CELEX: 52013DC0364
Language: lt
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2013 m. Latvijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Latvijos konvergencijos programos

|
			
		
		
		52013DC0364
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2013 m. Latvijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Latvijos konvergencijos programos /* COM/2013/0364 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl 2013 m. Latvijos nacionalinės
reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Latvijos konvergencijos programos

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei
koordinavimo[1],
ypač į jo 9 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[3],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui
įgyvendinti naują augimo ir darbo vietų kūrimo
strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonominės
politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms
sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas
Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo potencialas;
(2)       2010 m. liepos
13 d., remdamasi Komisijos pasiūlymais, Taryba priėmė
rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos
bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o
2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[4],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonominę ir užimtumo politiką;
(3)       2012 m. birželio
29 d. valstybių ar vyriausybių vadovai nusprendė priimti
Susitarimą dėl ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo,
kuriuo nustatė nuoseklią nacionalinių, ES ir euro zonos veiksmų,
naudojant visus galimus svertus, priemones ir politikos strategijas,
sistemą. Jie nutarė, kokių veiksmų reikėtų imtis
valstybių narių lygmeniu, visų pirma išreikšdami tvirtą
įsipareigojimą siekti strategijos „Europa 2020“ tikslų ir
įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas rekomendacijas;
(4)       2012 m. liepos 6 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl Latvijos 2012 m.
nacionalinės reformų programos ir nuomonę dėl atnaujintos
2011–2015 m. Latvijos konvergencijos programos;
(5)       2012 m. lapkričio
28 d. Komisija priėmė metinę augimo apžvalgą[5], kuria pradedamas 2013 m.
Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Be to, 2012 m.
lapkričio 28 d. Komisija pagal Reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo
ataskaitą[6],
kurioje nenurodė, kad Latvija yra viena iš valstybių narių,
dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(6)       2013 m. kovo 14 d. Europos
Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas
finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo
veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą,
ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį konsolidavimą,
atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos
augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo problemą,
šalinti socialines krizės pasekmes ir modernizuoti viešąjį
administravimą;
(7)       2013 m. balandžio 29 d.
Latvija pateikė 2013 m. atnaujintą 2012–2016 m.
konvergencijos programą, o 2013 m. gegužės 2 d. – 2013 m.
nacionalinę reformų programą. Siekiant atsižvelgti į
abiejų programų sąsają, jos vertintos vienu metu;
(8)       remdamasi 2013 m.
konvergencijos programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB)
Nr. 1466/97, Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo
grindžiamos programoje pateiktos biudžeto projekcijos, yra tikėtinas.
Tikimasi, kad programos laikotarpiu ekonomikos augimas šiek tiek
sulėtės iki maždaug 4 % per metus, o kainų kilimas,
remiantis prognozėmis, ir toliau bus nuosaikus. 2012 m. valdžios
sektoriaus deficitas sumažėjo tiek, kad yra gerokai mažesnis negu 3 %
BVP, be to, tais pačiais metais, daug anksčiau, nei numatyta
ankstesnėje programoje, pasiektas vidutinės trukmės laikotarpio
tikslas. Programoje patvirtinamas ankstesnis vidutinės trukmės
laikotarpio tikslas (-0,5 % BVP), kuris deramai atitinka pakto tikslus.
Programoje numatytos biudžeto strategijos tikslas – palaikyti
struktūrinę biudžeto būklę, grindžiamą vidutinės
trukmės laikotarpio tikslu, leidžiant nukrypti tik dėl laipsniškai
didėjančio sisteminės pensijų reformos poveikio; 2013, 2015
ir 2016 m. įgyvendinant šią reformą bus laipsniškai
didinama socialinio draudimo įmokų dalis, pervedama į
privatų pensijų fondą. Tačiau iš bendro vertinimo, kurio
pagrindas – perskaičiuotas struktūrinis balansas, įskaitant
išlaidų atėmus diskrecines priemones analizę, matyti, kad
struktūrinis balansas nuo vidutinės trukmės laikotarpio tikslo
2013 m. nukryps 1 proc. punktu BVP, t. y. gerokai daugiau, nei
numatyta dėl laipsniškai didėjančio sisteminės pensijų
reformos poveikio, o 2014 m. – dar 0,2 proc. punkto BVP. Programos
laikotarpiu valstybės skola išliks gerokai mažesnė už 60 %: ji
augs nuo 40,7 % BVP 2012 m. iki 44,5 % BVP 2013 m., nes
vyriausybė kaups turtą skolai grąžinti, o nuo 2014 m.
