CELEX: 51996PC0440
Language: it
Date: 1996-09-03
Title: Proposta riesaminata di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO sulla limitazione del pericolo di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
                                            Bruxelles, 03.09.1996
                                            COM(%) 440 dcf.
                                            94/0014 (SYN)
                      Propostariesaminatadi
                  DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
       sulla limitazione del pericolo di incidenti rilevanti
         connessi con determinate sostante pericolose
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 C,
                     lettera d) del trattato CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       RELAZIONE
Il 26 gennaio 1994, la Commissione ha adottato una proposta di direttiva del
Consiglio concernente la limitazione del pericolo di incidenti rilevanti connessi con
determinate sostanze pericolose.
Il 2 giugno 1994, il Comitato economico e sociale ha adottato il suo parere (GU C
295, 2 2 . 1 0 . 9 4 , pag. 83).
Il 16 febbraio 1995, il Parlamento europeo ha emesso in prima lettura il proprio parere,
(GU C 56, 6.3.95, pag. 80).
La Commissione ha elaborato una proposta modificata (COM(95) 240 def. - 9 4 / 0 0 1 4
(SYN), che è stata formalmente inviata al Consiglio il 19 giugno 1995.
Il 19 marzo 1996, il Consiglio ha formalmente adottato la sua posizione comune sulla
proposta.
Il 16 luglio 1996, il Parlamento europeo ha esaminato la posizione comune del
Comune in seconda lettura e l'ha approvata previ 27 emendamenti.
La Commissione ha esaminato gli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in
seconda lettura, includendone alcuni nella presente proposta modificata.
Gli emendamenti 1 e 42 sono già previsti "in linea di principio" dai considerando 5 e
6 della posizione comune. Tuttavia, il testo può essere ulteriormente perfezionato nella
proposta modificata con un riferimento più esplicito ad un'efficace cooperazione con
i paesi terzi al di fuori dell'UE. In questo contesto, viene riconosciuta la particolare
rilevanza della Convenzione UN/ECE sugli effetti transfrontalieri degli incidenti
industriali. Sono stati proposti un nuovo considerando 6a, nonché una serie di
emendamenti agli articoli 3, 13 e all'allegato IV.
Gli emendamenti 2, 3, 17 e 18 propongono dei considerando o modifiche del testo
relative all'esclusioni di cui all'articolo 4 della direttiva. Per quanto riguarda
l'emendamento 2, nel considerando 11 è stato incorporato un testo più dettagliato
relative alle condotte. Gli emendamenti relativi ai luoghi di raccolta dei rifiuti e ai
depositi provvisori legati alle attività di trasporto sono stati respinti perché questi
settori saranno oggetto, se del caso, di proposte specifiche.
Gli emendamenti 4 , 39 e 40 mirano a rafforzare le disposizioni della posizione comune
relative ai sistemi di ispezione. Questi emendamenti sono stati accettati in linea di
principio e nella proposta riesaminata sono stati incorporati un nuovo considerando
 13a e modifiche del testo dell'articolo 18.
 L'emendamento 5 relativo ad una disposizione in materia di formazione delle autorità
 responsabili dei piani di emergenza esterna è stato accettato e incluso nel nuovo
 considerando 13b.
 ---pagebreak--- Gli emendamenti 7, 1 1 , 14, 27, 36 e 41 si riferiscono tutti alla necessità di prevedere
nei dettagli non solo gli incidenti rilevanti, ma anche i "quasi incidenti rilevanti".
Questa necessità è già stata riconosciuta nell'allegato VI della posizione comune ma
è stato aggiunto del testo al considerando 21 e al paragrafo 5 dell'articolo 9 per
meglio disciplinare questo importante aspetto.
L'emendamento 13 è stato accettato in linea di principio al fine di tener conto delie
preoccupazioni del Parlamento che ritiene che la definizione utilizzata nella posizione
comune sia molto più limitata della proposta originale della Commissione. Non è stato
ritenuto opportuno riproporre semplicemente la proposta originale che creava delle
incertezze circa l'attuazione pratica di una definizione così vasta. Tuttavia, il testo del
paragrafo 1 dell'articolo 2 è stato perfezionato nella proposta modificata ai fine di
chiarire che vanno disciplinate alcune strutture di immagazzinamento di prodotti
chimici e non solo i "processi".
Gli emendamenti 10, 25, 37, 4 4 e 45 sono stati adottati e di conseguenza sono stati
proposte delle modifiche del testo del considerando 19, del paragrafo 4 dell'articolo
9 e del paragrafo 1 dell'articolo 17, nonché dell'allegato I, parte 2 e dell'allegato VI,
punto 4.
Gli emendamenti 8 e 9 che propongono dei considerando che non corrispondono
esattamente alle disposizioni contenute nella posizione comune sono stati respinti.
Gli emendamenti 20 e 24, che comportano scadenze per la notifica e la presentazione
delle relazioni sulla sicurezza, non sono stati adottati perché il testo della posizione
comune è stato giudicato più adeguato per l'attuazione pratica.
L'emendamento 28 propone determinati criteri associati alle deroghe per gii
stabilimenti "non suscettibili di provocare un pericolo di incidente rilevante". E' stato
deciso di non adottare questo emendamento perché l'elaborazione di criteri completi
e coerenti sarà affidata ad un gruppo speciali di esperti.
 ---pagebreak---                                   Proposta riesaminata di
                                   direttiva del Consiglio
     sulla limitazione del pericolo di incidenti rilevanti connessi con determinate
                                    sostanze pericolose
   (presentata dalla Commissione conformemente all'articolo 189 C, lettera d del
                                         trattato CE)
                      Posizione comune                   Emendamenti
                                      Considerando 6 a
                                                  considerando che la Convenzione sugli
                                                  effetti transfrontalieri degli incidenti
                                                  industriali della Commissione economica
                                                  per l'Europa stabilisce provvedimenti
                                                  concernenti la prevenzione, la reazione
                                                  e le preparazione in caso di incidenti
                                                  industriali che possono provocare effetti
                                                  transfrontalieri, nonché la cooperazione
                                                  internazionale in questo settore:
                                      Considerando 11
considerando che gli Stati membri                 considerando che gli Stati membri
possono, nel rispetto del trattato e in           possono, nel rispetto del trattato e in
conformità della pertinente legislazione          conformità della pertinente legislazione
comunitaria, mantenere o adottare                 comunitaria, mantenere o adottare
misure appropriate per quanto riguarda            misure appropriate per quanto riguarda
le attività connesse al trasporto alle            le attività connesse ai trasporto alle
banchine, ai moli e agli scali ferroviari di      banchine, ai moli e agii scali ferroviari di
smistamento escluse dalla presente                smistamento escluse dalla presente
direttiva, al fine di garantire un livello di     direttiva, al fine di garantire un livello di
sicurezza equivalente a quello stabilito          sicurezza equivalente a quello stabilito
dalla presente direttiva; che il problema         dalla presente direttiva; considerando
posto     dal trasporto       gli sostanze        che anche il trasporto di sostanze
pericolose in condotte deve essere                pericolose in condotte e i! loro deposito
                                                  possono causare gravi incidenti: che non
                                                  è opportuno includere tali attività nel
                                                  campo di applicazione della presente
                                                  direttiva: che la Commissione, dopo
                                                  aver raccolto e valutato informazioni in
                                                  merito ai meccanismi esistenti in ambito
                                                  comunitario pei regolamentare tali
                                                  attività e in merito al verificarsi di
                                                  incidenti rilevanti, dovrebbe preparare
                                                  una comunicazione in proposito e
                                                  indicare lo strumento più adeguato per
                                                  interventi al riguardo:
 ---pagebreak---                               Considerando 13a (nuovo)
                                              considerando che le differenze esistenti
                                              tra le modalità d'ispezione degli
                                              stabilimenti da parte delle autorità
                                              competenti possono creare livelli di
                                              protezione diversi; che occorre fissare a
                                              livello    comunitario     le   disposizioni
                                              essenziali cui devono attenersi i sistemi
                                              di controllo adottati dagli Stati membri:
                              Considerando 13b (nuovo)
                                              considerando che gli Stati membri
                                              devono adottare le misure necessarie a
                                              garantire un'adeguata formazione delle
                                              autorità incaricate di predisporre i piani
                                              di emergenza esterni e di prendere le
                                              decisioni necessarie in caso di incidenti
                                              rilevanti;
                                    Considerando 19
considerando che, per proteggere               considerando che al fine di garantire, per
maggiormente le zone residenziali, le          i centri abitati e le zone naturali di
zone frequentate dal pubblico e le zone        particolare interesse o particolarmente
naturali di particolare interesse o            sensibili, una maggiore         protezione
particolarmente sensibili, è necessario        contro il pericolo di incidenti rilevanti, è
che    le politiche     in materia      di     necessario che le politiche degli Stati
destinazione o utilizzazione dei suoli e/o     membri in materia di pianificazione
altre politiche pertinenti applicate negli    territoriale tengano conto della necessità
Stati membri tengano conto della               di separare adeguatamente tali zone
necessità, a lungo termine, di mantenere       dagli stabilimenti che presentano questo
distanze appropriate tra dette zone e gli      pericolo e, per gli stabilimenti esistenti,
stabilimenti che presentano tali rischi e     tengano conto di misure tecniche
per gli stabilimenti esistenti tengano         complementari, per non accrescere i
conto di misure tecniche complementari         rischi per le persone; che è inoltre
per non accrescere i rischi per le             necessario che le suddette politiche
persone;                                       stabiliscano procedure di consultazione
                                              tra autorità competenti e organi di
                                               pianificazione del territorio;
 ---pagebreak---                                       Considerando 21
considerando che, per garantire uno              considerando che, per garantire uno
scambio di informazioni e prevenire              scambio di informazioni e prevenire
successivi incidenti analoghi, gli Stati         successivi incidenti analoghi, gli Stati
membri       devono     comunicare       alla    membri       devono      comunicare     alla
Commissione informazioni sugli incidenti         Commissione informazioni sugli incidenti
rilevanti che si verificano nel loro             rilevanti che si verificano nel loro
territorio, in modo che la Commissione           territorio, in modo che la Commissione
possa analizzare i pericoli ad essi              possa analizzare i pericoli ad essi
connessi e azionare un sistema di                connessi e azionare un sistema di
diffusione dell'informazione riguardante,        diffusione dell'informazione riguardante,
in particolare, gli incidenti rilevanti e le     in particolare, gli incidenti rilevanti e le
indicazioni derivatene,                          indicazioni derivatene; che questo
                                                 Scambio di informazioni dovrebbe
                                                 riguardare anche gli incidenti meno gravi
                                                 e i "semincidenti" che gli Stati membri
                                                 considerano particolarmente significativi
                                                 dal punto di vista tecnico ai fini della
                                                  prevenzione degli incidenti rilevanti e
                                                 della limitazione delle loro conseguenze.
                         Articolo 2, paragrafo 1, secondo comma
Ai fini della presente direttiva, le              Ai fini della presente direttiva, le
suddette        sostanze       pericolose         suddette        sostanze       pericolose
comprendono le sostanze presenti                  comprendono le sostanze presenti
realmente nello stabilimento, o che si            realmente nello stabilimento, o che si
prevede lo siano, o quelle che si reputa          prevede lo siano, o quelle che si reputa
possano essere generate, in caso di               possano essere generate, in caso di
perdita del controllo di un processo              fuga in un processo chimico industriale
chimico industriale, in quantità pari o           e/o nelle relative strutture di deposito, in
superiori ai limiti previsti nelle parti 1 e      quantità pari o superiori ai limiti previsti
 2 dell'allegato I.                               nelle parti 1 e 2 dell'allegato I.
                                     Articolo 3, punto 9
                                                  Per "paesi terzi" si intendono i paesi
                                                  diversi dagli Stati membri, partecipanti
                                                  alla    Convenzione        sugli    impatti
                                                  transfrontalieri degli incidenti industriali
                                                  della Commissione economica per
                                                  l'Europa, che possono essere colpiti da
                                                  incidenti rilevanti con eventuali effetti
                                                  transfrontalieri verificatisi in uno degli
                                                  stabilimenti di cui all'articolo 9.
 ---pagebreak---                                     Articolo 9, paragrafo 4
Prima che il gestore dia inizio alla               Prima che il gestore dia inizio alla
costruzione o all'attività o nei casi              costruzione o all'attività o nei casi
previsti al paragrafo 3, secondo, terzo e          previsti al paragrafo 3, secondo, terzo e
quarto trattino, l'autorità competente,            quarto trattino, l'autorità competente,
entro un termine ragionevole dal                   entro un periodo ragionevole che non
ricevimento del rapporto:                          può     superare        un    anno     dalla
                                                   presentazione        dej   rapporto     sulla
                                                   sicurezza:
                          Articolo 9, paragrafo 5, trattino secondo
- in qualsiasi altro momento, su iniziativa        - in qualsiasi altro momento, su iniziativa
del gestore o su richiesta dell'autorità           del gestore o su richiesta dell'autorità
competente, qualora fatti nuovi lo                 competente, qualora fatti nuovi lo
giustifichino o in considerazione delle            giustifichino o in considerazione delle
nuove conoscenze tecniche in materia di            nuove conoscenze tecniche in materia di
sicurezza e dei nuovi sviluppi delle               sicurezza e dei nuovi sviluppi delle
conoscenze nel campo della valutazione             conoscenze nel campo della valutazione
dei pericoli.                                      dei pericoli o per tener conto delle
                                                   informazioni ottenute dall'analisi dei
                                                    "semincidenti".
                                           Articolo 13
 2. Gli Stati membri interessati mettono            2. Gli Stati membri interessati mettono
 contemporaneamente a disposizione                  contemporaneamente a disposizione
 degli altri Stati membri che possono               degli altri Stati membri e/o dei paesi
 essere colpiti da un incidente rilevante           terzi che possono essere colpiti da un
verificatosi in uno degli stabilimenti di           incidente rilevante verificatosi in uno
 cui all'articolo 9, informazioni sufficienti       degli stabilimenti di cui all'articolo 9,
 a consentire loro di predisporre, in caso          informazioni sufficienti a consentire loro
 di necessità, piani di emergenza e le              di predisporre, in caso di necessità, piani
 stesse informazioni che essi comunicano            di emergenza e le stesse informazioni
 a livello nazionale. Tali informazioni             che essi comunicano a livello nazionale.
 devono essere riesaminate, ridiffuse e             Tali   informazioni       devono     essere
 aggiornate agli stessi intervalli previsti al      riesaminate, ridiffuse e aggiornate agli
 paragrafo 1.                                       stessi intervalli previsti al paragrafo 1.
 3. Qualora uno Stato membro abbia                  3. Qualora uno Stato membro abbia
 determinato      che uno        stabilimento       determinato che uno            stabilimento
 situato vicino al territorio di un altro           situato vicino al territorio di un altro
 Stato membro non può avere alcun                   Stato membro o di un paese terzo non
 pericolo di incidente rilevante al di fuori        può avere alcun pericolo di incidente
 del     proprio     perimetro     ai    sensi      rilevante al di fuori del proprio perimetro
 dell'articolo 1 1 , paragrafo 6 e non              ai sensi dell'articolo 1 1 , paragrafo 6 e
 richiede pertanto l'elaborazione di un             non richiede pertanto l'elaborazione di
 piano di emergenza esterno ai sensi                un piano di emergenza esterno ai sensi
 ---pagebreak--- dell'articolo 1 1 , paragrafo 1, il primo         dell'articolo 1 1 , paragrafo 1, il primo
Stato membro è tenuto ad informare il             Stato membro è tenuto ad informare o a
secondo.                                          consultare il secondo Stato membro o
                                                  il paese terzo. •
                          Articolo 17, paragrafo 1, primo comma
1. Gli Stati membri vietano l'attività o           1.     Gli Stati membri vietano l'attività
l'avvio     dell'attività     di    qualsiasi     o l'avvio dell'attività di qualsiasi
stabilimento, impianto, deposito o parte          stabilimento, impianto, deposito o parte
di essi, qualora la prosecuzione                  di essi, qualora la prosecuzione
dell'attività dello stabilimento, impianto,       dell'attività dello stabilimento, impianto,
deposito o di parte di essi comporti un           deposito o di parte di essi comporti un
rischio imminente di incidente rilevante.         grave rischio di incidente rilevante.
                                   Articolo 18, paragrafo 2
2. Il sistema d'ispezione di cui al               2.    Il sistema di ispezione di cui al
paragrafo 1 prevede che tutti gli                 paragrafo 1 risponde alle seguenti
stabilimenti siano sottoposti a un                norme:
programma sistematico di ispezioni. Ad
eccezione dei casi in cui, in base a una          al      e    gestito     da     personale
valutazione sistematica del pericolo di                   adeguatamente       qualificato
incidenti rilevanti in uno specifico                      preparato;
stabilimento,      l'autorità    competente
abbia      stabilito     un      programma        M       tutti    gli stabilimenti        sono
d'ispezione      che preveda         intervalli           sottoposti    a un programma
maggiori, detta autorità procede a                        sistematico di ispezioni. Ad
un'ispezione in loco almeno ogni dodici                   eccezione dei casi in cui, in base a
mesi in ciascuno degli stabilimenti di cui                una valutazione sistematica del
all'articolo 9.                                           pericolo di incidenti rilevanti in
                                                          uno specifico        stabilimento,
                                                          l'autorità    competente         abbia
                                                          stabilito      un     programma
                                                          d'ispezione che preveda intervalli
                                                          maggiori, detta autorità procede a
                                                          un'ispezione in loco almeno ogni
                                                          dodici mesi in ciascuno degli
                                                          stabilimenti di cui all'articolo 9.
                                                   Ci     dopo    ogni   ispezione     l'autorità
                                                          competente redige una relazione,
                                                          corredata di raccomandazioni sulle
                                                          misure di controllo;
                                                8
 ---pagebreak---                                                 di     qualora necessario i risultati delle
                                                       ispezioni condotte dall'autorità
                                                       competente, saranno valutati in
                                                       cooperazione con la direzione dello
                                                       stabilimento entro un periodo
                                                       ragionevole dal momento
                                                       dell'ispezione.
                           Articolo 18, paragrafo 3 a (nuovo)
                                                Sa     Gli Stati membri informano la
                                                Commissione dei criteri che essi
                                                applicano pei l'elaborazione e la
                                                gestione dai programmi e delle
                                                procedure di ispezione. La Commissione
                                                adotta, se del caso, criteri armonizzati
                                                seguendo la procedura di cui all'articolo
                                                22.
                  Allegato I, Parte 2, denominazione colonne 2 e 3
Quantità limite     (tonnellate)   ai   fini    Quantità      limite   (tonnellate)   della
dell'applicazione                               sostanza pericolosa come definita al
                                                paragrafo 4 dell'articolo 3 ai fini
                                                dell'applicazione
                                   Allegato IV, punto 2
(g) Disposizioni intese a garantire che         (g) Disposizioni intese a garantire che
siano informati i servizi di emergenza di       siano informati e consultati i servizi di
altri Stati membri in caso di incidenti         emergenza di altri Stati membri e/o dì
rilevanti     che   potrebbero      avere       paesi terzi in caso di incidenti rilevanti
conseguenze al di là delle frontiere.           che potrebbero avere conseguenze al di
                                                là delle frontiere.
                          Allegato VI, punto 4, primo trattino
     danni materiali nello stabilimento p_      -      danni materiali nello stabilimento:
      perdite   di produzione         dello            a partire da 2 milioni di ECU;
     stabilimento: a partire da 2 milioni
     di ecu;
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1505
                                                             COM(96) 440 def.
                                               DOCUMENTI
IT                                                                             14
                                            N. di catalogo : CB-CO-96-444-IT-C
                                                              ISBN 92-78-08640-1
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo
                                       V_->