CELEX: 52014PC0055
Language: lt
Date: 2014-01-29
Title: Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas Įgyvendinimo sprendimas 2011/344/ES dėl Sąjungos finansinės pagalbos suteikimo Portugalijai

|
			
		
		
		52014PC0055
		
			Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas Įgyvendinimo sprendimas 2011/344/ES dėl Sąjungos finansinės pagalbos suteikimo Portugalijai /* COM/2014/055 final - 2014/0028 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
Portugalijos
prašymu 2011 m. gegužės 17 d. Taryba suteikė Portugalijai
finansinę pagalbą (Tarybos įgyvendinimo sprendimas 2011/344/ES),
remdama griežtą ekonomikos reformų programą, kuria siekiama
atkurti pasitikėjimą, sudaryti sąlygas tvariam ekonomikos
augimui atkurti ir Portugalijos, euro zonos bei ES finansiniam stabilumui
apsaugoti.
Pagal Sprendimo 2011/344/ES 3 straipsnio 10
dalį Komisija kartu su TVF ir bendradarbiaudama su ECB atliko dešimtą
peržiūrą, siekdama įvertinti pažangą įgyvendinant
sutartas priemones, taip pat sutartų priemonių veiksmingumą ir
jų ekonominį bei socialinį poveikį. 
Atsižvelgdama į pastarojo meto
ekonominius, fiskalinius bei finansinius pokyčius ir į politinius
veiksmus, Komisija mano, kad programos tikslams pasiekti būtina pakeisti
tam tikras ekonominės politikos sąlygas, kuriomis grindžiama pagalba,
kaip paaiškinta sprendimo, kuriuo iš dalies keičiamas Tarybos
įgyvendinimo sprendimas, pasiūlymo konstatuojamosiose dalyse. 
2014/0028 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
kuriuo iš dalies keičiamas
Įgyvendinimo sprendimas 2011/344/ES dėl Sąjungos finansinės
pagalbos suteikimo Portugalijai
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, 
atsižvelgdama į 2010 m. gegužės
11 d. Tarybos reglamentą (ES) Nr. 407/2010, kuriuo nustatoma
Europos finansinės padėties stabilizavimo priemonė[1], ypač į jo 3
straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)       Portugalijos prašymu
2011 m. gegužės 17 d. Taryba suteikė jai finansinę
pagalbą Tarybos įgyvendinimo sprendimu 2011/344/ES[2]. Tokia finansinė
pagalba suteikta remiant griežtą ekonomikos ir finansų reformų
programą (toliau – Programa), kuria siekiama atkurti
pasitikėjimą, sudaryti sąlygas tvariam ekonomikos augimui
atkurti ir Portugalijos, euro zonos bei Sąjungos finansiniam stabilumui
apsaugoti;
(2)       pagal Įgyvendinimo
sprendimo 2011/344/ES 3 straipsnio 10 dalį Komisija kartu su Tarptautiniu
valiutos fondu (toliau – TVF) ir bendradarbiaudama su Europos Centriniu Banku
(toliau – ECB) 2013 m. gruodžio 4–16 d. atliko dešimtą Portugalijos
valdžios institucijų pažangos įgyvendinant pagal Programą
sutartas priemones peržiūrą;
(3)       2013 m.
trečiąjį ketvirtį BVP augimas ir toliau buvo teigiamas, o
trumpojo laikotarpio rodikliai rodo, kad numatomas ekonomikos atsigavimas.
Prognozuojama, kad realusis BVP 2013 m. dar sumažės 1,6 %, per metus,
tačiau 2014 m. ir 2015 m. pradės didėti – augimas
sudarys atitinkamai 0,8 % ir 1,5 %. Darbo rinkos perspektyvos taip
pat pagerėjo, tačiau nedarbo lygis išlieka aukštas ir numatoma, kad
2014 m. jis pasieks aukščiausią 16,8 % ribą, o po to
palaipsniui mažės. Makroekonominių perspektyvų blogėjimo
rizika išlieka, nes numatomas ekonomikos atsigavimas labai priklauso nuo
teigiamos prekybos ir finansų rinkų raidos, kuri taip pat priklauso
nuo platesnio masto Europos perspektyvų;
(4)       iki 2013 m. lapkričio
mėn. buvo fiksuojamas valdžios sektoriaus deficito pagal pinigų
apskaitą padėties gerėjimas 0,25 % BVP (neįskaitant
ypatingų veiksnių), palyginti su tuo pačiu laikotarpiu
ankstesniais metais, nes pajamų augimas pralenkė išlaidų
augimą. Mokestinių pajamų augimo spartėjimas atspindi
ekonominės veiklos atsigavimą pastaraisiais mėnesiais bei
išaugusį mokesčių administravimo veiksmingumą, visų
pirma kovojant su sukčiavimu. Biudžeto vykdymas išlaidų požiūriu
iš esmės atitinka antrojo papildomo biudžeto tikslus;
(5)       valdžios sektoriaus
5,5 % BVP deficito tikslas (atėmus bankų rekapitalizavimą)
2013 m. greičiausiai bus įgyvendintas, o galutinis deficitas gali būti netgi mažesnis, nei planuota. Taip yra dėl to, kad per paskutinius metų
mėnesius teigiama rizika pasitvirtino, o didelė dalis neigiamos –
išnyko. Visų pirma tikimasi, kad mokesčių surinkimas gali
viršyti antrojo papildomo biudžeto numanomus tikslus. Be to, pajamos iš
2013 m. pabaigoje pradėtos vienkartinės skolų reguliavimo
schemos, susijusios su nesumokėtais mokesčiais ir socialinio draudimo
įmokomis, buvo maždaug 0,3 % BVP didesnės, negu numatyta. Taip
pat tikimasi, kad ES lėšų įsisavinimas bus geresnis, negu
anksčiau numatyta. Be to, buvo sumažinta neigiama rizika, kylanti dėl
pakartotinių derybų dėl viešojo ir privačiojo sektoriaus
partnerystės. Vis dėlto išlieka tam tikra neigiama rizika, visų
pirma mažesnių, nei planuota, pajamų iš turto mokesčio, taip pat
negalima atmesti ir tam tikrų išlaidų, ypač personalo
išlaidų, tarpinio vartojimo ir pensijų išmokų perviršio
tikimybės;
(6)       2014 m. valstybės
biudžetas ir kiti pagalbiniai teisės aktai atitinka 2014 m. 4 %
BVP deficito tikslą. Siekiant šio tikslo įgyvendinamos konsolidavimo
priemonės, kurių vertė siekia apie 2,3 % BVP, ir kurios
taip pat atitinka biudžeto spaudimą bei poreikį atkurti laikinojo
biudžeto asignavimą 2014 metams. Priemonės daugiausia yra nuolatinio
pobūdžio ir daugiausia grindžiamos lėšų taupymu.           
