CELEX: 32020H0826(03)
Language: et
Date: 2020-07-20 00:00:00
Title: Nõukogu soovitus, 20. juuli 2020, milles käsitletakse Tšehhi 2020. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Tšehhi 2020. aasta lähenemisprogrammi kohta 2020/C 282/03

26.8.2020   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               C 282/15
            
         
      NÕUKOGU SOOVITUS,
      20. juuli 2020,
      milles käsitletakse Tšehhi 2020. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Tšehhi 2020. aasta lähenemisprogrammi kohta
      (2020/C 282/03)
      EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
      võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
      võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta, (1) eriti selle artikli 9 lõiget 2,
      võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust,
      võttes arvesse Euroopa Parlamendi resolutsioone,
      võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
      võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
      võttes arvesse majandus- ja rahanduskomitee arvamust,
      võttes arvesse sotsiaalkaitsekomitee arvamust,
      võttes arvesse majanduspoliitika komitee arvamust
      ning arvestades järgmist:
      
                  (1)
               
               
                  Komisjon võttis 17. detsembril 2019 vastu iga-aastase kestliku majanduskasvu strateegia, mis tähistab majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2020) algust. Selles võeti nõuetekohaselt arvesse Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni poolt 17. novembril 2017 välja kuulutatud Euroopa sotsiaalõiguste sammast. 17. detsembril 2019 võttis komisjon Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1176/2011 (2) alusel vastu ka häiremehhanismi aruande, milles ei nimetatud Tšehhit ühe liikmesriigina, mille olukorda tuleb põhjalikult analüüsida.
               
            
                  (2)
               
               
                  26. veebruaril 2020 avaldati 2020. aasta aruanne Tšehhi kohta. Selles hinnati Tšehhi edusamme nõukogu poolt 9. juulil 2019 vastu võetud riigipõhiste soovituste (3) („2019. aasta riigipõhised soovitused“) täitmisel, varasematel aastatel vastu võetud riigipõhiste soovituste järelmeetmeid ja Tšehhi edusamme strateegia „Euroopa 2020“ riiklike eesmärkide suunas liikumisel.
               
            
                  (3)
               
               
                  11. märtsil 2020 kuulutas Maailma Terviseorganisatsioon ametlikult COVID-19 puhangu ülemaailmseks pandeemiaks. See on tõsine rahvatervisealane hädaolukord, mis mõjutab kodanikke, ühiskonda ja majandust. See seab riiklikud tervishoiusüsteemid suure surve alla, tekitab häireid üleilmsetes tarneahelates, põhjustab volatiilsust finantsturgudel ja tarbijanõudluse šokke ning mõjutab negatiivselt paljusid sektoreid. See ohustab inimeste töökohti ja sissetulekut ning ettevõtete äritegevust. See on toonud kaasa suure majandusšoki, millel on juba praegu liidus tõsised tagajärjed. 13. märtsil 2020 võttis komisjon vastu teatise, milles kutsutakse üles võtma kriisile reageerimiseks koordineeritud majanduslikke meetmeid, kaasates kõik osalised nii riiklikul kui ka liidu tasandil.
               
            
                  (4)
               
               
                  Mitu liikmesriiki on kuulutanud välja eriolukorra või võtnud erakorralisi meetmeid. Kõik erakorralised meetmed peaksid olema rangelt proportsionaalsed, vajalikud, ajaliselt piiratud ning kooskõlas Euroopa ja rahvusvaheliste standarditega. Nende üle tuleks teha demokraatlikku järelevalvet ja sõltumatut kohtulikku kontrolli.
               
            
                  (5)
               
               
                  20. märtsil 2020 võttis komisjon vastu teatise stabiilsuse ja kasvu pakti üldise vabastusklausli aktiveerimise kohta. Määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikes 1, artikli 6 lõikes 3, artikli 9 lõikes 1 ja artikli 10 lõikes 3 ning nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 (4) artikli 3 lõikes 5 ja artikli 5 lõikes 2 sätestatud üldine vabastusklausel hõlbustab eelarvepoliitika koordineerimist tõsise majandussurutise ajal. Komisjon leidis oma 20. märtsi 2020. aasta teatises, et arvestades COVID-19 pandeemiast tingitud eeldatavat tõsist majandussurutist, on tingimused üldise vabastusklausli aktiveerimiseks täidetud, ning palus nõukogul seda kinnitada. 23. märtsil 2020 nõustusid liikmesriikide rahandusministrid komisjoni hinnanguga. Nad leppisid kokku, et tõsine majandussurutis nõuab otsusekindlat, kaugeleulatuvat ja koordineeritud reageerimist. Üldise vabastusklausli aktiveerimine võimaldab ajutiselt kõrvale kalduda keskpika perioodi eelarve-eesmärgi saavutamiseks nõutavast kohandamiskavast, tingimusel et see ei ohusta riigi rahanduse jätkusuutlikkust keskpikas perspektiivis. Lisaks võib nõukogu parandusliku osa puhul otsustada komisjoni soovituse alusel võtta vastu muudetud eelarvekursi. Üldine vabastusklausel ei peata stabiilsuse ja kasvu pakti kohaseid menetlusi. See võimaldab liikmesriikidel kalduda kõrvale tavapäraselt kohaldatavatest eelarvenõuetest ning komisjonil ja nõukogul võtta pakti raames vajalikke poliitika koordineerimise meetmeid.
               
            
                  (6)
               
               
                  Jätkuvaid meetmeid on vaja COVID-19 pandeemia leviku piiramiseks ja kontrollimiseks, riiklike tervisesüsteemide vastupanuvõime tugevdamiseks, pandeemia sotsiaal-majanduslike tagajärgede leevendamiseks ettevõtetele ja majapidamistele suunatud toetusmeetmete abil ning piisavate tervishoiu- ja ohutustingimuste tagamiseks töökohal, et taastada majandustegevus. Liit peaks täiel määral kasutama tema käsutuses olevaid mitmesuguseid vahendeid, et toetada liikmesriikide jõupingutusi nendes valdkondades. Samal ajal peaksid liikmesriigid ja liit tegema koostööd, et valmistada ette meetmed, mille toel taastada ühiskonna ja majanduse tavapärane toimimine ning kestlik majanduskasv, lõimides neisse muu hulgas ülemineku rohelisele majandusele ja digitehnoloogiale ning võttes arvesse kriisist saadud õppetunde.
               
            
                  (7)
               
               
                  COVID-19 kriis on toonud esile paindlikkuse, mida siseturg pakub erakorraliste olukordadega kohanemiseks. Kuid selleks, et tagada kiire ja sujuv liikumine taastumisetappi ning kaupade, teenuste ja töötajate vaba liikumine, tuleks siseturu tavapärast toimimist takistavad erakorralised meetmed kaotada niipea, kui need ei ole enam hädavajalikud. Praegune kriis on näidanud, et tervisesektoris on vaja kriisiks valmisoleku kavasid. Täiustatud hankestrateegiad, mitmekesistatud tarneahelad ja elutähtsa varustuse strateegilised varud on laiemate kriisiks valmisoleku kavade väljatöötamise peamiste elementide hulgas.
               
            
                  (8)
               
               
                  Liidu seadusandja on juba muutnud asjaomaseid õigusraamistikke Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrustega (EL) 2020/460 (5) ja (EL) 2020/558, (6) et võimaldada liikmesriikidel mobiliseerida kõik Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondide kasutamata vahendid, et nad saaksid leevendada COVID-19 pandeemia erakordset mõju. Need muudatused annavad suurema paindlikkuse ning lihtsustavad ja ühtlustavad menetlusi. Selleks et leevendada survet rahavoogudele, võivad liikmesriigid eelarveaastal 2020–2021 kasutada ka 100 % suurust liidu eelarvest kaasrahastamise määra. Tšehhit julgustatakse neid võimalusi täielikult ära kasutama, et aidata kõige rohkem mõjutatud üksikisikuid ja sektoreid.
               
            
                  (9)
               
               
                  COVID-19 pandeemia sotsiaal-majanduslikud tagajärjed on erineva spetsialiseerumise tõttu piirkondade lõikes tõenäoliselt erinevad. Seetõttu kaasneb praeguse olukorraga märkimisväärne oht, et Tšehhi piirkondlikud ja territoriaalsed erinevused suurenevad veelgi või et alapiirkonniti tekivad uued territoriaalsed erinevused, mis süvendavad veelgi Karlovarský ja Ústecký piirkondade ning ülejäänud riigi vahel juba täheldatud erinevuste suurenemist. Arvestades ohuga, et liikmesriikidevaheline lähenemisprotsess võib ajutiselt seiskuda, nõuab praegune olukord sihipäraseid poliitikameetmeid.
               
            
                  (10)
               
               
                  Tšehhi esitas 7. mail 2020 oma 2020. aasta riikliku reformikava ja 30. aprillil 2020 oma 2020. aasta lähenemisprogrammi. Selleks et võtta arvesse kõnealuste dokumentide omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
               
            
                  (11)
               
               
                  Tšehhi suhtes kohaldatakse praegu stabiilsuse ja kasvu pakti ennetuslikku osa.
               
            
                  (12)
               
               
                  Valitsuse 2020. aasta lähenemisprogrammi kohaselt nominaalne eelarvepositsioon halveneb: eelarveülejääk 0,3 % sisemajanduse koguproduktist (SKP) 2019. aastal asendub puudujäägiga 5,1 % SKPst 2020. aastal. 2021. aastal väheneb eelarvepuudujääk prognooside kohaselt 4,1 %ni SKPst. Valitsemissektori võla suhe SKPsse, mis 2019. aastal vähenes 30,8 %ni SKPst, peaks 2020. aasta lähenemisprogrammi kohaselt suurenema 2020. aastal 37 %ni. Makromajanduslikke ja eelarveväljavaateid mõjutab COVID-19 pandeemiaga seotud suur ebakindlus.
               
            
                  (13)
               
               
                  Vastuseks COVID-19 pandeemiale ja osana koordineeritud liidu lähenemisviisist on Tšehhi võtnud õigeaegseid eelarvemeetmeid, et suurendada oma tervishoiusüsteemi suutlikkust, ohjeldada pandeemiat ning anda abi kriisist eriti palju mõjutatud inimestele ja sektoritele. 2020. aasta lähenemisprogrammi kohaselt oli nende eelarvemeetmete maht 4 % SKPst. Meetmed hõlmavad füüsilisest isikust ettevõtjatele mõeldud kompenseerivaid maksusoodustusi ning sotsiaal- ja tervisekindlustuskohustuste vähendamist kuueks kuuks (1 % SKPst), lühiajalise töötamise kava (1 % SKPst), 2020. aasta juunis tasumisele kuuluvate üksikisiku ja äriühingu tulumaksu ettemaksete vähendamist (0,8 % SKPst) ja tervisealaseid meetmeid (0,7 % SKPst). Lisaks on Tšehhi teatavaks teinud meetmed, millel ei ole otsest mõju eelarvele, kuid mis aitavad pakkuda ettevõtetele likviidsustoetust. Need hõlmavad peamiselt väikestele ja keskmise suurusega ettevõtjatele ja suurettevõtjatele pakutavaid laenutagatisskeeme. 2020. aasta lähenemisprogrammiga siiski nende teatavaks tehtud meetmetega seotud tingimuslikke kohustusi ei kaeta. Enamikku 2020. aasta lähenemisprogrammi aluseks olevatest meetmetest kajastati ka komisjoni 2020. aasta kevadprognoosis. Prognoosis ei saanud kajastada meetmeid, mida lähenemisprogrammiga ei kaeta või mille lõpp-tähtaeg ulatub prognoosi koostamise kuupäevast kaugemale. Üldiselt on Tšehhi võetud meetmed kooskõlas suunistega, mis on esitatud komisjoni 13. märtsi 2020. aasta teatises. Nende erakorraliste meetmete ja toetavate eelarvemeetmete täielik rakendamine, millele järgneb eelarvepoliitika ümbersuunamine keskpika perioodi usaldusväärse eelarvepositsiooni saavutamisele, kui majandustingimused seda võimaldavad, aitab kaasa riigi rahanduse jätkusuutlikkuse säilitamisele keskpikas perspektiivis.
               
            
                  (14)
               
               
                  Kui poliitikat ei muudeta, on Tšehhi valitsemissektori eelarvepositsioon komisjoni 2020. aasta kevadprognoosi kohaselt 2020. aastal –6,7 % SKPst ja 2021. aastal –4,0 % SKPst. Valitsemissektori võla suhe SKPsse peaks prognooside kohaselt jääma 2020. ja 2021. aastal alla 60 % SKPst.
               
            
                  (15)
               
               
                  Kuna Tšehhi kavatses 2020. aastal ületada eelarvepuudujäägi kontrollväärtust (3 % SKPst), esitas komisjon 20. mail 2020 aluslepingu artikli 126 lõike 3 kohaselt koostatud aruande. Kokkuvõttes nähtub komisjoni analüüsist, et aluslepingus ja määruses (EÜ) nr 1467/97 määratletud puudujäägikriteerium ei ole täidetud.
               
            
                  (16)
               
               
                  Tšehhi kuulutas COVID-19 pandeemia mõju vähendamiseks välja eriolukorra, mis kestis 12. märtsist 2020 kuni 17. maini 2020; sel ajal olid suletud koolid, piirati ürituste toimumist ja poodide tegevust ning olulisel määral inimeste kogunemist. Ka riigipiirid olid ajavahemikus 15. märtsist 2020 kuni 17. maini 2020 osaliselt suletud. See vähendas riigist väljuvate Tšehhi töötajate ja riiki sisenevate välisriikide töötajate arvu, mistõttu kohalikul tööturul tekkis tööjõunappus, eelkõige tootmises ja hooajatöödel, ning mõjutas olulisi tarneahelaid. Et aidata kodumajapidamistel ja ettevõtjatel kriisiga toime tulla, kuulutas valitsus välja stimuleerivate meetmete paketi, mis sisaldas otseseid toetusmeetmeid ja riiklikke tagatisi. Kuigi see võib pakkuda ajutist leevendust, saab majandus 2020. aastal eeldatavasti ränga löögi, sest välisnõudlus väheneb ja liikumispiirangud häirivad majandustegevust. Eeldatavasti peaks reaalne SKP 2021. aastal järk-järgult taastuma, kuid 2019. aasta näitajateni prognoosiperioodil 2020–2021 tõenäoliselt ei jõuta. Mõju sellistele sektoritele nagu transport, hotellindus ja turism on ilmselt märkimisväärne. Töötus suureneb, kuid selle olukorda leevendavad varem pingeline tööturg, stiimulite pakett ja ajutiste lepingute väike osakaal. Likviidsustoetuse tagamiseks käivitasid ametiasutused mitu riiklike tagatiste kava igas suuruses ettevõtetele. Samuti peatati tarbijalaenude ja hüpoteeklaenude tagasimaksed kolmeks või kuueks kuuks neile kodumajapidamistele ja ettevõtjatele, keda kriis mõjutas. Meetmete kavandamisel ja rakendamisel tuleb arvesse võtta pangandussektori vastupanuvõimet. Tšehhi Riigipank on võtnud ka mitmesuguseid meetmeid kriisi mõju leevendamiseks finantssektoris.
               
            
                  (17)
               
               
                  Varajased COVID-19 tervisealased leevendusmeetmed on aidanud Tšehhis viiruse levikut aeglustada. Võeti meetmeid, et suurendada meditsiiniseadmete tarneid ja tagada vajalik taristu ning seega valmistati tervisesüsteemi suurenenud nõudlusega toimetulekuks ette. Tšehhi elanikkonna tervislik seisund on viimastel aastatel märgatavalt paranenud ja asjaomased näitajad lähenevad ELi keskmisele. Samas on oodatav eluiga piirkonniti väga erinev, seda osaliselt sotsiaal-majanduslike ja käitumuslike tegurite tõttu. Kuigi inimeste endi hinnangul rahuldamata arstiabivajaduste üldise taseme näitaja on liidu näitajate hulgas üks madalamaid, on tervishoiuvahendite ja -töötajate jaotus piirkonniti erinev ning personalinappus on kohati suur. Lähiaastatel jääb eelduste kohaselt suur osa tervisetöötajatest pensionile. Et COVID-19 pandeemia mõju leevendada, on edasise töö käigus vaja tervisesüsteemi vastupanuvõimet tugevdada ja kriisiks valmisolekut suurendada, toetades samas esmatasandi tervishoiu ja integreeritud hoolduse võrdset kättesaadavust, et vähendada välditava haiglaravi osakaalu. See võib parandada ka haigestumise ennetamist ja leevendada muid terviseprobleeme. E-terviselahendusi kasutakse endiselt vähe, kuigi olemas on 2016.–2020. aasta riiklik e-tervise strateegia.
               
            
                  (18)
               
               
                  Kogu 2019. aasta vältel ja 2020. aasta alguses püsis Tšehhi tööturg tugevana ning enamik näitajatest olid positiivsed. Tööhõive määr jätkas tõusuteed ja töötus langes kõigi aegade madalaimale tasemele. Komisjoni 2020. aasta kevadprognoosi kohaselt suureneb aga töötus 2020. aastal 5,0 %ni ja väheneb 2021. aastal veidi, jõudes 4,2 %ni. Valitsus reageeris COVID-19 pandeemiale kiiresti ja võttis kasutusele mitmeid sissetulekute ja tööhõive kaitsmise meetmeid, keskendudes eelkõige ettevõtetele ja füüsilisest isikust ettevõtjatele. Samas ei ole mõned haavatavad tööturu rühmad (lühiajaliste lepingutega töötajad, ajutist tööd vahendavate firmade kaudu tööle võetud töötajad) kavandatud leevendavate meetmetega täielikult kaetud. Lastehoiuasutuste ja koolide sulgemine liikumispiirangute ajal võis eriti mõjutada paljude hoolduskohustustega naisi. Lastehoidu ja pikaajalisse hooldusse tehtavate investeeringute edendamine koos paindliku töökorraldusega, näiteks kaugtööga, peaks muutma kriisist väljumise sujuvamaks. Paremini suunatud aktiivse tööturupoliitika meetmed ja oskuste pakkumine sotsiaalpartneritega konsulteerides toetavad nii töötajate tööl hoidmist kui ka töökohavahetust. Riiklike tööturuasutuste teavitus- ja nõustamistegevus võib edukat tööturule naasmist hõlbustada, eriti haavatavate rühmade jaoks. Kiirem ja lihtsam juurdepääs sotsiaalkaitsele aitaks vältida vaesusesse langemist ja kodudest väljatõstmisi. Siiani mõjutavad haridustulemusi tugevalt sotsiaal-majanduslik ebavõrdsus ja vähene investeerimine. Kui juurdepääs kaasavale kvaliteetsele haridusele ja koolitusele on võrdne, sealhulgas digitaalses kontekstis, saab oskuste taset tõsta ja digiõpet laiendada. Eriti oluline on edendada digioskusi, sealhulgas toetada õpetajaid ja koolitajaid ning pakkuda neile täiendõppevõimalusi. Kõigil haridustasemetel on riigipoolsed kulutused ühe õpilase kohta suhteliselt väikesed. Kvalifitseeritud õpetajate nappus osutab vajadusele suurendada õpetaja elukutse atraktiivsust, eeskätt andekate noorte hulgas.
               
            
                  (19)
               
               
                  Tšehhi on üks riikidest, keda tehnoloogilised muutused võivad eriti mõjutada ja kus selles valdkonnas on vaja suuri investeeringuid. Digitehnoloogiale üleminek nõuab toetust, sealhulgas tööstus- ja teenindussektoris, ja seda tuleb anda sihipäraste investeeringutega arukatesse lahendustesse ja oskustesse. Eesmärk saavutada täielik katvus lairiba püsiühendusega on täidetud, kuid mobiilne lairibaühendus on endiselt suhteliselt kallis. Taristu väljaarendamisega viivitamine võib eriti mõjutada haavatavaid rühmi ja struktuuriliselt nõrku piirkondi, mille puhul on isoleerituse oht suurem. Sellel võivad olla negatiivsed tagajärjed ka pandeemia jälgimisele ja kontrollile. Ühendatusvajaduste rahuldamiseks tuleb investeerida väga suure läbilaskevõimega võrkudesse (sh püsi- ja mobiilsidevõrkudesse) ja asjakohastesse nõudlusega seotud meetmetesse. 5G spektri õigeaegne eraldamine investeerimist soodustavatel prognoositavatel tingimustel on selle saavutamiseks eriti oluline. Ülikiirete lairibateenuste kasutuselevõttu piirab vähene nõudlus, millel on mitmeid põhjuseid, näiteks lepingu sõlmimise hinnad, elanike ostujõud, vanus ja haridus. Ametiasutused soosivad igati uute digitehnoloogiate väljatöötamist ja integreerimist, kuid seda takistab püsivalt madal oskuste tase. Tšehhi ametiasutused on kindlalt otsustanud soodustada tehisintellektil põhinevaid lahendusi, kuid hoolimata valitsuse pingutustest kõnealuses valdkonnas, jääb Tšehhi selles valdkonnas teadusuuringute ja patentide taotlemise poolest endiselt eesrindlikest liikmesriikidest tahapoole.
               
            
                  (20)
               
               
                  Majanduse taastumise toetamiseks on oluline kiirendada investeerimisküpsete avaliku sektori investeerimisprojektide elluviimist ja edendada erainvesteeringuid, muu hulgas asjakohaste reformide kaudu. Tšehhi riiklikus energia- ja kliimakavas on märgitud, et edukaks kliimaülemineku ja energiasüsteemi ümberkujundamisega toimetulekuks ning kliimaneutraalsuse suunas liikumiseks on vaja suuri investeeringuid. See kehtib eelkõige taastuvate energiaallikate, energiatõhususe ning üleminekusüsteemide taristu ja selle osade edendamise kohta. Kliimamuutuste mõju on juba nähtav põudade ja üleujutustena, mis põhjustavad märkimisväärset majanduslikku kahju. Õhusaaste on samuti pikaajaline probleem. Samal ajal on saastemaksud väga väikesed. Energiasektoris domineerib jätkuvalt kivisüsi ning see on majandustegevuse oluline tõukejõud kolmes Tšehhi piirkonnas. Projektide elluviijate piiratud arendussuutlikkus ja Tšehhi ametiasutuste vähene nõuandev toetus on siiani peamised kitsaskohad, mis takistavad välja töötamast arvestatavat hulka projekte, millega rakendataks neis piirkondades korraga kliima- ja digiüleminekut. Kokkuvõttes leitakse, et kivisöest loobumine võib kaasa tuua mitmeid sotsiaal-majanduslikke tagajärgi, ning seni on huvi null- ja vähese kasvuhoonegaaside heitega tehnoloogiatesse investeerimise vastu vähene. Taastuvenergia tootmise tase on alla ELi keskmise. Sektoril puuduvad rahalised stiimulid ning asjakohane õiguslik ja institutsiooniline raamistik, et toetada sektori edasist arengut. Samuti tundub, et teadlikkus energiatõhususe laiemast kasulikkusest on väike. Üleminek elektromobiilsusele on olnud üsna aeglane ja maanteetranspordisektor on muutumas üheks peamiseks energiatarbijaks. Transpordimaksud on madalad ega põhine CO2 heitel. Elektrisõidukite laadimise taristu on alles väga algeline. Jäätmekäitluse tulemuslikkus on jätkuvalt tagasihoidlik, ehkki eesmärgid selles osas on ambitsioonikad. Puudub terviklik strateegia ringmajanduse potentsiaali arendamiseks. Komisjoni ettepanekus ette nähtud õiglase ülemineku fondi vahendite kavandamine ajavahemikuks 2021–2027 võib aidata Tšehhil lahendada mõned probleemid, mis on seotud üleminekuga kliimaneutraalsele majandusele, eelkõige 2020. aasta riigiaruande D lisaga hõlmatud territooriumidel. See võimaldaks Tšehhil seda fondi kõige paremini kasutada.
               
            
                  (21)
               
               
                  Tavapäraste rahastamisvahendite kättesaadavus Tšehhis on üle ELi keskmise, samas on riskifinantseerimine vähem arenenud. Suure riskiga kodumaiste ettevõtete rahastamine, eriti ettevõtte asutamisjärgus ja hilisemas arendusetapis, on endiselt piiratud. Ehkki turule on toodud mõned edukad uuenduslikud algatused, on riski- ja aktsiakapitali rahastamine endiselt väga väiksemahuline. Tšehhis takistab teadusuuringuid ja innovatsiooni süsteemsete reformide puudumine. Kuigi erasektori investeeringuid teadus- ja arendustegevusse tehakse järjest rohkem, on nende immateriaalsesse varasse tehtud investeeringute taga enamasti suured välisomanduses olevad ettevõtjad, mitte väikesed ja keskmise suurusega kodumaised ettevõtjad. Kesk- ja kõrgtehnoloogiasektoris valitseb spetsialistide nappus, sest teaduse, tehnoloogia, inseneeria ja matemaatika (STEM) eriala lõpetajate arv on väike ning kõrgkoolilõpetajate täienduskoolitus on ebapiisav. Samal ajal on ettevõtluse edendamine ja toetamine vähene ning takistab tootlikkuse kasvu. Teadus- ja arendustegevuse sektori killustatuse tõttu jaotub teadus- ja arendustegevuse rahastus liiga kitsalt. Riikliku ja erasektori koostööd takistavad ka praegu kehtivad teadlaste karjäärihindamise tavad. Teadlaste ja ettevõtjate tihedam koostöö, eelkõige võrsefirmade kaudu, võiks aidata kiirendada tehnosiiret ja innovatsiooni levikut.
               
            
                  (22)
               
               
                  COVID-19 liikumispiirangud on kahjustanud tarneahelaid ning paljud ettevõtjad ei ole suutnud tegevust jätkata, samas puuduvad neil ka likviidsusvarud. Kõige rohkem on kannatada saanud autotööstus ja teenustesektor. Turujärelevalvega tegelevad paralleelselt liiga paljud ametiasutused ning nende koostöö ja omavaheline koordineerimine ei ole optimaalne. Ettevõtjatele riiklikke tagatisi pakkuvates ametlikes kavades osalemiseks avaldas kiiresti soovi võimalikust rohkem ettevõtjaid. Ettevõtjatele suunatud toetuse jagamist saaks paremini koordineerida ja kiiremini menetleda. Mõni sidusrühm leiab, et Tšehhi ametiasutuste poolt COVID-19 kriisi mõju leevendamiseks võetud meetmed on bürokraatlikud ja reaalmajanduses kasutamiseks liiga aeglased. Andmeid, mida on vaja sihipäraseid majanduse taastamise strateegiaid ja meetmeid käsitlevate kiirete, informeeritud ja optimaalsete otsuste tegemiseks, tuleks paremini analüüsida. Üldjuhul peab ettevõtlussektor kiiresti muutuvat seadusandlust ja keerulisi haldusmenetlusi teguriteks, mis takistavad investeeringuid. Litsentside ja lubade saamisega seonduv halduskoormus on problemaatiline just idufirmade jaoks. Ehitusloa saamise pikad ja keerulised menetlused on suureks takistuseks. Uue ehitusseaduse ettepanek on saanud kriitika osaliseks. Digiteenuste kasutamise poolest avalike teenuste sektoris on Tšehhi üks vähem arenenud liikmesriike. E-valitsuse kasutajate arv jääb kaugele alla ELi keskmist. Praegu rakendatakse riigis e-valitsuse kava. 2020. aastast kehtib riigis nn uus digitaalne põhiseadus, mis annab hiljemalt alates 2025. aastast õiguse saada peaaegu kõiki avalikke teenuseid elektrooniliselt. Vaatamata sellele pakutakse veebilahendusi vaid suhteliselt vähestes omavalitsustes. Praegu kaalutakse parlamendis maksuseadustiku muutmist eesmärgiga suurendada maksusüsteemi digitaliseerimist, kuna teatavate maksude puhul toimub elektrooniliste avalduste täitmine siiani vaid väikses mahus.
               
            
                  (23)
               
               
                  Kuigi käesolevas soovituses sätestatud riigipõhistes soovitustes („2020. aasta riigipõhised soovitused“) keskendutakse COVID-19 pandeemia sotsiaal-majandusliku mõju leevendamisele ja majanduse taastamise hõlbustamisele, hõlmasid 2019. aasta riigipõhised soovitused ka reforme, mis on olulised keskpika perioodi ja pikaajaliste struktuursete probleemide lahendamiseks. Need 2019. aasta riigipõhised soovitused on jätkuvalt asjakohased ja nende järgimist jälgitakse järgmise aasta Euroopa poolaasta jooksul. Sama kehtib ka investeeringutega seotud majanduspoliitikat käsitlevate 2019. aasta riigipõhiste soovituste kohta. Kõiki 2019. aasta riigipõhiseid soovitusi tuleks arvesse võtta ühtekuuluvuspoliitika 2020. aasta järgse rahastamise strateegilisel kavandamisel, sealhulgas praeguse kriisiga seotud leevendusmeetmete ja väljumisstrateegiate puhul.
               
            
                  (24)
               
               
                  Avaliku sektori tulemused ja valitsemissektori toimetulek on Tšehhi puhul ELi keskmisest allpool. Rahvusvaheliste näitajate kohaselt on juurdepääs valitsuse teabele poliitikakujundamisel Tšehhis suhteliselt hea. Näitajad ei ole nii head avaliku teenistuse professionaalsuse, valitsuse läbipaistvuse ja korruptsiooni kontrolli puhul. Riigi haldussüsteeme aitaksid tõhustada parem strateegiline planeerimine ja ministeeriumidevaheline koordineerimine ning kohalike omavalitsuste väiksem killustatus. Riigihankeraamistikku on parandatud, kuid see võib vajada täiendavat viimistlemist. Vaatamata olukorra mõningasele paranemisele, teeb korruptsioon endiselt ettevõtjatele muret ja võib takistada ka majandustegevust. Mitmete korruptsioonivastaste meetmete, näiteks lobitööd ja rikkumistest teatajate kaitset käsitlevate seaduste vastuvõtuga alles tegeletakse.
               
            
                  (25)
               
               
                  Euroopa poolaasta on liidus majandus- ja tööhõivepoliitika pideva koordineerimise raamistik, mis võib edendada kestlikku majandust. Liikmesriigid on teinud oma 2020. aasta riiklikes reformikavades kokkuvõtte ÜRO kestliku arengu eesmärkide rakendamisel tehtud edusammudest. Tagades 2020. aasta riigipõhiste soovituste täieliku rakendamise, aitab Tšehhi kaasa kestliku arengu eesmärkide saavutamisele ja ühistele jõupingutustele tagada liidus konkurentsivõimeline kestlikkus.
               
            
                  (26)
               
               
                  Komisjon on Euroopa poolaasta (2020) raames Tšehhi majanduspoliitikat põhjalikult analüüsinud ja avaldanud selle tulemused 2020. aasta riigiaruandes. Ta on hinnanud ka 2020. aasta lähenemisprogrammi, 2020. aasta riiklikku reformikava ja varasematel aastatel Tšehhile esitatud riigipõhiste soovituste järelmeetmeid. Komisjon ei ole arvesse võtnud mitte üksnes nende asjakohasust Tšehhi eelarve- ja sotsiaalmajanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, vaid ka nende vastavust liidu õigusnormidele ja suunistele, pidades silmas vajadust anda riigi tulevastesse otsustesse liidu tasandi panus ja tugevdada seeläbi liidu üldist majandusjuhtimist.
               
            
                  (27)
               
               
                  Võttes arvesse kõnealust hindamist, on nõukogu 2020. aasta lähenemisprogrammi läbi vaadanud ja tema arvamus (7) kajastub eelkõige allpool esitatud soovituses 1,
               
            SOOVITAB Tšehhil võtta 2020. ja 2021. aastal järgmisi meetmeid:
      
                  1.
               
               
                  Kooskõlas stabiilsuse ja kasvu pakti üldise vabastusklausliga võtta kõik vajalikud meetmed, et tulemuslikult reageerida COVID-19 pandeemiale, toetada majandust ja tagada selle taastumine. Kui majandustingimused võimaldavad, viia ellu eelarvepoliitikat, mille eesmärk on saavutada keskpikas perspektiivis usaldusväärne eelarvepositsioon ja tagada võla jätkusuutlikkus, suurendades samal ajal investeeringuid. Tagada tervisesüsteemi vastupanuvõime, kindlustada tervisetöötajate olemasolu, esmatasandi tervishoiu ja integreeritud hoolduse kättesaadavus ning e-terviseteenuste kasutuselevõtt.
               
            
                  2.
               
               
                  Toetada aktiivse tööturupoliitika meetmetega tööhõivet, oskuste (sh digioskuste) pakkumist ja digiõppevõimaluste loomist.
               
            
                  3.
               
               
                  Toetada väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtjaid, kasutades finantsvahendeid rohkem likviidsustoetuste tagamiseks, vähendades halduskoormust ja parandades valitsuse e-teenuste pakkumist. Kiirendada investeerimisküpsete avaliku sektori investeerimisprojektide elluviimist ja edendada erasektori investeeringuid, et toetada majanduse taastumist. Suunata investeeringud rohelisele majandusele ja digitehnoloogiale üleminekusse, eeskätt suure võimsusega digitaristusse ja -tehnoloogiatesse, puhtasse ja tõhusasse energiatootmisesse ja-kasutusse ning kestlikku transporditaristusse, sealhulgas söekaevanduspiirkondades. Tagada innovaatilistele ettevõtjatele juurdepääs rahastamisele ning parandada avaliku ja erasektori koostööd teadus- ja arendustegevuse valdkonnas.
               
            
         Brüssel, 20. juuli 2020
         
            
               Nõukogu nimel
            
            
               eesistuja
            
            J. KLOECKNER
         
      
      
         (1)  EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
      
         (2)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. novembri 2011. aasta määrus (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta (ELT L 306, 23.11.2011, lk 25).
      
         (3)  ELT C 301, 5.9.2019, lk 15.
      
         (4)  Nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrus (EÜ) nr 1467/97 ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta (EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6).
      
         (5)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. märtsi 2020. aasta määrus (EL) 2020/460, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruseid (EL) nr 1301/2013, (EL) nr 1303/2013 ja (EL) nr 508/2014 seoses erimeetmetega investeeringute kaasamiseks liikmesriikide tervishoiusüsteemidesse ja muudesse majandussektoritesse, et reageerida COVID‐19 puhangule (koroonaviirusele reageerimise investeerimisalgatus) (ELT L 99, 31.3.2020, lk 5).
      
         (6)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. aprilli 2020. aasta määrus (EL) 2020/558, millega muudetakse määrusi (EL) nr 1301/2013 ja (EL) nr 1303/2013 seoses erimeetmetega erandliku paindlikkuse lubamiseks Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondide kasutamisel, et reageerida COVID‐19 puhangule (ELT L 130, 24.4.2020, lk 1).
      
         (7)  Vastavalt määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 9 lõikele 2.