CELEX: 52012DC0326
Language: sl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA zvezi z nacionalnim reformnim programom Slovaške za leto 2012 ter mnenje Sveta o slovaškem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0326
		
			Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA zvezi z nacionalnim reformnim programom Slovaške za leto 2012 ter mnenje Sveta o slovaškem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2015 /* COM/2012/0326 final */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo za
PRIPOROČILO SVETA
zvezi z nacionalnim reformnim programom
Slovaške za leto 2012
 ter mnenje Sveta o slovaškem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2015
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 5(2)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[2],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[3],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)(1)   Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog
Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za delovna mesta in
rast Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju ekonomskih
politik ter se bo osredotočala na ključna področja, na katerih
je potrebno ukrepanje, da se spodbudi potencial Evrope za trajnostno rast in
konkurenčnost.
(2)(2)   Svet je 13. julija 2010 sprejel priporočilo v
zvezi s širšimi smernicami ekonomskih politik držav članic in Unije
(2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike
zaposlovanja držav članic[4],
ki skupaj tvorita „integrirane smernice“. Države članice so bile pozvane,
naj integrirane smernice upoštevajo pri nacionalnih ekonomskih politikah in
politikah zaposlovanja.
(3)(3)   Svet je 12. julija 2011 sprejel priporočilo v
zvezi s slovaškim nacionalnim reformnim programom za leto 2011 in dal
mnenje o dopolnitvi slovaškega programa stabilnosti za obdobje 2011–2014.
(4)(4)   Komisija je 23. novembra 2011 sprejela drugi letni
pregled rasti, ki zaznamuje začetek drugega evropskega semestra predhodnega
in integriranega usklajevanja politik, ki temelji na strategiji
Evropa 2020. Poleg tega je 14. februarja 2012 na podlagi Uredbe (EU)
št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[5], v katerem Slovaške ni
opredelila kot ene od držav članic, za katere je treba opraviti poglobljen
pregled.
(5)(5)   Evropski svet je 2. marca 2012 potrdil prednostne
naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, fiskalne konsolidacije in
ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po doseganju diferencirane,
rasti prijazne fiskalne konsolidacije, ponovni vzpostavitvi običajnih
pogojev dodeljevanja posojil gospodarstvu, spodbujanju rasti in
konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize
ter posodobitvi javne uprave.
(6)(6)   Evropski svet je 2. marca 2012 tudi pozval države
članice, ki sodelujejo v paktu „euro plus“, naj pravočasno predložijo
svoje zaveze, da bodo vključene v njihove programe stabilnosti oziroma
konvergenčne programe in nacionalne reformne programe.
(7)(7)   Slovaška je 30. aprila 2012 predložila program
stabilnosti za obdobje 2012–2015 in nacionalni reformni program za leto 2012.
Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevale medsebojne
povezave.
(8)(8)   Na podlagi ocene programa stabilnosti za leto 2012 v skladu
z Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je makroekonomski
scenarij, na katerem temeljijo proračunske napovedi v programu, verjeten.
Na splošno je skladen z spomladansko napovedjo Komisije iz leta 2012,
čeprav slednja predpostavlja nekoliko višjo rast realnega BDP v letu 2012.
Izrecni namen proračunske strategije iz programa je zagotovitev
dolgoročne vzdržnosti javnih financ. Vmesna koraka k temu sta dosledno
izvrševanje proračuna za leto 2012 in zmanjšanje nominalnega primanjkljaja
pod 3 % BDP v letu 2013, kar je rok za odpravo čezmernega
primanjkljaja, ki ga je določil Svet. Vendar se lahko zgodi, da cilj za
nominalni primanjkljaj v letu 2013 ne bo dosežen v skladu z načrti.        V
programu je bil spremenjen srednjeročni proračunski cilj, in sicer iz
skoraj uravnoteženega proračuna v strukturni primanjkljaj 0,5 % BDP,
ki po predvidevanjih ne bo dosežen v programskem obdobju. Novi
srednjeročni proračunski cilj ustrezno odraža zahteve Pakta za
stabilnost in rast. Glede na (ponovno izračunani) strukturni
proračunski saldo[6]
znaša povprečni letni fiskalni napor za obdobje 2010–2013 do 1,3 %
BDP, kar znatno presega zahtevano stopnjo, ki jo je priporočil Svet, pri
čemer je preostali fiskalni napor nekoliko nakopičen v letu 2013.
Doseganje cilja za leto 2013 je negotovo, saj so lahko predlagani ukrepi na
strani prihodkov neuspešni; hkratno izvajanje vseh manj obsežnih ukrepov je
lahko kot težavno, Slovaška pa je v preteklosti svoje cilje glede primanjkljaja
že večkrat naknadno popravila navzgor. Poleg tega se lahko druge splošne
omejitve porabe izkažejo za nevzdržne na srednji rok. V letih 2014 in 2015 je
znašal povprečni fiskalni napor 0,3 % BDP letno, kar je manj od
zahtevane 0,5-odstotne prilagoditve za države, ki še niso dosegle
srednjeročnega proračunskega cilja. Vendar naj bi bila v skladu s
programom stopnja rasti javnofinančnih odhodkov ob upoštevanju
diskrecijskih ukrepov glede prihodkov skladna z referenčno vrednostjo za
odhodke iz Pakta za stabilnost in rast v zadnjih letih programa. Javni dolg naj
bi bil še naprej precej pod 60 % BDP. Kljub temu, da je Slovaška sprejela
zakonodajo o ustanovitvi fiskalnega sveta, ta do zdaj še ni bil ustanovljen,
prav tako pa niso bila sprejeta zakonodaja o zgornjih mejah odhodkov.
(9)(9)   Zaradi vse manjših možnosti za nadaljnjo konsolidacijo na podlagi
odhodkov ter ob potrebi po tem, da se konvergenca podpre z odhodki na
ključnih področjih, kot so izobraževanje, inovacije in prometna
infrastruktura, se lahko oblikujejo ukrepi, usmerjeni v razširitev davčne
osnove, omejevanje izogibanja plačevanju davkov in izboljšanje izpolnjevanja
davčnih obveznosti, ne da bi to negativno vplivalo na obete glede
kratkoročne rasti. Odprava ene največjih vrzeli v sistemu DDV v EU bi
lahko ustvarila precejšnje dodatne prihodke. Mogoče je tudi povečati
davčne prihodke, ki najmanj negativno vplivajo na rast, vključno z
obdavčitvijo nepremičnin in okoljsko obdavčitvijo.
Učinkovita obdavčitev prihodkov iz dela se razlikuje glede na
različne vrste zaposlitve. To spodbuja premik k bolj prožnim ureditvam
dela z negativnimi kratko- in dolgoročnimi učinki na javne finance. 
(10)(10)           Slovaška je le delno obravnavala dolgoročno
vzdržnost svojih javnih financ, ker ni izvedla predvidenih sprememb dokladnega
stebra svojega pokojninskega sistema. Sprejeti so bili ukrepi za izboljšanje
ekonomske upravičenosti popolnoma naložbenega pokojninskega stebra. Vendar
nestabilno zakonodajno okolje s pogostimi velikimi spremembami v preteklosti
ustvarja nezanemarljive stroške prilagoditve in vnaša negotovost glede
popolnoma naložbenega pokojninskega stebra.
(11)(11)           Slovaška ni sprejela nobenega pomembnejšega ukrepa za
obravnavo brezposelnosti. Še vedno mora izboljšati učinkovitost aktivnih
politik trga dela in zmogljivosti državnih zavodov za zaposlovanje. Obstaja
tudi potreba po ukrepih za povečanje udeležbe starejših delavcev in žensk
na trgu dela, zlasti z zagotavljanjem otroškega varstva. Davčna
obremenitev, vključno z vsemi obveznimi plačili, ostaja razmeroma
visoka za delavce z nizkimi prihodki, poleg tega del iskalcev zaposlitve nima
zadostnih spodbud, da bi se odpovedali socialni pomoči in sprejeli slabo
plačano delo.
(12)(12)           Slovaška je sprejela le omejene ukrepe za izboljšanje
slabe kakovosti sistema izobraževanja in usposabljanja. Za odpravo visoke
brezposelnosti mladih na Slovaškem mora država v skladu z izsledki skupne
akcijske skupine Slovaške in Komisije sprejeti akcijski načrt za mlade in
ga takoj začeti izvajati, vključno z reformo poklicnega izobraževanja
in usposabljanja ter z reformo visokošolskega izobraževanja. Sprejeta je bila
posodobljena strategija o vseživljenjskem učenju. Vendar ni bila uvedena
nobena posebna spodbuda za zagotovitev višjih stopenj aktivnosti.
(13)(13)           Marginalizirane skupnosti, vključno z Romi, so
večinoma izključene iz trga dela in standardnega izobraževalnega
sistema in predstavljajo precejšen neizkoriščen delovni potencial v
slovaškem gospodarstvu. Za odpravo te težave mora Slovaška pospešiti
prizadevanja za boljše rezultate izobraževanja marginaliziranih skupin in
okrepiti svoje politike za ponovno vključevanje odraslih.
(14)(14)            Slovaška je
precej izboljšala preglednost predpisov za javno naročanje in sodstva,
čeprav sodni postopki ostajajo dolgi in dragi. Splošna kakovost in
zmogljivost javnih institucij pa ostajata šibki. Javna uprava nima strateškega
pristopa, se sooča s težavami zaradi pogostega menjavanja zaposlenih in
njihove nezadostne usposobljenosti, kar ovira politični razvoj ter
izvajanje in opravljanje javnih storitev.
(15)(15)           Slovaška je v okviru pakta „euro plus“ sprejela številne
zaveze. Te zaveze in izvajanje zavez, predstavljenih leta 2011, se nanašajo na
spodbujanje zaposlovanja, izboljšanje konkurenčnosti, izboljšanje
vzdržnosti javnih financ in krepitev finančne stabilnosti. Komisija je
ocenila izvajanje zavez iz pakta „euro plus“. Rezultate te ocene je upoštevala
pri priporočilih.
(16)(16)           V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla obsežno
analizo slovaške ekonomske politike. Ocenila je program stabilnosti in
nacionalni reformni program. Glede na to, da je treba okrepiti splošno
gospodarsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo prispevka na ravni
EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le
pomena teh programov za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na
Slovaškem, ampak tudi spoštovanje pravil in smernic EU. Njena priporočila,
pripravljena med evropskim semestrom, so izražena v priporočilih v
točkah od (1) do (7) v nadaljevanju. 
(17)(17)           Svet je ob upoštevanju te ocene preučil slovaški
program stabilnosti, njegovo mnenje[7]
pa je izraženo zlasti v priporočilu v točki (1) v nadaljevanju –
PRIPOROČA, naj Slovaška v obdobju
2012–2013 sprejme naslednje ukrepe:
1.           Sprejme naj dodatne ukrepe v
letu 2012 in natančno določi potrebne ukrepe v letu 2013, da se
vzdržno odpravi čezmerni primanjkljaj in zagotovi strukturni fiskalni
napor, kot je določen v priporočilih Sveta v okviru postopka v zvezi
s čezmernim primanjkljajem. Izvede naj ciljno naravnana zmanjševanja
porabe ter obenem ohrani odhodke s spodbujevalnim učinkom na rast, pri tem
pa poveča prizadevanja za izboljšanje učinkovitosti javne porabe.
Nato naj zagotovi ustrezni strukturni fiskalni napor, da se lahko dovolj
približa uresničitvi srednjeročnega cilja, med drugim z dosego
referenčne vrednosti za odhodke. Pospeši naj vzpostavitev fiskalnega sveta
in sprejme pravila o zgornjih mejah za odhodke.
2.           Izboljša naj izpolnjevanje davčnih
obveznosti, zlasti učinkovitost pobiranja DDV; zmanjša naj razlike v
obdavčitvi dela med različnimi vrstami zaposlitve, tudi z omejevanjem
davčnih olajšav; poveže naj obdavčitev nepremičnin s tržno
vrednostjo nepremičnine in pogosteje uporabi okoljsko obdavčitev.
3.           Nadalje naj prilagodi
dokladni pokojninski steber, zlasti s spreminjanjem indeksacijskega mehanizma,
uvedbo neposredne povezave med zakonsko določeno upokojitveno starostjo in
pričakovano življenjsko dobo ter uvedbo trajnostnega faktorja v formulo za
izračun pokojnine, ki odraža demografske spremembe. Zagotovi naj
stabilnosti in ekonomsko upravičenost popolnoma naložbenega stebra. 
4.           Izboljša naj upravno
zmogljivost državnih zavodov za zaposlovanje, da se izboljšajo ciljna
usmerjenost, oblikovanje in vrednotenje aktivnih politik trga dela, da se
zagotovijo bolj posameznikom prilagojene zaposlitvene storitve za mlade,
dolgotrajno brezposelne, starejše delavce in ženske. Zagotovi naj zmogljivosti
za otroško varstvo. Zmanjša naj davčno obremenitev za slabo plačane
delavce in prilagodi sistem nadomestil za brezposelnost. 
5.           Sprejme in izvede naj
akcijski načrt za mlade, zlasti v zvezi s kakovostjo izobraževanja in
poklicnega usposabljanja ter njune povezave s potrebami trga dela, tudi prek
uvedbe sheme pripravništva. Izboljša naj kakovost visokošolskega izobraževanja
z okrepitvijo zagotavljanja kakovosti in usmerjenosti k rezultatom. 
6.           Sprejme naj dejavne ukrepe za
izboljšanje dostopnosti in kakovosti šolskega in predšolskega izobraževanja
ranljivih skupin, vključno z Romi. Poskrbi naj za ponovno
vključevanje odraslih na trg dela z ukrepi vključevanja in ciljno
usmerjenimi zavodi za zaposlovanje, izobraževanjem za prekvalifikacijo in
kratkoročnim poklicnim usposabljanjem.
7.           Okrepi naj kakovost javnih
storitev, vključno z izboljšanjem upravljanja človeških virov.
Dodatno naj skrajša trajanje sodnih postopkov in okrepi vlogo urada za javna
naročila kot neodvisnega organa. 
V Bruslju, 
                                                                       For
the Council
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               COM(2012) 325 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 in P7_TA(2012)0047.
[4]               Sklep Sveta 2012/238/EU z dne 26. aprila 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Ciklično prilagojeni saldo brez enkratnih in
začasnih ukrepov glede na ponovne izračune služb Komisije na podlagi
podatkov iz programa in z uporabo skupno dogovorjene metodologije. 
[7]               V skladu s členom 5(2) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.