CELEX: 51980PC0203
Language: nl
Date: 1980-04-29
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de gemeenschappelijke fiscale regeling voor fusies, splitsingen en inbreng van activa met betrekking tot vennootschappen uit verschillende lid-staten (Mededeling van de Commissie aan de Raad)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80) 203
Vol. 1980/0061
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                                COM ( 80 ) 203 def .
                                                               Brussels 29 april 1980
                               /ν /
                                            .    UJ ci       \
                                          ' -       -» r ,J1
                          I {^> *„            '     ^       i1
                          !*"-      j\                 ''1
                          fe ^               ^ % ,CT
                            V'                  o ^ /V
                               \/'  \               x\ y
                                       voorstel voor een
                                     RICHTLIJN VAN DE RAAD
          betreffende de gemeenschappelijke fiscale regeling voor fusies ,
               splitsingen en inbreng van activa               met betrekking tot
                    vennootschappen uit verschillende lid-staten
                      ( Mededeling van de Commissie aan de Raad )
C0M(80 ) 203 def .
 ---pagebreak---                            Mededeling van de Commissie aan de Raad
Betreft : voorstel voor een richtlijn van de Raad "betreffende de gemeen­
             schappelijke fiscale regeling voor fusies , splitsingen en inbreng
             van activa met "betrekking t ot . vennoot schappen uit verschillende
                                                                     )
             lid– staten .                                                 •          _ .
         Dit voorstel ( l ) werd reeds in 1969 "bij cle Raad ingediend , en heeft
voornamelijk ten doel de heffing van de "belasting die pleegt te worden opge– ■
legd wanneer twee vennootschappen uit verschillende lid-stat en overgaan tot
een fusie of een geli jksoortige operatie ,, uit te stellen. Het voorstel is van .
wezenlijk "belang voor het industriebeleid van de Gemeenschap , omdat een aan­
tal fiscale belemmeringen voor de grensoverschrijdende samenwerking tussen
ondernemingen die een concentratie of spreiding van. hun activiteiten "beogen ,
daardoor wordt weggenomen.
         Uit beleidsoogpunt hangt , het voorstel samen met de werkzaamheden "betref­
fende het statuut voor Europese naamloze vennootschappen (2 ) en het Ontwerp
van Verdrag over de internationale fusie ( 3 ). Het kan , hoe dan ook , van onmid­
dellijk praktisch nut zijn voor "bepaalde vormen van grensoverschrijdende samen­
werking , ongeacht de ontwikkeling op deze twee gebieden .
         Het "belang van het voorstel inzake fusies werd niet alleen door de Raad
erkend in zijn resolutie van 17 december 1973 betreffende het industrieel be­
leid ( 4)                  "                                                       .   '
                                              die de opheffing van de fiscale belem­
meringen voor fusies en de spoedige goedkeuring van het statuut voor Europese
naamloze vennootschappen als essentiële onderdelen van het industrieel beleid van
 de Gemeenschap beschouwt »                •
                                                                                  •/•
( 1 ) PB Ko. C 39 , 22.3.1969
( 2 ) Gewijzigd voorstel voor een verordening van de Raad betreffende het sta­
      tuut voor Europese naamloze vennootschappen , Bulletin EG , supplement 4/1975
( 3 ) Ontwerp van Verdrag over de internationale fusie van naan3oze vennootschap­
      pen , Bulletin EG , supplement 13/73
 ( 4) PBNo. C 117,31.12.1973 , punt .3 eh 4.
 ---pagebreak---          Thans zijn vrijwel alle technische vraagstukken tijdens "besprekingen •
  van de Raad opgelost . De goedkeuring van de richtlijn wordt echter geblok­
 keerd door politieke "bezwaren van Nederland en de Bondsrepubliek Duitsland.
 Beide lid-staten vrezen dat vennootschappen die overgaan tot een fusie of
  een soortgelijke operatie de hoofdzetel van het concern uit hun respectieve
 landen zullen overbrengen naar andere landen zodra de fiscale hinderpalen
 die internationale fusies , enz »» verhinderen , weggenomen zijn. Een Nederlandse
 vennootschap wordt daartoe aangespoord door de gunstigere "belastingregeling
 voor dividenden in de heffings systemen waaronder vrijstelling van vennoot­
  schapsbelasting wordt verleend , terwijl een Duitse vennootschap tot fusie zou
 kunnen overgaan ten einde de verplichtingen met betrekking tot de medezeggen­
  schap van werknemers (Mitbestimmungsgesetz ) te vermijden. Op te merken valt
 dat de Nederlandse en Duitse "bedenkingen elkaar in zoverre opheffen , in hun
 "bilaterale relatie , dat elke lid–staat ervan uitgaat dat de fusies unilateraal
 jïv de richting van. de'andere lid-»staat plaats zvrlleif Vinden. Gezien deze tegen-
'öt^élling van hun standpunt en 'trijst' onvermijdelijk aanzienlijke twijfel omtrent
                                                     /
 de aannemelijkheid ervan® Bovendien is het niet juist te veronderstellen dat
 fusiebe sluit en alleen om fiscale redenen zullen worden genomen of , in het geval
 van Duitsland , om redenen in verband met de sociale politiek. Doorgaans liggen
 andere overwegingen daaraan ten grondslag , zoals de noodzaak financiële midde­
 len te verkrijgen , de produktie te diversifiëren , nieuwe markten te veroveren ,
 en zelfs aan concurrentie van derde landen het hoofd te bieden.
         Hoewel de Commissie zich                heeft ingespannen om aan de ver­
 langens van deze beide lid-staten tegemoet te komen , hebben deze hun respectie­
 ve standpunten niet herzien , zodat het voorstel dat de zeven overige lid-staten ,
 met enige – geringe – bezwaren , bereid zouden zijn goed te keuren , werd geblok­
 keerd. De Commissie wijst erop dat de belastingheffing met betrekking tot fu­
  sies en gelijksoortige operaties een ernstig probleem vormt waaraan dringend
 aandacht moet worden besteed , aangezien de Gemeenschap zonder overeenstemming
  op dat gebied geen doeltreffend industriebeleid kan voeren.
                      v
         Het is bijgevolg absoluut noodzakelijk dat het voorstel betreffende de
 fusies in de Raad wordt behandeld , vooral omdat dit , hoewel het reeds 11 jaar
 bestaat , nog nooit aan de ministers is voorgelegd. Ter vergemakkeli jking van
 'deze besprekingen' bereidt de Commissie voorstellen voor teneinde de belangen
 ---pagebreak---                                         - 3 -
   van elke lid-staat te vrijwaren tegen de "bovengenoemde gevaren , alsmede inzake
  het toezicht op de uitvoering van de richtlijn .        •
           Wij beogen door een vrijwaringsclausule "bescherming te verlenen aan een
  lid-staat die van oerdeel is dat ingevolge de invoering van een . richtlijn uni­
  lateraal een dusdanig aantal fusies of soortgelijke operaties in andere lid­
  staten plaatsvindt , dat daardoor ernstige economische of sociale problemen rij­
  zen. In dat geval zou de lid– staat , met vermelding van redenen , de Commissie
  kunnen verzoeken haar te machtigen de maatregelen te nemen die nodig zijn om
  het evenwicht te herstellen . De Commissie zou op "beperkte termijn en na raad­
  pleging van de andere lid–staten , "besluiten of en op welke voorwaarden esn
  machtiging kan worden verleend. Het "besluit van de Commissie waarbij machti– ,
  ging wordt geweigerd of verleend dan wel aan voorwaarden wordt verbonden , zou
  opnieuw voor onderzoek aan de Raad kunnen worden voorgelegd en met gekwalifi­
  ceerde meerderheid van stemmen door een Raadsbesluit kunnen worden vervangen.
  Zo een machtiging zou worden " verleend , zou in het besluit nader moeten worden
  aangegeven voor welk tijdsbestek zulks geschiedt . Alle besluiten ingevolge
  het vri jx^aringsartikel zouden worden bekendgemaakt .
          Deze vri jwarensbepalingen zouden echter buiten werking treden zodra
  Gemeenschapsregels betreffende medezeggenschap en stelsels van vennootschaps­
  belasting van kracht worden. Op dit laatstgenoemde punt is de Commissie van . •
  oordeel dat de goedkeuring van de richtlijn betreffende de gemeenschappelijke
  belastingregeling voor -internationale fusies zou moeten leiden tot nieuwe po­
  gingen om de stelsels van vennootschapsbelasting te harmoniseren . Daarom ve3>-
  zoekt zij het Europese Parlement , dat over. het in 1975 ( l ) door de Commissie
  ingediende voorstel tot harmonisatie van de vennootschapsbelasting, nog . steeds
  geen definitief advies heeft uitgebracht , alsmede de Raad aan de behandeling
  van dit vraagstuk voorrang te verlenen.
           Tenslotte zal systematisch toezicht moeten worden gehouden op de werking
  van de fusierichtlijn. Derhalve lijkt het doel–      een artikel toe te voegen waard­
  in de Commissie wordt verzocht toezicht te houden op de toepassing van de richt­
  lijn , elke twee jaar daarover verslag uit te brengen aan de Raad en verder de
  nodige voorstellen te doen.'
" ( l ) Voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de harmonisatie van de stel­
        sels van vennootschapsbelasting en van bronheffingen op de dividenden ,
        PB No . C 253 , 5.11.1975 .
         «