CELEX: 52014DC0404
Language: hu
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA A Cseh Köztársaság 2014. évi nemzeti reformprogramjáról és a Cseh Köztársaság 2014. évi stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről

|
			
		
		
		52014DC0404
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA A Cseh Köztársaság 2014. évi nemzeti reformprogramjáról és a Cseh Köztársaság 2014. évi stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről /* COM/2014/0404 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
A Cseh Köztársaság 2014. évi nemzeti
reformprogramjáról
és a Cseh Köztársaság 2014. évi stabilitási programjának tanácsi
véleményezéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 9. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[3],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
tekintettel a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság
véleményére,
tekintettel a szociális védelemmel foglalkozó
bizottság véleményére,
tekintettel a Gazdaságpolitikai Bizottság
véleményére,
mivel:
(1)                   
Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta a
Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott
összehangolásán alapuló, a növekedést és a foglalkoztatást célzó új stratégia
elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú
területekre összpontosít, amelyeken intézkedésekre van szükség annak érdekében,
hogy javuljanak Európa lehetőségei a fenntartható növekedés és a
versenyképesség terén.
(2)                   
A Tanács a Bizottság javaslatai alapján 2010.
július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó
átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig
elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
szóló határozatot, amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A
tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és
foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)                   
Az állam-, illetve kormányfők 2012. június
29-én elfogadták a Növekedési és Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens
keretet teremt a minden lehetséges ösztönzőt, jogi és szakpolitikai
eszközt felhasználó tagállami, uniós és euróövezeti tevékenységek számára.
Döntöttek a tagállami szinten megvalósítandó intézkedésekről, és
kifejezték teljes körű elkötelezettségüket az „Európa 2020” stratégia
céljainak megvalósítása és az országspecifikus ajánlások végrehajtása iránt.
(4)                   
A Tanács 2013. július 9-én ajánlást fogadott el a
Cseh Köztársaság 2013. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint véleményezte a
Cseh Köztársaság 2012-2016-os időszakra vonatkozó konvergenciaprogramját.
(5)                   
A Bizottság 2013. november 13-án elfogadta az éves
növekedési jelentést[4],
amely elindította a gazdaságpolitikai koordináció 2014. évi európai
szemeszterét. Ugyanezen a napon a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján
elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[5], amelyben a Cseh
Köztársaságot nem sorolta azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában
részletes vizsgálatra kerül sor.
(6)                   
Az Európai Tanács 2013. december 20-án elfogadta a
pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és a növekedést
ösztönző intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat. Hangsúlyozta,
hogy differenciált és növekedést elősegítő költségvetési konszolidációt
kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak történő hitelnyújtás
rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a versenyképességet,
kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi következményeit,
valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(7)                   
A Cseh Köztársaság 2014. április 16-án benyújtotta
a 2014. évi nemzeti reformprogramját, 2014. április 28-án pedig a 2014. évi
konvergenciaprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két
program értékelésére egyidejűleg került sor.
(8)                   
A 2014. évi konvergenciaprogramban körvonalazott
költségvetési stratégia célja az államháztartási hiánynak a Szerződés
szerinti, a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaérték alatt tartása a
programidőszak alatt. A program említi, hogy a középtávú cél a GDP
-1 %-a, amely tükrözi a Stabilitási és Növekedési Paktumban foglalt
követelményeket. A költségvetési stratégia 2014-ben ugyan összhangban van a
Stabilitási és Növekedési Paktummal, 2015-ben azonban nem várható az
előírt strukturális kiigazítás elvégzése, mivel az újraszámított
strukturális egyenleg várhatóan 0,6 százalékponttal romlani fog. Ezen felül az
állami kiadások várhatóan olyan mértékben nőnek, amely nem felel meg a
kiadási referenciaértéknek. Az újraszámított strukturális egyenleg várhatóan
2016-ben és 2017-ben is eltér majd a szükséges kiigazítási pályától: az
újraszámított strukturális egyenleg az előrejelzés szerint a GDP -1,6%-a,
illetve -1,9%-a lesz. Összességében, 2015-től számolni kell a középtávú
költségvetési cél eléréséhez vezető kiigazítási pályától való eltérés
kockázatával. A program szerint az adósságráta – amely a GDP 60 %-ában
meghatározott referenciaérték alatti – az előrejelzés szerint 2014-ben
átmenetileg 1,1 százalékponttal a GDP 45%-ára esik vissza, majd 2015-ben a GDP
46%-ára növekszik. A program költségvetési előrejelzéseit alátámasztó
makrogazdasági forgatókönyv megalapozott. A program szerint a cseh gazdaság
2014-ben 1,7%-kal, 2015-ben pedig 2%-kal fog nőni, szemben a Bizottság
2014-es tavaszi előrejelzése szerinti 2%-kal, illetve 2,4%-kal. A
költségvetési kilátásokkal kapcsolatos fő kockázatok az állami beruházások
jövőbeli alakulásával kapcsolatos jelentős bizonytalanságokból,
továbbá a vadászgépek tervezett lízingelésével kapcsolatos, 2015-ben a hiányt
várhatóan a GDP 0,5 %-ával növelő egyszeri kiadásból erednek. A
Bizottság előrejelzése szerint 2015-ben fennáll a középtávú céltól való
jelentős eltérés kockázata. A programban szereplő
forgatókönyvtől való eltérés oka a 2015-ös szakpolitikákra és
diszkrecionális intézkedésre vonatkozó feltevések különbözősége. A program
értékelésére és a Bizottság előrejelzésére alapozva – az 1466/97/EK
tanácsi rendelet alapján – a Tanács úgy véli, hogy 2013-ban a hiányt
fenntartható módon a GDP 3%-a alá csökkentették a tanácsi ajánlásnak
megfelelően, azonban bár 2014-ben a középtávú célt várhatóan elérik,
fennáll a kockázata annak, hogy attól 2015-ben jelentősen el fognak térni.
(9)                   
A Cseh Köztársaság egy két éves válságból lábalt
ki, és jelenleg azzal a kihívással kell szembenéznie, hogy a népesség gyors
elöregedése ellenére tartósan érdemi növekedést érjen el. Az elmúlt években az
állami beruházások volumene meredeken ívelt lefelé, amit az infrastrukturális
beruházások különösen megszenvedtek. A válság előtt a cseh gazdaság
növekedési modellje főként a külföldi tőke beáramlására és az
exportorientáltságra támaszkodott. Mivel látszólag korlátozott mozgástér áll
rendelkezésre a termelési tényezők (köztük a külföldi tőke)
felhalmozására alapozott felzárkózáshoz, a gazdaságnak a növekedés hazai
ösztönzői felé való kormányzása új lehetőségeket nyitna a
termelékenység fokozása tekintetében. E folyamat nélkülözhetetlen elemei közé
tartozik az oktatás, a képzés és az innováció támogatása, valamint az
intézmények megerősítése. 
(10)               
A kormány nemrégiben jóváhagyta a stabilitásról,
koordinációról és kormányzásról szóló szerződést, a parlament általi
megerősítés még függőben van. A
költségvetési keret reformjára irányuló munka 2011-ben kezdődött,
elfogadása és végrehajtása azonban még mindig bizonytalan. A
költségvetési keretrendszerekről szóló 2011/85/EU tanácsi irányelvnek való
megfelelést biztosító jogszabályok elfogadása szintén késedelmet szenved. 
(11)               
Az adózás terén a Cseh Köztársaság előtt álló
főbb kihívásokat a bevételek beszedésének hatékonyabbá tétele és egy
növekedésbarátabb adórendszer kialakítása jelentik. A Cseh Köztársaság
tett néhány lépést az adózási morál javítása érdekében, különösképpen a
közvetett adózás terén, azonban a szabályoknak való megfeleléssel járó teljes
költség továbbra is magas. Ezzel összefüggésben az adóalapokat (jövedelemadó,
társadalombiztosítási járulékok) még nem harmonizálták, az egységes
beszedő pont 2015-ös létrehozására vonatkozó terveket pedig visszavonták.
A cseh kormány azonban bejelentette, hogy az adóalapok harmonizációjának
kérdésével foglalkozni kíván. Az adórendszerre vonatkozó 2013-as ajánlásokat
azonban nem követték nyomon. A munkához kapcsolódó közterhek – különösen a
magas társadalombiztosítási járulékok miatt – továbbra is magasak, főként
az alacsony jövedelműek, köztük a részmunkaidőben dolgozó
munkavállalók esetében. Van némi lehetőség a súlypont áthelyezésére a
munkát terhelő adókról olyan más területekre, mint például a jelenleg
viszonylag alacsony környezetvédelmi adók és a rendszeres ingatlanadók.
Továbbra is jelentős eltérések állnak fenn a munkavállalókra és az
önfoglalkoztatókra vonatkozó adók és társadalombiztosítási járulékok terén, ami
az adóalap szűküléséhez vezetett és ösztönözte a színlelt
önfoglalkoztatást, ami a rendes munkaszerződéssel rendelkező
munkavállalókra nézve tisztességtelen következményekkel jár.
(12)               
A Cseh Köztársaság hosszú távon közepes
fenntarthatósági kockázatokkal néz szembe jórészt amiatt, hogy várhatóan
növekednek az egészségügyi és nyugdíjkiadások. A hatályos jogszabályok alapján
hosszú távon a kötelező nyugdíjkorhatár emelkedése van előirányozva,
azonban középtávon ez az ütem túl lassú. A kormány tervezi egy felülvizsgálati
mechanizmus bevezetését, amely a nyugdíjkorhatárt hozzáigazítja a várható
élettartamban bekövetkező változásokhoz, azonban mindez csak részleges
választ nyújt a fenntarthatósági kihívásra. Ezen felül a nyugdíjak átmenetileg
alacsonyabb indexálása 2015-ben befejeződik, egy évvel korábban a
tervezettnél, a nyugdíjak általános indexálási mechanizmusát (az árak plusz a
reálbér-növekedés harmada) pedig még nem vizsgálták felül. Az idősebb
munkavállalók foglalkoztathatóságának elősegítése érdekében csak
korlátozott előrelépés történt. Az egészségügyre fordított közkiadások
költséghatékonyságának javítása érdekében nem történt előrelépés. A
fekvőbeteg-ellátás ágazata többletkapacitást mutat, mozgásteret nyújtva a
költséghatékonyság és az irányítás lehetséges javítása tekintetében.
(13)               
Kezdeti lépések történtek az állami foglalkoztatási
szolgálat kapacitásának és minőségének fokozására. Ezek a helyes irányba
mutatnak, azonban hatásukat értékelni kell. Az aktív munkaerő-piaci
intézkedések alulfinanszírozottak és nem célozzák meg kellőképpen a
kisgyermekes nőket, a fiatalokat és az idősebb munkavállalókat. A
viszonylag magas általános foglalkoztatási ráta ellenére e csoportok továbbra
is alulreprenzentáltak a munkaerőpiacon. A megfizethető
gyermekgondozó létesítményekhez és szolgáltatásokhoz való korlátozott
hozzáférés és a részmunkaidő csekély mértékű kihasználása korlátozza
a nők munkaerő-piaci részvételét. 2012-ben a nemek közötti
bérszakadék még mindig a legnagyobbak között volt az EU-ban.
(14)               
A cseh oktatási rendszer minősége és a
munkaerő-piaci igényekhez való igazodása aggodalomra ad okot. A
kötelező oktatás tekintetében történtek bizonyos intézkedések az
értékelési keret javítása érdekében, azonban a rosszabb teljesítményű
iskolák és diákok problémájának kezelése továbbra is kihívást jelent. A tanári
hivatás vonzereje továbbra is kérdéses, de ezzel a kormány foglalkozni kíván. A
roma gyermekek részvétele a többségi inkluzív kisgyermekkori nevelésben és az
általános iskolai oktatásban kihívást jelent az integrációjuk szempontjából. A
felsőoktatási reform elmaradt és nem történt előrelépés sem az
akkreditáció javítása, sem pedig a finanszírozás terén. A kutatóintézetek
finanszírozásában csupán kisebb változásokat vezettek be. Továbbra is
kulcsfontosságú, hogy az állami kutatók számára megfelelő ösztönzőket
alakítsanak ki ahhoz, hogy törekedjenek a kiválóságra, foglalkozzanak a
társadalmi kihívásokkal és működjenek együtt az üzleti szektorral. 
(15)               
A nagy számú szabályozott szakma deregulációjának
folyamata megkezdődött, azonban a lassú ütem miatt nem élvezhetők
elég korán a szolgáltatási ágazatban megnövekedett verseny nyújtotta
előnyök. A Cseh Köztársaság tett bizonyos kezdeti intézkedéseket az
energiahatékonyság fokozása érdekében, különösképpen az építőipari
ágazatot támogatandó állami finanszírozási ösztönzők révén. Az energiamegtakarítási
potenciál továbbra is jelentős, az ambiciózusabb intézkedések pedig
szintén hozzájárulnának az energiafüggőség csökkentéséhez.
(16)               
A közigazgatás minősége és hatékonysága a
jövőben is kihívást jelent, ami negatív gazdasági következményekkel jár. A
régen várt közszolgálati törvényt még nem fogadták el: elfogadása fő
prioritást jelent a kormány számára. A korrupcióellenes küzdelem terén
korlátozott előrelépés történt; a 2013–2014-es korrupcióellenes stratégia
fontosabb jogszabályai még nem kerültek elfogadásra. E gazdasági és társadalmi
fejlődés szempontjából kiemelkedő fontossággal bíró kérdés tartós
megoldására vonatkozóan még nem fogalmaztak meg egyértelmű, hosszú távú
elképzelést. A közbeszerzési pályázatok helyi és regionális szintű
levezénylése terén szükségtelen késedelmek történnek. Az új közbeszerzési
szabályok az egyes átláthatósági biztosítékok eltörlésével visszalépést
jelentenek. Korlátozott előrelépés történt az uniós alapok
felhasználásának javítása terén. További erőfeszítések szükségesek, mivel
2013 végén az ellenőrző hatóság számos program tekintetében magas
hibaarányról számolt be. 
(17)               
Az európai szemeszterrel összefüggésben a Bizottság
elvégezte a Cseh Köztársaság gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, értékelte
a konvergenciaprogramot és a nemzeti reformprogramot. Figyelembe vette nemcsak
a programoknak a Cseh Köztársaság fenntartható költségvetési, valamint
társadalom- és gazdaságpolitikája szempontjából mutatott jelentőségét,
hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak és
iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Unió átfogó gazdasági kormányzását uniós
szempontoknak a jövőbeli nemzeti döntésekbe való beépítésével kell
megerősíteni. Az alábbi, 1–7. ajánlás tükrözi a Bizottság európai
szemeszter keretében tett ajánlásait.
(18)               
A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta a
Cseh Köztársaság konvergenciaprogramját, és arról alkotott véleményét[6] különösen az alábbi 1.
ajánlás tükrözi.
AJÁNLJA, hogy a Cseh Köztársaság a
2014-2015-ös időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           A
túlzott hiány korrekcióját követően 2014-ben tartsa fenn a költségvetés
rendezett helyzetét. 2015-ben jelentős mértékben erősítse meg a
költségvetési stratégiát a középtávú cél elérése, majd érvényesülése érdekében.
Biztosítson elsőbbséget a növekedést elősegítő kiadásoknak a
fellendülés támogatása és a növekedési kilátások javítása érdekében. Fogadjon
el és hajtson végre olyan intézkedéseket, amelyek megerősítik a
költségvetési keretet, és különösképpen hozza létre a költségvetési politikákat
nyomon követő független költségvetési intézményt, vezessen be
költségvetési szabályokat a helyi és regionális önkormányzatok számára és
javítsa a kormányzat valamennyi szintje közötti együttműködést.
2.           Javítsa az adózási morált,
különös tekintettel a héára, valamint csökkentse az adók beszedésének és
befizetésének költségeit az adórendszer egyszerűsítése, valamint a
személyi jövedelemadó, illetve az egészségügyi és szociális járulékok alapjának
harmonizációja révén. Csökkentse a munkát terhelő magas adókat,
különösképpen az alacsony jövedelműek tekintetében. Helyezze át az adózás
súlypontját olyan területekre, mint például a rendszeres ingatlanadók és a
környezetvédelmi adók, amelyek kevésbé hátráltatják a növekedést. Csökkentse
tovább a munkavállalók és az önfoglalkoztatók adóügyi megítélése közötti
eltéréseket.
3.           Biztosítsa az állami
nyugdíjrendszer hosszú távú fenntarthatóságát, különösképpen a kötelező
nyugdíjkorhatár megemelése ütemének felgyorsításával, továbbá a
nyugdíjkorhatárnak a várható élettartam változásaihoz történő
egyértelműbb igazításával. Segítse elő az idősebb munkavállalók
foglalkoztathatóságát és vizsgálja felül a nyugdíjindexálási mechanizmust.
Tegyen intézkedéseket az egészségügyi ágazat költséghatékonyságának és irányításának
javítása érdekében, különösen a kórházi ellátás esetében.
4.           Erősítse meg az állami
foglalkoztatási szolgálat hatékonyságát és eredményességét, különösképpen egy
teljesítménymérő rendszer létrehozása révén. Karolja fel a nem regisztrált
fiatalokat és nyújtson személyre szabott szolgáltatásokat. Jelentős
mértékben növelje a megfizethető és minőségi gyermekgondozó
létesítmények és szolgáltatások elérhetőségét, összpontosítva a három
évesnél fiatalabb gyermekekre. 
5.           Biztosítsa a
felsőoktatás terén, hogy az akkreditáció, az irányítás és a finanszírozás
hozzájáruljon a minőség fokozásához és munkaerő-piaci igényekhez való
jobb igazodáshoz. A teljesítmény alapú finanszírozás arányának a
kutatóintézményeken belüli növelése érdekében gyorsítsa fel a kutatás-értékelés
és a forráselosztás új módszertanának kidolgozását és bevezetését. A
kötelező oktatás terén tegye vonzóbbá a tanári hivatást, alkalmazzon
átfogó értékelési keretrendszert és dolgozzon ki támogatást a rossz
eredményeket elérő iskolák és diákok részére. Fokozza az oktatás inkluzív
jellegét, különösen azáltal, hogy elősegíti a társadalmilag hátrányos
helyzetű, illetve roma gyermekeknek a kisgyermekkori nevelésben való
részvételét.
6.           Gyorsítsa meg a szabályozott
foglalkozások reformját, összpontosítva az indokolatlan és aránytalan
követelmények megszüntetésére. Tegyen nagyobb erőfeszítéseket a gazdaság
energiahatékonyságának növelésére. 
7.           2014-ben fogadjon el olyan
törvényt a közszolgálatról, amely biztosítja, hogy a közigazgatás stabil,
hatékony és szakmailag felkészült legyen. A 2013–2014-es korrupció elleni
stratégiában előirányzott, még hátralévő jogszabályi intézkedések
végrehajtása és a következő időszakra vonatkozó tervek kidolgozása
útján gyorsítsa fel és jelentős mértékben szilárdítsa meg a korrupció elleni
küzdelmet. Folytassa az uniós alapok felhasználásának javítását a végrehajtási
struktúrák egyszerűsítése, a kapacitás növelése és az összeférhetetlenség
leküzdése révén. Növelje a közbeszerzés átláthatóságát és javítsa a
közbeszerzési pályázatok levezénylését megfelelő tanácsadással és
felügyelettel.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               COM(2014) 404 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 és
P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               Az 1466/97/EK rendelet 9. cikkének (2) bekezdése
szerint.