CELEX: 52015DC0276
Language: lv
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Zviedrijas 2015. gada valsts reformu programmuun ar ko sniedz Padomes atzinumu par Zviedrijas 2015. gada konverģences programmu

EIROPAS
                            KOMISIJA
                                                     Briselē, 13.5.2015.
                                                     COM(2015) 276 final
                                           Ieteikums
                                  PADOMES IETEIKUMS
   par Zviedrijas 2015. gada valsts reformu programmuun ar ko sniedz Padomes atzinumu
                     par Zviedrijas 2015. gada konverģences programmu
LV                                                                                    LV
 ---pagebreak---                                               Ieteikums
                                         PADOMES IETEIKUMS
   par Zviedrijas 2015. gada valsts reformu programmuun ar ko sniedz Padomes atzinumu
                        par Zviedrijas 2015. gada konverģences programmu
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu un
   148. panta 4. punktu,
   ņemot vērā Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97 (1997. gada 7. jūlijs) par budžeta stāvokļa
   uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu1 un jo īpaši
   tās 9. panta 2. punktu,
   ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1176/2011 (2011. gada
   16. novembris) par to, kā novērst un koriģēt makroekonomisko nelīdzsvarotību2, un jo īpaši
   tās 6. panta 1. punktu,
   ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu3,
   ņemot vērā Eiropas Parlamenta rezolūcijas4,
   ņemot vērā Eiropadomes secinājumus,
   ņemot vērā Nodarbinātības komitejas atzinumu,
   ņemot vērā Ekonomikas un finanšu komitejas atzinumu,
   ņemot vērā Sociālās aizsardzības komitejas atzinumu,
   ņemot vērā Ekonomikas politikas komitejas atzinumu,
   tā kā:
   (1)      Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita Komisijas priekšlikumam sākt jaunu
            izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju — “Eiropa 2020” –, kam pamatā ir ciešāka
            ekonomikas politikas koordinācija. Stratēģijā lielākoties pievērsta uzmanība
            galvenajām jomām, kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes
            potenciālu un konkurētspēju.
   (2)      Padome 2010. gada 13. jūlijā, pamatojoties uz Komisijas priekšlikumiem, pieņēma
            ieteikumu par dalībvalstu un Savienības ekonomikas politikas vispārējām
            pamatnostādnēm (2010.–2014. g.), un 2010. gada 21. oktobrī tā pieņēma lēmumu par
            dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm. Kopā tās veido “integrētās
   1
           OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
   2
           OV L 306, 23.11.2011., 25. lpp.
   3
           COM(2015) 276.
   4
           P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
LV                                                 2                                          LV
 ---pagebreak---         pamatnostādnes”, ko dalībvalstis tika aicinātas ņemt vērā savā ekonomikas un
        nodarbinātības politikā.
   (3)  Padome 2014. gada 8. jūlijā pieņēma ieteikumu par Zviedrijas 2014. gada valsts
        reformu programmu un sniedza atzinumu par atjaunināto Zviedrijas 2014. gada
        konverģences programmu.
   (4)  Komisija 2014. gada 28. novembrī pieņēma gada izaugsmes pētījumu5, iezīmējot
        2015. gada Eiropas ekonomikas politikas koordinēšanas pusgada sākumu. Tajā pašā
        dienā Komisija, pamatojoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011, pieņēma brīdināšanas
        mehānisma ziņojumu6, kurā tā noteica Zviedriju kā vienu no dalībvalstīm, par kurām
        tiks izstrādāts padziļināts pārskats.
   (5)  Eiropadome 2014. gada 18. decembrī apstiprināja prioritātes, lai veicinātu
        investīcijas, paātrinātu strukturālās reformas un īstenotu atbildīgu, izaugsmi
        veicinošu fiskālo konsolidāciju.
   (6)  Komisija 2015. gada 26. februārī publicēja 2015. gada ziņojumu par Zviedriju7. Tajā
        tika izvērtēti Zviedrijas panākumi attiecībā uz to, kā tiek īstenoti 2014. gada 8. jūlijā
        pieņemtie konkrētai valstij adresētie ieteikumi. Ziņojumā par valsti ir ietverti arī
        padziļinātā pārskata rezultāti saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011 5. pantu.
        Komisijas veiktā analīze ļauj secināt, ka Zviedrijā ir makroekonomiskā
        nelīdzsvarotība, kurai nepieciešama politiska rīcība un uzraudzība. Īpaši
        mājsaimniecību parāda līmenis aizvien ir ļoti augsts un turpina pieaugt, jo mājokļu
        cenas turpina paaugstināties, procentu likmes joprojām ir zemas, ir ievērojami
        nodokļu stimuli un pastāv ierobežojums mājokļu piedāvājumā. Uzmanība joprojām
        jāpievērš makroekonomiskajām norisēm, kas saistītas ar privātā sektora parādu.
   (7)  Zviedrija 2015. gada 23. aprīlī iesniedza savu 2015. gada valsts reformu programmu
        un 2015. gada 24. aprīlī – savu 2015. gada konverģences programmu. Abas
        programmas tika izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
   (8)  Uz Zviedriju pašlaik attiecas Stabilitātes un izaugsmes pakta preventīvā daļa. Savā
        2015. gada konverģences programmā valdība plāno pakāpeniski samazināt nominālo
        deficītu līdz 1,4 % no IKP 2015. gadā un panākt līdzsvaru 2018. gadā, kā arī plāno
        arī turpmāk visā programmas periodā izpildīt vidējā termiņa mērķi, proti, strukturālo
        deficītu 1 % apmērā no IKP. Sagaidāms, ka valdības parāda attiecība pret IKP
        maksimumu 44,2 % apmērā sasniegs 2015. gadā un pēc tam tā pakāpeniski
        samazināsies līdz 40,0 % 2018. gadā. Šo budžeta prognožu pamatā esošais
        makroekonomikas scenārijs ir ticams. Tomēr pasākumi plānoto budžeta deficīta
        mērķu sasniegšanai, sākot no 2016. gada, būs jākonkretizē. Ņemot vērā Komisijas
        2015. gada pavasara prognozi, tiek prognozēts, ka strukturālā bilance atbildīs vidēja
        termiņa mērķim un būs -1 % 2015. gadā un uzlabosies līdz - 0,9 % no IKP
        2016. gadā. Pamatojoties uz savu konverģences programmas novērtējumu un ņemot
        vērā Komisijas 2015. gada pavasara prognozi, Padome uzskata — sagaidāms, ka
        Zviedrija ievēros Stabilitātes un izaugsmes pakta noteikumus.
   (9)  Atšķirībā no daudzām citām dalībvalstīm mājokļu cenām Zviedrijā nav bijušas
        nekādas būtiskas korekcijas un kopš 2013. gada vidus tās ir atkal būtiski
        palielinājušās. Komisijas veiktais padziļinātais pārskats rosina domāt, ka Zviedrijas
   5
       COM(2014) 902.
   6
       COM(2014) 904.
   7
       SWD(2015) 46 final.
LV                                             3                                                  LV
 ---pagebreak---         mājokļu cenas pārsniedz savas pamatvērtības. Daļēji tas ir saistīts ar labvēlīgiem
        pamatnosacījumiem, piemēram, lielākiem rīcībā esošiem ienākumiem, zemām
        procentu likmēm un veselīgu demogrāfisko situāciju. Tomēr ziņojumā par valsti ir
        norādīts, ka mājokļu cenas palielinās gan ar pieprasījumu, gan piedāvājumu saistītu
        faktoru dēļ. Raugoties no pieprasījuma perspektīvas, kredītu nosacījumi ir bijuši īpaši
        labvēlīgi. Turklāt Zviedrijas nodokļu sistēma, kas ietver vienu no lielākajiem
        nodokļu stimuliem mājokļu iegādei Savienībā, arī veicina mājokļu cenu pieaugumu.
        Tas savukārt ir arī veicinājis mājsaimniecību parāda pieaugumu Zviedrijā, kas ir liels
        un pieaug straujāk nekā pārējā ES. Pat ja mājsaimniecību aktīvu kopsumma ir liela
        un rīcībā esošie ienākumi pēdējos gados ir palielinājušies, mājsaimniecību sektors
        šobrīd ir neaizsargātāks nekā iepriekš un mājsaimniecību parādsaistību augstais
        līmenis apdraud makroekonomisko stabilitāti. Būtu jānovērš iedzīvotāju ienākumu
        nodokļu stimulu parādu veidošanai ietekme, pakāpeniski samazinot nodokļu
        atskaitījumu no hipotekārajiem procentu maksājumiem vai palielinot regulārus
        īpašuma nodokļus. Turklāt ir jāpieliek pūles, lai paātrinātu hipotekāro aizdevumu
        amortizācijas tempu nolūkā samazināt mājsaimniecību parādsaistību pieaugumu.
   (10) Raugoties no piedāvājuma perspektīvas, strukturālas nepilnības izraisa mājokļu
        trūkumu un veicina mājokļu cenu pieaugumu. Tas ierobežo darbaspēka mobilitāti un
        rada sociālas problēmas neaizsargātām iedzīvotāju grupām. Piedāvājumu ierobežo
        neefektīva esošo mājokļu izmantošana, kā arī strukturāli nepietiekami ieguldījumi
        jaunu mājokļu būvniecībā. Jo īpaši, būtu jāstiprina stimuli pašvaldībām aktīvi
        veicināt ieguldījumus mājokļu būvniecībā un nodrošināt neaizsargātām iedzīvotāju
        grupām mājokļus. Nepieciešams veicināt konkurenci būvniecības nozarē, kurā būtu
        jānodrošina pilnībā pārredzamas publiskā iepirkuma procedūras. Plānošanas un
        pārsūdzības procesi ir ilgstoši un sarežģīti, un tie būtu jāoptimizē. Neelastība īres
        tirgū, kas, šķiet, nepilda savu lomu attiecībā uz cenu spiediena mazināšanu mājokļu
        tirgū vai mobilitātes vajadzību atbalstīšanu, galvenokārt ir saistīta ar augsto īres
        maksu uzraudzības pakāpi. Tā būtu jānovērš, pakāpeniski īstenojot īres tiesību
        noteikšanas sistēmas reformu. Tam būtu jārada variētākas īres cenas — kā rezultātā
        esošie mājokļi varētu tikt izmantoti efektīvāk — un lielāka līgumslēgšanas brīvība
        starp individuāliem īrniekiem un īpašniekiem.
   (11) Valdība strādā pie tā, lai uzlabotu skolēnu sekmes, kas pēdējo desmit gadu laikā ir
        būtiski pasliktinājušās un līdz ar to ir viens no iemesliem salīdzinoši augstajam
        jauniešu bezdarba līmenim. Tāpat arī valdība šobrīd strādā pie tā, lai atvieglotu
        pāreju no izglītības uz darba tirgu un uzlabotu jauniešu ar zemu izglītības līmeni un
        personu ar migrantu izcelsmi integrāciju darba tirgū. Panākumi šajā jomā būs
        jāuzrauga.
   (12) Eiropas pusgada kontekstā Komisija ir veikusi Zviedrijas ekonomikas politikas
        visaptverošu analīzi un to publicējusi 2015. gada ziņojumā par valsti. Tā arī ir
        izvērtējusi konverģences programmu un valsts reformu programmu, kā arī
        pasākumus, kas veikti saistībā ar iepriekšējos gados Zviedrijai adresētiem
        ieteikumiem. Vērtējumā Komisija ņēma vērā ne tikai programmu lietderību
        ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās politikas izveidē Zviedrijā, bet arī
        atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot vērā, ka ir jānostiprina Eiropas
        Savienības vispārējā ekonomikas pārvaldība, turpmākajos valsts lēmumos nodrošinot
        ES līmeņa ieguldījumu. Komisijas ieteikumi saskaņā ar Eiropas pusgadu ir
        atspoguļoti 1. ieteikumā.
LV                                            4                                                 LV
 ---pagebreak---    (13)     Ņemot vērā šo izvērtējumu, Padome ir izskatījusi Zviedrijas konverģences
            programmu, un saskaņā ar tās atzinumu8 Zviedrija ievēro Stabilitātes un izaugsmes
            paktu.
   (14)     Ņemot vērā Komisijas padziļināto pārskatu un šo vērtējumu, Padome ir izskatījusi
            valsts reformu programmu un konverģences programmu. Tās ieteikumi saskaņā ar
            Regulas (ES) Nr. 1176/2011 6. pantu ir atspoguļoti 1. ieteikumā,
   AR ŠO IESAKA Zviedrijai 2015. un 2016. gadā rīkoties šādi.
   1.       Novērst mājsaimniecību parāda pieaugumu, pielāgojot fiskālos stimulus, jo īpaši
            pakāpeniski samazinot nodokļu atskaitījumu no hipotekārajiem procentu
            maksājumiem vai palielinot regulārus īpašuma nodokļus un paātrinot hipotekāro
            kredītu amortizācijas tempu. Novērst strukturālo mājokļu trūkumu, sekmēt
            konkurenci būvniecības nozarē, racionalizēt plānošanas un pārsūdzības procedūras
            būvniecībā un pārskatīt īres maksas noteikšanas sistēmu, lai ļautu vairāk uz tirgu
            orientētas īres maksas.
   Briselē,
                                                   Padomes vārdā —
                                                   priekšsēdētājs
   8
           Saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 1466/97 5. panta 2. punktu.
LV                                                    5                                        LV