CELEX: C1997/166/09
Language: el
Date: 1997-05-31 00:00:00
Title: Προσφυγή της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων κατά Βασιλείου της Ισπανίας, που ασκήθηκε στις 19 Μαρτίου 1997 (Υπόθεση C-114/97)

31.5.97             LU                  Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                               Αριθ . C 166/5
    Είναι, ειδικότερα, σύμφωνη με τη διάταξη αυτή η μέχρι       των εν λογω καυστήρων σε κατοικημένους χώρους, οταν
    τούδε κρατούσα άποψη στη γερμανική νομολογία, κατά          πρόκειται για κατά πρώτον ή εκ νέου τοποθέτηση ή αναδιάρ­
    την οποία, στην περίπτωση περιγραφικών ονομασιών οι         θρωση των θερμικών εγκατατάσεων.
    οποίες πρέπει να παραμείνουν στη διάθεση όλων, είναι
    αναγκαία και πρέπει να αποδεικνύεται η επικράτησή τους      H συγκεκριμένη αυτή απαγόρευση παραβιάζει το άρθρο 4
    στις εμπορικές συναλλαγές, και συγκεκριμένα σε ποσοστό      της οδηγίας 9Θ/396/ΕΟΚ, υπό την έννοια ότι παρακωλύει τη
    μεγαλύτερο του 50 % των οικείων εμπορικών κύκλων;           λειτουργία συσκευών επί των οποίο)ν τυγχάνει εφαρμογής η
                                                                οδηγία και οι οποίες τηρούν τις προβλεπόμενες συναφώς
    Επιβάλλει η διάταξη αυτή προϋποθέσεις όσον αφορά τον        βασικές προϋποθέσεις.
    τρόπο διαπιστώσεως του διακριτικού χαρακτήρα που έχει
    αποκτηθεί με τη χρήση ;                                     H επιχειρηματολογία, σύμφωνα με την οποία το άρθρο 5
                                                                παράγραφος 10 του προεδρικού διατάγματος αριθ . 412/93
(') Πρώτη οδηγία 89/ 104/ΕΟΚ του Συμβουλίου , της 21ης Δεκεμ­   συμβιβάζεται προς την οδηγία 9Θ/396/ΕΟΚ λόγω των προ­
    βρίου 1988, για την προσέγγιση τιον νομοθεσιών TOJV κρατών  διαγραφών ασφαλείας που αποτελούν το νομικό θεμέλιο του ,
    μελών περί σημάτων (ΕΕ αριθ . L 40 της 11.2. 1989, σ. 1 ).  είναι αβάσιμη . Συγκεκριμένα, οι βασικές προϋποθέσεις που
                                                                προβλέπει η οδηγία σχετικά με την τοποθέτηση και χρήση των
                                                                συσκευών αερίου — συμπεριλαμβανομένων των «μη στεγα­
                                                                νοποιημένων» συσκευών — είναι εξαντλητικές, υπό την
Προσφυγή της Επιτροπής των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                έννοια ότι καλύπτουν όλες τις συναφείς προδιαγραφές περί
κατά Ιταλικής Δημοκρατίας, που ασκήθηκε στις 18 Μαρτίου         ασφαλείας και συνεπάγονται καταναγκασμό. Στην περίπτω­
                             1997                               ση αυτή οι εθνικές αρχές δεν διαθέτουν πλέον την ευχέρεια να
                      (Υπόθεση C-112/97)                        διατηρούν σε ισχύ ούτε να εκδίδουν εθνικές διατάξεις που
                                                                προβλέπουν την τήρηση περαιτέρω προϋποθέσεων, εφόσον
                         (97/C 166/08)                          σε διαφορετική περίπτωση η εφαρμογή και λειτουργία της
                                                                εσωτερικής αγοράς θα προσέκρουε σε παράνομα εμπόδια.
H Επιτροπή των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων, εκπροσωπούμε­
νη από τους Paolo Stancanelli και Hans Stovlbaek, μέλη της      Το επιχείρημα, σύμφωνα με το οποίο το άρθρο 5 παράγρα­
Νομικής Υπηρεσίας της, με αντίκλητο στο Λουξεμβούργο τον        φος 10 του προεδρικού διατάγματος αριθ . 412/93 αποτελεί
Carlos Gômez de la Cruz, Centre Wagner, Kirchberg, άσκησε       επιτρεπτή παρέκκλιση από την αρχή της ελεύθερης κυκλο­
στις 18 Μαρτίου 1997 , ενώπιον του Δικαστηρίου των Ευρω­        φορίας των προϊόντων, δυνάμει του άρθρου 36 και του
παϊκών Κοινοτήτων, προσφυγή κατά Ιταλικής Δημοκρα­              άρθρου 100 A , παράγραφος 4 ή του άρθρου 129 A της
τίας.                                                           συνθήκης ΕΚ , είναι επίσης αβάσιμο.
H προσφεύγουσα ζητεί από το Δικαστήριο :                        (') ΕΕ αριθ . L 196 της 26. 7 . 1990, σ. 15 .
απορρίπτοντας κάθε περί του αντιθέτου αίτημα, ένσταση ή
πρόταση ,
— να αναγνωρίσει ότι η Ιταλική Δημοκρατία, θεσπίζοντας          Προσφυγή της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
    και διατηρώντας σε ισχύ σύστημα που προβλέπει υπο­          κατά Βασιλείου της Ισπανίας, που ασκήθηκε στις 19 Μαρ­
    χρεωτικά την εγκατάσταση σε κατοικημένους χώρους                                          τίου 1997
    αποκλειστικά και μόνο καυστήρων «στεγανοποιημένων»,                               (Υπόθεση C-114/97)
    απαγορεύοντας δηλαδή έμμεσα την εγκατάσταση καυ­
    στήρων άλλου μεν τύπου αλλά σύμφωνων προς την                                          (97/C 166/09)
    οδηγία 9Θ/396/ΕΟΚ του Συμβουλίου ('), παρέβη τις υπο­
    χρεώσεις που υπέχει από το κοινοτικό δίκαιο ,               H Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, εκπροσωπούμε­
                                                                νη από τους A. Caeiro και F. Castillo de la Torre , με αντίκλητο
— να καταδικάσει την Ιταλική Δημοκρατία στα δικαστικά           στο Λουξεμβούργο τον C. Gômez de la Cruz, Centre Wagner
    έξοδα.                                                      C 254, άσκησε ενώπιον του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών
                                                                Κοινοτήτων, στις 19 Μαρτίου 1997, προσφυγή κατά Βασιλεί­
Ισχυρισμοί και κύρια επιχειρήματα                               ου της Ισπανίας.
Το άρθρο 5 παράγραφος 10 του προεδρικού διατάγματος             H προσφεύγουσα ζητεί από το Δικαστήριο:
αριθ. 412 , της 26ης Αυγούστου 1993 ( στο εξής: προεδρικό
διάταγμα αριθ. 412/93 ) προβλέπει ότι, σε περιπτώσεις το        — v' αναγνωρίσει ότι το Βασίλειο της Ισπανίας, διατηρώντας
πρώτον ή εκ νέου τοποθετήσεως ή αναδιαρθρώσεως θερμι­               σε ισχύ τα άρθρα 7, 8 και 10 του νόμου αριθ . 23/ 1992 (') της
κών εγκαταστάσεων που συνοδεύονται και από την τοποθέ­              30ής Ιουλίου 1992, κατά το μέτρο που αυτά εξαρτούν τη
τηση ατομικών καυστήρων, αποκλειομένων των περιπτώσε­               χορήγηση αδείας για την άσκηση των δραστηριοτήτων
ων της απλής υποκαταστάσεως , μπορούν να χρησιμοποιη­               παροχής υπηρεσιών ιδιωτικής ασφάλειας, για την περί­
θούν καυστήρες που έχουν μονωθεί σε σχέση με τον κατοι­             πτωση των γνωστών ως «επιχειρήσεων παροχής υπηρε­
κημένο περιβάλλοντα χώρο ή συσκευές οποιουδήποτε τύπου ,            σιών ασφαλείας», από την προϋπόθεση να είναι η σχετική
εφόσον έχουν εγκατασταθεί σε εξωτερικούς χώρους ή σε                επιχείρηση ισπανικού δικαίου καθώς και, όσον αφορά
κατάλληλους από τεχνική άποψη χώρους.                               τους διαχειριστές και διευθυντές τους, από την προϋπό­
                                                                    θεση να είναι αυτοί κάτοικοι Ισπανίας και, αναφορικά με
Γεγονός είναι ότι το άρθρο 5 παράγραφος 1 0 του προεδρικού          το «προσωπικό ασφαλείας», από την προϋπόθεση να
διατάγματος αριθ . 412/93 δεν απαγορεύει την εμπορία μη             διαθέτει αυτό την ισπανική ιθαγένεια, δεν έχει εκπληρώ­
μονωμένων (του τύπου «μη στεγανοποιημένων») καυστή­                 σει τις υποχρεώσεις που υπέχει από τη συνθήκη , ειδικό­
ρων, ούτε περιέχει οποιαδήποτε γενική απαγόρευση τοποθε­            τερα από τα άρθρα της 48, 52 και 59,
τήσεώς τους, αλλ' είναι εξίσου γεγονός ότι η διάταξη αυτή
απαγορεύει συγκεκριμένα, έστω και έμμεσα, την τοποθέτηση        — να καταδικάσει το καθού στα δικαστικά έξοδα.
 ---pagebreak--- Αριθ. C 166/6       Γ EL               Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                     31 . 5 . 97
Ισχυρισμοί και κύρια επιχειρήματα                              λογω επιχειρήσεις συμμετέχουν στην άσκηση δημόσιας εξου­
                                                               σίας. Τέτοια υποχρέωση υπέχει κάθε πολίτης σε συγκεκριμέ­
Όσον αφορά την ελευθερία εγκαταστάσεως :                       νες περιστάσεις. Εξάλλου, μια παρόμοια συμμετοχή, επικου­
                                                               ρική και προηγούμενη της ασκήσεως δημόσιας εξουσίας,
H προϋπόθεση ότι οι διαχειριστές μιας εταιρείας πρέπει να      ουδόλως αποτελεί άμεση συμμετοχή στην άσκηση της εν λόγω
έχουν την κατοικία τους στο κράτος μέλος όπου η ίδια είναι     εξουσίας, κατά την έννοια του άρθρου 55 της συνθήκης.
εγκατεστημένη (άρθρο 8 του νόμου ) ισοδυναμεί με δυσμενή
λόγω ιθαγενείας διάκριση .                                     H δυνατότητα οπλοφορίας, καίτοι κατ' εξαίρεση, δεν αποτε­
                                                                λεί αποκλειστικό προνόμιο των Δυνάμεων και Σωμάτων
H επιβαλλομένη στις επιχειρήσεις απαίτηση να είναι αυτές       Ασφαλείας ή άλλης αρχής της δημόσιας εξουσίας και για
ισπανικού δικαίου (άρθρο 7 του νόμου ) συνιστά ρητή            τούτο δεν ευσταθεί o ισχυρισμός ότι η οπλοφορία του
δυσμενή διάκριση και συνεπάγεται περιορισμό του δικαιώ­        προσωπικού ασφαλείας αποτελεί, αυτή καθεαυτή , συμμετο­
ματος των επιχειρήσεων να ασκούν τις δραστηριότητές τους       χή στην άσκηση της δημόσιας εξουσίας. Κατ ' αυτόν τον
μέσω υποκαταστήματος ή πρακτορείου , όπως ρητώς προ­           τρόπο, o κανονισμός οπλοφορίας, που έχει εγκριθεί με το
βλέπεται από το άρθρο 52 της συνθήκης ΕΚ.                       βασιλικό διάταγμα αριθ . 137/1993, της 29ης Ιανουαρίου ,
Για την περίπτωση όπου το προσωπικό ασφαλείας εργάζεται         προβλέπει τη δυνατότητα χορηγήσεως, σε ειδικές περιπτώ­
δι' ίδιον λογαριασμό, η προϋπόθεση ιθαγενείας που προβλέ­       σεις, αδειών οπλοφορίας σε ιδιώτες, συμπεριλαμβανομένων
πεται στην παράγραφο 3 του άρθρου 10 του νόμου είναι            προσώπων εχόντων την ιθαγένεια άλλου κράτους μέλους.
επίσης αντίθετη προς το άρθρο 52 της συνθήκης .                 Προφανώς, το προσωπικό ασφαλείας οφείλει να διαθέτει
                                                                άδεια οπλοφορίας προκειμένου να μπορεί να παρέχει, όπως
                                                                ακριβώς και οποιοσδήποτε άλλος πολίτης, τις υπηρεσίες
Όσον αφορά την ελεύθερη κυκλοφορία υπηρε­                      του .
σιών :
                                                                Όσον αφορά το άρθρο 56 της συνθήκης ΕΚ :
H προϋπόθεση του άρθρου 7 να είναι η σχετική επιχείρηση
ισπανικού δικαίου , καθώς και αυτή του άρθρου 8 του νόμου       H Επιτροπή θεωρεί ότι ουδόλως προκύπτει ότι το γεγονός ότι
να έχουν οι διευθύνοντες αυτήν την κατοικία τους στην           δεν είναι Ισπανός o ιδιωτικός αστυνομικός ή φύλακας
Ισπανία έχει ως αποτέλεσμα τον αποκλεισμό οποιασδήποτε          κάποιου χώρου (που εργάζεται ως ανεξάρτητος) προϋποθέ­
ιδιωτικής δραστηριότητας παροχής υπηρεσιών ασφαλείας εκ         τει, όταν αυτός έχει την ιθαγένεια άλλου κράτους μέλους,
μέρους επιχειρήσεων ή προσωπικού ασφαλείας που δεν              πραγματικό, υφιστάμενο και αρκούντως σοβαρό κίνδυνο
διαθέτουν εγκατάσταση στην Ισπανία. Μια τέτοια απαίτηση         απειλούντα ουσιώδη συμφέροντα της κοινωνίας.
συνιστά ένα εισάγον δυσμενείς διακρίσεις στην ελευθερία
παροχής υπηρεσιών εμπόδιο .                                    Όπως προκύπτει, o αποκλεισμός όλων των επιχειρήσεων των
                                                                οποίων οι διαχειριστές και διευθύνοντες δεν διαθέτουν
 Όσον αφορά το άρθρο 55 της συνθήκης ΕΚ :                       κατοικία στην Ισπανία καθώς και όλο^ν των υπηκόων άλλων
                                                                κρατών μελών φαίνεται να στηρίζεται, κατ' ουσίαν, σε
H Επιτροπή θεωρεί ότι το απλό γεγονός, ότι ιδιωτικές            θεωρήσεις διοικητικής φύσεως.
επιχειρήσεις έχουν αναλάβει την παροχή ορισμένων υπηρε­
σιών ασφαλείας, υπηρεσιών που κατ1 αυτόν τον τρόπο έχουν        Όσον αφορά την ελεύθερη κυκλοφορία των
αφαιρεθεί, κατά το μεγαλύτερο μέρος τους, από το κράτος ,       εργαζομένων :
αποκλείει το συμπέρασμα ότι η παροχή ιδιωτικών υπηρεσιών
                                                                Αφ ' ής στιγμής το προσωπικό ασφαλείας δεν εμπίπτει στο
ασφαλείας [. . .] εντάσσεται λειτουργικώς στο μονοπώλιο της
Ασφάλειας που εμπίπτει στα προνόμια του κράτους. Επι­           καθεστώς του δημοσίου υπαλλήλου , δεν προκύπτει ότι
πλέον, το ίδιο το κείμενο του νόμου διασαφηνίζει ότι οι         μπορεί να τύχει, εν προκειμένω, εφαρμογής η διάταξη του
δραστηριότητες των επιχειρήσεων και το προσωπικό ασφα­          άρθρου 48 παράγραφος 4.
λείας είναι συμπληρωματικές και εξηρτημένες από τη δημό­        Οι αναγνωριζόμενοι από την παράγραφο 3 του άρθρου 48
σια ασφάλεια, χωρίς τούτο να σημαίνει ότι αποτελούν μέρος       λόγοι δημοσίας τάξεως, δημοσίας ασφαλείας και δημοσίας
αυτής.                                                          υγείας δεν επιτρέπουν την εξαίρεση ενός ολόκληρου τομέα
                                                                δραστηριοτήτων από τις διατάξεις περί ελεύθερης κυκλοφο­
H συμμετοχή στην άσκηση δημόσιας εξουσίας δεν απορρέει          ρίας των εργαζομένων και περί προσβάσεως σε απασχόλη­
από τα αποτελέσματα και το αντικείμενο ορισμένων δραστη­        ση .
ριοτήτων αλλά από τις εξουσίες και δυνατότητες που έχουν
παρασχεθεί στις επιχειρήσεις ή πρόσωπα που αναπτύσσουν          (') Boletin Oficial del Estado της 4ης Αυγούστου 1992.
αυτές τις δραστηριότητες. H πρόληψη αξιοποίνων πράξεων
δεν προϋποθέτει προνόμιο δημόσιας εξουσίας, και τούτο
εφόσον και οι ιδιώτες μπορούν, σε ορισμένες περιστάσεις, να
ενεργούν με σκοπό την πρόληψη αξιοποίνου πράξεως.
Εξάλλου , στις επιχειρήσεις και το προσωπικό ασφαλείας δεν      Αίτηση για την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως που
έχει ειδικώς ανατεθεί η πρόληψη , γενικώς, αξιοποίνων πρά­      υπέβαλε η maaseutuelinkeinojen valituslautakunta, με από­
ξεων αλλά απλώς η παροχή υπηρεσιών προστασίας.                  φαση της 12ης Μαρτίου 1997, στην υπόθεση που αφορά
                                                                                προσφυγή της Laura Pitkâranta
Ούτε άλλωστε η ειδική υποχρέωση αρωγής προς τις Δυνάμεις
και Σώματα Ασφαλείας που υπέχουν οι επιχειρήσεις και το                                 (Υπόθεση C-118/97)
προσίΰπικό ασφάλειας κατά την άσκηση του έργου τους,                                        ( 97/C 166/10
καθώς και η υποχρέωση να παρέχουν τη συνεργασία τους και
να ακολουθούν τις σχετικές οδηγίες σε σχέση με το σκοπό της     Με παρεμπίπτουσα απόφαση της 12ης Μαρτίου 1997 , η
παροχής προστασίας οδηγούν στο συμπέρασμα ότι οι εν             οποία περιήλθε στη Γραμματεία του Δικαστηρίου των Ευρω­