CELEX: 32012H0724(27)
Language: hu
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: A Tanács ajánlása ( 2012. július 10. ) az Egyesült Királyság 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és az Egyesült Királyság 2012–2017-es időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi vélemény adásáról

24.7.2012   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               C 219/91
            
         A TANÁCS AJÁNLÁSA
   (2012. július 10.)
   az Egyesült Királyság 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és az Egyesült Királyság 2012–2017-es időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi vélemény adásáról
   2012/C 219/27
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikkének (2) bekezdésére és 148. cikkének (4) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 9. cikkének (2) bekezdésére,
   tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok megelőzéséről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i 1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 6. cikkének (1) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
   a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
   mivel:
   
               (1)
            
            
               Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta a Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
            
         
               (2)
            
            
               A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot (3), melyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
            
         
               (3)
            
            
               A Tanács 2011. július 12-én ajánlást (4) fogadott el az Egyesült Királyság 2011. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint véleményt adott az Egyesült Királyságnak a 2011–2014-es időszakra vonatkozó, aktualizált stabilitási programjáról.
            
         
               (4)
            
            
               A Bizottság 2011. november 23-án elfogadta a második éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára épülve elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció második európai szemeszterét. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján 2012. február 14-én elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést, amelyben az Egyesült Királyságot azon tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes felülvizsgálatra kerül sor.
            
         
               (5)
            
            
               A Tanács 2011. december 1-jén következtetéseket fogadott el, amelyekben felhívta a szociális védelemmel foglalkozó bizottságot, hogy a Foglalkoztatási Bizottsággal és más bizottságokkal együttműködésben nyújtsa be a Tanácsnak az Európa 2020 szakpolitikai ciklus keretében javasolt intézkedésekkel kapcsolatos észrevételeit. Az említett észrevételek a Foglalkoztatási Bizottság véleményének részét képezik.
            
         
               (6)
            
            
               Az Európai Parlament az 1466/97/EK rendelettel összhangban megfelelően részt vett az európai szemeszterben, és 2012. február 15-én elfogadta a 2012. évi éves növekedési jelentés foglalkoztatási és szociális vonatkozásairól szóló állásfoglalást és a 2012. évi éves növekedési jelentéshez való hozzájárulásról szóló állásfoglalást.
            
         
               (7)
            
            
               Az Európai Tanács 2012. március 2-án jóváhagyta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedést elősegítő költségvetési konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak történő hitelnyújtás normál feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
            
         
               (8)
            
            
               Az Egyesült Királyság 2012. április 30-án benyújtotta a 2011–2012-től 2016–2017-ig tartó időszakra vonatkozó konvergenciaprogramját és a 2012-re vonatkozó nemzeti reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg került sor. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet 5. cikke szerinti részletes felülvizsgálatban értékelte, hogy érinti-e az Egyesült Királyságot a makrogazdasági egyensúlyhiány. A Bizottság a részletes felülvizsgálatában megállapította, hogy az Egyesült Királyságban belső egyensúlyhiány áll fenn, de az nem túlzott.
            
         
               (9)
            
            
               Az egyes Nagy Britannia és Észak-Írország Egyesült Királyságára vonatkozó rendelkezésekről szóló (15.) jegyzőkönyv 4. pontja értelmében az Európai Unió működéséről szóló szerződés 126. cikkének (1) bekezdésében előírt, a túlzott államháztartási hiány elkerülésére vonatkozó kötelezettség nem vonatkozik az Egyesült Királyságra egészen addig, amíg nem vezeti be az eurót. Az említett jegyzőkönyv 5. pontja kimondja, hogy az Egyesült Királyság törekszik a túlzott költségvetési hiány elkerülésére. A Tanács 2008. július 8-án az Európai Közösséget létrehozó szerződés 104. cikkének (6) bekezdésével összhangban megállapította, hogy az Egyesült Királyságban túlzott hiány áll fenn.
            
