CELEX: 52013PC0819
Language: ro
Date: 2013-11-26
Title: Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de stabilire a unei liste a țărilor terțe necooperante în ceea ce privește combaterea activităților de pescuit INN în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 al Consiliului de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat

|
			
		
		
		52013PC0819
		
			Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de stabilire a unei liste a țărilor terțe necooperante în ceea ce privește combaterea activităților de pescuit INN în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 al Consiliului de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat /* COM/2013/0819 final - 2013/0406 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Motivele și obiectivele propunerii
Prezenta propunere se referă la aplicarea
Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 al Consiliului din 29 septembrie 2008 de
instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și
eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat, de modificare a
Regulamentelor (CEE) nr. 2847/93, (CE) nr. 1936/2001 și (CE) nr. 601/2004 și de
abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 1093/94 și (CE) nr. 1447/1999[1] (Regulamentul INN).
Contextul general
Prezenta propunere se înscrie în contextul
punerii în aplicare a Regulamentului INN și este rezultatul procedurilor de
anchetă și dialog care s-au desfășurat în conformitate cu cerințele de fond și
de procedură incluse în Regulamentul INN care prevăd, printre altele, că toate țările
ar trebui să îndeplinească obligațiile care le revin în temeiul dreptului
internațional în calitate de stat de pavilion, stat portuar, stat costier sau
stat comercial pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului INN.
Dispoziții în vigoare în domeniul
propunerii
Decizia Comisiei din 15 noiembrie 2012
(JO C 354 17.11.2012, p.1-47) de notificare a țărilor terțe în privința cărora
Comisia consideră că există posibilitatea de a fi identificate ca țări necooperante
în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 al Consiliului de instituire a
unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului
ilegal, nedeclarat și nereglementat.
Decizia de punere în aplicare a Comisiei XXXX
(JO C XXXX, XX.XX.2013, p …) de identificare a țărilor terțe pe care Comisia le
consideră țări terțe necooperante în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1005/2008
al Consiliului de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea,
descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat.
Coerența cu alte politici și obiective ale
Uniunii
Nu se aplică.
2.           REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU
PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI
Consultarea părților interesate
Părțile interesate vizate de procedură au avut
posibilitatea de a-și apăra interesele în timpul procedurilor de anchetă și
dialog, în conformitate cu dispozițiile Regulamentului INN.
Obținerea și utilizarea expertizei
Nu a fost necesar să se recurgă la expertiză
externă.
Evaluarea impactului
Prezenta propunere este rezultatul punerii în
aplicare a Regulamentului INN.
Regulamentul INN nu conține dispoziții
referitoare la evaluarea generală a impactului, în schimb conține o listă
exhaustivă de condiții care trebuie evaluate.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Rezumatul acțiunii propuse
La 15 noiembrie 2012, Comisia a notificat,
prin decizie a Comisiei, opt țări terțe (Belize, Regatul Cambodgia, Republica
Fiji, Republica Guineea, Republica Panama, Republica Democratică Socialistă Sri
Lanka, Republica Togoleză și Republica Vanuatu) că este de părere că există
posibilitatea de a fi identificate ca țări terțe necooperante în temeiul
Regulamentului INN. 
Comisia a inițiat demersuri cu privire la cele
opt țări. Aceste demersuri au constat, printre altele, în măsuri care au oferit
motive pentru acțiunile sale, oportunitatea țărilor de a răspunde la afirmații și
de a le respinge, dreptul de a solicita și de a furniza informații
suplimentare, propuneri de planuri de acțiune pentru remedierea situației, precum
și timpul corespunzător pentru a răspunde și un termen rezonabil pentru
remedierea situației. 
La XX XXXX 2013, Comisia, prin decizia de
punere în aplicare a Comisiei, a identificat Belize, Regatul Cambodgia,
Republica Guineea ca țări terțe pe care Comisia le consideră țări terțe
necooperante în temeiul Regulamentului INN.
