CELEX: 62005CC0194
Language: mt
Date: 2007-03-22 00:00:00
Title: Konklużjonijiet ta' l-Avukat Ġenerali - Mazák - 22 ta' Marzu 2007. # il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej vs ir-Repubblika Taljana. # Nuqqas ta’ Stat li jwettaq obbligu - Ambjent - Direttivi 75/442/KEE u 91/156/KEE - Kunċett ta’ skart - Ħamrija u ġebel mit-tħaffir intiżi għall-użu mill-ġdid. # Kawża C-194/05.

KONKLUŻJONIJIET TA’ L-AVUKAT ĠENERALI 
      J. MAZÁK
      ippreżentati fit-22 ta’ Marzu 2007 1(1)
      
      Kawża C-194/05
      
      Il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej
      vs
      Ir-Repubblika Taljana
      “Nuqqas ta’ Stat li jwettaq obbligu – Ambjent – Direttiva 75/442 kif emendata mid-Direttiva 91/156/KEE – Kunċett ta’ ‘skart’ – Ħamrija u ġebel mit-tħaffir”I –    Daħla
      1.     Permezz tar-rikors tagħha, il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej titlob lill-Qorti tal-Ġustizzja tiddikjara li r-Repubblika
         Taljana naqset milli twettaq l-obbligi tagħha skond l-Artikolu 1(a) tad-Direttiva tal-Kunsill 75/442/KEE tal-15 ta’ Lulju dwar l-iskart, (2) kif emendata mid-Direttiva tal-Kunsill 91/156/KEE tat-18 ta’ Marzu 1991 (3) (“Direttiva 75/442”  jew id-“Direttiva”), billi l-Artikolu 10 tal-Liġi Nru 93 ta’ l-2001 u l-Artikolu 1(17) u (19) tal-Liġi Nru 443 ta’ l-2001
         jeskludu, mill-ambitu tal-leġiżlazzjoni nazzjonali dwar l-iskart, ħamrija u ġebel mit-tħaffir intiżi għall-użu tal-mili mill-ġdid,
         ta’ l-irdim, ta’ l-imbankar u tat-titħin, ħlief materjal minn siti mniġġsa u art irreklamata b’konċentrazzjoni ta’ tniġġis
         ogħla mil-limiti aċċettabbli kif ipprovdut mil-legiżlazzjoni applikabbli.
      
      2.     Din hija għal darb’oħra kawża mressqa quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja li tittratta l-kunċett komunitarju ta’ skart. Ladarba
         mhemmx, u lanqas jista’ jkun hemm, definizzjoni komprensiva tal-kunċett ta’ skart u, għaldaqstant, il-kwistjoni jekk ċerta
         tip ta’ sustanza tingħadd bħala skart trid tiġi ddeterminata b’eżami każ b’każ fid-dawl taċ-ċirkustanzi kollha, ċertament
         il-Qorti se jkollha opportunitajiet suffiċjenti sabiex tqis is-sinjifikat ta’ dan it-terminu.
      
      3.     L-aspett ċentrali tal-kawża preżenti jikkonċerna safejn, u taħt liema ċirkustanzi, sustanza li ntużat mill-ġdid għal ċertu
         finijiet tista’ titqies li taqa’ barra mid-definizzjoni ta’ skart skond id-Direttiva. Għaldaqstant, dan il-każ jikkonċerna
         d-distinzjoni li trid issir bejn l-irkupru ta’ skart u trattament normali u industrijali ta’ prodott, jew – iktar preċiżament
         - ta’ prodott sekondarju, li mhuwiex skart. 
      
      4.     F’dan ir-rigward, il-każ preżenti huwa konness mill-qrib mal-Kawża C‑195/05, li l-konklużjonijiet tagħha se nagħtiha llum u liema konklużjonijiet se nirreferi għalihom hawnhekk meta ż-żewġ każijiet
         jikkoinċidu. (4)
      
      II – Il-kuntest legali
      A –    Direttiva 75/442
      
      5.     L-Artikolu 1(a) tad-Direttiva jipprovdi kif ġej:
      “(a)      ‘skart’ għandu jfisser kull sustanza jew oġġett fil-kategoriji ddikjarati fl-Anness I li l-possessur jarmi jew ikun beħsiebu
         jew ikun imġiegħel li jarmi.
      
      Il-Kummissjoni, hija u taġixxi b’mod konformi mal-proċedura preskritta fl-Artikolu 18, se tfassal, mhux iktar tard mill-1
         ta’ April 1993, lista ta’ l-iskartijiet li jappartjienu għall-kategoriji mniżżla fil-lista fl-Anness I. Din il-lista trid
         tiġi riveduta perjodikament u, jekk jekk meħtieġ, riveduta bl-istess proċedura.”
      
      6.     L-Anness I tad-Direttiva 75/442, intitolat “Kategoriji ta’ Skart”, jinkludi, bħala kategorija Q16 “[k]ull materjal, sustanza jew prodott li ma jkunux inklużi
         fil-kategoriji ta’ hawn fuq”.
      
      7.     Il-lista preżenti ta’ l-iskart, adottata mill-Kummissjoni skond l-Artikolu 1(a) tad-Direttiva 75/442 (5), tirreferi, fil-Kapitolu 17 – wieħed mill-Kapitoli li jelenka sorsi li jiġġeneraw skart u li jikkonċernaw “skart ta’ kostruzzjoni
         u twaqqigħ (inkluż bini ta’ toroq)” – għal “Ħamrija u skart tat-tħammil” (kap 1705) u, iktar speċifikament, għall-“Hamrija
         u ġebel li jkun fihom sustanzi perikolużi” (kodiċi 17 05 03*) u “Hamrija u ġebel minbarra dawk imsemmija fi 17 05 03” (kodiċi
         17 05 04).
      
      B –    Il-Leġiżlazzjoni Nazzjonali
      8.     Fl-Italja, ir-rimi ta’ l-iskart huwa rregolat mid-Digriet Leġiżlattiv Nru 22 tal-5 ta’ Frar 1997 (6) (“DL 22/97”).
      
      9.     L-Artikolu 6(1)(a) tad-DL 22/97 jiddefinixxi skart kif ġej:
      “Għall-finijiet ta’ dan id-Digriet:
      (a)      ‘skart’ tfisser kull sustanza jew oġġett fil-kategoriji ddikjarati fl-Anness A li l-pussessur iwarrab jew ikun beħsiebu jew
         ikun imġiegħel jarmi.”  
      
      10.   L-Artikolu 8(1) tad-DL 22/97 jeskludi ċerti sustanzi jew materjali mill-iskop tad-digriet, sa fejn ikunu koperti minn leġiżlazzjoni
         speċifika, inkluż, taħt il-punt (b), “skart li jirriżulta mit-tfittxija, l-estrazzjoni, it-trattament u l-ħażna ta’ riżorsi
         minerali u t-tħaddim tal-barrieri.” 
      
      11.   L-Artikolu 10 tal-Liġi Nru 93 tat-23 ta’ Marzu 2001, li jikkonċerna “dispożizzjonijiet dwar l-ambjent” (il-“Liġi 93”) żied
         punt ġdid (fbis) fl-Artikolu 8(1) tad-DL 22/97. Skond dan, is-sustanzi li ġejjin, li huma mniżżla f’dak il-punt, huma, inter alia, esklużi mill-kamp ta’ applikazzjoni tad-Digriet: 
      
      “ħamrija u ġebel mit-tħaffir intiżi għall-użu tal-mili mill-ġdid, ta’ l-irdim, ta’ l-imbankar u tat-titħin, ħlief materjal
         minn siti mniġġsa u art irreklamata b’konċentrazzjoni ta’ tniġġis ogħla mil-limiti aċċettabbli kif ipprovdut mil-legiżlazzjoni
         applikabbli.”
      
      12.   L-Artikolu 1(17) tal-Liġi Nru 443 tal-21 ta’ Diċembru 2001 intitolat “delega tal-Gvern rigward infrastruttura u installazzjonijiet
         ta’ produzzjoni strateġika […]” (“Liġi 443”) kien jipprovdi li l-Artikolu 8(1)(f‑a) tad-DL 22/97 għandu jiġi interpretat:
         
      
      “fis-sens li jfisser li ħamrija u ġebel mit-tħaffir, inklużi dak minn mini, mhumiex skart u, għaldaqstant, huma esklużi mill-kamp
         ta’ applikazzjoni tad-digriet leġiżlattiv, anki jekk huma jiġu kkontaminati, matul iċ-ċiklu tal-produzzjoni, minn sustanzi
         li jniġġsu minħabba attivitajiet ta’ tħaffir, titqib u kostruzzjoni, sa fejn il-kompożizzjoni medja tal-massa totali ma jkollhiex
         konċentrazzjoni ta’ tniġġis ogħla mil-limiti massimi kif previsti mil-leġiżlazzjoni applikabbli.”
      
      13.   Barra minn hekk, l-Artikolu 1(19) tal-Liġi 443 jipprovdi li:
      “[g]ħall-materjali previsti fil-paragrafu 17, użu mill-ġdid għal mili mill-ġdid, ta’ l-irdim, ta’ l-imbankar u tat-titħin
         għandhom ifissru wkoll użu fiċ-ċikli differenti tal-produzzjoni industrijali, inkluż l-irdim ta’ barrieri kkultivati u r-rimi
         f’sit ieħor, li jkun ġie awtorizzat mill-awtoritajiet amministrattivi kompetenti għal kwalunkwe raġuni, dejjem jekk il-limiti
         mniżżla fil-paragrafu 18 ikunu osservati u li r-rimi jkun sar skond ir-regoli dettaljati dwar żvilupp mill-ġdid ta’ l-ambjent
         tas-sit ikkonċernat.”
      
      14.   L-Artikoli 1(17) u (19) tal-Liġi 443 ġew emendati bl-Artikolu 23 tal-Liġi Nru 306 tal-31 ta’ Ottubru 2003 (il-“Liġi 306”).
      III – Il-proċedura prekontenzjuża u l-proċedura ġudizzjarja
      15.   Permezz ta’ ittra mibgħuta qabel l-azzjoni tas-27 ta’ Ġunju 2002, il-Kummissjoni infurmat lill-Gvern Taljan illi, fil-fehma
         tagħha, billi jeskludi l-ħamrija u ġebel mit-tħaffir intiżi għall-użu mill-ġdid mill-ambitu tal-leġiżlazzjoni nazzjonali dwar
         skart, l-Artikolu 10 tal-Liġi 93, moqri flimkien ma’ l-Artikolu 1(17) u (19) tal-Liġi 443, jikser id-Direttiva 75/442.16.Billi l-awtoritajiet Taljani ma rrispondewx għal-din l-ittra, il-Kummissjoni ħarġet opinjoni motivata fid-19 Diċembru 2002,
         li fiha talbet ir-Repubblika Taljana tikkonforma mad-Direttiva f’terminu ta’ xahrejn li jibda jiddekorri min-notifika ta’
         l-opinjoni motivata.
      
      17.   Fir-risposta għall-opinjoni motivata tal-5 ta’ Marzu 2003, l-awtoritajiet Taljani bagħtu abbozz ta’ emendi tal-leġiżlazzjoni
         dwar ħamrija mit-tħaffir. F’laqgħa konġunta tal-25 ta’ Ġunju 2003, il-Kummissjoni sostniet illi dan l-abbozz ta’ emendi baqa'
         jimplika interpretazzjoni stretta tal-kunċett ta’ skart, u li għaldaqstant, kien jikser id-Direttiva. Permezz ta’ ittra tat-3
         ta’ Frar 2004, l-awtoritajiet Taljani bagħtu lill-Kummissjoni kopja tat-test il-ġdid tal-liġi kif emendat, jiġifieri l-Liġi
         306, kif ikkomunikat lill-Kummissjoni fl-ittra tal-5 ta’ Marzu 2003.
      
      18.   Fid-dawl ta’ l-opinjoni tagħha li s-sitwazzjoni baqgħet insodisfaċenti, il-Kummissjoni ressqet dan ir-rikors ippreżentat fir-Reġistru
         tal-Qorti fit-2 ta’ Mejju 2005.
      
      IV – Analiżi ta’ l-allegat ksur
      A –    L-argumenti prinċipali tal-partijiet
      19.   Il-Kummissjoni tilmenta li l-leġiżlazzjoni Taljana dwar l-iskart, b’mod partikolari l-Artikolu 10 tal-Liġi 93, moqri flimkien
         ma’ l-Artikoli 1(17) u (19) tal-Liġi 443, jikser – anke jekk jittieħdu in kunsiderazzjoni l-emendi permezz tal-Liġi 306 –
         id-Direttiva 75/442, fis-sens li jeskludi a priori, u b’mod ġenerali, ħamrija u ġebel mit-tħaffir intiżi għall-użu mill-ġdid mill-ambitu tal-leġiżlazzjoni nazzjonali dwar l-iskart,
         bil-konsegwenza li d-dispożizzjonijiet tad-Direttiva dwar immaniġġjar ta’ l-iskart ma jkunux applikabbli ġewwa l-Italja għal
         dan il-materjal.
      
      20.   Il-Kummissjoni hija tal-fehma li l-materjali in kwistjoni, li huwa inkluż fil-Katalogu Ewropew ta’ l-Iskart, huma materjali
         li l-possessur jixtieq jarmi u li għalhekk għandu jitqies li jaqa' taħt id-definizzjoni ta’ skart skond id-Direttiva 75/442. Skond il-Kummissjoni, il-fatt illi dan il-materjal huwa eskluż biss mil-leġiżlazzjoni Taljana dwar l-iskart, sa fejn dan
         ikun intiż għall-użu mill-ġdid, għal mili mill-ġdid, ta’ l-irdim, ta’ l-imbankar u tat-titħin, huwa irrilevanti. 
      
