CELEX: C1996/269/28
Language: sv
Date: 1996-09-14 00:00:00
Title: Talan mot Europeiska gemenskapernas kommission väckt den 10 juli 1996 av Förenade kungariket (Mål C-239/96)

14.9.96            I jv                   Europeiska gemenskapernas officiella tidning                               Nr C 269/ 13

     under år 1991 , vilket utgör 2 procent av dessa utgifter,        sättande av rättsliga tillämpningsbestämmelser av­
     inte godkänns,                                                   seende fördraget.
— enligt artikel 173 i Fördraget om upprättandet av                4 . I den mån summan av de rättelser som kommissionen
  Europeiska gemenskapen ogiltigförklara kommissio­                   beslutat för räkenskapsåren 1990 och 1991 överstiger
  nens beslut 96/31 1 /EG av den lOapril 1996 om avslut av            summan av de troliga förlusterna för EUGFJ under vart
  medlemsstaternas räkenskaper avseende utgifter som                  och ett av de nämnda åren, vilka uppstått som konsek­
  finansieras genom garantisektionen vid Europeiska                   vens av oegentligheter som är hänförliga till de irländska
  utvecklings- och garantifonden för jordbruk ( EUGFJ )               myndigheternas påstådda underlåtenhet att uppfylla
  för räkenskapsåret 1992 samt vissa utgifter för räken­              sina skyldigheter enligt artikel 8 i förordning ( EEG )
  skapsåret 1993 till den del som beslutet innebär att                nr 729/70 , utgör rättelserna ett straff och som sådana
  summan om 8 862 144,00 irländska pund av de utgifter
                                                                      utgör de ett åsidosättande av fördraget och/eller av
  som Irland deklarerat för offentlig lagring av nötkött för          rättsliga tillämpningsbestämmelser avseende fördra­
  räkenskapsåret 1992, vilket utgör 2 procent av dessa
                                                                      get .
  utgifter, inte godkänns,
— fatta de beslut som är nödvändiga och lämpliga för att           5 . Kommissionens underlåtenhet att följa de publicerade
  Irland skall nå det resultat som talan syftar till , samt            riktlinjer om beräkningen av finansiella följder när den
                                                                       utarbetade beslutet om godkännande av utgifter för
— förplikta Europeiska gemenskapernas kommission att                   EUGFJ:s garanti ( DOC . VI/216/93 av den 3 juni 1994 —
  ersätta rättegångskostnaderna .                                      Belle Group Report ) utgör ett åsidosättande av en
                                                                       väsentligt formföreskrift och/eller ett åsidosättande av
Grunder och huvudargument
                                                                       fördraget och/eller av rättsliga tillämpningsbestämmel­
Åsidosättande av artikel 8 i förordning ( EEG) nr 729/                 ser avseende fördraget .
70 ( 2 )
Irland hävdar att beslutet är ogiltigt till den del det innebär    Åsidosättande av förordning (EEG) nr 859/89 (3 )
att 26 222 656,62 irländska pund ( som utgör 10 procent av
de utgifter som deklarerats och som redan har godkänts för         Irland hävdar att under åren 1991 och 1992 fanns det ingen
Irland avseende räkenskapsåret 1990 ) och 24 020 455,64            sådan gemenskapsbestämmelse som åsyftas i artikel 3 i
irländska pund ( som utgör 5 procent av de utgifter som            förordning ( EEG ) nr 729/70 och som Irland skulle ha
deklarerats och redan godkänts för Irland avseende räkens­         åsidosatt genom att godkänna enskilda anbud från företag
kapsåret 1991 ) av de utgifter som Irland deklarerat för           som tillhörde samma företagsgrupp och följaktligen är
räkenskapsår 1992 inte godkänns av ett eller flera av              kommissionens beslut om att vägra att föra upp 2 procent av
följande skäl :                                                    kostnaderna för offentlig lagring i Irland för räkenskapså­
                                                                   ren 1991 och 1992 ogiltigt .
1 . Kommissionens underlåtenhet att uppge något eller
    några giltiga skäl för omfattningen av de finansiella          Om domstolen anser att en sådan gemenskapsbestämmelse
    rättelser som den beslutade, efter att den dragit slutsat­     fanns år 1991 och år 1992, hade kommissionen ingen
    sen att de irländska myndigheterna inte uppfyllt sina          möjlighet att vägra att belasta EUGFJ avseende de nämnda 2
    skyldigheter enligt artikel 8 i förordning ( EEG ) nr 729/     procenten av kostnaderna för offentlig lagring på Irland på
    70 under åren 1990 och 1991 , utgör ett åsidosättande av       grund av rättssäkerhetsprincipen , principen om berättigade
    väsentliga formföreskrifter och/eller åsidosättande av         förväntningar och proportionalitetsprincipen samt på
    fördraget och/eller av rättsliga tillämpningsbestämmel­        grund av Belle Group Report. Beslutet är därför ogiltigt.
    ser avseende fördraget.
2 . Kommissionens underlåtenhet att uppge något eller              (') EGT nr L 117, 14.5.1996 , s . 19 .
    några giltiga skäl för sin slutsats att väldigt stora          ( 2 ) Rådets förordning ( EEG ) nr 729/70 av den 21 april 1970 om
                                                                         finansiering av den gemensamma jordbrukspolitiken ( EGT nr
    summor felaktigt hade belastat EUGFJ för vart och ett             L 94, 28.4.1970, s . 13 ).
    av räkenskapsåren 1990 och 1991 på grund av de                 ( ? ) Kommissionens förordning ( EEG ) nr 859/89 av den 29 mars
    irländska myndigheternas påstådda underlåtenhet att                  1989 om tillämpningsföreskrifter för allmänna och särskilda
    uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 8 i förordning             interventionsåtgärder på nötköttsområdet ( EGT nr L 91 ,
    ( EEG ) nr 729/70 under vart och ett av de nämnda                 4.4.1989 , s . 5 ).
    räkenskapsåren , utgör ett åsidosättande av väsentliga
    formföreskrifter och/eller ett åsidosättande av fördraget
    och/eller av rättsliga tillämpningsbestämmelser av­
    seende fördraget.
3 . Kommissionens underlåtenhet att göra någon eller en
    riktig uppskattning av EUGFJ:s troliga förluster, den          Talan mot Europeiska gemenskapernas kommission väckt
    risk som kommissionens fonder utsattes för på grund av                den 10 juli 1996 av Förenade kungariket
      felaktigheter som kan ha ägt rum under vart och ett av                                ( Mål C-239/96 )
      räkenskapsåren 1990 och 1991 på grund av de
                                                                                             ( 96/C 269/28 )
      irländska myndigheternas påstådda underlåtenhet att
      uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 8 i förordning
      ( EEG ) nr 729/70 under vart och ett av de nämnda åren,      Förenade konungariket har den 10 juli 1996 väckt talan vid
      utgör ett åsidosättande av fördraget och/eller ett åsido­    Europeiska gemenskapernas domstol mot Europeiska
 ---pagebreak--- Nr C 269/ 14        SV                    Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                   14.9.96

gemenskapernas kommission . Sökanden företräds av John             Talan mot Europeiska gemenskapernas kommission väckt
E. Collins, Assistant Treasury Solicitor, i egenskap av                   den 10 juli 1996 av Förenade kungariket
ombud, biträdd av Derrick Wyatt, QC, och har uppgivit                                    ( Mål C-240/96 )
följande adress för delgivning : brittiska ambassaden, 14
boulevard Roosevelt, Luxemburg.                                                           ( 96/C 269/29 )

Sökanden yrkar att domstolen skall                                 Förenade konungariket har den 10 juli 1996 väckt talan vid
                                                                   Europeiska gemenskapernas domstol mot Europeiska
— ogiltigförklara det beslut eller den rättsakt som ingår i        gemenskapernas kommission . Sökanden företräds av John
  promemorian av den 2 maj 1996 eller som det under­               E. Collins, Assistant Treasury Solicitor, i egenskap av
   förstått hänvisas till i denna , och                            ombud , biträdd av Derrick Wyatt, QC, och har uppgivit
                                                                   följande adress för delgivning: brittiska ambassaden, 14
                                                                   boulevard Roosevelt, Luxemburg.
— förplikta kommissionen att ersätta rättegångskostna­
  derna i enlighet med artikel 69 i rättegångsreglerna .
                                                                   Sökanden yrkar att domstolen skall
Grunder och huvudargument
                                                                   — ogiltigförklara det beslut som ingår i promemorian av
Gemenskapens samtliga utgifter måste grunda sig på både              den 15 maj 1996 eller som det underförstått hänvisas till
ett budgetförslag och en grundläggande åtgärd . Det har               i denna , och
godtagits att kommissionen med sin initiativrätt bemyndi­
gar pilotstudier och förberedande verksamhet för att
uppskatta för- och nackdelarna med att föreslå en grund­           — förplikta kommissionen att ersätta rättegångskostna­
läggande åtgärd , men initiativrätten kan inte rättfärdiga att       derna i enlighet med artikel 69 i rättegångsreglerna .
ett faktiskt program för en grundläggande åtgärd påbörjas .
Initiativrätten kan inte heller rättfärdiga utgifter i samband
med ett förslag till en grundläggande åtgärd, när det är klart
att den grundläggande åtgärden inte kommer att antas . I           Grunder och huvudargument
vart fall måste utgifter som uppges härröra från kommis­
sionens initiativrätt godkännas genom att medlemsstaterna
meddelas ett välmotiverat beslut av kommissionen där den           Gemenskapens samtliga utgifter måste grunda sig på både
rättsliga grunden anges och ramarna samt kriterierna för           ett budgetförslag och en grundläggande åtgärd . Det har
utgiften i fråga fastställs .                                      godtagits att kommissonen med sin initiativrätt bemyndigar
                                                                   pilotstudier och förberedande verksamhet för att uppskatta
                                                                   för- och nackdelarna med att föreslå en grundläggande
I det aktuella fallet publicerade kommissionen en uppma­           åtgärd, men initiativrätten kan inte rättfärdiga att ett
ning till organisationer i en promemoria som spreds till           faktiskt program för en grundläggande åtgärd påbörjas .
nationella myndigheter och till allmänheten att ansöka om          Initiativrätten kan inte heller rättfärdiga utgifter i samband
bidrag för att bistå äldre . De föreslagna utgifterna i fråga      med ett förslag till en grundläggande åtgärd , när det är klart
skulle om de realiserades inkludera utgifter som inte kan          att den grundläggande åtgärden inte kommer att antas . I
särskiljas från dem som godkänts enligt ett tidigare beslut av     vart fall måste utgifter som uppges härröra från kommis­
rådet om åtgärder för äldre inom gemenskapen och från              sionens initiativrätt godkännas genom att medlemsstaterna
dem som skulle ha godkänts om ett förslag från kommis­             meddelas ett välmotiverat beslut av kommissionen där den
sionen enligt artikel 235 i EG-fördraget hade antagits ( men       rättsliga grunden anges och ramarna samt kriterierna för
förslaget antogs inte ). Kommissionen hade inte rätt att           utgiften i fråga fastställs .
uppmana till ansökningar som avsåg sådana utgifter utan en
grundläggande åtgärd och endast på grundval av en
budgetpost. Vidare kunde uppmaningen inte motiveras med             I det aktuella fallet publicerade kommissionen en uppma­
att bidragen skulle stödja pilotstudier eller förberedande          ning till organisationer i en promemoria som spreds till
verksamhet, eftersom den utgjorde påbörjandet av en                 nationella myndigheter och till allmänheten att ansöka om
faktisk verksamhet och låg utanför kommissionens initia­            bidrag i fråga om fattigdom och social utslagning. De
tivrätt . Uppmaningen stöddes inte heller av en fullgod             föreslagna utgifterna i fråga skulle om de realiserades
motivering.                                                         inkludera utgifter som inte kan särskiljas från dem som
                                                                  " täcks av ( ej längre gällande ) Fattigdom 3 och ( utkast )
                                                                    Fattigdom 4 . Sådana utgifter ( Fattigdom 3 och 4 ) fordrar
Härav följer att det beslut att uppmana till ansökningar om
                                                                    godkännande genom ett beslut av rådet enligt artikel 235 i
bidrag som ingår i kommissionens promemoria eller som det           EG-fördraget och kommissionen hade inte rätt att uppmana
underförstått hänvisas till i denna skall ogiltigförklaras på
                                                                   till ansökningar som avsåg sådana utgifter utan en grund­
grund av bristande behörighet, åsidosättande av ett väsent­
                                                                   läggande åtgärd och endast på grundval av budgetära
ligt formkrav och åsidosättande av fördraget.                      anmärkningar . Vidare kunde uppmaningen inte motiveras
                                                                   med att bidragen skulle stödja pilotstudier eller förbere­
                                                                   dande verksamhet, efterstom den utgjorde påbörjandet av
                                                                   en faktisk verksamhet och låg utanför kommissionens