CELEX: 52014PC0595
Language: sl
Date: 2014-09-26
Title: Predlog SKLEP SVETA o določitvi nekaterih neposrednih finančnih posledic, ki nastanejo zaradi prenehanja sodelovanja Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska pri nekaterih aktih Unije na področju policijskega in pravosodnega sodelovanja v kazenskih zadevah, sprejetih pred začetkom veljavnosti Lizbonske pogodbe

|
			
		
		
		52014PC0595
		
			Predlog SKLEP SVETA o določitvi nekaterih neposrednih finančnih posledic, ki nastanejo zaradi prenehanja sodelovanja Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska pri nekaterih aktih Unije na področju policijskega in pravosodnega sodelovanja v kazenskih zadevah, sprejetih pred začetkom veljavnosti Lizbonske pogodbe /* COM/2014/0595 final - 2014/0277 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Protokol (št. 36) o prehodni ureditvi, ki je
priložen Pogodbi o Evropski uniji (PEU), Pogodbi o delovanju Evropske unije
(PDEU) in Pogodbi o Evropski skupnosti za atomsko energijo, v členu 9
potrjuje, da akti Unije, sprejeti na podlagi PEU pred začetkom veljavnosti
Lizbonske pogodbe, ohranijo pravni učinek, dokler se ne razveljavijo,
razglasijo za nične ali spremenijo.
Člen 10(1) Protokola (št. 36) določa, da
so kot prehodni ukrep pristojnosti institucij v zvezi z akti Unije na
področju policijskega in pravosodnega sodelovanja v kazenskih zadevah,
sprejetimi pred začetkom veljavnosti Lizbonske pogodbe, na dan
začetka veljavnosti navedene pogodbe, 1. decembra 2009, naslednje:
pristojnosti Komisije na podlagi člena 258 PDEU se ne uporabljajo in
pristojnosti Sodišča Evropske unije na podlagi naslova VI PEU pred
začetkom veljavnosti Lizbonske pogodbe ostanejo nespremenjene, tudi
če so bile priznane na podlagi člena 35(2) navedene PEU.
Člen 10(3) Protokola (št. 36) določa,
da prehodni ukrep iz člena 10(1) v vsakem primeru preneha učinkovati
pet let po začetku veljavnosti Lizbonske pogodbe, kar je 1. decembra 2014.
Prvi pododstavek člena 10(4) Protokola
(št. 36) določa, da lahko Združeno kraljestvo najpozneje šest mesecev pred
iztekom prehodnega obdobja iz člena 10(3) uradno obvesti Svet, da v zvezi
z akti iz člena 10(1) ne priznava pristojnosti institucij iz člena 10(1),
kakor so določene v Pogodbah. Če Združeno kraljestvo pošlje takšno
uradno obvestilo, se vsi akti iz člena 10(1) zanj prenehajo uporabljati z
iztekom prehodnega obdobja iz člena 10(3), to je od 1. decembra 2014.
Združeno kraljestvo je uradno obvestilo iz prvega
pododstavka člena 10(4) Protokola (št. 36) poslalo 24. julija 2013.
Drugi pododstavek člena 10(4) Protokola
(št. 36) določa, da Svet s kvalificirano večino na predlog Komisije
določi iz tega izhajajočo potrebno in prehodno ureditev. Združeno
kraljestvo ne sodeluje pri sprejemanju tega sklepa.
Tretji pododstavek člena 10(4) Protokola
(št. 36) določa, da lahko Svet s kvalificirano večino na predlog
Komisije sprejme tudi sklep, s katerim določi, da Združeno kraljestvo nosi
morebitne neposredne finančne posledice, ki bi nujno in neizogibno nastale
zaradi prenehanja njegovega sodelovanja pri teh aktih.
Člen 10(5) Protokola (št. 36)
določa, da lahko Združeno kraljestvo kadar koli pozneje uradno obvesti
Svet, da želi sodelovati pri aktih, ki so se zanj prenehali uporabljati v
skladu s prvim pododstavkom člena 10(4).
Združeno kraljestvo je napovedalo, da ne namerava
obvestiti Sveta, da želi sodelovati pri Sklepu Sveta 2008/615/PNZ z dne 23.
junija 2008 o poglobitvi čezmejnega sodelovanja, zlasti na področju
boja proti terorizmu in čezmejnemu kriminalu[1], Sklepu Sveta 2008/616/PNZ
z dne 23. junija 2008 o izvajanju Sklepa Sveta 2008/615/PNZ o poglobitvi
čezmejnega sodelovanja, zlasti na področju boja proti terorizmu in
čezmejnemu kriminalu[2]
in Okvirnem sklepu Sveta 2009/905/PNZ z dne 30. novembra 2009 o akreditaciji
izvajalcev forenzičnih dejavnosti, ki opravljajo laboratorijske dejavnosti[3] (v nadaljnjem besedilu:
sklepi k Prümski pogodbi).
Zaradi uradnega obvestila z dne 24. julija 2013 in
ker ni uradnega obvestila o želji po sodelovanju, se sklepi k Prümski pogodbi
prenehajo uporabljati za Združeno kraljestvo od 1. decembra 2014.
Glede na praktični in operativni pomen
sklepov k Prümski pogodbi za Unijo na področju javne varnosti, zlasti
kazenskega pregona ter preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih
dejanj, je Komisija predlagala sklep Sveta o potrebni in prehodni ureditvi
[...][4],
ki določa zavezujočo ureditev.
Združenemu kraljestvu so bila dodeljena sredstva
iz programa ISEC, kakor je določeno v Sklepu Sveta 2007/125/PNZ z dne 12.
februarja 2007 o uvedbi posebnega programa „Preprečevanje kriminala in boj
proti njemu“ kot dela Splošnega programa „Varnost in varstvo svoboščin“ za
obdobje 2007–2013[5]
za dva projekta v zvezi s sklepi k Prümski pogodbi, in sicer je bil prvi
povezan z izvajanjem prümske izmenjave DNA s strani Združenega kraljestva z
največjim možnim sofinanciranjem v višini 961 019 EUR,
dodeljenim Ministrstvu za notranje zadeve, drugi pa s projektom prümskega
ocenjevanja prstnih odtisov s strani Združenega kraljestva z največjim
možnim sofinanciranjem v višini 547 836 EUR, dodeljenim Ministrstvu
za notranje zadeve. To je skupaj 1 508 855 EUR.
Če Združeno kraljestvo ne spoštuje pogoja iz
Sklepa Sveta o potrebni in prehodni ureditvi [...] ali če se Združeno
kraljestvo odloči, da ne bo sodelovalo pri sklepih k Prümski pogodbi, bi
moralo vrniti znesek, ki mu je bil dejansko izplačan, do skupne višine 1 508 855 EUR.
2.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
 Povzetek predlaganih ukrepov Predlog določa neposredne finančne posledice, ki bi nujno in neizogibno nastale zaradi prenehanja sodelovanja Združenega kraljestva pri izvajanju aktov v smislu tretjega pododstavka člena 10(4) Protokola (št. 36). 
 Pravna podlaga Tretji pododstavek člena 10(4) Protokola (št. 36). 
 Načelo subsidiarnosti Samo Svet lahko na podlagi tretjega pododstavka člena 10(4) Protokola (št. 36) sprejme sklep, s katerim določi, da Združeno kraljestvo nosi neposredne finančne posledice, ki bi nujno in neizogibno nastale zaradi prenehanja njegovega sodelovanja pri zadevnih aktov. Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja. 
 Načelo sorazmernosti Predlog je v skladu z načelom sorazmernosti. 
 Izbira instrumentov 
 Predlagani instrument: sklep Sveta. 
 Tretji pododstavek člena 10(4) Protokola (št. 36) določa, da lahko Svet s kvalificirano večino na predlog Komisije sprejme „sklep, s katerim določi, da Združeno kraljestvo nosi morebitne neposredne finančne posledice, ki bi nujno in neizogibno nastale zaradi prenehanja njegovega sodelovanja pri teh aktih“. Zato je sklep oblika akta, ki je izrecno predpisana v tej določbi primarne zakonodaje. 
3.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog ima potencialno pozitiven učinek na
proračun Evropske unije, saj v nekaterih predpostavkah določa
povračilo sredstev s strani Združenega kraljestva v višini do 1 508 855 EUR,
ki jih je prejelo od Unije.
2014/0277 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o določitvi nekaterih neposrednih
finančnih posledic, ki nastanejo zaradi prenehanja sodelovanja Združenega
kraljestva Velika Britanija in Severna Irska pri nekaterih aktih Unije na
področju policijskega in pravosodnega sodelovanja v kazenskih zadevah,
sprejetih pred začetkom veljavnosti Lizbonske pogodbe
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
Ob upoštevanju Protokola o
prehodni ureditvi, zlasti tretjega pododstavka člena 10(4) Protokola,
ob upoštevanju predloga
Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       V skladu s Protokolom (št. 36)
o prehodni ureditvi, ki je priložen Pogodbi o Evropski uniji, Pogodbi o
delovanju Evropske unije in Pogodbi o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko
energijo, je Združeno kraljestvo imelo možnost, da najpozneje do 31. maja 2014
uradno obvesti Svet, da ne priznava pristojnosti Komisije in Sodišča,
uvedenih z Lizbonsko pogodbo v zvezi z akti Unije na področju policijskega
in pravosodnega sodelovanja v kazenskih zadevah, ki so bili sprejeti pred
začetkom veljavnosti Lizbonske pogodbe.
(2)       Z dopisom predsedniku Sveta z
dne 24. julija 2013 je Združeno kraljestvo sporočilo, da ne priznava
pristojnosti Komisije in Sodišča, uvedenih z Lizbonsko pogodbo na
področju policijskega in pravosodnega sodelovanja. Zato se zadevni akti na
področju policijskega in pravosodnega sodelovanja v kazenskih zadevah 1.
decembra 2014 prenehajo uporabljati za Združeno kraljestvo.
(3)       Združeno kraljestvo lahko
sporoči, če želi sodelovati pri aktih, ki so se zanj prenehali
uporabljati.
(4)       Z dopisom predsedniku Sveta
in predsedniku Komisije z dne [... 2014] je Združeno kraljestvo uradno izrazilo
željo po sodelovanju pri nekaterih aktih.
(5)       V skladu z drugim
pododstavkom člena 10(4) Protokola 36 bi moral Svet na predlog
Komisije določiti iztega izhajajočo potrebno in prehodno ureditev.
Svet lahko na podlagi tretjega pododstavka istega člena tudi določi,
da bi moralo Združeno kraljestvo nositi finančne posledice, ki nujno in neizogibno
nastanejo zaradi prenehanja njegovega sodelovanja pri teh aktih.
(6)       Ker Združeno kraljestvo ni
uradno obvestilo Sveta, da želi sodelovati pri sklepih Sveta 2008/615/PNZ[6] in 2008/616/PNZ[7] ter Okvirnem sklepu Sveta 2009/905/PNZ[8],
ki so skupaj znani kot sklepi k Prümski pogodbi, se od 1. decembra 2014
ne bodo več uporabljali za Združeno kraljestvo. Vendar je Svet glede na
praktični in operativni pomen sklepov k Prümski pogodbi za Unijo na
področju javne varnosti, zlasti na področju kazenskega pregona ter
preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj, v svojem sklepu
[...][9]
sklenil, da bo Združeno kraljestvo izvedlo celovito presojo posledic, v kateri
bo ocenilo prednosti in praktične koristi ponovnega sodelovanja Združenega
kraljestva pri sklepih k Prümski pogodbi ter za to potrebne korake, rezultati
presoje pa bodo objavljeni do 30. septembra 2015. Če bo presoja posledic
pozitivna, se bo Združeno kraljestvo do 31. decembra 2015 odločilo, ali bo
v naslednjih štirih tednih poslalo uradno obvestilo, da želi sodelovati pri
sklepih k Prümski pogodbi, v skladu s členom 10(5) Protokola 36.
(7)     Združenemu
kraljestvu so bila dodeljena sredstva iz programa „Preprečevanje kriminala
in boj proti njemu“, ustanovljenega s Sklepom Sveta 2007/125/PNZ[10] za dva projekta v
zvezi z sklepoma 2008/615/PNZ in 2008/616/PNZ ter Okvirnim sklepom 2009/905/PNZ,
in sicer je bil prvi povezan z izvajanjem prümske izmenjave DNK s strani
Združenega kraljestva z največjim možnim sofinanciranjem v višini 961 019 EUR,
dodeljenim Ministrstvu za notranje zadeve, drugi pa s projektom prümskega
ocenjevanja prstnih odtisov s strani Združenega kraljestva z največjim
možnim sofinanciranjem v višini 547 836 EUR, dodeljenim Ministrstvu
za notranje zadeve. To skupaj znaša 1 508 855 EUR.
(8)     Če
Združeno kraljestvo ne upošteva enega od rokov iz člena 1 Sklepa [...
o določitvi določene potrebne in prehodne ureditve] ali
če se Združeno kraljestvo odloči, da ne bo sodelovalo pri sklepih 2008/615/PNZ
in 2008/616/PNZ ter Okvirnem sklepu 2009/905/PNZ, bi moralo Združeno kraljestvo
kot neposredno finančno posledico, ki je nujno in neizogibno nastala
zaradi prenehanja njegovega sodelovanja pri sklepih k Prümski pogodbi, povrniti
zneske, ki mu jih je Komisija dejansko izplačala kot prispevek iz proračuna
Unije za izvajanje teh sklepov.
(9)     V
skladu s tretjim pododstavkom člena 10(4) Protokola (št. 36) o
prehodni ureditvi, Združeno kraljestvo sodeluje pri sprejetju tega sklepa in je
ta zanj zavezujoč –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Če Združeno kraljestvo ne upošteva enega od rokov iz
člena 1 Sklepa [... o določitvi določene potrebne in
prehodne ureditve] ali če se Združeno kraljestvo odloči, da ne bo
sodelovalo pri sklepih 2008/615/PNZ in 2008/616/PNZ ter Okvirnem sklepu 2009/905/PNZ,
v proračun Evropske unije povrne zneske, ki jih je prejelo v okviru
programa „Preprečevanje kriminala in boj proti njemu“, in sicer do višine 1 508 855
EUR.
Člen 2
Ta sklep začne veljati 1. decembra 2014.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 210, 6.8.2008, str. 1.
[2]               UL L 210, 6.8.2008, str. 12.
[3]               UL L 322, 9.12.2009, str. 14.
[4]               [vstaviti sklic na drugi predlog z istega dne]
[5]               UL L 58, 24.2.2007, str. 7.
[6]               Sklep Sveta 2008/615/PNZ z dne 23. junija 2008 o
poglobitvi čezmejnega sodelovanja, zlasti na področju boja proti
terorizmu in čezmejnemu kriminalu (UL L 210, 6.8.2008, str. 1).
[7]               Sklep Sveta 2008/616/PNZ z dne 23. junija 2008 o
izvajanju Sklepa 2008/615/PNZ o poglobitvi čezmejnega sodelovanja, zlasti
na področju boja proti terorizmu in čezmejnemu kriminalu (UL L 210, 6.8.2008,
str. 12).
[8]               Okvirni sklep Sveta 2009/905/PNZ z dne 30. novembra
2009 o akreditaciji izvajalcev forenzičnih dejavnosti, ki opravljajo
laboratorijske dejavnosti (UL L 322, 9.12.2009,
str. 14).
[9]               Sklep Sveta .... z dne ... o določitvi
določene potrebne in prehodne ureditve v zvezi s prenehanjem sodelovanja
Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska pri nekaterih aktih
Unije na področju policijskega in pravosodnega sodelovanja v kazenskih
zadevah, sprejetih pred začetkom veljavnosti Lizbonske pogodbe
[10]             Sklep Sveta z dne 12. februarja 2007 o uvedbi posebnega
programa "Preprečevanje kriminala in boj proti njemu" kot dela
Splošnega programa "Varnost in varstvo svoboščin" za obdobje 2007–2013
(UL L 58, 24.2.2007, str. 7).