CELEX: 52014PC0553
Language: nl
Date: 2014-09-05
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2013/002 BE/Carsid, België)

|
			
		
		
		52014PC0553
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2013/002 BE/Carsid, België) /* COM/2014/0553 final */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
1.           De regels die van toepassing
zijn op financiële bijdragen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de
globalisering (EFG) voor aanvragen die zijn ingediend tot en met
31 december 2013, zijn vastgesteld in Verordening (EG) nr.1927/2006 van
het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot oprichting van een
Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering[1] (de EFG-verordening).
2.           Op 2 april 2013 heeft
België aanvraag EGF/2013/002 BE/Carsid ingediend voor een financiële
bijdrage van het EFG naar aanleiding van gedwongen ontslagen die verband houden
met de sluiting van de productie-eenheid van Carsid SA ("Carsid")[2] in Marcinelle bij
Charleroi[3].
Aan de aanvraag werd aanvullende informatie tot en met 4 juli 2014
toegevoegd.
3.           Na de aanvraag te hebben
onderzocht, heeft de Commissie overeenkomstig de toepasselijke bepalingen van
de EFG-verordening geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor het toekennen van
een financiële bijdrage uit het EFG is voldaan.
SAMENVATTING VAN DE AANVRAAG
 EGF-aanvraag: || EGF/2013/002 BE/Carsid 
 Lidstaat: || België 
 Datum van de indiening van de aanvraag: || 2.4.2013 
 Criterium voor steunverlening: || Artikel 2, onder a), van de EFG-verordening 
 Primaire onderneming: || Carsid SA 
 Aantal leveranciers en downstreamproducenten: || 0 
 Referentieperiode: || 28.9.2012-28.1.2013 
 Datum/data waarop is begonnen met de individuele dienstverlening aan de werknemers voor wie steun wordt aangevraagd: || 1.10.2012 
 Aantal gedwongen ontslagen tijdens de referentieperiode: || 939 
 Aantal ontslagen voor en na de referentieperiode: || 0 
 Totaal aantal ontslagen: || 939 
 Aantal personen dat naar verwachting aan de maatregelen zal deelnemen: || 752 
 Budget voor individuele dienstverlening: || 1 760 869 EUR 
 Budget voor de implementatie van het EFG: || 63 000 EUR (3,5 % van het totale budget) 
 Totale budget: || 1 823 869 EUR 
 Van het EFG verlangde financiële bijdrage: || 911 934 EUR (50 % van het totale budget) 
ANALYSE VAN DE AANVRAAG
Verband tussen de ontslagen en de grote
structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de
globalisering
4.           België legt een verband
tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de
wereldhandelspatronen ingevolge de globalisering met het argument dat de sector
van de productie van continu gegoten ruwstaal (onder meer knuppels, bloemen en
plakken), waarin Carsid actief was, door een ernstige economische ontwrichting
is getroffen, met name een snelle daling van het marktaandeel van de EU. 
5.           Volgens gegevens waarnaar de
Belgische autoriteiten verwijzen[4],
is de productie van continu gegoten ruwstaal in de EU-27 tussen 2006 en 2011
gedaald van 197,1 miljoen ton tot 170,8 miljoen ton (− 13,4 %;
− 2,8 % jaarlijkse groei[5]),
terwijl de productie wereldwijd is toegenomen van 1 149,6 miljoen ton tot
1 438,3 miljoen ton (+ 25,1 %;
+ 4,6 % jaarlijkse groei). Daardoor daalde het marktaandeel
van de EU-27 in de productie van continu gegoten ruwstaal, gemeten in volume,
van 17,1 % in 2006 tot 11,9 % in 2011 (− 30,7 %; − 7,1 % jaarlijkse
groei). Ter vergelijking: tijdens dezelfde periode steeg het marktaandeel van
China van 35,5 % tot 46,8 % (+ 32,0 %; + 5,7 %
jaarlijkse groei), terwijl de marktaandelen van de vijf andere grootste
producenten (die samen ongeveer 25 % à 30 % van de wereldwijde
productie vertegenwoordigen) ofwel daalden, hoewel in mindere mate dan het
marktaandeel van de EU-27 (Japan, VS, Rusland), ofwel matig stegen (Zuid-Korea,
India). Uit deze gegevens blijkt dus een snelle neergang van het marktaandeel
van de EU in de sector van de productie van continu gegoten ruwstaal
wereldwijd.
Marktaandeel
in de productie van continu gegoten ruwstaal wereldwijd (volume)
Bron: World Steel
Association en eigen berekeningen.
