CELEX: 52011PC0809
Language: sv
Date: 2011-11-30
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om inrättande av Horisont 2020 – ramprogrammet för forskning och innovation (2014–2020)

|
			
		
		
		52011PC0809
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om inrättande av Horisont 2020 – ramprogrammet för forskning och innovation (2014–2020) /* COM/2011/0809 konč. - 2011/0401 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Förslagen till ”Horisont 2020”, som utarbetats
helt i linje med kommissionens meddelande En budget för Europa 2020[1], stödjer fullt ut Europa
2020-strategin, där forskning och innovation identifierades som avgörande för
att målen smart och hållbar tillväxt för alla ska kunna uppnås. Förslagen
utgörs av 
(1)              
ett ramprogram för Horisont 2020 (fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt – EUF-fördraget), 
(2)                   
en enda uppsättning regler för deltagande och
spridning (EUF-fördraget), 
(3)                   
ett enda särskilt program för att genomföra
Horisont 2020 (EUF-fördraget) samt 
(4)                   
ett enda förslag till de delar av Horisont 2020 som
motsvarar Euratomfördraget. 
Den övergripande politiska beskrivningen och
bakgrunden till dessa lagförslag ingår i ett meddelande från kommissionen som
antogs tillsammans med dem, i vilket ett antal viktiga övergripande aspekter
behandlas, t.ex. förenkling och hur förhållningssättet till innovation har
stärkts. 
Horisont 2020 bidrar direkt till att ta itu
med de stora samhällsutmaningar som kartlagts i Europa 2020-strategin och dess
flaggskeppsinitiativ. Det kommer också att bidra till att skapa industriellt
ledarskap i Europa. Det kommer också att öka spetskompetensen i den
vetenskapliga basen, vilket är av avgörande betydelse för hållbarhet samt
välstånd och välbefinnande på lång sikt i Europa. För att dessa mål ska kunna
uppnås innehåller förslagen ett brett spektrum av stöd som är integrerat i
forsknings- och innovationscykeln. Genom Horisont 2020 samlas och förstärks därför
verksamheter som nu finansieras genom det sjunde ramprogrammet för forskning,
delarna avseende innovation i ramprogrammet för konkurrenskraft och innovation
samt Europeiska institutet för innovation och teknik. Förslagen är därmed också
utformade i syfte att avsevärt förenkla för deltagarna.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Vid utarbetandet av de fyra förslagen togs
full hänsyn till svaren från ett omfattande offentligt samråd grundat på
grönboken Mot ett gemensamt strategiskt ramverk för EU:s finansiering av
forskning och innovation, KOM(2011) 48. Synpunkter inkom från Europeiska
rådet, medlemsstaterna och en lång rad aktörer från näringslivet, den
akademiska världen och det civila samhället.
Förslagen bygger även på två ingående
konsekvensbedömningar, och på samråd med berörda parter, interna och externa
utvärderingar samt bidrag från internationella experter. Vid bedömningen
konstaterades att Horisont 2020 skulle leda till tydligare fokusering, bäst
uppnå den kritiska massan av insatser på program- och projektnivå, och ge de
största effekterna för de politiska målen och för ekonomi, konkurrenskraft och
sociala förmåner i senare led, och samtidigt bidra till förenkling, genom att
t.ex. minska den administrativa bördan för deltagarna, förenkla regler och
förfaranden, säkerställa konsekvens mellan instrumenten och sträva mot en ny
balans mellan risk och förtroende.
3.           RÄTTSLIGA ASPEKTER PÅ FÖRSLAGET
3.1         Rättslig grund
Förslaget integrerar forsknings- och
innovationsverksamhet på ett heltäckande sätt för att de politiska målen ska
kunna uppnås. 
Horisont 2020 kommer att grundas på
avdelningarna ”Industri” och ”Forskning och teknisk utveckling samt rymden”
(artiklarna 173 och 182) i EUF-fördraget. De därmed sammanhängande reglerna för
deltagande och spridning kommer att grundas på samma avdelningar i
EUF-fördraget (artiklarna 173, 183 och 188). Det som grundas på ”Industri”
kommer i båda fallen att främst avse Europeiska institutet för innovation och
teknik (EIT), som kommer att finansieras genom ett finansiellt bidrag från
Horisont 2020. EIT ska inte omfattas av särskilda program.
Det erinras om att innovationsverksamhet
uttryckligen ingår i flera ramprogram som bygger på EUF-fördragets avdelning om
forskning, och att de nuvarande ramprogrammen även innefattar en rad
innovationsverksamheter. Som en följd därav kommer det särskilda programmet för
genomförande av Horisont 2020 att grundas på EUF-fördragets avdelning
”Forskning och teknisk utveckling samt rymden” (artikel 182) eftersom de
planerade verksamheterna i dem kommer att omfattas av de som ingår i denna
avdelning. 
Förslaget till Euratoms forsknings- och
utbildningsprogram som ska bidra till Horisont 2020 bygger på artikel 7 i
Euratomfördraget. 
3.2         Subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna
Förslagen har utformats i syfte att maximera
mervärdet och effekterna för unionen, och har inriktats på mål och verksamheter
som inte på ett ändamålsenligt sätt kan genomföras av medlemsstaterna på egen
hand. Insatser på unionsnivå kan stärka den övergripande ramen för forskning
och innovation och samordna medlemsstaternas forskningsinsatser och på så sätt
undvika dubbelarbete, upprätthålla en kritisk massa på viktiga områden och
säkerställa att offentliga medel används optimalt. Med insatser på unionsnivå
kan de bästa förslagen väljas ut genom konkurrens inom hela kontinenten, vilket
leder till höjd spetskompetens samt synlighet för ledande forskning och
innovation. Även för att stödja transnationell rörlighet, och därigenom förbättra
utbildning och karriärutveckling för forskare, är unionsnivån den bäst lämpade.
Höga risker och långsiktig FoU kan hanteras bättre med ett program på
unionsnivå – därmed fördelas risken och skapas större räckvidd och
stordriftsfördelar som annars inte skulle vara möjligt. Insatser på unionsnivå
kan fungera som hävstång för ytterligare offentliga och privata investeringar i
forskning och innovation, bidra till det europeiska forskningsområdet där
kunskap, forskare och teknik cirkulerar fritt, och påskynda kommersialisering
och spridning av innovationer på hela den inre marknaden. Program på unionsnivå
behövs också för att stödja politiskt beslutsfattande och de mål som
fastställts genom en rad strategier. Heltäckande belägg presenteras i de
åtföljande konsekvensbedömningarna.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Budgeten är i fasta priser för alla förslag.
Den finansieringsöversikt för rättsakt som bifogas detta förslag beskriver
konsekvenserna för budgetmedel (löpande priser), personalresurser och
administrativa resurser. Kommissionen får, på grundval av en kostnads- och
nyttoanalys, utnyttja befintliga genomförandeorgan för genomförandet av
Horisont 2020 i enlighet med rådets förordning (EG) nr 58/2003 om stadgar för
de genomförandeorgan som ansvarar för vissa uppgifter som avser förvaltningen
av gemenskapsprogram. 
2011/0401 (COD)
av den XXX
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om inrättande av Horisont 2020 –
ramprogrammet för forskning och innovation (2014–2020)
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt (EUF-fördraget), särskilt artiklarna 173.3 och 182.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[2],

med beaktande av Regionkommitténs yttrande[3],
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)              
Unionen har som mål att stärka sin vetenskapliga
och tekniska grund genom att skapa ett europeiskt forskningsområde där
forskare, vetenskapliga rön och teknik cirkulerar fritt, och att uppmuntra
unionen till ökad konkurrensförmåga, även inom näringslivet. För att uppnå
dessa mål bör unionen genomföra verksamhet för forskning, teknisk utveckling
och demonstration, främja internationellt samarbete, sprida och optimera
resultat och stimulera utbildning och rörlighet.
(2)              
Unionen har också som målsättning att säkerställa
att nödvändiga förutsättningar finns för konkurrenskraft hos EU:s näringsliv.
Därför bör åtgärderna syfta till att främja ett bättre utnyttjande av den
industriella potentialen med avseende på strategier som rör innovation,
forskning och teknisk utveckling.
(3)              
Unionen har åtagit sig att följa Europa
2020-strategin[4],
som fastställer målen smart och hållbar tillväxt för alla och belyser
betydelsen av forskning och innovation som viktiga drivkrafter för socialt och
ekonomiskt välstånd och miljöhållbarhet, och att öka utgifterna för forskning
och utveckling till 3 % av bruttonationalprodukten (BNP) senast 2020,
samtidigt som en indikator för innovationsintensiteten utvecklas. I detta
sammanhang fastställer flaggskeppsinitiativet Innovationsunionen en strategisk
och integrerad taktik för forskning och innovation, där de ramar och mål
fastslås som unionens framtida finansiering för forskning och innovation bör
bidra till. Forskning och innovation är också viktiga faktorer för andra
flaggskeppsinitiativ i Europa 2020-strategin, särskilt Ett resurseffektivt
Europa, En industripolitik för en globaliserad tid och En digital agenda för
Europa. För att Europa 2020-målen för forskning och innovation ska kunna uppnås
har dessutom sammanhållningspolitiken en nyckelroll genom kapacitetsuppbyggnad
och för tillhandahållande av en spetsforskningsstege.
(4)              
Vid mötet den 4 februari 2011 ställde sig
Europeiska rådet bakom tanken med ett gemensamt strategiskt ramverk för
unionens finansiering av forskning och innovation i syfte att effektivisera
finansieringen av forskning och innovation på nationell nivå och unionsnivå,
och uppmanade unionen att snabbt ta itu med kvarstående hinder för att locka
till sig talang och investeringar för att det europeiska forskningsområdet ska
kunna fullbordas senast 2014 och en verklig inre marknad för kunskap, forskning
och innovation ska kunna skapas.
(5)              
Europaparlamentet har efterlyst en radikal
förenkling av finansieringen av unionens forskning och innovation (resolution
av den 11 november 2010[5]),
belyst Innovationsunionens betydelse för omvandlingen av Europa inför
situationen i världen efter krisen (resolution av den 12 maj 2011[6]), riktat uppmärksamheten på
viktiga erfarenheter av den preliminära utvärderingen av sjunde ramprogrammet
(resolution av den 8 juni 2011[7])
och har gett sitt stöd till tanken på ett gemensamt strategiskt ramverk för
finansiering av forskning och innovation (resolution av den 7 september 2011[8]). 
(6)              
Den 26 november 2010 efterlyste rådet att framtida
EU-finansieringsprogram skulle vara mer inriktade på Europa
2020-prioriteringar, ta itu med samhällsproblem och nyckelteknologier,
underlätta gemensam forskning och forskning bedriven av näringslivet, förenkla
instrumenten, kraftigt förenkla åtkomsten, minska tiden till marknadsintroduktion
och ytterligare förstärka spetskompetensen.
(7)              
Vikten av en samordnad strategi underströks också i
yttrandena från kommittén för det europeiska forskningsområdet den 3 juni 2011[9], Regionkommittén den 30 juni
2011[10]
och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén den 13 juli 2011[11].
(8)              
Den översyn av unionens budget som antogs av
kommissionen den 19 oktober 2010 innehåller viktiga principer som bör ligga
till grund för unionens framtida budget, nämligen fokusering på instrument med
bevisat mervärde för unionen, ökad resultatstyrning och mobilisering av andra
offentliga och privata finansieringskällor, samt även förslag till att slå
samman hela uppsättningen av unionsinstrument för forskning och innovation i
ett gemensamt strategiskt ramverk. 
(9)              
Genom kommissionens grönbok Från utmaningar till
möjligheter: Mot ett gemensamt strategiskt ramverk för EU:s finansiering av
forskning och innovation[12]
identifierades viktiga frågor om hur dessa ambitiösa mål kan uppnås och
inleddes ett omfattande samråd där berörda parter och unionens institutioner i
stort sett ställde sig bakom idéerna i grönboken.
(10)          
I meddelandet En budget för Europa 2020[13] föreslog kommissionen att inom
en enda gemensam strategisk ram för forskning och innovation ta itu med de
områden som under perioden 2007–2013 omfattas av sjunde ramprogrammet,
innovationsdelen av ramprogrammet för konkurrenskraft och innovation samt
Europeiska institutet för innovation och teknik (EIT), i syfte att bidra till
Europa 2020-strategins mål att öka utgifterna för forskning och utveckling till
3 % av BNP senast 2020. I det meddelandet åtog sig kommissionen även att
integrera klimatförändringar i unionens utgiftsprogram och att avsätta minst
20 % av unionens budget till klimatrelaterade mål. Klimatåtgärder och
resurseffektivitet är mål för att uppnå en hållbar utveckling som ömsesidigt
förstärker varandra. De särskilda målen för dem båda bör kompletteras genom de
andra särskilda målen för Horisont 2020. Till följd av detta förväntas att
minst 60 % av den totala budgeten för Horisont 2020 bör avse hållbar
utveckling. Det förväntas också att klimatrelaterade utgifter bör överstiga
35 % av budgeten, inbegripet ömsesidigt förenliga åtgärder för att
förbättra resurseffektiviteten. Kommissionen bör tillhandahålla information om omfattningen
och resultaten av stödet till klimatförändringsmålen. Klimatrelaterade utgifter
inom Horisont 2020 bör kunna spåras i enlighet med metoden som avses i det
meddelandet.
(11)          
Horisont 2020 – ramprogrammet för forskning och
innovation i Europeiska unionen (nedan kallat Horisont 2020) – är
inriktat på tre prioriteringar, nämligen att utveckla vetenskaplig
spetskompetens i syfte att stärka unionens globala ställning på området, främja
industriellt ledarskap till stöd för företag, inbegripet små och medelstora företag
och innovation, och att ta itu med samhällsutmaningar, i syfte att direkt
bemöta de utmaningar som identifieras i Europa 2020-strategin genom stöd till
verksamhet som omfattar hela spektrumet från forskning till marknad. Horisont
2020 bör stödja alla stadier i innovationskedjan, särskilt verksamhet som
ligger närmare marknaden, inklusive innovativa finansieringsinstrument samt
icke-teknisk och social innovation, och syftar till att uppfylla
forskningsbehoven inom en lång rad av unionens strategiska områden, genom att
lägga tonvikten på bredast möjliga användning och spridning av kunskap som
härrör från de verksamheter som fått stöd och fram till det kommersiella
utnyttjandet av den. Prioriteringarna i Horisont 2020 bör också stödjas genom
ett program för forskning och utbildning på det kärntekniska området inom ramen
för Euratomfördraget. 
(12)          
Gemensamma forskningscentrumet (JRC) bör ge
kundstyrt vetenskapligt och tekniskt stöd för unionens politik och samtidigt
reagera flexibelt på nya politiska krav.
(13)          
I samband med kunskapstriangeln forskning,
utbildning och innovation bör kunskaps- och innovationsgrupperna inom ramen för
Europeiska institutet för innovation och teknik avsevärt bidra till målen för
Horisont 2020, inbegripet samhällsutmaningar, särskilt genom att integrera
forskning, utbildning och innovation. För att garantera komplementaritet inom
Horisont 2020 och lämplig användning av medel bör finansiella bidrag till
Europeiska institutet för innovation och teknik ske genom två tilldelningar,
där den andra är föremål för översyn. 
(14)          
Horisont 2020 bör bidra till målen för de
europeiska innovationspartnerskapen i linje med flaggskeppsinitiativet
Innovationsunionen, som sammanför alla relevanta aktörer i hela forsknings- och
innovationskedjan med syfte att effektivisera, förenkla och bättre samordna
instrument och initiativ.
(15)          
Förenkling är ett centralt mål för Horisont 2020,
som fullt ut bör återspeglas i dess utformning, regler, ekonomiska förvaltning
och genomförande. Horisont 2020 bör syfta till att locka ett högt deltagande
bland universitet, forskningscentrum, industrin och små och medelstora företag
och vara öppet för nya deltagare, då det sammanför allt stöd till forskning och
innovation i ett gemensamt strategiskt ramverk, inbegripet en förenklad uppsättning
stödformer, och tillämpar regler för deltagande tillsammans med principer som
gäller för alla åtgärder inom programmet. Enklare bidragsregler bör minska de
administrativa kostnaderna för deltagande och kommer att bidra till en
minskning av antalet finansiella fel. 
(16)          
Ramprogrammet fastställer, i enlighet med artikel
182.1 i EUF-fördraget, det högsta totalbeloppet och de närmare villkoren för
unionens finansiella deltagande i ramprogrammet samt de planerade
verksamheternas andelar.
(17)          
Genom denna förordning fastställs, för hela
löptiden för Horisont 2020, en finansieringsram som utgör den särskilda
referensen för budgetmyndigheten under det årliga budgetförfarandet enligt
punkt [] i det interinstitutionella avtalet av den XX/201Z mellan
Europaparlamentet, rådet och kommissionen om samarbete i budgetfrågor och om
budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning.
(18)          
Det är lämpligt att säkerställa ett korrekt
slutförande av Horisont 2020 och de program som föregått detta, särskilt när
det gäller fortsättningen av fleråriga arrangemang för förvaltningen av dem,
exempelvis finansieringen av tekniskt och administrativt stöd. 
(19)          
Genomförandet av Horisont 2020 kan ge upphov till
tilläggsprogram där endast vissa medlemsstater deltar, deltagande av unionen i
program som genomförs av flera medlemsstater eller bildande av gemensamma
företag eller andra arrangemang enligt artiklarna 184, 185 och 187 i
EUF-fördraget. 
(20)          
I syfte att fördjupa förbindelserna mellan
vetenskap och samhälle och stärka allmänhetens förtroende för vetenskapen bör
Horisont 2020 främja ett välinformerat engagemang bland medborgarna och det
civila samhället i frågor rörande forskning och innovation genom att främja
vetenskaplig utbildning, genom att göra vetenskapliga kunskaper mer
tillgängliga, genom att planera för forskning och innovation på ett
ansvarsfullt sätt som uppfyller medborgarnas och det civila samhällets krav och
förväntningar och genom att underlätta deras deltagande i verksamheten inom
Horisont 2020. 
(21)          
Genomförandet av Horisont 2020 bör avspegla framväxande
möjligheter och behov inom vetenskap och teknik, industri, politik och
samhälle. Dagordningarna bör i sig fastställas i nära samarbete med
intressenter från alla berörda sektorer, och tillräcklig flexibilitet bör
finnas för ny utveckling. Extern rådgivning bör sökas kontinuerligt under
Horisont 2020, och relevanta strukturer som till exempel europeiska
teknikplattformar, initiativ för gemensam programplanering och europeiska
innovationspartnerskap utnyttjas.
(22)          
Horisont 2020 bör bidra till att göra forskningsyrket
i unionen mer attraktivt. Lämplig
uppmärksamhet bör ägnas den europeiska stadgan för forskare och riktlinjerna
för rekrytering av forskare[14]
samt andra relevanta referensramar som fastställts inom ramen för det
europeiska forskningsområdet, samtidigt som man beaktar att de till sin natur
är frivilliga. 
(23)          
Verksamheten inom Horisont 2020 bör vara inriktad
på att främja jämställdhet mellan män och kvinnor inom forskning och
innovation, i synnerhet genom att ta itu med de bakomliggande orsakerna till
obalansen mellan könen, genom att utnyttja hela den potential som finns hos
både kvinnliga och manliga forskare, och genom att integrera
jämställdhetsaspekten i projekt i syfte att förbättra forskningens kvalitet och
stimulera innovation. Verksamhet bör också syfta till att principerna om
jämställdhet mellan kvinnor och män ska genomföras i enlighet med artiklarna 2
och 3 i fördraget om Europeiska unionen och artikel 8 i EUF-fördraget. 
(24)          
Forsknings- och innovationsverksamhet som stöds av
Horisont 2020 bör vara förenlig med grundläggande etiska principer. Yttrandena
från Europeiska gruppen för etik inom vetenskap och ny teknik bör beaktas.
Forskningsverksamheten bör även ta hänsyn till artikel 13 i EUF-fördraget och
minska användningen av djur i forsknings- och försökssammanhang i syfte att
till slut ersätta djurförsök med annat. En hög hälsoskyddsnivå för människor
bör säkerställas vid all verksamhet i enlighet med artikel 168 i EUF-fördraget.
(25)          
Europeiska kommissionen uppmuntrar inte
uttryckligen till användning av stamceller från mänskliga embryon. Användningen
av mänskliga stamceller, oavsett om de är adulta eller embryonala, beror på den
bedömning som görs av forskarna mot bakgrund av de mål de vill uppnå och är
föremål för strikt etisk granskning. Projekt som innebär att stamceller från
mänskliga embryon används måste godkännas av medlemsstaterna för att få bidrag.
Verksamhet som är förbjuden i samtliga medlemsstater bör inte finansieras.
Verksamhet som är förbjuden i en medlemsstat bör inte finansieras.
(26)          
            För största möjliga effekt bör Horisont
2020 utveckla nära synergier med andra unionsprogram på områden som t.ex.
utbildning, rymden, miljö, konkurrenskraft och små och medelstora företag, inre
säkerhet, kultur och media, och med resurser från sammanhållningspolitiken och
politiken för landsbygdsutveckling, som särskilt kan bidra till att stärka
nationell och regional forsknings- och innovationsförmåga inom ramen för
strategier för smart specialisering.
(27)          
Små och medelstora företag är en viktig tillgång
för innovation och tillväxt i Europa. Därför behövs ett stort deltagande av små
och medelstora företag i Horisont 2020, i enlighet med kommissionens
rekommendation 2003/361/EG av den 6 maj 2003[15].
Detta bör gynna syftena i Small Business Act[16]. 
(28)          
För största möjliga effekt av unionens finansiering
bör Horisont 2020 utveckla närmare synergier, vilket också kan ske i form av
partnerskap mellan offentliga aktörer och med nationella och regionala program
för stöd till forskning och innovation. 
(29)          
Större effekt bör också uppnås genom att kombinera
Horisont 2020 med medel från den privata sektorn inom offentlig-privata
partnerskap på nyckelområden där forskning och innovation kan bidra till
Europas konkurrensmål i ett större perspektiv och till att ta itu med
samhällsutmaningar. Offentlig-privata partnerskap i form av gemensamma
teknikinitiativ, som införts genom Europaparlamentets och rådets beslut nr
1982/2006/EG av den 18 december 2006 om Europeiska gemenskapens sjunde
ramprogram för verksamhet inom området forskning, teknisk utveckling och
demonstration (2007–2013)[17],
får fortsätta att användas med mer ändamålsenliga strukturer.
(30)          
Horisont 2020 bör främja samarbete med tredjeländer
på grundval av gemensamma intressen och ömsesidig nytta. Internationellt
samarbete inom vetenskap, teknik och innovation bör vara inriktat på att bidra
till att nå Europa 2020-målen att stärka konkurrenskraften, bidra till att ta
itu med samhällsutmaningar och stödja unionens externa politik och
utvecklingspolitik, bland annat genom att utveckla synergier med externa
program och bidra till unionens internationella åtaganden såsom exempelvis
uppnåendet av millennieutvecklingsmålen.
(31)          
För att bibehålla samma spelregler för samtliga
företag som är verksamma på den inre marknaden bör finansiering som tillhandahålls
genom Horisont 2020 utformas i enlighet med reglerna om statligt stöd så att
effektiviteten i de offentliga utgifterna säkerställs och snedvridning av
marknaden förhindras, t.ex. undanträngning av privat finansiering vilket skapar
ineffektiva marknadsstrukturer eller bevarar ineffektiva företag.
(32)          
Behovet av en ny metod för kontroll och
riskhantering för unionens finansiering av forskning bekräftades av Europeiska
rådet den 4 februari 2011, då en bättre balans mellan förtroende och kontroll
och mellan risktagande och riskförebyggande efterlystes. I sin resolution av
den 11 november 2010 om förenklat genomförande av ramprogrammen för forskning
efterlyste Europaparlamentet en pragmatisk övergång till administrativ och
finansiell förenkling och bekräftade att förvaltningen av den europeiska
forskningsfinansieringen bör vara mer baserad på förtroende och risktolerans
gentemot deltagare. Slutsatsen i rapporten om den preliminära utvärderingen av
sjunde ramprogrammet (2007–2013) är att det behövs en mer radikal strategi om
ett stort steg framåt för förenkling ska kunna åstadkommas, och att balansen
mellan risk och förtroende måste återupprättas. 
(33)          
Under hela utgiftscykeln bör Europeiska unionens
ekonomiska intressen skyddas med hjälp av proportionella åtgärder som ska göra
det möjligt att förebygga, spåra och utreda oriktigheter, att återkräva sådana
medel som förlorats eller som utbetalats eller använts felaktigt och att
fastställa påföljder vid behov. En reviderad kontrollstrategi, ändrad
fokusering från minimering av felprocent till riskbaserad kontroll och upptäckt
av bedrägerier bör minska kontrollbördan för deltagarna. 
(34)          
Det är viktigt att säkerställa en sund ekonomisk
förvaltning av Horisont 2020, och att det genomförs på ett så effektivt och
användarvänligt sätt som möjligt samtidigt som det är rättsligt säkert och
tillgängligt för samtliga deltagare. Det är nödvändigt att se till att
förordning (EU) nr XXXX/2012 [nya budgetförordningen] och kraven på förenkling
och bättre lagstiftning efterlevs. 
(35)          
För en effektiv resultatorienterad förvaltning,
inklusive utvärdering och övervakning, krävs utveckling av specifika
resultatindikatorer som kan mätas över tiden, både är realistiska och avspeglar
logiken i insatsen, och är relevanta för en lämplig indelning av mål och
verksamheter. Lämpliga mekanismer bör inrättas för samordningen av
genomförandet och övervakningen av Horisont 2020, och övervakningen av det
europeiska forskningsområdets utveckling, resultat och funktion. 
(36)          
Eftersom målen för Horisont 2020 inte i tillräcklig
utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna när det gäller att stärka den
övergripande ramen för forskning och innovation och samordna
forskningsinsatserna i unionen, och därför, i syfte att undvika dubbelarbete,
upprätthålla en kritisk massa på viktiga områden och säkerställa att offentliga
medel används optimalt, bättre kan uppnås på unionsnivå, kan unionen vidta
åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om
Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma
artikel går Horisont 2020 inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa
mål.
(37)          
Av rättssäkerhetsskäl och tydlighetsskäl bör beslut
nr 1982/2006/EG upphävas. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
AVDELNING I
INRÄTTANDE
Artikel 1
Syfte 
Genom denna förordning inrättas Horisont 2020
– ramprogrammet för forskning och innovation (2014–2020) (nedan kallat Horisont
2020) – och fastställs ramarna för unionens stöd till forsknings- och
innovationsverksamhet och för främjandet av bättre utnyttjande av de industriella
möjligheter som skapas genom politiken för innovation, forskning och teknisk
utveckling.
Artikel 2
Definitioner
I denna förordning avses med
(a)                   
forsknings- och innovationsverksamhet: hela spektrumet av verksamheter inom forskning, teknisk utveckling,
demonstration och innovation, inbegripet främjande av samarbete med
tredjeländer och internationella organisationer, spridning och optimering av
resultat och stimulerande av utbildning och rörlighet för forskare i unionen.
(b)                   
direkta åtgärder:
forsknings- och innovationsverksamhet som genomförs av kommissionen via
gemensamma forskningscentrumet.
(c)               
indirekta åtgärder:
forsknings- och innovationsverksamhet som unionen ger ekonomiskt stöd till och
som genomförs av deltagare.
(d)                   
offentlig-privat
partnerskap: partnerskap där partner från den privata sektorn, unionen och, i
förekommande fall, andra partner gemensamt åtar sig att stödja utvecklingen och
genomförandet av program eller verksamheter för forskning och innovation.
(e)                   
partnerskap mellan offentliga aktörer: partnerskap där regionala, nationella eller internationella
offentligrättsliga organ eller organ som anförtrotts uppgifter som faller inom
offentlig förvaltning tillsammans med unionen gemensamt åtar sig att stödja
utvecklingen och genomförandet av program eller verksamheter för forskning och
innovation.
Artikel 3
Inrättande av Horisont 2020
Horisont 2020 upprättas för perioden 1 januari
2014–31 december 2020.
Artikel 4
Mervärde för unionen
Horisont 2020 ska spela en central roll i
genomförandet av Europa 2020-strategin för smart och hållbar tillväxt för alla
genom att tillhandahålla en gemensam strategisk ram för unionens finansiering
av forskning och innovation, och därmed fungera som hävstång för privata
investeringar, skapa nya arbetstillfällen och säkerställa hållbar tillväxt och
konkurrenskraft på lång sikt i Europa. 
Artikel 5
Allmänt mål, prioriteringar och särskilda mål 
1.           Horisont 2020 ska bidra till
att skapa en ekonomi baserad på kunskap och innovation inom hela unionen genom
att fungera som hävstång för tillräcklig ytterligare finansiering av forskning,
utveckling och innovation. Det ska därvid stödja genomförandet av Europa
2020-strategin och unionens andra strategier samt genomförandet av det
europeiska forskningsområdet och dess funktion. Relevanta resultatindikatorer
anges i inledningen till bilaga I.
2.           Det övergripande målet ska
uppnås genom tre prioriteringar som förstärker varandra:
(a)         
Vetenskaplig spetskompetens. 
(b)         
Industriellt ledarskap.
(c)         
Samhällsutmaningar.
De särskilda mål som svarar mot var och en av
dessa tre prioriteringar anges i delarna I–III i bilaga I tillsammans med
huvuddragen för verksamheterna. 
3            Gemensamma
forskningscentrumet ska bidra till de övergripande mål och prioriteringar som
anges i punkterna 1 och 2 genom att ge vetenskapligt och tekniskt stöd inför
unionens politik. Huvuddragen för verksamheten anges i del IV i bilaga I. 
4.           Europeiska institutet för
innovation och teknik (EIT), inrättat genom Europaparlamentets och rådets
förordning (EG) nr 294/2008[18],
ska bidra till det övergripande målet och prioriteringarna som anges i
punkterna 1 och 2, med det särskilda målet att integrera kunskapstriangeln
forskning, innovation och utbildning. De relevanta resultatindikatorerna för
Europeiska institutet för innovation och teknik anges i inledningen till bilaga
I och huvuddragen för det särskilda målet och verksamheterna beskrivs i del V i
bilaga I.
5.           Inom ramen för de
prioriteringar och huvuddrag som avses i punkt 2 får hänsyn tas till nya och
oförutsedda behov som uppstår under perioden för genomförandet av Horisont
2020. Detta kan inbegripa reaktioner inför nya möjligheter, kriser och hot,
inför behov i samband med utvecklingen av ny unionspolitik, och inför
hanteringen av åtgärder som planeras för stöd inom ramen för framtida program.
Artikel 6 
Budget
1.           Finansieringsramen för
genomförandet av Horisont 2020 ska vara 87 740 miljoner euro, varav högst
86 202 miljoner euro ska anslås till åtgärder i enlighet med avdelning XIX
i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). 
2.           Beloppet för verksamheter
inom ramen för avdelning XIX i EUF-fördraget ska fördelas på följande sätt
mellan de prioriteringar som anges i artikel 5.2:
(a)         
Vetenskaplig spetskompetens, 27 818
miljoner euro.
(b)         
Industriellt ledarskap, 20 280 miljoner
euro.
(c)         
Samhällsutmaningar, 35 892 miljoner
euro. 
Det högsta totalbeloppet för unionens finansiella
bidrag genom Horisont 2020 till gemensamma forskningscentrumets icke-nukleära
direkta åtgärder ska vara 2 212 miljoner euro.
Den preliminära fördelningen för särskilda mål
inom prioriteringarna och det maximala totala bidragsbeloppet till gemensamma
forskningscentrumets icke-nukleära direkta åtgärder anges i bilaga II. 
3.           Europeiska institutet för
innovation och teknik ska finansieras med ett maximalt bidrag från Horisont
2020 på 3 166 miljoner euro i enlighet med i bilaga II. Ett första tilldelning på 1 538 miljoner
euro ska tillhandahållas Europeiska institutet för innovation och teknik för
verksamheter inom ramen för avdelning XVII i fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt. En andra tilldelning
på upp till 1 628 miljoner euro ska tillhandahållas, om inte annat följer
av den översyn som avses i artikel 26.1. Detta ytterligare belopp ska tillhandahållas proportionerligt, enligt
vad som anges i bilaga II, från beloppet för det särskilda målet ”Ledarskap
inom möjliggörande teknik och industriteknik” inom prioriteringen för
industriellt ledarskap i punkt 2 b och från beloppet för prioriteringen om
samhällsutmaningar i 2 c.
Denna finansiering i två fleråriga tilldelningar
ska täcka följande: 
(a)         
Den första tilldelningen – pågående utveckling av
befintliga kunskaps- och innovationsgrupper (nedan kallade KI-grupper)
och såddkapital för lansering av den andra omgången med tre nya KI-grupper.
(b)         
Den andra tilldelningen – pågående utveckling av
KI-grupper som redan inrättats och såddkapital för lansering av den tredje
omgången med tre nya KI-grupper.
Den andra tilldelningen kommer att göras
tillgänglig efter den översyn som avses i artikel 26.1 och särskilt ta hänsyn
till 
(a)         
den överenskomna tidpunkten för inrättandet av den
tredje omgången KI-grupper, 
(b)         
de planerade finansiella behoven hos de befintliga
grupperna i enlighet med deras specifika utveckling.
(c)         
Bidraget från Europeiska institutet för innovation
och teknik och dess KI-grupper till målen för Horisont 2020.
4.           Finansieringsramen för
Horisont 2020 får täcka kostnader för förberedelser, övervakning, kontroll,
revision och utvärdering som krävs för förvaltningen av Horisont 2020 och för
att dess mål ska kunna uppnås, särskilt undersökningar och möten med experter,
i den mån dessa hänger samman med målen för Horisont 2020, utgifter knutna till
it-nät inriktade på utbyte och behandling av uppgifter, liksom alla andra
utgifter för tekniskt och administrativt stöd som kommissionen ådrar sig för
förvaltningen av Horisont 2020. 
Vid behov får anslag föras in i budgeten efter
2020 för att täcka tekniskt och administrativt stöd, i syfte att möjliggöra
förvaltning av åtgärder som inte har avslutats den 31 december 2020.
5.           För att kunna reagera på
oförutsedda situationer eller ny utveckling och nya behov, och för att beakta
bestämmelserna i punkt 3, får kommissionen, efter den preliminära utvärdering
av Horisont 2020 som avses i artikel 26.1 a i denna förordning, inom ramen för
det årliga budgetförfarandet se över de belopp som fastställs för
prioriteringarna i punkt 2 och den preliminära fördelningen mellan särskilda
mål inom dessa prioriteringar som anges i bilaga II och överföra anslag mellan
prioriteringarna och de särskilda målen på upp till 10 % av den
sammanlagda ursprungliga tilldelningen för varje prioritering och upp till
10 % av den ursprungliga preliminära fördelningen för varje särskilt mål.
Detta berör inte det belopp som anges för de direkta åtgärder som vidtas av
gemensamma forskningscentrumet i punkt 2 eller det bidrag till Europeiska
institutet för innovation och teknik som anges i punkt 3. 
Artikel 7
Associering av tredjeländer
1            Horisont 2020 ska vara öppet
för associering av
(a)         
anslutande länder, kandidatländer och potentiella
kandidatländer, i enlighet med de allmänna principer och allmänna villkor för
dessa länders deltagande i unionsprogram som fastställs i respektive ramavtal
och rambeslut av associeringsråden eller liknande avtal,
(b)         
utvalda tredjeländer som uppfyller samtliga
följande kriterier: 
i)        Ha god kapacitet inom vetenskap, teknik
och innovation.
ii)       Ha goda resultat vid deltagande i
unionens program för forskning och innovation. 
iii)      Ha nära ekonomiska och geografiska
förbindelser med unionen. 
iv)      vara medlemmar i Europeiska
frihandelssammanslutningen (Efta) eller länder eller territorier som förtecknas
i bilagan till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr XX/2012 av om
inrättande av ett europeiskt grannskapsinstrument[19]. 
2.           Särskilda villkor för deltagande
av associerade länder i Horisont 2020, inklusive det finansiella bidraget, på
grundval av BNP i det associerade landet ska fastställas genom internationella
överenskommelser mellan unionen och de associerade länderna. 
AVDELNING II
GENOMFÖRANDE
KAPITEL I
 Genomförande, förvaltning och
stödformer
Artikel 8
Genomförande med hjälp av ett särskilt program och bidraget till Europeiska
institutet för innovation och teknik
Horisont 2020 ska genomföras genom ett
konsoliderat särskilt program och ett finansiellt bidrag till Europeiska
institutet för innovation och teknik.
Det särskilda programmet ska omfatta en del
för var och en av de tre prioriteringarna i artikel 5.2 och en del för
gemensamma forskningscentrumets icke-nukleära direkta åtgärder.
Artikel 9
Förvaltning 
1.           Horisont 2020 ska genomföras
av kommissionen i enlighet med förordning (EU) nr XXXX/2012 [nya
budgetförordningen]. 
2.           Kommissionen får också
överlåta delar av genomförandet av Horisont 2020 till de finansieringsorgan som
avses i artikel [55.1 b] i förordning (EU) nr XXXX/2012 [nya
budgetförordningen]. 
Artikel 10
Former för unionens stöd
1.           Horisont 2020 ska stödja
indirekta åtgärder genom en eller flera av de finansieringsformer som
fastställs i förordning (EU) nr XX/2012 [nya budgetförordningen], framför
allt bidrag, priser, upphandlingskontrakt eller finansieringsinstrument. 
2.           Horisont
2020 ska också stödja direkta åtgärder som vidtas av gemensamma
forskningscentrumet.
3.           I de fall gemensamma
forskningscentrumets direkta åtgärder bidrar till initiativ i enlighet med
artikel 185 eller artikel 187 i EUF-fördraget ska detta bidrag inte betraktas
som en del av det finansiella bidrag som anslagits till dessa initiativ.
Artikel 11
Regler för deltagande och spridning av resultat 
Reglerna för deltagande och spridning av
resultat i förordning (EU) nr XX/2012 [regler för deltagande och spridning] ska
tillämpas för indirekta åtgärder. 
KAPITEL II
PROGRAMPLANERING
AVSNITT I
ALLMÄNNA PRINCIPER
Artikel 12
Extern rådgivning och samhällsengagemang
1.           För genomförandet av Horisont
2020 ska hänsyn tas till råd och synpunkter från rådgivande grupper med
oberoende experter på hög nivå som inrättats av kommissionen, strukturer för
dialog som skapats inom ramen för internationella avtal om vetenskap och teknik,
framtidsinriktad verksamhet, riktade offentliga samråd, och öppna och
interaktiva processer som säkerställer stöd till ansvarsfull forskning och
innovation.
2.           Full hänsyn ska även tas till
relevanta aspekter inom dagordningar för forskning och innovation som
fastställts inom ramen för europeiska teknikplattformar, initiativ för gemensam
programplanering och europeiska innovationspartnerskap.
Artikel 13
Övergripande åtgärder 
1.           Förbindelser och gränssnitt
ska genomföras mellan och inom prioriteringarna för Horisont 2020. Särskild
uppmärksamhet ska i detta avseende ägnas utveckling och tillämpning av viktig
möjliggörande teknik och industriteknik, överbryggande av avståndet mellan
upptäckt och marknadstillämpning, tvärvetenskaplig forskning och innovation, samhällsvetenskap,
ekonomisk vetenskap och humaniora, främjande av det europeiska
forskningsområdets förverkligande och funktion, samarbete med tredjeländer,
ansvarsfull forskning och innovation inklusive genusperspektivet, samt insatser
för att göra forskningsyrket mer attraktivt och underlätta gränsöverskridande
och sektorsövergripande rörlighet för forskare.
2.           När en indirekt åtgärd stöds
som är av stor relevans för flera av de prioriteringar som anges i artikel 5.2
eller för flera särskilda mål inom dessa prioriteringar får beloppet för den
åtgärden kombineras med de belopp som anslagits till respektive prioritering
eller särskilda mål som berörs.
Artikel 14
Utvecklingen av vetenskap, teknik, innovation, marknader och samhälle
Horisont 2020 ska genomföras på ett sätt som
garanterar att de prioriteringar och åtgärder som stöds är relevanta för
föränderliga behov och beaktar utvecklingen av vetenskap, teknik, innovation,
marknader och samhälle, där innovation även omfattar affärsmässiga,
organisatoriska och samhälleliga aspekter.
Artikel 15
Jämställdhet mellan kvinnor och män 
Horisont 2020 ska se till att jämställdhet
mellan kvinnor och män och jämställdhetsaspekten främjas effektivt i
forsknings- och innovationsinnehåll. 
Artikel 16
Etiska principer
1.           All forsknings- och
innovationsverksamhet som genomförs inom ramen för Horisont 2020 ska följa
etiska principer och relevant lagstiftning på nationell och internationell nivå
och på unionsnivå, inbegripet Europeiska unionens stadga om de grundläggande
rättigheterna och den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga
rättigheterna och de grundläggande friheterna och dess tilläggsprotokoll. 
Särskild uppmärksamhet ska ägnas
proportionalitetsprincipen, rätten till integritet, till skydd av
personuppgifter, till fysisk och mental integritet och till icke-diskriminering
samt behovet av att säkerställa en hög skyddsnivå för människors hälsa.
2.           Verksamhet för forskning och
innovation som genomförs inom ramen för Horisont 2020 ska [enbart] vara
inriktad på civila tillämpningar.
3.           Följande forskningsområden
ska inte finansieras:
(a)         
Forskningsverksamhet som syftar till mänsklig
kloning för reproduktionsändamål.
(b)         
Forskningsverksamhet som syftar till förändring av
människors arvsmassa som kan leda till att sådana förändringar blir ärftliga.
(c)         
Forskningsverksamhet som syftar till skapandet av
mänskliga embryon enbart för forskningsändamål eller för produktion av
stamceller, inbegripet genom somatisk överföring av cellkärnor.
4.           Forskning på mänskliga
stamceller, både adulta och embryonala, får finansieras beroende både på
innehållet i forskningsförslaget och på regelverket i de berörda
medlemsstaterna. Forskningsverksamhet som är förbjuden i samtliga medlemsstater
ska inte finansieras. Verksamhet som är förbjuden i en medlemsstat ska inte
finansieras.
5.           De forskningsområden som
anges i punkt 3 får ses över i samband med den preliminära utvärdering som
avses i artikel 26.1, mot bakgrund av vetenskapliga framsteg. 
Artikel 17
Komplementaritet med andra unionsprogram
Horisont 2020 ska genomföras på ett sätt som
kompletterar unionens andra stödprogram, däribland strukturfonderna.
AVSNITT II
Särskilda åtgärdsområden
Artikel 18
Små och medelstora företag 
1.           Särskild uppmärksamhet ska
ägnas åt att säkerställa att små och medelstora företag deltar, och berörs av
innovation, på lämpligt sätt i Horisont 2020. Kvantitativa och kvalitativa
bedömningar av små och medelstora företags deltagande ska göras som en del av
arrangemangen för utvärdering och övervakning. 
2.           Särskilda åtgärder ska
genomföras inom det särskilda målet ”Ledarskap inom möjliggörande teknik och
industriteknik” som anges i punkt 1 i del II i bilaga I och vart och ett av de
särskilda målen under prioriteringen ”Samhällsutmaningar” som anges i punkterna
1–6 i del III i bilaga I. Dessa särskilda åtgärder ska utformas som ett
särskilt instrument för små och medelstora företag som är inriktat på alla
typer av små och medelstora företag med innovationspotential, och ska
genomföras på ett enhetligt sätt och anpassas till behoven hos dessa företag
enligt det särskilda målet ”Innovation i små och medelstora företag” i punkt
3.3 a i del II i bilaga I.
3.           Det integrerade
tillvägagångssätt som avses i punkterna 1 och 2 förväntas leda till att omkring
15 % av den totala sammanlagda budgeten för det särskilda målet ”Ledarskap
inom möjliggörande teknik och industriteknik” och prioriteringen
”Samhällsutmaningar” går till små och medelstora företag.
Artikel 19
Offentlig-privata partnerskap 
1.           Horisont 2020 får genomföras
med hjälp av offentlig-privata partnerskap där alla berörda parter åtar sig att
stödja utvecklingen och genomförandet av forsknings- och innovationsverksamhet
av strategisk betydelse för unionens konkurrenskraft och industriella ledarskap
eller för hanteringen av särskilda samhällsutmaningar. 
2.           Unionens engagemang i dessa
partnerskap kan ske i någon av följande former: 
(a)         
Finansiella bidrag från unionen till gemensamma
företag som bildats på grundval av artikel 187 i EUF-fördraget inom ramen för
sjunde ramprogrammet, med förbehåll för ändring av de grundläggande
rättsakterna för dem, till nya offentlig-privata partnerskap som inrättats på
grundval av artikel 187 i EUF-fördraget, och till andra finansieringsorgan som
avses i artikel [55.1 b v eller vii] i förordning (EU) nr XX/2012 [nya
budgetförordningen]. Denna form av partnerskap ska endast tillämpas då
omfattningen av de eftersträvade målen och storleken på de resurser som krävs
motiverar det. 
(b)         
Avtal mellan de parter som avses i punkt 1, som
anger målen för partnerskapet, parternas respektive åtaganden, viktiga
resultatindikatorer, och resultat som ska uppvisas, inklusive identifiering av
forsknings- och innovationsverksamhet som kräver stöd från Horisont 2020. 
3.           Offentlig-privata partnerskap
ska identifieras på ett öppet och översiktligt sätt på grundval av samtliga av
följande kriterier:
(a)         
Mervärdet av åtgärder på unionsnivå. 
(b)         
Effekternas omfattning för industrins
konkurrenskraft, hållbar tillväxt och socioekonomiska frågor.
(c)         
Alla parters långsiktiga engagemang på grundval av
en gemensam vision och tydligt definierade mål.
(d)         
Omfattningen av de resurser som berörs och förmågan
att mobilisera ytterligare investeringar i forskning och innovation.
(e)         
En tydlig definition av uppgifterna för varje part
och överenskomna viktiga resultatindikatorer under den valda perioden.
Artikel 20
Partnerskap mellan offentliga aktörer
1.           Horisont 2020 ska bidra till
starkare partnerskap mellan offentliga aktörer där åtgärder på regional,
nationell eller internationell nivå genomförs gemensamt inom unionen. 
Särskild uppmärksamhet ska ägnas initiativ för
gemensam programplanering mellan medlemsstaterna.
2.           Partnerskap mellan offentliga
aktörer får stödjas antingen inom eller mellan de prioriteringar som anges i
artikel 5.2, särskilt genom 
(a)         
ett ERA-NET-instrument som använder bidrag till
stöd för partnerskap mellan offentliga aktörer i deras utarbetande av,
inrättande av nätverksstrukturer för, utformning av samt genomförande och
samordning av gemensam verksamhet samt även komplettering av enskilda gemensamma
ansökningsomgångar och åtgärder av gränsöverskridande karaktär, 
(b)         
unionens deltagande i program som genomförs av
flera medlemsstater tillsammans, i enlighet med artikel 185 i EUF-fördraget. 
Vid tillämpningen av punkt a ska kompletterande
stöd vara beroende av att de enheter som deltar i de gemensamma
ansökningsomgångarna och åtgärderna har gjort betydande tidigare finansiella
åtaganden. ERA-NET-instrumentet får ha som ett mål att harmonisera regler och
närmare bestämmelser för genomförande av de gemensamma ansökningsomgångarna och
åtgärderna. Det kan också användas för att förbereda ett initiativ enligt
artikel 185 i EUF-fördraget.
Vid tillämpning av punkt b ska sådana initiativ
endast föreslås när det behövs en särskild genomförandestruktur och där engagemanget
för integration på vetenskaplig, förvaltningsmässig och finansiell nivå är
stort bland de deltagande länderna. Dessutom ska förslag till initiativ som
avses i punkt b fastställas på grundval av samtliga av följande kriterier:
(a)         
En tydlig definition av det mål som eftersträvas
och dess relevans för målen i Horisont 2020 och för unionens politiska mål mer
generellt.
(b)         
Tydliga finansiella åtaganden från de deltagande
länderna, inbegripet tidigare åtaganden att slå ihop nationella och/eller
regionala investeringar för transnationell forskning och innovation.
(c)         
Mervärdet av åtgärder på unionsnivå.
(d)         
En kritisk massa med avseende på berörda programs
storlek och antal, hur väl de verksamheter som omfattas överensstämmer och hur
mycket av relevant forskning de täcker.
(e)         
Huruvida artikel 185 i EUF-fördraget är det
lämpligaste medlet för att uppnå målen.
Artikel 21
Internationellt samarbete med tredjeländer och internationella organisationer
1.           Enheter som är etablerade i
tredjeländer och internationella organisationer ska kunna delta i indirekta
åtgärder inom Horisont 2020 i enlighet med de villkor som fastställs i
förordning (EU) nr XX/XX [regler för deltagande]. Internationellt samarbete med
tredjeländer och internationella organisationer ska främjas inom Horisont 2020
och mellan dess olika delar för att uppnå särskilt följande mål:
(a)         
Att förstärka unionens spetskompetens och
attraktivitet när det gäller forskning och innovation samt den ekonomiska och
industriella konkurrenskraften.
(b)         
Att effektivt kunna ta itu med globala
samhällsutmaningar. 
(c)         
Att stödja målen för unionens externa politik och
utvecklingspolitik, som komplement till externa program och utvecklingsprogram.

2.           Riktade insatser med målet
att främja samarbete med särskilda tredjeländer eller grupper av tredjeländer
ska genomföras på grundval av gemensamt intresse och ömsesidig nytta, med
hänsyn till deras vetenskapliga och tekniska kapacitet och marknadsmöjligheter,
och den förväntade effekten. 
Ömsesidigt tillträde till program i tredjeland bör
uppmuntras. För att maximera effekterna ska samordning och synergi med
initiativ i medlemsstaterna och associerade länder främjas. 
Prioriteringar inom samarbetet ska beakta
utvecklingen inom unionens politik och möjligheter till samarbete med
tredjeländer samt möjliga brister i tredjeländers system för immateriell
äganderätt. 
3.           Dessutom ska horisontell och
övergripande verksamhet för att främja strategisk utveckling av internationellt
samarbete genomföras inom Horisont 2020 enligt det särskilda målet
”Inkluderande, innovativa och trygga samhällen” i punkt 6.3.2 d i del III i
bilaga I.
Artikel 22
Information, kommunikation och spridning
Europeiska kommissionen ska genomföra
informations- och kommunikationsåtgärder beträffande Horisont 2020, inbegripet
kommunikationsåtgärder beträffande projekt som får stöd samt resultat.
Budgetmedel som anslagits för kommunikation inom ramen för Horisont 2020 ska
även bidra till att täcka gemensam kommunikation om unionens politiska
prioriteringar, under förutsättning att de har ett samband med det övergripande
målet för denna förordning.
Verksamhet för spridning av information och
genomförande av kommunikationsverksamhet ska vara en integrerad uppgift inom
alla åtgärder som får stöd genom Horisont 2020. 
Dessutom ska följande särskilda åtgärder
stödjas:
(a)                   
Initiativ som syftar till att öka medvetenheten och
underlätta tillgången till finansiering genom Horisont 2020, i synnerhet för
regioner eller typer av deltagare som är underrepresenterade.
(b)                   
Riktat stöd till projekt och konsortier så att de
får tillgång till den kompetens som krävs för att optimera kommunikation och
spridning av resultat.
(c)                   
Åtgärder som sammanför resultat från en rad
projekt, däribland projekt som kan finansieras från andra källor, för att
tillhandahålla användarvänliga databaser och rapporter som sammanfattar viktiga
resultat. 
(d)                   
Spridning till beslutsfattare, inklusive
standardiseringsorgan, i syfte att främja användningen av politiskt relevanta
resultat bland lämpliga organ på internationell, nationell och regional nivå
samt unionsnivå. 
(e)                   
Initiativ för att främja dialog och debatt med
allmänheten kring frågor om vetenskap, teknik och innovation och att dra nytta
av sociala medier och annan innovativ teknik och metodik.
KAPITEL III
KONTROLL
Artikel 23
Kontroll och revision
1.           Det kontrollsystem som införs
för genomförandet av denna förordning ska vara utformat för att ge rimliga
garantier för en tillfredsställande hantering av de risker som är förknippade
med insatsernas effektivitet och ändamålsenlighet samt oegentligheter eller
olagligheter i de underliggande transaktionerna, med beaktande av programmens
fleråriga karaktär samt de berörda utbetalningarnas typ.
2.           Kontrollsystemet ska
säkerställa en lämplig balans mellan förtroende och kontroll, med hänsyn till
administrativa och andra kostnader för kontroller på alla nivåer, så att målen
med Horisont 2020 kan uppnås och de mest framstående forskarna och de mest
innovativa företagen lockas. 
3.           Som en del av
kontrollsystemet ska revisionsstrategin för utgifter för indirekta åtgärder
inom Horisont 2020 baseras på redovisningsrevisionen av ett representativt
urval av utgifter inom hela ramprogrammet. Detta representativa urval ska
kompletteras med ett urval som grundas på en bedömning av de risker som är
förknippade med utgifterna.
Revision av utgifter för indirekta åtgärder inom
Horisont 2020 ska genomföras på ett konsekvent sätt i enlighet med principerna
om sparsamhet, effektivitet och ändamålsenlighet för att minimera
revisionsbördan för deltagarna.
Artikel 24
Skyddet av unionens ekonomiska intressen 
1.           Kommissionen ska se till att
unionens ekonomiska intressen skyddas vid genomförandet av åtgärder som
finansieras enligt den här förordningen, genom förebyggande åtgärder mot
bedrägeri, korruption och annan olaglig verksamhet, genom effektiva kontroller
och, om oriktigheter upptäcks, genom återkrav av felaktigt utbetalda medel samt
vid behov genom effektiva, proportionella och avskräckande påföljder.
2.           Kommissionen eller dess
företrädare och revisionsrätten ska ha befogenhet att utföra revision, på
grundval av handlingar och kontroller på plats, hos alla stödmottagare,
uppdragstagare, underleverantörer och andra tredje parter som erhållit
unionsfinansiering enligt Horisont 2020.
Utan att det påverkar tillämpningen av punkt 3 får
kommissionen genomföra revisioner upp till fyra år efter slutbetalningen.
3.           Europeiska byrån för
bedrägeribekämpning (Olaf) får, i enlighet med förfarandena i förordning
(Euratom, EG) nr 2185/96[20],
utföra kontroller på plats och inspektioner hos ekonomiska aktörer som direkt
eller indirekt berörs av unionsfinansiering, i syfte att fastställa om det har
förekommit bedrägeri, korruption eller annan olaglig verksamhet som påverkar
unionens ekonomiska intressen i samband med bidragsavtal, bidragsbeslut eller
andra avtal som berörs av sådan finansiering.
4.           Utan att det påverkar
tillämpningen av första, andra och tredje styckena ska befogenheten att utföra
revision, kontroller på plats och inspektioner uttryckligen tillerkännas
kommissionen, revisionsrätten och Olaf i samarbetsavtal med tredjeland eller
internationella organisationer, bidragsavtal, bidragsbeslut och andra avtal som
ingås med tillämpning av den här förordningen.
KAPITEL IV
ÖVERVAKNING OCH UTVÄRDERING
Artikel 25
Övervakning
1.           Kommissionen ska årligen övervaka genomförandet av Horisont 2020, dess
särskilda program och verksamheten i Europeiska institutet för innovation och
teknik. Detta ska även innefatta information om övergripande frågor som
hållbarhet och klimatförändringar, inklusive information om storleken på
klimatrelaterade utgifter.
2.           Kommissionen ska rapportera
om och sprida resultaten av denna övervakning.
Artikel 26
Utvärdering
1.           Utvärderingar ska göras i tillräckligt god till för att kunna beaktas i
beslutsprocessen.
(a)         
a)          Senast 2017 ska kommissionen, med bistånd av oberoende experter, göra
en översyn av Europeiska institutet för innovation och teknik. Den andra tilldelningen av medel till Europeiska
institutet för innovation och teknik, enligt artikel 6.3, ska göras tillgänglig
efter denna översyn. Vid översynen
ska de framsteg bedömas som gjorts vid Europeiska institutet för innovation och
teknik mot bakgrund av följande:
i)        Förbrukningsnivån för den första tilldelningen av medel enligt artikel
6.3, med åtskillnad mellan det belopp som används för utveckling av den första
omgången KI-grupper och effekten av såddkapital för den andra etappen, och
förmågan hos Europeiska institutet för innovation och teknik att locka till sig
medel från partner i kunskaps- och innovationsgrupperna och från den privata
sektorn, i enlighet med förordning XX/2012 [reviderade EIT-förordningen]. 
ii)       Den överenskomna tidsplanen för inrättandet av den tredje omgången
kunskaps- och innovationsgrupper och de planerade finansiella behoven hos
befintliga sådana i enlighet med deras specifika utveckling.
iii)      Bidragen från Europeiska institutet för innovation och teknik och från
kunskaps- och innovationsgrupperna till prioriteringen samhällsutmaningar och
det särskilda målet ”Ledarskap inom möjliggörande teknik och industriteknik”
inom ramen för Horisont 2020.
(b)         
Senast i slutet av 2017, och med beaktande av
efterhandsutvärderingen av sjunde ramprogrammet som ska slutföras före utgången
av 2015 och översynen av Europeiska institutet för innovation och teknik, ska
kommissionen, med bistånd av oberoende experter, göra en preliminär utvärdering
av Horisont 2020, inbegripet Europeiska forskningsrådet, dess särskilda program
och verksamheten i Europeiska institutet för innovation och teknik, av hur
(beträffande resultatnivå och framsteg avseende effekter) målen har uppnåtts
för Horisont 2020 och alla åtgärders fortsatta relevans, resursernas
effektivitet och utnyttjande, utrymmet för ytterligare förenkling och mervärdet
för unionen. Den utvärderingen ska också ta hänsyn till aspekter som rör
tillträde till finansieringsmöjligheter för deltagare i alla regioner, små och
medelstora företag och för att främja en jämn könsfördelning. Den utvärderingen
ska dessutom beakta åtgärdernas bidrag till unionens prioriteringar för smart
och hållbar tillväxt för alla och resultaten för de långsiktiga effekterna av
tidigare åtgärder. 
(c)         
Senast i slutet av 2023 ska kommissionen, med
bistånd av oberoende experter, göra en efterhandsutvärdering av Horisont 2020,
dess särskilda program och verksamheten i Europeiska institutet för innovation
och teknik. Denna ska omfatta den logiska grunden, genomförandet och resultaten
samt åtgärdernas effekter och hållbarhet på längre sikt, och kunna ligga till
grund för ett beslut om att eventuellt förlänga, ändra eller upphäva en
efterföljande åtgärd.
2.           Resultatindikatorerna för de
övergripande målen och för Europeiska institutet för innovation och teknik, i
enlighet med inledningen i bilaga I till denna förordning, och för de särskilda
mål som fastställs i det särskilda programmet, inbegripet relevanta
referensnivåer, ska utgöra den minsta grunden för bedömning av i vilken
utsträckning målen för Horisont 2020 har uppnåtts. 
3.           Medlemsstaterna ska förse
kommissionen med uppgifter och information som krävs för kontroll och utvärdering
av de berörda åtgärderna.
4.           Kommissionen ska till
Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt
Regionkommittén överlämna slutsatserna av dessa utvärderingar av Horisont 2020
åtföljda av de iakttagelser som gjorts.
AVDELNING III
SLUTBESTÄMMELSER
Artikel 27
Upphävande och övergångsbestämmelser
1.           Beslut nr 1982/2006/EG ska
upphöra att gälla den 1 januari 2014. 
2.           Åtgärder som inletts enligt
beslut nr 1982/2006/EG och finansiella skyldigheter med anknytning till
dessa åtgärder ska emellertid fortsätta att omfattas av det beslutet tills de
avslutas.
3.           Det finansiella anslag som
avses i artikel 6 får också omfatta de utgifter för tekniskt och administrativt
stöd som är nödvändiga för övergången mellan detta program och de åtgärder som
antagits enligt beslut nr 1982/2006/EG. 
Artikel 28
Denna förordning träder i kraft den tredje
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i 
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
BILAGA I
Huvuddragen för de särskilda målen och verksamheterna
Det övergripande målet för Horisont 2020 är
att skapa en ekonomi baserad på kunskap och innovation inom hela unionen, och
samtidigt bidra till en hållbar utveckling. Det ska stödja Europa
2020-strategin och unionens övriga politik samt bidra till att det europeiska
forskningsområdet genomförs och fungerar. 
Resultatindikatorerna för bedömning av
framstegen mot detta övergripande mål är följande:
–                        
FoU-målet för Europa 2020 (3 % av BNP).
–                        
Huvudindikatorn innovation för Europa 2020.
Detta övergripande mål ska uppnås genom tre
olika men ömsesidigt förstärkande prioriteringar som var och en innehåller ett
antal särskilda mål. De ska genomföras på ett sammanhängande sätt för att
främja samverkan mellan de olika särskilda målen, undvika dubbelarbete och
förstärka sina kombinerade effekter.
Gemensamma forskningscentrumet ska bidra till
det övergripande målet och prioriteringarna för Horisont 2020 med det särskilda
målet att förse unionens politik med kundstyrt vetenskapligt och tekniskt stöd.
Europeiska institutet för innovation och
teknik (EIT) ska bidra till det övergripande målet och prioriteringarna för
Horisont 2020 med det särskilda målet att integrera kunskapstriangeln
forskning, innovation och utbildning. Indikatorerna för att bedöma EIT:s
resultat är följande:
–                        
Organisationer från universitet, näringsliv och
forskning som integrerats i kunskaps- och innovationsgrupperna.
–                        
Samarbete inom kunskapstriangeln som leder till
utvecklingen av innovativa produkter och processer.
I denna bilaga beskrivs huvuddragen för de
särskilda mål och verksamheter som avses i artikel 5.2, 5.3 och 5.4.
Del I. Prioritet ”Vetenskaplig spetskompetens”
Syftet med denna
del är att stärka och utvidga spetskompetensen inom unionens vetenskapliga bas
och att konsolidera det europeiska för forskningsområdet i syfte att göra
unionens forsknings- och innovationssystem mer konkurrenskraftigt på global
nivå. Den består av följande fyra särskilda mål:
(a)                   
Europeiska forskningsrådet (EFR) ska tillhandahålla attraktiv och flexibel finansiering för att
talangfulla och kreativa enskilda forskare deras grupper ska kunna fortsätta på
de mest lovande vägarna vid vetenskapens yttersta gränser, på grundval av
unionsomfattande konkurrens.
(b)                   
Framtida och ny teknik
ska stödja forskningssamarbete i syfte att öka Europas kapacitet för avancerad
och nyskapande innovation. Den ska främja vetenskapligt samarbete mellan olika
ämnesområden kring radikalt nya idéer med hög risk och påskynda utvecklingen av
de mest lovande framväxande områdena inom vetenskap och teknik samt
unionsomfattande strukturering av motsvarande forskarsamfund.
(c)                   
Marie Curie-åtgärder
ska tillhandahålla innovativ forskarutbildning av hög kvalitet och attraktiva
möjligheter för karriär och kunskapsutbyte genom gränsöverskridande och
sektorsövergripande rörlighet för forskare för att på bästa sätt förbereda dem
på dagens och framtidens samhällsutmaningar.
(d)                   
Forskningsinfrastruktur
ska utveckla europeisk forskningsinfrastruktur inför 2020 och därefter, främja
dess innovationspotential och humankapital, och komplettera detta med
tillhörande unionspolitik och internationellt samarbete. 
Vart och ett av dessa har visat sig ha högt mervärde för unionen.
Tillsammans utgör de en stark och balanserad uppsättning verksamheter som,
tillsammans med verksamhet på nationell och regional nivå, täcker Europas behov
när det gäller avancerad vetenskap och teknik. Genom att sammanföra dem i ett
enda program kommer de att kunna fungera med större samstämmighet, på ett
rationaliserat, förenklat och mer fokuserat sätt, samtidigt som den kontinuitet
som är av avgörande betydelse för målens effektivitet upprätthålls.
Verksamheterna i sig blickar framåt, bygger upp kompetens på lång sikt,
fokuserar på nästa generations vetenskap, teknik, forskare och innovationer och
ger stöd till nya begåvade personer från hela unionen och från associerade
länder, och även globalt. Mot bakgrund av verksamheternas vetenskapligt
inriktade natur och finansieringsformer som i stort bygger på
bottom-up-principen och är forskardrivna kommer det europeiska forskarsamfundet
att spela en framträdande roll när det gäller att bestämma vilka forskningsvägar
som kommer att följas inom ramen för programmet.
Del II. Prioritet ”Industriellt ledarskap” 
Denna del syftar till att påskynda utveckling
av teknik och innovationer som kommer att ligga till grund för morgondagens
företag och hjälpa innovativa europeiska små och medelstora företag att växa
till världsledande företag. Den består av följande tre särskilda mål:
(a)                   
Ledarskap inom möjliggörande teknik och
industriteknik ska tillhandahålla särskilt stöd till
forskning, utveckling och demonstration avseende IKT, nanoteknik, avancerade
material, bioteknik, avancerad tillverkning, bearbetning och rymden. Tonvikten
ska läggas på interaktion och konvergens mellan olika typer av teknik.
(b)                   
Tillgång till riskfinansiering ska syfta till att undanröja underskott i tillgången på finansiering
genom lån och eget kapital för FoU- och innovationsdrivna företag och projekt
på alla utvecklingsstadier. Det ska, tillsammans med egetkapitalinstrumentet
inom programmet för företagens konkurrenskraft och små och medelstora företag, stödja
utvecklingen av riskkapital på unionsnivå.
(c)                   
Innovation i små och medelstora företag ska stimulera all typ av innovation i små och medelstora företag, med
inriktning på dem som har potential att växa och agera internationellt inom och
utom hela den inre marknaden.
Verksamheten ska följa en affärsdriven
dagordning. Budgetarna för de särskilda målen ”Tillgång till riskfinansiering”
och ”Innovation i små och medelstora företag” ska följa en logik som är
efterfrågestyrd och följer bottom-up-principen, utan förutbestämda
prioriteringar. Dessa ska kompletteras genom användning av finansiella
instrument och ett särskilt instrument för små och medelstora företag enligt en
strategiskt underbyggd logik inom delen ”Samhällsutmaningar” och det särskilda
målet ”Ledarskap inom möjliggörande teknik och industriteknik”. 
För Horisont 2020 ska ett integrerat
angreppssätt användas för små och medelstora företags deltagande, vilket skulle
kunna leda till att omkring 15 % av de totala sammanlagda budgeterna för
alla särskilda mål avseende samhällsutmaningar och det särskilda målet
”Ledarskap inom möjliggörande teknik och industriteknik” avsätts för små och
medelstora företag.
Det särskilda målet ”Ledarskap inom
möjliggörande teknik och industriteknik” ska följa en teknikdriven strategi för
att utveckla möjliggörande teknik som kan användas för flera områden,
industrier och tjänster. Tillämpningar inom sådan teknik för hantering av
samhällsutmaningar ska stödjas tillsammans med ”Samhällsutmaningar”.
Del III. Prioritet ”Samhällsutmaningar”
Denna del är en direkt reaktion på de
politiska prioriteringar och samhällsutmaningar som identifierats i Europa
2020-strategin och som syftar till att stimulera den kritisk massa av insatser
för forskning och innovation som krävs för att uppnå unionens politiska mål.
Finansieringen ska inriktas på följande särskilda mål:
(a)                   
Hälsa, demografiska förändringar och välbefinnande.
(b)                   
Livsmedelstrygghet, hållbart jordbruk, havs- och
sjöfartsforskning och bioekonomi.
(c)                   
Säker, ren och effektiv energi.
(d)                   
Smarta, gröna och integrerade transporter.
(e)                   
Klimatåtgärder, resurseffektivitet och råvaror. 
(f)                     
Inkluderande, innovativa och trygga samhällen.
All verksamhet ska utgå ifrån att anta
utmaningar, med fokus på politiska prioriteringar utan att på förhand
fastställa det exakta valet av teknik eller lösningar som bör utvecklas.
Tonvikten ska ligga på att samla en kritisk massa av resurser och kunskap
avseende olika områden, typer av teknik och vetenskapliga ämnesområden för att
man ska kunna ta itu med utmaningarna. Verksamheterna ska omfatta hela cykeln
från forskning till marknad, med en ny inriktning på innovationsrelaterad
verksamhet, såsom utprovning, demonstration, provningsanläggningar, stöd för
offentlig upphandling, utformning, slutanvändarinriktad innovation, social
innovation och införandet på marknaden av innovationer.
Samhällsvetenskap och humaniora ska ingå som
en del av verksamheterna för att hantera alla dessa utmaningar. Dessutom ska
utvecklingen för förstärkning av dessa områden finansieras inom ramen för det
särskilda målet ”Inkluderande, innovativa och trygga samhällen”. Stöd kommer
också att inriktas på att tillhandahålla en stark kunskapsbas för det politiska
beslutsfattandet på internationell, nationell och regional nivå samt inom
unionen. Med tanke på många av utmaningarnas globala karaktär ska strategiskt
samarbete med tredjeländer vara en integrerad del av varje utmaning. Dessutom
ska övergripande stöd för internationellt samarbete tillhandahållas enligt det
särskilda målet ”Inkluderande, innovativa och trygga samhällen”.
Det särskilda målet ”Inkluderande, innovativa
och trygga samhällen” omfattar även en verksamhet för att överbrygga
forsknings- och innovationsklyftan med särskilda åtgärder för att frigöra
spetskompetens i mindre utvecklade regioner i unionen.
Gemensamma forskningscentrumets verksamhet ska
vara en integrerad del av Horisont 2020, med syfte att tillhandahålla
tillförlitligt och faktabaserat stöd för unionens politik. Detta ska styras av
kundernas behov och kompletteras med framåtblickande verksamhet.
EIT ska ha en viktig roll genom att sammanföra
framstående forskning, utbildning och innovation och därigenom integrera
kunskapstriangeln. EIT ska framför allt göra detta genom kunskaps- och
innovationsgrupperna. Dessutom ska EIT, genom åtgärder för riktad spridning och
kunskapsdelning, se till att erfarenheter utbyts utanför kunskaps- och
innovationsgrupperna, och därigenom främja ett snabbare införande av
innovationsmodeller inom unionen.
DEL I
Vetenskaplig spetskompetens 
1.           Europeiska forskningsrådet (EFR)
1.1         Särskilt mål
Det särskilda målet är att stärka
spetskompetensen, dynamiken och kreativiteten inom europeisk forskning.
Europa har fastställt sin ambition att övergå
till en ny ekonomisk modell grundad på smart och hållbar tillväxt för alla.
Denna typ av övergång kommer att behöva mer än stegvisa förbättringar av
nuvarande teknik. Den kommer att kräva mycket högre kapacitet för vetenskapligt
grundad innovation som drivs av radikalt ny kunskap, som gör det möjligt för
Europa att spela en ledande roll när det gäller att skapa de tekniska
paradigmskiften som kommer att bli viktiga drivkrafter för
produktivitetsökning, konkurrenskraft, välstånd och sociala framsteg i
framtiden. Sådana paradigmskiften har historiskt sett tenderat att härröra från
den vetenskapliga basen inom den offentliga sektorn innan de gått vidare till
att lägga grunden för helt nya industrier och sektorer.
Världsledande innovation är nära förknippad
med vetenskaplig spetskompetens. Europa, som en gång var den ohotade ledaren,
har halkat efter i kapplöpningen om att ta fram den allra bästa
spetsvetenskapen, och har spelat en underordnad roll i förhållande till Förenta
staterna när det gäller efterkrigstidens viktigaste tekniska framsteg. Trots
att unionen fortfarande är världens största producent av vetenskapliga
publikationer producerar Förenta staterna dubbelt så många av de mest
inflytelserika avhandlingarna (räknat som den övre procenten av antalet
citeringar). En internationell rangordning av universitet visar också att
universitet i Förenta staterna dominerar i toppen. Av världens nobelprisvinnare
är 70 % baserade i Förenta staterna. 
En del av
utmaningen är att medan Europa och Förenta staterna investerar liknande belopp
i den vetenskapliga basen inom sina offentliga sektorer har unionen nästan tre
gånger så många forskare inom den offentliga sektorn, vilket innebär en
betydligt mindre investering per forskare. Dessutom
är Förenta staternas finansiering mer selektiv i fördelningen av resurser till
ledande forskare. Detta bidrar till att förklara varför unionens
forskare inom den offentliga sektorn i genomsnitt är mindre produktiva och,
totalt sett, har mindre sammanlagd vetenskaplig betydelse än sina betydligt
färre motparter i Förenta staterna.
En annan viktig
del av utmaningen är att den offentliga sektorn i många europeiska länder
fortfarande inte erbjuder tillräckligt attraktiva villkor för de mest
framstående forskarna. Det kan ta många år innan begåvade unga forskare har
möjlighet att bli oberoende forskare på egna meriter. Detta leder till ett
mycket stort slöseri av Europas forskningspotential genom att fördröja
framväxten av nästa generations forskare som kommer med nya idéer och energi,
och genom att fresta utmärkta forskare i början av sin yrkesbana att söka sin
framtid på annat håll.
Tillsammans bidrar
dessa faktorer till att göra Europa relativt oattraktivt i den globala
konkurrensen om vetenskaplig talang. Förmågan hos Förenta staternas system att
erbjuda mer resurser per forskare och bättre karriärmöjligheter förklarar hur
de fortsätter att locka de bästa forskarna från hela världen, inklusive
tiotusentals från unionen.
1.2         Motivering och mervärde för
unionen
EFR inrättades för att ge Europas bästa
forskare, både kvinnor och män, de resurser de behöver för att kunna konkurrera
bättre på global nivå, genom att finansiera enskilda forskarlag på grundval av
alleuropeisk konkurrens. Det fungerar självständigt – ett oberoende
vetenskapligt råd som består av vetenskapsmän, ingenjörer och forskare med
högsta renommé och sakkunskap fastställer den övergripande vetenskapliga
strategin och har full kontroll över beslut om vilken typ av forskning som ska
finansieras. Dessa är väsentliga egenskaper hos EFR och garanterar
effektiviteten hos dess vetenskapliga program, kvaliteten på verksamheten och
processen för expertgranskning och dess trovärdighet i forskarvärlden.
EFR är verksamt i
hela Europa på konkurrensutsatt grund och har tillgång till ett större urval av
talanger och idéer än vad som skulle vara möjligt för något annat nationellt
program. De bästa forskarna och de bästa idéerna konkurrerar med varandra.
Sökande vet att de måste prestera på högsta nivå och att belöningen är flexibel
finansiering på lika villkor, oavsett lokala flaskhalsar eller tillgången till
nationell finansiering.
Spetsforskning som
finansieras genom EFR förväntas därmed ha en avsevärd direkt inverkan i form av
framsteg vid gränserna för vår kunskap, vilket banar väg för nya och ofta
oväntade vetenskapliga och tekniska resultat och nya områden för forskning,
vilket i slutändan kan få fram radikalt nya idéer som kommer att driva på
innovation och uppfinningsförmåga i näringslivet och ta itu med
samhällsutmaningar. Denna kombination av utmärkta enskilda forskare och
innovativa idéer ligger till grund för varje del i innovationskedjan.
Utöver detta ger
EFR betydande strukturell effekt genom att skapa kraftfull stimulans för ökad
kvalitet i det europeiska forskningssystemet i sin helhet, utöver de forskare
och projekt som EFR finansierar direkt. EFR-finansierade projekt och forskare
utgör ett tydligt och inspirerande mål för spetsforskning i Europa, stärker
dess profil och gör den mer attraktiv för de bästa forskarna på global nivå.
Den prestige det innebär att vara värd för EFR-stipendiater, och den ”spetskompetensstämpel”
som detta medför, ökar konkurrensen mellan Europas universitet och andra
forskningsorganisationer om att erbjuda det mest attraktiva villkoren för de
bästa forskarna. Och nationella systems och individuella
forskningsinstitutioners förmåga att locka till sig och vara värd för
EFR-stipendiater fastställer ett referensvärde som gör det möjligt för dem att
bedöma sina relativa styrkor och svagheter och reformera sina politik och
praxis i enlighet med detta. Finansieringen från EFR är därför ett komplement
till pågående insatser på unionsnivå, nationell och regional nivå för att
reformera, bygga upp kapacitet och frigöra hela potentialen och
dragningskraften hos det europeiska forskningssystemet.
1.3         Huvuddragen för verksamheten
EFR:s grundläggande verksamhet ska vara att
tillhandahålla attraktiv långsiktig finansiering för att stödja utmärkta
forskare och deras forskningsgrupper i genomförandet av banbrytande
högriskforskning med hög vinstpotential.
Finansiering från
EFR ska beviljas i enlighet med följande väletablerade principer. Vetenskaplig
spetskompetens ska vara det enda kriteriet för beviljandet av EFR-stipendier.
EFR ska agera enligt bottom-up-principen utan i förhand fastställda
prioriteringar. EFR-stipendier ska vara tillgängliga för enskilda forskarlag
för forskare i alla åldrar och från alla länder i världen, som arbetar i
Europa. EFR ska sträva efter att främja sund konkurrens i hela Europa.
EFR ska särskilt
prioritera stöd till duktiga nya forskare för övergången till självständighet
genom att tillhandahålla lämpligt stöd i det kritiska skede när de upprättar
eller konsoliderar ett eget forskarlag eller forskningsprogram.
EFR ska också, vid
behov, ge stöd till framväxande nya arbetsmetoder i den vetenskapliga världen
med potential att skapa genombrottsresultat och underlätta undersökning av
möjligheterna till kommersiell och social innovation med den forskning som
finansieras.
EFR ska därför
sträva efter att senast 2020 kunna visa att de bästa forskarna deltar i EFR:s
ansökningsomgångar, att finansiering från EFR direkt har lett till
vetenskapliga publikationer av högsta kvalitet och till kommersialisering och
tillämpning av innovativ teknik och innovativa idéer, och att EFR på ett
avsevärt sätt har bidragit till att göra Europa till en mer attraktiv miljö för
världens bästa forskare. I synnerhet ska EFR sträva efter en mätbar förbättring
av unionens placering inom den översta procenten av världens mest citerade
publikationer. Dessutom ska EFR sträva efter en betydande ökning av antalet
utmärkta forskare från länder utanför Europa som finansieras av EFR och
specifika förbättringar av institutionell praxis och nationella strategier för
att stödja toppforskare.
EFR:s vetenskapliga råd ska fortlöpande
övervaka EFR:s verksamhet och överväga hur målen bäst ska kunna uppfyllas med
hjälp av bidragssystem som betonar tydlighet, stabilitet och enkelhet, både för
sökande och för genomförandet och förvaltningen av dem, och, om så behövs, för
att tillgodose framväxande behov. Det ska sträva efter att upprätthålla och
ytterligare förbättra EFR:s system med expertgranskning av världsklass som
bygger på öppen, rättvis och opartisk behandling av förslag så att banbrytande
vetenskaplig spetskompetens och talang kan identifieras oavsett forskarens kön,
nationalitet eller ålder. Slutligen ska ERC fortsätta att genomföra egna
strategiska studier i syfte att förbereda och stödja sin verksamhet,
upprätthålla nära kontakter med forskarvärlden och andra berörda parter och se
till att dess verksamheter kompletterar den forskning som bedrivs på andra
nivåer.
2.           Framtida och ny teknik (FET)
2.1.        Särskilt mål
Det särskilda målet är att gynna radikalt
ny teknik genom att utforska nya idéer och idéer med hög risk som bygger på
vetenskaplig grund. Syftet är att genom att erbjuda flexibelt stöd till
målinriktad och tvärvetenskaplig forskningssamverkan i olika omfattning och
genom att anta innovativa forskningsmetoder identifiera och utnyttja
möjligheter med långsiktig nytta för medborgarna, ekonomin och samhället.
FET ska främja sådan forskning som ligger
utanför det som är känt, accepterat eller allmänt godtaget och ska främja nytt
och visionärt tänkande för att öppna upp lovande vägar mot kraftfull ny teknik,
som kan utvecklas till ledande tekniska och intellektuella paradigm för de
kommande decennierna. FET ska främja ansträngningar för fortsatta småskaliga
forskningsmöjligheter inom alla områden, inbegripet nya ämnesområden och stora
vetenskapliga och tekniska utmaningar som kräver samverkan och samarbete mellan
program i och utanför Europa. Detta tillvägagångssätt ska drivas med hjälp av
spetsforskning och utsträckas till att utforska idéer före det
konkurrensutsatta stadiet för utformning av framtidens teknik, så att samhället
kan dra nytta av tvärvetenskapligt forskningssamarbete som måste bedrivas på
europeisk nivå genom att en koppling skapas mellan forskning som drivs av
vetenskap och forskning som drivs av samhällsutmaningar eller industriell
konkurrenskraft.
2.2.        Motivering och mervärde för
unionen
Radikala genombrott med omvälvande inverkan
bygger i allt högre grad på intensivt samarbete mellan ämnesområden inom
vetenskap och teknik (t.ex. information och kommunikation, biologi, kemi,
geovetenskap, materialkunskap, neuro- och kognitionsvetenskap, samhällsvetenskap
och ekonomi) och med konst och humaniora. Detta kräver inte endast
spetskompetens inom vetenskap och teknik utan också nya attityder och nya
samspel mellan en rad olika forskningsaktörer.
Vissa idéer kan utvecklas i liten skala, medan
andra kan vara så krävande att betydande gemensamma ansträngningar behövs under
en längre tid. Stora ekonomier i världen har insett detta, och det finns en
växande global konkurrens för att identifiera och sträva efter nya tekniska
möjligheter vid vetenskapens yttersta gränser, som kan få betydande inverkan
för innovation och fördelar för samhället. För att vara effektiva måste dessa
typer av verksamheter byggas upp snabbt och i stor skala genom att man
samarbetar mellan olika program på europeisk, nationell och regional nivå kring
gemensamma mål för att skapa en kritisk massa, främja synergier och få optimala
hävstångseffekter.
FET-programmet ska omfatta hela spektrumet av
vetenskapligt driven innovation, från småskaliga tidiga undersökningar,
”bottom-up”, av bräcklig idéer på fosterstadiet till uppbyggandet av nya
forsknings- och innovationsgrupper kring framväxande forskningsområden under
omvandling och stora gemensamma forskningsinitiativ uppbyggda kring en
forskningsagenda som syftar till att uppnå ambitiösa och visionära mål. Var och
en av dessa tre insatsnivåer har sitt egna särskilda värde, samtidigt som de
kompletterar varandra och samverkar. Småskaliga undersökningar kan t.ex.
avslöja behov att utveckla nya teman som kan leda till storskaliga åtgärder som
bygger på färdplaner. De innefattar ett brett spektrum av forskningsaktörer,
inbegripet unga forskare och forskningsintensiva små och medelstora företag
samt grupper av berörda aktörer (det civila samhället, offentliga
beslutsfattare, näringslivet och forskare) samlade kring forskningsagendor som
tar form, mognar och diversifieras.
2.3.        Huvuddragen för verksamheten
Medan FET-programmet syftar till att vara
visionärt, omgestaltade och okonventionellt ska dess verksamhet följa olika
logiska grunder, från helt öppet till olika grader av strukturering av ämnen,
grupper och finansiering.
Verksamheterna ska ge fastare form för olika
logiska grunder för åtgärder, beträffande lämplig skala, identifiering och
tillvaratagande av möjligheter till långsiktig nytta för medborgarna, ekonomin
och samhället: 
(a)                   
Genom att främja nya idéer (”FET Open”); FET ska stödja vetenskap som befinner sig i fosterstadiet och
teknikforskning som undersöker nya grunder för radikalt ny framtida teknik
genom att utmana gällande paradigm och våga sig in på okända områden. Genom ett
urvalsförfarande, ”bottom-up”, som är allmänt öppet för vilka forskningsidéer
som helst, ska en portfölj bestående av olika riktade projekt byggas upp. Tidig
upptäckt av lovande nya områden, utvecklingsmöjligheter och trender, samtidigt
som nya forsknings- och innovationsaktörer med stor potential lockas, kommer
att vara av central betydelse.
(b)                   
Genom att främja framväxande teman och grupper
(”FET Proactive”); FET ska omfatta ett antal lovande
teman för förberedande forskning med potential att generera en kritisk massa av
sammanhängande projekt som tillsammans på ett brett och mångfacetterat sätt
utforskar dessa teman och bygger upp en europeisk kunskapsreserv.
(c)                   
Genom att ta itu med stora ämnesövergripande
vetenskapliga och tekniska utmaningar (”FET Flagships”); FET ska stödja ambitiös, storskalig, vetenskapligt driven forskning
som syftar till att uppnå ett vetenskaplig genombrott. Sådana verksamheter
kommer att gynnas av anpassningen av europeiska och nationella dagordningar. De
vetenskapliga framstegen bör ge en stark och bred bas för framtida teknisk
innovation och ekonomisk tillämpning på en rad olika områden, plus nya fördelar
för samhället.
Rätt kombination av öppenhet och olika grader
av strukturering av ämnen, grupper och finansiering ska fastställas för varje
verksamhet i syfte att uppfylla de eftersträvade målen på ett optimalt sätt.
3.           Marie Curie-åtgärder
3.1.        Särskilt mål
Det särskilda målet är att garantera
optimal utveckling och dynamisk användning av Europas intellektuella kapital
för att generera ny kompetens och innovation och därigenom utnyttja dess fulla
potential inom alla sektorer och regioner.
Välutbildade, dynamiska och kreativa forskare
är det grundläggande råmaterialet för bästa vetenskap och mest produktiva
forskningsbaserade innovation.
Även om Europa har en stor och diversifierad
grupp av kvalificerade mänskliga resurser för forskning och innovation måste
denna ständigt fylls på, förbättras och anpassas till de snabbt föränderliga
behoven på arbetsmarknaden. I dag arbetar endast 46 % av denna grupp inom
företagssektorn, vilket är mycket lägre än för Europas viktigaste ekonomiska
konkurrenter, t.ex. Kina (69 %), Japan (73 %) och Förenta staterna
(80 %). Demografiska faktorer innebär dessutom att ett oproportionerligt
stort antal forskare kommer att nå pensionsåldern inom de närmaste åren. Detta,
i kombination med behovet av många fler högkvalitativa arbetstillfällen inom
forskningen allt eftersom forskningsintensiteten i den europeiska ekonomin
ökar, kommer att vara en av de viktigaste utmaningarna för Europas
utbildnings-, forsknings- och innovationssystem under de kommande åren.
Det nödvändiga reformarbetet måste inledas
under de första stadierna av forskarnas karriär, under deras doktorandtid eller
jämförbar forskarutbildning. Europa måste utveckla toppmoderna, innovativa
utbildningsprogram som är förenliga med de mycket konkurrenspräglade och allt
mer tvärvetenskapliga krav som finns på området forskning och innovation. Ett
starkt engagemang bland företag, även små och medelstora företag och andra
socioekonomiska aktörer, kommer att krävas för att ge forskare den
innovationsförmåga som krävs av morgondagens yrken. Det kommer också att vara
viktigt att öka rörligheten bland dessa forskare, då den för närvarande ligger
på en alltför låg nivå – under 2008 hade bara 7 % av europeiska
doktorander utbildats i en annan medlemsstat, medan målet är 20 % senast
2030.
Denna reform måste fortsätta genom varje fas
av forskarnas karriärer. Det är viktigt att öka rörligheten bland forskare på
alla nivåer, inbegripet rörligheten mitt i karriären, inte bara mellan länder
utan också mellan den offentliga och den privata sektorn. Detta skapar en stark
stimulans för lärande och för att utveckla nya färdigheter. Det är också en
viktig faktor för samarbete mellan universitet, forskningscentrum och
näringsliv i olika länder. Den mänskliga faktorn är grunden för ett hållbart
samarbete, vilket är den viktigaste drivkraften för ett innovativt och kreativt
Europa som kan ta itu med samhällsutmaningar, och en avgörande faktor för att
fragmenteringen av nationella strategier ska kunna stoppas. Att samarbeta och
utbyta kunskaper, genom individuell rörlighet på alla stadier under karriären
och genom utbyte av högkvalificerad personal inom forskning och innovation, är
avgörande för att Europa ska kunna hitta tillbaka till vägen mot hållbar
tillväxt och ta itu med samhällsutmaningar.
Om Europa ska kunna mäta sig med sina
konkurrenter inom forskning och innovation måste fler unga kvinnor och män
uppmuntras till att slå in på forskarbanan och Europa måste tillhandahålla
mycket attraktiva möjligheter och förutsättningar för forskning och innovation.
De mest talangfulla personerna, från Europa och övriga världen, bör betrakta
Europa som en framstående plats att arbeta på. Jämställdhet, högkvalitativa och
tillförlitlig anställnings- och arbetsvillkor plus erkännande är avgörande
aspekter som måste säkerställas på ett konsekvent sätt i hela Europa.
3.2.        Motivering och mervärde för
unionen
Varken unionen i sig eller de enskilda
medlemsstaterna kommer att kunna ta itu med denna utmaning. Även om
medlemsstaterna har infört reformer för att förbättra sina institutioner för
högre utbildning och modernisera sina utbildningssystem är utvecklingen
fortfarande ojämn i Europa, med stora skillnader mellan länderna. Det
övergripande, vetenskapliga och tekniska samarbetet mellan den offentliga och
den privata sektorn är generellt fortfarande dåligt i Europa. Detsamma gäller
för jämställdhet och insatserna för att attrahera studerande och forskare
utanför det europeiska forskningsområdet. För närvarande är omkring 20 %
av doktoranderna i unionen tredjelandsmedborgare, medan cirka 35 % i
Förenta staterna kommer från utlandet. För att påskynda denna förändring krävs ett
strategiskt tillvägagångssätt på unionsnivå, som sträcker sig över
nationsgränserna. Stöd från unionen är av avgörande betydelse för att skapa
incitament för och uppmuntra till de nödvändiga strukturreformerna.
De europeiska Marie Curie-åtgärderna har gjort
beaktansvärda framsteg när det gäller att främja rörlighet, både mellan länder
och mellan sektorer, och att skapa förutsättningar för forskarkarriärer på
europeisk och internationell nivå, med mycket goda anställnings- och
arbetsvillkor i linje med den europeiska stadgan för forskare och
uppförandekoden. Det finns ingen motsvarighet i medlemsstaterna när det gäller
deras omfattning och räckvidd, finansiering, internationella karaktär,
utveckling och överföring av kunskap. De har stärkt resurserna för de institutioner
som kan locka till sig forskare internationellt och därigenom uppmuntrat
spridningen av kunskapscentrum i hela unionen. De har fungerat som förebild med
en uttalat strukturerande inverkan genom att sprida bästa praxis på nationell
nivå. Marie Curie-åtgärdernas bottom-up-strategi har också gjort det möjligt
för en stor majoritet av dessa institutioner att utbilda och öka kompetensnivån
hos en ny generation forskare som blivit kapabla att ta itu med
samhällsutmaningar.
Ytterligare utveckling av Marie Curie-åtgärderna
kommer att bidra mycket till utvecklingen av det europeiska för
forskningsområdet. Marie Curie-åtgärderna kommer, med sin europatäckande
konkurrenskraftiga finansieringsstruktur, att uppmuntra till nya, kreativa och
innovativa typer av utbildning såsom industriella doktorsexamina, som
inbegriper aktörer inom utbildning, forskning och innovation som måste
konkurrera globalt för ett anseende förknippat med spetskompetens. Genom att
tillhandahålla stöd från unionen till de bästa programmen för forskning och
utbildning i enlighet med principerna för innovativ doktorandutbildning i
Europa kommer de också att främja mer omfattande spridning och utnyttjande, i
riktning mot en mer strukturerad doktorandutbildning.
Marie Curie-stipendierna ska också utvidgas
till att omfatta tillfällig rörlighet för erfarna forskare och ingenjörer från
offentliga institutioner till den privata sektorn eller vice versa, för att på
så sätt uppmuntra och stödja universitet, forskningscentrum och företag att
samarbeta med varandra på europeisk och internationell nivå. Med hjälp av sitt
väletablerade, öppna och rättvisa utvärderingssystem kommer Marie
Curie-åtgärderna att kartlägga utmärkta begåvningar inom forskning och
innovation inom ramen för internationella uttagningsprov, vilket ger prestige
och därför motivation för forskare att fortsätta sin karriär i Europa.
Samhällsutmaningarna för högt kvalificerade
forskare och högkvalificerad personal inom innovation är inte bara Europas
problem. De är kolossalt komplexa och omfattande internationella utmaningar. De
bästa forskarna i Europa och världen måste samarbeta, mellan länder, sektorer
och ämnesområden. Marie Curie-åtgärderna kommer att spela en viktig roll i
detta avseende genom att stödja utbyte av personal, vilket kommer att främja
gemensamt tänkande via det internationella och sektorsövergripande
kunskapsdelning som är så avgörande för öppen innovation.
Utvidgning av mekanismen för samfinansiering
av Marie Curie-åtgärderna kommer att vara avgörande för att öka Europas tillgång
till talanger. Den numeriska och strukturell effekten av unionens åtgärder
kommer att ökas genom att regional, nationell, internationell och privat
finansiering mobiliseras för att skapa nya program och öppna de befintliga
programmen för internationell och sektorsövergripande utbildning, rörlighet och
karriärutveckling. En sådan mekanism kommer att stärka banden mellan
forsknings- och utbildningsinsatser på nationell nivå och unionsnivå.
Alla verksamheter inom ramen för denna
utmaning kommer att bidra till att skapa ett helt nytt tankesätt i Europa, som
är avgörande för kreativitet och innovation. Insatserna för finansiering genom
Marie Curie-åtgärderna kommer att stärka sammanslagningen av resurser i Europa
och därigenom leda till förbättringar av samordning och styrning av forskares
utbildning, rörlighet och karriärutveckling. De
kommer att bidra till de politiska mål som beskrivs i Innovationsunionen, Unga
på väg och En agenda för ny kompetens och nya arbetstillfällen, och kommer att
vara avgörande för att det europeiska forskningsområdet ska kunna bli
verklighet.
3.3.        Huvuddragen för verksamheten
(a)                   
Främja nya färdigheter genom högkvalitativ
grundutbildning för forskare
Målet är att utbilda en ny generation kreativa
och innovativa forskare med förmåga att omvandla kunskap och idéer till
produkter och tjänster för ekonomisk och social nytta i unionen. 
Huvudverksamheten ska vara att ge forskare i
början av sin yrkesbana högkvalitativ och innovativ utbildning på
eftergymnasial nivå genom tvärvetenskapliga projekt eller doktorandprogram som
omfattar universitet, forskningsinstitutioner, företag, små och medelstora
företag och andra socioekonomiska grupper från olika länder. Detta kommer att
förbättra karriärutsikterna för unga doktorander inom både den offentliga och
den privata sektorn.
(b)                   
Främja spetskompetensen genom gräns- och
sektorsöverskridande rörlighet
Målet är att stärka erfarna forskares kreativa
och innovativa potential på alla karriärnivåer genom att skapa möjligheter till
gräns- och sektorsöverskridande rörlighet.
Huvudverksamheten ska vara att uppmuntra
erfarna forskare att genom rörlighet utvidga eller fördjupa sina kunskaper
genom att skapa attraktiva karriärmöjligheter vid universitet,
forskningsinstitutioner, företag, små och medelstora företag och andra
socioekonomiska grupper i och utanför Europa. Möjligheter att återuppta
forskarkarriären efter ett avbrott ska också främjas.
(c)                   
Stimulera innovation genom utbyte av kunskap
Målet är att stärka internationellt gräns- och
sektorsöverskridande samarbete inom forskning och innovation genom utbyte av
personal inom forskning och innovation för att bättre kunna möta globala
utmaningar. 
Huvudverksamheten ska vara att stödja
kortvarigt utbyte av personal inom forskning och innovation inom ramen för
partnerskap mellan universitet, forskningsinstitutioner, företag, små och
medelstora företag och andra socioekonomiska grupper, både inom Europa och
globalt. Detta kommer att inbegripa att främja samarbete med tredjeländer.
(d)                   
Öka den strukturella effekten genom samfinansiering
av verksamheterna
Målet är att, genom att fungera som hävstång
för ytterligare finansiering, öka Marie Curie-åtgärdernas numeriska och
strukturella effekt och att främja spetskompetens på nationell nivå i forskares
utbildning, rörlighet och karriärutveckling.
Huvudverksamheten ska vara att, med hjälp av
en mekanism för samfinansiering, uppmuntra regionala, nationella och
internationella organisationer att skapa nya program och att öppna befintliga
sådana för internationell och sektorsövergripande utbildning, rörlighet och
karriärutveckling. Detta kommer att öka kvaliteten på forskarutbildningen i
Europa i alla skeden av karriären, även på doktorandnivå, främja en obegränsad
omsättning av forskare och vetenskaplig kunskap i Europa, främja attraktiva
forskningskarriärer genom att erbjuda öppen rekrytering och lockande
arbetsförhållanden och kommer att stödja samarbete inom forskning och
innovation mellan universitet, forskningsinstitutioner och företag samt
samarbete med tredjeländer och internationella organisationer.
(e)                   
Särskilt stöd och politiska åtgärder
Målen är att övervaka framstegen, upptäcka
brister i Marie Curie-åtgärderna och att öka deras inverkan. I detta sammanhang
ska indikatorer utvecklas och uppgifter om forskares rörlighet, färdigheter och
karriärer analyseras, samtidigt som man ska eftersträva synergier och nära
samordning med de politiska stödåtgärderna avseende forskare och deras
arbetsgivare och finansiärer som bedrivs inom de särskilda målet ”Inkluderande,
innovativa och trygga samhällen”. Verksamheten ska också syfta till att öka
medvetenheten om forskarkarriärens betydelse och attraktionskraft och till
spridning av forsknings- och innovationsresultat till följd av arbete som fått
stöd genom Marie Curie-åtgärder.
4.           Forskningsinfrastruktur
4.1         Särskilt mål
Det
särskilda målet är att förse Europa med forskningsinfrastruktur av världsklass
som är åtkomlig för alla forskare i och utanför Europa, och fullt ut utnyttja
dess potential för vetenskaplig utveckling och innovation.
Forskningsinfrastrukturer
är viktiga faktorer för Europas konkurrenskraft på alla vetenskapliga områden
och är av avgörande betydelse för vetenskapligt baserad innovation. På många
områden är forskning omöjligt utan tillgång till superdatorer, strålkällor för
nya material, renrum för nanoteknik, databaser för genomik och
samhällsvetenskap, observatorier för geovetenskap, bredbandsnät för överföring
av data osv. Forskningsinfrastrukturer är nödvändiga för att den forskning ska
kunna genomföras som krävs för att ta itu med de stora samhällsutmaningarna –
energi, klimatförändring, bioekonomi och hälsa och välbefinnande under hela
livet för alla. De driver på samarbetet över gränser och ämnesgränser och
skapar ett enhetligt och öppet europeiskt område för forskning online. De
främjar rörlighet för personer och idéer, sammanför de bästa forskarna från
hela Europa och världen och förbättrar vetenskaplig utbildning. De fungerar som
drivkraft för spetskompetensen inom de europeiska forsknings- och
innovationsgrupperna och kan vara enastående exempel på vetenskap för samhället
i stort. 
Europa måste
upprätta en lämplig och stabil grund för uppbyggnad, underhåll och drift av
forskningsinfrastrukturer om dess forskning av världsklass ska kunna
vidmakthållas. Detta kräver omfattande och effektivt samarbete mellan
europeiska, nationella och regionala finansiärer för vilka starka band med
sammanhållningspolitiken kommer att eftersträvas för att synergieffekter och
ett samstämmigt tillvägagångssätt ska kunna garanteras. 
Detta särskilda
mål tar itu med ett centralt åtagande inom flaggskeppsinitiativet
Innovationsunionen, vilket understryker den viktiga roll som
forskningsinfrastruktur av världsklass har när det gäller att möjliggöra
banbrytande forskning och innovation. Initiativet betonar behovet av att slå
samman resurser i hela Europa, och i vissa fall globalt, för att
forskningsinfrastruktur ska kunna byggas och drivas. Likaledes betonas i
flaggskeppsinitiativet En digital agenda för Europa behovet av att stärka
Europas e-infrastrukturer och vikten av att utveckla innovationskluster för att
Europas innovativa fördel ska kunna byggas upp.
4.2.        Motivering och mervärde för
unionen
Toppmoderna
forskningsinfrastrukturer blir alltmer komplexa och kostsamma, och kräver ofta
integrering av olika typer av utrustning, tjänster och datakällor samt
omfattande gränsöverskridande samarbete. Inget enskilt land har tillräckligt
med resurser för all forskningsinfrastruktur det behöver. Den europeiska
modellen för forskningsinfrastruktur har gjort anmärkningsvärda framsteg under
senare år med genomförandet av ESFRI:s färdplan för infrastrukturer[21], integreringen och öppnandet
av nationella forskningsanläggningar och utvecklingen av e-infrastrukturer som
ligger till grund för ett digitalt europeiskt forskningsområde.
Forskningsinfrastrukturnäten i Europa stärker den mänskliga kapitalbasen genom
att tillhandahålla utbildning i världsklass för en ny generation forskare och
ingenjörer och främja tvärvetenskapligt samarbete.
Ytterligare
utveckling och bredare användning av forskningsinfrastrukturer på unionsnivå
kommer att bidra betydligt till utvecklingen av det europeiska
forskningsområdet. Medan medlemsstaternas roll förblir av central betydelse när
det gäller att utveckla och finansiera forskningsinfrastruktur spelar unionen
en viktig roll när det gäller att stödja infrastruktur på unionsnivå, stödja
framväxten av nya anläggningar, skapa bred tillgång till nationella och
europeiska infrastrukturer och säkerställa att regionala, nationella,
europeiska och internationella strategier är konsekventa och effektiva. Det är
inte bara nödvändig att undvika dubbelarbete och samordna och rationalisera
användningen av anläggningarna, utan också att sammanföra tillgängliga resurser
så att unionen också kan förvärva och använda forskningsinfrastrukturer på
global nivå.
Effektivitetsvinsterna
när det gäller omfattning och räckvidd som uppnås genom en europeisk strategi
för uppförande, användning och förvaltning av forskningsinfrastrukturer,
inbegripet e-infrastrukturer, kommer att bidra avsevärt till att främja Europas
forsknings- och innovationspotential.
4.3.        Huvuddragen för verksamheten
Verksamheterna ska
syfta till att utveckla europeiska forskningsinfrastrukturer inför 2020 och
därefter, främja deras innovationspotential och humankapital och stärka
strategin för europeisk forskningsinfrastruktur.
(a)                   
Utveckla de europeiska forskningsinfrastrukturerna
inför 2020 och därefter
Målen ska vara att säkerställa genomförandet
och driften av ESFRI och annan forskningsinfrastruktur av världsklass,
inbegripet utveckling av regionala partneranläggningar, integration av och
tillträde till nationella forskningsinfrastrukturer samt utveckling, utbyggnad
och drift av e-infrastrukturer.
(b)                   
Främja innovationspotentialen hos
forskningsinfrastruktur och dess humankapital
Målen ska vara att uppmuntra
forskningsinfrastrukturer till att fungera som tidiga användare av teknik, att
främja FoU-partnerskap med näringslivet, underlätta industriell användning av
forskningsinfrastruktur och att stimulera skapandet av innovationskluster.
Denna verksamhet ska också stödja utbildning och/eller utbyte av personal som
handhar och driver forskningsinfrastruktur.
(c)                   
Stärka europeisk politik för
forskningsinfrastruktur och internationellt samarbete
Syftet ska vara att stödja partnerskap mellan
berörda politiska beslutsfattare och finansieringsorgan, kartlägga och bevaka
instrument för beslutsfattande och internationellt samarbete.
Den andra och
tredje verksamheten ska bedrivas genom egna särskilda åtgärder och, när så är lämpligt,
som en del av den första verksamheten.
DEL II
Industriellt ledarskap 
1.           Ledarskap inom möjliggörande teknik och
industriteknik
Det särskilda målet är att upprätthålla och
bygga globalt ledarskap inom möjliggörande teknik och rymdforskning och -innovation,
vilket stöder konkurrenskraften inom en rad befintliga och framväxande
industrier och sektorer. 
Det globala affärsklimatet förändras snabbt
och Europa 2020-målen för smart och hållbar tillväxt för alla innebär
utmaningar och möjligheter för den europeiska industrin. Europa måste driva på
innovationen, och omvandla den kunskap som genereras för att stödja och
förbättra befintliga produkter, tjänster och marknader, samt skapa nya sådana.
Innovation bör utnyttjas i sin vidaste bemärkelse, utöver teknik, för att även
inbegripa affärsmässiga, organisatoriska och sociala aspekter. 
Att stanna kvar i ledningen för den globala
konkurrensen med en solid teknisk bas och industriell kapacitet, ökade
strategiska investeringar i forskning, utveckling, validering och utprovning
krävs inom informations- och kommunikationsteknik (IKT), nanoteknik, avancerade
material, bioteknik, avancerad tillverkning och bearbetning, och rymdforskning.
Framgångsrik hantering och utbyggnad av
möjliggörande teknik av den europeiska industrin är en viktig faktor när det
gäller att stärka Europas produktivitet och innovationskapacitet och se till
att Europa har en avancerad, hållbar och konkurrenskraftig ekonomi, globalt
ledarskap på områden för högteknologiska tillämpningar och förmåga att utveckla
effektiva lösningar för samhällsutmaningar. Den stora genomslagskraften för
sådan verksamhet kan sporra till ytterligare framsteg genom kompletterande
uppfinningar och tillämpningar, som garanterar en högre avkastning på
investeringarna i denna teknik än på något annat område.
Dessa verksamheter kommer att bidra till målen
för flaggskeppsinitiativen inom Europa 2020 – Innovationsunionen, Ett
resurseffektivt Europa, En industripolitik för en globaliserad tid och En
digital agenda för Europa – samt målen för unionens rymdpolitik. 
Komplementaritet
med andra verksamheter inom Horisont 2020
Verksamheterna
inom ”Ledarskap inom möjliggörande teknik och industriteknik” kommer i första
hand att vara baserade på dagordningar för forskning och innovation som
fastställts av industrin och näringslivet tillsammans med forskarvärlden och ha
stark fokus på mobilisering av investeringar från den privata sektorn. 
Integreringen av
möjliggörande teknik i lösningar för samhällsutmaningarna ska stödjas tillsammans
med de relevanta utmaningarna. Tillämpningar inom möjliggörande teknik som inte
omfattas av samhällsutmaningar, men som är viktiga för att stärka den
europeiska industrins konkurrenskraft, ska stödjas inom ramen för ”Ledarskap
inom möjliggörande teknik och industriteknik”.
En gemensam strategi
Strategin ska
omfatta både verksamhet som utgår ifrån en viss dagordning och mer öppna
områden för att främja innovativa projekt och banbrytande lösningar. Tonvikten
ska ligga på FoU, storskaliga pilotprojekt och demonstrationsverksamheter,
provningsanläggningar och levande laboratorier, prototypframställning och
produktvalidering inom pilotverksamheter. Verksamheterna ska utformas för att
förbättra industrins konkurrenskraft genom att stimulera näringslivet, särskilt
små och medelstora företag, till att investera mer i forskning och innovation.
En integrerad strategi för viktig möjliggörande teknik
En viktig del av ”Ledarskap inom möjliggörande teknik och
industriteknik” är viktig möjliggörande teknik, definierad som mikro- och
nanoelektronik, fotonik, nanoteknik, bioteknik, avancerade material och
avancerade tillverkningssystem[22].
Dessa tvärvetenskapliga, kunskaps- och kapitalintensiva typer av teknik spänner
över många olika sektorer och utgör grunden för betydande konkurrensfördelar
för den europeiska industrin. En integrerad strategi som främjar kombination,
konvergens och korsbefruktningseffekter inom viktig möjliggörande teknik i
olika innovationscykler och värdekedjor kan ge lovande forskningsresultat och
bana väg för nya typer av industriell teknik, produkter, tjänster och nya
tillämpningar (t.ex. inom rymden, transporter, miljön, hälsa osv.). De många
interaktionerna mellan viktig möjliggörande teknik och möjliggörande teknik
kommer därför att utnyttjas på ett flexibelt sätt, som en viktig källa för
innovation. Detta kommer att komplettera stödet till forskning och innovation
inom viktig möjliggörande teknik som kan tillhandahållas av nationella eller
regionala myndigheter med hjälp av resurser från sammanhållningspolitiken inom
ramen för strategier för smart specialisering.
För all
möjliggörande teknik och industriteknik, inklusive viktig möjliggörande teknik,
kommer ett viktigt mål att vara att främja samverkan mellan tekniktyperna, och
med tillämpningarna inom ramen för samhällsutmaningar. Detta ska beaktas fullt
ut när dagordningarna och prioriteringarna utvecklas och genomförs. Det kräver
att berörda parter som företräder olika perspektiv är fullt delaktiga i
fastställandet av prioriteringar och i genomförandet. I vissa fall kommer det
också att kräva åtgärder som finansieras gemensamt av möjliggörande teknik och
industriteknik, och av relevanta samhällsutmaningar. Detta kommer att innefatta
gemensam finansiering av offentlig-privata partnerskap som syftar till att
utveckla teknik och tillämpa den för att ta itu med samhällsutmaningar.
IKT spelar en
viktig roll eftersom den omfattar viss viktig möjliggörande teknik och
tillhandahåller den grundläggande infrastrukturen, tekniken och systemen för
avgörande ekonomiska och sociala processer och nya privata och offentliga
produkter och tjänster. Europeiska industri måste finnas kvar i framkanten av
den tekniska utvecklingen inom IKT, där många typer av teknik träder in i en ny
banbrytande fas, vilket skapar nya möjligheter.
Rymdsektorn växer
snabbt och levererar information som är av avgörande betydelse för många
områden i det moderna samhället och som uppfyller dess grundläggande krav,
bemöter allmängiltiga vetenskapliga frågor och säkrar unionens ställning som en
viktig aktör på den internationella scenen. Rymdforskningen ligger till grund
för all verksamhet som genomförs på området för rymdfrågor, men är för
närvarande uppsplittrad på nationella program som drivs av vissa av unionens
medlemsstater. Samordning av och investering i rymdforskning måste ske på
unionsnivå (jfr artikel 189 i EUF-fördraget) för att man ska kunna bibehålla
konkurrenskraften, bevara unionens rymdbaserade infrastruktur, t.ex. Galileo,
och behålla en framtida roll för unionen på rymdområdet. Dessutom är innovativa
tjänster och tillämpningar i senare led, som använder information som härrör
från rymdområdet, en viktig källa till tillväxt och sysselsättning.
Partnerskap och mervärde 
Europa kan uppnå
kritisk massa genom partnerskap, kluster och nätverk, standardisering,
främjande av samarbete mellan olika vetenskapliga och tekniska discipliner och
sektorer med liknande forsknings- och utvecklingsbehov, vilket leder till
genombrott, ny teknik och innovativa lösningar. 
Utveckling och
genomförande av dagordningar för forskning och innovation genom
offentlig-privata partnerskap, upprättande av effektiva förbindelser mellan
industrin och den akademiska världen, mobilisering av ytterligare
investeringar, tillgång till riskkapital, standardisering och stöd till
förkommersiell upphandling och upphandling av innovativa produkter och tjänster
är aspekter som är väsentliga när det gäller konkurrenskraft. 
I detta avseende
är också starka kopplingar till EIT nödvändigt för att duktiga
entreprenörstalanger ska kunna utvecklas och innovation påskyndas genom att
personer sammanförs från olika länder, discipliner och organisationer.
Samarbete på unionsnivå kan också stödja
möjligheter till handel genom utveckling av europeiska eller internationella
standarder för nya produkter, tjänster och ny teknik. Verksamhet till stöd för
standardisering och driftskompatibilitet, säkerhet och verksamhet innan
bestämmelser fastställs kommer att främjas.
1.1.        Informations- och
kommunikationsteknik (IKT)
1.1.1.     Särskilt mål för IKT
Det särskilda målet för forskning och
innovation (FoI) inom IKT är, i linje med den digitala agendan för Europa[23], att göra det möjligt för
Europa att utveckla och utnyttja de möjligheter som framstegen inom IKT medför,
till nytta för medborgare, företag och forskarvärlden.
Europa är världens största ekonomi och har
störst andel av den globala IKT-marknaden (för närvarande mer än 2 600
miljarder euro) och kan därmed ha legitima ambitioner för sina företag, stater,
forsknings- och utbildningscentrum och universitet att leda utvecklingen inom
IKT, utveckla nya företag och investera mer i IKT-innovationer. 
IKT-sektorn i Europa bör senast 2020 stå för
åtminstone motsvarande dess andel av den globala IKT-marknaden, i dag cirka en
tredjedel. Europa bör också ta fram innovativa företag inom IKT så att
en tredjedel av alla utgifter inom FoU för IKT (i dag mer än 35 miljarder euro
per år) investeras av företag som bildats under de senaste två årtiondena.
Detta skulle kräva en betydande ökning av de offentliga investeringarna i FoU
för IKT på sätt som ökar den privata sektorns utgifter, för att målet att
fördubbla investeringarna under det kommande årtiondet ska kunna uppnås, och
betydligt fler europeiska poler med vetenskaplig spetskompetens inom IKT.
För att alltmer komplexa och tvärvetenskapliga
tekniktyper och handelskedjor inom IKT ska kunna behärskas krävs partnerskap,
riskdelning och mobilisering av kritisk massa inom EU. Åtgärder på unionsnivå
hjälper industrin med ett inremarknadsperspektiv och att uppnå stordriftsfördelar
och räckvidd. Samarbete kring gemensamma, öppna teknikplattformar
med spridnings- och förstärkningseffekter gör det möjligt för många olika
aktörer att dra nytta av ny utveckling och tillämpa ytterligare innovationer.
Samarbete och partnerskap på unionsnivå möjliggör också konsensusbyggande,
fastställer en synlig kontaktpunkt för internationella partner, och leder till
utveckling av standarder och kompatibla lösningar i unionen och globalt.
1.1.2.     Motivering och mervärde för
unionen
IKT ligger till grund för innovation och
konkurrenskraft inom många olika privata och offentliga marknader och sektorer,
och möjliggör vetenskapliga framsteg inom alla ämnesområden. Under det kommande
årtiondet kommer de omvälvande effekterna av digital teknik, IKT-komponenter,
-infrastrukturer och -tjänster att bli alltmer synliga på alla områden.
Resurser för databehandling, kommunikation och datalagring i obegränsad
omfattning kommer att bli tillgängliga för alla människor på jorden. Väldiga
mängder information och data kommer att genereras av sensorer, maskiner och
informationsförstärkta produkter, vilket kommer att göra åtgärder på distans
till en vardagsföreteelse, möjliggöra global utveckling av affärsprocesser och
hållbara produktionsanläggningar och medföra en lång rad tjänster och
tillämpningar. Många viktiga kommersiella och offentliga tjänster och alla
centrala processer för kunskapsproduktion inom vetenskap, utbildning,
näringsliv och den offentliga sektorn kommer att tillhandahållas genom IKT. IKT
kommer att tillhandahålla den kritiska infrastrukturen för produktion och
affärsprocesser, kommunikation och transaktioner. IKT kommer också att vara
oumbärlig inför viktiga samhällsutmaningar, samt samhällsprocesser som
gemenskapsbildande, konsumentbeteende och offentliga styrelseformer, till
exempel genom sociala medier.
Unionens stöd till forskning och innovation
inom IKT är en viktig del i förberedelserna av nästa generations teknik och
tillämpningar, eftersom det utgör en betydande del av de totala utgifterna för
samarbetsbaserad FoI med medelhög till hög risk i Europa. Offentliga
investeringar i forskning och innovation inom IKT på unionsnivå har varit och
förblir av största vikt för att mobilisera den kritiska massa som leder till
genombrott och till större spridning och bättre utnyttjande av innovativa
lösningar, produkter och tjänster. Den fortsätter att spela en central roll för
utvecklingen av öppna plattformar och öppen teknik som kan tillämpas i hela
unionen, för utprovning av och försök med innovationer i verkliga alleuropeiska
miljöer och för optimering av resurser för unionens konkurrenskraft och
gemensamma samhällsutmaningar. Unionens stöd till forskning och innovation inom
IKT gör det också möjligt för högteknologiska små och medelstora företag att växa
och dra nytta av storleken på unionsomfattande marknader. Den stärker samarbete
och spetskompetens bland vetenskapsmän och ingenjörer i unionen, förstärker
synergin med och mellan nationella budgetar och tjänar som kontaktpunkt för
samarbetet med partner utanför Europa. 
Flera på varandra följande utvärderingar av
IKT-verksamheter inom unionens ramprogram för forskning och innovation har
visat att fokuserade investeringar i forskning och innovation inom IKT på
unionsnivå har varit av stor betydelse för att skapa industriellt ledarskap
inom områden som mobil kommunikation och säkerhetskritiska IKT-system, och för
att ta itu med utmaningar såsom energieffektivitet eller demografiska
förändringar. Unionens investeringar i forskningsinfrastruktur på IKT-området
har gett europeiska forskare världens bästa forskningsnätverk och
datorresurser.
