CELEX: 51997PC0577
Language: es
Date: 1997-11-11
Title: Propuesta de decisión del Consejo por la que se autoriza el Reino de los Países Bajos a establecer una medida de inaplicación del artículo 2 y del apartado 1 del artículo 28 bis de la Sexta Directiva (77/388/CEE) del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                              Bruselas, 11.11.1997
                                               COM(97) 577 final
                                 Propuesta de
                         DECISION DEL CONSEJO
       por la que se autoriza al Reino de los Países Bajos a establecer
una medida de inaplicación del artículo 2 y del apartado 1 del artículo 28 bis
               de la Sexta Directiva (77/388/CEE) del Consejo,
 de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización de las legislaciones de
                los Estados miembros relativas a los impuestos
                         sobre el volumen de negocios
                         (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Mediante carta registrada en la Secretaría General de la Comisión el 9 de junio de 1997, el
Gobierno neerlandés -de conformidad con el apartado 27 de la Sexta Directiva
77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización de la
legislación de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de
negocios - Sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido: base imponible
uniforme1- solicitó autorización para aplicar un régimen especial de imposición al sector
de los materiales usados y de desecho.
Los demás Estados miembros fueron informados de la solicitud de los Países Bajos
mediante carta de 10 de septiembre de 1997, de conformidad con el apartado 3 del
artículo 27 de la Sexta Directiva.
El régimen especial que los Países Bajos se proponen introducir contiene las disposiciones
siguientes:
- una exención de las entregas y adquisiciones intracomunitarias de materiales usados y
    de desecho cuando el volumen de negocios del sujeto pasivo sea inferior a 2,5 millones
    deflorines.Para determinar si se alcanza o no este límite podrá excluirse el volumen de
    negocios relativo a los metales no ferrosos. En caso de rebasarse este límite, no se
    aplicará la exención durante todo el año siguiente;
- una exención de las entregas y adquisiciones intracomunitarias de metales no ferrosos,
    sea cual fuere el volumen de negocios del sujeto pasivo;
-    a estas exenciones se añade la opción de gravar las entregas y adquisiciones de los
    bienes mencionados previa autorización de la Administración.
Según el Gobierno neerlandés, este régimen, aplicable al comercio de materiales
reutilizables, tales como chatarra, metales no ferrosos, vidrio, papel y productos textiles,
está encaminado a simplificar el régimen impositivo de este sector y a combatir el fraude
fiscal.
A este respecto, el Gobierno neerlandés señala que las disposiciones administrativas que
regulan el sector son deficientes, la facturación suele ser incorrecta y, con frecuencia, los
comerciantes implicados (particularmente, los operadores que explotan comercios muy
pequeños y que son difíciles de identificar y controlar) no satisfacen el IVA que les
corresponde, mientras que la recaudación del impuesto plantea grandes problemas en la
práctica.
En virtud de la primera disposición mencionada, los pequeños comerciantes de materiales
usados y de desecho distintos de los metales no ferrosos quedan exentos del pago del IVA
correspondiente a las ventas de los bienes considerados y no tienen que incluir dicho
impuesto en sus facturas. Por otra parte, estas operaciones no confieren el derecho de
deducir el IVA soportado.
 1
     DO L 145 de 13.6.1977, p. 1. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 96/95/CE (DO L
     338 de 28.12.1996, p. 89).
 ---pagebreak--- Además, los sujetos pasivos afectados tampoco tendrán que satisfacer el IVA
correspondiente a sus adquisiciones comunitarias, lo que implica que las entregas
intracomunitarias correspondientes tributarán en el país de origen.
Con el límite de 2,5 millones de florines se pretende evitar que los grandes comerciantes
también puedan acogerse a la exención.
En virtud de la segunda disposición, los comerciantes de metajes no ferrosos pueden
acogerse a la exención aunque su volumen de negocios total supere los 2,5 millones de
florines. La razón para çllo es que el precio de venta de los metales no ferrosos es
generalmente mucho más elevado que el de otros materiales y desechos de modo que el
límite se alcanza con relativa facilidad en el caso del comercio de metales no ferrosos.
 Por último, la tercera disposición ofrece a los comerciantes de materiales usados y de
desecho, que en principio está exentos, la posibilidad de satisfacer el IVA y, por lo tanto,
de acceder al derecho a deducción. Como para sustraerse a la exención es necesaria una
autorización, existe una garantía suficiente de que los sujetos pasivos van a cumplir sus
obligaciones fiscales. Por otro lado, el hecho de que el sometimiento a control fiscal se
"recompense" con el derecho a deducción constituye un aliciente para la cooperación de
los operadores con el sistema de imposición.
La Comisión considera que la exención de las entregas y adquisiciones intracomunitarias
efectuadas por empresas pequeñas constituye al mismo tiempo una medida de
simplificación y de lucha contra el fraude, ya que permite excluir del sistema del IVA a
una categoría de sujetos pasivos respecto de los cuales serían necesarios unos esfuerzos
de control y de recaudación del impuesto desproporcionados en comparación con los
ingresos.
Las normas específicas que se aplican a las entregas y adquisiciones intracomunitarias de
desechos de metales no ferrosos están justificadas, puesto que permiten controlar las
transacciones que revisten mayores riesgos de fraude debido al valor de los bienes
afectados.
Al ofrecer a los sujetos pasivos la posibilidad de someter al IVA, previa autorización de la
administración, sus operaciones que en principio están exentas, se garantiza una mayor
supervisión por parte de ésta.
Por consiguiente, la Comisión estima que puede autorizarse al Reino de los Países Bajos a
aplicar la excepción propuesta hasta el 31 de diciembre de 1999.
El 10 de julio de 1996, la Comisión aprobó un programa de trabajo para la instauración de
un sistema común de IVA2, que contempla una transición por etapas hacia el nuevo
sistema. Por ello, parece oportuna) limitar el periodo de validez de la medida de
inaplicación al 31 de diciembre de 1999, para permitir en dicha fecha evaluar la coherencia
de ésta con el enfoque desarrollado en el marco del nuevo sistema común del IVA.
     Comisión (96) 328 final de 22.07.1996.
 ---pagebreak---                                            Propuesta de
                                  DECISIÓN DEL CONSEJO
                   por la que se autoriza a los Países Bajos a establecer
  una medida de inaplicación del artículo 2 y del apartado 1 del artículo 28 bis de la
           Sexta Directiva (77/388/CEE) del Consejo, de 17 de mayo de 1977,
                    en materia de armonización de las legislaciones de
                       los Estados miembros relativas a los impuestos
                                  sobre el volumen de negocios
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
Vista la Sexta Directiva (77/388/CEE) del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de
armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre
el volumen de negocios - Sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido: base
imponible uniforme1 , y, en particular, su artículo 27,
Vista la propuesta de la Comisión,
Considerando que, con arreglo al apartado 1 del artículo 27 de la Directiva 77/388/CEE,
el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a cualquier
Estado miembro para que establezca medidas especiales de inaplicación de la presente
Directiva, en orden a simplificar la recaudación del impuesto o a evitar determinados
fraudes o evasiones fiscales;
Considerando que, mediante carta registrada en la Comisión el 9 de junio de 1997, el
Reino de los Países Bajos solicitó autorización para introducir una medida de inaplicación
del artículo 2 y del apartado 1 del artículo 28 bis de la Directiva 77/388/CEE;
Considerando que, de conformidad con el apartado 3 del artículo 27 de la Sexta Directiva,
los demás Estados miembros fueron informados el 10 de septiembre de 1997 de la
demanda presentada por el Reino de los Países Bajos;
Considerando que esta medida especial consiste, por una parte, en eximir las entregas y
adquisiciones intracomunitarias de materiales usados y de desecho, distintos de los
metales no ferrosos, efectuadas por sujetos pasivos cuyo volumen de negocios sea inferior
a 2,5 millones de florines y, por otra, en eximir las entregas y adquisiciones
intracomunitarias de metales no ferrosos,
Considerando que los sujetos pasivos cuyas operaciones entren en el ámbito de aplicación
de las exenciones previstas en el régimen especial podrán ser autorizados a no someter
    DO L 145 de 13.6.1977. p. 1. Directiva modificada en último lugar por la Directiva %/95/CE (DO L
     338 de 28.12 1996. p. S9). •
 ---pagebreak--- estas operaciones a dicho régimen especial; en las condiciones previstas por el Reino de
los Países Bajos;
Considerando que este régimen constituye simultáneamente una medida de simplificación
y de lucha contra el fraude, puesto que permite excluir del sistema del IVA a una
categoría de sujetos pasivos respecto de los cuales los esfuerzos de control y de
recaudación de impuestos serian desproporcionados en comparación con los ingresos;
Considerando, por consiguiente, que el régimen especial responde a las condiciones del
artículo 27 de la Sexta Directiva;
Considerando que la Comisión adoptó el 10 de julio de 1996 un programa de trabajo2
acompañado de un calendario de propuestas que contemplan una transición progresiva y
por etapas hacia un sistema común de IVA para el Mercado Único;
Considerando que la autorización se concede hasta el 31 de diciembre de 1999, lo que
permitirá evaluar en dicha fecha la coherencia de la medida de inaplicación con el enfoque
global del nuevo sistema común del IVA;
Considerando que esta medida de inaplicación no afectará a los recursos propios de las
 Comunidades Europeas procedentes del IVA;
 HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
     Comisión (%) 328 final de 22.07.1996.
 ---pagebreak---                                           Artículo J
Se autoriza al Reino de los Países Bajos a aplicar, hasta el 31 de diciembre de 1999, un
régimen especial de imposición al sector de materiales usados y de desecho, que contiene
supuestos de inaplicación de la Sexta Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo
de 1977.
En los artículos 2, 3 y 4 se definen los supuestos de inaplicación establecidos en este
régimen.
                                          Artículo 2
No obstante lo dispuesto en el artículo 2 de la Sexta Directiva 77/388/CEE, quedarán
exentas del IVA:
- las entregas de materiales usados y de desecho efectuadas por empresas cuyo volumen
    de negocios sea inferior a 2,5 millones de florines. Para determinar si se alcanza o no
    este límite, podrá excluirse el volumen de negocios relativo a los metales no ferrosos;
- las entregas de metales no ferrosos.
                                          Artículo 3
No obstante lo dispuesto en la letra a) del apartado 1 del artículo 28 bis de la Sexta
Directiva 77/388/CEE, quedarán exentas del IVA:
- las adquisiciones intracomunitarias de materiales usados y de desecho efectuadas por
    empresas cuyo volumen de negocios sea inferior a 2,5 millones de florines. Para
    determinar si se alcanza o no este límite, podrá excluirse el volumen de negocios
    relativo a los metales no ferrosos;
- las adquisiciones intracomunitarias de metales no ferrosos.
                                          Artículo 4
Podrá autorizarse a los sujetos pasivos cuyas operaciones entren en el ámbito de
aplicación de las exenciones previstas en los artículos 2 y 3 a no someter estas entregas y
 adquisiciones intracomunitarias al régimen especial establecido en la presente Decisión.
                                          Artículo 5
 El destinatario de la presente Decisión es el Reino de los Países Bajos.
 Hecho en Bruselas,
                                                                              Por el Consejo,
                                                                                El Presidente
 ---pagebreak---                                                                   ISSN 0257-9545
                                                          COM(97) 577 final
                                       DOCUMENTOS
ES                                                                    09 06
                                        N° de catálogo : CB-CO-97-593-ES-C
                                                             ISBN 92-78-26908-5
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
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