CELEX: 51999PC0289
Language: da
Date: 1999-06-11
Title: Forslag til Rådets forordning (EF) om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af magnesiumoxid med oprindelse i Folkerepublikken Kina

Avis juridique important

|

51999PC0289

Forslag til Rådets forordning (EF) om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af magnesiumoxid med oprindelse i Folkerepublikken Kina  /* KOM/99/0289 endelig udg. - CNS 99/0120 */  

Forslag til RAADETS FORORDNING (EF) om indfoerelse af en endelig antidumpingtold paa importen af magnesiumoxid med oprindelse i Folkerepublikken Kina(forelagt af Kommissionen)BEGRUNDELSE1.  Paa grundlag af en klage fra EUROMETAUX indfoertes der den 14. juni 1993 endelige antidumpingforanstaltninger i form af en variabel antidumpingtold baseret paa en mindstepris paa 112 ECU/ton i overensstemmelse med den fastlagte dumpingmargen. Den aktuelle fornyede undersoegelse ivaerksattes den 18. juni 1998.2.  Med henblik paa fastsaettelse af den normale vaerdi er Indien valgt som et egnet referenceland. Den dumpingmargen, der er fastsat for de kinesiske eksportoerer, udgoer 41,9% af importprisen, cif Faellesskabets graense. Det fremgaar af undersoegelsen, at der er sandsynlighed for fortsat dumping, omend den mindstepris, der indfoertes i 1993 har haft til foelge, at de kinesiske eksportoerers priser paa EF-markedet er steget. Det kan antages, at denne stigning ogsaa kan tilskrives den kendsgerning, at de kinesiske myndigheder indfoerte en licensordning svarende til en eksportafgift. 3.  Hvad angaar den forvoldte skade fremgaar det af undersoegelsen, at selv om EF-erhvervsgrenens situation er forbedret paa nogle omraader (produktion, produktionskapacitet, gennemsnitlige salgspriser pr. ton, rentabilitet og investeringer), udviste andre oekonomiske indikatorer ikke en gunstig udvikling; dette gaelder kapacitetsudnyttelse, markedsandel og lagerbeholdninger ved periodens slutning. Desuden var de kinesiske salgspriser i Faellesskabet betydeligt lavere end EF-erhvervsgrenens salgspriser. Det kan derfor konkluderes, at EF-erhvervsgrenen ikke har vaeret i stand til at overvinde foelgerne af tidligere dumping paa grund af fortsat dumping, underbud og pristryk paa EF-markedet. 4.  Endvidere var de kinesiske salgspriser (cif) paa det amerikanske marked, hvor licensordningen ogsaa er gaeldende, betydeligt lavere end salgspriserne paa EF-markedet. Disse lave priser i USA og den kendsgerning, at den nuvaerende kinesiske salgspris paa EF-markedet er meget lav uden naevnte eksportlicensafgift og en anden lokal afgift samt de store ressourcer i Folkerepublikken Kina foerte til den konklusion, at der er stor sandsynlighed for, at der igen vil finde skadevoldende dumping sted, hvis det tillades, at gyldighedsperioden for foranstaltningerne udloeber.5.  Det skal endelig anfoeres, at kun én bruger af CCM til landbrugsformaal medvirkede i undersoegelsen af spoergsmaalet om Faellesskabets interesser. Denne betydelige mangel paa interesse lader formode, at de negative foelgevirkninger for brugerne af CCM er ret begraensede. 6.  Det fremgik af hoeringen af medlemsstaterne i Det Raadgivende Udvalg, at et flertal af medlemsstaterne gaar ind for en viderefoerelse af foranstaltningerne.7.  Det foreslaas derfor, at Raadet vedtager medfoelgende forordning.Forslag til RAADETS FORORDNING (EF) om indfoerelse af en endelig antidumpingtold paa importen af magnesiumoxid med oprindelse i Folkerepublikken KinaRAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab,under henvisning til Raadets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske Faellesskab (1), saerlig artikel 11, stk. 2,(1)  EFT L 56 af 6.3.1996, s. 1, senest aendret ved forordning (EF) nr. 905/98, EFT L 128 af 30. april 1998, s. 18.under henvisning til forslag fra Kommissionen forelagt efter hoering af Det Raadgivende Udvalg, ogud fra foelgende betragtninger:A .  PROCEDURE1.  Gaeldende foranstaltninger (1)  I juni 1993 indfoertes der ved Raadets forordning (EOEF) nr. 1473/93 (2) en endelig antidumpingtold paa importen af kaustisk kalcineret magnesit (i det foelgende benaevnt "CCM") med oprindelse i Folkerepublikken Kina. Disse foranstaltninger indfoertes i form af en variabel told, dvs. at der beregnedes told ved indfoersel af de paagaeldende varer, hvis importprisen var lavere end den mindstepris, der er fastsat i den forordning, som er omfattet af den fornyede undersoegelse. Den mindste importpris var fastsat paa grundlag af den beregnede normale vaerdi. (2)  EFT L 145 af 17.06.1993,s. 1.2.  Anmodning om fornyet undersoegelse (2)  Efter offentliggoerelsen af en meddelelse om det forestaaende ophoer af gaeldende antidumpingforanstaltninger vedroerende importen af CCM med oprindelse i Folkerepublikken Kina (3) modtog Kommissionen i marts 1998 en anmodning om fornyet undersoegelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i Raadets forordning (EF) nr. 384/96 (i det foelgende benaevnt "grundforordningen").(3)  EFT C 383 af 17.12.1997, s. 9.(3)  Anmodningen er indgivet af EUROMETAUX, der optraeder paa vegne af producenter i Faellesskabet, hvis samlede produktion af den paagaeldende vare udgoer hele produktionen i Faellesskabet af denne vare. (4)  Anmodningen er indgivet med den begrundelse, at foranstaltningernes bortfald sandsynligvis vil medfoere, at der igen vil finde dumping sted med deraf foelgende skadelige virkninger for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet. Kommissionen fastslog efter hoering af Det Raadgivende Udvalg, at der foreligger tilstraekkelige beviser til at begrunde, at der indledes en fornyet undersoegelse, og den ivaerksatte derfor en saadan undersoegelse ved offentliggoerelse af en meddelelse herom (4) i henhold til artikel 11, stk. 2, i grundforordningen. (4)  EFT C 190 af 18.06.1998, s. 4.3.  Undersoegelse(5)  Kommissionen underrettede officielt de klagende EF-producenter, eksportoererne og producenterne i eksportlandet og importoererne samt disses repraesentative sammenslutninger, som ifoelge det foreliggende var beroert af sagen, og endvidere repraesentanterne for eksportlandet om indledningen af den fornyede undersoegelse. Kommissionen sendte spoergeskemaer til alle disse parter og til parter, der gav sig til kende inden for den frist, der er fastsat i meddelelsen om indledning af undersoegelsen. Endvidere underrettedes de producenter i Indien, der er valgt som referenceland, og de paagaeldende fik tilsendt spoergeskemaer. Kommissionen gav ogsaa de direkte beroerte parter lejlighed til at fremsaette bemaerkninger skriftligt og til at anmode om at blive hoert.(6)  Alle producenter i Faellesskabet besvarede spoergeskemaet. Der indgik ogsaa svar fra tre kinesiske eksportoerer, Liaoning Metals & Minerals Import & Export Corp., Citic Trading Co. Ltd. og Liaoning Foreign Trade Corp. (i det foelgende benaevnt "de kinesiske eksportoerer"), og endvidere indgik der besvarelser af spoergeskemaet fra en importoer og et handelsselskab, som begge er forretningsmaessigt forbundet med eksportoerer. Ifoelge tal fra EUROSTAT medvirkede parter, der tegner sig for mere end 87% af den samlede import fra Folkerepublikken Kina. Tre uafhaengige importoerer, Frank & Schulte Benelux, Nederlandene, Timab Industries S.A., Frankrig og GBC Ltd., Det Forenede Kongerige, besvarede ogsaa spoergeskemaet og tilkendegav deres synspunkter skriftligt. Ingen brugere af den paagaeldende vare besvarede spoergeskemaet med undtagelse af Timab Industries, der selv importerede den paagaeldende vare.