CELEX: 51988PC0632
Language: da
Date: 1988-11-21
Title: Forslag til RÅDETS BESLUTNING om vedtagelse af to særprogrammer for forskning og teknologisk udvikling på miljøområdet STEP: Miljøvidenskab og -teknologi (Science and Technology for Environmental Protection) EPOCH : Europæisk program for klimatologi og naturkatastrofer (European Programme on Climatology and Natural Hazards) 1989 - 1992 (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 632
Vol. 1988/0210
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13. März 2015 über die Sicherheitsvorschriften für den Schutz von EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                KOM(88 ) 632 endelig udg . - SYN 168
                                                Bruxelles , den 21 . november 1988
                                   Forslag til
                                RÅDETS BESLUTNING
                    om vedtagelse af to særprogrammer for
             forskning og teknologisk udvikling pi miljøområdet
      STEP : Miljøvidenskab og -teknologi ( Science and Technology for
             Environmental Protection )
    EPOCH :  Europæisk program for klimatologi og naturkatastrofer
             ( European Programme on Climatology and Natural Hazards )
                                   1989 - 1992
                          ( forelagt af Kommissionen )
                                           H ^ V' c        |ci
 ---pagebreak---                                              RESUME
              Særprogrammer for forskning og teknologisk udvikling
                                      på miljøområdet
              STEP (Mil jøvidenskab og - teknologi )
              EF'OCH ( Europæisk program for klimatologi og naturkatastrofer)
                                          1969 - 1992
De to programmer bidrager til gennemførelsen af aktionlinje                1.3 i
rammeprogrammet for forskning og udvikling ( 1987-1991 ). STEP omfatter
de forskningsemner., der er omhandlet under miljøbeskyttelse , kulturarv ,
større teknologiske risici og brandsikring , medens EPOCH vedrører emner
under overskriften klimatologi og naturkatastrofer. De fungerer som en
videreførelse og udvidelse af de nuværende programmer på disse områder,
der blev iværksat i 1986 .
Hovedformålene med programmerne er, at
     tilvejebringe et videnskabeligt og teknisk grundlag for Fællesskabets
     miljøpolitik med særlig vægt på udvikling af en forebyggende og
     foregribende politik
     øge produktiviteten            i  Fællesskabets  samlede forskningsindsats ,
     begrænse overlapninger og tage stilling til huller i de områder, som
     forskningen dækker, gennem samordning af medlemsstaternes F&U -
     programmer på miljøområdet
     at fremme den samlede videnskabelige og tekniske kvalitet på dette
     område som et bidrag til øget økonomisk og social samhørighed i
     Fællesskabet
STEP omfatter ni forskningsområder:
     Miljø og sundhed
     Risikovurdering i forbindelse med kemikalier
     Processer i atmosfæren og luftkvalitet
     Vandkvalitet
     Beskyttelse af jordbunden og grundvandet
     Forskning i økosystemer
     Beskyttelse og bevarelse af den europæiske kulturarv
     T ekno I ogier ti I rrn 1 j øbesky tte I se
     Større teknologiske risici og brandsikring
                                                                                  2
 ---pagebreak--- tPOCH er opdelt i fire forskningsområder
     Tidligere klimaforhold og klimaændringer
     Klimaprocesser og - modeller
     Klimaets indvirkning og klima-afhængige risici
     Risiko for Jordskælv
De to programmer vil blive gennemført ved hjælp af forskningskontrakter
med omkostningsdeling , samordning af aktiviteter (herunder samordnede
programmer), undervisnings - og uddannelsesaktiviteter, undersøgelser og
bedørnmel ser.
De anslåede fornødne midler til de to særprogrammer under aktionslinje 1.3
i rammeprogrammet er på 1 15 mi o ECU, der fordeler sig på 75 mi o ECU til
STEP og 40 mio ECU til EPOCH.
 ---pagebreak---                                   INDHOLD
                                                       Side
RESUME
 1. indledning                                           1
2.  Videnskabeligt og teknisk indhold                   6
3.  Finansiering og gennemførelse                       9
4.  Kort beskrivelse af de to forskningsprogrammer
    4.1    STEP: Miljøvidenskab og - teknologi           12
    4.2    EPOCH: Europæisk program for klimatologi og
           naturkatastrofer                             24
UDKAST TIL FORSLAG TIL RÅDETS BESLUTNING
    BILAG
FINANSIELLE DATA OG FINANSIERINGSOVERSIGTER
ANALYSE AF KONSEKVENSERNE FOR SMÅ OG MELLEMSTORE VIRKSOMHEDER
UDTALELSE FRA DET RÅDGIVENDE UDVALG FOR FORVALTNING OG
KOORDINERING ( CGC ) VEDRØRENDE MILJØ OG KLIMATOLOGI
 ---pagebreak---                  UDKAST TIL FORSLAG TIL TO SÆRPROGRAMMER
                  FOR FORSKNING OG TEKNOLOGISK UDVIKLING
                                 PÅ MILJØOMRÅDET
  STEP .     MILJØVIDENSKAB OG -TEKNOLOGI
  EPOCH :    EUROPÆISK PROGRAM FOR KLIMATOLOGI OG NATURKATASTROFER
                                    ! 989 - 1 992
1 | INDLEDNING
  Dette forsiag er Det Europæiske Fællesskabs svar pi halvfemsernes
  mil j emæssige udf ordri nger.
  Flere miljøproblemer er blevet løst eller afbødet siden Verdensmiljø¬
  konferencen i Stockholm i 1972 og ., for sa vidt angar Europa , indledningen
  i 1973 af EF-poli tikken på miljøområdet og lignende aktioner på nationalt
  plan. Alligevel er bekymringen for miljøet større nu end nogensinde, fordi
  der er opdukket nye. problemer af en ofte mere genstridig art . Rækkevidden
  af disse problemer varierer fra at være lokal til regional og verdens ¬
  omspændende .
  Klimaforandringer som følge af ophobning af drivhusgasser i atmosfæren
  og nedbrydning af stratosfærens ozonlag er nu blevet emner, som ikke blot
  vækker rent videnskabelig bekymring . Sammen hermed sker der andre
  ændringer, som også skyldes menneskernes aktiviteter, og som påvirker
  kredsløbene i det globale økosystem, og som sa småt tages op til
  behandling i et verdensomspændende forskningsprogram, IGBP ( Inter¬
  national Geosphere Biosphere Programme ).
                                                                               5
 ---pagebreak---                                      –   7 –
På regionalt, plan påvirker omsiggribende luftforurening, hovedsagelig som
følge af omdannelse og brug af energi , afgrøder, skove , soer og
folkesundheden . Affaldsdeponering giver anledning til uoverensstemmel ¬
ser rneilem 'landene. Anvendelse og udledninger i miljøet af syntetiske
organiske kemikalier stiger konstant , floderne intensivt landbrug har ofte
negativ indflydelse på miljøet , som der må rådes bod på. Kvaliteten af
jordbunden trues, og grundvandet er i fare for at blive uanvendeligt for
mennsker. Reformen af den fælles landbrugspolitik vil skabe nye
miljøproblemer på grund af braklægning af landbrugsjord, som risikerer
at komme til at ligge øde hen . I troperne fældes skovene i et alarmerende
tempo. Plante - og dyrearter uddør hurtigere og hurtigere, hvorved
fremtidens biologiske ressourcer begrænses. Rovdrift på jorder øger i
forbindelse    med   ekstreme     klimaforhold      erosionen   og  fører    til
ørkendannelse i tørre, og halvtørre områder. Kystvande udsættes for
eutrofiering og livet i havet trues. Menneskernes forfejlede forvaltning
øger risikoen for og / eller virkningen af jordskred , oversvømmelser,
brande og jordskælv . De farer, som komplekse teknologier kan indebære ,
er blevet illustretet af en stor nuklear og en række alvorlige kemiske
ulykker.
Over for disse problemer er det vanskeligt, om ikke umuligt , at fastlægge
den rigtige strategi på grund af utilstrækkelig viden om de involverede
fænomener, deres konsekvenser for mennesker og miljø, effektiviteten af
afbødende , afhjælpende eller justerende foranstaltninger og deres
eventuelle utilsigtede virkninger.         Der bør gennemføres omfattende
forskning i disse emner, så effektivt som muligt .
Dette betyder ikke , at de politiske beslutninger skal udsættes , indtil
problematikken forstås fuldt ud .      | de fleste tilfælde kan der allerede
                                                                                 6
 ---pagebreak---                                   - з -
 træffes forønstalniger, som går i den rigtige retning ; men for at
videreudvikle og forbedre disse foranstaltninger og for at finde frem
til teknisk rigtige, omkostningsbesparende og samfundsmæssigt
acceptable miljøforanstaltninger er der behov for F&U .
Strenge miljønormer giver øvrigt mening i økonomisk henseende , da
de tilskynder industrien til at udvikle og udnytte mere forfinede
teknologier og til at spare på energi og rastoffer.
Miljøforskning kan defineres som rettet mod risikovurdering , i
ordets bredeste betydning , medens risikoforvaltning er formalet med
miljøpolitik . Forskning og politik skulle i fælleskab føre til en
væsentlig begrænsning af risikoen.
Der er meget der taler for internationalt samarbejde omkringt
miljøforskning: problemerne er generelt af grænsoverskridende
karakter, der kræves tværfaglig forskning og der er behov for at
samle de færdigheder, som videnskabsmænd inden for forskellige fag
- ingeniører, økonomer og sociologer - sidder inde med. Et sådant
samarbejde er navnlig nuttigt for Det Europæiske Fællesskabs
medlemsstater, som har fælles miljøproblemer, en fælles politik og
er ved at blive integreret i et stort enhedsmarket .
Rent faktisk har et sadant samarbejde eksisteret i em række år, og
EF‘s miljøforskningsprogrammer har givet en lang række nyttige
resultater, hvilket er blevet anerkendt af to uafhængige evaluerings¬
paneler ( 1985 og 1988 ). Disse programmers effektivitet er blevet
yderligere øget via detagelsen fra europæiske tredjelande inden for
rammerne af COST samt gennem særlige samarbejdsaftaler med
andre industrilande .
 ---pagebreak---                                                    -4-
   De nuværende programmer blev indledt i 1986 . De omfatter miljø¬
   beskyttelse . klimatologi og større teknologiske risici .
   De nye programmer, der her foreslås , stiler mod at videreføre og udvide de
  nuværende programmer. De bidrager til gennemførelsen af aktionslinje 1.3
   i rammeprogrammet for forskning og teknologisk udvikling ( 1987-199 ]),
  hvori det anføres , at formålet med miljøforskning er at " udvikle den
  videnskabelige viden inden for mil jøbeskyttelse , klimatologi og sikkerhed ,
  hvor dette er nødvendigt for gennemførelsen af Fællesskabets politik
  vedrørende miljø og forbrugerbeskyttelse og for den videre udvikling af
  denne politik; derudover bidrage til Fællesskabets politik på andre
  relevante områder (energi , landbrug , industri , udviklingsbistand )."
De         te    programmer vil               desuden behandle hovedparten  af  de
videnskabelige emner der også indehaldes i IGBP, også kaldt "Global
Change ". De vil derfor udgøre et første, omend beskedent bidrag fra
Fællesskabet til dette ambitiøse langsigtede tiltag, der meget vel
kunne behøve en meget større anstrengelse fra Europas side i en
ikke så fjern fremtid.
  Nærværende dokument indeholder en forkortet udgave af det foreslåede
  program . Der gives detaljerede beskrivelser i arbejdsdokumenterne
  ?. i i / 5 2 / 8 d og X i 1 / D Z 8 / u 8 .
  Målsætningerne for programmerne er
  1.        at yde videnskabelig og teknisk støtte til EF’s miljøpolitik med sær¬
            lig henblik på udvikling af en forebyggende og foregribende politik
 2.         at forbedre Fællesskabets samlede forskningsindsats gennem sam ¬
            ordning af medlemsstaternes F&U-prograrnmer
 3.         at fremme den samlede videnskabelige og tekniske, kvalitet på dette
            område som et bidrag til øget økonomisk og social samhørighed i
            Fællesskabet .
 ---pagebreak---                                   - 5 -
Med hensyn til den første af disse målsætninger medfører forskning
til støtte for mil jøpolitik enten arbejde , som er af temmelig praktisk
og kortvarig art og stiler mod at give konkrete svar på praktiske
miljøpolitiske spørgsmål , eller lagsigtet arbejde , som stiler mod at
forsti de underliggende fænomener, og som vil kunne danne grundlag
for foranstaltninger, som skal træffes i en mere eller mindre fjern
fremtid , hvorved det kan være en hjælp ved formuleringen af en
politik, der har til formål al forebygge problemer at gøre det muligt
at foregribe dem .
Den anden målsætning kan efterstræbes samtidig med den første .
Samordning har tidligere vist sig frugtbar. Nationale forsknings-
projecter er blevet samlet under forskellige samordnete aktioner,
som også har involveret tredjelande under COST-ordningen. I øvrigt
vil tværnationale projekter være reglen i det nye program .
Den tredje målsætning er ikke den mindst vigtige. Europæisk
forskning bør være af højeste kvalitet. EF's samordnete projekter kan
på grund af de samvirkende kræfter bidrage til højere standarder og
fremme den videnskabelige produktivitet, således som det er blevet
påvist ved de litteraturstudier, evalueringspanelet lod gennemsføre i
 1988 .
Offentlige midler er uundværlige inden for miljøområdet, hvor forsk¬
ningen er rettet mod udarbejdelse af bestemmelser og klart er af præ-
konkurrencemæssig karakter. Også industrien har erkendt nødvendig¬
heden af at grundlæggende arbejde inden for økologi , toksikologi , og
målemetoder udgør en del af programmer finansieret af EF .
                                                                         9
 ---pagebreak---                                          - 6 -
?  VIDENSKABELIGT OG TEKNISK INDHOLD
  Programmernes indhold er blevet fastlagt efter en lang række høringer og
  intensive drøftelser med CGC og dets relevante arbejdsgrupper , industrien
   Ikke at forglemme . Andre generaldirektorater , navnlig GD Xi , er kommet
  med deres ønsker til forskningen .
  Der er i fuldt omfang taget hensyn til anbefalingerne fra den seneste
  evalueringsprocedure. Evalueringspanelet fandt ., at de mål , der var nået i
  det. foregående program, svarede til de mål , der var fastlagt i Rådets
  afgørelse . Det anerkendte også kvaliteten af den gennemførte forskning og
  konkluderede , at midlerne var anvendt efektivt . I overensstemmelse med
  panelets anbefalinger vil der under gennemførelsen af programmet , og
  navnlig ved formuleringen af de pågældende indkaldelser af forslag, blive
  lagt vægt på afstikning af klare operationelle mål inden for programmets
  generelle og specifikke måisætninger.
  Dette forslag omfatter - under hensyntagen til den begrænsning af de
  finansielle midler, der følger af rammeprogrammet - to forskningspro ¬
  grammer: STEP (Mil jøvidenskab og - teknologi ) og EPOCH (Europæisk
  program for klimatologi og naturkatastrofer).
  STEP dækker hele den række af miljøforskningsemner, der er nævnt i
  aktionslinje 1.3 i rammeprogrammet under overskriften "miljøbeskyt ¬
  telse ", "kulturarv ", "større teknologiske risici” og " brandsikring".
                                                                               10
 ---pagebreak---                                        - t -
Programmet, er underopdelt på ni forskningsområder:
1.  Mil i o o g sundhed : der stiler mod beskyttelse af menneskers sundhed
    mod miljøforurening ( herunder inderniljø) gennem tidlig identifice ¬
    ring af udsatte grupper, størrelsesbestemmelse af eksponering ,
    påvisning      af  tidlige    virkninger og    gennem   epidemiologiske
    undersøgelser.
2.  Risikovurdering i forbindelse med kemikalier, vurdering af potentielle
    sundheds - og miljøfarer forårsaget af kemikalier , til støtte for
    fastsættelsen af EF-bestemmelser.
3.  Processer i atmosfæren og luftkvalitet: at klarlægge forurenende
    stoffers kredsløb i atmosfæren og at bedømme virkningen fra
    luftforurening på land- og vandøkosystemer.
4.  Vandkvalitet: udvikling og underbygning af analysemetoder til
    bestemmelse af vandkvalitet og undersøgelse af omdannelsen af
    forurenende stoffer i vandmiljøet samt deres virkninger på levende
    organismer.
5.  Beskyttelse af j ordbunden og grundvandet : at skabe et videnskabeligt
    grundlag for jordbundsbeskyttelsen og forebyggelse af grundvands ¬
    forurening.
6.  Forsknin g i økosy stemer: at høste viden om økosystemers struktur,
    funktioner og sårbarhed med henblik på at fastlægge en langsigtet
    strategi for deres beskyttelse, retablering og /eller forvaltning.
                                                                            11
 ---pagebreak---                                         - 8 -
7    Besk yttelse og bevarelse af den europæiske kulturarv : at tilveje¬
     bringe et videnskabeligt grundlag for relevante aspekter af Fælles ¬
     skabets kultur- og miljøpolitik .
0.   Teknolo g ier til mil j øbesky ttelse: at udvikle og bedømme processer
     til affaldsbehandling og -deponering samt emissionsbegrænsning , bl .
     a . ved hjælp af "rene teknologier".
     Større teknologiske risici og brandsikrin g : at tilvejebringe et viden ¬
     skabeligt grundlag for vurderingen af de farer, som den almindelige
     befolkning udsættes for i forbindelse med potentielt farlig industri ¬
     virksomhed og brand i bygninger, afbødning af ulykker og udformning
     af udstyr til ulykkesforebyggelse , under fuld hensyntagen til de
     menneskelige faktorer.
EPOCH vedrører klimaunders.øgelser, navnlig af klimaforandringer forår¬
saget af drivhusgasser, og farer og risici forbundet med klimaændringer
og -svingninger samt andre naturfænomener.
Programmet er underopdelt i fire forskningsområder:
1.  Tidli g ere klimaforhold og klimaændringer:       undersøgelse af klima ¬
     forholdene på et tidspunkt, da mennesket kun havde en ubetydelig
     eller slet ingen indflydelse på klimaet, med henblik på at opnå en
     bedre forståelse af klimasystemets mekanismer, uden de ændringer,
     der skyldes menneskelige aktiviteter. Denne undersøgelse vil også
     tilvejebringe et værdifuldt middel til at afprøve matematiske
     modellers evne til at simulere det faktiske klima underkendte vilkår.
2.   Klimaprocesser og modeller: bedre at forstå de mekanismer, der
     styrer de forskellige komponenter i klimasystemet, med henblik på at
     forbedre vores evne til at simulere og forudsige klimaændringer,
     herunder navnlig forandringer som følge af drivhuseffekten.
                                                                  , i _;
                                                                               12
 ---pagebreak---                                         - g -
3       Klimaets indvirkning og klima-afhængige risici : at. forstå virkninger¬
        ne af klimatiske og hydrogeologi ske faktorer, herunder navnlig
        virkningerne af klimaændringer, på forskellige dele af Europas miljø
        ( havstand , land - og vandressourcer) og pa forekomsten af naturkata ¬
        strofer ( jordskred , oversvømmelser og skovbrande ).
4       Risiko for j ordskælv: at udvikle og forbedre midlerne til at forudsige ,
        forebygge og afbøde risikoen for jordskælv i Europa , ikke blot i
        typiske jordskælvsområder, men også i områder med ringe seismisk
        aktivitet , hvor der findes højrisikoanlæg ( industrianlæg , kraftvær¬
        ker , dæmninger osv .).
Flere enkeltheder om de to programmer kan findes i punkt 4.
 FINANSIERING OG GENNEMFØRELSE
Den samlede finansiering bør, som fastlagt ved vedtagelsen af det
nuværende rammeprogram , ikke overskride 115 mi o ECU, for den heraf
omfattede periode. Der foreslås rent vejledende følgende fordeling
m e 1 1 em p ro g ra m m e rn e .
              STEP     - 75 mio ECU
              EPOCH - 40 mio ECU
Der vil blive taget endelig stilling til fordelingen af midler på de enkelte
programmer efter gennemgangen af ue modtagne projektforslag og efter
høringen af CGC . Forskningen i større teknologiske risici under STEP bør
imidlertid tildeles et beløb på mindst 12 mio ECU, hvis den skal kunne yde
et væsentligt bidrag . Dette er også på linje med anbefalingerne fra
evalueri ngspanelet .
                                                                                  13
 ---pagebreak---                                                   - 10 -
De midler, der er ti ! rådighed , vil blive anvendt, til :
a)   finansiering af forskningskontrakter med omkostningsdeling til gen ¬
     nemførelse af projekter, som er indsendt som reaktion pa offentlige
     indkaldelser af forslag . Disse projekter vil generelt være tværnatio ¬
     nale. Selv om et EF-bidrag på 50:€ ( eller 100 % til universiteters og
     forskningsinstitutters marginalomkostninger) sandsynligvis vil være
     hovedregelen , vil denne regel kunne administreres meget smidigt
b ) samordning af projekter, som finansieres på nationalt plan, herunder
     fornyelse af samordnede COST-aktioner
c)   avanceret, grænseoverskridende uddannelse af forskere
d)   gennemførelse af undersøgelser, bedømmelser, forhåndsanalyser og
     progra m p 1 ari 1 æ g n i ngsa k t i v i te ter
e)   formidling af F&U-resul tater.
Der vil blive gjort en indsats for at inddrage et bredt deltagerudsnit i
programmet (forskni ngsorgam sati oner, erh vervsvi rksomheder, herunder
små og mellemstore virksomheder, universiteter og højere læreanstalter)
gennem uddeling af informationspakker og henvendelser til faglige
organisationer. Det kan forventes , at den første almindelige indkaldelse af
forslag vil blive offentliggjort i første kvartal af 1989. Senere vil der
følge mere specifikke indkaldelser. Det er planen at basere indkaldelserne
af forskningsforslag på veldefinerede projekter, hvilket sandsynligvis vil
skabe mulighed for en lettere og mere rationel udvælgelse af forslag.
Forslagene vil blive bedømt af et uafhængigt panel på grundlag af deres
kvalitet, relevans for programmet og udsigter til at give resultater.
Kommissionen træffer afgørelse om , hvilke projekter der skal
finansieres , efter høring af CGC . Som regel vil kun grundigt udarbejdede
projekter, med samarbejde mellem institutioner fra mindst to medlems¬
stater, kunne modtage støtte .
                                                                             14
 ---pagebreak--- Der vil blive knyttet passende forbindelser med andre af
Fællesskabets F&U-programmer og - aktioner, som i større eller
mindre grad også vedrører miljøområdet : MAST (Havforskning og -
teknologi ), ACE ( Fællesskabets mil jøforanstaltninger), REWARD (F&U-
program for genanvendelse af affald ), JOULE (ikke-nuklear energi ),
træ ,  landbrugsforskning ,   strålingsbeskyttelse    og    deponering  af
radiektivt affald . ( STEP omfatter ikke nukleare risici ).
Der vil blive lagt særlig vægt på samordning med Det Fælles Forskn¬
ingscenters aktiviteter på miljøområdet.
                                      i
Der vil blive skabt mulighed for europæiske tredjelandes associering
eller involvering gennem COST-ordningen og via bilaterale aftaler med
EFTA-lande .
Programmet vil blive forvaltet af Kommissionen bistået af CGC nr. 1 1 ,
som er nedsat i medfør af Rådets resolution af juni 1 984.
I det omfang, det er formålstjenligt, vil projekterne i forbindelse med
den videnskabelige forvaltning af programmerne i stadig højere grad
blive omprupperet efter emner eller underområder, som forvaltes af
en ledende kontrahent , som koordinerer de deltagende forskerholds
arbejde. På denne måde kan personaleudvidelsen holdes langt under
den proportionelle stigning i budgettet , også på grund af de nye
programmers kortere løbetid.
Der vil blive foretaget en uafhængig samlet evaluering, og der vil
blive udfærdiget rapporter i overensstemmelse med den pågældende
Rådsresolution         og    Kommissionsmeddelelse           samt      med
rammeprogrammets artikel 2 , stk . 2.
Evalueringen vil blive baseret på programmernes målsætninger, på de
generelle mål for det enkele forskningsområde og på passende
operationelle mål , som vil blive fastlag på linje med udtalelsen fra
CGC i forbindelse med indkaldelserne af forslag.
Disse operationelle mål kommer til at dække stærkt begrænsede
områder inden for teknologisk udvikling, såsom teknologier til
miljøbeskyttelse , større teknologiske risici og brandsilkring eller
risiko for jordskælv. De vil skulle fastlægges på et bredere grundlag
på områder,der vedrører mere langsigtede miljøproblemer, såsom
forskning i økosystemer eller klimaprocesser, hvor videnskabelig
kreativitet og opdagelse af uventede forhold er vigtige komponenter.
 ---pagebreak---                                                  - 12 -
4.     KORT BESKRIVELSE AF DE TO FORSKNINGSPROGRAMMER
4.1    STEP : Miljøvidenskab og - teknologi
A)      INDLEDNING
       STEP er en fortsættelse og udvidelse af det igangværende fjerde
       forskningsprogram på miljøområdet (. 1986-1990) og omfatter også en
       opfølgning af pilotprogrammet for større teknologiske risici .
       STEP's videnskabelige indhold omfatter hele det spektrum af
       forskningsemner , der er nævnt i aktionslinje 1.3 i rammeprogrammet
       under         overskrifterne        "miljøbeskyttelse "., "kulturarv", " større
       teknologiske risici " og " brandsikring " ( bortset fra de emner, der
       primært behandles af FFC ).
       STEP bygger på og udvider det igangværende program og vedrører
       således de problemer, der almindeligvis opfattes som de vigtigste
       rmljøforskmngsernner i forbindelse med den forventede klimaforandring
       s begyndelsen af halvfemserne . Der er tale om
       - Luftforurening og konsekvenserne heraf på andet end mennesker
           i 1 o nd - og vandøk o sys t erne r).
       -   Stratosfærens ozonlag
       -   Bedømmelse af kemikalier
       - Miljø og folkesundhed
       - Deponering af giftigt affald
       - Tab af artsrigdom og bevarelse af arter og deres levesteder
       - Landbrug og miljø
       - Grundforskning i økosystemer
       - Havforurening og bevarelse af arter og deres levesteder
       - Beskyttelse af kulturarven.
       Ovennævnte skal ses som led i den samlede helhed af globale
       forandringer, som behandles i 1GBP ( International Geosphere Biosphere
       Programmel. STEP vil sammen med EF'OCH blive gennmført inden for en
       sammenhængderide ramme , hvor der kan ydes et betydningsfuldt bidrag
       til undersøgelsen af dette for vor tid så brændende spørgsmål .
B)     RESULTATER OPNÅET UNDER DE FOREGÅENDE PROGRAMMER
       Der foreligger en kritisk uafhængig vurdering af resultaterne fra de
       foregående programmer i to evalueringsrapporter ’J2), udarbejdet
       af paneler af fremragende forskere (den evaluering, der blev foretaget i
        1985 omfattede også relevante afsnit af FFC-programmet).
       Kommissionen har offentliggjort resultaterne af disse programmer i
       flere forskellige rapporter. En række offentlige symposier og workshops
       har ligeledes modtaget bred opmærksomhed . Pa de fleste forsknings¬
       områder er der endvidere udarbejdet sammenfattende forsknings¬
       resumeer , som giver et omfattende overblik over de opnåede resultater
       pa de forskellige forskningsområder.
    1 ) Eva! ue ring?rapport nr. 14, EUR 10.164, 1986
         Evaluer! ngsrapport nr. .... EUR . , 1988                                     16
 ---pagebreak---                                         - 13 -
C ) VIDENSKABELIGT INDHOLD
       FORSKNINGSOMRÅDE 1 : MILJØ OG SUNDHED
       Generelt rnåi : Ny, forebyggende fremgangsmåde til beskyttelse af
       sundheden mod miljøforurening gennem tidlig identificering af udsatte
       grupper, bestemmelse af eksponeringsniveau ved hjælp af mål - eller
       organbelastninger, påvisning af tidlige (udbedrelige) virkninger og
       gennem      avancerede    metoder til     epidemiologiske  undersøgelser.
       Bedømmelse af indeluftkvalitetens indflydelse på sundheden.
        1.1 . udviklin g af biologiske indikatorer for eksponerin g ug præk ! i -
              niske virknin ger
       - Udvikling af metoder til overvågning af befolkningens sundhed og af
           systemer, som gør det muligt at finde frem til eksponerede
           personer/befolkningsgrupper og bestemme størrelsen af intern
           eksponering, måldosis og beskadigelser på celle- og subcelleriiveau.
       - Tidlige indikatorer - som vil kunne anvendes på befolkningen som
           helhed - for skadelige virkninger for sundheden som følge af udsæt ¬
           telse for miljøforurenende stoffer.
       12 . Udvikling af mil j ø-epidemiolo g i i Det Europæiske Fællesskab
       Udvikling og anvendelse af epidemiologisk overvågning med følgende
       emner:
       - Sammenlignende evaluering af medlemsstaternes datasæt vedrø¬
           rende miljøforurening og sundhedsstatistikker, undersøgelse af
           mulighederne for at sammenholde disse data
       - Udvikling af dataanalysemetoder, som gør det muligt at påvise
           skadelige virkninger for sundheden, der skyldes miljøfaktorer.
       - Samordning af det miljø-epidemiologiske arbejde inden for
           Fællesskabet .
       1.3 . Indeluftens kvalitet o g dens indvirknin g på mennesker
       - Bestemmelse af eksponeringsniveau
       - Malinger af indvirkning pa sundheden
       - Indsamling af data vedrørende eksponering og sundhed
       - Udvikling af dataanalysemetoder                                          77
 ---pagebreak--- FORSKNINGSOMRÅDE 2 : RISIKOVURDERING I FORBINDELSE MED KEMIKALIER
Generelt mal : Indførelse af metoder til vurdering af , hvilke risici kemi ¬
kalier kan indebære for sundheden oq miljøet ., til støtte for eksisterende
og kommende EF-besternrnelser, herunder navnlig direktiv 79/83 1 /EØF .
2.1 . Udvikling og validering af protokoller til gennemførelse af direktiv
       79/85 1 /EøF med henblik oå vurdering af sundhedsfarer
Der lægges vægt på vurdering af mutagene og carcinogene virkninger
( kvantitativ mutagenese og kvantitative mekanismer, udvikling af tests
til non-genotoksiske carcinogener, validering af tests for genome
mutationer).
De nye retninger, der må overvejes, omfatter:
-   "Endpoints" i forbindelse med kræft , f . eks . rekombination , gen-
    amplifikation osv .
- Påvisning af specifikke kimcellemutagener
- Udvikling af en omfattende in vi tro-prøve til påvisning af
    genotoksiske virkninger ved lave eksponeringsværdier.
2.2. Alternativer til anvendelse af dur ved kemikalieafprovning
Formålet med forskningen på dette område er at understøtte Fælles¬
skabets seneste bestemmelser om dyrebeskyttelse ved at skabe et bedre
videnskabeligt grundlag for udviklingen af metoder, som kan erstatte
eller begrænse anvendelsen af dyr i toksikologiske prøver, uden at dette
går ud over den samlede risikovurderingskapacitet.
Den indsats , der skal gøres inden for programmet ,- vil blive koncentreret
omkring nogle få kritiske emner:
- Metabolisk aktivering ved         præparater,   som   ikke  stammer    fra
     laboratoriedyr
- Målinger af mutationer baseret på DNA-teknologi
 - Nye toksicitetsprøver baseret på cellekulturer
2.3 . Metoder til bedømmelse af kemikaliers abiotisk nedbry dnin g
Der vil blive lagt særlig vægt på simulering af nedbrydningsreaktioner i
absorberet stand og på undersøgelse af egnede bærestoffer.
 ---pagebreak---                                      - 15 -
 2 4 Forsknin g i bedømmelse af kemikaliers økolo g iske virknin ger
Udvikling af integrerede prøver til "niveau 1 " og "niveau 2".. såsom:
 -   Prøvemetoder til land - og havmiljø med anvendelse af følsomme og
     repræsentati ve orgam srner.
- Udvikling af sammenlignende kvantitative laboratorie-,mikrokosmos-
     og feltprøver til forudsigelse af kemikaliers tværmediavirkrii riger.
- Forbedring og udnyttelse af modeller , som forbinder laboratoriedata
     med anslåede eksponeringer og virkninger i mil jøet
2.5 . Videreudvikling o g anvendelse af relationerne mellem deri kemiske
       struktur oo     de   biologiske  virkninger_(QSAR       -    guanti tati ve
       structure / activiturelationships )
QSAR-metoden virker stadig mere lovende og får stadig større betydning
for vigtige aktuelle miljøpolitiske overvejelser. Forskningen vil bestå i
at afprøve værdien og nytten af de vigtigste former for QSAR-metoder,
både med hensyn til sundhedsmæssige og økologiske virkninger.
FORSKNINGSOMRÅDE 5 : PROCESSER I ATMOSFÆREN OG LUFTKVALITET
Generelt mal : at klarlægge vigtige fysisk-kemiske processer i atmos ¬
færen og at bedømme virkningen fra luftforurening på land- og vandøko ¬
systemer.
3.1 . Tro posfærens kemi , herunder analuse af forurenende og andre luft ¬
       bårne stoffer , samt disses kilder , transport oa de position
Forskningen vil blive koncentreret om følgende emner:
- Analyse af forurenende stoffer, herunder navnlig udvikling af udstyr
    og metoder samt standardisering af målinger
- Laboratorieforskning med henblik på undersøgelse af de mekanismer
    og reaktionshastigheder, der gør sig særlig gældende i atmosfæren
- Målinger i marken med henblik på at bestemme omfanget af
    emissioner , transport og deposition.
3 2 Stratosfærens kemi , nedbrydnin g af ozonla g et o g beslæ g tede emner
Forskningen i dette emne , sum supplerer oy gennemføres sammen med                 19
klimavirkningsundersøgelser inden for EPGCH , omfatter:
 ---pagebreak---                                                  - 16 -
-    Koncentrationer og strømme i troposfæren af de vigtigste kildegasser
     af bade naturlig og antropogen oprindelse , herunder gassernes kemi og
     dynamik i troposfæren
-    Lab o ra t ori u n d e rso q e 1 s e r vedrørende nøgleprocesser i stratosfærens
     Kemi
-    Malinger i marken i forbindelse med nedbrydning af stratosfærens
     ozonlag
- Udvikling og validering af modeller til beskrivelse og forudsigelse af
     ændringen stratosfærens ozonlag
- Vurdering af farerne for menneskers sundhed og for økologiske
    konsekvenser af nedbrydning af stratosfærens ozonlag .
3.3. Luftforureningens indvirkning oå land- og vandøkosustemer
Forskningen på dette område stiler mod tre hovedformål , nemlig den
direkte og indirekte virkning af luftforurening på:
- Landbrugets produktivitet , herunder de økonomiske aspekter
- Landøkosystemer, herunder navnlig skove ( træfysiologi , vekselvirk ¬
    ning med andre former for stress , tidlig diagnose osv .)
- Vandøkosystemer (muligheder for at afbøde på forsuring, geokemiske
    aspekter, virkning på dyre - og plantesamfund i vandet osv .)
FORSKNINGSOMRÅDE 4: VANDKVALITET
Generelt mål : Udvikling og validering af analysemetoder til bestemmelse
af vandkvalitet og bestemte forurenende stoffer, undersøgelse af
omdannelsen af forurenende stoffer i vandmiljøet og de forurenende
stoffers økologiske virkninger.
4.1 . Analuse af forurenende stoffer O Q disses omdannelse
Forskningen vil navnlig komme til at omfatte :
     grundlæggende analysemetoder, herunder prøveudtagning og behandling
     af prøver. Analyse af udvalgte grupper forbindelser samt indsamling
     og behandling af analysedata .
                                                                                      20
 ---pagebreak---                                       - 17 -
- M i kro f o rurene n de organiske stoffers adfærd i vandmiljøet ( distribu¬
      tions - og transportmekanismer, relationer mellem den kemiske struk ¬
      tur og de biologiske virkninger, biotilgængelighed og bioakkumulation )
- Omdannelsesreaktioner i vandmiljøet (kemiske og fotokemiske reak ¬
      tioner og biologiske omdannelser )
- Mi kroforurenende organiske stoffers adfærd i             vandbehandlings ¬
     processer.
4.2 . Forurenende stoffers virknin g er
Forskningen vil omfatte:
- Vurdering af de økologiske virkninger forårsaget af udvalgte forure ¬
     nende stoffer, som identificeres fra tilfælde til tilfælde
- Undersøgelse af fænomener, som har tilknytning til overskydende
     mængder næringsstoffer, navnlig i kyst - og flodmundingsmiljøer.
FORSKNINGSOMRÅDE 5 : BESKYTTELSE AF JORDBUNDEN OG GRUNDVANDET
Generelt mål : Udvikling af et videnskabeligt grundlag for jordbunds¬
beskyttelse og forebyggelse af grundvandsforurening .
5.1 . Besk y ttelse mod uorganiske forurenende stoffer
Forskningen vil omfatte:
- Forurening med metaller: ad - og absorption , udfældning /remobilise -
     ring, kompleksdannelse og transport . Optagelse af og virkninger på
     planter, jordbundsfauna og mikroorganismer.
- Overgødskning , navnlig med nitrogen og phosphat (tilbageholdelse i
     modsætning til transport til grundvandet, transportmodeller, nitri -
     ficering og denitrificering, emissioner til atmosfæren ).
-    Forsuring som følge af luftforurening .
5.2 . Beskuttelse mod org aniske forurenende stoffer
Adsorption , absorption og mobilisering , transport , biologisk og kemisk
omdannelse, optagelse af og virkninger på planter, jordbundsfauna og
mikroorganismer.
                                                                              21
 ---pagebreak---                                      - 18 -
5.3 . Virkninger forårsaget af landbrugs- og skovbrugsvirksomhed
- Færdiggørelse og ibrugtagning af Fællesskabets erosionsmodel
- De virkninger, som mekanisk behandling og dræning har på jordbunds ¬
     struktur og jorderosion , herunder sammenpresning af jordbunden
- Virkninger forårsaget af braklægning af landbrugsjorder.
FORSKNINGSOMRÅDE 6 : FORSKNING I ØKOSYSTEMER
Generelt mål : Erhvervelse af viden om , hvorledes økosystemer fungerer,
af hensyn til etableringen af en langsigtet strategi for beskyttelse ,
retablering og / eller forvaltning af disse økosystemer.
5.1 . Land.ekosgstemer
Forskningen vil blive koncentreret omkring følgende emner:
- Grundlæggende processer og mønstre ( biologiske og ikke-biologiske
    afdelinger)
- økologiske undersøgelser af populationer og arter
- Undersøgelser af de optimale betingelser for bevarelsen af levesteder
    og udviklings- eller forvaltningsstrategier
- Virkninger fra stressfaktorer såsom naturlige forhold , der er stress ¬
    fremkaldende, forurening, antropogen virksomhed, specifikke stress ¬
     forhold ( f . eks . kontrolleret og ukontrolleret afbrænding samt
    ressourceudnyttelse), tab af artsrigdom og udsættelse af genmanipu¬
    lerede organismer.
6.2. Vand - og ku støkosustemer (herunder vådområder)
Forskningen vil komme ind på en lang række vandøkosystemer:
- Kystnære bentiske økosystemer med særlig vægt på undersøgelsen af
    sårbarheden af kystnære økosystemer, såsom bentiske samfund i og
    under tidevandszonen langs Nordsøen og Atlanterhavskysten samt
    særlige økosystemer i Middelhavet ( f . eks . Posidonia ).
- Bjergs0er
- Vådområder og flodbredsøkosystemer, samt deres funktion.
Der vil blive lagt særlig vægt på vekselvirkningen mellem indbyrdes
forbundne økosystemer, f . eks . floder/ flodmundingsmiljøer med en
understregning af forurenende stoffers kredsløb .
                                                                          22
 ---pagebreak--- FORSKNINGSOMRÅDE. 7 :       BESKYTTELSE OG BEVARELSE AF DEN EUROPÆ­
                            ISKE KULTURARV
Generelt, mal : at tilvejebringe et videnskabeligt grundlag for beskyttelse
af den materielle kulturarv til underbygning af Fællesskabets kultur- og
miljøpolitik .
7.1 . Vurdering af nedbru dnin qsmekanismerne
Forvitring (naturlig og under indflydelse af forurenende stoffer). Fysiske ,
kemiske og biologiske nedrydningsmekanisrner og deres indbyrdes
vekselvirkninger.
7.2. Kritiske mil j øfaktorer
Mikroklimaundersøgelser, transport - og deponeringsprocesser osv.
7.3 . Vurdering af skaderne
Udvikling af metoder og teknikker til vurdering af skaderne.
7.4. Beskrivelse af materialer
Sammenlignende vurdering af forskellige former for materialer med
hensyn til deres bestandighed over for den forurenende virkning .
7.5 . Bevarelsesmetoder
Bedømmelse af forskellige materialers modstandsevne og metoder til
bevarelse og restaurering .
FORSKNINGSOMRÅDE 8 : TEKNOLOGIER TIL MILJØBESKYTTELSE
Generelt mal : at udvikle og bedømme processer til affaldsbehandling og
-deponering samt emissionsbegrænsning. Udvikling af rene teknologier.
8.1 . Affaldsforsknin g
Forskningen vil vedrøre anvendelse , genanvendelse og deponering af:
- Organisk affald (kloakslam , flydende affald fra landbrug osv .) i nøje
     samarbejde med REWAPD i råstof programmet og Fællesskabets
     demonstrationsprogrammer ( GD XI og GD XVII ).
- Giftigt og farligt affald med særlig vægt på klassificering af affald,
     særlige behandlingsprocesser, som skal lette deponeringen , særlige
 ---pagebreak---                                                                                      - 20 -
       destruerings - eller genanvendelsesprocesser og bioteknologiske
       processer til affaldsbehandling (i nært samarbejde med F&U-
       programmet Tor moteknoiogi 1
 _     C                * ■' * '**£i‘*>  i '■ 1 f~'. •“* C "Tt r.       f •?« T t c. •?< ^      ’ ri c H & »'• r- o, £ •! rN <** r ‘K                    n c -2C 1 i '2
       . .. ; w i . . ; i • • -j -• I i . ■ •    -■      ~ --  -• i • i ■     «■ * -  14 . i .4 .                 t i. , ii J    K'   ‘ • ' *■« i i i -• -i -• i«*- • : • -j
       vægt på vurdering af virkningerne på miljøet ved udformningen af
        lossepladser , risikovurdering og retablering af områder , der tidligere
       har tjent som losseplads
8.2 , t rn i ss i on soekaern oe i se
forskningen koncentreres om­
- Begrænsning af emissioner til atmosfæren ( for så vidt denne
       forskning ikke er omfattet af JOULE-prograrnmet )
- Avancerede teknologier til spi Idevandsbehandling
-      Andvende Ise af bioteknologiske processer
8.3. Rene teknologier
Udvikling af nye processer med ringe emission eller proces-integrerede
bekæmpelsesteknologier koncentreret omkring følgende industrigrene:
- Kemisk industri
- Metal lurgi
- Forarbejdning og overfladebehandling af metaller
- Fibre og tekstilvarer
- Garvning
Forskningen vil supplere og tjene som grundlag for fremme af pilot - og
demonstrationsprojekter omfattet af Rådets forordning EØF nr 2242/ 87
( GD XI ).
FORSKNINGSOMRÅDE 9 : STØRRE TEKNOLOG I SKE R I S I C I OG BRANDS I KR I NG
Generelt mål : Udvikling af det videnskabelige grundlag for vurderingen af
de farer , som den almindelige befolkning udsættes for i forbindelse med
alvorlige industriulykker , samt undersøgelse af mulighederne for at
forebygge og afbøde sådanne ulykker
9 . 1 . Fysiske oo kemiske fænomener
- Undersøgelse af forskellige fænomener i tilknytning ti ! udslip og
       tidlige trin i spredningen af gasser og aerosoler                                                                                                                     24
- Spredning over store afstand med særlig vægt på tunge gasser og
       aerosoler
 ---pagebreak---                                          - 21 -
    - Forbrænding : betingelser for skabelse af ødelæggende eksplosions-
         tryk ; eksplosioners forplantning samt storbrandes og ildkuglers
        opståen ; udvikling og udbredelse af brande i bygninger.
    9 2 Teknologi og forebug gelse af ulykker
    - Eksisterende teknologiers sikkerhed og pålidelighed samt forbedring
        af teknologier til fremstilling , oplagring og transport af farlige varer,
        sikkerhedsanordninger ( f . eks. sprinklere)
    - Alternative teknologier: ingen eller færre farlige halv- eller
        helfabrikata ; ingen farlige driftsforhold
    - Instrumenter: anordninger/systemer til tidlig opsporing og alarmering
        samt deres sammenkobling med anlæg , der afbøder virkningerne .
    9.3. Risikovurdering og -forvaltning
    - Risikoanalyse: systematiske procedurer til påvisning af risici og
        bestemmelse af deres omfang
    - Risikoforvaltning: organisatoriske systemer; offentlighedens opfat ¬
        telse af risici ; acceptable risikoniveauer; samfundsøkonomiske virk ¬
        ninger af ri si kokontrol systemer
    -   Menneskelige faktorer: menneskets rolle i produktionsprocesser;
        indretning af arbejdsomgi velserne ; vekselvirkninger mellem menneske
        og maskine ; befolkningens reaktion i tilfælde af ulykker og brande.
D ) FORBINDELSER OG SAMARBEJDE MED ANDRE EF-PROGRAMMER
    Det vil blive tillagt, den største vigtighed, at programmet supplerer og
    gennemføres i nært samarbejde med de relevante dele af FFC -
    programrnet .
    Pa mange områder, såsom luftens kemi og erosion , er det tanken at
    gennemføre projekter i fællesskab med EPOCH .
    Det nye REWARD-program for forskning i genanvendelse af affald
    ( Recycling of Waste R & D) gennemføres under samme forvaltning som
    STEP, hvilket indebærer mulighed for en integreret behandling af
    affaldsforval tningsspørgsrnålet.
    Hvad havmiljøet angår, regnes der med tiltag fælles med MAST-
    orogramrnet (Havforskning ug - teknologi ) på en række forskningsområder.
    De sociologiske og økonomiske aspekter vil blive behandlet i nært
    samarbejde med FAST-programmet og med European Foundation for the
    improvement of Li ving and Working Coriditions , Dublin.
                                                                                   25
 ---pagebreak---                                             - 22-
   Miljøforskning har 1 sagens natur grænseflader og forbindelser med en
   lang række andre af Fællesskabets F&U-programmer. Hvor det findes hen¬
   sigtsmæssigt vil der blive knyttet nærmere forbindelse med disse pro¬
   grammer, det gælder navnlig JOULE, råstofffer, strålingsbeskyttelse,
   bioteknologi , medicinsk forskning , videnskab og teknologi i udviklingens
   tjeneste , landbrugsforskning , fiskeriprogrammet ( GD XIV ), CQRINE og
   demonstrationsprogrammerne for rene teknologier og affald (GD XI ) og
   energi (GD XVI 1 ).
E) TILKNYTNING AF TREDJELANDE OG INTERNATIONALT SAMARBEJDE
   Europæiske tredjelande kan enten associeres med programmet i forbind ¬
   else med eksisterende rammeaftaler for videnskabeligt og teknisk
   samarbejde eller med specifikke samordnede aktioner via COST-aftaler.
   Fællesskabet vil også bestræbe sig på at øge samarbejdet med ikke-
   europæiske stater på passende forskningsområder.
   STEP vil levere input til Kommissionens deltagelse i ELlREKA-projekter, f.
   eks. EUROTRAC og EUROCARE.
   Samarbejdet med relevante internationale programmer vil blive
   yderligere udbygget , dette gælder navnlig forskningsaktiviteterne under
   WHO og UNEP . Der kan også blive tale om formel deltagelse i programmer
   som 1GBP og ICSU.
F) GENNEMFØRELSE AF PROGRAMMET
   Hvad angår forskning i snæver forstand, vil STEP blive gennemført ved:
   -   Kontraktforskninq
       Forskningskontrakter med omkostningsdeling vil blive finansieret på
       grundlag af indkaldelser af forslag , hvor der i givet fald bliver tale om
       nærmere bestemte samordnede projekter ; tværnationalt samarbejde
       vil blive den almindelige regel .
   -   Samordnede aktioner
       Samordnede aktioner vil normalt blive gennemført inden for COST-
       samarbejdet og sigte mod samordnet forskning , som finansieres af de
       enkelte stater; det kan eventuelt suppleres med kontraktforskning for
       at udfylde visse huller. Ud over den overordnede samordning vil
       gennemførelsen af særligt strategiske projekter også blive fremmet.
    - S a m o rd n i n g s a k ti vi tete r
       Ud over de formelt samordnede aktioner vil der blive indført mindre
       formelle og undertiden ad hoc-samordningsmekanismer ior at fremme
       bestemte projekter.
                                                                                  26
 ---pagebreak---                                   - 23 -
Oisse aktiviteter vil blive gennemført ved :
- Uddannelse , navnlig stipendier til studerende , herunder postgraduate
   studerende
- Bedømmelser og forhåndsanalyser med særlig vægt på gennemgang og
   fremlæggelse af videnskabelige resultater samt udarbejdelse af
   rapporter til øjeblikkeligt brug til miljøbestemmelser og miljø¬
   forvaltning .
                                                                         97
 ---pagebreak---                                    - 24 -
 4.2 .    E P O C H : Europæisk program for klimatologi og naturkatastrofer
 A.     INDLEDNING
 EPOCH ( Europæisk program for klimatologi og naturkatastrofer ) er en videre ¬
 førelse af det igangværende F&U-program for klimatologi ( 1986-1990 ).
 Det videnskabelige indhold i EPOCH er fastlagt ud fra følgende spørgsmål :
- Hvad er de vigtigste og mest presserende problemer med hensyn til klima ¬
    ændringer og naturkatastrofer , navnlig i Europa?
- Hvilken viden er der mest behov for til løsning af disse problemer ?
- Hvorledes kan denne viden indhentes ?
- Hvilke områder skal undersøges , og hvilke retningslinjer bør der fastlæg¬
    ges for forskningen ?
Medens afsnittet " naturkatastrofer " i det nuværende program er begrænset til
en pilotaktion for jordskælvsrisici , tager EPOCH sigte på i højere grad at
imødekomme de betænkeligheder , der næres i de fleste af EF-landene,og det
dækker derfor også andre naturkatastrofer ( jordskred , uvejr og oversvømmelser ,
skovbrande , jordskælv ). Hvad angår klimaets indvirkning , lægges der større
vægt pa følgende emner : klimaændringers virkninger på havets stigning ,
på plantevæksten og landbrugs - og vandressourcerne og på forringelsen af
jordbunden , hvilket fører til ørkenlignende forhold i Europa , navnlig under
de stadig mere tørkelignende forhold .
EPOCH er dermed fuldt ud på linje med rammeprogrammets målsætninger for forsk ¬
ning i klimatologi og naturkatastrofer , nemlig :
" Forskningen vedrørende klimatologi og naturkatastrofer vil blive koncentre¬
ret om forståelse af de mekanismer , der styrer disse fænomener , f.eks . ved
at udvikle effektive modeller , der kan bruges til at forudsige tid og sted
for disse fænomener tilstrækkelig nøjagtigt til , at der kan sættes ind ; ved
at uddybe vurderingen af virkningerne heraf på visse geografiske , sociale
og økonomiske områder og ved at tilvejebringe et solidt videnskabeligt grund¬
lag for alle forebyggelses - og udbedringsforanstaltninger" ( 1 ).
B)     RESULTATERNE AF DE TIDLIGERE PROGRAMMER
For en vurdering af    resultaterne af de tidligere programmer ( 1981-1985 og
1986-1990 ) henvises  der til evalueringsrapporten ( 2 ). Evalueringspanelet er¬
klærede navnlig , at  det var imponeret over programmets strukturelle enhed
og tværnationale og    tværfaglige karakter , og at programmets aktiviteter syn¬
tes at være velvalgte , af en høj standard og veludførte .
( 1 ) EFT L 302 af 24.10.1987, s . 7 .
( 2 ) Evalueringsrapport nr .          EUR . 1988 .
                                                                               n
 ---pagebreak---                                      - 25
Resultaterne af forskningen under de tidligere programmer er blevet offent ¬
liggjort i forskellige bøger og rapporter , hvoraf de fleste var et resultat
af møder i kontaktgrupper , symposier og workshops , herunder det symposium ,
der blev afholdt i Bruxelles i november 1986 med henblik på at vurdere , om
der i de videnskabelige kredse var enighed om drivhusgassernes betydning for
klimaændringerne og om virkningerne i tilknytning hertil .
C)   PROGRAMMETS VIDENSKABELIGE INDHOLD
     1 . FORSKNINGSOMRÅDE 1 : TIDLIGERE KLIMAFORHOLD OG KLIMAÆNDRINGER
         Generelt mål : Undersøgelse af klimaforholdene og klimaændringerne
         på et tidspunkt , da mennesket kun havde en ubetydelig eller slet ingen
         indflydelse på klimaet . Disse undersøgelser skulle kunne føre til
         en bedre forståelse af klimasystemets mekanismer ( atmosfære , oceaner ,
         biosfære , kryosfære ) uden de ændringer , der skyldes menneskelige ak ¬
         tiviteter .
         1.1 . Modellering af ekstreme vilkår
         Modellering af tidligere klimasvingninger , der har medført ekstreme
         klimaforhold ( f.eks . istider ), for hvilke man har kendskab til ty ¬
         piske parametre på grundlag af ekstrapolerede eller analoge data .
         Dette skulle kunne tjene til at vurdere matematiske modellers evne
         til at simulere det faktiske klima under kendte vilkår .
         1.2 . Det europæiske klima i forandring : data og modelberegning
         Rekonstruktion på grundlag af ekstrapolerede eller analoge data og
         modelsimuleringer af tidligere klimaer , med henblik på at forstå sving¬
         ninger over lange tidsrum ( astronomiske tidsskalaer ) i tilknytning
         til de tilsvarende CC^-koncentrationer i atmosfæren .
     2 . FORSKNINGSOMRÅDE 2 : KLIMAPROCESSER OG -MODELLER
         Generelt mål : At forstå de mekanismer , der styrer de forskellige kom¬
         ponenter-!-^lima sys ternet , og disses indbyrdes samspil , med henblik
         på at forbedre den fysi ske formulering og " parametri sering " af klima¬
         modeller og dermed vores evne til at forudsige klimaændringer .
         2.1 . Påvisning , modelberegning og forudsigelse af klimaændringer ,
                  navnlig med hensyn til virkningerne af drivhusgasser
         Forbedring , afprøvning og validering af klimamodeller med henblik
         på at øge deres prognosticeringskapacitet med det formål at forbedre
         de regionale data i forudsigelsen af klimaændringer i Europa .
         2.2 . Det globale kulstofkredsløb
         Tværfaglig forskning i det globale kulstofkredsløb omfattende biolo¬
         giske og geokemiske aspekter samt modelberetningsaspekter . Dette kan
         bidrage væsentligt til vores forståelse af kuldioxid-kilderne og
         - recipienterne , navnlig med henblik på at bestemme det fremtidige
         C0 -. - indhold i atmosfæren .
            2                                                                    n
                                                                                 29
 ---pagebreak---     2.3 . Processer pi Landjorden
    Observationer og modelberegning af de karakteristika ved jordover ¬
    fladen , der er bestemmende for energi -, masse - og momentst rømmene
    mellem jord og atmosfære .
    2.4 . Klimatiske aspekter af ændringerne i ozonlaget og samspillet
          mellem troposfære og stratosfære
    Dataindsamling og modelberegningsundersøgelser med henblik pi at stu¬
    dere forholdet mellem ændringerne i ozonkoncentrationen og klimaet .
    Forskning i dette emne supplerer STEP-programmets forskning i stra¬
    tosfærens kemi og vil blive gennemført i fællesskab hermed .
    2.5 . Samspil mellem skyer og striling
    Undersøgelse og modelberegning af skyernes rolle i energi - og masse -
    overførsel i kliamsystemet .
    2.6 . Cirkulationen i verdenshavene og udvekslingen mellem luft og
          hav
    Undersøgelse af cirkulationen i havene med henblik pi klima-modelle ¬
    ring , navnlig med hensyn til CO^-absorptionsgraden i forhold til hav¬
    vandets temperatur .
    2.7 . Processer i kryosfæren
    Modelberegning af is-lag med henblik pi at forsti dannelsen heraf ,
    deres stabilitet og forsvinden , navnlig i hurtige smeltningsprocesser .
3 . FORSKNINGSOMRÅDE 3 : KLIMAETS INDVIRKNING OG KLIMA-AFHÆNGIGE RISICI
    Generelt mil : At forsti virkningerne af klimatiske og hydrogeologi -
    ske faktorer , herunder navnlig virkningerne af klimaændringer , pi
    forskellige dele af Europas miljø .
    3.1 . Ændringer i havstanden
    Forskning i de klimatiske og geologiske faktorer , der er bestemmende
    for de fremtidige ændringer i havstanden , risikoen for stormbølger
    pi de europæiske kyster sivel som de virkninger , stigningen i hav¬
    standen kan ventes at fi for naturlige økosystemer og arealanvendel ¬
    sen i kystomrider i Euorpa .
    3.2 . Klimaets indvi rkning pi land- og vandressourcerne
    Vurdering af de forstyrrelser , en klimaændring vil kunne medføre i
    de komplekse forbindelser mellem plantevækst og jordbundsbetingede
    parametre . Den voksende CO?-koncentrations virkninger pi Europas skove
    og afgrøder i et klima under forandring .
    Modeller , der kan beskrive virkningerne af klimaændringer pi de hydro¬
    logiske systemer ( overfladevand og grundvand ).
                                                                          30
 ---pagebreak---                                  - 27 -
    3.3 . Forringelse af jordbunden og ørkendannelse i Europa under et
           klima i forandring
    De k l imat i ske og meteorologi ske faktorers virkninger pi jorderosio¬
    nen , navnlig i omrider i Europa , hvor erosionen har ført til ørken¬
     lignende forhold .
    3.4 . Naturlige skriningers ustabilitet og erosion
    Fysiske og menneskelige faktorer , der fører til erosion af og usta ¬
    bilitet i naturlige skrininger , som kan resultere i store ødelæggende
    jordskred . Kortlægning af risikoomrlder , klassificering af ustabili ¬
    tetsprocesser i tilknytning til klima , litologi , geologisk struktur ,
    morfologi og aktiv erosion , med henblik pi at udvikle metoder til
    forebyggelse , kontrol og genetablering .
    3.5 . Uvejr og oversvømmelser
    Forstlelse , forebyggelse og afbødning af farerne ved oversvømmelser
    og risiciene i tilknytning hertil . Metoder og metedologier til under ¬
    søgelse og forudberegning af og kontrol med oversvømmelser og til
    vurdering af oversvømmelsesrisikoen . Pivisning af , hvorledes areal ¬
    anvendelse og bygge- og anlægsvirksomhed har skabt gunstige betin¬
    gelser for nye oversvømmelser eller forværring af periodiske over¬
    svømmelser . Anvendelse af radar - og satellitdata til at forudsige
    og spore alvorlige uvejr og for at forbedre de hydrologiske modeller
    for afvandingsmekanismerne .
    3.6 . Skovbrande
    Forstlelse af de betingelser , der begunstiger eller forhindrer skov¬
    brandes opstlen og spredning ( økosystem - biomasse , plantevækstens
    struktur , plantevækstens brændselsegenskaber ). Udvikling af metoder
    til forudsigelse af skovbrandes omfang og hyppighed .
4 . FORSKNINGSOMRÅDE 4 : RISIKO FOR JORDSKÆLV
    Generelle mil : At udvikle og forbedre midlerne til at forudsige , fore-
    bygge og afbøde risikoen for jordskælv i Euorpa , ikke blot i typiske
    jordskælvsomrider , men ogsl i omrider med ringe seismisk aktivitet ,
    hvor der findes højrisikoanlæg ( industrianlæg , kraftværker , dæmnin¬
    ger osv .).
    4.1 . Mllinger af kraftige jordrystelser
    Forskning og dataanalyse vedrørende forskellige aspekter af jordbe¬
    vægelser under kraftige jordskælv ( jordbevægelsernes acceleration
    og hastighed ).
    4.2 . Europæiske datacentre og informationstjenester
    Skabelse af europæiske faciliteter ( netforbundne datacentre ) til ind¬
    samling og udveksling af relevante data og til formidling af behand¬
    lede data om den aktuelle seismiske aktivitet til de civile myndighe ¬
    der , nyhedsmedierne og offentligheden .
                                                                         31
 ---pagebreak---                                  - 28 -
       4.3 . Tværfaglige undersøgelser vedrørende jordskælvsprognoser
       Påvisning og kortlægning af såvel seismologiske som ikke-seismologiske forløbere
       for jordskælv , såsom langvarige regelmæssigheder og seismiske huller ,
       variationer i de seismiske mønstre , påvisning og kortlægning af aktive
       forkastninger , geofysiske forløbere Cf.eks . geoelektriske , geomagne -
       tiske , elektrotelluriske og gravimetri ske faktorer ); udledninger af
       grundvand og gasser , jordbundsdeformationer osv .
       4.4 . Risikovurdering , herunder metoder til vurdering af boligers ,
             vigtige forbindelseslinjers , historiske bygningers og monumen -
             ters sårbarhed over for jordskælv
       Studier i sårbarhedsvurdering baseret på analyser af tidligere skader .
       Studier af forskellige typer strukturer med henblik på at vurdere
       sårbarhedsfaktorerne . Overvågning af risikoudsatte genstande og under¬
       søgelser af konsekvenserne af jordskælv . Undersøgelse af de eksiste ¬
       rende reglers og bestemmelser effektivitet .
       4.5 . Oprettelse af en ekspertgruppe til videnskabelige feltundersø -
             gelser efter et ødelæggende jordskælv
       Oprettelse af en gruppe af frivillige videnskabsmænd , der hurtigt
       kan mobiliseres og udsendes til videnskabelige feltundersøgelser kort
       efter et ødelæggende jordskælv .
D) FORBINDELSER OG SAMARBEJDE MED ANDRE EF-PROGRAMMER
   Der er først og fremmest planlagt samarbejde eller fælles koordinering
   af udvalgte aktiviteter med STEP-programmet , f.eks . i forbindelse med
   forskning i ozonlagets nedbrydning i stratosfæren .
   Der skal også planlægges samarbejde med FFC's teledetektionsprogram ,
   om muligt som led i GD XII's samordningsaktion for rumforskningsaktivi ¬
   teter ; med GD VI om skovbrande ; med GD XI om CORINE-programmet og ana ¬
   lysen af mulige foranstaltninger til at afbøde virkningerne af den ven ¬
   tede klimaændring ; med GD XII / E-5 og GD XVII om forholdet mellem energi ¬
   politik og klimaændringer .
E) TILKNYTNING AF TREDJELANDE OG INTERNATIONALT SAMARBEJDE
   Programmet er åbent for samarbejde med tredjelande via COST-organi satio¬
   nen . Der er allerede indgået en samarbejdsaftale med Schweiz . Der er
   indledt et uformelt samarbejde med det amerikanske energiministerium
   ( CO^-programmet ) . Lignende forbindelser er under udvikling med Canada
   og , for så vidt angår palæoklimatologisk forskning , med European Science
   Foundation .
   EPOCH dækker ligeledes en stor del af forskningsemnerne i IGBP-programmet
   og dette skulle kunne danne grundlag for fremtidige forbindelser og sam¬
   arbejde med dette program .
                                                                                     32
 ---pagebreak---                                     - 29 -
     Ч
       Det samme gaelder for " World Climate Research Programme " og "World Climate
       Impact Programme ".
F)     GENNEMFØRELSEN AF PROGRAMMET
       EPOCH vil blive gennemført pi forskellige mider .
(a)    Forskningsarbejdet vil blive støttet via
       (i )    kontraktforskning med omkostningsdeling , hvorved der vil blive
               givet støtte til tværnationale europæiske projekter
       (i i )  samordningsaktiviteter , pi basis af de allerede etablerede grup¬
               per af europæiske forskere , med henblik pi at øge samarbejdet
               mellem forskerhold , der ikke modtager forskningsstøtte fra EF .
               Nogle af disse aktiviteter kan blive udbygget med forskningskon¬
               trakter til støtte for nøgleprojekter pi relevante omrider .
Cb )   Uddannelses - og undervisningsaktiviteter vil blive gennemført via
       (i)     udbygning af den allerede oprettede europæiske skole for klima ¬
               tologi og naturkatastrofer med kurser om udvalgte emner hvert
               eller hvert andet Ir , der skal afholdes i samarbejde med for¬
               skellige europæiske forskningsinstitutioner
       (i i )  sektorstipendier til europæiske studerende , pi graduat eller
               post-graduat niveau , pi omrider af betydning for klimatologi
               og naturkatastrofer
       ( iii ) offentliggørelse af en række bøger og monografier , der omhand¬
               ler vigtige emner i tilknytning til programmets forskningsomrider,
               og som imødekommer de forskellige læserkredses behov .
                                                                              33
 ---pagebreak---                                         Forslag til
                                    RÅDETS BESLUTNING
                         om vedtagelse af to særprogrammer for
                 forskning og teknologisk udvikling på miljøområdet
          STEP : Mi l jpvidenskab og -teknologi ( Science and Technology for
                 Environmental Protection )
        EPOCH :  Europæisk program for klimatologi og naturkatastrofer
                 ( European Programme on Climatology and Natural Hazards )
                                        1989 - 1992
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske Fælles ¬
skab , særlig artikel 130 Q , stk . 2 ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ( 1 ),
i samarbejde med Europa-Par lamentet ( 2 ),
under henvisning til         udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg , og
ud fra følgende betragtninger :
Ifølge Traktatens artikel 130 K iværksættes rammeprogrammet ved hjælp af sær ¬
programmer , der udarbejdes i forbindelse med hver enkelt foranstaltning ;
( 1 ) EFT nr . C
( 2 ) EFT nr . C           ; EFT nr . C
( 3 ) EFT nr . C
                                                                                 34
 ---pagebreak---                                                 - 2 -
 Rådet vedtog ved afgørelse 87/51 6/Euratom, EOF af 28. september 1987 (4) et rammeprogram for Fæl¬
 lesskabets forskning og teknologiske udvikling ( 1987-1991 ), som bl.a . omfatter
aktioner på mi l jøområdet ;
ifølge rammeprogrammets kriterier for udvælgelse af fællesskabsaktioner skal
disse bl.a . bidrage til at styrke den økonomiske og sociale samhørighed i Fæl ¬
 lesskabet , samtidig med at kravet til videnskabelig og teknisk kvalitet op ¬
fyldes ;
Rådet for De Europæiske Fællesskaber og repræsentanterne for medlemsstaternes
regeringer , forsamlet i Rådet , erklærede i deres resolution af 19 . oktober
1987       om   videreførelse            og gennemførelse af en politik og et handlings ¬
program for De Europæiske Fællesskaber på miljøområdet ( 1987-1992 ) (5), at et af
de prioriterede områder for Fællesskabets aktion var at forbedre det videnska¬
belige grundlag for miljøpolitikken , bl.a . ved hjælp af hensigtsmæssige forsk¬
ningsprogrammer ;
visse europæiske tredjelandes deltagelse i Fællesskabets F&U-program på miljø¬
området ville være en fordel ;
Udvalget for Videnskabelig og Teknisk Forskning ( CREST ) er blevet hørt -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING :
                                              Artikel 1
To særprogrammer for forskning og teknologisk udvikling for Det Europæiske
Økonomiske Fællesskab på miljøområdet , som beskrevet i bilaget , vedtages for
en periode på fire år at regne fra .
( 4 ) EFT nr . L 302 af 24.10.1987, s. 1 .
( 5 ) EFT nr . C 328 af 07.12.87 * s . 1 .
 ---pagebreak---                                              - 3 -
                                           Artikel 2
Det beløb , der skønnes nødvendigt til gennemførelsen af de to programmer ,
andrager 115 mio ECU , herunder medregnet udgifter til 30 ansatte , fordelt
 siledes :
- STEP ( miljøvidenskab og -teknologi ) 75 mio ECU
- EPOCH ( europæisk program for klimatologi og naturkatastrofer ) 40 mio ECU .
                                           Artikel 3
De nærmere bestemmelser for programmets gennemførelse og satsen for Fællesska¬
bets finansielle bidrag er anført i bilaget .
                                           Artikel 4
1 . I løbet af programmernes     tredje Ir tager Kommissionen dem op til fornyet vur¬
      dering og tilstiller Rådet og Europa-Par lamentet en rapport om resultaterne
     heraf , om fornødent ledsaget af forslag til ændring eller forlængelse af
     programmerne .
2 . Kommissionen foretager en evaluering af de opnåede resultater og          forelæg¬
     ger Rådet og Europa-Par lamentet en rapport herom .
3 . De ovennævnte rapporter udarbejdes under hensyntagen til de målsætninger ,
     der er opstillet i bilage ^ og i overensstemmelse med artikel 2 , stk . 2 ,
      i afgørelse 87 / 516 / Euratom , EØF om rammeprogrammet .
                                           Artikel 5
1 . Kommissionen er ansvarlig for gennemførelsen af programmet og bistås ved
      iværksættelsen heraf af Det Rådgivende Udvalg for Forvaltning og Koordine¬
      ring ( CGC ) - Miljø og Klimatologi , nedsat ved Rådets afgørelse 84 / 338 / Euratom ,
     EKSF , EØF . ( 6 )
( 6 ) EFT nr . L 177 af 4.7.1984 , s . 25 .
                                                                                      U
 ---pagebreak---                                         - A                   /
2 . I de kontrakter , der indgås af Kommissionen , angives parternes rettigheder
    og forpligtelser , herunder regler for formidling , beskyttelse og udnyttelse
    af forskningsresultaterne .
                                      Artikel 6
1.   I henhold til Traktatens artikel 130 N bemyndiges Kommissionen til
    at forhandle aftaler med tredjelande og internationale organisationer , hei–
    under navnlig med de lande , der deltager i Det Europæiske Samarbejde om
    Videnskabelig og Teknisk Forskning ( COST ), og med lande , som har indgået
    rammeaftaler om teknisk-videnskabeligt samarbejde med Fællesskabet , med hen¬
    blik på helt eller delvis at knytte dem til programmerne .
2 . Er der indgået rammeaftaler om teknisk-videnskabeligt samarbejde mellem tredje¬
    lande og De Europæiske Fællesskaber , kan organisationer og virksomheder med
    hjemsted disse lande deltage i et projekt , der gennemføres som led i disse
    programmer .
                                      Artikel 7
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne .
Udfærdiget i
                                                             På Rådets vegne
                                                                 Formand
                                                                                  37
 ---pagebreak---                                         - 1 -                            BILAG
                               I. MÅLSÆTNINGER
Miljøspørgsmål af den ene eller den anden art , det være sig luftforurening ,
grundvandets kvalitet eller drivhuseffekten , berører næsten alle aspekter af
menneskets liv . Dette faktum afspejler sig i de tre målsætninger , der er
fælles for de to programmer , STEP ( miljøvidenskab og - teknologi ) og EPOCH
( europæisk program for klimatologi og naturkatastrofer ), nemlig
- tilvejebringelse af videnskabelig og teknisk støtte for Fællesskabets politik
   inden for miljø og beslægtede områder , såsom energi , landbrug , industri og
   bistand til udviklingslandene , både til løsning af problemer på kortere sigt
   og til udarbejdelse af forebyggende og afbødende foranstaltninger på mellem¬
   lang sigt ;
- yderligere effektivisering af den samlede forskningsindsats i Fællesskabet ,
   begrænsning af overlapninger og påvisning af huller ved at samordne medlems¬
   staternes F&U-programmer på miljøområdet;
- fremme af miljøforskningens videnskabelige og tekniske kvalitet som et bidrag
   til øget økonomisk og social samhørighed i Fællesskabet , idet en af forud¬
   sætningerne for en harmonisk udvikling i Fællesskabet er , at der i alle dele
   af Fællesskabet findes F&U-kapacitet på højeste niveau .
                                                                                 38
 ---pagebreak---                                         - 2 -
                                  II . INDHOLD
STEP ( mi L jøvidenskab og - teknologi )
FORSKNINGSOMRÅDE 1 :    MILJØ OG SUNDHED
                        1.1   Udvikling af biologiske indikatorer for eksponering
                              og prækliniske virkninger
                        1.2   Udvikling af miljø-epidemiologi i Det Europæiske
                              Fællesskab
                        1.3 Indeluftens kvalitet og dens indvirkning på
                              mennesker
FORSKNINGSOMRÅDE 2 :    RISIKOVURDERING I FORBINDELSE MED KEMIKALIER
                        2.1   Udvikling og validering af protokoller til gennem ¬
                              førelse af direktiv 79 / 831 / EØF med henblik på
                              vurdering af sundhedsfarer
                        2.2   Alternativer til anvendelse af dyr ved kemikalie ¬
                              afprøvning
                        2.3   Metode til bedømmelse af kemikaliers abiotiske
                              nedbrydning
                        2.4   Forskning i bedømmelse af kemikaliers økologiske
                              vi rkninger
                        2.5   Videreudvikling og anvendelse af relationerne mellem
                              den kemiske struktur og de biologiske virkninger ( QSAR )
FORSKNINGSOMRÅDE 3 :    PROCESSER I ATMOSFÆREN OG LUFTKVALITET
                        3.1   Troposfærens kemi , herunder analyse af forurenende
                              stoffer og andre luftbårne stoffer , samt disses
                              transport og deposition
                        3.2   Stratosfærens kemi , nedbrydning af ozonlaget og
                              beslægtede emner
                        3.3 Luftforureningens indvirkning på land- og vand¬
                              økosystemer
FORSKNINGSOMRÅDE 4 :    VANDETS KVALITET
                        4.1   Analyse af forurenende stoffer og disses omdannelse
                        4.2   Forurenende stoffers virkninger
                                                                                 39
 ---pagebreak---                                    - 3 -
FORSKNINGSOMRÅDE 5 : BESKYTTELSE AF JORDBUNDEN OG GRUNDVANDET
                     5.1  Beskyttelse mod uorganiske forurenende stoffer
                     5.2  Beskyttelse mod organiske forurenende stoffer
                     5.3  Virkninger forårsaget af landbrugs - og skovbrugs
                          vi rksomhed
FORSKNINGSOMRÅDE 6   FORSKNING I ØKOSYSTEMER
                     6.1  Land0kosystemer
                     6.2 Vand- og kystøkosystemer ( herunder vådområder )
FORSKNINGSOMRÅDE 7   BESKYTTELSE OG BEVARELSE AF DEN EUROPÆISKE KULTURARV
                     7.1  Vurdering af nedbrydningsmekanismerne
                     7.2  Kritiske miljøfaktorer
                     7.3  Vurdering af skaderne
                     7.4  Beskrivelse af materialer
                     7.5  Bevarelsesmetoder
FORSKNINGSOMRÅDE 8 : TEKNOLOGIER TIL MILJØBESKYTTELSE
                     8.1  Affaldsforskning
                     8.2  Emissionsbekæmpelse
                     8.3  Rene teknologier
FORSKNINGSOMRÅDE 9 : STØRRE TEKNOLOGISKE RISICI OG BRANDSIKRING
                     9.1  Fysiske og kemiske fænomener
                     9.2  Teknologier til forebyggelse af ulykker
                     9.3  Risikovurdering og - forvaltning
 ---pagebreak---                                       4
EPOCH ( europæisk program for klimatologi og naturkatastrofer )
FORSKNINGSOMRÅ DE 1 : TIDLIGERE KLIMAFORHOLD OG KLIMAÆNDRINGER
                      1.1  Modellering af ekstreme forhold
                      1.2  Det europæiske klima i forandring : data og
                           modelberegning
FORSKNINGSOMRÅDE 2 :  KLIMAPROCESSER OG - MODELLER
                      2.1  Påvisning , modelberegning og forudsigelse af klima ¬
                           ændringer , navnlig med hensyn til virkningerne
                           af drivhusgasser
                      2.2  Det globale kulstof kredsløb
                      2.3 Processer på landjorden
                      2.4  Klimatiske aspekter af ændringerne i ozonlaget
                           og samspillet mellem troposfære og stratosfære
                      2.5  Samspil mellem skyer og stråling
                      2.6  Cirkulationen i verdenshavene og udvekslingen
                           mellem luft og hav
                      2.7  Processer i kryosfæren
FORSKNINGSOMRÅDE 3 :  KLIMAETS VIRKNINGER OG KLIMA-AFHÆNGIGE RISICI
                      3.1  Ændringer i havstanden
                      3.2  Klimaets indvirkning på land - og vandressourcerne
                      3.3  Forringelse af jordbunden og ørkendannelse i Europa
                           under et klima i forandring
                      3.4 Naturlige skråningers ustabilitet og erosion
                      3.5  Uvejr og oversvømmelser
                      3.6  Skovbrande
                                                                           41
 ---pagebreak---                                     5
FORSKNINGSOMRÅDE 4 : RISIKO FOR JORDSKÆLV
                     4.1  Malinger af kraftige jordrystelser
                     4.2  Europæiske datacentre og informationstjenester
                     4.3  Tværfaglige undersøgelser vedrørende jordskælvs -
                          prognoser
                     4.4  Risikovurdering , herunder metoder til vurdering
                          af boligers , vigtige forbindelseslinjers , histo¬
                          riske bygningers og monumenters sårbarhed over
                          for jordskælv
                     4.5  Oprettelse af en ekspertgruppe til videnskabelige
                          feltundersøgelser efter et ødelæggende jordskælv
                                                                          42
 ---pagebreak---                                         - 6 -
                                                               /
                              III . GENNEMFØRELSE
Programmerne skal gennemføres pi grundlag af ( i ) forskningskontrakter med
omkostningsdeling , Cii ) samordnede aktioner , ( iii ) samordningsaktiviteter ,
( iv ) uddannelses - og undervisningsaktiviteter og ( v ) studier og vurderinger .
Deltagelse i programmerne er åben for universiteter og andre højere lære¬
anstalter , forskningsorganisationer og erhvervsvirksomheder , herunder små
og mellemstore virksomheder , enkeltpersoner eller i hvilken som helst
kombination heraf , med hjemsted i Fællesskabet . Projekterne skal i prin ¬
cippet være tværnationale .
Tredjelande og internationale og nationale organisationers tilknytning og
deltagelse vil blive baseret på kriteriet med gensidig fordel . For euro¬
pæiske tredjelandes vedkommende vil tilknytning og deltagelse være mulig
via COST-ordningen og via de bilaterale rammeaftaler med EFTA-landene .
Hvad angår kontrakterne med omkostningsdeling vil Fællesskabets deltagelse
almindeligvis dække 50% af de samlede udgifter , men denne procentsats kan
variere alt efter forskningens art og udviklingsstade . Med hensyn til uni ¬
versiteter og forskningsinstitutter , der udfører projekter , kan Fællesskabet
bære op til 100% af de ekstraomkostninger , det pågældende forskningsarbejde
medfører .
                                                                               43
 ---pagebreak---                                       - 7 -
                          IV . EVALUERINGSKRITERIER
I Kommissionens meddelelse til Rådet om Fællesskabets handlingsplan for
evaluering af Fællesskabets forsknings - og udviklingsaktiviteter for årene
1987 - 1991 ( K0MC86 ) 660 endelig udg .) hedder det , at målsætningerne og
milepælene for hvert enkelt forskningsprogram skal opstilles i en kontrol ¬
lerbar form .
1 . Den første målsætning med de to programmer er at tilvejebringe viden¬
    skabelig og teknisk støtte for Fællesskabets politik inden for miljø
    og andre relevante områder .
    I betragtning af de generelle mål for programmernes forskellige forsknings ¬
    områder bør evalueringskriterierne bestå af følgende :
    - videnskabelige og tekniske fremskridt , der bidrager til løsning af
      miljøproblemer på kort sigt
    - fremskridt i forståelsen af miljøprocesserne som grundlag for fastlæg ¬
      gelse af forebyggende og afbødende foranstaltninger på mellemlang og
      lang sigt
    - bidrag til fastlæggelsen af normer og standarder .
2 . Samordningen af medlemsstaternes F&U-programmer vil blive evalueret på
    grundlag af kriterier , som f.eks .:
    - den ekstra værdi , samordningen har bibragt , og som ikke ville kunne rea ¬
      liseres i ét nationalt program alene
    - fordelingen af forskningsområderne mellem nationale programmer , som et
      resultat af samordning .
                                                                                4 *
 ---pagebreak---                                      - 8 -
3 . Befordringen af miljøforskningens generelle videnskabelige kvalitet som
    et bidrag til øget økonomisk og social samhørighed i Fællesskabet vil
    blive evalueret på grundlag af kriterier , som f.eks .:
    - forskningsprojekternes grad af tværnationalitet
    - deltagelse i undervisnings - og uddannelsesaktiviteter
    - anvendelsen af de opnåede resultater i andre områder af Fællesskabet end
      dér , hvor forskningen blev gennemført
    - kvaliteten af miljøforskningen målt på grundlag af egnede litteratur ¬
      studier .
                                                                           45
 ---pagebreak---                                    FINANSIELLE DATA
                                  OM F&U-PRQGR AMMET
                                   PÅ MILJØOMRÅDET
                        ( Indirekte og samordnede aktioner )
                                       1989-1992
OMRÅDE I MILJØPROGRAMMET : 1.3    MILJØ
Budgetpost : MILJØ                                           Artikel : 7314
                                                             Konto :    7314
Titel                                               Budget
                                                 ( mio ECU )          Personale
STEP   ( Miljøvidenskab og -teknologi )               75                   20
EPOCH  ( Europæisk program for klimatologi
       og naturkatastrofer )                          40                   10
                                 I alt               115                   30
 ---pagebreak---                               SAMLET     FINANSIERINGSOVERSIGT
 1.   De samlede omkostninger i programmernes løbetid
      ( mio ECU )
      - over EF-budgettet :                               115,000
      - fra andre kilder pi nationalt plan :              105,541
 1.1    a)  Forpligtelser
                                           1989     1990        1991   1992    I alt
Personale                                  0,215 *  0,652 *     2,675  2,785   6,327
Administration                             0,415    0,432       1,120  1,165   3,132
Kont rakter                                9,870   55,416      19,205 21,050 105,541
I alt                                     10,500   56,500      23,000 25,000 115,000
       b)   Beta l i ngsbevi l l i nger
                                   1989    1990     1991        1992   1993    Ialt
Personale                          0,215   0,652    2,675       2,785    -
                                                                               6,327
Administration                     0,415   0,432    1,120       1,165    -
                                                                               3,312
Kont rakter                        2,370  24,416   31,205     36,050  11,500 105,541
I alt                              3,000  25,500   35,000     40,000  11,500 115,000
* 19 af de ansatte ( 11 A , 2 B og 6 C ) er dækket af de tidligere programmer i
   1989 og 1990 og vil blive overført til de nye programmer pi følgende måde :
   STEP - 8 A , 2 B , 5 C
   EP0CH - 3 A , 1 C.
                                                                                  47
 ---pagebreak---                                  FINANSIERINGSOVERSIGT
1 . BUOGETTITEL
    STEP ( mi L j øvidenskab og - teknologi ).
2.  RETSGRUNDLAG
    Artikel 130 Q.
3.  BESKRIVELSE AF PROGRAMMET OG MÅLSÆTNINGERNE HERMED
    STEP ligger i forlængelse af og udvider det igangværende fjerde forsknings ¬
    program på miljøområdet ( 1986-1990 ). Det dækker hele spektret af de forsk ¬
    ningsemner , der er anført i kapitel 1.3 i rammeprogrammet under rubrikkerne
    " miljøbeskyttelse ", " den kulturelle arv ", " større teknologiske risici " og
    " brandsikring ".
    De vigtigste målsætninger med programmet er følgende :
    a)   at tilvejebringe videnskabelige og tekniske data til støtte for
         Fællesskabets miljøpolitik ;
    b)   at behandle langsigtede miljøproblemer og derved bane vej for udvik ¬
         ling af forebyggende og afbødende foranstaltninger under hensyntagen
         til de forudsigelige tendenser i miljøet , og tilvejebringe midler til
         at vurdere de nuværende miljøforanstaltningers effektivitet ;
    c)   at tjene som et redskab til yderligere at fremme samordningen på EF-
         plan af medlemsstaternes miljøforskningsaktiviteter med henblik på at
         effektivisere indsatsen ved at anspore til , at der gennemføres fælles
         projekter , at overlapninger undgås , og at de eksisterende huller i
         forskningen indkredses ;
    d)   at styrke industriens konkurrenceevne ;
    e)   at bidrage til fastlæggelsen af normer og standarder med henblik på
         fuldførelsen af det indre marked i 1992 ;
    f)   at fremme behandlingen og vurderingen af miljøforskningsresultater med
         henblik på disse resultaters anvendelse i forbindelse med miljølovgiv¬
         ning og - forvaltning ;
    g)   at støtte undervisning i      miljøvidenskab .
 ---pagebreak---                                        2
   Programmet omfatter ni forskningsområder :
   1.  Miljø og sundhed
   2.  Risikovurdering i forbindelse med kemikalier
   3.  Processer i atmosfæren og luftkvalitet
   4.  Vandkvalitet
   5.  8eskyttelse af jord og grundvand
   6.  Forskning i økosystemer
   7.  Beskyttelse og bevarelse af den europæiske kulturarv
   8.  Teknologier til miljøbeskyttelse
   9.  Større teknologiske risici og brandsikring
4. BEGRUNDELSE FOR PROGRAMMET
   At forbedre det videnskabelige grundlag for miljøpolitikken er et af de
   prioriterede områder for Fællesskabets aktioner , som defineret af Rådet
   for De Europæiske Fællesskaber i resolutionen om videreførelse og gennem ¬
   førelse af en politik og et handlingsprogram for De Europæiske Fællesska ¬
   ber på miljøområdet . Da miljøspørgsmålene bliver stadig mere komplekse og
   i stadig højere grad får grænseoverskridende eller endog globale dimen ¬
   sioner , er der behov for en tværnational forskningsindsats til at under ¬
   søge og løse disse spørgsmål .
                                                                          49
 ---pagebreak---                                          - 3 -
5.   FINANSIELLE VIRKNINGER     FOR INTERVENTIONSBEVILLINGERNE
     ( mio ECU )
5.1    De samlede omkostninger i programmets løbetid :
       - over EF-budgettet :                             75,000
       - fra andre kilder pi nationalt plan :            68,978
5.2    a)  Forpligtelser
                                     1989       1990     1991        1992   I alt
Personale                            0,096      0,303    1,775       1,848  4,022
Administration                       0,265      0,275    0,715       0,745  2,000
Kontrakter                           6,139     35,422   13,010    14,407   68,978
I alt                                6,500     36,000   15,500    17,000   75,000
      b)   Betalingsforpligtelser
                             1989    1990       1991     1992        1993   I alt
Personale                    0,096   0,303      1,775    1,848  ■  -   _
                                                                            4,022
Administration               0,265   0,275      0,715    0,745       p.m .  2,000
Kontrakter                   1,539  16,422     20,510   23,207       7,300 68,978
I alt                        1,900  17,000     23,000   25,800       7,300 75,000
5.3   Beregning
       a)  Kontraktudgifter
           Disse udgifter dækker Fællesskabets finansielle bidrag til den forsk ¬
           ning , der udføres under kontrakt med omkostningsdeling med virksom¬
           heder og forskningsinstitutter i medlemsstaterne . Heri indgår udgi'fter
           til ekspertbistand med programforvaltningen . Omkostningerne til eks ¬
           tern evaluering foretaget af uafhængige eksperter , anslået til
           250 000 ECU , er ligeledes medregnet .
                                                                              50
 ---pagebreak---                                             - Λ -
       b)    Driftsudgifter
             Disse udgifter dækker administrative omkostninger ( det udvalg , der
             bistir Kommissionen med gennemførelsen af programmet , møder i
             arbejdsgrupper , distribution af dokumenter og formidling af infoi–
             mation ), anvendelse af edb- og telekommunikationsfaciliteter og
             andre ledsageaktiviteter .
       c)    Personaleudgifter
             Behovene til dette program er beregnet pi basis af hjælpepersonale ,
             konsulenter , omkostninger til tjenesterejser og personale , der er
             omfattet af vedtægten ( 1 ):
             1)  i 1989 ( 2 )
                 Intet nyt personale .
             2)  for 1990 ( 3 )
                 4 tjenestemænd - kategori A
                 1 tjenestemand - kategori C
                 Der vil blive anmodet om dette supplerende personale under
                 1990-budgettet .
6.    FINANSIERING AF UDGIFTERNE
      Bevillingerne til dækning af Fællesskabets bidrag til dette projekt skal
      opføres pi Fællesskabets fremtidige budget .
( 1 ) Omkostningerne til det nye personale er beregnet til 50% i ansættelses ¬
      året .
      - Personaleudgifterne     er beregnet pi følgende grundlag :
        . 93 000 ECU / ir for   en A-t jenestemand
        . 58 000 ECU / Ir for   en B-t jenestemand
        . 37 000 ECU / Ir for   en C-t jenestemand .
( 2 ) 15 medlemmer af personalet (8 A, 2 B og 5 C ) er omfattet af det tidligere
      program i 1989-1990 og vil blive overført til dette program i 1991 .
( 3 ) Der er taget højde for en inflation på 4% i 1990 .
                                                                             51
 ---pagebreak---                                   - 5 -
KONTROL
- Administrativ kontrol : Generaldirektoratet for Finanskontrol , for si
  vidt angår budgettets gennemførelse .
- Videnskabelig kontrol : Generaldirektoratet for Videnskab , Forskning og
  Udvikling .                           ,
- CGC-udvalget .
- Revisioner foretaget af Revisionsretten i overensstemmelse med traktaten .
                                                                         52
 ---pagebreak---                               FINANSIERINGSOVERSIGT
1. BUDGET
   EPOCH ( Europæisk Program for Klimatologi og Naturkatastrofer ).
2. RETSGRUNDLAG
   Artikel 130 Q.
3. BESKRIVELSE AF PROGRAMMET OG MÅLSÆTNINGERNE HERMED
   EPOCH er opdelt i fire forskningsområder :
   1.  Tidligere klimaforhold og klimaændringer : undersøgelse af klimaforholdene
       og klimaændringerne på et tidspunkt , da mennesket kun havde en ubetydelig
       eller slet ingen indflydelse på klimaet . Formålet hermed er at nå til
       bedre forståelse af klima-systemet uden menneskeskabte ændringer . Rekon¬
       struktion af tidligere klimaforhold er et værdifuldt middel til at
       afprøve matematiske modellers evne til at simulere faktiske klimaforhold
       under kendte vilkår .
   2.  Klimaprocesser og -modeller : formålet er bedre at forstå de mekanismer ,
       der styrer de forskellige komponenter i klimasystemet , med henblik på at
       forbedre vor evne til at simulere og forudsige klimaændringer .
   3 . Klimaets indvirkning og klima-afhængige risici : målet er at forstå virk ¬
       ningerne af klimatiske og hydrogeologi ske faktorer , og navnlig virkningerne
       af klimaændringer , på forskellige dele af det europæiske miljø ( havstand ,
       land - og vandressourcer ) forekomsten af katastrofer ( jordskred , oversvøm¬
       melser , skovbrande ).
   4.  Jordskælvsrisici : målet er at skabe midler til at forudsige , forebygge og
       afbøde faren for jordskælv i Europa , ikke blot i typiske jordskælvsområder ,
       men også i områder med ringe seismisk aktivitet , hvor der findes højrisiko¬
       anlæg ( industrianlæg , kraftværker , dæmninger osv .).
   Programmet skal gennemføres på grundlag af : ( i ) kontraktforskning , ( ii ) sam¬
   ordningsaktiviteter og ( iii ) uddannelse og undervisning .
4. BEGRUNDELSE FOR PROGRAMMET
   Den klimaændring , der forventes i de næste årtier som følge af menneskelige
   aktiviteter ( afbrænding af fossilt brændsel , industrielle aktiviteter , rydning
   af skove osv .), rejser problemer af global art . De virkninger , en sådan
   klimaændring kan få på Europas miljø , samfund og økonomi , kan blive alvorlige
   og må vurderes , således at der kan træffes forebyggende foranstaltninger .
   Naturkatastrofer er ligeledes en alvorlig trussel mod Europas miljø og økonomi .
   Alle disse problemer er grænseoverskridende , hvorfor de må løses på et tvær¬
   nationalt grundlag .
                                                                                      53
 ---pagebreak---                                        - 2 -
5.   FINANSIELLE VIRKNINGER FOR INTERVENTIONSBEVILLINGERNE
     ( mio ECU )
5.1 De samlede omkostninger i programmets løbetid :
    - over EF-budgettet :                       AO 000
    - fra andre kilder pi nationalt plan :      36 563
5.2 a ) Forpligtelser
                      1989     1990        1991         1992         I alt
 Personale           0,119    0,349       0,900        0,937         2,305
 Admini stration     0,150    0,157       0,405        0,420         1,132
 Kontrakter          3,731   19,994       6,195        6,643       36,563'
 I alt               4,000   20,500       7,500        8,000       40,000
    b ) Betalingsforpligtelser
                      1989     1990        1991         1992     1993       I alt
 Personale           0,119    0,349       0,900        0,937                2,305
 Administration      0,150    0,157       0,405        0,420     p.m .      1,132
 Kontrakter          0,831    7,994     10,695       12,843     6,700      36,563
 I alt               1,100    8,500     12,000       14,200     6,700      40,000
5.3 Beregning
    a ) Kontraktudgi fter
         Disse udgifter dækker Fællesskabets finansielle bidrag til den forskning ,
         der udføres under kontrakt med omkostningsdeling med virksomheder og
         forskningsinstitutter i medlemsstaterne . Heri indgår udgifter til ekspert ¬
         bistand med programforvaltningen . Omkostningerne til ekstern evaluering
         foretaget af uafhængige eksperter, anslået til 150 000 ECU , er ligeledes
         medregnet .
                                                                                54
 ---pagebreak---                                            - з -
      b ) Driftsudgifter
           Disse udgifter dækker administrative omkostninger ( det udvalg , der bistår
          Kommissionen med gennemførelsen af programmet ; møder i arbejdsgrupper ;
          distribution af dokumenter og formidling af information ), anvendelse af
          edb - og telekommunikationsfaciliteter samt andre ledsageaktiviteter .
      c ) Personaleudgifter
          Behovene til dette program er beregnet på basis af hjælpepersonale , kon¬
          sulenter , omkostninger til tjenesterejser og personale , der er omfattet
          af vedtægten ( 1 ):
          1 ) i 1989 ( 2 )
              1 tjenestemand - kategori A
              1 tjenestemand - kategori C
              Der vil blive anmodet om dette supplerende personale over 1989-budgettet
          2 ) for 1990 ( 3 )
              2 tjenestemænd - kategori A
              1 tjenestemand - kategori B
              1 tjenestemand - kategori C
              Der vil blive anmodet om dette supplerende personale over 1990-budgettet
6.    FINANSIERING AF UDGIFTERNE
      Bevillingerne til dækning af Fællesskabets bidrag til dette projekt skal
      opføres på Fællesskabets fremtidige budgetter .
( 1 ) Omkostningerne til det nye personale er beregnet til 50% i ansættelsesåret .
      - Personaleudgifterne    er beregnet på følgende grundlag :
         . 93 000 ECU / år for en A-t jenestemand
         . 58 000 ECU / år for en B-t jenestemand
         . 37 000 ECU / år for en C-t jenestemand
( 2 ) 4 medlemmer af personalet ( 3A, 1C ) er omfattet af det tidligere program i
      1989 til 1990 og vil blive overført til dette nye program i 1991 .
( 3 ) Der er taget højde for en inflation på 4% i 1990 .
 ---pagebreak---                                      - 4 -
7. KONTROL
   - Administrativ kontrol : Generaldirektoratet for Finanskontrol , for så vidt
     angår budgettets gennemførelse
   - Videnskabelig kontrol : Generaldirektoratet for Videnskab , Forskning og
     Udvikling
   - CGC-udvalget
   - Revisioner foretaget af Revisionsretten i overensstemmelse med traktaten .
 ---pagebreak---          ANALYSE AF KONSEKVENSERNE FOR SM& OG MELLEMSTORE VIRKSOMHEDER
1 . Deltagelse og mulige fordele
    De to foreslåede F&U-programmer , STEP ( miljøvidenskab og - teknologi ) og
    EPOCH ( europæisk program for klimatologi og naturkatastrofer ), 1989-1992 ,
    tager sigte på at tilvejebringe videnskabelig og teknisk støtte til Fæl ¬
    lesskabets miljø- og forbrugerbeskyttelsespolitik og tillige bidrage til
    gennemførelsen af Fællesskabets politik på andre relevante områder , her¬
    under industrien .
    De to programmer vil på denne måde fremme både langsigtet forskning , der
    tager sigte på forståelse af de grundlæggende fænomener , der er en forud¬
    sætning for at kunne fastlægge forebyggende foranstaltninger , såvel som
    forskning og teknologisk udvikling af mere kortsigtet og anvendelses ¬
    orienteret art .
    Konsekvenserne for industrien i almindelighed og de små og mellemstore
    virksomheder i særdeleshed vil være af indirekte art i det første tilfælde
    og både direkte og indirekte i det andet tilfælde .
    Den langsigtede forskning vi l i sagens natur først og fremmest blive udført
    på universiteter og offentlige forskningsinstitutter , skønt virksomheds ¬
    sektoren ikke er udelukket ; virksomhederne vil under alle omstændigheder få
    gavn af resultaterne af denne forskning , fordi de bedre kan foregribe ud ¬
    viklingen inden for miljøpolitik og -standarder , forstå miljøproblemerne på
    et tidligt stadium og således tilpasse deres industristrategi i overens ¬
    stemmelse hermed . Dette kan stimulere udviklingen af nye teknologier som
    en kilde til industriel fremgang .
    Kortsigtet forskning og teknologisk udvikling vil indgå i en række forsk¬
    ningsområder under STEP , f.eks . risikovurdering i forbindelse med kemikalier ,
    vandkvalitet , miljøbeskyttelsesteknologier og større teknologiske risici ,
    og i forskningsområderne under EPOCH vedrørende klimaets indvirkning og
    klimaafhængige risici samt jordskælvsrisi ko. Aktiviteter på disse områder
    egner sig udmærket for en aktiv og direkte deltagelse fra industriens side ,
    navnlig de små og mellemstore virksomheder , hvis stærke side bl.a . er ud¬
    vikling af instrumenter og måleanordninger : Industrien vil få indirekte foi–
    dele af resultaterne af disse mere anvendelsesorienterede forskningsprojek ¬
    ter , såsom udvikling og validering af protokoller for vurdering af sundheds ¬
    farer eller udvikling af alternativer til anvendelsen af dyr i forbindelse
    med afprøvning af kemikalier , hvilket bør kunne føre til hurtigere og mere
    pålidelige test-procedurer i levnedsmiddel -, kosmetik - og lægemiddelindu¬
    strien .
                                                                                  57
 ---pagebreak---                                         - 2 -
2 . Fordele for virksomhederne
    Deltagelse i programmet giver virksomhederne mulighed for at arbejde snævert
    sammen med universiteter og offentlige og private forskningsinstitutter . De
    samarbejdsprojekter , der kræves inden for programmet , vil give de små og
    mellemstore virksomheder adgang til relevante og detaljerede forsknings¬
    resultater , som endnu ikke er offentliggjort , og som i mange tilfælde aldrig
    publiceres offentligt . Kravet om tværnationale projekter bør være et incita¬
    ment for de små og mellemstore virksomheder til at etablere internationale
    forskningskontakter .
3 . Eventuelle ulemper for de små og mellemstore virksomheder
    Mindre virksomheder kan eventuelt støde på vanskeligheder i følgende hen¬
    seender :
    - Finansiering af den del af forskningskontrakter med omkostningsdeling ,
       som ikke dækkes af Fællesskabet , og som generelt beløber sig til mindst
       50% af de samlede omkostninger .
    - Omkostningerne i forbindelse med forberedelse af et projektforslag såvel
       som manglende kendskab til Kommissionens procedurer kan virke afskrækkende
       på nogle små og mellemstore virksomheder .
4 . Konsekvenser for beskæftigelsen
    Eftersom der er tale om prækonkurrencemæssig og i vid udstrækning langsigtet
    forskning , der ikke specifikt er rettet mod industrien , er det umuligt at
    give en sikker vurdering af indvirkningen på beskæftigelsen .
    Der vil med sikkerhed være tale om positive konsekvenser for bevarelse og
    ansættelse af forskningspersonale , der er direkte involveret i projekter ,
    som finansieres over programmet .
5 . Høring af industrien
    Forslaget til de to programmer er blevet drøftet under en rundbordssamtale om
    miljøforskning i Det Rådgivende Udvalg for Industriel Forskning og Udvikling
    ( IRDAC ) .
                                                                               58
 ---pagebreak---                                     UDTALELSE
                     afgivet af CGC - Miljø og Klimatologi ,
                        om forslagene til F&U-programmer
                   pi miljøområdet ( STEP & EPOCH ) 1989-1992
CGC for miljø og klimatologi har indgående drøftet udkastet til forslaget
til miljøforskning bestående af to programmer , STEP og EPOCH . Ved udarbej ¬
delsen af udtalelsen har udvalget på den ene side taget hensyn til målsæt ¬
ningerne og de finansielle bestemmelser for miljøforskning i rammeprogram¬
met for forskning og teknologisk udvikling 1987-1991 og på den anden side
anbefalingerne fra evalueringspanelet , som for nylig har afsluttet sin
gennemgang af de foregående programmer .
CGC er enig i , at Fællesskabets miljøforskning bør imødekomme følgende brede
målsætninger :
1 . tilvejebringelse af videnskabelig støtte til handlingsprogrammet på
    mi l jøområdet
2 . forbedring af forskningsindsatsen i Fællesskabet via samordning af med¬
    lemsstaternes F&U-programmer
3 . fremme af den videnskabelige og tekniske kvalitet som et bidrag til at
    øge økonomisk og social samhørighed i Fællesskabet .
CGC tilslutter sig Kommissionens forslag om at koncentrere miljøforanstalt ¬
ningerne på to programmer : STEP for miljøbeskyttelse , herunder større tekno¬
logiske risici , og EPOCH for klimatologi og naturkatastrofer , som bør sam ¬
ordnes snævert .
CGC understreger behovet for , at der så vidt muligt opstilles klare opera¬
tionelle mål for gennemførelsen af programmet .
CGC kan generelt tilslutte sig den af Kommissionen foreslåede fordeling af
midlerne mellem de to programmer . Det erkender , at der er behov for passende
personale til planlægning og gennemførelse af programmerne , som anbefalet
af evalueringspanelet .
CGC går ind for , at europæiske tredjelande ( EFTA og COST ) deltager i pro¬
grammerne .
CGC's vurdering af de to programmer er nærmere anført på de vedlagte sider .
CGC konkluderer, at det tilslutter sig det videnskabelige indhold og de gen¬
nemførelsesmetoder , der er foreslået for STEP og EPOCH , og anbefaler at for¬
slagene - forudsat at der opstilles klare og passende operationelle mål for
hvert enkelt område under de to programmer , inden der offentliggøres indkal ¬
delser af forslag - forelægges Rådet og Europa-Par lamentet med henblik på
hurtigst mulig godkendelse .
                                                                              59
 ---pagebreak---                                              UDTALELSE
    fra Det Rådgivende Udvalg for Forvaltning og Koordinering ( CGC ) -
             Miljø og Klimatologi , om udkastet til et forslag til
      et F&U-program for miljøvidenskab og -teknologi 1989-1992 ( STEP )
1.  CGC har drøftet udkastet til et forslag til et forsknings - og udviklings¬
    program for miljøvidenskab og -teknologi 1989-1992 ( STEP )
     ( Dok . XII / CGC / ENV / 88 / 3 / 2 rev . 1 ).
2.  Ved udarbejdelsen af denne udtalelse tog CGC hensyn til resultaterne af
    to evalueringer af de tidligere programmer , foretaget i 1985 ( evaluerings ¬
    rapport nr . 14 , EUR 10164, 1986) og i 1988 ( foreløbig evalueringsrapport ).
3.  CGC mærker sig de betydelige resultater af de tidligere programmer . Det
    understreger , at der i betragtning af de stadig voksende betænkeligheder
    omkring miljøproblemerne fortsat er behov for et fællesskabsprogram for
    miljøbeskyttelsesforskning .
4 . CGC ti Islutter sig de generelle mål med det foreslåede program, der tager
    sigte på at tilvejebringe F&U-støtte til Fællesskabets politik på miljø¬
    området og andre relevante områder , herunder navnlig støtte til Fælles¬
    skabets handlingsprogrammer på miljøområdet . Porgrammet vil endvidere
    tjene som grundlag for udvikling af forebyggende foranstaltninger .
5.  CGC understreger , at programforslaget er i overensstemmelse med miljøforsk ¬
    ningsmålsætningerne i Rådets afgørelse af 28 . september 1987 om rammepro¬
    grammet for Fællesskabets aktioner inden for forskning og teknologisk ud¬
    vikling ( 1987-1991 ).
6.  Med hensyn til specifikke aspekter af programforslaget er udvalgets kom¬
    mentarer og anbefalinger som følger :
Målsætninger og videnskabeligt indhold
7.  CGC påskønner , at fremstillingen af programmets videnskabelige og tekniske
    indhold er blevet rationaliseret i forhold til det tidligere program , og
    at der på projektniveau søges indført integrerede tværfaglige principper
    for miljøforskning . De alvorlige forskningsproblemer med hensyn til miljø¬
    beskyttelse i begyndelsen af 1990' erne er taget op i programforslaget .
8 . CGC går ind for , at der opstilles klare operationelle mål for visse forsk ¬
    ningsområder , medens andre forskningsområder af mere fundamental art har
    bredere målsætninger .
                                                                              60
 ---pagebreak---                                        - 2 -
9.   C6C tilslutter sig , at STEP-programmet omfatter forskning i større tekno ¬
     logiske risici i forbindelse med industriaktiviteter , og understreger be ¬
     hovet for en betydelig samordnet europæisk indsats på dette område .
10 . CGC bifalder , at der medtages et uafhængigt forskningsområde vedrørende
     beskyttelse og bevarelse af den europæiske kulturarv .
11 . CGC understreger behovet for så vidt muligt at integrere forskning i de
     større miljøspørgsmåls socio-økonomi ske konsekvenser .
Gennemførelse
12 . CGC går ind for en rimelig ligevægt mellem kontraktforskning og samordnede
     aktioner , der skal gennemføres ved hjælp af egnede og fleksible mekanismer
     for samordning af medlemslandenes forskning . Alle forskningsprojekter skal
     i princippet være tværnationale .
13 . CGC går stærkt ind for en snæver samordning mellem STEP og andre EF-forsk -
     ningsprogrammer , navnlig EPOCH , FFC-programmet samt MAST og JOULE .
14 . CGC går stærkt ind for , at programmet åbnes for deltagelse fra europæiske
     tredjelande .
15 . CGC bifalder planerne om at samarbejde snævert med og bidrage til relevante
     internationale programmer og EUREKA-projekter .
16 . CGC understreger betydningen af uddannelsesaktiviteter i tilknytning til
     de forskningsprojekter , der skal gennemføres .
17 . CGC ønsker større klarhed , forenkling og hurtighed i udvælgelses -, admini ¬
     strations - og forvaltningsprocedurerne for forskningsprojekter med henblik
     på at lette arbejdsbyrden for Kommissionens tjenestegrene og for udvalget
     selv .
                                                                                   61
 ---pagebreak---                                        - 1 -
                                  UDTALELSE
                   afgivet af CGC - Miljø og Klimatologi
                                      om
          udkastet til et forslag til et F&U-program pi området
                      KLIMATOLOGI OG NATURKATASTROFER
                                ( 1989-1992 )
1.  CGC har drøftet udkastet til et forslag til et forsknings - og udviklings ¬
    program på området klimatologi og naturkatastrofer ( EPOCH *), hvis ind¬
    hold er blevet udarbejdet i samarbejde med en ad hoc-arbejdsgruppe udpe ¬
    get af CGC .
2.  CGC bifalder og deler den positive vurdering , der er givet udtryk for i
    evalueringsrapporten om det tidligere program , med hensyn til såvel de
    videnskabelige resultater som udviklingen af europæisk samarbejde på de
    berørte områder . I lyset af disse bemærkninger , og med forbehold af ne¬
    denstående kommentarer , tilslutter udvalget sig det foreslåede program,
    fordi det imødekommer behovet for forskning , navnlig i forbindelse med
    drivhusgas-problematikken , og fordi klimaændringer og naturkatastrofer
    er af altafgørende betydning for menneskets aktiviteter .
Målsætninger
3.  CGC tilslutter sig målsætningerne med det foreslåede program, som define¬
    ret i forslagsudkastet . Det erkender , at der fortsat er behov for at yde
    F&U-støtte til Fællesskabets politik på miljøområdet og andre beslægtede
    områder .
4.  Udvalget erkender ligeledes , at det foreslåede program fuldt ud er på linje
    med målsætningerne i rammeprogrammet for så vidt angår klimatologi og na¬
    turkatastrofer .
5.  CGC mener , at EPOCH kan give et værdifuldt , samordnet bidrag til Europa -
    dækkende projekter såvel som til internationale programmer , såsom IGBP,
    WCRP og det internationale tiår for nedbringelse af naturkatastrofer .
    Disse bidrag bør ydes i snævert samarbejde med STEP og MAST .
6.  CGC mener , at forskningen under EPOCH-programmet vil bidrage til at skabe
    et solidt grundlag for forebyggende eller udbedrende foranstaltninger , som
    måtte blive aktuelle i forbindelse med den forventede klimaændring og kon¬
    sekvenserne heraf for Europas miljø .
(*) European Programme on Climatology and Natural Hazards .
 ---pagebreak---                                           - 2 -
Videnskabeligt indhold
7 . Udvalget kan tilslutte sig det videnskabelige indhold af det foreslåede
     program . Dette er på linje med Fællesskabets aktuelle mi l jøproblemer , som
     f.eks . øget CO2 i atmosfæren, som klimaforskning kan bidrage effektivt
     til at løse .
8.   CGC går ind for , at det tidligere program udvides , navnlig med hensyn til
     følgende emner :
     i)    større vægt på konsekvenserne af klimaændringer , navnlig for europæisk
           landbrug og vandressourcer , havstandens stigning og konsekvenserne
           heraf , udtørringen og ørkendannelsen i vigtige europæiske egne
     ii ) studiet af årsagerne til , mekanismerne for og konsekvenserne af udvalgte
           naturkatastrofer ( naturlige skråningers ustabilitet og erosion , uvejr
           og oversvømmelser , skovbrande , jordskælv og seismiske flodbølger
           ( tsunamier ) ), som kan have alvorlige konsekvenser for miljøet og sam¬
           fundet i alle de europæiske lande .
Gennemførelse
9 . Udvalget bifalder de foreslåede metoder til at gennemføre programmet , her ¬
     under navnlig at der vil blive givet stærk støtte til samarbejde mellem
     videnskabelige institutter i Fællesskabet på grundlag af fælles projekter ,
     samordning af forskningsaktiviteter og videnskabelige møder .
10 . Udvalget anbefaler , at de igangværende uddannelsesaktiviteter videreføres ,
     og bifalder oprettelsen af en europæisk skole for klimatologi og natur¬
     katastrofer som et højst nyttigt og effektivt bidrag til disse aktivite ¬
     ter .
                                                                                  63