CELEX: 52020PC0267
Language: hr
Date: 2020-06-26
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Zajedničkom odboru osnovanom Sporazumom između Europske zajednice, s jedne strane, te Vlade Danske i Lokalne vlade Farskih otoka, s druge strane, u pogledu donošenja izmjena protokolâ 1. i 4. uz Sporazum

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 26.6.2020.
            COM(2020) 267 final
            2020/0129(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Zajedničkom odboru osnovanom Sporazumom između Europske zajednice, s jedne strane, te Vlade Danske i Lokalne vlade Farskih otoka, s druge strane, u pogledu donošenja izmjena protokolâ 1. i 4. uz Sporazum
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.Predmet prijedloga
            
            
               Ovaj se prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Unije u Zajedničkom odboru osnovanom na temelju Sporazuma između Europske zajednice, s jedne strane, te Vlade Danske i Lokalne vlade Farskih otoka, s druge strane, o donošenju odluke Zajedničkog odbora o izmjeni protokolâ 1. i 4. uz Sporazum. 
            
            
               2.Kontekst prijedloga
            
            
               2.1.Sporazum
            
            
               Europska zajednica sklopila je Odlukom Vijeća 97/126/EZ
                  1
                Sporazum između Europske zajednice, s jedne strane, te Vlade Danske i Lokalne vlade Farskih otoka, s druge strane („Sporazum”). Cilj je Sporazuma širenjem uzajamne trgovine promicati skladan razvoj gospodarskih odnosa između Zajednice i Farskih otoka, osigurati poštene uvjete tržišnog natjecanja u trgovini između stranaka i doprinijeti uklanjanju prepreka trgovini. Sporazum je stupio na snagu 1. siječnja 1997.
            
            
               2.2.Zajednički odbor
            
            
               Zajednički odbor, osnovan na temelju članka 31. stavka 1. Sporazuma, odgovoran je za upravljanje Sporazumom i osigurava njegovu pravilnu provedbu. Člankom 34. stavkom 1. Sporazuma Zajednički odbor ovlašćuje se za izmjenu odredaba protokolâ uz Sporazum. 
            
            
               2.3.Predviđeni akt Zajedničkog odbora
            
            
               Člankom 36. Sporazuma predviđa se da će Unija na zahtjev Farskih otoka razmotriti poboljšanje mogućnosti pristupa za određene proizvode i proširenje svojih carinskih koncesija za proizvode ribarstva s Farskih otoka.
            
            
               U skladu s rezultatima pregovora između Europske komisije i Farskih otoka, kako je dogovoreno na 18. sastanku Zajedničkog odbora održanom 9. listopada 2019. u Norðragøti na Farskim otocima, Zajednički odbor treba donijeti odluku o izmjenama protokolâ 1. i 4. uz Sporazum. 
            
            
               3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
            
            
               Predloženim izmjenama želi se povećati pristup tržištu za obje stranke kako je dogovoreno 9. listopada 2019. na 18. sastanku Zajedničkog odbora. Tri su bitne izmjene:
            
            
               –Protokol 1.: smrznute i konzervirane papaline (oznake KN 0303 53 90 i 1604 13 90) dodaju se na popis proizvoda u tablici I. Priloga Protokolu 1. uz Sporazum, u kojoj se navode povlaštene carine i drugi uvjeti koji se primjenjuju na uvoz u Zajednicu proizvoda podrijetlom i koji dolaze s Farskih otoka. Unija će primjenjivati nulte uvozne carine na te proizvode podrijetlom s Farskih otoka. Farski otoci podnijeli su zahtjev Uniji u skladu s člankom 36. Sporazuma, a stranke su postigle dogovor o izmjeni Protokola 1.
            
            
               –Protokol 4.: brišu se bilješka 1. i stavak 2. članka 1. Protokola 4. uz Sporazum. Bilješka 1. sadržava ograničenje dodanog glutena u hrani za ribe koja se izvozi s Farskih otoka u Uniju, a primjenjuje se na oznake KN ex 2309 90 10, ex 2309 90 31 i ex 2309 90 41. Stavak 2. odnosi se na zahtjeve certificiranja i kontrole u pogledu carinske kvote otvorene za hranu za ribe obuhvaćenu oznakama KN ex 2309 90 10, ex 2309 90 31 i ex 2309 90 41. Farski otoci prvotno su podnijeli zahtjev za brisanje na sastanku Zajedničkog odbora u studenome 2017., tvrdeći da se sastav hrane za ribe u sektoru akvakulture znatno promijenio i da je gluten postao važniji sastojak. 
            
            
               –Protokol 4.: dodaje se novi članak kojim se utvrđuju carinske kvote za mesne proizvode koji se izvoze iz Unije na Farske otoke. U okviru prethodno navedenih pregovora Unija je zatražila povećanje pristupa tržištu za izvoz ovčjeg mesa iz Unije na Farske otoke. Stranke su se dogovorile da će utvrditi carinsku kvotu za niz proizvoda od ovaca (oznake KN 0204, 0206 80 99, 0206 90 99, 0210 90 11, 0210 90 60, ex 0210 90 90). Carinska kvota na temelju koje će se primjenjivati nulta uvozna carina uvodit će se postupno: 40 tona od donošenja predviđenog akta (tj. 2020.) i 80 tona nakon tri godine (tj. 2023.).
            
            
               Komisija je obavijestila države članice o ishodu tih pregovora tijekom sastanka radne skupine Vijeća za Europsko udruženje slobodne trgovine (EFTA) održanog 24. listopada 2019.
            
            
               4.Pravna osnova
            
            
               4.1.Postupovna pravna osnova
            
         
         
            
               4.1.1.Načela
            
            
               Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka Vijeća kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
            
            
               Pojmom „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaćeni su akti koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaćeni su i instrumenti koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali im je namjena da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije”
                  2
               .
            
            
               4.1.2.Primjena u ovom slučaju
            
            
               Zajednički odbor jest tijelo osnovano na temelju Sporazuma. Akt koji Zajednički odbor treba donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke. Predviđenim aktom izmijenit će se protokoli 1. i 4. uz Sporazum u skladu s člankom 34. stavkom 1. Sporazuma, a te će izmjene imati obvezujući učinak za stranke. Predviđenim aktom ne dopunjuje se i ne mijenja institucijski okvir Sporazuma.
            
            
               Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.
            
            
               4.2.Materijalnopravna osnova
            
            
               4.2.1.Načela
            
            
               Materijalnopravna osnova odluke na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili dva elementa te ako se može utvrditi da je jedan od tih dvaju ciljeva ili elemenata glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnopravnoj osnovi, konkretno onoj koja je potrebna za glavni ili prevladavajući cilj ili element.
            
            
               4.2.2.Primjena u ovom slučaju
            
            
               Cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na zajedničku trgovinsku politiku. Stoga je materijalnopravna osnova predložene odluke članak 207. UFEU-a.
            
            
               4.3.Zaključak
            
            
               Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 207. stavak 4. prvi podstavak UFEU-a, u vezi s njegovim člankom 218. stavkom 9.
            
            
               5.Objava predviđenog akta
            
            
               Budući da će se aktom Zajedničkog odbora izmijeniti protokoli 1. i 4. uz Sporazum, primjereno ga je nakon donošenja objaviti u Službenom listu Europske unije.
            
            
               2020/0129 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Zajedničkom odboru osnovanom Sporazumom između Europske zajednice, s jedne strane, te Vlade Danske i Lokalne vlade Farskih otoka, s druge strane, u pogledu donošenja izmjena protokolâ 1. i 4. uz Sporazum
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
         
         
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 4. prvi podstavak, u vezi s njegovim člankom 218. stavkom 9.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Europska zajednica sklopila je Odlukom Vijeća 97/126/EZ
                  3
                Sporazum između Europske zajednice, s jedne strane, te Vlade Danske i Lokalne vlade Farskih otoka, s druge strane („Sporazum”), koji je stupio na snagu 1. siječnja 1997. 
            
            
               (2)U skladu s člankom 34. Sporazuma Zajednički odbor može izmijeniti odredbe protokolâ uz Sporazum. 
            
            
               (3)Nakon pregovora Lokalna vlada Farskih otoka i Unija dogovorile su se o izmjeni određenih odredaba protokolâ 1. i 4. uz Sporazum. Cilj je tih izmjena proširiti opseg pristupa tržištu za odabrane proizvode za obje stranke.
            
            
               (4)Zajednički odbor treba donijeti odluku o izmjenama protokolâ 1. i 4. uz Sporazum. 
            
            
               (5)Primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u Zajedničkom odboru jer će odluka o izmjeni protokolâ 1. i 4. uz Sporazum biti obvezujuća za Uniju,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u Zajedničkom odboru o izmjenama protokolâ 1. i 4. uz Sporazum temelji se na nacrtu odluke Zajedničkog odbora priloženom ovoj Odluci.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Odluka Zajedničkog odbora objavljuje se u Službenom listu Europske unije.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Odluka Vijeća 97/126/EZ od 6. prosinca 1996. o sklapanju Sporazuma između Europske zajednice, s jedne strane, te Vlade Danske i Lokalne vlade Farskih otoka, s druge strane (SL L 53, 22.2.1997., str. 1.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka protiv Vijeća, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, točke od 61. do 64.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Odluka Vijeća 97/126/EZ od 6. prosinca 1996. o sklapanju Sporazuma između Europske zajednice, s jedne strane, te Vlade Danske i Lokalne vlade Farskih otoka, s druge strane (SL L 53, 22.2.1997., str. 1.).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 26.6.2020.
            COM(2020) 267 final
            PRILOG
             
            Prijedlogu odluke Vijeća
            o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Zajedničkom odboru osnovanom Sporazumom između Europske zajednice, s jedne strane, te Vlade Danske i Lokalne vlade Farskih otoka, s druge strane, u pogledu donošenja izmjena protokolâ 1. i 4. uz Sporazum
            
               
         
         
            
               NACRT
            
            
               ODLUKA br. .../... ZAJEDNIČKOG ODBORA EZ/FARSKI OTOCI
            
            
               od … 2020.
            
            
               o izmjeni protokolâ 1. i 4. uz Sporazum između Europske zajednice, s jedne strane, te Vlade Danske i Lokalne vlade Farskih otoka, s druge strane
            
            
               ZAJEDNIČKI ODBOR, 
            
            
               uzimajući u obzir Sporazum između Europske zajednice, s jedne strane, te Vlade Danske i Lokalne vlade Farskih otoka, s druge strane
                  1
               , a posebno njegov članak 34. stavak 1.,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Protokol 1. uz Sporazum između Europske zajednice, s jedne strane, te Vlade Danske i Lokalne vlade Farskih otoka, s druge strane („Sporazum”), odnosi se na carinsko postupanje i aranžmane za određene ribe i proizvode ribarstva puštene u slobodni promet u Europskoj uniji ili uvezene na Farske otoke. U Prilogu Protokolu 1. navode se povlaštene carine i drugi uvjeti koji se primjenjuju na uvoz u Europsku uniju proizvoda podrijetlom i koji dolaze s Farskih otoka.
            
            
               (2)Farski otoci podnijeli su zahtjev na temelju članka 36. Sporazuma da se oznake KN 0303 53 90 i 1604 13 90 dodaju Prilogu Protokolu 1. uz Sporazum. Europska unija smatra, nakon ispitivanja relevantnog tržišta, da bi se ti proizvodi mogli uvesti u Europsku uniju bez carine i količinskih ograničenja. 
            
            
               (3)Protokol 4. uz Sporazum odnosi se na posebne odredbe koje se primjenjuju na uvoz određenih poljoprivrednih proizvoda osim onih navedenih u Protokolu 1.
            
            
               (4)U skladu s člankom 1. Protokola 4. uz Sporazum Europska unija prvotno je odobrila carinske koncesije za hranu za ribe s Farskih otoka uz godišnju bescarinsku kvotu od 5 000 tona. Ta bescarinska kvota izmijenjena je Odlukom br. 2/98 Zajedničkog odbora EZ/Danska-Farski otoci
                  2
               , kojom je povećana na 10 000 tona od 1. siječnja 2000., i Odlukom br. 1/2007 Zajedničkog odbora EZ/Danska-Farski otoci
                  3
               , kojom je povećana na 20 000 tona pod uvjetom da hrana za ribe na koju se primjenjuje povlašteni uvozni režim ne smije sadržavati dodani gluten.
            
            
               (5)Farski otoci zatražili su izmjenu Protokola 4. uz Sporazum kako bi se uklonila ograničenja u pogledu dodanog glutena u hrani za ribe na koju se primjenjuje povlašteni tretman jer je gluten postao osnovna sirovina u sastavu hrane za ribe. 
            
            
               (6)U članku 2. Protokola 4. uz Sporazum navedena je roba podrijetlom iz Europske unije, obuhvaćena poglavljima od 1. do 24. Harmoniziranog sustava, za koju Farski otoci pri uvozu na Farske otoke ne odobravaju oslobađanje od carina i pristojbi. 
            
            
               (7)Europska unija zatražila je otvaranje bescarinske kvote za oznake KN 0204, 0206 80 99, 0206 90 99, 0210 90 11, 0210 90 60, ex 0210 90 90, koje su navedene u članku 2. Protokola 4. Farski otoci smatraju da bi se mogla odobriti bescarinska kvota od 80 tona tih proizvoda izvezenih iz Europske unije, uz trogodišnje prijelazno razdoblje s bescarinskom kvotom od 40 tona.
            
            
               (8)Protokole 1. i 4. trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti, 
            
            
               DONIO JE OVU ODLUKU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Tablica I. iz Priloga Protokolu 1. uz Sporazum mijenja se kako slijedi: 
            
            
               (1)između oznake KN 0303 50 98 i oznake KN 0303 60 11 umeće se sljedeći redak: 
            
         
         
            
                     
                        „0303 53 90
                     
                  
                  
                     
                        – – – papalina (Sprattus sprattus) 
                     
                  
                  
                     
                        0”
                     
                  
                  
                     
                  
               
            
               (2)između oznake KN 1604 12 99 i oznake KN 1604 19 umeću se sljedeći reci:
            
            
                     
                        „1604 13
                     
                     
                     
                        1604 13 90
                     
                  
                  
                     
                        – – srdele, srdele goleme i papaline
                     
                     
                        – – – srdele:
                     
                     
                        – – – ostalo
                     
                  
                  
                     
                     
                     
                        0”
                     
                  
                  
                     
                  
               
               Članak 2.
            
