CELEX: 51985PC0639
Language: nl
Date: 1985-11-19
Title: ONTWERP RESOLUTIE VAN DE RAAD tot vaststelling van een actieprogramma voor het europese jaar van het milieu (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (85) 639
Vol. 1985/0230
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---     COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                            C0MC85> 639 def.
                                                            Brussel, 25 november 1985
                             ON TWERP RESOLUTIE VAN DE RAAD
    tot vast ste ll ing van een actiepr og ram ma voor het europese jaar van het milieu
                        (door de Commissie bij de Raad ingediend)
C0M(85) 639 def.
 ---pagebreak---                                                    2
                                               -     -
                                                                                 C'-S .4
         Op zijn verg ade ri ng van 29/30 maart 1985 besloot de Europese Raad
  1987 uit te roepen tot Europees Jaar van het Milieu.
  2.     Naar aanl eid in g van dit besluit heeft de Commissie middelen beschikbaar
  gesteld in de begr oti ng van 1955 zodat on mi dde ll ijk van start kon worden
  gegaan met de pl an nin g - waaronder met name de vo orbereiding van een
  integrale strategie van de Geme ens ch ap en individuele nationale strategieën
  voor de Lid-Staten.
  3.     Het noodzak el ijk e vo or ber ei den de werk zal evenwel voor het grootste
  gedeelte in 1986 moeten worden gedaan in sa me nwe rk ing met een stuurgroep
  onder v o o r zit te rsc ha p van de Commissie en met nationale commissies in de
  ve rschillende Lid-Staten. Daartoe heeft de Commissie voor het Europese Jaar
  van het Milieu 10 miljoen Ecu opgenomen iri haar begroti ng svo or ste ll en
  voor 1986 - Artikel 666.
 4.      Toen de Europese Raad 1987 uitriep tot Europees Jaar van het Milieu
 had hij het volgende voor ogen :
   i) het mi li e u b e l e i d moet een essentieel onderdeel worden van het
       economisch, industrieel, landbouw- en sociaal beleid van de
       Geme ens ch ap en haar Lid-Staten;
  ii) het mi li e u b e l e i d kan bijdrag en tot grotere econ omi sc he groei en het
       scheppen van we rkgelegenheid.
 5.      Men kan zich terecht af vr age n waarom het m i l i eub el eid niet al lang ten
  volle wordt erkend als de spil van de gehele econ omi sc he en sociale b e l e i d s ­
 voering en als een uit economisch oogpunt positief element. De oorzaak hiervan
  ligt voor de hand - het brengt soms op korte termijn extra kosten mee. Op
 de langere termijn werpt een krachtig m i l i eub el eid vaak baten af. En het is
 bijna altijd goed kop er problem en te v o or kom en dan ze achteraf te verhelpen
 wa nneer het m i l i eub ed erf reeds heeft ingezet.
 6.      Economische analyses (van pe rsonen of bedrijven) gelden normaal voor de
 korte termijn. Het gezichtspunt van de Europese Raad bestrijkt de langere termijn.
 Het Europese Jaar van het Milieu staat voor de taak - en de uitdaging - de rest
 van onze samenleving ervan te o v er tui ge n de situatie ook vanuit het oogpunt van
 de langere termijn te bezien. Wij worden dus ge co nfr on tee rd met de uitdaging dat
 wij - in alle lagen van de sa me nleving - een m e n t a l i t e its ve ran de rin g teweeg moeten
 brengen, zodat de mi l i e u b e s c h e r m i n g steeds meer wordt gezien als een centraal
 onderdeel van al onze activiteiten.
7.      De Commissie erkent tevens dat het m i l i eub el eid zo moet worden geformuleerd
en ten uitvoer gelegd dat het bijdraagt tot de vo ltooiing van de interne markt,
een zaak waarvoor de Europese Raad zich vo ll edi g inzet.
8.      Het gaat hier dus om een enorme uitdaging. Resultaten zijn slechts mogelijk
door een gr oo tsc he eps e campagne die - op de een of andere manier - alle burgers
van de G e me ens ch ap bereikt. Dit is dus geen "Jaar" zoals andere "Jaren". De
draa gwi jd te ervan reikt veel verder - omdat het vruchten moet afwerpen op een
zeer breed terrein - dat absoluut alle economische en sociale sectoren
bes laat,zoa Is door de Europese Raad werd onderstreept.
