CELEX: 52013PC0388
Language: fi
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS liiallisen alijäämän olemassaolosta Unkarissa tehdyn päätöksen 2004/918/EY kumoamisesta

|
			
		
		
		52013PC0388
		
			Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS liiallisen alijäämän olemassaolosta Unkarissa tehdyn päätöksen 2004/918/EY kumoamisesta /* COM/2013/0388 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
liiallisen alijäämän olemassaolosta Unkarissa
tehdyn päätöksen 2004/918/EY kumoamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 126 artiklan 12 kohdan,
ottaa huomioon komission suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa: 
(1)       Neuvosto päätti Euroopan
yhteisön perustamissopimuksen, jäljempänä ’EY:n perustamissopimus’, 104
artiklan 6 kohdan mukaisesti 5 päivänä heinäkuuta 2004, että Unkarin alijäämä
on liiallinen ja antoi EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan mukaisen
suosituksen liiallisen alijäämän poistamiseksi vuoteen 2008 mennessä[1].
(2)       Neuvosto katsoi EY:n
perustamissopimuksen 104 artiklan 8 kohdan mukaisesti 18 päivänä tammikuuta
2005, ettei Unkari ollut toteuttanut tuloksellisia toimia neuvoston antaman
suosituksen johdosta, ja antoi 8 päivänä maaliskuuta 2005 EY:n
perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan mukaisen toisen suosituksen, jossa
vahvistettiin vuosi 2008 määräajaksi, johon mennessä liiallinen alijäämä on
korjattava. Neuvosto päätti 8 päivänä marraskuuta 2005, että Unkari oli jo
toisen kerran jättänyt noudattamatta EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan 7
kohdan mukaisia suosituksia. Sen vuoksi se antoi 10 päivänä lokakuuta 2006
Unkarille EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan mukaisen kolmannen
suosituksen, jolla liiallisen alijäämän korjaamiselle asetettua määräaikaa
pidennettiin vuoteen 2009. Neuvosto katsoi 7 päivänä heinäkuuta 2009, että
Unkarin viranomaisten voidaan katsoa toteuttaneen tuloksellisia toimia
lokakuussa 2006 annetun suosituksen johdosta, ja antoi vakavan taloudellisen
taantuman vuoksi EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan mukaisen
tarkistetun suosituksen, jossa korjaamiselle asetettua määräaikaa pidennettiin
tällä kertaa vuoteen 2011. Komissio katsoi 27 päivänä tammikuuta 2010, että
Unkari oli toteuttanut tuloksellisia toimia viimeisimpien neuvoston suositusten
johdosta, minkä myös neuvosto totesi 16 päivänä helmikuuta 2010 annetuissa
päätelmissään, mutta varoitti huomattavista riskeistä. 
(3)       Neuvosto päätti
SEUT-sopimuksen 126 artiklan 8 kohdan määräysten mukaisesti 24 päivänä
tammikuuta 2012, ettei Unkari ollut toteuttanut tuloksellisia toimia
heinäkuussa 2009 annetun neuvoston suosituksen johdosta mainitussa
suosituksessa asetetussa määräajassa. Vaikka perussopimuksessa BKT:hen
suhteutettuna asetettua 3 prosentin viitearvoa ei ylitetty vuonna 2011, tämä ei
johtunut rakenteellisista ja kestävistä korjaustoimista vaan merkittävistä
kertaluonteisista tuloista. Samanaikaisesti rakenteellisen rahoitusaseman
kumulatiivinen heikkeneminen oli arviolta yli 2 prosenttia suhteessa BKT:hen
vuosina 2010 ja 2011, vaikka suosituksena oli julkisen talouden kumulatiivinen
parantaminen 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen Vaikka viranomaiset toteuttivat
vuonna 2012 rakenteellisia toimenpiteitä, joiden odotettiin suurelta osin
korjaavan aiemman heikkenemisen, perussopimuksessa BKT:hen suhteutettuna
asetettua 3 prosentin viitearvoa noudatettaisiin jälleen vuonna 2012, mutta tämä
johtuisi ainoastaan kertaluontoisesta toimenpiteistä, joiden suuruus olisi
lähes 1 prosenttia suhteessa BKT:hen, ja viitearvo rikkoutuisi vuonna 2013. 
(4)       Neuvosto antoi
SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisesti 13 päivänä maaliskuuta 2012
suosituksen, jossa Unkaria kehotettiin korjaamaan liiallinen alijäämä vuoden
2012 loppuun mennessä. Unkarin viranomaisia pyydettiin toteuttamaan erityisesti
seuraavat toimet: i) korjaamaan liiallinen alijäämä viimeistään vuonna 2012
uskottavalla ja kestävällä tavalla; ii) toteuttamaan vähintään ½ prosentin
suuruisia julkisen talouden lisätoimia suhteessa BKT:hen, jotta vuodeksi 2012
asetettu 2,5 prosenttia suhteessa BKT:hen oleva alijäämätavoite voitaisiin
saavuttaa; ja iii) toteuttamaan tarvittavia rakenteellisia lisätoimenpiteitä
sen varmistamiseksi, että alijäämä pysyy selvästi alle 3 prosentin suhteessa
BKT:hen vuonna 2013. Samalla suositettiin, että julkisen talouden velkasuhde
olisi saatava mahdollisimman pian lasku-uralle, jotta edistyminen velan
supistumiselle asetetun viitearvon noudattamiseksi olisi riittävää. Julkisen
talouden sopeuttamista on myös tuettava julkisen talouden ohjauskehykseen
ehdotetuilla parannuksilla. Neuvosto vahvisti, että Unkarin hallituksen on
toteutettava tulokselliset toimet viimeistään 13 päivänä syyskuuta 2012.
Neuvosto päätti 13 päivänä maaliskuuta 2012 myös keskeyttää osittain vuoden
2013 koheesiorahaston maksusitoumusmäärärahat Unkarin osalta (neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1084/2006 4 artiklan mukaisesti).
(5)       Komissio katsoi 30 päivänä
toukokuuta 2012 vuoden 2012 lähestymisohjelman ja säästötoimenpiteiden
tarkemman määrittelyn perusteella, että Unkari oli toteuttanut tuloksellisia
toimia liiallisen alijäämän korjaamiseksi. Erityisesti julkisen talouden
alijäämän odotettiin alenevan 2,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2012 ja
pysyvän vuonna 2013 selvästi alle 3 prosentin viitearvon, kuten neuvosto oli
maaliskuussa suosittanut. Lisäksi tunnustettiin, että edistystä on tapahtunut
jonkin verran myös julkisen talouden ohjauskehyksen parantamisessa, vaikka
tällä alla tapahtunutta edistystä olisi voitu kaiken kaikkiaan pitää hitaana.
Näin ollen komissio antoi 30 päivänä toukokuuta suosituksen koheesiorahaston
maksusitoumusten keskeyttämisen lopettamiseksi. Neuvosto ilmoitti 22 päivänä
kesäkuuta 2012 hyväksyvänsä tämän arvioinnin ja antoi päätöksen
koheesiorahaston maksusitoumusmäärärahojen keskeyttämisen lopettamisesta. 
(6)       Perussopimusten liitteenä
olevan liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn pöytäkirjan 4
artiklan mukaan komissio toimittaa menettelyn täytäntöönpanoa varten
tarvittavat tiedot. Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn liiallisia
alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn pöytäkirjan soveltamisesta
25 päivänä toukokuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen
(EY) N:o 479/2009[2]
3 artiklan mukaisesti jäsenvaltioiden on pöytäkirjan soveltamisen osana
annettava tiedot julkisen talouden alijäämistä ja veloista ja muista asiaan
liittyvistä muuttujista kahdesti vuodessa, ennen 1 päivää huhtikuuta ja
ennen 1 päivää lokakuuta. 
(7)       Tarkastellessaan, olisiko
päätös liiallisten alijäämien olemassaolosta kumottava, neuvoston olisi
päätettävä asiasta annettujen tietojen perusteella. Liiallisen alijäämän
olemassaoloa koskeva päätös olisi lisäksi kumottava ainoastaan, jos alijäämä ei
komission ennusteiden mukaan ylitä 3 prosentin viitearvoa suhteessa BKT:hen
ennustejaksolla[3].
(8)       Niiden tietojen perusteella,
jotka komissio (Eurostat) on asetuksen (EY) N:o 479/2009 14 artiklan mukaisesti
toimittanut saatuaan Unkarilta ilmoituksen ennen 1 päivää huhtikuuta 2013, sekä
komission kevään 2013 talousennusteen ja 13 päivänä toukokuuta 2013
toteutettujen korjaavien lisätoimenpiteiden arvioinnin perusteella voidaan
tehdä seuraavat päätelmät:
–              
julkisen talouden alijäämä supistui vuonna 2012
merkittävien julkisen talouden vakauttamistoimien ansiosta 1,9 prosenttiin
suhteessa BKT:hen. Tämä johtui myös kertaluonteisista tuloista, joiden suuruus
oli ¾ prosenttia suhteessa BKT:hen ja joihin sisältyi muun muassa yksityisestä
eläkepilarista julkiseen eläkepilariin siirrettyjä lisävaroja koskevat
budjetoitua suuremmat kertaluontoiset tulot, joiden suuruus oli 0,2 prosenttia
suhteessa BKT:hen. Vuoden 2012 vahvistetun talousarvion alijäämätavoite oli 2,5
prosenttia suhteessa BKT:hen, ja tämä tavoite perustui 0,5 prosentin suuruiseen
kasvuun. Talousarviossa oli ylimääräinen varanto, jonka suuruus oli 1,1
prosenttia suhteessa BKT:hen, ja useita vakauttamistoimenpiteitä, kuten
erityisesti i) tuloja kasvattavia toimenpiteitä, joiden suuruus oli noin 1¾
prosenttia suhteessa BKT:hen, mukaan lukien välillisten verojen ja
sosiaaliturvamaksujen korotukset; ii) menopuolen rakenteellisia toimenpiteitä,
joiden suuruus oli ¾ prosenttia suhteessa BKT:hen, kuten sosiaalietuuksien
uudelleentarkastelu; ja iii) julkisen sektorin menorajoitteet, joiden suuruus
oli ¼ prosenttia suhteessa BKT:hen, kuten nimellispalkkojen jäädyttäminen
useimmilla aloilla. Jatkuvasti huononevien kasvunäkymien tasapainottamiseksi
hallitus antoi huhti- ja lokakuussa vielä kaksi korjauspakettia (joiden suuruus
oli yhteensä 0,7 prosenttia suhteessa BKT:hen), joissa lähinnä tehtiin julkisen
talouden instituutioiden määrärahoihin lisäleikkauksia, joista noin puolet
toteutettiin. Lisäksi paikallishallinnon talouden tase parani noin 0,7 prosenttia
suhteessa BKT:hen budjetoituihin suunnitelmiin verrattuna, mikä johtui lähinnä
vähäisistä investoinneista. Liiallista alijäämää koskevan menettelyn lokakuun
2012 seurantaraportin yhteydessä vuoden 2012 virallista alijäämätavoitetta
korotettiin 2,5 prosentista 2,7 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Keskushallinnon
tuloksellisesti toteuttamat korjaustoimenpiteet, joiden suuruus oli noin 3
prosenttia suhteessa BKT:hen, ja paikallishallinnon taseen paraneminen johtivat
kokonaisuudessaan loppujen lopuksi siihen, että alijäämä oli 1,9 prosenttia
suhteessa BKT:hen eli 0,6 prosenttia alkuperäistä tavoitetta parempi.
Budjetoidun ylimääräisen varannon aktivointi tasapainotti budjettitavoitteiden
täyttymättä jäämistä, joka johtui osittain alun perin oletettua heikommista makrotaloudellisista
olosuhteista.
–              
Unkarin vuoden 2013 lähestymisohjelmassa
arvioidaan, että julkinen talouden alijäämä pysyisi 2,7 prosentissa suhteessa
BKT:hen vuosina 2013 ja 2014. Komission kevään 2013 tulosennusteen mukaan
Unkarin alijäämä olisi kuitenkin 3,0 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013
ja 3,3 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014, mikä antaisi aihetta olettaa,
että liiallista alijäämää ei ole korjattu kestävällä tavalla. Komission kevään
2013 tulosennusteen julkaisemisen jälkeen Unkarin hallitus toteutti 13 päivänä
toukokuuta 2013 korjaavia lisätoimenpiteitä, joiden suuruus on bruttomääräisenä
ilmaistuna noin 0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013 ja 0,7 prosenttia
suhteessa BKT:hen vuonna 2014. Komission päivitetyssä julkisen talouden
arvioinnissa, jossa otetaan huomioon näiden korjaavien lisätoimenpiteiden
alijäämää supistava nettovaikutus, oletetaan alijäämän olevan 2,7 prosenttia
vuonna 2013 ja 2,9 prosenttia vuonna 2014. Tämän vuoksi alijäämän odotetaan
pysyvän perussopimuksessa asetetun 3 prosentin viitearvon alapuolella
ennustejaksolla. Lisäksi komission arvion mukaan suhdannekorjattu rahoitusasema
ilman kertaluonteisia ja muita väliaikaisia toimenpiteitä on -¾ prosenttia
suhteessa BKT:hen vuonna 2013 ja -1½ prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014
eli johdonmukainen Unkarin keskipitkän aikavälin tavoitteen (-1,7 prosenttia
suhteessa BKT:hen) kanssa. 
–              
Velkasuhde oli huipussaan lähes 82 prosenttia
suhteessa BKT:hen vuonna 2010, mutta aleni 79,2 prosenttiin suhteessa BKT:hen
vuonna 2012 merkittävien kertaluontoisten pääomasiirtojen ansiosta, jotka
liittyivät pakollisen yksityisen eläkepilarin poistamiseen ja useisiin
vakauttamistoimenpiteisiin. Vuoden 2013 lähestymisohjelman mukaan velkasuhde
alenee jatkossakin, sillä sen ennustetaan alenevan 78,1 prosenttiin suhteessa
BKT:hen vuonna 2013 ja 77,2 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2014 ja
jatkavan laskuaan tämänkin jälkeen. Uusien 13 päivänä toukokuuta 2013
toteutettujen vakauttamistoimenpiteiden vaikutukset huomioon ottaenkin komissio
ennustaa velkasuhteen olevan noin yhden prosenttiyksikön tätä korkeampi sekä
vuonna 2013 että vuonna 2014.
(9)       Finanssipoliittisen ohjauksen
osalta neuvosto pyysi Unkarin viranomaisia luomaan tosiasiallisesti sitovan
keskipitkän aikavälin kehyksen ja laajentamaan finanssipoliittisen neuvoston
analyyttista toimeksiantoa, koska sillä on veto-oikeus vuotuiseen
talousarvioon. Vuoden 2013 lähentymisohjelman mukaan tällä alalla on tarkoitus
edistyä syksyllä 2013. Edistystä seurataan tarkasti talouspolitiikan
eurooppalaisella ohjausjaksolla.
(10)     Neuvosto muistuttaa, että
Unkarin olisi liiallisen alijäämän korjaustoimia seuraavasta vuodesta eli
vuodesta 2013 alkaen pidettävä finanssipoliittinen virityksensä keskipitkän
aikavälin tavoitteensa mukaisena, ja sen olisi esimerkiksi noudatettava menojen
kasvun viitearvoa ja edistyttävä riittävällä tavalla velkaperusteen
noudattamisessa liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon
nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1467/97[4]
2 artiklan 1 a kohdan mukaisesti.
(11)     Neuvoston päätös liiallisen
alijäämän olemassaolosta kumotaan perussopimuksen 126 artiklan 12 kohdan
mukaisesti, kun liiallinen alijäämä kyseisessä jäsenvaltiossa on neuvoston
käsityksen mukaan korjattu. 
(12)     Neuvoston käsityksen mukaan
Unkarin liiallinen alijäämä on korjattu, minkä vuoksi päätös 2004/918/EY olisi
kumottava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Kokonaistilanteen arviointi osoittaa, että
Unkarin liiallisen alijäämän tilanne on korjattu.
2 artikla
Kumotaan päätös 2004/918/EY.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Unkarille.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               Kaikki asiakirjat, jotka liittyvät Unkarin liiallista
alijäämää koskevaan menettelyyn, ovat osoitteessa  
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/hungary_en.htm
[2]               EUVL L 145, 10.6.2009, s. 1. 
[3]               Vastaa vakaus- ja kasvusopimuksen täytäntöönpanoa
koskevia vaatimuksia sekä vakaus- ja lähentymisohjelmien muotoa ja sisältöä
koskevia ohjeita, jotka talous- ja rahoituskomitea hyväksyi 3 päivänä syyskuuta
2012. Ks.  
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf

[4]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6.