CELEX: 52008SC0571
Language: fi
Date: 2008-05-07 00:00:00
Title: Suositus: neuvoston päätös, liiallisen alijäämän olemassaolosta Tšekin tasavallassa tehdyn päätöksen 2005/185/EY kumoamisesta

FI
FI    FI
 ---pagebreak---                      EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                     Bryssel 7.5.2008
                                                     SEK(2008) 571 lopullinen
                                          Suositus:
                                  NEUVOSTON PÄÄTÖS,
   liiallisen alijäämän olemassaolosta Tšekin tasavallassa tehdyn päätöksen 2005/185/EY
                                        kumoamisesta
                                     (komission esittämä)
FI                                                                                      FI
 ---pagebreak---                                                    PERUSTELUT
   1.         TAUSTA
   Perustamissopimuksen 104 artiklassa vahvistetaan, että jäsenvaltioiden olisi vältettävä
   liiallisia alijäämiä, ja määrätään menettelystä liiallisen alijäämän tunnistamiseksi ja
   korjaamiseksi. Liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä säädetään lisäksi liiallisia alijäämiä
   koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annetussa
   neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1467/971, joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta.
   Perustamissopimuksen 104 artiklan 2 kohdan mukaan komission on tarkasteltava
   talousarviota         koskevan         kurinalaisuuden         noudattamista     seuraavilla       kahdella
   arviointiperusteella: a) ylittääkö ennakoitu tai toteutunut julkistalouden alijäämä suhteessa
   BKT:hen määritellyn 3 prosentin viitearvon (paitsi jos alijäämä on pienentynyt merkittävästi
   ja jatkuvasti tasolle, joka on lähellä viitearvoa, tai jos viitearvon ylittäminen on vain
   poikkeuksellista ja väliaikaista ja alijäämä on edelleen lähellä viitearvoa); ja b) ylittääkö
   julkinen velka suhteessa BKT:hen määritellyn 60 prosentin viitearvon (paitsi jos velan osuus
   pienenee riittävästi ja lähestyy riittävän nopeasti viitearvoa).
   Perustamissopimuksen liitteenä olevan, liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn
   pöytäkirjan mukaan komissio toimittaa menettelyn täytäntöönpanoa varten tarvittavat tiedot.
   Pöytäkirjan soveltamisen osana jäsenvaltioiden on neuvoston asetuksen (EY) N:o
   3605/932 4 artiklan mukaisesti annettava tiedot julkisen talouden alijäämistä ja veloista ja
   muista asiaan liittyvistä muuttujista kahdesti vuodessa, 1. päivään huhtikuuta ja 1. päivään
   lokakuuta mennessä3.
   Komissio käynnisti Tšekin osalta liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn 12. toukokuuta
   2004 antamalla 104 artiklan 3 kohdan nojalla kertomuksen, koska Tšekin julkisen talouden
   alijäämä oli 12,9 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 20034 (5,9 % suhteessa BKT:hen, jos
   kertaluonteinen valtion takausten sisällyttäminen lukuihin jätetään huomiotta). Neuvosto
   päätti komission suosituksesta 5. heinäkuuta 2004 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti, että
   Tšekin alijäämä oli liiallinen5. Samanaikaisesti komission suosituksen perusteella neuvosto
   antoi Tšekille 104 artiklan 7 kohdan mukaisen suosituksen julkisen talouden liiallisen
   alijäämän korjaamiseksi viimeistään vuonna 2008.
   1
            EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1056/2005
            (EUVL L 174, 7.7.2005, s. 5).
   2
            EYVL L 332, 31.12.1993, s. 7, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o
            2103/2005 (EUVL L 337, 22.12.2005, s. 1).
   3
            Tšekin viimeisin ilmoitus on saatavilla seuraavasta osoitteesta:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
   4
            SEK(2004) 575. Tällä välin vuoden 2003 alijäämätoteutumaa on tarkistettu alaspäin 6,6 prosenttiin
            suhteessa BKT:hen (luku ei enää sisällä kertaluonteisia toimenpiteitä).
   5
            EUVL L 62, 9.3.2005, s. 20.
FI                                                         2                                                    FI
 ---pagebreak---    Ottaen huomioon ennen kesäkuun 2006 yleisiä vaaleja tehdyissä talousarviosuunnitelmissa
   vuodeksi 2007 ennustetut merkittävät lipsumiset talousarviosta ja viitearvon edelleen vuonna
   2008 ylittävän liiallisen alijäämän neuvosto teki 10. heinäkuuta 2007 komission suosituksesta
   104 artiklan 8 kohdan mukaisen päätöksen, jossa todetaan, etteivät Tšekin toteuttamat toimet
   vaikuta riittäviltä liiallisen alijäämän korjaamiseksi vuoden 2008 määräaikaan mennessä.
   Neuvosto antoi komission suosituksesta 10. lokakuuta 2007 taas 104 artiklan 7 kohdan
   mukaisen suosituksen, jossa Tšekkiä kehotettiin yhä hillitsemään julkisen talouden
   heikkenemistä vuonna 2007 ja vahvistettiin liiallisen alijäämän korjaamisen tavoitevuoden
   pitäminen alkuperäisenä eli vuonna 2008. Tšekin viranomaisten oli saatava alijäämä alle
   3 prosentin viitearvon uskottavasti ja pysyvästi. Tätä varten neuvosto suositti tuolloin
   saatavilla olleiden ennusteiden perusteella, että Tšekin viranomaiset varmistaisivat
   rakenteellisen rahoitusaseman (suhdannetasoitettu rahoitusasema ilman kertaluonteisia ja
   muita väliaikaisia toimenpiteitä) parantumisen vähintään ¾ prosentilla suhteessa BKT:hen
   vuonna 2008 vuoteen 2007 verrattuna. Neuvosto asetti 9. päivän huhtikuuta 2008
   määräajaksi, johon mennessä Tšekin viranomaisten olisi toteutettava tarvittavat toimet.
   Lisäksi neuvosto kehotti Tšekkiä ”varmistamaan, että julkisen talouden vakauttaminen kohti
   sen keskipitkän aikavälin tavoitteena olevaa 1 prosentin rakenteellista alijäämää suhteessa
   BKT:hen jatkuu kestävällä tavalla liiallisen alijäämän korjaamisen jälkeen ja että keskipitkän
   aikavälin tavoite saavutetaan alkuperäiseen määräaikaan mennessä eli viimeistään vuonna
   2012”.
   Taulukko 1: Neuvoston 10. lokakuuta 2007 hyväksymä sopeutus
   % suhteessa BKT:hen, jollei muuta ole ilmoitettu       2006             2007                    2008
   Julkisen talouden rahoitusasema                         -2,7    parempi kuin -3,3          alijäämä < 3
   Rakenteellisen rahoitusaseman muutos                                                       vähintään ¾
   p.m.: Kokonaistuotannon kasvu (%)                        6,0             5,0                      4,9
   Huom: Rakenteellinen rahoitusasema = suhdannetasoitettu rahoitusasema, jossa ei ole otettu huomioon
   kertaluonteisia eikä muita väliaikaisia toimenpiteitä.
   Lähde: Neuvoston 104 artiklan 7 kohdan mukaisesti 10. lokakuuta 2007 antama suositus ja komission
   yksiköiden kevään 2007 talousennuste.
   Sen jälkeen, kun neuvoston asettama määräaika on päättynyt, komissio tekee yleensä
   virallisen arvion toimista, joita viranomaiset ovat toteuttaneet neuvoston suositusten
   perusteella, ottaen huomioon komission yksiköiden viimeisimmät talousennusteet. Tämä on
   väliarvio siitä, onko liiallisen alijäämän korjaaminen kyseisessä maassa aikataulussa. Tšekin
   kohdalla väliarvio on sisällytetty tähän asiakirjaan, joka korvaa sen. Asiakirjassa otetaan
   huomioon Tšekin hallituksen huhtikuussa 2008 antama ilmoitus liiallista alijäämää
   koskevassa menettelyssä toteutetuista korjaavista toimenpiteistä6.
   Neuvoston päätös liiallisen alijäämän olemassaolosta kumotaan EY:n perustamissopimuksen
   104 artiklan 12 kohdan mukaisesti komission suosituksesta, kun liiallinen alijäämä kyseisessä
   jäsenvaltiossa on neuvoston käsityksen mukaan korjattu.
   6
            Tšekin valtiovarainministerin 10. huhtikuuta 2008 päivätty kirje talous- ja rahapoliittisista asioista
            vastaavalle komissaarille.
FI                                                        3                                                        FI
 ---pagebreak---    2.        VIIMEAIKAINEN ALIJÄÄMÄKEHITYS
   Julkisen talouden alijäämä nousi enimmillään 6,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna
   2003. Sen jälkeen julkisen talouden alijäämä ei ole noussut yli 3 prosenttiin suhteessa
   BKT:hen muulloin kuin vuonna 2005 (jolloin se oli 3 ½ % suhteessa BKT:hen). Nimellisen
   alijäämän kehitys on vuodesta 2004 asti ollut parempaa kuin 104 artiklan 7 kohdan mukaisesti
   5. heinäkuuta 2004 annetussa suosituksessa esitetty (nimellisen) alijäämän supistamisura.
   Julkisen talouden alijäämän kohentuminen on johtunut odotettua nopeampaa talouskasvua (yli
   6 % vuosittain vuodesta 2005 alkaen) seuranneista odotettua suuremmista tuloista ja menojen
   hillitsemisestä. Julkisen talouden menot suhteessa BKT:hen ovat asteittain pienentyneet
   vuoden 2004 45 prosentista 42,4 prosenttiin vuonna 2007. Tämä on osittain sen ansiota, että
   julkinen kulutus on vähentynyt noin 2 prosenttia suhteessa BKT:hen. Myös pankkialan
   vakauttamiseen liittyneet kustannukset ovat pienentyneet7.
   Niiden tietojen perusteella, jotka komissio (Eurostat) on toimittanut saatuaan Tšekiltä
   ilmoituksen ennen huhtikuuta 20088,9 julkisen talouden alijäämä oli 1,6 prosenttia suhteessa
   BKT:hen vuonna 200710. Tämä on selvästi alle maaliskuussa 2007 tarkistetussa
   lähentymisohjelmassa asetetun tavoitteen, joka oli 4 prosenttia suhteessa BKT:hen.
   Toteutuman mukaan tulot olivat suhteessa BKT:hen 0,8 prosenttia suuremmat kuin
   maaliskuun 2007 lähentymisohjelmassa ennakoitiin, ja julkiset menot olivat suhteessa
   BKT:hen 1,8 prosenttia pienemmät. Huomattavasti odotettua parempi toteutuma vaikuttaa
   pääosin heijastavan sosiaalimenojen hillitsemistä, sillä näiden menojen oli ennakoitu
   nousevan noin 1 prosenttia suhteessa BKT:hen. Myös muita julkisia menoja hillittiin, mukaan
   luettuina palkansaajakorvaukset ja välituotekäyttö. Lisäksi talouskasvu oli 6,5 prosenttia
   suhteessa BKT:hen, eikä 4,9 prosenttia suhteessa BKT:hen, kuten maaliskuun 2007
   lähentymisohjelmassa odotettiin, ja verojoustot olivat ennustettua paremmat.
   Työllisyyden odotettua parempi kasvu vaikutti positiivisesti sekä tuloihin että menoihin.
   Sosiaaliturvamaksut kasvoivat odotettua enemmän ja tulonsiirrot lisääntyivät ainoastaan
   hieman suhteessa BKT:hen.
   Vuoteen 2006 verrattuna alijäämä supistui 1,1 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tästä noin
   puolet johtui toteutetuista toimenpiteistä, kuten rakenteellisen rahoitusaseman koheneminen
   osoittaa, ja puolet talouskasvun nopeutumisesta. Kokonaismenot vähenivät 1,2 prosenttia
   suhteessa BKT:hen, ja kokonaistulot vähenivät 0,2 prosenttia suhteessa BKT:hen. Julkisen
   talouden rahoitusasema koheni vuonna 2007 paljon enemmän kuin kyseisen vuoden osalta
   odotettiin, kun neuvosto suositti, että ”olisi edelleen hillittävä julkisen talouden
   rahoitusaseman heikkenemistä”.
   7
           Kun pankkialaa yksityistettiin, Tšekin hallitus otti kantaakseen suuren osan järjestämättömiin lainoihin
           liittyneistä kustannuksista erityisesti perustamalla Tšekin vakauttamisviraston. Aikaa myöten näiden
           vastaavien osuus on vähentynyt.
   8
           Eurostatin tiedote nro 54, 18.4.2008.
   9
           Asetuksen (EY) N:o 3605/93 8 g artiklan 1 kohdan mukaisesti.
   10
           Alijäämälukuja tarkistetaan tavallisesti – ylöspäin tai alaspäin – sen jälkeen kun ensimmäinen tulos on
           julkaistu kevään ilmoituksessa. Useimpien EU:n jäsenvaltioiden kohdalla tarkistukset ovat yleensä
           melko pieniä ja poikkeavat keskimäärin merkityksettömän vähän nollasta. Kun Tšekin osalta otetaan
           huomioon tämänhetkisen ilmoituksen mukaisen vuoden 2007 alijäämän ja alijäämän viitearvon välinen
           ero, on epätodennäköistä, että julkisen talouden tilien mahdolliset tulevat tarkistukset nostavat vuoden
           2007 alijäämän yli 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen.
FI                                                         4                                                        FI
 ---pagebreak---    Julkisten menojen yleinen väheneminen heijastuu vararahastojen kasvussa. Näiden rahastojen
   arvioidaan kasvaneen 2 ¾ prosenttiin suhteessa BKT:hen (vuoden 2006 noin 2 %:sta), josta
   noin ¾ prosenttia suhteessa BKT:hen on muuhun kuin EU:n varoihin liittyviä menoja. Nämä
   ovat siirtosaamisia, jotka voivat lisätä tulevia alijäämiä. Loput 2 prosenttia ovat tuloihin
   liittyviä ja niillä tuettuja EU:n varoja.
   Rakenteellinen alijäämä supistui vuoden 2006 2,9 prosentista suhteessa BKT:hen
   2,3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2007, kun julkisia menoja, myös julkisen sektorin
   palkkoja, hillittiin edelleen.
   3.         ALIJÄÄMÄENNUSTEET VUODELLE 2008 JA SIITÄ ETEENPÄIN
   Komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteen mukaan julkisen talouden alijäämä
   supistunee edelleen 1,4 prosenttiin suhteessa BKT:stä vuonna 2008 ja – olettaen, että
   talouspolitiikka säilyy ennallaan – 1,1 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2009. Tämä
   johtuu 19. syyskuuta 2007 hyväksyttyyn vakauspakettiin sisältyvien toimenpiteiden välisestä
   tasapainosta. Paketilla odotetaan olevan positiivinen, noin 0,3 prosentin suuruinen vaikutus
   suhteessa BKT:hen kunakin vuonna (ks. laatikko I). Tulonsiirtojen suhteessa BKT:hen
   odotetaan       vähenevän       vuosina   2008     ja  2009     vakauspakettiin   sisältyvien
   lainsäädäntötoimenpiteiden ansiosta. Lainsäädäntötoimenpiteiden lisäksi vakauttamisessa
   tukeudutaan myös maltillisen palkkakehityksen jatkumiseen julkisella sektorilla ja julkisen
   kulutuksen pienenemiseen suhteessa BKT:hen. Tulojen odotetaan pysyttelevän vakaina
   suhteessa BKT:hen. Ennusteiden laatiminen on tosin hankalaa, koska samanaikaisesti
   toteutetaan useita eri verotoimenpiteitä. Komission yksiköiden kevään talousennusteessa
   esittämät alijäämäennusteet vastaavat kevään ilmoituksessa tehtyä arviota alijäämästä (1,5 %
   suhteessa BKT:hen).
   Komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteen mukaan rakenteellinen rahoitusasema
   kohentunee vuoden 2007 -2 ¼ prosentista suhteessa BKT:hen noin -2 prosenttiin suhteessa
   BKT:hen vuonna 2008. Koheneminen on neuvoston suositusta (vähintään ¾ % suhteessa
   BKT:hen) vähäisempää, kun otetaan huomioon, että vuonna 2007 alijäämä supistui
   huomattavasti (mikä johtui noin ½ % suhteessa BKT:hen olevasta rakenteellisesta
   parannuksesta kyseisenä vuonna), mitä ei osattu ennakoida suosituksen antamishetkellä.
   Tšekin keskipitkän aikavälin tavoitteena on 1 prosentin rakenteellinen alijäämä suhteessa
   BKT:hen. Marraskuussa 2007 esitetyn viimeisimmän lähentymisohjelman mukaan tämä
   tavoite pitäisi saavuttaa viimeistään vuonna 2012. Ohjelmasta 4. maaliskuuta 2008 annetussa
   neuvoston lausunnossa11 kehotettiin Tšekin viranomaisia hyödyntämään voimakas
   talouskasvu ja kiristämään sen turvin sopeutusvauhtia, jotta varmuusmarginaali, jolla
   varmistetaan, ettei viitearvo ylity, saavutettaisiin mahdollisimman pian, sekä saavuttamaan
   keskipitkän aikavälin tavoite viimeistään vuonna 2012.
   11
            EUVL C 74, 20.3.2008, s. 24.
FI                                                 5                                             FI
 ---pagebreak---            Laatikko I: Tiivistelmä syyskuussa 2007 esitetyn vakauspaketin toimenpiteistä
    Vakauspaketti siirsi kokonaisverorasituksen välittömistä veroista välillisiin veroihin.
    Tammikuun 1. päivästä 2008 käyttöön on otettu 15 prosentin kiinteä henkilökohtainen
    tulovero – joskin laajennetulla pohjalla – joka aiotaan alentaa edelleen 12,5 prosenttiin
    vuonna 2009. Tammikuun 1. päivästä 2008 yhtiöverokanta alennettiin 24 prosentista
    21 prosenttiin, ja se alennetaan edelleen 19 prosenttiin viimeistään vuonna 2010. Välillisiä
    veroja korotettiin tammikuussa 2008 nostamalla alv:n alennettu kanta 5:stä 9 prosenttiin,
    korottamalla valmisteveroja ja ottamalla käyttöön sähköstä, maakaasusta ja kiinteistä
    polttoaineista maksettava ympäristövero. Käyttöön on myös otettu sosiaaliturvamaksujen
    maksamisen enimmäisperusta, mikä alentaa tuloja.
    Vakauspaketissa otetaan käyttöön uutta lainsäädäntöä, jonka tarkoituksena on lähinnä
    vähentää sosiaalietuuksista aiheutuvia menoja, mukaan luettuina lapsietuudet,
    sosiaaliturvaetuudet, vanhempainrahat, äitiysetuudet, sijaiskotihoidon etuudet, koulutarvike-
    etuudet ja hautausetuudet. Sen lisäksi, että on tehty kiinteitä vähennyksiä, useimpia
    sosiaaliturvaetuuksia ei enää indeksoida vähimmäistoimeentuloturvatasoon, jonka hallitus
    on myös muuttanut harkinnanvaraiselle pohjalle. Vakauspaketissa otettiin myös käyttöön
    terveydenhuollon palvelumaksut tammikuusta 2008 alkaen. Palvelumaksuja peritään
    vastaanottokäynneistä, reseptilääkkeistä ja sairaalahoidosta. Muutoksilla arvioidaan olevan
    hienoinen myönteinen vaikutus hallituksen tuloihin, sillä ne tuovat lisätuloja ja vähentävät
    menoja kysyntää pienentämällä.
   Hallitus antoi 23. tammikuuta 2008 esityksen kirkoilta takavarikoiden omaisuuden
   korvaamisesta (ks. laatikko II). Kun Tšekin parlamentti on hyväksynyt esityksen,
   taloudellinen korvaus kirjataan kertaluonteisena alijäämää kasvattavana menona (2,2 %
   suhteessa BKT:hen) sinä vuonna, jona hallituksen maksuvelvollisuus tunnustetaan, vaikka
   useimmat tosiasialliset maksut suoritetaankin hyvin pitkällä aikavälillä eli 60 vuoden
   kuluessa. Tätä liiketoimea ei otettu huomioon komission yksiköiden kevään 2008
   talousennusteessa, joka perustuu tavanomaiseen oletukseen, että talouspolitiikka säilyy
   ennallaan, koska ei ollut selvää, hyväksyykö parlamentti hallituksen esityksen ja milloin tämä
   tapahtuu. Tätä liiketoimea ei myöskään otettu huomioon lähentymisohjelman ennusteissa. Jos
   esitys tulee voimaan vuonna 2008 tai 2009, julkisen talouden alijäämä (kyseinen liiketoimi
   mukaan luettuna) ylittäisi nykyisten ennusteiden perusteella väliaikaisesti 3 prosenttia
   suhteessa BKT:hen kyseisenä vuonna.
FI                                                6                                               FI
 ---pagebreak---      Laatikko II: Tšekin ehdotus kirkoilta takavarikoidusta omaisuudesta maksettavista
     korvauksista
     Tammikuun 23. päivänä 2008 Tšekin hallitus antoi parlamentille esityksen kirkoilta vuosina
     1948–1990 takavarikoidusta omaisuudesta maksettavista korvauksista. Esitys sisältää kaksi
     korvaustapaa: omaisuuden palauttaminen sekä taloudellinen korvaus, jos omaisuuden
     palauttaminen ei ole enää mahdollista. Taloudellisen korvauksen osalta esityksessä
     ehdotetaan, että kirkot saisivat valtiolta käteisenä 4 274,9 miljoonan Tšekin korunan (0,1 %
     vuoden 2008 BKT:sta) vuosierän 60 vuoden ajan. Kun vuotuinen korko on 4,85 prosenttia,
     tämä on 83,0 miljardia Tšekin korunaa pääomana (2,2 % vuoden 2008 BKT:sta) ja
     173,5 miljardia Tšekin korunaa korkoina12.
     Tšekin tilastokeskus on pyytänyt Eurostatia selventämään, millaisia vaikutuksia
     korvausesityksellä on kirjanpitoon. Eurostat selvensi, ettei omaisuuden palauttamisella ole
     vaikutusta julkisen talouden alijäämään. Kun palautettu omaisuus on sama kuin aiemmin
     takavarikoitu omaisuus, liiketoimi kirjataan EKT:n tileihin volyymin muina muutoksena
     vailla suoraa vaikutusta julkisen talouden tulo- ja menotileihin. Jos palautettu omaisuus on
     eri kuin takavarikoitu, palautus kirjataan maksettuna pääomasiirtona, jonka vastineena on
     negatiivinen sijoitus.
     Taloudellisen korvauksen osalta Eurostat selvensi, että sen mukaan, kuinka se tulkitsee
     EKT:n kirjanpitosääntöjä, pääoma olisi kirjattava julkisena menona silloin kun oikeustoimi
     hyväksytään eikä silloin, kun käteismaksut suoritetaan. Korko kirjataan julkisina menoina
     seuraavien 60 vuoden aikana. Eurostat myös selvensi, että kirkoille maksettaviksi tulevat
     määrät kirjataan muina velkoina13.
     Näin ollen sinä vuonna, kun Tšekin parlamentti hyväksyy lain ja se tulee voimaan, Tšekin
     julkisen talouden tileihin kirjataan hyvin suuri kertaluonteinen alijäämää lisäävä liiketoimi,
     joka on 2,2 prosenttia suhteessa BKT:hen. Se, että kirkolle maksettavat määrät kirjataan
     muina velkoina, merkitsee, ettei määriä pidetä asetuksen (EY) N:o 3605/93 mukaisena
     julkisena velkana. Kun menot kirjataan, virta-varanto-korjauserä sisältää poikkeuksellisen
     suuren negatiivisen suoriteperusteisen eron, joka tasoittuu vähitellen 60 vuoden kuluessa.
   12
            Tšekin viranomaisten toimittamien tietojen mukaan osana korvaussopimusta valtion kirkoille antamasta
            tuesta (esimerkiksi pappien palkkojen maksu) luovutaan vähitellen. Tämä valtion myöntämä tuki on
            1 406 miljoonaa Tšekin korunaa (0,04 % suhteessa BKT:hen vuonna 2008).
   13
            Eurostatin 14. maaliskuuta 2008 päivätty kirje, jossa Tšekin tilastokeskukselle annetaan
            ennakkoneuvontaa, on saatavilla osoitteesta:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_8/ADV%20-
            %20CZ%20-%202008.1%20-%20CONFISCATED%20PROPERTIES.PDF
FI                                                          7                                                    FI
 ---pagebreak---    4.        VELKAKEHITYS JA ENNUSTEET
   Vaikka julkisen talouden alijäämä on ollut suuri vuodesta 2004 alkaen, velan kasvu on
   pysynyt suurelta osin kurissa. Koska talouskasvu on ollut ennätyksellisen nopeaa vuodesta
   2005 ja julkisen talouden alijäämä supistui vuonna 2007 huomattavasti vuoteen 2006
   verrattuna, julkinen velka väheni vuoden 2004 30,4 prosentista suhteessa BKT:hen
   28,7 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2007.
   Komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteen mukaan velkasuhteen odotetaan edelleen
   alenevan alle 28 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2009, kun julkisen talouden
   vakauttaminen ja makrotalouden kasvu jatkuvat.
   5.        PÄÄTELMÄT
   Vaikka vuodelle 2007 odotettiin talouden voimakasta laajentumista, julkisen talouden
   rahoitusasema koheni vuoden 2006 -2,7 prosentista suhteessa BKT:hen -1,6 prosenttiin
   suhteessa BKT:hen vuonna 2007. Tämä johtuu osittain menosäästöistä ja talouskasvun
   nopeutumisesta. Julkisen talouden rakenteellinen rahoitusasema (eli suhdannetasoitettu
   rahoitusasema ilman kertaluonteisia ja muita väliaikaisia toimenpiteitä) koheni ½ prosenttia
   suhteessa BKT:hen vuonna 2007.
   Tšekin hallitus on toteuttanut useita lainsäädäntötoimenpiteitä, jotka ovat voimassa vuodesta
   2008 alkaen, julkisen talouden vakauttamiseksi vuosina 2008 ja 2009, mukaan lukien
   sosiaalimenojen hillitseminen ja terveydenhuollon palvelumaksut. Näillä toimenpiteillä on
   positiivinen nettovaikutus julkiseen talouteen. Yhdistettynä menojen jatkuvaan hillintään ja
   vuonna 2008 toteutettujen useiden verotoimenpiteiden vaikutuksen tarkkaan seurantaan
   näiden toimenpiteiden odotetaan johtavan julkisen talouden alijäämän supistumiseen
   entisestään. Komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteen mukaan alijäämä supistunee
   edelleen 1,4 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2008 ja, jos talouspolitiikka pysyy
   ennallaan, 1,1 prosenttiin vuonna 2009. Tämä osoittaa, että alijäämä on uskottavasti ja
   pysyvästi saatu 3 prosentin viitearvon alapuolelle.
   Julkinen bruttovelka väheni vuoden 2006 29,4 prosentista suhteessa BKT:hen 28,7 prosenttiin
   vuonna 2007, eli se jää huomattavasti alle 60 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen.
   Komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteen mukaan julkinen velka vähenee edelleen
   alle 28 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuoteen 2009 mennessä (olettaen, että talouspolitiikka
   säilyy ennallaan).
   Kokonaistilanteen arviointi osoittaa, että Tšekin liiallisen alijäämän tilanne on korjattu. Tästä
   syystä komissio suosittaa, että neuvosto kumoaisi päätöksen liiallisen alijäämän
   olemassaolosta Tšekissä.
FI                                                8                                                  FI
 ---pagebreak---      Taulukko 2: Julkisen talouden kehitys vuosina 2003–2009
                                                   2003 2004 2005 2006           2007         2008           2009
                                                                                                              (3
   % suhteessa BKT:hen, jollei muuta ole                                               (2)          (2) KOM
                                                                            KOM LO KOM LO                  )     LO(2)
   ilmoitettu
   Julkisen talouden rahoitusasema                 -6,6 -3,0 -3,6 -2,7 -1,6 -3,4 -1,4 -2,9               -1,1    -2,6
   – Kokonaistulot                                 40,7 42,2 41,4 41,0 40,8 39,8 40,7 39,5 40,7 38,1
   – Kokonaismenot                                 47,3 45,2 44,9 43,6 42,4 43,3 42,2 42,4 41,8 40,7
     josta:      - korkomenot                       1,2 1,2 1,2        1,1    1,2    1,2   1,1    1,3     1,1     1,2
                 -      kiinteän       pääoman 4,5 4,8
                                                                                                          4,9     5,4
                 bruttomuodostus                                4,9    5,0    4,8    5,1   4,8    5,3
   Perusjäämä                                      -5,5 -1,8 -2,4 -1,5 -0,4 -2,3 -0,3 -1,7                0,0    -1,3
   Kertaluonteiset ja väliaikaiset toimenpiteet 0,0 -0,7 -1,1 -0,2 0,0               0,0   0,0    0,0     0,0     0,0
   Rakenteellinen rahoitusasema(1)                 -5,5 -1,3 -2,1 -2,9 -2,3 -4,1 -1,9 -3,4               -1,5    -2,8
   Rakenteellinen perusjäämä (2)                   -4,4 -0,1 -1,0 -1,7 -1,2 -2,9 -0,8 -2,2               -0,4    -1,6
   Julkinen bruttovelka                            30,1 30,4 29,7 29,4 28,7 30,4 28,1 30,3 27,2 30,2
   Pm       Kokonaistuotannon kasvu (%)             3,6 4,5 6,4        6,4    6,5    5,9   4,7    5,0     5,0     5,1
   Pm       Tuotantokuilu                          -3,0 -2,6 -0,8 0,8         2,0    1,8   1,4    1,4     1,1     0,7
   (1)
              Suhdannetasoitettu rahoitusasema (perusjäämä), jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia eikä
   väliaikaisia toimenpiteitä.
   (2)
              Ohjelman mukaiset suhdannetasoitettu ja rakenteellinen rahoitusasema sekä tuotantokuilu ohjelmassa
              annettujen tietojen perusteella tehtyjen komission yksiköiden laskelmien mukaan.
   (3)
              Perustuu oletukseen talouspolitiikan pysymisestä ennallaan.
   Lähteet: Komission yksiköiden kevään 2008 talousennuste (KOM) ja marraskuun 2007 tarkistettu
   lähentymisohjelma (LO).
FI                                                            9                                                        FI
 ---pagebreak---                                                       Suositus:
                                            NEUVOSTON PÄÄTÖS,
      liiallisen alijäämän olemassaolosta Tšekin tasavallassa tehdyn päätöksen 2005/185/EY
                                                  kumoamisesta
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 104 artiklan
   12 kohdan,
   ottaa huomioon komission suosituksen,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)       Neuvoston päätöksellä 2005/185/EY14, joka tehtiin EY:n perustamissopimuksen
             104 artiklan 6 kohdan mukaisesti komission suosituksesta, todetaan, että Tšekissä on
             liiallinen alijäämä. Neuvosto totesi, että julkisen talouden alijäämä suhteessa BKT:hen
             oli 12,9 prosenttia vuonna 2003 (5,9 prosenttia suhteessa BKT:hen, jos
             kertaluonteinen valtion takausten sisällyttäminen lukuihin jätetään huomiotta) eli
             huomattavasti yli perustamissopimuksen mukaisen 3 prosentin viitearvon suhteessa
             BKT:hen.
   (2)       Neuvosto antoi 5 päivänä heinäkuuta 2004 perustamissopimuksen 104 artiklan
             7 kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta
             ja selkeyttämisestä 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o
             1467/9715 3 artiklan 4 kohdan mukaisesti Tšekille komission suositukseen perustuvan
             suosituksen liiallisen alijäämän poistamiseksi vuoteen 2008 mennessä. Suositus
             julkaistiin.
   (3)       Ottaen      huomioon         ennen      kesäkuun        2006      yleisiä    vaaleja     tehdyissä
             talousarviosuunnitelmissa vuodeksi 2007 ennustetut merkittävät lipsumiset
             talousarviosta ja edelleen vuonna 2008 viitearvon ylittävän liiallisen alijäämän
             neuvosto teki 10 päivänä heinäkuuta 2007 komission suosituksen perusteella
             104 artiklan 8 kohdan mukaisen päätöksen, jossa todetaan, etteivät Tšekin toteuttamat
             toimet vaikuta riittäviltä liiallisen alijäämän korjaamiseksi vuoden 2008 määräaikaan
             mennessä16. Neuvosto antoi komission suosituksesta 10 päivänä lokakuuta 2007 taas
             104 artiklan 7 kohdan mukaisen suosituksen, jossa Tšekkiä kehotettiin yhä
             hillitsemään julkisen talouden heikkenemistä vuonna 2007, vahvistettiin liiallisen
             alijäämän korjaamisen tavoitevuoden pitäminen alkuperäisenä eli vuonna 2008 ja
             asetettiin Tšekin viranomaisten toteuttamien tehokkaiden toimien määräajaksi 9 päivä
             huhtikuuta 2008. Neuvosto kehotti tuolloin saatavilla olleiden ennusteiden perusteella,
   14
              EUVL L 62, 9.3.2005, s. 20.
   15
              EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1056/2005
              (EUVL L 174, 7.7.2005, s. 5).
   16
              EUVL L 260, 5.10.2007, s. 13.
FI                                                        10                                                     FI
 ---pagebreak---        että Tšekin viranomaiset varmistaisivat rakenteellisen rahoitusaseman (eli
       suhdannetasoitetun rahoitusaseman ilman kertaluonteisia ja muita väliaikaisia
       toimenpiteitä) kohentumisen vähintään ¾ prosentilla suhteessa BKT:hen vuonna 2008
       vuoteen 2007 verrattuna.
   (4) Neuvoston päätös liiallisen alijäämän olemassaolosta kumotaan EY:n
       perustamissopimuksen 104 artiklan 12 kohdan mukaisesti, kun liiallinen alijäämä
       kyseisessä jäsenvaltiossa on neuvoston käsityksen mukaan korjattu.
   (5) Perustamissopimuksen liitteenä olevan liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä
       tehdyn pöytäkirjan mukaan komissio toimittaa menettelyn täytäntöönpanoa varten
       tarvittavat tiedot. Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn liiallisia
       alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn pöytäkirjan soveltamisesta 22 päivänä
       marraskuuta 1993 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 3605/9317 4 artiklan
       mukaisesti jäsenvaltioiden on pöytäkirjan soveltamisen osana annettava tiedot julkisen
       talouden alijäämistä ja veloista ja muista asiaan liittyvistä muuttujista kahdesti
       vuodessa, 1 päivään huhtikuuta ja 1 päivään lokakuuta mennessä.
   (6) Niiden tietojen perusteella, jotka komissio (Eurostat) on asetuksen (EY) N:o 3605/93
       8 g artiklan 1 kohdan mukaisesti toimittanut saatuaan Tšekiltä ilmoituksen ennen
       1 päivää huhtikuuta 2008, ja komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteen
       perusteella voidaan tehdä seuraavat päätelmät:
         –     julkisen talouden alijäämä supistui suhteessa BKT:hen vuoden 2006
               2,7 prosentista 1,6 prosenttiin vuonna 2007 eli alle 3 prosentin viitearvon
               suhteessa      BKT:hen.        Tätä      voidaan       verrata      maaliskuun        2007
               lähentymisohjelmassa esitettyyn 4 prosentin tavoitteeseen suhteessa BKT:hen,
         –     verotulot ylittivät odotukset arvioitua nopeamman talouskasvun ansiosta, mutta
               alijäämän supistuminen vuonna 2007 johtui myös menojen, erityisesti julkisen
               sektorin palkansaajakorvausten ja välituotekäytön, hillitsemisestä. Useimmat
               säästöt ovat luonteeltaan pysyviä. Julkisen talouden rakenteellisen
               rahoitusaseman (eli suhdannetasoitetun rahoitusaseman ilman kertaluonteisia ja
               muita väliaikaisia toimenpiteitä) arvioidaan kohentuneen hieman yli
               ½ prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2007,
         –     kevään 2008 talousennusteessa arvioidaan, että alijäämä supistuu edelleen
               vuonna 2008 1,4 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Alijäämän supistumiseen
               vaikuttavat menoja säästävät lisätoimenpiteet, sosiaalimenoja vähentävät
               lainsäädäntötoimenpiteet ja osittaisten terveydenhuoltomaksujen käyttöönotto.
               Tulojen suhteessa BKT:hen odotetaan pysyttelevän pääpiirteissään vakaina,
               mitä tukevat useat vuonna 2008 käyttöönotetut verotoimenpiteet. Kevään
               talousennuste vastaa huhtikuun julkisen talouden ilmoituksessa asetettua
               alijäämätavoitetta, joka on 1,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Kevään
               talousennusteen mukaan alijäämä supistuu vuonna 2009 vielä 1,1 prosenttiin
               suhteessa BKT:hen, jos talouspolitiikka pysyy ennallaan. Tämä osoittaa, että
               alijäämä on uskottavasti ja pysyvästi saatu 3 prosentin viitearvon alapuolelle.
               Rakenteellisen rahoitusaseman ennakoidaan kohenevan vuonna 2008 lähes
   17
       EYVL L 332, 31.12.1993, s. 7, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o
       2103/2005 (EUVL L 337, 22.12.2005, s. 1).
FI                                                 11                                                      FI
 ---pagebreak---                  ½ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen ja, jos talouspolitiikka säilyy
                 ennallaan, uudelleen vuonna 2009. Tässä yhteydessä on otettava huomioon
                 tarve edistyä kohti rahoitusaseman keskipitkän aikavälin tavoitetta, joka Tšekin
                 osalta on 1 prosentin rakenteellinen alijäämä suhteessa BKT:hen. Tämä tavoite
                 on marraskuussa 2007 tarkistetun lähentymisohjelman mukaan tarkoitus
                 saavuttaa viimeistään vuonna 2012,
          –      julkinen velka on huomattavasti alle 60 prosentin viitearvon suhteessa
                 BKT:hen. Julkinen velka väheni suhteessa BKT:hen vuoden 2006
                 29,4 prosentista 28,7 prosenttiin vuonna 2007. Kevään 2008 talousennusteen
                 mukaan velkasuhde alenee edelleen alle 28 prosenttiin suhteessa BKT:hen
                 vuoden 2009 loppuun mennessä (olettaen, että talouspolitiikka säilyy
                 ennallaan).
   (7)   Neuvoston näkemyksen mukaan Tšekin liiallinen alijäämä on korjattu, ja näin ollen
         päätös 2005/185/EY olisi kumottava,
   ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
                                               1 artikla
   Kokonaistilanteen arviointi osoittaa, että Tšekin liiallisen alijäämän tilanne on korjattu.
                                               2 artikla
   Kumotaan päätös 2005/185/EY.
                                               3 artikla
   Tämä päätös on osoitettu Tšekin tasavallalle.
   Tehty
                                                 Neuvoston puolesta
                                                 Puheenjohtaja
FI                                                12                                              FI