CELEX: 51991PC0257
Language: nl
Date: 1991-07-08
Title: VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD BETREFFENDE EEN LENING OP MIDDELLANGE TERMIJN AAN ALGERIJE

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                     C0M(91) 257 def.
                                     Brussel,8    Juli 1991
        VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD BETREFFENDE
          EEN LENING OP MIDDELLANGE TERMIJN AAN ALGERIJE
                   (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      TOELICHTING
1. Recente, economische en polltleKe. situât Ie
   in de    afgelopen     Jaren    heeft    de Algerijnse     economie     een    reeks
   moeilijkheden en schokken doorgemaakt, die een negatieve                     Invloed
   hebben gehad op de economische groei en de beta IIngsbalanspos It 9e
   (dalende    energie-uitvoer,        dalende    olieprijzen,    afneming      van  de
   landbouwproduktie, enz.). Het reële BBP, dat in de Jaren 1980-1985
   Jaarlijks met gemiddeld 5 % was gestegen, nam in de Jaren 1986-1988
   met   circa    1 %    per    Jaar   af.   In   1986-1988   was    het   gemiddelde
   inflatiepercentage 8,5 X, terwijl de werkloosheid                In deze periode
   van 18 X steeg tot 22 %. De Industriële sector werd bijzonder zwaar
   getroffen, aangezien de Invoer van grondstoffen en kapitaalgoederen
   ten gevolge van het gebrek aan deviezen drastisch afnam.
   Gezien deze moeilijkheden lanceerden de Algerijnse autoriteiten met
   financiële     steun    van    het   IMF   en   de  Wereldbank,      in   1989   een
   verreikend aanpassings- en hervormingsprogramma. De Centrale Bank
   kreeg   de   uitsluitende       verantwoordelijkheid       voor    het   monetaire
   beleid, de Invoermonopol les van de Staat werden afgeschaft, vele
   binnenlandse      prijzen     werden    geliberaliseerd      en    de   munt    werd
   gedevalueerd.      Daarnaast      droegen     begrotingsbeperkingen        bij   tot
   vermindering      van    het    financieringstekort.      Te    zamen    met    hoge
   olieprijzen leidden de aanpassingsinspanningen tot een overschot op
   de lopende rekening van 3,2 % van het BBP in 1990. Het BBP nam In
   1989 toe met 3,4 X, doch            in 1990, ten gevolge van de negatieve
   gevolgen van een ernstige droogteperiode, slechts met 1,1 X.
   Tot   1985    had   Algerije      geen   problemen    met   de   aflossingen      en
   rentebetalingen op de buitenlandse schuld. Vanaf                 1986    leidde de
   afneming     van    de    exportopbrengsten        (met   de    daling      van   de
   olieprijzen) echter        tot een snelle stijging van de buitenlandse
   schuld, waarin eind 1989 kortlopend handelskredlet een bijzonder
   groot   aandeel    had.    Er    ontstond    achterstand    bij   de   commerciële
   betalingen en kredietaflossingen, en per eind 1990 was het peil van
   de internationale reserves teruggevallen tot het zeer lage niveau
   van drie weken invoer.
 ---pagebreak---                                         2 -
DÛ  totale buitenlandse schuid beloopt thans circa 26 miljard USD
(circa    50   X    van    het    BBP    en  200    X   van     de   uitvoer).    De
rentebetalingen en aflossingen bedragen voor zowel 1991 ais 1992
ongeveer    8,5   miljard     USD    (circa   70 X    van   de   uitvoer)    wegens
terugbetalingen      van    kortlopende     kredieten     en   een   ophoping    van
terugbetalingen op de schulden op middellange termijn.
Deze ontwikkelingen vonden plaats             tegen de achtergrond         van een
kritieke    sociale en politieke          situatie.    In 1990 heeft       Algerije
zich, als allereerste Arabische land, verbonden tot het houden van
algemene verkiezingen en is het begonnen met de transformatie van
het land tot een moderne democratie. De recente gebeurtenissen in
verband met de sterke opkomst van het Islamitische fundamentalisme
doen    duidelijk      uitkomen       dat   de    economische       en   politieke
hervormingen In een moe M ijk sociaal klimaat plaatsvinden.
