CELEX: 52007PC0252
Language: bg
Date: 2007-05-14
Title: Предложение за решение на Съвета относно присъединяването на Европейските общности към Световната митническа организация и упражняването на права и задължения, сходни с тези на временните членове

КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ
                                             Брюксел, 14.5.2007
                                             COM(2007) 252 окончателен
                                             2007/0087 (ACC)
                                 Предложение за
                            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
       относно присъединяването на Европейските общности към Световната
   митническа организация и упражняването на права и задължения, сходни с тези
                            на временните ѝ членове
                           (представена от Комисията)
BG                                                                             BG
 ---pagebreak---                                ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
       1) КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
          •
   110
              Основания и цели на предложението
          Съветът на Европейския съюз реши на 19 март 2001 г. Европейската общност да
          кандидатства за членство в Световната митническа организация1. Той
          упълномощи Комисията да преговаря за членството на Европейската общност в
          Световната митническа организация. Въз основа на това решение на Съвета,
          Европейската общност подаде молба до Световната митническа организация да
          стане пълноправен член през април 2001 година.
          •
   120
              Общ контекст
          Въпросът за членството бе обсъден на заседанията на Съвета2 Световната
          митническа организация през месец юни 2001 година, както и на последвалите
          нейни сбирки от месец декември 2001 и юни 2002 година. В същото време някои
          държави се възпротивиха на членството. Съветът на Световната митническа
          организация през 2002 година остави въпроса открит в очакване да се появи
          политическо решение. След контакти на държавно ниво молбата бе представена
          още веднъж на срещата на Съвета на Световната митническа организация през
          месец юни 2006 година. Този път предложението Световната митническа
          организация да открие дискусия с Европейската общност относно молбата на
          последната за членство бе подкрепено. Съветът на Световната митническа
          организация и впоследствие Комисията по политика на Световната митническа
          организация разгледа през декември 2006 г. правните въпроси, правата на глас и
          бюджетните въпроси, които се отнасят до членството на Европейската общност в
          Световната митническа организация.
          През това време Комисията, с посредничеството на Групата за митническа
          политика, постоянно информираше държавите-членки за напредъка и
          практическите последици от възможното членство в Световната митническа
          организация. В момента Европейската общност участва в тези органи на
          Световната митническа организация, които са създадени от други международни
          конвенции или споразумения, към които тя вече е страна (например
          Споразумението за оценка, Хармонизираната система, Ревизираната конвенция
          от Киото и др.). В други органи и заседания тя може да участва само като
          наблюдател и в някои случаи се изисква специална покана (например за
          заседание на Комисията по политика).Като член на Световната митническа
          организация Европейската общност ще има правото на пълно участие във всички
          органи на Световната митническа организация, които са открити за общо
          членство и да бъде избирана в органи с изборно членство.Митническите въпроси
   1
          Конвенцията, която основа Съвета за митническо сътрудничество (СМС), влезе в сила през 1952
          г. През 1994 г. СМС прие работното име „Световна митническа организация“, за да изрази по-
          ясно обхвата си. Понастоящем СМО има 171 членки.
   2
          Съветът на Световната митническа организация е най-висшият орган за вземане на решения на
          Световната митническа организация, съставен от всички членове на ниво началник на митница.
BG                                                 2                                                  BG
 ---pagebreak---      са от изключителната компетентност на Общността по силата на Договора за
     създаване на Европейската общност и вторичното законодателство, най-вече
     Митническия кодекс на Общността. Съществуват също известни достижения в
     правото на общността в областта на митническото сътрудничество и други
     въпроси от компетенцията на държавите-членки на ЕС в изпълнение на дял VІ от
     Договора за създаване на Европейския съюз.
     Необходима е декларация за компетентността на Общността към Световната
     митническа организация в областта на митническите въпроси, и тя е прикрепена
     към настоящето3. Във всички органи на Световната митническа организация ще
     бъде установена позиция на Общността за въпроси, които попадат в
     компетенцията на Общността. За въпросите, попадащи в рамките на
     националната компетентност, държавите-членки на ЕС ще трябва да се стремят
     към приемане на обща позиция за осигуряване на единно външно
     представителство за Общността и нейните държави-членки, както се изисква в
     практиката на Съда на Европейските общности4.
     В Работната група (по митническо законодателство и политики) към
     Митническия съюз на Съвета или в Комитета по митническия кодекс ще се
     установят координирани позиции на Общността. По въпроси от компетентността
     на Общността, Европейската общност ще има брой гласове, равен на броя на
     държавите-членки на ЕС наред с установената практика в Конвенциите,
     управлявани от Световната митническа организация (например Ревизираната
     конвенция от Киото, Истанбулската конвенция) и Световната търговска
     организация5. Изключение прави Конвенцията за хармонизираната система,
     където Европейската общност има само един глас, наред със своите държави-
     членки. Държавите-членки на ЕС ще продължават да плащат членския си внос на
     Световната митническа организация. Съветът призна това в решението си от 19
     март 2001 г.
   3
     При случая с Ревизираната конвенция от Киото компетентността на Общността бе установена с
     декларация в приложение ІІ към Решението от 17 март 2003 г. на Съвета за присъединяването на
     Европейската общност към Протокола за изменение на Международната конвенция за
     опростяване и хармонизация на митническите процедури (Конвенция от Киото) (2003/231/ЕО),
     публикувана в ОВ L 86, 3.4.2003 г. Приложение ІІ урежда компетенциите, които се изискват от
     Конвенцията. „(…) Европейската общност е компетентна за всички въпроси, уреждани от
     органа на Конвенцията и нейното Общо приложение, освен за онези въпроси, които не попадат
     в изключителната ѝ изрична или подразбираща се компетентност, както е посочено в
     Договора за създаване на Европейската общност, в измененията му и в рамките на
     вторичното право на Общността.“
   4
     Становище 1/94 на СЕО, ECR 1994, I-5267 §108.
   5
     Член IX, §1, трето изречение, от Споразумението от Маракеш, установяващ Световната
     търговска организация, гласи: „Когато Европейските общности упражняват правото си на глас,
     те ще имат брой гласове, равен на броя на техните държави-членки, които са членове на
     Световната търговска организация.
   6
     Вноската на Общността ще доведе комбинираната вноска на ЕС и на държавите-членки на ЕС до
     по-малко от 38 % от общата сума на вноски в Световната митническа организация, докато при
     Световната търговска организация тя възлиза на около 42 %, изчислена въз основа на дела в
     световната търговия.
   7
     Решенията на Световната митническа организация изискват мнозинство от 2/3 от присъстващите
     нейни членове.
   8
     Решението на Съвета на Световната митническа организация се очаква да влезе в сила от 1 юли
     2007 година.
BG                                            3                                                   BG
 ---pagebreak---           Европейската общност ще заплаща годишна вноска на Световната митническа
          организация, за да подкрепи работата на организацията и да покрие
          допълнителните разходи.Вноската на Европейската общност ще бъде в такъв
          размер, в който комбинираните вноски на държавите-членки на ЕС към
          Световната митническа организация да отразяват тежестта и важността на
          Европейската общност за международната търговия и за митническите
          въпроси.Целият дял на вноската на Европейската общност и държавите-членки
          на ЕС в Световната митническа организация също ще бъде относително сравним
          с обединените вноски в Световната търговска организация6.
          Световната митническа организация следва да промени конвенцията, като учреди
          Съвет за митническо сътрудничество, който да направи възможно
          присъединяването на митници и икономически съюзи, измежду които
          Европейската общност. Съветът на Световната митническа организация на
          своята 109-та/110-та сесия през юни 2007 година се очаква да приеме решение7 за
          изменение на конвенцията. Изменението влиза в сила след като членовете на
          Световната митническа организация са уведомили писмено за приемането на
          изменението от тях. След като конвенцията бъде изменена, Европейската
          общност ще е в състояние да депозира правен инструмент за присъединяване.
          Освен това Съветът на Световната митническа организация на своята 109-та/110-
          та сесия през юни 2007 година се очаква да приеме решение за разрешаване на
          Европейската общност да упражнява права и задължения, сходни с тези на
          временните й членове с незабавно влизане в сила8. Държавите-членки са
          поканени да подкрепят тези две решения на Съвета на Световната митническа
          организация в интерес на Европейската общност.
          Европейската общност ще бъде в позиция да приеме временния статут.
          •
   139
              Съществуващи разпоредби в обхвата на предложението
          Не съществуват действащи разпоредби в областта, за която се отнася
          предложението.
          •
   141
              Съвместимост с други политики и цели на Съюза
          Не се прилага.
       2) КОНСУЛТИРАНЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
          •   Консултиране със заинтересованите страни
   219
          неприложимо
          •   Събиране и използване на експертните мнения
   229
          Участие на външни експерти не бе необходимо.
          •
   230
              Оценка на въздействието
          o      Подобрено международно признание на компетентността на ЕО в
BG                                            4                                           BG
 ---pagebreak---           областта на митническата политика. Членството на ЕО ще й даде възможност да
          упражни изцяло авторитета си в рамките на СМО и при двустранните
          отношения.
          o      Принос и пряко влияние върху напредъка при взимането на решения в
          СМО. В допълнение към традиционните дейности на СМО в областта на
          митниците, където ЕО вече е договаряща страна в няколко конвенции на СМО,
          се разработват нови приоритети и дейности, по-специално в областите на
          сигурността на веригата за доставки и борбата с фалшивите и пиратски стоки. За
          Комисията е важно да влияе по-пълно на посоката на тези дискусии.
          o      По-ефективна координация на държавите-членки в СМО.
          o      Увеличаване на международния имидж на ЕО и на Комисията.
       3) ПРАВНИ АСПЕКТИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
          •
   305
              Обобщение на предложеното действие
          Целта е предложението за решение на Съвета да осигури членството на
          Общността в Световната митническа организация.
          •
   310
              Правно основание
                 Правното основание е член 133, във връзка с член 300, параграф 2, първо
          изречение и втора алинея от същия на Договора за създаване на Европейската
          общност
          •
   329
              Принцип на субсидиарността
          Предложението е от изключителната компетенция на Общността. Следователно
          принципът на субсидиарността не се прилага.
          Принцип на пропорционалността
   331
          Предложението отговаря на принципа за пропорционалността поради следната
          причина.
          Предложената мярка е необходима за създаване на правно основание за
          получаване на членство на ЕО в СМО.
   332
          Делът на комбинираната финансова вноска на Европейската общност и
          държавите-членки на ЕС в Световната митническа организация ще бъде сравним
          с вноската в Световната търговска организация.
          •   Избор на правни инструменти
   341
          Предложени правни инструменти: други.
   342
          Други правни инструменти не биха били подходящи поради следната/ите
          причина/и.
BG                                           5                                           BG
 ---pagebreak---           В съответствие с член 300 от Договора за Европейската общност подписването и
          сключването на споразуменията се решава от Съвета, който действа с
          квалифицирано мнозинство след предложение от Комисията. Решението на
          Съвета е подходящият правен инструмент.
       4) ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
   401
          Отраженията върху бюджета включват годишната парична вноска на
          Европейската общност в Световната митническа организация, както е изложена в
          приложения законодателна финансова обосновка
BG                                           6                                         BG
 ---pagebreak---                                                          2007/0087 (ACC)
                                          Предложение за
                                    РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
         относно присъединяването на Европейските общности към Световната
     митническа организация и упражняването на права и задължения, сходни с тези
                                    на временните ѝ членове
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   Като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност и по-специално член
   133 от него във връзка с член 300, параграф 2, първо изречение и втора алинея от
   същия;
   Като взе предвид, че:
   (1)    Съветът реши на 19 март 2001 г. да упълномощи Комисията да преговаря от
          името на Европейската общност присъединяването на Европейската общност
          към Световната митническа организация9,
   (2)    Се очаква Конвенцията, учредяваща Съвет за митническо сътрудничество, да
          бъде изменена от Съвета на Световната митническа организация на нейната 109-
          та/110-та сесия през юни 2007 година, за да разреши на митници или
          икономически съюзи, измежду които Европейската общност, да получат
          членство в Световната митническа организация,
   (3)    След предварителни разговори със Световната митническа организация,
          Европейската общност и Световната митническа организация разгледаха
          възможността Европейската общност да упражнява права и задължения на член
          на Световната митническа организация, докато се очаква ратифицирането на
          изменената Конвенция, уреждаща Съвет за митническо сътрудничество от
          всички членове на Световната митническа организация,
   (4)    очаква се Европейската общност да е в състояние да приеме тези права и
          задължения в рамките на конвенцията, която учредява Съвет за митническо
          сътрудничество по въпроси от компетентността на Общността,
   (5)    държавите-членки на ЕС ще поддържат статута си в Световната митническа
          организация,
   9
          Световната митническа организация е учредена от конвенция, която учредява Съвет за
          митническо сътрудничество (подписана на 15.12.1950 г.). Конвенцията влезе в сила през 1952 г.
          През 1994 г. СМС прие работното име „Световна митническа организация“, за да изрази по-ясно
          обхвата си. Понастоящем СМО има 171 членки.
BG                                                7                                                     BG
 ---pagebreak---    (6) Европейската общност и нейните държави-членки са компетентни в областите,
       засегнати от Конвенцията, която учредява Съвет за митническо сътрудничество,
       следователно е желателно Европейската общност да стане договаряща страна
       към Конвенцията, за да поеме задълженията, изложени в Конвенцията и да
       упражнява правата, които делегира в случаи на споделена компетентност, за да
       гарантира еднаквото прилагане на Конвенцията,
   (7) по въпроси, които попадат извън компетентността на Европейската общност,
       следва да се изработи позиция на Европейската общност. По въпроси, които
       попадат в националната компетентност, държавите-членки на ЕС следва да се
       стремят да приемат обща позиция за осигуряване на единството на външно
       представителство на Европейската общност и нейните държави-членки,
   (8) с оглед на това Съветът следва да приеме необходимото решение да направи
       възможно членството на Европейската общност в Световната митническа
       организация и да осигури упражняването на права и задължения, сходни с тези
       на временни членове.
   РЕШИ:
                                        Член 1
   1.    След влизане в сила на изменението към Конвенцията, учредяваща Съвет за
         митническо сътрудничество, което позволява на Европейската общност да
         стане член на тази организация, Европейската общност изразява съгласието си
         да се обвърже с изменената Конвенция и така да се присъедини към Световната
         митническа организация.
   2.    Комисията е упълномощена с настоящето да посочи лицето, което е
         упълномощено да депозира инструмента за официална нотификация пред
         депозитора на Конвенцията, за да обвърже Общността, след изпълнение на
         процедурните изисквания на Договора за Европейската общност.
                                        Член 2
   1.    Държавите-членки на ЕС ще гласуват за решенията на Съвета на Световната
         митническа организация, според които на Европейската общност, като
         временна мярка, ще бъдат предоставени права, сходни с тези на членове на
         Световната митническа организация, според условията, които се съдържат там.
   2.    Европейската комисия ще уведоми Световната митническа организация с
         писмо, в което Европейската общност приема правата и задълженията, сходни
         с тези на членовете на Световната митническа организация, както са
         урегулирани в решението на Съвета на Световната митническа организация,
         докато се изчаква влизането в сила на изменението на Конвенцията, с което се
         учредява Съвет за митническо сътрудничество.
   3.    Писмото съдържа декларация за компетентност, както е уточнено в
         приложение 1.
BG                                         8                                          BG
 ---pagebreak---    4.     Европейската общност ще заплаща годишна вноска на Световната митническа
          организация, за да подкрепи работата на организацията и да покрие
          допълнителните разходи към 1 юли 2007 г.
   Съставено в Брюксел, [… ]
                                        За Съвета:
                                        Председател
                                        […]
BG                                        9                                       BG
 ---pagebreak---                                      ПРИЛОЖЕНИЕ
               Декларация за компетентност от Европейските общности
    по въпроси, засегнати от Конвенцията, с която се учредява Съвет за митническо
                                     сътрудничество
   В съответствие с Договора за създаване на Европейската общност и поправките към
   него, тази декларация урежда компетентността, която държавите-членки на ЕС
   прехвърлят към Общностите по въпроси, управлявани от Конвенцията, с която се
   учредява Съвет за митническо сътрудничество.
   Упражняването на компетентност, която държавите-членки на ЕС прехвърлят към
   Европейските общности съобразно с Договорите подлежи, по своя характер, на
   постоянна промяна. Следователно Европейските общности си запазват правото да
   коригират декларацията.
     Област на политика                        Законодателство на ЕО
     Митнически съюзи, Членове 23—27 от Договора за създаване на Европейската
     Обща търговска       общност
     политика
                          Членове 131—134 от Договора за създаване на Европейската
     Митническо           общност
     сътрудничество
                          Член 135 от Договора за създаване на Европейската общност
     Улесняване на        Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета от 12 октомври 1992
     митническите         година относно създаване на Митнически кодекс на Общността
     процедури
                          Решение от 17 март 2003 г. на Съвета за присъединяването на
                          Европейската общност към Протокола за изменение на
                          Международната конвенция за опростяване и хармонизация на
                          митническите процедури (Конвенция от Киото) (2003/231/ЕО)
                          Директива 2002/6/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
                          относно формалностите за подаване на заявления за кораби
                          пристигащи и/или заминаващи в/от пристанища на държавите-
                          членки на Общността
     Митническа оценка    Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета от 12 октомври 1992
                          година относно създаване на Митнически кодекс на Общността
                          Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията от 2 юли 1993 г. за
                          определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) №
                          2913/92 на Съвета относно създаване на Митнически кодекс на
                          Общността
                          Решение 80/271/ЕИО на Съвета от 10 декември 1979 г. относно
                          сключване на многостранните споразумения в резултат на
                          търговските преговори, проведени през периода 1973—1979 г.
BG                                          10                                        BG
 ---pagebreak---                    (OВ L 71, 17.3.1980 г., стр. 1)
   Произход        Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета от 12 октомври 1992
                   година относно създаване на Митнически кодекс на Общността
                   Решение 80/271/ЕИО на Съвета от 10 декември 1979 г. относно
                   сключване на многостранните споразумения в резултат на
                   търговските преговори, проведени през периода 1973—1979 г.
                   (OВ L 71, 17.3.1980 г., стр. 1)
                   Няколко решения на Съвместния комитет с трети държави,
                   например 2006/343/ЕО. Решение № 2/2005 от 22 декември 2005
                   г. на Съвместния комитет ЕО-Исландия за изменение на
                   Протокол 3 към Споразумението за определяне на понятието за
                   продукти с произход и методите на административно
                   сътрудничество
   Хармонизирана   87/369/ЕИО: Решение на Съвета от 7 април 1987 година относно
   система,        сключването на Международната конвенция по
   класификация на Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките и
   продуктите      протокола за изменение към нея
                   Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета от 23 юли 1987 година за
                   тарифата и статистическата номенклатура, както и за Общата
                   митническа тарифа
                   Регламент (EО) № 1719/2005 на Комисията от 27 октомври 2005
                   година за изменение на приложение І на Регламент (ЕИО)
                   № 2658/87 на Съвета относно тарифната и статистическа
                   номенклатура и Общата митническа тарифа
   Мита и квоти    Членове 26 и 133 от Договора за създаване на Европейската
                   общност
                   Регламент (ЕО) № 2506/96 на Съвета от 20 декември 1996 година
                   за откриване и управление на тарифните квоти на Общността за
                   определени селскостопански и промишлени продукти и за
                   изменение на Регламент (ЕО) № 3059/95 за откриване и
                   управление на тарифните квоти на Общността за определени
                   селскостопански и промишлени продукти (първа серия 1996 г.)
