CELEX: 51991PC0292
Language: es
Date: 1991-11-13
Title: Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 75/129/CEE referente a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros que se refieren a los despidos colectivos

CCMISIÔN PE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                  C0M(91) 23? final
                                  Bruselas, 13 de noviembre de 1991
            rJ0
                                Propuesta de
                           DIRECTIVA DEL CONSEJO
por la que se modifica la Directiva 75/129/CEE referente a la aproximación
    de las legislaciones de ios Estados miembros que se refieren a los
                            despidos colectivos
                       (presentada por la Comisión)
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                              EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Introducción
1. En el contexto de la constitución del Mercado Único Europeo, los Consejos
Europeos de Hannover, Rodas y Madrid sostuvieron la opinión de que deberla
concederse la misma Importancia a los aspectos económicos y sociales, y que,
por tanto, ambos aspectos deberían desarrollarse de manera equilibrada. El
Parlamento Europeo (en numerosas resoluciones adoptadas por propia
iniciativa) y el Comité Económico y Social (en su dictamen de 22 de febrero
de 1989) han expresado una opinión semejante.
2. Al expresar esta postura, la Carta comunitaria de los derechos sociales
fundamentales de los trabajadores señala en su punto 7 que
         "La realización del mercado interior debe conducir a una mejora de
         las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores en la
         Común i dad Europea...
         Esta mejora deberá permitir Igualmente desarrollar, cuando sea
         necesario, ciertos aspectos de la reglamentación laboral, como los
         procedimientos de despido colectivo..."
3. Los puntos 17 y 18 de la Carta guardan también relación con el tema de los
despidos colectivos. En ellos se afirma que
         "La Información, la consulta y la participación de los trabajadores
         deben desarrollarse según mecanismos adecuados y teniendo en cuenta
         las prácticas vigentes en los diferentes Estados miembros.
         Ello es especialmente aplicable en aquellas empresas o grupos de
         empresas que tengan establecimientos o empresas situados en varios
         Estados miembros de la Comunidad Europea.
         Esa información, consulta y participación deben llevarse a cabo en el
         momento oportuno, y en particular... con motivo de procedimientos de
         despido colectivo...".
4. De acuerdo con esto, en el programa de acción relativo a la aplicación de
 la Carta se propuso la modificación de la Directiva del Consejo 75/129/CEE,
de 17 de febrero, sobre la aproximación de las legislaciones de los Estados
miembros relativas a los despidos colectivos. En el Programa de Acción se
señalaba que
         "La aplicación durante varios años de esta Directiva, los cambios
         socioeconómicos y el establecimiento de un Mercado Único Europeo
         hacen necesaria la modificación de esta Directiva".
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En particular, el programa de acción Indicaba la necesidad de dar un carácter
transnaclonal a la Directiva actual:
         "Deberla completarse la Directiva sobre despidos colectivos para
         abarcar aquellos casos en que la decisión de despido es adoptada por
         un centro de decisión o empresa emplazada en otro Estado miembro.
         ... Existirán sin duda casos de reestructuración transfronteriza que,
         por Justificados que estén, habrán de ir acompañados de la
         Información y consulta adecuadas. Una respuesta a escala comunitaria
         parece la solución más acertada, sobre todo teniendo en cuenta que la
         Directiva deberla aplicarse a aquellos casos en que la decisión
         relativa a los despidos colectivos es adoptada por un centro de
         decisión o empresa situada en otro Estado miembro.
         Deberla llenarse este vacio legal".
Repercusiones del mercado Interior
5. Según el articulo 8a del Tratado, el mercado Interior es un "espacio sin
fronteras interiores, en el que la libre circulación de mercancías, personas,
servicios y capitales estará garantizada de acuerdo con las disposiciones del
Tratado". La supresión de las fronteras Internas está provocando ya
 importantes reorganizaciones empresariales en la Comunidad, que Implican un
 incremento significativo de las fusiones, absorciones, traspasos y empresas
conjuntas, y que están llevando a una concentración creciente de la propiedad
empresarial. El volumen total de adquisiciones (propiedad mayor i tari a y
fusiones) realizadas por las 1000 empresas industriales europeas más
 importantes está aumentando constantemente. Un informe^1) reciente de la
Comisión muestra que durante los años 80 el número de estas operaciones se
multiplicó por dos cada tres años, pasando de 208 en 1984-85 a 492 en 1988-
89.
6. Además, las fusiones llevadas a cabo dentro de la Comunidad tienen un
carácter transnacional cada vez más acusado. En el mismo informe de la
Comisión se advierte que
          "Las operaciones de carácter nacional (entre dos empresas
         pertenecientes al mismo Estado miembro) tuvieron un papel claramente
         preponderante entre 1983 y 1987. Casi dos tercios de las
          adquisiciones registradas supusieron una operación de este tipo.
         Desde 1987 se ha observado un aumento más importante de las
          adquisiciones en que están implicadas empresas de la Comunidad
          pertenecientes a dos Estados miembros distintos. En 1988-89 estas
         operaciones representaron el 40% del volumen total de adquisiciones
          realizadas. Las operaciones de carácter internacional en qué se
          hallaban Implicadas dos empresas -una de ellas comunitaria y la otra
          no comunitaria- supusieron el 15% del número total de operaciones
          registradas. Este porcentaje se mantuvo más o menos estable a lo
          largo del periodo estudiado."
 (1) "Las repercusiones del mercado interior en el sector Industrial: un reto
 para los Estados miembros", Edición especial de Economía / Europa Social,
 1990.
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7. El siguiente cuadro muestra las cifras en detalle:
Fusiones y adquisiciones por nacionalidad de las empresas Implicadas
    Año         Nacional            CEE         Internacional
1983-84           101                 29              25
                (65.2)              (18.7)          (16.1)
1984-85           146                 44              18
                (70.2)              (21.2)          (8.7)
1985-86           145                 52              30
                (63.7)              (23.0)          (13.3)
1986-87           211                 75              17
                (69.6)              (24.8)          (5.6)
1987-88           214                 111             58
                (55.9)              (29.0)          (17.8)
1988-89           233                 197             62
                (47.4)              (40.0)          (12.6)
NB:     Las cifras entre paréntesis se refieren al porcentaje de
        número total de operaciones estudiadas.
Fuente: Comisión de las Comunidades Europeas.
8. En este contexto de una reestructuración empresarial en aumento, cada vez
habrá un mayor número de trabajadores afectados por decisiones empresariales
clave tomadas en un nivel más alto que el representado por el empresario del
que dependen directamente, decisiones adoptadas por parte de la oficina
principal de la empresa si aquélla está emplazada en otro pais o, en el nivel
del grupo, por parte de empresas controladoras emplazadas dentro o, cada vez
con más frecuencia, fuera del pals en que se encuentra el centro de trabajo o
empresa del trabajador. A pesar de la complejidad creciente de la
organización, propiedad y control empresarial, los procedimientos actuales de
consulta e información de los trabajadores y representantes de los
trabajadores están restringidos todavía al nivel de la empresa (aunque unos
pocos Estados miembros cuentan con legislación relativa a los comités de
empresa de los grupos empresariales u órganos equivalentes). Esto significa
que, aunque los trabajadores formen parte de una empresa cuyo centro de
operaciones se encuentre en otro pais o que pertenezca a un grupo empresarial
cuya empresa controladora esté situada en el extranjero, el alcance y
efectividad de sus derechos de información y consulta podría verse en peligro
si el centro de decisión opta por no facilitar al empresario la Información
requerIda.
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9. La Directiva de 1975 requiere de los empresarios que tengan la Intención
de efectuar despidos que informen y consulten a los representantes de los
trabajadores con el fin de llegar a un acuerdo y que notifiquen su intención
a la autoridad pública competente. Sin embargo, en dicha Directiva no se
prevé ninguna medida en caso de que sea la empresa control adora de la empresa
que emplea a los trabajadores objeto del despido la que proponga los
despidos, tanto si dicha empresa control adora está emplazada en el mismo
Estado miembro que la empresa controlada (el empresario) o en otro estado
diferente. Sin embargo, no puede asumirse que la empresa que ejerce el
control facilitará a la empresa "empleadora" "toda la información pertinente"
(articulo 2(3)) sobre los despidos propuestos de la que disponga a efectos de
consulta con los representantes de los trabajadores.
10. Asimismo, si es la administración central de una empresa con varios
centros de trabajo la que tiene la Intención de efectuar los despidos en uno
de sus centros de trabajo, la Directiva actual no adopta ninguna disposición
especifica para que la dirección local conozca la Información pertinente de
que dispone la administración central cuando ésta se encuentra situada fuera
del Estado miembro en que se emplaza el centro de trabajo afectado.
La aplicación de la Directiva actual
11. Si se analiza la aplicación de la Directiva actual por los Estados
miembros, se observa que algunas disposiciones de los Estados miembros pueden
no ajustarse plenamente a ciertos aspectos concretos de la Directiva. En
relación con ello se han iniciado ya, o se están estudiando en la Comisión,
procedimientos de infracción.
Modificaciones propuestas de la Directiva
12. Una vez examinados el alcance, la aplicación y la efectividad de la
Directiva de 1975 en las actuales circunstancias, la Comisión propone una
serle de modificaciones.
 (i) Garantizar la aplicación de la Directiva cuando la decisión de efectuar
 los despidos no es adoptada por el empresario mismo, sino por otra empresa
 13. La Directiva se aplicará a todos los despidos colectivos de trabajadores
que tengan lugar en el ámbito de aplicación territorial del Tratado, incluso
si el empresario afectado es una empresa controlada o forma parte de una
empresa con varios centros de trabajo cuya administración central está
situada en otro Estado y los despidos que han de efectuarse los ha propuesto
 la empresa que ejerce el control o, en su caso, la administración central de
 la empresa con varios centros de trabajo.
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14. Los principales cambios propuestos tienen por objeto garantizar la
aplicación de la Directiva actual en aquellos casos en que la empresa es una
empresa transnaclonal o una empresa filial. De este modo, se establece que la
obligación de Información y consulta contemplada en la Directiva se aplicará
Independientemente de* que la decisión de efectuar los despidos colectivos sea
adoptada por el empresario mismo, por una empresa control adora o por la
administración central de una empresa con varios centros de trabajo. Para dar
una mayor fuerza a este requisito fundamental, se dispone también que no
podrá eximirse al empresario del cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la Directiva por el hecho de que la empresa que ha adoptado
 la decisión de efectuar los despidos colectivos no haya informado a su debido
tiempo a dicho empresario.
15. Además, los tribunales competentes, a petición de los representantes de
 los trabajadores o de los trabajadores afectados, pueden declarar nulos
aquellos despidos colectivos que se hayan llevado a cabo sin haber cumplido
 ios requisitos de Información, consulta y notificación establecidos en la
Directiva. Esta disposición especifica garantizará el cumplimiento de las
obligaciones de Información, consulta y notificación, Independientemente de
 la identidad de la empresa que adopte las decisiones oportunas para efectuar
 ios despidos colectivos.
16. Debe hacerse hincapié en que el texto modificado no impone ninguna
obligación a las empresas que ejercen el control como tales. De este modo, se
evitan ios problemas de extraterritorialidad. Hay que advertir también que la
Comisión no propone un mecanismo (como el contemplado en el anteproyecto
original de la Directiva "Vredellng") que permita a los trabajadores
consultar con la administración central de la empresa o con la dirección de
una empresa controladora (el llamado sistema "by-pass").
 (i i)   Tripulaciones de buques marítimos
 17. Los requisitos de información, consulta y notificación no son
 incompatibles de manera alguna con la naturaleza especial del contrato de
 trabajo o relación laboral de las tripulaciones de los buques marítimos. La
exclusión de estos trabajadores del ámbito de aplicación de la presente
Directiva sólo se Justifica en caso de que dichos trabajadores cuenten con
otras formas de garantía que les proporcionen una protección equivalente a lo
que resulta de la presente Directiva. No puede aducirse que el carácter
 temporal del trabajo de algunos marineros es incompatible con lo dispuesto en
 la Directiva porque el articulo 1(2)(a) excluya de su ámbito de aplicación
 "los despidos colectivos efectuados en el marco de contratos de trabajo
celebrados por una duración o para una tarea determinadas, salvo si estos
 despidos tienen lugar antes de la finalización del cumplimiento de esos
 contratos". El argumento de que la notificación a las autoridades competentes
y el cumplimiento del plazo de 30 días para que los despidos colectivos
 surtan efecto es incompatible con la flexibilidad indispensable y la
necesidad que tiene el sector de ejecutar decisiones urgentes deberla
 rechazarse. En el segundo párrafo del articulo 4(1) se establece que "los
 Estados miembros podrán conceder a la autoridad pública competente la
 facultad de reducir el plazo contemplado en el primer párrafo". El hecho de
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que la Directiva no se aplique a los centros de trabajo que emplean
normalmente a menos de 20 trabajadores y que el procedimiento de consulta no
se Imponga a los centros de trabajo que emplean a menos de 50 trabajadores
proporciona la flexibilidad adecuada en relación con la gran cantidad de
empresas que operan principalmente en el sector pesquero. Debe advertirse que
la Directiva del Consejo 80/987/CEEÍ 2 ) sobre la protección de los
trabajadores asalariados en caso de insolvencia del empresario se aplica a
las tripulaciones de los buques marítimos, a no ser que éstos se beneficien
de "la existencia de otras formas de garantía que ofrezcan a los trabajadores
asalariados una protección equivalente a la que resulta de la presente
Directiva" (articulo 1(2)). Grecia, Irlanda y el Reino Unido, basándose en el
carácter especial de la relación a que se alude en el articulo 1(2) de esta
Directiva, han excluido explícitamente a los miembros de las tripulaciones de
 los buques pesqueros sólo cuando su remuneración adopta la forma de una
participación en los beneficios.
(üi)     Resoluciones Judiciales
18. La exclusión general de la actual Directiva de aquellos casos en que el
cese de las actividades de un centro de trabajo se debe a una resolución
 Judicial ya no resulta adecuado. No parece haber razón para que los derechos
de información y consulta de los trabajadores (por oposición a los plazos
 Impuestos para la realización de los despidos con arreglo al articulo 4 de la
Directiva actual) no se apliquen a tales casos. En seis de los Estados
miembros (Francia, República Federal de Alemania, Reino Unido, España,
Holanda, Portugal) la legislación adoptada para dar cumplimiento a la
Directiva se aplica ya generalmente a los despidos provocados por una
resolución judicial.
 (Iv)    Obligación de Información v consulta
 19. Se proponen una serle de aclaraciones y mejoras en relación con el
 calendario y objetivos de las consultas sobre los despidos proyectados y la
naturaleza de la Información que ha de facilitarse a los representantes de
 los trabajadores (y por tanto a las autoridades públicas), haciéndose eco,
 entre otras cosas, de las disposiciones correspondientes de la Directiva
 sobre traspasos de empresas y las disposiciones del Convenio 158 de la OIT y
 el articulo 2 del Protocolo Adicional de la Carta Social Europea del Consejo
 de Europa.
 (v)      Designación de los representantes de los trabajadores para los
          procesos de consulta sobre los desoídos
 20. La Directiva del Consejo 75/129/CEE obliga a los Estados miembros a
 prever la existencia de representantes de los trabajadores para cumplir con
 las obligaciones de información y consulta contempladas en la misma, pero
 hace depender de las "legislaciones o prácticas nacionales" la definición de
 representante de los trabajadores. Por este motivo, y con arreglo a lo
 dispuesto en esta Directiva, la Comisión inició procedimientos de Infracción
 contra un Estado miembro. Para reducir las exigencias legales a que están
 sometidas las pequeñas empresas y conseguir un grado de flexibilidad
 adecuado, con arreglo al texto modificado los Estados miembros pueden no
 (2) D.O. nfi L 283  de 28.10.1980, p. 23
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prever la existencia de representantes de los trabajadores en aquellos
centros de trabajo que emplean normalmente a menos de 50 trabajadores.
Además, si se tiene la Intención de efectuar despidos en estos centros de
trabajo, el empresario deberá facilitar a los trabajadores afectados con
antelación suficiente la Información mencionada en el articulo 2(3) de la
Directiva, pero en estos casos no existirá la obligación de consultar a los
trabajadores. Esta norma refleja una medida semejante contemplada en los
apartados 4 y 5 del articulo 6 de la Directiva del Consejo, de 14 de febrero
de 1977, relativa al mantenimiento de los derechos de los trabajadores en
caso de traspasos de empresas, de centros de actividad o de partes de centros
de activldad* 3 ). En el cuadro I se ofrece una visión de conjunto de los
sistemas de representación de los trabajadores en los doce Estados miembros.
(vi)      Incumpllmlente
21. Aunque la Directiva está sujeta a los principios generales de la
 legislación comunitaria, incluyendo los de efectividad y no discriminación,
 la Comisión propone un nuevo articulo, en el que se incluye una disposición
explicita destinada a garantizar la apiicabiIidad de la Directiva.
El nuevo articulo tiene un doble objetivo: Por un lado, garantizar que
existan, a petición de los representantes de los trabajadores y trabajadores
afectados, procedimientos judiciales a los que recurrir en caso de
 Incumplimiento de las obligaciones contempladas en la Directiva (sin
perjuicio de que puedan utilizarse otros procedimientos, tales como i a
mediación, el arbitraje o la conciliación) y, por otro, requerir la
existencia de procedimientos judiciales específicos que permitan declarar
nulos aquellos despidos colectivos que Incumplan lo dispuesto en i a
Directiva.
Los despidos colectivos llevados a cabo sin atender a los requisitos de
 información, consulta y notificación pueden ser declarados nulos con arreglo
a la legislación vigente en ocho Estados miembros (Portugal, República
Federal de Alemania, Italia, Grecia, Luxemburgo, Países Bajos, Francia y
España).
 (vil)   Aplicación por medio de convenios colectivos
22. Por último, se propone Introducir una disposición explícita que permita
 la aplicación de la Directiva a través de pactos colectivos, de acuerdo con
otras propuestas de Directiva recientes en el ámbito de la legislación
 laboral.
(3) D.O. nû L 61 de 5.3.1977, p. 26
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Relación con otros instrumentos de la Comunidad
23. La Comisión es consciente de que en una serie de aspectos importantes las
razones para modificar la Directiva sobre despidos colectivos son también
aplicables a la actual Directiva sobre traspasos de empresas. Ésta requiere
de los empresarios cedente y cesionario que Informen y consulten a los
representantes de sus trabajadores respectivos acerca de las Implicaciones
del traspaso y garantiza la protección de los derechos adquiridos de los
trabajadores mediante la transferencia automática de la relación laboral del
antiguo al nuevo empresario. Por tanto, ambas Directivas persiguen objetivos
parecidos (es decir, la necesidad de garantizar a los trabajadores un grado
de seguridad laboral apropiado y la Información y consulta necesarias en caso
de que el empresario esté Implicado en una reestructuración) y en ambas se
adoptan disposiciones en gran medida semejantes, aunque la Directiva sobre
traspasos se diferencia de la Directiva sobre despidos colectivos en que en
ésta se obliga a los Estados miembros a reconocer a los trabajadores derechos
sustantivos. Por ello, la Comisión, para garantizar la adopción de un
planteamiento coherente, está pensando también en la posibilidad de proponer
para la Directiva sobre traspasos de empresas las mismas modificaciones que
para la Directiva sobre despidos colectivos allí donde ello resulte adecuado.
24. Con respecto a la relación entre las modificaciones propuestas en el caso
de la Directiva sobre despidos colectivos y las disposiciones de la propuesta
de Directiva sobre la creación de comités de empresa europeos, éstos son los
aspectos que hay que considerar: mientras que la Directiva sobre despidos
colectivos se aplica a todas las empresas con más de 20 trabajadores, la
propuesta de Directiva sobre la creación de comités de empresa europeos
afecta únicamente a las empresas o grupos de empresas de "dimensión
comunitaria", es decir, aquéllos que emplean al menos 1 000 trabaJdores
dentro de la Comunidad y que tienen por lo menos dos centros de trabajo o
empresas en diferentes Estados miembros, cada uno de los cuales emplea un
mínimo de 100 trabajadores dentro de la Comunidad. Además, según los
requisitos mínimos establecidos en la Directiva, los comités de empresa
europeos sólo tienen competencias en asuntos transnacionales, es decir,
asuntos que afectan a empresas o grupos de empresas de dimensión comunitaria
o que conciernen a dos o más centros de trabajo o empresas de un grupo
situados en diferentes Estados miembros.
25. Los despidos previstos sólo estarán sujetos a los procedimientos de
consulta contemplados en la Directiva sobre la creación de comités de empresa
europeos, por lo tanto, en caso de que afecten a las actividades de una
empresa o grupo de empresas en más de un Estado miembro. Además, el alcance,
contenido y objetivos de los requisitos de información y consulta
contemplados en ambas Directivas son, en cada caso, bastante distintos. Por
 lo que respecta a los comités de empresa europeos, la consulta girarla en
torno a los aspectos transnaclonales de dichos despidos. En el articulo 11 de
 la propuesta de Directiva del Consejo sobre la creación de Comités áe empresa
europeos, se dispone, además, que "Nada de lo contenido en la presente
Directiva afectará a la legislación o prácticas de los Estados miembros en lo
que se refiere a la información y consulta de los trabajadores a nivel de
grupo, de empresa y de establecimiento". En particular, se afirma
explícitamente que "la presente Directiva se aplicará sin perjuicio de las
disposiciones adoptadas con arreglo a la Directiva 75/129/CEE ..." (es decir,
 la Directiva sobre despidos colectivos).
 ---pagebreak--- 26. Según la Directiva sobre despidos colectivos, se obliga al empresario a
cumplir los requisitos de Información y consulta, estos requisitos se
refieren a los representantes de los trabajadores, tal como se definen en la
legislación nacional, son mucho más detallados y específicos y con el
recurso a ellos se pretende "llegar a un acuerdo". Además, la Directiva sobre
despidos colectivos incluye disposiciones relacionadas con la comunicación a
las autoridades públicas nacionales competentes de las Intenciones de despido
y el periodo en que se prevé efectuar los despidos notificados que no
existen, por supuesto, en la Directiva sobre la creación de comités de
empresa europeos. Cada una de estas medidas cumple, por tanto, una función
diferente y son esencialmente distintas en cuanto a su alcance, requisitos
mínimos, instituciones representativas, nivel de api I cab 111 dad y
procedimientos.
Base legal
27 El articulo 100 del Tratado CEE constituyó la base legal de la actual
Directiva y constituirá también la base legal de las modificaciones
propuestas. El articulo 100 A, que introduce restricciones al articulo 100,
al referirse a la armonización de la legislación con el fin de alcanzar los
objetivos contemplados en el articulo 8 (a), no es de aplicación en este
caso, ya que no puede sostenerse que la propuesta tiene por objeto la
eliminación de los obstáculos para la realización del mercado interior.
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CUADRO 1
SITUACIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS CON RESPECTO A LA EXISTENCIA DE ORGANISMOS
DE REPRESENTACIÓN DE LOS TRABAJADORES EN LAS EMPRESAS CON MÁS DE 50
TRABAJADORES, QUE DEBEN SER RECONOCIDOS POR EL EMPRESARIO A EFECTOS DE
INFORMACIÓN Y CONSULTA.
                     REGULADO            REGULADO
                     POR LEY             POR CONVENIO
                                         COLECTIVO
BÉLGICA              Si
PAÍSES BAJOS         Si
ESPAÑA               Si
FRANCIA              Si
GRECIA               Sf
 IRLANDA             *
DINAMARCA                                    si
 ITALIA              Si
LUXEMBURGO           Si
PORTUGAL             Si
ALEMANIA             Si
REINO UNIDO          *
     Los representantes de los trabajadores contemplados en la legislación de
     Irlanda y del Reino Unido son miembros de los sindicatos independientes
     de trabajadores reconocidos voluntariamente por el empresario.
 ---pagebreak---                                   - 12 -
                                  Propuesta de
                             DIRECTIVA DEL CONSEJO
  por la que se modifica la Directiva 75/129/CEE referente a la aproximación
      de las legislaciones de los Estados miembros que se refieren a los
                              despidos colectivos
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Visto el    Tratado constitutivo de     la Comunidad  Económica   Europea y, en
particular, su articulo 100,
Vista la propuesta de la Comisión^1),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo*2*,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3) ,
Considerando que la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales
de los trabajadores señala en su punto 7 que "la realización del mercado
 interior debe conducir a una mejora de las condiciones de vida y de trabajo
de los trabajadores en la Comunidad Europea ... Esta mejora debe permitir
 igualmente   desarrollar,  cuando   sea  necesario,  ciertos   aspectos  de la
reglamentación    laboral, como, por ejemplo,    los procedimientos de despido
colectivo ...M;
Considerando que en los puntos 17 y 18 se afirma también que "la información,
 la consulta y la participación de los trabajadores deben desarrollarse según
mecanismos adecuados y teniendo en cuenta       las prácticas vigentes en los
diferentes Estados miembros ... Esta información, consulta y participación
deben llevarse a cabo en el momento opotuno, y en particular ... con motivo
de procedimientos de despido colectivo ...";
(1)
(2)
(3)
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Considerando     que    la   Directiva     75/129/CEE    del    Consejo*4*     favorac©     u
armonización de las legislaciones nacionales pertinentes,               requiriendo de ios
empresarios que tengan         la  intención de efectuar         despidos colectivos qua
informen y consulten a los representantes de los trabajadores para llegar a
un acuerdo y que notifiquen su intención a la autoridad pública competente;
Considerando que, dado que la creación del mercado interior está provocando
una   creciente     concentración      de    empresas   a    través    de    las   fronteras
transnacionales, las decisiones relativas a los despidos colectivos pueden no
ser adoptadas por el empresario mismo, sino por una empresa distinta;
Considerando que debe modificarse la Directiva 75/129/CEE para garantizar el
cumplimiento     de   la obligación       de   información,     consulta    y  notificación
 independientemente de que la decisión relativa a los despidos colectivos sea
adoptada    por   el    empresario,     la   empresa   que    ejerce   el    control   o   la
Administración central de una empresa de la que forma parte el empresario;
Considerando que, para garantizar            que   la presente Directiva produzca el
efecto perseguido, no deberla tenerse en cuenta ningún motivo basado en el
hecho de que la empresa control adora que adoptó la decisión relativa a los
despidos colectivos no haya facilitado a tiempo al empresario la información
pertinente sobre dichos despidos;
Considerando que los derechos de información y consulta de los trabajadores
reconocidos     por   la Directiva      75/129/CEE    deben    aplicarse    también   a  ios
tripulantes de los buques marítimos, a no ser que disfruten de una protección
equivalente, y a       los despidos colectivos efectuados como consecuencia del
cese de las actividades de un centro de trabajo debido a una resolución
 Judicial;
Considerando que son necesarias una serie de precisiones y modificaciones en
cuanto al calendario y objetivos de las consultas, asi como a la naturaleza
de   la  información      que   ha  de   facilitarse    a   los    representantes    de   los
 trabajadores y a las autoridades públicas, habida cuenta, en particular, de
 las   disposiciones       correspondientes      de    la   Directiva      77/187/CEE    del
           5)
Consejo *       y el Convenio 158 y la Recomendación 166 de la OIT;
 (4) DO no. L 48 de 22.2.1975, p. 29
 (5) DO no. L 61, 5.3.1977, p.26.
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Considerando que para que    las pequeñas empresas disfruten de una mayor
flexibilidad, los Estados miembros no están obligados a prever la existencia
de representantes de los trabajadores en aquellos centros de trabajo que
empleen a menos de 50 trabajadores;
Considerando que es necesario prever las medidas adecuadas para garantizar el
cumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Directiva y, en
particular, la existencia de procedimientos Judiciales que permitan declarar
nulos aquellos despidos colectivos que Incumplan las obligaciones mencionadas
mis arriba;
Considerando que la Directiva 75/129/CEE debe, por consiguiente, modificarse
para tener en cuenta las consideraciones precedentes,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
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                                    Articulo 1
La Directiva 75/129/CEE quedará modificada como sigue:
1.  En el apartado 1 del articulo 1 se añadirá la letra siguiente :
    "(c)     se entenderá por "empresario" toda persona fisica o Jurídica
             vinculada al tabajador por una relación laboral."
2.  Al final de la letra c) del apartado 2 del articulo 1 se añadirá la frase
    siguiente:
    "    en la medida en que el régimen especial de estos trabajadores prevea
        una   protección   equivalente    a    la   que   resulta   de  la  presente
        Directiva".
3.  Se suprimirá la letra d) del apartado 2 del articulo 1 y se añaldrá ei
    siguiente apartado en el articulo 1:
    "3.      Los Estados miembros no estarán obligados a aplicar el articulo 4
             a los despidos colectivos debidos al cese de las actividades de
             un centro de trabajo por resolución Judicial".
4.  La Sección II será sustituida por el texto siguiente:
                                    "SECCIÓN II
                              Información y consulta
                                    Articulo 2
    1. Cuando    un   empresario   tenga    la    intención   de  efectuar  despidos
         colectivos, deberá iniciar consultas con los representantes de los
         trabajadores con la antelación suficiente para llegar a un acuerdo.
    2.   Las consultas tratarán al menos del modo de evitar             los despidos
         colectivos o de reducir al mínimo el número de trabajadores afectados
         y de atenuar las repercusiones de dichos despidos.
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3.  A   fin   de  permitir    que    los   representantes    de    los   trabajadores
    presenten propuestas constructivas, el empresario proporcionará a
    éstos con antelación suficiente toda la información pertinente y, en
    todo    caso,   expondrá   por    escrito     los  motivos    de    los  despidos
    previstos, el      número   de   trabajadores     empleados   normalmente, sus
    propuestas en cuanto al número y categoría de los trabajadores que
    van a despedirse, los criterios propuestos para seleccionar a los
    trabajadores     que  van   a   ser   despedidos,     la base     propuesta   para
    cualquier tipo de indemnización de despido y el periodo en que se
    afactuarán los despidos previstos.
    El empresario enviará a la autoridad pública competente una copia de
    todas las comunicaciones escritas mencionadas en el párrafo primero.
4.  Las obligaciones establecidas en            los apartados     1, 2, 3 y 5 se
    aplicarán     independientemente      de  que   ia decisión      relativa   a  los
    despidos colectivos sea adoptada por el empresario o por una empresa
    que ejerza su control sobre el mismo.
    Al examinar cualquier supuesto incumplimiento de las obligaciones de
     información, consulta y notificación establecidas en                 la presente
     Directiva no se tendrá en cuenta ningún motivo basado en el hecho de
     que   la empresa    que adopte      la decisión     relativa a      los despidos
     colectivos no haya facilitado la información necesaria.
 5. A   efectos    de  aplicación     de   la presente     Directiva,     los Estados
    miembros     no    estarán     obligados     a    prever    la    existencia    de
     representantes de los trabajadores en aquellos centros de trabajo que
     empleen normalmente a menos de 50 trabajadores. En tal caso, los
     Estados miembros velarán por que los empresarios estén obligados a
     facilitar con antelación suficiente a los trabajadores afectados por
     los despidos colectivos previstos          la misma    información que ha de
     proporcionarse a los representantes de los trabajadores con arreglo
    al apartado 3.
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5.  Al final del articulo 5 se añadirá:
    "o de fomentar o de permitir la aplicación de convenios colectivos más
    favorables para los trabajadores."
6. Después del articulo 5 se insertará el siguiente articulo:
                                 "Articulo 5bis
    Los Estados miembros deberán garantizar la existencia de procedimientos
    judiciales con objeto de hacer cumplir las obligaciones establecidas en
     la  presente   Directiva  a   instancia  de  los  representantes  de los
    trabajadores y los propios trabajadores, y, en particular, i a existencia
    de procedimientos que permitan declarar nulos los despidos colectivos de
    que se trate, sin perjuicio del posible recurso a otros procedimientos".
                                   Articulo 2
    Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias
    y administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva, a más
     tardar, el 31 de diciembre de 1992 o velarán por que interlocutores
    sociales adopten de mutuo acuerdo las medidas necesarias, sin perjuicio
    de la obligación de los Estados miembros de adoptar todas las medidas
    necesarias   para  garantizar   en  todo momento  el  cumplimiento de las
     disposiciones de la presente Directiva.
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2.  Cuando los Estados miembros adopten las disposiciones a que se refiere el
    apartado 1, éstas harán referencia a        la presente Directiva o  irán
    acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados
    miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.
3. Los Estados miembros informarán inmediatamente a la Comisión acerca de
     las medidas que adopten en cumplimiento de la presente Directiva.
                                   Articulo 3
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros
Hecho en Bruselas,
                                      Por la Comisión
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                 FORMULARIO DE EVALUACIÓN DE LAS REPERCUSIONES
REPERCUSIONES DE LA PROPUESTA SOBRE LAS EMPRESAS, CON ESPECIAL REFERENCIA, A
LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYME)
Propuesta de Directiva del Conselo por la que se modifica la Directiva
75/129/CEE relativa a la aproximación de las legislaciones de tos Estados
miembros sobro despidos colectivos
La propuesta
1.   Teniendo en cuenta el principio de subsidiar I edad, ¿por qué es necesaria
     una legislación comunitaria en este ámbito y cuáles son sus principales
     objetivos?
En la propuesta se tienen en cuenta las reestructuraciones empresariales
relacionadas con la realización del mercado Interior y, en particular, con la
transnacional IzacIon de la organización, la propiedad y el control
empresarial. En este contexto, es importante poner al día los requisitos
contemplados en la Directiva actual sobre despidos colectivos para garantizar
su aplicación cuando la decisión de despido sea adoptada por un centro de
decisión distinto del empresario directo de ios trabajadores afectados, sobre
todo cuando dicho centro de decisión se encuentre situado fuera del Estado
miembro en que está establecido el empresario. Dado el carácter transnacional
de este tema y el hecho de que los procedimientos de despido colectivo se
encuentran ya regulados en la legislación comunitaria, lo más adecuado es
ofrecer una respuesta a escala comunitaria.
El objetivo fundamental de las modificaciones de la Directiva que se proponen
es garantizar que cuando la decisión de efectuar despidos colectivos sea
adoptada por dichos centros de decisión, éstos faciliten al empresario toda
 la información necesaria para que pueda informar y consultar a los
representantes de los trabajadores y notificar las intenciones de despido a
 la autoridad pública competente. Otras modificaciones (p.ej., las
relacionadas con los requisitos de información y consulta y las disposiciones
sobre la designación de representantes de los trabajadores a efectos de
consulta) se proponen a la luz de la experiencia de la aplicación y
funcionamiento de la Directiva de 1975 desde su entrada en vigor.
Repercusiones sobre las empresas
2.   ¿A amén afectará la propuesta?
La Directiva modificada, al igual que la Directiva actual, afecta a los
empresarios de los centros de trabajo con más de 20 trabajadores que tienen
 la intención de despedir a una parte de los mismos, las modificaciones
propuestas tienen por objeto garantizar que las empresas que ejercen e!
control y la administración central de una empresa con varios centros de
trabajo de la que el empresario forma parte -cuando dicha administración
central esté situada fuera del Estado miembro en que está establecido el
empresario- faciliten a éste la información necesaria con el fin de que
pueda informar y consultar a los representantes de los trabajadores.
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3.     ¿Qué deberán hacer las empresas para dar cumplimiento a la Propuesta?
Se proponen una serle de aclaraciones y precisiones relacionadas con el
momento y objetivos de las consultas sobre los despidos previstos y con la
naturaleza de la Información que ha de facilitarse a los representantes de
 los trabajadores y a las autoridades públicas. Además, en una nueva
disposición se establece que, cuando no sea el empresario directo el que
proponga los despidos, sino una empresa que ejerce el control o la
administración central de una empresa con varios centros de trabajo de la que
 el empresario forma parte, no se tendrá en cuenta, a efectos de defensa, el
 hecho de que el centro de decisión no haya facilitado a tiempo al empresario
  la Información necesaria para que pueda cumplir lo dispuesto en la Directiva.
 Se propone extender el procedimiento de información y consulta a los despidos
 colectivos debidos al cese de las actividades de un centro de trabajo por
  resolución Judicial, que hasta ahora estaban excluidos del ámbito de
  aplicación de la Directiva.
  4.    ¿Qué posibles repercusiones tendrá la propuesta?
        con respecto al empleo
   El procedimiento de Información y consulta previsto en la Directiva actual y
  modificado en la propuesta de Directiva tiene por objeto ver de qué manera
   pueden evitarse los despidos o cómo puede reducirse al mínimo posible el
   número de trabajadores afectados.
         con respecto a la Inversión y a la creación de nuevas empresas:
   nada -,
         con respecto a la comoetItIvldad de las empresas :
   Puede ser que las modificaciones propuestas Impliquen para las empresas
   afectadas ciertos gastos Indirectos como consecuencia del refuerzo de los
   procedimientos de información y consulta. Sin embargo, las repercusiones de
    dichas modificaciones sobre la competItIvldad de las empresas de la Comunidad
    deberían ser marginales. Por otro lado, la letra b) del apartado 5 del
    articulo 2 introduce una mayor flexibilidad al permitir que las pequeñas
    empresas no consulten, sino que informen a los trabajadores afectados.
    5.   ¿Contiene la propuesta disposiciones en las eue se tiene en cuenta la
         Situación especifica de las pequeñas y medianas empresas (reducción de
          las obligaciones, requisitos diferentes, etc.)?
   Con arreglo a la definición de "despido colectivo", la Directiva actual y la
   propuesta de Directiva no se aplican a los centros de trabajo que emplean
   normalmente a un máximo de 20 trabajadores. Además, las disposiciones de la
   propuesta relacionadas con los requisitos de información y consulta de los
   representantes de los trabajadores no obligan a los Estados miembros a prever
   procedimientos para la designación de dichos representantes en los centros de
   trabajo que emplean normalmente a menos de 50 trabajadores. Cuando estos
   centros de trabajo no cuentan con representantes de los trabajadores, el
   empresario debe informar directamente a los trabajadores objeto del despido.
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Consultas
A.   Con empresarios v sindicatos
19.3.91        UNICE / CEEP - ETUC
5.6.91         UNICE / CEEP - ETUC
22.5.91 Transporte
23.5.91 comercio
28.5.91 EfiSfiJL
         Construcción
         Bancos v Seouros
B.   Con organizaciones individuales
C.G.T.   (Francia) (Confederación General del Trabajo)
CEC (Confederación Europea de cuadros)
Consulta de organizaciones patronales por parte de la DG XXIII:
     Organizaciones consultadas
               AECM (Asociación europea de clases medias)
               Eurocámara (Eurochambre)
               Eurogrupo (Eurogroup)
               UEAPME (Unión de artesanos y pequeñas y medianas empresas)
               UNICE (Unión de industrias de la C.E.E.)
               CECOP (Centro Coordinador Cooperativo)
               EUROPMI (Comité de Pequeñas y Medianas Empresas Independientes)
               EMSU (Unión Europea de clases medias)
               CECD (Confederación Europea de comercio al por menor)
               FEWITA (Federación de Asociaciones Europeas de comercio al por
               mayor e Internacional)
               CEDÍ (Confederación Europea de Trabajadores Autónomos)
               CCACC (Com. Coord, de las Asociaciones de Cooperativas de la
               C.E.E.)
Las organizaciones sindicales son favorables a la revisión de la Directiva
del Consejo 75/129, pero consideran que la propuesta de la Comisión no
responde plenamente a sus expectativas, en especial en lo que se refiere a
 los aspectos sociales y a la intervención de las autoridades públicas. Las
organizaciones empresariales son por lo general favorables a que el
procedimiento de información y consulta se aplique también a los despidos
colectivos de dimensión transnacional, pero opinan que este caso está ya
abarcado por la Directiva actual; no están de acuerdo con las modificaciones
que Introducen nuevos elementos en la propuesta, tales como la Información
complementaria que ha de facilitarse a los trabajadores.
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                                                             COM(91) 292 final
                                                 DOCUMENTOS J
ES                                                                       06 04
                                     N° de catálogo : CB-CO-91-507-ES-C
                                                            ISBN 92-77-77497-5
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo