CELEX: 52014PC0574
Language: es
Date: 2014-09-16
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en el seno del Comité de Contratación Pública con respecto a la adhesión de Nueva Zelanda al Acuerdo sobre Contratación Pública

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		52014PC0574
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en el seno del Comité de Contratación Pública con respecto a la adhesión de Nueva Zelanda al Acuerdo sobre Contratación Pública /* COM/2014/0574 final - 2014/0264 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           Introducción
El 28 de septiembre de 2012 Nueva Zelanda
solicitó la adhesión al Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC («ACP»).
Nueva Zelanda indicó su intención de completar su adhesión al ACP en su versión
modificada (el texto fue aprobado por las Partes el 30 de marzo de 2012 y
celebrado por la UE mediante Decisión del Consejo de 2.12.2013[1]). El
Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP), en su versión modificada, entró en
vigor para la Unión el 6 de abril de 2014.
La Comisión, en nombre de la Unión
Europea, negoció una serie de compromisos de apertura del mercado tal y como
fueron presentados por Nueva Zelanda tanto de forma bilateral como en el seno
del Comité de Contratación Pública de la OMC («Comité ACP»). 
Posteriormente, Nueva Zelanda presentó
una oferta final el 21 de julio de 2014. A continuación se presenta un resumen
de la misma y su evaluación por parte de la Comisión. 
 2.           Resumen de las
condiciones de adhesión de Nueva Zelanda al ACP
Oferta final de Nueva Zelanda
Compromisos de acceso al mercado
(entidades, bienes, servicios y servicios de construcción cubiertos)
Entidades
Entidades gubernamentales de Nueva
Zelanda. Al nivel del gobierno central existe una gama completa de entidades
que ejercen diferentes grados de autoridad pública. Por un lado están los
ministerios clásicos, dirigidos por los ministros, y los distintos tipos de «entidades
de la Corona», una categoría que designa distintos tipos de entidades que
operan como instrumentos de la Corona al servicio del Gobierno y que llevan a
cabo distintas funciones públicas en los ámbitos de, por ejemplo, la salud, la
educación, el turismo y la vivienda social. Por otro, están las empresas de
propiedad estatal («EPE») que son sociedades de responsabilidad limitada o
sociedades que actúan como empresas comerciales.
El anexo 1 («Entidades centrales») de la
oferta de Nueva Zelanda presenta los principales ministerios y departamentos gubernamentales.
En una nota Nueva Zelanda acordó precisar que también están cubiertas las entidades
subordinadas a las enumeradas en el anexo 1.
El anexo 2 («Entidades subcentrales»),
incluye la mayoría de los District Health Boards (consejos de salud
pública de los distritos), que son las entidades encargadas de prestar o
financiar la prestación de servicios de salud en sus distritos territoriales y
las entidades encargadas de licitar para ellos. Además, Nueva Zelanda acordó
ofrecer cobertura de los ayuntamientos de las ciudades más grandes, como
Auckland, Wellington y Christchurch, así como de los consejos regionales de las
regiones de más de 250 000 habitantes. La cobertura incluye a las cadenas
de subvenciones en cascada o «flown down grants» (las entidades centrales, a la
hora de adjudicar las subvenciones, exigen que los beneficiarios respeten las
exigencias en materia de contratación pública a lo largo de la cadena de
subvenciones). Está prevista la cobertura de los consejos municipales y de los
consejos regionales en relación con la contratación de bienes, servicios y
servicios de construcción relativa a proyectos de transporte financiados total
o parcialmente por la Agencia de Transporte de Nueva Zelanda cuando el valor
total del proyecto supere los umbrales aplicables a los bienes, servicios y
servicios de construcción.
En el anexo 3 («otras entidades»), Nueva
Zelanda incluye 14 entidades de la Corona que operan en distintos ámbitos como
el del turismo, la aviación, la educación y el transporte. Además, Nueva
Zelanda acordó incluir también cuatro EPE que operan en los sectores públicos
del transporte aéreo, los servicios meteorológicos, el ferrocarril y la
electricidad (Airways Corporation of New Zealand Limited, Meteorological
Service of New Zealand Limited, KiwiRail Holdings Limited y Transpower New
Zealand Limited). Estas EPE operan en una situación de monopolio.
Bienes 
Nueva Zelanda se compromete a cubrir la
contratación pública de todos los bienes de las entidades incluidas. 
Servicios
Nueva Zelanda ofrece una cobertura muy
exhaustiva de los servicios, es decir, del conjunto de los servicios cubiertos
por las entidades consideradas, con algunas excepciones muy específicas
(investigación y desarrollo, servicios de salud pública, servicios educativos y
servicios de bienestar social). 
Servicios de construcción
Nueva Zelanda ofrece todos los servicios
de construcción enumerados en la División 51 de la Clasificación Central de
Productos, tal y como hacen generalmente todas las Partes del ACP. 
Umbrales
Nueva Zelanda aplica los umbrales que
normalmente aplican las Partes del ACP a los bienes, servicios y servicios de
construcción. 
Legislación
de Nueva Zelanda 
El marco neozelandés en materia de
contratación pública no es discriminatorio. No existen disposiciones que
otorguen a los productos y proveedores nacionales un tratamiento más favorable
que a los procedentes del extranjero. La legislación de Nueva Zelanda en
materia de contratación pública parece responder a los requisitos del ACP y ser
abierta, transparente y no discriminatoria. 
Evaluación de la oferta de Nueva
Zelanda por parte de la Comisión
Nueva Zelanda dispensa una notable
apertura de su mercado de contratación a todas las Partes del ACP, lo que queda
reflejado en la exhaustividad de su oferta, en términos de entidades, bienes y
servicios y servicios de construcción, y en el carácter no discriminatorio de
su legislación. Además, Nueva Zelanda no mantiene ninguna restricción
específica contra ninguna Parte del ACP. Sin embargo, teniendo en cuenta que la
cobertura de Nueva Zelanda, pese a ser importante, no es completa, sería oportuno
introducir determinadas restricciones o exclusiones específicas de acceso al
mercado de la contratación pública de la Unión (en lo que se refiere a Nueva
Zelanda), al igual que la UE ha hecho en el pasado en relación con las Partes del
ACP que solo ofrecen una cobertura parcial. 
Las restricciones específicas que
formarían parte de las condiciones de adhesión de Nueva Zelanda al ACP a
adoptar por el Comité del ACP, son las siguientes:
·                        
Anexo 1, sección 2 (poderes adjudicadores
del gobierno central de los Estados miembros de la UE), en el punto 3: 
Nueva Zelanda
se añadirá a la lista de Partes del ACP que tienen acceso a la contratación de
un número menor de poderes adjudicadores del gobierno central que el resto de
las Partes del ACP.
·                        
Anexo 2, notas del anexo 2, nota 1: 
La Unión
Europea no va a ofrecer a Nueva Zelanda la contratación pública por parte de
las autoridades contratantes locales [unidades administrativas que entren en el
nivel NUTS 3 mencionadas en el Reglamento (CE) nº 1059/2003[2] modificado
y unidades administrativas menores]. En cuanto a las unidades administrativas
de los niveles NUTS 1 y NUTS 2 mencionadas en el Reglamento nº 1059/2003,
no se ofrecerá a Nueva Zelanda la contratación pública por parte de las
autoridades contratantes de dichas unidades administrativas, a menos que la
contratación pública de proyectos de transporte urbano esté cubierta por el
anexo 3 de la lista del ACP de la UE. Únicamente se ofrecerá a Nueva Zelanda la
contratación pública de unidades administrativas enumeradas en los niveles NUTS
1 y NUTS 2 que operen en el sector del transporte urbano, en el anexo 3 [en
particular, la actividad «la puesta a disposición o la explotación de redes que
presten un servicio público en el campo del transporte por ferrocarril urbano,
sistemas automáticos, tranvía, trolebús, autobús o cable» contemplada en la
letra e) del anexo 3 de la lista del ACP de la UE].
·                        
Anexo 3, notas del anexo 3, nota 6: 
Para las
entidades subcentrales, se ofrecerá a Nueva Zelanda una cobertura más limitada.
Únicamente se ofrecerá a Nueva Zelanda la contratación pública de unidades
administrativas enumeradas en los niveles NUTS 1 y NUTS 2 en lo que se refiere
al transporte urbano [en particular la actividad contemplada en la letra e) del
anexo 3 de la lista del ACP de la UE]. Además, la UE no ofrecerá a Nueva
Zelanda la contratación pública de las entidades que operen en los sectores del
agua potable, los puertos marítimos e interiores y otras terminales y en el
ámbito de la puesta a disposición de aeropuertos y otras terminales para los
transportistas aéreos. 
Si otra Parte del ACP incluyera exclusiones
específicas de su cobertura en relación con Nueva Zelanda, estas se tendrán
también en cuenta en el Comité del ACP, en las condiciones de adhesión de Nueva
Zelanda. Cabe señalar, no obstante, que este tipo de restricciones o exclusiones
de la cobertura por una Parte del ACP que sean específicas de Nueva Zelanda no
afectarían a la oferta definitiva de Nueva Zelanda antes descrita ni a las
reservas específicas de la UE propuestas o a la cobertura convenida de mutuo
acuerdo entre las actuales Partes del ACP. 
3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA
PROPUESTA 
El ACP revisado introduce una disposición sobre la adhesión. El
artículo XXII, apartado 2, del ACP dispone que todo miembro de la OMC podrá
adherirse al presente Acuerdo en condiciones que habrán de convenirse entre
dicho miembro y las Partes, y que se harán constar en una decisión del Comité.
Las condiciones de la adhesión de Nueva
Zelanda se establecerán en una Decisión del Comité del ACP cuya adopción está
prevista para el segundo semestre de 2014. Dicha Decisión incluirá la oferta final
de Nueva Zelanda de acceso a su mercado de contratación pública [que pasará a
formar parte del apéndice I del Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) en el
momento de la adhesión de Nueva Zelanda], así como cualesquiera condiciones
específicas de adhesión solicitadas por otras Partes del ACP. La Decisión se
adoptará por consenso en el seno del Comité del ACP.
El artículo 218, apartado 9, del Tratado
de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) dispone que, cuando una decisión
que surta efectos jurídicos sea tomada en una entidad creada por un acuerdo
internacional, el Consejo, a propuesta de la Comisión, debe adoptar una
decisión por la que se establezca la posición que deberá adoptarse en nombre de
la Unión. La Decisión del ACP que establezca las condiciones de adhesión de
Nueva Zelanda entrará dentro del ámbito de aplicación del artículo 218,
apartado 9, del TFUE, dado que la Decisión se tomará en una entidad creada por
un acuerdo internacional y surtirá efectos jurídicos.
4. RECOMENDACIÓN
La adhesión de Nueva Zelanda al ACP
debería contribuir de forma muy positiva a una mayor apertura de los mercados
de contratación pública a nivel internacional, ampliando el número de Partes
del Acuerdo y animando a otros países a adherirse al mismo. La Comisión
recomienda que se acepte la oferta de Nueva Zelanda sujeta a las restricciones
antes citadas a la cobertura de la Unión en lo que se refiere a Nueva Zelanda.
Por consiguiente, se propone que se autorice a la Comisión a
expresar, en el seno del Comité de Contratación Pública, la posición de la
Unión a favor de la adhesión de Nueva Zelanda sujeta a las restricciones
citadas, que deberán constar en la Decisión del Comité del ACP sobre la
adhesión de Nueva Zelanda.
2014/0264 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se establece la posición que
debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en el seno del Comité de
Contratación Pública con respecto a la adhesión de Nueva Zelanda al Acuerdo
sobre Contratación Pública
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 207, apartado 4, párrafo primero,
en relación con su artículo 218, apartado 9,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 28 de septiembre de
2012 Nueva Zelanda solicitó la adhesión al Acuerdo sobre Contratación Pública
de la OMC («ACP»).
(2)       Los compromisos de
cobertura de Nueva Zelanda se establecen en su oferta final, presentada a las
partes del ACP el 21 de julio de 2014. 
(3)       Aunque exhaustiva, la
oferta de Nueva Zelanda no proporciona una cobertura completa. Por lo tanto, es
conveniente incluir determinadas exclusiones específicas de Nueva Zelanda en la
cobertura de la Unión. Tales exclusiones específicas, como se refleja en el
anexo de la presente Decisión, formarán parte de las condiciones de adhesión al
ACP de Nueva Zelanda y se reflejarán en la decisión adoptada por el Comité de
Contratación Pública (en lo sucesivo denominado «el Comité ACP») sobre la
adhesión de Nueva Zelanda. 
(4)       La adhesión de Nueva
Zelanda al ACP supone una contribución positiva a una mayor apertura de los
mercados de contratación pública a nivel internacional.
(5)       El artículo XXII,
apartado 2, del ACP dispone que todo miembro de la OMC podrá adherirse al
presente Acuerdo en condiciones que habrán de convenirse entre dicho miembro y
las Partes y que se harán constar en una decisión del Comité. 
(6)       Por consiguiente, es
necesario determinar la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el
seno del Comité de Contratación Pública en relación con la adhesión de Nueva
Zelanda, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
La posición que deberá adoptarse en
nombre de la Unión Europea en el seno del Comité de Contratación Pública será
la de aprobar la adhesión de Nueva Zelanda al Acuerdo sobre Contratación Pública,
sujeta a determinadas condiciones de adhesión establecidas en el anexo de la
presente Decisión.
Artículo 2
La presente Decisión entrará en vigor el
día de su adopción.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               Decisión del Consejo, de 2 de diciembre de 2013,
relativa a la celebración del Protocolo por el que se modifica el Acuerdo sobre
Contratación Pública (DO L 68 de 7.3.2014, p. 1).
[2]               Reglamento (CE) n° 1059/2003 del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 26 de mayo de 2003, por el que se establece una nomenclatura
común de unidades territoriales estadísticas (NUTS) (DO L 154 de 21.6.2003, p. 1).
ANEXO
CONDICIONES DE LA UE A LA ADHESIÓN
DE NUEVA ZELANDA AL ACP
A partir
del momento de la adhesión de Nueva Zelanda al Acuerdo sobre Contratación
Pública, el punto 3 de la sección 2 («Poderes adjudicadores del Gobierno
central de los Estados miembros de la UE»), del anexo 1 del apéndice I de
la Unión Europea se sustituye por el texto siguiente: 
«3.         Para los bienes,
servicios, proveedores y prestatarios de servicios de los Estados Unidos,
Canadá, Japón, Hong Kong (China), Singapur, Corea, Armenia, el territorio
aduanero separado de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu y Nueva Zelanda, la
contratación por los siguientes poderes adjudicadores del gobierno central,
siempre que no estén marcados por un asterisco.»
A partir
del momento de la adhesión de Nueva Zelanda al Acuerdo sobre Contratación
Pública, la nota 1 de las notas que figuran en el anexo 2 del
apéndice I de la Unión Europea deberá incluir las letras siguientes después de
la letra e): 
«f)          la contratación pública por parte de los poderes
adjudicadores locales [poderes adjudicadores de las unidades administrativas
enumeradas en el nivel NUTS 3 y de las unidades administrativas menores a que
se hace referencia en el Reglamento (CE) nº 1059/2003 (en su versión
modificada)], en lo que respecta a los bienes, servicios, proveedores y
prestatarios de servicios procedentes de Nueva Zelanda;
g)           la contratación pública
por parte de los poderes adjudicadores de las unidades administrativas
enumeradas en los niveles NUTS 1 y 2 a que se hace referencia en el Reglamento
(CE) nº 1059/2003 (en su versión modificada), en lo que respecta a los
bienes, servicios, proveedores y prestatarios de servicios procedentes de Nueva
Zelanda, a menos que su contratación está cubierta con arreglo al anexo 3
de la UE.»
A partir
del momento de la adhesión de Nueva Zelanda al Acuerdo sobre Contratación
Pública, la nota 6 de las notas que figuran en el anexo 3 del
apéndice I de la Unión Europea deberá incluir las letras siguientes después de
la letra n): 
«o)         la
contratación pública por parte de las entidades contratantes que operen en el
sector de la producción, transporte o distribución de agua potable que entran
dentro del ámbito del presente anexo en lo que respecta a los suministros, a
los servicios y a los prestatarios de servicios procedentes de Nueva Zelanda;
p)           la contratación pública
por parte de las entidades contratantes que operen en el sector de las
instalaciones aeroportuarias que entran dentro del ámbito del presente anexo en
lo que respecta a los suministros, a los servicios y a los prestatarios de
servicios procedentes de Nueva Zelanda;
q)           la contratación pública
por parte de las entidades contratantes que operen en el sector la puesta a
disposición de puertos marítimos o interiores o de otras terminales de
transporte que entran dentro del ámbito del presente anexo en lo que respecta a
los suministros, a los servicios y a los prestatarios de servicios procedentes
de Nueva Zelanda;
r)            la contratación pública
por parte de los poderes adjudicadores regionales o locales que operen en los
ámbitos regulados por el presente anexo, en lo que respecta a los suministros, a
los servicios y a los prestatarios de servicios procedentes de Nueva Zelanda,
con excepción de la contratación pública por parte de los poderes adjudicadores
de las unidades administrativas enumeradas en los niveles NUTS 1 y 2 (a que se
hace referencia en el el Reglamento (CE) nº 1059/2003, en su versión
modificada) que operen en el sector del transporte por ferrocarril urbano,
sistemas automáticos, tranvía, trolebús, autobús o cable.»