CELEX: 52013PC0860
Language: da
Date: 2013-12-05
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om makrofinansiel bistand til Den Tunesiske Republik

|
			
		
		
		52013PC0860
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om makrofinansiel bistand til Den Tunesiske Republik /* COM/2013/0860 final - 2013/0416 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
·      Begrundelse og formål 
Tunesiens økonomi
er blevet hårdt ramt af de indenlandske uroligheder oven på revolutionen i
2011, den manglende stabilitet i området (navnlig krigen i Libyen) og de svage
internationale forhold, især i euroområdet, som er et område, Tunesien
opretholder nære handelsmæssige og finansielle forbindelser med. I 2011 var
landet i recession og på trods af det moderate økonomiske opsving i 2012, hvor
der atter kom gang i turismen, de udenlandske direkte investeringer (FDI) og
den økonomiske aktivitet generelt, er de makroøkonomiske forhold stadig
meget svage. Der er især sket en forværring af betalingsbalance- og
budgetsituationen, hvilket har skabt betydelige finansieringsbehov.
Efter at præsident Ben Ali blev afsat den 14. januar
2011, har landet taget store skridt til at indføre demokratiske mekanismer,
bl.a. afholdelsen af frie valg og oprettelsen af et nationalt forfatningsråd.
Selv om den politiske overgang ikke har været helt uden problemer og præget af
ustabilitet, forventes forløbet at munde ud i vedtagelsen af en ny forfatning
og afholdelsen af valg i første halvdel af 2014.
I midten af april
2013 indgik de tunesiske myndigheder en 24-måneders standby-aftale med
Den Internationale Valutafond (IMF) på 1,75 mia. USD
(400 % af kvoten), som blev godkendt af IMF's bestyrelse i juni. Formålet
med standby-aftalen er at støtte regeringens økonomiske reformprogram, mindske
risiciene for økonomien og fremme en bæredygtig og inklusiv vækst.
I den forbindelse
anmodede den tunesiske regering den 28. august 2013 EU om
makrofinansiel bistand på 500 mio. EUR, hvoraf en del af beløbet
skulle ydes i form af gavebistand. Europa-Kommissionen foreslår
Europa-Parlamentet og Rådet at yde makrofinansiel bistand til Tunesien for
højst 250 mio. EUR. Bistanden vil tage form af
mellemfristede lån uden gavebistand, idet Tunesien ikke opfylder kravene til at
modtage gavebistand i forbindelse med makrofinansielle
bistandsforanstaltninger. 
Den foreslåede
makrofinansielle bistand fra EU skal hjælpe Tunesien til at dække en del af
landets resterende eksterne finansieringsbehov i perioden 2014-2015 i
forbindelse med IMF-programmet, som forventes at være på 3 mia. USD.
Det vil reducere risiciene mod landets betalingsbalance- og budgetsituation på
kort sigt og samtidig støtte de tilpasnings- og reformprogrammer, der er aftalt
med IMF og Verdensbanken, samt de reformer, der er aftalt under EU's
budgetstøtteforanstaltninger, navnlig aftalen om statsopbygning, (Programme
d’Appui à la Relance (PAR)), som delvist finansieres via EU's
SPRING-program (støtte til partnerskaber, reformer og inklusiv vækst).
Den foreslåede
makrofinansielle bistand er i overensstemmelse med målene fra G8's
Dauville-partnerskabsinitiativ og den nye europæiske partnerskabspolitik. Det
vil sende et signal til de andre lande i regionen om, at EU i en tid med
økonomiske vanskeligheder er parat til at støtte lande, der iværksætter
politiske reformer.
På den baggrund finder
Kommissionen, at de politiske og økonomiske forhåndsbetingelser for en
makrofinansiel bistandsforanstaltning af den foreslåede størrelse og art er
opfyldt.
·      Generel baggrund
Efter en svær
recession i 2011, hvor økonomien skrumpede med 1,9 % som følge af
indenlandske politiske uroligheder og konflikten i Libyen, begyndte et moderat
opsving i 2012 på trods af de negative internationale og nationale forhold, og
med udgangspunkt i den genoptagede turisme og tilstrømningen af FDI skønnes BNP
at stige med 3,6 %. Til trods for det lovende opsving i produktionsaktiviteten
og den stigende turisme i midten af 2013, har det fortsatte politiske dødvande,
en vækst i EU (Tunesiens største handelspartner) og på vækstmarkederne, der er
lavere end ventet, samt en dårlig høst hæmmet den økonomiske aktivitet. IMF
ændrede for nylig sin prognose for BNP-væksten i 2013 fra 4 % til
3 %. Vækstprognosen for 2014 er også blevet nedjusteret fra 4,5 % til
3,7 %, og forventningerne er stadig negative som følge af den nationale
politiske situation.
Arbejdsløsheden vækker stadig stor bekymring, idet den nåede 15,9 % i slutningen
af juni 2013 sammenlignet med 13,5 % før revolutionen og er særlig høj
blandt unge og kvinder. Der har været et stort inflationspres siden
begyndelsen af 2012, hvilket især skyldes stigningerne i de regulerede energipriser
og fødevarepriserne. I september faldt inflationen dog tilbage til 5,7 %
(med en kerneinflation på 4,4 %) og forventes at forblive stabil på dette
niveau.
I 2011 og de
første måneder af 2012 førte Tunesien en ekspansiv pengepolitik som
reaktion på det store outputgab og en relativt stabil kerneinflation. På grund
af en stigende inflation og en fortsat forværring af balancen over for udlandet
og på budgettet foretog den tunesiske centralbank flere finanspolitiske
stramninger og har siden august 2012 øget referencesatsen med 50 basispoint
(til 4 %). 
Med hensyn til de offentlige
finanser ville der i henhold til IMF-programmet ske en mindre
finanspolitisk tilpasning i 2013, hvor underskuddet hovedsageligt som følge af
omkostningerne i forbindelse med den planlagte rekapitalisering af bankerne og
tilbagebetalingen af restancer forventedes at stige til 7,3 % af BNP. Den
seneste udvikling tyder dog på, at målene vil blive overskredet, hvis der ikke
træffes nye foranstaltninger (underskuddet forventes nu at nå 8,4 % af
BNP, medmindre der træffes korrigerende foranstaltninger). Denne
budgetforværring i 2013 forventes ligesom sidste år at blive delvist udlignet
af en lavere gennemførelse af offentlige investeringer.
For at nå det
programsatte underskudsmål på 6,4 % af BNP i 2014 opfordrer IMF til en
yderligere tilpasning på ca. 2 procentpoint af BNP. De korrigerende
foranstaltninger vil sandsynligvis bl.a. omfatte en tilpasning af
energipriserne, samtidig med at der udvikles et mere målrettet sikkerhedsnet,
skabes bedre kontrol over de offentlige lønudgifter (som tegner sig for ca.
13 % af BNP og ca. 60 % af indtægterne), indføres stigninger i
punktafgifterne og foranstaltninger til at effektivisere de offentlige
udgifter. De finansielle behov for rekapitalisering af finanssektoren bør også
fastsættes ved lov. 
Underskuddet i den
offentlige sektor forblev på 44 % af BNP i 2012, men forventes at stige en
anelse til 45,3 % af BNP inden udgangen af året og at toppe på 49,5 %
af BNP i 2014. Gældsbetjeningen ligger stadig på overkommelige 6 % af de
samlede udgifter.
Den genoptagede
vækst i 2012 i en situation med en svag global efterspørgsel (især i EU) og de
fortsat høje råvarepriser medførte, at underskuddet på de løbende poster
steg til 8,1 % af BNP. Underskuddet er steget yderligere i 2013, og de
seneste fremskrivninger peger på ca. 8,3 % af BNP sammenlignet med
målet på 7,5 % af BNP i IMF-programmet. FDI‑tilstrømningen i 2013 er
også indtil videre 40 % mindre end forventet i IMF-programmet. Samtidig er
der foretaget langt færre udbetalinger af officielle bistandsmidler end
forventet. På grund af dette finansieringsunderskud og et underskud på de
løbende poster, der er større end ventet, står Tunesien over for et betydeligt
betalingsbalanceunderskud (på ca. 750 mio. USD) i 2013, selv om
et eventuelt lån fra Qatar kan bidrage til at nedbringe det. IMF forventer, at
finansieringsunderskuddet vil blive dækket af et træk på 600 mio. USD
på den udenlandske valutareserve i forhold til det oprindelige mål i programmet
samt en yderligere indsnævring af de offentlige investeringer (som har et højt
importindhold).
Efter at de
officielle valutakursreserver steg delvist i 2012, begyndte de hurtigt at falde
i begyndelsen af 2013. I slutningen af oktober var reserverne på 6,9 mia. USD,
hvilket kun dækker 104 dages import. I slutningen af 2013 forventes de at ligge
på 7,5 mia. USD, hvilket er et fald på 1,1 mia. USD i 2013
sammenlignet med en oprindeligt forventet stigning på 400 mio. USD.
Dinarens nominelle effektive vekselkurs er faldet med ca. 12 % siden
revolutionen og med ca. 6 % siden begyndelsen af 2013.
Krisen i 2011 fik negative virkninger for en
række store banker, især de offentlige, som var mere udsatte over for den hårdt
ramte turistsektor. Det fik den tunesiske centralbank til at gennemføre store
likviditetsindsprøjtninger i forretningsbankerne i 2012 for at hjælpe dem med
at dække deres refinansieringsbehov. Bankerne er dog allerede begyndt at
afvikle disse lån. Ifølge IMF's program agter myndighederne at fortsætte denne
rekapitalisering og omstrukturering af de banker, som blev påvirket af krisen.
Foruden behovet for at omstrukturere og styrke
banksystemet omfatter andre væsentlige udfordringer bl.a. strukturreformer med
henblik på at nedbringe arbejdsløsheden og øge erhvervsfrekvensen (især blandt
kvinder) samt at reducere de indkomstmæssige og regionale uligheder. Desuden
bør der lægges mindre vægt på udviklingen af en eksportindustri ved kysterne,
da den kun i mindre grad bidrager til væksten, der bør gennemføres reformer af
de ineffektive pristilskudsordninger, og det sociale sikkerhedsnet bør styrkes.
Den 7. juni 2013 godkendte IMF's bestyrelse
som tidligere nævnt en toårig standby-aftale på 1,75 mia. USD
(400 % af kvoten) med Tunesien. Hovedmålene med IMF-programmet er: i) at
opretholde den makroøkonomiske stabilitet, bl.a. ved at gennemføre
strukturreformer og ved en selektiv rekapitalisering af bankerne, ii) at
støtte en inklusiv vækst, iii) at mindske den eksterne sårbarhed og iv) at
styrke investorernes og donorernes tillid. 
De nye
fremskrivninger peger på, at der vil være et betydeligt behov for
betalingsbalancestøtte i 2014-2015, idet det samlede eksterne
finansieringsunderskud vurderes til 4,4 mia. USD.
Finansieringsunderskuddet skyldes overvejende to ting: et fortsat stort
underskud på de løbende poster og behovet for at opbygge valutakursreserver i
2014-2015. Hvis man ikke medregner udbetalingerne under standby-aftalen og
Verdensbankens lån som led i udviklingspolitikken, står Tunesien i perioden
over for et resterende eksternt finansieringsunderskud på 3 mia. USD.
Den foreslåede makrofinansielle bistand fra EU vil dække ca. 10,8 % af det
resterende finansieringsunderskud i 2014-2015.
·      Gældende bestemmelser på det område, forslaget vedrører
Ingen
·      Overensstemmelse med andre EU-politikker og mål
EU ønsker at udvikle et
nært forhold til Tunesien og støtte landets økonomiske og politiske reformer. I
1995 var Tunesien det første land i Det sydlige Middelhavsområde, der indgik en
associeringsaftale med EU. Aftalen udgør fortsat retsgrundlaget for det
bilaterale samarbejde. Gennem EU's partnerskabspolitik er de bilaterale
forbindelser blevet uddybet yderligere, bl.a. ved vedtagelsen af femårige
handlingsplaner, der fastsætter de strategiske mål for samarbejdet (den seneste
handlingsplan dækker perioden 2013-2017). Desuden er Tunesien også medlem af
Middelhavsunionen. Tunesiens økonomiske forbindelser til EU er betydelige, idet
størstedelen af landets handel foregår med EU. I 2012 tegnede EU sig for
68,1 % af Tunesiens eksport, mens 59,3 % af landets import kom fra
EU. Tunesien er også yderst afhængigt af EU med hensyn til FDI og andre
kapitalstrømme, pengeoverførsler og turistindtægter. I 2008 tilendebragte
Tunesien afviklingen af told på industrivarer og blev dermed det første
middelhavsland, der indgik en frihandelsaftale med EU. EU har tilbudt Tunesien
at indgå en vidtgående og bred frihandelsaftale med henblik på at give Tunesien
fuld adgang til EU's indre marked, men forhandlingerne er endnu ikke påbegyndt.

EU's makrofinansielle
bistand vil supplere den samlede støtte på 445 mio. EUR under det
europæiske naboskabs- og partnerskabsinstrument og SPRING-programmet og de
betingelser, der knytter sig til aftalen om statsopbygning, som EU deltager i.
De to programmer supplerer og styrker hinanden, og gennemførelsen heraf bør
derfor koordineres nøje. Gennem foranstaltninger til økonomisk og politisk
styring vil den makrofinansielle bistand på kort sigt støtte betalingsbalancen,
mens aftalen om statsopbygning vil fremme demokratiseringsprocessen. EU's
makroøkonomiske bistand vil øge merværdien ved og effektiviteten af EU's øvrige
finansielle instrumenter, idet den støtter de tunesiske myndigheders indsats
med at indføre passende rammer for den makroøkonomiske politik og strukturreformer.
Den vil samtidig supplere de ressourcer, der er stillet til rådighed af de
internationale finansielle institutioner, bilaterale donorer og EU's øvrige
finansieringsinstitutioner, og dermed bidrage til den samlede effektivitet af
den finansielle støttepakke, der er vedtaget af det internationale donorsamfund
i kølvandet på krisen.
Kort sagt er Tunesiens
vej til et fuldt udviklet demokrati ikke uden udfordringer og behæftet med
usikkerhed, men landet har taget væsentlige skridt til politiske reformer for
at styrke de demokratiske institutioner og mekanismer, herunder indførelsen af
et parlamentarisk flerpartisystem, retsstatsprincippet og respekt for
menneskerettighederne. Landet påtænker også at gennemføre et økonomisk
reformprogram med henblik på at skabe grobund for en bæredygtig, jobskabende og
retfærdig vækst. 
Forslaget om
makrofinansiel bistand er i overensstemmelse med EU's tilsagn om at støtte
Tunesiens økonomiske og politiske overgang. Det er også i overensstemmelse med
ordlyden i to lignende afgørelser om Den Kirgisiske Republik og Det
Hashemitiske Kongerige Jordan[1].
Kommissionens forslag er navnlig som nærmere beskrevet i det ledsagende
arbejdsdokument i overensstemmelse med principperne om bistandens
ekstraordinære karakter, de nødvendige politiske forudsætninger,
komplementaritet, konditionalitet og finansiel disciplin.  
Kommissionen vil under
hele den makroøkonomiske finansieringsforanstaltning løbende kontrollere og
evaluere overholdelsen af disse betingelser. Kommissionens tjenestegrene vil,
for så vidt angår evalueringen af de politiske forudsætninger, arbejde tæt med
Tjenesten for EU's Optræden Udadtil.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
·      Høring af interesserede parter
Makrofinansiel bistand ydes som en
integrerende del af den internationale støtte til det økonomiske
stabiliserings- og genopretningsprogram i Tunesien. Under udarbejdelsen af
dette forslag om makrofinansiel bistand har Kommissionens tjenestegrene
konsulteret Den Internationale Valutafond og Verdensbanken, som allerede har
iværksat betydelige finansieringsprogrammer. Desuden har Kommissionen været i
løbende kontakt med de tunesiske myndigheder.
·      Ekspertbistand
Med hjælp fra eksterne eksperter vil
Kommissionen i december 2013 foretage en operationel vurdering, hvori den vil
kontrollere kvaliteten og pålideligheden af Tunesiens offentlige finansielle
kredsløb og administrative procedurer.
·      Konsekvensanalyse
Den makrofinansielle bistand og det økonomiske
tilpasnings- og reformprogram, som er knyttet til den, vil bidrage til at lette
Tunesiens finansieringsbehov på kort sigt, samtidig med at den støtter de
politiske foranstaltninger, der tager sigte på at styrke betalingsbalance- og
budgetsituationen og sikre holdbar vækst, jf. IMF-programmet. Den vil især
bidrage til en mere effektiv og gennemskuelig forvaltning af de offentlige
finanser, fremme finanspolitiske reformer med henblik på at øge
skatteopkrævningen og forbedre progressiviteten i skattesystemet, støtte
indsatsen for at styrke det sociale sikkerhedsnet, fremme reformer af
arbejdsmarkedet (med henblik på at nedbringe arbejdsløsheden og øge
erhvervsfrekvensen navnlig blandt kvinder) og fremme vedtagelsen af
foranstaltninger til at forbedre de reguleringsmæssige rammer for handel og investeringer.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
·      Resumé af forslaget
Den Europæiske Union stiller makrofinansiel
bistand til rådighed for Tunesien på et maksimalt beløb på 250 mio. EUR
i form af et mellemfristet lån. Formålet med bistanden er at: i) hjælpe
med at dække Tunesiens eksterne finansieringsbehov i 2014-2015 som fastslået af
Kommissionen med udgangspunkt i IMF's overslag, ii) støtte den
finanspolitiske konsolideringsindsats og den eksterne stabilisering i
forbindelse med IMF-programmet, iii) fremme de tunesiske myndigheders
indsats for at gennemføre foranstaltningerne i henhold til handlingsplanen
mellem EU og Tunesien inden for rammerne af EU's partnerskabspolitik og iv) fremme
iværksættelsen af strukturreformer med henblik på at forbedre den samlede makroøkonomiske
forvaltning, styrke den økonomiske styring og gennemsigtighed og skabe bedre
forhold for en holdbar vækst.
Bistanden forventes at blive udbetalt i tre
lånerater. Den første rate (90 mio. EUR) forventes at blive udbetalt
i midten af 2014. Anden rate (80 mio. EUR), som er betinget af en
række politiske foranstaltninger, kan blive udbetalt i slutningen af 2014, mens
tredje og sidste rate (80 mio. EUR) kan stilles til rådighed i første
halvdel af 2015, forudsat at de politiske foranstaltninger er iværksat.
Bistanden forvaltes af Kommissionen. Der vil blive anvendt specifikke
bestemmelser om forebyggelse af svig og andre uregelmæssigheder i
overensstemmelse med finansforordningen. 
Udbetalingerne vil, som sædvanlig i
forbindelse med det makrofinansielle bistandsinstrument, være betinget af
vellykkede programrevisioner i henhold til IMF's finansielle ordning
(standby-aftalen). Desuden skal Kommissionen og de tunesiske myndigheder
fastlægge specifikke strukturreformforanstaltninger i et aftalememorandum.
Kommissionen vil fokusere på strukturreformer, der tager sigte på at forbedre
den generelle makroøkonomiske forvaltning og forudsætningerne for holdbar vækst
(f.eks. en gennemsigtig og effektiv forvaltning af de offentlige finanser,
finanspolitiske reformer, reformer med henblik på at styrke det sociale
sikkerhedsnet, arbejdsmarkedsreformer og reformer til at forbedre de
reguleringsmæssige rammer for handel og investeringer).
Beslutningen om at udbetale hele den
makrofinansielle bistand i form af lån er begrundet i Tunesiens
udviklingsniveau (målt ved dets per capita-indkomst) og gældsindikatorer. Den
er også i overensstemmelse med den måde, som Tunesien behandles af
Verdensbanken og IMF på. Tunesien er således ikke berettiget til finansiering
på lempelige vilkår fra hverken IDA eller IMF's fond for fattigdomsreduktion og
vækst.
·      Retsgrundlag
Retsgrundlaget
for dette forslag er artikel 212 i TEUF. 
·      Nærhedsprincippet
Nærhedsprincippet finder anvendelse, for så
vidt som målsætningerne om at genskabe den kortsigtede makroøkonomiske
stabilitet i Tunesien ikke i tilstrækkelig grad kan nås af medlemsstaterne på
egen hånd og derfor bedre kan nås af Den Europæiske Union. De vigtigste grunde
er de budgetmæssige begrænsninger, der består på nationalt plan, og behovet for
en stærk koordination mellem donorerne for at maksimere omfanget og
effektiviteten af bistanden. 
·      Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet, idet det er begrænset til det minimum, der er
nødvendigt for at nå målsætningerne om kortsigtet makroøkonomisk stabilitet, og
går ikke ud over det, der er nødvendigt for at nå dette mål. 
Som konstateret af Kommissionen på grundlag af
IMF's overslag i forbindelse med standby‑aftalen svarer bistandsbeløbet
til 10,8 % af det resterende finansieringsbehov for perioden 2014-2015. På
grund af de tilsagn om bistand, som andre bilaterale donorer og multilaterale
kreditorer har givet Tunesien, anses dette for at være en passende
byrdefordeling for EU.
·      Reguleringsmiddel/reguleringsform
Det vil ikke være hensigtsmæssigt eller
tilstrækkeligt med projektfinansiering eller teknisk bistand for at tage fat om
disse makroøkonomiske mål. Den største merværdi ved makrofinansiel bistand i
forhold til andre EU-instrumenter vil være at lette det eksterne
finansieringspres og bidrage til at skabe stabile makroøkonomiske rammer, bl.a.
ved at fremme en bæredygtig betalingsbalance- og budgetsituation, samt en
passende ramme for strukturreformer. Ved at bidrage til indførelsen af passende
overordnede rammer for makroøkonomiske og strukturelle politikker kan den
makrofinansielle bistand øge effektiviteten af de aktioner, der finansieres i
Tunesien under andre og mere snævert fokuserede finansielle EU-instrumenter.
Det foreslåede program vil også styrke
regeringens reformbestræbelser og dens ønske om nærmere forbindelser med EU.
Det kan bl.a. nås ved at fastlægge passende betingelser for udbetalingen af
bistanden. Set i en større sammenhæng vil programmet desuden sende et signal
til de andre lande i regionen om, at EU i en tid med økonomiske vanskeligheder
er parat til at støtte lande, der har iværksat politiske reformer.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Den
planlagte bistand vil blive ydet i form af et lån og skal finansieres via en
låntagning, som Kommissionen gennemfører på vegne af EU. Budgetomkostningerne
ved bistanden vil svare til tilførslerne, med en sats på 9 % af de beløb,
der udbetales i garantifonden for EU's eksterne långivning, fra budgetpost 01 03 06
("tilførslerne til Garantifonden")[2]. Ud fra den
antagelse, at den første og anden udbetaling af lånet på et samlet beløb på 170 mio. EUR
vil blive foretaget i 2014, og den tredje udbetaling af lånet på 80 mio. EUR
vil blive foretaget i 2015, og i overensstemmelse reglerne for
garantifondmekanismen, vil midlerne blive tilført i budgetterne for 2016-2017.
5.           FAKULTATIVE ELEMENTER
·      Klausul om fornyet gennemgang/revision/udløb
Forslaget indeholder en udløbsklausul. Den
foreslåede makrofinansielle bistand stilles til rådighed i to et halvt år
regnet fra den første dag efter aftalememorandummets ikrafttræden.
2013/0416 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
om makrofinansiel bistand til Den Tunesiske
Republik
EUROPA-PARLAMENTET
OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 212,
under henvisning til
forslag fra Europa-Kommissionen[3],

efter fremsendelse af
udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
efter den almindelige
lovgivningsprocedure[4],
og
ud fra følgende
betragtninger:
(1)       Forbindelserne mellem Den
Europæiske Union (herefter "Unionen") og Den Tunesiske Republik
(herefter "Tunesien") udvikles inden for rammerne af den europæiske
naboskabspolitik (ENP). Euro-Med associeringsaftalen mellem Det Europæiske
Fællesskab og dets medlemsstater på den ene side og Tunesien på den anden side
trådte i kraft den 1. marts 1998. Ifølge denne associeringsaftale
tilendebragte Tunesien i 2008 afviklingen af tolden på industrivarer, hvorved
Tunesien blev det første Middelhavsland, der indgik en frihandelsaftale med
Unionen. Den bilaterale politiske dialog og det økonomiske samarbejde er blevet
videreudviklet inden for rammerne af ENP-handlingsplaner, hvoraf den seneste
dækker perioden 2013-2017.
(2)       Tunesiens økonomi er blevet
hårdt ramt af de nationale hændelser i forbindelse med begivenhederne i det
sydlige Middelhavsområde siden slutningen af 2010, kendt som "det arabiske
forår", og af den fortsatte uro i området, navnlig i nabolandet Libyen.
Disse begivenheder og det svage globale økonomiske klima, især recessionen i
euroområdet (som er Tunesiens vigtigste handelsmæssige og finansielle partner),
har haft meget negative virkninger for Tunesiens økonomi og har ført til en
nedgang i væksten og skabt store eksterne og budgetmæssige
finansieringsunderskud.
(3)       Efter at præsident Ben Ali
blev afsat den 14. januar 2011, afholdt Tunesien sit første frie og
demokratiske valg den 23. oktober 2011. Siden da findes der et
nationalt forfatningsråd, og selv om den politiske overgang ikke har været helt
problemfri, gør de vigtigste politiske aktører en vedvarende indsats for at
gennemføre reformer med henblik på at opnå et fuldgyldigt demokratisk system. 
(4)       Siden det arabiske forår
begyndte, har Unionen ved forskellige lejligheder givet tilsagn om at ville
støtte Tunesien i landets økonomiske og politiske reformproces. Dette tilsagn
blev bekræftet i konklusionerne fra mødet i Associeringsrådet mellem Unionen og
Tunesien i november 2012. Finansiel støtte fra Unionen til Tunesiens
reformproces er i overensstemmelse med Unionens politik over for det sydlige
Middelhavsområde, som fastsat i forbindelse med den europæiske
naboskabspolitik.
(5)       Makrofinansiel bistand fra
Unionen bør være et ekstraordinært finansielt instrument til ubunden og
uspecificeret betalingsbalancestøtte, hvis sigte er at genoprette en holdbar
ekstern finansieringssituation for støttemodtageren, og som bør understøtte
gennemførelsen af et politisk program, der indeholder stærke tilpasnings- og
strukturreformforanstaltninger til forbedring af betalingsbalancesituationen,
navnlig i løbet af programperioden, og styrke gennemførelsen af relevante
aftaler og programmer med Unionen. 
(6)       I april 2013 indgik de
tunesiske myndigheder og Den Internationale Valutafond (IMF) en
ikkeforebyggende treårig standby-aftale (herefter "IMF-programmet")
på 1 150 mio. SDR til støtte for Tunesiens økonomiske
tilpasnings- og reformprogram. Formålet med IMF-programmet er i
overensstemmelse med målsætningen for Unionens makrofinansielle bistand, nemlig
at afhjælpe kortsigtede betalingsbalanceproblemer og gennemføre stærke
tilpasningsforanstaltninger. 
(7)       Unionen har under sit normale
samarbejdsprogram stillet 290 mio. EUR til rådighed i gavebistand for
perioden 2011-2013 til støtte for Tunesiens politiske og økonomiske
reformdagsorden. Desuden er der under SPIRNG-programmet (støtte til
partnerskaber, reformer og inklusiv vækst) bevilget 155 mio. EUR til
Tunesien i 2011-2013.
(8)       På grund af landets
forværrede økonomiske situation og fremtidsudsigter anmodede Tunesien i august
2013 Unionen om makrofinansiel bistand.
(9)       Eftersom Tunesien er omfattet
af den europæiske naboskabspolitik, bør landet betragtes som berettiget til at
modtage makrofinansiel bistand fra Unionen.
(10)     Idet der stadig er et
betydeligt resterende eksternt finansieringsunderskud på den tunesiske
betalingsbalance, som overstiger de midler, der er stillet til rådighed af IMF
og andre multilaterale institutioner, anses Unionens makrofinansielle bistand
til Tunesien (herefter "Unionens makrofinansielle bistand") under de
nuværende ekstraordinære omstændigheder for at være et hensigtsmæssigt svar på
Tunesiens anmodning om støtte til den økonomiske stabilisering i kombination
med IMF‑programmet. Unionens makrofinansielle bistand støtter Tunesiens
økonomiske stabilisering og strukturreformdagsorden, idet den udgør et
supplement til midler, der stilles til rådighed under IMF's finansielle
ordning.
(11)     Unionens makrofinansielle
bistand bør sigte mod at støtte genoprettelsen af en holdbar ekstern
finansieringssituation i Tunesien og derved støtte den økonomiske og sociale
udvikling.
(12)     Fastsættelsen af beløbet for
Unionens makrofinansielle bistand er baseret på en omfattende kvantitativ
vurdering af Tunesiens resterende behov for ekstern finansiering og tager
hensyn til landets evne til at finansiere sig selv med egne midler, navnlig med
de internationale reserver, landet har til rådighed. Unionens makrofinansielle
bistand bør supplere programmerne og de midler, der stilles til rådighed af IMF
og Verdensbanken. Fastsættelsen af bistandsbeløbet tager også højde for
forventede finansielle bidrag fra multilaterale donorer og behovet for at sikre
en retfærdig byrdefordeling mellem Unionen og andre donorer samt for den allerede
eksisterende anvendelse af Unionens andre eksterne finansieringsinstrumenter i
Tunesien og merværdien af Unionens samlede engagement. 
(13)     Kommissionen bør sikre, at
Unionens makrofinansielle bistand juridisk og indholdsmæssigt er i
overensstemmelse med de vigtigste principper, mål og foranstaltninger, der
træffes som led i de forskellige eksterne foranstaltninger, og andre af
Unionens relevante politikker.
(14)     Unionens makrofinansielle
bistand bør støtte Unionens eksterne politik over for Tunesien. Kommissionens
tjenestegrene og Tjenesten for EU's Optræden Udadtil bør arbejde tæt sammen
under hele perioden med makrofinansiel bistand med henblik på at koordinere og
sikre sammenhæng i Unionens udenrigspolitik. 
(15)     Unionens makrofinansielle
bistand bør understøtte Tunesiens tilslutning til fælles værdier med Unionen,
herunder demokrati, retsstat, god regeringsførelse, respekt for
menneskerettighederne, bæredygtig udvikling og bekæmpelse af fattigdom, samt
landets tilslutning til principperne om åben, regelbaseret og fair handel.
(16)     Det bør være en forudsætning
for at yde Unionens makrofinansielle bistand, at Tunesien respekterer
effektive, demokratiske mekanismer, herunder et parlamentarisk flerpartisystem
og retsstaten, samt sikrer respekt for menneskerettighederne. De specifikke
målsætninger for Unionens makrofinansielle bistand bør samtidig være at styrke
effektiviteten, gennemsigtigheden og ansvarligheden af de offentlige
finansforvaltningssystemer i Tunesien og at fremme strukturreformer, der har til
formål at støtte en holdbar og inklusiv vækst, jobskabelse og finanspolitisk
konsolidering. Kommissionen bør regelmæssigt føre kontrol med, at såvel
forudsætningerne opfyldes, som at disse målsætninger nås.
(17)     For at sikre, at Unionens
finansielle interesser i forbindelse med denne makrofinansielle bistand
beskyttes effektivt, bør Tunesien vedtage hensigtsmæssige foranstaltninger for
at forebygge og bekæmpe svig, korruption og andre uregelmæssigheder i
forbindelse med bistanden. Derudover bør det fastsættes, at Kommissionen
gennemfører kontrol, og at Den Europæiske Revisionsret foretager den fornødne
revision.
(18)     Unionens makrofinansielle
bistand stilles til rådighed med forbehold af Europa‑Parlamentets og
Rådets bemyndigelse. 
(19)     Størrelsen af den hensættelse,
der kræves til den makrofinansielle bistand, bør være forenelig med
budgetbevillingerne i den flerårige finansielle ramme.
(20)     Unionens makrofinansielle
bistand bør forvaltes af Kommissionen. For at sikre, at Europa-Parlamentet og
Rådet er i stand til at følge gennemførelsen af denne afgørelse, bør
Kommissionen regelmæssigt informere dem om udviklingen i forbindelse med
bistanden og forsyne dem med den relevante dokumentation.
(21)     For at sikre ensartede
betingelser for gennemførelsen af denne afgørelse bør Kommissionen tillægges
gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011[5].
(22)     Unionens makrofinansielle
bistand bør knyttes til økonomisk-politiske betingelser, som nedfældes i et
aftalememorandum. For at sikre ens gennemførelsesbetingelser, samt af
effektivitetshensyn, bør Kommissionen gives bemyndigelse til at forhandle disse
betingelser med de tunesiske myndigheder under tilsyn af et udvalg sammensat af
repræsentanter for medlemsstaterne i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 182/2011.
I henhold til nævnte forordning bør rådgivningsproceduren som hovedregel finde
anvendelse i alle tilfælde, medmindre andet er fastsat i forordningen. I
betragtning af den potentielt store betydning af bistand på mere end 90 mio. EUR
vil det være hensigtsmæssigt, at undersøgelsesproceduren anvendes for
transaktioner over denne tærskel. I betragtning af størrelsen af Unionens
makrofinansielle bistand til Tunesien bør rådgivningsproceduren finde
anvendelse på vedtagelsen af aftalememorandummet og på enhver reduktion,
suspendering eller annullering af bistanden —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1.           Unionen stiller
makrofinansiel bistand til rådighed for Tunesien (herefter "Unionens
makrofinansielle bistand") på højst 250 mio. EUR med henblik på at
understøtte Tunesiens økonomiske stabilisering og reformer. Bistanden skal
bidrage til at dække Tunesiens betalingsbalancebehov som angivet i det
igangværende IMF-program. 
2.           Hele Unionens
makrofinansielle bistand ydes til Tunesien i form af lån. Kommissionen
bemyndiges til på vegne af Unionen at låne de nødvendige midler på
kapitalmarkederne eller fra finansielle institutioner med henblik på at udlåne
dem til Tunesien. Lånene skal have en løbetid på højst 15 år.
3.           Frigivelsen af Unionens
makrofinansielle bistand forvaltes af Kommissionen i overensstemmelse med de
aftaler eller overenskomster, der er indgået mellem IMF og Tunesien, og med de
centrale principper og målsætninger i den økonomiske reform, som er fastlagt i
associeringsaftalen mellem EU og Tunesien samt EU‑Tunesien-handlingsplanen
for 2013-2017 inden for rammerne af den europæiske naboskabspolitik.
Kommissionen orienterer regelmæssigt Europa-Parlamentet og Rådet om udviklingen
i Unionens makrofinansielle bistand, herunder udbetalingen heraf, og forsyner
disse institutioner i god tid med den relevante dokumentation.
4.           Unionens makrofinansielle
bistand stilles til rådighed i to et halvt år fra første dag efter ikrafttrædelsen
af det aftalememorandum, der henvises til i artikel 3, stk. 1.
5.           Sker der i løbet af den
periode, hvor den makrofinansielle bistand udbetales, et voldsomt fald i
Tunesiens finansieringsbehov i forhold til de oprindelige fremskrivninger,
reducerer Kommissionen efter rådgivningsproceduren i artikel 7, stk. 2,
størrelsen af bistanden, eller suspenderer eller annullerer den.
Artikel 2
Det er en forudsætning for at yde Unionens
makrofinansielle bistand, at Tunesien respekterer effektive, demokratiske mekanismer,
herunder et parlamentarisk flerpartisystem og retsstaten, samt sikrer respekt
for menneskerettighederne. Kommissionen kontrollerer opfyldelsen af denne
forudsætning gennem hele perioden for Unionens makrofinansielle bistand. Denne
artikel anvendes i overensstemmelse med Rådets afgørelse 2010/427/EU[6].
Artikel 3
1.           Kommissionen aftaler efter
rådgivningsproceduren i artikel 7, stk. 2, med de tunesiske
myndigheder klart definerede økonomisk-politiske og finansielle betingelser,
der fokuserer på strukturreformer og sunde offentlige finanser, som Unionens
makrofinansielle bistand skal være underlagt, og disse betingelser fastlægges i
et aftalememorandum ("aftalememorandummet"), som omfatter en
tidsramme for betingelsernes opfyldelse. De økonomisk-politiske og finansielle
betingelser i aftalememorandummet skal være i overensstemmelse med de aftaler
eller overenskomster, der henvises til i artikel 1, stk. 3, herunder
de makroøkonomiske tilpasnings- og strukturreformprogrammer, som Tunesien
gennemfører med støtte fra IMF. 
2.           Disse betingelser har især
til formål at styrke effektiviteten, gennemsigtigheden og ansvarligheden i
forbindelse med de offentlige finansforvaltningssystemer i Tunesien, blandt
andet ved anvendelsen af Unionens makrofinansielle bistand. Fremskridt med
hensyn til gensidig markedsåbning, udvikling af regelbaseret og fair handel
samt andre prioriteringer i sammenhæng med EU’s udenrigspolitik skal også tages
i betragtning ved udarbejdelsen af de politiske foranstaltninger. Kommissionen
fører regelmæssigt kontrol med fremskridt med hensyn til opfyldelsen af disse
målsætninger.
3.           De detaljerede finansielle
betingelser for Unionens makrofinansielle bistand fastlægges i en låneaftale,
der indgås mellem Kommissionen og Tunesiens myndigheder. 
4.           Kommissionen kontrollerer
jævnligt, om betingelserne i artikel 4, stk. 3, fortsat er opfyldt,
herunder om Tunesiens økonomiske politik er i overensstemmelse med målene for
Unionens makrofinansielle bistand. I den forbindelse arbejder Kommissionen tæt
sammen med IMF og Verdensbanken og, når det er nødvendigt, med
Europa-Parlamentet og Rådet.
Artikel 4
1.           Kommissionen stiller Unionens
makrofinansielle bistand til rådighed for Tunesien i tre lånerater under
iagttagelse af betingelserne i stk. 3. Raternes størrelse fastlægges i
aftalememorandummet. 
2.           Den makrofinansielle bistand
stilles om fornødent til rådighed i overensstemmelse med Rådets forordning (EF,
Euratom) nr. 480/2009[7].

3.           Kommissionen frigiver raterne
under forudsætning af, at alle følgende betingelser er opfyldt:
a)      forudsætningen i artikel 2 er opfyldt
b)      en kontinuerlig tilfredsstillende
gennemførelse af et politisk program, der omfatter stærke tilpasnings- og
strukturreformforanstaltninger støttet af en ikkeforebyggende IMF-kreditaftale,
samt
c)      gennemførelsen af de økonomisk-politiske
betingelser i aftalememorandummet inden for en nærmere angiven tidsfrist. 
Anden rate må ikke udbetales tidligere end tre
måneder efter frigivelsen af første rate. Tredje rate må ikke udbetales
tidligere end tre måneder efter frigivelsen af anden rate.
4.           Såfremt betingelserne i stk. 3
ikke opfyldes, suspenderer eller annullerer Kommissionen midlertidigt
udbetalingen af Unionens makrofinansielle bistand. I sådanne tilfælde
underretter den Europa-Parlamentet og Rådet om grundene til denne suspendering
eller annullering. 
5.           Unionens makrofinansielle
bistand udbetales til den tunesiske centralbank. Under iagttagelse af de
bestemmelser, der fastlægges i aftalememorandummet, herunder en bekræftelse af
de resterende budgetfinansieringsbehov, kan Unionens midler udbetales til det
tunesiske finansministerium som den endelige modtager.
Artikel 5
1.           Låntagnings- og
långivningstransaktioner i forbindelse med Unionens makrofinansielle bistand
gennemføres i euro med samme valørdato og må for Unionen ikke indebære nogen
ændring af løbetiden eller udsætte den for eventuelle valutakurs- eller
renterisici eller nogen anden kommerciel risiko.
2.           Tillader omstændighederne
det, og anmoder Tunesien herom, kan Kommissionen træffe de nødvendige
foranstaltninger til at sikre, at der i lånebetingelserne indføjes en klausul
om førtidig tilbagebetaling, og at betingelserne for låntagningstransaktionerne
indeholder en tilsvarende klausul. 
3.           Tillader omstændighederne en
forbedring af rentesatsen på lånet, og anmoder Tunesien herom, kan Kommissionen
beslutte at refinansiere hele eller en del af sin oprindelige låntagning eller
omlægge de tilsvarende finansielle betingelser. Refinansierings- eller
omlægningstransaktioner skal foregå i overensstemmelse med stk. 1 og 4, og må
ikke resultere i en forlængelse af løbetiden for de pågældende lån eller i en
forhøjelse af restgælden på datoen for refinansieringen eller omlægningen.
4.           Alle Unionens omkostninger,
som vedrører de låntagnings- og långivningstransaktioner, der er omfattet af
denne afgørelse, afholdes af Tunesien. 
5.           Kommissionen underretter
Europa-Parlamentet og Rådet om udviklingen i de transaktioner, der er omhandlet
i stk. 2 og 3.
Artikel 6
1.           Unionens makrofinansielle
bistand gennemføres i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012[8]
og Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 1268/2012[9].
2.           Gennemførelsen af Unionens
makrofinansielle bistand er underlagt direkte forvaltning. 
3.           Det aftalememorandum og den
låneaftale, der indgås med de tunesiske myndigheder, skal indeholde
bestemmelser: 
a)      som sikrer, at Tunesien regelmæssigt
kontrollerer, at midler modtaget fra Unionens budget er blevet anvendt efter
hensigten, træffer passende foranstaltninger til at forebygge uregelmæssigheder
og svig og i givet fald tager retlige skridt til at opnå tilbagebetaling af
eventuelt misbrugte midler, der er udbetalt i henhold til denne afgørelse
b)      som sikrer beskyttelse af Unionens
finansielle interesser og navnlig fastlægger specifikke foranstaltninger til at
forebygge og bekæmpe svig, korruption og andre uregelmæssigheder, der kan
påvirke Unionens makrofinansielle bistand, i henhold til Rådets forordning (EF,
Euratom) nr. 988/95[10],
Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96[11] og Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013[12]
c)      som udtrykkeligt bemyndiger Kommissionen,
herunder Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig, eller dens
repræsentanter til at foretage kontrol og inspektion på stedet 
d)      som udtrykkeligt bemyndiger Kommissionen
og Revisionsretten til at foretage revision i og efter rådighedsperioden for
Unionens makrofinansielle bistand, herunder dokumentrevision og revision på
stedet, f.eks. operationelle vurderinger
e)      som sikrer, at Unionen har ret til
førtidig tilbagebetaling af lånet, hvis det konstateres, at Tunesien i
forbindelse med forvaltningen af Unionens makrofinansielle bistand har været
involveret i svig eller korruption eller andre illegale aktiviteter, som skader
Unionens finansielle interesser.
4.           I forbindelse med
gennemførelsen af Unionens makrofinansielle bistand overvåger Kommissionen ved
hjælp af operationelle vurderinger, om Tunesien råder over fornuftige
finansielle arrangementer, administrative procedurer samt interne og eksterne
kontrolmekanismer, der er relevante for denne bistand.
Artikel 7
1.           Kommissionen bistås af et
udvalg. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011.
2.           Når der henvises til dette
stykke, anvendes artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011.
Artikel 8
1.           Senest den 30. juni hvert år
forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om
gennemførelsen af denne afgørelse i det foregående år, herunder en vurdering af
denne gennemførelse. I rapporten:
a)      gennemgås de fremskridt, der er gjort med
hensyn til gennemførelsen af Unionens makrofinansielle bistand
b)      vurderes Tunesiens økonomiske situation
og udsigter samt fremskridt med at gennemføre de i artikel 3, stk. 1,
omhandlede politiske foranstaltninger
c)      redegøres der for forbindelsen mellem de
økonomisk-politiske betingelser, der er fastlagt i aftalememorandummet,
Tunesiens aktuelle økonomiske og finanspolitiske resultater og Kommissionens
afgørelser om frigivelse af raterne af Unionens makrofinansielle bistand.
2.           Senest to år efter udløbet af
den rådighedsperiode, der er omhandlet i artikel 1, stk. 4, forelægger
Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en efterfølgende evalueringsrapport,
som vurderer resultaterne og effektiviteten af Unionens gennemførte
makrofinansielle bistand, og i hvilket omfang den har bidraget til bistandens
mål.
Artikel 9
Denne afgørelse træder i kraft på tredjedagen
efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                                              På
Rådets vegne
Formand                                                                                             Formand
FINANSIERINGSOVERSIGT
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS
RAMME 
              1.1.    Forslagets/initiativets betegnelse 
              1.2.    Berørt(e) politikområde(r) inden for
ABM/ABB-strukturen
              1.3.    Forslagets/initiativets art 
              1.4.    Mål 
              1.5.    Forslagets/initiativets begrundelse 
              1.6.    Varighed og finansielle virkninger 
              1.7.    Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r) 
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
              2.1.    Bestemmelser om kontrol og rapportering 
              2.2.    Forvaltnings- og kontrolsystem 
              2.3.    Foranstaltninger til forebyggelse af svig og
uregelmæssigheder 
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS
ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER 
              3.1.    Berørt(e) udgiftspost(er) på budgettet og
udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme 
              3.2.    Anslåede virkninger for udgifterne 
              3.3.    Anslåede virkninger for indtægterne
FINANSIERINGSOVERSIGT
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS
RAMME 
1.1.        Forslagets/initiativets
betegnelse 
Makrofinansiel bistand til Den Tunesiske Republik
1.2.        Berørt(e) politikområde(r)
inden for ABM/ABB-strukturen[13]

Politikområde:          Afsnit 01 –
Økonomiske og finansielle anliggender
Aktivitet:      03 – Internationale økonomiske og
finansielle anliggender
1.3.        Forslagets/initiativets art 
X Forslaget/initiativet
drejer sig om en ny foranstaltning 
1.4.        Mål
1.4.1.     Det eller de af Kommissionens
flerårige strategiske mål, som forslaget/initiativet vedrører 
"At fremme velfærd uden for EU"
De vigtigste aktivitetsområder vedrørende GD ECFIN
er følgende: 
1. Fremme af gennemførelsen af den europæiske
naboskabspolitik ved at udbygge den økonomiske analyse og styrke den politiske
dialog og rådslagning om de økonomiske aspekter af handlingsplanerne.
2. Udvikling, overvågning og gennemførelse af
makrofinansiel bistand til partnerlande uden for EU i samarbejde med de
relevante internationale finansielle institutioner. 
1.4.2.     Specifikke mål og berørte
ABM/ABB-aktiviteter
Specifikt mål nr. 1:
"Tilvejebringelse af makrofinansiel bistand til tredjelande med henblik på
at løse deres betalingsbalancekriser og genskabe holdbarheden i gælden over for
udlandet"
Berørte ABM/ABB-aktiviteter Internationale økonomiske og finansielle relationer, global styring. 
1.4.3.     Forventede resultater og
virkninger
Den foreslåede bistand består af et EU-lån på 250 mio. EUR
til Den Tunesiske Republik (herefter "Tunesien"). Formålet med
bistanden er at bidrage til en mere holdbar betalingsbalancesituation.
Bistanden, der bliver udbetalt i tre rater, vil hjælpe landet med at håndtere
de økonomiske og sociale vanskeligheder, det befinder sig i som følge af den
nationale og regionale uro. Den vil også fremme strukturreformer, som skal føre
til en stigning i den holdbare økonomiske vækst og forbedre forvaltningen af de
offentlige finanser. 
1.4.4.     Virknings- og
resultatindikatorer 
Myndighederne skal regelmæssigt indberette en række
indikatorer til Kommissionen og aflægge detaljeret rapport om opfyldelsen af de
aftalte politikbetingelser forud for udbetalingen af anden og tredje rate af
bistanden. 
Kommissionens tjenestegrene vil løbende overvåge
den offentlige finansforvaltning efter den operationelle vurdering af de
finansielle kredsløb og administrative procedurer i Tunesien, der foretages i
forbindelse med forberedelsen af denne foranstaltning. EU's delegation i
Tunesien vil også foretage regelmæssige indberetninger om emner, der er
relevante for overvågningen af bistanden. Kommissionens tjenestegrene vil holde
tæt kontakt med IMF og Verdensbanken for at drage fordel af den indsigt, de har
fået i forbindelse med deres igangværende aktiviteter i Tunesien. 
Den foreslåede lovgivningsmæssige afgørelse
indeholder bestemmelser om en årlig rapport til Rådet og Europa-Parlamentet,
som skal omfatte en vurdering af gennemførelsen af denne foranstaltning. En
uafhængig efterfølgende evaluering af bistanden vil blive udført inden for to år
efter gennemførelsesperiodens udløb.
1.5.        Forslagets/initiativets
begrundelse 
1.5.1.     Behov, der skal opfyldes på
kort eller lang sigt 
Udbetalingen af bistanden er betinget af, at der
opnås tilfredsstillende resultater ved gennemførelsen af standby-aftalen mellem
Tunesien og IMF. Derudover aftaler Kommissionen med de tunesiske myndigheder
specifikke politikbetingelser, som er opført i et aftalememorandum og skal
opfyldes, før den anden og tredje rate frigives af Kommissionen. 
1.5.2.     Merværdien ved en indsats fra
EU's side
Ved at hjælpe landet med at håndtere det
økonomiske chok, der skyldtes den nationale og regionale uro, vil forslaget om
makrofinansiel bistand bidrage til at fremme makroøkonomisk stabilitet,
økonomiske reformer og politiske fremskridt i landet. Ved at supplere de
ressourcer, der er stillet til rådighed af de internationale finansielle
institutioner, EU og andre donorer, vil den bidrage til den samlede
effektivitet af den finansielle støttepakke, der er vedtaget af det
internationale donorsamfund i kølvandet på krisen. 
Det foreslåede program vil også styrke regeringens
reformbestræbelser og dens ønske om nærmere forbindelser med EU. Det kan bl.a.
nås ved at fastlægge passende betingelser for udbetalingen af bistanden. Set i
en større sammenhæng vil programmet desuden sende et signal til de andre lande
i regionen om, at EU i en tid med økonomiske vanskeligheder er parat til at
støtte lande, der har iværksat politiske reformer.
1.5.3.     Erfaringer fra lignende
foranstaltninger
Siden 2004 er der i alt gennemført femten
efterfølgende evalueringer af makrofinansielle bistandsforanstaltninger. I
disse evalueringer konkluderes det, at makrofinansielle
bistandsforanstaltninger reelt – om end nogle gange i beskedent og indirekte
omfang – bidrager til at forbedre den økonomiske stilling over for udlandet og
den makroøkonomiske stabilitet samt gennemføre strukturreformer i
modtagerlandet. I de fleste tilfælde havde de makrofinansielle
bistandsforanstaltninger en positiv indvirkning på modtagerlandets betalingsbalance
og bidrog til at lempe de budgetmæssige begrænsninger. De medførte også en lidt
større økonomisk vækst.
1.5.4.     Sammenhæng med andre relevante
instrumenter og eventuel synergivirkning
EU er blandt Tunesiens største donorer. EU har på
grundlag af sit normale samarbejde stillet 290 mio. EUR til rådighed i
gavebistand for perioden 2011-2013 til støtte for Tunesiens politiske og
økonomiske reformdagsorden. Derudover er der under SPRING-programmet bevilget
140 mio. EUR til Tunesien i perioden 2011‑2013.
Den største merværdi ved den makrofinansielle
bistand i forhold til andre EU‑instrumenter vil være et bidrag til at
skabe stabile makroøkonomiske rammer, blandt andet ved at fremme en holdbar
betalingsbalance- og budgetsituation, samt en hensigtsmæssig ramme for
strukturreformer. Den makrofinansielle bistand er ikke en fast finansiel støtte
og er heller ikke beregnet til at støtte den økonomiske og sociale udvikling i
modtagerlandene. Den makrofinansielle bistand skal standses, så snart landets
eksterne finansielle situation er blevet bragt tilbage på en holdbar kurs. Det
er derefter meningen, at den skal afløses af EU's almindelige
samarbejdsbistandsinstrumenter.
Den makrofinansielle bistand er også beregnet til
at supplere interventioner fra de internationale finansielle institutioner,
navnlig de tilpasnings- og reformprogrammer, der er støttet af IMF's
standby-aftale og Verdensbankens lån som led i udviklingspolitikken.
1.6.        Varighed og finansielle
virkninger 
X Forslag/initiativ af begrænset
varighed 
X Forslag/initiativ i kraft i 2,5 år fra
aftalememorandummets ikrafttræden som angivet i afgørelsens artikel 1, stk. 4

X Finansielle virkninger fra 2014 til 2017 
1.7.        Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r)[14] 
X Direkte central forvaltning ved
Kommissionen 
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER

2.1.        Bestemmelser om kontrol og
rapportering 
Denne bistand er makroøkonomisk, og den er
opbygget i overensstemmelse med det IMF-støttede økonomiske program.
Kommissionens overvågning af foranstaltningen finder sted på grundlag af
udviklingen i gennemførelsen af standby-aftalen og de specifikke
reformforanstaltninger, der skal fastlægges i et aftalememorandum med de
tunesiske myndigheder (jf. også punkt 1.4.4). 
2.2.        Forvaltnings- og
kontrolsystem 
2.2.1.     Konstaterede risici 
De foreslåede makrofinansielle
bistandsforanstaltninger er forbundet med risici af forvaltningsmæssig og
politisk karakter. 
Der er risiko for, at den makrofinansielle
bistand, som ikke er afsat til formålsbestemte udgifter, anvendes på svigagtig
vis. Generelt findes denne risiko i forbindelse med faktorer som kvaliteten af
forvaltningssystemerne i centralbanken og finansministeriet og
tilstrækkeligheden af de interne og eksterne revisionsmuligheder. 
En anden væsentlig risiko for foranstaltningen
skyldes den økonomiske og politiske usikkerhed i området, navnlig i Libyen, som
har direkte konsekvenser for den tunesiske økonomi. På nationalt plan er den
største risiko ustabilitet i forbindelse med vanskeligheder i den politiske og
økonomiske reformproces. Den fulde gennemførelse af stabiliserings- og
reformforanstaltningerne, der støttes af det internationale samfund, herunder
den foreslåede makrofinansielle bistandsforanstaltning, vil kunne undermineres
af social utilfredshed. 
Endelig er der risici, som skyldes en mulig
svækkelse af det europæiske og globale økonomiske miljø og en stigning i de
internationale energi- og fødevarepriser. 
2.2.2.     Påtænkt(e) kontrolmetode(r) 
Den makrofinansielle bistand vil blive
verificeret, kontrolleret og revideret på Kommissionens ansvar af Det
Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og af Den Europæiske
Revisionsret. 
2.2.3.     Omkostninger og fordele ved
kontrol og forventet omfang af manglende overholdelse
Basisomkostningerne for Kommissionen i forbindelse
med verificerings- og kontrolmetoderne samt omkostningerne ved den
operationelle vurdering af finansielle og administrative kredsløb, der
foretages forud for foranstaltningen, er beskrevet i tabel 3.2.1. Endvidere er
der omkostninger for Den Europæiske Revisionsret og ved mulige
OLAF-interventioner. Den operationelle vurdering bidrager ikke kun til at
vurdere risici for misbrug af midlerne, men giver som en yderligere fordel
nyttige oplysninger om de nødvendige reformer inden for forvaltningen af de
offentlige finanser, som afspejles i de politiske betingelser, der er knyttet
til foranstaltningen. Med hensyn til omfanget af sandsynlig misligholdelse
vurderes risikoen for misligholdelse (i form af manglende tilbagebetaling af
lånet eller misbrug af midlerne) at være lav på grundlag af de erfaringer, der
er gjort med det makrofinansielle bistandsinstrument siden dets indførelse. 
2.3.        Foranstaltninger til
forebyggelse af svig og uregelmæssigheder 
For at mindske risiciene for svigagtig anvendelse
vil der blive truffet en række foranstaltninger: 
For det første indeholder retsgrundlaget for
forslaget om makrofinansiel bistand til Tunesien en bestemmelse om
foranstaltninger til forebyggelse af svig. Disse foranstaltninger vil blive
yderligere uddybet i aftalememorandummet og låneaftalen, der indeholder en
række bestemmelser om inspektion, forebyggelse af svig, revisioner og
inddrivelse af midler i tilfælde af svig eller korruption. Efter planen vil der
endvidere blive knyttet en række specifikke politiske betingelser til bistanden,
hovedsagelig inden for forvaltningen af de offentlige finanser, med henblik på
at tilvejebringe større effektivitet, gennemsigtighed og ansvarlighed. 
For det andet vil Kommissionens tjenestegrene,
inden aftalememorandummet indgås, med støtte fra de bemyndigede eksterne
eksperter udføre en operationel vurdering af de finansielle kredsløb og
administrative procedurer i Tunesiens finansministerium og centralbank for at
opfylde kravene i finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers
almindelige budget. Denne gennemgang vil afgøre, om rammerne for en sund finansiel forvaltning af den makrofinansielle
bistand er tilstrækkeligt effektive i Tunesien og omfatter områder som
f.eks. ledelsesstruktur og organisation, ressourcestyring og -kontrol, it-sikkerhed,
intern og ekstern revisionskapacitet samt centralbankens uafhængighed. I lyset
af denne vurdering kan der efter aftale med de nationale myndigheder fastsættes
særlige ordninger for modtagernes forvaltning af midlerne. Bistanden vil
endvidere blive indbetalt på en særlig konto hos Tunesiens centralbank.
Endelig vil bistanden
blive verificeret, kontrolleret og revideret på Kommissionens ansvar af OLAF og
af Den Europæiske Revisionsret.
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS
ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER 
3.1.        Berørt(e) udgiftspost(er) på
budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme 
·      Eksisterende budgetposter
01 03 02: Makrofinansiel bistand
01 03 06– Tilførsler til Garantifonden[15]
I samme rækkefølge som
udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag 
 Nummer [Beskrivelse………………...……….] || OB/IOB ([16])   || fra EFTA-lande[17]   || fra kandidat-lande[18]   || fra tredjelande || iht. til finansforordningens artikel 18, stk. 1, litra aa) 
 4 || 01 03 02: Makrofinansiel bistand || OB || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 4 || 01 03 06 Tilførsler fra Garantifonden || OB || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
01 03 06 – Den
Europæiske Unions sikkerhedsstillelse for lån, som EU har optaget med henblik
på makrofinansiel bistand til tredjelande: Garantifonden for aktioner i forhold
til tredjelande skal tilføres midler i overensstemmelse med forordningen om
oprettelse af fonden som ændret. I overensstemmelse med denne forordning er
lånene baseret på det udestående beløb ved udgangen af et år. Tilførselsbeløbet
beregnes ved begyndelsen af år "n" som forskellen mellem målbeløbet
og fondens nettoaktiver ved udgangen af år "n-1". Dette
tilførselsbeløb opføres i år "n" i budgetudkastet for år "n+1"
og indbetales i én transaktion ved begyndelsen af år "n+1" fra
budgetposten "Tilførsler til Garantifonden" (01 03 06). Det
betyder, at 9 % (maks. 22,5 mio. EUR) af det reelt udbetalte
beløb vil blive taget i betragtning i målbeløbet ved udgangen af år
"n-1" med henblik på beregningen af tilførselsbeløbet til fonden.
Den budgetpost ("p.m."), der afspejler budgetgarantien for
lånet, vil kun blive aktiveret, såfremt der rent faktisk gøres brug af
garantien. Det forventes, at der ikke vil blive gjort brug af garantien.
¨¨Nye budgetposter, som der
er søgt om: ikke relevant.
3.2.        Anslåede virkninger for
udgifterne 
3.2.1.     Sammenfatning af de anslåede
virkninger for udgifterne 
i mio. EUR (tre decimaler)
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme || 4 ||   ||   || [Udgiftsområde: EU som global partner] 
 GD: <ECFIN> ||   ||   || År 2013[19] || År 2014 || År 2015 || År 2016 || Året 2017 || I ALT 
  Aktionsbevillinger ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetpost 01 03 06 Tilførsler til Garantifonden || Forpligtelser || (1a) ||   ||   ||   || 15,3 || 7,2 || 22,5 
 Betalinger || (2a) ||   ||   ||   || 15,3 || 7,2 || 22,5 
 Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer[20] (operationel vurdering og efterfølgende evaluering) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetpost 01 03 02 || Forpligtelser || (3) || 0,05 ||   ||   || 0,15 ||   || 0,20 
   || Betalinger || (3a) ||   || 0,05 ||   || 0,05 || 0,10 || 0,20 
 Aktionsbevillinger I ALT til GD ECFIN || Forpligtelser || =1+1a +3 || 0,05 ||   ||   || 15,45 || 7,2 || 22,7 
 Betalinger || =2+2a +3 ||   || 0,05 ||   || 15,35 || 7,3 || 22,7 
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || (4) || 0,05 ||   ||   || 15,45 || 7,2 || 22,7 
 Betalinger || (5) ||   || 0,05 ||   || 15,35 || 7,3 || 22,7 
  Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Aktionsbevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 4 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || =4+ 6 || 0,05 ||   ||   || 15,45 || 7,2 || 22,7 
 Betalinger || =5+ 6 ||   || 0,05 ||   || 15,35 || 7,3 || 22,7 
Hvis flere
udgiftsområder påvirkes af forslaget / initiativet:
i mio. EUR (tre decimaler)
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || 5 ||   || "Administration" 
   ||   ||   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || I ALT 
 GD: <….> ||   || 
  Menneskelige ressourcer || 0,030 || 0,028 || 0,021 || 0,010 || 0,016 || 0,105 
  Andre administrative udgifter || 0,015 || 0,015 || 0,010 ||   ||   || 0,040 
 I ALT GD ECFIN || Bevillinger || 0,045 || 0,043 || 0,031 || 0,010 || 0,016 || 0,145 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || (Forpligtelser i alt = betalinger i alt) || 0,045 || 0,043 || 0,031 || 0,010 || 0,016 || 0,145 
i mio. EUR (tre decimaler)
   ||   ||   || År 2013[21] || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || I ALT 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-5 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || 0,095 || 0,043 || 0,031 || 15,46 || 7,216 || 22,845 
 Betalinger || 0,045 || 0,093 || 0,031 || 15,36 || 7,316 || 22,845 
3.2.2.     Anslåede virkninger for
aktionsbevillingerne 
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger.

–     
X Forslaget/initiativet medfører anvendelse af
aktionsbevillinger som anført herunder:
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
 Der angives mål og resultater   ò ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SPECIFIKT MÅL NR. 1[22] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 ||   ||   
   || Type || Antal || Omkostninger || Antal || Omkostninger || Antal || Omkostninger || Antal || Omkostninger || Antal || Omkostninger || Samlet antal || Samlede omkostninger 
 - Resultat 1 || Operationel vurdering || 1 || 0,05 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,05 
 - Resultat 2 || Efterfølgende evaluering ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,15 ||   ||   || 1 || 0,15 
 - Resultat 3 || Tilførsler fra Garantifonden ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 15,3 || 1 || 7,2 || 2 || 22,5 
 Subtotal for specifikt mål nr. 1 || 1 || 0,05 ||   ||   ||   ||   || 2 || 15,45 || 1 || 7,2 || 4 || 22,7 
 OMKOSTNINGER I ALT || 1 || 0,05 ||   ||   ||   ||   || 2 || 15,45 || 1 || 7,2 || 4 || 22,7 
3.2.3.     Anslåede virkninger for
administrationsbevillingerne
3.2.3.1.  Resumé 
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af
administrationsbevillinger 
–     
X Forslaget/initiativet medfører anvendelse af
administrationsbevillinger som anført herunder:
i mio. EUR (tre
decimaler)
   || År 2013[23]   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) || I ALT 
 UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer || 0,030 || 0,028 || 0,021 || 0,010 || 0,016 ||   ||   ||   || 0,105 
 Andre administrative udgifter || 0,015 || 0,015 || 0,010 ||   ||   ||   ||   ||   || 0,040 
 subtotal UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || 0,045 || 0,043 || 0,031 || 0,010 || 0,016 ||   ||   ||   || 0,145 
 Uden for UDGIFTSOMRÅDE 5[24]i den flerårige finansielle ramme   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre administrationsudgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal uden for UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT || 0,045 || 0,043 || 0,031 || 0,010 || 0,016 ||   ||   ||   || 0,145 
Administrationsbevillingerne
vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, som GD'et allerede har afsat til
forvaltningen af aktionen, og/eller ved GD’ets omfordeling, hvortil kommer de
eventuelle yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige GD i forbindelse
med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige
begrænsninger.
3.2.3.2.   Anslået behov for
menneskelige ressourcer 
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige
ressourcer. 
–     
X Forslaget/initiativet medfører anvendelse af
menneskelige ressourcer som anført herunder:
Overslag angives i fuldtidsækvivalenter
   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) 
  Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte) || 
 01 01 01 01 (i hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer) || 0,227 || 0,212 || 0,159 || 0,076 || 0,121 ||   ||   ||   
 XX 01 01 02 (i delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Eksternt personale (i fuldtidsækvivalenter):[25]   
 XX 01 02 01 (KA, V, UNE under den "samlede bevillingsramme") ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (KA, V, UED, LA og UNE i delegationerne) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 åå[26]   || - i hovedsædet ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - i delegationerne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (KA, UNE, V - indirekte forskning)   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (KA, UNE, V – direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre budgetposter (skal angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT || 0,227 || 0,212 || 0,159 || 0,076 || 0,121 ||   ||   ||   
XX angiver det berørte
politikområde eller budgetafsnit.
Personalebehovet vil blive
dækket ved hjælp af det personale, som GD'et allerede har afsat til aktionen
og/eller interne rokader i GD'et, eventuelt suppleret med yderligere
bevillinger, som tildeles det ansvarlige GD i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
 Tjenestemænd og midlertidigt ansatte || Kontorchefer: Føre tilsyn med og forvalte transaktionen, vedtage rapporter om låneaftalen, lede besøg og vurdere fremskridt med hensyn til opfyldelse af betingelser. Kontor: Udarbejde aftalememorandummet, samarbejde med myndighederne og de internationale finansieringsinstitutter samt med eksterne eksperter ved operationelle vurderinger og efterfølgende evalueringer, gennemføre kontrolbesøg, udarbejde rapporter fra Kommissionens tjenestegrene, udarbejde kommissionsprocedurer for forvaltning af bistanden. 
 Eksternt personale || N/A 
3.2.4.     Forenelighed med indeværende
flerårige finansielle ramme 
–     
X Forslaget/initiativet er foreneligt med indeværende
flerårige finansielle ramme.
3.2.5.     Tredjemands bidrag til
finansieringen 
–     
X Forslaget/initiativet indeholder ikke
bestemmelser om samfinansiering med tredjemand. 
3.3.        Anslåede virkninger for
indtægterne 
X Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger
for indtægterne.
[1]               Afgørelse nr. 1025/2013/EU af
22. oktober 2013 om makrofinansiel bistand til Den Kirgisiske
Republik; Udkast til afgørelse om makrofinansiel bistand til Det Hashemitiske
Kongerige Jordan, som forventes vedtaget i december 2013.
[2]               Budgetpost 01 04 01 14 ændres fra og med
budgettet for 2014 til budgetpost 01 03 06.
[3]               EUT C […] af […], s. […].
[4]               Europa-Parlamentets udtalelse af …..2012 og Rådets
afgørelse af…2012.
[5]              Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og
principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse
af gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13).
[6]               Rådets afgørelse 2010/427/EU af 26.
juli 2010 om, hvordan Tjenesten for EU's Optræden Udadtil skal
tilrettelægges og fungere (EUT L 201 af 3.8.2010, s. 30).
[7]               Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 480/2009 af 25. maj
2009 om oprettelse af en garantifond for aktioner i forhold til tredjeland (EUT
L 145 af 10.6.2009, s. 10).
[8]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom)
nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler
vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning
(EF, Euratom) nr. 1605/2002 (EUT L
298, af 26.10.2012, s. 1).
[9]               Kommissionens delegerede forordning (EU)
nr. 1268/2012 af 29. oktober 2012 om gennemførelsesbestemmelser
til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 om
de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget (EUT L 362 af
31.12.2012, s. 1).
[10]             Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 af
18. december 1995 om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers
finansielle interesser (EFT L 312 af 23.12.1995, s. 1).
[11]             Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 af
11. november 1996 om Kommissionens kontrol og inspektion på stedet
med henblik på beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle
interesser mod svig og andre uregelmæssigheder (EFT L 292 af 15.11.1996,
s. 2).
[12]             Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 af
11. september 2013 om undersøgelser, der foretages af Det Europæiske
Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og om ophævelse af Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 og Rådets forordning (Euratom)
nr. 1074/1999 (EUT L 248 af 18.9.2013, s. 1).
[13]             ABM: Activity-Based Mangement (aktivitetsbaseret ledelse)
– ABB: Activity-Based Budgeting (aktivitetsbaseret budgetlægning).
[14]             Forklaringer vedrørende forvaltningsmetoder og
henvisninger til finansforordningen findes på webstedet BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[15]             Budgetpost 01 04 01 14 ændres fra og med
budgettet for 2014 til budgetpost 01 03 06.
[16]             OB = opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger.
[17]             EFTA-lande: Den Europæiske Frihandelssammenslutning. 
[18]             Kandidatlande og, efter omstændighederne, potentielle
kandidatlande på Vestbalkan.
[19]             År n er det år, hvor gennemførelsen af
forslaget/initiativet begynder.
[20]             Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til
støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere
BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
[21]             År n er det år, hvor gennemførelsen af
forslaget/initiativet begynder.
[22]             Som beskrevet i punkt 1.4.2. "Specifikke
mål...". 
[23]             År n er det år, hvor gennemførelsen af
forslaget/initiativet begynder.
[24]             Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til
støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere
BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
[25]             KA: kontraktansatte, LA: lokalt ansatte, UNE:
udstationerede nationale eksperter, V: vikarer, UED: unge eksperter ved
delegationerne. 
[26]             Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne
(tidligere BA-poster).