CELEX: 51991PC0564
Language: es
Date: 1992-01-13
Title: Propuesta de REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO relativo a la apertura de sendos contingentes arancelarios comunitarios anuales para los alimentos para animales de compañia del código NC 2309 10 11 y los alimentos para peces del código NC ex 2309 90 41, originarios y procedentes de las islas Feroe

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                    C0MC90) 564 final
                                    Bruselas, 25 de septiembre de 1991
                          Propuesta de
                  REQIAMENTQ (CEE) PEW ÇQN$EJQ
   por el que se crea una Agencia europea para la seguridad y
                     la salud en el trabajo
                  (presentada por la Comisión)
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                             EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.  Introducción
   1.1    En su programa de acción relativo a i a aplicación de la Carta
          comunitaria de derechos fundamentales de los trabajadores, la
          Comisión previo, en el capitulo 10 relativo a la protección de la
          salud y la seguridad en el lugar de trabajo, la creación de un
           instituto en materia de seguridad, higiene y salud en el trabajo.
   1.2    En los comentarios a esta propuesta, la Comisión subrayó que en su
          Resolución de 21 de diciembre de 1987, el Consejo acogió
          favorablemente la Comunicación de la Comisión sobre su programa
          relativo a la seguridad, la higiene y la salud en el trabajo. Pidió
          a la Comisión, entre otras cosas, que examinara las posibilidades
          de mejorar los intercambios de información y de experiencia en este
          ámbito, especialmente en lo referente a la recogida y difusión de
           información y la viabilidad de un mecanismo comunitario para el
          estudio de la repercusión, a nivel nacional, de las medidas
          comunitarias en el ámbito de la salud y la seguridad en el trabajo.
          Por otra parte, esta Resolución preconizaba    la intensificación de
           la cooperación entre las partes interesadas.
          El Consejo hizo hincapié asimismo en lo importante que resultaba
          para los trabajadores ser conscientes de lo que está en Juego, asi
          como tener acceso a la información y, en caso necesario, a la
          formación si las medidas recomendadas en el programa de la Comisión
           llegaran a alcanzar sus objetivos.
          Las organizaciones de empresarios y de trabajadores, conscientes de
           los peligros que las divergencias en las condiciones de salud y
          seguridad podrían provocar, no sólo para la salud y la seguridad
          sino también para las empresas y el mercado de trabajo, recalcaron
          a la Comisión la necesidad de garantizar que las directivas se
          apliquen de forma correcta, plena y equitativa. Solicitaron además
          que se proporcionara a las empresas y a las organizaciones
           implicadas   la asistencia y el asesoramiento adecuados para
          ayudarlas a cumplir las obligaciones impuestas por las directivas
          comunitarias.
          Como respuesta a estas peticiones y sin que ello suponga perder el
          control de la aplicación del derecho comunitario, la Comisión
          establecerá un proyecto de Instituto en materia de seguridad,
          higiene y salud en el trabajo que dará su apoyo a la aplicación de
          los programas relativos al medio de trabajo, incluidas la
          asistencia y la coordinación técnica y científica, asi como en
          materia de formación.
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          Para ello, la Comisión se basará en la existencia y la experiencia
          de la Fundación europea para la mejora de las condiciones de vida y
          de trabajo (Fundación de Dublin) ...".
2. Marco     legislativo
   2.1    Antes de la aplicación del Acta Única, existían ya varias
          directivas en el ámbito de la salud y la seguridad en el lugar de
          trabajo (especialmente en relación con la protección contra los
          riesgos procedentes del amianto, del ruido y del plomo).
   2.2    Desde el mes de octubre de 1987, fecha en la que la Comisión aprobó
          su programa en materia de salud y seguridad en el lugar de trabajo,
          se ha aprobado un número considerable de propuestas de directivas
          entre las que se cuenta la Directiva 89/391 relativa a la mejora de
           la salud y la seguridad de los trabajadores en el lugar de trabajo  |
          (Direct iva marco).                                                  !
                                                                               i.
   2.3    En esta Directiva marco se prevé la adopción de directivas          '"
          especificas que la completen, destinadas a cubrir las actividades    |
          que presenten altos riesgos para la salud y la seguridad. Han sido   \
          ya aprobadas por el Consejo las siguientes Directivas: lugar de      |
          trabajo, equipo de trabajo, equipos de protección personal,          *
          pantallas de visual izacion, manipulación de cargas pesadas y        §
          agentes cancerígenos y biológicos.
   2.4    En lo que se refiere a la protección de la seguridad y la salud de
           los trabajadores, la Comisión ha seguido una estrategia dirigida a
           lograr que la legislación comunitaria continúe progresando en un
          amplio frente, sin ignorar por ello las necesidades especificas, en
          particular las advertidas en los sectores de alto riesgo. En este
          contexto, en el futuro se elaborarán todavía propuestas de
          directivas especificas basadas en la Directiva marco con objeto de
          ampliar, completar y reforzar la Directiva marco en sus ámbitos de
          aplicación respectivos. La Comisión deberá ocuparse igualmente de
          la actualización de los textos existentes, con objeto de adaptarlos
          al progreso técnico.
3. Situación    actual
   3.1    La aplicación de la Directiva marco y de las directivas especificas
          adicionales representa por si sola un considerable volumen de
          trabajo tanto para los Estados miembros como para la Comisión, que
          deberá velar por que estas directivas se incorporen a las
          legislaciones nacionales.
          Además, la Comisión deberá mantenerse al corriente de lo que ocurre
          en los Estados miembros y del progreso tecnológico, técnico y
          científico en el ámbito de la seguridad y la salud con el fin de
          poder proponer, en caso necesario, nuevas iniciativas y realizar la
          revisión o la adaptación de las directivas existentes, que en
          muchos casos son necesarias a corto plazo.
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    Aunque la Comisión esté en condiciones do mantenerse informada
    sobre la evolución de sectores de actividad específicos, la cisne¡a
    y la tecnología progresan a un ritmo tal que no le es posible,
     teniendo en cuenta sus recursos actuales, recoger continuamente y
    analizar con objetividad todos los datoc nuevos, generalmente
    dispares y fragmentarios, con el fin de apreciar, en función de los
    nuevos riesgos advertidos, si deben realizarse nuevas propuestas.
    Del mismo modo, serán necesarios considerables esfuerzos por parte
    de los servicios de la Comisión cuando se revisen propuestas
    especificas. Asi ocurre, por ejemplo, en lo que se refiere a la
    recogida y análisis de los datos necesarios para la fijación por
    parte de la Comisión de valores limite de exposición a las
    sustancias químicas. Esta tarea tiene una amplitud considerable:
     los Estados miembros han fijado tales valores con respecto a
    aproximadamente 1.000 sustancias, aunque se han catalogado más de
    110.000 en el Inventario Europeo de Sustancias Químicas Existentes
     (EINECS).
3.2 El deseo de disponer de datos analizados objetivamente no parte de
     la Comisión. Solicitan esta información los Estados miembros, el
    Parlamento Europeo, los interlocutores sociales y las demás partes
     interesadas, asi como las pequeñas y medianas empresas. Ahora bien,
     la Comisión, por diversas razones, no se encuentra a menudo en
    condiciones de responder a dichas solicitudes. El carácter dinámico
    de la reciente legislación comunitaria genera asimismo demanda de
     información, lo que conduce al aumento de la carga que recae sobre
     los servicios de la Comisión.
3.3 Con objeto de satisfacer algunas de estas solicitudes la Comisión
    ha elaborado un boletín referente a un sistema de información
    comunitario sobre la seguridad y la salud en el trabajo (JANUS) y
    ha publicado una edición especial de la Europa Social, dedicada a
     la seguridad y la salud en el trabajo. La creciente popularidad de
    estas publicaciones demuestra el gran interés que se concede a esta
    materia, pero supone también un recrudecimiento de las solicitudes
    de información formuladas a la Comisión, percibida por el mundo
    exterior como el punto central de información sobre lo que ocurre
    en los Estados miembros.
    Además, de hecho, la Comisión recoge únicamente las informaciones
    que necesita, lo que sólo representa un bajo porcentaje de la
     información actualmente disponible.
3.4 Aunque la legislación y la información deban desempeñar un papel
    especial en la mejora de la seguridad y la salud en el trabajo, es
    necesaria, como establecen las directivas, la adecuada formación de
    las partes interesadas. De nuevo se invita a la Comisión a
    organizar intercambios de información con el fin de que las partes
    interesadas en la formación puedan conocer los progresos recientes
    en este campo, incluidos los que se hayan producido en el ámbito
    comunitar io.
    La Comisión ha organizado un número limitado de acciones destinadas
    a los formadores, pero su gran éxito ha provocado ya que se rebasen
    los recursos disponibles que se hablan destinado en primer lugar a
    otras actividades. Sin embargo, persiste la necesidad y resultará
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    cada vez más evidente que las partes interesadas - en particular
     los empresarios, los trabajadores y los responsables de las
    pequeñas y medianas empresas - deberán cerciorarse del respeto a
     las directivas, pese al carácter muy técnico de algunas de ellas.
3.5 En general, todas estas exigencias no pueden ser tenidas en cuenta
    de manera adecuada por los diversos institutos nacionales e
     internacionales que tienen competencias en materia de salud y
    seguridad de los trabajadores, incluida la Fundación europea para
     la mejora de las condiciones de vida y de trabajo. Del mismo modo,
    sus métodos de trabajo no siempre se adaptan a las necesidades a
    corto plazo de la Comisión, tanto si se trata de los plazos para la
    obtención de la información (demasiado largos en la mayoría de los
    casos) como de la naturaleza de los trabajos efectuados, que no
    responden a la especificidad y a        las características de las
    acciones comunitarias.
    En lo que respecta a la Fundación de Dublin, es obvio que, por una
    parte, no se ha creado para proporcionar "la asistencia técnica" a
     la Comisión; sus métodos de trabajo (subcontratación) no le
    permiten cumplir estas funciones. Por otra, la Fundación debe
    ocuparse no sólo de la salud y la seguridad, sino también de otros
    aspectos de las condiciones de vida y de trabajo.
3.6 En resumen, para realizar el conjunto de sus misiones, la Comisión
    deberá reunir y analizar toda la información útil de que pueda
    disponer. Desde este punto de vista, la situación actual se
    caracteriza por :
    - las crecientes dificultades de la Comisión para responder a     las
       solicitudes, cada vez más numerosas;
    - la dispersión y la heterogeneidad de la información disponible;
    - la dependencia de los servicios de la Comisión, en lo que se
       refiere a la recogida de datos, con respecto a programas de
       investigación y de información que no siempre coinciden con las
       orientaciones y prioridades establecidas por las instancias
       comunitarias;
    - la práctica imposibilidad para la Comisión de orientar, en
       función de sus prioridades,      los estudios y programas de
       investigación efectuados por otros organismos, ya que la Comisión
       sólo puede tener una influencia limitada en las orientaciones del
       programa, como por ejemplo en el caso de la Fundación de Dublin.
3.7 Para mejorar su capacidad de cumplir          las misiones que le
    corresponden, la Comisión debe poder recurrir a un instrumento
    flexible de recogida y tratamiento de la información, cuya
    estructura y programas de trabajo permitan responder a sus propios
    imperativos, en función de sus prioridades. Ello constituye el
    objeto de la presente propuesta.
3.8 La Comisión considera que las características de un Instituto,
    diferentes de las de los organismos existentes tanto en lo que se
    refiere a sus objetivos como a sus métodos, serán las adecuadas
    para responder a las necesidades inherentes a la realización, por
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          parte de las Instituciones comunitarias, del capitulo social del
         mercado interior en el ámbito de la seguridad y la salud en el
          trabajo. La creación de un Instituto europeo de seguridad y salud
         en el trabajo se sitúa en la linea de la política definida por el
         Consejo Europeo y confirmada recientemente por el Consejo Europeo
         de Roma de los días 27 y 28 de octubre de 1990, que señaló la
         necesidad de dar, en la construcción europea, la misma importancia
         a los aspectos sociales y a los económicos. El Consejo Europeo
         subrayó que la realización del gran mercado único debe dar lugar a
         una mejora efectiva del empleo y de las condiciones de vida y de
         trabajo de todos los ciudadanos de la Comunidad. Destacó también la
          importancia que atribuía a que prosiguiese con mayor diligencia la
         ejecución del programa de acción para la aplicación de la Carta
         Social, en particular en lo que se refiere a las propuestas en
         materia de protección de la salud y la seguridad en el lugar de
         trabajo, que deberán aprobarse lo antes posible con el fin de que
          la Comunidad disponga de una normativa completa en este sector
         esencial de la protección social.
   3.9   La creación del Instituto permitirá además responder a una
         solicitud del Parlamento Europeo (Resolución de 17 de marzo de 1989
         sobre seguridad en el mar) por la que se invitaba a la Comisión a
         elaborar una propuesta con vistas a la creación de un instituto
         europeo de seguridad en el mar, ya que esta cuestión especifica se
          integra en la misión global del Instituto.
   3.10  Por último, en lo que se refiere a su presupuesto, actualmente se
         prevé una inscripción p.m. para 1991. Es obvio que el Instituto no
         podrá funcionar hasta que se obtenga el presupuesto, si es
         necesario mediante reducciones de gastos en otras lineas dentro del
         titulo B 3-4 del presupuesto.
4. Misiones del    Instituto
   La función principal del instituto será proporcionar a la Comisión un
   acceso directo a la información y a los dictámenes, especialmente en
   materia de seguridad y salud en el medio de trabajo, y asistir a la
   Comisión cuando se lleven a la práctica sus programas de acción
   sucesivos. Su condición        de organismo puntero     deberá permitirle
   convertirse en el punto de referencia comunitario en lo que se refiere a
   los aspectos científicos y técnicos de la salud y la seguridad en el
   lugar de trabajo no solamente para la Comisión, sino también para todos
   los sectores interesados. Asimismo deberá asistir a la Comisión en sus
   contactos internacionales en la materia.
   4.1.  As i stenc i a técn i ca
   4.1.1    El Instituto deberá garantizar la disponibilidad permanente de su
            equipo técnico para asistir a la Comisión en las cuestiones
            técnicas y científicas necesarias para la elaboración y la
            aplicación de la legislación comunitaria, y en particular:
            i.  Deberá proporcionar a la Comisión la asistencia técnica y
                científica necesaria para la formulación y evaluación de las
                medidas previstas en la materia.
            i i. Deberá estar en condiciones de proporcionar a la Comisión la
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             información necesaria para la elaboración de directivas y
             otros instrumentos Jurídicos.
       Mí.   Deberá evaluar el impacto probable de la legislación
             comunitaria en materia de salud y seguridad, especialmente en
             las pequeñas y medianas empresas.
       iv.   Deberá evaluar las tecnologías nuevas e innovadoras en
             materia de seguridad y salud en el lugar de trabajo, asi como
             la seguridad de los productos de sustitución, y fomentar
             pruebas de las nuevas técnicas a nivel comunitario.
4.1.2 El Instituto estará encargado de efectuar estudios basados en las
      medidas comunitarias previstas. Deberá favorecer los estudios sobre
      temas particulares que presenten interés comunitario.
4.1.3 Deberá fomentar los proyectos realizados conjuntamente por diversos
       institutos en la Comunidad a fin de lograr un objetivo convenido de  ;
      forma más económica y eficaz y evitar las duplicaciones.               |
4.2.  Red                                                                   §
4.2.1 El Instituto en colaboración con los Estados miembros, deberá crear   i
      y coordinar una red constituida por los elementos principales de      1
       las redes nacionales de información, por los puntos de referencia     j
      nacionales y por los centros temáticos.                               i
                                                                            i
4.2.2 El Instituto será al mismo tiempo un centro de cooperación y una
      "oficina central de intercambios" para la transferencia de
       información en materia de salud y seguridad. En especial, deberá
      poder responder rápidamente a las peticiones de la Comisión
      referentes a la ejecución de una acción especifica. Asimismo,
      deberá establecer y mantener        estrechos contactos con      los
      institutos y organismos existentes en ios Estados miembros.
4.2.3 El Instituto se basará en la existencia y experiencia de los
      órganos existentes, Incluidas las de la Fundación europea para la
      mejora de las condiciones de vida y de trabajo, y aportará mayor
      valor a sus trabajos procediendo a la elección y tratamiento de sus
      datos directamente en función de las necesidades de la Comisión.
4.2.4 El Instituto, gracias a su conocimiento de los trabajos efectuados
      en otros lugares y de las prioridades de trabajo de la Comisión,
      estará también en condiciones de evitar que su actividad repita la
      realizada por terceros. Deberá elaborar listas de trabajos en curso
      en el conjunto de la Comunidad.                                      1
4.2.5 Deberá crear una red de bancos de datos, establecer sus propios
      bancos de datos que le resulten necesarios para desarrollar sus
      actividades y colaborar, llegado el caso, con los bancos de datos
      existentes. Los datos producidos por el Instituto en su trabajo
      cotidiano se almacenarán en un banco de datos.
4.2.6 Deberá cooperar con los demás órganos y programas comunitarios que
      prevén acciones en materia de seguridad y salud en el lugar de
      trabajo, y, en particular, con la Oficina de Estadística y los
      programas comunitarios de investigación, incluida la Oficina de
      Referencia Comunitaria (ORC) y, en su caso, a los organismos
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         exteriores a la Comunidad Europea incluidos los          organismos
          internacionales tales como la OMS, la OIT y la OIN.
   4.2.7 Aunque el Instituto no desempeña papel alguno en el proceso de
         normalización dirigido a la creación del mercado interior, deberá
         estar al corriente de los trabajos efectuados en esta materia, en
         particular por el CEN y el CENELEC.
   4.3    INFORMACIÓN
   4.3.1 Deberá explorar     la posibilidad de elaborar un sistema de
          intercambio rápido en materia de salud y seguridad en el lugar de
         trabajo, relativa principalmente al equipo de trabajo - ya
         existente y nuevo - y a los productos, sustancias y preparados
         cubiertos por la legislación comunitaria, con objeto de que puedan
         emprenderse acciones rápidas de protección y prevención. Deberá
         también proporcionar a la Comisión la información que le permita
         resolver conteciosos y conflictos.
   4.3.2 Deberá preparar publicaciones sobre salud y seguridad, basadas en
          la información de que disponga, dirigidas al conjunto de la
         población y a las empresas, teniendo en cuenta prinipalmente las
         pequeñas y medianas empresas.
   4.4   Formación
   4.4.1 Para responder a las necesidades expresadas especialmente por los
          interlocutores sociales, el      Instituto organizará cursos de
         formación sobre temas específicos -entre ellos las directivas
         comunitarias y los otros instrumentos Jurídicos- dirigidos a los
         empresarios,    los trabajadores,     los representantes   de los
         trabajadores y los diferentes especialistas en materia de salud y
         seguridad, incluidos los propios formadores.
   4.4.2 Por otra parte, deberá organizar seminarios especializados sobre
         temas específicos que están en fase de estudio, así como reuniones
         periódicas de expertos. Si resulta necesario, podrá organizar
         intercambios entre expertos de los diversos Estados miembros.
5. Junta de Gobierno
   La Junta de Gobierno del Instituto es cuatripartita.
   Como ya se ha indicado, es importante que los interlocutores sociales
   colaboren en la gestión del Instituto y en la elección del programa. El
   papel de los interlocutores sociales es esencial en la elaboración y la
   ejecución de la política en materia de salud y seguridad en el lugar de
   trabajo. Existe ya un Comité Consultivo de seguridad, higiene y
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    protección de la salud en el lugar de trabajo, que emite dictámenes en la
    fase de preparación de los instrumentos en la materia.
    Para garantizar la necesaria coherencia entre todos los implicados en
    este tema, se propone incluir a los interlocutores sociales en la Junta
    de Gobierno.
   Con el mismo propósito de coherencia, se invitará al Presidente de la
    Junta de Gobierno de la Fundación y al Director de la misma a participar
    como observadores en los trabajos de la Junta de Gobierno del Instituto.
   La Junta de Gobierno será presidida por un representante de la Comisión.
6. consultas
   6.1    El Comité Consultivo de seguridad, higiene y protección de la salud
          en el lugar de trabajo adoptó, en su reunión de 29 y 30 de mayo de
          1990, un dictamen g loba Imente favorable a la creación del
          Instituto.
   6.2    Deberá consultarse al Parlamento Europeo, de conformidad con las
          disposiciones del articulo 235 del Tratado CEE. Se propone asimismo
          consultar al Comité Económico y Social.
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                                 Propuesta de
                         REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
          por el que se crea una Agencia europea para la seguridad y
                            la salud en el trabajo
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto  el  Tratado  constitutivo  de  la Comunidad    Económica Europea y, en
particular, su articulo 235,
Vista la propuesta de la Comisión*1*,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo*2*,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3) ,
Considerando que la seguridad,   la higiene y la salud en el trabajo forman
parte de las prioridades de una política social significativa;
(1) DO
(2) DO
(3) DO
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Considerando que la Comisión ha presentado las iniciativas que tiene previsto
desarrollar en estos ámbitos en su programa relativo a la seguridad, la
higiene y la salud en el lugar de trabajo*4*, asi como en su programa de
acción relativo a la aplicación de la Carta comunitaria de los derechos
sociales fundamentales de los trabajadores*5*;
Considerando que en su Resolución de 21 de diciembre de 1987* 6 *, el Consejo
acogió favorablemente la comunicación de la Comisión relativa a su programa
en el ámbito de la seguridad, la higiene y la salud en el lugar de trabajo, y
que    pidió    a   la Comisión,          entre   otras  cuestiones, que examinara  las
posibilidades de mejorar los intercambios de información y de experiencia en
el ámbito de la seguridad y de la salud en el trabajo, particularmente en lo
relativo a la recogida y difusión de la información, asi como la oportunidad
de crear un mecanismo comunitario para el estudio de la repercusión, a nivel
nacional, de las medidas comunitarias en este ámbito;
Considerando      que,    por       otra   parte,   esta  Resolución ha preconizado  la
intensificación de la cooperación con y entre organismos cuyas tareas entren
                                                                                               1
dentro del ámbito de que se trata;
(4) DO no. C 28 de 3.2.1988, p. 3                                                              m
(5) COM (89) 568 final de 29.11.1989
( 6 ) DO np_ C 28 de 3 . 2 . 1 9 8 8 , p. 1
                                                                                        am.1*' - ,
                                                                                          ffi&sfr.
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Considerando que el Consejo ha subrayado igualmente que es muy importante que
 los trabajadores sean conscientes de lo que está en Juego y que tengan acceso
a   la  información y, en caso necesario, a      la formación, si      las medidas
recomendadas en el programa de la Comisión llegaran a alcanzar sus objetivos;
Considerando    que  la  recogida,  el  tratamiento   y   el   análisis   de  datos
científicos,    técnicos  y económicos   detallados,  fiables    y objetivos    son
necesarios para proporcionar     a  la Comisión y a     los Estados miembros     la
 información que les permita responder al conjunto de peticiones que reciben,
adoptar las medidas indispensables para la protección de la seguridad y la
salud de los trabajadores y ofrecer una información adecuada a los medios
afectados;
Considerando   que existen ya en     la Comunidad   y en     los Estados   miembros
organismos que proporcionan información y servicios de este tipo;
Considerando que, con vistas a obtener el máximo beneficio posible, a nivel
comunitario, de los trabajos que ya están llevando a cabo estos organismos,
es conveniente establecer     una red que constituya un sistema         europeo de
observación y de recogida de información sobre la seguridad y la salud en el
lugar de trabajo, de cuya coordinación a escala comunitaria se encargue una
Agencia europea para la seguridad y la salud en el trabajo;
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Considerando que, para responder de manera más eficaz a las peticionas que
recibe, sin que ello suponga perder el control de la aplicación del Derecho
comunitario, la Comisión debe poder recurrir a un instrumento flexible cu..
