CELEX: 32022D0776
Language: da
Date: 2022-04-13 00:00:00
Title: Kommissionens afgørelse (EU) 2022/776 af 13. april 2022 om overensstemmelse mellem præstationsmålene i udkastet til præstationsplan, der er forelagt af Spanien i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 549/2004, og de unionsdækkende præstationsmål for den tredje referenceperiode (meddelt under nummer C(2022) 2300) (Kun den spanske udgave er autentisk) (EØS-relevant tekst)

18.5.2022   
               
               
                  DA
               
               
                  Den Europæiske Unions Tidende
               
               
                  L 139/182
               
            
         KOMMISSIONENS AFGØRELSE (EU) 2022/776
         af 13. april 2022
         om overensstemmelse mellem præstationsmålene i udkastet til præstationsplan, der er forelagt af Spanien i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 549/2004, og de unionsdækkende præstationsmål for den tredje referenceperiode
         
            
               (meddelt under nummer C(2022) 2300)
            
         
         (Kun den spanske udgave er autentisk)
         (EØS-relevant tekst)
         EUROPA-KOMMISSIONEN HAR —
         under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
         under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 549/2004 af 10. marts 2004 om rammerne for oprettelse af et fælles europæisk luftrum (rammeforordningen) (1), særlig artikel 11, stk. 3, litra c), første afsnit,
         under henvisning til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 af 11. februar 2019 om oprettelse af en præstations- og afgiftsordning for det fælles europæiske luftrum (2), særlig artikel 14, stk. 2, og
         ud fra følgende betragtninger:
         
            GENERELLE BETRAGTNINGER
         
         
                     (1)
                  
                  
                     I henhold til artikel 11 i forordning (EF) nr. 549/2004 skal der oprettes en præstationsordning for luftfartstjenester og netfunktioner. Medlemsstaterne skal endvidere i henhold til artikel 10 i gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 på nationalt niveau eller inden for funktionelle luftrumsblokke fastsætte bindende præstationsmål for hver referenceperiode under præstationsordningen for luftfartstjenester og netfunktioner. Disse præstationsmål skal være i overensstemmelse med de unionsdækkende mål, som Kommissionen har vedtaget for den pågældende referenceperiode. Kommissionen er ansvarlig for at vurdere, om de foreslåede præstationsmål i udkastet til præstationsplaner, som medlemsstaterne har udarbejdet, er i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål, ud fra de vurderingskriterier, der er fastsat i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Disse præstationsmål skal være i overensstemmelse med de unionsdækkende mål, som Kommissionen har vedtaget for den pågældende referenceperiode. Kommissionen er ansvarlig for at vurdere, om de foreslåede præstationsmål i udkastet til præstationsplaner er i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål, ud fra de vurderingskriterier, der er fastsat i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Udbruddet af covid-19-pandemien har siden første kvartal af kalenderåret 2020 haft en betydelig indvirkning på lufttransportsektoren, og lufttrafikken er blevet reduceret betydeligt sammenlignet med niveauet før pandemien som følge af de foranstaltninger, medlemsstaterne og tredjelande har truffet for at inddæmme pandemien.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     De unionsdækkende præstationsmål for den tredje referenceperiode (»RP3«) blev oprindeligt fastsat ved Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2019/903 (3). Eftersom disse unionsdækkende præstationsmål og udkastene til præstationsplaner for RP3, som medlemsstaterne efterfølgende forelagde, blev udarbejdet før udbruddet af covid-19-pandemien, kunne de ikke tage de deraf følgende væsentligt ændrede omstændigheder for lufttransport i betragtning.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     Som reaktion på covid-19-pandemiens indvirkning på udøvelsen af luftfartstjenester blev der i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2020/1627 (4) fastsat ekstraordinære foranstaltninger for RP3, som fraviger bestemmelserne i gennemførelsesforordning (EU) 2019/317. I henhold til artikel 2, stk. 1, i gennemførelsesforordning (EU) 2020/1627 vedtog Kommissionen den 2. juni 2021 gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/891 (5), hvori der fastsættes reviderede unionsdækkende præstationsmål for RP3.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Kommissionen noterer sig, at ifølge basistrafikprognosen af oktober 2021, som er udarbejdet af Eurocontrols Statistics and Forecast Service (»STATFOR«), vil lufttrafikken på unionsniveau nå op på niveauet før pandemien i løbet af 2023 og overstige disse niveauer i 2024. Usikkerheden med hensyn til udviklingen i trafikken er dog fortsat særligt høj på grund af de risici, der er forbundet med udviklingen i den epidemiologiske situation i forbindelse med covid-19. Kommissionen bemærker ligeledes, at trafikken forventes genoprettet på en uensartet måde på tværs af medlemsstaterne.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     Alle medlemsstater har udarbejdet og vedtaget udkast til præstationsplaner med reviderede lokale præstationsmål for RP3, som blev forelagt Kommissionen til vurdering senest den 1. oktober 2021. Efter verifikationen af fuldstændigheden af disse udkast til præstationsplaner anmodede Kommissionen medlemsstaterne om at forelægge ajourførte udkast til præstationsplaner senest den 17. november 2021. Kommissionens vurdering i denne afgørelse bygger på det ajourførte udkast til præstationsplan, som er forelagt af Spanien.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     Præstationsvurderingsorganet, som bistår Kommissionen ved gennemførelsen af præstationsordningen i henhold til artikel 11, stk. 2, i gennemførelsesforordning (EF) nr. 549/2004, har forelagt Kommissionen sin rapport med rådgivning om vurderingen af udkastene til præstationsplaner for RP3.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     I henhold til artikel 14, stk. 1, i gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 har Kommissionen vurderet overensstemmelsen af de lokale præstationsmål, som Spanien har forelagt, på grundlag af de vurderingskriterier, der er anført i punkt 1 i bilag IV til den nævnte gennemførelsesforordning, under hensyntagen til de lokale forhold. Med hensyn til hvert centralt præstationsområde og de tilknyttede præstationsmål har Kommissionen suppleret vurderingen ved at gennemgå udkastet til præstationsplan for de elementer, der er fastsat i punkt 2 i bilag IV til den nævnte gennemførelsesforordning.
                  
