CELEX: 52014PC0185
Language: ro
Date: 2014-03-19
Title: Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de modificare a Deciziei de punere în aplicare 2011/344/UE privind acordarea de asistență financiară din partea Uniunii pentru Portugalia

|
			
		
		
		52014PC0185
		
			Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de modificare a Deciziei de punere în aplicare 2011/344/UE privind acordarea de asistență financiară din partea Uniunii pentru Portugalia /* COM/2014/0185 final - 2014/0103 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
În data de 17 mai 2011,
Consiliul a acordat Portugaliei, la cererea acesteia, asistență
financiară (Decizia de punere în aplicare 2011/344/UE a Consiliului), cu
scopul de a sprijini un program solid de reforme economice care vizează redobândirea
încrederii, revenirea economiei la o creștere sustenabilă și
asigurarea stabilității financiare în Portugalia, în zona euro
și în UE.
În conformitate cu articolul 3 alineatul (10)
din Decizia 2011/344/UE, Comisia a efectuat, împreună cu FMI și în
colaborare cu BCE, a unsprezecea reevaluare a progreselor înregistrate în
implementarea măsurilor convenite, precum și a eficacității
și a impactului social și economic al acestora. 
Ținând seama de evoluțiile
economice, bugetare și financiare recente și de măsurile de
politică luate, Comisia consideră că, pentru a se asigura
atingerea obiectivelor programului, sunt necesare unele modificări ale
condițiilor de politică economică pe care s-a bazat
asistența, conform explicațiilor din considerentele propunerilor de
modificare ale deciziei de punere în aplicare a Consiliului. 
Articolul 1
alineatul (2) din Decizia 2011/344/UE se referă la durata programului
de ajustare, stabilind că asistența financiară se acordă
timp de trei ani. Aceasta înseamnă că perioada de disponibilitate a
asistenței financiare ar urma să se încheie la 18 mai 2014. Pentru a
asigura o evaluare amplă și aprofundată a
conformității cu condițiile programului, este esențial
să se ia în calcul informațiile care acoperă perioada până
la sfârșitul primului trimestru al anului 2014. Prin urmare, a
douăsprezecea misiune de reevaluare a măsurilor din cadrul
programului de ajustare economică a Portugaliei nu poate începe înainte de
jumătatea lunii aprilie 2014. Așadar, procesele de finalizare a evaluării
și pregătirea documentației necesare ar trebui realizate într-un
timp foarte scurt, de doar câteva săptămâni. Din acest motiv,
calitatea evaluării respectării condițiilor ar putea avea de
suferit. Ar exista, de asemenea, un risc de nerespectare a termenului final al
programului, caz în care Portugalia ar pierde ultima tranșă. Pentru a
evita astfel de riscuri, ar fi prudent să se prelungească perioada de
disponibilitate a programului cu șase săptămâni.
Trebuie precizat
că această decizie va îmbunătăți previzibilitatea
plăților în cadrul programului. În același timp, ea va spori
calitatea reevaluării. Prin urmare, se consideră că
modificările care constau în extinderea perioadei de disponibilitate a
asistenței financiare sunt benefice pentru asigurarea îndeplinirii
obiectivelor programului. 
2014/0103 (NLE)
Propunere de
DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A
CONSILIULUI
de modificare a Deciziei de punere în
aplicare 2011/344/UE privind acordarea de asistență financiară
din partea Uniunii pentru Portugalia
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, 
având în vedere Regulamentul (UE) nr. 407/2010
al Consiliului din 11 mai 2010 de instituire a unui mecanism european de
stabilizare financiară[1],
în special articolul 3 alineatul (2),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       La solicitarea Portugaliei,
în data de 17 mai 2011, Consiliul a acordat acestei țări
asistență financiară prin Decizia de punere în aplicare 2011/344/UE
a Consiliului[2].
Respectiva asistență financiară a fost acordată pentru
susținerea unui program solid de reforme economice și financiare
(denumit în continuare „programul”) care vizează redobândirea încrederii,
revenirea economiei la creștere sustenabilă și asigurarea
stabilității financiare în Portugalia, în zona euro și în
Uniune.
(2)       Din motive tehnice legate de
disponibilitatea datelor, care sunt independente de acțiunile
autorităților portugheze, cea de-a douăsprezecea și ultima
reevaluare din cadrul programului nu poate începe înainte de jumătatea
lunii aprilie 2014. În același timp, perioada de disponibilitate a
asistenței financiare expiră, în condițiile actuale, la 18 mai 2014.
Pentru a permite o analiză completă și riguroasă a
respectării condițiilor de acordare a asistenței în cadrul
reevaluării finale, etapă care reprezintă o condiție pentru
deblocarea ultimei tranșe, o scurtă prelungire, cu șase
săptămâni, a perioadei de disponibilitate a asistenței
financiare reprezintă o formalitate necesară.
(3)       În conformitate cu articolul 3
alineatul (10) din Decizia de punere în aplicare 2011/344/UE, Comisia,
împreună cu Fondul Monetar Internațional (FMI) și în colaborare
cu Banca Centrală Europeană (BCE), a efectuat, în perioada 20-28
februarie 2014, cea de a unsprezecea reevaluare a progreselor înregistrate de
autoritățile portugheze în ceea ce privește punerea în aplicare
a măsurilor convenite în cadrul programului.
(4)       În ceea ce privește
produsul intern brut (PIB) real în 2013, rezultatele sunt mai bune decât cele
previzionate în cadrul celei de-a zecea reevaluări din cadrul programului.
