CELEX: 51994PC0264
Language: es
Date: 1994-09-07
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece el AÑO EUROPEO DE LA EDUCACIÓN Y LA FORMACIÓN A LO LARGO DE TODA LA VIDA (1996)

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                              COM(94) 264 final
                                              Bruselas, 07.09.1994
                                              94/0199 (COD)
                          Propuesta de
   DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
                   por la que se establece el
    AÑO EUROPEO DE LA EDUCACIÓN YXA FORMACIÓN
             A LO LARGO DE TODA LA VIDA
                             (1996)
                 (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---                                    EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. Contexto general
En las últimas décadas se ha observado en los Estados miembros un aumento muy importante de
la demanda de educación y formación tanto en términos cuantitativos, en especial por lo que
respecta a la enseñanza superior, como en términos cualitativos. Las razones de este aumento son
muy variadas:
    El reconocimiento del derecho fundamental de la persona a un buen nivel de enseñanza básica
    y, más en general, la necesidad de un acceso más amplio a la educación y a la formación.
-   La evolución muy rápida de la sociedad - evolución de los modos de vida y de los
    comportamientos, de las necesidades de las empresas relacionadas con la introducción de
    nuevas tecnologías y de nuevos modos de organización del trabajo -conlleva la necesidad de
    una evolución consiguiente de los sistemas educativos y de formación, y una adaptación más
    profunda de los mismos a las nuevas necesidades de la. sociedad.
-   Conscientes de la importancia creciente de la calidad de los recursos humanos para el
    desarrollo económico y social, los Estados miembros han concedido gran importancia a la
    educación y a la formación tanto mediante la adopción de nuevas disposiciones legales o
    reglamentarias como mediante el aumento significativo de los presupuestos asignados a la
    educación y a la formación.
-   La perspectiva de la educación y la formación continua a lo largo de toda la vida aparece cada
    vez más como un instrumento importante para el ajuste a los cambios tecnológicos y sociales.
La adopción del Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo es un testimonio
significativo de este reconocimiento a nivel de la Unión Europea: la educación y la formación
están llamadas a desempeñar un papel de primer orden para favorecer el nacimiento de un nuevo
modelo europeo de desarrollo económico y social respetuoso con el medio ambiente, que se basará
en los conocimientos teóricos y prácticos, asegurará la competitividad de la economía europea en
el futuro y permitirá hacer una mejor utilización de los avances tecnológicos para crear más
empleos de calidad adecuada y disfrutar en mayor medida de las actividades de ocio que permiten
dichos avances.
2. Situación actual
La situación actual se caracteriza por los aspectos siguientes, de gran importancia para la evolución
de los sistemas educativos y de formación:
-   Tras un periodo en el que se daba prioridad a las reformas nacionales que afectaban a las
    estructuras de los sistemas educativos y de formación, y a los programas de estudios, los
    Estados miembros hacen especial hincapié en la capacidad innovadora existente en los centros
    escolares, las empresas y las entidades regionales o locales. Es sin duda en este nivel en el que
    se encuentran las soluciones para responder a las necesidades específicas de un determinado
    entorno: heterogeneidad de los alumnos y de las personas en periodo de formación, alumnos
    con necesidades específicas, respuestas a la demanda relacionada con el desarrollo local, la
    oferta de empleo, la reconversión de determinados trabajadores, la adaptación a nuevas
    organizaciones del trabajo, la vuelta al trabajo tras un periodo de inactividad, etc..
    Esta preocupación por mejorar la calidad de la enseñanza y la formación se desarrolla en un
    contexto en el que las altas tasas de desempleo hacen que los interesados pongan en duda la
    finalidad de la preparación para la vida activa y de la inserción profesional, aunque, como
    señala el Libro Blanco "en igualdad de condiciones, en los países en donde el nivel de
    educación general y de formación son más elevados (...) los problemas de competitividad y
    empleo se plantean con menos agudeza".
