CELEX: 52013PC0482
Language: sl
Date: 2013-06-28
Title: Predlog SKLEP SVETA o pooblastitvi držav članic za ratifikacijo pogodbe o trgovini z orožjem v interesu Evropske unije

|
			
		
		
		52013PC0482
		
			Predlog SKLEP SVETA o pooblastitvi držav članic za ratifikacijo pogodbe o trgovini z orožjem v interesu Evropske unije /* COM/2013/0482 final - 2013/0225 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
1.1 Uvod
Z resolucijo ZN 61/89, ki je bila sprejeta
leta 2006, se je začel postopek priprave pogodbe o ureditvi mednarodne
trgovine s konvencionalnim orožjem, t. i. pogodbe o trgovini z orožjem. Cilj
priprave je bila pravno zavezujoča pogodba, ki bi z določitvijo
visokih skupnih mednarodnih standardov za uvoz, izvoz in prenos omogočila
odgovornejšo zakonito trgovino s konvencionalnim orožjem.
Intenzivnim pripravljalnim delom med letoma
2007 in 2009 je od 2. do 27. julija 2012 v New Yorku sledila prva konferenca
Združenih narodov o pogodbi o trgovini z orožjem. Čeprav
na konferenci ni prišlo do soglasja, pa je bil pripravljen prvi osnutek
besedila. 
Na zadnji konferenci ZN marca 2013 je bil ta
osnutek pogodbe revidiran, vendar še vedno ni bilo mogoče doseči
soglasja s tremi članicami, ki so zavrnile predsednikov predlog. Pogodba
je bila s kvalificirano večino končno sprejeta 2. aprila 2013.
Večina držav članic ZN se je strinjala, da bo pogodbo mogoče
podpisati od 3. junija 2013. 
1.2 Pristojnost EU
V skladu s predpisi o zunanji pristojnosti iz
člena 3 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) pogodba o trgovini z
orožjem vključuje vprašanja, ki so v izključni pristojnosti Unije. 
Pogodba
o trgovini z orožjem med drugim določa ukrepe (na primer nadzor nad uvozom
in izvozom), ki spadajo na področje uporabe skupne trgovinske politike
Unije. Na tem področju pogodba o trgovini
z orožjem obravnava področja zakonodaje Unije, na katerih je stopnja
ureditve že visoka. Poleg tega je pomembna
naslednja sekundarna zakonodaja EU v zvezi z notranjim trgom: a) Direktiva
2009/43/ES Evropskega Parlamenta in Sveta z dne 6. maja 2009 o poenostavitvi
pogojev za prenose obrambnih proizvodov znotraj Skupnosti, b) Direktiva Sveta 91/477/EGS
z dne 18. junija 1991 o nadzoru nabave in posedovanja orožja, c) Uredba (EU)
št. 258/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. marca 2012 o izvajanju
člena 10 Protokola Združenih narodov o nedovoljeni proizvodnji strelnega
orožja, njegovih sestavnih delov in streliva ter trgovini z njimi, ki
dopolnjuje Konvencijo Združenih narodov proti mednarodnemu organiziranem
kriminalu (Protokol ZN o strelnem orožju), uvedbi izvoznih dovoljenj za strelno
orožje, njegove sestavne dele in strelivo ter ukrepih glede njihovega uvoza in
tranzita.
Ker pogodba o trgovini z orožjem
vključuje vprašanja, ki so v izključni pristojnosti Unije, države
članice ne morejo samostojno odločati o podpisu in ratifikaciji
pogodbe. Podpišejo jo lahko le, če je to v interesu Unije in ko jo na predlog
Komisije odobri Svet.
