CELEX: 51962PC0183
Language: nl
Date: 1962-07-25
Title: ONTWERP-RICHTLIJN TOT OPHEFFING VAN IEDER VERBOD OF IEDERE BELEMMERING VAN DE BETALING VAN DE DIENSTVERRICHTING, WANNEER DE BEPERKINGEN VAN HET DIENSTENVERKEER SLECHTS GELEGEN ZIJN IN DE DAARMEE VERBAND HOUDENDE BETALINGEN (Voorstel van de Commissie aan de Raad)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (62) 183
Vol. 1962/0047
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                              COMMISSIE
                                                   III/C0M(62 ) 183 def .
                                                   Brussel , 25 juli 1962
                                                   Vertrouwelijk
                  ONTWERP-RI CHTLI JN TOT OPHEFFING VAN IEDER VERBOD
                     OF IEDERE BELEMMERING VAN DE BETALING VAN DE
                    DIENSTVERRICHTING , WANNEER DE BEPERKINGEN VAN
                   HET DIEN STEN'VERKEER SLECHTS GELEGEN ZIJN IN DE
                           DAARMEE VERBAND HOUDENDE BETALINGEN
                    ( Voorstel van de Commissie aan de Raad )
   III /C0M(62 ) 183 def .
 ---pagebreak---                            I. ONTWERP-RICHTLIJïï
tot opheffing van ieder verbod of iedere "belemmering van de beta­
ling van de dienstverrichting , wanneer de beperkingen van het diensten­
verkeer slechts gelegen zijn in de daarmee verband houdende betalingen .
DE RAAD VAM DE EUROPESE ECONOMISCHS GEMEENSCHAP ,
gelet op de bepalingen van het Verdrag en met name op de artikelen
63 en 106 , lid 2 ,
gelet op de bepalingen van het Algemeen Programma voor de opheffing
van de beperkingen van het vrij verrichten van diensten , en met name
op Titel V, B , alinea 1 ,
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
gezien het advies van het Europese Parlement ,
overwegende dat de lid-staten de meeste beperkingen van de beta­
lingen in verband met het dienstenverkeer hebben afgeschaft en dat
dientengevolge deze liberalisatie binnen de Gemeenschap voltooid
en geconsolideerd dient te worden ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD   t
                               Artikel 1
   De lid-staten heffen de beperkingen op betreffende de betalingen
in verband met het dienstenverkeer , die in wettelijke en bestuursrech-
telijke bepalingen neergelegd zijn of die uit administratieve handel­
wijzen voortvloeien , als op zichzelf deze beperkingen ten nadele van
de in Titel 1 van het Algemeen Programma voor de opheffing van de
beperkingen van het vrij verrichten van diensten genoemde personen,
de levering van diensten
 ---pagebreak--- "binnen de Gemeenschap onmogelijk maken of belemmeren . Bijgevolg verlenen
de lid-staten iedere deviezenvergunning die voor de overmaking van deze
betalingen nodig isj de lid-staten staan de orermakingen Tan deza > 3ta,Xin-
 gen toe     ^p basis van de geldende koorsen voor de betalingen inzake
de lopende transacties .
                              Artikel 2
         leze richtlijn doet geen afbreuk aan het recht der lid-staten om
de aard en de realiteit van de betalingen te controleren en de maatregelen
 te treffen , die nodig zijn om inbreuk op hun wetten en voorschriften te
 verhinderen .
                              Artikel 3
         Deze richtlijn is van toepassing op de in de artikelen 59 Qn 60
van het Verdrag omschreven diensten .
         Zij geldt echter niet voor de diensten op het gebied van het ver­
voer , en evenmin ten aanzien van de deviezentoewij zingen aan toeristen .
                       /
                              Artikel 4
         De lid-staten treffen binnen een termijn van negentig dagen vol­
gende op de kennisgeving van deze richtlijn , de nodige maatregelen voor de
toepassing van deze richtlijn ; zij stellen de Commissie onmiddellijk van
deze maatregelen op de hoogte .
                              Artikel 5
         Deze richtlijn is gericht tot alle lid-staten .
                                        Gedaan te
 ---pagebreak---                                  - 5 -
                         . II . TOELICHTING
1 . Huidige stand van de liberalisatie uit het oogpunt van de in artikel 106 ,
    lid 2 van het Verdrag gestelde eisen
           De verantwoordelijke nationale instanties , gevraagd on schrifte­
    lijk advies over het hier bijgevoegde ontwerp , hebben de Commissie
    doen weten , dat er geen wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
    betreffende de betaling van diensten meer bestaan , die op zich zelf een
    belemmering van het dienstenverkeer tussen de zes landen tot gevolg
    hebben .
           Onlangs is echter bij de Commissie melding gemaakt van een bijzon­
    der geval ( overmaking van de kosten van technisch onderzoek )
                      dat de indruk vestigt , dat er op dit gebied nog belem­
    merende praktijken bestaan . Momenteel wint de Commissie bij de betrokken
    lid-staat inlichtingen in ; derhalve is zij nog niet in staat haar conclu­
    sies onmiddelijk bekend te maken .
           Afgezien van dit geval dat thans bestudeerd wordt en van mogelijke
    andere gevallen , die de Commissie niet bekend zijn , zou de liberalisatie
    in de zes staten dus volledig zijn . De huidige toestand betekent derhalve
    een aanzienlijke vooruitgang ten opzichte van die , welke voor het van
    kracht worden van het Verdrag bestond , toen in verschillende lid-staten
    belangrijke beperkingen bestonden ten aanzien van betalingen in verband
    met het dienstenverkeer
2 . Doel van de voorgestelde richtlijn
          Uit de huidige liberalisatie , die men zonder twijfel vrijwel volle­
    dig kan noemen , volgt dat het grootste belang dient te worden gehecht aan
    de consolidatie van de verkregen vrijmaking . Gegeven deze omstandigheid ,
    heeft de voorgestelde richtlijn een tweeledig doel . Zij beoogt niet alten
    de resterende wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen en handelwij­
    zen die het dienstenverkeer nog kunnax hinderen , voor zover nodig te
    doen verdwijnen , doch vooral de binnen <fe zes staten verkregen liberali-
    satie te consolideren .
                                                                      /
 ---pagebreak---       Zelfs indien er geen beperkende bepalingen en handelwijzen bestaan ,
is het nut van deze richtlijn dus onmiskenbaar , daar deze communautaire
maatregel noodzakelijk is voor de instandhouding der nationale regelingen ,
die momenteel voor de vrijheid van het dienstenverkeer gunstig zijn . Zonder
deze maatregel zou de lid-staten uit juridisch oogpunt een terugkeer tot de
minder gunstige toestand van 1 januari 1958 niet verweten kunnen worden .
      Door de verwezenlijking van dit tweeledig doel zal niet alleen het
onderzoek naar het economisch nut van de dienstverrichting niet meer van
toepassing zijn , doch ook dat naar de opportuniteit van het aan een in het
buitenland gevestigde dienstverlener toevertrouwen van de uitvoering ervan ;
deze onderzoekingen werden tot voor kort door sommige overheidsdiensten
verricht alvorens per geval toestemming werd gegeven voor de overmaking van
de betaling van de dienst naar het land van degene die de dienst verricht .
Inhoud van de richtlijn
      Het bijgevoegde ontwerp bevat drie belangrijke bepalingen .
      Het eerste artikel waarborgt de in Titel I van het Algemeen Programma
voor diensten genoemde personen , die uiteindelijk de begunstigden van deze
richtlijn zijn , de uitoefening van hun recht de prijs van de binnen de Ge­
meenschap verrichte diensten te ontvangen . Dit komt er in dit geval op neer ,
dat hun het recht op het verrichten van diensten wordt gewaarborgd , aange-
                          dat
zien ervan wordt uitgegaan op dit recht slechts door de beperkingen van de
betaling der geleverde diensten inbreuk wordt gemaakt .
      Rekening houdend met het feit dat de staat waarin degene te wiens
behoeve de dienst wordt vemcht is gevestigd , van nature meer geneigd is
om aan de afwikkeling der betaling belemmeringen in de weg te leggen dan de
staat van degene die de dienst verricht , wordt de aan degene die de dienst-
verricht gegeven waarborg verzekerd door het bestaan van een verplichting
van de zijde van de staat van degene te wiens behoeve de dienst wordt
verricht . Deze verplichting bestaat uit het afgeven van de voor de beta­
ling van de dienstverrichting noodzakelijke vergunning , met dien verstande
dat deze vergunning automatisch en onmiddelijk moet worden verleend en met
 ---pagebreak---                               - 5 -
de nadere "bepaling , dat de wisselkoersen moeten overeenstemmen met die
voor de lopende transacties .
Artikel 2 heeft ten gevolge dat de controle van de aard en de realiteit
van de "betalingen geen "belemmering en evenmin een "beperking vormt van
de "betaling der dienstverrichting . Dit recht werd in het Algemeen Program­
ma voor de diensten onder titel III , D , alinea 2 opgenomen ; overigens ,
inzake de overmaking van kapitalen , werd de lid-staten een zodanig recht
door de richtlijnen met betrekking xot^loepassing van artikel 67 van het
Verdrag toegestaan .
Artikel 3 van het ontwerp beoogt de diensten op het gebied van het ver­
voer en de deviezentoewi jzingen aan toeristen van de toepassing van deze
richtlijn uit te sluiten . De liberalisatie van de vervoersdiensten wordt
namelijk geregeld door artikel 6l van het Verdrag dat verwijst naar de
artikelen 74 en 84 en valt derhalve niet onder de toepassing van het
Algemeen Programma voor de diensten .
       De liberalisatie van de deviezentoewij zingen voor toerisme is in
het Algemeen Programma betreffende de diensten aan een bijzondere regeling
onderworpen ( titel V, B , tweede alinea ). Deze zal dus in een afzonderlijke
richtlijn behandeld worden .
       Afgezien van de veiroersdiensten en de deviezentoewi jzingen aan toe­
risten valt de in de artikelen 59 en 60 omschreven dienstsector in zijn
geheel onder de toepassing van de richtlijn . De in artikel 1 van het ont­
werp neergelegde voorwaarde met betrekking tot de aard van de opgeheven
beperkingen brengt echter tenslotte de betekenis van de door toepassing
van deze richtlijn tot stand te brengen of te consolideren liberalisatie
tot de juiste proporties terug .
       De artikelen 4 en 5 behoeven geen commentaar .