CELEX: 51997PC0034
Language: el
Date: 1997-02-13
Title: Τροποποιημένη πρόταση ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ που αφορά την τροποποίηση της οδηγίας 91/440/ΕΟΚ για την ανάπτυξη των κοινοτικών σιδηροδρόμων

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                     Βρυξέλλες, 13.02.1997
                                     COM(97)34 τελικό
                                     95/0205 (SYN)
                  Τροποποιημένη πρόταση
              ΟΛΙΙΠΛΣ ΊΌΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
      που αφορά την τροποποίηση της οδηγίας 91/440/ΕΟΚ
        για την ανάπτυξη των κοινοτικών σιδηροδρόμων
              (υποβληθείσα από την Επιτροπή
σύμφωνα με το άρθρο 189 Α, παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                          ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Στις 19 Ιουλίου 1995 η Επιτροπή ενέκρινε πρόταση οδηγίας 1 του Συμβουλίου που αφορά την τροποποίηση
της οδηγίας 91/440/ΕΟΚ για την ανάπτυξη των κοινοτικών σιδηροδρόμων2. Στόχος της πρότασης ήταν να
διευρυνθούν τα δικαιώματα πρόσβασης στη σιδηροδρομική υποδομή όπως προβλέπει το άρθρο 10 της
οδηγίας 91/440/ΕΟΚ, να δημιουργηθούν δικαιώματα πρόσβασης για τις σιδηροδρομικές επιχειρήσεις με
σκοπό τη διενέργεια διεθνών δρομολογίων και ενδομεταφορων στις εμπορευματικές μεταφορές και τις
συνδυασμένες εμπορευματικές μεταφορές, και τη διενέργεια διεθνών δρομολογίων στις επιβατικές
μεταφορές.
Στην ολομέλεια του στις 25 Οκτωβρίου 1995, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε την πρόταση της
Επιτροπής με εννέα τροποποιήσεις. Η Επιτροπή αποδέχεται τις τροποποιήσεις στην τρίτη και την ένατη
αιτιολογική σκέψη, καθώς και στην παράγραφο 1 του άρθρου 10 της προτεινόμενης οδηγίας. Οι
τροποποιήσεις αυτές ενισχύουν και αποσαφηνίζουν το αρχικό κείμενο.
Οι υπόλοιπες τροποποιήσεις είτε υπερβαίνουν το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας, το οποίο περιορίζεται
στη διεύρυνση των δικαιωμάτων πρόσβασης, είτε αφορούν θέματα που η Κοινότητα αναπτύσσει σε άλλες
πολιτικές της. Συνεπώς, η Επιτροπή απορρίπτει τις εξής τροπολογίες:
•        την προσθήκη της νέας αιτιολογικής σκέψης 5α.
         Η αιτιολογική σκέψη συνδέει την οικονομική κατάσταση των σιδιηροδρόμων και την απόσβεση του
         χρέους τους με τη διεύρυνση των δικαιωμάτων πρόσβασης και επομένως προχωρεί πέραν του
         πεδίου εφαρμογής της πρότασης· ούτως ή άλλως, η Επιτροπή καταστρώνει τη στιγμή αυτή
         πολιτική επί του θέματος.
•         την προσθήκη της νέας αιτιολογικής σκέψης 5β.
         Η αιτιολογική σκέψη εισάγει την υποχρέωση να αναπτυχθούν κοινοτικοί κανόνες, για όλα τα μέσα
         μεταφορών, με σκοπό τη διεθνοποίηση του εξωτερικού κόστους, την τήρηση των ωρών εργασίας
         και την εναρμόνιση της έμμεσης φορολογίας, και άρα προχωρεί πέραν του πεδίου εφαρμογής της
         πρότασης- ούτως ή άλλως, η Επιτροπή καταστρώνει τη στιγμή αυτή πολιτική επί των θεμάτων
         αυτών.
•         την προσθήκη της νέας αιτιολογικής σκέψης 5γ.
         Η αιτιολογική σκέψη υποχρεώνει την Επιτροπή να εξασφαλίσει ότι οι διαχειριστές των υποδομών
         θα επιβάλουν τέλη χρήσης της υποδομής με βάση ομοιόμορφα κριτήρια, πριν ακόμη αρχίσει να
         ισχύει στα κράτη μέλη η οδηγία 95/19/ΕΚ3 του Συμβουλίου που καλύπτει το θέμα
              COM(95)337 τελικό, 19.07.1995, EEC 321, 01.12.1995, σελ. 10.
              Οδηγία 91/440/ΕΟΚ της 29ης Ιουλίου 1991- ΕΕ L 237, 24.08.1991, σελ. 25.
               Οδηγία 95/19/ΕΚ του Συμβουλίου της 19ης Ιουνίου 1995 για τη χορήγηση δικαιώματος
               χρήσης της σιδηροδρομικής υποδομής και τη χρέωση τελών υποδομής. ΕΕ L 143,
               27.06.1995, σελ. 75.
 ---pagebreak--- (27 Ιουνίου 1997). Η απαίτηση αυτή προχωρεί πέραν του πεδίου εφαρμογής της πρότασης και δεν
συμβαδίζει με την οδηγία 95/19/ΕΚ.
την τροποποίηση της αιτιολογικής σκέψης 6.
Η αιτιολογική σκέψη επαναλαμβάνει ότι σε κάθε μέσο μεταφοράς πρέπει να καταλογίζεται το
κόστος που συνεπάγεται η λειτουργία του και επομένως προχωρεί πέραν του πεδίου εφαρμογής
της πρότασης ούτως ή άλλως, η Επιτροπή καταστρώνει τη στιγμή αυτή πολιτική επί του θέματος.
την τροποποίηση του πρώτου εδαφίου των παραγράφων 1 και 2 του άρθρου 9 της οδηγίας
91/440/ΕΟΚ και την προσθήκη νέου εδαφίου στην παράγραφο 1 του άρθρου 9.
      τροποποίηση της παραγράφου 1 του άρθρου 9. Επιβάλλεται υποχρέωση στα κράτη μέλη να
μειώσουν το χρέος και να βελτιώσουν την οικονομική κατάσταση των σιδηροδρομικών
επιχειρήσεων τους έως την ημερομηνία μεταφοράς της προτεινόμενης οδηγίας στο εθνικό τους
δίκαιο. Αυτό προχωρεί πέραν της πρότασης της Επιτροπής. Επιπλέον, η παράγραφος 1 του
άρθρου 9 περιέχει ήδη την υποχρέωση αυτή, προς την οποία τα κράτη μέλη έπρεπε να
συμμορφωθούν έως την 1η Ιανουαρίου 1993. Συνεπώς, η νέα ημερομηνία θα ήταν ένα βήμα προς
τα πίσω και θα δημιουργούσε νομική αβεβαιότητα. Η Επιτροπή ούτως ή άλλως καταστρώνει τη
στιγμή αυτή πολιτική επί του θέματος.
      προσθήκη νέου εδαφίου στην παράγραφο 1 του άρθρου 9. Με την προσθήκη απαιτείται από
τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν ότι οι σιδηροδρομικές επιχειρήσεις τους θα αποκτήσουν το ίδιο
κεφάλαιο όπως συνηθίζεται στις συναλλαγές. Αυτό υπερβαίνει το πεδίο εφαρμογής της πρότασης
και θα δημιουργούσε ασαφή υποχρέωση αφού δεν υπάρχει σύνηθες επίπεδο κεφαλαίου στις
συναλλαγές. Η Επιτροπή ούτως ή άλλως καταστρώνει τη στιγμή αυτή πολιτική επί του θέματος.
      τροποποίηση της πρώτης υποπαραγράφου της παραγράφου 2 του άρθρου 9. Απαιτείται η
δημιουργία χωριστών μονάδων απόσβεσης των χρεών στις σιδηροδρομικές επιχειρήσεις η
παράγραφος 2 του άρθρου 4 της οδηγίας 91/440/ΕΟΚ το επιτρέπει αλλά δεν το επιβάλλει. Αυτό
υπερβαίνει το πεδίο εφαρμογής της πρότασης και ούτως ή άλλως αυτές οι μονάδες απόσβεσης
είναι ένα μόνον από τα μέσα με τα οποία μπορεί να επιτευχθεί ο στόχος και άρα δεν πρέπει να
καταστούν υποχρεωτικές.
προσθήκη νέων παραγράφων 2α και 2β στο άρθρο 10 της οδηγίας 91/440/ΕΟΚ:
      προσθήκη νέας παραγράφου 2α. Επιβάλλεται στα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν ότι μέχρι
την 1η Ιανουαρίου 2000 οι σιδηροδρομικές μεταφορές δεν θα μειονεκτούν ως προς τους άλλους
τρόπους μεταφοράς, σε ό,τι αφορά τον ΦΠΑ στις διαμεθοριακές μεταφορές και ως προς άλλες
φορολογικές διατάξεις όπως οι πωλήσεις αφορολογήτων ειδών. Αυτό υπερβαίνει το πεδίο
εφαρμογής της πρότασης καθόσον εντάσσεται στη φορολογική πολιτική.
      προσθήκη νέας παραγράφου 2β. Υποχρεώνεται η Επιτροπή να υποβάλει έκθεση έως την 1η
Ιανουαρίου 1998 σχετικά με σχέδια για τη διαλειτουργικότητα. Αυτό υπερβαίνει το πεδίο
εφαρμογής της πρότασης. Ούτως ή άλλως το Συμβούλιο έχει εκδώσει οδηγία για τη
διαλειτουργικότητα των τρένων υψηλής ταχύτητας 4 και η Επιτροπή μελετά μέχρι ποίου βαθμού
μπορεί να αναπροσαρμοσθεί η διαλειτουργικότητα των συμβατικών σιδηροδρόμων.
      Οδηγία 96/48/ΕΚ του Συμβουλίου της 23ης Ιουλίου 1996, ΕΕ L 235, 17.09.1996, σελ.
     6 για τη διαλειτουργικότητα του ευρωπαϊκού δικτύου τρένων υψηλής ταχύτητας.
 ---pagebreak---                                       Τροποποιημένη πρόταση
                                    ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                       που αφορά την τροποποίηση της οδηγίας 91/440/ΕΟΚ
                          για την ανάπτυξη των κοινοτικών σιδηροδρόμων
Η Επιτροπή τροποποιεί την πρόταση της ως εξής:
                                       Τρίτη αιτιολογική σκέψη
                 Αρχική πρόταση                                        Τροποποιημένη πρόταση
 ότι η εφαρμογή της αρχής της ελεύθερης             ότι η εφαρμογή της αρχής της ελεύθερης
 παροχής     υπηρεσιών    στις σιδηροδρομικές       παροχής            υπηρεσιών     στις σιδηροδρομικές
 μεταφορές πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις             μεταφορές πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις
 ιδιαιτερότητες του κλάδου και να είναι σταδιακή·   ι δ ι α ι τ ε ρ ό τ η τ ε ς τ ο υ κ λ ά δ ο υ κ α ι να
                                                    πρανυατοποιηθεί κατά στάδια- και ότι η εν λόνω
                                                    αργή πρέπει να εφαρμοσθεί ουοιόυοοΦα όταν
                                                    τεθεί σε εφαρυονή η οδηνία στα κράτη υέλη έτσι
                                                    ώστε να αποφευχθούν στρεβλώσεις του
                                                    αντανωνισυού στα κράτη μέλη και μεταξύ αυτών
                                      Ένατη αιτιολογική σκέψη
                 Αρχική πρόταση                                       Τροποποιημένη πρόταση
 ότι στη διαδικασία ελευθέρωσης είναι αναγκαίο      ότι στη διαδικασία ελευθέρωσης είναι αναγκαίο
 να ληφθεί υπόψη η συμβολή των υπηρεσιών των        να ληφθεί υπόψη η συμβολή των υπηρεσιών των
 μεταφορών στην εσωτερική συνοχή των εθνικών        μεταφορών, και ιδίως ο κοινωνικο-οικονομικός
 οικονομιών                                         ρόλος των περιφερειακών σιδηροδρου.ικών
                                                    μεταφορών, στην εσωτερική συνοχή των εθνικών
                                                    οικονομιών-
 ---pagebreak---                                      ΑΡΘΡΟ 1, ΕΔΑΦΙΟ 1
                                   Αρθρο 10, παράγραφος 1
               Αρχική πρόταση                              Τροποποιημένη πρόταση
Στις επιχειρήσεις που εμπίπτουν στο πεδίο       Στις επιχειρήσεις που εμπίπτουν στο πεδίο
εφαρμογής του άρθρου 2 παραχωρείται δικαίωμα    εφαρμογής του άρθρου 2 παραχωρείται δικαίωμα
πρόσβασης και διαμετακόμισης στην υποδομή       πρόσβασης και διαμετακόμισης στην υποδομή
του κράτους μέλους εγκατάστασης τους, καθώς     του κράτους μέλους εγκατάστασης τους, καθώς
και στα άλλα κράτη μέλη, υπό ισότιμους όρους,   και στα άλλα κράτη μέλη, υπό ισότιμους
με στόχο την παροχή:                            διαφανείς όρους γωοίς διακρίσεις, με στόχο την
                                              Ι παροχή:
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                         ISSN 0254-1483
                                              COM(97) 34 τελικό
                                              ΕΓΓΡΑΦΑ
GR                                                                  07
                           Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-031-GR-C
                                                   ISBN 92-78-15288-9
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
L-2985 Λουξεμβούργο
                                    6