CELEX: 51995PC0032
Language: it
Date: 1995-03-16
Title: Proposta modificata di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO (CE) che stabilisce le regole generali per la procedura relativa alla concessione di un aiuto finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                                      Bruxelles, 16.03.1995
                                                                      COM(95) 32 def
                                                                      94/0065 (SYN)
                                         Proposta modificata di
                      REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO (CE)
                       che stabilisce le regole generali per la procedura
                        relativa alla concessione di un aiuto finanziario
                      della Comunità nel settore delle reti transeuropee
( p r e s e n t a t a d a l l a Commissione i n a p p l i c a z i o n e d e l l ' a r t i c o l o 189 A
                                 p a r a g r a f o 2 del t r a t t a t o CE)
 ---pagebreak---                                              RELAZIONE
                                                  I.
1. Per attuare il titolo XII del trattato concernente la realizzazione delle reti transeuropee, la
   Commissione, in data 2.3.1994, ha trasmesso al Consiglio e al Parlamento europeo una proposta
   di regolamento che stabilisce le regole generali per la concessione di un contributo finanziario
   della Comunità nel settore delle reti transeuropee1 [COM(94)62].
2. Il Parlamento europeo ha espresso il suo parere2 alla sessione plenaria del 30.11.94, adottando
    31 emendamenti.
3. Di questi 31 emendamenti, la Commissione ne ha accettati 17 interamente e 9 parzialmente.
   Alcuni di essi sono di tipo redazionale, altri riguardano maggiormente la sostanza. La
   Commissione ha accettato tutti gli emendamenti del Parlamento europeo che non alteravano le
    finalità o la struttura della proposta originaria e la miglioravano. La Commissione ha inoltre
    apportato alcune modifiche minori, per perfezionare il testo degli emendamenti del Parlamento
   europeo o il proprio testo iniziale.
   Queste modifiche sono riassunte qui di seguito, insieme ad un sunto degli emendamenti non
    accolti dalla Commissione.
                                                  IL
Titolo del regolamento (emendamento del PE n° 1)
    ".. .Regolamento che stabilisce le regole generali"... diventa "... che stabilisce le regole generali
    per la procedura...". La modifica pone un accento maggiore sugli aspetti procedurali del
    regolamento.
Nuovo considerando 3 (emendamento del PE n' 2)
    Il considerando sottolinea l'importanza di collegare le regioni insulari, prive di sbocchi al mare
    e periferiche, alle regioni centrali della Comunità e riflette pertanto una delle priorità di cui
    all'articolo 129B del trattato.
Considerando 4 (emendamento del PE n' 3)
    L'aggiunta sottolinea che l'articolo 129C concerne la fissazione di orientamenti.
Considerando 6 (emendamento del PE n' 4)
    E' soppressa la disposizione secondo cui i progetti ammissibili devono essere "finanziati dagli
    Stati membri", per corrispondere all'articolo modificato 2, paragrafo 2 del regolamento.
      1
          GU n° C 89, del 26 marzo 1994, pag. 8.
      2
          GU.
 ---pagebreak--- Considerando 8 (emendamento del PE n* 6)
   E' aggiunto al considerando il riferimento alle decisioni del Consiglio e del Parlamento europeo
   in relazione all'insieme di orientamenti. Il testo originario è rafforzato e nella procedura di
   codecisione oltre al Consiglio è aggiunto come partner il Parlamento europeo.
   L'emendamento sopprime il riferimento ai progetti prioritari, evitando una ripetizione in quanto
   questi progetti sono già menzionati nel considerando 7.
Nuovo considerando 9 (emendamento del PE n' 7)
   Il considerando sostiene la partecipazione di capitali privati al finanziamento delle reti,
   sottolineando un'importante finalità politica.
Considerando 10 (emendamento del PE n' 8)
   I termini "assumere la forma "sono stati sostituiti con "fare riferimento" e quelli "interventi
   della BEI e del FEI" sono diventati "sostegno finanziario", per precisare che queste istituzioni
   non forniscono per sé un aiuto. I termini "in casi eccezionali" diventano "in certi casi" e
   concernono il cofìnanziamento diretto, a vantaggio della flessibilità.
Considerando 11 (emendamento del PE n° 9)
   In relazione alla concessione di premi di garanzie di prestito, nei casi in cui la garanzia
   proviene da un organismo diverso dal FEI, il termine "eventualmente" è soppresso, a vantaggio
  della flessibilità.
Considerando 13 (emendamento del PE n' 11)
   L'emendamento definisce il contenuto dell'analisi costi/utili elencando gli elementi di cui tener
   conto nell'ambito della sostenibilità, pianificazione regionale, valutazione della creazione di
   posti di lavoro, esame della capacità delle infrastrutture esistenti e vantaggi socioeconomici,
   soprattutto per le regioni interessate.
Considerando 14 (emendamento del PE n* 12)
   L'aggiunta della politica comune dei trasporti, dell'energia e delle telecomunicazioni completa
   l'elenco delle "politiche comunitarie".
Nuovo considerando 15 (emendamento n° 13)
   Questo considerando riguarda la necessità per il regolamento di precisare i poteri e le
   responsabilità rispettivamente degli Stati membri e della Commissione in materia di controllo
   finanziario e corrisponde pertanto direttamente all'articolo 15 nella versione modificata del
   regolamento.
Considerando 16 (emendamento del PE n' 14)
   Alle attività di coordinamento sono aggiunte "soprattutto delle risorse TEN, dei Fondi
   strutturali e di coesione, del FEI e della BEI" elencando così gli strumenti finanziari della
   Comunità che interessano il finanziamento delle reti.
                                                                                                     i
 ---pagebreak--- Considerando 18 (emendamento del PE n° 15)
   Ai concetti di "informazione e pubblicità" è aggiunto il concetto di "trasparenza" che riflette
   l'apertura nei confronti delle attività finanziarie.
Articolo 1. definizioni e campo di applicazione
   E' soppresso il riferimento a IDA, in quanto questa linea di bilancio è contemplata da una
   legislazione distinta [cfr. COM (93)69].
Articolo 2. ammissibilità (emendamento del PE n° 16)
   Il paragrafo 1 sopprime il riferimento al requisito secondo cui i progetti devono essere
    "finanziati dagli Stati membri." Cfr. per questo aspetto il paragrafo 2.