Didžioji dalis 2014 m. numatyto konsolidavimo, maždaug 1,8 % BVP,
atliekama vykdant viešųjų išlaidų peržiūrą, kuri buvo
atlikta pernai siekiant padidinti teisingumą ir veiksmingumą vykdant
socialinius pervedimus ir teikiant viešąsias paslaugas. Pagrindinės
viešųjų išlaidų peržiūros priemonės bus
įgyvendinamos taikant šias tris pagrindines ašis: 
(a)     
darbo užmokesčio išlaidų mažinimą,
mažinant viešojo sektoriaus darbuotojų skaičių, kartu
keičiant darbuotojų sudėtį taip, kad būtų daugiau
aukštesnės kvalifikacijos darbuotojų, visų pirma
įgyvendinant perkvalifikavimo programą ir savanoriško išėjimo iš
darbo schemą; viešojo sektoriaus darbo taisyklių derinimą su
privačiojo sektoriaus darbo taisyklėmis ir bendros darbo
užmokesčio skalės peržiūrą bei darbo užmokesčio
priedų derinimą; paramos gavėjų įnašų į
specialią viešosios sveikatos draudimo sistemą didinimą,
siekiant užtikrinti šių sistemų gebėjimą save finansuoti;
(b)     valstybės išlaidų pensijoms ribojimą, atsižvelgiant
į tai, kad būtina iš naujo įvertinti jų tvarumą
vykstant demografiniams pokyčiams, kartu apsaugant mažiausias pensijas,
ilginant įstatymais nustatytą pensinį amžių ir
keičiant tvarumo veiksnį; „specialios solidarumo įmokos“
suderinimą mažinant minimalią progresyvinio tarifo taikymo ribą
bei aukštesnių tarifų taikymo ribas; našlių ir
našlaičių pensijų pagal CGA ir bendrąją pensijų
sistemą suderinimą; pensijų iki gyvos galvos mažinimą
politikams;
(c)     
tarpinio vartojimo ir išlaidų programų
lėšų taupymą šakinėse ministerijose;
(7)       tolesnės mažesnio
pelningumo nuolatinės pajamų priemonės, kurios sudaro 0,4 %
BVP ir kuriomis siekiama toliau didinti esamos mokesčių ir
išmokų sistemos veiksmingumą ir teisingumą, papildo
viešųjų išlaidų peržiūros paketą, kad būtų
pasiektas 4 % BVP deficito tikslas. Be to bus įgyvendintos kelios
vienkartinės priemonės, kurių bendra vertė – 0,2 % BVP
ir kurios daugiau nei kompensuos išlaidas, susidariusias dėl
vienkartinių pradinių mokėjimų, susijusių su viešajame
sektoriuje pradėta taikyti išėjimo iš darbo abipusiu susitarimu
schema;
(8)       dauguma minėtų
priemonių buvo priimtos taikant 2014 m. biudžeto įstatymą
arba pakeitus konkrečius teisės aktus. Kai kurios numatytos
konsolidavimo priemonės kol kas nėra visiškai pagrįstos
teisės aktais. Tarp jų – našlių ir našlaičių
pensijų skyrimo sąlygų sugriežtinimas (neskaitant pajamų
pakeitimo normos keitimo, kai gaunama ir kitos rūšies pensija);
internetinių lošimų licencijų pardavimas; pašto tarnybos (CTT)
sveikatos fondo perdavimas valdžios sektoriui ir uosto koncesijų pardavimas.;
(9)       plati įmonių pelno
mokesčio reforma, kuria siekiama skatinti paprastinimą ir didinti
Portugalijos įmonių internacionalizaciją ir
konkurencingumą, buvo patvirtinta parlamente 2013 m. gruodžio
mėn. ir įsigaliojo 2014 m. sausio 1 d. Svarbus šios
reformos bruožas – standartinės įmonių pelno mokesčio
normos sumažinimas nuo 25 % iki 23 % ir sumažintos 17 % normos
taikymas pirmai 15 000 EUR MVĮ apmokestinamųjų
pajamų sumai. Be jau egzistuojančių papildomų
mokesčių, apmokestinamajam pelnui, viršijančiam 35 mln.
EUR, bus taikomas papildomas trečias 7 % valstybės mokestis.
Kitos esminės reformos nuostatos apima mokesčių lengvatų
peržiūrą, dividendų ir kapitalo prieaugio apmokestinimo pakeitimus,
įmonių grupių apmokestinimo ir nematerialiojo turto režimą,
atleidimo nuo mokesčių režimo įvedimą, laikotarpio, per
kurį nuostoliai gali būti perkelti į kitus metus,
pratęsimą ir tolesnį palūkanų atskaitymo
apribojimą;
(10)     numatoma, kad skolos santykis
su BVP 2013 m. šoktelės iki 129,5 %, bet vėliau mažės.
Skolos projekcijos padidinimas, lyginant bendrai su aštunta ir devinta
peržiūromis, nepaisant geresnio, nei tikėtasi, biudžeto vykdymo,
daugiausia paaiškinamas esminiu iždo pinigų balanso padidėjimu ir
Socialinio draudimo finansinės padėties stabilizavimo fondo kai
kurių trumpalaikės skolos mažinimo veiksmų atidėjimu iki
2014 m.  Atitinkamai numatoma, kad grynoji skola – neskaitanti IGCP
grynųjų pinigų indėlių – pasieks maždaug 120 %
BVP, t. y. šiek tiek mažiau, nei buvo tikėtasi atliekant paskutinę
peržiūrą. Tikėtiną sektoriaus skolos ir BVP santykio
mažėjimą nuo 2014 m. palaikys numatomas ekonomikos atsigavimas,
taip pat piniginių indėlių mažėjimas ir trumpalaikių
socialinio draudimo skolą mažinančių veiksmų
įgyvendinimas; 
(11)     biudžeto koregavimo procesas susijęs
su įvairiomis fiskalinėmis struktūrinėmis priemonėmis,
kuriomis siekiama stiprinti valdžios sektoriaus išlaidų kontrolę ir
gerinti pajamų surinkimą. Visapusiška biudžeto sistemos įstatymo
reforma sėkmingai vykdoma keliose svarbiose srityse. Tačiau atsižvelgiant
į reformos taikymo sritį ir į tai, kad reikia pradėti
rengti plataus masto konsultacijas su visomis susijusiomis suinteresuotosiomis
šalimis, procesas turėtų vykti dviem etapais. Naujoji
įsipareigojimų kontrolės sistema duoda rezultatų, nes ribojamas
naujų neįvykdytų įsipareigojimų kaupimasis,
tačiau jos įgyvendinimą reikia atidžiai stebėti, siekiant
užtikrinti, kad įsipareigojimai būtų padengti turimomis
lėšomis. Siekiant įvertinti ir pagerinti šį procesą bus
sukurta speciali darbo grupė. Įgyvendinamos viešojo administravimo
reformos siekiant modernizuoti ir racionalizuoti užimtumą viešajame
sektoriuje ir viešojo sektoriaus institucijas. Toliau vykdomos reformos,
kuriomis siekiama sukurti šiuolaikinį pajamų administravimo atitikties
rizikos valdymo modelį. Neseniai buvo įkurtas naujas rizikos
vertinimo skyrius, kuris netrukus pradės veikti ir pirmiausia sutelks
dėmesį į tam tikrų mokesčių mokėtojų
grupių, kaip antai savarankiškai dirbančių ir itin turtingų
asmenų, mokestinių reikalavimų laikymosi gerinimą. Kai
kurios kitos reformos, pvz., vietos mokesčių įstaigų
skaičiaus mažinimo, yra atidėtos. Nors ir pasistūmėta
derantis dėl viešojo ir privačiojo sektorių
partnerysčių (VPSP), derybų nepavyko užbaigti iki 2013 m.
pabaigos. Vis dėlto tikimasi sutaupyti daug lėšų 2014 m. ir
vėliau. Valstybinės įmonės pasiekė veiklos
balansą vidutiniškai ne vėliau kaip 2012 m. pabaigoje, o norint, kad
jų rezultatai vėl nepradėtų blogėti, numatytos
papildomos reformos. Nemaža pažanga padaryta privatizavimo srityje, ir pajamos
viršija pagal Programą numatytą tikslą. Daug sutaupyti padeda
sveikatos priežiūros sektoriaus reformos ir jos toliau įgyvendinamos
iš esmės laikantis numatytų tikslų­;
(12)     toliau vykdoma politika ir
reformos sveikatos sektoriuje, dėl kurių išaugus efektyvumui
sutaupoma lėšų. Konsoliduotas sektoriaus deficitas nuo 2010 m.
gerokai sumažėjo. Tačiau likęs įsiskolinimas, biudžeto
suvaržymai ir dėl 13-os ir 14-os priemokų sugrąžinimo išaugusios
darbo sąnaudos privertė valdžios institucijas paspartinti vykdomas
reformas. Didelis įsiskolinimas (bet ne vien tai) didele dalimi
lėmė nuolat nepakankamą valstybinių ligoninių
finansavimą, palyginti su jų teikiamomis paslaugomis. Valdžios
institucijos toliau įgyvendina pradėtą ligoninių
reformą ir derina priemonių, susijusių su vaistais,
centralizuotais viešaisiais pirkimais ir pirmine sveikatos priežiūra,
rinkinį;
(13)     pernai bankų kapitalo
normos ir toliau atitiko Europos bankininkystės institucijos
nustatytą kapitalo rezervo reikalavimą ir pasiekė metų
pabaigos 1 lygio kapitalo programos 10 % tikslą. Šis kapitalo rezervo
reikalavimas apskritai ir toliau yra pakankamas taikant naujas Direktyvos
dėl kapitalo poreikio (DKP) IV taisykles dėl bankų nuosavų
lėšų vertinimo. Šios naujos kapitalo taisyklės taikomos nuo
2014 m. sausio mėn., o nustatytas mažiausias bendro 1 lygio nuosavo
kapitalo pakankamumo koeficientas – 7 %. Visos sistemos paskolų ir
indėlių santykis yra 120,7 %, ir jis veikiausiai toliau
mažės iki 2014 m. pabaigos, o kai kuriuose bankuose jis jau yra žemiau
šios ribos. Nuolat stiprinamos pastangos diversifikuoti įmonių
sektoriaus finansavimo šaltinius. Remdamosi esamų Vyriausybės
finansuojamų kredito linijų 2013 m. išorės audito
rekomendacijomis, valdžios institucijos įgyvendina priemones, kuriomis siekiama
pagerinti tų priemonių veikimą ir valdymą, įskaitant
rizikos valdymo pajėgumus bei praktiką. Yra sukurta ir visu
pajėgumu veikia namų ūkiams skirtų naujų skolos
restruktūrizavimo priemonių, kuriomis siekiama ne ginčo tvarka
gražinti skolas, teisinė sistema. Taip pat vertinamas įmonių
nemokumo ir atkūrimo įstatymo pakeitimų poveikis, nes jau veikia
naujieji skolos restruktūrizavimo ir skolų išieškojimo mechanizmai.
Baigiamas rengti krizės valdymo priemonių rinkinys. Veikia bankų
pertvarkymo fondas, buvo įvesti ankstyvosios intervencijos
įgaliojimai ir iš dalies pakeistas rekapitalizavimo įstatymas,
atsižvelgiant į Komisijos komunikatą dėl valstybės pagalbos
taisyklių taikymo bankams skirtoms priemonėms finansų
krizės sąlygomis paremti[3].Siekiant
geriau tenkinti MVĮ finansavimo poreikius, įgyvendinamas
Nacionalinės garantijų sistemos efektyvumo didinimo ir valdymo
gerinimo veiksmų planas;
(14)     padaryta tolesnė pažanga
įgyvendinant augimą ir konkurencingumą didinančias
struktūrines reformas. Valdžios institucijos ėmėsi
papildomų priemonių nedarbui mažinti ir darbo rinkos veiksmingumui
didinti, įskaitant aktyvumą skatinančią politiką ir
jaunimo garantijų įgyvendinimo planą. Rengiami pakeitimai, turėsiantys
įtakos teisingo darbuotojų atleidimo iš darbo apibrėžčiai
darbo kodekse po to, kai jis buvo paskelbtas nekonstituciniu. Papildomos
priemonės priimtos švietimo srityje; apskritai čia padaryta
patenkinama pažanga;
(15)     Vyriausybė patvirtino
naują energetikos sektoriaus ūkio subjektų mokestį
2014 m., kuris turi būti atidžiai stebimas, siekiant išvengti
iškraipymų sistemoje. Siekiant panaikinti energijos tarifų skolą
ir užtikrinti sistemos tvarumą, reikalingos tolesnės reformos;
(16)     telekomunikacijų ir pašto
sektoriuose buvo imtasi veiksmų, kad būtų laikomasi ES
taisyklių ir būtų lengviau pasiekti programos tikslų.
Universaliųjų paslaugų teikėjų atranka ir
galiojančių sutarčių su rinkoje įsitvirtinusiu
operatoriumi persvarstymas yra teigiami pokyčiai siekiant visiškai
įgyvendinti Universaliųjų paslaugų direktyvą.
Paskelbus teisės aktus, kuriais nustatoma koncesijos sutarčių su
nacionaliniais pašto paslaugų teikėjais sistema, sumažėtų
dabartinė koncesijos galiojimo trukmė ir taip padidėtų
konkurencija. Valdžios institucijos ir toliau siekia didinti transporto sektoriaus
tvarumą ir efektyvumą; 
(17)     daroma pažanga rengiant
konkrečių sektorių teisės aktus, siekiant suderinti juos su
Paslaugų direktyva, nors buvo šiek tiek vėluojama priimti statybos
sektoriaus reguliavimo sistemą ir iš dalies pakeisti profesinių
organizacijų įstatus bei vidaus taisykles, siekiant priimti
horizontalųjį pagrindų įstatymą dėl
viešųjų profesinių asociacijų. Valdžios institucijos ir
toliau siekia gerinti kontaktinio centro veikimą;
(18)     visiškai įgyvendinus
naująją teisinę sistemą, pradedamas miesto nuomos reformos
vertinimas. Valdžios institucijos siekia didinti pastangas kovoje su
mokesčių slėpimu nuomos rinkoje; 
(19)     daroma pažanga kuriant
naująją nacionalinių reguliavimo institucijų (NRI)
sistemą ir iš dalies keičiami atitinkami įstatai, kurie
turėtų būti netrukus priimti. Vykdomojo potvarkio, kuriuo
nustatomi reguliavimo institucijų įnašai 2014 m., paskelbimas buvo
atidėtas;
(20)     teismų sistemos reformos
toliau vykdomos pagal planą.  Padaryta pažanga įgyvendinant
teisminės struktūros įstatymą, kuriuo racionalizuojama
teismų sistema, paskelbtas įstatymas, kuriuo stiprinama teisėsaugos
pareigūnų ir bankroto administratorių organizacija, ir baigiama
rengti nauja neteisminė procedūra, kuria bus įvestas
ikiteisminis bylų rūšiavimas, siekiant nustatyti ir spręsti
neteismines bylas. Priėmus teisines nuostatas, kuriomis supaprastinamas
licencijavimas turizmo, pramonės ir teritorijų planavimo srityse,
daroma pažanga rengiant priemones, kuriomis siekiama gerinti licencijavimo
aplinką ir mažinti administracinę naštą. Rengiamas teisės
aktas dėl prekybos licencijavimo ir peržiūrimas miestų planavimo
ir statybos teisinis režimas;
(21)     atsižvelgiant į šiuos
pokyčius, Įgyvendinimo sprendimas 2011/344/ES turėtų
būti iš dalies pakeistas,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ: 
1 straipsnis
Įgyvendinimo sprendimo 2011/344/ES 3
straipsnio 8 ir 9 dalys pakeičiamos taip:
„8. Portugalija, laikydamasi Susitarimo
memorandumo sąlygų, 2014 m. patvirtina šias priemones:
(1)         
2014 m. valdžios sektoriaus deficitas turi
neviršyti 4 % BVP. Apskaičiuojant deficitą, neatsižvelgiama
į galimas biudžetines bankų rėmimo priemonių išlaidas, susijusias
su vyriausybės finansų sektoriaus strategija. Šiam tikslui pasiekti
Portugalija pateikia konsolidavimo priemones, kurių poveikis sudaro
2,3 % BVP, kaip numatyta 2014 m. biudžeto įstatyme, ir kuriomis
remiami tuo tikslu priimti teisės aktai; 
(2)         
be šiuo metu priimtų pensijų
priemonių iki 2014 m. kovo mėn. pabaigos turi būti pakeisti
galiojantys valstybės tarnautojų pensijų sistemos (CGA)
teisės aktai, siekiant užtikrinti, kad naujosios tvarumo veiksnio taisyklės
ir padidintas pensinis amžius faktiškai būtų taikomi ir šiai
sistemai; 2014 m. vykdydama struktūrinę pensijų reformą,
Portugalija taip pat kuria naujas išsamias priemones, kuriomis būtų
užtikrintas jų tvarumas, kartu stiprinant lygybės principus; 
(3)         
siekdama kontroliuoti galimus išlaidų nuokrypius
Vyriausybė atidžiai stebi, kad būtų laikomasi ministerijų
išlaidų ribų, kas mėnesį teikdama ataskaitas Ministrų
tarybai;
(4)         
Portugalija greitai nustato ir įgyvendina
numatytus našlių ir našlaičių pensijai gauti būtinų
sąlygų, taip pat internetinių lošimų licencijų
pardavimo sąlygų pakeitimus. Be to, Portugalija imasi ryžtingų
veiksmų, kad būtų įgyvendintas uosto koncesijų
pardavimas;
(5)         
kad būtų laikomasi fiskalinio
konsolidavimo tikslų, išsami įmonių pelno mokesčio reforma
turi būti įgyvendinama pagal esamą biudžeto paketą;
(6)         
išlaikoma mokesčių išlaidoms centriniu,
regioniniu arba vietos lygmeniu taikoma sustabdymo taisyklė (angl. standstill
rule). Toliau turi būti stiprinamos pastangos kovojant su
įvairių rūšių mokesčių slėpimu ir
sukčiavimu, inter alia vykdant naujosios e. sąskaitų
išrašymo sistemos stebėseną. Per pirmąjį 2014 m.
ketvirtį turi būti atliktas šešėlinės ekonomikos būsto
rinkoje tyrimas, siekiant rasti būdų, kaip sumažinti nuomos mokesčių
slėpimą;
(7)         
jei neigiama teisinio ar kita biudžeto vykdymo rizika
pasitvirtintų, Portugalija įgyvendina aukštos kokybės
kompensacines priemones deficito tikslui pasiekti;
(8)         
po 2014 m. Portugalija turi pasiekti, kad valdžios
sektoriaus deficitas būtų ne didesnis kaip 2,5 % BVP
2015 m., ir sustabdyti vidaus įsiskolinimo didėjimą. Šiam
tikslui pasiekti skirta strategija turi būti grindžiama valstybės
reformos dokumentu, kuriame daugiausia dėmesio skiriama socialinės
apsaugos tvarumui, viešojo administravimo reformai, didesniam sveikatos ir švietimo
sektorių efektyvumui ir aplinkosaugos apmokestinimui. Vykdomos plataus
masto konsultacijos su politiniais ir socialiniais partneriais, siekiant
paspartinti ir apibrėžti vykdomas reformas. Pažanga šiame procese bus
nagrinėjama vykdant vienuoliktąją peržiūrą, o
nustatytos priemonės turės būti atsispindėtos 2014 m.
fiskalinės strategijos dokumente. Siekiant įvykdyti ES biudžeto
sistemos reikalavimus, šiame dokumente taip pat pateikiama informacija apie
vidutinės trukmės biudžeto planus;
(9)         
Portugalija imasi papildomų priemonių,
kad toliau stiprintų viešųjų finansų valdymo sistemą.
Biudžeto susiskaidymas mažinamas ribojant biudžeto subjektų
skaičių ir peržiūrint nuosavų pajamų
klasifikaciją. Toliau taikoma įsiskolinimo patvirtinimo ir
sureguliavimo strategija, o siekiant išvengti naujo įsiskolinimo visuose
viešuosiuose subjektuose, visiškai įgyvendintas įsipareigojimų
kontrolės įstatymas. Portugalija peržiūri biudžeto sistemos
įstatymą, kad į nacionalinę teisę būtų
visiškai perkelti atitinkami ES teisės aktai. Be to, Portugalija atlieka
išsamesnį savo biudžeto sistemos įstatymo persvarstymą, siekdama
vidutinės trukmės laikotarpiu racionalizuoti biudžeto asignavimų
struktūrą, stiprinti atskaitomybę ir dar labiau įtvirtinti
valstybės finansus. Portugalija užtikrina, kad priemonės, skirtos
naujai biudžeto sistemai įgyvendinti centrinės valdžios lygmeniu,
taip pat būtų taikomos regioniniu bei vietos lygmenimis;
(10)     
Portugalija tęsia reformų
darbotvarkę, siekdama šiuolaikiško ir efektyvesnio pajamų
administravimo, atitinkančio geriausią tarptautinę praktiką.
Portugalija sumažina savivaldybių mokesčių įstaigų
skaičių bent 25 % 2014 m. pirmajame ketvirtyje ir dar 25 %
iki 2014 m. gegužės mėn. Ištekliai, skirti mokesčių
administravimo auditui atlikti, didinami ne mažiau kaip 30 % visų
darbuotojų. Mokesčių administracijoje turi būti sukurtas
naujas Mokesčių mokėtojų paslaugų departamentas,
apjungiantis skirtingas paslaugas mokesčių mokėtojams. Rizikos
valdymo padalinys turi veikti visu pajėgumu jau pirmąjį 2014 m.
ketvirtį, iš pradžių daugiausia dėmesio skirdamas tiksliniams
projektams, kuriais būtų gerinamas savarankiškai dirbančių
specialistų ir turtingų asmenų mokestinių reikalavimų
laikymasis. Mokesčių surinkimo situacija turi būti nuolat stebima;
(11)     
Portugalija toliau įgyvendina reformas viešojo
administravimo srityje. Atlikus išsamų viešojo administravimo
atlyginimų skalės persvarstymą per dvyliktą
peržiūrą, pirmąjį 2014 m. pusmetį turi būti
sukurta, o iki 2014 m. galutinai suderinta bendra darbo užmokesčio
skalė, kuria siekiama racionalizuoti darbo užmokesčio politiką
ir užtikrinti jos nuoseklumą visose profesijose. Tai pakeis darbo
užmokesčio peržiūrą, įtrauktą į 2014 m.
biudžeto įstatymą. Be to, atlikus tyrimą dėl piniginių
priedų, Portugalija turės parengti ataskaitą apie išsamią
darbo užmokesčio priedų reformą. Teisės aktų projektai
dėl bendros priedų skalės bus pateikti per vienuoliktą
peržiūrą;
(12)     
Portugalija baigia įgyvendinti bendrų
paslaugų viešojo administravimo srityje strategiją;
(13)     
Portugalija visiškai įgyvendina
naująją teisinę ir institucinę viešojo ir privačiojo
sektorių partnerysčių sistemą. Įvairiuose sektoriuose
turi būti vykdomos pakartotinės derybos dėl VPSP siekiant
sumažinti jų įtaką biudžetui. Priėmus naująjį
valstybinių įmonių pagrindų įstatymą ir
atsižvelgiant į sustiprintą finansų ministerijos kaip
akcininkės vaidmenį, turi būti sukurtas techninis padalinys
valstybės įmonėms stebėti. Vyriausybė tęsia savo
plačią valstybinių įmonių pertvarkymo programą
siekdama tvarios veiklos pusiausvyros. Portugalijos vyriausybė toliau
vykdys jau numatytas privatizacijas;
(14)     
Portugalija pateikia ataskaitą, kurios tikslai
yra šie:
i.        nustatyti, kur dubliuojamos paslaugos
ir jurisdikcija, taip pat kitus centrinio ir vietos lygmenų valdžios
neveiksmingumo šaltinius; ir
ii.       pertvarkyti decentralizuotų
ministerijų tarnybų tinklą panaudojant „Lojas do Cidadão“
(administracijos ir viešųjų paslaugų bendrų
kontaktinių punktų) tinklą ir kitas priemones, kurios
veiksmingiau apima geografines vietoves, taip pat labiau naudojantis bendromis
paslaugomis ir skaitmeninės valdžios paslaugomis;
(15)     
Portugalija užtikrina sveikatos priežiūros
sistemos veiksmingumą ir efektyvumą toliau racionaliai naudodama
paslaugas ir kontroliuodama išlaidas, siekdama sumažinti valstybės
išlaidas vaistams ir panaikinti įsiskolinimą;
(16)     
Portugalija tęsia ligoninių tinklo
reorganizaciją ir racionalizaciją­, specializuodama ir koncentruodama
ligoninių paslaugas bei mažindama jų apimtį, įvesdama
ligoninių bendrą valdymą ir apjungdama jų veiklą, bei
užtikrina ligoninių reorganizavimo daugiamečio veiksmų plano
įgyvendinimą;
(17)     
priėmusi Įstatymo 6/2006 dėl naujos
nuomos miestuose pakeitimus ir įstatymo galią turintį
dekretą, kuriuo supaprastinama renovacijų administracinė
procedūra, Portugalija vykdo išsamią būsto rinkos veikimo
peržiūrą;
(18)     
laikydamasi konstitucinio teismo 2013 m.
rugsėjo 20 d. sprendimo, Portugalija turi kurti ir diegti alternatyvias
darbo rinkos reformų galimybes, turinčias panašų poveikį;
(19)     
Portugalija skatina darbo užmokesčio
pokyčius, atitinkančius darbo vietų kūrimo ir
įmonių konkurencingumo didinimo tikslus, siekiant panaikinti
makroekonominį disbalansą. Programos įgyvendinimo laikotarpiu
minimalus darbo užmokestis didinamas tik tuomet, jei tai pagrįsta
atsižvelgiant į ekonomikos ir darbo rinkos pokyčius;
(20)     
Portugalija ir toliau didina aktyvios darbo rinkos
politikos priemonių veiksmingumą, atsižvelgdama į vertinimo
ataskaitos ir veiksmų plano, kuriuo siekiama gerinti valstybinių
užimtumo tarnybų veikimą, rezultatus;
(21)     
Portugalija toliau įgyvendina priemones,
išdėstytas veiksmų planuose vidurinio išsilavinimo ir profesinio
rengimo ir mokymo kokybei gerinti; visų pirma Vyriausybė pateikia
planus siekiant padidinti mokyklų finansavimo sistemos veiksmingumą
ir steigti pavyzdines profesines mokyklas;
(22)     
Portugalija priima dar nepriimtus išskirtinius
sektorinius pakeitimus, reikalingus siekiant visapusiškai įgyvendinti
Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2006/123/EB;
(23)     
Portugalija kas ketvirtį skelbia
lėšų išieškojimo rodiklius, įmonių bankroto bylų
nagrinėjimo trukmę ir išlaidas, mokestinių bylų
nagrinėjimo trukmę ir išlaidas bei teismo sprendimų
įvykdymo rodiklius;
(24)     
Portugalija gerina verslo aplinką baigdama
įgyvendinti administracinės naštos mažinimo reformas (visapusiškai
veikiančių kontaktinių centrų, numatytų Direktyva
2006/123/EB, ir patvirtinimo nereikalaujančių projektų)
įtraukdama reglamentuojamųjų profesijų ypatybes į ES
direktyvas ir dar labiau supaprastindama esamą licencijų išdavimo
tvarką, reglamentus ir kitą ekonomikoje susidarančią
administracinę naštą, kuri yra didžiausia ekonominės veiklos
plėtojimo kliūtis;
(25)     
Portugalija baigia uostų valdymo sistemos
reformą, įskaitant uostų veiklos koncesijų nuodugnią
peržiūrą;
(26)     
Portugalija įgyvendina priemones, kuriomis
gerinamas transporto sistemos veikimas;
(27)     
Portugalija toliau vykdo ES geležinkelių
transporto teisės aktų paketų perkėlimą; 
(28)     
Portugalija įgyvendina planą, pagal
kurį sukuriama nepriklausoma dujų ir elektros energijos logistikos
operatoriaus bendrovė;
(29)     
Portugalija įgyvendina tinkamas priemones,
skirtas energijos tarifų skolai panaikinti ir nacionalinės elektros
sistemos tvarumui užtikrinti;
(30)     
Vyriausybė Portugalijos Parlamentui teikia
pakeistus profesinių įstaigų statutus;
(31)     
Portugalija tvirtina atitinkamus nacionalinių
reguliavimo institucijų įstatymo įgyvendinamųjų
teisės aktų pakeitimus;
(32)     
Portugalija toliau šalina kliūtis patekti
į rinką, švelnina esamus leidimų išdavimo reikalavimus ir mažina
administracinę naštą paslaugų sektoriuje;
(33)     
Portugalija kas ketvirtį skelbia
lėšų išieškojimo rodiklius, įmonių bankroto bylų
nagrinėjimo trukmę ir išlaidas, mokestinių bylų
nagrinėjimo trukmę ir išlaidas bei teismo sprendimų
įvykdymo rodiklius;
(34)     
Portugalija priima statybos įstatymus ir kitus
sektorinius pakeitimus, siekdama visiškai įgyvendinti paslaugų
direktyvą;
(35)     
Portugalija vertina pasirenkamosios PVM pinigų
apskaitos sistemos poveikį;
(36)     
Portugalija vykdo reglamentavimo išlaidų,
kurios, panašu, turėtų didesnį poveikį ekonominei veiklai,
inventorizaciją ir analizę.
„9. Siekiant atkurti pasitikėjimą
finansų sektoriumi, Portugalija siekia išlaikyti tinkamą kapitalo
lygį savo bankų sektoriuje ir užtikrina metodišką
įsiskolinimo mažinimą, laikydamasi Susitarimo memorandume
nustatytų terminų. Šioje srityje Portugalija įgyvendina su
Komisija, ECB ir TVF suderintą Portugalijos bankų sektoriaus
strategiją, kad būtų išsaugotas finansinis stabilumas. Visų
pirma Portugalija:
(1)         
stebi bankų perėjimą prie Direktyvos
dėl kapitalo poreikio (DKP IV) IV rinkinyje nustatytų naujų
kapitalo taisyklių ir užtikrina, kad kapitalo rezervo reikalavimas ir
toliau atitiktų sudėtingą veiklos aplinką;
(2)         
skatina bankus tvariai stiprinti savo
įkaitų rezervus;
(3)         
lieka įsipareigojusi toliau remti bankų
sistemą, jei reikia, skatinti bankus ieškoti privačių
sprendimų, o bankų mokumo paramos priemonės ištekliais pagal
neseniai iš dalies pakeistas ES valstybės pagalbos taisykles galima toliau
remti perspektyvius bankus, laikantis griežtų sąlygų;
(4)         
užtikrina subalansuotą ir metodišką
bankų sektoriaus įsiskolinimo mažinimą – tai labai svarbu
siekiant ilgam panaikinti finansavimo disbalansą ir vidutinės
trukmės laikotarpiu sumažinti priklausomybę nuo Eurosistemos teikiamo
finansavimo. Bankų finansavimo ir kapitalo planai peržiūrimi kas
ketvirtį;
(5)         
toliau stiprina BdP (Banco de Portugal)
priežiūros organizaciją, optimizuoja priežiūros procesus, kuria
ir diegia naujas priežiūros metodikas ir priemones. BdP
peržiūrės neveiksnių paskolų standartus, siekdamas
konvergencijos su kriterijais, įtrauktais į atitinkamą EBI
techninį standartą laikantis ES lygmeniu nustatytų terminų;
(6)         
toliau kas ketvirtį stebi galimus bankų
kapitalo poreikius, laikydamasi į ateitį orientuoto požiūrio
nepalankiomis sąlygomis, taip pat integruodama naująją „iš
viršaus į apačią“ testavimo nepalankiausiomis sąlygomis
sistemą į kokybės užtikrinimo procesą, kuris leidžia
peržiūrėti svarbiausius veiksnius siekiant rezultatų;
(7)         
toliau racionalizuoja valstybės
įmonių grupę CGD (Caixa Geral de Depósitos);
(8)         
perduoda BPN (Banco Português de Negócios)
kreditų, kurie dabar laikomi „Parvalorem“, valdymą įmonėms,
kurios atrenkamos konkurso būdu ir kurioms suteikiami įgaliojimai
laipsniškai išieškoti turtą ir užtikrina, kad kitų dviejų
valstybės specialiosios paskirties įmonių patronuojamosios
įmonės ir turtas būtų parduoti laiku;
(9)         
analizuoja bankų gaivinimo planus ir sistemai
teikia gaivinimo planų rekomendacijas, laikydamasi atitinkamų EBI
techninių standartų (projekto) bei būsimos ES direktyvos
dėl kredito įstaigų gaivinimo bei pertvarkymo ir rengia
pertvarkymo planus, remdamasi bankų pateiktomis ataskaitomis;
(10)     
baigia įgyvendinti finansų
įstaigų dalyvavimo namų ūkiams skirtoje neteisminėje
skolų restruktūrizavimo procedūroje sistemą ir palengvina
įmonių skolos restruktūrizavimo vykdymą;
(11)     
rengia ketvirčio ataskaitas apie naujų
restruktūrizavimo priemonių įgyvendinimą; remdamasi
neseniai atlikta apklausa ieško alternatyvų sėkmingam bendrovių,
kurios yra susijusios su viešųjų išlaidų peržiūra (speciali
gaivinimo procedūra didelių finansinių sunkumų
turinčioms bendrovėms) ir SIREVE (bendrovių gaivinimo sistema
pagal neteisminius susitarimus su sunkioje ekonominėje padėtyje
esančiomis arba neišvengiamą bankrotą patirsiančiomis arba
faktinį bankrotą patiriančiomis bendrovėmis), gaivinimui
stiprinti;
(12)     
per ketvirčio ataskaitas toliau stebi
didelį bendrovių ir namų ūkių sektorių
įsiskolinimą ir naujosios skolų restruktūrizavimo sistemos
įgyvendinimą, siekdama užtikrinti, kad jis veiktų kuo
veiksmingiau;
(13)     
remdamasi pateiktais pasiūlymais skatina
įmonių sektoriaus finansavimo galimybių diversifikavimą,
rengia ir įgyvendina sprendimus, kuriais įmonių sektoriui
suteikiamos kitos finansavimo galimybės nei tradiciniai bankų
kreditai, taikydama įvairias priemones, skirtas prieigai prie kapitalo
rinkų gerinti;
(14)     
gerina veiklos rezultatus ir esamų
Vyriausybės finansuojamų kredito linijų valdymą, remdamasi
neseniai atlikto išorės audito rezultatais. Įgyvendina neseniai
peržiūrėtą nacionalinės garantijų sistemos (NGS)
valdymo gerinimo ir šių sistemų efektyvumo užtikrinimo, kartu
mažinant riziką valstybei, veiksmų planą;
(15)     
įsteigia plėtros finansų
įstaigą (DFI), skirtą supaprastinti ir centralizuoti atlyginamos
ES struktūrinių fondų finansinių priemonių dalies
valdymą 2014–2020 m. programavimo laikotarpiu. Institucija nepriima
indėlių ar kitų grąžintinų lėšų iš
visuomenės ir neužsiima tiesioginiu skolinimu.
2 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Portugalijai. 
3 straipsnis
Šis sprendimas skelbiamas Europos
Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 118, 2010 5 12, p. 1
[2]               2011 m. gegužės 17 d. Tarybos įgyvendinimo
sprendimas 2011/344/ES dėl Sąjungos finansinės pagalbos suteikimo
Portugalijai (OL L 159, 2011 6 17, p. 88).
[3]               OL C 216,
2013 7 30, p. 1.