CELEX: 32011H0723(02)
Language: fi
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: Neuvoston suositus, annettu 12 päivänä heinäkuuta 2011 , Puolan vuoden 2011 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä vuosia 2011–2014 koskevaa Puolan tarkistettua lähentymisohjelmaa koskevan neuvoston lausunnon antamisesta

23.7.2011   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               C 217/5
            
         NEUVOSTON SUOSITUS,
   annettu 12 päivänä heinäkuuta 2011,
   Puolan vuoden 2011 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä vuosia 2011–2014 koskevaa Puolan tarkistettua lähentymisohjelmaa koskevan neuvoston lausunnon antamisesta
   2011/C 217/02
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4 kohdan,
   ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 (1) ja erityisesti sen 9 artiklan 3 kohdan,
   ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
   ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
   ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
   on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
   sekä katsoo seuraavaa:
   
               (1)
            
            
               Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020, joka perustuu talouspolitiikan koordinoinin tehostamiseen. Strategia keskittyy avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn lisäämiseksi.
            
         
               (2)
            
            
               Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista (2), jotka yhdessä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
            
         
               (3)
            
            
               Komissio hyväksyi 12 päivänä tammikuuta 2011 ensimmäisen vuotuisen kasvuselvityksen, joka tarkoitti uuden talouden ohjauksen ja hallinnan jakson alkua EU:ssa ja ensimmäistä politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjaksoa, jonka perusta on Eurooppa 2020-strategiassa.
            
         
               (4)
            
            
               Eurooppa-neuvosto hyväksyi 25 päivänä maaliskuuta 2011 julkisen talouden vakauttamisen ja rakenneuudistuksen painopisteet (jotka ovat 15 päivänä helmikuuta ja 7 päivänä maaliskuuta 2011 annettujen neuvoston päätelmien ja komission vuotuisen kasvuselvityksen mukaisia). Se korosti, että etusijalle on asetettava talousarvioiden tervehdyttäminen ja julkisen talouden kestävyyden palauttaminen, työttömyyden vähentäminen työmarkkinauudistusten avulla sekä uudet kasvua edistävät toimet. Se kehotti kaikkia jäsenvaltioita toteuttamaan näihin painopisteisiin perustuvia konkreettisia toimenpiteitä, jotka sisällytetään niiden vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
            
         
               (5)
            
            
               Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti 25 päivänä maaliskuuta 2011 Euro Plus -sopimukseen osallistuvia jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa riittävän ajoissa, jotta ne voidaan sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
            
         
               (6)
            
            
               Puola toimitti vuosia 2011–2014 koskevan tarkistetun vuoden 2011 lähentymisohjelmansa 27 päivänä huhtikuuta 2011 ja vuoden 2011 kansallisen uudistusohjelmansa 29 päivänä huhtikuuta 2011. Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon.
            
         
               (7)
            
            
               Maailmanlaajuinen finanssikriisi johti Puolassa talouden toimeliaisuuden hidastumiseen niin, että reaalisen BKT:n määrän kasvu putosi vuonna 2009 1,6 prosenttiin, muttei kuitenkaan aivan taantumaan asti. Vuonna 2010 reaalisen BKT:n kasvu ponnahti jälleen 3,8 prosenttiin, kun vahva ulkoinen kysyntä vauhditti teollisuutta ja käänsi varastosyklin samalla kun kestävät työmarkkinat tukivat yksityistä kulutusta. Vaikka työllisyys kasvoi, vuonna 2010 työttömyysaste nousi 9,6 prosenttiin, kun se vuonna 2008 oli ollut 7,1 prosenttia. Kriisi on heikentänyt julkista taloutta tuntuvasti. Julkisen talouden alijäämä kasvoi 7,3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2009, kun se vuonna 2008 oli 3,7 prosenttia. Vuonna 2010 alijäämä kasvoi vaatimattomasta vakauttamispaketista ja voimakkaasta kasvusta huolimatta edelleen 7,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Velkan suhde BKT:hen oli 50,9 prosenttia vuonna 2009, mutta vuonna 2010 se nousi 55,1 (3) prosenttiin, mikä on edelleen alle perussopimuksessa asetetun 60 prosentin viitearvon ja Puolan perustuslaissa asetetun velkarajoituksen.
            