(7)  Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige for at fastslaa, om der fortsat eller igen ville finde dumping sted med deraf foelgende skade og for at fastlaegge Faellesskabets interesser. Der blev foretaget undersoegelser paa stedet hos foelgende selskaber:(a)  Producenter i Faellesskabet: Grecian Magnesite SA, Athens, Graekenland, Magnesitas Navarras, Pamplona, Spanien, Magnesitas de Rubián, Sarria (Lugo), Spanien, Styromag GmbH, St. Katharein an der Laming, OEstrig.(b)  Producenter i referencelandet Tamil Nadu Magnesite Ltd., Salem, Indien.(c)  Uafhaengige importoerer i Faellesskabet Frank & Schulte Benelux, Capelle a/d Ijssel, Nederlandene, Timab Industries S.A., St. Malo, Frankrig (ogsaa bruger af den paagaeldende vare), GBC Ltd., Ewell (Surrey), Det forenede Kongerige.(d)  Forbundne importoerer og handelsselskaber Citic Germany GmbH, Bad Homburg, Tyskland, Lutz Mineralien GmbH, Schifferstadt, Tyskland.(8)  Dumpingundersoegelsen omfattede perioden fra den 1. juli 1997 til den 30. juni 1998 (i det foelgende benaevnt "undersoegelsesperioden"). Undersoegelsen af EF-erhvervsgrenens situation omfattede perioden fra den 1. januar 1994 indtil udgangen af undersoegelsesperioden (i det foelgende benaevnt "den betragtede periode").B.  DEN PAAGAELDENDE VARE OG SAMME VARE1.  Den paagaeldende vare(9)  Den vare, der er omfattet af den fornyede undersoegelse, er en form af magnesiumoxid, nemlig naturlig kaustisk kalcineret magnesit (CCM), der fremstilles af naturligt forekommende magnesiumkarbonat eller magnesit. For at fremstille CCM skal der brydes magnesit, som knuses, sorteres og derefter braendes i en ovn ved temperaturer paa 700  1000o C. Resultatet er CCM med forskelligt indhold af magnesiumoxid ("MgO") og i forskellige kvaliteter. De vigtigste urenheder i CCM er SiO2, Fe2O3, Al2O3, CaO og B2O3 (henholdsvis siliciumoxid, jernoxid, aluminiumoxid, calciumoxid og boroxid). CCM anvendes hovedsagelig i landbruget til dyrefoder eller som goedning og til industrielle anvendelsesformaal i bygningsindustrien til gulvbelaegning og isoleringsplader samt i industrier, der fremstiller papirmasse, papir og slibemidler.(10)  CCM er desuden ikke kemisk ensartet, men der kunne ikke fastlaegges klare skillelinjer, som kunne goere det muligt at klassificere CCM i forskellige varegrupper. Graenserne sloeres af overlapning mellem forskellige anvendelsesformaal, idet brugerne til identiske formaal faktisk anvender magnesit af forskellig kvalitetet og hidroerende fra forskellige leverandoerer. (11)  Selv om CCM, som har oprindelse i Folkerepublikken Kina, og som solgtes paa EF-markedet, havde forskelligt indhold af MgO, indebar dette overordnet set ikke nogen vaesentlige forskelle i grundlaeggende fysiske egenskaber, muligheden for indbyrdes substitution, opfattelsen af varen eller markedsfoeringen heraf. Som det var tilfaeldet i den tidligere undersoegelse boer alle kvaliteter og typer af CCM derfor betragtes som en og samme vare med henblik paa den foreliggende undersoegelse. 2.  Samme vare (12)  Det konstateredes, at der ikke var nogen grundlaeggende forskelle i fysiske og kemiske egenskaber og anvendelsesformaal mellem CCM, der eksporteredes til Faellesskabet, og CCM, der fremstilledes og solgtes paa hjemmemarkedet i referencelandet. Endvidere var der ingen forskel mellem den paagaeldende vare og den vare, som den klagende EF-erhvervsgren fremstillede og solgte paa EF-markedet. I saa henseende bekraefter undersoegelsen konklusionen af den tidligere undersoegelse, nemlig at brugerne kunne forarbejde baade den importerede vare og den i Faellesskabet fremstillede vare uden at aendre produktionsprocessen.(13)  Nogle uafhaengige importoerer anfoerte, at CCM fra Folkerepublikken Kina ikke var samme vare som CCM, som EF-erhvervsgrenen fremstillede og solgte. De gjorde gaeldende, at varerne ikke kunne anses for identiske, eftersom raamaterialet (MgCO3) i Folkerepublikken Kina var let tilgaengelig i store aflejringer, medens raamaterialet i Faellesskabet maatte udvindes fra snaevre aarer. Endvidere var der naturligt et stoerre MgO-indhold i kinesisk magnesit. (14)  Selv om udvindingsmetoderne, magnesitindholdet i aflejringen og produktionsprocessen kan vaere forskellig fra producent til producent, ogsaa paa verdensplan, har disse forskelle ikke nogen vaesentlig indflydelse paa slutproduktet, og de er ikke tilstraekkelige til at berettige nogle uafhaengige importoerers paastand om, at produktionen af CCM i Folkerepublikken Kina er enestaaende i henseende til de anvendte metoder og processer og de kemiske og fysiske egenskaber ved den paagaeldende magnesit. Dette bekraeftes af den kendsgerning, at EF-producenterne og de kinesiske eksportoerer har en raekke faelles kunder.(15)  Det kan derfor fastslaas, at CCM, der eksporteres til Faellesskabet, og CCM, som den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet fremstiller og saelger paa EF-markedet, samt CCM, der fremstilles og saelges paa referencelandets hjemmemarked, kan substituere hinanden og maa betragtes som én og samme vare i henhold til definitionen i artikel 4, stk. 1, i grundforordningen. C.  DUMPING1.  Indledende bemaerkninger(16)  I overensstemmelse med artikel 11, stk. 2, i grundforordningen undersoegtes det, om der var grundlag for at konkludere, at det maatte anses for sandsynligt, at der fortsat eller igen ville finde dumping sted, hvis der ikke forelaa foranstaltninger.2.  Referenceland(17)  I den foreliggende undersoegelse blev der taget hensyn til, at det for de varer, der importeredes fra Folkerepublikken Kina, var noedvendigt at fastlaegge den normale vaerdi paa grundlag af data hidroerende fra et tredjeland med markedsoekonomi. I meddelelsen om indledning af den fornyede undersoegelse pegedes der med henblik herpaa paa Tyrkiet som et egnet tredjeland med markedsoekonomi som grundlag for fastsaettelse af den normale vaerdi. En raekke importoerer gjorde imidlertid gaeldende, at Tyrkiet var uegnet, fordi der i Tyrkiet er vanskeligere adgang til raamaterialer end i Folkerepublikken Kina. Da minerne i Tyrkiet saaledes ikke har de samme naturlige fordele som i Folkerepublikken Kina, er udvindings- og forarbejdningsomkostningerne i Tyrkiet hoejere end i Kina. En importoer foreslog som et alternativ Slovakiet, hvor naturvilkaarene angiveligt er sammenlignelige med forholdene i Folkerepublikken Kina. Andre foreslog, at den normale vaerdi burde fastsaettes paa grundlag af salgspriserne paa det tyske hjemmemarked for limsten eller dolomit, som brydes og forarbejdes paa samme maade som CCM i Folkerepublikken Kina og har et tilsvarende anvendelsesformaal.(18)  I betragtning af importoerernes bemaerkninger til valget af Tyrkiet som referenceland undersoegtes ikke alene mulighederne for at opnaa samarbejde i Tyrkiet, men ogsaa i andre lande, hvor det var kendt, at CCM fremstilles i tilstraekkelige maengder. Der blev navnlig rettet henvendelse til tre kendte producenter i Tyrkiet, to i Brasilien, en i Slovakiet og to i Indien. Der indgik ikke noget svar fra Brasilien, medens den slovakiske producent erklaerede, at han ikke var i stand til at meddele de oenskede oplysninger for undersoegelsesperioden. Den eneste tyrkiske producent, som var rede til at medvirke, angav et salg paa hjemmemarkedet, som ikke kunne anses for repraesentativt i forhold til den kinesiske eksport til Faellesskabet, medens en anden tyrkisk producent kun fremstillede en anden form for MgO, nemlig doedbraendt magnesit. Endelig var en indisk producent indforstaaet med at meddele de oplysninger, der fremgik af spoergeskemaet.