CELEX: 52011SC0801
Language: lv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Austriaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Austria 2011-2014

EIROPAS KOMISIJA
                                         Briselē, 7.6.2011
                                         SEC(2011) 801 galīgā redakcija
                              Ieteikums
                    PADOMES IETEIKUMAM
        par Austrijas 2011. gada valsts reformu programmu
                un ar ko sniedz Padomes atzinumu
par atjaunināto Austrijas stabilitātes programmu 2011.-2014. gadam
                 {SEC(2011) 728 galīgā redakcija}
 ---pagebreak---                                                  Ieteikums
                                        PADOMES IETEIKUMAM
                        par Austrijas 2011. gada valsts reformu programmu
                                    un ar ko sniedz Padomes atzinumu
              par atjaunināto Austrijas stabilitātes programmu 2011.-2014. gadam
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu un
   148. panta 4. punktu,
   ņemot vērā Padomes 1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa
   uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu1 un jo īpaši
   tās 5. panta 3. punktu,
   ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu2,
   ņemot vērā Eiropadomes secinājumus,
   ņemot vērā Nodarbinātības komitejas atzinumu,
   apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu komiteju,
   tā kā:
   (1)     Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt
           jaunu izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju — „Eiropa 2020” —, kam pamatā būtu
           ciešāka ekonomikas politikas koordinācija, lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām
           jomām, kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un
           konkurētspēju.
   (2)     Padome 2010. gada 13. jūlijā pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības
           vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. g.), bet 2010. gada
           21. oktobrī — lēmumu par dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm3, kas
           kopā veido „integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika aicinātas savā ekonomikas
           un nodarbinātības politikā ņemt vērā šīs integrētās pamatnostādnes.
   1
           OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
   2
           OV C , , …lpp.
   3
           Saglabātas 2011. gadam ar Padomes 2011. gada 19. maija Lēmumu 2011/308/ES.
LV                                                    2                                         LV
 ---pagebreak---    (3) Komisija 2011. gada 12. janvārī pieņēma pirmo Gada izaugsmes pētījumu, tādējādi
       uzsākot jaunu ekonomiskās pārvaldības ciklu ES un pirmo Eiropas ex-ante un
       integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz stratēģiju „Eiropa 2020”.
   (4) Eiropadome 2011. gada 25. martā apstiprināja fiskālās konsolidācijas un strukturālu
       reformu prioritātes (saskaņā ar Padomes 2011. gada 15. februāra un 7. marta
       secinājumiem un atbilstīgi Komisijas Gada izaugsmes pētījumam). Eiropadome
       uzsvēra, ka prioritāte jāpiešķir stabilam budžetam un fiskālās stabilitātes atjaunošanai,
       bezdarba samazināšanai ar darbaspēka tirgus reformu palīdzību un jauniem centieniem
       stiprināt izaugsmi. Tā lūdza dalībvalstis šīs prioritātes izvērst konkrētos pasākumos, ko
       paredzēts iekļaut to stabilitātes vai konverģences programmās un valstu reformu
       programmās.
   (5) Eiropadome 2011. gada 25. martā arī aicināja dalībvalstis, kas piedalās paktā "Euro
       plus", laikus iesniegt savas saistības to iekļaušanai stabilitātes vai konverģences
       programmās un valstu reformu programmās.
   (6) Austrija 2011. gada 27. aprīlī iesniedza atjaunināto stabilitātes programmu
       laikposmam no 2011. gada līdz 2014. gadam un 2011. gada 2. maijā — 2011. gada
       valsts reformu programmu. Abas programmas izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā to
       savstarpējo saistību.
   (7) Sākoties krīzei, Austrijas ekonomika atradās uz stabila pamata, jo pirmskrīzes periodā
       tā nebija saskārusies ar jebkādu nopietnu nelīdzsvarotību vai kropļojumiem.
       Neraugoties uz to, finanšu un ekonomikas krīze iegrūdusi Austrijas ekonomiku
       visdziļākajā recesijā, kāda nebija piedzīvota jau vairākas desmitgades. Kopumā reālais
       IKP 2009. gadā samazinājās gandrīz par 4 %. Krīzes rezultātā nodarbinātības līmenis
       2009. gadā kritās par aptuveni 1 %, paceļot bezdarba rādītāju līdz 4,8 %
       (salīdzinājumā ar 3,8 % iepriekšējā gadā). Krīze apturēja iepriekš nepārtraukto tekošā
       konta pārpalikuma pieaugumu. Ekonomikas un finanšu krīzes radītais slogs uzgūlis
       publiskajām finansēm. Pieņemto ekonomikas stimulēšanas pasākumu un automātisko
       stabilizatoru pilnvērtīgas darbības rezultātā valsts budžeta deficīts 2009. un 2010. gadā
       sasniedza attiecīgi 4,1 % un 4,6 %. Valsts parāds tajos pašos gados palielinājās līdz
       69,6 % un 72,3 % no IKP. Tā kā lielākā daļa stimulēšanas pasākumu bija pastāvīgi,
       fiskālā konsolidācija kļuva nepieciešama, tiklīdz uzlabojās ekonomikas apstākļi.
       Konsolidācijas pasākumu kopumu gandrīz 1 % apmērā no IKP pieņēma 2011. gada
       budžeta likumā. Kopš 2009. gada trešā ceturkšņa ekonomika stabili atkopjas no krīzes,
       un šo procesu veicina ārvalstu pieprasījuma palielinājums un it sevišķi aktīvāka
       saimnieciskā darbība Vācijā. Kopumā reālā IKP pieaugums 2010. gadā sasniedza 2 %.
   (8) Pamatojoties uz atjauninātās stabilitātes programmas novērtējumu saskaņā ar Padomes
       Regulas (EK) Nr. 1466/97 5. panta 1. punktu, Padome uzskata, ka budžeta prognožu
       pamatā esošais makroekonomiskais scenārijs ir ticams un pārāk labvēlīgs, tuvojoties
       programmas beigu posmam. Vidēja termiņa budžeta stratēģijas galvenais mērķis, kas
       izklāstīts stabilitātes programmas pēdējā atjauninājumā, ir pakāpeniski samazināt
       valsts budžeta deficītu no 4,6 % no IKP 2010. gadā līdz 2,4 % no IKP 2014. gadā un
       to galvenokārt panākt, ierobežojot izdevumus. Šo mērķu īstenošanu apdraud daži
       galvenokārt negatīvi riski, kas saistīti ar nekonkretizētiem pasākumiem konsolidācijas
       procesa atbalstam vietējā mērogā un faktu, ka ietaupījumi no dažiem federālā mērogā
       pieņemtiem pasākumiem, nematerializēsies, piemēram, ieņēmumi no kampaņas cīņai
       pret nodokļu nemaksāšanu, kuras paredzamā ietekme šķiet lielā mērā spekulatīva. No
LV                                               3                                               LV
 ---pagebreak---         otras puses, pozitīvs riska faktors ir daudzgadu izdevumu satvars, ko federālās
        valdības vajadzībām ieviesa 2009. gadā un kas, šķiet, ir veicinājis budžeta procesa
        prognozējamību vidējā termiņā, lai gan tikai federālā mērogā. Programmā paredzēts,
        ka parāda attiecība pret IKP pieaugs no 72,3 % 2010. gadā līdz 75,5 % 2013. gadā un
        pēc tam samazināsies līdz 75,1 % 2014. gadā. Tomēr šo prognozi apdraud daži riski,
        kas saistīti ar ārpus valdības sektora klasificētu valstij piederošu uzņēmumu pieaugošo
        parādu un iespējamiem turpmākiem apgrūtinājumiem, kas izriet no banku nozares
        atbalsta pasākumiem. Tomēr parāda attiecība tikpat labi var izrādīties zemāka, jo ir
        iespējams, ka bankas, kuras saņēma valsts atbalstu krīzes laikā, to atmaksās ātrāk,
        nekā noteikts programmā paredzētajā grafikā.
   (9)  Saskaņā ar programmu gaidāms, ka valsts budžeta deficīts 2013. gadā nokritīsies zem
        3 % atsauces vērtības, un tas atbilst Padomes noteiktajam termiņam. Tomēr
        programmā 2011.-2013. gadam paredzētais gada vidējais fiskālo pasākumu rādītājs
        0,35 % no IKP ir krietni zemāks par rādītāju 0,75 % no IKP, ko sasniegt Austriju
        aicināja Padome.
   (10) Lai gan Austrijā ir ieviests izstrādāts stabilitātes pakts, tālāk reformējot fiskālās
        attiecības starp dažādiem valdības slāņiem, varētu gūt ievērojamus ietaupījumus,
        atbalstīt fiskālo konsolidāciju un atbrīvot resursus izaugsmi veicinošām investīcijām
        tādās jomās kā pētniecība un izstrāde, kā arī izglītība. Tiek plaši atzīts, ka pašreizējās
        attiecības ir sarežģītas: ne tikai ieņēmumus no lielākās daļas iedzīvotāju nodokļu
        noteiktās proporcijās sadala starp dažādiem teritoriālajiem līmeņiem, bet arī lēmumu
        pieņemšana daudzās jomās ir sadalīta starp dažādiem varas līmeņiem. Vairākām
        darbībām, jo īpaši veselības aizsardzības un izglītības nozarē, atbildība par ieņēmumu
        gūšanu un tērēšanu nav uzticēta vienā valdības līmenī. Neefektivitātes piemēri, kas
        sakņojas šo fiskālo attiecību pašreizējā formā, jo īpaši ir atrodami veselības aprūpes un
        izglītības nozarē.
   (11) Vidējais nodokļu slogs darbaspēkam Austrijā ir viens no augstākajiem ES.
        Salīdzinājumā ar citām ES valstīm darba ņēmēju sociālā nodrošinājuma iemaksas ir
        ļoti augstas. 2008. gadā pazeminot bezdarba apdrošināšanas iemaksas personām, kas
        saņem mazu atalgojumu, un 2009. gadā veicot ienākuma nodokļa reformu, izdevās
        samazināt nodokļu slogu darbaspēkam, tomēr neizdevās aizkavēt nodokļu sloga
        nelielu palielinājumu salīdzinājumā ar desmitgades sākumu personām, kas saņem
        mazu un vidēju atalgojumu. Šis nodokļu slogs negatīvi ietekmē nodarbinātību, it
        sevišķi maz apmaksātu un mazkvalificētu strādājošo vidū.
   (12) Vecāka gadagājuma strādājošo nodarbinātības līmenis Austrijā, neraugoties uz kraso
        pieaugumu pēdējā desmitgadē, vēl aizvien ir krietni zemāks par ES vidējo rādītāju.
        Vēl aizvien plaši tiek izmantotas agrīnas pensionēšanās shēmas un invaliditātes
        pensijas. 2010. gadā 72 % no visām jaunajām pensijām tika piešķirtas pirms likumā
        paredzētā pensionēšanās vecuma sasniegšanas. Cits faktors, kas veicina vecāka
        gadagājuma strādājošo zemo nodarbinātības līmeni, ir vēl aizvien salīdzinoši zemais
        likumā paredzētais pensionēšanās vecums sievietēm (60). Ņemot vērā demogrāfiskās
        tendences Austrijā, ir svarīgi palielināt faktisko pensionēšanās vecumu un uzlabot
        regulējumu, kas vecāka gadagājuma strādājošiem dod iespēju ilgāk palikt darba tirgū,
        lai dotu ieguldījumu publisko finanšu stabilitātes nodrošināšanā un uzlabotu
        darbaspēka piedāvājumu, kura samazināšanās prognozēta pēc 2020. gada.
LV                                               4                                                 LV
 ---pagebreak---    (13) Sieviešu nodarbinātības līmenis Austrijā ir samērā augsts, kas ir saistīts ar vienu no
        augstākajiem daļēja laika nodarbinātības īpatsvariem. Ļoti liels sieviešu īpatsvars ir
        nodarbinātībā ar mazu atalgojumu. Šo tendenču rezultāts ir no dzimuma atkarīga darba
        samaksas atšķirība 25,4 % apmērā, un tas ir otrs augstākais rādītājs ES un viens no
        faktoriem, kas izraisa samērā augstu nabadzības risku sieviešu vidū. Viens no
        iemesliem, kāpēc sievietes izvēlas daļēja laika darbu, ir sieviešu un vīriešu starpā
        nevienmērīgi sadalītie bērnu un vecāka gadagājuma cilvēku aprūpes pienākumi un
        bērnu aprūpes un ilglaicīgas aprūpes pakalpojumu trūkums.
   (14) Austrijas izglītības sistēmu raksturo "agrīna ievirze", jo skolēniem 10 gadu vecumā
        jāizlemj par to, kādu gaitu nākotnē ies viņu izglītība, pie tam iespēja manevrēt šajā
        izvēlē ir ierobežota, un plaši izplatītas ir mācības pusi skolas dienas. Pastāv iespēja, ka
        šīs sistēmas rezultātā neaizsargāti jaunieši, it sevišķi no migrantu vides, var gūt
        nepilnvērtīgu izglītību. Agrīna izvēle lielā mērā jau iepriekš nosaka turpmāko
        izglītības gaitu, un vēlākā posmā ir grūtāk sasniegt augstāku izglītības līmeni. Kopīga
        skola 10-14 gadus veciem skolēniem palīdzētu uzlabot iespēju vienlīdzīgumu
        izglītības sistēmā un mazināt pārtrauktas izglītības gadījumus.
   (15) Konkurence pakalpojumu nozarē, it sevišķi tīkla pakalpojumu, piemēram, telesakaru,
        transporta, komunālo pakalpojumu nozarē, kā arī mazumtirdzniecībā un profesionālo
        pakalpojumu jomā nav pietiekami attīstīta. Produktivitātes pieaugums ir bijis gauss, un
        tirgus struktūra nav veicinājusi pirktspēju un patērētāju pieprasījumu. Konkurences
        veicināšana, vienkāršojot ienākšanu tirgū, mazinot arodu un profesiju normatīvo
        regulējumu un nodrošinot konkurētspējīgu cenu veidošanu, paplašinātu patērētājiem
        izvēli un uzlabotu preču un pakalpojumu pieejamību. Austrija ir ievērojami iekavējusi
        Pakalpojumu direktīvas īstenošanu; novēršot šo kavēšanos, varētu veicināt izaugsmes
        potenciāla atbrīvošanu. Konkrēti, vēl nav pieņemts "horizontālais likums" —
        federālais likums, ar ko īsteno direktīvas pamatprincipus.
   (16) Austrija uzņēmusies vairākas saistības saskaņā ar paktu "Euro plus"4. Saistības attiecas
        uz trim no četrām pakta jomām. Ar fiskālajiem pasākumiem tiek risināta
        nepieciešamība paaugstināt faktisko pensionēšanās vecumu, kā arī efektīvāk kontrolēt
        valsts izdevumus dažādos valdības līmeņos. Nodarbinātības jomā galvenā vērība
        veltīta jauniešu bezdarba apkarošanai un konkurences jomā — investīcijām
        pētniecības un tehniskās izglītības veicināšanā, kā arī pilnas dienas skolu modeļa
        izveidei. Paktā iekļautās iniciatīvas atbilst valsts reformu programmai un ir saskaņā ar
        federālo budžeta pamatlikumu un stabilitātes programmu. Lai gan ar šiem
        pasākumiem tiek risinātas dažas no galvenajām sociālekonomiskajām problēmām, ar
        ko valsts saskaras, joprojām saglabājas problēmas, kuras būtu bijis lietderīgi iekļaut
        saistībās, tostarp fiskālās politikas, izglītības, konkurences un inovācijas jomā. Pakta
        „Euro plus” saistības ir izvērtētas un ņemtas vērā ieteikumos.
   (17) Komisija ir izvērtējusi Austrijas stabilitātes programmu un valsts reformu programmu,
        un saistības saskaņā ar paktu "Euro plus"5. Vērtējumā Komisija ņēma vērā ne tikai to
        lietderību ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās politikas izveidē Austrijā, bet arī
        to, kā programmās ievēroti ES noteikumi un norādes, ņemot vērā, ka ir jānostiprina
        Eiropas Savienības vispārējā ekonomiskā pārvaldība, kas panākams, turpmākajos
   4
        Sīkāka informācija par apņemšanos saskaņā ar paktu "Euro plus" atrodama SEC(2011) 728.
   5
        SEC(2011) 728.
LV                                                   5                                              LV
 ---pagebreak---           valstu lēmumos ievērojot ES līmeņa norādes. Komisija uzskata, ka, ņemot vērā
          labvēlīgos ekonomikas apstākļus, jāpaātrina fiskālās konsolidācijas centieni, jo īpaši
          2012. gadā, un jāturpina reformēt fiskālās attiecības starp dažādiem valdības līmeņiem.
          Ja tiktu samazināts nodokļu slogs darbaspēkam, uzlaboti izglītības rezultāti un
          apkarota segmentācija pēc dzimuma, tas nāktu par labu darba tirgus dinamikai,
          savukārt Austrijas konkurētspēju varētu palielināt, paplašinot konkurenci un veicinot
          inovāciju.
   (18)   Ņemot vērā šo novērtējumu un Padomes 2010. gada 2. jūnija ieteikumu saskaņā ar
          Līguma par Eiropas Savienības darbību 126. panta 7. punktu, Padome ir izskatījusi
          Austrijas stabilitātes programmas 2011. gada atjauninājumu, un tās atzinums6 ir
          atspoguļots tālāk jo īpaši 1) un 2) punktā izklāstītajā ieteikumā,
   AR ŠO IESAKA Austrijai laikposmā no 2011. līdz 2012. gadam rīkoties šādi.
   (1)      Izmantot pašreizējo ekonomikas atlabšanu, lai paātrinātu pārmērīga budžeta deficīta
            novēršanu. Šādā nolūkā īstenot pasākumus, arī vietējā līmenī, kas vajadzīgi, lai
            nodrošinātu gada vidējo fiskālo pasākumu rādītāju vismaz 0,75 % no IKP 2012. un
            2013. gadā.
   (2)      Veikt pasākumus valsts budžeta sistēmas nostiprināšanai, izlīdzinot likumdošanas,
            administratīvo un finansiālo atbildību dažādos valdības līmeņos, jo īpaši veselības
            aprūpes jomā.
   (3)      Apspriežoties ar sociālajiem partneriem un ievērojot valsts praksi, veikt pasākumus,
            lai nolūkā nodrošināt pensiju sistēmas ilgtspējību un adekvātumu pakāpeniski
            izbeigtu pašreizējo agrīnas pensionēšanās shēmu personām ar ilgu apdrošināšanas
            periodu un palielinātu likumā paredzēto pensionēšanās vecumu sievietēm. Stingri
            piemērot nosacījumus, lai invaliditātes pensijas shēmu padarītu grūtāk pieejamu.
   (4)      Veikt pasākumus, lai paplašinātu dalību darba tirgū, tostarp šādus: budžetam neitrālā
            veidā samazinot nodokļu un sociālā nodrošinājuma slogu darbaspēkam, jo īpaši
            personām ar zemiem un vidējiem ieņēmumiem; īstenot valsts rīcības plānu par
            vienlīdzīgu attieksmi pret sievietēm un vīriešiem darba tirgū, tostarp uzlabojot
            aprūpes iestāžu un pagarinātās dienas skolu vietu pieejamību, lai palielinātu sieviešu
            iespējas strādāt pilna laika darbu un darbavietās ar augstāku samaksu; veikt
            pasākumus, lai uzlabotu izglītības rezultātus un novērstu mācību pārtraukšanu.
   (5)      Veikt turpmākus pasākumus konkurences veicināšanai, it sevišķi pakalpojumu
            nozarēs, atceļot nepamatotus ierobežojumus arodiem un profesijām, kā arī paplašinot
            kompetento iestāžu pilnvaras. Paātrināt vēl nepieņemtā Pakalpojumu direktīvas
            "horizontālā likuma" pieņemšanu.
   Briselē,
                                                   Padomes vārdā —
                                                   priekšsēdētājs
   6
           Paredzēts Padomes Regulas (EC) Nr. 1466/97 5. panta 3. punktā.
LV                                                    6                                            LV