CELEX: 32011D0318(01)
Language: bg
Date: 2011-03-17 00:00:00
Title: Решение на Комисията от 17 март 2011 година за предоставяне на управленски правомощия на Република Хърватия относно помощта във връзка с раздел V — „Селско стопанство и развитие на селските райони“ на Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП) по отношение на предприсъединителни мерки 301 и 302 през предприсъединителния период

18.3.2011   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 85/4
            
         РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
   от 17 март 2011 година
   за предоставяне на управленски правомощия на Република Хърватия относно помощта във връзка с раздел V — „Селско стопанство и развитие на селските райони“ на Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП) по отношение на предприсъединителни мерки 301 и 302 през предприсъединителния период
   2011/C 85/04
   ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
   като взе предвид Регламент (ЕО) № 1085/2006 на Съвета от 17 юли 2006 г. за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП) (1),
   като взе предвид Регламент (ЕО) № 718/2007 на Комисията от 12 юни 2007 г. за прилагане на Регламент (ЕО) № 1085/2006 на Съвета за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП) (2), и по-специално член 14 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (наричан по-долу „Финансовия регламент“) (3), и по-специално член 53в и член 56, параграф 2 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно определянето на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности (наричан по-долу „Правила за прилагане“) (4), и по-специално член 35 от него,
   като има предвид, че:
   
               (1)
            
            
               В Регламент (ЕО) № 1085/2006 са определени целите и основните принципи за предприсъединителната помощ за страните кандидати и потенциалните страни кандидати за периода 2007—2013 г., като отговорността за неговото прилагане се възлага на Комисията.
            
         
               (2)
            
            
               По силата на членове 11, 12, 13, 14, 18 и 186 от Регламент (ЕО) № 718/2007 се дава възможност на Комисията да предоставя управленски правомощия на страната бенефициер и се определят изискванията за подобно предоставяне във връзка с раздел V — „Селско стопанство и развитие на селските райони“ от Инструмента за предприсъединителна помощ.
            
         
               (3)
            
            
               Съгласно член 7 от Регламент (ЕО) № 718/2007 Комисията и страната бенефициер сключват рамково споразумение с цел определяне и договаряне на правилата за сътрудничество относно финансовото подпомагане от ЕС за страната бенефициер. Когато е необходимо, рамковото споразумение може да се допълни от секторно споразумение или секторни споразумения, обхващащо/и разпоредбите за съответния раздел.
            
         
               (4)
            
            
               Условията на член 53в и член 56, параграф 2 от Финансовия регламент и член 35 от Правилата за прилагане трябва да бъдат спазени, за да се предоставят управленски правомощия на страната бенефициер.
            
         
               (5)
            
            
               Рамковото споразумение относно правилата за сътрудничество във връзка с финансовото подпомагане от ЕС за Република Хърватия в рамките на прилагането на подпомагането по Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП) между правителството на Република Хърватия и Комисията на Европейския съюз бе сключено на 17 декември 2007 година.
            
         
               (6)
            
            
               Планът относно годишните вноски на ЕС и споразумението за финансиране бяха включени в Програмата за селско стопанство и развитие на селските райони на Република Хърватия по ИПП (наричана по-долу „Програма IPARD“), одобрена с Решение C(2008) 690 на Комисията от 25 февруари 2008 г. в съответствие с член 7, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1085/2006 и член 184 от Регламент (ЕО) № 718/2007.
            
         
               (7)
            
            
               Секторното споразумение, сключено на 12 януари 2009 г. между Комисията на Европейския съюз, действаща за Европейския съюз и от негово име, и правителството на Република Хърватия, действащо от името на Република Хърватия, допълва разпоредбите на рамковото споразумение, като определя конкретните разпоредби, приложими за прилагането и изпълнението на Програмата за селско стопанство и развитие на селските райони на Република Хърватия (IPARD) по Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП).
            
         
               (8)
            
            
               Последното изменение на Програмата IPARD бе извършено на 26 ноември 2010 г. с Решение C(2010) 8462 на Комисията.
            
         
               (9)
            
            
               Съгласно член 21 от Регламент (ЕО) № 718/2007 на Комисията страната бенефициер трябва да определи инстанции и органи, отговорни за прилагането на Програмата IPARD: компетентен акредитиращ служител, национален ръководител, национален фонд, управителен орган, агенция по IPARD и одитиращ орган.
            
         
               (10)
            
            
               Правителството на Хърватия определи сектора за националния фонд — организационен отдел към държавната хазна в рамките на Министерството на финансите да действа като национален фонд, изпълняващ функциите и отговорностите, определени в приложение I към секторното споразумение.
            
         
               (11)
            
            
               Правителството на Хърватия определи независимата публична институция — Разплащателна агенция за земеделие, рибарство и развитие на селските райони да действа като агенция по IPARD, изпълняваща функциите и отговорностите, определени в приложение I към секторното споразумение.
            
         
               (12)
            
            
               Правителството на Хърватия определи Дирекцията за развитие на селските райони — управителен орган по Програмата SAPARD/IPARD към Министерството на земеделието, рибарството и развитието на селските райони да действа като управителен орган, изпълняващ функциите и отговорностите, определени в приложение I към секторното споразумение.
            
         
               (13)
            
            
               На 12 ноември 2008 г. компетентният акредитиращ служител уведоми Европейската комисия за акредитирането на националния ръководител и националния фонд в съответствие с член 12, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 718/2007.
            
         
               (14)
            
            
               На 12 ноември 2008 г. националният ръководител уведоми Европейската комисия за акредитирането на оперативната структура, отговорна за управлението и прилагането на раздел V от ИПП — „Развитие на селските райони“ за мерки 101, 103 и 301 в съответствие с член 13, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 718/2007. На 6 май 2010 г. националният ръководител реши да издаде допълнение към решението относно акта за национално акредитиране за мярка 301 по Програмата IPARD.
            
         
               (15)
            
            
               На 28 май 2010 г. националният ръководител уведоми Европейската комисия за акредитирането на оперативната структура, отговорна за управлението и прилагането на раздел V от ИПП — „Развитие на селските райони“ за подмярка 202/1 — „Придобиване на умения“, и за мерки 302 — „Разнообразяване и развитие на икономическите дейности в селските райони“ и 501 — „Техническо подпомагане“ в съответствие с член 13, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 718/2007.
            
         
               (16)
            
            
               На 21 декември 2010 г. националният ръководител уведоми Европейската комисия за оттеглянето на акредитирането на оперативната структура, отговорна за управлението и прилагането на раздел V от ИПП — „Развитие на селските райони“ за подмярка 201/1.
            
         
               (17)
            
            
               На 16 март 2009 г. компетентните органи на Хърватия представиха на Комисията списъка на допустимите разходи за мерки 101, 103 и 301 в съответствие с член 32, параграф 3 от секторното споразумение. Комисията одобри този списък на 8 април 2009 г.
            
         
               (18)
            
            
               На 29 октомври 2010 г. компетентните органи на Хърватия представиха на Комисията последния изменен списък на допустимите разходи за мярка 302 в съответствие с член 32, параграф 3 от секторното споразумение. Комисията одобри този списък на 10 ноември 2010 г.
            
         
               (19)
            
            
               На 24 ноември 2009 г. компетентните органи на Хърватия представиха на Комисията списъка на допустимите разходи за мярка 501 в съответствие с член 32, параграф 3 от секторното споразумение. Комисията одобри този списък на 29 март 2010 г.
            
         
               (20)
            
            
               Разплащателната агенция за земеделие, рибарство и развитие на селските райони, в качеството си на агенция по IPARD, и Дирекцията за развитие на селските райони, изпълняваща функции на управителен орган по програмите SAPARD и IPARD, в качеството си на управителен орган, ще отговарят за прилагането на трите мерки, акредитирани от националния ръководител: 301 — „Подобряване и развитие на инфраструктурата в селските райони“, 302 — „Разнообразяване и развитие на икономическите дейности в селските райони“ и 501 — „Техническо подпомагане“, определени в програмата, наред с двете мерки, за които са предоставени управленски правомощия през 2009 г., от общо седем мерки от Програмата IPARD.
            
         
               (21)
            
            
               За да се вземат предвид изискванията на член 19, параграф 1 от рамковото споразумение, разходите във връзка с настоящото решение следва да са допустими за съфинансиране от Общността само ако не са извършени преди датата на решението за предоставяне, с изключение на мярка 501 — „Техническо подпомагане“, посочена в член 19, параграф 2 от рамковото споразумение, и общите разходи, посочени в член 172, параграф 3, буква в) от Регламент (ЕО) № 718/2007. Разходите са допустими, ако са в съответствие с принципите на доброто финансово управление и по-специално — на икономии и финансова ефективност.
            
         
               (22)
            
            
               В Регламент (ЕО) № 718/2007 се предвижда, че въз основа на анализ на ефективното функциониране на съответната система за управление и контрол за всеки отделен случай може да се предостави освобождаване от изискването за предварително одобрение в съответствие с член 18, параграф 2 от същия регламент, като са предвидени и подробни правила за извършване на посочения анализ.
            
         
               (23)
            
            
               В съответствие с членове 14 и 18 от Регламент (ЕО) № 718/2007 бяха преразгледани акредитациите, посочени в членове 11, 12 и 13 от Регламент (ЕО) № 718/2007; също така бе извършен преглед на процедурите и структурите на съответните инстанции и органи, посочени в подаденото от националния ръководител заявление, включително чрез проверки на място.
            
         
               (24)
            
            
               Извършените от Комисията проверки по мярка 301 — „Подобряване и развитие на инфраструктурата в селските райони“ и мярка 302 — „Разнообразяване и развитие на икономическите дейности в селските райони“ се основават на система, която е функционална, но все още не функционира по отношение на всички съществени елементи.
            
         
               (25)
            
            
               Въпреки че самият одитиращ орган не се разглежда от настоящото решение, чрез проверки на място бе оценена неговата степен на готовност да работи като функционално независим одитиращ орган към момента на представяне на акредитационния пакет на Комисията с цел предоставяне на управленски правомощия.
            
         
               (26)
            
            
               Спазването на изискванията на член 56, параграф 2 от Финансовия регламент и на членове 11, 12 и 13 от Регламент (ЕО) № 718/2007 от Хърватия бе оценено чрез проверки на място.
            
         
               (27)
            
            
               Оценката показа, че Хърватия спазва изискванията за мерки 301 и 302. Независимо от това Разплащателната агенция за земеделие, рибарство и развитие на селските райони, в качеството си на агенция по IPARD, все още не е изпълнила изцяло критериите за акредитиране по отношение на функциите, които следва да изпълнява при прилагане на мярка 501.
            
         
               (28)
            
            
               Следователно е уместно да не се прилагат изискванията за предварително одобрение съгласно член 18, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 718/2007, посочени в член 165 от Финансовия регламент, и да се предоставят децентрализирани управленски правомощия на националния ръководител, националния фонд, агенцията по IPARD и управителния орган във връзка с мерки 301 и 302 от програмата за Хърватия,
            
         РЕШИ:
   Член 1
   1.   Управлението на помощта във връзка с раздел V от ИПП по отношение на земеделието и развитието на селските райони се предоставя на съответните органи съгласно условията, предвидени в настоящото решение.
   2.   В съответствие с член 18, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 718/2007 Република Хърватия се освобождава от изискването за предварително одобрение от страна на Комисията във връзка с управлението, изплащането и прилагането на функциите по мярка 301 — „Подобряване и развитие на инфраструктурата в селските райони“ и мярка 302 — „Разнообразяване и развитие на икономическите дейности в селските райони“.
   Член 2
   Настоящото решение се прилага въз основа на следните структури, инстанции и органи, определени от Република Хърватия да управляват мерки 301 и 302 по програмата във връзка с раздел V от ИПП:
   
               а)
            
            
               национален ръководител;
            
         
               б)
            
            
               национален фонд;
            
         
               в)
            
            
               оперативна структура по ИПП — раздел V:
               
                           —
                        
                        
                           управителен орган;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           агенцията по IPARD.
                        
                     
         Член 3
   1.   Управленските правомощия се предоставят на структурите, инстанциите и органите, посочени в член 2 от настоящото решение.
   2.   Националните органи извършват по-нататъшни проверки по отношение на структурите, инстанциите и органите, посочени в член 2 от настоящото решение, за да гарантират, че системата за управление и контрол функционира задоволително. Проверките се извършват преди подаването на първата декларация за разходите, с която се иска възстановяване във връзка с мерките, посочени в член 1, параграф 2 по-горе.
   Член 4
   1.   Разходите, извършени преди датата на настоящото решение, с изключение на общите разходи, посочени в член 172, параграф 3, буква в) от Регламент (ЕО) № 718/2007, не са допустими при никакви обстоятелства.
   2.   Разходите са допустими, ако са в съответствие с принципите на доброто финансово управление и по-специално — на икономии и финансова ефективност.
   Член 5
   1.   Без да се засягат решенията за предоставяне на помощ по Програмата IPARD на отделни бенефициери, правилата за допустимост на разходите по мярка 301, предложени от Хърватия с писмо № Class: NP 018-04/09-01/106, референтен номер 525-12-3-0472/09-2 от 16 март 2009 г., заведено в Комисията на 26 март 2009 г. под номер 8151, се прилагат.
   2.   Без да се засяга никое решение за предоставяне на помощ по Програмата IPARD на отделни бенефициери, правилата за допустимост на разходите по мярка 302, предложени от Хърватия с писмо № Class: NP 011-02/09-01/72, референтен номер 525-12-3-0473/10-30 от 19 октомври 2010 г., заведено в Комисията на 29 октомври 2010 г. под номер 761752, се прилагат.
   Член 6
   1.   Комисията наблюдава спазването на изискванията за предоставяне на управленски правомощия съгласно член 17 от Регламент (ЕО) № 718/2007.
   2.   Ако Комисията прецени, че Република Хърватия вече не спазва задълженията по настоящото решение, в който и да е момент от неговото прилагане Комисията може да реши да оттегли или временно да прекрати предоставянето на управленски правомощия въз основа на член 17 от Регламент (ЕО) № 718/2007.
   3.   В съответствие с разпоредбите на член 19 от Регламент (ЕО) № 718/2007 на Комисията Република Хърватия гарантира:
   
               —
            
            
               разследването и ефективното разглеждане на предполагаемите случаи на измама и нередности и осигурява функционирането на механизъм за контрол и отчитане, който съответства на посочения в Регламент (ЕО) № 1828/2006 на Комисията,
            
         
               —
            
            
               прилагането от страна на нейните национални органи на мерки за предотвратяване на измами. Приетите мерки за предотвратяване на измами също се съобщават на Комисията.
            
         
      Съставено в Брюксел на 17 март 2011 година.
      
         
            За Комисията
         
         Dacian CIOLOŞ
         
            Член на Комисията
         
      
   
   
      (1)  ОВ L 210, 31.7.2006 г., стр. 82.
   
      (2)  ОВ L 170, 29.6.2007 г., стр. 1.
   
      (3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
   
      (4)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 1.