CELEX: 52007SC0139
Language: cs
Date: 2007-02-07 00:00:00
Title: Doporučení pro stanovisko Rady v souladu s čl. 9 odst. 3nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému konvergenčnímu programu Maďarska na období 2006-2010

Důležité právní upozornění

|

52007SC0139

Doporučení pro stanovisko Rady v souladu s čl. 9 odst. 3nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému konvergenčnímu programu Maďarska na období 2006-2010  /* SEK/2007/0139 konecném znení */  

	[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |V Bruselu dne 7.2.2007SEK(2007) 139 v konečném zněníDoporučení proSTANOVISKO RADYv souladu s čl. 9 odst. 3nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému konvergenčnímu programu Maďarska na období 2006–2010(předložená Komisí)DŮVODOVÁ ZPRÁVAObecné souvislostiPakt o stabilitě a růstu, který vstoupil v platnost dne 1. července 1998, je založen na cíli zdravých veřejných financí jakožto prostředku k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst přispívající k vytváření pracovních míst. Reforma z roku 2005 na jedné straně potvrdila, že pakt je užitečný v upevňování fiskální disciplíny, ale na druhé straně usiluje o posílení jeho účinnosti a hospodářských základů a současně o zajištění dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí.Nařízení Rady (ES) č. 1466/97 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik[1], které je součástí Paktu o stabilitě a růstu, ukládá členským státům, aby předkládaly Radě a Komisi programy stability nebo konvergenční programy jakož i jejich každoroční aktualizace (členské státy, které již přijaly jednotnou měnu, předkládají (aktualizované) programy stability a členské státy, které jednotnou měnu dosud nepřijaly, předkládají (aktualizované) konvergenční programy). První konvergenční program Maďarska byl předložen v květnu 2004. V souladu s nařízením vydala Rada na základě doporučení Komise a po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem dne 5. července 2004 své stanovisko. Stejný postup použije Komise pro hodnocení aktualizovaných programů stability a konvergenčních programů, výše uvedený výbor pro jejich kontrolu a Rada pro jejich případné přezkoumání.Východiska pro hodnocení aktualizovaného programuKomise prostudovala nejnovější aktualizaci konvergenčního programu Maďarska předloženou dne 1. prosince 2006 a přijala doporučení pro stanovisko Rady k této aktualizaci (viz hlavní body hodnocení v rámečku).Aby bylo jasné, za jakých okolností se aktualizovaný konvergenční program vyhodnocuje, jsou v následujících odstavcích shrnuty:1.  hospodářské a rozpočtové výsledky za posledních deset let2.  pozice státu podle opravné části Paktu o stabilitě a růstu (postup při nadměrném schodku)3.  nejnovější vyhodnocení pozice státu podle preventivní části Paktu o stabilitě a růstu (shrnutí stanoviska Rady k předchozí aktualizaci konvergenčního programu) a4.  vyhodnocení národního programu reforem z října 2006 provedené Komisí.Hospodářské a rozpočtové výsledky za poslední obdobíZa posledních 10 let byl růst maďarského hospodářství poměrně silný a jeho skladba se od roku 2003 postupně vyrovnávala. Míra zaměstnanosti a účasti a trhu práce je však i nadále mezi nejnižšími v EU a v posledních letech začala narůstat nerovnováha související s expanzivní fiskální politikou. Vysoký a stále se zvyšující schodek rozpočtu způsobil značný nárůst veřejného dluhu. Na pozadí této situace a s ohledem na předpokládaný dlouhodobý nárůst výdajů souvisejících se stárnutím obyvatelstva čelí dlouhodobá udržitelnost maďarských veřejných financí velkému riziku. Zvyšující se náklady na mzdy přispěly, a to zejména od roku 2001, ke stagnaci zaměstnanosti. Motivační programy navíc pracovníky dostatečně nepodporují v tom, aby zůstali na trhu práce, a dovednosti získané v rámci vzdělávání a odborné přípravy neodpovídají požadavkům nových výrobních struktur. Rovněž se jeví, že expanzivní fiskální politika vytlačuje soukromé investice. Zároveň přispěla k zachování vysokého schodku zahraničního obchodu a vedla k značnému nárůstu čistého zahraničního dluhu. V současné době se k tomu přidává nárůst nezajištěných kurzových závazků domácností, což je vystavuje zvýšenému nebezpečí kurzových výkyvů.Postup při nadměrném schodku pro MaďarskoRada dne 5. července 2004 přijala rozhodnutí, z něhož vyplývá, že Maďarsko má nadměrný schodek ve smyslu čl. 104 odst. 6. Rada současně přijala doporučení podle čl. 104 odst. 7 určené Maďarsku, ve kterém stanovuje, že by nadměrný schodek měl být napraven nejpozději do roku 2008, a to v souladu s postupem nápravy schodku vymezeným v konvergenčním programu z května 2004. Dne 18. ledna 2005 však Rada rozhodla podle čl. 104 odst. 8, že Maďarsko navzdory přijetí některých opatření, která v roce 2004 a 2005 snížila schodek, nedodrželo doporučení z července 2004, protože se předpokládalo, že cílová hodnota schodku pro rok 2004 i pro rok 2005 bude značně překročena.Dne 8. března 2005 přijala Rada další doporučení na základě čl. 104 odst. 7, protože Maďarsko zatím není členem eurozóny, a proto se na něj neuplatňují další dva kroky postupu nápravy nadměrného schodku podle čl. 104 odst. 9 a podle čl. 104 odst. 11. Rada maďarským orgánům doporučila, aby „do dne 8. července 2005 přijaly účinné kroky týkající se dalších opatření, pokud možno strukturální povahy, aby dosáhly cílové hodnoty schodku pro rok 2005 uvedené v aktualizovaném konvergenčním programu“. Časové rozvržení a provádění jakýchkoli daňových škrtů by navíc mělo být podmíněno dosažením cílových hodnot schodku vyplývajících z aktualizace konvergenčního programu, která byla předložena v prosinci 2004.Dne 8. listopadu 2005 Rada podruhé na základě čl. 104 odst. 8 rozhodla, že Maďarsko nedodrželo nová doporučení přijatá podle čl. 104 odst. 7. Rada především vzala do úvahy, že cílové hodnoty schodku pro roky 2005 a 2006 budou značně překročeny a že provádění daňových škrtů od roku 2006 bylo v rozporu s doporučením Rady z března 2005.Dne 10. října 2006 Rada potřetí přijala podle čl. 104 odst. 7 doporučení určené Maďarsku, v němž prodloužila lhůtu pro nápravu nadměrného schodku o jeden rok, tj. do roku 2009, což se jeví jako dostatečné, protože během tří let předpokládá značnou nápravu strukturálního schodku o více než 6,5 % HDP. Rada vyzvala Maďarsko, aby důvěryhodně a značně snížilo schodek a aby v souladu s víceletým postupem pro snížení schodku uvedeným v aktualizaci upraveného konvergenčního programu ze září 2006 zajistilo, že se míra hrubého státního dluhu bude postupně a stabilně snižovat. Maďarsko navíc vyzvala k tomu, aby schválilo a rychle provádělo plánované strukturální reformy, a to i s ohledem na zajištění trvalého zlepšování veřejných financí. Maďarko bylo rovněž požádáno o to, aby zlepšilo rozpočtovou kontrolu tím, že posílí fiskální pravidla i institucionální rámec. Maďarsko má na základě těchto doporučení přijmout účinná opatření ve lhůtě do 10. dubna 2007. Komise po uplynutí této lhůty posoudí opatření přijatá maďarskými orgány.Hodnocení obsažené ve stanovisku Rady k předchozímu programuRada dne 10. října 2006 přijala stanovisko o aktualizaci upraveného konvergenčního programu ze září 2006 na období 2005–2009, který byl připraven poté, co Rada posoudila aktualizaci z prosince 2005. Rada dospěla k závěru, že „plánované snížení schodku je podmíněno nekompromisním prováděním plánovaných strukturálních reforem, prováděním kontroly výdajů již v prvních letech programového období a