CELEX: 51994PC0441
Language: nl
Date: 1994-10-21
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD inzake de steun die door Noorwegen, Oostenrijk en Finland mag worden toegekend voor voorraden die per 1.1.1995 in het bezit zijn van privé-ondernemers

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                     C0M(94) 441 def.
                                                     Brussel, 21.10.1994
    • ti
   't v ƒ
    !   J
    i i
                                    Voorstel voor een
                              VERORDENING (EG) VAN DF RAAn
                inzake de steun die door Noorwegen, Oostenrijk en Finland
                  mag worden toegekend voor voorraden die per 1.1.1995
                         in het bezit zijn van privé-ondernemers.
   ^
                             (door de Commissie ingediend)
>•,«'£$
 ---pagebreak---                                   TOELICHTING
I.  INLEIDING
    De overgangsregeling waarin is voorzien bij de Akte betreffende de
    toetreding van Noorwegen, Oostenrijk, Finland en Zweden, is gebaseerd op
    het principe dat het gemeenschappelijk landbouwbeleid vanaf de eerste dag
    na de toetreding voor de nieuwe Lid-Staten evenzeer van toepassing is als
    voor de andere.
    In tegenstelling met alle vóórgaande Toetredingsakten voorziet deze Akte
    niet in een geleidelijke aanpassing van de landbouwprijzen van de nieuwe
    Lid-Staten aan de'gemeenschappelijke prijzen, noch in een geleidelijke
    afschaffing van de douanerechten en andere invoerbelastingen en van de
    kwantitatieve beperkingen en maatregelen van gelijke werking in de handel
    tussen de oude en de nieuwe Lid-Staten. Deze aanpassing gebeurt nu ineens
    op 1.1.1995.
    Ook in het handelsverkeer met derde landen zullen de nieuwe Lid-Staten
    vanaf die datum de door de andere Lid-Staten toegepaste invoerbelastingen
    heffen.
    Als gevolg van een en ander zouden de prijzen van de meeste
    landbouwprodukten, die in 1994 in Noorwegen, Oostenrijk en Finland hoger
    zijn dan in de Gemeenschap, daar moeten dalen om in 1995 op het niveau van
    de gemeenschappelijke prijzen uit te komen.
    Diegenen in deze drie nieuwe Lid-Staten die voorraden hebben, zullen
    daardoor een nadeel lijden dat men met artikel 150 van de Toetredingsakte
    heeft willen compenseren door te bepalen dat de Raad, op voorstel van de
    Commissie, met gekwalificeerde meerderheid van stemmen de nieuwe Lid-Staten
    kan toestaan aan diegenen die voorraden aanhouden steun te verlenen die ten
    hoogste gelijk is aan het verschil tussen de voornoemde prijzen.
II. ESSENTIËLE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
    Voor het bijgevoegde voorstel, een uitvloeisel van de voornoemde bepaling,
    heeft de Commissie in grote lijnen de volgende aanpak gevolgd :
    1. De machtiging tot verlening van steun moet beperkt blijven tot de nieuwe
       Lid-Staten waar het prijspeil vóór de toetreding hoger was dan de
       gemeenschappelijke prijzen; dit zijn, zoals onder I. is vermeld :
       Noorwegen, Oostenrijk en Finland. Zweden, waar de prijzen van de
       landbouwprodukten op hetzelfde peil liggen als in de Gemeenschap, zou
       bijgevolg niet voor de regeling in aanmerking komen.
    2. De machtiging zou moeten gelden voor levende dieren en produkten die op
       1.1.1995 in de drie nieuwe Lid-Staten in voorraad zouden kunnen zijn.
       Zoals in het gemeenschappelijk landbouwbeleid gebruikelijk is, zou de
       compensatie voor afgeleide produkten zoveel mogelijk moeten worden
       berekend op basis van het geconstateerde prijsverschil voor de
       landbouwprodukten waaruit ze zijn vervaardigd.
 ---pagebreak---         De Commissie erkent evenwel dat deze benadering misschien niet redelijk
        is voor alle verwerkte produkten, en dat het in bepaalde gevallen (b.v.
        voor suiker) redelijker zou zijn de steun te berekenen op basis van het
        prijsverschil tussen de verwerkte produkten zelf.
        Zij stelt voor om, voor de belangrijkste sectoren van de landbouw, deze
        problemen te regelen door een lijst op te stellen waarin wordt
        aangegeven welke de referentieprodukten zijn voor de berekening van toet
        maximumbedrag van de steun voor de afgeleide produkten. Zij stemt er
        evenwel mee in dat de steun ook wordt verleend voor andere sectoren.
     3. Het maximumbedrag van de steun wordt vastgesteld op basis van de
        prijsdaling die in het stadium van de groothandel of in enig ander
        eerste afzetstadium in de drie nieuwe Lid-Staten wordt geconstateerd in
        een periode die deze Lid-Staten representatief achten voor de gsevjoILgen
        van de toepassing van het Toetredingsverdrag op het prijspeil.
        De Commissie is evenwel van mening dat, om de regeling eenvoudig te
        houden, in voorkomend geval zou kunnen worden uitgegaan van het
        prijsondersteuningspeil in de nieuwe Lid-Staten vóór de toetreding en/of
        het prijssubsidiëringspeil in de Gemeenschap.
     4. Het maximumbedrag van de aldus berekende steun kan worden verhoogd met
        een rente die niet hoger mag zijn dan de normale marktrente in het
        betrokken land en die wordt berekend over de periode tussen 1 januari en
        de datum waarop de steun wordt uitgekeerd. De Commissie is namelijk de
        mening toegedaan dat de betaling van rente inherent is aan compensatie
        van het nadeel dat op een gegeven ogenblik ontstaat.
III. ANDERE ASPECTEN VAN HET VOORSTEL
     De andere aspecten van het voorstel behoeven minder commentaar. Zij kunnen
     als volgt worden geresumeerd.
        overcompensatie en cumulatie van deze steun met de steun waarin is
        voorzien bij artikel 138 van de Toetredingsakte worden expliciet
        uitgesloten;
         speculatieve voorraden worden van de steun uitgesloten;
         de steun wordt toegekend voor alle onder de verordening vallende
        produkten, ook als het produkten betreft die uit derde landen of andere
         Lid-Staten afkomstig zijn maar zich op 1.1.1995 in Noorwegen, Oostenrijk
         of Finland in het vrije verkeer bevinden, behalve produkten waarvoor de
         verschuldigde invoerbelastingen niet zijn betaald.
 ---pagebreak---                                          3
        De nieuwe Lid-Staten leggen de regeling zelf ten uitvoer en stellen zelf
        de uitvoeringsbepalingen vast, evenwel in het kader van een procedure
        van overleg met de Commissie, die opmerkingen kan maken.
     Ten slotte vestigt de Commissie er de aandacht op dat, aangezien de
     financiering van de steun een zuiver nationale aangelegenheid is, dit
     voorstel geen financiële consequenties heeft voor de begroting van de
     Gemeenschap.
De Commissie is zich bewust van het belang en de urgentie van het bijgaande
voorstel voor Noorwegen, Oostenrijk en Finland, en van de noodzaak om de
ondernemers in die landen snel een duidelijk signaal te geven. Daarom verzoekt
zij de Raad zich onverwijld over dit voorstel uit te spreken.
 ---pagebreak---                                             t
                                Voorstel voor een
                             VERORDENING VAN DE RAAD
            inzake de steun die door Noorwegen, Oostenrijk en Finland
              mag worden toegekend voor voorraden die per 1.1.1995
                     in het bezit zijn van privé-ondernemers.
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op de Akte betreffende de toetreding van Noorwegen, Oostenrijk, Finland en
Zweden, inzonderheid op artikel 150, lid 3,
Gezien het voorstel van de Commissie,
                                         l -
 ---pagebreak---                                             r
Overwegende dat de Raad, overeenkomstig artikel 150 van de Akte van toetreding,
op voorstel van de Commissie met gekwalificeerde meerderheid van stemmen kan
toestaan dat op bepaalde voorwaarden aan privé-ondernemers die op 1 januari 1995
voorraden agrarische basisprodukten of daaruit vervaardigde verwerkte produkten
in hun bezit hebben, nationale steun wordt toegekend die ten hoogste gelijk is
aan het verschil tussen de vóór de toetreding in de nieuwe Lid-Staat
geconstateerde prijs en de prijs die voortvloeit uit de toepassing van de
Toetredingsakte;
Overwegende dat vorengenoemd prijsverschil alleen kan worden geconstateerd in
Noorwegen, Oostenrijk en Finland, omdat het prijspeil in Zweden niet verschilt
van dat van de gemeenschappelijke prijzen;
Overwegende dat uit de vorengenoemde bepaling van de Toetredingsakte volgt dat
bij de overwogen communautaire maatregelen zowel het maximumbedrag van de toe te
kennen steun als bepaalde voorwaarden voor de toekenning ervan mogen worden
vastgesteld, maar verder alleen een algemeen kader mag worden aangegeven
waarbinnen de drie nieuwe Lid-Staten, die zelf financieel verantwoordelijk zijn
voor de steun, vrij hun keuze kunnen bepalen;
Overwegende dat, overeenkomstig voornoemde bepaling, zowel de basisprodukten als
de door verwerking daarvan verkregen produkten in aanmerking komen voor de
 steun; dat het dienstig is dat deze verordening voorziet in de mogelijkheid de
 steun toe te kennen voor alle produkten die op 1.1.1995 in de voornoemde drie
nieuwe Lid-Staten in voorraad kunnen zijn;
Overwegende dat de steun voor levende dieren en basisprodukten ten hoogste
gelijk mag zijn aan de prijsdaling die als gevolg van de toepassing van het
Toetredingsverdrag in deze nieuwe Lid-Staten is geconstateerd; dat deze nieuwe
Lid-Staten evenwel de vrijheid moet worden gelaten zelf de referentieperiode
voor de constatering van de prijsdaling te kiezen en dat moet worden bepaald
dat, gemakshalve, de maximumsteun kan worden berekend op basis van de
 institutionele prijzen, indien dergelijke prijzen bestaan of hebben bestaan;
                                       - 2 -
 ---pagebreak--- Overwegende dat, zoals in het gemeenschappelijk landbouwbeleid algemeen
gebruikelijk is, het maximum-steunbedrag voor verwerkte produkten zoveel
mogelijk gebaseerd moet zijn op het prijspeil voor de basisprodukten; dat
evenwel, omdat deze methode in bepaalde gevallen moeilijk is toe te passen {met
name indien het basisprodukt niet kan worden opgeslagen of geen aanzienlijke
invloed heeft op de prijs van de verwerkte produkten) , de steun in deze gewsllam
moet worden berekend op basis van de daling van de prijzen van de verwerkte
produkten zelf, en dat daartoe een lijst moet worden opgesteld waarin voor de
belangrijkste sectoren van de landbouw wordt aangegeven welke basisprodukten in
aanmerking worden genomen voor de berekening van het maximumbedrag voor de
afgeleide produkten; dat evenwel moet worden bepaald dat de steun ook voor
andere produkten kan worden toegekend;
Overwegende dat moet worden geaccepteerd dat de nieuwe Lid-Staten de betaling
van een rente die ten hoogste gelijk is aan hun normale marktrente over de
periode tussen 1.1.1995 en de datum van uitkering van de steun beschouwen als
een onderdeel van de bij deze verordening ingestelde compensatie;
Overwegende dat de overige vast te stellen voorwaarden erop gericht moeten zijn
overcompensatie en cumulatie met andere in de Toetredingsakte vastgestelde
maatregelen uit te sluiten en het onmogelijk moeten maken dat steun wordt
toegekend voor speculatieve voorraden en voor produkten die in de nieuwe Lid-
Staten vóór 1 januari 1995 zijn geïmporteerd zonder betaling van de
verschuldigde invoerbelastingen;
Overwegende dat het dienstig is om, met inachtneming van de vorengenoemde
 beperkingen en voorwaarden, de nieuwe Lid-Staten vrij de uitvoeringsbepalingen
 van de regeling te laten vaststellen, voor zover die bepalingen aan de Commissie
 worden voorgelegd in het kader van een procedure die Tzowel een passende controle
 op communautair niveau mogelijk maakt als beantwoordt aan de noodzaak voor de
 nieuwe Lid-Staten om snel maatregelen te nemen,
                                         3 -
 ---pagebreak---                                               ?•
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                    Artikel 1
Noorwegen, Oostenrijk en Finland mogen steun toekennen om, geheel of
gedeeltelijk, de prijsdaling te compenseren die eventueel zal worden
geconstateerd als gevolg van de toepassing van de Toetredingsakte op privé-
ondernemers (producenten, verwerkers, handelaren) die op 1.1.1995 om 0 u. in het
bezit zijn van :
a) levende dieren van hoofdstuk I van het GDT;
b) voorraden van de in bijlage I genoemde landbouwprodukten;
c) voorraden van onder b) genoemde produkten afgeleide produkten;
d) voorraden produkten van bijlage II bij het EG-Verdrag andere dan die welke
   onder a) , b) of c) zijn genoemd, of door verwerking van dergelijke andere
   produkten verkregen produkten.
                                    Artikel 2
1. De in artikel 1 bedoelde steun mag niet hoger zijn dan :
   a) voor de in artikel 1, onder a) , b) en d) bedoelde produkten : de
      prijsdaling die in Noorwegen, Oostenrijk of Finland is geconstateerd :
      - in het stadium van de groothandel of enig ander eerste afzetstadium voor
         de betrokken produkten, en
       - tijdens een periode :
         . die door deze Lid-Staten als representatief wordt beschouwd voor het
           effect van de toepassing van het Toetredingsverdrag op de prijzen, en
         . die niet langer mag zijn dan de bewaartijd van het produkt na de datum
           van toetreding.
                                       - 4
 ---pagebreak--- b) voor produkten als bedoeld in artikel 1, onder c) , en door verwerking van
   de in artikel l, onder d), bedoelde produkten van bijlage II verkregen
   produkten : het maximumbedrag dat overeenkomstig het bepaalde onder a)
   geldt voor de  produkten waarvan ze zijn afgeleid, vermenigvuldigd met :
   - een waardecoëfficiênt, voor produkten uit de vleessector;
   - een verwerkingscoëfficiënt die het aandeel aangeeft van de produkten
     waarvan ze zijn afgeleid, voor andere sectoren.
De onder b) bedoelde coëfficiënten worden vastgesteld door de betrokken Lid-
staat .
 ---pagebreak---                                            J
2. Het in lid 1, onder a), bedoelde maximumbedrag kan worden vervangen :
   . - voor produkten waarvoor vóór de toetreding zowel in de Gemeenschap als in
      Noorwegen, Oostenrijk of Finland een steunregeling gold om de prijzen op
      een bepaald niveau te houden : door het verschil tussen het door de
      overheid ondersteunde prijspeil in december 1994 in de voornoemde Lid-
      staten en het door de Gemeenschap ondersteunde prijspeil in januari 1995;
    - voor produkten waarvoor vóór de toetreding alleen in Noorwegen, Oostenrijk
      of Finland, en niet in de Gemeenschap, een steunregeling gold om de prijzen
      op een bepaald niveau te houden : door het verschil tussen het door deze
      Lid-Staten in december 1994 ondersteunde prijspeil en de prijzen die   m
      deze Lid-Staten in het in lid 1, onder a), eerste streepje, bedoelde
      afzetstadium werden toegepast op een tijdstip van het jaar 1995 dat zij als
      representatief beschouwen voor de berekening van de prijsdaling die door de
      toepassing van het Toetredingsverdrag is veroorzaakt;
    - voor produkten waarvoor vóór de toetreding alleen in de Gemeenschap, maar
      niet in Noorwegen, Oostenrijk of Finland, een steunregeling gold om de
      prijzen op een bepaald niveau te houden : door het verschil tussen de
      prijzen die in deze Lid-Staten in het in lid 1, onder a), eerste streepje,
      bedoelde afzetstadium zijn geconstateerd op een tijdstip van het jaar 1994
      dat zij als representatief beschouwen voor de berekening van de door de
      toepassing van het Toetredingsverdrag veroorzaakte prijsdaling erl het door
      de Gemeenschap ondersteunde prijspeil in januari 1995.
3. De in de leden 1 en 2 bedoelde maximumbedragen mogen worden verhoogd met een
    rente die wordt berekend tegen ten hoogste de normale marktrentevoet in de
    betrokken Lid-Staat, over de periode tussen 1 januari 1995 en de datum waarop
    de steun wordt uitgekeerd.
                                       - 6 -
 ---pagebreak---                                             yv
                                     Artikel 3
1. Als voorraden in de zin van deze verordening worden beschouwd de in
    artikel 9, lid 2, van het EG-Verdrag bedoelde produkten die zich op 1.1.1995
    op het grondgebied van Noorwegen, Oostenrijk of Finland bevinden.
    Voor produkten die op het grondgebied van deze Lid-Staten in het vrije
    verkeer zijn, wordt de in deze verordening bedoelde steun evenwel alleen
    toegekend indien ze zijn ingevoerd na betaling van de geldende douanerechten
    en heffingen van gelijke werking.
2. Noorwegen, Oostenrijk en Finland zien erop toe dat de in artikel 1 bedoelde
    steun :
    - niet hoger is dan het bedrag dat nodig is om de ten gevolge van de
       toepassing van het Toetredingsverdrag geconstateerde prijsdaling te
       compenseren;
    - in mindering wordt gebracht op het bedrag van de in artikel 138 van de
       Toetredingsakte bedoelde steun indien deze voor dezelfde produkten in
       ongewijzigde staat of na verwerking eveneens wordt toegekend;
     - niet wordt toegekend voor speculatieve voorraden.
                                      Artikel 4
 1. Voor de toepassing van deze verordening
     a) kunnen Noorwegen, Oostenrijk en Finland een telling van de aanwezige
        voorraden uitvoeren;
                                        - 7
 ---pagebreak---                                                S"
   b) constateren Noorwegen, Oostenrijk en Finland in de zin van artikel 2,
       lid 1, a ) , de prijsdaling, waarbij voor zover mogelijk kwaliteitseisen
       moeten worden gehanteerd die vergelijkbaar zijn met die welke bij de
       communautaire regelgeving zijn voorgeschreven;
   c) stellen Noorwegen, Oostenrijk en Finland de uitvoeringsbepalingen vast
       betreffende de toekenning van de bij deze verordening ingestelde steun en
       betreffende de controle op de toekenning ervan. Deze uitvoeringsbepalingen
       omvatten met name maatregelen om te voorkomen dat de steun wordt toegekend
       voor speculatieve voorraden.
2. Vóór 31.3.1995 delen Noorwegen, Oostenrijk en Finland de Commissie mede welke
   hoeveelheden voor de bij deze verordening ingestelde steun in aanmerking
   komen.
                                       Artikel 5
1. Noorwegen, Oostenrijk en Finland doen de Commissie mededeling van het ontwerp
   van maatregelen om de bij deze verordening ingestelde steunregeling ten
   uitvoer te leggen. Zij vermelden met name :
    - het voorgenomen steunpeil;
    - de gegevens op grond waarvan dit steunpeil is berekend.
2. De in lid 1 bedoelde maatregelen mogen pas ten uitvoer worden gelegd nadat ze
    door de Commissie zijn goedgekeurd. De Commissie kan de goedkeuring
    afhankelijk stellen van elke voorwaarde die zij dienstig acht om te
   garanderen dat de doelstellingen en bepalingen van deze verordening worden
    nageleefd.
3. Indien de Commissie, uiterlijk één maand na de ontvangst van de mededeling
   geen opmerkingen heeft gemaakt, mogen de in lid 1 bedoelde maatregelen ten
   uitvoer worden gelegd.
                                           8 -
 ---pagebreak---                                             IL
                                   Artikel 6
Deze verordening treedt in werking op 1.1.1995.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat.
Gedaan te Brussel,                                      Voor de Raad
                                        9 -
 ---pagebreak---                              li
          BIJLAGE
GN-code   Omschrijving
          I. VLEES;
          A. van runderen
02011000  Hele en halve runderen,
en        vers, gekoeld of
02021000  bevroren
          B. van varkens
02031110  Hele en halve varkens (huisdieren),
en        vers, gekoeld of
02031124  bevroren
          C. van schapen en geiten
02041000  Hele en halve lammeren,  vers, gekoeld
en        of
02043000  bevroren
02042100  Hele en halve schapen, andere dan lammeren,
en        vers, gekoeld of
02044100  bevroren
02045011  Hele en halve geiten,
en        vers, gekoeld of
02045051  bevroren.
          D. van pluimvee
02071015  Kippen 70 %; vers, gekoeld of
en
02-072210 bevroren
02071031  Kalkoenen 80 %, vers, gekoeld of
en
02072210  bevroren
02071055  Eenden 70 %, vers, gekoeld of
en
02072311  bevroren
02071079  Ganzen 75 %, vers, gekoeld of
en
02072359  bevroren
 ---pagebreak---                          E. van rendieren
02081090                  Rendiervlees
                          II. EIEREN
04070030                  Eieren in de schaal
                          III. MELK EN ZUIVELPRODUKTEN
ex 0401                  Voor langdurige bewaring geschikte melk en room
04021099                  melk in poeder
040500                    boter
                          IV. GROENTEN, PLANTEN, WORTELS EN KNOLLEN, VOOR
                          VOEDINGSDOELEINDEN
0701                      aardappelen, vers of gekoeld
0713                      Peulgroenten, gedroogd, en in het bijzonder erwten,
                          tuinbonen, paardebonen en
                          duivebonen
                          V. GROENTEN EN FRUIT, VERS OF VERWERKT
Produkten vermeld in artikel 1 van Verordening (EEG) nr. 1035/72 van de Raad
houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector van Fruit en
Groenten'^, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 3669/93' 2 ^
Produkten vermeld in artikel 1 van Verordening (EEG) nr. 426/86 van de Raad
houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector van op basis
van groenten en fruit verwerkte produkten'-*), laatstelijk gewijzigd bij
Verordening (EG) nr. 1490/94 van de Commissie( 4 )
                          V I . GRANEN
 100110                   Harde tarwe
 100190                   Andere tarwe en mengkoren dan harde tarwe
 10020000                 Rogge
 100300                   Gerst
 100400                   Haver
 1005                     Maïs
 (1)  PB nr. 118 van 20.5.1972, p. 1
 (2)  PB nr. L 338 van 31.12.1993, p. 36
 (3)  PB nr. L 49 van 27.2.1986, blz. 1
 (4)  PB nr. L 161 van 26.6.1994, blz. 13
 ---pagebreak---                            ff
         VII. OLIEHOUDENDE ZADEN EN VRUCHTEN EN ANDERE PRDDUKTEN
         VAN HOOFDSTUK 12 VAN HET GDT
120100   Sojabonen
120500   Kool- en raapzaad
120600   Zonnebloempitten
1209     Zaaigoed, sporen daaronder begrepen
1210     Hopbellen, vers of gedroogd, ook indien fijngemaakt,
         gemalen of in pellets; lupuline
12092950 Niet-bittere lupinen
1213     Stro en kaf van graangewassen, onbewerkt
ex 1214  Koolrapen, voederbieten, voederwortels, hooi, luzerne,
         klaver, hanekammetjes (esparcette), mergkool, lupine,
         wikke en dergelijke voedergewassen
         VIII. SUIKER
17011110 Ruwe rietsuiker, bestemd om te worden geraffineerd
17011210 Ruwe beetwortelsuiker, bestemd om te worden geraffineerd
17019910 Witte suiker
         IX. WIJN
220421
en       Wijn van verse druiven
220429
 ---pagebreak---                                               I®
                                                                    BSN 0254-1513
                                                               COM(94) 441 def.
NL                                                                       n 03
                                Catalogusnummer : CB-CO-94-464-NL-C
                                                           ISBN 92-77-81177-3
Bureau voor officiële publicaties der Europese Gemeensdiappeii
Lr2985 Luxemburg