CELEX: 52013DC0360
Language: lt
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2013 m. Prancūzijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2017 m. Prancūzijos stabilumo programos

|
			
		
		
		52013DC0360
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2013 m. Prancūzijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2017 m. Prancūzijos stabilumo programos /* COM/2013/0360 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl 2013 m. Prancūzijos
nacionalinės reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2012–2017 m. Prancūzijos stabilumo
programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei
koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į 2011 m.
lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir
naikinimo[2],
ypač į jo 6 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[3],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[4],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui įgyvendinti
naują augimo ir darbo vietų kūrimo strategiją
„Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonominės politikos
koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose
reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus
augimo ir konkurencingumo potencialas;
(2)       2010 m. liepos
13 d., remdamasi Komisijos pasiūlymais, Taryba priėmė
rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos
bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o
2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[5],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonominę ir užimtumo politiką;
(3)       2012 m. birželio
29 d. valstybių ar vyriausybių vadovai nusprendė priimti
Susitarimą dėl ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo,
kuriuo nustatė nuoseklią nacionalinių, ES ir euro zonos
veiksmų, naudojant visus galimus svertus, priemones ir politikos
strategijas, sistemą. Jie nutarė, kokių veiksmų
reikėtų imtis valstybių narių lygmeniu, visų pirma
išreikšdami tvirtą įsipareigojimą siekti strategijos „Europa
2020“ tikslų ir įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas
rekomendacijas;
(4)       2012 m. liepos 6 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl Prancūzijos
2012 m. nacionalinės reformų programos ir nuomonę dėl
atnaujintos 2011–2016 m. Prancūzijos stabilumo programos;
(5)       2012 m. lapkričio
28 d. Komisija priėmė metinę augimo apžvalgą[6], kuria pradedamas 2013 m.
Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Be to, 2012 m.
lapkričio 28 d. Komisija pagal Reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo
ataskaitą[7],
kurioje nurodė, kad Prancūzija yra viena iš valstybių
narių, dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(6)       2013 m. kovo 14 d. Europos
Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas
finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo
veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą,
ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį konsolidavimą,
atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos
augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo problemą,
šalinti socialines krizės pasekmes ir modernizuoti viešąjį
administravimą;
(7)       2013 m. balandžio
10 d. Komisija pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 5 straipsnį paskelbė
Prancūzijos nuodugnios apžvalgos[8]
rezultatus. Remdamasi analize, Komisija daro išvadą, kad Prancūzijoje
susidaręs makroekonominis disbalansas, kurį būtina stebėti
ir dėl kurio būtina imtis ryžtingų politinių veiksmų.
Visų pirma toliau reikia dėmesio prekybos balanso ir konkurencingumo
padėties pablogėjimui, kurį lemia tiek su sąnaudomis
susiję, tiek nesusiję veiksniai, turint omenyje
blogėjančią išorės poziciją ir didelę
valstybės skolą, kad būtų sumažinta neigiamo poveikio
Prancūzijos ekonomikos ir ekonominės ir pinigų sąjungos
veikimui rizika, ypač atsižvelgiant į Prancūzijos ekonomikos
dydį;
(8)       2013 m. balandžio
30 d. Prancūzija pateikė 2013 m. atnaujintą
2012–2017 m. stabilumo programą ir 2013 m. nacionalinę
reformų programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų
programų sąsają, jos vertintos vienu metu;
(9)       remdamasi 2013 m.
stabilumo programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB)
Nr. 1466/97, Taryba laikosi nuomonės, kad nepaisant didelio masto
konsolidavimo priemonių, kuriomis nominalus deficitas sumažintas nuo
7,5 % BVP 2009 m. iki 4,8 % BVP 2012 m., Prancūzijai
nepavyks ištaisyti perviršinio deficito iki 2013 m. pagal 2009 m.
pabaigos Tarybos rekomendaciją. Tokią padėtį daugiausia
lėmė prastesnė, nei planuota skelbiant rekomendaciją,
ekonominė aplinka, kurią tik iš dalies kompensavo neplanuotos
pajamos, tuo tarpu priemonės buvo labiau nukeltos į laikotarpio
pabaigą. Makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje
pateiktos biudžeto projekcijos, 2013 m. yra tikėtinas, tačiau 2014 m.
– per daug optimistinis. Visų pirma valdžios institucijos tikisi, kad po
sąstingio 2012 m. (0 %) ir 2013 m. (+0,1 %) BVP
2014 m. augs 1,2 %, darant prielaidą, kad bus imtasi
fiskalinių priemonių valdžios sektoriaus deficitui sumažinti iki
2,9 % BVP. Palyginti Komisija 2014 m. prognozuoja 1,1 % BVP
augimą, remdamasi prielaida, kad politika nesikeis, t. y. taikydama
scenarijų, pagal kurį atsižvelgiama tik į priemones, kurios jau
priimtos arba pakankamai sukonkretintos, todėl prognozuoja 4,2 % BVP
deficitą. Programoje apibrėžtos biudžeto strategijos pagrindinis
tikslas – įvykdyti vidutinės trukmės laikotarpio tikslą,
t. y. pasiekti struktūriniu požiūriu subalansuotą
biudžetą, kaip nurodyta praėjusių metų programoje. Tai
platesnio užmojo tikslas, nei reikalaujama Stabilumo ir augimo paktu.
Vidutinės trukmės laikotarpio tikslo įgyvendinimas suplanuotas
iki 2016 m., palyginti su ankstesnėje stabilumo programoje nurodytu
2015 m. terminu. Stabilumo programoje nustatytas planuojamas nominalus
deficitas atitinka tikslą panaikinti perviršinį deficitą iki
2014 m., t. y. vienais metais vėliau nei 2009 m. pabaigoje
Tarybos nustatytas patikslintas terminas pagal perviršinio deficito
procedūrą. Atsižvelgdama į programoje numatytą per daug
optimistinę 2014 m. augimo prognozę, Taryba mano, kad, jei nebus
imtasi papildomų priemonių iš esmės sustiprinti tų
metų fiskalinėms priemonėms, šios valdžios institucijų
numatytos priemonės nesuderinamos su tikslu faktiškai panaikinti
perviršinį deficitą iki 2014 m. Konkretumo trūksta ir
planuojamoms sutaupyti lėšoms, ir papildomoms pajamoms. Tokiomis
aplinkybėmis reikia patikslinti tiek 2014 m., tiek 2015 m.
priemones, kuriomis perviršinis deficitas [pagal Tarybos rekomendaciją]
būtų patikimai ištaisytas ne vėliau kaip iki 2015 m.
Komisijos perskaičiuotas struktūrinis balansas 2016 m., manoma,
bus -0,4 % BVP (-0,3 % BVP 2017 m.), taigi iki programos
laikotarpio pabaigos vidutinės trukmės laikotarpio tikslas pasiektas
nebus. Planuojama, kad pažanga siekiant vidutinės trukmės laikotarpio
tikslo tais metais bus lygi 0,3 % BVP, t. y. nesieks 0,5 % BVP
lyginamojo dydžio. Nuo krizės pradžios valdžios sektoriaus skola smarkiai
išaugo. Skolos ir BVP santykis, kuris 2007 m. buvo 64,2 %,
2012 m. pasiekė 90,2 %, o 2014 m., remiantis Komisijos
tarnybų 2013 m. pavasario prognoze, toliau augs iki 96,2 %.
Valdžios institucijos planuoja, kad skolos santykis 2014 m. pakils iki
94,3 % BVP, o 2017 m. nukris iki 88,2 %. Nuo 2016 m.
Prancūzijai bus taikomas pereinamasis laikotarpis dėl skolos
kriterijaus laikymosi; 
(10)     atsižvelgiant į
didelę ir toliau didėjančią skolą ir tai, kad
perviršinio deficito ištaisymo terminas yra vėl nukeltas [iki
2015 m.], 2013 m. yra dar svarbiau griežtai vykdyti biudžetą, o
vėlesniais metais – ryžtingai vykdyti didelio masto konsolidavimo priemones.