pradėjus skolą grąžinti mažės ir programos pabaigoje bus
34,6 %. 2013 m. sausio mėn. Latvijos Parlamentas patvirtino
fiskalinės drausmės įstatymą, kuris įsigaliojo
2013 m. kovo mėn. Jei naujasis įstatymas bus įgyvendinamas
veiksmingai, jis gerokai sustiprins Latvijos fiskalinę sistemą, nes
pagal jį bus nustatytas veiksmingas mechanizmas išlaidų augimui
riboti ekonomikos augimo metais ir taisyklėmis grindžiamo daugiamečio
biudžeto planavimo pagrindai;
(9)       Latvija sumažino darbo
jėgai taikomus mokesčius, be to, 2014 ir 2015 m. planuoja imtis
tolesnių veiksmų šioje srityje. Tačiau mažai uždirbantiems
darbuotojams būdingas mokesčių pleištas yra vis dar didžiausias
Europos Sąjungoje, todėl siekiant skatinti žemos kvalifikacijos
asmenų užimtumą būtina atitinkamai koreguoti mokesčių
politiką. Be to, struktūrinį balansą turėtų
pagerinti darbo jėgai taikomų mokesčių keitimas
periodiniais turto mokesčiais bei gamtinių ir kitų išteklių
naudojimo mokesčiais. Aplinkos mokesčiai dar gana mažai
išplėtoti ir daugiausiai apima degalų mokesčius, tuo tarpu
kitų energijos šaltinių, taršos ir gamtinių išteklių
naudojimo mokesčiai nesiekia ES vidurkio. Labiau išplėsta
mokesčių bazė, į ją įtraukus kitus aplinkos
mokesčius, padėtų siekti aplinkosaugos tikslų.
Vyriausybė suaktyvino kovos su neoficialia ekonomika veiksmus ir šią
kovą reikėtų tęsti;
(10)     nors struktūrinis
koregavimas po krizės yra sėkmingas, remiantis didelio ekonomikos
suklestėjimo ir nuosmukio ciklo metu įgyta patirtimi ateityje taikant
tinkamą mikrolygio ir makrolygio rizikos ribojimo politiką
reikėtų stebėti kredito augimą ir bankų finansavimo
bazės, susijusios su indėlių srautais iš užsienio,
stabilumą; 
(11)     Latvija ėmėsi keleto
veiksmų, kuriais siekiama spręsti ilgalaikio nedarbo ir jaunimo
nedarbo problemas. 2013 m., palyginti su 2012 m., padidintas aktyvios
darbo rinkos politikos finansavimas ir taikymo sritis, įgyvendinamos
naujos priemonės, įskaitant bedarbių profilio nustatymą ir
geresnę darbo paieškos pagalbą. Vis dėlto tiek ilgalaikio
nedarbo, tiek jaunimo nedarbo rodikliai dar vis aukšti, bedarbių ir
pašalpų gavėjų aktyvumo skatinimas menkas, o galimybės
pasinaudoti socialinėmis paslaugomis prastos. Susirūpinimą kelia
tai, kad darbo jėgos profesinis rengimas ir mokymas neužtikrina pakankamai
kokybiškų įgūdžių įgijimo, o kokybiško mokymosi darbo
vietoje galimybės yra ribotos. Būtina nustatyti visapusiškas
profesinio orientavimo paslaugas ir toliau įgyvendinti profesinio rengimo
ir mokymo reformas, įskaitant mokymosi darbo vietoje ir gamybinės
praktikos kokybės ir galimybių gerinimą;
(12)     didelei daliai Latvijos
gyventojų (40 %), ypač vaikams (43,6 %), kyla skurdo arba
socialinės atskirties rizika. Apskritai, palyginti su 2012 m., skurdo
rizikos lygis šiek tiek pakilo, tad galima daryti išvadą, kad ekonomikos
augimas ne visada savaime mažina skurdą ir yra būtinos į
šią problemą orientuotos strategijos. Latvija ėmėsi keleto
veiksmų, kuriais siekia spręsti bedarbių ir vaikų skurdo
problemą. Tačiau imtasi mažiau tiesioginių veiksmų
sprendžiant socialinės paramos sistemos problemas, visų pirma
susijusias su skaidrumu, išmokų pakankamumu ir prieinamumu, ir
nepakankamai pašalpų gavėjų aktyvumo skatinimo priemonių.
Dėl fiskalinių galimybių trūkumo Latvijai teko sumažinti
garantuotų minimalių pajamų (GMP) dydį ir panaikinti valstybės
finansuojamą GMP išmoką. Greičiausiai dėl šių
sprendimų ypač didelis skurdas gilės, dabartinė
nelygybė naudojantis socialine parama savivaldybėse didės, o
centrinės valdžios paskatos investuoti į socialinės paramos
politikos rengimą ir kontrolę mažės. Kad būtų išvengta
padėties blogėjimo, svarbu stebėti šių sprendimų
poveikį; 
(13)     Latvija pasiūlė
ambicingą reformą, kuri, galima manyti, padarys didelį
teigiamą poveikį šalies aukštojo mokslo sistemos kokybei. Vykdant
planuojamą reformą numatyta pertvarkyti akreditavimo procesą,
atskirti universitetų akademines ir administravimo funkcijas, sukurti
naują finansavimo modelį ir jungti aukštojo mokslo įstaigas. Vis
dėlto šie planai dar tik pradedami įgyvendinti ir siekiant
numatytų teigiamų rezultatų privalo būti vykdomi tinkamai.
Be to, 2013 m. bus atliktas mokslo įstaigų ir jų
plėtros strategijų veiksmingumo vertinimas. Remiant
aktyvėjančią inovacijų veiklą Latvijoje, šio svarbaus
vertinimo rezultatais turėtų būti grindžiama būsima mokslo
įstaigų reforma ir finansavimas;
(14)     Latvija pasiūlė
politinių priemonių, kuriomis pagrindiniuose ekonomikos sektoriuose
siekiama taupyti energiją. Planuojama, kad ateinančiu metu daugiau
kaip 70 % sutaupytos energijos teks pastatų sektoriui. Vis dėlto
gyvenamųjų namų apšiltinimo projektai įgyvendinami
lėtai, o užbaigtų projektų skaičius, palyginti su
pastatų kiekiu, labai nedidelis, todėl energijos nuostoliai dideli.
Efektyvumo didinimo potencialas šioje srityje yra labai didelis, nes Latvijos
namų ūkių energijos vartojimo intensyvumas 2010 m. buvo
didžiausias Europos Sąjungoje. 2012 m. Latvija padarė
pažangą atverdama savo elektros energijos rinką konkurencijai ir
dalyvavimui regioninėse rinkose. Verslo sektoriuje visiškai
įteisintos tiesioginės sutartys su elektros energijos tiekėjais,
savanoriškai jas gali pasirašyti ir namų ūkiai. 2013 m. birželio
mėn. Latvija planuoja prisijungti prie elektros energijos biržos „Nord
Pool Spot“. Tačiau nieko nenuveikta siekiant atverti gamtinių
dujų rinką, čia ir toliau dominuoja vienas tiekėjas. Be to,
valdžios institucijoms teks sunkiai derėtis dėl dujų saugyklos,
kuri labai svarbi tinkamam regioninės dujų rinkos veikimui,
nuosavybės ir valdymo;
(15)     Latvijos
teismų sistemai būdingas civilinės teisės sistemos
neefektyvumas. Šią sistemą veikia keletas nepalankių
veiksnių, kaip antai ilgai trunkantis civilinių ir komercinių
bylų nagrinėjimo pirmosios instancijos teismuose procesas ir
lėta sprendimų priėmimo eiga, lemianti neišspręstų
teismo bylų kaupimąsi. Ypač ilgai trunka nemokumo procedūros.
Be to, daugelis bylų pirmosios instancijos teismuose neišsprendžiamos,
todėl stringa visų lygmenų iki Aukščiausiojo Teismo darbas.
Neseniai imtasi teigiamų veiksmų sistemos efektyvumui ir kokybei
gerinti, tačiau jų poveikį vertinti dar per anksti. Ypač
svarbu skirti pakankamai dėmesio teisminių institucijų žmogiškųjų
išteklių valdymo politikai. Teisminių institucijų kokybę
galėtų pagerinti aktyvesnis Teisėjų tarybos dalyvavimas,
vadovaujamų pareigų funkcijų teisminėse institucijose
persvarstymas ir aktyvesnis teisėjų mokymas. 2012 m. pabaigoje
pasiūlyti nemokumo įstatymo pakeitimai. Vis dėlto pakeitimų
taikymo sritis ribota ir jais šio įstatymo trūkumai visapusiškai
nepanaikinami. Pavyzdžiui, nustatyta spręstinų problemų,
susijusių su praktiniu įstatymo įgyvendinimu, visų pirma
praktikuojančių nemokumo specialistų funkcijomis, jų
pareigomis teisėjų ir veiksmingo turto likvidavimo atžvilgiais, taip
pat su fizinių asmenų bankrotu;
(16)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija atliko išsamią Latvijos ekonominės politikos
analizę. Ji įvertino konvergencijos programą ir nacionalinę
reformų programą. Komisija įvertino ne tik jų svarbą
tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Latvijos politikai, bet ir tai,
kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis prisidedant
prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti
bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos
atsižvelgiant į Europos semestrą pateiktos toliau išdėstytose
1–6 rekomendacijose;
(17)     atsižvelgdama į šį
vertinimą, Taryba išnagrinėjo Latvijos konvergencijos programą
ir savo nuomonę[7]
visų pirma pateikė toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje,
REKOMENDUOJA Latvijai 2013–2014 m.
imtis šių veiksmų:
1.           Stiprinti biudžeto
strategiją siekiant užtikrinti, kad vienintelė priežastis nukrypti
nuo vidutinės trukmės laikotarpio tikslo būtų laipsniškai
didėjantis sisteminės pensijų reformos poveikis. Laikantis šios
strategijos mažinti mažas pajamas uždirbantiems asmenims taikomus
mokesčius, keičiant juos akcizo, periodiniais turto ir (arba)
aplinkos mokesčiais. Toliau dėti pastangas gerinant mokestinių
prievolių vykdymą ir kovoti su šešėline ekonomika. Toliau
stiprinti fiskalinę sistemą veiksmingai įgyvendinant
fiskalinės drausmės įstatymą ir daugiametį biudžeto
planavimą.
2.           Spręsti ilgalaikio
nedarbo ir jaunimo nedarbo problemas gerinant aktyvios darbo rinkos politikos
ir tikslinių socialinių paslaugų prieinamumą ir
veiksmingumą. Didinti jaunuolių galimybes įsidarbinti,
pavyzdžiui, vykdant Jaunimo garantijų iniciatyvą, nustatyti
visapusiškas profesinio orientavimo paslaugas, įgyvendinti profesinio
rengimo ir mokymo reformas ir gerinti gamybinės praktikos kokybę ir
galimybes.
3.           Spręsti didelio skurdo
problemą pertvarkant socialinės paramos sistemą, kad ja
būtų lengviau naudotis, didinant išmokų pakankamumą ir
tobulinant pašalpų gavėjams skirtas aktyvumo skatinimo priemones.
Stiprinti įgyvendinimo mechanizmus, kad vaikų skurdas būtų
veiksmingai mažinamas.
4.           Įgyvendinti planuotas
aukštojo mokslo reformas, visų pirma nustatant finansavimo pagal
kokybę modelį, pertvarkant akreditavimo sistemą, sujungiant
mokslo įstaigas ir skatinant internacionalizavimą. Imtis
papildomų priemonių mokslinių tyrimų įstaigoms
modernizuoti atsižvelgus į vykdomo nepriklausomo vertinimo išvadas.
5.           Toliau didinti energijos
vartojimo efektyvumą, ypač gyvenamuosiuose pastatuose ir
centralizuoto šildymo tinkluose, teikti paskatas mažinti išlaidas energijai ir
skatinti naudoti efektyviai energiją naudojančius produktus. Gerinti
jungtis su ES energijos tinklais ir imtis veiksmų gamtinių dujų
rinkai liberalizuoti, taip pat nustatant aiškias taisykles, taikomas
trečiųjų šalių prieigai prie saugyklų.
6.           Užbaigti planuojamas
reformas, kad būtų pagerintas teisminių institucijų
efektyvumas ir kokybė, sumažintas susikaupusių neišspręstų
bylų skaičius ir sutrumpinta bylų, įskaitant nemokumo
bylas, nagrinėjimo trukmė. Nustatyti visapusišką
žmogiškųjų išteklių politiką, imtis veiksmų
tarpininkavimo įstatymams įgyvendinti ir arbitražo teismų
sistemai supaprastinti.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               COM(2013) 364 final.
[3]               P7_TA(2013) 0052 ir P7_TA(2013) 0053.
[4]               2013 m. balandžio 22 d. Tarybos sprendimas
2013/208/ES.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97
9 straipsnio 2 dalį.