1.1.3.     Huvuddragen för verksamheten
Ett antal verksamhetsområden ska inriktas på
utmaningar för industriellt och tekniskt ledarskap inom IKT och omfatta
dagordningar för generisk forskning och innovation inom IKT, framför allt
inbegripet följande:
(a)                   
En ny generation komponenter och system: Konstruktion av avancerade och smarta inbyggda komponenter och system.
(b)                   
Nästa generations databehandling: Avancerade system och avancerad teknik för databehandling. 
(c)                   
Framtidens internet: Infrastruktur,
teknik och tjänster. 
(d)                   
Innehållsteknik och informationshantering: IKT för digitalt innehåll och kreativitet. 
(e)                   
Avancerade gränssnitt och robotar: Robotteknik och smarta miljöer.
(f)                     
Mikro- och nanoelektronik samt fotonik: Viktig möjliggörande teknik i samband med mikro- och nanoelektronik
samt fotonik. 
Dessa sex huvudsakliga verksamhetsområden
förväntas täcka alla behov. De skulle inbegripa industriellt ledarskap inom
generiska IKT-baserade lösningar, produkter och tjänster som behövs för att
hantera stora samhällsutmaningar samt dagordningar för tillämpningsinriktad
forskning och innovation inom IKT som kommer att stödjas tillsammans med
relevant samhällsutmaning. 
Dessa sex verksamhetsområden ska också omfatta
IKT-specifik forskningsinfrastruktur såsom levande laboratorier för
experimentering i stor skala, och infrastrukturer för bakomliggande viktig
möjliggörande teknik och integreringen av denna i avancerade produkter och
innovativa intelligenta system, inklusive utrustning, verktyg, stödtjänster,
renrum och tillgång till gjuterier för utformning av prototyper. 
1.2.        Nanoteknik
1.2.1.     Särskilt mål för nanoteknik
Det särskilda målet för nanoteknisk forskning
och innovation är att säkra unionens ledarskap på denna globala marknad med hög
tillväxt, genom att främja investeringar i nanoteknik samt användning av den i
konkurrenskraftiga produkter och tjänster med högt mervärde inom en rad olika
tillämpningar och sektorer. 
Senast 2020 kommer
nanotekniken att vara genomgående, dvs. fullständigt integrerad i de flesta
typer av teknik och tillämpningar, styrt av fördelarna för konsumenterna,
livskvaliteten, en hållbar utveckling och den starka industriella potentialen
att uppnå tidigare otillgängliga lösningar för produktivitet och
resurseffektivitet.
Europa måste också
fastställa det globala riktmärket för säker och ansvarstagande nanoteknisk
utveckling och styrning som säkerställer stora vinster för både samhälle och
industri.
Produkter med nanoteknik
utgör en världsmarknad som Europa inte har råd att bortse ifrån. Värdet av de
produkter där nanoteknik ingår som viktigaste komponent uppgår enligt
marknadsbedömningar till 700 miljarder euro 2015 och 2 biljoner euro 2020, med
2 respektive 6 miljoner arbetstillfällen. Europas företag på området för
nanoteknik bör utnyttja denna tvåsiffriga marknadstillväxt och kunna erövra en
marknadsandel som åtminstone motsvarar Europas andel av den globala
forskningsfinansieringen (dvs. en fjärdedel) senast 2020. 
1.2.2.     Motivering och mervärde för
unionen
Nanotekniken utgör ett spektrum av teknik under
utveckling med bevisad potential, med revolutionerande effekter för t.ex.
material, IKT, biovetenskap, hälsovård och konsumentvaror när väl forskningen
omsätts i banbrytande produkter och produktionsprocesser. 
Nanoteknik spelar en avgörande roll när det
gäller att ta itu med de utmaningar som identifieras i Europa 2020-strategin
för smart och hållbar tillväxt för alla. Ett framgångsrikt införande av denna
viktiga möjliggörande teknik kommer att bidra till konkurrenskraften hos
unionens industri genom att möjliggöra nya och förbättrade produkter eller
effektivare processer och tillhandahålla lösningar på framtida utmaningar. 
Den globala finansieringen
av forskning om nanoteknik har fördubblats från omkring 6,5 miljarder euro 2004
till cirka 12,5 miljarder euro under 2008, varav unionen står för omkring en
fjärdedel. Unionen har en erkänt ledande ställning när det gäller forskning
inom nanovetenskap och nanoteknik med uppskattningsvis cirka 4 000 företag år
2015. 
Europa måste nu säkra och
bygga vidare på sin ställning på den globala marknaden genom att främja
samarbete i stor skala inom och mellan många olika värdekedjor och mellan olika
industrisektorer för att genomföra processen för spridning av denna teknik till
bärkraftiga kommersiella produkter. Frågorna om riskbedömning och -hantering
samt en ansvarsfull styrning växer fram som avgörande faktorer när det gäller
nanoteknikens framtida effekter på samhälle och ekonomi. 
Fokus för verksamheten ska därför ligga på en
utbredd och ansvarsfull tillämpning av nanotekniken i ekonomin, för att
fördelarna med stora effekter för samhälle och industri ska kunna möjliggöras.
För att de potentiella möjligheterna ska kunna garanteras, inbegripet att bilda
nya företag och skapa nya arbetstillfällen, bör forskningen tillhandahålla de
nödvändiga verktygen för att möjliggöra ett korrekt genomförande av
standardisering och reglering. 
1.2.3.     Huvuddragen för verksamheten
(a)                   
Utveckla nästa generations nanomaterial,
nanokomponenter och nanosystem
Inriktning på helt nya produkter som möjliggör
hållbara lösningar inom en rad olika sektorer.
(b)                   
Garantera en säker utveckling och tillämpning av
nanoteknik
Främja vetenskaplig kunskap om nanoteknikens
och nanosystemens potentiella inverkan på hälsa eller miljö, och tillhandahålla
redskap för bedömning och hantering av risker under hela livscykeln.
(c)                   
Utveckla nanoteknikens samhällsdimension
Fokusera på förvaltning av nanoteknik till
nytta för samhället.
(d)                   
Effektiv sammanställning och tillverkning av
nanomaterial, komponenter och system
Fokusera på nya förfaranden, smart integrering
av nya och befintliga processer samt skalökning för massproduktion av produkter
och anläggningar med flera syften som garanterar effektiv omvandling av kunskap
till industriell innovation.
(e)                   
Utveckla kapacitetshöjande teknik, mätmetoder och
utrustning
Fokusera på bakomliggande teknik som stöder
utveckling och marknadsintroduktion av komplexa nanomaterial och nanosystem. 
1.3.        Avancerade material
1.3.1.     Särskilt mål för avancerade
material
Det särskilda målet för forskning och
innovation inom avancerade material är att utveckla material med nya funktioner
och förbättrad prestanda vid användning, för konkurrenskraftigare produkter som
minimerar inverkan på miljön och förbrukningen av resurser.
Material är av central betydelse för
industriell innovation och en avgörande faktor. Avancerade material med högre
kunskapsinnehåll, nya funktioner och förbättrad prestanda är en förutsättning
för industriell konkurrenskraft och för hållbar utveckling inom en rad olika
tillämpningar och sektorer. 
1.3.2.     Motivering och mervärde för
unionen
Nya avancerade material behövs för att
utveckla hållbara produkter och processer med högre prestanda. Sådana material
är en del av lösningen på våra industriella och samhälleliga utmaningar, de
erbjuder bättre effektivitet, lägre krav på resurser och energi, och hållbarhet
när produkterna är uttjänta.
Tillämpningsstyrd utveckling innebär ofta
utformning av helt nya material, med förmåga att leverera planerade prestanda
vid användningen. Sådana material är en viktig del i distributionskedjan av
produkter med högt värde. De är också grunden för framsteg inom områden för
övergripande teknik (t.ex. biovetenskap, elektronik och fotonik) och inom
nästan alla marknadssektorer. Själva materialen är väsentliga för att öka
produkters värde och förbättra deras prestanda. Det beräknade värdet på och
inverkan av avancerade material är betydande, med en årlig tillväxttakt på ca
6 % och en förväntad marknad på omkring 100 miljarder euro 2015. 
Material ska utformas enligt ett fullständigt
livscykelbaserat synsätt, från försörjning av tillgängligt material till
slutanvändning (”vagga till vagga”), med innovativa strategier för att minimera
de resurser som krävs för att omvandla dem. Kontinuerlig användning,
återvinning eller sekundär användning av uttjänta material ska också omfattas
samt därmed förknippad samhällelig innovation.
För att påskynda
utvecklingen ska ett tvärvetenskapligt och samstämmigt tillvägagångssätt
främjas, som omfattar kemi, fysik, ingenjörsvetenskap, teoretisk och
datoriserad modellering, biologi och allt kreativare industridesign. 
Nya miljövänliga innovationsallianser och
industriell symbios ska uppmuntras, vilket gör det möjligt för branschen att
diversifiera sin verksamhet, utvidga sina affärsmodeller och återanvända sitt
avfall för ny produktion, t.ex. CO2 som kolbas för finkemikalier och
alternativa bränslen.
1.3.3.     Huvuddragen för verksamheten
(a)                   
Övergripande och möjliggörande materialteknik
Forskning om funktionella material,
multifunktionella material och strukturella material, för innovation inom alla
industrisektorer. 
(b)                   
Materialutveckling och -omvandling
Forskning och utveckling för att säkerställa
effektiv och hållbar ökning i syfte att möjliggöra industriell tillverkning av
framtida produkter. 
(c)                   
Hantering av materialkomponenter
Forskning och utveckling för nya och
innovativa metoder och system. 
(d)                   
Material för hållbar och koldioxidsnål industri
Utveckling av nya produkter och tillämpningar,
och konsumentbeteende som minskar efterfrågan på energi, samt främjande av
produktion med låga koldioxidutsläpp. 
(e)                   
Material till kreativa branscher
Tillämpning av utformning och utveckling av
konvergerande teknik för nya affärsmöjligheter, inbegripet bevarande av
material med historiskt eller kulturellt värde.
(f)                     
Metrologi, karakterisering, standardisering och
kvalitetskontroll 
Främjande av teknik som t.ex. karakterisering,
modeller för icke-skadlig utvärdering och prognostisering av prestanda för
framsteg inom materialvetenskap och -teknik. 
(g)                   
Optimerad materialanvändning
Forskning och utveckling för att undersöka
alternativ till användning av material och innovativa synsätt på
affärsmodeller. 
1.4.        Bioteknik
1.4.1.     Särskilt mål för bioteknik
Det särskilda
målet för forskning och innovation inom bioteknik är att utveckla
konkurrenskraftiga, hållbara och innovativa industriella produkter och
processer samt att bidra som drivkraft för innovation inom en rad europeiska
sektorer som jordbruk, livsmedel, kemikalier och hälsa. 
En stark bas för
vetenskap, teknik och innovation inom biotekniken kommer att hjälpa europeiska
industrier att säkra ledningen inom denna viktiga möjliggörande teknik. Denna
ställning kommer att förstärkas ytterligare genom integrering av aspekter
rörande bedömningen och hanteringen av säkerhet när det gäller de övergripande
riskerna vid användningen av bioteknik.
1.4.2.     Motivering och mervärde för
unionen
Biotekniken drivs på av de allt större
kunskaperna om levande system och är redo att tillhandahålla ett flöde av nya
tillämpningar samt att stärka unionens industriella bas och dess
innovationsförmåga. Exempel på den ökande betydelsen av bioteknik finns inom
industriella tillämpningar, inbegripet biokemiska ämnen, vars marknadsandel
förväntas öka med upp till 12–20% av den kemiska produktionen fram till 2015.
Ett antal av den gröna kemins s.k. tolv regler beaktas också inom biotekniken,
på grund av biosystemens selektivitet och effektivitet. Eventuella ekonomiska
bördor för företagen i unionen kan minskas genom att potentialen hos
biotekniska processer och biobaserade produkter utnyttjas för att minska
koldioxidutsläppen, som uppskattningsvis kommer att variera med mellan 1 och
2,5 miljarder ton koldioxidekvivalenter per år fram till 2030. Inom den
biofarmaceutiska sektorn i Europa härrör redan ungefär 20 % av läkemedlen,
och upp till 50 % av nya läkemedel, från biotekniken. Bioteknik öppnar
också nya vägar för att utnyttja den enorma potentialen hos marina resurser för
produktion av innovativa tillämpningar för industri, hälsa och miljö. Den nya
sektorn för marin (blå) bioteknik har förutspåtts öka med 10 % per år. 
Andra viktiga källor till innovation finns i
gränssnittet mellan bioteknik och annan möjliggörande och konvergerande teknik,
i synnerhet nanoteknik och IKT, med tillämpningar som t.ex. sensorer och
diagnostik.
1.4.3.     Huvuddragen för verksamheten
(a)                   
Främja modern bioteknik som en framtida drivkraft
för innovation 
Utveckling av nya teknikområden som syntetisk
biologi, bioinformatik och systembiologi, som är mycket lovande när det gäller
helt nya tillämpningar.
(b)                   
Bioteknikbaserade industriprocesser
Utveckla industriell bioteknik för
konkurrenskraftiga industriprodukter och -processer (t.ex. kemikalier, hälsa,
gruvdrift, energi, pappersmassa och papper, textil, stärkelse, bearbetning av
livsmedel), och dess miljödimension.
(c)                   
Innovativ och konkurrenskraftig plattformsteknik
Utveckling av plattformsteknik (t.ex. genomik,
metagenomik, proteomik, molekylära redskap) i syfte att förstärka ledningen och
konkurrensfördelarna inom ett stort antal ekonomiska sektorer.
1.5.        Avancerad tillverkning och
bearbetning
1.5.1.     Särskilt mål
Det särskilda målet för forskning och
innovation inom avancerad tillverkning och bearbetning är att omvandla dagens
industriella produktionsformer mot mer kunskapsintensiva, hållbara och
sektorsövergripande typer av tillverknings- och processteknik, vilket leder
till mer innovativa produkter, processer och tjänster.
1.5.2.     Motivering och mervärde för
unionen
Tillverkningsindustrin är av stor betydelse
för den europeiska ekonomin och bidrog med cirka 17 % av BNP och stod för
omkring 22 miljoner arbetstillfällen i unionen under 2007. Till följd av lägre
ekonomiska hinder för handel och kommunikationsteknikens gynnsamma effekter har
tillverkningen blivit föremål för hård konkurrens och har tenderat att flyttas
över till länder med den lägsta totala kostnaden. På grund av höga löner måste
den europeiska produktionsstrategin därför förändras radikalt för att den ska
kunna förbli konkurrenskraftig på global nivå, och Horisont 2020 kan bidra till
att samla alla relevanta aktörer för att uppnå detta. 
Europa måste fortsätta att investera på
unionsnivå för att bevara Europas ledande position och kompetens inom området
för tillverkningsteknik och övergå till kunskapsintensiva varor med högt värde,
vilket skapar förutsättningar och tillgångar för hållbar produktion och
tillhandahållande av livstidstjänster kring en tillverkad produkt.
Resurskrävande tillverknings- och processindustrier måste mobilisera
ytterligare resurser och kunskap på unionsnivå och fortsätta att investera i
forskning, utveckling och innovation för att möjliggöra ytterligare framsteg
mot en konkurrenskraftig ekonomi med låga koldioxidutsläpp och för att
genomföra den överenskomna unionsomfattande minskningen av växthusgasutsläppen
för industrisektorer fram till 2050[24].
Med en stark unionspolitik skulle Europa
expandera sin befintliga industri och stimulera framtidens nya industrier. Det
beräknade värdet på och effekterna av sektorn för avancerade
tillverkningssystem är betydande, med en förväntad marknad på omkring 150
miljarder euro 2015 och en kumulerad årlig ökningstakt på omkring 5 %. 
Det är mycket viktigt att behålla kunskap och
kompetens för att produktions- och bearbetningskapacitet ska kunna bevaras inom
Europa. Forsknings- och innovationsverksamheten ska vara inriktad på
hållbar tillverkning och bearbetning, och på att införa de tekniska
innovationer och den kundorientering som krävs för framställning av produkter
och tjänster med högt kunskapsinnehåll och låg material- och energiförbrukning.
Europa måste också överföra denna möjliggörande teknik och kunskap till andra
produktiva sektorer, t.ex. byggsektorn som är en stor källa för växthusgaser
och där byggnadskonstruktion svarar för omkring 40 % av all
energiförbrukning i Europa och för 36 % av koldioxidutsläppen. Byggsektorn
står för 10 % av BNP och omkring 16 miljoner arbetstillfällen i Europa i 3
miljoner företag, varav 95 % är små och medelstora företag, och denna
sektor måste börja använda innovativa material och tillverkningsmetoder för att
minska sin miljöpåverkan. 
1.5.3.     Huvuddragen för verksamheten
(a)                   
Teknik för framtidens fabriker
Främja hållbar industriell tillväxt genom att
underlätta strategisk övergång i Europa från kostnadsbaserad tillverkning till
ett synsätt som baseras på skapande av högt mervärde. 
(b)                   
Teknik som möjliggör energieffektiva byggnader
Minska energiförbrukningen och
koldioxidutsläppen genom utveckling och införande av hållbar byggnadsteknik. 
(c)                   
Hållbar och koldioxidsnål teknik i energiintensiva
processindustrier
Öka processindustrins konkurrenskraft genom
kraftigt ökad resurs- och energieffektivitet och minska miljöpåverkan av sådana
industriell verksamhet genom hela värdekedjan, och främja införandet av
koldioxidsnål teknik. 
(d)                   
Nya hållbara affärsmodeller
Ta fram koncept och metoder för
anpassningsbara, ”kunskapsbaserade” affärsmodeller med skräddarsydda
strategier. 
1.6.        Rymdfrågor
1.6.1.     Särskilt mål för rymdfrågor
Det särskilda målet för rymdrelaterad
forskning och innovation är att främja en konkurrenskraftig och innovativ
rymdindustri och rymdrelaterad forskningsgemenskap för att utveckla och
utnyttja rymdinfrastruktur i syfte att uppfylla unionens framtida politiska och
samhälleliga behov.
Att stärka den europeiska rymdsektorn genom
att främja rymdrelaterad forskning och innovation är avgörande för att bevara
och skydda Europas möjlighet att få tillgång till och bedriva verksamhet i
rymden till stöd för unionens politik, internationella strategiska intressen
och konkurrenskraften bland etablerade och framväxande rymdnationer.
1.6.2.     Motivering och mervärde för
unionen
Rymden är en viktig men ofta osynlig faktor
bakom olika tjänster och produkter av central betydelse för dagens samhälle, t.ex.
navigering, kommunikation, väderprognoser och geografisk information.
Utformningen och genomförandet av politiken på europeisk, nationell och
regional nivå beror i allt högre grad på rymdbaserad information. Den globala
rymdsektorn växer snabbt och expanderar till nya regioner (t.ex. Kina och
Sydamerika). Den europeiska industrin är för
närvarande en betydande exportör av första klassens satelliter för kommersiella
och vetenskapliga ändamål. Den ökande globala
konkurrensen utmanar Europas position inom detta område. Europa har således intresse av att se till att dess industri
fortsätter att blomstra i denna hårt konkurrensutsatta marknad. Dessutom har
data från europeiska vetenskapssatelliter lett till några av de största
vetenskapliga genombrotten under de senaste årtiondena inom jordobservationer
och astronomi. Med denna unika kapacitet har
den europeiska rymdsektorn en viktig roll att spela när det gäller att ta itu
med de utmaningar som identifieras i Europa 2020.
Forskning, teknisk utveckling och innovation
stärker kapaciteten i rymden, vilket är av avgörande betydelse för det
europeiska samhället. Medan Förenta staterna
spenderar cirka 25 % av sin rymdbudget för FoU spenderar unionen mindre än
10 %. Rymdforskningen i unionen är
dessutom uppsplittrad på ett fåtal medlemsstaters nationella program. För att upprätthålla tekniska fördelar och
konkurrensfördelar krävs åtgärder på unionsnivå för att samordna
rymdforskningen, främja deltagande av forskare från alla medlemsstater och
minska hindren för forskningssamverkan kring rymdprojekt över gränserna. Detta
måste ske i samverkan med Europeiska rymdorganisationen, som framgångsrikt har
förvaltat utvecklingen av industriella satelliter och uppdrag i yttre rymden på
mellanstatlig grund med en del av medlemsstaterna sedan 1975. Dessutom kommer de uppgifter som erhålls genom
europeiska satelliter att erbjuda en allt större potential för ytterligare
utveckling av innovativa satellitbaserade tjänster i senare led. Detta är en
typisk verksamhet för sektorn för små och medelstora företag och bör stödjas
genom forsknings- och innovationsåtgärder för att man ska kunna dra full nytta
av denna möjlighet, och särskilt av de avsevärda investeringar som gjorts i
unionens två flaggskepp Galileo och GMES.
Rymden sträcker sig av naturliga skäl över
markbundna gränser och tillhandahåller en unik fördelaktig ställning av global
dimension, och ger därmed upphov till storskaliga projekt (t.ex. den
internationella rymdstationen och Space Situational Awareness) som
utförs i internationellt samarbete. För att kunna spela en viktig roll inom
sådan internationell rymdverksamhet under de kommande decennierna krävs både en
gemensam europeisk rymdpolitik och verksamhet för rymdforskning och innovation
på europeisk nivå.
Rymdforskning och innovation inom Horisont
2020 ligger i linje med prioriteringarna för unionens rymdpolitik såsom de även
fortsättningsvis definieras av unionens rymdråd och Europeiska kommissionen[25]. 
1.6.3.     Huvuddragen för verksamheten 
(a)                   
Möjliggöra europeisk konkurrenskraft, icke-beroende
och innovation inom den europeiska rymdsektorn
Detta innebär att man måste bevara och
utveckla en konkurrenskraftig och driftig rymdindustri i kombination med ett
forskarsamfund för rymdrelaterad forskning av världsklass för att behålla Europas
ledande position och icke-beroende ställning inom rymdtekniken, främja
innovation inom rymdsektorn och möjliggöra rymdbaserad markbunden innovation,
t.ex. genom att använda fjärranalys och navigationsdata. 
(b)                   
Möjliggöra framsteg inom rymdteknik
Syftet är att utveckla avancerad rymdteknik
och driftsprinciper från idé till demonstration i rymden, inklusive navigering
och fjärranalys samt skydd av rymdresurser mot hot såsom skräp och soleruption.
För att utveckla och tillämpa avancerad rymdteknik krävs kontinuerlig
utbildning av välutbildade ingenjörer och forskare.
(c)                   
Möjliggöra utnyttjande av rymddata
Ett avsevärt ökat utnyttjande av data från
europeiska satelliter kan åstadkommas om en samordnad ansträngning görs för att
samordna och organisera bearbetning, validering och standardisering av
rymddata. Innovationer inom hantering och spridning av data kan också
säkerställa en högre avkastning på investeringar i rymdinfrastruktur, samt
bidra till att ta itu med samhällsutmaningar, i synnerhet om de samordnas i en
global insats som t.ex. genom det globala systemet av jordobservationssystem,
det europeiska systemet för satellitnavigering Galileo eller IPCC för
klimatförändringsfrågor.
(d)                   
Möjliggöra europeisk forskning till stöd för
internationella rymdpartnerskap 
Rymdföretag har en till grunden global
karaktär. Detta är särskilt tydligt för verksamheter som t.ex. Space
Situational Awareness (SSA) och många projekt inom rymdvetenskap och för
utforskning av rymden. Utvecklingen av den senaste rymdtekniken äger i allt högre
grad rum inom ramen för sådana internationella partnerskap. Att säkerställa
tillgången till dessa utgör en viktig framgångsfaktor för europeiska forskare
och den europeiska industrin.
2.           Tillgång till riskfinansiering
2.1.        Särskilt mål
Det
särskilda målet är att avhjälpa marknadens brister när det gäller tillgången
till riskkapital för forskning och innovation.
Situationen när det gäller investering i
forskning och innovation (FoI) är särskilt bekymmersam, framför allt för
innovativa små och medelstora företag och medelstora marknadsnoterade företag
med hög tillväxtpotential. Det finns flera stora brister på marknaden när det
gäller att tillhandahålla finansiering eftersom de innovationer som krävs för
att uppnå de politiska målen i allmänhet visar sig vara för riskabla för
marknaden att bära.
Ett instrument för lån (nedan kallat låneinstrument)
och ett instrument för eget kapital (nedan kallat egetkapitalinstrument)
kommer att hjälpa till att få bukt med dessa problem genom att förbättra
finansieringen och riskprofilerna för den FoI-verksamhet som berörs. Detta
kommer i sin tur att underlätta tillträdet för företag och andra stödmottagare
till lån, garantier och andra former av riskkapital, främja investeringar i ett
tidigt skede och utvecklingen av nya riskkapitalfonder, förbättra
kunskapsöverföring och marknaden för immateriell äganderätt, locka medel till
riskkapitalmarknaden, och, överlag, hjälpa till att främja övergången från
utformning, utveckling och demonstration av nya produkter och tjänster till
kommersialiseringen av dem.
Den övergripande effekten blir att öka
beredvilligheten hos den privata sektorn att investera i FoI och därigenom
bidra till att nå ett centralt mål för Europa 2020: 3 % av unionens BNP
ska investeras i FoU före slutet av decenniet. Användningen av
finansieringsinstrument kommer också att bidra till att uppnå FoI-målen för
alla sektorer och politikområden av avgörande betydelse för att ta itu med
samhällsutmaningar (t.ex. klimatförändringar, energi- och resurseffektivitet,
global livsmedelstrygghet, hälsovård och en åldrande befolkning), för att
förbättra konkurrenskraften, och stödja en hållbar tillväxt för alla och
tillhandahållandet av nyttigheter på miljöområdet och andra kollektiva
nyttigheter.
2.2.        Motivering och mervärde för
unionen
Ett låneinstrument för FoI på unionsnivå
behövs för att öka sannolikheten för att lån och garantier genomförs och
FoI-politiska mål uppnås. Den nuvarande klyftan på marknaden mellan efterfrågan
på och tillgång till lån och garantier för riskfyllda FoI-investeringar, som
ska täckas av det nuvarande finansieringsinstrumentet för riskdelning, kan
förväntas bestå, med de kommersiella bankerna i stort sett frånvarande när det
gäller utlåning med hög risk. Efterfrågan på lånefinansiering genom finansieringsinstrumentet
för riskdelning har varit hög sedan lanseringen av instrumentet i mitten av
2007 – under den första fasen (2007–2010) överskred utnyttjandet de
ursprungliga förväntningarna med mer än 50 % i termer av aktiva
lånegodkännanden (7,6 miljarder euro jämfört med förutsedda 5 miljarder euro).
Dessutom saknar bankerna vanligtvis möjlighet
att värdera tillgångar i kunskap, t.ex. immateriell egendom, och är därför ofta
ovilliga att investera i kunskapsbaserade företag. Följden blir att många
etablerade innovativa företag – både stora och små – inte kan få lån till
riskfylld FoI-verksamhet.
Dessa marknadsbrister härrör ursprungligen
från osäkerhet, informationsasymmetri samt de höga kostnaderna för försöken att
behandla dessa frågor – nyligen upprättade företag har för kort meritlista för
att tillfredsställa potentiella långivare, även etablerade företag kan ofta
inte ge tillräckligt med information, och vid början av en FoI-investering är
det inte alls säkert att de åtgärder som vidtagits verkligen kommer leda till
en framgångsrik innovation.
Företag i konceptutvecklingsskedet eller som
är verksamma inom framväxande områden saknar oftast dessutom tillräcklig
säkerhet. En annan hämmande faktor är att även om FoI-verksamheter kan ge
upphov till en kommersiell produkt eller process är det inte alls är säkert att
företaget som har gjort ansträngningar ensamt kommer att kunna tillgodogöra sig
vinsterna av den.
När det gäller mervärdet för unionen kommer
låneinstrumentet att bidra till att avhjälpa marknadsbrister som hindrar den
privata sektorn från att investera i FoI på en optimal nivå. Genomförandet av
det kommer att göra det möjligt att samla en kritisk massa av resurser från
unionens budget och, på grundval av riskdelning, från finansinstitut som ansvarar
för dess genomförande. Det kommer att uppmuntra företagen att satsa mer av sina
egna pengar i FoI än vad de annars skulle ha gjort. Dessutom kommer
låneinstrumentet att hjälpa organisationer, både offentliga och privata, att
minska riskerna i samband med förkommersiell upphandling eller upphandling av
innovativa produkter och tjänster.
Ett egetkapitalinstrument för FoI på
unionsnivå behövs för att förbättra tillgången till finansiering med eget
kapital för tidiga investeringar och investeringar i tillväxtstadiet och för
att främja utvecklingen av unionens riskkapitalmarknad. Under
tekniköverförings- och etableringsfasen hamnar nya företag i ett dödläge där
det offentliga forskningsstödet upphör och det är omöjligt att få privat
finansiering. Offentligt stöd, som ska dra till sig privat
nyföretagsfinansiering för att rädda företagen från denna situation, är för
närvarande alltför fragmenterat och periodiskt, eller också har de ansvariga
för förvaltningen av stödet inte den nödvändiga expertisen. De flesta riskkapitalfonder
i Europa är dessutom för små för att kunna stödja innovativa företags fortsatta
tillväxt och har inte den kritiska massa som krävs för att de ska kunna
specialisera sig och verka på en tvärnationell nivå.
Följderna är allvarliga. Före finanskrisen
uppgick de europeiska riskkapitalfondernas investeringar i små och medelstora
företag till ungefär 7 miljarder euro per år, medan siffrorna för 2009 och 2010
låg kring 3–4 miljarder euro. Minskade medel till riskkapital har påverkat
antalet nystartade företag med finansiering från riskkapitalfonder – under 2007
finansierades 3 000 små och medelstora företag med riskkapital, jämfört
med bara omkring 2 500 under 2010.
När det gäller mervärdet för unionen kommer
egetkapitalinstrumentet för FoI att komplettera nationella system som inte kan
tillgodose behoven av gränsöverskridande investeringar i FoI. Tillämpningen av
instrumentet kommer i inledningsfasen också att skapa en demonstrationseffekt
som kan gynna offentliga och privata investerare i hela Europa. Under
tillväxtfasen är det endast på europeisk nivå möjligt att uppnå den nödvändiga
omfattning och det stora deltagande av privata investerare som är krävs för att
en självgående riskkapitalmarknad ska fungera.
Låne- och egetkapitalinstrumenten, som stöds
av en uppsättning kompletterande åtgärder, kommer att stödja genomförandet av
de politiska målen i Horisont 2020. De kommer för detta ändamål att användas
för att befästa och höja kvaliteten på Europas vetenskapliga bas, främja
forskning och innovation med en företagsdriven dagordning, och för att ta itu
med samhällsutmaningar, med fokus på verksamheter såsom utprovning,
demonstration, provningsanläggningar och marknadslansering.
Dessutom kommer de att hjälpa medlemsstaterna
att hantera FoI-målen inom andra program och politikområden, t.ex. den
gemensamma jordbrukspolitiken, klimatarbetet (övergång till en ekonomi med låga
koldioxidutsläpp och anpassning till klimatförändringar) och den gemensamma
fiskeripolitiken. Komplementaritet med nationella och regionala
finansieringsinstrument kommer att utvecklas i samband med den gemensamma
strategiska ramen för sammanhållningspolitiken, där en ökad roll för
finansieringsinstrumenten ingår.
Utformningen av dem tar hänsyn till behovet av
att åtgärda de särskilda marknadsbrister, egenskaper (såsom graden av dynamik
och skapande av företag) och finansieringsbehov som finns inom dessa och andra
områden. Budgetanslagen för instrumenten får anpassas under Horisont 2020 i
reaktion på förändrade ekonomiska villkor. Egetkapitalinstrumentet och
låneinstrumentets del för små och medelstora företag kommer att genomföras som
en del av två av EU:s finansieringsinstrument för bidrag med eget kapital och
lån för att stödja de små och medelstora företagens FoI och tillväxt, i kombination
med egetkapitalinstrumentet och låneinstrumentet inom programmet för företagens
konkurrenskraft och små och medelstora företag.
2.3.        Huvuddragen för verksamheten
(a)                   
Låneinstrument som tillhandahåller lånefinansiering
för FoI: ”Unionens låne- och garantitjänst för forskning och innovation”
Målet är att förbättra tillgången till
finansiering med lån – lån, garantier, motgarantier och andra former av låne-
och riskfinansiering – för offentliga och privata enheter och offentlig-privata
partnerskap som ägnar sig åt verksamhet inom forskning och innovation som
kräver riskabla investeringar för att bära frukt. Fokus ska ligga på att stödja
forskning och innovation med hög potential för spetskompetens.
De slutliga stödmottagarna ska potentiellt
vara rättssubjekt av alla storlekar som kan låna och betala tillbaka pengar,
och i synnerhet små och medelstora företag med innovationspotential och som kan
växa snabbt, medelstora marknadsnoterade företag och stora företag, universitet
och forskningsinstitut, forskningsinfrastruktur och innovationsinfrastruktur,
offentlig-privata partnerskap, och specialföretag eller specialprojekt.
Finansieringen av låneinstrumentet ska bestå
av två huvuddelar:
(1)     Efterfrågestyrd – att tillhandahålla lån
och garantier enligt först-till-kvarn-principen, med särskilt stöd till
mottagare som små och medelstora företag och medelstora marknadsnoterade
företag. Denna del ska svara mot den stabila och kontinuerliga tillväxt som kan
konstateras av volymen av utlåning genom finansieringsinstrumentet för
riskdelning, som är efterfrågestyrd. Under delen för små och medelstora företag
ska verksamhet stödjas som syftar till att förbättra tillgången till
finansiering för små och medelstora företag och andra enheter som är FoU-
och/eller innovationsdrivna.
(2)     Riktad – med inriktning på politik och
nyckelsektorer som är avgörande för att ta itu med samhällsutmaningar,
förbättra konkurrenskraften, stödja hållbar tillväxt för alla med låga
koldioxidutsläpp och tillhandahålla miljömässiga och andra kollektiva
nyttigheter. Denna del ska hjälpa unionen att ta itu med forsknings- och
innovationsaspekter för sektoriella politiska mål. 
(b)                   
Egetkapitalinstrument som tillhandahåller
finansiering med eget kapital för FoI: ”Unionens egetkapitalinstrument för
forskning och innovation”
Målet är att bidra till att rätta till
bristerna på den europeiska riskkapitalmarknaden och tillhandahålla eget
kapital och sekundärt eget kapital för att täcka utvecklings- och
finansieringsbehoven hos innovativa företag från såddfasen fram till tillväxt
och expansion. Fokus ska ligga på att stödja målen för Horisont 2020 och
därtill hörande politik.
De slutliga stödmottagarna ska potentiellt
vara företag av alla storlekar som bedriver eller inleder
innovationsverksamhet, med särskild inriktning på innovativa små och medelstora
företag och medelstora marknadsnoterade företag. 
Egetkapitalinstrumentet kommer att inriktas på
riskkapitalfonder för nystartade företag som tillhandahåller riskkapital och
sekundärt eget kapital (inklusive mezzaninkapital) till portföljbolag.
Instrumentet kommer också att ha möjlighet att göra investeringar för expansion
och tillväxt tillsammans med egetkapitalinstrumentet för tillväxt inom ramen
för programmet för företagens konkurrenskraft och små och medelstora företag,
för att säkerställa ett kontinuerligt flöde av stöd under start och utveckling
av företag. 
Egetkapitalinstrumentet, som främst kommer att
vara efterfrågestyrt, ska använda en portföljstrategi där riskkapitalfonder och
andra jämförbara mellanhänder väljer ut företag att investera i. 
Öronmärkning får tillämpas för att underlätta
att uppnå specifika politiska mål, och bygger på de positiva erfarenheterna av
ramprogrammet för konkurrenskraft och innovation med öronmärkning för
miljöinnovation.
Startdelen, för stöd under sådd- och
inledningsfaserna, ska möjliggöra aktieinvestering i bland annat organisationer
för kunskapsöverföring, såddkapitalfonder, gränsöverskridande
såddkapitalfonder, verktyg för saminvestering med affärsänglar, immateriella
tillgångar, plattformar för utbyte och handel med immateriella rättigheter och
riskkapitalfonder för nystartade företag.
Tillväxtdelen ska göra investeringar för
expansion och tillväxt tillsammans med egetkapitalinstrumentet för tillväxt
inom ramen för programmet för företagens konkurrenskraft och små och medelstora
företag, inbegripet ”funds-of-funds” som fungerar över gränserna och investerar
i riskkapitalfonder, varav de flesta kommer att ha en tematisk inriktning som
stöder målen för Europa 2020. 
3.           Innovation i små och medelstora företag
3.1         Särskilt mål
Det särskilda
målet är att stimulera tillväxten genom att höja innovationsnivån i små och
medelstora företag, och täcka deras olika innovationsbehov under hela
innovationscykeln för all typ av innovation och därigenom skapa fler
snabbväxande, internationellt verksamma små och medelstora företag.
Med tanke på de
små och medelstora företagens centrala roll i Europas ekonomi kommer forskning
och innovation i dessa företag att spela en avgörande roll när det gäller att
öka konkurrenskraften, stärka den ekonomiska tillväxten och sysselsättningen
och således att uppnå målen för Europa 2020, och i synnerhet dess
flaggskeppsinitiativ Innovationsunionen. 
De små och
medelstora företagen har emellertid – trots sin betydelse för ekonomi och
sysselsättning, och betydande innovationspotential – storleksrelaterade problem
med att bli mer innovativa och konkurrenskraftiga. Även om det i Europa startas
lika många nya företag som i Förenta staterna har de europeiska små och medelstora
företagen det mycket svårare att växa till stora företag än sina motparter i
Förenta staterna. Det internationaliserade företagsklimatet, med allt mer
sammankopplade värdekedjor, lägger ytterligare press på dem. De små och
medelstora företagen behöver stärka sin innovationskapacitet. De måste
generera, tillägna sig och sälja nya kunskaper och affärsidéer snabbare och i
större utsträckning för att kunna konkurrera framgångsrikt på snabbt växande
globala marknader. Utmaningen är att stimulera till ökad innovation i små och
medelstora företag, och därigenom förbättra deras konkurrenskraft och tillväxt.
De föreslagna
åtgärderna syftar till att komplettera nationella och regionala strategier och
program för företagsinnovation, främja samarbete mellan små och medelstora
företag och andra innovationsrelevanta aktörer, överbrygga klyftan mellan
forskning/utveckling och lyckad marknadslansering, ge näringslivet mer
innovationsvänliga förutsättningar, inbegripet åtgärder på efterfrågesidan, och
stöd med beaktande av innovationsprocessernas växlande karaktär, ny teknik, nya
marknader och nya affärsmodeller. 
Starka band med
sektorspecifik unionspolitik, särskilt programmet för företagens
konkurrenskraft och små och medelstora företag och resurser från sammanhållningspolitiken,
kommer att upprättas för att skapa synergier och ett samstämmigt
tillvägagångssätt.
