CELEX: 52013PC0325
Language: nl
Date: 2013-05-31
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de ondertekening namens de Europese Unie van de Minamata-conventie inzake kwik

|
			
		
		
		52013PC0325
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de ondertekening namens de Europese Unie van de Minamata-conventie inzake kwik /* COM/2013/0325 final - 2013/0168 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
Kwik en de meeste kwikverbindingen zijn zeer
giftig voor de mens, voor ecosystemen en voor dieren en planten in de natuur. Dit element wordt derhalve sinds 2003 door het
Milieuprogramma van de Verenigde Naties (United Nations Environment Programme
of UNEP) als een wereldwijd tot bezorgdheid aanleiding gevende stof aangemerkt[1]
en is op EU-niveau binnen het kader van de in 2005 aangenomen Strategie van de
Gemeenschap voor kwik ("de Strategie")[2] aan een brede reeks van
controlemaatregelen onderworpen. 
Op basis van de in de Strategie vastgestelde
beleidsaanpak heeft de EU sinds 2005 opgeroepen tot onderhandelingen over een
mondiaal wettelijk bindend instrument voor kwik onder auspiciën van het UNEP. Kwik is persistent en in de lucht uitgestoten kwik
kan zich via de atmosfeer over grote afstanden verspreiden, overal in de wereld
afgezet worden en zich in de voedselketen opeenhopen, met name in vis. Maatregelen die zich tot het geografische gebied
van de EU beperken volstaan daarom niet om het – wereldwijde – kwikprobleem aan
te pakken.
Het door de EU overeengekomen algemene standpunt
(conclusies van de Raad van december 2008) roept daarom op tot een
allesomvattend instrument voor kwik, dat maatregelen bevat om het aanbod van
kwik te verminderen; de vraag naar kwik voor producten en procédés terug te
dringen; de internationale handel in kwik te
verminderen; kwikemissies in de atmosfeer te
verminderen; milieuhygiënisch verantwoord
beheer van kwikhoudend afval te bewerkstelligen; milieuhygiënisch
verantwoorde oplossingen voor kwikopslag te vinden; de
sanering van bestaande verontreinigde locaties aan te vatten; en kennis te vergroten. In
haar conclusies van juni 2012 benadrukte de Raad hoe belangrijk het is om
actief te blijven deelnemen aan de onderhandelingen over alle aspecten van het
toekomstige mondiale verdrag inzake kwik.
Bij Besluit GC 25/5 van februari 2009 heeft de
raad van bestuur van het UNEP een intergouvernementeel onderhandelingscomité
(INC) ingesteld en het een overeenkomstig ruim mandaat om een allesomvattend
mondiaal wettelijk bindend instrument voor kwik op te stellen.
Op basis van dit mandaat is er vijf keer een INC
bijeengekomen: INC-1 in Stockholm (juni 2010), INC-2 in de stad Chiba in Japan
(januari 2011), INC-3 in Nairobi in Kenya (november 2011), INC-4 in Punta del
Este in Uruguay (27 juni tot 2 juli 2012) en tenslotte INC-5 in Genève (13 tot
18 januari 2013).
Op 14 december 2010 heeft de Raad de Commissie
gemachtigd om, wat betreft onderdelen die onder de bevoegdheid van de Unie vallen
en waarvoor de Unie regelgeving heeft opgesteld, in overleg met het speciaal
ingestelde comité van vertegenwoordigers uit de lidstaten en overeenkomstig de
in de bijlage opgenomen onderhandelingsrichtsnoeren namens de EU deel te nemen
aan de onderhandelingen over een wettelijk bindend instrument voor kwik. 
INC-5 werd volgens plan afgesloten met
overeenstemming over de tekst van een allesomvattend mondiaal wettelijk bindend
instrument om kwik aan te pakken, de Minamata‑conventie inzake kwik
genoemd. Daarmee vervulde het INC het mandaat van GC Besluit 25/5 van het UNEP
om het onderhandelingsproces voor de zevenentwintigste gewone zitting van de
raad van bestuur van het UNEP (Nairobi, 18-22 februari 2013) af te ronden.
De Unie was een belangrijke drijvende kracht
achter de onderhandelingen en droeg actief bij aan de uitkomst ervan, die
binnen de grenzen van de aan de Commissie gerichte onderhandelingsrichtsnoeren
valt.
De zevenentwintigste sessie van de raad van
