CELEX: 52014PC0129
Language: nl
Date: 2014-03-11
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Visserijorganisatie voor het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan (NAFO)

|
			
		
		
		52014PC0129
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Visserijorganisatie voor het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan (NAFO) /* COM/2014/0129 final - 2014/0074 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Bij Verordening (EEG) nr. 3179/78 hechtte de
Europese Gemeenschap haar goedkeuring aan het Verdrag van 1979 inzake
toekomstige multilaterale samenwerking op visserijgebied in het noordwestelijk
deel van de Atlantische Oceaan (hierna "het NAFO-verdrag" genoemd)
waarbij de Visserijorganisatie voor het noordwestelijk deel van de Atlantische
Oceaan (hierna "NAFO" genoemd) werd opgericht. Het verdrag werd in 2007
gewijzigd en door de Europese Unie in 2010 bekrachtigd. De NAFO is een
regionale organisaties voor visserijbeheer die belast is met de instandhouding
en het beheer van visserij in het noordwestelijke deel van de Atlantische
Oceaan. In 1979 is de Europese Unie verdragsluitende partij bij de NAFO
geworden.
Op grond van artikel 218, lid 9, van het
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, stelt de Raad, op voorstel
van de Commissie, het standpunt vast dat namens de Unie in de regionale
organisaties voor visserijbeheer moet worden ingenomen wanneer die organisaties
handelingen met rechtsgevolgen vaststellen, met uitzondering van handelingen
tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader.
Momenteel wordt een dergelijk standpunt binnen
de regionale organisatie voor visserijbeheer bepaald op basis van een aanpak in
twee fasen. In een besluit van de Raad worden de beginselen en beleidslijnen
voor het standpunt van de Unie voor meerdere jaren vastgelegd, waarna het
standpunt ieder jaar vóór de bijeenkomst wordt aangepast via non-papers van de
Commissie, die in de groep van de Raad worden besproken.
Inzake de NAFO bepaalt Besluit 12372/09 van de
Raad van 14 september 2009 dat het standpunt van de Unie wordt herzien vóór de
jaarlijkse vergadering van 2014. Dit voorstel strekt er dan ook toe het standpunt
van de Unie binnen de NAFO voor de periode 2014-2019 uiteen te zetten, en
vervangt Besluit 12372/09 van de Raad van 14 september 2009, dat betrekking
heeft op de periode 2009-2014.
Met deze herziening worden de beginselen en
beleidslijnen van het nieuwe gemeenschappelijk visserijbeleid zoals dat is
bepaald in Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad[1] in het besluit
opgenomen en wordt rekening gehouden met de doelstellingen van de mededeling
van de Commissie inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk
visserijbeleid[2].
Het standpunt van de Unie is bovendien aangepast aan het Verdrag van Lissabon.
Het standpunt werd eveneens zo goed mogelijk afgestemd op de bijzonderheden van
de verschillende regionale organisaties voor visserijbeheer. 
Momenteel bevatten alle standpunten beginselen
en beleidslijnen, zo ook dit standpunt dus. Bovendien werd de
standaardprocedure voor de jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt van de
Unie erin opgenomen, net zoals de lidstaten ook bij recent aangepaste
standpunten wensten.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
De externe dimensie van het gemeenschappelijk
visserijbeleid maakte deel uit van de effectbeoordeling van de voorstellen over
de hervorming van het gemeenschappelijk visserijbeleid. De beginselen en
beleidslijnen voor het nieuwe gemeenschappelijk visserijbeleid worden
rechtstreeks verwerkt in de herziene standpunten. 
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
Het volgende besluit is gebaseerd op het
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name op artikel 43,
lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 9, dat bepaalt dat de Raad, op
voorstel van de Commissie, een besluit vaststelt tot bepaling van de
standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een
overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met
rechtsgevolgen vaststelt. Dit geldt voor het standpunt dat de Commissie namens
de Unie in de NAFO moet innemen. 
Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het
Europees Parlement en de Raad[3]
vormt de rechtsgrond voor de beginselen die in het onderhandelingsmandaat
moeten worden opgenomen. 
Het volgende besluit heeft betrekking op de
periode 2014-2019 en vervangt Besluit 12372/09 van de Raad, dat betrekking had
op de periode 2009-2014. 
2014/0074 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende het standpunt dat namens de
Europese Unie moet worden ingenomen in de Visserijorganisatie voor het
noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan (NAFO)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 43, lid 2, in samenhang met artikel 218,
