CELEX: 31985D0105
Language: nl
Date: 1984-12-19 00:00:00
Title: 85/105/EEG: Beschikking van de Raad van 19 december 1984 tot vaststelling van het jaarverslag over de economische toestand in de Gemeenschap

Avis juridique important

|

31985D0105

85/105/EEG: Beschikking van de Raad van 19 december 1984 tot vaststelling van het jaarverslag over de economische toestand in de Gemeenschap  

Publicatieblad Nr. L 045 van 14/02/1985 blz. 0001 - 0052

++++BESCHIKKING VAN DE RAAD  van 19 december 1984  tot vaststelling van het jaarverslag over de economische toestand in de Gemeenschap   ( 85/105/EEG )  DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,  Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,  Gelet op Beschikking 74/120/EEG van de Raad van 18 februari 1974 betreffende de verwezenlijking van een hoge mate van convergentie van de economische politiek van de Lid-Staten der Europese Economische Gemeenschap ( 1 ) , gewijzigd bij Beschikking 75/787/EEG ( 2 ) , inzonderheid op artikel 4 ,  Gezien het voorstel van de Commissie ,  Gezien het feit dat de procedure tot raadpleging van het Europese Parlement op 10 december 1984 is voltooid ,  Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 3 ) ,  Gezien de conclusies van de Europese Raad te Dublin van 3 en 4 december 1984 ,  HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD :  Artikel 1  De Raad stelt het in de bijlage opgenomen jaarverslag over de economische toestand in de Gemeenschap vast .  Artikel 2  Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten .  Gedaan te Brussel , 19 december 1984 .  Voor de Raad  De Voorzitter  J . BRUTON  ( 1 ) PB nr . L 63 van 5 . 3 . 1974 , blz . 16 .  ( 2 ) PB nr . L 330 van 24 . 12 . 1975 , blz . 52 .  ( 3 ) PB nr . C 25 van 28 . 1 . 1985 , blz . 39 .  ECONOMISCH JAARVERSLAG 1984/1985  INHOUD  Deel I - De economie van de Gemeenschap   * Bladzijde *  1 . Inleiding - hoofdthema : het werkloosheidsprobleem * 3 *  2 . Analyse van de conjuncturele en structurele ontwikkelingen in de economie van de Gemeenschap * 3 *  2.1 . Ontwikkelingen in 1984 en vooruitzichten voor 1985 * 3 *  2.2 . Betere convergentie van de economische ontwikkelingen in de Gemeenschap * 8 *  2.3 . Werkloosheid in Europa stijgt nog steeds , werkgelegenheid stagneert * 11 *  2.4 . Bezettingsgraad , kapitaal/arbeidsverhoudingen en relatieve factorprijzen * 14 *  3 . Naar meer groei en werkgelegenheid in de Europese economie * 17 *  3.1 . Doelstellingen en beginselen voor een gezamenlijke actie * 17 *  3.1.1 . Groei en inflatie * 17 *  3.1.2 . Werkgelegenheid en investeringen * 20 *  3.2 . Het financiële beleid * 21 *  3.2.1 . Tijdelijke stop op de groei van de overheidsuitgaven * 21 *  3.2.2 . Verlaging van de belastingen ter bevordering van ondernemen en werkgelegenheid * 22 *  3.2.3 . Begrotingssaldo en openbare schuld * 24 *  3.2.4 . Monetaire doelstellingen en het Europees Monetair Stelsel * 25 *  3.3 . Voorwaarden voor expansie en concurrentievermogen van de sector bedrijven * 26 *  3.3.1 . De interne markt voor goederen , diensten en kapitaal * 26 *  3.3.2 . Technologie en innovatie * 27 *  3.3.3 . Bevordering van dynamisme in de sector bedrijven * 28 *  3.3.4 . Europese infrastructuur voor vervoer en communicatie * 28 *  3.4 . Voorwaarden voor uitbreiding van de werkgelegenheid * 29 *  3.4.1 . Arbeidskosten en beloning van werknemers * 29 *  3.4.2 . Vergroting van het vermogen tot aanpassing op de arbeidsmarkt * 30 *  3.4.3 . Verkorting en reorganisatie van de arbeidstijd * 31 *  3.4.4 . Rechtstreekse maatregelen tot verbeteringen van de arbeidsmarkt * 32 *  4 . Europa in de wereldeconomie * 32 *  4.1 . De Europese beleidsreacties op de economische verstoringen in de wereld * 32 *  4.2 . Verbetering van het internationale financiële en commerciële stelsel * 33 *  5 . Samenvatting en conclusies * 34 *  Deel II - De economieën van de Lid-Staten  België * 36 *  Denemarken * 37 *  Bondsrepubliek Duitsland * 39 *  Griekenland * 40 *  Frankrijk * 41 *  Ierland * 43 *  Italië * 45 *  Luxemburg * 47 *  Nederland * 48 *  Verenigd Koninkrijk * 50 *  BIJLAGE  DEEL I  DE ECONOMIE VAN DE GEMEENSCHAP  1 . Inleiding - hoofdthema : het werkloosheidsprobleem  Het hoofdthema van dit Economisch Jaarverslag 1984/1985 is de noodzakelijke totstandkoming van een aanzienlijke en duurzame groei van de werkgelegenheid in de Gemeenschap die verenigbaar is met de stabilisatiedoelstellingen .  Op het gebied van het stabilisatiebeleid en de monetaire convergentie is aanzienlijke vooruitgang geboekt . Deze vooruitgang , die in sommige landen nog onvoldoende is , moet worden geconsolideerd . Een herstel van de economische activiteit is aangebroken maar er werd nog geen noemenswaardige vooruitgang geboekt bij de groei van de werkgelegenheid en de vermindering van de werkloosheid in de Gemeenschap als geheel .  De Raad is van oordeel dat de omstandigheden nu bijzonder geëigend zijn om de gezamenlijke inspanning de werkgelegenheidstendensen in een meer positieve richting om te buigen , te intensifiëren .  TABEL 1  Gemeenschap : voornaamste economische grootheden , 1961 - 84   * verandering in % * % van BBP * verandering in % * % * verandering in % *   * BBP nominaal ( 4 ) * BBP reëel ( 4 ) * Prijsindexcijfer BBP ( 4 ) * Prijsindexcijfer gezinsconsumptie ( 4 ) * Loonsom per werknemer ( 4 ) * Lopende rekening van de betalingsbalans * Financieringssaldo van de overheid * Geldhoeveelheid  ( M 2/3 ) ( 5 ) * Werkloosheid ( in % van de beroepsbevolking ) * Werkgelegenheid *  1961 - 1970 * 9,1 * 4,7 * 4,3 * 3,8 * 8,9 * 0,4 * - 0,4 * 10,4 * 2,1 * 0,2 *  1971 - 1980 * 13,0 * 2,9 * 9,8 * 9,7 * 13,3 * - 0,1 *  - 2,8 * 13,8 * 4,2 * 0,2 *  1981 * 8,7 * - 0,4 * 9,2 * 10,1 * 11,6 * - 0,6 *  - 5,4 * 10,8 * 7,8 * - 1,6 *  1982 * 9,5 * 0,6 * 9,0 * 8,8 * 8,7 * - 0,5 *  - 5,6 * 10,8 * 9,4 * - 1,3 *  1983 * 7,4 * 0,9 * 6,4 * 6,2 * 7,7 * 0,0 * - 5,4 * 10,0 * 10,6 * - 0,7 *  1984 ( vorig verslag ) ( 1 ) * ( 6,6 ) * 1,5 *  ( 4,9 ) * 5,6 * 6,0 * - 0,0 * - 4,7 * 7,8 * 10,9 * - 0,2 *  1984 ( dit verslag ) ( 2 ) * 6,9 * 2,2 * 4,7 * 5,1 * 6,0 *  - 0,0 * - 5,3 * 8,0 * 11,0 * - 0,0 *  1985 ( 3 ) * 6,5 * 2,3 * 4,1 * 4,2 * 5,5 * 0,4 *  - 4,8 * 7,2 * 11,5 * 0,0 *  ( 1 ) Oktober 1983 . De cijfers tussen haakjes uit het vorige jaarverslag zijn herzien wegens een verandering in de statistische wegingsmethode .  ( 2 ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1984 .  ( 3 ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1984 , op grond van het huidige beleid .  ( 4 ) Gemiddelde voor de Gemeenschap , berekend met de huidige BBP-gewichten tegen koopkrachtpariteit .  ( 5 ) Jaarultimo ( jaarlijkse groei ) .  Opmerking : Procentuele veranderingen op jaarbasis .  2 . Analyse van de conjuncturele en structurele ontwikkelingen in de economie van de Gemeenschap  2.1 . Ontwikkelingen in 1984 en vooruitzichten voor 1985  De Raad verwacht voor 1984 een groei van het BBP van ongeveer 2,2 % en voor 1985 van 2,3 % . Ter vergelijking dient opgemerkt te worden dat de groei in 1982 slechts 0,6 % en in 1983 0,9 % bedroeg . Na middelmatige cijfers in de jaren 1981 - 1983 , toen de cumulatieve groei van het BBP in de Gemeenschap als geheel slechts 1 % bedroeg , is derhalve bevestigd dat de communautaire economie op weg is naar herstel ; dit herstel verloopt evenwel slechts geleidelijk , is nog onderhevig aan onzekerheidsfactoren , en duidelijk onvoldoende om de werkloosheid aanzienlijk te verlagen .  Ontwikkelingen in 1984 . Terwijl de economische opgang in de Verenigde Staten reeds dateert van het tweede kwartaal van 1983 , werden in de Gemeenschap als geheel pas in het laatste kwartaal van 1983 tekenen van een krachtiger economische groei bespeurd . Weliswaar waren er begin 1984 aanwijzingen voor een versterking van het Europees herstel , doch dit werd in het tweede kwartaal onderbroken door de metaalarbeidersstaking in Duitsland , hetgeen tijdelijk een aanzienlijke produktie-uitval veroorzaakte . In het Verenigd Koninkrijk zal de mijnwerkersstaking eveneens een domper hebben gezet op het optimisme van het bedrijfsleven , hoewel de directe produktie-uitval niet zo groot is geweest . De aanzienlijke daling van de industriële produktie in het tweede kwartaal van 1984 ( - 5,7 % op jaarbasis ) kan derhalve in eerste instantie worden toegeschreven aan Duitsland en in mindere mate eveneens aan enige daling in het Verenigd Koninkrijk en Frankrijk .  TABEL 2  Produktie : procentuele verandering op jaarbasis , gecorrigeerd voor seizoen   * 1983 * 1984 *   * gehele jaar * 4e kwartaal * 1e kwartaal * 2e kwartaal *  Bruto binnenlands produkt * * * * *   - Gemeenschap * 0,9 * 4,1 * 3,8 * - 3,9 *   - Verenigde Staten * 3,3 * 5,9 * 10,1 * 7,1 *   - Japan * 2,9 * 3,1 * 7,6 * 6,7 *  Industriële produktie * * * * *   - Gemeenschap * 2,0 * 6,6 * 3,1 * - 5,7 *   - Verenigde Staten * 7,8 * 9,9 * 11,7 * 8,3 *   - Japan * 3,7 * 10,0 * 13,4 * 11,7 *  Onder invloed van de genoemde conflicten in de industrie bleek uit de enquêtes van medio 1984 bij het bedrijfsleven eveneens een vermindering van de produktieverwachtingen , zij het dat men van mening was dat de orderportefeuilles in de Gemeenschap als geheel hun geleidelijke verbetering voortzetten .  Na afloop van de metaalarbeidersstaking in Duitsland eind juni trad een onmiddellijk herstel in van het economisch vertrouwen . In juli vertoonde de industriële produktie een herstel van 14 procentpunten tot iets boven het niveau van het begin van het jaar . Sommige bedrijven trachten thans de produktiederving door overwerk teniet te doen . In het Verenigd Koninkrijk daarentegen vond in verband met de mijnwerkersstaking geen ommekeer plaats van de verslappingstendens van het economisch vertrouwen .  In 1984 zal de reële interne vraag een langzame stijging van 2,0 % vertonen in vergelijking met die van de uitvoer  ( 6,4 % ) en de invoer ( 5,9 % ) . Het BBP zal vermoedelijk toenemen met 2,2 % . In dit verband kan worden geraamd dat de stijging van de invoer van de Verenigde Staten in 1983 en 1984 voor ongeveer 0,3 % heeft bijgedragen tot de groei van het BBP van de Gemeenschap in genoemde jaren .  Van de componenten van de interne vraag zal zowel de particuliere consumptie als de overheidsconsumptie in 1984 vermoedelijk een zeer matige groei vertonen  ( respectievelijk 1,2 % en 0,6 % ) . De investeringen in vaste activa zouden daarentegen krachtiger zijn toegenomen . De belangrijkste groei vertoonden de particuliere investeringen in de industrie ( hieronder meer in detail geanalyseerd ) , terwijl de investeringen van de overheid en die in de woningbouw eerder zwak bleven .  Het inflatietempo bleef in de eerste drie kwartalen van 1984 dalen ; de prijsstijging ( prijsindexcijfer van het BBP ) zal voor het gehele jaar gemiddeld 4,7 % bedragen tegenover 6,4 % in 1983 , na een gemiddeld stijgingstempo van 10 % in de periode 1972 - 1981 . Op de vooruitgang van de communautaire desinflatie wordt hieronder nader ingegaan . Anderzijds steeg de werkloosheid in 1984 opnieuw : het gemiddelde van het gehele jaar zal vermoedelijk oplopen tot 11 % van de beroepsbevolking tegenover 10,4 % in 1983 en 9,5 % in 1982 ; in 1981 bedroeg dit cijfer slechts 6,1 % . Het werkloosheidsprobleem wordt eveneens hierna in dit verslag nader behandeld .  GRAFIEKEN 1 - 4  Vergelijking tussen de Gemeenschap , de Verenigde Staten en Japan , 1980 - 1984 : zie P.b .  GRAFIEKEN 5 - 8  Vergelijking tussen de Gemeenschap , de Verenigde Staten en Japan , 1980 - 1984 : zie P.b .  TABEL 3  Geraamde groei van het bruto binnenlands produkt in 1984 en 1985 , %   * 1984 * 1985 *   * BBP nominaal * BPP reëel * Prijsindexcijfer BBP * BBP nominaal * BBP reëel * Prijsindexcijfer BBP *  België * 7,1 * 1,5 * 5,5 * 6,4 * 1,0 * 5,3 *  Denemarken * 9,5 * 3,8 * 5,5 * 7,6 * 2,9 * 4,5 *  Bondsrepubliek Duitsland * 4,4 * 2,4 * 1,9 * 4,7 * 2,5 * 2,1 *  Griekenland * 20,9 * 2,2 * 18,3 * 20,0 * 2,0 * 17,7 *  Frankrijk * 9,0 * 1,4 * 7,5 * 7,7 * 1,7 * 5,9 *  Ierland * 10,9 * 3,1 * 7,6 * 8,5 * 2,6 * 5,8 *  Italië * 13,3 * 2,9 * 10,2 * 10,0 * 2,3 * 7,5 *  Luxemburg * 9,0 * 2,0 * 6,8 * 8,2 * 1,9 * 6,2 *  Nederland * 4,6 * 2,0 * 2,5 * 2,8 * 1,8 * 1,0 *  Verenigd Koninkrijk * 6,2 * 2,0 * 4,1 * 8,5 * 3,0 * 5,4 *  Gemeenschap * 6,9 * 2,2 * 4,7 * 6,5 * 2,3 * 4,1 *  Bron : Diensten van de Commissie .  Vooruitzichten voor 1985 . De jongste ramingen ( tabel 3 ) wijzen voor 1985 slechts op een geleidelijke verandering in groeipatroon en groeivolume . Volgens deze ramingen zal het BBP van de Gemeenschap met ongeveer 2,3 % groeien , terwijl verdere voortgang zal worden geboekt bij de terugdringing van het inflatietempo ( tot 4,1 % ) ; de werkloosheid zal voor de Gemeenschap als geheel vermoedelijk verder stijgen . Het jaargemiddelde kan tot 11,5 % van de beroepsbevolking oplopen .  Deze tendensen berusten op de volgende ontwikkelingen :   - De groei van de interne vraag zou iets kunnen aantrekken ( 1,8 % ) , in hoofdzaak door de groei van de particuliere consumptie en de particuliere investeringen , terwijl die van de overheidsconsumptie niet meer zal bedragen dan 0,4 % . In de meeste landen zullen de voor 1985 aangekondigde begrotingstekorten kleiner zijn en vermoedelijk gemiddeld 4,5 % van het BBP bedragen tegenover 5,3 % in 1984 .   - De groei van de wereldhandel zal in 1985 vermoedelijk 5,2 % bedragen , hetgeen weliswaar gunstig is , maar toch lager dan het opmerkelijke cijfer van 9,4 % dat thans voor 1984 wordt verwacht . De buitenlandse handel van de Gemeenschap zal in 1985 in iets geringer tempo toenemen ( uitvoer + 5,5 % ; invoer  + 4,1 % ) . De bijdrage van de Verenigde Staten en Japan aan de groei van de wereldinvoer zal in 1985 nog steeds buitengewoon groot zijn ( een stijging van respectievelijk 8,3 % en 6 % ) , doch desalniettemin aanzienlijk lager dan in 1984 .  TABEL 4  Wereldgoedereninvoer , volumeverandering in %   * 1981 * 1982 * 1983 * 1984 * 1985 *  Gemeenschap * - 2,9 * 2,4 * 2,3 * 6,5 * 4,4 *  Verenigde Staten * 2,5 * - 5,0 * 11,4 * 30,4 * 8,3 *  Japan * - 2,2 * - 0,5 * 0,1 * 9,0 * 6,0 *  OPEC * 27,4 * 5,5 * - 8,2 * - 3,0 * 2,5 *  Overige ontwikkelingslanden * 4,3 * - 6,1 * - 0,7 * 5,7 * 5,9 *  Wereld * 1,8 * - 1,0 * 1,9 * 9,3 * 5,2 *  Bron : Diensten van de Commissie .   - Er heerst aanzienlijke onzekerheid omtrent de economische ontwikkeling in de Verenigde Staten in 1985 en in het bijzonder omtrent die van de wisselkoers en de rentetarieven . De ramingen van deze financiële variabelen zijn minder goed gefundeerd dan in het verleden , hetgeen het moeilijk maakt een oordeel uit te spreken over het groeitempo in de Verenigde Staten in het komende jaar . Gezien de huidige dollarkoers en de omvang van het tekort op de lopende rekening van de betalingsbalans van de Verenigde Staten is de kans op een spoedige ommekeer van de wisselkoersontwikkelingen toegenomen . Bovendien bestaat onzekerheid ten aanzien van de reacties van de monetaire autoriteiten van de Verenigde Staten wanneer de gebeurtenissen inderdaad deze loop nemen . Het feit dat de begrotingspolitiek van de Verenigde Staten in 1985 in dit stadium berust op een onbekende politieke factor draagt bij tot de onzekerheid . Het arbitraire element in de hypothesen waarop de prognoses voor 1985 zijn gebaseerd is onvermijdelijk groter dan gebruikelijk .  Aangenomen wordt dat de economische expansie in de Verenigde Staten in 1985 een volumegroei zal vertonen van gemiddeld 3 % , tegenover 7 % in 1984 . Dit komt overeen met een groeitempo van 2 % tussen het vierde kwartaal van 1984 en het vierde kwartaal van 1985 . Deze raming ligt bij de ondergrens van de tamelijk grote spreiding tussen de verschillende officiële prognoses . De rentetarieven zouden volgens deze vooruitzichten gemiddeld op vrijwel hetzelfde niveau blijven als in 1984 , in hoofdzaak als gevolg van het aanhouden van een groot federaal begrotingstekort en een krachtige kredietvraag van de particuliere sector . Dit zou in de loop van het jaar kunnen leiden tot een geringe vergroting van het renteverschil tussen Europa en de Verenigde Staten . Voor de wisselkoers in de werkhypothese aangehouden dat de dollar ten opzichte van zijn in augustus 1984 bereikte top zal depreciëren ; dit betekent dat de gemiddelde koers voor 1985 nog enigszins hoger zal uitvallen dan voor 1984 .  Eerste aanwijzingen voor mogelijke ontwikkelingen in 1986 . Uit het bovenstaande blijkt duidelijk hoe moeilijk het is de vermoedelijke economische ontwikkeling in 1986 te schetsen . Desalniettemin is het reeds duidelijk dat veel afhangt van twee kritische factoren :   - de eerste factor betreft het vermogen van de Europese landen om in voldoende tempo een duurzaam economisch herstel te schragen zonder het stabilisatie - en aanpassingsbeleid , dat thans goed op gang is , in gevaar te brengen ;   - de tweede factor heeft betrekking op het internationale economische klimaat . In welke omvang zouden de effecten van een progressieve groeivertraging van de economie van de Verenigde Staten kunnen worden gecompenseerd in Europa , Japan en de ontwikkelingslanden ter voorkoming van een verdere vertraging van de wereldhandel ?  Een eenvoudig voorbeeld geeft een indruk van het potentiële effect van mogelijke ontwikkelingen in de Verenigde Staten . Zo volgt uit een simpele berekening dat een vermindering van de invoer van de Verenigde Staten met 1 % van het BBP ( ongeveer 35 miljard dollar ) leidt tot een rechtstreekse daling van de communautaire uitvoer met 12 miljard dollar . Rekening houdend met geïnduceerde dynamische effecten zou het totale resultaat een inkrimping kunnen zijn van ongeveer 0,3 % van het communautaire BBP .  Derhalve is het meer dan ooit duidelijk dat de vooruitzichten voor 1985 en 1986 bijzondere aandacht vereisen voor de problematiek van internationale coherentie en coordinatie van het economisch beleid . Het geldt in het bijzonder voor de wisselwerkingen tussen het economisch beleid in de Verenigde Staten , Europa en Japan . Bij de beoordeling van dit vereiste moet worden bedacht dat in de afgelopen jaren , toen de coordinatie van het monetair beleid binnen de Gemeenschap werd versterkt , een dergelijke coordinatiepoging op internationaal niveau bijzonder moeilijk is gebleken , met uitzondering van het schuldenprobleem .  2.2 . Betere convergentie van de economische ontwikkelingen in de Gemeenschap  De in 1984 bij de inflatiebestrijding geboekte vooruitgang zal in 1985 naar verwachting worden voortgezet . In vergelijking met het hoogste inflatietempo na de tweede olieprijsschok , toen de consumentenprijzen in 1980 met 11 % stegen , is het gemiddelde tempo in de Verenigde Staten volgens de jongste ramingen met meer dan de helft gedaald tot 5 % in 1984 . Dit cijfer moet worden gezien in veband met het effect van de ontwikkeling van de dollarkoers :   - in eerste instantie impliceert de overwaardering van de dollar dat het desinflatieproces in de Gemeenschap in feite ruimer is dan uit de cijfers blijkt , vermoedelijk ongeveer 2 procentpunten ;   - dit eerste effect wordt evenwel verminderd door ontwikkelingen die ten dele zijn veroorzaakt door de hoge dollarkoers zelve . Zo zijn de in dollar uitgedrukte grondstoffenprijzen lager dan anders het geval zou zijn geweest ( tabel 5 : grondstoffenprijzen in dollar in Ecu ) . In het bijzonder vertoont de aardolieprijs uitgedrukt in dollar , een ononderbroken daling in 1982 , 1983 en 1984 , terwijl het aandeel van de OPEC in het wereldaanbod is gedaald van 65 % in 1973 tot 45 % in 1984 . Dit betekent dat een steeds groter deel van de olieprodukten onder concurrerende omstandigheden wordt afgezet . De dollarprijzen van grondstoffen , exclusief aardolie en basisstoffen , die in 1981 en 1982 zijn gedaald , bleven in 1983 stabiel en stegen opnieuw in 1984 . Omtrent de preciese wisselwerking tussen de grondstoffenprijzen en de wisselkoersontwikkelingen bestaat nog steeds grote onzekerheid .  GRAFIEK 9  Grondstoffenprijzen : zie P.b .  TABEL 5  Wereldmarktprijzen van grondstoffen in dollar en Ecu , procentuele verandering   * 1980 * 1981 * 1982 * 1983 * 1984 * 1985 *  Aardolieprijs : * * * * * * *  in dollar * 73,1 * 10,3 * - 4,3 * - 11,6 * - 4,7 * 0,0 *  in Ecu * 71,1 * 37,7 * 8,8 * - 2,5 * 7,2 * 3,4 *  Prijzen van de overige grondstoffen : * * * * * * *  in dollar * 12,5 * - 10,1 * - 10,7 * 0,5 * 0,9 * 2,0 *  in Ecu * 10,8 * 12,2 * 1,6 * 10,9 * 13,2 * 5,5 *  Bron : Diensten van de Commissie .  In de Gemeenschap berust de geringe verbetering van de prijsstabilisatie op sterk uiteenlopende cijfers per land . Dit blijkt ( tabel 6 ) uit de vergelijking van de daling van de prijsstijgingstempo's tussen 1980 en 1984 , welke ontwikkeling zich tot in 1985 zou kunnen voortzetten . In vijf Lid-Staten ( Frankrijk , het Verenigd Koninkrijk , Ierland , Italië , Griekenland ) waren de inflatietempo's in 1980 aanmerkelijk hoger dan 10 % , terwijl vier dezer landen tempo's vertoonden die aanzienlijk hoger waren dan 15 % . In 1984 hadden drie van de vijf landen ( Frankrijk , het Verenigd Koninkrijk , Ierland ) hun inflatietempo teruggedrongen tot beneden 10 % . Het Verenigd Koninkrijk bereikte zelfs een percentage van ongeveer 5 % , terwijl de Italiaanse inflatie daalde tot iets meer dan 11 % . In dezelfde periode liep de inflatie in de andere Lid-Staten eveneens terug : in de groep bestaande uit de Bondsrepubliek Duitsland , Nederland , België , Luxemburg en Denemarken liep het inflatietempo in 1980 uiteen van 5,4 % tot 9,8 % en in 1984 van 2,3 % tot 6,7 % . Met andere woorden , terwijl de gemiddelde inflatie in de Gemeenschap in 1980 11 % bedroeg met een standaardafwijking van 5,9 % , was het gemiddelde tempo in 1984 gedaald tot ongeveer 5 % met een standaardafwijking van 4,3 . Deze toenemende convergentie van de inflatie houdt ten dele verband met de werking van het Europees Monetair Stelsel aangezien verscheidene landen ( Frankrijk , Italië , Denemarken , België ) hun stabilisatiestrategieën hebben gekoppeld aan het streven naar stabiele wisselkoersen . Daarentegen werd de eerste olieprijsschok gevolgd door een minder convergent beleid , hetgeen verscheidene landen heeft genoopt het toen bestaande " slang " -wisselkoersstelsel te verlaten . Het resultaat was een korter en vager stabilisatieproces dan thans .  TABEL 6  Tempodaling en convergentie van de inflatie  ( prijsindexcijfer gezinsverbruik )   * 1980 * Raming 1984 * Tempodaling 1980 - 84 * Raming 1985 *   * verandering in % * procentpunten * verandering in % *  Bondsrepubliek Duitsland * 5,4 * 2,3 * - 3,1 * 2,2 *  Nederland * 6,7 * 3,2 * - 3,5 * 2,3 *  België * 7,0 * 6,4 * - 1,5 * 5,5 *  Luxemburg * 7,7 * 6,7 * - 1,0 * 5,5 *  Denemarken * 9,8 * 6,0 * - 3,8 * 4,3 *  Frankrijk * 13,1 * 7,6 * - 5,5 * 5,7 *  Verenigd Koninkrijk * 16,8 * 5,1 * - 11,7 * 5,6 *  Ierland * 18,6 * 8,8 * - 9,6 * 7,0 *  Italië * 20,3 * 10,3 * - 9,6 * 7,1 *  Griekenland * 22,1 * 18,5 * - 3,6 * 18,0 *  Gemeenschap * 11,1 * 5,1 * - 6,0 * 4,2 *   ( standaardafwijking ) * ( 5,9 ) * 4,3 * ... * ( 4,2 ) *  Verenigde Staten * 10,3 * 3,4 * - 6,9 * 3,6 *  Het afgelopen jaar vertoont eveneens een betere convergentie van de lopende rekening . Deze verbeterde convergentie in de Gemeenschap is eveneens een gevolg van het gevoerde beleid van inflatiebestrijding .  De huidige fase van de betalingsbalansaanpassingen begon in 1982 toen de effecten van de tweede olieprijstijging vrijwel waren weggeëbd en nog voordat het tekort van de Verenigde Staten een zeer sterke groei ging vertonen ( tabel 7 ) . Terzelfder tijd vertoonden Italië , Frankrijk , België , Griekenland , Denemarken en Ierland uitzonderlijk grote tekorten op de lopende rekening . De meeste landen reageerden daarop met zowel matiging van inkomens en binnenlandse vraag als bescheiden wisselkoersaanpassingen binnen het Europees Monetair Stelsel . Begin 1984 hadden al deze landen , met uitzondering van Griekenland , hun tekorten op de lopende rekening aanzienlijk verminderd of weggewerkt . De verbetering van de lopende rekening bedroeg gemiddeld bijna 2 % van het bruto binnenlands produkt , terwijl de aanpassing in Ierland meer dan driemaal groter was .  Terzelfder tijd daalde het overschot op de lopende rekening van het Verenigd Koninkrijk met ongeveer 2 % van het BBP . Daarentegen bleef het overschot op de lopende rekening in de Bondsrepubliek Duitsland stijgen . Van 1982 tot 1984 was dit in hoofdzaak het resultaat van de geleidelijke opbouw van een overschot met de Verenigde Staten ( equivalent aan 0,65 % van het Duitse BBP ) , terwijl de Duitse handel met de rest van de Gemeenschap voor de andere Lid-Staten een gunstige ontwikkeling vertoonde ( de lopende rekening van Duitsland met de Gemeenschap verslechterde met 0,36 % van het Duitse BBP ) .  Tegenover de verbetering tussen 1982 en 1984 van de lopende rekening van de Gemeenschap met 13 miljard dollar ( tabel 7 ) , van Japan met 27 miljard dollar en van de niet-olieproducerende ontwikkelingslanden als groep met 30 miljard dollar staat een verslechtering van de betalingsbalans van de Verenigde Staten met meer dan 83 miljard dollar ( 1 ) . Hoewel de landen van de Gemeenschap via een herstel van hun uitvoer profijt hebben getrokken van de economische ontwikkeling in de Verenigde Staten , hebben de ongunstige effecten van de stijging van de rentevoeten in de Verenigde Staten en van de dollarkoers een vraagteken gezet bij de aanvaardbaarheid van het huidige onevenwicht inzake de lopende rekeningen van de betalingsbalans tussen de Verenigde Staten , de Gemeenschap en Japan . De kapitaalafvloeiing naar de Verenigde Staten is minder verontrustend voor Japan met zijn enorm aanbod aan spaarmiddelen dan voor de Gemeenschap . Voor de ontwikkelingslanden met een schuldenlast daarentegen , vormen dergelijke kapitaalstromen een veel ersnstiger probleem . Te veel asymmetrie in de economische ontwikkeling tussen de voornaamste groepen industrielanden houdt een ernstig gevaar van onstabiliteit in .  TABEL 7  Lopende rekening van de betalingsbalans , in % van het BBP   * 1982 * 1984 * Verandering 1982 - 84 *  Nederland * 2,8 * 3,8 * + 1,0 * - 0,8 ( 1 ) *  Verenigd Koninkrijk * 2,8 * 0,2 * - 2,6 * - 0,8 ( 1 ) *  Bondsrepubliek Duitsland * 0,6 * 0,6 * + 0,0 * - 0,8 ( 1 ) *  Italië * - 1,6 * - 0,4 * + 1,2 * + 1,5 ( 1 ) *  Frankrijk * - 3,0 * - 1,2 * + 1,8 * + 1,5 ( 1 ) *  België * - 3,6 * - 0,4 * + 3,2 * + 1,5 ( 1 ) *  Griekenland * - 3,7 * - 4,7 * - 1,0 * + 1,5 ( 1 ) *  Denemarken * - 4,1 * - 2,8 * + 1,3 * + 1,5 ( 1 ) *  Ierland * - 8,3 * - 4,4 * + 3,9 * + 1,5 ( 1 ) *  Gemeenschap * - 0,5 * 0,0 * + 0,5 *  Verenigde Staten * - 0,3 * - 2,5 * - 2,2 *  Japan * 0,7 * 3,0 * + 2,3 *  In miljard dolla : * * * *  Gemeenschap * - 14 * - 1 * + 13 *  Verenigde Staten * - 11 * - 94 * - 83 *  Japan * 7 * 34 * + 27 *  OPEC * - 15 * 7 * + 22 *  Overige ontwikkelingslanden * - 64 * - 34 * + 30 *  ( 1 ) Gewogen gemiddelde verandering van de landengroepen .  2.3 . Werkloosheid in Europa stijgt nog steeds , werkgelegenheid stagneert  In de Gemeenschap als geheel is het groeitempo van de werkloosheid in het afgelopen jaar vertraagd , doch niet tot staan gekomen . Op korte termijn lijkt een verhoging van het groeitempo van het BBP van iets meer dan 2 % tot ongeveer 2,5 % slechts voldoende voor een stabilisatie van de werkloosheid . In de loop van de laatste conjunctuurcyclus , van de top in 1978 tot heden , is het totale werkloosheidspercentage verdubbeld van 5,4 % tot 11,1 % . De ramingen van de Commissie voor 1985 wijzen op zijn best op een stabilisatie of een geringe daling in enkele landen ( Denemarken , Duitsland , Verenigd Koninkrijk ) met enige verdere stijging elders .  TABEL 8  Werkloosheid , %   * België * Denemarken * Duitsland * Griekenland * Frankrijk * Ierland * Italië * Luxemburg * Nederland * Verenigd Koninkrijk * Gemeenschap van de Tien *  Totaal , %  1978 * 8,1 * 7,1 * 3,8 * - * 5,2 * 8,4 * 7,1 * 0,7 * 5,4 * 5,3 * 5,5 *  1984 * 14,4 * 10,0 * 8,5 * 8,4 * 10,7 * 16,5 * 12,5 * 1,7 * 14,8 * 11,6 * 11,0 *  1985 * 14,8 * 9,9 * 8,5 * 8,8 * 12,6 * 16,5 * 12,9 * 1,8 * 14,8 * 11,7 * 11,5 *  Jongeren , %  1979 * 14,0 * 14,7 * 4,5 * - * 17,5 * 18,4 * 26,2 * 6,7 * 11,5 * 10,5 * 13,5 *  1983 * 30,0 * 27,9 * 13,3 * - * 21,7 * - * 35,7 * - * 31,0 * 25,9 * 24,5 *  Langdurig werklozen ( langer dan 1 jaar ) , in % van het totaal aantal werklozen  1979 * 38,1 * 6,8 ( 1 ) * 22,2 * - * 19,4 * 34,6 ( 1 ) * 35,0 * - * 28,9 * 30,4 * 28,4 *  1983 * 49,9 * 5,6 * 29,9 * - * 24,4 * 40,9 * 40,2 *  - * 49,4 * 41,5 * 38,8 *  ( 1 ) 1980 .  De toenemende werkloosheid treft in het bijzonder bepaalde categorieën werkzoekenden : jongeren na voltooiing van hun opleiding en vrouwen die voor het eerst of wederom werk zoeken . Voor jongeren beneden 25 jaar is de werkloosheid in de diverse landen gestegen tot percentages die uiteenlopen van 13 % in Duitsland tot 36 % in Italië .  Bovendien is de omvang van de langdurige werkloosheid  ( langer dan 1 jaar ) aanzienlijk toegenomen , zowel in absolute cijfers als in procenten van het totale aantal werklozen . In 1983 was meer dan een derde van het aantal werklozen meer dan 1 jaar zonder werk .  In tegenstelling tot de ontwikkeling in de Gemeenschap zijn de Verenigde Staten er in geslaagd de werkloosheid in de 18 maanden tot juli 1984 terug te brengen van 10 % tot 7 % , terwijl dit cijfer in 1985 zou kunnen terugkeren tot zeer dicht bij het niveau van 1978 . Dit staat in schrille tegenstelling tot de ontwikkeling in het verleden . De werkloosheid in de Gemeenschap was voor het eerst in 1981 groter dan in de Verenigde Staten en bleef in de afgelopen twee jaar aanmerkelijk daarboven , doch de geregistreerde werkloosheid is daar op een laag niveau gehouden ( beneden 3 % ) .  Sedert 1973 waren de werkloosheidscijfers van de Verenigde Staten , Japan en een aantal andere OESO-landen aanzienlijk beter dan die van de Gemeenschap , waar de totale werkgelegenheid de afgelopen decennia min of meer stabiel was . De verschillen in groei vormen geen afdoende verklaring voor deze verschillen in werkgelegenheidsontwikkeling . De Gemeenschap en de Verenigde Staten vertoonden in de afgelopen twee decennia ongeveer een zelfde groeitempo op lange termijn van circa 3 % , doch de ontwikkeling van de werkgelegenheid verschilde sterk . Er is een sterkere gelijkenis tussen de werkgelegenheidsontwikkeling in de Verenigde Staten en Japan , doch het Japanse groeitempo was in de afgelopen twee decennia meer dan tweemaal zo groot .  TABEL 9  Werkloosheid , %   * Gemeenschap * Verenigde Staten *  1978 * 5,5 * 6,0 *  1979 * 5,5 * 5,8 *  1980 * 6,1 * 7,1 *  1981 * 7,8 * 7,6 *  1982 * 9,4 * 9,7 *  1983 * 10,6 * 9,6 *  1984 * 11,0 * 7,5 *  1985 * 11,5 * 7,1 *  Vergelijkingen van de totale werkgelegenheidscijfers zouden evenwel moeten worden gesteld naast andere vergelijkingen waarin veranderingen van de bevolking in de produktieve leeftijd en veranderingen in het deelnemingspercentage van deze bevolking tot uiting komen . Uit tabel 10 blijkt dat het groeipercentage van de bevolking in de produktieve leeftijd in de Verenigde Staten en Japan groter was dan in de Gemeenschap . Bovendien blijkt dat zich in de Verenigde Staten een snelle toeneming voordeed van het deelnemingspercentage .  TABEL 10  Werkgelegenheid en groei van de beroepsbevolking   * Gemeenschap * Verenigde Staten * Japan *   * miljoen personen *  Groei van de werkgelegenheid 1960 - 82 * 3,4 * 33,5 * 12,0 * Groei van de werkgelegenheid 1982 - 84 * - 0,8 * 5,4 * 1,6 *  Bevolking in de produktieve leeftijd , mutatie 1960 - 82 * 22,3 * 46,3 * 20,3 *   * procenten *  Verhouding van de werkgelegenheid ten opzichte van de bevolking in de produktieve leeftijd 1960 * 65,8 * 60,9 * 74,5 *  Verhouding van de werkgelegenheid ten opzichte van de bevolking in de produktieve leeftijd 1982 * 59,4 * 64,7 * 70,6 *  Deelnemingspercentage ( 1 ) 1960 * 67,3 * 66,8 * 75,8 *  Deelnemingspercentage ( 1 ) 1982 * 65,1 * 72,7 * 72,3 *  ( 1 ) Beroepsbevolking in procenten van de bevolking in de produktieve leeftijd .  Gedurende de huidige conjuncturele opgang , zoals blijkt uit de ramingen en prognoses van de Commissie voor 1983 tot 1985 , zal de werkgelegenheid in de meeste landen in deze periode van drie jaar vermoedelijk teruglopen . Een positieve groei van de werkgelegenheid wordt uitsluitend verwacht in Italië ( + 0,3 % per jaar ) , het Verenigd Koninkrijk  ( + 0,6 % ) en Denemarken ( + 1,0 % ) .  TABEL 11  Groei van de werkgelegenheid op lange en korte termijn , procentuele veranderingen per jaar   * België * Denemarken * Duitsland * Griekenland * Frankrijk * Ierland * Italië * Luxemburg * Nederland * Verenigd Koninkrijk * Gemeenschap van de Tien *  1960 - 82 * 0,2 * 0,7 * - 0,1 * - 0,1 * 0,4 * 0,4 * 0,0 * 0,8 * 0,4 * - 0,1 * 0,1 *  1982 - 85 * - 0,5 * 1,0 * - 0,7 * - 0,3 * - 1,2 * - 0,5 * 0,3 * - 0,5 * - 0,8 * 0,6 * - 0,3 *  De snelle groei van de bevolking in de produktieve leeftijd , die zich tot dusver in de jaren tachtig heeft voorgedaan , zal in de loop van 1985 tot staan komen . Sedert 1980 bedroeg de gemiddelde groei van de bevolking tussen 15 en 64 jaar bijna 1 % per jaar . In 1986 zal dit teruglopen tot een lage groei of nulgroei . Elke vermindering van de druk op de arbeidsmarkt zou evenwel , althans ten dele , kunnen worden gecompenseerd door een verdere stijging van het deelnemingspercentage , dat in de afgelopen jaren is teruggelopen , ongetwijfeld voor een deel omdat velen niet meer trachten werk te zoeken .  TABEL 12  Groei van de bevolking in de produktieve leeftijd  ( 15 tot 64 jaar ) - Gemeenschap van de Tien , %  1980 * 1981 * 1982 * 1983 * 1984 * 1985 * 1986 * 1987 * 1988 * 1989 * 1990 *  0,8 * 1,1 * 0,8 * 0,9 * 0,9 * 0,5 * 0,2 * 0,2 * 0,2 * 0,1 * 0,0 *  Bron : Commissie en nationale bronnen .  De werkgelegenheidsontwikkeling in de diverse bedrijfstakken verloopt in de meeste EG-landen volgens een zelfde patroon . In de landbouw blijft de werkgelegenheid teruglopen , zij het langzamer dan in het verleden . In de industrie als geheel bedraagt het verlies aan arbeidsplaatsen in de afgelopen vier jaar waarvoor gegevens beschikbaar zijn 1,3 miljoen . In dezelfde periode is de werkgelegenheid in de dienstensector toegenomen met 3,3 miljoen arbeidsplaatsen . Binnen de gehele industrie is de werkgelegenheid alleen constant gebleven in de energiesector en de bouwnijverheid , terwijl het aantal arbeidsplaatsen in de verwerkende industrie is teruggelopen . Binnen de dienstensector is de werkgelegenheid aanzienlijk gestegen , met name bij de overheid , welke ontwikkeling wegens de huidige begrotingsmoeilijkheden niet kan worden volgehouden .  TABEL 13  Werkgelegenheid per bedrijfstak - Gemeenschap van de Negen , miljoen personen   * 1977 * Verandering ( 1 ) * 1981 *  Landbouw , visserij * 7,3 * - 0,9 * 6,4 *  Industrie * 40,2 * - 1,3 * 38,9 *   - Energie , water * 2,0 * - * 2,0 *   - Mijnbouw , chemische industrie * 4,9 * - 0,3 * 4,6 *   - Metaalindustrie , machinebouw * 12,4 * - 0,4 * 12,0 *   - Overige verwerkende industrie * 12,6 * - 0,8 * 11,8 *   - Bouwnijverheid , openbare werken * 8,3 * + 0,1 * 8,4 *  Diensten * 51,7 * + 3,3 * 55,0 *   - Distributie * 17,1 * + 0,4 * 17,5 *   - Vervoer , communicatie * 6,1 * - * 6,1 *   - Banken en verzekeringen * 5,4 * + 0,8 * 6,2 *   - Overheid * 7,0 * + 1,2 * 8,2 *   - Overige diensten * 16,0 * + 0,9 * 16,9 *  Totale werkgelegenheid * 99,7  + 1,3 * 101,0 *  ( 1 ) Van 1977 tot 1981 .  Bron : Eurostat , arbeidskrachtenenquêtes .  Nota bene : De totale werkgelegenheid omvat een niet per bedrijfstak gespecifieerde post .  De verhouding tussen produktie en werkgelegenheid op korte en op lange termijn verschilt tussen de Gemeenschap , de Verenigde Staten en Japan , waarbij Japan de kleinste werkgelegenheidsgroei per eenheid produktgroei vertoont ( dat wil zeggen de snelste verbetering van de arbeidsproduktiviteit ) , de Verenigde Staten de grootste en de Gemeenschap daar tussen in . Bij vergelijkingen van de werkgelegenheid moet voorzichtigheid worden betracht en moet zowel rekening worden gehouden met het werkgelegenheidsvolume ( aantal arbeidsplaatsen vermenigvuldigd met het gemiddelde aantal gewerkte uren ) als met de kwaliteit van deze werkgelegenheid . De lange-termijnontwikkeling van de werkgelegenheid wordt uiteraard beïnvloed door het groeitempo van de produktie en eveneens in aanzienlijke mate door de keuze van technologie , de kapitaal/arbeidsverhouding ( en derhalve de relatieve kosten van kapitaal en arbeid ) en het aantal gewerkte uren . Ook het beleid kan hierbij een rol spelen , zoals blijkt bij beschouwing van het effect van belastingen en subsidie op de factorkosten .  Op korte termijn blijken de werkgevers in de Gemeenschap bij toenemende vraag en in het bijzonder in perioden van geringe rentabiliteit minder snel vaste arbeidskrachten in dienst te nemen . Daar staat tegenover dat de werkgevers in het algemeen niet snel overgaan tot ontslag wanneer zij slechts een tijdelijke vraagvermindering verwachten . In tegenstelling daarmede bestaat in de Verenigde Staten een aanzienlijk grotere neiging op korte termijn werknemers aan te nemen en te ontslaan , terwijl in Japan het werkgelegenheidsstelsel in vele bedrijven een verplichting op lange termijn inhoudt , zowel voor werkgevers als werknemers ; schommelingen in de vraag naar arbeid worden er opgevangen op de secundaire , niet-geregelde arbeidsmarkt . In het afgelopen decennium bedroeg de korte-termijnelasticiteit van de werkgelegenheid ten opzichte van de groei van het BBP in de Verenigde Staten ongeveer 0,75 , terwijl het overeenkomstige cijfer voor de Gemeenschap slechts 0,4 bedroeg .  2.4 . Bezettingsgraad , kapitaal/arbeidsverhoudingen en relatieve factorprijzen  De recente ontwikkeling van de investeringen in de Europese Gemeenschap bevat bemoedigende aspecten , maar doet eveneens problemen rijzen .  Een bemoedigend aspect is het wijd verbreide voornemen van de industrie in de Gemeenschap de investeringen in 1984 aanzienlijk op te voeren in vergelijking met 1983 . De gegevens in tabel 14 , die zijn ontleend aan de communautaire enquêtes bij het bedrijfsleven , zijn nominale cijfers in nationale valuta . Het totaalcijfer voor de Gemeenschap zal in reële termen volgens de raming stijgen van - 2 % in 1983 tot + 7 % in 1984 . Laatstgenoemde stijging is de sterkste sedert vele jaren , zij het vanuit een laag niveau ; de opleving is heel wat sterker dan het bescheiden herstel van de investeringen in de vorige conjuncturele opgang van 1978/1979 . De totale investeringen zullen in 1984 evenals in 1979 toenemen met ongeveer 4 % , doch de investeringen in de particuliere industrie zijn thans sterker en die van de overheid en in de woningbouw zwakker .  TABEL 14  Toeneming van de investeringsvoornemens van de industrie , procentuele veranderingen ten opzichte van het voorafgaande jaar   * België * Denemarken * Duitsland * Griekenland * Frankrijk * Ierland * Italië * Luxemburg * Nederland * Verenigd Koninkrijk * Gemeenschap *  1983 * - 2 * 19 * 1 * - 36 * 5 * - 1 * 3 * 20 * 5 * 3 * 5 *  1984 * 15 * 60 * 5 * 23 * 20 * 13 * 11 * - 20 * 29 * 16 *  1 * *  Bron : Communautaire investeringsenquête bij het bedrijfsleven .  De verklaring van deze opgang van de investeringen in de industrie blijkt te liggen in een combinatie van vier hoofdfactoren : de veroudering van de kapitaalgoederenvoorraad in de Gemeenschap in de afgelopen jaren die leidt tot technologische vervangingsbehoeften , verbeterde winstverwachtingen en een sterkere liquiditeitspositie van het bedrijfsleven en toeneming van de bezettingsgraad in vele bedrijfstakken . Voor de vier grote EG-landen zal de toeneming van het bruto-exploitatieoverschot in 1984 nominaal liggen tussen 10 en 14 % , hetgeen een geringe verbetering betekent uitgaand van een laag niveau . Volgens de enquêtegegevens steeg de bezettingsgraad in de industrie van 76,5 % in het tweede kwartaal van 1983 tot 81 % in het derde kwartaal van 1984 ( 2 ) . Dit is vergelijkbaar met de hoogtepunten van de recente conjunctuurtoppen van 84 % in 1979 en 86,5 % in 1973 .  In het bijzonder het cijfer van 1973 weerspiegelt een situatie van oververhitting van de economie .  Het door deze ontwikkelingen gerezen vraagstuk ligt in de omstandigheid dat bij een slechts bescheiden gebleven herstel de bezettingsgraad in de industrie aanzienlijk is toegenomen en derhalve het huidige potentiële produktieniveau benaderde zonder vermindering van de werkloosheid ( grafiek 10 ) . Ofschoon de particuliere investeringen sneller reageerden op veranderende vraag - en winstomstandigheden dan sommige onderzoekers verwachtten , is de trendmatige groei van het produktiepotentieel in het laatste decennium zeer bescheiden gebleven ( 1 - 1,5 % ) . Het gedeelte vrije produktiecapaciteit dat op een bepaald ogenblik rendabel kan worden ingeschakeld in het produktieproces is afhankelijk van factorprijzen en werkorganisatie . Momenteel blijkt de betreffende marge nochtans vrij klein te zijn . ( Dit punt wordt verder besproken in paragraaf 3.1.1 . )  ( 1 ) De bepaling van de onevenwichtigheden wordt bemoeilijkt door het bestaan van een resterend onverklaard wereldtekort van ongeveer 100 miljard dollar .  ( 2 ) Gecorrigeerd voor de invloed van de staking in de Bondsrepubliek Duitsland .  GRAFIEK 10  Werkloosheid en bezettingsgraad in de industrie van de Gemeenschap , 1970 - 1984 : Zie P.b .  Van de andere soorten investeringen blijken die in de woningbouw vrij traag te stijgen ; ze zullen in 1984 en 1985 vermoedelijk groeien met ongeveer 2 % , na de daling van 1983 . De woningbouw werd bijzonder hard getroffen door de hoge reële rentevoeten , in het bijzonder wanneer deze gepaard gaan met een zekere marktverstarring , zoals huurbeheersing . Enquêtes naar de onderportefeuilles en de werkgelegenheidsverwachtingen in de bouwnijverheid tonen aan dat deze sector nog zeer gedeprimeerd zal blijven .  De bruto-investeringen in vaste activa van de overheid blijven eveneens op laag niveau . Verwacht wordt dat de volumegroei zich in de Gemeenschap als geheel als volgt zal ontwikkelen : 1983 + 0,3 % , 1984 + 1,1 % , 1985 + 1,1 % .  Naast de stagnatie van de werkgelegenheid deed zich een aanzienlijke toeneming voor van de kapitaalgoederenvoorraad per werkzaam persoon in de Gemeenschap , waar tegenover in de Verenigde Staten de toeneming van de investeringen en de werkgelegenheid hand in hand gingen . In Japan daarentegen lag het groeitempo van de kapitaalvoorraad per werkzaam persoon dichter bij die van de Gemeenschap dan bij die van de Verenigde Staten . De tegengestelde ontwikkelingen in de Gemeenschap en de Verenigde Staten zijn uitgesproken tijdens de laatste twee decennia . In de periode 1973 - 1983 steeg de kapitaalgoederenvoorraad per werknemer in de EG met 3 % per jaar terwijl volgens sommige ramingen de cijfers in de Verenigde Staten dicht bij 0 lagen .  Uit een onderzoek naar de mogelijke oorzaken van deze divergentie blijkt dat er volgens bepaalde gegevens een belangrijk verschil was in de ontwikkeling van de reële arbeidskosten in verhouding tot het kapitaalrendement  - een stijging in de Verenigde Staten met 4 % en vrijwel stabiliteit in de Gemeenschap . In Japan liepen , evenals in de Gemeenschap , de ontwikkeling van de reële arbeidskosten en die van het kapitaalrendement in ongunstige zin uiteen . Het effect van het rendement voor zowel bestaande als nieuwe kapitaalgoederen in vergelijking met de kosten van nieuw kapitaal op investeringsbeslissingen is een ingewikkeld proces . Bovendien zijn de cijfers betreffende de kapitaalgoederenvoorraden behept met een aanzienlijke statistische foutenmarge . Desalniettemin blijken er aanwijzingen te bestaan voor een aanzienlijke verhoging van de hoeveelheid kapitaal in Europa ( er zijn gegevens beschikbaar voor de industrie , de gehele economie en volgens de enquêtes bij het bedrijfsleven ( 1 ) .  Tot 1981 was de produktiegroei per werknemer in de Gemeenschap groter dan in de Verenigde Staten , terwijl een aanmerkelijk deel van deze groei werd veroorzaakt door een toeneming van de hoeveelheid kapitaal per werknemer . Het verband tussen het herstel van de produktiegroei en van die van de werkgelegenheid was derhalve aanzienlijk minder sterk in de Gemeenschap dan in de Verenigde Staten . De tendens naar kapitaaluitbreiding in de EG bleef in de recessie van 1981/1982 aanhouden . Zoals hieronder blijkt was de verhouding tussen de groei van het BBP en de investeringen in de Gemeenschap in het afgelopen decennium maar half zo groot als in de Verenigde Staten ; de verschillen zijn echter in sommige gevallen overdreven wegens de recente verschillen in de conjunctuurcyclussen in de EG en de Verenigde Staten . Bovendien zou rekening moeten worden gehouden met de uitval van bepaalde investeringen . Een verbetering van de efficiency der investeringen om produktie en werkgelegenheid te verruimen moet een van de hoofddoelstellingen zijn van het beleid tot schepping van voldoende produktiegroei ten einde het hoofd te bieden aan de werkloosheid in de Gemeenschap .  TABEL 15  Produktiegroei in verhouding tot het investeringsaandeel in het BBP in de Gemeenschap en de Verenigde Staten   * 1960 - 73 * 1974 - 84 *  Gemeenschap van de Tien * * *  Bruto-investeringen in vaste activa in % van BBP * 22,8 * 20,2 *  Groeipercentage van het BBP * 4,8 * 1,7 *  Investeringsefficienty ( 1 ) * 0,21 * 0,08 *  Verenigde Staten * * *  Bruto-investeringen in vaste activa in % van BBP * 19,4 * 16,4 *  Groeipercentage van het BBP * 4,0 * 2,3 *  Investeringsefficiency ( 1 ) * 0,21 * 0,14 *  ( 1 ) Procentuele volumegroei van het BBP gedeeld door de bruto-investeringen in vaste activa in percenten van het BBP .  3 . Naar meer groei en werkgelegenheid in de Europese economie  3.1 . Doelstellingen en beginselen voor een gezamenlijke actie  3.1.1 . Groei en inflatie  De Gemeenschap wil betere economische resultaten en algemeen heerst de opvatting dat meer groei en werkgelegenheid evenals weinig inflatie doelstellingen zijn die tegelijk dienen te worden nagestreefd , met bijzondere aandacht voor het scheppen van nieuwe arbeidsplaatsen .  In de afgelopen twee decennia ontwikkelden de cijfers voor produktiegroei en inflatie zich van respectievelijk 4,5 % en 4,5 % in de jaren zestig tot 2 % en 11 % in de periode 1973 - 1982 en 2 % en 5 % thans . De langdurige strijd tot herstel van de fundamentele groei/inflatieverhouding begint dus resultaten op te leveren .  Hoe hoog moet de Gemeenschap het doel stellen in haar streven tot verbetering van de economische situatie ? De kennis van de parameters van haar beleidsmaatregelen is te onzeker om formele prijzen - en produktiedoelstellingen te kunnen bepalen . Niettemin kunnen ordes van grootte ter discussie worden gesteld .  Het probleem kan als volgt worden geformuleerd :   - Wat is de huidige marge aan capaciteitsreserve en wat is het groeicijfer van het produktiepotentieel ( 2 ) ?   - Hoe zou de groei van het produktiepotentieel kunnen worden vergroot en zou in dit geval de vraag toenemen overeenkomstig de aanbodsmogelijkheden ?  Ten aanzien van de huidige capaciteitsreserve is uitsluitend rechtstreekse informatie beschikbaar over de industrie , welke slechts een derde van de totale produktie vertegenwoordigt . In deze sector was de capaciteitsbezetting in het derde kwartaal van 1984 81 % , tegen 84 tot 86 % in recente perioden van hoogconjunctuur . De snelheid waarmede in het afgelopen jaar de capaciteitsreserve in gebruik werd genomen doet verwachten dat in een aantal bedrijfstakken spoedig een 1 oge bezettingsgraad zal worden bereikt , tenzij de expansie van het produktiepotentieel , dat zowel de uitbreiding van de kapitaalvoorraad als het produktieve gebruik van de aanwezige voorraad omvat , spoedig zou versnellen . De jongste enquêtes bij het bedrijfsleven doen uitkomen dat de netto-meerderheid van ondernemingen die verwachten dat de capaciteit in de komende maanden meer dan voldoende zal zijn , snel vermindert .  Uit verschillende indicatoren kan worden afgeleid dat in de Gemeenschap de jaarlijkse groei van het produktiepotentieel in het afgelopen decennium is verminderd tot het lage tempo van 1 - 1,5 % ( 3 ) .  Te zamen impliceren deze feiten dat de groei van het produktiepotentieel spoedig versneld zou moeten worden om een grotere economische groei mogelijk te maken . Een betere winstgevendheid , en in het bijzonder betere verwachtingen dienaangaande , zouden een belangrijke stimulerende factor vormen voor nieuwe investeringen en het verwezenlijken van deze verbetering is derhalve een van de voornaamste taken welke verder in dit verslag nader aan de orde zal komen bij de meer gedetailleerde behandeling van het beleid .  Werkelijke of verwachte vraagstijgingen waren eveneens een belangrijke factor in het op gang brengen van het herstel van de investeringen en derhalve moet de vraag toenemen wil de economie tot een daadwerkelijke expansie van het produktiepotentieel komen . Een succesvolle strategie zou gericht moeten zijn op een combinatie van groeikrachten die hoofdzakelijk hun oorsprong vinden in de particuliere sector ( door de verbetering van in het bijzonder de aanbodvoorwaarden en tevens van de vraagverwachtingen ) , en een samenhangend macroeconomisch beleid . Een algemeen vraagtekort zou een ernstige bedreiging vormen voor de duurzaamheid van het huidige herstel . Het monetaire beleid en de begrotings - en belastingpolitiek dienen derhalve zodanig te worden afgestemd dat wordt voorkomen dat het herstelproces afloopt als gevolg van een algemeen vraagtekort .  Ten aanzien van de gevaren voor een snellere inflatie bij hogere groeidoelstellingen bestaat geen vaste wet die aangeeft in hoeverre groei ten koste gaat van stabiliteit . Deze relatie is in het verleden in Europa verslechterd . In grafiek 11 wordt de ontwikkeling weergegeven van de relatie tussen de stijging van de consumptieprijzen en de bezettingsgraad in de jaren na 1970 . Achtereenvolgende jaren met een hoge bezettingsgraad ( 1970 , 1973 en 1979 ) gingen gepaard met steeds hogere inflatiecijfers : 4 % , 8 % en 10 % respectievelijk . De mate waarin een grotere capaciteitsbezetting ten koste ging van hogere inflatie werd duidelijk sterker . Na elk van deze toppen in de capaciteitsbezetting nam het inflatietempo verder toe , tot meer dan 14 % , zulks onder invloed van de twee olieprijscrises . Eerst na ernstige recessies nam de gemiddelde stijging van de consumptieprijzen weer af tot ongeveer 7 % in 1978 en thans in 1984 .  ( 1 ) Voor nadere gegevens zie Europese Economie , nr . 20 . juli 1984 .  ( 2 ) Het " produktiepotentieel " is het produktieniveau dat bereikt zou kunnen worden met de bestaande voorraad kapitaalgoederen tegen de huidige arbeidskosten , zonder versnelling van de inflatie .  ( 3 ) Dit niveau wordt bij voorbeeld geconstateerd voor de gemiddelde groei in de afgelopen vijf jaar en voor de gemiddelde groei over de laatste twee conjunctuurcyclussen ( meer in het bijzonder tussen punten in deze cyclussen waarop de industriële bezettingsgraad gelijk was ) .  GRAFIEK 11  Inflatie ( 1 ) en bezettingsgraad ( 2 ) in de Gemeenschap , 1970 - 1984 : zie P.b .  De beginsituatie voor de komende periode is , althans ten aanzien van bezettingsgraad en inflatie , dezelfde als die welke zich voordeed in het midden van 1978 . Toen , evenals nu , was de capaciteitsbezetting in de industrie in nen periode van langzaam economisch herstel toegenomen tot ongeveer 80 % . Vanaf midden 1978 ging een stijgende bezettingsgraad samen met een stijgende inflatie . Het probleem is derhalve :  i ) of een verdere verhoging van de capaciteitsbezetting mogelijk is zonder dat daardoor een omslag optreedt in de geleidelijke daling van het inflatietempo , en  ii ) of het produktiepotentieel voldoende snel kan worden uitgebreid om vervolgens de capaciteitsbezetting constant te kunnen houden op ongeveer 83 - 84 % bij een passende groeivoet en met geen of weinig verlies op het gebied van de prijsstabilisatie .  De externe factoren zijn grotendeels gunstig voor een goede of betere prijsontwikkeling in de komende een of twee jaar . De oliemarkt zal waarschijnlijk nog enige tijd zwak blijven en de energieprijzen zullen vermoedelijk in de nabije toekomst geen bijzonder gevaar voor inflatoire spanningen vormen . De dollarkoers is weliswaar langer hoog gebleven dan vele analytici dachten maar zal nauwelijks verder stijgen ten opzichte van de Ecu , zoals in de afgelopen jaren het geval was , en zal op middellange termijn veeleer dalen . In deze opzichten is de komende periode waarschijnlijk gunstiger dan in 1979 en 1980 .  Gunstige interne factoren impliceren , zoals reeds werd opgemerkt , een uitbreiding van de rendabiliteit van de produktiecapaciteit . Loonmatiging en andere micro-economische maatregelen aan de aanbodzijde zullen van belang zijn voor de vergroting van het winstvermogen en voor de handhaving van een neerwaartse druk op de prijzen . Bovendien dient het monetaire beleid , om te voorkomen dat zich opnieuw een ontwikkeling voordoet als in 1978 , toen de liquiditeitenmassa uitzonderlijk snel kon groeien ( 14 % voor de EG als geheel en 11 % voor Duitsland ) , duidelijk gericht te blijven op de stabiliteits - en groeidoelstellingen op middellange termijn .  Concluderend zou een boven de huidige tendens op korte termijn uitgaand groeitempo van 2 - 2,5 % nodig zijn om de werkgelegenheidssituatie te verbeteren onder voorwaarden van voortdurende technische vooruitgang . Enkele Lid-Staten , bij voorbeeld Duitsland , beschouwen 2,5 % reeds als een bereikbaar groeipercentage voor de potentiële produktie op middellange termijn . Een intensieve verbetering van de aanbodzijde van de economie in alle Lid-Staten , gecombineerd met gestadig toenemende vraagverwachtingen , zou zeer wel een iets snellere potentiële groei van 3 % voor de Gemeenschap als geheel bereikbaar kunnen maken , een aanmerkelijke maar niet onbereikbare verbetering ten opzichte van de recente ontwikkelingen . Bovendien zou een enigszins boven de trend uitgaande groei de marge aan ongebruikte of niet geheel doelmatig gebruikte capaciteit , die thans nog bestaat , kunnen absorberen . In combinatie met maatregelen tot verbetering van de groei van het produktiepotentieel zou een economische groei van 3,5 - 4 % gedurende enige tijd mogelijk kunnen zijn . De marge aan zuivere conjuncturele slapte in de economie van de Gemeenschap is vrij gering en het zou niet verstandig zijn uit te gaan van een bijdrage in de vorm van een conjuncturele inhaalgroei van meer dan ongeveer 1 % per jaar gedurende twee jaar . Geïntensiveerde maatregelen tot verbetering van de capaciteit van de bestaande kapitaalvoorraad , die bij voorbeeld de reorganisatie van de produktie en de arbeidstijd zouden omvatten , zouden de bijdrage van de conjuncturele inhaalgroei kunnen vergroten en uitzicht kunnen bieden op een zelfs nog hoger streefcijfer voor de groei op korte termijn .  Een sterke verbetering ten opzichte van de huidige economische ontwikkelingen is ongetwijfeld een gemeenschappelijke doelstelling , zij het slechts kwalitatief , van alle Lid-Staten . Om tot de aangeduide verbeteringen in de economische resultaten te komen is echter een zeer krachtige en snelle versterking van de meest waardevolle aspecten van de recente beleidsmaatregelen in de Gemeenschap nodig . In het vervolg van dit verslag worden deze maatregelen nader omschreven en in zestien punten samengevat .  TABEL 16  Groei en inflatie   * Gemiddelde jaarlijkse stijging in % *   * 1961 - 70 * 1971 - 80 * 1981 - 83 * 1984 - 85 ( 1 ) *  BBP * * * * *   - Volume * 4,3 * 2,9 * 0,4 * 2,2 *   - Prijsdeflator * 4,7 * 9,8 * 8,0 * 4,4 *   - Nominaal * 9,1 * 13,0 * 8,4 * 6,7 *  ( 1 ) Ramingen bij huidig beleid .  Punt 1 : De Gemeenschap dient gezamenlijk te streven naar de totstandbrenging van de voorwaarden die aanzienlijk hogere werkelijke en potentiële groeipercentages en lage of lagere inflatiepercentages mogelijk maken . Er dient een potentiële groei van 2,5 - 3 % te worden bereikt , en , voor een tijdelijke periode van inhaalconjunctuur , een iets hogere werkelijke groei van 3,5 - 4 % , zij het slechts op voorwaarde dat de potentiële produktie tegelijkertijd wordt verbeterd . Resultaten van deze aard vereisen noodzakelijkerwijs een reeks krachtige maatregelen tot verbetering van de aanbodvoorwaarden op alle markten - goederen , diensten , arbeid en kapitaal - , daar anders de snellere groei van vraag en produktie spoedig zou stuiten op belemmeringen inzake capaciteit of inflatie .  3.1.2 . Werkgelegenheid en investeringen  Bij de huidige hoge niveaus van werkloosheid moet niet alleen gestreefd worden naar hogere groeicijfers , maar moet ook worden verzekerd dat elke punt groei meer oplevert op het gebied van de werkgelegenheid . Zoals hierboven ( in 2.3 ) werd uiteengezet bestaat er geen eenvoudige of vaste verhouding tussen de produktiegroei en de groei van de werkgelegenheid ; evenmin is er reden om aan te nemen dat de geringe neiging tot uitbreiding van de werkgelegenheid , welke zich de afgelopen jaren heeft voorgedaan , niet kan worden verbeterd .  Het werkgelegenheidsvolume is zelfs in de periode van snelle groei van de jaren zestig nauwelijks toegenomen en in het afgelopen decennium enigszins verminderd . Terzelfder tijd is de kapitaalvoorraad per werkende voortdurend gestegen met gemiddeld 2,5 % per jaar in de afgelopen tien jaar . Een belangrijke factor die bijgedragen heeft tot deze vergroting van de kapitaalintensiteit was ongetwijfeld de aanhoudende stijging van de reële arbeidskosten ten opzichte van het kapitaalrendement . Deze ontwikkeling kan voor een groot deel worden toegeschreven aan de stijging van de niet-loon arbeidskosten , terwijl de kapitaalkosten laag bleven in een periode met lage reële rentetarieven en fiscale distorsies . Deze tendens , die in de economieën van de Gemeenschap waarschijnlijk een concentratie op produktieve activiteiten met een krachtig arbeidsbesparend element heeft teweeggebracht , dient te worden omgebogen .  Voorkomen dat de structurele ontwikkeling van de economie gekenmerkt wordt door vergroting van de kapitaalintensiteit en door arbeidsbesparing betekent niet dat de investeringen moeten worden verminderd en dat de technische vooruitgang moet worden afgeremd , zoals soms ten onrechte wordt verondersteld . De investeringen en de technologische ontwikkeling in de economieën van de Verenigde Staten en Japan , welke niet in het bijzonder op arbeidsbesparing lijken te zijn afgestemd , doen dit belangrijke punt duidelijk uitkomen .  In de Gemeenschap blijkt volgens de beschikbare schattingen een verbetering van de arbeidsproduktiviteit met 2 % per jaar in het afgelopen decennium gepaard te zijn gegaan met een dalende kapitaalproduktiviteit . De groei van de totale factorproduktiviteit blijkt dan ook slechts 1,5 % per jaar te hebben bedragen . De arbeidskosten stegen aanzienlijk ( 2 % per jaar ) , terwijl het kapitaalrendement vrijwel even snel verminderde ( - 2 % per jaar ) . De arbeidskosten zijn aldus ten opzichte van het kapitaalrendement gestegen in een tempo van naar schatting 4 % per jaar , gecumuleerd over tien jaar .  Het schatten van de substitutie-elasticiteit tussen produktiefactoren is zoals bekend zeer moeilijk en de schattingen van de elasticiteit op lange termijn geven zeer grote verschillen te zien . De mate waarin veranderingen in de relatieve prijzen van kapitaal en arbeid van invloed zullen zijn op de werkgelegenheid kan derhalve moeilijk nauwkeurig worden geraamd . Niettemin zal de ontwikkeling van de factorverhoudingen veranderd moeten worden om , zonder dat daarvoor een onrealistisch hogere groei nodig is , een krachtige toename van de werkgelegenheid te kunnen bereiken . Tenminste moet stabiliteit van de reële arbeidskosten , te zamen met een belangrijk herstel van het kapitaalrendement , een bereikbare doelstelling zijn . Aanpassingen in de structuur van belastingen en subsidies om te komen tot een meer efficiënte allocatie van middelen zouden deel moeten uitmaken van het geheel van maatregelen dat op dit doel is gericht . De werkelijke invloed op de werkgelegenheid zal echter bepaald worden door de gehele reeks van beleidsmaatregelen inzake aanbod en vraag die in dit verslag wordt aanbevolen .  Punt 2 : De Gemeenschap moet streven naar een wijziging in de samenstelling van haar economische groei ten gunste van de werkgelegenheid , in die zin dat de sterke tendens tot vergroting van de kapitaalintensiteit , welke in het verleden bestond , wordt gecorrigeerd . Met een passende ontwikkeling van de relatieve factorkosten , en een voor economische groei gunstiger patroon , moet het mogelijk zijn te komen tot een aanzienlijke jaarlijkse groei van de werkgelegenheid . Het corrigeren van de tendens tot vergroting van de kapitaalintensiteit ten koste van de werkgelegenheid betekent niet dat de technische vooruitgang moet worden verwaarloosd en evenmin dat de totale investeringen verminderd moeten worden . Integendeel , het kapitaal moet produktiever worden gebruikt .  In de volgende paragrafen wordt , noodzakelijkerwijze beknopt , een beschrijving gegeven van een geheel van macro-economische en micro-economische beleidsmaatregelen welke voldoende moeten zijn om een bevredigende werking van de economie van de Gemeenschap te bereiken . De meeste van deze beleidsmaatregelen zijn fundamenteel op de middellange termijn afgestemd , maar waar het conjunctuurbeleid relevant is , wordt dit vermeld .  3.2 . Het financiële beleid  3.2.1 . Tijdelijke stop op de groei van de overheidsuitgaven  Tot zeer voor kort en sedert het begin van de naoorlogse periode zijn de overheidsuitgaven in procenten van het BBP vrijwel ononderbroken toegenomen . In 1958 , toen de Europese Economische Gemeenschap werd opgericht , beliepen de overheidsuitgaven 32,5 % van het BBP voor de Gemeenschap als geheel . In 1983 bereikte dit percentage een historisch hoogtepunt met 47,8 % van het BBP , gevolgd door een daling tot naar schatting 47,3 % in 1984 . De eerste beschikbare gegevens doen verwachten dat deze daling in een iets sneller tempo zal voortgaan tot 46,4 % van het BBP in 1985 . Terwijl het volume van de overheidsuitgaven in beide jaren in geringe mate zal toenemen , kan dit kleiner worden van het aandeel van de overheidsuitgaven in het BBP wijzen op een belangrijke omslag in de structurele tendens van de Europese economie . Enkele landen ( Duitsland , Verenigd Koninkrijk , Denemarken , Nederland ) hebben vaste meerjarenprogramma's opgesteld tot consolidatie van deze ontwikkeling , en deze handelwijze verdient overgenomen te worden door andere Lid-Staten .  Er bestaat ongetwijfeld een onbevredigd en goed gefundeerd verlangen naar betere sociale diensten , bij voorbeeld op het gebied van de gezondheidszorg . Thans blijkt echter in brede kring te worden erkend dat belastingen , sociale premies en sociale overdrachten in de Gemeenschap in totaal te snel op de capaciteit van de economie vooruit zijn gegroeid , waardoor het groeipotentieel zelf van de economie werd verzwakt . Een ombuiging van de ontwikkeling die de overheidsuitgaven in het verleden te zien hebben gegeven , dient derhalve een belangrijk element te zijn in het herstel van de Europese economie op middellange termijn . Deze nieuwe tendensen moeten leiden tot verlagingen van de belastingdruk en bijdragen tot herstel van de arbeidsstimulansen en tot vermindering van de inflatoire spanningen ( deze laatste kunnen versterkt worden door looninflatie onder invloed van de belastingdruk of door monetaire financiering van de begrotingstekorten ) .  De exploitatiesubsidies voor oneconomische bedrijven worden in bepaalde bedrijfstakken en landen in verschillend tempo en met verschillende kracht stopgezet of verminderd . De doelmatigheid waarmede de sociale verzekeringen worden beheerd , biedt in een aantal landen duidelijk nog ruimte voor vooruitgang .  Bij de meerjarenprogramma's voor de overheidsuitgaven werden voor de periode 1984 tot en met 1988 in Duitsland en het Verenigd Koninkrijk grotendeels gelijkluidende doelstellingen bepaald . In Duitsland moet het aandeel van de overheidsuitgaven in het BBP dalen van 47 % tot 43 % , in het Verenigd Koninkrijk van 44,5 % tot 40,5 % . In de meeste andere EG-landen is het huidige niveau van de overheidsuitgaven aanzienlijk hoger dan in de twee genoemde ( 57 % voor Italië en bijna 60 % of meer voor de Benelux , Denemarken en Ierland ) . In deze landen is , ondanks de recente bezuinigingsmaatregelen , nog ruimte aanwezig voor een grotere doelmatigheid van de overheidsuitgaven . Voor de EG als geheel kan derhalve gedacht worden aan een doelstelling voor de structurele verandering van het aandeel van de overheidsuitgaven in de economie welke niet achterblijft ( althans wat de vermindering van het aandeel van de overheidsuitgaven in het BBP betreft ) bij de reeds door de landen , die een strategie op middellange termijn hebben , bepaalde doelstellingen .  Deze totaaldoelstellingen voor de overheidsuitgaven impliceren een nog strengere beperking van vele categorieën lopende overheidsuitgaven , aangezien prioriteit moet worden gegevan aan de expansie van die overheidsuitgaven die daadwerkelijk bijdragen tot het herstel van het produktiepotentieel van de economie . Hierbij gaat het mede om investeringen in menselijk en fysiek kapitaal : herscholingsprogramma's en opleidingen voor vakbekwaamheden welke meer gevraagd worden , en investeringen in economische infrastructuur , welke van vitaal belang zijn voor de economische ontwikkeling . Ingevolge de begrotingsbezuinigingen zijn en vele landen de overheidsinvesteringen sterk verminderd . Als gevolg daarvan is thans de bedrijvigheid in de bouwnijverheid in de meeste Lid-Staten , en in het bijzonder in Duitsland , zeer zwak . Voorstellen voor overheidsinvesteringen dienen te worden beoordeeld op het economisch rendement dat zij bieden . Projecten met een hoog en betrekkelijk zeker rendement dienen in het huidige zwakke economische klimaat te worden uitgevoerd voor zover de verlaging van het begrotingstekort niet een absolute voorrang opeist . Gezien de termijnen die gepaard gaan met investeringsprojecten van de overheid , dienen de voorbereidende werkzaamheden voor goed opgezette programma's voor grotere publieke werken thans te worden aangevat .  TABEL 17  Overheidsuitgaven in procenten van het BBP , ontwikkeling in het verleden en mogelijke doelstelling voor 1987   * 1970 * 1984 * 1987 *  Lopende overheidsuitgaven * 32,6 * 47,3 * 43,3 *  Investeringen en kapitaaloverdrachten * 5,1 * 4,0 * 5,0 *  Totale overheidsuitgaven * 37,7 * 51,3 * 48,3 *  Bij de beknopte cijfers aangaande de ontwikkeling van de overheidsuitgaven in de toekomst , welke ter illustratie in tabel 17 worden gegeven , dienen twee belangrijke aantekeningen te worden gemaakt . In de eerste plaats moeten weliswaar alle Lid-Staten streven naar een vermindering van het aandeel van de overheidsuitgaven in het BBP , maar enkele landen , waarvan de begrotingssanering goed gevorderd is , zouden in staat kunnen zijn zich enige bescheiden groei van de overheidsuitgaven naar volume te veroorloven . In de tweede plaats is het onderscheid tussen lopende en kapitaaluitgaven slechts een zeer vereenvoudigd criterium voor de prioriteiten . Het dient te worden gezien als aanwijzing dat aan die overheidsuitgaven de voorkeur moet worden gegeven die bijdragen tot de groei van het produktiepotentieel van de economie . Daarbij zal het ook gaan om verschillende vormen van lopende uitgaven , terwijl anderzijds overheidsinvesteringen die weinig economisch en sociaal rendement hebben , verworpen dienen te worden .  Punt 3 : De recente afremming van de stijging van de overheidsuitgaven dient in de Gemeenschap als geheel op middellange termijn te worden voortgezet , met als mogelijke doelstelling een vermindering van het BBP-aandeel met 1 procentpunt per jaar . De mogelijkheden voor overheidsinvesteringen ( en , meer in het algemeen , uitgaven die de economische ontwikkeling bevorderen ) met een hoog rendement ten opzichte van de rentevoeten dienen echter te worden benut . In het bijzonder in die landen waarvan de overheidsfinanciën voldoende zijn herschikt en waar de bouwnijverheid onderbezet is , zouden de programma's voor overheidsinvesteringen uitgebreid moeten worden .  3.2.2 . Verlaging van de belastingen ter bevordering van ondernemen en werkgelegenheid  In de Gemeenschap doen zich belangrijke nieuwe tendensen voor tot verlaging van de belastingdruk , tot vergroting van de stimulansen voor produktie en tot bevordering van de oprichting van nieuwe ondernemingen en werkgelegenheid . Het is van groot belang dat deze tendensen worden bevestigd en versterkt in het kader van een strategie die is gericht op een meer dynamische economie .  De verzwaring van de belastingdruk in Europa heeft een steeds grotere kloof doen ontstaan tussen de arbeidskosten voor de werkgevers en de inkomsten na belastingen van de werknemers . Door steeds zwaarder wordende sociale lasten voor de werkgevers wordt de totstandbrenging van nieuwe arbeidsplaatsen bij de ondernemingen afgeremd . De zwaarder wordende heffingen op de looninkomens ( inkomstenbelasting en werknemerspremies ) doen in de loononderhandelingen de druk toenemen om te komen tot hogere lonen voor belastingen en dit leidt tot een versterking van de kosteninflatie . Deze tendensen te zamen komen tot uiting in de ontwikkeling van de verhouding tussen het netto-looninkomen en de totale arbeidskosten inclusief sociale lasten . Voor de vier grote EG-landen te zamen is deze verhouding voortdurend afgenomen : van 59 % in 1971 tot 51 % in 1981 en naar schatting 46 % in 1984 . In de Verenigde Staten daarentegen was dit cijfer aanzienlijk hoger . Nadat ook daar het aandeel van het netto-looninkomen in de totale arbeidskosten was gedaald - van 69 % in 1971 tot 59 % in 1981 - , is deze ratio onder invloed van de recente belastingverlagingen weer teruggekeerd tot naar schatting 66 % in 1983 , hetgeen een scherpe omslag van de eerdere tendens betekent . Deze cijfers doen duidelijk uitkomen hoe het groter wordende gewicht van de collectieve sector en de belastingen de economische resultaten en de werkgelegenheid drukken , en omgekeerd .  Verschillende landen hebben programma's tot verlaging en hervorming van de belastingen in uitvoering genomen .  De laatste begroting van het Verenigd Koninkrijk , die voor 1984/1985 , houdt een verlaging van de vennootschapsbelasting voor vier achtereenvolgende jaren , de afschaffing van een sociale zekerheidstoeslag en vele gedetailleerde maatregelen ter ondersteuning van nieuwe ondernemingen in .  In haar begroting voor 1985 verlaagt de Franse Regering de belastingen op ondernemingen , de sociale zekerheidstoeslag en de inkomstenbelasting , met een bedrag dat overeenkomt met 1 % van het BBP ; beoogd wordt dit beleid in de komende jaren voort te zetten . De Nederlandse begroting voor 1985 houdt belastingverlagingen in ten belope van 1/3 % van het BBP , voornamelijk bestaande uit een verlaging van de sociale werkgeverspremies .  De Duitse Regering heeft aangekondigd dat over een periode van drie jaar de inkomstenbelastingen verlaagd en de kinderbijslag verhoogd zullen worden voor een totaalbedrag van 20 miljard DM ( 1 % van het BBP ) ; dit programma zal echter niet eerder dan in 1986 in uitvoering worden genomen . De Regering is thans voornemens het eerste deel ( voornamelijk de kinderbijslag ) op 1 januari 1986 van kracht te doen worden en het tweede deel ( verlaging van de progressieve tarieven van de inkomstenbelasting ) op 1 januari 1988 . Hoewel geen compenserende belastingverhogingen worden beoogd , is het belastingprogramma nog niet volledig vastgesteld ; het financieringstekort van de Bondsrepubliek zal naar raming verminderen tot 1 % van het BBP in 1988 . In het geval van het Verenigd Koninkrijk houdt het begrotingsbeleid om middellange termijn , naast de reeds genoemde belastinghervormingen en verlagingen in dat begrotingsaanpassingen ( potentiële belastingverlagingen of uitgavenverhogingen ) kunnen plaatsvinden binnen de marge die overblijft na verlaging van het financieringstekort tot 1,75 % van het BBP , oplopend tot een gecumuleerd totaal van 13,5 miljard pond ( 3 % van het BBP ) in het laatste jaar van het plan , te weten 1988/1989 .  Daar waar het begrotingstekort beperkingen oplegt kunnen de Lid-Staten niettemin overwegen de belastingstructuur ten gunste van de werkgelegenheid te wijzigen . Dit zou in de praktijk kunnen betekenen dat de belastingen op lonen of de sociale bijdragen die op de werkgelegenheid drukken , worden verlaagd en de verbruiksbelastingen worden verhoogd . Een verhoging van de belasting over de toegevoegde waarde of van de accijnzen op energie of andere produkten houdt echter het gevaar in dat de inflatie wordt aangewakkerd . Dit gevaar dient te worden erkend en tegengegaan . In beginsel zou een verhoging van de indirecte belastingen in de loononderhandelingen niet voor compensatie in aanmerking moeten worden genomen , een beginsel dat reeds in enkele landen aan de orde werd gesteld en aanvaard . Bovendien heeft het zin om in een economie die te kampen heeft met een tekort aan werkgelegenheid de belastingstructuur in die zin te wijzigen dat de stimulans tot het aanwenden van arbeid * groter wordt , zulks eventueel door vermindering van bepaalde investeringssubsidies in die gevallen dat dergelijke regelingen blijken te hebben geleid tot een sterkte toeneming van de kapitaalintensiteit of tot de instandhouding van inefficiënte bedrijven . Ook kan het in bepaalde omstandigheden zinvol zijn een andere produktiefactor , zoals energie , zwaarden te belasten ten einde een rationeel gebruik van energie te bevorderen en de ruilvoet van de Europese economie te verbeteren .  Niet alleen zouden de directe belastingen in totaal moeten worden verlaagd , maar ook zou moeten worden onderzocht of de wijze waarop de sociale bijdragen worden geheven mogelijk ongunstige effecten heeft op de werkgelegenheid . Premies , bij voorbeeld , welke geheel of ten dele uit een vast geldbedrag bestaan , brengen een element van starheid in de arbeidskosten en zijn discriminerend ten nadele van de werkgelegenheid in de lage inkomensniveaus . Sociale premies waarvoor minima of maxima per werkende zijn vastgesteld , dienen te worden heroverwogen en eventueel vervangen door bij voorbeeld lineaire procentuele heffingen , bij voorkeur lagere . Deeltijdarbeid wordt in vele landen belemmerd door hoge minima voor de sociale bijdragen . Een richtlijn van de Gemeenschap welke evenredigheid van de bijdragen voorschrijft , dient nog volledig ten uitvoer gelegd te worden .  In de Gemeenschap waren de wijzigingen in de belastingstructuur van 1970 tot 1984 veelal geheel tegenstrijdig aan de richting die nu nodig is , gezien de prioriteit die moet worden gegeven aan de expansie van de ondernemingen en de werkgelegenheid . De indirecte belastingdruk veranderde niet , maar de sterke stijging van de totale druk van de verplichte afdrachten met 7 procentpunten van het BBP vloeide geheel voort uit de verhogingen van de inkomsten - en winstbelasting en uit de sociale bijdragen . Deze ontwikkelingen dienen nu omgekeerd te worden . In de drie jaren 1985 - 1987 zou de Gemeenschap er bij voorbeeld naar kunnen streven de totale fiscale druk in de EG te verlagen met een bedrag van ongeveer 3 procentpunten van het BBP , waarbij de inkomstenbelasting en de heffingen op de werkgelegenheid sterker , met wellicht 4 procentpunten , verlaagd zouden kunnen worden en de verbruiksbelastingen verhoogd ( met wellicht 1 procentpunt ) .  Concluderend moeten de verlaging van de belastingdruk op werkgelegenheid en bedrijven en de afschaffing van belastingdistorsies op middellange termijn de hoofdelementen zijn van een strategie tot versterking van het Europese economische herstel . In enkele landen werd een begin gemaakt met belastingverlagingen in 1984 of 1985 . De weg werd in andere landen grondig voorbereid door de stabilisering van de begrotingstekorten . Het is nu echter dringend noodzakelijk dat via een breed programma van structurele belastingverlagingen in de Gemeenschap blijvende verbeteringen worden aangebracht in de winstgevendheid en de bereidheid van het bedrijfsleven de werkgelegenheid uit te breiden . De mate waarin deze belastingverlagingen gefinancierd dienen te worden door uitgavenverlagingen , wijzigingen in de belastingstructuur of in de tekorten zal van land tot land verschillend zijn ; het beleid met betrekking tot het begrotingsevenwicht wordt hieronder besproken . Alle landen zouden echter nu over moeten gaan tot of wel belastingverlagingen , of wel uitgavenverlagingen welke , wanneer de begrotingsruimte voor deze maatregelen werd veiliggesteld , toekomstige belastingverminderingen mogelijk moeten kunnen maken . Dit impliceert uiteraard de noodzaak van een deugdelijke planning van de overheidsfinanciën op middellange termijn , waarbij nauwkeurig de middelen worden aangegeven waarmede een aanzienlijke verlichting van de belastingdruk kan worden bereikt .  TABEL 18  Veranderingen in de belastingstructuur van 1970 tot en met 1984 en mogelijke doelstelling voor 1987 , in % van het BBP   * 1970 * 1984 * 1987 *  Indirecte belastingen * 13,9 * 13,8 * 15,0 *  Directe belastingen * 10,3 * 13,1 * 11,5 *  Sociale premies * 11,0 * 15,5 * 13,0 *  Totaal * 35,3 * 42,4 * 39,5 *  Punt 4 : De belastingdruk op ondernemingen en werkgelegenheid dient over een middellange periode een vrij krachtig dalende tendens te volgen . Ingeval zich een ernstig probleem betreffende het begrotingstekort voordoet , zou deze herschikking gecompenseerd moeten worden door uitgavenverminderingen of door verhoging van sommige indirecte belastingen . Als kwantitatieve referentie zou een verlaging van de totale belastingdruk van 1985 tot en met 1987 met 1 procentpunt van het BBP perjaar kunnen worden aangehouden . Deze belastingverminderingen zouden een belangrijke blijvende verbetering van de aanbodvoorwaarden in de Europese economie kunnen vormen .  3.2.3 . Begrotingssaldo en openbare schuld  Bij het bepalen van de beste strategie voor het begrotingssaldo moet rekening worden gehouden met het feit dat de situatie van land tot land sterk verschilt ; in alle landen moet voorts de essentiële betekenis die andere onderdelen van het economisch beleid hebben , in aanmerking worden genomen . De verschillen kunnen niet alleen voor de omvang maar ook voor de richting van de invloed van veranderingen in het begrotingssaldo op bedrijvigheid en inflatie bepalend zijn .  Neem bij voorbeeld een uiterste situatie waarin het begrotingstekort bijdraagt tot de vergroting van de openbare schuld in % van het BBP tegen een tempo van 5 % of meer per jaar en waarin de openbare schuld 100 % van het BBP benadert . Daarin is de enig mogelijke benadering een zo krachtig en snel mogelijke omkering van deze tendens . Zo niet , dan zou de openbare schuld in versneld tempo gemonetiseerd worden of zou de reële rente zo hoog worden dat de economische ontwikkeling ernstig wordt belemmerd . Verschillende EG-landen trachten thans dit geheel van problemen te vermijden : België , Ierland en Italië bij voorbeeld . In het geval van Griekenland wordt het zeer grote begrotingstekort nog niet snel genoeg gecorrigeerd . In deze situaties is er geen reden de " restrictieve " effecten te vrezen van een goed opgezet en gecoordineerd stabilisatiebeleid , dat de begrotings - en monetaire politiek omvat en waarvan de sociale partners met betrekking tot de inkomensontwikkeling medewerken . Indien een stabilisatiebeleid voldoende doeltreffend en geloofwaardig is , zullen de gunstige resultaten onmiddellijk zichtbaar worden , in het bijzonder in een daling van de rente op lange termijn en een herstel van het vertrouwen bij het bedrijfsleven . Een actueel voorbeeld van een snelle ommekeer van deze aard biedt Denemarken , waar de openbare financiën zich in een vrijwel onhoudbare lijn ontwikkelden totdat twee jaar geleden het beleid werd gewijzigd . Een reeks strenge beperkingen op overheidsuitgaven en inkomens , die voor een periode van verscheidene jaren zou gelden , heeft in dat land snel geleid tot een zeer krachtige daling van de rentetarieven en thans tot de snelste expansie van de particuliere investeringen en de werkgelegenheid in de Gemeenschap . Daarentegen leidt uitstel van het corrigeren van een onhoudbaar hoog niveau van overheidsschuld ongetwijfeld tot recessie of hogere inflatie of beide . Het andere uiterste wordt gevormd door een situatie waarin de reële openbare schuld afneemt en het begrotingstekort en de inflatie gering zijn . Zo zal volgens de huidige ramingen het overheidstekort in Duitsland dalen van 1,8 % van het BBP in 1984 tot 0,8 % in 1985 ( als resultante , in 1985 , van een ontvangstenstijging met 4,8 % en een stijging van de nominale lopende uitgaven met 2,7 % ) . Het is een groot voordeel in deze situaties dat zeer hoge rentetarieven , op het niveau van de wereldmarkt of zelfs hoger , worden voorkomen . In de gevallen van Duitsland , het Verenigd Koninkrijk en Nederland ( 3 ) ligt de kapitaalmarktrente thans dan ook aanzienlijk onder die welke wordt betaald door de United States Treasury op schulden in dollars . Op open kapitaalmarkten is het niettemin moeilijk de rente voor individuele geldnemers volledig los te maken van de verhoudingen op de wereldkapitaalmarkt . Andere voordelen voor de economie van een vermindering van de begrotingstekorten - via lagere rentetarieven - zouden nu veeleer beperkt in omvang kunnen zijn . Hoewel grotere begrotingstekorten een opwaartse druk op het renteniveau uitoefenen , dient opgemerkt te worden dat blijkens de huidige ervaringen in de Verenigde Staten veranderingen in de winstgevendheid van de particuliere sector meer dan voldoende kunnen zijn om een expansie van de bedrijvigheid en van de investeringen te bewerkstellingen ondanks hoge rentetarieven . Dit brengt not duidelijker de wenselijkheid naar voren van een beleid dat geconcentreerd is op belastingverlagingen welke krachtig ten goede komen aan de winstgevendheid en de uitbreiding van de werkgelegenheid  ( ofschoon dit argument geenszins impliceert dat de enorme begrotingstekorten van de Verenigde Staten nagevolgd moeten worden ) .  Andere landen in de Gemeenschap bevinden zich in een tussenpositie tussen de bovenschreven twee categorieën . Frankrijk is een voorbeeld van een land met een gematigd begrotingstekort en schuldenniveau dat echter niet gemakkelijk voldoende binnenlandse besparingen opbrengt . In dit geval zou het tekort thans niet verder moeten worden vergroot ; een krachtigere economische opleving in Europa zou echter gemakkelijker een verlaging van de belastingdruk mogelijk maken , binnen een welbepaalde grens voor het begrotingstekort .  Punt 5 : Een begrotingsstrategie die gericht is op een krachtigere en stabiele groei in de Gemeenschap dient naar landen gedifferentieerd te zijn . In sommige landen moeten de tekorten worden verlaagd en in andere , waar de structurele tekorten grotendeels zijn weggewerkt , zou vooralsnog een conjunctureel neutrale koers passend zijn , veeleer dan een restrictieve . In deze verschillende vormen van begrotingsbeleid dient ruimte te worden gemaakt voor de reeds genoemde aanzienlijke belastingverlagingen . In verschillende landen zijn bijzondere inspanningen nodig om snel de tekorten op de gewone uitvoering van de begroting te elimineren .  3.2.4 . Monetaire doelstellingen en het Europees Monetair Stelsel ( EMS )  Het monetair beleid in de Gemeenschap heeft het afgelopen jaar in verschillende opzichten succes geboekt . De geleidelijke vermindering van de groei van de liquiditeitenmassa ging gepaard met een verlaging van het gemiddelde inflatiepercentage en de verschillen tussen de landen in de stijgingspercentages voor liquiditeitenmassa en inflatie werden eveneens geringer .  Het renteniveau in de Gemeenschap is over het geheel genomen in de afgelopen twaalf maanden gedaald of gelijk gebleven , ondanks aanzienlijke en soms plotselinge stijgingen van de US-dollarkoers . De kapitaalmarktrente in de Gemeenschap is thans gemiddeld 11,5 % , tegen 13 % in de Verenigde Staten , terwijl historisch gezien het gemiddelde van de EG altijd belangrijk hoger was dan het cijfer van de USA . Deze afwijking van het renteniveau in de Verenigde Staten ging weliswaar gepaard met een depreciatie van de Ecu , maar dit heeft een verdere vermindering van de inflatie in de Gemeenschap niet belet . Het verschil in inflatie tussen de Gemeenschap ( gemiddeld ) en de Verenigde Staten wordt in feite geringer ( zie grafiek 5 ) .  De ervaringen die in het jongste verleden werden opgedaan met de monetaire verhoudingen tussen het EMS en de dollar , en in het bijzonder het nieuwe verschil in renteniveau , leiden tot een aantal conclusies . De eenheid van de valuta's van het EMS-blok heeft de mate waarin prijsverhogingen worden ingevoerd aanzienlijk geringer doen zijn dat het geval geweest zou zijn indien de valuta's afzonderlijk waren gedeprecieerd . Het feit dat de Lid-Staten duidelijk vasthouden aan het EMS heeft het klaarblijkelijk voor alle landen gemakkelijker gemaakt de afwijking van de DM-rente tegenover de dollarrente te volgen . Aldus werd in de periode waarin het EMS heeft gefunctioneerd , dat is sedert 1979 , de correlatie tussen de rente-ontwikkelingen van de EMS-valuta's en die van de DM groter dan hun correlatie met de ontwikkeling van de dollarrente . Dit was in de voorafgaande jaren , 1973 - 1979 , niet het geval voor de Franse frank , noch voor de lire . Het gevaar voor inflatoire invloeden , dat inherent is aan de depreciatie van de Ecu ten opzichte van de dollar , werd voorts verminderd door de zwakke wereldgrondstoffenprijzen in dollars . Tenslotte heeft met betrekking tot de reële vraag de depreciatie van de Ecu ten opzichte van de dollar bijgedragen tot de krachtige vraag voor uitvoer uit de EG . Het beleid , dat eorp gericht was het renteniveau los te koppelen van het Amerikaanse , beyatte aldus twee elementen welke het herstel in Europa hebben gesteund : rentetarieven en wisselkoersen die lager zijn dan die welke anders tot stand zouden zijn gekomen .  De wisselkoersverhoudingen in het EMS werden stabiel en rustig gehouden . De convergentie van het monetair beleid in het EMS won aan wezenlijke betekenis en geloofwaardigheid . Sedert 21 maart 1983 vond geen herschikking van de EMS-pariteiten plaats . Daarentegen was de onderlinge afstemming bij de vaststelling van de kwantitatieve monetaire doelstellingen opmerkelijk . De doelstelling voor 1984 van de Bank van Frankrijk bij voorbeeld , te weten een groei van de liquiditeitenmassa met 5,5 - 6,5 % , valt nu ten dele samen met die van de Bundesbank , waarvan de groeidoelstelling voor het centrale-bankgeld 4 - 6 % is .  Deze tendensen dienen voor 1985 te worden voortgezet . In landen met een geringe inflatie dienen de doelstellingen voor de liquiditeitenmassa zodanig te worden afgesteld dat enige verdere stijging van de reële groei van het bruto binnenlands produkt wordt bevorderd . In landen waarvan het inflatiepercentage nog te hoog is , gaat het er vooral om het monetair beleid , het begrotingsbeleid en de inkomensontwikkeling te coordineren en in overeenstemming te brengen met het stabilisatiepad . Aldus wordt de geloofwaardigheid van de strategie zo groot mogelijk en zullen de reële economische kosten zo gering mogelijk zijn .  Een aantal mogelijke maatregelen ter verbetering van de mechanismen en de werking van het Europees Monetaire Stelsel zijn thans in studie . Deze werkzaamheden dienen beschouwd te worden als onderdeel van de algemene economische strategie van de Gemeenschap . In september 1984 vond een herziening van de Ecu-mand plaats , naar aanleiding van het eerste vijfjaarlijkse onderzoek van de samenstelling ervan . Bij deze gelegenheid werd de drachme in de Ecu opgenomen .  Punt 6 : Met het in 1983 en 1984 in Europa gevoerde monetaire en economische beleid kon worden bereikt dat de rentetarieven zich in belangrijke mate los van de opgaande tendensen in de Verenigde Staten ontwikkelden , terwijl tegelijkertijd een betere convergentie naar monetaire stabiliteit werd verwezenlijkt . Het Europees Monetair Stelsel heeft positief tot deze resultaten bijgedragen . Deze ontwikkelingen dienen te worden voortgezet . Het vergroten van de ruimte voor een reële monetaire expansie en groei van het BBP dient in overeenstemming te zijn met een standvastig monetair beleid in landen met een geringe en nog dalende inflatie . De mechanismen en de werking van het Europees Monetair Stelsel dienen verder te worden versterkt als een onderdeel van de algemene economische strategie van de Gemeenschap .  3.3 . Voorwaarden voor expansie en concurrentievermogen van de sector bedrijven  3.3.1 . De interne markt voor goederen , diensten en kapitaal  De integratie van de markten in de Gemeenschap blijkt zich langzamer te voltrekken . In 1958 vertegenwoordigde de uitvoer van de huidige tien Lid-Staten naar hun al dan niet toekomstige partners in de Gemeenschap 7 % van het totale BBP van de Gemeenschap . In 1974 was dit cijfer bijna verdubbeld , tot 12 % . Dit aandeel is sindsdien vrijwel gelijk gebleven en was in 1982 niet meer dan 12,5 % , ondanks de krachtige groei van de handel tussen de nieuwe Lid-Staten en de oorspronkelijke zes . Deze ontwikkelingen moeten aan verschillende factoren worden toegeschreven : een veelheid van defensieve nationale reacties op het probleem van de structurele wijzigingen in vele takken van industrie , het feit dat nieuwe bedrijfstakken niet volledig blootgesteld werden aan open concurrentievoorwaarden , en meer in het algemeen het niet volledig benutten van het potentieel dat de Europese dimensie biedt ten overstaan van de derde industriële revolutie die zich thans voltrekt .  Het besef van de ernst van deze ontwikkelingen voor het economische potentieel van de Gemeenschap is toegenomen . Sinds 1981 werden door de Commissie , met steun van de Europese Raad , nieuwe actieprogramma's ter verbetering van de interne markt voorgesteld . De Raad is begonnen in een nieuwe samenstelling , die zich specifiek met de interne markt bezig houdt , bijeen te komen . Door de Raad werd een vrij groot aantal besluiten genomen , bij voorbeeld op het gebied van technische normen en van informatieprocedures .  Meer vorderingen zijn echter nodig , gezien de omvang en de dringendheid van de problemen die zich voordoen . De economische doelstellingen van de uitbreiding van de interne markt zijn velerlei : het geven van een nieuwe stimulans voor groei en doelmatige investeringen , het verschaffen aan het Europese bedrijfsleven van een binnenlandse markt die evenals die van de concurrenten een continentale dimensie heeft , waardoor hun positie in de wereldconcurrentie wordt versterkt , de versnelde invoering van nieuwe technologieën en , tenslotte , het uitoefenen van een voortdurende neerwaartse druk op kosten en prijzen ten einde de inflatie terug te dringen en de levensstandaard te verbeteren .  Profiterende van de genoemde politieke impuls en met groeiende steun van de industrie heeft de Commissie in juni 1984 een belangrijk programma ingediend met het doel voor het einde van 1985 doorslaggevende verbeteringen te bewerkstelligen in de interne markt . Deze veelomvattende voorstellen betreffen onder meer een vermindering en vereenvoudiging van de douaneformaliteiten , een nieuwe , soepele benadering van de harmonisatie van technische normen en belastingvoorschriften , de openstelling voor een ruimere concurrentie van belangrijke sectoren van de vervoer - en financiële diensten , uitbreiding van de lijst van geliberaliseerde beroepen , en onderwerping van nieuwe takken van de kapitaalgoederenindustrie aan de openbare aanbesteding van overheidsopdrachten . Voorts werden er voorstellen gedaan met het doel de wettelijke voorschriften voor ondernemingen in de Gemeenschap gunstiger te maken voor het vormen van groepen van ondernemingen die projecten van communautair belang uitvoeren .  Het concurrentiebeleid van de Gemeenschap dient krachtig te worden uitgevoerd , zowel met betrekking tot steunmaatregelen van de Staten als met betrekking tot particuliere ondernemingen . In het bijzonder ten aanzien van de staatssteun rekent de Commissie op de medewerking van de Lid-Staten ten einde te verzekeren dat de potentiële voordelen van het concurrentiebeleid van de Gemeenschap volledig kunnen worden verwezenlijkt .  Tenslotte heeft de Commissie in september 1984 een uitvoerige mededeling gedaan betreffende voorstellen van het " Europa van de Burgers " , waarmede in het bijzonder wordt beantwoord aan de aanwijzingen die de Europese Raad in juli 1984 te Fontainebleau had gegeven .  Punt 7 : De Gemeenschap dient thans snelle voortgang te maken met de totstandbrenging van een werkelijk concurrerende markt voor alle goederen , diensten en beroepen . Dit komt overeen met de dringende noodzaak van nieuwe impulsen die doelmatigheid en groei in de Europese economie bevorderen . De Commissie heeft prioriteiten aangegeven in haar programma van juli 1984 gericht op consolidatie van de interne markt . De meeste voorstellen van dit programma zijn bij de Raad in behandeling en de goedkeuring daarvan brengt voor de Instellingen van de Gemeenschap geen begrotingsuitgaven mee en evenmin bijzondere wetgevende bevoegdheden voor een nieuw beleid . Deze nieuwe maatregelen tot verbetering van de interne markt dienen gesteund te worden door een krachtige uitvoering van het concurrentiebeleid van de Gemeenschap .  3.3.2 . Technologie en innovatie  De technologische innovatie is een van de voornaamste factoren , zowel aan de aanbodzijde als aan de vraagzijde , van de structurele wijzigingen op lange termijn van economische groei of achteruitgang . De Gemeenschap moet thans de uitdaging aannemen van een zich aankondigende inferioriteit in vergelijking met de Verenigde Staten en Japan op het gebied van die takken van industrie die gekenmerkt worden door nieuwe en snelgroeiende technologieën . Hoewel op sommige gebieden ( zoals de ruimtevaart ) de technologie van de Gemeenschap op het hoogste niveau ligt , heeft de Gemeenschap op verschillende andere gebieden over een lange periode een achterstand opgelopen ten opzichte van de leidende landen in de wereld . De slechter wordende resultaten van de Gemeenschap in de wereldhandel met betrekking tot bij voorbeeld computers , micro-elektronika en uitrustingsgoederen worden thans algemeen ingezien . De Gemeenschap voert thans 80 % van haar verbruik van geïntegreerde schakelingen in . Zij voert uit de Verenigde Staten per jaar naar schatting 20 miljard dollar in aan computers en programmatuur . De Gemeenschap heeft een begin gemaakt met de uitvoering van het ESPRIT-programma voor informatietechnologie en nationale uitgaven voor onderzoek en ontwikkeling ( O en O ) volgens een stijgende lijn . De Commissie stelt voorts nieuwe O en O-initiatieven voor op het gebied van fundamentele technologieën en biotechnologieën . Dat Europa sterk is in fundamenteel wetenschappelijk onderzoek kan wel als vaststaand worden beschouwd . De tekortkomingen in de volledige reeks van activiteiten die gaan van zuiver onderzoek tot commerciële exploitatie vormen onderwerp van intensieve besprekingen tussen bedrijfsleven , financiële sector , onderwijsstelsel en regering in de gehele Gemeenschap .  Om weer een krachtige en leidende plaats te kunnen innemen met betrekking tot de voornaamste nieuwe industriële technologieën moet de Gemeenschap een aantal op elkaar aansluitende beleidsinstrumenten op nationaal en communautair niveau inzetten .  Het onderwijsstelsel moet worden aangepast om in voldoende aantal en kwaliteit technische en beheersbekwaamheden te kunnen opleveren en , meer in het algemeen , het vermogen tot aanpassing aan veranderingen te vergroten .  Voorts moeten het belastingstelsel en de kapitaalmarktinstellingen een financieel milieu vormen dat gunstig is voor innovatie en risicodragende investeringen .  Technische normen , testprocedures en goedkeuringsregelingen dienen te worden vastgesteld op een Europees niveau , en wel zodanig dat zij tevens volledige toegang verschaffen tot de wereldmarktnormen , zoals thans wordt gedaan voor de informatietechnologie .  Voor overheidsopdrachten moeten de betrokken instanties van de Lid-Staten samenwerken en streven naar openstelling van de nationale markten , waarbij zorg moet worden gedragen voor onderling samenhangende specificaties van hun toekomstige behoeften en uitrustingsgoederen . Hiermede is een begin gemaakt in de telecommunicatiesector , maar de onderlinge verenigbaarheid van de netten vereist een hoge mate van harmonisatie van de technische specificaties .  De voorwaarden voor open handel in de snel groeiende sectoren van goederen en diensten die gebruik maken van nieuwe technologieën ( bij voorbeeld gegevensnetten ) vereisen thans dringend aandacht . Indien de markten voor specifieke goederen en diensten niet daadwerkelijk opengesteld worden , moeten informatiestelsels ( bij voorbeeld overzichten van de technische normen in de Lid-Staten ) tot stand gebracht worden .  Het concurrentiebeleid op communautair niveau dient mede gericht te worden op het bevorderen van samenwerking bij het onderzoek en de ontwikkeling van Europese ondernemingen , zodat deze op wereldniveau efficiënt kunnen zijn . Daartoe zal de Commissie voor het eind van 1984 een verordening tot verduidelijking van de mededingingsregels in dit verband voorstellen . Het handelsbeleid van de Gemeenschap betreffende produkten met een groot aandeel moderne technologie dient voorts te worden afgestemd op het bevorderen van het ontstaan van een industriële capaciteit welke op de wereldmarkten volledig concurrerend is .  Voor de eigen onderzoekuitgaven van de Gemeenschap heeft de Commissie een kaderprogramma voorgesteld ter vergroting van het aandeel van communautaire middelen die worden besteed aan de verbetering van het industriële concurrentievermogen ( van 17 % van de totale O en O-begroting in 1982 tot 28 % voor de periode 1984 - 1987 ) .  Punt 8 : Het te intensiveren streven van de Gemeenschap met betrekking tot de voornaamste nieuwe industriële technologieën een leidende rol te gaan spelen of te behouden vereist de mobilisatie op grote schaal van middelen door scholen , universiteiten , ondernemingen en regeringen . De vele nationale en communautaire beleidsinstrumenten die hiervoor van betekenis zijn - onderwijs , onderzoek , belastingen , technische normalisatie , concurrentie , overheidsopdrachten en handelsbeleid - dienen systematisch op dit doel te worden afgestemd .  3.3.3 . Bevordering van dynamisme in de sector bedrijven  Steeds meer wordt ingezien dat het probleem van de langzame groei van de Europese economie ten dele een gevolg is van een milieu van wettelijke en bestuursrechtelijke controles welke te zwaar zijn of ondoelmatig . Als aanvulling op de verbetering van de openheid van de interne Europese markt en de flexibiliteit van de arbeidsmarkten is het wenselijk dat in de gehele economie van de Gemeenschap het aanwezige bestand aan regels in heroverweging wordt genomen ten einde de oprichting van ondernemingen en de expansie van de werkgelegenheid te bevorderen . Uit verschillende initiatieven in de landen en uit de debatten over het nut van de bestaande maatregelen blijkt dat er grote ruimte voor vooruitgang op dit gebied is , ook al gaat het hier om zaken die naar hun aard details betreffen en moeilijk kunnen worden samengevat .  Een voorbeeld van het versnellen en vergemakkelijken van de formaliteiten voor de oprichting van nieuwe ondernemingen werd onlangs gegeven in Frankrijk : thans geldt daar een administratieve termijn van maximaal één maand . Verschillende landen van de Gemeenschap zouden ongetwijfeld in overweging kunnen nemen de snelheid waarmede de wettelijke controles worden uitgevoerd te vergroten en het aantal verschillende vergunningen dat nodig is voor nieuwe investeringen te verminderen . De termijnen van de administratieve goedkeuringen zijn bijzonder schadelijk in bedrijfstakken waar de technologische innovatie snelle veranderingen met zich brengt .  De restricties op de toegang tot vele dienstenactiviteiten alsmede de technische beperkingen op het aantal te werken uren en op de bekwaamheden van het personeel blijken veelal onnodig star te zijn . In het Verenigd Koninkrijk werden onlangs stappen gedaan om de concurrentie voor die diensten welke onnodig beperkt waren , te vergroten ( financiële diensten , diensten op het gebied van het recht , bepaalde medische diensten ) . Ook in de financiële sector werd de concurrentie belangrijk uitgebreid , bij voorbeeld met betrekking tot de effectenmarkt en de woningbouwfinanciering . In Duitsland wordt een belangrijk debat gevoerd over de vraag of de sluiting van alle winkels om 18.30 uur nog volledig gerechtvaardigd is en zo ja tegen welke kosten , gezien de grote mogelijkheden tot expansie van de werkgelegenheid , met inbegrip van deeltijdarbeid in de distributie . De technische bekwaamheden waarover personen moeten beschikken die nieuwe ondernemingen oprichten in Duitsland , blijken soms een ongerechtvaardigd beperkend effect te hebben . Voorts wordt in Duitsland een vermindering van de last van de regels betreffende de bouwnijverheid in uitvoering genomen . In Denemarken wordt met betrekking tot verschillende overheidsactiviteiten plaats gemaakt voor aanbod uit de particuliere sector .  In de meeste Lid-Staten wordt nagegaan hoe de monopolies en starheden van de staatsbedrijven aangepast kunnen worden om te komen tot een meer flexibele en doeltreffende expansie van deze ondernemingen . Het Verenigd Koninkrijk heeft getracht dit te bereiken met een veelomvattend programma tot privatisering en deregulering dat betrekking heeft op telecommunicatie , lucht - en wegvervoer , aardoliesector , en verschillende verwerkende industrieën . Duitsland heeft een programma tot privatisering en deregulering in voorbereiding . Nederland een dereguleringsprogramma .  Enkele landen hebben belastingveranderingen voorbereid om het oprichten van nieuwe kleine ondernemingen te bevorderen ( Frankrijk , Verenigd Koninkrijk , Duitsland ) . In een aantal gevallen werden ook belastingveranderingen ingevoerd om de deelneming van de werknemers in het kapitaal van de onderneming te bevorderen door de uitgifte van aandelen of via aandelenoptieregelingen .  Punt 9 : Voor een verdere verbetering van het vertrouwen bij het bedrijfsleven zouden de Lid-Staten de grote hoeveelheid regels waaraan door de ondernemingen moet worden voldaan , aan een veelomvattende herziening moeten onderwerpen ; in het bijzonder met het oog op de oprichting van nieuwe ondernemingen zouden zij waar mogelijk onmodige starheden moeten wegnemen en de administratieve procedures sneller moeten doen verlopen .  3.3.4 . Europese infrastructuur voor vervoer en communicatie  Om haar potentieel tot volledige ontwikkeling te brengen moet de Europese economie kunnen beschikken over uitstekende verbindingen tussen de nationale vervoerstelsels , in het bijzonder voor het vervoer over de weg en per spoor , alsmede over goed op elkaar aansluitende telecommunicatienetten . Terwijl thans sommige van de onderlinge aansluitingen geheel aan de eisen voldoen ( bij voorbeeld bepaalde autowegverbindingen ) doen zich op verschillende gebieden ernstige tekortkomingen voor . Deze zijn :  i ) de verbindingen over het Kanaal en de aansluitende toegangswegen ;  ii ) de verbindingen over de Alpen , welke dikwijls een bron van ernstige stremmingen vormen ;  iii ) snelspoorverbindingen waarvoor thans de technologie beschikbaar en beproefd is , maar waarvan tussen de landen geen gebruik wordt gemaakt .  De verbetering van de fysieke infrastructuur zou gepaard moeten gaan met een algemene versoepeling of afschaffing van de tijdrovende administratieve formaliteiten aan de grenzen ( zoals boven besproken ) .  De financiële instrumenten waarover de Gemeenschap beschikt voor investeringen in de vervoerinfrastructuur zijn thans gebaseerd op een verordening , met beperkte strekking , betreffende de ondersteuning met begrotingssubsidies van projecten van communautair belang . Ook genoemd kunnen worden de uitkeringen uit het Regionaal Fonds en leningen van de Europese Investeringsbank en van het Nieuw Communautair Instrument . Voorts werd een voorstel voor een communautaire garantie voor vervoerprojecten ingediend . De Raad heeft de Commissie onlags verzocht een programma op middellange termijn voor communautaire acties op het gebied van de vervoerinfrastructuur voor te stellen . De Commissie zal binnenkort een mededeling dienaangaande indienen .  Voor maatregelen op korte termijn hebben de Raad en de Commissie overeenstemming bereikt over de lijst van vervoerprojecten die gefinancierd kunnen worden uit de kredieten van de begrotingen voor 1983 en 1984 . Deze omvatten voornamelijk wegprojecten voor belangrijke grensoverschrijdingen en de toevoerwegen daarvan , alsmede investeringen betreffende de voornaamste Europese spoorverbindingen .  Voor een verdere toekomst bestaat een potentiële lijst van grote werken van infrastructuur welke beantwoorden aan de behoeften van een sneller groeiende Europese economie en aan de structuur van de intra-Europese handelsstromen . Deze mogelijkheden werden ook in een aantal rapporten die tot stand kwamen op grond van onafhankelijke of particuliere initiatieven , in het licht gesteld . Er blijken inderdaad grote mogelijkheden te bestaan voor particuliere investeringen in grote vervoerinfrastructuurprojecten ; dit zou ertoe kunnen bijdragen dat wordt voorkomen dat de expansie van de investeringen in projecten die op de lange termijn een hoog rendement opleveren , wordt beperkt door de grenzen die zijn gesteld aan de financiën van de openbare sector .  Zo zou de Gemeenschap ook in overweging moeten nemen een geïntegreerd telecommunicatienet van grote capaciteit te ontwikkelen , met benutting van de beschikbare digitale en optische technologieën .  Punt 10 : De Commissie heeft een programma op middellange termijn van Europese infrastructuurprojecten voor vervoer en telecommunicatie in voorbereiding . Een dergelijk programma zal een krachtiger handelsstroom tussen de Lid-Staten mogelijk maken en , te zamen met de reeds genoemde maatregelen tot openstelling van de markten , de ontwikkeling van deze stromen stimuleren . De bestaande communautaire instrumenten dienen aangepast te worden , zodat de financiering van projecten van communautair belang wordt vergemakkelijkt en de deelneming van particulier kapitaal in deze projecten aangemoedigd .  3.4 . Voorwaarden voor uitbreiding van de werkgelegenheid  3.4.1 . Arbeidskosten en beloning van werknemers  Sedert 1982 is de stijging van zowel de nominale als de reële arbeidskosten belangrijk minder snel geworden . Voor 1984 zal naar schatting de nominale beloning per werknemer in de Gemeenschap gemiddeld met 6 % toenemen , tegen een jaargemiddelde van 13 % in de periode 1973 - 1981 . Het reële loon per werknemer zal naar verwachting in 1984 gemiddeld met 0,5 % stijgen , tegen gemiddeld 2,3 % in de periode 1973 - 1981 . De reële arbeidskosten per eenheid produkt vertonen thans in de meeste Lid-Staten een lichte daling . Bovendien werden in verschillende landen overeenkomsten inzake de prijscompensatie aangenomen . Deze ontwikkelingen zullen bijdragen tot de stabilisatie en de verbetering van de werkgelegenheid . Meer in het algemeen , en met het oog op de veranderingen in de arbeidskosten in het afgelopen decennium , is verdere vooruitgang van essentieel belang zodat de concurrentiepositie van de Europese ondernemingen kan worden verbeterd en hun produktiepotentieel versterkt .  Op lange termijn heeft een onaangepaste ontwikkeling van de totale arbeidskosten in tweeërlei opzicht rechtstreekse invloed op het niveau van de werkgelegenheid . Enerzijds leidt een onevenredig sterke stijging van de arbeidskosten tot een verslechtering van de kostenstructuur van de ondernemingen en tot een verzwaring van de inflatoire druk . Anderzijds zal door een verhoging van de relatieve arbeidskosten de vervanging van arbeid door kapitaal worden versneld . Ofschoon algemene overeenstemming bestaat over de consequenties van een dusdanige ontwikkeling van de arbeidskosten , dienen de beleidsmaatregelen die op dit gebied worden getroffen zeer zorgvuldig te worden opgesteld en wel om de volgende redenen .  In de eerste plaats kunnen de effecten op de werkgelegenheid van de reële arbeidskosten enerzijds en de fluctuaties in de totale vraag anderzijds moeilijk nauwkeurig gescheiden worden . Niettemin zijn er vele aanwijzingen waaruit kan worden afgeleid dat een belangrijk deel van de toeneming van de werkloosheid in de Gemeenschap in de afgelopen jaren in verband gebracht kan worden met de ontwikkeling van de arbeidskosten en met een onvoldoende flexibiliteit van de markt .  In de tweede plaats doet zich de belangrijke vraag voor of een neerwaartse aanpassing van de reële lonen kan leiden tot een tijdelijk vraagtekort indien op het gebied van het vraagbeleid geen maatregelen worden getroffen . Dit potentiële probleem moet ondervangen worden door een macro-economisch beleid dat er op gericht is de economie gestadig te doen groeien . Dit beleid kan bij voorbeeld inhouden dat nominale doelstellingen voor de liquiditeitenmassa en de overheidsuitgaven worden opgesteld . Indien zich een deflatieprobleem voordoet moet aan de automatische stabilisatoren , zowel door het monetair beleid als door het begrotingsbeleid , volledig gelegenheid worden gegeven hun werking uit te oefenen .  Ook zijn er steeds meer tekenen die erop wijzen dat de investeringen sneller en sterker reageren op verbeteringen van de winstverwachtingen dan vroeger door analytici werd aangenomen . De groei van de werkgelegenheid zal tevens de consumptieve vraag steunen ; hier zal de snelheid waarmede positieve en werkgelegenheidseffecten optreden , afhangen van de flexibiliteit van de arbeidsmarkt ( zie volgende hoofdstukken ) .  Het derde punt betreft het beleid dat nodig is om te komen tot een aanpassing van de reële lonen . Gezien de omstandigheden waarin de Europese economie thans verkeert dient de doelstelling voor de arbeidskosten kwalitatief aan drie eisen te voldoen :  i ) nominale verhogingen in de loonovereenkomsten , verenigbaar met de gekozen streefcijfers voor een geringere inflatie en met de doelstellingen van het monetaire beleid , in het bijzonder in geval de inflatie verder moet worden teruggedrongen ;  ii ) gemiddelde reële contractlonen waarmede wordt verzekerd dat aan het begin van een periode van nieuwe groei de winstgevendheid van de ondernemingen voldoende snel toeneemt ;  iii ) een meer gedifferentieerd patroon van loonkostenniveaus waarin de verschillende niveaus van de huidige winstgevendheid van de bedrijven tot uiting komen , evenals verschillen in de mate waarin op de verschillende gebieden van de arbeidsmarkt onevenwichtigheden voorkomen .  Uiteraard zullen zich in de passende ontwikkeling van de lonen en in de middelen om deze te verwezenlijken van land tot land grote verschillen moeten voordoen .  Ten aanzien van de kwantitatieve ontwikkeling kent Duitsland bij voorbeeld reeds geringe nominale loonsverhogingen . Aldaar bestaat er waarschijnlijk enige ruimte voor een bescheiden verhoging van het reële loon , die niettemin een verdere verbetering van de gemiddelde winstgevendheid toelaat . Verschillende andere landen van de Gemeenschap echter hebben te kampen met ernstige problemen van kosteninflatie en te hoge niveaus van de reële lonen .  Op het niveau van de Gemeenschap zou een gelijkblijven of zelfs dalen van de reële arbeidskosten een passende doelstelling zijn . Aldus zou de kostenstructuur van de bedrijven meer aanleiding geven tot uitbreiding van de werkgelegenheid . Een dergelijke ontwikkeling zou bij voorbeeld kunnen bestaan uit een strenge matiging van de reële contractlonen , gepaard gaande met een verlaging van de sociale premies en de belastingen op de werkgelegenheid en eveneens een vermindering van de administratieve kosten van de werkgelegenheid . Aldus kan er een evenwicht worden bereikt tussen de bijdragen van werknemers , werkgevers en overheid . De groei van de arbeidsinkomens zou weer kunnen worden hervat zodra zich passende structurele wijzigingen in de economie voltrekken .  Bij de grotere differentiatie van de loonkosten naar ondernemingen of delen van de arbeidsmarkt doen zich uiteraard moeilijke problemen van rechtvaardigheid voor . Deze moeten in de huidige omstandigheden echter niet alleen als een kwestie van relatieve inkomensniveaus van werkenden maar ook als een kwestie van rechtvaardigheid tussen werkenden en niet-werkenden worden gezien . Om de verschillen in lonen aan te passen dienen wijzigingen te worden aangebracht in de overeenkomsten ; in sommige gevallen zullen de wettelijke voorschriften moeten worden veranderd . Een mogelijkheid zou kunnen zijn een belangrijk deel van de totale bezoldiging om te zetten in een flexibele component die gerelateerd is aan de resultaten en de winstgevendheid van de onderneming . Deze component bedraagt in Japanse ondernemingen wel 30 % van de totale beloning en dit element van flexibiliteit in de reële arbeidskosten heeft in Japan bijgedragen tot de voortzetting van een stabiele en positieve groei van de werkgelegenheid onder veranderende economische omstandigheden . Indien de beginsituatie echter gekenmerkt wordt door onvoldoende winstgevendheid , dient er zorg voor te worden gedragen dat in de periode dat een normaal niveau van winstgevendheid wordt hersteld geen te grote verhoging van de totale bezoldiging wordt toegekend .  Punt 11 : Voor de Gemeenschap als geheel zou een passende ontwikkeling van de reële lonen per hoofd bestaan uit een strenge matiging , die beantwoordt aan het doel de groei van de totale arbeidskosten tijdelijk tot stilstand te brengen of zelfs om te buigen tot een verlaging , zodat de kostenstructuur van de ondernemingen een grotere stimulans vormt tot schepping van arbeidsplaatsen . Naar land , tak van industrie , onderneming en vakbekwaamheid dient de ontwikkeling meer gedifferentieerd te zijn ten einde terug te kunnen keren tot een hoog niveau van werkgelegenheid , te zamen met een zo hoog mogelijk gemiddela loon . In het bijzonder in bepaalde landen kan een bescheiden verhoging van het reële loon verantwoord zijn , maar elders moet een strenge discipline in acht worden genomen . De omzetting van een belangrijk deel van de beloning in een aan de winst of de resultaten gerelateerd element kan bijdragen tot de dringend vereiste vergroting van de flexibiliteit van de reële lonen in de Gemeenschap . Gecombineerd met verlagingen van de werkgelegenheidsbelastingen en van de kosten die voortvloeien uit onnodige arbeidsmarktvoorschriften ( zie punten 4 en 13 ) , kan een strenge loonmatiging - bij een krachtige groei van produktie en vraag - leiden tot een structurele wijziging in de relatieve factorbeloningen , die zeer gunstig zou zijn voor de werkgelegenheid .  3.4.2 . Vergroting van het vermogen tot aanpassing op de arbeidsmarkt  De arbeidsvoorwaarden in de Gemeenschap zijn onderwerp van zowel wettelijke voorschriften als collectieve arbeidsovereenkomsten . Deze voorschriften en overeenkomsten betreffen in het bijzonder voorwaarden van aanwerving en ontslag , duur van de arbeidscontracten , voorwaarden voor deeltijdse arbeid , niveaus van beroepsbekwaamheid en ervaring , loonschalen en minimumloonbepalingen . Zij werden in het algemeen ingevoerd in perioden van krachtige groei en volledige werkgelegenheid , toen er tevens een aanzienlijke arbeidsmobiliteit bestond . Sommige van deze voorschriften bleken slecht aangepast te zijn aan de nieuwe omstandigheden en kunnen in bepaalde gevallen de starheden welke de totstandbrenging van nieuwe werkgelegenheid belemmeren versterkt hebben , in het bijzonder in een periode van geringe groei . Het bestaan van starheden van deze aard is op verschillende manieren gebleken : in de geringe groet van de werkgelegenheid op korte en lange termijn in de economie voor elk punt groei van produktie en vraag ; in econometrische studies aangaande de vraag naar kapitaal en arbeid in het produktieproces ; en in veel informele getuigenissen aangaande de reacties van ondernemingen in Europa op vraagstijgingen . Wat dit laatste betreft wordt bij voorbeeld vaak gerapporteerd dat ondernemingen thans het aanstellen van nieuwe arbeidskrachten uitstellen indien de vraag naar het produkt toeneemt , ten einde niet het gevaar te lopen dat de arbeidskosten op langere termijn stijgen in geval de vraagstijging slechts van korte duur zou blijken te zijn . Terwijl vele mechanismen , in het bijzonder die welke wettelijk zijn voorgeschreven , tot starheid kunnen hebben bijgedragen , zijn er steeds meer tekenen die erop wijzen dat in de collectieve arbeidsovereenkomsten in groeiende mate rekening wordt gehouden met de noodzaak van flexibiliteit en aanpasbaarheid , in het bijzonder met betrekking tot de interne werkorganisatie van ondernemingen en de arbeidstijden .  Het Comité voor economische politiek van de EG heeft de huidige situatie in de Lid-Staten tegen deze achtergrond onderzocht en deze werkzaamheden zullen door de Commissie worden voortgezet . Zij onderzoekt welke herzieningen of hervormingen van regels en overeenkomsten , zonder de doelstellingen van het sociale beleid te ondermijnen , zouden kunnen bijdragen tot een sterkere tendens tot uitbreiding van de werkgelegenheid in de economie .  De pogingen van de regeringen om bestaande regelingen af te schaffen of te vereenvoudigen , dan wel om de strekking ervan te beperken , hebben echter doen uitkomen dat vele praktische moeilijkheden worden ondervonden bij het verwezenlijken van deze veranderingen , daar getracht moet worden niet hen te treffen die op de arbeidsmarkt reeds het minst beschermd zijn en voorkomen moet worden dat het arbeidsklimaat waarin de onderhandelingen over flexibiliteit plaatsvinden verslechtert . Zonder aan deze aspecten voorbij te gaan dienen deze pogingen niettemin te worden voortgezet , aangezien gebleken is dat arbeidsmarktvoorschriften in vele opzichten ondoelmatig zijn ontworpen , zodat zij onder moeilijke arbeidsmarktomstandigheden de aanwerving belemmeren .  Er kunnen vele voorbeelden gegeven worden van voorschriften waarvan gebleken is dat zij ondoelmatig zijn dan wel de uitbreiding van werkgelegenheid onnodig belemmeren . Uiteraard gelden niet alle voorbeelden voor alle landen , maar de volgende geven een indruk van de aard van de problemen die zich voordoen voor werkgevers : regels welke werkgevers beletten wie zij in dienst nemen te kiezen uit de lijsten die door de arbeidsbureaus zijn opgesteld , regels welke te star zijn aangaande het aantal of de aard van de aan te bieden leerlingenplaatsen , regels welke tewerkstelling op contracten met vaste termijn bieden , regels welke zeer zware voorwaarden stellen aan ontslagen , regels welke deeltijdarbeid beperken of onevenredig zware lasten op deze arbeidsplaatsen leggen , regels voor de uitoefening , op een ondoelmatige wijze , van de verantwoordelijkheid van de samenleving voor de tewerkstelling van gehandicapten , regels inzake minimumlonen voor verschillende categorieën arbeidskrachten welken dikwijls in feite discriminerend zijn tegen jongeren die voor de eerste keer werk zoeken .  Tegelijkertijd dienen de algemene inhoud en gerichtheid van de arbeidsmarktvoorschriften de uitdrukking te zijn van andere veranderingen op de arbeidsmarkt , met name van de grotere deelneming op voet van gelijkheid van vrouwen aan het arbeidsproces , de veranderingen in de structuur van de arbeidstijd en de invloed van nieuwe technologieën op de produktiesystemen .  Dit alles impliceert een meer fundamenteel heronderzoek van de arbeidsmarktvoorschriften ten einde zowel een grotere gelijkheid in de toegang tot arbeid als een grotere doelmatigheid van de inzet van arbeid in de onderneming te verzekeren . Een dusdanig heronderzoek is een zeer gecompliceerd en tijdrovend proces maar dient zeer dringend en met prioriteit te worden uitgevoerd , gezien de omvang van het werkloosheidsprobleem .  Aandacht dient ook geschonken te worden aan methoden waarmede sneller en sterker invloed kan worden uitgeoefend op de werkgelegenheidssituatie . Er zijn voorbeelden van maatregelen - die reeds in enkele landen zijn voorgesteld , maar zich in andere landen nog slechts in het voorbereidende stadium bevinden - waarbij de bestaande voorschriften ten aanzien van aanwerving en ontslag tijdelijk worden geschorst ten behoeve van nieuwe werkgelegenheid die tot stand wordt gebracht in een bepaalde periode . De schorsing kan selectief zijn ten einde de indienstneming van bepaalde categorieën arbeidskrachten die bijzonder zwaar door werkloosheid zijn getroffen , bij voorbeeld jongeren , te bevorderen . De effecten op de werkgelegenheid zijn aldus onmiddellijk en worden bereikt zonder vooruit te lopen op de herziening van de basisvoorschriften op lange termijn en zonder schade te doen aan de verworven rechten van de aanwezige werknemers . Tevens kan uit het bereikte effect lering worden getrokken voor blijvende veranderingen .  Punt 12 : Een systematische herwaardering van de arbeidsmarktvoorschriften en arbeidsovereenkomsten is dringend noodzakelijk ten einde de belemmeringen voor de uitbreiding van de werkgelegenheid in de economie op korte en lange termijn weg te nemen . Dit is ongetwijfeld een gecompliceerde en moeizame taak welke veel tijd zal vergen . Inmiddels dient overwogen te worden zwaar wegende voorwaarden voor aanwerving te schorsen , zonder vooruit te lopen op meer permanente veranderingen of schade te doen aan de verworven rechten van aanwezige werknemers . Dit dient gepaard te gaan met pogingen tot bevordering van de aanwerving onder groepen die bijzonder zwaar getroffen zijn door de werkloosheid .  3.4.3 . Verkorting en reorganisatie van de arbeidstijd  De verkorting van de gemiddelde arbeidstijd is een ontwikkeling op lange termijn , waarin de verardering van de sociale voorkeur voor vrije tijd tegenover betaald werk naarmate de inkomens toenemen , tot uiting komt . Sinds 1960 is de normale wekelijkse arbeidstijd voor industriearbeiders in de meeste landen van de Gemeenschap met acht tot tien uur verminderd , terwijl het aantal betaalde vakantiedagen verdubbelde . Deze ontwikkeling duurt nog voort , zoals blijkt uit de overeenkomst voor de Duitse metaalarbelders tot verkorting van de gemiddelde werkweek van 40 tot 38,5 uur met ingang van april 1985 . In dit verband is het van belang op te merken dat een belangrijk deel van de recente toeneming van de werkgelegenheid in de Verenigde Staten bestond uit arbeidsplaatsen met minder dan het gemiddelde aantal uren .  Deze ontwikkeling van de arbeidsduur op lange termijn hield niet systematisch verband met het niveau van werkgelegenheid of werkloosheid dat in de economie bestond . Daarnaast lijdt het geen twijfel dat het huidige streven naar meer gevarieerde en individuele vormen van arbeidstijdorganisatie beantwoordt aan belangrijke welzijnsdoelstellingen , in het bijzonder voor het gezinsleven in geval beide ouders willen werken .  In het recente verleden werd een aantal collectieve arbeidsovereenkomsten gesloten , veelal op het niveau van een industrietak of in het kader van algemene beroepsregelingen , waarbij de verkorting en de reorganisatie van de gemiddelde arbeidsduur werd gekoppeld aan het instandhouden van arbeidsplaatsen of het scheppen van nieuwe arbeidsplaatsen . Aan veranderingen in de arbeidstijd welke positief tot de werkgelegenheid bijdragen , dient politieke steun gegeven te worden . In dit verband heeft de Commissie aan de Raad een voorstel voorgelegd voor een aanbeveling betreffende verkorting en reorganisatie van de arbeidstijd welke , na uitvoerige discussies in de Raad , in brede kring steun heeft gevonden .  De relaties die bestaan tussen veranderingen in arbeidstijd , werkgelegenheid in werkloosheid zijn gecompliceerd . Werkgelegenheid is een economische variable welke bepaald wordt door de arbeidskosten en de vraag naar het produkt en verkortingen van de individuele arbeidstijd leiden zeker niet automatisch tot meer arbeidsplaatsen . Zij mogen de produktiekosten per eenheid niet doen stijgen , daar anders het concurrentievermogen niet in stand kan worden gehouden en een negatieve invloed op de werkgelegenheid wordt uitgeoefend . In de voorgestelde aanbeveling van de Commissie wordt er de nadruk op gelegd dat een doelmatige verkorting van de arbeidsduur gecombineerd dient te worden met de reorganisatie daarvan en de invoering van een grotere flexibiliteit , zodat de produktieduur gehandhaafd of zelfs verlengd kan worden en de winstgevendheid vergroot . Uit enkele recente onderhandelingen is gebleken hoe passende regelingen kunnen worden getroffen welke aan deze voorwaarden voldoen en veelal gaat het daarbij om meer werk in ploegen .  Punt 13 : Verkorting en reorganisatie van de arbeidspatronen vormen een blijvend aspect van de sociale vooruitgang . Onder bepaalde voorwaarden kan een versterking van deze ontwikkeling belangrijke positieve werkgelegenheidseffecten met zich brengen . Dit vereist het strikt vermijden van kostenstijgingen , in het bijzonder door middel van meer flexibele arbeidstijden , en het vrijwaren van fundamentele sociale rechten .  3.4.4 . Rechtstreekse maatregelen tot verbetering van de arbeidsmarkt  De problemen van de grote werkloosheid onder de jongeren en de stijgende langdurige werkloosheid van vele anderen vereisen dat nog intensiever wordt gestreefd naar het zo gering mogelijk maken van de daarmee gepaard gaande sociale en economische kosten . Deze maatregelen kunnen het best de vorm krijgen van opleiding of herscholing ten einde over vakbekwaamheid te kunnen beschikken welke beantwoordt aan de groeiende economische behoeften . Daarnaast dient , waar mogelijk , een sociaal waardige activiteit te worden gevonden voor mensen die anders vervreemd zouden raken van de normale deelneming in de samenleving en de economie .  In juni 1983 heeft de Raad een resolutie aangenomen waarin hij zich uitspreekt voor een " sociale garantie " voor jongeren : alle jongeren die de school verlaten , dienen verzekerd te zijn van een beroepsopleiding dan wel een arbeidsplaats . Een volgende resolutie werd in januari 1984 aangenomen over de bevordering van werkgelegenheid voor jongeren . Op grond van deze resoluties werden vele initiatieven genomen . Deze omvatten de uitbreiding van de beroepsopleidingsregelingen in Denemarken , Duitsland en het Verenigd Koninkrijk , een verhoging van de leerplichtige leeftijd in België , en contractuele regelingen tussen de regering en de werkgevers ter vergroting van het aantal in dienst te nemen jongeren in het kader van gemengde programma's voor werkervaring en beroepsopleiding ( Frankrijk , Italië ) .  Punt 14 : Krachtige steun is nodig voor maatregelen tot uitvoering van regelingen krachtens welke alle jongeren , vanaf een minimumleeftijd , verzekerd zullen zijn van beroepsopleiding dan wel werkgelegenheid ten einde te zorgen voor het beschikbaar zijn van de vakbekwaamheid die nodig is in een moderne economie en voor maatregelen voor bevordering van plaatselijke werkgelegenheidsinitiatieven , in het bijzonder ten einde benadeelde groepen toegang te geven tot sociaal nuttige werkzaamheid .  4 . Europa in de wereldeconomie  4.1 . De Europese beleidsreacties op de economische verstoringen in de wereld  De economische situatie in de wereld is in het afgelopen decennium instabieler geworden en minder berekenbaar . Voor een economische zone van de omvang van de Europese Gemeenschap staan de beleidsmakers voor een tweeledige taak : zo goed mogelijk anticiperen welke nieuwe verstoringen in de wereldeconomie kunnen optreden en werken aan gezamenlijke internationale acties ter voorkoming van verstoringen , die schadelijk kunnen zijn .  Voor de komende periode is een correctie van de onhoudbaar geworden groei van het betalingsbalanstekort van de Verenigde Staten de meest waarschijnlijke bron van veranderingen in de wereldhandel en de financiële verhoudingen . Gehoopt moet worden dat de noodzakelijke aanpassingen met soepelheid tot stand gebracht zullen worden . Het is echter denkbaar dat op korte termijn een ongewenste reeks gebeurtenissen optreedt . Zo zou bij voorbeeld een uitstel van de begrotingscorrectie kunnen leiden tot een verdere stijging van de rentetarieven en een blijvend hoge wisselkoers , hetgeen nog voordat het begrotingstekort is gecorrigeerd tot een conjunctuurvertraging zou kunnen leiden . Een late begrotingscorrectie zou dan kunnen tot een conjunctuurstop van ernstiger aard . De wereldeconomie zou dan gedurende enige tijd weer te maken kunnen krijgen met zowel stijgende rentetarieven als een verzwakking van de wereldhandel .  Voorts zouden de Verenigde Staten , indien zich een plotselinge wijziging in de marktverwachtingen aangaande de wisselkoers van de dollar zou voordoen , geconfronteerd worden met de mogelijkheid van een sterke inflatoire impuls . Hoewel dit niet zou verschillen van de ervaringen van Europa in de afgelopen drie jaar , zou een beleidsreactie die tot doel heeft deze inflatoire schokken teniet te doen ook een nieuwe recessie teweeg kunnen brengen . Aan de Europese zijde kan voorts een sterke daling van de dollar een potentiële bron van instabiliteit van de wisselkoersverhoudingen binnen Europa vormen .  Het is een internationaal belang dat de gevaren van een schadelijke instabiliteit in de wereldconjunctuur en in de monetaire betrekkingen zo gering mogelijk worden gemaakt . Daartoe zouden de aan de wereldtopconferenties deelnemende landen als groep bereid moeten zijn tot een evenwichtig geheel van aanpassingen van het begrotingsbeleid en het monetaire beleid over te gaan . Tegenover de noodzakelijke correctie van de betalingsbalans van de Verenigde Staten dienen de aanpassingen zorgvuldig verdeeld te worden over Japan en Europa ten einde de huidige onevenwichtigheden ( Japans overschot ) te verminderen en een nieuwe sterke evenwichtsverstoring in Europa te voorkomen . In het totaal dient een voortgezette krachtige expansie van de wereldhandel te worden verzekerd . De wereldinvoer zal volgens de huidige ramingen langzamer toenemen ( 9,5 % in 1984 en 5,5 % in 1985 ) . Europa en Japan moeten bereid zijn de expansie van de wereldhandel te ondersteunen met een passende binnenlandse groei in een fase van scherpe conjunctuurvertraging in de Verenigde Staten .  Met betrekking tot het bijzondere probleem van de hoge wereldrentetarieven zou het wenselijk zijn dat de Verenigde Staten hun begrotingstekorten verminderen door een geringere aftrekbaarheid voor de belastingen van de rentebetalingen door gezinshuishoudingen . Dit zou een dubbele neerwaartse druk op de rente uitoefenen . Punt 15 : Europa en Japan moeten trachten te verzekeren dat hun economisch herstel op eigen krachten kan steunen zodra en wanneer de Verenigde Staten hun betalingsbalans - en begrotingstekorten gaan verminderen , waarschijnlijk in 1985 ; dit zou een in samenwerking opgezet geheel van beleidsaanpassingen aan alle zijden kunnen vereisen , evenals een meer positief beheer van de wisselkoersverhoudingen tussen de drie partijen .  4.2 . Verbetering van het internationale financiële en commerciële stelsel  Een tweede potentiële bron van instabiliteit in de wereldeconomie wordt gevormd door de schuldensituatie , in het bijzonder in de grote Latijns-Amerikaanse landen . In het Zuidamerikaanse subcontinent belopen aflossingen en rentebetalingen thans gemiddeld ongeveer 50 % van de exportopbrengst , terwijl deze verhouding slechts half zo hoog is of minder voor de ontwikkelingslanden in Afrika , het Midden-Oosten en Azië .  Voor een evenwicht van de verantwoordelijkheden in de huidige moeilijke overgangsperiode kunnen enkele algemene beginselen worden aangegeven . De industrielanden zijn verantwoordelijk voor de handhaving van een krachtige groei van de wereldhandel , voor het in stand houden of verbeteren van de toegankelijkheid van hun markten voor invoer uit de ontwikkelingslanden en voor de voortzetting van hun ontwikkelingshulp . Met betrekking tot de landen met een hoge schuldenlast is het duidelijk dat de situaties van land tot land zeer verschillen en in de eerste plaats bepaald worden door het eigen beleid van elk land . Waar landen erin slagen in samenwerking met het Internationaal Monetair Fonds aanpassingsprogramma's op te zetten , maar waar hun schuldtransformatie noodzakelijkerwijs een probleem op lange termijn blijft , zouden mogelijkheden moeten worden geschapen voor een schuldomzetting voor meerdere jaren en voor een verlaging van de rentemarge van de kant van de handelsbanken . Aldus zou in twee opzichten hulp  ( stabiliteit in de tijd en lagere kosten ) kunnen worden geboden . Mexico is in dit opzicht een eerste voorbeeld .  Met betrekking tot het wereldhandelssysteem is het van het grootste belang de recente tendens tot vergroting van het protectionisme om te buigen . Er doen zich thans voor de Gemeenschap en haar handelspartners mogelijkheden voor om dit te verwezenlijken . Als blijk van haar vasthouden aan de liberalisatie van de handel heeft de Gemeenschap er in beginsel mee ingestemd haar tariefsverlagingen in het kader van de GATT , die oorspronkelijk in 1986 zouden plaatsvinden , te vervroegen  ( tot 1 januari 1985 ) , maar ook de Verenigde Staten moeten hun verplichting in dit opzicht nakomen , hetgeen nog niet zeker is . De Gemeenschap is bereid constructief mede te werken aan een nieuwe GATT-ronde van liberalisatiemaatregelen . Zij bepleit voorts een intensivering van de werkzaamheden op internationaal niveau over de functie welke overeengekomen regels voor het dienstenverkeer in dit verband kunnen vervullen . Ook de besprekingen over de regelingen welke het huidige Multi-vezelakkoord , dat in 1986 afloopt , zullen opvolgen , zullen gelegenheden bieden voor de liberalisatie van de handel in textiel en kleding .  Met betrekking tot het internationale monetaire stelsel draagt de Gemeenschap bij tot de werkzaamheden van de Groep van Tien . Op de Topconferenties te Williamsburg en Londen van 1983 respectievelijk 1984 kreeg deze groep de opdracht mogelijke voorstellen tot verbetering van de werking van het stelsel in overweging te nemen . Een meer systematisch beheer van en toezicht op de wisselkoersverhoudingen vormde het onderwerp van een veelheid van officiële en onafhankelijke voorstellen . Het voorbeeld van het Europees Monetair Stelsel toont aan dat koersstabiliteit een bereikbare doelstelling is , mits de deelnemende landen zich voldoende inzetten voor de noodzakelijke mate van beleidsconvergentie en de gemeenschappelijke mechanismen van valuta-interventie toepassen . Dit model kan uiteraad niet op grote schaal internationaal worden toegepast , ofschoon het wel degelijk in Europa verder uitgebouwd zou kunnen worden .  Voorstellen werden gedaan om te komen tot minder stringente " doelzones " voor de voornaamste internationale wisselkoersen van dollar , yen en het Europees Monetair Stelsel . Er zou ruimte kunnen bestaan voor minder formele verbeteringen in het stelsel van multilateraal toezicht door de bestaande internationale instanties . Dit toezicht , dat thans in het kader van het Internationaal Monetair Fonds slechts gebrekkig functioneert , zou kunnen worden versterkt . De kenmerken van het toezicht zouden kunnen zijn :  a ) multilateraal van aard ,  b ) toepassing op alle grote geïndustrialiseerde economieën ,  c ) aandacht voor een combinatie van monetair beleid en begrotingsbeleid , en  d ) bijzonder belang van de wisselkoersen als een criterium voor de internationale samenhang van het macro-economische beleid van de grote economieën .  Punt 16 : Een verlichting van de schuldenlast van de ontwikkelingslanden zou bereikt kunnen worden door middel van een gezamenlijk optreden bij individuele landensituaties en een algemene bijdrage vanuit de industrielanden in de vorm van groei en openheid van de wereldhandel en een krachtige ontwikkelingshulp . Met steun van alle grote handelszones zou de recente toeneming van het protectionisme in de komende periode omgebogen kunnen worden door middel van een aantal programma's tot liberalisatie van de handel die nu in voorbereiding zijn . De Gemeenschap steunt deze initiatieven . De Gemeenschap zou tevens voort moeten gaan met de werkzaamheden tot verbetering van het internationale monetaire stelsel in het kader van de procedures die werden uitgestippeld op de topconferenties van Williamsburg en Londen .  5 . Samenvatting en conclusies  Enkele economische ontwikkelingen in de Gemeenschap zijn nu positief . Een geleidelijk herstel van de produktie heeft ingezet . De prijsstabiliteit is gemiddeld beter evenals de convergentie tussen de Lid-Staten . De onevenwichtige saldi op de lopende rekeningen van de betalingsbalansen in de Gemeenschap worden sterk gecorrigeerd . Het werkloosheidsprobleem blijft evenwel nog even groot en de stagnatie van de creatie van nieuwe werkgelegenheid in de Gemeenschap is een uiting van structurele gebreken in de economie welke grondig gecorrigeerd dienen te worden .  Met het oog op een verdere aanmerkelijke verbetering van de economische ontwikkeling in de Gemeenschap , in het bijzonder een vergroting van de werkgelegenheid , worden in dit Verslag in 16 punten richtsnoeren geformuleerd . Deze kunnen als volgt worden samengevat :  Macro-economisch kader voor het begrotingsbeleid  1 . Algemene doelstellingen : een geleidelijke toeneming van de werkelijke en de potentiële groei , gecombineerd met een geringe of afnemende inflatie .  2 . Een ten aanzien van de combinatie van kapitaal en arbeid meer evenwichtig groeipatroon , waarbij de in het verleden voor de ontwikkeling van de werkgelegenheid ontstane ongunstige verhoudingen worden gecorrigeerd .  3 . Een pauze in de groei van de lopende overheidsuitgaven en een verlaging , gespreid over verscheidene jaren , van het aandeel daarvan in het BBP , maar meer investeringen tot verbetering of vernieuwing van de economische infrastructuur .  4 . Een spoedige en aanzienlijke vermindering van de belastingdruk , in het bijzonder op werkgelegenheid en bedrijven .  5 . Een meer convergerend patroon van begrotingssaldi tussen de landen , met een snellere correctie van de stijgende schuld waar deze het grootst is , maar een pauze in de verlaging van de tekorten waar deze onder controle zijn gebracht , zodat de belastingdruk verlaagd kan worden .  6 . Een koers voor het monetair beleid die beantwoordt aan toenemende groei en geringe of afnemende inflatie en die de convergentie evenals de stabiliteit in het Europees Monetair Stelsel bevordert .  Voor expansie en concurrentievermogen van de sector bedrijven  7 . Snelle vorderingen bij de verbetering van de interne markt van de Gemeenschap van goederen , diensten , kapitaal en beroepen en het verzekeren van gemakkelijke grensoverschrijdingen .  8 . Herziening van de regels voor het bedrijfsleven , zulks ter vergemakkelijking van de oprichting van nieuwe ondernemingen en de versnelling van de administratieve procedures .  9 . Algemene mobilisatie van het nationale en communautaire beleid ten einde op het gebied van de geavanceerde industriële technologie op het hoogste niveau te blijven of te komen .  10 . Programma op middellange termijn ter verbetering van de vervoerinfrastructuur op Europees niveau .  Voor de expansie van de werkgelegenheid  11 . Strenge matiging van de ontwikkeling van de reële lonen , die beantwoordt aan het doel de groei van de totale arbeidskosten tijdelijk te stoppen of zelfs om te buigen tot een daling , waardoor , met lagere belastingen en minder zware arbeidsmarktvoorschriften , de relatieve factorkosten belangrijk ten gunste van het scheppen van nieuwe werkgelegenheid veranderd kunnen worden .  12 . Heronderzoek van de arbeidsmarktvoorschriften en arbeidsovereenkomsten ter versterking van de tendens van de economie om op korte en lange termijn de werkgelegenheid te vergroten .  13 . Grotere flexibiliteit van de arbeidstijd als bijdrage tot de verwezenlijking van een betere onderlinge afstemming van aanbod van en vraag naar arbeid .  14 . Toepassing van de resolutie van de Raad waarbij aan alle schoolverlaters een beroepsopleiding dan wel werkgelegenheid wordt verzekerd en bevordering van plaatselijke werkgelegenheidsinitiatieven ten einde nuttige activiteiten te bieden aan benadeelde groepen .  Voor een meer stabiele internationale economie  15 . Bereidheid in samenwerking met de Verenigde Staten en Japan te zorgen voor een soepele correctie van de grote onevenwichtigheden tussen de industrielanden en in de komende periode , waarin de bijdrage van de Verenigde Staten geringer zal moeten zijn , een passende algemene groei van de wereldhandel in stand te houden .  16 . Ondersteuning van maatregelen ter versterking van het internationale monetaire en commerciële systeem en succesvol beheer van het schuldenprobleem .  Deze richtsnoeren zijn in vele gevallen uiteraard niet origineel . Het voornaamste punt is veeleer dat dit geheel van beleidsdoelstellingen versneld en intensiever verwezenlijkt moet worden . De richtsnoeren moeten als een geheel worden beschouwd . Het is bij voorbeeld niet mogelijk elementen van het beleid inzake arbeidskosten of micro-economisch beleid vast te stellen zonder een adequate macro-economische politiek aangaande de vraag , of omgekeerd . In elk der landen afzonderlijk moeten alle onderdelen van het macro-economische en structurele beleid elkaar wederzijds versterken . In de Europese Gemeenschap is het op dezelfde wijze nodig dat de acties van de Lid-Staten en die van de Gemeenschap zelf elkaar aanvullen in een gezamenlijk streven naar fundamenteel betere economische resultaten .  ( 1 ) De Nederlandse economie verkeert in de ongebruikelijke situatie dat de openbare schuld snel stijgt maar dat er een groot overschot aan binnenlandse besparingen is , zoals tot uiting komt in een stijgend overschot op de lopende rekening ( thans 3,5 % van het BBP ) .  DEEL II  DE ECONOMIEEN VAN DE LID-STATEN  De economische activiteit in België vertoonde in 1984 een opleving als gevolg van de sterke toeneming van de uitvoer hetgeen , gezien de geringe stijging van de invoer en de stabilisatie van de binnenlandse vraag , geleid heeft tot een aanzienlijke verbetering van de handelsbalans . Het bruto binnenlands produkt steeg reëel met ten minste 1,5 % , terwijl de werkloosheid duidelijk minder snel toenam . De consumptieprijzen stegen weliswaar langzamer ( gemiddeld circa 6,5 % op jaarbasis ) , doch meer dan het communautair gemiddelde , anders dan in het verleden het geval was .  In 1985 moet een geringere groei van het bruto binnenlands produkt , met 1 % , worden verwacht ten gevolge van een lichte inzakking van de binnenlandse vraag en een waarschijnlijk minder dynamische ontwikkeling van de uitvoer . Hoewel de bedrijfsinvesteringen snel zullen blijven stijgen , moet nogmaals een achteruitgang van de overheidsinvesteringen worden verwacht . Het reële particulier verbruik kan een inkrimping vertonen , met name ten gevolge van de in het kader van het bezuinigingsprogramma , waartoe in maart 1984 is besloten , genomen maatregelen en meer bijzonder uit hoofde van de inhouding van 2 % op loon - en niet-looninkomsten . De handelsbalans zal een aanzienlijk overschot te zien geven ; ook de lopende rekening van de betalingsbalans zal voor de eerste maal sinds 1976 een overschot vertonen , zulks ondanks een sterke toeneming van de overheidsschuld in vreemde valuta's . De stijging van de consumptieprijzen zal waarschijnlijk kunnen worden teruggebracht tot gemiddeld ongeveer 5,5 % op jaarbasis . Het aantal werklozen zou nog licht kunnen toenemen .  Terwijl het werkgelegenheidsprobleem zorgwekkend blijft , beperkt de noodzaak van een stringente sanering van de overheidsfinanciën de beleidsruimte van de overheden in grote mate . Het blijven voortbestaan van aanhoudend hoge tekorten die tot zeer aanzienlijke rentelasten leiden , verergert van jaar tot jaar het probleem van de schuldendienst , zodat het tekort in de nabije toekomst aanzienlijk moet worden verminderd om een onhoudbare situatie te voorkomen . De regering heeft zich ten doel gesteld het financieringstekort van de Staat tussen 1983 en 1987 van 12,5 % terug te brengen tot 7 % van het BNP . Een belangrijke stap in deze richting is gedaan met de tenuitvoerlegging van een reeks nieuwe maatregelen in de lente van 1984 . Dit programma voor de sanering van de overheidsfinanciën over de periode 1984 - 1986 zal ten gevolge hebben dat het beschikbaar gezinsinkomen wordt verminderd , zowel door heffingen op de loon - en niet-looninkomens als door de aanzienlijke bezuinigingen op de kosten van het overheidsapparaat en de overdrachten aan de gezinshuishoudingen . De natuurlijke ontwikkeling van de uitgaven en de vrij geringe aangroei van de belastingopbrengsten dreigen de gevolgen van het saneringsplan voor het overheidstekort in 1985 echter af te vlakken . De verwezenlijking van vooruitgang van betekenis naar de voor 1987 vastgestelde doelstelling vergt dus dat het overheidstekort in ieder geval in 1985 stringent wordt beperkt : het kastekort van de Staat mag niet meer dan 10 % van het BBP bedragen , zodat eventueel maatregelen zullen moeten worden genomen om een overschrijding van dit plafond te voorkomen .  Hoewel met name de loon - en salarisontwikkeling daadwerkelijk heeft bijgedragen tot de verbetering van de mededingingspositie in 1982 en 1983 , hebben de herinvoering van de proportionele indexering en de verhoging van bepaalde sociale zekerheidsbijdragen tot een versnelde stijging van de arbeidskosten in de industrie in 1984 geleid . Weliswaar is deze verzwaring meer dan gecompenseerd door de produktiviteitsstijging , doch er zal niettemin op moeten worden toegezien dat de stijging van de totale kosten in 1985 bepaalde limieten niet overschrijdt . Te dien einde is de regering voornemens de wet , die het mededingingsvermogen beoogt te beschermen door de stijging van de loonkosten in België te koppelen aan die van de voornaamste handelspartners , met twee jaar te verlengen . Het behoud van het mededingingsvermogen is immers absoluut noodzakelijk om in de komende jaren een overschot op de handelsbalans te kunnen bereiken waardoor de rentelasten kunnen worden gefinancierd en een geleidelijke terugbetaling van de overheidsschuld in vreemde valuta's kan worden gewaarborgd .  Ook de voortzetting van de loonmatiging blijft een vereiste om het herstel van de particuliere investeringen , dat geleidelijk onder de invloed van de opleving van de externe vraag en de verbetering van de financiële structuur en de rentabiliteit van de ondernemingen duidelijker is geworden , te kunnen consolideren .  Het voor 1985 verwachte groeipercentage van de economische activiteit is ongetwijfeld te zwak om in het komende jaar op een verbetering van de werkgelegenheidssituatie te kunnen rekenen . Ten gevolge van de gezamenlijke effecten van de in 1983 gesloten en tot eind 1986 verlengde overeenkomsten inzake de vermindering van de arbeidstijd met compenserende indienstneming van nieuwe arbeidskrachten en de uitbreiding van deeltijdarbeid zal de stijging van de geregistreerde werkloosheid echter kunnen worden afgeremd . De door de regering voorgenomen maatregelen beogen een grotere flexibiliteit van de arbeidsmarkt , met name door de tijdelijke indienstneming van extra arbeidskrachten mogelijk te maken en bepaalde voorschriften van de ontslagregelingen te versoepelen , ten einde het aantal aangeboden arbeidsplaatsen te vergroten . Er zal op moeten worden toegezien dat de maatregelen in hun totaliteit niet tot een stijging van de produktiekosten leiden , waardoor de nog kwetsbare mededingingspositie van het bedrijfsleven zal worden verzwakt .  TABEL BELGIE  Voornaamste economische grootheden , 1961 - 1985   * verandering in % * % van BPP * verandering in % * % * verandering in % *   * Nominaal BBP * Reëel BBP * Prijsindexcijfer BBP * Prijsindexcijfer gezinsconsumptie * Loonsom per werknemer * Lopende rekening van de betalingsbalans * Financieringssaldo van de overheid * Geldhoeveelheid  ( M 2 ) ( 3 ) * Werkloosheid ( in % van de beroepsbevolking ) ( 4 ) * Werkgelegenheid *  1961 - 70 * 8,5 * 4,8 * 3,5 * 3,2 * 7,8 * 0,6 * - 1,3 * 8,6 * 2,2 * 0,6 *  1971 - 80 * 10,5 * 3,3 * 7,0 * 7,0 * 12,0 * - 0,2 *  - 5,0 * 10,3 * 5,8 * 0,3 *  1981 * 4,2 * - 1,2 * 5,4 * 8,6 * 7,7 * - 4,5 * - 12,8 * 5,8 * 10,3 * - 2,1 *   * * * * * * * * * * ( 11,2 ) * *  1982 * 8,3 * 1,1 * 7,1 * 7,6 * 7,9 * - 3,4 * - 11,1 * 5,7 * 12,1 * - 1,3 *   * * * * * * * * * ( 13,1 ) * *  1983 * 6,2 * 0,4 * 5,9 * 6,8 * 7,1 *  - 0,9 * - 12,2 * 8,8 * 13,4 * - 1,6 *   * * * * * * * * * ( 14,4 ) * *  1984 ( 1 ) * 7,1 * 1,5 * 5,5 * 6,4 * 6,7 * - 0,4 * - 11,5 * 9,7 * 13,4 * 0,2 *   * * * * * * * * * ( 14,4 ) * *  1985 ( 2 ) * 6,4 * 1,0 * 5,3 * 5,5 * 6,2 * 0,5 * - 10,5 * 8,8 * 13,8 * - 0,3 *   * * * * * * * * * ( 14,8 ) * *  ( 1 ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1984 .  ( 2 ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1984 , op grond van het huidige beleid .  ( 3 ) Jaarultimo .  ( 4 ) Tussen haakjes de cijfers volgens de definitie van Eurostat .  In Denemarken nam het economisch herstel , dat in het afgelopen jaar was aangevangen , in 1984 een aanzienlijke vlucht : de uitvoer van industrieprodukten steeg , in hoofdzaak dank zij de verbetering van het internationaal economisch klimaat ; de binnenlandse vraag werd ondersteund door de heropleving van het particulier verbruik en in de woningbouw , alsmede door het weer op peil komen van de investeringen van ondernemingen . Het bruto binnenlands produkt zal aldus in 1984 met meer dan 4 % kunnen toenemen , tegenover 2,5 % in het voorafgaande jaar . De in 1983 waargenomen verbetering van de lopende rekening van de betalingsbalans heeft zich in 1984 niet voortgezet , ten gevolge van de aanzienlijke toeneming van de invoer van duurzame consumptiegoederen en uitrustingsgoederen en een nieuwe stijging van de netto-overdrachten naar het buitenland . Dank zij het gevoerde restrictieve budgettaire en inkomensbeleid namen de overheidsuitgaven minder snel toe . De situatie van de overheidsfinanciën verbeterde wegens het economisch herstel , doch ook de verhoging van de sociale zekerheidsbijdragen , de optrekking van de tarieven van overheidsdiensten en de verschillende uitgavenbesnoeiingen hebben hierbij een rol gespeeld . Het netto-financieringstekort van de overheid werd van 10,5 % van het bruto binnenlands produkt in 1983 teruggebracht tot circa 7,5 % in 1984 .  Op grond van de zich voor 1985 aftekenende perspectieven mag een nieuwe verbetering van de bedrijvigheid worden verwacht , terwijl het bruto binnenlands produkt nogmaals met 3 % kan toenemen . Dank zij de externe vraag zal de uitvoer zich krachtig blijven ontwikkelen , terwijl de verbetering van de situatie van de ondernemingen de investeringsbereidheid zal kunnen stimuleren .  Terwijl de overheidsconsumptie van goederen en diensten over het geheel ongewijzigd zal blijven , zal het particulier verbruik blijven toenemen , in hoofdzaak wegens de stijging van de werkgelegenheid . Toch zal het werkloosheidspeil rond de 10 % blijven liggen , rekening houdend met het accres van de beroepsbevolking . Ondanks de toeneming van de netto-overdrachten naar het buitenland zal de lopende rekening van de betalingsbalans opnieuw een lichte verbetering vertonen wegens de toenemende vervanging van ingevoerde energie door nationale energiebronnen en de verbetering van de ruilvoet .  Zo zal het tekort op de lopende rekening van de betalingsbalans van circa 3 % van het bruto binnenlands produkt in 1984 kunnen worden teruggebracht tot ongeveer 2 % in 1985 . Aan de hand van de resultaten van de loononderhandelingen die begin 1985 zullen plaatsvinden , zal de stijging van de consumptieprijzen worden teruggebracht tot een jaarlijks gemiddelde van 4 à 4,5 % .  De autoriteiten zijn voornemens de in 1982 voor het economisch beleid vastgestelde richtsnoeren , namelijk de vermindering van de inflatie , een stringent beheer van de overheidsfinanciën , het herstel van het mededingingsvermogen en daardoor de verbetering van de algemene prestaties van de economie op middellange termijn , te blijven hanteren . Dit beleid zal op bepaalde punten moeten worden aangepast indien de binnenlandse vraag te snel zou stijgen , willen de voorziene verbetering van de lopende rekening van de betalingsbalans en de verwachte vertraging van het inflatietempo niet weer in gevaar worden gebracht .  Volgens de ontwerp-begroting voor 1985 zou het aan de uitgaven van de centrale overheid gestelde reële maximum op het huidige niveau worden gehouden , en zou een dergelijke beleidslijn ook aan de lagere overheden worden aanbevolen . Ten gevolge van verschillende fiscale maatregelen zouden de overheidsinkomsten daarentegen sneller kunnen toenemen dan door de verbetering van de economische activiteit als zodanig zou worden gerechtvaardigd . Het netto-financieringstekort van de overheid zou blijven afzwakken tot 6,5 % van het bruto binnenlands produkt , ondanks de snelle stijging van de rentelasten op de overheidsschuld , die op zich al groter zijn dan het begrotingstekort .  Het monetair beleid zou er mede op gericht moeten zijn de binnenlandse vraag en met name de stijging van de geldhoeveelheid , die in 1983 zeer snel was , binnen aanvaardbare grenzen te houden . Na de in dat jaar plaatsgevonden herstructurering van de portefeuilles zou het stijgingstempo van de liquiditeitenmassa thans dichter bij dat van het nominaal bruto binnenlands produkt moeten liggen . Ten einde het door de banken verstrekken van leningen die de officiële streefcijfers te boven gaan te beperken , heeft de centrale bank de maandelijkse leningmaxima voor banken zodanig gewijzigd dat de leningfaciliteiten bij de centrale bank aanzienlijk zijn verminderd voor banken wier leningbestand bijzonder sterk is toegenomen .  De autoriteiten streven voor het komende jaar naar de afsluiting van arbeidsovereenkomsten voor twee jaar , hetgeen tot een loonstijging zou leiden die 2 % lager ligt dan het gemiddelde van de concurrerende landen . De tijdelijke opschorting van de loonindexering , die tot maart 1987 is verlengd , zal het mogelijk maken de kostenstijging te vertragen , mits een compenserende loondrift kan worden vermeden . In dit verband houdt het herstel van de economische activiteit een risico in , dat ongunstige gevolgen kan hebben voor de inflatieverwachtingen . Ten einde een niet-inflatoire expansie aan te moedigen zal meer dan ooit de soepelheid van de arbeidsmarkt moeten worden vergroot , de thans bestaande strakke regels op het gebied van loonvorming en arbeidstijd moeten worden verminderd , en de beschikbare arbeidsplaatsen en de kwalificaties van werkzoekenden beter aan elkaar moeten worden aangepast . De voorgenomen hervormingen met betrekking tot de werkloosheidsuitkeringen ( die worden gesplitst in een vast gedeelte waardoor het stelsel wordt gefinancierd en een facultatief gedeelte , dat moet worden gedekt door een aanvullende verzekering ) , versoepelde pensioenregelingen en de vermindering van het zeer hoge marginale belastingtarief van de inkomstenbelasting moeten in die zin nader worden bezien .  Ten einde een betere allocatie van de middelen mogelijk te maken en aldus het groeipotentieel te verhogen , heeft de regering een programma gelanceerd dat te zamen met de voorgenomen overheidsinvesteringen de coordinatie en de toeneming van zowel particuliere als openbare activiteiten op belangrijke gebieden als onderwijs en onderzoek , technologische innovaties , invoerstructuren en communicatie moet vergemakkelijken . Er zijn dienaangaande kredieten op de begroting opgenomen , terwijl ook in verschillende hervormingen wordt voorzien , onder andere ter aanmoediging van inesteringen van risicodragend kapitaal en ter aanpassing van de beroepsopleiding aan de eisen van de nieuwe technologieën .  TABEL DENEMARKEN  Voornaamste economische grootheden , 1961 - 1985   * verandering in % * % van BBP * verandering in % *  % * verandering in % *   * Nominaal BBP * Reëel BBP * Prijsindexcijfer BBP * Prijsindexcijfer gezinsconsumptie * Loonsom per werknemer * Lopende rekening van de betalingsbalans * Financieringssaldo van de overheid * Geldhoeveelheid M 2 ( 3 ) * Werkloosheid ( in % van de beroepsbevolking ) ( 4 ) * Werkgelegenheid *  1961 - 70 * 11,2 * 4,9 * 6,0 * 5,2 * 10,5 * - 2,2 * 1,3 * 10,2 * 1,1  1,1 *  1971 - 80 * 12,2 * 2,4 * 9,6 * 10,0 * 11,6 * - 2,9 * 0,9 * 11,3 * 3,8 * 0,7 *  1981 * 9,6 * - 0,9 * 10,5 * 11,8 * 10,0 * - 3,1 *  - 7,0 * 9,6 * 9,2 * - 1,4 *   * * * * * * * * * ( 8,9 ) * *  1982 * 14,2 * 3,4 * 10,5 * 10,4 * 11,6 * - 4,1 * - 9,3 * 11,7 * 9,9 * 0,5 *   * * * * * * * * * ( 9,5 ) * *  1983 * 10,3 * 2,5 * 7,6 * 6,7 * 7,0 * - 2,1 * - 7,6 * 24,7 * 10,5 * 0,5 *   * * * * * * * * * ( 10,2 ) * *  1984 ( 1 ) * 9,5 * 3,8 * 5,5 * 6,0 * 5,5 * - 2,8 * - 5,5 * 11,0 * 10,2 * 1,3 *   * * * * * * * * * ( 10,0 ) * *  1985 ( 2 ) * 7,6 * 2,9 * 4,5 * 4,3 * 4,6 * - 2,2 *  - 3,7 * 8,0 * 9,8 * 1,4 *   * * * * * * * * * ( 9,9 ) * *  ( 1 ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1984 .  ( 2 ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1984 , op grond van het huidige beleid .  ( 3 ) Jaarultimo ; tot 1979 : M 2 .  ( 4 ) Tussen haakjes de cijfers volgens de definitie van Eurostat .  De economische ontwikkeling in de Bondsrepubliek Duitsland werd in 1984 negatief beïnvloed door arbeidsconflicten : lang aanhoudende stakingen en uitsluitingen in de metaalindustrie , waardoor met name de auto-industrie werd getroffen , leidden in het tweede kwartaal tot een abrupte onderbreking van de groei  ( - 0,6 % van het BBP op jaarbasis ) . Deze onderbreking was echter slechts van voorbijgaande aard , en de produktieverliezen zullen waarschijnlijk in het tweede halfjaar grotendeels worden ingehaald . Het BBP zal in 1984 met circa 2,5 % toenemen , hetgeen met name toe te schrijven valt aan de uitvoer en de positieve reactie van de bruto-investeringen in vaste activa op de verbetering van de rentabiliteit . Daarentegen viel met name bij het particulier verbruik weinig vooruitgang waar te nemen .  Voor 1985 mag een min of meer vergelijkbare groei worden verwacht . De investeringen in kapitaalgoederen zullen sterk blijven stijgen ; de toeneming van het totale investeringsvolume wordt echter afgeremd door de slapte in de bouwnijverheid . Ook van de uitvoer zullen krachtige impulsen blijven uitgaan . In totaal kan een stijging van het reële BBP met 2,5 % worden verwacht .  Het economisch beleid is erin geslaagd essentiële vooruitgang te boeken bij het bereiken van de beleidsdoelstellingen . Gemeten aan het indexcijfer van kosten van levensonderhoud zal de inflatie ook in het komende jaar naar verwachting onder de 2,5 % blijven en kan op de lopende rekening van de betalingsbalans een overschot van 1 % van het BBP worden bereikt . De consolidatie van de overheidsfinanciën wordt voortgezet en het structurele tekort zal naar verwachting vrijwel zijn verdwenen . Kwantitatief zal het monetair beleid ook in 1985 gericht zijn op een voldoende ondersteuning van de economisch groei ; de binnenlandse rentetarieven zullen daarbij nog iets kunnen afnemen .  De economische groei wordt echter overschaduwd door het voortbestaan van de onevenwichtigheden op de arbeidsmarkt . Weliswaar is in de eerste helft van 1984 een einde gekomen aan de afvloeiingsgolf , doch een noemenswaardige vermindering van de werkloosheid mag voor 1985 nog niet worden verwacht .  De economische verbetering van de laatste jaren in de Bondsrepubliek Duitsland heeft ontegenzeggelijk een halt toegeroepen aan de sedert begin 1980 sterk stijgende werkloosheid en geleid tot vermindering van omvangrijke arbeidstijdverkortingen , maar heeft nog geen uitbreiding van het aantal arbeidsplaatsen te zien gegeven . Met name zijn de relatieve factorprijzen ondanks aanzienlijke vooruitgang bij de aanpassing van de lonen nog steeds niet in overeenstemming met het gewenste evenwicht op de arbeidsmarkt . De stijging van de reële loonkosten heeft in het verleden geleid tot een grotere kapitaalsintensiteit , maar tegelijkertijd tot afnemende winstmarges voor de ondernemingen en tot een verslechtering van hun investerings - en innovatiecapaciteit . Weliswaar zijn de winsten sinds 1983 weer aanzienlijk gestegen , doch zij liggen nog steeds duidelijk onder het gemiddelde van de jaren zeventig .  De loonpolitiek kan een beslissende bijdrage leveren tot het weer tot stand brengen van een hoger werkgelegenheidspeil , indien de lonen slechts ten dele worden aangepast aan de produktiviteitsstijging . Het investeringsklimaat zou daardoor wezenlijk worden verbeterd en de indienstneming van arbeidskrachten in arbeidsintensieve sectoren zou aldus worden ondersteund . Om deze herstructurering te vergemakkelijken dient de werking van de arbeidsmarkt te worden verbeterd , waarbij met name de mobiliteit van de arbeidskrachten moet worden bevorderd . Een sterkere differentiëring van de lonen , niet alleen naar prestaties doch ook naar bedrijfstakken en -gebieden , zou van groot nut kunnen zijn . Ook een loonmatiging in de openbare sector zou daartoe een belangrijke bijdrage kunnen leveren .  De regering kan reeds wijzen op enige resultaten van betekenis die met haar beleid zijn behaald . In de herfst van 1984 bereikte het aantal nieuwe opleidingscontracten voor schoolverlaters een recordcijfer ; dit succes werd bereikt zonder overheidsingrepen . Er werden maatregelen genomen op het gebied van de voortgezette beroepsopleiding en omscholing , de regelingen voor de deeltijdarbeid worden aangepast en verdere regelingen ter verbetering van de werking van de arbeidsmarkt zijn in voorbereiding . De algemene ontspanning van de woningmarkt kan de ruimtelijke mobiliteit van de arbeidskrachten ondersteunen .  In twee c.a.o.-sectoren is gepoogd de werkgelegenheidsvooruitzichten door verkorting van de wekelijkse arbeidsduur te verbeteren . Hoewel bij het uiteindelijk bereikte compromis in hoge mate rekening is gehouden met de vereisten op het punt van de kostenneutraliteit , veroorzaken de loonaanvullingen voor werknemers , wier wekelijkse arbeidstijd onder het overeengekomen gemiddelde van 38,5 uur ligt , problemen . Dit zal hoogstwaarschijnlijk het geval zijn bij minder gekwalificeerde werknemers , wier arbeid derhalve relatief duurder wordt en die derhalve het meeste gevaar lopen bij rationalisaties als eersten te worden ontslagen .  Voorts bestaat het gevaar , dat de noodzakelijke verbetering van de bedrijfswinsten door een verkorting van de arbeidstijd met looncompensatie wordt onderbroken . Bij de arbeidstijdverkorting moet derhalve zo te werk worden gegaan , dat zij de rentabiliteit niet beïnvloedt en dat zij bijdraagt tot een grotere flexibiliteit van de arbeidsmarkt .  Een situatie waarin de lonen in mindere mate stijgen dan de totale produktiviteit en ten gevolge van de arbeidstijdverkorting een koopkrachtderving intreedt terwijl tevens met behulp van een krap begrotingsbeleid wordt gestreefd naar vermindering van de uitgaven in de collectieve sector , houdt risico's in , zeker nu een geringere groei van de mondiale handel wordt verwacht . Voor een toeneming van groei en winsten is het ook noodzakelijk dat de totale vraag een gunstige ontwikkeling vertoont .  Derhalve moet het begrotingsbeleid , hoewel het gericht moet blijven op de verbetering van het aanbod , flexibel genoeg zijn om de met eventuele aanbodsondersteunende maatregelen gepaard gaande vermindering van de vraag te compenseren . Op basis van de groei van het BBP met 2,5 % wordt het financieringstekort van de centrale overheid ( Bund en Laender ) op circa 40 miljard DM geraamd . Indien de groei in de loop van het jaar aanzienlijk zou achterblijven , zal het begrotingsbeleid over de gehele linie daarop met de noodzakelijke flexibiliteit moeten reageren , bij voorbeeld door de automatische stabilisatoren vrij spel te geven . Met het oog op de door de succesvolle consolidatiepolitiek gewonnen armslag zou de regering eveneens kunnen overwegen het voor 1988 voorziene belastingherzieningspakket althans ten dele vervroegd in te voeren . In ieder geval moet het gevoerde begrotingsbeleid gepaard gaan met een verdere ombuiging van de overheidsuitgaven naar produktieve en milieubeschermingsinvesteringen . Dit zal tot een verdere versterking van de particuliere sector leiden en kapitaalvorming en groei gunstig kunnen beïnvloeden .  TABEL BONDSREPUBLIEK DUITSLAND  Voornaamste economische grootheden , 1961 - 1985   * verandering in % * % van BBP * verandering in % * % * verandering in % *   * Nominaal BBP * Reëel BBP * Prijsindexcijfer BPP * Prijsindexcijfer gezinsconsumptie * Loonsom per werknemer * Lopende rekening van de betalingsbalans * Financieringssaldo van de overheid * Geldhoeveelheid M 2 ( 3 ) * Werkloosheid ( in % van de beroepsbevolking ) * Werkgelegenheid *  1961 - 70 * 8,4 * 4,7 * 3,5 * 2,9 * 8,6 * 0,7 * 0,5 * 10,4 * 0,8 * 0,2 *  1971 - 80 * 8,2 * 2,9 * 5,2 * 5,2 * 8,6 * 0,6 *  - 2,2 * 9,8 * 2,8 * - 0,1 *  1981 * 4,2 * 0,2 * 4,0 * 5,6 * 5,3 * - 1,0 *  - 3,9 * 5,0 * 4,7 * - 0,7 *  1982 * 3,7 * - 1,0 * 4,8 * 5,3 * 4,4 * 0,5 *  - 3,5 * 7,1 * 6,8 * - 1,8 *  1983 * 4,2 * 1,0 * 3,2 * 2,9 * 3,7 * 0,7 *  - 2,7 * 5,3 * 8,4 * - 1,7 *  1984 ( 1 ) * 4,4 * 2,4 * 1,9 * 2,3 * 3,4 * 0,6 *  - 1,7 * 5,2 * 8,5 * - 0,4 *  1985 ( 2 ) * 4,7 * 2,5 * 2,1 * 2,2 * 2,9 * 1,1 *  - 0,8 * 5,0 * 8,5 * 0,0 *  ( 1 ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1984 .  ( 2 ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1984 , op grond van het huidige beleid .  ( 3 ) Jaarultimo .  Het jaar 1984 werd in Griekenland gekenmerkt door een opleving van de activiteit ten gevolge van de toeneming van het verbruik en een aanhoudend gunstige ontwikkeling van de reële handelsbalans . Daar ook de landbouwproduktie aanzienlijk steeg , lag de groei van het bruto binnenlands produkt duidelijk boven de 2 % . Bij de produktieve investeringen heeft het verwachte herstel zich echter niet voorgedaan . Anderzijds is de inflatie slechts marginaal afgenomen en ten koste van een versterkte druk op de prijzen . De lopende rekening van de betalingsbalans bleef met 4,7 % van het bruto binnenlands produkt een aanzienlijk tekort vertonen ( 1 ) .  De economie ziet zich derhalve nog steeds gesteld tegenover geprononceerde onevenwichtigheden die de groei belemmeren . Zowel door de instabiliteit die zij onderhoudt als door de noodzaak tot handhaving van controles , schept de inflatie een weinig gunstige situatie voor de aanpassing van de produktiestructuren , die hoe dan ook noodzakelijk is voor de geleidelijke afneming van de externe druk . Hoewel de economie sinds begin 1983 heeft kunnen profiteren van de daling van de reële wisselkoers , is het niet mogelijk geweest het tekort op de handelsbalans te verminderen , terwijl ondanks de grote opleving van het toeristenverkeer het totale overschot bij de onzichtbare transacties niet verbetert , onder andere wegens de snelle verzwaring van de rentelasten van de buitenlandse schuld . De mogelijkheden voor groei op korte termijn zijn derhalve beperkt . Gezien de geringe waarschijnlijkheid dat de uitzonderlijke factoren die de groei in 1984 hebben bevorderd , opnieuw aanwezig zullen zijn , moet derhalve voor 1985 weer met een lichte vertraging van die groei worden gerekend , die echter in dit jaar nog bijna 2 % zal bedragen . Daar de inflatiedruk zeer sterk blijft , bestaat er weinig hoop op dat de prijsstijgingen vanzelf onder de 18 % zullen blijven .  De terugkeer tot een sterkere groei , die het zowel mogelijk maakt aan de toeneming van de werkloosheid een halt toe te roepen als de produktiviteitsstijging te versnellen , is derhalve afhankelijk van de afneming van de externe druk , die weer een snellere aanpassing van de produktiestructuren en een vergroting van de daarvoor noodzakelijke investeringen impliceert . Het is derhalve belangrijk dat in het kader van het economisch beleid in 1985 de reeds daartoe ondernomen inspanningen worden geïntensiveerd , met name ten behoeve van het herstel van de particuliere investeringen door middel van de verbetering van de financiële situatie van de ondernemingen .  Een dergelijk beleid zal moeten worden gevoerd in het kader van een algemeen streven naar desinflatie , dat alleen doeltreffend zal zijn indien de prijsstijgingen worden bestreden aan de bron , in plaats van in hun ontwikkeling te worden afgeremd door administratieve maatregelen die , zonder deze daadwerkelijk te kunnen stuiten , bovendien discriminerend zouden kunnen werken en tot distorsies zouden kunnen leiden . Het lijkt dientengevolge noodzakelijk de kostenstijging bewust te verminderen en het overheidstekort te besnoeien ; gezamenlijk kunnen deze factoren ertoe leiden dat de geldschepping wordt afgestemd op een , zij het zeer geleidelijke , terugkeer tot de stabiliteit .  Er zal derhalve voor 1985 een restrictieve loonpolitiek moeten worden gevoerd , eventueel met vaststelling van normen voor loonsverhogingen aan de hand van een gepland inflatiepercentage . De begrotingspolitiek moet enerzijds gericht zijn op de beperking van het netto-financieringstekort van de overheid tot 9 % van het bruto binnenlands produkt , meer dan één punt boven het voor 1984 verwachte resultaat . Wegens de te verwachten sterke stijging van de rentelasten en de noodzaak om aanzienlijke begrotingsmiddelen uit te trekken ten behoeve van de investeringen , zal de verwezenlijking van deze doelstelling een zeer strikt beheer van de kosten van het overheidsapparaat en aanpassingen van overheidstarieven ter vermindering van de omvang van de subsidies vereisen . Ook zal zij een duidelijke versterking van de belastingdruk inhouden , die hoe dan ook in hoofdzaak afkomstig moet zijn van de grotere doeltreffendheid van de genomen maatregelen ter vermindering van de belastingontduiking . Op dit gebied lijkt de verwachte vooruitgang zelfs bepaalde verlichtingen van inkomstenbelastingen , met name voor werknemers , mogelijk te maken als tegenprestatie voor de aan de loonstijgingen te stellen grenzen .  Het monetair beleid zal het streven naar desinflatie moeten ondersteunen door een optrekking van de reële rentevoeten , die sinds kort positief zijn geworden , en door stimulering van de besparingen , waardoor een verdere liquiditeitsverkrapping mogelijk wordt .  Deze verschillende maatregelen , die gericht zijn op een versnelling van het herstel van het interne evenwicht te zamen met de tenuitvoerlegging van de door het Plan aangegeven richtsnoeren aan de aanbodzijde , zouden de economie in staat moeten stellen een belangrijke etappe af te leggen op de weg naar structurele aanpassing . Ook ver na 1985 zal op deze weg moeten worden voortgegaan om geleidelijk een groeitempo te hervinden , dat beter is aangepast aan de noodzaak de tendens tot uitbreiding van de werkloosheid een halt toe te roepen en vervolgens een omkering daarvan te bewerkstelligen .  TABEL GRIEKENLAND  Voornaamste economische grootheden , 1961 - 1985   * verandering in % * % van BBP * verandering in % * % * verandering in % *   * Nominaal BBP * Reëel BBP * Prijsindexcijfer BBP * Prijsindexcijfer gezinsconsumptie * Loonsom per werknemer * Lopende rekening van de betalingsbalans * Financieringssaldo van de overheid * Geldhoeveelheid M 2 ( 3 ) * Werkloosheid ( in % van de beroepsbevolking ) * Werkgelegenheid *  1961 - 70 * 11,0 * 7,6 * 3,1 * 2,5 * 9,8 * - 3,1 * - * 17,6 * - * - 0,7 *  1971 - 80 * 19,1 * 4,7 * 13,8 * 13,6 * 18,3 * - 2,7 * - * 23,8 * - * 0,6 *  1981 * 18,9 * - 0,3 * 19,3 * 23,4 * 21,8 * - 0,2 *  - 12,1 * 34,3 * 4,1 * 4,8 *  1982 * 24,4 * - 0,1 * 24,6 * 20,5 * 26,8 * - 3,9 *  - 9,7 * 29,1 * 5,8 * - 1,0 *  1983 * 20,1 * 0,3 * 19,8 * 19,0 * 21,3 * - 4,5 *  - 9,2 * 20,3 * 7,9 * 0,5 *  1984 ( 1 ) * 20,9 * 2,2 * 18,3 * 18,5 * 21,2 * - 4,7 *  - 10,0 * 24,2 * 8,4 * 0,3 *  1985 ( 2 ) * 20,0 * 2,0 * 17,7 * 18,0 * 19,4 * - 4,9 *  - 10,1 * 24,1 * 8,8 * 0,3 *  ( 1 ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1984 .  ( 2 ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1984 , op grond van het huidige beleid .  ( 3 ) Jaarultimo .  In Frankrijk hield het voortgezette stringente beleid de groei van de binnenlandse vraag in 1984 binnen zeer nauwe grenzen . Tevens bevorderde het een aanmerkelijke verandering in de samenstelling van de binnenlandse bestedingen ten gunste van de bedrijven , wier investeringsactiviteit duidelijk toenam , terwijl de consumptie slechts een zwak herstel te zien gaf en de woningbouw bleef teruglopen . Door de restrictieve maatregelen werd voorts de opwaartse beweging van de prijzen verder afgeremd , zij het niet genoeg om een zekere verslechtering van de concurrentiepositie te vermijden . Over het geheel genomen zou de groei in 1984 tegen de 1,5 % kunnen bedragen en gepaard kunnen gaan met een vermindering van de prijsstijgingen tot ruim 6,5 % op jaarbasis ; de lopende rekening van de betalingsbalans zal waarschijnlijk een tekort in de orde van grootte van 0,5 % van het bruto binnenlands produkt vertonen .  De vorderingen op de weg naar evenwichtsherstel lijken daarmee nog niet voldoende om de teugels van het stringente beleid te vieren . Dit beleid is er hoofdzakelijk op gericht de prijzen , de inkomens en de liquiditeitenmassa zodanig in de hand te houden dat de inflatie wordt teruggedrongen , de verhouding tot het buitenland wordt gecorrigeerd en de financiële positie van de bedrijven wordt hersteld ; ook in 1985 is een dergelijke discipline dus noodzakelijk . Aangenomen mag worden dat men daarbij de steun zal blijven ondervinden van een betrekkelijk gunstig internationaal klimaat , waardoor de voornaamste doelstellingen - opheffing van het verschil in inflatiepercentage ten opzichte van het gemiddelde van de geïndustrialiseerde landen , herstel van het overschot op de lopende rekening van de betalingsbalans en terugkeer van de besparingen van het bedrijfsleven op een niveau zoals dat voor de eerste aardoliecrisis algemeen viel te constateren - tegen het einde van het jaar zouden kunnen worden verwezenlijkt . Tegelijkertijd zou er wat meer ruimte ontstaan voor een toeneming van de binnenlandse bestedingen en vooral van de bedrijfsinvesteringen . Aldus zou de groei in 1985 1,7 % kunnen bereiken .  Of deze gunstige vooruitzichten bewaarheid zullen worden , zodat weer sprake zou zijn van een fundamenteel evenwicht , hangt af van het vermogen van de economische politiek om de loonkosten en het overheidstekort zodanig te beperken dat de inflatie nog sterker kan worden beteugeld zonder een verdere verhoging van de reële rentevoet , waardoor het herstel van de investeringsuitgaven van het bedrijfsleven zou worden belemmerd .  Daartoe is het in de eerste plaats noodzakelijk dat de loonpolitiek gericht blijft op het welbewust terugdringen van de inflatie en een feitelijke vermindering van de rol van het indexeringsmechanisme , waar in 1984 reeds met succes naar werd gestreefd . Het accres van de loonsom per werknemer tussen het begin en het einde van 1985 zou gemiddeld niet groter mogen zijn dan de voor dezelfde periode geplande 4,5 %-stijging van de prijzen . Deze norm dient het gemeenschappelijke uitgangspunt te zijn voor alle arbeidsovereenkomsten , zowel in de particuliere als in de overheidssector , en het is vooral de verantwoordelijkheid van de sociale partners om ervoor te zorgen dat in het kader van de gebruikelijke onderhandelingsprocedures daaraan de hand wordt gehouden . De verlaging van de belastingdruk waarin de begroting 1985 voorziet , zou het de sociale partners overigens gemakkelijker moeten maken in dezen de vereiste discipline te betrachten .  Niet minder noodzakelijk is het dat de overheid van haar kant , in het belang van het financiële evenwicht , alles in het werk stelt om te voorkomen dat haar financieringstekort in 1985 tot meer dan 3 % van het bruto binnenlands produkt oploopt . Deze doelstelling zal des te moeilijker te verwezenlijken zijn omdat werd besloten een proces op gang te brengen van verlichting van de collectieve lastendruk , die sinds het begin van de jaren zeventig voortdurend is gestegen . Zo behelst de ontwerp-begroting voor 1985 de afschaffing van de buitengewone heffing van 1 % op inkomens ten behoeve van de sociale zekerheid , alsmede aanmerkelijke verlagingen van de inkomstenbelasting en de " taxe professionnelle " . Hoewel de maatregelen die werden getroffen om de rekeningen van de sociale zekerheid weer in evenwicht te brengen , belangrijke resultaten hebben opgeleverd , impliceren tegemoetkomingen van een dergelijke omvang nog veel sterkere bezuinigingen op alle uitgaven welke niet door automatisch werkende factoren worden bepaald . Dit strengere beleid zal met name moeten gelden voor de huishoudelijke uitgaven , de investeringsuitgaven en de overdrachtsuitgaven aan ondernemingen , waarbij de prioriteiten nauwkeuriger dienen te worden afgestemd op met name de eisen welke de industriële vernieuwing , de bevordering van het onderzoek en de ondersteuning van de werkgelegenheid stellen . Bovendien moet er de hand aan worden gehouden dat de sociale uitkeringen slechts worden aangepast op grond van de geraamde stijging van het prijspeil en dient de reële groei van de uitgaven op het gebied van de gezondheidszorg verder te worden beperkt .  Indien de loonpolitiek en de begrotingspolitiek voldoende stringent zijn , zou ook het monetaire beleid een actieve bijdrage kunnen leveren tot het terugdringen van de inflatie door het tempo waarin de binnenlandse kredietverlening zich uitbreidt en de liquiditeitsquote opnieuw te verlagen , zonder een al te restrictief effect uit te oefenen op de externe financiering van de ondernemingen . Bij een dergelijke koers van het monetaire beleid dient een daling van de rentetarieven zeer voorzichtig te worden benaderd om zowel aan het belang van het interne evenwicht als aan dat van het externe evenwicht recht de doen .  Het geheel van maatregelen als hier bedoeld , zou ten slotte moeten leiden tot een zodanige beheersing van de binnenlandse factoren van inflatie , dat de prijscontroles kunnen worden versoepeld en de prijzen van industrieprodukten volledig kunnen worden vrijgelaten .  Voortzetting van het stringente beleid is echter nog om andere redenen geboden ; die reiken verder dan de eisen van herstel van het externe evenwicht en een daarop aansluitende vermindering van de buitenlandse schuld . Zij is absoluut noodzakelijk om de achterstand die de economie bij haar aanpassing aan de snelle veranderingen in de gegeven groeifactoren heeft opgelopen zo spoedig mogelijk in te halen en de sterk dalende tendens van de werkgelegenheid , welke in belangrijke mate het gevolg was van dit gebrek aan aanpassing , tot staan te brengen en vervolgens om te keren . De balans van het ontstaan en verdwijnen van arbeidsplaatsen kan immers alleen weer positief worden door een versnelde regeneratie van de produktiestructuur , die zowel de overschakeling op toekomstgerichte nieuwe activiteiten als de voor hun voortbestaan onontbeerlijke technologische vernieuwing van traditionele bedrijfstakken impliceert . Voor zover in het kader van het huidige restrictieve beleid alles in het werk wordt gesteld om de middelen vrij te maken welke nodig zijn voor het verwezenlijken van de belangrijke investeringen die deze regeneratie vergt , betekent dit beleid een onvermijdelijke etappe bij het scheppen van de structurele voorwaarden voor de terugkeer naar een krachtigere en duurzame groei , met een positief effect op de werkgelegenheid .  De eerste tekenen van een verbetering van de werkgelegenheidssituatie zijn echter nauwelijks voor 1986 te verwachten . De tendens tot inkrimping van de personeelsbezetting , die sinds het begin van de jaren tachtig de overhand heeft , zal in 1985 vermoedelijk aanhouden , daar de onontkoombare herstructurering van bepaalde industrietakken nog het verlies van talrijke arbeidsplaatsen met zich zal brengen . In deze fase ligt het accent namelijk meer op rationalisatie van het produktieproces dan op capaciteitsuitbreiding . Dit verschijnsel valt vooral te constateren bij de grote industriële ondernemingen , die de aanzet tot het huidige herstel van de investeringen hebben gegeven omdat zij door de internationale concurrentie tot ingrijpende aanpassingsmaatregelen worden gedwongen . Bij het verlenen van investeringssteun dient men erop toe te zien dat dit herstel zich spoedig uitbreidt tot de kleinere ondernemingen , die waarschijnlijk een veel belangrijkere bijdrage tot het scheppen van werkgelegenheid kunnen leveren .De werkloosheid kan dus nog enige tijd blijven toenemen . Kostenoverwegingen verzetten zich er evenwel tegen dat de regelingen die op sociaal vlak werden getroffen om deze toeneming te beperken , aanzienlijk worden versterkt en , in het bijzonder , dat opnieuw maatregelen worden getroffen welke zijn gericht op een uniforme arbeidsduurverkorting . Om dezelfde reden zou het geen aanbeveling verdienen de noodzakelijke opheffing van arbeidsplaatsen uit te stellen . De mogelijkheden van de sociale politiek om effectief bij te dragen tot de werkloosheidsbestrijding lijken vooral te liggen in het versoepelen van de werking van de arbeidsmarkt en het aanpassen van de opleidingssystemen , een van de prioriteiten van het Negende Plan .  TABEL FRANKRIJK  Voornaamste economische grootheden , 1961 - 1985   * verandering in % * % van BBP * verandering in % * % * verandering in % *   * Nominaal BBP * Reëel BBP * Prijsindexcijfer BBP * Prijsindexcijfer gezinsconsumptie * Loonsom per werknemer * Lopende rekening van de betalingsbalans * Financieringssaldo van de overheid * Geldhoeveelheid M 2 ( 3 ) ( 4 ) * Werkloosheid ( in % van de beroepsbevolking ) ( 5 ) * Werkgelegenheid *  1961 - 70 * 10,2 * 5,6 * 4,4 * 4,3 * 9,4 * 0,2 * 0,4 * 12,7 * 0,9 * 0,6 *  1971 - 80 * 13,4 * 3,6 * 9,5 * 9,5 * 13,8 *  - 0,4 * - 0,1 * 14,8 * 3,8 * 0,4 *  1981 * 12,1 * 0,2 * 11,9 * 12,9 * 14,5 * - 1,4 *  - 1,8 * 11,4 * 7,8 * - 0,7 *  1982 * 14,8 * 1,8 * 12,8 * 10,9 * 14,5 * - 2,9 *  - 2,7 * 10,8 * 8,7 ( 8,8 ) * - 0,8 *  1983 * 10,8 * 0,7 * 10,0 * 9,3 * 10,8 * - 1,5 *  - 3,3 * 11,2 * 8,4 ( 9,0 ) * - 0,6 *  1984 ( 1 ) * 9,0 * 1,4 * 7,5 * 7,6 * 8,8 * - 1,2 *  - 3,4 * 7,0 * 10,0 ( 10,7 ) * - 1,5 *  1985 ( 2 ) * 7,7 * 1,7 * 5,9 * 5,7 * 7,0 * - 0,7 *  - 3,6 * 6,5 * 11,6 ( 12,4 ) * - 1,4 *  ( 1 ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1984 .  ( 2 ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1984 , op grond van het huidige beleid .  ( 3 ) Jaarultimo .  ( 4 ) Tot 1980 : M 2 .  ( 5 ) Tussen haakjes de cijfers volgens de definitie van Eurostat .  In Ierland begon de economie in 1984 de recessie te boven te komen . Terwijl de binnenlandse vraag zich stabiliseerde , leidde vooral een krachtige ontwikkeling van de uitvoer tot herstel van de produktie . De voortdurende vorderingen bij het verminderen van het gebrek aan economisch evenwicht zijn voor de autoriteiten zeer bemoedigend . Het tekort op de lopende rekening van de betalingsbalans , dat in 1981 meer dan 14 % van het bruto binnenlands produkt bedroeg , is thans tot 4,4 % gedaald . De inflatoire spanningen zijn aanmerkelijk afgenomen zodat de stijging van het prijspeil op jaarbasis aan het einde van het jaar wellicht op minder dan 8 % zal uitkomen , een resultaat dat is te danken aan gunstige externe factoren maar ook aan een sterke loonmatiging . Zoals het er nu naar uitziet zullen de budgetaaire doelstellingen voor 1984 worden gerealiseerd . Bovendien wordt verwacht dat het BBP in 1984 met meer dan 3 % zal toenemen . De werkloosheid blijft echter een stijgende tendens vertonen .  In 1985 zal het economisch herstel bescheiden blijven , daar het effect van een groeiend vertrouwen bij consumenten en investeerders gedeeltelijk zal worden geneutraliseerd door de hoge nominale rentevoeten en de hoge belastingtarieven . Voor de overheid zal het niet mogelijk zijn de totale bestedingen krachtig te stimuleren , omdat de grote omvang van de openbare schuld ( die rentebetalingen ten belope van meer dan 11 % van het BBP vergt ) en het nog steeds aanzienlijke financieringstekort  ( 11 % van het BBP in 1984 ) nauwelijks een andere keuze laten dan het op budgettaire aanpassing gerichte beleid vastberaden voort te zetten .  Het gaat erom het juiste tempo van deze aanpassing te bepalen . Het belang van een snelle vermindering van het financieringstekort moet worden afgewogen tegen de noodzaak van een tijdschema dat niet alleen beantwoordt aan de grootte van de tekorten , maar de economie ook in staat stelt de kosten op korte termijn van de saneringsoperatie in termen van produktie en werkgelegenheid te verwerken . In dit opzicht maakt het onlangs gepubliceerde plan voor de economische ontwikkeling op middellange termijn een realistische indruk door de wijze waarop aard en omvang van het budgettaire probleem worden beoordeeld . Met de doelstelling het tekort op de gewone uitvoering van de begroting terug te brengen tot 5 % van het bruto nationaal produkt in 1987 wordt echter in het plan een veel minder ambitieuze koers voor de begrotingspolitiek op middellange termijn uitgezet dan tot nu toe het geval was , zodat een verzwakking dreigt van het streven naar een voortdurende verbetering van de budgettaire situatie . Hierbij valt bij voorbeeld te denken aan de mogelijkheid dat het overheidsverbruik en de rentebetalingen zich minder gunstig ontwikkelen dan thans wordt aangenomen . Bovendien verschilt het in het plan voor 1985 geraamde tekort op de gewone uitvoering van de begroting , ongeveer 7 % van het bruto binnenlands produkt , nauwelijks van de vermoedelijke uitkomst voor 1984 .  Gezien de forse verhoging van de belastingtarieven en de uitbreiding van het draagvlak van de belastingen welke de afgelopen jaren hebben plaatsgevonden , dient bij de aanpassing de nadruk vooral te worden gelegd op besnoeiingen aan de uitgavenzijde . Omdat de rentebetalingen snel blijven toenemen en demografische factoren , alsmede de grote werkloosheid , een sterke opwaartse druk uitoefenen op de sociale uitgaven ( onderwijs , gezondsheidszorg , maatschappelijk welzijn ) , is thans een fundamentele herstructurering van het geheel van de lopende uitgaven noodzakelijk . De autoriteiten willen hun huidige beleid dat erop gericht is de inkomens in de collectieve sector aan banden te leggen , versterken door loonsverhogingen te beperken en de aanneming en bevordering van personeel af te remmen . Tot de gedeeltelijke afschaffing van subsidies op consumptiegoederen waartoe onlangs werd overgegaan , leken zij echter aarzelend te staan tegenover het vaststellen van prioriteiten voor andere uitgavencategorieën , zodat een systematische relatieve verlaging van minder essentiële uitgaven op middellange termijn mogelijk wordt . Het is alleen op deze wijze dat de Staat kan voorzien in de werkelijke sociale behoeften , de beperkte beschikbare middelen zoveel mogelijk een produktieve bestemming kan geven en tegelijkertijd kan voortgaan op de weg naar herstel van het budgettaire evenwicht . In dit verband zij erop gewezen dat het huidige niveau van de sociale uitgaven weliswaar ten dele conjunctureel is bepaald , maar ook belangrijke willekeurige verhogingen van de reële waarde der uitkeringen in de voorbije tien jaren weerspiegelt .  De autoriteiten zouden moeten trachten hun lopende uitgaven in 1985 minstens zoveel te verlagen als in het plan voor de economische ontwikkeling op middellange termijn is voorzien . Wellicht zullen dergelijke uitgavenbeperkingen het komende jaar echter niet leiden tot een geringer financieringstekort , doordat zij grotendeels ongedaan worden gemaakt door het effect van verhogingen van de rentevoet en van de dollarkoers op de dienst van de schuld . Niettemin is het wenselijk dat de totale financieringsbehoefte van de overheid in 1985 met ongeveer 1,5 % van het bruto binnenlands produkt wordt teruggebracht . Het feit dat een aantal grote investeringsprojecten in de openbare sector zijn voltooiing nadert , zodat de betrokken overheidsinstellingen en semi-overheidsinstellingen veel minder leningen zullen opnemen , zou aanzienlijk moeten bijdragen tot het verwezenlijken van deze doelstelling . Nu de Schatkist bij het toetsen van investeringen nieuwe criteria toepast om een betere rentabiliteit te verzekeren , zouden de autoriteiten bovendien meer het accent kunnen leggen op bepaalde projecten in de sector van de produktieve infrastructuur , rekening houdende met de gevolgen ervan op korte en langere termijn voor produktie en werkgelegenheid .  Hoewel de internationale monetaire situatie slechts weinig ruimte laat voor een verlaging van de Ierse rentetarieven , kan van de verwachte daling van het inflatiepercentage en verbetering van de betalingsbalanspositie een gunstige invloed uitgaan . Deze tendens kan echter op korte termijn worden doorkruist door de blijvende hoge financieringsbehoefte van de overheid , waardoor het noodzakelijk blijft zoveel mogelijk overheidspapier bij het publiek te plaatsen .  Een van de voornaamste problemen in Ierland is , dat de industriële sector , ondanks het langdurige streven om de industrialisatie te bevorderen , nog betrekkelijk klein is . De dynamische ontwikkeling van de uitvoer van industrieprodukten is grotendeels te danken aan nieuwe , hoofdzakelijk buitenlandse ondernemingen die zich toeleggen op het gebruik van hoogwaardige technologie . Aangezien de vervaardiging van talrijke exportprodukten in sterke mate afhankelijk is van invoer en de winsten voor een belangrijk deel worden gerepatrieerd , zal een aanhoudende groei van de industriële produktie niet leiden tot een evenredige vergroting van de binnenlandse toegevoegde waarde , tenzij de industriepolitiek de verwerkende nijverheid in staat stelt zich op een ruimere schaal te ontwikkelen . Dit impliceert een meer selectieve aanwending van subsidies en belastingfaciliteiten . Daarbij gaat het er niet alleen om buitenlandse ondernemingen aan te moedigen hun winsten opnieuw te investeren en essentiële produktiebedrijven in Ierland te vestigen , maar ook om de positie van binnenlandse ondernemingen in de marktsector zodanig te versterken dat zij betere exportresultaten weten te behalen , kunnen concurreren met ingevoerde produkten en hun leveranties aan buitenlandse ondernemingen kunnen uitbreiden . Initiatieven die de regering in een in juli 1984 gepubliceerd witboek over de industriepolitiek aankondigde , weerspiegelen het belang van dit aspect .  Beslissend voor de verdere groei van de Ierse economie blijft het concurrentievermogen op internationaal vlak . Voortgezette loonmatiging is derhalve noodzakelijk , zowel om gelijke tred te houden met de bescheiden stijging van de loonkosten per eenheid produkt bij de belangrijkste handelspartners , als om de zeer lage rendementen in de eigen industrie te herstellen . Bovendien is het mogelijk dat zich een tendens heeft ontwikkeld om het kapitaalintensieve karakter van ondernemingen overmatig te beklemtonen ten koste van de factor arbeid , zulks door een onvoldoende selectief gebruik van investeringsprikkels in het verleden , doch ook als gevolg van het feit dat bij onderhandelingen over loonsverhogingen en verbetering van de arbeidsvoorwaarden te weinig rekening werd gehouden met de concurrentiepositie van afzonderlijke bedrijven en bedrijfstakken . Onder andere door de oordeelkundige toepassing van loonsuppletieregelingen kan deze tendens op korte termijn worden gecorrigeerd ; op langere termijn evenwel zullen slechts op ruime schaal arbeidsplaatsen kunnen worden gecreëerd indien de produktiefactor arbeid meer concurrerend wordt .  TABEL IERLAND  Voornaamste economische grootheden , 1961 - 1985   * verandering in % * % van BBP * verandering in % * % * verandering in % *   * Nominaal BBP * Reëel BBP * Prijsindexcijfer BBP * Prijsindexcijfer gezinsconsumptie * Loonsom per werknemer * Lopende rekening van de betalingsbalans * Financieringssaldo van de overheid * Geldhoeveelheid M 2 ( 3 ) * Werkloosheid  ( in % van de beroepsbevolking ) ( 4 ) * Werkgelegenheid *  1961 - 70 * 9,9 * 4,2 * 5,5 * 4,6 * 9,9 * - 2,3 * - 2,7 * 10,4 * 4,5 * - 0,0 *  1971 - 80 * 19,5 * 4,6 * 14,2 * 13,8 * 18,0 * - 4,6 *  - 8,1 * 18,5 * 7,4 * 1,0 *  1981 * 20,5 * 2,9 * 17,1 * 19,5 * 19,9 * - 14,4 *  - 16,5 * 17,4 * 10,3 * - 0,6 *  1982 * 18,0 * 1,9 * 15,8 * 16,1 * 14,2 * - 10,1 *  - 14,2 * 13,0 * 12,3 * - 0,2 *  1983 * 11,1 * 0,6 * 10,4 * 9,7 * 10,4 * - 5,9 *  - 12,3 * * 14,8 * - 1,9 *   * * * * * * * * 5,6 * ( 15,0 ) * *  1984 ( 1 ) * 10,9 * 3,1 * 7,6 * 8,8 * 10,6 * - 4,4 *  - 10,8 * * 16,3 * - 0,5 *   * * * * * * * * 13,2 * ( 16,5 ) * *  1985 ( 2 ) * 8,5 * 2,6 * 5,8 * 7,0 * 5,9 * - 3,3 *  - 10,9 * * 16,3 * 1,1 *   * * * * * * * * 11 * ( 16,5 ) * *  ( 1 ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1984 .  ( 2 ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1984 , op grond van het huidige beleid .  ( 3 ) Jaarultimo .  ( 4 ) Tussen haakjes de cijfers volgens de definitie van Eurostat .  In Italië heeft het in het tweede halfjaar van 1983 aangevangen economisch herstel zich in 1984 voortgezet . De grote opleving van de uitvoer , die de basiscomponent van dit herstel was geweest , is enigszins vertraagd , terwijl de binnenlandse vraag zich daarentegen in de loop van het jaar aanzienlijk verstevigde , hetgeen ook tot uiting kwam in de toeneming van de invoer . De reële handelsbalans bleef niettemin positief bijdragen tot de groei , die ten opzichte van het vorige jaar circa 3 % zou moeten bedragen . Wel ging het herstel gepaard met een hernieuwde versnelling van de prijsstijging , die voor 1984 gemiddeld circa 10 % zal bedragen , meer dan 4 punten onder het cijfer van 1983 , en op jaarbasis , per eind van het jaar , ongeveer 9 % . Daarentegen moet op de lopende rekening van de betalingsbalans , die in 1983 weer in evenwicht was gekomen , opnieuw een zeker tekort worden verwacht ten gevolge van de negatieve ontwikkeling van de ruilvoet en de vergroting van de rentelast van de buitenlandse schuld .  Het gevolgde beleid en de verbetering van het internationale klimaat hebben het de economie derhalve mogelijk gemaakt een opgaande lijn te hervinden , die klaarblijkelijk te verenigen valt met het nastreven van desinflatie , en gekenmerkt wordt door een duidelijke vergroting van de investeringsbereidheid van het bedrijfsleven , die als soliditeitsvoorwaarde noodzakelijk is . De duurzame handhaving van een groei van deze omvang is echter nog niet definitief verzekerd . Bij gebreke van krachtige maatregelen om de ontwikkeling van de overheidsfinanciën en de loonkosten verenigbaar te maken met de doelstelling van een tot 7 % beperkte prijsstijging in 1985 zal het desinflatieproces namelijk worden onderbroken , waardoor het reeds betrekkelijk precaire evenwicht van de lopende rekening van de betalingsbalans in gevaar zou komen en nog verdere monetaire beperkingen zouden moeten worden ingesteld om de verslechtering daarvan te voorkomen . Alleen indien dit beleid , overeenkomstig de wil van de regering , volledig ten uitvoer kan worden gelegd , zal het inflatieverschil ten opzichte van het Gemeenschapsgemiddelde verder kunnen verminderen en de lopende rekening van de betalingsbalans opnieuw een beter evenwicht kunnen gaan vertonen . In deze veronderstelling zou echter moeten worden gerekend met een vertraging van de bedrijvigheid , waardoor het groeipercentage over het gehele jaar waarschijnlijk minder dan 2,5 % zou bedragen .  Bij het begrotingsbeleid zou dus gebruik moeten worden gemaakt van de fundamentele verbetering van het economisch klimaat om het proces van vermindering van het overheidstekort te kunnen inzetten op basis van het officieel vastgestelde meerjarenprogramma , uit hoofde waarvan het tekort op de lopende rekening - dat in 1984 nog circa 7,4 % van het bruto binnenlands produkt zal bedragen - in 1988 plaats zou moeten maken voor een licht overschot . In dit proces van terugdringing van het overheidstekort zouden stringente maatregelen tot vermindering van belastingontwijking een belangrijke rol moeten spelen . Ten gevolge van deze inkrimping zullen de consumptieve bestedingen kunnen worden afgeremd en tegelijkertijd de door het tekort op het financiële stelsel uitgeoefende druk aanzienlijk worden verminderd . Hierdoor zal de verdringing van de ondernemingen van de kapitaalmarkt ten gevolge van het zeer hoge niveau van de reële rentevoeten , die uit hoofde van het sinds 1981 gevoerde stringente monetair beleid van toepassing zijn , worden afgezwakt . In dit perspectief zal het financieringstekort van de Schatkist in 1985 niet meer mogen belopen dan 96 000 miljard lire ( 2 ) , hetgeen dicht bij het voor 1984 verwachte resultaat ligt , doch 14,4 % van het geraamde bruto binnenlands produkt uitmaakt in plaats van 15,8 % in 1984 .  Deze doelstelling , neergelegd in het op 30 september bij het parlement ingediende ontwerp van financieringswet dat nog in behandeling is , zal een correctie van de trendmatige ontwikkeling met 24 000 miljard lire inhouden ( 3 ) . Dit zal moeten worden verenigd met de op ander gebied aangegane verbintenis de belastingdruk en de reële uitgaven op middellange termijn te stabiliseren . De belastinginkomsten zullen in feite weer op het in 1983 bereikte niveau moeten worden gebracht door middel van niet-verlengbare maatregelen , hetgeen een toeneming met 16 000 miljard lire zal betekenen , met name door uitstel tot 1985 van amnestiemaatregelen voor onrechtmatige bouwwerken , door middel van verschillende wijzigingen van het tarief en bepaalde modaliteiten van inning van de belasting over de toegevoegde waarde in hoofdzaak ter vermindering van belastingontduiking . Wat de uitgaven betreft , zal de nagestreefde doelstelling onder andere voor 1985 en de daaropvolgende jaren een zeer aanzienlijke correctie van de trendmatige ontwikkeling inhouden , die onder andere het nastreven van een doeltreffender werking van de bestuurlijke en overheidsdiensten zou moeten inhouden , een doelbewuste loonmatiging , de herordening van de pensioenregeling , de optrekking van de eigen bijdrage bij de dekking van de uitgaven van bepaalde overheidsdiensten en met name van de nationale dienst voor gezondheidszorg , en een stringenter optreden bij de verlening van overheidsfinancieringen . De ontwerpfinancieringswet voor 1985 bevat een aantal bepalingen dienaangaande , die later door andere maatregelen moeten worden aangevuld .  Ook bij het loonbeleid zullen nieuwe maatregelen ten uitvoer moeten worden gelegd waardoor de voortzetting van de desinflatie van het loonpeil kan worden gewaarborgd en in eerste instantie opnieuw de versnelling van het stijgingstempo , die normalerwijze begin 1985 zou moeten voortvloeien uit de toepassing van het akkoord van 22 januari 1983 , kan worden beperkt . Een heropflakkering van de tendens tot stijging van de lonen moet nog meer worden gevreesd , omdat ook de prijzen opnieuw zullen kunnen stijgen ten gevolge van de herziening van de belasting over de toegevoegde waarde met ingang van 1 januari , waarmee het indexmechanisme in beginsel rekening zou moeten houden . Juist daarom zou het komende overleg betrekking moeten hebben op alle componenten van de regeling voor de vaststelling van de lonen en zou het , na overgangsmaatregelen voor 1985 , moeten uitmonden in permanente wijzigingen , onder andere een fundamentele herziening van het stelsel van de  " glijdende loonschaal " .  Indien het budgettaire beleid en het loonbeleid beide hun doelstellingen bereiken , zal het monetair beleid zich kunnen beperken tot de begeleiding van de voortzetting van het desinflatieproces , met als doelstelling een toeneming van de liquiditeitenmassa M2 die naar waarde niet de groeivoet van het bruto binnenlands produkt overschrijdt , zonder om zulks te bereiken nogmaals de reële rentevoeten te moeten verhogen .  De verschillende elementen van het economisch beleid zouden aldus samengaan om een zo goed mogelijke waarborg te verstrekken voor het blijvend herstel van de investeringen van het bedrijfsleven , dat noodzakelijk is voor de verbetering van de werkgelegenheidssituatie , die voortdurend verslechtert . De beperkte investeringsinspanningen in de afgelopen jaren waren namelijk in hoofdzaak gericht op een snellere modernisering van het produktieproces en zijn althans in de industrie , en met name in de grote bedrijven , tot uiting gekomen in een tot nog toe grotendeels negatieve werkgelegenheidsbalans . Deze modernisering was echter noodzakelijk om tegemoet te kunnen komen aan de onverbiddelijke mededingingseis , en heeft het produktieapparaat behoed voor een veroudering die vroeg of laat nog ongunstiger zou hebben doorgewerkt op de werkgelegenheid . Het is derhalve van betekenis dat de inspanningen worden voortgezet , met name in de grote overheidsbedrijven , waar enige achterstand met de herstructurering is opgelopen . De meest kritieke fase van dit aanpassingsproces zal echter waarschijnlijk binnenkort achter de rug zijn ; derhalve mag worden verwacht dat het aandeel van de capaciteitsinvesteringen ten gevolge van de opleving van de groei opnieuw zal toenemen in een eveneens toenemend totaal investeringsvolume .  In hoofdzaak zullen de ontwikkeling en de modernisering van de produktiecapaciteiten natuurlijk moeten voortvloeien uit de verbetering van de financiële situatie van de ondernemingen , die zelf gerelateerd is aan het profijt dat zij zowel zullen trekken uit hun toegenomen produktiviteit en uit de desinflatiekosten . Deze verbetering zal hun anderzijds in staat stellen , hun inspanningen op het gebied van onderzoek en innovatie te versterken . Niettemin zal het industriebeleid , waarvan de algemene richtsnoeren thans opnieuw worden bezien , deze ontwikkelingen moeten ondersteunen . In dit verband zou het verstandig kunnen zijn het accent minder te leggen op fiscale of financiële stimulansen dan wel op de ontwikkeling van een passende overheidsvraag die gericht is op de sectoren van geavanceerde technologie ; voor de zuidelijke gebieden zullen natuurlijk ook verder speciale maatregelen moeten worden genomen .  De terugkeer tot een meer bevredigende ontwikkeling van de werkgelegenheid verlangt eveneens , dat het opleidingsbeleid en het werkgelegenheidsbeleid gericht zijn op een vergemakkelijking van het nader tot elkaar brengen van het aanbod en de vraag naar arbeidskrachten , met name door een betere aanpassing van de inhoud van de opleiding aan de behoeften van de economie en door de voortzetting van de inspanningen die ten behoeve van de versoepeling van de arbeidsmarkt zijn ondernomen .  TABEL ITALIE  Voornaamste economische grootheden , 1961 - 1985   * verandering in % * % van BBP * verandering in % * % * verandering in % *   * Nominaal BBP * Reëel BBP * Prijsindexcijfer BBP * Prijsindexcijfer gezinsconsumptie * Loonsom per werknemer * Lopende rekening van de betalingsbalans * Financieringssaldo van de overheid * Geldhoeveelheid M 2 ( 3 ) * Werkloosheid ( in % van de beroepsbevolking ) ( 4 ) * Werkgelegenheid *  1961 - 70 * 10,5 * 5,7 * 4,5 * 3,8 * 10,7 * 1,8 *  - 2,3 * 13,3 * 5,2 * - 0,4 *  1971 - 80 * 18,3 * 3,1 * 14,7 * 14,6 * 18,4 * - 0,2 *  - 8,0 * 19,5 * 6,0 * 0,5 *  1981 * 17,4 * - 0,2 * 17,6 * 19,0 * 22,0 * - 2,3 *  - 11,7 * 16,0 * 8,8 * 0,5 *  1982 * 17,1 * - 0,3 * 17,5 * 16,7 * 17,1 * - 1,6 *  - 12,7 * 17,2 * 8,7 ( 10,5 ) * - 0,2 *  1983 * 13,7  - 1,2 * 15,0 * 15,1 * 15,9 * 0,1 *  - 11,8 * 13,2 * 9,7 ( 11,8 ) * 0,2 *  1984 ( 1 ) * 13,3 * 2,9 * 10,2 * 10,3 * 12,3 * - 0,4 *  - 13,6 * 12,0 * 10,2 ( 12,5 ) * 0,5 *  1985 ( 2 ) * 10,0 * 2,3 * 7,7 * 7,1 * 7,9 * 0,0 *  - 12,2 * 10,8 * 10,5 ( 11,9 ) * 0,2 *  ( 1 ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1984 .  ( 2 ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1984 , op grond van het huidige beleid .  ( 3 ) Jaarultimo .  ( 4 ) Tussen haakjes de cijfers volgens de definitie van Eurostat .  In Luxemburg herstelde de economische activiteit zich in 1984 in het bijzonder in de ijzer - en staalindustrie , hetgeen een toeneming van het BBP met ongeveer 2 % ten gevolge had . De buitenlandse vraag nam aanzienlijk toe ; de binnenlandse vraag nam af ten gevolge van het teruglopen van het particulier verbruik , de overheidsinvesteringen en de woningbouw , terwijl een lichte verbetering van de investeringen van het bedrijfsleven werd waargenomen . De consumptieprijzen bleven tot het najaar vrij snel stijgen .  De groei van het bruto binnenlands produkt zal zich , naar verwacht wordt , in 1985 stabiliseren op circa 2 % , dank zij de goede uitvoerprestaties en de voorziene stijging van het particulier verbruik ten gevolge van een verbetering van het beschikbaar gezinsinkomen . De investeringen van het bedrijfsleven , met name in de ijzer - en staalindustrie , zullen aanzienlijk toenemen en de woningbouw zal worden gestimuleerd door maatregelen ten gunste van de sociale huisvesting . De stijging van de consumptieprijzen zou kunnen worden vertraagd .  De herstructurering van de ijzer - en staalindustrie , die in 1983 en 1984 ondersteund werd met aanzienlijke overheidsmiddelen , zou in de komende jaren moeten worden voortgezet , doch de mogelijkheden voor economische groei zullen grotendeels afhankelijk zijn van het succes van het streven naar industriële diversificatie , dat nog door de autoriteiten zal worden geïntensiveerd .  De herinvoering van de automatische loonindexering per 1 januari 1985 zal een grotere waakzaamheid op het gebied van de produktiekosten noodzakelijk maken , ten einde een verslechtering van de concurrentiepositie te voorkomen . De regering heeft zich de mogelijkheid voorbehouden tijdelijk in de loonvorming in te grijpen . Het verschil tussen het inflatiecijfer in Luxemburg en in de aangrenzende landen zou de autoriteiten ertoe moeten aanmoedigen te trachten de passende middelen te vinden om de prijsstijgingen in toom te houden , met name door stimulering van de mededinging in de distributiesector .  Hoewel de sociale gevolgen van de herstructurering van de ijzer - en staalindustrie door de genomen maatregelen betreffende het vinden van nieuwe werkgelegenheid voor het daarbij met ontslag bedreigde personeel konden worden afgezwakt , zal de toepassing van deze maatregelen niettemin moeten worden herzien , ten einde te voorkomen dat de kosten daarvan te hoog worden en dat een verstrakking intreedt op de arbeidsmarkt . De nieuwe maatregelen ter bestrijding van de werkloosheid in het kader van het regeringsprogramma ( met name stages en deeltijdarbeid ) beogen voor het overige door middel van tijdelijke oplossingen de problemen in verband met frictie - en structurele werkloosheid te ondervangen , die door de weinig gunstige werkgelegenheidsperspectieven in de tertiaire sector worden aangekondigd .  Op budgettair gebied zal een voorzichtig beleid moeten blijven worden gevoerd ten einde de noodzakelijke middelen voor dit beleid , dat gericht is op industriële omschakeling en ondersteuning van de werkgelegenheid , vrij te maken . De situatie van de overheidsfinanciën zal in 1985 aanzienlijk kunnen verbeteren , dank zij de extra ontvangsten uit hoofde van de wet betreffende de herstructurering van de ijzer - en staalindustrie en de aanzienlijke vermindering van de door de Staat aan deze bedrijfstak verleende steun . Afgezien van eventuele nieuwe maatregelen zal per saldo een overschot van meer dan 1,5 % van het BBP op het niveau van de centrale overheid kunnen worden bereikt .  TABEL LUXEMBURG  Voornaamste economische grootheden , 1961 - 1985   * verandering in % * % van BBP * verandering in % * % * verandering in % *   * Nominaal BBP * Reëel BBP * Prijsindexcijfer BBP * Prijsindexcijfer gezinsconsumptie * Loonsom per werknemer * Lopende rekening van de betalingsbalans * Financieringssaldo van de overheid * Geldhoeveelheid M 2 ( 3 ) * Werkloosheid  ( in % van de beroepsbevolking ) * Werkgelegenheid *  1961 - 70 * 7,6 * 3,6 * 3,8 * 2,5 * 6,7 * 7,4 * 1,9 * - * 0,1 * 0,6 *  1971 - 80 * 9,6 * 3,1 * 6,3 * 6,7 * 10,5 * 21,5 * 2,2 * - * 0,3 * 1,3 *  1981 * 5,2 * - 0,3 * 5,5 * 7,7 * 8,3 * 30,9 *  - 2,3 * - * 1,0 * 0,0 *  1982 * 8,4 * - 0,9 * 9,4 * 10,0 * 6,6 * 40,2 *  - 1,4 * - * 1,2 * 0,1 *  1983 * 6,0 * - 1,4 * 7,6 * 8,4 * 6,6 * 39,0 * 0,0 * - * 1,6 * - 0,4 *  1984 ( 1 ) * 9,0 * 2,0 * 6,8 * 6,7 * 6,8 * 39,1 * 0,1 * - * 1,7 * - 0,8 *  1985 ( 2 ) * 8,2 * 1,9 * 6,2 * 5,5 * 7,5 * 37,5 * 0,9 * - * 1,8 * - 0,4 *  ( 1 ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1984 .  ( 2 ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1984 , op grond van het huidige beleid .  ( 3 ) Jaarultimo .  In Nederland is de opleving van de economische activiteit in 1984 duidelijk versneld ; het reële BBP steeg dank zij de krachtige ontwikkeling van de externe vraag met circa 2 % , hoewel de binnenlandse vraag wegens de loonmatiging en de gevoerde bezuinigingspolitiek zwak bleef . Het aantal werklozen nam nog toe , doch in een duidelijk minder snel tempo dan in de voorafgaande jaren , en beliep over het gehele jaar gemiddeld 16 % van de beroepsbevolking . Het inflatiepercentage bleef met circa 3 % bescheiden . De toegenomen uitvoer en de zwakte van de binnenlandse vraag hebben opnieuw geleid tot een vergroting van het overschot op de lopende rekening van de betalingsbalans , dat bijna 4 % van het BBP beloopt .  In 1985 zal de expansie zich ongetwijfeld in een met 1984 vergelijkbaar tempo voortzetten , doch zonder veel invloed uit te oefenen op de werkgelegenheidssituatie . Dank zij de in de afgelopen jaren tot stand gebrachte versterking van de mededingingspositie zal de expansie van de uitvoer in stand kunnen worden gehouden , ondanks de afneming van het mondiale handelsverkeer .  De particuliere investeringen , met name in de op de uitvoer gerichte sectoren , zullen gunstig worden beïnvloed door deze ontwikkeling , alsmede door de verbetering van de rentabiliteit van de ondernemingen , die in de laatste tijd kon worden vastgesteld . Daarentegen zal het gezinsverbruik beperkt toenemen . Tegenover de loonmatiging en de beperking van de sociale overdrachten staat een vermindering van de werknemersbijdragen en van de loonbelasting . Het inflatietempo zal in 1985 verder kunnen afnemen , aangezien het niet is uitgesloten dat de absolute loonkosten per eenheid dalen wegens de sterke produktiviteitsstijging die is verkregen , dank zij de door een groot aantal ondernemingen gedane rationalisatie-inspanningen en de voorziene geringe loonstijgingen in de particuliere sector .  Bij het in de afgelopen jaren gevoerde economisch beleid is in hoofdzaak gestreefd naar een correctie van de structurele onevenwichtigheden die zich in de loop van de jaren zeventig hadden ontwikkeld . Het beleid is met name gericht op een versterking van het mededingingsvermogen en de rentabiliteit van het bedrijfsleven door een beleid van loonmatiging en verlichting van de op de particuliere sector drukkende lasten door vermindering van het financieringstekort van de overheid . In eerste instantie heeft dit beleid de afremming van de groei en de werkgelegenheid ten gevolge gehad , waar de ontwikkeling minder gunstig was dan in de rest van de Gemeenschap , doch de positieve gevolgen beginnen zichtbaar te worden .  Het begrotingstekort en de daaruit voortvloeiende schuldenlast hebben een dergelijke omvang aangenomen ( de collectieve lastendruk is de hoogste van de Gemeenschap geworden ) , dat een beleid van strikte besnoeiing van de uitgaven niet kan worden voorkomen . Voor de eerste maal sinds vele jaren zal gedurende het lopende begrotingsjaar een lichte vermindering van het netto-financieringstekort van het Rijk kunnen worden bereikt , ten gevolge van de tenuitvoerlegging van achtereenvolgende bezuinigingsprogramma's en de verbetering van de ontvangsten door het economisch herstel . Het zou mogelijk moeten zijn in 1985 opnieuw vooruitgang te boeken bij het bereiken van de doelstelling van de regering , die voornemens is het netto-financieringstekort van de gehele overheid terug te brengen tot 7,5 % van het nationaal inkomen in 1986 . Te dien einde voorziet de overheidsbegroting voor 1984 in besparingen ten belope van 10,5 miljard gulden , met name op het gebied van de sociale overdrachten en de ambtenarensalarissen . De overheidsbegroting voor 1985 behelst opnieuw bezuinigingen van 9,5 miljard gulden . Hoewel de verbetering van het economisch klimaat de stijging van de werkloosheidsuitgaven enigszins afremt en de belastingopbrengst enigszins verbetert , mag wegens de toenemende rentelasten en de te verwachten geringere groei van de inkomsten uit aardgas geen sterke vermindering van het overheidstekort worden verwacht .  Derhalve lijkt de nagestreefde doelstelling , het nettofinancieringstekort van de overheid te doen dalen tot iets minder dan 10 % van het netto nationale inkomen , in 1985 weliswaar moeilijk te realiseren , doch anderzijds een absolute noodzaak .  De beperking van het absolute begrotingstekort , die daaruit zal voortvloeien , is eveneens gewenst uit monetair oogpunt , na de in 1982 en 1983 waargenomen snelle stijging van de monetaire aggregaten , ten einde de positieve resultaten die op het gebied van de inflatie zijn bereikt te consolideren en de ontwikkeling van de nominale en reële rentevoeten in toom te houden .  Ook in 1985 zal naar loonmatiging moeten worden gestreefd . Hoewel het enerzijds wenselijk zou zijn dat deze binnen bepaalde grenzen blijft , wil zij geen al te grote invloed hebben op het gezinsverbruik , is er anderzijds nauwelijks ruimte voor een optrekking van de reële lonen , indien zowel de arbeidstijd moet worden aangepast zonder de produktiekosten te verhogen en de rentabiliteit van de ondernemingen moet worden verbeterd , waarvan de achteruitgang tot voor korte tijd de investeringsbereidheid ernstig heeft beïnvloed .  Het besluit tot verlichting van de werkgeversbijdragen moet eveneens worden gezien in het kader van een verbetering van de werkgelegenheidsperspectieven , die ook zouden kunnen worden verbeterd indien een grotere loondifferentiëring per bedrijfstak zou kunnen worden bereikt , die beter zou zijn aangepast aan de bewegingen van de relatieve verkoopprijzen . Bij de rechtstreekse maatregelen ter vergroting van de werkgelegenheid moet worden aangetekend dat de regering , ter vermindering van de jongerenwerkloosheid , die thans meer dan 25 % van de beroepsbevolking onder de 25 jaar uitmaakt , voornemens is in overleg met de sociale partners de werkgelegenheid in de particuliere sector te bevorderen door de verdere ontwikkeling van het leerlingenstelsel en het scheppen van extra deeltijdbanen in de openbare sector .  ( 1 ) Op basis van de definities van de nationale rekeningen .  ( 2 ) Niet rekening houdend met de aflossing van de door plaatselijke instellingen voor gezondheidszorg aangegane schulden bij het bankwezen .  ( 3 ) Raming van de Commissiediensten .  TABEL NEDERLAND  Voornaamste economische grootheden , 1961 - 1985   * verandering in % * % van BBP * verandering in % * % * verandering in % *   * Nominaal BBP * Reëel BBP * Prijsindexcijfer BBP * Prijsindexcijfer gezinsconsumptie * Loonsom per werknemer * Lopende rekening van de betalingsbalans * Financieringssaldo van de overheid * Geldhoeveelheid M 2 ( 3 ) * Werkloosheid ( in % van de beroepsbevolking ) ( 4 )  Werkgelegenheid *  1961 - 70 * 10,6 * 5,2 * 5,2 * 4,1 * 10,6 * 0,0 *  - 0,9 * 9,1 * 0,9 * 1,2 *  1971 - 80 * 10,8 * 2,9 * 7,7 * 7,7 * 10,7 * 1,3 *  - 1,5 * 10,8 * 3,4 * 0,2 *  1981 * 4,8 * - 0,7 * 5,5 * 6,5 * 3,5 * 2,1 * - 5,2 * 5,3 * 9,4 * - 1,5 *   * * * * * * * * * ( 8,8 ) * *  1982 * 4,2 * - 1,7 * 6,0 * 5,4 * 5,6 * 2,8 *  - 6,9 * 7,6 * 12,6 * - 2,5 *   * * * * * * * * * ( 11,7 ) * *  1983 * 2,5 * 0,6 * 1,9 * 2,9 * 3,6 * 2,8 *  - 6,1 * 10,4 * 15,6 * - 2,1 *   * * * * * * * * * ( 14,0 ) * *  1984 ( 1 ) * 4,6 * 2,0 * 2,5 * 3,2 * 0,4 * 3,8 * - 5,6 * 7,0 * 15,9 * - 0,2 *   * * * * * * * * * ( 14,8 ) * *  1985 ( 2 ) * 2,8 * 1,8 * 1,0 * 2,3 * - 0,2 * 4,4 * - 6,0 * 6,0 * 15,9 * 0,1 *   * * * * * * * * * ( 14,8 ) * *  ( 1 ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1984 .  ( 2 ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1984 , op grond van het huidige beleid .  ( 3 ) Jaarultimo .  ( 4 ) Tussen haakjes de cijfers volgens de definitie van Eurostat .  In het Verenigd Koninkrijk heeft de expansie van de economische bedrijvigheid zich in 1984 voortgezet , hoewel in een wat langzamer tempo ( ongeveer 2 % lager ) dan bij de indiening van de begroting in maart officieel was geraamd . Van de vraagcomponenten vertoonden de investeringen in vaste activa en de uitvoer een forse groei , waar tegenover het particuliere verbruik een vertraging onderging en eveneens een zekere voorraaadvermindering optrad . Het inflatiepercentage ( ongeveer 5 % per jaar ) en de werkloosheid ( 11 - 12 % ) veranderden in de afgelopen twaalf maanden weinig . Zonder de mijnwerkersstaking ( die op het tijdstip van afsluiting van dit verslag nog steeds voortduurde ) , de daardoor veroorzaakte produktie-uitval van steenkolen en de indirecte effecten op andere sectoren zou de groei van de produktie stellig sterker zijn geweest .  Op grond van de algemene economische toestand en het aangekondigde beleid mag voor 1985 een verdere bescheiden groei worden verwacht . Ervan uitgaande dat voor het conflict in de steenkolensector binnenkort een oplossing wordt gevonden en de produktie van de kolenmijnen en de daarbij betrokken sectoren spoedig de niveaus van voor de staking bereikt , moet een BBP-groei van ongeveer 3 % mogelijk zijn . Waarschijnlijk zullen de investeringen in vaste activa opnieuw de snelstgroeiende binnenlandse vraagcomponent zijn , terwijl daarnaast eveneens een zekere nieuwe voorraadvorming mag worden verwacht . De inflatoire druk zou als gevolg van geringere produktiviteitsverbeteringen dan in de afgelopen jaren en van een stijging van het invoerprijspeil iets sterker kunnen zijn . Wel bestaat het gevaar dat deze betrekkelijk stabiele vooruitzichten verstoord worden door factoren die ver buiten de macht van de overheden liggen zoals de voortzetting van de mijnwerkersstaking , hetgeen zou kunnen leiden tot een ontoereikende energievoorziening of verstoringen van de wereldaardoliemarkt .  Het netto-financieringstekort van de gehele overheid  ( Public Sector Borrowing Requirement ( PSBR ) ) was in de eerste helft van het lopende begrotingsjaar bijna gelijk aan het streefcijfer voor 1984/1985 als geheel ( 7 200 miljoen pond sterling ) zoals opgenomen in de Medium Term Financial Strategy ( MTFS ) . Gezien echter het seizoenspatroon van de ontwikkeling der openbare financiën en rekening houdende met enige bijzondere factoren ( zoals de eenmalige verhoging van de ontvangsten door vervroeging van de betalingen van de BTW over de invoer ) mag worden aangenomen dat de uiteindelijke uitkomst aanvaardbaar dicht bij het streefcijfer zal liggen . De handhaving van dezelfde doelstelling voor 1985/1986 als die van de MTFS past bij de verwachte economische omstandigheden en zou de mogelijkheid moeten bieden tot enige verdere vermindering van de druk der directe belastingen alsmede tot een zekere toeneming van de overheidsinvesteringen , die gevoeglijk zouden kunnen worden gericht op infrastructuurprojecten die een uitbreiding betekenen van de produktieve capaciteit van de economie .  Mocht de expansie van de economische bedrijvigheid echter langzamer uitvallen dan de prognose ( bij voorbeeld wegens het niet beëindigen van het mijnwerkersconflict of een minder levendige wereldhandel ) , dan kan een opwaartse druk ontstaan op de PSBR-streefcijfers . Als een zodanige druk het gevolg is van op korte termijn werkende of uitzonderlijke factoren dan wel van een cyclisch vraagtekort , kunnen hogere niveaus voor het financieringstekort van de overheid toelaatbaar zijn .  De monetaire omstandigheden en vooruitzichten zijn over het geheel genomen bevredigend . De groeipercentages van sterling M3 , dat is de liquiditeitenmassa volgens de ruime definitie , en M0 , dat is de liquiditeitenmassa volgens de Britse definitie , zijn over de laatste maanden beide beneden de gestelde streefcijfers gebleven  ( respectievelijk 6 - 10 % en 4 - 8 % op jaarbasis ) . De scherpestijging van de rentetarieven in juli was eerder te beschouwen als een reactie op internationale ontwikkelingen en incidentele onzekerheden die een negatieve invloed hadden op de sterlingkoers , zoals de vooruitzichten voor de aardolieprijzen en de conflicten in de steenkolen - en de havensector , dan als een gevolg van de ontwikkeling van fundamentele binnenlandse monetaire factoren . Hogere rentetarieven betekenen op korte termijn een opwaartse druk op het inflatiepercentage en kunnen de consumptieve bestedingen alsmede sommige investeringen afremmen . De hernieuwde daling van de basisrentetarieven der banken in augustus was derhalve welkom en van elke verdere gelegenheid tot verlaging van de rentetarieven moet zo spoedig mogelijk gebruik worden gemaakt .  Er deed zich in het afgelopen jaar een bemoedigende stijging voor van de werkgelegenheid , die vooral was geconcentreerd op de deeltijdarbeid van vrouwen . Aangezien door de aanhoudende expansie van de economische bedrijvigheid echter ook het deelnemingspercentage is gestegen , is de werkloosheid niet gedaald en blijft het reeds grote aantal langdurig werklozen nog steeds toenemen . Zo is ongeveer 40 % van de huidige werklozen sinds meer dan een jaar werkloos .  De groei van de beroepsbevolking en de verbeterde arbeidsproduktiviteit wettigen de verwachting dat het potentiële groeipercentage van de economie - met uitzondering van de Noordzee-aardoliesector - in de komende jaren waarschijnlijk groter zal zijn dan het gemiddelde percentage dat sinds het midden van de jaren zeventig is waargenomen . Ten einde echter van dit potentieel ten volle gebruik te maken en ervan uitgaande dat de voorwaarden zowel voor de binnenlandse als de buitenlandse vraag gunstig zijn , moeten de thans ongebruikte reserves aan arbeidskrachten weer geleidelijk in de actieve beroepsbevolking worden opgenomen . Loonmatiging zou gunstig zijn voor de economie als geheel , omdat daardoor een verdere terugdringing van de inflatie en een vergroting van de concurrentiekracht zouden kunnen worden bewerkstelligd , inzonderheid in het besef dat verscheidene belangrijke handelspartners thans een periode van praktische prijsstabiliteit zijn ingegaan . Voorts moeten de lonen in sommige niet-concurrentiekrachtige sectoren een neerwaartse aanpassing ondergaan , waardoor een passende loondifferentiatie kan worden bereikt .  Er blijven echter ook buiten de lonen in engere zin andere starheden bestaan die de werking van de marktkrachten op de arbeidsmarkt belemmeren . Er bestaan aanwijzingen dat sommige traditionele starheden in het Verenigd Koninkrijk , zoals de restrictieve arbeidspraktijken en de weerstand tegen technische vooruitgang , in de afgelopen jaren zijn verminderd , doch verdere pogingen zouden kunnen worden gedaan om de opleidingsmogelijkheden te verbeteren en de belemmeringen van de mobiliteit van de arbeid weg te nemen .  De investeringen in vaste activa zijn zoals gezegd recentelijk één van de belangrijkste factoren geworden die tot de groei van het BBP in het Verenigd Koninkrijk hebben bijgedragen . Sinds 1982 is dit reëel met ongeveer 5 % per jaar of meer gestegen en het zal in 1984 een nieuw record bereiken , 8 % hoger dan het gemiddelde van de jaren zeventig . Deze verhoogde investeringsactiviteit was voornamelijk toe te schrijven aan verbeterde voorwaarden en vooruitzichten voor de bedrijfswinsten , terwijl de investeringen in de publieke sector zijn verminderd . De bedrijfswinsten stegen tussen 1981 en 1983 met ongeveer 40 % en zijn ook dit jaar blijven groeien . De voortzetting van een dynamische trend is een essentiële voorwaarde voor de verzekering van de groei van de particuliere sector , waarvan de totale produktie en de vooruitzichten voor de werkgelegenheid afhankelijk zijn .  In het verleden zijn de kapitaalinvesteringen in het Verenigd Koninkrijk dikwijls betrekkelijk onproduktief gebleken , terwijl het systeem van de vennootschapsbelasting , met de mogelijkheid van hoge afschrijvingen in het eerste jaar , hiertoe kan hebben bijgedragen door toelating van de uitvoering van relatief inefficiënte projecten . Het heeft waarschijnlijk ook de gebruikmaking van kapitaal ten koste van arbeid bevorderd . De begrotingsmaatregelen tot hervorming van de vennootschapsbelasting zullen waarschijnlijk bijdragen tot correctie van deze scheeftrekking . Men krijgt echter wel de indruk dat vele grote maatschappijen er nog steeds afkerig van zijn hun kapitaal zodanig aan te passen en uit te breiden dat een toeneming van de personeelssterkte wordt vereist en vele investeringen , inzonderheid in de verwerkende industrie , betekenen in feite de invoering van arbeidsbesparende technieken . De bereidheid van de ondernemingen tot uitvoering van arbeidsintensievere projecten houdt klaarblijkelijk zowel verband met het algemene peil van de directe en indirecte loonkosten als met de factor starheden buiten de loonsfeer op de arbeidsmarkt , waarop in het voorgaande is gewezen . Wat dit betreft kan een meer optimistische toon worden aangeslagen door te wijzen op de scherpe stijging in de afgelopen jaren van het aantal nieuw gevestigde firma's ( het positieve saldo van nieuw begonnen bedrijven ten opzichte van de faillissementen bedroeg in 1983 47 000 en was daarmede driemaal zo hoog als in 1980 ) en op de sterke aanwijzingen voor het feit dat kleine bedrijven thans een belangrijke factor zijn geworden in de schepping van werkgelegenheid .  TABEL VERENIGD KONINKRIJK  Voornaamste economische grootheden , 1961 - 1985   * verandering in % * % van BBP * verandering in % * % * verandering in % *   * Nominaal BBP * Reëel BBP * Prijsindexcijfer BBP * Prijsindexcijfer gezinsconsumptie * Loonsom per werknemer * Lopende rekening van de betalingsbalans * Financieringssaldo van de overheid * Geldhoeveelheid M 2 ( 3 ) * Werkloosheid ( in % van de beroepsbevolking ) * Werkgelegenheid *  1961 - 70 * 7,1 * 2,8 * 4,2 * 3,9 * 7,1 * 0,2 *  - 0,7 * 5,9 * 1,9 * 0,2 *  1971 - 80 * 16,0 * 1,8 * 14,0 * 13,3 * 15,9 *  - 0,1 * - 3,2 * 14,5 * 4,2 * 0,2 *  1981 * 10,2 * - 1,3 * 11,6 * 11,1 * 13,2 * 2,9 *  - 3,1 * 14,6 * 9,3 * - 4,2 *  1982 * 9,6 * 2,3 * 7,2 * 8,3 * 8,4 * 1,9 *  - 2,3 * 10,6 * 10,6 * - 1,6 *  1983 * 8,6 * 3,3 * 5,1 * 5,1 * 8,3 * 1,0 *  - 3,4 * 10,3 * 11,5 * - 0,4 *  1984 ( 1 ) * 6,2 * 2,0 * 4,1 * 5,1 * 5,8 * 0,2 *  - 3,0 * 8,5 * 11,6 * 1,1 *  1985 ( 2 ) * 8,5 * 3,0 * 5,4 * 5,6 * 8,5 * 0,2 * - 2,4 * 7,0 * 11,7 * 1,0 *  ( 1 ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1984 .  ( 2 ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1984 , op grond van het huidige beleid .  ( 3 ) Jaarultimo .