CELEX: 52008SC0571
Language: pl
Date: 2008-05-07 00:00:00
Title: Zalecenie decyzja Rady uchylająca decyzję 2005/185/WE w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Republice Czeskiej

PL

PL        PL
 ---pagebreak---      KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH

                                     Bruksela, dnia 7.5.2008
                                     SEK(2008) 571 wersja ostateczna

                         Zalecenie

                     DECYZJA RADY

     uchylająca decyzję 2005/185/WE w sprawie istnienia
         nadmiernego deficytu w Republice Czeskiej

                (przedstawiona przez Komisję)

PL                                                                     PL
 ---pagebreak---                                              UZASADNIENIE

     1.      PRZEBIEG PROCEDURY

     Artykuł 104 Traktatu stanowi, że państwa członkowskie są zobowiązane unikać nadmiernego
     deficytu oraz określa procedurę jego identyfikacji i korekty. Procedurę nadmiernego deficytu
     (PND) szczegółowo określono w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1467/97 „w sprawie
     przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu”1, które stanowi część paktu na
     rzecz stabilności i wzrostu. Zgodnie z postanowieniami art. 104 ust. 2 Traktatu Komisja
     nadzoruje zgodność z dyscypliną budżetową na podstawie poniższych dwóch kryteriów: a)
     czy planowany lub rzeczywisty deficyt publiczny przekracza wartość odniesienia wynoszącą
     3 % PKB (chyba że wskaźnik deficytu zmniejszał się znacznie oraz w sposób stały i osiągnął
     poziom bliski wartości odniesienia albo przekroczenie wartości odniesienia ma charakter
     wyjątkowy oraz tymczasowy i wskaźnik ten pozostaje zbliżony do wartości odniesienia); oraz
     b) czy dług publiczny przekracza wartość odniesienia w wysokości 60 % PKB (chyba że
     wskaźnik długu zmniejsza się dostatecznie i zbliża się w zadowalającym tempie do wartości
     odniesienia).

     Zgodnie z Protokołem w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu załączonym do
     Traktatu, Komisja dostarcza danych służących do wdrożenia tej procedury. W ramach
     stosowania protokołu państwa członkowskie muszą przedłożyć dane na temat deficytu i długu
     publicznego oraz inne związane z tym zmienne dwa razy w roku, mianowicie do dnia 1
     kwietnia oraz do dnia 1 października, zgodnie z art. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr
     3605/9323.

     Dnia 12 maja 2004 r. wraz z przyjęciem sprawozdania zgodnie z art. 104 ust. 3 Komisja
     wszczęła wobec Republiki Czeskiej procedurę nadmiernego deficytu (PND) w związku z
     faktem, że w 2003 r. deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych wyniósł 12,9 %
     PKB4 (5,9 % PKB nie uwzględniając jednorazowego działania rządu związanego z
     zastosowaniem na dużą skalę gwarancji rządowych). Dnia 5 lipca 2004 r. zgodnie z
     zaleceniem Komisji Rada uznała, że w Republice Czeskiej istnieje nadmierny deficyt w
     rozumieniu art. 104 ust. 65. Jednocześnie również w oparciu o zalecenie Komisji Rada
     skierowała do Republiki Czeskiej zalecenie zgodnie z art. 104 ust. 7, zwracając uwagę na
     konieczność likwidacji nadmiernego deficytu najpóźniej do roku 2008.

     1
            Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz.U. L
            174 z 7.7.2005, s. 5).
     2
            Dz.U. L 332 z 31.12.1993, s. 7. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr
            2103/2005 (Dz.U. L 337 z 22.12.2005, s. 1).
     3
            Najnowsze zgłoszenie dokonane przez Republikę Czeską znajduje się na następującej stronie
            internetowej:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
     4
            SEK(2004) 575. W międzyczasie wynik deficytu za 2003 r. został skorygowany w dół do 6,6 % PKB
            (bez dalszego uwzględniania jakichkolwiek środków jednorazowych).
     5
            Dz.U. L 62 z 9.3.2005, s. 20.

PL                                                     2                                                        PL
 ---pagebreak---      W kontekście prognozy znacznego odchylenia budżetu od stanu równowagi w 2007 r. oraz
     utrzymywania się nadmiernego deficytu powyżej wartości odniesienia w 2008 r., opierającej
     się na planach budżetowych zaproponowanych przed wyborami powszechnymi w czerwcu
     2006 r., w dniu 10 lipca 2007 r., na mocy art. 104 ust. 8, w oparciu o zalecenie Komisji, Rada
     przyjęła decyzję stwierdzającą, że działania podjęte przez Republikę Czeską nie wydają się
     wystarczające do zapewnienia korekty nadmiernego deficytu do roku 2008. W dniu 10
     października 2007 r. Rada, opierając się na zaleceniu Komisji, wydała nowe zalecenie na
     mocy art. 104 ust. 7, w którym wezwała Republikę Czeską do dalszego ograniczenia
     pogarszania się sytuacji budżetowej w roku 2007 oraz potwierdziła pierwotnie wyznaczony
     cel zlikwidowania istniejącego nadmiernego deficytu do roku 2008. Władze czeskie zostały
     zobowiązane do obniżenia deficytu w sposób wiarygodny i trwały do poziomu poniżej
     wartości odniesienia wynoszącej 3 % PKB. Biorąc za podstawę dostępne w tamtym czasie
     prognozy, Rada zaleciła władzom czeskim doprowadzenie do poprawy salda strukturalnego
     (tj. salda dostosowanego cyklicznie bez środków jednorazowych i innych środków
     tymczasowych) o co najmniej ¾ % PKB w roku 2008 w stosunku do roku 2007. Rada
     wyznaczyła dzień 9 kwietnia 2008 r. jako termin podjęcia przez władze czeskie skutecznych
     działań.

