CELEX: 52021PC0220
Language: hr
Date: 2021-04-30 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o odobravanju otvaranja pregovora u ime Europske unije radi sklapanja sporazuma između Europske unije i Farskih Otoka o općim načelima sudjelovanja Farskih Otoka u programima Unije i pridruživanju Farskih Otoka Obzoru Europa – Okvirnom programu Unije za istraživanja i inovacije (2021.–2027.)

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 30.4.2021.
            COM(2021) 220 final
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA 
            o odobravanju otvaranja pregovora u ime Europske unije radi sklapanja sporazuma između Europske unije i Farskih Otoka o općim načelima sudjelovanja Farskih Otoka u programima Unije i pridruživanju Farskih Otoka Obzoru Europa – Okvirnom programu Unije za istraživanja i inovacije (2021.–2027.)
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PREPORUKE
            
            
               
                  Europska komisija preporučuje da Vijeće Europske unije odobri otvaranje pregovora između Europske unije i Farskih Otoka o sporazumu o sudjelovanju Farskih Otoka u bilo kojem programu Unije i o pridruživanju Farskih Otoka Obzoru Europa – Okvirnom programu Unije za istraživanja i inovacije za razdoblje 2021.–2027. 
               
            
            
               2.ODNOSI S FARSKIM OTOCIMA
            
            
               
                  Formalni odnosi između EU-a i Farskih Otoka trenutačno se temelje na zasebnim bilateralnim sporazumima o ribarstvu (1980.), trgovini robom (1997.) i sudjelovanju Farskih Otoka u okvirnim programima Unije za istraživanja i inovacije (iz 2010. i 2014., pri čemu su oba sporazuma trajanja ograničenog na trajanje odgovarajućeg okvirnog programa Unije). Farski otoci službeno su se 2010. pridružili sedmom okvirnom programu, a niz europskih projekata svjedoči o aktivnom sudjelovanju farskih istraživača i ustanova u područjima kao što su okoliš, oceanologija, klimatske promjene, ekosustavi i upravljanje ribarstvom. Pridruživanjem Farskih Otoka osmom okvirnom programu, tj. Obzoru 2020., od 2014. tamošnjim je istraživačima, istraživačkim ustanovama i poduzećima omogućen puni pristup financijskim sredstvima Unije i aktivnostima suradnje u području istraživanja i inovacija na ravnopravnoj osnovi sa subjektima iz država članica i ostalih trećih zemalja pridruženih tom programu. To je sudjelovanje postalo vrlo važno za istraživačku zajednicu Farskih Otoka i bitan je nov i uspješan stup odnosa između Farskih Otoka i EU-a. Sporazumi o pridruživanju okvirnom programu Unije vremenski su ograničeni na trajanje svakog sljedećeg programa EU-a, a dosad nije postojao međunarodni sporazum kojim se uređivalo sudjelovanje farskih subjekata u Obzoru Europa ni poticala znanstvena, istraživačka i inovacijska suradnja između EU-a i farskih istraživačkih zajednica. 
               
            
            
               3.KONTEKST – SPORAZUM O SUDJELOVANJU FARSKIH OTOKA U BILO KOJEM PROGRAMU UNIJE I ODREDBE ZA POJEDINE PROGRAME
            
            
               
                  Farski otoci su 14. svibnja 2020. pismom namjere formalno izrazili interes za pridruživanje Obzoru Europa. Člankom [16.] stavkom 1. točkom (d) Uredbe o Obzoru Europa, koji se odnosi na pridruživanje trećih zemalja programu, predviđeno je da treće zemlje i druga područja sudjeluju u programu na temelju sporazuma o sudjelovanju treće zemlje u bilo kojem programu Unije. Farski otoci ispunjavaju kriterije za pridruživanje trećih zemalja okvirnom programu Obzor Europa, kako je utvrđeno Uredbom o Obzoru Europa, posebno zbog sljedećeg: imaju dobre kapacitete u području znanosti, tehnologije i inovacija, otvoreno su tržišno gospodarstvo utemeljeno na pravilima, što uključuje pošteno i pravedno postupanje s pravima intelektualnog vlasništva i poštovanje ljudskih prava, imaju demokratske institucije te aktivno promiču politike kojima se povećava gospodarska i socijalna dobrobit građana.
               