(19)  Hvad angaar forslaget om at anvende salgspriserne paa det tyske hjemmemarked for limsten eller dolomit, skal det paapeges, at limsten og dolomit ikke kan anses for at vaere identisk med CCM, da disse produkter har andre kemiske egenskaber. (20)  Det er fastslaaet, at den indiske samarbejdsvillige producents salg paa hjemmemarkedet udgjorde betydeligt mere end 5% af Faellesskabets samlede import fra Folkerepublikken Kina i undersoegelsesperioden. Det fremgik, at det indiske marked for CCM var praeget af konkurrence med mindst fem indenlandske producenter af CCM, som konkurrerede med hinanden. Der er let adgang til magnesit, som er raamaterialet til fremstilling af CCM, og der er store forekomster i aabne miner i naerheden af fabrikkerne. Den indiske producents udvindings- og produktionsproces ligner meget de kinesiske producenters. (21)  De kinesiske eksportoerer gjorde gaeldende, at selv om Tyrkiet ikke var helt velegnet, burde dette land vaere bibeholdt som referenceland ud fra den betragtning, at den normale vaerdi i Indien ikke ville have nogen sammenhaeng med den, der fastsattes for Tyrkiet i den tidligere undersoegelse. Som tidligere anfoert var salget i Tyrkiet ikke tilstraekkeligt til at vaere repraesentativt, og der var derfor ikke noget alternativ til udvaelgelsen af et andet referenceland.(22)  De kinesiske eksportoerer fremfoerte det argument, at den samarbejdsvillige indiske producent er fuldt ud statsejet, og priserne paa CCM i Indien er derfor statskontrollerede. Det er korrekt, at det paagaeldende selskab er statsejet. Det udoever imidlertid sin virksomhed i en markedsoekonomisk sammenhaeng, og hjemmemarkedssalget finder sted i konkurrence med en raekke selskaber, som ikke ejes af den indiske stat. Det kunne ikke fastslaas, at det statslige ejerskab medfoerte en forvridning af omkostninger og priser.(23)  Paa baggrund af ovenstaaende fastslaar Kommissionen, at Indien er et egnet referenceland med henblik paa at fastsaette den normale vaerdi.3.  Normal vaerdi(24)  For den eneste kvalitet af CCM, som fremstilles og saelges i Indien, er den normale vaerdi fastsat paa grundlag af de priser, der er betalt eller skal betales af uafhaengige kunder paa hjemmemarkedet ved salg af samme vare, hvor der solgtes tilstraekkelige maengder i normal handel. For de oevrige kvaliteter, som det samarbejdsvillige selskab ikke fremstiller, er den normale vaerdi fastsat ved anvendelse af en justeringsfaktor paa den normale vaerdi, der er fastsat paa grundlag af den kvalitet, som det samarbejdsvillige selskab fremstiller. Eftersom et hoejere MgO-indhold svarer til en hoejere kvalitet og derfor en mere vaerdifuld vare, er det anset for rimeligt at fastsaette stoerrelsen af justeringen som en direkte funktion af MgO-indholdet i de forskellige kvaliteter, der eksporteres fra Folkerepublikken Kina.4.  Eksportpris(25)  De samarbejdsvillige kinesiske eksportoerers eksport af CCM til Faellesskabet udgjorde ca. 87% af den samlede import af den paagaeldende vare fra Folkerepublikken Kina, anslaaet paa grundlag af besvarelserne af spoergeskemaerne og EUROSTAT-data vedroerende KN-kode 2519 90 90, TARIC-kode 10/80, hvor den af undersoegelsen omfattede vare registreres.(26)  For de to samarbejdsvillige eksportoerer, hvis samlede salg i Faellesskabet gik til uafhaengige importoerer, fastsattes eksportprisen paa grundlag af den pris, der faktisk var betalt eller skulle betales for den paagaeldende vare ved salg til eksport til de uafhaengige importoerer. (27)  Hvad angaar den eksportoer, hvis samlede salg til Faellesskabet gik til den med ham forretningsmaessigt forbundne importoer i Faellesskabet, som derefter videresolgte til et med ham forbundet handelsselskab, er eksportprisen beregnet ved fra videresalgsprisen til foerste uafhaengige koeber at fratraekke alle omkostninger, der paaloeb mellem indfoersel og videresalg hos den forbundne importoer og det forbundne handelsselskab, samt et rimeligt beloeb til daekning af fortjeneste, for dermed at fastsaette en paalidelig eksportpris i overensstemmelse med artikel 2, stk. 9, i grundforordningen. Naevnte fortjeneste er beregnet paa grundlag af den fortjeneste, som de uafhaengige samarbejdsvillige importoerer opnaaede i gennemsnit, dvs. 9% af det forbundne handelsselskabs omsaetning.5.  Sammenligning (28)  I overensstemmelse med artikel 2, stk. 11, i grundforordningen sammenlignedes den vejede gennemsnitlige normale vaerdi for hver CCM-kvalitet med den gennemsnitlige eksportpris for den tilsvarende kvalitet beregnet fob en havn i produktionslandet. (29)  For at sikre en rimelig sammenligning mellem den normale vaerdi og eksportprisen blev der taget hensyn til faktorer, som angiveligt og paaviseligt paavirkede sammenligneligheden, jf. artikel 2, stk. 10, i grundforordningen. Der blev i den forbindelse foretaget justeringer for indenlandsk fragt, soefragt, forsikrings-, haandterings- og lasteomkostninger og dermed forbundne omkostninger samt kreditomkostninger. Da producenterne i Folkerepublikken Kina desuden har lettere adgang til raamaterialer, fandt Kommissionen, at der boer foretages en yderligere justering for at tage hensyn til de lavere omkostninger ved udvinding af magnesitmalm, som er en foelge af en gunstigere indvindingsrate i Folkerepublikken Kina end i Indien. Da invindingsraten i Indien svarer til den, som er gaeldende i Tyrkiet, der benyttedes som referenceland i den tidligere undersoegelse, og da de interesserede parter ikke har fremlagt andre nye oplysninger, besluttedes det at anvende den samme justering af den normale vaerdi, som de kinesiske parter anmodede om i den tidligere undersoegelse, dvs. en nedsaettelse paa 20% af de udvindingsomkostninger, der er fastlagt for Indien.(30)  Endelig ansaas en anmodning fra de kinesiske eksportoerer om en justering for forskelle i handelsled for berettiget, men det ansaas ikke for noedvendigt at foretage en noejagtig beregning i betragtning af, at der er tale om en fornyet undersoegelse ved gyldighedsperiodens udloeb, og at der stadig ville vaere tale om en betydelig dumpingmargen, hvis der blev foretaget en saadan justering. 6.  Dumpingmargen(31)  Det fremgik af sammenligningen mellem den normale vaerdi og eksportprisen, at der fandt dumping sted, og at dumpingmargenen var lig med forskellen mellem den normale vaerdi, fastsat som anfoert ovenfor, og eksportprisen ved salg til Faellesskabet. Beregnet i procent af importprisen, cif Faellesskabets graense, var dumpingmargenen betydelig.D.  