CELEX: 62020CN0542
Language: bg
Date: 2020-10-23 00:00:00
Title: Дело C-542/20: Жалба, подадена на 23 октомври 2020 г. — Литва/Парламент и Съвет

18.1.2021   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 19/23
            
         
      Жалба, подадена на 23 октомври 2020 г. — Литва/Парламент и Съвет
      (Дело C-542/20)
      (2021/C 19/29)
      Език на производството: литовски
      
         Страни
      
      
         Жалбоподател: Република Литва (представители: K. Dieninis, V. Kazlauskaitė-Švenčionienė, R. Dzikovič, A. Kisieliauskaitė и G. Taluntytė, както и R. Petravičius, advokatas)
      
         Ответници: Европейски парламент и Съвет на Европейския съюз
      
         Искания на жалбоподателя
      
      
                  1.
               
               
                  Да се отмени член 1, точка 3 от Регламент 2020/1055 (1), доколкото с него в Регламент (ЕО) № 1071/2009 (2) е добавен член 5, параграф 1, буква б), който предвижда, че „в държавата членка на установяване предприятието трябва […] да организира дейността на своя автомобилен парк по начин, който гарантира, че превозните средства, които са на разположение на предприятието и се използват за международен превоз на товари, се връщат в един от експлоатационните центрове в съответната държава членка най-малко в рамките на осем седмици след напускането ѝ“;
               
            
                  2.
               
               
                  да се отмени член 2, точка 4, буква a) от Регламент 2020/1055, който изменя член 8 от Регламент (ЕО) № 1072/2009 (3), като добавя в него параграф 2a, който предвижда, че „[н]а превозвачите не се разрешава да извършват каботажни превози с едно и също превозно средство или — при състав от превозни средства, с моторното превозно средство от същия този състав — в същата държава членка в рамките на четири дни след приключването на каботажния превоз в тази държава членка“;
               
            
                  3.
               
               
                  Европейският парламент и Съветът на Европейския съюз да бъдат осъдени да заплатят съдебните разноски.
               
            В подкрепа на жалбата си Република Литва излага следните основания:
      
                  1.
               
               
                  
                     Член 1, точка 3 от Регламент 2020/1055, доколкото с него в Регламент (ЕО) № 1071/2009 е добавен член 5, параграф 1, буква б), който предвижда, че „в държавата членка на установяване предприятието трябва […] да организира дейността на своя автомобилен парк по начин, който гарантира, че превозните средства, които са на разположение на предприятието и се използват за международен превоз на товари, се връщат в един от експлоатационните центрове в съответната държава членка най-малко в рамките на осем седмици след напускането ѝ“, е приет в нарушение на:
                  
                              1.1
                           
                           
                              
                                 член 3, параграф 3 ДЕС, членове 11 ДФЕС и 191 ДФЕС и политиката на Европейския съюз в областта на околната среда и изменението на климата. Изискването за връщане в експлоатационния център ще увеличи броя на ненатоварените превозни средства по европейските пътища, както и количеството на емисиите на CO2 и замърсяването на околната среда. При приемането на спорната разпоредба институциите на Съюза не са взели предвид мерките във връзка с политиката на Съюза в областта на околната среда и изменението на климата, и особено изискванията във връзка с опазването на околната среда и екологичните цели, насърчавани съгласно Европейския зелен пакт и потвърдени от Европейския съвет;
                           
                        
                              1.2
                           
                           
                              
                                 член 26 ДФЕС и общия принцип за недопускане на дискриминация. Спорната разпоредба е протекционистка мярка, която води до раздробяване на транспортния пазар в Съюза, ограничава конкуренцията и дискриминира превозвачите в държавите членки, които са разположени в географските краища на Съюза (периферните държави членки). Тази разпоредба освен това третира дискриминационно сектора на международния автомобилен транспорт в сравнение с останалите сектори на транспорта;
                           
                        
                              1.3
                           
                           
                              
                                 член 91, параграф 2 ДФЕС и член 94 ДФЕС. Институциите на Съюза са били длъжни да вземат предвид факта, че спорната разпоредба ще има особено голямо въздействие върху жизненото равнище и нивото на заетост в периферните държави членки и ще се отрази особено неблагоприятно на икономическото положение на превозвачите от периферията; институциите на Съюза обаче не са изпълнили това свое задължение;
                           
                        
                              1.4
                           
                           
                              
                                 принципите на добрите законодателни практики, тъй като спорната разпоредба е приета без оценка на въздействието ѝ и без надлежно обсъждане на отрицателните ѝ социални и икономически последици и въздействието ѝ върху околната среда;
                           
                        
                              1.5
                           
                           
                              
                                 принципа на пропорционалност, тъй като установеното изискване за редовно връщане на превозните средства е явно непропорционална мярка и не е подходящо за постигането на публично заявената цел, а именно да се противодейства на явлението на т.нар. дружества „пощенски кутии“.
                           
                        
            
                  2.
               
               
                  
                     Член 2, точка 4, буква a) от Регламент 2020/1055, който изменя член 8 от Регламент (ЕО) № 1072/2009, като добавя в него параграф 2a, който предвижда, че „[н]а превозвачите не се разрешава да извършват каботажни превози с едно и също превозно средство или — при състав от превозни средства, с моторното превозно средство от същия този състав — в същата държава членка в рамките на четири дни след приключването на каботажния превоз в тази държава членка“, е приет в нарушение на:
                  
                  
                              2.1
                           
                           
                              
                                 член 3, параграф 3 ДЕС, членове 11 ДФЕС и 191 ДФЕС, тъй като задължителният четиридневен период на прекъсване на дейността след извършването на каботажен превоз ще увеличи транспортния поток на ненатоварени превозни средства по пътищата на Съюза и ще доведе до увеличаване на емисиите на CO2 и замърсяването на околната среда. Заради това спорната разпоредба е в противоречие със закрепеното в Договорите изискване, съгласно което при изпълнението на транспортната политика на Съюза трябва да се вземат предвид изискванията за защита на околната среда и целите на Европейския зелен пакт;
                           
                        
                              2.2
                           
                           
                              
                                 член 26 ДФЕС и принципа за недопускане на дискриминация. Определеният четиридневен период на прекъсване на дейността след каботажен превоз създава ограничения за извършването на дейност на вътрешния пазар и за ефективността на логистичната верига. Раздробяването на пазара на автомобилните товарни превози води до дискриминация спрямо малките държави членки и тези от периферията на Съюза, като в същото време осигурява неправомерно и необосновано предимство за големите централни държави членки само заради географското им положение;
                           
                        
                              2.3
                           
                           
                              
                                 член 91, параграф 2 ДФЕС и член 94 ДФЕС, тъй като спорната разпоредба е приета, без да се вземат предвид отрицателните последици за икономическото положение на превозвачите от малките държави членки и тези от периферията на Съюза и за жизненото равнище и нивото на заетост в тези държави членки;
                           
                        
                              2.4
                           
                           
                              
                                 принципите на добрите законодателни практики, тъй като спорната разпоредба е приета без оценка на въздействието ѝ и без надлежно обсъждане на отрицателните ѝ социални и икономически последици и въздействието ѝ върху околната среда;
                           
                        
                              2.5
                           
                           
                              
                                 принципа на пропорционалност, тъй като определеният четиридневен период на прекъсване на дейността след каботажен превоз е неподходяща мярка, която не е пропорционална спрямо търсените цели — да се изяснят принципите, които уреждат каботажните превози, и да се повиши ефективността на прилагането им.
                           
                        
            
         (1)  Регламент (ЕС) 2020/1055 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2020 година за изменение на регламенти (ЕО) № 1071/2009, (ЕО) № 1072/2009 и (ЕС) № 1024/2012 с оглед на адаптирането им към развитието в сектора на автомобилния транспорт (OВ L 249, 2020 г., стр. 17).
      
         (2)  Регламент (ЕО) № 1071/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 година за установяване на общи правила относно условията, които трябва да бъдат спазени за упражняване на професията автомобилен превозвач и за отмяна на Директива 96/26/ЕО на Съвета (ОВ L 300, 2009 г., стр. 51).
      
         (3)  Регламент (ЕО) № 1072/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 година относно общите правила за достъп до пазара на международни автомобилни превози на товари (OB L 300, 2009 г., стр. 72).