CELEX: 32019H0903(08)
Language: ro
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Recomandarea Comisiei din 18 iunie 2019 privind proiectul de plan național integrat privind energia și clima al Greciei pentru perioada 2021-2030

3.9.2019   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               C 297/29
            
         
      RECOMANDAREA COMISIEI
      din 18 iunie 2019
      privind proiectul de plan național integrat privind energia și clima al Greciei pentru perioada 2021-2030
      (2019/C 297/08)
      COMISIA EUROPEANĂ,
      având în vedere Regulamentul (UE) 2018/1999 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 decembrie 2018 privind guvernanța uniunii energetice și a acțiunilor climatice, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 663/2009 și (CE) nr. 715/2009 ale Parlamentului European și ale Consiliului, a Directivelor 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE și 2013/30/UE ale Parlamentului European și ale Consiliului, a Directivelor 2009/119/CE și (UE) 2015/652 ale Consiliului și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 525/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (1), în special articolul 9 alineatul (2),
      întrucât:
      
                  (1)
               
               
                  În temeiul Regulamentului (UE) 2018/1999, fiecare stat membru trebuie să prezinte Comisiei un proiect al propriului plan național integrat privind energia și clima pentru perioada 2021-2030, în conformitate cu articolul 3 alineatul (1) din regulamentul menționat și cu anexa I la acesta. Primele proiecte ale planurilor integrate naționale privind energia și clima trebuiau să fie prezentate până la 31 decembrie 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Grecia a prezentat propriul proiect de plan național integrat privind energia și clima la 25 ianuarie 2019. Prezentarea acestui proiect de plan constituie baza și prima etapă a procesului iterativ dintre Comisie și statele membre al cărui scop este finalizarea planurilor naționale integrate privind energia și clima și implementarea lor ulterioară.
               
            
                  (3)
               
               
                  În temeiul Regulamentului (UE) 2018/1999, Comisia trebuie să evalueze proiectele planurilor naționale integrate privind energia și clima. Comisia a realizat o evaluare cuprinzătoare a proiectului de plan național integrat privind energia și clima al Greciei, ținând seama de elementele relevante din Regulamentul (UE) 2018/1999. Această evaluare (2) este publicată împreună cu prezenta recomandare. Recomandările de mai jos se bazează pe evaluarea respectivă.
               
            
                  (4)
               
               
                  În special, recomandările Comisiei se pot referi la (i) nivelul de ambiție al obiectivelor, țintelor și contribuțiilor menite a permite îndeplinirea în mod colectiv a obiectivelor uniunii energetice și, în special, atingerea țintelor Uniunii pentru 2030 în domeniul energiei din surse regenerabile și al eficienței energetice, precum și la nivelul de interconectivitate a rețelelor electrice spre care tinde statul membru în cauză pentru 2030; (ii) politicile și măsurile legate de obiectivele de la nivelul statelor membre și al Uniunii, precum și la alte politici și măsuri cu o potențială relevanță transfrontalieră; (iii) orice politică și măsură suplimentară ce ar putea fi necesare în cadrul planurilor naționale integrate privind energia și clima; (iv) consecvența și interacțiunile dintre politicile și măsurile existente și cele planificate incluse în planul național integrat privind energia și clima din cadrul unei singure dimensiuni și între dimensiuni diferite ale uniunii energetice.
               
            
                  (5)
               
               
                  În procesul de elaborare a recomandărilor, Comisia a ținut seama, pe de o parte, de nevoia de a pune laolaltă anumite contribuții planificate cuantificate ale tuturor statelor membre, pentru a evalua ambiția la nivelul Uniunii și, pe de altă parte, de nevoia de a oferi statului membru în cauză timp suficient pentru a acorda atenția cuvenită recomandărilor Comisiei înaintea finalizării planului național integrat privind energia și clima.
               
            
                  (6)
               
               
                  Recomandările Comisiei referitoare la nivelurile de ambiție ale statelor membre în privința energiei din surse regenerabile sunt bazate pe o formulă stabilită în anexa II la Regulamentul (UE) 2018/1999, bazată pe criterii obiective.
               
            
                  (7)
               
               
                  În ceea ce privește eficiența energetică, recomandările Comisiei se bazează pe evaluarea nivelului național de ambiție prevăzut în proiectul de plan național integrat privind energia și clima, în comparație cu nivelul colectiv al eforturilor necesare pentru atingerea țintelor Uniunii, ținând seama de informațiile furnizate cu privire la anumite circumstanțe specifice la nivel național, după caz. Contribuțiile naționale finale în domeniul eficienței energetice ar trebui să reflecte potențialul de realizare a unor economii de energie eficiente din punctul de vedere al costurilor și ar trebui să fie sprijinite de o strategie de renovare a clădirilor solidă pe termen lung și de măsuri de punere în aplicare a obligației privind economiile de energie prevăzute la articolul 7 din Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European și a Consiliului (3). De asemenea, statele membre ar trebui să demonstreze că au ținut seama în mod adecvat de principiul „eficiența energetică înainte de toate”, explicând mai ales modul în care eficiența energetică contribuie la îndeplinirea în mod eficient din punctul de vedere al costurilor a obiectivelor naționale legate de o economie cu emisii scăzute de carbon competitivă, de siguranța alimentării cu energie și de rezolvarea problemei sărăciei energetice.
               
            
                  (8)
               
               
                  Regulamentul privind guvernanța prevede că statele membre trebuie să prezinte o perspectivă de ansamblu asupra investițiilor necesare pentru îndeplinirea obiectivelor, atingerea țintelor și realizarea contribuțiilor stabilite în planul național integrat privind energia și clima, precum și o evaluare generală privind sursele investițiilor respective. Planurile naționale privind energia și clima ar trebui să asigure transparența și previzibilitatea politicilor și măsurilor naționale, pentru a se garanta siguranța investițiilor.
               
            
                  (9)
               
               
                  În paralel, ca parte a ciclului semestrului european 2018-2019, Comisia a pus un accent puternic asupra nevoilor de investiții ale statelor membre în domeniul energiei și în cel al climei. Acest accent este reflectat în Raportul de țară pentru Grecia (4) pentru 2019 și în recomandarea Comisiei de Recomandare a Consiliului pentru Grecia (5), ca parte a procesului semestrului european. În procesul de evaluare a planurilor naționale integrate privind energia și clima, Comisia a ținut seama de cele mai recente constatări și recomandări din cadrul semestrului european. Recomandările Comisiei sunt complementare celor mai recente recomandări specifice fiecărei țări care au fost emise în contextul semestrului european. De asemenea, statele membre ar trebui să se asigure că planurile lor naționale integrate privind energia și clima țin seama de cele mai recente recomandări specifice fiecărei țări care au fost emise în contextul semestrului european.
               
            
                  (10)
               
               
                  În plus, Regulamentul privind guvernanța prevede că fiecare stat membru trebuie să țină seama în mod corespunzător de toate recomandările Comisiei referitoare la propriul plan național integrat privind energia și clima care trebuie prezentat până la 31 decembrie 2019 și, dacă nu dă curs unei recomandări sau unei părți substanțiale a unei recomandări, statul membru în cauză trebuie să transmită și să facă publice motivele deciziei sale.
               
            
                  (11)
               
               
                  Datele raportate de statele membre în propriile planuri naționale integrate privind energia și clima și în actualizările din anii următori trebuie să fie aceleași cu datele raportate Eurostatului sau Agenției Europene de Mediu, după caz. De asemenea, utilizarea aceleiași surse și, dacă sunt disponibile, a statisticilor europene este esențială pentru calcularea situației de referință pentru modelare și proiecții. Utilizarea statisticilor europene va îmbunătăți comparabilitatea datelor și a proiecțiilor folosite în planurile naționale integrate privind energia și clima.
               
            
                  (12)
               
               
                  Toate elementele anexei I la Regulamentul (UE) 2018/1999 trebuie incluse în planul național integrat final privind energia și clima. În acest context, ar trebui să se evalueze impactul macroeconomic și, în măsura în care acest lucru este fezabil, impactul asupra sănătății, impactul asupra mediului, impactul asupra ocupării forței de muncă, impactul asupra educației și a competențelor și impactul social ale politicilor și măsurilor planificate. Publicul și alte părți interesate trebuie să participe la elaborarea planului național integrat final privind energia și clima. Acestea și alte elemente sunt descrise în detaliu în documentul de lucru al serviciilor Comisiei publicat împreună cu prezenta recomandare (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  În planul său final, Grecia ar trebui să construiască în continuare pe fundația interconexiunilor pozitive dintre politicile planificate și măsurile evidențiate în proiectul de plan și să exploreze mai aprofundat interconexiunile de politică mai dificile. O astfel de interconexiune este constituită de sinergiile din cadrul dimensiunii referitoare la decarbonizare, de exemplu impactul politicilor planificate în materie de bioenergie asupra emisiilor contabilizate și a absorbțiilor rezultate din exploatarea terenurilor, din schimbarea destinației terenurilor și din silvicultură. O altă interconexiune constă în sinergiile dintre dimensiunile referitoare la decarbonizare, la securitatea energetică și la piața internă și principiul „eficiența energetică înainte de toate”, de exemplu prin explicarea modului în care eficiența energetică contribuie la îndeplinirea în mod eficient din punctul de vedere al costurilor a obiectivelor naționale legate de o economie cu emisii scăzute de carbon competitivă și de siguranța alimentării cu energie. De asemenea, eficiența energetică ar putea fi luată în considerare în ceea ce privește reducerea sărăciei energetice. Obiectivele din cadrul dimensiunii referitoare la cercetare, inovare și competitivitate trebuie să se afle la baza eforturilor planificate pentru celelalte dimensiuni ale uniunii energetice.
               
            
                  (14)
               
               
                  De asemenea, o contribuție benefică la planul național integrat final privind energia și clima ar fi includerea sectorului tehnologiilor cu emisii reduse de dioxid de carbon, de exemplu prin intermediul unor măsuri pentru decarbonizarea sectoarelor industriale mari consumatoare de energie și mari generatoare de emisii de dioxid de carbon și al unei analize mai cuprinzătoare privind poziția actuală a acestui sector pe piața mondială care să evidențieze atuurile concurențiale și provocările potențiale. O altă contribuție benefică ar fi furnizarea unor detalii suplimentare privind economiile de emisii de gaze cu efect de seră rezultate din acțiuni legate de economia circulară.
               
            
                  (15)
               
               
                  Recomandările Comisiei pentru Grecia sunt bazate pe evaluarea proiectului de plan național integrat privind energia și clima al Greciei, care este publicată împreună cu prezenta recomandare (7),
               
            RECOMANDĂ CA GRECIA SĂ IA MĂSURI PENTRU:
      
                  1.
               
               
                  A permite realizarea la timp și în mod eficient din punctul de vedere al costurilor a contribuției de 31 % a Greciei la ținta UE privind sursele regenerabile de energie pentru 2030, prin includerea în planul final, printre altele, a unei traiectorii orientative care să cuprindă toate punctele de referință menționate la articolul 4 litera (a) punctul 2 din Regulamentul (UE) 2018/1999, și a prevedea politici și măsuri detaliate și cuantificate care să îndeplinească obligațiile prevăzute în Directiva (UE) 2018/2001. A reconcilia obiectivele prezentate în proiectul de plan referitoare la ponderea energiei din surse regenerabile în sectorul încălzirii și răcirii cu ținta orientativă inclusă la articolul 23 din Directiva (UE) 2018/2001 și obiectivele referitoare la ponderea energiei din surse regenerabile în sectorul transporturilor cu ținta inclusă la articolul 25 din Directiva (UE) 2018/2001.
               
            
                  2.
               
               
                  A înălța substanțial nivelul de ambiție pentru reducerea atât a consumului de energie primară, cât și a consumului final de energie, având în vedere necesitatea intensificării eforturilor pentru atingerea obiectivului de eficiență energetică al Uniunii pentru 2030, și a sprijini aceste eforturi prin politici și măsuri care să genereze economii de energie suplimentare până în 2030. A preciza calendarul pentru adoptarea și punerea în aplicare a politicilor prevăzute a fi instituite începând din 2020, în special în cazul noilor instrumente. Măsurile prevăzute pentru îndeplinirea obiectivului privind economiile cumulative ar trebui elaborate la o scară adecvată.
               
            
                  3.
               
               
                  A specifica măsurile de sprijinire a îndeplinirii obiectivelor din domeniul securității energetice referitoare la diversificarea surselor de energie și la reducerea dependenței energetice, inclusiv măsurile prin care se asigură flexibilitatea, în special în ceea ce privește gazele naturale. A include o evaluare a modului în care proiectele de infrastructură și cooperarea regională contribuie la îndeplinirea obiectivelor referitoare la securitatea energetică, utilizând cooperarea regională și flexibilitățile pentru a profita de oportunitățile oferite de reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră pentru modernizarea economiei Greciei.
               
            
                  4.
               
               
                  A include obiective și ținte progresiste referitoare la integrarea pieței, în special măsuri pentru intensificarea concurenței pe piețele angro și cu amănuntul, în conformitate cu angajamentul asumat în cadrul programului bazat pe Mecanismul european de stabilitate (MES), de a reduce, până în 2020, la mai puțin de 50 % cotele pe piețele cu amănuntul și angro ale operatorului tradițional. Punerea în aplicare a modelului-țintă pentru energia electrică și a cuplării piețelor cu țările vecine, pe baza calendarelor convenite în cadrul mecanismului de supraveghere ulterior programului.
               
            
                  5.
               
               
                  A cuantifica mai în detaliu obiectivele naționale și țintele de finanțare în domeniul cercetării, inovării și competitivității, în special în ceea ce privește uniunea energetică, care trebuie îndeplinite între momentul actual și anul 2030, astfel încât să fie imediat măsurabile și capabile să sprijine atingerea țintelor din cadrul celorlalte dimensiuni ale planului național integrat privind energia și clima. A sprijini îndeplinirea acestor obiective prin politici și măsuri adecvate și specifice, inclusiv cele care urmează a fi elaborate în cooperare cu alte state membre, cum ar fi Planul strategic european privind tehnologiile energetice.
               
            
                  6.
               
               
                  A intensifica acordurile de cooperare regională, care sunt deja bune, cu Bulgaria și Cipru, precum și cu țările CESEC (Conectivitate în Centrul și Sud-Estul Europei în domeniul energiei). A consolida, în contextul inițiativei „Energie curată pentru insulele din UE”, cooperarea cu statele membre și regiunile insulare care se confruntă cu același gen de provocări geografice, climatice și legate de infrastructură și care se bucură de oportunități similare pe parcursul tranziției lor energetice. A explora potențialul transfrontalier și aspectele macroregionale ale unei politici coordonate privind energia și clima, mai ales în zona Mării Adriatice și a Mării Ionice, cu scopul reducerii amprentei de carbon a regiunii și în vederea implementării unei abordări ecosistemice. Schimburile regionale ar putea să se concentreze asupra pieței interne a energiei și asupra securității energetice, în vederea schimbărilor prin care urmează să treacă sistemele de electricitate pentru a putea primi ponderi sporite de energie electrică din surse regenerabile, ceea ce va spori importul și exportul de energie electrică și va face ca flexibilitatea sistemelor să fie și mai necesară. A utiliza, de asemenea, cooperarea bilaterală și flexibilitățile pentru a profita de oportunitățile oferite de reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră pentru modernizarea economiei Greciei.
               
            
                  7.
               
               
                  A enumera toate subvențiile energetice, inclusiv și în special în ceea ce privește combustibilii fosili, precum și acțiunile întreprinse și planurile avute în vedere pentru eliminarea lor treptată.
               
            
                  8.
               
               
                  A completa analiza interacțiunilor cu politica referitoare la calitatea aerului și la emisiile atmosferice cu mai multe informații cantitative, incluzând cel puțin informațiile necesare privind emisiile de poluanți atmosferici preconizate în cadrul politicilor și măsurilor planificate.
               
            
                  9.
               
               
                  A realiza o mai bună integrare a aspectelor care asigură o tranziție justă și echitabilă, mai ales prin furnizarea de detalii suplimentare privind impacturile obiectivelor, politicilor și măsurilor planificate, din punct de vedere social și din punctul de vedere al ocupării forței de muncă, al competențelor și al formării profesionale. A furniza informații mai detaliate privind proiectele de sprijinire a unei tranziții juste și echitabile, specificând forma de sprijin și impactul inițiativelor și stabilind, de asemenea, legătura cu tranziția regiunilor carbonifere, industriale sau mari generatoare de emisii de dioxid de carbon. A dezvolta, în continuare, abordarea prin care se încearcă rezolvarea problemelor legate de sărăcia energetică, în conformitate cu dispozițiile din Regulamentul (UE) 2018/1999.
               
            
         Adoptată la Bruxelles, 18 iunie 2019.
         
            
               Pentru Comisie
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Membru al Comisiei
            
         
      
      
         (1)  JO L 328, 21.12.2018, p. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 261.
      
         (3)  Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 25 octombrie 2012 privind eficiența energetică, de modificare a Directivelor 2009/125/CE și 2010/30/UE și de abrogare a Directivelor 2004/8/CE și 2006/32/CE (JO L 315, 14.11.2012, p. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1007 final.
      
         (5)  COM (2019) 508 final din 5 iunie 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 261.
      
         (7)  SWD(2019) 261.