CELEX: 32018H0308(01)
Language: lt
Date: 2018-03-06 00:00:00
Title: 2018 m. kovo 6 d. Tarybos rekomendacija dėl PESCO įgyvendinimo veiksmų gairių

8.3.2018   
            
            
               LT
            
            
               Europos Sąjungos oficialusis leidinys
            
            
               C 88/1
            
         TARYBOS REKOMENDACIJA
   2018 m. kovo 6 d.
   dėl PESCO įgyvendinimo veiksmų gairių
   (2018/C 88/01)
   EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
   atsižvelgdama į Europos Sąjungos sutartį, ypač į jos 46 straipsnio 6 dalį,
   atsižvelgdama į prie Europos Sąjungos sutarties ir Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo pridėtą protokolą Nr. 10 dėl nuolatinio struktūrizuoto bendradarbiavimo, nustatyto Europos Sąjungos sutarties 42 straipsniu,
   atsižvelgdama į 2017 m. gruodžio 11 d. Tarybos sprendimą (BUSP) 2017/2315, kuriuo nustatomas nuolatinis struktūrizuotas bendradarbiavimas (PESCO) ir nustatomas dalyvaujančių valstybių narių sąrašas (1),
   atsižvelgdama į Vokietijos Federacinės Respublikos, Ispanijos Karalystės, Prancūzijos Respublikos ir Italijos Respublikos pasiūlymą,
   kadangi:
   
               (1)
            
            
               2017 m. birželio mėn. susitikime Europos Vadovų Taryba pritarė tam, kad reikia pradėti įtraukų ir plataus užmojo nuolatinį struktūrizuotą bendradarbiavimą (PESCO) siekiant stiprinti Europos saugumą bei gynybą ir prisidėti prie Sąjungos lygmens tikslų masto, kaip nustatyta ES visuotinėje strategijoje ir apibrėžta 2016 m. lapkričio 14 d. Tarybos išvadose dėl Visuotinės ES strategijos įgyvendinimo saugumo ir gynybos srityje, įgyvendinimo. Ji pažymėjo, kad šis darbas turi derėti su valstybių narių nacionaliniu gynybos planavimu ir įsipareigojimais, dėl kurių NATO ir Jungtinėse Tautose susitarė atitinkamos valstybės narės;
            
         
               (2)
            
            
               2017 m. lapkričio 13 d. Taryba ir Sąjungos vyriausiasis įgaliotinis užsienio reikalams ir saugumo politikai (toliau – vyriausiasis įgaliotinis) gavo bendrą pranešimą pagal Europos Sąjungos sutarties 46 straipsnio 1 dalį iš 23 valstybių narių, o 2017 m. gruodžio 7 d. – iš dviejų kitų valstybių narių;
            
         
               (3)
            
            
               Sprendimu (BUSP) 2017/2315 nustatytas PESCO ir nurodyta, kad PESCO valdymas bus organizuojamas Tarybos lygmeniu ir vykdant projektus, kuriuos įgyvendina dalyvaujančių valstybių narių, kurios tarpusavyje yra susitarusios vykdyti tokius projektus, grupės;
            
         
               (4)
            
            
               2017 m. gruodžio 11 d. PESCO dalyvaujančios valstybės narės taip pat priėmė pareiškimą, kuriame išdėstė savo ketinimą įvairiose grupėse parengti pirmuosius PESCO bendradarbiavimo projektus, kaip nurodyta pareiškimo priede;
            
         
               (5)
            
            
               2017 m. gruodžio 14 d. Europos Vadovų Taryba palankiai įvertino tai, kad buvo nustatytas plataus užmojo ir įtraukus PESCO, pabrėžė, kad svarbu kuo greičiau įgyvendinti pirmąjį projektų rinkinį, ir paragino dalyvaujančias valstybes nares įgyvendinti savo nacionalinius įgyvendinimo planus;
            
         
               (6)
            
            
               2018 m. kovo 6 d. Taryba priėmė Sprendimą (BUSP) 2018/340 (2), kuriuo sudaromas projektų, kurie turės būti parengti pagal PESCO sistemą, sąrašas;
            
         
               (7)
            
            
               Sprendimo (BUSP) 2017/2315 4 straipsnio 2 dalies a punkte patvirtinta, kad pagal ES sutarties 46 straipsnio 6 dalį Taryba gali priimti sprendimus arba rekomendacijas, kuriuose būtų išdėstytas strateginis vadovavimas PESCO ir jam skirtos gairės;
            
         
               (8)
            
            
               todėl Taryba turėtų priimti rekomendaciją, kurioje būtų išdėstytas strateginis vadovavimas PESCO įgyvendinimui ir tam skirtos gairės,
            
         PRIĖMĖ ŠIĄ REKOMENDACIJĄ:
   I.   TIKSLAI IR TAIKYMO SRITIS
   
            
               1.
            
            
               Šios rekomendacijos tikslas – išdėstyti strateginį vadovavimą PESCO įgyvendinimui ir tam skirtas gaires siekiant nustatyti būtino tolesnio su procesais ir valdymu susijusio darbo struktūrą, be kita ko projektų atžvilgiu, kad dalyvaujančios valstybės narės įvykdytų didesnius saistančius įsipareigojimus, kuriuos jos prisiėmė viena kitos atžvilgiu, kaip išdėstyta Sprendimo (BUSP) 2017/2315 priede.
            
         II.   ĮGYVENDINIMAS
   
      Įsipareigojimų vykdymo eiliškumo ir konkretesnių tikslų nustatymas
   
   
            
               2.
            
            
               Sprendimo (BUSP) 2017/2315 4 straipsnio 2 dalies b punkte nustatyta, kad Taryba turėtų priimti sprendimus ir rekomendacijas dėl to sprendimo priede išdėstytų didesnių įsipareigojimų vykdymo eiliškumo dviejų nuoseklių pradinių etapų metu (2018–2020 m. ir 2021–2025 m.) ir dėl konkretesnių su didesnių saistančių įsipareigojimų vykdymu susijusių tikslų nustatymo kiekvieno etapo pradžioje.
            
         
            
               3.
            
            
               Todėl tikslinga, kad Taryba ne vėliau kaip 2018 m. birželio mėn. priimtų rekomendaciją dėl įsipareigojimų vykdymo eiliškumo 2018–2020 m. bei 2021–2025 m. etapais ir konkretesnių tikslų nustatymo, įskaitant įsipareigojimus, kurie turi būti įvykdyti iki 2020 m. Šioje rekomendacijoje taip pat turėtų būti apibrėžti bendrai sutarti rodikliai, kurie padėtų dalyvaujančioms valstybėms narėms vykdyti įsipareigojimus ir įvertinti šioje srityje padarytą pažangą.
            
         
            
               4.
            
            
               PESCO sekretoriato, kurio paslaugas bendrai teikia Europos išorės veiksmų tarnyba, įskaitant Europos Sąjungos karinį štabą ir Europos gynybos agentūrą, kaip nustatyta Sprendimo (BUSP) 2017/2315 7 straipsnyje, prašoma iki 2018 m. kovo mėn. pabaigos pateikti pradinę grįžtamąją informaciją, susijusią su dalyvaujančių valstybių narių 2017 m. gruodžio mėn. pateiktuose nacionaliniuose įgyvendinimo planuose pateiktos informacijos rūšimi, išsamumu ir struktūra, atsižvelgiant į jų įsipareigojimų įvykdymą. Ši grįžtamoji informacija turėtų padėti parengti rekomendaciją dėl eiliškumo; ją Taryba turėtų priimti pagal Sprendimo (BUSP) 2017/2315 4 straipsnio 2 dalies b punktą. PESCO sekretoriatas taip pat galėtų dalyvaujančių valstybių narių prašymu joms individualiai padėti gerinti jų nacionalinių įgyvendinimo planų kokybę.
            
         
            
               5.
            
            
               Priėmus rekomendaciją dėl įsipareigojimų vykdymo eiliškumo, dalyvaujančios valstybės narės pagal Sprendimo (BUSP) 2017/2315 3 straipsnio 2 dalį turėtų peržiūrėti ir atitinkamai atnaujinti savo nacionalinius įgyvendinimo planus ir ne vėliau kaip 2019 m. sausio 10 d. juos pateikti PESCO sekretoriatui. Nuo 2020 m. šie planai PESCO sekretoriatui turėtų būti pateikiami kasmet ne vėliau kaip sausio 10 d., atsižvelgiant į Tarybos atliktą PESCO peržiūrą – grindžiamą Sprendimo (BUSP) 2017/2315 6 straipsnyje nurodyta ankstesne vyriausiojo įgaliotinio metine ataskaita – Pajėgumų plėtojimo planą ir kas dvejus metus atliekamoje suderintoje metinėje peržiūroje gynybos srityje pateiktas rekomendacijas.
            
         
            
               6.
            
            
               Pasibaigus pirmajam etapui, pagal Sprendimo (BUSP) 2017/2315 4 straipsnio 2 dalies c punktą Taryba, atsižvelgdama į įgyvendinant PESCO pasiektus rezultatus, prireikus atnaujins ir sugriežtins tame sprendime išdėstytus didesnius saistančius įsipareigojimus, kad būtų atspindėti Sąjungos pajėgumų ir veiklos poreikiai bei kintanti saugumo aplinka. Toks sprendimas bus grindžiamas strateginės peržiūros procesu, kurio metu vertinamas PESCO įsipareigojimų vykdymas.
            
         
            
               7.
            
            
               Kito etapo pradžioje Taryba pagal Sprendimo (BUSP) 2017/2315 4 straipsnio 2 dalies c punktą turėtų priimti antrą konkretesnių tikslų rinkinį 2021–2025 m. etapui.
            
         
      Projektų, kurie turės būti parengti pagal PESCO sistemą, sąrašas
   
   
            
               8.
            
            
               2018 m. kovo 6 d. Tarybai priėmus Sprendimą, kuriuo sudaromas projektų, kurie turės būti parengti pagal PESCO sistemą, sąrašą, dalyvaujančios valstybės narės turėtų įdėti daug pastangų, kad nustatytų kiekvieno projekto tikslus ir tvarkaraštį.
            
         
            
               9.
            
            
               Ne vėliau kaip 2018 m. lapkričio mėn., laikydamasi Sprendimo (BUSP) 2017/2315 5 straipsnyje išdėstytos procedūros, Taryba turėtų šį sąrašą atnaujinti, kad būtų įtrauktas kitas PESCO projektų rinkinys.
            
         
            
               10.
            
            
               Vėliau, kad būtų užtikrintas tvarus ir veiksmingas PESCO įgyvendinimas, ši dalyvaujančių valstybių narių pateikiamų naujų projektų vertinimo procedūra iš esmės turėtų būti užbaigiama kasmet lapkričio mėn., prieš tai ne vėliau kaip tų pačių metų gegužės mėn. pradžioje paskelbus kvietimą teikti pasiūlymus dėl naujų projektų. PESCO sekretoriatui atliekant PESCO projektų pasiūlymų vertinimą turėtų būti laikomasi skaidrių atrankos kriterijų, apimančių tiek pajėgumų perspektyvą, tiek operatyvinį požiūrį, ir tie kriterijai turėtų būti toliau plėtojami kartu su dalyvaujančiomis valstybėmis narėmis. Laikantis Sprendimo (BUSP) 2017/2315 5 straipsnio, karines rekomendacijas, susijusias su vyriausiojo įgaliotinio rekomendacija dėl PESCO projektų nustatymo ir vertinimo, teiks Europos Sąjungos karinis komitetas (ESKK).
            
         
            
               11.
            
            
               Dalyvaujančios valstybės narės, ketinančios pasiūlyti pavienį projektą, prieš pateikdamos savo pasiūlymus turėtų laiku informuoti kitas dalyvaujančias valstybes nares, kad gautų jų pritarimą ir suteiktų joms galimybę prisijungti ir pasiūlymą pateikti kartu. Išsamūs projektų pasiūlymai, įskaitant jų įgyvendinimo tvarkaraščius, turėtų būti pateikiami paliekant PESCO sekretoriatui pakankamai laiko juos įvertinti, kad vyriausiasis įgaliotinis galėtų parengti rekomendaciją Tarybai pagal Sprendimo (BUSP) 2017/2315 5 straipsnio 1 dalį. Taryba prašo PESCO sekretoriato parengti pateiktinų projektų šabloną ir padėti dalyvaujančioms valstybėms narėms platinti jų pavienių PESCO projektų pasiūlymus kitoms valstybėms narėms.
            
         
      Bendras projektų valdymo taisyklių rinkinys
   
   
            
               12.
            
            
               Pagal Sprendimo (BUSP) 2017/2315 4 straipsnio 2 dalies f punktą bendrą projekto valdymo taisyklių rinkinį, kurį pavieniame projekte dalyvaujančios valstybės narės galėtų prireikus pritaikyti to projekto reikmėms, Taryba turėtų priimti ne vėliau kaip 2018 m. birželio mėn. Laikantis Sprendimo (BUSP) 2017/2315 5 straipsnio 2 dalies ir siekiant sudaryti sąlygas Tarybai atlikti reikiamą priežiūrą, rinkinyje turėtų būti nustatyta sistema, kuria bus užtikrintas darnus ir nuoseklus PESCO projektų įgyvendinimas, ir nustatytos reguliaraus Tarybos informavimo apie pavienių projektų eigą sąlygos. Šiuo atžvilgiu turėtų būti papildomai patikslintas dalyvaujančių valstybių narių, įskaitant, inter alia, stebėtojų vaidmenį atitinkamais atvejais, ir PESCO sekretoriato vaidmuo ir atsakomybė. Pagal Sprendimo (BUSP) 2017/2315 5 straipsnio 3 dalį šia sistema dalyviams taip pat turėtų būti pateikiamos bendros gairės dėl tinkamos kiekvieno projekto valdymo tvarkos nustatymo. Šiame kontekste Taryba iki 2018 m. birželio mėn. vėl grįš prie klausimo, susijusio su dalyvaujančių valstybių narių funkcijų vykdant projektus koordinavimu.
            
         
      Trečiųjų valstybių dalyvavimo pavieniuose projektuose išimties tvarka bendrosios sąlygos
   
   
            
               13.
            
            
               Pagal Sprendimo (BUSP) 2017/2315 4 straipsnio 2 dalies g punktą ir 9 straipsnio 1 dalį Taryba priims sprendimą, kuriuo tinkamu laiku bus nustatytos bendrosios sąlygos, pagal kurias išimties tvarka dalyvauti pavieniuose projektuose galėtų būti pakviestos trečiosios valstybės, ir pagal Sprendimo (BUSP) 2017/2315 9 straipsnio 2 dalį nuspręs, ar tam tikra trečioji valstybė tenkina šias sąlygas. Šios bendrosios sąlygos turėtų būti pradėtos rengti, kai tik bus nustatytas bendras projektų valdymo taisyklių rinkinys ir iki 2018 m. birželio mėn. nustatyta įsipareigojimų vykdymo eiliškumo tvarka, o sprendimas, Tarybai atlikus papildomą vertinimą, iš esmės turėtų būti priimtas iki 2018 m. pabaigos.
            
         
      Vyriausiojo įgaliotinio metinė ataskaita Tarybai ir vertinimo mechanizmas
   
   
            
               14.
            
            
               Pagal Sprendimo (BUSP) 2017/2315 6 straipsnio 3 dalį ir remdamasis dalyvaujančių valstybių narių pateiktais atnaujintas nacionaliniais įgyvendinimo planais vyriausiasis įgaliotinis pateiks Tarybai metinę ataskaitą, kurioje bus apibūdinta PESCO įgyvendinimo padėtis, įskaitant informaciją apie tai, kaip kiekviena dalyvaujanti valstybė narė laikosi savo įsipareigojimų pagal nacionalinį įgyvendinimo planą. Daugiausia dėmesio joje turėtų būti skiriama konkretiems dalyvaujančių valstybių narių veiksmams ir nuostatoms, kuriais įgyvendinami jų įsipareigojimai, be kita ko, įgyvendinant PESCO projektus, ir remiamasi konkretesniais tikslais bei eiliškumu, nustatytais dviem nuosekliems pradiniams etapams.
               Tuo tikslu dalyvaujančios valstybės narės į savo nacionalinius įgyvendinimo planus turėtų įtraukti informaciją apie konkrečius veiksmus ir nuostatas, kuriais įgyvendinami jų įsipareigojimai, įskaitant informaciją apie įnašus į projektus. Be to, juose pateiktą informaciją gali padėti patikslinti neformalios konsultacijos. Atsižvelgiant į tai, PESCO sekretoriato prašoma pateikti atnaujintą nacionalinių įgyvendinimo planų šabloną.
            
         
            
               15.
            
            
               Pirmąją metinę ataskaitą vyriausioji įgaliotinė turėtų pateikti 2019 m. balandžio mėn. arba bent iki atitinkamo Užsienio reikalų tarybos posėdžio metų pirmą pusmetį, kad būtų atsižvelgta į atnaujintus nacionalinius įgyvendinimo planus, kuriuos dalyvaujančios valstybės narės pateiks ne vėliau kaip 2019 m. sausio 10 d. Nuo 2020 m. metinė ataskaita turėtų būti teikiama kovo arba balandžio mėn., atsižvelgiant į patikslintus ir atnaujintus tų pačių metų sausio mėn. pateiktus nacionalinius įgyvendinimo planus.
            
         
            
               16.
            
            
               Remdamasis vyriausiojo įgaliotinio pateikta ataskaita, ESKK turėtų Politiniam ir saugumo komitetui teikti karines ir kitas rekomendacijas, kad jis galėtų parengti Tarybos ne vėliau kaip kiekvienų metų gegužės mėn. atliekamą peržiūrą, ar dalyvaujančios valstybės narės toliau įgyvendina didesnius saistančius įsipareigojimus. Šiame kontekste Taryba taip pat turėtų peržiūrėti pažangą, padarytą siekiant įgyvendinti Sąjungos tikslų mastą, tokiu būdu stiprinant Sąjungos gebėjimą užtikrinti saugumą, taip pat didinant jos gebėjimą bendradarbiauti su partneriais ir apsaugoti savo piliečius.
            
         
      Priimta Briuselyje 2018 m. kovo 6 d.
      
         
            Tarybos vardu
         
         
            Pirmininkas
         
         F. MOGHERINI
      
   
   
      (1)  OL L 331, 2017 12 14, p. 57.
   
      (2)  OL L 65, 2018 3 8, p. 24.