CELEX: 52022PC0059
Language: sv
Date: 2022-02-23
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar vid det 57:e mötet i expertkommittén för järnvägsbefordran av farligt gods inom den mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik vad gäller vissa ändringar i bihang C till fördraget om internationell järnvägstrafik

EUROPEISKA
                             KOMMISSIONEN

                                                         Bryssel den 23.2.2022
                                                         COM(2022) 59 final

                                                         2022/0041 (NLE)

                                          Förslag till

                                      RÅDETS BESLUT

     om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar vid det 57:e mötet i
       expertkommittén för järnvägsbefordran av farligt gods inom den mellanstatliga
     organisationen för internationell järnvägstrafik vad gäller vissa ändringar i bihang C
                         till fördraget om internationell järnvägstrafik

SV                                                                                            SV
 ---pagebreak---                                                 MOTIVERING

     1.       FRÅGA SOM BEHANDLAS I FÖRSLAGET
     Detta förslag rör ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens
     vägnar vid mötet i expertkommittén för järnvägsbefordran av farligt gods (RID:s
     expertkommitté) inom organisationen för internationell järnvägstrafik (Otif). Det rör det
     planerade antagandet av vissa ändringar av de tekniska och administrativa bestämmelserna i
     bilagan till bihang C till fördraget om internationell järnvägstrafik (Cotif). Dessa ändringar
     kommer att antas av den ovannämnda kommittén.

     2.       BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

     2.1.     Fördraget om internationell järnvägstrafik (Cotif)
     Fördraget om internationell järnvägstrafik av den 9 maj 1980, i dess ändrade lydelse enligt
     Vilniusprotokollet av den 3 juni 1999, är ett internationellt avtal där både unionen och 25
     medlemsstater är avtalsslutande parter (Cypern och Malta är inte avtalsslutande parter).
     Europeiska unionen anslöt sig till Cotif genom rådets beslut 2013/103/EU av den 16 juni
     20111.

     2.2.     Reglementet om internationell järnvägsbefordran av farligt gods (RID)
     Enligt artikel 7 i Cotif omfattar fördraget bland annat de tillägg som avses i artikel 6 i
     fördraget. Detta innefattar reglementet om internationell järnvägsbefordran av farligt gods
     (RID), vilket utgör tillägg C till fördraget. RID är tillämpligt så länge inga förklaringar görs i
     enlighet med de relevanta bestämmelserna i Cotif2.
     RID syftar till att reglera internationella transporter av farligt gods på järnväg mellan
     medlemsstater i Otif som tillämpar RID-reglementet (avtalsslutande stater i RID)3.
     I direktiv 2008/68/EG om transport av farligt gods på väg, järnväg och inre vattenvägar4
     fastställs att RID även är tillämpligt på befordran som sker inom EU:s medlemsstater.

     2.3.     RID:s expertkommitté
     RID:s expertkommitté är ett organ som inrättas genom artikel 13.1 d i Cotif. Enligt artikel 18 i
     Cotif beslutar RID:s expertkommitté om förslag som syftar till att ändra fördraget. Kommittén
     består av företrädare för medlemsstater i Otif som tillämpar RID, samt Europeiska unionen.

     1
            Rådets beslut 2013/103/EU av den 16 juni 2011 om undertecknande och ingående av avtalet mellan
            Europeiska unionen och den mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik om
            Europeiska unionens anslutning till fördraget om internationell järnvägstrafik (Cotif) av den 9 maj
            1980, i dess ändrade lydelse enligt Vilniusprotokollet av den 3 juni 1999 (EUT L 51, 23.2.2013, s. 1).
     2
            Artikel 42.1 i Cotif.
     3
            För närvarande finns det 50 medlemsstater i Otif och 45 avtalsslutande stater i RID.
     4
            Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/68/EG av den 24 september 2008 om transport av farligt
            gods på väg, järnväg och inre vattenvägar (EUT L 260, 30.9.2008, s. 13).

SV                                                       1                                                           SV
 ---pagebreak---      2.4.     Den akt som föreslås av RID:s expertkommitté
     Den 25 maj 2022, vid sitt 57:e möte, förväntas RID:s expertkommitté anta en uppsättning
     ändringar för att uppdatera bilagan till RID (den föreslagna akten) mot bakgrund av
     vetenskapliga och tekniska framsteg.
     Syftet med den föreslagna akten är att säkerställa säkra och skyddade järnvägstransporter av
     farligt gods genom att uppdatera vissa bestämmelser. Det rör sig bland annat om
     förteckningen över farligt gods som godtas för befordran, packningsinstruktionerna,
     förteckningen över tillämpliga standarder samt andra tekniska krav som är tillämpliga på olika
     slags inneslutningar.
     Det kan noteras att internationella bestämmelser om transport av farligt gods fastställs inom
     olika internationella organisationer såsom Otif. Andra sådana organisationer är FN:s
     ekonomiska kommission för Europa (Unece) och olika specialiserade FN-organ, t.ex.
     underkommittén för experter på transport av farligt gods inom FN:s ekonomiska och sociala
     råd (Ecosoc). Eftersom bestämmelserna måste vara kompatibla har ett komplext
     internationellt system för samordning och harmonisering utvecklats mellan de organisationer
     som deltar i detta arbete. Bestämmelserna anpassas vartannat år.
     En lång rad experter från både den offentliga och den privata sektorn har rådfrågats i samband
     med utarbetandet av dessa ändringar. Under arbetet med ändringarna har tekniska frågor
     diskuterats vid de möten som förtecknas nedan.
     –        Vid följande möten i underkommittén för experter på transport av farligt gods inom
              FN:s ekonomiska och sociala råd (Ecosoc):
     (1)      55:e mötet i Genève den 1–5 juli 2019.
     (2)      56:e mötet i Genève den 4–10 december 2019.
     (3)      57:e mötet i Genève den 27 november–8 december 2020.
     –        Vid följande gemensamma möten för Unece och Otif med RID:s expertkommitté och
              arbetsgruppen för transport av farligt gods:
     (1)      Höstmötet 2020 i Genève den 10–18 september 2020.
     (2)      Vårmötet 2021 i Bern den 15–19 mars 2021.
     (3)      Höstmötet 2021 i Genève den 21 september–1 oktober 2021.
     (4)      Nästa gemensamma möte kommer att äga rum i Bern den 14–18 mars 2022.
     –        Vid följande möten inom den ständiga arbetsgruppen inom RID:s expertkommitté:
     (1)      12:e mötet i Bern (videokonferens) den 24–26 november 2020.
     (2)      13:e mötet i Genève den 15–19 november 2021.
     Vid dessa möten analyserade och behandlade experterna i de ovannämnda kommittéerna de
     enskilda förslagen till ändringar. I de flesta fall har experterna enhälligt gett sitt stöd till de
     rekommenderade åtgärderna. I fråga om vissa förslag stöds rekommendationerna av en
     majoritet av experterna.
     I enlighet med artikel 35 i Cotif kommer ändringarna, när de väl beslutats av RID:s
     expertkommitté, att träda i kraft för alla avtalsslutande parter den första dagen i den sjätte
     månaden efter den månad då generalsekreteraren har underrättat de avtalsslutande parterna
     om ändringarna. En avtalsslutande part kan sammanställa en invändning inom fyra månader
     från och med dagen för meddelandet. Om en invändning stöds av en fjärdedel av de
     avtalsslutande parterna träder ändringen inte i kraft.

SV                                                   2                                                     SV
 ---pagebreak---      I artikel 38 i Cotif fastställs att när det gäller rösträtt och rätt att göra invändningar som
     fastställs i artikel 35.4 ska en regional organisation för ekonomisk integration, i detta fall
     Europeiska unionen, åtnjuta det antal röster som motsvarar rösterna för EU:s medlemsstater
     som även är medlemsstater i Otif.
     Såvida inte ett tillräckligt antal invändningar framförs av parterna, förväntas de ändringar som
     berörs av detta förslag träda i kraft den 1 januari 2023 och vara bindande för unionen och
     medlemsstaterna, och därmed utgöra en integrerad del av unionens regelverk.

     3.       DEN STÅNDPUNKT SOM SKA INTAS PÅ UNIONENS VÄGNAR

     3.1.     Unionens exklusiva behörighet
     Unionen är en fullvärdig avtalsslutande part i Cotif.
     Dessutom fastställs i artikel 1 i direktiv 2008/68/EG att bilagan till RID ska tillämpas på
     transport av farligt gods på järnväg inom eller mellan medlemsstater, med undantag för de
     medlemsstater som saknar ett järnvägsnät. I artikel 4 i direktiv 2008/68/EG fastställs i fråga
     om tredjeländer att det ”ska vara tillåtet att transportera farligt gods mellan medlemsstaterna
     och tredjeländer på villkor att kraven i ADR5, RID och ADN6 iakttas, såvida inget annat anges
     i bilagorna”.
     Kommissionen har därför fått befogenhet att anpassa avsnitt II.1 i bilaga II till direktiv
     2008/68/EG genom en delegerad akt, i enlighet med artikel 8 i direktivet.
     Det kan också noteras att direktiv 2008/68/EU om transport av farligt gods på väg, järnväg
     och inre vattenvägar7 ingår i förteckningen över de unionsinstrument genom vilka unionen har
     utövat sin behörighet och som var i kraft vid tidpunkten för ingåendet av avtalet mellan EU
     och Otif8.

     3.2.     Ståndpunkt som ska intas
     Ändringar av RID faller helt inom unionens exklusiva behörighet, och det är nödvändigt att
     fastställa unionens ståndpunkt.
     De föreslagna ändringarna anses vara väl utformade för att uppnå målet säker och
     kostnadseffektiv transport av farligt gods med hänsyn tagen till tekniska framsteg, och kan
     därför stödjas.

     4.       RÄTTSLIG GRUND

     5
            Europeiska överenskommelsen om internationell transport av farligt gods på väg som ingicks i Genève
            den 30 september 1957.
     6
            Europeiska överenskommelsen om internationell transport av farligt gods på inre vattenvägar som
            ingicks i Genève den 26 maj 2000.
     7
            Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/68/EG av den 24 september 2008 om transport av farligt
            gods på väg, järnväg och inre vattenvägar (EUT L 260, 30.9.2008, s. 13).
     8
            Tillägg till bilaga I till rådets beslut 2013/103/EU av den 16 juni 2011.

SV                                                      3                                                         SV
 ---pagebreak---      4.1.      Förfarandemässig rättslig grund
     4.1.1.    Principer
     I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs
     att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i
     ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med
     undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
     Begreppet ”akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de
     regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som
     inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande
     sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”9.
     4.1.2.    Tillämpning i det aktuella fallet
     Den akt som ska antas av RID:s expertkommitté utgör en akt med rättslig verkan. Den
     föreslagna akten kommer att vara bindande för unionen enligt internationell rätt i enlighet
     med artikel 6 i RID, enligt vilken den bilaga som ska ändras utgör en integrerad del av
     reglementet.
     Enligt artikel 1 i direktiv 2008/68/EG ska bilagan till RID dessutom tillämpas på transport av
     farligt gods på järnväg inom eller mellan medlemsstater, med undantag för de medlemsstater
     som saknar ett järnvägsnät. I artikel 4 i direktiv 2008/68/EG fastställs i fråga om tredjeländer
     att det ”ska vara tillåtet att transportera farligt gods mellan medlemsstaterna och tredjeländer
     på villkor att kraven i ADR, RID och ADN iakttas, såvida inget annat anges i bilagorna”.
     Den föreslagna akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.
     Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i
     EUF-fördraget.

     4.2.      Materiell rättslig grund
     4.2.1.    Principer
     Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst
     beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas
     på unionens vägnar.
     4.2.2.    Tillämpning i det aktuella fallet
     Det främsta syftet med och innehållet i det föreslagna beslutet avser transport av farligt gods
     på järnväg.
     Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 91 i EUF-
     fördraget.

     4.3.      Slutsats
     Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 91 jämförd med artikel 218.9
     i EUF-fördraget.

     9
              Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna
              61–64.

SV                                                      4                                                      SV
 ---pagebreak---      5.      OFFENTLIGGÖRANDE AV DEN PLANERADE AKTEN

     Eftersom det föreslagna beslutet i RID:s expertkommitté kommer att ändra bilagan till RID, är
     det lämpligt att offentliggöra information om resultatet av mötet i Europeiska unionens
     officiella tidning efter antagandet av beslutet.

SV                                                5                                                  SV
 ---pagebreak---                                                                      2022/0041 (NLE)

                                                      Förslag till

                                                RÅDETS BESLUT

         om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar vid det 57:e mötet i
           expertkommittén för järnvägsbefordran av farligt gods inom den mellanstatliga
         organisationen för internationell järnvägstrafik vad gäller vissa ändringar i bihang C
                             till fördraget om internationell järnvägstrafik

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
     med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 91 jämförd
     med artikel 218.9,
     med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
     av följande skäl:
     (1)      Unionen anslöt sig till fördraget om internationell järnvägstrafik av den 9 maj 1980, i
              dess ändrade lydelse enligt Vilniusprotokollet av den 3 juni 1999 (Cotif-fördraget),
              genom rådets beslut 2013/103/EU1.
     (2)      Enligt artikel 6 i Cotif ska internationell järnvägstrafik och godkännande av
              järnvägsmateriel i internationell trafik regleras genom föreskrifter som förtecknas i
              den artikeln, särskilt ”reglementet om internationell järnvägsbefordran av farligt gods
              (RID)” som utgör tillägg C till fördraget.
     (3)      I Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/68/EG2 fastställs krav för transport av
              farligt gods på väg, järnväg och inre vattenvägar inom eller mellan medlemsstater,
              med hänvisning till RID.
     (4)      I enlighet med artikel 13.1 d i Cotif kan expertkommittén för järnvägsbefordran av
              farligt gods (RID:s expertkommitté) inom organisationen för internationell
              järnvägstrafik (Otif) anta ändringar av bilagan till RID.
     (5)      RID:s expertkommitté kommer vid sitt 57:e möte den 25 maj 2022 att anta ändringar
              för att anpassa bilagan till RID mot bakgrund av vetenskapliga och tekniska framsteg.
     (6)      Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i RID:s
              expertkommitté, eftersom ändringarna av RID kommer att vara bindande för unionen.
     (7)      De föreslagna ändringarna syftar till att säkerställa säkra och välfungerande transporter
              av farligt gods och samtidigt ta hänsyn till den vetenskapliga och tekniska
              utvecklingen på området och utvecklingen av nya ämnen och föremål som utgör fara
              under transporter.

     1
              Rådets beslut 2013/103/EU av den 16 juni 2011 om undertecknande och ingående av avtalet mellan
              Europeiska unionen och den mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik om
              Europeiska unionens anslutning till fördraget om internationell järnvägstrafik (Cotif) av den 9 maj
              1980, i dess ändrade lydelse enligt Vilniusprotokollet av den 3 juni 1999 (EUT L 51, 23.2.2013, s. 1).
     2
              Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/68/EG av den 24 september 2008 om transport av farligt
              gods på väg, järnväg och inre vattenvägar (EUT L 260, 30.9.2008, s. 13).

SV                                                         6                                                           SV
 ---pagebreak---      (8)    De föreslagna ändringarna anses vara lämpliga för att uppnå säker transport av farligt
            gods på ett kostnadseffektivt sätt och kan därför stödjas.
     (9)    Mindre ändringar av de dokument som avses i bilagan kan göras på teknisk nivå vid
            det 14:e mötet i RID-expertkommitténs ständiga arbetsgrupp den 23–24 maj 2022,
            bland annat på grundval av rekommendationerna från gemensamma möten för Unece
            med RID:s expertkommitté och arbetsgruppen för transport av farligt gods.

     HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                                  Artikel 1
     Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid det 57:e mötet i RID:s expertkommitté
     inom Otif, inom ramen för fördraget om internationell järnvägstrafik av den 9 maj 1980, i
     dess ändrade lydelse enligt Vilniusprotokollet av den 3 juni 1999, återfinns i bilagan till detta
     beslut.

     Unionens företrädare i RID:s expertkommitté får godkänna mindre ändringar av de dokument
     det hänvisas till i bilagan utan något nytt rådsbeslut.

                                                  Artikel 2
     Besluten av RID:s expertkommitté ska, efter antagandet, offentliggöras i Europeiska unionens
     officiella tidning med angivande av dagen för ikraftträdandet.

