CELEX: 51973PC0384
Language: nl
Date: 1973-03-12
Title: WIJZIGINGEN OP HET VOORSTEL VOOR EEN DERDE RICHTLIJN VAN DE RAAD INZAKE DE HARMONISATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURS-RECHTELIJKE BEPALINGEN MET BETREKKING TOT DE IN HET REIZIGERSVERKEER GELDENDE REGELING INZAKE OMZETBELASTINGEN EN ACCIJNZEN (ingediend door de Commissie bij de Raad uit hoofde van artikel 149, tweede alinea, van het EEG-Verdrag)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (73) 384
Vol. 1973/0059
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE       VAN          DE     EUROPESE             GEMEENSCHAPPEN
                                                             COM(73)384 def.
                                                             Brussel . 12 Maart 1973
                          WIJZIGINGEN OP EET VOORSTEL VOOR
                   EEN DERDE RICHTLIJN VAN DE RAAD INZAKE DE
                  HARMONISATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURS-
                 RECHTELIJKE BEPALINGEN MET BETREKKING TOT DE
                 IN HET REIZIGERSVERKEER GELDENDE REGELING IN­
                         ZAKE OMZETBELASTINGEN EN ACCIJNZEN
                       ( ingadiend door de Commissie bij de Raad
                      uit hoefde van art i kal 149 » tweede alinea »
                                  van het EEG-Verdrag)
   COM(73 ) 384 def .
 ---pagebreak---           COMMISSIE
            VAN DE
    EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
Directoraat-generaal financiële
  instellingen en belastingen
           DG/XV/B/2
                   WIJZIGINGEN IN DE LAATSTE OVERWEGING EN DE
                   ARTIKELEN 1 , 2 EN k VAN HET VOORSTEL VOOR
                   EEN DERDE RICHTLIJN VAN DE RAAD INZAKE DE
                   HARMONISATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURS-
                   RECHTELIJKE BEPALINGEN MET BETREKKING TOT DE
                   IN HET REIZIGERSVERKEER GELDENDE REGELING IN­
                   ZAKE OMZETBELASTINGEN EN ACCIJNZEN , ALSMEDE
                   INVOERING VAN EEN ARTIKEL k BIS EN EEN ARTI­
                                     KEL k TER
                     ( ingediend door de Commissie bij de Raad
                       uit hoofde van artikel 1^9 » tweede alinea ,
                                van het EEG-Verdrag )
 ---pagebreak---                                   Toelichting
     .   Op 22 september heeft de Commissie bij de Raad een voorstel voor een derde
richtlijn ingediend inzake de harmonisatie van de wettelijke en bestuursrechte-
lijke bepalingen met betrekking tot de in het reizigersverkeer geldende regeling
inzake omzetbelastingen en accijnzen ( l ).
         Het Europese Parlement en het Economische en Sociaal Comité hebben respec­
tievelijk op' 19.1.1973 en 30.11.1972 een gunstig advies over dit voorstel uitge­
bracht , onder aanbeveling echter van een overgangsperiode gedurende welke de be­
doelde voorschriften geleidelijk in werking zouden worden gesteld teneinde met
bepaalde hierbij betrokken belangen rekening te kunnen houden .
         De Commissie heeft in haar streven moeilijkheden te vermijden , ingestemd
met deze suggesties en stelt voor in de tekst van de eerste richtlijn "Belas­
tingvrijstelling voor reizigers " een nieuw artikel 7 ter in te voeren , waarbij
voor produkten die onderworpen zijn aan kwantitatieve beperkingen , zoals tabaks-
produkten , alcoholische dranken en parfums , een geleidelijke vermindering van de
belastingvrije verkopen en voor de andere produkten een geleidelijke verhoging
van de waarde per eenheid boven dewelke de belastingvrije verkoop in de detail-
handelsfase zou zijn toegestaan , wordt bepaald . De overgangsmaatregelen zouden
per. 1 januari 1976 een einde nemen . .                                     ,
         Dit biedt het voordeel dat het juridische beginsel van artikel 6 , lid 1 ,
betreffende het verbod van belastingvrije verkoop van produkten die met vrij­
stelling van belasting kunnen worden ingevoerd ,. wordt gehandhaafd . De Commissie
acht het namelijk van het grootste belang dat geen pontrole op . reizigers . wordt
uitgeoefend , • doch wel op de verkoopplaatsen teneinde de controle zo veêl saogelijk
te versoepelen , hetgeen : een van de doeleinden van de . richtlijnen /'Belastingvrij­
stellingen voor .reizigers " is . De Commissie wenst .- dat reizigers die gebruik mak-
ken van lucht- of zeevervoer voor eei* reis , binnen de Gemeenschap niet verplicht
zouden zijn , wegens
(1 ) PB nr . C 113 van 28.10.1972
 ---pagebreak---                                    - 2 -
de mogelijkheden die zij gedurende de overgangsperiode nog hebben om bij deze
reizen belastingvrije goederen te kopen , de communautaire oorsprong van alle
goederen die zij met zich voeren aan te tonen overeenkomstig de in artikel 1 en .
2 voorziene voorschriften . Dit zou ook moeten gelden voor de reizigers die rei­
zen tussen Groot-Brittannië of Ierland en het vasteland om hen het gevoel niet
te ontnemen dat zij binnen de Gemeenschap reizen . Voorts verzet de Commissie
zich tegen ieder stelsel van geringere belastingvrijstellingen voor reizigers
die gebruik maken van lucht - of zeevervoer en die nog de mogelijkheid hebben goet
                                                                                  i
deren exclusief belastingen en accijnzen te kopen , hetgeen er in de praktijk to ?
zou leiden dat er twee stelsels van belastingvrijstelling in de Gemeenschap zou-
                                                                                   I
den zijn , nl . een voor reizigers per spoor of over de weg en een andere voor pe?
sonen die per schip of vliegtuig reizen .                                           I
       Overigens zal de geleidelijke vermindering van de belastingvrije verkoop
aan intra-communautaire reizigers leiden tot een omschakeling van de exploitante
welke omschakeling des te gemakkelijker zal gaan naarmate het omzetcijfer van de
belastingvrije verkopen aan reizigers met bestemming naar derde landen naar alle
waarschijnlijkheid in de komende jaren zal toenemen .
       Om bovendien rekening te houden met technische opmerkingen alsmede met be­
paalde wensen , stelt de Commissie een aantal geringe wijzigingen voor aan haar
oorspronkelijk voorstel .
       Deze wijzigingen beogen in hoofdzaak een nadere bepaling van de wijze
waarop de communautaire oorsprong van de goederen moet worden aangetoond bij
doorvoer door een derde land en gelijksoortige gevallen , alsmede de toepassing
van belastingvrijstellingen voor reizigers uit derde landen , op reizigers die
zich begeven van een deel van het grondgebied van een lid-staat , waar de omzet-
belastingen en/of accijnzen niet van toepassing zijn , naar een ander deel , waar
de normale omzetbelastingen en/of accijnzen wel van toepassing zijn .
 ---pagebreak---           Wijzigingen in de laatste overweging en de artikelen 1 ,
          2 en k van het voorstel voor een derde richtlijn van de
          Raad inzake de harmonisatie van de wettelijke en bestuurs-
          rechtelijke bepalingen met betrekking tot de in het rei­
          zigersverkeer geldende regeling inzake omzetbelastingen
          en accijnzen alsmede invoering van een artikel k bis en
                           een artikel k ter
                                   Punt 1
De laatste overweging van bovengenoemde richtlijn wordt als volgt gewijzigd :
"overwegende dat het wenselijk is de voorwaarden voor de toepassing van de vrij-
stellingsregeling , welke geldt ten aanzien van de in bagage van reizigers mee­
gevoerde goederen , nauwkeuriger vast te stellen voor het geval dat de reis tus­
sen lid-staten via een derde land plaatsvindt , dan wel bij een reis vanuit een
gebiedsdeel van een lid-staat ,' in welk deel de omzetbelasting • en/of accijnzen
niet van toepassing zijn".
                                   Punt 2
De artikelen 1 , 2 en k van bovengenoemde richtlijn worden als volgt gewijzigd :
                                   Artikel 1
Artikel 2 van de richtlijn van de Raad van 2o mei 1969 wordt als volgt gewijzigd
a ) lid 1 wordt vervangen door onderstaande tekst :
    l! 1 . In het reizigersverkeer tussen lid-staten zijn goederen die aan de voor­
           waarden, van artikelen 9 en 10 vari het Verdrag voldoen en die zijn verkre
           gen onder de normale voorwaarden van belastingheffing op de binnenlandse
           markt van een der lid-staten en niet in aanmerking komen voor enige te­
           ruggave van omzetbelasting en/of accijnzen en deel uitmaken van de per­
           soonlijke bagage van reizigers , vrijgesteld van omzetbelastingen en ac­
           cijnzen die bij invoer worden geheven , mits het invoer betreft waaraan
           elk handelskarakter vreemd is en de totale waarde van die goederen per
           persoon niet meer dan 125 r.e . bedraagt ".
 ---pagebreak--- b ) het volgende lid wordt toegevoegd :
    " k . Indien de in lid 1 bedoelde reis plaatsvindt :
           - via het gebied van een derde land , waarbij voor de toepassing van dezs
             richtlijn het zonder landing overvliegen van een gebied niet als een
             reis via dat gebied wordt aangemerkt .
           - aan boord van een zeeschip of een luchtkussenvoertuig , waarmee niet
             uitsluitend een rechtstreekse verbinding tussen twee of meer , in ver­
             schillende lid-staten gelegen havens wordt onderhouden ,
    dient de reiziger aan te tonen dat de in zijn bagage meegevoerde goederen wei
    den verkregen onder de op de binnenlandse markt van een der lid-staten in hei
    algemeen geldende belastingregelingen en dat daarvoor generlei teruggaaf van
    omzetbelasting en/of accijnzen plaatsvindt , bij gebreke waarvan de bepalingen
    van artikel 1 van toepassing zijn.                                               |
    De totale waarde van de met vrijstelling toe te "laten goederen mag evenwel de i
                                                                     >
    in de leden 1 of 2 bepaalde Jsedragen niet overschrijden .
    Het bewijs kan worden geleverd door middel van ieder document waarop de naam
    het adres van de verkopen , de aard van het goed , de hoeveelheden , de prijs e:
    de datum van verkoop zijn vermeld ".
                                   Artikel 2
Artikel k van de richtlijn van de Raad van 2b mei 1969 wordt als volgt gewijzig;
a ) De volgende zin wordt aan lid 1 toegevoegd :
                                                                                     I
    11 Evenwel worden de in kolom II genoemde vrijstellingen slechts toegekend in­
    dien de goederen aan de voorwaarden van de artikelen 9 en 10 van het Verdrag :
    voldoen , en werden verkregen onder de op de binnenlandse markt van een der
    lid-staten in het algemeen geldende belastingregelingen en dat daarvoor genei
    lei teruggave van omzetbelasting en/of accijnzen plaatsvindt ".
b ) Het volgende lid wordt toegevoegd :
    " *f . Indien de in lid 1 bedoelde reis plaatsvindt :
           - via het gebied van een derde land , waarbij voor de toepassing van deze
             richtlijn het zonder landing overvliegen van een gebied niet als een
             reis via dat gebied wordt aangemerkt ,
           - aan boord van een zeeschip of een luchtkussenvoertuig , waarmee niet ui
             sluitend een rechtstreekse verbinding tussen twee of meer , in verscha-
             lende lid-staten gelegen havens wordt onderhouden ,
 ---pagebreak---            dient de reiziger aan te tonen dat de in zijn bagage meegevoerde goede­
           ren werden verkregen onder de op de binnenlandse markt van een der lid­
           staten in het algemeen geldende belastingregelingen en dat daarvoor ge­
           nerlei teruggave van omzetbelasting en/of accijnzen plaatsvindt , bij ge­
           breke waarvan de bepalingen van lid 1 , kolom II van toepassing zijn .
           De totale hoeveelheid van de met vrijstelling toe te laten goederen mag
           evenwel de in lid 1 kolom II bepaalde hoeveelheden niet overschrijden .
           Het bewijs kan worden geleverd door middel van ieder document waarop de
           naam en het adres van de verkoper , de aard van het goed , de hoeveelheden ,
           de prijs 'en de datum van verkoop zijn vermeld .
                                     Artikel k
Artikel 6 van de richtlijn van de Raad van 20 mei 1969 wordt als volgt gewijzigd :
a ) lid 1 wordt vervangen door de volgende tekst :
    " 1 . De lid-staten kunnen in het kader 'van het internationale reizigersverkeer
           slechts de navolgende regelingen betreffende belastingontheffing of het
           niet-heffen van belasting toepassen teneinde te Vermijden dat aan reizi­
           gers geleVerde goederen waarvoor de in deze richtlijn vastgestelde vrij­
           stellingen kunnen worden genoten , aan geen enkele belastingheffing zijn
           onderworpen".'
b ) lid 2 wordt vervangen door de volgende tekst :
    " 2 . Onverminderd de in de leden 6 tot en met 9. vastgestelde regelingen , hebben
           de lid-staten met betrekking tot de verkoop in de kleinhandelsfase de be­
           voegdheid , in de gevallen welke nader zijn vastgesteld in de leden 3 » ^
           en 5 ontheffing van de omzetbelastingen toe te staan voor de goederen
           welke worden meegevoerd in de persoonlijke bagage van reizigers die een
          'lid-staat verlaten ; met betrekking tot de accijnzeri mkg geen enkele ont­
           heffing worden verleend".                        '
c ) de' volgende leden worden toegevoegd :            . ■.                 .
    " 6 . Met betrekking ' tot dë 'verkoop van uit onder douanetoezicht staande ver-
           koopinrichtirigen op luchthavens hebben de lid-staten de bevoegdheid , even­
           tueel onder uitsluiting van hun eigen ingezetenen , toe té'staan dat goe­
           deren met ontheffing van de omzetbelasting en/of accijnzen , dan door zon­
           der aan deze bèlasting tè zijxi onderworpen , worden geléverd aan op het
           punt van vertrek staande reizigers die :
 ---pagebreak---                                       - k -
     a ) in het bezit zijn van een geboekt vliegbiljet , waarin als plaats van onn!
         dellijke of uiteindelijke bestemming een in een derde land gelegen lucht,
         haven is vermeld . De lid-staten kunnen de grenzen en de wijze van toepas
         sing vaststellen voor deze ontheffing of niet-heffing van belastingen ;
     b ) in het bezit zijn van een ander dan onder met a ) bedoeld vliegbiljet , wai
                                                                                     j
         in als plaats van onmiddellijke bestemming een in een andere lid-staat gi
         gen luchthaven is genoemd , mits de waarde per voorwerp , exclusief belast
                                                                                       I
         gen , hoger is dan het in artikel 2 , lid 1 , vermelde bedrag en onder voor
         boud van de toepassing van de bepalingen met betrekking tot het bewijs
         invoer in een lid-staat zoals bepaald in lid k sub b ). De lid-staten kunt
         dit bedrag op een hoger niveau vaststellen . Met betrekking tot de accijn
         mag geen enkele ontheffing worden verleend .
7 . Met betrekking tot de luchtvoertuigen , waarmee rechtstreekse verbindingen t
     sen verschillende lid-staten van de Gemeenschap gelegen luchthavens worden
     derhouden , hebben de lid-staten de bevoegdheid toe te staan , dat tijdens vli
     ten als boordprovisie aan te merken goederen met ontheffing van de omzetbe-
     lastingen en/of accijnzen , dan wel zonder aan deze belastingen te zijn onde»
                                                                                         I
     worpen , worden verkocht of gereserveerd voor onmiddellijk verbruik aan boori
     Onder boordprovisie dienen levensmiddelen , dranken en tabaksprodukten te wo>
                                                                                           1
     den verstaan , welke , al dan niet gratis , aan de passagiers en de bemanning j
     den verstrekt . De verkoop exclusief belastingen en/of accijnzen aan passagie
     kan slechts worden verricht voor ten hoogste 50 gr . tabaksprodukten en 1 fle
     alcoholhoudende dranken met een inhoud van 0,30 1 » per perBOOn .
     Met betrekking tot de luchtvoertuigen , waarmee andere internationale dan dei
   • de eerste alinea bedoelde verbindingen worden onderhouden , hebben de lid-sta
                                                                                             1
     de bevoegdheid de grenzen en de wijze van toepassing van de ontheffing van d
     omzetbelastingen en/of accijnzen vast te stellen voor de goederen , welke tij-          1
     dens deze vluchten tot verkoop of tot verbruik aan boord bestemd zijn .                 J
                                                                                              ί·
8 . Met betrekking tot de zeeschepen en luchtkussenvoertuigen , waarmee uitsluüfeS-
     rechtstreekse verbindingen tussen twee of meer , in verschillende lid-staten
     gelegen havens worden onderhouden , treffen de lid-staten de vereiste maatreg
     len teneinde het inschepen van tot verkoop of tot verbruik , aan boord bestemd1
     goederen , welké van omzetbelastingen en/of accijnzen zijn ontheven , dan wel
                                                                                               1
     niet aan deze belastingen zijn onderworpen , te verbieden .
 ---pagebreak---                                    - 5 -
    De lid-staten kunnen evenwel toestaan , dat van de omzetbelastingen en/ of ac­
    cijnzen ontheven of niet aan deze belastingen onderworpen levensmiddelen ,
    dranken en tabaksprodukten , welke voor onmiddellijk verbruik aan boord be­
    stemd zijn , worden ingescheept en wel tot zodanige hoeveelheden als voor de
    heen- en terugreis nodig worden geacht . Een dergelijke vergunning geldt          '
    slechts onder de voorwaarde dat aan de passagiers en de bemanning in geen
    geval meer wordt geleverd dan voor persoonlijk verbruik ter plaatse nodig is en
    en voor de verkoop per persoon van ten hoogste 50 g£> tabaksprodukten of een
    fles alcoholische drank met een inhoud van 0,30 1 .
    Met betrekking tot de leveringen aan zeeschepen en luchtkussenvoertuigen
    waarmee andere internationale dan de in de eerste alinea bedoelde verbindin­
    gen worden onderhouden , hebben de lid-staten de bevoegdheid de grenzen en de
    wijze van toepassing van de ontheffing van de omzetbelastingen en/of accijn­
    zen vast te stellen voor de goederen , welke tot verkoop of tot verbruik aan
    boord bestemd zijn .
9 . Met betrekking tot plezierschepen en -boten , ongeacht hun tonnage of vlag f
    waarmee geen passagiersvervoer - tegen betaling plaatsvindt en waarmee evenmin
    enigerlei industriële , handels- of visserijactiviteit wordt uitgeoefend , zor­
    gen de lid-staten ervoor , dat de tot verbruik aan boord bestemde goederen met
    inbegrip van de voor het functioneren van deze schepen benodigde brandstoffen ,
    smeermiddelen , reservedelen en normale uitrusting , aan de belastingheffing
    zijn onderworpen .
    Met betrekking tot privéluchtvaar tuigen , ongeacht hun vl$g , waarmee geen passé.'
    giersvervoer tegen betaling plaatsvindt en waarmee evenmin enigerlei indus­
    triële , handels- of landbouwactiviteit wordt uitgeoefend , zorgen de lid-staten
    ervoor , dat de tot verbruik aan boord bestemde goederen , met inbegrip van de
    voor het functioneren van deze luchtvaartuigen benodigde brandstoffen , smeer­
    middelen , reservedelen en normale uitrusting , aan de belastingheffing zijn
    onderworpen .
    De lid-staten hebben de bevoegdheid te bepalen dat de in de alinea 's 1 en 2
    bedoelde maatregelen niet van toepassing zijn' óp plezierschepen en -boten en
    privéluchtvaartuigen , die zich naar een derde land begeven alsmede op de oor­
    logsschepen of schepen die een openbare dienst vervullen
 ---pagebreak---                                       - 6 -                                       !
                                                                                   1
anders dan die van betaald passagiersvervoer , zoals schepen voor oceanografisci
onderzoek , lichtschepen , enz =
                                  Punt 3
Aan bovengenoemde richtlijn wordt een artikel k bis toegevoegd , dat luidt als
volgt :
                                  Artikel k bis
In aansluiting op artikel 6 van de richtlijn van de Raad van 28 mei 1969 wordl
het volgende artikel ingevoegd :
                                  Artikel 6 bis
Voor de toepassing van dit artikel wordt het gedeelte van het grondgebied van
een lid-staat waar de omzetbelastingen en/of accijnzen niet van toepassing zijn
beschouwd als derde land .
                                  Punt *+
Aan bovengenoemde richtlijn wordt een artikel b ter toegevoegd dat als volgt
luidt :
                                  Artikel 4 ter
In aansluiting op artikel 7 bis van de richtlijn van de Raad van 28 mei 1969
wordt het volgende artikel ingevoegd :
                                  Artikel 7 ter                                      i
                                                                                     i
1 . In afwijking van de leden 6 tot 8 van artikel 6 hebben de lid-staten de be­
    voegdheid aan de in artikel 6 , lid 6 , sub b ) bedoelde reizigers die zich bd
    vinden aan boord van de in artikel 6 , lid 7, sub 1 en lid 8 , sub 1 bedoelde!
    transportmiddelen en ouder zijn dan 15 jaar de verkoop toe te staan van goe
    deren die . zijn ontheven van , dan wel niet onderworpen zijn aan omzetbelasti
    en/of accijnzen en wel :                                                           !
    a ) tot 1 januari 1975                                               .             j
        - voor goederen bedoeld in artikel 4 , lid 1 , voor de hoeveelheden bedoelf
          in kolom I ,                                                .                j
        - voor; andere goederen , voor zover de waarde per voorwerp niet groter is
          dan 25 r.e .
    b ) tot 1 januari 1976                                                              j
        - voor goederen bedoeld in artikel 4 , lid 1 , voor de helft van de in koüi
          I bedoelde hoeveelheden ,                                                      I
                                                                               ./. »
 ---pagebreak---                                    - 7 -
    - voor andere goederen , voor zover de waarde per voorwerp niet groter is dan
      75 r.e .
2 . De voorwaarde dat de goederen zijn verkregen onder de op de binnenlandse
    markt van een der lid-stat en in het algemeen geldende belastingregelingen
    bedoeld in artikel 2 , lid 1 en artikel U , lid 1 , laatste alinea , geldt niet
    voor de toepassing van belastingvrijstellingen bij invoer van goederen die
    onder bovengenoemde overgangsmaatregelen vallen .
5 . De lid-staten treffen de nodige maatregelen om , uiterlijk op 31 december JL923
    alle bepalingen opgenomen in overeenkomsten met derde landen en in strijd
    met de voorschriften van deze richtlijn op te heffen .