               
            KOMMISSIONENS VURDERING
         
         
            Vurdering af udkastet til præstationsmål for det centrale præstationsområde flyvesikkerhed
         
         
                     (10)
                  
                  
                     På det centrale præstationsområde flyvesikkerhed har Kommissionen vurderet overensstemmelsen af de mål, Spanien har forelagt vedrørende effektiviteten af luftfartstjenesteudøveres flyvesikkerhedsforvaltning baseret på kriteriet i punkt 1.1 i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317. Denne vurdering blev foretaget under hensyntagen til lokale forhold og blev suppleret med en gennemgang af de planlagte foranstaltninger til opnåelse af flyvesikkerhedsmålene vedrørende de elementer, der er fastsat i punkt 2.1, litra a), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317.
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     Følgende udkast til præstationsmål for det centrale præstationsområde flyvesikkerhed er forelagt af Spanien vedrørende effektiviteten af flyvesikkerhedsforvaltningen fordelt på forvaltningsmål og udtrykt som et gennemførelsesniveau:
                     
                                 
                                    Spanien
                                 
                              
                              
                                 
                                    Mål for effektiviteten af flyvesikkerhedsforvaltningen udtrykt som et gennemførelsesniveau, der spænder fra EASA-niveau A til D
                                 
                              
                           
                                 
                                    Berørte luftfartstjenesteudøvere
                                 
                              
                              
                                 
                                    Flyvesikkerhedsforvaltningsmål
                                 
                              
                              
                                 
                                    2021
                                 
                              
                              
                                 
                                    2022
                                 
                              
                              
                                 
                                    2023
                                 
                              
                              
                                 
                                    2024
                                 
                              
                           
                                 ENAIRE, FERRONATS
                              
                              
                                 Flyvesikkerhedspolitik og -mål
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 
                                    C
                                 
                              
                           
                                 Styring af flyvesikkerhedsrisici
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 
                                    D
                                 
                              
                           
                                 Sikring af flyvesikkerheden
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 
                                    C
                                 
                              
                           
                                 Flyvesikkerhedsfremmende foranstaltninger
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 
                                    C
                                 
                              
                           
                                 Flyvesikkerhedskultur
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 
                                    C
                                 
                              
                           
               
                     (12)
                  
                  
                     Med hensyn til det udkast til mål for flyvesikkerhed, som Spanien har forelagt for luftfartstjenesteudøveren (ENAIRE og FERRONATS), har Kommissionen konstateret, at det unionsdækkende præstationsmål forventes at blive nået i 2024 for så vidt angår målet om »styring af flyvesikkerhedsrisici«, mens de lokale præstationsmål for de øvrige »flyvesikkerhedsforvaltningsmål« opfylder niveauet for det Unionsdækkende præstationsmål for hvert kalenderår fra 2021 til 2024.
                  
