CELEX: 32020H0408(01)
Language: sv
Date: 2020-04-03 00:00:00
Title: Rådets rekommendation av den 3 april 2020 i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott att upphöra i Rumänien 2020/C 116/01

8.4.2020   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 116/1
            
         
      RÅDETS REKOMMENDATION
      av den 3 april 2020
      i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott att upphöra i Rumänien
      (2020/C 116/01)
      EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
      med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 126.7,
      med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och
      av följande skäl:
      
                  (1)
               
               
                  Enligt artikel 126 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) ska medlemsstaterna undvika alltför stora underskott i den offentliga sektorns finanser.
               
            
                  (2)
               
               
                  Stabilitets- och tillväxtpakten syftar till att genom sunda offentliga finanser stärka förutsättningarna för prisstabilitet och stark hållbar tillväxt som kan bidra till ökad sysselsättning.
               
            
                  (3)
               
               
                  Den 3 april 2020 beslutade rådet, i enlighet med artikel 126.6 i EUF-fördraget, att det förelåg ett alltför stort underskott i Rumänien.
               
            
                  (4)
               
               
                  I artikel 126.7 i EUF-fördraget och artikel 3.4 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 (1) föreskrivs att rådet ska ge rekommendationer till den berörda medlemsstaten för att denna ska åtgärda situationen med ett alltför stort underskott inom en viss tid. De rekommendationerna ska fastställa en tidsfrist på högst sex månader inom vilken den berörda medlemsstaten ska vidta effektiva åtgärder för att korrigera det alltför stora underskottet. Vidare ska rådet i en rekommendation om att korrigera ett alltför stort underskott också begära att årliga budgetmål uppnås som, på grundval av den prognos som ligger till grund för rekommendationen, motsvarar en årlig förbättring av det strukturella saldot, dvs. ett konjunkturrensat saldo exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder, på minst 0,5 % av bruttonationalprodukten (BNP) som ett riktmärke.
               
            
                  (5)
               
               
                  Enligt kommissionens vinterprognos 2020, utvidgad med finanspolitiska variabler fram till 2022, beräknas den reala BNP-tillväxten ha uppgått till 3,9 % 2019. Utifrån antagandet om oförändrad politik beräknar kommissionen den reala BNP-tillväxten vara måttlig men stabil med 3,8 % 2020 och 3,5 % 2021 och 2022. Å ena sidan skulle den betydande finanspolitiska stimulansen som är ett resultat av nuvarande politik fortsätta att driva på den privata konsumtionen. Å andra sidan skulle den fortsatta ökningen av budgetunderskottet urholka konsumenters och investerares förtroende för hållbarheten vad gäller ekonomins tillväxt. Det leder till att en minskning av investeringar väntas, eftersom privata investerare tar hänsyn till ökande makroekonomiska obalanser. Nettoexportens bidrag väntas vara fortsatt negativt under prognosperioden, eftersom exporten fortsätter att påverkas av en svag extern efterfrågan, samtidigt som importen understöds av privat konsumtion. Detta skulle i sin tur förvärra det redan höga bytesbalansunderskottet.
               
            
                  (6)
               
               
                  Den 10 december 2019 antog regeringen och sände till parlamentet den finanspolitiska och budgetpolitiska strategin för 2020–22 (den finanspolitiska strategin), med ett reviderat mål för underskottet i de offentliga finanserna på 3,8 % av BNP 2019, vilket överskrider referensvärdet på 3 % av BNP. Denna revidering, som ökat från den ursprungliga beräkningen på 2,8 % av BNP 2019, grundades på uppgifter om budgetgenomförandet hittills under året. Den finanspolitiska strategin offentliggjordes i lag den 18 december 2019.
               
            
                  (7)
               
               
                  I kommissionens vinterprognos 2020, utvidgad med finanspolitiska variabler fram till 2022, beräknas underskottet i de offentliga finanserna ligga kvar över referensvärdet på 3 % av BNP under hela prognosperioden. Kommissionen beräknar, baserat på antagandet om oförändrad politik, ett underskott i de offentliga finanserna på 4 % av BNP 2019, 4,9 % 2020, 6,9 % 2021 och 7,7 % 2022. Det strukturella underskottet beräknas försämras med 1 % av BNP 2020, med ytterligare 1,9 % av BNP 2021 och med ytterligare 0,8 % 2022. Ökningen av underskottet som beräknats av kommissionen beror främst på betydande pensionsökningar som antogs sommaren 2019. De ökade utgifterna för pensioner skulle bidra med 0,9 procentenheter av BNP till ökningen av underskottet 2020, 1,7 procentenheter av BNP 2021 och 1,1 procentenheter av BNP 2022. Fördubblingen av barnbidraget som ska träda i kraft i augusti 2020 beräknas utgöra en årlig finanspolitisk kostnad på 0,6 % av BNP. I den finanspolitiska strategin beräknar regeringen ett underskott i de offentliga finanserna på 3,6 % av BNP 2020, 3,4 % 2021 och 2,8 % 2022. På grundval av regeringens beräkningar skulle detta leda till en strukturell anpassning på 0,3 % 2020, 0,2 % 2021 och 0,6 % 2022. Anpassningen av den finanspolitiska strategin är till största delen utgiftsbaserad. I synnerhet beräknas utgifterna för ersättningar till anställda, för varor och tjänster samt för kapitalutgifter som inte samfinansieras av EU att minska som andel av BNP. Den lägre prognosen för underskottet i den finanspolitiska strategin jämfört med kommissionens prognos härrör från mer optimistiska underliggande makroekonomiska prognoser i den finanspolitiska strategin och från det faktum att den finanspolitiska strategin inte beaktar finanspolitiska konsekvenser av vissa antagna åtgärder, medan den planerade återhållsamheten vad gäller löpande utgifter inte helt stöds av antagna, eller trovärdigt aviserade, åtgärder och därför inte kan beaktas fullt ut i kommissionens prognos.
               
            
                  (8)
               
               
                  Rumäniens offentliga skuld uppgick till 34,7 % av BNP 2018. Enligt kommissionens prognos beräknas den offentliga skulden öka till 46,6 % av BNP 2022 och därmed ligga kvar under fördragets referensvärde.
               
            
                  (9)
               
               
                  Enligt artikel 3.4 i förordning (EG) nr 1467/97 ska korrigeringen av det alltför stora underskottet slutföras under det år som följer på det år då det fastställdes att det förelåg ett alltför stort underskott (i detta fall 2021), om inte särskilda omständigheter föreligger. Anpassningsbanan bör fastställas i enlighet med förordning (EG) nr 1467/97, med hänsyn tagen till medlemsstatens ekonomiska och finanspolitiska ställning.
               
            
                  (10)
               
               
                  För närvarande föreligger sådana särskilda omständigheter i Rumänien. En korrigering av det alltför stora underskottet fram till 2021 skulle kräva en alltför kraftig finanspolitisk korrigering och resultera i ett betydande produktionsbortfall. En längre anpassningsbana, som ändå kräver betydande årliga korrigeringar, skulle få mer gradvisa konsekvenser för tillväxten och skulle ta hänsyn till det faktum att budgetåret 2020 redan har inletts. Strukturella reformer som fullföljs parallellt med en finanspolitisk konsolidering kommer att bidra till att säkerställa en bestående korrigering av det alltför stora underskottet. Mot denna bakgrund och med hänsyn till Rumäniens ekonomiska och finanspolitiska situation är det motiverat att fastställa tidsfristen för korrigeringen av det alltför stora underskottet till 2022.
               
            
                  (11)
               
               
                  En trovärdig och hållbar anpassningsbana skulle med denna tidsfrist kräva att Rumänien når ett överordnat mål med ett underskott i de offentliga finanserna på 3,6 % av BNP 2020, 3,4 % av BNP 2021 och 2,8 % av BNP 2022 vilket, på grundval av kommissionens prognos, är förenligt med en nominell ökning av de primära offentliga nettoutgifterna (2) på 8,2 % 2020, 5,5 % 2021 och 5,5 % 2022. En sådan ökning i nettoutgifterna blir den första indikator som används för att bedöma den finanspolitiska insatsen om en noggrann analys behövs. Den motsvarande årliga anpassningen av det strukturella saldot är 0,5 % av BNP 2020, 0,8 % av BNP 2021 och 0,8 % av BNP 2022. På grundval av den nuvarande prognosen skulle dessa mål fortfarande möjliggöra årliga ökningar av reala nettoutgifter. Att uppnå målen kommer sannolikt att kräva en omprövning av de stora lagstiftade pensionsökningarna och andra åtgärder som nyligen antagits som driver på den kraftiga försämringen av underskottet i referensscenariot.
               
            
                  (12)
               
               
                  Budgetkonsolideringsåtgärder bör säkra en bestående korrigering, samtidigt som de inriktas på att förbättra de offentliga finansernas kvalitet och stärka ekonomins tillväxtpotential.
               
            
                  (13)
               
               
                  Sedan 2016 har Rumänien systematiskt och upprepade gånger avvikit från de finanspolitiska regler som är förankrade i det nationella finanspolitiska regelverket och därmed till stor del gjort dem verkningslösa. Det är av avgörande betydelse att Rumänien i framtiden säkerställer att det nationella finanspolitiska regelverket tillämpas fullt ut.
               
            
                  (14)
               
               
                  På medellång och lång sikt förefaller riskerna för sunda offentliga finanser vara höga, de drivs av höga budgetunderskott och kostnader för en åldrande befolkning. Pensionsökningarna, som antogs under sommaren 2019 och som enligt planerna ska träda i kraft under 2019–2021, spelar en stor roll vad gäller dessa risker. Detta bekräftar det trängande behovet av att fullt ut återställa de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet.
               
            HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.
      
                  1.
               
               
                  Rumänien bör få den rådande situationen med ett alltför stort underskott att upphöra senast år 2022.
               
            
                  2.
               
               
                  Rumänien bör nå ett överordnat mål med ett underskott i de offentliga finanserna på 3,6 % av BNP 2020, 3,4 % av BNP 2021 och 2,8 % av BNP 2022, vilket är förenligt med en nominell ökning av de primära offentliga nettoutgifterna på 8,2 % 2020, 5,5 % 2021 och 5,5 % 2022, vilket motsvarar en årlig strukturell anpassning på 0,5 % av BNP 2020, 0,8 % av BNP 2021 och 0,8 % av BNP 2022.
               
            
                  3.
               
               
                  Rumänien bör precisera och strikt genomföra de åtgärder som krävs för att korrigera det alltför stora underskottet till 2022. Åtgärder för att konsolidera de offentliga finanserna på ett tillväxtfrämjande sätt bör säkra en bestående korrigering. Rumänien bör använda alla oförutsedda vinster till att minska sitt underskott.
               
            
                  4.
               
               
                  Rådet fastställer Rumäniens tidsfrist för att vidta effektiva åtgärder och att, i enlighet med artikel 3.4a i förordning (EG) nr 1467/97, i detalj rapportera om den konsolideringsstrategi som planeras för att uppnå målen, till den 15 september 2020. Därefter bör de rumänska myndigheterna minst var sjätte månad rapportera om de framsteg som gjorts vad gäller genomförandet av dessa rekommendationer, till dess att det alltför stora underskottet har korrigerats.
               
            Vidare bör de rumänska myndigheterna säkerställa att det nationella finanspolitiska regelverket tillämpas fullt ut. För att garantera en framgångsrik strategi för finanspolitisk konsolidering kommer det också vara viktigt att stödja den finanspolitiska konsolideringen med omfattande strukturella reformer, i linje med rådets rekommendationer till Rumänien inom den europeiska planeringsterminen och särskilt de som rör förfarandet vid makroekonomiska obalanser.
      Denna rekommendation riktar sig till Rumänien.
      
         Utfärdad i Bryssel den 3 april 2020.
         
            
               På rådets vägnar
            
            
               Ordförande
            
            G. GRLIĆ RADMAN
         
      
      
         (1)  Rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott (EGT L 209, 2.8.1997, s. 6).
      
         (2)  Primära offentliga nettoutgifter består av totala offentliga utgifter exklusive ränteutgifter, utgifter för unionsprogram som motsvaras fullt ut av unionsmedel samt icke-diskretionära förändringar i utgifterna för arbetslöshetsförmåner. Nationellt finansierade fasta bruttoinvesteringar är utjämnade över en fyraårsperiod. Diskretionära åtgärder på inkomstsidan eller lagstadgade inkomstökningar är inräknade. Engångsåtgärder på såväl inkomst- som utgiftssidan är avräknade.