CELEX: 52012PC0666
Language: bg
Date: 2012-11-30
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за изменение на Решение 2009/1008/ЕС, с което се разрешава на Латвия да удължи срока на прилагане на мярка за дерогация от член 193 от Директива 2006/112/ЕО относно общата система на данъка върху добавената стойност

|
			
		
		
		52012PC0666
		
			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за изменение на Решение 2009/1008/ЕС, с което се разрешава на Латвия да удължи срока на прилагане на мярка за дерогация от член 193 от Директива 2006/112/ЕО относно общата система на данъка върху добавената стойност /* COM/2012/0666 final - 2012/0315 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Основания
и цели на
предложението
В
съответствие
с член 395,
параграф 1 от
Директива 2006/112/ЕО
на Съвета от
28 ноември 2006 г.
относно
общата
система на
данъка върху
добавената
стойност
(наричана по-нататък
„Директивата
за ДДС“)
Съветът,
произнасяйки
се с
единодушие
по
предложение
на Комисията,
може да
разреши на
всяка държава
членка да
прилага
специални
мерки за дерогация
от
разпоредбите
на
посочената
директива с
цел
опростяване
на
процедурата
за облагане с
ДДС или
предотвратяване
на определени
форми на
избягване и
неплащане на
данъци.
С писмо,
заведено в
Комисията на
20 април 2012 г., Република
Латвия
(наричана
по-долу
„Латвия“)
поиска
разрешение
да продължи
да прилага мярка
за дерогация
от член 193 от
Директивата
за ДДС. В
съответствие
с член 395,
параграф 2 от
Директивата
за ДДС, с писмо
от 30 юли 2012 г.
Комисията
информира
останалите
държави
членки за
отправеното
от Латвия
искане
(Испания
обаче бе
информирана
с писмо от 31
юли 2012 г.). С
писмо от 2
август 2012 г.
Комисията
уведоми
Латвия, че разполага
с пълната
информация,
необходима според
нея за оценка
на искането.
Общ
контекст
Латвия
иска
разрешение
да удължи
настоящото
прилагане на
механизма за
самоначисляване
във връзка с
доставката
на дървен
материал. От
предоставената
от Латвия информация
е видно, че
пазарът на
дървен материал
в държавата
все още до
голяма
степен се доминира
от малки
дружества и
индивидуални
доставчици,
които често
изчезват без
да изплатят
задълженията
си към
данъчните власти,
но оставят на
клиентите си
валидна
фактура,
която им дава
правото на
приспадане
на ДДС.
При
механизма за
самоначисляване
получателят,
доколкото
може да бъде
определен
като данъчно
задължено
лице за целите
на ДДС, поема
отговорността
за плащането на
ДДС на
данъчните
власти. На
практика
това означава,
че
доставчикът
на дървения
материал не
начислява
ДДС на
клиента си,
който, ако има
пълно право
на
приспадане,
едновременно
декларира и
приспада
съответния
ДДС; по този
начин се
премахва
необходимостта
от извършване
на реално
плащане към
държавната хазна.
Системата се
прилага на
територията на
Латвия и не
оказва
въздействие
върху трансграничните
сделки.
Тази
мярка за
дерогация (от
прилаганата
тогава Шеста
директива[1],
заменена без
съществени
изменения в
съдържанието
от
Директивата
за ДДС) бе
предвидена първоначално
в Акта за
присъединяване
от 2003 г.[2],
и по-точно в
глава 7, точка 1,
буква б) от
приложение VIII,
за периода до
30 април 2005 г. В
последствие
срокът на
действие на
мярката бе
удължен до 31
декември 2009 г.
с Решение 2006/42/EО
на Съвета от 24
януари 2006 г.[3] и до 31
декември 2012 г.
с Решение
2009/1008/ЕС на
Съвета от 7
декември 2009 г.[4]
Комисията
прави
заключение,
че обстоятелствата,
на които се
основава
първоначалната
дерогация,
продължават
да са налице.
Латвия
посочва
редица
показатели,
които
потвърждават,
че нивото на
риска от данъчни
измами с ДДС
в сектора е
все още
високо. Следователно
дерогацията
следва да
бъде предоставена
за нов
ограничен
период от време.