               
                     (13)
                  
                  
                     Kommissionen noterer sig, at det udkast til præstationsplan, som Spanien har forelagt, indeholder foranstaltninger, hvorved luftfartstjenesteudøverne skal nå de lokale flyvesikkerhedsmål såsom styrkelse af åben rapporteringskultur og gennemførelse af strategiplanen »Digital Sky« for at modernisere ENAIRE's kommunikations-, navigations- og tilsynstjenester samt fremme flyvesikkerhedskulturen og forbedre flyvesikkerhedsforvaltningssystemets audit- og undersøgelsesprocedurer for FERRONATS' vedkommende.
                  
               
                     (14)
                  
                  
                     På grundlag af anmærkningerne i betragtning 12 og 13 og i betragtning af, at de unionsdækkende sikkerhedsmål, der er fastsat i gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/891, skal nås senest i det sidste år af RP3, dvs. 2024, bør de udkast til mål, der er indeholdt i Spaniens udkast til præstationsplan, vurderes som værende i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål for det centrale præstationsområde flyvesikkerhed.
                  
               
            Vurdering af udkast til præstationsmål for det centrale præstationsområde miljø
         
         
                     (15)
                  
                  
                     På det centrale præstationsområde miljø er overensstemmelsen af de mål, Spanien har forelagt vedrørende den gennemsnitlige horisontale overflyvningsflyveeffektivitet for den faktiske bane, blevet vurderet på grundlag af kriteriet i punkt 1.2 i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317. De foreslåede mål i udkastet til præstationsplan for Spanien er således blevet sammenlignet med de relevante referenceværdier for horisontal overflyvningsflyveeffektivitet, der er fastsat i planen til forbedring af det europæiske rutenet, som forelå på tidspunktet for vedtagelsen af de reviderede unionsdækkende præstationsmål for RP3, dvs. den 2. juni 2021. Denne vurdering blev foretaget under hensyntagen til lokale forhold og blev suppleret med en gennemgang af de planlagte foranstaltninger til opnåelse af miljømålene, jf. punkt 2.1, litra a), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317.
                  
               
                     (16)
                  
                  
                     For kalenderåret 2020 blev det unionsdækkende præstationsmål for RP3 inden for det centrale præstationsområde miljø, som oprindeligt blev fastsat i gennemførelsesafgørelse (EU) 2019/903, ikke revideret ved gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/891, da fristen for anvendelsen af dette mål var udløbet, og gennemførelsen heraf derfor var blevet definitiv, hvilket udelukkede tilpasninger med tilbagevirkende kraft. Medlemsstaterne blev derfor ikke anmodet om i de udkast til præstationsplaner, der blev forelagt senest den 1. oktober 2021, at revidere deres lokale præstationsmål for kalenderåret 2020 på det centrale præstationsområde miljø. Derfor bør overensstemmelsen mellem de lokale præstationsmål for miljø og de tilsvarende unionsdækkende præstationsmål vurderes for kalenderårene 2021, 2022, 2023 og 2024.
                  
               
                     (17)
                  
                  
                     Udkastet til præstationsmål for det centrale præstationsområde miljø, som Spanien har forelagt, og de tilsvarende nationale referenceværdier for RP3, jf. planen til forbedring af det europæiske rutenet, udtrykt som den gennemsnitlige horisontale overflyvningsflyveeffektivitet for den faktiske bane, er følgende:
                     
                                  
                              
                              
                                 
                                    2021
                                 
                              
                              
                                 
                                    2022
                                 
                              
                              
                                 
                                    2023
                                 
                              
                              
                                 
                                    2024
                                 
                              
                           
                                 
                                    Spaniens udkast til miljømål for overflyvningstjenester udtrykt som den gennemsnitlige horisontale overflyvningsflyveeffektivitet for den faktiske bane
                              
                              
                                 
                                    3,08  %
                                 
                              
                              
                                 
                                    3,08  %
                                 
                              
                              
                                 
                                    3,08  %
                                 
                              
                              
                                 
                                    3,08  %
                                 
                              
                           
                                 Referenceværdier for Spanien
                              
                              
                                 3,08  %
                              
                              
                                 3,08  %
                              
                              
                                 3,08  %
                              
                              
                                 3,08  %
                              
                           
               
                     (18)
                  
                  
                     Kommissionen bemærker, at de udkast til miljømål, som Spanien har forelagt, svarer til de tilsvarende nationale referenceværdier for hvert kalenderår fra 2021 til 2024.
                  
