CELEX: 52020PC0446
Language: it
Date: 2020-05-28
Title: Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO recante modifica del regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020

COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 28.5.2020
            COM(2020) 446 final
            2020/0109(APP)
            Proposta di
            REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO
            recante modifica del regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020
            
               
         
         
            
               RELAZIONE
            
            
            
               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA
            
            
               Il fabbisogno di finanziamenti per gli investimenti urgenti che si rendono necessari a seguito della crisi è senza precedenti. È pertanto necessaria una risposta risoluta e straordinaria a livello dell'Unione. Il sostegno finanziario deve essere anticipato nei primi decisivi anni della ripresa, compreso il 2020. Ciò contribuirà ad assicurare la transizione tra le misure di primo intervento e la ripresa nel lungo periodo. L'entità e la pianificazione dell'intervento devono rispecchiare la portata e l'urgenza delle sfide che sta affrontando l'Unione. La Commissione propone di sfruttare il pieno potenziale del bilancio dell'UE per mobilitare gli investimenti e anticipare il sostegno finanziario nei primi decisivi mesi e anni della ripresa.
            
            
               Nelle ultime settimane la Commissione ha fatto ricorso a tutta la flessibilità restante nell'attuale bilancio dell'UE per convogliare ogni singolo euro disponibile nel salvataggio di vite umane e nella protezione dei mezzi di sostentamento. Tali misure hanno dimostrato la capacità del bilancio dell'UE di fornire un sostegno tempestivo e sostanziale agli Stati membri in caso di crisi. Esse hanno già esaurito tutta la flessibilità restante nell'attuale bilancio dell'UE, evidenziando l'impellente necessità di attuare nuove misure per guidare le prossime decisive fasi della ripresa.
            
            
               È dunque necessario rivedere il regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio
                  1
               , del 2 dicembre 2013, che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020 per consentire di anticipare il sostegno finanziario il più rapidamente possibile già nel 2020. Tale sostegno riguarda segnatamente la necessità di finanziare rapidamente la copertura dello strumento di sostegno alla solvibilità nel quadro del Fondo europeo per gli investimenti strategici e la partecipazione dell'Unione all'aumento di capitale del Fondo europeo per gli investimenti
                  2
               , l'anticipazione della spesa supplementare per la coesione nel quadro di REACT-EU
                  3
               , e l'aumento delle risorse finanziarie per il Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile
                  4
               .
            
            
               2.ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA
            
            
               
                  Al fine di mobilitare gli investimenti e di anticipare il sostegno finanziario nei primi decisivi mesi della ripresa, la presente revisione dispone un aumento dei massimali di spesa del quadro finanziario pluriennale 2014-2020 per l'esercizio 2020.
               
               
                  La Commissione propone di aumentare i massimali degli stanziamenti di impegno per il 2020 come segue:
               
            
            
               –il massimale degli stanziamenti di impegno per la sottorubrica 1a "Competitività per la crescita e l'occupazione" è aumentato al livello di 25 681 milioni di EUR (prezzi del 2011);
            
            
               –il massimale degli stanziamenti di impegno per la sottorubrica 1b "Coesione economica, sociale e territoriale" è aumentato al livello di 53 109 milioni di EUR (prezzi del 2011);
            
            
               –il massimale degli stanziamenti di impegno per la rubrica 4 "Ruolo mondiale dell'Europa" è aumentato al livello di 9 665 milioni di EUR (prezzi del 2011).
            
            
               
                  Gli aumenti proposti degli stanziamenti di impegno determineranno un aumento del fabbisogno di pagamento di 6 040 milioni di EUR, il che è compatibile con il massimale annuo di pagamento per il 2020 adeguato dall'adeguamento tecnico del maggio 2019
                     5
                  . Per tale motivo la Commissione non propone di rivedere il massimale di pagamento per il 2020.
               
               
                  L'allegato del regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 dovrebbe pertanto essere modificato e sostituito dall'allegato della presente proposta.
               
               
                  A norma dell'articolo 135, paragrafo 2, dell'accordo sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall'Unione europea e dalla Comunità europea dell'energia atomica
                     6
                  , il presente regolamento non si applica al Regno Unito nella misura in cui incide sugli obblighi finanziari del Regno Unito diversamente da quelli esistenti alla data del recesso del Regno Unito dall'Unione.
               
               
            
            
               2020/0109 (APP)
            
            
               Proposta di
            
            
               REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO
            
         
         
            
               recante modifica del regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020
            
            
               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
            
            
               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 312,
            
            
               vista la proposta della Commissione europea,
            
            
               previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,
            
            
               vista l'approvazione del Parlamento europeo
                  7
               ,
            
            
               deliberando secondo una procedura legislativa speciale,
            
            
               considerando quanto segue:
            
            
               (1)La pandemia di Covid-19 e la relativa crisi della sanità pubblica e dell'economia richiedono misure eccezionali. Il fabbisogno di finanziamenti per gli investimenti urgenti che si rendono necessari a seguito della crisi è senza precedenti. È quindi necessaria una risposta risoluta e straordinaria a livello dell'Unione e il sostegno finanziario deve essere anticipato nei primi decisivi anni della ripresa, compreso il 2020.
            
            
               (2)È fondamentale coprire il fabbisogno finanziario del 2020 che deriva dalle nuove iniziative volte a favorire la ripresa. Ciò riguarda lo strumento di sostegno alla solvibilità e la partecipazione dell'Unione all'aumento di capitale del Fondo europeo per gli investimenti
                  8
               , il rafforzamento dell'obiettivo "Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione" nel quadro dei fondi strutturali e d'investimento europei (REACT-EU)
                  9
                e il Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile
                  10
               . 
            
            
               (3)È pertanto necessario aumentare, per l'esercizio 2020, i massimali degli stanziamenti di impegno per le sottorubriche 1a e 1b e per la rubrica 4. È quindi opportuno modificare di conseguenza l'allegato del regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013.
            
            
               (4)A norma dell'articolo 135, paragrafo 2, dell'accordo sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall'Unione europea e dalla Comunità europea dell'energia atomica
                  11
               , il presente regolamento non si applica al Regno Unito nella misura in cui incide sugli obblighi finanziari del Regno Unito diversamente da quelli esistenti alla data del recesso del Regno Unito dall'Unione. 
            
            
               HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
            
            
               Articolo 1
            
            
               L'allegato del regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 è sostituito dal testo che figura nell'allegato del presente regolamento.
            
            
               Articolo 2
            
            
               Il presente regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
            
            
               Il presente regolamento non aumenta gli obblighi finanziari del Regno Unito rispetto a quelli ad esso incombenti alla data del suo recesso dall'Unione.
            
            
               Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
            
            
               Fatto a Bruxelles, il
            
         
         
            
               
                     Per il Consiglio
               
               
                     Il presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        GU L 347 del 20.12.2013, pag. 884.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2020) 404.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2020) 451.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        COM(2020) 407.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        COM(2019) 310 final del 15.5.2019.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        GU L 29 del 31.1.2020, pag. 7.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        GU C  del , pag. .
               
               
                  
                     (8)
                  
                        COM(2020) 404, GU C  del , pag. .
               
               
                  
                     (9)
                  
                        COM(2020) 451, GU C  del , pag. .
               
               
                  
                     (10)
                  
                        COM(2020) 407, GU C  del , pag. .
               
               
                  
                     (11)
                  
                        GU L 29 del 31.1.2020, pag. 7.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 28.5.2020
            COM(2020) 446 final
            ALLEGATO
            della
            Proposta di
            REGOLAMENTO DEL CONSIGLIOrecante modifica del regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020TABELLA - QUADRO FINANZIARIO PLURIENNALE (2014-2020)
            
               
         
         
            
               ALLEGATO
            
            
            
               QUADRO FINANZIARIO PLURIENNALE (2014-2020)
            
            
                     
                        (milioni di EUR - prezzi del 2011)
                     
                  
               
                     
                        STANZIAMENTI DI IMPEGNO
                     
                  
                  
                     
                        2014
                     
                  
                  
                     
                        2015
                     
                  
                  
                     
                        2016
                     
                  
                  
                     
                        2017
                     
                  
                  
                     
                        2018
                     
                  
                  
                     
                        2019
                     
                  
                  
                     
                        2020
                     
                  
                  
                     
                        Totale 
                        2014-2020
                     
                  
               
                     
                        1. Crescita intelligente e inclusiva
                     
                  
                  
                     
                        49 713
                     
                  
                  
                     
                        72 047
                     
                  
                  
                     
                        62 771
                     
                  
                  
                     
                        65 277
                     
                  
                  
                     
                        66 528
                     
                  
                  
                     
                        68 214
                     
                  
                  
                     
                        78 790
                     
                  
                  
                     
                        463 340
                     
                  
               
                     
                        1a: Competitività per la crescita e l'occupazione
                     
                  
                  
                     
                        15 605
                     
                  
                  
                     
                        16 321
                     
                  
                  
                     
                        16 726
                     
                  
                  
                     
                        17 693
                     
                  
                  
                     
                        18 490
                     
                  
                  
                     
                        19 700
                     
                  
                  
                     
                        25 681
                     
                  
                  
                     
                        130 216
                     
                  
               
                     
                        1b: Coesione economica, sociale e territoriale
                     
                  
                  
                     
                        34 108
                     
                  
                  
                     
                        55 726
                     
                  
                  
                     
                        46 045
                     
                  
                  
                     
                        47 584
                     
                  
                  
                     
                        48 038
                     
                  
                  
                     
                        48 514
                     
                  
                  
                     
                        53 109
                     
                  
                  
                     
                        333 124
                     
                  
               
                     
                        2. Crescita sostenibile: risorse naturali
                     
                  
                  
                     
                        46 981
                     
                  
                  
                     
                        59 765
                     
                  
                  
                     
                        58 204
                     
                  
                  
                     
                        53 448
                     
                  
                  
                     
                        52 466
                     
                  
                  
                     
                        51 503
                     
                  
                  
                     
                        50 558
                     
                  
                  
                     
                        372 925
                     
                  
               
                     
                        di cui: Spese connesse al mercato e pagamenti diretti
                     
                  
                  
                     
                        41 254
                     
                  
                  
                     
                        40 825
                     
                  
                  
                     
                        39 808
                     
                  
                  
                     
                        39 201
                     
                  
                  
                     
                        38 446
                     
                  
                  
                     
                        37 452
                     
                  
                  
                     
                        36 723
                     
                  
                  
                     
                        273 709
                     
                  
               
                     
                        3. Sicurezza e cittadinanza
                     
                  
                  
                     
                        1 637
                     
                  
                  
                     
                        2 269
                     
                  
                  
                     
                        2 306
                     
                  
                  
                     
                        2 289
                     
                  
                  
                     
                        2 312
                     
                  
                  
                     
                        2 391
                     
                  
                  
                     
                        2 469
                     
                  
                  
                     
                        15 673
                     
                  
               
                     
                        4. Ruolo mondiale dell'Europa
                     
                  
                  
                     
                        7 854
                     
                  
                  
                     
                        8 083
                     
                  
                  
                     
                        8 281
                     
                  
                  
                     
                        8 375
                     
                  
                  
                     
                        8 553
                     
                  
                  
                     
                        8 764
                     
                  
                  
                     
                        9 665
                     
                  
                  
                     
                        59 575
                     
                  
               
                     
                        5. Amministrazione 
                     
                  
                  
                     
                        8 218
                     
                  
                  
                     
                        8 385
                     
                  
                  
                     
                        8 589
                     
                  
                  
                     
                        8 807
                     
                  
                  
                     
                        9 007
                     
                  
                  
                     
                        9 206
                     
                  
                  
                     
                        9 417
                     
                  
                  
                     
                        61 629
                     
                  
               
                     
                        di cui: Spese amministrative delle istituzioni
                     
                  
                  
                     
                        6 649
                     
                  
                  
                     
                        6 791
                     
                  
                  
                     
                        6 955
                     
                  
                  
                     
                        7 110
                     
                  
                  
                     
                        7 278
                     
                  
                  
                     
                        7 425
                     
                  
                  
                     
                        7 590
                     
                  
                  
                     
                        49,798
                     
                  
               
                     
                        6. Compensazioni 
                     
                  
                  
                     
                        27
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        27
                     
                  
               
                     
                        TOTALE STANZIAMENTI DI IMPEGNO
                     
                  
                  
                     
                        114 430
                     
                  
                  
                     
                        150 549
                     
                  
                  
                     
                        140 151
                     
                  
                  
                     
                        138 196
                     
                  
                  
                     
                        138 866
                     
                  
                  
                     
                        140 078
                     
                  
                  
                     
                        150 899
                     
                  
                  
                     
                        973 169
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        TOTALE STANZIAMENTI DI PAGAMENTO
                     
                  
                  
                     
                        127 932
                     
                  
                  
                     
                        130 003
                     
                  
                  
                     
                        118 374
                     
                  
                  
                     
                        112 322
                     
                  
                  
                     
                        134 376
                     
                  
                  
                     
                        142 285
                     
                  
                  
                     
                        144 274
                     
                  
                  
                     
                        909 566