CELEX: 62007FJ0047
Language: mt
Date: 2009-09-10 00:00:00
Title: Sentenza tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku (It-Tieni Awla) tal-10 ta' Settembru 2009. # Joachim Behmer vs il-Parlament Ewropew. # Servizz pubbliku - Uffiċjali - Promozzjoni. # Kawża F-47/07.

SENTENZA TAT-TRIBUNAL GĦAS-SERVIZZ PUBBLIKU 
      (It-Tieni Awla)
      10 ta’ Settembru 2009
      Kawża F-47/07
      Joachim Behmer
      vs
      Il-Parlament Ewropew
      “Servizz pubbliku – Uffiċjali – Promozzjoni – Proċedura ta’ promozzjoni 2005 – Legalità tal-istruzzjonijiet li jirregolaw il-proċedura ta’ promozzjoni – Konsultazzjoni mal-Kumitat tar-Regolamenti tal-Persunal – Eżami komparattiv tal-merti – Diskriminazzjoni kontra rappreżentanti tal-persunal”
      Suġġett: Rikors ippreżentat skont l-Artikoli 236 KE u 152 KEFA, li bih J. Behmer jitlob b’mod partikolari l-annullament tad-deċiżjoni
         tal-Parlament Ewropew li ma tippromwovihx għall-grad A*13 b’effett mill-1 ta’ Jannar 2005 skont il-proċedura ta’ promozzjoni 2005.
      
      Deċiżjoni: Ir-rikors huwa miċħud. Kull parti għandha tbati l-ispejjeż tagħha.
      
      Sommarju
      1.      Uffiċjali – Regolamenti tal-Persunal – Dispożizzjonijiet ġenerali ta’ implementazzjoni – Kunċett
      (Regolamenti tal-Persunal, Articoli 45 u 110)
      2.      Uffiċjali – Promozzjoni – Mogħdija minn sistema għal oħra
      3.      Uffiċjali – Prinċipji – Protezzjoni tal-aspettattivi leġittimi – Bidla fis-sistema ta’ promozzjoni
      4.      Uffiċjali – Promozzjoni – Deċiżjoni li tistabbilixxi l-lista tal-uffiċjali promossi
      (Regolamenti tal-Persunal, Artikolu 45)
      5.      Uffiċjali – Promozzjoni – Kriterji – Merti – Teħid inkunsiderazzjoni tal-anzjanità fil-grad
      (Regolamenti tal-Persunal, Artikolu 45)
      6.      Uffiċjali – Promozzjoni – Kontestazzjoni ta’ kandidat li ma ħax promozzjoni – Deċiżjoni ta’ ċaħda – Obbligu ta’ motivazzjoni
            – Portata
      (Regolamenti tal-Persunal, it-tieni paragrafu tal-Artikolu 25, Artikoli 45 u 90(2))
      1.      Il-frażi “id-disposizzjonijiet ġenerali biex idaħħlu fis-seħħ” li tinsab fl-Artikolu 110 huwa intiż, fl-ewwel lok, għall-miżuri
         ta’ applikazzjoni espressament ipprovduti minn ċerti dispożizzjonijiet speċjali tar-Regolamenti tal-Persunal u, fin-nuqqas
         ta’ stipulazzjoni espressa, l-obbligu ta’ promulgazzjoni ta’ miżuri ta’ implementazzjoni suġġetti għall-kundizzjonijiet formali
         tal-imsemmi artikolu jista’ jiġi aċċettat biss f’ċirkustanzi eċċezzjonali, jiġifieri meta d-dispożizzjonijiet tar-Regolamenti
         tal-Persunal ma jkollhomx ċarezza u preċiżjoni tant li ma jkunux jistgħu jiġu applikati mingħajr arbitrarjetà.
      
