzja nr 1719/1999/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 12 lipca 1999 r. w sprawie szeregu wytycznych, w tym identyfikacji
projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania,
dotyczących transeuropejskich sieci elektronicznej wymiany danych
między administracjami (IDA); Dz.U. L 203 z 3.8.1999, s. 1.
[58]             Decyzja nr 1720/1999/WE Parlamentu Europejskiego
i Rady z dnia 12 lipca 1999 r. przyjmująca szereg
działań i środków w celu zapewnienia
interoperacyjności i dostępu do transeuropejskich sieci
elektronicznej wymiany danych między administracjami (IDA); Dz.U. L 203 z
3.8.1999, s. 9.
[59]             Decyzja 2004/387/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie interoperatywnego
świadczenia ogólnoeuropejskich usług eGovernment dla administracji
publicznej, przedsiębiorstw i obywateli (IDABC); Dz.U. L 144, z 30.4.2004,
s. 62 oraz Dz.U. L 181 z 18.5.2004, s. 25 (sprostowanie).
[60]             Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady nr 922/2009/WE z
dnia 16 września 2009 r. w sprawie rozwiązań interoperacyjnych
dla europejskich administracji publicznych (ISA); Dz.U. L 260 z 3.10.2009, s.
20.
[61]             Dokument A7-0083/2012.
[62]             Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia
2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą
i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy
w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania
finansami; Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1-11.
[63]             Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiające przepisy i zasady
ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie
wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję; Dz.U. L 55 z
28.12.2011, s. 13.
[64]               ABM: activity-based management: zarządzanie
kosztami działań - ABB: activity-based budgeting: budżet
zadaniowy.
[65]               O którym mowa w art. 54 ust. 2 lit. a) lub b)
rozporządzenia finansowego.
[66]               Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania
oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na
następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[67]               Środki zróżnicowane/ środki
niezróżnicowane
[68]               EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu .
[69]               Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach
potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.
[70]               Ta nowa pozycja budżetowa zastąpi obecną
linię budżetową 26 03 01 01: Rozwiązania interoperacyjne
dla europejskich administracji publicznych (ISA). Zakończenie
działań IDABC objęte będzie pozycją 26 03 01 02:
„Zakończenie ...”
[71]               Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań
UE (dawne linie „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie
badania naukowe.
[72]               Produkty odnoszą się do produktów i
usług, które zostaną zapewnione (np. liczba sfinansowanych wymian
studentów, liczba kilometrów zbudowanych dróg itp.).
[73]               Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań
UE (dawne linie „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie
badania naukowe.
[74]               CA = personel kontraktowy; LA = personel miejscowy; SNE
= oddelegowany ekspert krajowy; INT = personel tymczasowy; JED = młodszy
oddelegowany ekspert. .
[75]               W ramach pułapu cząstkowego na personel
zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne linie „BA”).
[76]               Zob. pkt 19 i 24 porozumienia
międzyinstytucjonalnego (na lata 2007-2013).
[77]               W przypadku tradycyjnych zasobów własnych
(opłaty celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać
kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów
poboru.