                                                  Artikel 3
     Detta beslut riktar sig till kommissionen.
     Utfärdat i Bryssel den

                                                   På rådets vägnar
                                                   Ordförande

SV                                                   7                                                   SV
 ---documentbreak---                              EUROPEISKA
                             KOMMISSIONEN

                                                     Bryssel den 23.2.2022
                                                     COM(2022) 59 final

                                                     ANNEX

                                           BILAGA

                                              till

                                   Förslag till rådets beslut

     om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar vid det 57:e mötet i
       expertkommittén för järnvägsbefordran av farligt gods inom den mellanstatliga
     organisationen för internationell järnvägstrafik vad gäller vissa ändringar i bihang C
                         till fördraget om internationell järnvägstrafik

SV                                                                                            SV
 ---pagebreak---                                         BILAGA

Förslag   Referensdokument             Ärende                        Anmärknin      EU:s
                                                                     gar            ståndpunkt

   1.     OTIF/RID/CE/GTP/2021/2       Anpassning mellan ADR         Tekniskt       Instämmer
                                       och RID för att inkludera     samförstånd
                                       nya slags inneslutningar      i Otifs
                                       i förlagan för                ständiga
                                       olycksrapporter               arbetsgrupp
                                                                     för att anta
                                                                     texten i
                                                                     ändrad form

   2.     OTIF/RID/CE/GTP/2021/3 och   Anpassning mellan ADR         Tekniskt       Instämmer
          OTIF/RID/CE/GTP/2021/INF.3   och RID när det gäller        samförstånd
                                       kraven på den information     i Otifs
                                       som visas                     ständiga
                                                                     arbetsgrupp
                                                                     för att anta
                                                                     texten i
                                                                     ändrad form

   3.     OTIF/RID/CE/GTP/2021/4       Montering av                  Tekniskt       Instämmer
                                       säkerhetsventiler på tankar   samförstånd
                                       för kondenserade              i Otifs
                                       brandfarliga gaser            ständiga
                                                                     arbetsgrupp
                                                                     för att anta
                                                                     texten i
                                                                     ändrad form

   4.     OTIF/RID/CE/GTP/2021/5       Konsoliderade texter som      Tekniskt       Instämmer
                                       antagits av det               samförstånd
                                       gemensamma mötet under        i Otifs
                                       2020 och 2021 samt av         ständiga
                                       RID-expertkommitténs          arbetsgrupp
                                       ständiga arbetsgrupp i        för att anta
                                       november 2020                 texten i
                                                                     ändrad form

   5.     OTIF/RID/CE/GTP/2021/6       Anpassning mellan ADR         Tekniskt       Instämmer
                                       och RID, bland annat när      samförstånd
                                       det gäller utformning,        i Otifs
                                       konstruktion och inledande    ständiga
                                       inspektion och provning av    arbetsgrupp
                                       tryckbehållare som inte       för att anta
                                       omfattas av FN:s regelverk    texten i
                                       och som utformats,            ändrad form
                                       konstruerats och provats i

SV                                          1                                                SV
 ---pagebreak---                                              enlighet med de standarder
                                             som det hänvisas till

 6.        OTIF/RID/CE/GTP/2021/INF.4        Övergångsbestämmelse för       Tekniskt       Instämmer
                                             6.8.2.4.6 (förfaranden som     samförstånd
                                             används av den behöriga        i Otifs
                                             myndigheten för                ständiga
                                             godkännande av experter,       arbetsgrupp
                                             utförande av inspektioner av   för att anta
                                             tankvagnar och för             texten i
                                             ömsesidigt erkännande av       ändrad form
                                             sådana inspektioner)

 7.        OTIF/RID/CE/GTP/2021/INF.11       Förslag om hur kapitel 6.8 i   Tekniskt       Instämmer
                                             RID ska anpassas för att ta    samförstånd
                                             hänsyn till extra stora        i Otifs
                                             tankcontainrar                 ständiga
                                                                            arbetsgrupp
                                                                            för att anta
                                                                            texten i
                                                                            ändrad form

      Samtliga       ovannämnda     dokument        finns     tillgängliga på Otifs   webbplats
      (http://otif.org/en/?page_id=1119) och omfattar de ändringar som diskuterats i RID-
      expertkommitténs ständiga arbetsgrupp vid dess möte i november 2021 och återgetts i bilaga I
      till dokument OTIF/RID/CE/GTP/2021-A (Final report of the 13th session of the RID
      Committee of Experts’ standing working group - Geneva/hybrid, 15 to 18 November 2021),
      även tillgängligt på Otifs webbplats (http://otif.org/en/?page_id=254).

SV                                                 2                                                 SV