CELEX: 51996PC0517
Language: fi
Date: 1996-10-30
Title: Uudelleen käsitelty ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) luonnonvaraisten eläinten ja kasvien suojelemisesta niiden kauppaa sääntelemällä

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                  Bryssel, 30.10.1996
                                                  KOM(96)517 1opull.-370SYN
                          Uudelleen käsitelty ehdotus
                    NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY)
luonnonvaraisten eläinten ja kasvien suojelemisesta niiden kauppaa sääntelemällä
              (komission EY:n perustamissopimuksen 189 C (d)
                            artiklan nojalla esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        PERUSTELUT
Komissio teki joulukuun 6 päivänä 1991 ehdotuksen neuvoston asetukseksi (EY)
luonnonvaraisten eläin-ja kasvilajien yksilöiden hallussapitoon ja kauppaan sovellettavista
säännöistä (Asiakirja COM (91) 448 final - SYN 370, EYVL N:o C 26, 3.2.1992, s. 1)
Talous- ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa 26 päivänä toukokuuta 1992 (EYVL N:o C
233, 31.8.1992, s. 19).
Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa 21 päivänä kesäkuuta 1993 ensimmäisessä
käsittelyssä (EYVL N:o C 194, 19.6.1993, s. 289).
Komissio toimitti muutetun ehdotuksen neuvostolle 21 päivänä tammikuuta 1994
(Asiakirja COM(93) 599 final - COD 370, EYVL N:o C 131, 12.5.1994, s. 1).
Neuvosto muutti ehdotuksen oikeudelliseksi perustaksi 130 s artiklan l kohdan 100 a
artiklan ja 113 artiklan sijaan ja kuuli uudelleen Euroopan parlamenttia tästä muutoksesta
syyskuussa 1995.
Euroopan parlamentti antoi myönteisen lausuntonsa muutetusta oikeudellisesta perustasta
 15 päivänä joulukuuta 1995 (EYVL N:o C 17, 22.1.1996, s. 430).
Neuvosto vahvisti yhteisen kantansa (EY) N:o 26/95 neuvoston asetuksen (EY) N:o 26/96
 antamiseksi luonnonvaraisten eläinten ja kasvien suojelusta niiden kauppaa sääntelemällä
 (EYVL N:o C 196, 6.7.1996, s. 58).
 Euroopan parlamentti hyväksyi neuvoston yhteisen kannan 18 päivänä syyskuuta ja
 ehdotti 19 tarkistusta (istuntopöytäkirja 18.9.1996, väliaikainen painos, EP 252.094, s.7-
 14).
 Komissio tutki Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssään ehdottamia tarkistuksia ja
 toteaa:
 Komission hyväksymät tarkistukset
 Asetuksen 8 artiklan 3 kohtaa koskevassa tarkistuksessa 10 määritellään, että 8 artiklan
 1 kohdan kielloista voidaan myöntää poikkeuksia ainoastaan, mikäli direktiivin
  79/409/ETY (ns. lintudirektiivi) ja direktiivin 92/43/ETY (eläimiä, kasveja ja
 elinympäristöjä käsittelevä direktiivi) säännökset otetaan huomioon. Komissio ei
 kuitenkaan yhdy tähän rajoittavaan tarkistukseen, vaan on sitä mieltä, että poikkeusten
 olisi oltava muun luonnonvaraisen eläimistön ja -kasviston suojeluun liittyvän yhteisön
 lainsäädännön mukaisia
 Asetuksen 8 artiklan 4 kohtaa koskeva tarkistus 13 on samanlainen kuin tarkistus 10 ja
  liittyy komission myöntämiin yleisiin poikkeuksiin. Myös tässä tapauksessa viittaus muun
  luonnonvaraisen eläimistön ja -kasviston suojeluun liittyvän yhteisön lainsäädännön
  vaatimuksiin on hyödyllinen lisäys kyseiseen säännökseen.
 ---pagebreak---  Asetuksen 11 artiklan 3 kohtaa koskevassa tarkistuksessa 15 edellytetään, että
jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle lupiin ja todistuksiin määrätyistä toistuvista
 lisäehdoista ja -vaatimuksista, jotta luvat ja todistukset voidaan muotoilla käytännön
 tarpeiden mukaan. Tämä on hyödyllinen lisäys, joka edesauttaa ajan tasalla olevien lupa-
ja todistuslomakkeiden käyttöä.