Propunerea anexată de decizie de punere în
aplicare a Consiliului se bazează pe constatările care au confirmat că Belize,
Regatul Cambodgia și Republica Guineea nu au reușit să își îndeplinească
sarcinile care le revin în temeiul dreptului internațional în calitate de state
de pavilion, portuare, costiere sau comerciale. 
Prin urmare, se propune adoptarea de către
Consiliu a propunerii de decizie anexate.
Temei juridic
Regulamentul (CE) nr. 1005/2008 al Consiliului
din 29 septembrie 2008 de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea,
descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat.
Principiul subsidiarității
Propunerea intră în sfera competenței exclusive
a Uniunii Europene. În consecință, principiul subsidiarității nu se aplică.
Principiul proporționalității
Propunerea respectă principiul proporționalității
din următoarele motive:
Forma de acțiune este descrisă în regulamentul
INN și nu permite luarea unei decizii la nivel național.
Nu sunt necesare indicații privind modul în
care sarcina financiară și administrativă care revine Uniunii, guvernelor naționale,
autorităților regionale și locale, operatorilor economici și cetățenilor este
limitată la minimum și proporțională cu obiectivul propunerii.
Alegerea instrumentelor
Instrumente propuse: decizie.
Alte instrumente nu ar fi adecvate din
următorul motiv:
Alte instrumente nu ar fi adecvate întrucât
regulamentul INN nu prevede opțiuni alternative.
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Propunerea nu are implicații asupra bugetului
Uniunii.
2013/0406 (NLE)
Propunere de
DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A
CONSILIULUI
de stabilire a unei liste a țărilor terțe
necooperante în ceea ce privește combaterea activităților de pescuit INN în
temeiul Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 al Consiliului de instituire a unui
sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului
ilegal, nedeclarat și nereglementat
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, 
având în vedere Regulamentul (CE) nr.
1005/2008 al Consiliului de instituire a unui sistem comunitar pentru
prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și
nereglementat, de modificare a Regulamentelor (CEE) nr. 2847/93, (CE) nr.
1936/2001 și (CE) nr. 601/2004 și de abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 1093/94
și (CE) nr. 1447/1999[2],
în special articolul 33,
având în vedere propunerea prezentată de
Comisia Europeană (denumită în continuare „Comisia”), 
întrucât:
1.           INTRODUCERE
(1)       Regulamentul (CE) nr.
1005/2008 al Consiliului (Regulamentul INN) instituie un sistem al Uniunii
pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și
nereglementat (INN).
(2)       Capitolul VI din Regulamentul
INN definește procedura în ceea ce privește identificarea țărilor terțe
necooperante, demersurile cu privire la țările identificate ca țări terțe
necooperante, stabilirea unei liste a țărilor necooperante, radierea de pe
lista țărilor necooperante, publicarea listei țărilor necooperante și
eventualele măsuri de urgență.
(3)       În conformitate cu articolul
32 din Regulamentul INN, prin Decizia Comisiei din 15 noiembrie 2012,
Comisia a notificat opt țări terțe referitor la faptul că este de părere că
există posibilitatea de a fi identificate ca țări necooperante în temeiul
Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 al Consiliului de instituire a unui sistem
comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal,
nedeclarat și nereglementat 
(4)       În decizia sa din 15
noiembrie 2012, Comisia a inclus informații privind faptele și considerentele
esențiale care stau la baza acestei identificări. 
(5)       La 15 noiembrie 2012, Comisia
a notificat cele opt țări terțe prin scrisori individuale cu privire la
posibilitatea de a le identifica drept țări terțe necooperante. 
(6)       Comisia a subliniat, în
aceste scrisori, că, pentru a evita identificarea și propunerea de a fi incluse
oficial pe listă ca țară terță necooperantă, astfel cum se prevede la articolele
31 și 33 din Regulamentul INN, țările terțe în cauză au fost invitate să
stabilească, în strânsă colaborare cu Comisia, un plan de acțiune pentru a
remedia deficiențele identificate în Decizia Comisiei din 15 noiembrie 2012. 
(7)       În consecință, Comisia a
invitat cele opt țări terțe în cauză: (1) să ia toate măsurile necesare pentru
a pune în aplicare acțiunile cuprinse în planurile de acțiune sugerate de
Comisie; (2) să evalueze punerea în aplicare a acțiunilor cuprinse în planurile
de acțiune sugerate de Comisie; (3) să trimită Comisiei, o dată la șase luni,
rapoarte detaliate prin care evaluează punerea în aplicare a fiecărei acțiuni
în ceea ce privește, printre altele, eficacitatea acestora la nivel individual și/sau
global în asigurarea unui sistem de control în domeniul pescuitului care să fie
conform legislației. 
(8)       Cele opt țări terțe în cauză
au avut posibilitatea de a răspunde în scris cu privire la aspecte indicate în
mod explicit în Decizia Comisiei din 15 noiembrie 2012, precum și cu privire la
alte informații relevante, permițându-le să prezinte probe care să infirme sau
să completeze afirmațiile cuprinse în decizia din 15 noiembrie 2012 sau să
adopte, după caz, un plan de acțiune pentru a îmbunătăți situația și măsuri
care să o remedieze. Celor opt țări li s-a garantat dreptul de a solicita sau
de a furniza informații suplimentare. 
(9)       La 15 noiembrie 2012, Comisia
a inițiat un proces de dialog cu cele opt țări terțe și a subliniat că
consideră perioada de 6 luni ca fiind, în principiu, suficientă pentru a se
ajunge la un acord cu privire la această chestiune. 
(10)     Comisia a continuat să caute și
să verifice toate informațiile pe care le-a considerat necesare. Observațiile
orale și în scris, prezentate de către cele opt țări ca urmare a deciziei
Comisiei din 15 noiembrie 2012, au fost examinate și luate în considerare. Cele
opt țări au fost informate permanent verbal sau în scris cu privire la
comentariile Comisiei.
(11)     Decizia Comisiei xx XXXX 2013
identifică Belize, Regatul Cambodgia și Republica Guineea ca țări terțe
necooperante în ceea ce privește combaterea activităților de pescuit INN.
Aceasta prevede motivele pentru care Comisia consideră că aceste trei țări nu își
respectă obligațiile care le revin în temeiul dreptului internațional în
calitate de state de pavilion, state portuare, state costiere sau state
comerciale de a lua măsuri, preveni, descuraja și elimina activitățile de
pescuit INN, în conformitate cu articolul 31 din Regulamentul INN.
(12)     Decizia de punere în aplicare
a Consiliului prin care Belize, Regatul Cambodgia și Republica Guineea sunt
trecute pe lista țărilor terțe necooperante în ceea ce privește combaterea
activităților de pescuit INN este, prin urmare, luată în contextul punerii în
aplicare a Regulamentului INN și este rezultatul procedurilor de anchetă și
dialog care s-au desfășurat în conformitate cu cerințele de fond și de
procedură prevăzute în Regulamentul INN. Aceste proceduri de anchetă și dialog,
inclusiv corespondența derulată și reuniunile care au avut loc, precum și
Decizia Comisiei din 15 noiembrie 2012 și Decizia Comisiei xx XXXX stau la baza
prezentei decizii și fac parte integrantă din aceasta. Prezenta decizie de
punere în aplicare, care include Belize, Regatul Cambodgia și Republica Guineea
pe lista de țări terțe necooperante în ceea ce privește combaterea activităților
de pescuit INN, ar trebui să implice consecințele menționate la articolul 38
din Regulamentul INN. 
(13)     În conformitate cu articolul
34 alineatul (1) din Regulamentul INN, Consiliul, hotărând cu majoritate
calificată la propunerea Comisiei, elimină țara terță de pe lista de țări terțe
necooperante dacă țara terță în cauză demonstrează că situația care a
justificat includerea sa în listă a fost remediată. De asemenea, decizia de
eliminare ia în considerare dacă țările terțe în cauză identificate au adoptat
măsuri concrete care permit să se obțină o îmbunătățire durabilă a acestei
situații. 
2.           PROCEDURA CU PRIVIRE LA BELIZE
(14)     La 15 noiembrie 2012, Comisia
a notificat Belize, printr-o decizie a Comisiei în temeiul dispozițiilor
articolului 32 din Regulamentul INN, că are în vedere posibilitatea de a
identifica Belize ca țară terță necooperantă[3]
și a invitat Belize să stabilească, în strânsă cooperare cu serviciile sale, un
plan de acțiune pentru a remedia deficiențele identificate în decizia Comisiei.
În perioada cuprinsă între decembrie 2012 și august 2013 Belize a prezentat
observații în scris prin care și-a exprimat punctele de vedere și s-a întâlnit
cu Comisia pentru a discuta puncte care țin de acest subiect. Comisia a
furnizat informații relevante în scris statului Belize. Comisia a continuat să
caute și să verifice toate informațiile pe care le-a considerat necesare.
Observațiile orale și scrise prezentate de către Belize ca urmare a Deciziei
Comisiei din 15 noiembrie 2012 au fost examinate și luate în considerare, în
timp ce Belize a fost informat verbal sau în scris cu privire la comentariile
Comisiei. Comisia a considerat că domeniile de interes și lacunele, astfel cum
sunt descrise în Decizia Comisiei din 15 noiembrie 2012, nu au fost abordate în
mod satisfăcător de Belize. În plus, Comisia a concluzionat că nici măsurile
propuse în planul de acțiune aferent nu au fost puse în aplicare integral. 
3.           IDENTIFICAREA BELIZE CA ȚARĂ TERȚĂ
NECOOPERANTĂ
(15)     În Decizia Comisiei din 15
noiembrie 2012, Comisia a analizat obligațiile Belize și a evaluat
conformitatea acesteia cu obligațiile sale internaționale în calitatea sa de
stat de pavilion, stat portuar, stat costier sau stat comercial. În sensul
prezentei reexaminări, Comisia a ținut seama de parametrii enumerați la
articolul 31 alineatele (4) - (7) din Regulamentul INN.
(16)     În temeiul articolului 31
alineatul (3) din Regulamentul INN, Comisia a analizat îndeplinirea de către
Belize a obligațiilor sale internaționale în calitatea sa de stat de pavilion,
stat portuar, stat costier sau stat comercial, în conformitate cu concluziile
stabilite în Decizia Comisiei din 15 noiembrie 2012 și cu informațiile
relevante furnizate în această privință de Belize, cu planul de acțiune propus
, precum și cu măsurile luate pentru remedierea situației. 
(17)     Principalele deficiențe
identificate de Comisie în planul de acțiune sugerat au fost cu privire la mai
multe deficiențe în ceea ce privește punerea în aplicare a obligațiilor
prevăzute de dreptul internațional, legate mai ales de adoptarea unui cadru
legal adecvat, de lipsa unei monitorizări adecvate și eficiente, de lipsa unui
sistem de control și inspecție, de lipsa unui sistem de sancționare disuasivă,
precum și de lipsa unei puneri în aplicare adecvate a regimului de certificare
a capturii. Deficiențele identificate sunt legate, în mod mai general, de
respectarea obligațiilor internaționale, inclusiv cele prevăzute de
recomandările și rezoluțiile organizațiilor regionale de gestionare a
pescuitului (ORGP) și a condițiilor de înmatriculare a navelor în conformitate
cu dreptul internațional. S-a identificat, de asemenea, lipsa de conformitate
cu recomandările și rezoluțiile organismelor relevante, cum ar fi Planul
internațional de acțiune împotriva pescuitului ilegal, nedeclarat și
nereglementat al Organizației Națiunilor Unite (IPOA-UN). Cu toate acestea,
lipsa de conformare la recomandările și rezoluțiile fără caracter obligatoriu a
fost luată în considerare numai ca probe suplimentare și nu a stat la baza
identificării.