      Istruzzjonijiet li jirregolaw il-proċedura ta’ promozzjoni adottati minn istituzzjoni Komunitarja b’applikazzjoni tal-Artikolu 45
         tar-Regolamenti tal-Persunal ma jikkostitwixxux dispożizzjonijiet ġenerali ta’ implementazzjoni fis-sens tal-Artikolu 110
         tar-Regolamenti tal-Persunal. Fil-fatt, minn naħa, id-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 45(1) ma jipprovdux espressament l-obbligu
         li jiġu adottati dispożizzjonijiet ġenerali ta’ implementazzjoni fis-sens tal-imsemmi Artikolu 110. Min-naħa l-oħra, l-imsemmija
         dispożizzjonijiet huma preċiżi biżżejjed sabiex ikollhom applikazzjoni mhux arbitrarja, anki fin-nuqqas ta’ dispożizzjonijiet
         formali ta’ implementazzjoni.
      
      (ara l-punti 47 u 48)
      Referenza: 
      Il-Qorti tal-Ġustizzja: 31 ta’ Marzu 1965, Rauch vs Il-Kummissjoni, 16/64, Ġabra p. 179, 193; 8 ta’ Lulju 1965, Prakash vs
         Il-Kummissjoni, 19/63 u 65/63, Ġabra p. 677, 695; 
      
      Il-Qorti tal-Prim’Istanza: 9 ta’ Lulju 1997, Echauz Brigaldi et vs Il-Kummissjoni, T‑156/95, ĠabraSP p. I‑A‑171 u II‑509, punt 53
      
      2.      L-awtorità regolatorja hija libera li f’kull mument iddaħħal il-bidliet li hija tikkunsidra li jkunu fl-interess tas-servizz,
         u dan anki meta d-dispożizzjonijiet magħmula jkunu inqas favorevoli għall-uffiċjali, bil-kundizzjoni li d-drittijiet leġittimament
         miksuba mill-uffiċjali jew mill-membri tal-persunal tagħhom jiġu protetti u li l-persuni speċifikament affettwati mil-leġiżazzjoni
         l-ġdida jiġu ttrattati b’mod identiku.
      
      Konsegwentement, uffiċjal ma jistax jinvoka ksur tal-prinċipju ta’ ċertezza legali meta l-amministrazzjoni tibdel is-sistema
         ta’ promozzjoni, fid-dawl tal-fatt li, minn naħa, din tal-aħħar setgħet leġittimament tikkunsidra li kien fl-interess tas-servizz
         li temenda din is-sistema, it-tieni nett, li r-riforma ta’ din is-sistema ma tbiddilx il-prinċipji gwida li jikkonċernaw,
         fost oħrajn, il-kriterji, il-proċeduri u t-trasparenza applikabbli għall-proċedura ta’ promozzjoni tal-uffiċjali fi ħdan l-istituzzjoni
         u b’hekk ma tippreġudikax id-drittijiet li diġà setgħu nkisbu fir-rigward tal-promozzjoni, u li, it-tielet nett, l-uffiċjali
         kollha tal-istess grad jiġu ttrattati b’mod identiku.
      
      Barra minn hekk, peress li l-mogħdija minn sistema ta’ promozzjoni għal oħra hija legali, l-amministrazzjoni ma tistax tiġi
         kkritikata li tkun kisret il-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament meta hija tirriforma s-sistema ta’ promozzjoni, għar-raġuni
         li l-bidliet li jkunu saru kienu ta’ ħsara għall-uffiċjali li għandhom anzjanità fi grad għolja.
      
      (ara l-punti 52 sa 54)
      Referenza: 
      Il-Qorti tal-Ġustizzja: 19 ta’ Marzu 1975, Gillet vs Il-Kummissjoni, 28/74, Ġabra p. 463, punti 5 u 6; 
      Il-Qorti tal-Prim’Istanza: 30 ta’ Settembru 1998, Ryan vs Il-Qorti tal-Awdituri, T‑121/97, Ġabra p. II‑3885, punti 98 u 104;
         18 ta’ Settembru 2008, Angé Serrano et vs Il-Parlament, T‑47/05, ĠabraSP p. I‑A‑1‑0000 u II‑A‑1‑0000, punt 107, li hija suġġetta għal appell quddiem Il-Qorti tal-Ġustizzja,
         kawża C‑496/08 P; 
      