6.           Zoals blijkt uit de
onderstaande grafiek is de invoer van ingots en halffabrikaten van staal[6] in de EU-27 tussen 2002
en 2011 gestegen van 13,3 miljoen ton tot 18,1 miljoen ton (+ 36,8 %;
+ 3,5 % jaarlijkse groei), terwijl de uitvoer van deze producten over
het algemeen stabiel bleef en evolueerde van 11,0 miljoen ton tot 10,8 miljoen
ton (− 1,8 %; − 0,2 % jaarlijkse groei), wat
leidde tot een algemene verslechtering van de handelsbalans
(− 13,9 % jaarlijkse groei).
In- en
uitvoer van ingots en halffabrikaten van staal in de EU-27 (000 ton)
Bron: World Steel Association.
7.           De gevolgen van deze
veranderingen in de handelspatronen verergerden nog door andere factoren zoals
een daling van de vraag naar staal in de automobielsector en de bouwsector in
de EU die werd veroorzaakt door de economische crisis en een relatieve stijging
van de productiekosten (grondstoffen, energie, beperkingen op milieugebied
enz.). Deze factoren hebben het concurrentievermogen van de staalindustrie van
de EU geschaad en hebben de jongste jaren geleid tot een groot aantal ontslagen
in de staalsector door sluitingen van fabrieken en herstructureringen bij
verschillende staalproducenten in Europa[7].
Tussen 2008 en 2013 is bijvoorbeeld het aantal personen dat in de EU-27 in de
metaalindustrie werkt (NACE Rev. 2-afdeling 24 "Vervaardiging van metalen
in primaire vorm") gedaald met ongeveer 280 000 van 1,44 miljoen tot
1,16 miljoen (− 19,4 %)[8].
8.           Sinds het EFG in 2007 van
start ging, werden in de staalsector vier EFG-aanvragen ingediend[9]. Drie van die aanvragen
houden verband met grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen
ingevolge de globalisering[10]
en één met de wereldwijde financiële en economische crisis[11].
Aantal ontslagen en naleving van de
criteria van artikel 2, onder a)
9.           De aanvraag is gebaseerd op
het criterium voor steunverlening van artikel 2, onder a), van de
EFG-verordening, dat vereist dat binnen een referentieperiode van vier maanden
in een onderneming in een lidstaat ten minste 500 werknemers gedwongen zijn
ontslagen.
10.         De aanvraag betreft 939
ontslagen tijdens een periode van vier maanden, van 28 september 2012 tot
en met 28 januari 2013. Alle ontslagen werden berekend sinds de datum van
de individuele kennisgeving door de werkgever dat de arbeidsovereenkomst van de
betrokken werknemer tijdelijk of definitief wordt beëindigd, zoals vastgesteld
in het eerste streepje van de tweede alinea van artikel 2 van de
EFG-verordening ("methode 1").
Het onvoorziene karakter van deze
ontslagen
11.         De Belgische autoriteiten
argumenteren dat de ontslagen bij Carsid niet konden worden voorzien. In 2007
heeft Carsid 100 miljoen EUR geïnvesteerd in de renovatie van zijn hoogoven en
27 miljoen EUR in verbeteringen op milieugebied. In 2008 heeft het bedrijf
apparatuur besteld om de productie van staal volgens het vacuümsmeltproces en
van producten met een hoge toegevoegde waarde te beginnen ontwikkelen. Carsid
had ook CO2‑emissierechten gekregen voor de periode 2008-2013
en had er gevraagd voor de periode na 2013. Door de daling van de vraag
ingevolge de economische crisis besliste Carsid in november 2008 echter om zijn
productieactiviteiten tijdelijk stop te zetten. Na een akkoord met de
vertegenwoordigers van de werknemers werden de bandwerkers tijdelijk voltijds
werkloos verklaard en werden voor de kantoorbedienden en kaderleden
tijdskredietregelingen of kortere werktijden ingevoerd. Tussen 2008 en 2011
leed Carsid aanzienlijke verliezen. In 2011 begon Carsid uit te kijken naar
potentiële kopers, maar kon het geen overname regelen. In maart 2012 heeft
Carsid uiteindelijk zijn ondernemingsraad laten weten dat het had besloten de
fabriek te sluiten en de werknemers collectief te ontslaan.
De werknemers voor wie steun wordt
aangevraagd
12.         De Belgische autoriteiten
schatten dat 752 van de 939 ontslagen werknemers zullen deelnemen aan de door
het EFG medegefinancierde maatregelen[12].
13.         Uitsplitsing van de werknemers
voor wie steun wordt aangevraagd naar geslacht, nationaliteit en
leeftijdsgroep:
 Categorie || Aantal werknemers voor wie steun wordt aangevraagd 
 Geslacht: || Mannen: || 740 
   || Vrouwen: || 12 
 Nationaliteit: || EU-ingezetenen: || 723 
   || Niet-EU-ingezetenen: || 29 
 Leeftijdsgroep: || 15-24 jaar: || 0 
   || 25-54 jaar: || 595 
   || 55-64 jaar: || 157 
   || Ouder dan 65 jaar: || 0 
14.         Geen van de werknemers voor
wie steun wordt aangevraagd heeft een langdurig gezondheidsprobleem of een
handicap.
15.         De uitsplitsing van de
werknemers voor wie steun wordt aangevraagd per beroepscategorie[13] is als volgt:
 ISCO-08 hoofdgroep || Aantal werknemers voor wie steun wordt aangevraagd 
 1 Leidinggevende functies || 34 
 2 Intellectuele, wetenschappelijke en artistieke beroepen || 28 
 3 Technici en vakspecialisten || 68 
 4 Administratief personeel || 27 
 5 Dienstverlenend personeel en verkopers || 19 
 7 Ambachtslieden || 256 
 8 Bedieningspersoneel van machines en installaties, assembleurs || 320 
 9 Elementaire beroepen || 0 
 Niet bekend / niet beschikbaar || 0 
16.         Overeenkomstig artikel 7
van de EFG-verordening hebben de Belgische autoriteiten bevestigd dat bij de
toegang tot de maatregelen en hun uitvoering de beginselen van gelijke
behandeling en non-discriminatie zullen worden nageleefd.
Beschrijving van het betrokken gebied,
de autoriteiten ervan en andere belanghebbenden
17.         De ontslagen bij Carsid
treffen hoofdzakelijk het arrondissement Charleroi in de provincie Henegouwen,
in het Waalse Gewest, in het zuiden van België. In de streek rond Charleroi (in
het zuiden van Henegouwen) waren er vroeger steenkolenmijnen en staalfabrieken,
en de werkgelegenheid is er sterk afhankelijk van de traditionele zware
industrie. In 2012 bedroeg de werkloosheid in het arrondissement Charleroi
21,6 %, in vergelijking met gemiddeld 15,8 % in het Waalse Gewest en 11,2 %
op nationaal vlak. De arbeidsparticipatie (50,6 %) lag aanzienlijk lager
dan de regionale en nationale gemiddelden (respectievelijk 69,0 % en
61,3 %)[14].
In 2012 was ongeveer 42 % van de werkzoekenden die bij het regionale
bureau van de Forem (de Waalse Dienst voor beroepsopleiding en
arbeidsbemiddeling) in Charleroi aangemeld waren, langer dan twee jaar
werkloos; 58 % van hen had geen hoger secundair onderwijs genoten[15].
18.         De maatregelen worden
uitgevoerd door de Forem via een omscholingscel (cellule de reconversion),
die speciaal werd opgezet als onderdeel van de wettelijke verplichtingen in het
kader van de procedure voor collectieve ontslagen[16]. De omscholingscel
voor Carsid wordt beheerd door een comité met vertegenwoordigers van de Waalse
overheidsdiensten die belast zijn met werkgelegenheid, opleiding en economische
zaken, de Forem, vakbonden, en sectorspecifieke beroepsopleidingsorganisaties. 
19.         Behalve de Forem zijn
bijgevolg ook de volgende organisaties betrokken bij de algemene coördinatie en
uitvoering van de maatregelen:
–              
de Waalse regering (de minister-president van het
Waalse Gewest belast met de coördinatie van de structuurfondsen, de minister
van Werkgelegenheid en Opleiding, de minister van Economie);
–              
vakbonden (FGTB, CSC);
–              
de sectorale centra voor beroeps- en technologische
opleiding die actief zijn in het Waalse Gewest (centres de compétences)[17]; 
–              
het Agentschap voor het Europees Sociaal Fonds
(ESF) van de Franstalige Gemeenschap van België.
De verwachte impact van de gedwongen
ontslagen op de plaatselijke, regionale of nationale werkgelegenheid
20.         De
ontslagen bij Carsid zullen de werkloosheid in de streek van Charleroi (het
zuiden van Henegouwen) naar verwachting aanzienlijk verslechteren. Zoals
hierboven vermeld, is de werkloosheid in de streek van Charleroi zeer hoog,
zijn er veel langdurig werklozen en zijn de kwalificatie- en
vaardigheidsniveaus laag. De economische crisis heeft de streek van Charleroi
zwaarder getroffen dan de rest van Wallonië. De sectorale structuur van de
werkgelegenheid in de streek van Charleroi verklaart deze trend ten dele,
aangezien de verwerkende industrie er een grotere rol speelt dan in de rest van
Wallonië. Over het algemeen is de verwerkende industrie, die in het zuiden van
Henegouwen bijzonder goed vertegenwoordigd is, goed voor veel banen
(19 500). Het aantal banen in de verwerkende industrie in het zuiden van
Henegouwen is de laatste jaren echter sterk gedaald (− 15,3 %
tussen 2007 en 2012), in het bijzonder in sectoren waar ondernemingen vaak een
groot aantal werknemers in dienst hebben, zoals in de sector vervaardiging van
machines, apparaten en werktuigen (bijvoorbeeld Caterpillar): − 970
banen (− 18,6 %), metallurgie (bijvoorbeeld Carsid, Industeel,
Aperam, Thy-Marcinelle): − 110 banen (− 30,6 %), de
vervaardiging van producten van metaal (bijvoorbeeld Cofely Fabricom):
− 399 banen (− 12,3 %) en de vervaardiging van
andere transportmiddelen (bijvoorbeeld Sonaca, SABCA): − 160 banen
(− 5,5 %). De plaatselijke ondernemingen die actief zijn in
deze sectoren beschikken slechts over zeer beperkte mogelijkheden om de
ontslagen werknemers van Carsid een baan te geven. Gezien de dalende
werkgelegenheid in de verwerkende industrie, ook in aangrenzende regio's (de
provincie Namen en het centrum van het land), zullen deze werknemers zich
waarschijnlijk moeten omscholen om een baan te vinden in andere beroepen en
sectoren.
Te financieren individuele
dienstverlening en uitsplitsing van de geraamde kosten
21.         Slechts een aantal van de
maatregelen die door de Belgische autoriteiten worden uitgevoerd om de
ontslagen werknemers van Carsid te ondersteunen, zullen door het EFG worden
medegefinancierd. Maatregelen die verplicht zijn in het kader van de procedures
voor collectieve ontslagen in België en die worden uitgevoerd als onderdeel van
de standaardactiviteiten van de omscholingscel (zoals outplacement, opleiding,
hulp bij het zoeken van een baan, loopbaanadvies enz.)[18] zijn dan ook niet in
deze EFG-aanvraag opgenomen. Alle maatregelen (zowel de verplichte als de
EFG-maatregelen) worden door de Forem beheerd.
22.         De individuele dienstverlening
aan de ontslagen werknemers die deel uitmaakt van de acties waarvoor medefinanciering
door het EFG wordt gevraagd, omvat de volgende maatregelen (gegroepeerd per
categorie)[19]:
1)      individuele hulp bij het zoeken van een
baan, casemanagement en algemene voorlichting:
–              
omscholing (ondersteuning / begeleiding /
integratie): deze reeks dienstverleningen bouwt voort
op de standaardactiviteiten die door de omscholingscel worden uitgevoerd. De
dienstverlening zal worden verstrekt door een team van Forem-personeel
(projectmanager, gespecialiseerde adviseurs) in partnerschap met
vertegenwoordigers van voormalige werknemers die optreden als maatschappelijk
werker (accompagnateurs sociaux) om werknemers ertoe aan te moedigen aan
de maatregelen deel te nemen en hen met administratieve procedures te helpen.
Om de contacten tussen de werknemers te bevorderen, wordt de dienstverlening
aan alle ontslagen werknemers samen in speciaal daarvoor gereserveerde ruimten
verstrekt. De dienstverlening omvat drie soorten activiteiten: i) collectieve
informatie over technieken om een baan te zoeken (een cv en een sollicitatiebrief
schrijven, gebruikmaken van het web enz.), uitleg over de  arbeidswetgeving
(outplacement, werkloosheid, arbeidsovereenkomsten, pensioen), bewustmaking
inzake discriminatie, presentatie van beroepen en sectoren met potentieel enz.;
ii) individuele interviews met een Forem-adviseur (vaardighedenaudit,
loopbaantraject, begeleiding op het gebied van opleiding enz.); iii) vrije en
open toegang tot instrumenten om een baan te zoeken (IT-uitrusting met een
internetaansluiting, telefoon, gespecialiseerde documentatie enz.). Deze
maatregel zal alle 752 werknemers voor wie steun wordt aangevraagd betreffen,
voor een maximumduur van 24 maanden. De Forem zal ook specifieke activiteiten
uitvoeren om het zoeken van een baan te vergemakkelijken en om problemen bij
het omscholingsproces te verhelpen. Het gaat onder meer om vergaderingen tussen
de ontslagen werknemers en potentiële werkgevers (arbeidsbemiddeling),
bedrijfsbezoeken, vergaderingen met personeelswerkers om sollicitatiegesprekken
voor te bereiden, en uitwisseling van ervaringen met andere werknemers die zich
reeds hebben omgeschoold of een baan hebben gevonden na een collectief ontslag;

2)      opleiding en omscholing:
–              
geïntegreerde opleiding:
er zouden verschillende soorten beroepsopleidingen kunnen worden verstrekt aan
mogelijk alle 752 werknemers voor wie steun wordt aangevraagd; afhankelijk van
het soort opleiding kan dat gebeuren hetzij door de Forem, hetzij door de centres
de compétences of het IFAPME[20].
In een eerste fase zal personeel van de Forem elke deelnemer helpen zijn of
haar werkgerelateerde doelstellingen vast te stellen en hem of haar oriënteren
in de richting van één van de drie soorten opleidingsmodules. Werknemers die
zich zouden kunnen omscholen tot een beroep dat vergelijkbaar is met wat zij
bij Carsid deden, zouden ofwel een specifieke of specialisatiemodule (40 uur)
kunnen volgen om hun competenties aan te passen en te actualiseren
(bijvoorbeeld heftruckbestuurder, specifieke lasprocessen, IT-vaardigheden),
ofwel een extra opleiding (320 uur) kunnen volgen die leidt tot nieuwe
kwalificaties, waardoor de werknemers zouden kunnen solliciteren voor een baan
in een nieuw beroep in de industriesector. Om zich om te scholen voor een
totaal andere activiteitssector, zouden werknemers een beroepsopleiding
(gemiddeld 960 uur) kunnen volgen om de competenties te verwerven die voor dat
beroep nodig zijn. Na afloop van elke opleidingsmodule kunnen de nieuwe
vaardigheden worden geëvalueerd en gedocumenteerd. Naargelang van het soort
opleiding en het gebied waarop de competenties werden verworven, zullen de
deelnemers ofwel een formele certificering van vaardigheden (d.i. een
getuigschrift van vakbekwaamheid) ontvangen, dan wel een getuigschrift van
deelname (voor competenties of beroepen waarvoor er geen formele certificering
bestaat) of een validering van vaardigheden (voor vaardigheden en competenties
die zij buiten formele opleidingen hebben verworven). De formele certificering
van vaardigheden wordt gecontroleerd door middel van evaluatietests die leiden
tot de toekenning van een getuigschrift van door opleiding verworven
vaardigheden (Certificat des Compétences Acquises en Formation – CECAF).
De validering van vaardigheden wordt gecontroleerd door middel van
evaluatietests die leiden tot de toekenning van een vaardigheidsgetuigschrift (titres
de compétences);
–              
overdracht van ervaring:
ervaren werknemers kunnen hun vaardigheden en kennis verbeteren door onderwijs
en opleiding te geven in het technisch onderwijs. De Forem en de verenigingen
van de diverse afdelingen van het technisch onderwijs zullen een specifieke
bewustmakings- en aan de opleiding voorafgaande module opzetten om bepaalde
werknemers ertoe aan te moedigen beroepsopleiding te gaan geven. De module zal
specifieke informatie, technische ondersteuning, ontmoetingen met mensen uit
het vak en bezoeken ter plaatse omvatten. De module zal acht weken duren;
ongeveer 10 werknemers zullen ervoor in aanmerking komen.
23.         Deze maatregelen zijn actieve
arbeidsmarktmaatregelen in het kader van de in artikel 3 van de
EFG-verordening in aanmerking komende acties. 
24.         De totale kosten van de
maatregelen worden geraamd op 1 823 869 EUR, waarvan
1 760 869 EUR voor individuele dienstverlening en
63 000 EUR voor de implementatie van het EFG (3,5 % van de totale
kosten). Van het EFG wordt in totaal een financiële
bijdrage van 911 934 EUR (50 % van de totale kosten) gevraagd.
 Maatregelen || Geraamd aantal werknemers voor wie steun wordt aangevraagd || Geraamde kosten per werknemer voor wie steun wordt aangevraagd (EUR)* || Totale kosten (EFG en nationale mede­finan­ciering) (EUR)* 
 Individuele dienstverlening: ||   ||   ||   
 1) individuele hulp bij het zoeken van een baan, casemanagement en algemene voorlichting: ||   ||   ||   
 –    omscholing (ondersteuning / begeleiding / integratie) || 752 || 1 803 || 1 355 569 
 2) opleiding en omscholing: ||   ||   ||   
 –    geïntegreerde opleiding || 752 || 535 || 402 300 
 –    overdracht van ervaring || 10 || 300 || 3 000 
 Subtotaal: || – || – || 1 760 869 
 Uitgaven voor de implementatie van het EFG: ||   ||   ||   
 1. Voorbereiding || – || – || 0 
 2. Beheer || – || – || 19 200 
 3. Voorlichting en publiciteit || – || – || 43 800 
 4. Controle || – || – || 0 
 Subtotaal: || – || – || 63 000 
 Totale kosten: || – || – || 1 823 869 
 EFG-bijdrage (50 % van de totale kosten) || – || – || 911 934 
 *Afgeronde bedragen. 
25.         De Belgische autoriteiten
hebben bevestigd dat de maatregelen complementair zijn met door de
structuurfondsen gefinancierde acties en dat passende mechanismen werden
ingesteld om dubbele financiering te voorkomen.
Datum/data waarop met individuele
dienstverlening aan de werknemers voor wie steun wordt aangevraagd is begonnen
of waarop gepland is daarmee te beginnen
26.         De Belgische autoriteiten zijn
op 1 oktober 2012 begonnen individuele dienstverlening te verstrekken aan
de werknemers voor wie steun wordt aangevraagd. Bijgevolg komen uitgaven voor
die maatregelen vanaf die datum in aanmerking voor een financiële bijdrage uit
het EFG.
Wijze waarop de sociale partners zijn
geraadpleegd
27.         Deze maatregelen zijn het
resultaat van veel overleg en voorbereidende vergaderingen met de diverse
betrokken sociale partners tussen augustus 2012 en januari 2013. Zoals
hierboven vermeld, zijn de vakbonden rechtstreeks betrokken bij het beheer van
de omscholingscel en bij de uitvoering van bepaalde maatregelen.
28.         De Belgische autoriteiten
hebben bevestigd dat aan de voorschriften van de nationale en EU-wetgeving
betreffende collectieve ontslagen is voldaan.
Informatie over acties die volgens de
nationale wet of collectieve overeenkomsten verplicht zijn
29.         Volgens de Belgische wetgeving[21] moeten ondernemingen
die collectief werknemers ontslaan de ontslagen werknemers outplacementdiensten
aanbieden. De outplacementdiensten moeten voor werknemers jonger dan 45 jaar
minstens 30 uur, gespreid over drie maanden, omvatten, en voor werknemers van
45 jaar en ouder minstens 60 uur, gespreid over zes maanden. Alle
niet-tijdelijke werknemers moeten aan deze outplacementdiensten deelnemen,
behalve in geval van specifieke vrijstellingen. Volgens de Waalse wetgeving[22] kunnen de
werknemersorganisaties de Forem verzoeken een omscholingscel op te zetten om de
ontslagen werknemers te ondersteunen. De beslissing van de Forem om al dan niet
een omscholingscel op te zetten is discretionair en werkgevers noch werknemers
zijn verplicht om aan de door de omscholingscel uitgevoerde maatregelen deel te
nemen. Met de diensten die door de omscholingscellen worden verstrekt, kunnen
de wettelijke verplichtingen inzake outplacementdiensten echter als vervuld
worden beschouwd.
30.         De Belgische autoriteiten
hebben bevestigd dat:
–              
de financiële bijdrage van het EFG niet in de
plaats zal komen van maatregelen die krachtens de nationale wetgeving of
collectieve arbeidsovereenkomsten onder de verantwoordelijkheid van
ondernemingen vallen[23];
–              
de maatregelen ten doel hebben steun te verlenen
aan individuele werknemers en niet worden gebruikt om ondernemingen of sectoren
te herstructureren;
–              
de maatregelen geen financiële steun zullen
ontvangen van andere fondsen of financiële instrumenten van de Unie[24].
Beheers- en controlesystemen 
31.         De aanvraag bevat een
gedetailleerde beschrijving van de beheers- en controlesystemen die de
verantwoordelijkheden van de betrokken organen specificeert. Een stuurgroep
waarin alle organisaties vertegenwoordigd zijn die bij de uitvoering van de
EFG-maatregelen betrokken zijn, staat in voor de algemene follow-up en
coördinatie. De financiële bijdrage van het EFG zal door dezelfde instanties
wordt beheerd en gecontroleerd die de financiering van het ESF beheren en
controleren. Binnen het ESF-Agentschap van de Federatie Wallonië-Brussel (de
voormalige Franstalige Gemeenschap van België) zal één entiteit fungeren als
beheersautoriteit en een andere entiteit als betalingsautoriteit. Het
secretariaat-generaal van de Federatie Wallonië-Brussel zal fungeren als
certificeringsautoriteit en de Forem als bemiddelende instantie.
Financiering
32.         Artikel 12 van
Verordening (EU, Euratom) nr.1311/2013 van de Raad tot bepaling van het
meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020[25] voorziet in de
beschikbaarstelling van middelen uit het EFG zolang het jaarlijkse maximum van
150 miljoen EUR (prijzen 2011) boven de betrokken rubrieken van het
financiële kader niet wordt overschreden.
33.         Gezien het beschikbare
maximumbedrag aan bijdragen uit het EFG alsook de mogelijkheden tot
herschikking van de kredieten, stelt de Commissie voor om uit het EFG het
totale bedrag van de gevraagde bijdrage (911 934 EUR), dat 50 %
van de totale kosten van de voorgestelde maatregelen vertegenwoordigt,
beschikbaar te stellen.
34.         Overeenkomstig punt 13 van het
Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement,
de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in
begrotingszaken en een goed financieel beheer zal het voorgestelde besluit om
middelen uit het EFG beschikbaar te stellen door het Europees Parlement en de
Raad gezamenlijk worden genomen[26].
35.         De Commissie zal apart een
overschrijvingsverzoek indienen teneinde specifieke vastleggingskredieten in de
begroting voor 2014 op te nemen, zoals voorgeschreven in punt 13 van het
Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013.
Herkomst van de betalingskredieten
36.         Voor de dekking van het bedrag
van 911 934 EUR zullen kredieten worden gebruikt die in de begroting
2014 aan het EFG-begrotingsonderdeel zijn toegewezen.
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
betreffende de beschikbaarstelling van
middelen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering
overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december
2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de
begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel
beheer 
(aanvraag EGF/2013/002 BE/Carsid, België)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1927/2006 van het
Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot oprichting van een
Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering[27], en met name artikel
12, lid 3,
Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van
2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie
betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een
goed financieel beheer[28],
en met name punt 13,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie[29],
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Het Europees fonds voor
aanpassing aan de globalisering (EFG) is opgericht om extra steun te verlenen
aan werknemers die worden ontslagen als gevolg van door de globalisering
veroorzaakte grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen en om
hen te helpen bij hun terugkeer op de arbeidsmarkt.
(2)       Zoals vastgesteld in
artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad
tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020[30] mag het EFG het
jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen 2011) niet
overschrijden.
(3)       België heeft op 2 april 2013
een aanvraag ingediend om fondsen uit het EFG beschikbaar te stellen met
betrekking tot ontslagen in het bedrijf Carsid SA en heeft aanvullende
informatie toegevoegd tot en met 4 juli 2014. Deze aanvraag voldoet aan de
voorwaarden voor het bepalen van financiële bijdragen zoals vastgelegd in
artikel 10 van Verordening (EG) nr. 1927/2006. Bijgevolg stelt de
Commissie voor om een bedrag van 911 934 EUR beschikbaar te stellen.
(4)       Er moeten dan ook middelen
uit het EFG beschikbaar worden gesteld om een financiële bijdrage te leveren
voor de door België ingediende aanvraag,
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD:
Artikel 1
Ten laste van de algemene begroting van de
Europese Unie voor het begrotingsjaar 2014 wordt een bedrag van 911 934 EUR aan
vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar gesteld uit het Europees fonds
voor aanpassing aan de globalisering (EFG).
Artikel 2
Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                        Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               PB L 406 van 30.12.2006, blz. 1.
[2]               Carsid produceerde staalplakken die bestemd waren om
verder te worden verwerkt door fabrieken die behoren tot de Duferco-groep in
België (hoofdzakelijk voor de productie van warmgewalste producten en
koudgewalste producten die worden gebruikt in de bouwsector, de sector
transportmiddelen en de automobielsector). Tussen 2006 en 2011 maakte Carsid
deel uit van een joint venture tussen Duferco en NLMK. Deze aanvraag houdt dan
ook verband met aanvraag EGF/2013/007 BE/Henegouwen staal (Duferco-NLMK).
[3]               Deze aanvraag vervangt aanvraag
EGF/2012/009 BE/Carsid, die door de Belgische autoriteiten werd
ingetrokken.
[4]               Bron: World Steel Association, Steel Statistical
Yearbook 2012.
[5]               Samengesteld jaarlijks groeipercentage.
[6]               Deze statistische categorie omvat ingots, knuppels,
bloemen en plakken. 
[7]               Zie de mededeling van de Commissie aan het Europees
Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van
de Regio's – Actieplan voor een concurrerende en duurzame staalindustrie in
Europa (COM(2013) 407).
[8]               Bron: Eurostat (online data code: lfsa_egan22d). Er zijn geen gegevens over werkgelegenheid per sector beschikbaar op
een meer gedesaggregeerd niveau dan de NACE Rev. 2-afdeling.
[9]               Zie de EFG-gegevensbank (http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=582).

[10]             Zie de ontwerpvoorstellen van de Commissie voor de
aanvragen EGF/2009/022 BG/Kremikovtsi (aanvraag door de Commissie
verworpen), EGF/2012/010 RO/ Mechel (Besluit COM(2014) 255 final van 7.5.2014),
EGF/2013/007 BE Henegouwen staal (Duferco-NLMK) (deze aanvraag werd op
27 september 2013 bij de Commissie ingediend).
[11]             Aanvraag EGF/2010/007 AT/Stiermarken en Neder-Oostenrijk.
Besluit 2011/652/EU van 27 september 2011 (PB L 263 van 7.10.2011,
blz. 9).
[12]             De overige 187 werknemers hebben ofwel geweigerd zich aan
te melden om van de omscholingsmaatregelen te profiteren, of hebben om
vrijstelling gevraagd (omdat zij ouder waren dan 58 jaar of meer dan 38 jaar
anciënniteit hadden).
[13]             Relevante hoofdgroepen van de International Standard
Classification of Occupations (ISCO-08).
[14]             Bron: Steunpunt WSE.
[15]             Bron: Forem.
[16]             Zie punt 29.
[17]             De centres de compétences organiseren
opleidingsactiviteiten en voeren prospectief onderzoek en
bewustmakingsactiviteiten uit met betrekking tot specifieke beroepen of
sectoren. De centres de compétences zijn opgezet in het kader van een
partnerschap tussen het Waalse Gewest, de Forem, de sociale partners uit de
betrokken sectoren, onderzoekscentra en universiteiten.
[18]             Zie punt 29.
[19]             In het dossier dat de Belgische autoriteiten op 4 juli
2014 hebben ingediend, hebben zij de reeks maatregelen aanzienlijk aangepast om
die in overeenstemming te brengen met de stand van de uitvoering van de
maatregelen. Diverse maatregelen die oorspronkelijk waren gepland, zijn nu niet
in de aanvraag opgenomen. 
[20]             Het IFAPME (Institut wallon de Formation en Alternance et
des indépendants et Petites et Moyennes Entreprises) is een publiek
opleidingsinstituut dat werkgerelateerd alternerend leren aanbiedt in de vorm
van stages en specifieke opleidingen voor mkb-managers.
[21]             Koninklijk besluit van 9 maart 2006 betreffende het
activerend beleid bij herstructureringen (Belgisch Staatsblad van 31.3.2006, 2e
editie, blz. 18309).
[22]             Decreet van het Waalse Gewest van 29 januari 2004
betreffende het begeleidingsplan inzake omschakelingen (Belgisch Staatsblad van
10.3.2004, blz. 13547).
[23]             Dankzij de financiële bijdrage van het EFG zullen de
Belgische autoriteiten de outplacementdiensten langer dan tijdens de verplichte
perioden kunnen verstrekken, en zullen zij extra maatregelen kunnen uitvoeren.
Bij de berekening van de kosten waarvoor een bijdrage van het EFG wordt
gevraagd, zullen de Belgische autoriteiten rekening houden met de maatregelen
die werden uitgevoerd tijdens de periode waar daarvoor een wettelijke
verplichting geldt (dit betreft uitsluitend de maatregel "omscholing
(ondersteuning / begeleiding / integratie)". Het aantal uren
outplacementdiensten tijdens de wettelijk verplichte periode zal worden afgetrokken
van het totale aantal uren outplacementdiensten die elke beoogde begunstigde
zal hebben genoten.
[24]             Het ESF heeft onder prioriteitsas 2.2 van het operationele
convergentieprogramma voor 2008-2013 financiële steun verleend aan een project
(EnTrain – En Transition-Reconversion-Accompagnement) dat tot doel had
pedagogische methoden voor omscholingscellen in het algemeen te ontwikkelen.
[25]             PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.
[26]             PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.
[27]             PB L 406 van 30.12.2006, blz. 1.
[28]             PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.
[29]             PB C […] van […], blz. […].
[30]             PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.