CELEX: 52012PC0234
Language: nl
Date: 2012-05-25
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van de aanpassingscoëfficiënten die van toepassing zijn op de bezoldigingen en de pensioenen van de ambtenaren en de andere personeelsleden van de Europese Unie

|
			
		
		
		52012PC0234
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van de aanpassingscoëfficiënten die van toepassing zijn op de bezoldigingen en de pensioenen van de ambtenaren en de andere personeelsleden van de Europese Unie /* COM/2012/0234 final - 2012/0118 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
·      Motivering en doel van het voorstel
Overeenkomstig artikel 4, lid 1, van bijlage XI
bij het Statuut wordt bij aanzienlijke wijziging van de kosten van
levensonderhoud tussen juni en december, op basis van door Eurostat verstrekte
gegevens, besloten tot de in artikel 65, lid 2, van het Statuut bedoelde
tussentijdse aanpassingen van de bezoldigingen en de pensioenen, waarbij tevens
rekening wordt gehouden met de prognose inzake de ontwikkeling van de
koopkracht tijdens de lopende referentieperiode van één jaar.
Indien nodig wordt het voorstel van de Commissie
uiterlijk in de tweede helft van april bij de Raad ingediend.
·      Algemene context 
Overeenkomstig artikel 6, lid 1, van
bijlage XI bij het Statuut wordt besloten tot tussentijdse aanpassingen
voor alle standplaatsen (met inbegrip van Brussel) indien de drempelwaarde voor
Brussel wordt bereikt of overschreden. Indien deze drempelwaarde voor Brussel
niet wordt bereikt, wordt enkel besloten tot tussentijdse aanpassingen voor de
standplaatsen waar de drempelwaarde wordt overschreden.
Overeenkomstig artikel 7 van bijlage XI bij het
Statuut is de waarde van de tussentijdse aanpassing gelijk aan het
internationale indexcijfer van Brussel, eventueel vermenigvuldigd met de helft
van de specifieke, vooruit berekende indicator, indien deze negatief is.
De specifieke indicator meet de ontwikkeling van
de werkelijke nettobezoldigingen, exclusief inflatie, van de nationale
ambtenaren in dienst van de centrale overheid van de lidstaten. Eurostat heeft
deze indicator vastgesteld aan de hand van de gegevens die zijn verstrekt door
de in artikel 1, lid 4, van bijlage XI bij het Statuut genoemde acht lidstaten.
Het internationale indexcijfer van Brussel meet de
ontwikkeling van de kosten van levensonderhoud in Brussel voor de ambtenaren en
de andere personeelsleden van de Europese Unie. Eurostat heeft deze index
vastgesteld aan de hand van de door de Belgische autoriteiten verstrekte
gegevens.
De aanpassingscoëfficiënten zijn gelijk aan de
verhouding tussen de betrokken economische pariteit en de betrokken wisselkoers
als bedoeld in artikel 63 van het Statuut, die, als de drempelwaarde niet is
bereikt voor Brussel, wordt vermenigvuldigd met de waarde van de aanpassing.
De economische pariteiten voor de bezoldigingen
zorgen voor de gelijkwaardigheid in koopkracht van de bezoldigingen tussen de
referentiestad Brussel en de andere standplaatsen. Eurostat heeft deze
pariteiten berekend in overleg met de nationale diensten voor de statistiek van
de lidstaten.
De economische pariteiten voor de pensioenen
zorgen voor gelijkwaardigheid in koopkracht van de pensioenen tussen het
referentieland België en de andere landen van verblijf. Eurostat heeft deze
pariteiten berekend in overleg met de nationale diensten voor de statistiek van
de lidstaten.
·      Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied
Dit voorstel vormt een aanvulling op het voorstel
dat elk jaar wordt ingediend om de bezoldigingen en de pensioenen aan te
passen.
2.           RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
·      Raadpleging van belanghebbende partijen
Wijze van raadpleging, voornaamste
geraadpleegde sectoren en algemeen profiel van de respondenten
Over de elementen van het voorstel is volgens de
geldende procedures overleg gepleegd met de vertegenwoordigers van het
personeel.
Samenvatting van de reacties en hoe daarmee
rekening is gehouden
In het voorstel wordt rekening gehouden met de
adviezen van de geraadpleegde partijen.
·      Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
Er behoefde geen beroep te worden gedaan op
externe deskundigheid.
·      Effectbeoordeling
–     
Het voorstel beoogt de bezoldigingen en de
pensioenen aan te passen overeenkomstig de vigerende wetgeving.
–     
De geldende regelgeving laat geen ruimte voor
alternatieven.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
·      Samenvatting van de voorgestelde actie
Overeenkomstig artikel 4 van bijlage XI bij het
Statuut wordt met de voorgestelde maatregelen beoogd de bezoldigingen en de
pensioenen aan te passen voor de standplaatsen waar zich een aanzienlijke
wijziging van de kosten van levensonderhoud heeft voorgedaan.
De ontwikkeling van de kosten van levensonderhoud
voor Brussel, gemeten met behulp van het internationale indexcijfer van Brussel
over de periode van juni tot december van het voorafgaande jaar, is gelijk aan
1,3%.
De ontwikkeling van de kosten van levensonderhoud
buiten België en Luxemburg gedurende de referentieperiode wordt gemeten met
behulp van de impliciete indexcijfers die door Eurostat worden berekend. Deze
indexcijfers komen overeen met het product van het internationale indexcijfer
van Brussel en de schommeling van de economische pariteit.
De drempelwaarde voor een aanzienlijke wijziging
in de kosten van levensonderhoud is het percentage dat overeenstemt met 7% voor
een periode van twaalf maanden (3,5% voor een periode van zes maanden).
Het impliciete indexcijfer dat van toepassing is
op de bezoldigingen heeft de drempelwaarde overschreden in Estland (4,1%). Het
impliciete indexcijfer dat van toepassing is op de pensioenen heeft voor geen
enkel land de drempelwaarde overschreden.
De waarde van de tussentijdse aanpassing is gelijk
aan het internationale indexcijfer van Brussel, eventueel vermenigvuldigd met
de helft van de specifieke, vooruit berekende indicator, indien deze negatief
is.
De prognose van de specifieke indicator is gelijk
aan –1,6%, wat betekent dat de tussentijdse aanpassing gelijk is aan 0,3%.
De aanpassingscoëfficiënten zijn gelijk aan de
verhouding tussen de betrokken economische pariteit en de betrokken wisselkoers
die, als de aanpassingsdrempelwaarde niet is bereikt voor Brussel, wordt
vermenigvuldigd met de waarde van de tussentijdse aanpassing.
De nieuwe aanpassingscoëfficiënt wordt van kracht
op 1 januari. Voor de landen of standplaatsen waarvoor het impliciete
indexcijfer hoger is dan 6,3%, worden zij echter van kracht op 16 november.
Voor de landen of standplaatsen waarvoor het impliciete indexcijfer hoger is
dan 12,6%, worden zij van kracht op 1 november.
De aanpassingscoëfficiënt die voor Tallinn voor
december 2011 is berekend (op basis van de koopkrachtpariteiten voor
personeelsleden in december 2011), bedraagt 77,6. Wanneer met het bedrag van de
tussentijdse aanpassing rekening wordt gehouden, bedraagt de
aanpassingscoëfficiënt die van toepassing is op de bezoldigingen van de
ambtenaren en de andere personeelsleden van de Europese Unie in Estland, met
ingang van 1 januari 2012 bijgevolg: 77,8. De aanpassingscoëfficiënten die van
toepassing zijn op de pensioenen en de overmakingen blijven ongewijzigd.
·      Rechtsgrondslag
De rechtsgrondslag is het Statuut en met name
bijlage XI.
·      Subsidiariteitsbeginsel
Het voorstel heeft betrekking op een gebied dat
onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie valt. Het subsidiariteitsbeginsel
is derhalve niet van toepassing.
·      Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is om de volgende redenen in
overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel:
–     
In bijlage XI bij het Statuut is bepaald dat de
Raad een verordening vaststelt.
–     
De financiële last is het rechtstreekse gevolg van
de toepassing van de bij het Statuut vastgestelde methode voor de aanpassing
van de bezoldigingen en de pensioenen.
·      Keuze van instrumenten
Voorgesteld(e) instrument(en): verordening.
Andere instrumenten zouden om de volgende reden
niet geschikt zijn:
–     
In bijlage XI bij het Statuut is bepaald dat de
Raad een verordening vaststelt.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
De gevolgen van de aanpassing van de
aanpassingscoëfficiënten die van toepassing zijn op de bezoldigingen en de
pensioenen van de ambtenaren en de andere personeelsleden van de Europese Unie
voor de administratieve uitgaven worden uiteengezet in bijgaand financieel
memorandum.
Hoewel bij de tussentijdse aanpassing rekening
wordt gehouden met de stijging van de kosten van levensonderhoud voor EU‑personeelsleden
in Estland, heeft de aanpassing lagere uitgaven als resultaat. Dit is het
gevolg van het feit dat de Raad het Commissievoorstel inzake de jaarlijkse
aanpassing[1]
in december 2011 niet heeft aangenomen. De jaarlijkse aanpassing van 2011 zou
de waarde van de aanpassingscoëfficiënt voor Estland hebben doen dalen van 78,5
tot 75,4. Omdat de jaarlijkse aanpassing niet werd aangenomen, bleef de
vroegere waarde van 78,5 van kracht. Uit de nieuwe berekening van Eurostat voor
de tussentijdse aanpassing blijkt dat de kosten van levensonderhoud in Estland
gestegen zijn van 75,4 tot 77,8. Omdat deze nieuwe aanpassingswaarde lager is
dan de waarde die momenteel van kracht is, heeft de tussentijdse aanpassing
lagere uitgaven als resultaat.
2012/0118 (NLE)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN DE RAAD
tot wijziging van de aanpassingscoëfficiënten
die van toepassing zijn op de bezoldigingen en de pensioenen van de ambtenaren
en de andere personeelsleden van de Europese Unie
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien het Protocol betreffende de voorrechten
en immuniteiten van de Europese Unie, en met name artikel 12,
Gezien het Statuut van de ambtenaren van de
Europese Unie en de Regeling welke van toepassing is op de andere
personeelsleden van de Unie, vastgesteld bij Verordening (EEG, Euratom, EGKS)
nr. 259/68[2],
en met name artikel 64 en artikel 65, lid 2, van het Statuut en de bijlagen VII,
XI en XIII bij dat Statuut, alsmede artikel 20, eerste alinea, en de artikelen
64 en 92 van de Regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       In de periode gaande van juni
tot en met december 2011 heeft zich in Estland een aanzienlijke stijging van de
kosten van levensonderhoud voorgedaan en derhalve moeten de
aanpassingscoëfficiënten worden gewijzigd die van toepassing zijn op de
bezoldigingen van de ambtenaren en de andere personeelsleden van de Europese
Unie,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Met ingang van 1 januari 2012 bedragen de
aanpassingscoëfficiënten die krachtens artikel 64 van het Statuut van
toepassing zijn op de bezoldigingen van de ambtenaren en de andere
personeelsleden die werkzaam zijn in een van de hierna genoemde landen of
standplaatsen:
–     
Estland 77,8.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag
na de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar
onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
Bijlage
FINANCIEEL
MEMORANDUM
1.           KADER VAN HET
VOORSTEL/INITIATIEF
1.1.        Benaming van het
voorstel/initiatief
Voorstel
voor een Verordening van de Raad tot wijziging van de aanpassingscoëfficiënten
die van toepassing zijn op de bezoldigingen en de pensioenen van de ambtenaren
en de andere personeelsleden van de Europese Unie.
1.2.        Betrokken beleidsterrein(en)
in de ABM/ABB-structuur[3]
Betreft
potentieel alle beleidsterreinen en activiteiten.
1.3.        Aard van het
voorstel/initiatief
ý Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe
actie (periodiek, tot aanpassing van de geldende verordening)
1.4.        Doelstellingen
1.4.1.     Verwachte resulta(a)t(en) en
gevolg(en)
Vermeld de gevolgen
die het voorstel/initiatief zou moeten hebben op de begunstigden/doelgroepen
De
aanpassing van de aanpassingscoëfficiënt die van toepassing is op de
bezoldigingen van de ambtenaren en de andere personeelsleden van de Europese
Unie in Estland na een aanzienlijke wijziging in de kosten van levensonderhoud
in dat land, zal resulteren in het behoud van de koopkracht tussen de
verschillende standplaatsen zoals in het Statuut is bepaald. 
1.5.        Motivering van het
voorstel/initiatief
1.5.1.     Behoefte(n) waarin op korte of
lange termijn moet worden voorzien
Ervoor
te zorgen dat bij een aanzienlijke wijziging in de kosten van levensonderhoud
de aanpassingscoëfficiënten die van toepassing zijn op de bezoldigingen en de
pensioenen van de ambtenaren en de andere personeelsleden van de Europese Unie
worden aangepast, en indien nodig met terugwerkende kracht worden toegepast.
Ervoor zorgen dat de koopkracht van de bezoldigingen en de pensioenen van de
EU-ambtenaren gelijke tred houdt met de koopkracht van de ambtenaren van de
centrale overheid in de lidstaten, overeenkomstig bijlage XI bij het Statuut.
Ervoor te zorgen dat het parallellisme van de koopkracht tussen de
personeelsleden in de verschillende standplaatsen wordt behouden.
1.6.        Duur en financiële gevolgen
ý Voorstel/initiatief met een onbeperkte
geldigheidsduur
–     
Uitvoering met een opstartperiode vanaf 1 januari
2012,
–     
gevolgd door een volledige uitvoering.
1.7.        Beheersvorm(en)[4]
ý Direct gecentraliseerd beheer door de
Commissie PMO.
2.           GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN
VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
2.1.        Rubriek(en) van het
meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor
uitgaven 
·      Bestaande begrotingsonderdelen voor uitgaven 
In volgorde van de
rubrieken van het meerjarige financiële kader en de begrotingsonderdelen
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || Begrotingsonderdeel || Soort uitgave || Bijdrage 
 Aantal [Beschrijving…...….] || GK/NGK([5]) || van EVA-landen[6] || van kandidaat-lidstaten[7] || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement 
   || XX.01.01.01 || NGK || NEEN || NEEN || NEEN || NEEN 
2.2.        Geraamde gevolgen voor de
uitgaven
2.2.1.     Samenvatting van de geraamde
gevolgen voor de uitgaven
in miljoenen
euro's (tot op 3 decimalen)
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || Aantal || XX.01.01.01 en hoofdstuk 11, hoofdstuk 42 Uitgaven voor de parlementaire assistenten 
 DG: HR ||   ||   || Jaar N[8] || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || invullen: zoveel jaren als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) || TOTAAL 
  Beleidskredieten ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Nummer begrotingsonderdeel || Vastleggingen || (1) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen || (2) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Nummer begrotingsonderdeel || Vastleggingen || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Uit het budget van specifieke programma’s gefinancierde administratieve kredieten[9] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Nummer begrotingsonderdeel ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL kredieten voor DG HR || Vastleggingen || =1+1a +3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen || =2+2a+3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTAAL beleidskredieten || Vastleggingen || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTAAL administratieve kredieten gefinancierd uit het budget voor specifieke programma's || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK <….> van het meerjarige financiële kader || Vastleggingen || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Wanneer het voorstel/initiatief gevolgen heeft voor
meerdere rubrieken
  TOTAAL beleidskredieten || Vastleggingen || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTAAL administratieve kredieten gefinancierd uit het budget voor specifieke programma's || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 4 van het meerjarige financiële kader (Referentiebedrag ) || Vastleggingen || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || 5 || "Administratieve uitgaven" 
in miljoenen euro's
(tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || Jaar 2012 || Jaar 2013 || Jaar 2014 || Jaar 2015 || invullen: zoveel jaren als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) || TOTAAL 
 DG: <…….> || 
  Personele middelen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Andere administratieve uitgaven ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL DG Gezondheid en consumenten || Kredieten ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || (totaal vastleggingen = totaal betalingen) || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || niet beschikbaar 
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || Jaar 2012 || Jaar 2013 || Jaar 2014 || Jaar 2015 || invullen: zoveel jaren als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) || TOTAAL 
 TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 5 van het meerjarige financiële kader || Vastleggingen || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || niet beschikbaar 
 Betalingen || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || niet beschikbaar 
2.2.2.     Geraamde gevolgen voor de
beleidskredieten
–     
ý  Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig
2.2.3.     Geraamde gevolgen voor de
administratieve kredieten
2.2.3.1.  Samenvatting
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten
nodig
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig,
zoals hieronder nader wordt beschreven:
in miljoenen euro's
(tot op 3 decimalen)
   || Jaar N[10] || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || invullen: zoveel jaren als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) || TOTAAL 
 RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andere administratieve uitgaven ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotaal RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Buiten RUBRIEK 5[11] van het meerjarige financiële kader   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andere uitgaven administratieve aard ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotaal buiten RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
2.2.3.2.  
2.2.3.3.  Geraamde personeelsbehoeften
–     
ý  Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig
2.2.4.     Verenigbaarheid met het huidige
meerjarige financiële kader
–     
ý  Het voorstel/initiatief is verenigbaar met het huidige meerjarige financiële
kader
2.2.5.     Bijdrage van derden aan de
financiering
–     
ý Het voorstel/initiatief voorziet niet in medefinanciering door derden
2.3.        Geraamde gevolgen voor de
ontvangsten 
–     
ý  Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de
ontvangsten
[1]               COM(2011) 820.
[2]               PB L 56 van 4.3.1968, blz. 1.
[3]               ABM: Activity Based Management – ABB: Activity Based
Budgeting.
[4]               Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen
naar het Financieel Reglement zijn beschikbaar op BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[5]               GK = gesplitste kredieten/NGK = niet-gesplitste
kredieten.
[6]               EVA: Europese Vrijhandelsassociatie. 
[7]               Kandidaat-lidstaten en indien van toepassing potentiële
kandidaat-lidstaten uit de Westelijke Balkan.
[8]               Het jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het
voorstel/initiatief wordt begonnen.
[9]               Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven
ter ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU
(vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[10]             Het jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het
voorstel/initiatief wordt begonnen.
[11]             Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter
ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU
(vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.