1.3 Podrobnosti in
področje uporabe pogodbe o trgovini z orožjem
Namen pogodbe o trgovini z orožjem je
prispevati k mednarodnemu in regionalnemu miru, varnosti in stabilnosti, in
sicer z ureditvijo mednarodne trgovine s konvencionalnim orožjem in
izkoreninjenjem nedovoljene trgovine z orožjem. Pogodba vzpostavlja standarde
za prenos konvencionalnega orožja in od držav pogodbenic zahteva, da preverijo
ves izvoz orožja in tako zagotovijo, da konvencionalno orožje in strelivo ne
bosta uporabljena med drugim za kršitev človekovih pravic, terorizem in
kršitev humanitarnega prava. 
Pogodba predvideva ocenitev prenosa orožja in
določa ukrepe za preprečevanje preusmerjanja konvencionalnega orožja
iz uvoznih in izvoznih držav. Poleg tega z zahtevo po vodenju evidence in po
poročanju sekretariatu in drugim državam pogodbenicam povečuje
preglednost trgovanja z orožjem. Določbe pogodbe o trgovini z orožjem
zajemajo konvencionalno orožje naslednjih kategorij: bojne tanke, oklepna bojna
vozila, artilerijske sisteme velikega kalibra, bojne zrakoplove, jurišne
helikopterje, vojne ladje, izstrelke in izstrelne sisteme ter osebno in lahko
orožje. Zajemajo pa tudi pripadajoče strelivo in sestavne dele. 
1.4 Posledice za
pravni red Unije 
Pogodba o trgovini z orožjem lahko vpliva
na področje uporabe skupnih pravil, ki jih je sprejela Evropska unija.
Zato je Svet v Prilogi k svojemu Sklepu .../2013 o pooblastitvi Komisije za
pogajanja o pogodbi o trgovini z orožjem glede vprašanj, ki so v izključni
pristojnosti Unije, določil naslednje pogajalske smernice: 
(1)                   
Pogodba o trgovini z orožjem ne vključuje
določb, ki bi državam članicam preprečevale, da uporabljajo
naslednje akte:
(a)         
Direktivo Sveta 91/477/EGS z dne
18. junija 1991 o nadzoru nabave in posedovanja orožja, kakor je bila
spremenjena;
(b)         
Direktivo Sveta 93/15/EGS z dne
5. aprila 1993 o usklajevanju določb v zvezi z dajanjem
eksplozivov za civilno uporabo v promet in njihovim nadzorom, kakor je bila
spremenjena;
(c)         
Direktivo 2009/43/ES Evropskega Parlamenta in
Sveta z dne 6. maja 2009 o poenostavitvi pogojev za prenose obrambnih
proizvodov znotraj Skupnosti, kakor je bila spremenjena.
(2)                   
Pogodba o trgovini z orožjem ne vključuje
določb, ki omejujejo prost pretok blaga, oseb, storitev in kapitala na
notranjem trgu Unije, razen če je omejitev izrecno utemeljena na podlagi
člena 36, člena 45(3), člena 52(1), členov 65 ali 346
Pogodbe o delovanju Evropske unije.
(3)                   
Vsi ukrepi, predvideni v pogodbi, ki omejujejo
izvoz iz Unije ali uvoz vanjo ali tranzit prek ozemlja Unije, so združljivi z
vsemi veljavnimi določbami prava Unije, zlasti z naslednjimi akti:
(a)         
Uredbo Sveta (ES) št. 260/2009 z dne
26. februarja 2009 o skupnih pravilih za uvoz; 
(b)         
Uredbo Sveta (ES) št. 1061/2009 z dne
19. oktobra 2009 o skupnih pravilih za izvoz;
(c)         
Uredbo (EU) št. 258/2012 Evropskega parlamenta
in Sveta z dne 14. marca 2012 o izvajanju člena 10
Protokola Združenih narodov o nedovoljeni proizvodnji strelnega orožja,
njegovih sestavnih delov in streliva ter trgovini z njimi, ki dopolnjuje
Konvencijo Združenih narodov proti mednarodnemu organiziranem kriminalu
(Protokol ZN o strelnem orožju), uvedbi izvoznih dovoljenj za strelno orožje,
njegove sestavne dele in strelivo ter ukrepih glede njihovega uvoza in
tranzita;
(d)         
Direktivo 2009/43/ES Evropskega Parlamenta in
Sveta z dne 6. maja 2009 o poenostavitvi pogojev za prenose obrambnih
proizvodov znotraj Skupnosti, kakor je bila spremenjena.
Ti različni pravni akti Evropske unije so
del pravnega reda Unije, zato ob sprejetju pogodbe o trgovini z orožjem glede
njih ne sme biti nobenega dvoma. Ker pogodba nima klavzule o preoblikovanju
mednarodnega reda, je še zlasti pomembno zagotoviti zaščito zakonodaje o
notranjem trgu. 
Glede na to in v skladu s pogajalskimi
smernicami Sveta o teh vprašanjih je bila narejena podrobna analiza, s katero
je bilo ugotovljeno, da določbe pogodbe o trgovini z orožjem (členi
6, 7, 9, 26) zagotavljajo skladnost pogodbe o trgovini z orožjem s pravnim
redom Unije. V vsakem primeru se lahko morebitna vprašanja o združljivosti
obravnavajo v okviru člena 26(1). Ta člen določa, da izvajanje
pogodbe ne posega v obveznosti držav pogodbenic, ki izhajajo iz obstoječih
ali prihodnjih mednarodnih sporazumov, katerih pogodbenice so, kadar so
navedene obveznosti skladne s to pogodbo. 
Evropska unija ne more pristopiti k pogodbi o
trgovini z orožjem, saj trenutno besedilo vključuje samo države
pogodbenice. Vendar pa pogodba o trgovini z orožjem omogoča poznejše spremembe
in Evropska unija lahko s tričetrtinsko podporo držav pogodbenic postane
pogodbenica pogodbe. 
1.5 Ratifikacija
pogodbe
Evropska unija kot taka ne more ratificirati
pogodbe o trgovini z orožjem. Ker pogodba o trgovini z orožjem deloma spada v
izključno pristojnost Unije in deloma v pristojnost držav članic,
morajo institucije Unije in države članice sprejeti vse ukrepe za
sodelovanje pri ratifikaciji pogodbe o trgovini z orožjem ter zagotoviti
izvajanje obveznosti iz pogodbe.
Ker nameravajo države članice pogodbo o
trgovini z orožjem podpisati 3. junija 2013, je Komisija prednost namenila
pripravi in sprejetju sklepa Sveta, ki države članice pooblašča, da
podpišejo pogodbo o trgovini z orožjem v zvezi z vprašanji, ki so v izključni
pristojnosti Unije. Na podlagi predloga Komisije je Svet 27. maja 2013
sprejel sklep, ki določa, da lahko država članica ob podpisu pogodbe
o trgovini z orožjem razglasi, da bo začasno uporabljala člen 6 in
člen 7 pogodbe o trgovini z orožjem, dokler ta ne stopi v veljavo. Možnost
razglasitve začasne uporabe v fazi ratifikacije velja za tiste države
članice EU, ki ob podpisu pogodbe o trgovini z orožjem niso razglasile
začasne uporabe. Kot naslednji korak v podporo hitremu izvajanju pogodbe o
trgovini z orožjem Komisija zdaj predlaga sklep Sveta, ki države članice
pooblašča za ratifikacijo pogodbe v zvezi s tistimi vprašanji, ki so v
izključni pristojnosti Unije. Navedeni sklep mora pred sprejetjem Sveta
odobriti Evropski parlament. 
1.6 Zaključek
Nujno
je zapolniti vrzel neregulirane trgovine s konvencionalnim orožjem na
mednarodni ravni ter pomagati pri vzpostavljanju miru in v humanitarnih
prizadevanjih. Pogodba o trgovini z orožjem z
oblikovanjem skupnih pravno zavezujočih standardov za uvoz, izvoz in
prenos konvencionalnega orožja omogoča odgovornejšo in preglednejšo
trgovino z orožjem, ki je skupni cilj Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije.
Omogoča tudi krepitev mednarodnega miru in varnosti na svetovni ravni. Zaradi nezakonite ali slabo regulirane trgovine s
konvencionalnim orožjem ljudje izgubljajo življenja − vsako leto zaradi
oboroženih spopadov umre več kot 740 000 moških, žensk in otrok. Hitra uveljavitev pogodbe o trgovini z orožjem je
zato izjemnega pomena, zato je pomembno, da države članice pogodbo
čim prej ratificirajo. 
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI
STRANMI IN OCEN UČINKA
Ni relevantno.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Člen 1
Ker EU ne more postati pogodbenica pogodbe,
člen države članice pooblašča, da ratificirajo sedanjo pogodbo
glede vprašanj, ki so v izključni pristojnosti Unije. 
Člen 2
Namen sklepa je države članice
pooblastiti, da jih pogodba zavezuje glede vprašanj, ki so v izključni
pristojnosti Unije, zato je sklep naslovljen nanje.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE 
Brez proračunskih posledic.
2013/0225 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o pooblastitvi držav članic za
ratifikacijo pogodbe o trgovini z orožjem v interesu Evropske unije
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 114 in člena 207(3) Pogodbe v povezavi s
členom 218(6)(a)(v) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju odobritve Evropskega parlamenta[1],
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Svet je
11. marca 2013 pooblastil Komisijo, da se v okviru Združenih narodov
pogaja o vprašanjih pogodbe o trgovini z orožjem, ki so v izključni
pristojnosti Unije. 
(2)       Generalna skupščina
Združenih narodov je 2. aprila 2013 sprejela besedilo pogodbe o
trgovini z orožjem[2].
Generalna skupščina je poleg tega od generalnega sekretarja kot
depozitarja pogodbe zahtevala, naj omogoči, da bo pogodba od 3. junija
2013 odprta za podpis, in vse države pozvala, naj razmislijo o tem, da bi
postale njene podpisnice, nato pa v skladu s svojimi ustavnimi postopki
čim prej tudi njene pogodbenice.
(3)       Cilj te pogodbe je zagotoviti
najvišje možne skupne mednarodne standarde za reguliranje ali izboljšanje
reguliranja mednarodne trgovine s konvencionalnim orožjem ter preprečiti
in zatreti nedovoljeno trgovino s konvencionalnim orožjem in preprečiti
njegovo preusmerjanje. Države članice so izrazile svoje zadovoljstvo glede
izida pogajanj in pripravljenost, da nemudoma začnejo s podpisovanjem in
ratifikacijo pogodbe.
(4)       Nekatere določbe pogodbe
se nanašajo na vprašanja, ki so v izključni pristojnosti Unije, saj
spadajo na področje uporabe skupne trgovinske politike ali vplivajo na
pravila notranjega trga za prenos konvencionalnega orožja in eksploziva.
(5)       Evropska unija ne more
podpisati in ratificirati pogodbe, saj so lahko njene pogodbenice samo države.
(6)       27. maja 2013 je Svet na
podlagi predloga Komisije sprejel sklep, ki države članice pooblašča,
da v interesu Evropske unije podpišejo pogodbo o trgovini z orožjem. 
(7)       Zato bi moral Svet v skladu s
členom 2(1) Pogodbe o delovanju Evropske unije glede vprašanj, ki so v izključni
pristojnosti Unije, države članice tudi pooblastiti, da v interesu Unije
ratificirajo pogodbo –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Države članice so pooblaščene, da
glede vprašanj, ki so v izključni pristojnosti Unije, v interesu Unije
ratificirajo pogodbo o trgovini z orožjem.
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na države članice.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL C, …, str. ..
[2]               A/CONF.217/2013/L.3