CELEX: 52012PC0142
Language: hu
Date: 2012-03-19
Title: Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a Portugáliának nyújtandó uniós pénzügyi támogatásról szóló 2011/344/EU végrehajtási határozat módosításáról

|
			
		
		
		52012PC0142
		
			Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a Portugáliának nyújtandó uniós pénzügyi támogatásról szóló 2011/344/EU végrehajtási határozat módosításáról /* COM/2012/0142 final - 2012/0071 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
2011. május 17-én
a Tanács Portugália kérésére pénzügyi támogatást nyújtott az országnak
(2011/344/EU tanácsi végrehajtási határozat), amelynek célja a bizalom
visszaállítására, a gazdaság fenntartható növekedéséhez való visszatérés
lehetővé tételére, valamint Portugália, az euróövezet és az EU pénzügyi
stabilitásának megőrzésére irányuló határozott gazdasági és pénzügyi
reformprogramhoz való hozzájárulás.
A 2011/344/EU határozat 3. cikkének (9)
bekezdésével összhangban a Bizottság az IMF-fel együtt és az EKB-val
összeköttetésben elvégezte az egyeztetett intézkedések végrehajtása terén elért
előrelépésre, valamint eredményességükre és gazdasági-társadalmi hatásukra
vonatkozó harmadik értékelést.
Figyelembe véve az újabb gazdasági,
költségvetési és pénzügyi fejleményeket, valamint a szakpolitikai fellépéseket,
a Bizottság szükségesnek tartja a támogatást alátámasztó gazdaságpolitikai
feltételek korlátozott módosítását a program célkitűzéseinek biztosítása
érdekében, amint azt a tanácsi végrehajtási határozat javasolt módosításának
preambulumbekezdései kifejtik.
2012/0071 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
a Portugáliának nyújtandó uniós pénzügyi
támogatásról szóló 2011/344/EU végrehajtási határozat módosításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az európai pénzügyi stabilizációs
mechanizmus létrehozásáról szóló, 2010. május 11-i 407/2010/EU tanácsi
rendeletre[1]
és különösen annak 3. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)(1)   A 2011/344/EU tanácsi végrehajtási határozat 3. cikkének (9)
bekezdésével összhangban a Bizottság a Nemzetközi Valutaalappal (IMF) együtt és
az Európai Központi Bankkal (EKB) összeköttetésben elvégezte a hatóságok által
az egyeztetett intézkedések végrehajtása terén elért előrelépésre,
valamint az egyeztetett intézkedések eredményességére és gazdasági-társadalmi
hatására vonatkozó harmadik értékelést.
(2)(2)   Az értékelés során megállapítást nyert, hogy a 2011. év negyedik
negyedévére meghatározott feltételeknek való megfelelés kielégítő volt.
2011-ben az államháztartási hiány a GDP 5,9 %-ában meghatározott célérték
alá csökkent és jelenleg a GDP körülbelül 4 %-ára becslik, bár ez a
csökkenés elsősorban annak az egyszeri intézkedésnek köszönhető,
amellyel a bankok mintegy 6 milliárd EUR-s (a GDP körülbelül
3,5 %-a) nyugdíjalapját transzferálták az állami társadalombiztosítási
rendszerbe. A 2012. évi költségvetés összhangban van a programnak
megfelelően meghatározott, a GDP 4,5 %-át kitevő hiánycél
teljesítésével. Tovább folytatódnak a pénzügyi rendszer stabilitását támogató
szakpolitikai erőfeszítések. A portugál bankok a program által előírt
magasabb tőkekövetelmények teljesítésén dolgoznak, figyelembe véve az
Európai Bankhatóságnak az államadósság piaci áron történő értékelésére, a
speciális helyszíni vizsgálati programra, valamint a bankok nyugdíjalapjainak a
társadalombiztosítási rendszerbe történő transzferjére vonatkozó
követelményeiből eredő következményeket is. A munkaerő- és
termékpiaci reformok is haladnak előre: megállapodás jött létre a
szociális partnerekkel egy széleskörű és ambiciózus munkaerő-piaci
reformról és a versenyjogi kerettörvény jelentős, a versenypolitika
hatékony végrehajtásának feltételeit megteremtő felülvizsgálatát terjesztették
a parlament elé. A privatizációs program az új keretjogszabály szerint kerül
végrehajtásra. Lezárult az energiavállalat (EDP) és az energiahálózati vállalat
(REN) eladása, elkészült az állami tulajdonú vállalatok szerkezetátalakítására
vonatkozó stratégia. Folyamatban van a közbeszerzés és a lakáspiac jogszabályi
keretének javítása és korszerűsítése. Az igazságszolgáltatási rendszer
reformja jól halad, 
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 3. cikkben
1. a (6) bekezdés helyébe a következő
szöveg lép:
„(6) Portugália az egyetértési megállapodásban
részletezett feltételekkel összhangban 2012 során elfogadja a következő
intézkedéseket:
              a) A b) és c) pontban
meghatározott, legalább 9,8 milliárd EUR-t kitevő intézkedéseket bele kell
foglalni a 2012. évi költségvetésbe. A 2012. évi költségvetési
fejleményekből eredő lehetséges rések kitöltése érdekében további
intézkedéseket kell hozni, főként a kiadási oldalon. A kormány márciusban
kiegészítő költségvetést fogad el, amely különböző elemeket
tartalmaz, például a bankok nyugdíjalapjának a társadalombiztosítási rendszerbe
történő transzferjéből eredő következmények, a Madeira autonóm
régióval kötött megállapodás, a gazdasági kilátások romlásának adóügyi
következményei, az alacsonyabb kamatkifizetések és a hátralékok rendezésének
stratégiája. A kiegészítő költségvetés változatlanul hagyja a 2012-es
államháztartási hiánycélt (ami a GDP 4,5 %-ának felel meg).
              b) Portugália arra törekszik, hogy
2012-ben legalább 6,8 milliárd EUR-val csökkentse a kiadásokat, többek
között a következők révén: a közszférában foglalkoztatottak számának és
bérének csökkentése; megszorítások a nyugdíjak terén; a központi államigazgatás
teljes körű átszervezése, a redundanciák és egyéb hatékonysági problémák
megszüntetése; az állami tulajdonú vállalatok felé teljesített transzferek
csökkentése; az önkormányzatok és körzetek számának csökkentése; megszorítások
az oktatás és az egészségügy terén; alacsonyabb transzfer a regionális és helyi
hatóságoknak; valamint a tőkekiadások és egyéb kiadások csökkentése a programban
meghatározottak szerint.
              c) A bevételi oldalon Portugália
mintegy 3 milliárd EUR-t kitevő bevételi intézkedéseket hajt
végre, többek között a következőket: a héa alapjának szélesítése az
adókedvezmények csökkentése és a csökkentett, közepes, illetve magas adókulcsú
termékek és szolgáltatások listájának átrendezése révén; a jövedéki adók
növelése; a társasági adó és a személyi jövedelemadó alapjának szélesítése az
adókedvezmények és a különleges adóprogramok csökkentése révén; a nyugdíjakra
és a munkavégzésből származó jövedelemre alkalmazott
személyijövedelemadó-kedvezmények közötti konvergencia biztosítása; valamint az
ingatlanadózás módosítása a mentességek számának jelentős csökkentése
révén. Ezeket az intézkedéseket az adócsalás, a csalás és az adójogszabályok be
nem tartása elleni küzdelmet célzó fellépéssel kell kiegészíteni.
              d) Portugália intézkedéseket fogad
el az államháztartás irányításának megerősítésére. Portugália végrehajtja
az új költségvetési kerettörvényben rögzített intézkedéseket, ideértve egy
középtávú költségvetési keret kidolgozását, és létrehoz egy független
költségvetési tanácsot. Jelentősen meg kell erősíteni a helyi és
regionális szintű költségvetési keretet, különösen az egyes finanszírozási
törvényeknek a költségvetési kerettörvény követelményeihez való
hozzáigazításának főbb lehetőségeire vonatkozó javaslat
előterjesztése révén. Portugália fokozza az államháztartási beszámolást és
az államháztartás felügyeletét, valamint megerősíti a költségvetési végrehajtási
szabályokat és eljárásokat. A portugál kormány stratégiát dolgoz ki a
hátralékok érvényesítésére és rendezésére. A stratégia tartalmazza a
hitelezők kifizetése kapcsán alkalmazandó rangsorolási kritériumokat,
valamint a valamennyi szektorban tisztességes és átlátható hátralékrendezési
eljárásokat biztosító irányítási intézkedéseket. Portugália a költségvetési
kockázatok PPP-szerződések megkötése előtti értékelésére
megerősített jogi és intézményi keretet állít fel. Hasonlóképpen,
Portugália jogszabályt fogad el az állami tulajdonú vállalatok létrehozásának
és működésének központi, regionális és helyi szintű szabályozására.
Portugália mindaddig nem köt új PPP-szerződést és nem hoz létre új állami
tulajdonú vállalatot, amíg végre nem hajtották a felülvizsgálatokat és életbe
nem lépett az új jogi struktúra.
              e) A portugál önkormányzati
igazgatási rendszer jelenleg 308 önkormányzatból és 4259 körzetből áll.
Portugália konszolidációs tervezetet dolgoz ki ezen entitások átszervezése és
számuk jelentős csökkentése érdekében. Ezek a változások a következő
önkormányzati választási ciklus kezdetével lépnek hatályba.
              f) Portugália egyetlen intézmény
létrehozása, az önkormányzati irodák számának csökkentése és az adóhatározatok
elleni fellebbezési rendszerben még meglévő szűk keresztmetszetek
felszámolása révén korszerűsíti adóigazgatását.
              g) Portugália végrehajtja a Madeira
autonóm régióval kötött pénzügyi megállapodásokat.
              h) Portugália intézkedéseket fogad
el a központi, regionális és helyi szintű állami tulajdonú vállalatok
hatékonyságának és fenntarthatóságának növelése érdekében. Portugália
stratégiát fogad el az állami tulajdonú vállalatok szerkezetátalakítására,
eladósodottságának csökkentésére és piaci finanszírozásuk feltételeinek
javítására. Portugália végrehajtja e stratégiát annak érdekében, hogy 2012
végére ágazati szinten működési egyensúlyt érjen el.
              i) Portugália folytatja a
privatizációs program végrehajtását. 2012 során mindenekelőtt a GALP, a
TAP és az ANA vállalatokban meglévő állami részesedéseket kell
értékesíteni, valamint el kell indítani a Comboios de Portugal teherszállítási
ágának, valamint a Correios de Portugalnak és számos kisebb vállalatnak a
privatizációját. Stratégiát kell kidolgozni a „Parpublica” számára, mérlegelve
felszámolását vagy a központi kormányzattal való konszolidálását.
              j) Portugália végrehajtja a
munkanélküli-biztosítási rendszert megreformáló jogszabályt, többek között
csökkenti a munkanélküli-biztosítási ellátás maximális időtartamát, a
szociális támogatási index 2,5-szeresére korlátozza a munkanélküli-járadék
felső határát, fokozatosan csökkenti a járadék összegét a munkanélküliség
időtartama alatt, csökkenti a minimális járulékfizetési időszakot, a
munkanélküli-biztosítást pedig kiterjeszti az önfoglalkoztatók bizonyos
kategóriáira.
              k) A kormány javaslatot dolgoz ki a
végkielégítések rendszerének összehangolására és a végkielégítések szintjének
az uniós átlagra (8–12 nap ledolgozott évenként) csökkentésére, továbbá
kompenzációs alapot hoz létre a végkielégítésekre.
              l) Mérséklik a túlmunka díjazására
vonatkozó szabályok szigorúságát, és rugalmasabb munkaidő-beosztást vezetnek
be.
              m) Portugália a makrogazdasági
egyensúlytalanságok korrekciója érdekében ösztönzi a munkahelyteremtésre és a
vállalkozások versenyképességének javítására irányuló célkitűzésekkel
összhangban lévő bérfejlesztést. A program ideje alatt a minimálbérek
növelésére kizárólag akkor kerül sor, ha azt a gazdasági és munkaerő-piaci
fejlemények indokolják. Intézkedéseket hoznak a jelenlegi béralkurendszerekben
fellelhető hiányosságok rendezésére, ideértve a kollektív szerződések
kiterjesztési feltételeit és módját újradefiniáló, valamint a vállalati
szintű megállapodásokat megkönnyítő jogszabályokat. A kiterjesztések
alkalmazását ezen intézkedések meghozataláig felfüggesztik.
              n) A jelenlegi gyakorlatok
felülvizsgálatát és egy egyeztetett cselekvési tervet követően
megerősítik az aktív munkaerő-piaci politikákat.
              o) Cselekvési tervet készítenek a
középfokú oktatás, valamint a szakoktatás és -képzés minőségének
javítására.
              p) Az igazságszolgáltatási rendszer
működését javítják az igazságszolgáltatási reform ütemtervében javasolt
intézkedések végrehajtása, valamint a még lezáratlan ügyek feldolgozása és
auditálása révén, annak érdekében, hogy az intézkedéseket a bírósági hátralékok
felszámolására és az alternatív vitarendezési eljárások elősegítésére
irányítsák.
              q) Portugália folytatja a gazdaság
verseny előtti megnyitását. A portugál kormány meghozza a szükséges
intézkedéseket annak biztosítására, hogy cselekvései nyomán ne keletkezzenek
akadályok a tőke szabad áramlása előtt, különösen pedig annak biztosítására,
hogy részvényesi minőségében se a portugál állam, se bármely állami szerv
ne kössön olyan megállapodásokat, amelyek akadályozhatják a tőke szabad
áramlását vagy befolyásolhatják a vállalatok vezetőség általi
ellenőrzését. A szakmai képesítésekre vonatkozó keret javításával és a
szabályozott szakmákra vonatkozó korlátozások megszüntetésével liberalizálni
kell a szakmai szolgáltatásokat. Az építési és ingatlanszolgáltatások terén
Portugália könnyíti a határokon átnyúlóan működő szolgáltatókkal
szembeni követelményeket és megvizsgálja a szolgáltatók letelepedése előtt
álló akadályokat.
              r) Javítani kell a versenypolitikai
és szabályozási keretet. Portugália megerősíti a főbb nemzeti
szabályozó hatóságok függetlenségét és erőforrásait; a versenyjogi szabályok
érvényesítési sebességének és hatékonyságának javítása érdekében elfogadja a
versenyjogi törvénytervezetet; és működőképessé teszi a versenyjogi,
szabályozási és felügyeleti bíróságot.
              s) Az energiaágazatban Portugália
intézkedéseket hoz a belépés megkönnyítésére, az ibériai gázpiac létrehozásának
ösztönzésére, és további lépéseket tesz a harmadik uniós energiacsomag teljes
körű átültetése érdekében. Portugália intézkedéseket hoz a
villamosenergia-termelés támogatási és kompenzációs programjainak felülvizsgálatára.
Portugália intézkedéseket hoz a túlzott mértékű bérleti díjak
csökkentésére és az energiatarifa terén fennálló adósság 2020-ig történő
megszüntetésére, a teljesítménygarancia kompenzációs rendszereire, a különleges
programokra (megújuló energiaforrások a pályázati eljárás keretében odaítéltek
kivételével és a kapcsolt energiatermelés) és a rendes programokra (a
szerződéses egyensúly fenntartási költségeire (CMEC-k) és az
energiavásárlási megállapodásokra (CAE-k)) összpontosítva.
              t) A többi hálózatos iparág,
különösen a közlekedés, a telekommunikáció és a postai szolgáltatások
tekintetében Portugália további intézkedéseket fogad el a verseny és a
rugalmasság ösztönzésére.
              u) Portugália elfogadja a
felülvizsgált közbeszerzési kódexet és a közbeszerzésre vonatkozó szabályokat,
hozzájárulva ezzel az üzleti környezet versenyképességének fokozásához és a
közkiadások hatékonyabbá tételéhez.
              v) A bérlők és bérbe adók
kötelezettségeinek további kiegyenlítése, a felújítások ösztönzésének fokozása,
valamint a piac rugalmasabbá és dinamikusabbá tétele érdekében Portugália
végrehajtja a lakásbérleti piacra vonatkozó jogszabályokat.”
2. a (8) bekezdés b) pontja helyébe a
következő szöveg lép:
              „b) szorosan követi a bankok által
a legkésőbb 2012 végére 10 %-os alaptőke-megfelelési mutató
elérésére benyújtott tervet. Az államadósság – az Európai Bankhatóság által
előírtaknak megfelelően – piaci árak alapján történő
értékeléséből eredő tőkekövetelményeket a speciális helyszíni
vizsgálati programból és a bankok nyugdíjalapjainak a társadalombiztosítási
rendszerbe történő transzferálásából fakadó, tőkére vonatkozó
következményekkel együtt 2012 júniusára kell teljesíteni. Amennyiben a bankok
nem tudják időben teljesíteni a tőkekövetelmény-küszöböt, átmenetileg
állami forrásból igényelhetnek tőkét, ami a program keretében létrehozott,
12 milliárd EUR-s banki fizetőképességi támogatási eszközön
keresztül áll a magántulajdonú bankok rendelkezésére.”
3. a (8) bekezdés c) pontja helyébe a
következő szöveg lép:
„c) biztosítja a banki ágazatban a
kiegyensúlyozott és szabályos tőkeáttétel-csökkentést, ami továbbra is
kritikus fontosságú a finanszírozási egyensúlytalanságok tartós megszüntetése
érdekében. A bankok pénzügyi finanszírozási terveinek célja a hitel–betét arány
nagyjából 120 százalékos indikatív értékre csökkentése a program végére, és az
eurórendszer általi finanszírozásra való támaszkodás mértékének csökkentése a
program időtartama alatt. E finanszírozási terveket negyedévente
felülvizsgálják.”
4. a (8) bekezdés e) pontja helyébe a
következő szöveg lép:
„e) biztosítja az állami tulajdonban lévő
Caixa Geral de Depósitos (CGD) racionalizálását annak érdekében, hogy az
alapvető banki tevékenységekkel foglalkozó ágának tőkealapját a
szükségleteknek megfelelően növelni lehessen. A biztosítási üzletág
értékesítésére várhatóan 2012-ben kerül sor, közvetlenül a végső vásárló
felé, és az ügylet várhatóan hozzájárul az adott év további
tőkeszükségleteinek teljesítéséhez; eközben a CGD folytatja a nem
stratégiai eszközök értékesítésére irányuló erőfeszítéseit. Amennyiben e
szükségletek nem elégíthetők ki a csoporton belüli forrásból 2012
júniusának végéig, a CGD-nek a banki fizetőképességi támogatási eszközön
kívüli készpénztartalékokból nyújtanak kormányzati tőketámogatást.”
5. a (8) bekezdés f) pontja helyébe a
következő szöveg lép:
„f) biztosítja, hogy a bankok nyugdíjalapjából az
állami társadalombiztosítási rendszerbe végrehajtott részleges átvezetéshez
kapcsolódó bevételek az uniós állami támogatási szabályok tiszteletben tartása
mellett kerülnek felhasználásra. Szigorú támogathatósági feltételek mellett
maximum 3 milliárd EUR-s, a bankoktól a kormány felé történő
hitelátruházást hajt végre, miközben fenntartja az adós szerződéses
kötelezettségeit.”
6. a (8) bekezdés g) pontja helyébe a
következő szöveg lép:
„g) hatékonyabb stratégiát dolgoz ki és hajt végre
a különleges célú gazdasági egységek értékcsökkenést elszenvedett eszközeinek
szanálására azzal a céllal, hogy ésszerű időn belül maximalizálja az
adófizetők bevételeit.”
7. a (8) bekezdés i) pontja helyébe a
következő szöveg lép:
„i) biztosítja, hogy a bankok a speciális
helyszíni vizsgálat rendelkezésre álló eredményeit 6 %-os
alaptőkeküszöbbel beépítsék a stressztesztbe.”
8. a (8) bekezdésben a j) pontot el kell
hagyni.
2. cikk
Ennek a határozatnak a címzettje Portugália.
3. cikk
Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos
Lapjában ki kell hirdetni.
Kelt Brüsszelben, 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 118., 2010.5.12., 1. o.