         
               (8)
            
            
               Neuvosto katsoo asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen tarkistetun lähentymisohjelman arvioinnin perusteella, että julkisen talouden ennusteiden perustana oleva makrotalouden skenaario on realistinen, vaikka se perustuukin vuoden 2012 osalta hieman liian optimistisiin kasvuoletuksiin. Lähentymisohjelman mukaan tarkoituksena on supistaa alijäämä alle 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen neuvoston asettamaan määräaikaan eli vuoteen 2012 mennessä. Julkisen talouden keskimääräiset vuotuiset toimet kaudella 2010–2012 ovat 1,25 prosenttia suhteessa BKT:hen, mitä liiallista alijäämää koskevan menettelyn mukaisesti 7 päivänä heinäkuuta 2009 annetussa neuvoston suosituksessa edellytetään. Keskipitkän aikavälin tavoitetta ei arvioida saavutettavan lähentymisohjelmakauden aikana. Eläkeuudistuksen tarkistus supistaa julkisen talouden rakenteellista alijäämää 0,7 prosenttia vuonna 2011 ja vuonna 2012 vielä 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen, muttei merkittävästi kohenna julkisen talouden perustilannetta, koska lähtökohtana olevan julkisen talouden parantumiseen liittyy pitkän aikavälin sitoumusten kasvu. Julkisen talouden tavoitteisiin kohdistuu heikkenemisriskejä. Etenkin välittömät verotulot saattavat jäädä odotettua heikommiksi, koska veropohjan joustoa koskevat oletukset ovat osoittautuneet liian optimistisiksi; ohjelmassa esitetyt sosiaaliturvamaksuja koskevat ennusteet perustuvat työllisyyttä ja palkkojen kasvua koskeviin suotuisiin skenaarioihin; ja alijäämää supistavien toimenpiteiden täytäntöönpanoon liittyvät mahdolliset viivästykset ja muutokset, joihin hallitus ei voi suoraan vaikuttaa, saattavat johtaa lipsumiseen vakauttamiseen pyrittäessä.
            
         
               (9)
            
            
               Puolan hallitus on sitoutunut supistamaan julkisen talouden alijäämän neuvoston suosituksen mukaisesti alle 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuoteen 2012 mennessä ja varmistamaan julkisen talouden vakauden pitkällä aikavälillä. Tätä varten se on alkanut vuonna 2011 toteuttaa julkisen talouden huomattavaan vakauttamiseen tähtäävää suunnitelmaa, jonka toimenpiteet kohdistuvat sekä tulo- että menopuolelle ja sisältävät merkittäviä julkisten investointimenojen leikkauksia. Hallitus hyväksyi 5 päivänä toukokuuta 2011 vuoden 2012 talousarvioesityksen, jonka odotetaan osaltaan supistavan alijäämää merkittävästi. Vuoden 2012 talousarvioesityksessä esitettyjen ohella saattaa silti olla tarpeen toteuttaa lisätoimia, jotta liiallisen alijäämän korjaamiselle asetettu vuoden 2012 määräaika voi toteutua. Kasvua edistävien menojen lisäleikkaukset saattaisivat kuitenkin vaarantaa kasvun mahdollisuuksia tulevaisuudessa.
            
         
               (10)
            
            
               Puola on vuosien mittaan lujittanut finanssipoliittista kehystään. Voimassa olevat finanssipolitiikan säännöt ja keskipitkän aikavälin ohjelmamenettelyt eivät kuitenkaan näytä takaavan talousarviomenettelyjen riittävää avoimuutta, kannustimia eri hallintotasoilla toteutettavien toimien koordinointiin tai joustavuutta puuttua makrotaloudellisiin häiriöihin ja epätasapainotiloihin niin, että julkisen talouden kestävyys voitaisiin varmistaa keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä. Finanssipolitiikan sääntöjen olisi perustuttava myös riittävän laajoihin julkisen talouden aggregaatteihin, ja niiden olisi oltava Euroopan kansantalouden tilinpitojärjestelmän (EKT95) mukaiset. Komission viimeisimmän arvion mukaan julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyteen kohdistuvat riskit näyttävät olevan keskitasoa.
            