Het hervormingsproces
Na   een   initiële     fase    van   hervormingen     met   betrekking     tot   de
wisselkoersen en de buitenlandse handel verhoogden de Algerijnse
autoriteiten in 1991 sterk het tempo van de hervormingen. Het ligt
thans in het voornemen Importeurs voor het merendeel van de invoer
vrije toegang      te geven      tot vreemde valuta's tegen de officiële
koers, terwijl de autoriteiten van plan zijn de dinar begin 1992
voor     alle     handelstransacties         converti bel       te    maken     (als
voorbereiding     op   deze    stap    is de   dinar    sinds     begin   1991   met
ongeveer 50 X gedevalueerd), in een tweede fase van de hervorming
van   het   handelsverkeer,        die   in  1992   zal    beginnen,    zullen    de
autoriteiten     het stelsel      van douanetarieven        Ingrijpend   wijzigen.
Ook de liberalisatie van de binnenlandse prijzen wordt bespoedigd.
Naar schatting valt thans 55 X van de consumptiegoederen niet meer
onder de prlJsbeheersing en medio 1992 moet de prIJsbeheerslng voor
aile    goederen,      met     uitzondering     van     gesubsidieerde       eerste
levensbehoeften, zijn afgeschaft.
Deze maatregelen worden aangevuld door ©en omvattend programma van
hervormingen van het part 8 eu H are bedrijfsleven en de financiële
sector. Ten einde de Snf U t iadrutc 5n vsrband met d© IiboralIsat ie
 ---pagebreak---                                         - 3 -
    van wisselkoersen en prijzen te beperken, blijven de autoriteiten
    eveneens    een   behoedzaam     budgettair     en   Eicnet&lr   b© ë 3 3 d   vooron,
    overeenkomstig het In Juni 1991 mot hot IMF overeengekomen stand-by
    arrangement.     Tenslotte     treffen    de    autoriteiten,      ten   einde   de
    weerslag   van    het   streven   naar   een markteconomie       te verzachten,
    voorzieningen op het gebied van de sociale zekerheid ten behoeve
    van de armste bevolkingsgroepen.
3. De behoefte aan buitenlandse financiële bl Istand
    Verwacht wordt dat op de lopende rekening van de betalingsbalans
    van Algerije      In 1991 een     tekort    van circa 300 miljoen USD zal
    ontstaan,    tegenover     een overschot     van 1,4 miljard        USD   in 1990.
    Hoewel   de   verslechtering      aanzienlijk      is,   is het    tekort    op  de
     lopende rekening op zichzelf niet bijzonder groot. Indien zich geen
    politieke    schokken     voordoen    en   in   de   veronderstelling       dat  de
    olieprijzen     zich   stabiliseren en      dat   de hervormingsinspanningen
    (met   inbegrip     van   diversificatie      naar    andere   uitvoer    dan   van
    energie)    met   kracht    worden   voortgezet,       zijn   de  vooruitzichten
    gunstig   voor    een    terugkeer   naar    een   aanhoudende     groei    en  een
    aanvaardbaar saldo op de lopende rekening op middellange termijn.
    Op korte termijn moet Algerije echter               het hoofd bieden aan een
    sterke verkrapping van de externe middelen In verband met de zeer
    hoge    rentebetalingen        en    moeilijkheden         bij    het     volledig
    herfinancleren van de verschuldigd wordende aflossingen.
    Ten einde aan deze financieringsbehoeften te kunnen voldoen heeft
    Algerije     een     reeks    onderhandelingen         met    zijn     crediteuren
    aangevangen om te komen tot een beter beheersbare structuur van
    zijn schuldend lenst en ten einde aanvullende financiële bijstand
    van multilaterale fInancIerIngsInsteliIngen en bilaterale officlëie
    crediteuren te verkrijgen. Aangezien de huidige betalingscrisis in
    hoofdzaak het gevolg Is van een !Iquldlteltskrapte op korte termijn
    en   niet    zozeer      van   een    solvabl11 teltsprobleem,         hebben    de
    autoriteiten besloten niet om een formele schuldsanering, waardoor
    hun kredietwaardigheid op middellange termijn in gevaar zou worden
    gebracht, te verzoeken.
 ---pagebreak---                                           4 -
 : i juni 1991    is met het       IMF een stand-by agreement ten be lope van
300 mlijoen SDR (circa 404 miljoen USD) gesloten ter ondersteuning
van het hervormingsprogramma van de regering. Het Fonds                      is bereid
nogmaals    210 miljoen SDR         (circa     283 miljoen     USD) beschikbaar      te
stellen    Indien de energieprijzen dalen. Verwacht wordt ook dat de
Wereldbank    in de komende maanden circa 350 miljoen USD ten behoeve
van Algerije beschikbaar zal stellen in de vorm van een structurele
aanpassIngs i en Ing.