            
               Protokol br. 4 uz Sporazum mijenja se kako slijedi: 
            
            
               (1)članak 1. zamjenjuje se sljedećim: 
            
            
               „Članak 1.
            
            
               Europska unija odobrava proizvodima s podrijetlom i koji dolaze s Farskih otoka sljedeće carinske kvote:
            
            
                     
                        Oznaka KN
                     
                  
                  
                     
                        Naziv
                     
                  
                  
                     
                        Stopa carine
                     
                  
                  
                     
                        Carinska kvota (CK) u tonama
                     
                  
               
                     
                        0204
                     
                     
                     
                        0206 80 99
                     
                     
                     
                        0206 90 99
                     
                     
                     
                        0210 90 11
                     
                     
                     
                        0210 90 19
                     
                     
                     
                        0210 90 60
                     
                     
                     
                        ex 1601
                     
                     
                     
                     
                     
                        ex 1602
                     
                  
                  
                     
                        Ovčje ili kozje meso, svježe, rashlađeno ili smrznuto
                     
                     
                        Jestivi klaonički proizvodi od ovaca i koza, svježi ili rashlađeni
                     
                     
                        Jestivi klaonički proizvodi od ovaca i koza, smrznuti
                     
                     
                        Ovčje ili kozje meso, soljeno, u salamuri, sušeno ili dimljeno, s kostima
                     
                     
                        Ovčje ili kozje meso, soljeno, u salamuri, sušeno ili dimljeno, bez kostiju
                     
                     
                        Jestivi klaonički proizvodi od ovaca ili koza, soljeni, u salamuri, sušeni ili dimljeni
                     
                     
                        Kobasice i slični proizvodi, od mesa, mesnih klaoničkih proizvoda ili krvi; prehrambeni proizvodi na osnovi tih proizvoda:
                     
                     
                        — od ovaca i koza
                     
                     
                     
                        Ostali pripremljeni ili konzervirani proizvodi od mesa, klaoničkih proizvoda ili krvi:
                     
                     
                        — od ovaca i koza
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                     
                     
                        0
                     
                     
                     
                        0
                     
                     
                     
                        0
                     
                     
                     
                        0
                     
                     
                     
                        0
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                        20 
                     
                  
               
                     
                        ex 2309 90 10 
                     
                     
                        ex 2309 90 31
                     
                     
                        ex 2309 90 41
                     
                  
                  
                     
                        Hrana za ribe
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        20 000
                     
                  
               
               ”
            
            
               (2)dodaje se sljedeći članak 3.: 
            
            
               „Članak 3.
            
            
               Farski otoci otvaraju sljedeće carinske kvote za proizvode koji su podrijetlom i dolaze iz Europske unije:
            
            
                     
                        Oznaka KN
                     
                  
                  
                     
                        Naziv
                     
                  
                  
                     
                        Stopa carine
                     
                  
                  
                     
                        Carinska kvota (CK) u tonama
                     
                  
               
                     
                        0204
                        
                     
                        0206 80 99
                        
                     
                        0206 90 99
                        
                     
                        0210 90 11
                     
                     
                     
                        0210 90 60
                     
                     
                     
                        ex 0210 90 90
                     
                  
                  
                     
                        Ovčje ili kozje meso, svježe, rashlađeno ili smrznuto
                     
                     
                        Jestivi klaonički proizvodi od ovaca i koza, svježi ili rashlađeni
                     
                     
                        Jestivi klaonički proizvodi od ovaca i koza, smrznuti
                     
                     
                        Ovčje ili kozje meso, soljeno, u salamuri, sušeno ili dimljeno, s kostima
                     
                     
                        Jestivi klaonički proizvodi od ovaca ili koza, soljeni, u salamuri, sušeni ili dimljeni
                     
                     
                        Jestivo brašno i krupica od mesa i klaoničkih proizvoda, od ovaca i koza
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                     
                        0
                     
                     
                        0
                     
                     
                        0
                     
                     
                     
                        0
                     
                     
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                     
                        40 u 2020., 2021. i 2022.;
                     
                     
                        80 od 2023.
                     
                  
               
               ”
            
            
               (3)Prilog I. briše se.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
            
            
               Sastavljeno u … …. 
            
         
         
            
                     
                  
                  
                     
                        Za Zajednički odbor
                     
                     
                        Predsjedatelj/Predsjedateljica
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL L 53, 22.2.1997., str. 2.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        SL L 263, 26.9.1998., str. 37.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        SL L 275, 19.10.2007., str. 32.