CELEX: 51986PC0006
Language: da
Date: 1986-01-16
Title: FORSLAG TIL RAADETS FORORDNING ( EOEF ) OM FASTSAETTELSE FOR 1986 AF VISSE FORANSTALTNINGER TIL BEVARELSE OG FORVALTNING AF FISKERESSOURCERNE FOR FARTOEJER, DER FOERER JAPANSK FLAG, I FARVANDENE UNDER PORTUGALS HOEJHEDSOMRAADE ELLER JURISDIKTION

Nr. C 136/6                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       4.6.86
                                                                 II
                                                       (Forberedende retsakter)
                                                KOMMISSIONEN
                Udkast til Rådets henstilling om beskæftigelsen af handicappede i Det europæiske Fællesskab
                                                       Kom(86) 9 endelig udg.
                                       (Forelagt Rådet af Kommissionen den 29. januar 1986)
                                                           (86/C 136/06)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER,                                handicappede har samme ret som alle andre arbejds-
                                                                     tagere til erhvervsuddannelse og beskæftigelse;
som henviser til traktaten om oprettelse af Det europæi-
ske økonomiske Fællesskab,                                           i en økonomisk kriseperiode bør indsatsen i medlemssta-
                                                                     terne og på fællesskabsplan ikke alene videreføres, men
                                                                     intensiveres for at fremme lige muligheder i praksis gen-
under henvisning til udkast forelagt af Kommissionen,                nem en positiv og sammenhængende politik;
som henviser til udtalelse fra Europa-Parlamentet,                   ved udformningen af denne politik bør der tages hensyn
                                                                     til de handicappedes ønske om et aktivt og uafhængigt
                                                                     liv;
som henviser til udtalelse fra Det økonomiske og sociale
Udvalg, og
                                                                     Europa-Parlamentet har i sin resolution af 11. marts
                                                                     1981 (4) understreget behovet for på fællesskabsplan at
som tager følgende i betragtning:                                    fremme den økonomiske, sociale og erhvervsmæssige in-
                                                                     tegration af handicappede,
I medfør af Rådets resolution af 21. januar 1974 (') om
et arbejdsmarkedsmæssigt og socialt handlingsprogram                 HENSTILLER TIL MEDLEMSSTATERNE
skal der bl.a. gennemføres et program for erhvervsmæs-
sig og social integration af handicappede;                           1. At træffe alle egnede foranstaltninger til at fremme
                                                                         lige muligheder for handicappede for så vidt angår
i henhold til Rådets resolution af 27. juni 1974 (2) er der              beskæftigelse og erhvervsuddannelse, herunder grund-
iværksat et foreløbigt handlingsprogram til fremme af                    uddannelse og den første beskæftigelse samt integra-
den erhvervsmæssige revalidering af handicappede;                        tion efter revalidering.
                                                                         Dette princip om lige muligheder gælder for:
i den af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes
regeringer, forsamlet i Rådet, vedtagne resolution af                    a) adgangen til beskæftigelse og erhvervsuddannelse,
21. december 1981 (3) om handicappedes sociale integra-                      herunder erhvervsvejledning, arbejdsformidling og
tion opfordres medlemsstaterne til at »sikre, at de handi-                   opfølgning;
cappede ikke kommer til at lide urimeligt under følgerne
af økonomiske vanskeligheder, bl.a. i forbindelse med                    b) mulighederne for at forblive i denne beskæftigelse
beskæftigelsen«, og at »fremme foranstaltninger, der skal                    eller erhvervsuddannelse samt sikring mod urimelig
forberede de handicappede på arbejdslivet«; resolutionen                     afskedigelse;
indeholder imidlertid ingen bestemmelser om en samord-
net og koncentreret fælles indsats på dette område;                      c) karrieremulighederne.
                                                                     2. Med henblik herpå at udforme og gennemføre en
ved »handicappede« forstås i denne henstilling alle perso-               sammenhængende, omfattende og positiv politik
ner med handicap, som skyldes en fysisk, mental eller                    vedrørende erhvervsuddannelse og beskæftigelse af
psykologisk funktionshæmning;                                            handicappede og i den forbindelse tage hensyn til ud-
                                                                         viklingen og de trufne foranstaltninger i andre fælles-
                                                                         skabslande.
O EFT nr. C 13 af 12. 2. 1974, s. 1.
O EFT nr. C 80 af 9. 7. 1974, s. 30.
(3) EFT nr. C 347 af 31. 12. 1981, s. 1                              (4) EFT nr. C 77 af 6. 4. 1981, s. 27.
 ---pagebreak--- 4.6.86                                         De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     Nr. C 136/7
   Denne politik bør navnlig omfatte:                                       ii) vedtagelse i hver medlemsstat af en kodeks for
                                                                                 god praksis vedrørende beskæftigelse af handi-
   a) Afskaffelse af negativ diskrimination ved at:                              cappede med udgangspunkt i denne henstilling
         i) revidere love og administrative bestemmelser                         og i indholdet af den standardkodeks for posi-
            samt erklære ugyldige eller ændre bestemmel-                         tive særforanstaltninger, der danner bilag til
            ser i kollektive overenskomster, som er i                            denne henstilling; kodeksen bør distribueres til
            modstrid med princippet om lige muligheder                           så brede kredse som muligt og finde anven-
                                                                                 delse både inden for den offentlige og den pri-
            for handicappede; navnlig bør afskedigelses -
                                                                                 vate sektor;
            reglerne specielt beskytte handicappede mod
            afskedigelse på grund af handicappet, uanset                    iii) indførelse af en forpligtelse for alle offentlige
            hvorledes og hvornår dette er erhvervet;                             og private arbejdsgivere, som er omfattet af
        ii) sikre, at der ikke findes andre undtagelser fra                      punkt i), til at føre en politik for beskæftigelse
            princippet om lige adgang til erhvervsuddan-                         af handicappede, der er i overensstemmelse
            nelse og beskæftigelse end undtagelser, der er                       med kodeksen for god praksis; medlemssta-
            begrundet i uforenelighed — der i givet fald                         terne bør fastsætte reglerne for offentliggørel-
            attesteres med en lægeerklæring — mellem en                          sen af denne politik samt af årlige statusopgø-
            særlig aktivitet, der indgår i en beskæftigelse el-                  relser over gennemførelsen heraf i overens-
            ler erhvervsuddannelse, og et bestemt handi-                         stemmelse med de allerede gældende procedu-
            cap; samt sikre, at sådanne undtagelser tages                        rer for oplysningsvirksomheden på det sociale
            op til revision med regelmæssige mellemrum                           område;
            med henblik på at fastslå, hvorvidt de stadig er                iv) indførelse af en forpligtelse for arbejdsgiveren
            begrundet;                                                           til at samarbejde med revalideringsmyndighe-
       iii) sikre, at enkeltpersoner, som finder, at princip-                    derne om reintegration, så vidt muligt hos
            pet om lige muligheder er blevet tilsidesat i de-                    samme arbejdsgiver, af en arbejdstager, som
            res tilfælde, kan gå til domstolene efter even-                      bliver handicappet, uanset om dette skyldes en
            tuelt at have klaget til andre kompetente orga-                      arbejdsulykke eller arbejdsforholdene.
            ner;
       iv) sikre, at prøver i forbindelse med adgang til el-       3. At aflægge rapport til Kommissionen om de foran-
            ler afslutning af en erhvervsuddannelse udfor-             staltninger, de har truffet for at efterkomme denne
            mes på en sådan måde, at handicappede kandi-               henstilling med henblik på at sætte Kommissionen i
            dater ikke stilles ringere end andre.                      stand til at forelægge nedennævnte beretning.
   b) Positive særforanstaltninger for handicappede, herun-
       der:                                                        OG OPFORDRER KOMMISSIONEN TIL
         i) medlemsstaternes fastsættelse af realistiske pro-
            centuelle mål for antallet af handicappede an-          1. At iværksætte og forvalte et system for udveksling af
            satte i offentlige og private virksomheder med             oplysninger og erfaringer om revalidering og beskæf-
            over af 20 ansatte under skyldig hensyntagen               tigelse af handicappede mellem de nationale myndig-
            til forskellene i de forskellige virksomheders             heder og andre specielt udpegede organer.
            karakter og i miljømæssige forhold; der skal
            træffes foranstaltninger til offentliggørelse og       2. At aflægge beretning til Rådet om gennemførelsen af
            gennemførelse af disse mål;                                denne henstilling tre år efter dens vedtagelse.
                STANDARDKODEKS FOR POSITIVE SÆRFORANSTALTNINGER TIL FREMME AF HANDI-
                                  CAPPEDES ERHVERVSUDDANNELSE OG BESKÆFTIGELSE
 1. Jobskabelse                                                          tigelsesinitiativer og foranstaltninger til fremme af
                                                                         etableringen af små eller mellemstore virksomheder.
                                                                         Der bør skabes nye beskæftigelsesmuligheder for
    Der bør træffes foranstaltninger til sikring af, at                  handicappede gennem nationale initiativer både in-
    handicappede får samme muligheder som andre for                      den for ny teknologi som sådan og inden for sekto-
    at deltage i kollektive jobskabelsesprojekter, som                   rer, der anvender ny teknologi til gavn for beskæfti-
    f.eks. regionaludviklingsprogrammer, lokale beskæf-                  gelsen inden for andre områder. Foranstaltninger,
 ---pagebreak--- Nr. C 136/8                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                      4.6. 86
    der tager sigte på at sætte handicappede i stand til at          sion samt udarbejde planer for den fremtidige udvik-
    påtage sig distancearbejde, bør fremmes og støttes.              ling på dette område. Kvantitativt bør disse planer
                                                                     indeholde en evaluering af den fremtidige efter-
    Man bør ligeledes fremme og støtte foranstaltninger,             spørgsel samt af behovet for at udbygge eller redu-
    der tager sigte på enten at uddanne handicappede til             cere faciliteterne på dette område. Kvalitativt bør der
    at oprette deres egen virksomhed eller på at finde               ved revision lægges vægt på følgende:
    nye beskæftigelsesmuligheder for dem inden for
    medierne eller omsorgen for andre handicappede.