               
                     (19)
                  
                  
                     Angående punkt 2.1, litra a), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 bemærker Kommissionen, at Spanien i udkastet til præstationsplan har forelagt foranstaltninger til opfyldelse af de lokale miljømål, som omfatter adskillige forbedringer af rutenettet, ændringer af sektorer inden for Canarias ACC (områdekontrolcentral), en omstrukturering af Madrid og Palma terminalområder samt tiltag med henblik på at styrke samarbejdet på tværs af landegrænser.
                  
               
                     (20)
                  
                  
                     Kommissionen konstaterer endvidere, at Spanien allerede har indført luftrum med fri ruteføring (FRA) inden for Madrids FIR-sektorer Santiago og Asturias (FRASAI-projektet), og adskillige FRA-implementeringsprojekter er iværksat (f.eks. HISPAFRA).
                  
               
                     (21)
                  
                  
                     På grundlag af betragtning 18-20 bør udkastet til mål i Spaniens udkast til præstationsplan anses for at være i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål for det centrale præstationsområde miljø.
                  
               
            Vurdering af udkast til præstationsmål for det centrale præstationsområde kapacitet
         
         
                     (22)
                  
                  
                     På det centrale præstationsområde kapacitet er overensstemmelsen af de mål, Spanien har forelagt vedrørende den gennemsnitlige overflyvnings-ATFM-forsinkelse pr. flyvning, blevet vurderet på grundlag af kriteriet i punkt 1.3 i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317. De foreslåede mål i udkastet til præstationsplan for Spanien er således blevet sammenlignet med de relevante referenceværdier, der er fastsat i netoperationsplanen, som forelå på tidspunktet for vedtagelsen af de reviderede unionsdækkende præstationsmål for RP3, dvs. den 2. juni 2021. Denne vurdering blev foretaget under hensyntagen til lokale forhold og blev suppleret med en gennemgang af de planlagte foranstaltninger til opnåelse af kapacitetsmålene, jf. punkt 2.1, litra a), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317.
                  
               
                     (23)
                  
                  
                     For kalenderåret 2020 blev det unionsdækkende præstationsmål for RP3 inden for det centrale præstationsområde kapacitet, som oprindeligt blev fastsat i gennemførelsesafgørelse (EU) 2019/903, ikke revideret ved gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/891, da fristen for anvendelsen af dette mål var udløbet, og gennemførelsen heraf derfor var blevet definitiv, hvilket udelukkede tilpasninger med tilbagevirkende kraft. Medlemsstaterne blev derfor ikke anmodet om i de udkast til præstationsplaner, der blev forelagt senest den 1. oktober 2021, at revidere deres lokale præstationsmål for kalenderåret 2020 på det centrale præstationsområde kapacitet. Derfor bør overensstemmelsen mellem de lokale præstationsmål for kapacitet og de tilsvarende unionsdækkende præstationsmål vurderes for kalenderårene 2021, 2022, 2023 og 2024.
                  
               
                     (24)
                  
                  
                     Spanien har forelagt følgende udkast til overflyvningskapacitetsmål for RP3 udtrykt i minutters ATFM-forsinkelse pr. flyvning, og følgende tilsvarende referenceværdier fra netoperationsplanen:
                     
                                  
                              
                              
                                 
                                    2021
                                 
                              
                              
                                 
                                    2022
                                 
                              
                              
                                 
                                    2023
                                 
                              
                              
                                 
                                    2024
                                 
                              
                           
                                 
                                    Spaniens udkast til overflyvningskapacitetsmål i minutters ATFM-forsinkelse pr. flyvning
                              
                              
                                 
                                    0,12 
                                 
                              
                              
                                 
                                    0,20 
                                 
                              
                              
                                 
                                    0,19 
                                 
                              
                              
                                 
                                    0,19 
                                 
                              
                           
                                 Referenceværdier for Spanien
                              
                              
                                 0,12 
                              
                              
                                 0,20 
                              
                              
                                 0,19 
                              
                              
                                 0,19 
                              
                           
               
                     (25)
                  
                  
                     Kommissionen bemærker, at de udkast til kapacitetsmål, som Spanien har forelagt, svarer til de tilsvarende nationale referenceværdier for hvert kalenderår fra 2021 til 2024.
                  
               
                     (26)
                  
                  
                     Angående punkt 2.1, litra a), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 bemærker Kommissionen, at Spanien i udkastet til præstationsplan har forelagt en række foranstaltninger til opfyldelse af de lokale overflyvningskapacitetsmål. Disse foranstaltninger omfatter en gennemgribende modernisering af lufttrafikforvaltningssystemet, forøgelse af sektorkapaciteten, indflyvningsoptimering, ansættelse af flyveledere for at erstatte personale, der går på pension, og effektivisering af flyvelederes vagtordning.
                  
               
                     (27)
                  
                  
                     På grundlag af betragtning 25-26 bør udkastet til mål i Spaniens udkast til præstationsplan anses for at være i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål for det centrale præstationsområde kapacitet.
                  
               
            Gennemgang af udkast til kapacitetsmål for tårn- og indflyvningskontroltjenester
         
         
                     (28)
                  
                  
                     I forbindelse med lufthavne, der er omfattet af anvendelsesområdet for gennemførelsesforordning (EU) 2019/317, jf. nævnte forordnings artikel 1, stk. 3 og 4, har Kommissionen suppleret sin undersøgelse af udkastet til overflyvningskapacitetsmål med en gennemgang af udkastet til kapacitetsmål for tårn- og indflyvningskontroltjenester i overensstemmelse med punkt 2.1, litra b), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317. Disse udkast til mål gav ingen anledning til betænkeligheder med hensyn til Spanien.
                  
               
            Vurdering af udkast til præstationsmål for det centrale præstationsområde omkostningseffektivitet
         
         
                     (29)
                  
                  
                     På det centrale præstationsområde omkostningseffektivitet er overensstemmelsen af de mål, Spanien har forelagt vedrørende de fastlagte enhedsomkostninger (»DUC«) for overflyvningsluftfartstjenester, blevet vurderet på grundlag af kriterierne i punkt 1.4, litra a), b) og c), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317. Disse kriterier består af DUC-tendensen i RP3, den langsigtede DUC-tendens i anden referenceperiode (»RP2«) og RP3 (2015-2024) og referenceværdien for DUC på afgiftszoneniveau sammenlignet med gennemsnitsværdien for de afgiftszoner, hvor luftfartstjenesteudøverne har et lignende operationelt og økonomisk miljø.
                  
               
                     (30)
                  
                  
                     Vurderingen af målene for overflyvningsomkostningseffektivitet blev gennemført under hensyntagen til lokale forhold. Den blev suppleret med en gennemgang af de centrale faktorer og parametre, der understøtter disse mål, jf. punkt 2.1, litra d), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317.
                  
               
                     (31)
                  
                  
                     Spanien har forelagt følgende udkast til omkostningseffektivitetsmål for overflyvningstjenester for afgiftszonerne »Spain Continental« og »Spain Canarias« i RP3:
                     
                                 
                                    Spaniens overflyvningsafgiftszone
                                 
                              
                              
                                 
                                    Referenceværdi 2014
                                 
                              
                              
                                 
                                    Referenceværdi 2019
                                 
                              
                              
                                 
                                    2020-2021
                                 
                              
                              
                                 
                                    2022
                                 
                              
                              
                                 
                                    2023
                                 
                              
                              
                                 
                                    2024
                                 
                              
                           
                                 
                                    Udkast til Spain Continentals omkostningseffektivitetsmål for overflyvningstjenester udtrykt som fastlagt overflyvningsenhedsomkostning (i real værdi i 2017-priser)
                              
                              
                                 
                                    69,88  EUR
                                 
                              
                              
                                 
                                    52,06  EUR
                                 
                              
                              
                                 
                                    107,71  EUR
                                 
                              
                              
                                 
                                    53,64  EUR
                                 
                              
                              
                                 
                                    51,69  EUR
                                 
                              
                              
                                 
                                    48,19  EUR
                                 
                              
                           
                                 
                                    Udkast til Spain Canarias omkostningseffektivitetsmål for overflyvningstjenester udtrykt som fastlagt overflyvningsenhedsomkostning (i real værdi i 2017-priser)
                              
                              
                                 
                                    70,11  EUR
                                 
                              
                              
                                 
                                    52,39  EUR
                                 
                              
                              
                                 
                                    104,97  EUR
                                 
                              
                              
                                 
                                    66,92  EUR
                                 
                              
                              
                                 
                                    58,97  EUR
                                 
                              
                              
                                 
                                    53,93  EUR
                                 
                              
                           
               
                     (32)
                  
                  
                     Med hensyn til kriteriet i punkt 1.4, litra a), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 bemærker Kommissionen, at Spaniens DUC-tendens for overflyvningsenhedsomkostninger på afgiftszoneniveau for Spain Continental (– 1,9 %) og Spain Canarias (+ 0,7 %) i RP3 begge overpræsterer sammenholdt med den unionsdækkende tendens på + 1,0 % i samme periode.
                  
