CELEX: 51982PC0793
Language: nl
Date: 1982-12-07 00:00:00
Title: AANBEVELING VAN EEN BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het door de Gemeenschap in te nemen standpunt in de internationale onderhandelingen over de voorwaarden voor exportkredieten met overheidssteun voor kerncentrales (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82) 793
Vol. 1982/0239
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---          COMMISSIE
          VAN DE
EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                                 INTERN DOCUMENT
      Secretariaat-generaal
                                     AANBEVELING VAN EEN BESLUIT VAN DE RAAD
                      betreffende het door de Gemeenschap in te nemen standpunt in de
                            internationale onderhandelingen over de voorwaarden voor
                              exportkredieten met overheidssteun voor kerncentrales
                                   ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
           COM ( 82 ) 793 def .
 ---pagebreak---                                       TOELICHTING
 I. VOORGESCHIEDENIS
      1.     De nieuwe regeling betreffende exportkredieten ( de " consensus ") die
      op 6 juli .1982 van kracht is geworden houdt in dat de deelnemende landen
      onderhandelingen openen over een overeenkomst betreffende exportkrediet-
      voorwaarden voor kerncentrales .
      2.    Deze sector is uitgesloten van het toepassingsgebied van de
      consensus en sinds 1975 geldt hiervoor een overeenkomst van status quo
      (" standsti 11 ") in het kader van de OESO . Door de standstill hebben de
     'deelnemers zich ertoe verbonden hun kredietvoorwaarden niet te versoepelen
      ten opzichte van 1975 .
      3.    Over de kerncentrales zijn reeds diverse malen oriënterende be­
      sprekingen gevoerd , onder andere onlangs in het kader van twee vergaderingen
      van deskundigen bij de OESO .    Voorts hebben diepgaande besprekingen binnen
      de Gemeenschap plaatsgevonden .
                                                                                 %
      4.    In verband met de door de deelnemers aan de consensus aangegane ver­
      plichting biedt de Commissie de Raad aanbevelingen voor onderhandel,ings-
      richtlijnen over de kerncentrales aan .
II . KENMERKEN VAN DE MARKT
      5.    De kernindustrie werd in de jaren '70 sterk uitgebreid ingevolge de
      grote ramingen voor het verbruik van kernenergie in de OESO– landen . De
      prognoses van 1970 voor 1980 bedroegen bijna 300 GWE . De in de landen
      van de OESO geïnstalleerde capaciteit voor de produktie van elektriciteit
       door kernenergie is evenwel van ongeveer 16 GWE in 1970 gekomen op iets
       meer dan 130 GWE eind 1981 .   Dit bijzonder grote verschi l tussen de
 (
       ramingen en de werkelijke ontwikkeling verklaart wel de huidige over­
       capaciteit van de kernindustrie .
       6.   Ten opzichte van deze algemene overcapaciteit hangt de situatie van
       de nationale industrie van elk producerend land af van , enerzijds , de
       ontwikkeling van het nationale energieprogramma en, anderzijds , de
       exportorders .
                                                          ■ m/• •
 ---pagebreak---                                     - 2 -
           De afhankelijkheid van de nationale industrie van het nationale
     energieprogramma is duidelijk zichtbaar in de Verenigde Staten waar het
     grote aantal annuleringen van installaties voor kerncentrales de nucleaire
     industrie ertoe heeft gebracht steeds meer en steeds dringender naar
     exportorders te zoeken .
                  »
           De situatie van de nucleaire industrie van de landen van de Gemeenschap
     is wezenlijk de zelfde .
     7.    De nieuwe orders zijn in hoofdzaak afkomstig van de OESO-landen .
     De   opdrachten uit de ontwikkelingslanden kunnen echter
     van steeds groter belang worden .    Het is echter zonneklaar dat door een
     industrie met een zo duidelijke algemene overcapaciteit jacht wordt
     gemaakt op de exportorders van de ontwikkelingslanden en de niet-
     producerende OESO-landen .                                                      v
     8.    Het aantal landen dat nucleaire uitrusting uitvoert is beperkt .
     Thans zijn het slechts zeven landen ( waarvan drie Lid-Staten ).
UI . AANBEVELINGEN VAN DE COMMISSIE
     9.    Uit de oriënterende besprekingen ( zie onder 3 ) blijkt dat de onder­
     handelingen zich waarschijnlijk zullen concentreren op twee vraagstukken ,
     namelijk de maximale looptijden van het krediet en de minim umrentevoeten .
     a ) Ten aanzien van de maximale looptijden voor kredieten stellen de
         de Verenigde Staten , de grootste bouwers van de wereld ,
         buitengewoon lange looptijden voor ( 15 of 20 jaar ). Een financiering
         met dergelijke looptijden is mogelijk op de Amerikaanse kapitaalmarkt doch
         is zeer moeilijk voor de Europese concurrenten die niet over dezelfde
         mogelijkheden beschikken .   In dit verband mag niet vergeten worden dat
  ,      voor de bouw van een kerncentrale een periode van 8 jaar of meer nodig
         kan zijn en dat de terugbetaling van het exportkrediet slechts na deze
         periode begint . Om deze redenen is de' Commissie van mening dat krediet-
         looptijden als door de Verenigde Staten overwogen niet aanvaardbaar zijn .
         Anderzijds lijkt het echter niet mogelijk tot een overeenkomst te komen
         indien de Gemeenschap niet bereid is verder te gaan dan de algemene grens
         van 10. jaar van de consensus . Onder deze omstandigheden wordt aanbevolen
         dat de grens voor kerncentrales wordt vastgesteld op 12 jaar , de maximale
         duur die reeds in de consensus is opgenomen voor de conventionele centrales .
                                                                   mm/mm
 ---pagebreak--- b ) Ten aanzien van de rentevoet ondersteunen sommige landen het denkbeeld
     van een voet die wordt vastgesteld met gebruikmaking van een referentie-
     rentevoet (" benchmark ") die aan het eind van de fabricageperiode van
     kracht is . Deze oplossing maakt het de exporteur onmogelijk het niveau
     van de rentevoet bij de onderhandelingen met de koper te preciseren .
     Ten einde het de koper mogelijk te maken de financiële lasten die uit
     het exportkrediet voortvloeien te berekenen dient toepassing van een
     van tevoren bekende vaste rentevoet te worden overwogen .    De Commissie
     is van mening dat de minimumrentevoeten van de concsensus een geschikte
     referentie zijn om ook de rente van toepassing voor de financiering van
     de verkoop van kerncentrales te bepalen .   Ten einde rekening te houden
     met de verschillende economische situaties van de kopende landen , beveelt
     de Commissie voorts aan dat , de minimumrentevoeten worden gedifferentieerd
     naar gelang van de categorieën van landen vermeld in de consensus .   Te meer
     dat de modaliteiten voorzien in de consensus op het gebied van valuta waarvan
     de rentetarieven op de kapitaalmarkt beneden deze minimumtarieven liggen
     eveneens worden toegepast in het kader van de sectoriële overeenkomst .
10 .     Toch is er nog steeds een groot verschil met het standpunt van sommige
andere deelnemende landen, vooral de Verenigde Staten en Canada , die voorstanders
zijn van veel langere looptijden en die thans overeenkomstig de bepalingen van
de huidige standstill kunnen gaan tot 15 jaar . Het zal dus zeer moeilijk zijn
tot een akkoord te komen op deze vraag .     In iedergeval is een dergelijk akkoord
slechts mogelijk indien de Gemeenschap -deelneemt aan de aanvullende maat *
 regelen die de algemene discipline op dit gebied versterken en die in de algemene
 richting zullen gaan van de verlaging van de bijdrage en de vermindering ten
opzichte van de risico 's . Volgens de mening van de Commissie moeten deze
maatregelen betrekking hebben op het volgende :
 m geldigheidsduur van de verplichtingen,
 • voorschotten ,
 •» plaatselijke uitgaven,                '
 T gedurende de bouwperiode verschuldigde interessen,
 • financiering door middel van gebonden hulpkrediet ,
 "* garantie tegen kostenstijgingen ,
 - bijkomstige kosten en in het bijzonder de verzekeringspremies,
  • financiering van de kernbrandstof .
          De aanbevolen richtlijnen bevatten dus voorstellen op deze punten .
 ---pagebreak---                                       - 4 -
           Uiteraard moeten dergelijke maatregelen een onderdeel vormen van
  een "package deal " en slechts in aanmerking worden genomen indien daar­
  mede een globale overeenkomst kan worden bereikt .
  11 .   . Indien het echter in de volgende onderhandelingsronde onmogelijk
  mocht blijken , op korte tijd, tot een overeenkomst over bovenstaande
  onderhandelingsrichtlijnen te komen , zou men kiinnen overwegen , als
  tussenoplossing en in afwachting van de voortzetting van het zoeken naar
  een          compromis , te trachten een procedure van informatie en overleg
, in te stellen die aangepast is aan de behoeften van de sector en die kan
  dienen om tot een gemeenschappelijke gedragslijn tussen de producenten
  te komen over elk bijzonder onderwerp dat zich vfifir de voltooiing van de
  onderhandelingen kan voordoen . Het slagen van een dergelijke voorlopige
  oplossing zou kunnen bevoordeligd worden door het feit dat het aantal
  projecten en de concurrerende landen beperkt is .
  12 .     Met betrekking tot de algemene bepalingen van de overeenkomst
  beveelt de Commissie het volgende aan :
                                                                         i
  a ) Toepassingsgebied : nucleaire afdeling en conventionele onderdelen .
       Het lijkt uit praktisch oogpunt moeilijk om verschillende voorwaarden
       te overwegen ;
  b ) De andere bepalingen moeten overeenkomen met de regels van de consensus .
       Dit geldt met name voor :
       - aanvangsdatum van het krediet ,
       - omvang van de overheidssteun bij de financiering,
       - procedures voor matching en kennisgeving (onder voorbehoud van hetgeen
         onder punt 11 is vermeld ),
       - periodiek onderzoek van de kredietvoorwaarden .
                                                           «
                                                                 aa•/a•a
 ---pagebreak---                                 - 5 -
13 .   Wat meer in het bijzonder de herziening van de rentetarieven
betreft heeft de Commissie in haar mededeling aan de Raad    C0M(82)9 def .
van januari 1982 , met betrekking tot de laatste consensusonderhandelingen ,
de Raad op de hoogte gesteld van haar beschouwingen over een toekomstig
" semi-automatisch " aanpassingssysteem . In het licht van de recente ont­
wikkeling op de kapitaalmarkten is de Commissie ervan overtuigd dat een
dergelijk stelsel de Gemeenschap bepaalde voordelen zal bieden . Men zou
zich kunnen afvragen of een dergelijk stelsel in de toekomstige sectoriële
   overeenkomst niet zou moeten worden ingevoerd .
 ---pagebreak---                        AANBEVELING. VAN EEN
                            BESLUIT VAN DE RAAD
  betreffende het door de Gemeenschap in te nemen standpunt in de
     internationale onderhandelingen over de voorwaarden voor
       exportkredieten met overheidssteun voor kerncentrales
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 113 ,
Gezien de aanbeveling van de Commissie ,
Overwegende dat de Gemeenschap bij besluit      van 28 juli 1982 de resultaten
heeft goedgekeurd van de onderhandelingen over wijziging van de regeling
inzake richtsnoeren op het gebied van door de overheid gesteunde export-
kredieten en in bijlage II van deze beschikking is overeengekomen onder­
handelingen te openen over overeenkomsten betreffende de exportkrediet-
voorwaarden voor luchtvaartuigen en kerncentrales ;
                                                                           %
Overwegende dat , gezien de ontwikkeling van de economische situatie in
de wereld , het nog steeds noodzakelijk is vruchteloze concurrentie op het
gebied van exportkredieten met overheidssteun tot een minimum te beperken
en de internationale samenwerking te versterken ten einde een verslechtering
van deze kredietvoorwaarden te voorkomen ;
 ---pagebreak--- BESLUIT
                            Enig artikel
       In de internationale onderhandelingen over de voorwaarden betreffende
exportkredieten met overheidssteun voor kerncentrales brengt de Commissie
het standpunt van de Gemeenschap tot uitdrukking overeenkomstig de hieraan
gehechte richtsnoeren .
      Zij handelt in overleg met het Speciale Comité van artikel 113 van
het Verdrag dat haar in haar taak bijstaat .
Gedaan te Brussel .                              Voor de Raad :
                                                 De voorzitter .
 ---pagebreak---                                      BIJLAGE
 ONDERHANDELINGSRICHT.SNOEREN
 1 . TOEPASSINGSGEBIED
           De volgende kredietvoorwaarden zijn van toepassing op :
a ) het nucleêire gedeelte van een centrale , dat het "nuclear steam supply
       system ( NSSS )" en de turbines omvat ;
b ) het conventionele gedeelte .
2 . AFLOSSINGSTERMIJN
    >
          De maximale aflossingstermijn is twaalf jaar .
3 . RENTEVOET
a ) De kopende landen worden in drie categorieën ingedeeld overeenkomstig de
      bepalingen van de Consensus .
b ) De minimum-rentetarieven moeten ongeveer overeenkomen met de hoogste minimum­
      tarieven voor alle categorieën van de Consensus .
c ) Indien de rentevoet van de leningen op de kapitaalmarkt in de nationale
      valuta van een deelnemend land lager is dan het laagste aldus vastgestelde
      niveau , mogen de rentetarieven van de exportkredieten met gehele of gedeel­
      telijke overheidssteun bij de financiering niet lager zijn dan het referen-
      tietarief op de kapitaalmarkt plus een marge van 0,3 percentpunt per jaar .
4 . OVERIGE VOORWAARDEN
a ) De geldigheidsduur van de verplichtingen is zes maanden .
b ) De voorschotten bedragen ongeveer 20 % .
c ) De plaatselijke uitgaven komen niet in aanmerking voor overheidssteun bij
      de financiering .
d ) De verschuldigde interesten voor de periode die aan de aanvangsdatum van het
      krediet voorafgaan worden niet gekapitaliseerd .
e ) De onder 1 . bedoelde gedeelten van het project komen niet in aanmerking
      voor financiering door een gebonden hulpkrediet .
f ) De deelnemende landen geven geen garanties tegen kostenstijgingen .
g) De bijkomstige kosten en in het bijzonder de verzekeringspremies en
      garantiekosten worden niet in mindering gebracht , noch geschrapt .
h ) De overheidssteun aan de financiering van kernbrandstof moet tot de eerste
      levering beperkt blijven met een krediet loopti jd van ten hoogste vijf jaar .
                                                                      9 m m w m m m
 ---pagebreak---                                 - 2 -
                                                              Bij lage
5 . ALGEMENE BEPALINGEN
       De overige bepalingen worden vastgesteld met inachtneming van de
bepalingen van de Consensus , met name met betrekking tot de begintijd
van het krediet , de omvang van de overheidssteun aan de financiering , de
procedures voor aanpassing on kennisgeving alsmede het jaarlijks onderzoek .