CELEX: 52010SC0747
Language: el
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Σύσταση για Συσταση του Συμβουλιου προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος στη Φινλανδία

EL
EL    EL
 ---pagebreak---                  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
                                                Βρυξέλλες, 15.6.2010
                                                SEC(2010) 747 τελικό
                                     Σύσταση για
                          ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
   προκειµένου να τερµατιστεί η κατάσταση υπερβολικού δηµοσιονοµικού ελλείµµατος
                                    στη Φινλανδία
EL                                                                               EL
 ---pagebreak---                                          Σύσταση για
                                  ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
      προκειµένου να τερµατιστεί η κατάσταση υπερβολικού δηµοσιονοµικού ελλείµµατος
                                        στη Φινλανδία
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη:
   τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 126 παράγραφος
   7,
   τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
   Εκτιµώντας τα ακόλουθα:
   (1)    Σύµφωνα µε το άρθρο 126 της Συνθήκης, τα κράτη µέλη αποφεύγουν τα υπερβολικά
          δηµοσιονοµικά ελλείµµατα.
   (2)    Το Σύµφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης βασίζεται στον στόχο της επίτευξης υγιών
          δηµοσίων οικονοµικών, ως µέσου ενίσχυσης των συνθηκών για σταθερότητα τιµών
          και ισχυρή διατηρήσιµη ανάπτυξη που ευνοούν τη δηµιουργία απασχόλησης.
   (3)    Η µεταρρύθµιση του συµφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης το 2005 επεδίωκε την
          ενίσχυση της αποτελεσµατικότητάς του και των οικονοµικών του ερεισµάτων, καθώς
          επίσης και τη διασφάλιση της µακροπρόθεσµης διατηρησιµότητας των δηµόσιων
          οικονοµικών. Ο στόχος ήταν να διασφαλιστεί ιδίως ότι λαµβάνεται πλήρως υπόψη το
          ιδιαίτερο οικονοµικό και δηµοσιονοµικό υπόβαθρο σε όλα τα στάδια της ∆ΥΕ. Κατ’
          αυτόν τον τρόπο, το Σύµφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης παρέχει το πλαίσιο
          στήριξης των κυβερνητικών πολιτικών για την άµεση επιστροφή σε υγιείς
          δηµοσιονοµικές θέσεις, λαµβάνοντας υπόψη την οικονοµική κατάσταση.
   (4)    Το Συµβούλιο αποφάσισε στις [13 Ιουλίου 2010], σύµφωνα µε το άρθρο 126
          παράγραφος 6 της Συνθήκης, ότι στη Φινλανδία υφίσταται υπερβολικό έλλειµµα.
   (5)    Βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της Συνθήκης και του άρθρου 3 του κανονισµού
          (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της
          εφαρµογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείµµατος1 (που αποτελεί µέρος του
          Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης) το Συµβούλιο πρέπει επίσης να απευθύνει
          στο οικείο κράτος µέλος σύσταση για τον τερµατισµό της κατάστασης υπερβολικού
          ελλείµµατος εντός συγκεκριµένης περιόδου. Η σύσταση πρέπει να ορίζει µέγιστη
   1
          ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6.
EL                                            2                                           EL
 ---pagebreak---        προθεσµία έξι µηνών εντός της οποίας το ενδιαφερόµενο κράτος µέλος πρέπει να
       αναλάβει αποτελεσµατική δράση για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος,
       καθώς επίσης και προθεσµία για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος, η οποία
       θα πρέπει να λήγει εντός του έτους που ακολουθεί εκείνο κατά το οποίο διαπιστώθηκε
       το υπερβολικό έλλειµµα, εκτός εάν συντρέχουν ειδικές περιστάσεις. Προκειµένου να
       αποφασιστεί αν συντρέχουν ειδικές περιστάσεις πρέπει να λαµβάνονται υπόψη
       «σχετικοί παράγοντες», οι οποίοι διευκρινίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 3 του
       κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1467/97. Επιπλέον, στη σύσταση για τη διόρθωση του
       υπερβολικού ελλείµµατος, το Συµβούλιο πρέπει να καλεί το ενδιαφερόµενο κράτος
       µέλος να επιτύχει ελάχιστη ετήσια βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου, δηλαδή του
       κυκλικά προσαρµοσµένου ισοζυγίου µη συµπεριλαµβανοµένων των εκτάκτων και
       λοιπών προσωρινών µέτρων, ύψους τουλάχιστον 0,5% του ΑΕΠ ως σηµείο αναφοράς.
