CELEX: 62020CN0541
Language: sl
Date: 2020-10-23 00:00:00
Title: Zadeva C-541/20: Tožba, vložena 23. oktobra 2020 – Republika Litva/Evropski parlament in Svet Evropske unije

18.1.2021   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               C 19/21
            
         
      Tožba, vložena 23. oktobra 2020 – Republika Litva/Evropski parlament in Svet Evropske unije
      (Zadeva C-541/20)
      (2021/C 19/28)
      Jezik postopka: litovščina
      
         Stranke
      
      
         Tožeča stranka: Republika Litva (zastopniki: K. Dieninis, V. Kazlauskaitė-Švenčionienė, R. Dzikovič, A. Kisieliauskaitė, G. Taluntytė in R. Petravičius, advokatas)
      
         Toženi stranki: Evropski parlament in Svet Evropske unije
      
         Predlog
      
      Tožeča stranka Sodišču predlaga, naj:
      
                  1.
               
               
                  za ničen razglasi člen 1(3) in (7) Direktive 2020/1057, (1) s katerim je določena uporaba pravil, ki se nanašajo na napotitev delavcev za mednarodni prevoz in na kabotažo za namene Direktive 96/71/ES. Če razglasitev ničnosti člena 1(3) in (7) Direktive 2020/1057 brez spreminjanja vsebine te direktive ni možna Republika Litva predlaga razglasitev ničnosti Direktive 2020/1057 v celoti;
               
            
                  2.
               
               
                  za ničen razglasi člen 1, točko 6(d) Uredbe 2020/1054 (2) v delu, v katerem je s to določbo prevoznim podjetjem naloženo, da morajo zagotoviti, da se vozniki vrnejo v kraj njihovega prebivališča ali v operativni center prevoznika vsake štiri tedne. Če ni mogoče za ničnega razglasiti tega dela določbe Republika Litva predlaga, naj se za nično razglasi ta določba v celoti;
               
            
                  3.
               
               
                  za ničen razglasi člen 3 Uredbe 2020/1054 v delu, v katerem določa, da spremembe Uredbe (ES) št. 651/2006 začnejo veljati dvajseti dan po objavi tega akta (20. avgusta 2020). Če razglasitev ničnosti člena 3 Uredbe 2020/1054 ni možna brez poseganja v druge določbe te uredbe Republika Litva predlaga razglasitev ničnosti Uredbe 2020/1054 v celoti;
               
            
                  4.
               
               
                  Evropskemu parlamentu in Svetu naloži plačilo stroškov.
               
            
         Tožbeni razlogi in bistvene trditve
      
      Republika Litva v utemeljitev tožbe navaja naslednje tožbene razloge:
      
                  1.
               
               
                  
                     Člen 1(3) in (7) Direktive 2020/1057, s katerim je določena uporaba pravil, ki se nanašajo na napotitev delavcev za mednarodni prevoz in na kabotažo, je v nasprotju z:
                  
                              1.1
                           
                           
                              
                                 načelom enakega obravnavanja, saj selektivna delitev prevozov ni utemeljena in povzroča nastanek dvojnih meril plačila delavcev, zaposlenih v istem podjetju, kljub temu, da opravljajo istovrstno delo. Posledično so bila pravila na področju napotitve uvedena brez objektivnih meril ob kršitvi načela „enako plačilo za enako delo“ in kršitvi načela enakega obravnavanja in člena 20 Listine Evropske unije o temeljnih pravilih;
                           
                        
                              1.2
                           
                           
                              
                                 načelom sorazmernosti, saj so institucije Unije (i) vzpostavile drugačno plačno ureditev za voznike, ki opravljajo enako delo; (ii) niso upoštevale posebnosti mednarodnega prevoza; (iii) niso upoštevali izjemno velike mobilnosti delavcev v sektorju mednarodnega prevoza; (iv) z merili, ki so jih pripravile, so naložile neupravičeno upravno breme malim in srednje velikim podjetjem, in s tem storile očitno napako in sprejele ukrep, ki je nesorazmeren glede na želeni cilj;
                           
                        
                              1.3
                           
                           
                              
                                 načelom dobre zakonodajne prakse, saj bi morale institucije Unije opraviti oceno vpliva izpodbijanih določb ali pa utemeljiti neobstoj potrebe po izvedbi takšne ocene.
                           
                        
            
                  2.
               
               
                  
                     Člen 1(6)(d) Uredbe 2020/1054, v katerem je določena obveznost za prevozna podjetja, da zagotovijo, da se njihovi vozniki vrnejo v kraj njihovega prebivališča ali v operativni center prevoznika vsake štiri tedne, je v nasprotju s:
                  
                              2.1
                           
                           
                              
                                 členom 45 PDEU, saj obveznost, naložena voznikom, da se morajo vrniti v kraj njihovega prebivališča ali v operativni center prevoznika, ne da bi imeli ti kakršno koli možnost, da sami izberejo kje želijo preživeti čas počitka, krši njihovo pravico do prostega gibanja, ki jo imajo kot delavci;
                           
                        
                              2.2
                           
                           
                              
                                 členom 26 TFEU in splošnim načelom prepovedi diskriminacije, saj izpodbijana določba omejuje pravico delavcev do prostega gibanja in diskriminira delavce prevoznikov obrobnih držav članic, s tem da jim nalaga, da se morajo za počitek vrniti v kraj njihovega prebivališča ali v operativni center prevoznika, saj bodo morali ti delavci prevoziti dolge razdalje in izgubiti veliko več več časa od voznikov prevoznikov držav članic, ki ležijo v središču Unije oziroma v njegovi bližini; za izvajanje določbe v zvezi z vrnitvijo delavcev so prevozniki obrobnih držav članic v manj ugodnem položaju v primerjavi s prevozniki, ki delujejo na notranjem trgu;
                           
                        
                              2.3
                           
                           
                              
                                 členom 3(3)PEU, členom 11 PDEU in 191 PDEU in politika EU na področju okolja in klimatskih sprememb, saj bo obveznost zagotovitve vrnitve voznikov vsake štiri tedne umetno povečala promet na cestah Evropske unije, število voznikov, ki se vračajo s tovornjaki brez tovora, število drugih organiziranih prevozov, poraba goriva in izpustov CO2 v okolje;
                           
                        
                              2.4
                           
                           
                              
                                 načelom sorazmernosti, saj obvezna redna vrnitev, ki je določena v tej določbi, pomeni ukrep, ki je očitno nesorazmeren in neustrezen za dosego želenega cilja, to je izboljšanje pogojev počitka delavcev.
                           
                        
            
                  3.
               
               
                  
                     Člen 3 Uredbe 2020/1054, ki določa datum začetka veljavnosti te uredbe (20. avgusta 2020) brez predhodnega obdobja, zlasti ob upoštevanju tega, da obveznost, ki izhaja iz tega člena, da se takoj uporabi (i) spremembe člena 8(8) Uredbe št. 561/2008 v zvezi s prepovedjo preživljanja počitka v kabini vozila, in (ii) spremembe člena 8(8a) Uredbe št. 561/2006 v zvezi z obveznostjo zagotovitve vrnitve voznikov vsake štiri tedne v kraj njihovega prebivališča, je v nasprotju z:
                  
                              3.1
                           
                           
                              
                                 načelom sorazmernosti, saj z določitvijo 20-dnevnega roka za začetek veljavnosti, institucije Unije (i) niso upoštevale, da iz objektivnih razlogov in zaradi neobstoja prehodnega obdobja, države članice in prevozniki ne morejo izpolniti obveznosti, kakor so bile spremenjene, in (ii) niso predstavile nobene trditve, ki bi upravičila takšno nujnost za začetek veljavnosti teh novih obveznosti;
                           
                        
                              3.2
                           
                           
                              
                                 obveznostjo obrazložitve, določno v členu 296 PDEU, saj so med preizkusom predloga institucije EU vedele, na podlagi ocene učinka in drugih virov, (i) da je prepoved počitka v kabini med zadevnimi obdobji v praksi neizvedljiva za večino držav članic (ker ni na voljo dovolj drugih nastanitvenih kapacitet) in prevoznikov, (ii) da bi obveznost zagotovitve vrnitve voznikov v kraj njihovega prebivališča oziroma v operativni center prevoznika povzročila praktične težave, saj pravila za pravila za izvedbo te obveznosti niso jasna, tako da bi morale institucije EU navesti argumente v utemeljitev neobstoja prehodnega obdobja ali odloga začetka veljavnosti te ureditve;
                           
                        
                              3.3
                           
                           
                              
                                 načelom lojalnega sodelovanja, saj poleg tega, da institucije EU nikakor niso utemeljile potrebe po takojšnjem začetku veljavnosti prepovedi počitka v kabini vozila med zadevnimi obdobji in obveznosti zagotovitve vrnitve voznikov v kraj njihovega prebivališča, tudi niso upoštevale podatkov, ki so jih predložile države članice in zainteresirane osebe, in ki so se nanašali na objektivne ovire in potrebo po določitvi prehodnega obdobja, ki bi omogočilo pripravo na spremenjeno ureditev.
                           
                        
            
         (1)  Direktiva (EU) 2020/1057 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. julija 2020 o določitvi posebnih pravil v zvezi z Direktivo 96/71/ES in Direktivo 2014/67/EU za napotitev voznikov v sektorju cestnega prometa ter spremembi Direktive 2006/22/ES glede zahtev za izvrševanje in Uredbe (EU) št. 1024/2012 (UL 2020, L 249, str. 49).
      
         (2)  Uredba (EU) 2020/1054 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. julija 2020 o spremembi Uredbe (ES) št. 561/2006 glede minimalnih zahtev za najdaljši dnevni in tedenski čas vožnje, najkrajše odmore ter dnevni in tedenski čas počitka ter Uredbe (EU) št. 165/2014 glede določanja položaja s tahografi (UL 2020, L 249, str. 1).