CELEX: 52022PC0059
Language: it
Date: 2022-02-23
Title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea nella 57a sessione del comitato di esperti per il trasporto di merci pericolose dell'Organizzazione intergovernativa per i trasporti internazionali per ferrovia riguardo ad alcune modifiche dell'appendice C della convenzione relativa ai trasporti internazionali per ferrovia

COMMISSIONE
                               EUROPEA
                                                        Bruxelles, 23.2.2022
                                                        COM(2022) 59 final
                                                        2022/0041 (NLE)
                                            Proposta di
                                 DECISIONE DEL CONSIGLIO
      relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea nella 57a sessione del
           comitato di esperti per il trasporto di merci pericolose dell'Organizzazione
   intergovernativa per i trasporti internazionali per ferrovia riguardo ad alcune modifiche
       dell'appendice C della convenzione relativa ai trasporti internazionali per ferrovia
IT                                                                                           IT
 ---pagebreak---                                                     RELAZIONE
   1.         OGGETTO DELLA PROPOSTA
   La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere assunta a nome
   dell'Unione europea nel comitato di esperti per il trasporto di merci pericolose (comitato di
   esperti RID) dell'Organizzazione intergovernativa per i trasporti internazionali per ferrovia
   (OTIF). La proposta si riferisce alla prevista adozione di alcune modifiche delle disposizioni
   tecniche e amministrative figuranti nell'allegato dell'appendice C della convenzione relativa ai
   trasporti internazionali per ferrovia (COTIF), che dovranno essere decise da tale comitato.
   2.         CONTESTO DELLA PROPOSTA
   2.1.       Convenzione relativa ai trasporti internazionali per ferrovia (COTIF)
   La convenzione relativa ai trasporti internazionali per ferrovia del 9 maggio 1980, modificata
   dal protocollo di Vilnius del 3 giugno 1999, è un accordo internazionale di cui l'Unione e 25
   Stati membri sono parti contraenti (solo Cipro e Malta non lo sono).
   L'Unione europea ha aderito alla COTIF con la decisione 2013/103/UE del Consiglio del 16
   giugno 20111.
   2.2.       Il regolamento concernente il trasporto internazionale delle merci pericolose per
              ferrovia (RID)
   A norma del suo articolo 7, la COTIF riguarda, tra l'altro, anche le appendici di cui all'articolo
   6, tra cui il "regolamento relativo al trasporto internazionale di merci pericolose per ferrovia
   (RID)", che costituisce l'appendice C della convenzione. Il RID si applica nella misura in cui
   non siano state fatte dichiarazioni in conformità alle pertinenti disposizioni della COTIF2.
   Obiettivo del RID è disciplinare il trasporto internazionale delle merci pericolose per ferrovia
   tra gli Stati membri dell'OTIF che applicano le norme RID (Stati contraenti del RID)3.
   La direttiva 2008/68/CE relativa al trasporto interno di merci pericolose4 stabilisce che il RID
   si applica anche ai trasporti effettuati all'interno degli Stati membri dell'UE.
   2.3.       Il comitato di esperti RID
   Il comitato di esperti RID è un organismo istituito a norma dell'articolo 13, paragrafo 1,
   lettera d), della COTIF. A norma dell'articolo 18 della COTIF, il comitato di esperti RID
   decide in merito alle proposte volte a modificare la convenzione. È costituito dai
   rappresentanti degli Stati membri dell'OTIF che applicano il RID e dell'Unione europea.
   1
            Decisione 2013/103/UE del Consiglio, del 16 giugno 2011, concernente la firma e la conclusione
            dell'accordo tra l'Unione europea e l'Organizzazione intergovernativa per i trasporti internazionali per
            ferrovia di adesione dell'Unione europea alla convenzione relativa ai trasporti internazionali per ferrovia
            (COTIF) del 9 maggio 1980, modificata dal protocollo di Vilnius del 3 giugno 1999 (GU L 51 del
            23.2.2013, pag. 1).
   2
            Articolo 42, paragrafo 1, della COTIF.
   3
            Attualmente vi sono 50 Stati membri dell'OTIF e 45 Stati contraenti del RID.
   4
            Direttiva 2008/68/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 settembre 2008, relativa al
            trasporto interno di merci pericolose (GU L 260 del 30.9.2008, pag. 13).
IT                                                         1                                                            IT
 ---pagebreak---    2.4.      L'atto previsto del comitato di esperti RID
   Il 25 maggio 2022, nella sua 57a sessione, il comitato di esperti RID sarà chiamato ad adottare
   una serie di modifiche volte ad aggiornare l'allegato del RID ("l'atto previsto") alla luce del
   progresso tecnico e scientifico.
   La finalità dell'atto previsto è garantire la sicurezza del trasporto di merci pericolose per
   ferrovia aggiornando alcune disposizioni. Tali disposizioni includono, tra l'altro, l'elenco delle
   merci pericolose ammesse al trasporto, le istruzioni di imballaggio, l'elenco delle norme
   applicabili e altri requisiti tecnici applicabili a vari mezzi di contenimento.
   Occorre notare che le disposizioni internazionali relative al trasporto di merci pericolose sono
   stabilite da varie organizzazioni internazionali come l'OTIF. Tra queste figurano la
   Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE) e diversi organismi
   specializzati delle Nazioni Unite, quali il sottocomitato di esperti per il trasporto di merci
   pericolose in seno al Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite (ECOSOC). Poiché
   le norme devono essere compatibili, è stato sviluppato un complesso sistema internazionale
   per il coordinamento e l'armonizzazione tra le organizzazioni attive in questo ambito. Le
   disposizioni sono adattate in base a un ciclo biennale.
   Nel corso della preparazione di tali modifiche è stata consultata un'ampia rosa di esperti del
   settore pubblico e privato e si sono svolte le riunioni tecniche di seguito indicate:
   –         sottocomitato di esperti per il trasporto di merci pericolose in seno al Consiglio
             economico e sociale delle Nazioni Unite (ECOSOC), in occasione delle seguenti
             sessioni:
   1)        55a sessione tenutasi a Ginevra dal 1° al 5 luglio 2019;
   2)        56a sessione tenutasi a Ginevra dal 4 al 10 dicembre 2019;
   3)        57a sessione tenutasi a Ginevra dal 27 novembre all'8 dicembre 2020;
   –         riunione congiunta UNECE – OTIF del comitato di esperti RID e del gruppo di
             lavoro per il trasporto di merci pericolose:
   1)        sessione autunnale del 2020 tenutasi a Ginevra dal 10 al 18 settembre 2020;
   2)        sessione primaverile del 2021 tenutasi a Berna dal 15 al 19 marzo 2021;
   3)        sessione autunnale del 2021 tenutasi a Ginevra dal 21 settembre al 1° ottobre 2021;
   4)        un'altra sessione della riunione congiunta si terrà a Berna dal 14 al 18 marzo 2022;
   –         gruppo di lavoro permanente del comitato di esperti RID, in occasione delle seguenti
             sessioni:
   1)        12a sessione tenutasi a Berna (in videoconferenza) dal 24 al 26 novembre 2020;
   2)        13a sessione tenutasi a Ginevra dal 15 al 19 novembre 2021.
   Nel corso di tali riunioni gli esperti dei suddetti comitati hanno analizzato ed elaborato le
   singole proposte di modifica sopracitate. Nella maggior parte dei casi le misure raccomandate
   sono state approvate all'unanimità, mentre per alcune proposte le misure raccomandate sono
   state approvate dalla maggioranza degli esperti.
   A norma dell'articolo 35 della COTIF, una volta decise dal comitato di esperti RID, le
   modifiche entrano in vigore per tutte le parti contraenti il primo giorno del sesto mese
   successivo a quello in cui il Segretario generale ne ha dato notifica alle parti contraenti. Una
   parte contraente può formulare un'obiezione entro un termine di quattro mesi a decorrere dal
IT                                                     2                                              IT
 ---pagebreak---    giorno della notifica. In caso di opposizione da parte di un quarto delle parti contraenti, la
   modifica non entra in vigore.
   L'articolo 38 della COTIF stabilisce che, ai fini dell'esercizio del diritto di voto e del diritto di
   obiezione di cui all'articolo 35, paragrafo 4, un'organizzazione regionale di integrazione
   economica come l'Unione europea "ha diritto al numero di voti identico al numero dei suoi
   membri che sono anche Stati membri dell'organizzazione".
   A meno che le parti non sollevino un sufficiente numero di obiezioni, le modifiche previste
   nell'ambito della presente proposta entreranno in vigore il 1º gennaio 2023 e diventeranno
   vincolanti per l'Unione e gli Stati membri, costituendo parte integrante dell'acquis
   dell'Unione.
   3.         LA POSIZIONE CHE DOVRÀ ESSERE ASSUNTA A NOME DELL'UNIONE
   3.1.       Competenza esclusiva dell'Unione
   L'Unione è parte contraente a pieno titolo della COTIF.
   Inoltre l'articolo 1 della direttiva 2008/68/CE dispone che l'allegato del RID si applichi al
   trasporto di merci pericolose effettuato per ferrovia all'interno degli Stati membri o tra gli
   stessi, fatta eccezione per gli Stati membri che non hanno un sistema ferroviario. L'articolo 4
   della direttiva 2008/68/CE, relativo ai paesi terzi, dispone che "il trasporto di merci pericolose
   tra gli Stati membri e i paesi terzi è autorizzato nella misura in cui esso è conforme alle
   disposizioni dell'ADR5, del RID o dell'ADN6, qualora non venga altrimenti disposto
   nell'allegato".
   A tale fine, alla Commissione è stato conferito il potere di adeguare l'allegato II, sezione II.1,
   della direttiva 2008/68/CE mediante un atto delegato, ai sensi dell'articolo 8 della direttiva.
   Occorre inoltre notare che la direttiva 2008/68/CE relativa al trasporto interno di merci
   pericolose7 figura nell'elenco degli strumenti dell'Unione tramite i quali l'Unione ha esercitato
   la propria competenza e che erano in vigore al momento della conclusione dell'accordo tra
   l'UE e l'OTIF8.
   3.2.       La posizione che dovrà essere assunta
   Le modifiche del RID rientrano interamente nella competenza esclusiva dell'Unione e occorre
   definire una posizione dell'Unione.
   Le modifiche previste sono ritenute adeguate per il trasporto sicuro di merci pericolose in
   modo efficace sotto il profilo dei costi, tenendo conto del progresso tecnologico, e possono
   pertanto essere approvate.
   5
            Accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose su strada concluso a Ginevra il
            30 settembre 1957.
   6
            Accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose per vie navigabili interne
            concluso a Ginevra il 26 maggio 2000.
   7
            Direttiva 2008/68/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 settembre 2008, relativa al
            trasporto interno di merci pericolose (GU L 260 del 30.9.2008, pag. 13).
   8
            Appendice dell'allegato I della decisione 2013/103/UE del Consiglio, del 16 giugno 2011.
IT                                                         3                                                         IT
 ---pagebreak---    4.        BASE GIURIDICA
   4.1.      Base giuridica procedurale
   4.1.1.    Principi
   L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE)
   prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione
   in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti
   giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale
   dell'accordo".
   Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in
   forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano
   anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono
   tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore
   dell'Unione"9.
   4.1.2.    Applicazione al caso concreto
   L'atto che il comitato di esperti RID è chiamato ad adottare costituisce un atto avente effetti
   giuridici. L'atto previsto vincolerà l'Unione a norma del diritto internazionale in forza
   dell'articolo 6 del RID, secondo il quale l'allegato da modificare costituisce parte integrante
   del regolamento.
   Inoltre, in conformità all'articolo 1 della direttiva 2008/68/CE, l'allegato del RID si applica al
   trasporto di merci pericolose effettuato per ferrovia all'interno degli Stati membri o tra gli
   stessi, fatta eccezione per gli Stati membri che non hanno un sistema ferroviario. L'articolo 4
   della direttiva 2008/68/CE, relativo ai paesi terzi, stabilisce che "il trasporto di merci
   pericolose tra gli Stati membri e i paesi terzi è autorizzato nella misura in cui esso è conforme
   alle disposizioni dell'ADR, del RID o dell'ADN, qualora non venga altrimenti disposto
   nell'allegato".
   L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo.
   La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9,
   TFUE.
   4.2.      Base giuridica sostanziale
   4.2.1.    Principi
   La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, TFUE
   dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi
   posizione a nome dell'Unione.
   4.2.2.    Applicazione al caso concreto
   L'obiettivo principale e il contenuto della decisione proposta riguardano il trasporto di merci
   pericolose per ferrovia.
   La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 91 TFUE.
   9
            Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, C-399/12,
            ECLI:EU:C:2014:2258, punti da 61 a 64.
IT                                                   4                                                  IT
 ---pagebreak---    4.3.     Conclusioni
   La base giuridica della decisione proposta dovrebbe quindi essere costituita dall'articolo 91, in
   combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.
   5.       PUBBLICAZIONE DELL'ATTO PREVISTO
   La proposta di decisione del comitato di esperti RID apporterà modifiche all'allegato del RID,
   pertanto le informazioni sull'esito della riunione devono essere pubblicate, dopo l'adozione,
   nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
IT                                                 5                                                 IT
 ---pagebreak---                                                                   2022/0041 (NLE)
                                                     Proposta di
                                        DECISIONE DEL CONSIGLIO
      relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea nella 57a sessione del
            comitato di esperti per il trasporto di merci pericolose dell'Organizzazione
   intergovernativa per i trasporti internazionali per ferrovia riguardo ad alcune modifiche
       dell'appendice C della convenzione relativa ai trasporti internazionali per ferrovia
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 91, in
   combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,
   vista la proposta della Commissione europea,
   considerando quanto segue:
   (1)     Con decisione 2013/103/UE del Consiglio1 l'Unione ha aderito alla convenzione
           relativa ai trasporti internazionali per ferrovia, del 9 maggio 1980, modificata dal
           protocollo di Vilnius del 3 giugno 1999 ("COTIF").
   (2)     A norma dell'articolo 6 della COTIF, il traffico ferroviario internazionale e
           l'ammissione di materiale ferroviario nel traffico internazionale sono disciplinati dalle
           norme elencate in tale articolo, in particolare il "regolamento relativo al trasporto
           internazionale di merci pericolose per ferrovia (RID)", che costituisce l'appendice C
           della convenzione.
   (3)     La direttiva 2008/68/CE del Parlamento europeo e del Consiglio2 stabilisce
           disposizioni relative al trasporto di merci pericolose effettuato su strada, per ferrovia o
           per vie navigabili interne all'interno degli Stati membri o tra gli stessi, richiamandosi
           al RID.
   (4)     A norma dell'articolo 13, paragrafo 1, lettera d), della COTIF, il comitato di esperti per
           il trasporto di merci pericolose ("comitato di esperti RID") dell'Organizzazione dei
           trasporti internazionali per ferrovia ("OTIF") può adottare modifiche dell'allegato del
           RID.
   (5)     Il comitato di esperti RID, nella 57a sessione del 25 maggio 2022, è chiamato ad
           adottare modifiche volte ad adeguare l'allegato del RID al progresso scientifico e
           tecnico.
   (6)     È opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di comitato
           di esperti RID in quanto le modifiche del RID vincoleranno l'Unione.
   1
            Decisione 2013/103/UE del Consiglio, del 16 giugno 2011, concernente la firma e la conclusione
            dell'accordo tra l'Unione europea e l'Organizzazione intergovernativa per i trasporti internazionali per
            ferrovia di adesione dell'Unione europea alla convenzione relativa ai trasporti internazionali per ferrovia
            (COTIF) del 9 maggio 1980, modificata dal protocollo di Vilnius del 3 giugno 1999 (GU L 51 del
            23.2.2013, pag. 1).
   2
            Direttiva 2008/68/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 settembre 2008, relativa al
            trasporto interno di merci pericolose (GU L 260 del 30.9.2008, pag. 13).
IT                                                         6                                                            IT
 ---pagebreak---    (7)     Le modifiche previste sono volte a garantire la sicurezza e l'efficienza del trasporto di
           merci pericolose, tenendo conto del progresso scientifico e tecnico nel settore e dello
           sviluppo di nuove sostanze e articoli che potrebbero presentare un pericolo durante il
           trasporto.
   (8)     Le modifiche previste sono ritenute adeguate per il trasporto sicuro di merci pericolose
           in modo efficace sotto il profilo dei costi e possono pertanto essere approvate.
   (9)     Nell'ambito della 14a sessione del gruppo di lavoro permanente del comitato di esperti
           RID, che si terrà dal 23 al 24 maggio 2022, potranno essere concordate modifiche a
           livello tecnico di minore entità per quanto riguarda i documenti di cui all'allegato,
           anche sulla base delle raccomandazioni della riunione congiunta UNECE del comitato
           di esperti RID e del gruppo di lavoro per il trasporto di merci pericolose,
   HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
                                               Articolo 1
   La posizione da adottare a nome dell'Unione nella 57a sessione del comitato di esperti per il
   trasporto di merci pericolose ("comitato di esperti RID") dell'Organizzazione dei trasporti
   internazionali per ferrovia ("OTIF") nel quadro della convenzione relativa ai trasporti
   internazionali per ferrovia, del 9 maggio 1980, modificata dal protocollo di Vilnius del
   3 giugno 1999, figura nell'allegato della presente decisione.
   I rappresentanti dell'Unione nel comitato di esperti RID possono concordare modifiche di
   minore entità per quanto riguarda i documenti di cui all'allegato senza un'ulteriore decisione
   del Consiglio.
                                               Articolo 2
   Una volta adottate, le decisioni del comitato di esperti RID sono pubblicate nella Gazzetta
   ufficiale dell'Unione europea con l'indicazione della data della loro entrata in vigore.
                                               Articolo 3
   La Commissione è destinataria della presente decisione.
   Fatto a Bruxelles, il
                                                  Per il Consiglio
                                                  Il presidente
IT                                                   7                                               IT
 ---documentbreak---                                COMMISSIONE
                               EUROPEA
                                                       Bruxelles, 23.2.2022
                                                       COM(2022) 59 final
                                                       ANNEX
                                           ALLEGATO
                                                della
                                proposta di decisione del Consiglio
      relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea nella 57a sessione del
           comitato di esperti per il trasporto di merci pericolose dell'Organizzazione
   intergovernativa per i trasporti internazionali per ferrovia riguardo ad alcune modifiche
       dell'appendice C della convenzione relativa ai trasporti internazionali per ferrovia
IT                                                                                           IT
 ---pagebreak---                                      ALLEGATO
 Proposta Documento di riferimento   Oggetto                       Osservazioni Posizione
                                                                                dell'UE
    1.    OTIF/RID/CE/GTP/2021/2     Allineamento tra l'ADR e il   Consenso     Concorda
                                     RID volto a includere nuovi   tecnico del
                                     mezzi di contenimento nel     gruppo di
                                     modello di rapporto di        lavoro
                                     incidente                     permanente
                                                                   dell'OTIF
                                                                   riguardo
                                                                   all'adozione
                                                                   del testo
                                                                   modificato
    2.    OTIF/RID/CE/GTP/2021/3 e   Allineamento tra l'ADR e il   Consenso     Concorda
          OTIF/RID/CE/GTP/2021/INF.3 RID per quanto riguarda le    tecnico del
                                     disposizioni sulle            gruppo di
                                     informazioni esposte          lavoro
                                                                   permanente
                                                                   dell'OTIF
                                                                   riguardo
                                                                   all'adozione
                                                                   del testo
                                                                   modificato
    3.    OTIF/RID/CE/GTP/2021/4     Installazione di valvole di   Consenso     Concorda
                                     sicurezza nelle cisterne per  tecnico del
                                     gas liquefatti infiammabili   gruppo di
                                                                   lavoro
                                                                   permanente
                                                                   dell'OTIF
                                                                   riguardo
                                                                   all'adozione
                                                                   del testo
                                                                   modificato
    4.    OTIF/RID/CE/GTP/2021/5     Testi consolidati adottati in Consenso     Concorda
                                     sede di riunioni congiunte    tecnico del
                                     nel 2020 e nel 2021 e dal     gruppo di
                                     gruppo di lavoro              lavoro
                                     permanente del comitato di    permanente
                                     esperti RID nel novembre      dell'OTIF
                                     2020                          riguardo
                                                                   all'adozione
                                                                   del testo
                                                                   modificato
IT                                         1                                              IT
 ---pagebreak---    5.       OTIF/RID/CE/GTP/2021/6              Allineamento tra l'ADR e il     Consenso     Concorda
                                                RID per quanto riguarda la      tecnico del
                                                progettazione, la               gruppo di
                                                costruzione e i controlli e le  lavoro
                                                prove iniziali dei recipienti a permanente
                                                pressione "non UN"              dell'OTIF
                                                progettati, costruiti e provati riguardo
                                                conformemente alle norme        all'adozione
                                                di riferimento                  del testo
                                                                                modificato
   6.       OTIF/RID/CE/GTP/2021/INF.4          Misura transitoria per          Consenso     Concorda
                                                quanto riguarda 6.8.2.4.6       tecnico del
                                                (procedure utilizzate           gruppo di
                                                dall'autorità competente per    lavoro
                                                l'approvazione di esperti,      permanente
                                                per lo svolgimento di           dell'OTIF
                                                ispezioni riguardanti i carri-  riguardo
                                                cisterna e per il               all'adozione
                                                riconoscimento reciproco di     del testo
                                                tali ispezioni)                 modificato
   7.       OTIF/RID/CE/GTP/2021/INF.11         Proposta relativa alle          Consenso     Concorda
                                                modalità di adeguamento         tecnico del
                                                del capitolo 6.8 del RID per    gruppo di
                                                includere i contenitori-        lavoro
                                                cisterna di dimensioni molto    permanente
                                                grandi                          dell'OTIF
                                                                                riguardo
                                                                                all'adozione
                                                                                del testo
                                                                                modificato
      Tutti i documenti di cui sopra sono disponibili sul sito web dell'OTIF
      (http://otif.org/en/?page_id=1119) e si intendono comprendenti le modifiche discusse in seno
      al gruppo di lavoro permanente del comitato di esperti RID nel novembre 2021 e riportate
      nell'allegato I del documento OTIF/RID/CE/GTP/2021-A (Final report of the 13th session of
      the RID Committee of Experts' standing working group - Geneva/hybrid, 15 to 18 November
      2021), disponibile anche sul sito web dell'OTIF (http://otif.org/en/?page_id=254).
IT                                                     2                                              IT