   Il paragrafo 2 estende l'ammissibilità ai progetti finanziati da enti diversi dagli Stati membri.
   L'aggiunta spiega che sono anche ammissibili i progetti finanziati da enti operativi in un
   contesto che li rendono assimilabili agli organismi pubblici, comprese le imprese che effettuano
   servizi pubblici. L'aggiunta precisa la proposta iniziale ed amplia le possibilità di assistenza ai
   progetti finanziati da enti pubblici o privati diversi dagli Stati membri.
   Il paragrafo 3 aggiunge il Parlamento europeo nel processo di codecisione sugli orientamenti
   ed amplia il riferimento all'articolo 129 B del trattato che corregge ed elabora il testo iniziale
   (cfr. considerando 8).
   Il paragrafo 4 aggiunge gli studi di fattibilità agli stadi di un progetto, sottolineando
   l'importanza di questa fase dello studio di fattibilità per la realizzazione del progetto.
Articolo 3. forme di intervento (emendamento del PE n° 17)
   Il comma a) elenca tra gli studi di fattibilità gli studi tecnici, completando così la definizione
   degli studi di fattibilità di cui all'articolo 129 C, paragrafo 1, terzo trattino del trattato.
   Il comma d) aggiunge "in determinati casi" a sostituzione di "in casi eccezionali", relativamente
   al cofinanziamento diretto, a vantaggio della flessibilità.
   Al comma d) è anche aggiunta la frase "qualsiasi altra forma di sostegno finanziario che sia
   opportuna per realizzare gli obiettivi" che apre la possibilità di future forme di finanziamento,
   ad esempio sovvenzioni rimborsabili.
Articolo 5. partecipazione finanziaria (emendamento del PE n° 18)
   Il paragrafo 1 è riformulato e viene fatto riferimento all'articolo 2, paragrafo 2, modificato.
    Il paragrafo 3 sostituisce "organismi finanziari analoghi" con "altri organismi finanziari pubblici
    o privati", a vantaggio della precisione.
                                                                                                        3,
 ---pagebreak---    Il paragrafo 4 contiene una modifica redazionale nel senso che "in casi eccezionali" è soppresso
   e i termini "ai sensi del" sono sostituiti con "conformemente al" (articolo 3, lettera d) per
   quanto riguarda il cofinanziamento diretto. Questa modifica riflette la riformulazione
   dell'articolo 3, lettera d).
Articolo 6. criteri comuni di selezione dei progetti (emendamento del PE n' 19)
   Il paragrafo 1 aggiunge come criterio l'impatto dell' "interoperabilità delle reti transeuropee" che
   è uno degli obiettivi centrali delle reti transeuropee di cui all'articolo 129 B del trattato.
   I criteri della coesione economica e sociale e il buon funzionamento del mercato interno sono
   stati spostati al paragrafo 1, prima dei criteri tecnici ed economici. Questa nuova struttura del
   paragrafo 1 è ora più in linea con quella dell'articolo 129 B.
   Al paragrafo 1 sono anche aggiunti i criteri "carattere transfrontaliero" e "realizzano tratti
   mancanti" che riflettono l'accento posto dal trattato sull'interconnessione delle reti (cfr. articolo
   129 B, paragrafo 2).
   Al paragrafo 2. l'ordine delle lettere b) e e) è stato modificato per ragioni editoriali; la lettera
   d) "Community regional planning" diventa "regional planning in the Community"
   (Pianificazione regionale nella Comunità).
   II paragrafo 3 aggiunge che nel contesto della definizione di vitalità economica potenziale, si
   deve tener conto della redditività socioeconomica di un progetto.
Articolo 7. criteri di selezione concernenti i trasporti (emendamento del PE n'21)
   E' aggiunto il criterio di elevati livelli di sicurezza; la priorità è conferita ai progetti meno
   pregiudizievoli per l'ambiente. Questi nuovi elementi sono politicamente importanti e devono
   essere ripresi.
Articolo 8. criteri di selezione concernenti le telecomunicazioni
   Il criterio della lettera a) aggiunge l'interoperabilità a livello di servizi e applicazioni,
   completando il testo iniziale.
Articolo 9. criteri di selezione concernenti l'energia
   La lettera d) completa il testo iniziale con "servizi di ricevimento e deposito di LNG (gas
   naturale liquefatto)".
Articolo 10. compatibilità (emendamento del PE n* 23)
   Sono apportate due piccole modifiche a carattere editoriale: "comply with" è sostituito da
   "respect" (rispettare); è aggiunta la frase "in particolare quelle concernenti la politica comune
   dei trasporti, l'energia e le telecomunicazioni", completando così l'elenco delle politiche
   comunitarie (cfr. considerando 14).
                                                                                                         f
 ---pagebreak--- Articolo 11. presentazione delle domande di aiuto finanziario
   La riformulazione è una conseguenza della riformulazione dell'articolo 2, paragrafo 2. La
   modifica specifica che occorre l'accordo preventivo dello Stato membro se una domanda è
   presentata da un organismo diverso dallo Stato membro; ciò corrisponde all'articolo 129 D del
   trattato in base al quale i progetti di interesse comune che riguardano il territorio di uno Stato
   membro esigono l'approvazione dello Stato membro interessato. Nel caso di un organismo
   diverso che presenti la domanda, deve trattarsi dell'organismo, o autorità, di cui all'articolo 2,
   paragrafo 2.
Articolo 12. informazioni necessarie per la valutazione e l'identificazione delle domande
(emendamento del PE n° 25)
   La redditività economica e sociale figura ora tra le componenti dell'analisi della redditività
   finanziaria.
Articolo 13. processo decisionale (emendamento del PE nJ 26)
   Sono aggiunte due disposizioni:
   la Commissione si adopera a prendere una decisione entro sei mesi dal ricevimento della
   domanda, onde favorire il richiedente nella sua programmazione. Gli elementi essenziali delle
   decisioni saranno inoltre pubblicati nella Gazzetta Ufficiale, a vantaggio della trasparenza.
Articolo 14. disposizioni finanziari (emendamento del PE n* 27)
   Per precisare la procedura di pagamento, è aggiunto un nuovo paragrafo 4, ripreso dal
   regolamento del Fondo di coesione per confermare che gli stanziamenti di impegno iscritti a
   bilancio sono garantiti sulla base delle decisioni della Commissione.
   Il paragrafo 5 specifica che il pagamento avviene in tre tappe.
   Un nuovo paragrafo 6 tiene conto del fatto che i pagamenti possono essere eseguiti nell'arco di
   diversi anni in relazione ai lunghi tempi di realizzazione dei progetti infrastnitturali.
Articolo 15. controllo finanziario (emendamento del PE n* 28)
   E' aggiunto un nuovo paragrafo 3 per specificare le procedure relative ai controlli senza
   preavviso. Questa disposizione presa verbatim dal regolamento sui Fondi strutturali chiarisce
   le procedure standard.
Articolo 16. coordinamento (emendamento del PE n° 29)
   L'aggiunta elenca gli strumenti finanziari della Comunità applicabili ai progetti di cui si tratta
    (cfr. considerando 16).
                                                                                                      S
 ---pagebreak--- Articolo 17. valutazione
   II riferimento all'elaborazione di indicatori è stato riformulato e spostato al paragrafo 1 per
   costituire parte della valutazione sistematica.
                                                   in.
Gli emendamenti principali che la Commissione non ha accolto concernono:
-   Modifiche al considerando 3 e agli articoli 3 e 6 che avrebbero conferito la priorità alle regioni
    ammissibili nell'ambito del Fondo strutturale, in quanto questa disposizione non corrisponde al
    trattato che pone la priorità della coesione economica e sociale su un piano di eguaglianza
    rispetto ad altre priorità, quali il funzionamento del mercato interno;
-   Soppressione del considerando che introduce i progetti prioritari in relazione al presente
    regolamento in quanto i Consigli europei di Bruxelles, Corfu e Essen hanno sottolineato
    Fimportanza dello sviluppo delle reti e del loro ruolo per la crescita economica della Comunità
   e il contributo comunitario a questo sviluppo;
-   La menzione di "studi preparatori e tecnici" nell'ambito degli studi di fattibilità al considerando
    10, agli articoli 2 e 12, in quanto ciò limiterebbe il significato più ampio del termine "studi di
    fattibilità";
-   La disposizione concernente un eventuale ruolo consultivo della Banca europea per gli
    investimenti circa il montaggio finanziario e la valutazione dei progetti al considerando 12, in
    quanto la Banca interviene soltanto per i progetti ai quali ha concesso prestiti;
-   L'aggiunta all'articolo 3, lettera d) che il cofinanziamento possa comprendere l'organizzazione
   comunitaria di prestiti al mercato di capitali, in quanto questa disposizione non ha una base
    giuridica nel trattato;
-   L'aggiunta della "redditività ambientale" alla definizione della vitalità economica potenziale, in
    quanto il concetto di redditività ambientale non rappresenta uno standard comune né una
   componente della redditività economica;
-   L'introduzione all'articolo 8 di un nuovo criterio (lettera e) "all'integrazione delle reti di
    telecomunicazioni e delle reti di trasporto", in quanto esso rientrerebbe più opportunamente
    nella rubrica trasporti ed è già incluso negli orientamenti concernenti la rete di trasporti
    transeuropea;
-   l'aggiunta alla compatibilità del concetto "tenendo conto delle direttive sulla valutazione
    dell'impatto ambientale e sugli habitat naturali, le forme di trasporto sostenibili, la concorrenza
    equa fra i vari tipi di trasporto e l'aggiudicazione trasparente e verificabile degli appalti
    pubblici", in quanto l'elenco è superfluo e ripete soltanto elementi già impliciti nei termini
    "politiche comunitarie";
                                                                                                        ù
 ---pagebreak--- La disposizione che consente la presentazione di domande da parte di terzi, in quanto essa non
sarebbe conforme con l'articolo 129 D del trattato (cfr. sopra, articolo 11, parte II);
La limitazione del primo anticipo al 50% o meno dell'importo della prima tranche annuale degli
stanziamenti di impegno e la subordinazione dei pagamenti successivi alla condizione che
almeno i due terzi delle spese legate al pagamento precedente siano stati effettuati, in quanto
nessuna di queste disposizioni è applicabile a tutte le forme di interventi (premi di garanzia,
sovvenzioni di interesse);
La creazione di un comitato consultivo per ciascun settore, procedura la, in quanto questo tipo
di comitato e procedura sarebbe difficilmente conciliabile con l'articolo 129 D del trattato, dove
si afferma che "i progetti di interesse comune che riguardano il territorio di uno Stato membro
esigono l'approvazione dello Stato membro interessato".
                                                                                                   3-
 ---pagebreak---                      Proposta modificata di regolamento del Consiglio (CE)
                        che stabilisce le regole generali per la procedura
                relativa alla concessione di un aiutofinanziariodella Comunità
                                nel settore delle reti transeuropee
Proposta iniziale                                   Proposta modificata
Titolo del regolamento;                             Titolo del regolamento:
Proposta di regolamento del Consiglio (CE)          Proposta di regolamento del Consiglio (CE) che
che stabilisce le regole generali per la            stabilisce le regole generali relative alla
concessione di un contributofinanziariodella        procedura di concessione di un aiuto
Comunità nel settore delle reti transeuropee        finanziario della Comunità nel settore delle reti
                                                    transeuropee
                                                    Considerando 3
                                                    Considerando che l'articolo 129B, paragrafo
                                                    2 del trattato che istituisce la Comunità
                                                    europea definisce quale priorità dell'azione
                                                    comunitaria la creazione di collegamenti tra
                                                    le regioni insulari, quelle prive di sbocchi al
                                                    mare e quelle periferiche e le regioni centrali
                                                    della Comunità;
                                                    Considerando 4
Considerando che l'articolo 129C prevede che        Considerando che l'articolo 129C prevede che
la Comunità può appoggiare gli sforzi               la Comunità stabilisca un insieme di
finanziari degli Stati membri nella                 orientamenti che comprendano gli obiettivi,
realizzazione delle reti transeuropee;              le priorità e le grandi linee delle azioni
                                                    previste nel settore delle reti transeuropee e
                                                    che la Comunità possa appoggiare gli sforzi
                                                    finanziari degli Stati membri per la
                                                    realizzazione delle reti transeuropee;
Considerando 6                                      Considerando 6
Considerando che, conformemente all'articolo        Considerando che, conformemente all'articolo
129C, l'aiuto comunitario è concesso a              129C, l'aiuto comunitario è concesso a progetti
progetti di interesse comunefinanziatidagli         di interesse comune individuati nell'ambito
Stati membri e individuati nell'ambito degli        degli orientamenti;
orientamenti;
                                                                                                  8-
 ---pagebreak---  Proposta iniziale                               Proposta modificata
                                                  Considerando 8
Considerando che, in attesa dell'adozione         Considerando che sino a quando il Consiglio
dell'insieme di orientamenti di cui all'articolo  e il Parlamento europeo non avranno
129C del trattato, è necessario poter sostenere   stabilito gli orientamenti di cui all'articolo
questo tipo di progetti prioritari che            129C del trattato, potranno essere sostenuti
contribuiscono a realizzare gli obiettivi         progetti infrastnitturali che contribuiscano
dell'articolo 129B del trattato;                  a realizzare gli obiettivi dell'articolo 129B
                                                  del trattato, attinenti alla creazione e allo
                                                  sviluppo di reti transeuropee;
                                                  Considerando 9
                                                  Considerando che si deve aumentare la
                                                  partecipazione di capitali privati al
                                                  finanziamento delle reti transeuropee e
                                                  sviluppare la partnership fra il settore
                                                  pubblico e quello privato;
                                                  Considerando 10
Considerando che l'aiuto comunitario può          Considerando che l'aiuto comunitario può
assumere la forma, in particolare, di studi di    assumere in particolare la forma di studi di
fattibilità, garanzie di prestito o abbuoni di    fattibilità, garanzie di prestito o abbuoni di
interesse; che questi abbuoni e garanzie          interesse; che questi abbuoni e garanzie si
concernono in particolare gli interventi della    riferiscono in particolare al sostegno
BEI, degli altri strumenti di prestito            finanziario della BEI, degli altri strumenti di
comunitari e del FEI; che in casi eccezionali     prestito comunitari e del FEI, che in certi
può essere previsto il cofinanziamento di         casi può essere previsto il cofinanziamento di
progetti di investimento;                         progetti di investimento;
                                                  Considerando 11
Considerando che le garanzie di prestito          Considerando che le garanzie di prestito
saranno concesse dal Fondo europeo degli          saranno concesse dal Fondo europeo per gli
investimenti, su base commerciale, oppure         investimenti su base commerciale oppure da
eventualmente da altri organismifinanziarie       altri organismi finanziari; che un aiuto
che un contributofinanziariocomunitario           finanziario della Comunità potrebbe coprire
potrebbe coprire totalmente o in parte i premi    totalmente o in parte i premi pagati dai
pagati dai beneficiari di queste garanzie;        beneficiari di queste garanzie;
                                                                                                 3
 ---pagebreak---  Proposta iniziale                              Proposta modificata
                                                 Considerando 13
Considerando che l'azione della Comunità         Considerando che l'azione della Comunità
deve tener conto della vitalità economica        deve tener conto della sostenibilità e della
potenziale dei progetti, valutata mediante       vitalità economica potenziale dei progetti,
analisi costi/utili e altri criteri opportuni;   valutata mediante la pianificazione regionale,
                                                 analisi dei costi e dei benefìci, valutazioni
                                                 del rapporto tra volume di investimento e
Considerando che, soprattutto ai fini di         posti di lavoro creati, l'esame di ogni
redditività, occorre effettuare una valutazione  capacità restante delle infrastrutture
approfondita prima di impegnare le risorse       esistenti ed altri criteri opportuni; che a fini
comunitarie per garantire che esse avranno       di redditività, occorre effettuare una
dei vantaggi socioeconomici rispetto alle        valutazione approfondita prima di impegnare
risorse mobilitate;                              le risorse comunitarie per garantire che la
                                                 mobilitazione di esse produca i vantaggi
                                                 socioeconomici integrali auspicati,
                                                 soprattutto per le regioni interessate;
                                                 Considerando 14
Considerando che gli interventi finanziari       Considerando che il sostegnofinanziariodella
comunitari a titolo dell'articolo 129C,          Comunità a titolo dell'articolo 129C,
paragrafo 1 del trattato devono essere           paragrafo 1 del trattato, deve essere
compatibili con le politiche comunitarie,        compatibile con le politiche comunitarie,
soprattutto in materia di protezione             soprattutto in materia di energia, una politica
dell'ambiente, concorrenza, stipulazione di      comune dei trasporti sostenibile,
contratti e che la protezione dell'ambiente      telecomunicazioni, protezione dell'ambiente,
comprende una valutazione dell'impatto           concorrenza, aggiudicazione degli appalti
ambientale;                                      pubblici; che la protezione dell'ambiente
                                                 comprende una valutazione dell ' impatto
                                                 ambientale dei progetti;
                                                 Considerando 15
                                                 Considerando che occorre precisare i poteri
                                                 e le responsabilità, rispettivamente degli
                                                 Stati membri e della Commissione in
                                                 materia di controUo finanziario;
                                                                                                  lo
 ---pagebreak---       Proposta iniziale                                      Proposta modificata
                                                              Considerando 16
   Considerando che la Commissione deve                       Considerando che la Commissione deve
   vigilare ai fini di un coordinamento efficace              garantire l'opportuno coordinamento di tutte le
   delle varie azioni comunitarie aventi                      azioni comunitarie, soprattutto le risorse
   un'incidenza sulle reti transeuropee;                      TEN, i Fondi strutturali e di coesione, il
                                                              FEI e la BEI, aventi un'incidenza sulle reti
                                                              transeuropee;
                                                              Considerando 18
   Considerando che occorre garantire                         Considerando che occorre garantire
   un'informazione e una pubblicità adeguate                  un'informazione adeguata, la pubblicità e la
   sulle attività finanziarie;                                trasparenza in merito alle attività finanziate;
                                                              HA ADOTTATO IL PRESENTE
                                                              REGOLAMENTO
   Articolo 1: Definizioni e campo di                         Articolo 1: Definizioni e campo di
   applicazione                                               applicazione
   Il presente regolamento definisce le                       Il presente regolamento definisce le condizioni
   condizioni, le modalità e le procedure di                  e le procedure relative alla concessione
   attuazione del contributo comunitario a favore             dell'aiuto comunitario a favore di progetti di
   di progetti di interesse comune nei settori delle          interesse comune nei settori delle reti
   reti transeuropee, di infrastrutture di trasporto,         transeuropee, di infrastrutture di trasporto,
   dell'energia e delle telecomunicazioni, a titolo           energia e telecomunicazioni, a titolo
   dell'articolo 129C del trattato1.                          dell'articolo 129C, paragrafo 1 del trattato.
                                                              (nota soppressa)
         Proposta di decisione dei Consiglio relativa ad un insieme di orientamenti riguardanti le reti telematiche
        transeuropee tra amministrazioni (IDA) COM (93)69 def., GU C 105, del 16.04.1993; pag. 10.
3)                                                                                                                  w
 ---pagebreak---   Proposta iniziale                             Proposta modificata
Articolo 2: Ammissibilità                       Articolo 2: Ammissibilità
1. Il contributo comunitario deciso                 L'aiuto comunitario concesso
   conformemente al presente regolamento           conformemente al presente regolamento
   concerne i progetti di interesse comune         concerne i progetti di interesse comune
   finanziati dagli Stati membri ed individuati    individuati nell'ambito degli orientamenti
   nell'ambito degli orientamenti di cui           di cui all'articolo 129C del trattato.
   all'articolo 129 C del Trattato.
   Sono anche ammissibili i progetti finanziati    Sono anche ammissibili i progetti
   da organismi le cui attività sono intraprese    finanziati dagli Stati membri o da
   in un contesto amministrativo o giuridico       autorità o enti regionali o locali che
   che le rendono assimilabili agli organismi      operano in un contesto amministrativo o
   pubblici.                                       giuridico che li rende assimilabili ad enti
                                                   pubblici, in particolare le imprese
                                                   concessionarie di servizi pubblici o che
                                                   gestiscano servizi di interesse pubblico.
3. Se gli orientamenti di cui all'articolo 129      Se gli orientamenti di cui all'articolo 129
   C, proposti dalla Commissione, non sono         C, proposti dalla Commissione, non sono
   ancora stati adottati dal Consiglio, possono    ancora stati adottati dal Consiglio e dal
   essere ammissibili altri progetti               Parlamento europeo, possono essere
   infrastnitturali che contribuiscano alla        ammissibili altri progetti infrastnitturali
   realizzazione degli obiettivi dell'articolo     che contribuiscano alla realizzazione degli
    129B del trattato.                             obiettivi dell'articolo 129B del trattato
                                                   concernenti la costituzione e lo sviluppo
                                                   delle reti transeuropee.
4. Ai sensi del presente regolamento, il        4. Ai sensi del presente regolamento, il
   concetto di "progetto" comprende gli stadi      concetto di "progetto" comprende tutte le
   di progetti tecnicamente e finanziariamente     fasi distinte, tecnicamente e
   indipendenti che costituiscono in insieme       finanziariamente, dei progetti che
   destinato ad assolvere una funzione             costituiscono un insieme destinato ad
   economica e tecnica.                            assolvere una funzione economica e
                                                   tecnica, ivi compresi gli studi di
                                                   fattibilità.
 ---pagebreak---   Proposta iniziale                              Proposta modificata
Articolo 3: Forme di intervento                  Articolo 3: Forme di intervento
Il contributo comunitario può assumere in        L'aiuto comunitario può assumere una o più
particolare una o più delle forme seguenti:      delle forme seguenti:
(a) cofinanziamento di studi di fattibilità,     (a) cofinanziamento di studi di fattibilità,
    compresi studi preparatori, studi di             compresi studi preparatori, studi di
    valutazione ed altre misure di sostegno          valutazione, studi tecnici ed altre misure
    tecnico;                                         di sostegno tecnico;
(b) contributo ai premi di garanzie di prestito; (b) contributo ai premi di garanzie di prestito;
(e) abbuoni di interesse;                        (e) abbuoni di interesse-
                                                 Cd) in casi specifici, ove le forme dell'aiuto
(d) in casi eccezionali, ove le forme di             finanziario di cui sopra non fossero
    interventofinanziariodi cui sopra non
    fossero opportune, può essere previsto un        opportune, il cofinanziamento dei progetti
    cofinanziamento di progetti di                   di investimento o qualsiasi altra forma di
    investimento.                                    sostegno finanziario che sia opportuna
                                                     per realizzare gli obiettivi.
                                                                                                  is
 ---pagebreak---   Proposta iniziale                              Proposta modificata
Articolo 5: Partecipazione finanziaria           Articolo 5: Partecipazione finanziaria
1. In regola generale, il contributo              1. Negli studi di fattibilità, la
   comunitario agli studi di fattibilità è           partecipazione delle autorità o degli enti
   subordinato ad una congrua partecipazione         di cui all'articolo 2, paragrafo 2 deve
   delle autorità pubbliche.                         essere, di norma, sostanziale.
2. L'importo massimo di abbuono di interesse         L'importo massimo di abbuono di
    non può superare il 10% del costo totale         interesse non deve superare il 10% del
   dell'investimento in equivalente                  costo totale dell'investimento in
    sovvenzione netta.                               equivalente sovvenzione netta.
3. Il contributo finanziario comunitario può     3. Il sostegno finanziario della Comunità può
    coprire interamente o in parte i premi delle     coprire interamente o in parte i premi delle
    garanzie di prestito concessi dal Fondo          garanzie di prestito concessi dal Fondo
    europeo per gli investimenti o,                  europeo per gli investimenti o,
    eventualmente, da altri organismi finanziari     eventualmente, da altri organismi
    analoghi.                                        finanziari pubblici o privati.
    Qualora, in casi eccezionali, il contributo      Qualora l'aiuto assuma la forma di una
    assuma la forma di una sovvenzione               sovvenzione diretta, conformemente al
    diretta, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo     disposto dell'articolo 3, lettera d), la
    1, lettera d), la Commissione stabilisce il      Commissione stabilisce il livello di questa
    livello di questa sovvenzione in maniera         sovvenzione in maniera che essa sia
    che essa sia sufficiente a mobilitare le -       sufficiente a mobilitare le risorse
    risorse finanziarie necessarie.                  finanziarie necessarie.
                                                                                                  f
                                                                                                    H-
 ---pagebreak---   Proposta iniziale                               Proposta modificata
Articolo 6: Criteri comuni di selezione dei       Articolo 6; Criteri comuni di selezione dei
progetti                                          progetti
1. Iprogetti devono avere dimensione               1. I progetti presentati devono avere un
    sufficiente per avere un impatto                  impatto significativo sulla costituzione,
    significativo sulla realizzazione e sullo         sullo sviluppo e sulPinteroperabilità delle
    sviluppo delle reti.                              reti transeuropee.
    Il contributo comunitario è concesso              L'aiuto comunitario è concesso
    prioritariamente ai progetti, a seconda del       prioritariamente ai progetti a seconda del
    loro livello di contributo:                       loro livello di contributo:
(a) alla realizzazione delle reti transeuropee;   -   al buon funzionamento del mercato
                                                      interno;
(b) all'attuazione dell'armonizzazione delle      -   alia coesione economica e sociale della
    norme tecniche;                                   Comunità, in particolare relativamente
                                                      alla necessità di colîegare le regioni
(e) all'interconnessione e all'interoperabilità       insulari, quelle prive di sbocchi al mare
    delle réti nazionali;                             e quelle periferiche alle regioni centrali
                                                      della Comunità;
(d) al miglioramento dell'accesso delle reti;
                                                  La selezione dei progetti tiene conto del
                                                  grado dì contributo:
(e) all'integrazione delle varie reti;
                                                  (a) alla costituzione delle reti transeuropee,
(f) all'affidabilità e alla sicurezza delle reti;      soprattutto se i progetti hanno un
                                                       carattere transfrontaliero e realizzano
                                                        "tratti mancanti";
                                                                                                  1^
 ---pagebreak---    Proposta iniziale                              Proposta modificata
2.    La selezione dei progetti avviene anche in  (b) all'armonizzazione delle norme tecniche;
      funzione:
                                                  (e) all'interconnessione e
(a) del loro grado di contributo
      al buon funzionamento del mercato                all'interoperabilità delle reti nazionali;
      interno;
                                                  (d) al miglioramento dell'accesso alle reti;
      alla coesione economica e sociale della
      Comunità, in particolare relativamente      (e) all'integrazione delle varie reti;
      alla necessità di coliegare le regioni
      insulari, situate in enclaves e periferiche (f) all'affidabilità e alla sicurezza delle reti.
      alle regioni centrali della Comunità;       2. La selezione dei progetti avviene anche in
                                                       funzione di:
(b) della loro importanza per lo sviluppo
      degli scambi su scala europea;              (a) la loro importanza per lo sviluppo degli
                                                       scambi su scala europea;
(e) del loro contributo al rafforzamento della
      competitività dell'economia europea;        (b) il loro contributo al rafforzamento della
                                                       competitività dell'economia europea;
(d) del loro contributo alla ricerca delle
      soluzioni più opportune sotto il profilo    (e) il loro rispetto della dimensione
      del rispetto dell'ambiente;                      ambientale;
(e) della loro coerenza con l'assetto del         (d) la loro coerenza con la pianificazione
      territorio comunitario.                          regionale nella Comunità.
3.    Si deve considerare:                        3.   Si deve considerare:
(a) la loro vitalità economica potenziale:        (a) la loro vitalità economica potenziale:
      livelli di redditivitàfinanziariae               livelli di redditività socioeconomica e
      socioeconomica, comprese le                      finanziaria, comprese le ripercussioni
      ripercussioni dirette o indirette                dirette o indirette, sull'occupazione;
      sull'occupazione;
(b) la loro maturità;                             (b) la loro maturità;
(e) la solidità della struttura finanziaria;      (e) la solidità della struttura finanziaria;
                                                                                                    /É.
 ---pagebreak---    Proposta iniziale                                 Proposta modificata
Articolo 7: Criteri di selezione concernenti         Articolo 7: Criteri di selezione concernenti
in modo specifico i trasporti                        in modo specifico i trasporti
Fatta salva l'applicazione dei criteri comuni di     Fatta salva l'applicazione dei criteri comuni di
cui all'articolo 6, il contributo finanziario        cui all'articolo 6, l'aiuto finanziario della
comunitario nel settore dei trasporti è              Comunità nel settore dei trasporti è concesso
accordato prioritariamente secondo il grado di       prioritariamente secondo il grado di contributo
contributo dei progetti:                             dei progetti:
(b) ad uno sviluppo armonioso e rispettoso           (b) allo sviluppo sostenibile, in particolare
      dell'ambiente, del traffico europeo, in             del traffico europeo e segnatamente:
      particolare:
      - traffico transfrontaliere e su grande              - il traffico transfrontaliere e su grande
         distanza, data la sua importanza,                    distanza, data la sua importanza,
         attuale e potenziale, all'interno della              attuale e potenziale, all'interno della
         Comunità e con i paesi terzi vicini;                 Comunità e con i paesi terzi
                                                              confinanti;
                                                     (e) alla garanzia di elevati livelli di
                                                          sicurezza per tutti i modi di trasporto;
                                                     (d) sarà data priorità ai progetti
                                                          infrastnitturali meno pregiudizievoli
                                                           per l'ambiente.
Articolo 8: Criteri di selezione concernenti         Articolo 8: Criteri di selezione concernenti
in modo specifico le telecomunicazioni               in modo specifico le telecomunicazioni
Fatta salva l'applicazione dei criteri comuni di     Fatti salvi i criteri comuni di cui all'articolo 6,
cui all'articolo 6 nel settore delle                 nel settore delie telecomunicazioni, l'aiuto
telecomunicazioni, il contributo finanziario         finanziario della Comunità è concesso
comunitario è concesso prioritariamente ai           prioritariamente ai progetti a seconda del loro
progetti, a seconda del loro grado di                contributo:
contributo:
a)    alla realizzazione delle reti nella            (a) alla costituzione delle reti transeuropee,
      prospettiva transeuropea, in particolare:            in particolare:
      -    interconnessione transfrontaliera a                  interconnessione transfrontaliera tra
          livello delle reti fisiche;                           reti fisiche;
      -    interoperabilità all'interno dei servizi;            interoperabilità a livello di servizi ed
                                                                applicazioni
                                                                                                         ir
 ---pagebreak---   Proposta iniziale                                Proposta modificata
Articolo 9: Criteri di selezione concernenti       Articolo 9: Criteri di selezione concernenti
in modo specifico l'energia                        in modo specifico l'energia
(d) all'aumento delle capacità di trasporto        (d) all'aumento delle capacità di forniture di
      mediante gasdotti di arrivo, di                   gas naturale mediante gasdotti e impianti
      ricevimento e deposito del gas naturale.          di ricevimento e deposito di GNL (gas
                                                        naturale liquefatto).
