CELEX: 52012DC0312
Language: lv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Somijas 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Somijas 2012.-2015. gada stabilitātes programmu

|
			
		
		
		52012DC0312
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Somijas 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Somijas 2012.-2015. gada stabilitātes programmu /* COM/2012/0312 final */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Somijas 2012. gada valsts reformu
programmu
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Somijas 2012.-2015. gada
stabilitātes programmu 
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu
un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes 1997. gada
7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta
stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un
koordinācijas stiprināšanu[1]
un jo īpaši tās 5. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
un Padomes 2011. gada 16. novembra Regulu (ES) Nr. 1176/2011 par
to, kā novērst un koriģēt makroekonomisko
nelīdzsvarotību[2],
un jo īpaši tās 6. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[3],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
rezolūcijas[4],

ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
pēc apspriešanās ar Ekonomikas un
finanšu komiteju,
tā kā:
(1)(1)   Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita Eiropas
Komisijas priekšlikumam aizsākt jaunu izaugsmes un
nodarbinātības stratēģiju „Eiropa 2020”, kam
pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas
ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(2)(2)   Padome 2010. gada 13. jūlijā
pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības
vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. gadam),
bet 2010. gada 21. oktobrī — lēmumu par
dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm[5], kas kopā veido
“integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika
aicinātas šīs integrētās pamatnostādnes ņemt
vērā savā ekonomikas un nodarbinātības politikā.
(3)(3)   Padome 2011. gada 12. jūlijā
pieņēma ieteikumu par Somijas valsts reformu programmu 2011. gadam
un sniedza atzinumu par Somijas atjaunināto stabilitātes programmu 2011.-2014.
gadam.
(4)(4)   Komisija 2011. gada 23. novembrī pieņēma
otro Gada izaugsmes pētījumu, tādējādi uzsākot
otro Eiropas ex-ante un integrētas politikas koordinēšanas
pusgadu, kas balstās uz stratēģiju "Eiropa 2020".
Komisija 2012. gada 14. februārī, pamatojoties uz Regulu
(ES) Nr. 1176/2011, pieņēma Brīdinājuma mehānisma
ziņojumu[6],
kurā tā Somiju norādīja starp dalībvalstīm, par
kurām būtu jāsagatavo padziļināts pārskats.
(5)(5)   Eiropadome 2012. gada 2. martā apstiprināja
prioritātes finanšu stabilitātes nodrošināšanai, fiskālajai
konsolidācijai un izaugsmes sekmēšanai. Tā uzsvēra
nepieciešamību īstenot diferencētu, izaugsmei
labvēlīgu fiskālo konsolidāciju, ekonomikā atjaunot
normālus kreditēšanas nosacījumus, veicināt izaugsmi un
konkurētspēju, risināt bezdarba un krīzes sociālo seku
problēmas un modernizēt valsts pārvaldi.
(6)(6)   Eiropadome 2012. gada 2. martā aicināja
dalībvalstis, kas piedalās paktā "Euro plus",
savlaicīgi nākt klajā ar savām saistībām, lai
tās varētu ietvert stabilitātes vai konverģences
programmās un valsts reformu programmās.
(7)(7)   Somija 2012. gada 19. aprīlī iesniedza
stabilitātes programmu 2012.-2015. gadam un 2012. gada valsts reformu
programmu. Abas programmas izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā
to savstarpējo saistību. Veicot padziļinātu pārskatu
saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011 5. pantu, Komisija
arī novērtēja, vai Somiju ir skārusi makroekonomiska
nelīdzsvarotība. Komisija padziļinātajā
pārskatā[7]
secināja, ka Somiju ir skārusi nelīdzsvarotība, tomēr
tā nav pārmērīga.
(8)(8)               Pamatojoties uz stabilitātes programmas
novērtējumu saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 1466/97
5. panta 1. punktu, Padome uzskata, ka programmas budžeta prognožu
pamatā esošais makroekonomiskais scenārijs 2012.-2013. gadam ir
ticams un programmā paredzētais IKP pieaugums atbilst Komisijas 2012. gada
pavasara prognozēm. Arī prognozes 2014. un 2015. gadam ir
reālistiskas, jo tajās paredzētais IKP pieaugums ir
ievērojami mazāks nekā laikā pirms krīzes un
mazāks nekā atlabšanas laikposmā 2010.-2011. gadā.
Somijas 2012. gada stabilitātes programmas galvenais budžeta
mērķis ir, ierobežojot izdevumus un palielinot ieņēmumus,
samazināt centrālās valdības budžeta deficītu.
Centrālās valdības budžets ir galvenais
vispārējās valdības budžeta deficīta avots,
tāpēc tā stāvokļa uzlabošana veicinās
vispārējās valdības budžeta līdzsvarošanu. Vidēja
termiņa budžeta mērķis (VTM) – pārpalikums 0,5 % no
IKP strukturālā izteiksmē – pienācīgi atspoguļo
Stabilitātes un izaugsmes pakta prasības. Pamatojoties uz
(pārrēķināto) strukturālo budžeta bilanci[8], Somija 2011. gadā ir
izpildījusi VTM, bet varētu nedaudz novirzīties no tā 2012.-2015. gadā.
Valsts izdevumu pieauguma temps, ņemot vērā diskrecionārus
ieņēmumu pasākumus, atbilst Stabilitātes un izaugsmes pakta
izdevumu kritērijam visos gados, izņemot 2015. gadu. Programmas
mērķis ir līdz 2015. gadam līdzsvarot
vispārējās valdības budžetu un no 2016. gada
panākt pārpalikumu. Parāda attiecība ir ievērojami
mazāka nekā 60 % no IKP, un saskaņā ar programmu 2014. gadā
tā sasniegs augstāko punktu – gandrīz 52 % no IKP – un
pēc tam sāks kristies. Somijas valsts finanšu ilgtspēja vēl
aizvien ir lielā mērā nepietiekama, un šis trūkums
galvenokārt izriet no apgādājamo īpatsvara straujas
pasliktināšanās, ko izraisa sabiedrības novecošana. Valsts
finanšu ilgtspējas nepietiekamība ir rūpīgi jāuzrauga
un attiecīgi jākoriģē pasākumi. Somijas
fiskālā sistēma ir piesaistīta daudzgadu izdevumu
maksimālajām robežvērtībām, tomēr
municipālajā sektorā tās pašlaik nepiemēro. 
(9)(9)   Sabiedrisko pakalpojumu produktivitāte pēdējā
desmitgadē ir samazinājusies. Somijas iestādes jau ir veikušas
vairākas reformas šīs problēmas risināšanai, tomēr to
īstenošana ir noritējusi lēni, it sevišķi pašvaldību
līmenī. Turklāt pašlaik norisinās valsts mēroga
municipālā reforma un tiek īstenota centrāla valsts
produktivitātes programma. Turpmākus produktivitātes uzlabojumus
un izmaksu ietaupījumus varētu panākt, veicinot plašāku
konkurenci aizsargātos privāto un sabiedrisko pakalpojumu sektoros,
tādā nolūkā mazinot produktu un darba tirgus
regulēšanu.
(10)(10)           Pagājušajā gadā Somijas valdība
ieviesusi jaunus pasākumus jauniešu bezdarba un ilgstoša bezdarba
mazināšanai. To vidū bija izmēģinājuma programma
ilgstoša bezdarba mazināšanai un sociālās garantijas ieviešana
jauniešiem. Ieviestie pasākumi ir vērienīgi un svarīgi, bet
tagad tie jāīsteno, skaidri nosakot prioritāti − uzlabot
mērķgrupu prasmju līmeni un stāvokli darba tirgū. Ņemot
vērā demogrāfiskās pārmaiņas, vecāka
gadagājuma strādājošo nodarbinātības līmeņa
paaugstināšana ir svarīgs faktors, kas palīdzētu
nodrošināt valsts finanšu ilgtspēju un nākotnē
apmierināt pieprasījumu pēc darbaspēka. Paredzamais dzīves
ilgums palielinājies straujāk, nekā tika prognozēts 2005. gada
pensiju reformas gaitā, un tāpēc pašreizējais likumā
paredzētā pensionēšanās vecuma diapazons laika gaitā
var izrādīties nepietiekams. Valdība savā programmā
apņēmusies līdz 2025. gadam palielināt faktisko
pensionēšanās vecumu līdz 62,4 gadiem. 2012. gada
martā sociālie partneri vienojās par vairākiem darba
dzīves paildzināšanas pasākumiem. Valdība ir
apņēmusies veikt pensiju reformu ne vēlāk kā 2017. gada
1. janvārī. Tagad jāpievēršas saskaņoto
darbības virzienu īstenošanai drīzākajā laikā.
(11)(11)           Regulatīvie šķēršļi Somijas
pakalpojumu sektorā vēl aizvien ir ierobežojoši, un tirgus
koncentrācija ir liela ne tikai mazumtirdzniecībā, bet arī
ražošanas nozarēs. Pārtikas preču mazumtirdzniecībā
Somijā ir viens no augstākajiem tirgus koncentrācijas
rādītājiem, un pārtikas cenas ir starp Eiropā
augstākajām. Konkurences tiesību aktos paredzētie naudas
sodi Somijā vienmēr ir bijuši nelieli, un tas raisa šaubas par to
atturošo iedarbību. Ir veikti daži politikas pasākumi konkurences
jomā, piemēram, pieņemts jauns valsts konkurences likums un
jauns likums par zemes izmantojuma plānošanu un būvniecību.
Valdība ir arī apņēmusies uzsākt jaunu programmu
konkurences veicināšanai. Tas būtu jādara nekavējoties, lai
sekmīgāk nostiprinātu konkurences sistēmu preču un
pakalpojumu tirgos.
(12)(12)           Produktivitātes pieaugums Somijā ir
ieslīdzis stagnācijā, un Somijas eksportējošie
uzņēmumi pēdējos gados ir zaudējuši tirgus daļas
ārvalstu tirgos. Darbaspēka vienības izmaksas palielinājušās,
tomēr tas nav noticis rūpniecības nozarēs. Dažas no pašlaik
vadošajām nozarēm, jo sevišķi elektronikas un papīra
rūpniecība, šķiet, ir sasniegušas izaugsmes augstāko
punktu, un kopējā rūpniecības daļa IKP samazinās.
Somija eksportē starpproduktus un ieguldījumu preces galvenokārt
uz valstīm ar attīstītu, lēni augošu ekonomiku, un tās
ražojumi nav plaši pārstāvēti jaunattīstības valstu
tirgos. Lai nākotnē varētu rasties daudzi spēcīgi
eksportētāji, Somijas ekonomikai nepieciešama lielāka
uzņēmumu un eksporta tirgu diversifikācija. Neraugoties uz Somijas
ievērojamajiem pagātnes sasniegumiem pētniecības un
izstrādes, kā arī inovācijas ziņā, pastāv
risks, ka Somijai neizdosies saglabāt vadošās pozīcijas ES
inovācijas jomā, ja būtiski nepalielināsies novatorisku,
strauji augošu uzņēmumu skaits. Tālab jāatbalsta
inovācija, dodot iespēju no pētniecības un izstrādes
pāriet pie tirgū pieprasītu izstrādājumu ražošanas, un
jāveicina iekļūšana strauji augošos eksporta tirgos.
Īstermiņā būs svarīgi izmantot un izplatīt IKT
jomā gūto plašo zinātību arī citās Somijas
rūpniecības nozarēs, tostarp valsts sektorā. Runājot
par algu pieaugumu, 2011. gadā noslēgtā
trīspusējā vienošanās par algām paver ceļu
nelielam algu pieaugumam 2012. un 2013. gadā, un tam vajadzētu
uzlabot Somijas relatīvo stāvokli salīdzinājumā ar
tās galvenajiem tirdzniecības partneriem.
(13)(13)            Somija
uzņēmusies vairākas saistības saskaņā ar paktu
"Euro plus". Šīs saistības, kas paustas 2011. gadā,
prasa uzlabot konkurētspēju, nodarbinātības
rādītājus un valsts finanšu ilgtspējību,
nostiprināt finanšu stabilitāti un nodrošināt nodokļu
saskaņošanu. Komisija ir novērtējusi pakta "Euro plus"
saistību īstenošanu. Šā novērtējuma rezultāti
ņemti vērā ieteikumos.
(14)(14)           Eiropas pusgada kontekstā Komisija veikusi Somijas
ekonomikas politikas visaptverošu analīzi. Tā novērtējusi
stabilitātes programmu un valsts reformu programmu un sniegusi
padziļinātu pārskatu. Komisija ņēmusi vērā
ne tikai šo programmu lietderību ilgtspējīgas fiskālās
un sociālekonomiskās politikas izveidē Somijā, bet arī
to atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot
vērā nepieciešamību nostiprināt Eiropas Savienības
vispārējo ekonomisko pārvaldību, tālab dodot ES
ieguldījumu turpmākajos valstu lēmumos. Komisijas ieteikumi
Eiropas pusgada kontekstā atspoguļoti turpmāk 1. līdz 5. ieteikumā.

(15)(15)           Ņemot vērā šo novērtējumu,
Padome ir izskatījusi Somijas stabilitātes programmu, un tās
atzinums[9]
ir īpaši atspoguļots turpmāk 1. ieteikumā.
(16)(16)           Ņemot vērā Komisijas veiktā
padziļinātā pārskata un šā novērtējuma
rezultātus, Padome ir izskatījusi Somijas 2012. gada valsts
reformu programmu un Somijas stabilitātes programmu. Tās ieteikumi
saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011 6. pantu it
sevišķi atspoguļoti turpmākajos ieteikumos,
IESAKA Somijai laikposmā no 2012. līdz
2013. gadam rīkoties šādi.
1.           Saglabāt stabilu
fiskālo stāvokli 2012. gadā un pēc tam,
koriģējot jebkādu novirzīšanos no vidēja termiņa
budžeta mērķa (VTM), kas ilgtermiņā nodrošina valsts
finanšu ilgtspēju. Šādā nolūkā nostiprināt un
strikti īstenot budžeta stratēģiju, atbalstot to ar pietiekami
precizētiem pasākumiem, 2013. gadam un pēc tam, tostarp
izpildot izdevumu kritēriju. Arī turpmāk katru gadu
novērtēt ar sabiedrības novecošanu saistītās
ilgtspējas nepietiekamības apmēru un koriģēt valsts ieņēmumus
un izdevumus atbilstīgi ilgtermiņa mērķiem un
vajadzībām. Sekmīgāk integrēt pašvaldību sektoru
daudzgadu izdevumu maksimālo robežvērtību sistēmā.
2.           Veikt turpmākus
pasākumus, kuru mērķis ir uzlabot produktivitāti un
ietaupīt izmaksas sabiedrisko pakalpojumu sniegšanā, tostarp veikt
strukturālas izmaiņas un efektivitāti uzlabojošas
administratīvi teritoriālas reformas, arī lai risinātu ar
sabiedrības novecošanu saistītās problēmas.
3.           Īstenot
pastāvīgus pasākumus, kuru mērķis ir uzlabot jauniešu
un ilgstoši bez darba esošu personu pozīcijas darba tirgū, īpaši
pievēršoties prasmju pilnveidošanai. Veikt turpmākus pasākumus
vecāka gadagājuma strādājošo nodarbinātības
veicināšanai, tostarp mazinot iespējas agrāk iziet no darba tirgus.
Veikt pasākumus likumā noteiktā pensionēšanās vecuma
palielināšanai līdz ar paredzamā mūža ilguma
pagarināšanos.
4.           Turpināt konkurences
paplašināšanu preču un pakalpojumu tirgos, it sevišķi
mazumtirdzniecībā, nodrošinot jaunā konkurences likuma un
jaunās veselīgas konkurences veicināšanas programmas
efektīvu īstenošanu. Municipālo pakalpojumu iepirkumu
padarīt vēl atklātāku, rīkojot izsoles uz konkurences
pamata un nodrošinot neitrālu konkurenci starp privātiem un valsts
uzņēmumiem. Veikt turpmākus pasākumus, kuru
mērķis ir nodrošināt to, ka konkurences tiesību aktos paredzētie
naudas sodi ir pietiekami atturoši.
5.           Lai uzlabotu
produktivitātes pieaugumu un ārējo konkurētspēju,
turpināt centienus diversificēt uzņēmējdarbības
struktūru, it sevišķi ātrāk ieviešot plānotos
inovācijas bāzes paplašināšanas pasākumus un līdztekus
turpinot saskaņot algu un produktivitātes pieaugumu.
Briselē,
                                                                       Padomes vārdā–
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               OV L 306, 23.11.2011., 25. lpp.
[3]               COM(2012) 312 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 un P7_TA(2012)0047.
[5]               Padomes 2012. gada 26. aprīļa Lēmums 2012/238/ES.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 154 final.
[8]               Cikliski koriģēta bilance bez
vienreizējiem un pagaidu pasākumiem, kuru Komisijas dienesti,
izmantojot vispāratzītu metodiku, pārrēķinājuši,
pamatojoties uz programmā sniegto informāciju.
[9]               Saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 1466/97
5. panta 2. punktu.