Visų pirma, labai svarbu smarkiai sulėtinti Prancūzijos
viešųjų išlaidų augimą, kad jis neviršytų potencialaus
BVP augimo, nes struktūrinio deficito gerinimo veiksmai iki šiol buvo
daugiausia susieti su pajamomis. Šiuo atžvilgiu dabar vykdoma viešųjų
išlaidų peržiūra (pranc. Modernisation de l’action publique),
be centrinės valdžios, apimanti vietos valdžios ir socialinio draudimo
administracijas, turėtų parodyti, kaip būtų galima toliau
gerinti viešųjų išlaidų veiksmingumą. Taip pat siekiant
didesnės sąveikos, veiksmingumo ir lėšų taupymo, esama
galimybių toliau paprastinti skirtingus administracijų lygmenis ir
kompetencijas. Ši problema turėtų būti sprendžiama planuojamu
priimti nauju decentralizavimo įstatymu. Atsižvelgiant į
numatomą valstybinės sveikatos priežiūros išlaidų
augimą vidutinės trukmės ir ilguoju laikotarpiu, būsimas
viešąsias išlaidas sveikatos priežiūrai, visų pirma išlaidas
vaistams, būtina atidžiau nagrinėti ir didinti ekonominį jų
veiksmingumą. Nors 2010 m. reforma siekta iki 2018 m.
sistemą subalansuoti, iš neseniai paskelbtų Pensijų
patariamosios tarybos („Conseil d'orientation des retraites“) projekcijų
aiškėja nuolatinis pensijų sistemos deficitas iki 2018 m. Be to,
dalinis 2010 m. reformos panaikinimas neatitinka Tarybos rekomendacijos.
Vadinasi, iki 2020 m. pensijų sistemai bus vis dar būdingas
didelis deficitas, todėl padėčiai taisyti, nedarant poveikio
sistemos tinkamumui, skubiai būtinos naujos politikos priemonės.
Tokios priemonės galėtų apimti tolesnį minimalaus pensinio
ir pensinio amžiaus ilginimą, taip pat ir stažo, kurio reikia norint gauti
visą pensiją, ilginimą, indeksavimo taisyklių
pritaikymą ir daugybės tam tikrų kategorijų darbuotojams
taikomų lengvatų, palyginti su bendrąja pensijų sistema,
peržiūrą. Dėl neigiamo poveikio darbo sąnaudoms
reikėtų vengti socialinio draudimo įmokų didinimo.
Atsižvelgiant į problemišką Prancūzijos viešųjų
finansų padėtį, siekiant remti ir didinti ilgalaikio Prancūzijos
ekonomikos augimo potencialą labai svarbu fiskalines priemones sustiprinti
papildomomis struktūrinių reformų priemonėmis;
(11)     kaip nurodyta 2013 m.
nuodugnioje apžvalgoje, sprendžiant iš pastarųjų metų
Prancūzijos užimamos dalies eksporto rinkose smarkaus mažėjimo,
šalies konkurencingumas ir toliau yra problemiškas. 2012 m. lapkričio
mėn. Prancūzijos vyriausybė pasiūlė keletą
politikos priemonių pagal Konkurencingumo paktą. Esminis žingsnis
mažinant darbo sąnaudas – pelno mokesčio kreditas (pranc. crédit
d’impôt pour la compétitivité et l’emploi, CICE), kurio planuojamas metinis
poveikis siekia 20 mlrd. EUR. Tačiau
būtų galima imtis ir kitų priemonių, nes naujasis
mokesčio kreditas tik perpus sumažina spragą tarp darbo
užmokesčio medianos Prancūzijos mokesčių pleišto ir EBPO
vidurkio. Be to, net atsižvelgus į
koregavimą pagal šią priemonę, nuo 2010 m. priimtomis
įmonėms skirtomis fiskalinėmis priemonėmis verslo
apmokestinimas apskritai padidintas. Kaip
pabrėžiama 2012 m. Tarybos rekomendacijoje, nors 2012 m. liepos
mėn. minimalus darbo užmokestis padidintas nedaug, tai gali neigiamai
paveikti darbo vietų kūrimą ir konkurencingumą. 2002–2012 m. minimalus valandinis darbo
užmokestis padidėjo 38 % (arba 16 % realiąja verte).
Didelį minimalų darbo užmokestį, kuris sudaro du trečdalius
darbo užmokesčio medianos, iš dalies darbdaviams kompensuoja jiems
taikomos kelios socialinio draudimo įmokų lengvatos. Susijusios
sąnaudos, tenkančios viešiesiems finansams, pastaraisiais metais
sparčiai augo ir sudarė daugiau kaip 1 % BVP; šiomis sąnaudomis
iš dalies padengtas spartus minimalaus darbo užmokesčio augimas. Be to,
alternatyviomis priemonėmis, kaip antai pajamų rėmimo planais
(pranc. Prime pour l'emploi, Revenu de solidarité active),
dirbančiųjų skurdo problema sprendžiama veiksmingiau negu
užtikrinant minimalų darbo užmokestį; 
(12)     kiek tai susiję su
konkurencingumu pagal kitus veiksnius nei kainos, vyriausybė neseniai
atnaujino šalies eksporto strategiją, tačiau MVĮ
internacionalizavimą skatintų eksportui skirtų tinklų ir
partnerysčių plėtros rėmimas[9].
Žvelgiant plačiau, galima būtų imtis priemonių, kuriomis
būtų užtikrinta MVĮ augimui palanki verslo aplinka. Nepaisant
didelių pastangų, kurias demonstravo MTTP imlių sektorių
įmonės, ir joms skirtos nemažos vyriausybės paramos (pvz.,
mokslinių tyrimų mokesčių kreditas), aukštųjų technologijų
ir vidutinių–aukštųjų technologijų sektoriai sudaro tik
nedidelę, be to, mažėjančią Prancūzijos ekonomikos
dalį. Taigi, skatinti MVĮ ir tarpinio dydžio įmonių
kūrimą ir augimą šiuose sektoriuose reikia sudarant geresnes
inovacijas ir verslumą skatinančias sistemos sąlygas. Taip pat
privačių kaimynystėje įsikūrusių įmonių
bendradarbiavimui skatinti būtų galima pritaikyti branduolių
politiką, parengtą siekiant kurti sąsajas tarp valstybinių
mokslinių tyrimų ir privačių įmonių. Be to,
doktorantūros studijoms ir mokslinių tyrimų patirčiai
reikėtų suteikti pakankamo patrauklumo, kad sąsajos tarp
privačių įmonių ir mokslinių tyrimų
įstaigų būtų toliau puoselėjamos;
(13)     paslaugų srityje
2012 m. padaryta labai nedidelė pažanga. Visų pirma nebuvo
inicijuota jokios horizontalios reformos nepagrįstiems apribojimams,
taikomiems reglamentuojamiems sektoriams ir profesijoms, šalinti. Daugelio
profesinių paslaugų teikėjų teisinei formai ir akcijų
portfelio struktūrai toliau taikomi apribojimai (pvz., apribojimai,
taikomi veterinarų ir teisininkų kapitalo nuosavybei). Kai kuriuose
sektoriuose (pvz., taksi, tam tikros sveikatos priežiūros profesijos,
notarai ir kitos teisininkų profesijos) liko nepanaikintos kitos
didelės kliūtys, trukdančios į juos patekti arba verstis
praktika (pvz., komerciniai pranešimai, kvotos arba teritoriniai apribojimai).
Mažmenos sektoriui vis dar taikoma keletas reguliavimo priemonių,
pavyzdžiui, nepatogios ir daug laiko užimančios leidimų išdavimo
procedūros steigiant mažmeninės prekybos vietas. Be to, dabartiniu
draudimu pardavinėti prekes žemesne nei savikaina kaina rinka
įvairiai iškraipoma, nors tikslą paremti gamintojus ir smulkiuosius
prekybininkus būtų galima veiksmingai pasiekti mažiau
padėtį iškraipančiomis priemonėmis. Šie perdėti
apribojimai, taikomi reglamentuojamiems sektoriams ir profesijoms, kliudo
konkurencijai ir paprastai lemia aukštesnes kainas. Kaip matyti iš nuodugnios
apžvalgos, aukštesnės tarpininkų paslaugų kainos, kurios sudaro
beveik ketvirtį gamybos sektoriaus gamybos sąnaudų, galiausiai
atsiliepia Prancūzijos įmonių konkurencingumui už šalies
ribų. 2012 m. menka pažanga padaryta tinklų pramonės
šakose. Prancūzijos elektros energijos rinkos koncentracija išlieka viena
iš didžiausių ES. Reguliuojamos elektros energijos ir dujų kainos
iškreipia konkurenciją ir toliau kliudo į rinką patekti naujiems
dalyviams. Ne namų ūkiams taikomi reguliuojami tarifai
turėtų būti panaikinti pagal tvarkaraštį, suderintą su
Prancūzijos valdžios institucijomis. Konkurenciją elektros energijos
rinkoje taip pat pagyvintų didesnio pajėgumo jungtys su
kaimyninėmis valstybėmis ir skelbiami konkursai dėl
hidroelektrinių koncesijų. Geležinkelių sektoriuje geležinkelio
krovinių rinka yra ne tokia dinamiška kaip kitose valstybėse
narėse, o keleivių vežimas geležinkeliais, išskyrus tarptautines
paslaugas, konkurencijos neįsileidžia. Artėjančia reforma
reikėtų užtikrinti, kad bet kuris naujas jungtinis
infrastruktūros valdytojas liktų nepriklausomas nuo rinkoje
įsitvirtinusio operatoriaus ir galėtų naujiems dalyviams
užtikrinti sąžiningą patekimą į rinką be
diskriminacijos;
(14)     Prancūzijos
mokesčių sistema ir toliau yra sudėtinga, dėl
įvairiausių išimčių, specialių lengvatų ir dažno
teisės aktų kaitaliojimo jos veiksmingumas mažas. Nepaisant
pastangų sumažinti ir racionalizuoti mokesčių išlaidas, dėl
to parandamų pajamų suma išlieka didelė. Augimą ir
socialinę gerovę labiau skatintų plačios bazės ir mažo
tarifo pelno ir gyventojų pajamų apmokestinimas. Tarpinis PVM tarifas
nuo 2014 m. sausio mėn. bus pakeltas iki 10 % (dabar jis
7 %). Tai žingsnis teisinga linkme, tačiau būtina dėti
papildomas pastangas. Apskritai mokesčių ir socialinio draudimo
lengvatų sąnaudos išlieka labai didelės ir sudaro iki 10 %
BVP. Nepaisant įrodyto kai kurių sumažintų PVM tarifų
nepasiteisinimo, pvz., restoranų paslaugoms, nesiimta jokių tinkamai
diferencijuotų politikos priemonių. Nustačius CICE
mokesčių kreditą, iš dalies finansuojamą minėtu
tarpinio PVM ir standartinio PVM tarifo padidinimu, mokesčių našta
nuo darbo jėgos perkeliama į kitas sritis. Tačiau būtina
imtis kitų veiksmų, visų pirma perskirstyti aplinkosaugos
mokesčių dalį. Pernai Prancūzija priėmė
keletą priemonių, kuriomis nustatytos mokestinės paskatos,
taikomos įsiskolinimui ir įmonių apmokestinimui. Tačiau
padėtį būtų galima pagerinti dar labiau (palūkanų
atskaitymai taikomi tik sumoms, viršijančioms 3 mln. EUR, ir tik
15 % palūkanų, viršijančių šią ribą, nebus
pripažintos atskaitomomis iš mokesčių 2013 m.; 2014 m. ši
dalis bus 25 %);
(15)     jaunimo nedarbas augo nuo 9,7
% 2010 m. iki 10,2 % 2012 m. Komisija prognozuoja, kad dėl
nespartėjančio ekonomikos augimo 2013 m. nedarbas augs iki
10,6 %, o 2014 m. – iki 10,9 %. Šiomis aplinkybėmis susirūpinimą
toliau kelia Prancūzijos darbo rinkos segmentacija. Tikimybė pereiti
iš laikinos darbo vietos į nuolatinę 2010 m. buvo tik
10,6 %, palyginti su ES vidurkiu 25,9 %. Todėl be garantijų
dirbantiems žemos kvalifikacijos darbuotojams paprastai tenka visa darbo rinkos
prisitaikymo našta. 2013 m. gegužės mėn. priimtas
įstatymas, grindžiamas 2013 m. sausio mėn. pasirašytu
tarpprofesiniu socialinių partnerių susitarimu dėl darbo
vietų garantijų. Juo numatyta daugiau teisių darbuotojams, išspręsta
atleidimo iš darbo teisinio neapibrėžtumo problema ir numatytas didesnis
darbdavių lankstumas. Šis įstatymas – teigiamas žingsnis kuriant
sklandžiau veikiančią darbo rinką. Šiuo metu nėra aišku,
kada ši reforma bus faktiškai įgyvendinta ir koks bus jos poveikis, nes
priėmus įstatymą, kuriuo įgyvendinamas tarpprofesinis
socialinių partnerių susitarimas, reikės papildomų
sektorių ar įmonių susitarimų, kad tarpprofesinis
susitarimas visiškai įsigaliotų; 
(16)     šeštadalis Prancūzijos
jaunuolių meta mokslus ir profesinio rengimo kursus neįgiję
kvalifikacijos. Tokia padėtis kelia ypač didelį
susirūpinimą, nes jaunimo nedarbas 2012 m. pabaigoje siekė
25,4 %, o žemiausios kvalifikacijos jaunuoliams grėsė beveik
dukart didesnė nedarbo rizika. Gamybinės praktikos skatinimo
programos turėtų būti visų pirma orientuotos į žemiausios
kvalifikacijos jaunuolius. Įveikiant šiuos iššūkius reikėtų
nacionalines programas pritaikyti pagal Tarybos rekomendaciją dėl
jaunimo garantijų iniciatyvos. Nepaisant 2009 m. pradėtų
reformų, Prancūzijos suaugusiųjų, dalyvaujančių
mokymosi visą gyvenimą veikloje, dalis (2012 m. 5,7 %, iš
kurių 2,5 % žemos kvalifikacijos suaugusieji) nesiekia ES vidurkio.
Planuojamas kompetencijos perkėlimas į regionines tarybas
galėtų sudaryti sąlygas dabartinės sistemos trūkumams
šalinti. 55–64 m. darbuotojų užimtumas yra vienas žemiausių
Europos Sąjungoje (45,7 % per paskutinį 2012 m.
ketvirtį), be to, vyresnio amžiaus žmonių nedarbas auga. Nors
„kartų sutartys“ yra tinkamas žingsnis teisinga kryptimi, neaišku, kiek
jos padės didinti vyresnio amžiaus darbuotojų užimtumą ir
palengvins jų sugrįžimą į darbą vyresnio amžiaus
bedarbiams. Prancūzijos viešosios išlaidos bedarbio pašalpoms 2012 m.
išaugo 5,3 %, o 2013 m., remiantis stabilumo programa, augs dar
6,1 %. Dėl susikaupusio nedarbo sistemos deficito, kuris 2013 m.
priartės prie 1 % BVP, būtina imtis bedarbio išmokų
sistemos reformos. Visų pirma siekiant užtikrinti paskatas dirbti,
reikėtų pritaikyti tam tikrus aspektus, visų pirma tokius, kaip
tinkamumo gauti pašalpą sąlygas, proporcingą pašalpų
mažinimą laikui bėgant arba pajamų pakeitimo normas
darbuotojams, gavusiems didžiausius darbo užmokesčius. Nauja trišale
valstybinės užimtumo tarnybos (pranc. Pôle emploi) pasirašyta
konvencija numatyta skirtinga tvarka darbo ieškantiems asmenims kuruoti.
Tačiau dėl augančio nedarbo vidutinis įdarbinimo
konsultanto aptarnaujamų klientų skaičius toliau didėjo, o
užimtumo tarnybos strategiją perorientuoti trukdo silpna ekonominė
padėtis. Apskritai atsižvelgiant į neigiamas ekonomines perspektyvas
ir numatomą tolesnį nedarbo augimą Prancūzijoje būtina
imtis papildomų veiksmų;
(17)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija atliko išsamią Prancūzijos ekonominės
politikos analizę. Įvertinusi stabilumo programą ir
nacionalinę reformų programą, ji pateikė nuodugnią
apžvalgą. Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai
fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Prancūzijos politikai, bet ir tai,
kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis
prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina
stiprinti bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos
rekomendacijos atsižvelgiant į Europos semestrą pateiktos toliau
išdėstytose 1–6 rekomendacijose;
(18)     atsižvelgdama į šį
vertinimą, Taryba išnagrinėjo Prancūzijos stabilumo
programą ir savo nuomonę[10]
visų pirma pateikė toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje;
(19)     atsižvelgdama į Komisijos
nuodugnios apžvalgos ir šio vertinimo rezultatus, Taryba išnagrinėjo
nacionalinę reformų programą ir stabilumo programą. Jos
rekomendacijos pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių
disbalansų prevencijos ir naikinimo 6 straipsnį pateiktos toliau
išdėstytose 1–6 rekomendacijose;
(20)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija taip pat atliko visos euro zonos ekonominės
politikos analizę. Remdamasi šios analizės rezultatais, Komisija
paskelbė konkrečias rekomendacijas toms valstybėms narėms,
kurių valiuta yra euro. Prancūzija taip pat turėtų
užtikrinti visišką šių rekomendacijų įgyvendinimą
laiku,
REKOMENDUOJA Prancūzijai 2013–2014
m. imtis šių veiksmų:
1.           2013 m. sustiprinti ir
vykdyti biudžeto strategiją. Didinti koregavimo patikimumą, iki
2013 m. rudens patikslinant ir įgyvendinant 2014 ir vėlesniais
metais reikalingas priemones, kad ne vėliau kaip iki 2015 m.
būtų tvariai panaikintas perviršinis deficitas ir įgyvendinti
struktūrinio koregavimo veiksmai, nurodyti Tarybos rekomendacijose pagal
perviršinio deficito procedūrą. Visas neplanuotas pajamas panaudoti
deficitui mažinti. Siekiant tvariai panaikinti fiskalinį disbalansą
reikia patikimai įgyvendinti plataus užmojo struktūrines reformas,
kuriomis didinamas koregavimo pajėgumas ir skatinamas augimas bei darbo
vietų kūrimas. Išlaikyti augimą skatinančio fiskalinio
konsolidavimo kryptį ir toliau didinti viešųjų išlaidų
veiksmingumą, visų pirma pagal planą tęsiant visų
valdžios sektoriaus pasektorių išlaidų kategorijų
peržiūrą. Imtis veiksmų pagal būsimą decentralizavimo
įstatymą užtikrinti centrinės, regioninės ir vietos
valdžios lygmenų glaudesnę sąveiką ir didesnį
lėšų taupymą. Panaikinus perviršinį deficitą, tinkamu
tempu vykdyti struktūrinio koregavimo priemones, kad iki 2016 m.
būtų pasiektas vidutinės trukmės laikotarpio tikslas. Iki
2013 m. pabaigos imtis priemonių tvariam pensijų sistemos
balansui užtikrinti ne vėliau kaip iki 2020 m., pavyzdžiui,
pritaikant indeksavimo taisykles, toliau ilginant teisės aktais
nustatytą pensinį amžių ir stažą, suteikiantį
garantijas į visą pensiją, persvarstant specialias programas,
kartu vengiant darbdavių socialinių įmokų didinimo, didinant
sveikatos priežiūros išlaidų, įskaitant išlaidas vaistams, ekonominį
efektyvumą.
2.           Užtikrinti, kad teikiant pelno mokesčio kreditą
būtų veiksmingai pagal planą mažinamos darbo sąnaudos ir
kad jokia kita priemone šis poveikis nebūtų atsvertas. Toliau imtis
veiksmų darbo sąnaudoms mažinti, ypač taikant papildomas priemones
darbdavių socialinio draudimo įmokoms mažinti. Užtikrinti, kad
minimalaus darbo užmokesčio pokyčiai būtų palankūs
konkurencingumui ir darbo vietų kūrimui, atsižvelgiant į esamus
darbo užmokesčio rėmimo planus ir socialinių įmokų
lengvatas. 
3.           Imtis priemonių verslo aplinkai gerinti,
įmonių, ypač MVĮ ir tarpinio dydžio įmonių,
inovacijų ir eksporto apimčiai didinti. Visų pirma, pradėti
vykdyti paskelbtą reglamentavimo tvarkos supaprastinimo iniciatyvą ir
gerinti inovacijoms palankias sistemos sąlygas, tobulinant
technologijų perdavimą ir komercinį mokslinių tyrimų
panaudojimą, įskaitant konkurencingumo ašių perorientavimą.

4.           Imtis veiksmų konkurencijai paslaugų sektoriuje
skatinti; panaikinti nepagrįstus patekimo į rinką ir
profesinių paslaugų teikimo apribojimus, ypač taikomus
teisinės formos, akcijų paketo sudėties, kvotų ir
teritorinius apribojimus; imtis veiksmų prekybos vietų atidarymo
leidimų išdavimo tvarkai supaprastinti ir panaikinti prekybos su nuostoliais
draudimą; panaikinti ne namų ūkiams taikomus reguliuojamus
dujų ir elektros energijos tarifus ir stiprinti jungčių su
kaimyninėmis šalimis pajėgumą; geležinkelių sektoriuje
į vidaus keleivių vežimo rinką įsileisti konkurenciją.

5.           Vykdyti
priemones, kuriomis paprastinama mokesčių sistema ir didinamas jos
veiksmingumas, kartu užtikrinant mokestinių taisyklių
tęstinumą. Imtis priemonių įmonių įsiskolinimui
palankiam mokestiniam iškraipymui panaikinti. Didinti pastangas, kuriomis
mažinamos ir racionalizuojamos pelno ir gyventojų pajamų mokesčio
išlaidos, kartu mažinant teisės aktais nustatytus tarifus; priartinti
sumažintus PVM tarifus prie standartinio tarifo ir panaikinti nepasiteisinusius
sumažintus tarifus. Imtis tolesnių priemonių siekiant keisti darbo
jėgos mokesčius aplinkosaugos arba vartojimo mokesčiais. 
6.           Konsultuojantis
su socialiniais partneriais, visiškai ir nedelsiant įgyvendinti
2013 m. sausio mėn. pasirašytą tarpprofesinį
socialinių partnerių susitarimą. Tęsti kovą su darbo
rinkos segmentacija, ypač sprendžiant laikinų per agentūras
įdarbinamų darbuotojų problemą. Bendradarbiaujant su
socialiniais partneriais, skubiai pradėti bedarbio išmokų sistemos
reformą, kad būtų užtikrintas sistemos tvarumas, kartu
užtikrinant, kad sistema tinkamai skatintų grįžti į darbą.
Didinti vyresnio amžiaus darbuotojų užimtumą ir skatinti jų
dalyvavimą darbo rinkoje. Imtis konkrečių veiksmų vyresnio
amžiaus bedarbių įdarbinimo perspektyvai gerinti, ypač teikiant
specialias konsultacijas ir mokymo paslaugas. Didinti suaugusiųjų,
ypač žemiausios kvalifikacijos ir bedarbių, dalyvavimą mokymosi
visą gyvenimą veikloje. Užtikrinti, kad valstybinės užimtumo
tarnybos veiksmingai teiktų individualioms reikmėms pritaikytą
paramą bedarbiams, o aktyvi darbo rinkos politika būtų faktiškai
orientuota į prasčiausioje padėtyje atsidūrusius asmenis.
Imtis tolesnių priemonių perėjimui iš mokyklos į darbą
gerinti, pavyzdžiui, vykdant Jaunimo garantijų iniciatyvą ir
plečiant gamybinės praktikos galimybes.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
[3]               COM(2013) 360 final.
[4]               P7_TA(2013) 0052 ir P7_TA(2013) 0053.
[5]               2013 m. balandžio 22 d. Tarybos sprendimas 2013/208/ES.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 117 final.
[9]               Europos Komisija (2011 m.), „Smulkusis verslas
dideliame pasaulyje – nauja partnerystė, kuria MVĮ padedama
pasinaudoti pasaulinėmis galimybėmis“, COM(2011) 702.
[10]             Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97
5 straipsnio 2 dalį.