(18)     În Decizia de punere în
aplicare a Comisiei din xx XXXX 2013, Comisia a identificat Belize ca țară terță
considerată ca necooperantă în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 al
Consiliului de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea,
descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat. 
(19)     În ceea ce privește posibilele
constrângeri din Belize în calitate de țară în curs de dezvoltare este de
remarcat faptul că statutul și performanța generală a Belize cu privire la
pescuit nu sunt afectate de nivelul său de dezvoltare. 
(20)     Având în vedere toate
deciziile menționate anterior, precum și procesul de dialog întreținut de
Comisie cu Belize și rezultatul său, se poate concluziona că acțiunile
întreprinse de Belize în ceea ce privește sarcinile care îi revin în calitate
de stat de pavilion sunt insuficiente pentru a se conforma dispozițiilor articolelor
91, 94, 117 și 118 din Convenția Națiunilor Unite asupra dreptului mării
(UNCLOS), articolele 18, 19 și 20 din Acordul Organizației Națiunilor Unite
privind stocurile de pește (UNSFA) și articolul II alineatul (8) din Acordul de
conformitate al FAO.
(21)     Prin urmare, Belize nu a reușit
să își îndeplinească obligațiile, care îi revin în calitate de stat de pavilion
în temeiul dreptului internațional, de a lua măsuri, de a preveni, de a
descuraja și de a elimina pescuitul INN și ar trebui inclusă pe lista Uniunii a
țărilor terțe necooperante. 
4.           PROCEDURA ÎN CEEA CE PRIVEȘTE
REGATUL CAMBODGIA
(22)     La 15
noiembrie 2012, Comisia a înștiințat Regatul Cambodgia (Cambodgia), printr-o
decizie a Comisiei în temeiul dispozițiilor articolului 32 din Regulamentul
INN, că are în vedere posibilitatea de a identifica Cambodgia ca țară terță
necooperantă[4] și a invitat Cambodgia să stabilească, în strânsă cooperare cu
serviciile sale, un plan de acțiune pentru a remedia deficiențele identificate
în decizia Comisiei. În perioada cuprinsă între decembrie 2012 și iunie 2013
Cambodgia a prezentat observații în scris prin care și-a exprimat punctele de
vedere și s-a întâlnit cu Comisia pentru a discuta puncte care țin de acest
subiect. Comisia a furnizat informații relevante în scris Cambodgiei. Comisia a
continuat să caute și să verifice toate informațiile pe care le-a considerat
necesare. Observațiile orale și scrise prezentate de către Cambodgia ca urmare
a Deciziei Comisiei din 15 noiembrie 2012 au fost examinate și luate în
considerare, în timp ce Cambodgia a fost informată verbal sau în scris cu
privire la comentariile Comisiei. Comisia a considerat că domeniile de interes și
lacunele, astfel cum sunt descrise în Decizia Comisiei din 15 noiembrie 2012,
nu au fost abordate în mod satisfăcător de Cambodgia. În plus, Comisia a
concluzionat că nici măsurile propuse în planul de acțiune aferent nu au fost
puse în aplicare integral. 
5.           IDENTIFICAREA CAMBODGIEI CA ȚARĂ
TERȚĂ NECOOPERANTĂ
(23)     În Decizia Comisiei din 15
noiembrie 2012, Comisia a analizat obligațiile Cambodgiei și a evaluat
conformitatea acesteia cu obligațiile sale internaționale în calitatea sa de
stat de pavilion, stat portuar, stat costier sau stat comercial. În sensul
prezentei reexaminări, Comisia a ținut seama de parametrii enumerați la
articolul 31 alineatele (4) - (7) din Regulamentul INN.
(24)     În temeiul articolului 31
alineatul (3) din Regulamentul INN, Comisia a analizat îndeplinirea de către
Cambodgia a obligațiilor sale internaționale în calitatea sa de stat de
pavilion, stat portuar, stat costier sau stat comercial, în conformitate cu
concluziile stabilite în Decizia Comisiei din 15 noiembrie 2012 și cu planul de
acțiune propus, astfel cum a fost redactat ulterior pe baza informațiilor
relevante furnizate de Cambodgia.
(25)     Principalele deficiențe
identificate de Comisie în planul de acțiune sugerat au fost cu privire la
deficiențele în ceea ce privește punerea în aplicare a obligațiilor prevăzute
de dreptul internațional, legate mai ales de adoptarea unui cadru legal
adecvat, de monitorizarea adecvată și eficientă, de sistemul de control și
inspecție și de un sistem de sancționare disuasivă. Deficiențele identificate
sunt legate, în mod mai general, de respectarea obligațiilor internaționale și
a condițiilor de înmatriculare a navelor în conformitate cu dreptul internațional.
S-a identificat, de asemenea, lipsa de conformitate cu recomandările și rezoluțiile
organismelor relevante, cum ar fi IPOA –UN. Cu toate acestea, lipsa de
conformare la recomandările și rezoluțiile fără caracter obligatoriu a fost
luată în considerare numai ca probe suplimentare și nu a stat la baza
identificării.
(26)     În decizia de punere în
aplicare a Comisiei din xx XXXX 2013, Comisia a identificat Cambodgia ca țară
terță considerată ca necooperantă în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1005/2008
al Consiliului de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea,
descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat. 
(27)     În ceea ce privește posibilele
constrângeri din Cambodgia în calitate de țară în curs de dezvoltare este de
remarcat faptul că statutul și performanța generală a Cambodgia cu privire la
pescuit nu sunt afectate de nivelul său de dezvoltare. 
(28)     Acțiunile întreprinse de
Cambodgia în ceea ce privește sarcinile care îi revin în calitate de stat de
pavilion sunt insuficiente pentru a se conforma dispozițiilor articolelor 91 și
94 din UNCLOS. Se reamintește faptul că nu este relevant dacă Cambodgia a
ratificat UNCLOS deoarece dispozițiile UNCLOS privind navigarea în marea liberă
(articolele 86 - 115 din UNCLOS) au fost recunoscute ca reprezentând dreptul
internațional cutumiar. Aceste dispoziții codifică, într-adevăr, normele
preexistente dreptului internațional cutumiar și preiau aproape textual
formulările din Convenția în marea liberă și Convenția privind apele maritime
teritoriale și zona contiguă, pe care a ratificat-o și la care a aderat
Cambodgia. 
(29)     Având în vedere toate
deciziile menționate anterior, precum și procesul de dialog întreținut de
Comisie cu Cambodgia și rezultatul său, se poate concluziona că acțiunile
întreprinse de Cambodgia, în ceea ce privește sarcinile care îi revin în
calitate de stat de pavilion sunt insuficiente pentru a se conforma dispozițiilor
articolelor 91 și 94 din UNCLOS.
(30)     Prin urmare, Cambodgia nu a
reușit să își îndeplinească obligațiile, care îi revin în calitate de stat de
pavilion în temeiul dreptului internațional, de a lua măsuri, de a preveni, de
a descuraja și de a elimina pescuitul INN și ar trebui inclusă pe lista Uniunii
a țărilor terțe necooperante. 
6.           PROCEDURA CU PRIVIRE LA REPUBLICA
GUINEEA
(31)     La 15 noiembrie 2012, Comisia
a înștiințat Guineea, printr-o decizie a Comisiei în temeiul dispozițiilor
articolului 32 din Regulamentul INN, că are în vedere posibilitatea de a
identifica Guineea ca țară terță necooperantă[5]
și a invitat Guineea să stabilească, în strânsă cooperare cu serviciile sale,
un plan de acțiune pentru a remedia deficiențele identificate în decizia
Comisiei. În perioada cuprinsă între decembrie 2012 și iulie 2013 Guineea a
prezentat observații în scris prin care și-a exprimat punctele de vedere și s-a
întâlnit cu Comisia pentru a discuta puncte care țin de acest subiect. Comisia
a furnizat informații relevante în scris Guineei. Comisia a continuat să caute și
să verifice toate informațiile pe care le-a considerat necesare. Observațiile
orale și scrise prezentate de către Guineea ca urmare a deciziei Comisiei din
15 noiembrie 2012 au fost examinate și luate în considerare, în timp ce Guineea
a fost informat verbal sau în scris cu privire la comentariile Comisiei.
Comisia a considerat că domeniile de interes și lacunele, astfel cum sunt
descrise în Decizia Comisiei din 15 noiembrie 2012, nu au fost abordate în mod
satisfăcător de Guineea. În plus, Comisia a concluzionat că nici măsurile
propuse în planul de acțiune aferent nu au fost puse în aplicare integral. 
7.           IDENTIFICAREA GUINEEI CA ȚARĂ TERȚĂ
NECOOPERANTĂ
(32)     În Decizia Comisiei din 15
noiembrie 2012, Comisia a analizat obligațiile Guineei și a evaluat
conformitatea acesteia cu obligațiile sale internaționale în calitatea sa de
stat de pavilion, stat portuar, stat costier sau stat comercial. În sensul
prezentei reexaminări, Comisia a ținut seama de parametrii enumerați la articolul
31 alineatele (4) - (7) din Regulamentul INN.
(33)     În temeiul articolului 31
alineatul (3) din Regulamentul INN, Comisia a analizat îndeplinirea de către
Guineea a obligațiilor sale internaționale în calitatea sa de stat de pavilion,
stat portuar, stat costier sau stat comercial, în conformitate cu concluziile
stabilite în Decizia Comisiei din 15 noiembrie 2012 și cu informațiile
relevante furnizate în această privință de Guineea, cu planul propus de acțiune,
precum și cu măsurile luate pentru remedierea situației. 
(34)     Principalele deficiențe
identificate de Comisie în planul de acțiune sugerat au fost cu privire la
reformele care încă nu s-au făcut pentru a asigura o monitorizare suficient de
adecvată și eficientă a flotei sale de pescuit, o punere în aplicare eficientă
a legislației naționale și reglementărilor privind pescuitul, aplicarea
eficientă a normelor prin urmărirea și sancționarea activităților de pescuit
INN constatate, consolidarea mijloacelor de inspecție și supraveghere, sistemul
de sancționare disuasivă, politica în domeniul pescuitului în concordanță cu
capacitatea administrativă în materie de control și supraveghere. Deficiențele
identificate sunt legate, în mod mai general, de respectarea obligațiilor
internaționale, inclusiv cele prevăzute de ORGP, și a condițiilor de
înmatriculare a navelor în conformitate cu dreptul internațional. S-a
identificat, de asemenea, lipsa de conformitate cu recomandările și rezoluțiile
organismelor relevante, cum ar fi IPOA – UN. Cu toate acestea, lipsa conformității
cu recomandările și rezoluțiile fără caracter obligatoriu a fost luată în
considerare numai ca probe suplimentare și nu a stat la baza identificării.
(35)     În decizia de punere în
aplicare a Comisiei din xx XXXX 2013, Comisia a identificat Guineea ca țară terță
considerată ca necooperantă în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 al
Consiliului de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea,
descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat.
(36)     În ceea ce privește posibilele
constrângeri din Guineea în calitate de țară în curs de dezvoltare este de
remarcat faptul că statutul de dezvoltare al Guineei poate fi afectat de
nivelul său de dezvoltare. Cu toate acestea, ținând cont de natura deficiențelor
constatate în Guineea, asistența acordată de UE și de statele membre și acțiunile
întreprinse pentru a remedia situația, nivelul de dezvoltare al țării
respective nu poate explica performanța globală a Guineei ca stat de pavilion
sau costier cu privire la pescuit și insuficiența acțiunilor sale pentru
prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului INN. 
(37)     Având în vedere toate
deciziile menționate anterior, precum și procesul de dialog întreținut de
Comisie cu Guineea și rezultatul său, se poate concluziona că acțiunile
întreprinse de Guineea, în ceea ce privește sarcinile care îi revin în calitate
de stat de pavilion și costier sunt insuficiente pentru a se conforma dispozițiilor
articolelor 61, 62, 94, 117 și 118 din UNCLOS și ale articolelor 18, 19 și 20
din UNFSA.
(38)     Prin urmare, Guineea nu a reușit
să își îndeplinească obligațiile, care îi revin în calitate de stat de pavilion
și costier în temeiul dreptului internațional, de a lua măsuri, de a preveni,
de a descuraja și de a elimina pescuitul INN și ar trebui inclusă pe lista
Uniunii a țărilor terțe necooperante. 
8.           STABILIREA UNEI LISTE A ȚĂRILOR
TERȚE NECOOPERANTE
(39)     Având în vedere concluziile
formulate mai sus în ceea ce privește Belize, Cambodgia și Guineea, aceste țări
ar trebui să fie incluse pe o listă a țărilor terțe necooperante care urmează
să fie stabilită în temeiul articolului 33 din Regulamentul INN.
(40)     Acțiunea în legătură cu
Belize, Cambodgia și Guineea este sub forma unor măsuri care se aplică și care
sunt enumerate la articolul 38 din Regulamentul INN. Interzicerea importului se
referă la toate stocurile și speciile, astfel cum sunt definite la articolul 2
alineatul (8) din Regulamentul INN, întrucât identificarea nu este justificată
de lipsa de măsuri adecvate adoptate în legătură cu activitățile de pescuit INN
care afectează un anumit stoc sau anumite specii. În conformitate cu definiția
de la articolul 2 alineatul (11) din Regulamentul INN termenul de import
înseamnă introducerea produselor pescărești pe teritoriul Uniunii, inclusiv în
scopul transbordării în porturile de pe teritoriul acesteia.
(41)     Se remarcă faptul că pescuitul
INN, printre altele, epuizează stocurile de pește, distruge habitatele marine,
subminează conservarea și utilizarea durabilă a resurselor marine, denaturează
concurența, pune în pericol securitatea alimentară, pune pescarii corecți
într-un dezavantaj neloial și fragilizează comunitățile costiere. Având în
vedere amploarea problemelor legate de pescuitul INN se consideră necesar ca
Uniunea să pună rapid în aplicare acțiunile cu privire la Belize, Cambodgia și
Guineea ca țări necooperante. Având în vedere considerentele de mai sus,
prezenta decizie ar trebui să intre în vigoare în ziua următoare datei
publicării sale în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. 
(42)     Dacă Belize, Cambodgia sau
Guineea demonstrează că situația care a justificat includerea sa pe listă a
fost remediată, Consiliul, hotărând cu majoritate calificată la propunerea
Comisiei, elimină o țară terță de pe lista de țări terțe necooperante în
conformitate cu articolul 34 alineatul (1) din Regulamentul INN. De asemenea,
decizia de eliminare ia în considerare dacă Belize, Cambodgia și Guineea au
adoptat măsuri concrete care permit să se obțină o îmbunătățire durabilă a
acestei situații. 
DECIDE:
Articolul 1
Lista Uniunii de țări terțe necooperante este
stabilită în anexa la prezenta decizie. 
Articolul 2
Prezenta decizie intră în vigoare în ziua
următoare datei publicării sale în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
ANEXĂ
Lista de țări terțe necooperante în ceea ce privește combaterea
activităților de pescuit ilegal, nedeclarat și nereglementat („INN”)
Belize
Regatul
Cambodgia
Republica
Guineea
[1]               JO L 286, 29.10.2008, p. 1.
[2]               JO L 286, 29.10.2008, p. 1.
[3]               Scrisoare către ministrul agriculturii și pescuitului
din Belize din 15.11.2012. 
[4]               Scrisoare către ministrul agriculturii, pădurilor și
pescuitului din Regatul Cambodgia din 15.11.2012. 
[5]               Scrisoare către ministrul pescuitului și acvaculturii
din Guineea din 15.11.2012.