     Ponadto Rada wezwała władze Republiki Czeskiej do „zapewnienia – po skorygowaniu
     nadmiernego deficytu – trwałej konsolidacji budżetowej służącej osiągnięciu
     średniookresowego celu deficytu strukturalnego w wysokości 1 % PKB oraz do osiągnięcia
     celu średniookresowego najpóźniej w pierwotnym, wyznaczonym na rok 2012, terminie”.

     Tabela 1: Dostosowania przyjęte przez Radę w dniu 10 października 2007 r.
     % PKB, o ile nie zaznaczono inaczej                   2006               2007                  2008
     Saldo sektora instytucji rządowych               i    -2.7          lepsze niż -3,3          deficyt <3
     samorządowych                                                                              co najmniej ¾
     zmiana salda strukturalnego                               6.0             5.0                    4.9
     p.m.: wzrost realnego PKB (%)
     Uwagi: saldo strukturalne = saldo dostosowane cyklicznie bez środków jednorazowych i innych środków
     tymczasowych
     Źródło: zalecenie Rady na mocy art. 104 ust. 7 przyjęte w dniu 10 października 2007 r., a także prognoza służb
     Komisji z wiosny 2007 r.
     Po upływie wyznaczonego przez Radę terminu Komisja zwykle dokonuje oficjalnej oceny
     działań podjętych przez władze w reakcji na zalecenia Rady, uwzględniając najbardziej
     aktualne prognozy służb Komisji. Jest to pośrednia ocena tego, czy kraj znajduje się na
     drodze do skorygowania nadmiernego deficytu w przewidzianym terminie. W przypadku
     Republiki Czeskiej taką ocenę pośrednią zawarto w niniejszym dokumencie, który ją tym
     samym zastępuje. Uwzględniono przy tym także informacje rządu czeskiego z kwietnia 2008
     r.6 na temat przyjętych w ramach PND środków naprawczych.

     Zgodnie z art. 104 ust. 12 decyzję Rady w sprawie istnienia nadmiernego deficytu należy
     uchylić na podstawie zalecenia Komisji, kiedy w ocenie Rady nadmierny deficyt w danym
     państwie członkowskim został skorygowany.

     6
             Pismo z dnia 10 kwietnia 2008 r. wystosowane przez czeskiego ministra finansów do komisarza ds.
             gospodarczych i walutowych.

PL                                                         3                                                          PL
 ---pagebreak---      2.      OSTATNIE ZMIANY W SYTUACJI DOTYCZĄCEJ DEFICYTU

     Deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych osiągnął szczytową wartość 6,6 %
     PKB w 2003 r. W kolejnych latach, z wyjątkiem roku 2005 (3½ % PKB), deficyt sektora
     instytucji rządowych i samorządowych nie przekraczał wartości odniesienia wynoszącej 3 %
     PKB. Zmiany deficytu nominalnego od 2004 r. wykazują poziom lepszy niż poziomy redukcji
     deficytu (nominalnego) zalecone zgodnie z art. 104 ust. 7 w zaleceniu z dnia 5 lipca 2004 r.
     Poprawa deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych spowodowana jest
     wyższymi od spodziewanych dochodami pochodzącymi z wyższego niż zakładany wzrostu
     gospodarczego, który począwszy od 2005 r. przekracza 6 % rocznie, jak również
     ograniczeniem wydatków. Wydatki sektora instytucji rządowych i samorządowych, wyrażone
     jako procent PKB, zmniejszają się stopniowo z poziomu 45 % PKB w 2004 r. do 42,4 % PKB
     w 2007 r. Po części wynika to z ograniczenia spożycia zbiorowego o około 2 % PKB, a także
     z malejących kosztów w związku z konsolidacją sektora bankowego7.

     W oparciu o dane dostarczone przez Komisję (Eurostat), bazujące na informacjach
     zgłoszonych przez Republikę Czeską przed kwietniem 2008 r.89, deficyt sektora instytucji
     rządowych i samorządowych znajdował się na poziomie 1,6 % PKB w 2007 r.10, co jest
     wartością znacznie niższą od docelowej wyznaczonej w zaktualizowanym programie
     konwergencji z marca 2007 r. na poziomie 4 % PKB. W rezultacie dochody wyrażone jako
     procent PKB były o 0,8 % PKB wyższe niż przewidywano w programie konwergencji z
     marca 2007 r., natomiast wydatki sektora instytucji rządowych i samorządowych zmniejszyły
     się o 1,8 % PKB. Znacznie lepszy od spodziewanego wynik wydaje się przede wszystkim
     odzwierciedlać zahamowanie wydatków na świadczenia społeczne, dla których
     przewidywano wzrost o około 1 % PKB. Oszczędności poczyniono także w innych obszarach
     wydatków publicznych, w tym jeśli chodzi o wynagrodzenia dla pracowników oraz spożycie
     pośrednie. Ponadto wzrost gospodarczy wyniósł 6,5 % PKB, w porównaniu z przewidywaną
     w programie konwergencji z marca 2007 r. wartością 4,9 % PKB, a elastyczność w zakresie
     podatków była większa od spodziewanej.

     Zarówno na dochody, jak i na wydatki pozytywnie wpłynął większy od oczekiwanego wzrost
     zatrudnienia. Wzrost pobranych składek na ubezpieczenie społeczne był większy od
     przewidywanego, natomiast jedynie nieznacznie zwiększyły się wydatki na świadczenia
     społeczne, wyrażone jako procent PKB.

     7
            W toku prywatyzacji sektora bankowego rząd czeski poniósł większą część kosztów powiązanych z
            trudnymi kredytami, w szczególności poprzez utworzenie Czeskiej Agencji Konsolidacyjnej. Z biegiem
            czasu ilość tych należności zmniejszyła się.
     8
            Patrz informacja prasowa Eurostatu nr 54/2008 z dnia 18 kwietnia 2008 r.
     9
            Zgodnie z art. 8g ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 3605/93.
     10
            Wskaźnik deficytu jest zazwyczaj korygowany – w górę lub w dół – po publikacji pierwszych wyników
            w wiosennym powiadomieniu. W przypadku większości państw członkowskich UE korekty są na ogół
            względnie niewielkie i przeciętnie bliskie zeru. W przypadku Republiki Czeskiej z uwagi na różnicę
            między podawaną obecnie wartością deficytu za rok 2007 a wartością odniesienia dla deficytu,
            prawdopodobieństwo wzrostu wskaźnika deficytu za 2007 r. do poziomu powyżej 3 % PKB w wyniku
            ewentualnej przyszłej korekty rachunków administracji publicznej jest niewielkie.

PL                                                      4                                                        PL
 ---pagebreak---      W porównaniu z 2006 r. deficyt zasadniczy zmniejszył się o 1,1 % PKB, na co mniej więcej
     w połowie wpłynęły podjęte środki, czego dowodzi poprawa salda strukturalnego, a w
     pozostałej części silniejszy wzrost gospodarczy. Wydatki ogółem zmniejszyły się o 1,2 %
     PKB, natomiast dochody ogółem wzrosły o 0,2 % PKB. Poprawa w 2007 r. stanowi wynik
     lepszy od sformułowanego w zaleceniu Rady wezwania do „dalszego ograniczenia
     pogarszania się sytuacji budżetowej”, co w tamtym czasie przewidywano na 2007 r.

     Obniżenie wydatków publicznych ogółem znajduje odbicie w zwiększeniu rezerw, które
     szacunkowo wzrosły do 2¾ % PKB (z poziomu około 2 % w 2006 r.), z czego około ¾ %
     PKB stanowią niepochodzące z UE środki przeznaczone na wydatki odroczone, które mogą w
     przyszłości przyczynić się do zwiększenia deficytu. Pozostałe 2 % to środki UE powiązane z
     dochodami i przez nie zabezpieczone.

     W kategoriach strukturalnych deficyt zmniejszył się z poziomu 2,9 % PKB w 2006 r. do 2,3
     % PKB w 2007 r. w związku z konsekwentnym ograniczaniem wydatków publicznych, w
     tym wzrostu wynagrodzeń w sektorze publicznym.

     3.      PRZEWIDYWANY DEFICYT NA ROK 2008 I LATA PÓŹNIEJSZE

     Stosownie do prognozy służb Komisji z wiosny 2008 r. przewiduje się, że deficyt sektora
     instytucji rządowych i samorządowych będzie dalej spadał, osiągając poziom 1,4 % PKB w
     2008 r. oraz, przy założeniu kontynuacji dotychczasowej polityki, poziom 1,1 % PKB w 2009
     r. Ma to uzasadnienie w wyważonych środkach zawartych w pakiecie stabilizacyjnym
     zatwierdzonym w dniu 19 września 2007 r., który, jak się szacuje, przyniesie pozytywne
     rezultaty w postaci około 0,3 % PKB każdego roku (zob. ramka I). Oczekuje się, że poziom
     świadczeń społecznych, wyrażony jako procent PKB, zmniejszy się w latach 2008 i 2009
     wskutek podjęcia środków legislacyjnych przewidzianych w pakiecie stabilizacyjnym. Obok
     środków legislacyjnych konsolidacja opiera się także na kontynuacji polityki ograniczenia
     wzrostu wynagrodzeń w sektorze publicznym oraz zmniejszenia spożycia publicznego
     wyrażonego jako procent PKB. Przewiduje się, że dochody, wyrażone jako procent PKB,
     pozostaną na stabilnym poziomie, aczkolwiek prognozowanie jest utrudnione w związku z
     planowanym jednoczesnym podjęciem szeregu środków podatkowych. Przedstawione w
     wiosennej prognozie przewidywania służb Komisji dotyczące deficytu są zgodne z
     zaplanowanym deficytem zgłoszonym w powiadomieniu z wiosny (1,5 % PKB).

     W oparciu o prognozę służb Komisji z wiosny 2008 r. przewiduje się, że saldo strukturalne
     zmniejszy się z -2¼ % PKB w 2007 r. do około -2 % PKB w 2008 r. Ten wynik jest gorszy
     od wartości zaleconej przez Radę (przynajmniej ¾ % PKB) w związku ze znacznie
     mniejszym deficytem zasadniczym w 2007 r., który wspierała nieprzewidziana w momencie
     wydawania zalecenia poprawa salda strukturalnego w 2007 r. wynosząca około ½ % PKB.

PL                                               5                                                PL
 ---pagebreak---      Celem średniookresowym Republiki Czeskiej jest sprowadzenie deficytu salda strukturalnego
     do poziomu 1 % PKB, co w świetle najnowszego programu konwergencji przedłożonego w
     listopadzie 2007 r. powinno zostać zrealizowane do roku 2012. W opinii Rady z dnia 4 marca
     2008 r. w sprawie tego programu 11 wezwano władze czeskie do „wykorzystania szybkiego
     tempa wzrostu w gospodarce, by bardziej przyspieszyć tempo dostosowań i tym samym jak
     najszybciej stworzyć margines bezpieczeństwa chroniący przed przekroczeniem wartości
     odniesienia oraz przyspieszyć realizację średniookresowego celu budżetowego.”.

          Ramka I: Krótki opis środków zawartych w pakiecie stabilizacyjnym z września 2007 r.
      Pakiet stabilizacyjny przyczynił się do przeniesienia obciążenia podatkowego ogółem z
      opodatkowania bezpośredniego na pośrednie. Z dniem 1 stycznia 2008 r. wprowadzono
      liniową stawkę podatku dochodowego od osób fizycznych wynoszącą 15 %, przy
      jednoczesnym rozszerzeniu bazy podatkowej. Stawkę tę planuje się dalej obniżyć do
      poziomu 12,5 % w 2009 r. Z dniem 1 stycznia 2008 r. obniżono także stawkę podatku
      dochodowego od osób prawnych z poziomu 24 % do 21 %, a do roku 2010 zmniejszy się
      ona do 19%. Podatki pośrednie wzrosły w styczniu 2008 r. w związku z podniesieniem
      stawki obniżonej podatku VAT z poziomu 5 % do 9 %, podwyżką stawek akcyzy oraz
      wprowadzeniem podatku środowiskowego od energii elektrycznej, gazu ziemnego i paliw
      stałych. Wprowadzono również maksymalny pułap podstawy wymiaru składek na
      zabezpieczenia społeczne, co przyczyni się do obniżenia dochodów.

      W ramach pakietu stabilizacyjnego wprowadzono nowe przepisy prawne ukierunkowane na
      zmniejszenie wydatków przede wszystkim w obszarze świadczeń społecznych, w tym
      świadczeń na dzieci, świadczeń społecznych, świadczeń rodzicielskich, świadczeń
      macierzyńskich, zasiłków z tytułu opieki zastępczej, zasiłków na zakup artykułów
      szkolnych oraz zasiłków pogrzebowych. Oprócz ustalonych obniżek, zaprzestano
      indeksowania większości świadczeń społecznych do poziomu minimum socjalnego, który z
      kolei rząd może obecnie ustalać według własnego uznania. Wraz z pakietem
      stabilizacyjnym wprowadzono również, począwszy od stycznia 2008 r., opłaty za
      korzystanie z usług opieki zdrowotnej, w tym za konsultacje lekarskie, leki na receptę i
      hospitalizację. Zakłada się, że wprowadzone zmiany mają niewielki pozytywny wpływ na
      dochody sektora publicznego, jako że generują dodatkowy dochód i przyczyniają się do
      obniżenia wydatków w związku z mniejszym popytem.

