CELEX: 52012PC0104
Language: sl
Date: 2012-03-06 00:00:00
Title: Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja na Madžarskem

|
			
		
		
		52012PC0104
		
			Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja na Madžarskem /* COM/2012/0104 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
Svet je 5. julija 2004 v skladu s členom
104(6) Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti (PES) odločil, da ima
Madžarska čezmeren primanjkljaj. Svet je 24. januarja 2012 v skladu s
členom 126(8) Pogodbe o delovanju EU (PDEU) ugotovil, da Madžarska ni
sprejela učinkovitih ukrepov kot odgovor na zadnje priporočilo Sveta
v skladu s členom 104(7) Pogodbe z dne 7. julija 2009. 
V okviru ukrepov, ki so sledili Sklepu Sveta z
dne 24. januarja 2012, ter v skladu s členom 126(7) PDEU in členom 3
Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 mora Komisija [6. marca 2012] sprejeti
priporočilo za novo priporočilo Sveta za odpravo čezmernega
javnofinančnega primanjkljaja na Madžarskem.
Priporočilo za
PRIPOROČILO SVETA
za odpravo čezmernega
javnofinančnega primanjkljaja na Madžarskem
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije (PDEU) in zlasti člena 126(7) Pogodbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
V skladu s členom 126 PDEU se države
članice izogibajo čezmernim javnofinančnim primanjkljajem.
(2)              
Pakt za stabilnost in rast temelji na cilju zdravih
javnih financ kot sredstvu za izboljšanje pogojev za stabilnost cen in
močno trajnostno rast, ki pospešuje ustvarjanje delovnih mest. 
(3)              
Svet je 5. julija 2004 v skladu s
členom 104(6) Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti (PES) ugotovil, da
na Madžarskem obstaja čezmerni primanjkljaj, in je v skladu s členom
104(7) PES izdal priporočila za odpravo čezmernega primanjkljaja do
leta 2008. 
(4)              
Svet je januarja 2005 v skladu s členom 104(8)
PES menil, da Madžarska ni sprejela učinkovitih ukrepov na podlagi
njegovega priporočila, in je marca 2005 na podlagi člena 104(7) PES
izdal še eno priporočilo, v katerem je leto 2008 potrdil kot rok za
odpravo čezmernega primanjkljaja. Svet je novembra 2005 odločil, da
Madžarska drugič zapored ni upoštevala priporočil na podlagi
člena 104(7) PES. Svet je zato oktobra 2006 na Madžarsko naslovil tretje
priporočilo na podlagi člena 104(7) PES, v katerem je datum za
odpravo čezmernega primanjkljaja odložil na leto 2009. Svet je julija 2009
sklenil, da se lahko šteje, da so madžarski organi sprejeli učinkovite
ukrepe v odgovor na priporočila iz oktobra 2006, ter je glede na hudo
gospodarsko krizo izdal revidirana priporočila na podlagi
člena 104(7) PES, v katerih je ponovno določil nov rok za
odpravo primanjkljaja, tj. 2011. Komisija je 27. januarja 2010 sklenila,
da je Madžarska sprejela učinkovite ukrepe v odgovor na zadnja
priporočila Sveta, vendar je opozorila na precejšnja tveganja. 
(5)              
V skladu z določbami člena 126(8)
PDEU je Svet 24. januarja 2012 odločil, da Madžarska ni sprejela
učinkovitih ukrepov v odgovor na priporočilo Sveta iz julija 2009 v
obdobju, ki je določeno v tem priporočilu. Medtem ko se je v letu
2011 nominalna referenčna vrednost 3 % BDP sicer spoštovala, to ni
temeljilo na strukturnem in trajnostnem izboljšanju in je bilo odvisno od
znatnih enkratnih prihodkov. Temu se je pridružilo strukturno poslabšanje v
letih 2010 in 2011 za več kot 2 % BDP v primerjavi s
priporočenim skupnim fiskalnim izboljšanjem za 0,5 % BDP. Poleg tega,
medtem ko organi v letu 2012 izvajajo strukturne ukrepe, ki naj bi precej
izravnali prejšnje poslabšanje, naj bi se v letu 2012 referenčna vrednost
iz Pogodbe v višini 3 % BDP ponovno upoštevala le zaradi enkratnih ukrepov
v višini približno 1 % BDP, v letu 2013 pa naj se ponovno ne bi
upoštevala. [Po tem sklepu Sveta se je Svet [13. marca] odločil, da
začasno blokira del odobritev za prevzem obveznosti iz kohezijskega sklada
za leto 2013 za Madžarsko (v skladu s členom 4 Uredbe Sveta (ES)
št. 1084/2006).]
(6)              
V skladu s členom 126(7) PDEU in členom 3
Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja
postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem (ki je del Pakta za stabilnost
in rast) mora Svet poleg tega na zadevno državo članico nasloviti
priporočila z namenom, da se stanje čezmernega primanjkljaja v danem
roku odpravi. V priporočilu morata biti za zadevno državo članico
določena rok največ šestih mesecev za sprejetje učinkovitih
ukrepov za odpravo čezmernega primanjkljaja ter rok za odpravo
čezmernega primanjkljaja, ki mora biti dosežena v letu po ugotovitvi
čezmernega primanjkljaja, razen v posebnih okoliščinah. Pri
ugotavljanju, ali obstajajo posebne okoliščine, je treba upoštevati
„pomembne dejavnike“, kot so pojasnjeni v členu 2(3) Uredbe (ES)
št. 1467/97. Poleg tega mora Svet v priporočilu za odpravo
čezmernega primanjkljaja zahtevati, da se dosežejo letni proračunski
cilji, ki so na podlagi napovedi, na kateri temelji priporočilo, v skladu
z minimalnim letnim izboljšanjem strukturnega salda, tj. ciklično
prilagojenega salda brez enkratnih in drugih začasnih ukrepov, pri
čemer se za referenčno merilo uporabi 0,5 % BDP. 
(7)              
Madžarsko gospodarstvo je prišlo iz recesije v letu
2010, ko je njen BDP narasel za 1,3 %. Oživitev v letu 2010 je bila precej
hitrejša od napovedi služb Komisije iz pomladi 2009, v kateri je bil napovedan
padec -0,3 % (tj. v času priporočila Sveta). Po
pričakovanjih bo v letu 2011 BDP še naprej rasel po zmerni stopnji
1,7 %, pri čemer bo še vedno temeljil izključno na zunanjem
saldu. Vendar so se obeti za rast poslabšali v letu 2011 zaradi splošnega
poslabšanja mednarodnih okoliščin, kar se je odražalo na več
področjih ter povzročilo nadaljnje krčenje domačega
povpraševanja, povezano tudi z negotovostmi glede politike. V zvezi s tem
vmesna napoved služb Komisije iz februarja 2012 napoveduje rahlo krčenje
BDP za 0,1 %, preden začne ta ponovno rasti.
(8)              
Po primanjkljaju 4,2 % BDP v letu 2010 se
pričakuje, da se bo javnofinančni saldo v letu 2011 spremenil v
presežek, vendar zgolj zaradi precejšnjih enkratnih prihodkov v višini skoraj
10 % BDP, povezanih s prenosom pokojninskih sredstev iz zasebnih
pokojninskih shem. Po uradnih ocenah proračunski presežek za leto
2011 znaša 3,9 % BDP, kot je določeno v poročilu o napredku pri
postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem iz decembra 2011. Ob
upoštevanju nedavnih informacij o denarnem toku proračunskih sredstev za
nekatere postavke prihodkov ter za podsektor lokalne uprave, ki presega
pričakovanja, je presežek morda celo nekoliko višji (približno 4,1 %
BDP na podlagi posodobljene ocene služb Komisije). 
(9)              
Za leto 2012 je ciljni primanjkljaj v sprejetem
proračunu 2,5 % BDP, ki naj bi se dosegel na podlagi številnih
konsolidacijskih paketov – v veliki meri so bili ti objavljeni v Széll
Kálmánovem načrtu in v posodobitvi konvergenčnega programa iz
leta 2011 – delno namenjenim odpravi učinka velikih znižanj davka, ki so
bila sprejeta v drugi polovici leta 2010 in so znašala nekaj nad 2 % BDP,
medtem ko se ohrani rezerva kot varovalo za izredne razmere (morebitna
zmanjšanja odhodkov) v višini 1,1 % BDP. Doseganje cilja podpirajo
tudi neto enkratni prihodki v višini 0,7 % BDP iz začasnih izrednih
davkov. Na podlagi nedavnega ekonomskega in proračunskega razvoja se v
posodobljeni napovedi služb Komisije trenutno pričakuje primanjkljaj v
višini 3 % BDP, kar je nad uradnim ciljem, ki so ga določili organi.
V primerjavi s sprejetim proračunom ta višji napovedani primanjkljaj
odraža med drugim nižjo gospodarsko rast za polovico odstotne točke ter
preudarnejšo oceno razvoja prihodkov in odhodkov. Istočasno se v njej
predvideva, da se izredne rezerve ne bodo uporabile (tj. odhodki se bodo po
potrebi znižali). Posodobljena napoved služb Komisije v višini 3 %
BDP je za 0,2 % BDP višja od napovedi v času sprejetja
priporočila za sklep Sveta na podlagi člena 126(8). To je
utemeljeno z dejstvom, da osnovni učinek, ki presega pričakovanja (od
leta 2011), ni dovolj za izravnavo proračunskih učinkov nadaljnjega
popravka navzdol v gospodarskih obetih za leto 2012 in učinka višjih
donosov iz obveznic. V skladu z ustaljeno prakso fiskalnega nadzora EU
novih konsolidacijskih načrtov v višini 0,4 % BDP, ki so jih organi
objavili 21. februarja 2012, ni mogoče vključiti v napoved služb
Komisije, ker še niso bili dovolj utemeljeni.
(10)          
Po pričakovanjih bo v letu 2013 primanjkljaj
ponovno narasel na približno 3,6 % BDP (s 3 % BDP), kar presega
napoved služb Komisije, ki je določala primanjkljaj v višini 3,25 %
BDP v času sprejetja sklepa Sveta na podlagi člena 126(8) PDEU,
da Madžarska ni sprejela ustreznih ukrepov. Ta višja številka primanjkljaja je
predvsem posledica rasti primanjkljaja za 0,4 % BDP (kot so nižji
davčni prihodki zaradi napovedane nižje rasti v letu 2012), ki je prav
tako prispevala k višjemu napovedanemu primanjkljaju za leto 2012. Poleg tega
se bodo v letu 2013 odhodki zaradi obresti povišali bolj kot v letu 2012 (za
0,1 % BDP). Pričakuje se, da bodo ti učinki le delno izravnani z
drugimi učinki, kot so nižja potreba po financiranju centralnih bank v
letu 2013 (za 0,25 % BDP) od prvotno pričakovane. V primerjavi z
letom 2012 povišanje primanjkljaja na 3,6 % v letu 2013 izhaja predvsem iz
postopnega ukinjanja sektorskih dajatev z neto proračunskim učinkom
0,7 % BDP v letu 2013, višjih stroškov servisiranja dolga v višini
0,5 % BDP ter znižanja davčne osnove za obračun dohodnine s
proračunskim učinkom 0,3 % BDP. Ti učinki, ki
povečujejo primanjkljaj, skupno v višini približno 1,5 % BDP, bodo po
pričakovanjih le delno izravnani z nadaljnjim izvajanjem programa Széll
Kálmánove strukturne reforme, ki zagotavlja prihranek v višini 0,4 % BDP
ter druge prihranke v višini 0,4 % BDP, kot je nominalna zamrznitev
plač v javnem sektorju. Končno, proračunu naj bi nekoliko
koristila predvidena oživitev gospodarstva.
(11)          
V skladu z zadnjimi ocenami služb Komisije na bi se
strukturni saldo po poslabšanju za 1,5 % v letu 2010 in za 0,5 % v
letu 2011 izboljšal za približno 2 % v letu 2012, preden bi se ponovno
poslabšal za 0,5 % BDP v letu 2013. Če bi vlada sprejela potrebne
ukrepe za dosego fiskalnih ciljev v letih 2012 in 2013, bi strukturno
izboljšanje znašalo okrog 2,5 % BDP v letu 2012 in 0,5 % BDP v letu
2013.
(12)          
Zgoraj opisano napoved glede proračuna je
mogoče izboljšati za več kot 0,5 % BDP v letu 2013, če bi
se reforme iz Széll Kálmánovega načrta ustrezno opredelile in izvedle.
Dodatne prihranke pri odhodkih, objavljene 21. februarja 2012, je treba
utemeljiti, zlasti na področjih zmanjšanja subvencij javnim prevoznim
podjetjem in farmacevtskim družbam, medtem ko je dodatne prihodke mogoče
pričakovati iz načrtovane uvedbe elektronskega plačevanja
cestnin. Poleg teh ukrepov lahko Madžarska za dosego trajne odprave
čezmernega primanjkljaja bolje ciljno usmerja dodeljevanje splošnega
otroškega dodatka (mogoče v povezavi z nedavno uvedenimi zelo ugodnimi
davčnimi olajšavami za družine) z uvedbo centraliziranega davka na
nepremičnine, odmerjenega glede na vrednost, in izboljša progresivno
naravo sheme enotnega davka na dohodek; slednje vprašanje je bilo obravnavano v
priporočilu Sveta Madžarski iz julija 2011 v okviru evropskega semestra. 
