CELEX: 52012DC0323
Language: et
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Poola 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Poola lähenemisprogrammi (2012–2015) kohta

|
			
		
		
		52012DC0323
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Poola 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Poola lähenemisprogrammi (2012–2015) kohta /* COM/2012/0323 final */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Poola 2012. aasta
riiklikku reformikava 
ja esitatakse nõukogu arvamus Poola lähenemisprogrammi (2012–2015) kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[2],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[3],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
pärast konsulteerimist majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Ülemkogu kiitis 26.
märtsil 2010 heaks Euroopa Komisjoni ettepaneku käivitada uus majanduskasvu ja
tööhõive strateegia, s.o strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb
majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele
valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu
ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
(2)       Nõukogu võttis 13. juulil
2010 vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste
kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide
tööhõivepoliitika suuniste kohta;[4]
mõlemat dokumenti koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike
kutsuti üles võtma koondsuuniseid arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)       Nõukogu võttis 12. juulil
2011 vastu soovituse Poola 2011. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas
arvamuse Poola ajakohastatud lähenemisprogrammi (2011–2014) kohta.
(4)       Komisjon võttis 23. novembril
2011 vastu teise iga-aastase majanduskasvu analüüsi, mis vastavalt strateegiale
„Euroopa 2020” tähistab majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise
teise Euroopa poolaasta algust. 14. veebruaril
2012 võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 alusel vastu häiremehhanismi
aruande,[5]
milles ei nimetatud Poolat ühe liikmesriigina, kelle olukorda tuleb põhjalikult
analüüsida.
(5)       Euroopa Ülemkogu kiitis 2.
märtsil 2012 heaks finantsstabiilsuse tagamise, eelarve konsolideerimise ja
majanduskasvu edendamise prioriteedid. Ülemkogu
toonitas vajadust saavutada diferentseeritud ja majanduskasvu soodustav eelarve
konsolideerimine, taastada tavapärased majandusele laenuandmise tingimused,
edendada majanduskasvu ja konkurentsivõimet, tegelda töötuse probleemiga ja
majanduskriisi sotsiaalsete tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(6)       Euroopa Ülemkogu kutsus
laiendatud euroala paktiga ühinenud liikmesriike 2. märtsil 2012 üles esitama
õigeaegselt kohustused, mis lisatakse nende stabiilsus- või lähenemisprogrammi
ja riiklikusse reformikavasse.
(7)       Poola esitas 25. aprillil
2012 oma lähenemisprogrammi ajavahemikuks 2012–2015 ja 27. aprillil 2012 oma
riikliku reformikava 2012. aastaks. Selleks et
võtta arvesse kõnealuse kahe dokumendi omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel
ja samal ajal.
(8)       Tuginedes nõukogu määruse
(EÜ) nr 1466/97 kohasele 2012. aastal lähenemisprogrammi hindamisele, on
nõukogu seisukohal, et programmi eelarveprognooside aluseks olev
makromajanduslik stsenaarium on realistlik ja kooskõlas komisjoni 2012. aasta
kevadprognoosiga. Programmis kirjeldatud
eelarvestrateegia eesmärk on korrigeerida ülemäärane puudujääk 2012. aastaks ja
saavutada keskpika perioodi eelarve-eesmärk 2015. aastaks. Programmis kinnitatakse keskpika perioodi eesmärki
(puudujääk 1 % SKPst), mis vastab asjakohaselt stabiilsuse ja kasvu pakti
nõuetele. Puudujäägi kavandatav
korrigeerimine on kooskõlas nõukogu määratud tähtajaga ja kavandatav eelarve
kohandamine vastab ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames antud
soovitusele. Vastavalt (ümberarvutatud)
struktuurilisele eelarvetasakaalule[6] on kavandatavad iga-aastased edusammud keskpika perioodi
eesmärgi suunas suuremad kui 0,5 % SKPst (struktuuriliselt). Valitsemissektori
kulude kasvumäär, arvestades kaalutlusõiguse raames võetud tulumeetmeid, on
tervel programmiperioodil kooskõlas stabiilsuse ja kasvu pakti võrdlusalusega,
kuid komisjoni 2012. aasta kevadprognoosi kohaselt 2013. aastal pisut ületab
kulueesmärki. Keskpika perioodi eesmärgi
suunas piisavate edusammude tegemiseks võib olla vaja täiendavaid jõupingutusi,
kuna põhiliselt tuginetakse avaliku sektori investeeringukulude
märkimisväärsetele kärbetele ja seda ei toetata piisavalt programmi
lõpuaastatel võetavate üksikasjalike meetmetega. Valitsemissektori
võlg jääb Poolas terve programmiperioodi jooksul prognoositavalt allapoole
60 % SKPst. Poola ametiasutused
prognoosivad, et see väheneb järk-järgult 56,3 %-lt SKPst 2011. aastal
49,7 %-le SKPst 2015. aastal, samas kui komisjon, arvestades võimalikke
ohte konsolideerimiskavadele, prognoosib aeglasemat paranemist.
(9)       Poola valitsus ei ole veel
võtnud meetmeid püsivate kulueeskirjade rakendamiseks 2013. aastaks. Püsivate kulueeskirjade koostamise töö on veel
ettevalmistamisel ja üksikasju ei ole siiani veel avaldatud. Edusamme ei ole tehtud ka rahvamajanduse
arvepidamise süsteemi klassifikatsiooni vastavusseviimisel Euroopa
rahvamajanduse ja regionaalse arvepidamise süsteemiga (ESA95 standarditega) ega
eelarvemenetluses eri valitsustasandite vahelise kooskõlastamise parandamisel.
(10)     Noorte tööpuudus ületab ELi
keskmist ja tuleneb suuresti omandatud oskuste tööturu nõudlusele
mittevastavusest ning praktikakohtade ja töökohal õppimise võimaluste halvast
kättesaadavusest. Noorte
tööturule sisenemise hõlbustamiseks kavandatakse meetmeid. Tööturu killustatuse ja töötajate vaesuse (mis on
üks suuremaid ELis) üheks põhjuseks näib olevat tööseadusega reguleerimata
füüsilisest isikust ettevõtjana tegutsemise ja tsiviilõiguslike lepingute
osaline kuritarvitamine. Lisaks
tuleks läbi vaadata madalapalgaliste töötajate tööga seotud soodustustega
toetamise ulatus ja piisavus.
(11)     2011. aasta teises pooles
alustas Poola ambitsioonika kõrgharidusreformi elluviimist. Selle eesmärk on tugevdada ülikoolide ja
ettevõtjate sidemeid ning lahendada omandatud oskuste tööturu nõudlusele
mittevastavuse probleemi. Reformi
eesmärk on muuta õppeprogrammid paindlikumaks ja vastavamaks tööturu
muutuvatele vajadustele. Reformiga
edendatakse tegutsemist ka füüsilisest isikust ettevõtjana. Sellest hoolimata on endiselt vaja parandada
õpetamist käsitleva sätte asjakohasust ja kvaliteeti, keskendudes eelkõige
kolmanda taseme eraõppeasutustele.
(12)     Naiste osalemist tööturul
tuleb suurendada, parandades lastehoiusüsteemi. Poola
koolieelses hariduses osalemise määr on praegu madalaim Euroopas. Selle põhjuseks on kohtade, sobiva taristu ja
kvalifitseeritud töötajate puudus. Valitsuse
avaldust, et riik leiab lisavahendeid koolieelsete haridusasutuste (3–5
aastastele lastele) loomiseks, ei toeta 2012. aasta eelarveseadus, milles
haridustoetusi vähendati. Selle tulemusel on
mõni omavalitsus koole ja lasteaedu sulgenud.
(13)     Tegelemaks eakamate töötajate
vähese osalemisega tööturul on Poola käivitanud üldise pensionireformi. Alates 2013. aastast hakatakse ametlikku
pensioniiga järk-järgult tõstma 67‑le aastale: meeste puhul 2020. aastaks
ja naiste puhul 2040. aastaks. Poola on
jätkanud jõupingutusi jõu-, korrakaitse- ja päästestruktuuride töötajate
soodsate pensionitingimuste piiramiseks. 2011.
aastal tegi Poola mõningaid muudatusi põllumajandustootjate
sotsiaalkindlustusfondi (KRUS). Reform on aga
ajutine ja tööturu seisukohast ebapiisav. Kaevuritel
on endiselt eripensionisüsteem.
(14)     Teaduskeskkonna parandamise
hiljutiste reformide eesmärk on keskenduda parimaid tulemusi saavutanud
asutuste spetsiifilisi vajadusi arvessevõtvale rahastamisele. 2011. aasta augustis vastu võetud riiklik
teaduskava on oluline samm selles suunas. Sellest
hoolimata ei ole endiselt selge, kuidas kava prioriteedid on omavahel seotud
ning kuidas neid edendatakse innovatsiooni- ja tööstuspoliitikas. 
(15)     Kutseteenuste pakkumise põhjendamatud
piirangud on suureks takistuseks edasisele majanduskasvule, eelkõige ehitus-,
transpordi- ja tervishoiusektoris. Valitsus on
avaldanud kava vähendada kutseteenuste regulatsiooni 50 %, seda seoses nii
haridusnõuete kui ka litsentseerimisega. Hiljutistest
jõupingutustest hoolimata on ettevõtjate halduskoormus endiselt suur ning
avalik haldus on endiselt ebatõhus. Peamised
murevaldkonnad on kõrged eeskirjade täitmise kulud, keerukas ja ebastabiilne
maksuõigustik, lepingute nõrk täitmine, pikad ja koormavad litsentseerimis- ja
loaandmismenetlused ning kinnisvara registreerimise ja maakasutuse
planeerimisega seotud õigusaktid. Kohtumenetlused
ja muud õigusmeetmed on aeganõudvad ning pooleliolevate kohtuasjade arv on
suhteliselt kõrge.
(16)     Energiasektori kasvu ja
konkurentsi takistab ELi õigusaktide rakendamise venimine, eelkõige teise ja
kolmanda energiapaketi ning ELi taastuvenergia direktiivi puhul, nagu ka
pooleliolevad rikkumismenetlused. Kui maantee-
ja kiirteevõrgustikku arendatakse ulatuslikult ELi vahendite toel, siis taristu
väga halba olukorda arvestades on raudteevõrgustiku investeeringuvajadus veelgi
pakilisem. Poola ei kasuta selleks otstarbeks
kättesaadavaid Ühtekuuluvusfondi vahendeid täielikult.
Endiselt on takistatud raudteeturu tõhus toimimine. 
(17)     Poola on võtnud laiendatud
euroala pakti raames mitmeid kohustusi. Kõnealused
kohustused ja 2011. aastal võetud kohustuste täitmine on seotud tööhõive
edendamise, konkurentsivõime parandamise, riigi rahanduse jätkusuutlikkuse
suurendamise ja finantsstabiilsuse tugevdamisega. Komisjon
on hinnanud laiendatud euroala pakti raames võetud kohustuste täitmist. Soovitustes on arvesse võetud kõnealuse hindamise
tulemusi.
(18)     Komisjon hindas Euroopa
poolaasta raames põhjalikult Poola majanduspoliitikat.
Hinnati lähenemisprogrammi ja riiklikku reformikava. Hindamisel on arvesse võetud kõnealuste dokumentide
asjakohasust fiskaal- ja sotsiaalmajanduspoliitika jätkusuutlikkuse
seisukohast, aga ka nende vastavust ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades silmas
vajadust tugevdada ELi üldist majandusjuhtimist, lisades ELi tasandi panuse
riigi tasandil tehtavatesse otsustesse. Euroopa
poolaasta raames koostatud komisjoni soovitused kajastuvad allpool 1.–6.
soovituses.
(19)     Võttes arvesse komisjoni
hinnangut, on nõukogu läbi vaadanud 2012. aasta lähenemisprogrammi ning nõukogu
arvamus[7]
kajastub eelkõige punktis 1 esitatud soovituses,
SOOVITAB Poolal võtta ajavahemikus
2012-2013 järgmisi meetmeid:
1.           Tagada kavandatud edusammud
ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimise suunas. Täita
sel eesmärgil täielikult 2012. aasta eelarvet ja saavutada ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse raames esitatud nõukogu soovitustes täpsustatud
struktuurne kohandus. Seejärel täpsustada
meetmeid, mis on vajalikud 2013. aasta ja sellele järgnevate aastate
eelarvestrateegia kavakohase rakendamise tagamiseks, kindlustades asjakohase
struktuurilise kohanduse piisavate edusammude tegemiseks keskpika perioodi
eesmärgi suunas, täites sealhulgas kulueesmärki. Minimeerida
majanduskasvu elavdavate kulutuste kärpeid tulevikus ja parandada
maksukuulekust. 
2.           Kiirendada finantsraamistiku
reformi õigusaktide jõustamise abil, et kehtestada 2013. aastaks püsivad
kulueeskirjad. Kõnealused eeskirjad peaksid
olema kooskõlas Euroopa rahvamajanduse ja regionaalse arvepidamise süsteemiga. Võtta meetmeid, et tõhustada kooskõlastusmehhanisme
valitsemissektori kõikidel tasanditel keskpika perioodi ja iga-aastastes
eelarveprotsessides.
3.           Noorte tööpuuduse
vähendamiseks suurendada praktikakohtade ja töökohal õppimise võimaluste
kättesaadavust, parandada kutseõppe kvaliteeti ja võtta vastu kavandatud
elukestva õppe strateegia. Viia
haridusväljundid tööturu vajadustega paremini vastavusse ja parandada õpetamise
kvaliteeti. Selleks et võidelda tööturu
killustatuse ja töötajate vaesuse vastu, piirata tsiviilõiguslike lepingute
ülemäärast kasutamist ja pikendada alaliste lepingute katseaega.
4.           Suurendada jõupingutusi, et
elavdada naiste tööturul osalemist ning suurendada laste nii varases lastehoius
kui ka koolieelses hariduses osalemist, tagades stabiilse rahastamise ja
investeeringud avaliku sektori taristusse, kvalifitseeritud töötajate
ettevalmistamise ja taskukohase juurdepääsu. Võidelda
ennetähtaegselt pensionilemineku väljakujunenud tavaga, et tõsta tööturult
väljumise iga. Kaotada järk-järgult
kaevurite eripensionisüsteem, et integreerida nad täielikult üldsüsteemi. Võtta ambitsioonikamaid alalisi meetmeid
põllumajandustootjate sotsiaalkindlustusfondi (KRUS) reformimiseks, et võtta
paremini arvesse üksikisikute sissetulekuid.
5.           Võtta täiendavaid meetmeid
innovatsioonisõbraliku ettevõtluskeskkonna tagamiseks, tagades teaduse,
innovatsiooni ja tööstuse parema seostatuse ning leppides kokku ühistes
prioriteetsetes valdkondades ja vahendites, millega toetatakse tervet
innovatsioonitsüklit. Parandada juurdepääsu
teadus- ja innovatsioonitegevuse rahastamisele, kasutades tagatisi ja
sildfinantseerimist. 
6.           Suurendada jõupingutusi
energiatootmise võimsusesse ja tõhususse investeerimise stiimulite
parandamiseks, kiirendada piiriüleste elektrivõrguühenduste arendamist ja
tugevdada konkurentsi gaasisektoris, kaotades reguleeritud hinnad ja luues
gaasiga kauplemise platvormi. Tugevdada
raudteeturgu reguleeriva asutuse rolli ja vahendeid ning tagada raudtee
valdkonna investeerimisprojektide tõhus ja kiire rakendamine. Vähendada kutseteenuste piiranguid ning lihtsustada
lepingute jõustamist ja ehituslubade nõudeid.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               COM(2012) 323 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047.
[4]               Nõukogu 26. aprilli 2012. aasta otsus 2012/238/EL.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Tsükliliselt kohandatud eelarvetasakaal pärast
ühekordsete ja ajutiste meetmete arvessevõtmist, arvutatuna komisjoni talituste
poolt ümber programmis esitatud teabe alusel ja ühiselt kokkulepitud metoodikat
kasutades.
[7]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 9
lõikele 2.