CELEX: 51985PC0355
Language: it
Date: 1985-07-22
Title: PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO RELATIVA AD UN SISTEMA GENERALE DI RICONOSCIMENTO DEI DIPLOMI DI ISTRUZIONE SUPERIORE

28.8.85                                     Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                   N . C 217/3
                                                                 II
                                                         (Atti preparatori)
                                                 COMMISSIONE
               Proposta di direttiva del Consiglio relativa ad un sistema generale di riconoscimento dei
                                                  diplomi di istruzione superiore
                                                        COM(85) 355 def.
                                   (Presentata dalla Commissione al Consiglio il 9 luglio 1985)
                                                          (85/C 217/04)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                  pari a dette attività, sanzioni un ciclo di studi di almeno
                                                                      tre anni e sia stato rilasciato in un altro stato membro;
visto il trattato che istituisce la Comunità economica
europea, in particolare gli articoli 49, 57 paragrafo 1 e
66,                                                                   considerando che tale risultato può essere conseguito
                                                                      mediante l'istituzione di un sistema generale di riconosci-
                                                                      mento dei diplomi di istruzione superiore;
vista la proposta della Commissione,
visto il parere del Parlamento europeo,                               considerando che relativamente alle attività professionali
                                                                      per il cui esercizio la Comunità non ha stabilito il livello
                                                                      minimo di qualifica necessario gli stati membri conser-
visto il parere del Comitato economico e sociale,                     vano la facoltà di stabilire detto livello allo scopo di ga-
                                                                      rantire la qualità delle prestazioni fornite sul loro territo-
                                                                      rio; che tuttavia essi non possono, senza violare gli obbli-
considerando che in virtù dell'articolo 3, lettera e), del            ghi loro incombenti in virtù dell'articolo 5 del trattato,
trattato l'eliminazione fra gli stati membri degli ostacoli           imporre ad un cittadino di uno stato membro di acquisire
alla libera circolazione delle persone e dei servizi costi-           qualifiche che essi di solito si limitano a determinare rife-
tuisce uno degli obiettivi della Comunità; che essa im-               rendosi ai diplomi rilasciati nel quadro dei loro sistemi
plica per i cittadini degli stati membri segnatamente la              nazionali di insegnamento, quando l'interessato ha già
facoltà di esercitare un'attività professionale, a titolo in-         acquisito in tutto o in parte dette qualifiche in un altro
dipendente o dipendente, in uno stato membro diverso                  stato membro; che ogni stato membro ospitante che re-
da quello nel quale essi hanno acquisito la formazione;               golamenta un'attività professionale è pertanto tenuto a
                                                                      prendere in considerazione le qualifiche acquisite in un
                                                                      altro stato membro e ad esaminare se esse corrispondono
considerando che le disposizioni finora adottate dal
                                                                      a quelle prescritte dalle disposizioni nazionali;
Consiglio, in virtù delle quali gli stati membri ricono-
scono reciprocamente a fini professionali i diplomi di
istruzione superiore rilasciati sul loro territorio, riguar-
dano un numero esiguo di professioni; che il livello e la             considerando che la collaborazione tra gli stati membri è
durata della formazione alla quale è subordinato l'ac-                atta a facilitare loro il rispetto di detti obblighi; che è
cesso a dette professioni erano disciplinati in modo ana-             quindi opportuno disciplinarne le modalità;
logo in tutti gli stati membri o hanno costituito oggetto
delle armonizzazioni minime necessarie ad instaurare si-
stemi settoriali di riconoscimento reciproco dei diplomi;             considerando che è altresì necessario determinare le ca-
                                                                      ratteristiche dell'esperienza professionale o dei tirocini
considerando che, onde soddisfare rapidamente le aspet-               che lo stato membro ospitante può esigere oltre al di-
tative dei cittadini europei in possesso di diplomi di istru-         ploma di istruzione superiore dall'interessato, qualora le
zione superiore rilasciati in uno stato membro diverso da             qualifiche di quest'ultimo non corrispondano a quelle
quello nel quale essi desiderano esercitare la loro attività          prescritte dalle disposizioni nazionali;
professionale, è opportuno istituire anche un altro me-
todo di riconoscimento di detti diplomi atto ad agevolare
l'esercizio di tutte le attività professionali subordinate in         considerando inoltre che oltre alle qualifiche professio-
un determinato stato membro ospitante al possesso di                  nali necessarie all'esercizio di una determinata profes-
una formazione postsecondaria, semprechè essi siano in                sione possono esigersi, quando sono prescritte nello stato
possesso di un diploma di istruzione superiore che li pre-            membro ospitante, requisiti personali, come l'onorabilità;
 ---pagebreak--- N. C 217/4                                  Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                     28. 8. 85
considerando che l'articolo 49, l'articolo 57 paragrafo 1                                       Articolo 3
e l'articolo 66 del trattato attribuiscono alla Comunità le
                                                                      Lo stato membro ospitante che subordini l'accesso o l'e-
competenze per adottare le disposizioni necessarie all'in-
staurazione ed al funzionamento di un siffatto sistema di            sercizio di un'attività professionale al possesso di uno o
riconoscimento generale dei diplomi di istruzione supe-              più diplomi di istruzione superiore non può rifiutare ad
riore;                                                               un cittadino di un altro stato membro, per mancanza di
                                                                     qualifiche, l'accesso al/o l'esercizio di tale attività, alle
                                                                     stesse condizioni che vengono applicate ai propri citta-
considerando che tale sistema, rafforzando il difitto dei            dini,
cittadini europei ad utilizzare le loro conoscenze profes-
sionali in tutti gli stati membri, perfeziona e al contempo           a) se il richiedente possiede il diploma o i diplomi di
legittima il loro diritto ad acquisire tali conoscenze dove              istruzione superiore che sono prescritti in un altro
più lo ritengano opportuno;                                              stato membro per l'accesso o l'esercizio di questa
                                                                         stessa attività sul suo territorio, e il diploma o i di-
considerando che, dopo un determinato periodo di appli-                  plomi sono stati ottenuti in uno stato membro oppure,
cazione, tale sistema deve essere riesaminato, onde de-
terminare, in particolare, la possibilità di migliorarne il          b) se il richiedente ha esercitato a tempo pieno tale atti-
funzionamento o di ampliarne il campo di applicazione,                   vità professionale per due anni in un altro stato mem-
                                                                         bro in cui tale professione non è disciplinata, avendo
                                                                         conseguito in uno stato membro in cui tale profes-
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:                                       sione non è disciplinata uno o più diplomi di istru-
                                                                         zione superiore che l'hanno preparato all'esercizio
                           Articolo 1                                    dell'attività professionale in questione.
Ai sensi della presente direttiva si intende:
                                                                                                Articolo 4
a) per diploma di istruzione superiore, qualsiasi diploma,
                                                                      1.    L'articolo 3 non osta a che lo stato membro ospi-
    certificato o altro titolo rilasciato da un'università o
                                                                     tante esiga inoltre dal richiedente che:
    da un altro istituto di istruzione superiore a conclu-
    sione di un ciclo di studi almeno triennale, al quale
    normalmente siano ammessi solo i titolari di un certi-            a) possegga un'esperienza professionale, quando la du-
    ficato attestante il compimento di un ciclo completo                 rata della formazione superiore che egli dichiara è in-
    di studi secondari;                                                  feriore di almeno un anno a quella prescritta nello
                                                                         stato membro ospitante. In tal caso, la durata dell'e-
b) per stato membro ospitante, lo stato membro nel                       sperienza professionale richiesta non può oltrepassare
    quale un cittadino di un altro stato membro chiede di                il doppio del periodo di formazione superiore man-
    esercitare una o più attività disciplinate dalla norma-              cante;
    tiva del primo stato, diverso da quello in cui il citta-
    dino ha ottenuto il diploma o i diplomi di istruzione            b) compia un tirocinio di adattamento, per un periodo
    superiore presentati a corredo della domanda; •                      massimo di tre anni,
                                                                         — quando la formazione superiore ricevuta dal ri-
e) per esperienza professionale, le conoscenze acquisite                     chiedente verte su materie sostanzialmente diverse
    esercitando effettivamente ed a titolo legittimo l'atti-                 da quelle contemplate nel diploma o nei diplomi
    vità professionale in questione in uno stato membro;                     di istruzione superiore prescritti nello stato mem-
                                                                             bro ospitante;
d) per tirocinio di adattamento, l'esercizio di un'attività              — quando, nel caso di cui all'articolo 3, lettera a), la
    professionale svolta nello stato membro ospitante                        professione disciplinata nello stato membro ospi-
    sotto il controllo di un professionista qualificato, che                 tante comprende un insieme di attività professio-
    può essere eventualmente abbinato ad una formazione                      nali in parte diverse da quelle disciplinate nello
    complementare ed è disciplinato nelle sue modalità                       stato membro di provenienza del richiedente e tale
    dallo stato membro ospitante.                                            differenza à caratterizzata da una formazione spe-
                                                                             cifica prescritta unicamente nello stato membro
                           Articolo 2                                        ospitante;
                                                                         — quando, nel caso di cui all'articolo 3, lettera b), la
La presente direttiva si applica a qualunque cittadino di                    professione disciplinata nello stato membro ospi-
uno stato membro che intenda esercitare, come lavora-                        tante comprende un insieme di attività professio-
tore indipendente o dipendente un'attività professionale                     nali in parte diverse da quelle esercitate dal richie-
in uno stato membro ospitante.                                               dente nello stato membro di provenienza e tale
                                                                             differenza è caratterizzata da una formazione spe-
La presente direttiva non si applica alle attività professio-                cifica che è prescritta nello stato membro ospi-
nali contemplate da una direttiva che istituisce fra gli                     tante ma non è contemplata nel diploma o nei di-
stati membri il reciproco riconoscimento di diplomi                          plomi di insegnamento superiore che il richiedente
d'istruzione superiore.                                                      presenta;
 ---pagebreak--- 28.8.85                                    Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                    N . C 217/5
e) Compia il tirocinio professionale prescritto nello stato         bri o, in mancanza di esso, di un attestato equipollente
   membro ospitante o possegga un'esperienza professio-             rilasciato da un'autorità competente degli altri stati mem-
   nale di durata pari a quella di tale tirocinio ed acqui-         bri.
    sita in un altro stato membro, quando lo stato mem-
   bro ospitante subordina l'accesso ad un'attività pro-             3.     La data dei documenti o attestati di cui ai paragra-
    fessionale o il suo esercizio al possesso di un certifi-         fi 1 e 2 non deve essere anteriore di oltre tre mesi a
    cato che attesti il compimento di un tirocinio susse-            quella del rilascio.
    guente al conseguimento del diploma o dei diplomi di
    istruzione superiore prescritti.                                 4.     Quando uno stato membro richiede ai suoi cittadini
                                                                     la prestazione di un giuramento o una dichiarazione for-
                                                                     male per l'accesso ad un'attività professionale o per il suo
2.     Tuttavia lo stato membro ospitante non può:
                                                                     esercizio e la formula di tale giuramento o di tale dichia-
                                                                     razione non può essere utilizzata dai cittadini degli altri
— né applicare cumulativamente le disposizioni delle let-            stati membri, lo stato membro ospitante provvede affin-
     tere a) e b) del paragrafo 1,                                   ché venga presentata all'interessato una formula ade-
                                                                     guata ed equivalente.
— né esigere più di quattro anni di tirocinio quando ap-
     plichi cumulativamente le disposizioni delle lettere b)                                    Articolo 7
     e e) del paragrafo 1.
                                                                      1.    Lo stato membro ospitante riconosce ai cittadini
                                                                     degli stati membri che soddisfino alle condizioni di ac-
                                                                     cesso e di esercizio di un'attività professionale sul suo
                           Articolo 5                                territorio il diritto di avvalersi del loro legittimo titolo di
Le disposizioni dell'articolo 3 e dell'articolo 4, paragrafo         formazione ed eventualmente della sua abbreviazione. Se
1, lettere b) e e), si applicano anche nel caso in cui lo            il titolo di studio può essere confuso con un titolo di stu-
stato membro ospitante subordini l'accesso o l'esercizio             dio rilasciato nello stato membro ospitante, quest'ultimo
di un'attività professionale al possesso di uno o più di-            può prescrivere che il titolo sia seguito dal nome e dalla
plomi che non sono diplomi d'istruzione superiore ai                 sede dell'istituto o della commissione esaminatrice che
sensi della presente direttiva ma che sanzionano un ciclo            l'ha rilasciato.
di studi accessibile, di norma, soltanto ai titolari di un
certificato che attesti il compimento di un ciclo completo           2.     Lo stato membro ospitante riconosce ai cittadini
di studi secondari.                                                  degli altri stati membri che soddisfino alle condizioni di
                                                                     accesso e di esercizio di un'attività professionale sul suo
                                                                     territorio il diritto di fregiarsi dello stesso titolo profes-
                           Articolo 6                                sionale dei propri cittadini.
1.     Lo stato membro che richiede ai propri cittadini,
per l'accesso ad un'attività professionale per il suo eserci-                                   Articolo 8
zio, una prova di onorabilità, di moralità, di assenza di             1.    La prova che le condizioni di cui agli articoli 3, 4
dichiarazione di fallimento, o una soltanto di tali prove,           e 6 sono soddisfatte risulta dagli attestati e documenti
accetta quale prova sufficiente per i cittadini degli altri          rilasciati dalle competenti autorità degli stati membri, che
stati membri la presentazione di un estratto del casellario          l'interessato deve presentare a sostegno della propria
giudiziario o, in mancanza di quest'ultimo, di un docu-              richiesta di poter esercitare l'attività professionale in
mento equipollente rilasciato dalla competente autorità              questione nello stato membro ospitante.
giudiziaria o amministrativa di un altro stato membro, da
cui risulti che tali requisiti sono soddisfatti.
                                                                      2.    La procedura d'esame della richiesta di poter eserci-
                                                                      tare un'attività professionale deve concludersi nei più
Se lo stato membro di provenienza non rilascia i docu-                brevi termini con una decisione motivata dell'autorità
menti di cui al comma precedente, tali documenti pos-                 competente dello stato membro ospitante da adottarsi
sono essere sostituiti da una dichiarazione giurata, o —              entro i tre mesi successivi alla presentazione della docu-
negli stati membri in cui tale dichiarazione non è con-               mentazione completa dell'interessato, fatti salvi eventuali
templata — da una dichiarazione formale resa dall'inte-               ritardi dovuti ad un ricorso inoltrato a conclusione della
ressato dinanzi ad un'autorità giudiziaria o amministra-              procedura.
tiva competente o, eventualmente, dinanzi ad un notaio
del paese ospitante.                                                                            Articolo 9
                                                                      1.    Entro il termine previsto dall'articolo 11 gli stati
2.     Lo stato membro ospitante, che richiede ai propri              membri designano le autorità competenti che sono auto-
cittadini, per l'accesso ad un'attività professionale o per il        rizzate a ricevere le richieste ed a prendere le decisioni di
suo esercizio, un documento che ne attesti la sana costi-             cui alla presente direttiva.
tuzione fisica o psichica, accetta quale prova sufficiente
per i cittadini degli altri stati membri la presentazione del         Essi ne informano gli altri stati membri e la Commis-
documento prescritto a tale effetto negli altri stati mem-            sione.
 ---pagebreak--- N . C 217/6                               Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                          28.8.85
2.     Ogni stato membro designa un coordinatore delle             — gli estremi delle decisioni, e in particolare le relative
attività di tali autorità. Il suo compito è di assicurare               date,
l'applicazione uniforme della presente direttiva a tutte le        — l'attività professionale in questione,
attività professionali in questione. Lo stato membro in-
forma gli altri stati membri e la Commissione, la quale            — il diploma o i diplomi in questione,
prende le iniziative necessarie per coadiuvare i coordina-         — lo stato membro o gli stati membri in questione, di-
tori nello svolgimento delle loro funzioni.                            versi dallo stato membro ospitante,
                                                                   — il contenuto di ogni decisione.
3.     Gli stati membri adottano le misure necessarie af-
finché ogni centro d'informazione sul riconoscimento ac-
                                                                                              Articolo 11
cademico dei diplomi e dei periodi di studi, istituito dagli
stati membri nell'ambito della risoluzione del Consiglio           Gli stati membri adottano le misure necessarie per con-
dei ministri della pubblica istruzione, riuniti in sede di         formarsi alla presente direttiva anteriormente al             (2).
Consiglio, del 9 febbraio 1976 (*), possa ugualmente for-          Essi ne informano immediatamente la Commissione.
nire le necessarie informazioni sul riconoscimento dei di-
plomi a fini professionali.                                        Essi comunicano alla Commissione il testo delle disposi-
                                                                   zioni essenziali di diritto interno, nel settore disciplinato
La Commissione prende le iniziative necessarie per assi-           dalla presente direttiva.
curare lo sviluppo ed il coordinamento di quelle attività
dei centri che rientrano nel campo d'applicazione della                                       Articolo 12
presente direttiva.
                                                                   Entro il termine massimo di cinque anni dalla data di cui
                                                                   all'articolo 11, la Commissione presenta al Consiglio una
                         Articolo 10
                                                                   relazione sullo stato d'applicazione del sistema generale
A decorrere dalla scadenza del termine previsto dall'arti-         di riconoscimento dei diplomi di istruzione superiore.
colo 11 gli stati membri comunicano alla Commissione,
ogni due anni, una relazione sull'applicazione del sistema         Dopo aver proceduto alle necessarie consultazioni, essa
istituito.                                                         presenta in tale occasione le proprie conclusioni sulle
                                                                   eventuali modifiche da apportarsi al sistema istituito.
Oltre alle osservazioni generali, la relazione contiene un
riepilogo delle decisioni adottate con particolare ri-                                        Articolo 13
guardo per i seguenti punti:                                       Gli stati membri sono destinatari della presente direttiva.
0) GU n. C 38 del 19. 2. 1976, pag. 1.                             (2) Da precisarsi ulteriormente (12 mesi dalla notifica).