CELEX: 
Language: sl
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/564/EU: Sklep Evropskega parlamenta z dne 10. maja 2012 o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja za proračunsko leto 2010#Resolucija Evropskega parlamenta z dne 10. maja 2012 s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja za proračunsko leto 2010

17.10.2012   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 286/148
            
         SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA
   z dne 10. maja 2012
   o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja za proračunsko leto 2010
   (2012/564/EU)
   EVROPSKI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               ob upoštevanju letnih računovodskih izkazov Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja za proračunsko leto 2010,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja za proračunsko leto 2010 z odgovori Centra (1),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 21. februarja 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe (EGS) št. 337/75 Sveta z dne 10. februarja 1975 o ustanovitvi Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja (3), zlasti člena 12a Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi za splošni proračun Evropskih skupnosti (4), in zlasti člena 94 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor in mnenja Odbora za zaposlovanje in socialne zadeve (A7-0129/2012),
            
         
               1.
            
            
               podeli razrešnico direktorju Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja glede izvrševanja proračuna centra za proračunsko leto 2010;
            
         
               2.
            
            
               navaja svoje pripombe v spodnji resoluciji;
            
         
               3.
            
            
               naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in resolucijo, ki je del sklepa, posreduje direktorju Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).
            
         
      
         
            Predsednik
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generalni sekretar
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  UL C 366, 15.12.2011, str. 127.
   
      (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
   
      (3)  UL L 39, 13.2.1975, str. 1.
   
      (4)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
   
      RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
      z dne 10. maja 2012
      s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja za proračunsko leto 2010
      EVROPSKI PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  ob upoštevanju letnih računovodskih izkazov Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja za proračunsko leto 2010,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja za proračunsko leto 2010 z odgovori Centra (1),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 21. februarja 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe (EGS) št. 337/75 Sveta z dne 10. februarja 1975 o ustanovitvi Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja (3), zlasti člena 12a Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi za splošni proračun Evropskih skupnosti (4), in zlasti člena 94 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor in mnenja Odbora za zaposlovanje in socialne zadeve (A7-0129/2012),
               
            
                  A.
               
               
                  ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo razumno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja (centra) za proračunsko leto 2010 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij,
               
            
                  B.
               
               
                  ker je Parlament 10. maja 2011 direktorju centra podelil razrešnico za izvrševanje proračuna za proračunsko leto 2009 (5) in je v resoluciji, ki spremlja sklep o razrešnici, med drugim:
                  
                              —
                           
                           
                              pozval center k učinkovitejšemu izvajanju proračunskih načel specifikacije in preglednosti,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              se seznanil s tem, da je center prenesel proračunska sredstva v naslednje leto (31 % upravnih odhodkov – naslov II) in razveljavil proračunska sredstva za plačila (24 % skupnih proračunskih sredstev za operativne dejavnosti),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pozval direktorja centra, naj zagotovi bolj specifične informacije o vsebini 15 priporočil, ki jih je služba za notranjo revizijo pripravila že 31. decembra 2008, in novih 14 priporočil, ki jih je ta služba pripravila 31. decembra 2009,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pozval center, naj organ za razrešnico obvesti o ukrepih, ki jih je sprejel v zvezi s postopkom za storniranje obveznosti, da bi povečal preglednost sredstev inventarja,
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  ker je skupni proračun centra za leto 2010 znašal 18 300 000 EUR, kar je 1,6 % manj kot v proračunskem letu 2009,
               
            
                  D.
               
               
                  ker je prispevek Unije v proračun centra za proračunsko leto 2010 znašal 16 920 000 EUR, kar je 2 % več kot v letu 2009,
               
            
         Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje
      
      
                  1.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov centra za proračunsko leto 2010 ugotavlja, da je center sredi decembra 2010 prejel odobritev za dopolnitev in spremembo proračuna v višini 810 000 EUR za financiranje študij na področju napovedovanja potreb po znanjih, ki jih je zahteval GD za zaposlovanje;
               
            
                  2.
               
               
                  je seznanjen z izjavo upravnega sveta iz njegovega mnenja o končnih letnih računovodskih izkazih centra za leto 2010, da je bil proračun za leto 2010, ki se je financiral s prispevkom Unije, 99-odstotno izveden;
               
            
                  3.
               
               
                  je na podlagi letnih računovodskih izkazov centra za leto 2010 seznanjen tudi s tem, da so se reprezentančni stroški in stroški sejnin v primerjavi z letom 2009 povečali za 233 % oziroma za 37 %; potrjuje prejem pojasnila teh povečanj stroškov v pismu z dne 23. februarja 2012; zlasti ugotavlja, da je bil razlog za povečanje reprezentančnih stroškov organizacija sprejema ob odhodu nekdanjega direktorja; poziva center, naj omeji reprezentančne stroške in stroške sejnin na resnične potrebe;
               
            
                  4.
               
               
                  ugotavlja, da center prejema letne prispevke dveh držav, ki nista državi članici in uporabljata rezultate njegovega dela; je seznanjen s tem, da je prispevek Norveške in Islandije k proračunu centra za proračunsko leto 2010 znašal 421 308 EUR; opominja, da se ta sredstva upravljajo kot namenski prejemki, zato jih je treba dodeliti specifičnim projektom; ugotavlja, da center v letu 2010 ni dosegel cilja za uporabo teh sredstev; poudarja, da je Računsko sodišče za proračunsko leto 2009 že izrazilo pripombo glede pomanjkljivosti centra pri uporabi teh sredstev; potrjuje prejem pojasnila glede te situacije v pismu z dne 23. februarja 2012; v zvezi s tem pozdravlja dejstvo, da je bil v letu 2011 cilj dosežen in da je bilo izvršenih 100 % načrtovanega proračuna; je seznanjen z izjavo centra, da predvideni cilj za leto 2010 ni bil dosežen zaradi odložitve popravil v stavbah centra; je seznanjen z zavezo centra, da bo v letu 2012 porabil prispevke Norveške in Islandije iz prejšnjih let; poziva center, naj organ za podelitev razrešnice redno obvešča o uporabi teh prispevkov;
               
            
         Prenos proračunskih sredstev
      
      
                  5.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov centra ugotavlja, da je center iz leta 2010 v leto 2011 prenesel 794 700 EUR proračunskih sredstev iz naslova I (za osebje) in naslova II (upravni odhodki); opominja, da se samodejni prenos proračunskih sredstev nanaša zgolj na izdatke iz naslovov I in II;
               
            
                  6.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov centra tudi ugotavlja, da je bil v zvezi z odhodki v naslovu II opravljen nesamodejni prenos v znesku 55 910 EUR;
               
            
                  7.
               
               
                  je seznanjen z nekaterimi izboljšavami, saj so se razveljavljena sredstva za plačila zmanjšala s 24 % v letu 2009 na 14 % v letu 2010; poleg tega pozdravlja zavezanost centra k nadaljnjemu zmanjšanju prenosov, tako da bo izvajal spremljanje izvrševanja proračuna (obveznosti, plačila) in napredka pri javnih naročilih z uporabo standardiziranih predlog;
               
            
                  8.
               
               
                  kljub temu poziva center, naj si še bolj prizadeva za zmanjšanje prenesenih proračunskih sredstev, da bi s tem bolj spoštoval načelo enoletnosti; opominja center, da lahko to naredi z izboljšano izpopolnitvijo svojega sistema za načrtovanje in spremljanje ter s tem, da sklepanje pogodb začne bolj zgodaj v koledarskem letu;
               
            
         Prerazporeditve
      
      
                  9.
               
               
                  pozdravlja dejstvo, da je center organu za razrešnico zagotovil, da učinkovito uporablja načelo preglednosti, tako da v upravnem svetu skozi vse leto redno poroča o vseh prerazporeditvah med proračunskimi vrsticami; zlasti ugotavlja, da je center do 20. septembra 2011 med proračunskimi vrsticami opravil pet prerazporeditev odobritev za prevzem obveznosti (največ 35 000 EUR) in da je bil upravni svet redno obveščen o teh prerazporeditvah; kljub temu poziva center, naj čim bolj zmanjša te prerazporeditve, da bi lahko uporabil tudi načelo specifikacije;
               
            
         Človeški viri
      
      
                  10.
               
               
                  ugotavlja, da je direktor 15. oktobra 2010 ob koncu svojega mandata zapustil center in sprejel delovno mesto v italijanski agenciji za poklicno izobraževanje in usposabljanje, zaposlovanje in socialno politiko;
               
            
                  11.
               
               
                  na podlagi letnega poročila centra o dejavnostih ugotavlja, da je bilo 31. decembra 2010 v centru zaposlenih 96 uslužbencev, kar je 5 delovnih mest manj, kot jih je določenih v kadrovskem načrtu; je seznanjen s tem, da se je v skupno število zaposlenih štelo tudi 24 pogodbenih uslužbencev in 5 napotenih nacionalnih strokovnjakov in da je bilo razmerje med operativnim in administrativnim osebjem 90 proti 35;
               
            
                  12.
               
               
                  je seznanjen s tem, da je upravni svet v svojem mnenju o končnih letnih računovodskih izkazih centra za leto 2010 izjavil, da so bili postopki zaposlovanja za vseh pet prostih delovnih mest v teku ali pa so se uspešno zaključili do 31. decembra 2010;
               
            
                  13.
               
               
                  pozdravlja dejstvo, da je center v letu 2010 dokončal spletno orodje za zaposlovanje RECON – spletno zaposlovanje, ki bo centru pomagalo pospešiti zaposlovanje in izboljšati njegovo učinkovitost;
               
            
         Uspešnost
      
      
                  14.
               
               
                  z zadovoljstvom ugotavlja, da je center pripravil Ganttove razpredelnice za vse ključne operativne dejavnosti za leto 2011, kot je zahteval organ za podelitev razrešnice; opominja center, da te razpredelnice na strnjen način prikazujejo, koliko časa vsak uslužbenec porabi za določen projekt, in spodbujajo pristop, usmerjen k doseganju rezultatov;
               
            
                  15.
               
               
                  na podlagi letnega poročila centra o dejavnostih ugotavlja, da je bil sistem za merjenje uspešnosti v celoti izveden in spodbuja center, naj dodatno razvije kvalitativne ocene, s katerimi bi dopolnil bolj kvantitativne kazalnike sistema za merjenje uspešnosti;
               
            
         Notranja revizija
      
      
                  16.
               
               
                  na podlagi izjave centra je seznanjen s tem, da mora center še izvesti nekatera priporočila službe za notranjo revizijo, ki se navezujejo na revizijo upravljanja človeških virov iz leta 2008 in etično revizijo iz leta 2009; potrjuje prejem pojasnila v pismu z dne 23. februarja 2012; pozdravlja dejstvo, da je bilo 13 izmed 14 priporočil iz revizije upravljanja človeških virov v letu 2008 uresničenih; poleg tega pozdravlja dejstvo, da je bilo 16 izmed 17 priporočil iz etične revizije v letu 2009 uresničenih; poziva center, naj organ za razrešnico obvešča o napredku pri izvajanju preostalih priporočil;
               
            
                  17.
               
               
                  na podlagi letnega poročila centra o dejavnostih je seznanjen s tem, da je služba za notranjo revizijo leta 2010 izvedla oceno tveganja za informacijsko in komunikacijsko tehnologijo; pozdravlja dejstvo, da so bili na dan 31. decembra 2011 uresničeni vsi ukrepi, ki jih je center predvidel na podlagi ugotovitev iz te ocene tveganja;
               
            
                  18.
               
               
                  je seznanjen tudi s tem, da je služba za notranjo revizijo aprila 2010 v centru opravila tudi revizijo letnega poročila centra o dejavnostih in sestavnih elementov izjave o zanesljivosti; na podlagi izjave centra je seznanjen s tem, da je bilo končno poročilo službe za notranjo revizijo centru posredovano 5. julija 2010 in da je to poročilo vsebovalo razumno zagotovilo glede izvajanja letnega poročanja, vključno z direktorjevo izjavo o zanesljivosti; pozdravlja informacije, ki jih je center posredoval v pismu z dne 23. februarja 2012, namreč da je do konca decembra 2011 uresničil vseh sedem priporočil službe za notranjo revizijo;
               
            
                  19.
               
               
                  na podlagi letnega poročila centra o dejavnostih ugotavlja, da je center leta 2009 začel izvajati nove standarde notranjega kontroliranja in da so bile osnovne zahteve z izjemo standardov notranjega kontroliranja 8 in 10 v celoti izpolnjene do konca leta 2010; pozdravlja informacije, ki jih je prejel v pismu z dne 23. februarja 2012, da so bile vse osnovne zahteve za standarde notranjega kontroliranja 8 v celoti izpolnjene do konca leta 2011; je seznanjen z zavezo centra, da bo osnovne zahteve za standard notranjega kontroliranja 10 izpolnil v prvem polletju 2012;
               
            
         Oddelek centra za notranjo revizijo
      
      
                  20.
               
               
                  na podlagi letnega poročila centra o dejavnostih ugotavlja, da je revizijski načrt oddelka za notranjo revizijo za leto 2010 predvideval več naknadnih revizij in revizij med postopkom za postopke javnih naročil, predvsem za študijo pogodb in postopkov za dodelitev donacije; ugotavlja tudi, da je center po reviziji postopkov za dodelitev donacije, ki ga je izvedel oddelek za notranjo revizijo, izterjal zneske, plačane upravičencem nacionalnih donacij, v skupnem znesku 23 647,67 EUR;
               
            
                  21.
               
               
                  je zaskrbljen, da od 31. avgusta 2010 v centru ni več oddelka za notranjo revizijo; meni, da bi lahko poročila oddelka za notranjo revizijo pripomogla k nadaljnjim izboljšavam ukrepov notranje kontrole za postopke javnih naročil in postopke za dodelitev donacije;
               
            
                  22.
               
               
                  kljub temu priznava ugotovitve centra, da funkcije oddelka za notranjo revizijo zdaj izvajajo zunanji izvajalci (revizija finančne programske opreme centra (FIBUS) je bila na primer oddana zunanjim izvajalcem in zaključena leta 2011) ali pa notranje projektne skupine;
               
            
                  23.
               
               
                  opozarja na priporočila iz prejšnjih poročil o razrešnici, navedena v Prilogi k tej resoluciji;
               
            
                  24.
               
               
                  sporoča, da so druge ugotovitve, ki spremljajo sklep o razrešnici in so horizontalne narave, zbrane v resoluciji z dne 10. maja 2012 (6) o uspešnosti, finančnem upravljanju in nadzoru agencij.
               
            
         (1)  UL C 366, 15.12.2011, str. 127.
      
         (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
      
         (3)  UL L 39 13.2.1975, str. 1.
      
         (4)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
      
         (5)  UL L 250, 27.9.2011, str. 130.
      
         (6)  Sprejeta besedila, P7_TA(2012)0164 (glej stran 388 tega Uradnega lista).
   
   
      PRILOGA
      
         PRIPOROČILA EVROPSKEGA PARLAMENTA IZ PREJŠNJIH LET
      
      
                  Evropski center za razvoj poklicnega usposabljanja
               
               
                  2006
               
               
                  2007
               
               
                  2008
               
               
                  2009
               
            
                  Uspešnost
               
               
                  ni podatkov
               
               
                  Ciljev in kazalnikov uspešnosti pogosto ni mogoče meriti → center bi moral izboljšati svoje načrtovanje. Vzpostaviti bi moral jasno in dosledno povezavo med zastavljenimi cilji in izvrševanjem proračunskih sredstev, potrebnih za doseganje teh ciljev
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Poziva center, naj določi cilje SMART in kazalnike RACER, ter pripravi Ganttov diagram → spodbujanje pristopa, usmerjenega k rezultatom
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Poziva center, naj določi diahronično analizo operacij, izvedenih v tem letu in prejšnjih letih
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Poziva center in Evropsko fundacijo za usposabljanje, naj v poročilu o dejavnostih za leto 2009 objavita podrobno poročilo o izvajanju sporazuma o sodelovanju
                           
                        
               
                  Poziva center, naj prikaže jasno primerjavo dejavnosti, ki so bile opravljene med letom, za katerega se podeljuje razrešnica, in dejavnosti v prejšnjem proračunskem letu
               
            
                  Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Načelo specifikacije ni bilo dosledno upoštevano: 43 % obveznosti je bilo prenesenih v naslednje finančno leto. Za operativne dejavnosti je bilo razveljavljenih več kot 20 % odobritev plačil. Mnogo proračunskih prerazporeditev
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Težave s preglednostjo v postopkih javnih naročil
                           
                        
               
                  ni podatkov
               
               
                  Pomanjkljivosti pri načrtovanju in nadzoru diferenciranih sredstev pri operativnih odhodkih: prenesenih je bilo 25 % odobritev plačil
               
               
                  Poziva center k učinkovitejšemu izvajanju proračunskih načel specifikacije in preglednosti
               
            
                  Človeški viri
               
               
                  Težave s preglednostjo: v dveh primerih center v fazi predizbora ni ustrezno preveril potrebnih strokovnih izkušenj, določenih v objavi prostega delovnega mesta
               
               
                  ni podatkov
               
               
                  ni podatkov
               
               
                  Ugotavlja, da je center uvedel spremembe v svojem postopku zaposlovanja po tem, ko je Računsko sodišče leta 2009 v svojem poročilu navedlo, da mora center dodatno izboljšati preglednost; pozdravlja pobudo centra, ki jo je uvedel junija 2010, da pred predizborno fazo postopka določi vprašanja za pisne preizkuse znanja in za razgovore
               
            
                  Notranja revizija
               
               
                  Postopki notranje kontrole niso bili zaključeni
               
               
                  ni podatkov
               
               
                  Poziva center, naj izpolni 15 od 30 priporočil službe za notranji nadzor: tj. upravljanje človeških virov (uspešnost osebja, postavljanje osebnih ciljev ter določanje vlog in odgovornosti odbora uslužbencev)
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Poziva direktorja centra, naj zagotovi specifične informacije o vsebini 15 priporočil, ki jih je služba za notranjo revizijo pripravila 31. decembra 2008, in novih 14 priporočil, ki jih je ta služba pripravila 31. decembra 2009
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Poziva center, naj organ za razrešnico obvesti o ukrepih, ki jih je sprejel v zvezi s postopkom za storniranje obveznosti, da bi povečal preglednost evidence sredstev. Poleg tega je center začel dokumentirati glavne postopke kontrole