CELEX: 52014DC0415
Language: pl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Łotwy na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Łotwę programu stabilności na 2014 r.

|
			
		
		
		52014DC0415
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Łotwy na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Łotwę programu stabilności na 2014 r. /* COM/2014/0415 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform
Łotwy na 2014 r.
 oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Łotwę programu stabilności na 2014 r.
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego
art. 5 ust. 2,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[2],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[3],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
uwzględniając opinię Komitetu
Ekonomiczno-Finansowego,
uwzględniając opinię Komitetu
Ochrony Socjalnej,
uwzględniając opinię Komitetu
Polityki Gospodarczej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)                   
W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska
przyjęła wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia nowej strategii
na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej „Europa
2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej,
która skupia się na najważniejszych obszarach wymagających
podjęcia działań służących pobudzeniu
europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i
konkurencyjności.
(2)                   
W dniu 13 lipca 2010 r., na podstawie wniosków
Komisji, Rada przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych
polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata
2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję
dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw
członkowskich, które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”.
Państwa członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie
zintegrowanych wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce
zatrudnienia.
(3)                   
W dniu 29 czerwca 2012 r. szefowie państw lub
rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia,
nakreślający spójne ramy działania na poziomie krajowym, unijnym
i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich możliwych dźwigni,
instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni decyzję co do
działań, które należy przedsięwziąć w
państwach członkowskich, i wyrazili pełną
gotowość do realizacji celów strategii „Europa 2020” oraz
wdrożenia zaleceń dla poszczególnych krajów.
(4)                   
W dniu 9 lipca 2013 r. Rada przyjęła
zalecenie w sprawie krajowego programu reform Łotwy na 2013 r. oraz
wydała opinię na temat przedstawionego przez Łotwę
zaktualizowanego programu konwergencji na lata 2012–2016.
(5)                   
W dniu 13 listopada 2013 r. Komisja przyjęła
roczną analizę wzrostu gospodarczego[4],
rozpoczynając tym samym europejski semestr na rzecz koordynacji polityki
gospodarczej w 2014 r. Tego samego dnia Komisja, na podstawie
rozporządzenia (UE) nr 1176/2011, przyjęła sprawozdanie w ramach
mechanizmu ostrzegania[5],
w którym nie wskazała Łotwy jako jednego z państw
członkowskich, w przypadku których przeprowadzona zostanie
szczegółowa ocena sytuacji. 
(6)                   
W dniu 20 grudnia 2013 r. Rada Europejska
zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia stabilności finansowej,
konsolidacji budżetowej i działań wspierających wzrost
gospodarczy. Rada Europejska podkreśliła potrzebę
dążenia do zróżnicowanej konsolidacji budżetowej
sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych
warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności,
rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak
również modernizacji administracji publicznej.
(7)                   
W dniu 29 kwietnia 2014 r. ‎‎‎Łotwa
przedłożyła swój krajowy program reform na 2014 r., a w
dniu 30 kwietnia 2014
r.
– swój program stabilności na 2014 r. W celu uwzględnienia
powiązań między tymi dwoma programami poddano je jednoczesnej
ocenie.
(8)                   
Cel strategii budżetowej, sformułowany w
programie stabilności na 2014 r., polega na stopniowym obniżaniu
deficytu nominalnego oraz utrzymaniu salda strukturalnego, co jest spójne z
celem średniookresowym, biorąc pod uwagę dozwolone tymczasowe
odchylenie od celu średniookresowego z uwagi na wpływ systemowej
reformy emerytalnej. Cel średniookresowy został zmieniony w programie
konwergencji z -0,5 % do -1,0 % i jest zgodny z celami paktu
stabilności i wzrostu. Planowana ścieżka salda nominalnego w
programie Łotwy sugeruje stopniowe pogarszanie (ponownie obliczonego)
salda strukturalnego, choć nadal w granicach marży, jaką
dopuszcza wdrożenie reformy emerytalnej. Biorąc pod uwagę
dozwolone odchylenie od celu średniookresowego, planowany deficyt
strukturalny jest zgodny z wymogiem paktu do 2016 r. Planowany wzrost ponownie
obliczonego deficytu strukturalnego w 2017 r. prowadzi jednak do odchylenia od
wymaganej ścieżki korekty zmierzającej do osiągnięcia
celu średniookresowego. Ogólnie rzecz biorąc, określona w
programie strategia budżetowa jest w znacznej części zgodna z
wymogami paktu stabilności i wzrostu. Zakłada się, że
dług publiczny utrzyma się na poziomie znacznie poniżej 60 % PKB
przez cały okres trwania programu, a do 2017 r. jego wartość
obniży się do 31 % PKB. Scenariusz makroekonomiczny, na którym opierają
się prognozy budżetowe w programie i który nie został formalnie
zaaprobowany przez niezależną instytucję, jest wykonalny.
Zakłada się, że wzrost gospodarczy utrzyma się na poziomie
około 4 % w skali roku przez cały okres trwania programu, natomiast
prognozowane wzrosty cen są umiarkowane. Zawarty w programie scenariusz
budżetowy zakłada drastyczny spadek udziału przychodów i
wydatków państwa w PKB, co jest zgodne z szeregiem środków
zmniejszających dochody na tle docelowego ograniczenia wydatków.
Rosnące potrzeby w zakresie wydatkowania w kilku obszarach polityki
zagrażają prognozowanym cięciom wydatków w programie. Prognoza
Komisji z wiosny 2014 r. wskazuje, że chociaż polityka budżetowa
w 2014 r. jest zgodna z wymogami paktu, istnieje ryzyko odchylenia w 2015 r.
Rada, opierając się na swojej ocenie programu oraz prognozie Komisji,
zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97, jest zdania, że
odchylenie deficytu strukturalnego od celu średniookresowego w 2014 r.
odzwierciedla wpływ systemowej reformy strukturalnej, natomiast począwszy
od 2015 r. istnieje ryzyko odchylenia od wymaganej ścieżki korekty.
(9)                   
Łotwa podjęła kroki w kierunku
obniżenia obciążeń podatkowych dla osób o niskich dochodach
oraz rodzin z osobami pozostającymi na ich utrzymaniu, a także w
kierunku zwiększenia podatków od nieruchomości i podatków
związanych z ochroną środowiska, lecz poziom tych podatków oraz
ich struktura nie wpływają w dostatecznym stopniu na zachowanie
podmiotów gospodarczych i nadal obowiązują niektóre dotacje
mające szkodliwy wpływ na środowisko. Wprawdzie władze
poczyniły pewne postępy w zakresie przestrzegania przepisów prawa
podatkowego oraz zmniejszenia udziału niezgłoszonej
działalności gospodarczej, zwłaszcza poprzez poprawę oceny
ryzyka oraz zaostrzenie sankcji przeciwko oszustwom, jednak nadal istnieją
wyzwania w postaci walki z oszustwami podatkowymi i uchylaniem się od
opodatkowania. Przede wszystkim wpływy z podatków konsumpcyjnych mają
znaczący udział w podatkach ogółem i możliwy jest ich
dalszy wzrost, o ile poprawi się przestrzeganie przepisów prawa podatkowego.

(10)               
Pomimo pierwotnie ambitnego planu
zakładającego reformę szkolnictwa wyższego, Łotwa nie
poczyniła żadnych postępów w kierunku ustanowienia systemu
akredytacji, który byłby uznany na szczeblu międzynarodowym, plany
wprowadzenia nowego modelu finansowania są niepewne, proces konsolidacji
instytucji szkolnictwa wyższego osłabł i nadal
obowiązują te same restrykcje dotyczące używania
języków obcych. Powyższa sytuacja ma miejsce pomimo faktu, że
istnieje znaczna potrzeba reformy systemu szkolnictwa wyższego, który jest
zbyt rozbudowany w stosunku do malejącej populacji, oferuje zbyt wiele
odrębnych programów studiów i jest mało atrakcyjny dla studentów i
pedagogów z zagranicy. Jak wynika z pierwszej niezależnej oceny instytucji
badawczych, tylko 10 % z nich można uznać za międzynarodowe
ośrodki badawcze na wysokim poziomie. Ponadto intensywność
badań i rozwoju na Łotwie stanowiła zaledwie 0,66 % PKB w 2012
r. i kraj ten nie zmierza do osiągnięcia celu określonego w
strategii „Europa 2020”, jakim jest przeznaczanie 1,5 % PKB na badania i
rozwój.
(11)               
Łotwa zrobiła postępy w walce z bezrobociem,
które znacznie spadło. Wskaźnik bezrobocia wśród
młodzieży jest względnie wysoki i konieczne są środki
dotarcia z pomocą do młodych ludzi, nieaktywnych zawodowo, którzy nie
są nigdzie zarejestrowani. Chociaż Łotwa podjęła
działania, by przeciwdziałać problemowi niedopasowania
umiejętności oraz podnieść jakość
kształcenia zawodowego, kwestie te nadal wymagają uwagi,
zwłaszcza konieczna jest poprawa jakości programów przyuczania do
zawodu i rozwijanie wszechstronnego poradnictwa zawodowego. Aktywne polityki
dotyczące rynku pracy mają wciąż ograniczony zakres i w
zbyt dużym stopniu opierają się na robotach publicznych.
(12)               
Łotwa boryka się z bardzo wysokim
wskaźnikiem ubóstwa wśród osób w wieku produkcyjnym. Kraj ten
podjął pewne kroki w kierunku reformy pomocy socjalnej i
dokończył zakrojoną na szeroką skalę ocenę
systemu zabezpieczenia społecznego, tworząc tym samym solidne
podstawy reformy opartej na faktach. Rząd znacznie zwiększył
różnego rodzaju zasiłki na dzieci oraz podniósł progi
niepodlegających opodatkowaniu dochodów osób pozostających na
utrzymaniu. Ochrona socjalna nadal jednak pozostaje mało skuteczna w
zakresie redukcji ubóstwa, a wyzwaniem pozostaje opracowanie skutecznej sieci
bezpieczeństwa socjalnego. Ogólnie rzecz biorąc, wysoki odsetek ludności
jest zagrożony ubóstwem lub wykluczeniem społecznym; odsetek ten jest
jeszcze wyższy wśród dzieci. Zagrożenie ubóstwem oraz
wykluczeniem społecznym jest bardzo wysokie szczególnie w przypadku rodzin
z dziećmi, osób bezrobotnych, niepełnosprawnych oraz
zamieszkujących obszary wiejskie. Łotwa posiada najniższy w UE
udział wydatków na ochronę socjalną w PKB. Dostęp do opieki
zdrowotnej jest utrudniony z uwagi na jej koszty, m.in. wysokie
świadczenia, za które muszą płacić sami pacjenci, oraz
bardzo powszechne nieformalne opłaty, co sprawia, że potrzeby w
zakresie opieki zdrowotnej pozostają niezaspokojone w przypadku wysokiego
odsetka społeczeństwa. Istnieje znaczna potrzeba poprawy
skuteczności tego systemu oraz zapewnienia racjonalnego pod względem
kosztów finansowania, a także promowanie działalności
profilaktycznej. 
(13)               
Łotwa osiągnęła pewne
postępy w dziedzinie otwarcia swojego rynku energii elektrycznej na
konkurencję; podobne otwarcie na konkurencję planowane jest w
sektorze gospodarstw domowych na początku 2015 r. W czerwcu 2013 r.
Łotwa przystąpiła do skandynawskiej giełdy energii
elektrycznej Nord Pool Spot. Konieczne jest dalsze wzmocnienie wzajemnych
powiązań z unijnym rynkiem energii, gdyż obecnie Łotwa jest
zależna od importu, a transgraniczne przyłączenie do sieci
elektrycznej z Estonią jest najczęściej przeciążone.
Dlatego zasadnicze znaczenie ma budowa infrastruktury; Łotwa zmaga
się z poważnym wyzwaniem, jakim jest wyeliminowanie braków w infrastrukturze.
Poza tym osiągnięte zostały pewne postępy w sektorze
gazu ziemnego w związku z przyjęciem przez parlament nowelizacji
ustawy energetycznej, która przewiduje stopniowe otwieranie rynku gazu
począwszy od kwietnia 2014 r.; pełne otwarcie tego rynku zostało
jednak odłożone do 2017 r. Łotwa zaproponowała
zrównoważone działania w zakresie kombinacji polityki budżetowej
i monetarnej, których celem są oszczędności energii w
głównych sektorach gospodarki; w nadchodzących latach ponad 70 %
oszczędności energii będzie generowanych w sektorze budowlanym.
Nadal jednak konieczne jest podniesienie wydajności transportu, budynków i
systemów ciepłowniczych. 
(14)               
Łotwa podjęła istotne działania
w celu zwiększenia wydolności systemu wymiaru sprawiedliwości,
tak aby zmniejszyć liczbę zaległych spraw i skrócić czas trwania
postępowań. Duża liczba zaległych spraw sądowych nadal
stwarza zagrożenie dla przedsiębiorstw; poza tym należy
dokończyć reformy mające zwiększyć wydajność
i jakość wymiaru sprawiedliwości, między innymi w zakresie
przepisów dotyczących niewypłacalności, mediacji i
arbitrażu. Łotwa przedstawiła ambitne reformy administracji
publicznej, jednak są one powoli wprowadzane w życie i nie
obejmują samorządów lokalnych, do tego bardzo opóźnia się
reforma przedsiębiorstw państwowych. Konieczne są zmiany w przepisach
prawa o konkurencji, tak by zapewnić Radzie ds. Konkurencji
większą niezależność instytucjonalną i
finansową pozwalającą jej podejmować skuteczne interwencje
w razie działań organów państwowych i prywatnych
ograniczających konkurencję.
(15)               
W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła wszechstronną analizę polityki gospodarczej
Łotwy. Oceniła program stabilności i krajowy program reform.
Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla zrównoważonego
charakteru polityki budżetowej i polityki społeczno-gospodarczej w
Łotwy, ale także stopień przestrzegania przepisów i wytycznych
UE, ze względu na konieczność wzmocnienia całościowego
zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej przez wnoszenie na poziomie
UE wkładu w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w
ramach europejskiego semestru zostały przedstawione poniżej w
zaleceniach 1–5.
(16)               
W świetle powyższej oceny Rada
przeanalizowała program stabilności Łotwy, a jej opinia[6] znajduje
odzwierciedlenie w szczególności w zaleceniu 1 poniżej.
(17)               
W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła również analizę polityki gospodarczej strefy euro
jako całości. Na podstawie tej analizy Rada wydała osobne
zalecenia dla tych państw członkowskich, których walutą jest
euro. Łotwa powinna zagwarantować pełne i terminowe
wdrożenie również tych zaleceń.
NINIEJSZYM ZALECA Łotwie
podjęcie w latach 2014–2015 działań mających na celu:
1.           Utrzymanie
stabilnej sytuacji budżetowej w 2014 r. i wzmocnienie strategii
budżetowej począwszy od 2015 r., przy zapewnieniu, że odchylenie
od celu średniookresowego będzie miało ograniczony wpływ na
systemową reformę emerytalną. Kontynuowanie wysiłków
zmierzających do dalszego ograniczania obciążenia podatkowego w
odniesieniu do osób o niskich dochodach w kontekście wprowadzania podatków
od nieruchomości i podatków związanych z ochroną
środowiska, które bardziej sprzyjają wzrostowi gospodarczemu, oraz poprzez lepsze przestrzeganie przepisów prawa podatkowego i
pobór podatków.
2.           Przyspieszenie wdrażania
reformy szkolnictwa wyższego, zwłaszcza poprzez powołanie
niezależnej agencji akredytacyjnej oraz modelu finansowania, który
nagradza jakość. Zapewnienie poradnictwa zawodowego na wszystkich
szczeblach edukacji, podniesienie jakości szkolnictwa zawodowego i szkoleń,
w tym poprawę programów przyuczania do zawodu, a także
osiągnięcie postępów, jeśli chodzi o zdolność
młodych ludzi do zatrudnienia, m.in. poprzez wprowadzenie środków
docierania z pomocą do młodych osób nigdzie niezarejestrowanych,
niekształcących się, niepracujących i nieszkolących
się. Podjęcie działań w kierunku bardziej zintegrowanego i
kompleksowego systemu badań, m.in. poprzez skoncentrowanie finansowania na
ośrodkach badawczych, które są konkurencyjne na arenie
międzynarodowej.
3.           Zreformowanie pomocy
socjalnej oraz jej dalsze finansowanie w celu zapewnienia poprawy jej
zasięgu, adekwatności świadczeń, poprawy aktywizacji
zawodowej oraz ukierunkowanych usług socjalnych. Zwiększenie
zasięgu aktywnych polityk dotyczących rynku pracy. Poprawę
efektywności kosztowej, jakości i dostępności systemu
opieki zdrowotnej.
4.           Przyspieszenie rozwoju
wzajemnych połączeń sieci przesyłowych gazu i energii
elektrycznej z sąsiadującymi państwami członkowskimi, by
zróżnicować źródła energii i wspierać konkurencyjność
poprzez poprawę integracji rynków energii państw bałtyckich.
Dążenie do dalszej poprawy skuteczności energetycznej w
transporcie, budynkach i systemach ciepłowniczych. 
5.           Dokończenie reform
wymiaru sprawiedliwości, w tym zaległych reform przepisów
dotyczących niewypłacalności, arbitrażu i mediacji, w celu
zapewnienia otoczenia prawnego bardziej przyjaznego dla przedsiębiorstw i
konsumentów. Przyspieszenie reform administracji publicznej, m.in. poprzez
wprowadzenie reformy zarządzania przedsiębiorstwami państwowymi
oraz zwiększenie instytucjonalnej i finansowej niezależności
Rady ds. Konkurencji.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 415 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 i P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               Na podstawie art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.