CELEX: 52011PC0612
Language: cs
Date: 2011-10-06
Title: Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1084/2006

|
			
		
		
		52011PC0612
		
			Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1084/2006 /* KOM/2011/0612 v konečném znění - 2011/0274 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	{SEC(2011)1138
final}
{SEC(2011)1139
final}
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Dne 29. června 2011 přijala Komise
návrh příštího víceletého finančního rámce na období 2014–2020:
rozpočtu na realizaci strategie Evropa 2020. Komise ve svém návrhu rozhodla,
že politika soudržnosti by měla zůstat základním prvkem příštího
finančního balíčku, a zdůraznila její klíčovou úlohu
při realizaci strategie Evropa 2020. 
Komise proto navrhla řadu významných
změn ve způsobu, jakým je politika soudržnosti navrhována a
prováděna. K hlavním charakteristickým znakům návrhu patří
soustředění finančních zdrojů na menší počet priorit
lépe propojených se strategií Evropa 2020, zaměření se na výsledky,
sledování pokroku při naplňování dohodnutých cílů, širší použití
podmíněnosti a zjednodušení realizace.
Toto nařízení stanoví ustanovení o Fondu
soudržnosti a zrušuje nařízení (ES) č. 1084/2006. Vychází z práce
provedené od zveřejnění čtvrté zprávy o soudržnosti v
květnu 2007, která načrtla hlavní výzvy, jimž budou čelit
regiony v příštích desetiletích, a zahájila diskusi o budoucnosti
politiky soudržnosti. Dne 9. listopadu 2010 přijala Komise pátou zprávu
o soudržnosti, která poskytla analýzu sociálního a hospodářského
vývoje a nastínila hlavní směry budoucí politiku soudržnosti. 
Politika soudržnosti je důležitým výrazem
solidarity s chudšími a nejslabšími regiony EU – je však také víc než jen to.
Jedním z největších úspěchů EU je její schopnost zvyšovat
životní úroveň všech jejích občanů. To se jí daří nejen
díky tomu, že pomáhá chudším členským státům a regionům v
rozvoji a růstu, ale také prostřednictvím úlohy, kterou sehrává v
rámci integrace jednotného trhu; díky své velikosti se tento trh otvírá všem
oblastem v EU, bohatým i chudým, velkým i malým, a přispívá v nich k úsporám
z rozsahu. Hodnocení Komise týkající se minulých výdajů prokázalo, že
existuje mnoho příkladů přidané hodnoty a investic do růstu
a tvorby pracovních míst, které by se neuskutečnily bez podpory z
rozpočtu EU. Výsledky však rovněž ukazují určitou rozptýlenost a
nedostatek priorit. V době, kdy jsou veřejné prostředky omezené
a kdy jsou více než kdy jindy zapotřebí investice podporující růst,
se Komise rozhodla navrhnout důležité změny politiky soudržnosti.
Fond soudržnosti pomáhá členským
státům, jejichž HNP na obyvatele je nižší než 90 % průměru
EU-27, při investování do dopravní sítě TEN-T a životního
prostředí. Část rozpočtu Fondu soudržnosti (10 miliard EUR) bude
vyčleněna na financování hlavních dopravních sítí v rámci nástroje
pro propojení Evropy. Fond soudržnosti může rovněž podporovat
projekty související s energetikou, pokud představují jasný přínos
pro životní prostředí, například podporu energetické účinnosti a
využívání obnovitelných zdrojů energie.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
2.1       Konzultace a odborná stanoviska
Při vypracování návrhů byly
zohledněny výsledky veřejné konzultace k páté zprávě o pokroku
v oblasti hospodářské a sociální soudržnosti, přezkum rozpočtu
EU[1],
návrh víceletého finančního rámce[2], pátá zpráva o
soudržnosti[3] a konzultace po
přijetí této zprávy. 
Veřejná konzultace k závěrům páté
zprávy o soudržnosti se konala od 12. listopadu 2010 do 31. ledna 2011. Bylo
obdrženo celkem 444 příspěvků. Mezi respondenty byli
členské státy, regionální a místní orgány, sociální partneři,
evropské zájmové organizace, nevládní organizace, občané a další
zúčastněné strany. V rámci veřejné konzultace byla položena
řada otázek o budoucnosti politiky soudržnosti. Shrnutí výsledků bylo
zveřejněno dne 13. května 2011[4]. 
Od 4. května 2010 do 15. září 2010 se
konala konzultace také k budoucí politice týkající se transevropské dopravní
sítě. Většina zúčastněných stran, zejména na úrovni
členských států a na regionální úrovni, podporuje lepší
koordinaci mezi jednotlivými finančními nástroji, kterými se financuje
TEN-T na úrovni EU, jmenovitě politikou soudržnosti, financováním výzkumu
a inovací, programem TEN-T a intervencemi EIB. 
Jako podklad byly rovněž využity výsledky
následných hodnocení programů na období 2000–2006 a celá řada studií
a odborných stanovisek. Odborná stanoviska byla rovněž poskytnuta
prostřednictvím skupiny na vysoké úrovni pro budoucí koncepci politiky
soudržnosti, složené z odborníků z vnitrostátních správních orgánů,
jež se zúčastnili deseti zasedání skupiny v období 2009 až 2011.
2.2       Posouzení dopadů 
Varianty byly posouzeny zejména v souvislosti s
příspěvkem Fondu soudržnosti na investice do základní infrastruktury
v oblasti dopravy a životního prostředí. Účelem Fondu soudržnosti je
podporovat projekty v oblasti transevropské dopravní sítě v souladu s
články 171 a 177 Smlouvy o fungování Evropské unie.
Byly posouzeny různé způsoby, jak
podmínit financování řádným makrofiskálním rámcem, včetně
současného stavu, slabé podmíněnosti ex post, která nebyla
nikdy použita, posílené podmíněnosti ex post a podmíněnosti ex
ante, která by vyžadovala splnění předběžných podmínek
před přijetím programů. 
Rozvinutí stávajícího systému nejlépe
splňuje kritéria vlastnictví, transparentnosti a předvídatelnosti
a zároveň zajišťuje, že účinnost investic podporujících
růst nebude ohrožována prováděním nezdravých fiskálních politik.
Takový postup předpokládá pozastavení části nebo všech závazků v
případě opakovaného porušení a umožňuje určitou pružnost,
avšak omezuje se na mimořádné hospodářské okolnosti. Rovněž
zajišťuje plný soulad mezi ustanoveními o makrofiskální podmíněnosti
Fondu soudržnosti / strukturálních fondů a novými pravidly
rozpočtového dohledu v rámci Paktu o stabilitě a růstu. 
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Evropská regionální politika hraje
důležitou roli při mobilizaci místních aktiv a zaměření na
rozvoj vnitřního potenciálu. 
Článek 174 Smlouvy o fungování Evropské
unie (dále jen „SFEU“) požaduje, aby Evropská unie posilovala
hospodářskou, sociální a územní soudržnost a podporovala harmonický vývoj
snižováním rozdílů mezi úrovní rozvoje různých regionů a
podporováním rozvoje v nejvíce znevýhodněných regionech.
SFEU stanoví, že Fond soudržnosti je zřízen
s cílem přispívat na projekty ve sféře životního prostředí a
transevropských sítí v oblasti dopravní infrastruktury. Článek 192 SFEU
rovněž obsahuje ustanovení o použití Fondu soudržnosti pro životní
prostředí v případech, kdy nelze uplatnit zásadu
„znečišťovatel platí“, jelikož náklady jsou pro orgány členského
státu neúměrné. Protokol č. 28 ke SFEU stanoví, že Fond soudržnosti
bude poskytovat podporu projektům v členských státech, jejichž HNP na
hlavu je nižší, než je 90 % průměru dosahovaného v Unii.
Načasování přezkumu financování EU na
podporu soudržnosti je spojeno s návrhem nového víceletého finančního
rámce, jak je uvedeno v pracovním programu Komise.
Jak revize rozpočtu EU zdůraznila: „…
by se měl rozpočet EU využívat k financování veřejných
statků EU a opatření, které členské státy a regiony nemohou
financovat samy, a u nichž dokáže EU zajistit lepší výsledky[5]“.
Návrh právního předpisu bude respektovat zásadu subsidiarity, jelikož
úloha EFRR je stanovena ve Smlouvě a politika se provádí v souladu se
zásadou sdíleného řízení a respektování institucionálních pravomocí
členských států a regionů. 
Právní nástroj a druh opatření (tj.
financování) jsou vymezeny v SFEU, která poskytuje právní základ pro Fond
soudržnosti a stanoví, že úloha, přednostní cíle a organizace fondu se
vymezí formou nařízení. 
4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Návrh Komise na víceletý finanční rámec
zahrnuje návrh ve výši 376 miliard EUR na období 2014–2020. 
 Navrhovaný rozpočet na období 2014–2020 || mld. EUR 
 Konvergenční regiony Přechodné regiony Konkurenceschopné regiony Územní spolupráce Fond soudržnosti Zvláštní příděly pro nejvzdálenější a řídce osídlené regiony || 162,6 39 53,1 11,7 68,7 0,926 
 Nástroj pro propojení Evropy v oblasti dopravy, energetiky a IKT || 40 miliard EUR (plus 10 miliard EUR vyčleněných uvnitř Fondu soudržnosti) 
*Všechny číselné
údaje jsou ve stálých cenách roku 2011.
5.           SHRNUTÍ OBSAHU NAVRHOVANÉHO
NAŘÍZENÍ
Navrhované nařízení určuje rozsah
intervence z Fondu soudržnosti. Zahrnuje článek o rozsahu podpory,
který vymezuje obecné oblasti intervence v oblasti dopravy a životního
prostředí. Rozsah intervence je rovněž vymezen pomocí negativního
seznamu činností, které nejsou způsobilé pro podporu, a seznamem
investičních priorit.
Ve sféře životního prostředí bude Fond
soudržnosti podporovat investice do přizpůsobení se změně
klimatu a prevence rizik, investice v oblasti vodního hospodářství a
odpadového hospodářství a do městského prostředí. V souladu s
návrhy Komise na víceletý finanční rámec jsou investice týkající se
energie rovněž způsobilé pro podporu, pokud jsou pozitivní pro
životní prostředí. Proto jsou také podporovány investice do energetické
účinnosti a obnovitelných zdrojů energie.
Ve oblasti dopravy přispěje Fond
soudržnosti na investice do transevropské dopravní sítě, jakož i
nízkouhlíkových dopravních systémů a městské dopravy.
2011/0274 (COD)
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A
RADY
o Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení
Rady (ES) č. 1084/2006
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ
UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování
Evropské unie, a zejména na čl. 177 druhý pododstavec této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu
vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského
hospodářského a sociálního výboru[6],
s ohledem na stanovisko Výboru
regionů[7],
v souladu s řádným legislativním
postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)              
Článek 174 Smlouvy stanoví, že Unie by
měla rozvíjet a prosazovat svou činnost vedoucí k posilování
hospodářské, sociální a územní soudržnosti. Fond soudržnosti by proto
měl poskytovat finanční příspěvky na projekty ve sféře
životního prostředí a na transevropské sítě v oblasti
dopravní infrastruktury.
(2)              
Nařízení (EU) č. […]/2012 ze dne […] o
společných ustanoveních ohledně Evropského fondu pro regionální
rozvoj, Evropského sociálního fondu, Fondu soudržnosti, Evropského
zemědělského fondu pro rozvoj venkova a Evropského námořního a
rybářského fondu, jichž se týká společný strategický rámec, o
obecných ustanoveních ohledně Evropského fondu pro regionální rozvoj,
Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES)
č. 1083/2006[8] [nařízení o společných
ustanoveních] stanoví nový rámec pro činnost strukturálních fondů
a Fondu soudržnosti. Je nezbytné upřesnit cíle Fondu soudržnosti ve
vztahu k tomuto novému rámci pro jeho činnost a ve vztahu k jeho
účelu, který byl určen ve Smlouvě.
(3)              
Unie může prostřednictvím Fondu
soudržnosti přispívat na opatření k sledování cílů Unie v
oblasti životního prostředí podle článků 11 a 191 Smlouvy.
(4)              
Projekty v oblasti transevropské dopravní sítě
financované Fondem soudržnosti mají respektovat hlavní směry přijaté
rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady č. 661/2010/EU ze dne 7.
července 2010 o hlavních směrech Unie pro rozvoj transevropské
dopravní sítě[9]. Za účelem
soustředění úsilí by měla být dána přednost projektům
společného zájmu vymezeným v uvedeném rozhodnutí.
(5)              
Měla by být stanovena specifická ustanovení
týkající se druhu činností, které mohou být podporovány Fondem soudržnosti
v rámci tematických cílů vymezených v nařízení č. (EU)
[…]/2012 [nařízení o společných ustanoveních]. Současně by
měly být vymezeny a vyjasněny výdaje mimo oblast působnosti
Fondu soudržnosti, včetně výdajů na snižování emisí skleníkových
plynů v zařízeních, na něž se vztahuje směrnice Evropského
parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření
systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve
Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES[10].
(6)              
Aby bylo možné řešit specifické potřeby
Fondu soudržnosti, a v souladu se strategií Evropa 2020, podle které by
politika soudržnosti měla podporovat potřebu dosáhnout inteligentního
a udržitelného růstu podporujícího začlenění[11],
je nutné stanovit investiční priority v rámci tematických cílů
stanovených v nařízení (EU) č. […]/2012 [nařízení o
společných ustanoveních].
(7)              
Měl by být stanoven společný soubor
ukazatelů pro posouzení pokroku při provádění programů,
dříve než členské státy vypracují návrhy svých operačních
programů. Tyto ukazatele by měly být doplněny ukazateli
specifickými pro jednotlivé programy.
(8)              
Toto nařízení nahrazuje nařízení Rady
(ES) č. 1084/2006 ze dne 11. července 2006 o Fondu soudržnosti a
o zrušení nařízení (ES) č. 1164/94[12]. V zájmu
jasnosti je proto třeba zrušit nařízení (ES) č. 1084/2006, 
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Předmět
Toto nařízení stanoví úlohu Fondu
soudržnosti a rozsah jeho podpory s ohledem na cíl „Investice pro růst a
zaměstnanost“ uvedený v článku 81 nařízení (EU) č. […]/2012
[nařízení o společných ustanoveních]. 
Článek 2
Rozsah podpory z Fondu
soudržnosti
1.           Fond soudržnosti zároveň
se zajištěním odpovídající rovnováhy a s přihlédnutím ke specifickým
potřebám každého členského státu z hlediska investic a infrastruktury
podporuje:
a)      investice do životního prostředí
včetně oblastí souvisejících s udržitelným rozvojem a energetikou,
které představují přínos pro životní prostředí;
b)      transevropské sítě v oblasti
dopravní infrastruktury v souladu s hlavními směry přijatými
rozhodnutím č. 661/2010/EU;
c)      technickou pomoc.
2.           Fond soudržnosti nepodporuje:

a)      vyřazování jaderných elektráren z
provozu;
b)      snižování emisí skleníkových plynů v
zařízeních, na něž se vztahuje směrnice 2003/87/ES;
c)      bytovou výstavbu.
Článek 3
Investiční priority
V souladu s článkem 16 nařízení (EU)
č. […]/2012 [nařízení o společných ustanoveních] podporuje Fond
soudržnosti následující investiční priority v rámci tematických cílů
stanovených v článku 9 nařízení (EU) č. […]/2012 [nařízení
o společných ustanoveních]:
(a)                   
podporování přechodu na nízkouhlíkové
hospodářství ve všech odvětvích:
i)       podporou výroby a distribuce energie z obnovitelných
zdrojů;
ii)       podporou energetické účinnosti a
využívání energie z obnovitelných zdrojů v malých a středních
podnicích;
iii)      podporou energetické účinnosti a
využívání energie z obnovitelných zdrojů ve veřejných infrastrukturách;
iv)      rozvojem inteligentních
distribučních soustav na hladině nízkého napětí;
v)      podporou nízkouhlíkových strategií pro
městské oblasti;
(b)                   
podporování přizpůsobení se
změně klimatu, předcházení rizikům a řízení rizik:
i)       podporou specializovaných investic na
přizpůsobení se změně klimatu;
ii)       podporou investic zaměřených
na řešení specifických rizik, zajištěním odolnosti vůči
katastrofám a vývojem systémů pro zvládání katastrof;
(c)                   
ochranu životního prostředí a podporování
účinného využívání zdrojů:
i)       řešením významných potřeb
investic v odpadovém hospodářství s cílem splnit požadavky acquis
Unie v oblasti životního prostředí;
ii)       řešením významných potřeb
investic ve vodním hospodářství s cílem splnit požadavky acquis
Unie v oblasti životního prostředí;
iii)      ochranou a obnovou biologické
rozmanitosti, např. prostřednictvím ekologických infrastruktur;
iv)      zlepšováním městského
prostředí, včetně regenerace dříve zastavěných území
(brownfields) a snížení znečištění ovzduší;
(d)                   
podporování udržitelné dopravy a odstraňování
překážek v klíčových síťových infrastrukturách:
i)       podporou multimodálního jednotného
evropského dopravního prostoru prostřednictvím investic do transevropské
dopravní sítě;
ii)       rozvojem nízkouhlíkových dopravních
systémů šetrnějších k životnímu prostředí včetně
podpory udržitelné městské mobility;
iii)      rozvojem komplexních, vysoce kvalitních
a interoperabilních železničních systémů;
(e)                   
zlepšování institucionální kapacity a účinné
veřejné správy posilováním institucionální kapacity a účinné
veřejné správy a veřejných služeb souvisejících s prováděním
Fondu soudržnosti.
Článek 4
Ukazatele
1.                      
Společné ukazatele stanovené v příloze
tohoto nařízení se použijí podle potřeby a v souladu s
čl. 24 odst. 3 nařízení (EU) č. […]/2012 [nařízení o
společných ustanoveních]. Pro společné ukazatele se stanoví výchozí
hodnota na nule a kumulativní cílové hodnoty se stanoví pro rok 2022.
2.                      
Pro ukazatele výstupů specifické pro
jednotlivé programy se stanoví výchozí hodnota na nule a kumulativní cílové
hodnoty se stanoví pro rok 2022.
3.                      
Pro ukazatele výsledků specifické pro jednotlivé
programy se stanoví výchozí hodnoty na základě posledních dostupných
údajů a cílové hodnoty se stanoví pro rok 2022, mohou však být
vyjádřeny kvantitativně nebo kvalitativně.
Článek 5
Přechodná ustanovení
1.           Tímto nařízením není
dotčeno pokračování nebo změna, včetně úplného nebo
částečného zrušení, pomoci schválené Komisí na základě
nařízení (ES) č. 1084/2006 či jiných právních předpisů
vztahujících se na uvedenou pomoc dne 31. prosince 2013, které se tudíž na
uvedenou pomoc nebo dotčené projekty následně vztahuje až do jejich
ukončení.
2.           Žádosti o pomoc podané podle
nařízení (ES) č. 1084/2006 zůstávají v platnosti.
Článek 6
Zrušení
Nařízení (ES) č. 1084/2006 se
zrušuje. 
Odkazy na zrušené nařízení se považují za
odkazy na toto nařízení.
Článek 7
Přezkum
Evropský parlament a Rada přezkoumají
toto nařízení nejpozději do 31. prosince 2022 v souladu s
článkem 177 Smlouvy.
Článek 8
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost
prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém
rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne […].
Za Evropský parlament                                 Za
Radu
předseda / předsedkyně                                 předseda / předsedkyně
PŘÍLOHA 
Seznam
společných ukazatelů pro Fond soudržnosti
     || JEDNOTKA || NÁZEV 
 Životní prostředí ||   ||   
 Pevný odpad || tuny || Zvýšení kapacity pro recyklaci odpadů 
 Zásobování vodou || osoby || Počet obyvatel nově připojených na zlepšené zásobování vodou 
   || m3 || Odhadované snížení úniku vody z vodovodních sítí 
 Čištění odpadních vod || ekvivalentní obyvatelé || Počet obyvatel nově připojených na zlepšené čištění odpadních vod 
   ||   ||   
 Předcházení rizikům a řízení rizik || osoby || Počet obyvatel chráněných opatřeními proti povodním 
 osoby || Počet obyvatel chráněných opatřeními proti lesním požárům a dalšími ochrannými opatřeními 
 Rekultivace území || hektary || Celková plocha rekultivovaného území 
 Zakrytí půdy || hektary || Změny v ploše zakryté půdy v důsledku rozvoje 
 Příroda a biologická rozmanitost || hektary || Rozloha stanovišť v lepším stavu z hlediska ochrany 
 Energie a změna klimatu ||   ||   
 Obnovitelné zdroje energie || MW || Nová kapacita výroby energie z obnovitelných zdrojů 
 Energetická účinnost || domácnosti || Počet domácností s lépe klasifikovanou spotřebou energie 
   || kWh/rok || Pokles spotřeby energie z primárních energetických zdrojů 
   || odběratelé || Počet nových odběratelů napojených na inteligentní sítě 
 Snížení emisí skleníkových plynů || tuny ekv. CO2 || Odhadovaný pokles skleníkových plynů v ekvivalentu CO2 
 Doprava ||   ||   
 Železnice || km || Celková délka nové železniční tratě 
   || km || Celková délka rekonstruované nebo modernizované železniční tratě 
 Silnice || km || Celková délka nově vybudovaných silnic 
   || km || Celková délka rekonstruovaných nebo modernizovaných silnic 
 Městská doprava || jízdy cestujících ||  Nárůst počtu jízd cestujících používajících podporované městské dopravní služby 
 Vnitrozemské vodní cesty || tunokilometry || Zvýšení objemu nákladu přepravovaného po zdokonalených vnitrozemských vodních cestách 
[1]               Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě,
Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů a
parlamentům členských států: Přezkum rozpočtu EU,
KOM(2010) 700 v konečném znění, 19.10.2010.
[2]               Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě,
Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů:
Rozpočet – Evropa 2020, KOM(2011) 500 v konečném znění, 29.6.2011.
[3]               Pátá zpráva o hospodářské, sociální a územní
soudržnosti, listopad 2010.
[4]               Pracovní dokument útvarů Komise: Výsledky
veřejné konzultace k závěrům páté zprávy o hospodářské,
sociální a územní soudržnosti, SEK(2011) 590 v konečném znění,
13.5.2011.
[5]               KOM(2010) 700 v konečném znění, 19.10.2010.
[6]               Úř. věst C. , , s. .
[7]               Úř. věst C. , , s. .
[8]               Úř. věst. L , , s. .
[9]               Úř. věst. L 204, 5.8.2010, s. 1.
[10]             Úř. věst. L 275, 25.10.2003, s. 32.
[11]             Sdělení Komise: Evropa 2020 – Strategie pro
inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění, KOM(2010)
2020 v konečném znění, 3.3.2010.
[12]             Úř. věst. L 210, 31.7.2006, s. 79.