               
                  Kako bi pridruživanje Farskih Otoka okvirnim programima EU-a za istraživanja i inovacije bilo neometano te se uspostavio opći okvir za njihovo sudjelovanje u bilo kojem programu Unije, preporučuje se odobriti otvaranje pregovora o sporazumu u kojem će se definirati sljedeće: 
               
            
            
               ·opća načela relevantna za sudjelovanje u bilo kojem programu Unije, uključujući financijske doprinose treće zemlje,
            
            
               ·uvjeti za pojedine programe u pogledu pridruživanja Farskih Otoka okvirnom programu Obzor Europa, prema uvjetima tog okvirnog programa. 
            
            
               
                  U predloženom sporazumu utvrdit će se opći uvjeti sudjelovanja u svim drugim programima Unije, što će se dopuniti uvjetima za pojedine programe u obliku protokola uz sporazum, o kojima se može pregovarati u budućnosti ako obje strane budu smatrale da je to u njihovu obostranom interesu. 
               
               
                  U uvjetima za pojedine programe trebalo bi predvidjeti mogućnost pridruživanja Farskih Otoka svim dijelovima okvirnog programa Obzor Europa, osim posebnog programa za istraživanja u području obrane uspostavljenog [Uredbom .../.../EU Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi Europskog fonda za obranu]. Tako neće doći do prekida pridruživanja Farskih Otoka okvirnim programima za istraživanja i inovacije, u koje su (točnije, u sedmi okvirni program i Obzor 2020.) u potpunosti uključeni od 2010. Bez obzira na to što je zbog strukture i dimenzije farskog sustava istraživanja i inovacija sudjelovanje u prvom i trećem stupu instrumenata za jednog korisnika (uglavnom instrument za MSP-ove) bilo ograničeno, znatan dio doprinosa EU-a bio je usmjeren na mjere suradnje na temelju prethodnog okvirnog programa. To je sudjelovanje ocijenjeno korisnim za obje strane, uz posebnu dodanu vrijednost u tematskim područjima kao što su okoliš, zdravlje, hrana i istraživanje oceana. Farski otoci znatno su više uplaćivali u zadnje okvirne programe nego što im je iz njih isplaćeno. U predloženom sporazumu utvrdit će se pošteni i uravnoteženi uvjeti financijskog doprinosa Farskih Otoka. Sporazum će se temeljiti i na iskustvu iz programa Obzor 2020. te će, kao i prethodni sporazum o pridruživanju, sadržavati odredbu o uzajamnosti, osiguravajući da istraživači i pravni subjekti s poslovnim nastanom u Uniji mogu u najvećoj mogućoj mjeri sudjelovati u farskim istraživačkim i inovacijskim programima ekvivalentnima okvirnom programu Obzor Europa, u skladu s uvjetima utvrđenima u zakonodavstvu Farskih Otoka. 
               
            
            
               4.PRAVNA OSNOVA
            
            
               
                  Postupovna je pravna osnova za preporučenu odluku članak 218. stavci 3. i 4. UFEU-a.
               
            
            
               Preporuka za
            
            
               ODLUKU VIJEĆA
            
            
               o odobravanju otvaranja pregovora u ime Europske unije radi sklapanja sporazuma između Europske unije i Farskih Otoka o općim načelima sudjelovanja Farskih Otoka u programima Unije i pridruživanju Farskih Otoka Obzoru Europa – Okvirnom programu Unije za istraživanja i inovacije (2021.–2027.)
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavke 3. i 4., 
            
         
         
            
               uzimajući u obzir preporuku Europske komisije, 
            
            
               budući da bi trebalo otvoriti pregovore radi sklapanja sporazuma o općim načelima sudjelovanja Farskih Otoka u programima Unije i pridruživanju Farskih Otoka Obzoru Europa – Okvirnom programu Unije za istraživanja i inovacije (2021.–2027.),
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Europska komisija ovlašćuje se da u ime Unije u pregovorima dogovori sporazum o općim načelima sudjelovanja Farskih Otoka u programima Unije i pridruživanju Farskih Otoka Obzoru Europa – Okvirnom programu Unije za istraživanja i inovacije (2021.–2027.).
            
            
               Članak 2.
            
            
               Pregovaračke smjernice utvrđene su u Prilogu ovoj Odluci.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Pregovori se vode uz savjetovanje s [posebnim odborom iz članka 218. stavka 4. UFEU-a].
            
            
               Članak 4.
            