(13)          
Po povišanju z 79,7 % BDP v letu 2009 na
81,3 % v letu 2010 se je javni dolg v letu 2011 nekoliko zmanjšal na
80,3 % BDP. To rahlo izboljšanje odraža precejšni primarni presežek v
višini 8 % BDP, ki je nastal zaradi enkratnega prihodka ob prevzemu
zasebnih pokojninskih sredstev, kar se v veliki meri izravna s padcem
menjalnega tečaja. Če pogledamo naprej, glede na napovedane številke
primanjkljaja in na podlagi domneve o močnejšem tehničnem menjalnem
tečaju v primerjavi s stopnjo iz konca leta 2011 ter ob predpostavki
nadaljnje prodaje sredstev iz nekdanjih zasebnih pokojninskih skladov v višini
1 % BDP, se pričakuje, da bo javni dolg v letu 2012 približno
76 % BDP, vendar naj bi v letu 2013 ponovno narasel.
(14)          
Pretekli fiskalni dogodki kažejo na pomanjkljivosti
pri fiskalnem upravljanju in preglednosti pri načrtovanju in izvajanju
proračuna. Po dejanski oslabitvi prejšnjega okvira za fiskalno
upravljanje, ki je bil v drugi polovici leta 2010 še vedno v povojih, so organi
v novi ustavi (ki je začela veljati 1. januarja 2012) uvedli
ključne elemente spremenjene zasnove. Predvsem je bil nominalni prag dolga
določen pri 50 % BDP (ki se doseže prek stalnega zmanjševanja dolga s
trenutnih visokih stopenj), pravica do veta na proračun pa je bila
podeljena preoblikovanemu Fiskalnemu svetu. Nadaljnja zakonodaja za
vzpostavitev novih operativnih numeričnih pravil na osrednji in lokalni
ravni ter sklenitev dogovora o vodstvu Fiskalnega sveta je bila sprejeta konec
leta 2011 v „temeljnem zakonu“. Zdi se, da se sprejeto novo letno
numerično pravilo še vedno preveč osredotoča na letni
proračunski cikel in ne vodi do srednjeročnega načrtovanja
proračuna, katerega okrepitev je priporočil Svet v svojem
priporočilu iz julija 2011 v okviru evropskega semestra. V istem priporočilu
za specifično državo je Svet prosil Madžarsko tudi, naj razširi
analitično pristojnost Fiskalnega sveta (npr. prek priprave rednih
osnovnih makrofiskalnih napovedi), ki še ni zagotovljena, tudi po sprejetju
zakona o gospodarski stabilnosti iz decembra 2011.
(15)          
Redno in pravočasno spremljanje napredka pri
izvajanju strategije za fiskalno konsolidacijo za odpravo čezmernega
primanjkljaja podpira člen 10a Uredbe Sveta (ES) št. 1497/67, ki
določa, da zadevna država članica zagotovi vse potrebne informacije.
V zvezi s tem je treba ločeno poglavje v posodobljenem konvergenčnem
programu Madžarske pripraviti v letu 2012 in pozneje ter mora biti
vključeno v redna dvoletna poročila o napredku do zaključka
postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem v skladu z obveznostjo
madžarskih organov.
(16)          
Ukrepi za proračunsko konsolidacijo bi morali
na splošno zagotoviti trajno izboljšanje javnofinančnega salda, hkrati pa
bi morali biti usmerjeni k povečevanju kakovosti javnih financ in krepitvi
možnosti za gospodarsko rast ­–
SPREJEL NASLEDNJE PRIPOROČILO:
(1)                   
Madžarski organi morajo do leta 2012 odpraviti
sedanji čezmerni primanjkljaj.
(2)                   
Madžarski organi morajo znižati javnofinančni
primanjkljaj pod referenčno vrednost 3 % BDP na verodostojen in
trajnosten način v skladu z večletno usmeritvijo, določeno v
posodobljenem konvergenčnem programu Madžarske z dne 15. aprila 2011,
ki ga je Svet potrdil v mnenju z dne 12. julija 2011. Posebej v ta namen
morajo madžarski organi:
(a)         
zagotoviti dosego ciljnega primanjkljaja v letu
2012 v višini 2,5 % BDP v primerjavi s pričakovanim rezultatom
3 % BDP na podlagi makroekonomskega okvira po vmesni napovedi služb
Komisije iz februarja 2012, kar bi zahtevalo dodaten fiskalni napor v višini
vsaj 0,5 % BDP poleg že predvidenega 1,9 % BDP; to je treba zlasti
izvesti z nadaljnjo specifikacijo in strogim izvajanjem ukrepov za zmanjšanje
primanjkljaja, vključenih v Széll Kálmánov načrt in v posodobitev
konvergenčnega programa iz leta 2011, ter po potrebi s sprejetjem dodatnih
konsolidacijskih ukrepov strukturne narave. Nameniti morebitne
nepričakovane dobičke za izboljšanje nominalnega salda, vključno
z možnimi enkratnimi prihodki, ki izhajajo iz umika upravičencev iz
zasebnega v javni pokojninski steber; 
(b)         
sprejeti potrebne dodatne ukrepe strukturne narave,
ki so potrebni za zagotovitev, da primanjkljaj v letu 2013, ki naj bi po ocenah
za 0,6 % presegel prag 3 % BDP iz Pogodbe na podlagi makroekonomskega
okvira po vmesni napovedi služb Komisije iz februarja 2012, ostane precej pod
pragom tudi po pričakovani in priporočeni popolni postopni odpravi
enkratnih prihodkov v višini približno 1 % BDP. Ti ukrepi morajo
vključevati dodatno specifikacijo in izvajanje načrtovanih
strukturnih reform, vključenih v Széll Kálmánov načrt; 
(c)         
vključiti zadostne določbe glede rezerv v
prihodnje zakone o proračunu (poleg splošnih rezerv, predpisanih v zakonu
o javnih financah), za zagotovitev doseganja proračunskih ciljev tudi v
primeru nepredvidenih dogodkov.
(3)                   
Zgoraj omenjena proračunska prilagoditev mora
prispevati k zmanjševanju deleža bruto javnega dolga. Zlasti je treba
zagotoviti zadosten napredek k skladnosti z referenčnim merilom za
zmanjšanje dolga v treh letih po odpravi čezmernega primanjkljaja, in
sicer v skladu s členom 2 (1a) Uredbe 1467/97. 
(4)                   
Kot je priporočil Svet julija 2011 morajo
madžarski organi uveljaviti ključna ustavna fiskalna pravila s
prilagoditvijo temeljnega zakona o gospodarski stabilnosti. Numerična
pravila morajo zagotoviti, da je proračunski postopek vključen v
zavezujoč srednjeročni okvir, poleg tega je treba razširiti
analitične pristojnosti Fiskalnega sveta
(5)                   
Svet je določil rok [13 september 2012], do
katerega mora madžarska vlada sprejeti učinkovite ukrepe in opredeliti
ukrepe, ki bodo potrebni za zagotavljanje trajne odprave čezmernega
primanjkljaja. Pri oceni učinkovitega ukrepa se bo upošteval gospodarski
razvoj glede na posodobljene obete iz delovnega dokumenta služb, ki je priložen
priporočilu Komisije za to priporočilo Sveta. 
Madžarski organi morajo poročati o
napredku pri izvajanju teh priporočil v ločenem poglavju posodobitve
konvergenčnega programa, ki bo pripravljena v letu 2012 in pozneje, ter v
rednih dvoletnih poročilih o napredku do zaključka postopka v zvezi s
čezmernim primanjkljajem, in sicer v skladu z obveznostjo Madžarske. 
Poleg tega Svet poudarja pomen doseganja
srednjeročnega cilja za zagotovitev trajnosti javnih financ ali hitro
približevanje takšni trajnosti. Zato poziva madžarske organe, da prevzamejo
potreben strukturni napor za dosego njihovega ciljnega proračunskega primanjkljaja
v višini 2,2 % BDP za leto 2013 na način, ki zagotavlja, da se
srednjeročni cilj – trenutno strukturni saldo v višini -1,5 %
BDP – vzdržuje skupaj s trajno odpravo čezmernega primanjkljaja.
To priporočilo je naslovljeno na
Madžarsko.
V Bruslju, 
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik