CELEX: 51995PC0312
Language: es
Date: 1995-07-06
Title: Propuesta modificada de DIRECTIVA DEL CONSEJO sobre EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AIRE AMBIENTE

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                  Bruselas, 06.07.1995
                                  COM(95) 312 final
                                  94/0106 (SYN)
              Propuesta modificada de
            DIRECTIVA DEL CONSEJO
                        sobre
           EVALUACIÓN Y GESTIÓN
   DE LA CALIDAD DEL AIRE AMBIENTE
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2
         del artículo 189 A del Tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Con arreglo a lo establecido en el apartado 1 del artículo 130 S del Tratado CE, el
Consejo consultó al Parlamento Europeo acerca de la propuesta de Directiva sobre
evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente (COM(94) 109 final -
94/0106 (SYN)). Durante la sesión plenaria de junio de 1995 el Parlamento Europeo
aprobó "37" enmiendas. La Comisión ha aceptado total o parcialmente "24" de dichas
enmiendas.
A continuación se comentan las enmiendas aceptadas y las rechazadas.
Enmiendas aceptadas por la Comisión
La enmienda 5 (letra a) del apartado 1 del artículo 4 nuevo) establece la evaluación
periódica de los objetivos de calidad a la luz de los nuevos conocimientos científicos y
técnicos, lo cual ya figuraba de forma implícita en la propuesta inicial de la Comisión.
Esta disposición traerá consigo un procedimiento dinámico, que no dejará de ser
beneficioso para la gestión de la calidad del aire en la Unión.
Las enmiendas 6, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 32, 33 y 34 [artículo 4.1.b) (nuevo); Anexo 1.1;
Anexo 1.1.6) (nuevo); Anexo 1.2; Anexo I.2.a) (nuevo)] modifican la estructura del Anexo
I de la siguiente manera: por una parte, se añade una tercera lista de sustancias que
deberían estudiarse en una fase posterior y, por otra, se cambian las prioridades relativas
a las sustancias recogidas en la propuesta inicial de la Comisión. Si bien la idea de
valorar, en una fase posterior, la necesidad de considerar otros contaminantes resulta
aceptable, algunas de las sustancias propuestas no son suficientemente específicas en
cuanto al problema de la calidad del aire y otras no pueden medirse de forma fiable.
Asimismo, pese a que sea oportuno y comprensible reducir los plazos previstos para
determinar los objetivos de calidad, sólo puede aceptarse, en cierta medida, en el caso de
sustancias prioritarias como el benceno y el monóxido de carbono.
Las enmiendas 10, 11, 15, 18, 19 y 20 (artículos 4.4, 4.5, 7.3.a), 7.3.b), 8, 9 y 11.1)
contemplan la participación de la Agencia Europea de Medio Ambiente en las diversas
tareas previstas para la Comisión. Si bien dicha participación está justificada en cuanto
al principio, no lo está la multiplicación de las referencias a la- Agencia en varios
artículos. La función de la Agencia quedará establecida en un considerando nuevo.
Las enmiendas 7, 8, 13, 14, 16, 17, 35 y 36 [artículos 4.1.c), 4.2.a)(nuevo), 7.1, 7.3.b),
 7.3.c), Anexo II.5.a)(nuevo) y Anexo III.6)] mejoran o complementan los aspectos
operativos del sistema propuesto, por lo que se ha aceptado el texto íntegro o el principio
de las mismas.
 ---pagebreak--- Enmiendas rechazadas por la Comisión
Las enmiendas 39(apartados 1 y 2), 22 y 23 disponen la participación del Parlamento
Europeo en el proceso de presentación de las propuestas posteriores de la Comisión o bien
en los trabajos del Comité contemplado en la propuesta; estas enmiendas se han rechazado
por ser incompatibles tanto con el procedimiento de cooperación como con la Decisión
87/373/CEE del Consejo, de 13 de julio de 19871. La segunda parte de la enmienda 11
también se ha rechazado por ser incompatible con el derecho de iniciativa de la Comisión.
Las enmiendas 1,37 y 38 introducen el concepto de carga crítica. El concepto de carga
crítica establecido en los protocolos de las Naciones Unidas sobre la contaminación
transfronteriza sólo es aplicable a un número muy reducido de sustancias (sobre todo
acidificantes). No resulta adecuado ampliar el concepto a otros contaminantes
atmosféricos. Las enmiendas han sido rechazadas por todo lo anterior.
La enmienda 3, relativa a la información que los Estados miembros deben facilitar al
público, no se ha aceptado debido a la política de transparencia de la Comisión, a las
disposiciones de la Directiva 90/313/CEE sobre libertad de acceso a la información en
materia de medio ambiente y al principio de subsidiariedad, que incluye este aspecto.
Las enmiendas 16 y 21 se refieren a la información o la participación de las
organizaciones no gubernamentales. La Comisión reconoce la importancia de tales
organizaciones y considera que desempeñan un papel valioso y positivo en la mejora del
medio ambiente. No obstante, en las enmiendas se les atribuye una entidad formal en
relación con la aplicación de la Directiva. La Comisión estima que tal asignación es
innecesaria e improcedente en el contexto de la presente propuesta, motivo por el que ha
rechazado estas enmiendas.
Las enmiendas 39 (apartado 3), 36, 27, 31 y 40 adelantan los plazos relativos a los
contaminantes de la segunda parte del Anexo I. Se han rechazado debido a cjue la
Comisión ya ha aceptado adelantar las fechas para el benceno y el monóxido de carbono,
y en vista del trabajo y el tiempo necesario para elaborar otras propuestas.
La enmienda 9 es poco realista, puesto que, dada la especificidad de los problemas
relacionados con cada contaminante, el tiempo necesario para aplicar las medidas de
reducción de las emisiones será variable y, por tanto, no puede fijarse el mismo plazo
para todas las sustancias.
La medida contemplada en el apartado 1 de la enmienda 12 supondría unos gastos
considerables para los Estados miembros. Lo establecido en el segundo apartado de la
misma resulta poco operativo, pues el concepto de "gran concentración de actividades
industriales" es difícil de definir.
        D.O. n° L 197 de 18.07.1987, p.33
 ---pagebreak--- Con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE, la Comisión modifica de
la siguiente manera su propuesta sobre evaluación y gestión de la calidad del aire
ambiente, para incluir las enmiendas aceptadas.
 ---pagebreak--- Texto original                              Texto modificado
        Considerando 3                               Considerando 3
Considerando que los valores numéricos      Considerando que los valores numéricos
de los objetivos de calidad del aire        de los objetivos de calidad del aire
ambiente deben basarse en los resultados    ambiente deben basarse en los resultados
del trabajo realizado por grupos            del trabajo realizado por grupos
científicos internacionales activos en este científicos internacionales activos en este
campo.                                      campo; que dicho trabajo debe incluir,
                                            entre otras cosas, el estudio de las
                                            repercusiones de la acción combinada de
                                            diferentes sustancias o fuentes
                                            contaminantes, así como la influencia del
                                            factor climático en la actividad de los
                                            diferentes contaminantes considerados en
                                            la presente Directiva.
Considerando 15b (nuevo)                    Considerando 15b (nuevo)
                                            Considerando que es conveniente evitar
                                            el aumento de la información que deben
                                            enviar los Estados miembros; que los
                                            datos remitidos a la Comisión en
                                            aplicación de la presente Directiva
                                            pueden ser de utilidad para la Agencia
                                            Europea de Medio Ambiente y que, por
                                            tanto, la Comisión puede facilitárselos.
                                            Considerando 15c (nuevo)
                                            Considerando que la Agencia Europea de
                                            Medio Ambiente debe estar vinculada a
                                            los trabajos de la Comisión relacionados
                                            con la aplicación de la presente Directiva
                                            que sean de su competencia.
 ---pagebreak--- Artículo 4, apartado 1                      Artículo 4, apartado 1
1. En el caso de las sustancias de la lista  1. En el caso de las sustancias de la lista
del Anexo I, la Comisión, tras las          del Anexo I, la Comisión, tras las
oportunas consultas al Comité consultivo    oportunas consultas al Comité consultivo
mencionado en el artículo 12, presentará    mencionado en el arículo 12, presentará
al Consejo propuestas de definición de      al Consejo propuestas de definición de
objetivos de calidad del aire ambiente      objetivos de calidad del aire ambiente
con arreglo al calendario siguiente:        con arreglo al calendario siguiente:
- a más tardar el 31 de diciembre de        - a más tardar el 31 de diciembre de
1996 para las sustancias 1 a 5;              1996 para las sustancias 1 a 5;
- de acuerdo con el artículo 8 de la        - de acuerdo con el artículo 8 de la
Directiva 92/72/CEE del Consejo sobre       Directiva 92/72/CEE del Consejo sobre
el ozono troposférico;                      el ozono troposférico;
- tan pronto como sea posible y a más       - a más tardar el 31 de junio de 1998
tardar el 31 de diciembre de 1999 para      para las sustancias 7 y 8;
las sustancias 7 a 14.                      - tan pronto como sea posible y a más
                                            tardar el 31 de diciembre de 1999 para
                                            las sustancias 9 a 14.
Artículo 4, apartado l.b) (nuevo)           Artículo 4, apartado l.b) (nuevo)
                                            b) La Comisión velará por que los
                                            objetivos de calidad anteriormente
                                            mencionados se revisen periódicamente,
                                            teniendo en cuenta los nuevos datos de la
                                            investigación científica en cada uno de
                                            los sectores correspondientes de la
                                            epidemiología, así como los nuevos
                                            logros de la tecnología de las
                                            mediciones.
Artículo 4, apartado l.c)                   Artículo 4, apartado 1 .c)
                                            c) La comisión estudiará en breve la
                                            necesidad de establecer objetivos de
                                            calidad en relación con otros
                                            contaminantes recogidos en el apartado 3
                                            del Anexo I.
 ---pagebreak--- Artículo 4, apartado 2.a)                 Artículo 4, apartado 2.a)
a) la medición:                           a) la medición:
- localización de los puntos de toma de   - localización de los puntos de toma de
muestras,                                 muestras,
- número mínimo de puntos de toma de      - número mínimo de puntos de toma de
muestras,                                 muestras,
- técnicas de medición;                   - técnicas de medición y de toma de
                                          muestras;
Artículo 7.1                              Artículo 7.1
1. Los Estados miembros tomarán las       1. Los Estados miembros tomarán las
medidas adecuadas para garantizar que     medidas adecuadas para garantizar que
no se sobrepasen los valores límite       no se sobrepasen los valores límite
fijados a nivel comunitario dentro del    fijados a nivel comunitario dentro del
plazo determinado en los actos            plazo determinado en los actos
mencionados en el artículo 4.             mencionados en el artículo 4. Las
                                          medidas que adopten los Estados
                                          miembros estarán sujetas a las
                                          normativas referentes a la explotación de
                                          plantas industriales, teniendo en cuenta,
                                          en particular, la próxima directiva sobre
                                          prevención integrada y control de la
                                          contaminación.
Artículo 7.2                              Artículo 7.2
 2. Los Estados miembros elaborarán       2. Los Estados miembros elaborarán
 planes a corto plazo para tomar medidas  planes a corto plazo para tomar medidas
 en los casos en que se prevea que se van en los casos en que se prevea que se van
 a sobrepasar los límites, con el fin de  a sobrepasar los límites, con el fin de
 reducir la probabilidad de este hecho y  reducir la probabilidad de este hecho y
 limitar su duración.                     limitar su duración.
                                           En los planes a corto plazo anteriormente
                                           mencionados se incluirán, en su caso, las
                                           medidas de interrupción temporal de
                                           aquellas actividades que contribuyan a
                                           rebasar los valores límite, así como la
                                           prohibición del tráfico.
 ---pagebreak--- Artículo 7.3                              Artículo 7.3
3. enviarán a la Comisión estos planes o  3. enviarán a la Comisión estos planes o
programas lo antes posible y a más        programas lo antes posible y a más
tardar dentro de los dos años después del tardar un año después del final del año
final del año durante el que se han       durante el que se han observado los
observado los efectos,                    efectos,
Anexo 1.1                                 Anexo 1.1
1. Contaminantes incluidos en otras        1. Contaminantes en la primera fase
directivas comunitarias
                                                   4. Partículas en suspensión (SPM,
                                                   PM10)
2. Otros contaminantes del aire ambiente  2. Otros contaminantes del aire ambiente
que hay que considerar                    que hay que considerar
7. Monóxido de carbono (CO)               7. Benceno (QHg)
8. Cadmio (Cd)                            8. Monóxido de carbono (CO)
9. Deposición acida                       9. Cadmio
10. Benceno (C6H6)                        10. Deposición acida
11. Hidrocarburos poliaromáticos          11 . ( P A H ) ( B e n z o ( a ) p i r e n o ( B a P )
12. Arsénico (As)                         indicador)
13. Flúor                                 12. Arsénico
14. Níquel (Ni)                           13. Flúor
                                          14. Compuestos de Ni clasificados como
                                          cancerígenos conforme a la Directiva
                                          67/548/CEE
                                          3. Contaminantes que deben considerarse
                                          en una segunda fase
                                          - Dioxinas
                                          -VOC
                                          - Metano
                                          - Amoníaco
                                          - Ácido nítrico
                                          - Hidrocarburos poliaromáticos en
                                          general
 ---pagebreak--- Anexo II, apartado 5 bis (nuevo)            Anexo II, apartado 5 bis (nuevo)
                                            5 bis. También podrán utilizarse métodos
                                            de evaluación del riesgo
Anexo III, apartado 6, primer guión         Anexo III, apartado 6, primer guión
- detalles de los factores responsables del - detalles de los factores responsables del
exceso (transporte, formación)              exceso (transporte, incluido el
                                            transfronterizo, formación)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0257-9545
                                                           COM(95) 312 final
                                        DOGUMENTOS
ES                                                                             14
                                        N° de catálogo : CB-CO-95-344-ES-C
                                                               ISBN 92-77-91169-7
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
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