CELEX: 52013DC0379
Language: hu
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA az európénznemű tagállamok gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatások végrehajtásáról

|
			
		
		
		52013DC0379
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA az európénznemű tagállamok gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatások végrehajtásáról /* COM/2013/0379 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
az európénznemű tagállamok
gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatások végrehajtásáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésével összefüggésben értelmezett 136. cikkére, 
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok
megelőzéséről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i
1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre[2] és különösen annak 6. cikke (1)
bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[3],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[4],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az eurócsoport különös
felelősséggel rendelkezik az euróövezet gazdasági kormányzása terén. A
gazdasági válság egyértelműen rávilágított az euróövezeten belüli szoros
kölcsönhatásokra, és hangsúlyossá tette egyfelől az eurót hivatalos
pénznemként használó országok közötti erős tovagyűrűző
hatásokat figyelembe vevő koherens együttes politikai irányvonal,
másfelől a gazdasági környezetben bekövetkező változásokra
történő gyors válaszadást elősegítő hatékony politikai
koordináció szükségességét.
(2)       Az eurót hivatalos
pénznemként használó tagállamok a gazdasági és monetáris unióbeli
stabilitásról, koordinációról és kormányzásról szóló szerződés 2012.
március 2-i aláírásával kötelezettséget vállaltak egy sor további, nagy
horderejű politikai reformra és politikai koordinációra. Az úgynevezett
második gazdasági kormányzási csomaghoz fűződő rendeletek[5] 2013-as hatályba lépése nyomán
az euróövezeten belül még szorosabbá válik a költségvetési és gazdaságpolitikai
koordináció.
(3)       Jelenleg is zajlik a
gazdasági és monetáris unió további mélyítését célzó munka. A Bizottság 2012.
november 28-án kiadta a valódi, szoros gazdasági és monetáris unió
tervezetéről szóló közleményét[6].
A tervezet meghatározta a valódi gazdasági és monetáris unió értelmét és
célkitűzéseit, csakúgy, mint az ezek elérését lehetővé tevő
eszközöket és lépéseket. A tervezetet egyúttal európai vitaindítónak is
szánták. A Bizottság 2012. szeptember 12-én bemutatta a bankunió kiépítésének
ütemtervét[7].
Ezt a javaslatot az egységes felügyeleti mechanizmus létrehozásához szükséges
két rendeletről szóló javaslat[8]
kísérte. Az Európai Tanács elnöke 2012. december 5-én közzétett egy, a
Bizottság elnökével, az eurócsoport elnökével és az Európai Központi Bank (EKB)
elnökével szoros együttműködésben készített jelentést, amely magában
foglalta a valódi gazdasági és monetáris unió megvalósításának konkrét,
határidőket tartalmazó ütemtervét. A jelentés vázát az integrált pénzügy-,
költségvetés- és gazdaságpolitikai keret területei, valamint a demokratikus
legitimáció és az elszámoltathatóság alkotta. Az állam-, illetve kormányfők
2012. december 14-én döntést hoztak a gazdasági és monetáris unió
kiteljesítésének ütemterve szerinti további munkáról, felismerve az euróövezet
gazdaságai közötti kölcsönös függőséget és az euróövezet stabilitásából
származó lehetséges előnyöket az euróövezet tagállamaira és az Európai
Unió egészére nézve.
(4)       Az Európai Parlament
kellő mértékben részt vett az európai szemeszterben, és „A valódi
gazdasági és monetáris unió felé” című, 2012. november 20-i
állásfoglalásában[9]
kifejtette nézeteit a gazdasági és monetáris unió mélyítéséről.
(5)       Az euróövezetbeli
válságkezelést határozott fellépés jellemezte. A tagállamok és az uniós
intézmények elkötelezettsége az euróövezet integritásának megőrzése iránt
egyáltalán nem vonható kétségbe. Mégis, az euróövezet irányításának
hatékonyságát és az eurócsoport válságkezelő tevékenységét egyaránt
javítani kell a hatékony, euróövezeti szintű koordináció teljes körű
biztosítása érdekében. Az euróövezeten belüli koherens együttes politikai
irányvonal kialakítása és a szükséges szakpolitikai intézkedések
végrehajtásának biztosítása szintén fokozott koordinációt igényel. E célok
elérése megerősíti majd a polgárok bizalmát és a piaci bizalmat, ezáltal
pedig hozzájárul az euróövezet gazdasági fellendüléséhez és pénzügyi stabilitásához.
