CELEX: 
Language: nl
Date: 2018-12-14 00:00:00
Title: GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE tot wijziging van bijlage II bij Verordening (EU) nr. 516/2014 van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van het Fonds voor asiel, migratie en integratie

TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
            
            
               Bij Verordening (EU) nr. 516/2014 van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van het Fonds voor asiel, migratie en integratie
                  1
                wordt de Commissie gemachtigd gedelegeerde handelingen vast te stellen krachtens de in artikel 26 neergelegde voorwaarden.
            
            
               Meer bepaald is de Commissie krachtens artikel 16, lid 2, van Verordening (EU) nr. 516/2014 bevoegd om in het kader van de in artikel 15 van Verordening (EU) nr. 514/2014 bedoelde tussentijdse evaluatie bijlage II bij voornoemde verordening via gedelegeerde handelingen te herzien door de lijst van specifieke acties op te stellen als bedoeld in artikel 16 en overweging 38.
            
            
               De dynamische aard van de migratiestromen vereist een flexibele gezamenlijke aanpak die een adequaat antwoord biedt op de beleidsontwikkelingen en de financieringsbehoeften van de EU en haar lidstaten, meer bepaald die lidstaten welke voortdurend geconfronteerd worden met een hoge migratiedruk aan hun buitengrenzen. 
            
            
               In dit verband omvatte de Europese Migratieagenda, die op 13 mei 2015 door de Europese Commissie was voorgesteld
                  2
                en op 25 en 26 juni 2015 door de Europese Raad werd aangenomen
                  3
               , een reeks maatregelen op de korte en lange termijn, met inbegrip van de doeltreffende tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel (CEAS). Er wordt onder meer verwezen naar verbeterde opvangvoorzieningen met het oog op een betere bescherming van de grondrechten van de asielzoekers, waarbij speciale aandacht uitgaat naar de behoeften van kwetsbare groepen. Overeenkomstig artikel 3, lid 2, van Verordening (EU) nr. 516/2014 moet het Fonds voor asiel, migratie en integratie bijdragen aan de versterking en ontwikkeling van alle aspecten van het CEAS. 
            
            
               De Europese Raad heeft in zijn conclusies van 28 juni 2018 opnieuw gewezen op de noodzaak om dergelijke inspanningen te ondersteunen en gepleit voor de oprichting op vrijwillige basis van “gecontroleerde centra” op het grondgebied van de EU.
            
            
               In het kader van de in artikel 15 van Verordening (EU) nr. 514/2014 bedoelde tussentijdse evaluatie van de nationale programma’s van de lidstaten en rekening houdend met de hierboven uiteengezette beleidsprioriteiten van de EU en de algemene en specifieke doelstellingen van het Fonds voor asiel, migratie en integratie, werden aanvullende financieringsbehoeften van de lidstaten vastgesteld, meer bepaald van die lidstaten welke geconfronteerd worden met een hoge migratiedruk aan hun buitengrenzen. 
            
            
               Deze behoeften hebben meer specifiek betrekking op de voorzieningen voor opvang, huisvesting en bewaring, en op vergelijkbare voorzieningen voor aanvragers van internationale bescherming of voor andere onderdanen van derde landen die zich in een lidstaat ophouden, en die niet of niet langer voldoen aan de voorwaarden voor toegang tot en/of verblijf in een lidstaat, alsook op huisvestingsondersteuning voor personen die internationale bescherming genieten.  
            
            
               In dergelijke financieringsbehoeften moet zo adequaat mogelijk worden voorzien door gebruikmaking van het meest geschikte financieringsinstrument. 
            
            
               Rekening houdend met de specifieke aard van de aan elkaar gerelateerde financieringsbehoeften kan in dit verband de verdeelsleutel die was gebruikt voor de verdeling van de basistoewijzing van elke lidstaat, niet worden beschouwd als een geschikt instrument ter aanvulling van de nationale programma’s van de lidstaten, omdat hiermee niet op een gerichte wijze kan worden voldaan aan de vastgestelde behoeften van die lidstaten welke geconfronteerd worden met een hoge migratiedruk.
            
            
               Gebruik maken van noodhulp is evenmin de meest geschikte oplossing, aangezien voor noodhulp in beginsel zeer specifieke omstandigheden moeten gelden, namelijk een noodsituatie als gedefinieerd in artikel 2, onder k), van Verordening (EU) nr. 516/2014. Daarbij komt dat in het kader van de noodhulp financiering wordt verstrekt op basis van een projectaanpak en voor een beperkte duur, zulks in tegenstelling tot het meerjarige perspectief van de financiering die in het kader van het nationale programma wordt verstrekt. 
            
            
               Het gebruik van specifieke acties onder gedeeld beheer maakt een flexibeler, op maat gesneden aanpassing mogelijk aan de dynamiek en het specifieke karakter van een bijzondere situatie met het oog op het doorsluizen van aanvullende financiering naar de lidstaten voor steun aan een specifieke activiteit in het kader van het Fonds voor asiel, migratie en integratie. Gezien het zeer specifieke karakter van de activiteiten waarvoor voornoemde extra financiële ondersteuning noodzakelijk is, worden daarom specifieke acties beschouwd als het meest geschikte financieringsinstrument. 
            
            
               Bijlage II met de bestaande lijst van specifieke acties omvat zes transnationale en twee nationale specifieke acties die in samenwerking met het Bureau van de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor de Vluchtelingen worden uitgevoerd. 
            
            
               Aangezien de bestaande specifieke acties geen steunverlening mogelijk maken aan het type acties dat in het kader van de tussentijdse evaluatie is vastgesteld, is het noodzakelijk zulk een nieuwe specifieke actie op te nemen in de relevante bijlage bij Verordening (EU) nr. 516/2014. 
            
            
               De nieuw voorgestelde specifieke actie moet bijdragen aan het effectieve beheer van de migratiestromen, hetgeen deel uitmaakt van de algemene doelstelling van het Fonds, en de solidariteit tussen de lidstaten bevorderen, hetgeen een expliciete specifieke doelstelling is van het Fonds voor asiel, migratie en integratie. Bovendien past deze actie bij de maatregelen van de Europese Migratieagenda inzake de doeltreffende tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel.
            
            
               Verder biedt een dergelijke wijziging van de lijst van specifieke acties om tegemoet te komen aan de specifieke behoeften van de lidstaten, als bedoeld in de rechtsgrondslag van het Fonds voor asiel, migratie en integratie, ook de mogelijkheid om de EU-meerwaarde te vergroten in verband met het beheer van de migratiestromen. 
            
            
               2.RAADPLEGINGEN VOORAFGAAND AAN DE VASTSTELLING VAN DE HANDELING
            
            
               Krachtens de regels voor beter regelgeven en overeenkomstig overweging 51 van Verordening (EU) nr. 516/2014 moet de Commissie bij de voorbereiding van gedelegeerde handelingen overleg plegen met deskundigen uit alle lidstaten. Op 6 juni 2018 werd een vergadering met deskundigen gepland om de aangelegenheid te bespreken. Gezien het zeer lage aantal van geregistreerde deelnemers werd de vergadering geannuleerd en heeft het overleg via schriftelijke procedure plaatsgevonden van 4 tot 20 juni 2018. 
            
         
         
            
               De opmerkingen van de deskundigen van de lidstaten werden terdege meegenomen in het ontwerp van gedelegeerde verordening van de Commissie. 
            
            
               Overeenkomstig de regels voor beter regelgeven werd na het interdienstenoverleg een feedbackmechanisme geactiveerd. De feedbackperiode liep af op 22 oktober 2018. Er werden geen opmerkingen ontvangen.
            
            
            
               3.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
            
            
               Krachtens artikel 16, lid 2, van Verordening (EU) nr. 516/2014 is de Commissie bevoegd om bijlage II bij voornoemde verordening via gedelegeerde handelingen te herzien door de lijst van specifieke acties op te stellen.
            
            
               In artikel 26 van Verordening (EU) nr. 516/2014 worden de uitoefening van de bevoegdheidsdelegatie en meer bepaald de voorwaarden vastgesteld waaronder de Commissie de bevoegdheid krijgt om gedelegeerde handelingen vast te stellen.
            
            
               
            
            
               GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE
            
            
               van 14.12.2018
            
            
               tot wijziging van bijlage II bij Verordening (EU) nr. 516/2014 van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van het Fonds voor asiel, migratie en integratie
               
            
               DE EUROPESE COMMISSIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
            
            
               Gezien Verordening (EU) nr. 516/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 16 april 2014 tot oprichting van het Fonds voor asiel, migratie en integratie, tot wijziging van Beschikking 2008/381/EG van de Raad en tot intrekking van de Beschikkingen nr. 573/2007/EG en nr. 575/2007/EG van het Europees Parlement en de Raad en Beschikking 2007/435/EG van de Raad
                  4
               , en met name artikel 16, lid 2,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Artikel 15, lid 1, onder b), en artikel 16, leden 1 en 3, van Verordening (EU) nr. 516/2014 hebben betrekking op de beschikbare middelen voor specifieke acties die aan de lidstaten moeten worden toegewezen.
            
            
               (2)In het kader van de in artikel 15 van Verordening (EU) nr. 514/2014 bedoelde tussentijdse evaluatie werden aanvullende financieringsbehoeften van de lidstaten vastgesteld op het gebied van asiel, migratie en integratie.
            
            
               (3)De tussentijdse evaluatie heeft duidelijk gewezen op de noodzaak van de verstrekking van adequate financiering aan de voorzieningen voor opvang, huisvesting en bewaring, en aan vergelijkbare voorzieningen voor aanvragers van internationale bescherming of voor onderdanen van derde landen die zich in een lidstaat ophouden, en die niet of niet langer voldoen aan de voorwaarden voor toegang tot of verblijf in een lidstaat, alsook aan huisvestingsondersteuning voor personen die internationale bescherming genieten.
            
            
               (4)De Europese Raad heeft in zijn conclusies van 28 juni 2018 opnieuw de steun van de Unie betuigd aan dergelijke inspanningen en gepleit voor de oprichting op vrijwillige basis van “gecontroleerde centra” op het grondgebied van de Unie.
            
            
               (5)De bestaande lijst van specifieke acties in bijlage II bij Verordening (EU) nr. 516/2014 somt acht specifieke acties op voor lidstaten met het oog op aanvullende financiering. Daarvan zijn er zes gezamenlijke acties waarbij meerdere lidstaten betrokken zijn.
            
         
         
            
               (6)De beleidsontwikkelingen en de financieringsbehoeften die in de context van de tussentijdse evaluatie aan het licht kwamen, kunnen niet adequaat worden aangepakt met de bestaande lijst van specifieke acties. Een aanpassing van deze lijst is bijgevolg het beste middel om de flexibiliteit van het Fonds voor asiel, migratie en integratie te garanderen.
            
            
               (7)De nieuwe specifieke actie die aan de bijlage II bij Verordening (EU) nr. 516/2014 wordt toegevoegd, zou bijdragen tot een doeltreffend beheer van de migratiestromen. De actie zou in overeenstemming zijn met de specifieke doelstelling van die verordening, als bedoeld in artikel 3, lid 2, onder d), namelijk de solidariteit tussen de lidstaten te bevorderen.
            
            
               (8)De toevoeging van een nieuwe specifieke actie die de recente beleidsontwikkelingen en financieringsbehoeften van de lidstaten weerspiegelt, zou een aanzienlijke meerwaarde creëren door ertoe bij te dragen de druk te verlichten op de landen die het meest door de migratie- en asielstromen worden getroffen, en daarmee op de Unie als geheel.
            
            
               (9)Om een spoedige toepassing van deze specifieke actie mogelijk te maken, gezien de voormelde dringende financieringsbehoeften, zou de verordening in werking moeten treden op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               (10)Verordening (EU) nr. 516/2014 dient derhalve dienovereenkomstig te worden gewijzigd,
            
            
               HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               In bijlage II bij Verordening (EU) nr. 516/2014 wordt het volgende punt 9 toegevoegd:
            
            
               “9. In lidstaten die te kampen hebben met grote en buitensporige migratiedruk, de oprichting, ontwikkeling en inwerkingstelling van adequate voorzieningen voor opvang, huisvesting en bewaring, en van vergelijkbare voorzieningen voor aanvragers van internationale bescherming of voor onderdanen van derde landen die zich in een lidstaat ophouden, en die niet of niet langer voldoen aan de voorwaarden voor toegang tot en/of verblijf in een lidstaat, alsook van huisvestingsondersteuning voor personen die internationale bescherming genieten, ook in “gecontroleerde centra” die door een lidstaat zijn opgezet.”
            
            
               Artikel 2
            
            
               Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in de lidstaten overeenkomstig de Verdragen.
            
            
               Gedaan te Brussel, 14.12.2018
            
            
               
                     Voor de Commissie
               
               
                     De Voorzitter
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Verordening (EU) nr. 516/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 16 april 2014 tot oprichting van het Fonds voor asiel, migratie en integratie, tot wijziging van Beschikking 2008/381/EG van de Raad en tot intrekking van de Beschikkingen nr. 573/2007/EG en nr. 575/2007/EG van het Europees Parlement en de Raad en Beschikking 2007/435/EG van de Raad (PB L 150 van 20.5.2014, blz. 168).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2015) 240 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EUCO 22/15 CO EUR 8 CONCL 3.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        PB L 150 van 20.5.2014, blz. 168.