CELEX: 51996PC0414
Language: sv
Date: 1996-07-24
Title: Kommissionens yttrande om de ändringar som föreslagits av Europaparlamentet till rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till rådets direktiv om skydd för arbetstagare mot risker vid exponering för carcinogener i arbetet

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                           Bryssel den 24.07.1996
                                           KOM(96) 414 slutlig
                                           95/0229 (SYN)

                    KOMMISSIONENS YTTRANDE
         om de ändringar som föreslagits av Europaparlamentet
                till rådets gemensamma ståndpunkt om

                           förslaget till
                        RÅDETS DIREKTIV

               om skydd för arbetstagare mot risker vid
                 exponering for carcinogener i arbetet

(framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189c d i Romfördraget)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                 to

                                             MOTIVERING

    Kommissionen lade fram det ursprungliga förslaget till denna ändring för rådet den 14
    september 19951.                                                                  —

    De huvudsakliga syftena är att upphäva de undantag som finns i direktiv 90/394/EEG
    för ett antal preparat som innehåller carcinogener, samt att fastställa ett yrkeshygieniskt
    gränsvärde för bensen, som är en välkänd carcinogen.

Europaparlamentet och Ekonomiska och sociala kommittén avgav sina yttranden den 20
juni 19962 samt den 31 januari 19963.

    Vid utarbetandet av det ändrade förslaget tog kommissionen stor hänsyn till
    Europaparlamentets ändringar och till Ekonomiska och sociala kommitténs förslag, i
    synnerhet vad gäller följande:

    a)     Betydelsen av biomonitoring inom ramen för hälsokontroll av utsatta
           arbetstagare.

    b)     Behovet av samstämmighet med övrig gemenskapslagstiftning på samma område.

    c)     Lämpligheten av att ha enhetliga metoder för att mäta koncentrationen av bensen
           i luften samt för analys.

    d)     Lämpligheten av att bland de tillfälliga undantag som fastställts angående
           gränsvärdet för bensen även inbegripa undantaget för primärsyntes vid
           framställning av doftämnen.

    Denna ändring läggs fram av kommissionen i kraft av artikel 189a 2 i fördraget.

1
          EGT nr C 317, 28.11.1995, s. 16.
2
          EGT
3
          EGT nr C 97, 1.4.1996, s. 25.
 ---pagebreak---                                                 A

                        Ändrat förslag till rådets direktiv
om en första ändring av direktiv 90/394/EEG om skydd för arbetstagare mot risker
                    vid exponering for carcinogener i arbetet

                                 (Text av betydelse för EES)

     KOMMISSIONENS FÖRSLAG                            KOMMISSIONENS ÄNDRADE
                                                             FÖRSLAG

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR                         EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR
ANTAGIT DETTA DIREKTIV                              ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om
Europeiska unionen, särskilt artikel 118a i
detta,

med beaktande av rådets direktiv
90/394/EEG av den 28 juni 1990 om skydd
för arbetstagare mot risker vid exponering
för carcinogener i arbetet1, särskilt artikel
16 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag2
som upprättats efter samråd med
Rådgivande           kommittén      för
arbetarskyddsfrågor,

i samarbete med Europaparlamentet3,
 ---pagebreak---                                                  I

med beaktande av Ekonomiska och sociala
kommitténs yttrande4, och

med beaktande av följande:

I fördragets artikel 118a föreskrivs att rådet
genom direktiv skall anta minimikrav i
syfte att främja förbättringar, särskilt i
arbetsmiljön, för att säkerställa en högre
skyddsnivå när det gäller arbetstagares
hälsa och säkerhet.

Enligt denna artikel skall man undvika att
genom      sådana      direktiv    införa
administrativa, ekonomiska och rättsliga
hinder som hämmar bildande och
utveckling av små och medelstora företag.

                                                     I kommissionens meddelande om ett
                                                     arbetsmiljöprogram(1996-2000)5föreskrivs
                                                     det särskilt att arbetet med att fastställa
                                                     gränsvärden för exponering i arbetet skall
                                                     fortsätta.

I bilaga 3 i kommissionens direktiv
91/325/EEG6 av den 1 mars 1991 om
anpassning till tekniska framsteg för tolfte
gången av rådets direktiv 67/548/EEG7 om
tillnärmning av lagar och andra
författningar om klassificering, förpackning
och märkning av farliga ämnen, införs nya
riskbeteckningar för att ange de hälsofäror
som uppstår vid en längre exponering och
risken för cancer genom inandning.
 ---pagebreak--- I alla arbetssituationer måste arbetstagarna   I alla arbetssituationer måste arbetstagarna
skyddas mot preparat som innehåller en         skyddas mot preparat som innehåller en
eller flera carcinogener.                      eller flera carcinogener samt mot
                                               carcinogena föreningar som uppstår i
                                               arbetet.

För vissa agenser måste man beakta alla de
sätt varigenom absorbering kan ske,
inklusive penetrering genom huden, för att
uppnå bästa möjliga skyddsnivå.

Formuleringen i punkt 2 i bilaga 1 i
direktiv 90/394/EEG angående aromatiska
polycykliska kolväten har lett till
tolkningsproblem i många medlemsstater,
varför det behövs en ny och mera exakt
ordalydelse.

I artikel 16 i rådets direktiv 90/394/EEG
föreskrivs att det skall fastställas
gränsvärden för exponering på grundval av
tillgänglig kunskap, inklusive vetenskapliga
och tekniska uppgifter, för alla de
carcinogener för vilka detta är möjligt.

Gränsvärden       för    exponering       på
arbetsplatser måste ses som en viktig
beståndsdel i de allmänna föreskrifterna för
arbetarskydd. Dessa gränsvärden måste
revideras närhelst det visar sig nödvändigt
mot bakgrund av nya vetenskapliga rön.
 ---pagebreak--- Bensen är en carcinogen som förekommer          Bensen är en carcinogen som förekommer
i många arbetssituationer, vilket innebär att   i många arbetssituationer, vilket innebär att
ett stort antal arbetstagare utsätts för en     ett stort antal arbetstagare utsätts för en
potentiell hälsorisk. Även om vetenskapen       potentiell hälsorisk. Även om vetenskapen
idag inte kan fastställa en nivå under          idag klassificerar bensen som ett av de
vilken hälsoriskerna upphör, kommer dessa       ämnen för vilka man inte kan fastställa en
risker att minska om man minskar                nivå under vilken hälsoriskerna upphör,
exponeringen för bensen.                        kommer dessa risker att minska om man
                                                minskar exponeringen för bensen.

                                                Det är viktigt att fastställa biologiska
                                                gränsvärden för carcinogener för att
                                                uppskatta hur mycket som absorberas på
                                                annat sätt än genom inandning. Eftersom
                                                biomonitoring är en viktig metod för att
                                                beräkna exponering för bensen, bör
                                                kommissionen utan dröjsmål föreslå ett
                                                biologiskt gränsvärde för bensen.

Respekt för minimikraven för skydd av           Respekt för minimikraven för skydd av
arbetstagarnas hälsa och säkerhet mot de        arbetstagarnas hälsa och säkerhet mot de
specifika risker som uppkommer av               specifika risker som uppkommer av
carcinogener säkerställer inte bara att varje   carcinogener syftar inte bara till att
enskild arbetstagares hälsa och säkerhet        säkerställa att varje enskild arbetstagares
skyddas utan innebär även att det inrättas      hälsa och säkerhet skyddas utan innebär
ett minimiskydd för alla arbetstagare i         även att det inrättas ett minimiskydd för
gemenskapen, vilket leder till att man          alla arbetstagare i gemenskapen, vilket
undviker potentiell snedvridning av             leder till att man undviker potentiell
konkurrensen.                                   snedvridning av konkurrensen.
 ---pagebreak---                                               Eftersom samtliga direktiv om skydd av
                                              arbetstagares hälsa och säkerhet i arbetet
                                              samt direktiv om skydd för folkhälsa och
                                              miljö i ett större perspektiv bör återspegla
                                              en enhedig och övergripande syn på den
                                              socioekonomi ska utvecklingen i Europeiska
                                              gemenskapen, bör de åtgärder som vidtas
                                              avseende bensen inom ramen för
                                              ifrågavarande direktiv ligga i linje med
                                              målen och bestämmelserna i direktiv
                                              94/63/EG8 om begränsning av flyktiga
                                              organiska ämnen (och således utsläpp av
                                              bensen) vid lagring av bensin och vid
                                              distribution av bensin från depåer till
                                              bensinstationer.

Det bör föreskrivas bestämmelser som
säkerställer skyddet av hälsa och säkerhet
för de arbetstagare som berörs av de
undantag som godkänns för vissa angivna
verksamheter eller verksamhetssektorer där
tillämpningen av det föreslagna gränsvärdet
för bensen kanske inte kan påbörjas inom
den föreslagna tidsfristen.

I de flesta små och medelstora företag där
det huvudsakliga användningsområdet för
bensen sannolikt är som lösningsmedel
behövs inte några bestämmelser om lägre
gränsvärden, eftersom det redan finns lagar
i nästan alla medlemsstater som begränsar
eller förbjuder användningen av bensen.
 ---pagebreak--- En enhetlig skyddsnivå mot de risker som
uppkommer av carcinogener måste
fastställas för gemenskapen som helhet.
Denna skyddsnivå bör inte fastställas
genom detaljerade föreskrifter utan genom
att det fastställs en ram med generella
principer som gör det möjligt för
medlemsstaterna att tillämpa minimikraven
på ett enhetligt sätt.

Denna ändring utgör ett led i det konkreta
förverkligandet av den inre marknadens
sociala dimension.

Enligt beslut 74/325/EEG9 i dess lydelse
enligt 1985 års anslutningsakt skall
kommissionen rådgöra med Rådgivande
kommittén för arbetarskyddsfrågor vid
utarbetandet av förslag på detta område.
 ---pagebreak---                        HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                 Artikel 1                        Artikel 1

Direktiv 90/394/EEG ändras på följande
sätt:

1. Artikel 2 skall ersättas med följande:

     "I detta direktiv avses med

a)   carcinogen:
      i) ett ämne som klassificeras som
          cancerframkallande enligt
          kategori 1 eller 2 i enlighet med
          kriterierna i bilaga 6 i direktiv
          67/548/EEG7.

      ii) ett preparat som består av ett
          eller flera ämnen som avses i
          ovanstående punkt, och där
          koncentrationen av ett eller flera
          av de enskilda ämnena uppfyller
          kravet på koncentrationsgräns
          för klassificering av ett preparat
          som carcinogen enligt kategori 1
          eller 2 i enlighet med:
 ---pagebreak---               bilaga 1 i direktiv
              67/548/EEG, eller

              bilaga 1 i direktiv
              88/379/EEG10, när ämnet
              eller ämnena inte anges i
              bilaga 1 i direktiv
              67/548/EEG eller anges där
              utan koncentrationsgräns.

     iii) ett ämne, ett preparat eller en
          process som avses i bilaga 1,
          liksom ett ämne eller ett preparat
          som bildas vid en process som
          avses i bilaga 1.

b)   gränsvärde:                               b)   gränsvärde:
     om i n t e a n n a t   anges,                   om i n t e a n n a t         anges,
     koncentrationsgränsen för en                    koncentrationsgränsen        för en
     carcinogen i den luft som en                    carcinogen i den luft som en
     arbetstagare inandas."                          arbetstagare inandas i förhållande till
                                                     en lämplig         referensperiod.
                                                     Inandningsluften är det område där
                                                     arbetstagaren andas. Det är förbjudet
                                                     att överskrida detta värde.

                                               c)    biologiskt gränsvärde
                                                     koncentrationsgränsen i ett visst
                                                     biologiskt medium av den aktuella
                                                     agensen, dess metabolit eller
                                                     effektindikator. Det är förbjudet att
                                                     överskrida detta värde.
 ---pagebreak--- 2.    Artikel 3.3     skall   ersättas   med
      följande:

      "När man bedömer riskerna skall
      hänsyn tas till alla andra sätt på vilka
      exponering kan ske, t.ex. absorbering
      i eller genom huden".

3.    I artikel 16 skall följande punkt
      läggas till:

     "3. Vad gäller de undantag som
     föreskrivs     i bilaga 3 skall
     medlemsstaterna säkerställa att
     arbetsgivarna följer de förfaranden och
     vidtar de förebyggande åtgärder som
     krävs för att skydda de berörda
     arbetstagarnas hälsa och säkerhet."

4.   Punkt 2 i bilaga 1 skall ersättas med
     följande:

     "Arbete som innebär exponering för
     aromatiska polycykliska kolväten som
     finns i stenkolssot, stenkolstjära eller
     stenkol sbeck".

5.   Del A i bilaga 3 skall ersättas med
     följande:
 ---pagebreak---                                                                  10

"A. GRÄNSVÄRDEN FOR
EXPONERING PÅ ARBETSPLATSER

 Agens EINECS(l)        CAS (2)              Gränsvärden          Anmärkning                   Undantag
                                               1
                                         mg/m (3) ppm (4)

 Bensen        200-753-7      71-43-2    3,25 (5)        1 (5)          Hud (6)      Gränsvärde: 3 ppm (=9,75
                                                                                     mg/m3) fram till och med den
                                                                                     31 december 2000 for
                                                                                     följande verksamheter eller
                                                                                     verksamhetssektorer:
                                                                                     • utvalda platser i koksverk
                                                                                     (primärkylare, bensol-/sulfat-
                                                                                     verk, lagring och lastning av
                                                                                     bensol)
                                                                                     - rengöring och underhåll av
                                                                                     behållare
                                                                                     - lastning och lossning av
                                                                                     tankfartyg och tankbilar
                                                                                     - sjötransport
                                                                                     - verkstäder for reparation av
                                                                                     motorfordon
                                                                                     - bensinstationer där personal
                                                                                     ansvarar for påfyllningen

               Agens EINECS(l) CAS (2)                 Grinsvärden            Anmärkning                   Undantag                Biologlskt(a)
                                                         J
                                                    mg/m (3) ppm (4)                                                               grfinsvärdc(n)

               Bensen      200-753-7    71-43-2     3,25 (5)          1(5)        Hud (6)       Gränsvärde: 3 ppm (=9,75           p.m.
                                                                                                mg/m3) fram till och med den
                                                                                                31 december 2000 för följande
                                                                                                verksamheter eller
                                                                                                verksamhetssektorer:
                                                                                                - utvalda platser i koksverk
                                                                                                (primärkylare, bensol-/sulfat-
                                                                                                verk, lagring och lastning av
                                                                                                bensol)
                                                                                                - rengöring och underhåll av
                                                                                                behållare
                                                                                                - lastning och lossning av
                                                                                                tankfartyg och tankbilar
                                                                                                - sjötransport
                                                                                                - verkstäder för reparation av
                                                                                                motorfordon
                                                                                                - primärsyntes vid framställning
                                                                                                av doftämnen

(1) EINECS: European Inventory of Existing Chemical Substances.
(2) CAS: Nummer i registret för Chemical Abstract Service.
(3) mg/m3 = milligram per kubikmeter luft vid 20 ° C och 101,3 kPa (760 mm kvicksilver).
(4) ppm = parts per million (i luftvolymen) (ml/m3).
(5) Uppmätt eller beräknad i förhållande till en referensperiod på åtta timmar.
(6) Genom exponering av huden kan den totala belastningen på kroppen öka betydligt"
 ---pagebreak---                                                11

                                                    Del B i bilaga 3 skall ersättas med
                                                    följande:

                                                    "B. ANDRA DIREKT            ANKNUTNA
                                                    BESTÄMMELSER

                                                    Bensen

                                                    Vid mätning skall företrädesvis      CEN
                                                    689:1995 tillämpas.

                                                    När en enhetlig och analytisk metod saknas
                                                    på gemenskapsnivå, skall medlemsstaterna
                                                    tillhandahålla den metod som skall
                                                    tillämpas.

                Artikel 2

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de
   lagar och andra författningar som är
   nödvändiga för att följa detta direktiv
   senast den 31 december 1998. De skall
   genast underrätta kommissionen om
   detta.

   När en medlemsstat antar dessa
   bestämmelser skall de innehålla en
   hänvisning till detta direktiv eller
   åtföljas av en sådan hänvisning när de
   offentliggörs. Närmare föreskrifter om
   hur hänvisningen skall göras skall varje
   medlemsstat själv utfärda.

   Medlemsstaterna           skall      till
   kommissionen överlämna texterna till
   de bestämmelser i nationell lagstiftning
   som de antar inom det område som
   omfattas av detta direktiv.
 ---pagebreak---                                                     12

                  Artikel 3

Detta direktiv          riktar         sig   till
medlemsstaterna.

 1. EGT nr L 196, 26.7.1990, s. 1.

 2. EGT nr C 317, 28.11.1995, s. 16.

 3. EGT

 4. EGT C 97,01.04.1996, p. 25

 5. KOM(95) 282, slutlig.

 6. EGT nr L 180, 8.7.1991, s. 1.

 7. EGT nr L 196, 16.8.1967, s. 1.

 8. EGT nr L 365, 31.12.1994, s. 24.

 9. EGT nr L 185, 9.7.1974, s. 15.

  10. EGT nr L 187, 16.7.1988, s.14.
 ---pagebreak---                                          13                          ISSN 1024-4506

                                                        KOM(96) 414 slutlig

                                               DOKUMENT

SV                                                                    04   05 06

                                     Katalognummer : CB-CO-96-398-SV-C

                                                               ISBN 92-78-07694-5

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg