CELEX: 31986D0667
Language: nl
Date: 1986-12-22 00:00:00
Title: 86/667/EEG: Beschikking van de Raad van 22 december 1986 tot goedkeuring van het jaarverslag over de economische toestand in de Gemeenschap en vaststelling van de richtsnoeren voor de economische politiek voor 1987

31 . 12 . 86                                      Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     Nr . L 385 / 1
                                                                            II
                                 (Besluiten waarvan de publikatie niet voorwaarde is voor de toepassing)
                                                                      RAAD
                                                          BESCHIKKING VAN DE RAAD
                                                               van 2t december 1986
                    tot goedkeuring van het jaarverslag over de economische toestand in de Gemeenschap en
                                 vaststelling van de richtsnoeren voor de economische politiek voor 1987
                                                                   ( 86 / 667 / EEG )
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,                                         HEEFI DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD :
                                                                                                              Artikel 1
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
Economische Gemeenschap ,                                                        De Raad keurt het jaarverslag over de economische toestand
                                                                                 in de Gemeenschap , alsmede de door de Gemeenschap te
                                                                                 volgen richtsnoeren voor de economische politiek , die zijn
Gelet op Beschikking 74 / 120 / EEG van de Raad van li
                                                                                 opgenomen in deel I van het bij deze beschikking gevoegde
februari 1974 betreffende de verwezenlijking van een hoge
                                                                                 verslag , goed ; voorts stelt hij de door de Lid-Staten te volgen
mate van convergentie van de economische politiek van di
                                                                                 richtsnoeren voor de economische politiek , die zijn opgeno­
Lid-Staten der Europese Economische Gemeenschap (*)
                                                                                 men in deel II van het hierbij gevoegde verslag , vast .
gewijzigd bij de Beschikkingen 75 / 787 / EEG ( 2 ) en 79 ,
136 / EEG ( 3 ), inzonderheid op artikel 4 ,
                                                                                                              Artikel 2
Gezien het voorstel van de Commissie ,                                           Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten .
                                                                                 Gedaan te Brussel , 22 december 1986 .
Gezien het advies van het Europese Parlement ( 4 ),                                                                                              f
                                                                                                                             Voor de Raad
Gezien      het  advies      van      het    Economisch     en   Sociaa                                                      De Voorzitter
Comité ( 5 ),                                                                                                                   G. SHAW
 ! ) PB nr . L 63 van 5 . 3 . 19 / 4 . blz . 16 .
 2 ) PB nr . L 330 van 24 . 12 . 1975 , blz . 52 .
 ') PB nr . L 35 van 9 . 2 . 1979 . blz . 8 .
 4 ) PB nr . C 322 van 15 . 12 . 1986 .
 5 ) PB nr . C 333 van 29 . 12 . 1986 .
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- 31 . 12 . 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr . L 385 / 3
              ECONOMISCH JAARVERSLAG
                              1986 / 1987
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 4                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   31 . 12 . 86
                                                 ECONOMISCH JAARVERSLAG 1986 / 1987
                                                                   INHOUD
                          Deel I — Vermindering van de werkloosheid in een meer dynamische Europese economie
                                 Voor een efficiënte toepassing van de communautaire samenwerkingsstrategie
                                                                                                                  Bladzijde
               1.      Samenvatting en conclusies                                                                         6
               2.      Economische ontwikkeling en convergentie                                                          11
               2.1 .   De wereldeconomie                                                                                 11
                       Kader : Economische gevolgen van de olieprijsterugslag                                           16
               2.2 .   De economische vooruitzichten van de Gemeenschap                                                  18
               2.3 .   Nominale en reële convergentie in de Gemeenschap                                                 25
               3.      De samenwerkingsstrategie voor groei en werkgelegenheid                                          36
               3.1 .   Doelstellingen en methoden                                                                       36
               3.2 .   De vooruitzichten voor 1986 en 1987 uit het oogpunt van de samenwerkingsstrategie                39
               3.3 .   Taken voor het macro-economisch beleid in 1987 en daarna                                         41
                       Kader: Scenario's op middellange termijn van de samenwerkingsstrategie                           48
               4.      Bijdrage van de beleidsvoering tot de samenwerkingsstrategie                                     49
               4.1 .   Monetaire richtsnoeren en coördinatieproblemen                                                   49
               4.2 .   Begrotingsbeleid                                                                                 54
               4.2.1 . Begrotingstekorten , overheidsschuld , groei en werkgelegenheid                                  54
               4.2.2 . Overheidsuitgaven , belastingen , groei en werkgelegenheid                                       55
               4.3 .   Lonen en arbeidsmarkt                                                                            60
               4.3.1 . Inkomens en loonkosten                                                                           60
               4.3.2 . Aanpassing van de arbeidsmarkt met het oog op een meer werkgelegenheidscheppende groei . .       62
               4.4 .   Aanpassingsvermogen van de markten                                                               65
               4.5 .   Financiering van het communautaire beleid : begroting en financiering                            68
               4.6 .   Sociale dialoog                                                                                  71
               4.7 .   Internationale coördinatie van de economische politiek                                           72
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                      Nr. L 385 / 5
                                        Deel II — Het economisch beleid in de Lid-Staten
                                                                                                               Bladzijde
             Toepassing van de samenwerkingsstrategie voor groei en werkgelegenheid in de Lid-Staten in 1987 .       75
             België                                                                                                  76
             Denemarken                                                                                              79
             Bondsrepubliek Duitsland                                                                                82
             Griekenland                                                                                             85
             Spanje                                                                                                  88
             Frankrijk                                                                                               91
             Ierland                                                                                                 94
             Italië                                                                                                  97
             Luxemburg                                                                                              100
             Nederland                                                                                             102
             Portugal                                                                                              105
             Verenigd Koninkrijk                                                                                    107
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 6                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                31 . 12 . 86
                                                              BIJLAGE
                                                               DEEL I
                      VERMINDERING VAN DE WERKLOOSHEID IN EEN MEER DYNAMISCHE
                                                     EUROPESE ECONOMIE
                          VOOR EEN EFFICIËNTE TOEPASSING VAN DE COMMUNAUTAIRE
                                                  SAMENWERKINGSSTRATEGIE
                                               1 . SAMENVATTING EN CONCLUSIES
1.1.   Met ae goedkeuring van het laatste economisch                      ontwikkeling van de laatste jaren , die werd geken­
       jaarverslag ( 1985 / 1986 ) heeft de Raad , na kennis te           merkt door een stijgende of op een hoog niveau
       hebben genomen van de gunstige adviezen van het                    stagnerende werkloosheid , zou dit een aanzienlijke
       Parlement , het Economisch en Sociaal Comité en de                 vooruitgang vormen .
       Europese sociale partners , zijn instemming met de
       door de Commissie voorgestelde „samenwerkings­                     Deze vooruitgang betekent echter nog geen volledige
       strategie voor meer groei en werkgelegenheid" in de                werkgelegenheid . Begeleidende maatregelen op het
       Gemeenschap kenbaar gemaakt .                                      gebied van met name de jeugdwerkloosheid en de
       Het doel van deze strategie is , over een periode van              langdurige werkloosheid blijven dringend noodzake­
       verscheidene jaren de werkloosheid duidelijk en per­               lijk om te voorkomen dat grote groepen personen voor
       manent te verminderen . De werkloosheid in Europa is               lange tijd buiten de arbeidsmarkt komen te staan . De
       het resultaat van ernstige economische en maatschap­               politieke en maatschappelijke effecten op lange ter­
       pelijke onevenwichtigheden . Zij kan niet worden                   mijn van een dergelijke ontwikkeling zouden noodlot­
       verholpen met incidentele maatregelen , die uitsluitend            tig kunnen zijn . Ook de sectoriële en regionale
       de symptomen aanpakken . In het kader van de                       structuurverandering die met de noodzakelijke aan­
       Gemeenschapsstrategie worden zowel de macro- en                    passing van de produktiestructuur en met de techni­
       micro-economische als de sociale aspecten van het                  sche vooruitgang gepaard gaat , maakt begeleidende
       vraagsruk in aanmerking genomen en wordt getracht                  maatregelen op sociaal gebied noodzakelijk : de hier­
       de werkloosheid bij de wortel te bestrijden . Hiertoe is           mee samenhangende problemen kunnen des te gemak­
       het op macro-economisch niveau noodzakelijk de                     kelijker worden overwonnen naarmate de economie
       gematigde stijging van de reële lonen nog enige tijd te            van de Gemeenschap haar dynamiek sneller terugver­
                                                                          overt .
       laten voortduren , waarbij echter tegelijkertijd een
       voldoende ontwikkeling van de vraag met het oog op
       stabiliteit moet worden gewaarborgd . Deze combina­                Voor het welslagen van de Gemeenschapsstrategie is
       tie versterkt de rentabiliteit , de investeringen en de            in vergelijking met het verleden een soms aanmerke­
       werkgelegenheid . Op micro-economisch niveau komt                  lijke wijziging van het economische beleid en het
       het erop aan met inachtneming van de sociale aspecten              gedrag vereist . Deze veranderingen zijn bezig . Het
       het aanpassingsvermogen van de markten voor goe­                   gaat erom ze te bespoedigen en vaster te verankeren .
       deren , diensten , kapitaal en arbeid te verbeteren                Het gaat erom te bereiken , dat de economische
       alsmede meer in het bijzonder de oprichting van                    subjecten op evenwichtige wijze tot het welslagen van
       nieuwe ondernemingen , de beroepsopleiding en de                   de strategie bijdragen en dat de acceptatie van de
       toepassing van nieuwe technologieën te bevorderen .                economische politiek wordt versterkt . De sociale
       Dit vergemakkelijkt de noodzakelijke structurele ver­              dialoog op Gemeenschapsniveau en met name op
       andering , schept nieuwe economische dynamiek en                   nationaal niveau is derhalve een belangrijk instrument
       maakt het mogelijk het concurrentievermogen van de                 voor de tenuitvoerlegging van de strategie .
       Europese economie met gebruikmaking van de voor­
       delen van de grote Europese interne markt verder te
       ontwikkelen .                                                1.2 . In dit economisch jaarverslag 1986 / 1987 worden de
                                                                          economische ontwikkelingen en vooruitzichten on­
       De uit een dergelijk beleid voortvloeiende dynamische              derzocht en worden de richtsnoeren voor de economi­
       en arbeidscheppende groei wordt op communautair                    sche politiek in het licht van de Gemeenschapsstrate­
       niveau voor de periode 1986 tot 1990 geraamd op 3 a                gie aangepast .
       3,5 % per jaar . Dit zou gepaard kunnen gaan met een
       gemiddelde toeneming van de werkgelegenheid met
       1 a 1 , 5% per jaar . Een dergelijke ontwikkeling zou        1.3 . Het economische klimaat buiten de Gemeenschap is
       het mogelijk maken de gemiddelde werkloosheid in de                door de gedaalde olieprijzen , de normalisering van de
       Gemeenschap vanaf nu tot 1990 met bijna 4 procent­                 dollarkoers en de gedaalde rentetarieven aanzienlijk
       punten te verminderen ( ] ). In vergelijking met de                gewijzigd . Een zo sterke verbetering van de ruilvoet in
                                                                          zo korte tijd hebben de olieverbruikende industrielan­
') 1990 : EUR-10 ongeveer 7% , EUR-12 ongeveer 8% .                       den in de naoorlogse periode nog niet meegemaakt .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr . L 385 / 7
        De devaluering van de dollar vond plaats in het kader             Maar ook bij een gunstige ontwikkeling van de
       van een beter gecoördineerde ontwikkeling , waartoe                wereldeconomie zullen       van   de wereldhandel     de
       het Plaza-akkoord van september 1985 en de resulta­                komende jaren vermoedelijk geen bijzonder sterke
       ten van de Topconferentie van Tokio in mei 1986                    groei-impulsen voor de Gemeenschap uitgaan . Dit
       hebben bijgedragen . De gedaalde rentetarieven vor­                komt door de aard van de noodzakelijke aanpassings­
       men een welkom , maar niet toereikend hulpmiddel                   processen : vermindering van het omvangrijke han­
        voor de ontwikkelingslanden met hoge schuldenlast .               delsbalanstekort van de Verenigde Staten , consolide­
        Ook het verloop van de jongste onderhandelingen                   ring van de positie van de OPEC-landen en de
       over de buitenlandse schuld en het interne aanpas­                 ontwikkelingslanden . Voor de Gemeenschap is dit een
        singsbeleid van Mexico kan als voorbeeld van een                  reden te meer om de internationale samenwerking met
       positieve ontwikkeling worden gezien . De in Punta del             het oog op de vergemakkelijking van de noodzakelijke
        Este in september 1986 gemaakte afspraak om een                   mondiale aanpassingsprocessen te versterken en zich
        nieuwe ronde van multilaterale handelsbesprekingen                tegelijkertijd op de versterking van haar eigen groei­
        in het kader van de GATT te beginnen , versterkt de               potentieel te concentreren .
        hoop dat de tendens tot protectionisme kan worden
        tegengehouden en gekeerd .                                  1 .4. In de Gemeenschap zet het gematigde herstel zich in
        Ondanks deze positieve ontwikkelingen op internatio­              1986 en waarschijnlijk ook in 1987 voort. De groei
        naal niveau zijn voor de oplossing van de grote                   van het reële BBP zou overeenkomstig de ramingen
                                                                          iets kunnen toenemen ( 1985 : 2,4% ; 1986 : 2,5% ;
        mondiale economische vraagstukken nog aanzienlijke
        inspanningen vereist - Een betere ordening van het                1987 : 2,8% ); evenwei zal nog niet het groeitempo
        internationale monetaire stelsel blijft nog steeds drin­          worden bereikt dat mogelijk en noodzakelijk zou zijn
        gend noodzakelijk . De terugkeer naar een aanvaard­               om de werkloosheid in de Gemeenschap duidelijk en
        bare verdeling van de saldi op de lopende rekening van            permanent te verminderen . De drempel waarboven
        de betalingsbalansen op mondiaal niveau vereist een               reële groei leidt tot meer werkgelegenheid , ligt thans
        geleideli)ke vermindering van het begrotingstekort                niettemin merkbaar lager dan in de jaren zestig of
        van de Verenigde Staten en expansieve begrotings­                 zeventig . Voor 1986 en 1987 wordt een toeneming
        maatregelen in Japan , in combinatie met een verdere              van de werkgelegenheid met telkens ongeveer 0,8 %
        revaluatie van de yen . De belangrijkste bijdrage van de          verwacht . Aangezien de beroepsbevolking zich echter
        Gemeenschap en de E VA-landen tot dit internationale              verder uitbreidt — een verschijnsel waaraan in steeds
        aanpassingsproces bestaat in een versterking van hun              mindere mate demografische oorzaken ten grondslag
        eigen groei op een gezonde basis . Voorwaarde voor                liggen , maar waarin een gewijzigd arbeidsmarktge­
        een voldoende toeneming van de wereldhandel is                    drag tot uiting komt — zal de gemiddelde werkloos­
        derhalve hoofdzakelijk een sterkere groei in Japan en             heid in de Gemeenschap ( EUR-9 ; 1985 : 11,1% ;
        Europa . Ook het probleem van de schuldenlast van de              1986 : 11 % ; 1987 : 10,8 % ) echter weinig teruglopen .
        ontwikkelingslanden kan alleen op langere termijn bij             Deze ontwikkeling is nog volledig onbevredigend .
        een sterkere groei van de wereldeconomie worden                   Eveneens onbevredigend is nog steeds de verdeling
        opgelost .
                                                                          van de groei over de regio 's en landen van de
        In vergelijking met de huidige ramingen zouden de                 Gemeenschap . Gemeten naar het reële BBP per hoofd
       groeivooruitzicbten voor de wereldhandel echter dui­               was er voor de eerste olieschok sprake van een
        delijk kunnen worden verkleind door niet te onder­                duidelijk inhaalproces van de minder ontwikkelde
        schatten risico's die de wereldeconomie bedreigen .               regio's en landen , maar sedertdien werd een stilstand
        Deze risico's kunnen als volgt worden beschreven :                en zelfs een gedeeltelijke ommekeer van dit proces
                                                                          waargenomen . Ook in 1986 en 1987 schijnt dit proces
        — een nieuwe , sterke depreciatie van de dollar of                van reële convergentie nog steeds niet op gang te
            ongecontroleerde wisselkoersbewegingen ;                      komen . De bevordering van dit proces is een essentieel
        — een onvoldoende of verkeerd gericht aanpas­                     element ter versterking van de economische en sociale
            singsproces in Japan en de Verenigde Staten zou —             coherentie van de Gemeenschap .
            ondanks de in Punta del Este bevestigde doelstel­
            lingen — tot een snelle toeneming van het protec­             Over het geheel genomen wordt de groei in de
            tionisme kunnen leiden ; ook een recessie in de               Gemeenschap thans door de binnenlandse vraag
            Verenigde Staten of een nieuwe versnelling van de             gedragen . Deze overgang voltrok zich in het eerste
            inflatie kan niet worden uitgesloten ;                        halfjaar van 1986 eerst aarzelend , hetgeen tot gevolg
                                                                          had dat de in het afgelopen voorjaar opgestelde
        — een nieuwe grote verandering van de aardolie­                   groeiraming voor 1986 in geringe mate naar beneden
            prijs ;
                                                                          moest worden bijgesteld. De meest dynamische ele­
        — een verslechtering van de toestand van de ontwik­               menten van de reële binnenlandse vraag zijn thans de
            kelingslanden : bij een aanhoudende verslechtering            investeringen in outillage ( 1986 : 6,1% ; 1987 : 6,9% )
            van de ruilvoet voor de door deze landen uitge­               en het gezinsverbruik ( 1986 : 3,7% ; 1987 : 3,5 % ); de
            voerde grondstoffen en bij gebrek aan passende                investeringen in de bouw herstellen zich , terwijl het
            financiering uit het buitenland , dan wel groeiende           overheidsverbruik nog steeds zeer langzaam toe­
            afzetmarkten voor hun uitvoer van landbouw - of               neemt . Ondanks de verslechtering van het reële saldo
            industrieprodukten , zouden de ontwikkelingslan­              op de goederen- en dienstenbalans , die een negatieve
            den zich gedwongen kunnen zien hun groei en hun               invloed op de groei heeft, neemt het nominale over­
            invoer nog verder te beperken .                               schot op de lopende rekening van de betalingsbalans
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 8                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  31 . 12 . 86
        van de Gemeenschap nog tijdelijk toe ( 1985 : 0,5%           1.5 . De in de laatste jaren bereikte duidelijke verbeteringen
        van het BBP ; 1986 : 1,2% ; 1987 : 0,9% ).                         van de aanbodvoorwaarden en de positieve effecten
                                                                           van de olieprijsdaling zijn op zich nog niet voldoende
                                                                           om de Gemeenschap op de weg naar een toereikende
        In deze ontwikkelingen komt vooral de aanzienlijke                 en arbeidscheppende groei te brengen , die het moge­
        verbetering van de ruilvoet ten gevolge van de daling              lijk maakt de werkloosheid op de nagestreefde wijze te
        van de olieprijs en de devaluatie van de dollar tot                verminderen . Onderzoeken betreffende de middellan­
        uiting . De olierekening van de Gemeenschap is gehal­              ge termijn wijzen uit dat ondanks de verbeterde
        veerd ; de koopkracht van de gezinnen stijgt in 1 986 en           voorwaarden de gemiddelde groei in de periode
        1987 in de meeste landen sterk ; de reële loonkosten                1986-1990 nog onder de 3% zou kunnen blijven en
        per hoofd stijgen in 1 986 praktisch niet , maar kunnen            dat onder deze omstandigheden de werkloosheid in de
        in 1987 wellicht weer toenemen ; de rentabiliteit van              Gemeenschap van de Twaalf in 1990 nog boven de
        het bedrijfsleven is verbeterd , ook al ligt het gemid­             10% zou kunnen liggen . Dit hangt deels ook samen
        delde voor de Gemeenschap nog lang niet op het                     met het feit dat in de komende jaren geen sterke
        niveau van voor de eerste olieschok ; in enige landen              groei-impulsen van de wereldeconomie verwacht kun­
        van de Gemeenschap werd de verbetering van de                      nen worden . De verleden jaar vastgestelde en hierbo­
        ruilvoet door middel van fiscale maatregelen deels ook             ven onder punt 1 . 1 samengevatte Gemeenschapsstra­
       gebruikt om de overheidsbegrotingen te ontlasten .                  tegie voor meer groei en werkgelegenheid is derhalve
                                                                           geenszins overbodig geworden . Integendeel , zij moet
                                                                           thans welbewust en vastberaden worden toegepast.
                                                                           Op deze wijze kunnen de op gang gekomen verbete­
        De in 1986 waarneembare en voor 1987 geraamde                      ring van de aanbodvoorwaarden en de verandering
        sterke stijging van de investeringen van het bedrijfsle­           van de gedragspatronen ten dienste van een snellere
        ven bevordert niet alleen de vraag , maar leidt ook tot            stijging van de werkgelegenheid worden gesteld . Op
       een vergroting van de produktiecapaciteit. De inves­
                                                                           deze wijze kunnen ook de uit de daling van de olieprijs
       teringsquote van de Gemeenschap als geheel ( in % van               en van de inflatie voortvloeiende gunstige omstandig­
       het BBP ) ligt echter nog steeds ongeveer 4 punten                  heden het best worden benut . Indien deze kans niet in
       onder het niveau van voor de eerste olieschok , en de                1 987 en 1988 wordt aangegrepen , zal het tot het einde
       groei van de produktiecapaciteit alsmede de schepping               van het decennium niet meer mogelijk zijn de werk­
       van nieuwe arbeidsplaatsen moeten geleidelijk nog                   loosheid in de Gemeenschap duidelijk te verminde­
       verder worden bespoedigd . De versterkte investe­                   ren .
       ringsinspanning blijft derhalve nog verscheidene jaren
       noodzakelijk .
       De inflatiepercentages zijn opnieuw gedaald en hun
       convergentie in de richting van meer stabiliteit is                 De tenuitvoerlegging van de Gemeenschapsstrategie
       verder verbeterd . Deze gunstige ontwikkeling kan                   voor meer groei en werkgelegenheid is ook een
       voor een groot deel ook aan de verbetering van de                   belangrijk element voor de totstandbrenging van de
       ruilvoet worden toegeschreven . De prijsdaling bij de               grote projecten en taken van de Gemeenschap op
       invoer , met name voor aardolie , remt de stijging van              middellange termijn . In dit verband is er sprake van
       het prijsindexcijfer van het gezinsverbruik af en leidt             een bijzondere relatie tussen een aantal elkander
       in de meeste landen tot een geringere stijging van de               versterkende effecten . De bevordering van de techni­
       nominale lonen en kosten . Deze ontwikkeling moet                   sche vooruitgang en de voltooiing van de interne
       echter ook worden gezien als een verder resultaat van               markt leveren een essentiële bijdrage tot het econo­
       de sedert enige jaren in het EMS en in de Gemeenschap               misch potentieel en het concurrentievermogen van de
       gevoerde meer convergente stabiliteitspolitiek . De                 Gemeenschap ; tegelijkertijd kan deze taak veel
       gemiddelde inflatie in de Gemeenschap ( prijzen van                 gemakkelijker worden volbracht — ook in sociaal
       het gezinsverbruik 1986 : 3,7% ; 1987 : 3,0% ) heeft                opzicht — , indien de tenuitvoerlegging van de strate­
       thans een waarde bereikt die sedert twee decennia niet              gie inderdaad leidt tot een sterkere en meer werk­
       meer kon worden waargenomen . Deze grotere stabi­                   scheppende groei . Deze groei zou het inh aalproces van
       liteit en prijsconvergentie dienen te worden behouden               de achtergebleven regio's en de omschakeling van de
       en geconsolideerd . In dit verband lijkt een zeker                  achteruitgaande industriegebieden in sterke mate ver­
       optimisme gerechtvaardigd . De bezettingsgraad van                  gemakkelijken ; tegelijkertijd zouden de versterking
       de produktiecapaciteit is weliswaar gestegen , maar de              van de economische en sociale samenhang van de
       toeneming van de investeringen begint bij te dragen tot             Gemeenschap en het herstel van het proces van
       de uitbreiding van de capaciteit en het punt van waaraf             convergentie in de reële sfeer bijdragen tot de vergro­
       spanningen ontstaan , zou verder kunnen opschuiven .                ting van het economisch potentieel en de totale
       Overigens schijnt de ontwikkeling van de invoerprij­                dynamiek van de Gemeenschap . Ten slotte vergemak­
       zen ook in 1987 de interne stabiliteit niet aan te tasten           kelijkt groei in combinatie met stabiliteit de verdere
       en er bestaat een kans dat de stijging van de nominale              ontwikkeling van het EMS en de monetaire samen­
       lonen in de meeste landen mede wordt afgestemd op                   werking; tegelijkertijd bevordert het scheppen van een
       de verminderde inflatie . In verband met dit laatste                monetaire stabiliteit het handelsverkeer , versterkt het
       aspect is de betekenis van de sociale dialoog duide­                de integratie en verzwakt het externe storende invloe­
       lijk .                                                              den .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr . L 385 / 9
1.6 .  In 1987 en daarna moet het streven naar verbetering                 kertijd leiden tot hogere ontvangsten en lagere uitga­
       van de aanbodvoorvvaarden en van het aanpassings­                   ven op de overheidsbegrotingen .
       vermogen van de markten worden voortgezet . Wan­
       neer dan het positieve effect van de verbetering van de       1.7 . Het beleid op bet gebied van de openbare financiën
       ruilvoet uitgewerkt zal zijn , dient de binnenlandse                heeft bij de tenuitvoerlegging van de Gemeenschaps­
        vraag onder handhaving van de doelstelling van                     strategie een belangrijke , maar bijzonder moeilijke rol
       sanering van de overheidsfinanciën te worden onder­                 te vervullen . Het doel van gezondmaking van de
       steund .
                                                                           overheidsfinanciën op middellange termijn dient ver­
                                                                           der te worden nagestreefd . Tegelijkertijd gaat het
       Het meest dynamische element moeten en kunnen de                    erom alle aanwezige en beschikbaar komende
       investeringen van het bedrijfsleven zijn . Bij de zich              manoeuvreerruimte vastberaden en zo snel mogelijk te
       reeds aftekenende ontwikkeling is een zekere stroom­                gebruiken voor de verbetering van de vraag- en
        versnelling voldoende om de voor de doelstellingen                 aanbodsituatie door middel van belasting- en premie­
       van de Gemeenschapsstrategie vereiste toeneming te                  verminderingen en een versterking van investeringsac­
        bereiken . Natuurlijk berust elke investering op een               tiviteit van de overheid . Deze manoeuvreerruimte
        nuchtere rentabiliteitsberekening ; derhalve is het van            ontstaat door de aanvullende ontvangsten en geringe­
        belang te blijven streven naar verbetering van de                  re uitgaven ten gevolge van de sterkere groei en de
       rentabiliteit , vermindering van de reële rentetarieven             stijgende werkgelegenheid . De manoeuvreerruimte
       op gezonde basis en bevordering van de beschikbaar­                 ontwikkelt zich in de verschillende Lid-Staten echter
        stelling van risicodragend kapitaal . De investerings­             zeer uiteenlopend . In Duitsland en Luxemburg schijnt
        beslissing berust echter ook op vertrouwen en bereid­              de situatie het gunstigst te zijn . In Frankrijk is de
       heid van het bedrijfsleven om risico's te nemen ; deze              bestaande ruimte reeds aangewend . Voor 1987 zijn
        gedragspatronen dienen eveneens positief te worden                 reeds aanzienlijke belastingverlagingen voorzien en
        beïnvloed . De bijdrage van het bedrijfsleven bestaat er           voor 1988 zijn verdere verlagingen aangekondigd ,
        derhalve vooral in , zo snel mogelijk op de stijgende              terwijl het tekort in beide jaren wordt verminderd .
        rentabiliteit te reageren met hogere en werkscheppen­              Naarmate de expansie in het buitenland en vooral in
        de investeringen .                                                 de Gemeenschap sterker is , wordt het begrotingsbe­
                                                                           leid in Frankrijk vergemakkelijkt . In het Verenigd
        De overheidsinvesteringen en de investeringen in                   Koninkrijk heeft de regering in haar verklaring van
        infrastructuurvoorzieningen in ruimere zin, die niet               afgelopen herfst voorzien in een verhoging van de
        alle door de overheid behoeven te worden gefinan­                  openbare uitgaven van ongeveer 4,75 miljard pond in
        cierd , dienen eveneens een dynamisch element van de               1987-1988 . Dit brengt met zich dat de voor
        vraag te worden . Dc overheidsinvesteringen hebben                 1987-1988 voorziene openbare uitgaven in reële
        onder de sanering van de overheidsfinanciën geleden ;              termen ongeveer 2 % hoger zullen liggen dan het
        hun aandeel in het BBP van de Gemeenschap is sedert                geraamde resultaat van 1986-1987 . Daarentegen ver­
        het begin van de jaren zeventig met bijna 1 ,5 procent­            eisen de nog steeds te hoge tekorten en de stand van de
        punt gedaald . Ten gevolge daarvan bestaat er thans                overheidsschuld dat in België , Griekenland , Ierland ,
        behoefte aan dit soort voor de nationale economie                  Italië en Portugal de begrotingssanering met voorrang
        rendabele projecten . Het gaat er hier om de noodza­               wordt voortgezet . Dat ook dit met een gunstige
        kelijke initiatieven ook op communautair niveau te                 ontwikkeling van de investeringen van het bedrijfsle­
        nemen en de nodige particuliere en openbare middelen               ven en van de werkgelegenheid verenigbaar kan zijn ,
       beschikbaar te stellen . De manoeuvreerruimte die                   heeft het voorbeeld van Denemarken de laatste jaren
        binnen het kader van de overheidsbegrotingen ont­                  aangetoond . In een laatste groep landen ( Denemar­
        staat door herstructurering en door met de groei en de             ken , Spanje , Nederland ) zijn de budgettaire beperkin­
        werkgelegenheid verband houdende hogere ontvang­                   gen weliswaar minder sterk , maar wordt de ma­
        sten of lagere uitgaven , dient deels voor deze doelstel­          cro-economische manoeuvreerruimte begrensd door
        lingen te worden gebruikt .                                        andere aspecten van de te verwachten ontwikke­
                                                                           ling .
        Ook het gezinsverbruïk als grootste component van de
        binnenlandse vraag kan de komende jaren de vraag                   In 1987 en 1988 zal derhalve waarschijnlijk slechts
        schragen . De gematigde reële loonstijging, de toene­              een kleine groep landen in staat zijn om door het
        mende werkgelegenheid en de daling van belastingen                 begrotingsbeleid de vraag- en aanbodvoorvvaarden in
       en sociale verzekeringspremies ten gevolge van de                   het algemeen te beïnvloeden . Belangrijk is ook dat
       grotere budgettaire manoeuvreerruimte maken het                     deze landen groter in aantal worden bij een voort­
       mogelijk dat het gezmsverbruik ook op middellange                   schrijdend economisch herstel . Deze positieve ket­
        termijn reëel bijna evenveel kan stijgen als het BBP . In          tingreactie dient door gecoördineerd optreden te
        dit verband is het van belang dat , terwijl gezondma­              worden versterkt . Bovendien bestaat er in alle Lid-Sta­
        king van de openbare financiën op middellange                      ten nog aanvullende manoeuvreerruimte om door
       termijn wordt nagestreefd , de belasting- en premiever­             herstructurering van de overheidsontvangsten en -uit­
        minderingen relatief snel worden ingevoerd . In een                gaven ( met inbegrip van een doelgerichte verminde­
       latere fase , wanneer de rentabiliteit van het bedrijfs­            ring van subsidies) gunstiger algemene voorwaarden
       leven beter is hersteld en de werkgelegenheid sterker               voor de verhoging van de werkgelegenheid te schep­
        toeneemt , kunnen groeiende werkgelegenheid en                     pen . Deze mogelijkheden dienen niet te worden
       geleidelijk toenemende reële loonstijgingen het gezins­             onderschat en er dient een uitwisseling van in dit
        verbruik gemakkelijker zelf ondersteunen en tegelij­               opzicht opgedane ervaringen plaats te vinden . Het
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 10                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  31 . 12 . 86
        principe van herstructurering dient ook op de                       neerslag zouden moeten krijgen in een sterk stijgende
        Gemeenschapsbegroting te worden toegepast .                         werkgelegenheid . Ook een zekere verlaging van de
                                                                            sociale verzekeringspremies zou kunnen bijdragen tot
                                                                            een versterking van de werkgelegenheid ; hierbij zou
1.8 .   Ondanks het sterk veranderde internationale mone­                   het moeten gaan om de benutting van financiële
       taire klimaat behoeven de fundamentele beleidslijnen                 speelruimte , waardoor noch de kwaliteit van de
        voor het monetaire beleid in de Gemeenschap niet te                 sociale verzekeringsstelsels , noch het financiële even­
        worden toegepast . Het monetaire beleid dient erop                  wicht van deze stelsels wordt aangetast . Ook de
       gericht te blijven de beschikbare speelruimte voor de                aanpassing van bepaalde overdreven of achterhaalde
       reële groei op passende wijze te financieren en tegelij­             regelingen van de arbeidsmarkt zou kunnen helpen
        kertijd reeds bereikte resultaten bij de vermindering               nieuwe arbeidsplaatsen te scheppen . Een groot aantal
       van de inflatietendensen te consolideren en waar                     initiatieven die de schepping van arbeidsplaatsen voor
       nodig te versterken . Tot nog toe kon het monetaire                  met name zelfstandigen alsmede in kleine onderne­
       bebeid in belangrijke mate profiteren van de interna­                mingen bevorderen , zijn reeds ten uitvoer gelegd of
       tionale economische ontwikkeling . De devaluatie van                 worden momenteel onderzocht ; zij dienen te worden
       de dollar en de daling van de olieprijzen en de                      aangemoedigd en de in dit verband opgedane ervarin­
       Amerikaanse rentetarieven hebben de ruimte voor                      gen dienen te worden uitgewisseld .
       renteverlagingen vergroot , zonder dat dit gevaren
       voor de inflatie met zich brengt . Een verdere , duide­              De maatregelen ter verbetering van het aanpassings­
       lijke daling van de dollar zou een flexibele reactie van             vermogen van de markten en met name van de
       de rentetarieven in Europa kunnen vereisen om het                    arbeidsmarkt raken dikwijls belangrijke sociale aspec­
       gevaar van een opnieuw verkeerd gewaardeerde dol­                    ten . Deze dienen grondig met de sociale partners te
       lar , met alle negatieve gevolgen op middellange                     worden besproken . Voor een groot deel vallen zij
       termijn vandien , het hoofd te bieden . Daarbij moet er              onder de CAO-bevoegdheden van de sociale partners .
       echter op worden gelet dat geen nieuw inflatiepoten­                 Dit geldt bij voorbeeld voor de reorganisatie en
       tieel wordt opgebouwd . De vermindering van de                       verkorting van de arbeidstijd , die het groeiproces
       inflatieverwachtingen en de versterkte besparingen                   eveneens werkscheppender kunnen maken , voor
       van de economie als geheel zouden in de meeste landen                zover het      kostenniveau     hierdoor   niet   wordt
       ook tot een daling van de langlopende reële renteta­                 beïnvloed .
       rieven op gezonde basis kunnen leiden . Dit ligt in de
       lijn van de strategie . Het EMS is een stabiliserende
       factor gebleken . De voortschrijdende convergentie in                Voor dit gebied als geheel dient het in het economisch
       combinatie met een liberalisering van het kapitaalver­               jaarverslag van vorig jaar geformuleerde beginsel te
       keer heeft de noodzaak van een nauwere coördinatie                   blijven gelden : „De geest waarin de discussie over de
       van de economische politiek van de Lid-Staten ver­                   marktflexibiliteit wordt gevoerd is belangrijk voor het
       sterkt , en wel zowel intern , tussen het monetaire                  slagen daarvan . De verhoging van de flexibiliteit mag
       beleid , het begrotingsbeleid en de inkomensontwikke­                niet leiden tot vernietiging van de reeds bereikte
       ling, alsook tussen de Lid-Staten . De vorderingen die               sociale verworvenheden , doch heeft als doel meer
       bij de schepping van een gebied van monetaire                        werkgelegenheid te scheppen . Voor zover enigszins
       stabiliteit zijn gemaakt , verminderen de afhankelijk­               mogelijk zal de economische efficiency derhalve hand
       heid van externe invloeden en zijn de voorwaarde voor                in hand moeten gaan met het behoud en de verdere
       verdere vooruitgang bij de integratie van de Europese                ontwikkeling van de sociale verworvenheden .".
       economieën .
                                                                     1.10 . Voor het welslagen van de Gemeenschapsstrategie
1.9 .  De maatregelen ter verbetering van het aanpassings­                  voor meer groei en werkgelegenheid is het zaak , dat zij
       vermogen van de markten en van het ondernemings­                     in alle Lid-Staten ook daadwerkelijk ten uitvoer wordt
       klimaat , ter bevordering van de oprichting van nieu­                gelegd . Dit geldt zowel voor de macro- en micro-eco­
       we , vooral kleine en middelgrote ondernemingen en                   nomische beleidsmaatregelen alsook voor de sociale
       van de beroepsopleiding alsmede ter stimulering van                  dialoog op communautair niveau en op nationaal
                                                                            niveau .
       de ontwikkeling en toepassing van nieuwe technolo­
       gieën , moeten met prioriteit verder worden uitge­
       voerd . De voltooiing van de interne markt is een                    De Commissie is voornemens in haar voor juli 1987
       essentieel element ter versterking van de mededinging                geplande mededeling aan de Raad „Economie en
       en ter verbetering van de werking van de markten . De                financiën" een tussenbalans van de toepassing van de
       arbeidsmarktpolitiek is van bijzonder belang voor de                 Gemeenschapsstrategie op te maken . De bespreking
       totstandbrenging van een arbeidscheppende groei . De                 dienaangaande stelt de Raad ECOFIN in de gelegen­
       sociale partners dienen nog enige tijd een beleid                    heid om het van de Europese Raad in Den Haag
       gericht op werkscheppende , gematigde reële loonstij­                ontvangen mandaat uit te voeren , waarbij haar wordt
       ging na te streven , totdat de werkscheppende investe­               opgedragen de voortgang van de eind 1985 overeen­
       ringen rendabel genoeg zijn geworden en de werkloos­                 gekomen Gemeenschapsstrategie te volgen . Ten einde
       heid duidelijk en van jaar tot jaar in toenemende mate               deze rol beter te kunnen vervullen nodigt de Commis­
       daalt . In dit opzicht zijn in de meeste landen de laatste           sie elke regering van de Lid-Staten uit begin mei 1987
       jaren aanzienlijke vorderingen gemaakt, die bij een                  een kort verslag in te dienen , waarin de door haar
       voldoende ontwikkeling van de vraag snel hun                         genomen initiatieven en maatregelen van het econo­
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 Nr . L 385 / 11
        misch beleid worden uiteengezet . Deze verslagen —                    kei 3 van Richtlijn 74 / 121 / EEG van de Raad van 18
        eventueel aangevuld met eigen verslagen van de                        februari 1974 betreffende de stabiliteit , de groei en de
        sociale partners — zouden in het Comité voor econo­                   volledige werkgelegenheid in de Gemeenschap ('),
        mische politiek en in het kader van de Europese sociale               rekening houdende met de bijzondere omstandighe­
        dialoog kunnen worden besproken .                                     den in elk land .
                                                                              Bovendien dringt de Commissie er bij de sociale
        Op nationaal niveau is de sociale dialoog over de                     partners op aan in voorkomend geval zeif het initiatief
        thema's van de Gemeenschapsstrategie in vele landen                   voor de dialoog op nationaal niveau over de thema's
        onvoldoende voortgeschreden . De Commissie dringt                     van de Gemeenschapsstrategie te nemen .
        er derhalve bij de regeringen van de Lid-Staten op aan
        de nodige initiatieven te nemen overeenkomstig arti­         C 1 ) PB nr . L 63 van 5 . 3 . 1974 , blz . 19 .
                                     2 . ECONOMISCHE ONTWIKKELING EN CONVERGENTIE
2.1 . De wereldeconomie                                              De halvering van de prijs in dollar maakt het mogelijk de
                                                                     kosten van het aardolieverbruik van de westelijke wereld met
                                                                     circa 220 miljard US-dollar te verminderen . Aangezien meer
In het afgelopen anderhalf jaar hebben zich in de wereldeco­
                                                                     dan de helft van deze aardolie op de internationale markten
nomie drie belangrijke gebeurtenissen voorgedaan : de halve­
                                                                     verhandeld wordt , zouden de betalingen van de netto-aard­
ring van de aardolieprijs in US-dollar , een correctie van de
                                                                     olie-importerende landen aan de netto-exporterende landen
overgewaardeerde dollar en de daling van de rentevoeten . De
                                                                     met circa 120 miljard US-dollar verminderen . De verminde­
gecombineerde weerslag van deze drie factoren zal het de
                                                                     ring van de totale aardolierekening van de Gemeenschap
wereldeconomie mogelijk maken op middellange termijn een
                                                                     ( met inbegrip van de eigen produktie ), berekend op basis van
stabielere groei te hervinden . De vooruitzichten op korte
                                                                     de verbruiksniveaus van 1985 , beloopt circa 85 miljard Ecu
termijn betreffende de groei van de wereldeconomie zijn
                                                                     ( 2,5 % van het BBP ) terwijl de verlichting van de netto-aard­
echter niet meer zo optimistisch als in het afgelopen jaar op
                                                                     olierekening ( invoer ) wordt becijferd op ongeveer 60 miljard
hetzelfde tijdstip . De groei in de OESO-zone als geheel zal in      Ecu ( 1,8% van het BBP ).
1986 en 1987 waarschijnlijk ongeveer 2,5% bedragen , of
iets minder dan in 1985 .
                                                                     De vertraging van de inflatie ten gevolge van de daling van de
                                                                     aardolieprijzen heeft bijgedragen tot de daling van de
De aardolieprijzen zijn van 25 a 30 US-dollar per vat in 1985        rentevoeten . In de Verenigde Staten is de korte rente met
teruggevallen tot 10 a 15 US-dollar per vat in de loop van dit        1,5 procentpunt gedaald in het aan juli 1986 voorafgaande
jaar . In Europese valuta berekend is de relatieve daling nog        jaar , terwijl de lange rente nog duidelijker is teruggelopen
groter . In dollar uitgedrukt zijn de spotprijzen namelijk met       met 2,5 procentpunten . In de Gemeenschap was de achter­
circa 50 % gedaald gedurende de twaalf maanden welke aan             uitgang van dezelfde grootte ( de korte rentevoeten vermin­
september 1986 voorafgingen , terwijl de prijsdaling in Ecu          derden eveneens met 1 ,5 procentpunt en de lange rentevoeten
zo'n 65 % beliep . De gevolgen van deze ontwikkeling zullen          met 2 procentpunten ). De duidelijke versoepeling van het
zich niet beperken tot de aardoliemarkt ; ook de indirecte            monetair beleid , met name in de Verenigde Staten , heeft een
gevolgen zullen aanzienlijk zijn , namelijk de vermindering          bijdrage van betekenis geleverd tot deze ontwikkeling van de
van de aardolierekening , de desinflatoire druk , de gunstige        rentevoeten ( zie grafieken 8 en 9 ).
consequenties voor de produktiecapaciteit van de industrie­
landen en derhalve de mogelijkheid om een op een sneller              De inzakking van de aardolieprijzen en de daling van de
groeitempo gericht economisch beleid te voeren . De halve­            rentevoeten hebben de winstgevendheid van de energiege­
ring van de aardolieprijs is een uniek feit waarvan de                bruikende industrieën verbeterd , en het is waarschijnlijk dat
gevolgen voor de wereldeconomie nauwelijks met zekerheid             de ondernemers hun nieuwe investeringen zullen uitbreiden
kunnen worden ingeschat .                                             of de buitenbedrijfstelling van oudere installaties zullen
                                                                      vertragen . Hieruit zou een zekere door de aanbodzijde
                                                                      aangezwengelde stijging van de produktiecapaciteit resulte­
Het is te verwachten dat de tot 10 a 15 US-dollar per vat             ren .
teruggevallen prijzen tot een aanzienlijke stijging van het
aardolieverbruik en een grotere energie-intensiteit van de            De algemene daling van de rentevoeten is een welkome , doch
groei zullen leiden , die des te geprononceerder zou zijn             onvoldoende ruggesteun voor de ontwikkelingslanden met
naarmate de prijzen van de onderscheiden energiebronnen op            hoge schulden . Een algemene daling van de rentevoeten met
de binnenlandse markt de olieprijsdaling zouden volgen .              1 procentpunt vertegenwoordigt voor deze landen circa
Binnenslands zou zulks de problemen in verband met de                 7 miljard US-dollar per jaar ( waaruit de omvang van hun
milieubescherming kunnen doen toenemen . Buitenslands                 schuldpositie op korte termijn of tegen variabele rente blijkt).
zou , te zamen met de vermindering van het aardolieaanbod             De ontwikkelings-debiteurenlanden hebben hun ruilvoet
door de producentenlanden , een aanmerkelijke versnelling             echter opnieuw zien verslechteren ( - 1,7% in 1985 ) en hun
van het verbruik van aardolieprodukten de waarschijnlijk­             inkomsten uit uitvoer zien dalen (- 1,6% in 1985 en
heid van een snel herstel van de aardolieprijs vergroten .             - 0,9 % geraamd voor 1986 ). Dientengevolge is hun tekort
 ---pagebreak---   Nr . L 385 / 12                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    31 . 12 . 86
  op de lopende rekening van de betalingsbalans nog groter            Over het geheel genomen zal de groei van de wereldhandel in
 geworden en zijn zij niet in staat geweest hun groei te              industrieprodukten bescheiden blijven . De ruilvoet van de
 vergroten ( 4,1 % in 1985 en 3,3 % geraamd voor 1986 ). Met          industrielanden is in 1986 sterk verbeterd ( met 7,5 % , doch
 name de aardolie-exporterende landen ( in hoofdzaak de               met meer dan 30% exclusief intra-OESO-handel ), de
 landen van de OPEC , doch ook Mexico , China en Maleisië)            sterkste toeneming sinds de oorlog. De mondiale invoer ,
 maken een bezuinigingsperiode door, die een inkrimping van           exclusief die van de Gemeenschap , gewogen met de markt­
 hun invoer zal vergen . De vooruitzichten zijn echter beter          aandelen van de Gemeenschap , zou reëel echter slechts een
 voor bepaalde van de nieuwe industrielanden ( zoals bij              zeer lichte vooruitgang vertonen ( circa 1 ,3 % in 1986 , 2,4 %
 voorbeeld Taiwan en Zuid-Korea ) wier mededingingsvermo­             in 1987), waaruit blijkt dat een intern gegenereerde econo­
 gen sterk is toegenomen ten gevolge van de afstemming van            mische expansie van Europa als één geheel steeds noodzake­
 hun valuta op de dollar , waarvan de koers daalt .                   lijker wordt .
 De weliswaar aanzienlijke daling van de dollar ( 33% ten             De huidige economische indicatoren wijzen voor 1987 noch
 opzichte van de Ecu in het anderhalf jaar voor september             op een sterke groei , noch op een recessie van de wereldeco­
 1986 , 40 % ten opzichte van de yen ) volstaat als zodanig niet      nomie . Zelfs dit vrij bescheiden vooruitzicht is echter niet vrij
 om de handelsbalans van de Verenigde Staten snel in                  van risico's , en de hypothesen van de Commissie op het
 evenwicht te brengen . In het eerste halfjaar van 1986 heeft de      gebied van de wereldhandel zouden te optimistisch kunnen
                                                                      blijken . Immers :
 inzakking van de aardolieprijzen de gevolgen van de depre­
 ciatie van de dollar voor de ruilvoet geneutraliseerd . In de
 vooruitzichten op korte termijn van de diensten van de                 i ) de depreciatie van de dollar heeft nog niet tot een
 Commissie worden echter geen nieuwe dalingen van de                        aanwakkering van inflatie in de Verenigde Staten geleid .
 aardolieprijs verwacht , zodat de stijging van de invoerprijzen            Het is echter waarschijnlijk slechts een kwestie van tijd
 van niet-aaraolieprodukten zou uitlopen op een verslechte­                 eer de depreciatie tot uiting komt in hogere invoerprijzen
 ring van de ruilvoet . Na zekere tijd zal hieruit een aanpassing           in de Verenigde Staten en een zekere opwaartse aanpas­
 van het export- en importvolume in de Verenigde Staten                     sing van de in dollar luidende wereldgrondstoffenprij­
 resulteren . Voor 1986 en 1987 kan echter nog geen verbe­                  zen . Derhalve moet het gevaar voor een heropleving van
 tering van het handelstekort worden verwacht , daar de                     de inflatie niet worden onderschat . Indien een restrictief
 invoeruitgaven sneller zouden kunnen toenemen dan de                       budgettair beleid , dat beheerst wordt door het streven
 exportontvangsten ( gevolgen van de J-curve ). Bovendien zal               naar vermindering van het begrotingstekort , zou samen­
 het saldo op de lopende rekening geleidelijk verslechteren                 gaan met een verkrapping van het monetair beleid ten
 wegens de rentelasten van de toenemende buitenlandse                       einde een te sterke daling van de dollarkoers te voorko­
 schuld van de Verenigde Staten . Dit betekent dat het tekort               men of een snelle opkomst van de inflatie een halt toe te
 op de lopende rekening van de Verenigde Staten in 1986 en                  roepen , zou zich inderdaad een recessie kunnen voor­
 1987 flink boven de 100 miljard US-dollar zal blijven . De                 doen ;
 overschotten van de Gemeenschap en Japan zullen in 1986
 aanzienlijk toenemen wegens de invloed van de aardolieprij­          ii ) de aardolieprijs zou zich sneller kunnen herstellen dan
 zen . Het Japanse overschot zou in 1986 meer dan 4% van het                thans verwacht , met name indien de OPEC-landen tot
 BBP kunnen vertegenwoordigen , dit is viermaal zoveel als het              overeenstemming kunnen komen over een gezamenlijke
Gemeenschapbcijfer.                                                         produktiebeperking , wat zich reeds voordeed in het
                                                                            midden van 1986 . Het is mogelijk dat de vaststelling van
                                                                            quota door de OPEC-landen midden 1986 reeds een
Wat het binnenlandse aanpassingsbeleid in de Verenigde                      aanzet van een ontwikkeling in deze zin heeft gevormd .
Staten betreft heeft de eind 1985 aangenomen wet                            Ook moet echter gezegd worden dat de aardolieprijs
Gramm-Rudman-Hollings inzake de terugbrenging van het                       thans sterk in beide richtingen kan schommelen ;
tekort een stringente begrotingsdiscipline willen opleggen ten
einde het gehele tekort op de federale begroting in vijf jaar uit    iii ) ten gevolge van de hoge internationale schuldenlasten en
te wissen . De vooruitzichten voor de verwezenlijking van                   de weinig bevredigende vooruitzichten voor de ontwik­
deze doelstelling blijven echter onzeker . Niettemin wordt                  kelingslanden loopt het internationale bankwezen nog
grote druk uitgeoefend om het tekort in te krimpen tot                      steeds het gevaar , dat omvangrijke betalingsverplichtin­
230 miljard US-dollar voor het begrotingsjaar 1986 , hetgeen                gen niet worden nagekomen .
het voeren van een krappe begrotingspolitiek gedurende een
aantal jaren zou vereisen . De begrotingspolitiek van Japan
blijft gericht op een doelstelling van gezonde overheidsfinan­       In het afgelopen jaar is het mondiaal economisch klimaat
ciën op middellange termijn ; in de herfst is dan ook een            ingrijpend gewijzigd ten gevolge van de daling van de
pakket maatregelen ter ondersteuning van de binnenlandse             aardolieprijs, de depreciatie van de dollar en de daling van de
vraag door de regering aangenomen , dat met name 3 000               rentevoeten . Wat de aardolieverbruikende industrielanden
miljard yen versnelde uitgaven voor openbare werken                  betreft moet hier worden gesproken van een sinds de oorlog
inhoudt , of circa 1 % van het nominaal bruto binnenlands            ongekende omvang en snelheid van de daarmee gepaard
produkt. Ondanks deze maatregelen lijken de gevolgen van             gaande verbetering van de ruilvoet. Verwacht moet worden
de ruilvoetwinsten slechts gedeeltelijk door te stromen naar         dat de binnenlandse vraag van de industrielanden voldoende
de gehele economie en met name naar de consumenten , zodat           zal zijn om een eventuele mondiale tendens tot vertraging van
de hiervan verwachte impuls zich nog niet heeft geconcreti­          de vraag en de produktie te vermijden . Het economisch
seerd .
                                                                     aanpassingsproces zal echter tijd vergen en het gevaar
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                                   Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   Nr. L 385 / 13
bestaat, dat de ontwikkeling die tot een nieuwe en meer                           voorwaarden en om het correctieproces van de voornaamste
evenwichtige toestand van de wereldeconomie moet leiden                           onevenwichtigheden op de betalingsbalansen te versnellen.
wordt verstoord . Het is met name aan de industrielanden om                       Bovendien is de situatie van de ontwikkelingslanden met
ven gericht en gecoördineerd beleid te voeren ten einde ten                       betrekking tot hun schuldpositie nog steeds precair en blijft
volle profijt te trekken van de verbetering van de aanbod­                        zij gevaar opleveren voor de internationale economie.
                                                                         TABEL 1
                                                           Wereldproduktie, handel en prijzen
                                                                                        1984         1985        1986    198 "
                                                                                                 -
               Bruto binnenlands produkt in constante prijzen —
               mutatie in % per jaar:
               EUR-12                                                                     2,2           2,4        2,5     2,8
               Andere OESO-landen                                                         5,5           3,4        2,6     2,4
               — Verenigde Staten                                                         6,5           2,8        2,8     2,3
               — Canada                                                                   5,0           4,5        3,3     2.8
               — Japan                                                                    5,7           4,5        2,0     2,4
               — rest OESO                                                                3,3           3,6        2,5     2,4
               Totaal OESO                                                                4,4           3,0        2,6     2,5
                Wereldinvoervolume — mutatie in % per jaar:
               Incl . EUR — gewogen met aandelen in de wereldinvoer                       9,3           3,4        3,8     4,4
               Excl . EUR — gewogen met aandelen in de wereldinvoer                      10,4           2,2        2,3     3,1
               Excl . EUR — gewogen aan de hand van de EUR-markt­                               \
               aandelen                                                                   7,5           1,9        1,3     2,4
               Wereldexportprij -en in dollar — mutatie in % per jaar:
               Grondstoffen , excl . brandstoffen                                       - 1,5       - 10,5         3,2   - 1,6
               Ruwe aardolie — fob                                                      - 4,5        - 3,0      - 47,3  - 12,9
               Industrieprodukun                                                        - 2,8        - 1,2        17,3     4,0
              Lopende rekening van de betalingsbalans — in miljard
               US-dollar:
              EUR-12                                                                      2,8         14,4        50,5    43,5
              Andere OESO-landen                                                       - 67,5       - 74,4      - 65,8  ^ 75.5
              — Verenigde Staten                                                      - 101,6      - 117,7    - 139,5  - 140,5
              — Canada                                                                    1,9        - U         - 5,4   - 6,5
              — Japan                                                                    35,1         49,2        85,0    79,0
              — rest OESO                                                               - 3,0        - 4,3       - 6,0   - 7,6
              Totaal OESO                                                              - 64,7       - 60,0      - 15,3  - 32,0
              OPEC-landen                                                               - 6,0           1,4     - 32,2  - 24,8
              Andere ontwikkelingslanden (')                                           - 20,0       - 22,2      - 22,3  - 21,2
              Andere landen i 2 )                                                        25,2          5,0       — 1,4   - 0,7
              Vergissingen en weglatingen                                              - 65,5       - 75,8      - 71,1  - 78,6
              (') De rubriek „andere ontwikkelingslanden" is inclusief China , Joegoslavië en Zuid-Afrika .
              ( -') De rubriek „andere landen" is exclusief de intra-Comecon-handel .
              Bron : Diensten van de Commissie ( op basis van de economische vooruitzichten van oktober 1986 ).
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 14                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                           31 . 12 . 86
                                                                     TABEL 2
              Balans besparingen / investeringen in de Verenigde Staten , Japan en de Gemeenschap ( percentage van het
                                                                    BNP / BBP )
                                                                   Middelen                                    Bestedingen
                                              Particuliere        Particuliere _ Besparings- _ ^^ ende* + Overheids­
                                              besparingen        investeringen ~     overschot     -    rekening           tekort
              Verenigde Staten     1985          17,2        -       16,6       =         0,6     =       - 2,9        +    3,5
                                   1986           16,4       -       16,5       =      - 0,1      =       - 3,5        +    3,4
                                   1987           15,9       -       16,6       =      - 0,7      =       - 3,3        +    2,6
              Japan                1985          32,9        -       28,0       =         4,9     =         3,7        +     1,2
                                   1986          34,2        -       28,9       =         5,3     =         4,3        +     1,0
                                   1987          33,5        -       29,5       =         4,0      =         3,5       +    0,5
              EUR-12               1985          21,7        -       16,1       =         5,6      =        0,5        +     5,1
                                   1986          22,4        -       16,5       =         5,9      =         1,2       +    4,7
                                   1987          22,6        -       17,0       =         5,0      =         0,9       +    4,1
              NB: De gegevens van de nationale rekeningen voor de Verenigde Staten , Japan en de Gemeenschap zijn niet strikt
                   vergelijkbaar .
              Bron: Diensten van de Commissie ( op basis van de economische vooruitzichten van oktober 1986 ).
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                                Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr . L 385 / 15
                                                                      GRAFIEK 1
                                                                    De aardolieprijs
             Gemiddelde invoerprijzen van ruwe aardolie in de Gemeenschap ( F.UR-12 ) in US-dollar , Ecu en reëel ( Index
                                                                     1973 = 100 )
              {') Gecorrigeerd met het prijsindexcijfer van de particuliere consumptie .
              Bron : Eurostat en diensten van de Commissie .
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 16                                Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                     31 . 12 . 86
               Economische gevolgen van de olieprijsterugslag
               De inzakking van de aardolieprijs vormt een van de voornaamste factoren van de economische
               conjunctuur van 1986 . Op basis van de — plausibele doch niet zekere — hypothese van een
               gemiddelde aardolieprijs van 15 US-dollar per vat in 1986 zou de daling ten opzichte van 1985 45 %
               belopen . De aanzienlijke depreciatie van de dollar ten opzichte van de Ecu heeft deze beweging nog
               verruimd : uitgedrukt in Ecu zou de prijs van een vat aardolie in 1986 met circa 55 % terugvallen ten
               opzichte van 1985 . De belangrijke rol van aardolie als een bron van energievoorziening in onze
               economieën maakt dat de omvang van de daling erop wijst dat de olieprijsterugval grote gevolgen voor
               de vooruitzichten van de Europese economieën zal hebben .
               Deze gevolgen zullen zowel de vooruitzichten op korte termijn als op middellange termijn beïnvloeden
               en zich niet alleen uitstrekken tot vraag en aanbod , maar ook tot het economisch beleid . Voorlopig
               moet echter op twee punten een voorbehoud worden gemaakt :
               — De hypothese gaat uit van een definitieve daling van de aardolieprijs ; verondersteld wordt derhalve
                   dat de gevolgen de tijd hebben die nodig is om ten volle tot uiting te komen ( anders dan in de later in
                   dit document weergegeven scenario's waarin de aardolieprijs zich op middellange termijn
                   herstelt). Dientengevolge is geen enkele vertraging in de reacties van de economische subjecten
                   ingecalculeerd , hoewel in de economische realiteit de onzekerheid over het duurzame karakter van
                   de daling deze reacties mogelijkerwijs vertraagt .
               — Voorts hebben zich in 1986 ook andere gebeurtenissen van betekenis ( bij voorbeeld de depreciatie
                   van de dollar) voorgedaan die zich met de zuiver aan de olieprijsterugval gekoppelde consequenties
                   zullen vermengen . De gunstige gevolgen die daarvan voor Europa verwacht kunnen worden
                   zouden derhalve wel eens niet tot uiting kunnen komen in een onmiddellijke en aanzienlijke
                   verbetering van de Europese conjunctuur .
                                                                         TABEL 3
                        Raming van de gevolgen van de daling van de aardolieprijzen van 27 tot 15 US-dollar per vat
                                                     Niveau van het         Niveau van de             Omvang van de            Saldo lopende
                                                            BNP           consumptieprijzen          werkgelegenheid               rekening
                                                          ' in % )              ( in % )                   ( in % )        ( in % van het BNP )
              1                                     1986           1987    1986          1987        1986           1987      1986        1987
              Ramingen van
              dt: Commissie ( l ):
              Duitsland
                                                               \
                                                     1,4            1,7    - 1,7         - 2,4        0,9            1,2        1,4         0,3
              Frankrijk                              0,9            1,9    - 1,4         - 2,2        0,9            1,2        1,5         0,9
              Italië                                 0,3           2,1     - 1,2         - 2,9        0,2           0,7  !      1,5         0,5
              Verenigd Koninkrijk                    0,3           0.9     - 0,3           0,2        0             0    !    - 1,4       - 0,7
              EUR-10                                 0,9            1,4   - 1,4          - 2,2        0,5           0,9         1 ,0        0,5
              HERMES-model ( z ):                                                                                        !
              Frankrijk                              1,1            1,9   - 3,5          - 4,4        0,3           0,5  ;
              Bronnen :
              ( 1 Deze ramingen zijn verricht door de diensten van de Commissie en zijn niet rechtstreeks gebaseerd op econometrische modellen .
                  De raming betreffende de Gemeenschap ( EUR-10 ) is gebaseerd op prognoses voor elk land.
                  Het HERMES-model ( Harmonised European Research for Macrosectorial and Energy Systems ) berust op de hypothese dat
                  30% van de winststijging geïnvesteerd wordt in de modernisering van de industrie .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     Nr . L 385 / 17
             Op korte termijn zullen twee directe effecten naar voren komen : een overdracht van de inkomsten van
             de aardolieproducerende landen naar de netto-in voerlanden en een algemene vermindering van de
             produktiekosten van de oliegebruikers . In de hypothese van een aardolieprijs van 15 US-dollar per vat
             zullen deze inkomstenoverdrachten aanzienlijk zijn : 1,8 procentpunt van het BBP voor de Europese
             Gemeenschap , met zeer duidelijke verschillen tussen de Lid-Staten al naar gelang van hun
             afhankelijkheidsgraad ( van 4,1 procentpunten voor Portugal tot -0 ,8 procentpunt voor het
             Verenigd Koninkrijk ). Apart genomen 0 ) zou zulks leiden tot een snellere groei van het BBP in
             constante prijzen , dat na twee jaar 1 ,5 % hoger zou zijn dan het zonder de daling van de aardolieprijs
             zou zijn geweest . Deze gunstige gevolgen zullen echter worden afgezwakt door de waarschijnlijk forse
             daling van de invoer van de aardolieproducerende landen , hoewel men het er over eens is dat de
             gevolgen daarvan voor de Europese landen per saldo positief blijven . Voor het overige zou de daling
             van de aardolieprijs het mogelijk moeten maken de overheidstekorten te verlichten ( besparingen op de
             energie-uitgaven van 0,1 tot 0,5% van het BBP , reële grondslagverhoging van belastingen en
             heffingen ).
             De ruilvoetvoordelen ten gevolge van de olieprijsterugval zullen eveneens tot een zeer aanzienlijke
             afneming van de inflatie in de Europese landen leiden ( behalve waarschijnlijk in het Verenigd
             Koninkrijk wegens de depreciatie van het pond sterling ): zij zou na twee jaar bijna 2% kunnen
             bedragen . Dit heeft een reeds aanzienlijke daling van de nominale rentetarieven op de kapitaalmarkt
             ten gevolge gehad ( - 2,0 punten van juli 1985 tot juli 1986 voor de Gemeenschap ) waarbij de daling
             van de korte rente paradoxalerwijze aarzelender lijkt , daar deze nauw verbonden is met de
             wisselkoersbewegingen . Deze daling speelt een belangrijke rol dank zij de verbetering van de
             solvabiliteit die zij voor de economische subjecten die lenen oplevert , zelfs op korte termijn ,
             afhankelijk van de schuldpositie tegen variabele rentevoeten . De desinflatietendens zou ten slotte de
             rol van de monetaire autoriteiten kunnen vergemakkelijken .
             Op langere termijn zal de duurzaamheid van de hierboven beschreven invloeden cruciaal afhankelijk
             zijn van het laag blijven van de aardolieprijzen , doch ook van de op dit punt bij de economische
             subjecten bestaande verwachtingen . Zelfs indien de aardolieprijs nog enige tijd in de buurt van
             15 US-dollar per vat zou blijven , zou zij vervolgens weer kunnen stijgen onder de gecumuleerde druk
             van toeneming van de wereldvraag naar aardolie en vermindering van het aanbod . Er bestaat derhalve
             veel onzekerheid over de gevolgen op lange termijn . Het aanbodseffect dat per definitie pas op
             middellange termijn zijn volledige draagwijdte zal bereiken , zou voornamelijk afkomstig zijn van een
             stijging van de rendabele produktiecapaciteit . Door het herstel van de winstverwachtingen kunnen
             bepaalde investeringsplannen worden verwezenlijkt , die zonder inzakking van de olieprijzen niet
             zouden kunnen worden uitgevoerd , aangezien dan geen voldoende winstmarges zouden zijn behaald .
             Deze werking zou in de eerste jaren kunnen worden versterkt door een uitstel van buitenbedrijfstelling
             van de oudste produktie-installaties , die economisch rendabel zouden blijven ten gevolge van de val
             van de aardolieprijs . Hoewel deze zuivere aanbodseffecten moeilijk te ramen vallen , zouden zij een
             toeneming van de produktiecapaciteit met 2 a 5% op lange termijn voor de gehele Gemeenschap
             mogelijk kunnen maken .
             De daling van de aardolieprijs heeft gevolgen van betekenis voor de economische politiek . Het is
             waarschijnlijk dat zij , vroeger of later al naar gelang van het land , de verschillende beperkingen op het
             monetair en budgettair beleid zal versoepelen : een afnemende inflatie , vermindering van het
             overheidstekort en verbetering van de lopende rekening van de betalingsbalans in de meeste landen
             van de Gemeenschap . De indirecte consequenties die zouden voortvloeien uit de hernieuwde
             beschikbaarheid van speelruimte voor de economische politiek zouden derhalve toenemen . Dit zou de
             tenuitvoerlegging van de samenwerkingsstrategie voor meer groei en werkgelegenheid alleen maar
             vergemakkelijken .
             (■ ) Dit cijfer berust op ceteris partbus voorwaarden , zoals met name een ongewijzigde economische politiek , en
                  komt dus boven op de andere effecten ( wet Gramm-Rudman-Hollings ; zwakte van de dollar , enz .).
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 18                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     31 . 12 . 86
2.2 . De economische vooruitzichten van de Gemeenschap                Gemeenschap zou in 1986 reëel met ongeveer 3,7% kunnen
                                                                      toenemen , en derhalve de hoofdfactor van de economische
                                                                      groei worden . De sterkste toeneming van deze component
                                                                      ( iets minder dan 5% ) zal worden bereikt in Duitsland .
Ten gevolge van de ingrijpende wijzigingen van het econo­
misch klimaat die hierboven zijn geschetst — halvering van
de aardolierekcning , correctie van de dollarkoers , daling van       Naast de particuliere consumptie blijven de investeringen een
de rentevoeten en teruggang van de inflatie — zijn de groei­          positieve factor in het economisch herstel , hoewel de groei
vooruitzichten op middellange termijn van Europa verbe­               lager is dan die welke gewoonlijk in eerdere conjuncturele
terd . Begin 1986 gaf het — voor het overige vrij bescheiden          opgangsperiodes werden waargenomen . Dit valt voorname­
— economisch herstel echter tekenen van aarzeling te zien .           lijk toe te schrijven aan de grote expansie van de investerin­
De inkrimping van de vraag naar industrieprodukten in                 gen in de bouwnijverheid , waarvan het volume in 1986 met
aardolieproducerende landen was groter dan de stijging van            ongeveer 2,3 % zal toenemen na een teruggang van 2,6 % in
de binnenlandse vraag in de aardolieverbruikende landen .              1985 . De overige investeringen vertonen nog steeds een
Met name de OPEC - en Comecon-landen die in 1985 meer                 duidelijk stijgende tendens ( met circa 6,0% ), zoals blijkt uit
dan een derde van de totale export van de Gemeenschap naar            de meest recente enquêtes inzake de bedrijfsinvesteringen in
derde landen vertegenwoordigden zouden hun invoer in                  de Gemeenschap . Volgens deze gegevens zijn de door de
1986 sterk kunnen beperken ( respectievelijk reëel met 25 en          industriële ondernemingen in de afgelopen herfst opgestelde ,
11% ). Ook hebben de meeste niet aardolieproducerende                 reeds optimistisch ingestelde investeringsprogramma's in
ontwikkelingslanden hun invoer in 1986 nauwelijks kunnen              vrijwel alle Lid-Staten opwaarts herzien ( van 7 naar 10% in
uitbreiden , wegens moeilijkheden in verband met hun bui­             volume ). De investeringen van bedrijven zullen derhalve in
tenlandse schuld , de lage grondstoffenprijzen en dientenge­           1986 meer toenemen dan in de gehele economie . De
volge een gebrek aan deviezen . De niet bij de Gemeenschap            betrekkelijk snelle stijging van de investeringen in 1985 en
aangesloten OESO-landen hebben hun ' invoer vergroot ,                 1986 heeft tot nog toe echter slechts tot een stabilisatie van de
doch de externe vraag van de Gemeenschap zal over het                 werkgelegenheid in de industrie geleid . Het is derhalve
geheel genomen in 1986 nauwelijks toenemen . Daardoor, en             duidelijk dat de investeringen in de komende jaren sterk
mede door het verlies aan prijsconcurrentie , zou het uitvoer­        zullen moeten toenemen om het verlies aan arbeidsplaatsen te
volume van de Gemeenschap zelfs licht kunnen dalen .                  compenseren , waartoe een te laag investeringsniveau in de
Derhalve is het in hoofdzaak toe te schrijven aan de dynamiek         tweede helft van de jaren zeventig en het begin van de jaren
van de interne vraag van de Lid-Staten dat de totale uitvoer          tachtig heeft geleid ( zie grafiek 10).
van de Lid-Staten in 1986 reëel met circa 2,2% zal toene­
men , dit is minder dan de helft van het in 1985 bereikte cijfer
( 5,7% ).                                                             Evenals in de afgelopen jaren is de toeneming van de
                                                                      overheidsconsumptie aanzienlijk onder de gemiddelde groei
                                                                      van de binnenlandse vraag gebleven ( 1 ,7 % ). Over het geheel
                                                                      zal de binnenlandse vraag van de Gemeenschap in 1986
De invoer van de Gemeenschap zal zijnerzijds aanmerkelijk             duidelijk toenemen ( met 3,8 % in volume tegenover 2,2 % in
                                                                      1985 ).
sneller toenemen . De buitenlandse handel zal een duidelijk
negatieve bijdrage leveren tot de reële groei van de Gemeen­
schap . Zonder deze ongunstige factor zou de groei van de             Anders dan bij de groei van het reële bruto binnenlands
Gemeenschap meer dan 1 procentpunt groter zijn geweest .              produkt het geval is geweest , heeft de werking van de ruilvoet
Deze negatieve invloed van de reële netto-uitvoer van de              op de consumentenprijzen zich vrijwel onmiddellijk doen
Gemeenschap levert echter een aanzienlijke bijdrage tot het           gevoelen , ondanks het feit dat de kostendaling niet ten volle
wegwerken van de onevenwichtigheden van de wereldhan­                 in de verkoopprijzen tot uiting is gekomen . De Europese
del . Desondanks zal het overschot op de lopende rekening             consument heeft echter gemiddeld meer baat gevonden bij de
van de betalingsbalans van de Gemeenschap in 1986 , dank              verbetering van de ruilvoet dan de Japanse consument ,
zij de aanmerkelijke verbetering van de ruilvoet , aanzienlijk        omdat in Japan een groter deel van de met deze verbetering
groter zijn dan in 1985 ( circa 1,2% van het bruto binnen­            verbonden voordelen in de ondernemingssector is gebleven .
lands produkt tegenover 0,5% in 1985 ).                               Zoals uit de enquêtes bij de consumenten van de Gemeen­
                                                                      schap is gebleken , heeft de stabilisatie van de prijzen tot een
                                                                      belangrijke toeneming van de koopkracht geleid . De gemid­
                                                                      delde stijging van de consumptieprijzen in de Gemeenschap
In het eerste halfjaar van 1986 werd de zwakte van de uitvoer         in 1986 (circa 3,7% ) zal de laagste sinds twintig jaar zijn .
slechts gedeeltelijk gecompenseerd door de stijging van de
interne vraag. Daar de kopers verdere prijsdalingen ver­
wachtten , hebben zij hun aankopen in de eerste maanden van           Ondanks de aanzienlijke stijging van de reële loonsom per
het jaar enige tijd uitgesteld . Dit gold voor de ondernemingen       werknemer ( 2,3 % op basis van het prijsindexcijfer van de
die hun input-voorraden verminderden . In eerste instantie            particuliere consumptie) zullen de reële loonkosten per
hebben de consumenten , wier reële inkomen onverwacht was             werknemer ( op basis van het prijsindexcijfer van het BBP) in
gestegen , meer gespaard . Vanaf het tweede kwartaal ver­             de Gemeenschap in 1986 stabiel blijven . Deze gunstige
toonde de finale vraag echter tekenen van een opleving . Dit          situatie , die zich in de komende jaren niet zal herhalen , valt
kwam eveneens tot uiting in de vergroting van het consu­              toe te schrijven aan de duidelijke verbetering van de ruilvoet
mentenvertrouwen , een voorlopende indicator die wordt                waardoor de kosten van bedrijven zijn verminderd met een
opgesteld op basis van regelmatig in de Gemeenschap                   gelijktijdige stijging van de koopkracht van de consumen­
uitgevoerde enquêtes . De particuliere consumptie van de              ten .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 Nr . L 385 / 19
Het herstel , dat tot nog toe echter niet zeer dynamisch is          Voor 1987 lijken er geen tekenen van een eventuele overhit­
geweest , heeft eveneens een invloed gehad op de arbeids­            ting te zijn . Voor de Gemeenschap als geheel voorziet de
markt. In 1986 zal de werkgelegenheid in de Gemeenschap              Commissie in feite een nieuwe vertraging van de consump­
met 0,8 % kunnen toenemen , hetgeen duidelijk boven het              tieprijzen in 1987 ( 3% tegenover 3,7 % in 1986 ) die in
gemiddelde van de jaren zestig en zeventig ligt ( zie tabel 4 ). In  hoofdzaak toe te schrijven valt aan de vooruitgang bij de
macro-economisch perspectief lijkt de drempel waarboven              inflatiebestrijding in die Lid-Staten die tot nog toe aanzien­
de produktiestijging gevolgen begint te hebben voor de               lijke prijsstijgingen kenden ( Griekenland , Spanje , Portugal
werkgelegenheid , nog te zijn verlaagd . De toegenomen               en Italië ). In de andere Lid-Staten zal het inflatiepeil zich
werkgelegenheid valt echter eveneens toe te schrijven aan            waarschijnlijk stabiliseren op het relatief lage niveau van
specifieke , in het kader van het werkgelegenheidsbeleid             1986 , of slechts licht toenemen.
genomen maatregelen , alsmede aan de uitbreiding van de
deeltijdse arbeid . De werkgelegenheidstoename zal boven het
gemiddelde liggen in Denemarken ( 1 ,9 % ), Spanje ( 1 ,8 % ) en     In 1987 zal de binnenlandse vraag ( + 3,5 % ) de voornaam­
in Duitsland en Nederland ( 1 ,1 % in beide landen ). Ondanks
                                                                     ste stuwende factor van de groei blijven ; zij zal waarschijnlijk
een duidelijke stijging van het aantal arbeidsplaatsen zal de        iets minder toenemen dan in 1986 . Voorts zullen de meer
werkloosheid in de Gemeenschap in 1986 slechts zeer licht            dynamische factoren weer de particuliere consumptie ( 3,5 %
dalen ( van 12 % in 1985 tot 11,9% EUR-12 ) wegens de                in volume ) en de investeringen in vaste activa ( 5,1 % ) zijn ; de
aanhoudende groei van de beroepsbevolking in de Gemeen­              investeringen in kapitaalgoederen ( 6,9 % ) zullen veel dyna­
schap (met circa 0,8% in 1986 ).
                                                                     mischer zijn dan de investeringen in de bouwnijverheid
                                                                     ( 3,2 % ). De toeneming van de overheidsconsumptie zal
Deze toename was recentelijk veeleer het gevolg van een              waarschijnlijk betrekkelijk bescheiden blijven ( 1,3% in
stijging van de participatiegraad ( met name van vrouwen )           volume ). Bovendien zal de uitvoer in 1987 nauwelijks nog de
dan van demografische factoren .                                     groei van de Europese economie stimuleren . Na de virtuele
                                                                     stagnatie in 1986 zullen de exportmarkten van de Gemeen­
                                                                     schap waarschijnlijk in de loop van het komende jaar een
Ondanks de geleidelijke verbetering van de arbeidsmarkt              lichte stijging vertonen ( met reëel circa 2,4 % ) onder invloed
blijven bepaalde onderdelen daarvan specifieke problemen             van het herstel van het wereldhandelsverkeer . De uitvoer van
stellen . Hierbij dient met name te worden gewezen op de             de Lid-Staten ( binnen en buiten de Gemeenschap ) zou in
aanhoudende toename van het aantal langdurig werklozen in            1987 met 3,5 a 4% kunnen toenemen . Daar de invoer van de
de Gemeenschap : thans is circa 40 % van de werklozen sinds          Gemeenschap echter nog krachtig zal stijgen (met circa
meer dan één jaar zonder werk , tegenover 36% in 1983 .              6,5 % ) zal de buitenlandse handel nog steeds een negatieve
Hoewel het moeilijk is rechtstreekse vergelijkingen te trekken       invloed hebben op de reële groei van de Gemeenschap
tussen de Lid-Staten , lijken zich in dit verband aanzienlijke       ( waarschijnlijk - 0,8 % tegenover - 1,2 % in 1986 ). De
verschillen voor te doen : terwijl in Denemarken het aandeel         Gemeenschap zal derhalve blijven bijdragen tot het wegwer­
van de langdurig werklozen bij voorbeeld slechts circa 6%            ken van de onevenwichtigheden die de wereldhandel ongun­
van de beroepsbevolking uitmaakte , zou dit cijfer in België ,       stig beïnvloeden . Ondanks de negatieve invloed van de
Nederland en Spanje boven de 50 % liggen en in Duitsland ,           externe handel van de Gemeenschap in reële termen zal het
Frankrijk , Ierland , Italië en het Verenigd Koninkrijk uiteen­      overschot op de lopende rekening duidelijk positief blijven
lopen van 30 tot 40 % . Het aantal werkloze jongeren is licht        ( 1987 : 0,9 % van het BBP of 42 miljard US-dollar tegenover
afgenomen ( van 4,6 miljoen in 1985 tot 4,5 miljoen in 1986 ,        1,2 % van het BBP in 1986 , of 52 miljard US-dollar).
dit is ongeveer 35% van het totaal aantal werklozen in
EUR-9 ). Dit valt toe te schrijven aan demografische factoren
en speciale programma's in de Lid-Staten om basisonderwijs           Al bij al , zou de groei van de economie van de Gemeenschap
en -opleiding voort te zetten . Het werkloosheidspeil onder de       in 1987 bij het huidige beleid iets onder de 3 % blijven . De
jongeren van 15 tot 25 jaar in de Gemeenschap blijft echter          groeipercentages zullen uiteenlopen van 3,6 % in Italië tot
onaanvaardbaar hoog ( circa 20 % ).
                                                                      - 0,2 % in Griekenland . Ondanks de hernieuwde stijging
                                                                     van de werkgelegenheid ( 0,8 % per jaar in 1986 en 1987 )
Economische vooruitzichten voor 1987. De geleidelijke                blijft de werkloosheid uiterst hoog; in 1987 zal het werk­
opleving van de economische activiteit in de Gemeenschap             loosheidspeil in de Gemeenschap van de Twaalf waarschijn­
zal in 1987 het vijfde jaar ingaan . Volgens het normale             lijk slechts licht afnemen van 11,9 % tot 11,7 % .
conjunctuurpatroon van de voorafgaande herstelperiodes
gaan wij thans de laatste fase van dit proces in en zullen wij
derhalve niet ver af zijn van de top van de conjunctuurcyclus .      Het economisch herstel in de Gemeenschap zet zich voort, in
Gezien de feiten lijkt deze conclusie echter niet gerechtvaar­       hoofdzaak ten gevolge van de inkomensoverdracht voort­
digd , aangezien de conjuncturele ontwikkeling aanzienlijk           vloeiende uit de sterke daling van de invoerprijzen . De
afwijkt van die in voorafgaande periodes . Anders dan in             binnenlandse vraag, met name de particuliere consumptie en
1972 / 1973 en 1979 / 1980 het geval is geweest , is de              de investeringen, vormt de meest belangrijke groeifactor,
toenemende capaciteitsbezetting tot nog toe niet vergezeld           terwijl de externe markten van de Gemeenschap in hun
gegaan van een versnelde prijsstijging , doch integendeel van        geheel een zekere zwakte vertonen. De vertraging van de
een daling van de inflatie . De loonkosten per eenheid produkt       prijsstijging en de daling van de rentevoeten zullen de
zijn evenmin sneller beginnen te stijgen , zoals vroeger het         groeivooruitzichten op middellange termijn verbeteren. De
geval was in de laatste fases van het herstel , omdat thans het      eerste successen bij de bestrijding van de werkloosheid in de
tekort aan arbeidskrachten dat kenmerkend was voor eerde­            Gemeenschap worden zichtbaar maar zijn nog onvoldoende
re gevallen zich niet heeft voorgedaan .                             ten opzichte van hetgeen noodzakelijk of mogelijk is.
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 20                                       Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                   31 . 12 . 86
                                                                                TABEL 4
                                                  EUR-12 : Voornaamste economische grootheden , 1961 — 1987
                                                                                                                                            (Mutatie in % per ta.ir
                                                           1961 /       1974 /
                                                                                   1981          1982       1983        1984       1985      1986 {')     1987 ( 2 )
                                                           1973         1980
                           r reëel                          10.2         14,6      10,8          11,2        9,6         8,8        8,5         8,8          6,4
Bruto binnen-             J nominaal                         4,8          2,2     - 0,1           0,5        1,2         2,0        2,4         2,5          2,8
lands produkt              |
                           ^ deflator                        5,1         12,1      10,9          10,6        8,3         6,6        6,0         6,2          3.5
Particulier verbruik , deflator                              4,6         12,1      12,1          10,4        8,4         7,0        5,8         3,7          3,0
                           ^ particulier ( u )               5,6          1,2     - 1,7        - 2,2       - 1,7         3,5        1,7         5,2          5,0
Bruto-investe-             ! openbaar { 13 )                 3,2        - 0,6     - 6,8           5,3        0,7       - 1,0        0,5         1,2          2,0
ringen in activa           |
                           [ totaal                          5,6          0,5     - 4,1        - 1,5       - 0,4         1,3        2,4         4,2          5,1
       waarvan : bouwnijverheid                                                        .           .
                                                                                                                                  - 2,6         2,3          3,2
                    kapitaalgoederen                    I                                                                           8,0         6,1          6,9
Binnenlandse vraag ( constante prijzen )
       Nationale indicator                                   5,0          2,1     - 1,8           0,8        0,8         1,4        2,2         3,8          3,5
       Verschil ten opzichte van de andere
       OESO-partners                                       - 0,6        - 0,2     - 4,1           1,0      - 1,9       - 4,2      - 1,1         0,4          0,9
                           r nominaal                       10,0         14,9      12,8          10,9        9,9         7,6        6,8         6,0          4,8
Brutoloonsom              J reëel A ( 3 )                    4,7          2,5        1,7          0,3        1,5         0,9        0,8       - 0,1          1,3
per werknemer              |
                           L         b (3)                   5,2          2,5       0,6           0,4        1,4         0,6        1,0         2,3          1,8
Produktiviteit ( 4 )                                         4,5          2,2        1,1          1,5        2,1         2,1        2,0         1,8          2,0
Reële loonkosten per eenheid produkt ( s )                100          104,5      104,3        103,0      102,4       101,1        99,9        98,1        97,4
Rentabiliteit ( s ) ( 6 )                                 100            67,4      60,0          60,4       62,3        64,7       68,2        75,5        79,0
Mededingingsvermogen ( s ) ( 7 )                          100          108,8      105,5          98,9       93,2        86,7       85,6        95,1         95,9
Werkgelegenheid                                              0,3          0,0     - 1,2        - 0,9       - 0,8       - 0,2        0,4         0,8          0,8
Geregistreerde werklozen in % van de ac­
tieve burgerlijke beroepsbevolking ( s ) ( 9 )               2,2          4,7       7,8           9,3       10,3        10,8       11,1        11,0         10,8
Saldo van de lopende rekening in % van
het BBP                                                                           - 0,7         - 0,8        0,0         0,1        0,5         1,2          0,9
Langlopende rente ( I0 )                                     7,1         10,5      15,1          14,3       12,7        12,0       10,8         9,0
Liquiditeitenmassa ( n )                                                 13,5      10,6          11,6       10,6         8,7        9,4         8,4          6,5
Financieringsvermogen of -behoefte van
de overheid in % van het BBP ( 12 )                        - 0,6        - 3,8     - 5,4        - 5,6       - 5,5       - 5,4      - 5,1       - 4,7        - 4,1
Overheidsschuld in % van het BBP                                                   45,0         49,8        53,5        56,0       58,9        60,3         61,8
Rente op overheidsschuld in % van het
BBP                                                                       2,9       4,1           4,6        4,9         4,9        5,1         5,1          5,0
  (') Ramingen van de diensten van de Commissie , oktober 1986 .
  ( 2 ) Vooruitzichten van de diensten van de Commissie , oktober 1986 , op basis van het huidige beleid .
  ( 3 ! A : deflator van het BBP; B : deflator van het particulier verbruik .
  (*} Reële bruto toegevoegde waarde per werk / aam persoon in de gehele economie .
  ( 5 ) Index : 1961 1973 = 100 .
  ( 6 ) EUR-4 : D + F + I + VK ; niet agrarische sector .
  ( 7 ) Reële effectieve wisselkoers ( ten opzichte van negen andere industrielanden ) op basis van de loonkosten per eenheid produkt in de gehele economie .
  ( s ) Definitie Eurostat .
  f 9)  Exclusief Griekenland , Spanje en Portugal .
( I0 )  Exclusief Spanje en Portugal .
(")     Per jaarultimo — liquiditeitenmassa in ruimere zin M2 of M3 al naar gelang van het land .
{ 12 }  Exclusief Griekenland , Spanje , Ierland en Portugal .
( 13 ) Raming voor EUR-1Ö .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                                Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     Nr . L 385 / 21
                                                                    TABEL 5
                                          Goedereninvoer (volume ) van de grote economische zones
                                                                                                     (Mutatie in % per jaar)
                                                                 1982          1983   1984     1985   1986 (')    1987 (>)
             EUR-12 ( incl . intra-EUR )                           2,7           2,0    7,1      5,5     6,3          6,4
             Verenigde Staten                                    - 2,3          12,7   23,6      4,7    10,9          6,3
             Japan                                                 0,5         - 2,8   11,0    - 1,9     8,5          6,4
             OPEC                                                  5,1        - 10,1  - 7,4   - 11,3  - 25,0      - 12,5
             Andere ontwikkelingslanden                          - 8,2         - 1,2    5,5      3,3     1,8          3,0
             Wereld                                              - 0,8           1,7    8,9      3,4     3,8          4,4
                  Ramingen van de diensten van de Commissie : oktober 1986 .
             Bron : Eurostat en diensten van de Commissie .
                                                                    TABEL 6
                                             Middelen en bestedingen in constante prijzen EUR-12
                                                                                                     (Mutatie in % per jaar)
                                                                               1983   1984     1985   1986 (')    198 ? ( i )
             Gezinsconsumptie                                                   1,0    0,9      2 ,2    3,7         3,5
             Overheidsconsumptie                                                1,7    1,0      1,7     1,7         1,3
             Bruto-investeringen in vaste activa                              - 0,3    1,3      2 ,4    4,2         5,1
             Invloed op wijziging van het BBP van :                                                  \
             finale binnenlandse bestedingen ( 2 ) ( 3 )                        0,9    1,0      2 ,1    3,4         3,4
             voorraadmutatie ( 2 )                                              0,5  - 0,2      0 ,0    0,4         0,2
             uitvoersaldo ( 2 )                                               - 0,3    0,1      0,2   - 1,2       - 0,8
             BBP                                                                1,2    2,0      2 ,4    2,5         2,8
             Uitvoer ( goederen en diensten )                                   3,1    7,6      5,7     2,2         3,7
             Invoer ( goederen en diensten )                                    1,5    5,6      5,3     6,3         6,2
              ') Ramingen van Je diensten van de Commissie : oktober 1986 .
              2 ) Verandering in % van het BBP van het voorafgaande tijdvak .
              3 ) Met uitzondering van voorraadmutaties .
             Bron : Eurostat en diensten van de Commissie .
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 22                                  Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                      31 . 12. 86
                                                                           TABEL 7
                                         Geraamde groei van het bruto binnenlands produkt in 1986 en 1987
                                                                                                                          Mutatie in % per jaar
                                                                             1986 ('}                                  ! 987 (')
                                                                                                     r
                                                                 BBP           BBP          BBP            BBP            BBP       |     BBP
                                                              nominaal        reëel       deflator       nominaal        reëel      !   deflator
                   België                                         6,7           2,0          4,6            3,1            1,3             1,8
                   Denemarken                                     7,8           2,9          4,8            5,5            1,8      1      3 '7
                   Duitsland                                      7,1           3,1          3,9            4,6            3,2      !      M
                   Griekenland                                   23,2           0,5        22,6            12,1         - 0,2       !    12,3
                   Spanje                                        15.1           2,9         11,8            9,3            3,0             6,1
                   Frankrijk                                      6,9           2,2          4,6            5,3            2,5             2,7
                   Ierland                                        7,6           1,8          5,6            6,8            3,1      !      3,6
                                                                                                                                    i
                   Italië                                        12,7           2,8          9,7            9,1            3,6      i      5,3
                   Luxemburg                                      8,0           2,4          5,4            5,3            2,6     | 2,6
                   Nederland                                      2,0           1,6          0,4            0,1            1,8     1 - 1'
                   Portugal                                     23,8            3,8         19,2           14,4            3,5     j     10,5
                   Verenigd Koninkrijk                            6,3           2,3          3,9            7,0            2,7     j       4,2
                  EUR - 12                                        8,8           2,5          6,2
                                                                                                            2,8 "          3,5
                                                                                             6,4                                   1
                                                                                                                                   |
                  ( < Ramingen van de diensten van de Commissie , oktober 1986 .
                                                                           TABEL 8
                                                  Indicatoren van de ontwikkeling van de arbeidsmarkt
                                        Werklozen in % van de actieve burgerlijke beroeps­                              Werkgelegenheid
                                                             bevolking                                                Mutatie in % pier jaar
                                                                  ~  -
                                       196d      1970     1983       198S     1986     1987     1961 — 1970      1971 — 1980     1981 — 1985     1986     1987
België                                 3,1       2,1      14,3      13,7 •
                                                                              12,9     13,4            0,6            0.3             - 0,8        0,3   - 0,6
Denemarken                              1,6      1,1      10,1        8,8      7,6      7,7            1,1            0,7               0,9        1,9      0,3
Duitsland                               1,0      0,6       8,4        8,4      8,1      7,7            0,2          - 0,1             - 0,6        1,1      1,0
Griekenland                                                7,8        7,8      7,6      8,3        - 0,7              0,6               1,0        0,5      0,0
Spanje                                                    17,8      22 1      21,7     21,5            0,7          - 2.1             - 2,2        1,8      1,2
Frankrijk                              0,7       1,3       8,8      10,3      10,5     10,7            0,6            0,4             - 0,5        0,1      0,3
Ierland                                4,7       5,3      14,9      18,0      18,4     18,0        - 0,0              0,9             - 0,9      - 1,1      0,7
Italië                                 7,2       4,4      10,9      12,9      13,4     12,8        - 0,5              0,5               0,5        0,5      1,3
Luxemburg                              0,1       0,0       1,6         1,6      1,3     1,2            0,6            1,3               0,1        0,8      0,7
Nederland                              0,7       1,3      14,3      13,1      12,0     11,1            1,2            0,2             - 0,9        1,1      0,9
Portugal                                                  10,2        8,7      8,6      8,5        - 0,5            - 0,3             - 0,7        0,3      0,3
Verenigd Koninkrijk                    1,6       2,5      11,6      12,0      12,0     12,0            0,2            0,2             - 0,8        0,8      0,8
EUR-12                                        i           11,0      12,0      11,9     11,7            0,2            0,2             - 0,6        0,8      0,8
EUR-9 (>)                              2,5       2,0      10,3      11,1      11,0     10,8
Verenigde Staten                       5,5       4,9       9,6        7,2      6,9      6,9            1,9            2,0               1,6        2,2      1,7
Japan                                  1,7       1,1       2,7        2,6      2,8      2,9            1,4            0,8               1,0
                                                                                                                                                 i
(') Exclusief Griekenland , Spanje en Portugal .
NB: De hier weergegeven werkloosheidscijfers worden berekend op basis van de gegevens inzake het aantal geregistreerde werklozen volgens een gemeenschappelijke
      definitie van Eurostat .
      Uitzonderingen : voor Griekenland , Spanje en Portugal zijn de gegevens afkomstig van nationale enquêtes .
Bron : Eurostat en diensten van de Commissie ' oktober 1986 !.
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr . L 385 / 23
                                                     GRAFIEKEN 2 tot en met 5
                            Vergelijking tussen de Gemeenschap , de Verenigde Staten en Japan , 1982— 1986
2 . Bruto binnenlands produkt , gvs                                 3 . Industriële produktie ,
                                                                        voortschrijdend driemaandsgemiddelde , gvs
 4 . Werkloosheid, gvs                                              5 . HandeIs balans ,
                                                                         fob / cif, miljard Ecu ,
                                                                        voortschrijdend driemaandsgemiddelde , gvs
                                                                     1 000 000 000 Ecu
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 24                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   31 . 12 . 86
                                                        GRAFIEKEN 6 tot en met 9
                               Vergelijking tussen de Gemeenschap , de Verenigde Staten en Japan, 1983—1986
 6 . Consumptief) rijzen ,                                                 7 . Wisselkoersen ,
     verandering over 7es maanden , gvs op jaarbasis                            indexcijfer van de SDR per valuta-eenheid ,
                                                                                maart 1979 = 100
8 . Lange termijn interestvoet                                              9 . Korte termijn interestvoet
 ---pagebreak---   31 . 12 . 86                                    Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                           Nr . L 385 / 25
                                                                         GRAFIEK 10
                Tendens van de industriële investeringen in de Gemeenschap ( indicator afgeleid uit enquêtes bij ondernemingen) in
                                                  vergelijking met andere macro-economische indicatoren
                 198i en 1986 : ramingen van de diensten van de Commissie met uitzondering van de bruto-investeringen in vaste activa in de
                 industrie , opgesteld op basis van investeringsenquêtes van de Europese Gemeenschap .
                Bron : Eurostat en investeringsenquêtes van de Europese Gemeenschap .
  2.3 . Nominale en reële convergentie in de Gemeenschap                             een bevestiging en nadere omschrijving van de doelstelling
                                                                                     „het verschil tussen de onderscheiden regio's en de achter­
  Het belang van het begrip economische convergentie werd in                         stand van de minst begunstigde regio's te verkleinen" en wijst
  het afgelopen jaar vergroot door de belangrijke politieke                          deze doelstelling duidelijk aan als een objectief voor de
  ontwikkelingen in de Gemeenschap : akkoord over het                                coördinatie van het economisch beleid van de Lid-Staten en
  Programma tot voltooiing van de interne markt , de Europese                        voor de activiteiten die de Gemeenschap ontplooit door
  Akte en de toetreding van Spanje en Portugal .                                     middel van haar structuurfondsen en financiële instrumenten
                                                                                     ( artikel 130 B ).
  Het begrip convergentie betreft voornamelijk twee afzonder­                        Nominale en reële convergentie zijn geen van elkaar onaf­
  lijke doelstellingen . De eerste doelstelling is convergentie                      hankelijke doelstellingen . De verwezenlijking van de nomi­
  naar prijsstabiliteit , maar omvat tevens een betere beheersing                    nale convergentie is een centrale voorwaarde voor het streven
  van de monetaire ontwikkelingen , van de nominale inko­                            naar een duurzame en krachtige economische groei . Zulke
  mens en van de grote economische evenwichten zoals die van                         groei zal het de relatief meest arme streken en Lid-Staten
  de overheidsfinanciën en van de betalingsbalans . Dit kan de                       gemakkelijker maken de afstand die hen scheidt van de meer
  nominale convergentie genoemd worden . De tweede doel­                             welvarende te verkleinen . Convergerende en geringe inflatie­
  stelling betreft voornamelijk de onderlinge toenadering „naar                      percentages zijn ook nodig om de stabiliteit in het EMS te
  boven" van de levensstandaard ( gemeten bij voorbeeld aan                          verzekeren en moeten de factoren die investerings- en
  het reële BBP per hoofd der bevolking) van de regio's en                           spaarbeslissingen bepalen meer voorspelbaar maken .
  Lid-Staten van de Gemeenschap , maar omvat tevens een
  onderlinge toenadering van de werkloosheidspercentages                             Te zamen met de voltooiing van de interne markt moet
  naar een lager niveau . Dit kan worden genoemd de reële                            monetaire stabiliteit een krachtige impuls geven aan de
  convergentie . Deze doelstellingen van economisch beleid                           handel tussen de Lid-Staten . Voorts maakt het ontbreken van
  werden reeds vastgelegd in de preambule en in artikel 104                          grote tekorten op de overheidsbegroting of met het buiten­
  van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economi­                            land het mogelijk een gestadig beleid tot bevordering van een
i sche Gemeenschap . De Europese Akte bevat in artikel 130                           krachtige economische groei te voeren .
 ---pagebreak---  Nr . L 385 / 26                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  31 . 12 . 86
 In het navolgende worden de recente ontwikkelingen van de            percentages in Europa in de nabije toekomst . De groei van de
 voornaamste economische indicatoren onderzocht die van               geldhoeveelheid en van de loonkosten per eenheid zal verder
 betekenis zijn voor de convergentie .                                verminderen , terwijl de verschillen tussen de Lid-Staten
                                                                      kleiner zullen worden .
 Nominale convergentie. Overeenkomstig de ontwikkeling in
 andere industrielanden is de inflatie in de Gemeenschap              Terwijl echter in het monetaire beleid een onderlinge toena­
 sedert 1982 aanzienlijk verminderd , zoals blijkt uit grafiek        dering optrad is de situatie bij de overheidsfinanciën , zowel
 11 . Het prijsindexcijfer van de particuliere consumptie in de       voor de gehele Gemeenschap als in de verschillende Lid-Sta­
Gemeenschap zal naar schatting in 1986 met 3,7% stijgen ,             ten , minder bevredigend . De inspanningen tot verlaging van
wat het laagste cijfer is van de laatste twintig jaar . In het        de overheidstekorten hadden in verschillende mate succes ,
komende jaar zal deze dalende tendens zich naar verwachting           hetgeen een gevaar zou kunnen betekenen voor de consoli­
 voortzetten .                                                        datie van de convergentie naar monetaire stabiliteit welke tot
                                                                      dusver was bereikt . Terwijl in verschillende landen het tekort
                                                                      van de overheid duidelijk werd verminderd bleef de finan­
                                                                      cieringsbehoefte van de overheid in vele andere in de
De vermindering van het gemiddelde inflatiepercentage ging
gepaard met een geleidelijke afname van de inflatoire                 afgelopen jaren nog te groot . De meeste van laatstgenoemde
dispariteiten tussen de Lid-Staten , in het bijzonder sedert          landen hebben hun tekort gefinancierd met een toenemend
 1984 , zoals blijkt uit tabel 9 en grafiek 12 . Voor het             beroep op het uitgeven van interest dragende passiva buiten
prijsindexcijfer van de particuliere consumptie zal de conver­        de banksector . Deze gezondere wijze van financiering maakt
gentie zich in 1986 en 1987 voortzetten . Onder de huidige            deel uit van het eerder genoemde op prijsstabiliteit gerichte
omstandigheden wordt een toename van dit indexcijfer                  monetaire beleid . Anderzijds hebben de aanhoudende hoge
verwacht die varieert van 22% voor Griekenland — een                  tekorten onvermijdelijk geleid tot een overeenkomstige ver­
stijging met 4 procentpunten ten opzichte van het voorgaan­           zwaring van de overheidsschuld en een opwaartse druk
de jaar — tot vrijwel 0 voor Nederland en Duitsland . Uit             uitgeoefend op de reële rente op de kapitaalmarkten . De
tabel 9 blijkt voorts dat de nominale convergentie die zich de        verzwaring van de rentelast die daaruit voortvloeit zou
afgelopen jaren heeft voorgedaan nog sterker was voor de              moeten geïnterpreteerd worden als een signaal om de
landen die deel uitmaken van het EMS . Het EMS is een                 inspanningen op te voeren om de onevenwichtigheden in de
katalysator voor de nominale convergentie gebleken , in die           overheidsfinanciën te corrigeren . Indien de overheidstekor­
zin dat de landen met een relatief hoge inflatie onderhevig           ten van deze landen niet verder worden teruggedrongen zal
waren aan een voor een grotere prijsstabiliteit bevorderlijke        de dreiging van een grotere monetaire financiering van de
                                                                      schuld weer herleven .
druk gedurende steeds langere perioden waarin de wissel­
koerspariteiten onveranderd bleven ( zie hoofdstuk 4.1 ). De
vermindering en de betere convergentie van de inflatieper­
centages moeten beschouwd worden als een succes van het              Voor de Gemeenschap als geheel werd het overheidstekort
economisch beleid en in het bijzonder van het EMS .                  teruggebracht van 5,6% in 1982 tot 5,1 % in 1985 en deze
                                                                     gunstige tendens zal zich dit jaar en het komende jaar
                                                                     voortzetten en leiden tot een tekort van 4,1 % in 1987 . Voor
                                                                     de Gemeenschap als geheel was deze vermindering echter nog
De recente teruggang van de jaarlijkse inflatiepercentages           niet voldoende om de groei van de openbare schuld in
berust op inspanningen tot een sterkere beheersing van de            percenten van het BBP te doen dalen . Deze ratio , die
daarvoor fundamenteel bepalende factoren ( zie grafiek 13 ).         gemiddeld voor de Gemeenschap in 1982 50% bedroeg, is
Het monetaire beleid was steeds meer gericht op prijsstabi­          voortdurend opgelopen en zal in 1987 meer dan 63%
liteit , zoals blijkt uit de geringere groei van de geldhoeveel­     bedragen (voor nadere bijzonderheden zie hoofdstuk 4.2 ).
heid per eenheid produkt . Dit laatste vloeit ten dele voort uit     Verschillende landen , onder meer België , Ierland en Italië ,
het feit dat de begrotingstekorten in mindere mate werden            hebben thans te kampen met een schuld die hun BBP per jaar
gefinancierd door geldschepping. Bovendien heeft de aanpas­          overtreft . Uit de cijfers voor 1986 en 1987 blijkt dat deze
sing van de nominale lonen geleid tot een duidelijke daling          zorgwekkende ontwikkelingen nog steeds niet gecorrigeerd
van de loonkosten per eenheid . Het feit dat de monetaire            zijn .
voorwaarden en de loonkosten per eenheid van de Lid-Staten
inmiddels zijn geconvergeerd toont aan dat de meeste
Lid-Staten van de Gemeenschap onderling overeenstemmen­              Terwijl de ontwikkeling van de begrotingstekorten in een
de maatregelen tot stabilisatie hebben getroffen .                   aantal landen nog veel te wensen overlaat , zal voor de meeste
                                                                     Lid-Staten die te kampen hebben met ernstige betalingsba­
                                                                     lansproblemen de situatie in 1986 en 1987 aanzienlijk
De vermindering van de inflatie in de loop van dit jaar en in        verbeteren . Uit tabel 10 blijkt dat Denemarken , Griekenland
het komende jaar zaJ worden vergemakkelijkt door gunstige ,          en Ierland het tekort op de lopende rekening, onder invloed
maar omkeerbare , exogene factoren , zoals de sterke daling          van de krachtige verbetering van de ruilvoet en van maatre­
van de aardolieprijs en de aanzienlijke depreciatie van de           gelen tot vermindering van de binnenlandse consumptie ,
dollar . Deze factoren hebben echter slechts één enkele maal         zullen zien dalen .
een deflatoir effect . Om een lage inflatie te behouden moet de
ontwikkeling van de loonkosten per eenheid en van de
monetaire voorwaarden verenigbaar zijn met prijsstabiliteit .        Reële convergentie. De convergentie naar boven van de
De verwachtingen voor 1986 en 1987 wettigen een zeker                ontwikkeling van het reële bruto binnenlands produkt per
optimisme ten aanzien van de ontwikkeling van de inflatie­           hoofd der bevolking en van de werkgelegenheid is bepalend
 ---pagebreak---  31 . 12 . 86                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr . L 385 / 27
 voor de economische en sociale samenhang van de Gemeen­             Dienaangaande is de spreidingsgraad tussen de Lid-Staten in
 schap . De verwezenlijking van de reële convergentie is             één decennium verdrievoudigd , zoals grafiek 16 laat zien . Dit
 uiteraard nog moeilijker geworden na de achtereenvolgende           houdt verband met zowel de ontwikkeling van de werkgele­
 toetredingen , sedert 1980 , van relatief minder welvarende         genheid als met de groei van de beroepsbevolking, twee
 maar sterk bevolkte landen . De recente uitbreidingen hebben        variabelen die beide vanaf het midden van de jaren zeventig
 de dispariteiten in de Gemeenschap nog vergroot , zowel ten         een divergente tendens te kennen gaven .
 aanzien van het BBP per hoofd der bevolking als ten aanzien
 van het werkloosheidspeil . In tabel 1 1 zijn de Lid-Staten naar    Deze reële divergentie sedert het midden van de jaren zeventig
 afnemende hoogte van het reële inkomen per hoofd der                kan tevens worden waargenomen op het niveau van de
 bevolking ( uitgedrukt in koopkrachteenheden ) in 1985              regio 's van de Europese Gemeenschap , voor wie uiteraard de
 gerangschikt . Het blijkt dat de gemiddelde inwoner van de          absolute verschillen aanzienlijker zijn ( zie grafiek 16 ). De
 vier armste Lid-Staten ( Spanje , Griekenland , Portugal en         indicator van de dispariteit van het reële inkomen per hoofd
 Ierland ), die ongeveer 20 % van de huidige bevolking van de        tussen de regio's van elk van de grote Lid-Staten is eveneens
 Gemeenschap vertegenwoordigen , in het afgelopen jaar               vrijwel onveranderd gebleven tijdens circa de tien jaar die
 gemiddeld beschikte over een reëel inkomen dat minder dan            1984 voorafgaan . In geen enkel land ondergingen de regi­
 de helft bedroeg van dat van de gemiddelde inwoner van de           onale inkomensdispariteiten een vermindering van beteke­
 vier rijkste landen ( Duitsland , Frankrijk , Denemarken en         nis . De verslechtering van de convergentie tussen de Lid-Sta­
 Luxemburg). De verhouding tussen de uitersten ( Portugal en         ten inzake werkloosheid kan ook op regionaal niveau
 Luxemburg) is bijna 1 tot 3 .                                       worden waargenomen . Terwijl in 1976 de gemiddelde
                                                                     werkloosheid in de 25 minst begunstigde streken van de
 fn de jaren zestig, toen de groei van de Europese economie          Gemeenschap 8 % bedroeg, tegen 2,4 % in de 25 rijkste
 dynamisch was , de wereldhandel werd geliberaliseerd en de          gebieden , waren deze percentages in 1985 respectievelijk
 Douaneunie tot stand werd gebracht , heeft de Gemeenschap           21,1 % en 6,6% .
 snelle vooruitgang gemaakt met de reële convergentie. Het           Een krachtigere economische groei is dus blijkbaar een
 reële BBP per hoofd en de werkloosheid in de Lid-Staten
                                                                     belangrijke voorwaarde om de relatief minder ontwikkelde
 convergeerden tot ongeveer het midden van de jaren zeventig         regio's in staat te stellen hun achterstand in te halen en de
  zie grafieken 14 en 15 ). Grafiek 15 geeft bij voorbeeld aan       verzwakte industriegebieden in staat te stellen zich om te
 dat de armste vier landen van de Gemeenschap van 1960 tot           schakelen . De tenuitvoerlegging van de samenwerkingsstra­
 de eerste oliecrisis ongeveer een derde van de achterstand die
                                                                     tegie en van de voltooiing van de interne markt van de
 zij hadden op de relatief rijkste Lid-Staten wisten in te halen .
                                                                     Gemeenschap zullen bijdragen tot het tot stand brengen van
 In die periode ging de vermindering van de spreiding van de         dit onmisbare gunstige macro-economische klimaat . Ter
 Lid-Staten ten opzichte van het Europese gemiddelde ge­             vermindering van de ongelijkheden in reële inkomens ten
 paard met een snelle expansie van het reële BBP per hoofd in       opzichte van de meest welvarende landen van de Gemeen­
 de gehele Gemeenschap ( 4,0% per jaar , zie tabel 11 ).             schap zullen de minst begunstigde regio's evenwel niet alleen
 Hieruit blijkt dat een krachtige economische groei in de            moeten deelhebben aan de algemene economische expansie
                                                                     in Europa maar zij zullen bovendien in een hoger tempo dan
 Gemeenschap een belangrijke factor is ter ondersteuning van         het Europese gemiddelde moeten groeien . Het is dan ook
 het proces van reële convergentie . Indien de Gemeenschap in       noodzakelijk dat naast het scheppen van een meer dynamisch
 staat zou zijn voor de komende tien of vijftien jaren een          groeiklimaat in het geheel van de Gemeenschap , gezondere
overeenkomstige ontwikkeling als in de jaren zestig te              grondslagen worden gelegd in de betrokken regio's voor een
 bewerkstelligen zou het doel van reële convergentie en             stabiele en duurzame economische expansie .
grotere economische samenhang veel dichterbij komen . De
voorwaarden van de jaren zestig zijn evenwel niet langer            Het regionaal inhaal- en omschakelingsproces moet onder
aanwezig en de Gemeenschap moet daarmede rekening                   meer berusten op nieuwe openbare en particuliere investe­
houden .
                                                                    ringen , hetgeen omvangrijke financieringsmiddelen zal ver­
                                                                    eisen . Een deel van deze middelen kan worden gegenereerd
Sedert 1975 , toen de economische wereldcrisis die teweeg           door bevordering van binnenlandse besparingen . Maar voor
werd gebracht door de eerste olieschok begon , en toen het          de investeringen in de armste regio's en landen is ook een
groeitempo op middellange termijn aanzienlijk daalde , werd         voldoende internationale kapitaaltoevoer vereist . De sponta­
de reële convergentie in de Gemeenschap tot staan gebracht          ne invoer van kapitaal in deze zones van de Gemeenschap zal
en zelfs omgekeerd . Dit verschijnsel kan worden geconsta­          groeien voor zover een voldoende rentabiliteit kan worden
teerd bij zowel de ontwikkeling van de reële groei als bij die      verwacht . Daarom moeten de autoriteiten van deze regio's
van de werkloosheid . De relatief armste vier landen te zamen       een beleid voeren dat gericht is op het scheppen van een
hebben sedert de eerste olieschok de voor Europa in haar            economisch en politiek klimaat dat gunstig is voor bedrijven .
geheel opgetekende groei niet bereikt , en dit wegens de            De afschaffing van controles op het kapitaalverkeer, zoals
geringe expansie in Griekenland en vooral in Spanje . Ter­          voorgesteld door de Commissie , zal de overdracht van
zelfder tijd was in Duitsland en Denemarken , de rijkste twee       kapitaal bevorderen , daar aldus de buitenlandse beleggers
landen na Luxemburg, de groei van het BBP per hoofd groter          niet hoeven te vrezen dat hun middelen geblokkeerd zullen
dan voor de Gemeenschap als geheel . Volgens de huidige             worden . De ervaringen uit het verleden doen evenwel
ramingen voor 1986 en 1987 wordt de reële divergentie nog           aannemen dat invoer van particulier kapitaal op zich zelf
niet tot staan gebracht .                                           vaak ontoereikend is . Een doelgericht optreden van de
                                                                    overheid moet hieraan worden gekoppeld . Hierbij kan de
De ontwikkeling van de werkloosheid in de verschillende             Gemeenschap een belangrijke rol spelen met haar structuur­
landen — waarvan de vergelijkbaarheid onmiskenbare pro­             fondsen , de Europese Investeringsbank en haar andere
blemen stelt — was eveneens zeer uiteenlopend sedert 1975 .         financiële instrumenten .
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 28                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  31 . 12 . 86
In overeenstemming met artikel 130 D van de Europese Akte           hebben in de afgelopen jaren een daling van de inflatie in de
zal de Commissie de Raad een globaal voorstel voorleggen            meeste landen van de Gemeenschap mogelijk gemaakt. Ook
dat erop gericht is de structuur en de regels inzake de werking     met de correctie van de externe onevenwichtigheden wordt
van de Fondsen met structurele strekking te wijzigen .              voortgang gemaakt. Verschillende landen zijn erin geslaagd
                                                                    hun overheidstekort terug te dringen, maar in andere blijft de
Het doel is :                                                       financieringsbehoefte van de publieke sector buitensporig.
                                                                     Tot het midden van dejaren zeventig kende de Gemeenschap
— de taken van deze Fondsen nader te omschrijven en te              zowel een krachtige en aanhoudende groei als vooruitgang
    rationaliseren ten einde bij te dragen tot de verwezenlij­      op het gebied van de reële convergentie. Dit proces is echter
    king van de doelstellingen van economische en sociale            tot stilstand gekomen en zelfs enigszins omgekeerd. Om de
    samenhang ;                                                      reële convergentie in de Gemeenschap weer op gang te
                                                                     brengen moet aan verschillende complementaire voorwaar­
— hun doeltreffendheid te vergroten ;                                den ivorden voldaan . In de eerste plaats moet een kader tot
                                                                    stand worden gebracht, voor een meer dynamische groei in
— hun bijstandsverlening onderling en met die van de                 de Gemeenschap als geheel, hetgeen het hoofddoel is van de
    financieringsinstrumenten van de Gemeenschap te coör­            samenwerkingsstrategie. In de tweede plaats moet het onder­
    dineren .
                                                                     nemingsklimaat in de regio 's met een relatieve achterstand of
                                                                     met een industriële sector in verval, verbeterd worden door
Aldus moet het mogelijk zijn een belangrijke bijdrage te             een geëigend aanpassingsbeleid; dit valt onder de verant­
leveren tot de economische en sociale samenhang van de               woordelijkheid van de nationale en de regionale autoriteiten .
Gemeenschap . Daarnaast zal de versterking van het proces            In de derde plaats moet de Gemeenschap — door middel van
van reële convergentie bijdragen tot de algemene groeikracht         haar financieringsinstrumenten en de leningen van de Euro­
van de Gemeenschap .                                                 pese Investeringsbank — de pogingen van de autoriteiten van
                                                                     de minder begunstigde regio 's om de grondslagen te leggen
                                                                     voor een duurzame groei aanvullen . Zo zal de Gemeenschap
De Gemeenschap heeft in het recente verleden belangrijke             in belangrijke mate kunnen bijdragen tot de verwezenlijking
 vooruitgang geboekt inzake nominale convergentie. Het               van een grotere samenhang tussen de regio 's en de Lid-Staten
algemene economische beleid en de werking van het EMS                van de Gemeenschap .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                                    Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                         Nr. L 385 / 29
                                                                          TABEL 9
                                       Prijsindexcijfers van de particuliere consumptie ( Mutatie in % per jaar)
                                   1961 /     1970 /
                                                          1978      1979     1980    1981    1982     1983       1984      1985       1986     1987
                                    1969       1977
België                              3,2         7.4         4.1      3,9       6,5     8,1    7.4      7,5        5,9       4,8         1,3      1,5
Denemarken                          5,7        10,0         9.2     10.4     10,7    12,0    10,2      7,2        6,5       5.0         3,3      2,8
Duitsland                           2,7         5.5         2,8      4,0       5.8     6,0    4,7      3.1        2.4       2.1         0,0      1,1
Griekenland                         2,4        10,5        12,8     16.5     21,2    23,3    21,2     18,6       18,0      18,4       22,5     12,5
Spanje                               5,9       13.4        19,2     16,2     15,6    15.1    14,2     12,2       11,1       8.4         8,6      5,3
Frankrijk                           4,2         8,3         8,7     10.4     13.2    12,8    11,2      9,5        7.3       5,5         2,5      2,3
Ierland                             4.5        13.8         8,0     14,9      18,6   21.2    16,0      8.2        8.5       4.2         3,7      3,2
Italië                               3,7       12.9        12,9     15,1     20,2    19,2    17,0     15,1       11,1       9,4         6,2      4,0
Luxemburg                            2.3        6,8         3.4      5.2       7,7     8,6   10,6      8,0        6.4       4,0         0,5      1,3
Nederland                           4,0         8,0         4.5      4.3       6.9     6,3    5,3      2,8        2,6       2.6         0,0   - 1,0
Portugal                             2.6       13,1       21,0      24,0     22.3    16,9    22,5     25,5       29,3      19,3       11,8       9,0
Verenigd Koninkrijk                  3,7       12.5         9,1     13.5      16.4   11,5      8.5     5,2        5,1       5.3         4,0      3,9
Gemiddelden :
EUR-12                               3,7        9,8         9,0     10,6      13,2   12,1    10,4      8,4        7,0       5,8         3,7      3.0
EUR-10                               3,6        9,3         7,7       9,8     12,9   11,7      9.8     7,7        6,2       5,3         3,1      2,6
EMS                                  3,6        8,5         7,2       8,7     11,6   11,5      9.9     8,1        6,2       5,0         2,4      2.1
a ) Gemiddelde afwijking
    van het gemiddelde:
EUR-12                               1,2        3,1         3,7       4,2      4,5     3,9     4,0     4,2        3,3       2,5         2,7      1,6
EUR-10                               1,0        3,0         3,1       4,0      4,8     3,9     3,9     3,9        2,8       2,1         2,3      1,4
EMS                                  1,0        2,5         3,6       4,2      5,0     4,6     4,3     4,1        3,0       2,3         2,0      1,1
b) Gemiddelde afwijking
     van het minimum :
EUR-12                               3,3        5.3         6,1       6,7      7,3     6,1     5,8      5,6       4,6       3,7         3,7      4.0
EUR-10                               1,8        4,9         4,9       5,9      6,9     5,7     5,2     4,9        3,8       3,3         3,1      3,6
EMS                                  1,5        3.4         4,4       4,7      5,8     5,4     5,2      5,3       3,8       2,9         2,3      3.1
Bron : Eurostat en diensten van de Commissie , oktober 1986 .
                                                                          TABEL 10
                                                                   Saldo lopende rekening
                                                                                                                                     (in % van het BBP)
                                                                                                                                 Verschil
                                   1961 / 1970   1971 / 1980     1981       1982      1983     1984       1985        1986                     1987
                                                                                                                                1986 / 1982
België / Luxemburg                      0,9            0,6       - 3,2      - 2,0       0,5      1,1        1,8         3,5           5,5        3,8
Denemarken                            - 2,2         - 2,9        - 3,0      - 4,2    - 2,2     - 3,2      - 4,4       - 4,1           0,1      - 3,6
Duitsland                               0,7            0,6       - 0,8         0,6      0,7      1,0        2,2         3,2           2,7        2,1
Griekenland                           - 3,1         - 2,2        - 0,2      - 3,8    - 4,7     - 4,1      - 8,4       - 5,8        - 2,0       - 3,7
Spanje                                              - 0,9        - 2,4      - 2,3    - 1,4        1,3       1,7         3,5           5,9        3,7
Frankrijk                                0,2        - 0,4        - 1,4      - 3,0    - 1,7     - 0,9      - 0,8         0,1           3,1        0,4
Ierland                               - 2,3         - 6,4       - 14,8     - 10,7    - 6,9     - 5,7      - 3,2       - 1,3           9,4      - 1,3
Italië                                   1,8        - 0,2         - 2,3     - 1,6       0,2    - 0,8      - 1,1         1,2           2,8        0,9
Nederland                                0,0           1,2          2,1        2,8      2,9      4,1        4,3         3,9            1,1       2,8
Portugal                              - 1,0         - 3,3       - 11,7        13,5   - 7,2     - 3,0        1,8         5,4         18,9         4,2
Verenigd Koninkrijk                      0,0        - 0,6           2,4        1,5      0,8      0,3        0,8       - 0,1        - 1,6       - 0,6
EUR-12                                  0,4 «        - 0,1        - 0,6      - 0,6      0,0      0,1        0,5         1,2            1,8       0,9
  1  EUR- 10 .
 ---pagebreak--- Nr. L 385 / 30                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                      31 . 12 . 86
                                                               TABEL 1 1
                                       BBP in prijzen en KKS van 1980 per hoofd van de bevolking
                                                 1960        1965         1970        1975        1980  1985
             Luxemburg                          145,4       135,5        128,8       126,9       124,4 129,3
             Denemarken                         126,6       129,5        123.5       117,7       115,9 123,9
             Duitsland                          123,4       121,5        118,7       114,5       119,3 121,6
             hrankrijk                          104,9       106,9        109,9       114.4       115,6 114.0
             België                             103,4       104,7        107,1       111,0       112,2 109,8
             Nederland                          118,3       114,9        115.6       114,7       110,9 106.1
             Verenigd Koninkrijk                125,8       116,5        105,9       103.5        98,7 102,0
             Italië                              83,5         85.4        92.2         89,3       93.3  91,7
             Spanje                              59,9        69.8         73,7         81,6       75.2  75.0
             Ierland                             67,3        65,9         66,7        68,5        70.4  70,7
             Griekenland                         39,1        46,1         52.3        57,7        59,0  57.1
             Portugal                            32,8        36.5         41,2        43,5        47.3  46.2
             LUR-12                             100,0       100.0        100,0       100,0       100,0 100,0
             Verenigde Staten                   186,6       179,5        163,0       154,7       152,6 157,6
             Japan                               63,1        79,7        104,3       106,5       114,0 128,1
             EUR - 12 ( 1960 = 100 )            100,0       121,8        147,7       166,4       189,0 198,2
             Verenigde Staten
             ( 1960 = 100 )                     100,0       116,9        129,5       137,7       154,4 166,9
             Japan ( 1960 = 100 )               100,0       153,5        244,0       280,1       340,6 401,4
             Bron : Diensten van de Commissie ,
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen         Nr . L 385 / 31
                                                                   GRAFIEK 11
                                                 Prijsindexcijfer van de particuliere consumptie
             ( Mutatie in % por jaar )
             Bron : Diensten t an dc Commissie .
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 32                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           31 . 12 . 86
                                                                 GRAFIEK 12
                                               Prijsindexcijfer van de particuliere consumptie
                      Gewogen gemiddelde EUR-12 en hoogste en laagste van de inflatiepercentages van de Lid-Staten
        Bron : Diensten van de Commissie .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                                   Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                Nr . L 385 / 33
                                                                       GRAFIEK 13
             Prijsindexcijfer van de particuliere consumptie, arbeidskosten per eenheid , groei van de liquiditeitenmassa per
                                                                     eenheid produkt
                                              Gewogen gemiddelde van de groeipercentages — EUR-12
             ( 1 ) Liquiditeitenmass i in ruime zin ( M2 of M3 ) gedeeld door BBP tegen lopende prij /en .
             Bron : Diensten van de Commissie .
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 34                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                 31 . 12 . 86
                                                                      GRAFIEK 14
                           Ontwikkeling van het reële BBP per hoofd der bevolking: verschillen tussen de Lid-Staten (')
                   Standaardafwijking van het reële BBP per hoofd , ten opzichte van het communautaire gemiddelde , in %
        (') De verschillen zijn gemeten met de gewogen variatiecoëfficiënt .
            De gewogen variatiecoëfficiënt
            gemiddelde .
                                           (  gewogen standaardafwijking
                                                       gemiddelde            X 100j    geeft de relatieve spreiding aan ten opzichte van het
            Een vermindering van de coëfficiënt geeft een vermindering van de spreiding aan .
        Bron : Diensten van de Commissie .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                                  Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                        Nr . L 385 / 35
                                                                 GRAFIEK 15
               Verhouding tussen het inkomen (') per hoofd in de armste vier landen en de rijkste vier landen van de
                                                          Gemeenschap ( EUR-12 ) ( in % )
           (') BBP per hoofd in prijzen en KKS van 1980 .
           Bron : Eurostat en diensten van de Commissie .
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 36                                      Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                         31 . 12 . 86
                                                                               GRAFIEK 16
                  Ontwikkeling van de verschillen in werkloosheid ( ! ) tussen de Lid-Staten en tussen de regio's van de
                                                                               Gemeenschap
                                Standaardafwijking ten opzichte van het werkloosheidspercentage voor de Gemeenschap
                 ( 1 ; De verschillen worden gemeten met met de bevolking gewogen standaardafwijkingen . De regio's zijn gekozen op niveau II van
                       desaggregati . Dit zijn bij voorbeeld de „Provincies" in België , de „Regierungsbezirke" in Duitsland , de „Régions" in Frankrijk ,
                       de „Reggioni in Italië, de „Provincies" in Nederland en de „groups of counties" in het Verenigd Koninkrijk. Geen van de cijfers
                       omvat Griekenland . De cijfers voor de eerste jaren betreffen EUR-9 .
                 Bnm: Diensten van de Commissie , Directoraat-generaal Regionaal Beleid .
                                3 . DE SAMENWERKINGSSTRATEGIE VOOR GROEI EN WERKGELEGENHEID
3.1 . Doelstellingen en methoden                                                            In hun analyses op middellange termijn gaan de diensten van
                                                                                             de Commissie uit van de hypothese dat de beroepsbevolking
Met het Economisch Verslag 1985 / 1986 heeft de Raad een                                     in de Gemeenschap in de komende vijf jaar zal toenemen in
strategie aangenomen die gericht is op het aanzienlijk en                                    een tempö van 0,3% per jaar . Een vermindering van de
duurzaam verminderen van de werkloosheid in de Gemeen­                                       werkloosheid met 3 tot 4 procentpunten tot 1990 vereist
schap in de periode tot het eind van het decennium door het                                  onder deze omstandigheden een jaarlijkse uitbreiding van de
probleem bij de wortel aan te vatten . Dit doel werd                                         werkgelegenheid met 1 tot 1,5% tot het eind van het
                                                                                             decennium .
geïllustreerd met een vermindering van ongeveer 30 a 40 %
van het aantal werklozen ( dat is 4 tot 5 miljoen personen ), dit
wil zeggen een verlaging van het werkloosheidspercentage                                     Evenals in het vorige jaarverslag worden in dit document
met 3 tot 4 procentpunten .                                                                  scenario's op middellange termijn beschreven om de orden
                                                                                             van grootte en de nodige maatregelen te doen uitkomen ( zie
Na de toetreding van Spanje en Portugal blijft het hoofdpro­                                 kaderartikel ).
bleem gelijk ; deze twee landen hebben immers ook te
kampen met een omvangrijke werkloosheid ( in 1986 :                                          In een eerste scenario , het basisscenario , worden de ontwik­
21 ,7 % voor Spanje en 8,6 % voor Portugal ). Aldus bedraagt                                 kelingen aangegeven die voort zouden vloeien uit ten opzich­
de werkloosheid voor de Gemeenschap van de Twaalf in                                         te van het verleden ongewijzigde gedragingen en vormen van
1986 gemiddeld 11,9% (')•                                                                    beleid . In dit basisscenario wordt uiteraard rekening gehou­
                                                                                             den met de in de afgelopen maanden in de internationale
                                                                                             verhoudingen opgetreden wijzigingen , alsmede met de
                                                                                             ramingen voor de jaren 1986 en 1987 .
(') In de berekening van het gemiddelde voor de Genieenschap van
    de Twaalf zijn de voor Griekenland , Spanje en Portugal
    gebruikte cijfers niet geheel vergelijkbaar met die voor de andere                       Gemiddeld wordt de groei voor de jaren 1986— 1990
    landen , zie tabel 8 ter zake .                                                          geraamd op 2,7% ( EUR-10 ) en de toeneming van de
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr . L 385 / 37
werkgelegenheid in deze periode op 0,7% per jaar , hetgeen         In dit verband nemen de investeringen, zowel de particuliere
nog onvoldoende zou zijn om de werkloosheid belangrijk te          als de openbare, een sleutelpositie in .
doen afnemen ; in 1990 zou het werkloosheidspercentage
( ElJR-10 ) ongeveer 9,7% van de beroepsbevolking bedra­
gen , tegen 10,8% in 19X6 . In de Gemeenschap van de               In het kader van de samenwerkingsstrategie versterken zij in
Twaalf zou de werkloosheid dan nog hoger zijn dan                  de eerste plaats de vraag waarzonder een snellere groei niet
10% .                                                              mogelijk is . Aan de aanbodz\\dt wordt de kapitaalvoorraad
                                                                   versterkt . De terugkeer tot een duurzame hogere groei vereist
                                                                   een snellere vergroting van de kapitaalvoorraad en dus een
Een nadere analyse van de jaren 1986 en 1987 ten opzichte          stijging van het aandeel van de middelen dat elk jaar bestemd
van de eisen van de samenwerkingsstrategie wordt beschre­          wordt voor particuliere en openbare investeringen . De
ven onder punt 3.2 van dit verslag . Nagegaan kan woorden in       investeringen blijven echter in de Gemeenschap van de
welke mate deze in 1986 en 1987 gunstigere ontwikkeling            Twaalf bijna 4 punten van het BBP achter bij het niveau in de
voortvloeit uit een wijziging van de gedragingen in de door de     jaren zestig . Deze daling is overigens voor meer dan een derde
samenwerkingsstrategie gewenste zin of uit de uitzonderlijke       een gevolg van de vermindering van het aandeel van de
verbetering van de ruilvoet die dit jaar aan de Europese           overheidsinvesteringen in het BBP .
economie ten goede kwam .
                                                                   De gegevens die voorts beschikbaar zijn voor de marktsector
In ieder geval blijkt dat het werkloosheidsprobleem niet           ( zonder woningbouw en landbouw ) van de grootste vier
vanzelf zal verdwijnen . Om deze reden , rekening houdend          landen van de Gemeenschap doen eveneens uitkomen dat een
met de recente conjunctuurontwikkelingen , worden in dit           belangrijke verhoging van de investeringsquote noodzakelijk
Jaarverslag een aantal maatregelen aanbevolen die beant­           is . Gemiddeld blijft in deze vier landen de groei van de
woorden aan de samenwerkingsstrategie die het vorig jaar           kapitaalvoorraad stagneren op het laagste niveau sedert
werd omschreven .                                                  1980 , dat is ongeveer 2,5% ( zie grafiek 18 ). Om de
                                                                   kapitaalvoorraad weer te doen groeien in een tempo van
                                                                   gemiddeld 3,5% per jaar, hetgeen een duurzame produk­
Deze maatregelen en hun effecten op middellange termijn            tiegroei van dezelfde omvang mogelijk maakt , moet het
worden in dit verslag nader beschreven ( punt 3.3 en               aandeel van de investeringen in de toegevoegde waarde van
hoofdstuk 4 ). Zij moeten leiden tot een vermindering van de       de marktsector met 2 a 3 procentpunten verhoogd worden
werkloosheid langs twee wegen : enerzijds door terugkeer tot       ( uitgaande van een constante kapitaalintensiteit ). De vereiste
een krachtige groei , die voor de jaren 1986 tot en met 1990       investeringsgroei is dus aanzienlijk .
gemiddeld tussen 3 % en 3,5 % moet liggen ; anderzijds door
behoud en zelfs uitbreiding van de arbeidsintensiteit van elk
                                                                   Om de beoogde vermindering van de werkloosheid te
groeipunt . In hoofdzaak zijn deze maatregelen van tweeërlei
                                                                   verwezenlijken is het voorts noodzakelijk dat het per groei­
aard : in macro-economisch opzicht moet de vraag op een            punt gecreëerde aantal arbeidsplaatsen blijft toenemen . Uit
passend niveau worden gehouden onder vergroting van de
                                                                   historisch oogpunt is de verhouding tussen groei en werkge­
rentabiliteit van investeringen die nieuwe arbeidsplaatsen
                                                                   legenheid sedert de jaren zestig ten gunste van de laatste
opleveren door vast te houden aan een matige groei van de
                                                                   veranderd . Dit blijkt duidelijk uit de vermindering van het
reële loonkosten per hoofd ; in micro-economisch opzicht           verschil tussen de economische groei en de groei van de
moet de verbetering van de aanpasbaarheid van de markten
                                                                   werkgelegenheid , dit wil zeggen die van de gemiddelde
voor goederen en produktiefactoren worden voortgezet en
                                                                   produktiviteitsstijging per werkzaam persoon ( zie grafiek
moet de oprichting van ondernemingen worden bevor­
derd .                                                             17 ). De vrij gunstige reactie van de werkgelegenheid op het
                                                                   bescheiden herstel van de groei sedert 1983 is eveneens in dit
                                                                   opzicht van betekenis .
Aldus bedraagt bij voorbeeld in het scenario dat dit jaar de
samenwerkingsstrategie weergeeft de gemiddelde groei in de         Het feit dat de produktiviteitsstijgingen per arbeidskracht in
jaren 1986 — 1990 3,5% , welk cijfer ook werd aangegeven           de economie als geheel betrekkelijk gering blijven betekent
voor het afgelopen jaar . De werkloosheid zou in de periode        evenwel niet dat Europa genoegen moet nemen met een
tot 1990 met ongeveer 4 procentpunten kunnen worden                verdedigende strategie op het gebied van de werkgelegenheid
verminderd en aldus aan het eind van het decennium in de
                                                                   en moet afzien van technische vooruitgang . Integendeel ,
Gemeenschap van de Tien ongeveer 7 % komen te bedragen             modernisering van de produktiecapaciteit , gepaard gaande
( ongeveer 8 % in de Gemeenschap van de Twaalf). Een groei         met belangrijke produktiviteitsstijgingen , overal waar zulks
die gemiddeld in de jaren 1986 — 1990 ongeveer 3,5% zou            mogelijk is , is wenselijk ter vergroting van de economische
bedragen veronderstelt echter een geleidelijke versnelling .       doelmatigheid en de levensstandaard en is tevens noodzake­
Onder deze omstandigheden zou de werkgelegenheid tegen             lijk voor de versterking van het concurrentievermogen van
het einde van het decennium kunnen toenemen in een tempo           Europa en de bevestiging van het aandeel van Europa op de
dat iets hoger ligt dan 1,5 % . De vastberaden toepassing van      belangrijke wereldmarkten waar Europa in de jaren zeventig
de strategie zou aldus leiden tot een situatie in 1990 waarin      tecrein heeft verloren .
niet alleen de werkloosheid belangrijk zou zijn verminderd ,
maar waarin ook de Europese economie zodanig gesaneerd
zou zijn dat het mogelijk is voor de volgende jaren te rekenen     Het is dus noodzakelijk de modernisering van de produktie­
op een passende groei in stabiliteit en verdere snelle vermin­     capaciteiten in overeenstemming te brengen met de schep­
deringen van de werkloosheid .                                     ping van voldoende arbeidsplaatsen in de economie als
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 38                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                         31 . 12 . 86
geheel . Dit is mogelijk , aangezien de relatie op macro-eco­               deze sectoren met geringe produktiviteitsstijgingen hun
nomisch niveau tussen groei en werkgelegenheid in werke­                    rentabiliteit behouden en aldus kunnen zij werkgelegen­
lijkheid de resultante is van verschillende factoren :                      heid scheppen . Een overdracht van koopkrachtverbete­
                                                                            ringen in verband met de technische vooruitgang vindt
  i ) Bij een krachtiger groei kan de bezettingsgraad van de                aldus plaats tussen sectoren , zulks onder omstandig­
       kapitaalvoorraad duurzaam hoger zijn , zodat de kapi­                heden die gunstig zijn voor de werkgelegenheid (').
      taalproduktiviteit verbetert en gunstige omstandigheden               Opdat dit mechanisme goed werkt , zoals wenselijk is uit
       voor nieuwe arbeidsplaatsen ontstaan .                               een oogpunt van de werkgelegenheid , moet voorname­
                                                                            lijk aan twee voorwaarden zijn voldaan : de gematigde
 ii ) Vermindering en herverdeling van de arbeidstijd kunnen                toeneming van de reële loonkosten per werknemer
      eveneens bsjdragen tot vergroting van de arbeidsintensi­              moet ook ten goede komen aan de sectoren waar­
      teit van de groei . Een dergelijke vermindering kan                   van de produktiviteitsstijgingen het gemiddelde
      plaatsvinden door uitbreiding van deeltijdarbeid of door              overtreffen . Bovendien moeten de markten hun functie
      een vermindering van de wekelijkse of jaarlijkse arbeids­             bij de prijsvorming zo doeltreffend mogelijk vervullen :
      duur . Deze maatregelen zullen slechts dan volledig effect            een versterking van de concurrentie en de voltooiing van
      hebben op de werkgelegenheid indien zij geen remmende                 de interne markt zullen daartoe bijdragen . Een stabiele
      werking uitoefenen op de mechanismen die — op                         monetaire omgeving doet voorts de signalen die de
      macro-economisch niveau — leiden tot een sterke groei                 prijsveranderingen inhouden duidelijker uitkomen .
      die meer arbeidsplaatsen oplevert en indien zij neutraal
      zijn uit een oogpunt van kosten . In dat geval kan de
      produktiviteitsstijging ook uitgekeerd worden in de             Zo heeft een matige verhoging van de reële loonkosten in de
      vorm van vermindering van de arbeidsduur . Bovendien            gehele economie , waardoor de relatieve beloning van arbeid
      kan ook vergroting van het aantal uitzendkrachten en            en kapitaal in een voor de laatste gunstige zin wordt
                                                                      gewijzigd , ook op micro- en macro-economisch niveau een
      werknemers met een arbeidscontract van beperkte duur
      bijdragen tot vergroting van de arbeidsintensiteit van          gunstige invloed op de werkgelegenheid . Onder deze omstan­
      de groei , in het bijzonder indien bedrijven dientengevol­      digheden worden de ondernemingen ertoe aangespoord hun
      ge afzien van het gebruik van overwerk . Deze maatre­           capaciteit zo volledig mogelijk te benutten . Tegelijkertijd
      gelen vallen grotendeels onder overeenkomsten tussen            worden omstandigheden tot stand gebracht die gunstiger zijn
      de sociale partners en de tenuitvoerlegging ervan dient         voor de ontwikkeling van bedrijvigheden die meer arbeids­
      onderwerp te vormen van grondige onderhandelingen               plaatsen met zich brengen .
      tussen hen .
                                                                     Een belangrijk aspect van de met de samenwerkingsstrategie
iii) Ten slotte bestaat er een tendens op lange termijn die           aanbevolen maatregelen komt aldus duidelijk tot uiting : de
      verklaard wordt door de geleidelijke herstructurering           nauwe complementariteit die bestaat tussen deze maatrege­
      van de arbeid ten gunste van sectoren met een geringe          len , ongeacht of zij van macro-economische of van
      produktiviteitsstijging per persoon ( met name de dien­        micro-economische aard zijn . Een versnelde groei is te meer
      stensector ), ten koste van de industrie , waar de produk­     gunstig voor de werkgelegenheid als de ondernemingen
      tiviteitsstijgingen groter zijn . Van 1970 tot 1983 is het     soepel kunnen reageren op een gestegen vraag . Maar een
      aandeel van diensten ( tertiair en quartair ) in de werkge­    groter aanpassingsvermogen van de markten voor goederen ,
      legenheid in de Gemeenschap ( EUR-6 ) toegenomen van           arbeid en kapitaal is op zich zelf niet voldoende om de
      48 % tot 59% . De produktiviteit in de dienstensector is       ondernemingen ertoe te brengen investeringen uit te voeren
      in deze periode evenwel slechts gemiddeld per jaar met         waarvan de rentabiliteit niet verzekerd is door gunstige
      1,6% toegenomen , terwijl die van de verwerkende               vraagvooruitzichten . Uiteindelijk komt een groter aanpas­
      industrie steeg met 3,3% .                                     singsvermogen van de markten eerst volledig in economisch
                                                                     en sociaal opzicht tot zijn recht in omstandigheden van
      Uiteenlopende ontwikkelingen van de produktiviteits­           krachtige groei . In het tegengestelde geval bestaat het gevaar
      stijgingen tussen sectoren en ondernemingen zijn nor­          dat weer defensieve gedragingen opkomen die de grondslag
      maal . In gunstige omstandigheden moet echter bereikt          zelf van de vernieuwing van de Europese economie in gevaar
      kunnen worden dat de in de sectoren met de beste               brengen .
      resultaten bereikte produktiviteitsstijgingen ten goede
      komen aan de gehele economie en uiteindelijk leiden tot
      nieuwe werkgelegenheid . Een gematigde stijging van de         Indien de gedragingen en het beleid niet snel worden
      reële loonkosten per hoofd in alle sectoren van de             omgebogen zul de Gemeenschap in 1 990 nog geconfronteerd
                                                                     worden met een werkloosheid van meer dan 10% . Dit
      economie en het mechanisme van de relatieve prijzen
      spelen daarbij een essentiële rol .
                                                                     (') Over de relatieve ontwikkeling van de werkgelegenheid , de
      Indien immers de sectoren met produktiviteitsstijgin­              produktiviteit en de prijzen in de verschillende sectoren in de
      gen die boven het gemiddelde uitgaan deze toenamen                 Gemeenschap , zie hoofdstuk B.3 van het Economisch Jaarover­
      gebruiken voor een relatieve verlaging van hun prijzen             zicht 1986 / 1987 . In tabel 14 van dit verslag wordt bovendien
      verbeteren zij hun concurrentievermogen en kunnen zij              aangetoond dat dit mechanisme in Japan een bijzonder belang­
      hun eigen produktie tegenover een toegenomen vraag                 rijke rol speelt : de verschillen in produktiv iteitsverbeteringen ,
                                                                         maar ook de wijzigingen in de relatieve prijzen , waren bijzonder
      uitbreiden ; ook echter komt deze verlaging ten goede              groot tussen de industrie en de andere sectoren . Het dynamisme
      aan sectoren waar de produktiviteitsstijgingen geringer            van de Japanse industrie is ook ten goede gekomen aan de andere
      zijn . Dank zij namelijk de overeenkomstige stijging van           sectoren van de economie , die ( te zamen ) als enige hun werkge­
      de relatieve prijzen van hun eigen produkten kunnen                legenheid hebben uitgebreid .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                Nr . L 385 / 39
vooruitzicht is onaanvaardbaar. Een aanzienlijke en duurza­        huishoudingen ten goede . De reële loonsom per hoofd is uit
me vermindering van de werkloosheid kan worden bereikt             een oogpunt van kosten vrijwel stabiel , terwijl de reële
door een krachtigere en meer arbeidscheppende groei, van           loonsom per werknemer ( prijsindexcijfer particuliere con­
gemiddeld 3 tot 3,S % in de jaren 1986— 1990. De investe­          sumptie ), dit wil zeggen uitgedrukt in koopkracht , met 2,3 %
ringen spelen in dit verband een zeer belangrijke rol. Hun         zal toenemen ; dit is het hoogste tempo sedert 1980 .
aandeel in de toegevoegde waarde moet geleidelijk ver­
hoogd worden met ongeveer 3 procentpunten . Voorts moet
de verhouding tussen groei erx werkgelegenheid beter wor­          Voorts heeft de daling van de aardolieprijs rechtstreeks een
den . Dit betekent niet dat Europa genoegen kan nemen met          positief effect op het niveau van de economisch rendabele
een defensieve strategie op het gebied van de werkgelegen­         produktiecapaciteit : ofwel door middel van een hogere
heid. De buitenlandse concurrentie maakt het integendeel           bezetting van de bestaande kapitaalvoorraad , ofwel omdat
noodzakelijk dat de produktiestructuren gemoderniseerd             de ondernemingen installaties die anders buiten bedrijf
worden . De verhouding die tot stand komt tussen groei en          zouden zijn gesteld langer in gebruik houden .
werkgelegenheid wordt echter bepaald door andere factoren
zoals een voor het kostenniveau neutrale vermindering en
herinrichting van de gemiddelde arbeidsduur van elke wer­          Uit de verschillende indicatoren blijkt dat in de tendens van
kende, een snellere schepping van arbeidsplaatsen in sectoren      de jaren zestig tot verslechtering van de aanbodvoorwaarden
met een betrekkelijk zwakke produktiviteitsstijging, en een        een omslag is opgetreden . Deze omslag dateert van het begin
gematigde toeneming van de reële loonkosten per hoofd in           van de jaren tachtig:
alle sectoren van de economie . Indien immers de sectoren met
een produktiviteitsstijging die uitgaat boven het gemiddelde
evenzeer profiteren van een matige stijging van de reële           — sedert 1980 zijn de reële loonkosten per werknemer in de
loonkosten per hoofd kunnen zij hun relatieve prijzen                  Gemeenschap gemiddeld slechts met ongeveer 1 % per
verlagen . Dit verbetert hun eigen concurrentievermogen en             jaar gestegen , vergeleken met 2,4% in de jaren
komt bovendien ten goede aan sectoren met een geringere                 1973— 1980 . Door de werknemers zijn in verschillende
produktiviteitsstijging, welke alsdan hun rentabiliteit zien           landen aldus reeds belangrijke inspanningen geleverd , te
                                                                       meer daar hun beschikbaar inkomen veelal aan een
verbeteren en arbeidsplaatsen kunnen scheppen . Technische
vooruitgang en vergroting van het aantal arbeidsplaatsen               zwaardere belasting- en premiedruk onderhevig was ;
kunnen aldus op macro-economisch niveau met elkaar in
overeenstemming worden gebracht. Deze factoren zijn voor           — de reële loonkosten per eenheid , welke de maatstaf
een belangrijk deel afhankelijk van een groter aanpassings­            vormen voor de relatieve ontwikkeling van de reële
vermogen van de markten. Dit zal evenwel slechts in                    loonsom per werknemer en de arbeidsproduktiviteit
omstandigheden van snellere groei economisch en sociaal tot            liggen thans in de Gemeenschap weer op een niveau dat
zijn recht komen. Dit doet de nauwe complementariteit                  overeenkomt met dat van de jaren zestig ;
uitkomen van de maatregelen die zowel op macro- als op
micro-economisch niveau met de samenwerkingsstrategie              — de gelijktijdig opgetreden stijging van het macro-econo­
worden aanbevolen .
                                                                       mische winstaandeel ( exploitatieoverschot ten opzichte
                                                                       van toegevoegde waarde ) heeft ertoe geleid dat de
                                                                       rentabiliteit van het kapitaal (exploitatieoverschot ten
                                                                       opzichte van kapitaalvoorraad ) opnieuw stijgt . De ren­
                                                                       tabiliteit heeft echter gemiddeld in de Gemeenschap nog
3.2 . De vooruitzichten voor 1986 en 1987 uit het oogpunt              slechts een deel van het sedert de eerste oliecrisis verloren
       van de samenwerkingsstrategie                                   terrein teruggewonnen ( zie grafiek 18 );
Gezien de doelstellingen van de samenwerkingsstrategie zijn        — voor de eerste maal sedert ten minste twintig jaar stijgt de
de vooruitzichten voor 1986 en 1987 weinig bevredigend .               rentabiliteit gedurende geruime tijd sneller dan de reële
Zowel in 1986 als in 1987 blijven de economische groei                 lonen per hoofd .
( 2,5 % en 2,8 % ) en de uitbreiding van de werkgelegenheid
( gemiddeld 0,8% ) achter bij het noodzakelijke tempo .
Weliswaar kan de terugkeer tot een sterke groei slechts            In 1987 lijkt de ontwikkeling van de reële loonsom per
geleidelijk plaatsvinden , maar het huidige lage tempo van het     werknemer een versnelling te ondergaan . Volgens de meest
proces is zorgwekkend , te meer daar de Gemeenschap                recente ramingen zou de stijging 1 ,3 % bedragen , het hoogste
momenteel profiteert van een aanzienlijke verbetering van          tempo sedert 1980 . De reële loonkosten per eenheid zouden
haar ruilvoet die in beginsel de aanbod- en vraagvoorwaar­         slechts met 0,7 % dalen , het laagste cijfer sedert 1 981 , terwijl
den beïnvloedt in de door de samenwerkingsstrategie gewilde        uit een oogpunt van extern concurrentievermogen de situatie
richting .                                                         eveneens minder gunstig is geworden .
De verbetering van de ruilvoet heeft de Europese economieën        De Ecu is namelijk ten opzichte van de dollar in de periode
immers de gelegenheid geboden verder voortgang te maken            maart 1985 / juni 1986 met 42% geapprecieerd en slechts
naar een bevredigende rentabiliteit en tevens de reële inko­       met 7,4% gedeprecieerd ten opzichte van de yen . Uiteraard
mens van de gezinshuishoudingen betrekkelijk krachtig te           werden voor elk der Europese economieën afzonderlijk deze
doen toenemen . De daling van de prijzen van ingevoerde            omvangrijke koerswijzigingen verzacht door de relatieve
produkten komt zowel aan de bedrijven als aan de gezins­           stabiliteit van de communautaire valuta's onderling, met
 ---pagebreak---   Nr . I. 385 / 40                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   31 . 12 . 86
  name van die welke deel uitmaken van het EMS . Dit neemt           De zwakke vraag in de afgelopen jaren en de onzekerheden
  niet weg dat in de Gemeenschap de gemiddelde appreciatie           dienaangaande kunnen evenwel een nadelige invloed hebben
 ten opzichte van de valuta's van de negentien voornaamste           op de investeringen . In dit verband kunnen bij nadere
 handelspartners varieert van een maximum van 14,3 % voor            beschouwing van de grafieken 18 en 19 , waarin de groei van
 de Bondsrepubliek Duitsland tot een minimum van 1,2%                de kapitaalvoorraad in de vier grootste landen van de
 voor het Verenigd Koninkrijk . Voor de landen van de                Gemeenschap wordt vergeleken in verband met de rentabi­
 Gemeenschap te zamen , na uitsluiting van de handel tussen          liteit en de bezettingsgraad , de volgende twee belangrijke
 de Lid-Staten , bedraagt deze appreciatie 17,8% . Europa            conclusies worden getrokken :
 heeft thans aldus de voordelen verloren die het op verschil­
 lende derde markten had dank zij een krachtige dollar .
                                                                     — terwijl de vermindering van de groei van de kapitaalvoor­
                                                                          raad de na de eerste aardoliecrisis opgetreden daling van
                                                                          de rentabiliteit volgde hadden de tijdelijke stijging van
 De wijzigingen in de internationale economische verhoudin­               deze laatste in de jaren 1976— 1978 en die welke intrad in
 gen hebben uiteraard gevolgen gehad voor de groei en de                  1982 geen voldoende gunstige uitwerking op de investe­
 structuur van de totale vraag . Een verbetering van de ruilvoet          ringen ;
 in de mate als die welke de Gemeenschap heeft gekend , leidt
 uiteraard tot een herverdeling van externe en interne vraag.        — de vrij nauwe band die tot in 1 975 lijkt te hebben bestaan
 De negatieve effecten op de uitvoer van de appreciatie van de            tussen bezettingsgraad en groei van de kapitaalvoorraad
 Europese valuta 's en van de vertraging van de groei bij                 lijkt sedertdien losser te zijn geworden . Zoals tussen de
 belangrijke handelspartners van de Gemeenschap werden                    curve van de rentabiliteit en de curve van de groei van de
 snel gevoeld . Zoals om andere redenen wenselijk was werden              kapitaalvoorraad doet zich sedert 1981 een groter wor­
 de inkomsten uit het buitenland in verschillende landen voor
                                                                          dende kloof voor tussen de groei van de kapitaalvoorraad
 een bedrag van ongeveer 2 % van het BBP gebruikt hetzij ter              en de bezettingsgraad .
 verbetering van de financiële positie van de ondernemingen ,
 daar waar de nominale lonen snel werden aangepast aan de
 vermindering van de inflatie , hetzij voor een snellere sanering    In 1986 heeft de verbetering van de ruilvoet dus een gunstig
 van de overheidsfinanciën . In deze landen is de wederople­         effect gehad op zowel de aanbodvoorwaarden als de
 ving van de binnenlandse vraag veel zwakker en meer in de
                                                                     vraag . Deze effecten zullen ongetwijfeld ook in 1987 nog een
 tijd gespreid dan het geval zou zijn geweest indien de
                                                                     gunstige invloed op de binnenlandse vraag hebben . Zij
 verbetering van de ruilvoet voornamelijk ten goede zou zijn         blijven echter onvoldoende en zullen bovendien snel afne­
 gekomen aan de consumenten .
                                                                     men . Thans is een daadwerkelijke toepassing van de samen­
                                                                    werkingsstrategie nodig om op een verbetering van de
                                                                     vooruitzichten voor de werkloosheid te kunnen rekenen .
 Per saldo zal de totale vraag ( binnenlandse vraag plus
 uitvoer ) in 198 7 slechts met 3,6% toenemen , hetgeen
 rekening houdend met de reactie van de invoer onvoldoende          Ter verwezenlijking van de doelstellingen van de samenwer­
 is om een hogere groei van het BBP dan 3% te bereiken .             kingsstrategie is een , soms aanzienlijke , wijziging in gedrag
                                                                    en beleid van alle deelnemers aan het economische leven
                                                                    noodzakelijk , zulks reeds in 1987 .
De groei van ae binnenlandse vraag bestaat sedert 1985
voornamelijk uit de snelle toeneming van de particuliere
consumptie ( gemiddeld 3,6% in 1986 en 1987 ) en van de             In de eerste plaats moeten de ondernemingen met meer
investeringen in uitrusting (6 tot 7% in 1986 en 1987 ). Het        doortastendheid op de huidige verbetering van de aanbod­
herstel van de investeringen in gebouwen is merkbaar maar           voorwaarden reageren door toenemende investeringen .
de stijging blijft gering ( 3,2% in 1987 ).                         Uiteraard berust elk investeringsbesluit op een economische
                                                                    berekening . Om deze reden dient verder gestreefd te worden
                                                                    naar verbetering van de rentabiliteit , verlaging van de reële
                                                                    rentetarieven op lange termijn op een gezonde grondslag en
Het aandeel in het BBP van de middelen die worden gebruikt          uitbreiding van de markt voor risicodragend kapitaal . Een
voor investeringen en voor uitbreiding van de kapitaalvoor­         investeringsbesluit berust evenwel ook op vertrouwen en
raad blijven echter nog achter bij wat op middellange termijn       bereidheid tot ondernemen . Ook deze gedragingen moeten in
noodzakelijk is . Verschillende factoren die bepalend zijn          een voor de werkgelegenheid gunstige zin worden omgebo­
voor de investeringen van het bedrijfsleven geven niettemin         gen . In de eerste plaats zal een krachtigere ontwikkeling van
een gunstige ontwikkeling te zien . De gemiddelde rentabili­        de bedrijfsinvesteringen positief zijn uit oogpunt van de
teit van de kapitaalvoorraad stijgt ( zie grafiek 18 ), ook al      vraag . In de tweede plaats zou een dusdanige investerings­
wordt slechts in de Bondsrepubliek Duitsland het rentabili­         groei aan de aanbodzijde een gelijkopgaande ontwikkeling
teitsniveau van voor de eerste oliecrisis benaderd . In de          van produktiecapaciteit en produktie mogelijk maken , het­
landen van de Gemeenschap te zamen is de bezettingsgraad            geen de inflatoire spanningen die voort zouden kunnen
van de produktiecapaciteit snel verbeterd ( zie grafiek 19 voor     vloeien uit een stijgende bezettingsgraad doet verminderen .
de vier grootste landen van de Gemeenschap ). De daling van         De Europese economieën zouden aldus volledig van de
de nominale rentetarieven blijft aanhouden en draagt mede           huidige situatie kunnen profiteren . De inflatoire spanningen
bij tot een verschuiving van de verhouding van het rendement        die kunnen voortvloeien uit de stijging van de bezettings­
op beleggingen ten opzichte van het rendement op investe­           graad worden thans immers grotendeels geneutraliseerd door
ringen ten gunste van dit laatste .                                 de matiging van de kosten van invoer en de loonmatiging .
 ---pagebreak--- Jl . 12 . 86                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr . L 385 / 41
Bovendien vormt de verbetering van de rentabiliteit die een         leveren aan het herstel van de onevenwichtigheden tussen de
gevolg is van deze matiging een aansporing tot een intensiever      lopende rekeningen in de wereld en aan het antwoord dat
gebruik van de kapitaalvoorraad . In de derde plaats vormt          gegeven moet worden op de problemen van de ontwikke­
een snellere totstandkoming van nieuwe arbeidsplaatsen een          lingslanden .
duidelijke rechtvaardiging voor de inspanningen die reeds in
vele landen door de werknemers zijn geleverd . Aldus worden         De vereiste combinatie van economische beleidsmaatregelen
de mogelijkheden dat de stijging van de reële lonen gedurende       komt overeen met die welke in het jaarverslag van het vorig
voldoende lange tijd gunstig blijft voor de werkgelegenheid ,       jaar werd omschreven . Thans moeten deze maatregelen
groter .
                                                                    daadwerkelijk worden toegepast . Dit impliceert tevens dat de
Ook de voor het economisch beleid verantwoordelijke                 huidige sociale dialoog op het niveau van de Gemeenschap
instanties hebben evenwel een taak . Zij moeten met hun             wordt uitgebreid tot de Lid-Staten zodat de respectieve
optreden aantonen dat zij vastbesloten zijn bij te dragen tot       bijdragen van de ondernemingen , werknemers en overheid
een meer dynamische ontwikkeling van vraag en aanbod in             beter onderling in overeenstemming gebracht kunnen wor­
                                                                    den .
de Gemeenschap . Hun verantwoordelijkheid blijft in ieder
geval onverminderd .
                                                                    Op het niveau van de landen moet in het beleid niet alleen
/n 1986 heeft de verbetering van de ruilvoet een gunstig effect     rekening worden gehouden met de beschikbare en nieuw tot
gehad op aanbodvoorwaarden en vraag. Het herstel van de             stand komende ruimte, maar tevens moet de tenuitvoerleg­
rentabiliteit, dat in het begin van het decennium inzette dank      ging ervan door de sociale partners in ruime mate worden
zij de gematigde toeneming van de reële loonkosten, werd            aanvaard , waartoe een grondige dialoog op nationaal niveau
sneller. De gemiddelde rentabiliteit in de Gemeenschap heeft        met en tussen de sociale partners nodig is .
echter het niveau van dejaren zestig nog niet bereikt. Volgens
de ramingen zal de groei van de reële loonkosten per                Het begrotingsbeleid vervult een belangrijke functie via
werknemer in 1 987 versnellen . Anderzijds blijft in 1987 die       herstructurering van overheidsuitgaven en -ontvangsten ten
groei van de totale vraag op een niveau dat lager is dan dat        gunste van een groei die meer arbeidsplaatsen oplevert en via
wat uit oogpunt van de samenwerkingsstrategie noodzake­             de manier waarop het de vraag ondersteunt . In dit opzicht
lijk is . In het bijzonder de investeringen geven niet die          kunnen drie typen maatregelen worden overwogen . De
krachtige ontwikkeling te zien die verwacht mocht worden,           implicaties daarvan worden in hoofdstuk 4 nader behan­
gezien de verbetering van de meeste bepalende factoren . Een        deld :
verbetering van de vraagvooruitzichten zou in dit verband
een positieve invloed hebben . Thans moet ter verbetering van       — uitbreiding van economisch rendabele overheidsinveste­
de vooruitzichten voor de werkloosheid een beroep worden                ringen zou , naast de wederopleving van de particuliere
gedaan op een daadwerkelijke toepassing van de samenwer­                investeringen , de modernisering van het Europese pro­
kingsstrategie door alle betrokkenen . De bedrijven moeten              duktieapparaat kunnen dienen en zou bovendien een
door investeringen en nog snellere schepping van arbeids­               rechtstreekse ondersteuning van de groei betekenen ;
plaatsen reageren op de verbetering van de aanbodvoorwaar­
den . Dit zal de mogelijkheden en tevens de rechtvaardiging         — de matige stijging van de reële loonsom per werknemer
bieden voor de noodzakelijke voortzetting van een matige                moet in de orde van grootte blijven ( ongeveer 1 % per
stijging van de reële loonkosten per werknemer. Ook de voor             jaar ) die in het vorige jaarverslag werd aangehouden en
het economisch beleid verantwoordelijke instanties hebben               zou aangevuld kunnen worden met enige verlaging van de
daarbij een taak .                                                      sociale premies ; voor de bedrijven zou deze maatregel ,
                                                                        die de aanbodvoorwaarden verbetert en gunstig is voor
                                                                        de investeringen , de indirecte loonkosten , die gemiddeld
3.3 . Taken voor het macro-economisch beleid in 1987 en
                                                                        in de Gemeenschap ongeveer 30 % van de totale loonkos­
       daarna
                                                                        ten uitmaken , verminderen . Dit zou een snellere groei van
                                                                        de koopkracht van de werknemers mogelijk maken ,
De sedert het begin van het decennium getroffen sanerings­
                                                                        hetgeen een ondersteuning van de vraag zou beteke­
maatregelen en de recente wijzigingen in de internationale
                                                                        nen .
economische omstandigheden bieden de Europese econo­
mieën uitzonderlijke mogelijkheden . De rentabiliteit van de            Uiteraard moet de financiering van de stelsels van sociale
bedrijven wordt beter . De inflatoire druk van binnenlandse             verzekering gezond worden gehouden . Ook echter moet
oorsprong blijft gering ; de verbetering van de ruilvoet heeft          rekening worden gehouden met het feit dat naargelang de
een krachtige neerwaartse invloed gehad op de inflatie en het           situatie verbetert de economische crisis in mindere mate
gemiddelde inflatiepercentage in de Gemeenschap is op het               voor de sociale stelsels zal leiden tot extra uitgaven en
laagste niveau sedert de jaren zestig . De verlaging van de             minder ontvangsten . De ruimte die aldus zou ontstaan
olierekening heeft de betalingsbalanspositie van de Gemeen­             moet systematisch worden gebruikt ter verlichting van de
schap verbeterd en een overschot op de lopende rekening                 lasten die op de loonkosten drukken , zodat de trend van
opgeleverd ten belope van 3,2% van het BBP , ondanks de                 de jaren zeventig kan worden omgekeerd . Budgettering
verzwakking van de uitvoer .                                            van die sociale uitgaven die verband houden met de crisis
                                                                        zou ruimere overweging verdienen ;
De mogelijkheden die de Gemeenschap worden geboden
moeten vastberaden worden aangegrepen . Niet alleen om              — verlaging van de directe belastingen op gezinshuishoudin­
een oplossing te geven aan het meest dringende probleem                 gen en bedrijven zou eveneens bijdragen tot de noodza­
waarmede de Europese economieën geconfronteerd worden ,                 kelijke ondersteuning van de vraag en de verbetering van
de werkloosheid , doch ook om Europa zijn bijdrage te doen              de aanbodvoorwaarden .
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 42                                  Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                            31 . 12 . 86
Over het geheel genomen zullen deze maatregelen ( 1 ) het                           een potentieel aan liquiditeiten ontstaat dat later de successen
proces tot verlaging van het begrotingstekort op middellange                        die werden behaald in de inflatiebestrijding in gevaar zou
termijn niet noodzakelijkerwijs in gevaar brengen . Gecom­                          kunnen brengen , zonder dat evenwel mag worden nagelaten
bineerd met andere maatregelen die bijdragen tot verbetering                        te zorgen voor een voldoende financiering van de reële groei .
van de aanbodvoorwaarden dragen zij immers bij tot een                              De ruimte waarover de monetaire autoriteiten dienaangaan­
duurzame en krachtigere groei en tot vermindering van de                            de beschikken zal des te groter zijn naarmate de binnenlandse
werkloosheid . Dientengevolge zullen de crisisuitgaven gelei­                       inflatoire druk , en met name de ontwikkeling van de
delijk verminderen en zal de belastinggrondslag sneller                             nominale loonkosten , zwak blijft .
toenemen .
                                                                                    De uitvoering van een macro-economisch beleid dat geba­
Een versnelling van de groei is echter reeds noodzakelijk in                        seerd is op de bovenbeschreven richtsnoeren zal de door de
1987 . Deze zou ongetwijfeld kunnen worden bereikt door                             werknemers gebrachte offers rechtvaardigen . Het is ook een
een betere coördinatie van het economisch beleid met de                             voorwaarde voor het volledig doeltreffend zijn ten aanzien
voornaamste partners van Europa ( zie hoofdstuk 4.7 ),                              van de werkgelegenheid van de noodzakelijke micro-econo­
alsmede door een verdere versnelling van de particuliere                            mische maatregelen tot verbetering van het aanpassingsver­
investeringen als gevolg van een groter vertrouwen van de                           mogen van de markten .
ondernemers in de toekomstige ontwikkelingen van vraag en
rentabiliteit . In geval van een ongunstige ontwikkeling zou                        De sedert het begin van het decennium ten uitvoer gelegde
het nodig kunnen blijken een beperkte en tijdelijke verhoging                      saneringsmaatregelen en de recente wijzigingen in de inter­
van het gemiddelde begrotingstekort in de Gemeenschap te                            nationale verhoudingen bieden de Europese economieën
overwegen , echter onder handhaving van de doelstelling van                         uitzonderlijke mogelijkheden . Deze mogelijkheden moeten
sanering van de overheidsfinanciën op middellange ter­                              vastberaden worden aangegrepen, niet alleen om een oplos­
mijn .                                                                             sing te geven aan het werkloosheidsprobleem, maar ook om
                                                                                   Europa een bijdrage te doen leveren aan het herstel van de
Dit doet uiteraard het probleem van de coördinatie van het                         onevenwichtigheden in de wereld op betalingsbalansgebied
begrotingsbeleid in de Gemeenschap rijzen . Enkele landen                          en aan het antwoord dat moet worden gegeven op de
moeten nog belangrijke inspanningen tot sanering van de                            problemen van de ontwikkelingslanden . Het begrotingsbe­
begroting leveren . Andere beschikken over ruimte of zullen                        leid heeft dienaangaande een belangrijke taak via de herstruc­
daarover beschikken in een situatie van snellere groei .                            turering van de overheidsuitgaven en -ontvangsten in een zin
                                                                                   die gunstig is voor de verbetering van aanbodvoorwaarden
De taak van de eerstgenoemde landen zou aanzienlijk                                en werkgelegenheid en via de passende steun die het moet
worden vergemakkelijkt door een dergelijke context . Voor                          geven aan de vraag. Geringere en meer convergente inflatie
de andere zou een begrotingssanering bij hun partners die zou                      moet een verdere verlaging van de rentetarieven mogelijk
plaatsvinden in een situatie van een zwakke groei schadelijk                       maken. Rekening houdend evenwel met de problemen die
kunnen zijn voor hun eigen groei . Ook in dit opzicht zijn de                      voort zullen vloeien uit een verdere daling van de dollar op de
voordelen van een gezamenlijk optreden duidelijk .                                 valutamarkten en met de noodzaak te zorgen voor gezonde
De voortzetting van de daling van de rentetarieven in de                           financiering van de groei, dient voorkomen te worden dat een
Gemeenschap , als afspiegeling van de geringere en meer                            potentieel aan liquiditeiten ontstaat dat op den duur schade­
convergente inflatie , zal eveneens positief kunnen bijdragen                      lijk zou zijn voor de stabiliteit. De tenuitvoerlegging van de
tot de vraag. Ook zouden de monetaire autoriteiten aanlei­                         aanbevolen maatregelen moet plaatsvinden in nauwe samen­
ding kunnen zien verdere renteverlagingen te aanvaarden om                         werking a) tussen de Lid-Staten, met name om rekening te
weerstand te bieden aan de druk die wordt uitgeoefend op de                        houden met de verschillende mogelijkheden van elk der
dollarkoers . Intern dient echter voorkomen te worden dat                          landen en b) tussen en met de sociale partners, met name op
                                                                                   nationaal niveau, zodat zij in ruime mate aanvaard worden
    Deze maatregelen worden nader toegelicht in het kaderarti                      door de sociale groepen en zodat de bijdragen van een ieder in
    kei .                                                                          evenwicht zijn.
                                                                           TABEL 12
                                       Overheidsinvesteringen en totale investeringen in de Gemeenschap (')
                                                                                                                       in % van het BBP
                                                                       1970    1974      1979    1984    1985 : J ) 1986 ( ; ) ; 1990 ( M
                Bruto-mvesteringen in vaste activa
                van de overheid                                          4.2    4,0       3.2     2,8      2.8        2,7          3,6
                Bruto-investeringen in vaste activa
                van de gehele economie                                 22,7   22,3      20,8     18,6     18,4       18,5         21,7
                (' . Zonder Griekenland , Ierland , Spanje en Portugal .
                ( 2 Economische budgetten van oktober 1986 van de diensten van de Commissie .
                     Samenvverkingsscenario .
                Bronnen : Eurostar en diensten van de Commissie .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                                    Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                 Nr . L 385 / 43
                                                                           TABEL 13
                                                            Indicatoren van vraag en aanbod
                                                                    1961 -    1974­
                                                                       1973    1981
                                                                                        1982      1983     1984    1985 (■)  1986 (>} 1987 f)
                                                                    ( gemid­ (gemid­
                                                                      delde ) delde )
             i) Indicatoren van de vraag
                   (veranderingen in % per jaar):
             Binnenlandse vraag tegen constante
             prijzen :
             — Indexcijfer voor de Gemeenschap                           5,0     1,6      0,8       0,8      1,4      2,2       3,8       3,5
             — Verschil EUR / andere landen van de
                    OESO                                              - 0,5    - 0,6       1,0    - 1,9    - 4,2    - 1,1       0,4       0,9
             Particuliere consumptie                                     5,0     3,0      0,6       1,0      0,9      2,2       3,7       3,5
             Bruto-investeringen in vaste activa                         5,6     0,0    - 1,5     - 0,3      1,3      2,4       4,2       5,1
             Uitvoer van goederen en diensten                            9,2     4,6       1,5      3,1      7,6      5,7       2,2       3,7
             ii) Indicatoren van de aanbodsvoor­
                    waarden :
             Werkgelegenheid
             (verandering in % per jaar)                                 0,3   - 0,1    - 0,9     - 0,8      0,1      0,4       0,8       0,8
             Produktiviteit
             (verandering in % per jaar)                                 4,5     2,1       1,5      2,0      1,9      2,0       1,7       2,0
             Reële loonkosten per eenheid
             (indexcijfer, 100 - gemiddelde
              1961 - 1973 )                                          100,0    104,3    103,0     102,4    101,1      99,9      98,1     97,4
             Rentabiliteit ( 2 )
             ( indexcijfer, 100 = gemiddelde
              1961—1973)                                             100,0     68,0      61,8     59,8     64,7      68,4     77,9      82,8
             Investeringen in installaties
             (verandering in % per jaar)                                      I           0,2       0,3      3,4      8,0       6,1       6,9
             Concurrentievermogen ( 3 )
             (indexcijfer, 100 = gemiddelde
              1961—1973)                                             100,0    108,8      98,9     93,2     86,7      85,6      95,1     95,9
             (') Schattingen en ramingen van de diensten van de Commissie ( oktober 1986 ).
             ( 2 ) Schatting voor de Gemeenschap van de Tien: bruto-exploitatieoverschot in de gehele economie ten opzichte van
                    kapitaalvoorraad tegen vervangingsprijzen .
             ( 3 ) Reële effectieve wisselkoers op grond van de loonkosten per eenheid in de gehele economie ten opzichte van de andere landen
                    van de OESO , exclusief intracommunautaire handel .
             Bronnen : Eurostat en diensten van de Commissie .
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 44                                   Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                      31 . 12 . 86
                                                                              TABEL 14
                                     Ontwikkelingen naar sector, Europa , Verenigde Staten , Japan 1970—1982
                                                                                         EUR-6 ( 3 )     VS   Japan
               1 . Toegevoegde waarde tegen constante prijzen
                    (mutaties in % per jaar)
              Landbouw                                                                       1,8          2,1   0,2
              Industrie (')                                                                  1,7          2,1   7,1
              Diensten marktsector                                                           3,4          3,6   5,1
              Diensten quartaire sector ( 4 )                                                2,4          1,9   4,2
              Totaal ( 2 )                                                                   2,5          2,7   5,2
              2 . Werkgelegenheid in 1982
                    ( 1970 = 100)
              Landbouw                                                                     67,2          97,2  68,7
              Industrie ( J )                                                              83,0          97,8 100,4
              Diensten marktsector                                                        117,2         136,2 132,2
              Diensten quartaire sector ( 4 )                                             124,5         121,4 133,4
              Totaal ( 2 )                                                                 99,9         121,7 111,5
              3 . Produktiviteit per arbeidskracht
                    (mutaties in % per jaar) -
              Landbouw                                                                       5,2          2,3   3,5
              Industrie (')                                                                  3,3          2,3   7,1
              Diensten marktsector                                                           2,1          1,0   2,7
              Diensten quartaire sector ( 4 )                                                0,5          0,2    1,8
              Totaal ( 2 )                                                                   2,5          1,0   4,3
              4 . Relatieve prijs ten opzichte van de prijs
                    van industrieprodukten in 1982
                    ( 1970 = 100)
              Landbouw                                                                     83,5         120,7 147,9
              Industrie (')                                                               100,0         100,0 100,0
              Diensten marktsector                                                        110,3         112,4 161,3
              Diensten quartaire sector ( 4 )                                             138,4         125,3 240,8
              Totaal ( 2 )                                                                110,6         116,4 147,8
              i 1 ) In enge zin .
              ! 2 ) Met inbegrip van de andere sectoren : energie , bouwnijverheid en openbare werken .
                3 ) België , Duitsland , Frankrijk , Italië , Nederland en het Verenigd Koninkrijk .
              ' 4 ) Voornamelijk overheid .
              Bron : Eurostat en diensten van de Commissie .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                                   Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                           Nr . L 385 / 45
                                                                       GRAFIEK 17
                           BBP en tewerkstelling in de Gemeenschap ( EUR-12 ) ( jaarlijkse procentuele groeivoet) (')
             ( 1 ) De horizontale lijnen geven de gemiddelde jaarlijkse groeivoeten aan voor elke periode.
             Bron: Eurostat en diensten van de Commissie ( 1985— 1987: Schattingen en ramingen van de diensten van de Commissie, oktober
                      1986 ).
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 46                                    Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                          31 . 12 . 86
                                                                         GRAFIEK 18
                               Rentabiliteit (') en groei van de kapitaalvoorraad ( 2 ) in de Gemeenschap ( EUR-4 ) ( 3 )
              ;') Netto-exploitatieoverschot ten opzichte van de bruto-kapitaalvoorraad tegen vervangingskosten .
              i 2 ) Bruto-kapitaalvoorraad tegen constante prijzen ( veranderingen in % per jaar ).
              ( J ) Duitsland , Frankrijk , Italië en het Verenigd Koninkrijk .
              Bron : Diensten van de Commissie .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                                  Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 Nr . L 385 / 47
                                                                    GRAFIEK 19
                 Groei en bezettingsgraad van de kapitaalvoorraad (') ( 2 ) ( Indexcijfer, 100 = maximum van de afgelopen
                                                                        25 jaar)
                             Duitsland                                                                        Frankrijk
                                 Italië                                                                 Verenigd Koninkrijk
    Groei van dc bruto-kapitaal voorraad .
 \! Bezettingsgraad bepaald op grond van enquêtegegevens met betrekking tot de verwerkende nijverheid .
Bron : Diensten van de Commissie .
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 48                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  31 . 12 . 86
              Scenario 's op middellange termijn van de samenwerkingsstrategie
              De mogelijke ontwikkeling van de Gemeenschap wordt op twee manieren weergegeven : enerzijds met
              een projectie op middellange termijn op grond van de hypothese dat het huidige beleid onveranderd
              wordt voortgezet en dat geen wijziging komt in de economische gedragingen en anderzijds met een
              zeer schematische voorstelling van de samenwerkingsstrategie . De kwantitatieve invulling dient
              slechts ter illustratie en moet niet worden beschouwd als formele doelstelling van economisch
              beleid .
              De scenario's werden berekend met het model COMPACT voor de Gemeenschap van de Tien . Dit
              model is nader beschreven in Europese Economie nr . 27 .
              Hypothesen voor de internationale context
              Voor het referentietraject en voor de samenwerkingsstrategie werd uitgegaan van de hypothese dat de
              aardolieprijs voor het eind van het decennium weer zal gaan stijgen . Dit doet de ruilvoet met ongeveer
              7% verslechteren voor de jaren 1987— 1990 . Voor de wisselkoers wordt uitgegaan van vrijwel
              stabiele dollar / Ecu- en yen / Ecu-koersen ten opzichte van hun gemiddelde van 1986 .
              In de Verenigde Staten zal het overheidstekort geleidelijk worden verlaagd van 3,4 % van het BBP in
              1986 tot 1 % in 1990 . Het zal in Japan worden gestabiliseerd op 0,5 % van het BBP vanaf 1987 , na in
              1986 1 % te hebben bedragen . De groei zal in de Verenigde Staten gematigd ( 2,7 % a 2,8 % gemiddeld
              in 1986— 1990 volgens de scenario's ) zijn en vrij krachtig in Japan ( 3,7 % a 3,8 % voor dezelfde
              periode ).
              Een scenario ter illustratie van de samenwerkingsstrategie
              Het scenario dat voor dit jaar de samenwerkingsstrategie illustreert levert dezelfde groei op als die
              welke werd opgenomen in het verslag van het vorige jaar (gemiddeld 3,5% voor de jaren
              1986— 1990 ). De groei van de nominale vraag in het samenwerkingsscenario wordt bij benadering
              gehandhaafd op het niveau van het referentietraject (6 % of iets meer ). Deze groei is voldoende om de
              werkloosheid terug te brengen met 3,7 procentpunten ( van de beroepsbevolking) van 1986 tot 1990
              en maakt het mogelijk aan het eind van het decennium de werkgelegenheid met iets meer dan 1 ,5 %
              per jaar te doen toenemen . De combinatie van economische beleidsmaatregelen heeft tot doel onder
              monetaire stabiliteit een grotere expansiekracht van de Europese economieën te bewerkstelligen door
              maatregelen die zowel de aanbodvoorwaarden als de vraag betreffen .
              Voor de stijging van de reële loonkosten per hoofd werd dezelfde hypothese als voor het vorig jaar
              aangehouden , dit wil zeggen een jaarstijging met 1 % ( gemiddelde 1986— 1990 ); het verschil met de
              produktiviteitsstijging bedraagt gemiddeld per jaar 1,3 % .
              Deze gematigde stijging van de reële loonkosten wordt bereikt met twee middelen : in de eerste plaats
              een matiging van de reële lonen ( exclusief sociale bijdragen van de werkgevers ): evenals in het scenario
              van het vorige jaar stijgen zij gemiddeld met 1,1 % in de jaren 1986 tot en met 1990 ; in de tweede
              plaats een verlaging van de sociale bijdragen die ten goede komt aan zowel werkgevers als
              werknemers . Gecumuleerd over vier jaar ( 1987— 1990 ) bedraagt de ex-ante veronderstelde
              vermindering van de sociale premies 1 % van het BBP .
              Het begrotingsbeleid op middellange termijn wordt gekenmerkt door een geleidelijke verlaging van de
              directe belastingen voor gezinshuishoudingen en een verhoging van de overheidsinvesteringen . Deze
              twee maatregelen te zamen over vier jaar vertegenwoordigen elk 1,2% van het BBP . Naast de
              endogene verlagingen van bepaalde overdrachtsbetalingen ( met name werkloosheidsuitkeringen )
              werd verondersteld dat de geleidelijke verbetering van de economische situatie zal leiden tot een
              minder sterke stijging van de uitgaven die rechtstreeks strekken tot verlichting van de arbeidsmarkt
              ( programma's vervroegde uittreding , bij voorbeeld ).
              De duurzame vermindering van de inflatie , de verbetering van de financiële positie van de bedrijven —
              waardoor de kapitaalmarkt ruimer wordt — en een monetair beleid , dat ook al blijft het gericht op
              stabiliteit , de financiering van een snellere reële groei mogelijk maakt , impliceren een verlaging van de
              nominale rente op lange termijn , met ongeveer 3 procentpunten van 1986 tot 1990 als gemiddelde
              voor de Gemeenschap . Gemiddeld voor de periode bedraagt de reële rente 3,6% .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                                  Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                    Nr . L 385 / 49
              Tussen 1987 en 1990 bedragen de belastingverlagingen en de verhogingen van de overheidsuitgaven
              op middellange termijn gecumuleerd in totaal 3,2 % van het BBP . Deze invloed op het overheidstekort
              wordt voor een belangrijk deel gecompenseerd door een snellere economische groei en een
              vermindering van de sociale uitkeringen . In 1990 is de verhouding van het overheidstekort ten
              opzichte van het BBP 0,5 procentpunt lager dan in 1986 . Deze terugdringing is echter langzamer dan
              die welke is aangehouden in de basisprojectie .
              In het samen werkingsscenario is het saldo van de lopende rekening gemiddeld van 1986 tot 1990 in
              procenten van het BBP 0,5 punt lager dan het niveau van de basisprojectie ( 0,1 % van het BBP tegen
              0,6 % ). In punt 4.7 wordt een variant gegeven van het samenwerkingsscenario waarin Japan geacht
              wordt een grotere bijdrage tot de vermindering van de onevenwichtigheden in de wereld te leveren . In
              dat geval geeft de lopende rekening van de Gemeenschap in de jaren 1986 — 1990 een verbetering met
              0,3 punt van het BBP ten opzichte van het samenwerkingsscenario te zien .
                        Enkele belangrijke macro-economische grootheden die de samenwerkingsstrategie weergeven
                                                                                 Basiprojectie                   Samenwerkingsstrategie
              Gemiddelde jaarlijkse groei
              1986—1990, in %
              BBP naar volume                                                          2,7                                    3,5
              Prijzen van het BBP                                                      3,3                                    2.7
              Nominaal BBP                                                             6,0                                    6,2
              Werkgelegenheid                                                          0,7                                    1,2
              Produktiviteit                                                           2,0                                    2.3
              Particuliere consumptie                                                  3,0                                    3.4
              Investeringen                                                            3,i                                    6.8
              Reële lonen per hoofd                                                     1,9                                   1,1
              Reële loonkosten per eenheid                                           - 0,3                                  - 1,3
              Gemiddelde jaarniveaus
              1986—1990 , in %
              Kapitaalmarktrente (in % )
              Saldo lopende rekening                                                                                          6,3
              ( in % van het BBP                                                       0,6                                    0,1
                                                                                                                 Niveau in 1990 rolgen:
                                                                              Huidig niveau 1986
                                                                                                                 samenwerkingsstrategie
              Werkloosheid in % )                                                     10,8                                  7,1
              Overheidstekort (in % van het BBP)                                       4,7                                   3,9
              Aantekening: De cijfers hebben betrekking op E UR - 1 0 , Het voornaamste verschil voor het communautaire gemiddelde EUR-1 2
                            betreft de werkloosheid : 1986 11,9 % ; 1990 S,2% .
              De bovenvermelde cijfers zijn berekend met een zeer schematisch model en worden slechts \ ermeld ter indicatie van mogelijke orden
              van grootte .
                        4 . BIJDRAGE VAN DE BELEIDSVOERING TOT DE SAMENWERKINGSSTRATEGIE
4.1 . Monetaire richtsnoeren en coördinatieproblemen                              jaren zeventig nam in de Gemeenschap de liquiditeitenmassa
                                                                                   in ruimere zin jaarlijks nog met circa 15 % toe ( EMS 13 % },
De Lid-Staten van de Gemeenschap hebben opnieuw voor­                              terwijl zij thans met circa 9,5 % toeneemt ( EMS minder dan
uitgang geboekt bij de convergentie naar een monetair beleid ,                     7% ), en normalerwijze geen versnelling van dit tempo
waarbij genoeg ruimte wordt gelaten voor een reële groei in                        behoeft te worden verwacht . Het monetair beleid heeft aldus
een stabiel monetair klimaat . De minder snelle groei van de                      een belangrijke bijdrage geleverd tot de vertraging van de
monetaire grootheden en een grotere convergentie daarvan                           inflatie in de Gemeenschap . Het gemiddelde inflatiecijfer in
zijn onbetwistbaar het teken van een grotere coherentie van                       de Gemeenschap zal dit jaar op 3,7 % terug kunnen vallen ,
het nationaal monetair beleid ( tabel 15 ). Aan het eind van de                    terwijl het in 1980 nog 13 % bedroeg .
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 50                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    31 . 12 . 86
 Een van de eerste doelstellingen van het monetair beleid is het      althans op korte termijn . Weliswaar wordt in het huidige lage
bereiken en handhaven van een hoge mate van monetaire                 inflatiecijfer de inflatietrend onderschat . Dit betekent echter
stabiliteit , hetgeen volledig in de lijn van de Samenwerkings­       niet dat de Lid-Staten alle op dezelfde wijze moeten reageren
strategie ligt . De monetaire stabiliteit is bepalend voor de         op de ingevoerde prijsstabiliteit .
 verwezenlijking van de andere doelstellingen van het econo­
misch beleid . Door de onzekerheden inzake de toekomstige
koopkracht van het geld te verminderen , schept zij gunstige
voorwaarden voor een coöperatief gedrag van de economi­               De landen waarin het inflatiepercentage en de inflatiever­
sche subjecten en vermindert zij met name de behoefte aan             wachtingen zich reeds op een laag niveau hebben gestabili­
indexeringsmechanismen . Zij verbetert zodoende de voor­              seerd , behoeven hun monetair beleid , dat was vastgesteld
waarden voor de aanpassing van de relatieve prijzen en                voordat de invoerprijzen begonnen te dalen , niet wezenlijk te
draagt juist daardoor bij tot een doeltreffende aanwending            herzien . Aldus zal het monetair beleid een hogere reële groei
van de produktiefactoren .                                            ondersteunen . Overigens vergt een initiële en tijdelijke
                                                                      afwijking van de monetaire doelstelling niet noodzakelijker­
                                                                      wijze een correctie , aangezien de verwachtingen in dergelijke
Het formuleren van het monetair beleid op middellange                 landen daardoor nauwelijks zullen worden beïnvloed . Indien
termijn maakt het mogelijk de verwachtingen duurzaam om               de huidige omstandigheden inderdaad tot een opstuwing van
te buigen in de gewenste zin , zonder de bij de inflatiebestrij­      de tendens van de reële groei in 1987 leiden , zou het monetair
ding geboekte resultaten weer in het geding te brengen .              beleid daarmee rekening moeten houden bij de vaststelling
                                                                      van de kwantitatieve monetaire doelstelling .
Het monetair beleid dient echter naar behoren rekening te
houden met de mogelijke reële groeimarge . Indien het
expansietempo van het produktiepotentieel tijdens de uitvoe­          De landen die resultaten van betekenis hebben behaald bij de
ring van de samenwerkingsstrategie zou versnellen , zou het           inflatiebestrijding , doch wier inflatiepercentage aanzienlijk
monetair beleid dienovereenkomstig moeten reageren . Ook              boven het communautair gemiddelde blijft liggen — bij
zou er behoefte bestaan aan extra liquiditeiten indien de             voorbeeld Italië — zouden het ingevoerde stabiliteitsaandeel
                                                                      moeten consolideren , waarvan het initiële effect alleen
aanhoudende zwakte van de energieprijzen het produktiepo­
tentieel zou doen toenemen .                                          betrekking heeft op het prijspeil , en moeten pogen de inflatie
                                                                      duurzaam te verminderen . Dit doel kan worden bereikt , mits
                                                                      het ondubbelzinnig wordt aangekondigd en ondersteund
De vaststelling van kwantitatieve doelstellingen voor de              door geloofwaardige monetaire maatregelen . Een monetair
liquiditeitenmassa of de kredietverlening speelt steeds een           beleid dat beoogt de vergroting van de liquiditeitenmassa te
belangrijke rol in een monetair beleid op middellange                 matigen zou geen hindernis vormen voor een nieuwe daling
termijn , dat gebaseerd is op een grote prijsstabiliteit . De         van de rentevoeten . Integendeel , naarmate de inflatiever­
financiële innovaties , de toenemende liberalisatie van de            wachtingen zich neerwaarts stabiliseren zullen ook de nomi­
kapitaalbewegingen , de structurele wijzigingen van de geld­          nale en reële rentevoeten op lange termijn dalen .
en kapitaalmarkten en het wisselend gedrag van de vraag
naar geld zijn soms van aanzienlijke invloed op de monetaire
grootheden . Daarmee zal rekening moeten worden gehouden              Ten slotte moeten de landen waar het inflatiecijfer thans laag
bij de beoordeling van de monetaire ontwikkeling. De                  is doch waar de inflatieverwachtingen hoger liggen dan
aankondiging van een jaarlijkse kwantitatieve monetaire               hetgeen het huidige prijsstijgingstempo impliceert — bij
doelstelling zet de bakens uit voor het monetair beleid . De          voorbeeld Frankrijk — , zich houden aan een gematigde
werkgevers , de werknemersorganisaties en de regeringen               vergroting van de liquiditeitenmassa , die verenigbaar is met
kunnen hun besluitvorming dienovereenkomstig aanpassen .              de doelstelling van de reële groei op middellange termijn . De
Door een betere informatie van de economische subjecten               onlangs in Frankrijk waargenomen afneming en stabilisatie
verminderen de voor het geldaanbod vastgestelde doelstellin­          van de curves van de rentevoeten , met een daling van de
gen de gevaren voor wrijvingen en vergemakkelijken zij de             langlopende rente met 3 % en van de kortlopende rente met
onderlinge afstemming tussen de sociale partners . De landen          2% tussen januari en augustus 1986 , wijzen op een nieuwe
die slechts over een beperkte marge voor een zelfstandig              geloofwaardigheid van het monetair beleid . De stabilisatie
monetair beleid beschikken en wier hoofddoelstelling de               op een laag niveau van de rentevoeten is afhankelijk van die
stabilisatie van de wisselkoers van hun valuta is , zouden            van de inflatieverwachtingen .
eveneens baat vinden bij het voeren van een op de middel­
lange termijn gericht monetair beleid in de grote landen , voor
zover de wisselkoersspeculaties zich zouden stabiliseren en zij
een grote prijsstabiliteit zouden kunnen invoeren en handha­          De hier voor het monetair beleid aanbevolen oriëntatie
ven .                                                                 vereist echter dat overwegingen van conjuncturele aard naar
                                                                      het tweede plan worden verwezen , indien de bereikte
                                                                      vooruitgang naar een hoge mate van prijsstabiliteit niet weer
Voorshands is de conjuncturele ontwikkeling in de meeste              in gevaar wil worden gebracht . Ook mag niet uit het oog
Lid-Staten vrijwel gelijk : in de meeste doet zich een fase van       worden verloren dat een op de middellange termijn gericht
bescheiden herstel voor en alle landen ( behalve Griekenland )        monetair beleid eveneens bijdraagt tot de stabilisatie van de
voeren de stabiliteit in dank zij de sterke daling van de            conjunctuurcyclus . In een recessiefase neemt de liquiditeiten­
invoerprijzen . Tot nog toe is geen enkele dreiging van een           massa relatief sneller toe dan het BBP . De liquiditeiten nemen
nieuwe sterke toeneming van de inflatie aan de dag getreden ,         toe , doch zonder ongunstige invloed op de inflatieverwach­
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr . L 385 / 51
tingen . Daarentegen leidt de vermindering van de liquiditei­        winnen door een strikte naleving van een gemeenschappelijke
ten in een expansiefase tot een matiging van de inflatiever­         stabiliteitsdoelstelling . Dientengevolge is de grotere stabili­
wachtingen , doch zonder de onaangename begeleidende                 teit van de wisselkoersen zowel de oorzaak als het gevolg
effecten van een stabilisatiebeleid .                                geweest van de grotere stabiliteit van prijzen en kosten
                                                                     binnen het EMS . De in april en augustus 1986 plaatsgevon­
Bij een stelsel van flexibele wisselkoersen kan het monetair         den herschikkingen van de wisselkoersen hebben geen wijzi­
beleid echter geconfronteerd worden met een conflict tussen          ging aangebracht in deze fundamentele onderlinge afhanke­
de interne en externe vereisten . Het monetair beleid zou            lijkheid .
derhalve een soepel beheer kunnen vereisen aan de hand van
de wisselkoersontwikkelingen buiten de Gemeenschap ten               Het EMS blijft ondanks alles een stelsel van vaste doch
einde daadwerkelijke storingen te voorkomen , die leiden tot         aanpasbare wisselkoersen . Bij een onvolledige coördinatie
distorsies en die uiteindelijk de prioritaire doelstelling van de    van het economisch beleid maken de dan tot stand komende
monetaire stabiliteit in gevaar brengen . Een dergelijke reactie     verschillen bij de belangrijkste determinanten van de wissel­
zou de gekozen richtsnoeren echter niet fundamenteel in het          koersen periodieke aanpassingen noodzakelijk , doch een
geding moeten brengen .                                              beleid van dit type staat in beginsel geen uiteenlopende
                                                                     economische tendensen vanaf het begin toe . In de toekomst
De nominale rentevoeten zijn in de laatste jaren in Europa           zal een nauwere integratie van de kapitaalmarkten een
sterk gedaald . In 1981 beliep het gemiddelde nominale               grotere en wenselijke liberalisatie van de kapitaalbewegingen
rentepercentage op korte termijn 15% voor de Gemeen­                 vereisen . De rentevoeten zijn in het kader van het EMS reeds
schap , terwijl het thans is teruggevallen tot 8,8% , hetgeen        aanzienlijk nader tot elkaar gekomen . Het verschil tussen de
vrijwel overeenkomt met het gemiddelde percentage van de             Duitse en Franse lange-termijnrente is in feite niet meer dan
jaren zeventig ( tabel 16 ). Verwacht wordt dat de daling van        2 % sinds de herschikking , terwijl het voordien 3 % bedroeg .
de rentevoeten zich — doch in een langzamer tempo — in de            Ook in België is de langlopende rente spectaculair
nabije toekomst zal voortzetten . Ondanks het bij de inflatie­       gedaald .
bestrijding behaalde succes worden de reële rentevoeten op
lange termijn voor het ogenblik nog als betrekkelijk hoog            De herschikking heeft derhalve concrete gevolgen gehad voor
 beschouwd . Wat het huidige peil van de reële rentevoeten           de rentevoeten . De valuta 's waarvoor een neerwaartse
 betreft moet echter niet worden vergeten dat thans het              herschikking werd voorzien , moesten weerstand bieden aan
 inflatiepercentage in bepaalde landen onder het inflatieper­        de aanpassingsdruk door optrekking van hun rentevoeten ,
centage op middellange termijn ligt en dat het niveau van de         waaruit wel blijkt dat in landen met de sterkste uitholling van
 reële rentevoeten derhalve wordt overschat . Te lage reële          de geldwaarde het uitstel van herschikking een belangrijke
 rentevoeten weerspiegelen niet voldoende de betrekkelijke            stabiliserende werking heeft gehad .
 kapitaalkrapte . In de jaren zeventig kwamen zij tot uiting in
 een te grote kapitaalintensiteit van de produktie , hetgeen          Daar omvangrijkere kapitaalbewegingen moeten worden
 wijst op de gebrekkige macro-economische verdeling van               verwacht , vertegenwoordigt de toenemende liberalisatie van
 betrekkelijk geringe besparingen en een verslechtering van de        het kapitaalverkeer initieel een mogelijk gevaar voor de
 rentabiliteit impliceert . Bovendien ontmoedigen te lage reële       stabiliteit van het EMS , dat echter geneutraliseerd kan
 rentevoeten de besparingen zodat de grondslag voor een               worden door een grotere convergentie van het monetair
 versnelling van de groei wordt weggenomen . Zoals uit                beleid en van het algemeen economisch beleid . De voortzet­
 grafiek 20 blijkt , komt het voor 1986 voorziene niveau van          ting van het programma voor de liberalisatie van het
 de reële rentevoeten vrijwel overeen met dat van het eind van        kapitaalverkeer is derhalve nauw verbonden met de sterkere
 de jaren zestig . Daarentegen is het rendement op vaste activa       integratie van de economieën van de Gemeenschap en de
 nog niet op dit niveau teruggekomen .                                ontwikkeling op hechte grondslagen van het Europees
                                                                      Monetair Stelsel .
 Enerzijds zijn voldoende hoge reële rentevoeten noodzakelijk
 om een verkeerde bestemming van de middelen te voorko­               Een grotere monetaire integratie vergt een betere coördina­
 men en een door het aanbod aangezwengelde groei te                   tie . Dit geldt voor het monetair beleid van elk land dat
 handhaven , die meer arbeidsplaatsen schept . Anderzijds zou         deelneemt aan het EMS , doch ook voor de afstemming op
 het zeker gewenst zijn dat zowrel de nominale als de reële           nationaal niveau van de instrumenten van het algemeen
 rentevoeten dalen naarmate de inflatieverwachtingen zich op          economisch beleid , die zodanig dienen te worden gehanteerd
 een laag niveau stabiliseren en de totale besparingen zich           dat zij het stelsel van vaste wisselkoersen niet in gevaar
 herstellen . Een op de middellange termijn gerichte monetaire        brengen . Vooral van betekenis is echter dat een op de interne
 strategie vormt het passende middel om , op gezonde grond­           en externe stabiliteit gebaseerd monetair beleid wordt onder­
 slagen , tot de nagestreefde „organische" daling van de reële        steund door de begrotingspolitiek en een passende inkomens­
 rentevoeten te komen .                                               ontwikkeling . In het kader van het EMS is de noodzaak tot
                                                                      coördinatie , met name tussen de grote Lid-Staten , nog
 Het EMS heeft een beslissende bijdrage geleverd tot de               dwingender geworden . In eerste instantie zal de overeenstem­
 convergentie van het monetair beleid en de bestrijding van de        ming over de doelstellingen van het stabiliteitsbeleid moeten
 inflatie door de deelnemende landen te verplichten een               worden versterkt .
 duidelijke wisselkoersdiscipline na te leven . De landen met
 een vrij sterke inflatie hebben een zekere mate van prijssta­        Een gecoördineerd optreden op het gebied van het monetaire
 biliteit kunnen invoeren gedurende de steeds langere periodes        beleid staat echter niet gelijk met een uniform beleid in alle
 van stabiele wisselkoersen , waardoor het desinflatieproces is       Lid-Staten . De problemen zijn immers in elk land anders , en
 versterkt . Het EMS heeft echter alleen aan stabiliteit kunnen       er zullen met name verschillende methoden moeten worden
 ---pagebreak---  Nr . L 385 / 52                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                          31 . 12 . 86
 aangewend om een eind te maken aan het ernstige gebrek aan                    word.t vergemakkelijkt met het oog op het opheffen van de
 convergentie van het begrotingsbeleid en de daarmee samen­                    onevenwichtigheden in het internationale betalingsverkeer .
 hangende divergenties die met betrekking tot de inflatiever­
 wachtingen zijn blijven bestaan . Ieder land moet , binnen de                 Het monetair beleid van de Gemeenschap zou zich moeten
 grenzen van zijn mogelijkheden , zoeken naar de juiste                        richten op een passende financiering van de beschikbare reële
 beleidsdosering zodat hij zich het best kan afstemmen op het                  groeunarge alsmede op het behoud, en zo nodig, de verster­
 gemeenschappelijke doel van een duurzame , niet-inflatoire                    king van de resultaten die bij het streven naar een duurzame
 en meer werkgelegenheidscheppende groei .                                     vermindering van de inflatietrend zijn bereikt. Tot nog toe is
                                                                               haar taak vergemakkelijkt door de externe ontwikkelingen.
 Bij de algemene oriëntatie van het monetair beleid van de                     De daling van de dollar, de inzakking van de aardolieprijzen
 EMS-landen zal eveneens rekening moeten worden gehou­                         en de daling van de Amerikaanse rentevoeten hebben de
 den met de ontwikkelingen buiten het EMS . Naarmate de                        marge voor een verlaging van de Europese rentevoeten
 economische convergentie en de liberalisatie van de kapitaal­                 vergroot, zonder gevaar voor een nieuwe inflatoire druk.
 bewegingen groter zullen zijn , kan de stabiliteit van het EMS                Indien de dollar duidelijk zal blijven dalen, zou het noodza­
 door externe effecten minder worden bedreigd daar hun                         kelijk kunnen zijn tot een flexibel beheer van de Europese
 relatieve betekenis afneemt in een geïntegreerde monetaire                    rentevoeten te komen ten einde het hoofd te bieden aan de
 zone . De kapitaalbewegingen tussen de EMS-zone en de                         gevaren van een nieuwe geprononceerde depreciatie van de
 landen daarbuiten zullen een geringer gevaar inhouden voor                    dollar met de ongunstige gevolgen die zulks op middelllange
 de stabiliteit van het EMS , omdat de deelnemende landen er                   termijn impliceert. Hierbij dient een nieuwe accumulatie van
 in gelijke mate mee te maken zullen krijgen . In dit opzicht is               inflatoir werkende factoren echter absoluut te worden
 de versterking van de rol van de Ecu van bijzondere                           voorkomen . Gebleken is dat van het EMS een stabiliserende
 betekenis . In het geval van een vlucht uit de dollar zou een                 werking uitgaat. De bij de convergentie en de liberalisatie van
 dergelijke versterking het mogelijk maken dat een deel van                    het kapitaalverkeer geboekte vooruitgang heeft de behoefte
 het kapitaal terugvloeit naar de Ecu , en niet geïnvesteerd                   aan een nauwere coördinatie van het economisch beleid
 wordt in de Duitse mark , zoals dikwijls het geval is geweest .               zowel op nationaal niveau — tussen het monetair, budgettair
 Gelet op de onzekerheden met betrekking tot de toekomst                       en inkomensbeleid — als tussen de Lid-Staten nog versterkt.
 van de dollar, zou deze betere integratie van het Europees                    Het bij de schepping van een zone van monetaire stabiliteit
 beleid op monetair gebied en op het gebied van de wissel­                     behaalde succes verzacht de weerslag van externe factoren en
 koersen bijzonder gewenst zijn , en voor Europa bovendien                     vormt een belangrijke voorwaarde voor een verdere integra­
 het voordeel hebben dat een onderling afgestemd optreden                      tie van de Europese economieën .
                                                                      TABEL 15
                                 Minder snelle toeneming en convergentie van de groei van de liquiditeitenmassa
                                                                                                                                           ui
                                   1961 /  1970 /
                                                      1978       1979     1980      1981    1^82    1983     1984      1985    1986      198 "
                                    1969    1977
 G e wogen gemiddelde :                            I                             I                         \
 EUR                                        14,8      14,8       13.9     11,9     11,5     11,3    11,2      9,5       9,9     9 ,"      7,4
 EMS                                11,7    14,0      13,8       12,9      9.7       8,7     9,5    10,2      8,4       7,7     6,9       5,6
 Gemiddelde afwijking ten
opzichte van het
gemiddelde ( x ):
EUR                                          4,2       4,0
                                                         '
                                                                  3.9      4,1       4,1     2J      3,6      3,0       4,4     4,2       2,6
EMS                                  2,1     3,4       4,2        4,0      3,4       2,5     2J      3,5      3,1       3,2     1,5       1,2
Gemiddelde afwijking ten
opzichte van de kh inste
grootheid ( 1 j :
EUR                                          6,5      10,2        9,0      6,6       7,3     4,8     5,8      5.5       5,0     4.4       3,8
 EMS                                 4,8     5,2       9,2        8,1      4,4       4,4     3,      4,8      4,4       2,8     1,6       2,0
' M Gewogen som van de absolute afwijkingen van een refereiuiegrootheid .
Bron : Diensten van de Commissie .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                                       Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                        Nr . L 385 / 53
                                                                               TABEL 16
                                                                Ontwikkeling van de rentevoeten
                                                                                                                                                                     In % ;
                                       1961 /      1970 /
                                                               1978         1979          1980         1981        1982       1983        1984         1985        1986
                                        1969        1977
Nominale rentevoeten                 l                                                                                                             l
op korte termijn:                                                                                                         i                        I
EUR-12                                   4,8         8,5         8,8        10,9         13,7         15,0         13,7       11,9       11,2         10,5          8,8
EMS                                      4,5         7,8    :    6,9         9,8          12,2        14,0         11,8         8,9        9,0          8,3         6,3
Verenigde Staten                         4,1         5,7    ;   7,4         10,1          11,6         14,0        10,6         8,7        9,4          7,5         6,5
Japan                                    —
                                                     8,0         5,1         5,8          10,7          7,4          6,8        6,5        6,3          6,5         5,3
Nominale rentevoeten                                                                                                                               l
op lange termijn :                   l                                                                                                             I
EUR-12                                   6,5         9,8       10,3         11,2         13,0          15,1        14,3       12,7        12,0         10,8         9,0
EMS                                      6,3         9,2    ;    8,8        10,1          11,5         13,5        12,5       10,6        10,3          9,1         7,5
Verenigde Saten                          4,6         6,5         7,9          8,7         10,8         12,9        12,2        10,8       12,0         10.8         8,1
Japan                                    —
                                                     7,7    ;    6,3          8,3          8,9          8,4          8,3        7,8        7,3          6,5         5,2
Reële rentevoeten op lange           l                        I                                                           \                        l
termijn (gecorrigeerd met het        I                                                                                                             II
prijsindexcijfer van            het  I                                                                                                             II
BBP) H :                             I
EUR-12                                    2,4      - 0,3         0,1         0,4           0,1          4,2          3,7        4,4        5,7          4,8         2,6
EMS                                       2,3        0,4 j       0,6          1,3          0,8          3,5          2,1        2,7        4,5          4,1         2,1
Verenigde Staten                          1,6        0,3    !    0,5         0,2           1,2          4,0          5,3        7,7        8,2          7,0         3,9
Japan                                    —
                                                   - 1 ,0 !      1,7         5,7           6,1          5,7          6,6        7,1        6 ,7         5,2         3,9
{') Bij de definitie van reële rentevoeten doen zich methodologische problemen voor . Deze worden nog groter wanneer grotere wijzigingen van de ruilvoet , zoals bij
    voorbeeld in 1 986 , de meting van de interne prijzen ten opzichte v an de inflatietrend ( al naar indicatoren , opwaarts of neerwaarts ) beïnvloeden . Een verbetering
    van de ruilvoet tendeert naar een stijging van de prijzen van het BBP .
Bron : Diensten van de Commissie .
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 54                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                   31 . 12 . 86
                                                                       GRAFIEK 20
                                               Kapitaalrendement en rentevoeten in de Gemeenschap
                                                                                                                         Index 1960 = 100
               (') Netto-exploitatieoverschot van bedrijven (exclusief woningen ) als aandeel van de kapitaalvoorraad ( EUR-4 ) ( index 100 =
                    1960i .
               (-') Rendement op overheidsleningen na deflatie met het prijsindexcijfer van het BBP.
               Bron : Diensten van de Commissie .
4.2 . Begrotingsoeleid                                                             bedragen ( tabellen 17 en 18 ). De vermindering van het
                                                                                   netto-financieringstekort was het grootst in bepaalde landen
4.2.1 . Begrotingstekorten, overheidsschuld, groei en werk­                        met een zeer hoog tekort ( Griekenland en Italië ) alsmede in
        gelegenheid                                                                Denemarken , waar de begroting in 1986 een overschot zal
                                                                                   vertonen . In 1987 zullen de tekorten verder kunnen worden
                                                                                   verminderd .
De groeiperspectieven in de Gemeenschap kunnen worden
verbeterd door een grotere evenwichtigheid van de over­
heidsbegrotingen van de Lid-Staten . De vermindering van de                        In talrijke landen zijn deze tekortreducties echter niet
begrotingstekorten verliep over het geheel in 1986 iets sneller                    voldoende om de stabilisatie mogelijk te maken en nog
dan in het voorafgaande jaar . Voor de gehele Gemeenschap                          minder om de verhouding van het overheidstekort tot het
( EUR-12 ) is het netto-financieringstekort van 5,1 % van het                      BBP te verbeteren . Voor de jaren 1986 en 1987 te zamen zal
BBP in 1985 gedaald tot 4,7% in 1986 , terwijl deze                                de overheidsschuld , uitgedrukt in een percentage van het BBP
vermindering in 1985 slechts drie tiende procentpunt had                           in de helft van de Lid-Staten van de Gemeenschap ( België ,
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr . L 385 / 55
Spanje , Ierland , Italië , Nederland en Portugal - tabel 19 )      georiënteerde normatieve begrotingsbeginselen zoals die van
namelijk met 4 procentpunten toenemen . Deze ontwikkeling           de Raad van Economische Deskundigen in Duitsland blijkt
moet worden toegeschreven aan de aanhoudend hoge begro­             bij voorbeeld dat een bepaalde jaarlijkse toeneming van de
tingstekorten . In verschillende landen is de rentelast min of      overheidsschuld gerechtvaardigd is. De Raad van Deskundi­
meer even hoog als het totale tekort . In drie landen ,             gen waardeert voor Duitsland deze „gerechtvaardigde" toe­
Duitsland , Luxemburg en vooral in Denemarken , wordt               neming aan de hand van de definitie van „overheidsfinan­
daarentegen een daling van het relatieve niveau van de              ciën" op 1,5% van het produktiepotentieel .
overheidsschuld verwacht .
                                                                    Bij de keuze van een begrotingsstrategie moet steeds rekening
De begrotingstekorten die tot uiting komen in een hoge              worden gehouden met aanbod en vraag . Onder de huidige
overheidsschuld hebben , macro-economisch gezien , twee             omstandigheden bestaan er goede redenen om te kiezen voor
belangrijke gevolgen . In de eerste plaats zullen de economi­
                                                                    een versterking van zowel het aanbod als van de vraag . De
sche subjecten alleen bereid zijn een toenemend aandeel van
                                                                    voornaamste Lid-Staten die hun overheidsschuld vrijwel
hun activa te beleggen in overheidsleningen indien als
                                                                    hebben gestabiliseerd zijn Duitsland , Frankrijk en het Ver­
tegenprestatie steeds hogere reële rentevoeten worden gebo­         enigd Koninkrijk . In Duitsland kan zelfs een verlichting van
den . Voorts doen dergelijke begrotingstekorten de gevaren          de druk van de overheidsschuld vastgesteld worden . In
voor een inflatoire vergroting van de geldschepping stijgen ,       Frankrijk is de bestaande ruimte reeds aangewend . Voor
hetgeen tot een met een risicopremie gelijk te stellen verdere
                                                                    1987 zijn reeds aanzienlijke belastingverlagingen voorzien
toeneming van de reële rentevoeten leidt . Wegens het hoge          en voor 1988 zijn verdere verlagingen aangekondigd , terwijl
niveau van de reële rentevoeten worden de particuliere              het tekort in beide jaren wordt verminderd . Naarmate de
investeringen als het ware weggedrukt , met de negatieve            expansie in het buitenland en vooral in de Gemeenschap
gevolgen daarvan voor de groei op middellange termijn .             sterker is , wordt het begrotingsbeleid in Frankrijk vergemak­
                                                                    kelijkt . In het Verenigd Koninkrijk heeft de regering in haar
Bij een hoog niveau van overheidstekort en overheidsschuld          verklaring van afgelopen herfst voorzien in een verhoging
hebben de negatieve effecten daarvan op middellange termijn         van de openbare uitgaven van ongeveer 4,75 miljard pond in
de overhand en zouden de gevolgen van een vermindering              1987 / 1988 . Dit brengt met zich dat de voor 1987 / 1988
alleen maar gunstig kunnen zijn . Wellicht overheersen op           voorziene openbare uitgaven in reële termen ongeveer 2%
korte termijn de negatieve gevolgen van deze aanpassing voor        hoger zullen liggen dan het geraamde resultaat van 1986 /
de vraag wanneer initieel gevaar bestaat voor financiële            1987 . Indien aldus de Gemeenschapsstrategie door zijn
instabiliteit , doch dit zal van voorbijgaande aard zijn . De       toepassing de grondslag zou worden van de economische
Deense ervaring van de afgelopen jaren is hier een voorbeeld        actie voor de gehele Gemeenschap , zouden enige van deze
van .                                                               drie landen een nieuwe combinatie van belastingverlaging en
                                                                    overheidsinvesteringen kunnen overwegen , die per land
                                                                    kunnen verschillen . Op redelijke termijn kan worden gere­
Daarentegen winnen , wanneer het gevaar voor financiële             kend met een gedeeltelijke compensatie door extra inkom­
instabiliteit beperkt is en de verhouding van de overheids­         sten en door de vermindering van de crisisuitgaven waartoe
schuld tot het BBP reeds daalt , de negatieve aspecten van de       een sterkere groei zou leiden .
budgettaire besnoeiing voor de vraag aan betekenis . Indien in
dit geval tot belastingverlaging wordt overgegaan en andere
maatregelen ter bevordering van het aanbod worden geno­             De begrotingspolitiek moet een hoofdrol spelen bij de
men , kan de initiële verslechtering van het begrotingssaldo        tenuitvoerlegging van de Samenwerkingsstrategie. De conso­
althans ten dele vrij snel worden gecompenseerd .                   lidatie van de begrotingstekorten en van de overheidsschuld
                                                                    moet een prioritaire doelstelling blijven voor bijna de helft
Dientengevolge zou , te oordelen naar het niveau van de             van de Lid-Staten van de Gemeenschap . De andere Lid-Sta­
overheidsschuld en het tempo waarmee deze in de afgelopen           ten die te zamen ongeveer twee derde deel van het BBP van de
jaren is gestegen , een aanzienlijke vermindering van het           Gemeenschap vertegenwoordigen, hebben aanvaardbare
begrotingstekort uitgedrukt in procent van het BBP een              tekorten en beschikken over een zekere marge voor recht­
prioritaire doelstelling moeten blijven in België , Spanje ,        streekse groeiondersteunende begrotingsmaatregelen. Deze
Griekenland , Ierland , Italië en Portugal . Overtuigende maat­     landen zouden thans een snellere en meer gecoördineerde
regelen voor een sanering van de begroting op middellange           uitvoering van budgettaire acties ter versterking van aanbod
termijn zouden te zamen met een daadwerkelijke monetaire            en vraag moeten overwegen . De vergroting van de bedrijvig­
                                                                    heid in deze landen zal de andere Lid-Staten in staat stellen
stabilisatie een sterke vermindering van de nominale en de
reële rentevoeten mogelijk maken , zodat de beperking van de        eveneens de doelstellingen van de begrotingssanering te
essentiële begrotingsuitgaven tot het noodzakelijk minimum          bereiken bij een hoger niveau van bedrijvigheid en werkge­
kan worden beperkt .                                                legenheid.
Hoewel de vermindering van de begrotingstekorten onbe­              4.2.2 . Overheidsuitgaven, belastingen, groei en werk­
twistbaar een prioriteit vormt voor bijna de helft van de                     gelegenheid
Lid-Stater., vormt zij geen doelstelling op zich , wanneer de
overheidsfinanciën voldoende gezond zijn . Een bepaalde
mate van overheidsschuld ten opzichte van het BBP is                Het begrip van de budgettaire „beleidsmarge" wordt soms
namelijk verenigbaar met het financieel evenwicht op mid­           teveel in verband gebracht met het ongetwijfeld belangrijke ,
dellange termijn van een economie , en uit op het aanbod            doch niettemin partiële , aspect van de begrotingstekorten .
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 56                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   31 . 12 . 86
Wanneer een strategie voor meer groei op middellange                 Scandinavische landen via Denemarken en de zeestraten van
termijn moet worden vastgesteld , zijn peil en structuur van         de Oostzee , verbinding Venetië-München , getij-installaties
 belastingen en overheidsuitgaven nog belangrijker elemen­           op de Severn , een brug over de Straat van Messina , enz .
ten . Op deze beide gebieden beschikken alle landen van de
Gemeenschap inderdaad over een zeer ruime „beleidsmarge"             Dergelijke projecten zouden eveneens mogelijkheden schep­
om in de gewenste zin beleidsmaatregelen te nemen die op             pen voor nationale openbare investeringen op infrastructuur­
significante wijze kunnen bijdragen tot de verhoging van de          gebied . Bovendien bestaan er in de meeste landen investe­
groeivoet op middellange termijn van de produktie , de               ringsmogelijkheden op terreinen als de stadsvernieuwing en
investeringen , cle besparingen en de werkgelegenheid . Een          milieubescherming (waterzuivering , enz .). In bepaalde
belangrijk punt van de maatschappelijke dialoog is de                regio's , met name in de nieuwe Lid-Staten , moet de infra­
totstandbrenging van een bredere consensus over de wijze ,           structuur dringend worden verbeterd . Over het geheel
waarop kan worden bijgedragen tot de verwezenlijking van             genomen is er derhalve geen gebrek aan investeringsprojecten
doelstellingen van de Samenwerkingsstrategie door een                met een voldoende maatschappelijke rentabiliteit . Vooruit­
beïnvloeding van niveau en structuur van de overheidsuitga­          gang bij de bevordering van deze projecten zou in aanzien­
ven en de belastingen .                                              lijke mate en op nuttige wijze bijdragen tot groei en
                                                                     werkgelegenheid .
Niveau en structuur van de overheidsuitgaven . Een onder­
verdeling naar drie grote categorieën van overheidsuitgaven          Gezien de nauwe relaties tussen groei , werkgelegenheid en
kan dienstig zijn .                                                  technologie hebben de meeste overheden de betekenis van
                                                                     een dynamisch onderzoek- en ontwikkelingsbeleid voor een
                                                                     krachtiger economische groei erkend . In deze dient met name
i ) De eerste categorie omvat de infrastructuurinvesteringen         te worden gewezen op de tendens tot het geven van prioriteit
en bepaalde andere investeringen, met name op het gebied             aan de onderzoekwerkzaamheden met betrekking tot
van onderzoek en ontwikkeling en onderwijs . Deze investe­           geavanceerde technologieën ten einde de innovatie en een
ringen , in ruimere zin , kunnen ten dele worden gefinancierd        betere aansluiting van basisonderzoek en industrie steeds
door de particuliere sector . Mits deze investeringsprogram­         meer te bevorderen . De Europese successen bij ondernemin­
ma's doeltreffend worden beheerd en daarbij criteria van een         gen als Airbus , Ariane , Jet , Esprit en Brite benadrukken de
hoge of voldoende maatschappelijke rentabiliteit worden              waarde en de doeltreffendheid van het O & O-potentieel van
gehanteerd , is er geen enkele reden om deze uitgavenposten te       Europa . Bovendien zijn zij een voorbeeld van de verschillen­
verminderen . Het is voor een dynamische economie normaal            de financieringsmogelijkheden via Europese programma's en
dat een aanzienlijk gedeelte van haar middelen besteed wordt         een financiële deelneming van het preconcurrentieel indus­
aan investeringen van dit type , met hoge of voldoende               trieel onderzoek . De Gemeenschap heeft kaderpro­
rentabiliteitspercentages . De programma's voor overheidsin­         gramma's opgesteld om een grotere efficiency van de com­
vesteringen zijn door de begrotingsbeperkingen meer dan              munautaire onderzoekprogramma's te bewerkstelligen . Bo­
proportioneel besnoeid en van 1975 tot 1985 teruggebracht            vendien moet worden gewezen op het Eureka-initiatief
van 4 tot 2,5 % van het BBP . Mits efficiency-criteria worden        waarin het streven van de regeringen tot uiting komt nieuwe
gehanteerd , zouden deze programma's thans over verschil­            samenwerkingsmogelijkheden op financieel en economisch
lende jaren kunnen worden ontwikkeld in het kader van de             gebied op het vlak van de Europese industriële samenwerking
Samenwerkingsstrategie .                                             te vinden .
Een programma van grote infrastructuurwerken met inbe­               Naast de infrastructuurinvesteringen dient de staat een
grip van projecten van communautair belang , zoals uiteen­           wezenlijke rol te spelen bij de verbetering van het menselijk
gezet in het economisch jaarverslag van het voorafgaande             potentieel door een beroepsopleiding en voortgezette oplei­
jaar , kan een goed onderdeel vormen van deze strategie .            ding . Ook daar zou een nauwe samenwerking tussen de
Dergelijke projecten van Europees belang zouden kunnen               overheden en de betrokken partijen het mogelijk moeten
worden ondernomen door en gefinancierd onder verant­                 maken de passende financieringsvormen te vinden , rekening
woordelijkheid van de particuliere sector . Het gaat hier met        houdend met de mogelijkheden en voordelen die een ieder
name om de volgende projecten :                                      door een betere beroepsbekwaamheid worden geboden ( zie
                                                                     ook punt 4.3.2 ).
— de opzet van een grensoverschrijdend telecommunicatie­
     net ( circa 3 miljard Ecu );                                   ii ) Een tweede categorie is die van de gangbare openbare
                                                                    diensten, zoals gezondheidszorg en pensioenverzekering. Uit
— drie verbindingsnetten - over de weg , per spoor en over           maatschappelijk oogpunt is een hoge mate van spreiding van
    de binnenwateren ( 20 a 25 miljard Ecu );                       deze diensten gewenst . Grote beheersproblemen doen zich
                                                                     inderdaad voor en er moet — economisch gesproken — een
— de verbinding Parijs-Brussel-Keulen met supersnelle trei­          redelijke discipline gehandhaafd worden , gelet op de omstan­
    nen (3 miljard Ecu );                                           digheid dat de verzoeken om uitbreiding van deze program­
                                                                    ma's de economische capaciteit te boven kunnen gaan . Bij de
— de vaste verbinding onder het Kanaal (4 miljard Ecu ).            organisatie van deze programma's vormt de verdeling tussen
                                                                    de openbare en de particuliere sector eveneens een belangrijk
                                                                    vraagstuk , zowel om redenen van beheersefficiency als van
In totaal kan op middellange termijn worden gedacht aan een         sociale rechtvaardigheid . De mogelijkheid van een gedeelte­
over vijf a zeven jaar te verdelen investeringsvolume van 30 a      lijke privatisering van gezondheids- en bejaardenzorg moet
35 miljard Ecu . Bovendien kunnen op langere termijn andere         echter met uiterste voorzichtigheid worden bestudeerd . Met
projecten worden verwezenlijkt : autowegverbinding met de           name dient te worden aangetekend dat de overdracht van
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr . L 385 / 57
deze sociale lasten aan particuliere verzekeringsstelsels de          Belastingheffing, loonkosten en vraag naar arbeid. Het is
kosten daarvan niet noodzakelijkerwijze doet verminderen .            waarschijnlijk dat een groot deel van de door de werknemers
Zo zou de vermindering van de sociale lasten gecompenseerd            gedragen fiscale en sociale lasten doorwerkt in de loonko­
kunnen worden door hogere sociale zekerheidsbijdragen , die           sten , waardoor deze kunnen worden verhoogd . Daar een
zouden worden uitgekeerd aan particuliere organismen en op            dergelijke ontwikkeling in het algemeen tendeert tot afrem­
dezelfde wijze worden geïnd door de werkgevers . De weer­             ming van de vraag naar arbeid bij de bedrijven , zal de
slag op de totale loonkosten en op de looneisen zou derhalve          werkgelegenheid in de particuliere sector worden ontmoe­
niet zeer significant zijn . Per slot van rekening moeten deze        digd en zal de economische groei verzwakken , zodat maat­
programma's op redelijk economische wijze worden                      regelen ter vermindering van de bovengenoemde sociale en
beheerd , doch mogen zij niet worden ontmanteld .                     fiscale lasten van belang zijn .
iii ) Een derde categorie is die van de sociale uitkeringen die       Belastingheffing en arbeidsaanbod. Hoge marginale belas­
worden betaald wegens de slechte werking van het econo­               tingtarieven kunnen de bereidheid tot arbeid afremmen en
misch stelsel. De werkloosheidsuitkeringen zijn hier het beste        daardoor de grondslagen van de economische groei verzwak­
voorbeeld van , althans boven een bepaald minimum werk­               ken .
loosheidspeil . Deze categorie „voorkoombare" overheidsuit­
gaven is in feite echter veel groter , omdat zij eveneens de
aanvullende gezinsbijslagen ten behoeve van werklozen , de            Belastingheffing, beschikbaar inkomen en gezinsbesparin­
omvangrijke programma's voor vervroegde pensionering en ,             gen . Ook andere factoren hebben indirecte gevolgen voor de
in talrijke landen , de invaliditeitspensioensprogramma's             werkgelegenheid door ontmoediging van de besparingen en
omvatten die zijn uitgebreid tot personen die in het geheel           derhalve van de accumulatie van kapitaal . Een zwaardere
niet of slechts licht arbeidsongeschikt zijn . Het totaal van         belastingheffing op de gezinsinkomens verminden het
deze „voorkoombare" overheidsuitgaven is in de afgelopen              beschikbaar inkomen daarvan en hun besparingen . Indien de
vijftien jaar in de Gemeenschap met gemiddeld ten minste              staat een groter gedeelte van zijn ontvangsten , na overdrach­
5 % van het BBP toegenomen . In termen van een verzwaring             ten , consumptief aanwendt dan de gezinnen , neemt de
van de sociale lasten vertegenwoordigen deze posten onge­             nationale spaarquote af.
veer 10% van de loonkosten , hetgeen kennelijk enorm is in
het licht van de discussie over het economisch gerechtvaar­
digde niveau van de arbeidskosten .                                   Belastingheffing en bestemming van de middelen. Indien
                                                                      voor talrijke inkomens- of uitgavencategorieën belasting­
                                                                      vrijstellingen gelden , zullen zich distorsies voordoen bij de
De tenuitvoerlegging van de Samenwerkingsstrategie zou het            bestemming van de middelen , waarvan de gemiddelde
mogelijk moeten maken de deugdelijkheid van dergelijke                produktiviteit zal verminderen . In dit geval zullen de in het
programma's te heroverwegen , naarmate de werkgelegen­                algemeen van toepassing zijnde belastingtarieven hoger
heidsvooruitzichten verbeteren . Zo zouden — met eerbiedi­
                                                                      moeten zijn , hetgeen , zoals gezien , negatieve gevolgen zal
ging van de verkregen rechten van personen die reeds                  hebben voor de arbeidsbereidheid , de werkgelegenheid , de
vervroegd zijn gepensioneerd — in het kader van een beleid            besparingen en de investeringen . Uit dien hoofde moet
dat beoogt de deelnemingsgraad van de bevolking die binnen            worden nagegaan of elke bestaande belastingvrijstelling nog
de produktieve leeftijdsgroep valt te verhogen en de werk­            economisch of sociaal geheel gerechtvaardigd is , rekening
loosheid weg te werken — de criteria kunnen worden                    houdend met het feit dat de afschaffing ervan het mogelijk
heroverwogen , die gelden bij het in aanmerking komen voor            zou maken de belastinggrondslag uit te breiden en de tarieven
bepaalde speciale vervroegde uittredingsprogramma's . Der­            van het gemeenschappelijk stelsel naar evenredigheid te
gelijke initiatieven zijn in talrijke landen in studie , zoals Italië verlagen . Deze redenen hebben ten grondslag gelegen aan de
en Nederland , waar vervroegde uittredingsprogramma 's ten            recente verlaging van tarieven en vrijstellingen van de
behoeve van personen in de produktieve leeftijdsgroep zijn            inkomstenbelasting in de Verenigde Staten .
uitgebreid tot meer dan 10 % van de beroepsbevolking . Ook
in andere landen hebben soortgelijke uitgaven tot een
toeneming van de sociale heffingen geleid , die heeft bijgedra­       In de Gemeenschap dienen nog verschillende plannen voor
gen tot een afremming van de werkgelegenheid . Een vermin­            belastingherzieningen te worden genoemd .
dering van de overheidsuitgaven en sociale heffingen in deze
zin zou derhalve een integrerend deel kunnen vormen van een
nieuwe „heilzame cirkel " van schepping van arbeidsplaatsen           In talrijke landen worden thans de niveaus van vennoot­
en vermindering van belastingen . Overigens kan een grotere           schapsbelasting verminderd ( Verenigd Koninkrijk , Frank­
doeltreffendheid van deze sociale uitgaven worden bereikt             rijk , Nederland , België en Luxemburg), met gedeeltelijke
indien zij strekken tot verruiming van de arbeidsmogelijkhe­          compensering van deze verlaging door een vermindering van
den voor degenen voor wie dergelijke programma's zijn                 de afschrijvingsmogelijkheden . Bepaalde landen zijn voorne­
bestemd .                                                             mens andere ondernemingsbelastingen te verminderen of op
                                                                      te heffen , die niet op de winsten geheven worden , zoals de
                                                                      belasting op het maatschappelijk kapitaal in Duitsland , de
Mogelijkheden voor belastingherziening. De hoofddoelstel­             beroepsbelasting in Frankrijk en de handelsbelasting in
lingen van het economisch beleid ten behoeve van een                  Duitsland .
herziening van niveaus en structuur van de belastingheffing
liggen op de vier volgende terreinen : a ) de vraag naar arbeid ,
b ) het aanbod van arbeid , c ) het niveau van de besparingen en      Wat de belasting op het inkomen van natuurlijke personen
derhalve van de accumulatie van kapitaal en d ) de doeltref­          betreft zijn Frankrijk , Duitsland en het Verenigd Koninkrijk
fende bestemming van de middelen .                                    overgegaan tot een geleidelijke vermindering van de hoge
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 58                                   Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                             31 . 12 . 86
marginale tarieven , die ten dele gefinancierd wordt door een                         Specifieke maatregelen met betrekking tot niveau en struc­
uitbreiding van de belastinggrondslag ( Verenigd Koninkrijk )                         tuur van de overheidsuitgaven en de belastingen zouden sterk
en ten dele door algemene budgettaire besparingen . In                                kunnen bijdragen tot de tenuitvoerlegging van de Samen­
Frankrijk , Duitsland en het Verenigd Koninkrijk vormen                               werkingsstrategie. Overheidsinvesteringen met een voldoen­
nieuwe verminderingen van de inkomstenbelasting een der                               de sociaal rendement zouden thans kunnen worden vergroot,
voornaamste doelstellingen van de overheid in de komende                              hetgeen eveneens ten goede zou komen aan de ontwikkeling
jaren .                                                                               van het produktiepotentieel en de particuliere investeringen .
                                                                                      De sociale heffingen zouden op middellange termijn moeten
Bij de daling van de prijzen van aardolieprodukten hebben                             worden verminderd. De verbetering van groei en werkgele­
                                                                                     genheid kan met de daaruit resulterende toeneming van de
talrijke landen de verbruiksbelastingen op aardolie ver­
hoogd , dikwijls ten einde hun tekort te verminderen ( Dene­                          overheidsontvangsten en besparingen bij de overdrachtsuit­
marken , Spanje , Griekenland , Italië , Ierland en Portugal ).                      gaven een „ heilzame cirkel" scheppen . Bij de belastingher­
                                                                                      vormingen zou men zich eveneens moeten richten op de
                                                                                      vermindering van de tarieven van de inkomstenbelasting, op
De voorstellen van de Commissie op het gebied van de                                  de wijziging van de structuur van de belastingheffing in een
harmonisatie van de wetgevingen inzake indirecte belastin­                            voor de werkgelegenheid gunstiger zin en op de bevordering
gen zouden eveneens tot een wijziging van de structuur van de                         van het nader tot elkaar brengen van de indirecte belastingen
verplichte heffingen in bepaalde landen kunnen leiden .                               in de Gemeenschap .
                                                                            IABLI    !7
                                                  Ontvangsten en uitgaven van de overheid ('), EUR- 12
I                                                    In miljard KKS                      In % van het BBP                     Mutaties in %
                                                    1985       1986 ( 2 )     1984        1985     1986 !-) 1987 ( 2 )  1985     1986 ( 2 )     198 "
Indirecte belastingen                               517,3        568,3        13,5        13,3        13,4    13,5       7,4       9,9            6,8
Directe belastingen                                 497,0        526,9        12,7        12,8        12,5    12,4       9,7       6,0            6,2
Ontvangen sociale-zekerheidsbijdragen               589;1        631,8        15,2        15,2        14,9    14,9       8,1       7,2            6,1
Totaal belastingen en sociale-zeker­
heidsbijdragen                                    1 603,4      1 727,0       41,3         41,3        40,8    40,8       8,4       7,7            6,3
Andere lopende ont \ angsten                        148,4        152,4         3,7         3,8         3,6     3,3      12,3       2,7         - 3,3
Totaal lopende ontvangsten                        1 751,8      1 879,4        45.0        45,1        44,4    44,1       8,7       7,3            5,6
Lopende overdrachten op kasbasis                    877,8        933,4        22,8        22,6        22,1    21,7       7,5       6,3            4,4
Effectieve renten op kasbasis                       198,7        217,1         4,9         5,1         5,1     5,0      12,3       9,3            2,7 '
Overheidsconsumptie                                 722,6        770,1        18,8        18,6        18,2    18,0       7,6       6,6            5,1
Totaal lopende bestedingen                        1 799,0      1 920,7        46,5        46,3        45,4    44,6       8,1       6,8            4,5
Brutobesparingen                                   - 47,3       - 41,2      - 1,5        - 1,2      - 1,0    - 0,5       —         —               —
Netto-kapitaaloverdrachten                            45,5        41,5         1,1         1 ,2        1,0     0,9       17,1
                                                                                                                            '
                                                                                                                                 - 8,8          - 4,5
Bruto-investeringen in vaste activa                 107,3        114,8         2,8         2,8         2,7     2,7       7,7       7,0            6,0
Financieringscapaciteit ( + )
of -tekort ( - )                                  - 200,0      - 197,5       - 5,4       - 5,1      - 4,7    - 4,1                                 —
p.m .: nominaal BBP                               3 882,2      4 225,8      100,0       100,0       100,0    100,0        8,6      8,9            6,4
 ('f Definitie van nationale rekeningen , met uitzondering van leningen , voorschotten en deelneming.
 ( 2 ; Vooruitzichten .
 Bron : Diensten van de Commissie .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                                    Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                   Nr . L 385 / 59
                                                                              TABEL 18
                                              Financieringstekort ( - ) of -capaciteit ( + ) van de overheid
                                                                                                                             (In % van het BBP
                                          1970             1973         1981     1982        1983       1984     1985 (')   1986 (>}   1987 (')
             België                       -2 2             - 3,3       - 12,6   - 11.1      - 11,7     - 9,5     - 8,4      - 8,0      - 6,2
             Denemarken                      4,1             5,2       - ~,1    - 9,3       - 7,3      - 4,2     -    1,9       2,8        2,8
             Duitsland                       0,2             1,2       - 3,9    - 3,4       - 2,5      - J '9    -    1,1   - 0,9      - 0,7
             Griekenland                    —               —
                                                                       - 10,6   - 9,4       - 8,9      - 10,1    - 13,9     - 10,6     - 7,1
             Spanje                          0,7             1,1       - 3,0    - 5,8       - 5,4      - 5,0 ;   - 6,2      - 4,9      - 4,4
             Frankrijk                       0,9             0,9       - 1,8    - 2,5       - 3,2      - 2,9     - 2,6      - 2,9      - 2,6
             Ierland                        —               —
                                                                       - 15,8   - 14,2      - 11,8     - 9,8     - 11,6     - 10,7     - 9,9
             Italië                      - 3,5             - 7,0       - 11,7   - 12,7      - 12,4     - 13,0    - 14,0 '   - 12,7     - 11,0
             Luxemburg                       2,7             3,3       - 2,3    -   1,3     - 0,8         1,5         4,1       3,7        2,6
             Nederland                    - 1,2              1,0       - 5,2    - 7,1       - 6,5      - 6,2     - 5,1      - 5,5      - 6,6
             Portugal                       —               —
                                                                       - 10,1   - 8,8       - 7,1      - 7,7     - 11,2     - 8,0      - 7,5
             Verenigd
             Koninkrijk                      3,0           - 2,7       - 2,7    - 2,4       - 3,7      - 3,9     - 2,8      - 2,9      - 2,5
             EUR-12                          0,3 P)           1,0 ( 2) - 5,4    - 5,6       - 5,5      - 5,4     - 5,1      - 4,7      - 4,1
             ( 1 ) Ramingen en economische vooruitzichten van de diensten van de Commissie ( oktober 1986 ).
             • 2 ) Met uitzondering van Griekenland , Ierland en Portugal .
                                                                              TABEL 19
                                                                         Overheidsschuld ( 2 )
                                                                                                                             fin % van het BBP
                                                                                         ■
                                              1973            1981         1982       1983         1984       1985 ''}    1986 (')    1987 (')
             België ( 3 )                     63,2            88,1         96,1      105,1        111,6        118,3       121,9       125,6
             Denemarken                        5,0            43,6         52,7        62,7        67,6         66,3        62,1        57,6
              Duitsland                       18,6            36,4         39,5        41,7        42.0         42,7        41,9        41,7
             Griekenland (")                   —
                                                              33,0         36,7        41,4        49.9         56,8        58.4        61,2
             Spanje                            —
                                                              21,0         26,2        32,1         39.3        46,3        48,8        52,5
             Frankrijk                        25,1            26,0         29,1        30 ,/       29,3         31,8        34,0        35,0
             Ierland ( 4 )                    65,5            89,8         96,6      107,7        113,6        115,7       119,1       124,8
              Italië                          62,5            73,2         80,0        87,6        94,5        103,0       106,3       108,1
             Luxemburg                        20,5            14,0         14,4        14,8         14,8        14,5        13.8         12,8
             Nederland ( )                    43,4            50,3         55,6        62,3        67,0         70,6        76,3        82,9
             Portugal                          —
                                                              59,0         62,2        70,9        75.7         81,2        81,5        85,2
              Verenigd
              Koninkrijk (')                  63,3            51,1         57,7   |    57,4         58,7        56,9        57,9        58,0
              EUR-12                          40 , 3 ( 6 )    45,0         49,8        53,5         56,0        58,9        60,3        61,8
              (') Ramingen en vooruitzichten van de diensten van de Commissie op basis van de economische begrotingen \ an oktober
                    1986 .
              ( 2 ) Totale overheid exclusief België , Griekenland , Ierland en Nederland .
              ( 3 ) Totale overheid exclusief diensten voor sociale zekerheid .
              ( 4 ) Cenrale overheid .
              ( 5 ) Nominale schuldpositie .
              ( 6 ) Exclusief Griekenland , Spanje en Portugal .
              Bron : Eurostdt en diensten van de Commissie .
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 60                                    Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                         31 . 12 . 86
                                                                             TABEL 20
                                              Ontwikkeling van de sociale-zekerheidsuitgaven van de overheid
                                                                                                                                                   fin % van het BBPi
I                                                   België
                                                               Dene­
                                                               marken
                                                                         Duitsland  Frankrijk'    Ierland       Italië
                                                                                                                         Luxem­
                                                                                                                           burg
                                                                                                                                   Nederland    Verenigd EUR-8 (')
                                                                                                                                               Koninkrijk
1970 :
Ziekte                                               3,8        5,6         5,7       4,9           4,1                     2.7       5,7          3,9          5.0
Invaliditeit + arbeidsongevallen                     2,2        2,7         2,6        1,8          1,3           —
                                                                                                                            2,9       3,1           1,2         2.1
Pensioenen                                           7,1        6,9         9,4       7,5           4,6                     7.8       7,7          6,7          7,9
Moederschap + gezin                                  3,5        2,7         2,1       3,1           2,3                     1,8       2,6           1,5         2,3
Werkloosheid                                         0,6        0,4         0,1       0,3           0,4                    0,0        0,6          0,3          0,3
Andere                                               0,0        0,1         0,3       0,0           0,1                    0,0        0,8          0,1          0,2
                                      Totaal        17,4       19,0        20,7      18,2         13,3           —
                                                                                                                          15,4       19,0         13,8         18,0
1 983 :
Ziekte                                               6,5        7,1         7,5       6,8           8,4          5,7      11,1        8,4          4.7          6,7
Invaliditeit + arbeidsongevallen                     3,3        2,6         3,1       2,3                        5,4                  6,4          2,2          2,9
Pensioenen                                          11,5       10,4        12,1      11,2           7,4        11,5       12,0       10,3          9,8         11,1
Moederschap + gezin                                  3,0        3 ,1        2,0       3,1                        2,0        1,2       2,7          2,8          2,6
Werkloosheid                                         4,2        4,1         2,0       2,7                        0,8       0,0        4,2          2,3          2,5
Andere                                               0,5        1,1         0,6       0,2           3,1         0,0        0,8        0,0          0,3          0,4
                                      Totaal       29,5        30,1        27,8      27,4         23,2        25,5        25,5       32,7        23,1          27,0
Groei 1970 tot en met 1983 :
Ziekte                                               2,7        1,5         1,8       1,9           4,3                    8,4        2,7          0,8          1,7
Invaliditeit + arbeidsongevallen                     1,1      - 0,1         0,5       0,5                                             3,3           1,0         0,8
Pensioenen                                           4,4        3,5         2,7       3,7           2,8                    4,2        2,6          3,1          3,1
Moederschap + ge / in                             - 0,5         0,4       - 0,1       0,0                                - 0,6        0,1           1,3         0,2
Werkloosheid                                         3,6        3,7         1,9       2,4                                  0,0        3,6          2,0          2,3
Andere                                               0,5        1,0         0,3       0,2           3,0                    0,8      - 0,8          0,2          0,2
                                      Totaal        12,1       11,1         7,1       9,2           9,9          —
                                                                                                                          10,1       13,7          9,3          9,0
(') Exclusief Italië .
Bron : Eurostat , „Europees Stelsel van de statistieken van de sociale zekerheid ".
NB : De cijfers zijn nier vergelijkbaar aangezien de uitkeringen van uiteenlopende aard zijn . Het relatief gewicht van de openbare en particuliere sector bij bepaalde
      uitgavenposten ( gezondheidszorg , pensioenvoorzieningen ) loopt van land tot land aanzienlijk uiteen .
4.3 . Lonen en arbeidsmarkt                                                            de sociale lasten van de werknemers en de directe belastingen
                                                                                       alsmede de veranderingen van de ruilvoet zou de koopkracht
4.3.1 . Inkomens en loonkosten                                                         van het nettoloon in de periode 1986— 1990 gemiddeld iets
                                                                                       sneller kunnen stijgen .
De Samenwerkingsstrategie stelt voor dat de sociale partners
tot een overeenkomst komen over een ontwikkeling van de                                Deze ontwikkeling van de totale loonkosten en de totale
loonkosten die samengaat met een belangrijke toename van                               netto-looninkomens verdient de instemming van zowel de
de werkgelegenheid . Het scenario van de Samenwerkings­                                werkgevers als de werknemers , want zij zal leiden tot veel
strategie voorzier voor de periode 1986— 1990 in een                                   betere resultaten op het gebied van de werkgelegenheid en
gematigde stijging van de reële lonen van 1,1% per jaar ,                              een rentabiliteitsverbetering in het bedrijfsleven , alsook tot
waarbij voor „lonen" een definitie wordt gehanteerd die                                een matige reële loonsverhoging voor de werknemers .
ongeveer dezelfde is als die welke in het algemeen tijdens de
loononderhandelingen wordt gebruikt , namelijk de lonen                                Sedert het begin van de jaren tachtig zijn in alle landen
zonder de sociale lasten van de werkgever . Naast het effect                           vorderingen gemaakt bij de matiging van de reële loonstij­
van deze matige stijging komt dat van een zekere verlaging                             gingen in verhouding tot de produktiviteitsverhogingen . De
van de sociale bijdragen van de werknemer . In de genoemde                             winsten zijn daardoor verbeterd . De resultaten verschilden in
periode zou de gemiddelde produktiviteitsverhoging per                                 de jaren 1981 — 1985 echter sterk van Lid-Staat tot Lid-Staat
hoofd 2,3 % bedragen . Dank zij een evenredige verlaging van                           ( zie tabel 21 ).
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr . L 385 / 61
In 1986 zal echter een meer convergente ontwikkeling                 van een bevredigende reële loonontwikkeling . De inspannin­
worden bereikt . De verbetering van de ruilvoet heeft landen         gen die de laatste jaren zijn gedaan om de indexeringsme­
als België , Frankrijk en Italië , die tot in 1985 minder            chanismen te versoepelen zouden eveneens moeten worden
vooruitgang hebben geboekt , in staat gesteld dit jaar een           voortgezet . Het huidige klimaat van stabiliteit zal dat
belangrijke verbetering van de rentabiliteit in het bedrijfsle­      ongetwijfeld vergemakkelijken .
ven te verwezenlijken . Voor België kan dit verklaard worden
door het bestaan van vrij starre indexeringsmechanismen ,
waardoor de vermindering van de inflatie automatisch haar
terugslag heeft op de nominale lonen . In Frankrijk is in het        Ook moet in ieder land een zekere soepelheid in de loonvor­
kader van de contractuele loonpolitiek , die een aanpassing          ming op regionaal vlak in acht worden genomen . De
vooraf van de nominale lonen aan het streefcijfer inzake             toegenomen sociale en economische cohesie in de Gemeen­
prijsstijgingen beoogt , rekening gehouden met de verminde­          schap maakt het noodzakelijk dat de regionale werkloos­
ring van de inflatie , die sneller verliep dan verwacht was .        heidspercentages convergeren naar een lager niveau zonder
                                                                     een ontvolking van de armste regio's .
Slechts in vijf landen — België , Griekenland , Spanje , Frank­      Tot de verwezenlijking van dit doel kan en moet worden
rijk en Italië — zal de stijging van de reële loonkosten per         bijgedragen door overdrachten van middelen door de
hoofd in 1987 1% of iets minder zijn . In de laatste drie            Lid-Staten of de Gemeenschap . Deze kunnen echter slechts
landen lijkt een lagere stijging van de reële loonkosten dan het     echt doeltreffend zijn als zij worden aangevuld met particu­
gemiddelde van de Gemeenschap trouwens gerechtvaardigd               lier kapitaal dat door een rentabiliteit wordt aangetrokken
gelet op het thans nog zwakke herstel van de werkgelegen­            die ten minste even hoog is als in de meer welvarende
heid en het zeer hoge peil van de werkloosheid . Dit geldt ook       regio's .
voor België en Portugal , waar de reële loonkosten per hoofd
vermoedelijk met bijna 1 % zullen stijgen .
                                                                     Ten slotte moet de gematigde verhoging van de reële
                                                                     loonkosten per hoofd worden veralgemeend en aan alle
                                                                     sectoren en ondernemingen ten goede komen .
In de andere landen van de Gemeenschap wordt een stijging
van de reële loonkosten per hoofd van 2 tot 3 % verwacht ( zie
tabel 22 ). In die landen zouden de sociale partners tijdens de
loononderhandelingen rekening dienen te houden met de
                                                                     In dit verband moeten de produktiviteitswinsten van de
ontwikkeling van de werkgelegenheid en de werkloosheid .
Zo mag in de Bondsrepubliek Duitsland , met haar relatief            meest rendabele sectoren vooral worden gebruikt om het
geringe werkloosheid en vrij snelle stijging van de rentabili­       concurrentievermogen en de rentabiliteit van de economie te
                                                                     verbeteren en in mindere mate voor het optrekken van de
teit , de ombuiging van de loonkosten minder ingrijpend zijn .
                                                                     lonen boven het gemiddelde in deze sectoren . Daardoor
In het Verenigd Koninkrijk daarentegen is het probleem van
de snelle reële loonstijgingen ondanks een hoge werkloosheid         zouden de sectoren met geringere produktiviteitswinsten een
bijzonder acuut .                                                    grotere speelruimte krijgen , die zij dan kunnen gebruiken om
                                                                     werkgelegenheid te scheppen .
De eis tot loonmatiging betekent voor de sociale partners een        Het kan echter nuttig zijn in de ondernemingen een zekere
grote verantwoordelijkheid . De loonvorming vindt in ieder           conjuncturele soepelheid op loongebied in stand te houden .
land volgens traditionele procedures plaats , die vaak sedert        Dit tegenwicht is vaak noodzakelijk voor de stabiliteit van de
lang beproefd zijn . Zonder iets aan die procedures af te willen     werkgelegenheid in tijden van conjuncturele vraag- of prijs­
doen moet toch op enkele beginselen worden gewezen :                 schommelingen . Een techniek die daarbij kan worden
                                                                     gebruikt is bij voorbeeld het verdelen van de lonen in een vast
                                                                     gedeelte en een aan de bedrijfswinst gekoppeld gedeelte ,
                                                                     hetgeen overigens ook kan bijdragen tot de verbetering van
                                                                     de motivatie van de werknemers . Een dergelijke soepelheid
De loonovereenkomsten moeten het mogelijk maken snel , in            kan de bestaande ondernemingen tevens de nodige speel­
de door de Samenwerkingsstrategie gewenste zin , rekening te         ruimte opleveren voor herstructureringsmaatregelen met
houden met sterke veranderingen van de ruilvoet , die                behoud van een bepaald werkgelegenheidsniveau .
overigens moeilijk te voorspellen blijven . De sociale partners
moeten zich de vraag stellen of het in dat geval nuttig is een
zekere soepelheid in de nominale loonontwikkeling te behou­
den . Een van de mogelijkheden is de opname van vrij­                De hier vermelde aspecten van de loonvorming zijn vooral
waringsclausules in de sociale overeenkomsten waardoor               van belang voor de sociale partners . Dergelijke vraagstukken
beide partijen tot op zekere hoogte worden beschermd .               moeten in het kader van de sociale dialoog grondig worden
Daardoor kan worden voorkomen dat het herstel van de                 onderzocht om het juiste evenwicht te bereiken tussen het
rentabiliteit in gevaar komt wanneer de ruilvoet verslechtert        aanpassingsvermogen van de arbeidsmarkt en de bescher­
of, omgekeerd , kan het herstel worden versneld met behoud           ming van de werknemers .
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 62                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  31 . 12 . 86
 De ontwikkeling van de loonkosten in de laatste jaren heeft        Aanpassing en vermindering van de arbeidstijd kunnen tot
 tot een zekere verhoging van de rentabiliteit van bet bedrijfs­    een meer werkgelegenheidscheppende groei leiden als zij
 leven geleid en zal dus tot de verbetering van de werkgele­        kostenneutraal zijn . Dit kan worden bereikt door reorgani­
genheid bijdragen . De daling van de aardolieprijzen versterkt      satie van het produktieproces met vermindering van de
 deze ontwikkeling . Op middellange termijn moet een con­           arbeidstijd doch verlenging van de machinetijd en grotere
sensus worden bereikt overeen matige verboging van de reële         mobiliteit van de werknemers in het bedrijf. Met een
 lonen die, indien mogelijk, gepaard gaat met een verlaging         dergelijke formule kan de produktiviteit van het kapitaal
 van de sociale bijdragen , betgeen een duurzame gunstige           worden verhoogd , hetgeen de particuliere investeringen zal
invloed zou uitoef enen op de rentabiliteit en het concurren­       stimuleren . Inzet van de bestaande capaciteit om meer te
tievermogen . Om de mogelijkheden tot een snelle verminde­          produceren met een hogere bezetting is tevens een oplossing
 ring van de werkloosheid te vergroten moet er ook over             voor het tekort aan vaste activa ten opzichte van hetgeen
 worden gewaakt dat de loonvormingsprocedures soepel                nodig zou zijn bij een hoog werkgelegenheidsniveau .
genoeg blijven, zowel met het oog op onvoorspelbare
 ontwikkelingen in internationaal verband als met het oog op
de regionale ongelijkheden . Op het niveau van de onderne­
mingen kunnen mogelijkheden worden overwogen om tot                 De onzekerheden en aanpassingskosten van een arbeidsreor­
 een soepele loonvorming te komen waardoor de motivatie             ganisatie kunnen aanzienlijk zijn . Dit proces dient dan ook
 van de werknemers wordt verbeterd en de werkgelegenheid            plaats te vinden op basis van samenwerking en met vermij­
gestabiliseerd ten tijde van conjuncturele vraag- of prijs­         ding van iedere verhoging van de kapitaal- of arbeidskosten .
schommelingen . De meer dan gemiddelde produktiviteits­             In veel gevallen moet de overheid de experimenten en het
 winsten van de meest rendabele sectoren en ondernemingen           uitwisselen van gegevens aanmoedigen en soms zelfs de
moeten echter vooral worden gebruikt om de concurrentie­            aanpassingskosten op zich nemen . In verscheidene Lid-Sta­
positie van de volledige economie te verbeteren en niet om de       ten heeft de overheid diverse middelen aangewend om de
lonen in deze sectoren tot boven het gemiddelde te ver­             herstructurering te vergemakkelijken .
hogen .
                                                                    Deregulering van de systemen van arbeidsbescherming kan
                                                                    geen doel op zich zelf zijn . Een algemeen wetgevend kader ,
                                                                    zoals dat in alle Europese landen en Japan bestaat, is een
4.3.2 . Aanpassing van de arbeidsmarkt met het oog op een           garantie voor stabiele en billijke arbeidsomstandigheden . De
          meer werkgelegenheidscheppende groei                      wetgeving op de bescherming van de arbeid kan ook een
                                                                    integrerend deel uitmaken van een sociaal contract in de
                                                                    ruime zin van het woord , in het kader waarvan de samen­
Naast de macro-economische factoren die voor de werkge­             werking in de sociale betrekkingen gebaseerd is op de
legenheid van belang zijn en die reeds zijn besproken - totale      werkgelegenheidsvooruitzichten van het bedrijfsleven .
vraag , loonpeil en kosten van de sociale zekerheid - bestaan
een reeks micro-economische instrumenten waarmee de
geneigdheid van de economie werkgelegenheid te scheppen
kan worden gestimuleerd of afgeremd . De voornaamste                Uit de grote verscheidenheid van de systemen van arbeids­
zijn :                                                              bescherming die de Gemeenschap kent en die alle in een
                                                                    algemeen juridisch kader zijn opgenomen blijkt hoe te
— aanpassing van de arbeidstijd ,                                   beperkende reglementeringen nadelig kunnen zijn voor de
                                                                    schepping van werkgelegenheid in een economie . Enquêtes
— systemen van arbeidsbescherming ,                                 van de Commissie bij het bedrijfsleven hebben aan het licht
                                                                    gebracht dat de reglementering van het ontslaan en doen
— mogelijkheden tot beroepsopleiding of herscholing ,               afvloeien van personeel in bepaalde landen als zeer nadelig
                                                                    voor de werkgelegenheid wordt beschouwd . De kosten ,
— reglementering van de oprichting van kleine ondernemin­           procedures en rechtsmiddelen op het gebied van het aanwer­
     gen , de vestiging van zelfstandigen en coöperaties , en       ven en ontslaan van personeel zouden dus opnieuw moeten
                                                                    worden bezien zonder dat echter wordt geraakt aan de
— maatregelen om langdurig werklozen weer in het arbeids­           fundamentele sociale rechten . Dergelijke hervormingen moe­
     proces op te nemen en werkgelegenheid te verschaffen
                                                                    ten verenigbaar zijn met de doelstellingen die in artikel 1 18A
     aan jonge werklozen .
                                                                    van de Europese Akte zijn omschreven .
Op deze gebieden zijn onlangs in verschillende Lid-Staten en        Ook de voorschriften betreffende deeltijdse arbeid en con­
op het niveau van de Gemeenschap initiatieven genomen of            tracten voor een bepaalde duur hebben een grote invloed op
zijn studies in uitvoering . Daarnaast is een groot aantal zeer     het evenwicht tussen de kwaliteit en de hoeveelheid van de
bepaalde maatregelen ter verbetering van de arbeidsmarkt            aangeboden betrekkingen . Overigens is het groeiende aantal
onlangs gebundeld in het Memorandum „Groei van de                   aanbiedingen van dit soort werk en van personen die het
werkgelegenheid in het vooruitzicht van de jaren negentig -         willen aanvaarden bij de huidige werkgelegenheidsschaarste
Strategie voor de arbeidsmarkt", dat in juni 1986 aan de            in de Gemeenschap voldoende groot opdat men erover zou
Raad van Ministers van Arbeid en Sociale Zaken werd                 waken dat dit type arbeidscontracten niet te streng wordt
voorgelegd door de ministers van Ierland , Italië en het            gereglementeerd . Om tot een hogere participatiegraad te
Verenigd Koninkrijk .                                               komen , hetgeen absoluut noodzakelijk is gelet op de komen­
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   Nr . L 385 / 63
de structurele problemen ten gevolge van demografische              Dat opleiding en kwalificatie van belang zijn voor een grotere
factoren , zal de Gemeenschap inderdaad gedeeltelijk moeten         regionale flexibiliteit van de arbeidsmarkt in de Gemeen­
steunen op deze vormen van arbeidscontracten , die bijzonder        schap is erkend door het besluit van de Raad over de
goed geschikt zijn voor bepaalde groepen ( bij voorbeeld als        overeenstemming van de beroepsopleidingskwalificaties tus­
tweede betrekking in een gezin of voor oudere werknemers ).         sen de Lid-Staten , dat met name op halfgekwalificeerde
Een bijkomend voordeel van deze contracten in de huidige            arbeidskrachten ( niveau 2 ) van toepassing is . Het besluit
situatie is dat de marginale kosten die uit de wetgeving en de      vormt een aanvulling op de actie van de Gemeenschap om
overeenkomsten op het aanwerven van nieuwe werknemers               sneller tot de wederzijdse erkenning van diploma's en andere
voortvloeien , worden verminderd zonder de arbeidszeker­            certificaten te komen die worden verleend ten bewijze van de
heid van het bestaande personeel in gevaar te brengen . Ook         afsluiting van een beroepsopleiding. Het is in de eerste plaats
kunnen zij bijdragen tot een meer werkgelegenheidscheppen­          van belang voor de sectoren waarin de grensoverschrijdende
de groei . Voorzorgen moeten echter worden genomen om de            mobiliteit reeds vaak een hoog niveau heeft bereikt . Dit
risico's van arbeidsonzekerheid te beperken en de kwaliteit         vormt een etappe in de verwezenlijking van de menselijke
van dergelijke contracten te verzekeren . Deze zouden moeten        dimensie van de interne markt .
voorzien in een minirrule sociale bescherming en andere
arbeidsvoorschriften zoals met betrekking tot de vaststelling
van minimumlonen .
                                                                    Twee van de belangrijkste voorwaarden voor het aanpas­
                                                                    singsvermogen van de arbeidsmarkt om de groei meer
                                                                    werkgelegenheidscheppend te maken zijn de reglementerin­
Onderwijs, opleiding en herscholing zijn sleutelvariabelen in       gen en overeenkomsten inzake a ) arbeidstijd en b ) bescher­
het economische aanpassingsproces . Zij mogen bij de opstel­        ming van de arbeid . De enquêtes die de Commissie onlangs
ling van arbeidsmarktmaatregelen niet uit het oog worden            ter zake heeft uitgevoerd ( 1 ) hebben aangetoond dat zowel bij
verloren wil men belangrijke knelpunten voorkomen en de             de werkgevers als bij de werknemers de wens bestaat dat
sociale gevolgen van de industriële herstructureringen ver­         bepaalde voorschriften betreffende de arbeidsmarkt worden
zachten . De centrale betekenis die onderwijs en opleiding          versoepeld . Van deze instelling moet gebruik worden
thans in de Lid-Staten hebben wordt onderstreept door de            gemaakt bij de verdieping van de sociale dialoog over deze
toenemende erkenning van het verband tussen opleiding ,             thema's .
produktiviteit en economisch succes , alsmede door het
belang dat de ondernemingen steeds meer hechten aan
investeringen in opleidingen . Als instrument voor sociale
                                                                    Zoals reeds in een mededeling van de Commissie aan de Raad
aanpassing moet vooral van herscholing worden gebruik               in 1984 ( COM(84 ) 484 def.) werd beklemtoond , zijn de
gemaakt bij bedrijfssluitingen , sectoriële inkrimpingen en         langdurig werklozen wellicht die laatsten die een verbetering
nog meer in industrieel achterblijvende regio's .
                                                                    van de algemene economische resultaten ten goede komt . Het
                                                                    beleid ter stimulering van de algemene economische groei en
                                                                    de toename van de werkgelegenheid moet worden aangevuld
De Werkgroep „Opleiding en Motivering van de Werkne­                met bijzondere maatregelen ten behoeve van de langdurig
                                                                    werklozen . Daarom heeft de Commissie een aantal maatre­
mers in verband met de Nieuwe Technologieën" tracht in dit
verband en in het kader van de sociale dialoog op commu­            gelen voorgesteld om langdurige werkloosheid te voorkomen
nautair vlak ( Hertoginnedal ) bij te dragen tot het scheppen       en tegelijkertijd personen die twaalf maanden of langer geen
van een gunstig klimaat . Dit is vooral van belang waar het         werk hebben gehad te reïntegreren . Deze maatregelen vor­
gaat om het Programma voor de beroepsopleiding en de                men de basis van de resolutie van de Raad van december
nieuwe informatietechnologieën ( EURO-TECNET ) en het               1984 ( 2 ), die de verbintenis bevat het probleem aan te pakken
besluit over de aanvaarding van het Programma tot samen­            door de verbetering van de doelmatigheid van de
werking tussen de universiteiten en het bedrijfsleven op het        bestaande sociale politiek en het werkgelegenheidsbeleid in
gebied van de opleidingen op hoog niveau ( COMETT ).                het kader van een effectieve communautaire actie ter bestrij­
                                                                    ding van de werkloosheid . Zij vormen een aanvulling op de
                                                                    maatregelen , vermeld in de resolutie van de Raad van januari
                                                                    1984 over de jeugdwerkloosheid , waarin de Lid-Staten hun
Bijzondere inspanningen worden vereist om te komen tot een          instemming betuigden met een reeks maatregelen ter bevor­
doelmatig beheer van de menselijke mogelijkheden op lokaal          dering van de opleiding en de aanwerving van jongeren .
en regionaal niveau . Dit moet worden gesteund door vol­
doende investeringen in opleiding , gefinancierd door de
particuliere en de openbare sector , om op alle niveaus tot een
verhoging en modernisering van de kwalificaties te kunnen           Uit het Europees Sociaal Fonds en het Programma ter
komen . Het midden- en kleinbedrijf wordt met bijzondere            bestrijding van de armoede ( 3 ) zijn middelen ter beschikking
problemen op het gebied van opleiding en herscholing                gesteld voor een aantal specifieke initiatieven ten behoeve
geconfronteerd ( beheer , advies , toegang tot opleidingsmoge­      van langdurig werklozen . Verschillende Lid-Staten hebben
lijkheden , soepelheid van de leveringen ). De Lid-Staten           nieuwe maatregelen ten behoeve van de langdurig werklozen
worden verzocht positief te reageren op de voorstellen van de
Commissie over een volledig gamma maatregelen op dat
                                                                    (') „Problemes de lemploi : opmions des chefs dentrepnse et des
gebied . De behoefte aan een groter aanpassingsvermogen van               travailleurs", Economie Européenne, nr . 27 , maart 1986 .
het personeel in het bedrijf wijst ook op de betekenis die de       ( J ) Resolutie van de Raad van 19 december 1984 over de bestrijding
verhoging van het opleidingsniveau heeft voor een betere                  van de langdurige werkloosheid .
interne mobiliteit .                                                ( J ) COM(83 ) 211 def ., 25 april 1983 .
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 64                                 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   31 . 12 . 86
genomen of de bestaande maatregelen uitgebreid . Toch is het                  Raad . Zij zal de Raad begin 1987 een verslag voorleggen in
percentage van hen die een jaar of langer werkloos zijn verder                de vorm van een mededeling en daarin nieuwe acties
toegenomen en momenteel bedraagt het ongeveer 40 % voor                       voorstellen . Dat verslag zal worden opgesteld aan de hand
de Gemeenschap als geheel . Bovendien is het percentage van                   van de mededelingen van de Lid-Staten en de conclusies van
werklozen die twee jaar of langer geen werk hebben gehad                      recente rapporten van de Commissie en andere instellingen
ook aanzienlijk gestegen . Het optreden van de Gemeenschap                    die zich met de vermindering van de langdurige werkloosheid
is dus duidelijk niet toegesneden op het probleem : er is beslist             bezig houden .
een grotere politieke en financiële inspanning nodig om de
doelstellingen van de resolutie van 1984 te bereiken . Gedacht
                                                                              Er zijn tal van reglementeringen en initiatieven betreffende
kan worden aan concrete maatregelen zoals een verlaging                       het scheppen van werkgelegenheid die tot een meer werkge­
van de sociale lasten bij de aanwerving van langdurig                         legenheidscheppende economie kunnen leiden . Zij moeten
werklozen .
                                                                              op coherente wijze worden opgenomen in een positief
                                                                              macro-economisch beleid zoals beschreven in de Samen­
Wat de jeugdwerkloosheid betreft moet vooral worden                           werkingsstrategie. De Gemeenschap dient niet te streven
gestreefd naar maatregelen ter vergroting van de latere                       naar een algemene deregulering van de arbeidsbescherming,
aanwervingsmogeiijkheden en dus minder naar maatregelen                       maar de Lid-Staten zouden in sommige gevallen de te
die slechts tot doel hebben de toetreding van de beroepsbe­                   beperkende voorschriften kunnen aanpassen om de toename
volking tot de arbeidsmarkt uit te stellen . Voorts moet                      van verschillende werkgelegenheidsvormen niet af te rem­
bijzondere aandacht besteed worden aan de problemen van                       men, met dien verstande wel dat de fundamentele principes
jonge werklozen die ouder zijn dan twintig jaar : velen lopen                 van de sociale zekerheid en andere voorwaarden worden
het gevaar langdurig werkloze te worden wanneer de moge­                      gerespecteerd. Een kostenneutrale aanpassing van de
lijkheden tot stages of tijdelijke arbeidsovereenkomsten                      arbeidstijd kan eveneens bijdragen tot een meer werkgele­
uitgeput zijn .                                                               genheidscheppende groei. Ingrijpender acties zijn noodzake­
                                                                              lijk om de langdurige werkloosheid en de jeugdwerkloosheid
De Commissie zal eind 1986 nagaan welke vorderingen zijn                      te doen afnemen . De maatregelen daartoe zullen binnenkort
gemaakt bij de uitvoering van de acties uit de resolutie van de               opnieuw door de Gemeenschap worden onderzocht.
                                                                     TABEL 21
                                                        Reële loonkosten per eenheid produkt
                                           1961  1 97.3  1975      1981       1982       1984    1985 {')   1986 ('■; 1987 (' :
                België                         100      110,0     115,0      112,9      111,9     110,2      106,1     104,6
                Denemarken                     100      104,6     100,5       99,2       96,1      94,4       923       93,5
                Duitsland                      100      105,9     103,5      102,2       98,9      97,8       96,1      95,7
                Griekenland                    100       90,2     106,4      106,1      107,2     109,2      101,2      98,9
                Spanje                         100      104,0     102,9      100,7       94,4      91,8       89,1      87.7
                Frankrijk                      100      105,9     108,1      107,3      105,3     104,4      102,1     100,2
                Ierland                        100      104,6     101,3       99,5       95,2      92,9       91,4      91,3
                Italië                         100      110,9     108,6      108,6      109,4     108,5      103,2     101,7
                Luxemburg                      100      123,4     124,9      120,4      111,2     109,3      106,4     107,5
                Nederland                      100      108,8     102,5      101,1       95,8      94,3       95,4      97,8
                Portugal                       100      136,2     116,1      108,6      100,5      96,9       92,0      90,6
                Verenigd Koninkrijk            100      110,1     100,3       98,5       98,8      97,9       99,9     100,3
                EUR - 1 2                      100      107,2     104,3      103,0      101,1      99,9       98,1      97,4
                t 1 ) Ramingen en prognoses .
                Bron : liurostat en diensten van de Commissie .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                                      Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                      Nr . L 385 / 65
                                                                               TABEL 22
                                                         Loonkosten en werkgelegenheid in 1987 (')
                                                                                                                                        Reële loon­
                                                                       Werkge­        Loonkosten per w erknemer ( 2 )                   kosten per
                                                                      legenheid           'Mutatie in % per jaar '         Produktivi­    eenheid
                                                     Werkloos­
                                                       heid ( 6 }
                                                                       (M utatie                                            teit totale produkt ( 5 )
                                                                         in %                                               economie     { Mutatie
                                                                       per jaar)   nominaal                                                 in %
                                                                                                  reëel (-')  reëel ( 4 )
                                                                                                                                         per jaar ,
                                                           1               1           3              4             5            6            7
                België                                  13,4           - 0,6          2,2           0,4           0,7           1,9         - 1,4
                Denemarken                                7,7             0,3         5,9           2,1           3,0           1,5           0,6
                Duitsland                                 7,7             1,0         3,2           1,8           2,1           2,2         - 0,3
                Griekenland                               8,3             0,0         9,6         - 2,4       - 2,6          - 0,2          - 2,2
                Spanje                                  21,5              1,2         6,3           0,2            1,0          1,8         - 1,6
                Frankrijk                               10,7              0,3         3,0           0,3           0,7           2,2         - 1,9
                Ierland                                 18,0              0,7.        6,0           2,3           2,7           2,5         - 0,1
                Italië                                  12,8              1,3         6,1           0,8           2,1           2,3         - 1,5
                Luxemburg                                 1,2             0,7         5,6           2,9           4,2           1,9            1,1
                Nederland                               11,1              0,9         1,7           3,4           2,7           0,9           2,4
                Portugal                                  8,5             0,3        12,3           1,6           3,1           3,2         - 1,5
                Verenigd Koninkrijk                      12,0             0,8         6,6           2,3           2,6           1,9           0,4
                EUR-12                                   11,7             0,8         4,8            1,3           1,8          2,0         - 0,7
                (')   Prognoses van oktober 1986 .
                (2)   Lonen plus sociale lasten .
                (3)   Uit het oogpunt van de kosten ; gedefleerd met het prijsindexcijfer van het BBP .
                (4)   Uit het oogpunt van de koopkracht ; gedefleerd met het prijsindexcijfer van de particuliere consumptie .
                (5)   Kolom 4 gedeeld door kolom 6 .
                ( s ) Geregistreerde werklozen ( Eurostat-definitie ) in % van de burgerlijke beroepsbevolking , behalve voor Griekenland , Spanje en
                      Portugal , wier gegevens afkomstig zijn uit nationale enquêtes .
                Bron : Eurostat en diensten van de Commissie .
4.4 . Aanpassingsvermogen van de markten                                                 Versterking van het groeipotentieel en de daarmee samen­
                                                                                         gaande verbetering van de werkgelegenheid zijn niet mogelijk
In de Samenwerkingsstrategie vormt de verbetering van het                                zonder structurele aanpassingen . Deze worden echter verge­
aanpassingsvermogen van de markten een essentieel element                                makkelijkt in een klimaat van dynamische groei , waarin ook
voor het herstel van de concurrentiepositie van de onderne­                              de sociale aspecten van het aanpassingsproces meer aandacht
mingen en hun resultaten , vooral op het gebied van de                                   krijgen .
werkgelegenheid . Een dergelijke verbetering kan ongetwij­
feld op middellange termijn tot stand worden gebracht , maar
de effecten zullen slechts geleidelijk zichtbaar worden . Het                            Naar de voltooiing van de interne markt. In juni 1986 wees
voorgestelde beleid kan echter ook snellere positieve effecten                           de Europese Raad van Den Haag op de noodzaak de
hebben in de mate dat het bijdraagt tot het richting geven aan                           besluitvorming over de voltooiing van de interne markt sterk
en het stabiliseren van de verwachtingen van de economische                              te verbeteren ten einde zowel de doelstellingen voor het
subjecten . Het grote doel is de werking van de marktmecha­                              lopende jaar als het einddoel in 1992 te kunnen bereiken . Er
nismen te verbeteren door :                                                              dienen belangrijke vorderingen te worden gemaakt om te
                                                                                         kunnen overgaan van de vergevorderde Douane-unie van
— de totstandbrenging van een ruimte zonder binnengren­                                  thans tot een economische ruimte zonder grenzen in 1992 .
     zen met vrij verkeer van goederen , personen , diensten en
     kapitaal ,
— de schepping , in de Lid-Staten , van gunstigere voorwaar­                             In het Witboek over de interne markt werden de verschillende
     den voor de ontwikkeling van het bedrijfsleven en de                                actiegebieden aangegeven . De opmerkelijkste economische
     bevordering van de ondernemingsgeest .                                              resultaten mogen worden verwacht van :
 ---pagebreak---  Nr . L 385 / 66                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    31 . 12 . 86
 — de opheffing van belemmeringen voor het intracommu­                 voltooiing van de interne markt zal het structurele verande­
       nautaire handelsverkeer : hierbij gaat het in de eerste         ringsproces echter worden versneld . De sociale aspecten
       plaats om de afschaffing van belemmeringen aan de               daarvan mogen absoluut niet uit het oog worden verloren ,
      grenzen , waarvan het voornaamste resultaat een verla­           hetgeen ook wordt aanbevolen in artikel 118A van de
      ging van de kosten van het intracommunautaire handels­           Europese Akte . Bovendien moet , om sociale onrechtvaardig­
      verkeer zal zijn waardoor het handelsverkeer weer zal            heden of blokkeringen te voorkomen , ervoor worden
      kunnen opleven dat , na een sterke groei in de periode           gewaakt dat de last van de aanpassing niet volledig door
       1958 — 1973 ( waarin het aandeel daarvan in de totale           enkele groepen moet worden gedragen terwijl andere er
      handel van de Gemeenschap steeg van 34 tot 53 % ) een            voordeel van zouden hebben . Bij het economische en het
      fase van relatieve stagnatie heeft gekend . Voorts gaat het      sociale beleid — waarbij ook moet worden gedacht aan de
      om de gemeenschappelijke markt van diensten , vooral             thans aangewende instrumenten ter vergemakkelijking van
      van financiële , die ook onder invloed van een grotere           het structurele aanpassingsproces ( Sociaal Fonds , EFRO ,
      concurrentie goedkoper ( zowel de diensten zelf als de           enz .) — moet dan ook worden gezorgd voor een billijke
      financiële bemiddeling ) zullen worden voor de onderne­          verdeling van de kosten en de voordelen van de integratie en
      ming en voor de consument ;                                      voor de bevordering van een grotere economische en sociale
                                                                       samenhang .
 — meer concurrentie bij het verlenen van overheidsopdrach­
      ten : de betekenis van de overheidsopdrachten is aanzien­        Bovendien moet aan de grote interne markt ziin volledige
      lijk : de aankopen van goederen en diensten door de             financiële dimensie worden gegeven .
      overheid ( inclusief de BI VA ) bedroegen in 1985 ongeveer
      18 % van de totale overheidsuitgaven en 9 % van het BBP          Liberalisatie van het kapitaalverkeer vloeit feitelijk voort uit
      van de Gemeenschap , waarbij de aankopen van het grote          de algemene doelstelling een zo goed mogelijke allocatie van
      aantal onder het -privaatrecht vallende overheidsbedrij­        de middelen te verzekeren . Gesteund moet worden op een
      ven buiten beschouwing zijn gelaten . Meer concurrentie          sterke convergentie van de economische en monetaire poli­
      bij het verlenen van overheidsopdrachten zal budgettaire        tiek , een factor van stabiliteit en vertrouwen , die bevorderlijk
      besparingen opleveren , die volgens voorlopige ramingen         is voor het investeringsgedrag en een duurzame groei in de
      in bepaalde sectoren aanzienlijk zullen zijn . Een bijko­       volledige Gemeenschap .
      mend voordeel voor de leveranciers is dat zij zich meer
      kunnen specialiseren en profiteren van de voordelen van         Meer specifiek zal door de liberalisatie van het kapitaalver­
      de produktie op grotere schaal ;                                keer, die gepaard gaat met een vooruitgang naar de schep­
                                                                      ping van een gemeenschappelijke markt van de financiële
— de verbetering van het aanbod : met name zal de verster­            dienstverlening, de aantrekkingskracht van de Europese
      king van de intra-Europese concurrentie leiden tot een          financiële ruimte worden vergroot en de ontwikkeling van
      grotere specialisatie van de ondernemingen en bijgevolg ,       een volledig gamma aan de jongste technieken aangepaste
      althans in bepaalde sectoren , tot voordelen van de             instrumenten worden gestimuleerd . Door aan de spaarders
      produktie op grotere schaal . Deze effecten zullen aan          een grotere verscheidenheid van beleggingsvormen te bieden ,
      belang winnen , vooral door intensivering van de                en de ondernemingen , van welke omvang dan ook , een
      intra-Europese industriële samenwerking en een grotere          internationale uitbreiding van hun financiering mogelijk te
      concentratie en doelmatigheid van de onderzoek- en              maken , zal de liberalisatie van het kapitaalverkeer een
     ontwikkelingsuitgaven . Voorts zullen zeer positieve             mobilisatie van de Europese besparingen op grotere schaal
     effecten uitgaan van de opheffing van ongelijkheden op           tot gevolg hebben , die dan ter beschikking van de investe­
     het gebied van technische specificaties ( technische voor­       ringen kunnen worden gesteld waardoor met minder kosten
     schriften , normen , vergunningsprocedures ), middelen           nieuwe werkgelegenheid kan worden geschapen .
     die nog steeds worden aangewend , zowel door de
     overheid als door dominerende ondernemingen , om de              Met dit voor ogen heeft de Commissie op 21 mei 1986 een
     markten te segmenteren en aldus de concurrentie in de            mededeling aan de Raad vastgesteld waarin zij een program­
     Gemeenschap aan banden te leggen ;                               ma voor de liberalisatie van het kapitaalverkeer in de
                                                                      Gemeenschap voorstelt . Dit programma bestaat uit twee
                                                                      fasen .
— ten slotte een betere onderlinge afstemming van de stelsels
     van de indirecte belastingen : dit kan een belangrijk            De eerste fase is reeds ingezet . Gestreefd wordt naar een
     element voor de versterking van de intracommunautaire
                                                                      werkelijke liberalisatie in de gehele Gemeenschap van de
     concurrentie zijn omdat daardoor een grotere doorzich­
                                                                      kapitaaltransacties die onmiddellijk nodig zijn voor de goede
     tigheid van de consumptieprijzen in de verschillende
                                                                      werking van de gemeenschappelijke markt en de verbindin­
     landen tot stand wordt gebracht . Bovendien kan dit in
                                                                      gen tussen de geld- en kapitaalmarkten .
     bepaalde gevallen en landen de mogelijkheid scheppen
     om een structuur van verplichte heffingen in te voeren die
     beter aan het aanbodbeleid ( zie punt 4.2 ) is aangepast .       Dit betekent in de eerste plaats dat de van de communautaire
                                                                      verplichtingen afwijkende regelingen geleidelijk moeten wor­
                                                                      den afgeschaft . De nog toegestane restricties — hetzij de in
                                                                      het Verdrag opgenomen vrijwaringsclausules zoals toegepast
Het is moeilijk de precieze gevolgen te voorzien van een              door Ierland , Italië en Griekenland , hetzij de tijdelijke
grotere economische integratie op het gebied van de produk­           regelingen ingevolge het Toetredingsverdrag van Spanje en
tie , de produktiviteit en de werkgelegenheid . Door de               Portugal — moeten geleidelijk worden opgeheven .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   Nr . L 385 / 67
Dit komt vervolgens neer op een uitbreiding van de huidige          van de concurrentie kunnen de hoger dan gemiddelde
liberalisatieverplichtingen . Een ontwerp-richtlijn in die zin      produktiviteitswinsten van de goed presterende sectoren de
werd in juni 1986 bij de Raad ingediend ; deze betreft de           gehele economie ten goede komen in de vorm van een daling
uitbreiding van de liberalisatieverplichting tot lange-termijn­     van de prijzen van die sectoren . De daaruit voortvloeiende
krediet voor commerciële transacties , de aankoop van niet          vraagstijging heeft een gunstige invloed op de groei en de
ter beurze verhandelde effecten en de toelating van effecten        werkgelegenheid .                                                Ove­
op de nationale kapitaalmarkten .                                   rigens werkt hetzelfde mechanisme ook voor de minder
                                                                    rendabele sectoren , zodat ook deze in staat zijn nieuwe
                                                                    arbeidsplaatsen te scheppen .
In een tweede fase moet het principe van een volledige
liberalisatie van het kapitaalverkeer, met inbegrip van finan­      Aan de andere kant hebben de regeringen van enkele landen ,
ciële kredietverlening en beleggingen van monetaire aard            ten einde een grotere economische doelmatigheid tot stand te
( deposito's , effecten van de geldmarkt ), worden erkend . Het     brengen , getracht in hun economieën de bemoeiingen van de
tijdperk van de liberalisatie van deze verrichtingen moet           overheid terug te dringen . Of het nu gaat om deregulering op
rekening houden met de uiteenlopende economische situatie           een aantal gebieden ( vervoer , energie , enz .), overgang ( of
in de Lid-Staten en hun zeer ongelijke regimes van wissel­          terugkeer) tot de particuliere sector van voorheen aan de
controle . De Commissie zal in de loop van 1987 nieuwe              overheid toevertrouwde taken , of een duidelijke bereidheid
voorstellen bij de Raad indienen .                                  de omvang van de overheidsinterventies in de vorm van
                                                                    steunverlening te beperken , het doel blijft steeds verhoging
                                                                    van de economische doelmatigheid . In dit verband vereist de
De verzekering van betere voorwaarden voor de ontwikke­             voltooiing van de interne markt , in zover zij meer restricties
ling van het bedrijfsleven . Een groter aanpassingsvermogen         op de staatssteun inhoudt , een vergroting van de doorzich­
van de markten aan de fluctuaties van vraag en aanbod en            tigheid en een regelmatige beoordeling van de overheidsin­
externe schokken houdt in dat de ondernemingen moeten               terventies ten behoeve van het bedrijfsleven in al hun vormen
kunnen genieten van een klimaat dat zowel stabiel is als            ( subsidies , fiscale uitgaven , garanties , participaties , enz .) om
bevorderlijk voor hun ontwikkeling .                                een beter inzicht te krijgen in de effecten en doeltreffendheid
                                                                    ervan voor de concurrentiepositie van de ondernemingen in
                                                                    de Gemeenschap .
De verbetering van de fiscale, financiële en reglementaire
voorwaarden . Dit is een constante beleidsdoelstelling van de
                                                                    Hoewel de verbetering van het ondernemingsklimaat en de
Commissie . Een dergelijke verbetering — meestal gebaseerd
op aanbevelingen tot aanpassing aan de beste nationale              versterking van de rol van de concurrentie op zich zelf reeds
                                                                    gunstig zijn voor het midden- en kleinbedrijf, is de Commis­
praktijken in de Gemeenschap — draagt bij tot de doorzich­
tigheid en de harmonisatie van de activiteitsvoorwaarden            sie wegens het belang van de kleine en middelgrote onderne­
                                                                    mingen voor de werkgelegenheid voornemens een dynami­
voor het bedrijfsleven in de Gemeenschap en vermindert de
                                                                    scher, meer speciaal op het midden- en kleinbedrijf en de
behoefte aan willekeurige maatregelen waardoor de concur­
rentie kan worden vervalst . De Commissie heeft , met name          coöperaties gericht beleid te ontwikkelen. Zij heeft reeds een
                                                                    actieprogramma (') aangenomen waarmee niet alleen gunsti­
naar aanleiding van haar mededeling van 1983 over fiscale en
                                                                    gere voorwaarden voor de oprichting en uitbreiding van
financiële maatregelen ten behoeve van de investeringen ,
                                                                    kleine en middelgrote ondernemingen worden geschapen ,
verschillende initiatieven genomen om het fiscale ( overdracht
                                                                    maar ook tegemoet wordt gekomen aan de specifieke
van verliezen , vermindering van het inbrengrecht ), financiële
                                                                    behoeften van die ondernemingen aan kapitaal en mogelijk­
( bevordering van een Europese activiteit met risicodragend
                                                                    heden tot aanpassing en anticipatie van de afzet ( flexibiliteit ).
kapitaal ) en reglementaire klimaat ( onderzoek van de invloed
                                                                    De voorgestelde acties hebben vooral betrekking op oplei­
van communautaire en nationale voorschriften op kleine
ondernemingen en coöperaties ) te verbeteren . Dit beleid zal       ding ( omscholing van het personeel , opleiding van bedrijfs­
                                                                    leiders en directeuren ), centralisatie van de informatie op
actief worden voortgezet , maar het zal des te effectiever zijn
                                                                    nationaal niveau en de ontwikkeling van communautaire
naarmate het door de Lid-Staten wordt overgenomen en
                                                                    informatiepunten ten behoeve van het midden- en kleinbe­
versterkt door maatregelen van de overheid op centraal en
                                                                    drijf, hulp ter vergemakkelijking van de afzet in derde
regionaal vlak .
                                                                    landen , steun voor oprichting en innovatie , partnerschap
                                                                    tussen grote ondernemingen en het midden- en kleinbedrijf,
                                                                    aanpassing van de communautaire financieringsmiddelen
Betekenis van de concurrentie voor de versterking van het           aan de behoeften van het midden - en kleinbedrijf en ontwik­
aanpassingsvermogen van de economieën in de Gemeen­                 keling van een Europese activiteit met risicodragend kapi­
schap . De klemtoon die hierop wordt gelegd is voor bepaalde        taal .
Lid-Staten aanleiding geweest om maatregelen te nemen
waardoor de ondernemingen meer speelruimte krijgen of de
mogelijkheid een soepeler en doelmatiger beheer te voeren .         Dit actiepakket , waarover met de sociale partners ( organisa­
Daardoor is in verschillende landen een beweging op gang            ties van het midden- en kleinbedrijf en vakbonden ) overleg
gekomen — in de meeste gevallen bevorderd door de                   is gepleegd , moet een nieuwe impuls geven aan de ontwikke­
desinflatie — naar meer vrijheid van de ondernemingen bij           ling van het midden- en kleinbedrijf en de schepping van
het vaststellen van hun prijzen . De meeste Lid-Staten              werkgelegenheid daarin en is daardoor een belangrijk ele­
beschouwen prijsflexibiliteit trouwens als een bijzonder
belangrijk element voor de verbetering van hun groei- en            (') Actieprogramma voor het midden - en kleinbedrijf, COM{86 )
werkgelegenheidsresultaten . Vooral dank zij de werking                 445 van 16 juli 1985 .
 ---pagebreak---  Nr . L 385 / 68                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    31 . 12 . 86
 ment van de Samenwerkingsstrategie voor groei en werkge­           werkelijke marktomstandigheden aangepast structuurbe­
 legenheid .                                                        leid . Bovendien zal de Commissie overeenkomstig artikel
                                                                     130 van de Europese Akte de werking van de Structuurfond­
 De door de Gemeenschap en de Lid-Staten overwogen                  sen , instrumenten van communautaire financiële solidariteit ,
 maatregelen om de werking van de goederen-, diensten- en           rationaliseren opdat zij optimaal zouden bijdragen tot de
 kapitaalmarkten te verbeteren zijn een belangrijk bestand­         nagestreefde economische en sociale cohesie en de verminde­
 deel van de Samenwerkingsstrategie. De voornaamste maat­           ring van de achterstand van de achtergebleven regio's en van
                                                                    de regio's waar de industrie uitdooft . Dit rationalisatiebesluit
 regelen die de Commissie in baar Programma ter voltooiing
 van de interne markt heeft voorgesteld hebben betrekking op        past in de Samenwerkingsstrategie , die moet w aarborgen dat
a) de opheffing van de technische belemmeringen voor het            via een dynamische groei de levensstandaard in alle Lid-Sta­
 handelsverkeer en de kosten bij het overschrijden van de           ten en regio's nader tot elkaar gebracht wordt .
grenzen, b) de concurrentie bij het verlenen van over­
 heidsopdrachten, c : de harmonisatie van de stelsels van
 indirecte belasting, en d) de liberalisatie van de kapitaal­       Door de voortgezette begrotingsinspanning ten gunste van
 markt. De sociale aspecten mogen hierbij echter niet uit het       industrie , onderzoek en innovatie versoepelt en versnelt de
 oog worden verloren . Voorts heeft de Commissie voorstellen        structuuraanpassing en verbetert de concurrentiepositie van
gedaan om het fiscale en juridische ondernemingsklimaat te          bedrijven . Deze uitgaven zijn van groot belang voor het
 verbeteren, waarbij HIJ vooral heeft gelet op de behoeften van     welslagen van de Samenwerkingsstrategie , naarmate zij de
 het midden- en kleinbedrijf.                                       wetenschappelijke en technologische basis van het bedrijfs­
                                                                    leven versterken , een onderwijs creëren dat bevorderlijk is
                                                                    voor de penetratie van de informatietechnologieën en het
                                                                    vormingsproces van de gemeenschappelijke markt stimule­
                                                                    ren door op het industriële aanbod invloed uit te oefenen .
4.5 . Financiering van het communautaire beleid : begroting
       en financiering
                                                                    Momenteel wordt de EG-begroting voor 1987 voorbereid .
De structuuraanpassing en de convergentie van de econo­             Het voorontwerp van de Commissie bedraagt 36,6 miljard
mieën van de Lid-Staten vormen met de beheersing van de             Ecu en blijft dus binnen de BTW-marge van 1,4% . Dank zij
financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid de            een beperkte verhoging van de uitgaven van het EOGFL ,
voornaamste doelstellingen van de begroting van de vergrote         afdeling Garantie ( 3,8% ), die evenwel nog steeds 62,5%
Gemeenschap . Overeenkomstig de Samenwerkingsstrategie              van de totale uitgaven vertegenwoordigen , konden de kre­
kan de Gemeenschapsbegroting een grotere bijdrage leveren           dieten voor structurele uitgaven in belangrijke mate worden
aan doelstellingen zoals meer werkgelegenheidscheppende             opgetrokken .
groei , versterking van economische en sociale samenhang ,
evenwichtige integratie van de nieuwe Lid-Staten en verbe­
tering van de interne markt . De instrumenten , waarover de
Gemeenschap beschikt , dienen op een meer vindingrijke en           De begroting die de Raad in eerste lezing heeft goedgekeurd
doeltreffende wijze in deze strategie te worden ingezet .           bedraagt 35,9% miljard Ecu , maar bevat besnoeiingen van
                                                                    de kredieten voor de structuurfondsen en het onderzoek .
Bovendien overweegt de Commissie , uitgaande van de
conclusies van de Europese Raad van Fontainebleau , de
Raad een verhoging van het maximale BTW-percentage met             Financiering. Beperkte begrotingsmiddelen in samenhang
ingang van 1988 voor te stellen .                                  met overvloedige particuliere middelen vormen de nieuwe
                                                                   financiële basis waarvan de Commissie is uitgegaan , waarbij
                                                                   zij een bijzonder accent legde op de verdere ontwikkeling van
De EG-begroting: de precaire toestand van de EG-begroting          de financiering. Ten behoeve van de tenuitvoerlegging van
weerspiegelt het moeilijk te verwezenlijken evenwicht tussen       deze activiteit is in het voorontwerp van begroting 1987 dat
de financiering van het door de Raad vastgestelde gemeen­          door de Commissie werd voorgesteld een nieuw hoofdstuk
schappelijk landbouwbeleid en de ontwikkeling van de niet          opgevoerd .
verplichte uitgaven , gericht op een grotere economische en
sociale samenhang , waarvan het belang sedert de uitbreiding
nog is toegenomen . Het vraagstuk van de landbouwuitgaven
                                                                   De nieuwe activiteit zou erin bestaan de markt te stimuleren
wordt verzwaard doordat deze mede worden bepaald door
                                                                   instrumenten of mechanismen te creëren of te ontwikkelen
externe factoren . Aldus moest het door de Raad vastgestelde
referentiekader van begrotingsdiscipline voor de uitgaven in       waarmee de financiering kan worden vergemakkelijkt van
1986 wegens de daling van de landbouwprijzen en de                 acties of projecten waaraan de Gemeenschap bijzonder
toegenomen concurrentie van andere landbouwproducenten             belang hecht . Het doel is de bestaande instrumenten ( lenin­
op de wereldmarkt worden herzien .                                 gen en subsidies ) zo goed mogelijk te gebruiken ten einde een
                                                                   katalysatoreffect te bewerkstelligen , het toepassingsgebied
                                                                   en de aanwending van de communautaire interventies uit te
Als prioritaire doelstellingen heeft de Commissie in haar          breiden en tot een soort in elkaar grijpen te komen van
richtsnoeren met betrekking tot „een toekomst voor de              communautaire en particuliere financiering waardoor de
Europese landbouw"' aangegeven : de geleidelijke verminde­         markt nieuwe financieringsvormen kan bieden die zijn
ring van het aanbod in sectoren met een overschot , de             toegesneden op de innovatie-, technologie- en ondernemings­
kwaliteitsverbetering van de produktie en een beter aan de         plannen .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                                      Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                               Nr . L 385 / 69
Volgens de Commissie zijn er in de Gemeenschap tal van                               — grote infrastructuurprojecten , die moeilijk tot stand te
projecten waarvan de uitvoering kan worden vergemakke­                                    brengen zijn en een aanzienlijke kapitaalinbreng onder
lijkt door de gepaste financieringsmodaliteiten ter beschik­                              diverse vormen en tegen bijzondere voorwaarden verei­
king te stellen . De Commissie heeft voor de onmiddellijke                                sen . De rol van de Gemeenschap kan op dit gebied
toekomst voorrang gegeven aan drie toepassingsgebieden                                    bestaan uit :
voor haar financiering , waarvoor zij in nauwe samenwerking                               — het verzekeren van de voorwaarden noodzakelijk
met de Europese Investeringsbank de ontwikkelingsmoge­                                         voor de lancering van grote projecten („verklaring
lijkheden onderzoekt .
                                                                                               van Europees nut", budgettaire bijstand ),
— projecten met een hoge technologie die zich boven in de                                 — het verbeteren van de algemene voorwaarden voor de
     bedrijfskolom bevinden die zich uitstrekt van het onder­                                  particuliere investeerders ,
     zoek tot de industriële toepassing . Het betreft met name                            — het mobiliseren van de markt door een vernieuwde
     projecten die de industriële toepassing zijn van door de
                                                                                               vorm van communautaire interventie ( bij voorbeeld
     Gemeenschap medegefinancierde onderzoekprogram­
     ma's . Omdat deze programma's het best uit eigen mid­                                     financiering van projecten ).
     delen kunnen worden gefinancierd , heeft de Commissie
     enkele ideeën naar voren gebracht ( oprichting van parti­                       De uitbreiding van de Gemeenschap, de totstandbrenging
     culiere investeringsmaatschappijen , gesteund door een                          van de interne markt en de noodzaak de werkloosheid te
     garantiemechanisme ) waarvan zij in financiële kringen de                       verminderen impliceren dat de structurele veranderingen in
     deugdelijkheid heeft laten toetsen ;                                            de Gemeenschap moeten worden versneld. Dit proces kan
                                                                                     worden vergemakkelijkt door budgettaire toewijzingen van­
— het midden- en kleinbedrijf, vooral als het innoverend is ,                        wege de Gemeenschap. Bovendien kan volgens de Commissie
     dat met bijzondere financieringsmoeilijkheden te kampen                         daartoe worden bijgedragen door financiering van acties of
     heeft . Op dit gebied wil de Commissie een zo ruim                              projecten, waaraan de Gemeenschap een bijzonder belang
     mogelijk gamma van instrumenten tot stand brengen                               hecht; de prioritaire toepassingsgebieden van deze financie­
     ( risicodragend kapitaal , garantiefondsen , kredietverze­                      ring zijn: projecten met een hoge graad van technologie,
     kering , adviesinstanties en dergelijke ); de Commissie zal                     innovatie in het midden- en kleinbedrijf en bepaalde grote
     deze instrumenten verder ontwikkelen ;                                          infrastructuurprojecten .
                                                                           TABEL 23
                           Algemene begroting van de Europese Gemeenschappen 1985— 1987: Kredieten voor betalingen
                                                                                                                               fin miljoen Ecu )
                                                                          1985 {')          1986 {-n            1987 ')             1 987 {*)
                                                                          EUR-10            EUR-12             EUR-12              F.UR-12
                 Uitgaven :                                                            II
                Landbouw , afdeling Garantie                             19 726            22 112            22 961                22 961
                Landbouw , afdeling Oriëntatie                              738                802                966                   983
                Visserij                                                     82                190               221                    208
                Sociaal Fonds                                             1 413             2 533              2 589                  2 499
                Regionaal Fonds                                           1 624             2 373              2 495                  2 422
                Geïntegreerde mediterrane programma's                          9               133               240                    175
                Vervoer                                                      76                  27                34                    21
                Energie en industrie                                        129                114                173                   147
                Onderzoek en innovatie                                      578                648               847                    744
                Voedselhuïp                                                 544                553               616                    524
                Ontwikkelingshulp                                           541                618               642                    536
                Overige uirgaven , inclusief
                 terugbetalingen aan de Lid-Staten                        2 763             5 071              4 892                  4 726
                                                          Totaal        28 223             35 174 ( 5 )      36 676 ( 6 )          35 946
                (') Uitvoering .
                (2 )  Begroting goedgekeurd door het Parlement op 10 juli 19S6 .
                (J)   Voorontwerp van begroting 1987 , door de Commissie bij de Raad ingediend op 21 juli 1986 .
                (4)   Voorontwerp , aangenomen door de Raad op 9 september 1986 .
                (5)   De correctie van de begrotingsonevenwichtigheid ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk (2 685 miljoen Ecu ) is opgenomen
                      bij de ontvangsten .
                ( 6 ) De correctie van de begrotingsonevenwichtigheid ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk (2 366 miljoen Ecu ) is opgenomen
                      bij de ontvangsten .
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 70                                   Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                     31 . 12 . 86
                                                                                                                                   (In miljoen Ecu)
              I                                                             1985 (')
                                                                            EUR-1Ü
                                                                                               1986 ( 2 )
                                                                                              EUR-12
                                                                                                                  1987 ( 3 )
                                                                                                                 EUR-12
                                                                                                                                       1987 (*)
                                                                                                                                      EUR-12
              Ontvangsten :
              Landbouwheffingen                                            2 179              2 699              3 297
              Douanerechten                                                8 310              9 700              9 762
              Belasting over de toegevoegde waarde                                       I
              ( BTW )                                                     15 218             22 468            23 130
              Speciale bijdragen                                            1 911               211                 212
              Diversen                                                        654                 96                275
                                                          Totaal          28 272 ( 7 )       35 174 ( 5 )      36 676 ( 6 )           35 946
              Maximaal BTW-percentage                                         1,0             1,4                1,4
              Werkelijk BTW-percentage                                        1,0             1,39 ( 8 )         1,38 (»)
              Totale begroting in % van het BBP                               0,85            1,03               1,02
              (') Uitvoering .
              (2)   Begroting goedgekeurd door het Parlement op 10 juli 1986 .
              (3)   Voorontwerp van begroting 1987 , door de Commissie bij de Raad ingediend op 21 juli 1986 .
              (4 )  Voorontwerp , aangenomen door de Raad op 9 september 1986 .
              (s)   De correctie van de begrotingsonevenwichtigheid ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk (2 685 miljoen Ecu ) is opgenomen
                    bij de ontvangsten .
              ( 6 ) De correctie van de begrotingsonevenvvichtigheid ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk (2 366 miljoen Ecu ) is opgenomen
                    bij de ontvangsten .
              C ) Inclusief ten naar het begrotingsjaar 1986 overgedragen overschot van 49 miljoen Ecu .
              ( 8 ) Behalve voor de Bondsrepubliek Duitsland ( 1,33697 ) en het Verenigd Koninkrijk ( 0,67663 ).
              ( 9 ) Behalve voor de Bondsrepubliek Duitsland ( 1,3296 ) en het Verenigd Koninkrijk (0,8176 ).
              Bron: 1 '^ 85 , jaarrekening; 1986 , de op 10 juli 1 986 door het Parlement goedgekeurde begroting ; 1987 , het door de Commissie bij
                        de Raad op 21 juli 1986 ingediende voorontwerp van begroting, het door de Raad op 9 september 1986 goedgekeurde
                        voorontwerp .
                                                                             TABEL 24
              Financiering van de investeringen van de Europese Gemeenschappen met kapitaalmarktleningen en verstrekte
                                                                               leningen
                                                                                                                                   (In miljoen Ecu)
                                                                                             1984            1985                    1986
              Verstrekte leningen per instelling of mechanisme:
              Europese Investeringsbank                                                     5 007           5 641
              Commissie :
                   Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal                                   825           1 010
                   Euratom                                                                    186             211
                   Nieuw communautair instrument                                            1 182             884
                                                                             Totaal         7 200           7 746              7 800 - 8 300
              Verstrekte leningen per sector of doelstelling:
              Particulier bedrijfsleven                                                     2 709           2 830              2 500 - 2 800
                   waarvan : globale leningen voor het midden- en                      \
                   kleinbedrijf                                                             1 719           1 735              1 400 - 1 600
              Infrastructuurwerken                                                          2 132           2413               2 800 - 2 900
              Energie                                                                       2 359           2 503              2 500 - 2 600
                                                                             Totaal         7 200           7 746              7 800 - 8 300
              Bron: Commissie van de Europese Gemeenschappen „Verslag van de Commissie aan de Raad en het Europese Parlement over de
                        leningsactiviteiten van de Gemeenschap in 1985 ", COM(86 ) 289 def., mei 1986 . Voor het jaar 1986 zijn de vermelde
                        bedragen ramingen van de diensten van de Commissie .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 Nr . L 385 / 71
4.6 . Sociale dialoog                                              In de Gemeenschap is op instigatie van de Commissie een
                                                                   vruchtbare dialoog tot stand gekomen met en tussen de
                                                                   sociale partners , vertegenwoordigd door de Unie van Indus­
Het welslagen van de Samenwerkingsstrategie hangt af van           triefederaties der Europese Gemeenschap ( UNICE ), het
een , vaak aanzienlijke , ombuiging van de economische             Europees Centrum van Openbare Bedrijven ( CEEP ) en het
gedragingen en politiek . De stijging van de werkloosheid in       Europees Verbond van Vakverenigingen ( EVV ). De werk­
de jaren zeventig en de trage economische groei gingen             zaamheden , onderverdeeld in twee groepen , de ene hande­
gepaard met een toename van defensieve gedragingen , die           lend over macro-economische onderwerpen , de andere over
vaak reacties waren om gewettigde posities en rechten te           micro-economische , hebben tot een akkoord over verschei­
vrijwaren in een door de aardoliecrisis verstoorde context . In    dene punten geleid . Dit akkoord kan als volgt worden
veel gevallen werd daarbij echter niet voldoende rekening          samengevat :
gehouden met de werkloosheid , zodat het nog moeilijker
werd dit probleem op te lossen .                                   — alle partijen — ondernemingen , werknemers en overheid
                                                                       — moeten de Samenwerkingsstrategie daadwerkelijk ten
                                                                        uitvoer leggen om de werkloosheid in de gewenste mate te
                                                                       doen afnemen ;
Dit geldt voor de ondernemingen , die minder geneigd zijn te
investeren als het klimaat naar hun mening onzeker is . Dit        — er moet een snelle herallocatie van de middelen plaats­
geldt voor de werknemers , die hun koopkracht en werkge­               vinden ten behoeve van arbeidscheppende investeringen ,
legenheid willen beschermen . En dit schijnt nu ook te gelden          waarbij de rentabiliteit van het bedrijfsleven nog moet
voor de met de economische politiek belaste autoriteiten , die         worden verhoogd door reële loonmatigingen en door een
door de duur en de kosten van de saneringen van het begin              zo sterk mogelijke beperking van de tijd die tussen de
van de jaren tachtig beginnen te aarzelen om gebruik te                verhoging van de rentabiliteit en de investeringsactiviteit
maken van de speelruimte waarover zij beschikken .                     verloopt ;
                                                                   — er moet een kader van monetaire stabiliteit in stand
Al deze gedragingen samen hebben tot de huidige oneven­                worden gehouden en de inflatie moet , waar zij nog te
wichtigheden geleid . Slechts als zij ook alle samen worden             hoog is , worden teruggedrongen ;
omgebogen kan de Europese economie aan een nieuwe
bloeitijd beginnen . De investeringsneiging van het bedrijfsle­    — onderzoek en ontwikkeling alsmede de opleiding van de
ven zal toenemen als de vooruitzichten van de rentabiliteit en         werknemers moeten worden bevorderd ;
van de vraag beter worden . De werknemers zullen gemak­
kelijker instemmen met een reële loonmatiging en grotere           — de interne markt moet snel tot stand worden gebracht met
aanpassingen op de arbeidsmarkt als daar zichtbare werkge­              inachtneming van alle sociale aspecten daarvan ;
legenheidseffecten tegenover staan en ten volle rekening
wordt gehouden met de sociale gevolgen van de maatregelen .        — de investeringen van het bedrijfsleven moeten worden
Het gevaar dat een sterker op de groei gericht macro-econo­             aangevuld met nieuwe economisch en sociaal rendabele
misch beleid de inflatie stimuleert en opnieuw tot externe             overheidsinvesteringen .
onevenwichtigheden aanleiding geeft , zal des te kleiner zijn
naarmate de interne kosten worden beheerst , de onderne­
                                                                   Uiteraard waren er ook enkele meningsverschillen , met name
mingen tegelijkertijd hun produktieve capaciteit uitbreiden
                                                                   over de rol van de overheid in het economisch leven , zowel op
en in de Gemeenschap een dynamischer klimaat tot stand
wordt gebracht .
                                                                   het vlak van haar uitgaven en ontvangsten als op dat van de
                                                                   marktregulering , alsook over de invloed op de werkgelegen­
                                                                   heid van een kostenneutrale hervorming en vermindering van
                                                                   de arbeidstijd .
Het doel van de sociale dialoog moet dus zijn de gedragingen
van alle economische subjecten tegelijkertijd om te buigen .
                                                                   Op communautair niveau zal de Commissie de sociale
                                                                   dialoog blijven aanmoedigen . In haar mededeling van juli
                                                                   1 986 ( COM(86 ) 364 def. ) moest zij echter vaststellen dat op
Het is duidelijk dat de sociale dialoog alle thema's van de        nationaal niveau niet voldoende voordeel wordt ontleend
Samenwerkingsstrategie , zowel de macro-economische als            aan de bereidheid tot samenwerking waarvan de sociale
de micro-economische , moet omvatten . Deelnemers zijn de          partners op Europees niveau blijk hebben gegeven . De
vertegenwoordigers van de werkgevers , de werknemers en de         regeringen van alle Lid-Staten zouden concrete aansporingen
regeringen . Gestreefd moet worden naar een ruime consen­          moeten geven — waarbij zij met de nationale tradities
sus over de bijdrage van iedere partij aan de Samenwerkings­       rekening mogen houden maar die zij misschien ook zouden
strategie . Op regelmatig te houden vergaderingen — die dicht      kunnen voorbijstreven — om in de nationale context tot een
genoeg bij elkaar moeten liggen om rekening te kunnen              dialoog over alle onderwerpen van de strategie te komen en
houden met het conjunct uurverloop — zullen de deelnemers          een voor de dialoog gunstig klimaat op het niveau van de
de concrete toepassing van de Samenwerkingsstrategie               bedrijfstakken en de ondernemingen te scheppen ( 1 ). In
onderzoeken en hun acties aan de jongste ontwikkelingen
aanpassen . Ook moet de sociale dialoog het op alle niveaus        (') Zie artikel 3 van Richtlijn 74 / 121 / EEG van de Raad van
mogelijk maken de sociale gevolgen en de werkgelegenheids­             18 februari 1974 over de stabiliteit , de groei en de volledige
effecten van de vereiste structurele en technologische veran­          werkgelegenheid in de Gemeenschap , PB nr . L 63 van
deringen beter op te vangen .                                          5 . 3 . 1974 , blz . 19 .
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 72                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     31 . 12 . 86
landen waar de regering om bijzondere redenen zich niet in           Japanse overschot tot een meer aanvaardbaar peil terug te
staat acht de sociale dialoog op gang te brengen , kunnen de         brengen . De Groep van Vijf heeft erkend dat het evenwicht
sociale partners zelf het initiatief nemen ; op die wijze zal ook    moet worden hersteld , maar op dit gebied is vrijwel nog geen
in deze landen de dialoog over de thema's van de commu­              vooruitgang geboekt . Het Amerikaanse tekort en het Japanse
nautaire strategie tussen de sociale partners en — in de mate        overschot zullen dus in 1986 en 1987 vermoedelijk nog te
van het mogelijke — met deelname van de regering kunnen              hoog zijn . Het overschot van de Gemeenschap zal vermoe­
worden aangevat .                                                    delijk tijdelijk iets stijgen ten opzichte van 1985 , maar toch
                                                                     binnen redelijke grenzen blijven . De algemene verdeling van
                                                                     overschotten en tekorten tussen de Lid-Staten maakt evenwel
De sociale dialoog is een belangrijk element van de Samen­           aanpassingen meer noodzakelijk , ook al is het duidelijk dat
werkingsstrategie . tiet doel ervan is in het bijzonder door het     de lopende rekeningen van de betalingsbalansen niet volledig
samenbrengen van vertegenwoordigers van werkgevers ,                 in evenwicht hoeven te zijn .
werknemers en regeringen te komen tot de noodzakelijke
ombuigingen van het gedrag van alle economische subjecten
en tot een ruime consensus over de bijdrage van iedere
partner. De thema 's die aan de orde zouden komen moeten             De Verenigde Staten hebben herhaaldelijk bij de landen met
alle economische en sociale aspecten van de Samenwerkings­           een overschot, vooral Japan en de Bondsrepubliek Duitsland ,
strategie omvatten . In de Gemeenschap is op instigatie van de       erop aangedrongen de binnenlandse vraag te stimuleren om
Commissie een vruchtbare dialoog begonnen met en tussen              sneller tot een vermindering van hun overschot ten opzichte
de sociale partners . De Commissie wil die dialoog nog               van het buitenland , en derhalve van het tekort van de
verdiepen . De regeringen van de Lid-Staten zouden concrete          Verenigde Staten , te komen . Het is echter weinig waarschijn­
initiatieven moeten nemen om op nationaal vlak een dialoog           lijk dat een snellere groei in die twee landen , die slechts 15 %
op gang te brengen over alle thema 's van de strategie, daarbij      van de Amerikaanse uitvoer opnemen , zal volstaan om het
steunende op de bereidheid tot samenwerking waarvan de               tekort van de Verenigde Staten te doen dalen . Als alle
sociale partners hebben blijk gegeven en rekening houdend            industrielanden , behalve de Verenigde Staten , hun binnen­
met de in elk land bestaande bijzondere omstandigheden .             landse vraag stimuleren , zal een sterkere invloed op het
                                                                     Amerikaanse tekort worden uitgeoefend , want dan gaat het
                                                                     om ongeveer 60% van de uitvoer van de Verenigde Staten .
                                                                     Een snellere groei in alle industrielanden zou echter wel tot
                                                                     een vermindering van het Amerikaanse tekort kunnen leiden ,
4.7 . Internationale coördinatie van de economische
                                                                     maar zou vrijwel geen effect hebben op het overschot van
                                                                    Japan en de Bondsrepubliek Duitsland . Het vraagoverschot
       politiek
                                                                     van de industrielanden in de richting van Japan en de
                                                                     Bondsrepubliek Duitsland zal immers een neutraliserend
Ruim een jaar geleden werd een proces ingezet tot correctie          effect hebben op de expansie van de invoer ten gevolge van de
van de belangrijkste externe onevenwichtigheden waarvan              snellere toename van de binnenlandse vraag in deze twee
                                                                     landen .
de wereldeconomie sedert 1982 te lijden heeft . Sedert maart
1985 , toen de dollar op zijn hoogtepunt stond , stemt het
koersverloop van de voornaamste valuta's beter overeen met
de economische basisgegevens . Dit proces werd nog gestimu­          Om het tekort op de betalingsbalans van de Verenigde Staten
leerd door de overeenkomst van de Groep van Vijf, die in             tot een houdbaar peil terug te brengen , moet in dat land de
september 1985 te New York besloot dat een waardevermin­             binnenlandse vraag worden afgeremd , hetgeen een periode
dering van de dollar met een overeenkomstige waardeverho­            van betrekkelijk geringe groei ten opzichte van de andere
ging van de andere valuta's , met name de yen , noodzakelijk         industrielanden inhoudt . In tegenstelling tot de uitvoer is de
was om een meer solide basis te geven aan de structuur van de        Amerikaanse invoer zeer inkomenselastisch , zodat deze
internationale betalingen .                                          laatste in principe onmiddellijk op een vertraging van de
                                                                     binnenlandse vraag zal reageren . In tabel 25 wordt , bij de
                                                                     veronderstelling dat de reële wisselkoersen op het peil van
Eind september 1986 waren de munten van de andere leden              midden 1986 blijven , de verdeling weergegeven van de
van de Groep van Vijf sterk ten opzichte van de dollar               overschotten en tekorten op de lopende verrichtingen die
gestegen . De effectieve koers van de dollar was met 22%             men mag verwachten als de Verenigde Staten een meer
gedaald , die van de yen daarentegen met 38% ten opzichte            restrictieve begrotingspolitiek zouden voeren . Aan het einde
van zijn gemiddeld niveau van 1985 verhoogd . De effectieve          van de jaren tachtig zou het Amerikaanse tekort dan tot
koersen van de Europese valuta's waren minder verbeterd ,            ongeveer 2 % van het BBP zijn teruggedrongen , terwijl het
doordat hun buitenlandse handel voor ongeveer de helft               overschot van de Gemeenschap zou verdwijnen , maar dat
tussen Europese landen plaatsvindt . Vermoedelijk zijn de            van Japan zou nog steeds onaanvaardbaar hoog blijven .
koersen , althans die van de Ecu ten opzichte van de dollar ,
thans voldoende aangepast .
                                                                     Een vastberaden toepassing van de Samenwerkingsstrategie
Als echter rekening wordt gehouden met de enorme oneven­             in de komende vier jaren zou dus een negatief effect hebben
wichtigheden die zich in de loop van de jaren hebben                 op de betalingsbalans van de Gemeenschap . Dat kan worden
opgestapeld , vooral in de Verenigde Staten en Japan , moeten        aanvaard , maar het leidt niet tot een duurzaam evenwicht .
de wisselkoersaanpassingen worden aangevuld met interne              Het zou vooral voordelen opleveren voor de betalingsbalans
aanpassingsmaatregelen om het Amerikaanse tekort of het             van bepaalde andere Europese landen en de ontwikke­
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr . L 385 / 73
lingslanden . De invloed van deze ontwikkeling op het saldo        De gebeurtenissen van de laatste tijd hebben bewezen dat de
van de lopende verrichtingen van de Amerikaanse betalings­         internationale coördinatie van de economische politiek nog
balans zou vrij gering zijn en bovendien een nog grotere           sterk kan worden verbeterd . De landen die aan de Topcon­
vertraging bij de opslorping van het Japanse overschot tot         ferentie van Tokio hebben deelgenomen zijn overeengeko­
gevolg hebben ( zie tabel 26 ). Dit zou niet de optimale koers     men dat het beste middel daartoe zou zijn een geheel van
zijn . Een internationale dosering van maatregelen om de           indicatoren te ontwerpen om voldoende precieze streefcijfers
onevenwichtigheden tot een aanvaardbaar peil terug te              vast te kunnen stellen en de resultaten te volgen . Volgens dit
brengen zou dus , naast een fase van betrekkelijk geringe groei    project zouden de nationale prognoses op hun consistentie en
in de Verenigde Staten en snellere groei in de Gemeenschap ,       op hun onderlinge verenigbaarheid worden gecontroleerd
een nieuw e appreciatie van de yen samen met een budgettair        om mogelijke bronnen van spanningen op te sporen en
stimuleringsbeleid in Japan vereisen . In tabel 27 wordt de        corrigerende maatregelen te treffen . Vervolgens zouden met
verdeling gegeven van de saldi op de lopende rekeningen die        de indicatoren de resultaten van de landen w?orden gemeten
zouden ontstaan als Japan in de periode 1987— 1990                 en met de streefcijfers vergeleken om eventueel bijsturings­
begrotingsstimulansen voor een bedrag van 1 % van het BBP          maatregelen te kunnen treffen . Een dergelijk systeem is
geeft en de effectieve koers van de yen in de jaren                uiteraard nog geen oplossing voor alle problemen van de
1987— 1988 opnieuw met 20% stijgt . Deze dosering , met            internationale economische samenwerking . Voor zover dat
eveneens maatregelen om de goederen- en kapitaalmarkten            het een meer volledige analytische basis verschaft voor de
open te stellen , zou het overschot van Japan sterk doen           beoordeling van het beleid van de grote landen en de
verminderen . Dit voorbeeld toont aan dat het totale resultaat     binnenlandse en buitenlandse gevolgen daarvan , worden de
veel groter wordt dank zij samenwerking . Het zou nog              mogelijkheden vergroot om ernstige onverenigbaarheden in
verbeterd kunnen worden met de deelname van de E VA-lan­           het beleid van de deelnemende landen , met al wat dat aan
den , die reeds gunstig hebben gereageerd .                        spanningen kan inhouden , te voorkomen .
De recente ontwikkelingen in de internationale produktie en
de wereldhandel zijn niet voordelig geweest voor de ontwik­        Het besluit dat in september te Punta del Este is genomen om
kelingslanden . De zwakke groei in de industrielanden vormt        aan een nieuwe ronde multilaterale onderhandelingen in het
een rem voor de uitvoer van de ontwikkelingslanden en heeft        kader van de GATT te beginnen , doet de hoop toenemen dat
de koersen van de grondstoffen doen dalen , zodat de               een einde zal komen aan de protectionistische tendensen . Dit
koopkracht van de uitvoer van de ontwikkelingslanden               is een essentiële voorwaarde voor de ontwikkeling van een
( uitvoerontvangsten gedefieerd met de invoerprijzen ) dit jaar    meer open en duurzaam multilateraal handelssysteem .
naar raming met 1 1 % is gedaald . Bovendien is het tekort op      Bovendien wordt verwacht dat door de onderhandelingen de
de lopende rekening van deze groep landen na vier jaren van        structuren en disciplines van de GATT , die thans door
gestage verbetering weer groter geworden ondanks de verla­         ongunstige omstandigheden verzwakt zijn , zullen worden
ging van de rentebetalingen op hun buitenlandse schuld . Het       versterkt . Van bijzondere betekenis in dit verband is de
beste middel om hun buitenlandse positie te verbeteren ligt in     afspraak dat zal worden gepoogd de handel in landbouw­
de verhoging van hun uitvoer . Markten die meer openstaan          produkten in de besprekingen te betrekken . Ten slotte zal de
voor de produkten van de ontwikkelingslanden vormen een            GATT zich moeten aanpassen aan nieuwe ontwikkelingen in
essentiële voorwaarde voor enig herstel van de kredietwaar­        de samenstelling van de handel . De beslissing ook de
digheid van de ontwikkelingslanden . Bovendien moet nieuw          liberalisering van de dienstverlening tot onderhandelingsthe­
kapitaal ter beschikking worden gesteld voor een succesvolle       ma te maken is een belangrijke stap : daardoor wordt een
herstructurering en aanpassing in de schuldenlanden om een         nieuwe sector in het multilaterale handelssysteem opgeno­
sterkere groei te verwezenlijken , zoals in het Baker-initiatief   men .
is voorgesteld . Als positief voorbeeld kunnen de recente
onderhandelingen over de buitenlandse schuld en het binnen­
landse aanpassingsbeleid van Mexico worden genoemd .
                                                                   De recente ontwikkeling van de wisselkoersen hebben gun­
                                                                   stige voorwaarden geschapen voor het corrigeren van de
Een opleving van de groei in de ontwikkelingslanden is             grote externe onevenwichtigheden die in de afgelopen jaren
noodzakelijk om te voorkomen dat de levensstandaard er             werden opgebouwd, maar niet in die mate dat de oneven­
nog meer daalt en om het probleem van de schuldenlast te           wichtigheden volledig zullen verdwijnen. Een meer houdbare
kunnen oplossen . Het is daarbij van essentieel belang dat de      structuur van de betalingsbalanssaldi zal eerst tot stand
correcties van de lopende rekeningen tussen de industrielan­       komen als de Verenigde Staten zich budgettaire beperkingen
den onderling geen remmende invloed uitoefenen op de groei         opleggen en Japan het omgekeerde beleid voert en de yen
in de ontwikkelingslanden . Een grotere groei in deze landen       opwaardeert. Als de economische politiek die koers volgt,
kan zelfs in belangrijke mate bijdragen tot een gestage            kunnen de voornaamste externe onevenwichtigheden van de
expansie van de wereldhandel .                                     Verenigde Staten en Japan tegen 1 990 verdwenen zijn. Een
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 74                                 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                     31 . 12 . 86
verbetering van de groeitendens in de Gemeenschap door de                            multilaterale onderhandelingen in het kader van de GATT .
tenuitvoerlegging van de Samenwerkingsstrategie voor groei                           Dit zou een positieve invloed sorteren op de uitvoer van de
en werkgelegenheid , en in de EV A-landen , zal gunstige                             ontwikkelingslanden , zodat zij meer mogelijkheden krijgen
effecten hebben op de wereldhandel . Deze positieve ontwik­                          om hun externe positie op middellange termijn te
keling zal worden versterkt door de nieuwe ronde van                                 verstevigen .
                                     Lopende rekening van de betalingsbalans in de periode 1986— 1990
                                                                           TABEL 25
                                         Huidig beleid en wisselkoersen van medio 1986 ( referentiescenario )
                                                                                                                             ( In % van het BBP
                                                                                                                               Gemiddelde
                                                                              1985                      1986
                                                                                                                               1987—1990
               Verenigde Staten                                               - 3,0                    - 2,5                      - 2,2
              Japan                                                           + 3.7                    + 4,5                      + 3,2
               Europese Gemeenschap                                           + 0,5                    + 1,2                      + 0,4
               In uit scenario is de gemiddelde reële groei van het BBP in de periode 1986 tot eind 1990 : Verenigde Staten 2,7 % , Japan 3,6 % ,
               Europese Gemeenschap 2,6 % .
                                                                          TABEL 26
                                        Samenwerkingsstrategie ( zonder bijzondere samenwerking van Japan)
                                                                                                                            ; hl % van het BBP;
                                                                                                                               Gemiddelde
                                                                              1985                     1986
                                                                                                                               1987—1990
              Verenigde Staten                                                - 3,0                    - 2,5                      - 2,0
              Japan                                                           + 3,7                    + 4,5                      + 3,5
              Europese Gemeenschap                                            + 0,5                    + 1,2                      - 0,1
              In ent scenario is de gemiddelde reële groei van het BBP in de periode 1986 tot eind 1990: Verenigde Staten 2,8% , Japan 3,7 % ,
              Europese Gemeenschap 3,5°/...
                                                                          TABEL 27
              Samenwerkingsstrategie met expansieve begrotingspolitiek in Japan en verhoging van de effectieve koers van de
                                                                        yen met 20 %
                                                                                                                              In "/o van het BBP}
                                                                                                                               Gemiddelde
                                                                              1985                     1986
                                                                                                                               1987—1990
              Verenigde Staten                                                - 3,0                    - 2,5                      - 1,7
              Japan                                                           + 3,7                    + 4,5                      + 2,2
              Europese Gemeenschap                                            + 0,5                    + 1,2                      + 0,1
              In dit scenario is de gemiddelde reële groei van het BBP in de periode 1986 tot eind 1990: Verenigde Staten 2,9 % , Japan 3,4 % ,
              Europese Gemeenschap 3,6 % .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                Nr . L 385 / 75
                                                               DEEL II
                                         HET ECONOMISCH BELEID IN DE LID STATEN
                  TOEPASSING VAN DE SAMENWERKINGSSTRATEGIE VOOR GROEI EN WERKGELEGENHEID
                                                      IN DE LID-STATEN IN 1987
Bij beschouwing van de ontwikkeling van de werkgelegen­              dezelfde maatregelen moeten treffen . Overgangsregelingen
heid in de afgelopen jaren komt men noodzakelijkerwijze tot          zouden overigens slechts mogen worden ingesteld in verband
de conclusie dat een krachtige actie in alle Lid-Staten              met bijzondere problemen van de Lid-Staten .
noodzakelijk is ter wille van een forse terugdringing van de
werkloosheid . Een uitzondering vormt Luxemburg waar de
werkloosheid zeer laag is . De gemiddelde werkloosheid per           Voorts is het wenselijk dat de Lid-Staten een parallel beleid
jaar is in 1 986 slechts in vier van de twaalf landen gedaald en     voeren op de arbeidsmarkten en ten aanzien van de loon­
zal in 1987 in de helft van de landen dalen . Voor slechts twee      kosten ( zoals matiging van het stijgingstempo van de reële
landen ( Duitsland en Nederland ) strekt de daling zich uit          lonen , uit oogpunt van kostenneutrale vermindering van de
over beide jaren . In 1986 bevond de groei van het bruto             arbeidsduur, herordening van de arbeidsduur , verlaging van
binnenlands produkt van slechts twee landen ( Duitsland en           de sociale lasten , krachtiger stimulering van het aanstellen
Portugal ) zich binnen de marge van 3 tot 3,5% , die op              van arbeidskrachten , bevordering van de oprichting van
middellange termijn noodzakelijk wordt geacht voor een               particuliere bedrijven ).
aanzienlijke vermindering van de werkloosheid . In 1987
treedt een aanzienlijke verbetering op aangezien zich dan zes
Lid-Staten in deze positie bevinden , waaronder drie met een         De stimulering van de interne vraag, die voor het bereiken
groot relatief aandeel in het communautaire BBP ( Duitsland ,        van de doelstelling van de strategie onontbeerlijk zou kunnen
Spanje , Italië ), terwijl de cijfers van Frankrijk en het           worden wanneer in de loop van 1987 de stimulerende
Verenigd Koninkrijk slechts een kwart punt onder de                  effecten van de ruilvoetwinst beginnen weg te ebben , moet
benedengrens van deze marge liggen . Hoewel derhalve                 noodzakelijkerwijze worden gedifferentieerd naar de situatie
                                                                     in elke Lid-Staat .
vooruitgang in de goede richting is geboekt , is het van
buitengewoon groot belang na te gaan of en onder welke
voorwaarden deze resultaten in de Lid-Staten in 1987 en de
daaropvolgende jaren kunnen worden geconsolideerd en                 Uit monetair oogpunt zal van een verdere rentedaling een
verbeterd en in hoeverre het economisch en sociaal beleid            zeer krachtige impuls uitgaan op de investeringsactiviteit . In
tussen de landen moet verschillen in verband met de                  landen als de Bondsrepubliek Duitsland en Nederland zijn de
bijzondere eisen die de economische situatie in een Lid-Staat        rentetarieven door de krachtige desinflatie reeds aanzienlijk
stelt .                                                              gedaald . Een verdere geforceerde verlaging zou de stabili­
                                                                     teitsdoelstellingen , die inherent zijn aan een gezond monetair
                                                                     beleid , in gevaar brengen . In de meeste andere landen , met
Het spreekt vanzelf dat . zoals reeds in het Economisch              name in Frankrijk en Italië , kan daarentegen bij geringere
Jaarverslag 1985 / 1986 is gezegd , het zeer moeilijk zo niet        inflatieverwachtingen een voortzetting van de dalingstendens
                                                                     worden verwacht .
onmogelijk is zuiver nationaal maatregelen te treffen ter
verbetering van de werkgelegenheid en dat deze alleen
kunnen slagen bij een intensiever sociaal overleg , zowel op
het niveau van de Gemeenschap als in de Lid-Staten . De              Deze binnenlandse doelstellingen kunnen echter alleen wor­
wisselwerking tussen het regeringsbeleid en de visie van de          den bereikt wanneer de Lid-Staten zich gezamenlijk en in het
sociale partners is een essentiële voorwaarde voor het slagen        kader van de internationale monetaire samenwerking bezig­
van iedere actie tot herstel van de werkgelegenheid .                houden met de externe aspecten van deze problematiek .
                                                                     Naar alle waarschijnlijkheid zal de dollarkoers in 1987 onder
                                                                     grote druk blijven staan , gezien de behoefte aan een ingrij­
Het rekening houden met de bijzondere nationale economi­             pende aanpassing van de betalingsbalans van de Verenigde
sche omstandigheden betekent niet noodzakelijkerwijs dat             Staten . Een extreme depreciatie van de dollar zou niet in het
alle in het eerste gedeelte van dit verslag aanbevolen maat­         belang van de Gemeenschap zijn wegens de negatieve effecten
regelen naar land moeten worden gedifferentieerd .                   daarvan op de economische groei van de Gemeenschap . Aan
                                                                     de aanpassingen van het monetaire beleid om een dergelijke
                                                                     ontwikkeling tegen te gaan worden evenwel bepaalde gren­
Het is wenselijk de in de punten 4.3 tot 4.6 van het eerste          zen gesteld bij overschrijding waarvan deze „self-defeating"
gedeelte gedane voorstellen homogeen en gesynchroniseerd             zouden worden .
uit te voeren .
                                                                     Op grond van deze overwegingen kan worden gesteld dat in
Voor de verbetering van de werking van de markten voor               het gehele pakket van beleidsmaatregelen het monetaire
goederen , diensten en kapitaal en de uitvoering van het door        beleid in bepaalde Lid-Staten nog een stimulerend effect kan
de Gemeenschap opgestelde Programma voor de voltooiing               hebben op de groei , doch dat zijn betekenis in dit opzicht in .
van een grote interne markt zullen de Lid-Staten vrijwel             andere Lid-Staten zeer beperkt is .
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 76                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   31 . 12 . 86
Op het gebied van de openbare financiën bestaat er een nog           van de vooruitzichten voor 1987 beperken de macro-econo­
groter verschil in beleidsruimte . In de Bondsrepubliek Duits­       mische beleidsruimte .
land en Luxemburg is de begrotingssituatie voldoende
ontspannen om een zekere ruimte te laten aan de overheid ; in
het Verenigd Koninkrijk heeft de regering in haar verklaring         Bijgevolg zijn alleen de landen die tot een zeer kleine groep
van afgelopen herfst voorzien in een verhoging van de                behoren in staat in het algemeen invloed uit te oefenen op de
openbare uitgaven van ongeveer 4,75 miljard pond in                  vraag- en aanbodomstandigheden . Wel zullen alle Lid-Staten
 1987 / 1988 . Dit brengt met zich dat de voor 1987 / 1988           door structurele veranderingen in openbare ontvangsten en
voorziene openbare uitgaven in reële termen ongeveer 2 %             uitgaven gunstiger constellaties kunnen scheppen voor de
hoger zullen liggen dan het geraamde resultaat van 1986 /            ontwikkeling van de werkgelegenheid .
1987 . In Frankrijk zal in 1987 een belangrijke belastingver­
mindering plaatsvinden en zijn voor 1988 verdere verlichtin­         Desalniettemin kan worden voorzien dat in de loop van 1987
gen aangekondigd , terwijl het begrotingstekort in beide jaren       de beleidsruimte van een toenemend aantal landen groter zal
zal worden verminderd . Daarentegen vereist de staat van de          worden en dat in landen waar een dergelijke beleidsruimte
openbare financiën en vooral het hoge niveau van de                  reeds bestaat krachtiger kan worden ingegrepen . Dit zal
overheidsschuld de voortzetting van de sanering in België ,          uiteraard het geval zijn wanneer , zoals verwacht , de verbe­
Griekenland , Ierland , Italië en Portugal . In een derde groep      tering van de fundamentele voorwaarden voor het econo­
landen ( Denemarken , Spanje en Nederland ) zijn de begro­           misch evenwicht die reeds in 1986 is ingetreden zich in 1987
tingsmoeilijkheden minder ernstig , doch bepaalde aspecten           nog verder zal voortzetten .
                                                               BELGIÈ
In België zal de economische groei in 1986 vermoedelijk              bevordering van de verdeling van de werkgelegenheid . De
aanzienlijk groter zijn dan in de periode 1981 — 1985 ,              bereiking van deze doelstellingen zal in 1986 worden verge­
waarbij de tempoversnelling niet alleen kan worden toege­            makkelijkt door de vertraging van het inflatietempo dat door
schreven aan de val van de olieprijzen doch eveneens aan de          het stelsel van indexering snel heeft geleid tot vermindering
vertraging bij de opstelling van het nieuwe programma tot            van het stijgingstempo van de nominale lonen . De loonon­
sanering van de begroting . Het reële beschikbaar inkomen            derhandelingen met betrekking tot de jaren na 1 986 verlopen
van de gezinshuishoudingen zal evenals het particuliere              binnen het beperkende kader van de bevoegdheden waarover
verbruik met meer dan 2,5% kunnen toenemen nadat deze                de regering beschikt om het concurrentievermogen in stand te
gedurende verscheidene jaren op vrijwel gelijk niveau waren          houden . Wanneer de sectoriële loonovereenkomsten te sterk
gebleven . Voorts zullen de bedrijfsinvesteringen krachtig           afwijken van de algemene aanbevelingen die zijn opgenomen
kunnen toenemen onder invloed van de verbetering van de              in het in september 19-86 gesloten nationale akkoord tussen
winstmarges . Daarentegen zal de groei in 1987 ongetwijfeld          de sociale partners en die verenigbaar zijn met de handhaving
worden geremd door de matiging van de gezinsinkomens als             van dit concurrentievermogen en de bevordering van de
gevolg van het in het voorjaar van 1986 aangenomen                   werkgelegenheid , in hoofdzaak voor de jongeren , kan
programma tot sanering van de begroting . De economische             gebruik worden gemaakt van de wettelijke beperkingsbe­
groei zal derhalve meer het werk zijn van de bedrijfsinveste­        voegdheden . De vertraagde stijging van de lonen heeft geleid
ringen en de uitvoer . De prijsstijging zal vermoedelijk zeer        tot een daling van de reële loonkosten per eenheid produkt
zwak blijven na de belangrijke vertraging van het inflatie­          van bijna 9% tussen 1981 en 1986 . De rentabiliteit van de
tempo in 1986 ( van 4,9 tot 1 ,3 % ). De lopende rekening van        ondernemingen is parallel daaraan gestegen en hun financiële
de betalingsbalans zal in de beide beschouwde jaren een ruim         situatie is verbeterd . Bovendien werd besloten tot een verdere
overschot vertonen . Het financieringstekort van de overheid         verlaging van de vennootschapsbelasting waarbij het maxi­
daarentegen zal in 1986 slechts een zeer geringe verbetering         male belastingpercentage zal worden teruggebracht van
vertonen , doch daarna in 1987 met 1,5 a 2 procentpunten             45 % tot 43 % in 1 988 . Het monetair beleid ten slotte is erop
van het BBP kunnen dalen . De maatregelen tot sanering van           gericht om op korte termijn de rentevoet zoveel te verlagen
de openbare financiën zouden een ongunstig effect kunnen             als verenigbaar is met de handhaving van een stabiele
hebben op de werkgelegenheid in de overheidssector , die             wisselkoers met het resultaat dat de rente voor investerings­
grotendeels zal moeten worden gecompenseerd door een                 kredieten sedert april 1986 is gedaald tot 8,25% tegenover
toeneming in de particuliere sector , met name op grond van          12,75 % begin 1985 . Toch moest tot 1986 worden gewacht
de tussen de sociale partners gesloten overeenkomsten . Voor         totdat deze verbeterde omstandigheden hebben geleid tot een
de jaren 1 986 en 1 987 te zamen zal de totale werkgelegenheid       aanmerkelijke groei van de bedrijfsinvesteringen aangezien
en de werkloosheid nauwelijks enige wijziging ondergaan .            de onzekerheid omtrent de ontwikkeling van de gezinsinko­
                                                                     mens als gevolg van de maatregelen ter sanering van de
De inkomensontwikkeling in 1986 en 1987 past in de lijn van          begroting vermoedelijk de tenuitvoerlegging van nieuwe
het sedert 1982 gevoerde beleid dat tot nu toe is gericht op         projecten heeft geremd . Zo zal ook de flexibiliteit op het
een gematigde ontwikkeling van de reële lonen tot behoud             gebied van de arbeidstijd binnenkort worden vergroot door
van het na 1982 bereikte concurrentievermogen en ter                 de wettelijke bekrachtiging van de met de sociale partners
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr . L 385 / 77
overeengekomen algemene invoering van een grotere                  wordt sterk beïnvloed door de vermindering van het finan­
arbeidstijdflexibiliteit , waardoor een betere aanpassing van      cieringstekort van de overheid .
de ondernemingen aan de schommelingen van de vraag
mogelijk zal worden zodra de nieuwe loonovereen komsten in         Het enorme gebrek aan begrotingsevenwicht impliceert dat
werking zullen zijn getreden .                                     de doelstelling van de regering met betrekking tot het netto te
                                                                   financieren saldo daadwerkelijk en binnen de gestelde ter­
                                                                   mijn moet worden bereikt en wel te meer daar de interna­
Daarentegen bevinden de openbare financiën zich in een             tionale context in verscheidene opzichten betrekkelijk gun­
zodanige staat dat de enige prioriteit een strikte en snelle       stig is en de besnoeiing van de overheidsuitgaven in 1986 en
sanering is ter verbreking van de spiraal „rentelasten-schul­      1987 door de daling van de rentetarieven wordt vergemak­
den". De Belgische regering heeft in het voorjaar het in haar      kelijkt . Vóór het aflopen van de bijzondere volmachten
regeringsverklaring van december 1985 aangekondigde pro­           zullen eventueel nieuwe corrigerende maatregelen moeten
gramma ter sanering van de begroting opgesteld volgens             worden getroffen ter waarborging van de bereiking van de
hetwelk het netto door de Schatkist te financieren saldo zal       doelstelling ( een netto door de Schatkist te financieren saldo
worden teruggebracht tot 8% van het BNP in 1987 en tot             van 8 % van het BBP in 1987) en dit ter vermijding van elke
7% in 1989 , terwijl dit nog 11,5% in 1985 bedroeg . De            ontsporing die zou kunnen volgen uit een te zwak rendement
maatregel heeft in hoofdzaak betrekking op de besnoeiing           van de getroffen maatregelen of uit een minder gunstige
van de uitgaven . Het programma van belastingverlichting           ontwikkeling van de exogene factoren . De enige op korte
voor natuurlijke personen , waartoe reeds eerder was beslo­        termijn beschikbare beleidsruimte op het gebied van de
ten , werd gehandhaafd en iedere verzwaring van de belas­          begrotingspolitiek heeft betrekking op de structuur van de
tingheffing op aardolieprodukten werd verworpen . Het              ontvangsten die beter kan worden afgestemd op het doen
geheel van maatregelen zou tijdelijk kunnen ingaan tegen de        ontstaan van een meer arbeidscheppende groei . Eén van de
recente gunstige ontwikkeling van de werkgelegenheid en de         mogelijkheden is de compensatie van een verlichting van de
binnenlandse vraag. Desalniettemin maakt de val van de             premiedruk op de lonen door verhoging van de indirecte
aardolieprijzen het de Belgische economie mogelijk geduren­        belastingen in het algemeen of van de belastingheffing op
de de periode van interne aanpassing een betrekkelijk              aardolieprodukten in het bijzonder .
gunstige groei te handhaven .
                                                                   Het is wenselijk een mogelijkheid te behouden tot inperking
                                                                   van de loonontwikkeling na afloop van de bijzondere
De toestand van de openbare financiën beperkt noodzakelij­         machten op dit terrein , gezien de noodzaak voor de Belgische
kerwijze de mogelijkheden tot ondersteuning van de vraag           economie gedurende de periode van interne aanpassing
via de begroting . Evenals vroeger zou prioriteit moeten           concurrentiekrachtig te blijven ten opzichte van de buiten­
worden gegeven aan het herstel van het evenwicht van de            landse vraag . De handhaving van een politiek van algemene
openbare financiën en de uitschakeling van de starheden aan        loonbeperking gedurende een lange periode zou desalniette­
de kant van het aanbod , waarna pas een krachtiger en              min thans in beperkte gevallen een zekere versoepeling
duurzame groei mogelijk wordt . Ook de tenuitvoerlegging           wettigen als reactie op de signalen van de arbeidsmarkt
van een monetair beleid dat is gericht op een zo groot             wanneer zich knelpunten voordoen die moeilijk kunnen
mogelijke verlaging van de rentetarieven als verenigbaar is        worden weggenomen door maatregelen op het gebied van de
met de handhaving van de pariteit van de frank in het EMS          beroepsmobiliteit .
 ---pagebreak---  Nr. L 385 / 78                                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                          31 . 12 . 86
                                                                                  TABEL 28
                                                    België: Voornaamste economische grootheden , 1961 — 1987
                                                                                                                                                 (Jaarlijkse mutaties in
                                                            1961 /       1974 /
                                                                                      1981          1982         1983        1984        1985        1986 (')     1987 (-)
                                                             1973         1 980
                            r nominaal                        9,2        10,0           3,4          8,7          6,3         6,8         6,7            6,7         3,1
 Bruto binnen-            J reëel                             4,9           2,5      - 1,5           1,5        - 0,1         1.4          1 ,5          2,0         1,3
 lands produkt            1
                              deflator                        4,1           7,5         5,0          7,1          6,3         5,5         5,1            4,6         1,8
 Particulier verbruik , deflator                              3,7           7,8         8,1          7,4          7,5         5,9         4,8            1,3         1,5
 .                          f Privé                                                 - 18,1         - 0,3        - 3,6         4,4         3,8           7,0          6,9
 Investeringen in
 vaste activa ,           < overheid                                                 - 6,3         - 8,9        - 7,6       - 8,8     - 13,2          - 6,4       - 9,8
 volume                       totaa]                          5,1           1,9     - 16.3         - 1,7        - 3,9         1,0          1,2           5,3         5,0
      waarvan : bouw                                                               - 22,9          - 5,4        - 5,1       - 4,2       - 0,4           2,1          2,2
                   installaties
                                                                     li                3 ,6          8,0        - 9,5         9,9         3,6           9,5          8,4
 Binnenlandse vraag in constante prijzen                                             - 4,1           0,3        - 2,5         1,7          1,3           3,0         1,3
 Verschil ten opzichte van de partners
 van de Gemeenschap ( 3                                              \                             - 0,8        - 2,6       - 0,3       - 0,8         - 0,5       - 1,4
                            r nominaal                        8,9        11,6          6,4           8,1          6,4         6,8         4,5           2,5          2,2
 Loonsom per              j reëel A ( 4 )                     4,6           3,8         1,4          1,0          0,0         1,4      - 0,6          - 2,0          0,4
 werknemer                 |
                           L          B (4)                   5,1           3,5      - 1,5           0,7        - 1,0         0,8      - 0,3             1,2         0,7
 Produktiviteit ( 5 )                                         4,3           2,4        0,5           2,9          0,9         1,4         1,0            1,7         1,9
 Reële loonkosten per eenheid produkt                         0,3           1,4        0,9         - 1,8        - 0,9         0,0      - 1,6         - 3,6        - 1,5
 Concurrentievermogen ( 6 )                                 - 0,2           1,5      - 8,2       - 11,5         - 2,3         0,1         1,8           2,9       - 0,6
 Werkgelegenheid                                              0,6           0,1      - 2,1         - 1,3        - 1,6         0,2         0,5           0,3       - 0,6
 Aantal geregistreerde werklozen in %
 van de burgerlijke beroepsbevolking ( 7 )                    2,2           6,8       11,1          13,0         14,3        14,4        13,7          12,9        13,4
 Saldo lopende rekening in % van het BBP                      1,0       - 1,4        - 4,6         - 3,3        - 0,6       - 0,4         0,4           2,3          2,8
 Rente kapitaalmarkt                                          6,5           9,4       13,8          13,5         11,8        12,0        10,6           8,0          7,2
 Liquiditeitenmassa 8 )                                      10,1        11,2         10,0           7,5          7,0         6,1         6,7           5,8          4,0
 Financieringsbehoefte of capaciteit
 van de overheid in % van het BBP                          - 1,9        - 5,8      - 12,6        - 11,1       - 11,7        - 9,5      - 8,4         - 8,0        - 6,2
 Overheidsschuld in % van het BBP                                        64,8         88,2          95,9       105,1       110,7       117,4         120,6       125,7
Rentelast overheidsschuld
in % van het BBP
                                                         \                  4,4        8,0           9,3          9,4         9,9        10,6          10,6        10,7
(') Ramingen van de diensten van de Commissie , oktober 1986 .
(-'} Ramingen van de diensten van de Commissie , oktober 1986 , op basis van het huidige beleid .
(') Verschil in procentpunten .
( 4 ) A : deflator van het BBP ; B : deflator van het particulier verbruik .
( 5 ) Bruto toegevoegde waarde per werkzaam persoon in de economie als geheel .
( 6 ) Reële effectieve wisselkoers ( ten opzichte van negentien andere industrielanden ), op basis van de loonkosten per eenheid produkt in de economie als geheel . Positief
      cijfer = verlies aan concurrentievermogen .
F ) Definitie Eurostat
(*) Jaarultimo .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr . L 385 / 79
                                                          DENEMARKEN
In Denemarken deed zich de laatste jaren in belangrijke            opnieuw . Deze krachtige stijgingstendens kan in hoofdzaak
opzichten een aanzienlijke economische vooruitgang voor:           worden toegeschreven aan een daling van de besparingen van
zowel in 1 984 als in 1985 groeide het BBP in hoog tempo met       de gezinnen die eveneens een groter gebruik van leningen
respectievelijk 3,9 % en 3,8 % ; tegelijkertijd is de werkgele­    hebben gemaakt . Ondanks de overheidsmaatregelen van
genheid gestegen met respectievelijk 2,4% en 3,1% en ,             december 1985 en maart 1986 , die verdere verslechtering
hoewel de toeneming van het arbeidsaanbod snel heeft               beoogden te voorkomen , bleef de betalingsbalans verslech­
gereageerd op die van de vraag is de werkloosheid gedaald          teren . Desalniettemin is als gevolg van deze maatregelen de
van het recordcijfer van 10.2% in 1983tot8,2% eind 1985 .          vraag van de gezinshuishoudingen gestabiliseerd en vertoont
Deze ontwikkeling werd gesteund door een krachtig herstel          de activiteit in de bouwnijverheid , hoewel nog steeds inten­
van de investeringen in vaste activa als gevolg van een            sief, tekenen van verzwakking . De overige particuliere
aanmerkelijke verbetering van de rentabiliteit die op zich zelf    investeringen vertoonden een matige stijging met uitzonde­
samenhangt met het stringente loonbeleid van het begin van         ring van enkele sectoren zoals energie en scheepsbouw .
de jaren tachtig .                                                 Hoewel de handelsbalans in de loop van het jaar zal
                                                                   verbeteren blijft de rente op de buitenlandse schuld hoog en
                                                                   het tekort op de lopende rekening zal voor geheel 1986 niet
                                                                   dalen . De groei van het reële BBP , die als gevolg van de
De forse toeneming van de werkgelegenheid sinds 1983 —             restrictieve maatregelen is teruggelopen tot ongeveer 3% ,
ongeveer 2 % per jaar — is het meest opmerkelijke resultaat        heeft een ongunstig effect gehad op de schepping van
van het sedert 1982 gevolgde beleid en stemt zeer goed             werkgelegenheid zodat de werkloosheid op ongeveer 7 V4 %
overeen met de Samenwerkingsstrategie voor groei die door          is gebleven . De stijging van de consumptieprijzen zal vermoe­
de Raad in 1985 werd vastgesteld . Dit beleid was in               delijk 3,5% bedragen .tegenover 5% in 1985 ondanks de
hoofdzaak gericht op de stimulering van het aanbod door de         verhoging van de indirecte belastingen .
groei van de reële en nominale lonen te beperken , de
overheidsuitgaven te besnoeien en door zich aan te sluiten bij
de doelstelling van interne en externe stabiliteit van de munt
binnen het EMS . Als gevolg daarvan zijn de reële lonen            In oktober 1986 werden nieuwe maatregelen getroffen ter
tussen 1983 en 1985 gedaald en vervolgens weinig gestegen          vergroting van de gezinsbesparingen en ontmoediging van
dank zij gematigde collectieve arbeidsovereenkomsten en de         het consumptief krediet. Deze omvatten een verkorting van
opheffing van de indexering . De hieruit voortgevloeide            de aflossingsvrije periode voor nieuwe bouwleningen , hogere
toeneming van de rentabiliteit was één van de impulsen voor        zegelrechten op documenten met betrekking tot leningen en
de particuliere investeringen . Anderzijds kon het financie­       een bijzondere belasting op de rente van aan particulieren
ringstekort van de overheid , dank zij een stringente beper­       verstrekte consumptieve leningen . De voornaamste gebeur­
king van de overheidsuitgaven en een geringe stijging van de       tenissen die de economische ontwikkeling in het komende
ontvangsten , worden verlaagd van 9,3% van het BBP in              jaar zullen beïnvloeden zijn de invoering per 1 januari 1987
1982 tot 1,9% in 1985 , terwijl in 1986 een overschot van          van de eind 1986 goedgekeurde belastinghervorming en de in
                                                                   maart 1987 te sluiten loonovereenkomsten . Het hoofddoel
ongeveer 3% werd geregistreerd . De besnoeiing van de
begroting heeft de ruimte voor de ontwikkeling van de              van de belastinghervorming is de toeneming van de bespa­
                                                                   ringen door de gezinshuishoudingen . Zij zou een zekere
bedrijfssector vergroot. Doordat het accent werd gelegd op
de inkomens en de overheidsfinanciën behoefde het monetair         stimulans kunnen vormen voor de consumptieve vraag van
beleid niet als enige de last van de stabilisatie te dragen en     de gezinnen in 1987 door een deel van de door hun gedragen
bijgevolg zijn de rentetarieven aanzienlijk gedaald .              druk van de directe belastingen over te hevelen naar het
                                                                   bedrijfsleven en andere instellingen , inclusief die zonder
                                                                   winstoogmerk die thans van belasting zijn vrijgesteld . Dit
                                                                   effect wordt evenwel gecompenseerd door de verhoging van
Ondanks deze belangrijke begrotingscorrectie is het tekort         de heffingen van de lagere overheden , alsmede door de in
op de lopende rekening tussen 1983 en 1985 aanzienlijk             oktober 1986 getroffen maatregelen . De vermindering van
toegenomen , zowel onder invloed van een verslechtering van        de arbeidsduur , die wordt gecompenseerd door een dienover­
de handelsbalans en een aanzienlijke toeneming van de              eenkomstige verhoging van de uurlonen , en de voorgeno­
netto-rentelasten als gevolg van het gezamenlijke effect van       men uitbreiding van de uitkeringen wegens ziekte zullen
de stijging van de dollarkoers tot medio 1985 waardoor het         leiden tot een loonsstijging per werknemer van meer dan 3 %
in nationale munt uitgedrukte bedrag van de schuld groter is       begin 1987 , hetgeen de voor nieuwe verhogingen bij de
geworden , als van de voortdurende toeneming van de schuld         tweejarige loonovereenkomsten voor maart 1987 beschikba­
zelf. Terwijl in 1985 het tekort op de handelsbalans met 4,4       re marge beperkt . Na de krachtige stijging van 1984— 1986
punten van het BBP daalde ten opzichte van 1979 , bedraagt         zullen de installatie-investeringen aanzienlijk minder krach­
het tekort op de lopende rekening nog 4,4 % , dit wil zeggen       tig zijn in 1987 , vooral in de energiesector . Over het geheel
weinig minder dan de 4,7% van 1979 en aanzienlijk meer             genomen zal de groei aanzienlijk geringer zijn dan in 1986 en
dan de 3,3% van 1984 .                                             sterker afhankelijk zijn van externe factoren . De werkloos­
                                                                   heid zal iets hoger zijn dan het waarschijnlijke niveau voor
                                                                   1986 . Gemiddeld zouden de consumptieprijzen met 3,5 a
                                                                   4% kunnen stijgen , hetgeen ongeveer even sterk is als in
In 1986 bleef de binnenlandse vraag in het eerste halfjaar         1986 toen zich de effecten deden gevoelen van de belasting­
aanzienlijk stijgen en overtrof het potentiële aanbod              verhoging voor energie ter wegneming van het effect van de
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 80                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    31 . 12 . 86
lagere olieprijzen en van de dollarkoers op de koopkracht van           Eveneens is het geboden de economische structuren aan te
gezinshuishoudingen ( 1 ). De lopende rekening van de beta­             passen aan de wijzigingen van het internationale klimaat . Er
lingsbalans zal een aanmerkelijke verbetering vertonen .                zijn reeds maatregelen genomen en andere nog in voorberei­
                                                                        ding ter uitbreiding van de beroepsopleiding en het onder­
De in 1986 waargenomen loondrift als gevolg van sectorieel              zoek op die terreinen waar dergelijke maatregelen bijzonder
gebrek aan evenwicht van de arbeidsmarkt en de verwachte                doeltreffend lijken te zijn . De mogelijkheden tot wijziging
produktiviteitsstijging maken voortzetting van de matigings­            van de huidige arbeidsorganisatie , versoepeling van de
tendens in de loonovereenkomsten wenselijk door met name                reglementering daarvan en verhoging van het aanpassings­
de verlichting van de inkomstenbelasting voor 1987 in                   vermogen van de markt zouden moeten worden onderzocht
aanmerking te nemen .                                                   en met de sociale partners worden besproken .
Afgezien van de netto-rentebetalingen wordt het tekort op de            Als gevolg van de vroegere tekorten is de bruto buitenlandse
lopende rekening in hoofdzaak veroorzaakt door een vraag­               schuld thans bijna 40 % van het BBP , welk percentage vrijwel
overschot en niet zozeer door een wijziging van het prijscon­           gelijkelijk wordt gedeeld tussen overheidsschuld en particu­
currentievermogen . De recente verzwakking van de Deense                liere schuld . Bij een gemiddelde toeneming van het nominale
kroon in het EMS wijst er evenwel op dat de ruimte van de               BBP van 6 % in de komende jaren zou de verhouding tussen
autoriteiten nauw blijft en dat er bij het monetair beleid              de buitenlandse schuld en het BBP stabiel kunnen blijven met
rekening moet worden gehouden met de vereisten voort­                   een lopend tekort van 2,5 % van het BBP. Bij een geringer
vloeiend uit buitenlandse financiering . Voorts zijn de maat­           tekort zal deze verhouding kleiner worden . Als eerste etappe
regelen ter bevordering van het sparen door gezinshuishou­              lijkt het urgent reeds in 1988 het tekort terug te brengen tot
dingen en de vermindering van hun schuldenlast in het kader             een met de stabiliteit van de relatieve schuldenlast verenig­
van de in oktober getroffen maatregelen van kardinale                   baar niveau , hetgeen op korte termijn amper zou kunnen
betekenis . De uitbreiding van de pensioenregelingen , die zijn         worden bereikt zonder een voortdurend strikt begrotingsbe­
gebaseerd op vrijwillige bijdragen , tot een groter deel van de         leid overeenkomstig de officiële doelstellingen . Een extra
bevolking , eventueel in het kader van de loonovereenkom­               verlaging van het betalingsbalanstekort zou in de komende
sten , zouden hiertoe eveneens een nuttige bijdrage kunnen              jaren deze last kunnen verlichten . Voor 1987 zal het
leveren . Op korte termijn zal het extern tekort iets geringer          financieringsoverschot van de gehele overheid dat impliciet
worden , terwijl op langere termijn een toegenomen bespa­               in de ontwerp-begroting is opgenomen , ten opzichte van
ring in staat zal stellen tot financiering van een groter               1986 ongewijzigd blijven , dit wil zeggen ongeveer 3% van
investeringsvolume en verbetering van het groeipotentieel               het BBP en overeenkomen met een gering overschot op de
zonder het externe evenwicht in gevaar te brengen .                     begroting van de centrale overheid . Gezien de betalingsba­
                                                                        lansmoeilijkheden en de noodzaak een evenwichtige econo­
(') Bij de ramingen in deze tekst is rekening gehouden met de           mische ontwikkeling te verzekeren zou deze doelstelling
    effecten van de in oktober getroffen maatregelen , terwijl het niet kunnen worden bereikt door de zeer strikte toepassing van
    mogelijk was de overeenkomstige herzieningen in de cijfers van      het op nulgroei van de overheidsuitgaven gerichte beleid dat
    tabel 29 aan te brengen .                                           in de afgelopen jaren is gevoerd .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                       Nr . L 385 / 81
                                                                                TABEL 29
                                               Denemarken : Voornaamste economische grootheden , 1961 — 1987
                                                                                                                                                ( Jaarlijkse mutaties in %
\                                                          1961 /
                                                            1973
                                                                        1974 /
                                                                         1980
                                                                                     1981           1982        1983        1984        1985         1986 (>)    1987 ( 2 )
                          r nominaal                        11 ,7        11,7         9,1           14,4        10,4          9,9         9,5           7,8         5,5
Bruto binnen-             I reëel                                         1,6       - 0,9            3,0         2,0          3,4         3,8           2.9          1,8
lands produkt            j   deflator                                     9,9        10,1           11,3         8,1          5,8         5,4           4,8         3,7
Particulier verbruik , deflator                               6,6        10,1        12,0           10,8         7,2          6,6         5,0           3,3         2,8
                          r privé                                       - 5,1      - 19,7           10,9         4,0        12,4        15,9          10,7        - 1,3
Investeringen
in vaste activa, -j overheid                                            - 2,2      - 17,0          - 9,4      - 15,4          1,7         5,4            2,4        2,1
volume                       totaa ]                          6,6       - 3,1      - 19,2            7,1         0,9        11,0        14,6             9,8      - 0,9
     waarvan :     bouw                                                 - 4,9      - 21,7          - 1,3         1,1          7,2       13,1             6,3      - 0,7
                   installaties
                                                         .I               0,7      - 15,0           20,1         0,6         15,8       16,5           13,7       - 1,2
Binnenlandse vraag in constante prijzen                  \                0,6       - 4,1            3,5         0,9          4,0         5,3            4,1         1,8
Verschil ten opzichte van de partners
van de Gemeenschap ( 3 )                                                                             2,7       - 0,3          2,6         3,3         - 0,7       - 1,5
                           r nominaal                        10,7        11,7         9,2           12,1         7,9          5,4         4,4            4,0         5,9
Loonsom per              J reëel A (4 )                       3,4         1,6       - 0,8            1,4       - 0,2       - 0,3       - 1,0          - 0,7          2,1
werknemer                  |
                           L         B (4).                   3,8         0,8       - 2,5            1,6         0,6       - 1,1       - 0,6             0,7         3,0
Produktiviteit ( 5 )                                          3,2         1,2         0,4            2,7         1,6          1,2         0,7            0,0         1,5
Reële loonkosten per eenheid produkt                          0,2         0,4       - 0,9          - 1,3       - 1,8       - 1,5       - 1,7          - 0,7          0,6
Concurrentievermogen ( 6 )                                    1.7       - 0,3       - 7,5          - 3,2       - 0,5        - 3,5         0,9            3,8         0,6
Werkgelegenheid                                               1,1         0,4       - 1,3            0,3         0,5          2,4         3,1            1,9         0,3
Aantal geregistreerde werklozen in %
van de burgerlijke beroepsbevolking ( 7 )                     1,1         5,5          8,9           9,5        10,2          9,8         8,7            7,5         7,6
Saldo lopende rekening in % van het BBP                    - 2,1        - 3,5       - 3,0          - 4,2       - 2,2        - 3,3      - 4,4          - 4,1       - 3,6
 Rente kapitaalmarkt                                          9,0        16,0        19,3           20,5        14,4         14,0       11,6           10,4        10,5
Liquiditeitenmassa ( 8 )                                    10,6         11,7          9,1          11,4        25,5         17,0       15,8             7,7         2,9
Financieringsbehoefte of -capaciteit
van de overheid in % van het BBP                              2,0       - 0,6       - 7,1          - 9,3       - 7,3        - 4,2      - 1,9             2,8         2,8
Overheidsschuld in % van het BBP                                         19,2        43,6           53,0        62,8         67,7       66,4           61,1        57,1
Rentelast overheidsschuld
in % van het BBP                                                          2,2          5,3           6,0         8,1 •        9,6         9,8            8,8         8,0
(') Ramingen van de diensten van de Commissie , oktober 1986 .
( 2 ) Ramingen van de diensten van de Commissie , oktober 1986 waarbij geen rekening is gehouden met de effecten van de aan het einde van deze maand getroffen
      maatregelen , op basis van het huidige beleid .
( 3 ) Verschil in procentpunten .
{*) A : deflator van het BBP ; B : deflator van het particulier verbruik .
( 5 ) Bruto toegevoegde waarde per werkzaam persoon in de economie als geheel .
( 6 ) Reële effectieve wisselkoers ( ten opzichte van negentien andere industrielanden ), op basis van de loonkosten per eenheid produkt in de economie als geheel . Positief
      cijfer = verlies aan concurrentievermogen .
( 7 ) Definitie Eurostat .
( 8 ) jaarultimo .
 ---pagebreak---  Nr . L 385 / 82                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     31 . 12 . 86
                                                     BONDSREPUBLIEK DUITSLAND
 In de Bondsrepubliek Duitsland is het herstel in 1986 zijn           grootste belang een vastberaden actie te ondernemen ter
 vierde jaar ingei reden . Aan het begin van het jaar werd de         oplossing van dit probleem . In de voorgaande jaren hebben
 groei evenwel ongunstig beïnvloed door verschillende uitzon­         de sociale partners reeds bij de onderhandelingen over de
 derlijke factoren , zoals de strenge winter , de onzekerheid         collectieve arbeidsovereenkomsten rekening gehouden met
 omtrent de toekomstige ontwikkeling van de dollarkoers en            de gewijzigde verhoudingen op de arbeidsmarkt ; deze heb­
 de olieprijs en het bijzonder geringe aantal werkbare dagen .        ben geleid tot een verlaging van het loonaandeel tussen 1981
 Ondanks het herstel van de activiteit met ingang van het             en 1985 met meer dan 4 procentpunten . Onder de gunstige
tweede kwartaal zal de reële groei voor 1986 , iets groter dan        invloed van de verbetering van de ruilvoet zal deze tendens
 3 % , wat lager liggen dan aan het begin van het jaar nog werd       zich in 1986 nog voortzetten , hoewel in de collectieve
voorzien . De groei werd in hoofdzaak bepaald door het                overeenkomsten uiteraard niet anticipatief met de onver­
particulier verbruik en de bedrijfsinvesteringen . Het particu­       wacht gunstige ontwikkeling van het binnenlands prijspeil in
lier verbruik werd gestimuleerd door de loonsstijging die,            1986 rekening kon worden gehouden .
gezien de feitelijke prijsstabiliteit in 1986 , heeft geleid tot de
krachtigste volumestijging van de consumptieve bestedingen            De matige stijging van de reële lonen heeft in de afgelopen
 sedert 1971 . Overigens werden de investeringen gestimu­             jaren krachtig bijgedragen tot verbetering van de winsten van
leerd door de vergroting van de binnenlandse afzetmogelijk­           het bedrijfsleven en bijgevolg tot verhoging van de rentabi­
heden en door een nieuwe stijging van de winsten als gevolg           liteit van de investeringen . Deze verbetering van het investe­
van de gunstige ruilvoet . Het zwakke stijgingstempo van het          ringsklimaat heeft reeds geleid tot een aanzienlijke toeneming
uitvoervolume en de forse toename van het invoervolume —              van de bedrijfsinvesteringen , die in de laatste tijd ook vaker in
welke verschijnselen zich voordeden sedert eind 1985 —                uitbreiding van de produktiecapaciteiten uitmonden zodat
hebben evenwel geleid tot een aanmerkelijke verslechtering            zich recent weer een krachtige groei voordeed in de bouwin­
— met 1,4% van het BBP — van de reële buitenlandse                    vesteringen exclusief woningbouw .
positie , hetgeen evenwel geen belemmering vormde voor een
recordoverschot op de lopende rekening van de betalingsba­            De investeringen in woningen vertonen een minder gunstige
lans van bijna 63 miljard DM als gevolg van de aanzienlijke           ontwikkeling onder invloed van de afnemende bevolking en
verbetering van de ruilvoet .                                         de dispariteit tussen de ontwikkeling van de bouwkosten en
                                                                      van de inkomens die de vertragingstrend van de vraag
                                                                      krachtig hebben versterkt . De toekomst van de sector zal
Hoewel het effect van uitzonderlijke factoren die in 1986 de
binnenlandse vraag hebben gestimuleerd wegebt zal deze in             worden bepaald door zijn vermogen de kostenstijging bene­
                                                                      den de algemene stijging van het prijsniveau te houden .
1987 nog op eigen kracht toenemen terwijl de uitvoermoge­             Bovendien zal de ombuiging van de investeringen in de
lijkheden in het bijzonder binnen het EMS-gebied opnieuw              woningbouw naar een betere instandhouding van het
enigszins zullen verbeteren . Het herstel zal zich derhalve in
                                                                      woningbestand en een hogere kwaliteit daarvan in de
het vijfde achtereenvolgende jaar voortzetten . De groei van
het reële BBP zal aldus 3 V4 % kunnen bedragen . Aangezien           toekomst de mogelijkheid tot het scheppen van werkgelegen­
                                                                      heid vergroten .
de ruilvoet vrijwel ongewijzigd zal blijven zullen de prijzen de
ontwikkeling van het binnenlandse kostenpeil volgen en
opnieuw een matige stijging vertonen . Het saldo van de               De crisis in de bouw werd in de afgelopen jaren verergerd
lopende rekening zal aanzienlijk teruglopen , tot 44 mil­            door de vermindering van de overheidsinvesteringen . De
jard DM , dit wil zeggen 2,1 % van het BBP .                         vooruitgang bij de consolidatie van de begroting werd
                                                                     namelijk eveneens bereikt ten nadele van deze categorie van
                                                                     vooral op gemeentelijk niveau verrichte investeringen . Sedert
Naar alle waarschijnlijkheid zal de werkgelegenheid in 1986           1985 evenwel zijn de overheidsinvesteringen w7eer beginnen
toenemen met 280 000 eenheden en in 1987 met nog                     te stijgen . In 1 986 bedroeg de nominale stijging daarvan 6 % .
250 000 . Hoewel in vroegere conjuncturele herstelperioden           De investeringen met betrekking tot de infrastructuur, de
de toeneming van de werkgelegenheid zich vooral situeerde            milieubescherming en de stadsvernieuwing werden aange­
in de dienstensector begint deze zich nu ook in de huidige fase      moedigd door nieuwe maatregelen waarvan eveneens de
voor te doen in de verwerkende industrie met groeicijfers van        particuliere investeringen hebben geprofiteerd . De eerste fase
respectievelijk 1 V2 en 1% . Ondanks het grote aantal                van de belastinghervorming en de geringe verlaging met
maatregelen ter bevordering van de doorstroming op de                0,1% van de werkloosheidspremies , tenslotte, hebben
arbeidsmarkt zal het aantal werklozen in 1986 slechts met            eveneens een bijdrage geleverd tot de verbetering van de
80 000 teruglopen en in 1987 met iets meer dan 90 000 ,              aanbodomstandigheden terwijl zij tegelijkertijd de vraag
hetgeen aanzienlijk minder snel is dan de toeneming van de           ondersteunden . Bovendien houden de financieringsprogram­
werkgelegenheid aangezien de meeste geschapen arbeids­               ma's op middellange termijn van de lagere overheden tot
plaatsen worden ingenomen door werkzoekenden die voor                 1990 een nominale groei in van 4 a 5 % van hun investerin­
het eerst hun intrede doen op de arbeidsmarkt .                      gen . Daarmee zullen de overheidsinvesteringen , in tegenstel­
                                                                     ling tot de afgelopen jaren , opnieuw in een zelfde tempo als
                                                                     de algemene economische groei toenemen .
Hoewel in de afgelopen jaren de economische situatie in de
Bondsrepubliek Duitsland steeds gunstiger is geweest dan in          Het monetair beleid bleef gericht op stabiliteit waardoor het
de naburige Europese landen heeft het werkloosheidspro­              inflatiepercentage nog is teruggelopen en de markttendens
bleem niets van zijn scherpte verloren . Het is dan ook van het      volgend zijn de debetrentetarieven tot een historisch mini­
 ---pagebreak---  31 . 12 . 86                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr . L 385 / 83
 mum gedaald . Tot dusverre werd deze ontwikkeling bevor­            modaliteiten van de hervorming sneller worden vastgelegd .
derd door externe invloeden . In 1986 heeft de groei van het         Wanneer tegelijkertijd de onontbeerlijke uitgavenbezuinigin­
 „centrale-bankgeld" de bovengrens van de vastgestelde mar­          gen zouden worden vastgesteld zou veel gemakkelijker het
ge voortdurend overschreden , hetgeen de Bundesbank heeft            reeds herhaaldelijk aangekondigde project van systematische
genoopt tot een gereserveerde houding ten aanzien van iedere         ontmanteling van de subsidies aan het bedrijfsleven kunnen
verdere verlaging van de geldmarktrente .                            worden gerealiseerd . Bovendien zou kunnen worden over­
                                                                     wogen al naar de beschikbare capaciteiten de uitgaven voor
In het bedrijfsleven zijn de aanbodomstandigheden verbe­             rendabele overheidsinvesteringen te verhogen tot boven de
terd . Het proces van differentiatie van de lonen op basis van       huidige kredieten . Tenslotte zou een verlaging van de sociale
de beroepskwalificaties is weliswaar niet overal voortge­            premies die aan het Bondsbureau voor Arbeid worden
schreden , doch in veel sectoren werden verminderingen van           overgemaakt kunnen worden overwogen . De desbetreffende
de arbeidstijd overeengekomen terwijl steeds talrijkere moge­        begroting vertoont immers sedert verscheidene jaren een
lijkheden werden geschapen tot herordening van de arbeids­           overschot , dat in de toekomst met het teruglopen van de
tijd met als doel een verbetering van de werkgelegenheids­           werkloosheid nog groter zal worden .
situatie . Gezien de inmiddels gebleken klaarblijkelijke
schaarste aan gekwalificeerde arbeidskrachten is het aange­          Ook het loonbeleid moet zijn bijdrage leveren tot de
wezen dat de ondernemers zich nog intenser bezighouden               ondersteuning van de werkgelegenheid , hetgeen des te
met opleiding en omscholing .                                        gemakkelijker is naarmate de vraagvooruitzichten zekerder
Over het geheel genomen beginnen de door het monetair                zijn . De toeneming van de reële lonen per hoofd moet lager
                                                                     blijven dan die van de algemene produktiviteit . Te dien
beleid , begrotingsbeleid en inkomensbeleid getroffen maat­
                                                                     aanzien moeten de sociale partners inzien dat , in tegenstelling
regelen tot schepping van een heilzame omgeving voor een             met hetgeen zich uitzonderlijk in 1986 heeft voorgedaan , de
meer arbeidscheppende groei vrucht te dragen . Daar komt bij         ruilvoet niet opnieuw in 1987 een voor verdeling in aanmer­
dat de binnenlandse vraag onder de gunstige invloed van de           king komende meerwaarde zal opleveren en dat het geboden
verbetering van de ruilvoet krachtiger is geworden . Gezien de       is de aanmerkelijke vermindering van het concurrentiever­
geleidelijke wegebbing van de effecten van de positieve              mogen , als gevolg van de appreciatie van de mark ten
olieschok evenwel zal het economisch beleid in de toekomst
opnieuw het bewijs moeten leveren dat dit in staat is een
                                                                     opzichte van de dollar , voor zover mogelijk niet in de
                                                                     exportprijzen door te berekenen , hetgeen uiteraard schade­
duurzame en bevredigende groei te verzekeren .
                                                                     lijk is voor de rentabiliteit van de ondernemingen .
Door het begrotingsbeleid van de afgelopen jaren kon het
overheidstekort zodanig worden verminderd dat de inkom­              De huidige doelstelling van het monetair beleid , namelijk de
stenbelasting in twee etappes , in 1986 en 1988 , kon worden         financiering op middellange termijn van een bevredigende
verlaagd zonder de reeds bereikte sanering in gevaar te              groei van het produktiepotentieel met behoud van de prij­
brengen . In feite is het tekort van de centrale overheid ( bond     zenstabiliteit , moet worden voortgezet . Onder voorwaarde
en deelstaten ) in 1986 nog iets verder teruggelopen . Het voor      dat de loonkosten niet aanzetten tot prijsstijging zou een
1987 verwachte tekort ( bijna 2% van het BBP ) kan in                dergelijk beleid ruimte moeten bieden tot een verdere
verband met de huidige groeivooruitzichten als redelijk              marktconforme verlaging van de toonaangevende rentetarie­
worden beschouwd . Gezien met name de gevaren die de                 ven . Indien daarentegen een daling van deze rentetarieven op
ontwikkeling van de buitenlandse vraag voor de economi­              korte termijn om externe redenen noodzakelijk zou worden ,
sche bedrijvigheid zou kunnen hebben zou het begrotingsbe­           zou dit een ongunstige invloed kunnen hebben op de
leid desalniettemin in staat moeten zijn snel te reageren op         renteanticipaties op de kapitaalmarkt , gezien het tempo van
iedere aanmerkelijke verzwakking van de totale vraag .               de monetaire expansie .
De tweede etappe van de belastinghervorming die in 1988              Ter verbetering van de aanbodomstandigheden op het
een belastingverlichting voor de gezinshuishoudingen bete­          micro-economische vlak , werden in het verleden reeds een
kent van bijna 10 miljard DM zal wegens de daarmee                   groot aantal maatregelen getroffen die zowel betrekking
samenhangende geringere belastingprogressiviteit een stimu­          hebben op de markten van de goederen als van de produk­
lans vormen tot prestatie en terzelfder tijd de vraag onder­        tiefactoren . De administratieve belemmeringen en in vele
steunen . De voor de volgende regering aangekondigde                 sectoren de buitensporige staatsbemoeienis blijven evenwel
belastinghervorming zal eveneens bijdragen tot verhoging            een belemmering vormen voor een doeltreffender allocatie
van de prestatieneiging en aldus de groeifactoren bevorderen .       van de produktiefactoren . Een krachtiger beleid zal nodig
Zij zal daarin des te beter slagen naarmate de concrete             zijn ter wegneming van deze belemmeringen .
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 84                                      Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                      31 . 12 . 86
                                                                               TABEL 30
                                         Bondsrepubliek Duitsland : Voornaamste economische grootheden , 1961 — 1987
                                                                                                                                           (Jaarlijkse mutaties in %}
                                                           1961 /       1974 /
                                                            1973         1980
                                                                                    1981         1982        1983       1984         1985      1986 (')     1987 ( 2 )
                            r nominaal                        8,9         7.1        4,2          3,7          4,8        4,7         4,9          7,1         4,6
Bruto binnen-               I reëel                           4,4         2.2        0,2        - 0,6          1,5        2,7         2,6          3,1         3,2
lands produkt               |
                               deflator                       4,4         4,8        4,0          4,4          3,3        1,9         2,2          3,9         1,4
Particulier verbruik , deflator                               3,5         4,8        6,2          4,8          3,2        2,5         2,1          0,0         1,1
                            r privé                           3,7         0,9      - 3,9        - 4,5          5.1        1,2      - 0,3           7,1         5,5
Investeringen in
vaste activa ,                 overheid                       5,9         0,3      - 9,7        - 9,3       - 8,6      - 2,1       - 0,4           5,0         4,8
volume                         totaa ]                        4,0         0,8      - 4,8        - 5,3          3.2        0,8      - 0,3           3,5         5,5
      waarvan : bouw                                          3,5       - 0,3      - 5,1        - 4,3          1,7        1,6      - 6,2           0,7         3,5
                    installaties                              5,2         3,0      - 4,3        - 6,7          5,6     - 0,5          9,4          7,5         8,0
Binnenlandse vraag in constante prijzen                       4,5         2,3      - 2,7        - 2,0          2,3        1,9         1,5          4,8         4,2
Verschil ten opzichte van de partners van
de Gemeenschap ( 3 )                                                                            - 3,4          1,5        0,2       - 0,9          2,0         0,7
                             r nominaal                        9,2        7,4        5,2          4,1          3,8        3,4         3,0          4,0         3,2
Loonsom per                J reëel A (" >                     4,6         2.5        1,2        - 0,3          0,5        1,4         0,8          0,1         1,8
werknemer                    |
                             L         B (4)                  5,5         2,5      - 0,9        - 0,7          0,6        0,9         0,9          4,0         2,1
Produktiviteit ( 5 )                                          4,1         2,5        0,9          1,1          3,0        2,6         1,9          1,9         2,2
Reële loonkosten per eenheid produkt ( 6 )                    0,5         0,0        0,3        - 1,4       - 2,4       - 1,1       - 1,0       - 1,8        - 0,4
Rentabiliteit ( 7 )                                     ||                                        4,2         11,2        4,4         6,4        12,6          2,9
      idem ( 1961 / 19~3 = 100 )                           100           70,9       70,9         73,9 •      82,2        85,8        91,3      102,8        105,8
Concurrentievermogen ( 8 )                                           ||                           2,5          1,5      - 2,0       - 2,5          5,4         1,8
Werkgelegenheid                                               0,2       - 0,3      - 0,7        - 1,7       - 1,5         0,1         0,7          1,1         1,0
Aantal geregistreerde werklozen in % van
de burgerlijke beroepsbevolking ( 9 )                         0,8          3,6       4,8          6,9          8,4        8,4         8,4          8,1         7,7
Saldo lopende rekening in % van het BBP                       0,7          0,4     - 0,8          0,5          0,6        1,0         2,2          3,2         2,1
 Rente kapitaalmarkt                                          7,2          7,8      10,4          9,0          7,9        7,8         6,9          5,6         5,1
 Liquiditeitenmassa ( 10 )                                   10,9          8,5       5,0          7,1          5,3        4,7         5,0          5,6         5,4
 Financieringsbehoefte of -capaciteit
van de overheid in % van het BBP                              0,3       - 2,9      - 3,7        - 3,3        - 2,5      - 1,9       - 1,1       - 0,9        - 0,7
 Overheidsschuld in % van het BBP                            17,7        27,7       36,4         39,5        41,0        41,9        42,5        41,6         41,3
 Rentelast overheidsschuld in % van
 het BBP                                                      0,9          1,6       2,3          2,8          3,0        3,0          3,0         2,9         2,9
   (')  Ramingen van de diensten van de Commissie , oktober 1986 .
   (2)  Ramingen van de diensten van de Commissie , oktober 1986 , op basis van het huidige beleid .
   (')  Verschil in procentpunten .
   (4)  A : deflator van het BBP ; B : deflator van het particulier verbruik .
   (5)  Bruto toegevoegde waarde per werkzaam persoon in de economie als geheel .
   {°)  Verhouding tussen de reële loonsom per werknemer en de produktiviteit .
   ( 7) Netto-exploitatieoverschot op de nettovoorraad kapitaalgoederen tegen vervangingswaarde .
   (s)  Reële effectieve wisselkoers ( ten opzichte van negentien andere industrielanden ), op basis van de loonkosten per eenheid produkt in de economie als geheel .
        Positief cijfer = verlies aan concurrentievermogen .
   (*) Definitie Eurostat .
 ( ,0 ) M3 ; jaarultimo .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                                Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 Nr . L 385 / 85
                                                                 GRIEKENLAND
In Griekenland betekenen de stabilisatiemaatregelen van                  teleurstellende resultaten van de plaatsing van staatsobliga­
oktober 1985 tot herstel van de voorwaarden voor een                     ties bij het publiek doch eveneens omdat de groeimarge voor
duurzame groei en een toekomstige economische convergen­                 de kredietverlening aan de particuliere sector te ruim was
tie met de rest van de Gemeenschap een ommekeer in een                   berekend gezien de daadwerkelijke ontwikkeling van het
economisch beleid dat het gebrek aan evenwicht steeds groter             begrotingstekort .
heeft laten worden . In 1985 was het netto-financieringste­
kort van de overheid gestegen tot ongeveer 1 8 % van het BBP
en bedroeg het tekort op de lopende rekening van de                      Andere factoren hebben bijgedragen tot de vertraging van de
betalingsbalans 3,3 miljard US-dollar , dit wil zeggen 10%               aanpassing van de vraag . Na vele jaren van stijging reageerde
van het BBP . Gezien deze situatie heeft de regering in oktober          het verbruik slechts zeer traag op de stabilisatiemaatregelen ,
1985 een rigoureus herstelplan opgezet , dat onder meer een              getuigend van een fundamentele inertie in de hand gewerkt
devaluatie van de drachme met 15 % inhield en een verplicht              door de schaduweconomie . Daar komt bij de anticipatie op
renteloos deposito instelde voor een deel van de invoer . Dit            een nieuwe devaluatie in de eerste maanden , die nog werd
tweejarenplan is gericht op een krachtige vertraging van het             versterkt door de hoge liquiditeit van de economie waartoe in
stijgingstempo van de loonkosten , een aanzienlijke vermin­              het eerste halfjaar de overschrijding van de voor de binnen­
dering van het financieringstekort van de overheid en een                landse kredietbeperking gestelde normen heeft bijgedragen .
krachtige beperking van de monetaire expansie . In haar                  Derhalve heeft de binnenlandse vraag voor geheel 1986
poging tot herstel van de betalingsbalans werd de regering               slechts een zeer geringe daling vertoond die in hoofdzaak kan
gesteund door een communautaire lening waarvan de eerste                 worden toegeschreven aan het teruglopen van de overheids­
tranche onmiddellijk werd overgemaakt en de tweede tran­                 investeringen terwijl het particuliere verbruik nauwelijks
che begin 1987 zal worden verstrekt .                                    verschilt van dat van het voorafgaande jaar . Zo is de invoer
                                                                         niet in de verwachte mate vertraagd , terwijl de uitvoeront­
                                                                         wikkeling minder krachtig was dan voorzien . Over het geheel
Het loonbeleid berust thans op de aanpassing van de lonen                genomen vertoonde het BBP in 1986 nog een geringe groei .
niet meer aan het prijsstijgingstempo uit het verleden , maar            De trage verbetering van de reële handelsbalans , die eveneens
aan een geprogrammeerde stijging die de invloed van het                  kan worden toegeschreven aan een tijdelijk ongunstige
invoerprijspeil uitsluit . Bij vastberaden toepassing zou dit in         exportstructuur en de matige resultaten van het toeristenver­
1986 leiden tot een daling van de reële lonen met meer dan               keer , heeft te zamen met het ongunstige effect dat de
7 % en zal de stijging van de loonkosten per eenheid produkt             devaluatie aanvankelijk op de ruilvoet heeft uitgeoefend ,
in de verwerkende industrie worden beperkt tot een jaarge­               ertoe geleid dat de lopende rekening van de betalingsbalans
middelde van 13 % tegenover 20,5 % in 1985 . Deze ontwik­                ondanks een aanzienlijke verbetering in het tweede halfjaar
keling zal , te zamen met een desinflatoire wisselkoerspolitiek          in 1986 een tekort zal vertonen tussen 4,5 en 5% van het
die het verschil in de loonkosten per eenheid produkt en niet            BBP , hetgeen iets groter is dan het gestelde doel van
in de detailhandelsprijzen compenseert en met een matige                 1,7 miljard US-dollar .
aanpassing van de door de Staat vastgelegde prijzen in 1986 ,
in staat stellen de stijging van de consumptieprijzen te
                                                                         Deze ontwikkelingen nopen tot de vastberaden voortzetting
vertragen van 25% eind 1985 tot 16% eind 1986 . Wegens
het hoge peil eind 1985 komt deze laatste vertraging evenwel             van het herstelprogramma in 1987 .
nog niet volledig tot uiting in het jaargemiddelde , dat in 1 986
22,5% zou kunnen bedragen tegenover 19,3% in                             Het loonbeleid zal zorg moeten dragen voor een matige
1985 ( 1 }.                                                              stijging van de nominale lonen op basis van een medio 1987
                                                                         tot 10 % teruggebracht inflatiepercentage — afgezien van het
                                                                         effect van de invoering van de BTW — en door rigoureuze
Op het gebied van de overheidsfinanciën , waar het accent
                                                                         toepassing van het eind 1985 goedgekeurde indexeringsstel­
sterker wordt gelegd op de verhoging van de ontvangsten dan              sel . De deflatoire effecten van het loonbeleid zullen in 1987
op het afremmen van de uitgaven , zal het financieringstekort
                                                                         desalniettemin beperkt zijn , zodat het hoofdaccent van het
van de overheid in 1986 ongeveer 14% van het BBP
                                                                         stabilisatiebeleid zal moeten worden gelegd op het budgettair
bedragen , dit wil zeggen 4 procentpunten lager dan in 1985 ,            en monetair beleid .
hetgeen weliswaar in overeenstemming is met het besluit van
de Raad tot verlening van de communautaire lening , doch
aanzienlijk geringer is dan bij de indiening van de begroting            De sanering van de overheidsfinanciën zal streng moeten
was voorzien . Bovendien kan een aanzienlijk deel van deze               worden voortgezet ten einde het netto-financieringstekort
verbetering — ongeveer 2,5 procentpunten — worden                        van de overheid in 1987 terug te dringen tot een niveau dat
toegeschreven aan de prijsdaling van aardolie welke de                   verenigbaar is met de begrotingsdoelstelling van het herstel­
regering grotendeels heeft gecompenseerd door een verho­                 programma . Gezien de toename van de rentelasten impliceert
ging van de belastingheffing op aardolie . Op monetair gebied            deze doelstelling een zeer strikt beheer van de andere
dreigt de doelstelling van de binnenlandse algemene krediet­             uitgaven , met name voor de overheidsconsumptie . Boven­
beperking te worden overschreden , niet alleen wegens de                 dien zullen de overdrachten aan bedrijven aanzienlijk moeten
                                                                         worden verlaagd , onder meer door verlaging van de uitvoer­
( 3 ) In november 1986 heeft de regering de prijzen tot eind januari     steun , van de landbouwsubsidies en van de financiële
      1987 bevroren ter vermijding van een buitensporige prijsstijging   bijstand aan in moeilijkheden verkerende bedrijven . De
      als gevolg van de invoering van de BTW .                           noodzakelijke verhoging van de ontvangsten zal grotendeels
 ---pagebreak---  Nr . L 385 / 86
                                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 31 . 12 . 86
 voortvloeien uit de verruiming van de belastinggrondslag , de      De uitvoering van het bovenbeschreven beleid zal in 1987 de
 intensievere bestrijding van fraude alsmede de grotere toe­        in de tweede helft van 1986 bereikte resultaten moeten
 stroming van middelen door de invoering van de BTW per             consolideren en met name het betalingsbalanstekort en de
 1 januari 1987 .                                                   inflatie verder moeten verminderen . De vermindering van het
                                                                    reële beschikbare inkomen van de gezinshuishoudingen en
 Het strikte beheer van de overheidsfinanciën zou gepaard           het restrictieve begrotingsbeleid zullen leiden tot beperking
 moeten gaan met een kredietexpansie aan de particuliere            van het verbruik , terwijl de bedrijfsinvesteringen in ant­
 sector die wederom beneden het op 12% geraamde groei­              woord op de verwachte verbetering van de rentabiliteit van
 tempo van het nominale BBP moet blijven . Te dien einde zal        de ondernemingen zouden moeten herleven zonder dat dit
 het rentebeleid in 1987 krachtiger moeten worden : de             evenwel leidt tot verhoging van de totale installatie-investe­
ontwikkeling van de reële rentetarieven naar positieve waar­        ringen wegens de op de overheidsbedrijven rustende begro­
den als weerspiegeling van de schaarste aan kapitaal zal           tingsbeperkingen. De aldus bewerkstelligde teruggang van de
moeten aanhouden , terwijl het streven naar meer eenheid in        binnenlandse vraag zal moeten leiden tot een verdere vermin­
de rentevoeten voor kredieten , die reeds in 1986 is ingezet,      dering van de invoer, terwijl de uitvoer krachtig zal moeten
moet worden voortgezet . Bovendien zal de plaatsing van            blijven door een betrekkelijk gunstige economische omge­
staatsobligaties op middellange termijn bij het publiek            ving. Over het geheel genomen zou het BBP over geheel 1987
moeten worden bevorderd . Een dergelijk beleid leidt tot een       een geringe volumedaling kunnen vertonen . Vermits deze
rationelere allocatie van de financieringsmiddelen , zal de        vooruitzichten niet op verbetering van de werkgelegenheid
besparingen aanmoedigen alsmede de toestroming van kapi­           wijzen , zou de werkloosheid nog kunnen toenemen . Indien
taal uit het buitenland , en tegelijkertijd rechtstreeks de        daarentegen de aardolieprijzen op het niveau voor 1986
inflatie afzwakken .
                                                                   zullen blijven zou het tekort op de lopende rekening kunnen
                                                                   worden teruggebracht tot 1,3 miljard US-dollar, dit wil
Dit stabilisatiebeleid , dat onontbeerlijk is voor het herstel     zeggen 3,5% van het BBP hetgeen toch nog hoog is .
van de macro-economische evenwichten , is evenwel niet
voldoende voor een duurzame economische ontwikkeling,
die alleen kan voortkomen uit het verrichten van investerin­       Om deze redenen zou het programma tot herstel van de grote
gen ter versterking en ter modernisering van het produktieap­      economische evenwichten in 1987 rigoureus moeten worden
paraat van het land . Alleen op deze wijze kan het concur­         toegepast . Op langere termijn zou een aanpassingsbeleid
rentievermogen van de economie zodanig worden verbeterd            moeten worden gevoerd dat is gebaseerd op herstructurerings­
dat de betalingsbalansmoeilijkheden duurzaam worden                maatregelen en wordt begeleid door een voorzichtig mone­
overwonnen en tegelijkertijd de werkgelegenheid voldoende          tair en budgettair beleid .
stijgt om de werkloosheid terug te dringen . In dit verband is
het noodzakelijk niet alleen voort te gaan op de weg naar een      Alleen onder deze voorwaarden zal de Griekse economie
vrije prijs- en winstvorming doch eveneens naar de liberali­       haar concurrentievermogen terugwinnen en een duurzame
satie van de arbeidsmarkt .                                        expansie kennen .
 ---pagebreak---  31 . 12 . 86                                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                     Nr . L 385 / 87
                                                                                  TABEL 31
                                                Griekenland: Voornaamste economische grootheden , 1961 —1987
                                                                                                                                                 Jaarlijkse mutaties in %}
                                                            1961         1974 /
                                                                                      1981          1982        1983         1984        1985       1986 (>}     1987 ( 2 )
                                                             1973         1980
                            r nominaal                       12,5         19,8        19,6          24,5        20,3         23,0       19,6         23,2          12,1
 Bruto binnen -          J reëel                              7,6          3,4       - 0,3         - 0,2         0,3          2,6         2,1          0,5       - 0,2
 lands produkt              |
                              deflator                        4,5         15,8        20,0          24,7        19,9         19,9       17,1         22,6          12,3
 Particulier verbruik , deflator                              3,6         16,0        23,3          21,2        18,6         18,0       18,4         22,5          12,5
                            r privé                                                                                                                      :             _
 Investeringen
 in vaste activa ,       -< overheid
 volume                       totaa,                         10,0        - 1,0       - 7,5         - 1,9       - 1,9        - 4,7         3,4       - 3,0            0,5
      waarvan : bouw                                                                 - 7,7       - 13,2          3,9        - 7,7         2,6          2,0           1,6
                   installaties                                                      - 7,1          14,1       - 8,2        - 0,9         4,4       - 9,0        - 1,0
 Binnenlandse vraag in constante prijzen                             -l                              2,9
                                                                                                       ■
                                                                                                            •
                                                                                                               - 0,7          0,8         4,9       - 0,8        - 1,2
 Verschil ten opzichte van de
 partners van de Gemeenschap ( 3 )                                                                   2,6       - 1,4        - 1,0         2,8       - 6,1        - 4,5
                           r nominaal                        10,2        21,1        23,4           25,4        21,8         22,6       20,4         13,6            9,6
 Loonsom per               1 reëel A ")                       5,5          4,6         2,9           0,5         1,5          2,3         2,8       - 7,3        - 2,4
 werknemer                 |
                           L          B («)                   6,5          4,5         0,1           3,4         2,7          3,9         1,7       - 7,2        - 2,6
Produktiviteit ( s )                                          8,2          2,7       - 5,0           0,9       - 0,1          2,9         1,0          0,0       - 0,2
 Reële loonkosten per eenheid produkt                                                              - 0,3         1,6        - 0,6         1,9       - 7,3        - 2,3
 Concurrentievermogen ( 6 )                                   2,6          0,0         3,5           9,0       - 3,4          1,4      - 2,8       - 16,0        - 2,9
 Werkgelegen hei d                                         - 0,6           0,8         0,1         - 1,3       - 1,0        - 0,2         1,1          0,5           0,0
 Aantal geregistreerde werklozen in %
 van de burgerlijke beroepsbevolking ( 7 )                                                                       7,9          8,1         7,8          7,6           8,3
 Saldo lopende rekening in % van het BBP                   - 2,9        - 2,2        - 0,2         - 3,8       - 4,7        - 4,1      - 8,4        - 5,8        - 3,7
 Rente kapitaalmarkt                                                      11,3        17,7          15,4        18,2         18,5       15,6         14,0          14,5
Liquiditeitenmassa ( 8 )                                     18,2        23,7        34,7           29,0        20,3         29,4       26,7         19,0         14,9
Financieringsbehoefte of -capaciteit van
de overheid in % van het BBP                             I                         - 10,6          - 9,4       - 8,9       - 10,1     - 13,9       - 10,6        - 7,1
Overheidsschuld in % van het BBP                                                     33,0           36,7        41,4         47,5       54,8         55,0         56,5
Rentelast overheidsschuld
in % van het BBP                                                           1,7         3,2           2,6         3,4          4,6         5,5          6,0           6,1
(') Ramingen van de diensten van de Commissie , oktober 1986 .
( 2 ) Ramingen van de diensten van de Commissie , oktober 1986 , op basis van het huidige beleid .
( 3 ) Verschil in procentpunten .
C ) A : deflator van het BBP ; B : drflator van het particulier verbruik .
( 5 ) Bruto toegevoegde waarde per werkzaam persoon in dc economie als geheel .
{ 6 ) Reële effectieve wisselkoers ( ten opzichte van negentien andere industrielanden ), op basis van de loonkosten per eenheid produkt in de economie als geheel . Positief
      cijfer = verlies aan concurrentievermogen .
( 7 ) Definitie Eurostat .
(*) Jaarultimo .
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 88                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                      31 . 12 . 86
                                                               SPANJE
In Spanje is het tempo van de economische groei in 1986              Lid-Staten — is dit beleid eveneens bedoeld als antwoord op
aanzienlijk toegenomen ; de volumegroei van het bruto                de door de toetreding tot de Gemeenschap gestelde eisen .
binnenlands produkt kon onder invloed van een krachtig
herstel van de binnenlandse vraag stijgen tot ongeveer 3 % .         De ongebreidelde ontwikkeling van de loonkosten sedert de
Het particulier verbruik is niet alleen toegenomen door een          eerste olieprijsschok werd in de afgelopen jaren gevolgd door
zekere verbetering van de reële lonen doch eveneens , voor de        een gematigder ontwikkeling . In het kader van het in oktober
eerste keer sedert de eerste olieprijsschok , door een aanmer­        1984 gesloten sociaal en economisch akkoord werd de
kelijk herstel van de werkgelegenheid en een ommekeer van            doelstelling van de handhaving van de koopkracht van de
de voortdurende stijgingstendens van de werkloosheid . De            werknemers in 1985 en 1986 voortgezet . Het akkoord
bruto-investeringen in vaste activa werden gunstig beïnvloed         bepaalde de vaststelling van de nominale loonsverhogingen
door de verbetering van de winsten , betere afzetvooruitzich­        op grond van het streefcijfer voor de inflatie . Doordat deze
ten en de modernisatiedrang van de industrie in verband met          verhogingen echter gepaard gingen met een aanzienlijke
de uitbreiding van de Gemeenschap . Door de zwakke                   „wage drift" werd het vertragingsproces van de nominale
exportmarkten en de grote toeneming van het invoervolume ,           loonsverhogingen per hoofd van de afgelopen jaren , in 1986
met name van industrieprodukten , heeft de handels- en               onderbroken .
dienstenbalans de reële groei zeer ongunstig beïnvloed .
Desalniettemin is het overschot van de lopende rekening van          Aanzienlijke vooruitgang werd geboekt bij het herstel van de
de betalingsbalans aanzienlijk toegenomen wegens de zeer             fundamentele evenwichtsvoorwaarden . Voor de eerste keer
grote verbetering van de ruilvoet als gevolg van de prijsval         sedert vele jaren daalde het stijgingstempo van de consump­
van grondstoffen en energieprodukten . De aan het begin van          tieprijzen in 1985 tot beneden de tien . De tendensen tot
het jaar als gevolg van de invoering van de BTW geconsta­            vermindering van de inflatie werden in 1986 gunstig
teerde versnelde prijsstijging en het omhoog schieten van de         beïnvloed door de daling van het invoerprijspeil als gevolg
prijzen van voedingsmiddelen in het midden van het jaar              van de prijsval van aardolie en grondstoffen , doch de
hebben het desinflatieproces in 1986 niet fundamenteel               invoering van de BTW en de prijsstijging van voedingsmid­
aangetast . Op jaarbasis is evenwel het inflatieverschil tussen      delen hebben in tegengestelde zin gewerkt . De stijging van de
Spanje en de andere Lid-Staten aanzienlijk .                         nominale loonkosten per eenheid produkt is overigens
                                                                     enigszins in tempo toegenomen wegens een vertraging van de
                                                                     produktiviteitsstijging, hetgeen onder meer heeft bijgedragen
                                                                     tot nog immer krachtige prijsstijgingen in de dienstensector .
In 1987 zal de volumegroei van het BBP ongeveer even groot            De lopende rekening van de betalingsbalans , die tot 1983 nog
zijn als in 1986 , dit wil zeggen ongeveer 3% . Dank zij het         een tekort opleverde , vertoonde vervolgens toenemende
verwachte herstel van de groei van de markten van derde              overschotten , mede onder invloed van de voortdurende
landen zal de uitvoer krachtiger worden en bijdragen tot de          vergroting van het overschot wegens dienstverlening en
handhaving van een groot overschot op de handels- en                 vooral toerisme .
dienstenbalans . De binnenlandse vraag zal door dezelfde
gunstige factoren worden gestimuleerd als in 1986 ; het               Door de verbetering van het economisch klimaat is de
verbruik , zowel van particulieren als van de overheid , zal         winstpositie van het bedrijfsleven , die aan het begin van de
zich echter iets minder snel ontwikkelen dan in het vooraf­           jaren tachtig tot een betrekkelijk laag niveau was gedaald ,
gaande jaar . Het prijsstijgingstempo zal aanmerkelijk terug­         verbeterd en wel te meer naarmate deze werd gesteund door
lopen , doch nog boven het communautaire gemiddelde                   belastingfaciliteiten op grond waarvan in de jaren 1985 en
blijven . De totale werkgelegenheid zal in 1987 een verdere           1986 investeringen volledig konden worden afgeschreven .
verbetering ondergaan onder invloed van een gunstig econo­            Dit beantwoordt in hoofdzaak aan het streven naar rationa­
misch klimaat . De werkloosheid echter zal zeer hoog blijven          lisatie en , tot voor kort , naar energiebesparing . De aanzien­
( 21 ,5 % van de actieve beroepsbevolking), met name omdat            lijke toestroming van buitenlandse investeringen , die zich in
de beroepsbevolking in snel tempo zal toenemen ( met meer             de laatste jaren zeer sterk heeft ontwikkeld , hield in 1986
dan 1 % per jaar).                                                    krachtig aan , met name onder invloed van de gunstige
                                                                      vooruitzichten die door de toetreding worden geboden .
                                                                      De maatregelen tot terugdringing van het financieringstekort
Het sedert 19X3 gevoerde economisch beleid past naar                  van de overheid , dat in 1985 was opgelopen tot 6,2% van
beleidsvoornemens en in vele andere opzichten bij de kracht­          het BBP, zullen dit in 1986 ondanks de betrekkelijk snelle
lijnen van de „samenwerkingsstrategie voor groei en werk­             toeneming van het tekort van de lagere overheden terugbren­
gelegenheid" die in het najaar van 1985 door de Gemeen­               gen tot minder dan 5% . Bij de belastingontvangsten schijnt
schap werd vastgesteld , terwijl ook de sociale dialoog goed          het effect van de invoering van de BTW eerder positief dan
op gang is gekomen . In het bijzonder wordt beoogd door een           neutraal te hebben gewerkt , terwijl ongeveer twee derde van
passende matiging van de groei van de reële lonen de                  de daling van de olieprijs werd wegbelast. Aan de kant van de
werkgelegenheidscheppende investeringen te stimuleren met             uitgaven hebben vooral de geringere stijging van de rente­
behoud van een voldoende groei van de binnenlandse vraag              lasten en de stabilisatie van de kapitaaloverdrachten in 1986
en de handhaving van het concurrentievermogen van de                  bijgedragen tot vermindering van het tekort . Het monetair
Spaanse economie . Behalve ter bestrijding van de werkloos­           beleid zal ongetwijfeld in staat zijn gemiddeld voor 1986 de
heid — die nog aanzienlijk groter is dan in de andere                 doelstelling van vertraging van de groei van de liquiditeiten­
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr . L 385 / 89
massa te bereiken . De vrijere ontwikkeling in het eerste           Wegens het bijzonder grote gebrek aan evenwicht tussen
halfjaar noopte tot een stringenter monetair beleid en heeft        vraag en aanbod van arbeidskrachten zal in het kader van de
geleid tot stijging van de rentetarieven , die hun dalingsten­      verlenging van het economisch en sociaal akkoord moeten
dens pas na juli weer hebben voortgezet . Hoewel de rente­          worden blijven gestreefd naar een strikte beheersing van de
tarieven nominaal nog betrekkelijk hoog zijn , zijn deze reëel      reële loonkosten per werknemer . Dit is onontbeerlijk voor
aanzienlijk lager dan het communautaire gemiddelde . Het            een economie die wordt gekarakteriseerd door een aanmer­
wisselkoersbeleid is gericht op een stabilisatie van de nomi­       kelijke ontmanteling van zijn „beschermingsgraad" en door
nale effectieve wisselkoers van de peseta ten opzichte van de       een groot aantal kwetsbare middelgrote en kleine bedrijven ,
partners in de Gemeenschap , hetgeen wegens een snellere            wil zij haar concurrentievermogen behouden , het proces van
stijging van het binnenlandse prijspeil in 1986 heeft geleid tot    inflatievermindering voortzetten en zorgdragen voor een
een gering verlies aan concurrentievermogen .                       harmonieuze integratie in de grote gemeenschappelijke
                                                                    markt .
                                                                    Op het gebied van het economisch beleid zou het begrotings­
Het actieve beleid tot aanpassing van de aanbodfactoren             beleid voor 1987 in overeenstemming moeten blijven met de
werd sedert 1983 geïntensiveerd . Dit beleid , dat de voor­         door de autoriteiten vastgestelde doelstellingen voor de
naamste economische domeinen raakt , werd in maart 1986             middellange termijn . Verdere vooruitgang bij de inning van
nog verscherpt door maatregelen ter stimulering van bespa­          de BTW alsmede bij de bestrijding van belastingontwijking
ringen en investeringen , de deregularisering van de economie       zal vermoedelijk tot een betrekkelijk krachtige groei van de
en de vergroting van de flexibiliteit van de arbeidsmarkt .         begrotingsmiddelen leiden . Anderzijds zou het beleid tot
                                                                    matiging van de huishoudelijke uitgaven moeten worden
                                                                    voortgezet, met name voor het doen ontstaan van beleids­
                                                                    ruimte voor een krachtiger ontwikkeling van de overheidsin­
De consolidatie van de reeds bereikte aanzienlijke resultaten       vesteringen . Een vermindering van het financieringstekort
bij het herstel van de belangrijkste evenwichten en de              van de overheid tot ongeveer 4% van het BBP in 1987 is
voortzetting van een krachtig aanpassingsbeleid zijn onont­         dringend noodzakelijk . Deze vermindering zal trouwens de
beerlijk voor een duurzaam herstel van de werkgelegenheid           taak van het monetair beleid verlichten en in het bijzonder
en een geleidelijke opheffing van de werkloosheid . De              een daling van de rentetarieven bevorderen , waardoor een
beleidsvoornemens van de na de laatste verkiezingen gevorm­         verdere verlaging van de buitenlandse schuld mogelijk
de regering gaan volledig in deze richting .                        wordt .
 ---pagebreak---  Nr . L 385 / 90                                      Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                            31 . 12 . 86
                                                                                 TABEL 32
                                                   Spanje: Voornaamste economische grootheden , 1961 —1987
                                                                                                                                                 jaarlijkse mutaties in %'
                                                           1961 /       1974 /
                                                                                     1981          1982        1983         1984    "   1985        1986 ( ! )     1987 ! 2
                                                            1973         1980
                            r nominaal                      14,8         20,0        14,1          14,7        14,6         13,9       11,3          15,1            9,3
 Bruto binnen-            J reëel                            7,2           1,8        0,4           0,9         2,5          2,3         2,1           2,9           3.0
 lands produkt             |
                              deflator                       7,1         17,8        13,6          13,7        11,9         11,3         9,0         11,8            6.1
 Particulier verbruik , deflator                             6,7         18,2        14,9          13,9        12,5         19,8         8,4           8,6           5,3
                           r privé
 Investeringen
 in vaste activa ,       ■< overheid
 volume                       rotaal                                    - 2,0          1,2        - 2,5       - 1,0        - 3,0         5,4           7,2           7,0
      waarvan : bouw                                                    - 2,2       - 2,0           1,5                                  1,5           6,0           5,8
                   installaties                                         - 1,7         5,2         - 7,1                                12,0            9,0           8,8
 Binnenlandse vraag in constante prijzen                     7,8           2,2      - 1,5           0,5         0,8        - 0,9         2,4           4,9           3,9
 Verschil ten opzichte van de partners van
 de Gemeenschap ' 3 )                                                                                                                            \\
                           r nominaal                       14,7        22,3         16,3          12,8        13,5         13,0         9,5           9,7           6,3
 Loonsom per             J reëel A (J )                      7,2           3,9        2,3         - 0,7         1,5          1,2         0,5        - 1,9            0,2
 werknemer                 |
                           l         B (4)                   7,6           3,9        1,0         - 1,2         1,1          1,7         1,1            1,0          0,9
 Produktiviteit ( 5 )                                        6,4           3,9        3,3           1,4         2,9          6,6         3,4            1,0          1,8
 Reële loonkosten per eenheid produkt                        0,8           0,0      - 1,0         - 2,1       - 1,4        - 5,1      - 2,8         - 2,9          - 1,6
 Concurrentievermogen ( 6 )                                                              '        - 0,5      - 10,9          3,1         0,3        - 0,2          - 0,5
 Werkgelegenheid                                                     (- 1,9 )     ( - 2,8 )       - 1,0       - 0,7        - 2,9      - 1,2            1,8           1,2
Aantal geregistreerde werklozen in %
 van de burgerlijke beroepsbevolking ( 7 )                               ( 7,1 )     14,4          16,2        17,7        20,7        22,1          21,7           21,5
 Saldo lopende rekening in % van het BBP                               - 1,7        - 2,4         - 2,3       - 1,4          1,3         1,7           3,5           3,7
 Rente kapitaalmarkt                                                                 15,8          16,0        16,9         16,5       13,4          11,6           10,6
Liquiditeitenmassa ( 8 )                                                 17,6        17,0          16,6        16,0         13,2       12,9          11,0            8,0
Financieringsbehoefte of -capaciteit van
de overheid in % van het BBP                                            - 0,9       - 3,0         - 5,3       - 5,3        - 5,0      - 6,2         - 4,9          - 4,4
Overheidsschuld in % van het BBP                                         13,8        21,0          26,2        32,1         39,3       46,3          49,0           52,7
Rentelast overheidsschuld in % van
het BBP                                                                    0,6        0,7           1,0         1,3          2,1         3,5           3,4           3,3
('■) Ramingen van de diensten van de Commissie , oktober 1986 .
( 2 ) Ramingen van de diensten van de Commissie , oktober 1986 , op basis van het huidige beleid .
(') Verschil in procentpunten .
{*) A : deflator van het BBP ; B : deflator van het particulier verbruik .
( 5 ) Bruto toegevoegde waarde per werkzaam persoon in de economie als geheel .
( f } Reële effectieve wisselkoers (ten opzichte van negentien andere industrielanden ;, op basis van de loonkosten per eenheid produkt in de economie als geheel . Positief
      cijfer - verlies aan concurrentievermogen .
( ) Definitie Eurost.it .
(*) Jaarultimo.
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 Nr : L 385 / 91
                                                             FRANKRIJK
In Frankrijk waren de consumptieve bestedingen door de              wijzigingen van de arbeidswetgeving ten einde er de onder­
gezinshuishoudingen in 1986 groter dan in 1985 , dank zij           nemingen door flexibeler arbeidsvoorwaarden toe aan te
een aanzienlijk snellere toeneming van de koopkracht die            zetten personeel aan te werven . In vervolg op de reeds aan het
onder meer samenhing niet de bij de desinflatie geboekte            einde van de vorige regeringsperiode in de reglementering
vooruitgang . Onder invloed van de verbetering van de               van de arbeidsduur aangebrachte wijzigingen zijn thans
financiële situatie van het bedrijfsleven bleef het herstel van     maatregelen genomen ter vergemakkelijking van het ontslag
de investeringen aanhouden en strekte dit zich nu ook uit tot       van personeel , waardoor met ingang van 1 januari 1987 de
de handel en de dienstensector . De binnenlandse vraag was          voorafgaande machtiging van de overheid zal verdwijnen .
derhalve krachtiger dan in de voorgaande jaren . Het gevolg         Thans worden met de sociale partners onderhandelingen
daarvan is een hoog invoerniveau waartegenover de uitvoer           gevoerd over nieuwe ontslagprocedures . Andere maatrege­
slechts een geringe stijging vertoonde en leidde tot een verder     len , die via ministeriële besluiten worden genomen , beogen
verlies aan marktaandelen . Gezien de normale vertragingen          de uitbreiding van de werkingssfeer van arbeidscontracten
heeft de monetaire herschikking van april in 1986 de                voor een bepaalde tijd , deeltijdarbeid en intermitterende
verslechtenngstendens van de reële betalingsbalans slechts in       arbeid . Tenslotte worden de reeds door de vorige regering
zeer beperkte mate kunnen indammen . De omvang van de               getroffen sociale maatregelen inzake werkloosheid aange­
ruilvoetwinst heeft evenwel een aanzienlijke verbetering van        vuld met een regeling , ingesteld via de gewijzigde begroting
de nominale handelsbalans mogelijk gemaakt . Anderzijds             van juni 1986 , ten einde de ondernemingen rechtstreeks te
heeft de daling van de loonkosten en de krachtige daling van        stimuleren jongeren van 16 tot 25 jaar in dienst te nemen
de energie- en grondstoftenprijzen geleid tot aanzienlijke          door tijdelijke verlichting van de sociale bijdragen , terwijl
vooruitgang bij de desinflatie , waarbij de stijging van de         andere maatregelen ter bevordering van de werkgelegenheid
consumptieprijzen voor het gehele jaar gemiddeld 2,4%               in voorbereiding zijn .
bedroeg . In dit verband zal de groei van het reële BBP 2,3 %
kunnen bereiken en de werkgelegenheid in het bedrijfsleven
een zeer geringe stijging vertonen die evenwel onvoldoende is       Het herstel van de werkgelegenheid berust evenwrel funda­
om de stijgingstendens van de werkloosheid om te buigen .           menteel op het concurrentievermogen van de economie en de
                                                                    rentabiliteit van het bedrijfsleven . Zij zijn namelijk bepalend
                                                                    voor de versterking van het herstel van de investeringen voor
In 1987 zal de binnenlandse vraag een overeenkomstig                de uitbreiding van de produktiecapaciteiten . De jarenlange
verloop vertonen als in 1986 mits de aanhoudende verbete­           onvoldoende investeringen in de marktgerichte bedrijven , de
ring van de financiële toestand van het bedrijfsleven tot het       gebrekkige verdeling daarvan over de sectoren , het langzaam
verder aantrekken van de investeringen zal leiden . Verder zal      op gang komende herstel en de hoofdzakelijke gerichtheid op
het effect van de verbetering van het concurrentievermogen          rationalisatie hebben namelijk het produktieapparaat onge­
als gevolg van de monetaire herschikking van 1986 na                schikt gemaakt om afdoende te reageren op een veranderende
verloop van tijd de ongunstige invloed van de buitenlandse          en tegelijkertijd een versnellende vraag . De regering beoogt
handel op de groei kunnen verminderen . Over het geheel             derhalve directe of indirecte steun te verlenen aan de
genomen zal de groei van het BBP 2,5% kunnen bedragen ,             pogingen die het bedrijfsleven nog moet doen om aan deze
hetgeen wel zou kunnen leiden tot een iets grotere toeneming        prioritaire eis te voldoen .
van de werkgelegenheid doch nog niet tot een vermindering
van de werkloosheid . De stijging van de consumptieprijzen
zal nog iets teruglopen en de handelsbalans zal een gestage         Derhalve werd het beleid , gericht op een vrijere prijsvorming
verbetering blijven vertonen .                                      door het bedrijfsleven , op wegneming van de deviezenmoei­
                                                                    lijkheden en op vergemakkelijking van de bedrijfsfinancie­
                                                                    ring , krachtig voortgezet . Sedert de herfst van 1985 zijn een
De saneringsmaatregelen , die sedert 1983 getroffen zijn , en       aantal maatregelen getroffen die eind 1986 hebben geleid tot
de verbetering van de ruilvoet hebben derhalve wel geleid tot       een vrijwel volledig vrije prijsvorming voor en handelsmarges
een aanzienlijke versnelling van de groei , doch nog niet tot       in de industrie en volledig vrije prijzen en marges in de
een begin van het gehoopte herstel van de situatie op de            dienstensector . De deviezencontrole werd vrijwel geheel
arbeidsmarkt . Hoewel de tewerkgestelde beroepsbevolking            opgeheven , zowel voor ondernemingen als voor particulie­
een geringe stijging begint te vertonen schoten de sociale          ren . Voorts werden belangrijke hervormingen aangebracht
maatregelen ter bestrijding van de werkloosheid tekort om de        in de functionering van de kapitaalmarkt , zoals de openstel­
natuurlijke groei van de beroepsbevolking te compenseren            ling van de geldmarkt voor niet-financiële makelaars en
zodat het werkloosheidspercentage nog enigszins is geste­           herstel van de concurrentie tussen financiële bemiddelende
gen .                                                               instellingen door de opheffing van bepaalde voorrechten op
                                                                    het gebied van de vergaring van besparingen , door de
                                                                    opheffing van de kredietbeperking en overschakeling naar de
Verontrust door de onvoldoende resultaten die op het gebied         regeling van de liquiditeit door middel van rentevoeten en
van de werkgelegenheid zijn behaald heeft de nieuwe , op            door de geleidelijke liberalisatie van de banktarieven . Dit
grond van de verkiezingen van 16 maart 1986 tot stand               pakket van versoepelende maatregelen beoogt een heilzamer
gekomen , regering een pakket van sociale maatregelen               klimaat te scheppen voor het ondernemersinitiatief door het
getroffen of in voorbereiding ter stimulering van de tewerk­        bedrijfsleven in staat te stellen zich gemakkelijker aan de
stelling . Zo is zij onder meer overgegaan tot verscheidene         markttendensen aan te passen .
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 92                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  31 . 12 . 86
Het in de overheidssector gevolgde loonbeleid en de loon­         zouden de bedrijven daartegenover een groter voordeel
ontwikkeling in de particuliere sector zullen nog steeds het      moeten halen uit de daling van de rentevoeten die door de
stempel dragen van grote matiging , hetgeen overigens een         verkleining van het tekort wordt bevorderd . Door op deze
beperkte stijging van de koopkracht van de lonen impliceert .     wijze het netto-financieringstekort van de centrale overheid
Deze ontwikkelingen zullen een versterking van het concur­        te verminderen en de financieringsbehoefte van de gehele
rentievermogen mogelijk maken en zullen de investerings­          overheid terug te brengen tot ongeveer 2,6% van het BBP,
activiteit van de ondernemingen voldoende verruimen opdat         streeft het begrotingsbeleid voor 1987 naar sanering , waarbij
de ontwikkeling van de produktiecapaciteiten geleidelijk in       tevens de ontwikkeling van de produktiecapaciteiten en de
tempo zou kunnen toenemen .                                       werkgelegenheid wordt bevorderd .
                                                                  Het monetair beleid bleef zeer voorzichtig; desalniettemin
Het beleid op het gebied van de openbare financiën zal in         kon een aanzienlijke daling van de nominale rentevoeten
dezelfde richting gaan , daar het zowel is gericht op de          plaatsvinden . De instroom van kapitaal , die de monetaire
verlichting van de premiedruk op het bedrijfsleven als op de      herschikking van april 1986 heeft gevolgd , heeft geleid tot de
reductie van het begrotingstekort . Weliswaar worden de           vervroegde terugbetaling van bepaalde buitenlandse schul­
reeds aangebrachte of voorgenomen verlichtingen van de            den . Een en ander heeft , te zamen met andere neutralisatie­
directe belastingen ten dele gecompenseerd door de verho­         mechanismen , geleid tot de handhaving van de groei van de
ging van bepaalde heffingen ten einde een gebrek aan              liquiditeitenmassa rond het streefcijfer van 5% , hetgeen
evenwicht bij de sociale zekerheid te voorkomen , doch de         aanzienlijk traag is in verhouding tot de groeicijfers van het
getroffen maatregelen zouden over het geheel genomen voor         nominale BBP . Dezelfde voorzichtigheid zou ook in 1987
de gezinshuishoudingen neutraal en voor het bedrijfsleven         moeten worden betracht ten einde de op het gebied van de
gunstig moeten zijn , niet alleen wegens de lastenverlaging       desinflatie reeds grotendeels bereikte resultaten te consolide­
waaruit zij rechtstreeks profijt trekken doch ook ingevolge       ren . Wanneer de internationale context zich hiervoor leent
het stimulerend effect dat ervan op het aanbod van kapitaal       zou dit geen verdere verlaging van de rentevoeten behoeven
op de kapitaalmarkt uitgaat . Ook al zouden evenwichtseisen       uit te sluiten , hetgeen normaliter zou uitmonden in de
kunnen leiden tot een verdere besnoeiing van de uitgaven en       verbetering van het financieel evenwicht van zowel de
in dit kader tot de opheffing van bepaalde subsidies , dan nog    ondernemingen als van de Staat .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                      Nr . L 385 / 93
                                                                                 TABEL 33
                                                  Frankrijk : Voornaamste economische grootheden , 1961 — 1987
                                                                                                                                                 Jaarlijkse mutaties in %
                                                            1961 /       1974 /
                                                                                      1981          1982        1983         1984       1985        1986 ( ! )  1987 ( 2 )
                                                             1973         1980
                            r nominaal                       10,7        13,9         12,3          14,7        10,3          8,7         7,2          6,9           5,3
Bruto binnen-             J reëel                             5,6          2,8         0,5           1,8         0,7          1,3         1,4          2,2           2,5
lands produkt               |  deflator                       4,9        10,8         11,8          12,6         9,5          7,3         5,8          4,6           2,7
Particulier verbruik , deflator                               4,7        10,8         12,8          11,2         9,5          7,3         5,5          2,5           2,3
                                                              7,7          1,5       - 1,0         - 0,4       - 2,2        - 2,0         2,8          5,7           6,2
Investeringen               f^
in vaste activa ,         •< overheid                         3,2          0,3       - 1,4           9,7       - 3,0          2,3         2,2          2.8           2,4
volume                      ^ totaal                          7,6          1,3       - 1,1           0,7       - 2,3        - 2,2         3,1          5,3           5,7
      waarvan : bouw                                                       0,3       - 2,1         - 3,5       - 3,5        - 4,4      - 0,6            1,0          3,0
                    installaties                                           1,8      - 1,6            6,7       - 1,6        - 1,5         5,1          6,9           6,0
Binnenlandse vraag in constante prijzen                       5,8          2,9       - 0,4           3,8       - 0,2          0,6         2,1          3,6           2,9
Verschil ten opzichte van de partners
van de Gemeenschap ( 3 )                                      1,1          0,8         1,4           3,0       - 1,1        - 1,2         0,1          0,2           0,6
                            r nominaal                        9,9         14,7        14,3          13,7        10,7          7,8         6,7          4,5           3,0
Loonsom per                J reëel A (4 )                     4,8          3,6         2,2           1,0         1,1          0,5         0,9        - 0,1           0,3
werknemer                   |
                            l         B (4)                   5,1          3,5         1,3           2,3         1,1          0,5         1,2          2,0           0,7
Produktiviteit ( s )                                          4,8          2,5         1,0           1,7         1,2          2,4         1,7          2,1           2,2
 Reële loonkosten per eenheid produkt                         0,0          1,1         1,6         - 0,7       - 0,1        - 1,8      - 0,6         - 2,2       - 1,9
 Rentabiliteit ( 6 )                                                                               - 1,5         5,5          5,0         5,7         14,0           9,9
      idem ( 1961 / 1973 = 100                             100           57,8         46,3          45,6        48,1         50,5       53,4          60,9        66,9
Concurrentievermogen ( 7 )                                  - 0,8          0,9       - 5,3         - 2,2       - 1,0        - 0,1         3,0        - 0,2       - 2,3
Werkgelegenheid                                               0,6          0,2       - 0,7           0,1       - 0,6        - 1,0      - 0,3           0,1           0,3
Aantal geregistreerde werkloden in %
 van de burgerlijke beroepsbevolking ( 8 )                    M            5,0         7,7           8,7         8,8          9,9       10,3          10,5        10,7
 Saldo lopende rekening in % van het BBP                      0,2       - 0,7        - 1,4         - 3,0       - 1,7        - 0,9      - 0,8           0,1           0,4
 Rente kapitaalmarkt                                          7,0         11,1        16,3          16,0        14,4         13,4       11,9           9,5           7,5
Liquiditeitenmassa ( 9 )                                     13,7         13,6        10,4          10,8        11,2          8,3         5,6          4,8           4,5
Financieringsbehoefte of -capaciteit van
de overheid in % van het BBP                                  0,5       - 0,8        - 1,8         - 2,5       - 3,2        - 2,9      - 2,6         - 2,9       - 2,6
Overheidsschuld in % van het BBP                                         25,4         26,0          29,1        30,7         32,9       35,2          36,9        39,2
 Rentelast overheidsschuld in % van
het BBP                                                                    1,3         2,1           2,2         2,6          2,8         2,8           2,9          2,9
( 1 ) Ramingen van de diensten van de Commissie , oktober 1986 .
i2)    Ramingen van de diensten van de Commissie , oktober 1986 , op basis van het huidige beleid .
(3)    Verschil in procentpunten .
(4)    A : deflator van het BBP ; B : deflator van het particulier verbruik .
(5)    Bruto toegevoegde waarde per werkzaam persoon in de economie als geheel .
(6)    Netto-exploitatieoverschot op de nettovoorraad kapitaalgoederen tegen vervangingswaarde .
( 7 ) Reële effectieve wisselkoers ( ten opzichte van negentien andere industrielanden ), op basis van de loonkosten per eenheid produkt in de economie als geheel . Positief
       cijfer = verlies aan concurrentievermogen .
: 8 ) Definitie Eurostar .
! 9 ) Jaarultimo .
 ---pagebreak---  Nr . L 385 / 94                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    31 . 12 . 86
                                                               IERLAND
 In Ierland zijn de economische vooruitzichten voor de nabije         georganiseerd , heeft na een zeer langzame start medio 1986
 toekomst aanzienlijk verbeterd . Gunstige externe factoren           het gestelde deelnemingspercentage bereikt . Andere pro­
 hebben het lopende herstel behoorlijk versterkt . Het parti­         gramma's , met name die welke beogen bijstand te bieden aan
 culier verbruik begon in 1985 / 1986 weer te groeien , hetgeen       werklozen bij de oprichting van hun eigen onderneming en
 evenwel moet worden beoordeeld in het licht van de                   waarbij subsidie wordt verleend aan de uitbreiding van
 krachtige daling in de eerste helft van het decennium . De           personeel , werden eveneens met succes bekroond , althans
 totale investeringen zijn echter nog niet gestabiliseerd , doch      gezien naar het aantal personen dat hiervan gebruikt heeft
zij zouden in 1987 sterker kunnen worden , in het bijzonder           gemaakt .
doordat het dalingstempo van de overheidsinvesteringen
afneemt . Tot dusverre evenwel heeft de bouwnijverheid
 amper tekenen van herstel vertoond . De uitrustingsinveste­          Het zeer open karakter van de economie noopt tot een
ringen in de particuliere sector daarentegen , die zijn terug­        loonbeleid dat niet alleen is gericht op de verbetering van de
gelopen na in 1984 / 1985 de top van hun vervangingscyclus            rentabiliteitsvooruitzichten van de investeringen en op de
te hebben bereikt , zouden in 1987 weer een gunstiger                 afremming van de investeringsactiviteit ter besparing van
ontwikkeling kunnen vertonen . Na een zeer snelle stijging in         arbeidskrachten , doch eveneens op de handhaving van het
de afgelopen jaren blijft het uitvoervolume stijgen , zij het in     concurrentievermogen . De recente verslechtering daarvan
matiger tempo , terwijl de invoerontwikkeling, die tot dus­           ingevolge de zwakte van het pond sterling heeft in augustus
verre zeer onregelmatig verliep , geacht mag worden de                1986 gedwongen tot een devaluatie van het Ierse pond
invloed te zullen ondergaan van het aantrekken van de finale          binnen het EMS met 8% . Gegeven deze diverse uitgangs­
vraag . Een en ander verklaart dat in 1987 , wanneer de              punten is de recente loonontwikkeling in Ierland evenwel
gunstige effecten van de inzakking van de olieprijzen begin           zeer zorgwekkend . Voor het gehele land zijn de reële lonen
 1986 zich volledig zullen doen gevoelen , het reële BBP op          per werknemer , gemeten op basis van het prijsindexcijfer van
basis van het huidige beleid meer dan 3 % zal groeien en de          het gezinsverbruik , aan het begin van de jaren tachtig na een
prijsstijging ongeveer 3% zal bereiken , hetgeen het laagste         periode van krachtige stijging enigszins gedaald . Vervolgens
cijfer is sedert 1966 , terwijl de lopende rekening van de           zijn zij opnieuw gestegen en zowel in 1 986 als in 1 987 zouden
betalingsbalans nog een gering tekort zal vertonen . Aan de          deze nog met 3 % kunnen toenemen ( dit wil zeggen respec­
passiefzijde van dit overzicht moet evenwel de betrekkelijk          tievelijk 1 V4 en 2 V4 % , gemeten op basis van het prijsindex­
langzame ontwikkeling worden opgemerkt bij de verlaging              cijfer van het BBP ); het betrekkelijk hoge stijgingspercentage
van het overheidstekort en de nog steeds zorgwekkende                van 1987 vloeit ten dele voort uit het in de overheidssfeer
toestand op de arbeidsmarkt. In 1986 is het dalingstempo             geldende loonakkoord dat een reële verhoging van 3 %
van de werkgelegenheid kleiner geworden en is de werkloos­           bevat . De toeneming van de reële lonen was in de verwer­
heid gestabiliseerd .                                                kende industrie in het algemeen sterker dan in de economie
                                                                     als geheel . Hoewel de diversiteit van de bedragen en
                                                                     termijnen in de loononderhandelingen de zwakste bedrijven
De toenemende netto-emigratie en de vermindering van de              een zekere beleidsruimte heeft gelaten , ondervinden deze niet
bedrijvigheid hebben , althans tijdelijk , de toeneming van de       in mindere mate het effect van de loonontwikkeling in de
beroepsbevolking tot staan gebracht en de werkloosheid               beschutte sector van de economie waar minder strenge eisen
gestabiliseerd op ongeveer 18 % . In de loop van het jaar dat        worden gesteld aan de reële kosten .
in april 1986 eindigt zijn 30 000 personen geëmigreerd ,
hetgeen voor de eerste keer sinds een kwarteeuw heeft geleid
tot een geringe inkrimping van de bevolking . Op middellange         Een van de bijzondere kenmerken van de Ierse economie is de
termijn evenwel zouden de demografische factoren kunnen              overheersende positie van de uitvoer door filialen van
leiden tot een gemiddelde stijging van het arbeidsaanbod met         buitenlandse ondernemingen die in het algemeen zijn gespe­
0,5% . Ter wille van een snelle vermindering van de werk­            cialiseerd in activiteiten op het gebied van de geavanceerde
loosheid is het derhalve noodzakelijk dat de werkgelegenheid         technologie . Zonder afbreuk te doen aan de betekenis van de
in een aanzienlijk sneller tempo toeneemt . In laatste instantie     buitenlandse vestigingen beoogt het huidige beleid een beter
kan het nodige accres alleen worden bereikt wanneer het              evenwicht tot stand te brengen tussen produktie en werkge­
economisch potentieel voor schepping van werkgelegenheid             legenheid door nationale ondernemingen aan te moedigen
krachtig wordt gestimuleerd . Dit impliceert een doeltreffend        zich sterker toe te leggen op de uitvoer en daarmee verwante
macro-economisch beleid dat in het bijzonder in gericht op de        activiteiten , hetgeen van hen meer investeringen vereist . In
wegneming van de moeilijkheden die zijn ontstaan door de             dit opzicht zijn , gezien de beperkingen van de overheidsuit­
omvang van het overheidstekort , de matiging van het                 gaven en in het bijzonder de toenemende selectiviteit van de
stijgingstempo van de reële lonen en het bieden van grotere          steunverlening, de investeringen thans in grotere mate dan
soepelheid en doeltreffendheid aan de functionering van de           vroeger afhankelijk van het rentabiliteitsniveau van de
markten . De programma's voor beroepsopleiding en de                 ondernemingen . Daarbij komt het feit dat het hoge reële
schepping van extra arbeidsplaatsen , die onlangs zijn uitge­        renteniveau het fiscale voordeel dat zij hadden door leningen
breid , moeten op hun beurt een belangrijke rol spelen . Het         te sluiten bij de banken meer dan compenseert . Hoewel de
programma voor sociale arbeidsplaatsen , dat begin 1985              winsten in recente jaren in het algemeen beter worden ,
werd gelanceerd en aan 10 000 langdurig werklozen de                 betekenen de grotere winsten van de buitenlandse bedrijven
mogelijkheid biedt te worden betrokken bij de uitvoering van         dat die van talrijke nationale bedrijven weinig bevredigend
werken die meestal door de lokale autoriteiten worden                zijn geweest . De algemene verbetering van de winsten als
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 Nr . L 385 / 95
gevolg van de daling van de olieprijzen zal onder deze             macro-economisch beleid op middellange termijn (') zal het
omstandigheden kunnen bijdragen tot de consolidatie van de         tekort in 1987 moeten terugbrengen tot net onder 10% van
financiële toestand van de ondernemingen alvorens nieuwe           het BNP , dit wil zeggen 8 '/2 % van het BBP . Het is echter
investeringen te verrichten . Aangezien het recente herstel van    waarschijnlijk dat in 1986 de doelstelling van een tekort van
de installatie-investeringen sterker voortvloeit uit een streven   10 3/4 % van het BBP met één punt zal worden overschreden .
naar vervanging of grotere produktiviteit dan uit de wense­        Hoewel deze overschrijding ten dele kan worden toegeschre­
lijke uitbreiding van de produktiecapaciteiten van de natio­       ven aan uitzonderlijke factoren zijn er hieronder een aantal ,
nale bedrijven , zouden de investeringen in de verwerkende         met name de invloed op jaarbasis van de in 1986 ingevoerde
industrie derhalve aanzienlijk beneden het niveau blijven dat      verlichting van de inkomstenbelasting en het huidige loon­
vereist is ter verzekering van een jaargroei van 7% van de         akkoord in de overheidssfeer , die een last leggen op de
produktie zoals gepland in het Witboek van 1984 over het           schikbare beleidsruimte om tot de voor 1987 geplande
industriebeleid .                                                  aanpassing te komen . De autoriteiten zouden er desalniette­
                                                                   min naar moeten streven het gestelde doel te bereiken en in
                                                                   ieder geval het Schatkisttekort te verminderen met 1 V2 punt
Hoewel de lopende economische verbetering een beter                van het BBP ten opzichte van de voor 1986 voorziene 12% .
evenwicht tussen investeringen en produktie en een herstel         Overigens is het van even groot belang dat de autoriteiten bij
van de groei van de werkgelegenheid kan bevorderen , zullen        de uitstippeling van het begrotingsbeleid voor 1987 voldoen­
nog steeds krachtige maatregelen noodzakelijk zijn ter             de rekening houden met de vooruitzichten op middellange
bereiking van een gematigde inkomensstijging . In dit ver­         termijn door met name begrotingsverplichtingen te vermij­
band moeten de recente richtsnoeren van de regering met            den die de aanpassingsmogelijkheden in 1988 en later zullen
betrekking tot de nieuwe loonovereenkomsten gunstig wor­           verkleinen en dat zij reeds nu besluiten de tendens van de
den beoordeeld . Het is niet minder essentieel het herstel van     uitgaven in de nabije toekomst naar beneden om te buigen ,
de overheiasrekeningen in sneller tempo voort te zetten . Een      zelfs indien het effect daarvan zich pas na 1987 zal doen
aanzienlijke vermindering op middellange termijn van het           gevoelen . Deze besnoeiingen moeten evenwel belangrijker
Schatkisttekort is het enige middel om de toeneming van de         zijn dan iedere vermindering van de belastingen of belasting­
overheidsschuld terug te dringen en terzelfder tijd bij te         faciliteiten , terwijl tevens bij iedere expansie van de over­
dragen tot de daling van de reële rentevoeten , zodat een          heidsinvesteringen rekening moet worden gehouden met de
zekere belastingverlichting en meer in het bijzonder de            beperkingen voor de totale middelen .
schepping van een heilzamer klimaat voor een gezonde groei
van produktie en werkgelegenheid mogelijk wordt . Het              ( ! ) Uiteengezet in het overheidsdocument „Building on Realitv".
 ---pagebreak---  Nr . L 385 / 96                                      Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                    31 . 12 . 86
                                                                                TABEL 34
                                                   Ierland: Voornaamste economische grootheden, 1961 —1987
                                                                                                                                          (Jaarlijkse mutaties in % )
                                                             1961 /      1974 /
                                                                                    1981       1982         1983       1984        1985       1986 (')     1987 ( 2 )
                                                              1973        1980
                                nominaal                     12,0         19,4      21,3       17,3          9,1       10,8         7,1           7,6        6,8
 Bruto binnen­                  reëel                          5,4         2,7       3,4         1,4       - 1,9         4,2        2,0           1,8        3,1
 lands produkt ( 3 )
                                deflator                       6,4        16,2      17,4       15,7         n,3          6,3        5,0           5,6        3,6
 Particulier verbruik , deflator                               6,3        16,2      19,6       15,9         10,0         7,5        4,2           3,7        3,2
 Investeringen
                                privé                       l                                                                  4,7               4,0         8,3
 in vaste activa ,              overheid                    \                                                                     - 5,2       - 7,6        - 3,7
 volume                         totaal                         9,3         4,1       7,3      - 5,5        - 9,3      - 2,7       - 0,3       - 1,6          2,9
       waarvan : bouw                                          8,0         3,6       6,6      - 4,8      - 12,2      - 13,5       - 7,5       - 4,5          1,3
                     installaties                            11,2          4,6       8,1      - 6,3        - 6,1         8,1        5,5          0,5         4,0
 Binnenlandse vraag in constante prijzen                       5,4         2,2       3,0      - 2,9        - 4,1         1,0      - 0,4           1,5        2,5
 Verschil ten opzichte van de partners van
 de Gemeenschap ( 4 )
                                nominaal                      11,5        19,6      18,3       15,3         11,1       12,3         7,3          6,9         6,0
 Loonsom per                    reëel A ( s )                  4,1         3,8       0,8      - 0,3        - 0,2        5,7         2,2           1,3        2,3
 werknemer
                                       B (5)                   5,2         3,0     - 1,1      - 0,5          1,0        4,5         3,0          3,1         2,7
 Produktiviteit ( 6 )                                          4,1         2,5       4,0         1,9         0,0        6,2         4,6          2,9         2,5
 Reële loonkosten per eenheid produkt ( 7 )                    1,0         2,0     - 3,1      - 2,2        - 0,2      - 0,5       - 2,3       - 1,6        - 0,1
 Concurrentievermogen ( 8 )
 Werkgelegenheid                                               0,2         1,1     - 0,7         0,5       - 2,0      - 1,9       - 2,5       - 1,1          0,7
 Aantal geregistreerde werklozen in %
 van de burgerlijke beroepsbevolking ( 9 )                     4,7         8,1      10,2       12,2         15,0       16,6        18,0        18,4         18,0
 Saldo lopende rekening in % van het BBP                    - 4,7        - 7,4   - 14,0       - 9,9        - 6,4      - 5,5       - 3,2       - 1,3        - 1,3
 Rente kapitaalmarkt                                           7,2        14,2      17,3       17,0         13,9       14,6        12,7          9,8         8,8
 Liquiditeitenmassa ( 10 )                                   12,1         19,5      17,4       13,0          5,6       10,1         5,3          5,4         7,3
 Financieringsbehoefte of -capaciteit van
 de overheid in % van het BBP                               \          - 10,1    - 13,2      - 13,8      - 11,8       - 9,8      - 11,6      - 10,7        - 9,8
 Overheidsschuld m % van het BBP ( n )
 Rentelast overheidsschuld in % van
                                                            I            76,2       89,8       96,2       108,3       114,9       118,2       121,5        125,1
 het BBP ( n )                                                             5,4       7,0         8,6         9,1        9,7        10,6        10,0          9,6
  (') Ramingen van de diensten van de Commissie , oktober 1986 .
  C 2 ) Ramingen van de diensten van de Commissie , oktober 1986 , op basis van het huidige beleid .
  ( 3 ) In marktprijzen .
  ( 4 ) Verschil in procentpunten .
  ( s ) A : deflator van het BBP ; B : deflator van het particulier verbruik .
  ( 6 ) Bruto toegevoegde waarde per werkzaam persoon in de economie als geheel .
  ( 7 ) Verhouding tussen de reële loonsom per werknemer en de produktiviteit .
  : 8 ) Reële effectieve wisselkoers (ten opzichte van negentien andere industrielanden), op basis van de loonkosten per eenheid produkt in de economie als geheel .
        Positief cijfer = verlies aan concurrentievermogen .
  ( 9 ) Definitie Eurostat .
( !0 ) M3 ; jaarultimo .
(") Dit cijfer heeft betrekking op de schuld van de Schatkist .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                      Nr . L 385 / 97
                                                               ITALIF
In Italië hebben de maatregelen tot opheffing van een gedeelte        Deze weinig bevredigende ontwikkeling weerspiegelt nog
van de automatismen bij de loonaanpassingen en de belas­              niet de door de overheid in de laatste drie jaar ter hervorming
tingmaatregelen die onder meer een evenwichtiger verdeling            van de arbeidsmarkt getroffen maatregelen . Sedert 1984
van de directe belasting over loontrekkenden en zelfstandi­           namelijk zijn de ondernemingen min of meer vrij om uit de
gen beogen , in het begin van het jaar geleid tot afremming           werkzoekenden die op de plaatsingslijsten voorkomen een
van het gezinsverbruik . Deze tijdelijke vertragingsfactor van        keuze te maken op grond van hun beroepskwaliteiten in
de activiteit werd evenwel gecompenseerd door de krachtige            plaats van verplicht te zijn zich te houden aan de volgorde van
uitvoer . Vervolgens is het stijgingstempo van de binnen­             inschrijving op de lijsten . Voorts werd getracht arbeidscon­
landse vraag groter geworden onder invloed van het effect             tracten voor een bepaalde tijd en opleidingscontracten voor
van de sterke daling van het invoerprijspeil op de koopkracht         jonge werknemers af te sluiten , evenwel met beperkt succes .
van gezinnen en de winsten van ondernemingen , terwijl de             Bovendien heeft het Ministerie van Arbeid een belangrijk
uitvoer krachtig bleef. Over het geheel genomen zal het reële         programma opgesteld om op middellange termijn de arbeids­
BBP in 1986 met 2,6 % kunnen groeien , hetgeen een stijging           markt te hervormen door een structuurwijziging en het
van de werkgelegenheid met zich brengt van 0,5% . Deze                mogelijk maken van een grotere flexibiliteit . Dit heeft geleid
versnelling ging hand in hand met een gevoelige vertraging            tot de goedkeuring van een noodprogramma voor de aan-*
van het inflatietempo , waarbij het prijsindexcijfer van het          stelling van 40 000 jongeren in twee jaar bij de overheid en de
gezinsverbruik op jaarbasis daalde van 9,4% in 1985 tot               semi-overheid waarvoor steun door de Staat wordt verleend .
6,2% in 1986 . Terzelfder tijden ondanks de grote elasticiteit        Voorts heeft de regering eind september besloten kredieten te
van de invoer vond een krachtig herstel plaats van de                 voorzien voor infrastructuurwerken en wederopbouw in het
handelsbalans als gevolg van de aanzienlijke verbetering van          zuiden van Italië waardoor voor 200 000 personen tijdelijke
de ruilvoet . Zo zal de lopende rekening van de betalingsba­          arbeidsplaatsen moeten worden geschapen .
lans in 1986 een overschot vertonen van ongeveer 1 ,2 % van
het BBP tegenover een tekort van 1 % in 1985 .
                                                                      Eind 1985 werd na bemiddeling van de regering het loonin­
                                                                      dexeringsstelsel ingrijpend gewijzigd door een stilzwijgende
In 1987 zal de consumptieve vraag worden gestimuleerd                 overeenkomst voor een duur van vier jaar ; thans compen­
door de inwerkingtreding van nieuwe collectieve arbeids­              seert de indexering slechts ongeveer de helft van de inflatie . In
overeenkomsten die vermoedelijk eind 1986 zullen worden               een rustig sociaal klimaat kon in mei in de industrie een
gesloten en door de nog steeds snelle stijging van de                 raamovereenkomst worden gesloten waarbij de geschillen
niet-looninkomens , terwijl de investeringsactiviteit van het         zijn bijgelegd over de in 1985 niet betaalde decimalen van de
bedrijfsleven nog zal toenemen . De buitenlandse vraag zal            glijdende loonschaal (') en het beginsel werd vastgelegd
krachtig blijven . Derhalve kan voor het volgende jaar een            maatregelen te treffen ter bevordering van de aanwerving van
grotere vraag en een stijgingstempo van het reële BBP van             jongeren , een groep waarvoor het werkloosheidspercentage
ongeveer 3,5% worden verwacht , hetgeen naar alle waar­               in Italië bijzonder hoog is . Het sluiten van driejarige
schijnlijkheid zal leiden tot een aanzienlijke vermindering           collectieve arbeidsovereenkomsten in de industrie vormt de
van het overschot op de goederen- en dienstenbalans . De              goedkeuring van de in mei in een kalmer klimaat dan
inflatie zal beneden de 4% komen , waarmee het laagste                gewoonlijk gesloten overeenkomst waarbij alleen de arbeids­
tempo is bereikt sedert het einde van de jaren zestig.                duurvermindering nog een ernstig probleem vormt .
In deze economische constellatie zijn verdere maatregelen tot         De sociale dialoog heeft derhalve een duidelijke afzwakking
vermindering van de structurele onevenwichtigheden op het             van de stijging van de produktiekosten mogelijk gemaakt ,
gebied van de werkgelegenheid en de openbare financiën                welke nog zal worden versterkt door de krachtige daling van
noodzakelijk om de voorwaarden voor een regelmatige en                de invoerprijzen en die zich geleidelijk zal uitspreiden van de
duurzame groei te scheppen . Deze beide problemen staan               sectoren die nauw verbonden zijn aan de invoer van aardolie
niet onafhankelijk van elkaar aangezien het nog grote beroep          tot de sectoren die daarvan onafhankelijker zijn .
op middelen door de overheidssector de vooruitgang remt
van de produktieve sector naar een grotere efficiency en naar         De op het gebied van de inflatiebestrijding bereikte vooruit­
een hoger werkgelegenheidsniveau .                                    gang alsmede de voorzienbare tempoversnelling van de
                                                                      bedrijvigheid zullen in 1987 leiden tot een spontane stabili­
Hoewel het hierboven beschreven conjunctuurklimaat , op               satie van de druk van het overheidstekort op de kapitaal­
korte termijn , gunstig had moeten zijn voor een geleidelijke         markt . Dit tekort zal evenwel op een nog te hoog niveau
verbetering van de arbeidsmarkt en een vermindering van de            blijven waardoor een prioritair probleem zal blijven bestaan ,
werkloosheid , heeft dit in 1986 nog geen concrete gevolgen           hetgeen een rechtvaardiging is voor de vastbeslotenheid van
gehad . De ondernemingen zijn namelijk begonnen de gedeel­           de regering het aandeel van het tekort dat de rentelasten
telijk werklozen weer volledig in te schakelen en gebruik te
maken van de toegestane marges voor overuren alvorens                 (') Het Italiaanse werkgeversverbond en werknemersorganisaties
nieuwe werknemers aan te werven . Bovendien heeft de                      verschillen van mening over de interpretatie van een bepaling van
                                                                          de paritaire overeenkomsten van 1983 waarbij voor het eerst het
verbetering van de werkgelegenheidsvooruitzichten een stij­               loonindexeringsstelsel was gewijzigd , doch waarin niet duidelijk
ging van de deelnemingsgraad als gevolg gehad . Zo bedraagt               was bepaald of de fracties van een indexpunt zullen worden
het werkloosheidspercentage , waarvoor de verwachte daling                weggelaten of dat pas later ermee rekening zal worden gehou­
nog niet is ingetreden , thans 10,6 .                                     den .
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 98                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   31 . 12 . 86
overschrijdt geleidelijk weg te werken . De conjunctuur in          internationale rentevoeten toch iets groter dan de verminde­
1987 biedt een zeer gunstige gelegenheid om een concrete            ring van het inflatietempo . Deze ontwikkeling zal zelfs in de
stap in de in het saneringsplan van de minister van de              toekomst duidelijker kunnen worden door de daadwerkelij­
Schatkist gegeven richting te zetten . Om dit resultaat te          ke tenuitvoerlegging van het aangekondigde begrotingsbe­
waarborgen werd in juni een nieuwe begrotingsprocedure              leid . In het streven naar de verdediging van de positie van de
aangenomen . Volgens deze zal het parlement elk jaar vóór           lire op de wisselmarkten is de regering eveneens overgegaan
eind juli het driejarige economisch-financiële programma            tot een voorzichtig doch resoluut liberalisatiebeleid van het
goedkeuren dat de voornaamste macro-economische doel­               kapitaalverkeer .
einden en de grote begrotingsaggregaten bevat . De parlemen­
taire discussie sn het najaar zou zich derhalve binnen dit          De boven geschetste hoofdlijnen van het economisch beleid
kader kunnen afspelen , waarbij een vrijwaringsclausule het         laten reeds de eerste tekenen zien van een aanmerkelijk
                                                                    herstel van de fundamentele evenwichten , waarvan met
mogelijk maakt de kredieten te blokkeren ten belope van de
                                                                    name de stabiliteit van de koers van de lire in het EMS
besparingen die zijn voorzien bij wetten die nog niet zijn
goedgekeurd . Het door de drie bevoegde ministeries ( Schat­        getuigt . Het is noodzakelijk op deze weg verder te gaan en
kist , Financiën . Begroting ) opgestelde document , dat door       met name het stringente begrotingsbeleid voort te zetten door
het parlement wegens de regeringscrisis met een aanzienlijke        het treffen van alle noodzakelijke maatregelen tot het
vertraging is goedgekeurd , bepaalt een macro-economisch            daadwerkelijk beperken van het Schatkist tekort tot 100 000
kader voor 1987 dat dicht ligt bij de ramingen van de               miljard lire zoals in de begroting voor 1987 is beoogd .
diensten van de Commissie en dat het voornemen inhoudt het          Overigens wijst de teleurstellende ontwikkeling van de
financieringstekort van de Schatkist terug te brengen tot           werkgelegenheid erop dat de aanpassing van het reële
beneden het voor 1986 gestelde doel , en dit te verlagen tot        loonniveau aan de produktiviteit blijkbaar nog niet voldoen­
100 000 miljard lire en 12,2% van het BBP tegenover                 de is en dat de produktieve basis zich nog niet in het gewenste
110 000 miljard lire en 14,6% van het BBP in 1986 . De              tempo ontwikkelt . Deze tekortkomingen , die in het noorden
verwezenlijking van deze doelstelling bij een ten opzichte van      en het midden van het land geringer worden , blijven in het
1986 vrijwel ongewijzigde belastingdruk veronderstelt , over­       zuiden nog zeer sterk . Derhalve zou deze toestand , afgezien
eenkomstig het door de regering geuite voornemen , een              van de voortzetting van een voorzichtig loonbeleid , ertoe
verdere accentverschuiving van de belastingheffing naar de          kunnen leiden om zonder wijziging van het algemene even­
indirecte belastingen alsmede een strikte beperking van de          wicht van de overheidsfinanciën de ontvangsten zodanig te
stijging van de lopende uitgaven tot het inflatietempo en van       moduleren dat de premiedruk in het zuiden wordt vermin­
de kapitaaluitgaven tot het groeitempo van het nominale             derd . In dezelfde geest dragen de verbetering van de finan­
BBP .
                                                                    ciële structuur van de ondernemingen , die met name is
                                                                    verkregen door het beleggen in aandelen van besparingen aan
Het monetair beleid is gericht op een geleidelijke verminde­        te moedigen , en de voortzetting van de sanering van de
ring van de rentetarieven voor zover verenigbaar met de             verliesgevende overheidsbedrijven ertoe bij het concurrentie­
effectieve verzwakking van de inflatiefactoren . De drie            vermogen van de economie te verbeteren en bijgevolg de
achtereenvolgende verlagingen van het disconto , namelijk in        groei van de werkgelegenheid op een stabielere basis te
maart , april en mei 1986 , waren wegens de daling van de           grondvesten .
                                                                                                                       \
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                        Nr . L 385 / 99
                                                                                 TABEL 35
                                                     Italië : Voornaamste economische grootheden , 1961 — 1987
                                                                                                                                                  'Jaarlijkse mutaties in
                                                              1961 /     1974 /
                                                                                                                                                   1
                                                               1973       1980
                                                                                      1981           1982        1983        1984        1985          1986 (')       1987 ( 2 )
                                                                                                                                                   i
                           r nominaal                          1 1 ,0     20,9        18,5          17,2         14,6        13.6        11,3             12,7           9,1
Bruto binnen -            j reëel                                5.3       2,8         0,2         - 0,5        - 0,4         2,6         2,3              2,8           3,6
lands produkt              |
                               deflator                          5.4      17,6        18,3           17,8        15,0        10.7          8,8             9,7           5,3
Particulier verbruik , deflator                                  4,9      17,3        19,2           17,0        15,1        11,1         9,4              6,2           4,0
                           r privé
Investeringen
in vaste activa, «j overheid                                                                                                    .
volume                         totaa |                           5,7       0,9         0,6         - 5,2        - 3,8         4,1          4,1             4,6           7,2
       waarvan : bouw                                            6,6     - 0,2         0,5         - 3,2        - 2,0       - 0,4       - 1,7              1,9           2,4
                    installaties                                 5,0       2,2         1,8         - 6,8        - 5,7        10,1          9,9             7,1          11,3
Binnenlandse vraag in constante prijzen                          5,3       2,5       - 2,2          - 0,3       - 2,0         3,3          2,4             3,6           5,1
Verschil ten opzichte van de partners
van de Gemeenschap ( 3 )                                         0,6       0,4         0,4          - 1,0       - 3,2         1,9          0,2           - 2,0           1,6
                            r nominaal                          11,6      20,2        21,9           17,2        16,5        12,0        10,0              6,7           6,1
Loonsom per                 I re£ei A ( 4 )                      5,9       2,2         3,0          - 0,4         1,2         1,1          1,1           - 2,7           0,8
werknemer                   |
                            l          R (4 )                    6,5       2,3         2,3            0,2         1,2         0,8          0,5             0,4           2,1
Produktiviteit ( 5 )                                             5,7       2,2       - 0,3          - 0,4       - 0,5         2,2          1,8             2,3           2,3
Reële loonkosten per eenheid produkt                                                                  0,0         1,8       - 1,0       - 0,8            - 4,9         - 1,5
Rentabiliteit ( 6 )                                       ii                       I                - 8,6      - 28,5        21,0          7,9            40,8          10,4
       idem ( 1961 / 1973 = 100 )                             100         51,7        51,1           46,7        33,4        40,4        43,6             61,4          67,8
Concurrentievermogen ( 7 )                                    - 0,3      - 0,1       - 0,7            2,2        11,3         3,7       - 0,5              0,8           1,9
Werkgelegenheid                                               - 0,4        0,8         0,5          - 0,1         0,1         0,4          0,5             0,5      '    1,3
Aantal geregistreerde werklozen in %
van de burgerlijke beroepsbevolking ( 8 )                        5,2       5,9          8,0           9,7        10,9        11,9        12,9             13,4          12,8
Saldo lopende rekening in % van het BBP                          1,5     - 0,5       - 2,3          - 1,6         0,2       - 0,8       - 1,1               1,2          0,9
Rente kapitaalmarkt                                              6,9      13,3        20,6           20,9        18,0        14,9        13,0             10,6           8,7
Liquiditeitenmassa ( 9 )                                       14,7       21,5        15,9           17,2        13,2        12,1        11,1              7,5           7,5
Financieringsbehoefte of -capaciteit van
de overheid in % van het BBP                                  - 3,3      - 9,0      - 11,7        - 12,7       - 12,4      - 13,0      - 14,0          - 12,7        - 11,0
Overheidsschuld in % van het BBP                               44,8       67,7        70,2           76,6        84,3        91,1        99,5           103,1         106,8
 Rentelast overheidsschuld in % van
het BBP                                                           1,8       4,9         7,2           8,5         9,0         9,6          9,3              9,6          8,8
                                                                                                                                                     .  .  ...  - -
 (')    Ramingen van de diensten van de Commissie , oktober 1986 .
 (2)    Ramingen van de diensten van de Commissie , oktober 1986 , op basis van het huidige beleid .
 (3)    Verschi! in procentpunten .
 (4)    A : deflator van het BBP ; B : deflator van het particulier verbruik .
 (5)    Bruto toegevoegde waarde per werkzaam persoon in de economie als geheel .
 (6)    Netto-exploitatieoverschot op de nettovoorraad kapitaalgoederen tegen vervangingswaarde .
 ( 7 ) Reële effectieve wisselkoers ( ten opzichte van negentien andere industrielanden ), op basis van de loonkosten per eenheid produkt in de economie als geheel . Positief
        cijfer = verlies aan concurrentievermogen ,
 ,' s ) Definitie Kurostat .
 ( 5 ) Jaarultimo .
 ---pagebreak---  Nr . L 385 / 100                       Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  31 . 12 . 86
                                                            LUXEMBURG
 In Luxemburg bleef de economische bedrijvigheid in 1 986 op       Op het gebied van de loonontwikkeling heeft de sedert eind
een hoog niveau dank zij de krachtige binnenlandse vraag            1984 begonnen inhaalbeweging geleid tot stijgingen in 1986
 waarvan het ge/ insverbruik , dat werd gestimuleerd door de       en 1987 die de vroeger gedane inleveringen compenseren . De
 stijging van het beschikbare inkomen van de gezinnen , de          stijging van de reële loonsom per hoofd zou de groei van de
 stuwkracht vormde . De totale uitvoer is minder snel gestegen      arbeidsproduktiviteit kunnen overtreffen . Zelfs indien dit op
dan het voorgaande jaar onder invloed van een lichte daling         korte termijn een gunstig effect heeft op de binnenlandse
van de afzet van ijzer- en staalprodukten . Over het geheel        vraag blijft het gevaar bestaan dat het concurrentievermogen
genomen bedroeg de groei van het bruto binnenlands                 van de ondernemingen wordt aangetast , rationalisatie-inves­
produkt ongeveer 2,5% . De inflatie is aanzienlijk verzwakt        teringen worden gestimuleerd die niet gunstig zijn voor de
en de werkloosheid is enigszins teruggelopen .                     schepping van bijkomende arbeidsplaatsen en de industriële
                                                                   diversificatie wordt afgeremd . Bijgevolg zullen de komende
In 1987 zal het bruto binnenlands produkt in vrijwel               loononderhandelingen van bijzonder grote betekenis zijn .
hetzelfde tempo toenemen als in 1986 . Een stabilisatie van de
afzet van ijzer- en staalprodukten en de nog krachtige stijging
van de leveringen van andere produkten zullen bijdragen tot        De opname van jongeren op de arbeidsmarkt zal extra
een snellere groei van de totale uitvoer. Daarentegen kan de       maatregelen vragen op het gebied van de aanpassing van de
toeneming van de bedrijfsinvesteringen iets afzwakken . Het        beroepsopleiding aan de behoefte van het bedrijfsleven aan
stijgingstempo \ an het prijsindexcijfer van het gezinsver­        gekwalificeerde arbeidskrachten ter vermijding van liet blij­
bruik zou iets kunnen toenemen wegens een sterke stijging          vend bestaan van een harde kern van jonge werklozen terwijl
van de loonkosten in de dienstensector en de grote invloed         er voor nieuwe arbeidsplaatsen buitenlandse arbeidskrach­
van de buitenlandse inflatie op deze zeer open economie . Op       ten moeten worden aangetrokken . De aanpassing van de
de arbeidsmarkt zal de toeneming van het aantal werknemers         arbeidsduur in functie van de behoeften van de bedrijven
                                                                   wordt in het raam van de internationale concurrentie steeds
evenals het vorige jaar gepaard gaan met een vermindering
van het aantal werklozen en een sterke daling van het aantal       wenselijker . Een soepeler wetgeving zal voor de sociale
in het kader van specifieke programma's tewerkgestelde             partners de mogelijkheid moeten openen op bedrijfsniveau
personen .
                                                                   onderhandelingen te voeren over de invoering van een
                                                                   grotere flexibiliteit bij de organisatie van de arbeidsduur.
De meeste aspecten van het door de regering gevolgde
economisch beleid zijn verenigbaar met de richtsnoeren van         Als gevolg van de geringe toeneming van de belastingont­
de samenwerkingsstrategie voor groei en werkgelegenheid .          vangsten , hetgeen ten dele kan worden toegeschreven aan de
Het begrotingsbeleid heeft hiertoe bijgedragen door vraag­         verlaging van de directe belastingen , en een aanhoudende
stimulerende maatregelen . De na de herstructurering van de        stijging van de uitgaven , in het bijzonder voor bezoldigingen
ijzer- en staalindustrie beschikbaar gekomen beleidsmarge          en overdrachten , daalt de financieringscapaciteit van de
werd in 1986 ten dele gebruikt voor de vermindering van de         overheid in 1986 en 1987 . Hoewel de reserves van de
inkomstenbelasting en zal in 1987 worden gebruikt voor een         investeringsfondsen toereikend zullen zijn voor de financie­
verdere verlichting van de belastingdruk , zowel voor gezin­       ring van projecten voor de opbouw van een behoorlijke
nen als voor ondernemingen . Bovendien zullen de reserves          infrastructuur , zowel op het gebied van de traditionele
van de investeringsfondsen van de overheid kunnen worden          overheidsinvesteringen als op dat van de telecommunicatie
verhoogd ten behoeve van de financiering van hun program­         en de elektronische gegevensverwerking , zal een zekere
ma's op middellange termijn . De inspanningen tot diversifi­      voorzichtigheid bij het beheer van de andere uitgaven moeten
catie van de Luxemburgse economie werden voortgezet door          worden nagestreefd ter handhaving van het begrotingseven­
selectieve maatregelen ten voordele van nieuwe ondernemin­        wicht van de centrale overheid en om zich aldus te verzekeren
gen .                                                             van een zekere beleidsmarge voor de toekomst .
 ---pagebreak---  31 . 12 . 86                                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                          Nr . L 385 / 101
                                                                               TABEL 36
                                                Luxemburg: Voornaamste economische grootheden , 1961 — 1987
                                                                                                                     ( Jaarlijkse mutaties in
                                                            1961        1974 /
                                                                                  1981    1982      1983  1984  1985      1986 ;■}    1987 ( 2 )
                                                        -    1973        1980
                            r nominaal                        8,6         8,5      9.8    10,3       9,4  12,4   7,7         8,0         5,3
 Bruto binnen -            I reëel                            4,1         1.5    - 0,1     0,9       1,6   5,3   2,2         2,4         2,6
 lands produkt             |  deflator                        4,4         6.6      9.9     9,4       7,7   6,7   5,4         5,4         2,6
 Particulier verbruik , deflator                              3,1         7,5      8,6    10,6       8,0   6,4   4,0         0,5         1,3
                                                                                 - 7,7   - 0,7     - 5,2 - 0,2   2,5         3,0         2,1
 Investeringen             f^
 in vaste activa ,       -< overheid                                             - 1,4     0,6       2,3 - 4,9 - 0,5         3,0         1,1
 volume                       totaal                          5,1       - 0,3    - 6,2   - 0,4     - 3,3 - 1,4   1,7         3,0         1,9
      waarvan : bouw                                                             - 2,5     U       - 1,4 - 3,1   0,7         2,1         0,8
                   Installaties                                                 - 13,2   - 3,7     - 7,5   2,5   4,0         5,0         4,0
 Binnenlandse vraag in constante prijzen                                           1,8   - 0,2       0,4   0,2   1,8         3,0         3,0
 Verschil ten opzichte van de partners
 van de Genieenschap ( 3 )                                                                 0,4       0,4 - 0,9   0,2      - 0,8        - 0,4
                           r nominaal                         7,3        11,1      8,8     7,2       7,6   6,8   4,5         4,2         5,6
 Loonsom per               I reëel A 4 )                      3,0         4,3      0,6   - 2,5     - 0,6   0,2 - 0,8      - 1,2          2,9
 werknemer                ]
                           L         B -)                     4,2         3,5      0,1   - 3,1       0,4   0,4   0,5         3,7         4,2
 Produktiviteit ( 5 )                                         3,1         0,9    - 1,7     1,1       2,8   4,9   0,8         1,6         1,9
 Reële loonkosten per eenheid produkt                      - 0,1          3,4      2,3   - 3,6     - 3,3 - 4,5 - 1,6      - 2,8          1,0
 Werkgelegenheid                                              1,0         0,8      0,4   - 0,4     - 0,1   0,6   1,4         0,8         0,7
 Aantal geregistreerde werklozen in %
 van de burgerlijke beroepsbevolking ( 6 )                    0,0         0,4      1,0     1,3       1,6   1,7   1,6         1,3         1,2
 Saldo lopende rekening in % van het BBP                      6,7       20,1      19,0    25,0     28,2  30,2   29,6       31,5         30,7
 Rente kapitaalmarkt                                                                    I
 Liquiditeitenmassa ( 7 )                                                       l                  l           -l
 Financieringsbehoefte of -capaciteit
 van de overheid in % van het BBP                             2,0         2,9    - 3,1   - 2,3     - 0,6   1,5   4,1         3,7         2,6
 Overheidsschuld in % van hei BBP                                       15,9      14,0    14,4      14,8  14,7  14,3       14,0         14,0
 Rentelast overheidsschuld
in % van het BBP                                                          0,8      1,0     1,0       1,1   1,2   1,3         1,3         1,3
(') Ramingen van de diensten var de Commissie , oktober 1986 .
' 2 ) Ramingen van de diensten van de Commissie , oktober 1986 , op basis van het huidige beleid .
i 3 ) Verschil in procentpunten .
; 4 } A : deflator van het BBP ; B : deflator van het particulier verbruik .
( s ) Bruto toegevoegde waarde per werkzaam persoon in de economie als geheel .
(*) Definitie Eurostat .
( 7 ) Jaarultimo .
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 102                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  31 . 12 . 86
                                                             NEDERLAND
In Nederland werd de economische ontwikkeling in 1986               gen van de arbeidsmarkt hadden vooral betrekking op de
gekenmerkt door een minder snelle stijging van het uitvoer­         decentralisatie van de loononderhandelingen , de bevriezing
volume door het teruglopen van de uitvoer van aardgas .             van de minimumlonen , de vermindering van de arbeidsduur ,
Daarentegen heeft de verbetering van de koopkracht van              de uitbreiding van de mogelijkheden tot deeltijdwerk en
gezinnen — als resultaat van de verlaging van de sociale            vervroegde uittreding . De aanbodcapaciteit werd eveneens
premies en de vermindering van de inflatie als gevolg van een       gunstig beïnvloed door het in twee etappes verlagen van de
verbetering van de ruilvoet waarbij de stijging van de              vennootschapsbelasting. De stijging van de reële lonen was in
nominale lonen grotendeels eerder was overeengekomen —              de afgelopen jaren gematigd ; het beleid van gedecentraliseer­
geleid tot een forse toeneming van het gezinsverbruik . De          de onderhandelingen heeft op bevredigende wijze gefunctio­
groei van de bedrijfsinvesteringen was nog krachtig , doch de       neerd , terwijl de regering niet rechtstreeks in de opstelling
vraag naar woningen en de overheidsinvesteringen zijn zwak          van de arbeidsovereenkomsten heeft ingegrepen . In de
gebleven . Over het geheel genomen is de groei van het bruto        overheidssector werd het nominale bezoldigingsniveau
binnenlands produkt met 1 ,6 % nauwelijks lager dan in het          bevroren terwijl de regering thans zeer strenge beperkingen
voorafgaande jaar , maar afgezien van de energiesector is de        oplegt aan de loononderhandelingen in deze sector waar
produktie in de bedrijven met 2,7% gestegen . Het inflatie­         rekening moet worden gehouden met de eisen van het
tempo is nul geworden en de rentetarieven zijn met bijna één        begrotingsbeleid . Dit loonbeleid heeft in 1984 / 1985 geleid
procentpunt gedaald . De minder gunstige ontwikkeling van           tot een minder sterke groei van het gezinsverbruik ; in 1986
de handels- en overdrachtenbalans heeft geleid tot een              zal de verlaging van het werknemersaandeel in de sociale
geringe vermindering van het overschot op de lopende                bijdragen leiden tot een verbetering van de reële koopkracht
rekening van de betalingsbalans ondanks de ruilvoetverbete­         van gezinnen , die overigens voordeel halen uit de terugdrin­
ring met 2,6% , terwijl de aanpassing van de uitvoerprijzen         ging van de inflatie . De daling van de rentetarieven heeft het
van aardgas de val van de olieprijzen slechts met een               stimulerende effect uitgaande van de verbetering van de
belangrijke vertraging heeft gevolgd .                              rentabiliteit van de ondernemingen op de investeringen
                                                                    versterkt .
In 1987 zal het groeitempo van het bruto binnenlands
produkt vrijwel niet toenemen en ongeveer 1,8 % bedragen .          Het beleid van de centrale bank , dat in het bijzonder is gericht
De uitvoer zal in totaal aanzienlijk sneller stijgen , terwijl de   op de handhaving van de koers van de gulden ten opzichte
volumedaling van de uitvoer van aardgas aanzienlijk minder          van de Duitse mark binnen het EMS , heeft ertoe bijgedragen
zal zijn dan in 1986 . De daling van de olieprijzen in 1986 zal ,   dat de inflatie is teruggebracht tot een zeer gering niveau en
gezien de vertraging waarmee deze doorwerkt op het prijs­           heeft het mogelijk gemaakt de internationale tendens van
niveau van aardgas , in 1987 tot een inkomensherverdeling           rentedaling te volgen . Op de geld- en kapitaalmarkten
leiden — ongeveer 3 % van het BBP — ten voordele van                konden liberalisatiemaatregelen worden getroffen ten einde
gezinnen , de bedrijven en het buitenland en ten nadele van de      buitenlandse bankinstellingen gemakkelijker toegang tot de
staatsbegroting . Ondanks de genomen maatregelen ten                Nederlandse markt te verlenen en Nederlandse ondernemin­
aanzien van de uitgaven en ontvangsten ter voorkoming van           gen in staat te stellen nieuwe financieringsinstrumenten te
een te grote toeneming van het overheidstekort die een              gebruiken . Het begrotingsbeleid heeft prioriteit moeten
vertragend effect zullen hebben op het gezinsverbruik , zou de      geven aan de vermindering van het tekort van de overheids­
binnenlandse vraag in totaal even snel kunnen stijgen als in        sector op middellange termijn ten einde de uitvoering van de
 1986 . De verbetering van de rentabiliteit van de onderne­         begroting beter te beheersen en de structurele sanering van de
mingen en de stijging van de bezettingsgraad van de produk­         economie te bevorderen , hetgeen weinig ruimte heeft gelaten
tiecapaciteit zullen de bedrijfsinvesteringen verder stimuleren     voor de ondersteuning van de economische groei op korte
terwijl de activiteit in de woningbouwsector ongetwijfeld           termijn . Ondanks de in 1 985 bereikte aanzienlijke daling van
enigszins zal verbeteren , maar de overheidsinvesteringen           het tekort heeft de ontwikkeling op de energiemarkt het
zullen opnieuw teruglopen . Het algemene prijsniveau zou ten        begrotingsprobleem verscherpt . Ter beperking van de grote
opzichte van 1986 lager kunnen zijn . De verslechtering van         toeneming van het tekort in 1987 moest worden overgegaan
de ruilvoet met meer dan 1 % kan leiden tot een vermindering        tot besnoeiing van de uitgaven en verhoging van de indirecte
van het overschot op de lopende rekening van de betalings­          belastingen , terwijl een krachtige ondersteuning van de vraag
balans . Door de toeneming van de industriële produktie en          door middel van de staatsbegroting vrijwel onmogelijk is .
door een aanpassing van de arbeidstijd zal de werkgelegen­
heid toenemen ; niettegenstaande een daling van de werkloos­
heid zal deze nog steeds zeer hoog blijven ( 11,1 % ).              Het economisch beleid van de nieuwe regering is gericht op
                                                                    de verlaging van het begrotingstekort , stabilisatie — zo niet
                                                                    vermindering — van de belasting- en premiedruk , handha­
Het economisch beleid van de afgelopen jaren , dat steunt op        ving van de koopkracht en terugdringen van de werkloos­
het regeerakkoord van het najaar van 1982 , berust op               heid . Door de aanzienlijke werkloosheid is het noodzakelijk
richtsnoeren die vooruitliepen op bepaalde krachtlijnen van         bovenal voort te gaan met het zoeken naar de middelen tot
de samenwerkingsstrategie voor groei en werkgelegenheid .           vergroting van de werkgelegenheid en tevens de reeds
Zij betroffen verbetering van de werking van de arbeids­            genomen maatregelen te verlengen , zelfs indien sommige
markt , loonmatiging en herstel van het begrotingsevenwicht .       daarvan , zoals de vermindering van de arbeidsduur , nog niet
 De maatregelen tot verbetering van het aanpassingsvermo­           hebben geleid tot het verwachte compenserende aantal
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr . L 385 / 103
aanwervingen . Het is derhalve van het grootste belang ervoor     ring van het tekort op de rijksbegroting , dat volgens het
zorg te dragen dat de overeenkomst tussen de sociale partners     regeerakkoord tot 5 '/ 4% van het netto nationaal inkomen
en het regeerakkoord , die beide erop gericht zijn aan jonge      in 1990 zal moeten worden teruggebracht en dat in 1986 nog
werklozen een beroepsopleiding of een stagemogelijkheid te        6,7% bedroeg . Een verhoging van het netto-financieringste­
geven , zo snel mogelijk worden uitgevoerd . De zich in           kort voor de gehele overheid ( afgezien van vervroegde
bepaalde sectoren van de arbeidsmarkt voordoende knelpun­         terugbetalingen van leningen voor de sociale woningbouw ),
ten beklemtonen overigens de noodzaak de beroepskwalifi­          dat in 1987 meer dan 8 % van het netto nationaal inkomen
catie te verbeteren .                                             zal bedragen , waarvan 7,9 % voor het rijk , is onvermijdelijk .
                                                                  Dit resultaat vereist reeds de uitvoering van een uitgebreid
De gedecentraliseerde loononderhandelingen blijken ver­           programma voor compensatie van de inkomensderving als
enigbaar met de handhaving van het concurrentievermogen           gevolg van de prijsontwikkeling van koolwaterstoffen , zowel
van de bedrijven . Zo zou ook het niet-ingrijpen van de           door besnoeiing op de uitgaven als door de nieuwe ontvang­
overheid in de loononderhandelingen geen invloed mogen            sten . In 1987 zal de overheidsschuld nog met meer dan 7%
hebben op de ontwikkeling van de overheidsuitgaven aange­         van het BBP stijgen en het is derhalve geboden het stringente
zien de band tussen de aanpassingen van de lonen in de            begrotingsbeleid te handhaven ten einde het netto-financie­
overheidssector en van de sociale overdrachten en die van de      ringstekort van het Rijk te houden binnen de door de
lonen in de privésector werd verbroken en het herstel ervan       begroting gestelde grenzen en de nodige voorwaarden te
niet voorzien is . De overheidssector zal ongetwijfeld niet       scheppen voor verlaging in de volgende jaren .
volledig kunnen ontsnappen aan een zekere loonmodulering ,
althans voor bepaalde categorieën , ten einde gekwalificeerd      Dit richtsnoer loopt geenszins vooruit op het herstructure­
personeel te kunnen aantrekken waaraan reeds een gebrek           ringsbeleid van de overheidsuitgaven en , voor zover moge­
bestaat .
                                                                  lijk , van de overheidsontvangsten ter stimulering van de
                                                                  ontwikkeling van de privésector , een beleid dat directe
De belangrijke terugval van de aardgasontvangsten met             maatregelen inhoudt ten gunste van de werkgelegenheid en
ingang van 1987 vergroot de moeilijkheden bij de verminde­        dat reeds bevredigende resultaten heeft opgeleverd .
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 104                                     Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                          31 . 12 . 86
                                                                               TABEL 37
                                                Nederland: Voornaamste economische grootheden , 1961 —1987
                                                                                                                                               (Jaarlijkse mutaties in %
                                                           1961 /       1974 /
                                                                                    1981          1982        1983         1984        1985        1986 ;>)     1987 ( 2 )
                                                            1973         1980
                              nominaal                      11,3          9,6        4,8           4,5         3,0          4,9         4,2           2,0          0,1
 Bruto binnen­                reëel                          5,3          2,4      - 0,7         - 1,4         1,4          2.4         1,7            1,6         1,8
 lands produkt
                              deflator                       6,0          7,1        5,5           6,0         1,6          2.5         2,4            0,4      - 1,7
Particulier verbruik , deflator                              5,2          7,3        6,3           5,3         2,7          2,5         2,6           0,0       - 1,0
                              privé                                              - 11,5          - 3,5         3,3          3,7         5,2            6,2         3,7
Investeringen
in vaste activa ,             overheid                                             - 4,6         - 7,1       - 4,6          7,6      - 4,3            0,4       - 3,1
volume                        totaal                         6,3       - 0,2     - 10,4          - 4,1         2,1          4,3         3,7            5,4         2.8
      waarvan : bouw                                                             - 10,8          - 6,4       - 3,4          2,5      - 3,3            4,1          2,4
                   installaties                                                    - 9,6           0,2        10,0          7.0       13,7            7,0          3,3
Binnenlandse vraag in constante prijzen                                            - 4,6         - 0,9         1.5          1,4         2,2           2.3          2.4
Verschil ten opzichte van de partners
van de Gemeenschap - 3 )                                                                         - 1,2       - 0,2        - 0,7         0,7        - 1,5        - 1,4
                              nominaal                      11,4          9,5        3.5           5,8         3,2          0,8         1,4           2.1          1,7
Loonsom per                   reëel A ( 4 )                  5,0          2,2     - 1,9          - 0,3         1,5        - 1,7      - 1,0             1,7         3,4
werknemer
                                     B («)                   6,0          2,0     - 2,7            0,5         0,4        - 1,7      - 1,2            2,1          2,7
Produktiviteit ( s )                                         3,9          2,1        0,8           1,1         3,0          2,2         0,6           0,5          0,9
Reële loonkosten per eenheid produkt                         1,1          0,1     - 2,7          - 1,4       - 1,5        - 3,8      - 2,6             1,2         2,5
Concurrentievermogen ( 6 )                                   2,7          0,7      - 9,7           2,5       - 2,7        - 6,2      - 3,9            4,4          0,6
Werkgelegenheid                                              0,9          0,3     - 1,5          - 2,5       - 1,9        - 0,4         1,1            1,1         0,8
Aantal geregistreerde werklozen in %
van de burgerlijke beroepsbevolking ( 7 )                    1,3          5.3        8,6          11,6        14,0         14,3       13,1           12,0        11,1
Saldo lopende rekening in % van het BBP                      0,5          0,8        2,2           3,2         2,9          4.1         4.3           3,9          2.8
Rente kapitaalmarkt                                          5,9          9,4       12,2          10,5         8,8          8,6         7,8           6.8          6,1
Liquiditeitenmassa ( 8 )                                 . 10,3           9.6        5,3           7,6        10,5          7,7       10,5            5,1          3,5
Financieringsbehoefte of -capaciteit
van de overheid in % van het BBP                           - 0,4       - 2,5      - 5,5          - 6,6       - 5,9        - 6,2      - 5,1         - 5,5        - 6,6
Overheidsschuld in % van het BBP                                        41,7       50,3           55,6        62,3         66,3       70,0          75,5         82,6
Rentelast overheidsschuld
in % van het BBP
                                                        l                 3,1        4,4           4,7         5,3          5,6         6,0           6,4          6,4
( 1 ) Ramingen van de diensten van de Commissie , oktober 1986 .
(2)   Ramingen van de diensten van de Commissie , oktober 1986 , op basis van het huidige beleid .
; 3)  Verschil in procentpunten .
(4)   A : deflator van het BBP ; B : deflator van het particulier verbruik .
:5)   Bruto toegevoegde waarde per werkzaam persoon in de economie als geheel .
{') Reële effectieve wisselkoers ( ten opzichte van negentien andere industrielanden ), op basis van de loonkosten per eenheid produkt in de economie als geheel . Positief
      cijfer = verlies aan concurrentievermogen .
( 7 ) Definitie Eurosfat .
( 8 ) Jaarultimo .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr . L 385 / 105
                                                            PORTUGAL
De Portugese economie , die wegens de grote afhankelijkheid        De investeringen in vaste activa hebben zich gunstig ontwik­
van ingevoerde energie bijzonder veel profijt heeft getrokken      keld . Na een gecumuleerde volumedaling van 25,5% in de
van de inzakking van de olieprijzen , heeft haar expansie in       voorafgaande drie jaar is het investeringsvolume in 1986 met
1986 in een hoger tempo voortgezet dan het communautair            ongeveer 8% gestegen , terwijl voor 1987 een zelfde en
gemiddelde . De volumegroei van het BBP wordt geraamd op           wellicht hoger percentage wordt verwacht .
bijna 4% en ligt vrij dicht bij dat van 1985 . Terzelfder tijd
wordt de grootste stuwkracht voor de groei verplaatst van de       De omvang en de snelle groei van de overheidsschuld ( 47,4 %
uitvoer naar de binnenlandse vraag . Na enkele jaren zijn de       van het BBP in 1980 en 81,2% in 1985 ) hebben de
reële lonen een krachtiger inhaalbeweging begonnen dan             autoriteiten onder meer genoopt om voor 1986 het financie­
voorzien , met name omdat de inflatie , die nog aanzienlijk        ringstekort van de overheid aanmerkelijk te verlagen . In het
boven het communautair gemiddelde blijft , aanmerkelijk            verleden was het begrotingsbeleid gericht op de korte
lager is uitgevallen dan aanvankelijk werd verwacht . Het          termijn , hetgeen verstoringen heeft veroorzaakt in de alloca­
gezinsverbruik heeft daaruit stevige impulsen ontvangen . De       tie van de produktiefactoren , met name door niet-rendabele
investeringen in vaste activa , die tot 1985 sterk waren           overheidsbedrijven te ondersteunen waardoor een verdrin­
teruggelopen , vertonen een herstel dank zij de verbetering        gingseffect ten nadele van het particuliere bedrijfsleven wordt
van de financiële positie van de ondernemingen en het steeds       uitgeoefend . Thans zijn de autoriteiten voornemens een
grotere effect van de stimuleringsmaatregelen ten behoeve          sanering op middellange termijn uit te voeren die in het
van produktieve investeringen en woningbouw alsmede door           bijzonder is gebaseerd op een grotere doorzichtigheid van de
het programma van overheidsinvesteringen . Het groeitempo          rekeningen van de centrale overheid , een poging tot beheer­
van de uitvoer liep terug , vooral wegens een aarzelende           sing van de overheidsuitgaven , de invoering van een nieuw
ontwikkeling van de afzer naar derde landen . Door de              stelsel van belastingfaciliteiten voor investeringen en de
krachtige verbetering van de ruilvoet evenwel bereikte het         dekking van het financieringstekort door een groter beroep
betalingsbalansoverschot een recordniveau ( 5,4% van het           op de kapitaalmarkt .
BBP ). De daling van de werkgelegenheid is tot staan gekomen
en het werkloosheidspercentage is voor het eerst sedert vele
jaren iets gedaald .                                               Ondanks bepaalde bij de modernisering van de financierings­
                                                                   circuits geconstateerde vooruitgang blijft deze ontoereikend
                                                                   voor de ondersteuning van een voldoende ontwikkeling van
In 1987 zal het particulier verbruik iets minder krachtig zijn ,
doch het groeitempo van de investeringen in vaste activa zou       langdurige besparingen en risicodragend kapitaal . Dit draagt
                                                                   bij tot het blijven bestaan van zeer hoge rentevoeten , met
kunnen aantrekken onder invloed van de daling van de
rentevoeten en de krachtige ontwikkeling van de overheids­
                                                                   name wegens de krachtige vraag naar financieringsmiddelen
                                                                   door de overheid en de overheidsbedrijven , het gebrek aan
investeringen . Het groeitempo van het reële BBP zal iets
                                                                   stabiliteit van de escudokoers en de anticipatie op een
minder krachtig zijn dan in 1986 en ongeveer 3,5%
                                                                   krachtige inflatie .
bedragen . De ontwikkeling van de buitenlandse markten van
Portugal maakt een matig herstel van de uitvoer mogelijk ;
ondanks een zekere verslechtering zal de lopende rekening          De voornaamste uitdaging van de Portugese economie is uit
van de betalingsbalans een groot overschot blijven vertonen .      de vicieuze cirkel te komen van afwisseling van fasen van
De desinflatie zal voortgaan doch de stijging van de con­          afremming en stimulering , hetgeen de economische ontwik­
sumptieprijzen (+ 9% ) zal nog aanmerkelijk boven het              keling in het afgelopen decennium zeer sterk heeft beïnvloed ,
communautair gemiddelde uitgaan . De werkgelegenheid zal           om zich nu te werpen op fundamentele problemen en in het
profijt trekken van de gunstige conjunctuur . De geregistreer­     bijzonder op de modernisering van het produktieapparaat
de werkloosheid zal echter slechts langzaam dalen ( van            waarvan de urgentie door de toetreding van het land tot de
8,6% van de actieve beroepsbevolking in 1986 tot 8,5% in           Gemeenschap groter is geworden . Bij gebrek aan voldoende
1987 ), met name wegens een verdere toeneming van de               investeringen is de structuur van de uitvoer nauwelijks
bevolking in de produktieve leeftijd .                             gediversifieerd terwijl ieder herstel van de binnenlandse
                                                                   vraag snel stuit op de betalingsbalansmoeilijkheden . De
Op het gebied van de loonontwikkeling in 1986 heeft de             regering , die in het najaar van 1985 in functie is getreden ,
regering een verhoging van 16,5% goedgekeurd voor de               heeft zich nu juist als prioritair doel gesteld het herstel van de
ambtenaren en van 17% voor de particuliere sector aanbe­           investeringen en de verbetering van de voorwaarden voor de
volen . De collectieve onderhandelingen zijn oorspronkelijk        economische groei door sanering van de overheidsfinanciën ,
uitgekomen op soms nog grotere verhogingen , vooral bij de         de wegneming van het verschil in inflatie met de rest van de
overheidsbedrijven . De vooruitzichten voor geringere inflatie     Gemeenschap en , op micro-economisch terrein , de versnelde
zijn evenwel beter geworden ( op jaarbasis 12% tegenover           aanpassing van de markten .
14% ), zodat de autoriteiten hun loonbeleid naar beneden
hebben herzien en het stijgingstempo van de nominale lonen         In 1987 zal het terugdringen van de fundamentele oneven­
per hoofd kleiner wordt . Over het geheel genomen zijn de          wichtigheden van de economie aanzienlijke vooruitgang
nominale loonkosten aanzienlijk sterker gestegen dan het           moeten vertonen . Daartoe moet het financieringstekort van
communautair gemiddelde . Het loonaandeel in het nationale         de overheid , een doorslaggevende strategische variabele ,
inkomen evenwel is teruggelopen , hoewel de reële lonen naar       aanzienlijk verlaagd worden . De matiging van de huishou­
koopkracht ( gedefleerd met het prijsindexcijfer van de            delijke uitgaven en de beperking van de subsidies aan de
consumptieprijzen ) zijn gestegen .                                overheidsbedrijven zullen moeten worden gehandhaafd . Het
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 106                                      Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                          31 . 12 . 86
spreekt vanzelf dat de maatregelen tegen belastingontwijking                                beerlijk voor de verwezenlijking van een ambitieuze doelstel­
en fraude moeten worden voortgezet . Dit zou in staat moeten                                ling op het gebied van de prijsstijging ( minder dan 10 % ), een
stellen het netto-financieringstekort van de centrale overheid                              daarmede in overeenstemming zijnde ontwikkeling van de
tot beneden 8 a 8,5% van het BBP terug te brengen . Dit                                     reële lonen , overeenkomstig de geest van het in juni gesloten
beleid zou met name in staat stellen de noodzakelijke                                       tripartite akkoord , met een verbetering van het concurren­
vertraging van de binnenlandse kredietverlening te verzeke­                                 tievermogen van de Portugese economie en daardoor
ren en gunstig in te werken op de stabilisatietendensen van de                              geschikt voor de inpassing , onder goede voorwaarden , in de
wisselkoers van de escudo . Deze voorwaarden zijn onont­                                    grote gemeenschappelijke markt .
                                                                                 TABEL 38
                                                  Portugal : Voornaamste economische grootheden , 1961 — 1987
                                                                                                                                                (Jaarlijkse mutaties in % :
                                                           1961 /       1974 /
                                                                                     1981           1982        1983         1984       1985        1986 ('}     1987 ( i )
                                                            1973         1980
                           r nominaal                       11,2         23,2        18,7          26,1         23,7        23,4        25,9         23,8          14.4
Bruto binnen-            J reëej                              6,9         3,3         0,4            3,5       - 0,3       - 1 "          3,7           3,8          3,5
lands produkt              |
                           ^ deflator                         4,0        19,8        18,2          21,8         24,1        25,6        21,3          19,2         10.5
Particulier verbruik , deflator                               3,4        21,4        20,0          22,5         25,5        29,3        19,3          11,8          9,0
                           r privé
Investeringen
in vaste activa ,        -< overheid
volume                     ^ totaal                           8,0         5,4         4,6            2,9       - 7,5      - 18,0       - 1,8            7,8          8,5
     waarvan : bouw                                                                   4,4            2,0       - 3,0      - 13,5       - 4,0            6,1          8,5
                   installaties                                                       4,8            4,0      - 13 ,1     - 23,0          1,0         10,0           8,6
Binnenlandse vraag in constante prijzen                       7,5         2,9         2,9            3,4       - 7,0       - 7,0          0,6           6,7         4,8
Verschil ten opzichte van de
partners van de Gemeenschap ( 3 )
                           r nominaal                        12,0        25,2        20,6           18,5        21,6         19,8       22,0          17,1         12,3
Loonsom per              J regei A ( 4 )                      7,8         4,5         3,5          - 2,7       - 2,0       - 4,6          0,5        - 1,8           1,6
werknemer                 |
                           l         B («)                    8,4         2,8          3,2         - 3,3       - 3,1       - 7,4          2,2           4,7          3,0
Produktiviteit ( s )                                          7,4         3,4       - 0,2            4,0         1,4       - 0,4          4,2           3,5          3,2
Rëele loonkosten per eenheid produkt                          0,4         1,1          3,7           6 ,4      - 3,4        - 4,2      - 3,6         - 5,1        - 1,6
Concurrentievermogen ( 6 )                                                                         - 5,7       - 8.4        - 1,5         0,4        - 1,1        - 2,9
Werkgelegenheid                                            - 0,5        - 0,1         0,6          - 0,5       - 1,7       - 1,3       - 0,5            0,5          0,6
Aantal geregistreerde werklozen in %
van de burgerlijke beroepsbevolking ( 7 )                                                                        7 .9         8,5         8,7           8,6          8,5
Saldo lopende rekening in % van het BBP                       0,7       - 6,2      - 11,7        - 13,5        - 7,2        - 3,0         1,8           5,4          4,2
Rente kapitaalmarkt                                           6,5        16,4        22,6           25,2        30,3         32,5       25,4          19,5         16,5
Liquiditeitenmassa ( 8 )                                                             23,8          24,6         16,3        24,5        28,5          26,0         16,0
Financieringsbehoefte of -capaciteit
van de overheid in % van het BBP                                                   - 10,1          - 8,8       - 7,1        — 7,7     - 11,2         - 8,0        - 7,5
Overheidsschuld in % van het BBP                                                     59,0           62,2        70,9         75,7       81,2          83,5         88,0
Rentelast overheidsschuld
in % van het BBP                                                                       5,4           5,5         6,4          7,1         7,7           9,7          9,3
('/ Ramingen van de diensten van de Commissie , oktober 1986 .
(2 ) Ramingen van de diensten van de Commissie , oktober 1986 , op basis van het huidige beleid .
( 3 ) Verschil in procentpunten .
( 4 ) A : deflator van het BBP ; B : deflator van het particulier verbruik .
( 5 ) Bruto toegevoegde waarde per werkzaam persoon in de economie als geheel .
( É } Reële effectieve wisselkoers ( ten opzichte van negentien andere industrielanden ), op basis van de loonkosten per eenheid produkt in de economie als geheel . Positief
      cijfer = verlies aan concurrentievermogen .
( 7 ; Definitie Eurostat .
( 8 ) Jaarultimo .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                Nr . L 385 / 107
                                                      VERENIGD KONINKRIJK
In het Verenigd Koninkrijk is de groei van de economische           ten dele wellicht wegens de risicopremie inherent aan de
bedrijvigheid na een vertraging aan het einde van 1985 en in        onzekerheden in verband met de toekomstige ontwikkeling
de eerste helft van 1986 opnieuw licht versneld . De stijging       van de inflatie en de wisselkoersen .
van het BBP in volume zal in 1986 waarschijnlijk 2 V4 %
bedragen , terwijl voor 1987 een iets grotere toeneming wordt       De matiging van de loonsverhogingen , zowel nominaal als
verwacht (2 34% ). In deze twee jaren is de belangrijkste           reëel , is een van de sleutels tot de verbetering van de
bijdrage tot de groei afkomstig van het gezinsverbruik ,            werkgelegenheidsvooruitzichten . Na in het begin van de
waarvan de verhoging voortspruit uit de aanhoudende                 jaren tachtig een sterke vertraging te hebben ondergaan ,
stijging van de looninkomens gekoppeld aan een verdere              bedraagt de stijging van de nominale lonen sinds het midden
afzwakking van de inflatie in 1986 en aan nieuwe verlagingen        van 1982 gemiddeld 7 '/2 % per jaar, terwijl de stijging van de
van de inkomstenbelasting . De overige componenten van de           deflator van het gezinsverbuik ongeveer 5 % of zelfs lager
vraag zijn weinig dynamisch ofschoon een lichte versnelling         was . Wegens de daling van de prijs van energie en grond­
van de groei van de uitvoer en de investeringen in 1987 wordt       stoffen is deze stijging in 1986 wat geringer , namelijk
verwacht .                                                          ongeveer 4% ( volgens de index van de detailhandelsprijzen
                                                                    3 % ), zonder dat deze afzwakking tot dusver een noemens­
De geraamde groei van het BBP is voldoende om een nieuwe            waardige invloed heeft gehad op de arbeidsovereenkomsten .
stijging van de werkgelegenheid toe te laten , maar aangezien       Aangezien de andere industrielanden wat betreft de terug­
het slechts nieuwkomers betreft die als zelfstandigen begin­        dringing van de inflatie betere resultaten hebben bereikt , is de
nen of een deeltijdbaan bezetten , is de groei nog niet sterk       concurrentiekracht van de Britse economie opnieuw ver­
genoeg om de werkloosheid te doen dalen . Tussen maart              zwakt . Hoewel deze vermindering door de aanpassing van de
1983 en maart 1986 is de totale werkgelegenheid met                 wisselkoers in 1986 meer dan gecompenseerd werd , is deze
ongeveer 1 miljoen eenheden gestegen terwijl het aantal             aanhoudende zwakte een bedreiging voor de werkgelegen­
                                                                    heid .
werklozen met meer dan 150 000 toenam . Het deelnemings­
percentage vertoont zodoende een stijging van 3 procentpun­
ten ; een dergelijke trend zal zich echter in de komende jaren      Ondanks de voortdurende stijging van de reële lonen is de
niet handhaven . De toeneming van de werkgelegenheid                rentabiliteit van de ondernemingen duidelijk verbeterd , dank
bestond uit een half miljoen zelfstandigen en meer dan              zij , in de eerste drie jaren van het herstel , een stijging van de
550 000 vrouwen met deeltijdbanen . Het aantal voltijdwerk­         produktiviteit die de toeneming van de reële lonen overtreft ,
nemers nam af .                                                     en vervolgens het teruglopen van de niet-loonkosten . Vol­
                                                                    gens een studie van de Bank van Engeland is de rentabiliteit
                                                                    vóór belasting van de industriële en handelsondernemingen
De forse daling van de prijs van ruwe aardolie heeft in het         opgelopen van 6% in 1981 tot 12V2 % in 1985 . In 1986 zal
Verenigd Koninkrijk , dat een belangrijke producent van deze        deze waarschijnlijk afnemen door de daling van de winsten
grondstof is , andere uitwerkingen gehad dan in de meeste           van de aardoliemaatschappijen , maar over het geheel geno­
Lid-Staten van de Gemeenschap . Hoewel evenals elders de            men zullen de winsten van de ondernemingen van de andere
prijzen van energieprodukten voor industrieel" en gezinsver­        sectoren gestegen zijn . Na een dieptepunt van 3% in 1981
bruik zijn gedaald , onderging de economie als geheel ongun­        was de rentabiliteit in 1985 reeds weer tot 8% opgelo­
stige effecten van de verslechtering van haar ruilvoet waarbij      pen .
zich nog , in het begin van 1986 en opnieuw in de zomer
daarna , een neerwaartse ontwikkeling van de wisselkoers
                                                                    Ondanks deze rentabiliteitsverbetering vertoonde de groei
van het pond sterling voegde , vooral ten opzichte van de           van de bedrijfsinvesteringen in de laatste twee jaren een
andere Europese munten . De financiële toestand van de
                                                                    vertraging, waarschijnlijk toe te schrijven aan hun betrekke­
niet-aardolieondernemingen is aanmerkelijk verbeterd maar           lijk sterke stijging in de jaren 1982 - 1984 en aan de recente
globaal liepen de ondernemingswinsten terug onder invloed           verhoging van de reële rentevoeten . De wijzigingen aange­
van de winstverslechtering in de aardoliesector.
                                                                    bracht in de vennootschapsbelastingen , gericht op verminde­
                                                                    ring van de scheeftrekkingen tussen de diverse soorten
De daling van de uitvoerprijzen van aardolie heeft het              investeringen , tussen de financieringsbronnen , alsmede tus­
overschot op de lopende rekening van de betalingsbalans             sen het kapitaal in zijn geheel genomen en de arbeid , hebben
doen wegsmelten en voor 1987 wordt een tekort van 0,6               eveneens invloed gehad op de ontwikkeling van de investe­
procentpunt van het BBP verwacht . De begrotingsontvang­            ringen . De belastingwijziging bestond in een verlaging van
sten afkomstig uit de aardolie zijn eveneens gedaald , name­        het belastingtarief van 50% tot 35% in drie etappes ,
lijk met ongeveer de helft tot 5 miljard pond sterling voor het     vergezeld van een geleidelijke afschaffing van de bestaande
begrotingsjaar 1986 / 1987 , doch de ontwikkeling van de            mogelijkheden van versnelde afschrifjving . In de loop van de
overige belastingontvangsten , die gunstiger was dan ver­           laatste jaren ging het hoge peil van de investeringen in de
wacht , heeft de invloed van de daling van de aardoliebaten op      dienstensector hand in hand met een aanmerkelijke groei van
de totale ontvangsten beperkt . De stijgingspercentages van         de werkgelegenheid , ook al bestaat een groot deel van de
de liquiditeitenmassa lopen sterk uiteen naar gelang van de         nieuwe arbeidsplaatsen uit deeltijdbanen , terwijl in de
gebruikte definitie , waarbij de groei van de liquiditeitenmas­     verwerkende industrie het meer bescheiden herstel van de
sa volgens de ruimste definitie het vastgestelde streefcijfer       investeringen niet voldoende is geweest om een omslag van de
ruimschoots overtrof. Hoewel de rentevoeten de internatio­          tendens tot vermindering van de tewerkstelling teweeg te
nale dalingstendens hebben gevolgd , bleven zij reëel hoog,         brengen .
 ---pagebreak--- Nr . L 385 / 108                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   31 . 12 . 86
Op het gebied van de matiging van de loonstijging dient snel        kondigd . Dit betekent dat de openbare uitgaven in 1987 /
vooruitgang te worden geboekt . Het afsluiten van arbeids­          1988 in reële termen ongeveer 2% hoger zullen zijn dan het
overeenkomsten die minder grote loonstijgingen inhouden             geraamde resultaat van 1986 / 1987 . Als de produktie zou
zou de inflatie terugdringen , de concurrentiekracht van de         groeien in een tempo dat lager is dan dat van de stijging van
bedrijven verbeteren , de rentabiliteit van de ondernemingen        de potentiële produktie ( ongeveer 2V4 % ), zou het nuttig
verder verhogen en toelaten zowel de nominale als de reële          kunnen blijken een zekere verhoging van het netto-financie­
rentevoeten te verlagen . De uitbreidingsinvesteringen zouden       ringstekort van de overheidssector toe te laten tot boven de
aantrekkelijker worden en de groei zou gepaard kunnen gaan          7 miljard pond sterling ( 1,7% van het BBP) die zijn opge­
met meer werkgelegenheid . Nu is , ondanks het hoge peil van        nomen in de financiële strategie op middellange termijn , mits
de werkloosheid , de huidige functionering van de arbeids­          de inflatie geen tendens tot wederopleving vertoont . Er mag
markt zodanig dat er nauwelijks een vertraging van de               echter geen automatisch verband bestaan tussen het passende
loonstijgingen wordt waargenomen . De regering heeft zich           peil van het netto-financieringstekort van de overheidssector
ingespannen om de flexibiliteit van de arbeidsmarkt en , in het     en de stand van de conjunctuur. Elke versoepeling ten
bijzonder , van het proces van loonbepaling te vergroten door       opzichte van de financiële strategie op middellange termijn
de mogelijkheid voor de paritaire comités minimumlonen              moet noodzakelijkerwijs gepaard gaan met een beperking
voor de jongeren vast te stellen te verkleinen en door              van de groei van de reële lonen en met het vervolgen van een
voorstellen te doen inzake een vorm van winstdeelneming die         stringent monetair beleid, ten einde te vermijden dat de
daarin bestaat dat een deel van de brutoverdiensten wordt           vicieuze cirkel van loonsverhogingen en prijs- en kostenstij­
gekoppeld aan de ondernemingswinst . Gelet op de door de            gingen ernstiger wordt met het risico van een nieuwe
overheden verkondigde doelstelling om elk te kort schieten          depreciatie van het pond sterling . Een dergelijke versoepeling
van de vraag in de Britse economie te voorkomen , kunnen            moet eveneens worden onderzocht in het kader van een op
contacten tussen de regering en de vertegenwoordigers van           communautair niveau overeengekomen actie .
werkgevers en werknemers bijdragen tot een sterker besef
onder de belanghebbende partijen van het belang van
loonmatiging voor de schepping van werkgelegenheid .                De regering heeft zich verplicht de budgettaire armslag te
                                                                    gebruiken , althans ten dele , in de vorm van een nieuwe
                                                                    verlichting van de inkomensbelasting met het doel de onder­
In de laatste jaren werd het accent van het begrotingsbeleid
                                                                    nemingsgeest te stimuleren en het beschikbare inkomen te
gelegd op vermindering van het tekort in percent van het
BBP , op terugdringing van de groei van du uitgaven en op           verhogen . Aangezien het reële gezinsinkomen in 1987 ver­
verlaging van de tarieven en hervorming van de belastingen          moedelijk sterk zal blijven stijgen , zou een meer evenwichtige
met als doel de onternemingsgeest en de werkgelegenheid te          groei kunnen worden bereikt wanneer gebruik wordt
stimuleren . Vgkr het in maart 1986 eindigende begrotings­          gemaakt van een deel van de bovenvermelde marge om
jaar is het netto-financieringstekort van de overheidssector        andere vraagcomponenten dan het gezinsverbruik te onder­
uitgekomen op 1,7% van het BBP , dit wil zeggen iets                steunen . Onderzoek ware wenselijk naar de mogelijkheden
beneden de raming , en bedroegen de overheidsuitgaven               voor aanvullende overheidsinvesteringen op het gebied van
                                                                    de infrastructuur , die een aanvaardbare rentabiliteit bieden
44,5% van het BBP , dit wil zeggen twee procentpunten
onder het percentage van 1984 / 1985 . In hoofdlijnen is het        en die op korte termijn een grotere invloed zouden kunnen
begrotingsbeleid voor het lopende jaar opgenomen in het in          uitoefenen op de werkgelegenheid dan die van belastingver­
maart 1986 neergelegde budget ongewijzigd gebleven , afge­          lagingen , terwijl zij terzelfder tijd ook zouden bijdragen tot
zien van een lichte verhoging van het netto-financieringste­        een verhoging van het produktiepotentieel .
kort van de overheidssector tot 1 ,9 % van het BBP . Ondanks
de forse daling van de aardolieontvangsten heeft de regering        De regering heeft haar programma van specifieke maatrege­
ook in deze begroting een nieuwe vermindering van de                len tot verbetering van het aanbod en tot stimulering van de
inkomstenbelasting met een procentpunt van het basistarief          ondernemersgeest voortgezet . Het programma van privatise­
kunnen opnemen , hetgeen heeft bijgedragen tot een verklei­         ring van de overheidsondernemingen werd verder uitgevoerd
ning van de kloof tussen de loonkosten voor de werkgever en         en diverse ontwikkelingen dragen bij tot het ontstaan van een
het netto-inkomen ontvangen door de werknemer . Zoals               meer op concurrentie geschoeide markt van financiële dien­
vroeger hebben sommige uitgaven in de loop van het jaar de          sten . In de loop van de zomer zijn nieuwe voorstellen gedaan
ramingen overschreden , maar de invloed ervan op het                in het kader van de voortzetting van het programma van
netto-financieringstekort werd ruimschoots gecompenseerd            „deregulering" ter verlichting van de op de ondernemingen
door de versnelling van het privatiseringsprogramma .               drukkende lasten . De voorstellen behelzen bepalingen tot het
                                                                    vereenvoudigen van de fiscale en boekhoudkundige regels
Voor de verklaring van afgelopen herfst deden de begrotings­        voor de kleine ondernemingen en het vergemakkelijken van
vooruitzichten voor 1987 denken dat de regering in het kader        het verkrijgen van de vergunningen vereist voor de wijziging
van haar financiële strategie op middellange termijn opnieuw        van de bestemming van gebouwen alsmede tot wijziging van
over een bepaalde manoeuvreerruimte zou beschikken om de            het arbeidsrecht in bepaalde omstandigheden . Het program­
belastingdruk te verminderen of de uitgaven uit hoofde van          ma tot deregulering vult overigens andere maatregelen aan
het begrotingsjaar 1987 / 1988 te verhogen . Deze situatie is       die strekken tot oprichten en uitbreiding van bedrijven en
nu achterhaald door het feit dat de regering in haar verklaring     bevat bijzondere voordelen voor zelfstandigen en kleine
van afgelopen herfst een verhoging van de openbare uitgaven         ondernemingen die een belangrijke rol spelen bij de schep­
van ongeveer 4,75 miljard pond in 1987 / 1988 heeft aange­          ping van werkgelegenheid .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                Nr . L 385 / 109
                                                                                 TABEL 39
                                            Verenigd Koninkrijk : Voornaamste economische grootheden , 1961 — 1987
                                                                                                                                             [ Jaarlijkse mutaties in % '
                                                             1961 /       1974 /
                                                              1973         1980
                                                                                      1981        1982         1983       1984        1985        1986 (>)    1987 ( 2 )
                            r nominaal                          8,4        17,7       10,2         8,8          9,0        6,3         9,8           6,3         7,0
Bruto binnen-              J reëel                              3,1         1,0      - 1,2          1,0         3.8        2,2         3.7           2,3         2,7
lands produkt ( 3 ) |           deflator                        5,1        16,5       11,5         7,9          4.9        4,1         5.8           3,9         4,2
Particulier verbruik , deflator                                 4,8        15,7       11,4         8,7          5,0        4,8         5,3           4,0         3,9
                            r privé                                         1,6      - 7,0         5,6          2,4        8,7         2,5           0,8         4,1
Investeringen
in vaste activa ,          < overheid                                   - 10,6     - 26,2        - 6,6         36,6       11,8       - 2,8          10,2       - 0,8
volume                      ^ totaal                            4,6       - 0,6      - 9,5         4,3          5,7        9,1         1,8            1,9         3,5
       waarvan : bouw                                                     - 2,0      - 8,4         6,4          6,7        8,3       - 3,1           2,8         3,0
                     installaties                                           1,6    - 10,7           1,8         4,5       10,1         7,8           0,9         4,0
Binnenlandse vraag in constante prijzen                       " 3,2         0,3      - 1,7         2,2          4,7        2,8         2,8           3,2          3,2
Verschil ten opzichte van de
partners van de Gemeenschap {*)                                                                    2,6          4,4        0,8         0,4         - 0,8       - 0,3
                            r nominaal                          8,3        17,5       13,2         9,1          9,2        5,5         7,3           7,5         6,6
Loonsom per                J reëel A s )                        3,1         0,9        1,2          1,5         4,0         1,1        1,3           3,5         2,3
werknemer                   ]
                            L          B 5)                     3,3         1,5        1,5         0,5          3,9        0,4         2,0           3,4          2,6
Produktiviteit ( 6 )                                                                               3,3          4,7        0,2         2,4            1,4         1,9
Reëele loonkosten per eenheid produkt                                             l              - 1,7        - 0,6         1,0      - 1,1           2,1         0,4
Rentabiliteit ( 7 )                                                       - 4,4        1,5         4,8          9,4      - 3,8         3,2         - 7,1       - 0,6
       idem ( 1961 / 1973 = 100 )                           100            69,0       62,1        65,1         71,2       68,5        70,7          65,7        65,3
Concurrentievermogen ( 8 )                                   - 1,5          4,0        2,1       - 3,7        - 5,4         1,4        1,7         - 9,2       - 2,1
Werkgelegenheid                                                 0,2         0,1      - 3,9       - 1,4        - 0,8        1,5         1,3           0,8         0,8
Aantal geregistreerde werklozen in %
van de burgerlijke beroepsbevolking ( 9 )                       2,1         4,5        9,2        10,6         11,6       11,8        12,0          12,0        12,0
Saldo lopende rekening in % van het BBP                      - 0,0        - 0,8        2,4          1,4         1,0        0,4         1,0         - 0,1       - 0,6
Rente kapitaalmarkt                                             7,6        13,7       14,8        12,7         10,8       10,7        10,6           9,5         9,5
Liquiditeitenmassa ( 10 )                                       9,4        11,9       13,7          8,9        10,3        9,8        13,4          15,4          8,0
Financieringsbehoefte of -capaciteit
van de overheid in % van het BBP                             - 0,7        - 3,9      - 2,8       - 2,3        - 3,7      - 3,9       - 2,8         - 2,9       - 2,5
Overheidsschuld in % van het BBP ( n )                    I                56,6       51,1        57,8         57,5       59,2        57,8          59,0        57,8
Rentelast overheidsschuld
in % van het BBP                                                            4,4        5,0         5,1          4,7        4,9         5,0           4,8          4,6
  (') Ramingen van de diensten van de Commissie , oktober 1986 .
  ( 2 ) Ramingen van de diensten van de Commissie , oktober 1986 , op basis van het huidige beleid .
  (')    In marktprijzen .
  (4)    Verschil in procentpunten .
  (5!    A : deflator van het BBP ; B : deflator van het particulier verbruik .
  (6)    Bruto toegevoegde waarde per werkzaam persoon in de economie als geheel .
  ( 7)   Netto-exploitatieoverschot op de nettovoorraad kapitaalgoederen tegen vervangingswaarde .
  ( 8 ) Reële effectieve wisselkoers ( ten op/ ichte van negentien andere industrielanden ,, op basis van de loonkosten per eenheid produkt in de economie als geheel .
         Positief cijfer = verlies aan concurrentievermogen .
  (') Definitie Eurostat .
( 10 ) Sterling Ml ; jaarultimo .
' u ) Nominale bruto-overheidsschuld .