CELEX: 51993PC0678(01)
Language: nl
Date: 1993-12-15
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de verlening van exploitatievergunningen aan spoorwegondernemingen

Avis juridique important

|

51993PC0678(01)

Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de verlening van exploitatievergunningen aan spoorwegondernemingen  /* COM/93/678DEF - SYN 488 */  

Publicatieblad Nr. C 024 van 28/01/1994 blz. 0002

Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de verlening van exploitatievergunningen aan spoorwegondernemingen (94/C 24/02) COM(93) 678 def. - SYN 488(Door de Commissie ingediend op 15 december 1993)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 75,Gezien het voorstel van de Commissie,In samenwerking met het Europees Parlement,Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,Overwegende dat de interne markt een ruimte omvat zonder binnengrenzen waarin het vrije verkeer van goederen, personen, diensten en kapitaal is gewaarborgd;Overwegende dat bij de toepassing van het beginsel van het vrij verrichten van diensten in de sector van het spoorwegvervoer met de specifieke kenmerken van die sector rekening moet worden gehouden;Overwegende dat Richtlijn 91/440/EEG van de Raad van 29 juli 1991 betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap (1) voorziet in sommige toegangsrechten in het internationaal spoorwegvervoer voor spoorwegondernemingen en internationale samenwerkingsverbanden daarvan;Overwegende dat om de uniforme en niet-discriminerende toepassing van de toegangsrechten tot de spoorweginfrastructuur in de gehele Gemeenschap te waarborgen, de instelling van een exploitatievergunning voor spoorwegondernemingen noodzakelijk is;Overwegende dat het, gelet op het beginsel van subsidiariteit en om de noodzakelijke uniformiteit en doorzichtigheid te waarborgen, adequaat is dat de Gemeenschap de basisbeginselen van een dergelijk vergunningsstelsel vaststelt en de verantwoordelijkheid voor het verlenen van de vergunningen en het beheren van het stelsel aan de Lid-Staten overlaat;Overwegende dat met het oog op een betrouwbare en adequate dienstverlening dient te worden gewaarborgd dat een spoorwegonderneming te allen tijde aan sommige eisen inzake goede naam, financiële gezondheid en beroepsbekwaamheid voldoet;Overwegende dat met het oog op de bescherming van gebruikers en andere betrokken partijen dient te worden gewaarborgd dat spoorwegondernemingen voldoende verzekerd zijn tegen aansprakelijkheidsrisico's of gelijkwaardige regelingen daartoe hebben getroffen;Overwegende dat het met het oog op de efficiëntie van het internationaal spoorwegvervoer noodzakelijk is dat spoorwegondernemingen de op dit gebied geldende overeenkomsten naleven;Overwegende dat procedures voor het verlenen van exploitatievergunningen aan spoorwegondernemingen en voor het handhaven en wijzigen ervan doorzichtig en niet-discriminerend dienen te zijn,HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:InleidingArtikel 1 1. Deze richtlijn betreft de bepalingen die de Lid-Staten dienen vast te stellen voor de verlening, de handhaving en de wijziging van exploitatievergunningen door de Lid-Staten ten aanzien van in de Gemeenschap gevestigde spoorwegondernemingen.2. In afwijking hiervan kunnen de Lid-Staten spoorwegondernemingen die enkel stads- en voorstadsvervoerdiensten of regionale vervoerdiensten verrichten uit het toepassingsgebied van deze richtlijn uitsluiten, voor zover deze diensten geen gezamenlijk gebruik van infrastructuur met ondernemingen die onder de richtlijn vallen omvatten.Artikel 2 DefinitiesIn deze richtlijn wordt verstaan onder:a) "spoorwegonderneming": iedere privaatrechtelijke onderneming waarvan de voornaamste activiteit bestaat in het leveren van spoorwegvervoerdiensten voor goederen en/of reizigers, waarbij in ieder geval door deze onderneming voor de tractie, met eigen, geleast of gehuurd materieel, moet worden gezorgd;b) "exploitatievergunning": een door een Lid-Staat aan een onderneming verleende vergunning waarbij haar hoedanigheid als spoorwegonderneming wordt erkend. De vergunning kan worden beperkt tot het verrichten van bepaalde categorieën diensten;c) "bedrijfsplan": een gedetailleerde beschrijving van de door de spoorwegonderneming voor de betrokken periode voorgenomen commerciële activiteiten, in het bijzonder gerelateerd aan de marktontwikkeling en uit te voeren investeringen, met inbegrip van de financiële en economische gevolgen van deze activiteiten;d) "spoorwegtraject": vereiste infrastructuur om een trein op een gegeven tijdstip tussen twee punten te laten rijden;e) "vergunningverlenende autoriteiten": door de Lid-Staat aangewezen instantie die gemachtigd is exploitatievergunningen aan spoorwegondernemingen te verlenen.Artikel 3 De Lid-Staten wijzen de instantie aan die verantwoordelijk is voor het verlenen van exploitatievergunningen aan spoorwegondernemingen en het uitvoeren van de verplichtingen uit hoofde van deze richtlijn.Artikel 4 Exploitatievergunning1. Alle in de Gemeenschap gevestigde spoorwegondernemingen hebben het recht een exploitatievergunning aan te vragen.2. De Lid-Staten verlenen of handhaven geen exploitatievergunning wanneer niet aan de voorwaarden van deze richtlijn is voldaan.3. Spoorwegondernemingen die aan de voorwaarden van deze richtlijn voldoen, zijn gerechtigd een exploitatievergunning te ontvangen en toegang tot de spoorweginfrastructuur te vragen.4. Niettegenstaande het bepaalde in lid 3 verleent de exploitatievergunning niet automatisch rechten inzake toegang tot specifieke spoorwegtrajecten. Deze rechten worden overeenkomstig de communautaire en nationale wettelijke bepalingen toegekend in de vorm van:- een veiligheidsattest dat aan de spoorwegonderneming wordt afgeleverd door de voor de veiligheid bevoegde nationale instantie en waarbij wordt vastgesteld dat de spoorwegonderneming aan de door haar gestelde veiligheidseisen voldoet;- een toewijzing van het spoorwegtraject overeenkomstig de communautaire en nationale wettelijke bepalingen.5. Spoorwegondernemingen zijn niet gemachtigd onder deze richtlijn vallende spoorwegvervoerdiensten te verrichten, tenzij zij daartoe over de gepaste exploitatievergunning beschikken.Artikel 5 Voorwaarden voor het verkrijgen van eenexploitatievergunning1. Een spoorwegonderneming waaraan een exploitatievergunning wordt verleend, moet ten aanzien van de vergunningverlenende autoriteiten van de Lid-Staat kunnen aantonen dat zij te allen tijde aan de eisen inzake goede naam, financiële gezondheid en beroepsbekwaamheid, zoals vastgesteld in de artikelen 6 tot en met 8, kan voldoen.2. Voor de toepassing van lid 1 verstrekt de aanvrager alle relevante inlichtingen, meer bepaald de gegevens vermeld in de bijlage.Artikel 6 De Lid-Staten stellen de voorwaarden vast waaronder aan het vereiste inzake goede naam is voldaan, ten einde te waarborgen dat de aanvragende spoorwegonderneming of de bestuurders ervan- niet zijn veroordeeld wegens ernstige strafbare feiten, met inbegrip van handelsdelicten,- niet failliet zijn verklaard,- niet zijn veroordeeld wegens ernstige strafbare feiten in verband met specifieke wettelijke bepalingen op het gebied van het vervoer.Artikel 7 1. Aan de eisen inzake financiële gezondheid is voldaan indien de aanvragende spoorwegonderneming kan aantonen dat zij gedurende een periode van twaalf maanden (te allen tijde) haar op realistische onderstellingen gebaseerde, bestaande en potentiële verbintenissen kan nakomen.2. Voor de toepassing van lid 1 verstrekt de aanvrager alle relevante inlichtingen, meer bepaald een bedrijfsplan voor ten minste het eerste jaar van de exploitatie en de gegevens vermeld in de bijlage.Artikel 8 1. Aan de eisen inzake beroepsbekwaamheid is voldaan indien:a) de aanvragende spoorwegonderneming beschikt over een bestuurlijke organisatie met voldoende ervaring om de operationele controle en het toezicht op de in de exploitatievergunning vervatte activiteiten naar behoren te kunnen uitoefenen;b) de aanvragende spoorwegonderneming kan aantonen in staat te zijn het vereiste transportmaterieel, met inbegrip van tractie, in te zetten en de nodige onderhoudswerkzaamheden uit te voeren om de diensten onder de voorwaarden van de exploitatievergunning te verrichten;c) de voor de veiligheid verantwoordelijke personeelsleden, meer bepaald de locomotiefbemanningen, voldoende gekwalificeerd zijn op hun gebied; end) het personeel, het materieel en de organisatie voldoende garanties bieden om de activiteiten onder bevredigende voorwaarden op het gebied van veiligheid te verrichten.2. De Lid-Staten doen het nodige opdat aangepaste opleidingsprogramma's aan het personeel worden aangeboden. Indien essentiële opleidingen door één enkele onderneming worden verstrekt, dient de Lid-Staat waar deze opleidingen plaatsvinden erop toe te zien dat andere spoorwegondernemingen op een niet-discriminerende, commerciële basis toegang krijgen.Artikel 9 De aansprakelijkheid van de spoorwegonderneming bij ongeval, met name ten aanzien van passagiers, bagage, vracht, post en derden, dient door een verzekering of gelijkwaardige regelingen te zijn gedekt.Artikel 10 Geldigheidstermijn van de exploitatievergunning1. Een exploitatievergunning blijft geldig zolang de spoorwegonderneming aan de in deze richtlijn vervatte verplichtingen voldoet. De vergunningverlenende autoriteiten kunnen evenwel bepalen dat een nieuw onderzoek dient te worden uitgevoerd één jaar na de verlening van een nieuwe exploitatievergunning en nadien om de vijf jaar.2. Bijzondere bepalingen betreffende het schorsen of intrekken van de vergunning kunnen in de vergunning zelf zijn vervat.Artikel 11 1. Indien er ernstige twijfel bestaat over de nakoming van de in deze richtlijn, in het bijzonder in artikel 5, vervatte verplichtingen door een spoorwegonderneming, kunnen de autoriteiten die haar de vergunning hebben verleend een onderzoek instellen. Indien hierbij komt vast te staan dat de spoorwegonderneming niet langer aan de in deze richtlijn en meer bepaald in artikel 5 vervatte verplichtingen voldoet, dienen de vergunningverlenende autoriteiten de exploitatievergunning te schorsen of in te trekken.2. Niettegenstaande het bepaalde in lid 1 kunnen de vergunningverlenende autoriteiten in gevallen waarin de vergunning is geschorst of ingetrokken wegens niet-nakoming van de verplichtingen inzake financiële gezondheid, een tijdelijke vergunning verlenen voor de periode waarin de spoorwegonderneming wordt gereorganiseerd, op voorwaarde dat de veiligheid niet in het gedrang komt.3. Wanneer een spoorwegonderneming haar activiteiten gedurende zes maanden heeft gestaakt of tijdens de zes maanden na het verkrijgen van een exploitatievergunning geen exploitatie is begonnen, kunnen de vergunningverlenende autoriteiten beslissen dat de exploitatievergunning opnieuw ter goedkeuring moet worden voorgelegd.4. Ten aanzien van een spoorwegonderneming kunnen de vergunningverlenende autoriteiten beslissen dat de exploitatievergunning opnieuw ter goedkeuring moet worden voorgelegd bij een wijziging die een invloed heeft op de rechtssituatie van de onderneming en meer bepaald in geval van fusie of bedrijfsovername. De betrokken spoorwegonderneming mag de exploitatie voortzetten, tenzij de vergunningverlenende autoriteiten besluiten dat de veiligheid in het gedrang komt, met opgave van de redenen daarvoor.5. Wanneer een spoorwegonderneming haar activiteiten ingrijpend wil wijzigen of uitbreiden, dient de exploitatievergunning overeenkomstig te worden aangepast.6. De vergunningverlenende autoriteiten kunnen een spoorwegonderneming waartegen een rechtsvordering wegens insolventie of een soortgelijke procedure is ingesteld, haar exploitatievergunning niet laten behouden, wanneer de autoriteiten ervan overtuigd zijn dat er geen realistische vooruitzichten zijn op een bevredigende financiële reorganisatie binnen een redelijke termijn.7. Wanneer de vergunningverlenende autoriteiten een exploitatievergunning hebben geschorst, ingetrokken of aangepast, dient de betrokken Lid-Staat de andere Lid-Staten, en inzonderheid die waar de spoorwegonderneming actief is, onverwijld hiervan in kennis te stellen.Artikel 12 Onverminderd het bepaalde in deze richtlijn dient de spoorwegonderneming ook te voldoen aan de met het Gemeenschapsrecht verenigbare voorschriften van het nationale recht, in het bijzonder met betrekking tot specifieke technische eisen die aan sommige spoorwegvervoerdiensten worden gesteld.Artikel 13 Spoorwegondernemingen die internationale vervoerdiensten verrichten dienen te voldoen aan de ter zake geldende overeenkomsten welke van kracht zijn in de Lid-Staten waar zij actief zijn.Artikel 14 OvergangsbepalingenSpoorwegondernemingen die spoorwegvervoerdiensten verrichten op de datum van inwerkingtreding van deze richtlijn beschikken over een termijn van zes maanden om aan de bepalingen van deze richtlijn te voldoen. Deze overgangsperiode heeft geen betrekking op voorschriften betreffende het veiligheidsaspect van de activiteiten.Artikel 15 Algemene bepalingen1. De procedures voor het verlenen van exploitatievergunningen worden door de betrokken Lid-Staat bekendgemaakt en de Commissie wordt daarvan in kennis gesteld.2. De vergunningverlenende autoriteiten besluiten zo spoedig mogelijk, en uiterlijk twee maanden nadat alle vereiste inlichtingen, meer bepaald de gegevens vermeld in de bijlage, zijn verstrekt, over een aanvraag, waarbij met alle beschikbare gegevens rekening wordt gehouden. Van het besluit wordt aan de spoorwegonderneming die de aanvraag heeft ingediend, kennis gegeven. Een afwijzing wordt met redenen omkleed.3. De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om te waarborgen dat de besluiten van de vergunningverlenende autoriteiten op hun wettigheid worden gecontroleerd.Artikel 16 1. De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk op 1 januari 1995 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.2. Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar deze richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.Artikel 17 Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.(1) PB nr. L 237 van 24. 8. 1991, blz. 25.BIJLAGE Gebruiksinformatie in verband met artikel 4 A. Door een spoorwegonderneming die voor het eerst een aanvraag voor een vergunning indient, te verstrekken inlichtingen1. Indien beschikbaar, het meest recente interne verslag over de bedrijfsvoering en door accountants gecontroleerde rekeningen over het voorgaande boekjaar.2. Een balansraming, met een winst- en verliesrekening over het komende jaar.3. De basis voor de geraamde uitgaven en ontvangsten voor posten zoals vervoeromzet, tarieven en andere belangrijke kostencategorieën.4. Bijzonderheden over de aanloopkosten tijdens de periode die loopt van het indienen van de aanvraag tot het begin van de exploitatie en een toelichting over de voorgenomen wijze van financiering van deze kosten.5. Bijzonderheden over de bestaande en geplande financieringsbronnen.6. Geraamde cash-flow en liquiditeitsplannen voor het eerste exploitatiejaar.7. Regelingen inzake beschikbaarheid en onderhoud van rollend materieel, meer bepaald wat betreft het voldoen aan de veiligheidsnormen.8. De kwalificaties van de voor de veiligheid verantwoordelijke personeelsleden en bijzonderheden van de opleidingsprogramma's voor het personeel.B. Te verstrekken inlichtingen voor de beoordeling van aanvragen van houders van een bestaande vergunning die een belangrijke wijziging van hun structuren of activiteiten overwegen1. De door accountants gecontroleerde rekeningen over het voorgaande boekjaar.2. Nauwkeurige bijzonderheden over alle voorgenomen wijzigingen, bij voorbeeld wijzigingen van het soort dienst, verruiming van de dienstverlening, voorgenomen overneming of fusie enz.3. Een balansraming, met een winst- en verliesrekening over het lopende boekjaar, inclusief alle voorgenomen belangrijke wijzigingen in de structuur of activiteiten.4. Vroegere en geraamde uitgaven en inkomsten met betrekking tot vervoeromzet, tarieven, lonen, onderhoud, afschrijvingen, infrastructuurvergoedingen, verzekering enz.5. Cash-flow-staten en liquiditeitsplannen voor het volgende jaar, met alle voorgenomen belangrijke wijzigingen in de structuur of activiteiten.6. Bijzonderheden van wijzigingen in de kwalificatie van voor de veiligheid verantwoordelijke personeelsleden, in het bijzonder wat betreft hun invloed op de beschikbaarheid en het onderhoud van rollend materieel.C. Te verstrekken inlichtingen voor de herbeoordeling van de houders van bestaande vergunningen1. Door accountants gecontroleerde rekeningen uiterlijk zes maanden na het eind van de betrokken periode en zo nodig het meest recente interne verslag over de bedrijfsvoering.2. Een balansraming, met inbegrip van een winst- en verliesrekening voor het volgende jaar.3. Vroegere en geraamde uitgaven en inkomsten met betrekking tot vervoeromzet, tarieven, lonen, onderhoud, afschrijvingen, infrastructuurvergoedingen, verzekering enz.4. Cash-flow-staten en liquiditeitsplannen voor het volgende jaar.5. Bijzonderheden van voorgenomen wijzigingen. Regelingen inzake beschikbaarheid en onderhoud van rollend materieel, meer bepaald wat betreft het voldoen aan de veiligheidsnormen, en kwalificaties van voor de veiligheid verantwoordelijke personeelsleden.