bestuur van het UNEP verwelkomde de voltooiing van het onderhandelingsproces en
verzocht de uitvoerend directeur om een conferentie van gevolmachtigden bijeen
te roepen met het doel het verdrag aan te nemen en voor ondertekening open te
stellen.
Het nieuwe verdrag inzake kwik zal tijdens de
Diplomatieke Conferentie van Kumamoto (Japan) van 7 tot 11 oktober 2013 voor
ondertekening worden opengesteld. De "Minamata-conventie inzake kwik"
draagt de naam van de bij Kumamoto gelegen stad waar in de jaren 50 het ergste
geval van kwikvervuiling ter wereld plaatsvond.
De inhoud van het verdrag inzake kwik is in
overeenstemming met het algehele EU-standpunt dat door de Raad in 2008 werd
overeengekomen en in 2012 werd bevestigd.
Gelet op bovenstaande is het passend dat een
EU-vertegenwoordiger de Minamata-conventie inzake kwik onder voorbehoud van de
latere sluiting ervan ondertekent.
2013/0168 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende de ondertekening namens de
Europese Unie van de Minamata-conventie inzake kwik
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 192, lid 1, in samenhang met artikel 218,
lid 5,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Kwik en kwikverbindingen zijn
zeer giftig voor de mens, dieren en planten en zijn binnen de EU onderworpen
aan regelgeving ter bescherming van de volksgezondheid en het milieu.
(2)       De raad van bestuur van het
Milieuprogramma van de Verenigde Naties (United Nations Environment Programme
of UNEP) heeft in 2009 de uitvoerend directeur verzocht om een
intergouvernementeel onderhandelingscomité in te stellen met de opdracht een
mondiaal wettelijk bindend instrument voor kwik voor te bereiden en ernaar te
streven haar werkzaamheden vóór de zevenentwintigste gewone zitting van de raad
van bestuur in 2013 af te ronden.
(3)       In december 2010 heeft de
Raad de Commissie gemachtigd om, wat betreft onderdelen die onder de
bevoegdheid van de Unie vallen en waarvoor de Unie regelgeving heeft opgesteld,
in overeenstemming met de in de bijlage bij deze machtiging vastgestelde
onderhandelingsrichtsnoeren namens de Unie aan de onderhandelingen over een
wettelijk bindend instrument voor kwik deel te nemen.
(4)       De onderhandelingen werden
volgens plan tijdens de vijfde sessie van het intergouvernementele
onderhandelingscomité, dat tussen 13 en 18 januari 2013 in Genève bijeen kwam,
succesvol afgerond.
(5)       De Unie was een belangrijke
drijvende kracht achter de onderhandelingen en droeg actief bij aan de uitkomst
ervan, die binnen de grenzen van de aan de Commissie gerichte
onderhandelingsrichtsnoeren valt.
(6)       Tijdens zijn 3233e sessie van
21 maart 2013 verwelkomde de Raad de uitkomst van de onderhandelingen. 
(7)       Het mondiale wettelijk
bindende instrument voor kwik zal tijdens een diplomatieke conferentie, die van
7 tot 11 oktober 2013 in Kumamoto (Japan) plaatsvindt, als de
Minamata-conventie inzake kwik voor ondertekening worden opengesteld.
(8)       Dientengevolge dient het
verdrag namens de Unie te worden ondertekend onder voorbehoud van de latere
sluiting ervan,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
De ondertekening van de Minamata-conventie
inzake kwik wordt namens de Unie goedgekeurd onder voorbehoud van de sluiting
van het verdrag.
De tekst van het te ondertekenen verdrag is
aan dit besluit gehecht.
Artikel 2
Het secretariaat-generaal van de Raad stelt
het volmachtinstrument op dat de persoon die daartoe door de onderhandelaar
over het verdrag is aangewezen, machtiging verleent het verdrag, onder
voorbehoud van de sluiting ervan, te ondertekenen.
Artikel
3
Dit besluit treedt in werking op de datum
waarop het wordt vastgesteld.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
Voorzitter
BIJLAGE 
(tekst van de Minamata-conventie inzake
kwik) 
[1]               Besluit
23/9 van de raad van bestuur van het UNEP.
[2]               COM(2005)
20 definitief van 28.1.2005; herzien door COM(2010) 723 definitief van
7.12.2010.