CELEX: 52018PC0658
Language: hr
Date: 2018-09-20
Title: Prijedlog ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o mobilizaciji Fonda solidarnosti Europske unije radi pružanja pomoći Latviji

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 20.9.2018.
            COM(2018) 658 final
            Prijedlog
            ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
            o mobilizaciji Fonda solidarnosti Europske unije radi pružanja pomoći Latviji
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.Kontekst prijedloga
            
            
               Odlukom je obuhvaćena mobilizacija Fonda solidarnosti Europske Unije (EUSF) u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 2012/2002 od 11. studenoga 2002.
                  1
                (dalje u tekstu „Uredba”) u iznosu od 17 730 519 EUR za pružanje pomoći Latviji nakon katastrofalnih poplava koje su se dogodile tijekom 2017. Ta će se mobilizacija u potpunosti financirati djelomičnom upotrebom preostalog iznosa od 47 479 154 EUR odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i odobrenih sredstava za plaćanje koja su već unesena u proračun za 2018. za pokrivanje predujmova. Stoga nije potrebna izmjena proračuna. 
            
            
               2.Informacije i uvjeti
            
            
               Tijekom ljeta i jeseni 2017. Latvija je pogođena dugotrajnim razdobljem obilnih padalina koje su prouzročile zasićenje tla i zatim poplave diljem zemlje, posebno u regiji Latgale i susjednim područjima. To je imalo za posljedicu uništene usjeve i veliku štetu na vodenim tokovima, sustavima odvodnje, povezanim postrojenjima za pročišćenje vode te na cestovnoj i željezničkoj infrastrukturi.
            
            
               (1)Latvija je podnijela zahtjev za doprinos iz EUSF-a 14. studenoga 2017. poštujući rok od 12 tjedana od nastanka prve štete, koja je zabilježena 24. kolovoza 2017. Kao kriterij za podnošenje zahtjeva navedena je „prirodna katastrofa velikih razmjera” u skladu s člankom 2. stavkom 2. Uredbe. Latvija je 27. travnja 2018. u odgovoru na zahtjev Komisije dostavila dodatne informacije koje su bile potrebne za dovršetak procjene tog predmeta.
            
            
               (2)Ta je katastrofa prirodnog podrijetla i stoga je obuhvaćena područjem primjene EUSF-a.
            
            
               (3)Latvija je ukupnu izravnu štetu uzrokovanu poplavom procijenila na 380,5 milijuna EUR. Taj iznos premašuje „prag za katastrofe velikih razmjera” za mobilizaciju sredstava EUSF-a koji se na Latviju primjenjivao 2017. u iznosu od 145 740 000 EUR (tj. 0,6 % bruto nacionalnog dohotka Latvije temeljenog na podacima iz 2015.). Budući da procijenjena ukupna izravna šteta premašuje taj prag, katastrofa se smatra „prirodnom katastrofom velikih razmjera” kako je definirana u Uredbi. Zahtjev Latvije stoga je prihvatljiv za doprinos iz EUSF-a.
            
            
               (4)Latvija nije zatražila isplatu predujma.
            
            
               (5)U zahtjevu Latvije detaljno je opisana meteorološka situacija koja je prouzročila katastrofu te njezine posljedice. Neprekidne padaline i poplave tijekom kolovoza, rujna i listopada 2017. prouzročile su znatnu štetu u poljoprivredi, što je dovelo do gubitka usjeva i velikog začepljenja poljoprivrednih sustava odvodnje. Osim toga, uništena je državna i lokalna infrastruktura, posebno u području voda (vodeni tokovi, sustavi odvodnje, hidrološka postrojenja, nasipi i povezana zaštitna infrastruktura) te prometna infrastruktura (glavne i lokalne ceste, željezničke pruge). Ukupno je oštećeno 184 motornih cesta, a željeznički je promet morao biti privremeno prekinut. Dana 29. kolovoza 2017. proglašeno je izvanredno stanje. Državne institucije i institucije lokalne vlasti te poduzeća, koja pružaju usluge stanovništvu, nisu mogli odgovarajuće funkcionirati. Brojne su škole i druge zgrade lokalne vlasti poplavljene i morale su se zatvoriti. Vodeni su tokovi isprani i njihova su korita ispunjena nanosima, što utječe na više od 28 000 km (podzemnih) sustava odvodnje, približno 4500 km otvorenih odvoda i jaraka te približno 1700 vodenih tokova i hidroloških konstrukcija. Poplavljivanje postrojenja za pročišćavanje otpadnih voda prouzročilo je onečišćenje vode i predstavljalo opasnost za okoliš.
            
            
               (6)Latvija je procijenila da trošak hitnih operacija i operacija obnove koje su prihvatljive na temelju članka 3. stavka 2. Uredbe iznosi 36,2 milijuna EUR i raščlanila ga po vrstama operacija. Do sada se najveći udio prihvatljivih troškova (gotovo 32 milijuna EUR) odnosi na sustav javne odvodnje i povezane infrastrukture. Međutim doprinos iz EUSF-a ne smije se koristiti za popravke koji bi doveli do boljeg stanja tih dobara nego što je bilo prije katastrofe.
            
            
               (7)Latvijska tijela potvrdila su da prihvatljivi troškovi nisu pokriveni osiguranjem.
            
            
               (8)Pogođena je regija u skladu s europskim strukturnim i investicijskim fondovima (2014.–2020.) određena kao „manje razvijena regija”. Latvijska tijela nisu Komisiju obavijestila o svojoj namjeri da sredstva iz programâ u okviru fondova ESI prenamijene za mjere obnove. Međutim nakon zahtjeva Latvije za potporu poljoprivrednicima predstavljenog Komisiji u studenome 2017. Komisija je donijela Provedbenu uredbu (EU)  2018/108 „o hitnoj mjeri u obliku pomoći poljoprivrednicima zbog poplava i obilnih padalina na određenim područjima Litve, Latvije, Estonije i Finske”. Najveći iznos isplaćen Latviji iznosi 3,5 milijuna EUR.
            
            
               (9)Latvija nije aktivirala Mehanizam Unije za civilnu zaštitu. 
            
            
               (10)Kada je riječ o provedbi zakonodavstva Unije u području sprečavanja rizika od katastrofa i upravljanja njime, trenutačno se ne vodi nikakav postupak zbog povrede. 
            
            
               2.5.Zaključak
            
            
               Zbog prethodno navedenih razloga katastrofa iz zahtjeva koji je podnijela Latvija ispunjava uvjete za mobilizaciju EUSF-a navedene u Uredbi.
            
            
               3.Financiranje iz sredstava EUSF-a dodijeljenih za 2018.
            
            
               Uredbom Vijeća (EU, EURATOM) br. 1311/2013 od 2. prosinca 2013. kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014.–2020.
                  2
                (dalje u tekstu „Uredba o VFO-u”), a posebno njezinim člankom 10., omogućuje se mobilizacija EUSF-a do godišnje gornje granice od 500 000 000 EUR (u cijenama iz 2011.). Točkom 11. Međuinstitucionalnog sporazuma od 2. prosinca 2013. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, o suradnji u vezi s proračunskim pitanjima i o dobrom financijskom upravljanju
                  3
                (IIA) utvrđuju se modaliteti za mobilizaciju EUSF-a.
            
         
         
            
               Budući da je glavni razlog za osnivanje EUSF-a bila solidarnost, Komisija smatra da bi pomoć trebala biti progresivna. To znači da bi, u skladu s dosadašnjom praksom, za dio štete koji premašuje prag za mobilizaciju EUSF-a za „prirodne katastrofe velikih razmjera” (tj. 0,6 % BND-a ili 3 milijarde EUR u cijenama iz 2011., ovisno o tome koji je iznos manji) intenzitet pomoći trebao biti veći od onoga za štetu do tog praga. Stopa koja se u prošlosti primjenjivala za utvrđivanje dodijeljenih sredstava za katastrofe velikih razmjera iznosi 2,5 % ukupne izravne štete ispod praga i 6 % za dio štete iznad praga. Za regionalne katastrofe i katastrofe prihvaćene u okviru odredbe o „susjednoj zemlji“ stopa iznosi 2,5 %.
            
            
               Doprinos ne smije premašiti procijenjeni ukupni trošak prihvatljivih operacija. Metodologija za izračun pomoći navedena je u Godišnjem izvješću o EUSF-u za razdoblje 2002.–2003. te su je prihvatili Vijeće i Europski parlament.
            
            
               Na temelju zahtjeva Latvije, financijski doprinos iz EUSF-a, izračunan na temelju procjene ukupne izravne nastale štete, iznosi:
            
            
                     
                        Država članica
                     
                  
                  
                     
                        Kategorizacija katastrofe
                     
                  
                  
                     
                        Ukupna izravna šteta
                     
                     
                     
                        (u milijunima EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Prag za katastrofe velikih razmjera
                     
                     
                     
                        (u milijunima EUR)
                     
                  
                  
                     
                        2,5 % izravne štete do praga 
                     
                     
                        (u EUR)
                     
                  
                  
                     
                        6 % izravne štete iznad praga
                     
                     
                        (u EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Ukupni predloženi iznos pomoći
                     
                     
                     
                        (u EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Isplaćeni predujam
                     
                     
                     
                        (u EUR)
                     
                  
               
                     
                        LATVIJA
                     
                  
                  
                     
                        Katastrofa velikih razmjera
                     
                     
                        (članak 2. stavak 2.)
                     
                  
                  
                     
                        380,524
                     
                  
                  
                     
                        145,740
                     
                  
                  
                     
                        3 643 500
                     
                  
                  
                     
                        14 087 019
                     
                  
                  
                     
                        17 730 519
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        UKUPNO
                     
                  
                  
                     
                        17 730 519
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
               U skladu s člankom 10. stavkom 1. Uredbe o VFO-u ukupan iznos raspoloživ za mobilizaciju EUSF-a na početku 2018. bio je 421 142 057 EUR, što odgovara zbroju preostalih dodijeljenih sredstava za 2018. u iznosu od 280 371 754 EUR (tj. 574 342 834 EUR umanjeno za iznos od 293 971 080 EUR koji je već mobiliziran u 2017.
                  4
               ), uvećano za preostala dodijeljena sredstva za 2017. u iznosu od 140 770 303 EUR koji nije potrošen te je prenesen u 2018.
            
            
               U ovom se trenutku u 2018. može mobilizirati iznos od 139 397 191 EUR. To odgovara ukupnom raspoloživom iznosu za mobilizaciju EUSF-a na početku 2018. (421 142 057 EUR), umanjeno za iznos od 143 585 709 EUR zadržan zbog poštovanja obveze držanja u pričuvi 25 % godišnjih dodijeljenih sredstava za 2018. do 1. listopada 2018., kako je predviđeno člankom 10. stavkom 1. Uredbe o VFO-u, i umanjeno za iznos od 104 166 951 EUR mobiliziran za Grčku, Španjolsku, Francusku i Portugal
                  5
                te umanjeno za iznos od 33 992 206 EUR mobiliziran za Bugarsku, Grčku, Litvu i Poljsku
                  6
                početkom ove godine.
            
            
                     
                        Sažetak financiranja EUSF-a
                     
                  
                  
                     
                        Iznos
                     
                     
                        u EUR
                     
                  
               
                     
                        Dodijeljena sredstva za 2017. prenesena u 2018.
                     
                  
                  
                     
                        140 770 303
                     
                  
               
                     
                        Dodijeljena sredstva za 2018.
                     
                  
                  
                     
                        574 342 834
                     
                  
               
                     
                        Dodijeljena sredstva za 2018. unaprijed izdana u 2017. u skladu s člankom 10. stavkom 2. Uredbe o VFO-u
                     
                  
                  
                     
                        –293 971 080
                     
                     
                        ----------------
                     
                  
               
                     
                        Ukupno raspoloživo na početku 2018.
                     
                  
                  
                     
                        421 142 057
                     
                  
               
                     
                        Umanjeno za iznos već mobiliziran u 2018. za Grčku, Španjolsku, Francusku i Portugal
                     
                  
                  
                     
                        –104 166 951
                     
                  
               
                     
                        Umanjeno za iznos već mobiliziran u 2018. za Bugarsku, Grčku. Litvu i Poljsku
                     
                  
                  
                     
                        –33 992 206
                     
                  
               
                     
                        Umanjeno za zadržani iznos od 25 % dodijeljenih sredstava za 2018.
                     
                  
                  
                     
                        –143 585 709
                     
                     
                        ----------------
                     
                  
               
                     
                        Maksimalni iznos koji je trenutačno na raspolaganju (dodijeljena sredstva za 2017.+2018.)
                     
                  
                  
                     
                        139 397 191
                     
                  
               
                     
                     
                        Ukupni iznos pomoći predložen za mobilizaciju Latvije
                     
                  
                  
                     
                     
                        –17 730 519
                     
                  
               
                     
                        Preostala raspoloživa sredstva do 1. listopada 2018.
                     
                  
                  
                     
                        121 666 672
                     
                  
               
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
            
            
               o mobilizaciji Fonda solidarnosti Europske unije radi pružanja pomoći Latviji
            
            
               EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
            
            
               uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 2012/2002 od 11. studenoga 2002. o osnivanju Fonda solidarnosti Europske unije
                  7
               , a posebno njezin članak 4. stavak 3.,
            
            
               uzimajući u obzir Međuinstitucionalni sporazum od 2. prosinca 2013. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, o suradnji u vezi s proračunskim pitanjima i o dobrom financijskom upravljanju
                  8
               , a posebno njegovu točku 11.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Fondom solidarnosti Europske unije („Fond”) Uniji se želi omogućiti da brzo, učinkovito i fleksibilno reagira na hitne situacije kako bi pokazala solidarnost sa stanovništvom regija pogođenih prirodnim katastrofama.
            
