CELEX: 52019PC0576
Language: bg
Date: 2019-11-04 00:00:00
Title: Препоръка за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за даване на разрешение на Европейската комисия да започне преговори за споразумение за митническо сътрудничество и административна взаимопомощ (СМСАВ) с Република Беларус

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 4.11.2019
            COM(2019) 576 final
            Препоръка за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за даване на разрешение на Европейската комисия да започне преговори за споразумение за митническо сътрудничество и административна взаимопомощ (СМСАВ) с Република Беларус
            
               
         
         
            
               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
            
            
               1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
            
            
               •Основания и цели на предложението
            
            
               През последните години има напредък в отношенията между ЕС и Беларус и двустранната търговия със стоки между ЕС и Беларус постоянно нараства. Европейският съюз е вторият по важност търговски партньор на Беларус с дял от почти една трета от общата търговия на страната. Същевременно значителен дял (по оценки над 15 %) от незаконните тютюневи изделия, задържани от митническите органи на държавите — членки на ЕС, произхожда от фабриките на Беларус. Загубите за бюджета на държавите членки и на ЕС в резултат на незаконната търговия с тютюневи изделия са 
               
                  приблизително
               
                10 милиарда евро на година. Незаконната търговия с тютюневи изделия подронва политиките на ЕС и националните политики в областта на здравеопазването и допринася за многото смъртни случаи годишно, свързани с тютюнопушенето. През 2013 г. ЕС прие цялостна стратегия
                  1
                за борба с незаконната търговия с тютюневи изделия, която продължава да е актуална и днес
                  2
               . Ключов елемент от тази стратегия е разширяване на сътрудничеството с държави, които са основни източници на незаконни тютюневи изделия, и с транзитни държави. Поради това настоящото предложение е в отговор на нуждите на държавите — членки на ЕС, и техните предприятия от правна уредба на митническото сътрудничество и административната взаимопомощ с Беларус. 
            
            
               Поради специфичния исторически контекст Беларус е единствената държава от източните съседи на ЕС и единствената държава от Евразийски икономически съюз, която няма формално правно основание за митническо сътрудничество и административна взаимопомощ с ЕС.  Ето защо е необходимо едно международно споразумение, което да даде правно основание за митническо сътрудничество, особено в области като сигурността на веригата на доставки и улесняването на търговията, и за административна взаимопомощ с цел предотвратяване, разследване и борба с нарушенията на митническото законодателство.  Споразумението с Беларус ще бъде подходящ инструмент за борба с митническите измами.
            
            
               Предвид цялостното развитие на отношенията между ЕС и Беларус, сега е добър момент за попълване на тази празнота във външните отношения на ЕС с неговите съседи в областта на митниците. Настоящата инициатива е в съответствие със заключенията на Съвета от февруари 2016 г., в които се посочва, че ЕС оставя отворени вратите за задълбочаване на отношенията между ЕС и Беларус и за извършване на нови стъпки към разширяване на политическите връзки и секторното сътрудничество в подходящия контекст. В един по-близък до настоящето момент тя е продължение на политическите контакти в контекста на срещата на Групата за координация между ЕС и Беларус на 25 април 2019 г. и посещението на комисаря Йотингер в Минск през 2019 г. Засилването на ефективната работа с Беларус е ключов елемент и от плана за действие, приет от Комисията през декември 2018 г., за борба с незаконната търговия с тютюневи изделия за периода 2018—2022 г.
                  3
               . 
            
            
               Това не е инициатива по Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT). 
            
            
               •Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката
            
            
               
                  Комисията има сключени споразумения, съдържащи разпоредби относно митническото сътрудничество и административната взаимопомощ, с всички държави от източното съседство, както и с всички други държави — членки на Евразийския икономически съюз: Русия
                     4
                  , Армения
                     5
                  , Казахстан
                     6
                   и Киргизстан
                     7
                  .
               
            
            
               •Съгласуваност с други политики на Съюза
            
            
               
                  Препоръката е съгласувана с другите политики на Съюза.
               
            
            
               2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ
            
            
               •Правно основание
            
            
               
                  Процесуалноправното основание ще бъде член 218, параграфи 3 и 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).
               
               
                  Предметът на споразумението ще бъде част от общата търговска политика на Съюза и следователно материалноправното основание за решенията относно подписването и сключването на споразумението ще бъде член 207 от ДФЕС.
               
            
            
               •Субсидиарност (при неизключителна компетентност) 
            
            
               
                  Инициативата попада в обхвата на изключителната компетентност на ЕС (обща търговска политика) в съответствие с член 207 от ДФЕС. Следователно принципът на субсидиарност не се прилага.   
               
            
            
               •Пропорционалност
            
            
               
                  Препоръката на Комисията е в съответствие с принципа на пропорционалност.
               
            
         
         
            
               
                  Международното споразумение е подходящият и необходим инструмент за предоставяне на правно основание за осъществяване на митническо сътрудничество и административна взаимопомощ с трета държава предвид целта ни да установим митническо сътрудничество с Беларус, тъй като това е единствената държава на източната граница на ЕС, с която все още няма споразумение в областта на митниците.
               
            
            
               •Избор на инструмент
            
            
               
                  Решение на Съвета на Европейския съюз.
               
            
            
               3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
            
            
               •Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство
            
            
               
                  Не е приложимо 
               
            
            
               •Консултации със заинтересованите страни
            
            
               
                  Не е приложимо 
               
            
            
               •Събиране и използване на експертни становища
            
            
               
                  Не е приложимо 
               
            
            
               •Оценка на въздействието
            
            
               
                  Споразумението има за цел да подобри прилагането на митническото законодателство посредством сътрудничество и административна взаимопомощ между митническите органи на ЕС и Беларус. 
               
               
                  Въздействието ще е положително благодарение на съгласуването на правилата и откриването на нови канали за комуникация с Република Беларус. 
               
               
                  Очаква се непряко положително въздействие вследствие на по-правилното прилагане на митническото законодателство посредством административна взаимопомощ и митническо сътрудничество, което би довело до намаляване на митническите измами, особено на контрабандата с тютюневи изделия, и съответно до по-високи митнически и данъчни приходи в ЕС.
               
               
                  Евентуалният текст на споразумението, който подлежи на договаряне, ще наподобява споразуменията, постигнати със съседните на Беларус държави и с други държави от Евразийския икономически съюз, на който Беларус е член, които имат еднакъв регионален митнически кодекс. 
               
               
                  Ще се отнася до административната взаимопомощ, една голяма част от нейното съдържание е формална и процедурна, поради което не би следвало проектът на текст да бъде съществено изменен по време на преговорите. 
               
            
            
               •Пригодност и опростяване на законодателството
            
            
               
                  Това не е инициатива по Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT).
               
            
            
               •Основни права
            
            
               
                  Препоръката е в съответствие с Договорите за ЕС и с Хартата на основните права на Европейския съюз.
               
            
         
         
            
               4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
            
            
               Споразумението за митническо сътрудничество и административна взаимопомощ не би следвало да има пряко отражение върху бюджета на ЕС. 
            
            
               За споразумението биха били необходими финансови и административни ресурси, с помощта на които да се учреди съвместен комитет и да се провеждат евентуални мисии и обсъждания за изпълнение на споразумението. 
            
            
               Препоръка за
            
            
               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            
            
               за даване на разрешение на Европейската комисия да започне преговори за споразумение за митническо сътрудничество и административна взаимопомощ (СМСАВ) с Република Беларус
            
            
               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
            
            
               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 218, параграфи 3 и 4 от него, 
            
            
               като взе предвид препоръката на Европейската комисия, 
            
            
               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ: 
            
            
               Член 1
            
            
               С настоящото на Комисията се дава разрешение да започне преговори, от името на Европейския съюз, с Република Беларус за споразумение за митническо сътрудничество и административна взаимопомощ.
            
            
               Член 2
            
            
               Преговорите се водят въз основа на указанията за преговори на Съвета, формулирани в приложението.
            
            
               Член 3
            
            
               Комисията води преговорите в консултация с [наименование на специалния комитет — добавя се от Съвета].
            
            
               Член 4
            
            
               Адресат на настоящото решение е Комисията. 
            
            
            
               Съставено в Брюксел на  година.
            
         
         
            
               
                     За Съвета
               
               
                     Председател
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        COM(2013)324
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2017)235, раздел Д.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2018)846, точка А.2.7.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        OВ L 327/1, 28.11.1997 г.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        OВ L 239/1, 9.9.1999 г.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        OВ L 29/1, 4.2.2016 г. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        OВ L 196/46, 28.7.1999 г.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 4.11.2019
            COM(2019) 576 final
            ПРИЛОЖЕНИЕ
            към
            Препоръка за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за даване на разрешение на Европейската комисия да започне преговори за споразумение за митническо сътрудничество и административна взаимопомощ (СМСАВ) с Република Беларус
            
               
         
         
            
               ПРИЛОЖЕНИЕ
            
            
               Препоръка за решение на Съвета за даване на разрешение на Европейската комисия да започне преговори за споразумение за митническо сътрудничество и административна взаимопомощ (СМСАВ) с Република Беларус
            
            
               1.Естество на предвижданото споразумение
            
            
               Обхватът на предвижданото споразумение ще бъде ограничен до въпроси от компетентността на Съюза. Общата цел на предвижданото споразумение ще бъде да се развият и засилят сътрудничеството и административната взаимопомощ с Република Беларус по въпроси от митническата област, и по-конкретно да се създаде правно основание за нормативна уредба на митническото сътрудничество, целяща обезпечаване на веригата на доставки и улесняване на законната търговия и същевременно гарантираща ефективния митнически контрол и защитаваща финансовите интереси на Европейския съюз благодарение на възможността за обмен на информация с оглед осигуряване на правилното прилагане на митническото законодателство. Предвижданото споразумение ще бъде сключено за неограничен срок. 
            
            
               2.Съдържание на предвижданото споразумение
            
            
               В обхвата на предвижданото споразумение ще бъдат включени всички разпоредби, приети от Европейския съюз и Република Беларус, наричани също договарящите страни, в техните съответни митнически законодателства, уреждащи вноса, износа и транзита на стоки и поставянето на стоки под всеки друг митнически режим. По принцип от обхвата на споразумението не е изключена нито една област, която е предмет на юрисдикцията на Съюза и в която биха могли да са уместни митническо сътрудничество или административна взаимопомощ. 
            
            
               Ето защо в обхвата на предвижданото споразумение би следвало да бъдат елементи като: 
            
            
               (1)сътрудничеството за подобряване на митническото законодателство и за хармонизиране и опростяване на митническите процедури;
            
            
               (2)създаването на съвременни митнически системи, включително модерни технологии за митническо оформяне, предвиждането на разпоредби за одобрените икономически оператори, въвеждането на автоматизирани анализ и проверки, които се основават на оценка на риска, опростяването на процедурите за вдигане на стоки, последващия контрол и разпоредбите за партньорства между митниците и дружествата;
            
            
               (3)улесняването и ефективния контрол на операциите по претоварване и на транзитните движения през съответните територии; сътрудничеството и координацията между всички засегнати органи и агенции на техните съответни територии за улесняване на транзитния трафик; прокарването, където е уместно и подходящо, на възможности за съвместимост между съответните митнически транзитни системи; 
            
            
               (4)професионалната етика; 
            
            
               (5)обмена, когато е подходящо и при условия, които предстои да бъдат определени, на полезна информация и данни при съблюдаване на правилата за поверителност на чувствителната информация и за защита на личните данни на договарящите страни;
            
            
               (6)координацията на митническите действия между митническите органи на договарящите страни;
            
            
               (7)взаимното признаване на програмите за одобрени икономически оператори и митнически контрол, включващ равностойни мерки за улесняване на търговията, където е уместно и подходящо и при условия, които предстои да бъдат определени; 
            
            
               (8)определянето на митническата стойност; 
            
            
               (9)административната взаимопомощ.
            
            
               3.Други разпоредби
            
            
               Приложимите правила относно поверителността, защитата на данните и използването на информация ще бъдат определени в съответствие с относимото законодателство на ЕС. 
            
            
               Предвижданото споразумение ще съдържа обичайните клаузи относно териториалното приложение, влизането в сила, продължителността и необходимото предизвестие при денонсиране. 
            
         
         
            
               4.Съвместен комитет за митническо сътрудничество
            
            
               В предвижданото споразумение ще бъдат включени разпоредби относно съвместен комитет за митническо сътрудничество, който ще следи за правилното действие на предвижданото споразумение; той може да взема решения и други мерки, необходими за изпълнение на целите на споразумението.
            
            
               В съответствие с член 17 от ДЕС в рамките на съвместния комитет за митническо сътрудничество Съюзът ще бъде представен от Комисията, подпомагана от представители на държавите членки. 
            
            
               Може да бъде сформирана работна група за разглеждане и отправяне на препоръки към съвместния комитет за митническо сътрудничество по технически въпроси, свързани с изпълнението на предвижданото споразумение. 
            
            
               Работната група ще се състои от експерти от двете договарящи страни. 
            
            
               Тя ще докладва на съвместния комитет за митническо сътрудничество, който ще вземе подходящите решения с взаимно съгласие.
            
            
               5.Водене на преговори
            
            
               Комисията следва да докладва на Съвета за резултата от преговорите, а когато е целесъобразно — и за всеки евентуално възникнал проблем в хода на преговорите.