                   Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията от 2 юли 1993 г. за
                   определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) №
                   2913/92 на Съвета относно създаване на Митнически кодекс на
                   Общността
                   Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 година
                   за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са
BG                                   11                                           BG
 ---pagebreak---                       членки на Европейската общност и измененията му
                      Регламент (ЕО) № 2026/97 на Съвета от 6 октомври 1997 година
                      за защита срещу субсидиран внос на стоки от страни, които не са
                      членки на Европейската общност и измененията му
                      Регламент (ЕО) № 3285/94 на Съвета от 22 декември 1994 г.
                      относно общите правила за внос и отменящ Регламент (ЕО) №
                      518/94 и измененията му
   Спазване и         Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета от 12 октомври 1992
   прилагане:         година относно създаване на Митнически кодекс на Общността
   прекурсори,
   борба с            Регламент (ЕИО) № 3677/90 на Съвета от 13 декември 1990 г.
   фалшификатите,     относно определяне на мерки, които трябва да се предприемат с
   контрол над парите цел да се ограничи отклоняването на някои вещества за
   в наличност        незаконно производство на наркотични и психотропни вещества
                      Регламент (ЕИО) №3769/92 на Комисията от 21 декември 1992
                      г., прилагащ и изменящ Регламент (ЕИО) № 3677/90 на Съвета
                      от 13 декември 1990 г. относно определяне на мерки, които
                      трябва да се предприемат с цел да се ограничи отклоняването на
                      някои вещества за незаконно производство на наркотични и
                      психотропни вещества
                      Регламент (ЕО) 111/2005 на Съвета от 22 декември 2004 година
                      относно определяне на правила за мониторинг на търговията
                      между Общността и трети страни в областта на прекурсорите
                      Регламент (ЕО) № 1383/2003 на Съвета от 22 юли 2003 година
                      относно намесата на митническите органи по отношение на
                      стоки, за които се подозира, че нарушават някои права върху
                      интелектуалната собственост, както и относно мерките, които
                      следва да се вземат по отношение на стоки, нарушаващи някои
                      права върху интелектуалната собственост
                      Регламент (ЕО) № 1889/2005 на Европейския парламент и на
                      Съвета от 26 октомври 2005 година относно контрола на пари в
                      брой, които се внасят и изнасят от Общността
   Сигурност на       Регламент (EО) № 648/2005 на Европейския парламент и на
   веригата за        Съвета от 13 април 2005 година за изменение на Регламент
   доставки           (ЕИО) № 2913/92 относно създаване на Митнически кодекс на
                      Общността
   Транзит, временен  Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета от 12 октомври 1992
   внос               година относно създаване на Митнически кодекс на Общността
                      Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията от 2 юли 1993 г. за
                      определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) №
BG                                       12                                          BG
 ---pagebreak---                     2913/92 на Съвета относно създаване на Митнически кодекс на
                    Общността
                    Конвенцията между Европейската икономическа общност и
                    Република Австрия, Република Финландия, Република
                    Исландия, Кралство Норвегия, Кралство Швеция и
                    Конфедерация Швейцария за общ режим на транзит
                    Решение (ЕИО) № 93/329 на Съвета от 15 март 1993 г. относно
                    сключване на Конвенцията за временния внос и приемане на
                    нейните приложения
                    Регламент (ЕИО) № 719/91 на Съвета от 2 1март 1991 г. относно
                    използването на ТИР-карнети и АТА-карнети като транзитни
                    документи
   Изграждане на    Договор за създаване на Европейската общност, Част трета:
   умения,          Политика на Общността, Дял ХХ: Сътрудничество за развитие
   техническа помощ
   обучение         Дял ХХІ: Икономическо, финансово и техническо
                    сътрудничество с трети страни
BG                                    13                                          BG
 ---pagebreak---                      ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА
   1.      НАИМЕНОВАНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО: РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
           ОТНОСНО       ПРИСЪЕДИНЯВАНЕТО       НА   ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ КЪМ
           СВЕТОВНАТА МИТНИЧЕСКА ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАЖНЯВАНЕТО НА ПРАВА И
           ЗАДЪЛЖЕНИЯ, СХОДНИ С ТЕЗИ НА ВРЕМЕННИТЕ ѝ ЧЛЕНОВЕ
   2.      УД/БД (УПРАВЛЕНИЕ ПО ДЕЙНОСТИ / БЮДЖЕТ ПО ДЕЙНОСТИ) РАМКА
           Засегната/-и област/-и в политиката и свързани с тях дейности:
           1403 Международни аспекти на данъчното облагане и митниците
   3.      БЮДЖЕТНИ РЕДОВЕ
   3.1.    Бюджетни редове (оперативни редове и редове, свързани с техническа и
           административна помощ (предишни Б..А редове)), които включват
           позиции:
           • 140303 Членство в международни организации в областта на митниците и
               данъчното облагане
           Създаването на този бюджетен ред ще бъде представено в Бюджетния орган
           през 2007 година.
