CELEX: 52014PC0067
Language: pl
Date: 2014-02-12
Title: Wniosek DECYZJA RADY określająca stanowisko, które ma zostać przyjęte przez Unię na 53. posiedzeniu Komisji Ekspertów ds. Przewozu Towarów Niebezpiecznych w odniesieniu do niektórych zmian w dodatku C do Konwencji o międzynarodowym przewozie kolejami (COTIF), mających zastosowanie od dnia 1 stycznia 2015 r.

|
			
		
		
		52014PC0067
		
			Wniosek DECYZJA RADY określająca stanowisko, które ma zostać przyjęte przez Unię na 53. posiedzeniu Komisji Ekspertów ds. Przewozu Towarów Niebezpiecznych w odniesieniu do niektórych zmian w dodatku C do Konwencji o międzynarodowym przewozie kolejami (COTIF), mających zastosowanie od dnia 1 stycznia 2015 r. /* COM/2014/067 final - 2014/0035 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Decyzja Rady, której dotyczy wniosek, ma na
celu określenie stanowiska Unii Europejskiej na posiedzeniu Komisji
Ekspertów ds. Przewozu Towarów Niebezpiecznych (zwanej dalej „komisją
ekspertów RID”) w dniu 22 maja 2014 r., w odniesieniu do niektórych zmian
przepisów technicznych i administracyjnych zawartych w załączniku do
dodatku C do Konwencji o międzynarodowym przewozie kolejami (COTIF), które
to zmiany mają zostać uzgodnione przez wspomnianą komisję. 
Wyżej
wymieniony załącznik, zwany powszechnie „regulaminem RID” (Regulamin
międzynarodowego przewozu kolejami towarów niebezpiecznych), reguluje
międzynarodowy przewóz towarów niebezpiecznych kolejami między tymi
umawiającymi się państwami COTIF, które stosują przepisy RID
(umawiające się państwa stosujące RID).
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Międzynarodowe przepisy dotyczące
transportu towarów niebezpiecznych zostały ustalone w ramach różnych
międzynarodowych organizacji, takich jak OTIF, Europejska Komisja
Gospodarcza Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) i różnych
wyspecjalizowanych agencji Narodów Zjednoczonych. Ponieważ należy
zachować zgodność między tymi przepisami, organizacje
zaangażowane w te działania opracowały kompleksowy
międzynarodowy system do celów koordynacji i harmonizacji. Przepisy
są dostosowywane w dwuletnim cyklu. 
W trakcie przygotowywania obecnych zmian
zasięgnięto opinii dużej liczby ekspertów z sektora publicznego
i prywatnego. Podczas opracowywania zmian odbyły się
następujące spotkania techniczne:
spotkanie w ramach Podkomitetu Ekspertów ONZ
ds. Transportu Towarów Niebezpiecznych na 
(1)                   
41. posiedzeniu w Genewie w dniach 25 czerwca – 4
lipca 2012 r.,
(2)                   
42. posiedzeniu w Genewie w dniach 3 – 11 grudnia 2012
r., 
(3)                   
43. posiedzeniu w Genewie w dniach 24 – 28 czerwca 2013
r., 
(4)                   
44. posiedzeniu w Genewie w dniach 25 listopada – 4
grudnia 2013 r.;
spotkanie komisji ekspertów RID i grupy
roboczej ds. transportu towarów niebezpiecznych w ramach wspólnego posiedzenia
EKG ONZ – OTIF na
(1)                   
jesiennym posiedzeniu w Genewie w dniach 17 – 21
września 2012 r.,
(2)                   
wiosennym posiedzeniu w Bernie w dniach 18 – 22
marca 2013 r., 
(3)                   
jesiennym posiedzeniu w Genewie w dniach 17 – 27
września 2013 r. oraz
(4)                   
kolejnym wspólnym posiedzeniu wiosennym, które
odbędzie się w Bernie w dniach 17– 21 marca 2014 r., i w ramach
którego prawdopodobnie zalecone zostaną dalsze zmiany mające
zastosowanie od dnia 1 stycznia 2015 r.;
spotkanie w ramach stałej grupy roboczej
komisji ekspertów RID na
(1)                   
pierwszym posiedzeniu w Rydze w dniach 12 – 15
listopada 2012 r. oraz
(2)                   
drugim posiedzeniu w Kopenhadze w dniach 18 – 22
listopada 2013 r.
W trakcie tych spotkań poszczególne
propozycje zmian były analizowane i przetwarzane przez komisje ekspertów.
W większości przypadków zalecane działania zostały
uzgodnione jednomyślnie. Niektóre propozycje zmian były zalecane
przez większość ekspertów. Komisja ekspertów RID podejmie
decyzje w sprawie tych propozycji zmian w dniu 22 maja 2014 r.
Komitet ds. transportu towarów niebezpiecznych
ustanowiony na mocy dyrektywy 2008/68/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
24 września 2008 r. w sprawie transportu lądowego towarów
niebezpiecznych[1]
omówił wstępnie propozycje zmian podczas swojego posiedzenia w dniu 12
grudnia 2013 r.
Europejska Agencja Kolejowa (ERA)
przeprowadziła szczegółową ocenę skutków w odniesieniu do
stosowania czujników wykolejenia[2].
ERA stwierdza, że obowiązkowe stosowanie tych urządzeń na
wagonach towarowych przewożących niektóre towary niebezpieczne jest
nieopłacalne.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Unia przystąpiła do COTIF w lipcu 2011
r. na mocy decyzji Rady 2013/103/UE[3].
COTIF jest porozumieniem mieszanym, w którym zarówno Unia, jak i wszystkie
państwa członkowskie, są umawiającymi się stronami.
Załącznik III do decyzji zawiera ustalenia wewnętrzne dla Rady,
państw członkowskich i Komisji dotyczące procedur w ramach OTIF.
W kwestiach, które wchodzą w zakres jej wyłącznej kompetencji,
UE dysponuje liczbą głosów równą liczbie głosów wszystkich
państw członkowskich, które są członkami COTIF. 26
państw członkowskich UE jest również państwami
członkowskimi COTIF. Obecnie liczba umawiających się państw
stosujących RID wynosi czterdzieści sześć, zaś liczba
państw członkowskich OTIF - czterdzieści osiem.
Unia stosowała przepisy RID w odniesieniu
do wszystkich rodzajów transportu na terytorium UE od dnia 1 stycznia 1997 r.,
początkowo na mocy dyrektywy Rady 96/49/WE z dnia 23 lipca 1996 r. w
sprawie zbliżenia ustawodawstw państw członkowskich w
odniesieniu do kolejowego transportu towarów niebezpiecznych[4]. W 2008 r. dyrektywa 96/49/WE
została uchylona dyrektywą 2008/68/WE, która ma takie same cele, jak
poprzedzający ją akt prawny. 
Artykuł 4 dyrektywy 2008/68/WE dotyczący krajów trzecich
stanowi, że „Transport towarów niebezpiecznych pomiędzy
państwami członkowskimi a krajami trzecimi jest dozwolony pod
warunkiem zgodności z przepisami ADR, RID lub ADN, o ile nie
zastrzeżono inaczej w załącznikach”[5]. Ponadto motyw 12
dyrektywy stanowi, że „Powinno być dozwolone wykonywanie przez
środki transportu zarejestrowane w krajach trzecich międzynarodowego transportu
towarów niebezpiecznych na terytoriach państw członkowskich, pod
warunkiem zgodności z odpowiednimi przepisami ADR, RID lub ADN oraz
niniejszej dyrektywy”. W związku z powyższym kwestia wyżej
wymienionych zmian wchodzi całkowicie w zakres wyłącznej
kompetencji Unii.
Zatem zgodnie z art. 35 tytułu VI
COTIF po uzgodnieniu zmian przez komisję ekspertów RID wchodzą one w
życie w odniesieniu do wszystkich umawiających się stron
pierwszego dnia szóstego miesiąca następującego po
miesiącu, w którym Sekretarz Generalny powiadomił o nich
umawiające się strony. Umawiająca się strona może
wyrazić sprzeciw w terminie czterech miesięcy od dnia powiadomienia.
W przypadku sprzeciwu jednej czwartej umawiających się stron zmiana
nie wchodzi w życie.
Na terytoriach umawiających się
stron, które wyraziły sprzeciw wobec decyzji w przewidzianym terminie,
stosowanie całego dodatku C zostaje zawieszone w zakresie, w jakim dotyczy
on przewozów z i między tymi stronami, od momentu, w którym decyzje
stają się skuteczne. W przypadku sprzeciwu dotyczącego
zatwierdzenia normy technicznej lub przyjęcia ujednoliconych przepisów
technicznych należy jednak zawiesić stosowanie tylko tej normy lub
tych przepisów w odniesieniu do przewozów z i między państwami
członkowskimi od momentu, w którym decyzje stają się skuteczne.
Ta sama zasada ma zastosowanie w przypadkach częściowego sprzeciwu.
Oczekuje się, że odnośne zmiany
na podstawie niniejszego wniosku wejdą w życie z dniem 1 stycznia 2015
r. i staną się wiążące dla Unii i państw
członkowskich, stanowiąc integralną część dorobku
prawnego Unii, chyba że strony zgłoszą wystarczającą
liczbę sprzeciwów.
Wreszcie, art. 38 tytułu VII COTIF
stanowi, że w celu wykonywania prawa głosu i prawa złożenia
sprzeciwu, o których mowa w art. 35 § 2 i art. 35 § 4, organizacja
regionalna, w szczególności Unia Europejska, dysponuje liczbą
głosów równą liczbie swoich członków będących
jednocześnie państwami członkowskimi organizacji. 
Wniosek opracowano w oparciu o przepisy
decyzji Rady w sprawie przystąpienia UE do COTIF (decyzja 2013/103/UE).
Podstawę prawną decyzji Rady, której dotyczy wniosek, stanowi
art. 91 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
Wniosek dotyczący decyzji Rady zawiera w
swoim załączniku szczegółowy wykaz planowanych zmian,
określając, które zmiany mogą zostać przyjęte przez
Unię, a wobec których zmian należy wyrazić sprzeciw. Planowane
zmiany zostały w większości uznane za właściwe dla
bezpiecznego transportu materiałów niebezpiecznych w opłacalny
sposób, biorąc pod uwagę postęp technologiczny, a zatem
można je poprzeć.
Niemniej jednak zmiana oznaczona numerem 9 w
załączniku do projektu decyzji nie została opracowana w stopniu
pozwalającym na podjęcie decyzji, mając na względzie
wejście w życie w dniu 1 stycznia 2015 r. Podjęcie decyzji w tej
sprawie należy zatem odroczyć.
Zmiana nr 14 dotycząca obowiązkowego
stosowania czujników wykolejenia została już omówiona w związku
z przeglądem z dnia 1 stycznia 2013 r. i decyzję w tej sprawie
odroczono. Podczas gdy niektóre państwa członkowskie wspierają
inicjatywę, pozostałe państwa wyrażają wobec niej
sprzeciw. Według oceny skutków przeprowadzonej przez ERA środek jest
nieopłacalny i dostępne są bardziej skuteczne środki
alternatywne. W związku z tym na obecnym etapie proponuje się
wyrazić sprzeciw wobec tej zmiany. Stanowisko to jest jednak bez
uszczerbku dla jakichkolwiek dalszych prac i postępów w tej dziedzinie.
Jeśli zmiany przyjęte przez
komisję ekspertów RID nie są zgodne ze stanowiskiem Unii
określonym w załączniku do projektu decyzji, Unia powinna
wyrazić sprzeciw zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 35
§ 4 tytułu VI COTIF, aby zapobiec wejściu takiej zmiany w życie.
4.           WDROŻENIE W UNII
EUROPEJSKIEJ
Wyżej wymienione zmiany w zakresie, w
jakim stają się wiążące dla Unii, będą
musiały zostać włączone do dyrektywy 2008/68/WE w sprawie
transportu lądowego towarów niebezpiecznych, która stosuje jednolite
przepisy w ramach COTIF w odniesieniu do drogowego, kolejowego lub
śródlądowego transportu towarów niebezpiecznych w obrębie
państw członkowskich lub między nimi. W tym celu Komisja
została upoważniona do dostosowania do postępu naukowo-technicznego
sekcji II.1 załącznika II do dyrektywy 2008/68/WE. Komisja rozpocznie
proces dostosowywania po upływie terminu wyrażenia sprzeciwu w
odniesieniu do powiadomienia przez Sekretarza Generalnego OTIF.
2014/0035 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
określająca stanowisko, które ma
zostać przyjęte przez Unię na 53. posiedzeniu Komisji Ekspertów
ds. Przewozu Towarów Niebezpiecznych w odniesieniu do niektórych zmian w
dodatku C do Konwencji o międzynarodowym przewozie kolejami (COTIF),
mających zastosowanie od dnia 1 stycznia 2015 r.
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 91 w
związku z art. 218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Unia przystąpiła do
Konwencji o międzynarodowym przewozie kolejami z dnia 9 maja 1980 r.
zmienionej protokołem wileńskim z dnia 3 czerwca 1999 r. (zwaną
dalej „konwencją COTIF”) na mocy decyzji Rady 2013/103/UE z dnia 16
czerwca 2011 r. w sprawie podpisania i zawarcia Umowy między Unią
Europejską a Międzyrządową Organizacją
Międzynarodowych Przewozów Kolejami w sprawie przystąpienia Unii
Europejskiej do wspomnianej konwencji[6].
(2)       Wszystkie państwa
członkowskie z wyjątkiem Cypru i Malty są umawiającymi
się stronami konwencji COTIF.
(3)       Dyrektywa 2008/68/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 24 września 2008 r. w sprawie transportu
lądowego towarów niebezpiecznych[7]
ustanawia wymagania dotyczące drogowego, kolejowego lub
śródlądowego transportu towarów niebezpiecznych w obrębie
państw członkowskich lub między nimi, poprzez odniesienie do
Regulaminu międzynarodowego przewozu kolejami towarów niebezpiecznych
występującego jako dodatek C do konwencji COTIF (załącznik
RID). Ponadto art. 4 wspomnianej dyrektywy stanowi, że „Transport towarów
niebezpiecznych pomiędzy państwami członkowskimi a krajami
trzecimi jest dozwolony pod warunkiem zgodności z przepisami ADR, RID lub
ADN, o ile nie zastrzeżono inaczej w załącznikach”. Zatem
przedmiot tych regulacji, jak i zmiany do nich, podlegają
wyłącznej kompetencji Unii. 
(4)       Oczekuje się, że
podczas 53. posiedzenia, które ma się odbyć w dniu 22 maja 2014 r.,
Komisja Ekspertów do Spraw Przewozu Towarów Niebezpiecznych powołana
zgodnie z art. 13 § 1 lit. d) konwencji COTIF zdecyduje o pewnych zmianach
w załączniku RID. Zmiany te, które dotyczą norm technicznych lub
ujednoliconych przepisów technicznych, mają na celu zapewnienie
bezpiecznego i wydajnego transportu towarów niebezpiecznych przy jednoczesnym
uwzględnieniu postępu naukowego i technicznego w tym sektorze oraz
opracowywania nowych substancji i artykułów stwarzających
zagrożenie podczas transportu.
(5)       Komitet ds. transportu
towarów niebezpiecznych ustanowiony na mocy art. 9 dyrektywy 2008/68/WE
omówił wstępnie te zmiany.
(6)       Większość
proponowanych zmian jest uzasadniona i korzystna; Unia powinna je zatem
poprzeć. Niektóre z proponowanych zmian nie są jednak proporcjonalne
do zagrożeń występujących podczas transportu lub nie
skutkują poprawą bezpieczeństwa transportu; należy je zatem
odrzucić. Ponadto jeśli wspomniane zmiany zostaną zatwierdzone,
Unia powinna wyrazić sprzeciw zgodnie z procedurą ustanowioną w
art. 35 § 4 tytułu VII konwencji COTIF,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
Stanowisko Unii Europejskiej
1.           Stanowisko, które ma
zostać przyjęte przez Unię Europejską na 53. posiedzeniu
Komisji Ekspertów ds. Przewozu Towarów Niebezpiecznych w ramach Konwencji o
międzynarodowym przewozie kolejami, jest zgodne z załącznikiem
do niniejszej decyzji. 
2.           Nieznaczne zmiany do
dokumentów, o których mowa w załączniku do niniejszej decyzji,
mogą zostać uzgodnione przez przedstawicieli Unii w ramach wyżej
wymienionego organu bez kolejnej decyzji Rady.
Artykuł 2
Po przyjęciu decyzja wyżej
wymienionego organu zostaje opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej.
Artykuł 3
Wejście w życie
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem
jej przyjęcia.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 260 z 30.9.2008, s. 13.
[2]               Impact assessment on the use of derailment detection
devices in the EU railway system (Ocena skutków stosowania urządzeń
do wykrywania wykolejeń w systemie kolejowym UE), nr ref. ERA/REP/03‑2009/SAF.
[3]               Decyzja Rady z dnia 16 czerwca 2011 r.
w sprawie podpisania i zawarcia Umowy między Unią
Europejską a Międzyrządową Organizacją Międzynarodowych
Przewozów Kolejami w sprawie przystąpienia Unii Europejskiej do
Konwencji o międzynarodowym przewozie kolejami (COTIF) z dnia 9 maja
1980 r., zmienionej protokołem wileńskim z dnia 3 czerwca
1999 r., Dz.U. L 51 z 23.2.2013, s. 1.
[4]               Dz.U. L 235 z 17.9.1996, s. 25.
[5]               ADR i ADN to akronimy stosowane w odniesieniu do
międzynarodowych umów dotyczących odpowiednio drogowego i
śródlądowego transportu towarów niebezpiecznych.
[6]               Dz.U. L 51 z 23.2.2013, s. 1.
[7]               Dz.U. L 260 z 30.9.2008, s. 13.