CELEX: 52015DC0270
Language: fi
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Puolan vuoden 2015 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Puolan vuoden 2015 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

EUROOPAN
                         KOMISSIO
                                                Bryssel 13.5.2015
                                                COM(2015) 270 final
                                      Suositus
                             NEUVOSTON SUOSITUS
                 Puolan vuoden 2015 kansallisesta uudistusohjelmasta
   sekä samassa yhteydessä annettu Puolan vuoden 2015 lähentymisohjelmaa koskeva
                                 neuvoston lausunto
FI                                                                               FI
 ---pagebreak---                                                   Suositus
                                       NEUVOSTON SUOSITUS
                        Puolan vuoden 2015 kansallisesta uudistusohjelmasta
       sekä samassa yhteydessä annettu Puolan vuoden 2015 lähentymisohjelmaa koskeva
                                           neuvoston lausunto
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121
   artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4 kohdan,
   ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja
   yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen
   (EY) N:o 1466/971 ja erityisesti sen 9 artiklan 2 kohdan,
   ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen2,
   ottaa huomioon Euroopan parlamentin päätöslauselmat3,
   ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
   ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
   ottaa huomioon talous- ja rahoituskomitean lausunnon,
   ottaa huomioon sosiaalisen suojelun komitean lausunnon,
   ottaa huomioon talouspoliittisen komitean lausunnon,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission
             ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi kasvu- ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020.
             Strategian lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan koordinointia, ja siinä
             keskitytään avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan
             mahdollisuuksia vauhdittaa kestävää kasvua ja lisätä kilpailukykyä.
   (2)       Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 komission ehdotusten pohjalta
             suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista
             (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden
             työllisyyspolitiikan suuntaviivoista. Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt
             suuntaviivat, jotka jäsenvaltioita on kehotettu ottamaan huomioon kansallisessa
             talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
   1
           EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
   2
           COM(2015) 270.
   3
           P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
FI                                                   2                                            FI
 ---pagebreak---    (3)  Neuvosto antoi 8 päivänä heinäkuuta 2014 suosituksen Puolan vuoden 2014
        kansallisesta uudistusohjelmasta ja lausunnon Puolan vuoden 2014 tarkistetusta
        lähentymisohjelmasta.
   (4)  Komissio hyväksyi 28 päivänä marraskuuta 2014 vuotuisen kasvuselvityksen4, mikä
        aloitti vuoden 2015 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson. Komissio hyväksyi
        samana päivänä asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella myös
        varoitusmekanismia koskevan kertomuksen5, jossa se katsoi, että Puola ei kuulu
        niihin jäsenvaltioihin, joista laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
   (5)  Eurooppa-neuvosto hyväksyi 18 päivänä joulukuuta 2014 investointien edistämisen,
        rakenneuudistusten vauhdittamisen ja julkisen talouden vastuullisen ja kasvua
        edistävän vakauttamisen painopisteet.
   (6)  Komissio julkaisi 26 päivänä helmikuuta 2015 Puolaa koskevan vuoden 2015
        maaraportin6. Siinä arvioitiin Puolan edistymistä 8 päivänä heinäkuuta 2014
        hyväksyttyjen maakohtaisten suositusten noudattamisessa.
   (7)  Puola toimitti vuoden 2015 kansallisen uudistusohjelmansa 29 päivänä huhtikuuta
        2015 ja vuoden 2015 lähentymisohjelmansa 30 päivänä huhtikuuta 2015. Ohjelmat
        on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon.
   (8)  Puolaan sovelletaan tällä hetkellä vakaus- ja kasvusopimuksen ennaltaehkäisevää
        osiota sen jälkeen kun liiallista alijäämää koskeva menettely lopetettiin vuonna 2015.
        Hallitus suunnittelee vuoden 2015 lähentymisohjelmassa, että julkisen sektorin
        alijäämää suhteessa BKT:hen supistetaan vähitellen 3,2 prosentista niin, että se on
        2,7 prosenttia vuonna 2015 ja 1,2 prosenttia vuonna 2018. Komission kevään 2015
        talousennusteen perusteella voidaan katsoa, että liiallinen alijäämä on korjattu jo
        vuonna 2014, vuosi ennen määräaikaa, sillä 3 prosentin viitearvon ylitys suhteessa
        BKT:hen voidaan selittää johtuvaksi eläkejärjestelmän systeemisen uudistuksen
        aiheuttamista julkisen talouden nettokustannuksista. Lähentymisohjelman mukaan
        hallitus aikoo saavuttaa keskipitkän aikavälin tavoitteen – 1 prosentin rakenteellisen
        alijäämän suhteessa BKT:hen – viimeistään vuonna 2019. Julkisen talouden velka on
        suurimmillaan vuonna 2015, jolloin sen ennustetaan olevan 51,7 prosenttia suhteessa
        BKT:hen, minkä jälkeen hallitus aikoo supistaa sen 49,1 prosenttiin suhteessa
        BKT:hen vuonna 2018. Julkisen talouden kehitysarvioiden perustana oleva
        makrotalouden skenaario on vuonna 2015 uskottava ja vuonna 2016 suotuisa.
        Kokonaisarvioinnin perusteella Puolan odotetaan noudattavan vaadittua sopeutusta
        kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta vuonna 2015, sillä menojen nettokasvu jää
        vertailuarvoa pienemmäksi. Toimenpiteitä, joiden avulla tuetaan suunniteltujen
        alijäämätavoitteiden saavuttamista vuodesta 2016 eteenpäin, ei ole vielä täsmennetty
        riittävästi. Komission kevään 2015 talousennusteen perusteella on olemassa riski,
        että vaaditusta sopeutuksesta poiketaan jonkin verran vuonna 2016, koska
        rakenteellinen sopeutus jää alle vaaditun arvon. Tämän vuoksi vuonna 2016 tarvitaan
        lisätoimenpiteitä. Neuvosto katsoo lähentymisohjelmasta tekemänsä arvioinnin ja
        komission kevään 2015 talousennusteen perusteella, että Puolan odotetaan pitkälti
        noudattavan vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia. Verotuloja voitaisiin lisätä
        vähentämällä laajaa alennettujen alv-kantojen käyttöä ja tehostamalla verohallintoa.
   4
       COM(2014) 902.
   5
       COM(2014) 904.
   6
       SWD(2015) 40 final.
FI                                               3                                             FI
 ---pagebreak---    (9)  Puolan julkisen talouden kehykselle olisi hyödyksi, jos maahan perustettaisiin
        riippumaton elin, jonka tehtävänä olisi valvoa finanssipoliittisten sääntöjen
        noudattamista sekä etu- että jälkikäteen tehtävien tarkastusten avulla, arvioida
        makrotalouden ja julkisen talouden ennusteita ja analysoida julkisen talouden pitkän
        aikavälin kestävyyttä.
   (10) Vuonna 1999 toteutettu Puolan eläkejärjestelmän systeeminen uudistus kumottiin
        vuoden 2013 lopussa. Vaikka vuoden 1999 uudistuksen kumoaminen toi lyhyellä
        aikavälillä menosäästöjä, se ei paranna julkisen talouden pitkän aikavälin
        kestävyyttä,      sillä    suuremmista     sosiaaliturvamaksuista       ja    pienemmistä
        korkomaksuista lyhyellä aikavälillä saatava hyöty kumoutuu, kun julkisesta
        eläkepilarista on tulevaisuudessa maksettava suurempia eläkemaksuja. Yhteenvetona
        voidaan todeta, että vuonna 1999 toteutetun eläkejärjestelmän systeemisen
        uudistuksen kumoaminen aiheuttaa Puolan julkiselle taloudelle jonkin verran riskejä
        pitkällä aikavälillä.
   (11) Viljelijöille ja kaivostyöläisille myönnettävät sosiaaliturvaetuudet haittaavat edelleen
        ammatillista liikkuvuutta ja aiheuttavat julkiselle taloudelle huomattavat
        kustannukset. Nämä etuusjärjestelmät vähentävät työntekijöiden siirtymistä
        tuottavammille sektoreille ja edistävät piilotyöttömyyttä, minkä lisäksi ne ovat
        alhaisten jäsenmaksujen vuoksi veronmaksajille raskas taakka. Puolassa
        maataloussektori työllistää 11,4 prosenttia työvoimasta, mikä on yli kaksi kertaa niin
        paljon kuin EU:n keskiarvo, mutta se tuottaa vain 3,3 prosenttia kansallisesta
        bruttoarvonlisäyksestä. Valtion tuki viljelijöiden sosiaaliturvajärjestelmään on lähes
        1 prosentti suhteessa BKT:hen ja kaivostyöläisten eläkejärjestelmään 0,5 prosenttia
        suhteessa BKT:hen. Järjestelmän rahoittamiseksi suoritettavien maksujen ja
        etuuksien välinen yhteys on heikko, ja maksut ovat enimmäkseen kiinteämääräisiä.
        Suurituloisia viljelijöitä ei voida automaattisesti sulkea järjestelmän ulkopuolelle,
        minkä       vuoksi      järjestelmä   on     altis    väärinkäytöksille.      Viljelijöiden
        sosiaaliturvajärjestelmän uudistamiseksi olisi ensimmäiseksi otettava käyttöön
        järjestelmä, jossa voidaan pitää kirjaa viljelijöiden tuloista ja arvioida niitä.
   (12) Puolan työmarkkinat ovat edelleen segmentoituneet. Määräaikaisten työsopimusten
        osuus on EU:n korkein, siirtyminen määräaikaisista pysyviin työsuhteisiin on
        vähäistä ja palkkaero on EU:n suurin. Jäykät irtisanomissäännökset, pitkät
        oikeudenkäynnit sekä muut työnantajia rasittavat tekijät edistävät määräaikaisten ja
        epätyypillisten työsopimusten käyttöä. Lisäksi havaittu työlainsäädännön
        soveltamisalaan kuuluvien sopimusten kalleus johtaa yksityisoikeudellisten
        sopimusten (umowy cywilno-prawne) liialliseen käyttöön (työnantajille edullisempia
        alhaisempien sosiaaliturvamaksujen vuoksi). Tällaisten sopimusten suuri määrä voi
        kuitenkin heikentää erityisesti nuorten työntekijöiden työpaikkojen laatua.
        Nuorisotyöttömyysaste on korkea osittain siksi, että työnhakijoiden pätevyys ja
        osaaminen eivät edelleenkään vastaa työmarkkinoiden tarpeita. Sen vuoksi on
        edelleen jatkettava ammattikoulutusjärjestelmän uudistamista ja lisättävä
        osallistumista elinikäiseen oppimiseen. Naisten osallistuminen työmarkkinoille on
        edelleen vähäistä. Ongelman korjaamiseksi Puolassa on lisätty esiopetuksen
        saatavuutta, mutta maa kuuluu päivähoitopalvelujen saatavuudessa edelleen EU:n
        heikoimmin suoriutuviin maihin.
   (13) Rautatiesektori kärsii korkeista ratamaksuista ja kansallisen rahoituksen
        riittämättömyydestä. Hankkeiden suunnittelu- ja täytäntöönpanomenettelyt ovat
        sääntely- ja hallintoympäristön vuoksi usein pitkiä ja raskaita. Äskettäin toteutetut
        lainsäädäntöuudistukset voivat vaikuttaa myönteisesti rautatieliikenteen kehitykseen,
FI                                             4                                                    FI
 ---pagebreak---            mutta ne tuskin edistävät ohjelmakaudella 2007–2013 käynnistettyjä
           investointihankkeita. EU:n rahoitusta rautatiesektorille on kuitenkin tarkoitus lisätä
           huomattavasti kaudella 2014–2020.
   (14)    Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson osana tehnyt kattavan analyysin Puolan
           talouspolitiikasta ja julkaissut sen vuoden 2015 maaraportissa. Se on arvioinut myös
           lähentymisohjelman ja kansallisen uudistusohjelman sekä jatkotoimenpiteet, joita on
           toteutettu Puolalle viime vuosina annettujen suositusten noudattamiseksi. Se on
           ottanut huomioon ei vain niiden merkityksen Puolan finanssipolitiikan sekä sosiaali-
           ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta vaan myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen ja
           ohjeiden mukaisia, koska EU:n yleistä talouden ohjausta on tarpeen vahvistaa
           antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. Eurooppalaisen
           ohjausjakson yhteydessä annetut suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä
           suosituksista 1–4.
   (15)    Neuvosto on tutkinut Puolan lähentymisohjelman tämän arvioinnin perusteella, ja
           sen lausunto7 ilmenee erityisesti jäljempänä esitettävästä suosituksesta 1,
   SUOSITTAA, että Puola toteuttaa vuosina 2015 ja 2016 toimia, joilla se
   1.      liiallisen alijäämän korjaamisen jälkeen sopeuttaa julkista taloutta kohti keskipitkän
           aikavälin tavoitetta 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen sekä vuonna 2015 että vuonna
           2016 ja perustaa riippumattoman finanssipoliittisen neuvoston; rajoittaa alennettujen
           alv-kantojen käyttöä;
   2.      ryhtyy mukauttamaan viljelijöiden ja kaivostyöläisten eläkejärjestelmiä muiden
           työntekijöiden eläkejärjestelmiin ja vahvistaa aikataulun asteittaisen mukauttamisen
           loppuunsaattamiselle; ottaa käyttöön järjestelmän viljelijöiden tulojen kirjaamista ja
           arviointia varten;
   3.      toteuttaa toimenpiteitä määräaikaisten ja yksityisoikeudellisten sopimusten käytön
           vähentämiseksi työmarkkinoilla;
   4.      poistaa rautatiehankkeisiin liittyvien investointien esteet.
   Tehty Brysselissä
                                                   Neuvoston puolesta
                                                   Puheenjohtaja
   7
          Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 9 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
FI                                                    5                                           FI