 ---pagebreak--- -   El Tratado de la Unión Europea viene a consolidar y desarrollar la acción de la Comunidad
    en el ámbito de la educación y la formación, al ofrecer una nueva base para los programas de
    cooperación europea. Sobre esta base, la Comisión ha propuesto dos nuevos programas,
    LEONARDO DA VINCI y SÓCRATES. Estos programas, que parten de los logros de los
    programas anteriores en materia de intercambios y movilidad, amplían el ámbito de la
    cooperación entre los Estados miembros, sobre todo con respecto a la enseñanza primaria y
    secundaria, y tienen por objeto una mayor racionalización de las acciones emprendidas y de
    sus modalidades de organización y financiación. Las disposiciones en materia de movilidad y
    derecho de estancia contribuyen también al nacimiento de un espacio europeo de educación y
    de formación con respecto al cual conviene sensibilizar a la población.
-   Desde la segunda reforma de los Fondos Estructurales de 1993, la Comunidad está reforzando
    su actuación en el ámbito de la educación y de la formación profesional mediante el apoyo de
    dichos Fondos, con inclusión de las iniciativas comunitarias EMPLOI y ADAPT.
3. Razón de ser de una acción de comunicación a nivel europeo
Europa se encuentra en una situación en que sus logros en materia de crecimiento económico no
van acompañados por una capacidad suficiente de creación de empleo. Para responder a esta
situación, el Libro Blanco propone una estrategia fundada en una economía sana, descentralizada,
competitiva y caracterizada por la solidaridad. Concebidas en una perspectiva de aprendizaje a lo
largo de toda la vida, la educación y la formación, que son vectores de esta estrategia, permitirán
una renovación permanente de las posibilidades de empleo y harán posible estar a la altura del
cambio tecnológico.
Esta estrategia, que consiste en apostar por un capital humano de alta calidad y por la búsqueda
de la innovación tecnológica y organizativa, requiere que la población tome conciencia de las
posibilidades, los beneficios y las dificultades derivados de ella. Dicha estrategia implica, pues,
una acción especial de sensibilización de la población europea, que podría apoyarse en las
intervenciones comunitarias en materia de educación y formación (los programas SÓCRATES y
LEONARDO, que son la continuación de los programas en curso, acciones financiadas por los
Fondos Estructurales, como las iniciativas comunitarias ADAPT y EMPLOI, medidas legislativas
en el ámbito del reconocimiento de las cualificaciones).
La celebración del "Año Europeo de la educación y la formación a lo largo de toda la vida"
ofrecerá un marco de comunicación a las acciones realizadas a nivel europeo. De este modo se
llegará a un público más amplio que el afectado directamente por estas intervenciones y se
obtendrá un efecto de sensibilización que no alcanzarían las acciones individuales de los Estados
miembros.
4. Objetivos de la acción
Los objetivos del Año Europeo de la educación y la formación a lo largo de toda la vida son los
 siguientes:
     Sensibilizar a la población europea sobre la importancia de la educación y de la formación a
     lo largo de toda la vida como elemento clave del desarrollo de las personas y de un modelo
     europeo de competitividad y de crecimiento generador de un alto nivel de empleo.
     Promover una mayor ccooperación a todos los niveles entre las estructuras educativas y de
     formación y el mundo de la empresa, en particular las pequeñas y medianas empresas.
     Contribuir a la creación de un espacio europeo de la educación y la formación mediante el
     reconocimiento académico y profesional de las cualificaciones dentro de la Unión Europea y
     mediante la introducción de una dimensión europea en la formación de los estudiantes y las
     personas en periodo de formación.
     Subrayar la importancia de una mayor igualdad de oportunidades para el acceso a la educación
     y la formación, especialmente entre hombres y mujeres.
 ---pagebreak--- 5. Contenido
Las acciones realizadas en el marco de este Año Europeo, que se describen de manera general en
el Anexo, tendrán fundamentalmente un carácter de comunicación, sensibilización o demostración.
Podrían incluir, por ejemplo
    el diseño y la utilización de un logotipo y de uno o varios eslóganes
-   manifestaciones para presentar realizaciones ejemplares en el ámbito de la educación y la
    formación
    concursos a nivel regional, nacional y europeo en ámbitos de interés común
-   productos de comunicación (de televisión, multimedios o telemáticos) para presentar los temas
    prioritarios del Año
-   programas de televisión sobre temas como la educación y la formación a lo largo de toda la
    vida.
La Comisión trabajará en colaboración con los Estados miembros, lo que supone una estrecha
relación con los organismos encargados de la aplicación designados por éstos. Los Estados
miembros afectados propondrán las acciones específicas que puedan ser objeto de la ayuda
comunitaria y la Comisión, una vez oído el comité consultivo, adoptará una decisión sobre la
participación de la Comunidad.
Los productos de comunicación a nivel comunitario correrán a cargo y serán responsabilidad de
la Comisión, al igual que los sondeos y otras posibles medidas que adopte para alimentar los
debates públicos y contribuir a la posterior evaluación del Año.
6. Calendario
Pueden distinguirse cuatro grandes ámbitos de actividad, que coincidirán parcialmente en el
tiempo:
    Creación del fundamento jurídico: propuesta de la Comisión realizada en septiembre de 1994,
    negociación en otoño para llegar a una codecisión prevista para la primera mitad de 1995.
    A reserva de la acogida favorable de la idea del Año por las demás instituciones,
    establecimiento del aparato administrativo en la Comisión y en los Estados miembros: otoño
    de 1994 - primavera de 1995.
     Selección y ejecución de los proyectos de comunicación: preparación a partir de 1995,
    presentación ante el público en 1996.
     Sondeos y evaluación: desde 1995 hasta 1997.
 7. Estructura de dirección
 La estructura de dirección propuesta es la siguiente:
 -   Un comité consultivo, que asistirá a la Comisión, responsable de la aplicación de la Decisión.
     En cada Estado miembro, un organismo para la selección, la coordinación y puesta en práctica
     de las actividades allí previstas.
 ---pagebreak---                                              Propuesta de
                DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
                                      por la que se establece el
                  AÑO EUROPEO DE LA EDUCACIÓN Y LA FORMACIÓN
                               A LO LARGO DE TODA LA VIDA
                                                (1996)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, sus artículos 126 y 127,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
Visto el dictamen del Comité de las Regiones,
Considerando que la evolución de los modos de vida y de los comportamientos individuales y
colectivos crea nuevas necesidades de educación y de formación;
Considerando que la evolución de los modos de producción relacionada con la introducción de
nuevas tecnologías y de nuevas organizaciones del trabajo modifica profundamente los
conocimientos y las competencias exigidas a los trabajadores y requiere un esfuerzo para favorecer
la creación de nuevos empleos a fin de salvar el abismo que media entre el crecimiento económico
y la creación de empleo en Europa;
Considerando que la adaptación permanente de los sistemas educativos y de formación a estas
nuevas necesidades es un reto estratégico para una Europa cuya competitividad económica y
modelo de sociedad se basan en el saber teórico y práctico;
Considerando que la educación continuada de la persona y del trabajador desempeña una función
fundamental, tanto para garantizar su realización personal como para mejorar sus perspectivas de
empleo a largo plazo; que, como subraya el Libro Blanco de la Comisión "Crecimiento,
competitividad, empleo", no hay duda de que la educación y la formación están llamadas a
desempeñar un papel determinante en la reanudación del crecimiento, la recuperación de la
competitividad y el restablecimiento de un nivel de empleo socialmente aceptable;
Considerando que la importancia del desempleo que afecta a los jóvenes y a los adultos implica
un riesgo de desgarro del tejido social y de escepticismo frente a la formación que pone en peligro
la confianza que éstos deberían tener en el concepto de aprendizaje a lo largo de toda la vida;
Considerando que las realizaciones de los Estados miembros a nivel nacional y las numerosas
iniciativas a nivel regional o local, así como las acciones emprendidas por el Consejo de Europa
y las demás organizaciones internacionales activas en los ámbitos de la educación y la formación,
deben dar lugar a intercambios de experiencias y de información recíproca;
Considerando que 1996 será el año de pleno auge de los programas LEONARDO DA VINCI(1)
y SÓCRATES^, que constituyen la segunda generación de programas comunitarios en materia de
educación y de formación;
(1)
    Decisión DO n° L       del Consejo / /CEE
(2)
    Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo / / CE DO n° L
 ---pagebreak--- Considerando que los Fondos Estructurales y, en particular, el Fondo Social Europeo y las
iniciativas comunitarias asociadas a ellos, sobre todo ADAPT y EMPLOI, contribuyen de manera
importante al refuerzo de una formación y una enseñanza de calidad;
Considerando que debería ponerse de relieve la importancia fundamental de la educación y de la
formación para la construcción de una Europa económicamente competitiva, socialmente solidaria
y que favorezca la realización de la persona mediante una serie de acciones concertadas a nivel
de la Unión Europea bajo los auspicios de un Año Europeo de la educación*y la formación a lo
largo de toda la vida a fin de conseguir una sensibilización mayor que la alcanzada por los
programas comunitarios existentes y que no se conseguiría mediante acciones individuales de los
Estados miembros,
DECIDEN:
                                             Artículo 1
1. Durante el periodo comprendido entre el 1 de enero de 1995 y el 31 de diciembre de 1996 se
    emprenderán acciones de comunicación, de sensibilización y de fomento de la educación y la
    formación a lo largo de toda la vida.
2. Se declara 1996 "Año Europeo de la educación y la formación a lo largo de toda la vida".
                                              Artículo 2
Las acciones previstas en el artículo 1 tendrán por objeto:
 1. Sensibilizar a la población europea sobre la importancia de la educación y de la formación a
    lo largo de toda la vida como elemento clave del desarrollo personal y de un modelo europeo
    de competitividad y de crecimiento generador de un alto nivel de empleo.
2. Fomentar una mayor cooperación entre las estructuras educativas y de formación y el mundo
    de la empresa, en particular las empresas pequeñas y medianas.
3. Contribuir a la creación de un espacio europeo de la educación y la formación mediante el
    reconocimiento académico y profesional de las cualificaciones dentro de la Unión Europea y
    mediante la introducción de una dimensión europea en la educación y la formación.
4. Subrayar la contribución de la educación y de la formación a la igualdad de oportunidades y,
    por consiguiente, la importancia de dicha igualdad, especialmente entre hombres y mujeres,
    para el acceso a la educación y la formación.
                                              Artículo 3
 1. Las acciones previstas en el artículo 1 incluirán manifestaciones de carácter general o
    temáticas, la elaboración y difusión de productos de comunicación, así como de los estudios
    y sondeos.
2. Se especifican en Anexo los criterios, procedimientos y modalidades de selección y de
    financiación de las actividades.
                                              Artículo 4
 La Comisión será responsable de la aplicación de la presente Decisión.
 Para ello estará asistida por un comité de carácter consultivo compuesto por un representante de
 cada Estado miembro y presidido por el representante de la Comisión.
 ---pagebreak--- El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que deban
adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá
fijar en función de la urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación.
El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que
su posición conste en acta.
La Comisión prestará la máxima atención al dictamen emitido por el comité e informará a éste del
modo en que lo ha tenido en cuenta.
                                             Artículo 5
La Comisión adoptará las decisiones sobre la concesión de ayuda comunitaria a las acciones
propuestas por los Estados miembros con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 4.
                                             Artículo 6
1. Cada Estado miembro designará un organismo encargado de la selección, coordinación y
    ejecución de las acciones previstas en la presente Decisión que le afecten.
2. Los Estados miembros interesados presentarán a la Comisión las solicitudes de ayuda para las
     acciones previstas en la sección IIB del Anexo.
                                             Artículo 7
Antes del 31 de diciembre de 1997, la Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo,
al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre la ejecución, los
resultados y la evaluación global de las acciones previstas en la presente Decisión y propondrá
modalidades para asegurar el seguimiento de las acciones.
Hecho en Bruselas,
        Por el Parlamento Europeo                                       Por el Consejo
               El Presidente                                             El Presidente
 ---pagebreak---                                                 ANEXO
I. Disposiciones generales
1. Objetivos y justificación   de las acciones
A raíz de las recomendaciones del Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo,
presentado por la Comisión al Consejo Europeo de Bruselas en diciembre de 1993, en las que se
preconiza que la Comisión debe determinar de manera precisa las exigencias y los objetivos a
largo plazo de las acciones y políticas desarrolladas en los ámbitos de la educación y la formación,
la declaración de un Año Europeo de la educación y la formación a lo largo de toda la vida puede
ser un punto de partida importante.
2.   Temas
Las acciones que se realizarán en el marco del Año Europeo de la educación y la formación a lo
largo de toda la vida se referirán a los objetivos establecidos en el artículo 2, a saber: el desarrollo,
la generalización y la sistematización de la educación permanente y de la formación continua, la
importancia de la cooperación entre las estructuras de enseñanza y formación y el medio
empresarial, las posibilidades que ofrece un espacio europeo de educación y formación en el
contexto de la movilidad de las personas en formación y de los trabajadores, la necesidad de
garantizar un mayor acceso de las personas a las acciones de enseñanza y de formación, en
particular desde el punto de vista de la igualdad entre hombres y mujeres.
3. Criterios
En la selección de las acciones previstas en la sección II se dará prioridad a aquellas que
demuestren de manera práctica los beneficios de la educación y de la formación [para la persona,
la empresa o el desarrollo de una región], pongan de relieve la importancia del aprendizaje y de
la formación a lo largo de toda la vida, se articulen en torno a las intervenciones comunitarias en
materia de educación y formación o que pongan de manifiesto la ventaja de la cooperación
transnacional.
II. Contenido de las acciones
A. Acciones financiadas totalmente por el presupuesto        comunitario
 la)    organización de coloquios europeos sobre los temas señalados anteriormente para iniciar
        y clausurar el Año Europeo
    b) organización de reuniones en cada uno de los Estados miembros para subrayar la
        contribución de la Unión a dichos temas.
2. Campañas informativas y publicitarias a nivel comunitario que darán lugar a:
    a) la creación de un logotipo o un eslogan para el Año Europeo de la educación y la
        formación a lo largo de toda la vida;
    b) la elaboración de productos de comunicación, por ejemplo, realización de videoclips que
        describan experiencias innovadoras en los ámbitos de la educación y la formación:
        terminales multimedios para ferias y exposiciones; folletos y desplegables, carpetas (textos,
        imágenes, gráficos, esquemas de desarrollo, etc.) para facilitar la organización de
        conferencias y coloquios locales o regionales sobre los cuatro temas del Año; sistemas
        interactivos (CD-ROM, CD-I o telemáticos) como complemento de los soportes impresos;
        además del efecto de sensibilización, estos productos permitirán mejorar el acceso de un
        público más amplio a la información sobre el reconocimiento profesional de las titulaciones,
        las condiciones de acceso a la enseñanza superior en la Unión, los proyectos apoyados por
        los diversos programas e iniciativas comunitarias;
 ---pagebreak---     c) el recurso a los medios de comunicación de gran difusión (televisión, radio, prensa) y
       especializados (cadenas de televisión educativa, prensa especializada) para acciones de
       promoción y sensibilización;
    d) la organización de concursos a nivel europeo (por ejemplo para alumnos, escuelas,
       empresas o entidades territoriales) que pongan de relieve las realizaciones y las experiencias
       concretas sobre uno de los cuatro temas objeto del Año, especialmente en cooperación con
       los medios económicos, los interlocutores sociales y los medios educativos, en particular
       por lo que respecta al acceso de los trabajadores a las acciones de educación permanente
       y de formación continua;
3. Sondeos y estudios preparatorios y de evaluación posterior en función del público destinatario
    de cada tema. Estos estudios y sondeos tendrán sobre todo por objeto conocer mejor las
    expectativas de cada público destinatario, también con respecto a la contribución de la Unión.
B. Acciones cofinanciadas por el presupuesto comunitario
Las acciones propuestas por las autoridades nacionales en el marco del Año Europeo podrán ser
cofinanciadas por el presupuesto comunitario, de manera modulada según los casos, pero por un
importe que no supere el 50% de los costes. Estas acciones pueden estar relacionadas en particular
con:
    a) actividades de animación realizadas en un marco nacional o regional a partir de los temas
       comunes del Año
    b) acciones de información o de difusión de ejemplos de buena práctica
    c) la organización de premios o concursos a nivel nacional o regional.
C. A cciones sin repercusiones financieras para el presupuesto com unitario
Acciones voluntarias llevadas a cabo por agentes públicos y privados, que incluirán, entre otras
cosas, la autorización para utilizar el logotipo y hacer uso de los temas prioritarios del Año
Europeo en campañas publicitarias y manifestaciones.
 ---pagebreak--- FICHA DE FINANCIACIÓN
1. TÍTULO DE LA ACCIÓN
    Año Europeo de la educación y la formación a lo largo de toda la vida
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA
   B3-1008
3. FUNDAMENTO JURÍDICO
    Propuesta de Decisión del Parlamento y del Consejo relativa a un plan de acción para el Año
    Europeo de la Educación y la Formación a lo largo de toda la vida.
4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
4.1.   Objetivo general de la acción
       El Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo, que la Comisión presentó al
       Consejo Europeo de Bruselas en diciembre de 1993, recomienda en su capítulo 7 que la
       Comisión determine "de forma firme y clara las exigencias fundamentales y los objetivos
       a largo plazo de las acciones y políticas emprendidas" en los ámbitos de la educación y de
       la formación. "En este contexto, podría marcarse el punto de partida y obtenerse un efecto
       de sensibilización, proclamando y organizando el «Año Europeo de la Educación»".
       Esta acción permitiría:
     - Sensibilizar a la población europea sobre la importancia de la educación y de la formación
       a lo largo de toda la vida como elemento clave del desarrollo personal y de un modelo
       europeo de competitividad y de crecimiento muy generador de empleo.
     - Promover una mayor ccooperación a todos los niveles entre las estructuras educativas y de
       formación y el mundo de la empresa, en particular las pequeñas y medianas empresas.
     - Contribuir a la creación de un espacio europeo de la educación y la formación mediante
       el reconocimiento académico y profesional de las cualificaciones dentro de la Unión
       Europea y mediante la introducción de una dimensión europea en la formación de los
       estudiantes y las personas en periodo de formación.
     -  Subrayar la importancia de una mayor igualdad de oportunidades para el acceso a la
       educación y la formación, especialmente entre hombres y mujeres
4.2.   Período abarcado por la acción y modalidades previstas para su renovación
        Acción limitada a la preparación y celebración del "Año Europeo de la educación y la
        formación a lo largo de toda la vida".
5. CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS E INGRESOS
5.1.    Gastos no obligatorios
5.2.    Créditos disociados
                                                  10
 ---pagebreak--- 6. TIPO DE GASTOS E INGRESOS
         Gastos directos: compra de bienes y servicios en materia de comunicación.
         Subvención del 100%: sí, ocasionalmente.
         Subvención para cofinanciación con otras fuentes de financiación del sector público o
         privado. La Comisión tendrá un papel fundamental en la preparación y realización de las
         acciones previstas, pero teniendo en cuenta la importancia política y el carácter mismo de
         la acción, es importante establecer una verdadera cooperación entre ella, los Estados
         miembros y los agentes públicos y privados afectados.
7. REPERCUSIONES FINANCIERAS
7.1.     Modo de cálculo del coste total de la acción (relación entre los costes individuales y el
         coste total)
         El Año incluirá actividades financiadas totalmente por el presupuesto comunitario, otras
         cofinanciadas por el presupuesto comunitario con socios públicos o privados de los Estados
         miembros, y actividades sin repersusiones financieras para el presupuesto comunitario.
         Al primer grupo pertenecerá especialmente la creación de una identidad publicitaria del
         Año, soportes de información que se pondrán a disposición de los medios de comunicación
         y de los organizadores de acontecimientos, los coloquios de inauguración y clausura del
         Año, así como manifestaciones que pondrán de relieve la contribución de la Unión en los
         ámbitos de la educación y la formación. En el segundo figuran las acciones dirigidas de
         manera más especial a un público nacional, regional u otro de los Estados miembros que
         adapten los temas generales del Año a dicho público. Por último, el tercer grupo incluirá
         sobre todo la utilización del logotipo, el eslogan o los temas del Año por parte de agentes
         públicos o privados para aumentar el impacto del Año.
A. Acciones financiadas totalmente por el presupuesto        comunitario
     Al.     Conferencias y coloquios a nivel comunitario:
     Simposios, congresos, coloquios, incluida la conferencia de inauguración y de clausura del
     Año.
     Coste: 1,5 millones de ecus
     A2 . Campañas informativas y publicitarias a nivel comunitario:
     Éstas incluirán entre otras cosas:
     - la creación de un logotipo del Año Europeo de la educación y la formación a lo largo de
         toda la vida
         la utilización de los medios de comunicación de gran difusión (televisión, radio, carteles
         publicitarios, revistas y periódicos) y de los medios de comunicación especializados
         (cadenas de televisión del ámbito de la educación y la formación, carteles publicitarios en
         los centros escolares, universidades, entidades locales y prensa especializada)
         ediciones y publicaciones
     - la organización de concursos a nivel europeo.
     Coste:2,5 millones de ecus
                                                    11
 ---pagebreak---    A3.     Estudios y sondeos preparatorios y de evaluación:
   La Comisión realizará sondeos preparatorios y de evaluación en función del público
   destinatario (jóvenes, padres, educadores y formadores).
   Coste: 0,5 millones de ecus
B. Acciones cofinanciadas por el presupuesto     comunitario
   B l . La celebración de acontecimientos (en centros escolares, empresas, ayuntamientos, plazas
   públicas y otros lugares frecuentados por jóvenes y adultos).
   Coste: 1,5 millones de ecus
   B.2.     Actividades informativas y de difusión de buenas prácticas.
   Estas actividades incluirán la elaboración de folletos, vídeos y otros productos multimedios,
   así como la organización de reuniones e intercambios.
   Coste: 1,5 millones de ecus
   B.3.     Premios y concursos
   Se convocarán premios y concursos a nivel regional y nacional cuya organización y realización
   correrán a cargo de los agentes regionales y nacionales. La Comisión, en colaboración con los
   distintos comités, determinará los temas de estos premios y concursos.
   Coste.0,5 millones de ecus
C A cciones sin repercusiones financieras para el presupuesto com unitario
   Acciones voluntarias que realizarán agentes públicos o privados y que incluirán entre otras
   cosas:
   - la utilización del logotipo común y del eslogan del Año Europeo en las campañas
   publicitarias y para las manifestaciones,
   - difusión de información sobre el Año Europeo en los medios de comunicación.
                                                 12
 ---pagebreak--- 7.2.    Desglose por elementos del coste de la acción
                                                               CE en millones de ecus corrientes
              Desglose              Presupuesto 1995   Presupuesto 1996          Total
  Al Conferencias                          0,3                 1,2                1,5
  A2 Comunicación-publicidad               1,5                 1,0                2,5
  A3 Sondeos                               0,3                0,2                 0,5
  Bl Animación                             0,2                 1,3                 1,5
  B2 Información-difusión                  0,5                 1,0                 1,5
  B3 Premios-concursos                     0,2                 0,3                0,5
  TOTAL                                    3„0                 5,0                8,0
7.3.     Calendario indicativo de vencimiento de los créditos
                                          1995                1996               Total
  Créditos de compromiso                   3,0                 5,0                8,0
  Créditos de pago
                1995                       2,0                                    2,0
                1996                        1,0                3,3                4,3
                 1997                                          1,7                 1,7
                Total                      3,0                 5,0                8,0
8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU APLICACIÓN)
     Todos los contratos, convenios y compromisos jurídicos de la Comisión prevén la posibilidad
     de un control in situ de la Comisión y del Tribunal de Cuentas. Además, los beneficiarios de
     las acciones deben presentar un informe y un balance financiero, que se analizan tanto desde
     el punto de vista del contenido como de la admisibilidad de los gastos, de conformidad con
     el objetivo de la financiación comunitaria.
                                                 13
 ---pagebreak--- 9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE>EFICACIA
9.1. Objetivos específicos y cuantiflcables, público destinatario
     El objetivo del "Año Europeo de la educación y la formación a lo largo de toda la vida"
     es sensibilizar a un público lo más amplio posible sobre la importancia determinante de las
     cuestiones educativas y de formación para la sociedad europea: el público destinatario
     potencial es toda la sociedad, ya que el acontecimiento no se limitará a cuestiones
     educativas sino que afectará también a cuestiones de formación. Esta acción está dirigida
     no solamente a los agentes y beneficiarios del mundo de la educación, sino también a todos
     los agentes de las políticas de formación, incluidos los trabajadores.
9.2. Justificación de la acción
     La justificación más importante se encuentra en la problemática económica y social
     expuesta en el Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo: cómo asegurar
     un crecimiento económico generador de empleo y que permita mantener los logros del
     modelo social europeo existente. La estrategia propuesta por la Comisión sé basa en una
     economía sana, descentralizada, competitiva y caracterizada por la solidaridad. Concebidas
     en una perspectiva de aprendizaje a lo largo de toda la vida, la educación y la formación
     permitirán una renovación permanente de las posibilidades de empleo y harán posible estar
     a la altura del cambio tecnológico.
     Esta estrategia, que consiste en apostar por un capital humano de alta calidad, requiere que
     la población tome conciencia de las posibilidades, los beneficios y las dificultades derivados
     de ella. Dicha estrategia implica, pues, una acción especial de sensibilización de la
     población europea, que podría apoyarse en las intervenciones comunitarias en materia de
     educación y formación (acciones financiadas por los Fondos Estructurales, como las
     iniciativas comunitarias ADAPT y EMPLOI, medidas legislativas en el ámbito del
     reconocimiento de las cualificaciones de formación profesional).
     El "Año Europeo de la educación y la formación a lo largo de toda la vida" ofrecerá un
     marco de comunicación a las acciones realizadas a nivel europeo. De este modo se llegará
     a un público más amplio que el afectado directamente por estas intervenciones y se
     obtendrá un efecto de sensibilización que no alcanzarían las acciones individuales de los
     Estados miembros.
9.3. Seguimiento y evaluación de la acción
         Los sondeos anteriores a la acción entre adultos, jóvenes, profesores y formadores
         permitirán sentar una base para la evaluación posterior a la acción, que implicará,
         además de la evaluación de la aceptación del acontecimiento, un análisis de la evolución
         de la mentalidad de los diversos protagonistas. En el ámbito de la educación y de la
         formación, especialmente por lo que se refiere a la enseñanza principal y a la educación
         continua (aprendizaje a lo largo de toda la vida), la evolución de las mentalidades es
         una condición indispensable para la renovación de los sistemas educativos y de
         formación bien a través de reformas o mediante la difusión de las iniciativas.
         El éxito de la acción se medirá a lo largo de los cinco a diez años siguientes: evolución
         de las prácticas reales de los agentes. Los indicadores generales establecidos por la
         "Task Force" Recursos Humanos, Formación y Juventud en el ámbito de la educación
         y de la formación permitirán medir esta evolución de las prácticas.
                                                14
 ---pagebreak--- 9.4. Coherencia con la programación financiera
     Nueva acción presentada a raíz de la adopción del Libro Blanco.
10.  GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DEL PRESUPUESTO)
     Para la puesta en práctica de esta medida no se prevé ningún aumento de personal.
                                              15
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0257-9545
                                                               COM (94) 264 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                              16
                                      N° de catálogo : CB-CO-94-407-ES-C
                                                             ISBN 92-77-80563-3
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxembuigo