CELEX: 52014PC0255
Language: pl
Date: 2014-05-07
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2012/010 RO/Mechel Rumunia)

|
			
		
		
		52014PC0255
		
			Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2012/010 RO/Mechel Rumunia) /* COM/2014/0255 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
W art. 12 rozporządzenia Rady (UE,
Euratom) nr 1311/2013 określającego wieloletnie ramy finansowe na
lata 2014–2020[1]
umożliwiono uruchomienie środków z Europejskiego Funduszu
Dostosowania do Globalizacji (EFG) w ramach rocznego pułapu w wysokości
150 mln EUR (w cenach z 2011 r.) powyżej limitów odpowiednich działów
ram finansowych.
Zasady mające zastosowanie do
wkładów z EFG w odniesieniu do wniosków złożonych do dnia 31
grudnia 2013 r. zostały określone w rozporządzeniu (WE) nr
1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r.
ustanawiającym Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji[2].
W dniu 21 grudnia 2012 r. Rumunia
złożyła wniosek EGF/2012/010 RO/Mechel o wkład finansowy
EFG w związku ze zwolnieniami w przedsiębiorstwie SC Mechel Campia
Turzii SA i u jednego producenta niższego szczebla (SC Mechel Reparatii
Targoviste SRL) w Rumunii.
Po dokładnym przeanalizowaniu wniosku
Komisja uznała zgodnie z art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006,
że warunki przekazania wkładu finansowego określone w tym
rozporządzeniu zostały spełnione.
STRESZCZENIE WNIOSKU I ANALIZA
 Główne dane: ||   
 Nr referencyjny EFG || EGF/2012/010 
 Państwo członkowskie || Rumunia 
 Artykuł 2 || lit. a) 
 Główne przedsiębiorstwo || SC Mechel Campia Turzii SA 
 Dostawcy i producenci niższego szczebla || 1 
 Okres odniesienia || 20.6.2012 – 20.10.2012 
 Data rozpoczęcia świadczenia zindywidualizowanych usług || 1.3.2013 
 Data złożenia wniosku || 21.12.2012 
 Zwolnienia w okresie odniesienia || 825 
 Zwolnienia przed okresem odniesienia i po nim || 688 
 Kwalifikowalne zwolnienia ogółem || 1 513 
 Liczba pracowników, co do których oczekuje się, że skorzystają ze środków pomocy || 1 000 
 Wydatki na zindywidualizowane usługi (w EUR) || 6 909 300 
 Wydatki na wdrażanie EFG[3] (w EUR) || 233 000 
 Wydatki na wdrażanie EFG (w %) || 3,26 
 Całkowity budżet (w EUR) || 7 142 300 
 Wkład z EFG w EUR (50 %) || 3 571 150 
1.           Wniosek przedstawiono Komisji
w dniu 21 grudnia 2012 r. i uzupełniono o dodatkowe informacje do dnia 4
marca 2014 r.
2.           Wniosek spełnia warunki
wypłaty środków z EFG określone w art. 2 lit. a)
rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 oraz został złożony w
terminie 10 tygodni, o którym mowa w art. 5 tego rozporządzenia.
Związek między zwolnieniami
pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym
spowodowanymi globalizacją
3.           Aby ustalić związek
między zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w
handlu światowym spowodowanymi globalizacją, Rumunia wskazuje na
fakt, że sytuacja gospodarcza w branży gotowych produktów i
półproduktów ze stali, w której działalność prowadziły
przedsiębiorstwa Mechel Campia Turzii i Mechel Reparatii Targoviste,
została poważnie zakłócona w wyniku szybkiego spadku
udziału UE w rynku produktów ze stali i ze względu na wzrost
udziału w rynku państw takich jak Chiny. Władze rumuńskie
przedstawiły dane[4],
z których wynika, że jeśli chodzi o przemysł stalowy jako
całość, produkcja stali surowej w UE-27 zmniejszyła
się z 206,9 mln ton w 2006 r. do 177,6 mln ton w 2011 r., prowadząc
do spadku udziału UE-27 w rynku z 16,6 % w 2006 r. do 11,7 % w 2011 r.,
podczas gdy udział Chin w rynku wzrósł w tym samym okresie z 33,7 %
do 45,0 %. W latach 2002–2011 udział Chin w rynku wzrósł ponad
dwukrotnie z poziomu 20,2 %, natomiast udział UE-27 zmniejszył się
o połowę z poziomu 20,8 %. 
4.           W latach 2009–2011 widoczna
konsumpcja[5]
stali (odpowiednika stali surowej) w UE-27 wzrosła ze 127,0 mln ton do
168,7 mln ton (+32,9 %), nie osiągając jednak poziomu sprzed kryzysu,
podczas gdy światowa konsumpcja wzrosła z 1 219,6 mln ton do 1 484,7
mln ton (+21,7 %) i przekroczyła poziom konsumpcji z 2008 r. Podobną
tendencję zaobserwowano w przypadku widocznej konsumpcji gotowych
produktów ze stali, która to konsumpcja wzrosła o 32,0 % w UE-27 i o 21,4
% na świecie. W UE-27 większość tego wzrostu popytu została
zaspokojona przez przywóz.
