CELEX: 52015DC0269
Language: et
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Austria 2015. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Austria 2015. aasta stabiilsusprogrammi kohta

EUROOPA
                       KOMISJON
                                               Brüssel, 13.5.2015
                                               COM(2015) 269 final
                                     Soovitus:
                            NÕUKOGU SOOVITUS,
          milles käsitletakse Austria 2015. aasta riiklikku reformikava
ja esitatakse nõukogu arvamus Austria 2015. aasta stabiilsusprogrammi kohta
 ---pagebreak---                                             Soovitus:
                                    NÕUKOGU SOOVITUS,
                 milles käsitletakse Austria 2015. aasta riiklikku reformikava
      ja esitatakse nõukogu arvamus Austria 2015. aasta stabiilsusprogrammi kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi
järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,1 eriti
selle artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust2,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi resolutsioone3,
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
võttes arvesse majandus- ja rahanduskomitee arvamust,
võttes arvesse sotsiaalkaitsekomitee arvamust,
võttes arvesse majanduspoliitika komitee arvamust
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks komisjoni ettepaneku käivitada uus
          tööhõive ja majanduskasvu strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb
          majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel. Strateegia keskendub esmatähtsatele
          valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu
          potentsiaali ja konkurentsivõime suurendamiseks.
(2)       13. juulil 2010 võttis nõukogu komisjoni ettepanekute põhjal vastu soovituse
          liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–
          2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta.
          Neid kahte dokumenti koos nimetatakse koondsuunisteks ning liikmesriikidel paluti
          neid oma majandus- ja tööhõivepoliitikas arvesse võtta.
(3)       Nõukogu võttis 8. juulil 2014 vastu soovituse, milles ta käsitles Austria 2014. aasta
          riiklikku reformikava ja esitas arvamuse Austria 2014. aasta ajakohastatud
1
         EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
2
         COM(2015) 269.
3
         P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak---      stabiilsusprogrammi kohta. Kooskõlas määrusega (EL) nr 473/20134 esitas komisjon
     28. novembril 2014 arvamuse Austria 2015. aasta eelarvekava kohta5.
(4)  28. novembril 2014 võttis komisjon vastu iga-aastase majanduskasvu analüüsi,6 mis
     tähistab majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2015) algust. Samal
     päeval võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 alusel vastu häiremehhanismi
     aruande,7 milles ei nimetatud Austriat liikmesriigina, mille olukorda tuleb põhjalikult
     analüüsida.
(5)  Euroopa Ülemkogu kiitis 18. detsembril 2014 heaks prioriteedid investeeringute
     suurendamise, struktuurireformide kiirendamise ning vastutustundliku ja
     majanduskasvu soodustava eelarve konsolideerimise tagamiseks.
(6)  26. veebruaril 2015 avaldas komisjon Austria 2015. aasta riigiaruande8.
     Riigiaruandes hinnati Austria edusamme 8. juulil 2014 vastu võetud riigipõhiste
     soovituste täitmisel.
(7)  21. aprillil 2015 esitas Austria oma 2015. aasta riikliku reformikava ja 2015. aasta
     stabiilsusprogrammi. Selleks et võtta arvesse kõnealuste dokumentide omavahelisi
     seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(8)  Austria suhtes kohaldatakse stabiilsuse ja kasvu pakti ennetuslikku osa ning aastatel
     2014–2016 ka võlareegliga seotud üleminekukorda. 2015. aasta stabiilsusprogrammi
     kohaselt       kavatseb       valitsus vähendada     valitsemissektori     nominaalset
     eelarvepuudujääki järk-järgult 2015. aastal 2,2 %-ni SKPst ja 2019. aastaks 0,5 %-ni
     SKPst. Vastavalt stabiilsusprogrammile saavutati keskpika perioodi eelarve-eesmärk,
     milleks on struktuurne eelarvepuudujääk mitte üle 0,45 % SKP-st, 2014. aastal, ja
     valitsus plaanib sellest eesmärgist kogu programmiperioodi jooksul kinni pidada.
     Ümberarvutatud struktuurne eelarvepositsioon viitab siiski keskpika perioodi
     eesmärgist kõrvalekaldumisele alates 2015. aastast. Valitsemissektori võla suhe
     SKPsse peaks saavutama 2015. aastal tipptaseme 86,8 % juures ja seejärel järk-
     järgult vähenema kuni 79,7 %ni 2019. aastal. Programmis esitatud
     eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on usutav. 2016.
     aasta järgseks ajaks kavandatud eelarvepuudujäägi eesmärkide saavutamiseks
     võetavaid meetmeid ei ole aga piisavalt täpselt kirjeldatud. Komisjoni 2015. aasta
     kevadprognoosi põhjal eeldatakse, et struktuurne eelarvepositsioon kaldub 2015.
     aastal keskpika perioodi eelarve-eesmärgist kõrvale 0,4 % võrra SKPst.
     Kõrvalekaldumine süveneb märkimisväärselt 2016. aastal, mil struktuurne
     eelarvepositsioon halveneb prognooside kohaselt 0,6 % võrra SKPst võrrelduna
     keskpika perioodi eelarve-eesmärgi saavutamiseks nõutava struktuurilise
     kohandamise tasemega, mis on 0,3 % SKPst. Stabiilsuse ja kasvu paktis nõutavast
     tasemest kaldutaks seega kõrvale ligikaudu 0,9 % SKPst ja seetõttu on vaja võtta
     täiendavaid meetmeid. Samal ajal püsib koguvõla tase stabiilsusprogrammi ja
     komisjoni 2015. aasta kevadprognoosi kohaselt langusteel ning on kooskõlas aastatel
     2015 ja 2016 kohaldatava võlareegliga seotud üleminekukorraga. Nõukogu on
     stabiilsusprogrammile antud hinnangu põhjal ja komisjoni 2015. aasta
     kevadprognoosi arvesse võttes seisukohal, et on oht, et Austria ei täida stabiilsuse ja
     kasvu pakti nõudeid.
4
    ELT L 140, 27.5.2013, lk 11.
5
    C(2014) 8811 (final), 28.11.2014.
6
    COM(2014) 902, 28.11.2014.
7
    COM(2014) 904 (final), 28.11.2014.
8
    SWD(2015) 39 (final), 26.2.2015.
 ---pagebreak--- (9)  Valitsemissektori eri tasandite vahelised seosed on endiselt keerulised ja see pärsib
     avaliku halduse oluliste sektorite tõhusust. Austria on endiselt üks riikidest, mille
     piirkondlikul ja kohalikul tasandil kogutavate maksude tase protsendina SKP-st on
     ELi madalaim. Hoolimata laekuvate maksude madalast tasemest on keskvalitsusest
     madalamatel valitsemissektori tasanditel mitmesugused kulu- ja halduskohustused.
     Tulude ja kulukohustuste keerukus ja kooskõlastamatus ei aita kaasa laiaulatuslike
     poliitikareformide rakendamisele.
(10) Austria pensionisüsteemi pikaajalist eelarvelist jätkusuutlikkust ohustavad endiselt
     struktuursed probleemid. Austrias seni rakendatud reformid ei tundu olevat süsteemi
     pikaajalise eelarvelise jätkusuutlikkuse tagamiseks piisavad. Esiteks jääb tegelik
     pensioniiga tunduvalt allapoole ametlikku pensioniiga. Teiseks on naiste ametlik
     pensioniiga palju madalam kui meeste oma ja seda ei ole kavas enne 2024. aastat
     tõsta. Kolmandaks ei ole ametlik pensioniiga ikka veel seotud aina pikeneva
     keskmise eeldatava elueaga. Austria on võtnud mõned meetmed tegeliku pensioniea
     tõstmiseks. Selle tulemusena on tegelik pensioniiga nüüd 59,7 aastat (2014), ent jääb
     alla ELi keskmise, mis on 63,1 aastat (2013). Meetmeid on võetud ennetähtaegselt
     pensionile jäämise võimaluste ja invaliidsuskindlustuse kavade ärakasutamise
     vähendamiseks ning selle tulemusel on inimeste tööelu pikenenud. Samuti on
     suurendatud summat, mis arvatakse pensionist maha iga ennetähtaegselt pensionile
     jäämise aasta eest, ja pikendatud ennetähtaegselt pensionile jäämiseks vajalikku
     pensioniõiguslikku staaži. Kas nendel meetmetel on eelarvele ka tegelik positiivne
     mõju, ei ole veel selge.
(11) Austria kulutused tervishoiule on ELi suurimate hulgas. Praegu rakendatava
     tervishoiureformi (2013–2016) eesmärk on stabiliseerida need kulutused protsendina
     SKPst alates 2016. aastast. Paraku õõnestavad struktuuriprobleemid
     tervishoiusüsteemi eelarvelist jätkusuutlikkust ja tõhusust ka siis, kui reformid
     osutuvad edukaks. Praegu tuleks võtta meetmeid 2016. aastale järgnevaks
     perioodiks. Näiteks tuleks tagada, et rohkem patsiente saaks ambulatoorset ravi
     multidistsiplinaarsetes esmatasandi raviasutustes ja statsionaarse ravi keskmist
     pikkust tuleks veelgi vähendada.
(12) Austriale valmistab endiselt probleeme piisava kvalifikatsiooniga töötajate
     kättesaadavuse tagamine pikema aja jooksul. Töötuse määr on Austrias 5,6 % ja
     seega üks ELi madalamaid, aga tööjõu teatava osa potentsiaali tööturul ei ole
     täielikult ära kasutatud. Austria on võtnud mõned meetmed tööelu pikendamiseks,
     naiste tööturul osalemise hõlbustamiseks ja sisserändaja taustaga tööturu osaliste
     potentsiaali täielikumaks ärakasutamiseks, sealhulgas nende kvalifikatsiooni
     tunnustamise parandamiseks. Hiljuti rakendatud reformide mõju tuleb siiski
     tähelepanelikult jälgida ja kõnealuste inimrühmade tööturupotentsiaali täielikuks
     ärakasutamiseks on tarvis võtta rohkem meetmeid.
(13) 13. märtsil 2015 tutvustas Austria oma ulatuslikku maksureformi, mille eesmärk on
     muuta üksikisiku tulumaksu astmeid ja määrasid ning alandada eelkõige tulumaksu
     alammäära 36,5 %-lt 25 %-le. Maksusoodustusi tehakse hinnanguliselt 4,9 miljardi
     euro ulatuses ning perepoliitika ja teadustegevuse toetamiseks on kavandatud 300
     miljoni euro suurused lisakulutused. Maksureformi ettepanekus on kavas maksubaasi
     nihutamist osaliselt kompenseerida, võideldes maksudest kõrvalehoidumise vastu,
     vähendades avaliku sektori kulutusi, tõstes vähendatud käibemaksumäära mõnes
     valdkonnas 13 %-le ja suurendades kapitalitulumaksu määra 25 %-lt 27,5 %-le. Need
     reformiplaanid vastavad üldjoontes nõukogu 2014. aasta soovitustele. Nende abil
     suudetakse       tõenäoliselt    pakkuda       stiimuleid     töötamiseks      vähese
     teenimispotentsiaaliga isikutele ja leibkonna teistele palgasaajatele ning suurendada
 ---pagebreak---       leibkonna jaoks kasutada olevat tulu. Reform tuleks siiski rakendada nii, et see ei
      avaldaks mõju eelarvele.
(14)  Austria koolisüsteemi iseloomustab haridussüsteemist varakult lahkunud noorte
      väike arv, mis jääb tublisti alla ELi keskmise. Kutsehariduse ja -koolituse tugev ja
      hästitoimiv süsteem tagab suure hulga kvalifitseeritud töötajaid. Riik peab siiski
      tagama kehvema sotsiaal-majandusliku staatusega noortele, eelkõige sisserändaja
      taustaga noortele võimaluse parandada oma haridustulemusi ja selle kaudu oma
      tööalast konkurentsivõimet. Uue keskkooli (Neue Mittelschule) juurutamise
      hindamisel tuvastati puudujääke, millega tuleb veel tegeleda.
(15)  Euroopa poolaasta kontekstis on nõukogu Austriale järjekindlalt soovitanud
      parandada ja soodustada konkurentsi teenustesektoris, aga poliitiline reaktsioon
      sellele soovitusele on seni olnud tagasihoidlik. Teatavate kutsealade suhtes kehtivad
      endiselt piirangud seoses õigusliku vormi, osaluse ja tariifidega. Nendega luuakse
      regulatiivsed turulepääsu tõkked ja takistatakse teiste liikmesriikide kutsetöötajatel
      või spetsialiseerunud ettevõtjatel tegevuse alustamist Austrias. Austria vaatab praegu
      vastastikuse hindamise kontekstis läbi kutsealadele juurdepääsu andmise ja
      kutsetegevusega tegelemise eeskirju, et teha kindlaks, kas need on proportsionaalsed
      ja üldsuse huvides. Austria föderaalse konkurentsiameti ressursid ei ole võrreldes
      teiste liikmesriikide samasugustele ametitele eraldatavate ressurssidega piisavad ja
      see raskendab tõhusamate meetmete võtmist.
(16)  Austria pangandussektor on hästi vastu pidanud, aga lahendamist vajavad siiski veel
      mitmesugused probleemid nii riigisiseselt kui ka seoses tundlike välismaiste
      riskipositsioonidega. 2014. aastal paranes pangandussektori kapitalisatsioon veelgi,
      aga Austria pankade kasumlikkus oli endiselt surve all. EKP põhjaliku hindamise
      läbis 2014. aastal edukalt viis Austria kuuest suurimast krediidiasutusest. Ainsana ei
      läbinud seda Österreichische Volksbanken (ÖVAG). Austria tegi märkimisväärseid
      edusamme ÖVAG ja Hypo Group Alpe Adria (HGAA) restruktureerimisel. 2015.
      aasta veebruaris tuvastati aga 7,6 miljardi euro suurune kapitali puudujääk HGAA
      jagunemise tulemusena tekkinud varahaldusettevõtjas Heta Asset Resolution. Kuna
      Heta Asset Resolution on 100 % riigi omandis, kehtestas valitsus ettevõtte
      võlakirjade põhisumma- ja intressimaksetele (umbes 10 miljardi euro väärtuses) 15-
      kuulise moratooriumi, kasutades esimest korda pankade finantsseisundi taastamise ja
      kriisilahenduse direktiiviga kättesaadavaks tehtud uusi vahendeid.
(17)  Komisjon on Euroopa poolaasta raames Austria majanduspoliitikat põhjalikult
      analüüsinud ja avaldanud tulemused 2015. aasta riigiaruandes. Ta on hinnanud ka
      stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava ning eelnevatel aastatel Austriale
      esitatud riigipõhiste soovituste järelmeetmeid. Komisjon on hindamisel arvesse
      võtnud kõnealuste dokumentide asjakohasust Austria eelarve- ja sotsiaal-
      majanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga Euroopa Liidu üldise
      majandusjuhtimise tugevdamise vajadust silmas pidades ka nende vastavust ELi
      õigusnormidele ja suunistele, lisades ELi tasandi panuse tulevastesse riigi tasandil
      tehtavatesse otsustesse. Euroopa poolaasta raames koostatud soovitused kajastuvad
      allpool esitatud soovitustes 1–4.
(18)  Võttes arvesse kõnealust hindamist, on nõukogu Austria stabiilsusprogrammi läbi
      vaadanud ja tema arvamus9 selle kohta kajastub eelkõige soovituses 1.
9
     Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikele 2.
 ---pagebreak--- (19)     Komisjon on Euroopa poolaasta raames analüüsinud ka euroala kui terviku
         majanduspoliitikat. Kõnealusele analüüsile tuginedes on nõukogu esitanud
         konkreetsed soovitused liikmesriikidele, kelle rahaühik on euro. Austria peaks
         tagama ka nende soovituste täieliku ja õigeaegse rakendamise,
SOOVITAB Austrial võtta 2015. ja 2016. aastal järgmisi meetmeid:
1.       Hoiduda aastatel 2015 ja 2016 kõrvale kaldumast keskpika perioodi eelarve-
         eesmärgist. Tagada, et tööjõu maksukoormuse vähendamiseks kavandatud
         maksureform ei avaldaks mõju eelarvele. Kooskõlastada omavahel paremini
         valitsemissektori eri tasandite rahastamis- ja kulukohustused. Võtta meetmeid
         pensionisüsteemi pikaajalise jätkusuutlikkuse tagamiseks, sealhulgas ühtlustades
         plaanitust varem meeste ja naiste ametliku pensioniea ja sidudes selle keskmise
         eeldatava elueaga.
2.       Tugevdada meetmeid, millega suurendatakse eakamate töötajate ja naiste osalemist
         tööturul, parandades sealhulgas lastehoiu- ja pikaajalise hoolduse teenuste
         pakkumist. Astuda samme ebasoodsas olukorras noorte haridustulemuste
         parandamiseks.
3.       Kõrvaldada teenuste osutamist piiravad ebaproportsionaalsed              tõkked    ja
         interdistsiplinaarsete äriühingute asutamist piiravad takistused.
4.       Tegeleda finantssektori võimalike nõrkustega, eelkõige välismaiste riskipositsioonide
         ja varade ebapiisava kvaliteedi küsimusega.
Brüssel,
                                              Nõukogu nimel
                                              eesistuja