CELEX: 
Language: es
Date: 2019-10-15 00:00:00
Title: REGLAMENTO DELEGADO (UE) …/... DE LA COMISIÓN que modifica el anexo II del Reglamento (UE) n.º 515/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece, como parte del Fondo de Seguridad Interior, el instrumento de apoyo financiero a las fronteras exteriores y los visados

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DEL ACTO DELEGADO
            
            
               El Reglamento (UE) n.º 515/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo
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               , por el que se establece, como parte del Fondo de Seguridad Interior, el instrumento de apoyo financiero a las fronteras exteriores y los visados, faculta a la Comisión para adoptar actos delegados de conformidad con las condiciones establecidas en el artículo 17 del Reglamento.  
            
            
               En particular, el artículo 7, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 515/2014 faculta a la Comisión para adoptar actos delegados para la revisión de las acciones específicas enumeradas en el anexo II de ese Reglamento, si se considera apropiado, inclusive en el marco de la revisión intermedia.
            
            
               El carácter dinámico de los flujos migratorios requiere un planteamiento común flexible que responda adecuadamente a la evolución de las políticas y a las necesidades de financiación de la UE y de sus Estados miembros, especialmente de aquellos que se enfrentan constantemente a una presión migratoria elevada y desproporcionada en sus fronteras exteriores. 
            
            
               A este respecto, el Fondo de Seguridad Interior, y en particular el instrumento para las fronteras exteriores y los visados, deben poder prestar un apoyo financiero adecuado a las medidas de control de las fronteras, entre ellas la aplicación de las políticas de la UE como el planteamiento de puntos críticos, tal y como se indica en la Agenda Europea de Migración presentada por la Comisión Europea el 13 de mayo de 2015
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                y aprobada por el Consejo Europeo de los días 25 y 26 de junio de 2015
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               . 
            
            
               En el marco de la revisión intermedia de los programas nacionales, realizada de conformidad con el artículo 15 del Reglamento (UE) n.º 514/2014, y teniendo en cuenta las prioridades políticas de la UE destacadas anteriormente, se han detectado necesidades de financiación adicionales en lo que respecta a las actividades de control fronterizo, en particular en los Estados miembros que se enfrentan a una presión migratoria elevada y desproporcionada en las fronteras exteriores. 
            
            
               El Consejo Europeo reiteró la necesidad de apoyar estos esfuerzos en sus conclusiones de 28 de junio de 2018, en las que se pide una mayor cooperación con terceros países para reforzar sus capacidades de gestión de las fronteras.
            
            
               Estas necesidades de financiación deben ser atendidas de la forma más adecuada posible y utilizando el instrumento de financiación más apropiado.
            
            
               A este respecto, teniendo en cuenta las peculiaridades de las necesidades de financiación correspondientes, el complemento de los programas nacionales de los Estados miembros mediante la clave para la distribución de la asignación básica de cada uno de esos Estados no es la herramienta adecuada, ya que no permitiría centrarse específicamente en las necesidades detectadas de los Estados miembros que se enfrentan a una presión migratoria elevada y desproporcionada, y garantizar el control fronterizo de las fronteras exteriores de la UE.
            
            
               El recurso a la ayuda de emergencia tampoco es una opción adecuada, ya que exige en principio circunstancias muy específicas, sobre todo una situación de emergencia tal como se define en el artículo 2, letra f), del Reglamento (UE) n.º 515/2014. Además, en el marco de la ayuda de emergencia, la financiación se concede con arreglo a un planteamiento por proyecto y por un tiempo limitado (en principio, un máximo de doce meses), lo que se opone a la perspectiva plurianual de la financiación aportada a través del programa nacional. 
            
            
               A la luz de lo anterior, la provisión de esta financiación adicional mediante acciones específicas en el marco de los programas nacionales (gestión compartida) es el canal más adecuado, ya que permite un ajuste más flexible a la dinámica y las peculiaridades de una situación concreta, ofreciendo un planteamiento a medida para apoyar una actividad específica en los Estados miembros interesados en el marco del Fondo de Seguridad Interior, en su componente de fronteras y visados. 
            
            
               En la actualidad existen dos acciones específicas enumeradas en el anexo II del Reglamento (UE) n.º 515/2014: una conjunta entre al menos dos Estados miembros en el ámbito de la cooperación consular y una relativa a la adquisición de medios de transporte y equipos operativos para ser puestos a disposición de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas durante las operaciones conjuntas.
            
            
               Puesto que las acciones específicas existentes no permiten apoyar el tipo de actividades identificadas en el contexto de la revisión intermedia, es necesario incluir una nueva acción específica en el anexo pertinente del Reglamento (UE) n.º 515/2014. Esta acción específica contribuiría al refuerzo de las actividades de control fronterizo (incluidos los controles fronterizos, la primera acogida y la vigilancia de fronteras), así como a la aplicación del planteamiento de puntos críticos y, por lo tanto, a la gestión integrada de las fronteras, garantizando el control y la protección efectivos de las fronteras exteriores de la Unión. 
            
            
               Además, esta modificación de la lista de acciones específicas para responder a las necesidades particulares de los Estados miembros, prevista en la base jurídica del instrumento de apoyo financiero a las fronteras exteriores y los visados, que forma parte del Fondo de Seguridad Interior, también ofrece la oportunidad de mejorar el valor añadido de la UE en el contexto de la gestión de los flujos migratorios.
            
            
            
               2.CONSULTAS PREVIAS A LA ADOPCIÓN DEL ACTO
            
            
               De conformidad con las normas para la mejora de la legislación y con el considerando 40 del Reglamento (UE) n.º 515/2014, durante la fase preparatoria de los actos delegados, la Comisión debe llevar a cabo las consultas oportunas, en particular con expertos. Dicha consulta tuvo lugar, mediante procedimiento escrito, entre el 7 y el 24 de junio de 2019. 
            
            
               Las observaciones recibidas de los expertos de los Estados miembros se tuvieron debidamente en cuenta al elaborar el presente Reglamento Delegado de la Comisión.
            
         
         
            
               De conformidad con las normas para la mejora de la legislación, tras la consulta interservicios se puso en marcha el mecanismo de presentación de observaciones. El período para enviar comentarios finalizó el 26 de agosto de 2019. No se recibieron observaciones.
            
            
            
               3.ASPECTOS JURÍDICOS DEL ACTO DELEGADO
            
            
               El artículo 7, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 515/2014 faculta a la Comisión para adoptar actos delegados que modifiquen el anexo II de dicho Reglamento, en el que se establece la lista de acciones específicas.
            
            
               El artículo 17 del Reglamento (UE) n.º 515/2014 establece el ejercicio de la delegación, y en particular las condiciones en las que la Comisión está facultada para adoptar actos delegados.
            
            
            
               REGLAMENTO DELEGADO (UE) …/... DE LA COMISIÓN
            
            
               de 15.10.2019
            
            
               que modifica el anexo II del Reglamento (UE) n.º 515/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece, como parte del Fondo de Seguridad Interior, el instrumento de apoyo financiero a las fronteras exteriores y los visados  
               
            
               LA COMISIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
            
            
               Visto el Reglamento (UE) n.º 515/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, por el que se establece, como parte del Fondo de Seguridad Interior, el instrumento de apoyo financiero a las fronteras exteriores y los visados y por el que se deroga la Decisión n.º 574/2007/CE
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               , y en particular su artículo 7, apartado 2,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)En el marco de la revisión intermedia a la que se refiere el artículo 15 del Reglamento (UE) n.º 514/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo
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               , se han detectado necesidades de financiación adicionales de los Estados miembros en el ámbito de la gestión de las fronteras. 
            
            
               (2)En la revisión intermedia se señaló la necesidad de prestar un apoyo financiero adecuado a las actividades de control fronterizo, en particular en los puntos críticos, tal como se definen en el artículo 2, punto 10, del Reglamento (UE) 2016/1624
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               , o en otras zonas fronterizas que se enfrenten a una presión migratoria, existente o potencial, igualmente elevada y desproporcionada. 
            
            
               (3)El anexo II del Reglamento (UE) n.º 515/2014 enumera dos acciones específicas para que los Estados miembros reciban financiación adicional.
            
            
               (4)La financiación de acciones dirigidas a reforzar las capacidades de control fronterizo y que aplican el planteamiento de puntos críticos u otro similar no puede canalizarse adecuadamente a través de la lista actual de acciones específicas. Por lo tanto, la modificación de dicha lista es la mejor forma de satisfacer las necesidades determinadas dentro de los objetivos del Fondo de Seguridad Interior-Fronteras y Visados.
            
            
               (5)La nueva acción específica que se añade al anexo II del Reglamento (UE) n.º 515/2014 contribuirá a un grado eficaz de control de las fronteras exteriores de la Unión. Está en consonancia con el objetivo específico de dicho Reglamento, tal como se contempla en el artículo 3, apartado 2, letra b), de apoyar la gestión integrada de las fronteras, facilitando el acceso a la protección internacional a las personas que la necesiten.
            
            
               (6)La adición de una nueva acción específica que refleje la reciente evolución política y las necesidades de financiación de los Estados miembros generará un importante valor añadido, ya que contribuirá a mitigar la presión sobre los más afectados por los flujos de migración y asilo y, por ende, sobre la Unión en su conjunto.
            
            
               (7)A fin de permitir la rápida aplicación de esta acción específica y habida cuenta de las necesidades de financiación urgentes antes señaladas, el Reglamento debe entrar en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
         
         
            
               (8)Procede, por tanto, modificar el Reglamento (UE) n.º 515/2014 en consecuencia. 
            
            
               HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
            
            
               Artículo 1
            
            
               En el anexo II del Reglamento (UE) n.º 515/2014, se añade el punto 3 siguiente:
            
            
               «3. Actividades de control fronterizo, como inspecciones fronterizas y medidas de vigilancia de fronteras, en las zonas afectadas real o potencialmente por una presión migratoria elevada o desproporcionada, o ambas cosas, incluidas las actividades relacionadas con la creación, el desarrollo y el funcionamiento de puntos críticos, tal como se definen en el artículo 2, punto 10, del Reglamento (UE) 2016/1624
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               , así como, en caso necesario, apoyo a las actividades de gestión de las fronteras en terceros países.».
            
            
               Artículo 2
            
            
               El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en los Estados miembros de conformidad con los Tratados.
            
            
               Hecho en Bruselas, el 15.10.2019
            
            
               
                     Por la Comisión
               
               
                     El Presidente
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Reglamento (UE) n.º 515/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, por el que se establece, como parte del Fondo de Seguridad Interior, el instrumento de apoyo financiero a las fronteras exteriores y los visados y por el que se deroga la Decisión n.º 574/2007/CE (DO L 150 de 20.5.2014, p. 143).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2015) 240 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EUCO 22/15 CO EUR 8 CONCL 3.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        DO L 150 de 20.5.2014, p. 143.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Reglamento (UE) n.º 514/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, por el que se establecen disposiciones generales sobre el Fondo de Asilo, Migración e Integración y sobre el instrumento de apoyo financiero a la cooperación policial, a la prevención y la lucha contra la delincuencia, y a la gestión de crisis (DO L 150 de 20.5.2014, p. 112).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Reglamento (UE) 2016/1624 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de septiembre de 2016, sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas, por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/399 del Parlamento Europeo y del Consejo y por el que se derogan el Reglamento (CE) n.º 863/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, el Reglamento (CE) n.º 2007/2004 del Consejo y la Decisión 2005/267/CE del Consejo (DO L 251 de 16.9.2016, p. 1).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Reglamento (UE) 2016/1624 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de septiembre de 2016, sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas, por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/399 del Parlamento Europeo y del Consejo y por el que se derogan el Reglamento (CE) n.º 863/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, el Reglamento (CE) n.º 2007/2004 del Consejo y la Decisión 2005/267/CE del Consejo (DO L 251 de 16.9.2016, p. 1).