CELEX: 52004SC0799
Language: es
Date: 2004-06-25 00:00:00
Title: Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia de Chipre (2004-2007)

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52004SC0799

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia de Chipre (2004-2007)  /* SEC/2004/0799 final */  

Recomendación con vistas a un DICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia de Chipre (2004-2007)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSEl Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas [1], establecía que los países no participantes, esto es, los que no hubieran adoptado la moneda única, habrían de presentar al Consejo y a la Comisión un programa de convergencia a efectos de la supervisión multilateral periódica prevista en el artículo 99 del Tratado.[1]  DO L 209 de 2.8.1997. Todos los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:  http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htmDe conformidad con el artículo 9 de dicho Reglamento, el Consejo debía examinar cada programa de convergencia basándose en las evaluaciones efectuadas por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 114 del Tratado (el Comité Económico y Financiero). Basándose en una recomendación de la Comisión, previa consulta al Comité Económico y Financiero y tras analizar el programa, el Consejo habrá de emitir su dictamen. De conformidad con el Reglamento, los Estados miembros deberán presentar anualmente programas de convergencia actualizados, los cuales también podrán ser examinados por el Consejo aplicando estos mismos procedimientos.Los diez países que se incorporaron a la UE el 1 de mayo de 2004 se encuentran acogidos a una excepción y, por tanto, no participan todavía en la moneda única. Dichos países se comprometieron a presentar sus programas de convergencia antes del 15 de mayo de 2004, y su primera actualización, a finales de 2004.El programa de convergencia de Chipre, correspondiente al periodo 2004-2007, fue presentado el 24 de mayo de 2004. Los servicios de la Comisión han llevado a cabo una evaluación técnica del mismo, teniendo en cuenta los resultados de las Previsiones de Primavera de 2004, así como el «Código de conducta sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia» [2] y los principios establecidos en la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo de 27 de noviembre de 2002 relativa al reforzamiento de la coordinación de las políticas presupuestarias [3]. Las conclusiones de esta evaluación son las que se presentan a continuación:[2]  Dictamen revisado del Comité Económico y Financiero relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia, aprobado por el Consejo ECOFIN el 10.7.2001.[3]  COM(2002) 668 final de 27.11.2002.El primer programa de convergencia chipriota, correspondiente al periodo 2004-2007, fue presentado el 24 de mayo de 2004. Indica la intención de adoptar el euro a más tardar en 2007 y de participar en breve en el MTC II, y, en consecuencia, de cumplir los criterios de convergencia respecto al déficit y la deuda a partir de 2005.En primer lugar, cabe señalar que la futura evolución económica de Chipre sigue sujeta a una gran incertidumbre. En caso de reunificación, la situación económica de toda la isla cambiaría de forma sustancial. El programa de convergencia aborda brevemente algunas de las complejas cuestiones pendientes en relación con los aspectos económico-institucionales del plan Annan sobre la reunificación y evalúa someramente el impacto presupuestario y macroeconómico.El programa cumple en líneas generales los requisitos de información del Código de conducta [4].[4]  La estructura del texto del programa de convergencia de Chipre no respeta estrictamente la estructura modelo que figura en el anexo 2 del Código de conducta. El programa de convergencia consta de cuatro capítulos en lugar de siete, y combina elementos de la estructura modelo de los capítulos 3, 5 y 7 y elementos de los capítulos 4 y 6. Asimismo, los cuadros recogen únicamente datos sobre inflación IPC y no sobre inflación IPCA.El déficit de las administraciones públicas alcanzó el 6,3 % del PIB en 2003, cifra superior al valor de referencia del 3 % del PIB que figura en el Tratado, mientras que la ratio de deuda aumentó hasta el 72,6 % del PIB, sobrepasando también el valor de