      It-Tribunal għas-Servizz Pubbliku: 19 ta’ Ottubru 2006, De Smedt vs Il‑Kummissjoni, F‑59/05, ĠabraSP p. I‑A‑1‑109 u II‑A‑1‑409,
         punt 71; 24 ta’ April 2008, Dalmasso vs Il-Kummissjoni, F‑61/05, ĠabraSP p. I‑A‑1‑0000 u II‑A‑1‑0000, punt 78
      
      3.      Id-dritt li jiġi invokat il-prinċipju ta’ protezzjoni tal-aspettattivi leġittimi japplika għall-individwi li jinsabu f’sitwazzjoni
         li minnha jirriżulta li l-amministrazzjoni Komunitarja tkun ħolqot fihom tamiet fondati. Min-naħa l-oħra, ebda uffiċjal ma
         jista jinvoka ksur tal-prinċipju ta’ aspettattivi leġittimi fin-nuqqas ta’ assigurazzjonijiet speċifiċi mogħtija lilha mill-amministrazzjoni.
      
      Għalhekk, fin-nuqqas ta’ impenn tal-amministrazzjoni li żżomm fis-seħħ sistema antika ta’ promozzjoni, uffiċjal ma jistax
         jibbaża ruħu fuq il-prinċipju ta’ aspettattivi leġittimi sabiex jopponi r-riforma tal-imsemmija sistema.
      
      (ara l-punti 55 u 56)
      Referenza: 
      Il-Qorti tal-Ġustizzja: 19 ta’ Mejju 1983, Mavridis vs Il-Parlament, 289/81, Ġabra p. 1731, punt 21; Il-Qorti tal-Prim’Istanza:
         27 ta’ Marzu 1990, Chomel vs Il‑Kummissjoni, T‑123/89, Ġabra p. II‑131, punt 25; 30 ta’ Novembru 1994, Dornonville de la Cour
         vs Il-Kummissjoni, T‑498/93, ĠabraSP p. I‑A‑257 u II‑813, punt 46; Angé Serrano et vs Il-Parlament, iċċitata iktar ’il fuq, punt 121
      
      4.      L-Awtorità tal-Ħatra ma għandhiex l-obbligu li tipposponi l-pubblikazzjoni tal-lista ta’ uffiċjali promossi meta d-deċiżjoni
         tal-għoti tal-punti ta’ mertu ta’ wieħed mill-kandidati tkun għadha ma ġietx iffinalizzata. Fil-fatt, il-fatt li l-Awtorità
         tal-Ħatra tadotta d-deċiżjonijiet tagħha ta’ promozzjoni mingħajr ma jkollha d-deċiżjonijiet kollha ta’ għoti ta’ punti ta’
         mertu ma jikkostitwixxix fih innifsu difett. Huwa biss meta n-nuqqas ta’ deċiżjoni definittiva jkun dovut għal dewmien sostanzjali
         attribwibbli biss għall-amministrazzjoni li tista’ tiġi kkonstatata irregolarità.
      
      (ara l-punt 76)
      Referenza: 
      Il-Qorti tal-Ġustizzja: 27 ta’ Jannar 1983, List vs Il-Kummissjoni, 263/81, Ġabra p. 103, punt 27; 17 ta’ Diċembru 1992, Moritz
         vs Il-Kummissjoni, C‑68/91 P, Ġabra p. I‑6849, punt 17; 
      
      Il-Qorti tal-Prim’Istanza: 5 ta’ Ottubru 2000, Rappe vs Il-Kummissjoni, T‑202/99, ĠabraSP p. I‑A‑201 u II‑911, punt 39; 15 ta’
         Novembru 2001, Sebastiani vs Il-Kummissjoni, T‑194/99, ĠabraSP p. I‑A‑215 u II‑991, punti 44 et seq.
      
