CELEX: 52013DC0365
Language: et
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Leedu 2013. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Leedu lähenemisprogrammi (2012–2016) kohta

|
			
		
		
		52013DC0365
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Leedu 2013. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Leedu lähenemisprogrammi (2012–2016) kohta /* COM/2013/0365 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Leedu 2013. aasta
riiklikku reformikava 
ja esitatakse nõukogu arvamus Leedu lähenemisprogrammi (2012–2016) kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 9 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitusi[2],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[3],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
olles konsulteerinud majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Ülemkogu kiitis 26.
märtsil 2010 heaks komisjoni ettepaneku käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive
strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud
koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta
meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime
suurendamiseks.
(2)       Nõukogu võttis 13. juulil
2010 komisjoni ettepanekute põhjal vastu soovituse liikmesriikide ja liidu
majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril
2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta;[4] mõlemat dokumenti koos
nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)       29. juunil 2012 võtsid
riigipead ja valitsusjuhid vastu majanduskasvu ja töökohtade loomise
kokkuleppe, millega loodi sidus tegevusraamistik liikmesriikide, ELi ja euroala
tasandil, kasutades selleks kõiki võimalikke hoobasid, vahendeid ja
poliitikasuundi. Nad otsustasid, milliseid meetmeid võtta liikmesriikide
tasandil, eelkõige väljendades täielikku pühendumust strateegia „Euroopa 2020”
eesmärkide saavutamisele ja riigipõhiste soovituste rakendamisele.
(4)       6. juulil 2012 võttis nõukogu
vastu soovituse Leedu 2011. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas arvamuse
Leedu ajakohastatud lähenemisprogrammi (2012–2015) kohta.
(5)       28. novembril 2012 võttis
komisjon vastu iga-aastase majanduskasvu analüüsi[5] ning see sündmus märkis 2013.
aasta majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta algust. Samuti 28.
novembril 2012 võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 põhjal vastu
häiremehhanismi aruande[6],
milles liikmesriikide hulgas, kelle olukorda tuleb põhjalikult analüüsida, ei
nimetatud Leedut.
(6)       Euroopa Ülemkogu kiitis 14.
märtsil 2013 heaks finantsstabiilsuse tagamise ja eelarve konsolideerimise
prioriteedid ning majanduskasvu hoogustamise meetmed. Ülemkogu toonitas
vajadust saavutada diferentseeritud ja majanduskasvu soodustav eelarve
konsolideerimine, taastada tavapärased majandusele laenu andmise tingimused,
edendada majanduskasvu ja konkurentsivõimet, tegelda töötuse probleemiga ja
majanduskriisi sotsiaalsete tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(7)       9. aprillil 2013 esitas Leedu
oma ajakohastatud 2012. aasta riikliku reformikava ning 26. aprillil 2013 oma
lähenemisprogrammi aastateks 2013–2016. Selleks et võtta arvesse nende kahe
programmi omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(8)       Lähtudes 2013. aasta
lähenemisprogrammile määruse (EÜ) nr 1466/97 alusel antud hinnangust, on
nõukogu seisukohal, et programmi eelarveprognooside aluseks olev
makromajanduslik stsenaarium on usutav ja üldjoontes kooskõlas komisjoni
kevadises prognoosis esitatud hinnanguga. Alates 2009. aastast toimunud eelarve
ulatusliku konsolideerimise tulemusena on valitsemissektori eelarvepuudujääk
aastaks 2012 vähenenud 3,2 %-ni SKP-st, mida peetakse piisavaks, et tühistada
ülemäärase eelarvepuudujäägi otsus, võttes arvesse süsteemse pensionireformi
kulusid. Eelarvepuudujäägi vähenemine põhines mingil määral ka stabiilsel
majanduskasvul ja kulutuste ajutisel külmutamisel. Programmis on keskpika
perioodi eesmärk muudetud +0,5 protsendilt -1,0 protsendile, kuid see on siiski
vastavuses stabiilsuse ja kasvu pakti eesmärkidega. Programmis visandatud eelarvestrateegias
seatakse sihiks täita keskpika perioodi eesmärk aastaks 2016.  Lähtudes
(ümberarvutatud) struktuursest eelarvepositsioonist, on iga-aastane liikumine
keskpika perioodi eesmärgi täitmise poole, mida väljendatakse struktuurse
positsiooni seisukohast, üle 0,5 % SKPst. Programmiperioodi kulutuste sihttaset
järgitakse. Kohanduste tegemisel on raskuspunkt jäänud mõnevõrra perioodi
algupoolde ja peamiselt tuginetakse kulutuste piiramisele, kuid ainult
osaliselt toetavad seda konkreetsed meetmed, sealhulgas ühekordsed meetmed, mis
on vahel täpsustamata. Komisjoni prognoosi kohaselt on struktuurikohandus
aastatel 2013 ja 2014 vastavalt 0,3 ja 0,0 SKP-st ning jääb seega allapoole
nõutavat taset, mis on 0,5 % SKP-st. See seab kahtluse alla programmi tulemuslikkuse
kohandamise alal. Täiendavaid konsolideerimismeetmeid ei ole seni veel kindlaks
määratud ning kaaluda tuleks struktuurseid reforme, sealhulgas üleminekut
tulupõhistele meetmetele. Valitsemissektori võlatase on alla 60 % SKP-st:
2012. aastal oli see 40,7 % ja peaks programmiperioodi kestel mõnevõrra
vähenema. Kui lähenemisprogrammis on prognoositud, et võlatase väheneb 2013.
aastal 39,7 %-ni ja 2016. aastaks koguni 34,5 %-ni, siis komisjoni
prognooside kohaselt peaks see 2013. aastal langema 40,1 %-ni SKP-st ning
2014. aastal 39,4 %-ni. Need erinevused on tingitud eelkõige sellest, et
lähenemisprogrammis on eeldatud madalamat eelarvepuudujääki.
(9)       Ehkki Leedu olukord seoses
eelarvepuudujäägiga on aastate jooksul paranenud, puudub tal endiselt ebasoodsatele
majandusšokkidele reageerimiseks piisav eelarve­poliitiline manööverdamisruum.
Siiski on ruumi muuta maksusüsteemi vähem moonutusi põhjustavaks ja suurendada
maksukuulekust. Leedus on jätkuvalt ELi kõige madalam maksude suhe SKPsse ja
konsolideerimine on keskendunud peamiselt kulude poolele. On veel ruumi, et
otsida täiendavaid maksutulu allikaid, mis kahjustavad majanduskasvu kõige
vähem, näiteks keskkonnamaksud ja korduvad kinnisvaramaksud. Ehkki Leedu on
astunud samme, et suurendada korduvatelt omandimaksudelt laekuvaid tulusid,
paistab siiski, et selles valdkonnas võiks rohkem ära teha. Leedu
keskkonnamaksudest saadavad tulud on vähenemas ja olid 2011. aastal ELis
eelviimasel kohal, mis oli muu hulgas tingitud ELi kõige madalamast
transpordimaksude tasemest. See ei soosi Leedu majanduse suure energiamahukuse
vähendamist. Samal ajal tuleks eelarve konsolideerimisel käsitada
prioriteetsena majanduskasvu soodustavaid kulutusi, näiteks teadus- ja
hariduskulutusi. Eelarveraamistikku tugevdavate seaduste rakendamine on edasi
lükkunud. Leedu eelarveraamistik ei ole suure majanduskasvu aastatel suutnud
vältida protsüklilist eelarvepoliitikat ning reeglid ei ole piisavalt siduvad.
On vaja parandada eelarvemenetluse järelevalvet, aruandekohustust ja eelarve täitmist
ning muuta keskpika perioodi raamistik siduvamaks.
(10)     Demograafiline areng paneb
Leedu eelarve pikaajalise jätkusuutlikkuse proovile. Seetõttu on endiselt
oluline laiaulatuslik pensionireform, mis seab sihiks niihästi pensionide
jätkusuutlikkuse kui ka piisavuse. Pensionide piisavus on probleem ning eakam
osa rahvastikust on suures vaesuse ja tõrjutuse riskis. 2012. aasta
pensionikogumissüsteemi reform soodustab teise samba pensioni kogumist
riigieelarvest antavate rahaliste stiimulitega. Reformiga on ühtlasi
kehtestatud võimalus loobuda üleminekuperioodi jooksul erapensioni kogumisest
ja pöörduda tagasi riiklikku sotsiaalkindlustusfondi, samuti pensioniea
järkjärguline tõstmine. Reform jõustub 1. jaanuaril 2014. Need on olulised, ent
üksikud sammud õiges suunas, vaja on aga suuremaid muudatusi, eelkõige esimeses
pensionisambas. Lisaks on vaja meetmeid, mis edendavad eakate töötajate
tööalast konkurentsivõimet ja eakate vajadustele kohandatud töökeskkonda. 
(11)     Võitlus tööpuudusega ja madal
tööturul osalemise määr on jätkuvalt olulised lahendamist vajavad probleemid.
Kõrge töötuse määr on seadnud löögi alla eelkõige noored ja lihttöölised.
Tööturu nõudmiste ja töötajate ametioskuste lahknevus tuli eriti teravalt esile
kriisi ajal ja on üha süvenev probleem, mis viitab haridus- ja tööturupoliitika
struktuursetele puudustele. Sellest tulenevat kvalifitseeritud tööjõu puudust
süvendas veelgi suur väljaränne. Seega on vaja täiendavaid meetmeid, et
parandada tööjõuturu paindlikkust ja suurendada tööturul osalemist, eriti
noorte, lihttööliste ja eakamate töötajate hulgas. Üldine aktiivsete
tööturumeetmetega hõlmatus ja rahaeraldised iga üksikmeetme kohta on endiselt
ebapiisavad ning madala kvalifikatsiooniga töötajatele ja pikaajalistele
töötutele mõeldud meetmed on halvasti suunatud. Tööõiguse põhjalik
läbivaatamine ja sotsiaalpartnerite kaasamine sellesse protsessi võiks aidata
leida tarbetuid kitsendusi ja haldustakistusi, mis mõjutavad paindlikke
lepingulisi suhteid, vallandamiseeskirju ja paindlikku tööajakorraldust. Et
tagada parem üleminek hariduse omandamiselt tööturule, võiks õpipoisiõppe ja
internatuuri muuta atraktiivsemaks. 
(12)     Vaesus ja sotsiaalne tõrjutus
on endiselt murettekitavalt suur. Eelkõige tekitab meelehärmi laste vaesuse
kasv. 2012. aastal alustati rahalise sotsiaalabi reformi meetmeid, mille
eesmärk on suurendada töötamisstiimuleid (pikaajalistele töötutele suunatud
töötajatoetused, mitteaktiivsete tööealiste isikute sotsiaaltoetuste
järkjärguline vähendamine) ja vähendada vaesust. Viies omavalitsuses toimunud
katseprojekt andis muljet avaldavaid tulemusi kulude kokkuhoiu alal ja
võimaldas abi paremini sihtgruppidele suunata. Nüüd on vaja luua
järelevalvesüsteem, et hinnata selle tõhusust ja mõju vaesuse ja tõrjutuse
vastu võitlemisel. Reform tuleks siduda ka aktiveerimismeetmetega, mis
suurendavad tööturul osalemist, eelkõige pikaajaliste sotsiaaltoetuse saajate
hulgas. Vaesuse vähendamiseks võetud meetmed hõlmavad sotsiaaltoetuste laiemat
katvust ja uut toetussumma arvutamise meetodit. Lisaks tõsteti 1. jaanuarist
2013 miinimumpalka 18 %, mis võib aidata vähendada tööturult eemalejäämise
lõksu ja palgavaesust. Ent need meetmed paistavad olevat ebapiisavad,
arvestades probleemi suurust, mingit terviklikku strateegiat või tegevuskava
vaesuse vastu võitlemiseks aga pole.
(13)     Alates 2010. aastast on
valitsus läbi viinud riigi omanduses olevate ettevõtete ulatuslikku reformi.
Reform on asjakohane ja tõsiselt võetav ning hõlmab nii seadusandlikke kui ka
organisatoorseid muudatusi. Reformi regulatiivsed aspektid on kehtestatud ja
saavutatud on ulatuslik aruandlusnõuete täitmine. Nüüd seisab ees ülesanne
vältida huvide konflikte regulatiivsete ja mitteregulatiivsete ülesannete vahel
ning teha vahet riigi omanduses olevate ettevõtete äritegevuse ja mitteärilise
tegevuse vahel. Kui reform on täies ulatuses rakendunud, võib see aidata
suurendada konkurentsivõimet ja majanduskasvu. Seega on täitmise järelevalve
otsustava tähtsusega.
(14)     Elektri- ja gaasiühendused naabritega on endiselt vähearenenud. Selle
tulemusena on konkurents energiasektoris väga piiratud ja energiahinnad kõrged.
Lisaks on energiatõhusus jätkuvalt probleem. Ka hoonete renoveerimise alal on
edenemine olnud loid, sealhulgas JESSICA haldusfondi raames tehtud
investeeringute osas, ning eravalduses olevate elamute renoveerimise alal on
endiselt suuri probleeme. 
(15)     Komisjon on Euroopa poolaasta
raames põhjalikult hinnanud Leedu majanduspoliitikat. Hinnatud on
lähenemisprogrammi ja riiklikku reformikava. Hindamisel on arvesse võetud nende
dokumentide asjakohasust Leedu eelarve- ja sotsiaal-majanduspoliitika
jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka nende vastavust ELi eeskirjadele ja
juhistele, pidades silmas vajadust tugevdada Euroopa Liidu üldist
majandusjuhtimist, lisades tulevastesse riiklikesse otsustesse ELi tasandi
panuse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni soovitused kajastuvad
allpool esitatud soovitustes 1–6. 
(16)     Võttes arvesse kõnealust
hindamist, on nõukogu Leedu lähenemisprogrammiga tutvunud ja tema arvamus[7] selle kohta kajastub eelkõige
soovituses 1,
SOOVITAB Leedul võtta ajavahemikus
2013–2014 järgmisi meetmeid:
1.           Tagada majanduskasvu
soodustav eelarve konsolideerimine ja rakendada planeeritud eelarvestrateegia,
tehes pingutusi struktuuriliste kohanduste nimel, mis võimaldavad Leedul täita
keskpika perioodi eesmärk. Seada prioriteediks majanduskasvu soosivad
kulutused. Tugevdada eelarveraamistikku, eelkõige kehtestades keskpika perioodi
eelarveraamistikus kulude ülemmäärad, mis on siduvad ja mille täitmist jälgitakse.
Vaadata läbi maksusüsteem ja kaaluda selliste maksude tõstmist, mis kahjustavad
majanduskasvu kõige vähem, näiteks korduvad omandimaksud ja keskkonnamaksud,
sealhulgas kehtestada automaks, jätkates samal ajal maksukuulekuse parandamist.
2.           Võtta vastu ja rakendada
õigusaktid pensionisüsteemi laiaulatusliku reformi jaoks. Viia seadusjärgne
pensioniiga vastavusse oodatava elueaga, piirata enneaegset pensionile jäämist,
kehtestada selged eeskirjad pensionide indekseerimise kohta ja edendada
täiendavate kogumispensioniskeemide kasutamist, tagades samas käimasolevate
reformide elluviimise. Kindlustada pensionireformi meetmetega, mis suurendavad
eakate töötajate tööalast konkurentsivõimet.
3.           Lahendada suure töötuse
probleem madala kvalifikatsiooniga töötajate ja pikaajaliste töötute puhul,
suunates vahendeid aktiivsetesse tööturumeetmetesse ning parandades samas nende
katvust ja tõhusust. Parandada noorte tööalast konkurentsivõimet, näiteks nn
noortegarantii abil, suurendada õpipoisiõppe kavade rakendamist ja tulemuslikkust
ning lahendada tööturu nõudluse ja töötajate oskuste püsiva mittevastavuse
probleem. Vaadata üle tööõigusaktide sobivus seoses paindlike lepingusuhete,
vallandamiseeskirjade ja paindliku tööajakorraldusega ning konsulteerida
seejuures sotsiaalpartneritega.
4.           Rakendada konkreetsed
sihtmeetmed, et vähendada vaesust ja sotsiaalset tõrjutust. Tugevdada seost
rahalise sotsiaalabi reformi ja aktiveerimismeetmete vahel. 
5.           Viia lõpule riigi omandis
olevate ettevõtete reform, eelkõige selleks, et tagada omandisuhete ja
reguleerimisega seotud funktsioonide eraldatus, ning jälgida tähelepanelikult
reforminõuetele täitmist.
6.           Tugevdada hoonete
energiatõhususe parandamise meetmeid, sealhulgas kõrvaldada motivatsiooni
pärssivad tegurid ja rakendada kiiresti valdusfond. Hoogustada energiavõrkude
omavahelist konkurentsi, parandades nii elektri- kui ka gaasiühendusi teiste
liikmesriikidega.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               COM(2013) 365 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 ja P7_TA(2013)0053.
[4]               2013/208/EL, 22. aprill 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 9
lõikele 2.