                                                                     — en forbedring af kvaliteten af mindre hensigts-
    Man bør søge at finde frem til sektorer (som f.eks.                  mæssige værksteder eller centre, så disse kan
    tjenesteydelser, herunder turisme og restaurations-                  komme til at fungere så godt som muligt,
    virksomhed, intensiv landbrug eller havebrug, skov-
    brug osv.), som både har gode fremtidsmuligheder
    og egner sig til beskæftigelse af personer med for-              — iværksættelse af nye former for aktiviteter (f.eks.
    skellige handicaps; der bør træffes foranstaltninger                 inden for edb-sektoren), som både er mere in-
    til oprettelse af jobs for handicappede på disse områ-               teressante og økonomisk mere rentable,
    der.
                                                                     — en forøgelse af erhvervsuddannelsesmulighederne
    Medlemsstaterne bør træffe foranstaltninger, der                     i værkstederne,
    sikrer, at de nye telefonsystemer kan tilpasses de
    blindes behov. De handicappedes repræsentanter bør
    høres for så vidt angår andre specifikke risici, den             — en styrkelse af værkstedernes »transitrolle«, dvs.
    teknologiske udvikling måtte medføre for beskæfti-                   deres funktion som institutioner for evaluering
    gelsen, og der bør træffes egnede foranstaltninger i                 og personlig udvikling som mellemled mellem
    denne henseende. Medlemsstaterne bør udarbejde                       grunduddannelsen eller en arbejdsløshedsperiode
    særlige planer med henblik på genbeskæftigelse af                    og integration på det almindelige arbejdsmarked,
    mentalt handicappede arbejdstagere, som mister de-
    res arbejde, fordi dette skifter karakter som følge af           — en reduktion af segregationen gennem etablering
    udviklingen på arbejdsmarkedet. Der bør skabes                       af beskyttede arbejdspladser eller -grupper inden
    bedre muligheder for deltidsbeskæftigelse for handi-                 for almindelige virksomheder, eller ved hjælp af
    cappede.                                                             blandede kooperativer.
 2. Støtte til arbejdsgiverne
                                                                  5. De sociale sikringsordninger
    Det offentlige bør stille midler til rådighed, der skal
    dække eller bidrage til at dække de ekstra omkost-
    ninger, det medfører for en arbejdsgiver at ansætte              Der bør træffes foranstaltninger til sikring af, at
    en handicappet. De tilskudsberettigede udgifter bør              handicappede arbejdstagere, som mister deres job, el-
    omfatte tilpasninger af maskiner og udstyr, sikring af           ler som ikke kan finde beskæftigelse efter en er-
    adgangsmuligheder samt ekstra personaleomkostnin-                hvervsmæssig revalidering, ikke udelukkende på
    ger, og tilskuddene hertil bør, kunne opnås, både når            grund af deres handicap stilles økonomisk ringere
    en arbejdstager genansættes efter at have pådraget               end andre arbejdstagere i en lignende situation.
    sig et handicap eller i forbindelse med nyansættelse.
    I sidstnævnte tilfælde bør det offentlige også yde               Der bør ligeledes træffes foranstaltninger til sikring
    tilskud til arbejdstagerens løn i en nærmere fastsat             af, at de sociale sikringsordninger ikke modvirker de
    introduktions- og uddannelsesperiode.                            handicappedes lyst til at påtage sig deltidsbeskæfti-
                                                                     gelse, beskæftigelse på prøve eller til gradvis at tage
 3. Formidling samt støtte på arbejdspladsen                         beskæftigelse eller vende tilbage til en tidligere be-
    Der bør i alle regioner oprettes formidlingskontorer,            skæftigelse, såfremt dette er ønskværdigt, ud fra
    der specielt skal have til opgave at søge at få handi-           den handicappede arbejdstagers eller arbejdsgiverens
    cappede med egnede kvalifikationer placeret i ar-                synspunkt.
    bejde. Der bør træffes nødvendige foranstaltninger
    til uddannelse af disse kontorers personale. Konto-           6. »Overgang«, erhvervsmæssig revalidering og er-
    rerne bør også have til opgave at følge og støtte den            hvervsuddannelse
    handicappede i jobbet — i det mindste i begyn-
    delsen.
                                                                     Der bør gøres en særlig indsats for at udbygge og
    Fagforeningerne bør opfordres til at give handicap-              forbedre erhvervsforberedelses- og uddannelsesfacili-
    pede arbejdstagere enhver tænkelig støtte samt til at            teterne for handicappede, specielt med henblik på:
    drage omsorg for, at der tages tilstrækkeligt hensyn
    til deres interesser i de repræsentative organer.
                                                                     — i lige høj grad at tage hensyn til de arbejdstagere,
 4. Beskæftigelse på beskyttede værksteder m.v.                          der pådrager sig et handicap gennem en ulykke
                                                                         eller en sygdom, og unge, som enten har et med-
    Medlemsstaterne bør tage situationen vedrørende be-                  født handicap, eller som har pådraget sig et
    skæftigelse på beskyttede værksteder m.v. op til revi-               handicap i barndommen eller ungdommen,
 ---pagebreak--- 4. 6. 86                                       De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   Nr. C 136/9
     — at tilpasse indholdet af de eksisterende erhvervs-            8. Det omgivende miljø
          uddannelser, så disse bliver mere realistiske i for-          Der bør træffes foranstaltninger til sikring af, at
          hold til mulighederne på arbejdsmarkedet,                     handicappede kan leve i et miljø, der gør det muligt
                                                                        for dem at videreuddanne sig og således yde deres
     — at sikre, at uddannelsesinstitutionerne er i direkte
                                                                        fulde bidrag til samfundet. Til fremme af oprettelsen
          kontakt med arbejdsmarkedsparternes lokale re-                af passende boliger (så vidt muligt integreret i almin-
          præsentanter,                                                 delige boligområder), sikringen af egnede mulighe-
     — at forbedre uddannelsesmetoderne, navnlig ved                    der for transport til uddannelse og arbejde samt en
          hjælp af øget anvendelse af ny teknologi inden                forbedring af mulighederne for adgang til arbejds-
          for undervisningen samt indførelse af uddannel-               pladsen og adgangsmulighederne på arbejdsstedet,
          sesmoduler og, hvor det forekommer hensigts-                  navnlig inden for kontorer, bør den eksisterende lov-
           mæssigt, mulighed for fjernundervisning,                     givning søges effektivt gennemført, ligesom der om
                                                                        nødvendigt bør indføres ny lovgivning med henblik
     — at tilskynde til forsøg med uddannelsernes struk-                herpå.
          tur og opbygning med henblik på at fremme en
                                                                     9. Høring, koordination og medindflydelse
           koordinering af den teoretiske og den praktiske
          del af uddannelsen,                                           De nationale, regionale og lokale myndigheder bør
                                                                        tage de gældende ordninger for høring, koordina-
     — at afskaffe hindringer ved at lempe adgangsbetin-                tion og medindflydelse op til revision, herunder de
           gelserne og aldersgrænserne og indføre mulighed              ordninger, der gælder for offentlige tjenester og in-
           for at påbegynde en uddannelse på et hvilket som             stitutioner, frivillige organisationer, liberale erhverv,
           helst tidspunkt af året, det måtte ønskes (»for-             arbejdsmarkedets parter og medierne samt de handi-
           skudt« uddannelsesstart), og fremskynde officiel             cappede og deres familier. Der bør lægges særlig
           anerkendelse af nye uddannelser,                             vægt på at inddrage de handicappede — enten som
                                                                        repræsentanter eller på personligt grundlag — i de
      — at opmuntre handicappede uddannelsessøgende                     beslutninger, som vedrører dem, samt i gennemførel-
           til at deltage mere aktivt i planlægningen af deres          sen heraf.
           egen uddannelse,
                                                                    10. Oplysning og rådgivning
      — at gøre det muligt for handicappede at tilmelde                 Med henblik på handicappede, deres familier og pro-
           sig undervisningen i almindelige uddannelsesinsti-           fessionelle på området (hvad enten der er tale om
           tutioner, når som helst det måtte være muligt og             sagsbehandlere eller administratorer) bør der etable-
           ønskeligt,                                                   res en oplysnings- og rådgivningsordning. Denne
                                                                        ordning bør omfatte information og rådgivning om
      — at sikre kontinuiteten under hele overgangs- og
                                                                        teknisk bistand og andre spørgsmål af betydning for
           revalideringsfasen ved at fremme tværfagligt
                                                                        handicappede. Der kan være tale om særlige centre
           samarbejde og ved at oprette tværfaglige grupper.
                                                                        eller om kontorer, der oprettes i allerede eksiste-
                                                                        rende centre med mere generelle funktioner. Ord-
  7. Evaluering og vejledning                                           ningen bør fra nationalt niveau udvides til også at
                                                                        omfatte det regionale og lokale niveau, efterhånden
      Der bør i alle regioner drages omsorg for, at der fin-
                                                                        som ressourcerne tillader dette.
      des effektive undervisnings- og erhvervsuddannelses-
      faciliteter med et veldefineret ansvar for de handi-              Der bør ligeledes gøres en koordineret indsats for at
      cappede. Varetages denne opgave af den almindelige                oplyse og vejlede politikere, arbejdsmarkedets parter
      erhvervsvejledning, og ikke af en specialiseret tje-              og det brede publikum i det hele taget om de handi-
      neste, må der drages omsorg for, at personalet har                cappedes evner og behov. Navnlig kunne der stilles
      den fornødne uddannelse til at forstå og tage stilling            videoprogrammer om handicapproblemer til rådig-
      til de handicappedes særlige behov.                                hed for et bredt publikum gennem egnede kanaler,
                                                                        som f.eks. interesseorganisationer eller arbejdsmar-
      Der bør gennemføres undersøgelser, der kaster lys                  kedsparternes uddannelsessystemer.
      over de mest effektive evalueringsmetoder. Disse me-
      toder bør indføres overalt, hvor der er mulighed her-         11. Forskning
      for. Der bør lægges vægt på princippet om, at den                  Socialforskning på dette område bør fremmes og
      handicappede selv (og i givet fald hans familie) bør               koordineres både med henblik på at analysere beho-
      deltage aktivt i evalueringen, samt at klienten bør til-          vene og mulighederne samt på at evaluere effektivite-
      skyndes til at vælge det højeste uddannelsesniveau                ten af de trufne foranstaltninger. Der bør oprettes
      og sigte mod det højeste erhvervsmål, som han har                 nationale databaser indeholdende resultaterne af
      mulighed for.                                                     forskning af denne art.
 ---pagebreak--- Nr. C 136/10                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                        4.6.86
                                                                   BILAG
            Analyse af handicappedes generelle beskæftigelsessituation og foranstaltninger i forbindelse
                                                hermed i Det europæiske Fællesskab
            «Lysten til at arbejde er en del af den menneskelige natur og tjener højere formål end blot at
                                                 tilfredsstille rent materielle behov« (')
                                        I. INDLEDNING: GRUNDLAGET FOR ANALYSEN
              1. Kommissionens analyse er først og fremmest baseret på fire undersøgelser (2), der blev gennemført fra
                  1982 til 1983 med henblik på at gennemgå problemerne fra forskellige synsvinkler — statistiske, psyko-
                  logiske, juridiske, sociologiske og ergonomiske. Herudover oprettede Fællesskabets net af revalide-
                  ringscentre tre arbejdsgrupper, der aflagde beretning i 1983 om handicappedes beskæftigelse og er-
                  hvervsuddannelse, og de europæiske handicapforeninger, som Kommissionen er i regelmæssig kontakt
                  med, blev opfordret til at fremlægge oplysninger og synspunkter om emnet. På denne måde har Kom-
                  missionen kunnet arbejde videre med lægers, forbrugeres og forskeres know-how og meninger.
              2. Endvidere er Kommissionens opmærksomhed blevet henledt på, hvilken betydning erhvervsmæssig re-
                 validering og uddannelse har for de handicappedes beskæftigelse. Med dette for øje udarbejdede Kom-
                  missionen for Det rådgivende Udvalg for Erhvervsuddannelse et arbejdsdokument (3), som blev drøftet
                  på udvalgets møde i september 1983. Som et resultat af drøftelserne fremsendte en række udvalgsmed-
                  lemmer skriftlige kommentarer, som der er blevet taget hensyn til i de afsnit af nærværende medde-
                  lelse, der omhandler erhvervsuddannelse.
              3. Samtidig har Kommissionen været i stand til nøje at følge det arbejde, der gøres i internationale orga-
                  nisationer, der som led i FN's follow-up tiår til Det internationale Handicapår i 1981 og for at imøde-
                  komme de alvorlige behov, der eksisterer for at løse problemerne, har været usædvanlig aktive på
                  området: handicappedes revalidering og beskæftigelse. ILO's vedtagelse i 1983 af en Konvention og
                  henstilling om handicappedes revalidering og Beskæftigelse bør fremhæves. Fællesskabslandenes posi-
                  tive handlemåde og deres enighed om en række vigtige spørgsmål gjorde sig stærkt gældende under
                  udarbejdelsen af disse dokumenter. Europarådet (Partial Agreement in the Social and Public Health
                  Field) gør en dobbelt indsats af stor værdi, dels ved en systematisk omstrukturering af dets oplysnings-
                  materiale om nationale love vedrørende handicappedes revalidering og beskæftigelse, dels ved at ajour-
                  føre og samle alle tidligere resolutioner i een udtømmende resolution, hvori en koherent politik for
                  revalideringen af handicappede kan udmøntes. Et ligeså værdifuldt supplement til de øvrige bestræbel-
                  ser er OECD's program for unge handicappede (Centre for Educational Research and Innovation), der
                  efter at have gennemført temadelen skolemæssig integration og nu omhandler spørgsmålet om over-
                 gang fra skole til arbejdsliv; der lægges her vægt på fremme, beskrivelse og evaluering af fornyende
                 fremgangsmåder og projekter samt på gennemgangen af de heraf følgende resultater med henblik på
                  udformningen af en politik. Sammenhængen mellem disse velgennemførte internationale aktiviteter og
                  Fællesskabet bidrager væsentligt til at styrke de bestræbelser, som de pågældende medlemsstater udfol-
                  der.
            (') Fra »Behovsvurdering; rapport af en undersøgelse, der blev gennemført i Athen i 1984«, et dokument,
                 der blev fremlagt af Den græske Spastikerforening på et seminar, der med støtte fra Kommissionen blev
                 organiseret af International Cerebral Palsy Society i Cambridge, april 1984.
            (2) Det drejer sig om følgende fire undersøgelser:
                 »The Handicapped and their Employment«, Guy Mangin (EUROSTAT, 1983);
                 »A functional assessment of Disabled Workers in the light of task demands og new micro-electronic
                devies«, Robert Feeney, Univ. of Loughburough, 1982;
                 »Overview: Disability and Employment«, Mary Croxen, Open University, 1982;
                 »The Economic Integration of the Disabled: an Analysis of Measures and Trends in Member States«,
                Eliane Vogel Polski mil., Free Univ. Brussels, 1983.
            (5) Kommissionens dokument »Erhvervsuddannelse for handicappede i Det europæiske Fællesskab«, juni
                 1983.
 ---pagebreak--- 4.6. 86                                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                          Nr. C 136/11
          4. I januar 1984 opfordrede Kommissionen dekanen for det økonomiske institut ved Limburg-universite-
             tet i Maastricht, professor Aldeba, til at udarbejde en sammenfattende rapport (') over alle de under-
             søgelser og andre bidrag, Kommissionen har modtaget, så der kunne dannes grundlag for den »work-
             shop« med repræsentanter fra alle berørte parter, som Kommissionen afholdt i Bruxelles i marts 1984.
             Endelig var beskæftigelsesspørgsmålet det vigtigste punkt på dagsordenen for to møder (april og juni
              1984) i Kommissionens Forbindelsesgruppe vedrørende Handicappede, der består af repræsentanter for
             de pågældende ministerier i samtlige medlemsstater. Endvidere har forbindelsesgruppen fremlagt et
             omfattende materiale angående den senere udvikling i medlemsstaterne.
                                                        II. BAGGRUND
        A. Almindelige positive aspekter i forbindelse med handicap
          5. For at undgå at skabe et fuldstændig unuanceret billede af et felt, hvor der er så mange vanskelige
             problemer, bør det først fremhæves, at der er mange, betydningsfulde positive aspekter. Lægevidenska-
             bens fremskridt har medført, at flere overlever ved fødslen og efter ulykker, ligesom levealderen er
             forlænget. Som følge heraf er antallet af handicappede steget. Til gengæld kan der nu rådes bod på
             flere af de handicap, der tidligere var uhelbredelige, ligesom antallet af de handicap, der opstod som
             følge af uhelbredelige sygdomme, er reduceret. Samtidig er der gjort store teoretiske og praktiske
             fremskridt på det pædagogiske område, idet der på alle uddannelsesniveauer er åbnet indlæringsmulig-
             heder både for mentalt og fysisk handicappede. Hertil kommer de positive følger af tendensen til at
             integrere handicappede børn og unge i de almindelige skoler og universiteter (»mainstreaming«).
          6. Der er ligeledes blevet gjort store fremskridt på området reduktion, endog eliminering af handicap, der
             hidrørte fra selv de alvorligste sygdomme. Omfanget og kvaliteten af teknisk hjælp og oplysninger
             herom spredes mere og mere, hvorfor følgehandicap af alle former for sygdomme nu kan reduceres på
             en eller anden måde. De bidrag, der nu ydes, helt bortset fra hvad fremtiden vil bringe, i form af ny
             informatik og telematik er særlig bemærkelsesværdige. De fordele, der hermed opnås, har relevans for
             alle faser og næsten alle aspekter af den handicappedes liv — dagliglivets grundlæggende funktioner,
              uddannelse, erhvervsuddannelse, beskæftigelse, fritid, kommunikation og en uafhængig levemåde. I
             flere og flere tilfælde kan det uden overdrivelse siges, at den blinde kan læse, den døve kan bruge
             telefonen, den lammede kan forholdsvis uhæmmet bevæge sig og den svagt begavede kan lære. Selv en
             person, der er så alvorligt lammet fra fødselen, at han kun kan nikke med hovedet og puste, kan nu
             ved hjælp af en computer lære at kommunikere og styre sine omgivelser.
          7. Tekniske fremskridt i forbindelse med holdningsændringer og en stadig større fornemmelse for det
             kollektive ansvar er resulteret i et voksende antal fordele. En kvadriplegisk patient kan køre en særlig
              indrettet bil; i en række byer er den offentlige transport blevet tilpasset, eller der er organiseret dør-
             til-dør transport (2). På boligområdet er der blevet udvist stor fantasi og fleksibilitet, hvilket giver den
              handicappede mulighed for en uafhængig livsførelse, uden at han/hun derfor mister den nødvendige
             professionelle hjælp, og uden at man skaber ghettoer (3). Mobiliteten på gaderne er blevet forbedret i
             visse byer ved anlæggelse af ramper for kørestole eller installering af føle- eller lydhjælpemidler for
             blinde fodgængere. Der er også blevet gjort en stor indsats for at lette adgangen til offentlige bygnin-
              ger — kontorer, hoteller, forretninger, uddannelsesmæssige og kulturelle institutioner og fritidsfacilite-
              ter — og for at tilpasse arbejdspladserne de handicappede arbejdstageres behov. Ganske vist varierer
              sådanne fremskridt fra det ene fællesskabsland til det andet, men der er tale om reelle resultater, og
              der er blevet lagt et godt grundlag for sund omgangsmåde.
          8. Endvidere bør man fremhæve de bestræbelser, der er gjort i medlemslandene for at etablere eller støtte
              koordinationsorganer på nationalt niveau. Undertiden får sådanne organer ansvar for den praktiske
              gennemførelse af foranstaltninger samt for tjenesteydelser; i andre tilfælde tildeles de snarere rådgi-
             vende og oplysende funktioner. Det franske »Comité National de Liaison pour la Réadaptation des
              Handicapés« er et godt eksempel, hvilket også er tilfældet med »Bundesarbeitsgemeinschaft fiir
        (') »Disabled People and their Employment«, af Wil Albeda, i samarbejde med the European Centre for
             Work and Society, Maastricht.
        (2) Se Kommissionens undersøgelse »Transport for the Disabled: Door-to-door Transport Systems«, Erica
             Research Institute, november 1982.
        (3) Se især Kommissionens meddelelse KOM(80) 491 af september 1980, om de boligfornyelser, der har
             opnået støtte gennem Fællesskabets program for pilotprojekter vedrørende handicappedes boligforhold.
 ---pagebreak--- Nr. C 136/12                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                          4.6.86
                 Rehabilitation« i Vesttyskland, det nederlandske handicapråd »Stichting Nederlandse Gehandicapten-
                 raad«, »the National Rehabilitation Board« i Irland og »the Royal Association for Disability and Reha-
                 bilitation« i Det forenede Kongerige. En række af disse organer står som det nationale medlem af
                 Secretariats of Rehabilitation International og kommer således til at spille en aktiv rolle i den udveks-
                 ling af data og ideer, som finder sted på verdensplan; disse sekretariater, der er organiseret på euro-
                 pæisk plan, fører regelmæssigt drøftelser med Kommissionen om de væsentligste sociale spørgsmål
                 vedrørende handicappede, hvorved deres arbejde får betydning på EF-plan.
              9. Mange af disse praktiske fremskridt både hidrører fra og fremmer holdningsændringer, f.eks. hos ar-
                 bejdsgivere, fagforeningsledere, administratorer og repræsentanter for de implicerede liberale erhverv
                 samt i offentligheden i al almindelighed. Uden tvivl har Det Internationale Handicapår (1981) i høj
                 grad bidraget hertil. Til tider forledes man dog til at lægge mere mærke til de negative aspekter; den
                 fortsatte ligegyldighed, uvidenhed og slet dulgte frygt over for mange former for handicap er nedslå-
                 ende. På den anden side er der f.eks. en stadig stærkere vilje til at nedbryde den barriere, der hidtil har
                 eksisteret mellem de forskellige kategorier af læger samt mellem andre repræsentanter for de liberale
                 erhverv og administratorer eller — hvad der er vigtigere: deres klienter (').
                 I hvert fald i visse lande spiller magasinprogrammer eller dokumentarfilm i radio eller fjernsyn en
                 vigtig rolle. Der kan konstateres en stadig mere udbredt vilje til at gøre op med den malplacerede
                 formynderholdning, der tidligere prægede de velmente bestræbelser. Skønt man stadig støder på tøven
                 og fordomme, er det opmuntrende at konstatere, at mange arbejdsgivere fuldstændig ændrer holdning,
                 når de har erfaret, hvad en handicappet arbejdstager kan præstere. Der foreligger talrige eksempler fra
                 alle samfundslag på, at når først isen er brudt, sker der en generel holdningsændring.
             10. De handicappede selv reagerer omend ikke hurtigt, i hvert fald i Europa, så dog med stadig større
                 imødekommenhed over for denne sammenblanding af vanskeligheder og nye muligheder. Individuelt
                 har dette selvfølgelig altid været tilfældet, men det bliver mere og mere klart, at de handicappede selv
                 må organisere sig og være solidariske, såfremt handsken skal tages op. I alle Fællesskabets lande øver
                 foreninger for handicappedes forældre og familier eller for de handicappede selv mere eller mindre
                 indflydelse, og udviklingen går i positiv retning; dette føles også på europæisk niveau, og Kommissio-
                 nen fremmer denne udvikling. Viljen hos de raske er af altafgørende betydning, men den er ikke nok
                 til alene at føre til effektive resultater i vanskelige tider. Derfor har de handicappede også behov for
                 støtte til deres egen kamp for at styre udviklingen i en god retning. De mest effektive kanaler er de
                 aktiviteter, der hænger sammen med aktiv hjælp til selvhjælp, som f.eks. Independent Living Move-
                 ment, der nu er ved gøre sig gældende i Fællesskabet på steder, der ligger så langt fra hinanden som
                 Derbyshire og Miinchen.
             11. Sammenfattende kan man sige, at de mest positive faktorer er kombinationen af ganske vist langsomme
                 og spredte, men dog klare fremskridt, hvad angår omgivelserne i al almindelighed og støttesystemer,
                 andres holdning over for handicappede, og de handicappedes egen voksende selvtillid og ambitioner;
                 hertil kommer den rivende udvikling på det videnskabelige og tekniske område. Kombinationen af alle
                 disse faktorer har ændret sig, hvilket er af afgørende betydning, idet det vil afstedkomme ændringer i
                 ansættelighedstærsklen. I realiteten kan man ikke længere tale om ansættelighed i absolut forstand, og
                 udviklingen går i en negativ retning, når man i visse situationer giver udtryk for, at man har svært ved
                 at forestille sig, at en bestemt person vil være »ansættelig« om en overskuelig tid, bl.a. fordi man ofte
                  og sandsynligvis hyppigere og hyppigere vil se i øjnene, at denne antagelse var forkert.
             B. Almindelige handicapproblemer
             12. Over for disse væsentlige positive elementer står en række generelle problemer, der forhindrer mange
                  handicappede i at udfolde sig i en tilfredsstillende livsførelse, og som bør omtales, førend de specifikke
                  beskæftigelsesproblemer tages op. Nogle af disse problemer hidrører fra selve handicappet, andre fra
                  samfundets reaktioner over for handicap.
             (l) Se Kommissionens undersøgelser om »Inter-Professional Co-operation« af professor Boris Ford og
                 »The role of the voluntary bodies« af V. Kåditz; begge, der er fra 1983, drejer sig hovedsagelig om
                 unge handicappedes overgangsproblemer.
 ---pagebreak--- 4. 6. 86                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                          Nr. C 136/13
         13. En del af problemerne hænger sammen med handicappenes forskelligartethed. Hvad de handicappede
              selv angår, har dette forhindret udviklingen af en altomfattende, indbyrdes solidaritet, hvorfor etable-
              ringen af effektive og stærke selvhjælps- og støtteorganer er blevet forsinket.
              Også for administratorer og leverandører skaber handicappenes forskelligartethed betydelige vanskelig-
              heder: konstant forsøger disse parter at finde en gylden middelvej lige mellem overspecialisering og
              overgeneralisering, når de skal definere de problemer, de står overfor at løse, eller de ser sig henvist til
              i særlige situationer at træffe en række diskrete afgørelser, der mere eller mindre ligger på linje med
              ovennævnte valgte holdning.
         14. Der er endvidere et psykologisk aspekt, der hæmmer den handicappede, politikeren og sagsbehandle-
              ren, nemlig den handicappedes egen frygt for at blive stemplet som sådan. Både i planlægnings- og
              gennemførelsesfasen skal sagsbehandleren indkredse behovene og så vidt muligt bedømme udviklingen.
              Han skal således først identificere de handicappede, indsamle detaljerede oplysninger om dem, endog
              undertiden opfordre dem til at lade sig registrere som handicappede for at opnå visse fordele. En
              effektiv integrationspolitik kræver identifikation af de handicappede, så man er helt klar over, hvem
              der har behov for integrering. Den handicappedes egen vægring er forståelig nok; for at være beretti-
              get til støtte må han/hun acceptere sig selv som hørende til en særlig gruppe, hvilket risikerer at
              svække selvtilliden og påvirke andres måde at betragte ham/hende på. Således forudsætter integrerin-
              gen, at den handicappede betaler en pris i form af blottelse og accept af omgivelsernes reaktion.
         15. Samfundets negative reaktioner kommer til udtryk på tre planer: i lovgivningen, i tjenesteydelsessektoren
              og i den brede offentlighed. Hvad lovgivning angår, er mange af de i medlemsstaterne gældende be-
              stemmelser af stor værdi, men af fire grunde er helhedsindtrykket utilfredsstillende: De ældre bestem-
              melser afspejler tidligere tiders holdninger, der nu kan forekomme begrænsede og forvrængede; heller
              ikke ændringerne af disse bestemmelser er på højde med nutidens vilkår og holdninger. Endvidere^ har
              lovgivningen ofte været af parlamentarisk art uden koordination mellem de forskellige lovkomplekser.
              For det tredje er iværksættelsen ikke altid effektiv, og tilsynet med bestemmelsernes gennemførelse er
              undertiden inadækvat. Endelig forstærkes de skadelige virkninger af disse mangler af den økonomiske
              krise.
         16. På trods af alt det, der i de udviklede lande er blevet gjort i dette århundrede for at etablere og
              forbedre den sociale service for handicappede, er der en udtalt — og stadig mere udbredt — opfattelse
              af, at mange af de skridt, der tages, er mangelfulde og uhensigtsmæssige. En stor del af kritikken går
              ikke alene på handicapaspektet, men skal ses som led i en kritik af hele socialvæsenets effektivitet; men
              da de handicappede er særlig afhængige af den sociale service, angår disse spørgsmål især dem. Meget
              af den kritik, som de handicappede selv gør sig til talsmænd for, hidrører fra de implicerede parter, der
              ikke selv er handicappede — læger, frivillige, forældre eller andre, der støtter handicapsagen. Kritikken
              kendetegnes ved følgende træk:
              — manglende koordination:
                  den sociale service er fordelt på forskellige kontorer med hver deres arbejdsområde, hvilket medfø-
                  rer, at den handicappede skal henvende sig til en række personer, hvoraf ingen kan behandle hans
                  sag som helhed eller beskæftige sig med-virkningen af den enkelte bistand på klientens liv i al
                  almindelighed. Repræsentanterne for de liberale erhverv er ofte overspecialiserede og har kun lidt
                  — eller i bedste tilfælde utilfredsstillende — kontakt med hinanden; ofte er der kun tale om en
                  meget fragmentarisk koordinering, hvilket næppe er overraskende, idet koordineringen ikke er på-
                  lagt en enkel person eller et enkelt kontor. Selv om der som påvist (*) er slående eksempler på god
                  praksis, lader samarbejdet mellem disse repræsentanter meget tilbage at ønske. Specielt under den
                  handicappedes overgang fra en instans til en anden kan mangelen på koordinering blive et stort
                  problem (2), men dette sker i alle tilfælde ved revalidering, hvorfor der altid hersker fare for mangel
                  på kontinuitet;
         (') Se punkt 9 ovenfor samt fodnoten.
         (2) Dette problem er behandlet i en undersøgelse med titlen »Survey of the situation in Member States of
             the Community concerning the access of disabled students to and within establishment and programmes
             of postcompulsory education«, som Det forenede Kongeriges National Bureau for Handicapped Stu-
             dents for nylig har foretaget for Kommissionen.
 ---pagebreak--- Nr. C 136/14                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                           4.6.86
                — generalisering:
                     der er intet nyt eller bemærkelsesværdigt ved at hævde, at bureaukrater, og selv de vigtigste social-
                     kontorer har tendens til at simplificere og kategorisere klienternes problemer og — i hvert fald ud
                     fra klientens eget synspunkt — har tendens til at undervurdere aspekter, der er specifikke for den
                     enkelte klient. Til en vis grad er dette uundgåeligt, hvorfor klienten må lære at leve med det; men
                     der er mange handicappede, fra hvem man ikke kan forvente noget sådant. For dem er de samlede
                     følgevirkninger af deres handicap den altafgørende faktor i hverdagen. Hvis problemløsningerne
                     ikke tager højde for dette, har de ingen værdi; det hjælper ikke, at man får at vide, at de fleste
                     kørestole kan passere gennem en døråbning, hvis ens egen kørestol ikke kan. Bureaukraten, lægen,
                     arbejdsgiveren, hotelejeren osv., der kun vil gå hertil og ikke længere med hensyn til at støtte de
                     handicappede, er et evindeligt problem;
                — overbeskyttelse:
                     den sociale tjeneste gør sig undertiden skyldig i på nogle områder at overbeskytte. Især for de
                     mentalt handicappede, men ikke alene for dem gælder det, at det er meget lettere at beskytte og
                     støtte end at finde frem til en rimelig grad af den nødvendige uafhængighed. Der findes visse
                     professioner, som har ry for at behandle klienterne nedladende. Fra et vist synspunkt er alle handi-
                     cappede pr. definition kroniske patienter, og der er tradition for, at behandlerne selv bestemmer,
                     hvor meget patienten skal vide om sin egen sygdom. Den almenneskelige reaktion over for et så-
                     dant velment tyranni er at gøre, som der bliver sagt, og den handicappede »uddelegerer« eller
                     overfører således sine menneskelige rettigheder til andre.
            17. Som påvist er der sket fremskridt i forsøget på at fremelske en mere positiv holdning i den almindelige
                offentlighed over for de handicappede, men ingen erklærer sig uenig i, at man i alle vore lande stadig-
                væk skal gøre en stor indsats for, at situationen bliver tilfredsstillende. Vanskelighederne er langt større
                ved visse former for handicap end ved andre, f.eks. hos mentalt handicappede, eller hvor der er tale om
                lammelse, der påvirker taleevnen eller ansigtsudtrykket samt — omend på en anden, men ligeså vanske-
                ligt behandlelig måde — døvhed; det må dog indrømmes, at et mentalt handicap medfører særlige
                komplikationer. Problemet er tilsyneladende en mere eller mindre rationel ængstelse for, at handicap-
                pede kan forventes at stille for store krav til os, hvilket kan hidrøre fra en irrationel ængstelse, der
                stammer fra en uvidenhed, som selve systemet afstedkommer, jf. den tidligere tendens til isolering ved
                at der — ofte i særlige handicapboligkomplekser — oprettes særskilte institutioner og handicapkonto-
                rer. Således har udviklingen af særlige sociale tjenester fcJr handicappede samt tendensen til at isolere
                dem bidraget til en opfattelse hos den enkelte borger af, at hans rolle for at imødekomme de handicap-
                pedes krav er begrænset til betaling af skatter. De-institutionaliseringen kræver, ligesom alle integre-
                ringsbestræbelser en radikal holdningsændring, således at lokalsamfundet bliver gjort opmærksom på
                dets handicappede og påtager sig et større ansvar for dem. Der er således tale om at komme ud af en
                ond cirkel, idet de handicappedes altafgørende tilstedeværelse på gaden, i teatret, i pubben dels afhæn-
                ger af holdningsændringerne, dels er en forudsætning for dem.
            C. Positive faktorer i forbindelse med de handicappedes beskæftigelse
            18. Da problemerne omkring de handicappede er yderst omfattende og komplekse, har det i denne sam-
                menhæng været nødvendigt først at gøre rede for de handicappedes situation generelt, inden der tages
                fat på en behandling af spørgsmålet om de handicappedes beskæftigelse. Idet vi således bevæger os fra
                det mere generelle til det mere specifikke, vil det være hensigtsmæssigt at indlede med en redegørelse
                for de positive faktorer på beskæftigelsesområdet. Ikke at tage disse i betragtning kunne give indtryk
                af, at de nationale lovgivninger stort set er irrelevante, og at hele rækken af foranstaltninger til fordel
                for de handicappede er uden videre effekt — hvilket ville være i modstrid med kendsgerningerne. De
                fleste medlemsstater har jo rent faktisk gjort en stor indsats for at gennemføre en lovgivning, som kan
                fremme de handicappedes økonomiske integration, ligesom der er blevet oprettet forskellige organer,
                der skal medvirke til opfyldelse af dette mål. Meget tyder desuden på, at medlemsstaterne for øjeblik-
                ket udfolder store bestræbelser for at forhindre, at den øjeblikkelige arbejdsløshedssituation skal få
                negative konsekvenser for de handicappede.
            19. Med hensyn til den lovgivning, der er gennemført på dette område, har især »kvota-systemet«, som
                foreskriver, at arbejdstagerne er forpligtet til at ansætte en vis procentvis andel handicappede, givet
                anledning til omfattende debat. Men i realiteten findes der i Fællesskabet ikke ét bestemt »kvota-sy-
                stem«. En medlemsstat, nemlig Danmark, opererer slet ikke med sådanne kvoter, mens der i de andre
                medlemsstater er helt afgørende forskelle mellem de systemer, man anvender —• det gælder størrelsen
 ---pagebreak---                                      De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       Nr. C 136/15
    af de firmaer, der er tale om, anvendelsen af systemet i henholdsvis den offentlige og den private
    sektor, kriterierne for de handicapgrupper, der kan komme på tale, den procentvise andel handicap-
    pede, der skal ansættes, samt de sanktioner, der anvendes, hvis bestemmelserne ikke opfyldes. Desuden
    er der ikke grundlag for entydigt at konkludere, at kvotaordningerne er et effektivt middel til at sikre,
    at så mange handicappede som muligt får beskæftigelse, hvilket var hensigten med disse ordninger,
    som jo dog vel at mærke blev vedtaget på et tidspunkt, hvor de økonomiske betingelser var afgørende
    forskellige fra, hvad de er nu. I hovedparten af landene synes sanktioner ikke at have den tilsigtede
    virkning, enten fordi de ikke er tilstrækkeligt strenge til at have nogen egentlig effekt, eller fordi de er
    så kraftige, at man i de fleste tilfælde undlader at anvende dem i praksis. Det kan således ikke over-
    raske, at der for øjeblikket ikke næres store forventninger til, at den nærmeste fremtid vil bringe
    fremskridt med hensyn til effekten af bestemmelserne på dette område.
20. Havde det ikke været for de storartede erfaringer på dette område i Forbundsrepublikken Tyskland,
    ville man ikke med rimelighed kunne rubricere kvotaordningerne blandt de positive faktorer. I For-
    bundsrepublikken anvender man imidlertid et system, der er langt mere avanceret end de øvrige landes,
    nemlig et »kvota/afgifts/tilskuds-system, som da også har givet helt andre resultater. Det gælder for
    alle virksomheder i Tyskland — det være sig offentlige eller private — der har over seksten ansatte, at
    6 % 0) af arbejdsstyrken skal udgøres af handicappede, hvis handicap vurderes til at svare til et tab på
    50 % af erhvervsevnen eller derover. Opfyldes bestemmelserne ikke, betales der i øjeblikket en afgift
    på 100 D M om måneden for hver stilling, der ligger under den fastsatte kvota. De beløb, der indkom-
    mer på denne måde, udgør de væsentligste midler i en beskæftigelsesstøttefond, som udbetaler tilskud
    til arbejdsgivere (til f.eks. tilpasning af stillinger), der opfylder kvotaordningens bestemmelser, ligesom
    der også ydes opfølgende støtte til handicappede i erhvervslivet (2). Et sådant system kan ikke forventes
    at fungere perfekt, men det tyske system må siges at fungere langt bedre end blot nogenlunde tilfreds-
    stillende. Skønt 75 % af de pågældende arbejdsgivere ifølge de seneste tal (1982) ikke opfylder kvoten,
    er der mange, der ansætter flere handicappede end krævet.
    Det samlede resultat er, at næsten 77 % af de stillinger, der ifølge bestemmelserne er beregnet for
    handicappede, også er blevet besat af handicappede, og at 5,9 % af alle arbejdstagere i de pågældende
    virksomheder er handicappede i så svær grad, som kriterierne foreskriver. Den store fordel ved dette
    system er, at det ved hjælp af én enkelt mekanisme samtidig attakerer begge de barrierer, der stiller sig
    hindrende i vejen for ansættelse af handicappede, nemlig mangelen på jobs og de utilstrækkelige finan-
    sielle midler til støtte for revalideringsorganernes virksomhed. Et væsentligt element i dette system er
    endvidere, at det omfatter svært handicappede samt såvel offentlige som private arbejdsgivere.
21. Der er imidlertid intet der tyder på, at medlemsstaterne på én gang har til hensigt at oprette et kvota-
    system af tilsvarende art som det tyske, eller agter at tilpasse og styrke deres nuværende kvotasystemer
    på grundlag af erfaringerne med den tyske model. Man hører ofte, at initiativer af denne art ville give
    bagslag under de øjeblikkelige økonomiske vilkår, hvor så mange ikke-handicappede arbejdstagere er
     arbejdsløse, men at derimod en opprioritering af programmerne vedrørende vejledning, oplysning og
     overtalelse, der inddrager begge arbejdsmarkedets parter, suppleret med forskellige former for finansiel
    tilskyndelse eller kompensation, ville kunne give langt mere positive resultater. Man har i Det forenede
     Kongerige besluttet, efter omfattende drøftelser, at kvotasystemet, hvis resultater almindeligvis betrag-
     tes som værende yderst begrænsede, ikke skal ophæves. I stedet er der sideløbende med dette system
     blevet oprettet et nyt sæt officielle bestemmelser (Code of Good Practice) vedrørende hensigtsmæssige
     fremgangsmåder i forbindelse med handicappedes beskæftigelse, som skal udgøre hjørnestenen for den
     fremtidige politik og praksis; det er dog frivilligt, om man vil opfylde disse bestemmelser. Dette regel-
     sæt har en række fordele. Det er en kilde til oplysning, vejledning og rådgivning, samtidig med at det
     indeholder en række forskrifter (som altså dog ikke nødvendigvis skal efterkommes). Bestemmelserne
     gælder ikke kun for private virksomheder, men omfatter også den offentlige sektor, hvilket ikke er
     tilfældet for det britiske kvotasystem. Det er inddelt i to dele med to forskellige målgrupper: ledere på
     direktionsplan på den ene side, og på den anden side driftsledere, arbejdstagere og disses repræsen-
     tanter.
22. I Nederlandene er der for øjeblikket en række foranstaltninger til behandling i Parlamentet, som er
     udtryk for, at nye metoder, som minder en del om de ovennævnte, er ved at vinde indpas. I stedet for
     at øge kvoten til 5 % , som det i sin tid blev foreslået, er det tanken at indføre bestemmelser om, at
     arbejdsgiverne og fagforbundene skal samarbejde om at sikre tilsvarende muligheder for, at handicap-
     pede i realiteten kan ansættes i alle virksomheder. Om tre år vil regeringen således kunne fastsætte en
     kvota på 3 til 7 % for en given virksomhed, hvis det skulle være nødvendigt. Det er altså klart, at der
     er en række grundigt gennemarbejdede og konstruktive valgmuligheder, som medlemsstaterne kan an-
     vende som modeller, og hvis relative effektivitet kan og bør undersøges og sammenlignes på fælles-
     skabsplan i de kommende år.
(1) Der er her tale om et gennemsnit; procentsatsen kan veksle inden for en ramme på 4 til 10 % , alt efter
    hvilke arbejdsgivere, regioner eller erhvervsgrene, der er tale om. Inden for det offentlige kan kvoten
    ligge så højt som 12 °/o.
(2) 60 % af afgiften tilbageholdes af den pågældende delstats kontor for bistand og støtte, medens 40 %
    anvendes i forbindelse med det interregionale program for svært handicappedes reintegration i arbejds-
    livet og samfundet.
 ---pagebreak--- Nr. C 136/16                                   D e E u r o p æ i s k e Fællesskabers T i d e n d e                           4.6.86
            23. Behovet for velkonsoliderede fonde, hvis midler kan anvendes til støtte for uddannelses- og beskæfti-
                gelsesinitiativer samt til organer, der er beskæftiget med dette område, kan opfyldes på andre måder
                end gennem anvendelse af et system med kvoter, afgifter og tilskud. Et godt eksempel herpå er den
                belgiske Fonds National pour le Reclassement des Handicapés. Offentlighedens bidrag til fondens mid-
                ler hidrører i hovedsagen fra en præmie på motorkøretøjsforsikringer ('), og fonden bidrager til at
                sikre den højst mulige kvalitet af revalideringsydelserne overalt i landet. Den store fordel ved denne
                fond er, at den kan yde tilskud ikke kun til revalideringscentrene, men også til arbejdsgivere og
                handicappede enkeltpersoner. Fonden er således ikke kun et politisk redskab med faste midler, men er
                også et yderst fleksibelt organ.
            24. Kvotasystemet — det være sig nok så effektivt — anses ingen steder for at være den eneste løsning på
                samtlige problemer omkring handicappedes beskæftigelse; meget tyder på, at det i stadig stigende grad
                erkendes, at der er brug for et sammenhængende kompleks af foranstaltninger, eventuelt med anven-
                delse af kvoter. I forbindelse med en række nyligt gennemførte initiativer i Tyskland er der ikke alene
                tale om forbedringer af kvotaordningen, man forsøger også yderligere at anspore arbejdsgiverne til at
                uddanne og ansætte handicappede arbejdstagere, at stramme bestemmelserne vedrørende uretmæssig
                afskedigelse og handicappede arbejdstageres virksomhedsrepræsentanters rolle, samt at revidere de
                handicappedes gunstige feriepengeordning. Yderligere bør det understreges, at ordningerne vedrørende
                såvel unge som voksne handicappedes erhvervsmæssige revalidering og uddannelse i hele Forbunds-
                republikken er af en ganske særlig høj kvalitet.
            25. En række aktuelle initiativer i Frankrig tyder på, at man også her anvender bredt anlagte tiltag, som
                åbner mulighed for, at handicappede elever indgår i almindelige uddannelsesforløb, og som endvidere
                omfatter mere smidige ansættelsesordninger for handicappede inden for det offentlige samt en række
                ordninger vedrørende incitamenter af finansiel art for arbejdsgiverne. I sidstnævnte tilfælde er der tale
                om støtte til individuelle erhvervsrevalideringskontrakter, støtte til udgifterne ved tilpasning af arbejds-
                pladserne, yderligere personale samt til uddannelsen af handicappede lærlinge; i denne forbindelse kan
                også nævnes en treårig ordning vedrørende ansættelsestilskud til arbejdsgivere, som forpligter sig til at
                ansætte handicappede arbejdstagere, svarende til 4 % af arbejdsstyrken, og til at fremme revalideringen
                og erhvervsuddannelsen, samt et program for tilskud til handicappede, der starter deres egen virksom-
                hed. Som eksempler på arbejdsgivernes positive reaktion kan nævnes, at der flere steder er blevet udpe-
                get personale, som skal forestå ansættelsen af handicappede arbejdstagere i store virksomheders afde-
                ling for personalets rettigheder, samt at ETHIC, der er en gruppe, der er oprettet med henblik på
                gensidig støtte på ledelsesplan, og som omfatter 2 500 små og mellemstore virksomheder, har priorite-
                ret ansættelsen af handicappede.
            26. Heller ikke i Det forenede Kongerige er den tidligere nævnte »Code of Good Practise« et isoleret
                fænomen. Der er således indført en bestemmelse om, at arbejdsgivere, hvis virksomheder har over 250
                 arbejdstagere, skal sørge for, at den årlige virksomhedsrapport indeholder et afsnit om virksomhedens
                politik vedrørende ansættelse af handicappede. Arbejdsgivernes motivation søges fremmet ved forskel-
                 lige præmieordninger under den såkaldte »Fit for Work«-ordning, og gennem den snarlige oprettelse
                 af en rådgivningstjeneste vedrørende handicap vil der kunne ydes dem hjælp og vejledning, som skal
                 supplere de allerede eksisterende specialiserede og almene arbejdsformidlingsorganer. Individuelle reva-
                 lideringsprogrammer udarbejdes med bistand fra alle til rådighed stående serviceorganer i områder,
                 hvor der ikke er mulighed for at gøre brug af et center for erhvervsmæssig revalidering, og der er god
                gang i oprettelsen af beskyttede virksomhedsgrupper som alternativ til den traditionelle beskyttede be-
                skæftigelse.
            27. Det ville naturligvis være muligt at belægge fremskridtene i medlemsstaterne med endnu flere eksem-
                pler, ikke blot med hensyn til gennemførelsen af frugtbare særlige foranstaltninger, men også hvad
                 angår spørgsmål vedrørende koordinering samt bestræbelserne for at skabe en jævn fordeling af aktivi-
                 teterne inden for de enkelte medlemsstater. Men her skal kun gennem nogle få eksempler antydes, at
                 sådanne initiativer rent faktisk finder sted, og at de i mange lande er forholdsvis godt indarbejdede.
                 Den private sektors indsats, som nogle steder foregår gennem et godt samarbejde med de offentlige
                 myndigheder, spiller en stor rolle i alle medlemsstaterne. Mange revalideringscentre er private, selv om
                 de modtager tilskud fra staten. De grupper til forberedende og opfølgende virksomhed, der findes
                 mange steder i Frankrig, er dels private, dels offentlige. I Frankrig har endvidere GIRPEH (Groupe-
                 ment Interprofessionels Régionaux pour la Promotion des Personnes Handicapées) stor betydning for
                 beskæftigelsesområdet; foranstaltninger af fornyende art, som f.eks. den britiske Pathway-ordning for
                 psykisk handicappedes økonomiske integration, foregår ofte på privat initiativ.
            28. Mange handicappede, herunder også unge, har nydt godt af de seneste tyve års forbedringer på ud-
                 dannelses- og vejledningsområdet samt af udviklingen vedrørende ansættelsesforanstaltninger og de
                opfølgende aktiviteter. Der er blevet gjort fremskridt med hensyn til såvel omfanget som kvaliteten af
                uddannelserne. I visse lande er stigningen i antallet af psykisk handicappede, der får egentlig erhvervs-
                forberedende undervisning, betydelig, og der er blevet indført mere fleksible indlæringsmetoder, f.eks.
                 modulstruktureret undervisning, ligesom mulighederne for selvevaluering og for elevernes aktive delta-
            (') Mere end 50 % af fondens midler hidrører herfra; andre af dens midler hidrører fra brandforsikringer
                og arbejdsulykkesforsikringer.
 ---pagebreak--- 4.6.86                                      D e E u r o p æ i s k e Fællesskabers T i d e n d e                      Nr. C 136/17
            gelse er blevet øget. Endvidere er der i forlængelse af efterkrigsårenes vækst i antallet af velkonsolide-
            rede specialinstitutioner nu flere og flere eksempler på, at handicappede kan deltage i integrerede
            normale uddannelseskurser og følge undervisningen i institutioner for både handicappede og ikke-
            handicappede elever. Alle de væsentligste eksempler på disse tendenser er repræsenteret i Fællesskabets
            net af revalideringscentre, hvor man beskæftiger sig med både fysisk og psykisk handicappede elever,
            og hvis muligheder for at sprede resultaterne af de fornyende foranstaltninger og erfaringen med hen-
            sigtsmæssige fremgangsmåder er i kraftig udvikling.
       29. I øvrigt bør det fremhæves, at ikke alle udviklingstendenserne på arbejdsmarkedet er af negativ art. De
            voksende krav om nedsættelse af arbejdstiden, interessen for arbejdsfordeling, de øgede muligheder og
            bedre vilkår i forbindelse med deltidsarbejde samt de flere og bedre tilbud om førtidspensionering er
            tendenser, som for især de handicappede må være af stor interesse. Der er endvidere almindelig enig-
            hed om, at udviklingen på edb-området vil medføre en generel forbedring i arbejdsvilkårene på mange
            områder, som ikke mindst er til fordel for de handicappede. Produktionen af elektroniske komponen-
            ter er en form for beskæftigelse, der egner sig glimrende for handicappede. Endnu mere betydnings-
            fuldt er det, at den teknologiske revolution både medfører en voldsom udvikling og forbedring af
            hjælpemidlerne inden for især kontorsektoren (f.eks. talegeneratorer for blinde sekretærer) og nye sær-
            lige beskæftigelsesmuligheder i forbindelse med arbejdet med selve datamaterne (som f.eks. program-
            mører eller programoperatører), enten i et almindeligt arbejdsmiljø eller i form af »tele-work«. Det kan
            endvidere meget vel tænkes, at mulighederne for beskæftigelse i sektorer, der ikke er berørt af den nye
            teknologi, som f.eks. turisme, skovbrug og gartneri, vil bedres. Allervigtigst for de handicappede er
            måske følgende initiativer af en helt anden karakter, i forbindelse med hvilke Fællesskabet spiller en
            ledende rolle, nemlig planerne om at indføre en social garanti for unge og om fremme af oprettelsen af
            små og mellemstore virksomheder samt lokale beskæftigelsesinitiativer.
       30. Mulighederne for at få lønnet arbejde gennem de forskellige ordninger for beskyttet beskæftigelse har
            været af afgørende betydning for mange handicappede, især de psykisk handicappede, men også for
            mange andre grupper. Man skal passe på ikke at udtale sig for generelt om beskyttede værksteder,
            eftersom deres formål og indretning, samt ikke mindst de befolkningsgrupper, der benytter sig af dem,
            varierer betydeligt, ikke kun medlemsstaterne imellem, men også i det enkelte land. Normalt modtager
            beskyttede værksteder tilskud, i hvilken henseende de ikke er enestående. De konkurrerer på det frie
            marked i forbindelse med salget af deres produkter, og skal opfylde det fastsatte produktionsniveau (').
            For mange tusinde handicappede er de beskyttede værksteder fortsat den vigtigste reelle kontakt med
            samfundet — i nogle tilfælde den eneste af betydning.
       31. Der er imidlertid ingen grund til at skjule, at de traditionelle beskyttede værksteder lider under tre
            problemer: man har lagt vægten på den lettere industriproduktion uden brug af højteknologi, hvor
            markedet for produkterne bliver mere og mere usikkert; de er en økonomisk byrde for staten, og det
            netop i en periode, hvor de offentlige udgifter må nedbringes; endelig er der en almindelig opfattelse
             af, at deres integrationsmæssige effekt ikke kan stå mål med folks behov i dag. I teorien ville det
             sidstnævnte problem kunne løses, hvis disse værksteder, i det mindste for nogle af de ansattes vedkom-
             mende, kunne fungere som en fleksibel »mellem-station« mellem revalidering eller specialundervisning
             og det frie arbejdsmarked. I praksis er det imidlertid ikke så let for værkstederne at affinde sig med en
             situation, hvor der foregår en stadig (og kalkuleret) afgang af de mest effektive arbejdstagere, samtidig
             med at produktionskvoterne skal overholdes, og at søge dette problem løst ved hjælp af udbetaling af
             præmier vil sandsynligvis i den øjeblikkelige situation have svært ved at vinde gehør hos de statslige
             myndigheder. Værkstedernes vanskeligheder er således på den ene side helt klart så store, at de kan
             forekomme næsten umulige at løse; på den anden side er der under den nuværende konjunkturned-
             gang stigende efterspørgsel og behov for stillinger ved disse værksteder, og de vil formentlig fortsat
             spille en betydelig rolle i forbindelse med handicappedes beskæftigelse i de kommende år.
       32. Der er allerede blevet truffet foranstaltninger på to områder med henblik på at løse problemerne ved-
             rørende beskyttet beskæftigelse. For det første forsøger man at udvide de beskyttede værksteders pro-
             duktionsområde ved indførelse af nye aktiviteter som alternativ eller erstatning for de mere traditio-
             nelle produktionsformer eller monteringsprocesser; edb-baserede erhvervsmæssige aktiviteter og inten-
             sivt gartneri er for eksempel to lovende områder. For det andet er der blevet taget en række skridt til
             bevarelse af det beskyttede miljø (der dog ikke omfatter sikkerhed i ansættelsen), som de traditionelle
             værksteder kan tilbyde, mens de handicappede samtidig integreres' i almindelige virksomheder og om-
             kostningerne ved hele systemet som sådan nedbringes. De danske ordninger med individuelle beskyt-
             tede stillinger og de allerede nævnte beskyttede grupper af virksomheder i Det forenede Kongerige er
             eksempler på metoder til løsning af isolationsproblemet, samtidig med at udgifterne holdes på et rime-
             ligt niveau.
        (') Visse værksteder har begrænsede »privilegier« på markedet (f.eks. særlige etiketter med angivelse af
            oprindelsesstedet, førsteret til levering). Mange nar ikke sådanne fordele, og de synes i det hele taget at
            blive sjældnere.
 ---pagebreak--- Nr. C 136/18                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                          4.6.86
            33. Som eksempel på foranstaltninger af tilsvarende generel karakter, men som dog alligevel adskiller sig
                 fra de ovennævnte, kan nævnes oprettelsen af kooperativer. Disse forsøg må påkalde sig den største
                 interesse, eftersom der her er tale om initiativer, der er blevet anbefalet på fællesskabsplan som led i
                 den generelle jobskabelseskampagne, og som har vist sig at være til stor fordel for de handicappede.
                 Foregangslandet på dette område er Italien, hvor de traditionelle beskyttede værksteder aldrig har
                 vundet større udbredelse. Man lægger stor vægt på at ansætte både handicappede og ikke-handicap-
                 pede i kooperativerne. Der er imidlertid store vanskeligheder forbundet med at få oprettet sådanne
                 institutioner og at finde markeder for produkterne, men der har dog — i det mindste ikke i Italien —
                 hidtil ikke været større kontroverser med fagforbundene med hensyn til lønniveauerne. Kooperativer-
                 nes bidrag til øget integration og ansvarlighed har allerede medført, at mange handicappede nu er
                 blevet i stand til at leve en selvstændig tilværelse, og de fremtidige muligheder på dette område synes
                 ganske anselige.
            34. Det vil af det næste afsnit fremgå, at problemet med de handicappedes beskæftigelse er yderst alvorligt
                 og påtrængende. Var der intet at bygge på, ingen muligheder for virkelig at gøre noget ved situatio-
                 nen, kunne man lige så godt lade være med at forsøge, og et fællesskabsinitiativ på dette område ville
                 være formålsløst — det bedste ville være at overlade det til de handicappede, der ønsker et job, selv at
                 forsøge at finde et, mens man lod sig nøje med invalidepensionerne som det eneste egentlige politiske
                 instrument. Formålet med dette afsnit har imidlertid været at vise, at situationen langtfra er så dyster.
                 Alt tyder på, at der er et solidt grundlag at bygge på, såvel med hensyn til de allerede trufne foranstalt-
                 ninger som de eksisterende serviceorganer, ja endog også på arbejdsmarkedssiden. At Fællesskabet
                 forstærker sine bestræbelser er derfor ikke alene berettiget, der er simpelthen ingen undskyldning for at
                 undlade at gøre det.
            D. Problemer i forbindelse med handicappedes beskæftigelse
             35. Et af formålene med den statistiske undersøgelse vedrørende de handicappedes beskæftigelse, som
                 Kommissionens statistiske kontor foretog i 1980 (l), var at fastslå, i hvilket omfang den handicappede
                 del af den erhvervsaktive befolkning lider mere end andre grupper under arbejdsløsheden og den gene-
                 relle økonomiske afmatning. Undersøgelsen måtte dog konkludere, at de færreste lande har det statisti-
                 ske apparat, der gør det muligt at besvare dette spørgsmål. Talmaterialet herom må derfor nødvendig-
                 vis være højst utilstrækkeligt, ligesom det da også er forældet, men alene det, at der ikke er ordenligt
                 belæg for en besvarelse af dette spørgsmål er en bekræftelse af behovet for, at Fællesskabet sætter ind
                 med forskning på dette område. Det materiale, der dog trods alt findes, bekræfter fuldt ud den almin-
                 delige opfattelse, at de handicappede, og med dem andre grupper af vanskeligt stillede, er betydeligt
                 hårdere ramt af konjunkturnedgangen end gennemsnittet. Dette er en opfattelse, som i allerhøjeste
                 grad deles af de mennesker, der i ministerier eller andere regeringsorganer beskæftiger sig særligt med
                 dette problem.
             36. I 1978 var i Det forenede Kongerige 14 % af de handicappede arbejdsløse, mens det nationale gen-
                  nemsnit var på 5,5 %. I Danmark var 17,5 % af de handicappede arbejdsøgende uden arbejde i 1980,
                  mens den samlede arbejdsløshed var på 7 %. Samme år anslog arbejdsministeriet i Frankrig, at hele
                  30 % af de handicappede var ledige, et tal som lå tre gange over gennemsnittet for andre arbejds-
                 tagere; i Belgien vurderedes det tilsvarende tal til mindst 25 %. I Nederlandene fik i de tre år fra 1978
                 til 1980 (hvor den samlede arbejdsløshedsprocent var omtrent som i Danmark), et gennemsnit på kun
                  11,5 % af de handicappede, som var registreret af arbejdsformidlingen, anvist arbejde.
             37. I Forbundsrepublikken Tyskland, hvor den samlede arbejdsløshed faldt med 32 % fra 1976 til 1980,
                  steg arbejdsløsheden blandt svært handicappede arbejdstagere i samme tidsrum med 60 %. Især i 1980
                  er antallet af arbejdsløse handicappede steget betydeligt i medlemsstaterne. Irish National Rehabilita-
                  tion Board registrerede således et fald på 31 % i antallet af beskæftigede handicappede i 1982/83,
                  mens Manpower Services Commission i Det forenede Kongerige anslår, at antallet af langtidsledige
                  handicappede arbejdstagere er dobbelt så stort som blandt andre grupper. I 1983 havde 48 % af de
                  svært handicappede arbejdsløse i Tyskland stået uden arbejde i over et år, idet den gennemsnitlige
                  ledighedsperiode for denne gruppe var på seksten måneder, mod ti måneder for samtlige arbejdsløse. I
                  Irland og Det forenede Kongerige er der ydermere et markant fald i det antal handicappede, som
                  henvises til arbejdsformidlingen, hvilket enten forklares ved, at den service, der ydes her, er utilfreds-
                  stillende, eller under henvisning til en mere generel desillusionering, der er en følge af hele den økono-
                  miske situation. Til alt dette må føjes problemet med underbeskæftigelse, idet alle ansvarlige myndig-
                  heder er enige i, at mange beskæftigede handicappede (især hørehæmmede) har jobs, som ikke svarer
                  til deres evner eller muligheder.
             O Jf. side 2, fodnote (l).
 ---pagebreak--- 4.6.86                                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                         Nr. C 136/19
       38. Der synes at være følgende årsager til dette problem:
            a) Når der ses bort fra Forbundsrepublikken Tyskland, er det ikke lykkedes gennem de nationale
               ordninger med ansættelseskvoter, der blev indført på et tidspunkt med økonomisk vækst, at beskytte
               de handicappede arbejdstagere under den nuværende økonomiske afmatningsperiode.
            b) En anden form for foranstaltninger, der direkte er fastsat gennem lovgivningen, er der særlige jobs,
               der er forbeholdt handicappede — f.eks. stillinger som elevatorførere og parkeringsvagter i Det
               forenede Kongerige. Problemet her er, at disse tiltag, der i sin tid blev budt velkommen og anset
               som rimelige, nu er ude af trit med de holdninger, der har udviklet sig blandt handicappede og
               deres familier, og også hos de personer, der beskæftiger sig med handicapspørgsmål, samt i offent-
               ligheden som sådan. Enhver tendens til at identificere handicappede med visse former for beskæfti-
               gelse, og da især jobs, der er mindre attraktive, og som ikke kræver en uddannelse, eller større
               færdigheder, opfattes i dag som et udtryk for diskrimination og som stridende mod den enkeltes
               menneskeværdighed. Tiden synes altså at være løbet fra strategien med at forbeholde visse grupper
               bestemte stillinger.
            c) Selv om der kan nævnes eksempler på velfungerende institutioner, der kan tilbyde uddannelser af
               høj kvalitet, både specialuddannelser og almindelige uddannelser, er de samlede uddannelsesmulig-
               heder for handicappede langt fra tilfredsstillende, og ressourcerne til tilpasning er ofte utilstrække-
               lige. Dette betyder, at der dels bliver et stadig større misforhold mellem de færdigheder, de hand-
               icappede har mulighed for at erhverve sig, og de færdigheder, der kræves i de få stillinger, der er
               ledige, dels er et overskud af uddannelsestilbud på lavere niveau, som ikke sætter de handicappede i
               stand til at bestride de job, der findes.
            d) I forhold til gennemsnittet for andre grupper, er der et meget stort antal ufaglærte handicappede
                arbejdstagere, der har få eller ingen efteruddannelsesmuligheder, hvad enten dette nu skyldes man-
                gel på uddannelsestilbud eller manglende muligheder for at få en uddannelse, der er tilrettelagt
                specielt med henblik på en særlig handicapkategori. Disse handicappede er derfor særlig udsat for at
                blive afskediget i en tid, præget af konjunkturnedgang og teknologiske forandringer.
            e) Bestemte teknologiske forandringer kan indebære, at en lang række stillingskategorier, hvor især
               visse grupper af handicappede har haft gode muligheder, forsvinder. Automatiseringen af produk-
                tionen har allerede medført tab af sådanne arbejdspladser i forbindelse med fremstillingsvirksom-
                hed, der er specielt velegnede for handicappede, herunder psykisk handicappede. Som endnu et
                eksempel kan nævnes telefonomstillingssystemer, som hidtil har spillet en meget væsentlig rolle for
                blindes beskæftigelsesmuligheder. De nye omstillingsborde betjenes i stadig større omfang visuelt,
                og såfremt de fra først af ikke er indrettet således, at de forholdsvis let kan indstilles til at skulle
                betjenes af blinde telefonister, kan omkostningerne ved en senere tilpasning blive så betydelige, at
                man vil opgive dette, hvilket kan betyde, at et vigtigt beskæftigelsesområde for blinde reduceres
                kraftigt. Der er for øjeblikket ikke basis for effektivt at koordinere en indsats til imødegåelse af
                denne udvikling.
            f) Udviklingen vedrørende det fysiske miljø — bolig-, adgangs- og transportforhold — som støtte for
                handicappedes beskæftigelse (især fysisk handicappede) har i det store og hele været for langsom og
                for sporadisk; dette kan meget vel medvirke til yderligere at begrænse de handicappedes beskæfti-
                gelsesmuligheder.
            g) Mange er af den opfattelse, at der i en periode med økonomiske stramninger simpelthen ikke er råd
                til at afholde udgifterne til erhvervsmæssig revalidering, der jo ellers i perioder med relativ velstand
                betragtes som en »luksus«, som vi bør tillade os. Arbejdsgiveren mener måske, at der for hver af de
                handicappede ansatte må investeres yderligere, blot for at få mindre igen — og dét oven i købet på
                et tidspunkt, hvor spørgsmålet om personalets størrelse måske er yderst prekært. Den eneste alment
                kendte undersøgelse af dette emne imødegår imidlertid denne opfattelse: ifølge Du Pont-undersø-
                gelsen (') kan revalidering betale sig. I USA forholder det sig dog anderledes, idet arbejdsgiveren
                 hér (eventuelt over sin forsikring) kan komme ud for at skulle betale såvel pensioner som løn.
                 Staten skal imidlertid under alle omstændigheder udrede de sociale omkostninger; men der er
                 blandt regeringseksperter i Fællesskabets medlemsstater uenighed om, hvorvidt udbetalingen af pen-
                 sioner er mere omkostningskrævende end effektiv revalidering. Så længe det er den almindelige
                 opfattelse blandt arbejdsgivere, at de for øjeblikket ikke har råd til at ansætte handicappede, vil
                 problemet imidlertid eksistere, og vil ramme især svært handicappede unge, der for første gang
                 søger job, ganske alvorligt. Når arbejdsgiverne er stadig mindre motiverede for at genansætte egne
                 arbejdstagere, som rammes af handicap, er det oplagt, at handicappede arbejdstagere, der søger
                 arbejde ved en virksomhed, hvor de ikke tidligere har været ansat, har langt ringere chancer.
             h) Negative holdninger til de handicappede, hvis fysiske fremtræden og formuleringsevne er præget af
                 deres handicap, er måske nok stadigvæk ret udbredte i befolkningerne, men i hvert fald er det
                 således — og det spiller en måske endnu større rolle — at mange arbejdsgivere mener, at noget
                 sådant er tilfældet. Dette forhold fungerer utvivlsomt som en alvorlig skjult hindring for ansættelse
                 af handicappede i stillinger inden for de tjenesteydende erhverv (handel, turisme, kontorarbejde,
                 personlige tjenesteydelser), som de ellers er særligt velegnede til at bestride, og som formentlig
                 ellers udgør et vigtigt område med hensyn til de fremtidige beskæftigelsesmuligheder.
        (') »Equal to the Task«, the Du Pont Survey of Employment of the Handicapped, 1981.
 ---pagebreak--- Nr. C 136/20                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                            4.6.86
             i) Det komplekse forhold mellem revalideringsforanstaltningerne og de finansielle ydelsesordninger
                fungerer ikke altid logisk sammenhængende og kan endda virke som en hæmsko for beskæftigelsen.
                Problemet er ikke, at den blotte mulighed for at få udbetalt betydelige invaliditetsydelser generelt
                virker initiativhæmmende rent beskæftigelsesmæssigt; men hvis den økonomiske afmatning skulle
                vise sig at blive af længere varighed, kan noget sådant blive konsekvensen. Hidtil er princippet om,
                at aktiv revalidering skal prioriteres højere end udbetaling af invalidepension, imidlertid tilsynela-
                dende generelt blevet gennemført med den rette effekt i medlemsstaterne: invalidepension udbetales
                f.eks. almindeligvis ikke til en person, som efter et vellykket gennemført revalideringsprogram afslår
                et passende jobtilbud. De egentlige problemer er mere' specifikke, og vedrører forholdet mellem
                invaliditetsydelser og visse former for beskæftigelse, som kan være af særlig interesse for handi-
                cappede — først og fremmest deltidsarbejde, men også »prøvetidsarbejde« og andre former for
                gradvis indslusning på arbejdsmarkedet eller tilbagevenden til arbejdet. I nogle medlemsstater kan
                en handicappet, der modtager invaliditetsydelser, ganske enkelt risikere at blive dårligere stillet,
                såfremt vedkommende tager deltidsarbejde, eller i en periode gradvis lader sig indsluse på arbejds-
                markedet. Der findes også faktorer, der kan virke alvorligt hæmmende for de ellers yderst positive
                prøvetidsordninger, eftersom det kan være vanskeligt — såfremt prøvetiden ikke gennemføres med
                et godt resultat — at genvinde retten til de tidligere ydelser (eller der kan i bedste fald blive tale om
                problematiske forsinkelser i udbetalingerne). Ordningernes manglende fleksibilitet kan desuden
                medføre særlige problemer i forbindelse med forskellige former for psykiske handicap, mens nogle
                handicappede, i forbindelse med deres overvejelser om, hvilke muligheder de har, udbeder sig en
                definition på »delvis erhvervsudygtighed«. På alle disse felter er der imidlertid også eksempler på
                hensigtsmæssige og fleksible fremgangsmåder i visse medlemsstater, og der er ingen grund til at
                tvivle på, forudsat de økonomiske muligheder er til stede, at det skulle kunne lade sig gøre at løse
                disse problemer overalt i Fællesskabet.
             j) Medens der udfoldes store bestræbelser på at opnå arbejdsgivernes støtte gennem finansielle til-
                skudsordninger og informations- og rådgivningsprogrammer, kan det forekomme skuffende, at
                arbejdsgiverne ikke i videre omfang interesserer sig for tilskuddene til tilpasningsforanstaltninger.
                Endvidere tyder ikke meget på, at der udfoldes fælles bestræbelser på at få fagbevægelserne til at
                interessere sig for at gøre deres indflydelse gældende i spørgsmålet om handicappedes beskæftigelse.
             k) Når der ses bort fra nogle få bemærkelsesværdige undtagelser, vil man ikke med føje kunne hævde,
                at de handicappedes egen deltagelse i beslutninger eller gennemførelsen af beslutninger, som direkte
                vedrører deres økonomiske integration — det være sig på nationalt, regionalt eller lokalt plan eller
                på virksomhedsplan — er et iøjnefaldende fænomen i fællesskabslandene.