3.2.        Motivering och mervärde för
unionen
Små och medelstora företag är centrala
drivkrafter för innovation tack vare deras förmåga att snabbt och effektivt
omsätta nya idéer i framgångsrik verksamhet. De är viktiga kanaler för
kunskapsspridning genom att föra ut forskningsresultat på marknaden. Under de
senaste tjugo åren har hela sektorer förnyats och nya företag skapats till
följd av innovativa små och medelstora företag. Snabbväxande företag är
avgörande för utvecklingen av framväxande industrier och för att påskynda de
strukturella förändringar som Europa behöver för att bli en kunskapsbaserad och
koldioxidsnål ekonomi med hållbar tillväxt och högkvalitativa arbetstillfällen.
Små och medelstora företag återfinns inom alla
ekonomiska sektorer. De utgör en viktigare del av den europeiska ekonomin än i
andra regioner, t.ex. Förenta staterna. Alla typer av små och medelstora
företag kan vara innovativa. De måste få uppmuntran och stöd att investera i
forskning och innovation. Därmed bör de också kunna utnyttja hela den
innovativa potentialen på den inre marknaden och inom det europeiska
forskningsområdet för att skapa nya affärsmöjligheter i och utanför Europa och
bidra till att hitta lösningar på viktiga samhällsutmaningar. 
Deltagandet i
forskning och innovation i unionen stärker de små och medelstora företagens
kapacitet inom FoU och teknik, ökar deras förmåga att generera, absorbera och
använda ny kunskap, stärker det ekonomiska utnyttjandet av nya lösningar,
stimulerar till innovation när det gäller produkter, tjänster och
affärsmodeller, främjar affärsverksamhet på större marknader och
internationaliserar de små och medelstora företagens nätverk för kunskap. Små
och medelstora företag som har en bra ledning för innovation, och ofta är
beroende av extern expertis och kompetens, presterar bättre än andra. 
Gränsöverskridande
samarbete utgör ett viktigt inslag i de små och medelstora företagens
innovationsstrategi för att lösa några av sina storleksrelaterade problem,
t.ex. tillgång till teknisk och vetenskaplig kompetens och nya marknader. De
bidrar till att omvandla idéer till vinst och företagstillväxt och i samtidigt
till att öka de privata investeringarna i forskning och innovation.
Regionala och
nationella program för forskning och innovation, som ofta backas upp av den
europeiska sammanhållningspolitiken, spelar en central roll när det gäller att
främja små och medelstora företag. Särskilt resurserna från sammanhållningspolitiken
har en viktig roll att spela genom att bygga upp kapacitet och tillhandahålla
en spetsforskningsstege för små och medelstora företag så att utmärkta projekt
kan utvecklas som kan konkurrera om finansiering inom ramen för Horisont 2020. Trots
det är det ändå bara ett fåtal nationella och regionala program som
tillhandahåller finansiering för transnationell forskning och innovation som
genomförs av små och medelstora företag, unionsomfattande spridning och
införande av innovativa lösningar eller gränsöverskridande innovationsstödjande
tjänster. Utmaningen är att förse små och medelstora företag med tematiskt
öppet stöd för att genomföra internationella projekt i linje med företagens
innovationsstrategier. Åtgärder på unionsnivå är därför nödvändiga för att
komplettera de verksamheter som genomförs på nationell och regional nivå, för
att öka deras genomslagskraft och för att öppna stödsystemen för forskning och
innovation.

3.3.        Huvuddragen för verksamheten
(a)                   
Integrering av stöd till små och medelstora företag
Små och medelstora företag ska stödjas genom
Horisont 2020. För detta ändamål ska ett särskilt instrument för små och
medelstora företag stegvis och kontinuerligt tillhandahålla stöd som täcker
hela innovationscykeln. Instrumentet för små och medelstora företag ska vara
inriktat på alla typer av innovativa små och medelstora företag som visar en
stark strävan att utveckla, växa och internationalisera. Det ska
tillhandahållas för all typ av innovation, inbegripet tjänsteinnovation,
icke-teknisk och social innovation. Syftet är att utveckla och utnyttja
innovationspotentialen hos små och medelstora företag genom att fylla tomrummet
i finansieringen av inledande forskning och innovation med hög risk, stimulera
innovation och öka privat kommersialisering av forskningsresultat. 
Alla särskilda mål för samhällsutmaningar och
ledarskap inom möjliggörande och industriell teknik kommer att tillämpa det
särskilda instrument för små och medelstora företag och anslå ett belopp för
detta. 
(b)                   
Stöd till forskningsintensiva små och medelstora
företag 
Målet är att främja marknadsorienterad
innovation inom små och medelstora FoU-företag. En särskild åtgärd ska inriktas
på forskningsintensiva små och medelstora företag inom högteknologiska sektorer
som visar förmåga att kommersiellt utnyttja projektresultaten.
(c)                   
Öka de små och medelstora företagens
innovationskapacitet 
Verksamhet för att
stödja genomförandet och komplettera de särskilda åtgärderna för små och
medelstora företag inom Horisont 2020 ska stödjas, särskilt för att förbättra
de små och medelstora företagens innovationskapacitet. 
(d)                   
Stödja marknadsbaserad innovation 
Stöd till
marknadsbaserad innovation för att förbättra ramvillkoren för innovation och
undanröja de särskilda hinder som hindrar i synnerhet tillväxten av innovativa
små och medelstora företag.
DEL III
SamhällSutmaningar
1.           Hälsa, demografiska förändringar och
välbefinnande
1.1.        Särskilt mål
Det särskilda målet är bättre livslång
hälsa och välbefinnande för alla.
Livslång hälsa och välbefinnande för alla,
högkvalitativa och ekonomiskt hållbara hälso- och sjukvårdsystem och
möjligheter till nya arbetstillfällen och tillväxt är målen för stödet till
forskning och innovation som reaktion på denna utmaning, och kommer att bidra
avsevärt till Europa 2020. 
Kostnaderna för unionens hälso- och
sjukvårdssystem ökar med allt dyrare vårdinsatser och förebyggande åtgärder i
alla åldrar – i Europa förväntas antalet personer över 65 år nästan fördubblas
från 85 miljoner 2008 till 151 miljoner fram till 2060, och antalet över 80 år
stiga från 22 till 61 miljoner under samma period. Om dessa kostnader ska kunna
minskas eller bibehållas så att de inte blir ohållbara beror delvis på om man
kan säkerställa livslång hälsa och välbefinnande för alla, och därmed på om sjukdomar
och funktionshinder kan förebyggas, behandlas och hanteras på ett effektivt
sätt.
Kroniska sjukdomar som t.ex.
hjärt-kärlsjukdomar, cancer, diabetes, neurologiska och psykiska hälsobesvär,
övervikt och fetma och olika funktionella begränsningar är de viktigaste
orsakerna till funktionsnedsättning, ohälsa och för tidig död, och medför
betydande sociala och ekonomiska kostnader. 
I unionen står hjärt-kärlsjukdomarna för mer
än 2 miljoner dödsfall varje år och kostar mer än 192 miljarder euro medan cancer
står för en fjärdedel av alla dödsfall och är den främsta dödsorsaken i
åldersgruppen 45–64 år. Över 27 miljoner människor i unionen lider av diabetes,
och den totala kostnaden för störningar i hjärnan (inbegripet, men inte
begränsat till, de som rör psykisk hälsa) har uppskattats till 800 miljarder
euro. Miljömässiga, livsstilsrelaterade och socioekonomiska faktorer är
relevanta i samband med flera av dessa tillstånd, och upp till en tredjedel av
den globala sjukdomsbördan beräknas vara knuten till dessa.
Infektionssjukdomar (t.ex. hiv/aids,
tuberkulos och malaria) är en global angelägenhet och står för 41 % av de
1,5 miljarder funktionsjusterade levnadsåren i världen, med 8 % av dessa i
Europa. Framväxande epidemier och hotet från ökad antimikrobiell resistens
måste man också förbereda sig inför.
Samtidigt blir processerna för utveckling av
läkemedel och vaccin allt dyrare och mindre effektiva. Ihållande ojämlikhet i
hälsa måste åtgärdas, och tillgång till effektiv och kompetent hälso- och
sjukvård måste säkerställas för alla i Europa.
1.2.        Motivering och mervärde för
unionen
Sjukdomar och funktionshinder kan inte stoppas
av nationsgränser. En lämplig insats på europeisk nivå i form av forskning och
innovation kan och bör utgöra ett viktigt bidrag till att lösa dessa problem,
skapa bättre hälsa och välbefinnande för alla och placera Europa som ledare på
de snabbt expanderande globala marknaderna för innovationer för hälsa och
välbefinnande. 
Insatsen är beroende av spetskompetens inom
forskningen för att förbättra våra grundläggande kunskaper om hälsa, sjukdomar,
funktionshinder, utveckling och åldrande (inbegripet förväntad livslängd), och
av en sammanhängande och omfattande överföring av genererad kunskap till
innovativa, skalbara och effektiva produkter, strategier, åtgärder och
tjänster. Dessa utmaningar är relevanta i hela Europa, och i många fall även
globalt, och därför krävs en reaktion som kännetecknas av långsiktigt och
samordnat stöd till samarbete mellan framstående, tvärvetenskapliga och sektorsövergripande
grupper.
Eftersom utmaningen samtidigt är så komplex
och dess beståndsdelar ömsesidigt beroende av varandra krävs en reaktion på
europeisk nivå. Många metoder, verktyg och typer av teknik är användbara på
många områden för forskning och innovation inom detta problemområde och är bäst
att stödja på unionsnivå. I dessa ingår utvecklingen av långsiktiga kohorter
och genomförande av kliniska tester, den kliniska användningen av
”-omiktekniker” och utvecklingen av IKT och dess tillämpningar inom hälso- och
sjukvården, bl.a. e-hälsa. Kraven hos specifika grupper hanteras också bäst på
ett integrerat sätt, exempelvis vid utvecklingen av stratifierad och/eller
individualiserad medicin, behandlingen av sällsynta sjukdomar och
tillhandahållandet av lösningar för stöd i hemmet och självständigt boende. 
För att maximera effekterna av åtgärder på
unionsnivå kommer stöd att tillhandahållas för hela spektrumet av verksamhet
för forskning och innovation, dvs. från grundforskning via omsättningen av
kunskap till stora försök och demonstrationsåtgärder, vilket mobiliserar
privata investeringar, till offentlig och förkommersiell upphandling av nya
produkter, tjänster och anpassningsbara lösningar, som vid behov är
driftskompatibla och får stöd genom definierade standarder och/eller gemensamma
riktlinjer. Denna samordnade europeisk insats kommer att bidra till den
pågående utvecklingen av det europeiska forskningsområdet. Den kommer också att
samverka, när så är lämpligt, med de verksamheter som utvecklats i samband med
programmet Hälsa för tillväxt och det europeiska innovationspartnerskapet om
aktivt och hälsosamt åldrande.
1.3.        Huvuddragen för verksamheten
Effektivt främjande av hälsa, åtföljt av en
solid faktabas, förebygger sjukdom, förbättrar välbefinnandet och är
kostnadseffektivt. Främjande av hälsa och förebyggande av sjukdomar beror också
på förståelse av bestämningsfaktorerna för hälsa, effektiva förebyggande
verktyg som vacciner, effektiv hälso- och sjukdomsövervakning och -beredskap,
och effektiva program för undersökning.
Framgångsrika insatser för att förhindra,
hantera, behandla och bota sjukdomar, funktionshinder och nedsatt funktionsnivå
bygger på den grundläggande förståelsen av deras bestämningsfaktorer och
orsaker, förlopp och effekter, liksom av faktorer som ligger till grund för god
hälsa och välbefinnande. Effektivt utbyte av uppgifter och kopplingen av dessa
uppgifter till storskaliga kohortstudier är också väsentligt, liksom
omsättningen av forskningsresultat på klinisk nivå, särskilt genom genomförande
av kliniska tester. 
Ett ökande börda i form av sjukdomar och
funktionshinder i samband med en åldrande befolkning ställer ytterligare krav
på hälso- och sjukvården. Om effektiv hälsovård och omsorg ska kunna
upprätthållas för alla åldrar krävs ansträngningar för att förbättra
beslutsfattandet när det gäller förebyggande och behandling, identifiera och
främja spridning av bästa praxis inom hälso- och sjukvården och stödja
integrerad vård och en bred användning av tekniska, organisatoriska och sociala
innovationer som ger framförallt äldre personer samt personer med
funktionshinder möjlighet att förbli aktiva och oberoende. Detta kommer att
bidra till att öka och förlänga deras fysiska, sociala och psykiska
välbefinnande.
Alla dessa verksamheter ska genomföras på ett
sådant sätt att de ger stöd under hela forsknings- och innovationscykeln samt
stärker konkurrenskraften för europabaserad industri och utvecklingen av nya
marknadsmöjligheter.
De särskilda verksamheterna ska omfatta
förståelse av de faktorer som är avgörande för hälsan (inbegripet miljö- och
klimatrelaterade faktorer), ökat främjande av hälsa och förebyggande av
sjukdomar, förståelse av sjukdomar och förbättrad diagnostik, utveckling av
effektiva undersökningsprogram och förbättrad bedömning av mottaglighet för
sjukdomar, förbättrad övervakning och beredskap, utveckling av bättre
förebyggande vacciner, användning av medicinska datormodeller (in silico) för
förbättrad sjukdomskontroll och prognostisering, sjukdomsbehandling, överföring
av kunskap till klinisk praxis och anpassningsbara innovationsinsatser,
förbättrad användning av hälsodata, aktivt åldrande, självständigt boende och
stöd i hemmet, individuellt självbestämmande för hantering av den egna hälsan,
främjande av integrerad vård, förbättrade vetenskapliga verktyg och metoder
till stöd för beslutsfattande och regleringsbehov, och optimerad effektivitet
och ändamålsenlighet inom hälso- och sjukvårdssystemen samt minskade
ojämlikheter genom evidensbaserat beslutsfattande och spridning av bästa
praxis, och innovativ teknik och innovativa metoder. 
2.           Livsmedelstrygghet, hållbart jordbruk,
havs- och sjöfartsforskning och bioekonomi
2.1         Särskilt mål
Det särskilda målet är att säkerställa
tillräcklig försörjning av säkra och högkvalitativa livsmedel och andra
biobaserade produkter genom utveckling av produktiva och resurseffektiva system
för primärproduktion, främjande av därmed sammanhängande ekosystemtjänster samt
konkurrenskraftiga och koldioxidsnåla försörjningskedjor. Detta kommer att
påskynda övergången till en hållbar europeisk bioekonomi.
Under de kommande årtiondena kommer Europa att
ställas inför ökad konkurrens om begränsade och ändliga naturresurser, effekter
av klimatförändringarna, särskilt på systemen för primärproduktion (jordbruk,
skogsbruk, fiske och vattenbruk), och behovet av att tillhandahålla hållbar,
säker och trygg livsmedelsförsörjning för befolkningen i Europa och för en allt
större global befolkning. En ökning av världens livsmedelsförsörjning med
70 % är enligt beräkningarna nödvändig för att föda världens befolkning på
9 miljarder människor 2050. Jordbruket står för ungefär 10 % av unionens
utsläpp av växthusgaser, och även om de minskar i Europa beräknas de globala
utsläppen från jordbruket öka med upp till 20 % fram till 2030. Dessutom
kommer Europa att behöva säkerställa en tillräcklig försörjning av råvaror,
energi och industriprodukter, samtidigt som tillgången på fossilt kol minskar
(produktionen av olja och flytande gas förväntas minska med 60 % till 2050),
och samtidigt bevara sin konkurrenskraft. Bioavfall (uppskattningsvis upp till
138 miljoner ton per år i unionen, varav upp till 40 % deponeras) utgör
ett problem och en kostnad av enorma mått, trots sitt höga potentiella
mervärde. T.ex. så kasseras uppskattningsvis 30 % av alla livsmedel som
produceras i industriländerna. Stora förändringar krävs för att minska denna
mängd med 50 % i unionen fram till 2030[26].
Nationsgränser är dessutom betydelselösa i spridningen av skadedjur,
växtskadegörare, djur- och växtsjukdomar, inbegripet zoonotiska sjukdomar, och
livsmedelsburna patogener. Även om effektiva nationella förebyggande åtgärder
krävs är åtgärder på unionsnivå nödvändiga för fullständig kontroll och en
effektivt fungerande inre marknad. Utmaningen är komplicerad, berör ett brett
spektrum av sinsemellan förbundna sektorer och kräver en mångfald av
tillvägagångssätt. 
Mer och mer biologiska resurser behövs för att
tillgodose marknadens efterfrågan på säker och hälsosam livsmedelsförsörjning,
biomaterial, biobränslen och biobaserade produkter, från konsumtionsvaror till
kemikalier i bulk. Kapaciteten i de terrestra och akvatiska ekosystem som krävs
för produktion av detta är emellertid begränsad, samtidigt som det finns
konkurrerande anspråk för användningen av dem och de ofta inte förvaltas
optimalt, vilket t.ex. framgår av den allvarliga försämringen av markens
kolinnehåll och jordens bördighet. Möjligheterna utnyttjas inte att främja
ekosystemtjänster från jordbruksmark, skogar, marina vatten och sötvatten genom
integrering av agronomiska och miljömässiga mål i hållbar produktion.
Den potential som finns hos biologiska
resurser och ekosystem skulle kunna användas på ett mycket mer hållbart,
effektivt och integrerat sätt. Exempelvis skulle potentialen hos biomassa från
skog och avfallsflöden från jordbruk, vatten, industri och kommuner också kunna
utnyttjas bättre. 
I princip behövs en övergång mot optimal och
förnybar användning av biologiska resurser och mot hållbara system för
primärproduktion och bearbetning som kan producera mer livsmedel och andra
biobaserade produkter med minsta möjliga mängd insatsvaror, miljöpåverkan och
utsläpp av växthusgaser, förbättrade ekosystemtjänster, inget avfall och
adekvat samhällsvärde. En avgörande insats med sammankopplad forskning och
innovation är en viktig faktor för att åstadkomma detta, i och utanför Europa.
2.2         Motivering och mervärde för
unionen 
Jordbruk, skogsbruk och fiske tillsammans med
biobaserad industri är de huvudsakliga sektorerna som ligger till grund för bioekonomin.
Den sistnämnda utgör en stor och växande marknad och beräknas vara värd över 2
biljoner euro, tillhandahålla 20 miljoner arbetstillfällen och stå för 9 %
av den totala sysselsättningen i unionen 2009. Investeringar i forskning och
innovation inom ramen för denna samhällsutmaning kommer att göra det möjligt
för Europa att ta ledningen på de berörda marknaderna och kommer att spela en
roll när det gäller att uppnå målen i Europa 2020-strategin och dess
flaggskeppsinitiativ Innovationsunionen och Ett resurseffektivt Europa.
Ett fullt fungerande europeisk bioekonomi –
som omfattar hållbar produktion av förnybara resurser från mark och
vattenmiljöer och deras omvandling till livsmedel, biobaserade produkter och
bioenergi samt därmed relaterade kollektiva nyttigheter – kommer att skapa högt
europeiskt mervärde. Om den förvaltas på ett hållbart sätt kan den minska
primärproduktionens och försörjningskedjans sammanlagda fotavtryck i miljön.
Den kan öka deras konkurrenskraft och skapa arbetstillfällen och affärsmöjligheter
för utvecklingen av landsbygd och kustområden. De utmaningar som är förknippade
med livsmedelsförsörjning, hållbart jordbruk och bioekonomin generellt är
europeiska och globala. Åtgärder på unionsnivå är avgörande för att kluster ska
kunna sammanföras och den nödvändiga bredden och kritiska massan åstadkommas
för att komplettera ansträngningar som gjorts av enstaka eller grupper av
medlemsstater. En metod med flera aktörer kommer att säkerställa den nödvändiga
korsbefruktningen med samverkan mellan forskare, företag,
jordbrukare/tillverkare, rådgivare och slutanvändare. Unionsnivån krävs också
för att säkerställa konsekvens när man tar itu med denna utmaning mellan
sektorerna, och med starka kopplingar till relevant unionspolitik. Samordning
av forskning och innovation på unionsnivå kommer att uppmuntra och hjälpa till
att påskynda de förändringar som krävs i unionen.
Forskning och innovation kommer att växelverka
med ett brett spektrum av unionspolitik och tillhörande mål, inbegripet den gemensamma
jordbrukspolitiken (särskilt politiken för landsbygdsutveckling) och europeiska
innovationspartnerskapet ”produktivitet och hållbarhet inom jordbruket”, den
gemensamma fiskeripolitiken, den integrerade havspolitiken, det europeiska
klimatförändringsprogrammet, vattenramdirektivet, ramdirektivet om en marin
strategi, handlingsplanen för skogsbruket, den temainriktade strategin för
markskydd, unionens 2020-strategi för biologisk mångfald, den strategiska
planen för energiteknik, unionens innovations- och industripolitik, strategier
för bistånd till tredje land och utvecklingsbistånd, växtskyddsstrategier,
strategier för djurhälsa och djurskydd och rättsliga ramar för att skydda
miljö, hälsa och säkerhet, främja resurseffektivitet och klimatåtgärder, och
för att minska avfallet. En bättre integrering av forskning och innovation i
relaterad unionspolitik kommer att avsevärt förbättra det europeiska mervärdet,
skapa hävstångseffekter, öka samhällsbetydelsen och bidra till att ytterligare
utveckla en hållbar förvaltning av mark, hav och oceaner och marknader för
bioekonomi.
För att stödja
unionens politik för bioekonomi och för att underlätta styrning och övervakning
av forskning och innovation kommer socioekonomisk forskning och
framtidsinriktad verksamhet att utföras i samband med strategin för bioekonomi,
inbegripet utveckling av indikatorer, databaser, modeller, framsyn och
prognoser, och bedömning av konsekvenserna av initiativ för ekonomi, samhälle
och miljö. 
Utmaningsinriktade åtgärder med fokus på sociala
och ekonomiska fördelar och modernisering av bioekonomi och tillhörande
sektorer och marknader ska stödjas genom tvärvetenskaplig forskning, som driver
på innovation och som leder till utveckling av nya metoder, produkter och
processer. Ett brett förhållningssätt till innovation ska också antas, från
teknisk, icke-teknisk, organisatorisk, ekonomisk och social innovation till
exempelvis nya affärsmodeller, varumärkesprofilering och tjänster. 
2.3         Huvuddragen för verksamheten
(a)                   
Hållbart jord- och skogsbruk
Syftet är att producera tillräckligt med
livsmedel, foder, biomassa och andra råvaror, samtidigt som naturresurser
skyddas och ekosystemtjänster förbättras, inbegripet hantering och begränsning
av klimatförändringar. Verksamheten ska inriktas på mer hållbara och produktiva
system för jord- och skogsbruk som är både resurseffektiva (även
koldioxidsnåla) och stabila, samtidigt som tjänster, koncept och strategier
utvecklas för blomstrande försörjning på landsbygden. 
(b)                   
Hållbar och konkurrenskraftig jordbruksbaserad
livsmedelsindustri för säker och hälsosam kost 
Syftet är att uppfylla medborgarnas krav på
säkra och hälsosamma livsmedel till rimliga priser, och att göra bearbetningen
och distributionen av livsmedel och foder mer hållbar och livsmedelssektorn mer
konkurrenskraftig. Verksamheten ska koncentreras på hälsosamma och säkra
livsmedel för alla, informerade konsumentval och konkurrenskraftiga metoder för
livsmedelsbearbetning som använder mindre resurser och producerar mindre
biprodukter, avfall och växthusgaser.
(c)                   
Frigöra potentialen hos levande akvatiska resurser
Målet är att på ett hållbart sätt utnyttja
levande akvatiska resurser för att maximera den sociala och ekonomiska nyttan
av/avkastningen från Europas oceaner och hav. Verksamheten ska inriktas på
optimalt bidrag till en tryggad livsmedelsförsörjning genom utveckling av
hållbart och miljövänligt fiske och konkurrenskraftigt europeiskt vattenbruk
inom den globala ekonomin och på att främja marin innovation genom bioteknik
för att driva på smart ”blå” tillväxt.
(d)                   
Hållbar och konkurrenskraftig bioindustri 
Syftet är att
främja koldioxidsnål, resurseffektiv, hållbar och konkurrenskraftig europeisk
biobaserad industri. Verksamheten ska inriktas på att främja bioekonomin genom
att omvandla konventionella industriella processer och produkter till sådana
som använder biobaserade resurser och är energieffektiva, utveckling av
integrerad bioraffinering, med användning av biomassa från primärproduktion,
bioavfall och biobaserade industribiprodukter och öppnande av nya marknader
genom att stödja standardisering, verksamhet för reglering och
demonstration/fältförsök bl.a., och samtidigt ta hänsyn till bioekonomins
konsekvenser för markanvändning och ändrad markanvändning. 
3.           Säker, ren och effektiv energi 
3.1.        Särskilt mål
Det särskilda målet är att klara övergången
till ett tillförlitligt, hållbart och konkurrenskraftigt energisystem, trots
allt knappare resurser, ökande energibehov och klimatförändringar. 
Unionen har för avsikt att fram till 2020
minska utsläppen av växthusgaser med 20 % under 1990 års nivåer, och att
minska dem ytterligare till 80–95 % senast 2050. Dessutom bör förnybar
energi motsvara 20 % av den slutliga energiförbrukningen 2020, vilket är
kopplat till energibesparingsmålet på 20 %. För uppnå dessa mål kommer en
omarbetning av energisystemet att krävas, med en kombination av en profil för
låga koldioxidutsläpp, energisäkerhet och överkomliga priser, samtidigt som
Europas ekonomiska konkurrenskraft förstärks. Europa är för närvarande långt ifrån
detta övergripande mål. 80 % av det europeiska energisystemet förlitar sig
fortfarande på fossila bränslen, och sektorn producerar 80 % av
växthusgasutsläppen i unionen. Varje år används 2,5 % av unionens
bruttonationalprodukt (BNP) till energiimport, och denna kommer sannolikt att
öka. Denna utveckling skulle leda till ett totalt beroende av olje- och
gasimport 2050. Med instabila energipriser på världsmarknaden i kombination med
oro för försörjningstryggheten spenderar industrin och konsumenterna en ökande
andel av sin inkomst på energi. 
Färdplanen för ett konkurrenskraftigt
utsläppssnålt samhälle 2050[27]
visar att de riktade minskningarna av växthusgasutsläppen till stor del kommer
att behöva uppfyllas inom unionen. Detta skulle innebära en minskning av koldioxidutsläppen
med över 90 % till 2050 i kraftsektorn, över 80 % i industrin, minst
60 % inom transportsektorn, och omkring 90 % i bostadssektorn och
tjänstesektorn. 
För att åstadkomma dessa minskningar måste
betydande investeringar göras inom forskning, utveckling, demonstration och
marknadsintroduktion för effektiva, säkra och tillförlitliga typer av
energiteknik och energitjänster med låga koldioxidutsläpp. Dessa måste gå hand
i hand med icke-tekniska lösningar på både utbuds- och efterfrågesidan. Allt
detta måste vara en del av en integrerad politik för låga koldioxidutsläpp,
inbegripet förmågan att bemästra viktig möjliggörande teknik, särskilt
IKT-lösningar och avancerad tillverkning, bearbetning och material. Målet är
att skapa effektiv energiteknik och effektiva energitjänster som kan börja
användas i stor utsträckning på europeiska och internationella marknader, och
att införa intelligent efterfrågestyrning baserad på en öppen och transparent
energimarknad och intelligenta styrsystem för energieffektivisering.
3.2.        Motivering och mervärde för
unionen
Ny teknik och nya lösningar måste konkurrera
med kostnader och tillförlitlighet mot mycket optimerade energisystem med
väletablerade operatörer och typer av teknik. Forskning och innovation är
avgörande för att göra dessa nya, renare, koldioxidsnåla och effektivare
energikällor kommersiellt attraktiva i den omfattning som behövs. Varken
industrin eller enskilda medlemsstater klarar av att stå för kostnaderna och
riskerna, för vilka de viktigaste drivkrafterna (övergång till en koldioxidsnål
ekonomi, tillhandahållande av en trygg energiförsörjning till överkomligt pris)
ligger utanför marknaden. 
För att påskynda denna utveckling kommer ett
strategiskt tillvägagångssätt på unionsnivå att krävas, som spänner över
energiförsörjning, efterfrågan och användning i byggnader, tjänster,
transporter och industriella värdekedjor. Detta kommer att kräva en anpassning
av resurser inom hela unionen, däribland resurser från
sammanhållningspolitiken, särskilt genom de nationella och regionala
strategierna för smart specialisering, system för handel med utsläppsrätter,
offentlig upphandling och andra finansieringsmekanismer. Det kommer också att
krävas en politik för reglering och utbyggnad av förnybara energikällor och
energieffektivitet, skräddarsytt tekniskt bistånd och kapacitetsuppbyggnad för
att undanröja icke-tekniska hinder.
Den strategiska planen för energiteknik
(SET-planen) innehåller ett sådant strategiskt tillvägagångssätt. Den erbjuder
en långsiktig dagordning för att komma till rätta med de viktigaste
flaskhalsarna för innovation som energitekniken står inför inom
spetsforskningen och under stadierna för FoU/funktionsvisning och i
demonstrationsfasen när företag söker kapital för att finansiera stora projekt
som är först i sitt slag och inleder processen för marknadslansering. 
De resurser som behövs för att genomföra
SET-planen i sin helhet har uppskattats till 8 miljarder euro per år under de
närmaste tio åren[28].
Detta är långt utöver kapaciteten hos enskilda medlemsstater eller aktörer inom
forskning och industri. Investeringar i forskning och innovation på unionsnivå
behövs, i kombination med mobilisering av insatser i Europa i form av gemensamt
genomförande och risk- och kapacitetsdelning. Unionens finansiering av
forskning och innovation på energiområdet ska därför komplettera
medlemsstaternas verksamheter genom att fokusera på verksamheter med tydligt
mervärde för unionen, särskilt sådana med stora möjligheter att mobilisera
nationella medel. Åtgärderna på unionsnivå ska också stödja långsiktiga program
med hög risk och höga kostnader som överstiger de enskilda medlemsstaternas
förmåga, sammanföra insatser för att minska investeringsriskerna i storskaliga
verksamheter såsom industriell demonstration och utveckla Europaomfattande
driftskompatibla energilösningar. 
Genomförandet av SET-planen som pelaren för
forskning och innovation inom europeisk energipolitik kommer att förstärka
unionens försörjningstrygghet och övergången till en ekonomi med låga koldioxidutsläpp,
bidra till att koppla samman program för forskning och innovation med
transeuropeiska och regionala investeringar i energiinfrastruktur och öka
viljan hos investerare att frigöra kapital för projekt med långa ledtider och
betydande tekniska eller marknadsmässiga risker. Det kommer att skapa
möjligheter till innovation för små och stora företag och hjälpa dem att bli
eller förbli konkurrenskraftiga på världsnivå, där möjligheterna för
energiteknik är omfattande och ökar. 
På den internationella arenan innebär åtgärder
som vidtas på unionsnivå en kritisk massa för att öka intresset bland andra
ledare på det tekniska området och främja internationella partnerskap för att
uppnå unionens mål. Det kommer att göra det lättare för internationella partner
att interagera med unionen inför gemensamma åtgärder där det finns nytta och
intresse för alla inblandade.
Verksamheten inom
denna utmaning kommer därför att utgöra den tekniska grundvalen för den
europeiska energi- och klimatpolitiken. Den kommer också att bidra till
Innovationsunionen på energiområdet och till de politiska mål som beskrivs i
Ett resurseffektivt Europa, En industripolitik för en globaliserad tid och En
digital agenda för Europa. 
Forsknings- och
innovationsverksamhet för kärnklyvning och fusionsenergi genomförs i
Euratom-delen av Horisont 2020. 
3.3.        Huvuddragen för verksamheten
(a)                   
Minska energiförbrukning och koldioxidavtryck genom
smart och hållbar användning
Verksamheterna ska inriktas på forskning och
fullskaliga tester av nya koncept, icke-tekniska lösningar, effektivare,
socialt acceptabla och ekonomiskt överkomliga tekniska komponenter och system
med inbyggd intelligens, för att möjliggöra energihushållning i realtid för
byggnader med nästan inga utsläpp, förnybar uppvärmning och nedkylning,
högeffektiv industri och införande på bred front av lösningar för
energieffektivitet för företag, enskilda, samhällen och städer. 
(b)                   
Koldioxidsnål elförsörjning till låg kostnad
Verksamheterna ska inriktas på forskning,
utveckling och fullskalig demonstration – av innovativa förnybara energikällor
och teknik för avskiljning och lagring av koldioxid som erbjuder miljövänlig
teknik i större skala, till lägre kostnader, med högre omvandlingsverkningsgrad
och större tillgänglighet för olika marknads- och driftsvillkor. 
(c)                   
Alternativa bränslen och mobila energikällor
Verksamheterna ska inriktas på forskning,
utveckling och fullskalig demonstration av teknik och värdekedjor för mer
konkurrenskraftig och hållbar bioenergi, minskad tid före utsläppande på
marknaden av vätgas och bränsleceller och utveckling av nya alternativ med
långsiktig potential till mognadsstadiet.
(d)                   
Ett enda smart europeiskt elnät
Verksamheterna ska inriktas på forskning,
utveckling och fullskalig demonstration av ny nätteknik, inbegripet lagring,
system och marknadsutformning för planering, övervakning, kontroll och säker
drift av driftskompatibla nät på en öppen, klimatsäker och konkurrensutsatt
marknad där fossila bränslen fasats ut, under normala förhållanden och i
nödsituationer.
(e)                   
Ny kunskap och teknik 
Verksamheterna ska inriktas på
tvärvetenskaplig forskning om energiteknik (inbegripet visionära åtgärder) och
gemensamt genomförande av alleuropeiska forskningsprogram och anläggningar i
världsklass.
(f)                     
Stabilt beslutsfattande och allmänhetens engagemang
Verksamheterna ska inriktas på utveckling av
verktyg, metoder och modeller för stabilt och genomsynligt stöd för
beslutsprocessen, inbegripet verksamhet för allmänhetens acceptans och
engagemang, användarnas delaktighet och hållbarhet. 
(g)                   
Marknadslansering av innovation på energiområdet
Verksamheterna ska inriktas på tillämpad
innovation för att underlätta marknadslansering av energiteknik och -tjänster,
undanröja icke-tekniska hinder och påskynda ett kostnadseffektivt genomförande
av unionens energipolitik.
4.           Smarta, gröna och integrerade
transporter
4.1         Särskilt mål
Det särskilda målet är att skapa ett
europeiskt transportsystem som är resurseffektivt, miljövänligt, säkert och
sammanhängande till förmån för medborgarna, ekonomin och samhället.
Europa måste förena människors ökade behov av
rörlighet med det absoluta behovet av ekonomisk prestanda och kraven på ett
samhälle med låga koldioxidutsläpp och en klimattålig ekonomi. Trots tillväxten
måste transportsektorn åstadkomma en väsentlig minskning av utsläpp av
växthusgaser och andra negativa miljöeffekter, och måste bryta sitt beroende av
olja, och samtidigt bibehålla hög effektivitet och rörlighet.
Hållbar rörlighet kan endast uppnås genom en
radikal förändring av transportsystemet, vilket bygger på genombrott inom
transportforskningen, långtgående innovation och ett sammanhängande
alleuropeiskt genomförande av miljövänligare, säkrare och smartare
transportlösningar. 
Forskning och innovation måste leda till
fokuserade och snabba framsteg som kan bidra till unionens viktigaste politiska
mål, och samtidigt öka den ekonomiska konkurrenskraften, stödja övergången till
en klimattålig ekonomi med låga koldioxidutsläpp och upprätthålla den globala
ledningen på marknaden.
Även om de nödvändiga investeringarna i
forskning, innovation och utveckling blir betydande kommer en utebliven
förbättring av hållbarheten inom transportsektorn att resultera i oacceptabla
sociala, ekologiska och ekonomiska kostnader på lång sikt.
4.2         Motivering och mervärde för
unionen
Transportsektorn är en viktig drivkraft för
Europas ekonomiska konkurrenskraft och tillväxt. Den säkerställer den rörlighet
för människor och varor som behövs för en integrerad europeisk inre marknad och
ett öppet och mer inkluderande samhälle. Den är en av Europas största
tillgångar i form av industriell kapacitet och tjänstekvalitet, och spelar en
ledande roll på många världsmarknader. Transportbranschen och tillverkningen av
transportmedel utgör tillsammans 6,3 % av unionens BNP. Samtidigt står den
europeiska transportbranschen inför en allt hårdare konkurrens från andra delar
av världen. Banbrytande teknik kommer att krävas för att säkra Europas framtida
konkurrenskraft och minska nackdelarna med vår nuvarande transportsystem.
Transportsektorn är en av viktig källa för
utsläpp av växthusgaser och står för upp till en fjärdedel av alla utsläpp.
Transportsektorn är till 96 % beroende av fossila bränslen. Samtidigt är
trafikstockningar är ett allt större problem – systemen är ännu inte
tillräckligt smarta, alternativen för att växla mellan olika transportsätt är
inte alltid attraktiva; antalet dödsolyckor på vägarna är fortfarande enormt
högt med 34 000 per år i unionen; människor och företag förväntar sig ett
transportsystem som är säkert och tryggt. Städerna innebär särskilda utmaningar
för hållbara transporter. 
Inom några decennier skulle den förväntade
tillväxten inom transportsektorn leda till trafikkaos i Europa, med outhärdliga
ekonomiska kostnader och samhällseffekter som följd. Antalet passagerarkilometer
förväntas fördubblas under de kommande 40 åren och växa dubbelt så snabbt för
flygresor. Koldioxidutsläppen skulle öka med 35 % fram till 2050.
Kostnaderna för trafikstockningar skulle öka med omkring 50 %, till nästan
200 miljarder euro årligen. De externa kostnaderna för olyckor skulle öka med
omkring 60 miljarder euro jämfört med 2005. 
Oförändrade förhållanden är därför inte ett
alternativ. Forskning och innovation, som styrs av politiska mål och med
inriktning på de viktigaste utmaningarna, ska i hög grad bidra till att uppnå
unionens mål att begränsa den globala temperaturökningen till 2° C, minska
koldioxidutsläppen från transporter med 60 %, drastiskt minska
trafikstockningar och kostnader för olyckor, och praktiskt taget eliminera antalet
trafikolyckor fram till 2050.
Problemen med föroreningar, trafikstockningar,
säkerhet och trygghet är gemensamma för hela unionen och kräver samordnade
europeiska åtgärder. Att påskynda utvecklingen och användningen av ny teknik
och innovativa lösningar för fordon, infrastruktur- och transportförvaltning
kommer att vara avgörande för att skapa ett renare och effektivare
transportsystem i unionen, åstadkomma de resultat som krävs för att minska
klimatförändringarna och förbättra resurseffektiviteten, och upprätthålla
Europas ledande position på världsmarknaden för transportrelaterade produkter
och tjänster. Dessa mål kan inte uppnås genom uppsplittrade enbart nationella
insatser.
Finansiering på unionsnivå av forskning och
innovation på transportområdet kommer att komplettera medlemsstaternas
verksamheter genom att fokusera på verksamheter med ett klart europeiskt
mervärde. Detta innebär att tonvikten kommer att läggas på prioriterade områden
som motsvarar europeiska politiska mål, där en kritisk massa för insatserna
krävs, där Europaomfattande driftskompatibla transportlösningar måste fortsätta
att tillämpas, eller där sammanförandet av insatser transnationellt kan minska
riskerna vid investering i forskning, bana väg för gemensamma standarder och
förkorta tiden för marknadsintroduktion av forskningsresultat.
Verksamhet för forskning och innovation ska
omfatta en rad initiativ som täcker hela innovationskedjan. Flera verksamheter
är särskilt avsedda att hjälpa till att föra ut resultat på marknaden – en
programmatisk inställning till forskning och innovation, demonstrationsprojekt,
åtgärder för marknadspenetration och stöd till standardisering, reglering och
innovativa strategier för upphandling tjänar alla detta mål. Att utnyttja
berörda parters engagemang och expertis kommer dessutom att bidra till att
överbrygga klyftan mellan forskningsresultat och tillämpning av dem i
transportsektorn.
Investeringar i forskning och innovation för
ett miljövänligare, smartare och mer integrerat transportsystem kommer på ett
avsevärt sätt att bidra till att uppfylla Europa 2020-målen smart och hållbar
tillväxt för alla och målen för flaggskeppsinitiativet Innovationsunionen.
Verksamheterna kommer att stödja genomförandet av vitboken om transporter som
syftar till ett gemensamt europeiskt transportområde. De kommer också att bidra
till de politiska mål som beskrivs i flaggskeppsinitiativen Ett resurseffektivt
Europa, En industripolitik för en globaliserad tid och En digital agenda för
Europa. 
4.3.        Huvuddragen för verksamheten
(a)                   
Resurseffektiva transporter som respekterar miljön
Syftet är att minimera transporternas inverkan
på klimat och miljö genom att förbättra effektiviteten i utnyttjandet av
naturresurser, och genom att minska beroendet av fossila bränslen. 
Fokuseringen för verksamheten ska vara att
minska resursförbrukningen och utsläppen av växthusgaser och förbättra
fordonens effektivitet, påskynda utvecklingen och införandet av en ny
generation elektriska och andra fordon utan eller med låga utsläpp, inbegripet
genom genombrott när det gäller motorer, batterier och infrastruktur, utforska
och utnyttja potentialen hos alternativa bränslen och innovativa och
effektivare framdrivningssystem, inklusive bränsleinfrastruktur, optimera
användningen av infrastruktur med hjälp av intelligenta transportsystem och
intelligent utrustning, och att öka användningen av efterfrågestyrning och
offentliga och icke-motoriserade transporter, särskilt i stadsområden. 
(b)                   
Bättre rörlighet, mindre trafikstockningar, ökad
säkerhet och trygghet
Syftet är att förena de ökade behoven av
rörligheten med förbättrade transportflöden, genom innovativa lösningar för
sammanhängande, allomfattande, säkra, trygga och tillförlitliga
transportsystem.
Fokus för verksamheten ska vara att minska
trafikstockningarna, förbättra tillgängligheten och tillgodose användarnas
behov genom att främja integrerad transport och logistik från dörr till dörr,
främja intermodalitet och spridningen av smarta lösningar för planering och
förvaltning, och att radikalt minska förekomsten av olyckor och konsekvenserna
av hot mot säkerheten.
(c)                   
Global ledning för den europeiska
transportindustrin
Syftet är att stärka konkurrenskraften och
effektiviteten hos den europeiska tillverkningsindustrin inom transportområdet,
och tillhörande tjänster.
Fokuseringen för verksamheten ska vara att
utveckla nästa generation innovativa transportmedel och bereda mark för den som
följer därpå, genom att utarbeta nya koncept och former, intelligenta
kontrollsystem och driftskompatibla standarder, effektiva produktionsprocesser,
kortare utvecklingstider och minskad livscykelkostnad.
(d)                   
Socioekonomisk forskning och framtidsinriktad
verksamhet för beslutsfattande 
Målet är att stödja bättre beslutsfattande,
vilket krävs för att främja innovation och ta itu med utmaningarna inom
transportsektorn och de samhällsbehov som är förknippade med den.
Fokuseringen för verksamheten ska vara att
förbättra kunskaperna om transportrelaterade socioekonomiska tendenser och
framtidsutsikter och förse beslutsfattarna med evidensbaserade uppgifter och
analyser.
5.           Klimatåtgärder, resurseffektivitet och
råvaror 
5.1.        Särskilt mål
Det särskilda målet är att skapa en resurseffektiv och klimattålig
ekonomi och en hållbar försörjning av råvaror för att tillgodose behoven hos en
växande global befolkning inom de hållbara begränsningarna för jordens
naturresurser. Verksamheterna kommer att bidra till
att öka Europas konkurrenskraft och förbättra välfärden och samtidigt garantera
miljöintegritet och hållbarhet, samtidigt som den globala uppvärmningen hålls
under 2° C och man möjliggör för ekosystem och samhälle att anpassa sig
till klimatförändringarna.
Under 1900-talet ökade världen både användningen av fossila bränslen
och utvinningen av materiella resurser med tio gånger. Denna tid av till synes
rikliga och billiga resurser går nu mot sitt slut. Råvaror, vatten, luft,
biologisk mångfald och landbaserade, akvatiska och marina ekosystem står alla
under tryck. Många av världens stora ekosystem är skadade, och upp till
60 % av de tjänster de erbjuder används på ett ohållbart sätt. I unionen
används cirka 16 ton material per person varje år, varav 6 ton går till spillo,
och hälften går till deponering. Den globala efterfrågan på resurser fortsätter
att öka med växande befolkning och stigande förväntningar, särskilt bland
medelinkomsttagare inom framväxande ekonomier. Det den ekonomiska tillväxten
måste frikopplas helt från resursförbrukningen.
Medeltemperaturen på jordens yta har ökat med ca 0,8° C under de
senaste 100 åren och förväntas öka med mellan 1,8 och 4° C före utgången
av 2000-talet (i förhållande till genomsnittet under 1980–1999)[29]. Den troliga påverkan på
naturliga och mänskliga system i samband med dessa förändringar kommer att
utmana jorden och dess förmåga att anpassa sig samt hota framtida ekonomiska
utveckling och mänskans välbefinnande.
Den ökande påverkan från klimatförändring och miljöproblem, t.ex.
försurning av haven, issmältningen i Arktis, markförstörelse och
markanvändning, vattenbrist, kemisk förorening och förlust av biologisk
mångfald visar att jorden närmar sig hållbarhetens gränser. Om inte
effektiviteten förbättras förväntas t.ex. efterfrågan på vatten överskrida
försörjningen med 40 % om 20 år. Skogarna försvinner i alarmerande takt
motsvarande 5 miljoner hektar per år. Samspelet mellan resurser kan orsaka
systemrisker – en resurs som försvinner kan leda till oåterkalleliga
förändringar hos andra resurser och ekosystem. Med utgångspunkt i nuvarande
tendens kommer motsvarigheten av mer än två jordklot att behövas 2050 för att
klara den växande globala befolkningen.
Hållbar försörjning och resurseffektiv förvaltning av råvaror,
inklusive prospektering, utvinning, bearbetning, återanvändning, återvinning
och substitution, är avgörande för att de moderna samhällena och deras
ekonomier ska fungera. Europeiska sektorer, exempelvis byggsektorn, kemikalier,
fordon, luftfart, maskiner och utrustning, som ger ett sammanlagda mervärde på
cirka 1,3 biljoner euro och sysselsätter omkring 30 miljoner människor, är i
hög grad beroende av tillgången på råvaror. Tillgången på råvaror till unionen
står emellertid under allt större tryck. Dessutom är unionen starkt beroende av
import av strategiskt viktiga råvaror som i mycket stor omfattning berörs av
snedvridning av marknaden. Dessutom har unionen fortfarande värdefulla
mineralfyndigheter, men prospektering och utvinning av dem begränsas av brist
på lämplig teknik och hindras av den ökade globala konkurrensen. Med tanke på
betydelsen av råvaror för den europeiska konkurrenskraften, ekonomin och för
deras tillämpning i innovativa produkter är hållbar tillgång och resurseffektiv
förvaltning av råvaror en viktig prioritering för unionen.
Ekonomins förmåga
att anpassa sig och bli mer motståndskraftig mot klimatförändringar,
resurseffektiv och samtidigt behålla konkurrenskraften är beroende av hög grad
av både samhällelig och teknisk miljöinnovation. Den globala marknaden för
miljöinnovation är värd cirka 1 biljon euro per år och förväntas tredubblas
fram till 2030; miljöinnovation innebär därmed en stor möjlighet att öka
konkurrenskraften och sysselsättningen i de europeiska ekonomierna. 
5.2.        Motivering och mervärde för
unionen
För att uppfylla unionens och internationella mål för utsläppen och
koncentrationerna av växthusgaser och hantera effekterna av klimatförändringen
krävs utveckling och användning av kostnadseffektiva tekniska lösningar och
åtgärder för att mildra effekterna och anpassningsåtgärder. De politiska
ramarna i unionen och globalt måste säkerställa att ekosystemen och den
biologiska mångfalden skyddas, värderas och återställas på lämpligt sätt så att
deras förmåga att tillhandahålla resurser och tjänster i framtiden bevaras.
Forskning och innovation kan bidra till att säkra tillförlitlig och hållbar
tillgång på råvaror och säkerställa en betydande minskning av resursanvändning
och spill. 
Unionens åtgärder ska därför inriktas på att
stödja unionens viktigaste mål och politik, inbegripet Europa 2020-strategin,
Innovationsunionen, Ett resurseffektivt Europa och motsvarande färdplan,
Färdplan för ett konkurrenskraftigt utsläppssnålt samhälle 2050[30], Anpassning till
klimatförändring: en europeisk handlingsram[31], Råvaruinitiativet[32], Unionens strategi för hållbar
utveckling[33],
En integrerad havspolitik för Europeiska unionen[34], ramdirektivet om en marin
strategi[35],
handlingsplanen för miljöinnovation och En digital agenda för Europa[36]. Dessa åtgärder ska förstärka
samhällets möjlighet att bli mer motståndskraftigt mot miljö- och
klimatförändringar och säkerställa tillgången på råvaror.
Med tanke på den
gränsöverskridande och globala karaktären hos klimat och miljö, deras
omfattning och komplexitet och den internationella dimensionen hos
försörjningskedjan för råvaror måste verksamheten genomföras både inom och
utanför unionen. Den ämnesövergripande karaktären hos den nödvändiga
forskningen kräver att kompletterande kunskaper och resurser sammanförs för att
man effektivt ska kunna ta itu med denna utmaning. För att minska
resursanvändningen och de miljömässiga konsekvenserna, och samtidigt öka
konkurrenskraften, kommer en avgörande samhällelig och teknisk övergång att
krävas till en ekonomi baserad på ett hållbart förhållande mellan naturen och
människans välbefinnande. Samordnad forsknings- och innovationsverksamhet
kommer att förbättra förståelsen av och prognoserna för klimat- och
miljöförändringar med ett systematiskt och sektorsövergripande perspektiv,
minska osäkerheten, identifiera och bedöma sårbarhet, risker, kostnader och
möjligheter, liksom att öka utbudet av och förbättra effektiviteten hos
samhälleliga och politiska åtgärder och lösningar. Insatserna kommer också att
syfta till att ge aktörer på alla nivåer i samhället möjlighet att aktivt delta
i denna process.
När det gäller
tillgången på råvaror krävs samordnade insatser för forskning och innovation inom
flera olika discipliner och sektorer för att man ska kunna bidra till
tillhandahållandet av säkra, ekonomiskt genomförbara, miljövänliga och socialt
godtagbara lösningar längs hela värdekedjan (prospektering, utvinning,
bearbetning, återanvändning, återvinning och substitution). Innovation på dessa områden kommer att skapa
möjligheter för tillväxt och sysselsättning, samt innovativa möjligheter som
inbegriper vetenskap, teknik, ekonomi, politik och förvaltning. Därför håller
ett europeisk innovationspartnerskap för råvaror på att utarbetas.
Miljöinnovation
kommer att medföra värdefulla nya möjligheter för tillväxt och sysselsättning.
Lösningar som utvecklats genom åtgärder på unionsnivå kommer att motverka
viktiga hot mot industrins konkurrenskraft och möjliggöra snabb spridning och
reproduktion inom och utanför den inre marknaden. Detta kommer att möjliggöra
övergången till en miljövänlig ekonomi som tar hänsyn till hållbar
resursanvändning. Partner i denna strategi kommer bl.a. att vara internationella,
europeiska och nationella beslutsfattare, program för forskning och innovation
internationellt och i medlemsstaterna, europeiskt näringsliv och europeisk
industri, Europeiska miljöbyrån och nationella miljöorgan, och andra berörda
parter. Utöver bilateralt och regionalt samarbete kommer åtgärderna på
unionsnivå också att stödja relevanta internationella insatser och initiativ,
inbegripet Mellanstatliga panelen för klimatförändringar (IPCC), den
mellanstatliga plattformen för biologisk mångfald och ekosystemtjänster (IPBES)
och gruppen för jordobservation (GEO).
5.3.        Huvuddragen för verksamheten
(a)                   
Bekämpning av och anpassning till
klimatförändringar
Målet är att utveckla och utvärdera innovativa, kostnadseffektiva och
hållbara anpassningsåtgärder och dämpande åtgärder med inriktning både på
koldioxid och andra växthusgaser än koldioxid, och framhålla både tekniska och
icke-tekniska miljövänliga lösningar, genom utarbetande av underlag för
välgrundade, tidiga och effektiva åtgärder och nätverk av erforderlig kompetens.
Verksamheten ska inriktas på bättre kunskaper om klimatförändringen och
tillhandahållande av tillförlitliga klimatprognoser, bedömning av effekter,
sårbarheter och utveckling av innovativa kostnadseffektiva åtgärder för
anpassning och riskförebyggande, stöd till politik för begränsning.
(b)                   
Hållbar förvaltning av naturtillgångar och
ekosystem
Syftet är att ge kunskap för förvaltningen av naturresurser som ger en
hållbar balans mellan begränsade resurser och samhällets och ekonomins behov.
Verksamheten ska inriktas på att främja vår förståelse av ekosystemens
funktion, deras samspel med sociala system och deras roll för att främja
ekonomin och människors välbefinnande, och att tillhandahålla kunskap och
verktyg för effektivt beslutsfattande och offentligt engagemang.
(c)                   
Säkerställa hållbar försörjning av råvaror som inte
är energi- eller jordbruksbaserade
Syftet är att
förbättra kunskapsbasen beträffande råvaror och utveckla innovativa lösningar
för kostnadseffektiv och miljövänlig prospektering, utvinning, bearbetning,
återvinning och återanvändning av råvaror och för ersättning av dem med
ekonomiskt tilltalande alternativ med lägre miljöpåverkan. Verksamheten ska
inriktas på att förbättra kunskapsbasen beträffande tillgången till råvaror,
främja hållbar försörjning och användning av råvaror, hitta alternativ till
viktiga råvaror, och förbättra samhällets medvetenhet och kompetens när det
gäller råvaror.
(d)                   
Möjliggöra övergången till en miljövänlig ekonomi
med hjälp av miljöinnovation
Syftet är att
främja alla former av miljöinnovation som möjliggör övergången till en
miljövänlig ekonomi. Verksamheten ska inriktas på att stärka miljöinnovativa
typer av teknik, processer, tjänster och produkter och öka spridning på
marknaden och reproduktion av dem, med särskild uppmärksamhet på små och
medelstora företag, stödja innovativ politik och samhälleliga förändringar,
mäta och bedöma utvecklingen mot en miljövänlig ekonomi, och främja
resurseffektivitet med hjälp av digitala system.
(e)                   
Utveckla omfattande och hållbara globala system för
miljöobservation och miljöinformation 
Syftet är att
säkerställa tillhandahållandet av de långsiktiga data och uppgifter som behövs
för att ta itu med denna utmaning. Verksamheterna ska inriktas på kompetens,
teknik och datainfrastruktur för observation och övervakning av jorden, som
kontinuerligt kan tillhandahålla korrekta uppgifter, prognoser och beräkningar
i rätt tid. Fri, öppen och obegränsad tillgång till driftskompatibla data och
uppgifter kommer att uppmuntras.
6.           Inkluderande, innovativa och trygga
samhällen
6.1.        Särskilt mål
Det särskilda
målet är att främja inkluderande, innovativa och trygga europeiska samhällen i
en tid av oerhörda omvandlingar och växande globala ömsesidiga
beroendeförhållanden.
Europa står inför
stora socioekonomiska utmaningar som väsentligt påverkar dess framtid – t.ex.
växande ekonomiska och kulturella ömsesidiga beroenden, åldrande, social
utslagning och fattigdom, ojämlikhet och migrationsströmmar, överbrygga den
digitala klyftan, skapa en kultur för innovation och kreativitet i samhälle och
företag, samt garantera trygghet och frihet, förtroende för demokratiska
institutioner och mellan människor inom och över gränserna. Dessa utmaningar är
enorma och kräver en gemensam europeisk strategi. 
För det första finns fortfarande stora
ojämlikheter i unionen, både mellan länder och inom dem. Index för mänsklig
utveckling – ett sammanlagt mått på framsteg inom hälsa, utbildning och inkomst
– rankade 2010 unionens medlemsstater på mellan 0,743 och 0,895, vilket avspeglar
betydande skillnader mellan länderna. Det finns även fortfarande stora brister
i jämställdheten mellan könen – t.ex. löneklyftan mellan könen ligger i unionen
fortfarande på 17,8 % till förmån för männen[37]. En av sex unionsmedborgare
(ungefär 80 miljoner människor) löper idag risken att drabbas av fattigdom.
Under de senaste två decennierna har fattigdomen bland unga vuxna och
barnfamiljer ökat. Ungdomsarbetslösheten är över 20 %. 150 miljoner
människor i Europa (cirka 25 %) har aldrig använt internet och kommer
eventuellt aldrig att få tillräckliga datakunskaper. Den politiska
likgiltigheten och polariseringen i valen har också ökat, vilket återspeglar
medborgarnas sviktande förtroende för nuvarande politiska system. Dessa siffror
tyder på att vissa sociala grupper och gemenskaper ständigt utelämnas från den
sociala och ekonomiska utvecklingen och/eller demokratiska strategier.
För det andra har
Europas produktivitet och ekonomiska tillväxt minskat relativt under fyra
årtionden. Dessutom minskar dess andel av den globala kunskapsproduktionen och
dess innovationsledning snabbt i förhållande till viktiga framväxande ekonomier
som Brasilien och Kina. Europa har visserligen en stark forskningsbas, men
denna bas måste göras till en viktig tillgång för innovativa varor och
tjänster. Även om det är välkänt att Europa måste investera mera i vetenskap
och innovation måste också dessa investeringar samordnas mycket smartare än
tidigare – mer än 95 % av nationella FoU-budgetar används utan samordning
inom unionen, vilket är ett enormt potentiellt slöseri med resurser i tider av
begränsade finansieringsmöjligheter. Dessutom skiljer sig
innovationskapaciteten fortfarande mycket åt mellan medlemsstaterna, trots viss
konvergens den senaste tiden, med stora skillnader mellan ”innovationsledare”
och ”måttliga innovatörer”[38].
För det tredje drabbas medborgarna i allt
större utsträckning av många former av otrygghet, t.ex. brott, våld, terrorism,
it-attacker, integritetsövergrepp och andra former av sociala och ekonomiska
störningsmoment. Enligt uppskattningar är upp till 75 miljoner människor direkt
utsatta för brott varje år i Europa[39].
De direkta kostnaderna för brottslighet, terrorism, olaglig verksamhet, våld
och katastrofer i Europa har för 2010 beräknats till minst 650 miljarder euro
(ca 5 % av unionens BNP). Ett levande exempel på följderna av terrorism är
attacken mot Twin Towers på Manhattan den 11 september 2001. Tusentals
människor miste livet och man uppskattar att denna händelse orsakade förluster
på 35 miljarder US-dollar i Förenta staternas produktivitet, 47 miljarder
US-dollar i total produktion och en ökning av arbetslösheten med nästan
1 % under påföljande kvartal. Medborgare, företag och institutioner är i
allt högre grad delaktiga i digital interaktion och digitala transaktioner på
sociala, finansiella och kommersiella områden, men utvecklingen av internet har
också lett till it-brottslighet som omfattar miljarder euro varje år, och
integritetsbrott som påverkar enskilda eller sammanslutningar över hela
kontinenten. Den ökade otryggheten i vardagen och oväntade händelser påverkar
troligen människors tilltro inte bara till institutioner utan även till
varandra. 
Dessa utmaningar
måste hanteras tillsammans och på innovativa sätt eftersom de samverkar på
komplexa och ofta oväntade sätt. Innovation kan leda till mindre inkluderande,
vilket kan ses exempelvis i fenomenet den digitala klyftan och segmenteringen
på arbetsmarknaden. Social innovation, socialt förtroende och social trygghet
är ibland svårt att förena i politiken, exempelvis i socialt eftersatta områden
i stora städer i Europa. Dessutom leder kombinationen av innovation och
medborgarnas nya krav också till att politiska beslutsfattare och ekonomiska
och sociala aktörer måste finna nya svar, utan hänsyn till fastställda gränser
mellan sektorer, verksamheter, varor eller tjänster. Fenomen som utbredningen
av internet och de finansiella systemen, den åldrande ekonomin och det
ekologiska samhället visar tydligt hur man måste tänka och reagera inför dessa
frågor, över deras dimensioner av inkluderande, innovation och trygghet på
samma gång.
Dessa utmaningars
inbyggda komplexitet och utvecklingen av efterfrågan gör det således nödvändigt
att utveckla innovativ forskning och nya smarta typer av teknik, processer och
metoder, mekanismer för social innovation, samordnade åtgärder och strategier
som kan föregripa eller påverka viktiga förändringar för Europa. Detta uppmanar
till förståelse av de bakomliggande trender och effekter som inverkar på dessa
utmaningar, och till återupptäckt eller återuppfinnande av framgångsrika former
för solidaritet, samordning och kreativitet som gör Europa till en särskiljande
modell för inkluderande, innovativa och trygga samhällen jämfört med andra
regioner i världen. Detta kräver ett mer strategiskt tillvägagångssätt när det
gäller samarbete med tredjeländer. Slutligen, eftersom politiken för trygghet
bör samverka med olika typer av social politik kommer en starkare
samhällsdimension inom forskningen om trygghet att vara en viktig aspekt av denna
utmaning.
6.2.        Motivering och mervärde för
unionen
Dessa utmaningar
tar inte hänsyn till nationella gränser och kräver således en mer komplex
jämförande analys av rörlighet (för personer, varor, tjänster och kapital, men
även för kompetens och kunskap) och former för institutionellt samarbete,
interkulturell interaktion och internationellt samarbete. Om man inte förstår
och föregriper dem bättre tvingar globaliseringskrafterna även europeiska
länder att konkurrera med varandra snarare än att samarbeta, vilket ytterligare
framhäver skillnaderna i Europa snarare än gemensamma drag och den rätta
balansen mellan samarbete och konkurrens. Att bara ta itu med sådana kritiska
socioekonomiska utmaningar på nationell nivå medför en risk för ineffektivt
utnyttjande av resurser, externalisering av problem till andra europeiska och
icke-europeiska länder och ökade sociala, ekonomiska och politiska spänningar
som direkt kan påverka målen i fördraget med avseende på dess värderingar,
särskilt avdelning I i fördraget om Europeiska unionen.
För att
inkluderande, innovativa och trygga samhällen ska kunna byggas behöver Europa
åtgärder som innebär utveckling av ny kunskap, teknik och kapacitet samt
kartläggning av politiska alternativ. Sådana försök kommer att hjälpa Europa
att hantera sina utmaningar, inte bara internt utan också som global aktör på
den internationella scenen. Detta kommer i sin tur också att hjälpa
medlemsstaterna att dra nytta av erfarenheter på annat håll och göra det
möjligt för dem att bättre fastställa sina egna särskilda åtgärder som
motsvarar deras respektive sammanhang. 
Att främja nya former av samarbete mellan
länder inom unionen och i övriga världen, samt mellan relevanta forsknings- och
innovationsgrupper, kommer följaktligen att vara en central uppgift inom ramen
för denna utmaning. Man kommer systematiskt att engagera medborgare och
industri, stödja processer för social och teknisk innovation, uppmuntra smart
och deltagarorienterad offentlig förvaltning och främja kunskapsbaserat
beslutsfattande i syfte att förbättra relevansen av alla dessa verksamheter för
beslutsfattare, sociala och ekonomiska aktörer och medborgare. I detta avseende
kommer forskning och innovation att vara en förutsättning för konkurrenskraften
hos europeiska industrier och tjänster, särskilt på områdena trygghet, digital
utveckling och integritetsskydd.
Unionens stöd inom ramen för denna utmaning
kommer således att stödja utveckling, genomförande och anpassning av unionens
viktigaste politikområden, särskilt Europa 2020-strategins prioriteringar för
smart och hållbar tillväxt för alla, den gemensamma utrikes- och
säkerhetspolitiken och strategin för inre säkerhet i unionen, inbegripet
strategier för förebyggande av katastrofer och katastrofinsatser. Samordning
med gemensamma forskningscentrumets direkta åtgärder kommer att eftersträvas.
6.3.        Huvuddragen för verksamheten
6.3.1.     Inkluderande samhällen
Syftet är att öka solidariteten samt den
sociala, ekonomiska och politiska integrationen och den positiva dynamiken
mellan kulturerna i Europa och med internationella partner, genom
spetsvetenskap och tvärvetenskap, tekniska framsteg och organisatoriska
innovationer. Forskning inom humaniora kan spela en viktig roll i detta
sammanhang. Forskningen ska stödja beslutsfattare vid utformningen av politik
för att bekämpa fattigdomen och förebygga utvecklingen av olika former av
delning, diskriminering och ojämlikhet i de europeiska samhällena, t.ex.
brister i jämställdheten mellan könen eller digitala klyftor eller
innovationsklyftor, och i förhållande till andra regioner i världen. Den ska
särskilt bidra till genomförandet och anpassningen av Europa 2020-strategin och
till unionens omfattande externa åtgärder. Särskilda åtgärder ska vidtas
för att frigöra spetskompetens i mindre utvecklade regioner, och därigenom öka
deltagandet i Horisont 2020.
Verksamheten ska vara inriktad på att
(a)                   
främja smart och hållbar tillväxt för alla, 
(b)                   
skapa motståndskraftiga och inkluderande samhällen
i Europa, 
(c)                   
stärka Europas roll som global aktör, 
(d)                   
överbrygga forsknings- och innovationsklyftan i
Europa.
6.3.2.     Innovativa samhällen 
Syftet är att främja utvecklingen av
innovativa samhällen och strategier i Europa genom deltagande av medborgare,
företag och användare inom forskning och innovation och främjande av samordnad
forskning och innovationspolitik inom ramen för globaliseringen. Särskilt stöd
kommer att avsättas för utvecklingen av det europeiska forskningsområdet och
utvecklingen av ramvillkor för innovation.
Verksamheten
ska vara inriktad på att
(a)                   
stärka kunskapsbasen och stödet för
Innovationsunionen och det europeiska forskningsområdet,
(b)                   
undersöka nya former av innovation, bland annat
social innovation och kreativitet,
(c)                   
garantera samhällets engagemang i forskning och
innovation, 
(d)                   
främja sammanhängande och effektivt samarbete med
tredjeländer.
6.3.3.     Trygga samhällen
Målet är att stödja unionens politik för inre
och yttre säkerhet och säkerställa it-säkerhet, förtroende och integritet på
den digitala inre marknaden och samtidigt förbättra konkurrenskraften för
unionens säkerhets-, IKT- och tjänsteindustrier. Detta ska ske genom utveckling
av innovativ teknik och innovativa lösningar som tar itu med luckor i
säkerheten och leder till förebyggande av säkerhetshot. Dessa
problemorienterade åtgärder kommer att integrera kraven från olika
slutanvändare (privatpersoner, företag och förvaltningar, inbegripet nationella
och internationella myndigheter, civilskydd, brottsbekämpning, gränsbevakning
osv.) för att ta hänsyn till utvecklingen av säkerhetshot och integritetsskydd
och nödvändiga samhälleliga aspekter.
Verksamheten ska vara inriktad på att
(a)                   
bekämpa brottslighet och terrorism,
(b)                   
förstärka säkerheten genom gränsförvaltning,
(c)                   
tillhandahålla it-säkerhet,
(d)                   
öka Europas förmåga att stå emot kriser och
katastrofer,
(e)                   
säkerställa integritet och frihet på internet och
öka säkerhetens samhällsdimension.
DEL IV
Gemensamma forskningscentrumets (JRC) icke-nukleära direkta åtgärder
1.           Särskilt mål
Det särskilda målet är att tillhandahålla
kundorienterat vetenskapligt och tekniskt stöd till unionens politik och
samtidigt reagera flexibelt på nya politiska behov.
2.           Motivering och mervärde för unionen
Unionen har fram till 2020 en ambitiös
politisk dagordning som innehåller ett antal komplicerade och inbördes nära
förbundna utmaningar, såsom hållbar förvaltning av resurser och
konkurrenskraft. För att framgångsrikt ta itu med dessa utmaningar behövs
solida vetenskapliga belägg som griper över olika vetenskapliga discipliner och
möjliggör en sund bedömning av politiska alternativ. JRC ska ytterligare stärka
sin roll som den vetenskapliga tjänsten för unionens politiska arbete och
kommer att ge erforderligt vetenskapligt och tekniskt bistånd under den
politiska beslutsprocessens alla stadier, från utformning till genomförande och
utvärdering. JRC ska därför tydligt inrikta sin forskning på unionens politiska
prioriteringar och samtidigt förstärka den övergripande kompetensen. JRC:s
oberoende inför särintressen, såväl privata som nationella, i kombination med
dess roll som vetenskaplig och teknisk referens gör det möjligt att underlätta
nödvändig konsensus mellan olika aktörer och beslutsfattare. Medlemsstater och
unionsmedborgare drar nytta av JRC:s forskning, vilket är mest synligt inom
områden som hälsa och konsumentskydd, miljö, säkerhet och trygghet, och
hantering av kriser och katastrofer. 
JRC är en integrerad del av det europeiska
forskningsområdet och kommer att fortsätta att aktivt stödja dess funktion
genom nära samarbete med sakkunniga och intressenter, öppen tillång till dess
anläggningar och genom utbildning av forskare. Detta kommer också att främja
integreringen av nya medlemsstater och associerade länder – till dessa kommer
JRC att fortsätta att tillhandahålla särskild utbildning på grundval av den
vetenskapliga och tekniska grunden för JRC i unionsrätten. JRC kommer att
upprätta länkar för samordning med andra relevanta särskilda mål inom Horisont
2020. Som komplement till JRC:s direkta åtgärder och för ytterligare
integrering och nätverksbyggande inom det europeiska forskningsområdet kan JRC
även delta i indirekta åtgärder och samordningsinstrument inom Horisont 2020 på
områden där det har lämplig expertis för att åstadkomma mervärde. 
3.           Huvuddragen för verksamheten
JRC:s verksamhet inom ramen för Horisont 2020
kommer att inriktas på unionens politiska prioriteringar och de
samhällsutmaningar som hanteras av dem – de ligger i linje med Europa 2020 och
dess viktigaste mål för smart och hållbar tillväxt för alla, Säkerhet och
medborgarskap och EU i världen.
JRC:s centrala kompetensområden ska vara
energi, transport, miljö och klimatförändring, jordbruk och livsmedelstrygghet,
hälsa och konsumentskydd, informations- och kommunikationsteknik,
referensmaterial och säkerhet (inbegripet kärnsäkerhet, inom ramen för
Euratomprogrammet).
Dessa
kompetensområden kommer att förstärkas avsevärt med kapacitet att hantera hela
den politiska processen och att bedöma politiska alternativ. Detta inbegriper
att stärka kapaciteten inom 
(a)                   
föregripande och framsyn – proaktiva strategiska
underrättelser om tendenser och händelser inom vetenskap, teknik och samhälle
samt möjliga konsekvenser för offentlig politik, 
(b)                   
nationalekonomi – för en integrerad tjänst som
omfattar både vetenskapligt-tekniska och makroekonomiska aspekter, 
(c)                   
modellering – fokusera på hållbarhet och
nationalekonomi och göra kommissionen mindre beroende av externa leverantörer
för avgörande scenarieanalyser, 
(d)                   
politisk analys – möjliggöra sektorsövergripande
undersökning av politiska alternativ, 
(e)                   
konsekvensanalys – tillhandahålla vetenskapliga
belägg till stöd för politiska alternativ. 
JRC ska fortsätta att sträva efter
spetskompetens inom forskningen som grundval för trovärdigt och stabilt
vetenskapligt och tekniskt stöd för politiken. I detta syfte kommer det att
stärka samarbetet med europeiska och internationella partner, bland annat genom
deltagande i indirekta åtgärder. Det kommer även att genomföra förberedande
forskning och bygga upp kompetens inom framväxande, politiskt relevanta områden
på selektiv basis. 
JRC ska fokusera på följande: 
3.1         Vetenskaplig spetskompetens
Bedriva forskning för
att förbättra den vetenskapliga faktabasen för beslutsfattande, samt undersöka
framväxande områden inom vetenskap och teknik, inbegripet genom ett program för
förberedande forskning.
3.2         Industriellt ledarskap 
Bidra till europeisk
konkurrenskraft genom stöd till standardiseringsarbetet och standarder med
forskning före standardisering, utveckling av referensmaterial och
referensmätningar, och harmonisering av metoder på fem huvudområden (energi, transport,
digitala agendan, trygghet och säkerhet, konsumentskydd). Genomföra
säkerhetsbedömningar för ny teknik på områden som t.ex. energi, transport,
hälsa och konsumentskydd. Bidra till att underlätta användning, standardisering
och validering av rymdteknik och rymddata, i synnerhet för att ta itu med
samhällsutmaningar.
3.3         Samhällsutmaningar
(a)                   
Hälsa, demografiska förändringar och välbefinnande
Bidra till hälsa och konsumentskydd med hjälp av
vetenskapligt och tekniskt stöd inom områden som livsmedel, foder,
konsumentprodukter, miljö och hälsa, hälsorelaterade metoder för diagnostik och
undersökning, samt näringslära och kostvanor.
(b)                   
Livsmedelstrygghet, hållbart jordbruk, havs- och
sjöfartsforskning och bioekonomi
Stöd till utveckling, genomförande och övervakning
av den europeiska jordbruks- och fiskeripolitiken, inbegripet
livsmedelssäkerhet och -trygghet och utvecklingen av en bioekonomi genom t.ex.
prognoser för vegetabilieproduktion, tekniska och socioekonomiska analyser och
modeller. 
(c)                   
Säker, ren och effektiv energi
Stödja klimat- och energimålen 20/20/20 med
forskning kring tekniska och ekonomiska aspekter av energiförsörjning,
effektivitet, teknik med låga koldioxidutsläpp och energi-/elöverföringsnät.
(d)                   
Smarta, gröna och integrerade transporter
Stödja unionens politik för hållbar, säker och
trygg rörlighet för personer och varor med laboratorieundersökningar,
modellering och övervakning, inbegripet teknik med låga koldioxidutsläpp för
transporter, t.ex. elektrifiering, rena och effektiva fordon och alternativa
bränslen och smarta system för mobilitet. 
(e)                   
Klimatåtgärder, resurseffektivitet och råvaror
Undersöka de sektorsövergripande utmaningar som
hållbar förvaltning av naturresurser innebär genom övervakning av centrala
miljövariabler och utvecklingen av en ram för integrerad modellering för
hållbarhetsbedömning. 
Stödja resurseffektivitet, utsläppsminskningar och
hållbar försörjning av råvaror genom integrerade sociala, miljömässiga och
ekonomiska bedömningar av processer, teknik, produkter och tjänster för ren
produktion. 
Stödja målen för unionens utvecklingspolitik med
forskning för att bidra till att säkerställa adekvat försörjning av väsentliga
resurser med inriktning på övervakning av miljö- och resursparametrar, analyser
av livsmedelssäkerhet och -trygghet och kunskapsöverföring.
(f)                     
Inkluderande, innovativa och trygga samhällen
Bidra till och övervaka genomförandet av
Innovationsunionen med makroekonomiska analyser av drivkrafter och hinder för
forskning och innovation, och utveckling av metoder, resultattavlor och
indikatorer. 
Stödja det europeiska forskningsområdet genom
övervakning av hur det fungerar och analys av drivkrafterna bakom och hindren
för några av dess viktigaste delar, och
genom forskningsnätverk, utbildning, öppnande av JRC:s anläggningar och
databaser för användare i medlemsstaterna, kandidatländerna och associerade
länder.
Bidra till de centrala målen för den digitala
agendan genom kvalitativa och kvantitativa analyser av ekonomiska och sociala
aspekter (digital ekonomi, digitalt samhälle, digital tillvaro). 
Stöd för inre säkerhet och trygghet genom
identifiering och bedömning av sårbarheten hos kritiska infrastrukturer som
väsentliga beståndsdelar hos samhällsfunktioner, och genom bedömning av den
operativa prestandan hos teknik med anknytning till digital identitet. Ta itu
med utmaningar i fråga om global säkerhet, inbegripet framväxande eller
blandade hot, genom utveckling av avancerade verktyg för sökning och analys av
information samt för krishantering.
Stärka unionens kapacitet att hantera
naturkatastrofer och katastrofer orsakade av människor genom att förbättra
övervakningen av infrastruktur och utvecklingen av globala informationssystem
för tidig varning och riskhantering vid flera faror, med hjälp av instrument
för satellitbaserad jordobservation. 
DEL V
Europeiska institutet för innovation och teknik (EIT)
1.           Särskilt mål
Det särskilda målet är att integrera
kunskapstriangeln forskning, innovation och utbildning och därmed stärka
unionens innovationsförmåga och ta itu med samhällsutmaningar. 
Europa står inför ett antal strukturella
svagheter när det gäller innovationskapacitet och förmåga att leverera nya
tjänster, produkter och processer. Bland de viktigaste frågorna är Europas
relativt dåliga resultat när det gäller att locka och behålla talanger,
underutnyttjandet av befintlig forskningskapacitet i fråga om att skapa
ekonomiskt eller socialt värde, svagt utvecklad företagaranda, otillräckliga
resurser i poler med spetskompetens för att man ska kunna konkurrera globalt,
och ett alltför stort antal hinder för samarbete inom kunskapstriangeln med
högre utbildning, forskning och näringsliv på europeisk nivå. 
2.           Motivering och mervärde för unionen
Om Europa ska kunna konkurrera på
internationell nivå måste dessa strukturella svagheter åtgärdas. De faktorer
som anges ovan är gemensamma för alla medlemsstater och påverkar unionens
innovationskapacitet i sin helhet. 
EIT kommer att ta itu med dessa frågor genom
att främja strukturella förändringar i Europas innovationslandskap. Det kommer
EIT att göra genom att främja integrering av högre utbildning, forskning och
innovation av högsta standard och därigenom skapa nya miljöer som främjar
innovation, och genom att främja och stödja en ny generation entreprenörer.
Därigenom kommer EIT att bidra fullt ut till målen för Europa 2020, och i
synnerhet till flaggskeppsinitiativen Innovationsunionen och Unga på väg. 
Att integrera utbildning och företagsamhet
med forskning med innovation
Den särskilda egenskapen hos EIT är att
integrera utbildning och företagsamhet med forskning med innovation som länkar
i en enda innovationskedja genom hela unionen och även utanför.
Affärslogik och en resultatinriktad
strategi
EIT fungerar, via dess KI-grupper, enligt
affärslogik. Stark ledning är en förutsättning – varje KI-grupp drivs av en
verkställande direktör. KI-gruppens partner representeras av enskilda juridiska
personer för att möjliggöra ett smidigare beslutsfattande. KI-grupperna måste
lägga fram årliga verksamhetsplaner, inbegripet en omfattande portfölj av
verksamheter från utbildning till nyföretagande, med tydliga mål och
delresultat, där man både strävar efter marknads- och samhällseffekter. De
gällande reglerna för deltagande, utvärdering och övervakning av KI-grupperna
möjliggör snabba affärsmässiga beslut.
Undvika
splittring med hjälp av långsiktiga integrerade partnerskap
EIT:s KI-grupper är starkt integrerade företag
som sammanför partner från industrin, högre utbildning, forskningsinstitut och
tekniska institut som är kända för sin spetskompetens. KI-grupperna gör det
möjligt för partner av världsklass att samlas i nya, gränsöverskridande
konfigurationer, optimera befintliga resurser och skapa tillgång till nya
affärsmöjligheter via nya värdekedjor som hanterar mer storskaliga utmaningar
med högre risker.
Att driva upp Europas viktigaste
innovationstillgång – sina mycket begåvade människor 
Talang är en central beståndsdel inom
innovation. EIT stimulerar människor och samspelet mellan dem, genom att
studenter, forskare och företagare placeras i centrum för innovationsmodellen.
EIT kommer att ge entreprenörsinriktad och tvärvetenskaplig utbildning med
kreativ kultur till begåvade människor med hjälp av EIT-märkta magister- och
doktorsexamina, avsedda att erkännas internationellt för spetskompetens.
Därigenom främjar EIT i hög grad rörligheten inom kunskapstriangeln. 
3.           Huvuddragen för verksamheten
EIT:s verksamhet ska framför allt, men inte
enbart, genomföras via kunskaps- och innovationsgrupperna (KI-grupper) på
områden för samhällsutmaningar som är av största betydelse för Europas
gemensamma framtid. Även om KI-grupperna har en hög grad av självständighet när
de fastställer sina strategier och verksamheter finns ett antal innovativa
element som är gemensamma för alla KI-grupper. EIT kommer dessutom att
förstärka sin genomslagskraft genom att tillgängliggöra KI-gruppernas
erfarenheter inom hela unionen och genom att aktivt främja en ny kultur för
kunskapsdelning. 
(a)                   
Överföring och tillämpning av högre utbildnings-,
forsknings- och innovationsverksamhet för nyföretagande
EIT ska sträva efter att frigöra den innovativa
potentialen hos människor och utnyttja deras idéer, oavsett deras plats i
innovationskedjan. Därigenom kan EIT också bidra till att ta itu med den
”europeiska paradoxen” som innebär att befintlig forskning av hög kvalitet
långt ifrån utnyttjas till fullo. Därigenom ska EIT bidra till att föra ut
idéer på marknaden. Detta kommer, huvudsakligen via KI-grupperna och EIT:s
inriktning mot att främja entreprenörsmässigt tänkande, att skapa nya affärsmöjligheter
både i form av nyetablerade företag och avknoppningsföretag, men även inom
befintlig industri. 
(b)                   
Spetsforskning och innovationsdriven forskning på
områden av särskilt ekonomiskt intresse och samhällsintresse
EIT:s strategi och verksamhet ska drivas av en
fokusering på samhällsutmaningar som är av yttersta vikt för framtiden, t.ex.
klimatförändringar och hållbar energi. Genom att ta itu med centrala
samhällsutmaningar på ett övergripande sätt kommer EIT att främja
tvärvetenskapliga och mångvetenskapliga metoder och bidra till att fokusera den
forskning som bedrivs av de partner som ingår i KI-grupperna.
(c)                   
Utveckling av begåvade, kompetenta och
entreprenörsinriktade människor med hjälp av utbildning 
EIT ska fullt ut integrera utbildning i alla stadier
av karriären och utveckla nya och innovativa kursplaner för att återspegla
behovet av nya profiler till följd av komplexa samhällsutmaningar och
ekonomiska utmaningar. I det sammanhanget kommer EIT att spela en viktig roll
för att uppmuntra erkännande av nya examina och utbildningsbevis i
medlemsstaterna.
EIT kommer också att spela en viktig roll i
finjusteringen av begreppet ”entreprenörskap”, via sina utbildningsprogram som
främjar entreprenörskap i ett kunskapsintensivt sammanhang, bygger på innovativ
forskning och bidrar till lösningar av stor relevans för samhället. 
(d)                   
Spridning av bästa praxis och systematisk
kunskapsdelning
EIT ska sträva efter att bana väg för nya
tillvägagångssätt för innovation och utveckla en gemensam kultur för innovation
och kunskapsöverföring, bland annat genom att sprida KI-gruppernas erfarenheter
via olika spridningsmekanismer, t.ex. en plattform för berörda parter och ett
stipendieprogram. 
(e)                   
Den internationella dimensionen
EIT agerar samvetsgrant i sitt globala sammanhang
och ska bidra till att knyta kontakter med viktiga internationella partner.
Genom att öka spetsforskningscentrumen via KI-grupperna och genom att främja
nya utbildningsmöjligheter ska EIT sträva efter att göra Europa mer attraktivt
för talanger från utlandet.
(f)                     
Förbättrad genomslagskraft i hela Europa genom en
innovativ finansieringsmodell
EIT kommer att bidra avsevärt till målen i
Horisont 2020, framför allt genom att ta itu med samhällsutmaningar på ett sätt
som kompletterar andra initiativ inom dessa områden. Det kommer att prova ut
nya och förenklade metoder för finansiering och förvaltning och därigenom spela
en ledande roll i det europeiska innovationslandskapet. EIT:s strategi för
finansiering kommer att vara fast baserad på en stark hävstångseffekt, för att
mobilisera både offentliga och privata medel. Det kommer dessutom att använda
helt nya metoder för riktat stöd till individuella verksamheter genom
EIT-stiftelsen.
(g)                   
Koppling av regional utveckling till europeiska
möjligheter
Via KI-grupperna och deras centrum för
samlokalisering – knutpunkter för spetskompetens, där högre utbildning,
forskning och näringslivspartner sammanförs på en bestämd geografisk plats –
kommer EIT också att få en regionalpolitisk koppling. Det ska framför allt
säkerställa bättre förbindelser mellan anstalter för högre utbildning och
regional innovation och tillväxt, i samband med regionala och nationella
strategier för smart specialisering. Därmed kommer man att bidra till målen för
unionens sammanhållningspolitik.
Bilaga II
Fördelning av budgeten
Den preliminära
fördelningen för Horisont 2020 är följande (i miljoner euro):
 I           Vetenskaplig spetskompetens, varav: || 27818 
                 1.             Europeiska forskningsrådet || 15008 
                 2.             Framtida och ny teknik || 3505 
                 3.             Marie Curie-åtgärder för kompetens, utbildning och karriärutveckling || 6503 
                 4.             Europeiska forskningsinfrastrukturer (inbegripet e-infrastrukturer) || 2802 
 II         Industriellt ledarskap, varav: || 20280 
                 1.             Ledarskap inom möjliggörande teknik och industriteknik* || 15 580 varav 500 för EIT 
                 2.             Tillgång till riskfinansiering** || 4000 
                 3.             Innovation i små och medelstora företag || 700 
 III        Samhällsutmaningar, varav: || 35888 
                 1.             Hälsa, demografiska förändringar och välbefinnande || 9 077 varav 292 för EIT 
 2.             Livsmedelstrygghet, hållbart jordbruk, havs- och sjöfartsforskning och bioekonomi || 4 694 varav 150 för EIT 
                 3.             Säker, ren och effektiv energi || 6 537 varav 210 för EIT 
                 4.             Smarta, gröna och integrerade transporter || 7 690 varav 247 för EIT 
                 5.             Klimatåtgärder, resurseffektivitet och råvaror || 3 573 varav 115 för EIT 
                 6.             Inkluderande, innovativa och trygga samhällen || 4 317 varav 138 för EIT 
 Europeiska institutet för innovation och teknik (EIT) || 1542 + 1652*** 
 Gemensamma forskningscentrumets icke-nukleära åtgärder || 2212 
 TOTALT || 87740 
* Inbegripet
8 975 miljoner euro för informations- och kommunikationsteknik (IKT) varav
1 795 miljoner euro för fotonik och mikro- och nanoelektronik, 4 293
miljoner euro för nanoteknik, avancerade material och avancerad tillverkning
och bearbetning, 575 miljoner euro för bioteknik och 1 737 miljoner euro
för rymdsektorn. Följaktligen kommer 6 663 miljoner euro att vara
tillgängliga för stöd till viktig möjliggörande teknik.
** Cirka 1 131
miljoner euro av detta belopp får gå till genomförandet av projekt inom ramen
för den strategiska planen för energiteknik (SET-planen). Ungefär en tredjedel
av detta får gå till små och medelstora företag.
*** Det totala
beloppet kommer att ställas till förfogande genom tilldelningar i enlighet med
artikel 6.3. Den andra tilldelningen på 1 652 miljoner euro ska,
preliminärt och med förbehåll för den översyn som anges i artikel 26.1, göras
tillgänglig proportionerligt från budgetarna för Samhällsutmaningar och
Ledarskap inom möjliggörande teknik och industriteknik. 
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET 
              1.1.    Förslagets eller initiativets beteckning 
              1.2.    Berörda
politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen
              1.3.    Typ
av förslag eller initiativ 
              1.4.    Mål

              1.5.    Motivering
till förslaget eller initiativet 
              1.6.    Tid
under vilken åtgärden kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
              1.7.    Planerad
metod för genomförandet 
2.           FÖRVALTNING 
              2.1.    Bestämmelser
om uppföljning och rapportering 
              2.2.    Administrations-
och kontrollsystem 
              2.3.    Åtgärder
för att förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
              3.1.    Berörda
rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens
utgiftsdel 
              3.2.    Beräknad
inverkan på utgifterna 
              3.2.1. Sammanfattning av
den beräknade inverkan på utgifterna 
              3.2.2. Beräknad inverkan på
driftsanslagen 
              3.2.3. Beräknad inverkan på
de administrativa anslagen
              3.2.4. Förenlighet med den
gällande fleråriga budgetramen
              3.2.5. Bidrag från tredje
part 
              3.3.    Beräknad inverkan på
inkomsterna
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR RÄTTSAKT
GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER
INITIATIVET 
1.1.        Förslagets eller initiativets
beteckning 
Horisont
2020 – ramprogrammet för forskning och innovation (2014–2020) 
1.2.        Berörda politikområden i den
verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[40] 
08
- Forskning och innovation
09
- Informationssamhället och medier
02
- Näringsliv
05
- Jordbruk
32
- Energi
06
- Rörlighet och transport
15
- Utbildning och kultur
07
- Miljö och klimatpolitik
10
- Gemensamma forskningscentrumet
1.3.        Typ av förslag eller
initiativ 
ý Ny åtgärd 
¨ Ny åtgärd som bygger på ett pilotprojekt
eller en förberedande åtgärd[41] 
¨ Befintlig åtgärd
vars genomförande förlängs i tiden 
¨ Tidigare åtgärd som
omformas till eller ersätts av en ny 
1.4.        Mål
1.4.1.     Fleråriga strategiska mål för
kommissionen som förslaget eller initiativet är avsett att bidra till 
Horisont
2020 – ramprogrammet för forskning och innovation (2014–2020) (nedan kallat Horisont
2020) kommer att bidra Europa 2020-strategin, inbegripet fullbordandet av
det europeiska forskningsområdet, genom att främja smart och hållbar tillväxt
för alla:
–
Smart tillväxt – utveckla en ekonomi baserad på kunskap och innovation
(genomförandet av flaggskeppsinitiativet Innovationsunionen).
–
Hållbar tillväxt – främja en resurseffektivare, grönare och
konkurrenskraftigare ekonomi.
–
Tillväxt för alla – stimulera en ekonomi med hög sysselsättning och ekonomisk, social
och territoriell sammanhållning.
1.4.2.     Särskilda mål eller
verksamheter inom den verksamhetsbudgeterade förvaltningen och budgeteringen
som berörs 
–
Del I: Prioritet ”Vetenskaplig spetskompetens”
–
Del II: Prioritet ”Industriellt ledarskap”
–
Del III: Prioritet ”Samhällsutmaningar”
–
Del IV: Gemensamma forskningscentrumets icke-nukleära åtgärder 
–
Del V: ”Integrering av kunskapstriangeln” (Europeiska institutet för innovation
och teknik)
Berörda verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen och
budgeteringen
08
- Forskning och innovation
09
- Informationssamhället och medier
02
- Näringsliv
05
- Jordbruk
32
- Energi
06
- Rörlighet och transport
15
- Utbildning och kultur
07
- Miljö och klimatpolitik 
10
- Gemensamma forskningscentrumet
1.4.3.     Verkan eller resultat som
förväntas
Beskriv den verkan som
förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av
befolkningen som berörs.
Enligt
beräkningarna förväntas Horisont 2020 fram till 2030 höja BNP med 0,92 %,
exporten med 1,37 %, sysselsättningen med 0,4 %, och minska importen
med 0,15 %. 
För
mer information se kommissionens arbetsdokument om konsekvensanalysen för
Horisont 2020 (”IA”) som åtföljer detta lagförslag. 
1.4.4.     Indikatorer för bedömning av
resultat eller verkan 
Ange vilka indikatorer
som ska användas för att följa upp hur förslaget eller initiativet genomförs.
Följande
tabell innehåller, för de allmänna och särskilda målen för Horisont 2020, ett
begränsat antal nyckelindikatorer för bedömning av resultat och effekter.
Ytterligare
– även nya – indikatorer kommer att användas för att täcka in olika typer av
resultat och effekter för de olika särskilda verksamheterna.
Övergripande
mål:
Bidra
till målen i Europa 2020-strategin och till att fullborda det europeiska
forskningsområdet.
–
FoU-målet för Europa 2020 (3 % av BNP)
Nu:    2,01 %
av BNP (EU-27, 2009)
Mål:   3 %
av BNP (2020)
–
Huvudindikatorn innovation för Europa 2020
Nu:    Ny
strategi
Mål:   Snabbväxande
innovativa företag i betydande omfattning i ekonomin
Del I: Prioritet ”Vetenskaplig spetskompetens”
Särskilda mål
* Europeiska
forskningsrådet
–
Andel publikationer från EFR-finansierade projekt inom den översta procenten av
de mest citerade publikationerna
Nu:    0,8 %
(EU-publikationer från 2004 till 2006, citerade fram till 2008)
Mål:   1,6 %
(EFR-publikationer 2014–2020)
–
Antal institutionella politiska och nationella/regionala politiska åtgärder som
bygger på EFR-finansiering
Nu:    20
(uppskattning 2007–2013)
Mål:   100
(2014–2020)
*
Framtida och ny teknik
–
Publikationer i fackgranskade tidskrifter med stor genomslagskraft 
Nu:    Ny
strategi
Mål:   25
publikationer per 10 miljoner euro i finansiering (2014–2020) 
–
Patentansökningar inom framtida och ny teknik 
Nu:    Ny
strategi
Mål:   1
patentansökning per 10 miljoner euro i finansiering (2014–2020)
*
Marie Curie-åtgärder för kompetens, utbildning och karriärutveckling
–
Rörlighet för forskare, inbegripet doktorander, mellan sektorer och länder
Nu:    50 000,
ca 20 % doktorander (2007–2013)
Mål:   65 000,
ca 40 % doktorander (2014–2020)
*
Europeiska forskningsinfrastrukturer (inbegripet e-infrastrukturer)
–
Forskningsinfrastruktur som görs tillgänglig för alla forskare i och utanför
Europa genom stöd från unionen
Nu:    650
(2012)
Mål:   1000
(2020)
Del II: Prioritet ”Industriellt ledarskap”
Särskilda mål
*
Ledarskap inom möjliggörande teknik och industriteknik (IKT, nanoteknik,
avancerade material, bioteknik, avancerad tillverkning och rymden)
–
Godkända patentansökningar för möjliggörande teknik och industriteknik 
Nu:    Ny
strategi
Mål:   3
patentansökning per 10 miljoner euro i finansiering (2014–2020)
–
Tillgång till riskfinansiering
–
Totala investeringar som mobiliserats genom finansiering med lån och
riskkapitalinvesteringar
Nu:    Ny
strategi
Mål:   100
miljoner euro i totala investeringar per 10 miljoner euro i bidrag från unionen
(2014–2020)
*
Innovation i små och medelstora företag
–
Andel av antalet deltagande små och medelstora företag som inför innovationer
som är nya för företaget eller marknaden (som omfattar tiden för projektet plus
tre år)
Nu:    Ny
strategi
Mål:   50
%
Del III: Prioritet ”Samhällsutmaningar”
Särskilda mål
För
varje utmaning ska utvecklingen bedömas mot bakgrund av bidragen till följande
särskilda mål som beskrivs närmare i bilaga I till Horisont 2020, tillsammans
med beskrivningarna av de väsentliga framsteg som krävs för att fullfölja
utmaningarna och uppfylla de indikatorer som är strategiskt relevanta:
–
Förbättra livslång hälsa och välbefinnande för alla
–
Säkerställa tillräcklig försörjning av säkra och högkvalitativa livsmedel och
andra biobaserade produkter, genom utveckling av produktiva och resurseffektiva
system för primärproduktion, främjande av ekosystemtjänster, samt
konkurrenskraftiga och koldioxidsnåla försörjningskedjor. 
–
Klara övergången till ett tillförlitligt, hållbart och konkurrenskraftigt
energisystem, trots allt knappare resurser, ökande energibehov och
klimatförändringar. 
–
Skapa ett europeiskt transportsystem som är resurseffektivt, miljövänligt,
säkert och sammanhängande till förmån för medborgarna, ekonomin och samhället.
–
Skapa en resurseffektiv och klimattålig ekonomi och en hållbar försörjning av
råvaror för att tillgodose behoven hos en växande global befolkning inom de
hållbara begränsningarna för jordens naturresurser. 
–
Främja inkluderande, innovativa och trygga europeiska samhällen i en tid av
oerhörda omvandlingar och växande globala ömsesidiga beroendeförhållanden.
Ytterligare
resultatindikatorer är följande:
– Publikationer i fackgranskade tidskrifter med stor
genomslagskraft inom områdena för de olika samhällsutmaningarna.
Nu:    Ny
strategi (för sjunde ramprogrammet (2007–2010), totalt 8 149 publikationer
– preliminär uppgift)
Mål:   I
genomsnitt 20 publikationer per 10 miljoner euro i finansiering (2014–2020)
–
Patentansökningar på områdena för de olika samhällsutmaningarna 
Nu:    153 (särskilda programmet Samarbete inom ramen för
sjunde ramprogrammet 2007–2010, preliminära uppgifter)
Mål:   I
genomsnitt 2 patentansökningar per 10 miljoner euro i finansiering (2014–2020)
–
Antal unionsrättsakter som avser verksamhet som finansierats på området för de
olika samhällsutmaningarna
Nu:    Ny
strategi
Mål:   I
genomsnitt 1 per 10 miljoner euro i finansiering (2014–2020)
Del IV: Gemensamma forskningscentrumets icke-nukleära åtgärder 
Tillhandahålla
kundorienterat vetenskapligt och tekniskt stöd till unionens politik 
–
Antal gånger påtagliga särskilda effekter kan konstateras på europeisk politik
till följd av tekniskt och vetenskapligt stöd för politiken från gemensamma
forskningscentrumet
Nu:    175
(2010)
Mål:   230
(2020)
–
Antal vetenskapligt granskade publikationer 
Nu:    430
(2010)
Mål:   500
(2020)
Del V: ”Integrering av kunskapstriangeln” (Europeiska
institutet för innovation och teknik)
–
Integrering av organisationer från universitet, näringsliv och forskning i
kunskaps- och innovationsgrupper (KI-grupper)
Nu:    Ny
strategi
Mål:   540
(2020)       
–
Samarbete inom kunskapstriangeln som leder till utvecklingen av innovativa
produkter och processer
Nu:    Ny
strategi
Mål:   600
nyetablerade företag och avknoppningsföretag som startats av
studenter/forskare/professorer i KI-grupper.
6 000 innovationer i befintliga företag som utvecklats av
studenter/forskare/professorer i KI-grupper.
1.5.        Motivering till förslaget
eller initiativet 
1.5.1.     Behov som ska tillgodoses på kort
eller lång sikt 
–
Förbättra bidraget från forskning och innovation till att lösa centrala
samhällsutmaningar. 
–
Öka Europas industriella konkurrenskraft genom att främja teknisk ledning och
föra ut bra idéer på marknaden.
–
Stärka Europas vetenskapliga bas.
–
Upprätta det europeiska forskningsområdet och öka dess effektivitet
(övergripande mål). 
För
mer information se kommissionens arbetsdokument om konsekvensanalysen för
Horisont 2020 (”IA”) som åtföljer detta lagförslag.
1.5.2.     Mervärdet av en åtgärd på
unionsnivå
Det
finns en klar anledning till offentliga insatser för att ta itu med de problem
som beskrivs i 1.5.1 ovan. Marknaderna ensamma kommer inte att kunna skapa
europeisk ledning när det gäller den nya teknisk-ekonomiska paradigmen.
Omfattande offentliga insatser både på tillgångs- och efterfrågesidan kommer
att krävas för att bemästra de marknadsmisslyckanden som är förknippade med
systemförändringarna hos grundläggande teknik.
Medlemsstater
som agerar på egen hand kommer emellertid inte att kunna genomföra de
offentliga insatser som krävs. Deras investeringar i forskning och innovation
är jämförelsevis låga, de är fragmenterade och ineffektiva, vilket är ett
avgörande hinder när det gäller tekniska paradigmskiften. Det är svårt för
medlemsstaterna att på egen hand skynda på den tekniska utvecklingen inom en
tillräckligt bred portfölj av tekniktyper, eller att åtgärda bristen på
gränsöverskridande samordning.
Såsom
betonas i förslaget för nästa fleråriga budgetram har unionen goda
förutsättningar att skapa mervärde genom de storskaliga investeringarna i
banbrytande grundforskning (”blue sky frontier research”), riktad tillämpad FoU
och i därtill hörande utbildning och infrastruktur, vilket kommer att bidra
till att stärka våra resultat inom tematiskt fokuserad FoU och möjliggörande
teknik, genom stöd till företagens ansträngningar för att utnyttja
forskningsresultat och göra dem till säljbara produkter, processer och
tjänster, och genom stimulering av spridningen av dessa innovationer. En rad gränsöverskridande
åtgärder – avseende samordning av nationell forskningsfinansiering,
unionsomfattande ansökningar om forskningsfinansiering, forskares rörlighet och
utbildning, samordning av forskningsinfrastruktur, transnationellt forsknings-
och innovationssamarbete, samt innovationsstöd – organiseras effektivast och
mest ändamålsenligt på europeisk nivå. Resultat av efterhandsutvärderingar har
på ett övertygande sätt påvisat att unionens program för forskning och
innovation stödjer forskning och annan verksamhet som är av stor strategisk
betydelse för deltagarna, och som i avsaknad av unionens stöd helt enkelt inte
skulle ske. Med andra ord, det finns inga alternativ för stöd på unionsnivå.
Det
finns också bevis för det europeiska mervärdet av politiska stödåtgärder, som
härrör från sammanställningen av kunskaper och erfarenheter från olika
sammanhang, stödet till gränsöverskridande jämförelser av innovationspolitiska
verktyg och erfarenheter och möjligheterna att identifiera, främja och prova
bästa praxis från så många håll som möjligt.
Gemensamma
forskningscentrumets (JRC) direkta åtgärder tillför ett europeiskt mervärde på
grund av den unika europeiska dimensionen. Fördelarna handlar om att kunna
uppfylla kommissionens behov av att ha egen tillgång till vetenskapliga fakta
oberoende av nationella och privata intressen, och direkta fördelar för
unionens medborgare genom bidrag till politik som leder till förbättrade
ekonomiska, miljömässiga och sociala villkor. 
För
mer information se kommissionens arbetsdokument om konsekvensanalysen för
Horisont 2020 (”IA”) som åtföljer detta lagförslag.
1.5.3.     Erfarenheter från liknande
försök eller åtgärder
Programmet
bygger på erfarenheter från tidigare ramprogram för forskning, teknisk
utveckling och demonstration, programmet för konkurrenskraft och innovation
(CIP) och Europeiska institutet för teknik och innovation (EIT). 
Under en period som spänner över flera decennier har
unionens program
–
lyckats engagera Europas bästa forskare och forskningsinstitut, 
–
åstadkommit strukturerande effekter i stor skala, genomslag till följd av
vetenskap, teknik och innovation, mikroekonomiska fördelar, och
makroekonomiska, sociala och miljömässiga konsekvenser i senare led för alla
medlemsstater. 
Parallellt
med framgångarna finns viktiga lärdomar från tidigare erfarenheter:
–
Forskning, innovation och utbildning bör hanteras på ett mer samordnat sätt.
–
Forskningsresultat bör spridas och valoriseras bättre i form av nya produkter,
processer och tjänster.
–
Insatsgrunden bör vara mer fokuserad, konkret, detaljerad och öppen.
–
Tillträdet till program bör förbättras och deltagandet ökas för nystartade
företag, små och medelstora företag, industrin, medlemsstater med mindre goda
resultat och länder utanför unionen.
–
Övervakningen och utvärderingen av programmet behöver stärkas.
I
rekommendationerna för direkta åtgärder i de senaste utvärderingsrapporterna
anges bl.a. att JRC kan
–
främja en starkare integration av kunskapsproduktionen i unionen, 
–
införa konsekvensanalyser och lönsamhetsanalyser för vissa insatser, 
–
öka samarbetet med industrin i syfte att stärka effekterna till gagn för den
europeiska ekonomins konkurrenskraft.
För
mer information se kommissionens arbetsdokument om konsekvensanalysen för
Horisont 2020 (”IA”) som åtföljer detta lagförslag.
1.5.4.     Förenlighet med andra
relevanta instrument och eventuella synergieffekter
När
det gäller att uppnå Europa 2020-målen kommer synergier att fastställas och
utvecklas med unionens övriga program, t.ex. den gemensamma strategiska ramen
för ekonomisk, social och territoriell sammanhållning och programmet för
konkurrenskraft och små och medelstora företag.
1.6.        Tid under vilken åtgärden
kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
ý Förslag eller initiativ som pågår under
begränsad tid 
–     
ý  Förslaget eller initiativet ska gälla från och med den 1 januari
2014 till och med den 31 december 2020. 
–     
ý  Det påverkar resursanvändningen från 2014 till 2026. 
¨ Förslag eller initiativ som pågår under
en obegränsad tid
–     
Efter en inledande period ÅÅÅÅ–ÅÅÅÅ,
–     
beräknas genomförandetakten nå en stabil nivå.
1.7.        Planerad metod för
genomförandet[42]

ý Direkt centraliserad förvaltning som sköts av
kommissionen 
ý Indirekt centraliserad förvaltning genom
delegering till
–     
ý  genomförandeorgan 
–     
ý  byråer/organ som inrättats av gemenskaperna[43] 
–     
ý  nationella offentligrättsliga organ eller organ som anförtrotts
uppgifter som faller inom offentlig förvaltning 
–     
¨  personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda
åtgärder som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som
anges i den grundläggande rättsakten i den mening som avses i artikel 49 i
budgetförordningen 
¨ Delad förvaltning med medlemsstaterna 
¨ Decentraliserad förvaltning med
tredjeländer 
ý Gemensam förvaltning med internationella
organisationer, inbegripet Europeiska rymdorganisationen
Vid fler än en metod,
ange kompletterande uppgifter under ”Anmärkningar”.
Anmärkningar

Kommissionen
har för avsikt att använda olika metoder för genomförande av denna verksamhet
som bygger på metoder för genomförande som används inom ramen för den nuvarande
budgetplanen. Dessa metoder för genomförande omfattar centraliserad förvaltning
och gemensam förvaltning. 
Förvaltningen
ska utföras genom kommissionens avdelningar, genom de genomförandeorgan som
inrättats av kommissionen med förnyande och förlängning av deras mandat på ett
balanserat sätt och genom andra externa organ som t.ex. enheter som upprättats
i enlighet med artikel 187 (t.ex. gemensamma företag med förnyade mandat efter
bedömning och nya sådana som ska bildas i samband med genomförandet av t.ex.
delen ”Samhällsutmaningar”) eller artikel 185 (program som inletts gemensamt av
flera medlemsstater, där nationella offentligrättsliga organ eller organ som
anförtrotts uppgifter som faller inom offentlig förvaltning kommer att spela en
roll) i Lissabonfördraget samt genom Europeiska institutet för innovation och
teknik och finansieringsinstrument. 
Verksamheter
som redan lagts ut externt inom ramen för den nuvarande budgetplanen (t.ex.
spetsforskning, Marie Curie-åtgärder, åtgärder av små och medelstora företag,
kunskaps- och innovationsgrupper), och som kommer att fortsätta att bedrivas
inom ramen för Horisont 2020, kommer att genomföras med bevarande av nuvarande
form av externalisering. Detta kan medföra fördjupad specialisering och
förenklad förvaltning av respektive externt organ och omvandling av dem till en
jämförbar hanterbar storlek. 
Externalisering
av andra verksamheter inom Horisont 2020, särskilt genom utnyttjande av befintliga
genomförandeorgan som inrättats av kommissionen, planeras så länge det är
förenligt med att hålla viktiga politiska befogenheter inom kommissionens
avdelningar. Metoderna för externalisering för att genomföra dessa verksamheter
kommer att väljas ut på grundval av deras ändamålsenlighet och effektivitet.
Samtidigt kommer mängden personal som avdelas för de genomförandeorgan som
inrättats av kommissionen att behöva öka i proportion till den del av budgeten
som motsvarar den externaliserade verksamheten och med hänsyn till det åtagande
om personalnivåer som gjorts av kommissionen (En budget för Europa 2020,
KOM(2011) 500).
Där
större hävstångseffekter kan uppnås kan Europeiska rymdorganisationen engageras
för genomförandet av rymdrelaterad verksamhet inom ramen för Horisont 2020.
2.           FÖRVALTNING 
Förenklingar
Horisont
2020 måste locka de mest framstående forskarna och de mest innovativa
europeiska företagen. Detta kan bara uppnås om programmet medför så små
administrativa bördor för deltagarna som möjligt och genom lämpliga
finansieringsvillkor. Förenklingen av Horisont 2020 kommer därför att styras av
tre övergripande mål – att minska de administrativa kostnaderna för deltagarna,
att påskynda alla förfaranden för hantering av förslag och bidrag, och att minska
andelen finansiella fel. Förenklingen av finansieringen av forskning och
innovation kommer också att ske som ett resultat av översynen av
budgetförordningen (t.ex. konton som inte är räntebärande för förfinansiering,
bidragsberättigande mervärdesskatt, begränsning av extrapolering av
systematiska fel).
Förenklingen
av Horisont 2020 kommer att uppnås på flera olika sätt. 
Strukturell
förenkling genom
–
integrering av alla forsknings- och innovationsrelaterade
finansieringsinstrument (EIT, programmet för konkurrenskraft och innovation,
ramprogrammet) i Horisont 2020 och dess särskilda program,
–
ett enda särskilt program för genomförande av Horisont 2020,
–
en enda uppsättning regler för deltagande som omfattar alla delar av Horisont
2020.
Betydande
förenkling av finansieringsreglerna kommer att underlätta utarbetandet av
förslag och förvaltningen av projekt. Samtidigt kommer antalet finansiella fel
att minska. Följande strategi föreslås:
Huvudsaklig
finansieringsmodell för stöd:
–
Förenklad återbetalning av faktiska direkta utgifter, med större acceptans för
mottagarens normalt tillämpade bokföring, inbegripet bidragsberättigande för
vissa skatter och avgifter.
–
Möjlighet att använda enhetskostnader för personal (genomsnittliga
personalkostnader) för mottagare som normalt tillämpar denna princip i sin
bokföring samt för ägare till små och medelstora företag som inte tar ut någon
lön.
–
Förenkling av tidsregistrering genom införande av ett antal tydliga och enkla
minimivillkor, och i synnerhet avskaffande av kravet på tidsregistrering för
personal som enbart arbetar inom unionsprojekt.
–
En enda ersättningsnivå för alla deltagare, i stället för tre olika nivåer
beroende på typ av deltagare.
–
En enda schablonnivå för ersättning av indirekta kostnader, i stället för fyra
olika beräkningsmetoder (som huvudregel).
–
Fortsatt tillämpning av systemet med enhetskostnader och schablonbelopp för
åtgärder för rörlighet och utbildning (Marie Curie).
Produktionsbaserad
finansiering med klumpsummor för hela projekt på vissa områden.
En
reviderad kontrollstrategi, enligt beskrivningen i avsnitt 2.2.2, för att
åstadkomma en ny balans mellan förtroende och kontroll och därigenom
ytterligare minska deltagarnas administrativa bördor. 
Utöver
de förenklade reglerna och kontrollerna kommer alla förfaranden och processer
för projektens genomförande att rationaliseras. Detta påverkar
detaljbestämmelserna om förslagens innehåll och utformning, de processer
varigenom förslag blir till projekt, kraven avseende rapportering och övervakning,
liksom dithörande vägledningsdokument och stödtjänster. Utnyttjandet av en enda
användarvänlig it-plattform, baserad på deltagarportalen för unionens sjunde
ramprogram för forskning och utveckling (2007–2013), kommer att ge ett
betydande bidrag för att minska de administrativa kostnaderna för deltagande.
2.1.        Bestämmelser om uppföljning
och rapportering 
Ett
nytt system kommer att utvecklas för utvärdering och övervakning av indirekta
åtgärder inom Horisont 2020. Det kommer att utformas i enlighet med en
omfattande, tidsanpassad och harmoniserad strategi med tydlig fokus på
kapacitet, produktion, resultat och inverkan. Systemet kommer att bygga på ett
lämpligt dataarkiv, experter, en särskild forskningsverksamhet samt ökat
samarbete med medlemsstater och associerade stater, och det kommer att fylla en
viktig funktion genom spridnings- och rapporteringsverksamhet. När det gäller
direkta åtgärder kommer JRC att fortsätta förbättra sin övervakning genom
ytterligare anpassningar av de indikatorer som mäter produktion och inverkan.
Systemet
kommer även att inbegripa information om övergripande frågor som hållbarhet och
klimatförändring. Klimatrelaterade utgifter kommer att beräknas i enlighet med
det system för spårning som grundar sig på Riomarkörer (”Rio markers”).
2.2.        Administrations- och
kontrollsystem 
En
felgräns på 2 % antogs som huvudindikator i fråga om laglighet och
korrekthet när det gäller forskningsbidrag. Detta har dock lett till en rad
oväntade eller oönskade sidoeffekter. Det har funnits en stark känsla bland
mottagarna och hos den lagstiftande myndigheten att kontrollbördan har blivit
för stor. Detta riskerar att minska intresset för unionens forskningsprogram,
och därmed negativt påverka forskning och innovation i unionen.
Europeiska
rådet fastslog i sina slutsatser den 4 februari 2011 att det ”är av avgörande
betydelse att EU:s instrument för främjande av forskning, utveckling och
innovation förenklas så att de lättare kan användas av de bästa
vetenskapsmännen och de mest innovativa företagen, särskilt genom
överenskommelse mellan de berörda institutionerna om en bättre balans mellan
förtroende och kontroll och mellan risktagande och riskförebyggande” (se EUCO
2/1/11 REV1, Bryssel den 8 mars 2011).
I
sin resolution av den 11 november 2010 (P7_TA (2010) 0401) om förenklat
genomförande av ramprogrammen för forskning stöder Europaparlamentet
uttryckligen tanken med en högre risk för fel i samband med
forskningsfinansiering och ”är bekymrat över att dagens system och rutiner inom
förvaltningen av FP7 är alltför kontrollinriktade, vilket leder till slöseri
med resurser, lägre deltagande och mindre attraktiva forskningslandskap.
Parlamentet konstaterar med oro att dagens system med ”nolltolerans” tycks
innebära att man undviker risker i stället för att hantera dem.” 
Den
kraftiga ökningen av antalet revisioner och den efterföljande extrapoleringen
av resultat har också medfört en våg av klagomål från forskarvärlden (t.ex.
initiativet Trust Researchers[44]
med mer än 13 800 namnunderskrifter hittills).
Det
är därmed allmänt vedertaget bland aktörer och institutioner att den nuvarande
metoden behöver ses över. Det finns andra mål och intressen, särskilt med
avseende på framgångarna med forskningspolitiken, den internationella
konkurrenskraften och den vetenskapliga spetskompetensen, som också bör
övervägas. Samtidigt är det uppenbart att budgeten måste förvaltas på ett
effektivt och ändamålsenligt sätt och bedrägerier och slöseri förhindras. Detta
är utmaningarna för Horisont 2020.
En
frekvens för kvarstående fel på under 2 % av de totala utgifterna under
programmets livscykel är fortfarande kommissionens slutgiltiga mål, och därför
har kommissionen infört ett antal förenklingsåtgärder. Andra mål, t.ex.
dragningskraft hos och framgång med EU:s forskningspolitik, internationell
konkurrenskraft, vetenskaplig spetskompetens och i synnerhet kostnaderna för
kontroller (se punkt 2.2.2), måste emellertid beaktas.
Med
beaktande av dessa faktorer föreslås att de generaldirektorat som ansvarar för
genomförandet av budgeten för forskning och innovation inrättar ett
kostnadseffektivt internt kontrollsystem som ger rimlig säkerhet om att risken
för fel under den fleråriga utgiftsperioden motsvarar 2–5 % på årsbasis,
med det slutliga målet att uppnå en nivå för kvarstående fel som ligger så nära
2 % som möjligt vid avslutningen av de fleråriga programmen, när de
finansiella konsekvenserna av alla revisioner, korrigeringar och åtgärder för
återkrav har beaktats.
2.2.1.     Ram för internkontroll 
Ramen
för internkontroll av bidrag bygger på
–
genomförande av kommissionens normer för internkontroll,
–
förfaranden för att välja ut de bästa projekten och omvandla dem till rättsliga
instrument,
–
förvaltning av projekt och kontrakt under varje projekts hela livstid,
–
förhandskontroller av 100 % av alla ansökningar om utbetalning, inklusive
metoder för mottagande av revisionsintyg och förhandsattestering av kostnader, 
–
efterhandsrevisioner av ett urval av ansökningar om utbetalning,
–
vetenskaplig utvärdering av projektresultat. 
För
direkta åtgärder ska ekonomihanteringsprocessen omfatta förhands- och
efterhandskontroller av upphandling. Risker ska bedömas årligen och framstegen
i genomförandet av arbetet och förbrukningen av resurser kontrolleras
regelbundet, på grundval av fastställda mål och indikatorer.
2.2.2.     Kostnader för och fördelar med
kontrollerna 
Kostnaderna
för det interna kontrollsystemet hos det generaldirektorat som ansvarar för
genomförandet av budgeten för forskning och innovation uppskattas till 267
miljoner euro per år (baserat på acceptabel risk för fel 2009). Det har också
medfört en avsevärd börda för stödmottagarna och kommissionen. 
Av
de totala kostnaderna för kontroll hos kommissionens avdelningar (exklusive
kostnaderna för stödmottagaren) uppstår 43 % vid projektförvaltning,
18 % vid urval av förslag och 16 % vid förhandling av avtal.
Efterhandsrevisioner och uppföljningen av dessa uppgick till 23 % (61
miljoner euro) av det totala beloppet.
Målet
för denna betydande kontrollinsats har emellertid inte kunnat uppnås fullt ut.
Det beräknade frekvensen för kvarstående fel för sjätte ramprogrammet, efter
att hänsyn tagits till alla återkrav och korrigeringar som har genomförts eller
kommer att genomföras, är fortfarande över 2 %. Den nuvarande felfrekvens
som konstaterats vid de revisioner av sjunde ramprogrammet som utförts av
generaldirektoratet för forskning och innovation är cirka 5 %, och även om
den kommer att minska till följd av effekterna av revisionerna och är något
missvisande eftersom den är koncentrerad på mottagare som inte tidigare
granskats, är det osannolikt att frekvensen för kvarstående fel på 2 %
kommer att uppnås. Den felfrekvens som revisionsrätten har konstaterat är
ungefär lika stor. 
2.2.3.     Förväntade graden av risk för
bristande efterlevnad 
Utgångspunkten
är status quo, som bygger på revisioner som utförts hittills av sjunde
ramprogrammet. Denna preliminära representativa felfrekvens ligger nära
5 % (för generaldirektoratet för forskning och innovation). Flertalet
upptäckta fel uppstår på grund av att det nuvarande systemet för
forskningsfinansiering grundas på ersättning av de faktiska kostnader för
forskningsprojektet som deltagaren har deklarerat. Detta leder till att
bedömningen av de stödberättigande kostnaderna blir mycket komplicerad.
En
analys av felfrekvensen har utförts för de revisioner av sjunde ramprogrammet
som hittills genomförts inom generaldirektoratet för forskning och innovation,
och av den framgår följande: 
–
Omkring 27 % i antal och 35 % i belopp avser fel i debiteringen för
personalkostnader. Problem som regelbundet förekommer är debitering av
genomsnittliga eller budgeterade kostnader (i stället för faktiska kostnader),
underlåtenhet att föra lämpliga register över nedlagd tid på programmet,
debitering för ej stödberättigande poster.
–
Omkring 40 % i antal och 37 % i värde avser övriga direkta kostnader
(ej personal). Regelbundna felaktigheter som konstaterats är inbegripande av
mervärdesskatt, avsaknad av tydlig koppling till projektet, underlåtenhet att
tillhandahålla fakturor eller betalningsbevis och inkorrekt beräkning av
avskrivningar där hela kostnaden för utrustning debiterats i stället för det
avskrivna beloppet, underentreprenad utan förhandstillstånd eller utan
iakttagande av bestämmelserna om valuta för pengarna osv.
–
Omkring 33 % i antal och 28 % i belopp avser fel rörande indirekta
kostnader. Samma risker gäller avseende personalkostnader, med ytterligare en
risk för oriktig eller orättvis fördelning av fasta utgifter på unionens
projekt.
I
ett antal fall består de indirekta kostnaderna av en viss schablonmässig
procentandel av de direkta kostnaderna; felet i indirekta kostnader står därmed
i proportion till felet i de direkta kostnaderna.
Genom
Horisont 2020 införs ett betydande antal viktiga förenklingsåtgärder (se punkt
2 ovan) som kommer att sänka felfrekvensen för alla kategorier av fel. Samrådet
med berörda parter och institutioner om ytterligare förenkling, och
konsekvensbedömningen av Horisont 2020, pekar dock tydligt på att bibehållandet
av en finansieringsmodell som bygger på ersättning av faktiska kostnader är det
alternativ som föredras. Att systematiskt använda resultatbaserad finansiering,
schablonbelopp eller klumpsummor förefaller för tidigt i detta skede, med tanke
på att ett sådant system inte har testats i tidigare program. Fortsatt
tillämpning av ett system som bygger på ersättning av faktiska kostnader
innebär dock att fel kommer att fortsätta att inträffa.
En
analys av de fel som konstaterats vid revisioner av sjunde ramprogrammet tyder
på att omkring 25–35 % av dem skulle undvikas genom de förenklingsåtgärder
som föreslås. Felprocenten kan då förväntas minska med 1,5 procentenheter,
dvs. från nära 5 % till cirka 3,5 %, en siffra som nämns i
kommissionens meddelande Att finna den rätta balansen mellan de
administrativa kontrollkostnaderna och risken för fel. 
Beträffande
utgifterna för forskning inom ramen för Horisont 2020 anser kommissionen därför
att en risk för fel, på årsbasis, mellan 2 och 5 % är ett realistiskt mål
med hänsyn till kostnaderna för kontroller, de förenklingsåtgärder som föreslås
för att göra reglerna mindre komplicerade och den tillhörande inneboende risken
i samband med ersättning av kostnaderna för ett forskningsprojekt. Slutmålet
beträffande nivån för kvarstående fel vid avslutandet av programmen, när de
finansiella konsekvenserna av alla revisioner, korrigeringar och åtgärder för
återkrav har beaktats, är att komma så nära 2 % som möjligt.
Strategin
för efterhandsrevision av utgifter inom Horisont 2020 tar hänsyn till detta
mål. Den kommer att bygga på en revision av ett enda representativt urval av
utgifter inom hela programmet, kompletterat med ett urval som sammanställts på
grundval av riskbedömningar. 
Det
totala antalet efterhandsrevisioner kommer att begränsas till det som är strikt
nödvändigt för att genomföra detta mål och strategin. Styrningen av
efterhandsrevisionen kommer att säkerställa att revisionsbördan för deltagarna
begränsas till ett minimum. Kommissionen anser, som en vägledning, att högst
7 % av deltagarna i Horisont 2020 skulle kunna bli föremål för revision
under hela programperioden. Tidigare erfarenheter visar att utgifterna som
omfattas revision kan bli betydligt större. 
Strategin
för efterhandsrevision beträffande laglighet och korrekthet kommer att
kompletteras med förstärkt vetenskaplig utvärdering och strategin för
bedrägeribekämpning (se punkt 2.3).
Detta
scenario grundas på antagandet att förenklingsåtgärderna inte avsevärt ändras
under beslutsprocessen.
Observera:
Detta avsnitt rör bara förfarandet för förvaltning av bidrag; för
administrativa utgifter och driftsutgifter som uppstår i samband med
förfaranden för offentlig upphandling kommer taket på 2 % att tillämpas
som acceptabel risk för fel. 
2.3.        Åtgärder för att förebygga
bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
De
generaldirektorat som ansvarar för genomförandet av budgeten för forskning och
innovation är fast beslutna att bekämpa bedrägerier på alla stadier av
förfarandet för förvaltning av bidrag. De har utvecklat och genomför strategier
för bedrägeribekämpning, inbegripet en ökad användning av
underrättelseverksamhet, särskilt med hjälp av avancerade it-verktyg samt
utbildning och information till anställda. Sanktioner har utarbetats för att
avskräcka från bedrägerier, samt lämpliga påföljder om de konstateras. Dessa
insatser kommer att fortsätta. Förslagen till Horisont 2020 har varit föremål
för bedrägerisäkring och en bedömning av deras inverkan. De föreslagna
åtgärderna bör generellt ha en positiv inverkan på kampen mot bedrägerier,
särskilt med avseende på den större tonvikten på riskbaserad revision och
förstärkt vetenskaplig utvärdering och kontroll.
Det
bör understrykas att väldigt få bedrägerier har uppdagats i förhållande till de
totala utgifterna, men de generaldirektorat som ansvarar för genomförandet av
forskningsbudgeten är ändå fast beslutna att bekämpa dem. 
Kommissionen
ska se till att unionens ekonomiska intressen skyddas vid genomförandet av
åtgärder som finansieras enligt den här förordningen, genom förebyggande åtgärder
mot bedrägeri, korruption och annan olaglig verksamhet, genom effektiva
kontroller och, om oriktigheter upptäcks, genom återkrav av felaktigt utbetalda
medel samt vid behov genom effektiva, proportionella och avskräckande
påföljder.
Kommissionen
eller dess företrädare och revisionsrätten ska ha befogenhet att utföra
revision, på grundval av handlingar och kontroller på plats, hos alla
stödmottagare, uppdragstagare och underleverantörer som erhållit
unionsfinansiering enligt programmet.
Europeiska
byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) får, i enlighet med förfarandena i
förordning (Euratom, EG) nr 2185/96, utföra kontroller på plats och
inspektioner hos ekonomiska aktörer som direkt eller indirekt berörs av
unionsfinansiering, i syfte att fastställa om det har förekommit bedrägeri,
korruption eller annan olaglig verksamhet som påverkar unionens ekonomiska
intressen i samband med bidragsavtal, bidragsbeslut eller andra avtal som
berörs av sådan finansiering.
Utan
att det påverkar tillämpningen av styckena ovan ska befogenheten att utföra
revision, kontroller på plats och inspektioner uttryckligen tillerkännas
kommissionen, revisionsrätten och Olaf i samarbetsavtal med tredjeland eller
internationella organisationer, bidragsavtal, bidragsbeslut och andra avtal som
ingås med tillämpning av den här förordningen. 
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
3.1.        Berörda rubriker i den
fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
·      Befintliga budgetrubriker (ej tillämpligt) 
Redovisa de berörda rubrikerna i budgetramen i nummerföljd
och – inom varje sådan rubrik – de berörda budgetrubrikerna i den årliga
budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ av anslag || Bidrag 
 Nummer [Beteckning … … … … … … … … … … … … …] || Diff./Icke-diff. ([45])   || från Efta[46]-länder   || från kandidat-länder[47]   || från tredje-länder || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
   || [XX.YY.YY.YY]   || Diff./Icke-diff. || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ 
·      Nya budgetrubriker som föreslås 
Redovisa de berörda
rubrikerna i budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik –
de berörda budgetrubrikerna i den årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fler­åriga budget­ramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ av anslag || Bidrag 
 Nummer [Rubrik 1 - Smart tillväxt för alla] || Diff./Icke-diff. || från Efta-länder || från kandidat­länder || från tredje-länder || enligt artikel 18.1 aa i budget­förordningen 
   || Administrativa utgifter Indirekt forskning XX 01 05 01 Utgifter för forskningspersonal XX 01 05 02 Extern forskningspersonal XX 01 05 03 Andra administrativa utgifter för forskning Direkt forskning 10 01 05 01 Utgifter för forskningspersonal 10 01 05 02 Extern forskningspersonal 10 01 05 03 Andra administrativa utgifter för forskning 10 01 05 04 Andra utgifter för viktiga forskningsinfrastrukturer[48]   || Icke-diff. anslag || JA || JA || JA || JA 
   || Driftsutgifter XX 02 01 01 Övergripande åtgärder   Vetenskaplig spetskompetens 08 02 02 01 Europeiska forskningsrådet 15 02 02 00 Marie Curie-åtgärder för kompetens, utbildning och karriärutveckling 08 02 02 02 Europeiska forskningsinfrastrukturer (inbegripet e-infrastrukturer) 09 02 02 01 Europeiska forskningsinfrastrukturer (inbegripet e-infrastrukturer) 08 02 02 03 Framtida och ny teknik 09 02 02 02 Framtida och ny teknik   Industriellt ledarskap 08 02 03 01 Ledarskap inom möjliggörande teknik och industriteknik 09 02 03 00 Ledarskap inom möjliggörande teknik och industriteknik 02 02 02 01 Ledarskap inom möjliggörande teknik och industriteknik 08 02 03 02 Tillgång till riskfinansiering 02 02 02 02 Tillgång till riskfinansiering 08 02 03 03 Innovation i små och medelstora företag 02 02 02 03 Innovation i små och medelstora företag   Samhällsutmaningar 08 02 04 01 Hälsa, demografiska förändringar och välbefinnande 08 02 04 02 Livsmedelstrygghet, hållbart jordbruk, havs- och sjöfartsforskning och bioekonomi 05 02 01 00 Livsmedelstrygghet, hållbart jordbruk, havs- och sjöfartsforskning och bioekonomi 08 02 04 03 Säker, ren och effektiv energi 32 02 02 00 Säker, ren och effektiv energi 08 02 04 04 Smarta, gröna och integrerade transporter 06 02 02 00 Smarta, gröna och integrerade transporter 08 02 04 05 Klimatåtgärder, resurseffektivitet och råvaror 07 02 02 00 Klimatåtgärder, resurseffektivitet och råvaror 02 02 03 01 Klimatåtgärder, resurseffektivitet och råvaror 08 02 04 06 Inkluderande, innovativa och trygga samhällen 02 02 03 02 Inkluderande, innovativa och trygga samhällen 09 02 04 00 Inkluderande, innovativa och trygga samhällen 15 02 03 00 Europeiska institutet för innovation och teknik 10 02 01 00 Gemensamma forskningscentrumets icke-nukleära åtgärder || Diff. anslag || JA || JA || JA || JA 
3.2.        Beräknad inverkan på
utgifterna 
3.2.1.     Sammanfattning av den
beräknade inverkan på utgifterna 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Nummer || [Beteckning 1 – Smart tillväxt för alla] 
 GD Forskning och innovation/Informationssamhället och medier/Utbildning och kultur/Näringsliv/Energi/Transport och rörlighet/Jordbruk och landsbygdsutveckling/JRC direkt forskning/Miljö || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ≥2021 || TOTALT 
  Driftsanslag ||   
 Övergripande åtgärder 
 XX 02 01 01 || Åtaganden || (1a) || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm ||   
 Betalningar || (2a) || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm ||   
 08 02 02 01 Europeiska forskningsrådet || Åtaganden || (1b) || 1640,417 || 1753,575 || 1879,819 || 2009,349 || 2144,525 || 2284,826 || 2427,130 ||   || 14139,641 
 Betalningar || (2b) || 204,154 || 1055,485 || 1335,717 || 1661,563 || 1868,955 || 2063,161 || 2199,449 || 3751,158 || 14139,641 
 08 02 02 02 Europeiska forskningsinfrastrukturer (inbegripet e-infrastrukturer) || Åtaganden || (1c) || 199,794 || 211,723 || 225,177 || 238,964 || 253,364 || 268,311 || 283,451 ||   || 1680,784 
 Betalningar || (2c) || 24,865 || 128,015 || 161,107 || 199,448 || 223,066 || 244,699 || 259,212 || 440,372 || 1680,784 
 08 02 02 03 Framtida och ny teknik**   09 02 02 02 Framtida och ny teknik** || Åtaganden || (1d) || 283,318 || 300,310 || 320,217 || 469,448 || 606,917 || 642,722 || 678,989 ||   || 3301,921 
 Betalningar || (2d) || 48,847 || 251,487 || 316,496 || 391,819 || 438,217 || 480,715 || 509,225 || 865,115 || 3301,921 
 08 02 03 01 Ledarskap inom möjliggörande teknik och industriteknik || Åtaganden || (1e) || 545,193 || 577,744 || 614,457 || 652,078 || 691,372 || 732,159 || 773,472 ||   || 4586,474 
 Betalningar || (2e) || 67,851 || 349,323 || 439,624 || 544,249 || 608,697 || 667,728 || 707,329 || 1201,673 || 4586,474 
 08 02 03 02 Tillgång till riskfinansiering** 02 02 02 02 Tillgång till riskfinansiering** || Åtaganden || (1f) || 447,955 || 474,700 || 504,865 || 535,776 || 568,062 || 601,574 || 635,520 ||   || 3768,450 
 Betalningar || (2f) || 447,955 || 474,700 || 504,865 || 535,776 || 568,062 || 601,574 || 635,520 || 0 || 3768,450 
 08 02 03 03 Innovation i små och medelstora företag** 02 02 02 03 Innovation i små och medelstora företag** || Åtaganden || (1g) || 78,373 || 83,053 || 88,330 || 93,738 || 99,387 || 105,250 || 111,189 ||   || 659,320 
 Betalningar || (2g) || 9,754 || 50,216 || 63,197 || 78,238 || 87,502 || 95,988 || 101,681 || 172,744 || 659,320 
 08 02 04 01 Hälsa, demografiska förändringar och välbefinnande || Åtaganden || (1h) || 1030,952 || 1051,848 || 1073,128 || 950,146 || 1398,959 || 1481,491 || 1565,088 ||   || 8551,612 
 Betalningar || (2h) || 126,578 || 651,675 || 820,134 || 1015,317 || 1135,546 || 1245,671 || 1319,549 || 2237,142 || 8551,612 
 08 02 04 02 Livsmedelstrygghet, hållbart jordbruk, havs- och sjöfartsforskning och bioekonomi** 05 02 01 00 Livsmedelstrygghet, hållbart jordbruk, havs- och sjöfartsforskning och bioekonomi** || Åtaganden || (1i) || 525,695 || 557,082 || 592,481 || 628,757 || 666,645 || 705,974 || 745,810 ||   || 4422,444 
 Betalningar || (2i) || 65,424 || 336,830 || 423,901 || 524,785 || 586,927 || 643,848 || 682,032 || 1158,697 || 4422,444 
 08 02 04 03 Säker, ren och effektiv energi** 32 02 02 00 Säker, ren och effektiv energi** || Åtaganden || (1j) || 732,073 || 775,781 || 825,079 || 875,596 || 928,359 || 983,126 || 1038,601 ||   || 6158,614 
 Betalningar || (2j) || 91,108 || 469,063 || 590,317 || 730,805 || 817,344 || 896,610 || 949,786 || 1613,580 || 6158,614 
 08 02 04 04 Smarta, gröna och integrerade transporter** 06 02 02 00 Smarta, gröna och integrerade transporter** || Åtaganden || (1k) || 861,218 || 912,637 || 970,631 || 1030,059 || 1092,129 || 1156,559 || 1221,820 ||   || 7245,052 
 Betalningar || (2k) || 107,180 || 551,811 || 694,454 || 859,727 || 961,532 || 1054,781 || 1117,337 || 1898,231 || 7245,052 
 08 02 04 05 Klimatåtgärder, resurseffektivitet och råvaror** 02 02 03 01 Klimatåtgärder, resurseffektivitet och råvaror** 07 02 02 00 Klimatåtgärder, resurseffektivitet och råvaror** || Åtaganden || (1l) || 400,096 || 423,983 || 450,925 || 478,534 || 507,370 || 537,302 || 567,620 ||   || 3365,830 
 Betalningar || (2l) || 49,793 || 256,354 || 322,622 || 399,403 || 446,698 || 490,019 || 519,081 || 881,860 || 3365,830 
 08 02 04 06 Inkluderande, innovativa och trygga samhällen** 09 02 04 00 Inkluderande, innovativa och trygga samhällen** 02 02 03 02 Inkluderande, innovativa och trygga samhällen** || Åtaganden || (1m) || 483,533 || 512,402 || 544,963 || 578,329 || 613,179 || 649,353 || 685,994 ||   || 4067,754 
 Betalningar || (2m) || 60,177 || 309,815 || 389,903 || 482,696 || 539,855 || 592,210 || 627,332 || 1065,767 || 4067,754 
 09 02 02 01 Europeiska forskningsinfrastrukturer (inbegripet e-infrastrukturer) || Åtaganden || (1n) || 113,951 || 120,755 || 128,428 || 136,291 || 144,504 || 153,029 || 161,664 ||   || 958,622 
 Betalningar || (2n) || 14,181 || 73,012 || 91,886 || 113,754 || 127,224 || 139,562 || 147,839 || 251,163 || 958,622 
 09 02 03 00 Ledarskap inom möjliggörande teknik och industriteknik || Åtaganden || (1o) || 1005,176 || 1065,189 || 1132,878 || 1202,241 || 1274,686 || 1349,886 || 1426,056 ||   || 8456,112 
 Betalningar || (2o) || 125,096 || 644,049 || 810,537 || 1003,436 || 1122,258 || 1231,095 || 1304,108 || 2215,533 || 8456,112 
 02 02 02 01 Ledarskap inom möjliggörande teknik och industriteknik || Åtaganden || (1p) || 194,477 || 206,088 || 219,184 || 232,604 || 246,620 || 261,169 || 275,907 ||   || 1636,048 
 Betalningar || (2p) || 24,203 || 124,608 || 156,819 || 194,140 || 217,129 || 238,186 || 252,313 || 428,651 || 1636,048 
 15 02 02 00 Marie Curie-åtgärder för kompetens, utbildning och karriärutveckling || Åtaganden || (1q) || 728,274 || 771,756 || 820,798 || 871,052 || 923,542 || 978,025 || 1033,212 ||   || 6126,659 
 Betalningar || (2q) || 90,635 || 466,629 || 587,254 || 727,013 || 813,103 || 891,958 || 944,858 || 1605,208 || 6126,659 
 15 02 03 00 Europeiska institutet för innovation och teknik* || Åtaganden || (1r) || 267,498 || 324,047 || 389,375 || 472,279 || [497,465]* || [554,83]* || [599,78]* ||   || 1453,199 
 Betalningar || (2r) || 232,723 || 281,921 || 338,756 || 410,883 || 188,916 + [243,863]* || [482,704]* || [521,806]* || [403,684]* || 1453,199 
 10 02 01 00 Gemensamma forskningscentrumets icke-nukleära åtgärder || Åtaganden || (1s) || 32,459 || 33,108 || 33,771 || 34,445 || 35,134 || 35,838 || 36,554 ||   || 241,311 
 Betalningar || (2s) || 12,325 || 27,672 || 31,582 || 33,891 || 34,568 || 35,261 || 35,965 || 30,048 || 241,311 
* Ett ytterligare belopp på 1 652,057
miljoner euro ska för åren 2018–2020, preliminärt och med förbehåll för den
översyn som anges i artikel 26.1, göras tillgängligt proportionerligt från
budgetarna för Samhällsutmaningar och Ledarskap inom möjliggörande teknik och
industriteknik.
** Fördelningen mellan generaldirektoraten har
inte fastställts i detta skede. 
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ≥2021 || TOTALT 
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) || 9570,455 || 10155,782 || 10814,513 || 11489,691 || 12194,753 || 12926,590 || 13668,077 ||   || 80819,860 
 Betalningar || (5) || 1802,849 || 6502,665 || 8079,171 || 9906,943 || 10785,6 || 11613,07 || 12312,62 || 19816,94 || 80819,860 
  TOTALA administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för särskilda program || (6) ||   
 XX 01 05 01 Utgifter för forskningspersonal* || (6a) || 226,187 || 230,711 || 235,325 || 240,031 || 244,832 || 249,729 || 254,723 ||   || 1681,538 
 XX 01 05 02 Extern forskningspersonal* || (6b) || 169,252 || 232,572 || 258,456 || 289,571 || 316,454 || 341,909 || 376,531 ||   || 1984,745 
 XX 01 05 03 Andra administrativa utgifter för forskning* || (6c) || 138,404 || 162,149 || 172,823 || 185,361 || 196,450 || 207,073 || 220,939 ||   || 1283,199 
 10 01 05 01 Utgifter för forskningspersonal || (6d) || 151,686 || 156,996 || 162,490 || 168,178 || 174,064 || 180,156 || 186,461 ||   || 1180,031 
 10 01 05 02 Extern forskningspersonal || (6e) || 34,280 || 35,052 || 35,840 || 36,647 || 37,471 || 38,314 || 39,176 ||   || 256,781 
 10 01 05 03 Andra administrativa utgifter för forskning || (6f) || 65,312 || 66,618 || 67,950 || 69,309 || 70,695 || 72,109 || 73,551 ||   || 485,545 
 10 01 05 04 Andra utgifter för viktiga forskningsinfrastrukturer || (6g) || 6,551 || 6,682 || 6,816 || 6,952 || 7,091 || 7,233 || 7,378 ||   || 48,703 
  TOTALA administrativa anslag || 6 || 791,672 || 890,780 || 939,700 || 996,049 || 1047,057 || 1096,523 || 1158,759 ||   || 6920,542 
 TOTALA anslag för RUBRIK 1 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || =4+ 6 || 10362,127 || 11046,561 || 11754,214 || 12485,739 || 13241,811 || 14023,113 || 14826,837 ||   || 87740,402 
 Betalningar || =5+ 6 || 2383,229 || 7221,855 || 8818,966 || 10664,002 || 11835,992 || 12920,485 || 13694,775 || 20201,100 || 87740,402 
* Dessa siffror grundas på att det tillåtna högsta
beloppet för administrativa utgifter som avses i den rättsliga grunden används
nästan fullt ut. De redovisas i illustrativt syfte med avseende på antalet
anställda som skulle kunna anställas med dessa belopp.
Följande ska anges om flera rubriker i budgetramen
påverkas av förslaget eller initiativet:
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt 
 Betalningar || (5) || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt 
  TOTALA administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för särskilda program || (6) || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–4 i den fleråriga budgetramen (referensbelopp) || Åtaganden || =4+ 6 || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt 
 Betalningar || =5+ 6 || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt 
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || ”Administrativa utgifter” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT 
 GD <…….> || 
  Personalresurser || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt 
  Övriga administrativa utgifter || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt 
 GD <…….> TOTALT || Anslag || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt 
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (summa åtaganden = = summa betalningar) || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || År ≥2021 || TOTALT 
 TOTALA anslag under RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 10362,127 || 11046,561 || 11754,214 || 12485,739 || 13241,811 || 14023,113 || 14826,837 ||   || 87740,402 
 Betalningar || 2383,229 || 7221,855 || 8818,966 || 10664,002 || 11835,992 || 12920,485 || 13694,775 || 20201,100 || 87740,402 
3.2.2.     Beräknad inverkan på
driftsanslagen 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk 
–     
þ  Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt
följande:
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
tre decimaler)/löpande priser
 Mål- och resultatbeteck-ning   ò ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 OUTPUTS 
 Typ[49]   || Genomsnittliga kostnader || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Totalt antal || Total kostnad 
 SÄRSKILT MÅL nr 1[50] Vetenskaplig spetskompetens   ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma för särskilt mål nr 1 Vetenskaplig spetskompetens ||   || 2965,755 ||   || 3158,119 ||   || 3374,440 ||   || 3725,105 ||   || 4072,852 ||   || 4326,913 ||   || 4584,446 ||   || 26207,628 
 SÄRSKILT MÅL nr 2 Industriellt ledarskap ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma för särskilt mål nr 2 Industriellt ledarskap ||   || 2271,175 ||   || 2406,774 ||   || 2559,714 ||   || 2716,437 ||   || 2880,127 ||   || 3050,036 ||   || 3222,143 ||   || 19106,407 
 SÄRSKILT MÅL nr 3 Samhällsutmaningar ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma för särskilt mål nr 3 Samhällsutmaningar ||   || 4033,565 ||   || 4233,731 ||   || 4457,207 ||   || 4541,423 ||   || 5206,640 ||   || 5513,803 ||   || 5824,934 ||   || 33811,304 
 SÄRSKILT MÅL nr 4 Gemensamma forskningscentrumets icke-nukleära åtgärder ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma för särskilt mål nr 4 Gemensamma forskningscentrumets icke-nukleära åtgärder ||   || 32,459 ||   || 33,108 ||   || 33,771 ||   || 34,445 ||   || 35,134 ||   || 35,838 ||   || 36,554 ||   || 241,311 
 SÄRSKILT MÅL nr 5 ”Integrering av kunskapstriangeln” (Europeiska institutet för innovation och teknik) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma för särskilt mål nr 5 ”Integrering av kunskapstriangeln” (Europeiska institutet för innovation och teknik) ||   || 267,5 ||   || 324,050 ||   || 389,380 ||   || 472,280 ||   || [497,46] ||   || [554,832] ||   || [599,777] ||   || 1453,199 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA KOSTNADER ||   || 9570,455 ||   || 10155,782 ||   || 10814,513 ||   || 11489,691 ||   || 12194,753 ||   || 12926,590 ||   || 13668,077 ||   || 80819,860 
3.2.3.     Beräknad inverkan på de
administrativa anslagen
3.2.3.1.  Sammanfattning 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att administrativa anslag tas i
anspråk 
–     
þ  Förslaget/initiativet kräver att administrativa anslag tas i anspråk
enligt följande:
Miljoner euro (avrundat
till tre decimaler)
   || År 2014 [51] || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt 
 Personalresurser || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt 
 Övriga administrativa utgifter || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt 
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt 
 Belopp utanför RUBRIK 5[52] i den fleråriga budgetramen   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser* || 581,406 || 655,330 || 692,112 || 734,426 || 772,821 || 810,108 || 856,892 || 5103,095 
 Övriga administrativa utgifter* || 210,266 || 235,449 || 247,589 || 261,622 || 274,237 || 286,415 || 301,868 || 1817,447 
 Delsumma för belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 791,672 || 890,779 || 939,701 || 996,048 || 1047,058 || 1096,523 || 1158,760 || 6920,545 
 TOTALT** || 791,672 || 890,779 || 939,701 || 996,048 || 1047,058 || 1096,523 || 1158,760 || 6920,545 
* Dessa siffror grundas på att det tillåtna högsta
beloppet för administrativa utgifter som avses i den rättsliga grunden används
nästan fullt ut. De redovisas i illustrativt syfte med avseende på antalet
anställda som skulle kunna anställas med dessa belopp.
** Dessa siffror kan komma att justeras som ett
resultat av det planerade förfarandet för externalisering. 
3.2.3.2.  Beräknat personalbehov 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk 
–     
þ  Förslaget/initiativet kräver att kommissionens personalresurser tas i
anspråk enligt följande:
Uppgifterna anges i heltal (eller med högst en
decimal)
 ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 
  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) || 
 || XX 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) || 100 || 100 || 100 || 100 || 100 || 100 || 100 
 || XX 01 01 02 (vid delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder)** || 1681 || 1681 || 1681 || 1681 || 1681 || 1681 || 1681 
 || 10 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) || 1390 || 1390 || 1390 || 1390 || 1390 || 1390 || 1390 
 ||  Extern personal (i heltidsekvivalenter)[53]   || 
 || XX 01 02 01 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier – totalt) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 02 02 (kontraktsanställda, vikarier, unga experter vid delegationerna, lokalanställda och nationella experter vid delegationerna) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[54]   || – vid huvudkontoret[55]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || – vid delegationer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter som arbetar med indirekta forskningsåtgärder)* || 867 || 867 || 867 || 867 || 867 || 867 || 867 
 || 10 01 05 02 (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter som arbetar med direkta forskningsåtgärder) || 593 || 593 || 593 || 593 || 593 || 593 || 593 
 || Annan budgetrubrik (ange vilken) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || TOTALT || 4631 || 4631 || 4631 || 4631 || 4631 || 4631 || 4631 
* Ovanstående
siffror kommer att justeras i enlighet med resultaten av det planerade
förfarandet för externalisering.
** Den
arbetsbörda som motsvarar genomförandet av EIT och innovation är beräknad till
cirka 100 tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen för kommissionen.
XX motsvarar det politikområde eller den
avdelning i budgeten som avses.
Personalbehoven ska
täckas med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att
förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till rådande
begränsningar i fråga om budgetmedel.
Beskrivning av arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda || Det totala antalet tjänstemän och tillfälligt anställda kommer att användas för att bidra till målen för Horisont 2020 under hela processen, från utarbetandet av arbetsprogrammet till den slutliga spridning av resultat under 2014–2020. Dessa personalresurser omfattar samtliga behov för de olika metoderna för genomförande enligt punkt 1.7 i arbetskraftsundersökningen. 
 Extern personal || All extern personal kommer att bistå tjänstemän och tillfälligt anställda för att bidra till målen för Horisont 2020 under hela processen, från utarbetandet av arbetsprogrammet till den slutliga spridning av resultat under 2014–2020. Dessa personalresurser omfattar samtliga behov för de olika metoderna för genomförande enligt punkt 1.7 i arbetskraftsundersökningen. 
3.2.4.     Förenlighet med den gällande
fleråriga budgetramen 
–     
þ  Förslaget/initiativet är förenligt med den gällande fleråriga
budgetramen
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver omfördelningar under den berörda
rubriken i den fleråriga budgetramen
Ej tillämpligt.
.
–     
¨  Förslaget/initiativet förutsätter att flexibilitetsmekanismen
utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras[56]
Ej tillämpligt.
.
3.2.5.     Bidrag från tredje part 
–     
Förslaget eller initiativet kommer att
medfinansieras enligt följande:
Anslag i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || Totalt 
 Ange vilken extern organisation eller annan källa som bidrar till finansieringen || Tredjeländer som är associerade till programmet ||   
 TOTALA anslag som medfinansieras* || pm 
* Bilaterala associeringsavtal har ännu inte
fastställts och kommer därför att läggas till vid ett senare tillfälle.

3.3.      Beräknad inverkan på inkomsterna 
–     
¨  Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida.
–     
þ  Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:
–                   
¨         Påverkan på egna medel 
–                   
þ         Påverkan på ”diverse inkomster” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Budgetrubrik i den årliga budgetens inkomstdel: || Belopp som förts in för det innevarande budgetåret || Förslagets eller initiativets inverkan på inkomsterna[57]*   
 År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 
 Post 6011 Post 6012 Post 6013 Post 6031 ||   || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
* Bilaterala associeringsavtal har ännu inte
fastställts och kommer därför att läggas till vid ett senare tillfälle.
Ange vilka budgetrubriker
i utgiftsdelen som berörs i de fall där inkomster i diversekategorin kommer att
avsättas för särskilda ändamål.
02 03 01 Anslag som
härrör från bidrag från tredje man
05 03 01 Anslag som
härrör från bidrag från tredje man
06 03 01 Anslag som
härrör från bidrag från tredje man
07 03 01 Anslag som
härrör från bidrag från tredje man
08 04 01 Anslag som
härrör från bidrag från tredje man
09 03 01 Anslag som
härrör från bidrag från tredje man
10 02 02 Anslag som
härrör från bidrag från tredje man
15 03 01 Anslag som
härrör från bidrag från tredje man
32 03 01 Anslag som
härrör från bidrag från tredje man
Ange med vilken metod
inverkan på inkomsterna har beräknats.
Vissa
associerade stater kan komma att bidra till en kompletterande finansiering av
ramprogrammet inom ramen för associeringsavtal. Beräkningsmetoden kommer att
fastställas i dessa associeringsavtal och behöver inte vara samma för alla
avtal. I de flesta fall grundas beräkningarna på den associerade statens BNP i
jämförelse med medlemsstaternas BNP, och denna procentandel tillämpas sedan på
den totala budget som antagits. 
[1]               KOM(2011) 500 slutlig.
[2]               EUT C , , s. .
[3]               EUT C , , s. .
[4]               KOM(2010) 2020.
[5]               P7 TA(2011)0401.
[6]               P7 TA(2011)0236.
[7]               P7 TA(2011)0256.
[8]               P7 TA(2011)0401.
[9]               Erac 1210/11.
[10]             CdR 67/2011.
[11]             CESE 1163/2011.
[12]             KOM(2011) 48.
[13]             KOM(2011) 500.
[14]             K(2005) 576 slutlig, 11.3.2005.
[15]             EGT L 124, 30.5.2003, s. 36.
[16]             KOM(2008) 394.
[17]             EUT L 412, 30.12.2006, s. 1.
[18]             EUT L 97, 9.4.2008, s. 1.
[19]             EUT L [], [], s. [].
[20]             EGT L 292, 15.11.1996, s. 2.
[21]             ESFRI:s strategirapport om forskningsinfrastruktur –
färdplan 2010.
[22]             KOM(2009) 512.
[23]             KOM(2010) 245.
[24]             KOM(2011) 112 slutlig.
[25]             KOM(2011) 152. 
[26]             KOM(2011) 0112. 
[27]             KOM(2011) 112.
[28]             KOM(2009) 519.
[29]             IPCC:s fjärde bedömningsrapport 2007, (www.ipcc.ch).

[30]             KOM(2011) 112.
[31]             KOM(2009) 147.
[32]             KOM(2011) 25.
[33]             KOM(2009) 400.
[34]             KOM(2007) 575 slutlig.
[35]             DIREKTIV 2008/56/EG.
[36]             KOM(2010) 245.
[37]             KOM(2010) 491 slutlig.
[38]             Innovationsunionen, resultattavla 2010.
[39]             KOM(2011) 274 slutlig
[40]             Verksamhetsbaserad förvaltning
och verksamhetsbaserad budgetering benämns ibland med de interna
förkortningarna ABM respektive ABB.
[41]             I den mening som avses i artikel 49.6 a respektive
49.6 b i budgetförordningen.
[42]             Närmare förklaringar av de olika
metoderna för genomförande med hänvisningar till respektive bestämmelser i
budgetförordningen återfinns på BudgWeb:
http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[43]             I den mening som avses i artikel 185 i budgetförordningen.
[44]             http://www.trust-researchers.eu/.
[45]             Differentierade respektive icke-differentierade anslag.
[46]             Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen. 
[47]             Kandidatländer och i förekommande fall potentiella
kandidatländer i västra Balkan.
[48]             JRC begär en ny budgetpost för investeringar i
infrastruktur. Merparten av JRC:s anläggningar är från 60- och 70- talet och är
inte längre moderna. Nya anläggningar och modernisering av befintlig
infrastruktur krävs därför för att JRC ska kunna genomföra sina fleråriga
arbetsprogram i enlighet med EU:s säkerhetsnormer samt i enlighet med
miljömålen EU/20/20/20. JRC har inrättat en plan för utveckling av
infrastruktur för 2014–2020; där identifieras investeringsbehoven fram till
2020 för alla JRC:s anläggningar, vilket återspeglas i den nya budgetpost som
föreslås.
[49]             Resultaten som ska anges är de produkter eller tjänster
som levererats (t.ex. antal studentutbyten som har finansierats eller antal
kilometer väg som har byggts).
[50]             Mål som redovisats under punkt 1.4.2: ”Särskilt/särskilda
mål…”.
[51]             Med år n avses det år då förslaget eller initiativet ska
börja genomföras.
[52]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[53]             [Denna fotnot förklarar vissa initialförkortningar som
inte används i den svenska versionen]. 
[54]             Särskilt tak för finansiering av extern personal genom
driftsanslag (tidigare s.k. BA-poster).
[55]             Inom förvaltningen av strukturfonderna, Europeiska jordbruksfonden
för landsbygdsutveckling (EJFLU) samt Europeiska fiskerifonden (EFF).
[56]             Se punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet.
[57]             När det gäller traditionella egna medel (tullar och
sockeravgifter) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag
för uppbördskostnader.