CELEX: 52011PC0798
Language: da
Date: 2011-11-21
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1185/2003 om fjernelse af hajfinner om bord på fartøjer

|
			
		
		
		52011PC0798
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1185/2003 om fjernelse af hajfinner om bord på fartøjer /* KOM/2011/0798 endelig - 2011/0364 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE

1.                      
Forslagets indhold

Ved Rådets forordning (EF) nr. 1185/2003 om
fjernelse af hajfinner om bord på fartøjer[1]
fastsættes et generelt forbud mod "finning" af hajer, hvor finnerne
fjernes fra hajerne, og resten af hajen atter kastes over bord. 
I henhold til forordning (EF) nr. 1185/2003 har
medlemsstaterne ret til at udstede en særlig fiskeritilladelse til
forarbejdning om bord, hvorved hajfinnerne fjernes fra kroppen. For at sikre at
der er sammenhæng mellem finnernes og hajkroppenes vægt, fastsættes et
vægtforhold mellem finner og krop. Eftersom sådanne forarbejdningsprocesser sker
om bord på fartøjerne, kan finnerne og kroppene landes i forskellige havne.
Inspektørerne er afhenvist til logbogsoptegnelserne, når de skal afgøre, om
hajfinnekvoten er overholdt. I sådanne tilfælde og som følge af det utilregnelige
kontrol‑ og håndhævelsesniveau i de forskellige havne rundt omkring i
verden, hvor sådanne fangster finder sted, kan "finning" af hajer
ske, og det er ofte vanskeligt at opspore og endnu vanskeligere at bevise i retssager.
Under sådanne omstændigheder besværliggøres dataindsamlingen (fx
artsidentifikation og bestandsstrukturen), der ligger til grund for
videnskabelig rådgivning for fiskeriforvaltning og bevaringsforanstaltninger. 
EU har indgået en
række internationale forpligtelser om beskyttelse af hajer i overensstemmelse
med De Forenede Nationers Levnedsmiddel- og Landbrugsorganisations (FAO)
adfærdskodeks for ansvarligt fiskeri og især under den internationale
handlingsplan for hajer, der blev vedtaget af FAO i 1999. FAO's internationale
handlingsplan dannede grundlag for Kommissionens meddelelse fra 2009 om en
EF-handlingsplan for bevarelse og forvaltning af hajer[2], hvorved Kommissionen
forpligtede sig til at vedtage alle nødvendige foranstaltninger til bevarelse
af hajer og minimere affald og udsmid fra hajfangster. Rådet godkendte EU's
overordnede tilgang og de særlige målsætninger, som blev fastsat i ovennævnte
meddelelse[3].
"Finning" af hajer behandles også af en række regionale fiskeriforvaltningsorganisationer,
fx Den Internationale Kommission for Bevarelse af Tunfiskebestanden i
Atlanterhavet (ICCAT) og Tunkommissionen for Det Indiske Ocean (IOTC), som
mener, at det er problematisk i forhold til overvågning og effektivitet at
vægtforholdet mellem finner og krop bruges som et instrument til at påvise, at
hajfinning ikke finder sted. Mange forskere fra disse organisationer foretrækker,
at hajer landes med finnerne på kroppen.
Den Videnskabelige, Tekniske og Økonomiske
Komité for Fiskeri (STECF) anerkender, at der er problemer med finning af hajer
og anbefaler, at alle selachier (haj- og rokkearter) landes med
finnerne/vingerne forbundet med kroppen. 
For at sikre den rette forvaltning og bevaring
af hajbestandene bør forordningen derfor ændres. 

2.                      
RESULTAT AF HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG
KONSEKVENSANALYSE

Europa‑Kommissionen gennemførte en
offentlig høring af interesserede parter og offentligheden mellem den
15.11.2010 og den 21.2.2011 med henblik på at indsamle oplysninger om den bedste
måde at ændre Rådets forordning (EF) nr. 1185/2003 på. Resultatet af høringen
viser, at "landing med finnerne på" anses for det bedste alternativ.
Der er blevet foretaget en konsekvensanalyse.

3.                      
FORSLAGETS JURIDISKE INDHOLD

Hovedindsatsen går ud på at ændre Rådets
forordning (EF) nr. 1185/2003 i henhold til artikel 43, stk. 2, i Traktaten om
Den Europæiske Unions funktionsmåde. 
Forslaget hører under Den Europæiske Unions
enekompetence og følger proportionalitetsprincippet.
Det foreslåede instrument er en Europa‑Parlamentets
og Rådets forordning, eftersom andre instrumenter ikke vil være
hensigtsmæssige, da en forordning skal ændres ved en forordning.

