CELEX: 52011SC0817
Language: sl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Spainand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Spain, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0817
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Spainand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Spain, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Španije za leto 2011
ter mnenje Sveta
o dopolnitvi programa stabilnosti Španije za obdobje 2011–2014
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 5(3) Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[2],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog
Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za delovna mesta in
rast, imenovano Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju ekonomskih
politik in bo osredotočena na ključna področja, na katerih je
potrebno ukrepanje, da se spodbudi potencial Evrope za trajnostno rast in
konkurenčnost.
(2)              
Svet je 13. julija 2010 sprejel
priporočilo o širših smernicah za ekonomske politike držav članic in
Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za zaposlovalne
politike držav članic[3], ki
skupaj tvorita „integrirane smernice“. Države članice so bile pozvane, naj
integrirane smernice upoštevajo v svojih nacionalnih ekonomskih in
zaposlovalnih politikah.
(3)              
Komisija je 12. januarja 2011 sprejela
prvi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek novega cikla gospodarskega
upravljanja v EU ter prvega evropskega semestra predhodnega in integriranega
usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020. 
(4)              
Evropski svet je 25. marca 2011 potrdil
prednostne naloge fiskalne konsolidacije in strukturne reforme (v skladu s
sklepi Sveta z dne 15. februarja in 7. marca 2011 ter na podlagi
letnega pregleda rasti, ki ga je pripravila Komisija). Poudaril je, da je
najpomembneje ponovno vzpostaviti trdne javne finance in fiskalno vzdržnost,
zmanjšati brezposelnost z reformami na trgu dela ter si poglobljeno prizadevati
za povečanje rasti. Od držav članic je zahteval, da te prednostne
naloge pretvorijo v konkretne ukrepe ter jih vključijo v svoje programe
stabilnosti oziroma konvergenčne programe in nacionalne reformne programe.
(5)              
Poleg tega je Evropski svet
25. marca 2011 tudi pozval države članice, ki sodelujejo v paktu
„euro plus“, naj pravočasno predložijo svoje zaveze, da bodo
vključene v njihove programe stabilnosti oziroma konvergenčne
programe in nacionalne reformne programe.
(6)              
Španija je 29. aprila 2011 predložila
dopolnitev program stabilnosti za obdobje 2011–2014 in nacionalni reformni
program za leto 2011. Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se
upoštevale medsebojne povezave. 
(7)              
Špansko gospodarstvo je kriza močno prizadela
in se je v obdobju 2008–2009 močno prilagodilo. Realni BDP se je v obdobju
od začetka leta 2008 do konca leta 2010 zmanjšal za 4,3 %,
zaposlovanje pa se je zmanjšalo za več kot 10 %. Posledično se
je stopnja brezposelnosti na koncu leta 2010 povišala na 20,1 %, kar je
najvišja stopnja brezposelnosti v EU. Recesija v Španiji je najbolj prizadela
mlade (41,6-odstotna stopnja brezposelnosti) in slabše izobražene delavce
(26,4-odstotna stopnja brezposelnosti). Donosnost državnega dolga se je
povečala in bančni sistem, zlasti hranilnice, so se znašle pod
pritiskom, ko je počil nepremičninski balon in se je gradbeni sektor
močno zmanjšal. Absorbiranje velikih makroekonomskih neravnovesij, ki se
je okrepilo v obdobju razcveta, se bo še nekaj časa nadaljevalo. Španska
vlada se je kot odgovor na te izzive lotila načrta reform, ki zajema
fiskalno konsolidacijo, prestrukturiranje hranilnic ter reforme trga dela in
proizvodov.
(8)              
Po oceni dopolnitve programa stabilnosti v skladu z
Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je makroekonomski
scenarij, na katerem temeljijo proračunske napovedi v programu
stabilnosti, za leti 2011 in 2012 preveč optimističen. V skladu s
programom naj bi se proračunski primanjkljaj do leta 2013 zmanjšal pod
referenčno vrednost, ki znaša 3 % BDP, kar je v skladu s
priporočili Sveta iz aprila 2009, leta 2014 pa naj bi se nadalje zmanjšal
na 2,1 % BDP. Program ne predvideva, da bo v programskem obdobju dosežen
srednjeročni cilj, ki ostaja uravnotežen proračun. Ta potek
prilagoditve je na splošno primeren. Letno povprečno izboljšanje
strukturnega salda znaša v obdobju 2010–2013 v skladu s priporočilom Sveta
1,5 % BDP, leta 2014 pa dodatnega 0,3% BDP. Predvideva se, da se bo
razmerje med dolgom in BDP povečalo s 60,1 % BDP leta 2010 na okoli
69 % na koncu programskega obdobja. Pri poteku konsolidacije obstajajo
glede temeljnih makroekonomskih predpostavk negativna tveganja, prav tako tudi
pri upoštevanju proračunskih ciljev na regionalni ravni. Regije zajemajo
velik delež skupnih javnih odhodkov in veliko jih je leta 2010 prekoračilo
svoje fiskalne cilje. Vendar se je španska vlada zavezala, da bo sprejela
dodatne ukrepe, če se pojavijo odstopanja od proračunskega cilja. 
(9)              
Da bi bila leta 2011 in 2012 dosežena predvidena
fiskalna konsolidacija, je treba strogo uporabljati mehanizme za nadzor
primanjkljaja in dolga, ki so bili uvedeni za regionalne vlade. Za doseganje
proračunskih ciljev, če bo makroekonomski in proračunski razvoj
v letih 2011 in 2012 slabši od pričakovanega, bodo potrebni dodatni
ukrepi, za katere se je vlada zavezala, da jih bo sprejela. Za leto 2013 so
bili opredeljeni nekateri ukrepi, da bi podprli proračunske cilje.
(10)          
Srednjeročni proračunski okvir v Španiji
je bil ključnega pomena za spodbujanje večletnega fiskalnega
načrtovanja in kaže na splošno dobre rezultate. Vendar je kriza postavila
ta okvir na preizkušnjo ter pokazala potrebo po nadaljnji krepitvi fiskalne
stabilnosti in preventivnega vidika fiskalne politike. To bi okrepila uvedba
predpisa glede porabe, ki temelji na srednjeročni nominalni rasti BDP.
Predpis, ki so ga v programu stabilnosti navedli španski organi, je avtomatsko
zavezujoč za centralno in lokalne oblasti. Vlada tudi načrtuje, da si
bo prizadevala za soglasje znotraj Sveta za fiskalno in finančno politiko glede
uporabe predpisa v avtonomnih skupnostih.
(11)          
Možen dolgoročen vpliv staranja prebivalstva
na španski javni proračun je višji od povprečja v EU. Razlog je
predvsem zelo veliko povečanje odhodkov za pokojnine kot deleža BDP, do
katerega bo predvidoma prišlo v prihodnjih desetletjih. Dolgoročno bo
staranje prebivalstva privedlo do znatnega povečanja števila upokojencev
na enega delavca. Če ne bodo izvedene reforme, se bodo odhodki za
pokojnine po ocenah povečevali po stopnji, ki je precej nad povprečjem
v EU, ter ogrozili vzdržnost javnih financ. Predlog vlade za pokojninsko
reformo, ki je bil sprejet v dogovoru s socialnimi partnerji, bo pomagal
izboljšati fiskalno vzdržnost in povečati spodbude za udeležbo na trgu
dela. Vendar mora reformo odobriti še parlament in se lahko še vedno spremeni.
(12)          
Španija je odločno ukrepala za okrepitev
svojega bančnega sistema, predvsem z zagotavljanjem znatne javne podpore
in sprejetjem ukrepov za prestrukturiranje hranilnic, okrepitev solventnosti
bank in izboljšanje preglednosti njihovih bilanc stanja. Vendar problemi zaradi
vloge lokalnih oblasti pri upravljanju hranilnic še niso v celoti rešeni.
Oblika konsolidacije hranilnic prek tako imenovanih „hladnih združitev“
povzroča nekaj negotovosti, kar zadeva učinkovito reorganizacijo in
zmanjšanje števila zaposlenih v bankah. Vlada se je zavezala, da bo
prestrukturiranje končala do konca septembra 2011.
(13)          
Reformo trga dela v Španiji, ki trenutno poteka,
mora spremljati revizija sedanjega togega sistema kolektivnih pogajanj.
Prevlada regionalnih dogovorov in dogovorov znotraj panoge pušča malo
manevrskega prostora za pogajanja na ravni podjetij. Avtomatsko podaljšanje
kolektivnih pogodb, veljavnost neobnovljivih pogodb in uporaba klavzul o
ex-post indeksaciji prispevajo k nespremenljivosti plač in preprečujejo
prožnost plač, ki je potrebna za pospešitev gospodarske prilagoditve in
ponovno vzpostavitev konkurenčnosti. Vlada je od socialnih partnerjev
zahtevala, naj se spomladi 2011 dogovorijo o reformi sistema kolektivnih
pogajanj o plačah, in se je zavezala, da bo nato sprejela zakone. 
(14)          
Zaradi zelo visoke brezposelnosti je Španija z
zakonom iz septembra 2010 začela reformo trga dela. Namen zakona je
zmanjšati dvojnost na trgu dela in brezposelnost mladih, povečati
zaposljivost ranljivih skupin ter povečati prožnost na ravni podjetij.
Zato je bila februarja 2011 sprejeta reforma aktivnih politik trga dela, ki je
vključevala tudi ukrepe za okrepitev svetovalne in vodilne vloge služb za
zaposlovanje ter njihovo usklajevanje na nacionalnih in regionalnih ravneh. Na
tej stopnji je prezgodaj za ocenjevanje, ali reforma zadostuje za zmanjšanje
segmentacije ter brezposelnosti mladih in dolgotrajne brezposelnosti, saj
nekateri ukrepi še niso operativni. Vlada se je zavezala, da bo do oktobra 2011
sprejela dodatne ukrepe. 
(15)          
V Španiji so se stroški dela na enoto od poznih 90.
let prejšnjega stoletja močno povečali, kar pomeni zmanjšanje cenovne
in stroškovne konkurenčnosti. Višja rast plač skupaj z nižjo rastjo
produktivnosti kot v euroobmočju sta prispevali k vedno višji inflaciji v
Španiji. Zmanjšanje relativno visoke ravni socialnih prispevkov na način,
ki ne bi prizadel proračuna, da bi se zmanjšali stroški dela, ki ne
spadajo v plačo, bi pripomoglo k povečanju konkurenčnosti. Obdavčitev
energije, zlasti davki na gorivo, ostaja npr. v Španiji relativno nizka in bi
lahko nadomestila prihodke.
(16)          
Še zlasti je vzrok za zaskrbljenost visoka raven
zgodnjega opuščanja šolanja v Španiji (31,2% leta 2009), saj zmanjšuje
velikost usposobljene delovne sile, vpliva na zaposlitvene možnosti zadevnih
posameznikov in zmanjšuje potencialno rast. Zakon o trajnostnem gospodarstvu,
sprejet 15. februarja 2011, vključuje ukrepe, namenjene povečanju
kakovosti in količine človeškega kapitala z izobraževanjem in poklicnim
usposabljanjem. Vendar je učinkovitost novih ukrepov za preprečevanje
zgodnjih opustitev šolanja in izboljšanje poklicnega usposabljanja vprašljiva
in njihova izvedba na vseh ravneh upravljanja se bo morda izkazala za zahtevno.
(17)          
Španija je napredovala pri izboljšanju pogojev za
konkurenco na trgih proizvodov in storitev, saj je začela odpravljati
enega od vzrokov za šibko rast produktivnosti. Čeprav prenos direktive o
storitvah v špansko zakonodajo dobro napreduje, je treba nadalje odpreti sektor
strokovnih storitev. Zakon o trajnostnem gospodarstvu vključuje široko
vrsto ukrepov za izboljšanje poslovnega okolja, okrepitev konkurence in
spodbujanje okoljske trajnosti. Vendar bo izvedba na vseh ravneh upravljanja
morda zahtevna. Zlasti je treba preprečiti prekrivanja med različnimi
upravnimi ravnmi, čezmerno regulacijo na več ravneh in zelo
različno zakonodajo po regijah.
(18)          
Španija je v okviru pakta „euro plus“[4] sprejela številne zaveze. Kar zadeva
fiskalno področje, se Španija zavezuje, da bo sprejela predpis o odhodkih,
da bi okrepila fiskalno vzdržnost in tako vzdržnost javnih financ. Da bi
okrepila finančno stabilnost, se je Španija zavezala, da bo pred 30.
septembrom zaključila postopek prestrukturiranja finančnega sektorja.
Ukrepi glede zaposlovanja zajemajo predvsem izvedbene akte o aktivnih politikah
na trgu dela in določbe na področju poklicnega usposabljanja ter
obravnavajo neformalno zaposlovanje. Ukrepi glede konkurenčnosti se
osredotočajo na reformo sistema kolektivnih pogajanj, regulirane poklice,
ustanovitev svetovalnega odbora za konkurenčnost in reformo stečajne
zakonodaje. Zgoraj navedene zaveze se nanašajo na vsa štiri področja
Pakta. Predstavljajo nadaljevanje programa reform, ki trenutno poteka, in
dodajajo zavezujoč časovni okvir za izvedbo nekaterih reform ter
zagotavljajo, da se reforme, ki se že izvajajo, izvedejo v celoti. Te zaveze so
bile ocenjene in upoštevane v priporočilih.
(19)          
Komisija je ocenila program stabilnosti in
nacionalni reformni program ter zaveze pakta „euro plus“[5]. Glede na to, da je treba okrepiti splošno
gospodarsko upravljanje Evropske unije in v prihodnje nacionalne odločitve
vključiti EU, Komisija v oceni ni upoštevala le njihovega pomena za
vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko v Španiji, ampak tudi
upoštevanje predpisov in smernic EU. V skladu s tem Komisija meni, da je
španska vlada oblikovala načrte za fiskalno konsolidacijo v skladu z
zahtevanimi cilji, vendar nekatera negativna tveganja ostajajo. Rast javnih
izdatkov bi morala biti pod stopnjo srednjeročne rasti BDP in treba je
sprejeti pokojninsko reformo. Nadaljnji ukrepi v obdobju 2011–2012 bi se morali
osredotočati na zagotavljanje stabilnosti finančnega sistema
(dokončanje prestrukturiranja in konsolidacije hranilnic) in okrepitev
domačih virov rasti. To je treba poskušati doseči z odpravljanjem
sedanje povečane brezposelnosti, zlasti z reformo kolektivnih pogajanj in
nadaljnjim izvajanjem reform, ki trenutno potekajo na trgu dela, ter
natančnim spremljanjem in ocenjevanjem učinkovitosti teh reform.
Storitveni sektor, stroke in poklice bi bilo treba odpreti večji
konkurenci ter zmanjšati upravno breme za podjetja.
(20)          
Svet je glede na to oceno in ob upoštevanju
Priporočila Sveta na podlagi člena 126(7) Pogodbe o delovanju
Evropske unije z dne 2. junija 2010 proučil dopolnitev programa
stabilnosti Španije za leto 2011, njegovo mnenje[6]
pa se zlasti odraža v njegovem priporočilu v točki (1) v
nadaljevanju. Ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta z dne 25. marca 2011
je Svet proučil nacionalni reformni program Španije –
PRIPOROČA, naj Španija v obdobju
2011–2012 sprejme naslednje ukrepe:
(1)                   
izvede proračunsko strategijo v letih 2011 in
2012 ter zagotovi doseganje ciljnih primanjkljajev na vseh ravneh upravljanja,
vključno s strogo uporabo obstoječih mehanizmov za nadzor
primanjkljaja in dolga za regionalne vlade; sprejme nadaljnje ukrepe, če
proračunski in gospodarski razvoj ne bosta takšna, kot se pričakuje;
izkoristi vsako priložnost, vključno z boljšimi gospodarskimi pogoji, za
pospešitev zmanjšanja primanjkljaja; določi konkretne ukrepe, da bi v
celoti podprla cilje za leti 2013 in 2014; obdrži rast javnih odhodkov pod
stopnjo srednjeročne rasti BDP, tako da, kot je predvideno, v zakon o
stabilnosti proračuna na vseh ravneh upravljanja vključi predpis o
odhodkih;
(2)                   
kot je načrtovano, sprejme predlagano
pokojninsko reformo, da bi zvišala upokojitveno starost in povečala
število delovnih let za izračun pokojnin; kot je načrtovano, redno
pregleduje dejavnike pokojninskega sistema v skladu s spremembami
pričakovane življenjske dobe in razvije nadaljnje ukrepe za dvig dejanske
upokojitvene starosti, vključno s vseživljenjskim učenjem za starejše
delavce;
(3)                   
okrepi sedanje prestrukturiranje sektorja
hranilnic, tako da odpravi preostale pomanjkljivosti v njihovi strukturi
upravljanja;
(4)                   
razišče možnosti za znižanje ravni prispevkov
za socialno varnost, da bi zmanjšala stroške dela, ki ne spadajo v plačo,
na način, ki ne bi vplival na proračun, zlasti s spremembo strukture
in stopnje DDV in obdavčitve energije; po posvetovanju s socialnimi
partnerji in v skladu z nacionalno prakso sprejme in izvaja reformo postopka
kolektivnih pogajanj o plačah in sistema za indeksacijo plač, da bi
zagotovila, da rast plač bolje odraža razvoj produktivnosti ter pogoje na
lokalni ravni in na ravni podjetij; 
(5)                   
do konca leta 2011 oceni vplive reform trga dela iz
septembra 2010 in reforme aktivnih politik na trgu dela iz februarja 2011, ki
jih po potrebi spremljajo predlogi nadaljnjih reform za zmanjšanje segmentacije
na trgu dela in za izboljšanje zaposlitvenih priložnosti za mlade; zagotovi natančno spremljanje
učinkovitosti ukrepov, določenih v nacionalnem programu reform, da bi
zmanjšala zgodnje opuščanje šolanja, vključno s preventivnimi
politikami, ter olajšala prehod k poklicnemu izobraževanju in usposabljanju;
(6)                   
nadalje odpre sektor strokovnih storitev in sprejme
načrtovano zakonodajo, da bi preoblikovala regulativni okvir in odstranila
sedanje omejitve za konkurenco, učinkovitost in inovacije; izvaja zakon o
trajnostnem gospodarstvu, zlasti ukrepe, namenjene izboljšanju poslovnega
okolja in okrepitvi konkurence na trgih proizvodov in storitev na vseh ravneh
upravljanja; izboljša usklajenost med regionalnimi in nacionalnimi upravami, da
bi zmanjšala upravno breme za podjetja.
V Bruslju,
                                                                       Za Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               UL C …, str. …
[3]               Ohranjene za leto 2011 s Sklepom Sveta 2011/308/EU
z dne 19. maja 2011.
[4]               Več podrobnosti o zavezah v okviru pakta
„euro plus“ je na voljo v SEC(2011) 718.
[5]               SEC(2011) 718.
[6]               Predvideno v členu 5(3) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.