CELEX: 51998PC0231
Language: fi
Date: 1998-04-15
Title: Muutettu ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi saasteperäisten sairauksien vastaisen yhteisön toimintaohjelman 1999-2003 hyväksymisestä osana kansanterveyden alalla toteutettavia toimia

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                               Bryssel, 15.04.1998
                                               KOM(1998)2311opull.
                                               97/0153 (COD)
                              Muutettu ehdotus
   EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
 saasteperäisten sairauksien vastaisen yhteisön toimintaohjelman 1999-2003
      hyväksymisestä osana kansanterveyden alalla toteutettavia toimia
(komission EY:n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      PERUSTELUT
 (1)  Komissio antoi 4. kesäkuuta 19971 alkuperäisen ehdotuksen Euroopan parlamentin
     ja neuvoston päätökseksi saasteperäisten sairauksien vastaisen yhteisön
     toimintaohjelman hyväksymisestä.
 (2)  Talous- ja sosiaalikomitea2 ja alueiden komitea3 antoivat komission alkuperäistä
     ehdotusta puoltavat lausunnot.
 (3) Euroopan parlamentti antoi 11. maaliskuuta 1998 ehdotuksesta oman lausuntonsa,
     jonka perusteella komissio nyt esittää perustamissopimuksen 189 a artiklan 2
     kohdan mukaisen muutetun päätösehdotuksen. Ehdotukseen tehdyissä
     muutoksissa selvennetään ja laajennetaan ohjelmaan kuuluvia toimia.
 (4) Euroopan parlamentti teki 12 muutosta, joista komissio hyväksyy neljä (muutos
     n:o 7 kokonaisuudessaan, muutokset n:o 3, 9 ja 10 osittain).
 (5) Komission hylkäämät muutokset voidaan jaotella seuraavasti:
     (a)     muutokset, joissa viitataan Amsterdamin sopimukseen, jota ei ole vielä
             ratifioitu (n:o 1-2);
     (b)     muutokset, joissa ehdotettujen toimien ulottuvuutta laajennetaan liikaa (n:o
            4, 11, 12 ja 13);
     (c)     talousarviota koskeva muutos (n:o 5). Nykyiset rahoitusnäkymät eivät
             mahdollista Euroopan parlamentin ehdottamaa summaa. Komissio ei
            tulevien rahoitusnäkymien epävarmuuden vuoksi voi hyväksyä
             rahoituspuitteita,    joissa   alkuperäisessä    ehdotuksessa      ohjelman
            ensimmäiselle toimintavuodelle 1999 varatut määrärahat ylitetään jokaisen
            ohjelmavuoden osalta;
     (d)    muutos, joka ei vastaa aiemmissa            kansanterveysohjelmapäätöksissä
            käytettyä sanamuotoa (n:o 6).
1
     EYVLC214, 16.7.97, s. 7-10.
2
     Lausunto 29.10.1997, EY VL C 19, 21.1.98, s. 6-8.
3
     Lausunto 20.11.1997, EY VL C 64, 27.2.98, s. 91-95.
                                            -2
 ---pagebreak---  Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös saasteperäisten sairauksien
 vastaisen      yhteisön     toimintaohjelman         1999-2003 hyväksymisestä osana
 kansanterveyden alalla toteutettavia toimia.
       ALKUPERÄINEN EHDOTUS                               MUUTETTU EHDOTUS
EUROOPAN             PARLAMENTTI              JA
EUROOPAN YHTEISÖN NEUVOSTO,
jotka
ottavat huomioon Euroopan yhteisön
perustamissopimuksen ja erityisesti sen
 129 artiklan,
ottavat huomioon komission ehdotuksen,
ottavat         huomioon        talous-        ja
sosiaalikomitean lausunnon,
ottavat huomioon          alueiden    komitean
lausunnon,
toimivat                perustamissopimuksen
 \ 89 b artiklassa tarkoitettujen menetelmien
mukaisesti
sekä katsovat, että
1. saasteperäisten sairauksien merkitys
kasvaa koko Euroopan yhteisössä, ja taudit
aiheuttavat yleistä huolta;
2.      perustamissopimuksen          3 artiklan
o kohdan mukaisesti yhteisön toimintaan
sisältyy      myötävaikuttaminen       korkean
terveyden suojelun tason saavuttamiseen;
3. yhteisölle osoitetaan 129 artiklassa
nimenomaisesti valta toimia tällä alalla
rohkaisemalla       jäsenvaltioiden      välistä
yhteistyötä sekä tarvittaessa tukemalla
niiden      toimintaa;    edistämällä     niiden
politiikan ja ohjelmien yhteensovittamista
sekä edistämällä yhteistyötä kolmansien
maiden       sekä    kansanterveyden       alalla
toimivaltaisten kansainvälisten järjestöjen
kanssa; yhteisön toiminta suuntautuu
tautien           ehkäisemiseen             sekä
                                                  -3 -
 ---pagebreak---  terveysvalistukseen ja -kasvatukseen;
 4. perustamissopimuksen 130 r artiklassa
 todetaan, että yhteisön ympäristöpolitiikalla
 myötävaikutetaan          ihmisten      terveyden
 suojeluun;
 5. saasteperäisten sairauksien ehkäisemiseen
 on       sisällyttävä      saastelähteisiin     ja
 -pitoisuuksiin        sekä      saastealtistuksen
 rajoittamiseen tähtäävien toimenpiteiden
 lisäksi           väestöön            suunnattuja
 kansanterveyden alan toimia, joiden avulla
 ihmisten        on      mahdollista      vähentää
 kohtaamaansa altistusta ja lieventämään
 terveyteensä kohdistuvia haittavaikutuksia;
 lisäksi terveysvaikutuksia ja altistusta
 koskevia tietoja olisi kerättävä yhdessä
 ilmansaastepitoisuuksia koskevien tietojen
 kanssa;
6. neuvosto ja neuvostossa kokoontuneet
jäsenvaltioiden terveysministerit kehottivat
 11 päivänä marraskuuta 1991 ' antamassaan
päätöslauselmassa komissiota arvioimaan
läheisessä        yhteistyössä     jäsenvaltioiden
toimivaltaisten viranomaisten kanssa niitä
jäsenvaltioissa,             yhteisössä          ja
kansainvälisissä                  organisaatioissa
käytettävissä olevia tietoja ja kokemuksia,
jotka liittyvät terveyden ja ympäristön
suhteeseen;
7. saasteperäiset sairaudet on määritelty
osana            kansanterveysalan           toimia
toteutettavan yhteisön toiminnan yhdeksi
ensisijaiseksi alaksi2;
8.       päätöslauselmassaan         A4-0311/953
keskipitkän          aikavälin        sosiaalisesta
toimintaohjelmasta 1995-1997 parlamentti
pyysi komissiota esittämään asianmukaisin
1
          EYVLC304. 23.11.1991, s. 5.
2
          KOM(93) 559 lopullinen.
3
          EY VL C 32. 5.2.19%. s. 15-24.
                                                    4-
 ---pagebreak--- menettelyin         saasteperäisiä        sairauksia
koskevan toimintaohjelman, johon viitattiin
kansanterveyttä käsittelevässä komission
puitetiedonannossa;
9.      toissijaisuusperiaatteen         mukaisesti
yhteisö toteuttaa toimia aloilla, jotka eivät
kuulu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan
- esimerkiksi saasteperäisiin sairauksiin
liittyvä toiminta - ainoastaan mikäli ja siinä
määrin kuin toimet niiden laajuuden tai
vaikutusten        takia voidaan           toteuttaa
paremmin yhteisön tasolla;
 10. tässä ohjelmassa toteutettavaksi
ehdotetut toimet tuottavat yhteisön tason
lisäarvoa yhdistämällä kansallisella tasolla
suhteellisen erillisinä jo toteutettavia toimia
samoin kuin toisiaan täydentämällä; tästä
saadaan koko yhteisön kannalta merkittäviä
tuloksia,       kun vahvistetaan            yhteisön
solidaarisuutta ja yhtenäisyyttä ja luodaan
tarpeen mukaan parhaita käytäntöjä
koskevia normeja ja standardeja;
 11        on        edistettävä         yhteistyötä
kansanterveyden          alalla      toimivaltaisten
kansainvälisten järjestöjen sekä kolmansien
maiden kanssa;
 12. tukemalla saasteperäisiin sairauksiin,
niiden ja saasteitten väliseen yhteyteen ja
niiden ehkäisemiseen liittyvien tietojen ja
tietämyksen kohentamista ja niitä koskevan
tiedotuksen laajentamista, varmistamalla
näihin       seikkoihin       liittyvien     tietojen
vertailtavuuden parantuminen sekä luomalla
olemassa olevia yhteisön ohjelmia ja
toimintaa täydentäviä toimia samalla
välttäen        tarpeetonta         päällekkäisyyttä
ohjelma myötävaikuttaa                 129 artiklassa
asetettujen tavoitteitten saavuttamiseen;
 13. Euroopan parlamentti, neuvosto ja
komissio sopivat 20 päivänä joulukuuta
 1994 väliaikaisjärjestelystä, joka koskee
perustamissopimuksen                 189 b artiklassa
määrätyn            menettelyn            mukaisesti
hyväksyttyjen toimien toteuttamista,
                                                      5-
 ---pagebreak---  14. tällä päätöksellä asetetaan ohjelmalle
sen koko keston ajaksi taloudellinen kehys,
joka on samalla se Euroopan parlamentin,
neuvoston       ja     komission      6 päivänä
maaliskuuta 1995 antaman julistuksen
 1 kohdassa tarkoitettu pääasiallinen viite,
johon budjettivallan käyttäjä vuosittaisessa
talousarviomenettelyssä tukeutuu;
 15.    yhteisön      rahoitusnäkymät      ovat
voimassa vuoteen 1999 saakka, ja niitä on
tarkistettava sen jälkeisen ajan osalta;
 16. taloudellinen kehys ohjelman neljäksi
viimeiseksi        vuodeksi        (2000-2003)
määritetään sen jälkeen, kun tulevat
rahoitusnäkymät on vahvistettu.
 17. ohjelman arvon ja vaikutusten
lisäämiseksi siihen sisältyviä toimia on
arvioitava jatkuvasti ja kiinnitettävä erityistä
huomiota niiden tehokkuuteen ja asetettujen
tavoitteitten saavuttamiseen siten, että
toimiin tehdään tarvittaessa asianmukaisia
muutoksia, ja että
 18. tämän ohjelman kestoajan on oltava
viisi vuotta, jotta toimien toteuttamiseen on
riittävästi aikaa ja asetetut tavoitteet
voidaan saavuttaa,
OVAT PÄÄTTÄNEET SEURAAVAA
                    1 artikla
          Ohjelman hyväksyminen
 1. Ympäristön saastumisesta aiheutuvien tai
pahenevien sairauksien vastaista yhteisön
toimintaa koskeva ohjelma, jäljempänä
'tämä ohjelma', hyväksytään 1 päivän
tammikuuta 1999 ja 31 päivän joulukuuta
2003 väliselle ajalle toteutettavaksi osana
kansanterveysalan toimia.
2.    Tämän      ohjelman     tavoitteena    on
                                                 -6
 ---pagebreak--- myötävaikuttaa                   korkeatasoisen
terveydensuojelun                varmistamiseen
 saasteperäisten         sairauksien        osalta
parantamalla niihin liittyviä terveysriskejä ja
riskien arviointia koskevaa tietoa ja
tietämystä erityisesti astman ja muiden
hengitysteiden sairauksien sekä allergioiden
osalta.