     W dniu 23 stycznia 2008 r. rząd przedłożył propozycję dotyczącą wypłacenia kościołowi
     rekompensat za ich skonfiskowaną własność (zob. ramka 2). Po zatwierdzeniu tej propozycji
     przez czeski parlament rekompensata finansowa zostanie zapisana jako zwiększający deficyt
     wydatek jednorazowy wynoszący 2,2 % PKB w roku, w którym zobowiązanie rządu zostanie
     uznane, przy czym przeważająca część płatności będzie rozłożona na bardzo długi okres 60
     lat. Operacji tej nie wzięły pod uwagę służby Komisji przy sporządzaniu swojej prognozy
     wiosną 2008 r. opartej na zwyczajowym założeniu kontynuacji dotychczasowej polityki,
     ponieważ nie było jasne, czy i kiedy czeski parlament przyjmie tę rządową propozycję.
     Operacja ta nie została także uwzględniona w prognozach przedstawionych w programie
     konwergencji. Jeżeli omawiana propozycja wejdzie w życie w 2008 r. lub 2009 r., deficyt
     publiczny (z uwzględnieniem wspomnianej operacji) według obecnych prognoz tymczasowo
     przekroczyłby poziom 3 % PKB w danym roku.

     11
              Dz.U. C 74 z 20.3.2008, s. 24.

PL                                                 6                                              PL
 ---pagebreak---       Ramka II: Propozycja rządu czeskiego dotycząca rekompensat za konfiskatę własności
      kościelnej
      W dniu 23 stycznia 2008 r. rząd czeski przedłożył parlamentowi propozycję dotyczącą
      wypłacenia kościołowi rekompensat za jego własność skonfiskowaną w latach 1948-1990.
      Przewidziano dwa rodzaje rekompensat: zwroty w naturze i rekompensaty finansowe, w
      przypadku gdy zwrot w naturze nie jest już możliwy. W odniesieniu do rekompensaty
      finansowej propozycja przewiduje, że rząd będzie wypłacał kościołowi co roku przez 60 lat
      transze gotówkowe w wysokości 4274,9 mln CZK (0,1 % PKB w 2008 r.). Biorąc pod
      uwagę roczną stopę procentową w wysokości 4,85 %, daje to kwotę główną 83,0 mld CZK
      (2,2 % PKB w 2008 r.) oraz odsetki w wysokości 173,5 mld CZK12.
      Czeski urząd statystyczny zwrócił się do Eurostatu z prośbą o wyjaśnienie, jak omawiana
      propozycja dotycząca rekompensat wpłynie na rachunki krajowe. Eurostat wyjaśnił, że
      zwroty w naturze nie mają wpływu na deficyt sektora instytucji rządowych i
      samorządowych. Jeżeli zwrócony składnik majątku jest tym samym składnikiem, który
      skonfiskowano w przeszłości, transakcje zapisuje się na rachunkach ESA jako „inne zmiany
      wolumenu” niemające bezpośredniego wpływu na dochody i wydatki sektora instytucji
      rządowych i samorządowych. W przypadku gdy zwrócone dobra nie są takie same, zwrot
      księguje się jako zapłacony transfer kapitału zrównoważony przez negatywną inwestycję.
      W odniesieniu do rekompensaty finansowej Eurostat wyjaśnił, że zgodnie z jego
      interpretacją zasad rachunkowości ESA podlegająca zapłacie kwota główna powinna zostać
      zaksięgowana jako wydatki publiczne w momencie przyjęcia aktu prawnego, a nie w
      momencie faktycznego dokonania płatności. Odsetki będą księgowane jako wydatki
      publiczne przez okres 60 lat. Eurostat wyjaśnił także, że pozostające do spłaty zobowiązania
      wobec kościoła będą księgowane jako „zobowiązania”13.
      W związku z tym w roku, w którym parlament czeski przyjmie odnośną ustawę i wejdzie
      ona w życie, rachunki rządu czeskiego obejmą bardzo dużą zwiększającą deficyt transakcję
      jednorazową wynoszącą 2,2 % PKB. Fakt, że zobowiązania wobec kościoła będą
      księgowane jako „zobowiązania” oznacza, że nie będzie to stanowiło długu publicznego w
      rozumieniu rozporządzenia (WE) nr 3605/93. W momencie zaksięgowania tego wydatku
      korekta przepływów kapitału uwzględni wyjątkowo dużą negatywną różnicę między kwotą
      obliczoną w oparciu o metodę kasową a kwotą obliczoną w oparciu o zasadę memoriałową,
      która będzie stopniowo kompensowana w ciągu 60 lat.

     12
            Zgodnie z informacjami dostarczonymi przez władze czeskie w ramach ustaleń dotyczących
            rekompensat uzgodniono także, że państwo stopniowo zaprzestanie udzielania kościołowi wsparcia
            finansowego (np. wypłacania księżom wynagrodzenia). Wsparcie to wynosi 1406 mln CZK (0,04 %
            PKB w 2008 r.).
     13
            Pismo Eurostatu z dnia 14 marca 2008 r. zawierające porady ex ante dla czeskiego urzędu
            statystycznego         jest      dostępne         na    następującej  stronie      internetowej:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_8/ADV%20-
            %20CZ%20-%202008.1%20-%20CONFISCATED%20PROPERTIES.PDF

PL                                                     7                                                       PL
 ---pagebreak---      4.      KSZTAŁTOWANIE SIĘ DŁUGU I PROGNOZY

     Pomimo znaczącego deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych począwszy od
     2004 r., wzrost poziomu długu został w dużej mierze ograniczony. W związku z rekordowym
     wzrostem począwszy od 2005 r. oraz ze znaczącym obniżeniem deficytu sektora instytucji
     rządowych i samorządowych w 2007 r. w porównaniu z 2006 r., poziom długu publicznego
     zmniejszył się z 30,4 % PKB w 2004 r. do 28,7 % PKB w 2007 r.

     W oparciu o prognozę służb Komisji z wiosny 2008 r. przewiduje się, że wskaźnik zadłużenia
     będzie się dalej zmniejszał aż do poziomu poniżej 28 % PKB w 2009 r. w związku z
     kontynuacją konsolidacji fiskalnej i trwałym wzrostem makroekonomicznym.

     5.      WNIOSKI

     Pomimo spodziewanej silnej ekspansji fiskalnej w 2007 r. saldo sektora instytucji rządowych
     i samorządowych poprawiło się z -2,7 % PKB w 2006 r. do -1,6 % PKB w 2007 r. Było to
     spowodowane częściowo ograniczeniami wydatków, jak również wyższym wzrostem
     gospodarczym. Saldo strukturalne, tj. saldo dostosowane cyklicznie bez środków
     jednorazowych i innych środków tymczasowych, uległo poprawie o ½ % PKB w 2007 r.

     Rząd czeski wprowadził szereg środków legislacyjnych, skutecznych od 2008 r., w celu
     konsolidacji finansów publicznych w latach 2008 i 2009, między innymi poprzez
     ograniczenie wydatków na cele socjalne oraz wprowadzenie opłat za korzystanie z usług
     opieki zdrowotnej, co będzie miało pozytywny wpływ netto na finanse publiczne. W
     połączeniu z dalszym ograniczaniem wydatków i ścisłym monitorowaniem wpływu szeregu
     wprowadzonych w 2008 r. środków podatkowych na dochody, środki te prawdopodobnie
     doprowadzą do dalszego obniżenia deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych.
     Według prognozy służb Komisji z wiosny 2008 r. deficyt zasadniczy będzie się dalej
     zmniejszał do 1,4 % PKB w 2008 r. oraz, przy założeniu kontynuacji dotychczasowej
     polityki, do 1,1% w 2009 r. Świadczy to o tym, że deficyt zmniejszono do poziomu poniżej 3
     % PKB w sposób wiarygodny i trwały.

     Dług sektora instytucji rządowych i samorządowych brutto zmniejszył się z 29,4 % PKB w
     2006 r. do 28,7 % w roku 2007, tj. utrzymuje się znacznie poniżej wartości odniesienia w
     wysokości 60 % PKB. Zgodnie z prognozą służb Komisji z wiosny 2008 r. spodziewane jest
     dalsze zmniejszenie wskaźnika zadłużenia do poziomu poniżej 28 % PKB do 2009 r. (przy
     założeniu kontynuacji dotychczasowej polityki).

     Z całościowej oceny wynika, że nadmierny deficyt w Republice Czeskiej został skorygowany.
     W związku z tym Komisja zaleca Radzie uchylenie decyzji dotyczącej istnienia nadmiernego
     deficytu w Republice Czeskiej.

PL                                               8                                                 PL
 ---pagebreak---      Tabela 2: Rozwój sytuacji budżetowej w latach 2003-2009
                                               2003 2004 2005 2006         2007         2008             2009
                                                                                  (2)          (2)   KOM(3
                                                                          KOM PK KOM PK                )    PK(2)
     % PKB, o ile nie zaznaczono inaczej
     Saldo sektora instytucji rządowych i               -3.0 -3.6
                                                                                                     -1.1   -2.6
     samorządowych                                -6.6               -2.7 -1.6 -3.4 -1.4 -2.9
     - Dochody ogółem                             40.7 42.2 41.4 41.0 40.8 39.8 40.7 39.5 40.7 38.1
     - Wydatki ogółem                             47.3 45.2 44.9 43.6 42.4 43.3 42.2 42.4 41.8 40.7
       z czego: – wydatki z tytułu odsetek         1.2 1.2 1.2       1.1   1.2    1.2   1.1   1.3     1.1    1.2
                   – nakłady brutto na środki 4.5 4.8
                                                                                                      4.9    5.4
                   trwałe                                      4.9    5.0  4.8    5.1   4.8   5.3
     Saldo pierwotne                              -5.5 -1.8 -2.4 -1.5 -0.4 -2.3 -0.3 -1.7             0.0   -1.3
     Środki jednorazowe i tymczasowe               0.0 -0.7 -1.1 -0.2 0.0         0.0   0.0   0.0     0.0    0.0
     Saldo strukturalne(1)                        -5.5 -1.3 -2.1 -2.9 -2.3 -4.1 -1.9 -3.4            -1.5   -2.8
     Strukturalne saldo pierwotne (2)             -4.4 -0.1 -1.0 -1.7 -1.2 -2.9 -0.8 -2.2            -0.4   -1.6
     Dług publiczny brutto                        30.1 30.4 29.7 29.4 28.7 30.4 28.1 30.3 27.2 30.2
     Pm        wzrost realnego PKB (%)             3.6 4.5 6.4       6.4   6.5    5.9   4.7   5.0     5.0    5.1
     Pm        luka produktowa                    -3.0 -2.6 -0.8 0.8       2.0    1.8   1.4   1.4     1.1    0.7
     (1)
                Saldo (pierwotne) dostosowane cyklicznie z wyłączeniem środków jednorazowych i tymczasowych.
     (2)
                Wynikające z programu wartości salda dostosowanego cyklicznie i salda strukturalnego oraz luki
                produktowej zostały obliczone przez służby Komisji na podstawie informacji przedstawionych w
                programie.
     (3)
                Przy założeniu kontynuacji dotychczasowej polityki.
     Źródła: Prognoza służb Komisji z wiosny 2008 r. (KOM) oraz zaktualizowany program konwergencji z listopada
     2007 r. (PK)

PL                                                       9                                                          PL
 ---pagebreak---                                                   Zalecenie

                                             DECYZJA RADY

                         uchylająca decyzję 2005/185/WE w sprawie istnienia
                             nadmiernego deficytu w Republice Czeskiej

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 104
     ust. 12,

     uwzględniając zalecenie Komisji,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)    Decyzją Rady 2005/185/WE14, przyjętą na zalecenie Komisji zgodnie z art. 104 ust. 6
            Traktatu, stwierdzono, że w Republice Czeskiej istnieje nadmierny deficyt. Rada
            odnotowała, że deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2003 r.
            wyniósł 12,9 % PKB (5,9 % PKB nie uwzględniając jednorazowego działania rządu
            związanego z zastosowaniem na dużą skalę gwarancji rządowych), czyli dużo powyżej
            wartości odniesienia określonej w Traktacie na poziomie 3 % PKB.

     (2)    W dniu 5 lipca 2004 r. zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu oraz art. 3 ust. 4
            rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie przyspieszenia
            i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu (PND)15 na podstawie zalecenia
            Komisji Rada skierowała do Republiki Czeskiej zalecenie zlikwidowania nadmiernego
            deficytu najpóźniej do najpóźniej do 2008 r. Zalecenie to podano do publicznej
            wiadomości.

     (3)    W kontekście prognozy znacznego odchylenia budżetu od stanu równowagi w 2007 r.
            oraz utrzymywania się nadmiernego deficytu powyżej wartości odniesienia w 2008 r.,
            w dniu 10 lipca 2007 r., na mocy art. 104 ust. 8, w oparciu o zalecenie Komisji, Rada
            przyjęła decyzję stwierdzającą, że działania podjęte przez Republikę Czeską nie
            wydają się wystarczające do zapewnienia korekty nadmiernego deficytu do roku
            200816. W dniu 10 października 2007 r. w oparciu o zalecenie Komisji Rada wydała
            nowe zalecenie na mocy art. 104 ust. 7, w którym wezwała Republikę Czeską do
            dalszego ograniczenia pogarszania się sytuacji budżetowej w roku 2007 i ponownie
            stwierdziła, że istniejący nadmierny deficyt musi zostać zlikwidowany najpóźniej do
            roku 2008, oraz wyznaczyła dzień 9 kwietnia 2008 r. jako ostateczny termin podjęcia
            przez władze czeskie skutecznych działań w tym celu. Biorąc za podstawę dostępne w
            tamtym czasie prognozy, Rada wezwała władze czeskie do doprowadzenia do
            poprawy salda strukturalnego (tj. salda dostosowanego cyklicznie bez środków

     14
            Dz.U. L 62 z 9.3.2005, s. 20.
     15
            Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz.U. L
            174 z 7.7.2005, s. 5).
     16
            Dz.U. L 260 z 5.10.2007, s. 13.

PL                                                    10                                                        PL
 ---pagebreak---            jednorazowych i innych środków tymczasowych) o co najmniej ¾ % PKB w roku
           2008 w stosunku do roku 2007.

     (4)   Zgodnie z art. 104 ust. 12 Traktatu decyzja Rady w sprawie istnienia nadmiernego
           deficytu powinna zostać uchylona, jeżeli w ocenie Rady nadmierny deficyt w danym
           państwie członkowskim został skorygowany.

     (5)   Zgodnie z Protokołem w sprawie procedury nadmiernego deficytu załączonym do
           Traktatu Komisja dostarcza danych służących do zastosowania procedury. W ramach
           stosowania tego protokołu państwa członkowskie przedkładają dane na temat deficytu
           i długu sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz inne związane z tym
           zmienne dwa razy w roku, mianowicie do dnia 1 kwietnia oraz do dnia 1 października,
           zgodnie z art. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 3605/93 z dnia 22 listopada 1993 r. w
           sprawie stosowania Protokołu w sprawie procedury dla nadmiernego deficytu
           załączonego do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską17.

     (6)   Na podstawie danych dostarczonych przez Komisję (Eurostat) zgodnie z art. 8g ust. 1
           rozporządzenia (WE) nr 3605/93 po przekazaniu przez Republikę Czeską
           powiadomienia w terminie do dnia 1 kwietnia 2008 r. oraz w oparciu o prognozę służb
           Komisji z wiosny 2008 r., uzasadnione są następujące wnioski:

            –     Deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych zmniejszył się z 2,7 %
                  PKB w 2006 r. do 1,6 % PKB w 2007 r., tj. poniżej wartości odniesienia dla
                  deficytu wynoszącej 3 % PKB. Dla porównania w programie konwergencji z
                  marca 2007 r. przyjęto wartość docelową wynoszącą 4 % PKB.

            –     Wprawdzie dochody podatkowe przekroczyły oczekiwania w związku z
                  wyższym od zakładanego wzrostem gospodarczym, jednak zmniejszenie
                  deficytu w 2007 r. było również skutkiem ograniczenia wydatków, w
                  szczególności w odniesieniu do wynagrodzeń pracowników sektora
                  publicznego oraz spożycia pośredniego. Większość ograniczeń wydatków ma
                  charakter stały. Poprawa salda strukturalnego (tj. salda dostosowanego
                  cyklicznie bez środków jednorazowych i innych środków tymczasowych)
                  szacowana jest na nieco powyżej ½ % PKB w 2007 r.

            –     Na rok 2008 prognoza służb Komisji z wiosny 2008 r. przewiduje dalszy
                  spadek deficytu do poziomu 1,4 % PKB, głównie dzięki dodatkowym środkom
                  ukierunkowanym na ograniczenie wydatków, środkom legislacyjnym mającym
                  zmniejszyć wydatki na świadczenia społeczne i dzięki wprowadzeniu
                  częściowej odpłatności za usługi zdrowotne.      Dochody wyrażone jako
                  procent PKB powinny się utrzymać w dużej mierze na stabilnym poziomie
                  wskutek wprowadzenia w 2008 r. szeregu środków podatkowych.
                  Przewidywania przedstawione w wiosennej prognozie są zgodne z podaną w
                  zgłoszeniu fiskalnym z kwietnia wartością docelową deficytu wynoszącą 1,5 %
                  PKB. Na rok 2009 prognoza wiosenna przewiduje, przy założeniu kontynuacji
                  dotychczasowej polityki, dalsze zmniejszenie deficytu do 1,1 % PKB.
                  Świadczy to o tym, że deficyt zmniejszono do poziomu poniżej 3 % PKB w
                  sposób wiarygodny i trwały. Zgodnie z przewidywaniami saldo strukturalne

     17
           Dz.U. L 332 z 31.12.1993, s. 7. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr
           2103/2005 (Dz.U. L 337 z 22.12.2005, s. 1).

PL                                                11                                                   PL
 ---pagebreak---                    ma ulec poprawie o niemal ½ punktu procentowego PKB w 2008 r. i – przy
                   założeniu kontynuacji obecnej polityki – także w 2009 r. W tym kontekście
                   należy też wspomnieć o konieczności dążenia do osiągnięcia
                   średniookresowego celu budżetowego, który w przypadku Republiki Czeskiej
                   oznacza zgodnie ze zaktualizowanym programem konwergencji z listopada
                   2007 r. sprowadzenie do roku 2012 deficytu strukturalnego do poziomu 1 %
                   PKB.

             –     Zadłużenie sektora instytucji rządowych i samorządowych pozostaje znacznie
                   poniżej wartości odniesienia wynoszącej 60 % PKB. Obniżyło się ono z
                   29,4 % PKB w 2006 r. do 28,7 % w 2007 r. Zgodnie z prognozą z wiosny
                   2008 r. spodziewane jest dalsze zmniejszenie wskaźnika zadłużenia do
                   poziomu poniżej 28 % PKB do końca 2009 r. (przy założeniu kontynuacji
                   dotychczasowej polityki).

     (7)    W opinii Rady nadmierny deficyt w Republice Czeskiej został skorygowany i w
            związku z tym należy uchylić decyzję 2005/185/WE,

     PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

                                              Artykuł 1

     Z całościowej oceny wynika, że nadmierny deficyt w Republice Czeskiej został skorygowany.

                                              Artykuł 2

     Niniejszym uchyla się decyzję 2005/185/WE.

                                              Artykuł 3

     Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Czeskiej.

     Sporządzono w

     W imieniu Rady
     Przewodniczący

PL                                                12                                             PL