CELEX: 
Language: ro
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/592/UE: Decizia Parlamentului European din 17 aprilie 2013 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene a Căilor Ferate aferent exercițiului financiar 2011#Rezoluția Parlamentului European din 17 aprilie 2013 conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene a Căilor Ferate aferent exercițiului financiar 2011

16.11.2013   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 308/277
            
         DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   din 17 aprilie 2013
   privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene a Căilor Ferate aferent exercițiului financiar 2011
   (2013/592/UE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   
               —
            
            
               având în vedere conturile anuale finale ale Agenției Europene a Căilor Ferate pentru exercițiul financiar 2011,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene a Căilor Ferate pentru exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile agenției (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (3), în special articolul 208,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 881/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind înființarea unei Agenții Europene a Căilor Ferate (Regulamentul privind agenția) (4), în special articolul 39,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), în special articolul 94,
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru transport și turism (A7-0103/2013),
            
         
               1.
            
            
               acordă directorului executiv al Agenției Europene a Căilor Ferate descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului agenției aferent exercițiului financiar 2011;
            
         
               2.
            
            
               își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;
            
         
               3.
            
            
               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului executiv al Agenției Europene a Căilor Ferate, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
            
         
      
         
            Președintele
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Secretarul general
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  JO C 388, 15.12.2012, p. 145.
   
      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
   
      (3)  JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
   
      (4)  JO L 164, 30.4.2004, p. 1.
   
      (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
   
      REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
      din 17 aprilie 2013
      conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene a Căilor Ferate aferent exercițiului financiar 2011
      PARLAMENTUL EUROPEAN,
      
                  —
               
               
                  având în vedere conturile anuale finale ale Agenției Europene a Căilor Ferate pentru exercițiul financiar 2011,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene a Căilor Ferate pentru exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile agenției (1),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (3), în special articolul 208,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE) nr. 881/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind înființarea unei Agenții Europene a Căilor Ferate (Regulamentul privind agenția) (4), în special articolul 39,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), în special articolul 94,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru transport și turism (A7-0103/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale Agenției Europene a Căilor Ferate (denumită în continuare „agenția”) aferente exercițiului financiar 2011 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
               
            
                  B.
               
               
                  întrucât la 10 mai 2012 Parlamentul a acordat directorului executiv al agenției descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului agenției aferent exercițiului financiar 2010 (6), iar în rezoluția sa care însoțea decizia de descărcare de gestiune, printre altele:
                  
                              —
                           
                           
                              regreta faptul că erorile din previziunile bugetare au dus la anularea sau amânarea anumitor investiții; îndemna agenția să informeze de îndată autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile aplicate pentru a permite previziuni de cheltuieli mai bune;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              reamintea că agenția a reportat deja fonduri importante din exercițiul financiar 2008, respectiv 2009, în exercițiul financiar 2010; considera că astfel de încălcări grave ale principiului bugetar al anualității nu mai pot fi acceptate în viitor și că, în cazul unei noi încălcări a acestui principiu bugetar, ar trebui să se refuze acordarea descărcării de gestiune; solicita agenției să ia fără întârziere măsurile de remediere necesare;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              considera că agenția nu a soluționat în mod adecvat problema reportării creditelor de la un exercițiu financiar la următorul; reamintea importanța principiului bugetar al anualității; solicita agenției să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la acțiunile întreprinse pentru îmbunătățirea execuției bugetului anual și pentru reducerea reportărilor de credite bugetare;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              îndemna agenția să elaboreze un plan multianual care să transpună obiectivele pe termen lung în sarcini multianuale și indicatori-cheie de performanță aferenți; a subliniat faptul că acest lucru ar ameliora furnizarea către părțile interesate de informații cu privire la obiectivele, activitățile, prioritățile strategice și alocarea resurselor agenției;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              invita agenția să pună în aplicare recomandările Serviciului de Audit Intern (IAS) legate de auditul privind gestiunea resurselor umane realizat de IAS în 2009;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  întrucât, în conformitate cu Raportul privind conturile anuale ale agenției pentru 2011 (7), bugetul agenției pentru exercițiul 2011 a fost de 25 988 665 EUR, față de 24 147 240 EUR în 2010, ceea ce reprezintă o creștere de 7,62 % față de exercițiul anterior,
               
            
         Gestiunea bugetară și financiară
      
      
                  1.
               
               
                  constată, pe baza raportului anual de activitate (RAA) al agenției, că au fost angajate 95 % din credite, iar 81 % au fost utilizate pentru plăți; observă în special că:
                  
                              —
                           
                           
                              la titlul I – „Cheltuieli de personal”, creditele angajate totale s-au ridicat la 15 930 664 EUR (100 %), din care 99 % au fost utilizate pentru executarea de plăți (15 710 948 EUR), iar 1 % au fost reportate în 2012 (219 716 EUR);
                           
                        
                              —
                           
                           
                              la titlul II – „Cheltuieli administrative”, creditele angajate totale s-au ridicat la 2 212 548 EUR (aproape 100 %), din care 75 % au fost utilizate pentru executarea de plăți (1 649 635 EUR), iar 25 % au fost reportate în 2012 (562 913 EUR);
                           
                        
                              —
                           
                           
                              la titlul III – „Cheltuieli operaționale”, creditele angajate totale s-au ridicat la 6 495 020 EUR (83 %), din care 47 % au fost utilizate pentru executarea de plăți (3 659 761 EUR), iar 36 % au fost reportate în 2012 (2 835 259 EUR);
                           
                        
            
                  2.
               
               
                  observă că rata plăților raportate la creditele bugetare s-a îmbunătățit pentru toate titlurile, însă a rămas scăzută pentru titlul III, situându-se la 47 % (39 % în 2010); solicită agenției să ia noi măsuri pentru a soluționa această situație, deoarece contravine principiului anualității și să raporteze autorității bugetare în consecință;
               
            
         Personal
      
      
                  3.
               
               
                  remarcă, în raportul Curții de Conturi, că agenția va trebui să înlocuiască jumătate din personalul său operațional în perioada 2013-2015; solicită agenției să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la acțiunile întreprinse pentru gestionarea acestei situații dificile care ar putea cauza perturbări semnificative ale activităților operaționale ale agenției;
               
            
         Două sedii
      
      
                  4.
               
               
                  ia act de faptul că agenția recunoaște că utilizarea a două sedii conduce la pierderi de eficiență și costuri suplimentare; remarcă, de asemenea, că agenția depune toate eforturile pentru a reduce la minimum impactul negativ al deciziei privind sediul său;
               
            
                  5.
               
               
                  constată, din RAA, că faza de pregătire a proiectului de creștere a capacității sediului din Valenciennes a fost finalizată; observă, în plus, că lucrările de îmbunătățire a sediului din Lille au fost amânate din lipsă de resurse;
               
            
         Sistemul contabil
      
      
                  6.
               
               
                  remarcă, din RAA, că agenția și-a actualizat Manualul de proceduri financiare pentru utilizarea modulelor de flux de lucru pe bază de angajamente (ABAC) și de active ABAC; observă, în plus, că modulul de active ABAC a fost implementat în 2011;
               
            
                  7.
               
               
                  salută punerea în aplicare de către agenție, de la 1 septembrie 2010, a unui sistem centralizat de înregistrare a facturilor primite; subliniază că această măsură este necesară pentru a asigura înregistrarea la timp a tuturor facturilor și contribuie la evitarea întârzierilor în procesarea plăților;
               
            
         Reportarea creditelor
      
      
                  8.
               
               
                  remarcă, din raportul Curții de Conturi, că au fost reportate în 2012 credite în valoare de 3 617 887 EUR; solicită agenției să ia noi măsuri pentru a soluționa această situație, deoarece contravine principiului bugetar al anualității;
               
            
         Proceduri de recrutare
      
      
                  9.
               
               
                  constată, din raportul Curții de Conturi, că agenția și-ar putea îmbunătăți procedurile de recrutare pentru a asigura transparența deplină și un tratament egal candidaților; invită agenția să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile luate pentru a îmbunătăți procedurile de recrutare; consideră că unele dispoziții din Statutul funcționarilor pot crea sarcini administrative considerabile; solicită, prin urmare, Comisiei să permită introducerea unui anumit grad de simplificare a dispozițiilor de la articolul 110 din Statutul funcționarilor în ceea ce privește agențiile;
               
            
                  10.
               
               
                  ia act, din RAA, că recrutările de personal s-au desfășurat conform previziunilor, cu o rată de neocupare de 2,78 % la sfârșitul exercițiului; remarcă, în plus, că la sfârșitul exercițiului 2011 efectivul de personal se ridica la 140 de agenți temporari și 14 alte persoane (agenți contractuali și experți naționali detașați);
               
            
         Conflictele de interese
      
      
                  11.
               
               
                  solicită agenției să examineze și să interzică posibilele conflicte de interese atunci când recrutează experți și personal din cadrul sectorului pe care îl supervizează;
               
            
         Auditul intern
      
      
                  12.
               
               
                  ia act, din informațiile furnizate de agenție, de faptul că IAS a realizat în 2011 un audit intitulat „Managementul de specialitate în domeniul interoperabilității” pentru a oferi asigurări rezonabile cu privire la adecvarea și eficacitatea sistemului de control intern privind managementul de specialitate în domeniul interoperabilității din cadrul agenției; constată că, pe baza rezultatelor auditului, IAS a formulat șase recomandări, două dintre care au fost apreciate ca „foarte importante”, trei ca „importante” și una ca „dezirabilă”; solicită agenției să dea curs recomandărilor IAS și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile luate;
               
            
                  13.
               
               
                  salută inițiativa agenției de a institui la sfârșitul lui 2007 o structură de audit intern ce vizează furnizarea de sprijin și consiliere directorului executiv și conducerii agenției cu privire la controlul intern, evaluarea riscurilor și auditul intern; remarcă, în plus, că activitatea din 2011 a structurii de audit intern a vizat acordarea de sprijin conducerii pentru evaluarea anuală a celor 16 standarde de control intern, revizuirea cadrului de gestionare a riscurilor, coordonarea exercițiului de evaluare a riscurilor din 2011 și elaborarea unei politici specifice privind gestionarea conflictelor de interese din cadrul agenției;
               
            
                  14.
               
               
                  face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din 17 aprilie 2013 (8) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.
               
            
         (1)  JO C 388, 15.12.2012, p. 145.
      
         (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
      
         (3)  JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
      
         (4)  JO L 164, 30.4.2004, p. 1.
      
         (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
      
         (6)  JO L 286, 17.10.2012, p. 229.
      
         (7)  Raportul privind conturile anuale pentru 2011, p. 6.
      
         (8)  Texte adoptate, P7_TA(2013)0134 (a se vedea pagina 374 din prezentul Jurnal Oficial).