   3.2.    Продължителност на дейността и на финансовото отражение
           • Периодът на валидност на правното основание тече от приемането през юли
               2007 година нататък.
           • Плащанията ще продължат след 31 декември 2013 г.
   3.3.    Бюджетни параметри:
                                                                  Принос на Позиция във
        Бюджете                                    Принос на
                        Вид разход        Нов                      страни   финансовата
          н ред                                     ЕАСТ
                                                                 кандидатки перспектива
        140303                  Диф10
                   Незадълж
                                          ДА          НЕ             НЕ         №4
                    ителен
   10
          Диференцирани бюджетни кредити.
BG                                            14                                        BG
 ---pagebreak---    4.         РЕЗЮМЕ НА СРЕДСТВАТА
   4.1.       Финансови средства
   4.1.1.     Резюме на бюджетните кредити за                         поети     задължения      (БКПЗ)     и
              бюджетните кредити за плащания (БКП)
                                            в милиони EUR (до три знака след десетичната запетая)
                                    Раздел                                                  2012
                                       №                                                     г. и
              Вид разход                            Годи     2008     2009    2010   2011    по-      Общо
                                                      на                                   натат
                                                     2007                                     ък
      Оперативни разходи11
      Бюджетни кредити за
                                      8.1.      a      0.5       1        1       1      1        2      6.5
      поети задължения (БКПЗ)
      Бюджетни кредити         за
                                                б      0.5       1        1       1      1        2      6.5
      плащания (БКП)
      Административни разходи в рамките на референтната сума12
      Техническа                и                   -       -        -       -      -      -        -
      административна     помощ      8.2.4.     в
      (НБК)
      ОБЩА РЕФЕРЕНТНА СУМА
      Бюджетни кредити         за
                                               а+в     0.5       1        1       1      1        2      6.5
      поети задължения
      Бюджетни     кредити     за
                                              б+в      0.5       1        1       1      1        2      6.5
      плащания
      Административни разходи, които не са включени в референтната сума13
      Човешки      ресурси      и                   -       0.216    0.216   0.216  0.216  0.432    1.296
      свързани с тях разходи         8.2.5.     г
      (НБК)
      Административни
      разходи, без човешките
      ресурси и свързани с тях       8.2.6.     д   -       0.014    0.014   0.014  0.014  0.028    0.084
      разходи, изключени от
      референтна сума (НБК)
      Обща индикативна стойност на интервенцията
   11
             Разход, който не спада към Глава хх 01 от засегнатия Дял хх.
   12
             Разход в рамките на статия хх 01 04 от Дял хх.
   13
             Разходи в рамките на глава хх 01, освен статии хх 01 04 или хх 01 05.
BG                                                      15                                                   BG
 ---pagebreak---       ОБЩО                 БКПЗ            а+в
      включително и разходи за            +г+     0.5    1.23   1.23   1.23  1.23   2.46   7.88
      човешки ресурси                       д
      ОБЩО БКП включително                б+в
      и разходи за човешки                +г+     0.5    1.23   1.23   1.23  1.23   2.46   7.88
      ресурси                               д
              Сумите, упоменати в тази финансова обосновка се отнасят само за периода,
              покрит от финансовата рамка 2007—2013 години.
              Подробности за съфинансирането
              Ако предложението включва съфинансиране от държави-членки или от други
              органи (моля да посочите кои), в таблицата по-долу трябва да бъде представен
              очаквания размер на такова съфинансиране (могат да бъдат прибавени
              допълнителни редове, ако са предвидени различни органи за
              съфинансирането).
                                        в милиони EUR (до три знака след десетичната запетая)
                Орган за съфинансиране                                            n + 5
                                                                                  и
                                                Годи   n+1     n+2    n+3   n+4   следв  Общо
                                                на n                              ащи
                ……………………                    е
                ОБЩО               БКЗП    а+в
                включително               +г+
                съфинансиране              д+е
   4.1.2.     Съвместимост с финансовото планиране
              x     Предложението е съвместимо със съществуващото финансово планиране
                    Предложението може да се нуждае от повторно планиране на подходящи
                    позиции във финансовата перспектива.
                    Предложението може да се нуждае от прилагане на разпоредби от
                    Междуинституционалното споразумение14 (напр. инструмент за
                    гъвкавост или преразглеждане на финансовата перспектива).
                    В решението за Годишната политическа стратегия - 2008 е заложено
                    предвиждане за присъединяването на Европейските общности към
                    Световната митническа организация.
   4.1.3.     Финансово отражение върху приходите
              x     Предложението няма финансови отражения върху приходите
                    Предложението има финансово отражение – неговият ефект е следният:
   14
            Вж. точки 19 и 24 от Междуинституционалното споразумение.
BG                                                 16                                           BG
 ---pagebreak---    4.2. Човешки ресурси на пълно работно време (ПРВ) (включително
        длъжностни лица, временен и външен персонал) - вж. подробности в точка
        8.2.1.
                                         Година  2008   2009    2010    2011 2012 г.
                 Годишни нужди
                                          2007                                 и по-
                                                                             нататъ
                                                                                 к
                 Общ     брой   човешки 0       2     2       2       2      2
                 ресурси
   5.   ХАРАКТЕРИСТИКИ И ЦЕЛИ
   5.1. Нужди, които трябва да бъдат удовлетворени в краткосрочен или
        дългосрочен план
        Чрез членството си в Световната митническа организация, Европейската
        общност ще приеме роля, която е съвместима с нейните отговорности в
        областта на митническата политика.
   5.2. Добавена стойност въз основа на участието на Общността и съответствие
        на предложението с други финансови инструменти, и възможно полезно
        взаимодействие
        В момента Европейската общност участва в тези органи на Световната
        митническа организация, които са създадени от други международни
        конвенции или споразумения, към които тя вече е страна (например
        Споразумението за оценка, Хармонизираната система, Ревизираната конвенция
        от Киото и др.).
        В качеството си на член на СМО, Европейската общност ще има правото да
        взима цялостно участие във всички органи на СМО, които са отворени за общо
        членство, най-вече Съветът на СМО, Постоянният технически комитет,
        Комитетът по прилагане, и пр., и да бъде избирана в органите на СМО, които
        изискват изборно членство, а именно Комисията по политика, Финансовия
        комитет и Комитетът по одитиране.
   5.3. Цели, очаквани резултати и свързани с тях показатели на предложението
        в контекста на УД рамката
   5.4. Метод за изпълнение (индикативен)
        x      Централизирано управление
               x    пряко от Комисията
                    непряко чрез делегиране до:
                          изпълнителни агенции
BG                                         17                                        BG
 ---pagebreak---                            органи, създадени от Общностите, според посоченото в член
                           185 от Финансовия регламент
                           национални органи от публичния сектор/органи с мисия за
                           обществени услуги
                Споделено или децентрализирано управление
                     с държави-членки
                     с трети страни
                Съвместно управление с международни организации (моля, уточнете)
          Коментари по темата: няма
   6.     МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА
   6.1.   Система за мониторинг
          Отчитане в Годишния доклад по дейностите (ГПД) на Генерална дирекция
          „Данъчно облагане и митнически съюз“
   6.2.   Оценка
   6.2.1. Оценка еx-ante
          Решение на Съвета от 19 март 2001 г. за започване на преговори за получаване
          на членство в СМО
   6.2.2. Предприети мерки след междинната/ex-post оценка (поуки от подобен опит в
          миналото)
          Уроци от членството на Общността във ФАО и други международни
          организации.
   6.2.3. Условия и честота на бъдещи оценки
          не се прилага
   7.     МЕРКИ ПРОТИВ ИЗМАМИ
          Участие във Финансовия комитет и Комитетът по одитиране на СМО.
BG                                          18                                         BG
 ---pagebreak---   8.    ПОДРОБНОСТИ ЗА СРЕДСТВАТА
  8.1.  Цели на предложението по отношение на финансови разходи
                                                  Бюджетни кредити за поети задължения в милиони еуро (до 3 знака след десетичната запетая)
                 (Посочете        Вид резул- Сре   Година 2007  Година 2008  Година 2009  Година 2010  Година 2011  Година 2012     ОБЩО
                 целите,               тат    -                                                                     и по-нататък
                 дейностите и                ден
                 резултатите)                раз- № на    Общ  № на    Общ  № на    Общ  № на    Общ  № на    Общ  № на     Общ  № на  Общ
                                             ход  резул   и    резул   и    резул   и    резул   и    резул   и    резул    и    резул и
                                                  тати    разх тати    разх тати    разх тати    разх тати    разх тати     разх тати  разх
                                                          оди          оди          оди          оди          оди           оди        оди
                 РАБОТНА
                 ЦЕЛ № 1 15
                 Членство
                       Резултат 1 Вноска                  0.5          1            1            1            1             2          6.5
                 ОБЩА                                     0.5          1            1            1            1             2          6.5
                 СТОЙНОСТ
  15
       Както е описано в т. 5.3
BG                                                                      19                                                                 BG
 ---pagebreak---    8.2.      Административни разходи
   8.2.1.    Брой и вид на човешките ресурси
             Видове                   Персонал, който е назначен за управление на действието, използвайки
           длъжности                  налични и/или допълнителни ресурси (брой на работните места/ПРВ)
                                      Година      Година        Година     Година      Година      Година
                                       2007        2008          2009       2010        2011        2012
          Длъжностни      A*/AD     -           2            2           2           2           2
            лица или
            временен      B*,       -           -            -.          -           -           -
           персонал16     C*/AST
           (ХХ 01 01)
         Персонал,                  -           -            -.          -           -           -
         финансиран17 от статия
         ХХ 01 02
         Друг         персонал18,   -           -            -.          -           -           -
         финансиран от статия
         ХХ 01 04/05
         ОБЩО                       -           2            2           2           2           2
   8.2.2.    Описание на задачите, произтичащи от действието
             Подготовка, координация и представяне на позицията на Общността в СМО
   8.2.3.    Източници на човешки ресурси (регламентирани)
                   Работни места, разпределени понастоящем за управление на програмата,
                   които да бъдат заменени или увеличени
             x     Предварително разпределени работни места в рамките на Годишната
                   политическа стратегия/Предварителния проектобюджет за година 2008. 1
                   място AD
                   Работни места за следващата процедура за Годишна политическа
                   стратегия/Предварителен проектобюджет
             X     Работни места, които да бъдат преразпределени, като се използват
                   налични ресурси в рамките на службата за управление (вътрешно
                   преразпределение) 1 място AD
   16
            Разходите, за който НЕ са покрити от референтната сума
   17
            Разходите, за който НЕ са покрити от референтната сума
   18
            Разходите, за които са покрити от референтната сума
BG                                                    20                                                  BG
 ---pagebreak---                      Работни места, необходими за година n, които не са предвидени в
                     Годишната политическа стратегия/Предварителния проектобюджет за
                     въпросната година
   8.2.4.    Други административни разходи, включени в референтната сума (ХХ 01 04/05
             – Разходи за административно управление)
                                         в милиони EUR (до три знака след десетичната запетая)
      Бюджетна линия                                                                      Годи
                                                                                            на
      (номер и позиция)                         Годи      Годи    Годи  Годи     Годи     2012
                                                  на       на      на     на      на             ОБЩО
                                                 2007     2008    2009  2010     2011       и
                                                                                         следв
                                                                                           ащи
      1 Техническа и административна помощ
      (включително свързани с нея разходи за
      персонал)
      Изпълнителни агенции19
                                                -        -       -     -        -        -       -
      Друга техническа и административна
                                                -        -       -     -        -        -       -
          помощ
               - intra muros                    -        -       -     -        -        -       -
               - extra muros                    -        -       -     -        -        -       -
      Общо за техническа и административна
                                                -        -       -     -        -        -       -
      помощ
   8.2.5.    Финансови разходи за човешки ресурси и свързани с тях разходи, които не са
             включени в референтната сума
                                         в милиони EUR (до три знака след десетичната запетая)
                                                                                                Година
                                                                                                  2012
                                         Година     Година      Година    Година     Година
             Вид човешки ресурси
                                          2007       2008        2009      2010       2011         и
                                                                                               следващ
                                                                                                   и
         Длъжностни          лица  и   -           0.216       0.216     0.216      0.216      0.216
         временен персонал (ХХ 01
         01)
   19
           Трябва да се направи позоваване на специфичната законодателна финансова разработка за
           засегнатата/-тите Изпълнителна/-ни агенция/-ии.
BG                                                   21                                                BG
 ---pagebreak---          Персонал, финансиран със      p.m.        p.m.        p.m.      p.m.      p.m.       p.m.
         статия ХХ 01 02 (служители
         от помощния персонал,
         външни           национални
         експерти, договорно нает
         персонал и т.н.)
            (посочете бюджетния ред)
         Общо за разходите за          -           0.216       0.216     0.216     0.216      0.216
         човешки ресурси и свързани
         с тях разходи, (които не са
         включени в референтната
         сума)
   Изчисление - Служители и временен персонал
   108,000 EUR годишно на служител /временен персонал
   Изчисление – Персонал, финансиран от статия ХХ 01 02
   Не се прилага
          8.2.6. Други административни разходи, които не са включени в референтната
                   сума
                                         в милиони EUR (до три знака след десетичната запетая)
                                                                                        Годи
                                                                                           на
                                                   Годи   Годи     Годи  Годи  Годи      2012
                                                    на      на       на    на    на             ОБЩО
                                                   2007    2008     2009  2010  2011       и
                                                                                        следв
                                                                                          ащи
          XX 01 02 11 01 – Командировки           -       0.002    0.002 0.002 0.002    0.004  0.012
                                                          0.012    0.012 0.012 0.012    0.024
          XX 01 02 11 02 – Събрания и
                                                                                                 0.072
          конференции
          XX 01 02 11 03 Комитети20               -       -        -     -     -        -      -
          XX 01 02 11 04 – Проучвания и           -       -        -     -     -        -      -
          консултации
          XX 01 02 11 05 – Информационни          -       -        -     -     -        -      -
          системи
          2 Общо за други разходи за управление
                                                  -       0.014    0.014 0.014 0.014    0.028  0.084
              (ХХ 01 02 11)
   20
            Уточнете вида комитет и групата, към която принадлежи.
BG                                                   22                                                BG
 ---pagebreak---          3 Други разходи от административен    -    -     -     -     -     -     -
             вид (уточнете като се позовете на
             бюджетен ред)
         Общо за административни разходи,
         различни от човешки ресурси и
                                               -    0.014 0.014 0.014 0.014 0.028 0.084
         свързани с тях разходи (които НЕ са
         включени в референтната сума)
   Изчисление - Други административни разходи, които не са включени в референтната
   сума
   1,000 EUR на мисия
   Членството включва две срещи на Експертната група по международни дела за
   координация на позицията на ЕО. Срещи: пътни разходи за 27 експерти.
BG                                               23                                     BG