(6)       A mádosik gazdasági
kormányzási csomag végrehajtása megerősíti a költségvetési felügyeletet az
euróövezetben. A csomag értelmében a megfelelő átfogó költségvetési
irányvonal biztosítása érdekében az eurócsoport szerepet kap az egyes
tagállamok költségvetés-tervezeteinek, valamint az egész euróövezet költségvetési
kilátásainak megvitatásában. Ezek a tárgyalások az euróövezeti tagállamok
előzetes költségvetés-tervezeteiről szóló bizottsági véleményen, és
az egész euróövezet előzetes költségvetés-tervezetére vonatkozó bizottsági
értékeléseken, illetve ezek kölcsönhatásán alapulnak. Az euróövezet egészére
kiterjedő költségvetési konszolidáció szempontjából a GDP-arányos
államadósság folyamatosan csökkenő pályára állítása jelent kihívást. Ez
differenciált, növekedést ösztönző költségvetési politikák követése, és
ezzel párhuzamosan az euróövezet növekedési potenciáljának javítása által
valósulhat meg. A Stabilitási és Növekedési Paktum korrekciós ága strukturális
értelemben meghatározott költségvetési kiigazítást ír elő, amely rövid és
középtávon egyaránt figyelembe veszi az országok fenntarthatósági kockázatai
közötti különbségeket, és lehetővé teszi, hogy a kiigazítási pályán
automatikus stabilizátorok lépjenek működésbe. A Stabilitási és Növekedési
Paktum prevenciós ága előírja a középtávú költségvetési célok irányába
történő fokozatos kiigazítást, évi 0,5 % referenciaértékű
strukturális javulás mellett. Ez a konjunkturális körülmények és az adósság
fenntarthatósági kockázatainak függvényében országspecifikus jelleggel
módosítható. A költségvetési politika hitelességét középtávon erősítené,
ha az állami kiadások és bevételek összetétele jobban tükrözné a különböző
kiadási tételek és bevételi források növekedésre gyakorolt hatását. Ezen túlmenően
a gazdaság növekedési potenciálját azáltal lehetne javítani, hogy további
strukturális reformokat vezetnek be, és minden rendelkezésre álló költségvetési
tartalékot az euróövezetbeli befektetések ösztönzésére fordítanak a Stabilitási
és Növekedési Paktumban meghatározott keretek között.
(8)       Az Európai Unió pénzügyi
piacaira és a piaci hangulatra vonatkozó legtöbb kockázati mutató javult
2012-höz képest, mivel az önbeteljesítő és ártalmas bizalmi spirálok
vesztettek intenzitásukból. A piac töredezettsége azonban továbbra is
jelentős mértékű. A bankfinanszírozás javított feltételei még nem
éreztetik hatásukat a reálgazdaságba áramló hitel kihasználásában, a bankok
hitelnyújtási tevékenysége és a magánszféra finanszírozási költségei
tekintetében pedig továbbra is lényeges különbségek vannak a tagállamok között.
A jelenlegi helyzet első számú kihívása a szabályos
tőkeáttétel-csökkentés megkönnyítése mind a bankszektor, mind a nem
pénzügyi magánszektor számára, és ezzel egyidejűleg a termelési célú új
hitelek reálgazdaságba, és különösen a kkv-kbe történő áramlásának
fenntartása.
(9)       A bankok mérlegének további javítása és szükség esetén a
sajáttőke-pufferek további megerősítése hozzájárulna a hitelcsatornák
helyreállításához. Ebben az összefüggésben az
egységes felügyeleti mechanizmus és az Európai Bankhatóság (EBH) által végzett
eszközminőségi felülvizsgálatoknak és stresszteszteknek köszönhetően
a bankok mérlege átláthatóvá válik, könnyebb lesz meghatározni a fennmaradt
sebezhető pontokat, és következésképpen megerősödik az ágazat egésze
iránti bizalom. A pénzügyi piaci töredezettség
fokozódásának és a pénzügyi zavarok kialakulásának kockázata jól szemlélteti,
mennyire fontos, hogy az euróövezet gyors előrelépést érjen el a bankunió
megteremtése terén, miközben a bankszanálás tekintetében tartózkodik
mindennemű ad hoc megközelítés alkalmazásától.
(10)     A versenyképesség növelése, a
jelenleg is zajló kiigazítási folyamat megerősítése és az erőforrások
megfelelő újraelosztásának biztosítása érdekében tehát az egész
euróövezetben a termék- és munkaerőpiacok jobb működését célzó
strukturális reformokra van szükség. Ezen
túlmenően a strukturális reformok elengedhetetlen szerepet játszanak az
egyensúly-helyreállítás és a tőkeáttétel-csökkentés folyamatában. A
hiánnyal küzdő országokban a versenyképesség javulása növelni fogja a
pozitív nettó exportot, ami elősegíti, hogy a növekedési mintát a termelékenyebb,
kevésbé munkaerő-igényes, kereskedelemképes szektorok irányába mozdítsák
el, ugyanakkor támogassák a gazdasági fellendülést és csökkentsék az adósságrátákat.
Ezzel egyidejűleg a folyófizetésimérleg-többlettel rendelkező
országokban a verseny javítását célzó reformok hozzájárulhatnak az
erőforrások újraelosztásához és segíthetik a nem kereskedelemképes
szektorokban megvalósuló beruházások élénkítését. Ez megnövelné a hazai
kereslet súlyát a növekedés összetevői között, ezáltal szimmetrikusabbá
téve az euróövezeten belüli kiigazításokat. A válság ugyanakkor igen
aszimmetrikus hatást gyakorolt az euróövezeti tagállamok foglalkoztatási
helyzetére, leginkább azokat az országokat sújtva, amelyekben a folyó fizetési
mérleg hiányának jelentős csökkenése következtében a hazai kereslet a
legsúlyosabb mértékben zsugorodott. Amennyiben a ciklikus munkanélküliség
hatékony és gyors elnyelése nem valósul meg, hiszterézishatás alakulhat ki, így
a munkanélküliség megmerevedik és egyre kevésbé fog igazodni a bérdinamikához.
A munkaerőpiaci strukturális reformok ezért továbbra is kiemelt
jelentőséggel bírnak az euróövezet társadalmi kohézióját és jovőbeni
növekedési potenciálját fenyegető kockázatok enyhítése tekintetében. A
gazdaági és monetáris unióbeli stabilitásról, koordinációról és kormányzásról
szóló szerződés 2012. március 2-i aláírásával az euróövezetbeli tagállamok
kötelezettséget vállaltak a fő gazdasági reformokra vonatkozó nemzeti
terveik előzetes összehangolására. Az eurócsoportnak nyomon kellene
követnie az eddig elfogadott intézkedések hatásait abból a célból, hogy szükség
esetén ösztönözze a további fellépést, valamint hogy az országspecifikus
ajánlásokkal összhangban növelje a reformok horderejét.
AJÁNLJA, hogy az euróövezeti tagállamok
– a tagállamok gazdaságpolitikájának koordinálására, de különösen az
eurócsoporton belüli gazdaságpolitikai koordinációra vonatkozó tanácsi hatáskör
sérelme nélkül – a 2013–2014 közötti időszakban egyenként vagy csoportosan
hozzanak intézkedéseket a következőkről:
1.           Hozzanak közös intézkedéseket
az eurócsoporton belül az euróövezet koherens politikai irányvonalának
biztosítása, valamint az euróövezet megfelelő működéséhez szükséges
politikai döntések meghozatala érdekében. Tegyék lehetővé, hogy az
eurócsoport központi szerepet játsszon az euróövezetbeli tagállamokra vonatkozó
megerősített felügyeleti keretben, a stabil és erős euróövezet
szempontjából elengedhetetlen nemzeti és euróövezeti szintű reformok
koordinálása és nyomon követése, valamint a szakpolitikák koherenciájának
biztosítása érdekében.
2.           Biztosítsák, hogy az
eurócsoport nyomon követi és koordinálja az euróövezetbeli tagállamok
költségvetési politikáit, valamint az euróövezet egészére vonatkozó vélelmezett
egységes költségvetési irányvonalat a növekedést ösztönző és differenciált
költségvetési politika biztosítása érdekében. Ebből a célból az
eurócsoportnak meg kellene vitatnia az euróövezet egyes tagállamainak
előzetes költségvetés-tervezetéről szóló bizottsági véleményeket, és
az euróövezet egészének költségvetési helyzetét, illetve kilátásait, az
előzetes költségvetés-tervezetekre és ezek kölcsönhatására vonatkozó
átfogó bizottsági értékelés alapján. A koordináció hozzájárulna annak
biztosításához, hogy a költségvetési konszolidáció üteme a strukturális
értelemben meghatározott, a kiigazítási pályán automatikus stabilizátorok
működésbe lépését lehetővé tevő költségvetési kiigazítást
végző euróövezetbeli tagállamok költségvetési és gazdasági helyzetének
megfelelően differenciált legyen, valamint hogy a költségvetési politika
hitelességének középtávon történő javítása céljából a költségvetési
konszolidációt a kiadások és bevételek átfogó, hatékony és növekedést
ösztönző összetétele, továbbá a gazdaság növekedési potenciálját fokozó
megfelelő strukturális reformok által támogassák.
3.           Az eurócsoport keretében
értékeljék az euróövezetbeli tagországok tekintetében a hitelkamatlábak,
különösen a kkv-knek nyújtott hitelek kamatlábai, közötti eltérések okait,
valamit mérjék fel az euróövezetbeli pénzügyi piacok töredezettségének következményeit,
és tegyenek javaslatokat ennek megszüntetésére.
4.           Az elmúlt években megvalósult
feltőkésítésekre és szerkezeti átalakításokra építve ösztönözzék a bankok
mérlegeinek további javítását, mivel ezáltal megszüntethető az egységes
piac töredezettsége és javítható a reálgazdaságba, különösen a kkv-khez
irányuló hiteláramlás. Ebből a célból: a) biztosítsák, hogy az egységes
felügyeleti mechanizmus által az EBH-val együttműködve végzendő
mérlegértékelésekre és stressztesztekre az elfogadott időkeretnek megfelelően
kerül sor; b) biztosítsanak egyenlő versenyfeltételeket a bankok
feltőkésítése során alkalmazott tehermegosztási követelmények
tekintetében; c) a mérlegértékeléseket és stresszteszteket megelőzően
hozzanak létre hiteles költségvetési védőhálót a bankok lehetséges
feltőkésítése érdekében; d) számolják fel a bankokat az eszközök és
források nemzeti határokon belüli kiegyensúlyozására ösztönző felügyeleti
tényezőket; valamit e) gyorsítsák fel a szükséges lépéseket a bankunió
létrehozása irányába, amelynek alkotóelemei az egységes felügyeleti
mechanizmus, az egységes szanálási mechanizmus, a belső feltőkésítési
kapacitás, a közös bankszanálási alap és a pénzintézetek közvetlen
feltőkésítésének lehetőségét biztosító közös költségvetési
védőháló.
5.           Előzetesen koordinálják
azon tagállamok fő gazdasági reformtervezeteit, amelyeknek pénzneme az
euró. Kövessék nyomon a strukturális reformok végrehajtását, főként a
munkaerő- és termékpiacokon, és mérjék fel ezek euróövezetre gyakorolt
hatását, figyelembe véve az egyes euróövezetbeli tagállamoknak szóló tanácsi
ajánlásokat. Ösztönözzék a további kiigazításokat az euróövezetben, és a
kiigazítások kiegyensúlyozott és strukturált megvalósítását azáltal
biztosítsák, hogy szigorúan követik a költségvetési hiánnyal vagy többlettel
rendelkező tagállamokra jellemző megtakarítási és beruházási
magatartások torzulásait kezelő reformokat. Tegyék meg a szükséges
lépéseket a makrogazdasági egyensúlyhiány kezelésére szolgáló eljárás hatékony
végrehajtása érdekében, nevezetesen elemezzék a túlzott hiánnyal
rendelkező tagállamok által elért előrelépéseket a reformvállalások
terén, valamint azon tagállamok teljesítményét a reformok végrehajtása terén,
amelyekben az egyensúlyhiány határozott fellépést tesz szükségessé annak érdekében,
hogy mérséklődjenek a más euróövezeti országokba
tovagyűrűző negatív hatások.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
[3]               COM(2013) 379 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 és P7_TA(2013)0053.
[5]               COM(2011) 821 végleges és COM(2011) 819 végleges.
[6]               COM(2012) 777 final.
[7]               COM(2012) 510 final.
[8]               COM(2012) 511 final és COM(2012)
512 final.
[9]               „A valódi gazdasági és monetáris unió felé” című,
2012. november 20-i állásfoglalás, lásd: P7_TA(2012)0430.