CELEX: 52013DC0366
Language: hu
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Luxemburg 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Luxemburg 2012-2016-os időszakra vonatkozó stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről

|
			
		
		
		52013DC0366
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Luxemburg 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Luxemburg 2012-2016-os időszakra vonatkozó stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről /* COM/2013/0366 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Luxemburg 2013. évi nemzeti
reformprogramjáról 
és Luxemburg 2012-2016-os időszakra vonatkozó stabilitási programjának
tanácsi véleményezéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke
(2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[3],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács
2010. március 26-án elfogadta az Európai Bizottság „Európa 2020”
elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a
növekedést és foglalkoztatást célzó új stratégia elindításáról szóló
javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít,
amelyeken intézkedésekre van szükség annak érdekében, hogy javuljanak Európa
lehetőségei a fenntartható növekedés és a versenyképesség terén.
(2)       A Bizottság javaslatai
alapján a Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió
gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást
(2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot[4], melyek együtt alkotják az
„integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti
gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált
iránymutatásokat.
(3)       Az állam-, illetve
kormányfők 2012. június 29-én elfogadták a Növekedési és
Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens keretet teremt a minden lehetséges
ösztönzőt, jogi és szakpolitikai eszközt felhasználó tagállami, uniós és
euróövezeti tevékenységek számára. Döntöttek a tagállami szinten megvalósítandó
intézkedésekről, és kifejezték teljes körű elkötelezettségüket az
Európa 2020 stratégia céljainak megvalósítása és az országspecifikus ajánlások
végrehajtása iránt.
(4)       A Tanács
2012. július 6-án ajánlást fogadott el Luxemburg 2012. évi nemzeti
reformprogramjáról, valamint véleményezte Luxemburg 2011–2015-ös időszakra
vonatkozó, aktualizált stabilitási programját.
(5)       A Bizottság 2012. november
28-án elfogadta az éves növekedési jelentést[5],
amely elindítja a gazdaságpolitikai koordináció 2013. évi európai szemeszterét.
Ugyancsak 2012. november 28-án a Bizottság a makrogazdasági
egyensúlyhiányok megelőzéséréről és kiigazításáról szóló 1176/2011/EU
rendelet alapján elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[6], amelyben Luxemburgot nem
sorolta azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra
kerül sor.
(6)       Az Európai Tanács
2013. március 14-én elfogadta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési
konszolidáció és a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló
prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedésbarát költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak
történő hitelnyújtás rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(7)       Luxemburg
2013. április 26-án benyújtotta a 2012–2016-os időszakra
vonatkozó, 2013. évi stabilitási programját és 2013. évi nemzeti
reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két
program értékelésére egyidejűleg került sor.
(8)       A 2013. évi stabilitási
programnak az 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti értékelése alapján a Tanács
úgy véli, hogy a programban szereplő költségvetési előrejelzéseket
alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv megalapozott. Mindenekelőtt a
programban szereplő, 2013-ra vonatkozó forgatókönyv majdnem teljesen
megfelel a Bizottság 2013. tavaszi előrejelzésének, míg a 2014-re
vonatkozó annál valamivel optimistább. A hiányra vonatkozó középtávú
előrejelzések kissé optimista, a potenciális növekedés feletti növekedési
forgatókönyv alapján készültek. A programban vázolt költségvetési stratégia
célja a hiány csökkentése a GDP 0,8 %-ának megfelelő 2012. évi
értékről 2014-re a GDP 0,6 %-ára. Az előrejelzések szerint
azonban a programidőszak későbbi éveiben a hiány növekszik, 2015-ben
és 2016-ban is a GDP 1,3 %-ára. Ez az elektronikus szolgáltatásokra
vonatkozó, 2015. január 1-jén hatályba lépő új, az uniós előírásoknak
való megfelelést biztosító héaszabályok bevezetésének a következménye. E
szabályok alapján az elektronikus kereskedelemből keletkező
héabevételeket a szolgáltató tartózkodási helye szerinti országból a fogyasztó
tartózkodási helye szerinti országba továbbítják. A hatóságok becslése szerint
az új szabályok miatt a héából származó adóbevételek a GDP 1,4 %-ával
csökkennek. A kormány már bejelentette az általános héakulcs növelését annak
érdekében, hogy a bevételkiesés egy részét pótolni lehessen. A 2013. évi
stabilitási program megerősíti a GDP 0,5 %-át kitevő
strukturális többletre vonatkozó korábbi középtávú költségvetési célt. A
középtávú költségvetési cél összhangban van a Stabilitási és Növekedési Paktum
követelményeivel. Mind a Bizottság 2013. évi tavaszi előrejelzése, mind a
programban szereplő (újraszámított) strukturális költségvetési egyenleg
alapján 2012-ben Luxemburg várhatóan a GDP 0,1 %-át kitevő
strukturális többletet fog elérni, ami elmarad a középtávú költségvetési
céltól, majd az előrejelzés szerint 2013-ban megvalósítja a célt.
