CELEX: 52019PC0587
Language: sv
Date: 2019-11-14
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma kommittén som inrättats genom luftfartsavtalet mellan Kanada och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 14.11.2019
            COM(2019) 587 final
            2019/0260(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma kommittén som inrättats genom luftfartsavtalet mellan Kanada och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.Fråga som behandlas i förslaget
            
            
               Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i gemensamma kommitté som inrättats genom luftfartsavtalet mellan Kanada och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater (nedan kallat avtalet)
                  1
               .
            
            
               2.Bakgrund till förslaget
            
            
               2.1.Luftfartsavtalet mellan Kanada och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater
            
            
               Avtalet utgör ett övergripande avtal som ersätter de relevanta bestämmelserna i befintliga bilaterala avtal som medlemsstater ingått med Kanada. Avtalet innebär att alla befintliga begränsningar avlägsnas vad gäller rättigheterna för både unionens lufttrafikföretag och kanadensiska lufttrafikföretag att bedriva trafik mellan punkter inom Europeiska unionen och punkter i Kanada. I detta hänseende undanröjer avtalet hindren för unionens lufttrafikföretag att utnyttja etableringsfriheten inom unionen, inbegripet rätten till icke-diskriminerande marknadstillträde, när det gäller tillhandahållandet av lufttrafik till och från Kanada. 
            
            
               Avtalet trädde i kraft den 16 maj 2019. 
            
            
               2.2.Gemensamma kommittén
            
            
               Gemensamma kommittén inrättas genom artikel 17 i avtalet. Dess huvuduppgift är att uppmuntra till samarbete mellan parterna och att överväga alla frågor rörande genomförandet av detta avtal och dess funktion, till exempel när det gäller att a) se över marknadsvillkor som påverkar luftfarten enligt detta avtal, b) utbyta information, inbegripet rådgivning om ändringar i nationell lagstiftning och politik, som påverkar avtalet, c) överväga vilka områden som kan komma i fråga för en vidareutveckling av avtalet, inbegripet rekommendationer om ändring av avtalet, d) rekommendera villkor, förfaranden och ändringar som krävs för att nya medlemsstater ska kunna bli parter i detta avtal, och e) diskutera frågor rörande investeringar, ägarskap och kontroll och bekräfta när villkoren för gradvis öppning av trafikrättigheterna enligt bilaga 2 är uppfyllda. Gemensamma kommittén ska också bygga upp ett samarbete och uppmuntra till diskussioner på expertnivå om ny lagstiftning eller lagstiftningsmässiga initiativ 
            
            
               Gemensamma kommittén ska anta beslut i de fall som uttryckligen anges i avtalet och alla beslut ska fattas i samförstånd. Gemensamma kommittén ska genom beslut anta sin egen arbetsordning. 
            
            
               2.3.Akt som planeras av gemensamma kommittén
            
            
               Under sitt första sammanträde ska gemensamma kommittén anta ett beslut om antagande av den gemensamma kommitténs arbetsordning (nedan kallad den planerade akten). 
            
            
               Syftet med de planerade akterna är att i enlighet med artikel 17.8 i avtalet anta den arbetsordning som ligger till grund för gemensamma kommitténs arbete för att möjliggöra avtalets genomförande.
            
            
               3.Ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar bör syfta till antagandet av arbetsordningen för gemensamma kommittén Kanada–EU. Ståndpunkten bör baseras på utkastet till gemensamma kommitténs beslut.
            
            
               4.Rättslig grund
            
            
               4.1.Förfarandemässig rättslig grund
            
            
               4.1.1.Principer
            
            
               I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.”
            
         
         
            
               Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”.
            
            
               4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Gemensamma kommittén är ett organ som inrättats genom ett avtal, nämligen luftfartsavtalet mellan Kanada och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater.
            
            
               Den akt som ska antas av gemensamma kommittén utgör en akt med rättslig verkan, eftersom den ålägger parterna skyldigheter enligt internationell rätt. 
            
            
               Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.
            
            
               Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               4.2.Materiell rättslig grund
            
            
               4.2.1.Principer
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
            
            
               4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör luftfart.
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 100.2 i EUF-fördraget.
            
            
               4.3.Slutsats
            
            
               Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 100.2 i EUF-fördraget jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               5.Offentliggörande av den planerade akten
            
            
               Eftersom gemensamma kommitténs akt kommer att fastställa dess arbetsordning är det lämpligt att den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning efter antagandet.
            
            
               2019/0260 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma kommittén som inrättats genom luftfartsavtalet mellan Kanada och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater
            
         
         
            
               THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 100.2 jämförd med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Luftfartsavtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Kanada, å andra sidan (nedan kallat luftfartsavtalet) ingicks av unionen genom rådets beslut (EU) 2019/702
                  2
                och trädde i kraft den 16 maj 2019. 
            
            
               (2)Genom artikel 17 i avtalet inrättas en gemensam kommitté som ska sörja för att avtalet fungerar väl och genomförs på ett lämpligt sätt.
            
            
               (3)Enligt artikel 17.8 i avtalet ska gemensamma kommittén anta sin egen arbetsordning.
            
            
               (4)För att säkerställa ett effektivt genomförande av avtalet bör gemensamma kommitténs arbetsordning antas.
            
            
               (5)Unionens ståndpunkt inom den gemensamma kommittén bör därför grundas på gemensamma kommitténs utkast till beslut som åtföljer det här beslutet.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under det första sammanträdet i gemensamma kommittén som inrättats genom artikel 17 i luftfartsavtalet mellan Kanada och Europeiska gemenskapens medlemsstater, när det gäller antagandet av gemensamma kommitténs arbetsordning, ska baseras på det utkast till beslut av den gemensamma kommittén som åtföljer det här beslutet.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rådets beslut (EU) 2019/702 av den 15 april 2019 om ingående, på unionens vägnar, av luftfartsavtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Kanada, å andra sidan. EUT L 120, 8.5.2019, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EUT L 120, 8.5.2019, s. 1.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 14.11.2019
            COM(2019) 587 final
            BILAGA
            till
            Förslag till rådets beslut
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma kommittén som inrättats genom luftfartsavtalet mellan Kanada och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater
            
               
         
         
            
               BILAGA 
            
            
               Utkast till
            
            
               Beslut nr 1/2019 av gemensamma kommittén Kanada–EU som inrättats i enlighet med luftfartsavtalet mellan Kanada och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater
            
            
               av den [datum]
            
            
               om antagande av dess arbetsordning
            
            
            
               GEMENSAMMA KOMMITTÉN KANADA–EU HAR BESLUTAT FÖLJANDE
            
            
               med beaktande av luftfartsavtalet mellan Kanada och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater (nedan kallat avtalet), särskilt artikel 17.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
            
               Enda artikel
            
            
               Den arbetsordning för gemensamma kommittén som bifogas detta beslut antas härmed.
            
            
               Utfärdat i    
            
            
            
               På gemensamma kommitténs vägnar 
            
            
               Chefen för Europeiska unionens delegation
            
            
               [Namn]
            
            
            
               Chefen för Kanadas delegation
            
         
         
            
               [Namn]
            
            
                  
                     
                     
                     
            
            
               Arbetsordning
            
            
            
               GEMENSAMMA KOMMITTÉN HAR ANTAGIT DENNA ARBETSORDNING
            
            
               med beaktande av luftfartsavtalet mellan Kanada och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, särskilt artikel 17.
            
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
            
               Artikel 1
            
            
               Delegationschefer
            
            
               1.
                     Gemensamma kommittén ska bestå av företrädare för parterna. 
            
            
               2.
                     Gemensamma kommittén ska ledas av parternas delegationschefer. 
            
            
            
               Artikel 2
            
            
               Sammanträden
            
            
               1.
                     Gemensamma kommittén ska sammanträda minst en gång om året och parterna ska turas om med värdskapet. Varje part får också begära att gemensamma kommittén sammankallas i enlighet med artikel 17.3 i avtalet. 
            
            
               2.
                     Gemensamma kommittén får anordna fysiska sammanträden eller andra typer av sammanträden (konferenssamtal eller videokonferenser).
            
            
            
               Artikel 3
            
         
         
            
               Delegationer
            
            
               1.
                     Inför varje sammanträde ska delegationscheferna meddela varandra den planerade sammansättningen av delegationerna. 
            
            
               2.
                     Företrädare för luftfartssektorns aktörer får bjudas in för att delta i sammanträdena som observatörer, om gemensamma kommittén godkänner det.
            
            
               3.
                     Gemensamma kommittén får besluta att bjuda in andra berörda parter eller sakkunniga att delta i sammanträden för att informera den om särskilda ämnen.
            
            
            
               Artikel 4
            
            
               Sekretariat
            
            
               En tjänsteman från Europeiska kommissionen och en tjänsteman från Kanada ska tillsammans fungera som gemensamma kommitténs sekreterare.
            
            
            
               Artikel 5
            
            
               Dagordning för sammanträdena
            
            
               1.
                     Delegationscheferna ska upprätta en preliminär dagordning för varje sammanträde genom ömsesidig överenskommelse. För att främja distribution till och samråd med varje delegations medlemmar ska denna preliminära dagordning i möjligaste mån fastställas senast 15 dagar före sammanträdesdagen.
            
            
               2.
                     Dagordningen ska antas av gemensamma kommittén i början av varje sammanträde. Även andra punkter än de som står på den preliminära dagordningen får föras upp på dagordningen om gemensamma kommittén godkänner det.
            
            
               3.
                     Delegationscheferna får förkorta den tidsfrist som anges i punkt 1 med hänsyn till brådskande behov i enskilda ärenden.
            
            
            
               Artikel 6
            
            
               Sammanträdesprotokoll
            
            
               1.
                     Ett utkast till protokoll från varje sammanträde i gemensamma kommittén ska sammanställas vid slutet av varje sammanträde. Där anges de punkter som diskuterats och alla gemensamma slutsatser som nåtts, inklusive alla rekommendationer och beslut som antagits. 
            
            
               2.
                     Protokollet ska skriftligen godkännas av delegationscheferna senast 30 dagar från sammanträdesdagen eller ett annat datum som beslutats av parterna i avtalet.
            
            
               3.
                     När protokollet godkänts ska det undertecknats av delegationscheferna och originalexemplar ska arkiveras av varje part. Parterna får besluta att undertecknande och utbyte av elektroniska kopior uppfyller detta krav.
            
         
         
            
               4.
                     Om inget annat beslutas, ska gemensamma kommitténs sammanträden inte vara offentliga. Sammanträdesprotokoll och skriftväxlingar, i förekommande fall, ska vara offentliga om inget annat beslutas av parterna. Vid behov får gemensamma kommittén rekommendera att ett gemensamt pressmeddelande utfärdas,
            
            
            
               Artikel 7
            
            
               Skriftligt förfarande
            
            
               Vid behov får gemensamma kommitténs beslut och rekommendationer, i vederbörligen motiverade fall, antas genom skriftligt förfarande. I sådana fall ska delegationscheferna utbyta de förslag till åtgärder som gemensamma kommittén ombes yttra sig om, vilka sedan kan bekräftas genom skriftväxling. 
            
            
            
               Artikel 8
            
            
               Överläggningar
            
            
               1.
                     Gemensamma kommittén ska fatta sina beslut och utarbeta sina rekommendationer i samförstånd. 
            
            
               2.
                     Gemensamma kommitténs beslut och rekommendationer ska benämnas ”Beslut” respektive ”Rekommendation” och följas av löpnummer, datum för antagandet och en beskrivning av ämnet.
            
            
               3.
                     Gemensamma kommitténs beslut och rekommendationer ska undertecknas av delegationscheferna och bifogas sammanträdesprotokollet.
            
            
               4.
                     Alla beslut som fattas av gemensamma kommittén ska genomföras av parterna i enlighet med deras egna interna förfaranden.
            
            
            
               Artikel 9
            
            
               Arbetsgrupper
            
            
               1.
                     Gemensamma kommittén får besluta att inrätta arbetsgrupper för att studera specifika frågor av betydelse för avtalet. Arbetsgruppernas uppdrag ska godkännas av gemensamma kommittén och anges i det berörda sammanträdesprotokollet.
            
            
               2.
                     Arbetsgruppernas medlemmar ska utses av gemensamma kommittén.
            
            
               3.
                     Arbetsgrupperna ska rapportera till gemensamma kommittén. De ska inte ha befogenhet att fatta beslut men får avge rekommendationer till gemensamma kommittén.
            
            
               4.
                     Gemensamma kommittén får när som helst besluta att upplösa befintliga arbetsgrupper, ändra deras uppdrag eller inrätta nya arbetsgrupper som ska biträda den i utförandet av dess uppgifter.
            
            
         
         
            
               Artikel 10
            
            
               Kostnader
            
            
               1.
                     Medlemmarna i varje delegation ska få sina kostnader täckta för deltagandet i ett sammanträde eller en arbetsgrupp.
            
            
               2.
                     Övriga kostnader för de praktiska arrangemangen i samband med sammanträden ska betalas av den part som är värd för sammanträdet.
            
            
            
            
               Artikel 11
            
            
               Ändringar av arbetsordningen
            
            
               Gemensamma kommittén får när som helst ändra denna arbetsordning genom beslut som fattas i enlighet med artikel 8.