CELEX: 52021PC0783
Language: fi
Date: 2021-12-13
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan yhteisön sekä Länsirannan ja Gazan alueen palestiinalaishallinnon puolesta toimivan Palestiinan vapautusjärjestön (PLO) kaupasta ja yhteistyöstä tehdyn väliaikaisen Euro–Välimeri-assosiaatiosopimuksen nojalla perustetussa sekakomiteassa otettavasta Euroopan unionin kannasta EU:n ja palestiinalaishallinnon välisen toimintaohjelman jatkamiseen

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 13.12.2021
            COM(2021) 783 final
            2021/0412(NLE)
            
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            Euroopan yhteisön sekä Länsirannan ja Gazan alueen palestiinalaishallinnon puolesta toimivan Palestiinan vapautusjärjestön (PLO) kaupasta ja yhteistyöstä tehdyn väliaikaisen Euro–Välimeri-assosiaatiosopimuksen nojalla perustetussa sekakomiteassa otettavasta Euroopan unionin kannasta EU:n ja palestiinalaishallinnon välisen toimintaohjelman jatkamiseen
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.Ehdotuksen kohde
            
            
               Tämä ehdotus koskee Euroopan yhteisön sekä Länsirannan ja Gazan alueen palestiinalaishallinnon puolesta toimivan Palestiinan vapautusjärjestön (PLO) kaupasta ja yhteistyöstä tekemällä väliaikaisella Euro–Välimeri-assosiaatiosopimuksella, jäljempänä ’väliaikainen assosiaatiosopimus’, perustetussa sekakomiteassa unionin puolesta otettavaa kantaa Euroopan unionin ja palestiinalaishallinnon välisen toimintaohjelman jatkamista koskevan suosituksen hyväksymiseen.
            
            
               2.Ehdotuksen tausta
            
            
               2.1.Väliaikainen assosiaatiosopimus
            
            
               EU:n sekä palestiinalaishallinnon puolesta toimivan Palestiinan vapautusjärjestön (PLO) kaupasta ja yhteistyöstä tehty väliaikainen assosiaatiosopimus, jäljempänä ’sopimus’, on vuodesta 1997 lähtien muodostanut oikeusperustan Euroopan unionin ja palestiinalaishallinnon kahdenvälisille suhteille. Sopimuksessa määrätään palestiinalaisten teollisuustuotteiden tullittomasta pääsystä EU:n markkinoille ja tariffien poistamisesta Palestiinaan
                  1* suuntautuvalta EU-vienniltä vaiheittain viiden vuoden aikana. Sopimuksen 1 artiklan mukaan sopimuksen tavoitteena on 
            
            
               –luoda asianmukaiset kehykset monipuoliselle vuoropuhelulle, jolla mahdollistetaan osapuolten välisten tiiviiden poliittisten suhteiden kehittäminen,
            
            
               –luoda edellytykset kaupan asteittaiselle vapauttamiselle,
            
            
               –edistää tasapainoisten taloudellisten ja yhteiskunnallisten suhteiden kehittymistä osapuolten välillä vuoropuhelun ja yhteistyön avulla,
            
            
               –edistää Länsirannan ja Gazan alueen yhteiskunnallista ja taloudellista kehitystä,
            
            
               –edistää alueellista yhteistyötä, jonka tarkoituksena on vakiinnuttaa rauhanomainen rinnakkaiselo sekä vakaa talous ja vakaat poliittiset olot,
            
            
               –edistää yhteistyötä muilla molemminpuolista etua koskevilla aloilla.
            
            
               Sopimus tuli voimaan 1. heinäkuuta 1997.
            
            
               2.2.Sekakomitea 
            
            
               Sekakomitea on perustettu väliaikaisen assosiaatiosopimuksen 63 artiklalla. Sekakomitealla on toimivalta tehdä päätöksiä sopimuksessa tarkoitetuissa tapauksissa sekä muissa asioissa, jotka ovat välttämättömiä sopimuksessa määrättyjen tavoitteiden saavuttamiseksi. Nämä päätökset sitovat osapuolia. Sekakomitean puheenjohtajuudesta huolehtivat vuorotellen EU ja palestiinalaishallinto työjärjestyksessä vahvistetuin edellytyksin. Se kokoontuu vähintään kerran vuodessa ja olosuhteiden sitä edellyttäessä puheenjohtajansa aloitteesta.
            
            
               2.3.Sekakomitean suunnittelema säädös 
            
            
               Sekakomitean on määrä hyväksyä suositus EU:n ja palestiinalaishallinnon välisen toimintaohjelman jatkamisesta (”suunniteltu säädös”). Sekakomitean työjärjestyksen 10 artiklan mukaisesti suositukset hyväksytään kirjallisella menettelyllä.
            
            
               Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on jatkaa EU:n ja palestiinalaishallinnon välisen toimintaohjelman voimassaoloa kolmella vuodella, jotta voidaan varmistaa yhteistyön jatkuminen osapuolten välillä. Suunnitellusta säädöksestä tulee osapuolia sitova väliaikaisen assosiaatiosopimuksen 63 artiklan mukaisesti, jossa määrätään, että sekakomitea voi tehdä päätöksiä ja antaa asianmukaisia suosituksia.
            
            
               3.Unionin puolesta otettava kanta
            
         
         
            
               Väliaikaisen assosiaatiosopimuksen nojalla perustetussa sekakomiteassa hyväksyttävä Euroopan unionin kanta sellaisen suosituksen hyväksymiseen, joka koskee EU:n ja palestiinalaishallinnon välisen toimintaohjelman jatkamista kolmella vuodella, perustuu tämän päätöksen liitteenä olevaan suositukseen. 
            
            
               Kumpikin osapuoli on toistuvasti vahvistanut Euroopan unionin ja palestiinalaishallinnon välisten suhteiden monipuolisuuden ja elinvoimaisuuden ja sen, että ne ovat kaikilta osin sitoutuneita kehittämään palestiinalaishallintoa kaikilla yhteisen edun mukaisilla aloilla. 
            
            
               Toimintasuunnitelman voimassaolon jatkaminen on näin ollen molempien sopimuspuolten edun mukaista.
            
            
               4.Oikeusperusta
            
            
               4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
            
            
               4.1.1.Periaatteet
            
            
               Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, (SEUT-sopimus) 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
            
            
               Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia”, kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”
                  2
               .
            
            
               4.1.2.Soveltaminen tässä asiassa
            
            
               Sekakomitea on sopimuksella eli väliaikaisella assosiaatiosopimuksella perustettu elin.
            
            
               Säädös, joka sekakomiteaa pyydetään antamaan, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia.
            
            
               Suunnitellulla säädöksellä on oikeusvaikutuksia, koska siinä säädetään EU:n ja palestiinalaishallinnon välisen nykyisen toimintaohjelman jatkamisesta kolmella vuodella. 
            
            
               Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.
            
            
               Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
            
            
               4.2.Aineellinen oikeusperusta
            
            
               4.2.1.Periaatteet
            
            
               SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
            
            
               4.2.2.Soveltaminen tässä asiassa
            
            
               Suunnitellun säädöksen keskeinen tavoite ja sisältö liittyvät SEUT-sopimuksen voimassa olevan 207 ja 209 artiklan nojalla hyväksytyn väliaikaisen assosiaatiosopimuksen ja Euroopan naapuruuspolitiikan yhteydessä tehtävään yhteistyöhön kolmannen maan kanssa.
            
            
               Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 207 ja 209 artikla. 
            
         
         
            
               4.3.Päätelmä
            
            
               Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 207 ja 209 artikla yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
            
            
               5.Suunnitellun säädöksen julkaiseminen
            
            
               Sekakomitean säädöksellä muutetaan EU:n ja palestiinalaishallinnon välisen toimintaohjelman voimassaolon kestoa, minkä vuoksi säädös on aiheellista julkaista Euroopan unionin virallisessa lehdessä sen jälkeen, kun se on hyväksytty, EU:n ja palestiinalaishallinnon sekakomitean työjärjestyksen määräysten mukaisesti.
            
            
               2021/0412 (NLE)
            
            
               Ehdotus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               Euroopan yhteisön sekä Länsirannan ja Gazan alueen palestiinalaishallinnon puolesta toimivan Palestiinan vapautusjärjestön (PLO) kaupasta ja yhteistyöstä tehdyn väliaikaisen Euro–Välimeri-assosiaatiosopimuksen nojalla perustetussa sekakomiteassa otettavasta Euroopan unionin kannasta EU:n ja palestiinalaishallinnon välisen toimintaohjelman jatkamiseen
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 ja 209 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Unioni teki Euroopan yhteisön sekä Länsirannan ja Gazan alueen palestiinalaishallinnon puolesta toimivan Palestiinan vapautusjärjestön (PLO) väliaikaisen Euro–Välimeri-assosiaatiosopimuksen kaupasta ja yhteistyöstä, jäljempänä ’sopimus’, neuvoston päätöksellä 24 päivänä helmikuuta 1997, ja sopimus tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1997.
            
            
               (2)Sopimuspuolet ovat yhtä mieltä siitä, että nykyinen toimintasuunnitelma ilmentää edelleen EU:n ja palestiinalaishallinnon etuoikeutettua kumppanuutta ja tukee väliaikaisen Euro–Välimeri-assosiaatiosopimuksen täytäntöönpanoa.
            
            
               (3)Sopimuksen 63 artiklan mukaisesti sekakomitea voi tehdä päätöksiä ja antaa asianmukaisia suosituksia.
            
            
               (4)Sekakomitean on määrä hyväksyä suositus EU:n ja palestiinalaishallinnon välisen toimintaohjelman jatkamisesta kolmella vuodella kirjallisella menettelyllä.
            
            
               (5)On aiheellista määrittää kanta, joka otetaan unionin puolesta sekakomiteassa, koska suosituksella tulee olemaan oikeusvaikutuksia.
            
            
               (6)Toimintaohjelman voimassaolon jatkaminen kolmella vuodella antaa sopimuspuolille täydellisen tilaisuuden edistää yhteistyötään tulevina vuosina, myös mahdollisilla neuvotteluilla kumppanuuden painopisteistä,
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
            
            
               1 artikla
            
         
         
            
               Euroopan yhteisön sekä Länsirannan ja Gazan alueen palestiinalaishallinnon puolesta toimivan Palestiinan vapautusjärjestön (PLO) kaupasta ja yhteistyöstä tehdyllä väliaikaisella Euro–Välimeri-assosiaatiosopimuksella perustetussa sekakomiteassa hyväksyttävä unionin kanta EU:n ja palestiinalaishallinnon ENP-toimintaohjelman jatkamiseen perustuu tämän päätöksen liitteenä olevaan luonnokseen sekakomitean suositukseksi.
            
            
               2 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle ja korkealle edustajalle.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  * Tätä nimitystä ei pidä tulkita Palestiinan valtion tunnustamiseksi, eikä se rajoita jäsenvaltioiden kantoja tässä asiassa.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Unionin tuomioistuimen tuomio, 7.10.2014, Saksa v. neuvosto, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 kohta. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 13.12.2021
            COM(2021) 783 final
            
            LIITE
            asiakirjaan
            Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS
            Euroopan yhteisön sekä Länsirannan ja Gazan alueen palestiinalaishallinnon puolesta toimivan Palestiinan vapautusjärjestön (PLO) kaupasta ja yhteistyöstä tehdyn väliaikaisen Euro–Välimeri-assosiaatiosopimuksen nojalla perustetussa sekakomiteassa otettavasta Euroopan unionin kannasta EU:n ja palestiinalaishallinnon välisen toimintaohjelman jatkamiseen
            
               
         
         
            
               LIITE 
            
            
               EU–PLO-SEKAKOMITEAN SUOSITUS N:O xxx EU:n ja palestiinalaishallinnon toimintaohjelman jatkamisen hyväksymisestä [XXX 2021]
            
            
            
               EU–PLO-SEKAKOMITEA, joka 
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisön sekä Länsirannan ja Gazan alueen palestiinalaishallinnon puolesta toimivan Palestiinan vapautusjärjestön (PLO) kaupasta ja yhteistyöstä tehdyn väliaikaisen Euro–Välimeri-assosiaatiosopimuksen, jäljempänä ’väliaikainen assosiaatiosopimus’, 
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Euroopan yhteisön sekä Länsirannan ja Gazan alueen palestiinalaishallinnon puolesta toimivan Palestiinan vapautusjärjestön (PLO) kaupasta ja yhteistyöstä tehty väliaikainen Euro–Välimeri-assosiaatiosopimus, jäljempänä ’väliaikainen assosiaatiosopimus’, allekirjoitettiin 24 päivänä helmikuuta 1997, ja se tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1997.
            
            
               (2)Väliaikaisen assosiaatiosopimuksen 63 artiklan mukaisesti sekakomitea voi tehdä päätöksiä ja antaa asianmukaisia suosituksia.
            
            
               (3)Sekakomitean työjärjestyksen 10 artiklassa määrätään mahdollisuudesta tehdä päätöksiä kirjallista menettelyä noudattaen istuntojen välissä molempien sopimuspuolten suostumuksella.   
            
            
               (4)EU:n ja palestiinalaishallinnon toimintaohjelman voimassaolon jatkaminen kolmella vuodella antaa osapuolille tilaisuuden edistää yhteistyötään tulevina vuosina, myös mahdollisilla neuvotteluilla kumppanuuden painopisteistä,
            
            
               SUOSITTAA:
            
            
               1 artikla
            
            
               Sekakomitea suosittaa, kirjallista menettelyä noudattaen, että EU:n ja palestiinalaishallinnon toimintaohjelman voimassaoloa jatketaan kolmella vuodella ohjelman jatkamisen hyväksymispäivästä.
            
            
            
               2 artikla
            
            
               Tämä suositus tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. 
            
            
               Tehty xx [...päivänä ...kuuta 2021].
            
            
            
         
         
            
            
               EU–PLO-sekakomitean puolesta
            
            
               Puheenjohtaja
            
            
               ***