CELEX: 51993PC0379(04)
Language: es
Date: 1993-07-15
Title: Propuesta reexaminada de REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 4255/88 del Consejo, de 19 de diciembre de 1988, por el que se aprueban disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2052/88, en lo relativo al Fondo Social Europeo

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES                                  EUROPEAS
                                                 C0M(93) 379 final
                                                 Bruselas, 15 de julio de 1993
                             Propuesta reexaminada de      _ SYN455
                          REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
             por el que se modifica el Reglamento (CEE) n« 2052/88,
        de 24 de junio de 1988, relativo a las funciones de los Fondos
   con finalidad estructural y a su eficacia, asi como a la coordinación
 entre si de sus intervenciones, con las del Banco Europeo de Inversiones
           y con las de los demás instrumentos financieros existentes
                             Propuesta reexaminada de    _ SYN455
                           REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
            que modifica el Reglamento (CEE) n& 4253/88 del Consejo,
     de 19 de diciembre de 1988, por el que se aprueban disposiciones de
     aplicación del Reglamento (CEE) n« 2052/88, en lo relativo, por una
parte, a la coordinación de las intervenciones de los Fondos estructurales
    y, por otra, de éstas con las del Banco Europeo de Inversiones y con
              las de los demás instrumentos financieros existentes
                             Propuesta reexaminada de       SYN457
                           REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
            que modifica el Reglamento (CEE) n« 4254/88 del Consejo,
    de 19 de diciembre de 1988, por el que se aprueban disposiciones de
         aplicación del Reglamento (CEE) n« 2052/88, en lo relativo al
                       Fondo Europeo de Desarrollo Regional
                             Propuesta reexaminada de
                           REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO      SYN457
      por el que se modifica el Reglamento (CEE) n& 4255/88 del Consejo,
  de 19 de diciembre de 1988, por el que se aprueban las disposiciones de
         aplicación del Reglamento (CEE) n« 2052/88, en lo relativo al
                                Fondo Social Europeo
                             Propuesta reexaminada de     SYN  457
                           REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
            que modifica el Reglamento (CEE) na 4256/88 del    Consejo,
  de 19 de diciembre de 1988, por el que se aprueban las      disposiciones de
         aplicación del Reglamento (CEE) n« 2052/88, en lo    relativo al
                            FEOGA, Sección Orientación
                             Propuesta reexaminada de        SYN457
                           REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
         por el que se establecen las disposiciones de aplicación del
                    Reglamento (CEE) na 2052/88 del Consejo,
      en lo referente al instrumento financiero de orientación pesquera
    (presentadas por la Comisión en virtud de la letra d) del apartado 2
                        del articulo 149 del Tratado CEE)
 ---pagebreak---                               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El 24 de junio de 1993, la Comisión envió al Consejo las propuestas
modificadas de los Reglamentos (CEE) n o s 2052/88, 4253/88, 4254/88,
4255/88 y 4256/88, sobre los Fondos estructurales, así como la relativa al
IFOP, tras la primera lectura del Parlamento Europeo, que se llevó a cabo
el 22 de junio de 1993.
La Comisión, en su comunicación al Parlamento Europeo de 7 de julio de
1993, comenta la posición común adoptada por el Consejo el 3 de julio de
1993 y se felicita por el hecho de que éste haya incluido una buena parte
de las enmiendas más importantes del Parlamento, o al menos las que la
Comisión ha tenido en cuenta, y que se refieren, en particular, a la
información regular del Parlamento Europeo sobre la actuación estructural
de la Comunidad, a la potenciación de las políticas medioambientales y del
principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, así como a
un método más elaborado de designación de las zonas que pueden acogerse a
los objetivos n o s 2 y 5b).
La Comisión lamenta, sin embargo, que en esa comunicación el Consejo haya
atenuado el principio de asociación de los interlocutores económicos y
sociales con vistas a la preparación y aplicación de la actuación
estructural comunitaria. Asimismo, en lo referente a las iniciativas
comunitarias, deplora la creación de un nuevo comité de gestión.
Posteriormente, gracias a un encuentro celebrado el 12 de julio de 1993
entre el Parlamento, el Consejo y la Comisión, se ha logrado alcanzar un
acuerdo que permite al Parlamento Europeo utilizar el procedimiento de
examen parlamentario y emitir sus dictámenes sobre las seis propuestas de
Reglamento.
Con motivo del acuerdo al que llegaron las tres instituciones, así como de
 los votos de enmienda en segunda lectura y del dictamen del Parlamento
emitidos el 14 de julio de 1993, la Comisión somete al Consejo las
propuestas reexaminadas de los Reglamentos en cuestión, si bien, debido a
 la enorme urgencia, únicamente se presentan las modificaciones con relación
a las propuestas que se enviaron el 24 de junio pasado.
El reexamen tiene por objeto lo siguiente:
 -   una nueva formulación (Reglamentos marco, FEDER y FSE) relativa a la
     asociación de los interlocutores económicos y sociales, tal como se
     acordó en el encuentro celebrado entre las tres instituciones;
 -   una comunicación al Parlamento Europeo de los proyectos de iniciativas
     comunitarias (Reglamento de coordinación y Reglamento del FEDER) que
     deberán   enviarse    al    nuevo   Comité  de gestión  compuesto   por
     representantes de los Estados miembros;
     una referencia al Libro Verde sobre las iniciativas comunitarias en un
     considerando del Reglamento de coordinación;
 ---pagebreak---     el establecimiento de las normas de aplicación del objetivo nfi 5a) por
    el Consejo, a propuesta de la Comisión y previo dictamen del Parlamento
    Europeo, antes del 31 de diciembre de 1993 (Reglamentos marco, FEOGA-
    Orientación e IFOP).
En cambio, la Comisión no ha podido tener en cuenta las demás enmiendas
votadas por el Parlamento Europeo en segunda lectura, ya que, por una
parte, considera que ya las ha incluido, al menos en espíritu, en sus
propuestas revisadas y, por otra, porque conviene mantener el difícil
equilibrio de la posición común adoptada por el Consejo. No obstante, debe
señalarse que las preocupaciones fundamentales del Parlamento Europeo se
han podido plasmar en las declaraciones realizadas por la Comisión en
sesión plenaria y se han incluido tanto en el acta del encuentro celebrado
entre las tres instituciones el 12 de julio, como en el de la sesión
plenaria del Parlamento de 13 de julio de 1993. Estas preocupaciones se
refieren en particular a lo siguiente:
-   el examen de las orientaciones formuladas por el Parlamento Europeo en
    su debate relativo al Libro Verde sobre las iniciativas comunitarias;
-   el análisis, siempre que sea posible, de las observaciones del
    Parlamento Europeo antes de la decisión de cada una de las iniciativas
    comunitarias;
-   la aplicación de un código de conducta con objeto de potenciar el papel
    del Parlamento de cara al seguimiento y la evaluación de la actuación
    estructural comunitaria;
-   el   compromiso de    las tres    instituciones  de   complementar   las
    intervenciones de los Fondos estructurales en las regiones limítrofes
    que pertenezcan a terceros países, con medidas especiales que se
    financiarán mediante una línea presupuestaria específica no incluida en
    la rúbrica 2 del presupuesto CEE;
-   la presentación, siempre que sea necesario, de propuestas apropiadas
    sobre los Reglamentos relativos a los Fondos estructurales, teniendo en
    cuenta el primer informe trienal sobre la cohesión económica y social.
 ---pagebreak---                           Propuesta reexaminada de
                        REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
          por el que se modifica el Reglamento (CEE) n» 2052/88,
      de 24 de junio de 1988, relativo a las funciones de los Fondos
   con finalidad estructural y a su eficacia, así como a la coordinación
 entre sí de sus intervenciones, con las del Banco Europeo de Inversiones
        y con las de los demás instrumentos financieros existentes
La propuesta modificada no sufre cambios, con excepción de las siguientes
modificaciones:
    En el apartado 1 del artículo      4, el texto del párrafo primero   se
    sustituye por el siguiente:
    "La actuación comunitaria se considerará un complemento de las acciones
    nacionales correspondientes a una contribución a las mismas. Se
    establecerá mediante estrecha concertación entre la Comisión, el Estado
    miembro interesado, las autoridades y los organismos competentes -
    incluyendo, según lo permitan las normas institucionales y las
    prácticas propias de cada Estado miembro, los interlocutores económicos
    y sociales - designados por el Estado miembro a escala nacional,
    regional, local o de otro tipo, persiguiendo todas las partes el logro
    de un objetivo común. En lo sucesivo esta concertación se denominará
    "cooperación". La cooperación abarcará la preparación, la financiación,
    el seguimiento y la evaluación de las acciones."
    El texto del artículo 11 se sustituye por el siguiente:
                                 "Artículo 11
                               Objetivo ns 5a)
    La forma de ejecución de las acciones vinculadas a la adaptación de las
    estructuras agrícolas y de las estructuras pesqueras (objetivo n2 5a))
    se definirá  en el marco de las disposiciones a que se refieren los
    apartados 4 y 5 del artículo 3."
 ---pagebreak---                            Propuesta reexaminada de
                         REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
           que modifica el Reglamento (CEE) n« 4253/88 del Consejo,
     de 19 de diciembre de 1988, por el que se aprueban disposiciones de
     aplicación del Reglamento (CEE) n« 2052/88, en lo relativo, por una
 parte, a la coordinación de las intervenciones de los Fondos estructurales
    y, por otra, de éstas con las del Banco Europeo de Inversiones y con
             las de los demás instrumentos financieros existentes
La propuesta modificada no sufre cambios, con excepción de las siguientes
modificaciones:
-    Se añade este nuevo considerando 7 bis:
     "Considerando que las acciones que presentan un interés significativo
     para la Comunidad llevadas a cabo por iniciativa de la Comisión
     desempeñan una función importante para la consecución de los objetivos
     generales de la actuación estructural comunitaria contemplados en el
     artículo 1 del Reglamento (CEE) n« 2052/88; que esas iniciativas
     deberían   fomentar principalmente    la cooperación transíronteriza,
     transnacional e interregional así como la ayuda a las regiones
     ultraperiféricas, de conformidad con el principio de subsidiariedad;
     que la Comisión ha adoptado un Libro Verde sobre el porvenir de las
     iniciativas comunitarias (COM(93)282) para promover un amplio debate
     sobre la naturaleza de las iniciativas comunitarias futuras;"
-    El párrafo primero del apartado 1 del artículo      11 se modifica del
     siguiente modo:
     "En aplicación del apartado 5 del artículo 5 del Reglamento (CEE)
     ns 2052/88, la Comisión podrá proponer a los Estados miembros, por
     propia iniciativa, previa comunicación [ ] al Parlamento Europeo y de
     conformidad con los procedimientos establecidos en el Título VIII, que
     presenten solicitudes de ayuda para acciones que tengan un interés
     especial para la Comunidad. Todas las intervenciones aprobadas en
     virtud de la presente disposición se tendrán en cuenta en la
     elaboración o revisión del correspondiente marco comunitario de apoyo."
 ---pagebreak---                           Propuesta reexaminada de
                       REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
         que modifica el Reglamento (CEE) n* 4254/88 del Consejo,
    de 19 de diciembre de 1988, por el que se aprueban disposiciones de
       aplicación del Reglamento (CEE) n« 2052/88, en lo relativo al
                    Fondo Europeo de Desarrollo Regional
La propuesta modificada no sufre cambios, con excepción de las siguientes
modificaciones :
-   El texto del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 3 se sustituye
    por el siguiente:
    "Cuando se emprendan por iniciativa de la Comisión, ésta, previa
    comunicación [ ] al Parlamento Europeo y previa consulta al Comité
    previsto en el artículo 29 bis del Reglamento (CEE) na 4253/88,
    determinará sus orientaciones e invitará al Estado miembro o Estados
    miembros interesados a establecer las solicitudes de ayuda. La Comisión
    se encargará de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades
    Europeas."
    El texto del artículo 9 se sustituye por el siguiente:
    "La actuación regional de la Comunidad se llevará a cabo en estrecha
    concertación entre la Comisión, el Estado miembro y las autoridades y
    organismos competentes - incluyendo, con arreglo a las posibilidades
    de las normas institucionales y las prácticas propias de cada Estado
    miembro, los interlocutores económicos y sociales - designados por el
    Estado miembro, de conformidad con el apartado 1 del artículo 4 del
    Reglamento (CEE) na 2052/88, para la realización de acciones a escala
    regional."
 ---pagebreak---                            Propuesta reexaminada de
                         REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
     por el que se modifica el Reglamento (CEE) n« 4255/88 del Consejo,
  de 19 de diciembre de 1988, por el que se aprueban las disposiciones de
        aplicación del Reglamento (CEE) na 2052/88, en lo relativo al
                              Fondo Social Europeo
La propuesta modificada no sufre cambios, con excepción de las siguientes
modificaciones:
-   El texto del último párrafo del apartado 1 del artículo 4 se sustituye
    por el siguiente:
    "En estos planes deberá indicarse de qué modo se ha asociado, según las
    posibilidades que ofrezcan las normas institucionales y las prácticas
    propias de cada Estado miembro, a los interlocutores económicos y
    sociales en la cooperación a que se refiere el artículo 4 del
    Reglamento (CEE) na 2052/88."
    El texto del segundo guión del apartado 3 del artículo 4 se sustituye
    por el siguiente:
    "-   el modo en que el Estado miembro se asegurará, con arreglo a las
         posibilidades que ofrezcan las normas institucionales y las
         prácticas propias de cada Estado miembro, de la participación de
         los interlocutores económicos y sociales y de los organismos de
         formación profesional, en los niveles apropiados, durante la
         preparación de las acciones, especialmente en lo relativo a la
         anticipación de los efectos de las transformaciones industriales y
         de la evolución de los sistemas de producción;".
 ---pagebreak---                           Propuesta reexaminada de
                       REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
         que modifica el Reglamento (CEE) na 4256/88 del Consejo,
  de 19 de diciembre de 1988, por el que se aprueban las disposiciones de
       aplicación del Reglamento (CEE) na 2052/88, en lo relativo al
                         FEOGA, Sección Orientación
La propuesta modificada no sufre cambios, con excepción de la siguiente
modificación:
Se añade el siguiente artículo 11 bis:
                              "Artículo 11 bis
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 33 del Reglamento (CEE)
na 4253/88, el Consejo, a propuesta de la Comisión, decidirá a más tardar
el 31 de diciembre de 1993, por el procedimiento del artículo 43 del
Tratado, la adaptación de las acciones comunes financiadas en virtud del
artículo 2 del Reglamento (CEE) na 4256/88 con vistas a la consecución de
los objetivos fijados por el Reglamento (CEE) na 2052/88 y en función de
las normas establecidas en los Reglamentos (CEE) na 2052/88 y 4253/88 así
como en función del Reglamento (CEE) na 4256/88."
 ---pagebreak---                           Propuesta reexaminada de
                        REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
        por el que se establecen las disposiciones de aplicación del
                  Reglamento (CEE) na 2052/88 del Consejo,
     en lo referente al instrumento financiero de orientación pesquera
La propuesta modificada no sufre cambios, con excepción de la siguiente
modificación:
Se añade el siguiente texto:
                                 "Artículo 6
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 33 del Reglamento (CEE)
na 4253/88 y en el artículo 9 del presente Reglamento, el Consejo, a
propuesta de la Comisión, decidirá por el procedimiento del artículo 43 del
Tratado y a más tardar el 31 de diciembre de 1993, las normas y condiciones
para la contribución del IFOP a las medidas de adaptación de las
estructuras del sector a que se refiere el presente Reglamento."
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0257-9545
                                                              COM(93) 379 final
                                                                                    \
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                              01
                                      N° de catálogo : CB-CO-93-407-ES-C
                                                             ISBN 92-77-58308-8
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L-2985 Luxemburgo