               
                     (33)
                  
                  
                     Med hensyn til kriteriet i punkt 1.4, litra b), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 bemærker Kommissionen, at Spaniens langsigtede DUC-tendens i RP2 og RP3 for overflyvningsenhedsomkostninger på afgiftszoneniveau for Spain Continental (– 4,0 %) og Spain Canarias (– 2,9 %) begge overpræsterer sammenholdt med den langsigtede unionsdækkende tendens på – 1,3 % i samme periode.
                  
               
                     (34)
                  
                  
                     Med hensyn til kriteriet i punkt 1.4, litra c), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 bemærker Kommissionen, at Spaniens gennemsnitlige referenceværdi for afgiftszonerne Spain Continentals og Spain Canarias' DUC på 52,11 EUR i real værdi i 2017-priser (»EUR2017«) er 17,2 % lavere end den gennemsnitlige referenceværdi på 62,97 EUR i EUR2017 for den relevante sammenligningsgruppe. Kommissionen bemærker, at Spaniens fastlagte overflyvningsenhedsomkostning fortsat ligger under gennemsnittet for sammenligningsgruppen i hele RP3 med en forskel på – 16,8 % for 2024.
                  
               
                     (35)
                  
                  
                     På grundlag af betragtning 32-34 bør udkastet til mål i Spaniens udkast til præstationsplan anses for at være i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål for det centrale præstationsområde omkostningseffektivitet.
                  
               
            Gennemgang af udkast til mål for omkostningseffektivitet for tårn- og indflyvningskontroltjenester
         
         
                     (36)
                  
                  
                     I forbindelse med lufthavne, der er omfattet af anvendelsesområdet for gennemførelsesforordning (EU) 2019/317, jf. nævnte forordnings artikel 1, stk. 3 og 4, har Kommissionen suppleret sin undersøgelse af udkastet til overflyvningsomkostningseffektivitetsmål med en gennemgang af udkastet til omkostningseffektivitetsmål for tårn- og indflyvningskontroltjenester i overensstemmelse med punkt 2.1, litra c), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317. Disse udkast til mål gav ingen anledning til betænkeligheder med hensyn til Spanien.
                  
               
            Gennemgang af incitamentsordningerne omhandlet i artikel 11 i gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 som supplement til Kommissionens vurdering af udkast til kapacitetsmål
         
         
                     (37)
                  
                  
                     I overensstemmelse med punkt 2.1, litra f), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 har Kommissionen i forbindelse med udkastet til kapacitetsmål suppleret sin undersøgelse med en gennemgang af de udkast til incitamentsordninger, der er omhandlet i artikel 11 i gennemførelsesforordning (EU) 2019/317. I denne henseende har Kommissionen undersøgt, om udkastene til incitamentsordninger opfylder de materielle krav i artikel 11, stk. 1 og 3, i gennemførelsesforordning (EU) 2019/317. Udkastet til incitamentsordninger i Spaniens udkast til præstationsplan gav anledning til betænkeligheder.
                  
               
                     (38)
                  
                  
                     Kommissionen bemærker, at udkastet til en incitamentsordning for overflyvningskapacitet og en incitamentsordning for tårn- og indflyvningskontrolkapacitet, der foreslås i Spaniens udkast til præstationsplan, omfatter en maksimal økonomisk ulempe på 0,50 % af de fastlagte omkostninger og en maksimal økonomisk fordel på 0,00 % af de fastlagte omkostninger.
                  
               
                     (39)
                  
                  
                     Med hensyn til disse incitamentsordninger betvivler Kommissionen — på grundlag af ekspertrådgivning fra præstationsvurderingsorganet — på det kraftigste, at de foreslåede maksimale økonomiske ulemper, som udgør 0,50 % af de fastlagte omkostninger, vil have nogen væsentlig indvirkning på indtægtsrisikoen, som det kræves i henhold til artikel 11, stk. 3, litra a), i gennemførelsesforordning (EU) 2019/317.
                  
               
                     (40)
                  
                  
                     Spanien bør derfor i forbindelse med vedtagelsen af landets endelige præstationsplan i overensstemmelse med artikel 16, litra a), i gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 revidere sine incitamentsordninger med henblik på at nå målene for overflyvningskapacitet og tårn- og indflyvningskontrolkapacitet, således at de maksimale økonomiske ulemper, der følger af disse incitamentsordninger, fastsættes på et niveau, som har væsentlig indvirkning på indtægtsrisikoen, som det kræves i henhold til artikel 11, stk. 3, litra a), i gennemførelsesforordning (EU) 2019/317. Efter Kommissionens opfattelse bør dette udmønte sig i en maksimal økonomisk ulempe på 1 % af de fastlagte omkostninger eller derover.
                  
               
            KONKLUSION
         
         
                     (41)
                  
                  
                     På grundlag af vurderingen i betragtning 10-40 har Kommissionen konstateret, at præstationsmålene i de udkast til præstationsplaner, som Spanien har forelagt, er i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål.
                  
               
                     (42)
                  
                  
                     Kommissionen bemærker, at nogle medlemsstater har meddelt, at de har til hensigt at indregne omkostningsposter vedrørende sporing af droner i deres omkostningsgrundlag for RP3. Ud fra elementerne i udkastet til præstationsplaner har det ikke været muligt præcist at fastslå, i hvilket omfang medlemsstaterne har indregnet sådanne fastlagte omkostninger i deres omkostningsgrundlag for RP3, og, hvis sådanne omkostninger er indregnet, i hvilket omfang de er påløbet i forbindelse med udøvelsen af luftfartstjenester og derfor må tages i betragtning i henhold til præstations- og afgiftsordningen. Kommissionen har sendt en ad hoc-anmodning om oplysninger til alle medlemsstater for at indsamle relevante oplysninger og vil undersøge de indberettede omkostninger til sporing af droner i lufthavne yderligere i forbindelse med kontrol af overensstemmelsen med enhedsraten. Denne afgørelse foregriber ikke Kommissionens anmærkninger og konklusion angående omkostninger til sporing af droner.
                  
               
                     (43)
                  
                  
                     Som reaktion på Ruslands militære aggression mod Ukraine, der blev indledt den 24. februar 2022, har Unionen vedtaget restriktive foranstaltninger, der forbyder russiske luftfartsselskaber, russisk registrerede luftfartøjer og luftfartøjer, der ikke er registreret i Rusland, men som ejes, chartres eller på anden måde kontrolleres af russiske fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer, at lande på, lette fra eller overflyve Unionens område. Disse foranstaltninger medfører en reduktion af lufttrafikken i luftrummet over Unionens område. Virkningerne på unionsniveau forventes dog ikke at kunne sammenlignes med reduktionen af lufttrafikken som følge af udbruddet af covid-19-pandemien i marts 2020. Derfor bør de eksisterende foranstaltninger og processer til gennemførelse af præstations- og afgiftsordningen opretholdes i RP3 —
                  
               VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
         
            Artikel 1
            Præstationsmålene i udkastet til præstationsplan, som Spanien har forelagt i henhold til forordning (EF) nr. 549/2004, og som er opført i bilaget til denne afgørelse, er i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål for den tredje referenceperiode, der er fastsat ved gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/891.
         
         
            Artikel 2
            Denne afgørelse er rettet til Kongeriget Spanien.
         
         
            Udfærdiget i Bruxelles, den 13. april 2022.
            
               
                  På Kommissionens vegne
               
               Adina VĂLEAN
               
                  Medlem af Kommissionen
               
            
         
         
            (1)  EUT L 96 af 31.3.2004, s. 1.
         
            (2)  Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 af 11. februar 2019 om oprettelse af en præstations- og afgiftsordning for det fælles europæiske luftrum og om ophævelse af gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013 og (EU) nr. 391/2013 (EUT L 56 af 25.2.2019, s. 1).
         
            (3)  Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2019/903 af 29. maj 2019 om fastsættelse af unionsdækkende præstationsmål for lufttrafikstyringsnettet for den tredje referenceperiode, der starter den 1. januar 2020 og slutter den 31. december 2024 (EUT L 144 af 3.6.2019, s. 49).
         
            (4)  Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2020/1627 af 3. november 2020 om ekstraordinære foranstaltninger for det fælles europæiske luftrums præstations- og afgiftsordnings tredje referenceperiode (2020-2024) på grund af covid-19-pandemien (EUT L 366 af 4.11.2020, s. 7).
         
            (5)  Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/891 af 2. juni 2021 om fastsættelse af reviderede unionsdækkende præstationsmål for lufttrafikstyringsnettet for den tredje referenceperiode (2020-2024) og om ophævelse af gennemførelsesafgørelse (EU) 2019/903 (EUT L 195 af 3.6.2021, s. 3).
      
      
         
            BILAG
            Præstationsmål anført i udkastet til præstationsplan, der er forelagt af Spanien i henhold til forordning (EF) nr. 549/2004, som anses for at være i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål i den tredje referenceperiode
            
               DET CENTRALE PRÆSTATIONSOMRÅDE FLYVESIKKERHED
            
            
               Effektiviteten af flyvesikkerhedsforvaltningen
            
            
                        
                           Spanien
                        
                     
                     
                        
                           Mål for effektiviteten af flyvesikkerhedsforvaltningen udtrykt som et gennemførelsesniveau, der spænder fra EASA-niveau A til D
                        
                     
                  
                        
                           Berørte luftfartstjeneste-udøvere
                        
                     
                     
                        
                           Flyvesikkerhedsforvaltningsmål
                        
                     
                     
                        
                           2021
                        
                     
                     
                        
                           2022
                        
                     
                     
                        
                           2023
                        
                     
                     
                        
                           2024
                        
                     
                  
                        ENAIRE og FERRONATS
                     
                     
                        Flyvesikkerhedspolitik og -mål
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        
                           C
                        
                     
                  
                        Styring af flyvesikkerhedsrisici
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        
                           D
                        
                     
                  
                        Sikring af flyvesikkerheden
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        
                           C
                        
                     
                  
                        Flyvesikkerhedsfremmende foranstaltninger
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        
                           C
                        
                     
                  
                        Flyvesikkerhedskultur
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        
                           C
                        
                     
                  
               DET CENTRALE PRÆSTATIONSOMRÅDE MILJØ
            
            
               Gennemsnitlig horisontal overflyvningsflyveeffektivitet for den faktiske bane
            
            
                         
                     
                     
                        
                           2021
                        
                     
                     
                        
                           2022
                        
                     
                     
                        
                           2023
                        
                     
                     
                        
                           2024
                        
                     
                  
                        
                           Spaniens udkast til miljømål for overflyvningstjenester udtrykt som den gennemsnitlige horisontale overflyvningsflyveeffektivitet for den faktiske bane
                     
                     
                        
                           3,08  %
                        
                     
                     
                        
                           3,08  %
                        
                     
                     
                        
                           3,08  %
                        
                     
                     
                        
                           3,08  %
                        
                     
                  
                        Referenceværdier for Spanien
                     
                     
                        3,08  %
                     
                     
                        3,08  %
                     
                     
                        3,08  %
                     
                     
                        3,08  %
                     
                  
               DET CENTRALE PRÆSTATIONSOMRÅDE KAPACITET
            
            
               Gennemsnitlig overflyvnings-ATFM-forsinkelse i minutter pr. flyvning
            
            
                         
                     
                     
                        
                           2021
                        
                     
                     
                        
                           2022
                        
                     
                     
                        
                           2023
                        
                     
                     
                        
                           2024
                        
                     
                  
                        
                           Spaniens udkast til overflyvningskapacitets-mål i minutters ATFM-forsinkelse pr. flyvning
                     
                     
                        
                           0,12 
                        
                     
                     
                        
                           0,20 
                        
                     
                     
                        
                           0,19 
                        
                     
                     
                        
                           0,19 
                        
                     
                  
                        Referenceværdier for Spanien
                     
                     
                        0,12 
                     
                     
                        0,20 
                     
                     
                        0,19 
                     
                     
                        0,19 
                     
                  
               DET CENTRALE PRÆSTATIONSOMRÅDE OMKOSTNINGSEFFEKTIVITET
            
            
               Fastlagte enhedsomkostninger for overflyvningsluftfartstjenester
            
            
                        
                           Spaniens overflyvningsafgiftszone
                        
                     
                     
                        
                           Referenceværdi 2014
                        
                     
                     
                        
                           Referenceværdi 2019
                        
                     
                     
                        
                           2020-2021
                        
                     
                     
                        
                           2022
                        
                     
                     
                        
                           2023
                        
                     
                     
                        
                           2024
                        
                     
                  
                        
                           Udkast til Spain Continentals omkostningseffektivitetsmål for overflyvningstjenester udtrykt som fastlagt overflyvningsenhedsomkostning (i real værdi i 2017-priser)
                     
                     
                        
                           69,88  EUR
                        
                     
                     
                        
                           52,06  EUR
                        
                     
                     
                        
                           107,71  EUR
                        
                     
                     
                        
                           53,64  EUR
                        
                     
                     
                        
                           51,69  EUR
                        
                     
                     
                        
                           48,19  EUR
                        
                     
                  
                        
                           Udkast til Spain Canarias omkostningseffektivitetsmål for overflyvningstjenester udtrykt som fastlagt overflyvningsenhedsomkostning (i real værdi i 2017-priser)
                     
                     
                        
                           70,11  EUR
                        
                     
                     
                        
                           52,39  EUR
                        
                     
                     
                        
                           104,97  EUR
                        
                     
                     
                        
                           66,92  EUR
                        
                     
                     
                        
                           58,97  EUR
                        
                     
                     
                        
                           53,93  EUR