9.      Er is dan ook een aa nz i e n l i j k e begroti ng no od zakelijk willen er afdoende
resultaten worden geboekt. De Commissie moet er (via Nationale Commissies en
anderszins) voor zorgen dat er via het Europese Jaar van het Milieu een aantal
even eme nt en pl aa tsvindt in alle Lid- Sta te n die tot de ve rbeelding van alle
leden van onze sa me nleving spreken : -
 ---pagebreak--- 10.         De Commissie heeft een blauwdruk, die op deze grote uitdagi ng is
berekend. Nu moet deze evenwel tot in de de tails worden uitgewerkt; er moet
advies worden in gewonnen en op grote schaal ov erleg worden gepleegd; er moeten
prijsvragen worden g e o r g a n i s e e r d die de b e l a n g s t e l l i n g van alle betrokken
groepen en personen kunnen vasthouden. Om een en ander op stapel te zetten
zijn er middelen nodig. De Commissie ziet deze mi ddelen evenwel alleen als
een eerste aanzet. Er zullen zeker veel reacties komen; er zulten bedrijven
bereid worden gevonden om financieel deel te nemen. Er zullen mogelij kh ede n
voor commerciële o n t w i k k e l i n g komen. De door de Commissie aangevraagde
begr oti ng voor 1986 moet dan ook worden gezien als een instrument waardoor de
actie door de gehele s a me nle vi ng heen veel gr ot ere econ omi sc he baten kan
opleveren.
11.         De Commissie acht het van essentieel belang in te gaan op de uitdaging
waarvoor de Europese Raad ons heeft gesteld. De nood zak el ijk e
m e n t a l i t e i t s v e r a n d e r i n g kan niet tot stand komen als niet alles wordt gedaan
om ieder van ons te do or d r i n g e n van het vitale belang van een krachtig
mili eub el eid dat de hoeksteen moet worden van het denken op alle gebieden. De
Commissie heeft haar ge da c h t e n meer in detail ge fo r m u l e e r d in een kort
me morandum dat a f ge lop en zomer onder alle p e rm ane nt e v e r t e g e nw oor di ger s werd
verspreid; een ex em p l a a r hiervan gaat hierbij als bi jl age I.
12.         Wil het Europese Jaar van het Milieu een succes worden, dan is het
dringend no od zak el ijk dat de Commissie (in nauwe sa me nwerking met de
Lid-Staten) t o es tem mi ng krijgt om de nodige vo or ber e i d i n g e n te treffen en
kredieten uit te trekken. De Commissie legt er dan ook de nadruk op dat er
absoluut be gi nse l b e s l u i t e n over de te volgen pr ocedures moeten worden genomen
tijdens de zitting van de Mili eur aa d van 28 no ve mbe r 1985.
13.         Bijlage II bevat een on t w e r p - r e s o l u t i e van de Raad waarin een kader
wordt geschetst voor de to ewijzing, b e st edi ng en controle van de financiële
middelen, die vo lgens de Commissie vereist zijn om naar behoren te kunnen
reageren op de we ns en van de Europese Raad. Het v o o r ges te lde kader biedt
tegelij ke rti jd de m o g e l i j k h e i d snel besl uit en te nemen en tot actie ov er te
gaan, waarbij evenwel wordt ge zorgd voor een v o ld oen de mate van informatie en
controle door zowel Raad als Parlement.
 ---pagebreak---                                     1987, EUROPEES JAAR VAN HET MILIEU
Inleiding
1.       Tijdens de v e r g a d e r i n g te Brussel op 29/3 0 maart 1985 heeft de Europese
Raad besloten 1987 uit te roepen tot Europees Jaar van het Milieu.
2.       De Europese Raad be ve s t i g d e hiermee zijn voornemen mi li eub e s c h e r m i n g
tot een wezenlijk onde rde el te maken van het door de Ge meenschap en de Li d-Staten
gevoerde beleid op het ge bi ed van de economie, de industrie, de landbouw en
sociale zaken.              De Europese Raad wees er voorts met nadruk op dat het milieu-
be sc her m i n g s b e l e i d kan bi jd r a g e n tot e c on omi sc he groei en het scheppen van
arbeidsplaatsen.
3.       De Europese Raad heeft aldus no gmaals gewezen op,of een sterke steun
gegeven       aan de p r ev ent ie ve be n a d e r i n g s w i j z e van de m i li eub es che rm ing die in
de loop der jaren in het m i l i e u b e l e i d van de Geme ens ch ap tot uitd ruk ki ng is
gekomen ,a lsm ed e op de n o o d z a a k bij het plannen en uitvoeren van iedere vorm
van economi sc h en sociaal be l e i d rekening te houden met de eisen van het
milieu.
4.       De Europese Raad deed echter meer.                      Zo heeft hij de Raad van Ministers
en de Commissie u i tg eno di gd alle ve reiste ma at regelen te treffen opdat in
de komende jaren d u id eli jk er v o or uit ga ng wordt geboekt in het streven van
de Ge me enschap naar de b e sc her mi ng van het milieu in Europa en in de hele
 wereld.
5.        Dat is een aanz ien li jke opgave.                Willen wij hieraan voldoen dan moet
 ervoor worden gezorgd dat de b e sc her mi ng en de ve rbetering van het milieu
niet alleen de actieve en positie ve steun krijgt van regeringen en pa rl ementen
 maar ook van alle gr oe per in gen in onze maatschappij : on de rnemingen, vakbonden,
 on de rwi js ins te lli ng en, v e n n o o t sc hap pe n, stichtingen, ve renigingen, religieuze
 en culturele Lichamen en niet in de laatste plaats van de individuele burger.
 ---pagebreak---                                                    - 2 -
6 .         De meeste mensen en g r o e p e r i n g e n zijn er zich van bewust dat het mi l i e u
een be la ngrijke zaak is. We in ige n zien echter in hoezeer het in vele delen
van de Geme ens ch ap wordt be dr e i g d of in welke mate een gezond en fraai mi li eu
kan bijdragen tot de v o l k s g e z o n d h e i d       en een betere kwaliteit van het bestaan.
Nog geringer in aantal zijn di egenen die de o p va tti ng van de Eu ropese Raad
delen dat een krachtig m i l i e u b e l e i d positief kan bijdragen tot e c on omi sc he
groei en het scheppen van ar beidsplaatsen.
7.          De voor naa ms te ta ak van het Europees Jaar van het Mi l i e u is de ve rs p r e i d i n g
van deze feiten op ruime schaal.                     Het gaat hier om een v o o r l i c h t i n g s - en be w u s t ­
wordingsproces.            Het doel hi ervan is de instellingen te wi jz ige n en allen in
onze maatschappij - iedere man, vr o u w en kind in de Ge me e n s c h a p - ervan te
over tui ge n dat m i l i e u b e s c h e r m i n g een fu nd ame nt eel bestanddeel van hun levens­
o p va tti ng en van iedere v o r m van me ns e l i j k handelen moet worden.
8.          Pas nadat deze f u n d ame nt ele wi jz i g i n g in de instelling heeft p l a a t s g e ­
vonden wordt het belang van het mi l i e u a u to mat is ch een onderdeel van alle
individuele of co llectieve activiteiten.                      Pas dan zullen de be ho e f t e n van de
m i l i e u b es che rm ing niet meer om gehoor hoeven te smeken.               Pas dan zal de
Geme ens ch ap er g e ma kke li jk in slagen de sign ifi ca nte v o o r u i t g a n g te boeken
die de Europese Raad heeft geëist.
9.          De Commissie is       va st bes lo ten zich van de haar bij besluit van de Europese
Raad opgedragen taak te kwijten en g e du ren de het hele Eu ro pes e Jaar van het
Mi li eu een programma van ev en e m e n t e n en ac ti vit ei ten af te werken en te
stimuleren op een schaal die in o v e r e e n s t e m m i n g met de opgave is.
1G.        Op de vo lg end e b l ad zij de n is een korte sa me nva tt ing w e e r g e g e v e n van
de ac htergronden van het m i l i e u b e l e i d van de Geme ens ch ap en een v o or lop ig e
samenvatting van de geda cht en van de Commissie over de or ga n i s a t i e en aard
van      de ac ti vit ei ten die plaats zullen vi nd en in 1987, het Eu ro p e s e jaar
van het Mi lieu.
 ---pagebreak---                                                   - 3 -
Hi storisch overzicht
11.      Sedert meer dan 12 jaar houdt de G e me ens ch ap zich reeds bezig met ta lr ijk e
initiatieven ter b e s c h e r m i n g van het milieu.
12.      Wij willen niet na l a t e n eraan te he rinneren dat deze betr okk en hei d
geduren de de hele pe ri ode waarin de drie a c ti epr og ram ma 's (die in 1973, 1977
en 1983 door de Commiss ie werden v o o r g e s t e l d en door de Raad van Ministers
vast'gesteld) werden uitg evo er d, werd ge ïn itieerd en ge st imu le erd door
het Europese Parlement en meer in het bijz ond er door de Europese Raad
die reeds in 1972 het startse in voor een s a m e nha ng end beleid van de Commissie
had gegeven.
13.      Sedertdien werden meer dan 100 wett eli jk e ma atregelen door de G e m e e n ­
schap vastgesteld.         Naast andere acti vit ei ten op dit gebied hebben deze
bijgedragen tot du id e l i j k e v o o r u i t g a n g op alle terreinen : waterbesc her mi ng,
maatregelen tegen geluidsoverlast en luchtvervuiling, afvalbeheer, na t u u r ­
bescherming, on de r z o e k van mi l i e u p r o b l e m e n en bevolkingseducatie.              Zonder
over dri jv ing mag worden ge s t e l d dat de snelle o n t w ikk el ing van het comm una ut air e
mi li eub el eid tot één van de successen van de Geme ens ch ap kan worden gerekend.
14.      De steeds st er ker e steun di e de be tr ok k e n h e i d van de G e m e ens ch ap bij
de m i li eub es che rm ing in de be vo l k i n g heeft gevonden, heeft bi jg edragen tot
v e rs ter ki ng van deze ma at reg el en.        M i l i e u b e s c h e r m i n g werd daarmede een
belangrijk element van het Europa van de Burgers.