referencia del 60 % del PIB previsto en el Tratado. La Comisión abrió un procedimiento por déficit excesivo contra Chipre el 12 de mayo de 2004, con la adopción de un informe, de conformidad con el apartado 3 del artículo 104 del Tratado. El Comité Económico y Financiero emitió su dictamen sobre este informe el 25 de mayo. Está previsto que el [5 de julio de 2004] el Consejo, sobre la base de dos recomendaciones de la Comisión, decida que efectivamente existe un déficit excesivo en Chipre y formule recomendaciones a este país para poner fin a dicha situación.El programa de convergencia señala la senda de ajuste fiscal y el escenario macroeconómico para el periodo 2004-2007. Las proyecciones sobre inflación y crecimiento del PIB para 2004-2005 son similares a las Previsiones de primavera de 2004 de la Comisión. El crecimiento del PIB previsto a medio plazo se basa en un rebote de las exportaciones (especialmente el turismo, un pilar básico de la economía) y una consolidación de la demanda privada interna. El crecimiento previsto del PIB (un 4,4 % por término medio) parece realista, habida cuenta también de las tasas de crecimiento registradas en el pasado y de anteriores recuperaciones del sector turístico tras crisis internacionales.Además del escenario previsto que se indica más arriba (denominado «escenario central»), el programa contiene tres escenarios alternativos para las proyecciones macroeconómicas y presupuestarias: un escenario «al alza», un escenario «a la baja» y un escenario «tipos de interés más elevados», con diversos supuestos de crecimiento medio del PIB (+/- 0,5 % puntos) y tipos de interés más altos (+ 0,5 % puntos). Las proyecciones del programa que figuran en el escenario central se consideran el escenario de referencia para evaluar las proyecciones presupuestarias, ya que, sobre la base de la información disponible actualmente, parecen reflejar supuestos de crecimiento realistas.La escalada de la inflación desde el 2,8 % en 2002 hasta el 4,0 % en 2003 obedeció principalmente a factores excepcionales, como el incremento de los tipos de IVA derivado de la armonización con el acervo comunitario. A pesar del rebote de crecimiento previsto a partir de 2004, se espera que las presiones inflacionistas se mantengan moderadas; se prevé que la inflación caiga hasta el 2 % en 2004 y permanezca en este nivel hasta 2007. El programa prevé el mantenimiento del marco actual de la política monetaria, es decir una vinculación al euro de tipo MTC II, hasta la adopción final del euro.Los principales objetivos del programa de ajuste fiscal son los siguientes: reducir el déficit de las administraciones públicas desde un 5,2 % del PIB previsto en 2004 hasta un 2,9 % del PIB para 2005 y por debajo del 2 % del PIB para 2007; mejorar sustancialmente el saldo primario, que pasaría de un déficit previsto del 1,6 % del PIB en 2004 a un superávit del 2% del PIB para 2007; e invertir sustancialmente la tendencia alcista de la ratio deuda/PIB, que pasaría del 75,2 % del PIB en 2004 a menos del 69 % al final del periodo del programa. En comparación con el Programa económico de preadhesión de 2003 (PEP), la senda de ajuste fiscal retrasa de 2004 a 2005 y amplía el ajuste previsto en la primera parte del periodo. La senda de déficit para 2005-2006 se acercaría más a la establecida en el PEP. Con este fin, el programa de convergencia contempla una serie de medidas, básicamente de carácter estructural, para contener el gasto, que es donde se registró la principal desviación en los últimos años, y para aumentar los ingresos. Los ingresos y los gastos contribuyen en líneas generales de la misma forma a la reducción global del déficit en casi 5 puntos del PIB durante el periodo 2004-2007.La senda de ajuste presentada en el programa refleja el compromiso del Gobierno de sanear las finanzas públicas con la intención de adoptar el euro de aquí a 2007; éste es el principal motivo de la fuerte concentración del ajuste fiscal en los primeros años, a fin de disminuir el déficit de las administraciones públicas en un 2,3 % del PIB en 2005. Dada la magnitud de este ajuste y la trayectoria irregular del ajuste fiscal de Chipre, reducir el déficit por debajo del 3 % del PIB de aquí a 2005 supone todo un reto. Las medidas previstas son relativamente numerosas y cada una implica ahorros o ingresos relativamente limitados. Esta estrategia puede considerarse una forma de diversificar los riesgos, pero la introducción simultánea de muchas medidas puede complicar su ejecución, tanto en la práctica como desde el punto de vista político. El programa de convergencia confirma también el compromiso del Gobierno de adoptar medidas adicionales en caso necesario para alcanzar los objetivos de déficit. Tras este fuerte ajuste, los ajustes posteriores previstos para 2006-2007 son de mucho menor calado y se sitúan en torno al 0,6 % anual, por lo que no deberían plantear mayores problemas.El programa prevé un máximo en la ratio deuda/PIB del 75,2 % en 2004, que iniciará entonces un descenso hasta situarse en el 68,4 % del PIB en 2007 merced principalmente a saldos primarios cada vez más positivos y a un crecimiento anual del PIB nominal por encima del tipo de interés nominal medio de la deuda pública en 2005-2007. Aunque, según lo indicado, el escenario subyacente de crecimiento del PIB es realista, la evolución prevista de la ratio de deuda depende también del éxito de las ambiciosas medidas iniciales de ajuste fiscal previstas para 2005.El programa pasa revista brevemente al paquete de reformas estructurales del Gobierno, centradas en los mercados de trabajo, productos y capitales, así como en la diversificación de la economía chipriota con actividades de más valor añadido y una economía basada en el conocimiento. Además, menciona, aunque sin entrar en más detalles, la intención de mejorar la eficacia de la administración pública. No obstante, no se hace ninguna valoración presupuestaria de estas medidas (en el PEP de 2003, los costes presupuestarios de las reformas estructurales no eran significativos y representaban aproximadamente el 0,4 % del PIB durante el periodo 2003-2006). Como se señala en el programa, las medidas constituyen sobre todo una continuación de la estrategia de reforma de los anteriores programas económicos de preadhesión, y el programa considera justificadamente que las diversas políticas estructurales están interconectadas y se complementan mutuamente. Así pues, en conjunto, las medidas resumidas en el programa en este ámbito parecen razonables, pese a los retrasos registrados en ocasiones en el proceso de liberalización, especialmente en algunos mercados de productos.Chipre corre el riesgo de enfrentarse a desequilibrios presupuestarios debido a los costes del envejecimiento de la población. Si bien la reforma del sistema sanitario se completará en 2006, las medidas para reformar el sistema de pensiones se encuentran sólo en la fase inicial. Para garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo, resulta esencial ejecutar estas reformas de manera rápida y eficaz, así como las demás medidas necesarias para garantizar un superávit primario adecuado.Cuadro : Comparación de las principales proyecciones macroeconómicas y presupuestarias&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;Basándose en la presente evaluación, la Comisión ha adoptado y remite al Consejo la Recomendación adjunta con vistas a un dictamen en relación con el Programa de Convergencia de Chipre.Recomendación con vistas a un DICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el apartado 3 del artículo 9  del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo de 7 de julio de 1997  en relación con el programa de convergencia de Chipre (2004-2007)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas [5] y, en particular, el apartado 3 de su artículo 9,[5]  DO L 268 de 2.8.1997, p. 1. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:  http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htmVista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:El [5 de julio de 2004], el Consejo examinó el programa de convergencia de Chipre, que abarca el periodo 2004-2007. El programa cumple en gran medida los requisitos de información del nuevo «Código de conducta sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia».La estrategia presupuestaria en que se basa el programa pretende reducir el déficit de las administraciones públicas desde el 6,3 % del PIB en 2003 hasta el 2,9 % del PIB para 2005, a fin de cumplir el criterio del déficit de Maastricht de aquí a 2005 y seguir reduciendo el déficit hasta el 2,2 % del PIB en 2006 y el 1,6 % en 2007. Con este fin, el programa de convergencia prevé mejorar sustancialmente el saldo primario, que pasaría de un déficit previsto del 1,6 % del PIB en 2004 a un superávit del 2% del PIB para 2007; e invertir sensiblemente la tendencia alcista de la ratio deuda/PIB, que pasaría del 75,2 % del PIB en 2004 a menos del 69 % al final del periodo del programa. Esta estrategia se basa en un paquete de medidas básicamente estructurales destinadas a contener el gasto y aumentar los ingresos, prácticamente en la misma proporción. Las medidas se ejecutarán sobre todo a partir de 2005.El programa se centra en el aumento de los ingresos y en el control del gasto, que es donde se registró la principal desviación en los últimos años. La senda de ajuste presentada en el programa refleja el compromiso del Gobierno de sanear las finanzas públicas con la intención de adoptar el euro de aquí a 2007; éste es el principal motivo de la fuerte concentración en los primeros años de las medidas de ajuste fiscal, a fin de reducir el déficit de las administraciones públicas en un 2,3 % del PIB en 2005. Habida cuenta de la irregular trayectoria del ajuste fiscal de Chipre, parece un objetivo ciertamente ambicioso.El escenario macroeconómico en que se basa el programa, según el cual el crecimiento del PIB real pasaría del 3,5 % en 2004 al 4,5 % en 2007, parece reflejar supuestos de crecimiento realistas. La proyección de la inflación también parece verosímil. El programa contiene cuatro escenarios diferentes para las proyecciones macroeconómicas y presupuestarias: un «escenario central», un escenario «al alza», un escenario «a la baja» y un escenario «tipos de interés más elevados». El denominado escenario central se considera el escenario de referencia para evaluar las proyecciones presupuestarias, ya que, sobre la base de la información disponible actualmente, parece reflejar supuestos de crecimiento realistas.El programa prevé que el déficit se reduzca hasta el nivel del valor de referencia del 3 % (o menos) del PIB en 2005 y que mantenga después esta línea descendente, pese a que estos objetivos no son coherentes con una situación presupuestaria próxima al equilibrio durante el periodo considerado.Los resultados presupuestarios podrían ser peores de lo previsto. En particular, si se tiene en cuenta la magnitud del recorte del déficit de las administraciones públicas previsto para 2005 y la trayectoria de ajuste fiscal de Chipre, la tarea resulta particularmente ambiciosa. Así pues, la estrategia presupuestaria del programa puede resultar insuficiente para recortar el déficit hasta el umbral del 3% del PIB (o menos) de aquí a 2005. Asimismo, puede no ofrecer un margen de seguridad suficiente para impedir que se sobrepase este umbral a causa de las fluctuaciones macroeconómicas normales.El programa prevé un máximo en la ratio deuda/PIB del 75,2 % en 2004, que iniciaría entonces un descenso, perdiendo casi 7 puntos, hasta alcanzar el 68,4 % del PIB para 2007. Este acusado descenso se debería principalmente a saldos primarios cada vez más positivos y a un crecimiento del PIB nominal superior al pago de intereses de la deuda pública entre 2005 y 2007. La evolución de la ratio de deuda podría ser menos favorable de lo previsto debido a los riesgos para los resultados del déficit mencionados anteriormente.Chipre corre el riesgo de enfrentarse a desequilibrios presupuestarios debido a los costes del envejecimiento de la población. Si bien la reforma del sistema sanitario se completará en 2006, las medidas para reformar el sistema de pensiones se encuentran sólo en la fase inicial. Para garantizar la viabilidad de las finanzas públicas a largo plazo, resulta esencial ejecutar estas reformas de manera rápida y eficaz, así como las demás medidas necesarias para garantizar un superávit primario adecuado.El [5 de julio de 2004], sobre la base de las recomendaciones de la Comisión, el Consejo decidió que existía en Chipre un déficit excesivo, de conformidad con el apartado 6 del artículo 104 del Tratado, y formuló recomendaciones a Chipre, de conformidad con el apartado 7 del artículo 104, a fin de poner fin a dicha situación; en ellas el Consejo ofrece asesoramiento político.Principales proyecciones recogidas en el Programa de Convergencia de Chipre&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;