CELEX: 52015PC0805
Language: pl
Date: 2015-11-23
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do decyzji, które mają zostać przyjęte przez Stałą Komisję Eurocontrol w odniesieniu do ról i zadań Eurocontrol i scentralizowanych usług

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 23.11.2015
            COM(2015) 805 final
            2015/0271(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do decyzji, które mają zostać przyjęte przez Stałą Komisję Eurocontrol w odniesieniu do ról i zadań Eurocontrol i scentralizowanych usług
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               1.1.Przyczyny i cele wniosku
            
            
               Uwagi ogólne
            
            
               Niniejszy wniosek dotyczy stanowiska, jakie należy zająć w Stałej Komisji Eurocontrol w odniesieniu do: z jednej strony określenia ról i zadań Eurocontrol, a z drugiej strony działalności Eurocontrol w dziedzinie scentralizowanych usług. Posiedzenie komisji, na którym te dwa punkty zostaną omówione, zaplanowano na 8–9 grudnia.
            
            
               Posiedzenie odbędzie się w kontekście szczególnej sytuacji w zakresie działalności Eurocontrol, która w pewnym stopniu pokrywa się z zakresem działalności Unii w obszarach objętych prawodawstwem Unii.
            
            
               W ostatnim dziesięcioleciu podjęto wysiłki w celu uniknięcia powielania działań oraz osiągnięcia jak najlepszych wyników biorąc pod uwagę dostępne zasoby po obu stronach. W rezultacie Eurocontrol wykonuje zadania na podstawie prawodawstwa dotyczącego jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej. Organizacji tej powierzono trzy główne zadania/funkcje:
            
            
               (1)zapewnianie technicznego wsparcia dla Komisji oraz EASA w celu wspierania ich działań regulacyjnych, zgodnie z umową wysokiego szczebla UE-Eurocontrol z dnia 29 października 2012 r.;
            
            
               (2)działanie jako organ weryfikujący skuteczność działania w celu wsparcia Komisji w opracowywaniu i wdrażaniu systemu skuteczności działania (wyznaczenie przez Komisję do końca 2016 r.);
            
            
               (3)działanie jako menedżer sieci do realizacji funkcji sieciowych w ramach zarządzania ruchem lotniczym (wyznaczenie przez Komisję do końca 2019 r.).
            
            
               Ponadto Eurocontrol jest wraz z Unią członkiem założycielem wspólnego przedsięwzięcia SESAR (od 2007 r.).
            
            
               W umowie wysokiego szczebla z 2012 r. uznano wkład, jaki każda organizacja może wnieść do europejskiego ATM. W umowie potwierdzono role Unii jako jednego ogólnoeuropejskiego organu regulacyjnego oraz Eurocontrol jako organu świadczącego wsparcie techniczne dla osiągnięcia celów jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej.
            
            
               Powyższe kwestie należy postrzegać w kontekście ram regulujących ogólne role i zadania organizacji, co stanowi pierwszy punkt do omówienia przez Stałą Komisję na wyżej wymienionym posiedzeniu. 
            
            
               Obecnie działalność Eurocontrol zasadniczo reguluje Międzynarodowa konwencja o współpracy w dziedzinie bezpieczeństwa żeglugi powietrznej, zmieniona protokołem podpisanym w Brukseli dnia 12 lutego 1981 r. (zwana dalej „zmienioną konwencją”). Jednakże w dniu 27 czerwca 1997 r. umawiające się strony podpisały protokół ujednolicający, który m.in. ma zmienić definicję zadań tej organizacji. Konwencja zmieniona tym protokołem jest zazwyczaj określana jako „poprawiona konwencja”. Protokół ujednolicający nie wszedł jednak jeszcze w życie.
            
            
               W dniu 9 grudnia 1997 r. Stała Komisja Eurocontrol przyjęła decyzję nr 71 w sprawie wczesnego wdrożenia art. 2 ust. 1 poprawionej konwencji, w którym określono zadania podejmowane przez tę organizację.
            
            
               Działania grupy analitycznej Eurocontrol ds. reformy organizacji obejmują między innymi to zagadnienie. Na 6. posiedzeniu, które odbyło się w dniu 19 października 2015 r., grupa analityczna powierzyła agencji Eurocontrol zadanie przygotowania projektu aktu Stałej Komisji, określającego przyszłą rolę, zadania i funkcje organizacji, który to projekt ma zostać przedstawiony i przyjęty na kolejnym posiedzeniu Stałej Komisji w dniach 8–9 grudnia 2015 r.
            
            
               Decyzja Stałej Komisji będzie miała skutki prawne. Zgodnie z obowiązującymi ramami instytucjonalnymi organizacji, określonymi w zmienionej konwencji, Stała Komisja jest odpowiedzialna za formułowanie polityki ogólnej organizacji.
            
            
               Określenie roli i zadań będzie regulować przyszłe działania Eurocontrol, a jednocześnie będzie odzwierciedleniem tego, co organizacja uważa za uzasadnioną działalność. Będzie ono wiążące dla wszystkich członków Eurocontrol, w tym państw członkowskich UE.
            
            
               W tym względzie należy stwierdzić, że decyzja Stałej Komisji może mieć konsekwencje dla stosowania prawa UE, a w szczególności dla integralności kompetencji UE, ponieważ prawodawstwo unijne obejmuje ważne obszary, w których Eurocontrol prowadzi działalność. W niektórych przypadkach rola i działalność Eurocontrol zależą od decyzji podejmowanych na szczeblu unijnym (zob. powyżej). Ważne jest zatem zapewnienie, aby definicja ról i zadań Eurocontrol nie była sprzeczna z prawem UE, a w szczególności z kompetencjami UE, oraz aby nie przesądzała o przyszłych działaniach UE.
            
         
         
            
               Drugi punkt, który zostanie omówiony podczas wyżej wymienionego posiedzenia Stałej Komisji dotyczy działalności Eurocontrol w zakresie scentralizowanych usług. Dokładniej rzecz ujmując, oczekuje się, że zostanie podjęta decyzja dotycząca finansowania niektórych scentralizowanych usług. Kwestię scentralizowanych usług należy postrzegać w kontekście działalności Unii w zakresie jednolitego europejskiego systemu zarządzania ruchem lotniczym nowej generacji (SESAR) oraz funkcji zarządzania siecią, które zostały określone w rozporządzeniu (UE) nr 677/2011. W tym względzie należy podkreślić, że świadczenie scentralizowanych usług wymaga dostępności wymaganej infrastruktury zarządzania ruchem lotniczym na poziomie centralnym, regionalnym i lokalnym, stosownie do potrzeb. Wykorzystanie tej infrastruktury zależy od decyzji podejmowanych na szczeblu unijnym w ramach projektu SESAR, w szczególności w odniesieniu do systemów łączności powietrze-ziemia i ziemia-ziemia. Decyzje te są wynikiem szczegółowych analiz kosztów i korzyści, zarządzania, inwestycji, bezpieczeństwa i obrony oraz określenia wartości dodanej wynikającej ze scentralizowanego świadczenia takich usług, w tym usług już dostępnych w ograniczonym zakresie. Ponadto świadczenie scentralizowanych usług może wymagać podjęcia decyzji na szczeblu Unii na temat roli menedżera sieci jako podmiotu świadczącego te scentralizowane usługi. W tych okolicznościach podjęcie przez Eurocontrol na obecnym etapie decyzji w sprawie finansowania niektórych scentralizowanych usług jest przedwczesne, i mogłoby przesądzić o przyszłych działaniach Eurocontrol w sposób, który może być szkodliwy dla działalności UE w tej dziedzinie, zwłaszcza w odniesieniu do systemu SESAR. Konieczne jest zatem dążenie do odroczenia tej decyzji, biorąc pod uwagę fakt, że Unia nie jest obecnie w posiadaniu wystarczających informacji dla oceny sytuacji.
            
            
               Organy Eurocontrol nie dopuszczają Unii do Stałej Komisji, zaś wszystkie państwa członkowskie, w tym wszystkie państwa członkowskie UE, są do niej dopuszczone. Stanowisko określone w niniejszym wniosku powinno zatem być obronione przez państwa członkowskie działające w Stałej Komisji.
            
            
               Na mocy art. 4 ust. 3 Traktatu UE państwa członkowskie, podobnie jak instytucje Unii, są zobowiązane do obrony tego samego stanowiska w Tymczasowej Radzie Eurocontrol, która jest właściwym organem przygotowawczym.
            
            
               
            
               Kontekst dotyczący ról i zadań Eurocontrol 
            
            
               W 2013 r. Eurocontrol rozpoczął debatę nad reformą organizacji. W dniu 4 grudnia 2013 r. Stała Komisja Eurocontrol ustanowiła wewnętrzną grupę analityczną w celu zbadania, w jakich kwestiach konwencja Eurocontrol powinna zostać zmieniona, aby dostosować ją do zmian w zarządzaniu ruchem lotniczym w Europie.
            
            
               Przez ostatnie dwa lata trwały dyskusje na ten temat. Podczas ostatniego posiedzenia grupy analitycznej Eurocontrol w dniu 19 października 2015 r. jej przewodniczący stwierdził, że agencja Eurocontrol powinna przygotować wniosek dotyczący usług, ról i zadań Eurocontrol, zgodnie z rozdziałem 4 dokumentu przedstawionego przez niektóre państwa członkowskie Eurocontrol (dokument do dyskusji grupy analitycznej zastępców CN-SG-6-2015-2: „Przyszła rola i zadania organizacji”), co do którego zdaniem przewodniczącego występował wystarczający poziom zgody w ramach grupy analitycznej.
            
            
               Akt Stałej Komisji w sprawie ról i zadań organizacji ma zostać przyjęty podczas 44. posiedzenia Tymczasowej Rady (PC44) w dniu 9 grudnia 2015 r. Akt doprecyzuje obowiązującą decyzję nr 71 z dnia 9 grudnia 1997 r. w sprawie wczesnego wdrożenia art. 2 ust. 1 poprawionej konwencji.
            
            
               Kontekst dotyczący opracowania scentralizowanych usług ATM 
            
            
               Agencja Eurocontrol osiągnęła znaczne postępy w zakresie opracowania scentralizowanych usług od czasu powstania koncepcji w 2012 r. W lutym 2014 r. agencja Eurocontrol została upoważniona przez Stałą Komisję do rozpoczęcia etapowego podejścia do oceny i demonstracji operacyjnej, technicznej i finansowej wykonalności potencjalnych scentralizowanych usług przy uwzględnieniu zróżnicowanego stopnia dojrzałości tych usług. Od tamtej pory agencja Eurocontrol zorganizowała szereg warsztatów i opracowała koncepcje operacyjne (CONOP) dla szeregu scentralizowanych usług. Przeprowadziła także całościową analizę kosztów i korzyści, która została zatwierdzona przez niezależnego konsultanta – jednak szczegółowe informacje w ramach tej analizy nie zostały poddane kontroli publicznej.
            
            
               Akt Stałej Komisji w sprawie finansowania scentralizowanych usług ma zostać przyjęty podczas 44. posiedzenia Tymczasowej Rady (PC44) w dniu 9 grudnia 2015 r. Na mocy aktu nastąpiłoby rozpoczęcie etapu demonstracyjnego niektórych scentralizowanych usług.
            
            
               2.ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
            
            
               W powyższym kontekście oraz zgodnie z art. 100 ust. 2 i art. 218 ust. 9 TFUE proponuje się przyjęcie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w odniesieniu do decyzji, które mają zostać przyjęte przez Stałą Komisję Eurocontrol w odniesieniu do ról i zadań Eurocontrol i scentralizowanych usług.
            
            
               2015/0271 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do decyzji, które mają zostać przyjęte przez Stałą Komisję Eurocontrol w odniesieniu do ról i zadań Eurocontrol i scentralizowanych usług
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 100 ust. 2 i art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
         
         
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Decyzją nr 123 z dnia 4 grudnia 2013 r. Stała Komisja Eurocontrol powołała grupę analityczną w celu zbadania, w jakich kwestiach konwencja Eurocontrol powinna zostać zmieniona, aby dostosować ją do zmian w zarządzaniu ruchem lotniczym w Europie.
            
            
               (2)W dniu 19 października 2015 r. grupa analityczna powierzyła agencji Eurocontrol zadanie przygotowania projektu aktu Stałej Komisji, określającego przyszłą rolę, zadania i funkcje organizacji.
            
            
               (3)Projekt decyzji Stałej Komisji dotyczącej ról i zadań organizacji znajduje się w porządku obrad do zatwierdzenia w dniach 8–9 grudnia 2015 r.
            
            
               (4)Decyzja ta będzie miała skutki prawne. Zgodnie z obowiązującymi ramami instytucjonalnymi organizacji, określonymi w międzynarodowej konwencji Eurocontrol, zmienionej protokołem podpisanym w Brukseli dnia 12 lutego 1981 r. („zmieniona konwencja”), Stała Komisja jest odpowiedzialna za formułowanie polityki ogólnej organizacji. Określenie roli i zadań będzie regulować przyszłe działania Eurocontrol, a jednocześnie będzie odzwierciedleniem tego, co organizacja uważa za uzasadnioną działalność. Będzie ono wiążące dla wszystkich członków Eurocontrol, w tym państw członkowskich UE. 
            
            
               (5)Definicja ról i zadań Eurocontrol, będąca przedmiotem decyzji Stałej Komisji, może mieć konsekwencje dla stosowania prawa UE, a w szczególności dla integralności kompetencji UE, ponieważ prawodawstwo unijne obejmuje ważne obszary, w których Eurocontrol prowadzi działalność. W niektórych przypadkach rola i działalność Eurocontrol zależą od decyzji podejmowanych na szczeblu unijnym.
            
            
               (6)Ważne jest zatem zapewnienie, aby definicja ról i zadań Eurocontrol nie była sprzeczna z prawem Unii, w szczególności z kompetencjami Unii, oraz aby nie przesądzała o przyszłych działaniach Unii. 
            
            
               (7)Na tym samym posiedzeniu Stała Komisja może przyjąć decyzję o scentralizowanych usługach.
            
            
               (8)Oczekuje się, iż decyzja będzie dotyczyć finansowania niektórych scentralizowanych usług. Unia nie posiada obecnie wystarczających informacji, aby ocenić zasadność takiej decyzji. Taka decyzja mogłaby przesądzić o przyszłych działaniach Eurocontrol w sposób, który może być szkodliwy dla działalności Unii w tej dziedzinie, zwłaszcza w odniesieniu do europejskiego systemu zarządzania ruchem lotniczym nowej generacji (SESAR). Decyzja w tej sprawie powinna zatem zostać odroczona. 
            
            
               (9)Należy zatem ustalić stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w Stałej Komisji Eurocontrol, 
            
            
               STANOWI, CO NASTĘPUJE:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Stanowisko, jakie ma zostać zajęte przez państwa członkowskie w imieniu Unii w Stałej Komisji Eurocontrol w odniesieniu do ról i zadań Eurocontrol i scentralizowanych usług jest zgodne z załącznikiem.
            
            
               Państwa członkowskie działają wspólnie w interesie Unii.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia  r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 23.11.2015
            COM(2015) 805 final
            ZAŁĄCZNIK
            do 
            DECYZJI RADY
            w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do decyzji, które mają zostać przyjęte przez Stałą Komisję Eurocontrol w odniesieniu do ról i zadań Eurocontrol i scentralizowanych usług
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
            
            
               do 
            
            
               DECYZJI RADY
            
            
               w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do decyzji, które mają zostać przyjęte przez Stałą Komisję Eurocontrol w odniesieniu do ról i zadań Eurocontrol i scentralizowanych usług
            
            
               I. Role i zadania Eurocontrol
            
            
               Unia wnioskuje, aby proponowany tekst dotyczący usług, ról i zadań Eurocontrol w żaden sposób nie wpływał na kompetencje Unii i nie przesądzał o przyszłych działaniach Unii. Jeżeli określone zadania są obecnie wykonywane przez Eurocontrol w obrębie unijnych ram prawnych tymczasowo, nie przedstawia się ich jako zadań niezależnych od decyzji Unii.
            
            
               W porównaniu z wykazem ról i zadań Eurocontrol zaproponowanym w załączniku do dokumentu dotyczącego działań Eurocontrol CN-SG-6-2015 dotyczącego ról i zadań organizacji z dnia 16 listopada 2015 r. UE wnosi o następujące zmiany:
            
            
               (1)W odniesieniu do art. 2 ust. 1 dotyczącego „funkcji i usług”:
            
            
               (a)Centralne zarządzanie przepływem ruchu lotniczego;
            
            
               (b)Funkcje sieciowe ATM, jeżeli zostały powierzone przez Unię Europejską w imieniu Unii Europejskiej;
            
            
               (c)Funkcje Zadania ATM w imieniu ICAO dla regionu EUR/NAT;
            
            
               (d)Ustanowienie, fakturowanie i pobieranie opłat za korzystanie ze służb żeglugi powietrznej;
            
            
               (e)Świadczenie służb ruchu lotniczego w obrębie MUAC, w zależności od wyników dyskusji między państwami członkowskimi i EUROCONTROL;
            
            
               (f)Centralne funkcje i usługi, takie jak EAD, ARTAS/CAMOS i inne centralne usługi, które mogą mu zostać powierzone przez Stałą Komisję, w porozumieniu z Unią.
            
            
               (2)W odniesieniu do art. 2 ust. 2 dotyczącego „ról”:
            
            
               (a)W odniesieniu do „wsparcia”, zmiany są następujące:
            
            
               i.Wsparcie państw członkowskich, krajowych organów bezpieczeństwa, instytucji zapewniających usługi żeglugi powietrznej i innych zainteresowanych podmiotów;
            
            
               ii.Wsparcie organów UE, w tym zapewnienie wiedzy fachowej w celu wsparcia działań regulacyjnych zgodnie z umową wysokiego szczebla między UE a Eurocontrol z dnia 29 października 2012 r. na wniosek tych organów;
            
            
               iii.Ułatwianie osiągnięcia i promowanie europejskich interesów w państwach nienależących do ECAC w kwestiach związanych z ATM w ścisłej współpracy z państwami członkowskimi, instytucjami zapewniającymi służby żeglugi powietrznej i przemysłem i UE, z wyjątkiem obszarów objętych przepisami UE oraz z zastrzeżeniem poszanowania kompetencji UE;
            
         
         
            
               iv.Wkład w SESAR (badania i rozwój, utrzymanie i wdrożenie centralnego planu ATM) – w oparciu o swoją wiedzę ekspercką w zakresie ATM, ogólnoeuropejski zasięg, aspekty cywilno-wojskowe i rolę w zakresie centralnego zarządzania przepływem siecią, zgodnie z odpowiednimi przepisami prawa UE;
            
            
               v.zapewnianie badań i powiązanych obiektów symulacji, np. dla potrzeb SESAR, działalności badawczej oprócz SESAR oraz zmian przestrzeni powietrznej, zgodnie z właściwym prawodawstwem unijnym, w stosownych przypadkach;
            
            
               vi.Oferowanie szkoleń/kształcenia organizacjom państw członkowskich.
            
            
               (b)W odniesieniu do „mechanizmów współpracy”, zmiany są następujące:
            
            
               i.Ułatwianie i promowanie koordynacji cywilno-wojskowej w ramach ATM/ANS;
            
            
               ii.Wspieranie państw członkowskich w pracach ICAO, z zastrzeżeniem poszanowania kompetencji UE;
            
            
               iii.Współpraca z innymi regionami świata za zgodą państw członkowskich, przy zapewnieniu koordynacji z UE;
            
            
               iv.Międzynarodowa współpraca/koordynacja (ICAO, FAA, NATO itd.) w imieniu państw członkowskich innych niż państwa członkowskie UE;
            
            
               v.Doradztwo państwom członkowskim nie będących państwami członkowskimi UE i które nie zawarły umów z Unią, na ich wniosek, w kwestiach związanych z bezpieczeństwem i skutecznością działania ATM wykorzystując zgodnie z przepisami ICAO, w koordynacji z UE i z zastrzeżeniem poszanowania jej kompetencji przepisy ICAO, UE i EASA w tej dziedzinie w celu wsparcia większej harmonizacji, bezpieczeństwa, wydajności operacyjnej i korzyści skali;
            
            
               (c)W odniesieniu do „ogólnoeuropejskich danych i informacji dotyczących ATM”, zmiany są następujące:
            
            
               i.Gromadzenie i analiza danych, które mogą obejmować dane dotyczące skuteczności działania, bezpieczeństwa itp. (w celu „utrzymania” systemów i danych w ramach wsparcia prac regulacyjnych) dla państw, które nie są państwami członkowskimi UE, a jeśli zadanie to zostało powierzone mu przez UE, dla państw członkowskich UE;
            
            
               ii.Analiza i przedstawianie sprawozdań (informacji) dotyczących zebranych danych (np. ACE, PRR) dla państw, które nie są państwami członkowskimi UE, a jeśli zadanie to zostało powierzone mu przez UE, dla państw członkowskich UE;
            
            
               iii.Prowadzenie procedury ESSIP/LSSIP, jeżeli zadanie to zostało powierzone przez Unię Europejską;
            
            
               iv., w tym Sprawozdawczość dla ICAO na temat realizacji Globalnego Planu Żeglugi Powietrznej (GANP) i Kompleksowych Aktualizacji Systemu Lotniczego (ASBU) i zapewnianie koordynacji z mechanizmami sprawozdawczości UE w porozumieniu z Unią Europejską;
            
            
               v.Gromadzenie danych o ruchu oraz przedstawianie prognozy STATFOR.
            
            
               II. Scentralizowane usługi
            
            
               Zgodnie ze stanowiskiem Unii decyzja dotycząca scentralizowanych usług powinna zostać odroczona na obecnym etapie.
            
            
               Unia nie posiada obecnie wystarczających informacji, aby ocenić zasadność takiej decyzji. Taka decyzja mogłaby przesądzić o przyszłych działaniach Eurocontrol w sposób, który może być szkodliwy dla działalności Unii w tej dziedzinie, zwłaszcza w odniesieniu do europejskiego systemu zarządzania ruchem lotniczym nowej generacji (SESAR).