      21.   Il-Kummissjoni ssostni illi l-kunċett ta’ skart fil-leġiżlazzjoni Taljana huwa iktar ristrett mill-kunċett ta’ skart skond
         id-Direttiva, u kif interpretat mill-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja. Skond din il-ġurisprudenza, (7) biex fdal ma jitqiesx li huwa skart iżda prodott sekondarju li l-possessur ma jarmix, huwa neċessarju li tiġi eżaminata l-probabbiltà
         li l-fdal se jiġi użat mill-ġdid, imma fuq kollox, irid jiġi eżaminat jekk dan il-fdal huwiex ser jiġi użat mill-ġdid fl-istess
         proċess ta’ produzzjoni. 
      
      22.   Kontra din il-ġurisprudenza, l-esklużjoni fil-preżent tapplika wkoll f’dawk il-każijiet fejn dan il-fdal jiġi użat mill-ġdid
         f’ċikli differenti tal-produzzjoni, inkluż l-irdim ta’ barrieri kkultivati u r-rimi f’sit ieħor, li jkun ġie awtorizzat mill-awtorità
         nazzjonali kompetenti.
      
      23.   Fl-aħħar nett, il-Kummissjoni ssostni li l-emendi li saru permezz tal-Liġi 306 ma bidlux, essenzjalment, il-ksur allegat.
      24.   Il-Gvern Taljan isostni, l-ewwel nett, li r-rikors huwa inammissibbli minħabba li, skond hu, il-Kummissjoni ma ħaditx in kunsiderazzjoni
         l-emendi li saru permezz tal-Liġi 306, li ġew adottati fil-31 ta’ Ottubru 2003, jiġifieri matul il-proċeduri ta’ ksur. 
      
      25.   Fir-rigward tal-kontenut, il-Gvern isostni li l-leġiżlazzjoni Taljana hija konformi mal-kunċett ta’ skart skond id-Direttiva 75/442. 
      26.   Filwaqt li jibbaża ruħu fuq il-ġurisprudenza tal-Qorti, (8) il-Gvern Taljan isostni li l-kunċett Komunitarju ta’ 'skart' huwa suġġett għal eċċezzjonijiet raġonevoli fil-każ ta’ prodotti
         sekondarji li l-impriża ma tkunx trid 'tarmi' bħala skart. 
      
      27.   Fl-opinjoni tiegħu, qari diliġenti ta’ din il-ġurisprudenza turi li r-rekwiżiti neċessarji għall-klassifikazzjoni ta’ fdal
         bħala prodott sekondarju, minflok skart, mhuwiex l-użu mill-ġdid ta’ dak il-materjal fl-istess proċess tal-produzzjoni minn
         fejn ġej dak l-istess materjal, imma ċ-ċertezza li dak il-materjal ser jintuża mill-ġdid mingħajr ma jiġi pproċessat minn qabel. Fdal li ċertament ser jintuża, u mingħajr
         ipproċessar minn qabel, fi proċess ta’ produzzjoni li mhux fil-forma li joriġina minnu – imma f’kull każ li jseħħ fl-istess
         żmien bħal dan ta’ l-aħħar, jew almenu fi żmien propizju sabiex l-użu mill-ġdid jiġi assigurat fil-ħin – għandu jitqies li
         huwa prodott sekondarju.
      
      28.   Il-Gvern Taljan isostni li, fil-kawża preżenti, l-iskop ewlieni tal-leġiżlazzjoni nazzjonali kien li twettaq xogħlijiet pubbliċi
         u li ċ-ċaqliq ta’ ħamrija u l-użu intiż tal-ħamrija mit-tħaffir probabbilment jikkostitwixxu l-iktar parti importanti ta’
         dawn il-proġetti. Huwa għalhekk il-fatt li dawk li jaħdmu dawn il-proġetti għandhom l-obbligu li jwettquhom li jiggarantixxi
         l-użu mill-ġdid tal-ħamrija mit-tħaffir jew ta’ materjal għall-imbankar. 
      
      29.   Il-leġiżlazzjoni f’dan ir-rigward, iktar milli tipprovdi għal esklużjoni ġenerali, tiddetermina strettament – fl-istadju ta’
         pjanifikazzjoni u kontroll ta’ l-eżekuzzjoni tax-xogħlijiet – dawk il-każijiet fejn il-ħamrija u l-ġebel mit-tħaffir huma
         eżenti mil-leġiżlazzjoni dwar l-iskart, sa fejn huma materjali li jistgħu jerġgħu jintużaw mill-ġdid skond pjan koerenti bbażat
         fuq evalwazzjoni minn qabel u speċifika ta’ l-effetti fuq l-ambjent u s-saħħa.
      
      B –    Kunsiderazzjonijiet
      30.   Fir-rigward, l-ewwel nett, ta’ l-oġġezzjoni preliminari dwar l-ammissibbiltà mqajma mill-Gvern Taljan fid-dawl tal-fatt li
         l-Kummissjoni ma ħaditx in kunsiderazzjoni l-emendi magħmula permezz tal-Liġi 306 li ġiet adotta fil-31 ta’ Ottubru 2003 –
         jiġifieri, wara li skada l-perijodu preskritt fl-opinjoni motivata – għandu jiġi mfakkar, skond ġurisprudenza kostanti, illi
         l-kwistjoni jekk Stat Membru naqasx milli jwettaq l-obbligi tiegħu għandha tiġi ddeterminata permezz ta’ riferiment għas-sitwazzjoni
         kurrenti fl-Istat Membru meta jkun skada t-terminu fl-opinjoni motivata, u li l-Qorti ma tistax tieħu in kunsiderazzjoni bidliet
         sussegwenti. (9)
      
      31.   Għalhekk, il-Kummissjoni ma kellha ebda obbligu fil-proċeduri preżenti li tieħu in kunsiderazzjoni l-emendi magħmula permezz
         tal-Liġi 306; lanqas hija din l-istess liġi suġġetta għal skrutinju fil-kawża preżenti. F’dan ir-rigward, għandu jiġi nnotat
         illi t-talba magħmula ma tagħmilx riferiment għal-Liġi 306 u għalkemm il-Kummissjoni qalet li l-liġi ma bidlitx l-ksur allegat,
         hija enfasizzat kemm fir-risposta kif ukoll waqt is-seduta, li ma kinitx qiegħda tikkontesta l-Liġi fil-kuntest tal-proċeduri
         preżenti.
      
      32.   Għaldaqstant, għandu jiġi eżaminat jekk il-leġiżlazzjoni Taljana dwar l-iskart in kwistjoni, jiġifieri l-Liġi 93 u l-Liġi
         443, tillimitax illegalment il-kunċett ta’ skart skond id-Direttiva 75/442 billi teskludi, mill-ambitu tagħha, il-ħamrija u ġebel mit-tħaffir intiżi għal ċerti skopijiet ta’ użu mill-ġdid.
      
      33.   Nibda billi nindika fl-qosor il-fatturi prinċipali tal-kunċett ta’ skart skond id-Direttiva, kif irfinat mill-Qorti. (10)
      
      34.   L-ewwel nett, isegwi, skond ġurisprudenza kostanti, b’mod partikolari, li l-kwistjoni dwar jekk materjal jew prodott għandux
         jitqies li huwa skart skond id-Direttiva jiddependi minn jekk il-possessur jarmihx, jew ikollux l-intenzjoni li jarmi, jew
         ikunx imġiegħel jarmi. Dan il-fattur irid jiġi stabbilit fid-dawl taċ-ċirkustanzi kollha. Fir-rigward ta’ dan in-punt, il-Qorti
         pprovdiet numru ta’ kriterji u linji gwida li minnhom jista’ jiġi ddeterminat l-att tar-rimi jew l-intenzjoni korrispondenti.
         Għalhekk, il-fatt li l-materjal użat huwa fdal tal-produzzjoni – jiġifieri, prodott li mhuwiex imfittex primarjament mill-produttur
         u bħala tali – huwa, bħala regola, evidenza li l-pussessur ħeles minn dak il-materjal jew għandu l-intenzjoni li jeħles minnu. (11)
      
      35.   Madankollu, prodotti, materjal jew materja prima li jirriżultaw minn proċess ta’ manifattura jew estrazzjoni li l-intenzjoni
         ewlenija tagħhom mhijiex li tipproduċi dak l-oġġett jista’ ma jikkostitwixxix fdal iżda prodott sekondarju li l-impriża għandha
         l-intenzjoni li tuża jew tikkummerċjalizza, taħt kundizzjonijiet li huma vantaġġjużi għaliha, fi proċess sussegwenti, mingħajr
         proċess qabel użu mill-ġdid. Ladarba hemm l-obbligu ta’ interpretazzjoni wiesgħa tal-kunċett ta’ skart, l-użu mill-ġdid ta’
         l-oġġetti, materjal jew materja prima għandu, skond il-ġurisprudenza, ikun ċert u jifforma parti mill-proċess kontinwu tal-produzzjoni
         jew ta’ l-użu. Madankollu, huwa possibli li sustanza ma titqiesx li hija skart jekk ikun ċert li ser tintuza biex taqdi l-bżonnijiet
         ta’ l-operaturi ekonomiċi barra dak l-operatur li jkun ipproduċieha. (12)
      
      36.   Kif diġà rrilevajt fil-konklużjonijiet tiegħi fil-Kawża C‑195/05, dak li huwa finalment deċisiv fir-rigward tal-klassifikazzjoni bħala prodott sekondarju huwa jekk hemmx evidenza li s-sustanza
         kkonċernata tirrappreżentax valur ekonomiku lill-possessur – iktar milli piż li jixtieq jeħles minnu – kemm jekk f’termini
         ta’ sfruttament ulterjuri jew użu għall-attività prinċipali jew minħabba li l-possessur jikkummerċjalizzaha taħt kundizzjonijiet
         li huma vantaġġjużi għalih. (13)
      
      37.   Finalment, huwa dejjem importanti li jittieħed in kunsiderazzjoni li, fid-dawl ta’ l-iskopijiet tad-Direttiva, il-kunċett
         ta’ skart ma jistax jiġi interpretat b’mod strett. (14)
      
      38.   Fir-rigward issa tal-leġiżlazzjoni nazzjonali fil-proċeduri preżenti, dawn ta’ l-aħħar jeskludu l-ħamrija u l-ġebel mill-iskop
         tal-leġiżlazzjoni dwar l-iskart bil-kundizzjoni li dawn il-materjali jkunu intiżi għall-użu tal-mili mill-ġdid, ta’ l-irdim,
         ta’ l-imbankar u tat-titħin. 
      
      39.   F’dan ir-rigward, irid jiġi nnotat li, anke jekk il-materjal in kwistjoni huwa fil-fatt intiż għall-użu mill-ġdid, ma jistax,
         kif issottomettiet ġustament il-Kummissjoni, jiġi awtomatikament u b’mod ġenerali preżunt, minn dan il-fatt biss, li dak il-materjal
         mhuwiex skart. 
      
      40.   Fil-fatt, il-leġiżlazzjoni in kwistjoni, b’mod partikolari l-Artikoli 1(19) tal-Liġi 443, ċertament tipprevedi firxa wiesgħa
         ta’ sitwazzjonijiet, inklużi dawk il-każijiet fejn ħamrija jew ġebel jintramew f’sit ieħor. 
      
      41.   Barra minn hekk, ir-rekwiżiti li fil-fatt jikkonċernaw użu mill-ġdid jidher li jinsabu, jew ġejjin minn, diversi kuntesti
         legali bħal dispożizzjonijiet nazzjonali dwar xogħlijiet pubbliċi – liema dispożizzjonijiet ma ġewx iċċitati mill-Gvern Taljan
         f’forma ta’ sett speċifiku ta’ regolamenti – jew il-kontenut ta’ proġetti speċifiċi li jinvolvu l-ħamrija u l-ġebel mit-tħaffir.
         Konsegwentement, hemm firxa wiesgħa ta’ possibiltajiet ta’ ċirkustanzi u kundizzjonijiet ta’ użu mill-ġdid ikkonċernat. Dan
         iqajjem dubji serji dwar iċ-ċertezza ta’ użu mill-ġdid fi kwalunkwe każ. 
      
      42.   B’mod partikolari, kif osserva l-Gvern Taljan matul is-seduta, anke jekk il-Gvern preċedenti kien ħa miżuri biex jgħaġġel
         ix-xogħlijiet pubbliċi fl-Italja b’mod ġenerali, ma hemm l-ebda regola fil-leġiżlazzjoni in kwistjoni li tipprovdi li f’każ
         partikolari materjal minn tħaffir irid jiġi użat f’perijodu stabbilit ta’ żmien. F’dan il-kuntest, għandu jiġi mfakkar li
         f’Palin Granit, fejn fdal ta’ ġebel minn barrieri ntqies li kien fdal ta’ tħaffir u, għaldaqstant, skart, il-Qorti tat importanza għat-tul
         taż-żmien tal-ħażna u sostniet li operazzjonijiet ta’ ħażna fit-tul ta’ żmien jikkostitwixxu piż fuq il-pussessur u li huma
         potenzjalment il-kawża ta’ dak l-istess tniġġis ta’ l-ambjent li d-Direttiva tfittex li tnaqqas. (15)
      
      43.   Fid-dawl ta’ dawn il-fatturi, ma jistax jiġi preżunt b’mod ġenerali u a priori – anke jekk ikun il-każ f’ċerti sitwazzjonijiet – li, fis-sitwazzjonijiet li jaqgħu taħt l-eżenzjoni prevista fil-Liġi 93
         u fil-Liġi 443, il-ħamrija u l-ġebel mit-tħaffir jikkostitwixxu, minħabba l-intenzjoni ta’ użu mill-ġdid, valur ekonomiku
         jew vantaġġjuż lill-pussessur bħala prodott sekondarju iktar milli piż li jixtieq jeħles minnu. Fil-fatt, ma hemm l-ebda ħtieġa
         partikolari, fid-dawl tal-leġiżlazzjoni in kwistjoni u l-ispjegazzjonijiet mogħtija mill-Gvern Taljan, li wieħed iqis li,
         bħala regola, il-vantaġġ tal-possessur jikkonsisti f’iktar milli l-fatt li jista’ jelimina l-ħamrija jew ġebel ikkonċernat,
         jiġifieri, li huwa jkun kapaċi jeħles minnhom. F’dan is-sens, dawk il-każijiet ta’ operazzjonijiet ta’ użu mill-ġdid għandhom
         fil-fatt jitqiesu li huma operazzjonijiet ta’ rimi jew ta’ rkupru fis-sens tad-Direttiva.
      
      44.   Jirriżulta għalhekk li l-leġiżlazzjoni Taljana dwar l-iskart in kwistjoni twassal, kif issottomettiet il-Kummissjoni, għall-esklużjoni
         tal-klassifikazzjoni ta’ skart ta’ fdal ta’ produzzjoni li jaqgħu taħt id-definizzjoni ta’ skart kif previst fid-Direttiva 75/442. 
      
      45.   Sa fejn l-eżenzjoni taħt il-liġi Taljana dwar ħamrija u ġebel li huma intiżi għal ċerti operazzjonijiet ta’ użu mill-ġdid
         tammonta effettivament għal preżunzjoni li dan il-materjal mhuwiex skart skond id-Direttiva, għandu jiġi nnotat li l-effettività
         ta’ l-Artikolu 174 tat-Trattat u tad-Direttiva tiġi ppreġudikata jekk il-leġiżlazzjoni nazzjonali kellha tagħmel użu minn
         metodi ta’ evidenza, bħal preżunzjonijiet statutorji, li jkollhom l-effett li jillimitaw l-iskop tad-Direttiva sabiex ma jkoprux
         materjali, sustanzi jew prodotti li mingħajr dubju jaqgħu taħt id-definizzjoni ta’ skart skond id-Direttiva. (16)
      
      46.   Sussegwentement, fi-rigward ta’ l-istqarrija tal-Gvern Taljan matul is-seduta, li l-operazzjonijiet in kwistjoni – li huma
         primarjament xogħlijiet pubbliċi bħal ma huma l-kostruzzjoni ta’ mollijiet jew mini – huma suġġetti għal pletora ta’ dispożizzjonijiet
         nazzjonali, għandu jiġi nnotat li dan jista’ jwassal biss li dan il-materjal jiġi eskluż mill-iskop tad-Direttiva jekk jaqa'
         taħt wieħed mill-kategoriji ta’ skart skond l-Artikolu 2(1) tad-Direttiva. Madankollu, dan manifestament mhuwiex il-każ, għaliex
         il-ħamrija u l-ġebel li huma r-riżultat ta’ dawn l-operazzjonijiet ma jikkostitwixxux skart “li jirriżulta mit-tfittxija,
         l-estrazzjoni, it-trattament u l-ħażna ta’ riżorsi minerali” jew “mit-tħaddim tal-barrieri” skond l-Artikolu 2(1)(b)(ii).
      
      47.   Barra minn hekk, il-Gvern Taljan ma qalx safejn huwa meħtieġ li d-dispożizzjonijiet varji tal-leġiżlazzjoni nazzjonali applikabbli
         għall-proġetti jew ix-xogħlijiet in kwistjoni jirrelataw, kif inhu meħtieġ mill-ġurisprudenza, għall-immaniġġjar ta’ l-iskart
         innifsu u jirriżulta f’livell ta’ protezzjoni ta’ l-ambjent almenu ekwivalenti għal dak li hu mixtieq mid-Direttiva.(17)
      
      48.   Fl-aħħar nett, fir-rigward ta’ l-argument imressaq mill-Gvern Taljan li l-applikazzjoni tar-reġim ta’ l-iskart ikun ifisser
         li dawk l-impriżi li jarmu l-iskart jew impriżi li huma awtorizzati jittrasportaw jew jiġbru skart għandhom ikunu involuti
         fix-xogħlijiet u li dan jista’ jfisser żieda kunsiderevoli fl-ispejjeż, il-Kummissjoni ġustament sostniet li din il-problema
         toriġina mil-leġiżlazzjoni Taljana iktar milli mid-Direttiva. Skond ir-rekwiżiti tar-reġistrazzjoni, jew, skond il-każ, il-ksib
         ta’ permess, il-produttur jew il-pussessur ta’ l-iskart jista’ jirkuprah jew jiddisponi minnu huwa stess skond id-dispożizzjonijiet
         tad-Direttiva. (18)
      
      49.   Fid-dawl ta’ dak li ntqal qabel, nasal għall-konklużjoni li l-ilment tal-Kummissjoni huwa fondat.
      V –    Konklużjoni
      50.   Għaldaqstant nipproponi li l-Qorti għandha
      (1)      tiddikjara li sa fejn l-Artikolu 10 tal-Liġi Nru 93 ta’ l-2001 u l-Artikolu 1(17) u (19) tal-Liġi Nru 443 ta’ l-2001 jeskludu
         mill-ambitu tal-leġiżlazzjoni nazzjonali dwar l-iskart, ħamrija u ġebel mit-tħaffir intiżi għall-użu ta’ mili mill-ġdid, ta’
         l-irdim, ta’ l-imbankar u tat-titħin, salv materjal minn siti mniġġsa u art irreklamata b’konċentrazzjoni ta’ tniġġis ogħla
         mil-limiti massimi kif ipprovdut mil-legiżlazzjoni applikabbli, ir-Repubblika Taljana naqset milli twettaq l-obbligi tagħha
         skond l-Artikolu 1(a) tad-Direttiva tal-Kunsill 75/442/KEE dwar l-iskart, kif emendata mid-Direttiva tal-Kunsill dwar l-iskart, 91/156/KEE; u
      
      (2)      tikkundanna lir-Repubblika Taljana tbati l-ispejjeż. 
      1 –	Lingwa oriġinali:  l-Ingliż.
      
      2 –	ĠU 1975 L 194, p. 39.
      
      3 –	ĠU 1991 L 78, p. 32.
      
      4 –	Konklużjonijiet tat-22 ta’ Marzu 2007 fil-kawża C‑195/05 Il-Kummissjoni v L-Italja, pendenti quddiem il-Qorti.
      
      5 –	Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2000/532/KE tat-3 ta’ Mejju 2000, li tissostitwixxi d-Deċiżjoni 94/3/KE li tistabbilixxi lista
         ta’ skart skond l-Artikolu 1(a) tad-Direttiva tal-Kunsill 75/442/KEE dwar l-iskart, u d-Deciżjoni tal-Kunsill 94/904/KE, li
         tistabbilixxi lista ta’ skart perikoluż skond l-Artikolu 1(4) tad-Direttiva tal-Kunsill 91/689/KEE, dwar skart perikoluż (ĠU
         2000 L 226, p. 3) (”il-Katalogu Ewropew ta’ l-Iskart’ jew ”KES”).
      
      6 –	GURI Nru 38 tal-15 ta’ Frar 1997, Supplement Ordinarju, Nru 33.
      
      7 –	F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni tagħmel riferiment, b’mod partikolari għall-Kawżi C‑457/02, Niselli [2004] Ġabra I‑10853, C‑9/00, Palin Granit [2002] Ġabra I‑3533, u C‑114/01, AvestaPolarit [2003] Ġabra I‑8725.
      
      8 –	B’mod partikolari, il-kawżi Palin Granit, iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 7; AvestaPolarit, iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 7; u Niselli, iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 7.
      
      9 –	Ara, inter alia, il-Kawża C‑177/03 Il-Kummissjoni v Franza [2004] Ġabra I‑11671, punt 19, u l-Kawża C‑104/06 Il-Kummissjoni v L-Iżvezja [2007] Ġabra I‑0000, punt 28.
      
      10 –	Għall deskrizzjoni iżjed dettaljata u għall sorsi, nirreferi għall-konklużjonijiet tiegħi fil-kawża C‑195/05, punti 36
         sa 55.
      
      11 –	Ara, fir-rigward ta’ dawn il-punti, inter alia, Palin Granit, iċċitat fin-nota tal-qiegħ il-paġna 7, punti 22 sa 25, u l-kawżi magħquda C‑418/97 u C‑419/97, ARCO Chemie Nederland et [2000] Ġabra I‑4475, punti 83 sa 84; ara wkoll il-punti 36 sa 45 tal-konklużjonijiet tiegħi fil-kawża C‑195/05.
      
      12 –	Ara, fir-rigward ta’ dawk il-punti, inter alia, Niselli, iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 7, punti 44, 45 u 52, u l-kawża C‑416/02, Il-Kummissjoni v Spanja [2005] Ġabra I‑7487, punt 90; ara wkoll il-punti 46 sa 54 tal-konklużjonijiet tiegħi fil-kawża C‑195/05.
      
      13 –	Ara b’mod partikolari, il-punti 52 sa 55 tal-konklużjonijiet tiegħi fil-kawża C‑195/05.
      
      14 –	Ara, inter alia, Palin Granit, iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 7, punt 23.
      
      15 –	Ara, f’dan ir-rigward Palin Granit, iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 7, punti 38 u 39.
      
      16 –	Ara f’dak ir-rigward ARCO Chemie, iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 11, punt 42.
      
      17 –	Inter alia, AvestaPolarit, iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 7, punt 61.
      
      18 –	Ara, b’mod partikolari, l-Artikolu 8 tad-Direttiva 75/442. Fir-rigward ta’ l-obbligu tar-reġistrazzjoni imposta fuq stabbilimenti
         jew impriżi li, matul l-attivitajiet tagħhom, normalment jew regolarment jittrasportaw skart, kemm jekk l-iskart jipproduċuh
         huma kif ukoll jekk jipproduċih xi ħadd ieħor, ara l-kawża C‑270/03Il-Kummissjoni v l-Italja [2005] Ġabra I‑5233.