      5.      L-anzjanità fil-grad ma tinsabx fost il-kriterji elenkati fl-Artikolu 45 tar-Regolamenti tal-Persunal sabiex jiddeterminaw
         liema mill-uffiċjali għandhom jiġu promossi, peress li tali kriterju jseħħ biss b’mod sussidjarju. Għaldaqstant, il-fatt li
         uffiċjal ma setax ikun promoss, minkejja li kiseb l-istess numru ta’ punti ta’ mertu bħall-uffiċjali li għandhom anzjanità
         fi grad inqas u li ġew promossi, ma jistax jikkaratterizza l-eżistenza ta’ żball manifest ta’ evalwazzjoni peress li l-amministrazzjoni
         setgħet tikkunsidra li l-applikazzjoni ta’ kriterji oħra kienu jiġġustifikaw il-promozzjoni tagħhom. Barra minn hekk, it-teħid
         inkunsiderazzjoni tal-kriterju ta’ anzjanità fil-grad ma jfissirx li għandha tittieħed inkunsiderazzjoni l-karriera professjonali
         kollha ta’ uffiċjal.
      
      (ara l-punti 84 u 85)
      Referenza: 
      Il-Qorti tal-Prim’Istanza: 9 ta’ April 2003, Tejada Fernández vs Il-Kummissjoni, T‑134/02, ĠabraSP p. I‑A‑125 u II‑609, punt 42,
         u l-ġurisprudenza ċċitata; 
      
      It-Tribunal għas-Servizz Pubbliku: 10 ta’ Settembru 2009, Behmer vs Il‑Parlament, F‑124/07, ĠabraSP p. I‑A‑1‑0000 u II‑A‑1‑0000,
         punti 106 sa 110
      
      6.      Għalkemm l-Awtorità tal-Ħatra ma għandhiex obbligu li timmotiva d-deċiżjonijiet ta’ promozzjoni fir-rigward tal-kandidati
         mhux promossi, hija madankollu obbligata li timmotiva d-deċiżjoni tagħha li tiċħad ilment imressaq skont l-Artikolu 90(2)
         tar-Regolamenti tal-Persunal, minn kandidat li ma jkunx ġie promoss, peress li l-motivazzjoni tad-deċiżjoni li tiċħad it-talba
         għandha tikkoinċidi mal-motivazzjoni tad-deċiżjoni li kontriha l-ilment kien dirett. Madankollu, l-amministrazzjoni ma hijiex
         obbligata li tindika kif evalwat kull wieħed mill-kriterji li wassluha sabiex tadotta deċiżjoni.
      
      Deċiżjoni li tiċħad talba li fiha l-Awtorità tal-Ħatra tindika li l-merti tal-persuna interessata ma kinux biżżejjed sabiex
         jiġġustifikaw il-promozzjoni tagħha tissodisfa l-obbligu ta’ motivazzjoni, fis-sens li r-responsabbiltajiet eżerċitati mill-uffiċjali
         promossi kienu inkontestabbilment superjuri. Fil-fatt, l-elementi msemmija fiha jippermettu lill-persuna interessata tiddeduċi
         l-motivi tad-deċiżjoni li ma tippromwovix u li teżerċita l-użu neċessarju tad-drittijiet u tal-interessi tagħha. Barra minn
         hekk, huma jippermettu li jsir stħarriġ tal-legalità ta’ din id-deċiżjoni.
      
      (ara l-punti 94 sa 97)
      Referenza: 
      Il-Qorti tal-Ġustizzja: 30 ta’ Ottubru 1974, Grassi vs Il-Kunsill, 188/73, Ġabra p. 1099, punt 13; 27 ta’ Ottubru 1977, Moli
         vs Il-Kummissjoni, 121/76, Ġabra p. 1971, punt 12; 26 ta’ Novembru 1981, Michel vs Il-Parlament, 195/80, Ġabra p. 2861, punt 22;
         
      
      It-Tribunal għas-Servizz Pubbliku: 8 ta’ Ottubru 2008, Barbin vs Il-Parlament, F‑44/07, ĠabraSP p. I‑A‑1‑0000 u II‑A‑1‑0000,
         punt 35; 8 ta’ Ottubru 2008, Barbin vs Il-Parlament, F‑81/07, ĠabraSP p. I‑A‑1‑0000 u II‑A‑1‑0000, punt 27