CELEX: 52006PC0736
Language: nl
Date: 2006-11-28
Title: Voorstel voor een beschikking van de Raad waarbij Roemenië wordt gemachtigd om een verlaagd btw-tarief toe te passen op bepaalde arbeidsintensieve diensten als bedoeld in artikel 28, lid 6, van richtlijn 77/388/EEG

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                Brussel, 28.11.2006
                                                COM(2006) 736 definitief
                                  Voorstel voor een
                         BESCHIKKING VAN DE RAAD
   waarbij Roemenië wordt gemachtigd om een verlaagd btw-tarief toe te passen op
   bepaalde arbeidsintensieve diensten als bedoeld in artikel 28, lid 6, van Richtlijn
                                    77/388/EEG
                           (door de Commissie ingediend)
NL                                                                                     NL
 ---pagebreak---                                           TOELICHTING
       1) ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
          •
   110
              Motivering en doel van het voorstel
          Dit voorstel voor een beschikking strekt ertoe de bepalingen van Richtlijn 2006/18/EG,
          die op 14 februari 2006 is aangenomen (PB L 51 van 22.2.2006, blz. 12), ten uitvoer te
          leggen ten aanzien van Roemenië vanaf de datum waarop dit land tot de Europese Unie
          toetreedt. Deze richtlijn voorziet in de verlenging van het experiment met verlaagde
          tarieven voor arbeidsintensieve diensten tot 31 december 2010 en biedt alle lidstaten de
          mogelijkheid om onder dezelfde voorwaarden aan dit experiment deel te nemen.
          Voorliggend voorstel heeft tot doel ook Roemenië in staat te stellen van deze
          mogelijkheid gebruik te maken en het land te machtigen om een dergelijk verlaagd
          tarief te hanteren vanaf de datum van zijn toetreding tot de Europese Unie, teneinde
          een gelijke behandeling van alle lidstaten te garanderen.
          •
   120
              Algemene context
          1.       Op 14 februari 2006 heeft de Raad zijn goedkeuring gehecht aan Richtlijn
          2006/18/EG tot wijziging van Richtlijn 77/388/EEG wat de verlaagde btw-tarieven
          betreft, en met name artikel 28, lid 6. Dit lid 6 was toegevoegd bij Richtlijn
          1999/85/EG van de Raad van 22 oktober 1999 (PB L 277 van 28.10.1999, blz. 34) en
          was oorspronkelijk van toepassing tot 31 december 2002. De geldigheidsduur werd
          vervolgens verlengd, eerst bij Richtlijn 2002/92/EG van 3 december 2002 (PB L 331
          van 7.12.2002, blz. 27) tot 31 december 2003, en nadien bij Richtlijn 2004/15/EG van
          10 februari 2004 (PB L 52 van 21.2.2004, blz. 61) tot 31 december 2005. Om het effect
          van de verlaagde tarieven beter te kunnen beoordelen, besloot de Raad dat de
          Commissie een evaluatieverslag moest opstellen over het effect van de verlaagde
          tarieven op lokale diensten, en met name op de werkgelegenheid, de economische
          groei en de goede werking van de interne markt.
          2.       In afwachting van het resultaat van die evaluatie voorziet Richtlijn 2006/18/EG
          met name in de verlenging van het experiment met verlaagde tarieven voor
          arbeidsintensieve diensten tot 31 december 2010 en biedt zij alle lidstaten de
          mogelijkheid om onder dezelfde voorwaarden aan dit experiment deel te nemen.
          3.       De lidstaten die voor het eerst gebruik wilden maken van de mogelijkheid die
          artikel 28, lid 6, van Richtlijn 77/388/EEG bood, en de lidstaten die de lijst wilden
          wijzigen van de diensten waarop zij die bepaling reeds toepasten, dienden vóór 31
          maart 2006 daartoe bij de Commissie een aanvraag in te dienen en haar de nodige
          gegevens voor een evaluatie te verstrekken, met inachtneming van de procedure en de
          voorwaarden van artikel 1, punt 2, van Richtlijn 2006/18/EG. Op basis hiervan heeft de
          Commissie de Raad een voorstel voor een beschikking voorgelegd waarbij 17 lidstaten
          worden gemachtigd om een verlaagd tarief toe te passen op bepaalde arbeidsintensieve
          diensten1.
          4.       Bij brief van 31 maart 2006 heeft ook Roemenië verzocht om op bepaalde, in
   1
          COM(2006) 410 def.
NL                                                 2                                               NL
 ---pagebreak---    de punten 1 en 4 van bijlage K bij Richtlijn 77/388/EEG genoemde diensten een
   verlaagd tarief te mogen toepassen en het heeft daartoe de voor een evaluatie
   benodigde gegevens verstrekt.
   5.       Gelet op het feit dat alle lidstaten de mogelijkheid hebben gekregen om tijdelijk
   een verlaagd tarief toe te passen op bepaalde categorieën van arbeidsintensieve
   diensten, dienen ook de toetredingslanden dezelfde mogelijkheid te krijgen om te
   worden gemachtigd dit verlaagde tarief toe te passen vanaf de datum van hun
   toetreding tot de Europese Unie, indien zij daarom een verzoek hebben ingediend
   volgens dezelfde procedure en onder dezelfde voorwaarden als de huidige lidstaten. In
   overweging 3 van Richtlijn 2006/18/EG is immers vermeld dat een van de
   doelstellingen van deze richtlijn is dat dezelfde voorwaarden gelden voor alle lidstaten
   die aan het experiment met verlaagde tarieven voor arbeidsintensieve diensten willen
   deelnemen. Artikel 28, lid 6, vierde alinea, van Richtlijn 77/388/EEG dient derhalve
   naar analogie en mutatis mutandis te worden toegepast op de toetredingslanden,
   rekening houdende met hun specifieke juridische situatie in de periode voor de
   toetreding.
   6.       In het kader van artikel 55 van de Akte betreffende de toetredingsvoorwaarden
   voor de Republiek Bulgarije en Roemenië en de aanpassing van de Verdragen waarop
   de Europese Unie is gegrond (PB L 157 van 21.6.2005, blz. 203), kan de Raad, naar
   aanleiding van een met redenen omkleed verzoek van Bulgarije of Roemenië dat
   uiterlijk op de datum van toetreding aan de Commissie is gericht, op voorstel van de
   Commissie maatregelen nemen houdende tijdelijke afwijkingen van de besluiten van
   de Instellingen die tussen 1 oktober 2004 en de datum van toetreding zijn vastgesteld.
   Uit hoofde van ditzelfde artikel worden deze maatregelen aangenomen overeenkomstig
   de stemregels die gelden voor de aanneming van het besluit waarvoor om een tijdelijke
   afwijking wordt verzocht.
   7.       Aangezien Richtlijn 2006/18/EG na 1 oktober 2004 is aangenomen, kan de
   Raad dus, op voorstel van de Commissie, over het Roemeense verzoek besluiten
   overeenkomstig de stemregels die gelden voor de aanneming van het besluit waarvoor
   om een tijdelijke afwijking wordt verzocht. In dit geval vereisen de stemregels een
   unaniem besluit van de Raad. Deze unanimiteitsvereiste berust zowel op artikel 93 van
   het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap (rechtsgrond voor de
   vaststelling van Richtlijn 2006/18/EG) als op artikel 28, lid 6, eerste alinea, van
   Richtlijn 77/388/EEG.
   EVALUATIE DOOR DE COMMISSIE
   De Commissie is van mening dat het Roemeense verzoek is ingediend volgens een
   soortgelijke procedure en onder dezelfde voorwaarden als bepaald in artikel 1 van
   Richtlijn 2006/18/EG, dat voor de huidige lidstaten geldt.
   Op basis van artikel 55 van de Toetredingsakte van Bulgarije en Roemenië kan de
   Raad, onder verwijzing naar artikel 28, lid 6, van Richtlijn 77/388/EEG, ervoor zorgen
   dat alle lidstaten vanaf de datum van toetreding van Bulgarije en Roemenië een gelijke
   behandeling krijgen wat het experiment met de verlaagde tarieven voor
   arbeidsintensieve diensten betreft.
NL                                             3                                              NL
 ---pagebreak---           •   Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied
   130
          Dit voorstel betreft de tenuitvoerlegging van de bepalingen van artikel 28, lid 6, van
          Richtlijn 77/388/EEG, laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2006/18/EG wat betreft de
          verlaagde btw-tarieven voor bepaalde arbeidsintensieve diensten. De rechtsgrondslag
          voor deze tenuitvoerlegging is artikel 55 van de Toetredingsakte van Bulgarije en
          Roemenië.
          •
   140
              Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EU
          Richtlijn 1999/85/EG is aangenomen in het kader van het werkgelegenheidsbeleid van
          de Unie en had met name tot doel de groei van de werkgelegenheid te bevorderen en
          zwart werk terug te dringen. Het werkloosheidsprobleem was zo ernstig dat de lidstaten
          desgewenst in de gelegenheid dienden te worden gesteld om te experimenteren met de
          toepassing en de effecten van een gerichte btw-verlaging voor arbeidsintensieve
          diensten die niet in bijlage H van Richtlijn 77/388/EEG zijn opgenomen.
          De invoering van een dergelijke gerichte tariefverlaging is evenwel niet zonder gevaren
          voor de goede werking van de interne markt en de neutraliteit van de belastingheffing.
          Daarom diende een experimentele maatregel te worden vastgesteld die de lidstaten op
          vrijwillige basis kunnen toepassen. Er diende ook in een specifieke machtigings-
          procedure te worden voorzien en het toepassingsgebied van de maatregel moest strikt
          worden afgebakend, teneinde het geheel controleerbaar en beperkt te houden. Richtlijn
          2006/18/EG, waarmee dit experiment voor de derde keer is verlengd, en dit voorstel
          voor een beschikking passen in dit kader.
       2) RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
          •   Raadpleging van belanghebbende partijen
   219
          Richtlijn 2006/18/EG is het resultaat van de onderhandelingen in de Raad over het
          voorstel van de Commissie (COM(2003) 397 def.) betreffende de verlaagde btw-
          tarieven. Dit voorstel voor een beschikking strekt tot uitvoering van die richtlijn ten
          aanzien van Roemenië naar aanleiding van het door dit land ingediende officiële
          verzoek om aan het experiment deel te nemen. De belanghebbenden hoefden derhalve
          niet opnieuw te worden geraadpleegd.
          •   Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
   229
          Er behoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid.
          •
   230
              Effectbeoordeling
          Dit voorstel voor een beschikking strekt ertoe de bepalingen van Richtlijn 2006/18/EG,
          die met name voorziet in de verlenging van een bestaande bepaling, ten uitvoer te
          leggen ten aanzien van Roemenië vanaf de datum waarop dit land tot de Europese Unie
          toetreedt tot en met 31 december 2010.
          Om het effect van de verlaagde tarieven beter te kunnen beoordelen, is in deze richtlijn
          onder meer bepaald dat de Commissie uiterlijk op 30 juni 2007 een evaluatieverslag
          dient voor te leggen over het effect van de verlaagde tarieven op lokale diensten,
NL                                                4                                                NL
 ---pagebreak---           waarin met name aandacht wordt geschonken aan het scheppen van werkgelegenheid,
          de economische groei en de goede werking van de interne markt, en dat gebaseerd is
          op een studie van een onafhankelijke economische-reflectiegroep. Op dit ogenblik is
          het derhalve niet dienstig andere mogelijkheden te onderzoeken.
       3) JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
          •
   305
              Samenvatting van de voorgestelde maatregelen
          Het doel bestaat erin Roemenië, dat een daartoe strekkend verzoek heeft ingediend, in
          staat te stellen om vanaf de datum van toetreding een verlaagd btw-tarief toe te passen
          op bepaalde arbeidsintensieve diensten overeenkomstig de bepalingen van artikel 28,
          lid 6, van Richtlijn 77/388/EEG.
          •
   310
              Rechtsgrondslag
          Artikel 55 van de Toetredingsakte van Bulgarije en Roemenië, onder verwijzing naar
          artikel 28, lid 6, van Richtlijn 77/388/EEG, gewijzigd bij Richtlijn 2006/18/EG van 14
          februari 2006.
          •
   329
              Subsidiariteitsbeginsel
          Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de
          Gemeenschap valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing.
          •   Evenredigheidsbeginsel
          Het voorstel is om          de    volgende redenen   in   overeenstemming      met  het
          subsidiariteitsbeginsel.
   331
          Het betreft een beschikking waarbij Roemenië, dat specifiek daarom heeft verzocht,
          wordt gemachtigd een verlaagd tarief toe te passen op bepaalde arbeidsintensieve
          diensten. Er is geen sprake van een verplichting.
   332
          Gezien de beperkte werkingssfeer van de derogaties waarin de beschikking voorziet,
          staat de bijzondere maatregel in verhouding tot het beoogde doel. Aan de maatregel
          zijn geen financiële kosten voor de Gemeenschap verbonden. De verlaging van de btw-
          tarieven kan weliswaar een inkomstenverlies voor de lidstaten betekenen, maar de
          landen die een verzoek hebben ingediend, hopen dit verlies te compenseren met de
          winst die de maatregel oplevert op het gebied van de werkgelegenheid en de strijd
          tegen de ondergrondse economie. Voor de bedrijven vormt de btw geen financiële last
          en de burgers zouden in principe moeten profiteren van de verlaging van de btw
          voorzover deze in de consumentenprijs wordt doorberekend.
          •   Keuze van instrumenten
   341
          Voorgesteld(e) instrument(en): ander.
   342
          Andere instrumenten zouden om de volgende redenen ongeschikt zijn.
          Op grond van artikel 55 van de Toetredingsakte van Bulgarije en Roemenië en onder
NL                                                 5                                              NL
 ---pagebreak---              verwijzing naar artikel 28, lid 6, van Richtlijn 77/388/EEG van de Raad, gewijzigd bij
             Richtlijn 2006/18/EG van 14 februari 2006, kan slechts van de normale btw-regels
             worden afgeweken als de Raad een lidstaat daartoe op voorstel van de Commissie met
             eenparigheid van stemmen machtigt. Een beschikking van de Raad is het enige
             geschikte instrument.
          4) GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
   409
             Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Gemeenschap.
          5) AANVULLENDE INFORMATIE
             •   Evaluatie-/herzienings-/vervalbepaling
   533
             Het voorstel bevat een vervalbepaling voor het gehele of een gedeelte van het
             wetgevingsbesluit wanneer aan vooraf bepaalde voorwaarden is voldaan.
             •
   570
                 Nadere uitleg van het voorstel, per hoofdstuk of per artikel
             Artikel 1
             Krachtens artikel 1 wordt Roemenië, op basis van artikel 55 van de Toetredingsakte
             van Bulgarije en Roemenië en onder verwijzing naar artikel 28, lid 6, eerste en vierde
             alinea, van Richtlijn 77/388/EEG, gemachtigd om vanaf de datum van toetreding tot de
             Europese Unie een verlaagd tarief toe te passen op bepaalde arbeidsintensieve diensten.
             Artikel 2
             Artikel 2 strekt ertoe Roemenië te machtigen de in artikel 12, lid 3, onder a), derde
             alinea, bedoelde verlaagde tarieven toe te passen op de diensten waarvoor het een
             verzoek heeft ingediend overeenkomstig een soortgelijke procedure als die waarin
             artikel 28, lid 6, vierde alinea, van Richtlijn 77/388/EEG voorziet, en die daar zijn
             vermeld.
             Artikelen 3 en 4
             Deze artikelen betreffen de toepassingsduur van de op artikel 28, lid 6, van Richtlijn
             77/388/EEG gebaseerde bepalingen en de adressaat van de beschikking.
   F-9862
NL                                                   6                                               NL
 ---pagebreak---                                                Voorstel voor een
                                   BESCHIKKING VAN DE RAAD
        waarbij Roemenië wordt gemachtigd om een verlaagd btw-tarief toe te passen op
        bepaalde arbeidsintensieve diensten als bedoeld in artikel 28, lid 6, van Richtlijn
                                                  77/388/EEG
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
   Gelet op het Verdrag betreffende de toetreding van Bulgarije en Roemenië2, en met name op
   artikel 4, lid 3,
   Gelet op de Akte van toetreding van Bulgarije en Roemenië3, en met name op artikel 55,
   Gelet op de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de
   harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting - Gemeenschappelijk
   stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag4, en met name op
   artikel 28, lid 6,
   Gezien het voorstel van de Commissie5,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Krachtens artikel 28, lid 6, van Richtlijn 77/388/EEG kan de Raad een lidstaat
           machtigen om een verlaagd btw-tarief toe te passen op bepaalde arbeidsintensieve
           diensten.
   (2)     Deze diensten dienen aan de in richtlijn 77/388/EEG vastgestelde voorwaarden te
           voldoen en in bijlage K bij die richtlijn te zijn vermeld.
   (3)     Bij artikel 28, lid 6, van Richtlijn 77/388/EEG, gewijzigd bij Richtlijn 2006/18/EG, is
           de toepassingsduur van de verlaagde btw-tarieven verlengd tot 31 december 2010.
           Tevens bood dit artikel de lidstaten die voor het eerst van die bepalingen gebruik
           wilden maken en de lidstaten die de lijst wilden wijzigen van diensten waarvoor zij die
           bepalingen reeds toepasten, de mogelijkheid een daartoe strekkend verzoek bij de
           Commissie in te dienen.
   2
           PB L 157 van 21 juni 2005, blz. 11.
   3
           PB L 157 van 21 juni 2005, blz. 203.
   4
           PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2006/69/EG (PB L 221 van
           12.8.2006, blz. 9).
   5
           PB C […] van […], blz. […].
NL                                                        7                                                       NL
 ---pagebreak---    (4)     Dit artikel strekt ertoe alle lidstaten de mogelijkheid te bieden om onder dezelfde
           voorwaarden aan het experiment met verlaagde tarieven voor arbeidsintensieve
           diensten deel te nemen. Bijgevolg dienen de toetredingslanden, vanaf de datum van
           hun toetreding tot de Europese Unie, dezelfde mogelijkheid te krijgen om een verlaagd
           btw-tarief toe te passen op bepaalde arbeidsintensieve diensten.
   (5)     Bij brief van 31 maart 2006 heeft Roemenië verzocht om een verlaagd btw-tarief te
           mogen toepassen op bepaalde arbeidsintensieve diensten als bedoeld in artikel 28,
           lid 6, vierde alinea, van Richtlijn 77/388/EEG.
   (6)     Teneinde de gelijkheid tussen de lidstaten te garanderen, dient deze beschikking van
           toepassing te zijn vanaf de datum van inwerkingtreding van het Verdrag betreffende
           de toetreding van Bulgarije en Roemenië.
   (7)     Deze beschikking zal geen gevolgen hebben voor de eigen middelen van de Europese
           Gemeenschappen uit de btw,
   HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:
                                                 Artikel 1
   Krachtens artikel 55 van de Akte van toetreding van Bulgarije en Roemenië juncto artikel 28,
   lid 6, eerste en vierde alinea, van Richtlijn 77/388/EEG wordt Roemenië gemachtigd om
   vanaf de datum van inwerkingtreding van het Verdrag betreffende de toetreding van Bulgarije
   en Roemenië tot en met 31 december 2010 op de in artikel 2 genoemde diensten de verlaagde
   tarieven als bedoeld in artikel 12, lid 3, onder a), derde alinea, toe te passen.
                                                 Artikel 2
   Roemenië mag een verlaagd tarief toepassen op de volgende twee in de punten 1 en 4 van
   bijlage K bij Richtlijn 77/388/EEG genoemde diensten:
             (a) kleine hersteldiensten met betrekking tot kleding en huishoudlinnen (ook
             herstellen en vermaken);
             (b)    thuiszorg.
                                                 Artikel 3
   Deze beschikking is van toepassing onder voorbehoud van en vanaf de datum van
   inwerkingtreding van het Verdrag betreffende de toetreding van Bulgarije en Roemenië. Zij
   vervalt op 31 december 2010.
                                                 Artikel 4
   Deze beschikking is gericht tot Roemenië.
NL                                                   8                                           NL
 ---pagebreak---    Gedaan te Brussel,
                      Voor de Raad
                      De Voorzitter
NL                      9           NL