CELEX: 52018PC0027
Language: sk
Date: 2018-01-16
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY o uzavretí v mene Európskej únie zmeny č. 1 memoranda o spolupráci NAT-I-9406 medzi Spojenými štátmi americkými a Európskou úniou

EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli16. 1. 2018
            COM(2018) 27 final
            2018/0009(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTIE RADY
            o uzavretí v mene Európskej únie zmeny č. 1 memoranda o spolupráci NAT-I-9406 medzi Spojenými štátmi americkými a Európskou úniou
            
               
         
         
            
               DÔVODOVÁ SPRÁVA
            
            
               1.KONTEXT NÁVRHU
            
            
               •Dôvody a ciele návrhu
            
            
               Letecká doprava je prioritnou oblasťou dopravnej politiky Európskej únie. Cieľom Komisie je dosiahnuť výkonný systém leteckej dopravy, ktorý zabezpečuje plynulú, bezpečnú a efektívnu mobilitu cestujúcich a tovaru, a to v prospech občanov a priemyslu. Na to sú potrebné výkonné systémy manažmentu letovej prevádzky (ATM) schopné riešiť súčasné a budúce výzvy, ktorým čelí letecká doprava z hľadiska zvyšovania kapacity a bezpečnosti, a zároveň znižovať environmentálny vplyv letov a náklady na poskytovanie leteckých navigačných služieb. 
            
            
               Európska únia je už od roku 2004 odhodlaná zlepšiť výkonnosť ATM v Európe reformou spôsobu riadenia a organizácie letovej prevádzky, ako aj modernizáciou a harmonizáciou európskej infraštruktúry ATM v rámci iniciatívy jednotného európskeho neba (SES)
                  1
               . Dokončenie jednotného európskeho neba je jedným z hlavných cieľov stratégie v oblasti letectva pre Európu, ktorú prijala Komisia 7. 12. 2015
                  2
               . V nej sa dosiahnutie tohto cieľa označuje za jednu z najzásadnejších výziev ovplyvňujúcich výkonnosť a konkurencieschopnosť súčasného systému letectva EÚ. Projekt SESAR (Výskum manažmentu letovej prevádzky jednotného európskeho neba) je technologickým pilierom SES. Zameriava sa na určenie, vývoj, validáciu a zavádzanie nových technológií a prevádzkových postupov, ktoré prispievajú k zvýšeniu výkonnosti systémov ATM v Európe.
            
            
               Letecká doprava je činnosť s celosvetovou pôsobnosťou a výrazne sa opiera o globálnu interoperabilitu systémov ATM, ktoré zaisťujú bezpečné, optimalizované a nákladovo efektívne lety v rôznych regiónoch sveta aj medzi nimi. Globálnu interoperabilitu možno dosiahnuť iba účinnou a trvalou spoluprácou s ostatnými regiónmi. Aj Spojené štáty sa venujú otázke modernizácie ATM, a to najmä v rámci programu NextGen pod vedením Federálneho leteckého úradu (FAA). SESAR a NextGen sú dnes najvýznamnejšími iniciatívami modernizácie ATM. Obe iniciatívy sú zamerané na zvýšenie kapacít súčasných systémov vďaka väčšiemu využívaniu automatizácie, intenzívnejšej výmene informácií, novým prístupom k letovým plánom a letovým trasám, ako aj novým metódam zachovávania rozstupu a rozsiahlemu využívaniu satelitnej technológie. V tejto súvislosti je globálna interoperabilita základným cieľom pri plánovaní vývoja systémov ATM, a preto je jednou z kľúčových požiadaviek programov SESAR a NextGen. 
            
            
               V záujme dosiahnutia spoločného cieľa, ktorým je bezpečnejšia a efektívnejšia letecká doprava, Európska únia a Spojené štáty americké podpísali v roku 2011 memorandum o spolupráci medzi Spojenými štátmi americkými a Európskou Úniou vo výskume a vývoji v oblasti civilného letectva (ďalej len „memorandum“). Činnosti, ktoré sa doteraz vykonali v rámci spolupráce na základe memoranda, sa týkajú najmä ATM, a to predovšetkým spolupráce v oblasti výskumu a vývoja medzi programami SESAR a NextGen.
            
            
               V tom čase boli oba tieto programy vo fáze výskumu a vývoja, čo bolo dôvodom na počiatočné zameranie spolupráce na činnosti týkajúce sa výskumu, vývoja a overovania. Spolupráca podľa memoranda, najmä medzi programami SESAR a NextGen, je už na veľmi pokročilej úrovni a priniesla dôležité výsledky z hľadiska presadzovania globálnej interoperability systémov ATM. To viedlo obe strany k preskúmaniu možného rozšírenia rozsahu spolupráce o témy týkajúce sa zavádzania systémov ATM. Na základe toho Rada 8. mája 2017 poverila Komisiu rokovať s FAA o zmene memoranda s cieľom rozšíriť jeho rozsah pôsobnosti o činnosti zavádzania. Rokovania mali tri hlavné ciele:
            
            
               1.
                     rozšíriť rozsah pôsobnosti súčasného memoranda v oblasti výskumu a vývoja civilného letectva tak, aby zahŕňal celý rozsah modernizácie ATM (t. j. výskum a vývoj, overovanie, demonštráciu a zavádzanie), ako aj nové oblasti letectva a ostatné oblasti ATM v rámci jednotného európskeho neba nad rámec technológií;
            
            
               2.
                     zjednodušiť a optimalizovať ustanovenia o správe memoranda a jeho príloh a dodatkov;
            
            
               3.
                     rokovať o konkrétnych mechanizmoch spolupráce v oblasti zavádzania ATM a zároveň zachovať existujúce mechanizmy týkajúce sa „spolupráce SESAR-NextGen pre globálnu interoperabilitu“ a „spolupráce na meraniach výkonnosti ATM“, ktoré budú náležite prispôsobené novému rámcu.
            
            
               Táto zmena memoranda bola predmetom rokovania medzi Komisiou a FAA a na základe príslušného rozhodnutia Rady bola podpísaná v mene Únie, zatiaľ čo toto rozhodnutie je ďalším krokom postupu prijímania. 
            
            
               •Súlad s existujúcimi ustanoveniami v oblasti politiky
            
            
               
                  Navrhovaná zmena memoranda je v úplnom súlade so stratégiou v oblasti letectva pre Európu, s politikou jednotného európskeho neba, projektom SESAR a súvisiacimi právnymi predpismi. Stratégia zdôrazňuje význam dokončenia jednotného európskeho neba zavedením plne optimalizovaného európskeho systému manažmentu letovej prevádzky, ktorý znižuje náklady vyplývajúce z neefektívnosti (meškania, dlhšie trasy atď.). Pri zavádzaní tohto systému zohráva kľúčovú úlohu realizácia projektu SESAR, ako aj úzka a efektívna spolupráca s USA, ktorej cieľom je zabezpečiť zosúladenosť a interoperabilitu príslušných systémov manažmentu letovej prevádzky.
               
            
            
               •Súlad s ostatnými politikami Únie
            
            
               
                  Táto iniciatíva je v súlade s politickými prioritami Komisie týkajúcimi sa vnútorného trhu, rastu a pracovných miest a Európskej únie ako globálneho hráča. Odporúčanie je v súlade s politikou EÚ v oblasti výskumu a inovácií a politikou EÚ v oblasti transeurópskych sietí, z ktorých vychádzajú rámce pre výskum, vývoj a zavádzanie v rámci projektu SESAR.
               
            
            
               2.PRÁVNY ZÁKLAD
            
            
               •Právny základ
            
            
               
                  Právnym základom tohto návrhu je článok 100 ods. 2 v spojení s článkom 218 ods. 6 písm. a) Zmluvy o fungovaní Európskej únie.
               
            
         
         
            
               3.VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
            
            
               •Konzultácie so zainteresovanými stranami
            
            
               
                  Komisia do rokovacieho procesu zapojila spoločný podnik SESAR a riadiaci orgán pre zavádzanie programu SESAR, ktoré potvrdili výsledky rokovaní. Tieto subjekty predstavujú širokú platformu dotknutých subjektov v oblasti letectva, ktoré budú čerpať výhody zo zmeneného memoranda. Komisia pred parafovaním návrhov znení viedla konzultácie aj s členskými štátmi v osobitnom výbore pre memorandum zriadenom Radou.
               
            
            
               •Získavanie a využívanie expertízy
            
            
               
                  Odborné znalosti počas rokovaní poskytol spoločný podnik SESAR, riadiaci orgán pre zavádzanie programu SESAR a Eurocontrol. Právnu expertízu poskytol právny útvar Komisie. Žiadna ďalšia externá expertíza nebola potrebná.
               
            
            
               •Posúdenie vplyvu
            
            
               
                  Tento návrh sa plne opiera o rovnaké ciele a zásady, ktoré tvoria základ súčasného memoranda. Rozšírenie rozsahu spolupráce medzi Úniou a USA o všetky fázy modernizácie ATM vrátane zavádzania predstavuje prirodzené pokračovanie v činnostiach, ktoré sa úspešne realizujú v rámci súčasného memoranda. Táto iniciatíva nemá za cieľ vytvárať nové programy alebo mechanizmy financovania, preto nebolo vykonané žiadne posúdenie vplyvu, ako sa uvádza v pláne realizácie.
               
               
                  Ako je uvedené v návrhu Komisie na otvorenie rokovaní o zmene memoranda, najlepšou možnosťou bolo zmeniť rozsah pôsobnosti existujúceho memoranda tak, aby zahŕňalo všetky fázy modernizácie ATM vrátane zavádzania, a to v rámci rozsahu pôsobnosti politiky jednotného európskeho neba, pričom rozsah spolupráce na témach z oblasti civilného letectva mimo ATM by sa obmedzil na oblasť výskumu a vývoja. Výhoda tohto prístupu spočíva v tom, že na základe memoranda by naďalej fungovala spolupráca na akejkoľvek téme z oblasti výskumu a vývoja týkajúceho sa civilného letectva mimo ATM, a zároveň by sa zachoval už vyrokovaný záväzný rámec spolupráce s USA.
               
            
            
               •4.VPLYV NA ROZPOČET
            
            
               
                  Tento návrh nemá žiadny ďalší vplyv na rozpočet. Činnosti, ktoré sa budú vykonávať podľa zmeneného memoranda, sa budú vykonávať s využitím existujúcich nástrojov a ich príslušných finančných krytí a pracovných programov, akými je napríklad viacročný pracovný program SESAR 2020 spoločného podniku SESAR a rámcová dohoda o partnerstve s riadiacim orgánom pre zavádzanie programu SESAR.
               
            
            
               5.ĎALŠIE PRVKY
            
            
               •Plány vykonávania a mechanizmy monitorovania, hodnotenia a predkladania správ
            
            
               
                  Činnosti týkajúce sa výskumu, vývoja a overovania v súvislosti s memorandom bude naďalej plánovať a monitorovať spoločný podnik SESAR. Činnosti týkajúce sa zavádzania bude plánovať a monitorovať riadiaci orgán pre zavádzanie programu SESAR podľa osobitných dohôd o grante podpísaných s Komisiou. Komisia bude monitorovať celkový pokrok vo vykonávaní memoranda a bude naň dohliadať prostredníctvom stanovených mechanizmov predkladania správ týchto dvoch subjektov v súlade so základnými právnymi a zmluvnými rámcami a s rámcami spravovania memoranda.
               
            
            
               •Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu
            
            
               Navrhovanými rozhodnutím sa má povoliť nadobudnutie platnosti zmeny č. 1 memoranda o spolupráci podpísanej zástupcami Únie a Spojených štátov na základe príslušného rozhodnutia Rady. Súčasťou tejto zmeny je prepracované hlavné znenie memoranda a prepracovaná príloha 1 o „modernizácii a globálnej interoperabilite ATM“, ktorá obsahuje:
            
            
               –Dodatok 1 „Spolupráca SESAR a NextGen v oblasti výskumu, vývoja, overovania a globálnej interoperability“, ktorý zahŕňa aj päť príloh:
            
            
               1.„Spolupráca SESAR-NextGen v oblasti prierezových činností pre globálnu interoperabilitu“;
            
            
               2.„Spolupráca SESAR-NextGen v oblasti riadenia informácií pre globálnu interoperabilitu“;
            
            
               3.„Spolupráca SESAR-NextGen v oblasti riadenia dráhy letu pre globálnu interoperabilitu“;
            
            
               4.„Spolupráca SESAR-NextGen v oblasti interoperability systémov komunikácie, navigácie, pozorovania a palubných systémov pre globálnu interoperabilitu“;
            
         
         
            
               5.„Spolupráca SESAR-NextGen na projektoch spolupráce pre globálnu interoperabilitu“,
            
            
               –Dodatok 2 „Spolupráca v oblasti merania výkonnosti manažmentu letovej prevádzky“,
            
            
               –Dodatok 3 „Spolupráca SESAR-NextGen v oblasti činností týkajúcich sa zavádzania a globálnej interoperability“.
            
            
               Príloha 1 a dodatok 3 sú úplne nové dokumenty. Prílohou 1 sa rieši rozšírenie rozsahu pôsobnosti memoranda o všetky činnosti zavádzania ATM a upravujú sa mechanizmy riadenia, pričom v dodatku 3 sú opísané mechanizmy spolupráce pri zavádzaní ATM.
            
            
               V tomto návrhu sa stanovuje aj úloha Európskej komisie pri riadení memoranda. V memorande a vo všetkých súvisiacich vykonávacích opatreniach (prílohách a dodatkoch) bude Európsku úniu zastupovať Európska komisia. 
            
            
               Navrhovanou zmenou sa nemení pôvodná úloha osobitného výboru pri riadení memoranda. Navrhovaným rozhodnutím o uzavretí zmeny č. 1 memoranda sa vymedzujú úlohy, ktoré si vyžadujú predchádzajúcu konzultáciu s osobitným výborom, a úlohy, najmä administratívne úlohy alebo úlohy súvisiace s vykonávaním memoranda, ktoré môže Komisia vykonávať na svoju vlastnú zodpovednosť.
            
            
               2018/0009 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTIE RADY
            
            
               o uzavretí v mene Európskej únie zmeny č. 1 memoranda o spolupráci NAT-I-9406 medzi Spojenými štátmi americkými a Európskou úniou
            
            
               RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
            
            
               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 100 ods. 2 v spojení s článkom 218 ods. 6 písm. a),
            
            
               so zreteľom na návrh Európskej komisie,
            
            
               so zreteľom na súhlas Európskeho parlamentu,
            
            
               keďže:
            
            
               (1)V súlade s rozhodnutím Rady [XXX] z [XXXXX] bola 13. decembra 2017 podpísaná zmena č. 1 memoranda o spolupráci NAT-I-9406 medzi Spojenými štátmi americkými a Európskou úniou s výhradou jej uzavretia k neskoršiemu dátumu.
            
            
               (2)Zmenou č. 1 memoranda o spolupráci sa rozširuje rozsah spolupráce medzi stranami o všetky fázy modernizácie manažmentu letovej prevádzky vrátane činností zavádzania s cieľom zabezpečiť globálnu interoperabilitu a upravuje sa štruktúra a riadenie tohto memoranda, aby sa optimalizovalo vykonávanie a riadenie činností spolupráce vykonávaných v jeho rámci.
            
            
               (3)Je nevyhnutné ustanoviť postupy týkajúce sa účasti Únie vo výkonnom riadení memoranda o spolupráci.
            
            
               (4)Preto by sa mala zmena č. 1 memoranda o spolupráci schváliť v mene Únie,
            
            
               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
            
         
         
            
               Článok 1
            
            
               Zmena č. 1 memoranda o spolupráci NAT-I-9406A medzi Spojenými štátmi americkými a Európskou úniou sa týmto schvaľuje v mene Únie.
            
            
               Zmena č. 1 memoranda o spolupráci je pripojená k tomuto rozhodnutiu.
            
            
               Článok 2
            
            
               Predseda Rady určí osobu splnomocnenú na výmenu diplomatických nót podľa článku II. B zmeny č. 1 memoranda o spolupráci v mene Únie s cieľom vyjadriť súhlas Únie s tým, že bude viazaná zmenou č. 1 memoranda o spolupráci.
            
            
               Článok 3
            
            
               Komisia po konzultácii s osobitným výborom vymenovaným Radou určí pozíciu, ktorú má prijať Únia, pokiaľ ide o výkonné riadenie memoranda o spolupráci a jeho príloh, podľa článku III memoranda o spolupráci so zreteľom na:
            
            
               (1)prijatie ďalších príloh k memorandu o spolupráci a ich dodatkov;
            
            
               (2)prijatie zmien príloh k memorandu o spolupráci a ich dodatkov.
            
            
               Článok 4
            
            
               Bez toho, aby bol dotknutý článok 3, môže Komisia prijať akékoľvek vhodné opatrenie podľa článkov III, IV, V, VII a VIII memoranda o spolupráci.
            
            
               Článok 5
            
            
               Komisia zastupuje Úniu pri konzultáciách podľa článku XI memoranda o spolupráci.
            
            
               Článok 6
            
            
               Komisia pravidelne informuje Radu o vykonávaní memoranda o spolupráci.
            
            
               Článok 7
            
            
               Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.
            
            
               V Bruseli
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     predseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nariadenia (ES) č. 549, 550, 551 a 552 Európskeho parlamentu a Rady z 10. 3. 2004 (Ú. v. EÚ L 96, 31.3.2004), strany 1, 10, 20 a 26, zmenené nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1070/2009 z 21. 10. 2009 (Ú. v. EÚ L 300, 14.11.2009, s. 34). 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2015) 598 zo 7. 12. 2015.