lid 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       In artikel 38 van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie, in samenhang met artikel 39, is
bepaald dat het gemeenschappelijk visserijbeleid onder meer ten doel heeft de
voorziening veilig te stellen. 
(2)       Verordening (EU) nr. 1380/2013
van het Europees Parlement en de Raad[4]
bepaalt dat de Unie er borg voor staat dat de activiteiten in het kader van de
visserij en de aquacultuur uit ecologisch oogpunt duurzaam op lange termijn
zijn en worden beheerd op een manier die strookt met de doelstellingen om
voordelen te realiseren op economisch en sociaal gebied en op het gebied van
werkgelegenheid en bij te dragen tot de beschikbaarheid van voedselvoorraden.
De verordening bepaalt eveneens dat de Unie de voorzorgsbenadering toepast op
het visserijbeheer en ernaar streeft dat de levende biologische rijkdommen van
de zee zo worden geëxploiteerd dat de populaties van de gevangen soorten boven
een niveau worden gebracht en gehouden dat de maximale duurzame opbrengst kan
opleveren. De verordening bepaalt ook dat de Unie streeft naar maatregelen
inzake beheer en instandhouding die gebaseerd zijn op het beste beschikbare
wetenschappelijke advies, naar de bevordering van visserijmethoden die
bijdragen tot meer selectieve visserij en tot het zo goed mogelijk voorkómen en
verminderen van bijvangsten, naar visserij met een beperkte impact op de
mariene ecosystemen en visbestanden en naar het geleidelijk tot nul herleiden
van de bijvangst. Daarnaast bepaalt deze verordening expliciet dat de Unie deze
beginselen moet toepassen in haar extern beleid. 
(3)       Bij Verordening (EEG) nr. 3179/78[5] hechtte de Europese
Gemeenschap haar goedkeuring aan het Verdrag van 1979 inzake toekomstige
multilaterale samenwerking op visserijgebied in het noordwestelijk deel van de
Atlantische Oceaan (hierna "het NAFO-verdrag" genoemd) waarbij de
Visserijorganisatie voor het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan
(hierna "NAFO" genoemd) werd opgericht. Het verdrag werd in 2007
gewijzigd en in 2010 door de Europese Unie bekrachtigd[6]. Binnen de NAFO is de Algemene
Raad belast met interne en externe aangelegenheden en is de Visserijcommissie
belast met de goedkeuring van maatregelen inzake de instandhouding en het
beheer om de instandhouding op de lange termijn en het duurzame gebruik van
visbestanden in het NAFO-verdragsgebied als bepaald in het NAFO-verdrag te
garanderen en het negatieve effect van visserijactiviteiten op het mariene
ecosysteem zoveel mogelijk te verminderen. Dergelijke maatregelen kunnen
bindend worden voor de Unie.
(4)       Overeenkomstig artikel V.2
van het gewijzigde NAFO-verdrag smelten de Algemene Raad en de
Visserijcommissie na de bekrachtiging van het verdrag samen tot de
NAFO-commissie.
(5)       Overeenkomstig artikel 218,
lid 9, tweede alinea, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese
Unie neemt de Raad met gekwalificeerde meerderheid van stemmen op voorstel van
de Commissie een besluit over de standpunten die namens de Unie worden
ingenomen in de regionale organisaties voor visserijbeheer, wanneer die
organisaties besluiten met rechtsgevolgen dienen te nemen, met uitzondering van
besluiten tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader.
(6)       In het licht van de
ontwikkeling van de visbestanden in het NAFO-verdragsgebied en de daaruit
volgende noodzaak voor de Unie om in haar standpunt rekening te houden met
nieuwe ontwikkelingen zoals nieuwe statistische, biologische of andere gegevens
die voor of tijdens de jaarlijkse vergadering van de Algemene Raad en de
Visserijcommissie van de NAFO (de jaarlijkse vergadering van de NAFO)worden
gepresenteerd, moeten er vóór de jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt
van de Unie procedures worden vastgesteld overeenkomstig het beginsel van
loyale samenwerking tussen de instellingen van de Unie zoals dat in artikel 13,
lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie is neergelegd,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Het standpunt dat de Unie tijdens de jaarlijkse vergadering van de NAFO
moet innemen wanneer dat orgaan besluiten met rechtsgevolgen dient te nemen, is
vervat in bijlage I bij dit besluit.
Artikel 2
De
jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt dat de Unie tijdens de jaarlijkse
vergadering van de NAFO moet innemen, verloopt overeenkomstig bijlage II bij
dit besluit.
Artikel 3
Het in bijlage I bij dit besluit vervatte standpunt van de Unie wordt
door de Raad getoetst en, indien nodig, op voorstel van de Commissie door hem
herzien, zulks uiterlijk tegen de jaarlijkse vergadering van de NAFO in 2019.
Artikel 4
Dit besluit vervangt Besluit 12372/09 van de Raad van 14 september 2009.

Artikel 5
Dit besluit treedt in werking op …
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter     
[1]               Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees
Parlement en de Raad inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot wijziging
van Verordeningen (EG) nr. 1954/2003 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en tot
intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2371/2002 en (EG) nr. 639/2004 van de
Raad en Besluit 2004/585/EG van de Raad (PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22).
[2]               COM(2011) 424 van 13.7.2011.
[3]               Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees
Parlement en de Raad inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot wijziging
van Verordeningen (EG) nr. 1954/2003 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en tot
intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2371/2002 en (EG) nr. 639/2004 van de
Raad en Besluit 2004/585/EG van de Raad (PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22).
[4]               Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees
Parlement en de Raad inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot wijziging
van Verordeningen (EG) nr. 1954/2003 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en tot
intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2371/2002 en (EG) nr. 639/2004 van de
Raad en Besluit 2004/585/EG van de Raad (PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22).
[5]               PB L 378 van 30.12.1978, blz. 1.
[6]               Besluit 2010/717/EU van de Raad van 8 november 2010
betreffende de goedkeuring, namens de Europese Unie, van wijzigingen in het
Verdrag inzake toekomstige multilaterale samenwerking op visserijgebied in het
noordwestelijke deel van de Atlantische Oceaan, PB L 321 van 7.12.2010, blz. 1.
BIJLAGEN
bij het
Voorstel voor een besluit van de Raad
betreffende het standpunt dat namens
de Europese Unie moet worden ingenomen in de Visserijorganisatie voor het
noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan (NAFO)
BIJLAGE I
Het
standpunt van de Unie in de Visserijorganisatie voor het noordwestelijke deel
van de Atlantische Oceaan 

1.                      
Beginselen

In het kader van de Visserijorganisatie voor
het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan (NAFO) moet de Unie:
a)           handelen
overeenkomstig de door de Unie in het kader van het gemeenschappelijk
visserijbeleid nagestreefde doelstellingen, met name door het hanteren van de
voorzorgsaanpak om een duurzame exploitatie van de door de NAFO gereguleerde
soorten te garanderen op een niveau dat de maximale duurzame opbrengst kan
opleveren, om de tenuitvoerlegging van een op het ecosysteem gebaseerde aanpak
van het visserijbeheer te bevorderen, om het effect van visserijactiviteiten op
het milieu te beperken, om bijvangst zo goed mogelijk te voorkomen, te
verminderen en geleidelijk tot nul te herleiden, om het effect van
visserijactiviteiten op het mariene ecosysteem zoveel mogelijk te beperken en
om door het bevorderen van een economisch levensvatbare en concurrerende
visserijsector in de Unie te zorgen voor een redelijke levensstandaard voor
degenen die van visserijactiviteiten afhankelijk zijn en daarbij rekening te
houden met de belangen van de consumenten;
b)           erop
toezien dat de in de NAFO goedgekeurde maatregelen in overeenstemming zijn met
de doelstellingen van het NAFO-verdrag;
c)           erop
toezien dat de in de NAFO vastgestelde maatregelen in overeenstemming zijn met
het internationaal recht en met name met de bepalingen van het VN-verdrag
inzake het recht van de zee, de VN-overeenkomst betreffende de instandhouding en
het beheer van de grensoverschrijdende en de over grote afstanden trekkende
visbestanden, de Overeenkomst om de naleving van de internationale
instandhoudings- en beheersmaatregelen door vissersvaartuigen op de volle zee
te bevorderen en de Overeenkomst uit 2009 inzake havenstaatmaatregelen van de
Voedsel- en Landbouworganisatie; 
d)           aansturen
op consistentie van de standpunten die in de verschillende regionale
organisaties voor visserijbeheer, in het bijzonder in de Atlantische Oceaan,
worden ingenomen en waar nodig met regionale zeeverdragen op hetzelfde gebied;
e)           streven
naar synergie met het beleid dat de Unie voert in het kader van haar bilaterale
visserijrelaties met derde landen en zorgen voor coherentie met haar beleid
inzake, met name, buitenlandse betrekkingen, milieu, handel, ontwikkeling,
onderzoek en innovatie en andere sectoren;
f)            erop
toezien dat de internationale verplichtingen van de Unie worden nageleefd;
g)           zich voegen
naar de conclusies van de Raad van 19 maart 2012 over een mededeling van de
Commissie inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid[1]. 

2.                      
Beleidslijnen

De Unie zet zich waar passend in om ervoor te
zorgen dat de NAFO werk maakt van de volgende acties:
a)           instandhoudings-
en beheersmaatregelen voor visbestanden in het NAFO-verdragsgebied als bepaald
in het Verdrag op basis van het beste beschikbare wetenschappelijke advies,
inclusief totaal toegestane vangsten (TAC's) en quota voor soorten in het door
de NAFO gereglementeerde gebied, waardoor uiterlijk in 2020 de productie boven
een niveau wordt gebracht en gehouden dat de maximale duurzame opbrengst kan
opleveren. Indien nodig moeten, voor bestanden die te lijden hebben van
overbevissing, specifieke maatregelen worden overwogen om om de
visserij-inspanning te laten sporen met de bestaande vangstmogelijkheden; 
b)           maatregelen
ter voorkoming, afschrikking en uitbanning van illegale, ongemelde en
ongereglementeerde (IOO) visserijactiviteiten in het NAFO-verdragsgebied, met
inbegrip van plaatsing op de IOO-lijst;
c)           monitoring-,
controle- en bewakingsmaatregelen in het NAFO-verdragsgebied om de
doeltreffendheid van controlemaatregelen te waarborgen en de naleving van in de
NAFO goedgekeurde maatregelen te verbeteren;
d)           maatregelen
om het negatieve effect van visserijactiviteiten op mariene biodiversiteit en
het mariene ecosysteem zoveel mogelijk te verminderen, met inbegrip van
beschermende maatregelen voor kwetsbare mariene ecosystemen in het
NAFO-verdragsgebied in overeenstemming met de resoluties van de Algemene
Vergadering van de Verenigde Naties, met inbegrip van maatregelen om bijvangst,
in het bijzonder ecologisch verwante diersoorten, zo goed mogelijk te voorkomen
en verminderen en geleidelijk tot nul te herleiden; 
e)           maatregelen
voor een verbod op visserij die enkel bedoeld is om haaienvinnen te verkrijgen
en voor de verplichting dat alle haaien moeten worden aangeland met alle vinnen
er nog op natuurlijke wijze aan vastzittend;
f)            ontwikkeling
van gemeenschappelijke benaderingen met andere regionale organisaties voor
visserijbeheer, in het bijzonder die organisaties die betrokken zijn bij het
visserijbeheer in de Atlantische Oceaan; 
g)           aanvullende
technische maatregelen op basis van advies van de ondergeschikte organen van de
NAFO.
BIJLAGE II
Jaarlijkse
nadere bepaling van het standpunt van de Unie
in
de Visserijorganisatie voor het noordwestelijke deel van de Atlantische Oceaan 
Vóór elke jaarlijkse vergadering van de
Algemene Raad en de Visserijcommissie van de NAFO (de jaarlijkse vergadering
van de NAFO) worden de nodige stappen ondernomen om ervoor te zorgen dat in het
standpunt dat namens de Unie zal worden ingenomen, rekening wordt gehouden met
de aan de Europese Commissie meegedeelde recentste statistische, biologische en
andere relevante gegevens, overeenkomstig de in bijlage I geformuleerde
beginselen en richtsnoeren.
Daartoe zendt de Europese Commissie, tijdig
vóór elke jaarlijkse vergadering van de NAFO, een op bovengenoemde gegevens
gebaseerd schriftelijk document met de voorgestelde nadere bepaling van het
namens de Unie in te nemen standpunt toe aan de Raad of zijn voorbereidende
instanties, teneinde deze in staat te stellen de nadere bijzonderheden van dit
standpunt te bespreken en goed te keuren.
Indien er tijdens verdere vergaderingen, ook
ter plaatse, geen overeenstemming kan worden bereikt over het verwerken van
nieuwe elementen in het namens de Unie in te nemen standpunt, wordt de zaak
voorgelegd aan de Raad of zijn voorbereidende instanties.
[1]               Zie doc. 7086/12 PECHE 66.