   (6) Στην περίπτωση της Φινλανδίας, οι σχετικοί παράγοντες, όπως διευκρινίζονται στο
       άρθρο 2 παράγραφος 3 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 και εξετάστηκαν στην
       έκθεση της Επιτροπής δυνάµει του άρθρου 124 παράγραφος 3 της Συνθήκης,
       θεωρήθηκαν ευνοϊκοί. Ωστόσο, δεν προκύπτει εξ αυτών η ύπαρξη ειδικών
       περιστάσεων που να αιτιολογούν την απόκλιση από τη συνήθη προθεσµία για τη
       διόρθωση του ελλείµµατος. Συγκεκριµένα, σύµφωνα µε τις εαρινές προγνώσεις του
       2010 των υπηρεσιών της Επιτροπής, το έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης θα
       υποχωρήσει ήδη το 2011 ελαφρά κάτω από την τιµή αναφοράς του 3%, µε την
       παραδοχή της αµετάβλητης πολιτικής.
   (7) Κατά την περίοδο που προηγήθηκε της παγκόσµιας κρίσης, η Φινλανδία κατόρθωσε
       να δηµιουργήσει σοβαρό δηµοσιονοµικό πλεόνασµα. Το γεγονός αυτό παρείχε στη
       Φινλανδία τη διακριτική ευχέρεια να λάβει σχετικά σηµαντικά δηµοσιονοµικά µέτρα
       τόνωσης ανερχόµενα σε 1,8% του ΑΕΠ το 2009 και σε 1,1% του ΑΕΠ το 2010 και να
       επιτρέψει την πλήρη λειτουργία των αυτόµατων σταθεροποιητών. Η λήψη των µέτρων
       αυτών οδήγησε σε δηµοσιονοµικό έλλειµµα 2,2% του ΑΕΠ το 2009. Το έλλειµµα
       αναµένεται να διευρυνθεί περαιτέρω σε 4,1% του ΑΕΠ το 2010 σύµφωνα µε την
       κοινοποίηση της ∆ΥΕ τον Απριλίου 2010 που παρουσίασε το Υπουργείο
       Οικονοµικών. Σύµφωνα µε τις εαρινές προγνώσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής
       προβλέπεται ελαφρά µικρότερο έλλειµµα 3,8% του ΑΕΠ το 2010. Σύµφωνα µε τον
       τρίτο συµπληρωµατικό προϋπολογισµό που παρουσίασε το Υπουργείο Οικονοµικών
       στο κοινοβούλιο στις 14 Μαΐου 2010, τα φορολογικά έσοδα ενδέχεται να είναι το
       2010 υψηλότερα κατά 0,5% του ΑΕΠ σε σχέση µε τις προβλέψεις, κυρίως λόγω
       αύξησης των εισπρακτέων φόρων επί των εταιρειών. Αυτό σηµαίνει ότι η κατάσταση
       των δηµοσίων οικονοµικών µπορεί να αποδειχτεί καλύτερη σε σχέση µε τις τρέχουσες
       προβλέψεις, επειδή όµως δεν έχει πραγµατοποιηθεί πλήρης επικαιροποίηση των
       προβλέψεων αυτών ο στόχος για το έλλειµµα το 2010 δεν έχει επισήµως µεταβληθεί
       και η τρέχουσα αξιολόγηση εξακολουθεί να ισχύει. Το 2011, τόσο το Υπουργείο
       Οικονοµικών όσο και οι υπηρεσίες της Επιτροπής προβλέπουν ότι το έλλειµµα της
       γενικής κυβέρνησης θα πέσει ελαφρά κάτω από το 3% του ΑΕΠ, µε την παραδοχή της
       αµετάβλητης πολιτικής. Στη βάση των προγνώσεων των υπηρεσιών της Επιτροπής, η
       διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος το 2011 συνεπάγεται δηµοσιονοµική
       προσαρµογή περίπου 0,3 εκατοστιαίων µονάδων του ΑΕΠ το 2011.
   (8) Το βασικό εργαλείο για τον έλεγχο των δαπανών της κεντρικής κυβέρνησης
       εξακολουθούν να είναι τα πολυετή ανώτατα όρια δαπανών, τα οποία αποκλείουν τα
       ευαίσθητα σε κυκλικές διακυµάνσεις στοιχεία δαπανών και συνεπώς επέτρεψαν την
       πλήρη λειτουργία αυτόµατων σταθεροποιητών. Μολονότι ο µηχανισµός αυτός, και
EL                                           3                                            EL
 ---pagebreak---         ειδικότερα η ελεύθερη λειτουργία των αυτόµατων σταθεροποιητών, στήριξε την
        οικονοµική δραστηριότητα και την κοινωνική συνοχή κατά τη διάρκεια της κρίσης,
        οδήγησε επίσης σε σχετικά έντονη επιδείνωση των δηµοσίων οικονοµικών. Το
        δηµοσιονοµικό αυτό πλαίσιο θα στηρίξει εποµένως αποτελεσµατικά τη µείωση των
        πιέσεων των δαπανών της κεντρικής κυβέρνησης, συµπεριλαµβανοµένων των
        κοινωνικών δαπανών, µόνον από τη στιγµή που η οικονοµική ανάκαµψη θα είναι σε
        εξέλιξη. Η τοπική αυτοδιοίκηση είναι υπεύθυνη για µεγάλο µέρος των δηµοσίων
        δαπανών που έχουν σχέση µε την ηλικία, όπως οι δαπάνες για την παιδεία, την υγεία
        και την µακροχρόνια περίθαλψη και δεν περιορίζονται από κεντρικά επιβαλλόµενα
        όρια δαπανών. Για την αντιστάθµιση των αυξανόµενων δαπανών αυξήθηκαν συχνά οι
        τοπικοί φορολογικοί συντελεστές, αποφεύγοντας τη σώρευση χρέους σε δηµοτικό
        επίπεδο, πλην όµως διεύρυναν τη συνολική εθνική φορολογική επιβάρυνση. Η
        κυβέρνηση συνεχίζει τη µεταρρύθµιση των δοµών της τοπικής αυτοδιοίκησης και των
        υπηρεσιών που προσφέρουν µεσοπρόθεσµα, µε στόχο την κάµψη της αύξησης των
        δαπανών που συνδέονται µε τη δηµογραφική γήρανση.
   (9)  Στη γνώµη του της 26ης Απριλίου 2010 για το πλέον πρόσφατο επικαιροποιηµένο
        πρόγραµµα σταθερότητας, το Συµβούλιο αξιολόγησε τη µακροπρόθεσµη βιωσιµότητα
        των δηµοσίων οικονοµικών της Φινλανδίας και κάλεσε τις αρχές να λάβουν εγκαίρως
        µέτρα για τον προσδιορισµό µιας διεξοδικής και συγκεκριµένης µεσοπρόθεσµης
        δηµοσιονοµικής στρατηγικής για την εξυγίανση από το 2011 και µετά, επιδιώκοντας
        επίσης την επίτευξη του ΜΣ και την αποκατάσταση της µακροπρόθεσµης
        βιωσιµότητας των δηµοσίων οικονοµικών.
   (10) Το ακαθάριστο χρέος της γενικής κυβέρνησης ανήλθε σε 44% του ΑΕΠ το 2009.
        Σύµφωνα µε την κοινοποίηση της ∆ΥΕ τον Απρίλιο, ο δείκτης του χρέους αναµένεται
        να αυξηθεί σε 49,9% του ΑΕΠ το 2010. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις των
        υπηρεσιών της Επιτροπής, ο δείκτης του χρέους αναµένεται να αυξηθεί ελαφρώς
        ταχύτερα, φθάνοντας το 50,5% του ΑΕΠ το 2010 και το 54,9% του ΑΕΠ το 2011,
        παραµένοντας ωστόσο κάτω από την τιµή αναφοράς του 60% του ΑΕΠ.
   (11) Η ενισχυµένη επιτήρηση στο πλαίσιο της ∆ΥΕ συνεπάγεται τακτική και έγκαιρη
        παρακολούθηση της προόδου που σηµειώνεται κατά την εφαρµογή της στρατηγικής
        δηµοσιονοµικής εξυγίανσης. Εν προκειµένω, θα ήταν χρήσιµο να αφιερωθεί στο θέµα
        αυτό χωριστό κεφάλαιο στις επικαιροποιήσεις του προγράµµατος σταθερότητας της
        Φινλανδίας.
   (12) Εν γένει, κατά την άποψη του Συµβουλίου, τα µέτρα δηµοσιονοµικής εξυγίανσης θα
        πρέπει να εξασφαλίζουν διαρκή βελτίωση του ισοζυγίου της γενικής κυβέρνησης και
        παράλληλα να αποσκοπούν στη βελτίωση της ποιότητας των δηµόσιων οικονοµικών
        της χώρας, καθώς και στην ενίσχυση του αναπτυξιακού δυναµικού της οικονοµίας
        της.
   ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΣΥΣΤΑΣΗ:
   (1)  Αναγνωρίζοντας ότι η δηµοσιονοµική κατάσταση της Φινλανδίας κατά το 2010
        προέκυψε από µέτρα που αντιστοιχούν σε 1,8% του ΑΕΠ το 2009 και σε 1,1% του
        ΑΕΠ το 2010, τα οποία αποτελούν ενδεδειγµένο τρόπο αντιµετώπισης της
        οικονοµικής κάµψης και συνάδουν µε το Ευρωπαϊκό Σχέδιο για την Ανάκαµψη της
        Οικονοµίας, καθώς και από τη λειτουργία των αυτόµατων σταθεροποιητών, οι αρχές
EL                                          4                                             EL
 ---pagebreak---           της Φινλανδίας οφείλουν να τερµατίσουν την παρούσα κατάσταση υπερβολικού
          ελλείµµατος το συντοµότερο δυνατό και το αργότερο µέχρι το 2011.
   (1)    Οι Φινλανδικές αρχές καλούνται να µειώσουν το έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης
          κάτω από το 3% του ΑΕΠ κατά τρόπο αξιόπιστο και διατηρήσιµο. Συγκεκριµένα,
          προς το σκοπό αυτό, οι Φινλανδικές αρχές οφείλουν:
           α)    να εφαρµόσουν το 2010 τα προβλεπόµενα δηµοσιονοµικά µέτρα σύµφωνα µε
                 το πλέον πρόσφατο επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σταθερότητας,
                 εξασφαλίζοντας ταυτόχρονα ότι η σχεδιαζόµενη υπέρβαση της τιµής αναφοράς
                 του 3% του ΑΕΠ θα παραµείνει περιορισµένη και προσωρινή·
           β)    να διασφαλίσουν δηµοσιονοµική προσαρµογή τουλάχιστον ½% του ΑΕΠ το
                 2011·
           γ)    να προσδιορίσουν µέτρα προκειµένου να διασφαλίσουν την σχεδιαζόµενη
                 διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος το 2011.
   (2)    Το Συµβούλιο όρισε την [13η Ιανουαρίου 2011] ως προθεσµία για την ανάληψη
          αποτελεσµατικής δράσης από την κυβέρνησης της Φινλανδίας και για τον
          προσδιορισµό των αναγκαίων µέτρων για την επίτευξη προόδου όσον αφορά τη
          διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος. Για την αξιολόγηση της αποτελεσµατικής
          δράσης θα ληφθούν υπόψη οι οικονοµικές εξελίξεις σε σύγκριση µε τις οικονοµικές
          προοπτικές των εαρινών προγνώσεων του 2010 των υπηρεσιών της Επιτροπής.
   Οι αρχές της Φινλανδίας πρέπει να υποβάλλουν έκθεση της προόδου που σηµειώνεται ως
   προς την εφαρµογή των εν λόγω συστάσεων σε ιδιαίτερο κεφάλαιο στα προσεχή
   επικαιροποιηµένα προγράµµατα σταθερότητας, έως την άρση της διαδικασίας υπερβολικού
   ελλείµµατος.
   Επιπλέον, το Συµβούλιο τονίζει τη σηµασία που έχει η επίτευξη του µεσοπρόθεσµου στόχου
   (ΜΣ) για την ενδεδειγµένη δηµοσιονοµική διαχείριση των περιόδων δυσµενούς οικονοµικής
   συγκυρίας, αλλά και για την αποκατάσταση της µακροπρόθεσµης βιωσιµότητας των
   δηµοσίων οικονοµικών. Συνεπώς, το Συµβούλιο καλεί τις Φινλανδικές αρχές να µεριµνήσουν
   ώστε η δηµοσιονοµική εξυγίανση µε σκοπό την επίτευξη του µεσοπρόθεσµου στόχου για τη
   δηµοσιονοµική θέση – διαρθρωτικό πλεόνασµα 0,5% του ΑΕΠ – να διατηρηθεί και µετά τη
   διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος.
   Η παρούσα σύσταση απευθύνεται στη ∆ηµοκρατία της Φινλανδίας.
   Βρυξέλλες,
                                             Για το Συµβούλιο
                                             Ο Πρόεδρος
                                             […]
EL                                             5                                          EL