SANDSYNLIGHEDEN FOR FORNYET ELLER FORTSAT DUMPING(32)  Ud over undersoegelsen af, om der fandt dumping sted i undersoegelsesperioden, undersoegtes det, om der fortsat ville finde dumping sted, hvis de paagaeldende foranstaltninger ophaevedes. Paa grundlag af oplysninger fremlagt af eksportoererne anses det for sandsynligt, at den kinesiske eksport af CCM fortsat vil finde sted til samme eller endog lavere priser end i undersoegelsesperioden. Dette understoettes af den kendsgerning, at det af de amerikanske officielle statistikker fremgaar, at de kinesiske eksportpriser, beregnet fob, for eksport til dette land, som er et af de vigtigste bestemmelsessteder for CCM fra Folkerepublikken Kina, i gennemsnit var betydeligt lavere end de tilsvarende priser for den kinesiske eksport til Faellesskabet i undersoegelsesperioden. (33) I betragtning af, at det er fastslaaet, at eksporten af CCM med oprindelse i Kina har fundet sted til dumpingpriser i undersoegelsesperioden, og at der ifoelge oplysninger fra eksportoererne forventes en mindre nedgang i de kinesiske eksportpriser ved salg til Faellesskabet og endvidere under hensyntagen til den kinesiske prispolitik over for tredjelande, i hvilke der ikke er antidumpingforanstaltninger i kraft, konkluderes det, at det er sandsynligt, at der fortsat vil finde dumping sted, hvis gaeldende foranstaltninger bortfalder. (34)  Ophaevelsen af den eksportlicensordning, der er omtalt nedenfor, vil desuden sandsynligvis medfoere et fald i de kinesiske eksportpriser til ca. 75 ECU/ton, hvilket vil vaere ensbetydende med en yderligere foroegelse af dumpingmargenen.E.  DEFINITION AF ERHVERVSGREN I FAELLESSKABET(35)  I henhold til artikel 4, stk. 1, i grundforordningen fortolkes begrebet "erhvervsgren i Faellesskabet" som omfattende samtlige producenter i Faellesskabet af samme vare eller de af dem, hvis samlede produktion af den paagaeldende vare udgoer en betydelig del af den samlede produktion i Faellesskabet, jf. definitionen i artikel 5, stk. 4, i grundforordningen. Paa grundlag af undersoegelsen kan det bekraeftes, at de EF-producenter, der har indgivet anmodningen, tegnede sig for hele produktionen i Faellesskabet. De udgoer derfor den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet i henhold til artikel 4, stk. 1, og artikel 5, stk. 4, i grundforordningen.F.  ANALYSE AF SITUATIONEN PAA EF-MARKEDET FOR CCM(36)  Det skal foerst anfoeres, at hovedparten af de specifikke data vedroerende EF-erhvervsgrenen i den betragtede periode er beregnet paa grundlag af data hidroerende fra tre EF-producenter, nemlig Grecian Magnesite, Magnesitas Navarras og Magnesitas de Rubián. Den fjerde producent i Faellesskabet, Styromag, etableredes foerst som et selvstaendigt selskab i 1996 som et resultat af, at selskabet Magindag, som ogsaa var producent af CCM, gik konkurs i 1994. Da der foerst forelaa oplysninger om Styromag fra og med 1996 og for at give et sammenhaengende billede af EF-erhvervsgrenens oekonomiske situation, ansaa Kommissionen det for ukorrekt at tage hensyn til de paagaeldende data vedroerende Styromag med henblik paa analysen af EF-erhvervsgrenens situation. Tallene fra Styromag indgaar i fastlaeggelsen af det samlede forbrug i Faellesskabet, og det afspejles i analysen af prisunderbud, som omfatter den betragtede periode. Det kan ogsaa anfoeres, at nedenstaaende analyse af EF-erhvervsgrenens situation ikke ville vaere faldet anderledes ud, hvis ekstrapolerede data for Styromag for aarene 1994 og 1995 var blevet inddraget i analysen.1.  Forbruget paa EF-markedet(37)  Det samlede forbrug af CCM i undersoegelsesperioden beregnedes paa grundlag af foelgende:* EF-erhvervsgrenens salg paa EF-markedet maalt i maengde,* importen til Faellesskabet af CCM fra Folkerepublikken Kina, og * importen til Faellesskabet af CCM fra alle andre tredjelande.(38)  Paa dette grundlag steg forbruget fra 328 000 tons i 1994 til 356 000 tons i undersoegelsesperioden, dvs. et niveau taet paa det, der konstateredes for den tidligere undersoegelsesperiode (368 000 tons). Perioden 1994 - 1996 var kendetegnet ved en fortsat stigning i forbruget, som naaede op paa 422 000 tons i 1996. Forbruget i Faellesskabet steg under indflydelse af vejrforholdenes indvirkning paa efterspoergslen efter CCM af ringere kvalitet, som hovedsagelig anvendes i landbruget, samt den potentielle udvikling paa nye industrielle markeder. Efter hoejdepunktet faldt efterspoergslen med 18% i 1997, men rettede sig delvis i undersoegelsesperioden. (39)  Det kan endelig anfoeres, at forbruget i Faellesskabet af CCM til de to anvendelsesformaal var fordelt forholdsvis ligeligt, dvs. ca. 50% af forbruget anvendtes i landbruget og den anden halvdel i industrien.2.  Import fra det af undersoegelsen omfattede land(a)  Importmaengde, importandel og den paagaeldende imports markedsandel i den betragtede periode(40)  Importen af CCM med oprindelse i Folkerepublikken Kina steg fra 86 089 tones i 1994 til 110 592 tons i undersoegelsesperioden, svarende til en stigning paa ca. 28% i den betragtede periode. Den maengde, der importeredes i undersoegelsesperioden, ligger taet paa maengden i undersoegelsesperioden for den oprindelige undersoegelse (120 000 tons).(41)  Af al import til Faellesskabet af CCM udgjorde importen fra Folkerepublikken Kina maalt i maengde mellem 77% og 82% af al import til Faellesskabet i den betragtede periode. Den stoerste importandel registreredes i det aar, hvor efterspoergslen var stoerst, dvs. 1996. Det skal imidlertid bemaerkes, at paa tidspunktet for den oprindelige undersoegelse, tegnede Folkerepublikken Kina sig kun for en importandel paa ca. 54%.(42)  Importen fra Folkerepublikken Kina tegnede sig for en markedsandel i Faellesskabet, som fra 1994 til undersoegelsesperioden steg fra 26,3% til 31%. Dette svarer til en samlet stigning paa 4,7 procentpoint i den betragtede periode. I 1996, som var aaret med den usaedvanligt store efterspoergsel, naaede den kinesiske markedsandel op paa 36,4%. I undersoegelsesperioden for den tidligere undersoegelse tegnede importen fra Folkerepublikken Kina sig for en markedsandel paa 32%. (b)  Prisudvikling og prispolitik for importen af den paagaeldende vare(i)  Prisudvikling for den paagaeldende import(43)  Ifoelge oplysningerne i EUROSTAT steg de gennemsnitlige kinesiske salgspriser i Faellesskabet, beregnet cif, betydeligt mellem 1994 og 1995, hvorefter de udviste et fortsat fald. De gennemsnitlige salgspriser for de paagaeldende importvarer steg saaledes i den betragtede periode med ca. 14%. (44)  Det blev gjort gaeldende, at den kinesiske eksportlicensordning, som angiveligt indfoertes efter indfoerelsen af antidumpingtolden, gradvis ville have begraenset leverancerne af kinesisk CCM til Faellesskabet og dermed medvirke til en forhoejelse af de kinesiske salgspriser i Faellesskabet. Som anfoert ovenfor steg de importerede maengder fra Kina imidlertid med 28% i den betragtede periode, selv om importpriserne i Faellesskabet for den kinesiske vare steg efter indfoerelsen af foranstaltningerne i perioden fra 1993 til 1995, hvorefter de faldt igen.(ii)  Eksportoerernes prispolitik(45)  For at fastlaegge eksportoerernes prispolitik set i forhold til EF-producenternes prispolitik undersoegtes baade eksportoerernes og EF-erhvervsgrenens priser i undersoegelsesperioden. I denne undersoegelses ansaas EF-erhvervsgrenens salg, de kinesiske samarbejdsvillige eksportoerers salg til uafhaengige importoerer i Faellesskabet og forbundne importoerers videresalg til uafhaengige kunder for at have fundet sted i samme handelsled. Den paagaeldende vare inddeltes endvidere med henblik paa denne undersoegelse i to kategorier alt efter, om varerne anvendtes i landbruget eller i industrien. Paa dette grundlag sammenlignedes salgspriserne for CCM, der fremstilledes og solgtes af EF-erhvervsgrenen, med salgspriserne for kinesisk CCM, der havde samme anvendelsesformaal. (46)  Det skal anfoeres, at de samarbejdsvillige kinesiske eksportoerer solgte en betydelig andel af eksporten til Faellesskabet via kunder med hjemsted uden for Faellesskabet til priser, der var beregnet fob kinesisk graense. Der maatte foelgelig foretages justeringer for at naa frem til priser, cif Faellesskabets graense, og dette skete paa grundlag af oplysninger fra de samarbejdsvillige importoerer og eksportoerer.