CELEX: 52011SC0817
Language: da
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Spainand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Spain, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0817
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Spainand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Spain, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Spaniens nationale reformprogram for 2011
med Rådets udtalelse
om Spaniens opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2014
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel
148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger
samt overvågning og samordning af økonomiske politikker[1],
særlig artikel 5, stk. 3,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[2],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)              
Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd
Europa-Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og beskæftigelse,
Europa 2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske politikker, som
vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge
EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)              
Den 13. juli 2010 vedtog Rådet en henstilling om de
overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske
politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om
retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[3],
som tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne
blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres
nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
(3)              
Den 12. januar 2011 vedtog Kommissionen den første
årlige vækstundersøgelse, som markerer starten på en ny cyklus med økonomisk
styring i EU og det første europæiske halvår med forudgående og integreret
politisk samordning, som er forankret i Europa 2020-strategien.
(4)              
Den 25. marts 2011 tilsluttede Det Europæiske Råd
sig prioriteterne for finanspolitisk konsolidering og strukturreformer (i
overensstemmelse med Rådets konklusioner af 15. februar og 7. marts
2011 og i forlængelse af Kommissionens årlige vækstundersøgelse). Det
understregede behovet for at prioritere genopretning af sunde budgetter og
finanspolitisk holdbarhed, nedbringelse af ledigheden ved hjælp af
arbejdsmarkedsreformer og nye bestræbelser på at øge væksten. Det opfordrede
medlemsstaterne til at omsætte disse prioriteter til konkrete foranstaltninger,
der skal medtages i deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale
reformprogrammer.
(5)              
Den 25. marts 2011 opfordrede Det Europæiske
Råd tillige de medlemsstater, der deltager i europluspagten, til at fremlægge
deres tilsagn i så god tid, at de kan medtages i deres stabilitets- eller
konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer.
(6)              
Den 29. april 2011 forelagde Spanien sit opdaterede
stabilitetsprogram for 2011, som dækker perioden 2011-2014, og sit nationale
reformprogram for 2011. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem
de to programmer er de blevet vurderet sammen.
(7)              
Den spanske økonomi blev hårdt ramt af krisen og
gennemgik en voldsom tilpasning i 2008-2009. Det reale BNP faldt med 4,3 %
mellem begyndelsen af 2008 og slutningen af 2010, og beskæftigelsen faldt med
over 10 %. Som følge heraf steg arbejdsløsheden til 20,1 % i
slutningen af 2010, hvilket er det højeste tal i EU. De unge (41,6 %
arbejdsløshed) og de mindre uddannede arbejdstagere (26,4 % arbejdsløshed)
blev særlig hårdt ramt af den spanske recession. Forrentningen af statsgælden
steg, og banksystemet, herunder især sparekasserne, kom under pres samtidig med
den bristende boligboble og den store nedgang i byggesektoren. Processen med
absorbering af de store makroøkonomiske ubalancer, der er opbygget i perioden
med højkonjunktur, vil fortsætte nogen tid endnu. Som reaktion på disse
udfordringer er den spanske regering gået i gang med en reformdagsorden, der
omfatter finanspolitisk konsolidering, omstrukturering af sparekasserne samt
reformer på arbejds‑ og produktmarkederne.
(8)              
På baggrund af vurderingen af det opdaterede
stabilitetsprogram i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 er
Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske scenario, der ligger til grund
for budgetfremskrivningerne i stabilitetsprogrammet, er alt for positivt i 2011
og 2012. Ifølge programmet skal budgetunderskuddet bringes ned under
referenceværdien på 3 % senest i 2013, i overensstemmelse med Rådets
henstillinger af april 2009, og underskuddet skal reduceres yderligere til
2,1 % af BNP i 2014. Ifølge programmet vil den mellemfristede
budgetmålsætning, som fortsat er et afbalanceret budget, ikke blive nået i
programperioden. Tilpasningskursen er stort set hensigtsmæssig. Den årlige
gennemsnitlige forbedring af den strukturelle saldo er 1,5 % af BNP i
gennemsnit for 2010-13, hvilket er i overensstemmelse med Rådets henstilling,
og yderligere 0,3 % af BNP i 2014. Gældskvoten forventes at stige fra
60,1 % af BNP i 2010 til omkring 69 % ved slutningen af
programperioden. Konsolideringen er forbundet med nedadgående risici, som
hænger sammen med de underliggende makroøkonomiske antagelser og overholdelsen
af budgetmålene på regionalt plan. Regionerne tegner sig for en stor andel af
de samlede offentlige udgifter, og mange overskred deres budgetmålsætninger i
2010. Den spanske regering har imidlertid forpligtet sig til at træffe
yderligere foranstaltninger, hvis der skulle ske budgetoverskridelser.
(9)              
Opnåelse af den planlagte finanspolitiske
konsolidering i 2011 og 2012 kræver en streng anvendelse af de underskuds- og
gældskontrolmekanismer, der er indført for de regionale regeringer. Opnåelse af
budgetmålene i tilfælde af, at den makroøkonomiske og budgetmæssige udvikling
viser sig at være værre end forventet i 2011 og 2012, vil kræve yderligere
foranstaltninger, som regeringen har forpligtet sig til at træffe. For 2013 er
der identificeret visse foranstaltninger, som kan understøtte budgetmålene.
(10)          
Den mellemfristede budgetramme i Spanien har
medvirket til at fremme en flerårig finanspolitisk planlægning og har som
helhed givet gode resultater. Krisen har imidlertid sat denne ramme på prøve og
påvist behovet for yderligere at styrke den finanspolitiske stabilitet og det
præventive aspekt af finanspolitikken. Dette vil blive styrket gennem
indførelse af en udgiftsregel baseret på en mellemfristet vækst i det nominelle
BNP. Reglen, som er præsenteret af de spanske myndigheder i
stabilitetsprogrammet, vil automatisk forpligte den centrale regering og de
lokale regeringer. Regeringen planlægger desuden at opnå konsensus inden for
rådet for skatte- og finanspolitik om reglens anvendelse på de selvstyrende
regioner. 
(11)          
Den sandsynlige langsigtede virkning af aldringen
på Spaniens offentlige budget er større end gennemsnittet i EU. Dette skyldes
hovedsagelig den betydelige stigning i pensionsudgifterne som andel af BNP, der
forventes i de kommende årtier. På lang sigt vil aldringen resultere i en
betydelig stigning i andelen af personer, der ikke længere er erhvervsaktive.
Uden en reform forventes pensionsudgifterne at stige noget mere end
gennemsnittet i EU og at bringe de offentlige finansers holdbarhed i fare.
Regeringens forslag til en pensionsreform, som er aftalt med arbejdsmarkedets
parter, vil bidrage til at forbedre den finanspolitiske holdbarhed og øge
incitamentet til at deltage i arbejdsmarkedet. Reformen er imidlertid endnu
ikke godkendt af Parlamentet og kan stadig blive ændret.
(12)          
Spanien har taget en række vigtige skridt til at
styrke banksystemet, bl.a. ved at yde omfattende offentlig støtte og træffe
foranstaltninger til at omstrukturere sparekasserne, forstærke bankernes
solvens og forbedre gennemsigtigheden af bankernes balancer. De problemer, der
er opstået i forbindelse med de lokale myndigheders rolle i sparekassernes
ledelse, er imidlertid endnu ikke blevet løst fuldstændig. Sparekassernes
konsolidering via såkaldte "kolde fusioner" har givet anledning til
en vis usikkerhed med hensyn til den reelle reorganisering og indskrænkning af
bankerne. Regeringen har forpligtet sig til at afslutte omstruktureringen inden
udgangen af september 2011.
(13)          
Den igangværende arbejdsmarkedsreform i Spanien må
suppleres med en revision af det nuværende ufleksible system for
overenskomstforhandlinger. De provinsielle og industrielle aftalers dominans
giver kun lidt plads til forhandlinger på virksomhedsniveau. Den automatiske
forlængelse af overenskomster, ikke-fornyede kontrakters gyldighed og brugen af
bestemmelser om efterfølgende inflationsindeksering bidrager til lønmæssig
inerti, hvilket forhindrer den lønfleksibilitet, der er nødvendig for at
fremskynde den økonomiske tilpasning og genskabe konkurrenceevnen. Regeringen
har bedt arbejdsmarkedets parter om at enes om en reform af det kollektive
lønforhandlingssystem i løbet af foråret 2011 og forpligtet sig til derefter at
vedtage en lovgivning.
(14)          
På baggrund af en meget høj arbejdsløshed
iværksatte Spanien en reform af sit arbejdsmarked med loven af september 2010.
Loven tager sigte på at reducere det todelte arbejdsmarked og
ungdomsarbejdsløsheden, øge beskæftigelsesmulighederne for sårbare grupper og
øge fleksibiliteten på virksomhedsniveau. Til det formål blev der i februar
2011 vedtaget en reform af de aktive arbejdsmarkedspolitikker, som også
omfattede foranstaltninger til at forstærke beskæftigelseskontorernes
rådgivende og vejledende rolle samt deres samordning på nationalt og regionalt
plan. På dette tidspunkt er det for tidligt at vurdere, om reformen er
tilstrækkelig til at reducere segmenteringen og nedbringe ungdoms- og
langtidsarbejdsløsheden, idet en række foranstaltninger endnu ikke er trådt i
kraft. Regeringen har forpligtet sig til at tage yderligere skridt inden oktober
2011.
(15)          
Spanien har oplevet en stærk stigning i
enhedsarbejdsomkostningerne siden slutningen af 1990'erne, hvilket har
resulteret i et tab af pris- og omkostningskonurrenceevne. Højere lønvækst
sammen med lavere produktivitetsvækst i euroområdet bidrog til en vedvarende
højere inflation i Spanien. Hvis man på en budgetneutral måde kan finde plads
til at reducere de forholdsvis høje sociale bidrag til lavere
ikke-lønrelaterede arbejdsomkostninger, vil det bidrage til at styrke
konkurrenceevnen. F.eks. er energiafgifterne, især brændselsafgifterne, fortsat
forholdsvis lave i Spanien, og de kunne være en måde at udligne indtægterne på.
(16)          
Det store antal unge, der forlader skolen tidligt i
Spanien (31,2 % i 2009), er særdeles bekymrende, fordi det underminerer
størrelsen af den faglærte arbejdsstyrke, påvirker de pågældendes jobudsigter
og reducerer den potentielle vækst. Loven om bæredygtig vækst, der blev
vedtaget den 15. februar 2011, omfatter foranstaltninger, som tager sigte
på at øge kvaliteten og mængden af menneskelig kapital gennem undervisning og
erhvervsuddannelse. Effektiviteten af de nye foranstaltninger til at bekæmpe
det forhold, at de unge forlader skolen tidligt, og til at forbedre
erhvervsuddannelsen er imidlertid usikker, og det kan vise sig vanskeligt at
gennemføre foranstaltningerne på alle niveauer inden for det offentlige.
(17)          
Spanien har gjort fremskridt med hensyn til at
forbedre betingelserne for konkurrence på produkt- og tjenestemarkederne og
tackler dermed en af årsagerne til den langsomme produktivitetsvækst. Selv om
omsætningen af tjenestedirektivet til lov er godt fremskreden i Spanien, er der
behov for en yderligere åbning af de liberale tjenesteydelser. Loven om
bæredygtig økonomi indeholder en bred vifte af foranstaltninger, som skal forbedre
erhvervsmiljøet, styrke konkurrencen og fremme miljømæssig bæredygtighed. Det
kan imidlertid vise sig vanskeligt at gennemføre disse på alle niveauer inden
for det offentlige. Helt konkret er der behov for at forhindre overlapning
mellem forskellige lag i administrationen, overregulering på flere niveauer og
en betydelig heterogen lovgivning på tværs af regioner. 
(18)          
Spanien har givet en række tilsagn i europluspagten[4].
På den finanspolitiske side forpligter Spanien sig til at indføre en
udgiftsregel, som skal styrke den finanspolitiske stabilitet og dermed
bæredygtigheden af de offentlige finanser. For at styrke den finansielle
stabilitet forpligtede Spanien sig til inden den 30. september at afslutte
omstruktureringsprocessen i den finansielle sektor. I forbindelse med
beskæftigelsesforanstaltningerne sættes der fokus på gennemførelse af
lovgivning vedrørende aktive arbejdsmarkedspolitikker og bestemmelser om
erhvervsuddannelse samt løsning af problemer i forbindelse med uformel
beskæftigelse. Foranstaltningerne vedrørende konkurrenceevnen sætter fokus på
en reform af systemet for overenskomstforhandlinger, regulerede erhverv,
oprettelse af et rådgivende udvalg vedrørende konkurrenceevne og en reform af
konkurslovgivningen. Ovennævnte forpligtelser angår alle pagtens fire områder.
De repræsenterer en videreførelse af den igangværende reformdagsorden, idet der
tilføjes en fast tidsramme for gennemførelsen af visse reformer, og der sikres
fuld gennemførelse af reformer, som allerede er foretaget. Disse forpligtelser
er blevet vurderet og taget med i betragtning i henstillingerne.
(19)          
Kommissionen har vurderet stabilitetsprogrammet og
det nationale reformprogram, herunder tilsagnene under europluspagten[5].
Som følge af behovet for at styrke den overordnede økonomiske styring i EU ved
at tilvejebringe input på EU-plan i de fremtidige nationale beslutninger, har
Kommissionen ikke blot taget i betragtning, om de er relevante for en
bæredygtig finanspolitisk og socioøkonomisk politik i Spanien, men også om de
overholder EU's regler og retningslinjer. På baggrund heraf mener Kommissionen,
at den spanske regering har indført finanspolitiske konsolideringsplaner, som
er i overensstemmelse med de krævede målsætninger, men at der fortsat består
visse risici i nedadgående retning. Væksten i de offentlige udgifter bør holdes
under den mellemfristede BNP-vækst, og pensionsreformen bør vedtages. I
forbindelse med de yderligere skridt, der tages i 2011-2012, bør der fokuseres
på at sikre stabilitet i det finansielle system (gennem afslutning af
omstruktureringen og konsolidering af sparekasserne) og styrke de nationale
vækstkilder ved at tackle det nuværende store opsving i arbejdsløsheden, især
gennem reformen af overenskomstforhandlingerne og en fortsat gennemførelse af
de igangværende reformer på arbejdsmarkedet med en nøje overvågning og
vurdering af deres effektivitet. Inden for service, handel og erhverv bør der
åbnes for større konkurrence, og de administrative byrder for virksomhederne
bør reduceres.
(20)          
På baggrund af denne vurdering og under hensyntagen
til Rådets henstilling af 2. juni 2010 i medfør af artikel 126, stk. 7, i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde har Rådet undersøgt
2011-opdateringen af Spaniens stabilitetsprogram, og Rådets udtalelse[6]
afspejles især i henstillingens nr. 1). Under hensyntagen til Det Europæiske
Råds konklusioner af 25. marts 2011 har Rådet gennemgået Spaniens
nationale reformprogram, 
HENSTILLER, at Spanien træffer
foranstaltninger i perioden 2011-2012 med henblik på følgende: 
1)           Budgetstrategien bør gennemføres i
2011 og 2012, idet det sikres, at underskudsmålene nås på alle niveauer inden
for det offentlige, herunder ved en streng anvendelse af de eksisterende
underskuds- og gældskontrolmekanismer over for de regionale regeringer; der bør
vedtages yderligere foranstaltninger, såfremt den budgetmæssige og økonomiske
udvikling ikke bliver som forventet; enhver lejlighed, herunder som følge af
bedre økonomiske vilkår, bør benyttes til at fremskynde nedbringelsen af
underskuddet; der bør udarbejdes konkrete foranstaltninger, som fuldt ud
understøtter målene for 2013 og 2014. Væksten i de offentlige udgifter bør
holdes under den mellemfristede BNP-vækstrate ved som planlagt at indføre en
udgiftsregel i loven om budgetstabilitet. 
2)           Den foreslåede pensionsreform bør
vedtages for som planlagt at udskyde pensionsalderen og øge antallet af
arbejdsår i forbindelse med beregningen af pensioner; der bør som planlagt
foretages en regelmæssig revision af pensionsparametrene i overensstemmelse med
ændringerne i den forventede levetid, og der bør udarbejdes yderligere
foranstaltninger med henblik på at hæve den effektive pensionsalder, herunder
livslang læring for ældre arbejdstagere.
3)           Den igangværende omstrukturering af
sparekassesektoren bør styrkes ved at tage fat på de resterende svagheder i
sparekassernes ledelsesstruktur.
4)           Der bør foretages en undersøgelse af
mulighederne for at reducere socialsikringsbidragenes størrelse med henblik på
at sænke de ikke-lønrelaterede arbejdsomkostninger på en budgetneutral måde,
f.eks. ved at ændre struktur og satser for moms og energibeskatning. Efter i
overensstemmelse med national praksis at have hørt arbejdsmarkedets parter bør
der vedtages og gennemføres en reform af processen for
overenskomstforhandlinger og pristalsreguleringssystemet for at sikre, at
lønvæksten bedre afspejler udviklingen i produktiviteten samt de lokale forhold
og forholdene i virksomhederne.
5)           Inden udgangen af 2011 bør der
foretages en vurdering af virkningerne af arbejdsmarkedsreformerne fra
september 2010 og af reformen af de aktive arbejdsmarkedspolitikker fra februar
2011, om nødvendigt ledsaget af forslag til yderligere reformer med henblik på
at reducere segmenteringen på arbejdsmarkedet og for at forbedre
beskæftigelsesmulighederne for unge mennesker; der bør
sikres en nøje overvågning af effektiviteten af de foranstaltninger, der er
angivet i det nationale reformprogram, for at reducere antallet af unge, der
forlader skolen tidligt, herunder gennem forebyggende politikker, og overgangen
til erhvervsuddannelse bør lettes. 
6)           De liberale erhverv bør åbnes
yderligere, og den planlagte lovgivning bør vedtages med det formål at ændre de
lovgivningsmæssige rammer og fjerne de nuværende begrænsninger for konkurrence,
effektivitet og innovation; loven om bæredygtig økonomi bør gennemføres på alle
niveauer inden for det offentlige, især foranstaltninger med det formål at
forbedre erhvervsmiljøet og styrke konkurrencen på produkt- og
tjenestemarkederne; samordningen mellem regionale og nationale forvaltninger
bør forbedres for at reducere de administrative byrder for virksomhederne. 
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT C, af, s..
[3]               Opretholdt for 2011 ved Rådets afgørelse 2011/308/EU af 19.
maj 2011.
[4]               Nærmere oplysninger om tilsagnene i europluspagten kan
findes i SEK(2011) 718.
[5]               SEK(2011) 718.
[6]               Jf. artikel 5, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr.
1466/97.