CELEX: 51995PC0712
Language: nl
Date: 1996-01-24
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende het doen staken van inbreuken in het raam van de bescherming van de consumentenbelangen

Avis juridique important

|

51995PC0712

Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende het doen staken van inbreuken in het raam van de bescherming van de consumentenbelangen  /* COM/95/0712 DEF - COD 96/0025 */  

Publicatieblad Nr. C 107 van 13/04/1996 blz. 0003

Voorstel voor een richtlijn van het  Europees Parlement en de Raad betreffende het doen staken van inbreuken in het raam van de  bescherming van de consumentenbelangen(96/C  107/03)(Voor de EER relevante tekst)COM(95) 712  def. - 96/025(COD)(Door de Commissie ingediend op 16 februari 1996)HET EUROPEES  PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100  A, Gezien het voorstel van de Commissie, Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité, Volgens de procedure van artikel 189  B van het Verdrag, Overwegende dat een aantal, in de bijlage bij deze richtlijn opgesomde richtlijnen van de  Gemeenschap, voorschriften inzake de bescherming van de economische belangen van de consument  behelzen; Overwegende dat met de thans bestaande mechanismen om de naleving van deze richtlijnen te  waarborgen, zowel op nationaal als op communautair niveau, niet altijd kan worden bereikt dat de  gevolgen van de inbreuken op de bepalingen daarvan in een stadium waarin dit de belangen van de  consument dient, worden hersteld; Overwegende dat wanneer het erom gaat ongeoorloofde praktijken te doen staken, aan de  doeltreffendheid van de nationale maatregelen waarbij bovengenoemde richtlijnen in nationale  wetgeving worden omgezet, afbreuk wordt gedaan wanneer die praktijken gevolgen hebben in een andere  Lid-Staat dan in die vanwaar zij stammen; Overwegende dat deze moeilijkheden de goede werking van de interne markt schaden, daar het  vertrekpunt van een ongeoorloofde praktijk immers slechts behoeft te worden verlegd om deze voor  elk middel om zich daartegen te weren, te vrijwaren; dat dit een verstoring van de mededinging  oplevert die in het nadeel van de overgrote meerderheid van wel de nationale wettelijke bepalingen  nalevende ondernemingen uitwerkt; Overwegende dat bedoelde moeilijkheden ook het vertrouwen van de consument in de interne markt  kunnen ondermijnen en voor de representatieve organisaties van door een praktijk die in het  Gemeenschapsrecht als ongeoorloofd wordt aangemerkt, benadeelde consumenten discriminerende  gevolgen kunnen hebben; Overwegende dat bedoelde praktijken dikwijls de grenzen van de Lid-Staten overschrijden, hetgeen  overigens tot het nader tot elkaar brengen van het desbetreffende materiële recht heeft aangezet; Overwegende dat het derhalve noodzakelijk en dringend is om de nationale bepalingen waarmee aan  bovengenoemde ongeoorloofde praktijken een einde kan worden gesteld, tot op zekere hoogte te  cooerdineren, zodat de bestaande middelen om zich te weren, ongeacht het land waar de ongeoorloofde  praktijk gevolgen heeft gehad, effect kunnen sorteren; Overwegende dat de doelstelling van de voorgenomen actie slechts door de communautaire wetgever kan  worden verwezenlijkt en deze bijgevolg dient te handelen; Overwegende dat de communautaire wetgever ingevolge artikel 3  B, derde alinea, van het Verdrag  niet verder mag gaan dan hetgeen ter verwezenlijking van de doelstelling nodig is; dat in  toepassing van deze bepaling de specificiteit van de nationale rechtsorde dient te worden  geëerbiedigd aan welke voorwaarde kan worden voldaan door de Lid-Staten de mogelijkheid te bieden  om uit verschillende mogelijkheden met gelijkwaardige gevolgen een keuze te maken; Overwegende dat een van deze keuzemogelijkheden dient in te houden dat een onafhankelijk openbaar  orgaan, dat speciaal met de bescherming van de belangen van de consument en/of de concurrentie is  belast, de in deze richtlijn bedoelde rechten uitoefent om op te treden; Overwegende dat de andere keuzemogelijkheid dient in te houden dat dit optreden kan geschieden door  organisaties die een rechtmatig belang hebben om de consumenten te beschermen, alsmede door de  representatieve organisaties van ondernemingen, overeenkomstig de bij de nationale wetgeving  vastgestelde criteria; Overwegende dat de Lid-Staten beide mogelijkheden zouden moeten kunnen combineren; Overwegende dat het aan de Lid-Staten is om op nationaal niveau de voor de doeleinden van deze  richtlijn geschikte organen en/of organisaties aan te wijzen; dat op de aldus door de Lid-Staten  als daartoe geschikt aangewezen lichamen en/of organisaties het beginsel van wederzijdse erkenning  dient te worden toegepast; Overwegende dat het aan de Lid-Staten is om de Commissie de lijst van de aldus als geschikt  aangewezen lichamen en/of organisaties, alsmede elke wijziging van deze nationale lijsten te  verstrekken; dat het de taak van de Commissie is om deze lijst in het Publikatieblad van de  Europese Gemeenschappen bekend te maken; Overwegende dat deze richtlijn geen afbreuk mag doen aan de regels van het internationaal  privaatrecht, noch aan verdragen die tussen de Lid-Staten van kracht zijn; Overwegende dat de Lid-Staten dienen te kunnen bepalen dat op de partij die voornemens is stappen  te ondernemen tot het doen staken van de inbreuk, de verplichting rust om de andere partij vooraf  te waarschuwen teneinde deze de mogelijkheid te geven aan die inbreuk een einde te maken; Overwegende dat de toepassing van deze richtlijn geen afbreuk mag doen aan de toepassing van de  communautaire mededingingsbepalingen, HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD: Artikel 1 Toepassingsgebied1.  Deze richtlijn heeft tot doel cooerdinatie van  de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de Lid-Staten betreffende bepaalde wegen om  voor de bescherming van de consumentenbelangen zorg te dragen teneinde de goede werking van de  interne markt te waarborgen. 2.  Voor de doeleinden van deze richtlijn wordt onder "inbreuk" verstaan: elke handeling die  strijdig is met de bepalingen van de in de bijlage vermelde en in de interne rechtsorde van de  Lid-Staten omgezette richtlijnen, en waardoor de consumentenbelangen worden geschaad. Artikel 2 Het doen staken van inbreuken1.  De Lid-Staten wijzen de rechter of de bevoegde  autoriteit aan om uitspraak te doen over de stappen die door de in artikel 3 bedoelde bevoegde  instanties zijn ondernomen en waarmee wordt beoogd te bereiken dat: a) zo spoedig mogelijk en, in voorkomend geval, in het raam van een spoedprocedure wordt gelast  iedere inbreukmakende handeling te staken, respectievelijk die inbreukmakende handeling wordt  verboden; b) in voorkomend geval de nodige maatregelen worden getroffen om de gevolgen van de inbreuk te  herstellen, waaronder begrepen bekendmaking van de uitspraak; c) de verliezende partij ertoe wordt veroordeeld, ingeval zij zich niet binnen de bij de uitspraak  vastgestelde termijn naar de uitspraak voegt, aan de verzoekende partij per dag vertraging een  bepaald bedrag of een ander in de nationale wetgeving voorzien bedrag ter waarborging van de  tenuitvoerlegging van de uitspraken te betalen. 2.  Ingeval op grond van de toepasselijke verdragen stappen kunnen worden ondernomen in een andere  Lid-Staat dan in die waarvan de wetgeving door de beweerde inbreuk werd geschonden, neemt de  geadieerde rechter of de bevoegde autoriteit dezelfde maatregelen als die welke voor schending van  de nationale wetgeving zijn voorzien. Artikel 3 Tot het ondernemen van stappen bevoegde instanties1.  Voor de doeleinden van deze  richtlijn wordt onder "bevoegde instantie" verstaan: elk lichaam of elke organisatie die volgens de  nationale wetgeving een rechtmatig belang heeft om de in artikel 1 bedoelde bepalingen te doen  naleven, en in het bijzonder: a) een onafhankelijk openbaar lichaam, dat, in de Lid-Staten waar een dergelijk openbaar orgaan  bestaat, specifiek met de bescherming van de belangen van de consument is belast, en/ofb) de  organisaties die een rechtmatig belang hebben om de consumentenbelangen te beschermen, alsmede de  representatieve organisaties van ondernemingen of verbonden van ondernemingen, volgens de bij de  nationale wetgeving vastgestelde criteria. 2.  Voor de doeleinden van deze richtlijn en onverminderd de rechten die door de nationale  wetgeving aan andere instanties zijn toegekend, stelt elke Lid-Staat op nationaal niveau een lijst  van de bevoegde instanties op die de in artikel 2 bedoelde stappen mogen ondernemen. De in die  lijst opgenomen lichamen en organisaties ontvangen een document waarin voor de bevoegde  rechterlijke instanties hun bevoegdheid wordt aangetoond. 3.  De op grond van lid 2 opgestelde lijsten en elke daarop aangebrachte wijziging, worden door de  Lid-Staten ter kennis van de Commissie gebracht en in het Publikatieblad van de Europese  Gemeenschappen, in de C-reeks, bekendgemaakt. Artikel 4 Intracommunautaire inbreuken1.  De Lid-Staten treffen de maatregelen die nodig zijn om  te bereiken dat elke bevoegde instantie, wanneer de belangen die zij vertegenwoordigt, door een  vanuit een andere Lid-Staat stammende inbreuk worden geschaad, zich onder overlegging van het in  artikel 3, lid 2, bedoelde document tot de in de artikel 2 bedoelde rechter of bevoegde autoriteit  kan wenden. 2.  De Lid-Staten kunnen bepalen dat de in lid 1 bedoelde rechtstreekse aanhangigmaking eerst kan  geschieden nadat een bevoegde instantie van de territoriaal bevoegde Lid-Staat is benaderd om de in  artikel 2 bedoelde stappen te ondernemen; in dat geval stellen de Lid-Staten een redelijke termijn  vast waarbinnen de nationale bevoegde instanties dienen te antwoorden. Artikel 5 Voorafgaande waarschuwing1.  De Lid-Staten kunnen bepalen dat op de partij die  voornemens is stappen te ondernemen tot het doen staken van de inbreuk de verplichting rust de  inbreuk plegende partij vooraf te waarschuwen; zij kunnen ook reeds bestaande, in die zin luidende  bepalingen handhaven; de Lid-Staten die van deze mogelijkheid gebruik maken, dragen ervoor zorg dat  deze voorafgaande waarschuwing aan dusdanige regels is gebonden dat de stappen tot het doen staken  van de inbreuk binnen een redelijke termijn kunnen worden ondernomen. 2.  De door de Lid-Staten voor de voorafgaande waarschuwing vastgestelde regeling wordt ter kennis  van de Commissie gebracht en in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen, in de C-reeks,  bekendgemaakt. 3.  De voorafgaande waarschuwing schorst de verjaring. Artikel 6 VerslagenOm de drie jaar en uiterlijk op 31 december 2000 legt de Commissie aan het  Europees Parlement en aan de Raad een verslag voor over de toepassing van deze richtlijn. Artikel 7 Bepalingen waarbij een ruimere mogelijkheid tot handelend optreden wordt gebodenDeze  richtlijn belet de Lid-Staten niet voorschriften te behouden of vast te stellen waarbij op  nationaal niveau aan de representatieve consumenten- of beroepsorganisaties en/of de openbare  lichamen, alsmede aan iedere betrokkene een ruimere mogelijkheid wordt geboden om handelend op te  treden. Artikel 8 Tenuitvoerlegging1.  De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke  bepalingen in werking treden om uiterlijk op 31 december 1997 aan deze richtlijn te voldoen. Zij  stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis. Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar de onderhavige  richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De  regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten. 2.  De Lid-Staten delen de Commissie de tekst van de bepalingen van intern recht mede die zij op  het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen. Artikel 9 InwerkingtredingDeze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die  van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. Artikel 10 AdressatenDeze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.  BIJLAGE LIJST VAN DE IN ARTIKEL 1, LID 2, BEDOELDE RICHTLIJNEN - Richtlijn 84/450/EEG  van de Raad van 10 september 1984 (misleidende reclame), PB nr. L 250 van 19. 9. 1984, blz. 17; - Richtlijn 85/577/EEG van de Raad van 20 september 1985 (buiten verkoopruimten gesloten  overeenkomsten), PB nr. L 372 van 31. 12. 1985, blz. 31; - Richtlijn 85/102/EEG van de Raad van 22 december 1986 (consumentenkrediet), PB nr. L 42 van 12.  2. 1987, blz. 48, gewijzigd bij Richtlijn 90/88/EEG, PB nr. L 61 van 10. 3. 1990, blz. 14; - Richtlijn 89/552/EEG van de Raad van 3 oktober 1989 (uitoefening van  televisie-omroepactiviteiten): de artikelen 10 tot en met 23, PB nr. L 298 van 17. 10. 1989, blz.  23; - Richtlijn 90/314/EEG van de Raad van 13 juni 1990 (pakketreizen, met inbegrip van  vakantiepakketten en rondreispakketten), PB nr. L 158 van 23. 6. 1990, blz. 59; - Richtlijn 92/28/EEG van de Raad van 31 maart 1992 (reclame voor geneesmiddelen voor menselijk  gebruik), PB nr. L 113 van 30. 4. 1992, blz. 13; - Richtlijn 91/13/EEG van de Raad van 5 april 1993 (oneerlijke bedingen in  consumentenovereenkomsten), PB nr. L 95 van 21. 4. 1993, blz. 29; - Richtlijn 94/47/EG van het Europees Parlement en van de Raad van 26 oktober 1994 (bescherming van  de verkrijger voor wat bepaalde aspecten betreft van overeenkomsten inzake de verkrijging van een  recht van deeltijds gebruik van onroerende goederen), PB nr. L 280 van 29. 10. 1994, blz. 83; - Richtlijn .  .  . van het Europees Parlement en de Raad van .  .  . (op afstand gesloten  overeenkomsten).