CELEX: 62020CN0541
Language: ro
Date: 2020-10-23 00:00:00
Title: Cauza C-541/20: Acțiune introdusă la 23 octombrie 2020 – Republica Lituania/Parlamentul European și Consiliul Uniunii Europene

18.1.2021   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               C 19/21
            
         
      Acțiune introdusă la 23 octombrie 2020 – Republica Lituania/Parlamentul European și Consiliul Uniunii Europene
      (Cauza C-541/20)
      (2021/C 19/28)
      Limba de procedură: lituaniana
      
         Părțile
      
      
         Reclamantă: Republica Lituania (reprezentanți: K. Dieninis, V. Kazlauskaitė-Švenčionienė, R. Dzikovič, A. Kisieliauskaitė, G. Taluntytė și R. Petravičiaus, avocați)
      
         Pârâți: Parlamentul European și Consiliul Uniunii Europene
      
         Concluziile reclamantei
      
      Reclamanta solicită Curții:
      
                  —
               
               
                  anularea articolului 1 alineatele (3) și (7) din Directiva 2020/1057 (1), care prevede obligația aplicării normelor privind detașarea lucrătorilor în cazul operațiunilor de transport internațional (transfrontaliere) și de cabotaj în sensul Directivei 96/71/CE. În cazul în care este imposibilă anularea articolului 1 alineatele (3) și (7) din Directiva 2020/1057 fără a altera substanța acestei directive, Republica Lituania solicită anularea în totalitate a Directivei 2020/1057;
               
            
                  —
               
               
                  anularea articolului 1 punctul 6 litera (d) din Regulamentul 2020/1054 (2), în măsura în care această dispoziție impune întreprinderilor de transport să facă în așa fel încât conducătorii auto să se întoarcă la locul lor de reședință sau la centrul operațional al întreprinderii în fiecare perioadă de patru săptămâni. În cazul în care este imposibilă anularea acestei părți a dispoziției, Republica Lituania solicită anularea în totalitate a acestei dispoziții;
               
            
                  —
               
               
                  anularea articolului 3 din Regulamentul 2020/1054, în măsura în care prevede că modificările aduse Regulamentului (CE) nr. 651/2006 intră în vigoare în a douăzecea zi de a data publicării acestui act (la 20 august 2020). În cazul în care este imposibilă anularea articolului 3 din Regulamentul 2020/1054 fără a aduce atingere celorlalte prevederi ale acestui regulament, Republica Lituania solicită anularea în totalitate a Regulamentului 2020/1054;
               
            
                  —
               
               
                  obligarea Parlamentului European și a Consiliului Uniunii Europene la plata cheltuielilor de judecată.
               
            
         Motivele și principalele argumente
      
      În susținerea acțiunii sale, Republica Lituania invocă următoarele motive:
      
                  1.
               
               
                  
                     În măsura în care prevede obligația aplicării normelor privind detașarea lucrătorilor în cazul operațiunilor de transport internațional nebilaterale (transfrontaliere) și de cabotaj, articolul 1 alineatele (3) și (7) din Directiva 2020/1057 încalcă:
                  
                              1.1.
                           
                           
                              
                                 principiul egalității de tratament, întrucât repartizarea selectivă a operațiunilor de transport nu este justificată și dă naștere unui standard dublu de remunerare în cazul lucrătorilor angajați de aceeași întreprindere, în timp ce aceștia prestează o muncă de aceeași natură. În consecință, normele în materie de detașare au fost instituite în lipsa unor criterii obiective, cu încălcarea principiului „remunerație egală pentru muncă egală” și a principiului egalității de tratament consacrat la articolul 20 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene;
                           
                        
                              1.2.
                           
                           
                              
                                 principiul proporționalității, întrucât instituțiile Uniunii (i) au stabilit sisteme de remunerare diferite pentru conducătorii auto care prestează aceeași muncă; (ii) nu au luat în considerare caracteristicile specifice ale operațiunilor de transport internațional; (iii) nu au luat în considerare mobilitatea excepțional de mare a lucrătorilor în sectorul transportului internațional; (iv) prin criteriile pe care le-au prevăzut, au impus o grea sarcină administrativă nejustificată în sarcina întreprinderilor mici și mijlocii și prin urmare au săvârșit o eroare vădită și au adoptat o măsură disproporționată în raport cu obiectivul urmărit;
                           
                        
                              1.3.
                           
                           
                              
                                 principiul bunei legiferări, întrucât instituțiile Uniunii aveau obligația să efectueze o evaluare a impactului dispozițiilor atacate sau să justifice lipsa necesității unei astfel de evaluări.
                           
                        
            
                  2.
               
               
                  
                     Articolul 1 punctul 6 litera (d) din Regulamentul 2020/1054, care prevede obligația întreprinderilor de transport de a face în așa fel încât conducătorii auto să se întoarcă la locul lor de reședință sau la centrul operațional al întreprinderii în fiecare perioadă de patru săptămâni, încalcă:
                  
                              2.1.
                           
                           
                              
                                 articolul 45 TFUE, întrucât obligația impusă conducătorilor auto de a se întoarce la locul lor de reședință sau la centrul operațional al întreprinderii, fără posibilitatea pentru aceștia de a alege ei înșiși unde doresc să își petreacă timpul de repaus, aduce atingere liberei lor circulații în calitate de lucrători;
                           
                        
                              2.2.
                           
                           
                              
                                 articolul 26 TFUE și principiul general al nediscriminării, întrucât dispoziția atacată restrânge libera circulație a lucrătorilor și discriminează lucrătorii întreprinderilor de transport din statele membre periferice, impunându-le obligația de a face în așa fel încât conducătorii auto să se întoarcă la locul lor de reședință sau la centrul operațional al întreprinderii în fiecare perioadă de patru săptămâni pentru repaus, deoarece acești lucrători vor trebui să parcurgă distanțe mari și să piardă mult mai mult timp decât conducătorii auto ai întreprinderilor de transport din statele membre situate în centrul Uniunii și în apropierea acestuia; pentru a pune în aplicare dispoziția referitoare la întoarcerea lucrătorilor, întreprinderile de transport din statele membre periferice se află într-o situație defavorabilă în comparație cu cea a altor întreprinderi care operează pe piața internă;
                           
                        
                              2.3.
                           
                           
                              
                                 articolul 3 alineatul (3) TUE, articolele 11 și 119 TFUE și politica Uniunii Europene cu privire la mediu și schimbările climatice, întrucât obligația de a face în așa fel încât conducătorii auto să se întoarcă în fiecare perioadă de patru săptămâni va conduce în mod artificial la creșterea traficului rutier din Uniunea Europeană, a numărului de conducători auto care se întorc cu autovehiculele tractoare fără mărfuri, a numărului celorlalte operațiuni de transport organizate, a consumului de carburant și a emisiilor de CO2 în mediu;
                           
                        
                              2.4.
                           
                           
                              
                                 principiul proporționalității, întrucât întoarcerea periodică obligatorie a conducătorilor auto instituită de această dispoziție constituie o măsură vădit disproporționată și inadecvată pentru realizarea obiectivului declarat în mod public, și anume îmbunătățirea condițiilor de repaus a lucrătorilor.
                           
                        
            
                  3.
               
               
                  
                     Articolul 3 din Regulamentul 2020/1054, care stabilește data intrării în vigoare a acestui regulament (la 20 august 2020) fără să prevadă o perioadă tranzitorie, având în vedere în special obligația care decurge din acesta de a aplica fără întârziere (i) modificările aduse articolului 8 alineatul (8) din Regulamentul nr. 561/2006, referitoare la interdicția de a petrece perioada de repaus la bordul vehiculului și (ii) modificările aduse articolului 8 alineatul (8a) din Regulamentul nr. 561/2006, referitoare la obligația de a face în așa fel încât conducătorii auto să se întoarcă în fiecare perioadă de patru săptămâni la locul lor de reședință, încalcă:
                  
                              3.1.
                           
                           
                              
                                 principiul proporționalității, în măsura în care, prin stabilirea termenului de intrare în vigoare la douăzeci de zile, instituțiile Uniunii (i) nu au luat în considerare faptul că, din motive obiective și în lipsa unei perioade tranzitorii, statele membre și transportatorii nu se pot adapta obligațiilor astfel cum sunt acestea modificate și (ii) nu au prezentat niciun argument care să justifice o asemenea urgență pentru intrarea în vigoare a acestor noi obligații;
                           
                        
                              3.2.
                           
                           
                              
                                 obligația de motivare, prevăzută la articolul 296 TFUE, întrucât, cu ocazia examinării propunerii, instituțiile Uniunii Europene știau, datorită analizei de impact și din alte surse, că (i) interdicția de a efectua perioada de repaus la bordul vehiculului în perioadele în cauză ar fi inaplicabilă în practică pentru majoritatea statelor membre (ca urmare a insuficienței ofertei unor alte locuri de cazare), precum și pentru întreprinderile de transport, (ii) obligația de a face în așa fel încât conducătorii auto să se întoarcă la locul lor de reședință sau la centrul operațional al întreprinderii ar genera dificultăți practice, întrucât normele de punere în aplicare a acestei obligații nu sunt clare, astfel încât instituțiile Uniunii Europene trebuiau să aducă argumente pentru a justifica lipsa unei perioade de tranziție sau de amânare a intrării în vigoare a reglementării;
                           
                        
                              3.3.
                           
                           
                              
                                 principiul cooperării loiale, întrucât nu numai că instituțiile Uniunii Europene nu au justificat deloc necesitatea de a asigura intrarea în vigoare fără întârziere a interdicției de a petrece noaptea la bordul vehiculului în perioadele în cauză și a obligației de a face în așa fel încât conducătorii auto să se întoarcă la locul lor de reședință, dar, în plus, acestea nu au luat în considerare datele prezentate de state membre și de persoanele interesate referitoare la obstacolele obiective și la necesitatea de a prevedea o perioadă tranzitorie care ar permite adaptarea la reglementarea modificată.
                           
                        
            
         (1)  Directiva (UE) 2020/1057 a Parlamentului European și a Consiliului din 15 iulie 2020 de stabilire a unor norme specifice cu privire la Directiva 96/71/CE și la Directiva 2014/67/UE privind detașarea conducătorilor auto în sectorul transportului rutier și de modificare a Directivei 2006/22/CE în ceea ce privește cerințele de control și a Regulamentului (UE) nr. 1024/2012 (JO 2020, L 249, p. 49).
      
         (2)  Regulamentul (UE) 2020/1054 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 iulie 2020 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 561/2006 în ceea ce privește cerințele minime referitoare la duratele de conducere zilnice și săptămânale maxime, pauzele minime și perioadele de repaus zilnic și săptămânal și a Regulamentului (UE) nr. 165/2014 în ceea ce privește poziționarea prin intermediul tahografelor (JO 2020, L 249, p. 1).