CELEX: 52013PC0902
Language: sv
Date: 2013-11-15
Title: Förslag till RÅDETS YTTRANDE om det program för ekonomiskt partnerskap som presenteras av Spanien

|
			
		
		
		52013PC0902
		
			Förslag till RÅDETS YTTRANDE om det program för ekonomiskt partnerskap som presenteras av Spanien /* COM/2013/0902 final - 2013/0393 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0393 (NLE)
Förslag till
RÅDETS YTTRANDE
om det program för ekonomiskt partnerskap som
presenteras av Spanien 

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA YTTRANDE
med beaktande av
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets
och rådets förordning (EU) nr 473/2013[1] av den
21 maj 2013 om gemensamma bestämmelser för övervakning och bedömning av utkast
till budgetplaner och säkerställande av korrigering av alltför stora underskott
i medlemsstater i euroområdet, särskilt artikel 9.4, och
med beaktande av
Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl: 
(1)       Stabilitets- och
tillväxtpakten syftar till att säkra budgetdisciplin i hela unionen och anger
ramarna för att förhindra och korrigera alltför stora underskott i den
offentliga sektorns finanser. Stabilitets- och tillväxtpakten grundar sig på
målet att uppnå sunda offentliga finanser som ett medel att stärka
förutsättningarna för prisstabilitet och för en stark hållbar tillväxt som
underbyggs av finansiell stabilitet, och därigenom stödja uppnåendet av
unionens mål för hållbar tillväxt och sysselsättning. 
(2)       I Europaparlamentets och
rådets förordning (EU) nr 473/2013 av den 21 maj 2013 om gemensamma
bestämmelser för övervakning och bedömning av utkast till budgetplaner och
säkerställande av korrigering av alltför stora underskott i medlemsstater i
euroområdet fastställs bestämmelser för förstärkt övervakning av
budgetpolitiken i euroområdet, och för att säkerställa att de nationella
budgetarna överensstämmer med de riktlinjer för den ekonomiska politiken som
utfärdats inom ramen för stabilitets- och tillväxtpakten samt den europeiska
planeringsterminen. Eftersom rena budgetåtgärder kan vara otillräckliga för att
säkerställa en varaktig korrigering av det alltför stora underskottet kan det
även krävas att det vidtas ytterligare politiska åtgärder och
strukturreformer.  
(3)       I artikel 9 i förordning (EU)
nr 473/2013 anges villkoren för de program för ekonomiskt partnerskap som ska
läggas fram av en medlemsstat i euroområdet som omfattas av ett förfarande vid
alltför stora underskott. I det ekonomiska
partnerskapsprogrammet anges en uppsättning åtgärder som syftar till att bidra
till en faktisk och varaktig korrigering av det alltför stora underskottet.
Programmet bör framför allt i detalj redogöra för de viktigaste finanspolitiska
reformerna och strukturreformer, bland annat för beskattning, pensionssystem,
sjuk- och hälsovårdssystem och budgetramverk, som krävs för att korrigera det
alltför stora underskottet på ett varaktigt sätt. 
(4)       Den 27 april 2009
antog rådet ett beslut enligt artikel 104.6 i fördraget genom vilket
förfarandet vid alltför stora underskott inleddes mot Spanien. Den 21 juni 2013
antog rådet en reviderad rekommendation enligt artikel 126.7 för det
förfarande vid alltför stora underskott som inletts innan förordning (EU) nr
473/2013 trädde i kraft. 
(5)       Den 1 oktober 2013,
och således inom den tidsfrist som fastställs i artikel 9.3, och
artikel 17.2 i förordning (EU) nr 473/2013, lade Spanien fram ett
ekonomiskt partnerskapsprogram (nedan kallat det ekonomiska
partnerskapsprogrammet) för kommissionen och rådet i vilket landet anger de
finanspolitiska reformer och strukturreformer som krävs för att säkerställa en
faktisk och varaktig korrigering av det alltför stora underskottet. Det
ekonomiska partnerskapsprogrammet innehåller de åtgärder som syftar till att
genomföra de landsspecifika rekommendationer som rådet riktade till Spanien den
9 juli 2013. De är samlade enligt följande mål: i) differentierade
och tillväxtfrämjande finanspolitiska insatser (rekommendationerna 1 och 2),
ii) normalisering av utlåningen till ekonomin (rekommendation 3), iii) kampen
mot arbetslösheten och krisens sociala följder (rekommendationerna 4, 5 och 6),
iv) främjande av konkurrenskraft och tillväxt (rekommendationerna 7 och 8),
samt v) modernisering av den offentliga förvaltningen (rekommendation 9).
(6)       Spanien avser att genomföra
följande finanspolitiska åtgärder och strukturåtgärder: i) sträng övervakning
av budgetutvecklingen på regional och lokal nivå, ii) upprättande av ett
oberoende finanspolitiskt organ, iii) sänkta utgifter för hälso- och sjukvård
och offentlig förvaltning, iv) avskaffande av kommersiella skulder i den
offentliga sektorn, v) minskad prisstelhet i de offentliga utgifterna och
inkomsterna, vi) förbättrad hållbarhet i pensionssystemet, vii) förenkling och
effektivisering av det spanska skattesystemet, viii) kampen mot den informella
ekonomin och ix) effektivisering av den offentliga förvaltningen. Om åtgärderna
faktiskt genomförs kan de antas bidra till en varaktig korrigering av Spaniens
alltför stora underskott. 
(7)       I det ekonomiska
partnerskapsprogrammet redogör Spanien också för de framsteg man gjort med att
förbättra övervakningen av de regionala finanserna i enlighet med lagen om
budgetstabilitet, den regionala likviditetsfonden och planen för
leverantörsbetalningar. Man överväger dock inga ytterligare steg för att stärka
de stränga och tydliga förebyggande och korrigerande åtgärderna i lagen om
budgetstabilitet, till exempel genom att snabbt offentliggöra kvartalsvisa
utvärderingsrapporter om regionala ekonomiska och finansiella planer eller
skälen till varför organ som inte rättar sig efter reglerna straffas eller
inte.
(8)       Upprättandet av ett oberoende
finanspolitiskt organ i enlighet med förordning (EU) nr 473/2013 bör bidra
till en förbättrad övervakning av Spaniens offentliga finanser och till att
avvikelser från budgetmålen snabbt upptäcks. Ett oberoende finanspolitiskt
organ ska också ge råd om aktivering av de förebyggande och korrigerande
åtgärder och verkställighetsåtgärder som fastställs i lagen om budgetstabilitet
samt om fastställandet av finanspolitiska mål för regionerna. Men vissa
institutionella bestämmelser för att säkra rådets oberoende både vad gäller
funktion och verksamhet bör stärkas i lagförslaget, i synnerhet när det gäller
ordförandens relativt korta mandatperiod.
(9)       Trots att det ekonomiska
partnerskapsprogrammet inte går så långt som till att presentera planer på en omfattande
systematisk översyn av de större utgiftposterna, vilket skulle göras senast i
mars 2014 enligt de landsspecifika rekommendationerna, så ger ändå åtgärderna
för att rationalisera utgifter för hälso- och sjukvård, sysselsättningspolitik
(se också skäl 14 om kampen mot skattebedrägerier) och offentlig förvaltning
information om vissa viktiga utgiftsposter. När det gäller utgifterna för
hälso- och sjukvård kan revideringen av förmånerna och referenspriserna på
läkemedel och en ny centraliserad inköpsplattform för vårdprodukter leda till
en effektivare användning av offentliga resurser. För den offentliga
förvaltningens del väntas reformerna ge besparingar under en treårsperiod genom
en övergripande förbättrad effektivitet, då man planerar att avskaffa överlappande
administrativa enheter, effektivisera allmänna omkostnader, rationalisera så
kallad ”institutionell” förvaltning och reformera lokala enheter. Det kommer
att krävas noggrann övervakning och genomförande av alla de här åtgärderna för
att förverkliga de förväntade besparingarna. Det är också viktigt med regionalt
ansvar för reformen av den offentliga förvaltningen för att säkra
effektivitetsvinster på medellång sikt. 
(10)     Den pågående översynen av
lagen om budgetstabilitet ska stärka finansministeriets befogenheter att
övervaka kontant- och skuldläget på olika nivåer i den offentliga sektorn.
Målet är att bli av med alla leverantörsskulder i den offentliga sektorn och
undvika att kommersiella skulder ackumuleras genom att skapa risker för en offentlig
förvaltnings finansiella hållbarhet. Lagförslaget stärker alltså
budgetdisciplinen i alla undersektorer i den offentliga sektorn.   
(11)     Lagförslaget om indexering ska
upphäva indexeringssystem för reglerade priser och avgifter. Befintliga
mekanismer för avtalsförhandlingar, instrument för finanssektorn och pensioner
ingår inte i lagförslaget. Pensionerna omfattas av en särskild reform (se
nedan). När lagen träder i kraft kommer den troligtvis att leda till vissa
besparingar i budgeten, samtidigt som den bidrar till både att minska vissa
andrahandseffekter på priserna och lyfta köpkraften och konkurrenskraften.  
(12)     De nya och planerade
förändringarna av pensionssystemet är markanta. Den föreslagna
hållbarhetsfaktorn och den nya formeln för pensionsindexering – i kombination
med den reform av förtida pensioner som antogs i mars – är viktiga steg för att
förbättra de offentliga finansernas hållbarhet och tygla de snabbt växande
pensionsutgifterna. 
(13)     I fråga om den systematiska
översynen av skattesystemet (landsspecifik rekommendation 2) hänvisar man i det
ekonomiska partnerskapsprogrammet till de slutsatser som en grupp
skatteexperter ska lägga fram i februari 2014 och som regeringen i ett senare
skede ska analysera. I programmet beskrivs också åtgärder, som den nya skatten
på fluorvätegas, som svar på rekommendationen om en omläggning till
miljöskatter.  
(14)     I det ekonomiska
partnerskapsprogrammet tar man också upp åtgärder mot skattebedrägerier och
odeklarerat arbete, till exempel en årsplan för skatte- och tullkontroller som
ska antas i början av 2014. Planen mot bedrägerier på arbetsmarknaden och inom
socialförsäkringen ska också fortsätta att genomföras. Detta arbete väntas ge
ytterligare intäkter, vilket bidrar till budgetkonsolideringen.   
(15)     I det ekonomiska
partnerskapsprogrammet lägger man stor vikt vid arbetsmarknadsfrågor, bland
annat genomslaget för arbetsmarknadsreformen från 2012, den pågående reformen
av aktiva arbetsmarknadsåtgärder, genomförandet av sysselsättnings- och
entreprenörskapsstrategin för ungdomar och införandet av offentlig-privata
samarbete om arbetsförmedling. Det finns dock inga konkreta planer på att
ytterligare modernisera den offentliga arbetsförmedlingen, utöver samarbetet
med privata rekryteringsföretag. Efter utvärderingen av arbetsmarknadsreformen
från 2012 innehåller det ekonomiska partnerskapsprogrammet inga åtgärder för
att ytterligare stärka reformen. Reformen verkar dock ha främjat företagens
interna flexibilitet och bidragit till återhållsamma löneökningar, vilket
begränsat antalet förlorade jobb (allt annat lika). 
(16)     Reformerna av varu- och
tjänstemarknaderna går också i rätt riktning. Det ekonomiska
partnerskapsprogrammet innehåller information om åtgärder som lagförslaget om
en enhetlig marknad, lagförslaget om tjänster inom de fria yrkena och lagen om
entreprenörskap. Dessutom framhåller man i programmet åtgärderna för att minska
underskottet när det gäller eltaxorna. Reformen, som ännu inte avslutats, kan
bidra till att minska skulden i fråga om eltaxor och tillhörande
ansvarförbindelser för de offentliga finanserna.
HÄRIGENOM FRAMFÖRS FÖLJANDE: 
Det program för
ekonomiskt partnerskap som Spanien lade fram för kommissionen och rådet
den 1 oktober 2013 innehåller en i stort sett tillfredsställande uppsättning
finanspolitiska reformer och strukturreformer, som bör bidra till en faktisk
och varaktig korrigering av det alltför stora underskottet. Det ekonomiska
partnerskapsprogrammet bekräftar den reformagenda och tidtabell för
finanspolitiska reformer och andra strukturreformer som fanns med i det
nationella reformprogrammet och stabilitetsprorammet 2013 och i vissa fall
beskriver man mer i detalj åtgärdernas innehåll samt den förväntade
tidsåtgången. Vissa av rådets rekommendationer har dock hittills bara delvis
förverkligats genom konkreta åtgärder. Det gäller till exempel den systematiska
översynen av större utgiftsposter med målet att effektivisera de offentliga
utgifterna (landsspecifik rekommendation 1). När det gäller översynen av
skattesystemet (landsspecifik rekommendation 2) hänvisas i det ekonomiska
partnerskapsprogrammet i huvudsak till de slutsatser som en grupp
skatteexperter ska presentera i februari 2014. I de flesta fall återstår det
ännu att anta och/eller fullt ut genomföra reformerna och ett fullständigt
genomförande är nyckeln till framgång för det ekonomiska
partnerskapsprogrammet. Kommissionen och rådet kommer att övervaka
genomförandet av reformerna inom ramen för den europeiska planeringsterminen. 
Utfärdat i Bryssel den 
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]       EUT L 140, 27.5.2013, s. 11.