         
               (11)
            
            
               Vaikka hallitus on lopettanut useimpien edunsaajien erityiset varhaiseläkkeet, virkapukuisen henkilöstön ja kaivostyöläisten erityiset varhaiseläkejärjestelyt ovat edelleen voimassa, ja naisten lakisääteinen eläkeikä on alempi kuin miesten. Tosiasiallinen eläkkeellesiirtymisikä on siksi edelleen alhainen. Lisäksi avokätisesti rahoitettu viljelijöiden sosiaaliturvarahasto (KRUS) ei juuri kannusta viljelijöitä siirtymään tuottavammille aloille, mihin vaikuttavat myös koulutukseen, infrastruktuuriin ja liikkuvuuteen liittyvät haasteet, hidastuva talouden rakenneuudistus ja tuottavuuden kasvun hidastuminen.
            
         
               (12)
            
            
               Koulutusjärjestelmää ei ole täysin suunnattu työmarkkinoiden tarpeita silmällä pitäen. Vaikka korkea-asteen koulutukseen pääsy on lisääntynyt voimakkaasti, työllistyvyyttä haittaa edelleen työvoiman ammattitaitojen ja työpaikkojen kohtaamattomuus. Korkea-asteen koulutusjärjestelmällä ei ole tarvittavia yhteyksiä liiketoimintaympäristöön ja työmarkkinoille. Yleissivistävään tai ammattikoulutukseen osallistuu edelleen vain hyvin pieni osa aikuisväestöstä (etenkin iäkkäämmistä ja vähän koulutusta saaneista työntekijöistä).
            
         
               (13)
            
            
               Julkisia menoja käytetään Puolassa tutkimis- ja kehittämis-toimiin (T&K) niukasti, vaikka kasvua onkin ollut viime aikoina, ja myös yksityisen sektorin T&K-menot kuuluvat EU:n alhaisimpiin ja ne ovat vähentynyt viime vuosina. Tästä muodostuu todennäköisesti huomattava talouskasvun este keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä. T&K-järjestelmä ei ole täysin yhdentynyt, koska yliopistojen, tutkimuslaitosten ja teollisuuden väliset yhteydet ovat heikkoja.
            
         
               (14)
            
            
               Naisten vähäinen osallistuminen työmarkkinoille johtuu osittain siitä, että lasten ja muiden huollettavien hoitojärjestelyt ovat riittämättömiä. Puolassa on tarjolla alle 3-vuotiaille tarkoitettuja virallisia hoitopaikkoja selvästi vähemmän kuin EU:ssa keskimäärin. Tätä vanhempien lasten päivähoito on viime vuosina yleistynyt, mutta sekin on vähäistä. Monissa tapauksissa nuoret vanhemmat voivat osallistua työmarkkinoille vain jos he saavat lapset sukulaisten hoitoon. Hoitopalvelujen puute vähentää myös erityisesti iäkkäämpien naisten mahdollisuuksia osallistua työmarkkinoille, koska he jäävät pois työelämästä tai siirtyvät eläkkeelle varhain voidakseen hoitaa lapsenlapsiaan tai muita huollettavia.
            
         
               (15)
            
            
               Kehittymätön verkkoinfrastruktuuri on este yritystoiminnalle ja ulkomaisille investoinneille, ja kehittymätön liikenneinfrastruktuuri syventää alueellisia eroavuuksia. Nopeasti vanheneva energiainfrastruktuuri on saavuttanut kapasiteettinsa rajat. Lisäksi se tarvitsee huomattavia mukautuksia täyttääkseen ilmastonmuutoksen lieventämistoimien edellyttämät vaatimukset. Vaikka Puolan rautatieverkko on Euroopan kolmanneksi laajin, se ei voi tukea taloudellisen toiminnan laajenemista riittävästi, koska infrastruktuuri ja kalusto ovat vanhanaikaisia.
            
         
               (16)
            
            
               Liiketoimintaympäristön laatu on Puolassa heikko ja julkisen hallinnon tehokkuus alhainen. Maiden välisessä vertailussa Puolan erityisongelmia ovat veronkanto, yrityksen perustaminen ja lopettaminen, sopimusten täytäntöönpano ja omaisuuden rekisteröinti. Pitkälliset lisenssi- ja lupamenettelyt vaikeuttavat yritysten toimintaa. Oikeudellisiin toimenpiteisiin, kuten sopimusten täytäntöönpanoon ja rakennuslupien saamiseen liittyy runsaasti menettelyjä, ja koko menettely kestää liian pitkään.
            
         
               (17)
            
            
               Puola on tehnyt Euro Plus -sopimuksen nojalla useita sitoumuksia. Julkisessa taloudessa Puola sitoutuu olemassa olevaan velkaan ja väliaikaiseen menosääntöön sekä lupaa ottaa käyttöön paikallishallintojen alijäämäsuhdetta supistavia uusia säädöksiä ja pysyvän menosäännön. Rahoitusvakautta vahvistaviin toimenpiteisiin kuuluu pankkisektorin tehokkaampi sääntely ja valvonta. Työllisyyttä koskevissa toimenpiteissä keskitytään naisten ja iäkkäämpien työntekijöiden työmarkkinoille osallistumiseen sekä uudistuksiin yritystoiminnan ja koulutuksen välisten yhteyksien lujittamiseksi. Kilpailukykyä koskevissa toimenpiteissä pääpaino on koulutuksessa ja tiedesektorilla, liikenteen ja laajakaistainfrastruktuurin kehittämisessä sekä liiketoimintaympäristön parantamistoimissa. Nämä sitoumukset koskevat mainitun sopimuksen neljää osa-aluetta, ja ne perustuvat suurelta osin lähentymisohjelmassa ja kansallisissa uudistusohjelmissa esitettyihin toimenpiteisiin. Useita osa-alueita on kuitenkin jätetty huomiotta (esim. iäkkäämpien työntekijöiden alhainen osallistumisaste) tai niitä on vain raapaistu pinnalta (esim. yrityshallinnon kehittäminen). Euro Plus -sopimuksen nojalla tehdyt sitoumukset on arvioitu ja otettu huomioon suosituksissa.
            
         
               (18)
            
            
               Komissio on arvioinut lähentymisohjelman ja kansallisen uudistusohjelman sekä Euro Plus -sopimuksen nojalla tehdyt sitoumukset. Se on ottanut huomioon niiden merkityksen Puolan kestävän finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta. Lisäksi se on arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska EU:n talouden ohjausta ja hallintaa on tarpeen tehostaa kokonaisuudessaan antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. Se katsoo, että ohjelmiin perustuva julkisen talouden vakauttamissuunnitelma on kunnianhimoinen, ja se rohkaisee hallitusta jatkamaan ohjelman täytäntöönpanoa ja toteuttamaan tarvittaessa lisätoimenpiteitä, jotta julkisen talouden alijäämä saadaan supistettua alle 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuoteen 2012 mennessä. Kuluneen vuosikymmenen saavutusten pohjalta olisi toteutettava toimenpiteitä, joilla jatketaan työllisyyden kohentamista, pääasiallisesti toteuttamalla uudistuksia eläke- ja koulutusjärjestelmissä sekä kehittämällä lasten ja muiden huollettavien hoitopalveluja. Lisäksi muuta kilpailukykyä kuin hintakilpailukykyä olisi edelleen parannettava kehittämällä T&K-kehystä ja liiketoimintaympäristöä sekä edistämällä investointeja infrastruktuuriin.
            
         
               (19)
            
            
               Neuvosto on tutkinut Puolan tarkistetun vuoden 2011 lähentymisohjelman edellä esitetyn arvioinnin perusteella ja ottaen huomioon myös Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan nojalla 7 päivänä heinäkuuta 2009 annetun neuvoston suosituksen. Neuvoston lausunto (4) on otettu erityisesti huomioon sen jäljempänä 1 ja 2 kohdassa esitetyissä suosituksissa. Neuvosto on tutkinut Puolan kansallisen uudistusohjelman ottaen huomioon 25 päivänä maaliskuuta 2011 hyväksytyt Eurooppa-neuvoston päätelmät,
            
         SUOSITTAA, että Puola toteuttaa vuosina 2011–2012 toimia, joilla se
   
               1.
            
            
               panee täytäntöön vuoden 2012 talousarvioehdotuksessa esitetyt toimenpiteet ja toteuttaa tarvittaessa pysyväisluonteisia lisätoimenpiteitä, jotta julkisen talouden alijäämä saadaan supistettua neuvoston liiallista alijäämää koskevan menettelyn puitteissa antaman lausunnon mukaisesti niin, että se on vuonna 2012 alle 3 prosenttia suhteessa BKT:hen. se leikkaa samalla tulevaisuudessa kasvua edistäviä menoja mahdollisimman vähän varmistaen samalla asianmukaisen etenemisen kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta;
            
         
               2.
            
            
               antaa lainsäädäntöä pysyvän menosäännön ottamiseksi käyttöön vuoteen 2013 mennessä. Tämän säännön olisi perustuttava riittävän laajoihin julkisen talouden aggregaatteihin ja sen olisi oltava Euroopan kansantalouden tilinpitojärjestelmän mukainen. Lisäksi se toteuttaa toimenpiteitä koordinointimekanismien vahvistamiseksi eri hallintotasoilla keskipitkällä aikavälillä ja vuotuisissa budjettimenettelyissä;
            
         
               3.
            
            
               nostaa virkapukuisen henkilöstön lakisääteistä eläkeikää suunnitellusti, jatkaa toimenpiteitä todellisen eläkkeellesiirtymisiän nostamiseksi esimerkiksi sitomalla sen elinajanodotteeseen; laatii aikataulun, jonka mukaan viljelijöiltä sosiaaliturvarahastoon (KRUS) kerättäviä maksuja koskevia sääntöjä tarkistetaan niin, että maksut vastaavat paremmin maksajan tuloja;
            
         
               4.
            
            
               panee täytäntöön elinikäistä oppimista koskevan ehdotetun strategian ja kehittää oppisopimuskoulutusta sekä iäkkäiden ja vähän koulutettujen työntekijöiden ammatillisia ja yleissivistäviä koulutusohjelmia; lujittaa tieteen ja teollisuuden välisiä yhteyksiä panemalla täytäntöön osaamista koskevan erityisohjelman (Budujemy na Wiedzy); toteuttaa korkeakoulutuksen uudistusta koskevan ohjelman (Partnerstwo dla Wiedzy) niin, että koulutuksen tarjonta ja työmarkkinoiden tarpeet vastaavat paremmin toisiaan;
            
         
               5.
            
            
               lisää naisten osallistumista työmarkkinoille toteuttamalla toimenpiteitä, joiden avulla turvataan esikouluikäisten lasten hoitojärjestelyjen rahoitus ja lisätään alle 3-vuotiaiden osallistumista tällaisiin hoitojärjestelyihin;
            
         
               6.
            
            
               toteuttaa toimenpiteitä, joilla voidaan parantaa kannustimia investoida energian tuotantokapasiteettiin niin, että voidaan edistää vähän hiilidioksidipäästöjä aiheuttavia teknologioita ja jatkaa edelleen rajatylittävien sähkön liitäntäverkkojen kehittämistä; laatii monivuotisen suunnitelman rautatieinfrastruktuuriin tehtäviä investointeja varten ja toteuttaa rautatiekuljetuksia koskevan yleissuunnitelman;
            
         
               7.
            
            
               toteuttaa toimenpiteitä sopimusten täytäntöönpanoon liittyvien oikeudellisten menettelyjen yksinkertaistamiseksi ja tarkistaa rakennus- ja kaavoituslainsäädäntöä, jotta muutoksenhakumenettelyjä voidaan yksinkertaistaa ja hallinnollisia menettelyjä nopeuttaa.
            
         
      Tehty Brysselissä 12 päivänä heinäkuuta 2011.
      
         
            Neuvoston puolesta
         
         
            Puheenjohtaja
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI
      
   
   
      (1)  EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
   
      (2)  Pidetään vuonna 2011 voimassa 19 päivänä toukokuuta 2011 annetulla neuvoston päätöksellä 2011/308/EU jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista (EUVL L 138, 26.5.2011, s. 56).
   
      (3)  Luku on komission AMECO-tietokannan mukainen. Valtiovarainministeriön 30 päivänä toukokuuta 2011 antaman tiedonannon mukaan velan suhde BTK:hen oli 54,9 prosenttia 31 päivänä joulukuuta 2010.
   
      (4)  Lausunto, jota tarkoitetaan asetuksen (EY) N:o 1466/97 9 artiklan 3 kohdassa.