            
               (2)Sredstva Fonda ne smiju prelaziti maksimalni godišnji iznos od 500 000 000 EUR (u cijenama iz 2011.), kako je utvrđeno člankom 10. Uredbe Vijeća (EU, Euratom) br. 1311/2013
                  9
               .
            
            
               (3)Latvija je 14. studenoga 2017. podnijela zahtjev za mobilizaciju Fonda nakon dugotrajnog razdoblja obilnih padalina tijekom ljeta i jeseni 2017. koje su prouzročile zasićenje tla i naknadne poplave.
            
            
               (4)Zahtjev Latvije udovoljava uvjetima za osiguravanje financijskog doprinosa iz Fonda, utvrđenima člankom 4. Uredbe (EZ) br. 2012/2002.
            
         
         
            
               (5)Stoga bi trebalo mobilizirati sredstva iz Fonda kako bi se osigurao financijski doprinos za Latviju.
            
            
               (6)Radi što brže mobilizacije Fonda ovu bi Odluku trebalo primjenjivati od datuma njezina donošenja.
            
            
               (7)Odlukom 2018/508 od 27. ožujka 2018.
                  10
                Fond je mobiliziran kako bi se osigurao iznos od 50 000 000 EUR u odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza i odobrenim sredstvima za plaćanje u svrhu plaćanja predujmova za financijsku godinu 2018. Ta su odobrena sredstva upotrijebljena tek u vrlo ograničenoj mjeri. Time se stoga otvara mogućnost financiranja punog iznosa ove mobilizacije Fonda preraspodjelom odobrenih sredstava mobiliziranih za plaćanje predujmova u općem proračunu Unije za financijsku godinu 2018.,
            
            
               DONIJELI SU OVU ODLUKU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               U okviru općeg proračuna Unije za financijsku godinu 2018. mobilizira se Fond solidarnosti Europske unije kako bi se Latviji osigurao iznos od 17 730 519 EUR u odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza i odobrenim sredstvima za plaćanje.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Ova Odluka stupa na snagu na dan objave u Službenom listu Europske unije.
            
            
               Primjenjuje se od …[datum donošenja]**.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
               
                  Za Europski parlament
                        Za Vijeće
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Uredba Vijeća (EZ) br. 2012/2002 od 11. studenoga 2002. o osnivanju Fonda solidarnosti Europske unije (SL L 311, 14.11.2002., str. 3.), kako je izmijenjena Uredbom (EU) br. 661/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. svibnja 2014. (SL L 189 od 27.6.2014., str. 143.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Uredba Vijeća (EU, Euratom) br. 1311/2013 od 2. prosinca 2013. kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014.–2020. (SL L 347, 20.12.2013., str. 884.).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        SL C 373, 20.12.2013., str. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  
                  
                        Odluka (EU) 2017/1599 Europskog parlamenta i Vijeća od 13. rujna 2017. o mobilizaciji Fonda solidarnosti Europske unije radi pružanja pomoći Italiji (SL L 245, 23.9.2017.) i priložena Izmjena proračuna br. 4/2017 (SL L 330, 13.12.2017.).
                  
               
               
                  
                     (5)
                  
                  
                        Odluka (EU) 2018/846 Europskog parlamenta i Vijeća od 30. svibnja 2018. o mobilizaciji Fonda solidarnosti Europske unije radi pružanja pomoći Grčkoj, Španjolskoj, Francuskoj i Portugalu (SL L 144, 8.6..2018., str. 3–4.) i priložena Izmjena proračuna br. 1/2018 (SL L 191, 27.7.2018., str. 1.–22.).
                  
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Odluka (EU) Europskog parlamenta i Vijeća od 11. rujna 2018. o mobilizaciji Fonda solidarnosti Europske unije radi pružanja pomoći Bugarskoj, Grčkoj, Litvi i Poljskoj (SL L XX, XX.XX.XXX) i priložena Izmjena proračuna br. 4/2017 (SL L XX, XX.XX.XXX).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        SL L 311, 14.11.2002., str. 3.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        SL C 373, 20.12.2013., str. 1.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Uredba Vijeća (EU, Euratom) br. 1311/2013 od 2. prosinca 2013. kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014.–2020. (SL L 347, 20.12.2013., str. 884.).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        SL L 83, 27.3.2018, str. 13.