În prezent, se estimează că valoarea sa a scăzut cu 1,4 %
(o creștere de 0,2 puncte procentuale). Acesta este rezultatul unei
creșteri pozitive robuste în al patrulea trimestru al anului 2013 și
al revizuirilor statistice în sens crescător pentru trimestrele
anterioare. Indicatorii pe termen scurt indică o redresare economică
și mai puternică pentru anul în curs. Pe o bază anuală, se
estimează că PIB-ul real va trece la valori pozitive în 2014 și
se va menține în acest registru în 2015, cu o creștere de 1,2 %
și, respectiv, de 1,5 %. Perspectivele de pe piața forței
de muncă s-au îmbunătățit și ele, însă rata
șomajului rămâne ridicată. Se preconizează că aceasta
va scădea până la valoarea de 15,7 % în 2014 și va continua
să scadă în anii următori. Continuă să existe riscuri
de evoluții negative în ceea ce privește perspectivele
macroeconomice, deoarece redresarea preconizată depinde de existența
unor evoluții pozitive pe piața financiară și
comercială, care depind, la rândul lor, de un cadru mai amplu la nivel
european.
(5)       Potrivit estimărilor, în
anul 2013, deficitul public general a scăzut la circa 4,5% din PIB în
termeni SEC 95 (fără a lua în calcul recapitalizările
băncilor; luând în calcul recapitalizările băncilor, valoarea ar
fi de aproximativ 4,9 %). Astfel, deficitul public ar fi cu aproape 1 %
din PIB mai mic decât obiectivul de 5,5 % din PIB. Rezultatele mai
bune decât cele prevăzute se explică, în principal, prin
încasări din impozite care au depășit așteptările
(datorită aplicării unei taxe cu caracter excepțional și a
măsurilor de recuperare a datoriilor aferente sistemului de securitate
socială), precum și prin înregistrarea unui nivel sub
așteptări al cheltuielilor administrației centrale (de exemplu,
cheltuieli legate de achiziționarea de bunuri și servicii și
cheltuieli de capital). În schimb, veniturile nefiscale au fost sub
așteptări. Efortul bugetar global, măsurat în raport cu
îmbunătățirea soldului structural, este estimat la 1 % din
PIB.
(6)       Stocul de arierate interne a
scăzut cu aproximativ 1,2 miliarde EUR (0,7 % din PIB), pe fondul
aplicării diferitor programe de recuperare a datoriilor (în sectorul
sănătății și în sectoarele locale și regionale).
Se constată însă acumularea de noi arierate, deși într-un ritm
redus.
(7)       Reportarea din execuția
bugetului din 2013 și ameliorarea perspectivelor macroeconomice pentru 2014
sunt estimate să aibă un impact pozitiv echivalent cu 0,7 % din
PIB asupra scenariului de referință pentru conturile bugetare din 2014.
Se estimează că efectul de reportare pozitiv va determina o
creștere de circa 0,2 % din PIB, în timp ce un nivel estimat de 0,5 %
din PIB s-ar explica prin creșterea veniturilor și a
contribuțiilor la asigurările sociale, precum și prin diminuarea
cheltuielilor cu șomajul, datorită revizuirii ascendente a
creșterii economice și a ocupării forței de muncă, în
paralel cu revizuirea descendentă a ratei șomajului.
(8)       Deficitul țintă de 4 %
din PIB pentru anul 2014 este sprijinit de măsuri de consolidare
reprezentând 2,3 % din PIB, care sunt incluse în bugetul pe 2014, precum
și de alte acte legislative conexe. Aceste măsuri au cu
precădere un caracter permanent și se bazează predominant pe
reducerea cheltuielilor. Măsurile de consolidare în valoare de aproximativ
1,8 % din PIB se bazează pe revizuirea cheltuielilor public (public
expenditure review, PER) și sunt completate de măsuri de
creștere a veniturilor la scară mai mică, în valoare de
aproximativ 0,4 % din PIB, precum și de o serie de măsuri cu
caracter excepțional în valoare de circa 0,1 % din PIB. Măsurile
PER se desfășoară de-a lungul a trei axe principale: (1)
reducerea masei salariale din sectorul public, prin măsuri precum
desființarea posturilor inutile din anumite subsectoare și revizuirea
grilei de salarizare; (2) reforma pensiilor, în special prin creșterea
vârstei de pensionare la 66 de ani și introducerea unor modificări la
condițiile de acordare a pensiilor de urmaș; (3) reforme sectoriale
având drept obiectiv reducerea costurilor cu personalul, a consumului
intermediar și a investițiilor în rândul ministerelor de resort.
Printre celelalte măsuri permanente de creștere a veniturilor se
numără mărirea impozitelor pe mașinile de serviciu și
a accizelor la alcool și tutun. Majoritatea actelor legislative care stau
la baza măsurilor permanente de consolidare au intrat în vigoare la data
de 1 ianuarie 2014. 
(9)       Având în vedere
îmbunătățirea perspectivelor macroeconomice și reportarea
pozitivă din 2013, riscurile privind realizarea obiectivelor fiscale
pentru anul 2014 au devenit mai echilibrate decât în trecut, întrucât
măsurile avute în vedere prevăd răspunsuri la eventualele
presiuni bugetare și riscuri legate de punerea în aplicare. Ar putea
apărea presiuni mai mari în special pentru unele categorii de venituri (de
exemplu, veniturile din proprietate), precum și pentru consumul
intermediar și transferurile sociale. În plus, pe lângă întârzierile
în aplicarea unor măsuri permanente, riscurile legate de punerea în
aplicare sunt în primul rând de natură juridică: patru dintre
măsurile incluse în legea bugetului au fost înaintate Curții
Constituționale (inclusiv revizuirea grilei de salarizare și
modificările condițiilor de acordare a pensiei de urmaș),
existând posibilitatea ca și alte măsuri din bugetul suplimentar,
publicat de curând, să fie contestate.
(10)     În 2013, ponderea datoriei în
PIB a atins valoarea de 128,8 %. Se preconizează o scădere
treptată a datoriei începând cu acest an, urmând ca ponderea acesteia în
PIB să înregistreze, în 2014, valoarea de 126,7 %. Potrivit
estimărilor, scăderea din 2014 va fi susținută parțial
prin utilizarea, în continuare, a depozitelor în numerar, precum și prin transferul,
în curs de desfășurare, a portofoliului securității sociale
de la active străine la titluri de stat. Se preconizează că
datoria netă se va situa la nivelul de 118,1 % din PIB la
sfârșitul anului 2014.
(11)     Procesul de ajustare
bugetară este completat printr-o serie de măsuri bugetare
structurale, pentru a îmbunătăți controlul asupra cheltuielilor
publice și colectarea veniturilor.
–              
În ceea ce privește gestionarea
finanțelor publice, sistemul de control al angajamentelor dă
rezultate, prin limitarea acumulării de noi arierate, dar punerea sa în
aplicare trebuie monitorizată îndeaproape, pentru a se garanta că
angajamentele sunt acoperite de fondurile disponibile și că nu se
acumulează noi arierate. O serie de noi arierate se acumulează în
special din cauza dezechilibrelor structurale în unele spitale de stat, precum
și în societatea de căi ferate Comboios de Portugal. Planurile
strategice menite să sprijine viabilitatea financiară a acestor
întreprinderi de stat și stoparea acumulării de noi arierate în 2014
sunt programate să fie finalizate până la sfârșitul lunii
martie. Reformarea substanțială a legii-cadru a bugetului
înregistrează progrese. Ca un prim pas, legea-cadru a bugetului ar trebui
modificată la sfârșitul lunii martie 2014, pentru a se asigura
transpunerea integrală a pactului fiscal și a pachetului de
șase.
–              
Cu toate că s-au înregistrat progrese în
renegocierea parteneriatelor public-privat (PPP), procesul nu a putut fi
încheiat înainte de sfârșitul anului 2013, așa cum era prevăzut.
Cu toate acestea, economiile care nu s-au concretizat în 2013 se vor realiza în
cursul acestui an, venind în completarea economiilor importante preconizate
pentru 2014 și pentru anii următori. În medie, întreprinderile de
stat au ajuns la echilibru operațional atât în 2012, cât și în 2013,
fiind prevăzute reforme suplimentare pentru a se evita o eventuală
nouă deteriorare a rezultatelor acestora. Privatizarea a înregistrat
progrese satisfăcătoare, iar încasările depășesc
obiectivul stabilit în cadrul programului. 
–              
Continuă reformele destinate creării unui
model modern de gestionare a riscurilor de nerespectare a legislației în
cadrul administrației fiscale. Noua unitate pentru evaluarea riscurilor
este acum operațională, încercând în primul rând să asigure o
mai bună respectare a legislației de către anumite grupuri de
contribuabili, cum ar fi lucrătorii independenți și persoanele
cu averi foarte mari. Lupta împotriva fraudei și a evaziunii fiscale
continuă, prin inițiative precum noul sistem de loterie TVA.
–              
Reforma administrației publice este în curs de
aplicare, scopul său fiind modernizarea și raționalizarea
ocupării forței de muncă și a entităților din
sectorul public. O serie de reforme esențiale în administrația
publică sprijină revizuirea cheltuielilor publice și strategia
de consolidare pentru anul 2014. Printre acestea se numără:
măsurile privind ocuparea forței de muncă în sectorul public,
care vizează schimbarea componenței personalului, în favoarea unor
funcționari publici cu înaltă calificare, mai bine formați (de
exemplu, prin încheierea de comun acord a contractelor de muncă și aplicarea
unei scheme de recalificare); revizuirea grilei de salarizare și
stabilirea unei grile unice pentru suplimentele salariale (preconizată
să intre în vigoare până la sfârșitul lunii iunie 2014);
adaptarea normelor actuale privind ocuparea forței de muncă în
sectorul public, în vederea respectării structurii codului muncii din
sectorul privat, prin intermediul unei noi legi generale a muncii în
administrația publică; alinierea sistemului de pensii pentru
angajații din sectorul public la regimul general. Alte reforme recente ale
administrației publice includ punerea în aplicare a strategiei serviciilor
partajate în domeniul resurselor financiare, în toate structurile care
urmează să fie acoperite de inițiativă.
(12)     În sectorul
sănătății, punerea în aplicare a politicilor și a
reformelor înregistrează în continuare progrese și generează
economii prin creșteri ale eficienței. Existența unui stoc
important de arierate este puternic (deși nu exclusiv) legată de subfinanțarea
persistentă a spitalelor de stat în raport cu serviciile furnizate de
acestea. Autoritățile își mențin angajamentul
față de punerea în aplicare a actualei reforme a spitalelor și
față de perfecționarea măsurilor legate de produsele farmaceutice,
achizițiile publice centralizate și îngrijirea medicală
primară.
(13)     Au fost realizate progrese
suplimentare în ceea ce privește punerea în aplicare a unor reforme
structurale de stimulare a creșterii economice și a
competitivității. Autoritățile au adoptat măsuri
suplimentare pentru a reduce șomajul și pentru a stimula
eficiența pieței muncii. Se discută în prezent despre ce alte
noi îmbunătățiri s-ar putea aduce sistemului de negociere a
salariilor, precum și despre ce măsuri s-ar putea lua pentru a reduce
nivelul ridicat de segmentare a pieței forței de muncă. Un
proiect de lege privind revizuirea definiției din codul muncii a
concedierilor individuale justificate a fost trimis Parlamentului, după ce
o serie de modificări anterioare au fost respinse de Curtea Constituțională.
Sistemul de asistență pentru căutarea unui loc de muncă
și măsuri de activare a înregistrat noi progrese. 
(14)     Au fost puse în aplicare
reforme relevante în sistemul de învățământ.
Autoritățile portugheze s-au angajat să evalueze și să
supravegheze în mod continuu aceste reforme. În același timp, Portugalia a
aprobat un decret-lege de înființare a unui curs de formare de scurtă
durată și urmează să emită un altul, prin care să
revizuiască și să armonizeze normele care reglementează
școlile profesionale de referință.
(15)     Guvernul a introdus o
nouă taxă aplicabilă operatorilor din domeniul energiei, care
necesită o monitorizare atentă pentru a nu afecta prețurile
pentru utilizatorii finali. 
 Măsurile de reducere a costurilor pentru a elimina datoria aferentă
tarifelor la energie până în 2020 și pentru a asigura
sustenabilitatea sistemului par insuficiente. Guvernul va prezenta măsuri
suplimentare.
(16)     Sectorul transportului a
înregistrat progrese în perioada analizată, însă într-un ritm mai
lent decât s-a preconizat. Este nevoie de o viziune clară, pe termen lung,
a sistemului de transport, chiar dacă se constată deja unele
îmbunătățiri legate de prioritizarea proiectelor de
infrastructură. În plus, cadrul juridic de reglementare a autorității
de reglementare în sectorul transporturilor (AMT) a fost finalizat și se
preconizează că va fi aprobat în martie 2014. Sunt necesare reforme
politice suplimentare în sectorul portuar, pentru a stimula competitivitatea
Portugaliei. În ceea ce privește serviciile de transport urban și
feroviar, autoritățile trebuie să își intensifice
eforturile pentru a-și consolida viabilitatea financiară,
competitivitatea și eficiența.
(17)     Progresele referitoare la
adoptarea modificărilor legislative de transpunere a Directivei privind
serviciile (Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European și a
Consiliului[3])
au continuat, deși într-un ritm modest. S-au înregistrat noi întârzieri în
adoptarea legislației în domeniul construcțiilor și a legii de
modificare a regimului juridic al universităților, precum și în
transmiterea către Parlament a modificărilor statutelor organismelor
profesionale, în urma adoptării legii-cadru orizontale privind
organizațiile profesionale de stat. S-au constatat progrese în
direcția asigurării deplinei operaționalități a
ghișeului unic.
(18)     În urma implementării
integrale a noului cadru legislativ, reforma privind contractele de închiriere
în mediul urban se află în curs de desfășurare. Totuși,
este necesar ca impactul reformei să fie evaluat în permanență. 
(19)     Normele interne ale
autorităților naționale de reglementare (ANR) sunt în curs de
modificare, în urma adoptării legii-cadru care stabilește principiile
esențiale care stau la baza funcționării ANR. O parte dintre
norme au fost deja aprobate.
(20)     Măsurile de
îmbunătățire a cadrului de acordare a licențelor și de
reducere a poverii administrative au avansat, iar în prezent se întocmește
un inventar al reglementărilor împovărătoare. Cu toate acestea,
se înregistrează întârzieri în aplicarea principiului „one-in/one-out”
(potrivit căruia o reglementare veche trebuie să dispară atunci
când apare o reglementare nouă) și a măsurilor de planificare
teritorială și de mediu, precum și în revizuirea regimurilor de
acordare a licențelor pentru prospecțiuni geologice și minerit. 
(21)     Rata capitalului băncilor
a continuat să se situeze confortabil în limita rezervelor de capital
impuse de Autoritatea Bancară Europeană (ABE) și să
îndeplinească ținta programată de 10 % fonduri proprii de
nivel 1. Această rezervă de capital rămâne suficientă la
toate nivelurile, atunci când se evaluează capitalul băncilor în baza
normelor noii directive privind cerințele de capital (CRD IV). Noile norme
privind cerințele se aplică începând cu ianuarie 2014, cu un prag al
ponderii fondurilor proprii de nivel 1 de bază stabilit la 7 % pentru
toate băncile și un supliment de 1 punct procentual pentru cele mai
mari patru bănci. Raportul credite acordate/depozite retrase la nivel de
sistem a scăzut la 117,0 % și este probabil că va
scădea în continuare până la sfârșitul anului 2014.
(22)     În același timp, se
intensifică în mod continuu eforturile de diversificare a surselor de
finanțare a întreprinderilor. Guvernul a desemnat experții pentru
comitetul care instituie o instituție financiară pentru dezvoltare (IFD).
Comitetul este însărcinat cu elaborarea documentelor de înființare a
IFD, în special a statutului, precum și cu întocmirea unui plan strategic
de afaceri și stabilirea structurii noii entități. Obiectivul
IFD este de a simplifica și centraliza implementarea instrumentelor
financiare care beneficiază de contribuții din fondurile structurale
și de investiții europene și permit furnizarea de resurse
financiare pentru întreprinderi.
(23)     Autoritățile s-au
angajat să pregătească, în consultare cu Banco de Portugal, un
plan strategic care vizează identificarea unor soluții la problema
supraîndatorării corporative, precum și sprijinirea realocării
de capital către sectoarele productive ale economiei, promovând în
același timp stabilitatea financiară.
(24)     Au fost puse în aplicare
măsuri pentru îmbunătățirea guvernanței,
eficienței și practicilor de administrare a riscurilor în cadrul
sistemului național de garantare (NGS), care gestionează liniile de
credit finanțate de guvern. O nouă metodologie de stabilire a
plafoanelor maxime pentru rata dobânzilor este aplicată în prezent pentru
împrumuturile garantate.
(25)     Având în vedere
evoluțiile menționate, este necesar ca Decizia de punere în aplicare 2011/344/UE
să fie modificată,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Decizia de punere în aplicare 2011/344/UE se
modifică după cum urmează:
1.           La articolul 1, alineatul (2)
se înlocuiește cu următorul text:
„2. Asistența financiară se acordă
timp de trei ani și șase săptămâni începând cu ziua
următoare datei intrării în vigoare a prezentei decizii.”
2.           La articolul 3, alineatele (8)
și (9) se înlocuiesc cu următorul text:
„8. În 2014, Portugalia adoptă
următoarele măsuri, conform prevederilor memorandumului de
înțelegere:
(a)         
Deficitul public general nu trebuie să
depășească 4 % din PIB în 2014, iar acumularea de noi arierate
trebuie stopată. La calcularea acestui obiectiv privind deficitul nu se
iau în considerare eventualele costuri bugetare ale măsurilor de
sprijinire a băncilor în contextul strategiei guvernamentale pentru
sectorul financiar. Pentru a atinge acest obiectiv, Portugalia adoptă
măsuri de consolidare în valoare de 2,3 % din PIB, conform
definiției din legea bugetului pe 2014 și din legislația
aferentă adoptată în acest scop. 
(b)         
Pentru a controla eventualele derapaje la nivelul
cheltuielilor, guvernul monitorizează îndeaproape respectarea plafoanelor
de cheltuieli ale ministerelor prin raportare lunară către Consiliul
de Miniștri. 
(c)         
Portugalia definește și pune rapid în
aplicare modificările preconizate în ceea ce privește condițiile
de eligibilitate pentru pensiile de urmaș și elaborează
legea-cadru de reglementare a condițiilor de vânzare a licențelor
pentru jocurile de noroc on-line, până la mijlocul lunii martie. În plus,
Portugalia ia măsuri decisive pentru a pune în aplicare vânzarea
convenită a unor concesiuni portuare.
(d)        
Ampla reformă a impozitului pe profit trebuie
pusă în aplicare pe baza cadrului bugetar existent, astfel încât să
se respecte obiectivele de consolidare bugetară.
(e)         
Se menține regula „statu-quo” în ceea ce
privește cheltuielile fiscale la nivel central, regional sau local. Se
intensifică eforturile de combatere a evaziunii și fraudei fiscale
referitoare la diferite tipuri de taxe, printre altele prin monitorizarea
sistemului de facturare electronică. În primul trimestru al anului 2014 se
va efectua un studiu privind economia subterană pe piața
locuințelor în vederea identificării unor modalități de
diminuare a evaziunii fiscale în sectorul închirierilor.
(f)          
În cazul în care se materializează anumite
riscuri de ordin legislativ sau alte riscuri legate de execuția
bugetară, Portugalia pune în aplicare măsuri compensatorii de
înaltă calitate pentru a îndeplini ținta de deficit.
(g)         
Guvernul precizează măsurile care sunt
necesare pentru atingerea țintei de deficit bugetar de maxim 2,5 %
din PIB în 2015. Planurile detaliate se reflectă în documentul de
strategie bugetară pentru 2014, care urmează să fie publicat
până la sfârșitul lunii aprilie 2014. Acesta precizează, de
asemenea, plafoanele de cheltuieli detaliate aplicabile ministerelor de resort.
Pentru a se conforma cerințelor cadrului bugetar al UE, acest document
furnizează totodată detalii privind planurile bugetare pe termen
mediu.
(h)         
Strategia de consolidare pentru anul 2015 este
sprijinită, printre altele, de următoarele măsuri: guvernul
stabilește, în cursul anului 2014, o grilă unică de salarizare
care ar urma să fie implementată în 2015 și vizează
raționalizarea și coerența politicii de remunerare pentru toate
posturile din sectorul public; se implementează grila unică pentru
suplimentele salariale - măsură prevăzută pentru 2014, al
cărei impact va fi resimțit pe deplin în 2015; se aplică o
reformă amplă a sistemului de pensii, menită să
îmbunătățească viabilitatea sa pe termen lung. În acest
sens, comitetul privind reforma sistemului de pensii, numit de curând,
elaborează detaliile specifice ale reformei. Reforma include măsuri
pe termen scurt, care corelează și mai mult drepturile de pensie
și criteriile economice și demografice, respectând, în același
timp, principiile progresivității, în conformitate cu hotărârea
recentă a Curții Constituționale privind alinierea regimului de
pensii aplicabil funcționarilor publici la regimul general. Detaliile
acestei reforme trebuie prezentate înainte de cea de-a douăsprezecea
reevaluare, iar proiectul de lege trebuie prezentat Parlamentului în prima
jumătate a anului. Sunt prevăzute, de asemenea, măsuri
suplimentare de asigurare a viabilității pe termen lung a sistemelor
de pensii. În plus, guvernul se asigură că vârsta de pensionare,
mărită de curând, se va aplica efectiv pensionarilor în regim CGA în 2015;
până la jumătatea lunii aprilie, se definesc noi măsuri menite
să permită îndeplinirea obiectivului de 2,5 % din PIB;
(i)           
Strategia bugetară pe termen mediu se
bazează pe reforme suplimentare care sunt, printre altele, prezentate în
propunerea de reformare a statului. Aceste reforme au ca obiectiv
îmbunătățirea eficienței sectorului public și a
calității serviciilor sale. Pornind de la prima rundă de
consultări cu partenerii sociali, progresele înregistrate de această
agendă urmează să fie dezbătute în cadrul celei de-a
douăsprezecea reevaluări.
(j)           
Portugalia publică un raport privind
cheltuielile fiscale, ca parte din bugetul 2014 pentru administrațiile
centrale, regionale și locale.
(k)         
Portugalia instituie un departament contabil în
cadrul Ministerului Finanțelor, pentru a îmbunătăți contabilitatea
și cadrul de raportare pentru sectorul public, până la sfârșitul
lunii iunie 2014. Ca parte a îndatoririlor sale, acesta asigură o
contabilitate corespunzătoare pentru veniturile, cheltuielile, activele
și pasivele legate de conturile bancare și datoriile guvernului,
precum și de parteneriatele public-privat.
(l)           
Legea privind controlul angajamentelor este
pusă în aplicare, în integralitatea sa, în rândul tuturor
entităților publice, pentru a împiedica generarea de noi arierate.
(m)       
Portugalia ia măsuri suplimentare pentru a
consolida în continuare sistemul de gestionare a finanțelor publice.
Portugalia revizuiește legea-cadru a bugetului, în vederea transpunerii
integrale a legislației Uniunii Europene în domeniu, până la
sfârșitul lunii martie. În plus, Portugalia efectuează o revizuire
mai amplă a legii-cadru a bugetului pentru a reduce fragmentarea
bugetară, prin limitarea numărului de entități bugetare
și revizuirea clasificării propriilor venituri, pentru a optimiza
structura creditelor bugetare, pentru a spori responsabilitatea și pentru
a ancora mai mult finanțele publice într-un cadru pe termen mediu.
Aspectele-cheie și structura noii legi se elaborează până la
sfârșitul lunii aprilie 2014. Portugalia se asigură că
măsurile de punere în aplicare a noului cadru bugetar la nivelul
administrației centrale se aplică și la nivel regional și
local.
(n)         
Portugalia pune integral în aplicare noul cadru
juridic și instituțional privind parteneriatele public-privat.
Renegocierile parteneriatelor public-privat au loc în diverse sectoare, pentru
a limita impactul lor bugetar. Raportarea anuală privind parteneriatele
public-privat oferă o evaluare detaliată a riscurile bugetare care
decurg din aceste parteneriate și din concesiuni, în timp util pentru
evaluarea bugetului din punctul de vedere al riscurilor fiscale. În urma
aplicării noii legi-cadru privind întreprinderile de stat și în
virtutea rolului mai puternic al Ministerului de Finanțe în calitate de
acționar, se angajează personal suplimentar în unitatea tehnică
pentru monitorizarea întreprinderilor de stat. Guvernul își continuă
programul amplu de restructurare a întreprinderilor de stat, cu scopul de a
păstra și consolida un echilibru operațional sustenabil.
Guvernul portughez continuă privatizările care sunt deja în curs de
desfășurare.
(o)         
Portugalia continuă reformele orientate
către o administrare modernă și mai eficientă a
veniturilor, în conformitate cu cele mai bune practici internaționale.
Portugalia anunță, până la finalul lunii martie 2014, lista
celor 50 % dintre administrațiile fiscale locale care urmează
să fie închise până în mai 2014. Volumul resurselor umane dedicate
auditului în administrația fiscală trebuie să crească cu
cel puțin 30 % din numărul total al angajaților, până
la încheierea celei de-a douăsprezecea reevaluări. În cadrul
administrației fiscale se înființează un nou departament de
servicii pentru contribuabili, care reunește diverse servicii destinate
acestora. Unitatea de gestionare a riscurilor trebuie să fie complet
operațională în primul trimestru al anului 2014, concentrându-se
inițial pe proiecte specifice care vizează ameliorarea
respectării legislației de către lucrătorii
independenți și de către persoanele cu averi nete mari.
Situația respectării legislației fiscale este monitorizată
în permanență. Se consolidează cadrul juridic și de
reglementare pentru combaterea spălării de bani, cu scopul de a lupta
mai eficient împotriva spălării banilor și a infracțiunilor
care conduc la spălarea de bani, inclusiv împotriva infracțiunilor
fiscale.
(p)         
Portugalia prezintă un raport conținând
următoarele obiective:
i.        identificarea suprapunerilor de
servicii și jurisdicții și a altor surse de
ineficiență între administrația centrală și
administrațiile locale, precum și
ii.       reorganizarea rețelei de servicii
descentralizate ale ministerelor, în principal prin intermediul rețelei
„Lojas do Cidadão” (ghișee unice pentru administrație și
utilități) și al altor soluții, înglobând zone geografice
structurate mai eficient și intensificând utilizarea serviciilor partajate
și a guvernării electronice;
(q)         
Portugalia continuă să pună în
aplicare o strategie de servicii partajate în administrația publică,
în special în ceea ce privește resursele umane (GeRHuP) și TIC.
