CELEX: 52012DC0312
Language: hu
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Finnország 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és a Finnország 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről

|
			
		
		
		52012DC0312
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Finnország 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és a Finnország 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről /* COM/2012/0312 final */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Finnország 2012. évi nemzeti
reformprogramjáról
és a Finnország 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási
programjáról szóló tanácsi véleményről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok
megelőzéséréről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i
1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre[2] és különösen annak 6. cikke (1)
bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[3],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[4],

tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott
konzultációt követően,
mivel:
(1)(1)   Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta az Európai
Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a foglalkoztatást és növekedést célzó
új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia a
gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a kulcsfontosságú
területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak érdekében,
hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség területén
rejlő lehetőségeit.
(2)(2)   A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió
gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást
(2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot[5], melyek együtt alkotják az
„integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti
gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált
iránymutatásokat.
(3)(3)   A Tanács 2011. július 12-én ajánlást fogadott el Finnország 2011.
évi nemzeti reformprogramjáról, valamint véleményt nyilvánított Finnország
2011–2014 közötti időszakra vonatkozó, aktualizált stabilitási
programjáról.
(4)(4)   A Bizottság 2011. november 23-án elfogadta a második éves
növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára épülve elindítja az
előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció második európai
szemeszterét. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján 2012. február 14-én
elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[6], amelyben Finnországot azon
tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes felülvizsgálatra
kerül sor.
(5)(5)   Az Európai Tanács 2012. március 2-án jóváhagyta a pénzügyi
stabilitás, a költségvetési konszolidáció és a növekedést ösztönző
intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy
differenciált és növekedést elősegítő költségvetési konszolidációt
kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak történő hitelnyújtás
normál feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a versenyképességet, kezelni
kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi következményeit, valamint
korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(6)(6)   Az Európai Tanács 2012. március 2-án arra is felkérte az Euró
Plusz Paktumban részt vevő tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő
időben nyújtsák be ahhoz, hogy azokat stabilitási vagy
konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba beépíthessék.
(7)(7)   Finnország 2012. április 19-én benyújtotta a 2012–2015 közötti
időszakra vonatkozó stabilitási programját és 2012. évi nemzeti reformprogramját.
A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére
egyidejűleg került sor. A Bizottság emellett az 1176/2011/EU rendelet 5.
cikke szerinti részletes felülvizsgálat keretében megvizsgálta, hogy
Finnországban fennáll-e makrogazdasági egyensúlyhiány. A Bizottság a részletes
felülvizsgálatban[7]
megállapította, hogy Finnországban egyensúlyhiány áll fenn, azonban az nem
túlzott mértékű.
(8)(8)   A stabilitási programnak az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5.
cikkének (1) bekezdése szerinti értékelése alapján a Tanács szerint a
programban szereplő költségvetési előrejelzéseket alátámasztó
makrogazdasági forgatókönyv megalapozott a 2012–2013-as időszakra, és a
GDP program által várt növekedése összhangban áll a Bizottság 2012. tavaszi
előrejelzésével. A 2014-re és 2015-re szóló előrejelzések is
reálisak, mivel a GDP-növekedést a válság előtt tapasztaltnál lényegesen
alacsonyabb, illetőleg a 2010–2011-es fellendüléshez képest alacsonyabb
szintre jelzik előre. Finnország 2012. évi stabilitási programjának
fő költségvetési célkitűzése a központi kormányzat hiányának
csökkentése a kiadások visszaszorítása és a bevételek növelése révén. Mivel az
államháztartási hiány elsődleges forrása a központi kormányzat
költségvetése, ez utóbbi helyzetének javítása hozzájárul majd az államháztartás
kiegyensúlyozásához. A strukturális értelemben a GDP 0,5 %-át kitevő
többletben meghatározott középtávú költségvetési cél megfelelően tükrözi a
Stabilitási és Növekedési Paktum követelményeit. Az (újraszámított) strukturális
költségvetési egyenleg[8]
alapján Finnország 2011-ben teljesítette a középtávú költségvetési célt, de a
2012–2015 közötti időszakban várhatóan kis mértékben eltér majd attól. Az
államháztartási kiadások növekedésének mértéke, figyelembe véve a diszkrecionális
bevételi intézkedéseket, a 2015. évet kivéve minden év esetében megfelel a
Stabilitási és Növekedési Paktumban meghatározott kiadási szintnek. A program
törekszik 2015-ig kiegyensúlyozni az államháztartást és 2016-tól többletet
elérni. Az adósság aránya jóval a GDP 60 %-a alatt marad, és a program
alapján a hiányszint 2014-ben lesz a legmagasabb, megközelítve a GDP
52 %-át, majd ezt követően csökkenni kezd. Finnországban továbbra is
tekintélyes a fenntarthatósági rés az államháztartásban, amely főként a
függőségi rátának a népesség idősödéséből adódó gyors romlásának
a következménye. Az államháztartás terén meglévő fenntarthatósági rést
folyamatosan felügyelet alatt kell tartani, és az intézkedéseket ennek
megfelelően ki kell igazítani. A finnországi költségvetési keretrendszer
többéves kiadási felső határokon alapul, amelyek azonban jelenleg nem
vonatkoznak az önkormányzati ágazatra. 
(9)(9)   A közszolgáltatások termelékenysége csökkent az elmúlt évtized
során. A finn hatóságok már számos reformot végrehajtottak a probléma kezelése
érdekében, de a végrehajtás üteme lassú volt, különösen önkormányzati szinten.
Ezenfelül folyamatban van egy nemzeti szintű önkormányzati reform és a
központi kormányzat termelékenységének fokozására irányuló program
megvalósítása. Újabb termelékenységnövekedést és költségmegtakarításokat
lehetne elérni a magán- és közszolgáltatások védett ágazatában folyó verseny
fokozásával a termék- és munkaerőpiacok további deregulációja révén.
(10)(10)           A finn kormány az elmúlt évben új intézkedéseket
vezetett be a fiatalok munkanélküliségének, illetőleg a tartós
munkanélküliség visszaszorítására. Ezen intézkedések között szerepelt egy, a
tartós munkanélküliség csökkentésére irányuló kísérleti program és a
fiataloknak szóló szociális garancia bevezetése. A bevezetett intézkedések
ambiciózusak és helytállóak, de mostantól a célcsoportok szakképzettségi
szintjének és munkaerő-piaci helyzetének javítását szem előtt tartó
végrehajtásukra van szükség. A demográfiai változásokra tekintettel a
fenntartható államháztartás, valamint a jövőbeni munkaerő-keresletnek
való megfelelés érdekében fontos az idősebb munkavállalók foglalkoztatási
arányának növelése. A várható élettartam növekedése gyorsabb volt a 2005. évi
nyugdíjreform során vártnál, és ezért a jelenleg érvényes törvényes nyugdíjkorhatár
idővel túl alacsonynak bizonyulhat. A kormány programjában vállalta, hogy
a tényleges nyugdíjkorhatárt 2025-ig 62,4 évre emeli. 2012 márciusában
megegyezés született a szociális partnerekkel a nyugdíjba vonulás idejének
kitolását szolgáló számos intézkedésről. A kormány vállalta, hogy
legkésőbb 2017. január 1-jéig nyugdíjreformot hajt végre. Jelenleg az
elfogadott intézkedések rövid távú végrehajtására kell összpontosítani.
(11)(11)           A finnországi szolgáltatási ágazatban fennálló
szabályozási akadályok továbbra is korlátozóak, és a piaci koncentráció nemcsak
a kiskereskedelemben, hanem a termelés területein is magas. Az
élelmiszer-kiskereskedelmi piacon belül Finnországban a legmagasabb a piaci
koncentráció, és a finn élelmiszerárak Európában a legmagasabbak közé
tartoznak. A versenyjogi bírságok Finnországban mindig is alacsonyak voltak,
ami kérdéseket vet fel visszatartó erejükkel kapcsolatban. A versenypolitika
terén sor került néhány újításra, például új nemzeti szintű versenyjogi
jogszabályt vezettek be, valamint új jogszabályt alkottak a területtervezés és
az építés terén. A kormány emellett elkötelezte magát egy, a verseny fokozását
szolgáló új program mellett is. A termék- és szolgáltatási piacok versenyjogi
keretfeltételeinek további megszilárdítása érdekében ezt a programot
haladéktalanul el kell indítani.
(12)(12)           Finnországban stagnál a termelékenység növekedése, és a
finn exportáló cégek az elmúlt évek során veszítettek részesedésükből a
külföldi piacokon. A fajlagos munkaköltségek – a gyáripar kivételével –
emelkedtek. Úgy tűnik, hogy néhány jelenleg domináns ágazat, különösen az
elektronika és a papíripar már túl van a növekedési csúcson, és a gyáripar
részesedése a GDP-ben általában csökken. Finnország főként érett, és
lassan növekvő gazdaságú országok számára exportál köztes árukat és
beruházási javakat, és termékei korlátozott mértékben vannak jelen a
fejlődő országokban. A finn gazdaságnak a vállalkozások és az
exportpiacok tekintetében is diverzifikáltabbá kell válnia annak érdekében,
hogy a jövőben több oldalról megerősített exportáló cégek jöhessenek
létre. Jelentős múltbéli kutatási-fejlesztési és innovációs
teljesítményének dacára – amely a gyorsan növekvő innovatív cégek számának
jelentős emelkedése nélkül valósult meg – veszélybe kerülhet Finnországnak
az uniós innováció terén betöltött vezető szerepe. Mindez az innováció
előmozdítását teszi szükségessé, lehetővé téve a K+F piacképes
termékekké való alakítását és ösztönözve a gyorsan növekvő exportpiacok
térhódítását. Rövid távon döntő lesz a kiterjedt IKT-szaktudásnak az egyéb
finnországi ágazatokban (köztük a közszektorban) történő kihasználása és
terjesztése is. A bérnövekedés terén a 2011. évi háromoldalú bérmegállapodás
mérsékelt bérnövekedésre ad lehetőséget 2012 és 2013 folyamán, ami elvben
javítani fog Finnország főbb kereskedelmi partnereivel szembeni relatív
pozícióján.
(13)(13)            Finnország
számos kötelezettségvállalást tett az Euró Plusz Paktum keretében. Ezek a
2011-ben ismertetett vállalások a versenyképesség, a foglalkoztatási arány és
az államháztartás fenntarthatóságának javításához, a pénzügyi stabilitás
megerősítéséhez, illetőleg az adó-összehangolás biztosításához
kapcsolódnak. A Bizottság értékelte az Euró Plusz Paktum keretében tett
vállalások végrehajtását. Az ajánlás figyelembe veszi ennek az értékelésnek az
eredményeit.
(14)(14)           Az európai szemeszter keretében a Bizottság elvégezte
Finnország gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, értékelte a stabilitási
programot és a nemzeti reformprogramot, valamint részletes felülvizsgálatot
végzett. Figyelembe vette nemcsak a programok Finnország fenntartható
költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott
jelentőségét, hanem azt is, hogy megfelelnek-e az uniós szabályoknak és
iránymutatásoknak, tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti döntéseknél az uniós
szempontok beépítésével kell megerősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági
kormányzását. A Bizottság európai szemeszter keretében megfogalmazott
ajánlásait az alábbi, 1–5. ajánlások tükrözik. 
(15)(15)           A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta Finnország
stabilitási programját. Véleményét[9]
mindenekelőtt az 1. ajánlásban foglaltak tükrözik.
(16)(16)           A Bizottság részletes felülvizsgálata és említett
értékelése eredményének fényében a Tanács megvizsgálta Finnország 2012. évi nemzeti
reformprogramját és Finnország stabilitási programját. Az 1176/2011/EU rendelet
6. cikke szerinti ajánlásait mindenekelőtt az 5. ajánlásban foglaltak
tükrözik,
AJÁNLJA, HOGY Finnország 2012–2013-ban
tegyen intézkedéseket a következőknek megfelelően:
1.1.        Tartson fenn rendezett költségvetési egyenleget 2012-ben és
azt követően az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságát biztosító
középtávú költségvetési céltól való minden eltérés korrekciója révén. E célból
– kellően konkrét intézkedésekkel alátámasztva – szilárdítsa meg és
szigorúan hajtsa végre a 2013-ra és az azt követő évekre szóló
költségvetési stratégiát, ideértve a kiadási szint betartását. Folytassa az
idősödéshez kapcsolódó fenntarthatósági rés mértékének éves értékelését,
és az állami bevételeket és kiadásokat igazítsa a hosszú távú
célkitűzésekhez és szükségletekhez. Nagyobb mértékben vonja be az
önkormányzati szektort a többéves kiadási felső határok rendszerébe.
2.2.        A népesség idősödéséből eredő kihívásokra is
válaszul hozzon további intézkedéseket – szerkezeti változásokra és
hatékonyságnövelő területi közigazgatási reformokra vonatkozóan is –
azért, hogy a közszolgáltatások nyújtása terén termelékenységnövekedést és
költségmegtakarításokat érjen el.
3.3.        A szakképzésre kiemelten összpontosítva hajtsa végre a
fiatalok és a tartósan munkanélküliek munkaerő-piaci helyzetének javítását
szolgáló, folyamatban lévő intézkedéseket. Tegyen további lépéseket az
idősebb munkavállalók foglalkoztatási arányának javítása érdekében, többek
között a munkaerőpiacról történő korai kivonulás lehetőségeinek
csökkentése révén. A megnövekedett várható élettartammal összhangban hozzon
további intézkedéseket a törvényes nyugdíjkorhatár megemelésére.
4.4.        Folytassa a termék- és szolgáltatási piacokon folyó verseny
ösztönzését, különösen a kiskereskedelmi ágazatban, az új versenyjogi törvény
és az egészséges verseny előmozdítására irányuló új program eredményes
végrehajtása révén. Folytassa a szolgáltatások önkormányzati beszerzésének
további megnyitását a versenypályázati eljárások előtt, valamint továbbra
is biztosítsa a magán- és az állami vállalkozások közötti versenysemlegességet.
Hozzon további lépéseket annak biztosítására, hogy a versenyjogi bírságok
kellően visszatartó erejűek legyenek.
5.5.        A
termelékenységnövekedés és a külső versenyképesség megszilárdítása
érdekében tegyen további erőfeszítéseket az üzleti struktúra
diverzifikációja érdekében, különösen az innovációs bázis szélesítését célzó
tervezett intézkedések bevezetésének meggyorsítása révén, valamint folytassa a
bérek és a termelékenység alakulásának összehangolását.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
[3]               COM(2012) 312 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 és P7_TA(2012)0047.
[5]               A Tanács 2012. április 26-i 2012/238/EU határozata.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 154 final.
[8]               A Bizottság szolgálatai által a programban megadott
információk alapján a közös módszertannak megfelelően újraszámított,
egyszeri és ideiglenes intézkedésektől mentes, ciklikusan kiigazított
egyenleg.
[9]               Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (2) bekezdése
szerint.