CELEX: 52007SC0290
Language: lt
Date: 2007-03-07 00:00:00
Title: Rekomendacija Tarybos nuomonė pagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9 straipsnio 3 dalį dėl atnaujintos 2006–2009 m. Latvijos konvergencijos programos

Svarbus teisinis pranešimas

|

52007SC0290

Rekomendacija Tarybos nuomonė pagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9 straipsnio 3 dalį dėl atnaujintos 2006–2009 m. Latvijos konvergencijos programos  /* SEK/2007/0291 galutinis */  

	[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA |Briuselis, 7.3.2007SEK(2007) 290 galutinisRekomendacijaTARYBOS NUOMONĖpagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9 straipsnio 1 dalį dėl 2006–2009 m. Bulgarijos konvergencijos programos(pateikta Komisijos)AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS1. BENDROSIOS APLINKYBėS1998 m. liepos 1 d. įsigaliojusio Stabilumo ir augimo pakto pagrindinis tikslas yra patikimi valstybės finansai – priemonė sudaryti geresnes sąlygas kainų stabilumui ir smarkiam tvirtam augimui, leidžiančiam kurti naujas darbo vietas. 2005 m. Pakto reforma ne tik patvirtinamas jo naudingumas įtvirtinant fiskalinę drausmę, bet taip pat siekiama stiprinti jo efektyvumą, ekonominius pagrindus ir užtikrinti ilgalaikį valstybės finansų tvarumą.Tarybos reglamente (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo[1], kuris yra Stabilumo ir augimo pakto dalis, nustatyta, kad valstybės narės turi pateikti Tarybai ir Komisijai stabilumo arba konvergencijos programas ir kasmetinius atnaujintus programų variantus (bendrą valiutą įvedusios valstybės narės pateikia (atnaujintas) stabilumo programas, o bendros valiutos neįvedusios valstybės narės pateikia (atnaujintas) konvergencijos programas).Bulgarija įstojo į ES 2007 m. sausio 1 d., o pirmąją konvergencijos programą pateikė sausio 5 d. Remdamasi reglamentu, atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją ir pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu, Taryba pareikš nuomonę dėl programos (žr. apibrauktą tekstą, kuriame pateikti pagrindiniai vertinimo aspektai).2. PROGRAMOS VERTINIMO APLINKYBėSTam, kad būtų apibrėžtos konvergencijos programoje pateiktos biudžeto strategijos vertinimo aplinkybės, šiame skirsnyje apibendrinami pastarųjų dešimties metų ekonomikos ir biudžeto rezultatai.Bulgarijos pasiekimas – didelis makroekonominis stabilumas ir patikimi valstybės finansai. Ekonomika augo smarkiai ir stabiliai (per pastaruosius metus – maždaug 5,5 %), bet BVP vienam gyventojui (perkamosios galios standartais) tebėra nedidelis ir sudaro 32,9 % ES-25 vidurkio 2005 m. Todėl tebereikia dėti daug pastangų vejantis kitas šalis – tai yra didžiausias Bulgarijos uždavinys vidutinės trukmės ir ilguoju laikotarpiu. Užimtumas nuolat didėja, bet vis tiek lieka mažesnis už ES vidurkį, nors nedarbo lygis smarkiai sumažintas. Netinkama kvalifikacija ir geografiniai skirtumai varžo darbo rinkos lankstumą; ypač didėja aukštos kvalifikacijos darbuotojų trūkumas. Gyventojų sparčiai mažėja ir visuomenė senėja iš dalies dėl emigracijos ir mažo gimstamumo. Darbo jėgos našumo vidutinis augimas 1996–2005 m. buvo gana mažas, bet pastaruoju metu dėl didėjančių užsienio ir vidaus investicijų padidėjo beveik 4 %. 1997 m. įsteigus valiutų valdybą, infliacija 1999 m. sumažėjo iki vieno skaitmens dydžio, bet jos mažinimas pastaraisiais metais sustojo. Didelis kreditų augimas ir didėjantis užsienio sąskaitos deficitas, nepaisant to, kad susijęs su labai didelėmis TUI, kelia susirūpinimą dėl makroekonominio stabilumo. Didžioji fiskalinio konsolidavimo dalis baigta nuo 1998 m. priartinant valdžios sektoriaus biudžetą prie subalansuotos būklės arba pertekliaus. Skolos ir BVP santykis sumažintas nuo daugiau kaip 100 % iki mažiau kaip 30 %. Be to, imtasi tam tikrų veiksmų sprendžiant demografinių pokyčių įtakos pensijų sistemai problemas.Pagrindiniai vertinimo aspektai Kaip reikalaujama Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 1 dalyje (stabilumo programų atveju) ir 9 straipsnio 1 dalyje (konvergencijos programų atveju), vertinimas apima šiuos aspektus: ar ekonominės prielaidos, kuriomis yra grindžiama programa, yra patikimos; valstybės narės pateiktas vidutinės trukmės biudžeto tikslas ir tai, ar koregavimo planas siekiant to tikslo yra tinkamas; ar priemonės, kurių imtasi ir (arba) kurios pasiūlytos siekiant laikytis koregavimo plano, yra pakankamos, kad per visą ciklą būtų pasiektas vidutinės trukmės tikslas; vertinant vidutinės trukmės tikslui pasiekti skirtą koregavimo planą – ar daugiau koregavimo pastangų dedama ekonomikos pakilimo laikotarpiais, o esant ekonomikos nuosmukiui jų gali būti dedama mažiau. Euro zonos ir VKM II valstybių narių atveju – ar valstybė narė užtikrina metinį pagal ciklą pakoreguoto balanso gerėjimą, neskaitant vienkartinių ir kitų laikinųjų priemonių, t. y. 0,5 % BVP, kad būtų pasiektas vidutinės trukmės tikslas; nustatant vidutinės trukmės tikslui pasiekti skirtą koregavimo planą (jo dar nepasiekusioms valstybėms narėms) arba leidžiant laikinai nukrypti nuo vidutinės trukmės tikslo (jį pasiekusioms valstybėms narėms) – kaip įgyvendinamos svarbiausios struktūrinės reformos, turinčios tiesioginį ilgalaikį išlaidų mažinimo poveikį (įskaitant potencialaus augimo skatinimą) ir todėl darančios išmatuojamą poveikį ilgalaikiam valstybės finansų tvarumui (su sąlyga, kad būtų išlaikyta pakankama patikimumo riba 3 % BVP pamatinės vertės atžvilgiu ir kad programos laikotarpiu biudžeto būklė vėl priartėtų prie vidutinės trukmės tikslo), ypatingą dėmesį skiriant pensijų reformoms, kuriomis įvedama kelių pakopų sistema, kurioje yra viena privalomojo pensijų kaupimo pakopa; ar valstybės narės ekonominės politikos kryptys atitinka bendrąsias ekonominės politikos gaires. Programoje pateiktų makroekonominių prielaidų patikimumas įvertintas atsižvelgus į Komisijos tarnybų 2006 m. rudens prognozę ir pasinaudojus bendrai sutarta potencialios gamybos apimties ir pagal ciklą pakoreguoto balanso apskaičiavimo metodika. Programos atitikties bendrosioms ekonominės politikos gairėms įvertinime atsižvelgiama į bendrąsias ekonominės politikos gaires valstybės finansų srityje, kurios įtrauktos į integruotas 2005–2008 m. gaires. Vertinime taip pat nagrinėjami šie klausimai: skolos santykio pokyčiai ir ilgalaikio valstybės finansų tvarumo perspektyvos, kuriems reikėtų skirti pakankamą dėmesį vykdant biudžeto būklės priežiūrą, kaip pažymėta 2005 m. kovo 20 d. Tarybos pranešime „Stabilumo ir augimo pakto įgyvendinimo tobulinimas“. 2006 m. spalio 12 d. Komisijos komunikate nustatytas ilgalaikio tvarumo vertinimo metodas[2]; atitiktis elgesio kodeksui[3], kuriame, inter alia, reikalaujama, kad stabilumo ir konvergencijos programų struktūra ir visos duomenų lentelės būtų vienodos. |-  RekomendacijaTARYBOS NUOMONĖpagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9 straipsnio 1 dalį dėl 2006–2009 m. Bulgarijos konvergencijos programosEUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį,atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo[4], ypač į jo 9 straipsnio 1 dalį,atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją,pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu,PAREIŠKĖ TOKIĄ NUOMONĘ:1.  [2007 m. kovo 27 d.] Taryba išnagrinėjo Bulgarijos konvergencijos programą, kuri apima 2006–2009 m.2.  Bulgarijos pasiekimas – didelis makroekonominis stabilumas ir patikimi valstybės finansai. Ekonomika augo smarkiai ir stabiliai (per pastaruosius metus – maždaug 5,5 %), bet BVP vienam gyventojui (perkamosios galios standartais) tebėra nedidelis ir sudaro 32,9 % 2005 m. ES-25 vidurkio. Todėl tebereikia dėti daug pastangų vejantis kitas šalis – tai yra didžiausias Bulgarijos uždavinys vidutinės trukmės ir ilguoju laikotarpiu. 1997 m. įsteigus valiutų valdybą, infliacija 1999 m. sumažėjo iki vieno skaitmens dydžio, bet jos mažinimas pastaraisiais metais sustojo, o VKI infliacija 2006 m. pasiekė 7,3 %.3.  Makroekonominiame scenarijuje, kuriuo pagrįsta programa, numatoma, kad realiojo BVP augimas išliks didelis, šiek tiek didės nuo 5,9 % 2006 m. iki vidutiniškai 6,1 % per likusį programos laikotarpį. Remiantis dabar turima informacija, šis scenarijus pagrįstas patikimomis augimo prielaidomis. Vis dėlto didelis užsienio sąskaitos disbalansas ir toliau kelia pavojų vidutinės trukmės laikotarpiu, visų pirma dėl to, kad užsienio sąskaitos deficitas 2006 m. buvo didesnis nei prognozuota, t. y. 16 % BVP, o ne 14,1 % BVP, nors deficitas visiškai finansuojamas iš TUI srautų. Programoje pateikiamos infliacijos prognozės yra tikroviškos.4.  Komisijos tarnybų 2006 m. rudens prognozėje numatyta, kad 2006 m. valdžios sektoriaus perteklius bus 3,3 % BVP, palyginti su 2005 m. gruodžio mėn. pasirengimo narystei programoje nustatytu subalansuoto biudžeto tikslu ir konvergencijos programoje numatomu 3,2 % BVP pertekliumi. Žymiai geresnį biudžeto rezultatą daugiausia nulėmė didesnės nei prognozuota pajamos, nes pasirengimo narystei ekonominėje programoje pateiktos atsargios pajamų prognozės, o gamybos apimties augimas didesnis ir pajamų surinkimas geresnis. Palyginti su pasirengimo narystei ekonominėje programoje pateiktomis prognozėmis, išlaidos taip pat mažesnės 1 % BVP – tai daugiausia susiję su mažesnėmis einamosiomis išlaidomis.5.  Konvergencijos programoje pateiktos vidutinės trukmės biudžeto strategijos tikslas – išlaikyti 0,8–1,5 % BVP valdžios sektoriaus perteklių siekiant užtikrinti makroekonominį stabilumą ir valstybės finansų tvarumą. 2007 m. numatomas didelis fiskalinės drausmės susilpnėjimas, kai biudžeto perteklius, kuris 2006 m. siekė 3,2 % BVP, sumažės iki 0,8 % BVP. 2008 ir 2009 m. valdžios sektoriaus perteklius vėl padidėtų ir nusistovėtų ties 1,5 % BVP verte. Numatoma, kad per programos laikotarpį palūkanų išlaidos sumažės maždaug 0,25 % BVP, o pirminis perteklius sumažės nuo 4,5 % BVP 2006 m. iki 2,25 % BVP 2007 m., vėliau, 2008 ir 2009 m., jis vėl sieks maždaug 2,75 % BVP. 2007 m. fiskalinės drausmės susilpnėjimas būtų beveik išimtinai susijęs su išlaidomis. Numatoma, kad išlaidos padidės 2,75 % BVP ir ši tendencija tik iš dalies (apie 0,75 % BVP) pasikeis 2008 m. Numatomas išlaidų padidėjimas 2007 m. daugiausia būtų susijęs su „kitomis“ išlaidomis (+2,5 % BVP) ir subsidijomis (+0,5 % BVP). „Kitų“ išlaidų didėjimas priklauso nuo Bulgarijos įmokos ES (1,25 % BVP), padidėjusių išlaidų ES struktūrinių fondų projektams (0,25 % BVP), kurios būtų visiškai kompensuojamos didesnėmis pajamomis iš ES dotacijų, bei padidėjusių „kitų“ einamųjų išlaidų (1 % BVP). Numatoma, kad planuojamas įmonių pelno ir fizinių asmenų pajamų mokesčių sumažinimas 2007 m. bus beveik visiškai kompensuotas didesne fiskaline drausme ir geriau surenkamais mokesčiais. Todėl bendros pajamos per programos laikotarpį išliktų beveik pastovios (kaip BVP procentinė dalis). Programoje taip pat nurodoma, kad, nepaisant 2007 m. biudžete numatomo 0,8 % BVP valdžios sektoriaus pertekliaus, iš tiesų vykdant biudžetą būtų siekiama didesnio, 2 % BVP, pertekliaus. Tai būtų daroma remiantis Biudžeto įstatymo nuostatomis, kuriomis leidžiama vykdyti 10 % tuo metu biudžete numatytų pirminių išlaidų tik tuomet, jei užsienio sąskaitos deficitas nebedidėja. Biudžeto tikslai yra žymiai padidinti, palyginti su 2005 m. pasirengimo narystei ekonomine programa, ir rodo gerokai didesnes 2006 m. galutines pajamas, kurių poveikis pasijus vėlesniais metais, ir šiek tiek palankesnes gamybos apimties augimo perspektyvas.6.  Planuojama, kad pagal bendrai sutartą metodiką apskaičiuotas struktūrinis balansas (t. y. pagal ciklą pakoreguotas balansas, atėmus vienkartines ir kitas laikinąsias priemones) sumažės nuo 3,25 % BVP 2006 m. iki 1 % 2007 m., o vėliau, 2008 ir 2009 m., vėl padidės iki maždaug 2 % BVP. Jei vykdant biudžetą 2007 m. bus pasiektas didesnis, programoje nurodytas kaip siektinas, 2 % BVP nominalus perteklius, koregavimas vyktų sklandžiau. Programoje pateiktas biudžeto būklės vidutinės trukmės tikslas – struktūriniu požiūriu subalansuotas biudžetas; planuojama, kad jis su didele atsarga bus išlaikytas per visą programos laikotarpį. Kadangi vidutinės trukmės tikslas yra didesnis už mažiausią vertę (t. y. maždaug 1,25 % BVP deficitas), pasiekus šį tikslą turėtų atsirasti patikimumo riba, neleidžianti susidaryti perviršiniam deficitui. Vidutinės trukmės tikslas yra didesnis nei galėtų būti atsižvelgiant į skolos santykį ir vidutinį potencialų gamybos apimties augimą ilguoju laikotarpiu.7.  2007 m. biudžetas galėtų būti vykdomas geriau, nei prognozuojama programoje, o 2008 ir 2009 m. pavojai biudžeto prognozėms yra iš esmės subalansuoti. Turint omenyje tai, kad rezultatai siekiant biudžeto tikslų yra geri, ir 2007 m. Biudžeto įstatyme yra nuostatos, kuriomis ribojamos išlaidos vykdant biudžetą, didesnis perteklius 2007 m. yra tikroviškas, nors esama tam tikro pavojaus, kad 2007 m. pajamos gali būti mažesnės nei prognozuota, nes pajamų praradimas sumažinus mokesčius gali būti ne visiškai kompensuotas didesne fiskaline drausme ir geriau surenkamais mokesčiais. Nors koregavimo strategija nuo 2008 m. nėra išsamiai apibūdinta, biudžeto tikslai iki programos laikotarpio pabaigos yra iš esmės patikimi, su sąlyga, kad biudžetas 2007 m. iš tikrųjų bus vykdomas geriau nei šiuo metu numatoma.8.  Įvertinus šiuos pavojus, programoje pateiktos biudžeto kryptys rodo, kad vidutinės trukmės tikslas bus su didele atsarga išlaikytas per visą programos laikotarpį. Jomis taip pat užtikrinama pakankama patikimumo riba, kad esant įprastiems makroekonominiams svyravimams nebūtų viršyta 3 % BVP deficito riba per visą programos laikotarpį. Atsižvelgiant į fiskalinės politikos kryptis pagal programą, ji galėtų tapti procikliška esant ekonomikos pakilimui 2007 m. Tai ne visai atitiktų Stabilumo ir augimo paktą. Pažymėtina, kad 2007 m. numatomas ekonomikos pakilimas, kai programoje planuojama, kad struktūrinis balansas sumažės maždaug 2,25 % BVP, o Komisijos tarnybų 2006 m. rudens prognozėje – kad apie 1,5 % BVP.9.  Apytikriu apskaičiavimu bendroji valstybės skola 2006 m. sieks 25,25 % BVP, t. y. bus daug mažesnė už Sutartyje nustatytą 60 % BVP pamatinę vertę. Programoje numatoma, kad skolos santykis programos laikotarpiu sumažės 4 procentiniais punktais.10.  Ilgalaikės su visuomenės senėjimu susijusių išlaidų prognozės remiantis Ekonominės politikos komiteto ir Komisijos sudarytomis bendrosiomis makroekonominėmis prielaidomis nepateiktos, todėl palygintinai ir patikimai įvertinti Bulgarijos senėjančios visuomenės poveikio, kaip tai šiuo metu daroma su kitomis valstybėmis narėmis, kurios pateikia šias prognozes, neįmanoma. Vis dėlto atsižvelgiant į esamą demografinę struktūrą negalima atmesti didelio senėjančios visuomenės poveikio išlaidoms. Dar net neapsvarsčius ilgalaikio senėjančios visuomenės poveikio biudžetui, pasakytina, kad pradinė biudžeto, kuriam būdingas didelis struktūrinis perteklius, būklė labai padeda stabilizuoti skolą. Didelį pirminį perteklių taip pat bus svarbu išlaikyti vidutinės trukmės laikotarpiu siekiant suvaldyti pavojus valstybės finansų tvarumui.11.  Programoje pateikta biudžeto strategija iš dalies atitinka bendrąsias ekonominės politikos gaires, įtrauktas į integruotas 2005–2008 m. gaires. Visų pirma numatoma, kad 2007 m. fiskalinės politikos kryptys bus procikliškos ekonomikos pakilimo laikotarpiu ir kels pavojų, kad esamas didelis užsienio sąskaitos deficitas dar didės. Be to, neskaitant veiksmų, kurių imtasi ilgalaikiam pensijų sistemos tvarumui padidinti, pateikiama labai mažai konkrečių priemonių valstybės išlaidų, visų pirma susijusių su sveikatos priežiūra (šioje srityje periodiškai kyla stebėsenos ir išlaidų kontrolės bei teikiamų paslaugų kokybės problemų), efektyvumui padidinti.12.  Kiek tai susiję su duomenų pateikimo reikalavimais, nustatytais elgesio kodekse dėl stabilumo ir konvergencijos programų, programoje trūksta tam tikrų privalomų ir neprivalomų duomenų[5].Daroma bendra išvada, kad vidutinės trukmės biudžeto būklė yra patikima, o biudžeto strategija – Stabilumo ir augimo paktą atitinkančios fiskalinės politikos pavyzdys. Vis dėlto planuojamas biudžeto pertekliaus sumažėjimas ekonomikos pakilimo laikotarpiu 2007 m. galėtų būti susijęs su procikliškos fiskalinės politikos kryptimis ir padidinti esamą užsienio sąskaitos disbalansą.Atsižvelgiant į pirmiau pateiktą vertinimą, Bulgarija raginama:i) pasiekti didesnį nei šiuo metu suplanuota biudžeto perteklių 2007 m. ir vėliau išlaikyti tvirtą biudžeto būklę siekiant skatinti makroekonominį stabilumą ir suvaldyti didelį užsienio sąskaitos deficitą;ii) toliau didinti valstybės išlaidų efektyvumą, visų pirma reformuojant sveikatos priežiūros sistemą.Pagrindinių makroekonominių ir biudžeto prognozių palyginimas 12 Komisijos tarnybų apskaičiavimai, remiantis programoje pateikiama informacija. |3 Pagal ciklą pakoreguotas balansas (kaip ir pirmesnėse eilutėse), atmetus vienkartines ir kitas laikinąsias priemones. |4 Programoje neįskaitytos vienkartinės ir kitos laikinosios priemonės. |5 Komisijos tarnybų 2006 m. rudens prognozėje neįskaitytos vienkartinės ir kitas laikinosios priemonės. |6 Remiantis numatytu potencialiuoju 5,8 %, 6,3 %, 6,4 % ir 6,7 % augimu atitinkamai 2005–2008 m. laikotarpiu. |[1] OL L 209, 1997 8 2, p. 1. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1055/2005 (OL L 174, 2005 7 7, p. 1). Visus šiame tekste nurodytus dokumentus galima rasti šioje tinklavietėje:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Komisijos komunikatas Tarybai ir Europos Parlamentui „Ilgalaikis valstybės finansų tvarumas ES“, 2006 10 12, KOM(2006) 574 ir 2006 m. Europos Komisijos Ekonomikos ir finansų reikalų generalinio direktorato dokumentas „Ilgalaikis valstybės finansų tvarumas Europos Sąjungoje“, leidinys European Economy , Nr. 4/2006.[3] „Stabilumo ir augimo pakto įgyvendinimo sąlygos bei stabilumo ir konvergencijos programų formos ir turinio gairės“, kurias 2005 m. spalio 11 d. patvirtino ECOFIN taryba.[4] OL L 209, 1997 8 2, p. 1. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1055/2005 (OL L 174, 2005 7 7, p. 1). Visus šiame tekste nurodytus dokumentus galima rasti šioje tinklavietėje:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[5] Nepateikti būtent darbo rinkos (darbo valandų) duomenys ir tam tikra su ilgalaikiu tvarumu susijusi informacija.