posílením institucionálních pravidel v oblasti veřejných financí, což jsou všechno aspekty, ve kterých bude maďarská vláda muset vyvinout značné úsilí“. Stanovisko Rady neuvádělo specifické politické výzvy, protože Rada v téže době přijala doporučení podle čl. 104 odst. 7 určené Maďarsku (viz oddíl 2.2).Vyhodnocení národního programu reforem provedené KomisíZpráva o provádění národního programu reforem Maďarska, která se v rámci obnovené lisabonské strategie pro růst a zaměstnanost předkládá jako revidovaný národní program reforem, byla doručena dne 13. října 2006. Revidovaný národní program reforem Maďarska obsahuje klíčové výzvy uvedené v národním programu reforem z roku 2005, tyto výzvy doplňuje novými prioritami v oblasti energetiky a životního prostředí, klade důraz na aktivní politiku trhu práce a nastiňuje plány na vytvoření udržitelného stavu rozpočtu v krátké době, což ve střednědobém horizontu povede k růstu a tvorbě pracovních míst.Komise ve svém vyhodnocení tohoto programu (vyhodnocení bylo přijato jako součást její výroční zprávy o pokroku [2] z prosince 2006) uvedla, že Maďarsko při provádění národního programu reforem dosáhlo jen částečného pokroku. Po významných rozpočtových odchylkách vláda zásadně prověřila fiskální úpravu a následně schválila a začala provádět opatření k fiskální konsolidaci. Některé reformy byly provedeny jak v oblasti zaměstnanosti, tak v oblasti mikroekonomické politiky. Pokud jde o tyto oblasti, je však stále třeba udělat mnohem více, jakož i zlepšit makroekonomickou stabilitu.Komise na základě identifikovaných úspěchů a nedostatků Maďarsku doporučila, aby přijalo opatření v oblasti: důvěryhodného snížení míry státního dluhu a hrubého zadlužení; reformy veřejné správy, zdravotnictví, důchodového systému a systému vzdělávání; aktivních politik pracovního trhu a dalších pobídek k práci; rovného přístupu k velmi kvalitnímu vzdělávání a přizpůsobivosti vzdělávacích systémů a systémů odborné přípravy.Rámeček: Hlavní body hodnocení Podle požadavků čl. 5 odst. 1 (pro programy stability) a čl. 9 odst. 1 (pro konvergenční programy) nařízení Rady (ES) č. 1466/97 se hodnocení týká následujících bodů: zda jsou hospodářské předpoklady, na nichž je program založen, reálné; střednědobého rozpočtového cíle členského státu a vhodnosti postupu úprav vedoucího k dosažení tohoto cíle; zda opatření, která byla navržena a/nebo přijata za účelem dodržení plánovaného postupu úprav, umožní dosažení střednědobého rozpočtového cíle během daného cyklu; při hodnocení postupu úprav vedoucího k dosažení střednědobého rozpočtového cíle se posuzuje, zda se v období s dobrými hospodářskými výsledky vynakládá větší úsilí, zatímco v době horších hospodářských výsledků může být toto úsilí nižší, u členských států, které přijaly euro nebo jsou zapojeny do ERM II, se rovněž hodnotí, zda meziročně zlepšují saldo očištěné o cyklické vlivy, bez jednorázových a jiných dočasných opatření, o 0,5 % HDP, aby se jim podařilo dosáhnout jejich střednědobého rozpočtového cíle; při vymezování postupu úprav vedoucího k dosažení střednědobého rozpočtového cíle (v případě členských států, které tohoto cíle dosud nedosáhly) nebo při povolování dočasné odchylky od tohoto cíle (v případě členských států, které ho již dosáhly) se hodnotí provádění hlavních strukturálních reforem, které mají dlouhodobý úsporný účinek (včetně toho, že zvyšují potenciální růst), a proto mají skutečný dopad na dlouhodobou udržitelnost veřejných financí (za podmínky, že je přiměřený bezpečný odstup od referenční hodnoty 3 % HDP a že se do konce programového období očekává návrat ke střednědobému rozpočtovému cíli), zvláštní pozornost se přitom věnuje důchodovým reformám, včetně zavedení systému sestávajícího z několika pilířů, včetně povinného, plně financovaného pilíře; zda je hospodářská politika členského státu v souladu s hlavními směry hospodářské politiky. Reálnost makroekonomických předpokladů uvedených v programu se hodnotí s ohledem na předpověď útvarů Komise z podzimu 2006, používá se také společně dohodnutá metodika pro odhad potenciálního výstupu a salda očištěného od cyklických vlivů. Soulad s hlavními směry hospodářské politiky se hodnotí podle hlavních směrů hospodářské politiky v oblasti veřejných financí, které jsou součástí integrovaných hlavních směrů na období 2005 až 2008. Při hodnocení se rovněž posuzuje: vývoj míry zadluženosti a perspektiva dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí, jimž by se měla podle zprávy Rady ze dne 20. března 2005 „Zlepšení provádění Paktu o stabilitě a růstu“ věnovat „dostatečná pozornost při dohledu nad rozpočtovými pozicemi“. Přístup k hodnocení dlouhodobé udržitelnosti[3] je popsán ve sdělení Komise ze dne 12. října 2006; míra začlenění do národního programu reforem, který členský stát předložil v rámci lisabonské strategie pro růst a zaměstnanost. Rada ve složení pro hospodářství a finance uvedla ve své průvodní poznámce k hlavním směrům hospodářské politiky na období 2005 až 2008 zaslané Evropské radě dne 7. června 2005, že národní programy reforem by měly být v souladu s programy stability a konvergenčními programy; dodržování kodexu chování[4], který mimo jiné předepisuje společnou strukturu a soubor tabulek údajů o programech stability a konvergenčních programech. |-  Doporučení proSTANOVISKO RADYv souladu s čl. 9 odst. 3nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému konvergenčnímu programu Maďarska na období 2006–2010RADA EVROPSKÉ UNIE,s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik[5], a zejména na čl. 9 odst. 3 uvedeného nařízení,s ohledem na doporučení Komise,po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem,VYDALA TOTO STANOVISKO:5.  Dne [27. února 2007] přezkoumala Rada aktualizovaný konvergenční program Maďarska, který zahrnuje období 2006 až 2010.6.  V důsledku provádění opatření v oblasti fiskální konsolidace očekává makroekonomický scénář programu v letech 2007 a 2008 zpomalení hospodářské činnosti, přičemž k oživení míry růstu na hodnoty, kterých dosahovala před zahájením konsolidace, by mělo dojít do roku 2009. Na základě informací, které jsou v současné době k dispozici, se zdá, že tento scénář je až do roku 2008 příznivý, případně trochu opatrný, zatímco pro další roky se jeví jako poměrně příznivý. Program předpokládá, že inflace v roce 2007 vzroste a následně rychle poklesne, ale v rámci celého programového období je míra inflace poměrně příznivá.7.  Prognóza útvarů Komise z podzimu 2006 odhaduje, že celkový veřejný schodek v roce 2006 dosáhne 10,1 % HDP, a to v souladu s revidovanou cílovou hodnotou uvedenou v aktualizaci ze září 2006[6], která se změnila oproti hodnotě 6,1 % HDP vyplývající z aktualizace konvergenčního programu z prosince 2005. K překročení původní cílové hodnoty schodku došlo téměř výlučně na straně výdajů (přibližně 5 % DPH), jednalo se hlavně o provozní náklady ústředních rozpočtových orgánů, výdaje na důchodové systémy a zdravotní péči a investice místní samosprávy. Rovněž to odráží investice do dálniční sítě zahrnuté do veřejných financí (1,1 % HDP). Balíček pro nápravu rozpočtu ve výši 1,5 % HDP přijatý v létě 2006 představují opatření, která zvyšují příjmy, a některé okamžité rozpočtové škrty v oblasti zdravotní péče, cenových dotací plynu a výdajů na veřejnou správu. Očekává se, že tato opatření (s výjimkou zrušení celkových rozpočtových rezerv ve výši 0,3 % HDP) budou mít náležitý dopad v roce 2007 a v následujících letech.8.  Hlavním účelem aktualizace je napravit nadměrný schodek do roku 2009 (tj. snížit schodek z 10,1 % HDP v roce 2006 na 3,2 % HDP v roce 2009[7]), a to v souladu s aktualizací ze září 2006 podle víceméně podobného makroekonomického scénáře a s dalším snížením v roce 2010. Zlepšení primárního salda se pohybuje ve stejném rozpětí. Úprava se plánuje na počátek programového období, přičemž by k téměř polovičnímu snížení schodku mělo dojít v roce 2007. V průběhu programového období by se plánované nominální úpravy mělo dosáhnout zvyšováním poměru příjmů k HDP o 1 procentní bod a snížením poměru výdajů k HDP o 6,5 procentních bodů. Počáteční zvýšení daňového zatížení o 1,6 procentních bodů HDP v roce 2007 se postupně nahradí opatřeními na straně výdajů. Příslušné orgány zahájily – vedle výdajových škrtů a zmrazení rozpočtu prováděných od léta 2006 – posilování kontrol výdajů a institucionálního rámce veřejných financí. Program navíc vymezuje program široké strukturální reformy, která má zajistit dosažení cílových hodnot schodku, především v letech na konci programového období.9.  Plánuje se, že se strukturální saldo (tj. saldo očištěné o cyklické vlivy a jednorázová a jiná prozatímní opatření) vypočítané podle společně dohodnuté metodiky bude zlepšovat z 9,75 % HDP v roce 2006 na přibližně 3 % na konci programového období. Střednědobý cíl pro stav rozpočtu vyplývající z programu představuje strukturální schodek ve výši 0,5 % HDP, program však neusiluje o dosažení této hodnoty v rámci programového období. Tento cíl je, v porovnání s předchozí aktualizací programu stanovující střednědobý cíl v podobě strukturálního schodku v rozmezí 0,5 % a 1 % HDP, poněkud ambicióznější. Ve střednědobém cíli se přiměřeně promítá míra zadlužení a dlouhodobý průměrný růst potenciálního produktu. Jelikož je střednědobý cíl náročnější než minimální orientační cíl (odhadovaný strukturální schodek kolem 1,5 % HDP), jeho dosažením by měl být splněn cíl v podobě zajištění bezpečné rezervy proti výskytu nadměrného schodku.10.  Rozpočtové výsledky by mohly být horší, než předpokládá program, a to především počínaje rokem 2008. Rizika vyplývající z makroekonomického výhledu, která ohrožují nápravu schodku, jsou až do roku 2008 poměrně vyvážená, avšak růst HDP, jenž má být oproti předpokladům na konci programového období nižší, by mohl vést k vyššímu schodku. Ačkoli krátkodobé škrty výdajů a dočasná zmrazení rozpočtu byly podle předpokladů zaneseny do rozpočtu na rok 2007, stále existuje nejistota ohledně účinného vymáhání zmrazení výdajů (rovněž z důvodu nedostatečných informací o podobných kontrolách z let 2004–2006). Bude třeba prověřit účinnost nových fiskálních předpisů a počáteční kroky k vytvoření víceletého rozpočtového rámce směřujícího k odstranění pravidelného překračování výdajů. Vláda přijala rozhodnutí o řadě kroků k reformě veřejné správy, zdravotnictví, důchodového systému, cenových dotací a vzdělávacích systémů. Na základě těchto opatření by se rozpočtové výsledky mohly více přiblížit cílovým hodnotám schodku pro roky 2007 a 2008, než jak je předpokládá prognóza útvarů Komise z podzimu 2006. Stále je však třeba vymezit a provést zbývající kroky strukturální reformy, aby se nahradila opatření potlačující výdaje, jejichž platnost skončí v roce 2008. Pokud jde o poslední roky programu, existuje navíc riziko rozpočtového uvolňování v důsledku volebního cyklu, k čemuž došlo již v minulých letech. Pokud plány na restrukturalizaci veřejných dopravních společností nepřinesou očekávané výsledky, nahromaděné ztráty těchto společností mohou schodek dočasně zvýšit.11.  S ohledem na toto posouzení rizik se jeví, že je stav rozpočtu v rámci programu obecně slučitelný s nápravou nadměrného schodku dle doporučení Rady do roku 2009 za předpokladu, že bude plně provedena rozpočtová strategie. To se týká zejména úplného provádění konsolidačních opatření oznámených v rámci rozpočtu na rok 2007 a v rámci nového programu i dalšího upřesnění a včasného přijetí oznámených opatření strukturální reformy. V roce 2010, tj. po plánované nápravě nadměrného schodku, by se mělo zrychlit tempo úprav směřujících k dosažení střednědobých cílů předpokládaných programem. Jednalo by se rovněž o první krok, který by poskytl dostatečnou bezpečnou rezervu proti překročení referenční hodnoty schodku 3 % HDP za běžných makroekonomických výkyvů, který však není zaveden.12.  Odhaduje se, že hrubý státní dluh dosáhl v roce 2006 úrovně 67,5 % HDP, což představuje překročení referenční hodnoty 60 % HDP stanovené Smlouvou. Program předpokládá, že se míra zadlužení v roce 2008 zvýší na 71,25 %. Očekává se, že se od roku 2008 znovu sníží a v roce 2010 se vrátí na hodnotu 67,5 %. Vývoj míry zadlužení bude pravděpodobně méně příznivý, než předpokládal program, a to s ohledem na výše uvedená rizika ohrožující rozpočtové cíle. S ohledem na toto hodnocení rizika nemusí míra zadluženosti do konce programového období dostatečně klesnout směrem k referenční hodnotě.13.  Dlouhodobý dopad stárnutí obyvatelstva na rozpočet je v Maďarsku nad průměrem EU, což je způsobeno dlouhodobým značným nárůstem výdajů na důchody v poměru k HDP. I když první důležité kroky byly přijaty, úplné provádění dalších reformních opatření zaměřených na omezení významného nárůstu výdajů souvisejících se stárnutím obyvatelstva, jak uvádí program, by přispělo ke snížení rizik, která ohrožují udržitelnost veřejných financí. Důležitější je, že slabý počáteční stav rozpočtu, který se v porovnání s rokem 2005 podstatně zhoršil, představuje navíc riziko pro udržitelné veřejné finance, a to i když se nezohlední dlouhodobý dopad stárnutí populace na rozpočet. Stávající míra hrubého dluhu navíc překračuje referenční hodnotu vyplývající ze Smlouvy. Další rozpočtová konsolidace, která je plánována, by přispěla ke snížení rizik ohrožujících udržitelnost veřejných financí. Zdá se, že celkově je udržitelnost veřejných financí v Maďarsku vystavena vysokému riziku.14.  Konvergenční program obsahuje kvalitativní posouzení celkového dopadu revidovaného národního programu reforem Maďarska z října 2006 v rámci celkové střednědobé strategie. Poskytuje navíc informace o přímých rozpočtových nákladech nebo o úsporách vyplývajících z hlavních reforem uvedených v národním programu reforem, ale rozpočtové prognózy výslovně nezohledňují veškeré dopady opatření vyplývajících z národního programu reforem na veřejné finance. Zdá se, že opatření v oblasti veřejných financí předpokládaná konvergenčním programem odpovídají opatřením uvedeným v národním programu reforem. Plány strukturální reformy a nedávno přijatá opatření uvedená v konvergenčním programu zcela odpovídají plánu reformy, který vyplývá z národního programu reforem, jedná se především o reformní opatření přijatá v oblasti veřejné správy, zdravotnictví, důchodového systému a vzdělávání a v oblasti jednotlivých příspěvkových systémů.15.  Rozpočtová strategie uvedená v programu je vcelku v souladu s hlavními směry hospodářské politiky obsaženými v integrovaných pokynech pro období 2005–2008.16.  Pokud jde o požadavky na poskytování údajů vyplývající z kodexu chování pro programy stability a konvergenční programy, program poskytuje veškeré povinné údaje a většinu nepovinných údajů[8].Závěrem lze obecně konstatovat, že program plánuje snížení vysokého schodku z minulých let pomocí trvalé snahy o nápravu a je zcela v souladu s požadavkem na nápravy nadměrného schodku do roku 2009, tj. ve lhůtě stanovené Radou. Od léta 2006 byla přijata řada opatření zvyšujících příjmy a omezujících výdaje a byly provedeny počáteční kroky v oblasti veřejné správy, zdravotnictví, důchodové reformy a reformy vzdělávání. Dosažení cílových hodnot schodku a dluhu však hrozí, především počínaje rokem 2008, určitá rizika.S ohledem na výše uvedené posouzení a s ohledem na doporučení podle čl. 104 odst. 7 ze dne 10. října 2006 se Maďarsko vyzývá, aby:i) důsledně plnilo rozpočet na rok 2007 a přijalo přiměřená opatření, pomocí nichž do roku 2009 zajistí nápravu nadměrného schodku, případně i přijalo další opatření, a aby zajistilo, že se míra hrubého dluhu k HDP postupně sníží, nejlépe již před rokem 2009;ii) zlepšilo rozpočtovou kontrolu tím, že posílí fiskální předpisy a institucionální rámec veřejných financí, přičemž naváže na první kroky přijaté v rámci rozpočtu na rok 2007;iii) trvalým způsobem omezilo výdaje tím, že přijme a rychle provede oznámenou modernizaci veřejné správy, systému zdravotní péče a předpokládanou reformu vzdělávacího systému;iv) s ohledem na míru zadlužení a zvýšení výdajů souvisejících se stárnutím obyvatelstva zlepšilo dlouhodobou udržitelnost veřejných financí tím, že dosáhne dostatečného pokroku v plnění střednědobých cílů a přijme další opatření v oblasti reformy důchodového systému, která byla oznámena.Srovnání základních makroekonomických a rozpočtových odhadů2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |Reálný HDP (změna v %) | KP pros. 2006 | 4,2 | 4,0 | 2,2 | 2,6 | 4,2 | 4,3 |KOM list. 2006 | 4,2 | 4,0 | 2,4 | 2,7 | neuvedeno | neuvedeno |KP září 2006 | 4,1 | 4,1 | 2,2 | 2,6 | 4,1 | neuvedeno |KP pros. 2005 | 4,2 | 4,3 | 4,1 | 4,1 | neuvedeno | neuvedeno |Inflace podle HISC (%) | KP pros. 2006 | 3,6 | 3,9 | 6,2 | 3,3 | 3,0 | 2,8 |KOM list. 2006 | 3,5 | 3,9 | 6,8 | 3,9 | neuvedeno | neuvedeno |KP září 2006 | 3,6 | 3,5 | 6,2 | 3,3 | 3,0 | neuvedeno |KP pros. 2005 | 3,5 | 2,1 | 3,0 | 2,4 | neuvedeno | neuvedeno |Mezera výstupu (% potenciálního HDP). | KP pros. 20061 | 0,5 | 0,9 | -0,4 | -1,2 | -0,5 | 0,4 |KOM list. 20065 | 0,6 | 1,0 | 0,1 | -0,5 | neuvedeno | neuvedeno |KP září 20061 | 0,3 | 0,8 | -0,3 | -0,9 | 0,0 | neuvedeno |KP pros. 20051 | -1,0 | -0,5 | -0,1 | 0,4 | neuvedeno | neuvedeno |Saldo veřejných financí (% HDP) | KP pros. 2006 | -7,8 | -10,1 | -6,8 | -4,3 | -3,2 | -2,7 |KOM list. 2006 | -7,8 | -10,1 | -7,4 | -5,6 | neuvedeno | neuvedeno |KP září 2006 | -7,5 | -10,1 | -6,8 | -4,3 | -3,2 | neuvedeno |KP pros. 20056 | -7,4 | -6,1 | -4,7 | -3,4 | neuvedeno | neuvedeno |Primární saldo (% HDP) | KP pros. 2006 | -3,7 | -6,2 | -2,4 | 0,0 | 0,9 | 1,1 |KOM list. 2006 | -3,7 | -6,1 | -2,9 | -1,4 | neuvedeno | neuvedeno |KP září 2006 | -3,4 | -6,3 | -2,4 | -0,2 | 0,8 | neuvedeno |KP pros. 20056 | -3,8 | -2,9 | -1,7 | -0,7 | neuvedeno | neuvedeno |Saldo očištěné o cyklické vlivy (% HDP) | KP pros. 20061 | -8,0 | -10,5 | -6,6 | -3,8 | -3,0 | -2,9 |KOM list. 2006 | -8,1 | -10,5 | -7,4 | -5,4 | neuvedeno | neuvedeno |KP září 20061 | -7,6 | -10,5 | -6,7 | -3,9 | -3,2 | neuvedeno |KP pros. 2005 | neuvedeno | neuvedeno | neuvedeno | neuvedeno | neuvedeno | neuvedeno |Strukturální saldo2 (% HDP) | KP pros. 20063 | -8,0 | -9,8 | -5,6 | -3,7 | -3,0 | -2,9 |KOM list. 20064 | -8,5 | -10,3 | -6,5 | -5,1 | neuvedeno | neuvedeno |KP září 2006 | -7,6 | -9,7 | -5,8 | -3,6 | -3,2 | neuvedeno |KP pros. 2005 | neuvedeno | neuvedeno | neuvedeno | neuvedeno | neuvedeno | neuvedeno |Hrubý státní dluh (% HDP) | KP pros. 2006 | 61,7 | 67,5 | 70,1 | 71,3 | 69,3 | 67,5 |KOM list. 2006 | 61,7 | 67,6 | 70,9 | 72,7 | neuvedeno | neuvedeno |KP září 2006 | 62,3 | 68,5 | 71,3 | 72,3 | 70,4 | neuvedeno |KP pros. 20056 | 61,5 | 63,0 | 63,2 | 62,3 | neuvedeno | neuvedeno |Pozn.: |1 Výpočty útvarů Komise na základě údajů z programu. |2 Saldo očištěné o cyklické vlivy (stejně jako v předchozích řádcích) bez jednorázových a jiných dočasných opatření. |3Jednorázová a jiná prozatímní opatření z programu (0,7 % HDP v roce 2006 a 1,0 % HDP v roce 2007 a 0,1 % HDP v roce 2008, jež zvyšují schodek). |4Jednorázová a jiná prozatímní opatření převzatá z prognózy útvarů Komise z podzimu 2006 (0,4 % HDP v roce 2005, jež snižují schodek, a 0,3 % HDP v roce 2006, 0,9 % HDP v roce 2007 a 0,3 % v roce 2008, jež zvyšují schodek). |5Na základě odhadovaného potenciálního růstu v jednotlivých letech období 2005–2008 ve výši 3,7 %, 3,6 %, 3,4 % a 3,2 %. 6 Rozpočtové údaje z konvergenčního programu z prosince 2005 byly pro účely srovnání upraveny tak, aby zahrnovaly výdaje související s reformou důchodového systému. |Zdroj: |Konvergenční program (KP); hospodářská prognóza útvarů Komise z podzimu 2006 (KOM); výpočty útvarů Komise |[1] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 1055/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 1). Všechny dokumenty uvedené v tomto textu lze nalézt na této internetové adrese:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .[2] Sdělení Komise pro jarní zasedání Evropské rady „Provádění obnovené lisabonské strategie pro růst a zaměstnanost – Rok výsledků“, 12.12.2006, KOM(2006) 816.[3] Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu „Dlouhodobá udržitelnost veřejných financí v EU“, 12.10.2006, KOM(2006) 574 a dokument generálního ředitelství pro hospodářské a finanční záležitosti Evropské komise (2006) „Dlouhodobá udržitelnost veřejných financí v Evropské unii“, European Economy č.4/2006.[4] „Upřesnění provádění Paktu stability a růstu a pokyny k formě a obsahu programů stability a konvergenčních programů“, které podpořila Rada ve složení pro hospodářství a finance dne 11. října 2005.[5] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 1055/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 1). Dokumenty, na něž se v tomto textu odkazuje, lze nalézt na této internetové stránce:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .[6] Rada ve svém stanovisku k aktualizaci konvergenčního programu z prosince 2005 konstatovala, že plánované škrty výdajů o 7,5 % HDP nebyly podpořeny konkrétními opatřeními. Rada proto Maďarsko vyzvala, aby nejpozději do 1. září 2006 předložilo upravený konvergenční program, který vymezí konkrétní a strukturální opatření zcela v souladu se střednědobým postupem pro nápravu nadměrného schodku. Maďarsko na základě tohoto požadavku předložilo Radě a Komisi dne 1. září 2006 upravený program.[7] Cílová hodnota schodku ve výši 3,2 % HDP v roce 2009 by i tak překročila referenční hodnotu 3 % HDP uvedenou ve Smlouvě. Program předpokládá, že Rada a Komise při přijímání rozhodnutí o zrušení postupu při nadměrném schodku pro Maďarsko zohlední každoroční zatížení rozpočtu ve výši 20 % v důsledku reformy důchodového systému (v tomto roce dosáhne hodnoty 0,3 % HDP), a to v souladu s čl. 2 odst. 7 nařízení Rady (ES) č. 1467/97, ve znění pozdějších předpisů, který stanoví, že pokud schodek veřejných financí „… podstatně a nepřetržitě klesal a dostal se na úroveň, která se blíží doporučované hodnotě “, Rada a Komise by měly přihlížet k nákladům na reformu důchodového systému zahrnující plně fondově financovaný pilíř na základě rovnoměrného snižování na přechodné období pěti let, s ohledem na prováděcí ustanovení obsažená v kodexu chování.[8] Chybí zejména údaje o veřejných výdajích rozepsaných podle účelu a o odpracovaných hodinách, státních finančních aktivech a závazcích. Nebyly rovněž poskytnuty některé údaje o dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí.