CELEX: 52011SC0803
Language: hu
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Progamme 2011 for Cyprusand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Cyprus, 2011-2014

EURÓPAI BIZOTTSÁG
                                     Brüsszel, 2011.6.7.
                                     SEC(2011) 803 végleges
                             Ajánlás
                    A TANÁCS AJÁNLÁSA
             Ciprus 2011. évi reformprogramjáról
     és Ciprus 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó
aktualizált stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről
                   {SEC(2011) 721 végleges}
 ---pagebreak---                                                         Ajánlás
                                              A TANÁCS AJÁNLÁSA
                                         Ciprus 2011. évi reformprogramjáról
                               és Ciprus 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó
                   aktualizált stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
   bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
   felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre1 és
   különösen annak 5. cikke (3) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására2,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
   a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
   mivel:
   (1)     Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta az Európai Bizottság „Európa
           2020” elnevezésű, a foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló
           javaslatát, amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a
           kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak
           érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség
           területén rejlő lehetőségeit.
   (2)     A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira
           vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én
           pedig elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
           szóló határozatot3, amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A
           tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban
           vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
   1
           HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   2
           HL C [...]., [...], [...]. o.
   3
           A 2011. évre érvényben tartotta a Tanács 2011. május 19-i 2011/308/EU határozata.
HU                                                         2                                        HU
 ---pagebreak---    (3) A Bizottság 2011. január 12-én elfogadta az első éves növekedési jelentést, amely az
       Európa 2020 stratégiára épülve az EU-ban követett gazdasági kormányzás új
       ciklusának kezdetét jelenti, és elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai
       koordináció első európai szemeszterét.
   (4) Az Európai Tanács 2011. március 25-én (a Tanács 2011. február 15-i és március 7-i
       következtetéseivel összhangban és a Bizottság éves növekedési jelentésének fényében)
       jóváhagyta a költségvetési konszolidáció és a strukturális reformok prioritásait.
       Hangsúlyozta, hogy elsőbbséget élvez majd a költségvetések megszilárdítása, a
       költségvetési fenntarthatóság helyreállítása és a munkanélküliség munkaerő-piaci
       reformokkal való csökkentése, valamint az, hogy az Unió újabb erőfeszítéseket tegyen
       a növekedés felgyorsítása érdekében. Felszólította a tagállamokat, hogy ezeket a
       prioritásokat konkrét intézkedések formájában építsék majd be stabilitási vagy
       konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba.
   (5) Az Európai Tanács 2011. március 25-én arra is felkérte az Euró Plusz Paktumban részt
       vevő tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy azokat
       stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba
       beépíthessék.
   (6) Ciprus 2010. május 6-án benyújtotta nemzeti reformprogramját, 2011. május 7-én
       pedig a 2010–2014 közötti időszakra vonatkozó aktualizált stabilitási programját. A
       kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére
       egyidejűleg került sor.
   (7) A ciprusi gazdaság mérsékelt növekedést mutat az elmúlt 35 év töretlen növekedését
       megszakító 2009-es gazdasági visszaesést követően, amikor a reál GDP 1,7 %-kal
       csökkent. A recesszió a munkaerőpiacon is éreztette hatását: a munkanélküliségi ráta
       6,5 %-ra emelkedett 2010-ben. Az államháztartás helyzete ugyancsak romlott.
       Többletet mutató pozícióból az államháztartási egyenleg 2009-ben a GDP 6 %-ának
       megfelelő deficitbe került, aminek hátterében automatikus stabilizáló és a gazdasági
       visszaesést ellensúlyozó diszkrecionális költségvetési ösztönző intézkedések, valamint
       a kevésbé adóintenzív összetételű növekedés jelentősnek mondható hatásai állnak. A
       gazdasági aktivitás mérsékelt, 1 %-os növekedést produkált 2010-ben, amit a készletek
       2009-es nagy volumenű csökkentését követő készletfelhalmozás és ezzel együtt a
       magánfogyasztás törékeny élénkülése alapozott meg. A javuló gazdasági kilátások
       várhatóan a munkaerőpiacra is előnyösen hatnak majd: a tervek szerint a
       foglalkoztatás mérsékelt javulást fog mutatni, míg a munkanélküliség várhatóan
       fokozatos csökkenésnek indul 2010 végi csúcsáról.
   (8) Az 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti aktualizált stabilitási program elemzése
       alapján a Tanács úgy véli, hogy a költségvetési előrejelzéseket alátámasztó
       makrogazdasági pálya 2012-ig megalapozott, azt követően viszont túlságosan
       optimista a Bizottság szolgálatainak 2011. tavaszi előrejelzéséhez képest. A stabilitási
       program a 2011-es költségvetési hiánynak a GDP 4 %-ára, a 2012-esnek pedig a
       2,6 %-ára való csökkentését, azt követően pedig a konszolidáció folytatását tűzi ki
       célul, összhangban a Tanács ajánlásaival. A felvázolt program szerint az adósságráta
       2012-ben éri el maximumát, onnantól kezdve csökkenni fog. A 2011–12-es
       időszakban a strukturális egyenleg évente átlagosan a GDP 1,5 %-ának megfelelő
       mértékben javul, összhangban a Tanács ajánlásaival. A strukturális javulás mértéke
       2013-ban és 2014-ben is elmarad azonban a Stabilitási és Növekedési Paktumban
HU                                            3                                                 HU
 ---pagebreak---         előírttól. A strukturális szinten egyensúlyban lévő költségvetésben megjelölt
        középtávú célt a programidőszak alatt nem sikerül elérni. Jóllehet a tervek szerint a
        kiigazítás összességében kiadási oldali megszorításokon alapul, a 2011-es
        intézkedések jórészt a bevételeket érintik. Összességében lefelé mutató kockázatok
        övezik a program konszolidációs pályáját: a kevésbé adóintenzív összetételű
        növekedési pálya irányába való elmozdulás folytatása, az évközbeni pótköltségvetések
        elfogadásának gyakorlata, valamint a szociális partnerekkel még megtárgyalandó,
        illetve egyéb, még tisztázandó intézkedések (pl. a folyó kiadások visszafogása) időben
        történő végrehajtásának kockázata. E kockázatok miatt, amennyiben a makrogazdasági
        vagy a költségvetési folyamatok a vártnál rosszabbul alakulnak, szükség lehet további
        intézkedések meghozatalára.
   (9)  Annak ellenére, hogy a folyó fizetési mérleg hiánya 2010-re a GDP mintegy 9 %-ának
        megfelelő értékre csökkent, ez még mindig magas és középtávon vélhetően hátráltatni
        fogja a gazdasági növekedést. Az állami szektor jelentős költekezését külföldi hitelek
        vagy hazai magánmegtakarítások növelése révén kellene finanszírozni. Ez utóbbi a
        magánfogyasztás       és    beruházások     kiszorítása    miatt    kisebb    mértékű
        kibocsátásnövekedéssel járna. Középtávon javulni fog ugyan a deficitmutató, de csak
        mérsékelten. A túlzotthiány-eljárás keretében 2010. július 13-án a Tanács azt is
        ajánlotta a ciprusi hatóságoknak, hogy erősítsék meg a középtávú költségvetési
        keretük kötelező jellegét. Eddig nem történt előrelépés e tekintetben. A stabilitási
        program szerint a középtávú költségvetési keret teljes mértékű végrehajtásával csak a
        2014-es költségvetési évtől számolnak, szemben az eddig remélt 2012-vel. Hatása
        ezért csak középtávon nyilvánulhat meg. Az államháztartás sikeres és tartós
        konszolidációjához fontos lenne az új keret időben történő alkalmazása.
   (10) A bankszektor jól vészelte át mind a globális pénzügyi válságot, mind az
        euróövezetben jelentkező államadósság-válságot, így nem volt szükség kormányzati
        beavatkozásra. Ugyanakkor a külföldi bankok leányvállalatai és fióktelepei nélkül a
        GDP több mint hatszorosát, azokkal együtt tízszeresét kitevő eszközállománnyal a
        bankszektor mérte nagy a gazdasághoz képest. A bankszektor egyúttal viszonylag
        koncentrált is: a piacon meghatározó három csoport birtokolja a konszolidált (a
        szövetkezeti bankok nélkül számított) banki eszközállomány 55 %-át. A nemzetközi
        pénzügyi piacokon továbbra is fennálló kockázatok miatt indokolt a konzervatív
        mérlegpolitika és prudens felügyelet fenntartása. Két különböző felügyelet működik: a
        kereskedelmi bankok felügyeletét a Ciprusi Központi Bank, a szövetkezeti
        hitelintézetek felügyeletét pedig a Szövetkezeti Társaságok Felügyeleti és Fejlesztési
        Hatósága (ASDCS) látja el. Az IMF-nek a bankok és a szövetkezeti hitelintézetek
        egységes felügyeletére vonatkozó ajánlása ellenére nem történt előrehaladás ezen a
        téren.