Wat de onderhandelingen van Algerije met officiële crediteuren op
bilaterale grondslag betreft, afgezien van reeds toegezegde export-
of   leverancierskredieten,          heeft    Algerije    onlangs met      Italië een
financiële overeenkomst           met   een     looptijd van     drie  Jaar    voor  in
totaal 2,7 miljard USD (waarvan in 1991 300 miljoen USD ais "vers"
geld zal worden verstrakt) gesloten. Overleg                   is gaande met      Japan
over een Ex-im bank - beital ingsba lans lening voor een nog te bepalen
bedrag.
Wat de verplichtingen van Algerije Jegens de handelsbanken betreft,
onderhandelen          de           autoriteiten           thans        over        een
herfinancieringspakket,           dat    een     gedeelte    van   de   in   1991   (en
wellicht In 1992) vervallende verplichtingen bestrijkt.
Ter   aanvulling     van   de     middelen       van   traditionele    officiële     en
particuliere       bronnen      hebben       de     Algerijnse     autoriteiten      de
Gemeenschap om financiële bijstand op middellange termijn verzocht.
Op 28 en 29 Juni stemde de Europese Raad, rekening houdend met de
moeilijke     economische      en      politieke      situatie     in  Algerije,     in
beginsel    met   toekenning      van een dergelijke bijstand            waarvan    het
bedrag en d© voorwaarden zullen worden bepaald door de Raad EC0FSN,
op voorstel     van de Commissie, De Commissie               is van mening dat @©n
betalIngsbalans lening       op      middellange       termijn    van  ongeveer     500
miljoen ecu een passende maat regel                 zou zijn om dit      land bij    te
staart bij de versterking van zijn reservepositie, de handhaving van
zijn kredietwaardigheid en de vargemakkei!Jklng van de overgang op
convertibiliteit.       Door      blijk     te    geven    van   de   steun    van   de
Gemeenschap voor      d© hervormIngsInspanningen van de regering, kan
            8                 n
+*"• d-"-""^ ! J^c   !or<Pc     'jcr*~:rs    'JI J tinker, lot -£t Ualui/&crwu van
 ---pagebreak---                                 - 5 -
De bijstand    zou kunnen worden vrijgegeven       in twee tranchas, op
voorwaarde dat wordt voldaan aan de programma's van het \l:. ®r\ de
Wereldbank.    Een  aanvullende    voorwaarde    zou   kunnen   zijn   dat
duidelijk   wordt   aangetoond   dat   Algerije    en  zijn   crediteuren
commerciële banken vooruitgang boeken bij de verbetering van de
structuur    van   de   door   Algerije   te    verrichten    toekomstige
rentebetalingen en aflossingen door middel          van nieuwe    leningen
en/of financieringsovereenkomsten.
 ---pagebreak---                               Voorstel voor een
                             BESLUIT VAN DE RAAD
   betreffende de toekenning van een lening op middellange termijn aan
                                   Algerije
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet   op  het  Verdrag   tot   oprichting    van  de  Europese   Economische
Gemeenschap, Inzonderheid op artikel 235,
Gezien het voorstel van de Commissie*1^,
Gezien het advies van het Europese Parlement^2),
Overwegende    dat   Algerije    sinds    1989    politieke   en   economische
hervormingen uitvoert en besloten heeft het pluralisme in te voeren en
zijn economie naar een marktmodel in te richten;
Overwegende    dat  de   Gemeenschap     en   Algerije    van  oudsher   nauwe
economische, politieke en culturele banden onderhouden, die verder zijn
ontwikkeld In het kader van de Samenwerkingsovereenkomst van 1978 en de
daarmede verband houdende protocoiien en overeenkomsten;
Overwegende dat de Algerijnse autoriteiten voor 1991 een economisch en
financieel programma hebben vastgesteld dat strekt tot versnelling van
de   marktgerichte hervormingen en de liberalisatie van de Invoer- en
dovlezenreglamenterIngen met      het  doei  de nationale munt     begin  1992
converti bei te kunnen maken;
Overwegende dat dit programma ondersteund wordt door het Internationaal
Monetair   Fonds   (IMF),    dat   onlangs   een    stand-by   krediet   heeft
       [eurd waarbij   ten bef©pa van 300 miljoen SDR trekkingsrechten
(1)
(2)
 ---pagebreak---                                       - 2 -
worden toegestaan, en door de Wereldbank, die onlangs een structurele
aanpassingslening ten bedrage van 350 miljoen USD heeft goedgekeurd;
Overwegende dat Algerije, ondanks de door het              IMF, de Wereldbank en
andere multilaterale en bilaterale officiële crediteuren te verstrekken
financieringen,       in      1991      en      1992       uitzonderlijk        hoge
betalingsbalansfinancieringen         behoeft,      ten     gevolge      van    hoge
rentebetalingen    en     aflossingen      op    kort     lopende     leningen    en
samenvallende   aflossingen     op   buitenlandse      schulden    op   middellange
termlJn;
Overwegende dat de Algerijnse autoriteiten om aanvullende financiële
bijstand    van   de    Gemeenschap       hebben     verzocht     ten     einde   de
kredietwaardigheid van Algerije te handhaven, zijn reservepositie te
versterken en de invoering van convertibiliteit te vergemakkelijken;
Overwegende   dat  he*    welslagen     van   het   economische     en    financiële
programma van Algerije in doorslaggevende mate afhankelijk zal zijn van
de   overeenkomst      met    de     handelsbankencrediteuren          Inzake    een
herfinancieringsregeling waardoor de structuur van de rentebetalingen
en aflossingen op de buitenlandse schuld wordt verbeterd;
Overwegende dat het verstrekken door de Gemeenschap van een lening op
middellange termijn aan Algerije de betalingsbalans zal ondersteunen,
de  reservepositie   van    het   land   zal   versterken     en  het   proces   van
economische en politieke hervorming zal bevorderen;
Overwegende dat de lening van de Gemeenschap dient te worden beheerd
door de Commissie;
Overwegende dat de bovengenoemde maatregelen zullen bijdragen tot de
verwezenlijking van de doelstellingen van de Gemeenschap en dat het
Verdrag  voor   de   betrokken     maatregelen,      niet    voorziet     In  andere
bevoegdheden dan die ingevolge artikel 235,
 ---pagebreak---                                          3 -
BESLUIT :
                                    ArtlKol 1
1.  De Gemeenschap kent Algerije een leningfaciliteit op middellange
    termijn toe voor een hoofdsom van ten hoogste 500 miljoen ecu en
    met een gemiddelde looptijd van ten hoogste zeven Jaar ten einde
    een    houdbare       betalingsbalanssituatie       te     verzekeren,       de
    reservepositie te versterken en de invoering van convertibiliteit
    van de nationale valuta te vergemakkelijken.
2.  Daartoe    wordt    de    Commissie    gemachtigd     namens    de    Europese
    Economische Gemeenschap de nodige middelen op te nemen die de in de
    vorm van een lening aan Algerije ter beschikking worden gesteld.
3.  Deze lening wordt in voHedig overleg met het Monetair Comité door
    de Commissie beheerd op een wijze die In overeenstemming Is met de
    tussen    het    IMF,     de   Wereldbank     en   Algerije      te     sluiten
    overeenkomsten.
                                    Artikel 2
1.  De Commissie wordt       gemachtigd om, na overleg met          het   Monetair
    Comité, met de Algerijnse autoriteiten te onderhandelen over de aan
    de   lening   te    verbinden    voorwaarden    op   het   gebied    van    het
    economische beleid. Deze voorwaarden moeten In overeenstemming zijn
    met de in artikel 1, N d 3, bedoelde overeenkomsten.
2.  De  Commissie     onderzoekt     regelmatig,    in  samenwerking     met    het
    Monetair   Comité    en    In  nauwe   coördinatie    met   het   IMF    en  de
    Wereldbank,    of    het    economische    beleid   in    Algerije     met   de
    doelstellIIngen van deze lening In overeenstemming Is en of aan de
    daaraan verbonden voorwaarden wordt voldaan.
 ---pagebreak---                                        - 4 -
                                    Artikel 3
1. De  lening wordt     In twee      tranches   aan Algerije          ter    beschikking
   gesteld. De eerste tranche wordt uitgekeerd op basis van :
       de   "Stand-by    Arrangement"      van   het     IMF    en    de    lening   voor
       structurele aanpassing van de Wereldbank waarover In juni 1991
       met Algerije een overeenkomst is gesloten;
       een   overeenkomst      tussen    Algerije     en    de     handelsbanken      die
       crediteuren    van dit      land zijn    inzake de verbetering van de
       structuur   van    de    toekomstige    Algerijnse        rentebetalingen       en
       aflossingen      door      middel     van       nieuwe        leningen       en/of
       herfinancierIngsovereenkomsten.
2. De tweede tranche wordt tenminste twee kwartalen later uitgekeerd
   na een periode van met inachtneming van het bepaalde In artikel 2,
   I ld 2.
3. De middelen worden aan de Nationale Bank van Algerije betaald.
                                    Artikel 4
1. De  In artikel     1 bedoelde       transacties      tot    het    aangaan     en  het
   verstrekken van leningen worden met dezelfde valutadatum afgesloten
   en   mogen    voor     de     Gemeenschap      geen      looptijdtransformatie,
   wisselkoers- of renterisico, noch enig andere commercieel                       risico
   met zich brengen.
2. De  Commissie    neemt,     Indien    Algerije     dat     verlangt,       de   nodige
   maatregelen om In de leningvoorwaarden een beding Inzake vervroegde
   aflossing op te nemen en dit toe te passen.
3. De   Commissie    kan,     op    verzoek    van     Algerije        en     indien   de
   omstandigheden    een    verbetering     van    de    rente     op    de   verstrekte
   leningen   mogelijk    maken, haar      oorspronkelijk opgenomen              leningen
   geheel   of   gedeeltelijk        herfinancieren        of     de    desbetreffende
   financiële   voorwaarden      herstructureren.        De   herfinancieringen        of
   herstructureringen      geschieden      onder      de     In     lid     1   gestelde
   voorwaarden   en   mogen     niet    leiden    tot     een    verlenging       van  de
 ---pagebreak---                                    - 5 -
    gamiddeide looptijd van de betrokken opgenomen      leningen, noch tot
    ean verhoging    van het op de dag van deze herfinancieringen of
    herstructureringen, tegen de lopende wisselkoers omgerekende, nog
    af te lossen bedrag.
4.  Alle kosten die de Gemeenschap bij het sluiten en uitvoeren van de
     in dit  besluit   bedoelde  transacties maakt   komen   ten   laste van
    Algerije.
5.  Het  Monetair   Comité   wordt  tenminste  éénmaal  per    Jaar   van de
    ontwikkelingen met betrekking tot de in de leden 2 en 3 bedoelde
    verrichtingen in kennis gesteld.
                                 Artikel 5
De  Commissie  brengt   ten ranste eenmaal    per  jaar  aan   het  Europese
Parlement en aan de Raad over de uitvoering van dit besluit verslag uit
dat een evaluatie omvat.
Gedaan te Brussel,                                Voor de Raad
                                                    De Voorzitter
 ---pagebreak---                             FINANCIEEL MEMORANDUM
1. Betrokken begrotingslijn
    Artikel  (BO-218),    leninggarantie voor steun aan Algerije    (op te
    nemen door middel van een gewijzigde en aanvullende begroting).
2. Referenties (rechtsgrond)
    Artikel 235 van het Verdrag
3. IndelIng van de uitgaven
    Verplicht
4. Omschrijving en motivering van de maatregel
    a) omachrliving van de maatregel
        Toekenning van een garantie van de Gemeenschap voor een lening
        aan     Algerije      ter    bevordering    van    een    houdbare
        betalingsbalanssituatie, ter versterking van de reservepositie
        en    ter    vergemakkelijking    van   de  totstandbrenging   van
        convertIblII telt.
    b)  Motivering van de maatrecel
            De Europese Raad heeft naar aan led Ing van een verzoek van
            Algerije, Ingestemd met het beginsel bijstand te verlenen.
            De begrotIngsplaats dient om over een begrotingsstructuur
            te    beschikken   voor  de  garantie  die  door  de  Europese
            Gemeenschap wordt geboden als dekking voor de aan Algerije
            te verstrekken lening.
 ---pagebreak---                                    - 2 -
s. Aard van de uitgaven en methode van berekening
    a) Aard van de uitgaven
        Garantie voor een lening aan Algerije.
    b) Methode van berekening
        Een vermelding "pm" wordt voorgesteld aangezien het bedrag en
        het tijdstip van een eventueel beroep op deze begrotingsplaats
        niet voorzien kunnen worden en omdat verwacht wordt dat van
        deze begrotingsgarantie geen gebruik zal worden gemaakt.
6. Effect van de maatregel OP de be IeIdskred ieten
    Uitsluitend   In het   geval   van  een   daadwerkelijk    beroep   op   de
    garant ie.
7. Financiering van de beleldsuitgayen
        Opvoering    van  een    krediet    op    de   begrotingslijn      door
        overschrijving,   wederaanwend ing    van    terugbetaalde    bedragen
        (artikel 27, lid 3, van het Financieel Reglement van 1977) of
        door middel van een gewijzigde en/of aanvullende begroting.
        Ten einde aan haar verplichtingen te voldoen kan de Commissie
        voorlopig   de aflossingen    en rentebetalingen     financieren    met
        eigen   kasmiddelen.   In   dat  geval     is  artikel   12    van   de
        Verordening nr. 1552/89 (EEG, Euratom) van de Raad van 29 mei
        1989 van toepassing.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                              COM(91)257def.
                                                  DOCUMENTE
NL                                                                              il
                                Catalogusnummer : CB-CO-91-305-NL-C
                                                            ISBN 92-77-74192-9
Bureau voor officiële publikatles der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg