CELEX: 62006CJ0186
Language: cs
Date: 2007-12-18
Title: Rozsudek Soudního dvora (druhého senátu) ze dne 18. prosince 2007. # Komise Evropských společenství proti Španělskému království. # Nesplnění povinnosti státem - Směrnice 79/409/EHS - Ochrana volně žijících ptáků - Zavlažovaná oblast kanálu Segarra-Garrigues (Lérida). # Věc C-186/06.

Věc C-186/06
      Komise Evropských společenství
      v.
      Španělské království
      „Nesplnění povinnosti státem – Směrnice 79/409/EHS – Ochrana volně žijících ptáků – Zavlažovatelná oblast kanálu Segarra-Garrigues (Lérida)“
      Stanovisko generální advokátky J. Kokott přednesené dne 26. dubna 2007          I ‑ 0000
      Rozsudek Soudního dvora (druhého senátu) ze dne 18. prosince 2007          I ‑ 0000
      Shrnutí rozsudku
      1.     Žaloba pro nesplnění povinnosti – Předmět sporu – Určení během postupu před zahájením soudního řízení 
      (Článek 226 ES)
      2.     Žaloba pro nesplnění povinnosti – Předmět sporu – Určení během postupu před zahájením soudního řízení 
      (Článek 226 ES)
      3.     Životní prostředí – Ochrana volně žijících ptáků – Směrnice 79/409 – Zvláštní ochranná opatření
      (Směrnice Rady 79/409, čl. 4 odst. 4 a 92/43, čl. 6 odst. 2 a 7)
      4.     Životní prostředí – Ochrana volně žijících ptáků – Směrnice 79/409 – Označení za zvláště chráněnou oblast
      (Směrnice Rady 79/409, čl. 4)
      5.     Životní prostředí – Ochrana volně žijících ptáků – Směrnice 79/409 – Zvláštní ochranná opatření
      (Směrnice Rady 79/409, čl. 4 odst. 4)
      1.     V rámci žaloby na základě článku 226 ES vymezují výzva dopisem zaslaná Komisí členskému státu a odůvodněné stanovisko vydané
         Komisí předmět sporu, který již nemůže být následně rozšířen. Možnost dotčeného členského státu předložit vyjádření totiž
         představuje, i když se tento stát rozhodne nevyužít této možnosti, základní záruku zamýšlenou Smlouvou o ES a dodržování této
         záruky je podstatnou procesní náležitostí řízení pro nesplnění povinnosti členským státem. V důsledku toho musí být odůvodněné
         stanovisko a žaloba Komise založeny na stejných vytýkaných skutečnostech, jako byly skutečnosti vytýkané ve výzvě dopisem,
         kterou se zahajuje postup před zahájením soudního řízení. V případě, že tomu tak není, nemůže být taková vada považována za
         zhojenou z důvodu skutečnosti, že se žalovaný členský vyjádřil k odůvodněnému stanovisku.
      
      Žaloba pro nesplnění povinnosti je tedy nepřípustná, jestliže je založena na vytýkaných skutečnostech, které neobsahuje výzva
         dopisem.
      
      (viz body 15–17)
      2.     Odůvodněné stanovisko a žaloba, uvedené v článku 226 ES, musejí spočívat na stejných důvodech a odůvodněních a uvádět výtky
         soudržně a přesně, aby dotčený členský stát a Soudní dvůr mohly přesně pojmout rozsah vytýkaného porušení práva Společenství,
         což je podmínka nezbytná k tomu, aby zmíněný stát mohl užitečně uplatnit důvody na svou obranu a Soudní dvůr ověřit existenci
         tvrzeného porušení povinnosti.
      
      Žaloba pro nesplnění povinnosti je tedy nepřípustná, jestliže důvody nebo odůvodnění byly změněny oproti těm, které byly uvedeny
         v rámci postupu před zahájením soudního řízení, a tato žaloba tudíž neodpovídá uvedeným požadavkům soudržnosti a přesnosti.
      
      (viz body 18, 22–23)
      3.     Článek 4 odst. 4 první věta směrnice 79/409 o ochraně volně žijících ptáků ukládá členským státům přijmout vhodná opatření
         pro předcházení znečišťování nebo poškozování stanovišť nebo jakýchkoli rušivých zásahů ve zvláštních chráněných oblastech
         (ZCHO), které negativně ovlivňují ptáky, pokud by mohly být významné z hlediska cílů uvedeného článku.
      
      Členské státy musejí dodržovat povinnosti, které pro ně vyplývají z tohoto ustanovení, i když dotčená území nebyla označena
         jako ZCHO, jestliže tak označena měla být.
      
      Co se týče území označených jako ZCHO, stanoví článek 7 směrnice 92/43 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů
         a planě rostoucích rostlin, že povinnosti vyplývající z čl. 4 odst. 4 první věty směrnice 79/409 jsou nahrazeny zejména povinnostmi
         vyplývajícími z čl. 6 odst. 2 směrnice 92/43 ode dne provádění této směrnice nebo ode dne označení podle směrnice 79/409,
         jestliže je toto datum pozdější. Území, která nebyla označena jako ZCHO, ale označena tak být měla, tak nadále spadají pod
         režim upravený první větou čl. 4 odst. 4 směrnice 79/409.
      
      (viz body 26–28)
      4.     Katalog „Important Bird Areas“ z roku 1998, který obsahuje aktualizovaný seznam oblastí důležitých pro ochranu ptactva v členském
         státě, představuje v případě neexistence opačných vědeckých důkazů referenční prvek umožňující posoudit, zda tento stát označil
         jako zvláštní chráněné oblasti území dostatečná z hlediska jejich počtu a rozlohy k zajištění ochrany všech druhů ptactva
         vyjmenovaných v příloze I směrnice 79/409 o ochraně volně žijících ptáků, jakož i stěhovavých druhů neuvedených v této příloze.
      
      (viz bod 30)
      5.     Členský stát, který povolí projekt zavlažování takového rozsahu, jako je dotyčný projekt, aniž by přijal vhodná opatření k
         zamezení zakázaným škodlivým zásahům na územích dotčených tímto projektem, která měla být označena jako zvláštní chráněné
         oblasti (ZCHO), nesplnil povinnost, která pro něj vyplývá z čl. 4 odst. 4 první věty směrnice 79/409 o ochraně volně žijících
         ptáků. V tomto ohledu existuje taková povinnost již před tím, než je konstatováno snížení počtu ptáků, nebo před tím, než
         se konkretizuje riziko zániku chráněného druhu.
      
      Toto konstatování nemůže být zpochybněno pouhou okolností, že příslušný projekt má značný význam pro hospodářský a sociální
         vývoj oblasti, které se týká. Možnost členských států významně zasáhnout do území, která měla být označena jako ZCHO a která
         spadají pod režim upravený čl. 4 odst. 4 první větou směrnice 79/409, nemůže být totiž v žádném případě odůvodněna hospodářskými
         a sociálními požadavky.
      
      (viz body 36–37)
ROZSUDEK SOUDNÍHO DVORA (druhého senátu)
      18. prosince 2007(*)
      
      „Nesplnění povinnosti státem – Směrnice 79/409/EHS – Ochrana volně žijících ptáků – Zavlažovatelná oblast kanálu Segarra-Garrigues (Lérida)“
      Ve věci C‑186/06,
      jejímž předmětem je žaloba pro nesplnění povinnosti na základě článku 226 ES, podaná dne 18. dubna 2006,
      Komise Evropských společenství, zastoupená D. Recchia a A. Alcover San Pedro, jako zmocněnkyněmi, s adresou pro účely doručování v Lucemburku,
      
      žalobkyně,
      proti
      Španělskému království, zastoupenému F. Díez Morenem, jako zmocněncem, s adresou pro účely doručování v Lucemburku,
      
      žalovanému,
      SOUDNÍ DVŮR (druhý senát),
      ve složení C. W. A. Timmermans, předseda senátu, L. Bay Larsen (zpravodaj), K. Schiemann, P. Kūris a J.-C. Bonichot, soudci,
      generální advokátka: J. Kokott,
      vedoucí soudní kanceláře: R. Grass,
      s přihlédnutím k písemné části řízení,
      po vyslechnutí stanoviska generální advokátky na jednání konaném dne 26. dubna 2007,
      vydává tento
      Rozsudek
      1       Svou žalobou se Komise Evropských společenství domáhá, aby Soudní dvůr určil, že Španělské království v souvislosti s projektem
         zavlažování zavlažovatelné oblasti kanálu Segarra-Garrigues v provincii Lérida nesplnilo povinnosti, které pro něj vyplývají
         z článků 2 až 4 odst. 1 a 4 směrnice Rady 79/409/EHS ze dne 2. dubna 1979 o ochraně volně žijících ptáků (Úř. věst. L 103,
         s. 1; Zvl. vyd. 15/01, s. 98, dále jen „směrnice o ptácích“).
      
       Právní rámec
      2       Podle článku 2 směrnice o ptácích přijmou členské státy opatření nezbytná k tomu, aby populace druhů přirozeně se vyskytujících
         ve volné přírodě na evropském území členských států, na něž se vztahuje Smlouva, byly zachovány na úrovni nebo přivedeny na
         úroveň, která odpovídá zejména ekologickým, vědeckým a kulturním požadavkům, přičemž budou brát v úvahu hospodářské požadavky
         a požadavky rekreace.
      
      3       Článek 3 směrnice o ptácích zní následovně:
      „1.      S přihlédnutím k požadavkům uvedeným v článku 2 přijmou členské státy nezbytná opatření na ochranu, zachování nebo obnovení
         dostatečné rozmanitosti a rozlohy stanovišť pro všechny druhy ptáků, na které se vztahuje článek 1.
      
      2.      Ochrana, uchování a obnova biotopů a stanovišť bude zahrnovat zejména následující opatření:
      a)      zřizování chráněných území;
      b)      udržování a péči v souladu s ekologickými potřebami stanovišť uvnitř chráněných území i mimo ně;
      c)      obnovu zničených biotopů;
      d)      vytváření biotopů.“
      4       Článek 4 směrnice o ptácích stanoví:
      „1.      Druhy uvedené v příloze I musí být předmětem zvláštních opatření týkajících se ochrany jejich stanovišť s cílem zajistit přežití
         těchto druhů a rozmnožování v jejich areálu rozšíření. 
      
      V této souvislosti musí být brány v úvahu:
      a)      druhy ohrožené vyhubením;
      b)      druhy citlivé vůči specifickým změnám na jejich stanovišti;
      c)      druhy pokládané za vzácné s ohledem na málo početné populace nebo prostorově omezené místní rozšíření;
      d)      ostatní druhy vyžadující zvláštní pozornost z důvodů specifického charakteru jejich stanoviště.
      Trendy a kolísání početnosti populací musí být zohledněny jako podklady pro hodnocení.
      Členské státy především označí území nejvhodnější z hlediska počtu druhů a rozlohy jako zvláště chráněné oblasti určené pro
         ochranu těchto druhů, přičemž vezmou v úvahu jejich požadavky na ochranu na pevnině a na moři v zeměpisné oblasti, na niž
         se tato směrnice vztahuje.
      
      […]
      4.      S ohledem na ochranu oblastí uvedených v odstavcích 1 a 2 přijmou členské státy vhodná opatření pro předcházení znečišťování
         nebo poškozování stanovišť nebo jakýchkoli rušivých zásahů, které negativně ovlivňují ptáky, pokud by mohly být významné z hlediska
         cílů tohoto článku. Členské státy musí rovněž usilovat o předcházení znečišťování nebo poškozování stanovišť mimo tyto chráněné
         oblasti.“
      
      5       Článek 6 odst. 2 směrnice Rady 92/43/EHS ze dne 21. května 1992 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě
         rostoucích rostlin (Úř. věst. L 206 s. 7; Zvl. vyd. 15/02, s. 102, dále jen „směrnice o stanovištích“) stanoví:
      
      „Členské státy přijmou vhodná opatření, aby v oblastech zvláštní ochrany vyloučily poškozování přírodních stanovišť a stanovišť
         druhů[, jakož i] vyrušování druhů, pro něž jsou tato území určena, pokud by takové vyrušování mohlo být významné ve vztahu
         k cílům této směrnice.“
      
       Skutkový stav a postup před zahájením soudního řízení
      6       V roce 2001 obdržela Komise stížnost, podle které postihuje projekt zavlažování zavlažovatelné oblasti kanálu Segarra-Garrigues
         dvě oblasti důležité pro ochranu stepních ptáků v Katalánsku, zvané rovněž „Important Bird Areas“ (dále jen „IBA“), zapsané
         pod čísly 142 a 144 v katalogu IBA z roku 1998. 
      
      7       Dopisem ze dne 22. listopadu 2001 požádala Komise Španělské království o informace týkající se zejména uvedeného projektu,
         jakož i označení území uvedených v IBA 142 a 144 jako zvláštní chráněné oblasti (dále jen „ZCHO“).
      
      8       Jelikož Komise odpovědi a informace podané španělskými orgány nepovažovala za přesvědčivé, zaslala dne 1. dubna 2004 Španělskému
         království výzvu dopisem poukazující na nesprávné použití směrnice o ptácích z důvodu nedostatečného označení ZCHO z hlediska
         jejich počtu a rozlohy, zejména v oblasti kanálu Segarra-Garrigues, dotčené projektem zavlažování, a z důvodu povolení tohoto
         projektu, který vedl k poškození, ba dokonce ke zničení stanoviště několika druhů ptáků vyjmenovaných v příloze I uvedené
         směrnice.
      
      9       Španělské orgány odpověděly na tuto výzvu dopisem dne 21. června 2004.
      10     Jelikož Komise usoudila, že Španělsko pokračovalo v porušování směrnice o ptácích, vydala dne 14. prosince 2004 odůvodněné
         stanovisko, v němž vyzvala Španělské království k přijetí opatření nezbytných k tomu, aby vyhovělo tomuto stanovisku ve lhůtě
         dvou měsíců od jeho přijetí.
      
      11     Jelikož Komise nepovažovala odpověď španělských orgánů na odůvodněné stanovisko, zaslanou dne 4. března 2005, za uspokojující,
         rozhodla se podat tuto žalobu.
      
       K žalobě
      12     Ve své žalobě Komise upřesňuje, že se netýká nedostatečného označení ZCHO, ale povolení projektu zavlažování zavlažovatelné
         oblasti kanálu Segarra-Garrigues a škodlivého dopadu tohoto projektu na určité druhy ptáků stanovené v příloze I směrnice
         o ptácích.
      
       K přípustnosti
       Argumentace účastníků řízení
      13     Španělské království zaprvé tvrdí, že Komise ve svém odůvodněném stanovisku a ve své žalobě rozšířila předmět řízení, neboť
         ve výzvě dopisem bylo Španělské království vyzváno pouze k tomu, aby předložilo stanovisko ohledně porušení čl. 4 odst. 1
         a 4 směrnice o ptácích, a nikoliv k porušení článků 2 a 3 této směrnice. Zadruhé Španělské království tvrdí, že žaloba neposkytuje
         argumenty pro stanovení, které z povinností, uložených čl. 4 odst. 1 směrnice o ptácích, byly porušeny.
      
      14     Komise zdůrazňuje jednak existenci úzkého vztahu mezi články 2 až 4 směrnice o ptácích, a jednak skutečnost, že odst. 1 doplňuje
         odst. 4 článku 4 této směrnice, a ponechává na posouzení Soudního dvora možnost přezkumu předložených žalobních důvodů pouze
         z hlediska čl. 4 odst. 4 směrnice o ptácích.
      
       Závěry Soudního dvora
      15     Co se týče prvního bodu uvedeného žalovaným členským státem, je třeba připomenout, že podle ustálené judikatury výzva dopisem
         zaslaná Komisí členskému státu a odůvodněné stanovisko vydané Komisí vymezují předmět sporu, který již nemůže být následně
         rozšířen. Možnost dotčeného členského státu předložit vyjádření totiž představuje, i když se tento stát rozhodne nevyužít
         této možnosti, základní záruku zamýšlenou Smlouvou o ES a dodržování této záruky je podstatnou procesní náležitostí řízení
         pro nesplnění povinnosti členským státem. V důsledku toho musí být odůvodněné stanovisko a žaloba Komise založeny na stejných
         vytýkaných skutečnostech, jako byly skutečnosti vytýkané ve výzvě dopisem, kterou se zahajuje postup před zahájením soudního
         řízení (viz rozsudky ze dne 29. září 1998, Komise v. Německo, C‑191/95, Recueil, s. I‑5449, bod 55, a ze dne 14. června 2007,
         Komise v. Belgie, C‑422/05, Sb. rozh. s. I‑4749, bod 25). V případě, že tomu tak není, nemůže být taková vada považována za
         zhojenou z důvodu skutečnosti, že se žalovaný členský vyjádřil k odůvodněnému stanovisku (viz rozsudek ze dne 11. července
         1984, Komise v. Itálie, 51/83, Recueil, s. 2793, body 6 a 7).
      
      16     V projednávaném případě není sporné, že výzva dopisem neobsahovala žádnou zmínku o údajném porušení článků 2 a 3 směrnice
         o ptácích Španělským královstvím.
      
      17     V důsledku toho je žaloba nepřípustná v rozsahu, v němž se vztahuje k žalobním důvodům vycházejícím z porušení článků 2 a 3
         uvedené směrnice.
      
      18     Co se týče druhého bodu uvedeného Španělským královstvím, je třeba připomenout, že odůvodněné stanovisko a žaloba, uvedené
         v článku 226 ES, musejí spočívat na stejných důvodech a odůvodněních a uvádět výtky soudržně a přesně, aby členský stát a Soudní
         dvůr mohly přesně pojmout rozsah vytýkaného porušení práva Společenství, což je podmínka nezbytná k tomu, aby zmíněný stát
         mohl užitečně uplatnit důvody na svou obranu a Soudní dvůr ověřit existenci tvrzeného porušení povinnosti (viz rozsudky ze
         dne 1. prosince 1993, Komise v. Dánsko, C‑234/91, Recueil, s. I‑6273, bod 16, a ze dne 4. května 2006, Komise v. Spojené království,
         C‑98/04, Sb. rozh. s. I‑4003, bod 18).
      
      19     V daném případě Komise ve své výzvě dopisem a v odůvodněném stanovisku vytýkala Španělskému království, že porušilo čl. 4
         odst. 1 směrnice o ptácích z důvodu, že ZCHO, označená španělskými orgány zejména na území dotčeném projektem zavlažování
         kanálu Segarra-Garrigues, nepostačují k ochraně oblastí nejvhodnějších z hlediska jejich počtu a rozlohy ohledně několika
         druhů zahrnutých v příloze I této směrnice. Komise při stejné příležitosti vytýkala Španělskému království, že nesplnilo povinnosti,
         které pro něj vyplývají z čl. 4 odst. 4 uvedené směrnice, z toho důvodu, že provedení uvedeného projektu by znamenalo zjevné
         riziko poškození stanoviště druhů stepních ptáků vyskytujících se na dotyčném území.
      
      20     Jak bylo nicméně uvedeno v bodě 12 tohoto rozsudku, žaloba se netýká nedostatečného označení ZCHO, ale povolení projektu zavlažování
         zavlažovatelné oblasti kanálu Segarra-Garrigues a škodlivého dopadu tohoto projektu na určité druhy chráněných ptáků.
      
      21     Komise nicméně trvá na svém žalobním důvodu vycházejícím z porušení čl. 4 odst. 1 směrnice o ptácích Španělským královstvím,
         nikoliv z důvodu nedostatečného označení oblastí ZCHO, ale z důvodu povolení uvedeného projektu zavlažování.
      
      22     Za těchto podmínek neodpovídá tato žaloba, pokud jde o uvedený žalobní důvod, jehož odůvodnění bylo změněno oproti odůvodnění
         uvedenému v rámci postupu před zahájením soudního řízení, požadavkům soudržnosti a přesnosti, připomenutým v bodě 18 tohoto
         rozsudku.
      
      23     Žaloba je tudíž nepřípustná v rozsahu, v němž je Španělskému království vytýkáno porušení čl. 4 odst. 1 směrnice o ptácích.
       K věci samé
       Argumentace účastníků řízení
      24     Na podporu své žaloby Komise tvrdí, že projekt zavlažování zavlažovatelné oblasti kanálu Segarra-Garrigues spadá pod IBA 142
         a 144 a má negativní dopad na určité druhy stepních ptáků stanovené v příloze I směrnice o ptácích. V tomto ohledu Komise
         upřesňuje, že skutečnost, že určité oblasti IBA 142 a 144 dotčené uvedeným projektem nebyly označeny jako ZCHO, nezbavuje
         Španělské království povinnosti dodržovat požadavky stanovené v čl. 4 odst. 4 směrnice o ptácích.
      
      25     Španělské království tvrdí, že Komise neposkytla důkaz, že projekt zavlažování zavlažovatelné oblasti kanálu Segarra-Garrigues
         porušuje směrnici o ptácích. V každém případě jsou ochranná opatření, která zahrnuje tento projekt, vhodná k předcházení negativním
         důsledkům uvedeným v čl. 4 odst. 4 této směrnice na území, na něž se tento projekt vztahuje.
      
       Závěry Soudního dvora
      26     Článek 4 odst. 4 první věta směrnice o ptácích ukládá členským státům přijmout vhodná opatření pro předcházení znečišťování
         nebo poškozování stanovišť nebo jakýchkoli rušivých zásahů v ZCHO, které negativně ovlivňují ptáky, pokud by mohly být významné
         z hlediska cílů tohoto článku. 
      
      27     Z judikatury Soudního dvora vyplývá, že členské státy musejí dodržovat povinnosti, které pro ně vyplývají z čl. 4 odst. 4
         směrnice o ptácích, i když dotčená území nebyla označena jako ZCHO, jestliže tak označena měla být (viz rozsudky ze dne 18. března
         1999, Komise v. Francie, C‑166/97, Recueil, s. I‑1719, bod 38, a ze dne 20. září 2007, Komise v. Itálie, C‑388/05, Sb. rozh.
         s. I‑7555, bod 18).
      
      28     Co se naproti tomu týče území označených jako ZCHO, stanoví článek 7 směrnice o stanovištích, že povinnosti vyplývající z první
         věty čl. 4 odst. 4 směrnice o ptácích jsou nahrazeny zejména povinnostmi vyplývajícími z čl. 6 odst. 2 směrnice o stanovištích,
         a to ode dne provádění této směrnice, nebo ode dne označení podle směrnice o ptácích, podle toho, které datum je pozdější
         (viz rozsudek ze dne 13. června 2002, Komise v. Irsko, C‑117/00, Recueil, s. I‑5335, bod 25). Území, která nebyla označena
         jako ZCHO, ale označena tak být měla, tak nadále spadají pod režim upravený první větou čl. 4 odst. 4 směrnice o ptácích (viz
         rozsudek ze dne 7. prosince 2000, Komise v. Francie, C‑374/98, Recueil, s. I‑10799, bod 47).
      
      29     Jelikož Komise zakládá svou žalobu na čl. 4 odst. 4 směrnice o ptácích, týká se tato žaloba pouze území dotčených projektem
         zavlažování zavlažovatelné oblasti kanálu Segarra-Garrigues, která měla být označena jako ZCHO před uplynutím lhůty stanovené
         v odůvodněném stanovisku.
      
      30     V tomto ohledu se Soudní dvůr domníval, že katalog IBA z roku 1998, který obsahuje aktualizovaný seznam oblastí důležitých
         pro ochranu ptactva ve Španělském království, představuje v případě neexistence opačných vědeckých důkazů referenční prvek
         umožňující posoudit, zda členský stát označil jako ZCHO území dostatečná z hlediska jejich počtu a rozlohy k zajištění ochrany
         všech druhů ptactva vyjmenovaných v příloze I směrnice o ptácích, jakož i stěhovavých druhů neuvedených v této příloze (viz
         rozsudek ze dne 28. června 2007, Komise v. Španělsko, C‑235/04, Sb. rozh. s. I‑5415, bod 27).
      
      31     Ze spisu nicméně vyplývá, že určité oblasti, zahrnuté do IBA 142 a 144, dotčené předmětným projektem zavlažování, jakými jsou
         území zvaná „Plans de Sió“, „Belianes-Preixana“ a „Secans del Segrià-Garrigues“, sloužící ochraně zejména populace dropa malého
         (Tetrax tetrax), skřivana Dupontova (Chersophilus duponti), mandelíka hajního (Coracias garrulus) a orla jestřábího (Hieraætus
         fasciatus), byly předmětem označení nebo rozšíření označení na základě rozhodnutí přijatého katalánskou Generalitat dne 5. září 2006, týkajícího se určení ZCHO a schválení návrhu lokality významné pro Společenství.
      
      32     Zdá se tedy, že taková území, která měla být označena jako ZCHO před uplynutím lhůty stanovené v odůvodněném stanovisku, spadala
         v souladu s judikaturou připomenutou v bodech 27 a 28 tohoto rozsudku pod režim ochrany stanovený v čl. 4 odst. 4 první větě
         směrnice o ptácích.
      
      33     V tomto ohledu je třeba podotknout, že, podle prohlášení o dopadu na životní prostředí zveřejněného v úředním věstníku katalánské
         Generalitat č. 3757 ze dne 8. listopadu 2002, má projekt zavlažování zavlažovatelné oblasti kanálu Segarra-Garrigues navzdory preventivním
         nápravným a vyrovnávacím opatřením, navrhovaným ve studii o dopadu na životní prostředí, a i přes dodatečná opatření zvažovaná
         v samotném prohlášení závažnou povahu, zejména co se týče stanovišť stepních ptáků.
      
      34     V příloze 3 dotyčného prohlášení je uvedeno, že realizace projektu zavlažování takového rozsahu může mít významný vliv na
         populace ohrožených ptáků, a že je proto třeba schválit plány obnovy druhů uvedených v této příloze, jakož i jejich provádění
         za účelem zabezpečení ochrany těchto druhů a pokud možno jejich obnovy.
      
      35     Krom toho není zpochybňováno, že práce nezbytné k realizaci uvedeného projektu, u nichž se předpokládá, že budou trvat deset
         let, započaly v měsíci červnu 2002.
      
      36     Za těchto podmínek je třeba konstatovat, že povolením projektu zavlažování zavlažovatelné oblasti kanálu Segarra-Garrigues
         dotyčný členský stát nesplnil povinnost, která pro něj vyplývá z čl. 4 odst. 4 první věty směrnice o ptácích, přijmout vhodná
         opatření k zamezení zakázaným škodlivým zásahům na územích dotčených tímto projektem, která měla být označena jako ZCHO, neboť
         uvedená povinnost existuje podle judikatury Soudního dvora již předtím, než je konstatováno snížení počtu ptáků, nebo předtím,
         než se konkretizuje riziko zániku chráněného druhu (viz rozsudek ze dne 2. srpna 1993, Komise v. Španělsko, C‑355/90, Recueil,
         s. I‑4221, bod 15).
      
      37     Toto konstatování nemůže být zpochybněno pouhou okolností, že příslušný projekt má, jak v podstatě tvrdilo Španělské království,
         značný význam pro hospodářský a sociální vývoj oblasti, které se týká. Možnost členských států významně zasáhnout do území,
         která měla být označena jako ZCHO a která, jak bylo připomenuto v bodech 27 a 28 tohoto rozsudku, spadají pod režim upravený
         první větou čl. 4 odst. 4 směrnice o ptácích, nemůže být v žádném případě odůvodněna hospodářskými a sociálními požadavky
         (viz v tomto smyslu rozsudek ze dne 28. února 1991, Komise v. Německo, C‑57/89, Recueil, s. I‑883, body 21 a 22).
      
      38     Žalobě Komise je tedy třeba vyhovět.
      39     V důsledku toho je třeba určit, že pokud jde o území dotčená projektem zavlažování zavlažovatelné oblasti kanálu Segarra-Garrigues,
         která měla být označena jako ZCHO, Španělské království nesplnilo povinnosti, které pro něj vyplývají z čl. 4 odst. 4 první
         věty směrnice o ptácích.
      
      40     Ve zbývající části se žaloba zamítá.
       K nákladům řízení
      41     Podle čl. 69 odst. 2 jednacího řádu se účastníku řízení, který neměl úspěch ve věci, uloží náhrada nákladů řízení, pokud to
         účastník řízení, který měl ve věci úspěch, požadoval. Podle čl. 69 odst. 3 prvního pododstavce může nicméně Soudní dvůr rozdělit
         náklady mezi účastníky řízení nebo rozhodnout, že každý z nich ponese vlastní náklady, pokud každý účastník měl ve věci částečně
         úspěch i neúspěch. Jelikož Komise měla úspěch ve věci, pouze pokud jde o část jejích návrhových žádání, je třeba náklady řízení
         rozdělit.
      
      Z těchto důvodů Soudní dvůr (druhý senát) rozhodl takto:
      1)      Španělské království tím, že povolilo projekt zavlažování zavlažovatelné oblasti kanálu Segarra-Garrigues v provincii Lérida,
            nesplnilo povinnost, která pro něj vyplývá z čl. 4 odst. 4 první věty směrnice Rady 79/409/EHS ze dne 2. dubna 1979 o ochraně
            volně žijících ptáků, přijmout vhodná opatření k zamezení zakázaným škodlivým zásahům na územích dotčených tímto projektem,
            která měla být označena jako zvláštní chráněné oblasti.
      2)      Ve zbývající části se žaloba zamítá.
      3)      Každý z účastníků řízení ponese vlastní náklady řízení.
      Podpisy.
      * Jednací jazyk: španělština.