3. Tämän ohjelman yhteydessä toteutettavat
toimet ja niiden erityiset tavoitteet esitetään
tämän päätöksen liitteessä seuraavien
otsakkeitten alla:
         1       Saasteperaisiin      sairauksiin
                 liittyvien               tietojen l. Saasteperäisiin sairauksiin liittyvien
                 kohentamiseen          tahtaavat tietojen kohentamiseen tähtäävät toimet ja
                 toimet                            niiden määritteleminen
        2.       Saasteperaisiin      sairauksiin
                 liittyvien                riskien
                 hahmottaminen ja hallinta
        3.       Hengitysteiden sairaudet ja
                 allergiat.
                     2 artikla
               Toteuttainineii
 1. Komissio varmistaa liitteessä esitettyjen
toimien toteuttamisen läheisessä yhteydessä
jäsenvaltioiden kanssa.
2.      Komissio         toimii      yhteistyössä
saasteperäisten sairauksien alalta aktiivisesti
toimivien laitosten ja järjestöjen kanssa.
                     3 artikla
                  Talousarvio
 I.    Tämän       ohjelman       toteuttamiseen
myönnettävät rahoituspuitteet vuodeksi
 1999          vahvistetaan            nykyisten
rahoitusnäkymien rajoissa 1,3 miljoonaksi
ecuksi. Ohjelman neljän viimeisen vuoden
(2000-2003)          osalta     rahoituspuitteet
vahvistetaan yksityiskohtaisesti, kunhan
tulevat rahoitusnäkymät on määritetty.
                                                   -7
 ---pagebreak--- 2.     Budjettivallan      käyttäjä     hyväksyy
vuosittaiset määrärahat rahoitusnäkymien
rajoissa.
                    4 artikla
     Johdonmukaisuus ja täydentävyys
Komissio huolehtii siitä, että tämän ja
muiden asiaan liittyvien yhteisön ohjelmien
yhteydessä toteutettavat yhteisön toimet
ovat keskenään johdonmukaisia ja toisiaan
täydentäviä.
                     5 artikla
                     Komitea
 1. Komissiota avustaa tämän ohjelman
täytäntöönpanossa neuvoa-antava komitea,
jäljempänä 'komitea', jonka jäseninä on
kaksi edustajaa kustakin jäsenvaltiosta ja
jonka puheenjohtajana toimii komission
 edustaja.
 2. Komission edustaja toimittaa komitealle
 toteutettaviksi aiottuja toimia koskevat
 luonnokset, joissa esitetään erityisesti
 (a)      tämän       ohjelman         yhteydessä
          toteutettavien              hankkeitten
          valinnassa       ja       rahoituksessa
          käytettävät perusteet ja menetelmät
 (b)      arviointimenetelmä.
 Komitea antaa luonnoksesta lausunnon
 määräajassa, jonka puheenjohtaja voi
 asettaa asian kiireellisyyden mukaan
 tarvittaessa äänestysmenettelyä käyttäen.
 Lausunto merkitään pöytäkirjaan; lisäksi
 kullakin jäsenvaltiolla on oikeus pyytää, että
 sen kanta merkitään pöytäkirjaan.
                                                  -x
 ---pagebreak---  Komission on, niin suurelta osin kuin
 mahdollista, otettava komitean lausunto
 huomioon Sen on ilmoitettava komitealle,
 millä tavoin lausunto on otettu huomioon.
 3. Komission edustaja tiedottaa komitealta
 säännöllisesti komission ehdotuksista tai
yhteisön aloitteista ja tämän ohjelman
 tavoitteitten      saavuttamiseen      liittyvien
 muiden albjen ohjelmien- toteuttamisesta.
                     6 artikla
          Kansainvälinen yhteistyö
 1. Tätä ohjelmaa toteutettaessa edistetään
yhteistyötä kolmansien maiden sekä
kansanterveyden         alalla    toimivaltaisten
kansainvälisten järjestöjen kanssa.
2. Tähän ohjelmaan voivat osallistua Keski-
ja Itä-Euroopan assosioituneet maat (KIE-
maat) yhteisön ohjelmiin osallistumista
koskevissa assosiointisopimuksissa tai niihin
liittyvissä lisäpöytäkirjoissa vahvistettujen
edellytysten mukaisesti. Kypros ja Malta
voivat       osallistua     tähän     ohjelmaan
ylimääräisten määrärahojen perusteella ja
samojen       sääntöjen      mukaisesti, joita
sovelletaan EFTA-maihin; sovellettavista
menettelyistä sovitaan kyseisten maitten
kanssa.
                     7 artikla
             Seuranta ja arviointi
 1. Tätä päätöstä täytäntöön pantaessa
komissio varmistaa tarpeellisin toimenpitein
ohjelman seurannan ja jatkuvan arvioinnin
ottaen huomioon päätöksen I artiklassa ja
liitteessä tarkoitetut yleiset ja yksittäiset
tavoitteet.
2. Ohjelman kolmantena toimintavuotena
komissio antaa Euroopan parlamentille ja
neuvostolle arviointikertomuksen
3. Komissio           toimittaa       Euroopan
parlamentille            ja          neuvostolle
loppukertomuksen ohjelman päätyttyä.
 ---pagebreak--- 4. Komissio sisällyttää näihin kahteen
kertomukseen tiedot eri toiminta-aloille
myönnetystä yhteisön rahoituksesta sekä
toimien      täydentävyydestä     4 artiklassa
tarkoitettujen muiden toimien suhteen
samoin       kuin     arviointien    tulokset.
Kertomukset toimitetaan myös talous- ja
sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle.
                                               -10
 ---pagebreak---                     LIITE
     TAVOITTEET JA TOIMET
I      SAASTEPERAISIIN                            I.   SAASTEPERAISIIN
SAIRAUKSIIN                    LIITTYVIEN SAIRAUKSIIN                           LIITTYVIEN
TIETOJEN              KOHENTAMISEEN
TÄHTÄÄVÄT TOIMET                                  TIETOJEN               KOHENTAMISEEN
                                                  TÄHTÄÄVÄT TOIMET JA NIIDEN
                                                  MÄÄRITTELEMINEN
Tavoite:        toiminta             paremman
       tietämyksen            saavuttamiseksi
       saasteiden osuudesta sairauksien
       aiheutumisessa ja pahenemisessa
       Euroopan          yhteisössä         sekä
      torjuntatoimien        perusteista       ja
       tehosta
       Asetetaan               tärkeysjärjestys        Asetetaan                tärkeysjärjestys
       käytettäväksi määritettäessä niitä              käytettäväksi määritettäessä niitä
       sairauksia,     joiden       yhteydessä         sairauksia,       joiden      yhteydessä
                                                       yksittäisillä saasteilla arvellaan
       yksittäisillä saasteilla arvellaan              olevan         osuutta,       vertaillaan
       olevan        osuutta,        vertaillaan       sairauksien levinneisyyttä ja/tai
       sairauksien levinneisyyttä ja/tai               esiintymistä samoin kuin niiden
       esiintymistä samoin kuin niiden                 suhdetta ympäristötekijöihin eri
       suhdetta ympäristötekijöihin eri                puolilla       Euroopan        yhteisöä,
                                                       tutkitaan       tietojen    laatua ja
       puolilla      Euroopan          yhteisöä,       määritetään tiedolliset aukkokohdat,
       tutkitaan     tietojen      laatua ja           analysoidaan ja tarkistetaan näiden
       määritetään tiedolliset aukkokohdat,            saasteiden toksikologiasta tällä
       analysoidaan ja tarkistetaan näiden             hetkellä käytettävissä olevia tietoja
       saasteiden toksikologiasta tällä                ja määritetään tiedoissa olevat aukot
                                                       erityisesti pitkäaikaisten vaikutusten
       hetkellä käytettävissä olevia tietoja           ia epäpuhtauksien mahdollisen
      ja määritetään tiedoissa olevat                  synergian suhteen. Vertaillaan näitä
       aukot. Vertaillaan näitä tietoja                tietoja             samoin           kuin
       samoin kuin keruumenetelmiä ja                  keruumenetelmiä ja             käytettyjä
       käytettyjä määritelmiä ja kriteerejä             määritelmiä ja kriteerejä samoin
       samoin kuin tietojen käyttötapaa                 kuin        tietojen        käyttötapaa
                                                       analyysissa, toteutettavien toimien
       analyysissa, toteutettavien toimien             valinnassa ja yleisölle suunnatussa
       valinnassa ja yleisölle suunnatussa             tiedottamisessa.
       tiedottamisessa.
       Pyritään                   parantamaan
       torjuntatoimissa käytettyjen tietojen
       vertailtavuutta                tukemalla
       saasteperäisiä sairauksia ja niiden
                                                   li
 ---pagebreak---        ehkäisyä koskevien tietojen vaihtoa
       toimien tehokkuuden kustannus-
       hyötyanalyysi mukaan lukien.
H       SAASTEPERAISTEN
       SAIRAUKSIEN                   RISKIEN
       HAHMOTTAMINEN                         JA
       HALLINTA
Tavoite:         saasteperäisten sairauksien
                 terveysriskeihin sekä riskien
                 hahmottamiseen, arviointiin
                ja hallintaan liittyvän tiedon       Tuetaan toimia, joilla pyritään
                ja tietämyksen lisääminen            lisäämään       yleisön       tietämystä
                                                     riskeistä sekä niiden arvioinnista ja
                                                     hallinnasta. Edistetään toimia, jotka
3.     Tuetaan toimia, joilla pyritään               liittyvät               saasteperäisten
       lisäämään        yleisön       tietämystä     terveysriskien        hahmottamiseen
       riskeistä sekä niiden arvioinnista ja         väestön keskuudessa sekä siihen,
       hallinnasta. Edistetään toimia, jotka         miten      ihmisten      toiminta     ja
       liittyvät                saasteperäisten      elämäntyyli voivat vaikuttaa näihin
       terveysriskien          hahmottamiseen        riskeihin.
       väestön keskuudessa.                          Edistetään toimia ja tietojenvaihtoa,
                                                     jotka liittyvät menetelmiin, joilla
4.     Edistetään            väestön          ja     voidaan      parantaa      väestön ja
       mielipiteenmuokkaajien tietämystä             erityisryhmien tietämystä erilaisten
       saasteperäisten              sairauksien      saastumista ja terveyttä koskevien
       terveysriskien               arvioinnista     politiikkojen vaikutuksista sekä
                                                     saasteperäisten           terveysriskien
       parantaviin menetelmiin liittyviä
                                                     arvioinnista.
       toimia ja näitä koskevien tietojen
       vaihtoa.
III     HENGITYSELINTEN
       SAIRAUDET JA ALLERGIAT
Tavoite:         naiden              sairauksien
                 torjumiseen                   ja
                 vahentamiseen        tahtaavien
                 toimien tukeminen
       Toimitaan            väestölle          ja
       erityisryhmille näitä sairauksia ja
       niihin vaikuttavia tekijöitä koskevan
       tiedon tarjoamisen hyväksi. Tuetaan
       menetelmien                 kehittämistä
       tiedotuskampanjoitten                   ja
        kampanjoitten välisten yhteyksien
                                                  12
 ---pagebreak---    tehostamiseksi.              Edistetään
   hengityselinten      sairauksiin      ja
   allergioihin liittyvien itsehoito- ja
   tukiryhmien toimintaa.
6. Toimitaan       näiden      sairauksien
   vastaisten         koulutusaloitteiden
   vertailun    hyväksi      siten,    että
   edistetään    parhaita käytäntöjä.
   Arvioidaan uudelleen toteutettujen
   torjuntatoimien tehokkuutta muun
   muassa kustannus-hyötyanalyysin
   avulla.
                                            13
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                 ISSN 1024-4492
                                                     KOM(98) 231 lopullinen
                                                 ASIAKIRJAT
FI                                                         05 15 14 01
                                        Luettelonumero : CB-CO-98-244-FI-C
                                                          ISBN 92-78-33002-7
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                               /v