(47)  De vejede gennemsnitlige cif-priser for de paagaeldende importvarer sammenlignedes med EF-producenternes priser med justeringer for at tage hensyn til forskelle i leveringsbetingelser, og for saa vidt angaar markeder, hvor begge parter faktisk havde solgt varen, da der kun paa saadanne markeder kunne foretages en relevant sammenligning. Det fremgik af undersoegelsen, at de kinesiske eksportoerers gennemsnitlige salgspriser generelt var lavere for begge anvendelsesformaal end EF-erhvervsgrenens salgspriser. Det kunne specielt fastslaas, at relativt set var den gennemsnitlige forskel mellem priserne paa de kinesiske eksportvarer og EF-erhvervsgrenens priser stoerre for CCM, der anvendtes i industrien, end for CCM, der anvendtes i landbruget.(48)  Det fremgik endelig af gennemgangen af de samarbejdsvillige importoerers besvarelser af spoergeskemaerne, at for et betydeligt salg af CCM til anvendelse i landbruget, laa eksportoerernes salgspris, beregnet cif, netop paa samme niveau som mindsteprisen, dvs. 112 ECU/ton, hvilket lader formode, at disse priser var begraenset af gaeldende antidumpingforanstaltninger.(49)  Selv om eksportoerernes priser ikke afspejlede det forhold, at indholdet af urenheder i kinesisk CCM er lavere end i CCM, der fremstilles af EF-erhvervsgrenen, ansaa Kommissionen det ikke for paakraevet at anvende en justeringsfaktor. EF-erhvervsgrenen havde kraevet en saadan justering.3.  EF-erhvervsgrenens oekonomiske situation(a)  Produktion(50)  Sammenlignes situationen i begyndelsen og ved slutningen af den betragtede periode, dvs. fra 1994 til udgangen af undersoegelsesperioden, har den samlede produktion af CCM vaeret forholdsvis stabil. Produktionen steg saaledes med 6% fra ca. 207 000 tons til ca. 219 000 tons i naevnte periode. (b)  Produktionskapacitet(51)  EF-erhvervsgrenens produktionskapacitet oegedes fra 265 000 tons i 1994 til 280 000 tons i undersoegelsesperioden. Dette svarer til en stigning paa ca. 6% i loebet af den betragtede periode. (c)  Kapacitetsudnyttelse(52)  I 1994 og i undersoegelsesperioden laa EF-erhvervsgrenens kapacitetsudnyttelse paa samme niveau, nemlig ca. 78%. Kapacitetsudnyttelsen steg imidlertid til 89% i 1995 og 88% i 1996. Dette skyldes forventninger om staerk efterspoergsel i denne periode, som imidlertid ikke blev til virkelighed, isaer i 1996. Siden da er kapacitetsudnyttelsen i EF-erhvervsgrenen faldet konstant.(d)  Salg(53)  EF-producenternes samlede salg steg fra ca. 209 000 tons i 1994 til naesten 211 000 tons i undersoegelsesperioden. Mellem 1994 og 1995 steg salget betydeligt, men siden er det faldet konstant.(e)  Markedsandel(54)  EF-erhvervsgrenens markedsandel paa EF-markedet faldt fra 63% i 1994 til 58% i undersoegelsesperioden. Dette svarer til en nedgang paa 5 procentpoint i loebet af den betragtede periode. I 1996, som var det aar, hvor efterspoergslen var saerligt stor, faldt EF-erhvervsgrenens markedsandel til 50%. Selv om EF-erhvervsgrenen det foelgende aar genvandt de mistede procentpoint, har EF-erhvervsgrenens markedsandel igen udvist en nedadgaaende udviklingstendens siden 1997. (f)  Prisudvikling(55)  Det fremgik af undersoegelsen, at EF-producenternes gennemsnitlige salgspris for CCM steg med 7% fra 1994 til undersoegelsesperioden. EF-erhvervsgrenens salgspriser naaede et hoejdepunkt i 1996 som foelge af den store efterspoergsel paa markedet i dette aar. Priserne for CCM til anvendelse i landbruget steg i loebet af den betragtede periode med 13%, medens salgspriserne for CCM til brug i industrien steg med 6%. Hvor priserne for CCM til landbruget imidlertid udviste en forholdsvis stabil udvikling efter hoejdepunktet i 1996, faldt priserne for CCM til industrien med 5%.(g)  Rentabilitet(56)  Med henblik paa rentabilitetsanalysen blev der taget hensyn til EF-erhvervsgrenens salg af visse biprodukter ved CCM-produktionen med det resultat, at de CCM-specifikke omkostninger faldt, og den CCM-relaterede fortjeneste steg. EF-erhvervsgrenen gjorde imidlertid gaeldende, at dette salg kun var af midlertid karakter og kunne ophoere umiddelbart. Kommissionen fandt, at som foelge af det betydelige salg af biprodukter, baade maalt i vaerdi og i maengde, som havde fundet sted over en laengere periode, maatte det afspejles i rentabilitetsanalysen for CCM, og dette havde til foelge, at rentabiliteten af CCM-salget oegedes.(57)  Paa dette grundlag oegedes EF-erhvervsgrenens rentabilitet udtrykt i procent af nettosalget i loebet af den betragtede periode, nemlig fra et vejet gennemsnitligt tab paa 4,0% i 1994 til en fortjeneste paa 5,2% i undersoegelsesperioden. EF-erhvervsgrenens rentabilitet som helhed er forbedret med 9,2 procentpoint i loebet af den betragtede periode. EF-erhvervsgrenen anser imidlertid en aarlig fortjeneste paa 10% for paakraevet for at opretholde aktiviteterne.(h)  Beskaeftigelse(58)  Beskaeftigelsen i EF-erhvervsgrenen faldt med 6,7% i loebet af den betragtede periode.(i)  Lagerbeholdninger(59)  EF-producenternes lagerbeholdninger ved aarets udgang steg fra 24 788 ton i 1994 til 34 240 tons i undersoegelsesperioden, hvilket svarer til en stigning paa ca. 38% i loebet af den betragtede periode. Lagerbeholdningerne ved aarets udgang steg konstant fra 1994 til 1997, men faldt derefter i undersoegelsesperioden.(j)  Investeringer(60)  EF-erhvervsgrenens samlede investeringer steg med ca. 23% mellem 1994 og undersoegelsesperioden. EF-erhvervsgrenen har foretaget betydelige investeringer, isaer i aarene 1995 og 1996. Investeringerne vedroerte hovedsagelig en forbedring og yderligere rationalisering af produktionsprocessen for at spare omkostninger. Nogle af EF-producenterne installerede moderne filtre i deres ovne for at mindske miljoeforureningen.(k)  EF-erhvervsgrenens eksportaktiviteter(61)  EF-erhvervsgrenens eksport af CCM til tredjelande udviser en forholdsvis stabil udvikling. Der eksporteredes i den betragtede periode aarligt mellem 8 000 og 11 000 tons.(l)  Konklusion (62)  Efter indfoerelsen af en variabel antidumpingtold i 1993 forbedredes EF-erhvervsgrenens situation i loebet af den betragtede periode. Saadanne oekonomiske indikatorer som produktion, produktionskapacitet, gennemsnitllige salgspriser pr. ton, rentabilitet og investeringer har udviklet sig positivt. Baade produktion og produktionskapacitet er steget med 6% i loebet af den betragtede periode, og de gennemsnitlige salgspriser steg i samme periode med 7%. Efter to aar med tab opnaaede EF-erhvervsgrenen igen fortjeneste efter 1996. Det er sandsynligt, at dette skyldes personalereduktion og investeringer aaret foer med henblik paa at rationalisere produktionen. EF-erhvervsgrenens salg, maalt i maengde, og kapacitetsudnyttelse naaede i undersoegelsesperioden op paa samme niveau som i 1994. Ovenstaaende analyse viser imidlertid ogsaa, at den positive udviklingstendens ikke gaelder for alle indikatorer, og navnlig i perioden fra 1996 har der vaeret tale om en nedadgaaende tendens. (63)  For saa vidt angaar kapacitetsudnyttelse, markedsandel, beskaeftigelse og lagerbeholdninger var udviklingen saaledes ikke gunstig. EF-erhvervsgrenens markedsandel i Faellesskabet faldt med ca. 5 procentpoint i denne periode. EF-erhvervsgrenen beskaeftigede 6,7% faerre i undersoegelsesperioden end i 1994. EF-erhvervsgrenens lagerbeholdninger ved aarets udgang steg konstant mellem 1994 og 1997, og den samlede stigning i den betragtede periode udgjorde 38%. Endvidere faldt EF-erhvervsgrenens kapacitetsudnyttelse konstant fra 1995 og de foelgende aar, og selv i 1996, hvor efterspoergslen var saerlig stor, naaede den kun op paa 88%. (64)  Det fremgik af undersoegelsen, at EF-erhvervsgrenens situation forbedredes paa nogle omraader, medens andre oekonomiske indikatorer udviste en mindre gunstig udviklingstendens. Dette skal ses i sammenhaeng med de lave priser paa importvarerne fra Kina, som solgtes til priser i naerheden af mindsteprisen og dermed medvirkede til at trykke EF-erhvervsgrenens priser. Dette har hindret EF-erhvervsgrenen i fuldt ud at overvinde foelgerne af tidligere dumping. (65)  Det er gjort gaeldende, at EF-erhvervsgrenen forbedrede sin situation paa EF-markedet til trods for fortsat import fra Kina. Det kan i den forbindelse anfoeres, at selv om antidumpingforanstaltningerne har bidraget til forbedringen af EF-erhvervsgrenens oekonomiske situation, er virkningerne heraf som paavist ovenfor forringet. Denne paastand understoettes af, at importen fra Folkerepublikken Kina steg med 28% i loebet af den betragtede periode, svarende til en stigning i markedsandelen paa 4,7 procentpoint i samme periode. 4.  Importmaengder og priser fra andre tredjelande(a)  Importmaengde(66)  Importen af CCM fra andre tredjelande steg i den betragtede periode fra ca. 25 000 tons i 1994 til 26 000 tons i undersoegelsesperioden. Dette svarer til en stigning paa ca. 4%. Som foelge af ovennaevnte meget store efterspoergsel efter CCM i 1996 naaede importen fra andre tredjelande et hoejdepunkt i dette aar, hvor den udgjorde mere end 33 000 tons. (67)  I perioden fra 1994 til 1996 tegnede importen fra andre tredjelande sig for en markedsandel paa 8%, hvorefter den faldt med 1 procentpoint i 1997. Markedsandelen for disse lande har saaledes vaeret ret stabil i den betragtede periode.(b)  Salgspriser for import fra tredjelande(68)  Ifoelge EUROSTAT steg den gennemsnitlige salgspris for import fra tredjelande med 43% i den betragtede periode.5.  Konklusion (69)  Sammenlignet med tallene fra den tidligere undersoegelse, har forbruget i Faellesskabet udviklet sig forholdsvis jaevnt. Det er anfoert, at efterspoergslen udvidedes betydeligt mellem 1995 og 1996 og dermed oversteg EF-erhvervsgrenens kapacitet, hvilket gjorde en stigning i importen af kinesisk CCM uundgaaelig. Det skal imidlertid anfoeres, at EF-erhvervsgrenens kapacitetsudnyttelse var ca. 89% i 1995, hvorefter den konstant er faldet. Det kan derfor konkluderes, at forbruget i Faellesskabet ikke havde vaesentlig indvirkning paa EF-erhvervsgrenens situation i den betragtede periode.(70)  Det ser desuden ud til, at det snarere var de faldende importpriser paa de kinesiske varer fra 1995 og de foelgende aar, der medfoerte en stigning i importen fra Kina. Under alle omstaendigheder fandt der ikke en saa betydelig stigning sted i efterspoergslen i perioden indtil undersoegelsesperioden, at den kan forklare den stigning i import og markedsandel for kinesisk CCM, der er konstateret som led i undersoegelsen.(71)  EF-erhvervsgrenen udfoldede betydelige bestraebelser for at forbedre konkurrencedygtigheden over for de stoerste kinesiske konkurrenter og konkurrenter fra andre tredjelande. Disse bestraebelser er saerligt synlige, hvis man betragter investeringerne i den betragtede periode. Fra 1994 til 1997 investerede EF-erhvervsgrenen betydelige beloeb for at modernisere og rationalisere produktionsanlaeggene. Som foelge af fortsat dumpingimport fra Folkerepublikken Kina har disse bestraebelser imidlertid ikke helt givet de oenskede resultater. EF-erhvervsgrenen befinder sig fortsat i en saarbar situation.G.  SANDSYNLIGHED FOR FORNYET DUMPING7.  Eksportlandets situation(a)  Den kinesiske licensordning(72)  I april 1994 indfoerte MOFTEC (Ministry of Foreign Trade and Economic Co-operation) og CCCMMC (China Chamber of Commerce of Metals, Minerals and Chemicals Importers and Exporters) en eksportlicensordning for al eksport af visse mineraler, og denne ordning er grundlaeggende identisk med en eksportkontingentordning. Alle forskellige former for magnesia, herunder kaustisk kalcineret magnesit, har siden vaeret omfattet af denne licensordning. I 1998 var licensgebyret ca. 37 ECU pr. ton CCM. Dette er ensbetydende med, at hvis mindsteprisen paa 112 ECU/ton overholdes, vil den faktiske salgspris uden licensgebyr vaere ca. 75 ECU/ton. (73)  Ifoelge EUROMETAUX indfoertes der endvidere i Liaoning-provinsen, hvor de fleste af producenterne har deres hjemsted, i 1995 en anden lokal skat, som i 1997 beloeb sig til ca. 15 ECU/ton. Det er gjort gaeldende, at denne licensordning er tilstraekkelig til at mindske risikoen for fornyet skadevoldende dumping.(74)  EUROMETAUX gjorde gaeldende, at den kinesiske licensordning for magnesit kunne blive ophaevet i naer fremtid og frygtede, at den kinesiske eksport af magnesit som foelge af denne ophaevelse ville stige og priserne falde, hvis antidumpingforanstaltningerne ikke viderefoertes.(75)  Eksportoererne gjorde gaeldende, at licensordningen har sikret stabilitet og regelmaessighed i eksporten af magnesit fra Folkerepublikken Kina, og at der ikke er nogen grund til at antage, at ordningen snart vil blive ophaevet. De anfoerte endvidere, at i tilfaelde af, at antidumpingforanstaltningerne ikke viderefoertes og licensordningen blev ophaevet, ville de afgjort ikke saenke deres priser paa et saa stabilt marked som EF-markedet og dermed pludselig frivilligt give afkald paa en hoejere fortjeneste.(76)  Paa baggrund af ovenstaaende argumentation og i betragtning af ovenfor beskrevne ordning, som anvendes autonomt af eksportlandets statslige myndigheder, maa det fastslaas, at tilstedevaerelsen eller ophaevelsen af en eksportlicensordning ikke kan have nogen indflydelse paa faellesskabsinstitutionernes beslutning om, hvorvidt saadanne antidumpingforanstaltninger skal viderefoeres eller ej. Undersoegelsen af denne ordning har blot fremhaevet de muligheder, som de kinesiske eksportoerer har for at saelge CCM til meget lave priser.(b)  Kinesisk eksport til tredjelande(77)  Kommissionen har paa grundlag af de amerikanske handelsstatistikker undersoegt den kinesiske eksport af CCM til USA. Denne import tegnede sig for 67% af USA's samlede import af CCM i 1997 og 63% i 1998 i perioden indtil august.(78)  Kinas samlede eksport steg fra 72 477 tons i 1994 til 89 440 tons i 1997, hvilket svarer til en stigning paa 23%. I 1995 steg den kinesiske eksport til USA til et absolut maksimum paa over 96 000 tons, en maengde af ca. samme stoerrelse som den kinesiske eksport til Faellesskabet, men i 1996 var der en faldende tendens igen. (79)  Selv om de kinesiske priser ved salg til USA, beregnet cif, steg med 80% fra 1994 til 1995, men med et meget lavt udgangspunkt, er de siden faldet og har ligget vaesentligt lavere end den mindstepris paa 112 ECU/ton, som indfoertes i Faellesskabet i 1993. (80)  En prissammenligning for alle typer CCM paa grundlag af tallene i EUROSTAT viser en gennemsnitlig kinesisk salgspris i Faellesskabet, som er ca. en tredjedel hoejere end den gennemsnitlige salgspris paa det amerikanske marked. Der er derfor ingen grund til at antage, at de kinesiske priser ikke vil falde til samme niveau som importpriserne i USA, hvis gaeldende foranstaltninger bortfalder, navnlig eftersom det er fastslaaet, at importpriserne i Faellesskabet til dels ligger meget taet paa eller er lig med mindsteprisen, dvs. at de formentlig kun er paa dette niveau, fordi der foreligger en mindstepris.(c)  Produktion, kapacitet, kapacitetsudnyttelse og lagerbeholdninger(81)  Kommissionen sendte spoergeskemaer til otte kinesiske producenter og handelsselskaber bl.a. for at fastlaegge produktionsomfang, produktionskapacitet, kapacitetsudnyttelse og lagerbeholdninger. Kommissionen kunne imidlertid ikke fastlaegge produktionsomfanget for de kinesiske producenter, og heller noejagtigt fastlaegge kapacitet, kapacitetsudnyttelse og lagerbeholdningerne, da tre af de fire samarbejdsvillige selskaber er rene handelsselskaber, og kun ét selskab fremstiller selv CCM. De oevrige producenter udviste ikke samarbejdsvilje. Da det saaledes ikke paa dette grundlag var muligt at foretage en repraesentativ undersoegelse af den kinesiske CCM-produktion, og da der ikke forelaa officielle statistikker, maatte Kommissionen i overensstemmelse med artikel 18 i grundforordningen benytte de foreliggende oplysninger. (82)  Det besluttedes derfor, at de oplysninger, der var anfoert i anmodningen om fornyet undersoegelse, og som hidroerte fra den paagaeldende erhvervsgren og fra markedsundersoegelser, skulle laegges til grund. Ifoelge disse kilder kan produktionen de seneste aar anslaas til ca. 600 000 tons aarligt, hvoraf kun 200 000 tons er bestemt for det kinesiske hjemmemarked.(83)  Paa samme grundlag maatte oplysningerne i anmodningen om fornyet undersoegelse anvendes for at fastlaegge produktionskapacitet, kapacitetsudnyttelse og lagerbeholdninger. Ifoelge samme kilde har de kinesiske producenter en produktionskapacitet paa over 700 000 tons aarligt. Hvad angaar kapacitetsudnyttelsen har de kinesiske producenter en betydelig ledig produktionskapacitet. De kinesiske lagerbeholdninger af CCM udgjorde ca. 500 000 tons.2.  Konklusion vedroerende fornyet skadevoldende dumping(84)  De kinesiske eksportpriser ved salg til det andet hovedmarked for CCM, USA, for hvilket der ogsaa gaelder en eksportlicensordning, var meget lave mellem 1994 og midten af 1998. Selv om priserne steg fra 1994 til 1997 med ca. 70%, men fra et meget lavt udgangspunkt, var de stadig betydeligt lavere end den mindstepris, der indfoertes i Faellesskabet i 1993, og de faktiske kinesiske eksportpriser til Faellesskabet. (85)  I betragtning endvidere af selve arten af den kinesiske licensordning, hvis ophaevelse alene vil aabne mulighed for en nedgang i de kinesiske salgspriser, beregnet cif, med ca. 37 ECU/ton, viser de meget store raamaterialereserver og den store uudnyttede kinesiske produktionskapacitet, at der foreligger en betydelig risiko for, at der igen kan blive tale om en skadevoldende dumpingimport fra de kinesiske eksportoerer. Det konkluderedes derfor, at hvis der ikke foreligger foranstaltninger, er det sandsynligt, at der igen vil finde skadevoldende dumping sted, og at gaeldende foranstaltninger derfor boer opretholdes.H.  FAELLESSKABETS INTERESSER1.  Indledning(86)  I overensstemmelse med artikel 21 i grundforordningen undersoegtes det, om en forlaengelse af gyldighedsperioden for gaeldende foranstaltninger ville vaere i modstrid med Faellesskabets interesser som helhed. Ved fastlaeggelsen af Faellesskabets interesser blev der taget hensyn til alle involverede parters interesser, saasom EF-erhvervsgrenen, importoerer og handelsselskaber og brugerne af den paagaeldende vare. For at vurdere de sandsynlige foelgevirkninger af en viderefoerelse af foranstaltningerne, indhentede Kommissionens tjenestegrene oplysninger fra alle ovennaevnte interesserede parter.(87)  Det skal erindres, at det i den tidligere undersoegelse ikke ansaas for at vaere i modstrid med Faellesskabets interesser at vedtage foranstaltninger. Endvidere skal det bemaerkes, at den foreliggende undersoegelse er en fornyet undersoegelse, dvs. en undersoegelse af en situation, hvor antidumpingforanstaltninger allerede har vaeret gaeldende. Tidspunktet for og arten af den foreliggende undersoegelse har foelgelig gjort det muligt at vurdere eventuelle negative foelgevirkninger for de beroerte parter af de antidumpingforanstaltninger, der er indfoert.(88)  Kommissionen sendte spoergeskemaer til 24 importoerer, hvoraf tre uafhaengige og én forbunden importoer var rede til fuldt ud at medvirke. Der sendtes endvidere spoergeskemaer til to brugerorganisationer, nemlig CEFIC og EMFEMA, som dog ikke besvarede dem.(89)  Paa dette grundlag undersoegtes det, om der trods undersoegelsesresultaterne vedroerende dumping, skade og henholdsvis fortsat eller fornyet skadelig dumping var nogen tvingende grund til at konkludere, at det ikke er i Faellesskabets interesse at opretholde foranstaltninger i det foreliggende tilfaelde. 2.  EF-erhvervsgrenens interesser(90)  Undersoegelsesresultaterne giver anledning til at konkludere, at uden en viderefoerelse af foranstaltningerne vil EF-erhvervsgrenen fortsat befinde sig i en saarbar situation, eller den vil endog forvaerres.(91)  EF-erhvervsgrenen har lidt under lavprisimport af CCM fra Folkerepublikken Kina til dumpingpriser. Formaalet med de antidumpingforanstaltninger, der er omfattet af den fornyede undersoegelse, nemlig at genskabe redelige konkurrencevilkaar paa EF-markedet mellem EF-producenterne og de eksporterende producenter i tredjelande, er ikke naaet fuldtud, som det fremgaar af ovenstaaende. (92)  EF-erhvervsgrenen har i de seneste aar udfoldet betydelige bestraebelser for at forbedre produktiviteten med henblik paa at saenke produktionsomkostningerne og oege konkurrencedygtigheden paa et prisfoelsomt marked. Der er udfoldet rationaliseringsbestraebelser og foretaget investeringer, og EF-erhvervsgrenens salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger faldt i loebet af den betragtede periode. En EF-producent i Graekenland, som deltog i den tidligere undersoegelse, gik desuden konkurs, og moderselskabet for den oestrigske EF-producent, Styromag, Magindag, som deltog for nylig, gik ogsaa konkurs i 1994, hvorefter Styromag maatte gennemgaa en fuldstaendig omstrukturering. EF-erhvervsgrenen har ikke kunnet opnaa en rimelig fortjeneste i den betragtede periode. (93)  I betragtning af arten af EF-erhvervsgrenens oekonomiske vanskeligheder, navnlig at den er blevet hindret i at overvinde foelgerne af en vanskelig situation foraarsaget af dumpingimport, finder Kommissionen, at hvis der ikke gribes ind, er det meget sandsynligt, at EF-erhvervsgrenens situation vil forvaerres yderligere i betragtning af de tab, den har maattet registrere i en laengere periode. Dette kan medfoere en betydelig reduktion af antallet af beskaeftigede. Paa grundlag af den foreliggende undersoegelse er det fastslaaet, at EF-erhvervsgrenen er levedygtig, men den befinder sig fortsat i en vanskelig situation, og det er hoejst sandsynligt, at der vil ske en yderligere forringelse af EF-erhvervsgrenens finansielle situation, hvis antidumpingforanstaltningerne ikke viderefoeres for at afhjaelpe virkningerne af dumpingimporten. Det er saaledes EF-erhvervsgrenens fortsatte bestaaen, der er bragt i fare, og mange arbejdspladser, der kan gaa tabt.(94)  De fortsatte omstruktureringsbestraebelser, som EF-erhvervsgrenen har udfoldet, viser endvidere, at den ikke er rede til at give afkald paa denne del af sin produktion. Det vil derfor vaere i EF-erhvervsgrenens interesse, at antidumpingforanstaltningerne opretholdes.3.  Importoerers og handelsselskabers interesser(95)  Paa den ene side modsaetter nogle importoerer og handelsselskaber sig en forlaengelse af gyldighedsperioden for antidumpingforanstaltningerne, idet de goer gaeldende, at en fast mindstepris fordrejer den internationale handel og kunstigt forhoejer importprisen paa den paagaeldende vare. De gjorde endvidere gaeldende, at EF-erhvervsgrenen loebende saenkede sine priser i den betragtede periode, medens de kinesiske producenter ikke var i stand til at konkurrere med EF-erhvervsgrenen, da dette hindredes af mindsteprisen. Det skal imidlertid anfoeres, at importoererne ikke kunne fremlaegge nogen beviser for denne paastand. Det fremgik tvaertimod af undersoegelsen, at EF-erhvervsgrenens salgspriser steg med ca. 7% i loebet af den betragtede periode, og den kinesiske markedsandel i foroegedes med ca. 5% i denne periode. (96)  Paa den anden side anfoerte nogle importoerer og en importerende bruger, at antidumpingforanstaltningerne havde skabt en vis prisstabilitet paa EF-markedet for CCM. Desuden havde mindsteprisen gjort det muligt for EF-erhvervsgrenen at fortsaette produktionen og dermed opretholde konkurrencen mellem kinesiske producenter og EF-producenter. (97)  Det konkluderes derfor, at omkostningssituationen for importoererne af den paagaeldende vare ikke er blevet paavirket negativt af indfoerelsen af antidumpingforanstaltningerne. Det er sandsynligt, at en viderefoerelse af foranstaltningerne ikke vil foere til en forvaerring af deres omkostningssituation i fremtiden.4.  Brugernes interesser(98)  Ingen af brugerne i Faellesskabet besvarede det spoergeskema, som Kommissionen sendte til dem som led i den foreliggende undersoegelse, og de indgav heller ikke andre oplysninger om gaeldende foranstaltningers indvirkning paa deres produktionsomkostninger. Da der saaledes ikke forelaa dokumenterede oplysninger fra brugerne om gaeldende foranstaltningers indvirkning paa deres omkostningsstruktur i forbindelse med anvendelsen af CCM, blev der ikke foretaget en efterfoelgende undersoegelse. Da brugerne imidlertid ikke indgav svar, kan det antages, at antidumpingforanstaltningerne ikke havde nogen negativ indvirkning paa deres omkostningssituation.(99)  Under alle omstaendigheder har de foreliggende antidumpingforanstaltninger ikke haft til foelge, at EF-markedet har vaeret lukket for import, men snarere medfoert en udligning af fordelene ved uredelig handelspraksis og hindret en fordrejning af markedet som foelge af dumpingimporten. Det fremgaar, at foranstaltningerne i det foreliggende tilfaelde ikke har hindret import til EF-markedet fra det beroerte land. Som naevnt ovenfor steg importen fra Folkerepublikken Kina betydeligt, nemlig med 28% i den betragtede periode.(100)  Det er endvidere fastslaaet, at EF-erhvervsgrenen i betragtning af den betydelige markedsandel, som den fastholder, er levedygtig og har investeret betydelige beloeb for at forbedre konkurrencedygtigheden, og i betragtning af, at der er andre leverandoerer uden for Faellesskabet, er der meget ringe risiko for, at der opstaar en generel knaphed.(101)  Eftersom foranstaltningerne har vaeret i kraft i en vis periode og vil blive opretholdt paa samme niveau, kan det konkluderes, at dette ikke vil indebaere en forvaerring af brugernes situation.5.  Foelger for konkurrencesituationen paa EF-markedet(102)  Hvad angaar konkurrencesituationen paa EF-markedet, er de foranstaltninger, der foreslaas nedenfor, ikke af en saadan art, at de udelukker de af undersoegelsen omfattede eksportoerer fra EF-markedet, og de vil derfor fortsat kunne goere sig gaeldende paa dette marked. Det skal erindres, at importoerer og brugere altid har haft fordelen af, at der har vaeret flere konkurrenter paa markedet. EF-erhvervsgrenen vil selv ved fuld udnyttelse af sin produktionskapacitet ikke kunne tilfredsstille mere end ca. 80% af efterspoergslen paa EF-markedet. Der vil derfor altid vaere behov for import fra tredjelande. Hvis gaeldende antidumpingforanstaltninger saaledes viderefoeres, vil eksportoererne i det af undersoegelsen omfattede land vaere i stand til fortsat at eksportere til Faellesskabet til redelige priser. 6.  Konklusion vedroerende Faellesskabets interesser(103)  Paa grundlag af de foreliggende oplysninger og efter naermere at have undersoegt alle involverede parters interesser, fastslaar Kommissionen foelgende: Det er paa den ene side sandsynligt, at en viderefoerelse af antidumpingforanstaltningerne vil foere til en stabil pris for CCM paa EF-markedet, som i gyldighedsperioden for de gaeldende foranstaltninger ikke synes at have haft nogen negative foelgevirkninger for brugernes og importoerernes oekonomiske situation. Opretholdes der paa den anden side ikke en tilstraekkelig beskyttelse af EF-erhvervsgrenen mod dumpingimporten, vil dette ikke alene foroege dens vanskeligheder, men kan ogsaa medfoere, at den maa ophoere. Den prisfordel, som brugerne vil opnaa, hvis der ikke indfoeres antidumpingforanstaltninger, kan ikke opveje den fordel, der er forbundet med at fjerne dumpingimportens handelsfordrejende virkninger.I.  ANTIDUMPINGFORANSTALTNINGER(104)  Alle beroerte parter underrettedes om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, paa grundlag af hvilke det paataenktes at anbefale, at gaeldende foranstaltninger opretholdes. De indroemmedes en frist, inden for hvilken de kunne fremsaette bemaerkninger efter ovennaevnte underretning. Der blev taget stilling til de af parterne fremfoerte bemaerkninger, og undersoegelsesresultaterne er i paakommende tilfaelde aendret i overensstemmelse hermed.(105)  Det foelger af ovenstaaende, af artikel 11, stk. 2, i Raadets forordning at de antidumpingforanstaltninger, der indfoertes ved forordning (EOEF) nr. 1473/93 i form af en variabel told i forbindelse med en mindste importpris paa 112 ECU/ton importeret CCM med oprindelse i Folkerepublikken Kina, boer opretholdes, men udtrykt i den nye europaeiske valuta, EURO. Den nye mindstepris er derfor 112 EUR/ton -UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:Artikel 11. Der indfoeres en endelig antidumpingtold paa importen af magnesiumoxid med oprindelse i Folkerepublikken Kina og henhoerende under KN-kode ex 2519 90 90 (Taric-kode: 2519 90 90 10).2. Tolden fastsaettes til forskellen mellem 112 EUR pr. ton og nettoprisen, frit Faellesskabets graense, ufortoldet, hvis sidstnaevnte pris er den laveste. 3. Medmindre andet er fastsat finder gaeldende bestemmelser for told og anden praksis paa toldomraadet anvendelse.Artikel 2Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.Udfaerdiget i Bruxelles, den  Paa Raadets vegne Formand