CELEX: 
Language: sl
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/566/EU: Sklep Evropskega parlamenta z dne 17. aprila 2013 o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega bančnega organa za proračunsko leto 2011#Resolucija Evropskega parlamenta z dne 17. aprila 2013 s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega bančnega organa za proračunsko leto 2011

16.11.2013   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 308/196
            
         SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA
   z dne 17. aprila 2013
   o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega bančnega organa za proračunsko leto 2011
   (2013/566/EU)
   EVROPSKI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropskega bančnega organa za proračunsko leto 2011,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropskega bančnega organa za proračunsko leto 2011, skupaj z odgovori organa (1),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 12. februarja 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (3), zlasti člena 208 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1093/2010 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. novembra 2010 o ustanovitvi Evropskega nadzornega organa (Evropski bančni organ) in o spremembi Sklepa št. 716/2009/ES ter razveljavitvi Sklepa Komisije 2009/78/ES (4), zlasti člena 64 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (5), zlasti člena 94 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor in mnenja Odbora za ekonomske in monetarne zadeve (A7-0113/2013),
            
         
               1.
            
            
               podeli razrešnico izvršnemu direktorju Evropskega bančnega organa glede izvrševanja proračuna organa za proračunsko leto 2011;
            
         
               2.
            
            
               navaja svoje pripombe v spodnji resoluciji;
            
         
               3.
            
            
               naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in resolucijo, ki je sestavni del sklepa, posreduje izvršnemu direktorju Evropskega bančnega organa, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).
            
         
      
         
            Predsednik
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generalni sekretar
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  UL C 388, 15.12.2012, str. 60.
   
      (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
   
      (3)  UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
   
      (4)  UL L 331, 15.12.2010, str. 12.
   
      (5)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
   
      RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
      z dne 17. aprila 2013
      s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega bančnega organa za proračunsko leto 2011
      EVROPSKI PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropskega bančnega organa za proračunsko leto 2011,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropskega bančnega organa za proračunsko leto 2011, skupaj z odgovori organa (1),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 12. februarja 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (3), zlasti člena 208 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1093/2010 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. novembra 2010 o ustanovitvi Evropskega nadzornega organa (Evropski bančni organ) in o spremembi Sklepa št. 716/2009/ES ter razveljavitvi Sklepa Komisije 2009/78/ES (4), zlasti člena 64 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (5), zlasti člena 94 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor in mnenja Odbora za ekonomske in monetarne zadeve (A7-0113/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov Evropskega bančnega organa (v nadaljevanju „organ“) za proračunsko leto 2011 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij,
               
            
                  B.
               
               
                  ker je bil Evropski bančni organ, na novo ustanovljena agencija s sedežem v Londonu, ustanovljen z Uredbo (EU) št. 1093/2010 in je uradno začel delovati 1. januarja 2011 kot neodvisen organ,
               
            
                  C.
               
               
                  ker bi bilo treba organ obravnavati v kontekstu prevzema nalog od svojega predhodnika, Odbora evropskih bančnih nadzornikov (CEBS), od katerega je organ, razen svojega novega mandata, prevzel vse obstoječe in že začete naloge ter pristojnosti,
               
            
                  D.
               
               
                  ker je organ del Evropskega sistema finančnih nadzornikov in tesno sodeluje s svojimi sorodnimi organi, Evropskim organom za zavarovanja in poklicne pokojnine ter Evropskim organom za vrednostne papirje in trge, v okviru skupnega odbora, in z Evropskim odborom za sistemska tveganja,
               
            
                  E.
               
               
                  ker je celotni proračun organa za leto 2011 znašal 12 685 000 EUR,
               
            
                  F.
               
               
                  ker je bilo v skladu z uredbo o ustanovitvi organa (6) 60 % proračuna za leto 2011 financiranega s prispevki držav članic in držav Evropskega združenja za prosto trgovino (EFTA), 40 % proračuna pa je bilo financiranega iz proračuna Unije,
               
            
                  G.
               
               
                  ker je konec leta 2011 organ zabeležil pozitivno realizacijo proračuna v višini 3 579 861 (7) EUR, kar je bilo v računovodskih izkazih zabeleženo kot obveznost do Komisije,
               
            
         Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje
      
      
                  1.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja (8), da je začetni prispevek Unije za proračun organa za leto 2011 znašal 5 073 000 EUR; ugotavlja, da je bilo to prvo leto delovanja organa;
               
            
                  2.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da je celotni proračun organa za leto 2011 znašal 12 865 000 EUR (vključno s prispevkom nacionalnih nadzornih organov v višini 7 413 000 EUR in prispevkom opazovalcev v višini 199 000 EUR);
               
            
                  3.
               
               
                  poziva Komisijo, naj oceni možnost priprave predloga, s katerim bi se zagotovilo, da bodo proračuni treh evropskih nadzornih organov v celoti financirani iz proračuna Unije;
               
            
                  4.
               
               
                  z zaskrbljenostjo ugotavlja, da določbe finančne uredbe niso v celoti prilagojene finančni shemi organa, saj se 60 % proračuna financira s prispevki držav članic in držav EFTA; meni, da bi bilo treba to vprašanje obravnavati najkasneje ob naslednjemu pregledu finančne uredbe v zvezi z agencijami, ter poziva Komisijo, naj oceni to stanje in o tem poroča organu za podelitev razrešnice;
               
            
                  5.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da je bil organ leta 2011 v glavnem osredotočen na ustanovitev in nadaljnjo širitev;
               
            
                  6.
               
               
                  poudarja pomen ustreznega usklajevanja dodeljenega proračuna in razpoložljivih delovnih mest na eni strani ter nalog, zaupanih organu, na drugi strani, saj bi nesorazmerje lahko privedlo do neuravnoteženega kadrovanja v zvezi z zaposlovanjem osebja organa na eni strani ter vključevanjem nacionalnih strokovnjakov na drugi strani; izraža zaskrbljenost zaradi dejstva, da je Komisija spremenila kadrovski načrt, ki ga je predlagal organ, ne da bi to jasno navedla; poziva Komisijo, naj bo popolnoma jasna glede tega vprašanja in drugih vprašanj;
               
            
                  7.
               
               
                  s tem v zvezi se seznanja s pomisleki iz predhodnih ugotovitev ocene finančnega sektorja EU, ki jo je opravil MDS decembra 2012 in v kateri se priporoča povečanje virov in pristojnosti evropskih nadzornih organov, saj je to potrebno za uspešno izpolnjevanje njihovega mandata, obenem pa tudi povečuje neodvisnost njihovega delovanja;
               
            
                  8.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da je upravni svet na otvoritveni seji organa 12. januarja 2011 sprejel in odobril glavna finančna pravila ter finančno uredbo organa, da bi mu omogočil izvrševanje njegovih pooblastil kot evropskemu organu;
               
            
                  9.
               
               
                  ugotavlja, da stroški najema dveh pisarn s skupno površino 1 089 m2 znašajo 1 016 512,64 EUR, in poziva organ, naj zagotovi, da najemnina pisarn in stroški ne bodo prekoračili lokalnih tržnih cen, ter naj si tudi prizadeva, da se bodo pri boljših tržnih razmerah ti stroški znižali;
               
            
         Računovodski sistem
      
      
                  10.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja (9), da je bilo treba glede na potrebe organa prilagoditi standardno in splošno strukturo proračuna, ki jo je organ sprejel na začetku leta 2011 (ker je bil proračun pripravljen pred prvim letom delovanja, ni bilo predhodnih izkušenj);
               
            
                  11.
               
               
                  na podlagi računovodskih izkazov opaža, da je organ 10. junija 2011 uvedel računovodstvo na podlagi nastanka poslovnega dogodka (ABAC), računovodski sistem, ki ga uporablja Komisija za proračunsko računovodstvo; poleg tega ugotavlja, da je organ v prehodnem obdobju od 1. januarja do 10. junija 2011 za svoje proračunsko načrtovanje uporabljal orodje, ki temelji na Excelu, in da je bilo v času prehoda pripravljeno poročilo z obveznostmi in plačili, vnesenimi v ABAC;
               
            
                  12.
               
               
                  ugotavlja, da so plačila, opravljena pred uvedbo sistema ABAC, zabeležena le v prehodnem sistemu, ne pa tudi v sistemu ABAC; ugotavlja, da se vsakič, ko se iz sistema ABAC prikliče poročilo o proračunski porabi in izvrševanju, v Excelovi preglednici ročno združijo podatki, ki v celoti odražajo začetni proračun ter porabo obveznosti in plačil za celotno finančno leto;
               
            
                  13.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da so od leta 2012 naprej vse finančne transakcije v celoti zabeležene v ABAC;
               
            
                  14.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da je organ 10. junija 2011 začel uporabljati sistem SAP, ki je neposredno povezan s sistemom ABAC, ki ga uporablja Komisija; poleg tega ugotavlja, da je do tega dne organ uvedel sistem SAGE (10), ki ga je vzpostavil CEBS za finančno računovodstvo, in da je bila 10. junija 2011 pripravljena prehodna bilanca stanja;
               
            
                  15.
               
               
                  ugotavlja, da je organ 28. avgusta 2011 vzpostavil sistem evidence sredstev, ki ga uporablja Komisija (ABAC Sredstva) za fizično spremljanje posameznih stalnih sredstev (ABAC Sredstva je vključen v računovodski sistem organa); prav tako ugotavlja, da Odbor evropskih bančnih nadzornikov (CEBS) ni imel nobenega sistema za te namene;
               
            
                  16.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja (11), da je organ v avgustu in septembru 2011 pripravil fizični inventar stalnih sredstev, ki jih je prejel od Odbora evropskih bančnih nadzornikov, in zaključil, da ni bila opredeljena nobena večja sprememba;
               
            
                  17.
               
               
                  pozdravlja, da je zunanji revizor Deloitte Consulting (12) potrdil računovodski sistem organa; ugotavlja, da je bil pregled računovodskega sistema organa opravljen novembra 2012;
               
            
                  18.
               
               
                  na podlagi poročila opaža, da je Deloitte na splošno ugotovil, da je glede na izvedene postopke potrjevanja skladnosti računovodski sistem EBA skladen z merili, ki jih je določila Evropska komisija (GD za proračun); vzpostavljene so že številne notranje kontrole, ki jih EBA redno izvaja, saj je odgovoren za računovodski postopek ter za zagotavljanje dostopa do ključnih elementov infrastrukture IT, v skladu s primeri dobre prakse;
               
            
         Obveznosti
      
      
                  19.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da je organ ob koncu leta 2011 zabeležil 71-odstotno stopnjo izvrševanja proračuna za obveznosti in 59-odstotno za plačila;
               
            
                  20.
               
               
                  ugotavlja, da stopnja izvrševanja obveznosti za naslov I (odhodki za osebje) znaša 91 % in je usklajena s številom zapolnjenih delovnih mest na dan 31. decembra 2011 (41 od 46 predvidenih delovnih mest v organigramu); ugotavlja tudi, da je stopnja plačil (83 %) nižja predvsem zato, ker nacionalni nadzorni organi z zamudo izdajajo račune za napotene uslužbence; poziva organ, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o ukrepih, ki jih je sprejel za odpravo te pomanjkljivosti;
               
            
                  21.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da je nizka stopnja izvrševanja v naslovu III (odhodki iz poslovanja) predvsem v zvezi s področjem informacijske tehnologije (IT), kar je posledica zaposlovanja potrebnega osebja IT, ki poteka počasneje, kot je bilo pričakovano, pa tudi trajanja postopka oddaje javnih naročil; poziva organ, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o ukrepih, sprejetih za povečanje stopnje izvrševanja v naslovu III;
               
            
                  22.
               
               
                  na podlagi letnega poročila organa opaža (13), da je v letu 2011 uporabljal le nediferencirana sredstva; ugotavlja tudi, da so obveznosti znašale 9 054 030 EUR ali 71 % proračuna za leto 2011, od katerih je bilo plačanih 7 436 217 EUR, 1 617 813 EUR pa je bilo samodejno prenesenih v naslednje leto v skladu s členom 10 finančne uredbe organa;
               
            
                  23.
               
               
                  z zaskrbljenostjo ugotavlja, da je Računsko sodišče opazilo nizke stopnje obveznosti, zlasti za naslov II (upravni odhodki) (57 %) in naslov III (odhodki iz poslovanja) (46 %), kar je vplivalo na cilje organa na področju IT, ki niso bili v celoti doseženi; poziva organ, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o ukrepih, sprejetih za povečanje teh stopenj, saj nizke stopnje izvrševanja kažejo na težave pri načrtovanju in izvajanju proračuna;
               
            
                  24.
               
               
                  ugotavlja, da je poročilo Računskega sodišča ugotovilo pomanjkljivosti v zvezi s tremi pravnimi obveznostmi, ki so bile prevzete pred proračunskimi obveznostmi (742 000 EUR); poziva organ, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o ukrepih, ki jih je sprejel, da bi obravnaval to pomanjkljivost;
               
            
         Postopki za oddajo javnih naročil
      
      
                  25.
               
               
                  na podlagi letnega poročila organa ugotavlja (14), da je bilo leta 2011 začetih več postopkov javnih naročil za blago in storitve; poleg tega ugotavlja, da je organ uporabil obstoječe okvirne pogodbe Komisije, zlasti na področju IT, kjer je začel uporabljati več notranjih sistemov IT, na primer elektronsko pošto in intranet ter platformo IT za zbiranje in analizo podatkov nacionalnih nadzornih organov;
               
            
                  26.
               
               
                  ugotavlja občuten napredek organa pri posodabljanju postopkov javnih naročil, da bi dosegel skladnost s predpisi Unije o javnih naročilih; ugotavlja, da je bil zaostanek pri odprtih javnih naročilih občutno zmanjšan in da bodo v skladu z organom preostali zaostanki/področja neskladnosti odpravljeni leta 2013; poziva organ, naj spremlja to vprašanje in poroča organu za podelitev razrešnice o doseženem napredku;
               
            
                  27.
               
               
                  je seznanjen s tem, da so bile odobrene nekatere izjeme pri pravilih o javnem naročanju; vendar ugotavlja, da je število teh bilo leta 2012 veliko nižje kot leta 2011 in da je bila večina področij neskladnosti odpravljena; poziva organ, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o nadaljnjih ukrepih, ki jih je sprejel za odpravo te pomanjkljivosti;
               
            
         Postopki zaposlovanja
      
      
                  28.
               
               
                  je seznanjen z ugotovitvijo Računskega sodišča, da mora organ izboljšati preglednost postopka zaposlovanja; poziva organ, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o ukrepih, ki jih je sprejel, da bi odpravil to pomanjkljivost; meni, da lahko nekatere določbe kadrovskih predpisov pomenijo znatno upravno breme; zato spodbuja Komisijo, da omogoči določeno stopnjo poenostavitve glede agencij v okviru člena 110 kadrovskih predpisov;
               
            
                  29.
               
               
                  na podlagi letnega poročila organa opaža (15), da je bilo leto 2011 odločilno leto za organ pri ustanavljanju in širjenju enote za kadrovske zadeve, da bi našel ustrezne vire za nove funkcije in naloge; ugotavlja tudi, da je bilo skupaj izvedenih 33 postopkov zaposlovanja in da se je število uslužbencev organa med 1. januarjem in 31. decembrom 2011 povečalo z 31 na 52, v organu pa so zaposleni uslužbenci 19 narodnosti;
               
            
                  30.
               
               
                  sporoča, da so druge pripombe k sklepu o razrešnici, ki so horizontalne narave, zbrane v resoluciji z dne 17. aprila 2013 (16) o uspešnosti, finančnem poslovodenju in nadzoru agencij.
               
            
         (1)  UL C 388, 15.12.2012, str. 60.
      
         (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
      
         (3)  UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
      
         (4)  UL L 331, 15.12.2010, str. 12.
      
         (5)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
      
         (6)  UL L 331, 15.12.2010, str. 12, člen 62(1).
      
         (7)  Letni računovodski izkazi za leto 2011, str. 19.
      
         (8)  Letni računovodski izkazi za leto 2011, str. 18.
      
         (9)  Letni računovodski izkazi za leto 2011, str. 31.
      
         (10)  SAGE je računovodski sistem, prilagojen malim in srednjim podjetjem, organizacijam ter institucijam.
      
         (11)  Letni računovodski izkazi za leto 2011, str. 26.
      
         (12)  European Banking Authority (EBA), Validation of accounting systems (Evropski bančni organ (EBA), Potrditev računovodskih sistemov), 7.12.2012, Deloitte.
      
         (13)  Letno poročilo za leto 2011, str. 41.
      
         (14)  Letno poročilo za leto 2011, str. 36.
      
         (15)  Letno poročilo za leto 2011, str. 36.
      
         (16)  Sprejeta besedila, P7_TA(2013)0134 (glej stran 374 tega Uradnega lista).