CELEX: 52008SC0574
Language: sk
Date: 2008-05-07 00:00:00
Title: Odporúčanie na rozhodnutie Rady, ktorým sa zrušuje rozhodnutie 2005/694/ES o existencii nadmerného schodku v Taliansku

SK

SK        SK
 ---pagebreak---       KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV

                                     Brusel, 7.5.2008
                                     SEK(2008) 574 v konečnom znení

                        Odporúčanie na

                   ROZHODNUTIE RADY,

     ktorým sa zrušuje rozhodnutie 2005/694/ES o existencii
               nadmerného schodku v Taliansku

                     (predložená Komisiou)

SK                                                                    SK
 ---pagebreak---                                           DÔVODOVÁ SPRÁVA

     1.      KONTEXT

     Článkom 104 zmluvy sa ustanovuje, že členské štáty by mali predchádzať nadmerným
     deficitom, a ustanovuje sa postup na účely ich identifikácie a korekcie. Postup pri nadmernom
     deficite (ďalej len „EDP“ – excessive deficit procedure) je podrobne opísaný v nariadení Rady
     (ES) č. 1467/97 o „urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku“1,
     ktoré je súčasťou Paktu stability a rastu. Podľa článku 104 ods. 2 zmluvy Komisia musí
     monitorovať dodržiavanie rozpočtovej disciplíny na základe dvoch kritérií: a) či plánovaný
     alebo skutočný deficit verejných financií presiahol referenčnú hodnotu 3 % HDP (okrem
     prípadov, keď miera deficitu výrazne a neustále klesala a dosiahla úroveň, ktorá sa približuje
     k referenčnej hodnote, alebo ak sa referenčná hodnota prevýši len výnimočne a dočasne
     a miera deficitu sa pohybuje tesne okolo referenčnej hodnoty) a b) či štátny dlh presahuje
     referenčnú hodnotu 60 % HDP (okrem prípadov, keď sa pomer dlhu dostatočne znižuje
     a uspokojivým tempom sa približuje k referenčnej hodnote).

     V súlade s protokolom o postupe pri nadmernom deficite, ktorý tvorí prílohu k Zmluve,
     Komisia poskytne údaje nevyhnutné na účely uplatňovania EDP. Súčasťou uplatňovania tohto
     protokolu je povinnosť členských štátov oznámiť údaje o štátnych deficitoch a dlhoch a iných
     súvisiacich ukazovateľoch dvakrát ročne, a to pred 1. aprílom a pred 1. októbrom, v súlade
     s článkom 4 nariadenia Rady (ES) č. 3605/932,3.

     Komisia začala 7. júna 2005 uplatňovať EDP pre Taliansko prijatím správy podľa článku 104
     ods. 3 na základe deficitu verejných financií predstavujúceho 3,1 % HDP a verejného dlhu
     na úrovni 106 – 107 % HDP v roku 2003 aj 20044. Rada 28. júla 2005 na základe odporúčania
     Komisie rozhodla, že Taliansko má podľa článku 104 ods. 6 nadmerný deficit5. Takisto
     na základe odporúčania Komisie Rada zároveň Taliansku adresovala odporúčania podľa
     článku 104 ods. 7 s cieľom odstrániť nadmerný deficit najneskôr do roku 20076. Talianskym
     orgánom sa na tento účel konkrétne odporúčalo, aby: dôsledne implementovali rozpočet
     na rok 2005, prijali opatrenia potrebné na to, aby sa v priebehu rokov 2006 – 2007
     zabezpečilo kumulatívne zníženie cyklicky upraveného deficitu bez jednorazových a iných
     dočasných opatrení aspoň o 1,6 % HDP v porovnaní s rokom 2005, pričom aspoň polovica
     úpravy sa mala uskutočniť v roku 2006. Talianskym orgánom sa okrem toho odporúčalo, aby
     zabezpečili dostatočné zníženie pomeru hrubého verejného dlhu a jeho priblíženie sa
     referenčnej hodnote uspokojivým tempom v súlade s odstraňovaním nadmerného deficitu
     prostredníctvom obnovy primeranej úrovne primárneho prebytku v strednodobom časovom
     horizonte. Talianskym orgánom sa okrem toho odporúčalo, aby zamerali osobitnú pozornosť

     1
            Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ
            L 174, 7.7.2005, s. 5).
     2
            Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES)
            č. 2103/2005 (Ú. v. EÚ L 337, 22.12.2005, s. 1).
     3
            Najnovšie oznámenie Talianska sa nachádza na tejto webovej stránke:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
     4
            SEK(2005) 750. Deficit verejných financií v rokoch 2003 a 2004 je po následných revíziách
            v súčasnosti na úrovni 3,5 % HDP. V tých istých rokoch sa pomer dlhu revidoval smerom nadol na
            úroveň približne 104 % HDP, najmä v dôsledku súčasného vyššieho odhadu nominálneho HDP.
     5
            Ú. v. EÚ L 266, 11.10.2005, s. 57.
     6
            Všetky dokumenty týkajúce sa EDP pre Taliansko sa nachádzajú na tejto webovej stránke:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.

SK                                                      2                                                          SK
 ---pagebreak---      na faktory iné ako čisté pôžičky, akými sú napr. mimorozpočtové operácie, ktoré prispievajú
     k zmene úrovní zadlženia. Rada okrem toho vyzvala talianske orgány, aby v strednodobom
     horizonte zabezpečili udržateľnosť konsolidácie rozpočtu smerom k takmer vyrovnanému
     stavu verejných financií alebo stavu prebytku prostredníctvom zníženia cyklicky upraveného
     deficitu, bez jednorazových a iných dočasných opatrení, o aspoň 0,5 % HDP ročne
     po odstránení nadmerného deficitu.

     Nakoniec Rada vyzvala talianske orgány, aby ďalej zlepšili zber a spracúvanie údajov
     týkajúcich sa verejných financií.

     Tabuľka 1: Úprava schválená Radou 28. júla 2005

     % HDP, pokiaľ sa neuvádza inak             2005             2006                    2007

     Saldo verejných financií                    -4,3     deficit zjavne < 4      deficit zjavne < 3

     Dočasné opatrenia                           0,4               -                       -

     Zmena štrukturálneho salda                            +1,6 v rokoch 2006 – 2007 v porovnaní
                                                                 s rokom 2005 (minimálne)

                                                              aspoň polovica z toho v roku 2006

     p. m.: Rast reálneho HDP (%)                 0               1,5                     1,5

     Poznámka: Štrukturálne saldo = cyklicky upravené saldo bez jednorazových a iných dočasných opatrení.

     Zdroj: Odporúčanie Rady podľa článku 104 ods. 7, v ktorom sa citujú prognózy útvarov Komisie z jari 2005 a
     ktoré obsahuje ďalšie hodnotenia.

     Komisia 22. februára 2006, t. j. po uplynutí termínu na prijatie opatrenia ustanoveného
     v odporúčaní Rady, schválila oznámenie Rade, v ktorom sa konštatuje, že opatrenia, ktoré
     Taliansko do toho času prijalo, sa javili byť v súlade s odporúčaním Rady a že v danej etape
     napriek pretrvávajúcej krehkej rozpočtovej situácii neboli v rámci EDP potrebné ďalšie
     opatrenia7. Rada na svojom zasadnutí 14. marca 2006 s týmto hodnotením súhlasila.

     Podľa článku 104 ods. 12 je potrebné zrušiť rozhodnutie Rady o existencii nadmerného
     schodku na základe odporúčania Komisie, ak bol nadmerný deficit v príslušnom členskom
     štáte podľa názoru Rady odstránený.

     7
             SEK(2006) 238.

SK                                                        3                                                       SK
 ---pagebreak---      2.      SÚČASNÝ VÝVOJ DEFICITU

     Údaje, ktoré uverejnil národný štatistický úrad 29. februára 2008, potvrdili po následných
     revíziách pôvodného deficitu vo výške 3,1 % HDP, ktorý Komisiu viedol k začatiu EDP
     pre Taliansko v roku 2005, deficit verejných financií v rokoch 2003 a 2004 vo výške 3,5 %
     HDP. Deficit v týchto dvoch rokoch by bol ešte vyšší bez jednorazových opatrení v rozsahu
     1¾ % HDP v roku 2003, resp. 1¼ % HDP v roku 2004. Primárny prebytok rýchlo klesol
     z takmer 5 % HDP na konci 90. rokov na 1,2 % HDP v roku 2004. V roku 2005, kedy HDP
     stagnoval, dosiahol deficit verejných financií úroveň 4,2 % HDP napriek jednorazovým
     opatreniam znižujúcim deficit v rozsahu ½ % HDP a primárny prebytok sa takmer v plnom
     rozsahu stratil.

     Z údajov, ktoré predložilo Taliansko pred aprílom 2008 vyplýva, že v roku 2006, kedy deficit
     verejných financií dosiahol úroveň 3,4 % HDP, prebehla podstatná rozpočtová úprava8. To je
     porovnateľné s cieľovým deficitom vo výške 3,5 % HDP stanoveným v aktualizácii programu
     stability z decembra 20059. Nominálny deficit bol negatívne ovplyvnený rozhodnutím vlády
     zrušiť dlh železničnej spoločností spojený s vysokorýchlostným projektom, ktorý viedol
     k zvýšeniu deficitu o 0,9 % HDP. Nominálna úprava o takmer 0,9 percentuálneho bodu HDP
     medzi rokmi 2005 a 2006 bola spôsobená vzostupnými príjmami spolu s miernym znížením
     pomeru bežných primárnych výdavkov k HDP v dôsledku takmer nezmenenej medzispotreby.
     To vyvážilo uvedené zrušenie dlhu železníc. Výrazný nárast mnohých príjmových položiek
     súvisel s niekoľkými opatreniami v zákone o rozpočte na rok 2006 a dodatočnom
     rozpočtovom balíku prijatom v polovici roka. Príjmy z DPH ako aj daní z príjmov fyzických
     a právnických osôb vzrástli medziročne o 0,3 percentuálneho bodu HDP.

     Príjmy bez jednorazových opatrení v roku 2006 boli o 1½ percentuálneho bodu HDP vyššie
     ako v roku 2005, pričom výdavky bez jednorazových opatrení klesli o ¼ percentuálneho bodu
     HDP. Bez jednorazových a dočasných opatrení10 klesol deficit v roku 2006 na 3 % HDP
     z úrovne 4,8 % HDP v roku 2005.

     Štrukturálne saldo, t. j. saldo rozpočtu bez cyklických a jednorazových vplyvov, sa v roku
     2006 v porovnaní s rokom 2005 zlepšilo o 1,7 percentuálneho bodu HDP, čo je výrazne
     nad minimálnou úrovňou 0,8 percentuálneho bodu požadovanou v odporúčaní Rady
     na základe článku 104 ods. 7 z júla 2005.

     8
            Deficit v roku 2006 bol revidovaný smerom nadol zo 4,4 % HDP oznámených pred aprílom 2008
            (tlačové správy Eurostatu č. 55 z 23. apríla 2007 a č. 142 z 22. októbra 2007). Revízia je najmä
            výsledkom nižších kapitálových výdavkov v dôsledku rozhodnutia akumulovať vrátenú DPH, čo súvisí
            s rozhodnutím Európskeho súdneho dvora o DPH na služobné automobily, a to v rokoch, kedy sa
            potvrdili zaslané žiadosti a nie v roku 2006, ako sa pôvodne plánovalo.
     9
            Program i hodnotenie Komisie a Rady sa nachádzajú na tejto webovej stránke:
            http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
     10
            Jednorazové a dočasné opatrenia zvýšili deficit v roku 2006 o 0,4 % HDP. Okrem zrušenia dlhu
            zvyšujúceho deficit sa za jednorazové opatrenia znižujúce deficit považujú tieto transakcie: predaj
            nehnuteľností (0,1 % HDP) a dane z precenenia majetku spoločností (0,4 % HDP). Naopak
            v aktualizácii programu stability z roku 2005 sa plánovali jednorazové opatrenia znižujúce deficit
            na úrovni 0,3 % HDP v roku 2006.

SK                                                      4                                                         SK
 ---pagebreak---      Na základe údajov poskytnutých Komisiou (Eurostat) po hlásení Talianska pred aprílom
     200811 bol deficit verejných financií v roku 2007 na úrovni 1,9 % HDP. Pravdepodobnosť, že
     by eventuálne revízie verejných účtov v budúcnosti zvýšili pomer deficitu v roku 2007
     nad úroveň 3 % HDP, je veľmi malá12.

     Deficit vo výške 1,9 % HDP nahlásený za rok 2007 vrátane celkových jednorazových
     opatrení zvyšujúcich deficit v objeme 0,2 % HDP13 je omnoho nižší ako deficit vo výške
     2,8 % HDP plánovaný v programe stability z roku 2006, ktorý zahŕňal jednorazové opatrenia
     znižujúce deficit v objeme 0,1 % HDP. Tento lepší ako plánovaný výsledok je spôsobený
     pozitívnym základným vplyvom deficitu bez jednorazových opatrení z roku 2006, ktorý bol
     o 1,5 percentuálneho bodu nižší, ako sa odhadovalo v aktualizácii programu stability z roku
     2006. Implementácia nápravných opatrení prijatých v zákone o rozpočte na rok 2007 bola
     účinná; lepšiu východiskovú pozíciu však do určitej miery vyrovnala čiastočná implementácia
     niektorých dodatočných výdavkov, najmä sociálnych prevodov a kapitálových výdavkov,
     o ktorých sa rozhodlo v priebehu roka 2007.

     Nominálna úprava o 1½ percentuálneho bodu HDP v roku 2007 v porovnaní s rokom 2006 sa
     vo veľkej miere dosiahla vďaka ďalšiemu podstatnému zvýšeniu pomeru príjmov k HDP,
     ktorý predstavoval 1,2 percentuálneho bodu. Nárastom daní z príjmu fyzických i právnických
     osôb sa vo veľkom rozsahu vykompenzovalo zníženie dočasných príjmov pochádzajúcich
     z precenenia majetku spoločností a pomeru nepriamych daní na k HDP, najmä v dôsledku
     poklesu spotrebnej dane na ropné výrobky. Prevedením schémy platieb odstupného TFR
     na taliansky úrad sociálneho zabezpečenia sa vysvetľuje rast sociálnych príspevkov ako
     podielu na HDP vo výške takmer 0,4 percentuálneho bodu14. Na strane výdavkov sa podstatne
     nižšie (jednorazové) kapitálové výdavky v porovnaní s rokom 2006 čiastočne kompenzovali
     nárastom úrokových výdavkov. Podiel bežných primárnych výdavkov na HDP sa medzi
     rokmi 2006 a 2007 znížil minimálne, pretože tlmený rast odmeňovania zamestnancov
     odrážajúci absenciu značných nedoplatkov zaplatených v roku 2006 sa vo veľkej miere
     kompenzoval nárastom iných sociálnych prevodov. Primárne výdavky celkovo klesli o takmer
     ¾ percentuálneho bodu HDP, zatiaľ čo celkové výdavky sa v roku 2007 znížili o približne ¼
     percentuálneho bodu HDP.

     11
            Tlačová správa Eurostatu č. 54 z 18. apríla 2008.
     12
            Pomery deficitu sa zvyčajne revidujú – smerom nahor alebo nadol – po uverejnení prvého výsledku
            v jarnej notifikácii. Niektoré predchádzajúce revízie v Taliansku boli pomerne výrazné. Rozdiel medzi
            deficitom v súčasnosti nahláseným pre rok 2007 a referenčnou hodnotou pre deficit je však dostatočne
            veľký, aby sa mohlo predpokladať, že žiadna revízia nezvýši deficit v roku 2007 nad úroveň 3 % HDP.
     13
            Odhad vplyvu jednorazových opatrení zvyšujúcich deficit vo výške 0,2 HDP v roku 2007 je výsledkom
            jednorazových opatrení znižujúcich deficit vo výške 0,2 % HDP, zahŕňajúcich výnosy z predaja
            nehnuteľností a daní z precenenia majetku spoločností a jednorazových opatrení zvyšujúcich deficit
            v objeme 0,4 % HDP, ktoré tvoria i) rozhodnutie prijaté 31. 12. 2007 o zrušení povinnosti výbercov
            daní platiť vláde vopred určitú časť daní, ktoré sa majú vybrať v ďalšom roku (0,3 % HDP) a ii)
            požiadavky na úhradu predložené daňovými poplatníkmi na základe rozhodnutia Európskeho súdneho
            dvora týkajúceho sa talianskeho režimu DPH na služobné automobily (menej ako 0,1 % HDP).
     14
            V zákone o rozpočte na rok 2007 sa stanovuje, že zamestnávatelia s minimálne 50 zamestnancami by
            mali previesť toky zo schémy platieb odstupného (Trattamento di Fine Rapporto – TFR), ktoré sa
            zamestnanci rozhodnú nepreviesť do súkromných dôchodkových programov, do novej schémy
            vytvorenej v rámci talianskeho úradu sociálneho zabezpečenia (Istituto Nazionale della Previdenza
            Sociale – INPS). Toky akumulované v novej schéme INPS sa zaúčtovávajú ako verejné príjmy, ktoré
            znižujú deficit, avšak záväzky, ktoré pre vládu generujú vo forme platieb odstupného, sa postupne
            prejavia v dodatočných verejných výdavkoch. Predpokladá sa, že deficit znižujúci vplyv tohto opatrenia
            sa časom zníži a očakáva sa, že v priebehu 8 – 9 rokov sa dodatočné príjmy a výdavky vyrovnajú.

SK                                                       5                                                           SK
 ---pagebreak---      Príjmy bez jednorazových opatrení sa v roku 2007 zvýšili oproti roku 2006 o 1½
     percentuálneho bodu HDP, pričom výdavky bez jednorazových opatrení vzrástli o viac ako ¼
     percentuálneho bodu HDP. Deficit v roku 2007 bol bez tohto a ostatných jednorazových
     a dočasných opatrení 1,7 % HDP.

     Odhaduje sa, že v roku 2007 sa štrukturálne saldo, t. j. cyklicky upravené saldo rozpočtu
     bez jednorazových opatrení, zlepšilo o približne 1¼ percentuálneho bodu HDP. V období
     rokov 2006 – 2007 dosiahla úprava štrukturálneho deficitu 3 percentuálne body HDP. To
     bezpečne presiahlo hodnotu aspoň 1,6 percentuálneho bodu požadovanú v odporúčaní Rady
     podľa článku 104 ods. 7 z júla 2005.

     V súlade s výzvou uvedenou v odporúčaní Rady podľa článku 104 ods. 7, aby Taliansko ďalej
     zlepšilo zber a spracúvanie údajov týkajúcich sa verejných financií, Taliansko zredukovalo
     štatistické rozdiely. Vývoj elektronickej verejnej správy vedie k účinnejšiemu zberu
     informácií o rozpočtových transakciách. Niektoré nedostatky pretrvávajú, ako napríklad
     značný rozdiel medzi akumulovanými a vybratými sociálnymi príspevkami v rokoch 2006
     a 2007. Eurostat uverejnil na základe oznámenia EDP zo septembra 2005 údaje za Taliansko
     bez otvorených otázok.

     3.      PROGNÓZY DEFICITU NA ROK 2008 A ĎALŠIE OBDOBIA

     Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2008 sa predpokladá, že deficit verejných financií sa
     v roku 2008 zvýši na 2,3 % HDP, pričom reálny HDP sa zvýši o 0,5 %. Bez jednorazových
     a dočasných opatrení, t. j. výnosov z predaja nehnuteľného majetku a konečných splátok
     niektorých jednorazových daní, by bol deficit v roku 2008 stále pod referenčnou hodnotou,
     na úrovni 2,4 % HDP. Oficiálny cieľový deficit v roku 2008 uvedený v aktualizácii programu
     stability z novembra 2007 bol 2,2 % HDP, a to aj vrátane jednorazových opatrení znižujúcich
     deficit na úrovni približne 0,1 % HDP. Napriek lepšiemu ako očakávanému výsledku deficitu
     v roku 2007 bola prognóza deficitu na rok 2008 revidovaná 12. marca smerom nahor
     na úroveň 2,4 % HDP, čo sa neskôr potvrdilo aj v oznámení z apríla 2008. Revízia zahŕňa
     nižší očakávaný rast reálneho HD (0,6 % oproti 1,5 % HDP v aktualizácii), ale aj rozpočtové
     sklzy. O niečo nižšiu prognózu deficitu v roku 2008 v jarnej prognóze objasňuje predpoklad,
     že pri rozpočtovom plnení investícií bude naďalej dochádzať k určitým meškaniam. V jarnej
     prognóze sa taktiež predpokladajú nižšie úrokové výdavky.

     Deficit v roku 2008 vo výške 2,3 % HDP uvedený v prognóze útvarov Komisie z jari 2008 by
     predstavoval nominálne zvýšenie o ½ percentuálneho bodu HDP oproti roku 2007, napriek
     výraznému poklesu kapitálových výdavkov, ktorý odráža značné jednorazové výdavky
     akumulované v roku 2007. Predpokladané zhoršenie nominálneho deficitu odráža nielen nižší
     hospodársky rast, ale aj negatívny rozpočtový vplyv rozpočtu na rok 2008, ako aj niektoré
     expanzívne opatrenia pôvodne plánované v roku 2007 a iné opatrenia prijaté v prvých
     mesiacoch roku 2008.V rozpočte na rok 2008 sa konkrétne počíta s financovaním dohody
     týkajúcej sa miezd vo verejnom sektore na miestnej úrovni na obdobie rokov 2006 – 2007
     vrátane splatných nedoplatkov (podľa oficiálnych prognóz sa mzdy zvýšia o viac ako 6 %
     v roku 2008 a v roku 2009 mierne klesnú), zníženiami miestnych daní z majetku, nižšími
     príjmami v dôsledku odpočítateľnosti nájomného a určitým zvýšením zamestnaneckých
     výhod. V zákone o rozpočte sa taktiež ustanovuje reforma sadzby dane z príjmov právnických
     osôb (IRES) a regionálnej dane z výrobnej činnosti (IRAP), ktorej vplyv na rozpočet by sa
     zmenil z pozitívneho v roku 2008 na negatívny v roku 2009 a v ďalších rokoch by bol
     neutrálny. Niektoré dodatočné sociálne prevody a investície schválené v roku 2007 ako aj

SK                                               6                                                 SK
 ---pagebreak---      zníženia IRAP v zákone o rozpočte na rok 2006 budú mať oneskorený nepriaznivý vplyv
     na rozpočet v roku 2008. Parlament vo februári 2008 schválil množstvo menších opatrení,
     ktoré povedú k dodatočným výdavkom a nižším príjmom. Celkovo by sa výdavky bez
     jednorazových opatrení v roku 2008 mali zvýšiť o 0,5 percentuálneho bodu HDP, pretože
     mierny pokles pomeru úrokových i kapitálových výdavkov sa nadmerne vykompenzuje
     nárastom bežných primárnych výdavkov. Príjmy bez jednorazových opatrení by v roku 2008
     mali klesnúť o takmer 0,2 percentuálneho bodu HDP.

     Ak nenastanú zmeny v politike, riziká týkajúce sa rozpočtových prognóz na rok 2008
     vyplývajú z očakávaných súdnych rozhodnutí týkajúcich sa neodpočítateľnosti IRAP
     od základu dane z príjmov. Riziká vyplývajú aj z výhľadu hospodárskeho rastu. Okrem toho
     výsledok podstatných zmien zdaňovania právnických osôb predstavuje značnú neistotu
     v obidvoch smeroch.

     V prognóze útvarov Komisie z jari 2008 založenej na scenári neuskutočnenia politických
     zmien a rastu reálneho HDP na úrovni 0,8 % sa v roku 2009 počíta s miernym rastom deficitu
     verejných financií na úroveň 2,4 % HDP. Tento predpokladaný mierny nárast je ovplyvnený
     znižujúcim sa daňovým zaťažením, najmä nižšími daňami z príjmu právnických osôb
     v dôsledku diskrečných opatrení a negatívneho hospodárskeho cyklu. V aktualizácii programu
     stability z novembra 2007 sa deficit plánuje na úrovni 1,5 % HDP s rastom reálneho HDP
     o 1,6 %. Ako sa zdôrazňovalo v stanovisku Rady k aktualizácii talianskeho programu stability
     z roku 200715, v programe sa neuvádzali žiadne nápravné opatrenia, ktoré boli východiskom
     pre rozpočtovú úpravu.

     Predpokladané zhoršenie štrukturálnej pozície v roku 2008 v porovnaní s rokom 2007 o viac
     ako ¼ percentuálneho bodu HDP evidentne nie je v súlade s ročným znížením o minimálne
     0,5 % HDP, ktoré sa stanovuje v Pakte stability a rastu a spomína v rozhodnutí Rady podľa
     článku 104 ods. 7 po odstránení nadmerného deficitu. Rada vo svojom stanovisku
     k aktualizácii programu stability z novembra 2007, v ktorej sa plánuje zlepšenie štrukturálnej
     pozície o ¼ percentuálneho bodu HDP v roku 2008, poznamenala, že v roku 2008 existuje
     riziko výrazného zhoršenia štrukturálneho salda, pokiaľ sa nezachová lepšia ako plánovaná
     východisková pozícia z roku 2007 a skonštatovala, že strednodobý cieľ sa nemusí dosiahnuť
     do roku 2011, ako sa plánuje v programe. Rada preto vyzvala Taliansko, aby posilnilo
     rozpočtový cieľ na rok 2008 s cieľom zabezpečiť náročnú úpravu a následne implementovalo
     plánovanú fiškálnu konsolidáciu so špecifickými opatreniami, aby sa zabezpečil primeraný
     pokrok smerom k strednodobému cieľu tak, aby sa tento dosiahol v programovom období, t. j.
     do roku 2011.

     15
            Ú. v. EÚ C 49, 22.2.2008, s. 49.

SK                                                 7                                                  SK
 ---pagebreak---      4.      VÝVOJ DLHU A JEHO PROGNÓZY

     Údaje, ktoré uverejnil národný štatistický úrad 29. februára 2008, potvrdili dlh verejných
     financií na úrovni približne 104 % HDP v rokoch 2003 a 2004 po následných revíziách
     pôvodnej úrovne 106 – 107 % HDP, ktorá bola zaznamenaná v čase začatia EDP
     pre Taliansko, najmä z dôvodu vyššieho odhadu úrovne HDP. Pomer dlhu k HDP sa v roku
     2005 prvýkrát za desaťročie zvýšil, konkrétne o 2 percentuálne body. Primárny prebytok
     takmer vôbec neprispel k jeho zníženiu, pretože v dôsledku pomalého hospodárskeho rastu
     implicitná úroková miera na verejný dlh výrazne presiahla rast nominálneho HDP, čo
     spôsobilo značne negatívny efekt „snehovej gule“. Pomer verejného dlhu sa v roku 2006 opäť
     zvýšil, napriek zvýšeniu primárneho prebytku a menej negatívnemu efektu „snehovej gule“.
     V tomto roku prispela „kapitálová“ úprava zvlášť negatívnym spôsobom k vývoju dlhu,
     najmä pre akumuláciu likvidných aktív na financovanie odhadovaných platieb DPH
     po rozhodnutí Európskeho súdneho dvora o DPH na služobné automobily (pozri poznámku
     pod čiarou č. 8). V roku 2007 klesol pomer verejného dlhu k HDP o 2,5 percentuálneho bodu
     na úroveň 104 % HDP späť na úroveň zaznamenanú v roku 2004. Tento výsledok sa dosiahol
     vďaka vyššiemu primárnemu prebytku presahujúcemu 3 % HDP. „Kapitálová“ úprava taktiež
     prispela k poklesu pomeru dlhu, pretože sa podstatne znížili štátne likvidné aktíva na konci
     roku 2007 v porovnaní s predchádzajúcim rokom v dôsledku omnoho nižšieho objemu platieb
     DPH skutočne žiadaných daňovými poplatníkmi v porovnaní s očakávaním. Okrem toho
     pri „kapitálovej“ úprave v roku 2007 sa využilo rozdelenie kapitálu vo výške približne 0,2 %
     HDP štátom vlastnenou spoločnosťou (SACE SpA).

     Zníženie dlhu v rokoch 2006 – 2007 založené na rastúcom primárnom prebytku a bez
     mimorozpočtových operácií výrazne zvyšujúcich dlh sa zdá byť v súlade s odstraňovaním
     nadmerného deficitu. Avšak vzhľadom na to, že sa plánuje pokles primárneho prebytku
     v roku 2008 a opatrenia na jeho opätovné strednodobé zvýšenie neboli predložené, očakáva
     sa, že pomer dlhu klesne v rokoch 2008 a 2009 iba mierne (za predpokladu absencie zmien
     politiky).

     V prognóze útvarov Komisie z jari 2008 sa pri predpoklade, že nedôjde k zmenám politiky,
     plánuje stále znižovanie pomeru verejného dlhu v rokoch 2008 a 2009, hoci pomalším
     tempom v dôsledku zhoršenia primárneho prebytku a slabého hospodárskeho rastu. Riziká
     spojené s hospodárskym rastom a vývojom rozpočtu sa vzťahujú aj na pomer dlhu k HDP.

SK                                                8                                                 SK
 ---pagebreak---      5.      ZÁVERY

     Deficit verejných financií sa zvýšil z 3,5 % HDP v roku 2003 a 2004 na 4,2 % HDP v roku
     2005. Následne sa znížil na 3,4 % HDP v roku 2006 a 1,9 % v roku 2007 pod referenčnú
     hodnotu 3 % HDP. Opatrenia, ktoré boli základom pre znížene deficitu, sú väčšinou trvalého
     charakteru. Deficit v rokoch 2006 a 2007 by bol v skutočnosti ešte nižší bez existencie
     jednorazových opatrení. Štrukturálne saldo, t. j. cyklicky upravené saldo bez jednorazových
     a iných dočasných opatrení, sa v priebehu rokov 2006 – 2007 zlepšilo o 3 percentuálne body
     HDP, čo je podstatne viac ako fiškálne úsilie v rozsahu aspoň 1,6 percentuálneho bodu HDP
     odporúčané Radou. Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2008 sa očakáva, že sa nominálny
     deficit v roku 2008 zvýši na úroveň 2,3 % HDP (stále vrátane jednorazových opatrení
     predstavujúcich približne 0,1 % HDP, bez ktorých by bol deficit stále pod úrovňou 3 % HDP)
     a v prípade neuskutočnenia politických zmien na úroveň 2,4 % v roku 2009. To naznačuje, že
     deficit klesol pod hranicu 3 % HDP vierohodným a udržateľným spôsobom.

     Po desaťročnom klesaní na úroveň tesne pod 104 % HDP v roku 2004 (z úrovne viac ako
     121 % HDP v roku 1994), sa pomer verejného dlhu zvýšil o 2 percentuálne body HDP v roku
     2005 a ďalej o 0,6 percentuálneho bodu v roku 2006. Pomer dlhu v roku 2007 opäť klesol
     na úroveň 104 % HDP. Vývoj pomeru dlhu výrazne ovplyvnila jednorazová operácia
     zvyšujúca dlh v roku 2006 a jej zrušenie v roku 2007. Bez tejto operácie by pomer dlhu zostal
     v roku 2006 pomerne stabilný, pričom by odrážal zlepšenie primárneho prebytku v súlade
     s odporúčaním Rady. Podľa prognózy Komisie z jari 2008 sa v prípade, že nenastanú zmeny
     politiky, očakáva, že pomer dlhu klesne do roku 2009 na úroveň približne 102½ %. Pomer
     dlhu sa môže považovať za znížený v súlade s odstránením nadmerného deficitu v roku 2007.

     Z celkového posúdenia vyplýva, že nadmerný deficit bol v Taliansku odstránený. Komisia
     preto odporúča Rade, aby zrušila svoje rozhodnutie o existencii nadmerného deficitu
     v Taliansku.

SK                                                9                                                  SK
 ---pagebreak---        Tabuľka 2: Vývoj rozpočtu, 2003 – 2009
                                                                                2007                2008                  2009
 % HDP, pokiaľ sa neuvádza inak                2003   2004   2005   2006
                                                                           výsledok PS (2)   KOM       PS (2)     KOM(3) PS (2)
 Saldo verejných financií                      -3,5   -3,5   -4,2   -3,4    -1,9     -2,4    -2,3       -2,2       -2,4      -1,5
                                                                                                       (-2,4)
 - Celkové príjmy(5)                           44,8   44,2   43,8   45,4    46,6     46,2    46,4       46,3       46,4      45,9
 - Celkové výdavky(5)                          48,3   47,7   48,0   48,8    48,5     48,6    48,7       48,5       48,7      47,9
 Z toho: - úrokové výdavky                      5,1   4,7    4,5    4,6      5,0       4,8    4,9       4,9         4,9          4,9
                                                                                                       (5,0)
 - tvorba hrubého fixného kapitálu              2,5   2,4    2,4    2,4      2,4       2,7    2,4       2,5         2,4          2,6
 Primárne saldo                                1,6    1,2    0,3    1,3      3,1       2,5   2,6      2,6   2,5                  3,4
                                                                                                    (2,6)
 Jednorazové a dočasné opatrenia                1,7    1,3    0,6   -0,4    -0,2      0,2      0,1    0,1   0,0               0,1
 Štrukturálne saldo(1)                         -5,1   -4,7   -4,5   -2,8    -1,5     -2,2     -1,9   -2,0  -1,6              -1,3
                                                                                                    (-2,2)
 Štrukturálne primárne saldo(1)                 0,0   0,0   0,0   1,8   3,5   2,6             3,1    2,9   3,3               3,6
 Hrubý štátny dlh(4)                           104,3 103,8 105,8 106,5 104,0 105,0           103,2 103,5 102,6              101,5
                                                                                                   (103,0)
 Zmena pomeru dlhu (a) = (b) + (c) + (d)       -1,3   -0,5   2,0    0,6     -2,5     -1,8     -0,8   -1,6  -0,6              -2,0
 Príspevky:       - primárne saldo (b)         -1,6   -1,2   -0,3   -1,3    -3,1     -2,5    -2,6          -2,6    -2,5      -3,4
                 - efekt „snehovej gule“ (c)    1,9    0,5    1,9   0,9     1,1      0,1     1,5           0,9     2,0       1,5
                 - kapitálové vyrovnanie (d)   -1,6   0,3    0,5     1,0    -0,5     0,6     0,4           0,2     -0,1      -0,1
 Pm       Rast reálneho HDP (%)                0,0    1,5    0,6    1,8      1,5     1,9     0,5        1,5        0,8       1,6
                                                                                                       (0,6)
 Pm       Produkčná medzera                  -0,2    0,0   -0,6    -0,3   -0,3   -0,6 -1,0             -0,6
                                                                                                    -1,6  -0,6
 (1)
           Cyklicky upravené (primárne) saldo bez jednorazových a dočasných opatrení.
 (2)
           Cyklicky upravené a štrukturálne saldá a produkčné medzery podľa programu vypočítané útvarmi Komisie
           na základe informácií v programe.
 (3)
          Predpoklad nevykonania žiadnej politickej zmeny.
 (4)
          Zmenu pomeru hrubého dlhu možno rozložiť takto:
              Dt Dt −1 PDt ⎛ Dt −1 it − y t ⎞ SFt
                 −       =    + ⎜⎜      *         ⎟⎟ +
              Yt   Yt −1   Yt      Y
                                 ⎝ t −1   1 + y t ⎠    Yt
           kde t je časový index; D, PD, Y a SF sú istina vládneho dlhu, primárny deficit, nominálny HDP a kapitálové
           vyrovnanie a i a y predstavujú priemerné náklady na dlh, resp. rast nominálneho HDP. Výraz v zátvorkách
           predstavuje efekt „snehovej gule“.
 (5)
           Rozpočtové údaje uvedené v PS na rok 2009 predstavujú tendencie založené na predpoklade nezmenených
           právnych predpisov. S cieľom dosiahnuť cieľové saldo verejných financií sa plánovali dodatočné opatrenia
           s pozitívnym vplyvom vo výške 0,4 % HDP.
 Zdroje: Prognóza útvarov Komisie z jari 2008 (KOM) a aktualizácia programu stability (PS) z novembra 2007
 (v zátvorkách sa nachádzajú nové oficiálne prognózy vychádzajúce z nezmenených právnych predpisov z marca 2008).

SK                                                           10                                                                   SK
 ---pagebreak---                                                   Odporúčanie na

                                           ROZHODNUTIE RADY,

                         ktorým sa zrušuje rozhodnutie 2005/694/ES o existencii
                                   nadmerného schodku v Taliansku

     RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

     so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, a najmä na jej článok 104
     ods. 12,

     so zreteľom na odporúčanie Komisie,

     keďže:

     (1)      Rozhodnutím Rady 2005/694/ES16 sa po odporúčaní Komisie v súlade s článkom 104
              ods. 6 Zmluvy rozhodlo o tom, že v Taliansku existuje nadmerný deficit. Rada
              poukázala na to, že celkový deficit verejných financií bol v roku 2003 aj v roku 2004
              vyšší ako referenčná hodnota 3 % HDP, avšak nie o veľa, pričom hrubý dlh verejných
              financií bol v obidvoch rokoch na úrovni približne 106 – 107 %, výrazne vyššej ako
              referenčná hodnota 60 % HDP stanovená v Zmluve a v ostatných rokoch neklesal
              uspokojivým tempom.

     (2)      Dňa 28. júla 2005 v súlade s článkom 104 ods. 7 zmluvy a článkom 3 ods. 4
              nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní
              vykonania postupu pri nadmernom schodku17 Rada na základe odporúčania Komisie
              vydala odporúčanie, ktoré bolo určené Taliansku s cieľom odstrániť nadmerný deficit
              najneskôr do konca roku 2007. Odporúčanie bolo uverejnené.

     (3)      V súlade s článkom 104 ods. 12 Zmluvy sa rozhodnutie Rady o existencii nadmerného
              deficitu má zrušiť, ak sa podľa názoru Rady v príslušnom členskom štáte nadmerný
              deficit odstráni.

     16
              Ú. v. EÚ L 266, 11.10.2005, s. 57.
     17
              Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ
              L 174, 7.7.2005, s. 5).

SK                                                        11                                                         SK
 ---pagebreak---      (4)   V súlade s Protokolom o postupe pri nadmernom schodku, ktorý tvorí prílohu
           k Zmluve, Komisia poskytne údaje na uplatňovanie postupu. Súčasťou uplatňovania
           tohto protokolu je povinnosť členských štátov oznámiť údaje o štátnom deficite
           a zadlženosti, ako aj o iných súvisiacich ukazovateľoch dvakrát ročne, a to pred
           1. aprílom a pred 1. októbrom, v súlade s článkom 4 nariadenia Rady (ES) č. 3605/93
           z 22. novembra 1993 o uplatňovaní Protokolu o postupe pri nadmernom schodku,
           ktorý tvorí prílohu k Zmluve o založení Európskeho spoločenstva18.

     (5)   Na základe údajov, ktoré poskytla Komisia (Eurostat) v súlade s článkom 8g ods. 1
           nariadenia (ES) č. 3605/93 na základe oznámenia Talianska pred 1. aprílom 2008,
           a prognózy útvarov Komisie z jari 2008 sú oprávnené tieto závery:

            –     deficit verejných financií potom, ako sa zvýšil z 3,5 % HDP v roku 2004
                  na 4,2 % HDP v roku 2005, sa znížil na 3,4 % v roku 2006 a napokon
                  na úroveň 1,9 % HDP v roku 2007, ktorá je nižšia ako referenčná hodnota 3 %
                  HDP. Deficit v roku 2007 by bol bez vplyvu jednorazových opatrení
                  na rozpočet 1,7 %. To je porovnateľné s cieľom 2,8 % HDP stanoveným
                  v aktualizácii programu stability z decembra 2006,

            –     úprava bola dôsledkom zvýšenia stálych daňových príjmov v priebehu rokov
                  2006 – 2007, ktoré výrazne prekročili očakávania. To bolo vo veľkej miere
                  spôsobené vyššou ako očakávanou účinnosťou prijatých opatrení a do určitej
                  miery vyšším ako plánovaným hospodárskym rastom. Po očakávanom zhoršení
                  o ¼ percentuálneho bodu HDP v roku 2005 sa odhaduje, že štrukturálne saldo
                  (t. j. cyklicky upravené saldo bez jednorazových a iných dočasných opatrení)
                  sa zlepšilo o 1¾ percentuálneho bodu HDP v roku 2006, resp. 1¼
                  percentuálneho bodu HDP v roku 2007,

            –     v prognóze z jari 2008 sa v roku 2008 plánuje nárast deficitu na 2,3 % HDP
                  vrátane 0,1 % HDP z jednorazových výnosov z predaja nehnuteľností.
                  Plánované zhoršenie salda rozpočtu spôsobí rast pomeru bežných primárnych
                  výdavkov k HDP a nižšie bežné dane. Čiastočne sa to kompenzuje
                  predpokladaným poklesom kapitálových výdavkov, ktorý odráža značné
                  jednorazové výdavky naakumulované v roku 2007. Hoci je prognóza deficitu
                  vo výške 2,3 % HDP iba o niečo vyššia ako oficiálny cieľový deficit vo výške
                  2,2 % HDP stanovený v aktualizácii programu stability z novembra 2007,
                  cieľový deficit bol plánovaný pri použití odhadovaného výsledku deficitu
                  v roku 2007, ktorý je výrazne vyšší ako ohlásený výsledok. V jarnej prognóze
                  sa v roku 2009 v prípade absencie zmeny politiky plánuje deficit vo výške
                  2,4 % HDP. To znamená, že deficit klesol pod hranicu 3 % HDP vierohodným
                  a udržateľným spôsobom. Očakáva sa, že štrukturálne saldo sa v roku 2008
                  zhorší o viac ako ¼ percentuálneho bodu HDP a v prípade absencie politických
                  zmien sa v roku 2009 zlepší o ¼ percentuálneho bodu. Treba zároveň
                  zohľadniť potrebu dosiahnuť pokrok smerom k strednodobému cieľu
                  pre rozpočtovú pozíciu, ktorým je v prípade Talianska vyvážená pozícia
                  v štrukturálnom vyjadrení,

     18
           Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES)
           č. 2103/2005 (Ú. v. EÚ L 337, 22.12.2005, s. 1).

SK                                                12                                                   SK
 ---pagebreak---              –     po desaťročnom klesaní na úroveň tesne pod 104 % HDP v roku 2004
                   (z úrovne viac ako 121 % HDP v roku 1994), sa pomer verejného dlhu zvýšil
                   o 2 percentuálne body HDP v roku 2005 a o ďalších 0,6 percentuálneho bodu
                   v roku 2006 na úroveň 106½ % HDP. Pomer dlhu v roku 2007 opäť klesol
                   na úroveň 104 % HDP. Vývoj pomeru dlhu výrazne ovplyvnila dočasná
                   finančná operácia zvyšujúca dlh, t. j. akumulácia likvidných aktív v roku 2006
                   a jej zrušenie v roku 2007. Bez tejto operácie by pomer dlhu zostal v roku 2006
                   pomerne stabilný, pričom by odrážal zlepšenie primárneho prebytku v súlade
                   s odporúčaním Rady. Podľa prognózy Komisie z jari 2008 sa v prípade
                   absencie zmien politiky očakáva, že pomer dlhu klesne do roku 2009 na úroveň
                   približne 102½ %. Pomer dlhu sa môže považovať za znížený v súlade
                   s odstránením nadmerného deficitu v roku 2007.

     (6)    Podľa názoru Rady bol nadmerný deficit v Taliansku odstránený, a rozhodnutie
            2005/694/ES by sa preto malo zrušiť.

     PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

                                               Článok 1

     Z celkového posúdenia vyplýva, že nadmerný deficit bol v Taliansku odstránený.

                                               Článok 2

     Rozhodnutie 2005/694/ES sa týmto zrušuje.

                                               Článok 3

     Toto rozhodnutie je určené Talianskej republike.

     V Bruseli

                                                 Za Radu
                                                 predseda

SK                                                13                                                 SK