CELEX: 32013H0730(01)
Language: sv
Date: 2013-07-09 00:00:00
Title: Rådets rekommendation av den 9 juli 2013 om Österrikes nationella reformprogram 2013, med avgivande av rådets yttrande om Österrikes stabilitetsprogram för 2012–2017

30.7.2013   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 217/1
            
         
      RÅDETS REKOMMENDATION
   
   av den 9 juli 2013
   om Österrikes nationella reformprogram 2013, med avgivande av rådets yttrande om Österrikes stabilitetsprogram för 2012–2017
   2013/C 217/01
   EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
   med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
   med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken (1), särskilt artikel 5.2,
   med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation,
   med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
   med beaktande av sysselsättningskommitténs yttrande,
   med beaktande av ekonomiska och finansiella kommitténs yttrande,
   med beaktande av yttrandet från kommittén för socialt skydd,
   med beaktande av yttrandet från kommittén för ekonomisk politik, och
   av följande skäl:
   
               (1)
            
            
               Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet kommissionens förslag till en ny strategi för sysselsättning och tillväxt, Europa 2020, som bygger på en utökad samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder behövs för att stärka förutsättningarna för hållbar tillväxt och konkurrenskraft i Europa.
            
         
               (2)
            
            
               Den 13 juli 2010 antog rådet en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik (2), vilka tillsammans utgör de integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska politik och sysselsättningspolitik.
            
         
               (3)
            
            
               Den 29 juni 2012 beslutade medlemsstaternas stats- och regeringschefer om en tillväxt- och sysselsättningspakt, som ger ett enhetligt ramverk för insatser på nationell nivå, EU-nivå och euroområdesnivå med hjälp av alla tänkbara medel, instrument och politiska åtgärder. De beslutade om insatser som ska utföras på medlemsstatsnivå och uttryckte i synnerhet sitt fulla åtagande att uppnå målen i Europa 2020-strategin och genomföra de landsspecifika rekommendationerna.
            
         
               (4)
            
            
               Den 10 juli 2012 antog rådet en rekommendation (3) om Österrikes nationella reformprogram för 2012 och avgav sitt yttrande om Österrikes stabilitetsprogram för 2011–2016.
            
         
               (5)
            
            
               Den 28 november 2012 antog kommissionen den årliga tillväxtöversikten, som inleder den europeiska planeringsterminen 2013 för samordning av den ekonomiska politiken. Samma dag antog kommissionen, på grundval av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och korrigering av makroekonomiska obalanser (4), även rapporten om varningsmekanismen, i vilken Österrike inte identifierades som en medlemsstat som skulle bli föremål för en fördjupad granskning.
            
         
               (6)
            
            
               Europaparlamentet har vederbörligen involverats i den europeiska planeringsterminen, i enlighet med förordning (EG) nr 1466/97, och antog den 7 februari 2013 en resolution om sysselsättning och sociala aspekter i den årliga tillväxtöversikten 2013 och en resolution om bidraget till den årliga tillväxtöversikten 2013.
            
         
               (7)
            
            
               Den 14 mars 2013 godkände Europeiska rådet prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet, budgetkonsolidering och åtgärder för att främja tillväxt. Europeiska rådet betonade behovet av att eftersträva differentierad och tillväxtvänlig budgetkonsolidering, återställa normala villkor för utlåning till näringslivet, främja tillväxt och konkurrenskraft, ta itu med arbetslösheten och krisens sociala följdverkningar samt modernisera den offentliga förvaltningen.
            
         
               (8)
            
            
               Den 16 april 2013 lade Österrike fram sitt nationella reformprogram för 2013 och sitt stabilitetsprogram för perioden 2012–2017. I syfte att beakta deras inbördes samband har de båda programmen bedömts samtidigt.
            
         
               (9)
            
            
               Baserat på bedömningen av stabilitetsprogrammet enligt förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet att Österrike gjort betydande konsolideringsansträngningar för att minska det alltför stora budgetunderskottet. När det gäller stabilitetsprogrammet är det makroekonomiska scenariot bakom programmets beräkningar av de offentliga finanserna optimistiskt. I stabilitetsprogrammet är den finanspolitiska strategins huvudmål att gradvis minska det offentliga underskottet och nominellt sett uppnå budgetbalans senast 2016 och det medelfristiga budgetmålet senast 2017. I stabilitetsprogrammet bekräftas det föregående medelfristiga budgetmålet med ett strukturellt underskott på 0,45 % av BNP. Det medelfristiga budgetmålet motsvarar kraven i stabilitets- och tillväxtpakten. Enligt aktuella beräkningar är Österrike på väg att korrigera sitt alltför stora underskott år 2013, eftersom det offentliga underskottet var 2,5 % av BNP år 2012 och väntas minska ytterligare till 2,2 % år 2013 respektive 1,8 % år 2014, enligt kommissionens avdelningars prognos. Emellertid kan kostnader tillkomma i samband med nedläggningen av en stor bank och eventuellt spä på underskottet betydligt. Det strukturella underskottet beräknas år 2013 öka med upp till 1,8 %, efter en stark förbättring som överskred anpassningsbanan enligt förfarandet vid alltför stora underskott år 2012. Även i kommissionens avdelningars prognos bekräftas en blygsam ökning av det strukturella underskottet 2013. Enligt stabilitetsprogrammet för perioden från 2014 uppvisar det omräknade strukturella saldot en strukturell korrigering på över 0,5 % år 2014 och 2015 som gör det möjligt för Österrike att uppnå det medelfristiga budgetmålet redan två år tidigare än i det scenario som presenteras i programmet, nämligen 2015 i stället för 2017.
               Enligt stabilitetsprogrammets uppgifter om stabilitets- och tillväxtpaktens riktmärke för utgifter väntas de offentliga utgifternas tillväxttakt under åren 2014 och 2016 (netto diskretionära åtgärder) bidra till en årlig strukturell korrigering mot det medelfristiga budgetmålet med 0,5 % av BNP. Emellertid är stabilitetsprogramscenariots beräknade klart lägre utgiftskvot i förhållande till BNP mycket optimistisk, eftersom denna skulle nå sin lägsta nivå på mer än 15 år. Från 2014 till 2016 kan Österrike väntas vara i en övergångsperiod när det gäller uppfyllandet av skuldkravet och planerna förefaller trygga en tillfredsställande utveckling mot det målet.
               Förstärkningen av det finanspolitiska ramverket har i stort sett inte påverkat relationerna mellan olika nivåer inom den offentliga förvaltningen. Överlappande ansvarsområden och glapp mellan medelstilldelning och utgiftsansvar är fortfarande ett problem. Åtgärder för att bromsa vårdutgifterna hotas av genomföranderisker, till följd av den komplicerade mekanismen med löpande överenskommelser mellan regeringen, socialförsäkringsanstalterna och delstatsnivåerna. Inom utbildningen pågår förhandlingar om ett sexpunktsförslag med bland annat avskaffande av skolmyndigheter på distriktsnivå. Detta är ett välkommet steg mot en rationalisering av ansvaret på olika förvaltningsnivåer, men en ytterligare rationalisering torde behövas för en mer betydande minskning av uppsplittringen.
            
         
               (10)
            
            
               Den österrikiska arbetskraften beräknas krympa från 2020 och ekonomin blir alltmer kunskapsintensiv. Det finns möjligheter att optimera utnyttjandet av den arbetsföra befolkningen, särskilt kvinnor, migranter och äldre arbetare.
            
         
               (11)
            
            
               Äldre arbetare har en sysselsättningsgrad som ligger under EU-genomsnittet (43,1 % mot 48,8 %), även om sysselsättningsgraden har ökat markant och närmar sig EU-genomsnittet, och nästan 30 % är arbetslösa i 1,5–3 år eller sjukskrivna precis innan de pensioneras. Förtidspensionering och invaliditetspension används fortfarande relativt ofta och kvinnor har en relativt låg pensionsålder (60 år), som ska öka blygsamt i framtiden. Detta har negativa effekter på utbudet av äldre arbetskraft. En rad åtgärder vidtogs under 2012 för att höja den effektiva pensionsålder, främst genom att begränsa utnyttjandet av förtidspensionering och invaliditetspension.
            
         
               (12)
            
            
               Visserligen har kvinnor en relativt hög sysselsättningsgrad i Österrike (70,3 % jämfört med 62,4 % i EU år 2012), men den kan fortfarande ökas genom att minska den ojämlika könsfördelningen på arbetsmarknaden. Andelen deltidsarbetande kvinnor är bland de högsta i unionen och tillgången på barn- och äldreomsorg är begränsad. Kvinnors sysselsättning mätt i heltidsekvivalenter visar att Österrike har särskilda svårigheter att tillvarata sin kvinnoarbetskraft. Dessutom har kvinnor dubbelt så ofta osäkra anställningar och är mycket koncentrerade till låglönetjänster. Detta mönster ger ett lönegap mellan män och kvinnor på 24 %, vilket är det tredje högsta i unionen. En sänkning av skattetrycket för låginkomsttagare skulle främja en ökning av sysselsättningen. Det österrikiska skattesystemets struktur skulle möjliggöra en skatteväxling mot andra skatteslag som är mindre tillväxthämmande. Exempelvis motsvarar förmögenhetsskatten i Österrike 0,5 % av BNP och ligger betydligt under EU-genomsnittet på 2,1 %. Särskilt den periodiska fastighetsskatten – som anses vara den minst tillväxthämmande – är den tredje lägsta i unionen och uppgick till 0,2 % av BNP år 2011 (EU-genomsnittet: 1,3 %).
            
         
               (13)
            
            
               År 2011 var 19 % av den arbetsföra befolkningen utlandsfödd, vilket gör att Österrike har den största andelen arbetsföra invandrare bland länderna i Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD). Invandrare har ofta svårigheter på arbetsmarknaden och betydligt högre arbetslöshet (9,7 % mot 3,6 %) och lägre sysselsättning (ej medborgare från EU 27: 62,8 %, österrikare: 76,4 %). Tre gånger oftare än österrikare har dessutom invandrare arbeten och löner som inte motsvarar deras faktiska yrkeskvalifikationer (2008: 27,5 % mot 9,7 %). Vidare är deras utbildningsresultat sämre och riskerna för fattigdom större (26,6 % mot 12,6 %).
            
         
               (14)
            
            
               Beräkningarna av pensions- och vårdsutgifter tyder på att dessa på medellång och lång sikt utgör en risk för de offentliga finansernas hållbarhet. Beräkningarna av långtidsvårdsutgifter antyder också hållbarhetsrisker, om än i mindre utsträckning. Reformerna av pensionssystemet nyligen bör i viss mån minska hållbarhetsriskerna, om de åtföljs av förändringar på arbetsmarknaden så att äldre kan arbeta längre. Emellertid saknas fortfarande en ökad harmonisering av mäns och kvinnors pensionsålder respektive en höjning av den effektiva pensionsåldern genom att anpassa pensionsåldern eller pensionsförmåner till förändringar i förväntad livslängd. En fråga som måste lösas är vårdens och långtidssjukvårdens finansiering på lång sikt, också mot bakgrund av det ökade behovet av och efterfrågan på långtidssjukvård. De politiska åtgärderna nyligen på vårdområdet torde vara i rätt riktning, men deras effektivitet bör utvärderas noga om några år. Det är befogat att öka förebyggande insatser, rehabilitering och eget boende för att bromsa framtida kostnadsstegringar.
            
         
               (15)
            
            
               Enligt jämförande internationella studier och tester ligger utbildningsresultaten för Österrikes 10–15-åringar under genomsnittet, trots att landets utbildningsutgifter ligger på 6,01 % av BNP för 2009, klart över EU-genomsnittet på 5,41 %. Mer än 25 % av 15-åringarna har dålig läsfärdighet och resultaten är obetydligt bättre i matematik. Skillnaderna i utbildningsresultat mellan invandrarungdomar och övriga ungdomar är bland de största i unionen. Inom högre utbildning ökar antalet studenter vilket belastar både finanser och organisation, medan andelen utexaminerade är låg. Ansvaret för utbildningssystemets förvaltning och finansiering är också uppsplittrat.
            
         
               (16)
            
            
               Österrike är en av de medlemsstater som BNP-mässigt mest skulle gynnas av minskade hinder för gränsöverskridande tjänster. Ändå finns det fortfarande betydande inträdeshinder och hinder för effektiv konkurrens på tjänsteområdet. Dessa hinder är särskilt stora inom fria yrken och järnvägstransporter. De fria yrkenas tjänster spelar en viktig roll på tjänstemarknaden och svarar för 10 % av BNP och 11 % av den totala sysselsättningen. Det finns fortfarande begränsningar för inträde till och utövande av fria yrken, bland annat beträffande krav på bolagsform och aktieägande. Det borde undersökas hur motiverade dessa begränsningar är och om inte allmänintresset kan tillgodoses med en liberalare reglering. Även om förändringen nyligen av konkurrenslagstiftningen kommer att stärka den österrikiska konkurrensmyndighetens befogenheter, så har den fortfarande mindre resurser än i liknande eller mindre ekonomier.
            
         
               (17)
            
            
               Österrike har gjort framsteg när det gäller samarbetet inom finansiell tillsyn av hem-/värdmedlemsstater. Dessutom har omstruktureringen förbättrats av nationaliserade eller delvis nationaliserade banker som fått omstruktureringsstöd. Riskerna för en fortsatt försämring av dessa bankers tillgångskvalitet innebär dock att motsvarande sårbarhet bör övervakas noga.
            
         
               (18)
            
            
               Kommissionen har inom ramen för den europeiska planeringsterminen gjort en omfattande analys av Österrikes ekonomiska politik. Den har bedömt det nationella reformprogrammet och stabilitetsprogrammet. Den har beaktat inte bara programmens relevans för en hållbar finanspolitik och socioekonomisk politik i Österrike utan även i vilken utsträckning som EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i unionen genom att framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Dess rekommendationer inom ramen för den europeiska planeringsterminen avspeglas i rekommendationerna 1 till 7 nedan.
            
         
               (19)
            
            
               Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat stabilitetsprogrammet och dess yttrande (5) avspeglas särskilt i rekommendation 1 nedan.
            
         
               (20)
            
            
               I samband med den europeiska planeringsterminen har kommissionen dessutom analyserat den ekonomiska politiken i euroområdet som helhet. På dessa grunder har rådet utfärdat särskilda rekommendationer till de medlemsstater som har euron som valuta (6). I egenskap av ett land som har euron som valuta bör Österrike även säkerställa ett fullständigt och snabbt genomförande av dessa rekommendationer.
            
         HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Österrike att vidta följande åtgärder under perioden 2013–2014:
   
               1.
            
            
               Genomföra budgeten för 2013 enligt plan för att korrigera det alltför stora underskottet på hållbart sätt och fullgöra den genomsnittliga årliga strukturella korrigeringsansträngningen enligt rådets rekommendationer inom ramen för förfarandet vid alltför stora underskott. Efter korrigeringen av det alltför stora underskottet fortsätta den strukturella anpassningen i en sådan takt att det medelfristiga budgetmålet uppnås senast 2015. Rationalisera budgetrelationerna mellan olika nivåer inom den offentliga förvaltningen, exempelvis genom förenklad förvaltningsorganisation och en koppling av medelstilldelning och utgiftsansvar.
            
         
               2.
            
            
               Påskynda harmoniseringen av pensionsåldern för män och kvinnor, höja den faktiska pensionsåldern genom att anpassa pensionsåldern till förändringar i förväntad livslängd, genomföra och övervaka de nya reformer som begränsar förtidspensionering och vidare öka anställbarheten bland äldre arbetstagare för att höja den faktiska pensionsåldern och öka äldres sysselsättning.
            
         
               3.
            
            
               Vidta nya åtgärder för att öka kvinnors sysselsättningsgrad genom att förbättra barn- och äldreomsorg samt åtgärda de höga pensions- och löneskillnaderna mellan män och kvinnor. Fullt utnyttja arbetsmarknadspotentialen hos personer med invandrarbakgrund genom att fortsätta att förbättra erkännandet av deras kvalifikationer och utbildning. På budgetneutralt sätt minska låginkomsttagares skatter och sociala avgifter genom att utnyttja mindre tillväxthämmande skatteslag som periodiskt återkommande fastighetsbeskattning.
            
         
               4.
            
            
               Effektivt genomföra de nya reformerna av hälso- och sjukvårdsystemet för att se till att den förväntade kostnadseffektiviteten realiseras. Utforma en ekonomiskt hållbar modell för tillhandahållandet av långtidsvård och satsa mer på förebyggande insatser, rehabilitering och eget boende.
            
         
               5.
            
            
               Förbättra utbildningsresultaten, särskilt hos missgynnade ungdomar, inklusive förstärka de yngsta barnens utbildning samt minska de negativa effekterna av tidig uppdelning. Förbättra den högre utbildningens strategiska planering och stärka åtgärderna för minskade avhopp.
            
         
               6.
            
            
               Fortsätta förstärka den federala konkurrensmyndighetens befogenheter och resurser samt övervaka genomförandet av reformen av konkurrenslagstiftningen. Ta bort omotiverade restriktioner för tillträde till de fria yrkena. Detta inbegriper en undersökning av hur mycket allmänintresset berättigar till existerande tillträdesbegränsningar inom reglerade yrken och att främja konkurrensen särskilt inom järnvägssektorn.
            
         
               7.
            
            
               För bevarad finansiell stabilitet noga övervaka de nationaliserade eller delvis nationaliserade bankerna och påskynda deras omstrukturering.
            
         
      Utfärdad i Bryssel den 9 juli 2013.
      
         
            På rådets vägnar
         
         R. ŠADŽIUS
         
         
            Ordförande
         
      
   
   
      (1)  EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
   
      (2)  Upprätthålls för 2013 genom rådets beslut 2013/208/EU av den 22 april 2013 om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik (EUT L 118, 30.4.2013, s. 21).
   
      (3)  EUT C 219, 24.7.2012, s. 1.
   
      (4)  EUT L 306, 23.11.2011, s. 25.
   
      (5)  Enligt artikel 5.2 i förordning (EG) nr 1466/97.
   
      (6)  Se sidan 97 i detta nummer av EUT.