 Tarkistuksessa 17 ehdotetaan uuden 3 kohdan lisäämistä 14 artiklaan, jossa perustetaan
 täytäntöönpanoa käsittelevä työryhmä, joka toimii komitean alaryhmänä, ja esitetään
pääpiirteissään työryhmän käsiteltäväksi tulevat asiat. On todellakin hyödyllistä vahvistaa
 muodollisesti tämä työryhmä, jonka asetuksen 3626/82 mukainen komitea perusti
 epävirallisesti.
 Tarkistukset 20 ja 22 koskevat yleissopimuksen VIII artiklan 7 kohdan b alakohdassa
 esitettyjä vaatimuksia kertomusten laatimisesta niistä lainsäädännöllisistä, sääntelevistä
ja hallinnollisista toimenpiteistä, joihin on ryhdy tty yleissopimuksen soveltamiseksi. Tämä
 on todellakin hyödyllinen lisäys 15 artiklaan, ei ainoastaan yleissopimuksen täytäntöön
 panemiseksi kehitettävien yhteisön toimenpiteiden osalta, vaan myös itse asetuksen
 täytäntöönpanon osalta.
 Tarkistus 21 koskee viittausta ympäristöä koskevan tiedonsaannin vapaudesta annetun
  neuvoston direktiivin 90/313/ETY 15 artiklan 6 kohtaan. On totta, että yhteisen kannan
  tekstissä annetaan sellainen kuva, että direktiivi liittyisi tietojen luottamuksellisuuden
  takaamiseen. Tarkistusehdotuksessa ei kuitenkaan oteta huomioon sitä keskeistä seikkaa,
  että tiettyjä luottamuksellisia tietoja ei voida luovuttaa kolmansille osapuolille. Komissio
  ehdottaa tämän vuoksi, että 15 artiklan 6 kohtaa tarkistetaan korvaamalla sanat
  "direktiivin 90/313/ETY mukaisesti" sanoilla "rajoittamatta direktiivin 90/313/ETY
  soveltamista".
  Asetuksen 21 artiklan 3 kohtaa koskevassa tarkistuksessa 24 asetetaan määräaika, jonka
  mukaan komission on kaksi kuukautta ennen asetuksen voimaantuloa tarkastettava
  sellaisten asetuksen 3626/82 liitteessä C 1 lueteltujen lajien tuonti, jotka on tällä hetkellä
  lueteltu liitteessä B ja C. Lisäksi ehdotetaan samaa määräaikaa komission ehdotukselle
  liitteen D muuttamisesta edustavaksi lajiluetteloksi 3 artiklan 4 kohdan a alakohdan
 perusteiden mukaisesti. Kyseisiä ehdotuksia valmistellaan jo, ja ne hyväksyttäneen vuoden
   1997 alkupuolella.
  Tarkistukset, joita komissio ei ole hyväksynyt
  Komissio ei voi hyväksyä jäljempänä mainittuja tarkistusehdotuksia:
   1        Tämä 11 johdanto-osan kappaletta koskeva tarkistusehdotus liittyy parlamentin
            hylkäämään muutokseen. Tämän takia se on vailla merkitystä.
   2        Tämä uutta johdanto-osan kappaletta koskeva ehdotus ei ole
            tarkoituksenmukainen, koska siihen ei ole liitetty 18 artiklaa koskevaa tarkistusta,
           jolla varmistettaisiin haluttu Euroopan parlamentin demokraattinen valvonta.
            Tällainen muutos ei olisi missään tapauksessa ollut institutionaalisesta
            toteutettavissa.
 ---pagebreak--- 3       Tällä ehdotuksella lisättäisiin johdanto-osaan kappale, jossa viitataan
        perustamissopimuksen päätösasiakirjan liitteenä olevaan julistukseen 24, jossa
        käsitellään eläinten hyvinvointia. Tätä julistusta ei voida kuitenkaan soveltaa tässä
        asetuksessa käsiteltävään politiikan alueeseen.
4/5     Näillä tarkistusehdotuksilla pyritään lisäämään liitteeseen B muita kuin
        eurooppalaisia lintulajeja, joiden selviäminen hengissä kuljetuksesta tai elämisestä
        vankeudessa huomattavan osan niiden todennäköisestä elinajasta on
        epätodennäköistä. Tämä ehdotus ei kuulu asetuksen soveltamisalaan eikä se liity
        kyseisten lajien suojelun tasoon. Lisäksi tämä ehdotus on perusteetta rajattu
        eksoottisiin lintuihin.
8       Tässä tarkistuksessa ehdotetaan liitteessä A lueteltujen maahantuotujen elävien
        eläinten sijoituspaikoille lisäehtoja, jotka eivät ole realistisia.
9       Tällä ehdotuksella muutetaan aiheettomasti yleissopimuksen IV artiklan 3 kohdan
        sanamuotoa.
11      Tällä tarkistuksella estetään täysin liitteessä A lueteltujen lajien käyttö keskeisiin
        biolääketieteellisiin tarkoituksiin ja vähennetään niiden käyttöä tieteen
        edistämiseen, mutta asetukseen sisältyy jo riittävän tiukat tällaista käyttöä koskevat
        ehdot.
 12     Tällä tarkistuksella useat eläintarhojen kasvatusohjelmat tehtäisiin mahdottomiksi.
 16     Tarkistuksessa ehdotetaan 12 artiklan 2 kohtaan sanamuotoa tarpeesta edistää
        tietojen vaihtoa jäsenvaltioiden asiantuntijoiden välillä ja niiden yleissopimuksen
         sopimuspuolten kanssa, joita asetus ei velvoita.
 23      Tässä tarkistuksessa ehdotetaan vaatimusta alkuperämaiden kuulemisesta liitteiden
         muuttamisesta, mikä vaikuttaisi voimakkaasti lajien luetteloimisen nopeuteen.
         Lisäksi ehdotus liittyy ainoastaan liitteen B ja C muutoksiin, eikä liitteen A
         muutoksiin. Alkuperämaiden kuulemiseen on lisäksi varauduttu 4 artiklan 6
         kohdassa.
 Komissio hyväksyy tietyt Euroopan parlamentin tarkistusehdotukset ja toimittaa
 neuvostolle liitteenä olevat ehdotukset yhteisen kannan tarkistamiseksi EY:n
 perustamissopimuksen 189 c artiklan d kohdan mukaisesti.
 ---pagebreak---                                Uudelleen tarkasteltu ehdotus:
                                 Neuvoston asetus (EY)
    luonnonvaraisten eläinten ja kasvien suojelemisesta niiden kauppaa sääntelemällä
 (Komission esittämä EY:n penistamissopimuksen 189 c artiklan d kohdan mukaisesti)
YHTEINEN KANTA                                   MUUTETTU TEKSTI
8 artiklan 3 kohta
Jos sen jäsenvaltion hallinto-                   Jos sen jäsenvaltion hallinto-
viranomaiselta, jossa yksilöt ovat,              viranomaiselta, jossa yksilöt ovat,
saadaan tätä tarkoitusta varten                  saadaan tätä tarkoitusta varten
myönnettävä todistus, edellä 1 kohdassa          myönnettävä todistus, edellä 1 kohdassa
säädetyistä kielloista voidaan poiketa           säädetyistä kielloista voidaan poiketa
tapauskohtaisesti, jos yksilöt                   tapauskohtaisesti muun luonnonvaraisen
                                                 eläimistön ja
                                                  -kasviston suojeluun liittyvän yhteisön
                                                 lainsäädännön mukaisesti, jos yksilöt
8 artiklan 4 kohta
Komissio voi 18 artiklassa säädettyä             Komissio voi 18 artiklassa säädettyä
menettelyä noudattaen määritellä yleisiä         menettelyä noudattaen määritellä yleisiä
poikkeuksia 1 kohdassa säädettyihin              poikkeuksia 1 kohdassa säädettyihin
kieltoihin 3 kohdassa mainittujen ehtojen        kieltoihin 3 kohdassa mainittujen ehtojen
perusteella sekä liitteessä A lueteltuja         perusteella sekä liitteessä A lueteltuja
lajeja koskevia yleisiä poikkeuksia 3            lajeja koskevia yleisiä poikkeuksia 3
artiklan 1 kohdan b alakohdan ii                 artiklan 1 kohdan b alakohdan ii
alakohdan mukaisesti.                            alakohdan mukaisesti.
                                                 Kaikkien tällaisten poikkeusten
                                                 fifl oltava muun luonnonvaraisen
                                                 eläimistön ja -kasviston suojeluun
                                                 liittyvän yhteisön lainsäädännön
                                                 mukaisia.
                                                 11 artiklan 3 kohta
 ---pagebreak--- Viranomaisen tämän asetuksen nojalla      Viranomaisen tämän asetuksen nojalla
myöntämiin lupiin tai todistuksiin        myöntämiin lupiin ja todistuksiin
voidaan liittää asianomaisen viran-       voidaan liittää asianomaisen viran-
omaisen määräämiä ehtoja ja               omaisen määräämiä ehtoja ja
vaatimuksia asetuksen säännösten          vaatimuksia asetuksen            säännösten
noudattamisen varmistamiseksi.            noudattamisen varmistamiseksi. Jos
                                          tällaisia ehtoja ja vaatimuksia on taipeen
                                          sisälluttää lupa- ja todistuslomakkeisiin
                                          jäsenvaltioiden on ilmoitettava tästä
                                          komissiolle.
14 artiklan 3 kohta (uusi)                a) Perustetaan 18 artiklassa taikoitetun
                                          komitean alaryhmäksi täytäntöönpanoa
                                          käsittelevä
                                          työryhmä, joka koostuu
                                          jäsenvaltion tämän asetuksen säännösten
                                          noudattamisesta ja seurannasta vastuussa
                                          olevien viranomaisten edustajista.
                                           hl Voimaansaattamista käsittelevä
                                           työryhmä tutkii kaikki puheenjohtajan
                                           joko omasta aloitteestaan tai ryhmän tai
                                           komitean jäsenten pyynnöstä käsittelyyn
                                           ottamat tämän asetuksen täytäntöönpanoa
                                           koskevat tekniset kysymykset
                                           c) Komissio toimittaa täytäntöön-panoa
                                           käsittelevän työryhmän
                                           awwinot komitealle,
 15 artiklan 4 kohdan a alakohta            Jäsenvaltioiden hallintoviranomaisten on
                                            ilmoitettava komissiolle ennen kunkin
 Jäsenvaltioiden hallintoviranomaisten on   vuoden kesäkuun              15 päivää
 ilmoitettava komissiolle ennen kunkin      yleissopimuksen 8 artiklan 7 kohdan â
 vuoden kesäkuun             15 päivää      alakohdan mukaisten kertomusten
 yleissopimuksen 8 artiklan 7 kohdan        laadinnassa tarvittavat, edellistä vuotta
 mukaisten kertomusten laadinnassa          koskevat tiedot ja kaikkien liitteissä A, B
 tarvittavat, edellistä vuotta koskevat     ja C lueteltujen yksilöiden kansainvälistä
 tiedot ja kaikkien liitteissä A, B ja C    kauppaa koskevat vastaavat tiedot
 lueteltujen yksilöiden kansainvälistä       samoin kuin liitteessä D lueteltujen
 kauppaa koskevat vastaavat tiedot          yksilöiden yhteisöön tuontia koskevat
  samoin kuin liitteessä D lueteltujen       tiedot. Komissio määrittelee 18 artiklassa
  yksilöiden yhteisöön tuontia koskevat      säädetyn menettelyn            mukaisesti
                                             ilmoitettavat tiedot ja niiden esitystavan.
                                              15 artiklan 4 kohdan c ja d alakohta
                                             (uusi)
 ---pagebreak---                                              yleissopimuksen VEI artiklan 7 kohdan
                                             b alakohdassa tarkoitettujen kertomusten
                                             laadinnassa tarvittavat kahta edellistä
                                             vuotta koskevattiedotja vastaavat tiedot
                                             tämän asetuksen säännöksistä, jotka eivät
                                             kuulu yleissopimuksen soveltamisalaan,
                                             sanotun taiintenkaan rajoittamatta 20
                                             artiklan säännöksen soveltamista.
                                             Komissio määrittelee 18 artiklassa
                                             säädetyn menettelyn mukaisesti
                                             ilmoitettavattiedotja niiden esitystavan.
                                             d) Edellä c alakohdassa tarkoitettujen
                                             tietojen perusteella komissio laatii ennen
                                             joka toisen vuoden lokakuun 31 päivää
                                             ja ensimmäisen kerran vuonna 1999
                                              kertomuksen tämän asetuksen
                                              soveltamisesta ja täytäntöönpanosta.
                                              Komissio ryhtyy            tarvittaviin
                                              toimenpiteisiin suojatakseen tämän
                                              asetuksen soveltamisesta saatujen tietojen
15 artikla 6 kohta                            luottamuksellisuuden sanotun kuitenkaan
                                              rajoittamatta ympäristöä koskevan
Komissio toteuttaa tarvittavat                tiedonsaannin vapaudesta 7 päivänä
toimenpiteet suojatakseen tämän               kesäkuuta 1990 annetun neuvoston
asetuksen soveltamisesta saatujen tietojen    direktiivin 90/313/ETY soveltamista
luottamuksellisuuden 7 päivänä
kesäkuuta 1990 annetun neuvoston
direktiivin 90/313/ETY mukaisesti.
                                               19 artiklan 2 kohta
                                               toteuttaa 4 artiklan 6 ja 7 kohdassa, 5
Komissio määrittelee 18 artiklassa             artiklan 5 kohdassa ja 7 kohdan b
säädetyn menettelyn mukaisesti                 alakohdassa, 7 artiklan 1 kohdan c
 ilmoitettavat tiedot ja niiden esitystavan.   alakohdassa, 2 kohdan c alakohdassa ja
                                               3 kohdassa, 8 artiklan 4 kohdassa, 9
                                               artiklan 6 kohdassa, 11 artiklan 5
 c) Jäsenvaltioiden hallintoviran-omaisten     kohdassa, 15 artiklan 4 kohdan a
 on ilmoitettava                               alakohdassa ja 5 kohdassa sekä 21
 komissiolle ennen joka toisen vuoden          artiklan 3 kohdassa säädetyt toimenpiteet
 kesäkuun 15 päivää ja ensimmäisen
 kerran vuonna 1999                  kaikki     21 artiklan 3 kohta
 ---pagebreak--- Edellä 18 artiklassa säädettyä menettelyä   Edellä 18 artiklassa säädettyä menettelyä
noudattaen komission on tieteellistä        noudattaen komission on tieteellistä
tarkasteluryhmää kuultuaan tarkastettava    tarkasteluryhmää kuultuaan kaksi
ennen tämän asetuksen voimaantuloa,         kuukautta ennen tämän asetuksen
ettei ole syytä asettaa rajoituksia         voimaantuloa:
asetuksen (ETY) N:o 3626/82 liitteessä      â) tarkastettava, ettei ole syytä asettaa
Cl olevien sellaisten lajien tuonnille      rajoituksia asetuksen (ETY) N:o 3626/82
yhteisöön, jotka eivät sisälly tämän        liitteessä C 1 olevien sellaisten lajien
asetuksen liitteeseen A.                    tuonnille yhteisöön, jotka eivät sisälly
                                            tämän asetuksen liitteeseen A,
                                            b) hyväksyttävä asetus liitteen D
                                            muuttamisesta edustavaksi luetteloksi
                                            artiklan 4 kohdan d alakohdan perusteet
                                            täyttävistä lajeista.
 toteuttaa 4 artiklan 6 ja 7 kohdassa, 5
 artiklan 5 kohdassa ja 7 kohdan b
 alakohdassa, 7 artiklan 1 kohdan c
  alakohdassa, 2 kohdan c alakohdassa ja
  3 kohdassa, 8 artiklan 4 kohdassa, 9
  artiklan 6 kohdassa, 11 artiklan 5
  kohdassa, 15 artiklan 4 kohdan a ja_£
  alakohdassa ja 5 kohdassa sekä 21
  artiklan 3 kohdassa säädetyt toimenpiteet
 ---pagebreak---                                                               ISSN 1024-4492
                                                    KOM(96) 517 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                                       14
                                        Luettelonumero : CB-CO-96-522-FI-C
                                                         ISBN 92-78-10361-6
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                          6