CELEX: 52020PC0754
Language: cs
Date: 2020-11-16
Title: Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Irsku poskytuje dočasná podpora podle nařízení (EU) 2020/672 na zmírnění rizik nezaměstnanosti v mimořádné situaci v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 16.11.2020
            COM(2020) 754 final
            2020/0333(NLE)
            Návrh
            PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se Irsku poskytuje dočasná podpora podle nařízení (EU) 2020/672 na zmírnění rizik nezaměstnanosti v mimořádné situaci v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               Nařízení Rady (EU) 2020/672 („nařízení SURE“) stanoví právní rámec pro poskytování finanční pomoci Unie členským státům, které zažívají nebo jimž reálně hrozí vážné narušení ekonomiky v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19. Podpora v rámci nástroje SURE slouží především k financování režimů zkrácené pracovní doby nebo podobných opatření, jejichž cílem je ochránit zaměstnance a osoby samostatně výdělečně činné, a tím předcházet nezaměstnanosti a ztrátě příjmů, a doplňkově též k financování některých opatření souvisejících se zdravím, a to zejména na pracovišti.
            
            
               Dne 27. října 2020 požádalo Irsko o finanční pomoc Unie podle nařízení SURE. V souladu s čl. 6 odst. 2 nařízení SURE Komise konzultovala irské orgány, aby ověřila náhlý a prudký nárůst skutečných a plánovaných výdajů, který přímo souvisí s dočasným režimem subvencování mzdových nákladů přijatým v reakci na pandemii COVID-19. V rámci režimu je subvencována konkrétně část mzdových nákladů zaměstnavatele, pokud na jeho činnost měla nepříznivý dopad omezení zavedená kvůli krizi COVID-19. Režim mohou využívat zaměstnavatelé, kteří i nadále platí zaměstnancům mzdu, a jeho cílem je podpořit životaschopnost podniků a zachovat vztah mezi zaměstnavateli a zaměstnanci. Režim byl v platnosti od 26. března 2020 do 31. srpna 2020. Zpočátku, až do 3. května 2020, byly v rámci režimu zaměstnavatelům poskytovány náhrady v maximální výši 410 EUR za týden na každého způsobilého zaměstnance. Od 4. května 2020 přešlo vyplácení subvencí na systém založený na předchozích čistých týdenních mzdách každého zaměstnance a zaměstnavateli bylo nahrazováno 70 až 85 % čistého výdělku zaměstnanců a nejvýše 350 nebo 410 EUR za týden v závislosti na výši platu. 
            
            
               Irsko poskytlo Komisi veškeré příslušné informace. 
            
            
               S přihlédnutím k dostupným důkazům Komise navrhuje Radě, aby přijala prováděcí rozhodnutí o poskytnutí finanční pomoci Irsku podle nařízení SURE na podporu výše uvedeného opatření.
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  Tento návrh je plně v souladu s nařízením Rady (EU) 2020/672, na jehož základě se předkládá.
               
               
                  Tento návrh doplňuje další nástroj práva Unie, jehož účelem je poskytovat podporu členským státům v případě mimořádných událostí, a sice nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie (EUSF) („nařízení (ES) č. 2012/2002“). Dne 30. března bylo přijato nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/461, kterým se uvedený nástroj mění za účelem rozšíření jeho oblasti působnosti tak, aby zahrnovala i případy závažného ohrožení veřejného zdraví, a za účelem vymezení konkrétních opatření způsobilých pro financování. 
               
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  Návrh je součástí řady opatření vypracovaných v reakci na současnou pandemii COVID-19, jako je například investiční iniciativa pro reakci na koronavirus, a doplňuje další nástroje, které podporují zaměstnanost, jako je Evropský sociální fond a Evropský fond pro strategické investice (EFSI) nebo Program InvestEU. Vzhledem k tomu, že tento návrh využívá k podpoře členských států v tomto konkrétním případě spojeném s rozšířením onemocnění COVID-19 výpůjčky a úvěry, představuje druhou obrannou linii sloužící k financování režimů zkrácené pracovní doby a podobných opatření, která pomáhají chránit pracovní místa, a tím i zaměstnance a osoby samostatně výdělečně činné před rizikem ztráty zaměstnání. 
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Právním základem tohoto nástroje je nařízení Rady (EU) 2020/672.  
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
            
               
                  Tento návrh vychází z žádosti členského státu a je projevem evropské solidarity formou finanční pomoci Unie v podobě dočasných půjček členskému státu, který je zasažen rozšířením onemocnění COVID-19. Uvedená finanční pomoc představuje druhou obrannou linii, která dočasně podpoří zvýšené veřejné výdaje vládních institucí na režimy zkrácené pracovní doby a podobná opatření, aby pomohla chránit pracovní místa, a tím zaměstnance a osoby samostatně výdělečně činné před rizikem ztráty zaměstnání a ztráty příjmu.
               
               
                  Tato podpora pomůže postižené populaci a přispěje ke zmírnění přímého sociálního a hospodářského dopadu, který tato krize související s pandemií COVID-19 způsobila. 
               
            
            
               •Proporcionalita
            
         
         
            
               
                  Návrh je v souladu se zásadou proporcionality. Nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cílů daného nástroje. 
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               
                  Vzhledem k tomu, že je naléhavě nutné připravit návrh tak, aby jej mohla Rada přijmout včas, nebylo možné provést konzultaci se zúčastněnými stranami.
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               
                  Vzhledem k naléhavé povaze návrhu nebylo posouzení dopadů provedeno.
               
            
            
               4)ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               
                  Komise by měla mít možnost sjednávat na finančních trzích výpůjčky a ty následně dále poskytnout členskému státu, který požádá o finanční pomoc v rámci nástroje SURE. 
               
            
            
               Kromě poskytnutí záruk členským státem jsou do daného rámce zabudovány další ochranné prvky zajišťující finanční spolehlivost systému:
            
            
               ·důkladný a konzervativní přístup k finančnímu řízení,
            
            
               ·struktura úvěrového portfolia, která omezuje riziko koncentrace, roční expozici a nadměrnou expozici vůči jednotlivým členským státům a zároveň zajišťuje, aby bylo možné poskytnout nejpotřebnějším členským státům dostatečné prostředky, a
            
            
               ·možnosti refinancování dluhu.
            
            
               2020/0333 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
            
            
               kterým se Irsku poskytuje dočasná podpora podle nařízení (EU) 2020/672 na zmírnění rizik nezaměstnanosti v mimořádné situaci v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, 
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (EU) 2020/672 ze dne 19. května 2020 o zřízení evropského nástroje pro dočasnou podporu na zmírnění rizik nezaměstnanosti v mimořádné situaci (SURE) v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19 
                  1
               , a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
         
         
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Dne 27. října 2020 požádalo Irsko Unii o finanční pomoc, která by doplnila jeho vnitrostátní úsilí o řešení dopadů rozšíření onemocnění COVID-19 a souvisejících socioekonomických důsledků pro pracovníky a osoby samostatně výdělečně činné.
            
            
               (2)Předpokládá se, že rozšíření onemocnění COVID-19 a mimořádná opatření, která Irsko zavedlo s cílem omezit šíření onemocnění a jeho socioekonomické a zdravotní důsledky, budou mít dramatický dopad na veřejné finance. Podle prognózy Komise z podzimu 2020 bude Irsko na konci roku 2020 vykazovat schodek veřejných financí ve výši 6,8 % hrubého domácího produktu (HDP) a veřejný dluh ve výši 63,1 % HDP a jeho HDP se v roce 2020 sníží o 2,3 %.
            
            
               (3)Rozšíření onemocnění COVID-19 v Irsku imobilizovalo značnou část pracovní síly. To pak v Irsku vedlo k náhlému a prudkému nárůstu veřejných výdajů na dočasný režim subvencování mzdových nákladů, jak uvádí 4. bod odůvodnění.
            
            
               (4)Zákon o mimořádných opatřeních ve veřejném zájmu (Covid-19) 2020 (článek 28) „Covid-19: dočasná opatření subvencování mzdových nákladů“, který zmiňuje Irsko ve své žádosti z 27. října 2020, zavedl režim, jenž subvencuje část mzdových nákladů zaměstnavatele, pokud na jeho činnost měla nepříznivý dopad omezení zavedená kvůli krizi COVID-19. Režim mohou využívat zaměstnavatelé, kteří i nadále platí zaměstnancům mzdu, a jeho cílem je podpořit životaschopnost podniků a zachovat vztah mezi zaměstnavateli a zaměstnanci. Režim byl v platnosti od 26. března 2020 do 31. srpna 2020. Zpočátku, až do 3. května 2020, byly v rámci režimu zaměstnavatelům poskytovány náhrady v maximální výši 410 EUR za týden na každého způsobilého zaměstnance. Od 4. května 2020 přešlo vyplácení subvencí na systém založený na předchozích čistých týdenních mzdách každého zaměstnance a zaměstnavateli bylo nahrazováno 70 až 85 % čistého výdělku zaměstnanců a nejvýše 350 nebo 410 EUR za týden v závislosti na výši platu. 
            
            
               (5)Irsko splňuje podmínky pro žádost o finanční pomoc, které stanoví článek 3 nařízení (EU) 2020/672. Irsko poskytlo Komisi náležité důkazy o tom, že skutečné veřejné výdaje vzrostly od 1. února 2020 o 2 473 887 900 EUR v důsledku nárůstu, který přímo souvisí s dočasným režimem subvencování mzdových nákladů. To představuje náhlý a prudký nárůst, neboť nové opatření se týká významné části podniků a pracovní síly v Irsku. 
            
            
               (6)V souladu s článkem 6 nařízení (EU) 2020/672 Komise Irsko konzultovala a ověřila náhlý a prudký nárůst skutečných a plánovaných veřejných výdajů, jež přímo souvisejí s režimy zkrácené pracovní doby a podobnými opatřeními, jak se uvádí v žádosti ze dne 27. října 2020.
            
            
               (7)Měla by být tudíž poskytnuta finanční pomoc s cílem pomoci Irsku řešit socioekonomické dopady vážného narušení ekonomiky způsobeného rozšířením onemocnění COVID-19. Komise by měla přijmout rozhodnutí týkající se splatnosti, velikosti a uvolňování splátek a tranší v úzké spolupráci s vnitrostátními orgány.
            
            
               (8)Toto rozhodnutí by nemělo předjímat výsledek případných řízení o narušení fungování vnitřního trhu, která mohou proběhnout, a to zejména na základě článků 107 a 108 Smlouvy. Rovněž nezprošťuje členské státy povinnosti oznamovat Komisi záměry poskytnout státní podporu podle článku 108 Smlouvy.
            
            
               (9)Při rozhodování o poskytnutí finanční pomoci byly vzaty v úvahu stávající a očekávané potřeby Irska, jakož i žádosti o finanční pomoc podle nařízení (EU) 2020/672, které již podaly nebo plánují podat další členské státy, přičemž byly uplatněny zásady rovného zacházení, solidarity, proporcionality a transparentnosti,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Irsko splňuje podmínky stanovené v článku 3 nařízení (EU) 2020/672.
            
            
               Článek 2
            
            
               1.Unie poskytne Irsku půjčku v maximální výši 2 473 887 900 EUR. Půjčka má průměrnou dobu splatnosti nejvýše patnáct let.
            
            
               2.Období dostupnosti pro finanční pomoc poskytnutou tímto rozhodnutím činí 18 měsíců počínaje prvním dnem po nabytí účinku tohoto rozhodnutí.
            
            
               3.Komise poskytne Irsku finanční pomoc Unie v nejvýše osmi splátkách. Splátka může být vyplacena v jedné nebo více tranších. Splatnost tranší v rámci první splátky může být delší než maximální průměrná splatnost uvedená v odstavci 1. V takových případech se splatnost dalších tranší stanoví tak, aby byla po vyplacení všech splátek dodržena maximální průměrná splatnost uvedená v odstavci 1.
            
            
               4.První splátka bude uvolněna v závislosti na vstupu dohody o půjčce podle čl. 8 odst. 2 nařízení (EU) 2020/672 v platnost.
            
            
               5.Irsko uhradí náklady financování Unie podle článku 4 nařízení (EU) 2020/672 za každou splátku, jakož i veškeré poplatky, náklady a výdaje Unie vyplývající z jakéhokoli financování souvisejícího s půjčkou poskytnutou podle odstavce 1 tohoto článku.
            
            
               6.Komise rozhodne o výši a vyplacení splátek, jakož i o výši tranší.
            
         
         
            
               Článek 3
            
            
               Irsko smí financovat dočasný režim subvencování mzdových nákladů, v jehož rámci je subvencována část mzdových nákladů zaměstnavatele, pokud na jeho činnost měla nepříznivý dopad omezení zavedená kvůli krizi COVID-19 a pokud byl zachován zaměstnanecký poměr, jak je stanoveno v zákoně o mimořádných opatřeních ve veřejném zájmu (Covid-19) 2020 (článek 28) „Covid‑19: dočasná opatření subvencování mzdových nákladů“.
            
            
               Článek 4
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Irské republice.
            
            
               Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem oznámení příjemci.
            
            
               Článek 5
            
            
               Toto rozhodnutí se vyhlašuje v Úředním věstníku Evropské unie. 
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 159, 20.5.2020, s. 1.