            
               Ova je Odluka upućena Europskoj komisiji.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 30.4.2021.
            COM(2021) 220 final
            PRILOG 
            
            Preporuci zaODLUKU VIJEĆA
            o odobravanju otvaranja pregovora u ime Europske unije radi sklapanja sporazuma između Europske unije i Farskih Otoka o općim načelima sudjelovanja Farskih Otoka u programima Unije i pridruživanju Farskih Otoka Obzoru Europa – Okvirnom programu Unije za istraživanja i inovacije (2021.–2027.)
            
               
         
         
            
               PRILOG
            
            
               SMJERNICE ZA PREGOVORE O SPORAZUMU IZMEĐU Europske unije i Farskih Otoka o općim načelima sudjelovanja Farskih Otoka u programima Unije i pridruživanju Farskih Otoka Obzoru Europa – Okvirnom programu Unije za istraživanja i inovacije (2021.–2027.)
            
            
               1.U sporazumu bi se trebali predvidjeti uvjeti sudjelovanja Farskih Otoka u bilo kojem programu Unije. Obilježja mu moraju biti:
            
            
               (a)pravedna ravnoteža doprinosa treće zemlje koja sudjeluje u programima Unije i koristi za tu treću zemlju; 
            
            
               (b)utvrđeni uvjeti za sudjelovanje u programima, uključujući izračun financijskih doprinosa pojedinim programima i njihova administrativnog troška. Ti doprinosi smatraju se namjenskim prihodima u skladu s člankom 21. stavkom 5. Financijske uredbe; 
            
            
               (c)trećoj se zemlji ne dodjeljuje ovlast za donošenje odluka o programu Unije; 
            
            
               (d)jamče se prava Unije da osigura dobro financijsko upravljanje i štiti svoje financijske interese.
            
            
               2.U sporazumu bi trebalo utvrditi opća načela relevantna za sudjelovanje u bilo kojem programu Unije. Sporazumom bi trebalo propisati da eventualna pridruživanja Farskih Otoka budućim programima Unije budu u obliku protokola uz sporazum. Takve bi protokole trebalo donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma.  
            
            
               3.Podložno stupanju na snagu [Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi Obzora Europa – Okvirnog programa za istraživanja i inovacije], u sporazumu bi se trebali predvidjeti uvjeti sudjelovanja Farskih Otoka u svim dijelovima Obzora Europa – Okvirnog programa za istraživanja i inovacije (2021.–2027.), koji se provodi na temelju posebnog programa uspostavljenog [Odlukom …/… o uspostavi posebnog programa za provedbu Obzora Europa – Okvirnog programa za istraživanja i inovacije] i financijskog doprinosa Europskom institutu za inovacije i tehnologiju (EIT). Ti uvjeti trebali bi biti u skladu s [Uredbom Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi Obzora Europa – Okvirnog programa za istraživanja i inovacije te o utvrđivanju pravila za sudjelovanje i širenje rezultata i s Odlukom XXX od [datum] Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi posebnog programa za provedbu Obzora Europa – Okvirnog programa za istraživanja i inovacije] te sa svim drugim pravilima koja se odnose na provedbu tog okvirnog programa.
            
            
               4.U sporazumu bi se trebala utvrditi razina financijskog doprinosa koji Farski Otoci uplaćuju u opći proračun Unije.
            
            
               5.U sporazumu bi se za Farske Otoke trebao predvidjeti status promatrača u odboru za program Obzor Europa.
            
            
               6.Sporazum bi trebao imati odredbu o uzajamnosti, na temelju koje se pravnim subjektima s poslovnim nastanom u Uniji, koliko je god to moguće, omogućuje uzajamno sudjelovanje u ekvivalentnim programima Farskih Otoka.
            
            
               7.U sporazumu bi se trebala utvrditi pravila o dobrom financijskom upravljanju u vezi s financijskim sredstvima Unije. Posebno bi se trebali odgovarajuće zaštititi financijski interesi Unije, što obuhvaća sprečavanje, otkrivanje, ispravljanje i istragu nepravilnosti, uključujući prijevare, povrat izgubljenih, pogrešno isplaćenih ili nepravilno utrošenih sredstava te, prema potrebi, izricanje administrativnih kazni i povrat novca. Europska komisija (OLAF) mora moći provoditi administrativne istrage, uključujući provjere i inspekcije na terenu, a Ured europskog javnog tužitelja istrage i kazneni progon kaznenih djela protiv financijskih interesa Unije.
            
            
               8.Komisija bi tijekom pregovora trebala procijeniti mogućnost uključivanja odredbe o privremenoj primjeni. 
            
            
               9.Sporazum bi trebao biti u skladu s povezanim politikama i ciljevima EU-a.