4.                      
VIRKNINGER FOR BUDGETTET

Foranstaltningen medfører ikke yderligere
udgifter for EU.
2011/0364 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af Rådets forordning (EF) nr.
1185/2003 om fjernelse af hajfinner om bord på fartøjer
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43, stk. 2,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg,
efter den almindelige lovgivningsprocedure og
ud fra følgende betragtninger:
(1)              
Ved Rådets forordning (EF) nr. 1185/2003 om
fjernelse af hajfinner om bord på fartøjer[4]
fastsættes et generelt forbud mod "finning" af hajer, hvor finnerne
fjernes fra hajerne, og resten af hajen atter kastes over bord.
(2)              
Fisk, der tilhører den systematiske enhed
Elasmobranchii, som omfatter hajer, skader og rokker, er meget sårbare over for
befiskning på grund af de særlige karakteristika ved deres livscyklus, der betyder,
at de vokser langsomt, kønsmodnes sent og reproducerer sig i begrænset omfang.
I de seneste år har visse hajbestande været voldsomt udsatte og alvorligt
truede på grund af den kraftige stigning i efterspørgslen efter hajprodukter og
især finner.
(3)              
Ved forordning (EF) nr. 1185/2003 har
medlemsstaterne ret til at udstede en særlig fiskeritilladelse til
forarbejdning om bord, hvorved hajfinnerne fjernes fra kroppen. For at sikre
sammenhæng mellem finnernes og hajkroppenes vægt fastsættes et vægtforhold mellem
finner og krop, men som følge af forarbejdningen kan finner og kroppen landes i
forskellige havne. I sådanne tilfælde er det virkningsløst at måle forholdet mellem
vægten af finnerne og kroppene, hvilket dermed gør det muligt at udføre
hajfinning. Under sådanne omstændigheder besværliggøres dataindsamlingen, fx
artsidentifikation og bestandsstrukturen, der ligger til grund for
videnskabelig rådgivning for fiskeriforvaltning og bevaringsforanstaltninger. 
(4)              
De forenede Nationers Organisation for Ernæring og
Landbrug (FAO) vedtog i 1999 en international handlingsplan til bevarelse og
forvaltning af hajer, som dannede grundlag for Kommissionens meddelelse fra
2009 om en EF-handlingsplan for bevarelse og forvaltning af hajer[5], hvorved EU forpligtede sig til
at vedtage alle nødvendige foranstaltninger til bevarelse af hajer og minimere
affald og udsmid fra hajfangster. Rådet godkendte EU's overordnede tilgang og
særlige målsætninger, som blev fastsat i ovennævnte meddelelse[6]. 
(5)              
Den Videnskabelige, Tekniske og Økonomiske Komité
for Fiskeri (STECF) anerkender, at finning af hajer er et problem og opfordrer
til, at det forbydes uden undtagelse, og anbefaler samtidig, at alle selachier
(haj- og rokkearter) landes med finnerne/vingerne fastgjort til kroppen. 
(6)             
En række regionale
fiskeriforvaltningsorganisationer behandler i stigende grad finning af hajer, og
deres videnskabelige organer foretrækker, at hajerne landes med finnerne på
kroppen. 
(7)              
            I 2010-2011 gennemførte Europa‑Kommissionen
som del af den påkrævende konsekvensanalyse en offentlig høring med henblik på
at indsamle oplysninger om den bedste måde at ændre Rådets forordning (EF) nr.
1185/2003 på. Konklusionen af konsekvensanalysen er, at forordningen bør
ændres, således at alle hajer landes med finnerne på kroppen. For at nå den
grundlæggende målsætning og bevare hajbestandene og som følge af resultatet af
den offentlige høring er det nødvendigt og hensigtsmæssigt at ændre forordning
(EF) nr. 1185/2003 i overensstemmelse hermed —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 1185/2003 foretages
følgende ændringer: 
1)           Artikel 2, nr. 3, udgår.
2)           Efter artikel 3, stk. 1, indsættes
følgende stykke 1a:
"1a. Med forbehold af stk. 1 og for at
lette opbevaringen om bord må hajfinnerne skæres delvist igennem og foldes ind
mod kroppen." 
3)           Artikel 4 udgår.
4)           Artikel 5 udgår.
5)           Artikel 6 affattes således:
"Artikel 6
Rapporter
1.                      
Hvis et fartøj, der fører en medlemsstats flag,
fanger, medfører, omlader eller lander hajer, skal flagmedlemsstaten senest den
1. maj sende Kommissionen en detaljeret årsrapport om denne forordnings
gennemførelse det foregående år. Rapporten skal beskrive overvågningen af
fartøjers overensstemmelse med forordningen og de håndhævelsesforanstaltninger,
som medlemsstaten har truffet i tilfælde af manglende overholdelse. Navnlig
skal der meddeles følgende oplysninger: 
–     
antallet af hajlandinger 
–     
antallet af gennemførte kontroller
–     
antallet og typen af tilfælde, hvor der påvises
manglende overholdelse, herunder fuldstændig identifikation af de(n) pågældende
fartøj(er).
2.                      
Efter medlemsstaternes forelæggelse af den anden
årsrapport i henhold til stk. 1 skal Kommissionen senest den 1. januar 2016
over for Europa-Parlamentet og Rådet redegøre for, hvordan denne forordning
fungerer, samt for den internationale udvikling på området."
Artikel 2
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på syvendedagen
efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. 
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles,
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
[1]               EUT L 167 af 4.7.2003, s. 2.
[2]               KOM(2009) 40.
[3]               Rådets konklusioner 7723/09 af 17. marts 2009.
[4]               EUT L 167 af 4.7.2003, s. 2.
[5]               KOM(2009) 40.
[6]               Rådets konklusioner 7723/09 af 17. marts 2009.