         
               (10)
            
            
               A konvergenciaprogramnak az 1466/97/EK rendelet szerinti értékelése alapján a Tanács úgy véli, hogy a programban szereplő költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv megalapozott. A konvergenciaprogramban felvázolt költségvetési stratégia célja az, hogy a nettó adósságra és a ciklikusan kiigazított folyó mérlegre vonatkozó kormányzati költségvetési célkitűzések elérése érdekében végrehajtsa a szükséges költségvetési konszolidációt. A konvergenciaprogram nem tartalmaz a Stabilitási és Növekedési Paktumban előirányzott középtávú költségvetési célkitűzést. A program előrejelzései szerint az Egyesült Királyság a túlzott hiány korrekciójára a Tanács által a 2009. december 2-i ajánlásában megállapított határidő betartásával várhatóan egy évet késik. A Tanács által meghatározott, 2014–2015. évi határidőre az államháztartási hiány a GDP 4,4 %-ára becsülhető, ami az (újraszámított) strukturális egyenleg (5) alapján azt jelenti, hogy a 2010–2011-től 2014–2015-ig tartó időszakban az átlagos költségvetési konszolidáció a GDP 1,25 %-át teszi ki, így alatta marad a túlzotthiány-eljárás keretében kiadott tanácsi ajánlásban meghatározott 1¾ %-os költségvetési kiigazításnak. Jóllehet a kormány nem tért el a költségvetési konszolidációs stratégiájától, amely kezdetben elégségesnek bizonyult a túlzotthiány-eljárás célkitűzéseinek való megfeleléshez, a költségvetési teljesítményre és kilátásokra hatással volt a gazdasági növekedési kilátások romlása. A bevételi intézkedéseket többnyire a költségvetési konszolidáció korrekciós pályájának elejére ütemezték. A 2010–2011 és 2014–2015 közötti időszakra tervezett teljes éves költségvetési konszolidáció mintegy 40 %-a 2011–2012 végére teljesül, ideértve a kiadáscsökkentés 30 %-át és a nettó adóemelés kétharmadát. Az adórendszer hatékonyságának a héakulcsok szerkezetének felülvizsgálatából eredő növekedése nyomán megjelenő potenciális többletbevételi hatást továbbra sem sikerül teljes mértékben kiaknázni.
               A konvergenciaprogram szerint az államháztartási hiány 2011–2012-ben várhatóan a GDP 8,3 %-át, 2012–2013-ban a GDP 5,9 %-át, 2013–2014-ben a GDP 6,0 %-át, 2014–2015-ben a GDP 4,4 %-át, 2015–2016-ban a GDP 2,9 %-át és 2016–2017-ben a GDP 1,2 %-át teszi ki. Ezek az előrejelzések valamivel alacsonyabb értéket mutatnak a Bizottság szolgálatainak 2012. évi tavaszi előrejelzésében szereplőknél, azaz 2012–2013-ra a GDP 6,1 %-ában (amely egy tervezett, egyszeri nyugdíjalap-átutalás nélkül 7,9 % lenne), 2013–2014-re pedig a GDP 6,5 %-ában becsült hiánynál. A különbségek az alacsonyabb növekedési előrejelzésből és az Egyesült Királyság adatain az Eurostat által végrehajtott módosításokból fakadnak. A növekedésösztönző kiadásoknak biztosított elsőbbség érdekében a 2011. évi őszi nyilatkozatban néhány kiigazításra került sor a kormány költségvetési terveiben, az állami beruházások terén 2014–2015-ig azonban továbbra is erőteljes visszaesés várható. A 2013–2014-es időszakra 94,7 %-ra jelzett államadósság várhatóan a 2014–2015-ös időszakban éri el tetőpontját.
            
         
               (11)
            
            
               A válságot megelőzően az ingatlanpiac túlfűtötté vált: a jövedelmekhez viszonyítva történelmi magasságokban jártak az ingatlanárak, ahogy egyre nőtt az ingatlanok kereslete és kínálata közötti különbség, ami a jelzáloghitelek magas szintjének felhalmozódásához vezetett. A Bizottság részletes felülvizsgálata szerint a háztartások magas adósságállománya belső egyensúlyhiányt eredményezett az Egyesült Királyság gazdaságában. A változó kamatlábú jelzáloghitelek magas aránya miatt a háztartások pénzügyeire veszélyforrást jelentenek a kamatlábemelések, ami a pénzügyi szektoron keresztül destabilizáló módon visszahathat a gazdaság egészére. A háztartások eladósodottságában tartós és jelentős visszaesés csak akkor valószínűsíthető, ha az ingatlanárak a rendelkezésre álló jövedelemhez viszonyítva csökkennek; a nominális ingatlanárak gyors csökkenése azonban veszélyt jelentene számos háztartásra nézve, hiszen ezzel tőkehelyzetük negatívba fordulna. A lakásépítés a korlátozó településtervezési rendszer és a konjunkturális helyzet gyengesége miatt továbbra is a valaha regisztrált legalacsonyabb szinten áll, a szélesebb ingatlanpiac pedig ugyancsak mérsékelt aktivitást mutat. 2011 novemberében a kormány közzétette az Angliára vonatkozó, a lakásépítést ösztönző lakástámogatási stratégiáját, de továbbra is bizonytalan, hogy milyen nettó hatást gyakorol az új rendszer az ingatlanpiac alakulására. Ezenfelül a lakástámogatási stratégia nem tesz említést az ingatlanadó kérdéséről, amelynek esetében az Egyesült Királyság a regresszív, ismétlődő adó (council tax) és a progresszív tranzakciós adó (Stamp Duty Land Tax – SDLT) kombinációját alkalmazza, ami szerepet játszhat a költségvetési bevételek és a pénzügyi stabilitás konjunkturális alakulásában. A 2012. évi költségvetésben szerepel a progresszív tranzakciós adó mértékének kiigazítása, de összességében csak kisebb változásokat vezettek be ezen a területen.
            
         
               (12)
            
            
               Az Egyesült Királyságnak egyre nagyobb kihívásokkal kell szembenéznie a munkanélküliség és a munkaerő-piaci részvétel terén. Az Egyesült Királyságban a munkanélküliség aránya jelenleg 8,4 %. Az ifjúsági munkanélküliség sokkal magasabb arányú, 22,2 %-ot tesz ki, és a munkanélküliek több mint 38 %-a 25 év alatti. Ezen túlmenően a (16 és 24 év közötti) fiatalok 17,7 %-a nem foglalkoztatott, oktatásban és képzésben nem részesülő fiatal. A magánszektorbeli foglalkoztatás szerény növekedést mutat, ám ez nem elegendő ahhoz, hogy kiegyenlítse az állami szférában történő foglalkoztatás visszaesését és a munkaerő-állomány növekedését. Az Egyesült Királyságban túlkínálat van alacsonyan képzett munkaerőből, akik iránt csökken a kereslet, ellenben hiány mutatkozik magas szakképzettséggel és műszaki szakképzettséggel rendelkező munkavállalókból, akik elsősorban azokban a feldolgozóipari és a kiviteli ágazatokban keresettek, amelyekben az Egyesült Királyság teljesítménye viszonylag gyengének mondható. A szakképzési politika az alapvető képességekre és a 2. szintű képesítésekre összpontosít, miközben a gazdaság egyre inkább a felsőbb szintű szakképzési minősítéseket igényli. Az Egyesült Királyságban továbbra is jellemző, hogy a felnőttek viszonylag nagy száma rendkívül gyengén teljesít az írni-olvasni és számolni tudás terén, és nem rendelkezik olyan alapokkal, hogy profitálhatna a szakképzés nyújtotta lehetőségekből. A korai iskolaelhagyás mértéke 2005 óta 3,3 százalékponttal emelkedett és 14,9 %-os arányával az uniós átlag felett áll; az alacsony jövedelmű családoknak nyújtott további támogatás elengedhetetlen ahhoz, hogy megakadályozható legyen a fiatalok korai iskolaelhagyása.
            
         
               (13)
            
            
               A kormány jóléti reformprogramot dolgozott ki annak érdekében, hogy minél több embert sikerüljön bevezetni a munka világába, miközben támogatja a legkiszolgáltatottabb személyeket. A juttatási rendszer egyszerűsítését célzó Universal Credit elnevezésű program végrehajtása még nem zajlott le, de számottevő annak a veszélye, hogy az új szakpolitikák foglalkoztatásra és bevételekre gyakorolt pozitív hatását felülmúlja a juttatásokra rendelkezésre álló összegek csökkentése, így a szegénység – elsősorban a gyermekekkel rendelkező családok esetében – még tovább fokozódik. Független becslések szerint 2020–2021-ben a gyermekeket érintő mélyszegénység 2001–2002 óta a legmagasabb szintet fogja elérni, és a kormány nem fogja teljesíteni a gyermekszegénységről szóló törvényben lefektetett, a gyermekszegénység visszaszorítására irányuló célkitűzéseket. A gyermekgondozási lehetőségekhez való hiányos hozzáférés, különösen az alacsony jövedelműek körében még mindig jelentős problémákat okoz; e nehézség leküzdésére a kormány még nem dolgozott ki megfelelő terveket. A gyermekgondozáshoz nyújtott támogatás csökkentése is a probléma súlyosbodásához vezethet.
            
         
               (14)
            
            
               A finanszírozási feltételek továbbra is szigorúak, különösen a kis- és középvállalkozások (kkv-k) esetében, és a vállalati szektornak nyújtott nettó hitelek 2011-ben negatívak voltak. A felmérésekből származó adatok szerint a kkv-k jelentős száma függ hitelektől, ugyanakkor a keresleti oldalon is vannak potenciális kihívások. Ezen túlmenően a nem banki hitellehetőségekhez továbbra is főként a nagyobb vállalatok férhetnek hozzá, és korlátozott a bankok egymás közötti versenye. A hatóságok által a helyzet javítása érdekében tett lépések ellenére az alternatív adósságpiacokkal foglalkozó Breedon-munkacsoport becslései szerint a következő öt évben – elsősorban a kkv-k esetében – tartós finanszírozási hiány fog fennállni.
            
         
               (15)
            
            
               Az Egyesült Királyság előtt álló feladatok egyike az energetikai és közlekedési infrastruktúra javítása. Ez kapcsolódik a hosszú távú növekedés és versenyképesség megalapozásához, valamint azon problémák kezeléséhez, amelyek miatt az Egyesült Királyság a feldolgozóipari ágazatokban nem tudja felvenni a versenyt a többi országgal. Az Egyesült Királyságnak jelentős beruházásokra van szüksége villamosenergia-termelői kapacitásának javítása érdekében, tekintve, hogy a meglévő erőművi kapacitás nagy részét fel kell váltania, mivel az említett létesítmények a következő évtizedben bezárnak, valamint eleget kell tennie a megújuló energiára vonatkozó kötelezettségeinek és a szigorúbb szén-dioxid-kibocsátási normáknak is. Az Egyesült Királyság közlekedési ágazatában hiányosságok tapasztalhatók a hálózati kapacitások és a minőség terén, ami visszahathat az ország gazdasági egyensúlyának beruházások és kivitel révén történő helyreállítására irányuló kormányzati célkitűzésre. A kormányzati költségvetési konszolidációs stratégia részeként a nettó állami beruházások mértéke 2014–2015-re drasztikusan vissza fog esni, ami súlyosbíthatja a közlekedési infrastruktúrára nehezedő nyomást, hacsak nem biztosítható alternatív finanszírozási forrás.
            
         
               (16)
            
            
               Az európai szemeszterrel összefüggésben a Bizottság elvégezte az Egyesült Királyság gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, értékelte konvergenciaprogramját és nemzeti reformprogramját, valamint részletes felülvizsgálatot készített. Figyelembe vette nemcsak a programoknak az Egyesült Királyság fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Unió átfogó gazdasági kormányzását uniós szempontoknak a jövőbeli nemzeti döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. A Bizottságnak az európai szemeszter keretében megfogalmazott ajánlásait az alábbi 1–6. ajánlás tükrözi.
            
         
               (17)
            
            
               A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta a konvergenciaprogramot, és véleményét (6) különösen az 1. ajánlás tükrözi.
            
         
               (18)
            
            
               A Bizottságnak az 1176/2011/EU rendelet 5. cikke szerinti részletes felülvizsgálata eredményeinek és ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta a nemzeti reformprogramot és a konvergenciaprogramot. Az 1176/2011/EU rendelet 6. cikke szerinti ajánlását különösen a 2., 3. és 6. ajánlás tükrözi,
            
         AJÁNLJA, hogy az Egyesült Királyság a 2012–2013-as időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
   
               1.
            
            
               Teljes mértékben hajtsa végre a 2012–2013-as pénzügyi évre vonatkozó költségvetési stratégiát, kellően meghatározott intézkedésekkel alátámasztva, annak érdekében, hogy megvalósuljon a túlzott hiány időben és fenntartható módon történő korrekciója és a túlzotthiány-eljárás keretében kiadott tanácsi ajánlásokban meghatározott strukturális kiigazítás, valamint csökkenő pályára álljon a jelenleg magas államadósság-ráta. A 2013–2014-es pénzügyi évre és az azt követő évekre vonatkozó költségvetési stratégia megerősítésétől függően biztosítson elsőbbséget a növekedésösztönző kiadásoknak, hogy elkerülhető legyen annak kockázata, hogy a növekedés középtávú kilátásainak további gyengülése negatív hatást gyakorol az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságára.
            
         
               2.
            
            
               Átfogó lakástámogatási reformprogram végrehajtásával kezelje a magas és változó ingatlanárak, valamint a háztartások magas adósságállományának destabilizáló hatását a lakáskínálat növelése, a megfizethetőség problémájának megkönnyítése és a lakhatás állami támogatása iránti igények csökkentése érdekében. Hajtson végre további reformokat a lakáspiac területén – a jelzáloghitel-piacot és a bérlemények piacát is beleértve –, valamint a pénzügyi szabályozás és az ingatlanadózás területén az ingatlanárak túlzott ingadozásának és a lakáspiaci torzulásoknak a megelőzése érdekében.
            
         
               3.
            
            
               Folytassa a fiatalok foglalkoztathatóságának javítását, elsősorban azokét, akik sem a foglalkoztatásban, sem az oktatásban, sem a képzésben nem vesznek részt, többek között a Youth Contract elnevezésű kezdeményezés felhasználásával. Biztosítsa, hogy egyre több fiatalkorú használja ki a szakmai gyakorlati programokat, és e programok kellő mértékben összpontosítsanak a felsőfokú és magasabb szintű készségekre, valamint vonjanak be több kis- és középvállalkozást. Hozzon intézkedéseket annak érdekében, hogy csökkenjen az olyan, 18 és 24 év közötti fiatalok jelenlegi nagy száma, akik nagyon gyenge alapkészségekkel rendelkeznek.
            
         
               4.
            
            
               Hozzon intézkedéseket az aktív kereső nélküli háztartásokból érkező személyek munkaerőpiacra történő integrálásának megkönnyítésére. Biztosítsa, hogy a tervezett jóléti reformok révén ne növekedjék a gyermekszegénység mértéke. Hajtsa végre teljes mértékben a gyermekgondozási szolgáltatásokhoz való hozzáférés elősegítésére irányuló intézkedéseket.
            
         
               5.
            
            
               Javítsa a továbbiakban is a banki és nem banki finanszírozásnak a magánszektor, különösen pedig a kkv-k általi hozzáférhetőségét. Támogassa a bankszektoron belüli versenyt, elsősorban a piacralépési korlátok csökkentésére, az átláthatóság fokozására és a banki szolgáltatásokkal foglalkozó független bizottság által javasolt bankok közötti váltásra irányuló intézkedések révén, továbbá tárja fel a kockázati tőkéhez és a nem banki hitelezés egyéb formáihoz való hozzáférés javításának módjait.
            
         
               6.
            
            
               Hajtsa végre az Egyesült Királyság hálózati infrastruktúrája kapacitásának és minőségének javítására irányuló hosszú távú stratégiát, többek között a közlekedési és energetikai hálózatokban jelentkező feszültségek enyhítését célzó intézkedésekkel, ösztönözve a hatékonyabb és megalapozottabb tervezési és döntéshozatali folyamatokat, valamint kihasználva a megfelelő állami, illetve magánfinanszírozási intézkedéseket.
            
         
      Kelt Brüsszelben, 2012. július 10-én.
      
         
            a Tanács részéről
         
         
            az elnök
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   
      (2)  HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
   
      (3)  2012-re érvényben tartja a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló, 2012. április 26-i 2012/238/EU tanácsi határozat (HL L 119., 2012.5.4., 47. o.).
   
      (4)  HL C 217., 2011.7.23., 12. o.
   
      (5)  A Bizottság szolgálatai által a programban megadott információk alapján a közösen elfogadott módszertan alkalmazásával újraszámított, egyszeri és ideiglenes intézkedésektől mentes, ciklikusan kiigazított egyenleg.
   
      (6)  Az 1466/97/EK rendelet 9. cikkének (2) bekezdése szerint.