Mindazonáltal az előrejelzés szerint Luxemburg 2014-től a GDP
0,3 %-ának megfelelő mértékben újra eltér középtávú költségvetési
céljától, és az eltérés 2015-ben és 2016-ban még nagyobb lesz. A nemzeti
hatóságok megerősítették azt a céljukat, hogy a nagyobb mozgástér
biztosítása érdekében legkésőbb 2017-ben újra teljesítsék a középtávú
költségvetési célt. A GDP 20,8%-át kitevő 2012. évi bruttó államadósság
jóval a Szerződésben meghatározott referenciaérték alatt van.
(9)       Luxemburg az elmúlt években a
GDP 3 %-ának megfelelő küszöbérték alatt tudta tartani a hiányt, így
elkerülte a túlzotthiány-eljárás elindítását. Ez inkább a magasabb
bevételeknek, mintsem a kiadások visszafogásának volt köszönhető.
Konkrétan, a becslések szerint az államháztartási kiadások növekedési rátája –
a diszkrecionális bevételi intézkedéseket figyelmen kívül hagyva – 2012-ben
jelentősen meghaladta a Stabilitási és Növekedési Paktumban meghatározott
kiadási referenciaértéket. A becslések szerint az államháztartási kiadások
növekedési rátájának eltérése a kiadási referenciaértéktől a GDP
1,3 %-ának felel meg, tehát az 1466/97/EK rendeletben meghatározott
0,5 %-os küszöb fölött van. Azonban ezt az eltérést csak átfogó értékelés
alapján, egyéb tényezők figyelembevételével lehet minősíteni: i.
2012-ben a hiány strukturális értelemben csak a GDP 0,2 %-át kitevő
mértékben romlott; ii. Luxemburg gazdasága az ország kis mérete és
nyitottságának mértéke miatt rendkívül volatilis; valamint iii. a Bizottság
2013. tavaszi előrejelzése alapján Luxemburgnak már 2013-ban el kell érnie
középtávú költségvetési célját. Ezek a tényezők mind arra utalnak, hogy az
eltérés nem strukturális jellegű. A luxemburgi államháztartás által
beszedett bevételek erős ingadozása azonban, bár eddig a tervezettnél
magasabb bevétel volt jellemző, kockázatot jelent az államháztartás
fenntarthatósága szempontjából. E kockázatok jobb kezelése érdekében mind az
adósság, mind a kiadások korlátozására irányuló intézkedéseket jogszabályba
kell foglalni. Emellett meg kell állapítani, hogy mely testület végzi az
ellenőrzést és meg nem felelés esetén előre meghatározott
intézkedéseket kell foganatosítani. A fent említett héa-intézkedéscsomag 2015.
január 1-jei hatálybalépése és annak az adóbeszedésre gyakorolt erősen
negatív hatása alátámasztja annak fontosságát, hogy Luxemburg középtávú
költségvetési keretet vezessen be. Konkrétabban, ez rendkívül óvatos
költségvetési pályát tesz szükségessé 2014-ben.
(10)     Jelenleg az adóbevételek
kevesebb mint harmada származik fogyasztási adókból, ez részben az alacsony
általános héakulcs és a kedvezményes héakulcsok következménye. A kedvezményes
héakulcs alá tartozó áru- és szolgáltatáskategóriák száma tekintetében Luxemburg
az Unióban az első helyen van. A héamentességet élvező
nagyméretű pénzügyi ágazat jelenléte szintén hozzájárul ahhoz, hogy a
héabevétel GDP-hez viszonyított aránya alacsony. Összességében Luxemburgnak
rendelkezésére áll mozgástér ahhoz, hogy az általános héakulcs kiterjesztésével
növelje bevételeit. Emellett a luxemburgi társaságiadó-rendszerre az
eladósodottság irányába ható adókedvezmény jellemző, ami hozzájárul ahhoz,
hogy a magánadósság GDP-hez viszonyított aránya magas.
(11)     A 2012 decemberében elfogadott
luxemburgi nyugdíjreform még csak a helyes irányba tett első lépésnek
tekinthető. Luxemburgnak a költségvetési rés megszüntetéséhez – még az
elfogadott nyugdíjreform legtöbb aspektusának figyelembevételével is – az
elsődleges egyenleg GDP-arányosan 8,6 százalékpontos, tartós javulását
eredményező, a fenntarthatóságot erősítő hosszú távú
szakpolitikákat kell végrehajtania. Luxemburgnak ezért folytatnia kell a
nyugdíjreformot. A nyugdíjkiigazítás reálbér-növekedésen alapuló felső határának
bevezetése növelné a nyugdíjtartalékokat, a törvényes nyugdíjkorhatárnak a
várható élettartamhoz történő igazítása pedig hozzájárulna a
nyugdíjrendszer hosszú távú fenntarthatóságának biztosításához. Emellett vissza
kell szorítani az előrehozott nyugdíjazási lehetőségeket, és vonzóvá
kell tenni a minimális nyugdíjkorhatáron túli munkavégzést. Továbbá a tartós
ápolás-gondozás kiadásainak a költségvetés fenntarthatóságára gyakorolt hatása
az előrejelzések szerint 2,1 százalékponttal járul hozzá a luxemburgi
fenntarthatósági réshez. Luxemburgban uniós átlagban magas az idősek és az
eltartottak számának várt növekedése.
(12)     Luxemburgban a termelékenység
jelenleg meglehetősen magas. Ugyanakkor a termelékenységnövekedés számára
nyitva álló mozgástér csökken. Ezért a bérek és a termelékenység jobb
összekapcsolásának biztosítása révén korlátozni kell a fajlagos
munkaerőköltségek növekedését. Luxemburg a bérindexálási rendszer
módosítása révén intézkedéseket tett, hogy 2012 és 2014 között mérsékelje a
bérnövekedést. Ez a reform azonban csupán átmeneti, és nem garantálja, hogy a
bérek később a termelékenységgel összhangban alakulnak. A termelékenység
gazdasági ágazatonként eltérő és szintje a pénzügyi szektorban csaknem
duplája a gazdaság más területein jellemző szintnek. 2015-től kezdődően
Luxemburg versenyképessége szempontjából komoly kockázatot jelent, ha az
automatikus indexálási rendszert újra a megszokott módon alkalmazzák. Ezért
további intézkedéseket kell tenni a bérmegállapítási rendszer tartósabb
reformja céljából annak érdekében, hogy a jövőben el lehessen kerülni a
versenyképesség további romlását.
(13)     Luxemburg gazdasága
erősen függ a pénzügyi szektortól, amely a teljes hozzáadott érték mintegy
30 %-át és a beszedett fiskális bevételek 25 %-át termeli. Az ország
jövőbeli versenyképességének megőrzéséhez a még kiaknázatlan
alternatív kompetenciák fejlesztésére lenne szükség. Azonban a luxemburgi
kutatási és innovációs rendszer továbbra is nagyon gyenge és az ország távol
van attól, hogy 2020-ra elérje a K+F-intenzitásra vonatkozóan kitűzött
célját. Az állami kutatóintézetek és a vállalkozások közötti
együttműködést jelző mutató tekintetében Luxemburg teljesítménye
jóval elmarad az uniós átlagtól, ami azt tükrözi, hogy a magánszektorbeli
kutatás-fejlesztés és az állami kutatási rendszer között jelenleg nincs meg a
megfelelő kapcsolat. Luxemburgnak ellensúlyoznia kell a K+F-intenzitás
csökkenő trendjét, mindenekelőtt a vállalkozások K+F-intenzitásának
élénkítése révén. A célzottabb intelligens szakosodási stratégia fejlesztése
alapvető szerepet játszhat az állami kutatásfinanszírozás gazdasági
hatásának maximalizálásában, különösen a magánbefektetésekre gyakorolt
multiplikátorhatás biztosítása révén. Ezt a célzott megközelítést az innovatív
vállalkozások fejlesztésére és növekedésére összpontosító, átfogó horizontális
politikával kell kiegészíteni.
(14)     A fiatalkori munkanélküliség
18 %-kal tartósan magas és nagymértékben a képzettségi szinttől függ.
A fiatal helyi lakosok éles versennyel szembesülnek a munkaerőpiacon a
gyakran magasabb szintű képzettséggel rendelkező nem helyi lakosok
részéről. Bár Luxemburg bizonyította szilárd elkötelezettségét a
fiatalkori munkanélküliség leküzdése tekintetében, további erőfeszítésekre
van szükség. Az eredmények maximalizálása érdekében a megtett intézkedéseknek
átfogó reformstratégia részét kell képezniük, beleértve az ellátásoktól való
függőség felszámolására irányuló fokozott aktivizálási politikákat. A
fiatalok alapkészségeire vonatkozó PISA-felmérésen Luxemburg viszonylag gyengén
teljesít. További intézkedésekre van szükség az olvasás, a matematika és a
tudományok terén 2006 óta megfigyelt negatív tendencia megállításához. A
hátrányos helyzetű diákokkal foglalkozó iskolák esetében
erőfeszítéseket kell tenni az oktatási erőforrások javítása és azok
célzottsága tekintetében, és bővíteni kell a nyelvi támogatás és
korrepetálás céljából rendelkezésre álló erőforrásokat. Tovább kell
vizsgálni azokat a konkrét kihívásokat, amelyekkel a migráns háttérrel
rendelkezők kerülnek szembe a munkaerőpiacon, és megoldásukra célzott
– többek között a nyelvi készségekre irányuló – intézkedéseket kell tenni.
Ezzel összefüggésben külön figyelmet kell fordítani a szakoktatásra és
-képzésre. További intézkedéseket kell tenni a koragyermekkori nevelés javítása
és a korai iskolaelhagyás visszaszorítása érdekében, különösen a migráns
lakosság esetében. Javítani kell az idősebb munkavállalók
foglalkoztathatóságát, többek között készségfejlesztés révén.
(15)     Luxemburg kötelezettséget
vállalt arra, hogy 2020-ra a kibocsátáskereskedelmi rendszer által nem érintett
ágazatokban 2005-höz képest 20 %-kal csökkenti az üvegházhatású gázok
kibocsátását, de várhatóan 27 százalékponttal elmarad ettől a céltól.
2010-ben a közlekedési ágazat volt felelős a kibocsátáskereskedelmi rendszer
hatálya alá nem tartozó kibocsátás 64 %-áért, ez komoly kihívást jelent az
ország számára. A jelenleg hatályos intézkedések a cél eléréséhez szükséges
kibocsátáscsökkentésnek csak mintegy a harmadát tennék ki. Következésképpen az
intézkedéseket jelentős mértékben fel kell gyorsítani, elsősorban az
üzemanyagok adójának növelésével, hogy a szomszédos országokkal összevetve
csökkenjen az adózási rés. Fel kell gyorsítani a gépjárműadózás reformját
is. Luxemburgnak folytatnia kell a tömegközlekedés igénybevételének
előmozdítására irányuló projektek végrehajtását. A tömegközlekedés felé
történő elmozdulás elősegítésére forgalomterhelési díjakat kell
bevezetnie. Támogatni kell a szomszédos régiókkal való jobb tömegközlekedési
összeköttetést.
(16)     Az európai szemeszterrel
összefüggésben a Bizottság elvégezte Luxemburg gazdaságpolitikájának átfogó
elemzését, értékelte a stabilitási programot és a nemzeti reformprogramot.
Figyelembe vette nemcsak a programok Luxemburg fenntartható költségvetési,
valamint társadalom- és gazdaságpolitikája szempontjából mutatott
jelentőségét, hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak
és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Európai Unió átfogó gazdasági
kormányzását az uniós szempontoknak a jövőbeli nemzeti döntésekbe való
beépítésével kell megerősíteni. Az alábbi 1–6. ajánlás tükrözi a
Bizottság európai szemeszter keretében tett ajánlásait.
(17)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta Luxemburg stabilitási programját, és arról alkotott
véleményét[7]
különösen az alábbi 1. ajánlás tükrözi.
(18)     Az európai szemeszter
keretében a Bizottság elkészítette az euróövezet egészének gazdaságpolitikájára
vonatkozó elemzését is, amely alapján a Tanács külön ajánlásokat intézett azon
tagállamokhoz, amelyek pénzneme az euró. Luxemburgnak ezen ajánlások teljes
körű és megfelelő időben történő végrehajtásáról is
gondoskodnia kell,
AJÁNLJA, hogy Luxemburg 2013–2014-ben
tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           Tartson fenn rendezett
költségvetési egyenleget és továbbra is kövesse a középtávú költségvetési célt,
az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának biztosítása érdekében,
figyelembe véve különösen az idősödéshez kapcsolódó rejtett
kötelezettségeket. Az államháztartásra
kiterjedő és többéves kiadási korlátokat tartalmazó középtávú
költségvetési keret elfogadásával, valamint a költségvetési szabályok független
ellenőrzésének bevezetésével erősítse a költségvetési irányítást.
2.           Tegyen intézkedéseket a
társasági adózásra jellemző, az eladósodottság irányába ható adókedvezmények
csökkentése érdekében és terjessze ki az általános héakulcs alkalmazását.
3.           Fogja vissza az elöregedéssel
összefüggő kiadásokat a következők révén: a tartós ápolás-gondozás
költséghatékonyságának fokozása, mindenekelőtt jobban összpontosítva a
megelőzésre, a rehabilitációra és a független életvitelre, a nemrég
elfogadott nyugdíjreform erősítése, további intézkedések az
előrehozott nyugdíjazás visszaszorítása érdekében, és a tényleges
nyugdíjkorhatár emelése, többek között a törvényes nyugdíjkorhatárnak a várható
élettartamhoz történő hozzákapcsolásával.
4.           A bérmegállapítási rendszer, többek között a bérindexálás reformja
érdekében a jelenlegi befagyasztáson kívül tegyen további strukturális
intézkedéseket a szociális partnerekkel konzultálva és a nemzeti gyakorlattal
összhangban, javítva a rendszernek a termelékenység alakulásával és az ágazati
fejleményekkel, valamint a munkaerő-piaci feltételekkel összefüggő
válaszadási képességét, és mozdítsa elő a versenyképességet. Fokozza a gazdasági struktúra diverzifikációjára
irányuló erőfeszítéseket, előmozdítva a magánberuházásokat a kutatás
területén, elsősorban az állami kutatás és a vállalkozások
együttműködésének fejlesztésével.
5.           Az aktív munkaerő-piaci politikák kialakításának és
ellenőrzésének javítása révén fokozza a fiatalkori munkanélküliség
mérséklésére irányuló erőfeszítéseket. Erősítse
az általános és a szakképzést a fiatalok készségeinek a munkaerő-piaci
kereslettel való jobb összehangolása céljából, különösen a migráns háttérrel
rendelkezők esetében. Tegyen határozott
intézkedéseket az idősebb munkavállalók munkaerő-piaci aktivitási
rátájának növelése céljából, többek között foglalkoztathatóságuknak az egész
életen át tartó tanulás révén történő javításával.
6.           Erősítse meg azokat az intézkedéseket, amelyek a
kibocsátáskereskedelmi rendszer által nem érintett ágazatokban az üvegházhatású
gázok kibocsátásának csökkentése terén meghatározott célok elérésére
irányulnak, mindenekelőtt a közlekedésben használt energiatermékek
adóztatásának növelésével.
Kelt Brüsszelben, 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               COM(2013) 366 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 és P7_TA(2013)0053.
[4]               A Tanács 2013. április 22-i 2013/208/EU határozata.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Az 1466/97/EK rendelet 5. cikkének (2) bekezdése
értelmében.