5.           Między 2009 a 2011 r.
przywóz gotowych produktów i półproduktów ze stali w UE-27 wzrósł ze
101,0 mln ton do 138,4 mln ton (+37,0 %), natomiast dla porównania przywóz
takich produktów w Chinach zmniejszył się z 22,3 mln ton do 16,3 mln
ton (–26,9 %). Choć wywóz półproduktów i gotowych produktów ze stali
w UE-27 wzrósł w tym samym okresie z 112,8 mln ton do 145,8 mln ton (+29,2
%), wzrost ten był znacznie większy w państwach trzecich takich
jak Chiny (+99,8 %), Stany Zjednoczone (+43,8 %) czy Korea Południowa
(+42,6 %), które łącznie odpowiadały w skali światowej w
2009 r. za 21,8 % wywozu gotowych produktów i półproduktów ze stali.
Państwa UE-27 odpowiadały natomiast za 35,8 % odnośnego wywozu.
Dane te pokazują, że w UE odnotowano w ostatnich latach znaczny
wzrost przywozu gotowych produktów i półproduktów ze stali, a także
stosunkowy spadek wywozu takich produktów. Obie te okoliczności
spowodowały utratę udziału UE w rynku gotowych produktów i
półproduktów ze stali, na którym działalność prowadziło
przedsiębiorstwo Mechel. Okoliczności te wywarły ujemny
wpływ na wyniki w branży, który z kolei spowodował presję
na konkurencyjność unijnego przemysłu stalowego na skalę
międzynarodową oraz utratę miejsc pracy ze względu na restrukturyzację
branży stalowej w Europie[6].
6.           Przedsiębiorstwa z
branży stalowej były dotychczas przedmiotem pięciu wniosków o
wkład z EFG; celem czterech z nich było wsparcie dla pracowników
zwolnionych w wyniku poważnych zmian strukturalnych w handlu światowym
spowodowanych globalizacją[7],
a jeden dotyczył wsparcia dla pracowników, których zwolnienie było
bezpośrednim skutkiem światowego kryzysu finansowego i gospodarczego[8].
Wykazanie liczby zwolnień oraz
zgodności z kryteriami określonymi w art. 2 lit. a)
7.           Rumunia
złożyła wniosek na podstawie kryteriów interwencji
określonych w art. 2 lit. a) rozporządzenia (WE) nr 1927/2006, który
nakłada wymóg co najmniej 500 zwolnień w przedsiębiorstwie w
jednym państwie członkowskim w okresie czterech miesięcy,
włącznie z pracownikami zwalnianymi przez dostawców tego
przedsiębiorstwa i przez producentów niższego szczebla.
8.           We wniosku wspomniano o 825
zwolnieniach w przedsiębiorstwie Mechel Campia Turzii i u jednego
producenta niższego szczebla podczas czteromiesięcznego okresu
odniesienia od dnia 20 czerwca 2012 r. do dnia 20 października 2012 r.
oraz o dodatkowych 688 zwolnieniach poza okresem odniesienia, ale
związanych z tą samą procedurą zwolnień grupowych.
Liczbę wszystkich zwolnień obliczono zgodnie z art. 2 akapit drugi
tiret trzecie rozporządzenia (WE) nr 1927/2006. Komisja otrzymała
potwierdzenie wymagane na podstawie art. 2 ust. 2 akapit drugi tiret trzecie,
że jest to rzeczywista liczba dokonanych zwolnień.
Wyjaśnienie nieprzewidzianego
charakteru zwolnień
9.           Władze rumuńskie
twierdzą, że decyzji o zwolnieniu pracowników w
przedsiębiorstwie Mechel Campia Turzii nie można było
przewidzieć. W listopadzie 2009 r. przedsiębiorstwo
poinformowało o ukończeniu trzech nowych linii produkcyjnych w
zakładzie w Câmpia Turzii. Pod koniec 2011 r. przedsiębiorstwo
zaczęło jednak doświadczać trudności finansowych w
wyniku strat poniesionych w ciągu dwóch poprzednich lat obrotowych na
skutek niekorzystnych cen na europejskich rynkach stali związanych z
rosnącymi cenami złomu żelaznego i niskiego popytu na gotowe
produkty. Na koniec 2011 r. przedsiębiorstwo Mechel Câmpia Turzii
wprowadziło szereg środków w celu zmniejszenia kosztów personelu (np.
zawieszenie indywidualnych podwyżek wynagrodzeń, wypłacania
premii i stosowania przepisów dotyczących zachęt dla pracowników;
zakaz pracy w godzinach nadliczbowych; reorganizacja zmianowego systemu pracy;
ograniczenie czasu pracy przy wynagrodzeniach proporcjonalnych do czasu pracy).
Mimo tych środków nie udało się jednak zaradzić trudnościom
finansowym przedsiębiorstwa, które zdecydowało o wszczęciu
procedury zwolnień grupowych.
Dane identyfikacyjne zwalniających
przedsiębiorstw oraz pracowników, którzy mają być objęci
pomocą
10.         Wniosek dotyczy zwolnienia
1 513 osób (1 441 w okresie odniesienia i po nim w przedsiębiorstwie
Mechel Campia Turzii i 72 w przedsiębiorstwie Mechel Reparatii
Targoviste). Władze rumuńskie szacują, że 1 000
zwolnionych pracowników skorzysta ze skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych
usług.
11.         Podział pracowników,
którzy mają być objęci pomocą, przedstawia się
następująco:
 Kategoria || Liczba || Odsetek 
 Mężczyźni || 728 || 72,80 
 Kobiety || 272 || 27,20 
 Obywatele UE || 1 000 || 100,00 
 Obywatele państw trzecich || 0 || 0,00 
 Osoby w wieku od 15 do 24 lat || 9 || 0,90 
 Osoby w wieku od 25 do 54 lat || 879 || 87,90 
 Osoby w wieku od 55 do 64 lat || 112 || 11,20 
 Osoby w wieku powyżej 64 lat || 0 || 0,00 
12.         Spośród pracowników,
którzy mają być objęci pomocą, cztery osoby mają
długotrwałe problemy zdrowotne lub są niepełnosprawne.
13.         Pod względem kategorii
zawodów podział przedstawia się następująco:
 Kategoria || Liczba || Odsetek 
 Kierownicy || 32 || 3,20 
 Specjaliści || 61 || 6,10 
 Technicy i inny personel średniego szczebla || 91 || 9,10 
 Pracownicy biurowi || 81 || 8,10 
 Pracownicy działu usług i działu sprzedaży || 6 || 0,60 
 Robotnicy przemysłowi i rzemieślnicy || 271 || 27,10 
 Operatorzy i monterzy maszyn i urządzeń || 449 || 44,90 
 Pracownicy przy pracach prostych || 9 || 0,90 
14.         Zgodnie z art. 7
rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 Rumunia potwierdziła, że
polityka równości kobiet i mężczyzn oraz niedyskryminacji
była stosowana i nadal będzie stosowana na różnych etapach
wdrażania EFG, a w szczególności w zakresie udostępniania
środków.
Opis obszaru, którego dotyczy wniosek,
jego władz i zainteresowanych stron
15.         Zwolnienia dotknęły
głównie gminę Câmpia Turzii i otaczający ją obszar,
usytuowane w południowo-wschodniej części okręgu Cluj w
północno-zachodniej Rumunii. Jeśli chodzi o sytuację
społeczno-gospodarczą, obszar Câmpia Turzii odznacza się niskim
poziomem dochodów i małym zróżnicowaniem działalności gospodarczej.
Z szacunków Agencji Zatrudnienia Okręgu Cluj (AJOFM Cluj) wynika, że około połowa ludności w wieku
produkcyjnym w Câmpia Turzii zatrudniona jest
w sektorze przemysłowym. Przedsiębiorstwo
Mechel Campia Turzii było na tym obszarze największym pracodawcą,
który zatrudniał 1 837 osób (w czerwcu 2012 r.), co odpowiadało
około jednej trzeciej wszystkich tamtejszych zatrudnionych. Miejscowy
rynek pracy jest bardzo niewielki, stopa bezrobocia na obszarze Câmpia Turzii
wynosi ogólnie około 5 %, a wskaźnik wolnych miejsc pracy jest bardzo
niski (wynosi on poniżej 0,5 %)[9].
16.         Organami odpowiedzialnymi za
wdrożenie środków są: rumuńska Krajowa Agencja Zatrudnienia
(ANOFM) i AJOFM Cluj. 
17.         Do innych zainteresowanych
stron należą władze lokalne i regionalne, związki zawodowe
i przedsiębiorstwa, które będą powiązane z
przedsiębiorstwem spółdzielczym założonym w celu wspierania
pracowników będących celem pomocy, w ramach środka „Pomoc w
rozpoczęciu niezależnej działalności”. 
Spodziewany wpływ zwolnień na
zatrudnienie lokalne, regionalne lub krajowe
18.         Ponad dwie trzecie zwolnionych
pracowników mieszka w gminie Câmpia Turzii i
na otaczających ją obszarze, a niemal jedna
trzecia – w innych częściach okręgu Cluj. Według
AJOFM Cluj stopa bezrobocia w tym okręgu wynosiła 3,7 % przed
dokonaniem zwolnień i wzrosła do 4,1 % po ich dokonaniu w lutym 2013
r. Liczba bezrobotnych na obszarze Câmpia Turzii
wzrosła w wyniku zwolnień ponad dwukrotnie z 481 do 1 290 osób, a
odsetek osób biernych zawodowo wśród ludności w wieku od 18 do 62 lat
zwiększył się z 2,7 % do 7,2 %. Zwolnienia
miały zatem poważne skutki dla
miejscowego rynku pracy ze względu na nieznaczną liczbę wolnych
miejsc pracy dostępnych na obszarze Câmpia Turzii (przeciętnie 30
miejsc na miesiąc) i niewielu potencjalnych pracodawców. Między 2008 a 2010 r. odnotowano stały spadek
liczby pracowników w przemyśle stalowym w okręgu Cluj oraz znaczne
ograniczenie inwestycji netto w tej branży. Według AJOFM Cluj, większość
zwolnionych pracowników ma kwalifikacje
specyficzne dla przemysłu metalurgicznego, na które jednak nie ma już
zapotrzebowania wśród pracodawców oferujących wolne miejsca pracy w okręgu Cluj.
Skoordynowany pakiet
zindywidualizowanych usług, które mają być finansowane, z
podziałem na szacunkowe koszty, w tym informacje dotyczące ich
komplementarności z działaniami finansowanymi z funduszy
strukturalnych
19.         Wszystkie wymienione
środki składają się na skoordynowany pakiet
zindywidualizowanych usług mających na celu ponowną
integrację pracowników na rynku pracy[10]:
–     
rejestracja pracowników:
środek ten polega na wypełnieniu formularza rejestracyjnego
stanowiącego część bazy danych ośrodka koordynacji
projektu w celu określenia umiejętności, kompetencji i
doświadczenia każdego z pracowników, zatwierdzenia ich statusu oraz
wskazania potrzeb i preferencji;
–     
informowanie, poradnictwo zawodowe i doradztwo: środek ten obejmuje szereg działań prowadzonych przez
ośrodek koordynacji projektu: 
–              
informowanie o projekcie podmiotów gospodarczych na
obszarze Câmpia Turzii i poszukiwanie wolnych miejsc pracy; 
–              
informowanie pracowników, którzy są
objęci pomocą, o miejscowym rynku pracy, przepisach prawa pracy,
kursach szkolenia zawodowego i możliwościach zatrudnienia; 
–              
przeprowadzanie rozmów motywacyjnych, ocen
psychologicznych i testów zdolności pracowników objętych pomocą;

–              
zapewnianie objętym pomocą pracownikom
poradnictwa zawodowego i sporządzanie indywidualnych planów działania
dla każdego z nich;
–              
doradztwo w zakresie poszukiwania
możliwości zatrudnienia, nawiązywania kontaktu z potencjalnym
pracodawcą, postępowania przed rozmową o pracę i po jej
odbyciu;
–              
zalecanie udziału w innych działaniach w
ramach projektu (np. w kursach szkolenia zawodowego, stażach,
działalności przedsiębiorstwa spółdzielczego);
–     
kursy szkolenia zawodowego i staże: środek ten polega na zapewnianiu pracownikom kursów szkolenia
zawodowego, które odpowiadają potrzebom tych osób określonym na
etapie informowania, poradnictwa zawodowego i doradztwa. Kursy szkoleniowe,
które mają zasadniczo trwać od trzech do sześciu miesięcy,
zostaną zorganizowane dla grup od 7 do 28 osób przez autoryzowane firmy
zewnętrzne uznawane przez Krajową Agencję ds.
Płatności i Inspekcji Socjalnej oraz Krajowy Ośrodek Szkolenia
Zawodowego. Uczestnictwo w kursach kończy się uzyskaniem poświadczenia
nabytych kompetencji[11].
Organizatorzy szkoleń będą otrzymywać wynagrodzenie w
ramach systemu zwrotu kosztów opartego na bonach, po potwierdzeniu ustaleń
dokonanych z AJOFM Cluj, zakończeniu kursu i poświadczeniu nabytych
przez uczestników kompetencji. Ośrodek koordynacji projektu będzie
zarządzał działalnością szkoleniową i
monitorował każdy z kursów. Uczestnicy kursów będą
monitorowani przez sześć miesięcy po zakończeniu szkolenia.
Pracownicy będą również mogli odbyć staż trwający
od 5 do 90 dni organizowany specjalnie dla zwolnionych pracowników przez
potencjalnych pracodawców na obszarze dotkniętym zwolnieniami;
–     
pomoc w rozpoczęciu niezależnej
działalności: AJOFM Cluj pomoże
zainteresowanym w założeniu nowego przedsiębiorstwa w formie
spółdzielni[12]
o standardowym statucie[13],
którego członkami będzie 250 pracowników objętych pomocą i
które będzie produkować różne wyroby sportowe dla
rumuńskiego przedsiębiorstwa produkcyjnego z tej branży,
będącego z kolei podwykonawcą dla wielonarodowej korporacji wytwarzającej
sprzęt sportowy[14].
Pracownikom objętym pomocą dano możliwość
wyrażenia zainteresowania udziałem w spółdzielni. Wspomnianych
250 członków spółdzielni zostanie wybranych przez AJOFM Cluj w wyniku
dwóch testów zdolności spośród zainteresowanych pracowników
objętych pomocą; osoby wybrane odbędą staże w innych
przedsiębiorstwach prowadzących podobną
działalność, w których osoby te zostaną poddane ocenie.
Każdy wybrany pracownik otrzyma bon w wysokości 15 000 EUR jako
wkład członkowski do kapitału spółdzielni[15].
Większość tych funduszy, których część
będzie zarezerwowana na prawne i administracyjne koszty rozruchu oraz
kapitał obrotowy[16],
zostanie wykorzystana przez spółdzielnię do zakupu niezbędnych
maszyn, sprzętu i surowców do działalności produkcyjnej
spółdzielni[17].
Maszyny, sprzęt i surowce zostaną opłacone ze środków
finansowych w formie bonów wydanych każdemu członkowi
spółdzielni. 
–     
Istnieje związek między potrzebą
zakupu tych aktywów, wyposażenia lokali produkcyjnych i liczbą osób,
które przystąpią do spółdzielni. Wskaźnik uczestnictwa w
spółdzielni opiera się na potrzebie zakupu aktywów i funkcjonowania
spółdzielni. Członkowie spółdzielni będą mieli
jednakowe prawa. Będą wspólnie posiadaczami aktywów produkcyjnych,
będą sami określać swoje wynagrodzenie i dywidendy, a
także decydować o przyszłych biznesplanach i inwestycjach[18]. Pracownicy
będą zobowiązani do pozostania w spółdzielni przez pierwsze
trzy lata jej działalności. Jeśli zrezygnują z udziału
w spółdzielni wcześniej, organy zarządzające spółdzielnią
zadecydują o odpowiadającej ich wkładowi w kapitał
podstawowy spółdzielni kwocie rekompensaty, którą będzie
można wypłacić takim osobom, i o warunkach tej wypłaty.
Nowi członkowie pragnący przystąpić do spółdzielni
będą musieli wnieść równoważny wkład, który
może być pokryty ze środków innych projektów na rzecz wsparcia. 
–     
Między spółdzielnią a jej klientem
zawarta zostanie umowa handlowa na początkowy okres czterech lat, które
będzie mogła zostać przedłużona (klient ma umowę
z wielonarodowym producentem sprzętu sportowego
obowiązującą przez 10 lat). Umowa między
spółdzielnią a jej klientem będzie zgodna z wymogami rynku i
będzie przynosić spółdzielni dochody; nie będzie jednak
obowiązywać klauzula wyłączności, zatem
spółdzielnia będzie mogła poszerzyć bazę klientów.
AJOFM Cluj nałoży na projekt wymóg rentowności, który zostanie
zawarty w pisemnym zobowiązaniu podjętym przez spółdzielnię[19].
–     
Komisja uważa, że środek ten,
którego istota i wdrożenie mają charakter innowacyjny, spełnia
wszystkie warunki dotyczące działań kwalifikowalnych ustanowione
w art. 3 lit. a) rozporządzenia (WE) nr 1927/2006; w szczególności
Komisja jest zdania, że przedmiotowy środek należy do kategorii
działań służących „promowaniu
przedsiębiorczości lub pomocy w samozatrudnieniu”;
–     
wynajem lokali produkcyjnych i opłacanie
czynszu na czas trwania projektu:
działalność spółdzielni rozpocznie się wraz z
uruchomieniem produkcji próbnej, przy której zatrudnionych będzie 50
pracowników; liczba ta zostanie następnie zwiększona maksymalnie do
250 osób. Czynsz za lokale produkcyjne będzie opłacany przez AJOFM
Cluj (z udziałem środków EFG) do końca okresu wdrażania EFG
(do marca 2015 r.), a następnie przez klienta spółdzielni; 
–     
dodatek na pokrycie kosztów podróży: środek ten obejmuje dodatek w wysokości do 250 EUR na
osobę i ma celu pokrycie kosztów ponoszonych przez pracowników w
związku z podróżą z miejsca zamieszkania do miejsca rozmowy o
pracę lub w celu udziału w innych działaniach w ramach projektu.
Beneficjenci tego środka muszą zamieszkiwać na obszarze
objętym zwolnieniami i uczestniczyć co najmniej w dwóch działaniach
w ramach projektu;
–     
dodatek na pokrycie kosztów udziału w
rozmowie o pracę: środek ten obejmuje
dodatek w wysokości do 100 EUR na osobę i będzie
przysługiwał pracownikom, którzy wezmą udział w rozmowach o
pracę, testach rekrutacyjnych lub innych procedurach rekrutacyjnych
prowadzonych przez potencjalnego pracodawcę. Celem dodatku jest pokrycie
kosztów osobistych związanych z rozmową o pracę. Beneficjenci
mogą otrzymać maksymalnie dwa dodatki, jeśli uczestniczą w
więcej niż dwóch rozmowach z różnymi pracodawcami;
–     
dodatek na udział w stażu: środek ten obejmuje dodatek w wysokości do 1 000 EUR[20] (lub do 3 000 EUR dla
pracowników szkolonych w charakterze personelu technicznego lub
wyspecjalizowanego[21])
i przysługuje pracownikom, którzy odbywają staż. Celem tego
dodatku jest pokrycie kosztów zakwaterowania, ubezpieczenia zdrowotnego,
wyżywienia, surowców, środków ochrony indywidualnej itd. Beneficjenci
tego środka muszą zamieszkiwać na obszarze objętym
zwolnieniami i uczestniczyć co najmniej w dwóch działaniach w ramach
projektu;
–     
dodatek na utrzymanie:
środek ten obejmuje wypłatę ryczałtowej kwoty 150 EUR
pracownikom uczestniczącym w stażach. Jego celem jest
zrekompensowanie faktu, że niektóre działania mogą być
prowadzone poza obszarem zamieszkania beneficjentów i mogą
wiązać się z czasową nieobecnością w domu. Osoby
odbywające staż nie otrzymują już zasiłku dla
bezrobotnych i nie mogą podejmować zatrudnienia w trakcie stażu.
Dodatek ten wypłacany jest jednorazowo – po zakończeniu
działania, w którym uczestniczył dany pracownik;
–     
dodatek z tytułu uczestnictwa: środek ten obejmuje wypłatę ryczałtowej kwoty 200
EUR pracownikom, którzy ukończą program poświadczania
kwalifikacji jako część kursu szkolenia zawodowego. Jego celem
jest zmotywowanie pracowników i rekompensata poniesionych przez nich kosztów
związanych z udziałem w kursie szkoleniowym. Osoby w nim
uczestniczące nie mogą podjąć zatrudnienia w czasie trwania
kursu, jako że obecność na nim jest obowiązkowa, a
zajęcia odbywają się zasadniczo w pierwszej połowie dnia.
–     
Dodatki na pokrycie kosztów podróży,
udziału w rozmowie o pracę i w stażu wypłacone zostaną
po przedstawieniu przez beneficjentów dokumentów potwierdzających
poniesione koszty (np. dowodów wpłaty, rachunków, faktur itd.).
Pracownikom, którzy uczestniczą w stażu i otrzymują dodatek na
utrzymanie, nie przysługuje dodatek na pokrycie kosztów podróży,
gdyż te ponoszone są przez organizatora stażu;
–     
opieka mentorska po reintegracji na rynku pracy: środek ten polega na doradzaniu nowo zatrudnionym pracownikom
przez pracodawców przez okres od trzech do sześciu miesięcy. Mentorzy
oferować będą wsparcie i pomoc w celu ułatwienia
przejścia od statusu osoby bezrobotnej do statusu pracownika.
20.         Wydatki na wdrożenie EFG
zawarte we wniosku zgodnie z art. 3 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006
obejmują działania przygotowawcze i kontrolne oraz dostarczanie i
upowszechnianie informacji.
21.         Zindywidualizowane usługi
przedstawione przez władze rumuńskie są aktywnymi środkami
rynku pracy wchodzącymi w zakres kwalifikowalnych działań
określonych w art. 3 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006. Władze
rumuńskie szacują łączne koszty tych usług na
7 142 300 EUR, w tym wydatki na zindywidualizowane usługi na 6 909 300
EUR, a wydatki na wdrożenie EFG – na 233 000 EUR (tj. 3,26 % łącznej
kwoty). Łączna kwota wnioskowanego wkładu EFG wynosi 3 571 150
EUR (50 % łącznych kosztów).
 Działania || Szacunkowa liczba pracowników objętych działaniem || Szacunkowy koszt na jednego pracownika objętego działaniem (w EUR) || Koszty ogółem (EFG i współfinansowanie krajowe) (w EUR) 
 Zindywidualizowane usługi (art. 3 akapit pierwszy rozporządzenia (WE) nr 1927/2006) 
 Rejestracja pracowników || 1 000 || 50 || 50 000 
 Informowanie, poradnictwo zawodowe i doradztwo || 1 000 || 1 500 || 1 500 000 
 Kursy szkolenia zawodowego i staże || 500 || 800 || 400 000 
 Pomoc w rozpoczęciu niezależnej działalności || 250 || 15 000 || 3 750 000 
 Wynajem lokali produkcyjnych i opłacanie czynszu na czas trwania projektu || 250 || 860 || 215 000 
 Dodatek na pokrycie kosztów podróży || 300 || 250 || 74 300 
 Dodatek na pokrycie kosztów udziału w rozmowie o pracę || 400 || 100 || 40 000 
 Dodatek na udział w stażu || 400 || 1 000 || 400 000 
 Dodatek na utrzymanie || 400 || 150 || 60 000 
 Dodatek z tytułu uczestnictwa || 500 || 200 || 100 000 
 Opieka mentorska po reintegracji na rynku pracy || 400 || 800 || 320 000 
 Zindywidualizowane usługi ogółem ||   || 6 909 300 
 Wydatki na wdrożenie EFG (art. 3 akapit trzeci rozporządzenia (WE) nr 1927/2006) 
 Działania przygotowawcze ||   || 153 000 
 Zarządzanie ||   || 0 
 Dostarczanie i upowszechnianie informacji ||   || 70 000 
 Działania kontrolne ||   || 10 000 
 Wydatki na wdrożenie EFG ogółem ||   || 233 000 
 Szacunkowe koszty ogółem ||   || 7 142 300 
 Wkład z EFG (50 % kosztów ogółem) ||   || 3 571 150 
22.         Władze rumuńskie
potwierdziły, że opisane powyżej środki
uzupełniają działania finansowane z funduszy strukturalnych[22] oraz że
będzie się zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego
finansowania. Aby uniknąć podwójnego finansowania działań
ze środków EFS i EFG, władze rumuńskie podpisały
protokół ramowy, dzięki któremu organy zaangażowane w
zarządzanie działaniami finansowanymi z EFS mogą krzyżowo sprawdzać
bazy danych Ministerstwa ds. Pracy, Rodziny, Ochrony Socjalnej i Osób
Starszych, organu zarządzającego programem operacyjnym „Rozwój
zasobów ludzkich” finansowanym przez EFS oraz bazy danych ANOFM. 
Terminy, od których rozpoczęto lub
planuje się rozpocząć świadczenie zindywidualizowanych
usług dla pracowników objętych zwolnieniami
23.         Rumunia rozpoczęła
świadczenie pracownikom objętym zwolnieniami zindywidualizowanych
usług ujętych w skoordynowanym pakiecie zgłoszonym do
współfinansowania z EFG w dniu 1 marca 2013 r. Data ta stanowi zatem
początek okresu kwalifikowalności do jakiejkolwiek pomocy, która
może być przyznana z EFG.
Procedury konsultacji z partnerami
społecznymi
24.         Ze zwolnionymi pracownikami
konsultowano się wielokrotnie podczas przygotowywania wniosku o wkład
z EFG. W ramach procedur konsultacji z partnerami społecznymi w sprawie
proponowanego pakietu zindywidualizowanych usług podjęto
następujące działania:
·      w czerwcu 2012 r. odbyło się spotkanie między
przedstawicielami Ministerstwa Pracy a kadrą zarządzającą
przedsiębiorstwem Mechel Campia Turzii dotyczące stanowiska
przedsiębiorstwa w sprawie planowanych zwolnień;
·      w sierpniu 2012 r. miało miejsce spotkanie między
wiceministrem ds. dialogu społecznego a członkami komisji ds. dialogu
społecznego (do której należą przedstawiciele związków
zawodowych) w sprawie sytuacji wywołanej zwolnieniami;
·      we wrześniu 2012 r. doszło do spotkania między
wiceministrem ds. dialogu społecznego a przedstawicielami związków
zawodowych i lokalnych władz w sprawie możliwości uzyskania
środków z EFG przez rząd rumuński.
25.         Władze rumuńskie
potwierdziły, że wymogi dotyczące zwolnień zbiorowych
określone w prawodawstwie krajowym i prawodawstwie UE zostały
spełnione.
Informacje o działaniach, które
są wymagane zgodnie z prawem krajowym lub na podstawie układów
zbiorowych
26.         Jeżeli chodzi o
spełnienie kryteriów określonych w art. 6 rozporządzenia (WE) nr
1927/2006, władze rumuńskie we wniosku:
·      potwierdziły, że wkład finansowy z EFG nie
zastępuje środków, za które zgodnie z prawem krajowym lub umowami
zbiorowymi odpowiedzialne są przedsiębiorstwa;
·      udowodniły, że działania te mają na celu udzielenie
pomocy poszczególnym pracownikom i nie zostaną wykorzystane w celu
przeprowadzenia restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów gospodarki;
·      potwierdziły, że działania kwalifikowalne, o których
mowa powyżej, nie są objęte pomocą z innych instrumentów
finansowych UE.
Systemy zarządzania i kontroli 
27.         Rumunia poinformowała
Komisję, że zarządzanie i nadzór nad wkładem finansowym
będą leżeć w gestii tych samych organów, które są
odpowiedzialne za zarządzanie i nadzór nad EFS. Wkładem finansowym
zarządzać będzie Agencja ANOFM, wyznaczona jako organ krajowy
odpowiedzialny za zarządzanie finansowaniem z EFG. Rząd
ustanowił decyzją nr 11/2009 instytucjonalne ramy koordynacji i
zarządzania wkładem finansowym z EFG. W szczegółowych wytycznych
opisano procedury zarządzania EFG, rolę poszczególnych organów i
mechanizmy służące zapewnieniu zgodności z ogólnymi
zasadami zarządzania EFG i z odnośnymi ramami prawnymi. Jako
instytucję audytową dla celów EFG mianowano instytucję
audytową działającą przy rumuńskim Trybunale
Obrachunkowym.
Finansowanie
28.         Na podstawie wniosku
złożonego przez Rumunię proponowany wkład z EFG w
skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług (włącznie z
wydatkami na wdrożenie EFG) wynosi 3 571 150 EUR, co stanowi 50 %
łącznych kosztów. Przydział środków, o jaki występuje
Komisja z funduszu, opiera się na informacjach udostępnionych przez
Rumunię.
29.         Biorąc pod uwagę
maksymalną dopuszczalną wysokość wkładu finansowego z
EFG zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 oraz
zakres możliwości dokonania przesunięć środków,
Komisja wnosi o uruchomienie środków z EFG na łączną
kwotę, o której mowa powyżej.
30.         Proponowana decyzja o
uruchomieniu środków z EFG zostanie podjęta wspólnie przez Parlament
Europejski i Radę, jak określono w pkt 13 Porozumienia
międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem
Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej,
współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania
finansami[23].
31.         Komisja przedstawia oddzielnie
wniosek o przesunięcie tych środków w celu zapisania w budżecie
na 2014 r. szczegółowych środków na zobowiązania, zgodnie z
wymogami pkt 13 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013
r.
Źródła środków na
płatności 
Środki przeznaczone na pozycję
budżetową EFG w budżecie na 2014 r. zostaną
wykorzystane na pokrycie kwoty 3 571 150 EUR wymaganej w związku
z przedmiotowym wnioskiem.
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu
Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 13 Porozumienia
międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem
Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej,
współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania
finansami (wniosek EGF/2012/010 RO/Mechel Rumunia)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie
(WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
20 grudnia 2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania
do Globalizacji[24],
w szczególności jego art. 12 ust. 3,
uwzględniając Porozumienie
międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem
Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej,
współpracy w sprawach budżetowych i należytego zarządzania
finansami[25],
w szczególności jego pkt 13,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej[26],
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Europejski Fundusz
Dostosowania do Globalizacji (EFG) ustanowiono w celu zapewnienia dodatkowego
wsparcia pracownikom zwolnionym w wyniku istotnych zmian w strukturze
światowego handlu spowodowanych globalizacją oraz udzielenia im
pomocy umożliwiającej reintegrację na rynku pracy.
(2)       EFG nie przekracza
maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.), jak
określono w art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013
określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020[27].
(3)       W dniu 21 grudnia 2012 r.
Rumunia złożyła wniosek o uruchomienie środków z EFG w
związku ze zwolnieniami w przedsiębiorstwie SC Mechel Campia Turzii
SA i u jednego producenta niższego szczebla oraz uzupełniła ten
wniosek dodatkowymi informacjami do dnia 4 marca 2014 r. Wniosek ten
spełnia wymogi art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006
dotyczące określenia wkładu finansowego. Komisja wnosi więc
o uruchomienie kwoty 3 571 150 EUR.
(4)       Należy zatem
uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy dla
wniosku złożonego przez Rumunię,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ
DECYZJĘ:
Artykuł 1
W ramach budżetu ogólnego Unii
Europejskiej na rok budżetowy 2014 uruchamia się środki z
Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG), aby
udostępnić kwotę 3 571 150 EUR w formie
środków na zobowiązania i środków na płatności.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja jest publikowana w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.
[2]               Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1.
[3]               Zgodnie z art. 3 akapit trzeci rozporządzenia (WE)
nr 1927/2006.
[4]               Źródło: Światowe Stowarzyszenie
Producentów Stali (World Steel Association), Steel Statistical Yearbook 2012.
[5]               Widoczna konsumpcja obejmuje produkcję
powiększoną o przywóz i pomniejszoną o wywóz.
[6]               Por. komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego,
Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów –
Plan działania na rzecz konkurencyjnego i zrównoważonego
przemysłu stalowego w Europie (COM(2013) 407).
[7]               EGF/2009/022/ BG/Kremikovtsi AD (wniosek odrzucony przez
Komisję), EGF/2013/002 BE/Carsid (wniosek przedstawiony Komisji w dniu 2
kwietnia 2013 r.), EGF/2013/007 BE Duferco-NLMK (wniosek przedstawiony Komisji
w dniu 27 września 2013 r.).
[8]               EGF/2010/007 AT/Steiermark i Niederösterreich. Decyzja 2011/652/UE z dnia 27 września 2011 r. (Dz.U. L 263 z
7.10.2011, s. 9).
[9]               Wskaźnik wolnych miejsc oznacza odsetek nieobsadzonych
stanowisk w porównaniu z łączną liczbą obsadzonych i
nieobsadzonych stanowisk pracy. W trzecim kwartale 2012 r. szacowany
wskaźnik wolnych miejsc pracy w UE-28 w sekcjach B–S klasyfikacji NACE
Rev. 2 (przemysł, budownictwo, usługi) wynosił 1,4 %.
[10]             Niektóre z proponowanych środków są podobne do
środków wdrożonych w ramach wniosku EGF/2011/014 RO/Nokia.
[11]             Kursy szkoleniowe przeznaczone są dla zwolnionych
pracowników, którzy nie zostaną wytypowani do udziału w
przedsiębiorstwie spółdzielczym.
[12]             Władze rumuńskie uważają, że
środki na rzecz zakładania przedsiębiorstw przez pojedynczych
pracowników nie byłyby skuteczne, jako że popyt na towary i
usługi w przedmiotowym regionie jest niski ze względu na trudną
sytuację mieszkańców.
[13]             Nowe przedsiębiorstwo powstaje na podstawie ustawy nr
1/2005 o zakładaniu spółdzielni. 
[14]             Przedsiębiorstwo będące klientem
zidentyfikowano w wyniku badania rynku przeprowadzonego przez AJOFM, którego
celem było wskazanie odpowiednich przedsiębiorstw zainteresowanych
inwestowaniem na obszarze Câmpia Turzii i uczestnictwem w założeniu
spółdzielni.
[15]             Według władz rumuńskich kwotę 15 000
EUR na pracownika objętego pomocą obliczono, dzieląc szacowane
łączne koszty działań przemysłowych przez
spodziewaną niezbędną liczbę pracowników. Między AJOFM
Cluj a każdym członkiem spółdzielni zawarta zostanie umowa o
przyznanie bonu, zgodnie z którą zwolnieni pracownicy będą
musieli przestrzegać planu założenia spółdzielni i
rozpoczęcia jej działalności. 
[16]             Kapitał obrotowy odnosi się do kwoty niezbędnej
do pokrycia wydatków, poniesionej w trakcie pierwszych paru miesięcy
działalności spółdzielni liczonych od momentu, kiedy
spółdzielnia decyduje o rozpoczęciu produkcji próbnej i produkcji
właściwej, do chwili otrzymania zapłaty za pierwsze dostarczone
produkty.
[17]             W praktyce AJOFM Cluj wypłaci wspomniane 15 000 EUR
bezpośrednio na rzecz spółdzielni na podstawie faktur wystawionych
przez przedsiębiorstwa dostarczające maszyny, sprzęt i surowce
oraz na podstawie innych zgodnych z prawem dokumentów księgowych.
[18]             Pracownicy mogą zatrudnić zawodową
kadrę zarządzającą, jednak niektórzy byli pracownicy
przedsiębiorstwa Mechel mający odpowiednie doświadczenie
również mogliby sprawować funkcje kierownicze lub funkcje
średniego szczebla (w dziale zasobów ludzkich, księgowości,
inżynierii, nadzoru nad linią produkcyjną, sprzedaży itd.).
O prawach i warunkach dotyczących osób, które mogą
przystąpić do spółdzielni lub wycofać się z
udziału w niej, decydować będzie kadra kierownicza
spółdzielni oraz, pośrednio, każdy członek spółdzielni
przez swoje prawo do głosowania podczas walnego zgromadzenia.
[19]             AJOFM Cluj zawrze ze spółdzielnią umowę,
która będzie obejmować klauzule dotyczące założenia,
funkcjonowania i rentowności spółdzielni, a także klauzule
stosowane na wypadek niespełnienia wymogów nałożonych w tej
umowie. Podobna umowa zostanie podpisana między AJOFM Cluj a
przedsiębiorstwami zatrudniającymi bezrobotnych. W przypadku gdy
takie przedsiębiorstwo nie spełni obowiązków umownych,
będzie musiało zwrócić otrzymane środki.
[20]             Kwotę tę ustalono na podstawie szacunków
potencjalnych pracodawców i organizatorów staży w związku z
koniecznością pokrycia kosztów związanych z udziałem w
stażach pracowników objętych pomocą.
[21]             Dodatek dla pracowników szkolonych w charakterze personelu
technicznego lub wyspecjalizowanego ustalono na wyższym poziomie,
ponieważ czas trwania stażu w ich przypadku jest trzykrotnie
dłuższy i wiąże się z większymi wydatkami. 
[22]             Przykładowo, władze rumuńskie
uzupełnią za pomocą finansowania EFG środki projektu
Calcem, który jest współfinansowany przez EFS. W ramach tego projektu
oferuje się usługi poszukiwania wolnych miejsc pracy oraz kojarzenia
ofert zatrudnienia z osobami poszukującymi pracy (przez telefon lub za
pomocą technologii informatycznych).
[23]             Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
[24]             Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1.
[25]             Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
[26]             Dz.U. C […] z […], s. […].
[27]             Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.