CELEX: 
Language: et
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: KOMISJONI DELEGEERITUD DIREKTIIV (EL) / , millega muudetakse teaduse ja tehnika arenguga kohandamise eesmärgil Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/65/EL III lisa seoses erandiga, mis hõlmab elavhõbeda kasutamist muudes üldotstarbelistes kõrgrõhunaatriumlampides

SELETUSKIRI
            
            
               1.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI TAUST
            
            
               Käesoleva komisjoni delegeeritud direktiiviga muudetakse tehnika ja teaduse arenguga kohandamise eesmärgil Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/65/EL (teatavate ohtlike ainete kasutamise piiramise kohta elektri- ja elektroonikaseadmetes) (uuesti sõnastatud)
                  1
                (edaspidi „RoHS direktiiv“) III lisa. Muudatus käsitleb erandit elavhõbeda kasutamiseks muudes üldotstarbelistes kõrgrõhunaatriumlampides.
            
            
               RoHS direktiivi artikliga 4 piiratakse teatavate ohtlike ainete kasutamist elektri- ja elektroonikaseadmetes. Praegu on RoHS direktiivi II lisas loetletud kümme piiratud kasutusega ainet: plii, elavhõbe, kaadmium, kuuevalentne kroom, polübromobifenüülid (PBB), polübromodifenüüleetrid (PBDE), bis(2‑etüülheksüül)ftalaat (DEHP), butüülbensüülftalaat (BBP), dibutüülftalaat (DBP) ja diisobutüülftalaat (DIBP). III ja IV lisas on loetletud elektri- ja elektroonikaseadmete materjalide ja komponentide konkreetsed kasutusviisid, mille puhul on tehtud erand artikli 4 lõikes 1 sätestatud piirangust.
            
            
               Direktiivi artikliga 5 on ette nähtud III ja IV lisa kohandamine teaduse ja tehnika arenguga, mis võib hõlmata erandite tegemist, uuendamist ja tühistamist. Vastavalt artikli 5 lõike 1 punktile a lisatakse III ja IV lisasse erandeid üksnes juhul, kui selline lisamine ei nõrgenda määruse (EÜ) nr 1907/2006 (kemikaalimäärus REACH)
                  2
                kohaselt ette nähtud keskkonna- ja tervisekaitset ja kui vähemalt üks järgmistest tingimustest on täidetud: i) nende kõrvaldamine või asendamine konstruktsioonimuutuste või materjalide ja komponentidega, mis ei nõua II lisas loetletud materjalide või ainete kasutamist, on teaduslikult või tehniliselt võimatu; ii) asendusainete usaldusväärsus ei ole tagatud; iii) asendamise negatiivne kogumõju keskkonnale, tervisele ja tarbijaohutusele on tõenäoliselt suurem kui sellest tulenev keskkonna-, tervise- või tarbijaohutusealane kasu kokku. 
            
            
               Erandeid ja nende kehtivusaega käsitlevate otsuste puhul tuleb arvesse võtta ka asendusainete kättesaadavust ja asendamise sotsiaal-majanduslikku mõju. Otsustes võimalike erandite kestuse kohta tuleb võtta arvesse ka võimalikku mõju innovatsioonile. Vajaduse korral kaalutakse erandi üldmõju olelusringile. 
            
            
               Artikli 5 lõike 1 punktis a on ka sätestatud, et konkreetseteks kasutusviisideks ette nähtud elektri- ja elektroonikaseadmete materjalide ja komponentide lisamiseks III ja IV lisas esitatud loeteludesse peab komisjon võtma vastu eraldi delegeeritud õigusaktid. Artikli 5 lõikes 3 ja V lisas kirjeldatakse erandiga seotud taotluste esitamise korda.
            
            
               2.ÕIGUSAKTI VASTUVÕTMISELE EELNENUD KONSULTATSIOONID
            
            
               Komisjon saab ettevõtjatelt RoHS direktiivi artikli 5 lõike 3 ja V lisa kohaseid taotlusi
                  3
                erandite tegemiseks või uuendamiseks.
            
            
               III lisa kehtiva erandiga 4(c) on lubatud kasutada elavhõbedat muudes üldotstarbelistes kõrgrõhunaatriumlampides (direktiivis 2011/65/EL „kõrgrõhunaatriumaurulambid“), kui ei ületata järgmisi väärtusi (valguselemendi kohta): 4(c)-I P ≤ 155 W: 25 mg; 4(c)-II 155 W < P ≤ 405 W: 30 mg; 4(c)-III P > 405 W: 40 mg.
            
            
               Komisjon sai 2015. aasta jaanuaris ühe taotluse kõnealuse erandi uuendamiseks. Taotlejad väitsid sisuliselt, et kõnealuse erandiga hõlmatud kasutusviiside puhul ei ole asendusained kättesaadavad, sest elavhõbedasisalduse vähendamine nendes lampides või elavhõbeda väljajätmine põhjustaks nende valgusviljakuse vähenemise
                  4
               . Samad taotlejad esitasid 2020. aasta jaanuaris ajakohastatud taotluse, mis hõlmas elavhõbedasisalduse vähendamist võrreldes 2015. aasta taotlusega. Vastavalt RoHS direktiivi nõuetele (artikli 5 lõike 5 teine lõik) jääb erand kehtima seni, kuni komisjon on teinud uuendamistaotluse kohta otsuse.
            
            
               Selleks et hinnata kõnealuse erandi uuendamise taotlust, algatas komisjon 2015. aasta juunis
                  5
                uuringu, mis lõppes 2016. aastal ja mille eesmärk oli teha nõutav tehniline ja teaduslik hindamine, mis hõlmas ka kaheksanädalast veebipõhist konsulteerimist sidusrühmadega
                  6
               . Lisaks sellele uuringule, milles hinnati ulatuslikke tehnilisi ja teaduslikke andmeid ning saadud vastuseid, nagu on dokumenteeritud uuringuaruandes, tegi komisjon kaks täiendavat uuringut/ajakohastamist, millesse kaasati sidusrühmi. 2019. aastal
                  7
                avaldatud uuringus keskenduti sotsiaal-majanduslikule hindamisele ja asendusainete kättesaadavusele, 2020. aastal
                  8
                ajakohastati seda värskeimate andmete ja modelleerimistulemuste põhjal. Uuringu ja sotsiaal-majandusliku hinnangu ajakohastuste lõpparuanded avaldati;
                  9
                sidusrühmi teavitati.
            
            
               Komisjon konsulteeris RoHS direktiivi kohaste delegeeritud õigusaktidega tegeleva liikmesriikide eksperdirühmaga 1. septembril 2016, 29. oktoobril 2018 ja 21. oktoobril 2019 toimunud ekspertide koosolekul, et koguda liikmesriikide seisukohti hindamiste järelduste põhjal kavandatud tegevuse kohta. Komisjon tegi kõik artikli 5 lõigete 3–7 kohased aine kasutamispiirnagust erandite tegemisega seotud vajalikud menetlustoimingud
                  10
               . Kõikidest toimingutest on teavitatud nõukogu ja Euroopa Parlamenti.
            
            
               Lõpparuannetes rõhutati järgmist:
            
            
               ·elavhõbedavabad asendajad on saadaval süsteemi tasandil (kasutamiseks uutes leedvalgustites), kuid sellised asendajad ei ole olemasolevate kõrgrõhunaatriumlampide asendajatena sobivad (komponendi asendamine). Seetõttu võib kõrgrõhunaatriumlampide varajase kasutuselt kõrvaldamisega kaasneda olemasolevate kõrgrõhunaatriumvalgustite kasutusaja varajane lõpetamine ja üldine keskkonnakahju. Samuti jõuti järeldusele, et piisavate alternatiivide väljatöötamiseks on vaja lisaaega, mistõttu soovitati pikendada erandi kehtivusaega veel maksimaalse viie aasta võrra;
            
            
               ·kõrgrõhunaatriumlambid, mille elavhõbedasisaldus on praeguse tasemega võrreldes väiksem, on saadaval erineva kuju ja võimsusega. Seepärast tuleks erandit uuendada vähendatud elavhõbedasisaldusega.
            
            
               Kokkuvõttes täpsustati teaduslike ja tehniliste hindamiste, sealhulgas sidusrühmadega peetud konsultatsioonide raames, et erandi 4(c) I–III puhul on erandi tegemise kriteeriumid jätkuvalt täidetud. Hindamistulemused näitasid ka, et kooskõlas direktiivi 2011/65/EL artikliga 5 ei nõrgendaks kõnealuse erandi uuendamine vähendatud elavhõbedasisaldusega keskkonna- ja tervisekaitset, mis on ette nähtud kemikaalimäärusega REACH. 
            
            
               Kooskõlas parema õigusloome suunistega avaldati delegeeritud direktiivi eelnõu parema õigusloome portaalis, kus selle kohta sai neli nädalat anda tagasisidet. Eelnõud käsitlenud konsultatsiooni käigus saadi kolm arvamust. Tõstatatud küsimusi arutati ja eelnõu muutmist ei peetud vajalikuks.
            
            
               3.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI ÕIGUSLIK KÜLG
            
         
         
            
               Delegeeritud direktiiviga uuendatakse direktiivi 2011/65/EL III lisas loetletud erandit 4(c) I–III elavhõbeda kasutamiseks muudes üldotstarbelistes kõrgrõhunaatriumlampides. Konkreetsete kasutusviiside puhul lubatud elavhõbedasisaldust vähendatakse, et see vastaks konkreetsete lambitüüpidega seotud tehnika arengule. 
            
            
               Komisjoni hinnangus, mis põhines toetavatel uuringutel ja konsultatsioonidel, jõuti järeldusele, et eranditaotlus vastab vähemalt ühele RoHS direktiivi artikli 5 lõike 1 punktis a sätestatud kriteeriumile, mis õigustab erandi pikendamist: käesoleva erandiga hõlmatud lambikategooriates ei saa elavhõbedat usaldusväärsel moel asendada. 
            
            
            
               Kokkuvõttes on erandi tegemise tingimused täidetud ja erandi 4(c) kandeid I–III tuleb uuendada. Hindamisel jõuti ka järeldusele, et tänu tehnika arengule võib iga erandi alla kuuluva kande puhul lubatud elavhõbedasisaldust vähendada. 
            
            
               Kõnealuse erandi kehtivusajad määratakse kindlaks kooskõlas artikli 5 lõike 2 esimese lõiguga. Nagu hindamise raames järeldati, õigustab asendusainete arenduse praegune seis erandi uuendamist maksimaalseks viieaastaseks kehtivusajaks. Erandi kehtivusaegadel ei ole eeldatavasti negatiivset mõju innovatsioonile. 
            
            
               Õigusakt on delegeeritud direktiiv, nagu on ette nähtud volitused andva õigusaktiga, nimelt direktiiviga 2011/65/EL, eelkõige selle artikli 5 lõike 1 punktis a sätestatud nõuete täitmiseks.
            
            
               Delegeeritud direktiivi eesmärk on aidata kaasa inimeste tervise ja keskkonna kaitsele ning ühtlustada elektri- ja elektroonikaseadmete siseturu toimimisega seotud sätteid; sel otstarbel lubatakse kasutada muidu keelatud aineid konkreetsel viisil kooskõlas RoHS direktiivi sätete ja tingimustega ning vastavalt korrale, mille alusel kohandatakse III ja IV lisa teaduse ja tehnika arenguga.
            
            
               Delegeeritud direktiiv ei mõjuta ELi eelarvet.
            
            
               KOMISJONI DELEGEERITUD DIREKTIIV (EL) …/…,
            
            
               13.12.2021,
            
            
               millega muudetakse teaduse ja tehnika arenguga kohandamise eesmärgil Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/65/EL III lisa seoses erandiga, mis hõlmab elavhõbeda kasutamist muudes üldotstarbelistes kõrgrõhunaatriumlampides
            
            
               (EMPs kohaldatav tekst)
            
            
               EUROOPA KOMISJON,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 8. juuni 2011. aasta direktiivi 2011/65/EL teatavate ohtlike ainete kasutamise piiramise kohta elektri- ja elektroonikaseadmetes,
                  11
                eriti selle artikli 5 lõike 1 punkti a,
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Direktiivi 2011/65/EL kohaselt peavad liikmesriigid tagama, et turule lastud elektri- ja elektroonikaseadmed ei sisaldaks kõnealuse direktiivi II lisas loetletud ohtlikke aineid. Seda piirangut ei kohaldata nimetatud direktiivi III lisas loetletud erandlike kasutusviiside puhul.
            
            
               (2)Elektri- ja elektroonikaseadmete kategooriad, mille suhtes kohaldatakse direktiivi 2011/65/EL, on loetletud kõnealuse direktiivi I lisas.
            
            
               (3)Elavhõbe on piiratud kasutusega aine, mis on kantud direktiivi 2011/65/EL II lisa loetellu. 
            
            
               (4)Otsusega 2010/571/EL
                  12
                tegi komisjon muu hulgas erandi elavhõbeda kasutamiseks muudes üldotstarbelistes kõrgrõhunaatriumlampides (direktiivis 2011/65/EL ja otsuses 2010/571/EL „kõrgrõhunaatriumaurulambid“) (edaspidi „erand“), mis on nüüd loetletud direktiivi 2011/65/EL III lisas kui erand 4(c)-I, 4(c)-II ja 4(c)-III. Kõnealuse direktiivi artikli 5 lõike 2 teise lõigu punkti a kohaselt pidi selle erandi kehtivusaeg lõppema 21. juulil 2016.
            
         
         
            
               (5)Elavhõbedat kasutatakse kõrgrõhunaatriumlampides valguse värvuse ja värviesitusomaduste jaoks. 
            
            
               (6)Komisjon sai 15. jaanuaril 2015, st direktiivi 2011/65/EL artikli 5 lõikes 5 sätestatud tähtaja jooksul, taotluse kõnealuse erandi uuendamiseks (edaspidi „uuendamistaotlus“), mida ajakohastati lisateabega 20. jaanuaril 2020. Vastavalt direktiivi 2011/65/EL artikli 5 lõikele 5 jääb erand kehtima seni, kuni on tehtud otsus uuendamistaotluse kohta.
            
            
               (7)Uuendamistaotluse hindamisel, mille käigus võeti arvesse asendusainete kättesaadavust ja asendamise sotsiaal-majanduslikku mõju, jõuti järeldusele, et elavhõbeda asendamine või kasutuselt kõrvaldamine on asjaomaste kasutusviiside puhul praegu tehniliselt võimatu. Hindamisel jõuti ka järeldusele, et kõnealuste konkreetsete kasutusviiside puhul lubatud elavhõbedasisaldust tuleks vähendada, et see vastaks muutustele konkreetsete lambitüüpide turul. Hindamine hõlmas konsulteerimist sidusrühmadega vastavalt direktiivi 2011/65/EL artikli 5 lõikele 7. Nende konsultatsioonide käigus laekunud märkused tehti spetsiaalsel veebisaidil üldsusele kättesaadavaks.
            
            
               (8)Erand on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EÜ) nr 1907/2006
                  13
                ning selle tegemisega ei nõrgendata seega nimetatud määruse kohast keskkonna- ja tervisekaitset. 
            
            
               (9)Seepärast on asjakohane uuendada erandit seoses direktiivi 2011/65/EL III lisa kannetega 4(c)-I, 4(c)-II ja 4(c)-III maksimaalselt viieks aastaks kooskõlas kõnealuse direktiivi artikli 5 lõike 2 esimese lõiguga, kuna usaldusväärseid asendusaineid praegu saadaval ei ole. Pidades silmas usaldusväärse asendusaine leidmiseks jätkuvalt tehtavate pingutuste tulemusi, ei avalda kõnealuse erandi kestus tõenäoliselt innovatsioonile ebasoodsat mõju.
            
            
               (10)Seepärast tuleks direktiivi 2011/65/EL vastavalt muuta,  
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA DIREKTIIVI:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Direktiivi 2011/65/EL III lisa muudetakse vastavalt käesoleva direktiivi lisale.
            
            
               Artikkel 2 
            
            
               1.Liikmesriigid võtavad käesoleva direktiivi järgimiseks vajalikud õigus- ja haldusnormid vastu ja avaldavad need hiljemalt [kuuenda kuu viimane päev pärast käesoleva direktiivi jõustumist]. Nad edastavad kõnealuste normide teksti viivitamata komisjonile.
            
            
               Liikmesriigid kohaldavad kõnealuseid norme alates [kuuenda kuu viimasele päevale järgnev päev pärast käesoleva direktiivi jõustumist].
            
            
               Kui liikmesriigid need normid vastu võtavad, lisavad nad nendesse normidesse või nende normide ametliku avaldamise korral nende juurde viite käesolevale direktiivile. Sellise viitamise viisi näevad ette liikmesriigid.
            
            
               2.Liikmesriigid edastavad komisjonile käesoleva direktiiviga reguleeritavas valdkonnas nende poolt vastu võetud põhiliste siseriiklike õigusnormide teksti.
            
            
               Artikkel 3 
            
            
               Käesolev direktiiv jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
            
            
               Artikkel 4
            
            
               Käesolev direktiiv on adresseeritud liikmesriikidele.
            
            
               Brüssel, 13.12.2021
            
            
               
                     Komisjoni nimel
               
            
         
         
            
               
                     president
                     Ursula VON DER LEYEN
               
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ELT L 174, 1.7.2011, lk 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ELT L 396, 30.12.2006, lk 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Loetelu on kättesaadav aadressil 
                  https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_Pack_9/Exemption_4_c__IIII_/ 
                  4c_LE_RoHS_Exemption_Req_Final.pdf
                  .
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Uuringu lõpparuanne on kättesaadav aadressil 
                  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/a3fdcc8c-4273-11e6-af30-01aa75ed71a1
                  .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Konsulteerimisperiood: 21. august 2015 kuni 16. oktoober 2015, https://rohs.exemptions.oeko.info.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/reports/FWCW_RoHS_Lamps_SEA_ 
                  20190729_Final.pdf
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  
                     https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/f44f2383-dd0a-11ea-adf7-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-146144383
                  
                  , alates lk 92.
               
               
                  
                     (9)
                  
                  
                        
                     https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/studies_rohs1_en.htm
                     . 
                  
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Nõutavate haldustoimingute loetelu on kättesaadav 
                  komisjoni veebisaidil
                  . Iga delegeeritud õigusakti eelnõu menetlemise hetkeseisuga on võimalik tutvuda institutsioonidevahelises delegeeritud õigusaktide registris aadressil 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                  .
               
               
                  
                     (11)
                  
                        ELT L 174, 1.7.2011, lk 88.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Komisjoni 24. septembri 2010. aasta otsus 2010/571/EL, millega muudetakse tehnika arenguga kohandamise eesmärgil Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2002/95/EÜ lisa plii, elavhõbeda, kaadmiumi, kuuevalentse kroomi, polübromobifenüülide või polübromodifenüüleetrite kasutusviiside erandite osas (ELT L 251, 25.9.2010, lk 28).
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2006. aasta määrus (EÜ) nr 1907/2006, mis käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist (REACH) ning millega asutatakse Euroopa Kemikaaliamet ning muudetakse direktiivi 1999/45/EÜ ja tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EMÜ) nr 793/93, komisjoni määrus (EÜ) nr 1488/94 ning samuti nõukogu direktiiv 76/769/EMÜ ja komisjoni direktiivid 91/155/EMÜ, 93/67/EMÜ, 93/105/EÜ ja 2000/21/EÜ (ELT L 396, 30.12.2006, lk 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               LISA 
            
            
               Direktiivi 2011/65/EL III lisa kanded 4(c), 4(c)-I, 4(c)-II ja 4(c)-III asendatakse järgmisega:
            
            
                     
                        Erand
                     
                  
                  
                     
                        Reguleerimisala ja kohaldamise kuupäev
                     
                  
               
                     
                        „4(c)
                     
                  
                  
                     
                        Elavhõbedat muudes üldotstarbelistes kõrgrõhunaatriumlampides (valguselemendi kohta) kuni:
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        4(c)-I 
                     
                  
                  
                     
                        P ≤ 155 W: 20 mg 
                     
                  
                  
                     
                        Kehtivusaeg lõpeb [Väljaannete Talitus: viis aastat pärast delegeeritud direktiivi avaldamist Euroopa Liidu Teatajas]
                     
                  
               
                     
                        4(c)-II
                     
                  
                  
                     
                        155 W < P ≤ 405 W: 25 mg 
                     
                  
                  
                     
                        Kehtivusaeg lõpeb [Väljaannete Talitus: viis aastat pärast delegeeritud direktiivi avaldamist Euroopa Liidu Teatajas]
                     
                  
               
                     
                        4(c)-III
                     
                  
                  
                     
                        P > 405 W: 25 mg 
                     
                  
                  
                     
                        Kehtivusaeg lõpeb [Väljaannete Talitus: viis aastat pärast delegeeritud direktiivi avaldamist Euroopa Liidu Teatajas]“