Поради
това, че
дерогацията
е в сила от
доста време,
в случай, че
Латвия
обмисля още
едно
удължаване
след 2015 г., тя
следва да представи
на Комисията
доклад за
оценка заедно
с искането си
за
удължаване
на срока не по-късно
от 1 април 2015 г.
Съществуващи
разпоредби в
областта на
предложението
Подобни
дерогации
във връзка с
член 193 от Директивата
за ДДС са
предоставени
на други държави
членки.
Съвместимост
с другите
политики и
цели на Съюза
Не се
прилага.
2.           РЕЗУЛТАТИ
ОТ
КОНСУЛТАЦИИТЕ
СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ
СТРАНИ И
ОЦЕНКИ НА
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
Консултация
със
заинтересованите
страни
Не е
необходима.
Събиране
и използване
на експертни
становища
Не бяха
необходими
външни
експертни
становища.
Оценка
на
въздействието
Целта
на
предложението
за решение е
борбата с
укриване на
ДДС на пазара
на дървен материал
в Латвия,
следователно
то има
потенциално
положително
въздействие.
Въпреки
това,
въздействието
при всички случаи
ще бъде
ограничено
поради
тесния обхват
на
дерогацията
и
ограничения
период на
прилагане.
3.           ПРАВНИ
ЕЛЕМЕНТИ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Обобщение
на предлаганите
мерки
Да се
разреши на
Латвия да
удължи срока
на прилагането
на мярка за
дерогация от
член 193 от
Директивата
за ДДС във
връзка с
използването
на схемата за
самоначисляване
по отношение
на сделките с
дървен
материал.
Правно
основание
Член 395 от
Директивата
за ДДС.
Принцип
на
субсидиарност
Съгласно
член 395 от
Директивата
за ДДС държава
членка, която
желае да
въведе мерки
за дерогация
от
посочената
директива,
трябва да
получи
разрешение
от Съвета,
което се дава
под формата
на решение на
Съвета. Следователно
предложението
е в съответствие
с принципа на
субсидиарност.
Принцип
на
пропорционалност
Настоящото
предложение
е в
съответствие
с принципа на
пропорционалност
поради следната(ите)
причина(и).
Решението
се отнася до
даването на
разрешение
на държава
членка по
нейно искане
и не представлява
задължение.
Предвид
ограничения
обхват на
дерогацията
специалната
мярка е
пропорционална
на преследваната
цел.
Избор
на
инструменти
По
силата на
член 395 от
Директивата
за ДДС дерогация
от общите
правила за ДДС
е възможна
единствено
след
разрешение от
Съвета,
действащ с
единодушие
по предложение
на Комисията.
Освен това,
поради факта,
че може да
бъде
предназначено
за отделни държави
членки,
най-подходящият
инструмент е
решение на
Съвета.
4.           ОТРАЖЕНИЕ
ВЪРХУ БЮДЖЕТА
Предложението
няма
отражение
върху бюджета
на Съюза.
5.           НЕЗАДЪЛЖИТЕЛНИ
ЕЛЕМЕНТИ
Преглед/Преразглеждане/Клауза
за изтичане
на срока на
действие
Предложението
включва
клауза за
изтичане на
срока на
действие.
2012/0315 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
за
изменение на
Решение 2009/1008/ЕС,
с което се
разрешава на
Латвия да
удължи срока
на прилагане
на мярка за
дерогация от
член 193 от
Директива
2006/112/ЕО относно
общата
система на
данъка върху
добавената
стойност
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като взе
предвид
Договора за
функционирането
на Европейския
съюз,
като
взе предвид
Директива 2006/112/ЕО
на Съвета от
28 ноември
2006 година
относно
общата система
на данъка
върху
добавената
стойност[5], и
по-специално
член 395,
параграф 1 от
нея,
като
взе предвид предложението
на
Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       С
писмо,
заведено в
Комисията на
20 април 2012 г., Латвия
поиска
разрешение
да продължи
да прилага
мярка за
дерогация от
разпоредбите
на Директива
2006/112/EО, отнасящи
се до
лицето-платец
на данък
върху
добавената
стойност
(ДДС) на данъчната
администрация.
(2)       В
съответствие
с член 395,
параграф 2 от
Директива 2006/112/ЕО,
с писмо от
30 юли 2012 г.
Комисията
информира
останалите
държави
членки за
отправеното
от Латвия
искане.
Испания
обаче бе
информирана
за искането с
писмо от 31 юли
2012 г. С писмо от 2
август 2012 г.
Комисията
уведоми Латвия,
че разполага
с пълната
информация,
необходима
според нея за
оценка на
искането.
(3)       Пазарът
на дървен
материал в
Латвия продължава
да бъде
доминиран от
малки местни
дружества и
индивидуални
доставчици.
Естеството
на пазара и
на действащите
на него
предприятия
е
предпоставка
за данъчни
измами, които
трудно могат
да бъдат
контролирани
от данъчните
органи. С цел
прекратяването
на тази
злоупотреба
в латвийския
закон за ДДС
бе включена
специална
разпоредба,
която
постановява,
че при сделки
с дървен
материал
лице-платец
на данъка е
данъчно
задълженото
лице,
получател на
облагаемата
доставка на
стоки или
услуги. Настоящата
мярка
представлява
дерогация от
член 193 от
Директива
2006/112/EО, по силата
на който във
вътрешната
система
лице-платец
на данъка е
по принцип
данъчно
задълженото
лице, извършващо
доставки на
стоки или
услуги.
(4)       Правната
и фактическа
обстановка,
която обосноваваше
мярката за
дерогация
съгласно
Решение за
изпълнение
2009/1008/ЕС на
Съвета от 7 декември
2009 г. за
предоставяне
на разрешение
на Република
Латвия да
удължи срока
на прилагането
на мярка за
дерогация от
член 193 от
Директива
2006/112/ЕО относно
общата
система на данъка
върху
добавената
стойност[6], не се
е променила.
Въз основа на
предоставената
от Латвия
информация е
видно, че
нивото на
риска от
измами с ДДС
в сектора
продължава
да е високо.
Следователно
на Латвия следва
да се
предостави
разрешение
да прилага
мярката за
допълнителен
ограничен
период от
време.
(5)       В
случай, че
Латвия
обмисля още
едно удължаване
на срока за
прилагане на
мярката за дерогация
след 2015 г., тя
следва да
представи на Комисията
доклад
относно
прилагането
на мярката
заедно с
искането си
за удължаване
не по-късно
от 30 март 2015 г.
(6)       Дерогацията
няма
отрицателно
въздействие
върху
собствените
ресурси на
Съюза, формирани
от ДДС,
(7)       Поради
това Решение
2009/1008/ЕС следва
да бъде съответно
изменено,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ: 
Член 1
Решение
2009/1008/ЕС се
изменя, както
следва:
(1)        В
член 2 датата
„31 декември 2012 г“
се заменя с
датата „31
декември 2015 г.“;
(2)        Създава
се следният
член 2a:
„Член 2a
Всяко
искане за
удължаване
на срока на
действие на
мярката,
предвидена в
настоящото решение,
се представя
на Комисията
не по-късно
от 30 март 2015 г., и
се
придружава от
доклад
относно
прилагането
на посочената
мярка.“
Член 2
Адресат
на
настоящото
решение е
Република
Латвия.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               Директива
77/388/EИО на
Съвета от 17
май 1977 г. за
хармонизиране
на
законодателствата
на държавите
членки
относно
данъците
върху
оборота —
обща система
на данъка върху
добавената
стойност:
единна
данъчна основа
(ОВ L 145, 13.6.1977 г.).
[2]               ОВ L 236, 23.9.2003 г.,
стр. 33.
[3]               ОВ L 25, 28.1.2006 г.,
стр. 31.
[4]               ОВ L 347, 24.12.2009 г.,
стр. 30.
[5]               OВ L 347, 11.12.2006 г.,
стр. 1.
[6]               OВ L 347, 24.12.2009 г.,
стр. 30.