CELEX: 
Language: es
Date: 2017-02-16 00:00:00
Title: REGLAMENTO DELEGADO (UE) …/... DE LA COMISIÓN que modifica el Reglamento Delegado (UE) n.º 640/2014, por el que se completa el Reglamento (UE) n.º 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta al sistema integrado de gestión y control y a las condiciones sobre la denegación o retirada de los pagos y sobre las sanciones administrativas aplicables a los pagos directos, a la ayuda al desarrollo rural y a la condicionalidad

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DEL ACTO DELEGADO
            
            
               La simplificación de la política agrícola común constituye para el comisario Hogan una de las principales prioridades políticas de su mandato. Esta prioridad se basa en los tres principios rectores siguientes:
            
            
               –el respeto de las decisiones políticas de 2013;
            
            
               –el respeto de la buena gestión financiera de la PAC;
            
            
               –la necesidad de concentrarse en simplificaciones que beneficien a los agricultores y demás beneficiarios.
            
            
               Hasta el momento se han desarrollado cuatro rondas de simplificación. La primera de ellas tenía por objeto las condiciones de admisibilidad relacionadas con los requisitos de identificación y registro de animales en el marco de la ayuda asociada voluntaria y los plazos para la presentación de solicitudes de ayuda en 2015, mientras que la segunda se centraba en las modificaciones de las directrices del SIGC que ya podían aplicarse en el año de solicitud de 2015. La tercera ronda consistía en incorporar una serie de modificaciones en los siguientes Reglamentos: 
            
            
               Reglamento de Ejecución (UE) n.º 809/2014 de la Comisión en lo que se refiere al SIGC, en particular para introducir: i) nuevas posibilidades para corregir las solicitudes de ayuda en lo que respecta al pago de ecologización, ii) un sistema de controles preliminares de las solicitudes de ayuda, iii) normas para la gestión de solicitudes colectivas en el marco de determinadas medidas de desarrollo rural, iv) nuevas posibilidades de combinar o reducir las muestras para los controles sobre el terreno con vistas a una reducción global del número de beneficiarios objeto de control. Estas modificaciones se publicaron en el Reglamento de Ejecución (UE) 2333/2015 de la Comisión.
            
            
               Reglamento Delegado (UE) n.º 640/2014 de la Comisión en lo que se refiere al SIGC, especialmente en lo relativo a las sanciones administrativas para determinados regímenes de pago directo por superficie y medidas de desarrollo rural, a las que se añaden nuevas aclaraciones y adaptaciones técnicas. Estas modificaciones se publicaron en el Reglamento Delegado (UE) 2016/1393 de la Comisión.
            
            
               La simplificación propuesta en el presente acto delegado forma parte de la cuarta ronda de simplificación. Tiene por objeto el cálculo de las reducciones del pago de ecologización (pago por prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente) en el marco del sistema integrado de gestión y control (SIGC). Se pretende facilitar la aplicación por parte de los Estados miembros y prever reducciones más proporcionadas para los beneficiarios en la situación más difícil para ellos; a saber: cuando la diversificación de cultivos requiere tres cultivos diferentes. Las modificaciones son de carácter técnico y su objetivo es aclarar y simplificar los artículos pertinentes. 
            
            
               2.CONSULTAS PREVIAS A LA ADOPCIÓN DEL ACTO
            
            
               La presente propuesta de simplificación es resultado del debate sobre la simplificación que tuvo lugar en 2015 en el Consejo y el Parlamento Europeo, en los comités y grupos de expertos, así como de la consulta pública sobre la experiencia del primer año de aplicación de las obligaciones de ecologización en el marco del régimen de pagos directos que se inició el 15 de diciembre de 2015. 
            
            
               En las reuniones del grupo de expertos de pagos directos celebradas el 25 de agosto y el 28 de septiembre de 2016 se presentó un borrador del presente acto delegado, que se examinó con los representantes de los Estados miembros.
            
            
               De conformidad con las directrices para la mejora de la legislación [SWD(2015) 111 final de 19.5.2015], el proyecto de Reglamento Delegado se publicó en el portal dedicado a la iniciativa «Legislar mejor» durante un período de consulta pública de cuatro semanas, del 19 de diciembre de 2016 al 16 de enero de 2017. Se recibieron cuatro observaciones de las partes interesadas. Tres de ellas no se referían al presente acto delegado, sino al acto delegado que modifica el Reglamento (UE) n.º 639/2014
                  1
               . La observación restante abogaba por una mayor proporcionalidad en la adaptación del nivel de las reducciones relativas a la ecologización, en particular por lo que se refiere al requisito de contar con superficie de interés ecológico. Se considera que el nivel de la reducción, que se ha evaluado exhaustivamente a lo largo de los procesos de elaboración y consulta, es proporcionado y refleja adecuadamente el concepto de pago de ecologización y el carácter particular de los diferentes requisitos de ecologización.
            
            
               3.ASPECTOS JURÍDICOS DEL ACTO DELEGADO
            
            
               La propuesta sustituye el anterior método de cálculo, que incluía un «coeficiente de diferencia» que se consideraba muy complicado, por un multiplicador sencillo y más claro. También incluye una reducción más proporcionada (más moderada) del pago por incumplimiento en los casos en que los agricultores deben respetar la diversificación de cultivos con al menos tres cultivos diferentes en sus tierras de labor. Por último, se suprime el concepto de grupos de cultivo, en el que se basaba el cálculo de la ayuda. Este concepto no se considera necesario en el contexto específico del pago de ecologización por cuanto este se debe basar en la superficie total de la explotación.
            
            
               El acto deberá aplicarse a partir del 15 de octubre de 2017 a las solicitudes de ayuda relativas al pago de ecologización y a las solicitudes únicas referentes a los años de solicitud que comiencen a partir del 1 de enero de 2017.
            
            
               REGLAMENTO DELEGADO (UE) …/... DE LA COMISIÓN
            
            
               de 16.2.2017
            
         
         
            
               que modifica el Reglamento Delegado (UE) n.º 640/2014, por el que se completa el Reglamento (UE) n.º 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta al sistema integrado de gestión y control y a las condiciones sobre la denegación o retirada de los pagos y sobre las sanciones administrativas aplicables a los pagos directos, a la ayuda al desarrollo rural y a la condicionalidad
            
            
               LA COMISIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
            
            
               Visto el Reglamento (UE) n.° 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre la financiación, gestión y seguimiento de la Política Agrícola Común, por el que se derogan los Reglamentos (CEE) n.° 352/78, (CE) n.° 165/94, (CE) n.° 2799/98, (CE) n.° 814/2000, (CE) n.° 1290/2005 y (CE) n.° 485/2008 del Consejo
                  2
               , y en particular su artículo 77, apartado 7,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)A la luz de la experiencia adquirida desde la introducción del pago por prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente (en lo sucesivo, «el pago de ecologización»), previsto en el título III, capítulo 3, del Reglamento (UE) n.º 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo
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               , conviene simplificar determinadas normas relativas al método de cálculo del pago de ecologización establecidas en el Reglamento Delegado (UE) n.º 640/2014 de la Comisión
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               .
            
            
               (2)En el marco del sistema integrado de gestión y control, el cálculo de la ayuda a la que tiene derecho el beneficiario se basa en el concepto de grupo de cultivos. No obstante, este concepto no se considera necesario en el contexto específico del pago de ecologización, dado que este se debe basar en la superficie total de la explotación. En aras de la simplificación, procede por tanto suprimir el concepto de grupo de cultivos en el caso del pago de ecologización.
            
            
               (3)Los artículos 24 y 26 del Reglamento Delegado (UE) n.º 640/2014 establecen las normas para el cálculo de la reducción del pago de ecologización en caso de incumplimiento de los requisitos de diversificación de cultivos y los requisitos aplicables a las superficies de interés ecológico, respectivamente. Esos cálculos comportan un coeficiente de diferencia y un factor de reducción del 50 %. En aras de la claridad, sin modificar el nivel de las reducciones, está justificado reformular esas disposiciones y sustituir el coeficiente de diferencia y el factor de reducción del 50 % por un multiplicador.
            
            
               (4)Con objeto de lograr un mayor equilibrio entre el rigor de las reducciones y la necesidad de mantener reducciones proporcionadas y equitativas, conviene atenuar las reducciones del pago de ecologización cuando la obligación de diversificación de cultivos requiera que se cultiven tres cultivos diferentes.
            
            
               (5)Procede, por tanto, modificar el Reglamento Delegado (UE) n.º 640/2014 en consecuencia.
            
            
               (6)Con el fin de evitar que los Estados miembros tengan que adaptar sus sistemas de cálculo de los pagos para el año de solicitud de 2016 durante el período de pago, así como de ofrecer previsibilidad a los beneficiarios sobre las normas aplicables al cálculo de los pagos, el presente Reglamento debe aplicarse a partir del 16 de octubre de 2017 con respecto a los años de solicitud que comiencen a partir del 1 de enero de 2017.
            
            
               HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
            
            
               Artículo 1
            
            
               Modificación del Reglamento Delegado (UE) n.º 640/2014
            
            
               El Reglamento Delegado (UE) n.º 640/2014 queda modificado como sigue:
            
            
               1)El artículo 22 se sustituye por el texto siguiente:
            
            
               «Artículo 22 
            
            
               Principios generales
            
            
               A los efectos de la presente sección, cuando una misma superficie se determine para más de una de las prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente a que se refiere el artículo 43, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1307/2013, esa superficie se tendrá en cuenta por separado para cada una de esas prácticas a fin de calcular el pago por prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente, denominado en lo sucesivo “pago de ecologización”.». 
            
            
               2)En el artículo 23, apartado 2, el párrafo primero se sustituye por el texto siguiente:
            
         
         
            
               «2. Sin perjuicio de las sanciones administrativas aplicables con arreglo al artículo 28, si la superficie declarada en una solicitud única para el pago básico o el pago único por superficie supera la superficie determinada, esta superficie determinada se utilizará para calcular el pago de ecologización.».
            
            
               3)El artículo 24 se sustituye por el texto siguiente:
            
            
               «Artículo 24 
            
            
               Reducción del pago de ecologización en caso de incumplimiento de la diversificación de cultivos
            
            
               1. En el caso de las tierras de cultivo respecto de las que el artículo 44, apartado 1, párrafo primero, del Reglamento (UE) n.º 1307/2013 exige que existan como mínimo dos cultivos diferentes y que el cultivo principal no ocupe más del 75 % de la superficie total de la tierra de cultivo, pero en las que la superficie determinada para el cultivo principal ocupa más del 75 % de la superficie total de la tierra de cultivo determinada, a la superficie que debe utilizarse para el cálculo del pago de ecologización con arreglo al artículo 23 del presente Reglamento se le restará dos veces la superficie del cultivo principal que sobrepase el 75 % de la superficie total de la tierra de cultivo determinada.
            
            
               2. En el caso de las tierras de cultivo respecto de las que el artículo 44, apartado 1, párrafo segundo, del Reglamento (UE) n.º 1307/2013 exige que existan como mínimo tres cultivos diferentes y que el cultivo principal no ocupe más del 75 % de la superficie total de la tierra de cultivo, pero en las que la superficie determinada para el cultivo principal ocupa más del 75 % de la superficie total de la tierra de cultivo determinada, a la superficie que debe utilizarse para el cálculo del pago de ecologización con arreglo al artículo 23 del presente Reglamento se le restará la superficie del cultivo principal que sobrepase el 75 % de la superficie total de la tierra de cultivo determinada.
            
            
               3. En el caso de las tierras de cultivo respecto de las que el artículo 44, apartado 1, párrafo segundo, del Reglamento (UE) n.º 1307/2013 exige que existan como mínimo tres cultivos diferentes y que los dos cultivos principales no ocupen más del 95 % de la superficie total de la tierra de cultivo, pero en las que la superficie determinada para los dos cultivos principales ocupa más del 95 % de la superficie total de la tierra de cultivo determinada, a la superficie que debe utilizarse para el cálculo del pago de ecologización con arreglo al artículo 23 del presente Reglamento se le restará cinco veces la superficie de los dos cultivos principales que sobrepase el 95 % de la superficie total de la tierra de cultivo determinada.
            
            
               4. En el caso de las explotaciones respecto de las que el artículo 44, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1307/2013 exige que el cultivo principal en las tierras de cultivo restantes no ocupe más del 75 % de las mismas, pero en las que la superficie determinada para el cultivo principal en las tierras de cultivo restantes ocupa más del 75 %, a la superficie que debe utilizarse para el cálculo del pago de ecologización con arreglo al artículo 23 del presente Reglamento se le restará dos veces la superficie del cultivo principal que sobrepase el 75 % de esa superficie restante de tierra de cultivo determinada. 
            
            
               5. Cuando se compruebe que un beneficiario ha incumplido durante tres años la obligación de diversificar los cultivos prevista en el presente artículo, la superficie que habrá de deducirse los años siguientes de la utilizada para el cálculo del pago de ecologización con arreglo a los apartados 1 a 4 se multiplicará por dos.».
            
            
               4)En el artículo 26, los apartados 2 y 3 se sustituyen por el texto siguiente:
            
            
               «2. Si la superficie de interés ecológico exigida supera la superficie de interés ecológico determinada habida cuenta de la ponderación de las superficies de interés ecológico prevista en el artículo 46, apartado 3, del Reglamento (UE) n.º 1307/2013, a la superficie que debe utilizarse para el cálculo del pago de ecologización con arreglo al artículo 23 del presente Reglamento se le restará diez veces la superficie de interés ecológico no comprobada.
            
            
               A los efectos del párrafo primero, la superficie de interés ecológico determinada no superará el porcentaje de las superficies de interés ecológico declaradas en la superficie total de la tierra de cultivo declarada.
            
            
               3. Cuando se compruebe que un beneficiario ha incumplido durante tres años los requisitos relativos a la superficie de interés ecológico previstos en el presente artículo, la superficie que habrá de deducirse los años siguientes de la utilizada para el cálculo del pago de ecologización con arreglo al apartado 2 se multiplicará por dos.».
            
            
               Artículo 2 
            
            
               Entrada en vigor y aplicación
            
            
               El presente Reglamento entrará en vigor a los siete días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               Será aplicable a partir del 16 de octubre de 2017 a las solicitudes de ayuda relativas al pago de ecologización y a las solicitudes únicas referentes a los años de solicitud que comiencen a partir del 1 de enero de 2017. 
            
            
               El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
            
            
               Hecho en Bruselas, el 16.2.2017
            
            
               
                     Por la Comisión
               
            
         
         
            
               
                     El Presidente
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  REGLAMENTO DELEGADO (UE) …/... DE LA COMISIÓN, de XXX, que modifica el Reglamento Delegado (UE) n.º 639/2014 en lo que respecta a las medidas de control relacionadas con el cultivo de cáñamo, determinadas disposiciones sobre el pago de ecologización, el pago para jóvenes agricultores que ejercen el control de una persona jurídica, el cálculo del importe por unidad dentro de la ayuda asociada voluntaria, las fracciones de los derechos de pago y algunos requisitos de notificación relacionados con el régimen de pago único por superficie y la ayuda asociada voluntaria, y que modifica el anexo X del Reglamento (UE) n.º 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo.
               
               
                  
                     (2)
                  DO L 347 de 20.12.2013, p. 549. 
               
               
                  
                     (3)
                  Reglamento (UE) n.º 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el marco de la Política Agrícola Común y por el que se derogan los Reglamentos (CE) n.º 637/2008 y (CE) n.º 73/2009 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 608).
               
               
                  
                     (4)
                  Reglamento Delegado (UE) n.º 640/2014 de la Comisión, de 11 de marzo de 2014, por el que se completa el Reglamento (UE) n.º 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta al sistema integrado de gestión y control y a las condiciones sobre la denegación o retirada de los pagos y sobre las sanciones administrativas aplicables a los pagos directos, a la ayuda al desarrollo rural y a la condicionalidad (DO L 181 de 20.6.2014, p. 48).