CELEX: 52020PC0106
Language: hr
Date: 2020-03-20 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o izmjeni Odluke Vijeća od 7. lipnja 2016. o ovlašćivanju Komisije za otvaranje pregovora o sveobuhvatnom sporazumu o zračnom prometu između Europske unije i njezinih država članica i država članica Udruženja država jugoistočne Azije (ASEAN) u pogledu pitanja koja su u isključivoj nadležnosti Unije

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 20.3.2020.
            COM(2020) 106 final
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA
            o izmjeni Odluke Vijeća od 7. lipnja 2016. o ovlašćivanju Komisije za otvaranje pregovora o sveobuhvatnom sporazumu o zračnom prometu između Europske unije i njezinih država članica i država članica Udruženja država jugoistočne Azije (ASEAN) u pogledu pitanja koja su u isključivoj nadležnosti Unije
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PREPORUKE
            
            
               •Razlozi i ciljevi preporuke
            
            
               
                  Europska komisija je 7. prosinca 2015. predložila Strategiju zrakoplovstva za Europu koja uključuje niz prijedloga odluka Vijeća kojima se Komisija ovlašćuje za otvaranje pregovora između Europske unije i određenih trećih zemalja o sveobuhvatnim sporazumima o zračnom prometu. Jedan od tih prijedloga (COM(2015) 609 final) bio je za otvaranje pregovora s Udruženjem država jugoistočne Azije (ASEAN).
               
               
                  Vijeće je 7. lipnja 2016. odlučilo ovlastiti Komisiju za otvaranje pregovora o sveobuhvatnom sporazumu o zračnom prometu između Europske unije i njezinih država članica i država članica ASEAN-a u pogledu pitanja koja su u isključivoj nadležnosti Unije. Razdoblje valjanosti Odluke Vijeća je četiri godine, tj. ona prestaje važiti 7. lipnja 2020.
               
               
                  U vezi s Odlukom Vijeća Komisija je dala izjavu u kojoj smatra da vremensko ograničavanje ovlaštenja nije u skladu s Ugovorima, posebno s člankom 218. stavkom 3. UFEU-a.
               
               
                  Komisija je 24. lipnja 2016. obavijestila vladu svake od 10 država članica ASEAN-a o davanju ovlasti Vijeća za otvaranje pregovora s državama članicama ASEAN-a i pozvala ASEAN da započnu pregovore. 
               
               
                  Prvi krug pregovora održan je 27. i 28. studenoga 2016. u Bruxellesu. Osmi i zasad posljednji krug pregovora održan je od 20. do 22. studenoga 2018. u Salzburgu. Tijekom osmog kruga pregovora postignut je dogovor o većini dijelova nacrta sporazuma, a obje su se strane složile da će se interno savjetovati o nekoliko neriješenih pitanja.
               
               
                  Interna savjetovanja ASEAN-a još su u tijeku.
               
               
                  Cilj je ove preporuke pozvati Vijeće da izmijeni Odluku od 7. lipnja 2016. bez izmjene pregovaračkih smjernica priloženih odluci Vijeća.
               
            
            
               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području
            
            
               
                  Preporuka o izmjeni Odluke iz lipnja 2016. o ovlašćivanju Komisije za otvaranje pregovora s državama članicama ASEAN-a u potpunosti je u skladu s ciljevima vanjske politike Unije utvrđenima u sveobuhvatnoj Strategiji zrakoplovstva koju je Komisija predložila u prosincu 2015. radi jačanja konkurentnosti europskog zrakoplovnog sektora.
               
            
            
               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
            
            
               
                  Ova je preporuka u potpunosti u skladu s ciljevima zrakoplovne politike Unije te se njome promiču i drugi ciljevi politike i povezane politike, na primjer u području radničkih prava, okoliša i borbe protiv klimatskih promjena, kako bi obje strane mogle bolje postići te ciljeve.
               
            
            
               2.PRAVNA OSNOVA
            
            
               •Pravna osnova
            
            
               Članak 218. stavak 3. UFEU-a.
            
            
               •Odabir instrumenta
            
            
               
                  Predloženi instrument: Odluka Vijeća na temelju članka 218. stavka 3. UFEU-a.
               
            
         
         
            
               
                  Druga sredstva ne bi bila primjerena zbog sljedećeg razloga: 
               
               
                  Odluka Vijeća na temelju članka 218. stavka 3. UFEU-a kojom se Komisija ovlašćuje za otvaranje pregovora predviđeni je postupak za pregovore o međunarodnom prometu.
               
            
            
            
               Preporuka za
            
            
               ODLUKU VIJEĆA
            
            
               o izmjeni Odluke Vijeća od 7. lipnja 2016. o ovlašćivanju Komisije za otvaranje pregovora o sveobuhvatnom sporazumu o zračnom prometu između Europske unije i njezinih država članica i država članica Udruženja država jugoistočne Azije (ASEAN) u pogledu pitanja koja su u isključivoj nadležnosti Unije
               
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavak 3.,
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               Neposredno nakon donošenja Odluke Vijeća od 7. lipnja 2016. o ovlašćivanju Komisije za otvaranje pregovora o sveobuhvatnom sporazumu o zračnom prometu između Europske unije i njezinih država članica i država članica Udruženja država jugoistočne Azije (ASEAN) u pogledu pitanja koja su u isključivoj nadležnosti Unije, Komisija se obratila svakoj državi članici ASEAN-a s ciljem započinjanja pregovora.
            
            
               Od studenoga 2016. održano je osam krugova pregovora.
            
            
               U danim okolnostima nije vjerojatno da bi se pregovori mogli uspješno završiti prije isteka valjanosti ovlaštenja dodijeljenog Odlukom Vijeća od 7. lipnja 2016., tj. do 7. lipnja 2020.
            
            
               Stoga je, u interesu Unije, potrebno izmijeniti tu Odluku kako bi se Komisiji omogućilo vođenje pregovora u okviru koji je poticajan za njihov uspješan dovršetak, 
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Odluka Vijeća od 7. lipnja 2016. o ovlašćivanju Komisije za otvaranje pregovora o sveobuhvatnom sporazumu o zračnom prometu između Europske unije i njezinih država članica i država članica Udruženja država jugoistočne Azije (ASEAN) u pogledu pitanja koja su u isključivoj nadležnosti Unije mijenja se kako slijedi:
            
            
               1.naslov Odluke zamjenjuje se sljedećim:
            
            
               „Odluka Vijeća od 7. lipnja 2016. o ovlašćivanju Komisije za otvaranje pregovora o sveobuhvatnom sporazumu o zračnom prometu između Europske unije i njezinih država članica i država članica Udruženja država jugoistočne Azije (ASEAN)”;
            
            
               2.tekst članka 1. zamjenjuje se sljedećim:
            
         
         
            
               „Komisiju se ovlašćuje da u pregovorima dogovori, u ime Unije, sveobuhvatni sporazum o zračnom prometu s državama članicama Udruženja država jugoistočne Azije (ASEAN).”;
            
            
               3.tekst članka 3.a zamjenjuje se sljedećim:
            
            
                  „Ova Odluka vrijedi neograničeno vrijeme.”.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik