CELEX: 32019H0903(27)
Language: fi
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Komission suositus, annettu 18 päivänä kesäkuuta 2019, vuodet 2021–2030 kattavan Ruotsin yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman luonnoksesta

3.9.2019   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               C 297/104
            
         
      KOMISSION SUOSITUS,
      annettu 18 päivänä kesäkuuta 2019,
      vuodet 2021–2030 kattavan Ruotsin yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman luonnoksesta
      (2019/C 297/27)
      EUROOPAN KOMISSIO, joka
      ottaa huomioon energiaunionin ja ilmastotoimien hallinnosta, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EY) N:o 663/2009 ja (EY) N:o 715/2009, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivien 94/22/EY, 98/70/EY, 2009/31/EY, 2009/73/EY, 2010/31/EU, 2012/27/EU ja 2013/30/EU, neuvoston direktiivien 2009/119/EY ja (EU) 2015/652 muuttamisesta sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 525/2013 kumoamisesta 11 päivänä joulukuuta 2018 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/1999 (1) ja erityisesti sen 9 artiklan 2 kohdan,
      sekä katsoo seuraavaa:
      
                  (1)
               
               
                  Kunkin jäsenvaltion on asetuksen (EU) 2018/1999 nojalla toimitettava komissiolle luonnos yhdennetystä kansallisesta energia- ja ilmastosuunnitelmasta, joka kattaa vuodet 2021–2030, mainitun asetuksen 3 artiklan 1 kohdan ja liitteen I mukaisesti. Yhdennettyjen kansallisten energia- ja ilmastosuunnitelmien ensimmäiset luonnokset oli määrä toimittaa 31 päivään joulukuuta 2018 mennessä.
               
            
                  (2)
               
               
                  Ruotsi toimitti yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelmansa luonnoksen 17 päivänä tammikuuta 2019. Tämän suunnitelmaluonnoksen toimittaminen on perusta ja ensimmäinen vaihe komission ja jäsenvaltioiden välisessä monivaiheisessa prosessissa, jota noudatetaan yhdennettyjen kansallisten energia- ja ilmastosuunnitelmien viimeistelemiseksi ja niiden panemisessa sen jälkeen täytäntöön.
               
            
                  (3)
               
               
                  Komissio arvioi yhdennettyjen kansallisten energia- ja ilmastosuunnitelmien luonnokset asetuksen (EU) 2018/1999 nojalla. Komissio on tehnyt kattavan arvioinnin Ruotsin yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman luonnoksesta ottaen huomioon asetuksen (EU) 2018/1999 olennaiset osat. Arviointi (2) julkaistaan tämän suosituksen rinnalla. Jäljempänä esitetyt suositukset perustuvat kyseiseen arviointiin.
               
            
                  (4)
               
               
                  Komission olisi suosituksissaan käsiteltävä erityisesti seuraavia aiheita: i) tavoitteiden, päämäärien ja panosten kunnianhimoisuus siltä kannalta, saavutetaanko yhteisesti energiaunionin tavoitteet ja erityisesti uusiutuvaa energiaa ja energiatehokkuutta koskevat vuodeksi 2030 asetut unionin tavoitteet, sekä sähköverkkojen yhteenliitäntäaste, johon jäsenvaltio pyrkii vuoteen 2030 mennessä; ii) jäsenvaltion ja unionin tason tavoitteisiin liittyvät politiikat ja toimenpiteet sekä muut politiikat ja toimenpiteet, joilla voi olla rajatylittävää merkitystä; iii) mahdolliset lisäpolitiikat ja -toimenpiteet, joiden sisällyttäminen yhdennettyyn kansalliseen energia- ja ilmastosuunnitelmaan voi olla tarpeen; iv) vuorovaikutukset ja johdonmukaisuus yhdennettyyn kansalliseen energia- ja ilmastosuunnitelmaan sisältyvien nykyisten ja suunniteltujen politiikkojen ja toimenpiteiden välillä energiaunionin yhdessä ulottuvuudessa ja eri ulottuvuuksien kesken.
               
            
                  (5)
               
               
                  Komissio on suosituksia laatiessaan ottanut huomioon yhtäältä tarpeen koota yhteen kaikkien jäsenvaltioiden tietyt määrälliset suunnitellut panokset, jotta voidaan arvioida kunnianhimoisuutta unionin tasolla, ja toisaalta tarpeen antaa asianomaiselle jäsenvaltiolle riittävästi aikaa ottaa asianmukaisesti huomioon komission suositukset ennen kansallisen suunnitelman viimeistelemistä.
               
            
                  (6)
               
               
                  Komission suositukset jäsenvaltioiden uusiutuvaa energiaa koskevista tavoitteista perustuvat asetuksen (EU) 2018/1999 liitteessä II vahvistettuun laskentakaavaan, joka perustuu objektiivisiin kriteereihin.
               
            
                  (7)
               
               
                  Energiatehokkuuden osalta komission suositukset perustuvat arviointiin yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman luonnoksessa esitetystä kunnianhimoisuuden kansallisesta tasosta verrattuna siihen toimien yhteiseen tasoon, joka on tarpeen unionin tavoitteiden saavuttamiseksi, ja tarvittaessa otetaan huomioon tiedot erityisistä kansallisista olosuhteista. Energiatehokkuuden alalla lopullisten kansallisten panosten olisi heijastettava kustannustehokkaita energian säästömahdollisuuksia, ja niitä olisi tuettava rakennusten pitkän aikavälin peruskorjausstrategioilla sekä toimenpiteillä, joilla pannaan täytäntöön Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2012/27/EU (3) 7 artiklaan perustuva energiansäästövelvoite. Jäsenvaltioiden olisi myös osoitettava, että ne ovat asianmukaisesti ottaneet huomioon energiatehokkuus etusijalle -periaatteen, erityisesti selittämällä, miten energiatehokkuus edistää kilpailukykyisen vähähiilisen talouden ja energian toimitusvarmuuden kansallisten tavoitteiden saavuttamista sekä auttaa torjumaan energiaköyhyyttä.
               
            
                  (8)
               
               
                  Hallintoasetuksen mukaan jäsenvaltioiden on toimitettava yleiskatsaus tarvittavista investoinneista yhdennetyssä kansallisessa suunnitelmassa vahvistettujen tavoitteiden, päämäärien ja panosten saavuttamiseksi sekä yleinen arvio näiden investointien lähteistä. Kansallisissa energia- ja ilmastosuunnitelmissa olisi varmistettava kansallisten politiikkojen ja toimenpiteiden avoimuus ja ennustettavuus investointivarmuuden takaamiseksi.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komissio on samaan aikaan osana vuosien 2018–2019 talouspolitiikan EU-ohjausjaksoa painottanut energiaan ja ilmastoon liittyviä jäsenvaltioiden investointitarpeita. Tämä on otettu huomioon Ruotsin maaraportissa vuonna 2019 (4) sekä talouspolitiikan EU-ohjausjakson yhteydessä annetussa komission suosituksessa neuvoston suositukseksi Ruotsille (5). Komissio on ottanut huomioon tuoreimmat ohjausjakson tulokset ja suositukset arvioidessaan yhdennettyjä kansallisia energia- ja ilmastosuunnitelmaluonnoksia. Komission suosituksilla täydennetään viimeisimpiä eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä annettuja maakohtaisia suosituksia. Jäsenvaltioiden olisi myös varmistettava, että niiden yhdennetyissä kansallisissa energia- ja ilmastosuunnitelmissa otetaan huomioon viimeisimmät eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä annetut maakohtaiset suositukset.
               
            
                  (10)
               
               
                  Hallintoasetuksen mukaan kunkin jäsenvaltion on lisäksi otettava asianmukaisesti huomioon komission mahdolliset suositukset luonnoksesta yhdennetyksi kansalliseksi energia- ja ilmastosuunnitelmaksi, joka on toimitettava 31 päivään joulukuuta 2019 mennessä. Jos asianomainen jäsenvaltio ei ota huomioon jotakin suositusta tai sen merkittävää osaa, kyseisen jäsenvaltion on perusteltava tämä julkisesti.
               
            
                  (11)
               
               
                  Jäsenvaltioiden olisi tarvittaessa ilmoitettava yhdennetyissä kansallisissa energia- ja ilmastosuunnitelmissaan ja myöhempinä vuosina tehtävissä päivityksissä samat tiedot, jotka ne ilmoittavat Eurostatille tai Euroopan ympäristökeskukselle. Saman lähteen sekä eurooppalaisten tilastojen, jos ne ovat käytettävissä, käyttö on myös olennaista mallinnusten ja ennusteiden lähtökohdan laskemiselle. Kun käytetään eurooppalaisia tilastoja, voidaan paremmin vertailla yhdennetyissä kansallisissa energia- ja ilmastosuunnitelmissa käytettyjä tietoja ja ennusteita.
               
            
                  (12)
               
               
                  Kaikki asetuksen (EU) 2018/1999 liitteessä I esitetyt osat on sisällytettävä lopulliseen yhdennettyyn kansalliseen energia- ja ilmastosuunnitelmaan. Tässä yhteydessä olisi arvioitava suunniteltujen politiikkojen ja toimenpiteiden makroekonomiset, ja siinä määrin kuin se on toteutettavissa, terveyteen, ympäristöön, työllisyyteen, koulutukseen ja osaamiseen liittyvät sekä sosiaaliset vaikutukset. Yleisö ja muut sidosryhmät on saatava mukaan lopullisen yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman laatimiseen. Nämä ja muut seikat kuvataan yksityiskohtaisesti tämän suosituksen kanssa julkaistussa komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Ruotsin olisi otettava lopullisessa yhdennetyssä kansallisessa energia- ja ilmastosuunnitelmassaan huomioon myös politiikkojen väliset yhteydet, erityisesti synergiat hiilestä irtautumisen, energiaturvallisuuden ja energian sisämarkkinoiden ulottuvuuksien välillä sekä energiatehokkuus etusijalle -periaatteen kanssa. Lisäksi lopullisessa suunnitelmassa on tärkeää käsitellä vuorovaikutusta niiden suunniteltujen politiikkojen välillä, jotka koskevat suunniteltua uusiutuvien energialähteiden käytön lisäämistä sähköalalla ja sähköverkkojen tarvittavaa vahvistamista. Tutkimuksen, innovoinnin ja kilpailukyvyn ulottuvuuden tavoitteilla on tuettava muita energiaunionin ulottuvuuksia varten suunniteltuja toimia. Koska vesivoiman käyttö on tärkeää, voitaisiin tarkastella myös ilmastonmuutoksen vaikutuksia energiaturvallisuuteen.
               
            
                  (14)
               
               
                  Ruotsi voisi esittää lopullisessa yhdennetyssä kansallisessa energia- ja ilmastosuunnitelmassaan laajemman katsauksen vähähiilisten teknologioiden sektorin kilpailukyvystä käyttäen perustana yleistä tavoitettaan kehittää sellaisia teknologioita ja palveluja, joita ruotsalaiset yritykset voivat kaupallistaa. Suunnitelmassa voisi myös olla hyödyllistä esittää lisätietoja yhteyksistä kiertotalouteen.
               
            
                  (15)
               
               
                  Ruotsia koskevien komission suositusten pohjana on Ruotsin yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman luonnoksen arviointi (7), joka julkaistaan tämän suosituksen yhteydessä.
               
            SUOSITTAA, ETTÄ RUOTSI TOTEUTTAA TOIMIA, joilla se:
      
                  1.
               
               
                  kehittää strategiaansa noudattaakseen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/841 (8) mukaista sitoutumista siihen, että maankäytöstä, maankäytön muutoksesta ja metsätaloudesta (LULUCF) aiheutuvat päästöt eivät ylitä poistumia, soveltamalla pohjana olevia tilinpitosääntöjä; kiinnittää erityistä huomiota arviointiin siitä, miten politiikat ja toimenpiteet vaikuttavat päästökauppajärjestelmään, taakanjakoon ja LULUCF-aloihin;
               
            
                  2.
               
               
                  vahvistaa yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman luonnoksessa esitetyn vuodeksi 2030 asetetun uusiutuvien energialähteiden osuuden 65 prosentin tavoitetason Ruotsin panoksena unionin uusiutuvaa energiaa koskevaan vuoden 2030 tavoitteeseen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2018/2001 (9) 3 artiklan ja asetuksen (EU) 2018/1999 4 artiklan mukaisesti; tämän panoksen tukena olisi oltava yksityiskohtaisia ja määrällisiä politiikkoja ja toimenpiteitä, jotka ovat direktiivissä (EU) 2018/2001 vahvistettujen velvoitteiden mukaisia, jotta mahdollistetaan panoksen toteutuminen ajoissa ja kustannustehokkaasti; suunnitelmaan olisi sisällytettävä ohjeellinen kehityskulku, joka saavuttaa kaikki asetuksen (EU) 2018/1999 4 artiklan a kohdan 2 alakohdassa esitetyt vertailukohdat; lisäksi siinä olisi esitettävä lisätietoja hallinnollisen taakan pienentämisestä sekä mahdollisuuksia luovista puitteista itse tuotetun uusiutuvan energian kulutusta ja uusiutuvan energian yhteisöjä varten direktiivin (EU) 2018/2001 21 ja 22 artiklan mukaisesti; lisätietoja olisi annettava myös erityisistä toimenpiteistä, joilla on tarkoitus varmistaa biomassan käytön pitkäaikainen kestävyys energia-alalla, kun otetaan huomioon biomassan merkittävä osuus Ruotsin energialähteiden yhdistelmässä;
               
            
                  3.
               
               
                  lisää toimia loppuenergian kulutuksen vähentämiseksi ottaen huomioon vuodeksi 2030 asetetun unionin energiatehokkuustavoitteen, joka on saavutettava yhteisesti, ja tukee tätä politiikoilla ja toimenpiteillä, joilla saavutetaan energian lisäsäästöjä vuoteen 2030 mennessä; lopulliseen yhdennettyyn kansalliseen energia- ja ilmastosuunnitelmaan olisi sisällytettävä kehitettyjä lisätoimenpiteitä ja tietoa niiden odotetuista energiansäästövaikutuksista;
               
            
                  4.
               
               
                  määrittää monipuolistamiseen ja energiariippuvuuden vähentämiseen liittyviä energiaturvallisuustavoitteita tukevia toimenpiteitä, mukaan lukien toimenpiteitä, joilla varmistetaan joustavuus ja sähköntuotannon riittävyys uusiutuvia energialähteitä koskeva kunnianhimoinen tavoite huomioon ottaen;
               
            
                  5.
               
               
                  selventää tutkimuksen, innovoinnin ja kilpailukyvyn ulottuvuuteen erityisesti energiaunionin yhteydessä liittyviä kansallisia tavoitteita ja rahoitustavoitteita, jotka on saavutettava vuosien 2023 ja 2030 välillä, siten, että ne ovat helposti mitattavissa ja tarkoituksenmukaisia ja niillä tuetaan yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman muiden ulottuvuuksien tavoitteiden toteuttamista; tukee kyseisiä tavoitteita erityisillä ja asianmukaisilla politiikoilla ja toimenpiteillä, mukaan lukien ne, jotka laaditaan yhteistyössä muiden jäsenvaltioiden kanssa, kuten strateginen energiateknologiasuunnitelma;
               
            
                  6.
               
               
                  tehostaa jo ennestään hyviä alueellisia yhteistyöjärjestelyjä Pohjoismaiden (Tanska, Suomi, Islanti, Norja ja Ruotsi) välillä sekä laajentaa niitä uusille aloille ja maantieteellisesti Baltian maihin (Viro, Latvia ja Liettua); alueellisissa yhteyksissä olisi keskityttävä energian sisämarkkinoihin ja energiaturvallisuuteen, kun sähköjärjestelmien muutoksilla varaudutaan uusiutuvan sähkön suurempiin osuuksiin, jotka lisäävät sähkön tuontia ja vientiä ja lisäävät tarvetta järjestelmän joustavuudelle;
               
            
                  7.
               
               
                  esittää yleiskatsauksen ilmasto- ja energiatavoitteiden saavuttamiseen tarvittavista investoinneista ja yleisen arvion kyseisten investointien lähteistä, mukaan lukien asianmukainen kansallinen ja alueellinen rahoitus;
               
            
                  8.
               
               
                  luettelee kaikki energiatuet, myös erityisesti tuet fossiilisille polttoaineille, sekä toteutetut toimet ja suunnitelmat niistä luopumiseksi;
               
            
                  9.
               
               
                  sisällyttää suunnitelmaan analyysin vuorovaikutuksesta ilmanlaatua ja ilmaan vapautuvia päästöjä koskevan politiikan kanssa siten, että esitetään vaikutukset ilman saastumiseen eri skenaarioissa, annetaan tätä tukevia tietoja ja tarkastellaan synergioita ja kompromissien vaikutuksia;
               
            
                  10.
               
               
                  sisällyttää suunnitelmaan oikeudenmukaista ja tasapuolista siirtymistä koskevat näkökohdat nykyistä paremmin, erityisesti esittämällä yksityiskohtaisempia tietoja suunniteltujen tavoitteiden, politiikkojen ja toimenpiteiden sosiaali-, työllisyys- ja osaamisvaikutuksista.
               
            
         Tehty Brysselissä 18 päivänä kesäkuuta 2019.
         
            
               Komission puolesta
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Komission jäsen
            
         
      
      
         (1)  EUVL L 328, 21.12.2018, s. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 278.
      
         (3)  Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2012/27/EU, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, energiatehokkuudesta, direktiivien 2009/125/EY ja 2010/30/EU muuttamisesta sekä direktiivien 2004/8/EY ja 2006/32/EY kumoamisesta (EUVL L 315, 14.11.2012, s. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1026 final.
      
         (5)  COM(2019) 527 final, 5. kesäkuuta 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 278 final.
      
         (7)  SWD(2019) 278 final.
      
         (8)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/841, annettu 30 päivänä toukokuuta 2018, maankäytöstä, maankäytön muutoksesta ja metsätaloudesta aiheutuvien kasvihuonekaasupäästöjen ja -poistumien sisällyttämisestä vuoteen 2030 ulottuviin ilmasto- ja energiapolitiikan puitteisiin sekä asetuksen (EU) N:o 525/2013 ja päätöksen N:o 529/2013/EU muuttamisesta (EUVL L 156, 19.6.2018, s. 1).
      
         (9)  Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2018/2001, annettu 11 päivänä joulukuuta 2018, uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä (EUVL L 328, 21.12.2018, s. 82).