CELEX: 32019H0515(01)
Language: hr
Date: 2019-05-14 00:00:00
Title: Preporuka Vijeća od 14. svibnja 2019. o procjeni napretka koji su države članice sudionice ostvarile u ispunjavanju obveza preuzetih u okviru stalne strukturirane suradnje (PESCO)

15.5.2019   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               C 166/1
            
         
      PREPORUKA VIJEĆA
      od 14. svibnja 2019.
      o procjeni napretka koji su države članice sudionice ostvarile u ispunjavanju obveza preuzetih u okviru stalne strukturirane suradnje (PESCO)
      (2019/C 166/01)
      VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
      uzimajući u obzir Ugovor o Europskoj uniji, a posebno njegov članak 46. stavak 6.,
      uzimajući u obzir Protokol br. 10 o stalnoj strukturiranoj suradnji uspostavljenoj člankom 42. Ugovora o Europskoj uniji, priložen Ugovoru o Europskoj uniji i Ugovoru o funkcioniranju Europske unije,
      uzimajući u obzir Odluku Vijeća (ZVSP) 2017/2315 od 11. prosinca 2017. o uspostavi stalne strukturirane suradnje (PESCO) i utvrđivanju popisa država članica sudionica (1),
      uzimajući u obzir prijedlog Visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku,
      budući da:
      
                  (1)
               
               
                  Člankom 4. stavkom 2. točkom (d) Odluke (ZVSP) 2017/2315 predviđeno je da Vijeće donosi odluke i preporuke o procjeni doprinosa država članica sudionica u ispunjavanju dogovorenih obveza u skladu s mehanizmom opisanim u članku 6. te odluke.
               
            
                  (2)
               
               
                  Člankom 6. stavkom 3. Odluke (ZVSP) 2017/2315 predviđeno je da Vijeće, na temelju godišnjeg izvješća o PESCO-u koje Vijeću podnosi Visoki predstavnik Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku (Visoki predstavnik), jednom godišnje preispituje ispunjavaju li države članice sudionice i dalje snažnije obveze iz članka 3. te odluke.
               
            
                  (3)
               
               
                  U točki 15. Preporuke Vijeća od 6. ožujka 2018. o planu za provedbu PESCO-a (2) predviđeno je da bi Visoki predstavnik trebao predstaviti svoje prvo godišnje izvješće u travnju 2019. ili barem prije relevantnog sastanka Vijeća za vanjske poslove koji se održava u prvoj polovici godine kako bi se u obzir uzeli ažurirani nacionalni provedbeni planovi koje su države članice sudionice predstavile do 10. siječnja 2019. U točki 16. te preporuke određeno je da bi Vojni odbor Europske unije (EUMC) na temelju izvješća Visokog predstavnika Političkom i sigurnosnom odboru (PSO) trebao pružati savjete i preporuke kako bi mu omogućio da do svibnja svake godine pripremi preispitivanje Vijeća o tome ispunjavaju li države članice sudionice i dalje snažnije obveze.
               
            
                  (4)
               
               
                  Točkom 26. Preporuke Vijeća od 15. listopada 2018. o redoslijedu ispunjavanja snažnijih obveza koje su preuzete u okviru stalne strukturirane suradnje (PESCO) te o utvrđivanju preciznijih ciljeva (3) predviđeno je da bi Visoki predstavnik trebao uzeti u obzir tu preporuku u godišnjem izvješću o PESCO-u, kojim će se poduprijeti procjena ispunjavanja snažnijih obveza od strane svake države članice sudionice.
               
            
                  (5)
               
               
                  Vijeće je 19. studenoga 2018. donijelo Odluku (ZVSP) 2018/1797 (4) o izmjeni i ažuriranju Odluke (ZVSP) 2018/340 o izradi popisa projekata koje treba razviti u okviru PESCO-a.
               
            
                  (6)
               
               
                  Visoki predstavnik dostavio je 22. ožujka 2019. Vijeću svoje godišnje izvješće o stanju provedbe PESCO-a, među ostalim o ispunjavanju obveza svake države članice sudionice u skladu s njezinim ažuriranim i preispitanim nacionalnim provedbenim planom.
               
            
                  (7)
               
               
                  Stoga bi Vijeće na temelju toga trebalo donijeti Preporuku o procjeni napretka koji su države članice sudionice ostvarile u ispunjavanju obveza preuzetih u okviru PESCO-a,
               
            DONIJELO JE OVU PREPORUKU:
      I.   Cilj i područje primjene
      
                  1.
               
               
                  Cilj je ove Preporuke procijeniti doprinose država članica sudionica u ispunjavanju snažnijih obveza preuzetih u okviru stalne strukturirane suradnje (PESCO), na temelju Godišnjeg izvješća o stanju provedbe PESCO-a koje je Visoki predstavnik predstavio 22. ožujka 2019. (Godišnje izvješće), s pomoću informacija koje su države članice sudionice navele u svojim nacionalnim provedbenim planovima.
               
            
                  2.
               
               
                  U ovoj se Preporuci uzimaju u obzir i izvješća koja su države članice sudionice podnijele Vijećuo napretku koji je postignut u provedbi projekata PESCO-a u 2018. te izvješće o prvim iskustvima iz projekata u okviru PESCO-a koje je izradilo tajništvo PESCO-a.
               
            II.   Rezultati i procjena
      
                  3.
               
               
                  Prvo godišnje izvješće Visokog predstavnika dobrodošlo je kao čvrsta osnova s pomoću koje Vijeće može procijeniti stanje provedbe PESCO-a, uključujući ispunjavanje obveza od strane svake države članice sudionice.
               
            
                  4.
               
               
                  Trebalo bi osigurati usklađenost između PESCO-a, koordiniranog godišnjeg preispitivanja u području obrane (CARD), Europskog programa industrijskog razvoja u području obrane (EDIDP) i budućeg europskog fonda za obranu (EDF), kao i drugih obrambenih inicijativa EU-a, kako bi doprinosile postizanju razine ambicije Unije u području sigurnosti i obrane. U tom se kontekstu podsjeća na poziv Visokom predstavniku/potpredsjedniku/čelniku Europske obrambene agencije (EDA) da nastavi promicati daljnje sinergije i dosljednost među obrambenim inicijativama EU-a uz blisko savjetovanje s državama članicama.
               
            
                  5.
               
               
                  Svojim trenutačnim i budućim naporima države članice sudionice pokazuju svoj doprinos ispunjenju 20 snažnijih obveza dogovorenih u okviru PESCO-a te poduzimaju daljnje korake prema ostvarenju razine ambicije Unije u području sigurnosti i obrane, poboljšavajući time kapacitet Unije kao pružatelja usluga sigurnosti i njezinu stratešku autonomiju te jačajući njezinu sposobnost da surađuje s partnerima i štiti svoje građane.
               
            
                  6.
               
               
                  Budući da države članice imaju samo „jedinstvo snaga” koje mogu upotrebljavati u različitim okvirima, razvojem kapaciteta država članica u okviru EU-a pomoći će i u jačanju kapaciteta koje su potencijalno na raspolaganju Ujedinjenim narodima i NATO-u.
               
            
                  7.
               
               
                  S ciljem davanja smjernica za daljnju provedbu PESCO-a u toj prvoj fazi, Vijeće ističe da države članice sudionice općenito:
                  
                              (a)
                           
                           
                              ostvarile su napredak u pogledu obveza povezanih s proračunima za obranu i zajedničkim ulaganjem u obranu. To bi trebalo zadržati i, gdje je to potrebno, dodatno pojačati u narednim godinama u skladu s preciznijim ciljevima;
                           
                        
                              (b)
                           
                           
                              počele su upotrebljavati alate, inicijative i instrumente EU-a u nacionalnom planiranju u području obrane, kao što su revidirani plan razvoja kapaciteta (CDP), CARD i EDIDP te su se počele pripremati za EDF u razdoblju 2021. – 2027. Države članice sudionice potiču se da povećaju napore s ciljem daljnjeg ispunjavanja snažnijih obveza u raznim područjima, posebno najboljim mogućim iskorištavanjem alata, inicijativa i instrumenta EU-a u svojim procesima nacionalnog planiranja u području obrane. U tom kontekstu dosad se osiguravala usklađenost rezultata između CARD-a i CDP-a, s jedne strane, te odgovarajućih procesa NATO-a kao što je postupak obrambenog planiranja NATO-a (NDPP), s druge strane, u slučaju preklapanja zahtjevâ te će se ona nastaviti osiguravati u budućnosti, uvažavajući pritom različitu narav tih dviju organizacija i njihovih odgovornosti;
                           
                        
                              (c)
                           
                           
                              pozivaju se da ostvare znatan napredak u ispunjavanju snažnijih obveza u vezi s međusobnim usklađivanjem svojih obrambenih aparata, osobito kako bi se ojačao razvoj kapaciteta koji se temelji na suradnji, u skladu s CDP-om i njegovim relevantnim slučajevima strateškog konteksta koji su trenutačno u razvoju, primajući pritom na znanje da je za to potrebno ulagati stalan napor u duljem roku;
                           
                        
                              (d)
                           
                           
                              potiču se, u skladu sa snažnijim obvezama i Preporukom Vijeća od 15. listopada 2018. o redoslijedu ispunjavanja snažnijih obveza te o utvrđivanju preciznijih ciljeva: da nastave sa svojim pozitivnim naporima na jačanju interoperabilnosti i fleksibilnosti svojih snaga; da ulažu dodatne znatne napore u pogledu obveza povezanih s jačanjem dostupnosti i mogućnosti raspoređivanja snaga, među ostalim sistematičnijim popunjavanjem rasporeda borbenih skupina EU-a posebice kako bi se prevladale postojeće praznine, baze podataka za brzi odgovor te izjava o zahtjevima za misije i operacije zajedničke sigurnosne i obrambene politike (ZSOP); te da dodatno optimiziraju multinacionalne strukture te da streme ambicioznom pristupu za zajedničko financiranje vojnih operacija i misija ZSOP-a; i
                           
                        
                              (e)
                           
                           
                              trebaju ostvariti znatan napredak u rješavanju nedostataka u pogledu kapaciteta i prioriteta utvrđenih u okviru CDP-a, uključujući djelotvorno ostvarivanje ciljeva u pogledu kapaciteta sa snažnim učinkom, te pri razmatranju zajedničkog pristupa kao prioriteta u nacionalnom planiranju, među ostalim kako bi se ispunile obveze u vezi s potencijalnim sudjelovanjem u glavnim zajedničkim ili europskim programima za opremu u okviru EDA-e, i ostvarivanju pozitivnog učinka na europsku obrambenu tehnološku i industrijsku bazu (EDTIB). U tom pogledu države članice sudionice dodatno se potiču da stave na raspolaganje potrebne elemente kojima se omogućuje smislena procjena ispunjenja obveza u tom području, među ostalim u pogledu načina na koji se projektima država članica sudionica u području razvoja kapaciteta jača EDTIB.
                           
                        
            III.   Nacionalni planovi provedbe
      
                  8.
               
               
                  Kako bi se olakšala procjena provedbe obveza predstavljenih u okviru nacionalnih provedbenih planova i kako bi se bolje utvrdili novi trendovi u različitim područjima, države članice sudionice potiču se da i dalje povećavaju kvalitetu i detaljnost informacija navedenih u svojim nacionalnim provedbenim planovima, provedbom Preporuke Vijeća od 15. listopada 2018. o redoslijedu ispunjavanja snažnijih obveza te o utvrđivanju preciznijih ciljeva. To se osobito primjenjuje na planove za budućnost, kad god je to moguće.
               
            
                  9.
               
               
                  Države članice sudionice potiču se da nastave s bilateralnim dijalozima s tajništvom PESCO-a o preispitivanju i ažuriranju svojih budućih nacionalnih provedbenih planova. Države članice sudionice trebale bi, uz potporu tajništva PESCO-a, i dalje međusobno osiguravati transparentnost te dalje raditi na usklađenosti i dosljednosti u vezi s informacijama koje se zahtijevaju i koje su prikupljene u kontekstu PESCO-a, kao i drugih inicijativa povezanih s obranom, uključujući CARD. Tajništvo PESCO-a potiče se na daljnji razvoj načinâ pružanja odgovarajuće potpore državama članicama sudionicama.
               
            IV.   Projekti u okviru PESCO-a
      
                  10.
               
               
                  S obzirom na izvješća Vijeću. o napretku postignutom na ostvarenju provedbe projekata u okviru PESCO-a, države članice sudionice potiče se da nastave s radom i usredotoče se na brzu i učinkovitu provedbu projekata u kojima sudjeluju kako bi se ostvarili konkretni rezultati i proizvodi, s ciljem ispunjavanja snažnijih obveza.
               
            
                  11.
               
               
                  Uzimajući u obzir utvrđena iskustva, počevši sa sljedećim krugom pozivâ na podnošenje prijedloga projekata u okviru PESCO-a s ciljem ažuriranja Odluke (ZVSP) 2018/1797 države članice sudionice poziva se, uz potporu tajništva PESCO-a, da posebice:
                  
                              (a)
                           
                           
                              odgovaraju na prioritete razvoja kapaciteta EU-a utvrđene u CPD-u, uključujući ciljeve u pogledu kapaciteta sa snažnim učinkom, na slučajeve strateškog konteksta nakon što ih utvrde države članice sudionice EDA-e te da uzmu u obzir nalaze CARD-a;
                           
                        
                              (b)
                           
                           
                              razvijaju projekte usmjerene na iskorištavanje suradnje među postojećim vojnim kapacitetima i da te kapaciteta stave na raspolaganje za misije i operacije;
                           
                        
                              (c)
                           
                           
                              zajednički podnose prijedloge projekata u kojima sudjeluju najmanje dvije države članice sudionice, koji bi se trebali ocjenjivati prema, među ostalim, razini zrelosti projektnog prijedloga i početnom pregledu drugih potrebnih resursa.
                           
                        Tajništvo PESCO-a poziva se da predstavi dodatno dorađene kriterije za procjenu projekata prije sljedećeg poziva na podnošenje prijedloga projekata.
               
            
                  12.
               
               
                  Nakon 2019., kako bi se osigurala bolja usklađenost i sinkronizacija obrambenih inicijativa EU-a i usmjerilo na utemeljenije projekte, sljedeći poziv za podnošenje prijedloga projekata u okviru PESCO-a bit će objavljen u 2021., ne dovodeći u pitanje buduće odlučivanje. Na temelju daljnjih utvrđenih iskustava, države članice sudionice razmotriti će mogućnost prijelaza na dvogodišnji ciklus. Podsjeća se na to da članovi projekta prema potrebi mogu uključiti Komisiju u postupak projekta, u skladu s pravilima o upravljanju projektima u okviru PESCO-a.
               
            V.   Daljnji koraci
      
                  13.
               
               
                  Države članice sudionice pozivaju se da preispitaju svoje nacionalne provedbene planove s ciljem njihova ažuriranja, prema potrebi, u skladu s Preporukom Vijeća od 15. listopada 2018. o redoslijedu ispunjavanja snažnijih obveza te o utvrđivanju preciznijih ciljeva, uzimajući u obzir nalaze i preporuke iz godišnjeg izvješća, te da ih podnesu do 10. siječnja 2020.
               
            
                  14.
               
               
                  Uz opis statusa provedbe PESCO-a, uključujući ispunjavanje obveza od strane svake države članice sudionice, u skladu s njezinim nacionalnim provedbenim programom, Visoki predstavnik poziva se da u godišnjem izvješću za 2020. predstavi i prve prijedloge s ciljem strateškog preispitivanja na kraju prve faze PESCO-a (2018. – 2020.), uzimajući u obzir druge relevantne inicijative EU-a kojima se doprinosi ostvarivanju razine ambicije Unije u području sigurnosti i obrane.
               
            
         Sastavljeno u Bruxellesu 14. svibnja 2019.
         
            
               Za Vijeće
            
            
               Predsjednik
            
            F. MOGHERINI
         
      
      
         (1)  SL L 331, 14.12.2017., str. 57.
      
      
         (2)  SL C 88, 8.3.2018., str. 1.
      
      
         (3)  SL C 374, 16.10.2018., str. 1.
      
      
         (4)  Odluka Vijeća (ZVSP) 2018/1797 od 19. studenoga 2018. o izmjeni i ažuriranju Odluke (ZVSP) 2018/340 o izradi popisa projekata koje treba razviti u okviru PESCO-a (SL L 294, 21.11.2018., str. 18.).