CELEX: 52014DC0413
Language: pl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Włoch na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Włochy programu stabilności na 2014 r.

|
			
		
		
		52014DC0413
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Włoch na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Włochy programu stabilności na 2014 r. /* COM/2014/0413 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform
Włoch na 2014 r.
 oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Włochy programu stabilności na 2014 r.

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności
jego art. 5 ust. 2,
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w
sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich
korygowania[2],
w szczególności jego art. 6 ust. 1,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[3],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[4],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
uwzględniając opinię Komitetu
Ekonomiczno-Finansowego,
uwzględniając opinię Komitetu
Ochrony Socjalnej,
uwzględniając opinię Komitetu
Polityki Gospodarczej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)                   
W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska
przyjęła wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia nowej strategii
na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej „Europa
2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej,
która skupia się na najważniejszych obszarach wymagających
podjęcia działań służących pobudzeniu
europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i
konkurencyjności.
(2)                   
W dniu 13 lipca 2010 r., na podstawie wniosków
Komisji, Rada przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych
polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata
2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję dotyczącą
wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich,
które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych
wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)                   
W dniu 29 czerwca 2012 r. szefowie państw lub
rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia,
nakreślający spójne ramy działania na poziomie krajowym, unijnym
i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich możliwych dźwigni,
instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni decyzję co do
działań, które należy przedsięwziąć w
państwach członkowskich, i wyrazili pełną
gotowość do realizacji celów strategii „Europa 2020” oraz
wdrożenia zaleceń dla poszczególnych krajów.
(4)                   
W dniu 9 lipca 2013 r. Rada przyjęła
zalecenie w sprawie krajowego programu reform Włoch na 2013 r. oraz
wydała opinię na temat przedstawionego przez Włochy programu
stabilności na lata 2012–2017. W dniu 15 listopada 2013 r., zgodnie z
rozporządzeniem (UE) nr 473/2013[5],
Komisja przedstawiła swoją opinię na temat projektu planu
budżetowego Włoch na 2014 r.[6].
(5)                   
W dniu 13 listopada 2013 r. Komisja
przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego[7], rozpoczynając tym
samym europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej w 2014 r.
Tego samego dnia Komisja, na podstawie rozporządzenia (UE) nr 1176/2011,
przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania[8], w którym wskazała
Włochy jako jedno z państw członkowskich, w przypadku których
przeprowadzona zostanie szczegółowa ocena sytuacji. 
(6)                   
W dniu 20 grudnia 2013 r. Rada Europejska
zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia stabilności
finansowej, konsolidacji budżetowej i działań wspierających
wzrost gospodarczy. Rada Europejska podkreśliła potrzebę
dążenia do zróżnicowanej konsolidacji budżetowej
sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych
warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności,
rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak
również modernizacji administracji publicznej.
(7)                   
W dniu 5 marca 2014 r. Komisja opublikowała
wyniki szczegółowej oceny sytuacji dotyczącej Włoch[9], na podstawie art. 5
rozporządzenia (UE) nr 1176/2011. W wyniku analizy Komisja doszła do
wniosku, że we Włoszech występują nadmierne zakłócenia
równowagi makroekonomicznej, które wymagają szczególnego monitorowania i
zdecydowanych działań politycznych. Zdecydowanych działań
politycznych i uwagi wymaga w szczególności utrzymujący się
wysoki poziom długu publicznego połączony z niską
konkurencyjnością na rynkach międzynarodowych,
wynikającą z powolnego wzrostu produktywności, i dodatkowo
pogłębiony przez niezmiennie niski wzrost gospodarczy.
(8)                   
W dniu 22 kwietnia 2014 r. ‎‎‎Włochy
przedłożyły krajowy program reform na 2014 r.
oraz program stabilności na
2014 r. W celu uwzględnienia powiązań między
tymi dwoma programami
poddano
je jednoczesnej ocenie.
(9)                   
Celem strategii budżetowej przedstawionej w
programie stabilności jest osiągnięcie średniookresowego
celu w postaci uzyskania równowagi budżetowej w kategoriach strukturalnych
do 2016 r., przy zapewnieniu zgodności z zasadą dotyczącą
zadłużenia w przejściowym okresie lat 2013–2015. W programie
potwierdzono średniookresowy cel budżetowy w postaci utrzymania równowagi
budżetowej w kategoriach strukturalnych, co odzwierciedla wymogi paktu
stabilności i wzrostu. (Ponownie obliczona) korekta strukturalna
zaplanowana w programie wynosi w 2014 r. 0,2 punktu procentowego PKB, a w
2015 r. 0,4 punktu procentowego. Zgodnie z programem, ciężkie warunki
gospodarcze i wysiłek konieczny do realizacji ambitnego programu reform
strukturalnych uzasadniają ten ograniczony zakres korekty w kierunku celu
średniookresowego. W szczególności zaplanowano szereg reform
strukturalnych, które miałyby pozytywny wpływ na potencjalny wzrost
gospodarczy i w konsekwencji zmniejszyłyby w nadchodzących latach
stosunek wartości długu publicznego do PKB. Korekta
strukturalna zaplanowana w programie pozwoliłaby Włochom
osiągnąć wartość odniesienia dla redukcji długu w
przejściowym okresie 2013–2015, częściowo dzięki ambitnemu
planowi prywatyzacji, który ma zostać wdrożony w latach 2014–2017
(jego wartość ma wynosić co roku 0,7 punktu procentowego PKB).
Scenariusz makroekonomiczny, na którym opierają się prognozy
budżetowe zawarte w programie, a który nie został zaaprobowany przez
niezależny organ, jest nieco optymistyczny, w szczególności w
odniesieniu do późniejszych lat programu. W 2014 r. planowane jest
odchylenie od ścieżki dostosowania w kierunku celu średniookresowego.
Jeśli powtórzy się ono w kolejnym roku, może zostać
ocenione jako znaczące, m.in. na podstawie wartość odniesienia
dla wydatków. Ponadto brak jest wystarczająco szczegółowych
działań, które wspomogłyby w pełni osiągnięcie
celów budżetowych, szczególnie od 2015 r. W prognozie Komisji z wiosny
2014 r. wskazano na niezgodność z wartością odniesienia dla
redukcji długu w 2014 r., jako że przewidywana korekta strukturalna
(zaledwie 0,1 punktu procentowego PKB) jest niższa od wymaganej korekty
strukturalnej, wynoszącej 0,7 punktu procentowego PKB. Na podstawie oceny
programu oraz prognozy Komisji, zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr
1466/97, Rada jest zdania, że aby zapewnić zgodność z
wymogami paktu stabilności i wzrostu, potrzebne będą dodatkowe
starania, również w 2014 r. 
(10)               
Zakres ostatnich działań, mających
na celu zmniejszenie opodatkowania czynników produkcji, był nieco
ograniczony. Wciąż zatem istnieją możliwości
przesunięcia obciążeń podatkowych na konsumpcję,
majątek i ochronę środowiska, w ścisłej zgodności
z celami budżetowymi. W odniesieniu do konsumpcji, dla udoskonalenia
struktury systemu podatkowego konieczny jest również przegląd
obniżonych stawek VAT i wydatków dotyczących podatków
bezpośrednich. Należy zwrócić szczególną uwagę na
potrzebę zmniejszenia ewentualnego wpływu na dystrybucję
dochodów. Co się tyczy majątku, rewizja wartości katastralnych
zgodna z obecnymi wartościami rynkowymi umożliwiłaby ustalenie
sprawiedliwszych pobieranych okresowo podatków od nieruchomości.
Okazję do przeprowadzenia takich niezbędnych reform stanowi
przyjęta ostatnio ustawa wykonawcza dotycząca reformy podatkowej.
Biorąc pod uwagę skalę wyzwania, działania dotyczące
budowy struktur podatkowych należy uzupełnić dodatkowymi
środkami usprawniającymi administrację podatkową oraz
zwiększającymi stopień przestrzegania przepisów prawa
podatkowego, a także zdecydowanymi działaniami, których celem
będzie zwalczanie problemu uchylania się od opodatkowania, szarej
strefy oraz pracy nierejestrowanej, które w dalszym ciągu
wpływają negatywnie na finanse publiczne oraz stanowią podatkowe
obciążenie dla podatników przestrzegających prawa. W tym
kontekście w ustawie wykonawczej dotyczącej reformy podatkowej
przewidziano szereg środków służących wzmocnieniu
administracji podatkowej – kompleksowy system oceny i monitorowania luki
podatkowej, środki upraszczające, działania
służące poprawie relacji z podatnikami, środki
poprawiające ściągalność zaległych podatków
lokalnych oraz wzmocnienie kontroli podatkowych. Decyzja o wprowadzeniu od 2015
r. wstępnie wypełnionych deklaracji podatkowych stanowi kolejny
pozytywny krok na drodze ku zwiększeniu zakresu przestrzegania przepisów
prawa podatkowego. 
(11)               
Dokładne i sprawne wdrożenie
przyjętych środków pozostaje dla Włoch kluczowym wyzwaniem.
Konieczne jest zarówno zajęcie się dotychczasowymi brakami w zakresie
ich realizacji, jak i zapobieżenie akumulacji kolejnych
opóźnień. Jednym z najważniejszych narzędzi
służących usprawnieniu procesów wykonawczych w państwie, a
ogólniej zapewnieniu skuteczniejszych działań w ramach polityki, jest
lepsza koordynacja i wydajniejszy podział obowiązków na różnych
szczeblach administracji państwowej. Może okazać się to z
kolei korzystne dla zarządzania funduszami unijnymi, gdzie podjęte
dotąd działania, zwłaszcza w regionach południowych,
są tylko częściowe i niekompletne. Niekorzystny wpływ na
zarządzanie funduszami unijnymi ma również wadliwie
działająca administracja oraz brak przejrzystości, oceny i
wysokiej jakości kontrola. Służba publiczna również
zyskałaby na zwiększonej skuteczności i ukierunkowaniu na
usługi oraz związanych z tym zmianach w zarządzaniu zasobami
ludzkimi. Korupcja w dalszym ciągu znacząco wpływa na
włoski system produkcyjny i na zaufanie do struktur politycznych i instytucjonalnych.
Konieczne jest dokonanie przeglądu przepisów o przedawnieniu. Skuteczna
walka z korupcją wymaga również przekazania odpowiednich
uprawnień krajowemu urzędowi antykorupcyjnemu ds. oceny i
przejrzystości administracji publicznej. Nadal utrzymują się
braki w wydajności sądownictwa cywilnego i konieczne jest uważne
monitorowanie wpływu przyjętych środków.
(12)               
Z przeprowadzonej w ubiegłym roku pod nadzorem
włoskiego banku centralnego oceny jakości aktywów wynika, że w
celu przywrócenia zdolności banków do rozszerzenia oferty kredytowej dla
gospodarki realnej istotne pozostaje usprawnienie zarządzania aktywami o
obniżonej jakości i przyśpieszenie pozbywania się ich. Co
się tyczy dostępu do finansowania, najważniejsze podjęte
dotąd działania skupiły się na ułatwianiu
przedsiębiorstwom dostępu do kredytów, jednak rozwój instrumentów
finansowania innych niż pożyczki bankowe pozostaje ograniczony,
szczególnie w przypadku małych i średnich przedsiębiorstw. Z
zadowoleniem należy przyjąć inicjatywy podjęte w dziedzinie
ładu korporacyjnego banków, w szczególności nowe zasady wydane
ostatnio przez włoski bank centralny. Niemniej jednak ich realny
wpływ będzie zależał od ich właściwego
wdrożenia przez banki i egzekwowania. W szczególności wskazane jest
dalsze uważne monitorowanie funkcjonowania niektórych z największych
banków spółdzielczych (wł. „banche popolari”). 
(13)               
Sytuacja na rynku pracy pogorszyła się
jeszcze w 2013 r., przy czym stopa bezrobocia wzrosła do 12,2 %, a
bezrobocie osób młodych sięgnęło we Włoszech 40%.
Zapewnienie właściwej realizacji przyjętych reform rynku pracy i
systemu ustalania wynagrodzeń oraz uważne monitorowanie ich wyników
stanowią klucz do zagwarantowania, że pojawią się
oczekiwane korzyści w postaci zwiększonej elastyczności zwolnień,
lepiej uregulowanej elastyczności zatrudniania, bardziej kompleksowego
systemu świadczeń dla bezrobotnych i lepszego dostosowania
wynagrodzeń do wydajności. Realizacja planów dotyczących poprawy
skuteczności agencji pośrednictwa pracy poprzez wzmocnienie
publicznych służb zatrudnienia opóźnia się i konieczne jest
jej przyśpieszenie. Środki, których celem jest wsparcie tworzenia miejsc
pracy w perspektywie krótkoterminowej, muszą zostać uzupełnione
środkami służącymi walce z segmentacją. W ujęciu
globalnym rynek pracy we Włoszech w dalszym ciągu charakteryzuje
się segmentacją i niskim współczynnikiem aktywności
zawodowej, co w szczególności dotyka kobiety i młodzież.
Należy zatem rozszerzyć podjęte dotąd w ograniczonym
stopniu kroki, uwzględniając jednocześnie cele gwarancji dla
młodzieży. Dochód pozostający do dyspozycji gospodarstw domowych
we Włoszech zmniejsza się, co łączy się z rosnącym
ubóstwem i wykluczeniem społecznym. Zjawiska te mają negatywny
wpływ w szczególności na rodziny z dziećmi. Wydatki socjalne we
Włoszech pozostają w dużej mierze zorientowane na osoby starsze,
a w niewielkim stopniu służą aktywizacji, co ogranicza możliwość
wykorzystania ich do walki z wykluczeniem społecznym i ubóstwem.
Wprowadzony ostatnio pilotażowy program pomocy socjalnej ma na celu
stworzenie siatki bezpieczeństwa socjalnego. Planowane rozszerzenie go na
teren całego kraju będzie wymagało poprawy efektywności
wydatków socjalnych i usług społecznych na całym obszarze
Włoch.
(14)               
Na wszystkich poziomach edukacji, tj. podstawowym,
średnim i wyższym, konieczne są wysiłki
służące poprawie efektywności kształcenia oraz
tworzeniu kapitału ludzkiego. Zawód nauczyciela charakteryzuje się
jednolitą ścieżką kariery i oferuje obecnie niewielkie
możliwości rozwoju zawodowego. Zróżnicowanie karier nauczycieli
i lepsze powiązanie ich przebiegu z zasługami i osiągnięciami,
w powiązaniu z wprowadzeniem ogólnego system ocen szkół, mogłoby
przełożyć się na lepsze wyniki w nauce osiągane przez
uczniów. Na poziomie kształcenia ponadgimnazjalnego i wyższego
kluczowe wydaje się zapewnienie płynnego przejścia od edukacji
do rynku pracy, wzmocnienie i rozszerzenie praktycznych szkoleń na drodze
popularyzacji uczenia się poprzez praktykę w miejscu pracy oraz
kształcenie i szkolenie zawodowe. Po przyjęciu w 2013 r. dekretu
legislacyjnego w tej sprawie, utworzenie krajowego rejestru kwalifikacji jest
niezbędne, by zapewnić ogólnokrajowe uznawanie
umiejętności. Biorąc pod uwagę pierwsze działania w
tym kierunku, przydzielanie funduszy publicznych uniwersytetom na podstawie
wyników badań i nauczania przyczyniłoby się do podniesienia jakości
nauczania na uniwersytetach oraz do ewentualnego zwiększenia
wciąż pozostających w tyle zdolności badawczych i
innowacyjnych kraju.
(15)               
Poczyniono pewne kroki w celu stworzenia
środowiska bardziej przyjaznego przedsiębiorcom i obywatelom, ale ich
skutki są ograniczane przez opóźnienia przy ostatecznym zatwierdzaniu
oraz braki w zakresie realizacji. Wciąż istnieją liczne
ograniczenia konkurencji (zastrzeżone obszary działalności,
systemy koncesji/zezwoleń itd.) w przypadku wolnych zawodów,
ubezpieczeń, dystrybucji paliw, usług detalicznych oraz usług pocztowych.
Należy również podjąć walkę z szeregiem
niedociągnięć rzutujących na system zamówień
publicznych. Kolejnym priorytetem jest zwiększenie konkurencyjności w
dziedzinie lokalnych służb użyteczności publicznej.
Należy w szczególności wdrożyć obecne przepisy
określające, że obowiązujące umowy, które są
niezgodne z unijnym prawem o kryteriach kwalifikowania jako podmiot
wewnętrzny, muszą zostać skorygowane do dnia 31 grudnia 2014 r.
(16)               
Braki infrastrukturalne uniemożliwiają
właściwe funkcjonowanie rynku energii. W branży transportowej
szczególnej uwagi i działań wymaga brak infrastruktury intermodalnej
oraz niedostatek synergii i połączeń portów włoskich z
obszarami w głębi lądu. Zasięg łączności
szerokopasmowej został we Włoszech zaniedbany na obszarach pozamiejskich.
(17)               
W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła wszechstronną analizę polityki gospodarczej
Włoch. Oceniła program stabilności i krajowy program reform.
Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla zrównoważonego
charakteru polityki fiskalnej i polityki społeczno-gospodarczej we
Włoszech, ale także stopień przestrzegania przepisów i
wytycznych UE, ze względu na konieczność wzmocnienia
całościowego zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej przez
wnoszenie na poziomie UE wkładu w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia
Komisji w ramach europejskiego semestru przedstawiono
poniżej w zaleceniach 1–8.
(18)               
W świetle powyższej oceny Rada
przeanalizowała program stabilności Włoch, a jej opinia[10] znajduje
odzwierciedlenie w szczególności w zaleceniu 1 poniżej.
(19)               
W świetle dokonanej przez Komisję
szczegółowej oceny sytuacji i powyższej oceny Rada zbadała
krajowy program reform i program stabilności Włoch. Jej zalecenia na
podstawie art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 znajdują
odzwierciedlenie w zaleceniach 1‒8 poniżej.
(20)               
W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła również analizę polityki gospodarczej strefy euro
jako całości. Na podstawie tej analizy Rada wydała osobne
zalecenia dla tych państw członkowskich, których walutą jest
euro. Włochy powinny zagwarantować pełne i terminowe
wdrożenie również tych zaleceń.
NINIEJSZYM ZALECA Włochom
podjęcie w latach 2014–2015 działań mających na celu:
1.           Zwiększenie
środków budżetowych na 2014 r. w świetle pojawiającego
się odstępstwa od wymogów paktu stabilności i wzrostu, tj.
zasady redukcji zadłużenia, w oparciu o prognozę Komisji z
wiosny 2014 r. Znaczącą poprawę strategii budżetowej w 2015
r., aby zapewnić zgodność z wymogiem redukcji długu.