(r)          
Portugalia continuă să pună în
aplicare reforme în domeniul gestionării resurselor umane în
administrația publică. În baza unui studiu și a unui raport
privind suplimentele salariale, Portugalia prezintă, înainte de cea de-a
douăsprezecea reevaluare, propuneri legislative pentru stabilirea unei
grile unice pentru suplimentele salariale, în vederea punerii sale în aplicare
până în iunie 2014. Noua lege generală a muncii în administrația
publică, menită să simplifice normele existente cu privire la
ocuparea forței de muncă în sectorul public și să le alinieze
la structura codului muncii din sectorul privat, trebuie să producă
efecte până la sfârșitul lunii martie 2014.
(s)          
Portugalia se asigură de eficiența
și eficacitatea sistemului de asistență medicală, prin
continuarea utilizării raționale a serviciilor și a controlului
cheltuielilor, inclusiv a cheltuielile publice pentru produse farmaceutice
și servicii medicale spitalicești și prin eliminarea
arieratelor.
(t)          
Portugalia continuă reorganizarea și
raționalizarea rețelei de spitale prin specializarea, concentrarea
și redistribuirea serviciilor spitalicești și asigură
punerea în aplicare a planului de acțiune multianual privind reorganizarea
spitalelor.
(u)         
Portugalia continuă să pună în
aplicare măsuri pentru remedierea nivelului ridicat de segmentare al
pieței muncii.
(v)         
Portugalia promovează o politică
salarială compatibilă cu obiectivele de stimulare a creării de
locuri de muncă și de îmbunătățire a
competitivității societăților comerciale în vederea
corectării dezechilibrelor macroeconomice. Pe perioada programului, orice
fel de creșteri ale salariilor minime au loc numai dacă acest lucru
este justificat de evoluțiile economice și de pe piața muncii.
(w)       
Portugalia continuă să sporească
eficacitatea politicilor sale active privind piața forței de
muncă, în conformitate cu rezultatele raportului de evaluare și cu
planul de acțiune pentru îmbunătățirea
funcționării serviciilor publice de ocupare a forței de
muncă.
(x)         
Portugalia continuă să pună în
aplicare măsurile stabilite în planul său de acțiune pentru a
ameliora calitatea învățământului secundar și profesional
și a formării profesionale și pentru a stimula întreprinderile
să se implice în sistemul de educație și formare
profesională.
(y)         
Portugalia pune în aplicare un plan de creare a
unei societăți independente de servicii logistice în domeniul gazelor
naturale și al energiei electrice.
(z)         
Portugalia pune în aplicare măsuri adecvate
pentru a elimina datoria aferentă tarifelor la energie și pentru a
asigura sustenabilitatea sistemului național de energie electrică.
(aa)   Portugalia adoptă măsurile de
îmbunătățire a funcționării sistemului de transport.
Portugalia implementează integral Planul strategic pentru transport pentru
perioada 2011-2015, inclusiv acțiunile pe termen lung care să asigure
eficiența și durabilitatea.
(bb)   Portugalia continuă să pună
în aplicare transpunerea pachetelor feroviare ale UE.
(cc)   Portugalia continuă să-și
îmbunătățească sistemul de guvernanță a
porturilor, inclusiv reglementarea economică și operarea acestuia.
(dd)  Portugalia continuă eliminarea barierelor
la intrare, relaxarea cerințelor existente în materie de autorizare
și reducerea sarcinii administrative în sectorul serviciilor.
(ee)   Portugalia încheie procesul de adoptare a
normelor privind sectorul construcțiilor și a altor modificări
sectoriale restante care sunt necesare pentru aplicarea integrală a
Directivei 2006/123/CE a Parlamentului European și a Consiliului[4] și le
înaintează Parlamentului, dacă este cazul.
(ff)    Guvernul prezintă Parlamentului
portughez statutele modificate ale organismelor profesionale.
(gg)   Portugalia își ameliorează
mediul de afaceri prin completarea reformelor în curs privind reducerea
sarcinii administrative, asigurându-se în special că ghișeul unic
este pe deplin operațional, pentru a garanta respectarea prevederilor Directivei
privind serviciile și a Directivei privind calificările profesionale,
precum și printr-o mai mare simplificare a procedurilor actuale de
acordare a licențelor, a reglementărilor și a altor sarcini
administrative din economie care constituie un obstacol major pentru
dezvoltarea activităților economice.
(hh)   În urma adoptării modificărilor
la Legea nr. 6/2006 privind noile contracte de închiriere în mediul urban
și la decretul-lege care simplifică procedura administrativă în
cazul renovărilor, Portugalia realizează o evaluare
cuprinzătoare a funcționării pieței locuințelor. 
(ii)     Guvernul aprobă modificările
corespunzătoare ale statutelor autorităților naționale de
reglementare și asigură funcționarea efectivă a modelului
de finanțare a autorității de concurență.
(jj)     Portugalia evaluează impactul
regimului facultativ de contabilitate de casă în materie de TVA.
(kk)   Portugalia continuă să
implementeze programul amplu de reducere sau simplificare a procedurilor
excesive de acordare a licențelor, a reglementărilor și a altor
poveri administrative în economie.
„9. Pentru a restabili încrederea în sectorul
financiar, Portugalia urmărește să păstreze un nivel
adecvat al capitalului în sectorul bancar și asigură un proces
riguros de reducere a gradului de îndatorare, în conformitate cu termenele
stabilite în memorandumul de înțelegere. În această
privință, Portugalia pune în aplicare strategia privind sectorul
bancar portughez, convenită împreună cu Comisia, BCE și FMI, astfel
încât să se poată menține stabilitatea financiară. În mod
concret, Portugalia:
(a)     se asigură că rezervele de
capital ale băncilor sunt în continuare corespunzătoare și
respectă noile norme în materie de capital, astfel cum sunt prevăzute
în pachetul IV privind cerințele de capital (CRD IV);
(b)     își încurajează băncile
să își consolideze în mod sustenabil rezervele de capital;
(c)     își menține angajamentul de a
furniza în continuare sprijin pentru sistemul bancar, dacă este necesar,
încurajând băncile să caute soluții în sectorul privat și punând
în același timp la dispoziția băncilor viabile resurse din
partea mecanismului de sprijinire a solvabilității bancare [Bank
Solvency Support Facility (BSSF)], în conformitate cu normele Uniunii în
materie de ajutoare de stat, dar în condiții foarte stricte;
(d)     asigură o reducere echilibrată
și ordonată a gradului de îndatorare în sectorul bancar, care este
esențială pentru eliminarea permanentă a dezechilibrelor de
finanțare și pentru reducerea dependenței de finanțarea din
partea Eurosistemului pe termen mediu. Finanțarea băncilor și
planurile de capital sunt revizuite trimestrial;
(e)     continuă consolidarea
organizării Banco de Portugal (BdP) în materie de supraveghere,
optimizarea proceselor de supraveghere din cadrul acesteia și dezvoltarea
și implementarea de noi metodologii și instrumente de supraveghere.
BdP va revizui standardele în materie de credite neperformante pentru a realiza
convergența cu criteriile incluse în standardele tehnice relevante ale
ABE, conform termenelor stabilite la nivelul Uniunii.
(f)     continuă să monitorizeze
trimestrial nevoile potențiale de capital ale băncilor, utilizând o
abordare anticipativă în condiții de stres, inclusiv prin integrarea
noului cadru pentru teste de rezistență agregate în procesul de
asigurare a calității, care permite o revizuire a principalilor
factori ce determină rezultatele;
(g)     asigură punerea în aplicare a
măsurilor convenite în planurile de restructurare a instituțiilor
financiare care au primit aport de capital public;
(h)     asigură cedarea la timp a filialelor
și a activelor în toate cele trei societăți de stat cu scop
special, inclusiv prin intermediul celor doi furnizori de servicii
selectați;
(i)      analizează planurile de redresare
ale băncilor, emite orientări pentru sistem cu privire la planurile
de redresare în conformitate cu (proiectele de) standarde tehnice relevante ale
ABE și cu viitoarea directivă a Uniunii privind redresarea și
rezoluția instituțiilor de credit și elaborează planuri de
rezoluție pe baza rapoartelor prezentate de bănci;
(j)      pregătește rapoarte
trimestriale privind punerea în aplicare a noilor instrumente de restructurare;
continuă să monitorizeze punerea în aplicare a cadrului care să
le permită instituțiilor financiare să se angajeze în
restructurarea extrajudiciară a datoriilor gospodăriilor și
facilitează aplicarea cadrului pentru restructurarea datoriilor
întreprinderilor. Pregătește, în consultare cu Banco de Portugal, un
plan strategic care vizează identificarea unor soluții la problema
supraîndatorării corporative, precum și sprijinirea realocării
de capital către sectoarele productive ale economiei, promovând în
același timp stabilitatea financiară;
(k)     continuă monitorizarea
situațiilor grave de îndatorare în sectorul întreprinderilor și al
gospodăriilor prin intermediul unor rapoarte trimestriale, precum și
monitorizarea implementării noului cadru de restructurare a datoriilor,
pentru a garanta funcționarea sa cât mai eficace;
(l)      încurajează, pe baza propunerilor
deja prezentate, diversificarea soluțiilor de finanțare pentru
sectorul întreprinderilor, dezvoltă și pune în aplicare soluții
care oferă alternative de finanțare la creditele bancare
tradiționale pentru sectorul întreprinderilor, prin intermediul unei game
de măsuri de ameliorare a accesului acestora la piețele de capital;
(m)    continuă să evalueze impactul pe
care îl au îmbunătățirile instrumentelor de credit garantate de
guvern asupra ratelor reale ale dobânzilor; este
pregătită să adopte, dacă este necesar, politici
alternative prin care să se asigure că prețul împrumuturilor
garantate de guvern este stabilit în mod competitiv și transparent, în
beneficiul utilizatorilor finali;  prezintă rapoarte periodice cu
privire la progresele înregistrate;
(n)     creează o instituție
financiară pentru dezvoltare (IFD) având drept scop simplificarea și
centralizarea punerii în aplicare a instrumentelor financiare sprijinite prin
fondurile structurale și de investiții europene pentru perioada de
programare 2014-2020. Instituția nu acceptă depozite sau alte fonduri
rambursabile de la populație, nu se angajează în acordarea de
împrumuturi directe, nu investește în datoria publică și nu
acordă împrumuturi guvernului. Proiectul de model de afaceri și
statutul IFD sunt concepute astfel încât să se evite orice risc și
orice povară suplimentară asupra finanțelor publice.”
Articolul 2
Prezenta decizie produce efecte de la data
notificării. 
Articolul 3
Prezenta decizie se adresează Republicii
Portugheze.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 118, 12.5.2010, p. 1.
[2]               Decizia de punere în aplicare 2011/344/UE a Consiliului
din 17 mai2011 privind acordarea de asistență financiară din
partea Uniunii pentru Portugalia (JO L 159, 17.6.2011, p. 88).
[3]               Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European și a
Consiliului din 12 decembrie 2006 privind serviciile pe piața internă
(JO L 376, 27.12.2006, p. 36).
[4]               Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European și a
Consiliului din 12 decembrie 2006 privind serviciile pe piața internă
(JO L 376, 27.12.2006, p. 36).