CELEX: 52010SC0747
Language: lv
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Ieteikums Padomes Ieteikums Somijai par pārmērīga valsts budžeta deficīta situācijas novēršanu

LV
LV    LV
 ---pagebreak---      EIROPAS KOMISIJA
                                     Briselē, 15.6.2010
                                     SEC(2010) 747 galīgā redakcija
                          Ieteikums
            PADOMES IETEIKUMS SOMIJAI
   par pārmērīga valsts budžeta deficīta situācijas novēršanu
LV                                                                  LV
 ---pagebreak---                                                 Ieteikums
                                  PADOMES IETEIKUMS SOMIJAI
                    par pārmērīga valsts budžeta deficīta situācijas novēršanu
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 126. panta 7. punktu,
   ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu,
   tā kā:
   (1)    Saskaņā ar Līguma 126. pantu dalībvalstīm jāizvairās no pārmērīga valsts budžeta
          deficīta.
   (2)    Stabilitātes un izaugsmes pakta mērķis ir sakārtotas valsts finanses kā līdzeklis, lai
          nostiprinātu nosacījumus stabilām cenām un stiprai, stabilai izaugsmei, kas veicina
          nodarbinātības kāpumu.
   (3)    Ar Stabilitātes un izaugsmes pakta 2005. gada reformu tika meklētas iespējas uzlabot
          efektivitāti un ekonomisko pamatojumu, kā arī ilgstoši saglabāt valsts finanšu
          ilgtspējību. Tā mērķis bija jo īpaši nodrošināt, lai ekonomiskais un budžeta stāvoklis
          būtu pilnībā ņemts vērā visos pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras
          posmos. Tādējādi Stabilitātes un izaugsmes pakts kalpo par atbalstu valdības politikai,
          lai ātrāk atkal sasniegtu stabilu budžeta stāvokli, ņemot vērā situāciju ekonomikā.
   (4)    Saskaņā ar Līguma 126. panta 6. punktu Padome [2010. gada 13. jūlijā] pieņēma
          lēmumu, ka Somijā pastāv pārmērīgs budžeta deficīts.
   (5)    Saskaņā ar Līguma 126. panta 7. punktu un 3. pantu Padomes Regulā (EK)
          Nr. 1467/97 par to, kā paātrināt un precizēt pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
          procedūras īstenošanu1, (kas ietilpst Stabilitātes un izaugsmes paktā), Padomei ir arī
          jāsniedz attiecīgajai dalībvalstij ieteikumi par to, kā novērst pārmērīgu budžeta deficītu
          noteiktā termiņā. Ieteikumā jānosaka, ka attiecīgajai dalībvalstij ne vēlāk kā sešu
          mēnešu laikā jāveic efektīvi pasākumi, kā arī jāparedz termiņš pārmērīgā budžeta
          deficīta novēršanai, kas jāpabeidz gadā pēc tā konstatēšanas, ja vien nepastāv īpaši
          apstākļi. Izlemjot, vai pastāv īpaši apstākļi, jāņem vērā „būtiski faktori”, kas skaidroti
          Regulas (EK) Nr. 1467/97 2. panta 3. punktā. Turklāt ieteikumā novērst pārmērīgu
          budžeta deficītu Padomei jāpieprasa, lai strukturālajā bilancē, t.i., cikliski koriģētā
          bilance, atskaitot vienreizējus un citus pagaidu pasākumus sasniegtu minimālu gada
          uzlabojumu vismaz 0,5 % apmērā no IKP.
   1
          OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp.
LV                                                   2                                               LV
 ---pagebreak---    (6) Somijas gadījumā būtiskie faktori, kas sīkāk izskaidroti Regulas (EK) Nr. 1467/97
       2. panta 3. punktā un pārbaudīti Komisijas ziņojumā, kuru tā sniedz saskaņā ar
       124. panta 3. punktu, tiek uzskatīti par labvēlīgiem. Tomēr tie neliek secināt, ka pastāv
       īpaši apstākļi, kuru dēļ būtu attaisnojama novirze no parastā termiņa, kas noteikts
       pārmērīga budžeta deficīta novēršanai. Konkrēti, saskaņā ar Komisijas dienestu
       2010. gada pavasara prognozi, ja politika netiks mainīta, tad jau 2011. gadā valsts
       kopbudžeta deficīts nedaudz samazināsies zem atsauces vērtības 3 % no IKP.
   (7) Pirms pasaules ekonomikas krīzes Somija izveidoja būtisku pārpalikumu valsts
       finanšu nozarē. Tas ļāva Somijai nodrošināt salīdzinoši lielus diskrecionālos fiskālās
       stimulēšanas pasākumus 1,8 % apmērā no IKP 2009. gadā un 1,1 % apmērā
       2010. gadā un ļaut automātisko stabilizatoru netraucētu darbību. Tā rezultātā valsts
       finanšu nozarē 2009. gadā deficīts bija 2,2 % no IKP. Saskaņā ar 2010. gada aprīļa
       pārmērīga budžeta deficīta paziņojumu, ko iesniedza Finanšu ministrija, prognozēts,
       ka deficīts turpinās pieaugt, sasniedzot 4,1 % no IKP 2010. gadā. Komisijas dienestu
       pavasara prognozē lēsts, ka budžeta deficīts 2010. gadā būs mazliet mazāks – 3,8 % no
       IKP. Trešajā papildbudžetā, ko Somijas Finanšu ministrija iesniedza parlamentā
       2010. gada 14. maijā, norādīts, ka nodokļu ieņēmumi 2010. gadā varētu būt lielāki par
       0,5 % no IKP nekā plānots, galvenokārt paļaujoties uz stingrāku uzņēmumu ienākuma
       nodokļa uzkrāšanu. Tas rada pozitīvu risku pašreizējām prognozēm par valsts
       finansēm, bet ņemot vērā, ka nav veikts minēto prognožu pilnīgs atjauninājums,
       deficīta mērķis 2010. gadam oficiāli nav mainīts un pašreizējais novērtējums paliek
       spēkā. Gan Finanšu ministrijas, gan Komisijas dienestu prognozē minēts, ka valsts
       kopbudžeta deficīts 2011. gadā samazināsies minimāli zem 3 % no IKP, ja politika
       netiks mainīta. Pamatojoties uz Komisijas dienestu prognozi, pārmērīga budžeta
       deficīta novēršana 2011. gadā paredz fiskālos pasākumus aptuveni 0,3 procentpunktu
       apmērā no IKP 2011. gadā.
   (8) Galvenais instruments, lai kontrolētu valsts izdevumus, ir daudzgadu izdevumu
       ierobežojumi, kas neparedz cikliski sensitīvus izdevumu posteņus un tāpēc ļauj pilnībā
       netraucēti darboties automātiskajiem stabilizatoriem. Lai gan šī sistēma, konkrēti,
       automātisko stabilizatoru netraucēta darbība, ir veicinājusi ekonomisko darbību un
       sociālo kohēziju krīzes periodā, tā ir arī izraisījusi diezgan negatīvu tendenci valsts
       finansēs. Tāpēc šī budžeta programma efektīvi veicinās valsts izdevumu
       samazinājumu, tostarp sociālo izdevumu jomā, tiklīdz ekonomikas atgūšanās būs
       nostabilizējusies. Vietējās pašvaldības ir atbildīgas par lielu daļu ar sabiedrības
       novecošanos saistītu izdevumu, piemēram, izglītībā, veselības aprūpē un ilgtermiņa
       aprūpē, un šie izdevumi nav saistīti ar centralizēti noteiktiem izdevumu
       ierobežojumiem. Lai kompensētu pieaugošos izdevumus, parasti tika paaugstinātas
       vietējo nodokļu likmes, izvairoties no parāda palielināšanas pašvaldības līmenī, bet
       palielinot kopējo nodokļu slogu valstī. Valdība cenšas reformēt vietējo pašvaldību
       struktūras un pakalpojumu sniegšanu vidējā termiņā, lai samazinātu ar sabiedrības
       novecošanos saistītos izdevumus.
   (9) Padome 2010. gada 26. aprīļa atzinumā par jaunāko stabilitātes programmas
       atjauninājumu izvērtēja Somijas valsts finanšu ilgtspēju ilgtermiņā un aicināja Somijas
       iestādes laikus rīkoties, lai definētu visaptverošu un konkrētu vidēja termiņa fiskālo
       stratēģiju un, sākot no 2011. gada, uzsāktu konsolidāciju, ar mērķi sasniegt VTM un
       atjaunot valsts finanšu ilgtspēju ilgtermiņā.
LV                                              3                                                LV
 ---pagebreak---    (10)     Valsts kopējais parāds 2009. gadā bija 44 % no IKP. Aprīļa pārmērīga budžeta deficīta
            paziņojumā lēsts, ka parāda attiecība 2010. gadā pieaugs un sasniegs 49,9 % no IKP.
            Komisijas dienestu 2010. gada pavasara prognozē lēsts, ka parāda attiecība 2010. gadā
            pieaugs mazliet straujāk, sasniedzot 50,5 % no IKP 2010. gadā un 2011. gadā –
             54,9 % no IKP, kas pagaidām nepārsniedz atsauces vērtību 60 % no IKP.
   (11)     Lai pārmērīga budžeta deficīta procedūras ietvaros veiktu pastiprinātu uzraudzību, būs
            vajadzīga regulāra un savlaicīga kontrole attiecībā uz paveikto fiskālās konsolidācijas
            stratēģijas īstenošanā. Šajā kontekstā Somijas stabilitātes programmas turpmākajos
            atjauninājumos šim jautājumam varētu atvēlēt atsevišķu nodaļu.
   (12)     Kopumā pēc Padomes apsvērumiem ar budžeta konsolidācijas pasākumiem
            jānodrošina paliekošs valsts bilances uzlabojums. Vienlaikus tiem jāsekmē valsts
            finanšu kvalitāte un jāstiprina ekonomikas izaugsmes potenciāls,
   IR PIEŅĒMUSI ŠO IETEIKUMU.
   (1)      Atzīstot, ka Somijas budžeta stāvoklis 2010. gadā ir šādu faktoru rezultāts —
            pasākumi 1,8 % apjomā no IKP 2009. gadā un 1,1 % apjomā 2010. gadā, kas bija
            atbilstīga rīcība attiecībā uz lejupslīdi un saskaņā ar Eiropas ekonomikas atveseļošanas
            plāna principiem, kā arī automātisko stabilizatoru netraucēta darbība, — Somijas
            iestādēm pašreiz pastāvošais pārmērīgais budžeta deficīts jānovērš vēlākais līdz
            2011. gadam.
   (2)      Somijas iestādēm ticamā un ilgtspējīgā veidā ir jāsamazina valsts kopbudžeta deficīts
            tā, lai tas nepārsniegtu 3 % no IKP. Konkrēti, šajā nolūkā Somijas iestādēm iesaka:
            (a)      īstenot fiskālos pasākumus 2010. gadā, kā plānots stabilitātes programmas
                     jaunākajā atjauninājumā, vienlaikus nodrošinot, ka plānotais atsauces vērtības
                     3 % no IKP pārsniegums būs ierobežots un īslaicīgs;
            (b)      nodrošināt, ka fiskālie pasākumi ir vismaz ½ % apmērā no IKP 2011. gadā;
            (c)      norādīt konkrētus pasākumus, lai nodrošinātu plānoto pārmērīga budžeta
                     deficīta novēršanu arī 2011. gadā.
   (3)      Padome nosaka Somijas valdībai termiņu līdz [2011. gada 13. janvārim], līdz kuram
            tai efektīvi jārīkojas, lai veiktu konkrētus pasākumus, kas būs vajadzīgi, lai veiksmīgi
            novērstu pārmērīga budžeta deficītu. Novērtējumā par to, vai rīcība bijusi efektīva,
            ņem vērā norises ekonomikā salīdzinājumā ar ekonomisko situāciju, kas plānota
            Komisijas dienestu 2010. gada pavasara prognozē.
   Par minēto ieteikumu īstenošanā sasniegto Somijas iestādēm jāziņo atsevišķā nodaļā
   stabilitātes programmas atjauninājumos, kamēr pārmērīgais budžeta deficīts netiks novērsts.
   Turklāt Padome uzsver to, cik svarīgi ir sasniegt vidēja termiņa mērķi (VTM), lai pienācīgi
   pārvaldītu budžetu ekonomikas lejupslīdes apstākļos un lai atjaunotu valsts finanšu ilgtspēju
   ilgtermiņā. Tāpēc Padome aicina Somijas iestādes pēc pārmērīgā budžeta deficīta novēršanas
   turpināt budžeta konsolidāciju, lai tuvinātos budžeta vidēja termiņa mērķim — strukturālais
   pārpalikums 0,5 % no IKP.
LV                                                     4                                             LV
 ---pagebreak---    Šis ieteikums ir adresēts Somijas Republikai.
   Briselē,
                                               Padomes vārdā —
                                               priekšsēdētājs
                                               […]
LV                                               5             LV