15.      In deze pe riode heeft het mi li e u b e l e i d een aanzienlijke evolutie
doorgemaakt.       In de r e so lut ie van de Raad van Ministers tot va st s t e l l i n g
van de algemene b e n a d e r i n g s w i j z e van het Derde Ac ti epr og ram ma voor het Mi li eu
van de G e me ens ch ap werd bi jz o n d e r e na dr uk gelegd op de be ho eft e                het pr e v e n ­
tieve aspect van het m i l i e u b e l e i d te be klemtonen en de m i l i e u a s p e c t e n o p te
nemen in andere beleidslijnen.
16.      In deze richting werd reeds veel verricht, maar er moet ui te r a a r d nog
veel worden gedaan ten eind e naar behoren te kunnen ingaan op de eis van
de Europese Raad in de ko mende jaren en s i g n ifi ca nte vo or u i t g a n g te bereiken.
 ---pagebreak---                                              - 4 -
        De G e m e e n s c h a p is er nog lang niet in ge slaagd een oplossing te
vinden voor alle reeds be ke nde milieup ro ble me n, laat staan voor die p r ob lem en
die zich nog zullen voordoen.                Zij is zich tevens nog lang niet bewust van
alle positieve b i jd rag en die besc her mi ng en verb ete ri ng van het milieu
kunnen bieden.
17.     De reden hiervoor is ten dele dat maat reg el en ter be sc h e r m i n g van het
milieu en verb ete ri ng van de kwaliteit van het bestaan in verband staan
met politieke en technis ch e appr eci at ies die in de afzo nde rl ijk e Lid-Sta te n
verschillend worden a a n g e v o e l d en waarbij het gaat om de e c o n omi sc he en
sociale be la nge n van ve r s c h i l l e n d e be vo lkingsgroepen.
18.     Hoewel in alle L i d - S t a t e n de mi l i e u b e s c h e r m i n g als noodzaak wordt
beschouwd, bestaan er v e r s c h i l l e n in de snelheid waarmee het milieu
achteruitgaat en d i e n t e n g e v o l g e in de mate waarin men zich van de situatie
bewust is.       Daarom dr ag en de p o li tie ke en sociale krachten in het algemeen
bij tot de maat reg el en van de G e m e e n s c h a p en stimuleren deze, maar zij
kunnen even goed wegens de pl aa t s e l i j k e situatie of omdat - soms tege nge st eld e -
belangen anders wo rd en g e ï n t er pr ete er d, het treffen van de rg e l i j k e m a a t ­
regelen afremmen of doen uitstellen.
19.     Aangezien het mo eilijk is een compromis te vinden tussen de be langen bij
de ve rschillende o m s t a n d i g h e d e n en mate van be wustzijn en tevens in het licht
van de moeilijke p r ob lem en op het gebied van de onde rli ng e be tr e k k i n g e n binnen
de Gemeenschap, is het wel duidelijk dat veel aandacht moet worden besteed
aan het u i t e enz et ten van het streven van de Geme ens ch ap en aan een verk lar in g
van de in wezen positie ve maatregelen.
20.     Bij het pl annen van deze actie dienen wij het feit goed in het oog te
houden dat de Europese Raad er met nadruk op heeft ge wezen dat het m i l i e u ­
beleid een we ze n l i j k e rol speelt bij het beleid op economisch, industrieel,
landbouwkundig en sociaal ge bi ed en kan bijd rag en tot een sterkere econ omi sc he
groei en het sc heppen van ar be ids plaatsen.                Ook wees de Raad met nadruk op de
noodzaak te komen tot een same nha ng end communautair beleid met name ter
bescherming van de lucht, de zee en de bodem.
Do el stellingen en o r ga nis at ie van het Europese Jaar van het Milieu
21.     Onder die om st an d i g h e d e n moet het Europese Jaar van het Milieu in de
eerste plaats ten doel hebben een beter inzicht te creëren in de pr aktische
toepassing van de gr on dbe g i n s e l e n van het communa ut air e m i l i eub el eid - de
                                                                                           • 1 ■ / ...
 ---pagebreak---                                         - 5 -
preventieve b e n a d er ij gsw ij ze en de integratie van milieu-eisen in de planning
en uitvoering van be le id s l i j n e n en maatregelen op alle economische en sociale
gebieden - terwijl tevens de nadruk wordt gelegd op de nieuwere opvattingen
die door de Europese Raad werden aangestreept te weten de potentiële bijdrage
van het milieubeleid aan de groei van de economie en het scheppen van w e r k ­
gelegenheid.
22.    Ter ve rw eze nl ijk in g van deze do el stelling heeft de Commissie het voornemen
de planning en v o o r ber ei din g van het Europese Jaar van het Milieu te doen geschieden
door comités op drie niveaus, waarin uiterst gekwali fi cee rd e desk und ig en zitting
hebben :
1) een "Erecomité",
2) een stuurgroep onder vo or zit t e r s c h a p van het bevoegde lid van de Commissie
    de heer Stanley Clinton Davis,
3) een reeks nationale comités in iedere Lid-Staat waarvan de vo orzitters tevens
    lid van de stuurgroep zijn.
23.    Ten aanzien van het Erecomité is het de bedoeling bekende p e r s o on li jkh ed en
uit iedere Lid-Staat uit te no digen met een bijzondere staat van dienst in
verband met vraa gst uk ken van de m i l i e u b es che rm ing en die bereid zijn hun
prestige in de wa agschaal te stellen ter bevo rde ri ng van het Europese Jaar van
het Milieu en van m a at reg el en van de Gemeenschap.
24.    In operationeel opzicht zou de Commissie gaarne, via de stuurgroep, een
stimulans, steun en hulp wi ll en ve rlenen van op nationaal en zo mogelijk inte r­
nationaal niveau bekende pe rs oon l i j k h e d e n die zich uitvoerig hebben b e z i g ­
gehouden met het m i l i eub el eid en de v e rb ete ri ng van de kwaliteit van het
bestaan.   Tevens zou zij wi ll en streven naar een betere bewu stw or din g en naar
versterking van het beleid in de afzonde rl ijk e landen.              De bedoeli ng is dat
alle voorzitters van de n a ti ona le comités tevens zitting nemen in de stuurgroep.
25.    De nationale comités zouden op hun beurt op lokaal niveau initiatieven
moeten nemen om ertoe te komen dat een beter inzicht ontstaat in de ma at regelen
waaruit het plan van de Ge me e n s c h a p bestaat.       Ook hebben zij tot taak activiteiten
aan te moedigen en te st imuleren die tijdens het Europese Jaar van het Milieu
zouden kunnen worden on de r n o m e n door verschi ll end e m a a t s ch ap pel ij ke groeperingen
zoals bedrijven, va kbonden, scholen en un iv ersiteiten, ke'rken én stichtingen,
verenigingen en alle mo.gelijke soorten groepen.
 ---pagebreak---                                         -   6  -
Voor het Europese Jaar van het Milieu vo or ges te lde activiteiten
26.    De eerste stap die de Commissie heeft gezet omvatte het ontw ikk el en
van een voorlopige reeks v o or ste ll en voor ac ti viteiten die door de Commissie
(met advies en steun van de stuurgroep) zouden moeten worden o n de rno me n en die
de wezenlijke centrale stimulans zouden mo et en vormen voor het lanceren, v o o r ­
bereiden en vieren van het Europese Jaar van het Milieu.
27.    Hoewel de nodige vo or be r e i d i n g voor het Europese Jaar van het Mi li eu b i j ­
tijds plaatsvindt,       kan niet met de a c t i vit ei ten worden gewacht tot de
begroting 1986 is vastgesteld. Daarom heeft de Commissie reeds de nodige
ma atregelen getroff en om onder de begr oti ng 1985 b e s c h i k b a r e k r e d i e t e n      te
krijgen voor de fi na nci er ing van v o o r ber ei den de maat reg el en tijdens de nog
resterende ma anden van 1985. Dit geld is met name be stemd voor de vo or ber ei din g
van algemene strategieën voor a c t i vit ei ten op zowel communautair als nationaal
vlak en voor v o o r ber ei den d werk voor een aantal specifieke ac ti vit ei ten zoals
wedstrijden.
28.    De Commissie wil er met nadruk op wijzen dat zij meent dat het Europese
Jaar van het Milieu veel steun zal on de r v i n d e n en dat talrijke instellingen
bereid zullen zijn financieel tot het succes da arvan bij te dragen. Zij is tevens
van mening dat dit jaar interessante commerciële mo ge lijkheden biedt, wa arvan
gebruik zou moeten worden gemaakt. De n a ti ona le comités zullen ernaar streven
gelden uit part icu li ere br o n n e n te ve rg are n ter financiering van veel van hun
activiteiten gedurende het jaar.
29.    Uiteraard is het og en bli k nog niet g e ko men waarop de Commissie nader zat
kunnen ingaan op specifieke a c t i vit ei ten die gedurende het Europese Jaar van
het Milieu zouden wo rd en on de r n o m e n aang ezi en veel in dit opzicht afhangt van
de besluiten en ad vi eze n van de stuurgroep en de nationale comités. Enige
algemene gegevens kunnen echter thans reeds worden verstrekt.
30.    Ter ve rw eze nl ijk in g van de d o e l s t e l l i n g e n van het Europese Jaar van het
Milieu zal een beroep mo et en wo rd en gedaan op alle takken van de media :
radio, televisie, film en pers. Ter st im ulering van de be la ngs te lli ng van
                                                                                            . /...
 ---pagebreak--- de media zouden premies kunnen worden ve rleend voor de beste wijze van be­
handeling van mili euv ra ags tu kke n. Daarnaast zouden andere instellingen, zoals
overheidsadm in ist ra tie s, het b e d r ijf sl eve n en de wereld van wetenschap en
opleiding, bijv oor be eld door pr ijzen voor de beste prestaties op het gebied van
de milieub es che rm ing in de afzo nde rl ijk e sectoren, kunnen worden aangemoedigd.
Voor de ui tw isseling van informatie en het vergaren van ideeën op het gebied
van het milieu zouden in de hele Ge me enschap belangrijke conferenties kunnen
worden gesponsord.
31.    Veel belang wordt ge hecht aan we ds trijden en prijzen voor belangrijke
projecten ter verb ete ri ng van het milieu die onder aegide van de Commissie en
onder de ve ra ntw oo r d e l i j k h e i d van de betrokken nationale autoriteiten worden
uitgevoerd. Met deze p r oj ect en zouden de voordelen van een actief mi li eub el eid
worden aangetoond en zij zouden een bl ijvend resultaat vormen van het Europese
Jaar van het Milieu.
32.    Volgens de Commissie zou het Programma van het Europese Jaar van het
Milieu een afspiegeling mo et en vormen van het communautaire mili eub el eid en
de door de Europese Raad v a s t ges te lde algemene richtlijnen. Veel aandacht zou
moeten worden be steed aan de noodzaak van een preventieve benader in gsw ij ze en
aan die om mi li eugerichte o v e r weg in gen op te nemen in alle sociale en
economische activiteiten. Daarnaast bestaan de prioritaire acties van de
Gemeenschap tegen luchtverontreiniging, be sc herming van het water met bijzondere
nadruk op de Noordzee en de Midd ell an dse Zee en de bescherming van de bodem,
die meer en meer tot de p r io rit ai re ac ti vit ei ten gaat behoren. In de eerste
plaats heeft de Commissie echter met de in het Europese Jaar van het Milieu
ondernomen activiteiten het voornem en de gegrondheid aan te tonen van de
 nieuwere opvattingen waarop de Europese Raad heeft gewezen, te weten dat een
 op milieubes che rm ing gericht beleid kan bijdragen tot de economische groei
 en het scheppen van ar beidsplaatsen.
 33.   Tenslotte wil de Commissie met nadruk wijzen op de centrale do el ste ll ing
 van alle activiteiten die in het Europese Jaar van het Milieu worden ondernomen,
 te weten verandering te br engen in de houding van de maatschappij zodat in de
 toekomst het fundamentele belang van de milieubes che rm ing en van de verbetering
 van de kwaliteit van het be st aan niet alleen wordt aanvaard, maar wordt
 ingebouwd en duidelijk tot uitd ruk ki ng komt in alle ac ti vit ei ten die in verband
 ---pagebreak---                                               - 8 -
met de m i l i e u b es che rm ing als zodanig of op andere economische en sociale
terreinen door burgers, parlementen, regeringen en alle andere deelnemers
op ongeacht welk niveau in het leven van de Ge me enschap worden ondernomen.
34.    Gezien de omvang en de fundamentele aard van deze d o e l ste ll ing en maakt
de Commissie zich geen illusies over het feit dat zij kunnen worden ve r ­
wezenlijkt met een beperkt aantal ac ti vit ei ten die alleen uitgaan van de
Commissie met advies van de stuurgroep of uitgaan van de nationale comités
(hoe belangrijk deze ook o n g e twi jf eld mogen zijn). Wat in de eerste plaats
is vereist is het stimule re n van een ruime belangs te lli ng voor en het
enthousiast o n d e rst eu nen van de do el st e l l i n g e n van het EJM. Dit zal één van
de belangrijkste taken van de stuurgroep en de nationale comités zijn.
Zij moeten als katalysator di en en bij het vrijkomen van de inventiviteit
en de goede wil van alle element en in onze maatschappij die ertoe kunnen
bijdragen dat het EJM het succes wordt dat het moet worden, wil men dat
de ambitieuze d o e l s t e l l i n g e n van de Europese Raad worden bereikt.
35.    Met het oog hierop zal de Commissie bij al haar vo or ber ei den de
werkzaamheden voor het Europese Jaar van het Milieu veel b e l a ngs te lli ng hechten
aan :
  i) ma atregelen om de individuele burger in staat te stellen ideeën te
     produceren voor en deel te nemen in de viering van het Europese Jaar
     van het Milieu;
 ii) de actieve steun en d e el nem in g van het Europese Parlement, het Economisch
     en Sociaal Comité en van de nationale pa rl ementen en regionale,
     provinciale en lokale overheden;
iii)  het aa nmoedigen van andere instellingen of gr oe per in gen in de Ge meenschap
     bij het o r ga nis er en van e v en eme nt en van ongeacht welke aard tijdens het
     Europese J a a r       van  het Mi li eu (speciale even eme nt en of b i j v o o r b e e l d ja ar­
     vergaderingen) om deze zó te pl annen dat zij binnen het kader van het
     Europese Jaar van het Milieu vallen, in de programma's da ar van worden
     opgenomen en bi jd r a g e n tot het be re ike n van de do el st e l l i n g e n daarvan;
 iv) een nauwe sa me nwerking met interna ti ona le instituten volgens nog vast
     te leggen m o d a lit ei ten zodat deze, al werkende aan hun eigen plannen,
     ook kunnen bijd rag en aan de do el st e l l i n g e n van het Europese Jaar van het
     Milieu; voor dit doel denkt de Commiss ie haar pl an nen voor het EJM
                                                                                            m m m/ ...
 ---pagebreak---     te bespreken met instellingen als de Raad van Europa, de EVA, de
    WCED (1) en het UNEP (2).
(1) World Commission of Environment and Development
(2) United Nations Environment Programme
 ---pagebreak---                                       BIJLAGE II
RESOLUTIE VAN DE RAAD '
tot vaststelling van een programma voor het Europese Jaar van het Milieu
DE RAAD VAN CE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
Gezien   de ontwerp  van de Commissie,
Overwegende dat het mi li eub el eid van de Ge meenschap kan bijdragen tot de
economische groei en tot het scheppen van werkgelegenheid;
Overwegende dat dit beleid een essentieel onderdeel moet worden van het
economisch, industrieel, landbouw- en sociaal beleid zoals dit door de
Gemeenschap en de Lid-Staten ten uitvoer wordt gelegd;
Overwegende dat de Europese Raad de Raad en de Commissie heeft verzocht alles
in het werk te stellen om ervoor te zorgen dat de Gemeenschap in de komende
jaren aanzienlijke voortga ng boekt bij de milieub es che rm ing in communautair en
wereldwijd verband;
Overwegende dat die voor tga ng alleen kan worden verwezenlijkt met de actieve
steun van niet alleen regeringen en volksve rt ege nw oor di gin ge n maar ook van
alle sectoren van onze samenleving en dat hiervoor dus een actief gevoerde
bewustmakingscampagne noodzakelijk is;
Overwegende dat de Europese Raad 1987 heeft uitgeroepen tot het "Europese Jaar
van het Milieu";
Overwegende dat het di enstig is dat er een programma van over het gehele
Europese Jaar van het Milieu gespreide evenementen en activiteiten wordt
georganiseerd en bevorderd en dat deze evenementen en activiteiten erop moeten
zijn gericht het mi li eubesef van het publiek te vergroten en het
gedragspatroon ten op zi cht e van het milieu te veranderen,
NEEMT DE VOLGENDE RESOLUTIE AAN :
                                       Artikel 1
       De doelstellingen en hoofdlijnen van een actieprogramma voor het
Europese Jaar van het Milieu, zoals in bijlage omschreven, worden goedgekeurd
voor een periode van drie jaar, met ingang van 1 januari 1986.
 ---pagebreak---                                               -  &  -                                               L
                                                                                    Bijlage II
                                                 Artikel 2
            De ac ti vit ei ten worden gefi nan ci erd uit krediet en van artikel 666 van de
jaarlijkse begr oti ng van de Europese Gemeenschappen.
                                                 Artikel 3
            De Commissie is v e r a n tw oo rde li jk voor de te nu itv o e r l e g g i n g van het
programma zoals in bijlage omschreven. Zij legt een jaarlijks verslag over de
t e n u i t v oe rle gg ing van het program ma voor aan de Raad en het Parlement.
Gedaan te Brussel,                                                      Voor de Raad :
                                                                        De voorzitter,
 ---pagebreak---                                             - 3 -                                            NL
                                          BIJLAGE
 1. Doelstellingen
          Het algemene doel van het Europese Jaar van het Milieu is alle sectoren
 van de samenleving en vooral de gewone man ervan te do or dringen dat de
 milieubes che rm ing een essentieel bestanddeel moet zijn van alle menselijke
 activiteiten en dat de mi li eu-eisen ten volle in aanmerking moeten worden
genomen bij de planning en uitvoering van m a at reg el en en acties op economisch
 en sociaal gebied.
          Daarbij zal de nadruk worden gelegd op het belang van preventieve
m i li eub es che rm end e maat reg el en en zal worden aa ngetoond dat dergelijke m a a t ­
 regelen kunnen bijdragen tot de economische groei en het scheppen van we rk­
gelegenheid.
2. Organisatie
         Het Europese Jaar van het Milieu zal worden georgan is eer d met behulp van
de volgende comités :
2.1. Een Pa tr onagecomité
        Dit comité zal zijn same nge st eld uit pe rs one n die in de Lid-Staten bekend
        staan om hun milieu- en gag em ent en die ertoe bereid zijn hun naam te lenen
        voor acties in het kader van het Europese Jaar van het Milieu.
'2.2. Een Raadgevende St uurgroep
        Deze door de Commissie vo orgezeten groep, bestaande uit de voorzitters
        van de Nationale Comités en re pr esentatieve persoonli jkh ed en, zal worden
        belast met de algemene coördinatie van alle in het Europese Jaar van het
        Milieu ge or gan is eer de acties.
2.3. Nationale Comités
        Deze comités, waarin de b e tr okk en kringen zijn ve rt ege nw oor di gd,
        zullen tot taak hebben om de nationale ac ti viteiten te on de rsteunen en
        te bevorde re n en om passende project en in te dienen met het oog op comm u­
        nautaire steunverlening.
3. Te bevorderen ac ti vit ei ten
         De volgende vier types van a c t i vit ei ten zullen worden bevorderd :
3.1. Activiteiten met een mo de lfu nc tie op het gebied van de mi li eubescherming
        en het rationeel beheer van de hulpbronnen
        Met de goedkeuring van de Nationale Comités zal de Ge me enschap financiële
        steun verlenen ten behoeve van specifieke, op de verbetering van het
        milieu en het rationele beheer van de hulpbronnen gerichte projecten.
 ---pagebreak---                                             - 4 -
                                                                     Bi jlage
     Dergelijke projecten hebben bijvoorbeeld betrekk in g op :
     de oprichting van afvalwa te rzu iv eri ng sin st all at ies in minder bedeelde
     gebieden; de inrichting van voorzieningen voor de verwijdering van bij­
     voorbeeld afgewerkte olie en afvalwater in havens; de aanwijzing van
     gebieden, waar speciale maatregelen ter b e sc her mi ng van het grondwater
     moeten worden genomen; de invoering van nieuwe technologie in bepaalde
     industriële sectoren en in het midden- en kleinbedrijf; de creatie van
     een netwerk van bedrijven voor de behandeling en verwijdering van
     toxische afvalstoffen; de instelling van grensover sch ri jde nd e landschaps­
     parken; de bevordering van modelboerderijen, waar gebruik wordt gemaakt
     van mi li euvriendelijke methoden; de sanering van afgedankte industrie­
     terreinen; de instandhouding van historische monumenten; de stadsvernieuwing.
3.2. M i li eub ew aki ng sac ti vit ei ten met een mo de lfunctie
     Met de goedkeuring van de Nationale Comités, zal de Gemeenschap financiële
     steun verlenen ten behoeve van m o de lbe wa kin gs act iv ite it en op de vo o r ­
     naamste terreinen van het milieubeleid. Zij zal talrijke op kleine en op
     mi ddelgrote schaal opgezette activiteiten, die tot de doeltreffende ten­
     uitvoer le ggi ng van de mi li euwetgeving bijdragen of het belang van het
     mi li eub el eid helpen aantonen, ondersteunen.
     Hierbij wordt vooral aan projecten gedacht, die ten doel hebben de in­
     richting van st at ion s voor meting van (vooral grensoverschrijdende) lucht­
     en wa te rverontreiniging, de opleiding van inspecteurs (toxicologen,
     specialisten op het stuk van de afvalwate rzu iv eri ng ), steunverlening ten behoev
     van het scheppen van ar be idsplaatsen (bijvoorbeeld landschapspark-
     bewaker), de or ga nisatie van ople idi ng scu rs uss en voor jonge
      landbouwers op modelbo er der ij en en st eu nverlening ter bevordering van
     de terugwinning en recyclage van afval.
3.3. Sensibilisering
      In dit ve-rband is het onder andere de bedoeling om de media (radio, TV,
     de filmwereld en de pers) via de bevordering van bepaalde acties
     meer te do ordringen van de bestaande milieuproblematiek. Te dien
      einde zouden bijvoorbeeld prijzen kunnen worden toegekend voor de beste
      reportage of beste film. Ook andere kringen, te weten de overheid,
      het bedrijfsleven, de wetenscha ppe li jke instellingen en de o n de rwi js­
      inrichtingen kunnen eventueel tot de uitvoering van milieuacties
      worden gestimuleerd, door de uitloving van pr ijzen voor de beste
      prestatie op het gebied van de milieubescherming.
      Ook de samenstelling van voor lic ht ing sd oss ie rs over het door de
      Ge meenschap en de Lid-Staten gevoerd mi li eub el eid en de verspreiding
      van een publikatie met informatie over de milieubes che rm ing en het
      beheer van de hulpbronnen kunnen worden overwogen.
3.4. Coördinatie en beheer van de activiteiten
      Een eenvoudig apparaat zal voor een beperkte tijd in het leven worden
      geroepen ten einde voor de coördinatie te zorgen van de door de Nationale
      Comités go ed gek eu rde activiteiten, en eventuele pa rt icu li ere initiatieven
      en erop toe te zien dat een en ander in overeen st emm in g is met de doel­
      stellingen van het Europese Jaar van het Milieu.
 ---pagebreak---                                    - 5 -
                                                              Bi jlage
   — -------- ---
4. Financiële middelen
                    ^
       De sub 3 _ïfl tot en met 3.3 vermelde ac ti vit ei ten zullen worden ge finan­
cierd uit de kredieten, die in de algemene begroting van de Commissie zijn
opgenomen bij begrotingspost 6661 "Europees Jaar van het Milieu - Maatregelen
op middellange termijn". De coördinatie en het beheer van de activiteiten,
bedoeld sub 3.4, zullen worden bekostigd uit de kredieten, die bij b e gr oti ng s­
post 6660 "Europees Jaar van het Milieu" zijn opgenomen.