CELEX: 
Language: hr
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: DELEGIRANA DIREKTIVA KOMISIJE (EU) .../ o izmjeni, u svrhu prilagodbe znanstvenom i tehničkom napretku, Priloga III. Direktivi 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu izuzeća za uporabu žive u fluorescentnim žaruljama za druge opće primjene osvjetljenja i posebne primjene

OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST DELEGIRANOG AKTA
            
            
               Ovom Delegiranom direktivom Komisije izmjenjuje se, u svrhu prilagodbe tehničkom i znanstvenom napretku, Prilog III. Direktivi 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća o ograničenju uporabe određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi (preinačeno)
                  1
                (Direktiva RoHS). Izmjena se odnosi na izuzeće za određene primjene koje sadržavaju živu u fluorescentnim žaruljama za druge opće primjene osvjetljenja i posebne primjene.
            
            
               Direktivom RoHS ograničava se uporaba određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi (EEO), kako je navedeno u članku 4. Trenutačno je u Prilogu II. Direktivi RoHS navedeno deset ograničenih tvari: olovo, živa, kadmij, šesterovalentni krom, polibromirani bifenili (PBB), polibromirani difenileteri (PBDE), di(2‑etilheksil) ftalat (DEHP), benzil butil ftalat (BBP), dibutil ftalat (DBP) i diizobutil ftalat (DIBP). U prilozima III. i IV. navode se materijali i komponente EEO-a za posebne primjene koje su izuzete iz ograničenja za tvari iz članka 4. stavka 1.
            
            
               Člankom 5. Direktive propisuje se prilagodba priloga III. i IV. znanstvenom i tehničkom napretku, što može obuhvaćati odobrenje, obnavljanje i opoziv izuzeća. U skladu s člankom 5. stavkom 1. točkom (a), izuzeća treba uvrstiti u priloge III. i IV. samo ako se time ne narušava zaštita okoliša i zdravlja predviđena Uredbom (EZ) br. 1907/2006 (REACH)
                  2
                i samo ako ispunjavaju bilo koji od sljedećih uvjeta: i. eliminacija ili zamjena tvari putem izmjena u dizajnu ili materijalima ili komponentama za koje nije potreban ni jedan od materijala ili tvari navedenih u Prilogu II. nije izvediva iz znanstvenih ili tehničkih razloga, ii. pouzdanost zamjenskih tvari nije osigurana, iii. postoji vjerojatnost da ukupno negativno djelovanje na okoliš, zdravlje i sigurnost potrošača uzrokovano zamjenom prevlada ukupne koristi od te zamjene za okoliš, zdravlje i sigurnost potrošača. 
            
            
               Pri donošenju odluka o izuzećima i njihovu trajanju u obzir se također moraju uzeti raspoloživost zamjenskih tvari i socioekonomski utjecaj zamjene. Pri donošenju odluka o trajanju izuzeća mora se uzeti u obzir svaki potencijalni učinak na inovacije. Kad je to relevantno, mora se uzeti u obzir ukupan učinak izuzeća tijekom cijelog životnog ciklusa proizvoda. 
            
            
               Člankom 5. stavkom 1. točkom (a) propisuje se i da Komisija mora donijeti pojedinačne delegirane akte da bi se u popise u prilozima III. i IV. uvrstili materijali i komponente EEO-a za posebne primjene. U članku 5. stavku 3. i Prilogu V. opisuje se postupak za podnošenje zahtjeva povezanih s izuzećem. 
            
            
               2.SAVJETOVANJA PRIJE DONOŠENJA AKTA
            
            
               Komisija je od gospodarskih subjekata primila zahtjeve
                  3
                za odobrenje ili obnavljanje izuzeća u skladu s člankom 5. stavkom 3. Direktive RoHS i Prilogom V. toj direktivi.
            
            
               Postojećim izuzećem 2(b)(4) iz Priloga III. dopušta se uporaba žive u drugim fluorescentnim žaruljama za druge opće primjene osvjetljenja i posebne primjene (npr. indukcijske žarulje).
            
            
               Komisija je primila jedan zahtjev za obnavljanje tog izuzeća 15. siječnja 2015. Podnositelj zahtjeva tvrdio je da se zbog širokog raspona parametara relevantnih za žarulje obuhvaćene izuzećem 2(b)(4), npr. oblika, duljine ili spektra, te žarulje ne mogu lako zamijeniti alternativama sa svjetlećim diodama (LED)
                  4
               . Taj je zahtjev, u kojem se u velikoj mjeri navodi ista argumentacija, obnovljen u siječnju 2020. U skladu sa zahtjevima Direktive RoHS (članak 5. stavak 5. drugi podstavak) izuzeće ostaje valjano sve dok Komisija ne donese odluku o zahtjevu za obnavljanje.
            
            
               Kako bi ocijenila zahtjeve za obnavljanje tog izuzeća, Komisija je u lipnju 2015. pokrenula studiju
                  5
               , zaključenu 2016., radi provedbe potrebne tehničke i znanstvene procjene, uključujući osmotjedno internetsko savjetovanje s dionicima
                  6
               . Osim te studije u kojoj su procijenjeni opsežni tehnički i znanstveni podaci i primljeni odgovori, kako je dokumentirano u izvješću o studiji, Komisija je provela dvije dopunske studije/ažuriranja, uz sudjelovanje dionika. Studija objavljena 2019.
                  7
                bila je usmjerena na socioekonomsku procjenu i dostupnost zamjenskih tvari, a ažuriranje na temelju najnovijih brojki i modela provedeno je 2020.
                  8
                Objavljena su završna izvješća o studiji i ažuriranju socioekonomske procjene
                  9
               , a dionici su obaviješteni.
            
            
               Komisija se na sastancima stručnjaka održanima 1. rujna 2016., 29. listopada 2018. i 21. listopada 2019. savjetovala sa stručnom skupinom država članica za delegirane akte u skladu s Direktivom RoHS kako bi prikupila stajališta država članica o predviđenom tijeku djelovanja u skladu sa zaključcima ocjenjivanja. Poduzela je sve potrebne postupovne korake u vezi s izuzećima od ograničenja tvari u skladu s člankom 5. stavcima od 3. do 7.
                  10
                Vijeće i Europski parlament obaviješteni su o svim aktivnostima.
            
            
               U popratnoj studiji istaknuto je sljedeće:
            
            
               ·to izuzeće obuhvaća širok raspon žarulja s različitim funkcijama,
            
            
               ·podaci o posebnim vrstama žarulja obuhvaćenima tim izuzećem trenutačno su nedostatni i nema dovoljno informacija o zamjeni žive u tom širokom rasponu primjena. Trenutačno izuzeće trebalo bi produljiti za tri godine kako bi se industriji omogućilo da pripremi detaljnije informacije kojima bi se opravdalo izuzeće za posebne vrste žarulja za koje se smatra da su obuhvaćene pojmom „druge opće primjene osvjetljenja i posebne primjene”,
            
            
               ·ima dovoljno informacija da je zamjena žive u dvije posebne primjene obuhvaćene tim izuzećem tehnički izvediva, i to i. u žaruljama koje emitiraju svjetlost nevidljivog spektra i ii. u žaruljama za slučaj nužde, stoga se u studiji preporučuje obnavljanje izuzeća za te primjene na maksimalno razdoblje od pet godina.
            
            
               Zaključno, u znanstvenim i tehničkim procjenama, uključujući savjetovanja s dionicima, detaljno je navedeno da su kriteriji za izuzeće i dalje ispunjeni za izuzeće 2(b)(4) jer pouzdane zamjenske tvari još nisu dostupne. Rezultati ocjenjivanja pokazali su i da se izuzećem, kako je revidirano, ne bi narušila zaštita okoliša i zdravlja predviđena Uredbom REACH, u skladu s člankom 5. Direktive 2011/65/EU. 
            
            
               U skladu sa Smjernicama za bolju regulativu nacrt delegirane direktive objavljen je na portalu za bolju regulativu na razdoblje od četiri tjedna tijekom kojeg se javnost mogla očitovati. Tijekom savjetovanja o nacrtu akta zaprimljene su tri primjedbe. Primjedbe su uzete u obzir, ali procijenjeno je da nije potrebno izmijeniti nacrt.
            
         
         
            
               3.PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANOG AKTA
            
            
               Delegiranom direktivom obnavlja se izuzeće 2(b)(4) iz Priloga III. Direktivi 2011/65/EU za uporabu žive u fluorescentnim žaruljama za druge opće primjene osvjetljenja i posebne primjene utvrđivanjem novih razdoblja valjanosti, uključujući za određene posebne primjene obuhvaćene tim izuzećem. 
            
            
               U procjeni Komisije na temelju popratnih studija i savjetovanja zaključeno je da zahtjev za izuzeće ispunjava barem jedan relevantni kriterij iz članka 5. stavka 1. točke (a) Direktive RoHS kojim se opravdava produljenje izuzeća: živa se ne može pouzdano zamijeniti u kategorijama žarulja obuhvaćenima tim izuzećem. 
            
            
               Ukratko, uvjeti za izuzeće su ispunjeni i izuzeće 2(b)(4) treba obnoviti. U procjeni je zaključeno i da bi područje primjene izuzeća, s jedne strane, trebalo suziti na detaljnije određene primjene, a da bi, s druge strane, trebalo skratiti trajanje trenutačnog široko definiranog izuzeća kako slijedi: I. na tri godine za žarulje za druge opće primjene osvjetljenja i posebne primjene te na pet godina za II. žarulje koje emitiraju svjetlost nevidljivog spektra i III. žarulje za slučaj nužde.
            
            
               Datumi isteka tog izuzeća utvrđeni su u skladu s člankom 5. stavkom 2. prvim podstavkom. Ne očekuje se da će razdoblja valjanosti izuzeća negativno utjecati na inovacije. 
            
            
               Pravni instrument je delegirana direktiva, što je u skladu s ovlašćujućim pravnim aktom Direktivom 2011/65/EU, posebno s delegiranjem utvrđenim u njezinu članku 5. stavku 1. i članku 20. 
            
            
               Cilj je Delegirane direktive doprinijeti zaštiti zdravlja ljudi i okoliša te uskladiti odredbe za funkcioniranje unutarnjeg tržišta u području električne i elektroničke opreme dopuštanjem uporabe inače zabranjenih tvari za posebne primjene u skladu s odredbama i pod uvjetima Direktive RoHS te postupkom za prilagodbu priloga III. i IV. znanstvenom i tehničkom napretku.
            
            
               Delegirana direktiva ne utječe na proračun EU-a. 
            
            
               DELEGIRANA DIREKTIVA KOMISIJE (EU) .../…
            
            
               оd 13.12.2021.
            
            
               o izmjeni, u svrhu prilagodbe znanstvenom i tehničkom napretku, Priloga III. Direktivi 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu izuzeća za uporabu žive u fluorescentnim žaruljama za druge opće primjene osvjetljenja i posebne primjene
            
            
               (Tekst značajan za EGP)
            
            
               EUROPSKA KOMISIJA,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
            
            
               uzimajući u obzir Direktivu 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 8. lipnja 2011. o ograničenju uporabe određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi
                  11
               , a posebno njezin članak 5. stavak 1. točku (a),
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Direktivom 2011/65/EU propisuje se da države članice moraju osigurati da električna i elektronička oprema stavljena na tržište ne sadržava opasne tvari navedene u Prilogu II. toj direktivi. To se ograničenje ne primjenjuje na određene izuzete primjene navedene u Prilogu III. toj direktivi.
            
            
               (2)Kategorije električne i elektroničke opreme na koje se primjenjuje Direktiva 2011/65/EU navedene su u Prilogu I. toj direktivi.
            
            
               (3)Živa je ograničena tvar navedena u Prilogu II. Direktivi 2011/65/EU. 
            
            
               (4)Odlukom 2010/571/EU
                  12
                Komisija je, među ostalim, odobrila izuzeće za uporabu žive u drugim linearnim fluorescentnim žaruljama za druge opće primjene osvjetljenja i posebne primjene (npr. indukcijske žarulje) („izuzeće”), koje je trenutačno navedeno kao izuzeće 2(b)(4) u Prilogu III. Direktivi 2011/65/EU. Izuzeće je trebalo isteći 21. srpnja 2016., u skladu s člankom 5. stavkom 2. drugim podstavkom točkom (a) te direktive.
            
         
         
            
               (5)Izuzećem je obuhvaćena nehomogena skupina žarulja različitih oblika, tehnologija, primjena i namjena. Živa se koristi u cijevi za pražnjenje, koja je ključna za pretvaranje električne energije u svjetlost. 
            
            
               (6)Komisija je 15. siječnja 2015. primila zahtjev za obnavljanje izuzeća („zahtjev za obnavljanje”), to jest u roku iz članka 5. stavka 5. Direktive 2011/65/EU, koji je 20. siječnja 2020. ažuriran dodatnim zahtjevom za obnavljanje. U skladu s člankom 5. stavkom 5. te direktive, izuzeće ostaje valjano do donošenja odluke o zahtjevu za obnavljanje.
            
            
               (7)U ocjenjivanju zahtjeva za obnavljanje, pri kojem su u obzir uzeti dostupnost zamjenskih tvari i socioekonomski učinak zamjene, zaključeno je da zamjena ili uklanjanje žive u predmetnim primjenama trenutačno nisu tehnički izvedivi. U skladu s člankom 5. stavkom 7. Direktive 2011/65/EU u okviru tog ocjenjivanja provedena su savjetovanja s dionicima. Primjedbe primljene tijekom tih savjetovanja objavljene su na posebnoj internetskoj stranici.
            
            
               (8)Izuzeće je u skladu s Uredbom (EZ) br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća
                  13
                i stoga se njime ne narušava zaštita okoliša i zdravlja koja je njome predviđena. 
            
            
               (9)Stoga je primjereno odobriti obnavljanje izuzeća uzimajući u obzir opći cilj da bi izuzeća od ograničenja za određene posebne materijale ili komponente trebala biti ograničena u njihovu području primjene i trajanju kako bi se postiglo postupno ukidanje opasnih tvari u EEO-u. 
            
            
               (10)Kako bi se omogućila pravovremena ponovna procjena dostupnosti zamjenskih žarulja koje ne sadržavaju živu za širok raspon vrsta žarulja obuhvaćenih tim izuzećem, primjereno je odobriti obnavljanje izuzeća na ograničeno razdoblje od tri godine.  Međutim, za posebne kategorije žarulja, odnosno žarulje koje emitiraju svjetlost nevidljivog spektra (novi podunos 2(b)(4)-II u Prilogu III.) i žarulje za slučaj nužde (novi podunos 2(b)(4)-III u Prilogu III.), postoji dovoljno informacija da je zamjena u narednim godinama tehnički neizvediva te bi za te kategorije žarulja trebalo biti opravdano razdoblje valjanosti od pet godina, u skladu s člankom 5. stavkom 2. prvim podstavkom Direktive 2011/65/EU. Imajući na umu rezultate stalnih nastojanja da se pronađu pouzdane zamjene, razdoblje trajanja izuzeća ne bi trebalo negativno utjecati na inovacije.
            
            
               (11)Direktivu 2011/65/EU trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,  
            
            
               DONIJELA JE OVU DIREKTIVU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Prilog III. Direktivi 2011/65/EU mijenja se kako je utvrđeno u Prilogu ovoj Direktivi.
            
            
               Članak 2. 
            
            
               1.Države članice najkasnije do [posljednjeg dana šestog mjeseca nakon datuma stupanja na snagu ove Direktive] donose i objavljuju zakone i druge propise koji su potrebni radi usklađivanja s ovom Direktivom. One Komisiji odmah dostavljaju tekst tih odredaba.
            
            
               One te odredbe primjenjuju od [posljednjeg dana šestog mjeseca nakon datuma stupanja na snagu ove Direktive + 1 dan].
            
            
               Kada države članice donose te odredbe, one sadržavaju upućivanje na ovu Direktivu ili se na nju upućuje prilikom njihove službene objave. Države članice određuju načine tog upućivanja.
            
            
               2.Države članice Komisiji dostavljaju tekst glavnih odredaba nacionalnog prava koje donesu u području na koje se odnosi ova Direktiva.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Ova Direktiva stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
            
            
               Članak 4. 
            
            
               Ova je Direktiva upućena državama članicama.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu 13.12.2021.
            
         
         
            
               
                     Za Komisiju
               
               
                     Predsjednica
                     Ursula VON DER LEYEN
               
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL L 174, 1.7.2011., str. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        SL L 396, 30.12.2006., str. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Popis je dostupan na: 
                  https://ec.europa.eu/environment/topics/waste-and-recycling/rohs-directive/implementation-rohs-directive_hr
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_Pack_9/Exemption_2_b__34_/ 
                  Lighting_Europe/2b4_LE_RoHS_Exemption__Req_Final.pdf
                  .
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Završno izvješće o studiji dostupno je na 
                  https://op.europa.eu/hr/publication-detail/-/publication/a3fdcc8c-4273-11e6-af30-01aa75ed71a1
                  .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Razdoblje savjetovanja: od 21. kolovoza 2015. do 16. listopada 2015., 
                  https://rohs.exemptions.oeko.info
                  .
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/reports/FWCW_RoHS_Lamps_
                  SEA_20190729_Final.pdf
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  
                     https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/f44f2383-dd0a-11ea-adf7-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-146144383
                  
                  , s početkom na stranici br. 92.
               
               
                  
                     (9)
                  
                  
                        
                     https://ec.europa.eu/environment/topics/waste-and-recycling/rohs-directive/implementation-rohs-directive_hr
                     .
                  
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Popis potrebnih administrativnih koraka dostupan je na 
                  internetskoj stranici Komisije
                  . U Međuinstitucijskom registru delegiranih akata na adresi 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                   može se vidjeti u kojoj se fazi postupka nalaze nacrti delegiranih akata.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        SL L 174, 1.7.2011., str. 88.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Odluka Komisije 2010/571/EU od 24. rujna 2010. o izmjeni, u svrhu prilagodbe znanstvenom i tehničkom napretku, Priloga Direktivi 2002/95/EZ Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu izuzeća za primjene koje sadržavaju olovo, živu, kadmij, šesterovalentni krom, polibromirane bifenile ili polibromirane difeniletere (SL L 251, 25.9.2010., str. 28.).
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Uredba (EZ) br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. prosinca 2006. o registraciji, evaluaciji, autorizaciji i ograničavanju kemikalija (REACH) i osnivanju Europske agencije za kemikalije te o izmjeni Direktive 1999/45/EZ i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EEZ) br. 793/93 i Uredbe Komisije (EZ) br. 1488/94 kao i Direktive Vijeća 76/769/EEZ i direktiva Komisije 91/155/EEZ, 93/67/EEZ, 93/105/EZ i 2000/21/EZ (SL L 396, 30.12.2006., str. 1.).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               PRILOG 
            
            
               U Prilogu III. Direktivi 2011/65/EU, unos 2(b)(4) zamjenjuje se sljedećim:
            
            
                     
                        Izuzeće
                     
                  
                  
                     
                        Područje primjene i razdoblja primjenjivosti
                     
                  
               
                     
                        „2(b)(4)-I
                     
                  
                  
                     
                        Žarulje za druge opće primjene osvjetljenja i posebne primjene (npr. indukcijske žarulje): 15 mg  
                     
                  
                  
                     
                        Istječe [Ured za publikacije: tri godine nakon objave Delegirane direktive u Službenom listu]
                     
                  
               
                     
                        2(b)(4)-II
                     
                  
                  
                     
                        Žarulje koje emitiraju prvenstveno svjetlost ultraljubičastog spektra: 15 mg 
                     
                  
                  
                     
                        Istječe [Ured za publikacije: pet godina nakon objave Delegirane direktive u Službenom listu]
                     
                  
               
                     
                        2(b)(4)-III
                     
                  
                  
                     
                        Žarulje za slučaj nužde: 15 mg 
                     
                  
                  
                     
                        Istječe [pet godina nakon objave Delegirane direktive u Službenom listu]”