Articolo 10: Compatibilità                         Articolo 10: Compatibilità
I progetti finanziati, conformemente al            I progetti finanziati, conformemente al
presente regolamento, devono essere conformi       presente regolamento, devono rispettare il
alle disposizioni del trattato, agli atti adottati disposto del trattato, gli atti adottati in forza
in forza dello stesso, nonché alle politiche       dello stesso e le politiche comunitarie, in
comunitarie, comprese quelle riguardanti la        particolare quelle concernenti la politica
tutela dell'ambiente, la concorrenza e gli         comune dei trasporti, l'energia, le
appalti pubblici.                                  telecomunicazioni, la protezione ambientale,
                                                   la concorrenza e gli appalti pubblici.
Articolo 11: Presentazione delle domande di        Articolo 11: Presentazione delle domande di
contributo finanziario                             aiuto finanziario
Le domande di contributo finanziario sono          Le domande di aiuto finanziario sono
presentate alla Commissione tramite lo Stato       presentate alla Commissione dallo Stato
membro interessato oppure dall'organismo           membro interessato oppure, previo consenso
direttamente interessato, con l'accordo dello      dello Stato membro, dalle autorità o dagli
Stato membro.                                      enti di cui all'articolo 2, paragrafo 2.
                                                                                                     18
 ---pagebreak---                                                                          IT/07/94/08570200.P00 (EN)
                                                                                              bert/cd
 Articolo 12: Elementi necessari per la            Articolo 12: Elementi necessari per la
 valutazione e di identificazione delle            valutazione e l'identificazione delle
 domande                                           domande
 1.   Oltre agli elementi indicati all'articolo 6  1.   Oltre agli elementi indicati all'articolo 6
      e, a seconda dei casi, agli articoli 7, 8 e       e, ove opportuno, agli articoli 7, 8 e 9
      9 precedenti, ogni domanda di contributo          precedenti, ogni domanda di aiuto
      comprende i seguenti elementi di                  finanziario comprende gli elementi di
      identificazione che consentono alla               identificazione seguenti che consentono
      Commissione di valutare le domande di             alla Commissione di valutare la domanda:
      contributo:
 (a) l'organismo responsabile dell'attuazione      (a) l'ente responsabile dell'esecuzione del
      del progetto;                                     progetto;
 (b) la forma di intervento prevista e la          (b) una descrizione del progetto e la forma
      descrizione del progetto interessato;             di intervento prevista;
 (d) se la domanda concerne un progetto:           (d) se la domanda concerne un progetto:
      -   i risultati delle analisi costi/utili,        -   i risultati dell'analisi costi/benefici,
          compresi i risultati dell'analisi di              compresi i risultati dell'analisi di
          redditività finanziaria;                          redditività finanziaria, economica e
                                                            sociale;
Articolo 13: Approvazione delle domande di        Articolo 13: Approvazione delle domande di
contributo                                        aiuto
La Commissione decide la concessione del          La Commissione decide in merito alla
contributo ai sensi del presente regolamento,     domanda di aiuto finanziario, ai sensi del
in funzione della valutazione delle domande       presente regolamento, in funzione della sua
rispetto ai criteri di selezione e secondo la     valutazione delle domande, secondo i criteri di
procedura di cui all'articolo 19, paragrafo 2.    selezione e la procedura di cui all'articolo 19,
Essa comunica la sua decisione direttamente ai    paragrafo 2 successivo, per quanto possibile,
beneficiari e agli Stati membri interessati.      entro sei mesi dal ricevimento della domanda.
                                                  Essa comunica direttamente la sua decisione
                                                  ai beneficiari e agli Stati membri interessati.
                                                  Gli elementi essenziali delle decisioni della
                                                  Commissione sono pubblicati nella Gazzetta
                                                  Ufficiale delle Comunità europee.
                                                                                                      9
 ---pagebreak---    Proposta iniziale                             Proposta modificata
Articolo 14: Disposizioni finanziarie            Articolo 14: Disposizioni finanziarie
     Le spese sostenute anteriormente alla data       L'aiuto può non essere concesso per le
     in cui la Commissione ha ricevuto la             spese sostenute prima della data in cui la
     domanda di contributo non sono                   Commissione ha ricevuto la domanda di
     sowenzionabili.                                  aiuto.
                                                      Gli stanziamenti di impegno iscritti in
                                                      bilancio sono concessi sulla base delle
                                                      decisioni recanti approvazione delle
                                                      misure interessate.
4.   In regola generale, i pagamenti sono             I pagamenti sono effettuati mediante
     effettuati mediante versamenti di anticipo       anticipi, versamenti intermedi e un
     e un versamento finale. Il primo anticipo        versamento finale. Il primo anticipo è
     è versato non appena la domanda di               versato non appena la domanda di aiuto è
     contributo è stata approvata. I pagamenti        stata approvata. I versamenti successivi
     successivi sono effettuati in base alle          sono effettuati in base alle richieste di
     richieste di pagamento e in relazione ai         pagamento, tenendo conto, in modo
     progressi compiuti nella realizzazione del       rigoroso e trasparente, dei progressi
     progetto.                                        compiuti nella realizzazione del progetto.
5.  La Commissione determina il pagamento             Nei pagamenti si deve tener conto del
    finale, previa accettazione di una relazione      fatto che i progetti infrastrutturali sono
    di attività relativa al progetto o allo           realizzati nel corso di diversi anni e che
    studio, presentata dal beneficiario e nella       pertanto devono essere predisposti
    quale figurino tutte le spese effettivamente      finanziamenti pluriennali.
    sostenute.
                                                      La Commissione effettua il pagamento
6.   La Commissione stabilisce le modalità e il       finale, previa approvazione della relazione
    calendario dei versamenti, degli abbuoni          sul progetto o sullo studio, presentata dal
    di interesse nonché delle sovvenzioni ai          beneficiario e nella quale figurino tutte le
    premi di garanzia.                                spese effettivamente sostenute.
                                                      La Commissione stabilisce le procedure e
                                                      il calendario dei versamenti, relativamente
                                                      agli abbuoni di interesse e alle
                                                      sovvenzioni ai premi di garanzia.
                                                                                                   <3o
 ---pagebreak---    Proposta iniziale                              Proposta modificata
Articolo 15: Controllo finanziario               Articolo 15: Controllo finanziario
     Fatte salve tutte le misure di controllo    2.   Fatte salve tutte le misure di controllo
     effettuate dagli Stati membri                    effettuate dagli Stati membri
     conformemente alle disposizioni                  conformemente alle disposizioni
     legislative, regolamentari e amministrative      legislative, regolamentari e amministrative
     nazionali e fatto salvo il disposto              nazionali e fatto salvo il disposto
     dell'articolo 188A del trattato e qualsiasi      dell'articolo 188A del trattato e qualsiasi
     controllo effettuato conformemente               controllo effettuato conformemente
     all'articolo 209, lettera e) dei trattato,       all'articolo 209, lettera e) del trattato,
     funzionari o agenti della Commissione            funzionari o agenti della Commissione
     possono controllare sul posto mediante           possono controllare sul posto mediante
     sondaggio, i progetti finanziati.                sondaggio, i progetti finanziati.
                                                                                                  jf
 ---pagebreak--- Proposta iniziale Proposta modificata
                  3.  Prima di effettuare un controllo sul
                      posto, la Commissione informa lo Stato
                      membro interessato, in modo da
                      ottenere tutta l'assistenza necessaria. Il
                      ricorso da parte della Commissione a
                      controlli sul posto senza preavviso è
                      disciplinato da accordi stipulati in
                      conformità del regolamento finanziario.
                      Funzionari dello Stato membro
                      interessato possono partecipare ai
                      controlli.
                      La Commissione può chiedere allo
                      Stato membro interessato di effettuare
                      un controllo sul posto per verificare la
                      regolarità delle domande di
                      pagamento. Agenti della Commissione
                      possono partecipare a tali controlli e
                      devono farlo, se cosìrichiestodallo
                      Stato membro interessato.
                      L'organismo e le autorità responsabili
                      devono mettere a disposizione della
                      Commissione tutti i documenti
                      giustificativi relativi alle spese di ogni
                      progetto per un periodo di tre anni
                      dopo l'ultimo pagamento relativo al
                      progetto.
                                                                 XI
 ---pagebreak---    Proposta iniziale                             Proposta modificata
Articolo 16: Coordinamento                       Articolo 16: Coordinamento
1.   La Commissione cura il coordinamento e       1.  La Commissione è responsabile del
     la coerenza tra i progetti intrapresi            coordinamento dei progetti intrapresi ai
     nell'ambito del presente regolamento e le        sensi del presente regolamento e dei
     azioni varate con contributi del bilancio        progetti intrapresi mediante contributi del
     comunitario, della Banca europea per gli         bilancio comunitario (quali risorse TEN,
     investimenti e degli altri strumenti             Fondi strutturali e di coesione, ecc.),
     finanziari della Comunità.                       del Fondo europeo per gli investimenti,
                                                      della Banca europea per gli investimenti e
                                                      di altri strumenti finanziari, all'insegna
                                                      della coerenza.
Articolo 17: Valutazione                         Articolo 17: Valutazione
     Per garantire l'efficacia dell'intervento        Per garantire l'efficacia dell'aiuto
     comunitario, la Commissione e gli Stati          comunitario, la Commissione e gli Stati
     membri interessati effettuano, in                membri interessati valutano
     cooperazione con la Banca europea per gli        sistematicamente l'avanzamento dei
     investimenti, una valutazione sistematica        progetti, ove necessario, con la
     dello stato di avanzamento dei progetti. A       cooperazione della Banca europea per gli
     tal fine, lo Stato membro informa la             investimenti. A tal fine, gli Stati membri
     Commissione ogni anno sullo stato di             interessati informano ogni anno la
     avanzamento dei progetti approvati.              Commissione sullo stato di avanzamento
                                                      dei progetti approvati.
2.   La Commissione, entro la fine del 1997,          Ciò comporta la definizione di
     verifica i risultati conseguiti grazie           indicatori per quanto possibile, onde
     all'intervento comunitario, nei vari campi       misurare il grado di realizzazione degli
     di applicazione rispetto agli obiettivi          obiettivi rispetto alla situazione iniziale.
     iniziali.
     Ciò comporta l'elaborazione di indicatori   2.   La Commissione, entro la fine del 1997,
     appropriati per misurare il grado di             verifica i risultati conseguiti grazie
     realizzazione degli obiettivi rispetto alla      all'intervento comunitario, nei vari campi
     situazione iniziale.                             di applicazione rispetto agli obiettivi
                                                      iniziali.
                                                                                                   2. S
 ---pagebreak---   Proposta iniziale                            Proposta modificata
Articolo 19. Comitati                          Articolo 19, Comitati
     Nell'atmazione del presente regolamento,  1.   Nell'atmazione del presente regolamento,
     la Commissione è assistita, a seconda del      la Commissione è assistita, a seconda del
     settore di cui si tratta                       settore di cui si tratta
     Le decisioni previste dal presente             Le decisioni previste dal presente
     regolamento sono prese secondo la              regolamento sono prese secondo la
     procedura del paragrafo 2 del presente         procedura del paragrafo 2 del presente
     articolo.                                      articolo.
                                                                                              *V
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1505
                                                             COM(95) 32 def.
                                                DOCUMENTI
IT                                                                             01
                                             N. di catalogo : CB-CO-95-047-IT-C
                                                             ISBN 92-77-85541-X
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali dette Comunità europee
L-2985 LussembtìTgo