CELEX: 
Language: cs
Date: 2017-02-16 00:00:00
Title: NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/... o změně nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 640/2014, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013, pokud jde o integrovaný administrativní a kontrolní systém a o podmínky pro zamítnutí nebo odnětí plateb a správní sankce uplatňované na přímé platby, podporu na rozvoj venkova a podmíněnost

DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Komisař Hogan označil zjednodušení společné zemědělské politiky za jednu z klíčových politických priorit svého mandátu. Vychází z těchto tří hlavních zásad:
            
            
               –dodržování politických rozhodnutí z roku 2013,
            
            
               –dodržování řádného finančního řízení SZP,
            
            
               –potřeby soustředit se na zjednodušení, z nichž budou mít prospěch zemědělci a další příjemci.
            
            
               V současnosti existují čtyři takzvané vlny zjednodušení. První vlna zjednodušení se týkala podmínek způsobilosti v souvislosti s požadavky na identifikaci a evidenci zvířat v rámci dobrovolné podpory vázané na produkci a lhůt pro žádosti o podporu v roce 2015, zatímco druhá vlna byla zaměřena na změny pokynů systému IACS, které by mohly nabýt účinnosti již pro rok podání žádosti 2015. Třetí vlna zjednodušení zahrnovala změny: 
            
            
               prováděcího nařízení Komise (EU) č. 809/2014 týkajícího se systému IACS. Jednalo se zejména o zavedení i) dalších možností provádět opravy v žádostech o podporu, pokud jde o ekologickou platbu, ii) systému předběžných kontrol žádostí o podporu, iii) pravidel pro správu kolektivních žádostí v rámci některých opatření v oblasti rozvoje venkova a iv) dalších možností kombinovat nebo omezit vzorky určené pro kontroly na místě s cílem celkově snížit počet příjemců, kteří mají být kontrolováni. Tyto změny byly zveřejněny v prováděcím nařízení Komise (EU) 2333/2015.
            
            
               nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 640/2014 týkajícího se systému IACS. Jednalo se zejména o správní sankce u některých režimů přímých plateb na plochu a opatření pro rozvoj venkova, na které navazovaly další technická upřesnění a úpravy. Tyto změny byly zveřejněny v prováděcím nařízení Komise (EU) 2016/1393.
            
            
               Návrh na zjednodušení v tomto aktu v přenesené pravomoci je součástí čtvrté vlny zjednodušení. Týká se výpočtu snížení ekologické platby (platby na zemědělské postupy příznivé pro klima a životní prostředí) v rámci integrovaného administrativního a kontrolního systému (IACS). Má usnadnit provádění ze strany členských států a zajistit přiměřenější snížení pro příjemce v maximálně náročné situaci, kdy se po nich v rámci diverzifikace požaduje pěstovat tři různé plodiny. Změny jsou technické povahy a zaměřují se na vyjasnění i zjednodušení příslušných článků. 
            
            
               2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
            
            
               Tento návrh na zjednodušení navazuje na diskusi k problematice zjednodušení, která v roce 2015 proběhla v Radě a Evropském parlamentu, ve skupinách odborníků i ve výborech, jakož i při veřejných konzultacích týkajících se zkušeností s prvním rokem provádění ekologických povinností v rámci režimu přímých plateb, který byl zahájen dne 15. prosince 2015. 
            
            
               Navrhované znění tohoto aktu v přenesené pravomoci bylo předloženo a projednáno se zástupci členských států na zasedáních odborné skupiny pro přímé platby, která se konala ve dnech 25. srpna a 28. září 2016. 
            
            
               V souladu s pokyny ke zlepšování právní úpravy (SWD(2015) 111 final, 19.5.2015) byla předloha nařízení v přenesené pravomoci zveřejněna na portálu pro zlepšování právní úpravy k veřejné konzultaci na období čtyř týdnů, a to od 19. prosince 2016 do 16. ledna 2017. Zúčastněné strany vznesly čtyři připomínky. Tři z nich se netýkaly tohoto aktu v přenesené pravomoci, nýbrž aktu v přenesené pravomoci, kterým se mění nařízení (EU) č. 639/2014
                  1
               . Zbývající připomínka obsahovala výzvu k větší proporcionalitě u upravené úrovně snížení ve vztahu k ekologizaci, zejména pokud jde o požadavek na plochu využívanou v ekologickém zájmu. Úroveň snížení byla v průběhu přípravy a konzultací důkladně posouzena a má se za to, že je proporcionální a náležitě zohledňuje pojem ekologické platby i zvláštní povahu různých požadavků na ekologizaci.
            
            
               3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               V návrhu se předchozí metoda výpočtu zahrnující „poměr rozdílu“, která byla vnímána jako velmi složitá, nahrazuje jednoznačnějším a jasnějším multiplikátorem. Součástí návrhu je i přiměřenější (mírnější) snížení platby u nesouladu s požadavky v případech, kdy zemědělci musí dodržovat diverzifikaci plodin a na orné půdě pěstovat alespoň tři různé plodiny. V neposlední řadě je zrušen pojem skupiny plodin, na kterém je založen výpočet podpory. Tento pojem podle všeho není ve specifickém kontextu ekologické platby zapotřebí, neboť ekologická platba má vycházet z celkové plochy zemědělského podniku.
            
            
               Akt by se měl použít ode dne 15. října 2017 na žádosti o podporu v souvislosti s ekologickými platbami a na jednotné žádosti týkající se roků podání žádosti, které začínají ode dne 1. ledna 2017.
            
            
               NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/...
            
            
               ze dne 16.2.2017,
            
         
         
            
               o změně nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 640/2014, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013, pokud jde o integrovaný administrativní a kontrolní systém a o podmínky pro zamítnutí nebo odnětí plateb a správní sankce uplatňované na přímé platby, podporu na rozvoj venkova a podmíněnost
            
            
               EVROPSKÁ KOMISE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013 ze dne 17. prosince 2013 o financování, řízení a sledování společné zemědělské politiky a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 352/78, (ES) č. 165/94, (ES) č. 2799/98, (ES) č. 814/2000, (ES) č. 1290/2005 a (ES) č. 485/2008
                  2
               , a zejména na čl. 77 odst. 7 uvedeného nařízení,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)S ohledem na zkušenosti získané po zavedení platby na zemědělské postupy příznivé pro klima a životní prostředí (dále jen „ekologická platba“), jak je stanovena v hlavě III kapitole 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1307/2013
                  3
               , je vhodné zjednodušit určitá pravidla týkající se metody výpočtu ekologické platby stanovené v nařízení Komise v přenesené pravomoci nařízení (EU) č. 640/2014
                  4
               .
            
            
               (2)V rámci integrovaného administrativního a kontrolního systému se při výpočtu podpory, na niž má příjemce nárok, vychází z pojmu skupiny plodin. Zdá se však, že ve specifickém kontextu ekologické platby není uvedeného pojmu zapotřebí, neboť ekologická platba má vycházet z celkové plochy zemědělského podniku. V zájmu zjednodušení by proto měl být pojem skupiny plodin u ekologické platby zrušen.
            
            
               (3)Články 24 a 26 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 640/2014 stanoví pravidla pro výpočet snížení ekologické platby v případě nesouladu s požadavky na diverzifikaci plodin a na plochu využívanou v ekologickém zájmu. Tyto výpočty zahrnují poměr rozdílu a koeficient snížení ve výši 50 %. V zájmu ujasnění a aniž by se změnila úroveň snížení, je třeba uvedená ustanovení přeformulovat a poměr rozdílu a koeficient snížení ve výši 50 % nahradit multiplikátorem.
            
            
               (4)S cílem zajistit lepší rovnováhu mezi úrovní závažnosti těchto snížení a potřebou zachovat přiměřené a spravedlivé snížení je vhodné, aby byla snížení ekologické platby zmírněna v případě, kdy se v rámci povinnosti na diverzifikaci plodin požaduje pěstovat tři různé plodiny.
            
            
               (5)Nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 640/2014 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
            
            
               (6)Aby se předešlo situaci, že by členské státy musely své systémy pro výpočet platby na rok podání žádosti 2016 přizpůsobit během platebního období, a aby příjemci mohli předvídat, jaká pravidla jsou pro výpočet platby použitelná, mělo by se toto nařízení použít ode dne 16. října 2017 v souvislosti s roky podání žádostí, které začínají ode dne 1. ledna 2017,
            
            
               PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Změna nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 640/2014
            
            
               Nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 640/2014 se mění takto:
            
            
               1)Článek 22 se nahrazuje tímto:
            
            
               „Článek 22 
            
            
               Obecné zásady
            
            
               Pro účely tohoto oddílu, je-li tatáž plocha zjištěna pro více než jeden ze zemědělských postupů příznivých pro klima a životní prostředí uvedených v čl. 43 odst. 2 nařízení (EU) č. 1307/2013, v souvislosti s výpočtem platby na zemědělské postupy příznivé pro klima a životní prostředí (dále jen „ekologická platba“) se tato plocha bere v úvahu pro každý z uvedených postupů zvlášť.“ 
            
            
               2)V čl. 23 odst. 2 se první pododstavec nahrazuje tímto:
            
         
         
            
               „2. Aniž jsou dotčeny správní sankce uplatňované v souladu s článkem 28, platí, že je-li plocha ohlášená v jednotné žádosti o základní platbu nebo jednotnou platbu na plochu větší než zjištěná plocha, použije se pro výpočet ekologické platby zjištěná plocha.“
            
            
               3)Článek 24 se nahrazuje tímto:
            
            
               „Článek 24 
            
            
               Snížení ekologické platby v případě nesouladu s požadavky na diverzifikaci plodin
            
            
               1. Pokud jde o ornou půdu, pro niž je v čl. 44 odst. 1 prvním pododstavci nařízení (EU) č. 1307/2013 stanoveno, že na ní musí být pěstovány alespoň dvě různé plodiny a hlavní plodina se nesmí pěstovat na více než 75 % celkové plochy orné půdy, avšak plocha zjištěná pro hlavní plodinu pokrývá více než 75 % celkové plochy zjištěné orné půdy, sníží se plocha, která má být použita k výpočtu ekologické platby podle článku 23 tohoto nařízení, o dvojnásobek plochy hlavní plodiny, jež je vyšší než 75 % celkové plochy zjištěné orné půdy.
            
            
               2. Pokud jde o ornou půdu, pro niž je v čl. 44 odst. 1 druhém pododstavci nařízení (EU) č. 1307/2013 stanoveno, že na ní musí být pěstovány alespoň tři různé plodiny a hlavní plodina se nesmí pěstovat na více než 75 % celkové plochy orné půdy, avšak plocha zjištěná pro hlavní plodinu pokrývá více než 75 % celkové plochy zjištěné orné půdy, sníží se plocha, která má být použita k výpočtu ekologické platby podle článku 23 tohoto nařízení, o plochu hlavní plodiny, jež je vyšší než 75 % celkové plochy zjištěné orné půdy.
            
            
               3. Pokud jde o ornou půdu, pro niž je v čl. 44 odst. 1 druhém pododstavci nařízení (EU) č. 1307/2013 stanoveno, že na ní musí být pěstovány alespoň tři různé plodiny a dvě hlavní plodiny nesmí pokrývat více než 95 % celkové plochy orné půdy, avšak plocha zjištěná pro dvě hlavní plodiny pokrývá více než 95 % celkové plochy zjištěné orné půdy, sníží se plocha, která má být použita k výpočtu ekologické platby podle článku 23 tohoto nařízení, o pětinásobek plochy dvou hlavních plodin, jež je vyšší než 95 % celkové plochy zjištěné orné půdy.
            
            
               4. Pokud jde o zemědělské podniky, pro něž je v čl. 44 odst. 2 nařízení (EU) č. 1307/2013 stanoveno, že hlavní plodina na zbývající orné půdě nesmí pokrývat více než 75 % této zbývající orné půdy, avšak plocha zjištěná pro hlavní plodinu na zbývající orné půdě pokrývá více než 75 %, sníží se plocha, která má být použita k výpočtu ekologické platby podle článku 23 tohoto nařízení, o dvojnásobek plochy hlavní plodiny, jež je vyšší než 75 % zbývající zjištěné orné půdy. 
            
            
               5. Zjistí-li se, že příjemce po dobu tří let nejedná v souladu s požadavky na diverzifikaci plodin popsanými v tomto článku, plocha, o niž má být podle odstavců 1 až 4 na následující roky snížena plocha, která má být použita k výpočtu ekologické platby, se vynásobí dvěma.“
            
            
               4)V článku 26 se odstavce 2 a 3 nahrazují tímto:
            
            
               „2. Jestliže je požadovaná plocha využívaná v ekologickém zájmu větší než plocha využívaná v ekologickém zájmu zjištěná s přihlédnutím k váhovým koeficientům ploch využívaných v ekologickém zájmu podle čl. 46 odst. 3 nařízení (EU) č. 1307/2013, pak se plocha, která má být použita k výpočtu ekologické platby podle článku 23 tohoto nařízení, sníží o desetinásobek nenalezené plochy využívané v ekologickém zájmu.
            
            
               Pro účely prvního pododstavce nesmí být zjištěná plocha využívaná v ekologickém zájmu vyšší než podíl ploch využívaných v ekologickém zájmu ohlášených v celkové ploše ohlášené orné půdy.
            
            
               3. Zjistí-li se, že příjemce po dobu tří let nejedná v souladu s požadavky na plochu využívanou v ekologickém zájmu popsanými v tomto článku, plocha, o niž má být podle odstavce 2 na následující roky snížena plocha, která má být použita k výpočtu ekologické platby, se vynásobí dvěma.“
            
            
               Článek 2 
            
            
               Vstup v platnost a použitelnost
            
            
               Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Použije se ode dne 16. října 2017 na žádosti o podporu v souvislosti s ekologickými platbami a na jednotné žádosti týkající se roků podání žádosti, které začínají ode dne 1. ledna 2017. 
            
            
               Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
            
            
               V Bruselu dne 16.2.2017.
            
            
               
                     Za Komisi
               
            
         
         
            
               
                     předseda
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) .../... ze dne XXX, kterým se mění nařízení (EU) č. 639/2014, pokud jde o kontrolní opatření týkající se pěstování konopí, některá ustanovení týkající se ekologické platby, platbu pro mladé zemědělce, kteří mají kontrolu nad právnickou osobou, výpočet částky na jednotku v rámci dobrovolné podpory vázané na produkci, zlomky platebních nároků a některé oznamovací povinnosti týkající se režimu jednotné platby na plochu a dobrovolné podpory vázané na produkci, a kterým se mění příloha X nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1307/2013.
               
               
                  
                     (2)
                  Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 549. 
               
               
                  
                     (3)
                  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1307/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se stanoví pravidla pro přímé platby zemědělcům v režimech podpory v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zrušují nařízení Rady (ES) č. 637/2008 a nařízení Rady (ES) č. 73/2009 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 608).
               
               
                  
                     (4)
                  Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 640/2014 ze dne 11. března 2014, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013, pokud jde o integrovaný administrativní a kontrolní systém a o podmínky pro zamítnutí nebo odnětí plateb a správní sankce uplatňované na přímé platby, podporu na rozvoj venkova a podmíněnost (Úř. věst. L 181, 20.6.2014, s. 48).