   (11) Az elöregedő népesség költségvetésre gyakorolt várható hosszú távú hatásai jóval
        meghaladják az EU átlagát, ami elsősorban a GDP-arányos nyugdíjkiadások
        következő évtizedekben várt relatíve erős növekedésére vezethető vissza. 2009
        áprilisában meghirdettek egy nyugdíjreformot. A reform alapvetően a bevételi oldalra
        fókuszál, és csak kis mértékben lassítja a nyugdíjkiadások emelkedését. A nemzeti
        egészségügyi rendszer létrehozását és az állami kórházaknak önálló egységekké való
        átalakítását célzó egészségügyi reform terén csak nagyon minimális előrelépést történt.
   (12) A megélhetési támogatást évente kétszer automatikusan kiigazítják; a kiigazítás
        mértéke az aktuális és az azt megelőző hathónapos fogyasztói árindex változásának
HU                                             4                                                HU
 ---pagebreak---         felel meg. A támogatási forma a szociális partnerek erős támogatását élvezi, és a
        kollektív tárgyalások során továbbra is alku tárgyát nem képező elemként kezelik.
        Egységes alkalmazása ugyanakkor nem teszi lehetővé azt, hogy a bérek tükrözzék az
        egyes ágazatok közötti termelékenységi különbségeket. A megélhetési támogatás
        elsődleges hiányossága az, hogy a béreket kizárólag a termékárakhoz köti, a
        termelékenységi növekedést nem veszi számításba. Másodsorban ez a rendszer
        leginkább a magas jövedelemmel rendelkezőknek kedvez (70 %-uk bére a megélhetési
        támogatáson keresztül indexált), miközben a legalacsonyabb fizetéssel rendelkezőkre
        (pl. szakképzetlen munkaerő) nem is vonatkozik (csupán 6 %-uk fizetése indexált a
        megélhetési támogatáson keresztül). Harmadrészt a megélhetési támogatás jelentős
        hatást gyakorol az államháztartásra is: a béreken és fizetéseken túl meghatározó
        tényező a nyugdíjak, a kedvezmények és egyéb támogatások tekintetében is.
   (13) Jóllehet a munkaerő-piaci részvétel Cipruson magasabb, mint az EU átlaga, de a
        munkaerőpiacon magas fokú a nemek közötti egyenlőtlenség. A nemzeti reform
        program elismeri, hogy a nők és férfiak foglakoztatása közötti különbségek, a
        gyermekgondozási létesítmények költsége és elérhetősége (ideértve a földrajzi
        elhelyezkedésüket és a munkahelyhez való közelségüket is), a rugalmas
        foglalkoztatási lehetőségek nem kielégítő elterjedtsége, valamint a nemek közötti
        tartósan fennálló jelentős bérszakadék komoly hátráltatói a foglalkoztatásnak és a
        növekedésnek. Miközben a középfokú és az egyetemi képzés tekintetében magas az
        iskolázottság Cipruson, a szakképzés láthatóan nem egy vonzó lehetőség. A fiatalok
        nagyarányú munkanélkülisége és a magas fokú iskolai végzettséggel rendelkezők
        jelentős aránya a teljes munkanélküliségen belül arra utal, hogy ciprusi gazdaságban
        jelentős a képesítések kínálata és kereslete közötti eltérés. Az egész életen át tartó
        tanulásban részt vevők aránya – különösen egyes csoportoknál (alacsony
        képzettségűek, idősebb emberek, munkanélküliek) – szintén alacsony egy olyan
        országhoz képest, amelyben általában magas fokú az iskolázottság. E problémák
        kezelésére a nemzeti reformprogram 2012–13-tól egy sor felsőfokú szakképzési
        intézmény létrehozásával számol. A tervek között szerepel egy új gyakornoki rendszer
        beindítása is ugyanezen iskolai évtől. Összességében az országnak az alacsony
        termelékenységű munkahelyektől a magas termelékenységű munkahelyek felé
        elmozdulásra vonatkozó stratégiai célkitűzését nagyban szolgálná az oktatási és
        képzési rendszernek olyan irányú átalakítása, amellyel a készségek jobb összetételű
        kínálatát lehetne biztosítani, megfelelve a munkaerő-piaci keresletnek.
   (14) 2010 júliusában Ciprus egy kerettörvényt fogadott el a szolgáltatási irányelv
        átültetésére. Kétségek merültek fel azonban az átültetés teljességével és alaposságával
        kapcsolatban, mivel a változatlanul hagyott ágazati szabályozás számos rendelkezése
        továbbra is akadályt képez a letelepedés és szolgáltatásnyújtás szabadsága előtt. Az
        akadályok között általánosan alkalmazandó rendelkezések (például bármilyen üzleti
        tevékenység folytatásához a helyi hatóságok engedélyének előírása; vagy az
        engedélyek időtartamának korlátozása a szolgáltatási területtől és a felmerülő
        kockázatoktól függetlenül) és nagyon specifikus rendelkezések is szerepelnek (például
        a turisztikai szolgáltatások területén rögzített díjak alkalmazása; gazdasági
        szükségletet vizsgáló tesztek és a versenytársak bevonása az autókölcsönzők
        engedélyezési eljárásába; más tagállamok építőipari vállalkozásainak hátrányos
        megkülönböztetése; annak korlátozása, hogy az építészek és mérnökök jogi
        személyként gyakorolják szakmájukat.)
HU                                              5                                               HU
 ---pagebreak---    (15) A környezetvédelmi korlátozásokkal, illetve az erőforrás- és energiafelhasználással
        összefüggő problémák összességében súlyos kihívások elé állítják a gazdaság
        növekedését. Ez az ország különleges földrajzi elhelyezkedésére és az
        éghajlatváltozásnak súlyos aszályok formájában jelentkező következményeire
        vezethető vissza. A megújuló energiaforrások támogatására kidolgozott programok
        költséghatékonyságát meg kell vizsgálni. Piaci liberalizációval, a verseny
        bevezetésével és az infrastruktúrafejlesztési beruházások ösztönzésével az
        energiaágazat működését már rövid távon is jelentősen javítani lehetne.
   (16) Ciprus egy sor vállalást tett az Euró Plusz Paktum keretében4. A költségvetés
        tekintetében a Paktum a költségvetési fenntarthatóság megerősítésére kötelezi az
        országot a pénzügyi válságokkal foglalkozó keretjogszabályon és egy teljes mértékben
        független pénzügyi stabilitási alap létrehozásán keresztül. Továbbá megindult, és a
        remények szerint 2011 vége előtt sikeresen le is zárul a párbeszéd az állami
        nyugdíjrendszer      átstrukturálásáról.   A    foglalkoztatáspolitikai     intézkedések
        feketemunkával szembeni küzdelemre, a képesítések kereslete és kínálata közötti
        összhang      megteremtésére,      továbbá   a    vállalkozások       versenyképességére
        összpontosítanak. A versenyképességi intézkedések között szerepel a közszféra
        béreinek visszafogása (a bérindexálási mechanizmus átalakítása), a kkv-k
        versenyképességének megerősítése, a nemzeti digitális stratégia 2011-ig történő
        véglegesítése, valamint az energiahatékonyság és a megújuló energiaforrások
        támogatása. Ezek a vállalások a Paktum négy területéhez kapcsolódnak. A vállalások
        folytonosságot teremtenek a stabilitási programban és a nemzeti reformprogramban
        vázolt szélesebb reformtörekvésekkel, és megerősítik az ország strukturális
        gyengeségeinek kezelésére korábban meghirdetett reformtervek végrehajtása iránti
        elkötelezettséget, de egyelőre nem jelöltek meg időkeretet olyan intézkedések
        végrehajtásához, mint például a közszféra béreinek rendezése vagy a nyugdíjrendszer
        reformja. A vállalásokat a Bizottság értékelte és figyelembe vette azokat az ajánlások
        kidolgozásakor.
   (17) A Bizottság értékelte a stabilitási programot és a nemzeti reformprogramot, az Euró
        Plusz Paktummal együtt5. Figyelembe vette nemcsak a programok Ciprus fenntartható
        költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott jelentőségét,
        hanem azt is, hogy megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak,
        tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti döntéseknél az uniós szempontok beépítésével kell
        megerősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását. Ennek fényében a
        Bizottság úgy véli, hogy további erőfeszítésekre van szükség a 2011-es költségvetési
        célok eléréséhez, és további konszolidációs intézkedéseket kell megfogalmazni 2012-
        re és az azt követő időszakra. Az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának
        javítása érdekében további lépéseket kell tenni a nyugdíjrendszer és az egészségügy
        terén. A bankfelügyelet prudenciális keretének megerősítése, a bérindexálási rendszer
        kiigazítása, az oktatás, a szakképzés és a készségek fejlesztése, az üzleti környezet és
        az energiahatékonyság javítása szintén további intézkedéseket igénylő területek.
   (18) Ezen értékelés fényében és figyelembe véve a 2010. július 13-i, az Európai Unió
        működéséről szóló szerződés 126. cikkének (7) bekezdése szerinti tanácsi ajánlást, a
   4
        Az Euró Plusz Paktumban tett vállalásokkal kapcsolatos további részletek a SEC(2011) 721
        dokumentumban találhatók.
   5
        SEC(2011) 721.
HU                                               6                                               HU
 ---pagebreak---           Tanács megvizsgálta Ciprus 2011. évi aktualizált stabilitási programját, arról alkotott
          véleményét6 az alábbi ajánlás és különösen annak (1) és (3) pontja tükrözi. Figyelembe
          véve az Európai Tanács 2011. március 25-i következtetéseit, a Tanács megvizsgálta
          Ciprus nemzeti reformprogramját.
   AJÁNLJA, HOGY Ciprus a 2011-2012 közötti időszakon belül tegyen intézkedéseket a
   következők érdekében:
   (1)     Hozza meg azokat a tartós intézkedéseket, amelyekkel a túlzott hiány 2012-re
           korrigálható. Tegyen intézkedéseket a kiadások szigorú kontrolljának fenntartása
           érdekében, a költségvetésnek a vártnál esetlegesen kedvezőbb alakulását pedig
           használja fel a hiány és az adósság csökkentésének gyorsítására. Évente legalább a
           GDP 0,5 %-ának megfelelő mértékkel közeledjen a középtávú célkitűzés felé.
           Gyorsítsa fel egy kötelező jogi erővel és korrekciós mechanizmusokkal rendelkező
           többéves költségvetési keretnek a 2012. évi költségvetési tervezéstől induló
           bevezetését, továbbá gyorsítsa fel a program- és teljesítményalapú költségvetésre
           való átállást.
   (2)     A kockázatok korai észlelésének biztosítása érdekében erősítse tovább a bankok és a
           szövetkezeti hitelintézetek prudenciális felügyeletét.
   (3)     A népesség elöregedésével kapcsolatos kiadások előrevetített növekedésének
           megfékezése érdekében a nyugdíj- és egészségügyi kiadások visszafogására irányuló
           reformintézkedések végrehajtásával javítsa az államháztartás hosszú távú
           fenntarthatóságát. A nyugdíjrendszernél terjessze ki a kötelező járulékfizetés éveit,
           kösse össze a nyugdíjkorhatárt a várható élettartam alakulásával, ugyanakkor kezelje
           a szegénységi küszöb alatt élő idősek magas arányának problémáját. Az
           egészségügyben tegyen további intézkedéseket a nemzeti egészségbiztosítási
           rendszer végrehajtásának felgyorsítása érdekében.
   (4)     A szociális partnerekkel egyeztetve és a nemzeti gyakorlatoknak megfelelően
           reformálja meg a béralku és a bérindexálás rendszerét, hogy a bérek növekedése
           jobban tükrözze a munkaerő termelékenységének és versenyképességének alakulását.
   (5)     Vigye tovább a szakképzési rendszer tervezett reformját, ideértve a felsőfokú
           szakképzési intézet létrehozását, hogy a végzettségek jobban illeszkedjenek a
           munkaerő-piaci szükségletekhez. Az ösztönzők növelésén, illetve a szakképzésbe
           való bekerülés lehetőségének javításán keresztül tegyen intézkedéseket a szakképzési
           rendszer hatékonyságának növelésére, különösen az alacsony képzettségű, a nők és
           az idősebb munkavállalók tekintetében.
   (6)     2011 októberéig számolja fel a letelepedésnek és a szolgáltatásnyújtásnak az ágazati
           szabályozásban még fennálló akadályait, ezáltal több lehetőséget teremetve a
           növekedésre és a munkahelyteremtésre a szolgáltatási ágazatban.
   6
          Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (3) bekezdése alapján.
HU                                                     7                                          HU
 ---pagebreak---    (7)     Az árszabás mozgásterének kiszélesítésével tegyen intézkedéseket a verseny
           fokozására a hálózati szolgáltatások terén. A vízkészlet fenntarthatóbb kezelése
           érdekében 2012-ig dolgozzon ki egy vízkezelési tervet, továbbá a
           költséghatékonyság és az egyenlő hozzáférés szempontjait tükröző árazási rendszert.
   Kelt Brüsszelben, […]-án/-én.
                                             a Tanács részéről
                                             az elnök
HU                                             8                                               HU