Następnie zapewnienie, że dług brutto sektora instytucji
rządowych i samorządowych wykazuje wystarczającą
tendencję spadkową; realizację ambitnego planu prywatyzacji;
wdrożenie sprzyjającej wzrostowi korekty budżetowej w oparciu o
ogłoszone znaczące oszczędności wynikające z
trwałej poprawy efektywności i jakości wydatków publicznych na
wszystkich szczeblach administracji państwowej, przy utrzymaniu wydatków
stymulujących wzrost, w takich dziedzinach jak badania i rozwój,
innowacje, edukacja oraz najważniejsze projekty infrastrukturalne. Jak
najszybsze zagwarantowanie niezależności i pełnej
operacyjności rady budżetowej, nie później niż we
wrześniu 2014 r., przed terminem oceny projektu planu budżetowego na
2015 r.
2.           Dalsze przesunięcie
obciążeń podatkowych z czynników produkcji na konsumpcję,
majątek i ochronę środowiska, zgodnie z celami budżetowymi.
W tym celu, dokonanie oceny skuteczności ostatniej obniżki klina
podatkowego oraz zapewnienie jego finansowania na 2015 r., przeprowadzenie
przeglądu zakresu wydatków dotyczących podatków bezpośrednich
oraz zwiększenie podstawy podatkowej, szczególnie w przypadku konsumpcji.
Rozważenie zrównania akcyzy na olej napędowy z akcyzą na
benzynę oraz jej indeksacji w stosunku do inflacji, a także
zlikwidowanie dotacji mających szkodliwy wpływ na środowisko.
Wdrożenie ustawy wykonawczej dotyczącej reformy podatkowej do marca
2015 r., w tym przyjęcie dekretów prowadzących do reformy systemu
katastralnego, tak by zapewnić skuteczność reformy podatków od
nieruchomości. Dalszą poprawę stopnia przestrzegania przepisów
prawa podatkowego poprzez zwiększenie przewidywalności systemu
podatkowego, uproszczenie procedur, poprawę ściągalności
zaległych podatków oraz zmodernizowanie administracji podatkowej. Dalsze
zwalczanie uchylania się od opodatkowania oraz podjęcie dodatkowych
kroków przeciwko szarej strefie i pracy nierejestrowanej.
3.           W ramach starań o
poprawę skuteczności administracji publicznej, jasne określenie
kompetencji na wszystkich szczeblach administracji. Zapewnienie lepszego
zarządzania funduszami unijnymi poprzez podjęcie decydujących
działań w celu poprawy zdolności administracyjnych,
przejrzystości, oceny i kontroli jakości na szczeblu regionalnym,
szczególnie w regionach południowych. Dalsze zwiększenie
efektywności działań antykorupcyjnych, m.in. w drodze zmiany do
końca 2014 r. przepisów o przedawnieniu i rozszerzenia uprawnień
krajowego urzędu antykorupcyjnego. Terminowe monitorowanie skutków reform
przyjętych w celu zwiększenia wydajności sądownictwa
cywilnego, z myślą o zapewnieniu ich skuteczności i
podjęciu w razie potrzeby dodatkowych działań. 
4.           Zwiększenie
odporności sektora bankowego i zadbanie o jego zdolność do
zarządzania aktywami o obniżonej jakości oraz pozbywania
się ich, tak by przywrócić możliwość udzielania
pożyczek gospodarce realnej. Wspieranie dostępu firm, szczególnie
małych i średnich przedsiębiorstw, do finansowania
pozabankowego. Dalsze promowanie i monitorowanie skutecznych praktyk
zarządzania przedsiębiorstwami w całym sektorze bankowym, ze
szczególnym uwzględnieniem dużych banków spółdzielczych
(wł. „banche popolari”) oraz fundacji, w celu poprawy efektywności
pośrednictwa finansowego.
5.           Przeprowadzenie do końca
2014 r. oceny wpływu reform rynku pracy i systemu ustalania
wynagrodzeń na tworzenie miejsc pracy, procedury zwolnień,
rozwarstwienie rynku pracy i konkurencyjność kosztową, oraz
oszacowanie potrzeby podjęcia dodatkowych działań. Pracę na
rzecz kompleksowej ochrony socjalnej dla bezrobotnych, przy równoczesnym
ograniczeniu wykorzystania programów dopłat do wynagrodzenia w celu
ułatwienia realokacji pracowników. Wzmocnienie powiązań
między aktywnymi i pasywnymi politykami w zakresie rynku pracy,
począwszy od sporządzenia do września 2014 r. szczegółowego
planu działań, a także wzmocnienie koordynacji i
skuteczności publicznych służb zatrudnienia w całym kraju.
