CELEX: 52014DC0415
Language: es
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Letonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2014 de Letonia

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		52014DC0415
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Letonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2014 de Letonia /* COM/2014/0415 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2014 de Letonia
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad
de 2014 de Letonia 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148,
apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Vista la Recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vista las Resoluciones del Parlamento
Europeo[3],
Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Financiero,
Visto el dictamen del Comité de
Protección Social,
Visto el dictamen del Comité de Política
Económica,
Considerando lo siguiente:
(1)                   
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para
el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de
las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que
es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y
competitividad de Europa.
(2)                   
El 13 de julio de 2010, basándose en las
propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las
directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y
de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010 una
Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se ha invitado
a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus
políticas económicas y de empleo.
(3)                   
El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o
de Gobierno acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece
un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del
euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles.
Decidieron las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros,
expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la
Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada
país.
(4)                   
El 9 de julio de 2012, el Consejo aprobó una
Recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Letonia y
emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado para
2012-2016.
(5)                   
El 13 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó
el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[4], marcando
así el inicio del Semestre Europeo de 2013 para la coordinación de las
políticas económicas. El mismo día, la Comisión, sobre la base del Reglamento
(UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta[5], en el que
se señalaba a Letonia como uno de los Estados miembros que serían objeto de un
examen exhaustivo. 
(6)                   
El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el
saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el
crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento
presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la
normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y
la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la Administración pública.
(7)                   
El 29 de abril de 2014, Letonia presentó su
Programa Nacional de Reformas de 2014, y el 30 de abril de 2014, su Programa de
Estabilidad de 2014. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos
programas se han evaluado al mismo tiempo.
(8)                   
El objetivo de la estrategia presupuestaria
contenida en el Programa de Estabilidad de 2014 consiste en reducir
progresivamente el déficit global y mantener un saldo estructural que sea
coherente con el objetivo a medio plazo cuando se tenga en cuenta la desviación
temporal permitida del objetivo a medio plazo debida al impacto de la reforma
del sistema de pensiones. El Programa ha cambiado el objetivo a medio plazo del
-0,5 % al -1,0 %; el nuevo objetivo a medio plazo refleja los
objetivos del Pacto por el Crecimiento y el Empleo. La senda prevista del saldo
global en el Programa de Letonia implica un deterioro progresivo del saldo
estructural (recalculado), aunque aún dentro del margen permitido por la
ejecución de la reforma de las pensiones. Teniendo en cuenta la desviación
permitida del objetivo a medio plazo, el déficit estructural previsto es acorde
con lo requerido en el Pacto hasta 2016. No obstante, el incremento previsto
del déficit estructural recalculado en 2017 conlleva una desviación de la senda
de ajuste requerida hacia el objetivo a medio plazo. En términos generales, la
estrategia presupuestaria contenida en el Programa está en su mayor parte en
consonancia con los requisitos del Pacto por el Crecimiento y el Empleo. La
deuda pública se mantendría muy por debajo del 60 % del PIB a lo largo de todo
el período del Programa, disminuyendo al 31 % del PIB en 2017. El
escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del
Programa, que no ha sido refrendado oficialmente por una entidad independiente,
es verosímil. Se prevé que el crecimiento económico se mantenga en torno al
4 % anual a lo largo del período del Programa, en tanto que los aumentos
de precios serán moderados. El escenario presupuestario del Programa contempla
un pronunciado declive en la parte de los ingresos y gastos públicos en el PIB,
lo que refleja una serie de medidas de reducción de los ingresos frente a
restricciones de gastos específicas. Las crecientes demandas de gasto en varios
ámbitos entrañan un riesgo para las reducciones de gasto previstas en el
Programa. Las previsiones de primavera de 2014 de la Comisión muestran que
mientras la política presupuestaria de 2014 está en consonancia con lo
requerido en el Pacto, hay riesgo de desviación en 2015. Partiendo de su
evaluación del Programa y del Estudio Prospectivo de la Comisión, de
conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo
considera que en 2014 la desviación del déficit estructural del objetivo a
medio plazo refleja el impacto de la reforma del sistema de pensiones, mientras
que en 2015 existe el riesgo de desviación de la senda de ajustes requerida.
(9)                   
Letonia ha tomado medidas para reducir la
carga fiscal que pesa sobre las personas con rentas bajas y las familias con
personas a cargo y para reforzar la imposición de la propiedad y
medioambiental, pero el nivel y el diseño de esos impuestos no incide suficientemente
en el comportamiento de los operadores económicos, y siguen concediéndose
subsidios que tienen efectos perjudiciales para el medio ambiente. Si bien es
cierto que las autoridades han realizado algunos progresos en la mejora del
cumplimiento de las obligaciones tributarias y la reducción de la proporción de
actividad económica no declarada, sobre todo al mejorar la evaluación del
riesgo e imponer sanciones más severas contra los comportamientos fraudulentos,
subsisten retos en la lucha contra el fraude y la evasión fiscales. En
concreto, pese a que representan un porcentaje importante de la imposición
total, los ingresos procedentes de los impuestos sobre el consumo encierran un
amplio potencial de nuevos incrementos si mejora el cumplimiento de las
obligaciones tributarias. 
(10)               
A pesar de un plan originalmente ambicioso de
reforma de la enseñanza superior, Letonia no ha registrado progresos en la
implantación de un sistema de acreditación aprobado internacionalmente, los
planes para introducir un nuevo modelo de financiación son inciertos, la
consolidación de los centros de enseñanza superior ha perdido fuelle y no se
han modificado las restricciones en el uso de lenguas extranjeras. Y todo ello
pese a que existe un amplio margen de maniobra para la reforma del sistema de
enseñanza superior, que es excesivamente amplio para una población en declive, incluye
demasiados programas de estudios diferentes y tiene una limitada capacidad de
atracción para los estudiantes y docentes extranjeros. Los resultados de la
primera evaluación independiente de los centros de investigación ponen de
manifiesto que solo el 10 % de los centros evaluados puede considerarse de
alto nivel internacional. Por otra parte, Letonia tuvo una intensidad de I+D de
solo 0,66 % en 2012 y no tiene visos de lograr el objetivo de Europa 2020
de dedicar el 1,5 % del PIB a I+D.
(11)               
Letonia ha registrado progresos en la lucha contra
el desempleo, que se ha reducido considerablemente. Sin embargo, el paro
juvenil sigue siendo relativamente alto y es preciso adoptar medidas de
divulgación destinadas a los jóvenes inactivos no registrados. Aunque Letonia
ha tomado medidas para abordar los desajustes de capacidades y la calidad de la
educación profesional, ambas cuestiones siguen requiriendo atención, sobre todo
en lo que respecta a la mejora de la calidad de las prácticas y al desarrollo
de una orientación profesional global. Las políticas activas del mercado de
trabajo siguen siendo limitadas y dependen excesivamente de las obras públicas.
(12)               
En Letonia, la pobreza entre la población en
edad de trabajar sigue siendo muy alta. Se han tomado algunas medidas para
reformar la asistencia social y se ha completado una evaluación a gran escala
del sistema de seguridad social, sentando así unas bases sólidas para una
reforma sustentada en datos objetivos. Se han incrementado significativamente
varias prestaciones relacionadas con la infancia y se han elevado los umbrales
de ingresos por debajo de los cuales las personas a cargo no deben pagar el
impuesto de la renta. Sin embargo, la eficacia de la protección social en
términos de reducción de la pobreza sigue siendo insuficiente y el diseño de una
red de seguridad eficaz sigue planteando dificultades. En términos generales,
una elevada proporción de la población letona se enfrenta al riesgo de pobreza
o exclusión social, proporción que es incluso más alta en el caso de los niños.
Las familias con niños, los desempleados, las personas con discapacidad y las
personas que viven en zonas rurales se enfrentan a un riesgo de pobreza y
exclusión social particularmente elevado. El gasto en protección social de
Letonia como porcentaje del PIB es el más bajo de la UE. El acceso a la
asistencia sanitaria se ve obstaculizado por los costes, en particular los
elevados pagos directos y los pagos informales generalizados, lo que significa
que un elevado porcentaje de la población no pueda satisfacer sus necesidades en
materia de asistencia sanitaria. Existe un amplio margen de maniobra para
mejorar la eficiencia del sistema, asegurar una financiación rentable y
promover actividades de prevención de las enfermedades. 
(13)               
Letonia ha realizado algunos progresos en la
apertura de su mercado eléctrico a la competencia, que se ampliará al sector del
consumo doméstico a principios de 2015. En junio de 2013 se adhirió al mercado
de contratación eléctrico escandinavo-báltico Nord Pool Spot. Es preciso seguir
reforzando las interconexiones con el mercado de la energía de la UE, pues
Letonia depende actualmente de las importaciones y la conexión eléctrica
transfronteriza con Estonia está la mayor parte del tiempo congestionada. El desarrollo
de las infraestructuras es, pues, esencial y Letonia se enfrenta a grandes
retos para colmar las lagunas en la materia. También se han registrado algunos
avances en el sector del gas natural cuando el Parlamento aprobó enmiendas a la
legislación energética, definiendo la apertura gradual del mercado del gas a
partir de abril de 2014; sin embargo, se pospuso la apertura total del mercado
hasta 2017. Letonia ha presentado una combinación de medidas equilibrada
encaminada al ahorro energético para los principales sectores de la economía, y
en los próximos años más del 70 % del ahorro de energía se generará en el
sector de la construcción. Sin embargo, sigue siendo necesario mejorar la
eficiencia en los sistemas del transporte, la vivienda y las redes de
calefacción urbana.
(14)               
Letonia ha adoptado importantes medidas
encaminadas a mejorar las capacidades del sistema judicial a fin de reducir la
congestión y la dilación de los procedimientos. Sin embargo, la importante
acumulación de asuntos judiciales pendientes sigue constituyendo una amenaza
para las empresas y es preciso completar las reformas destinadas a mejorar la
eficiencia y la calidad del sistema judicial, en particular en lo que respecta
a la insolvencia, la mediación y el arbitraje. Letonia ha propuesto ambiciosas
reformas de la administración pública; sin embargo, su ejecución es lenta y no
se aplica a las administraciones locales, al tiempo que se ha retrasado
considerablemente la reforma de las empresas de propiedad estatal. Es preciso
modificar la legislación en materia de competencia a fin de conferir al Consejo
de la Competencia mayor independencia institucional y financiera para
intervenir eficazmente contra las acciones de los organismos públicos y
privados que restrinjan la competencia.
(15)               
En el contexto del Semestre Europeo, la
Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Letonia, ha
evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas, y ha
tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
presupuestaria y la política socioeconómica de Letonia, sino también su
conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo aportaciones al
nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación.
(16)               
A la luz de la presente evaluación, el Consejo
ha examinado el Programa de Estabilidad de Letonia y su dictamen[6] se refleja,
en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
(17)               
En el contexto del Semestre Europeo, la
Comisión también ha efectuado un análisis global de la política económica de la
zona del euro, sobre cuya base el Consejo ha emitido recomendaciones
específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el euro. Letonia
debe asegurar asimismo la plena aplicación de estas recomendaciones dentro de
los plazos previstos
RECOMIENDA que Letonia tome
medidas en el período 2014-2015 a fin de:
1.           Preservar
una situación presupuestaria saneada en 2014 y reforzar la estrategia
presupuestaria a partir de 2015 garantizando que la desviación con respecto al
objetivo a medio plazo se limita al impacto de la reforma del sistema de
pensiones. Proseguir sus esfuerzos para reducir la presión tributaria que pesa
sobre los personas con rentas bajas reorientando la fiscalidad hacia los
impuestos sobre los bienes inmuebles o los impuestos medioambientales, más
favorecedores del crecimiento, y mejorando el cumplimiento de las obligaciones
tributarias y la recaudación.
2.           Acelerar la puesta en
práctica de la reforma de la enseñanza superior, en particular mediante la
creación de una agencia de acreditación independiente y la implantación de un
modelo de financiación que recompense la calidad. Ofrecer orientación profesional
a todos los niveles de la educación, mejorar la calidad de la educación y la
formación profesionales, en particular reforzando las prácticas, y hacer
progresos en la empleabilidad de los jóvenes, especialmente aplicando medidas de
divulgación para los jóvenes no registrados en el empleo, la educación o la
formación. Tomar medidas tendentes a la implantación de un sistema de
investigación más integrado y global, en particular concentrando la
financiación hacia los centros de investigación competitivos a nivel
internacional.
3.           Reformar la asistencia
social y su financiación para asegurar una mejor cobertura, la adecuación de
las prestaciones, una activación reforzada y servicios sociales específicamente
orientados. Aumentar la cobertura de las políticas activas del mercado de
trabajo. Mejorar la rentabilidad, calidad y accesibilidad del sistema de
asistencia sanitaria. 
4.           Acelerar el desarrollo
de las interconexiones de gas y electricidad con los Estados miembros vecinos
para diversificar las fuentes de energía y promover la competencia mediante una
mayor integración de los mercados energéticos bálticos. Proseguir los esfuerzos
encaminados a mejorar la eficiencia energética en los sistemas del transporte,
los edificios residenciales y las redes de calefacción urbana.
5.           Finalizar las reformas judiciales,
en particular las reformas pendientes de los marcos de insolvencia, arbitraje y
mediación a fin de asegurar un entorno jurídico más favorable a la actividad
empresarial y a los consumidores. Agilizar las reformas de la administración
pública, en particular llevando a cabo reformas de la gestión de las empresas
públicas y reforzando la independencia institucional y financiera del Consejo
de la Competencia.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2014) 415 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 y
P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.