CELEX: 52013DC0366
Language: da
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Luxembourgs nationale reformprogram 2013 og med Rådets udtalelse om Luxembourgs stabilitetsprogram for 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0366
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Luxembourgs nationale reformprogram 2013 og med Rådets udtalelse om Luxembourgs stabilitetsprogram for 2012-2016 /* COM/2013/0366 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Luxembourgs nationale reformprogram 2013 
og med Rådets udtalelse om Luxembourgs stabilitetsprogram for 2012-2016

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 5, stk. 2, 
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[2],
som henviser til beslutninger fra
Europa-Parlamentet[3],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)       Den 26. marts 2010 godkendte
Det Europæiske Råd Europa-Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og
beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske politikker,
som vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at
øge Europas potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)       Rådet vedtog den 13. juli
2010 på baggrund af Kommissionens forslag en henstilling om de overordnede
retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker
(2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for
medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[4],
som tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne
blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres
nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
(3)       Den 29. juni 2012 vedtog
stats- og regeringscheferne en vækst- og beskæftigelsespagt, som udgør en
sammenhængende ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan samt i
euroområdet under anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter og
politikker. De traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af
medlemsstaterne, og forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa
2020-strategien og gennemføre de landespecifikke henstillinger.
(4)       Den 6. juli 2012 vedtog Rådet
en henstilling om Luxembourgs nationale reformprogram for 2012 og afgav en
udtalelse om Luxembourgs opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2015.
(5)       Den 28. november 2012 vedtog
Kommissionen den årlige vækstundersøgelse[5],
som markerede starten på det europæiske semester 2013 for samordning af de
økonomiske politikker. Den 28. november 2012 vedtog Kommissionen desuden på
basis af forordning (EU) nr. 1176/2011 om forebyggelse og korrektion af
makroøkonomiske ubalancer rapporten om varslingsmekanismen[6], hvori Luxembourg blev udpeget
som en af de medlemsstater, for hvilke der ville blive gennemført en
dybdegående undersøgelse.
(6)       Den 14. marts 2013
tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af
finansiel stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af
vækst. Det understregede behovet for at fortsætte en differentieret og
vækstfremmende finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder
i økonomien, fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de
sociale konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
(7)       Den 26. april 2013 afleverede
Luxembourg sit stabilitetsprogram for perioden 2012-2016 og sit nationale
reformprogram for 2013. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem
de to programmer er de blevet vurderet sammen.
(8)       Baseret på vurderingen af
2013-stabilitetsprogrammet i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 er
Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske scenario, der danner grundlag
for de budgetmæssige fremskrivninger i programmet, er plausibelt. Navnlig
programmets scenarier for 2013 ligger meget tæt på Kommissionens prognose for
foråret, mens prognosen for 2014 er en anelse mere optimistisk. De
mellemfristede underskudsfremskrivninger bygger på et vækstscenario, der er en
anelse optimistisk og over vækstpotentialet. Målet for programmets
budgetstrategi er at nedbringe underskuddet fra 0,8 % af BNP i 2012 til
0,6 % af BNP i 2014. I programperiodens yderår forventes underskuddet dog at
stige til 1,3 % af BNP både i 2015 og 2016. Dette skyldes de nye
momsregler for elektroniske tjenester, der træder i kraft den 1. januar 2015,
og som gør, at Luxembourg kommer til at overholde EU's regler. I henhold til
disse regler, overgår momsindtægterne fra e-handel fra det land, som udbyderen
befinder sig i, til det land, hvor kunden befinder sig. Myndighederne
forventer, at de nye regler vil medføre, at momsindtægterne falder med
1,4 % af BNP. Regeringen har allerede meddelt, at standardmomsen kommer
til at stige for at kompensere for en del af indtægtstabet.
Stabilitetsprogrammet for 2013 bekræfter den forrige mellemfristede budgetmålsætning,
som sigtede mod et strukturelt overskud på 0,5 % af BNP. Budgetmålsætningen
stemmer overens med kravene i stabilitets‑ og vækstpagten. Både Kommissionens
tjenestegrenes prognose fra foråret 2013 og den (genberegnede) strukturelle
budgetsaldo i stabilitetsprogrammet forventer, at Luxembourgs strukturelle
overskud for 2012 er på0,1 % af BNP, hvilket er under budgetmålsætningen,
og det forventes desuden, at Luxembourg når sin budgetmålsætning i 2013. Dog
forventes Luxembourg så fra og med 2014 igen at komme til at afvige fra sin
egen mellemfristede budgetmålsætning med 0,3 % af BNP og endnu mere i 2015
og 2016. De nationale myndigheder har gentaget målet om at komme tilbage til
den mellemfristede budgetmålsætning senest i 2017 for at opnå et større spillerum.
Den offentlige bruttogæld ligger i 2012 på 20,8 % af BNP og dermed et godt
stykke under traktatens referenceværdi.
(9)       Luxembourg har de seneste år
formået at holde det offentlige underskud under tærsklen på 3 % af BNP og
dermed undgået at skulle indlede proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt
store underskud. Dette skyldes i højere grad kraftigt stigende indtægter end
udgiftsbegrænsninger. Væksten i 2012 i de offentlige udgifter eksklusive
diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden forventes at overstige det
benchmark for udgifter, der er fastsat i stabilitets- og vækstpakken. Væksten i
de offentlige udgifter forventes at afvige med 1,3 % af BNP fra benchmarken
for udgifter, hvilket er over tærsklen på 0,5 % af BNP, jf. forordning
(EF) nr. 1466/97. For at fastsætte afvigelsen er det dog nødvendigt at udføre
en samlet vurdering under hensyntagen til følgende faktorer: i) underskuddet
forværredes i strukturelle termer kun med 0,2 % af BNP i 2012, ii)
Luxembourgs økonomi er som følge af landets ringe størrelse og dets åbenhed
meget volatil, og iii) Luxembourg vil ifølge Kommissionens tjenestegrenes
prognose for foråret 2013 nå sin budgetmålsætning allerede i 2013. Alle disse
forhold indikerer, at afvigelsen er ikke‑strukturel. De indtægter, som Luxembourg
regerings opkræver, er imidlertid meget volatile, hvilket indtil nu har
resulteret i, at indtægterne har været højere end forventet, men de udgør
samtidig en risiko mod de offentlige finansers langsigtede holdbarhed. For
bedre at håndtere disse risici, bør både gælds- og udgiftsbegrænsninger
fastsættes ved lov. Desuden bør der udpeges et overvågningsorgan og vedtages en
handlingsplan i tilfælde af manglende overholdelse. Når momspakken, som kommer
til at påvirke skatteindtægterne i særdeles negativ retning, træder i kraft den
1. januar 2015, vil det blive tydeligt, hvor vigtigt det er, at Luxembourg
indfører en mellemfristet budgetramme. Det bliver dermed nødvendigt at føre en
særligt forsigtig finanspolitik i 2014. 
(10)     På nuværende tidspunkt kommer
mindre end en tredjedel af skatteindtægterne fra forbrugerskat, hvilket delvist
skyldes en moderat og nedsat moms. Luxembourg er det land i EU, der har det
største antal af kategorier af varer og tjenesteydelser omfattet af nedsat
momssats. Den store finansielle sektor, der er fritaget for moms, bidrager også
til, at momsen udgør en lille del af BNP. Overordnet set har Luxembourg
mulighed for at øge indtægten ved at hæve standardmomsen. Desuden kendetegnes
selskabsbeskatningen i Luxembourg af de mange skattefordele, som tilskynder
virksomheder til at finansiere deres aktiviteter via låntagning, hvilket
bidrager til den høje gældskvote.
(11)     Luxembourgs pensionsreform,
der blev vedtaget i december 2012, er første skridt i den rigtige retning. Selv
under hensyntagen til de fleste forhold i den vedtagne pensionsreform er
Luxembourg nødt til at gennemføre flere politikker til at fremme de offentlige
finansers langsigtede holdbarhed i form af en permanent forbedring på
8,6 procentpoint af BNP i den primære saldo for at lukke hullet i
budgettet. Luxembourg er derfor nødt til at arbejde videre med
pensionsreformen. Et loft over pensionstilpasningerne på baggrund af
reallønsstigningerne vil få pensionsreserverne til at stige, og ved at knytte
den lovfæstede pensionsalder til den forventede levealder sikres
pensionssystemets langsigtede holdbarhed. Mulighederne for at gå tidligt på
pension bør desuden reduceres, og det bør være mere attraktivt at blive på
arbejdsmarkedet ud over den fastsatte minimumsalder. Derudover forventes
udgifterne til langtidspleje at påvirke budgettets holdbarhed i form af et
bidrag på 2,1 procentpoint til finansieringsgabet. Den forventede stigning
både i antallet af ældre og antallet af forsørgede personer i Luxembourg er
højere end EU‑gennemsnittet.
(12)     Produktiviteten
i Luxembourg er for øjeblikket forholdsvis høj. Dog svinder manøvremulighederne
for at opnå produktivitetsgevinster ind. Enhedslønomkostningerne bør derfor
begrænses ved at sikre et bedre forhold mellem lønninger og produktivitet.
Luxembourg har truffet foranstaltninger til at begrænse lønstigningerne ved at
ændre dyrtidsreguleringen fra 2012 til 2014. Reformen er dog kun midlertidig og
garanterer ikke, at lønningerne over tid kommer til at udvikle i forhold til
produktiviteten. Produktiviteten er ikke den samme i alle økonomiske sektorer,
og produktionsniveauet i den finansielle sektor er næsten dobbelt så høj som i
de resterende dele af økonomien. Luxembourgs konkurrenceevne vil være udsat for
en betydelig risiko fra 2015 og frem, når den automatiske dyrtidsregulering
igen anvendes som normalt. Der bør derfor træffes yderligere foranstaltninger
til at ændre lønfastsættelsessystemet på en mere holdbar måde for at undgå, at
konkurrenceevnen yderligere forringes i fremtiden. 
(13)     Luxembourgs økonomi er stærkt
afhængig af den finansielle sektor, som står for omkring 30 % af den
samlede merværdi og 25 % af skatteindtægterne. For at sikre landets
fremtidige konkurrenceevne er det nødvendigt at udvikle alternative kompetenceområder.
Luxembourgs forsknings‑ og innovationssystemer står fortsat meget svagt, og
Luxembourg når derfor ikke sit F&U‑intensitetsmål for 2020. Indsatsen med
at få de offentlige forskningsinstitutioner og private virksomheder til at
samarbejde ligger et godt stykke under EU‑gennemsnittet, hvilket afspejler den
manglende forbindelse mellem den private F&U‑sektor og det offentlige
forskningssystem. Luxembourg bør modvirke den nedadgående kurve i F&U‑intensiteten
især ved at hjælpe med at øge erhvervslivets F&U-intensitet. En mere
målrettet, intelligent specialiseringsstrategi kunne få en afgørende rolle i
forhold til at maksimere de økonomiske virkninger af den offentlige
forskningsstøtte, især fordi det ville have en løftestangseffekt på de private
investeringer. En sådan målrettet tilgang bør suppleres af en omfattende
horisontal politik med fokus på at få innovative virksomheder til at udvikle
sig og vokse.
(14)     Arbejdsløsheden blandt unge
ligger fortsat højt på 18 % og er desuden tæt forbundet med
uddannelsesniveauet. Unge indbyggere møder stor konkurrence på jobmarkedet i
form af udlændinge, der ofte er bedre uddannet. Selvom Luxembourg har vist sig
meget opsat på at løse problemet med arbejdsløshed blandt de unge, er der
stadig brug for flere tiltag. For at maksimere afkastet bør de trufne
foranstaltninger være en del af en omfattende reformstrategi med bedre
aktiveringspolitikker for at komme overførselsafhængigheden til livs.
Luxembourgs unge klarer sig forholdsvist dårligt i PISA‑undersøgelsens test af
grundlæggende færdigheder. Der er brug for flere foranstaltninger for at
modvirke den negative tendens til, at børn siden 2006 er blevet dårligere til
læsning, matematik og naturfag. Der bør træffes yderligere foranstaltninger til
at forbedre og målrette uddannelsesressourcerne på skoler med dårligt stillede
elever, og der bør stilles flere midler til rådighed til sproghjælp og
specialundervisning. De særlige udfordringer, som indbyggere med
indvandrerbaggrund møder på arbejdsmarkedet, bør undersøges nærmere og håndteres
ved hjælp af målrettede foranstaltninger, også hvad angår sprogfærdigheder. Der
bør i denne sammenhæng rettes særlig opmærksomhed mod erhvervsuddannelserne.
For at forbedre de tidlige skoleår og undgå at unge, navnlig indvandrere,
forlader skolen tidligt, bør der træffes yderligere foranstaltninger. De ældre
arbejdstageres beskæftigelsesegnethed bør forbedres, bl.a. ved hjælp af
efteruddannelse. 
(15)     Luxembourg har forpligtet sig
til at nedbringe drivhusgasemissionerne i de sektorer, der falder uden for
emissionshandelsordningen, med 20 % i 2020 i forhold til 2005, men
forventes at være 27 procentpoint fra at nå målet. Transportsektoren står
for 64 % af de emissioner, der ikke er omfattet af
emissionshandelsordningen, hvilket er en af Luxembourgs største udfordringer.
De foranstaltninger, der allerede er blevet truffet, bidrager kun til at
nedbringe drivhusgasemissionerne med ca. en tredjedel af det endelige mål. Det
er derfor nødvendigt at optrappe indsatsen betydeligt, bl.a. ved at øge
brændstofafgifterne med henblik på at nedbringe afgiftsuligheden i forhold til
de omkringliggende lande. Arbejdet med reformen af afgifter på motorkøretøjer
bør også optrappes. Luxembourg bør fortsætte med at gennemføre projekter, der
fordelagtiggør brugen af offentlig transport. Der bør indføres
trængselsafgifter på vejene for at opfordre folk til at skifte til offentlig
transport. Udbygning af de offentlige transportforbindelser til naboregionerne
bør ligeledes fremmes.
(16)     Som led i det europæiske
semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af Luxembourgs
økonomiske politik. Den har vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale
reformprogram. Kommissionen har ikke blot taget hensyn til deres relevans for
en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Luxembourg, men også til,
i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da
der er behov for at styrke Unionens samlede økonomiske styring, ved at der fra
EU-niveau gives input til kommende nationale beslutninger. Dens henstillinger
under det europæiske semester er afspejlet i henstilling 1-6 nedenfor.
(17)     På baggrund af denne vurdering
har Rådet gennemgået Luxembourgs stabilitetsprogram, og Rådets udtalelse[7] afspejles især i henstilling 1
nedenfor.
(18)     I forbindelse med det
europæiske semester har Kommissionen også udført en samlet analyse af den
økonomiske politik i euroområdet. På baggrund deraf har Rådet udstedt særlige
henstillinger til de medlemsstater, der har euroen som valuta. Luxembourg bør
således også sikre, at disse henstillinger gennemføres til fulde og rettidigt,
HENSTILLER, at Luxembourg i perioden
2013-2014 træffer følgende foranstaltninger med henblik på at:
1.           Bevare en sund finanspolitisk
stilling og holde fast i den mellemfristede målsætning, der sikrer de
offentlige finansers langsigtede holdbarhed, og tage særligt hensyn til de
aldringsrelaterede implicitte forpligtelser. Styrke
den finanspolitiske styring ved at vedtage en mellemsigtet budgetramme, der
omfatter den overordnede styring og flerårige udgiftslofter, og ved at
iværksætte en uafhængig overvågning af de finanspolitiske regler.
2.           Træffe foranstaltninger til
at håndtere skattefordelene i forbindelse med selskabsbeskatning og udvide
anvendelsesområdet for standardmoms.
3.           Dæmme op for aldersrelaterede
udgifter, bl.a. ved at fokusere mere på forebyggelse, rehabilitering og
uafhængig levevis, styrke den nyligt vedtagne pensionsreform, træffe yderligere
foranstaltninger til at dæmme op for tidlig pensionering og øge den effektive
pensionsalder, bl.a. ved at knytte den lovbestemte pensionsalder til forventet
levetid for dermed at sikre pensionssystemets holdbarhed på lang sigt.
4.           Træffe yderligere foranstaltninger i tillæg til den nuværende
fastfrysning - i samråd med arbejdsmarkedets parter og i overensstemmelse med
national praksis - til at ændre lønfastsættelsessystemet, herunder
dyrtidsreguleringen, at blive mere lydhør over for produktivitets‑ og
sektorudviklinger og arbejdsmarkedsvilkår og samtidig fremme konkurrenceevnen. Sætte skub i bestræbelserne på at diversificere den
økonomiske struktur, fremme private investeringer i forskning især ved at
udvikle samarbejdet mellem offentlig forskning og private virksomheder.
5.           Øge bestræbelserne på at nedbringe arbejdsløsheden blandt unge ved at
forbedre udformningen og overvågningen af de aktive arbejdsmarkedstiltag. Styrke de almene uddannelser og
erhvervsuddannelserne, så de unges kvalifikationer tilpasses efterspørgslen på
arbejdsmarkedet. Træffe resolutte
foranstaltninger med henblik på at øge erhvervsfrekvensen for ældre
arbejdstagere, bl.a. ved at forbedre deres beskæftigelsesegnethed gennem
livslang læring.
6.           Øge bestræbelserne på at nå målene for at nedbringe
drivhusgasemissionerne fra aktiviteter uden for emissionshandelssystemet, bl.a.
ved at øge beskatningen af energiprodukter til transport.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2013) 366 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 og P7_TA(2013)0053.
[4]               Rådets afgørelse 2013/208/EU af 22. april 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               I henhold til artikel 5, stk. 2, i forordning (EF) nr.
1466/97.