recogida y tratamiento de        la información, cuya estructura y programa de
trabajo    sean   adecuados    a  sus   imperativos  de funcionamiento  y  a   sus
pr ior idades;
Considerando que conviene, por tanto, crear una Agencia europea para la
seguridad y la salud en el trabajo, encargada de asistir a la Comisión en ia
realización del conjunto de misiones descritas;
Considerando     que  el  estatuto    y   la estructura de  dicha  Agencia   deben
corresponder al carácter objetivo de los resultados previstos y permitirle
asumir    sus   funciones   en   cooperación   con  los organismos  nacionales   e
 internacionales existentes;
Considerando que la Agencia debe tener la posibilidad de invitar, en calidad
de observadores, a representantes de terceros países y de organizaciones
internacionales, que compartan el interés de la Comunidad y de los Estados
miembros por los objetivos de la Agencia;
Considerando que la Agencia debe gozar de autonomía Jurídica, manteniendo al
mismo tiempo una estrecha relación con las instituciones de la Comunidad;
 ---pagebreak---                                  - 14 -
Considerando  que  el  Tratado  no   prevé,  para la  adopción  del  presente
Reglamento, más poderes de acción que los recogidos en el articulo 235,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                  Articulo 1
Se crea la Agencia europea para la seguridad y la salud en el trabajo, en
adelante denominada "Agencia".
Se fija su sede en          ,
 ---pagebreak---                                   - 15 -
                                   Articulo 2
Al objeto de fomentar la mejora, principalmente del medio de trabajo, para
proteger   la seguridad y la salud    de los trabajadores, de acuerdo con lo
previsto por el Tratado y los programas de acciones sucesivos relativos a la
seguridad y la salud en el lugar de trabajo, la Agencia tendrá como objetivo
proporcionar   a  la Comunidad, a    los Estados miembros   y a    los sectores
interesados toda la información técnica, científica y económica útil en el
ámbito de la seguridad y de la salud en el lugar de trabajo.
                                   Artlffllo 3
Para alcanzar el objetivo definido en el articulo 2, la Agencia tendrá las
misiones siguientes:
    a)   aportar a la Comisión la asistencia técnica y científica necesaria
         para la formulación y la evaluación de las iniciativas previstas en
         este ámbito;
    b)   crear, en colaboración con los Estados miembros, y coordinar la Red
         prevista en el articulo 4 con objeto de efectuar       intercambios de
         información  y  experiencia    y,  en su  caso,   llevar   a  cabo  la
         coordinación de las actividades de estos organismos a escala europea-,
    c)   fomentar el intercambio de información y garantizar su difusión entre
         todos los medios implicados;
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d) organizar   cursos    de   formación    para   especialistas,       incluidos   los
   formadores y, en su caso, intercambios de especialistas entre los los
   Estados miembros;
e) contribuir a hacer posible que los datos nacionales en materia de
   seguridad   y   salud    en  el    lugar   de   trabajo    sean    comparables    y
   determinar los datos que deban armonizarse;
f) fomentar   la   cooperación     de   materia    de   control    de    las  medidas
   relativas a la seguridad y la salud en el lugar de trabajo;
g) cooperar  con    los   demás   órganos    y   programas     comunitarios,     y en
   particular con la Oficina Estadística y los programas comunitarios de
   investigación,    con   vistas    a   la definición      de   los   objetivos    de
   investigación y a la explotación de los resultados, en                  lo que se
   refiere a la seguridad y la salud en el lugar de trabajo;
h) cooperar    con    otras     organizaciones        internacionales       como    la
   Organización   Mundial    de   la Salud    y   la Oficina     Internacional    del
   Trabajo, asi    como con otros Agencias u organismos               existentes en
   países terceros;
i) realizar otras tareas definidas por           la Comisión de acuerdo con el
   Consejo de administración.
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                                    Articulo 4
1. La Agencia deberá establecer una red que comprenda:
        los principales elementos que compongan         las redes nacionales de
        información;
       los puntos de referencia nacionales;
        los centros temáticos.
2. Con objeto de permitir la implantación de la Red de la forma más rápida y
   eficaz   posible, los Estados miembros deberán, dentro de los seis meses
   siguientes a la entrada en vigor del presente Reglamento, comunicar a la
   Agencia los principales elementos que componen sus redes nacionales de
   información en materia de seguridad y de salud en el trabajo, incluida
   toda institución que, según los Estados miembros, pueda colaborar en los
   trabajos de la Agencia, teniendo en cuenta la necesidad de garantizar la
   cobertura geográfica lo más completa posible de su territorio.
3. Los   Estados   miembros    podrán,    en  particular,    designar    entre   las
   instituciones   mencionadas     en   el   apartado   2    u    otros   organismos
   establecidos   en   su   territorio    un  "punto  de    referencia    nacional",
   encargado de   la coordinación o transmisión de         la información que se
   facilite   a escala    nacional    a  la Agencia   y  a    las   instituciones u
   organismos que formen parte de la Red, incluidos los centros temáticos
   indicados en el apartado 4.
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   Los Estados miembros podrán asimismo, en el plazo previsto en el apartado
   2, señalar   las instituciones u otras organizaciones establecidas en su
   territorio   que   puedan encargarse específicamente     de cooperar     con  la
   Agencia en lo que se refiere a determinados temas de interés particular.
   Las instituciones indicadas deberán estar en condiciones de concluir un
   acuerdo con la Agencia para actuar como centro temático de la Red en lo
   que se refiere a tareas especificas y respecto a una zona geográfica
   determinada. Estos centros cooperarán con otras instituciones que formen
   parte de la Red.
5. Dentro de los seis meses siguientes a la recepción de            la información
   contemplada en los apartados 2 y 3, la Agencia confirmará, sobre la base
   de  una   decisión   del  Consejo   de  administración   y   de    los  acuerdos
   mencionados en el articulo 5, los principales elementos de la Red.
   Los  miembros    del  Consejo  de   administración   designarán     los  centros
   temáticos por    decisión  adoptada por    unanimidad  y por un periodo no
   superior a tres años. No obstante, esta designación será renovable.
6. La atribución de las tareas específicas a los centros temáticos figurará
   en el programa anual de trabajo de la Agencia, mencionado en el apartado
   1 del articulo 10.
7. A la luz de la experiencia adquirida, la Agencia examinará periódicamente
   los principales elementos de      la Red contemplados en el apartado 2 y
   efectuará   las modificaciones eventuales      decididas  por   el   Consejo de
   administración, teniendo en cuenta, en su caso, las nuevas designaciones
   realizadas por los Estados miembros.
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                                  Articulo S
La Agenda podrá concluir con las instituciones u organismos que formen parte
de la Red contemplada en el articulo 4 los acuerdos, en particular los
contratos, necesarios para llevar a buen término las misiones que la Agencia
les confie. Un Estado miembro podrá prever que, en lo que se refiere a las
instituciones u organismos nacionales en su territorio, tales acuerdos con la
Agencia se concluyan de consuno con el punto de referencia nacional.
                                  Artillo g
La información y los datos facilitados a la Agencia o comunicados por esta
podrán publicarse y estarán a disposición del público, a reserva de su
conformidad con las normas comunitarias y de los Estados miembros relativas a
la difusión de la información, en particular en lo que se refiere a la
confidencial i dad.
                                  ArUçu-lP 7
La Agencia gozará de personalidad Jurídica propia. Gozará en cada uno de los
Estados miembros de    la más amplia capacidad    Jurídica  reconocida a las
personas Jurídicas por la legislación nacional.
 ---pagebreak---                                 - 20
                                  Articulo S
1. La Agencia tendrá un Consejo de administración compuesto por:
   a)  un representante de cada Estado miembro
   b)  doce representantes de   los interlocutores sociales de   los Estados
       miembros,   de  los  que  seis  corresponderán a   las organizaciones
       sindícales de trabajadores y los seis restantes representarán a las
       organizaciones patronales
   c)  tres representantes de la Comisión.
   Los miembros contemplados en las letras a) y b) del apartado 1 serán
   nombrados por   la Comisión previa consulta a los Estados miembros. Los
   miembros a los que se refiere la letra b) del apartado 1 serán elegidos
   por la Comisión entre los miembros del Comité Consultivo de Seguridad,
   Higiene y Protección de la Salud en el Trabajo.
   Con arreglo al mismo procedimiento, la Comisión nombrará, al mismo tiempo
   que a los miembros titulares, a los miembros suplentes que participarán
   en las reuniones en caso de ausencia de los primeros.
   La Comisión nombrará a los miembros titulares y suplentes que hayan de
   representar la.
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3.  La duración del mandato de los miembros del Consejo de administración
    será de 3 años. El mandato será renovable. Al término del mismo o en caso
    de dimisión, los miembros seguirán en funciones hasta que se proceda a la
    renovación de su mandato o a su sustitución.
4.  El Consejo de administración estará presidido por un representante de la
    Comisión.
    Cada miembro del Consejo de administración dispondrá de un voto.
5.  El Presidente convocará el Consejo de administración por     lo menos dos
    veces al año y cada vez que así lo soliciten un tercio, como mínimo, de
    sus miembros.
6.  Las decisiones del Consejo de administración se adoptarán por mayoría de
    los dos tercios de sus miembros, sin perjuicio de lo dispuesto en el
    apartado 5 del articulo 4.
7.  El Presidente del Consejo de administración y ei Director de la Fundación
    Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo asistirán
    como observadores a las reuniones del Consejo de administración.
                                  Articulo 9
El Consejo de administración podrá, de acuerdo con la Comisión, invitar a
representantes de terceros países y de organizaciones nacionales en calidad
de observadores.
 ---pagebreak---                                 - 22 -
                                Articulo 10
1. El Consejo de administración adoptará el programa anual de trabajo de la
   Agencia sobre   la base de un proyecto preparado por el Director, de
   acuerdo con la Comisión.
   El programa podrá actualizarse a lo largo del año con arreglo al mismo
   procedimiento.
2. El Consejo de administración aprobará, a más tardar el 31 de enero de
   cada año, un informe anual general sobre las actividades de la Agencia.
   El Director transmitirá dicho informe al Parlamento Europeo, al Consejo,
   a la Comisión, al Comité Económico y Social, y a los Estados miembros.
                                Articulo 11
1. la Agencia estará dirigida por un Director nombrado por el Consejo de
   administración, a propuesta de la Comisión, por un periodo de 5 años,
   renovable.
2. El Director, como representante legal de la Agencia, será responsable de
       la elaboración y correcta aplicación del programa de trabajo y de las
       decisiones del Consejo de administración
 ---pagebreak---                                  - 23 -
       la administración corriente de la Agenda
       la  preparación  y  publicación    de   los informes  previstos  en el
       articulo 10
       la ejecución de las tareas previstas
       todos los asuntos re tat i vos al personal
       la preparación de las reuniones del Consejo de administración.
3. El Director dará cuenta de sus actividades al Consejo de administración,
                                  Articulo \Z
1. Todos  los  ingresos  y gastos     de  la Agencia  deberán  ser  objeto de
   previsiones para cada ejercicio presupuestario, que coincidirá con el año
   natural, y deberán figurar en el presupuesto de la Agencia.
2. El presupuesto deberá guardar un equilibrio entre ingresos y gastos.
 ---pagebreak---                                    - 24 -
3. Los ingresos de la A g e n d a incluirán, sin perjuicio de otros recursos que
   puedan proceder    de  los pagos     recibidos en    remuneración   de servicios
   prestados por    la Agencia, una subvención de        la Comunidad a cargo del
   presupuesto general de las Comunidades Europeas.
   Los   gastos  de   la Agencia     incluirán,   en  particular,    los gastos  de
   remuneración     del   personal,      los    gastos    administrativos    y   de
    infraestructura, los gastos de funcionamiento y los gastos derivados de
    los contratos concluidos con instituciones u organismos en ejecución del
   programa de trabajo.
                                    Articulo 13
1. Previa consulta al Consejo de administración, el Director establecerá, a
   más tardar el 31 de marzo de cada año, un proyecto del estado previsible
   de ingresos y gastos de la Agencia para el año siguiente, acompañado de
   un cuadro de personal.
2. El Director transmitirá el proyecto del estado previsible a la Comisión,
   que establecerá     a partir    de dicho   proyecto,    en  el  anteproyecto  de
   presupuesto que debe presentar al Consejo en virtud del articulo 203 del
   Tratado CEE, las previsiones que deben incluirse.
3. El Consejo de administración aprobará el presupuesto de la Agencia antes
   del   inicio  del  ejercicio    presupuestario,    realizando   ajustes,  si  es
   preciso, a fin de tener en cuenta la subvención de la Comunidad y los
   otros recursos de la Agencia.
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                                 Articulo 14
1. El Director se encargará de la ejecución del presupuesto de la Agenda
2. El control del compromiso y del pago de todos los gastos de la Agencia,
   asi como la comprobación y recaudación de todos sus ingresos correrán a
   cargo del interventor financiero de la Comisión.
3. A más tardar el 31 de marzo de cada año, el Director enviará a la
   Comisión, al Consejo de administración y al Tribunal      de Cuentas  las
   cuentas de la totalidad de los ingresos y    gastos de la Agencia durante
   el  ejercicio  precedente.  El   Tribunal de   Cuentas las  examinará  de
   conformidad con el artículo 206 bis del Tratado CEE.
4. El Consejo de administración aprobará la gestión del Director respecto a
   la ejecución del presupuesto.
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                                    Articulo IS
El Consejo de administración aprobará, previo acuerdo de la Comisión, las
disposiciones    financieras   internas,   en   las  que   se   especificarán,   en
particular,   las modalidades    relativas a    la elaboración    y ejecución   del
presupuesto de la Agencia.
                                    Articulo 1S
Será de aplicación a la Agencia el Protocolo sobre privilegios e inmunidades
de las Comunidades Europeas.
                                   Articulo 17
1.  El personal de la Agencia estará sometido a los Reglamentos y normativas
    aplicables   a   los  funcionarios   y  demás   agentes   de   las  Comunidades
    Europeas.
2.  la  Agencia    ejercerá  con   respecto   a  su   personal   los   poderes  que
    corresponden a la autoridad facultada para proceder a los nombramientos.
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3. El Consejo de administración, de acuerdo con la Comisión, adoptará las
   disposiciones de aplicación apropiadas.
                                  Articulo 1S
1. La  responsabilidad   contractual  de  la Agencia  se  regirá  por  la  ley
   aplicable  al  contrato en cuestión. El     Tribunal  de  Justicia  de  las
   Comunidades Europeas será competente para pronunciarse en virtud de una
   cláusula de compromiso contenida en un contrato celebrado por la Agencia.
2. En  materia   de  responsabilidad   extracontractual,  la  Agencia   deberá
   reparar, con arreglo a los principios generales comunes al Derecho de los
   Estados miembros, los daños causados por ella o por sus agentes en el
   ejercicio de sus funciones.
   El Tribunal de Justicia será competente para pronunciarse sobre todo
   litigio relativo a la reparación de dichos daños.
3. La responsabilidad personal de los agentes con respecto a la Agencia
   estará  regulada  por   las disposiciones aplicables   al  personal  de  la
   Agencla.
 ---pagebreak---                                    - 28 -
                                    Articulo 19
El presento Reg!amento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su
pub il cae ion en a! Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas,
                                               Por el Consejo,
 ---pagebreak---                                 - 29 -
                              FICHA FINANCIERA
1. Línea presupuestaria
   Capitulo  B 3-43, partida 3-4311 "Agencia Europeo de Seguridad y Salud"
2. Clasificación
   Gastos no obligatorios.
   Créditos no diferenciados.
3. Base Jurídica
   Reglamento del Consejo de ... relativo a la creación día Agencia europeo
   de seguridad y salud en el trabajo.
4. Descripción y Justificación de la acción
   En su Resolución de 21 de diciembre de 1987, el Consejo pidió a la
   Comisión que fomentara la cooperación y un mayor intercambio de
   experiencias e información sobre higiene, salud y protección de la salud
   en el lugar de trabajo. En dicha Resolución el Consejo pidió también a la
   Comisión que examinara la posibilidad de analizar las repercusiones a
   nivel nacional de las medidas comunitarias adoptadas en este ámbito.
   la Agencia tendrá como principal objetivo suministrar a la Comunidad y a
   los Estados miembros información y experiencia, en particular en el
   entorno laboral, desde el punto de vista de la seguridad y la higiene en
   el trabajo, asi como ayudar a la Comisión en la aplicación de sus futuros
   programas de acción para reforzar y ampliar la dimensión social del
   mercado interior. En su calidad de centro puntero, la Agencia deberá
   convertirse en el punto de referencia comunitario de las cuestiones
   científicas y técnicas relativas a la salud y seguridad en el trabajo.
   Las misiones especificas día Agencia son las siguientes:
   a) Aportar a la Comisión la asistencia técnica y científica necesaria
       para la formulación y la evaluación de las iniciativas previstas en
       este ámbito.
   b)  Crear en coolaboración con los Estados miembros y coordinar una red
       de Agencias u órganos para efectuar intercambios de información y
       experiencia y, en su caso, encargarse de la coordinación de las
       actividades de dichos organismos a escala europea, especialmente en
       el ámbito de la investigación.
   c)  Fomentar el intercambio de información y garantizar su difusión entre
       todos los medios Implicados.
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   d)   Organizar cursos de formación para especialistas, incluidos los
        formadores y, en su caso, intercambios de especialistas entre los los
        Estados miembros.
   e)  Contribuir a hacer posible que los datos nacionales en materia de
       segur ia«i<; y salud en el lugar de trabajo sean comparables y
       aecertí'L.Er ios datos que deben armonizarse.
   f)  Fomentar     !& cooperación en materia de control de las           medidas
       relativas a la seguridad y i a salud en el lugar de trabajo.
   y)  Cooperar cor* los demás órganos y programas comunitarios, y en
       part i cu far con i a Oficina de Estadística y "os programas comunitarios
       de investigación, con vistas a la definición de las necesidades de
        investigación y a     la explotación de los resultados en lo que se
       refiotô a !a seguridad y la salud en el lugar de trabajo.
   h)  Cooperar      con  otras    organizaciones    internacionales    como   la
       Organización Mundial de la Salud y la Oficina Internacional del
       Trabajo, y con otros organismos u órganos existentes en países
       terceros.
   ¡)  Re?Mzar otras tareas decididas por        la Comisión de acuerdo con E!
       Consejo de administración.
5. Naturaleza del gasto
   Contribución incluida en el Presupuesto         General  de   las Comunidades
   Europeas y abonada al Agencia.
6, Créditos necesarios
   Les créditos necesarios para un año completo de funcionamiento son:
   1.  Personal                                    2,2 millones de ecus
   2.  Funcionamiento                                  1,0 millones de ecus
   3.  Organización y distribución                     2,8 millones de ecus
                                              6,0 mil Iones de ecus
   1.  Los gastos de personal incluyen todos los gastos relativos a la
       contratación, remuneración, formación, seguros y asignaciones para el
       personal.
       El presupuesto corresponde a 40 personas:
       Nivel A o LA
       - 1 director
       - 9 traductores
       - 10 funcionarios científicos o administrativos       (proceso de datos,
          publicación, gestión)
       Nivel B
       - 5 asistentes
       Nivel C
       - 12 secretar ios
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       Nivel D
       - 3 ordenanzas, chóferes.
   2.  Los costes de funcionamiento incluyen:
       - los gastos correspondientes a los edificios (posible alquiler,
          instalación)
       - los gastos de documentación (biblioteca, base de datos)
       - gastos correspondientes a instalaciones y equipos diversos.
   3.  Los gastos de organización y distribución incluyen:
       - gastos de publicación y otros gastos de distribución
       - organización de reuniones, seminarios, etc.
       - subvenciones concedidas por los trabajos efectuados.
7. Incidencia presupuestaria
   La contribución de la Comunidad será financiada por la partida B3-43 11,
   que habrá que crear. La contribución financiera de la Comisión ha sido
   calculada sobre la base de un año completo de funcionamiento.
   Dicha contribución podría volver a examinarse con arreglo a la fecha de
   la Decisión del Consejo y adecuarse a los plazos para la puesta en
   funcionamiento día Agencia.
   En el marco del procedimiento presupuestario anual, la autoridad
   presupuestaria fijará la contribución anual de la Comunidad a la
   financiación día Agencia.
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                          Ficha de impacto
               sobre la competitividad y el empleo
     PROPUESTA DE REGLAMENTO DEL CONSEJO POR EL QUE SE CREA
                        UN INSTITUTO EUROPEO
            PARA LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO
¿CUÁL ES LA JUSTIFICACIÓN PRINCIPAL DE ESTA MEDIDA?
La Justificación principal de la propuesta de reglamento en cuestión
es proporcionar a la Comisión un acceso directo a la información y a
 las competencias, especialmente en materia de salud y de seguridad en
el medio de trabajo, y asistir a la Comisión durante la aplicación de
sus sucesivos programas de acciones. Deberla aportar igualmente a la
Comisión una asistencia en sus contactos, tanto a escala regional
como nacional e internacional en el ámbito de la seguridad y de i a
salud.
CARACTERÍSTICAS DE LAS EMPRESAS AFECTADAS
a.       ¿Afecta a las pequeñas empresas?
         En la medida en que afecta a las empresas, afecta a todos los
         t i pos de empresa
b.       ¿Hay una concentración en las regiones:
          i)       que pueden acogerse a las ayudas regionales de los
                   Estados miembros?
          i i)      que pueden acogerse al Feder?
         No.
¿CUÁLES SON LAS OBLIGACIONES IMPUESTAS DIRECTAMENTE A LAS EMPRESAS?
La propuesta de reglamento no impone obligaciones directas a las
empresas. El objetivo del Instituto es proporcionar información a la
Comunidad y a los Estados miembros, y el Instituto no tendrá ningún
poder normativo.
¿CUÁLES SON LAS OBLIGACIONES QUE PODRÍAN IMPONERSE INDIRECTAMENTE A
LAS EMPRESAS A TRAVÉS DE LAS AUTORIDADES LOCALES?"""
La    propuesta    no    implica   obligaciones  que  puedan  imponerse
indirectamente a las empresas a través de las autoridades locales.
Conviene señalar que las empresas se beneficiarán de algunas medidas
previstas, especialmente en materia de formación y de información.
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   ¿HAY MEDIDAS ESPECIALES PARA LAS PYME?
   No.
6. ¿CUÁL ES EL EFECTO PREVISIBLE?
   a.      Sobre la competltividad de las empresas
   La propuesta de reglamento debería contribuir a la mejora de la
   seguridad y de la salud en el lugar de trabajo en las empresas
   ayudando a mejorar la información del conjunto de las partes
   afectadas, a coordinar los trabajos emprendidos en diferentes centros
   en el ámbito de la seguridad y la salud en el medio de trabajo, a
   intercambiar experiencias y a realizar estudios e investigaciones en
   este sector, asi como organizando acciones de formación. La reducción
   de pérdidas de tiempo debidas a los accidentes y a las enfermedades
   vinculadas al trabajo debería conducir a un aumento de la
   competltividad de las empresas sin efectos negativos en ei empleo.
   b.      Sobre el empleo
   Al contribuir al aumento del nivel de protección de la seguridad y de
   la salud en el trabajo en las empresas, la propuesta permitirá que
   éstas mejoren su eficacia -reducción de pérdidas de tiempo debidas a
   los accidentes y a las enfermedades vinculadas al trabajo- y las
   llevará a aumentar su competltividad sin efectos negativos sobre el
   empIeo.
7. ¿HAN SIDO CONSULTADOS LOS INTERLOCUTORES SOCIALES?
   ¿CUALES SON SUS OPINIONES?
   Los interlocutores sociales han sido consultados en el marco del
   Comité Consultivo para la Seguridad, la Higiene y la Protección de la
   Salud en el Lugar de Trabajo.
   El mencionado Comité Consultivo emitió un dictamen globalmente
   favorable a la propuesta en cuestión, en su reunión de los dias 29 y
   30 de mayo de 1990.
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                                                                    COM(90) 564 final
                                                       DOCUMENTOS
  ES                                                                                04
                                           N° de catálogo : CB-CO-91-386-ES-C
                                                                  ISBN 92-77-75630-6
  ' >f;ciirà de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
  1-2985 Luxemburgo
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