Podjęcie skutecznych działań w zakresie promowania zatrudnienia
kobiet poprzez przyjęcie do marca 2015 r. środków
służących ograniczeniu zniechęcających czynników
podatkowych dla drugich żywicieli rodziny i zapewnienie odpowiednich usług
opieki nad dziećmi. Świadczenie w całym kraju odpowiednich
usług na rzecz niezarejestrowanej nigdzie młodzieży i
zapewnienie do końca 2014 r. mocniejszego zaangażowania się
sektora prywatnego w oferowanie wysokiej jakości staży i praktyk,
zgodnie z celami gwarancji dla młodzieży. Aby ograniczyć
narażenie na ubóstwo i wykluczenie społeczne, rozszerzenie zakresu
pilotażowego programu pomocy społecznej, w sposób neutralny dla
budżetu, przy zagwarantowaniu właściwego ukierunkowania
środków, ścisłej warunkowości i równego uwzględnienia
całego obszaru kraju, oraz wzmocnieniu powiązania ze środkami
aktywizacji zawodowej. Zwiększenie efektywności programów pomocy dla
rodzin oraz wysokiej jakości usług sprzyjających rodzinom o
niskich dochodach wychowującym dzieci.
6.           Wdrożenie krajowego
systemu oceny szkół w celu poprawy wyników nauczania oraz zmniejszenie
liczby uczniów przedwcześnie kończących naukę.
Zwiększenie stopnia wykorzystania uczenia się poprzez praktykę w
miejscu pracy w kształceniu i szkoleniu zawodowym na poziomie
ponadgimnazjalnym oraz wzmocnienie szkolnictwa wyższego ukierunkowanego na
naukę zawodu. Stworzenie krajowego rejestru kwalifikacji w celu
zapewnienia powszechnego uznawania umiejętności. Zadbanie o to, by
finansowanie publiczne było w większym stopniu przeznaczane na
wysokiej jakości szkolnictwo wyższe i badania. 
7.           Przyjęcie
oczekujących na to przepisów służących uproszczeniu
środowiska regulacyjnego dla przedsiębiorstw i obywateli oraz
zajęcie się brakami w zakresie wdrażania istniejącego
prawodawstwa. Wspieranie otwarcia rynku i usuwanie pozostałych barier i
ograniczeń dla konkurencji w przypadku wolnych zawodów, świadczonych
lokalnie usług publicznych, ubezpieczeń, dystrybucji paliw,
usług detalicznych oraz usług pocztowych. Poprawę skuteczności
zamówień publicznych, szczególnie w drodze usprawnienia procedur, w tym
m.in. poprzez wykorzystanie e-zamówień, racjonalizację centralnych
jednostek zakupujących i zabezpieczenie właściwego stosowania
przepisów przed i po udzieleniu zamówienia. W przypadku lokalnych
służb użyteczności publicznej, rygorystyczne wdrożenie
przepisów przewidujących skorygowanie do dnia 31 grudnia 2014 r. umów
niezgodnych z wymogami w zakresie kryteriów kwalifikowania jako podmiot wewnętrzny.

8.           Zapewnienie szybkiej i pełnej
operacyjności urzędu ds. transportu do września 2014 r.
Zatwierdzenie wykazu strategicznych elementów infrastruktury w sektorze
energetycznym i usprawnienie zarządzania portami oraz poprawienie
połączeń z obszarami w głębi lądu. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 413 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 i
P7_TA(2014)0129.
[5]               Dz.U. L 140 z 27.5.2013, s. 11.
[6]               C(2013) 8005 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 83 final.
[10]             Na podstawie art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.