CELEX: 52008SC0572
Language: hu
Date: 2008-05-07 00:00:00
Title: Ajánlás: a Tanács határozata a Szlovákiában fennálló túlzott hiányról szóló 2005/182/EK határozat hatályon kívül helyezéséről

HU
HU    HU
 ---pagebreak---                   AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA
                                                     Brüsszel, 7.5.2008
                                                     SEC(2008) 572 végleges
                                          Ajánlás:
                              A TANÁCS HATÁROZATA
   a Szlovákiában fennálló túlzott hiányról szóló 2005/182/EK határozat hatályon kívül
                                        helyezéséről
                                 (előterjesztő: a Bizottság)
HU                                                                                     HU
 ---pagebreak---                                                    INDOKOLÁS
   1.        HÁTTÉR
   A Szerződés 104. cikke megállapítja, hogy a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott hiányt, és
   meghatározza az annak felismerésére és megszüntetésére szolgáló eljárást. A túlzott
   költségvetési hiány esetén követendő eljárást (EDP) tovább részletezte a túlzott hiány esetén
   követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló 1467/97/EK tanácsi
   rendelet1, amely a Stabilitási és Növekedési Paktum része. A Szerződés 104. cikkének (2)
   bekezdése értelmében a Bizottságnak kell figyelemmel kísérnie a költségvetési fegyelem
   betartását két kritérium alapján, nevezetesen: a) a tervezett vagy tényleges költségvetési hiány
   túllépi-e a GDP 3%-ában meghatározott referenciaértéket (kivéve, ha az arány jelentős
   mértékben és folyamatosan csökkent, és elért egy, a referenciaértékhez közeli szintet; vagy a
   referenciaérték túllépése csak kivételes és átmeneti, és az arány közel marad a
   referenciaértékhez); és b) az államadósság túllépi-e a GDP 60%-ában meghatározott
   referenciaértéket (kivéve ha az adóssághányad elegendő mértékben csökken, és kielégítő
   ütemben közelít a referenciaértékhez).
   A Szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló jegyzőkönyvvel
   összhangban a Bizottság nyújtja a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásához
   kapcsolódó adatokat. A jegyzőkönyv alkalmazásának részeként a 3605/93/EK tanácsi
   rendelet2 4. cikkével összhangban a tagállamoknak évente kétszer, konkrétan április 1-jéig és
   október 1-jéig közölniük kell a költségvetési hiányra, az államadósságra és más kapcsolódó
   változókra vonatkozó adatokat34.
   1
           HL L 209., 1997.8.2., 6. o. Az 1056/2005/EK rendelettel (HL L 174., 2005.7.7., 5. o.) módosított
           rendelet.
   2
           HL L 332., 1993.12.31., 7. o. A legutóbb a 2103/2005/EK rendelettel (HL L 337., 2005.12.22., 1. o.)
           módosított rendelet.
   3
           Szlovákia legutolsó bejelentése elérhető a következő weboldalon:
           http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
   4
           Szlovákia kihasználta a tőkefedezeti nyugdíjrendszerek besorolásáról szóló 2004. március 2-i Eurostat-
           határozat végrehajtására vonatkozó átmeneti időszakot és ennek eredményeként 2006 áprilisáig a 2005-
           ös nyugdíjreform nettó költsége nélkül jelentette be a hiányra és az adósságra vonatkozó adatokat (az
           Eurostat News Release 2004. szeptember 23-i 117/2004 száma az Eurostat News Release 2004. március
           2-i 30/2004 számában megjelent határozat végrehajtására vonatkozó átmeneti időszakról). Mivel a
           túlzott hiány esetén követendő eljárás különböző dokumentumai, különösen a 104. cikk (7) bekezdése
           szerinti tanácsi ajánlás, teljes mértékben figyelembe vették a 2004. márciusi Eurostat-határozatok
           következményeit, az ebben a dokumentumban idézett valamennyi hiány- és adósságadat tartalmazza a
           nyugdíjreform költségeit és így teljes mértékben összehasonlítható.
HU                                                        2                                                       HU
 ---pagebreak---    2004. május 12-én a Bizottság a 104. cikk (3) bekezdése szerinti jelentés elfogadásával
   kezdeményezte a túlzott hiány esetén követendő eljárás megindítását Szlovákiával szemben, a
   2003-as, a GDP 3,6%-ának megfelelő államháztartási hiány miatt5. A Tanács 2004. július 5-
   én a Bizottság ajánlására megállapította6, hogy Szlovákiában a 104. cikk (6) bekezdése
   alapján túlzott hiány áll fenn. Ezzel egyidejűleg és szintén a Bizottság ajánlására a Tanács a
   104. cikk (7) bekezdése értelmében ajánlásokat intézett Szlovákiához azzal a céllal, hogy a
   túlzott államháztartási hiányt legkésőbb 2007-re szüntesse meg 7.
   A 104. cikk (7) bekezdése szerinti ajánlásában a Tanács azt ajánlotta a szlovák hatóságoknak,
   hogy „középtávú keretek között hozzanak intézkedéseket azon célkitűzésük elérése
   érdekében, hogy a hiányt hiteles és fenntartható módon legkésőbb 2007-ig a GDP 3%-a alá
   csökkentsék, a Tanács július 5-i, a 2004. májusban benyújtott konvergenciaprogramról szóló
   véleményében meghatározott hiány csökkenéséhez vezető pályával összhangban”; „szigorúan
   hajtsák végre a 2004. májusi konvergenciaprogramban előirányzott intézkedéseket, különös
   tekintettel a javasolt további egészségügyi reformokkal és a közszektor további
   racionalizálásával összefüggőkre”; „gyorsítsák fel a költségvetés korrekcióját, amennyiben a
   végrehajtott strukturális reform a 2004. májusi konvergenciaprogramban foglalt
   előrejelzésekhez képest magasabb növekedést eredményez, különösen a tervezetten felüli
   költségvetési bevételek felhasználásával, elsősorban a hiány csökkentésének felgyorsítása
   érdekében”; és „tegyenek érdemi intézkedéseket 2004. november 5-ig a 2005. évre rögzített
   hiánycél elérése érdekében”.
   Emellett a Tanács felkérte a szlovák hatóságokat annak biztosítására, hogy „erősítsék a
   hároméves költségvetési keret kötelező jellegét parlamenti jóváhagyással kialakított,
   középtávú kiadási küszöbök bevezetésével”.
   1. táblázat: A Tanács által 2004. július 5-én jóváhagyott kiigazítás
   Eltérő jelölés hiányában a GDP %-ában          2003          2004         2005          2006     2007
   Államháztartási egyenleg                        -3,6         -4,0          -3,9         -3,9     -3,0
   p.m.: Reál-GDP növekedés (%)                     4,2          4,1           4,3          5,0      4,7
   Forrás: A 104. cikk (7) bekezdése szerinti tanácsi ajánlás és a Tanács véleménye a 2004. májusi
   konvergenciaprogramról, mindkettőt 2004. július 5-én fogadták el.
   2004. december 22-én, miután lejárt a tanácsi ajánlás nyomán intézkedések meghozatalára
   kiszabott határidő, a Bizottság a Tanácshoz szóló közleményt fogadott el, amelyben
   megállapította, hogy a Szlovákia által eddig az időpontig tett intézkedések összhangban
   voltak a Tanács ajánlásával, valamint hogy ebben a szakaszban nincs szükség további
   lépésekre a túlzott hiány esetén követendő eljárásban8. 2005. január 18-i ülésén a Tanács
   egyetértett ezzel az értékeléssel.
   A Szerződés 104. cikke (12) bekezdésének megfelelően a túlzott hiányról szóló tanácsi
   határozatot a Bizottság javaslata alapján hatályon kívül kell helyezni, ha a Tanács úgy ítéli
   meg, hogy az érintett tagállamban korrigálták a túlzott hiányt.
   5
            SEC(2004) 577.
   6
            HL L 62., 2005.3.9, 16. o.
   7
            A Szlovákiára vonatkozó, a túlzott hiány esetén követendő eljáráshoz kapcsolódó dokumentumok a
            következő weboldalon találhatók:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
   8
            SEC(2004) 1630.
HU                                                       3                                                 HU
 ---pagebreak---    2.        A HIÁNNYAL KAPCSOLATOS LEGÚJABB FEJLEMÉNYEK
   A Bizottság 2004 májusában kezdeményezte a túlzott hiány esetén követendő eljárás
   megindítását Szlovákiával szemben, mivel az akkor rendelkezésre álló adatok szerint a 2003-
   as hiány a GDP 3,6%-ának felelt meg, és a várakozások szerint a következő években a
   referenciaérték felett maradt. A Bizottság (Eurostat) által Szlovákia 2008. áprilisi jelentését
   követően szolgáltatott adatok9 szerint 2003-2005-ben az adatok felülvizsgálata után (a 2007.
   áprilisi bejelentés) az államháztartási hiány a GDP 3%-a alatt maradt, főként annak
   eredményeként, hogy változott az adóbevételek megállapításának módszere. Az
   államháztartási hiány 2006-ban a GDP 3,6%-ára növekedett (főként az állami fogyasztásnak a
   GDP 1%-át kitevő jelentős növekedése, a cigarettának a jövedéki adó küszöbön álló emelése
   miatti 2005-ös felvásárlása és a nyugdíjreform növekvő költségei miatt) majd 2007-ben a
   GDP 2,2%-ára esett vissza10.
   2005-ben nyugdíjreformot indítottak el, amely a társadalombiztosítási járulékokat érintette és
   eredményeként a bruttó bérek 9%-a átkerült egy tőkefedezeti (második) nyugdíjpillérbe. Ezen
   nyugdíjpillér iránti széles körű érdeklődés és a fokozatos átállás miatt a becslések szerint az
   ezzel összefüggő bevételtranszferek a GDP 2005-ös 0,8%-áról 2006-ban 1,2%-ára, 2007-ben
   pedig 1,3%-ára növekedtek.
   Szlovákia elkötelezte magát amellett, hogy a cigaretta adóját fokozatosan az EU által előírt
   minimális szintre emeli. Ennek eredményeként 2004 májusában, 2006 januárjában és 2008
   januárjában emelkedett az adó és a tervek szerint 2008 decemberében ismét adóemelésre
   kerül sor. Eddig az adóemeléseket az értékesítési lánc különböző szakaszaiban a cigaretta
   jelentős mértékű felvásárlása előzte meg. Ez az adóbevételek eltolódásához vezetett, amely
   2003-ban a GDP 0,1%-át, 2005-ben 0,3%-át, 2007-ben pedig 0,5%-át jelentő többletben
   nyilvánult meg, amelyet aztán a következő években ennek megfelelő visszaesés követett.
   Ezenkívül Szlovákiának több országgal szemben van követelése. 2003-ban, 2005-ben és
   2007-ben e követelések némelyikének elengedése azt eredményezte, hogy a hiány a GDP
   0,4%-át, 0,9%-át, illetve 0,1%-át jelentő mértékben növekedett.
   Az eredetileg becsültnél jobb 2003-as hiány alapján az államháztartási hiány alakulása
   megfelelt a 104. cikk (7) bekezdésével összhangban tett tanácsi ajánlásban a túlzott hiány
   kiigazítására megállapított határidőnek, bár a konszolidációs pálya eltért. 2007-ben az
   államháztartási hiány a GDP majdnem 1½%-ával csökkent, a GDP 2,2%-ára. A költségvetés
   konszolidációjára kedvezően hatott a GDP, a foglalkoztatás, és a bevételek élénk növekedése,
   9
           Az Eurostat News Release 54. száma, 2008. április 18.
   10
           A hiány arányát rendszerint az első eredménynek a tavaszi bejelentésben való közzétételét követően
           vizsgálják felül és módosítják felfelé vagy lefelé. Összességében az EU-tagállamokban a módosítások
           általában viszonylag kismértékűek és átlagban a nullától jelentéktelen eltérést mutatnak. Szlovákia
           esetében, tekintettel a 2007-re vonatkozóan bejelentett aktuális hiány és a referenciaérték közötti
           távolságra, csekély annak a valószínűsége, hogy a költségvetési elszámolások jövőbeni módosítása a
           2007. évi hiányt a GDP 3%-át meghaladó szintre emelné. Az a tény, hogy vannak még nyitott kérdések
           a közszféra ágazati elhatárolásai tekintetében Szlovákiában (különösen az egészségügyhöz kapcsolódó
           egységek megfelelő ágazati besorolása esetében, mint a kórházak és egészségbiztosítók állami
           szektorba vagy a vállalkozások közé történő besorolása) nem jelent komoly hatást a jövőben a hiány
           felfelé vagy lefelé történő módosításának kockázata tekintetében. Bár részletes adatok nem állnak
           rendelkezésre, bizonyos jelek arra utalnak, hogy csekély azon egységek pénzügyi egyenlege, amelyeket
           az ESA95 előírásainak értelmében át kell sorolni az állami szektorba vagy azon kívülre. (Lásd az
           Eurostat megállapításait a 2008. március 10-11-i szlovákiai látogatás után.
           http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,47631456&_dad=portal&_schema=PORTA
           L, hamarosan rendelkezésre áll.)
HU                                                        4                                                     HU
 ---pagebreak---    ami lehetővé tette, hogy a kiadásoknak a GDP-hez viszonyított aránya gyorsabban
   csökkenjen, mint a bevételeknek a GDP-hez viszonyított aránya. A kiadásoknak a GDP-hez
   viszonyított aránya a GDP 2003-as 40,2%-áról 2007-re a GDP 36,9%-ára esett vissza, amihez
   a kiadások megfékezése és a kiadási reformok is hozzájárultak. Ezek közé tartozott a szociális
   és munkanélküli juttatások korlátozása, a korai nyugdíjba vonulás feltételeinek szigorítása és
   a nyugdíjkorhatár fokozatos növelése. Az új nemzeti autópálya-társaság 2005-ös
   létrehozásával az állam számára lehetővé vált, hogy az autópálya-építést részben a
   magánszektorból származó forrásbevonás révén finanszírozza. A bevételi oldalon 2004-ben
   átfogó adóreformot vezettek be, így a súlypont eltolódott a jövedelem adóztatásáról a
   fogyasztás adóztatására. A 2005-ös nyugdíjreformmal együtt mindez hozzájárult ahhoz, hogy
   a bevétel GDP-hez viszonyított aránya a GDP 2003-as 37,4%-áról 2007-ben 34,7%-ára
   csökkenjen.
   A 2007-es hiány a konvergenciaprogram 2006. decemberi aktualizált változatában
   meghatározott, a GDP 2,9%-át kitevő hivatalos hiánycél alatt volt. A cél túlteljesítését főként
   a GDP és a foglalkoztatás tervezettnél magasabb növekedése, az EU-alapokhoz kapcsolódó
   társfinanszírozásnak a költségvetésbe beállítottnál alacsonyabb nagyságrendje és 2007 végén
   a cigaretta vártnál nagyobb mértékű felvásárlása eredményezte, utóbbit a dohány jövedéki
   adójának 2008 januárjától esedékes emelése váltotta ki, ami a programban tervezett, a GDP
   ¼%-át jelentő többletbevételhez képest a GDP ½%-át kitevő többletbevételt eredményezett.
   A ciklikus fellendülést és a strukturális reformokból eredő növekedési előnyt azonban nem
   használták ki teljes mértékben a költségvetés konszolidációjára. Ennek eredményeként a
   strukturális hiány (azaz a ciklikus hatásoktól megtisztított egyenleg az egyszeri és más
   átmeneti intézkedések nélkül) a GDP 2003-as mintegy 1½%-áról 2006-ban a GDP körülbelül
   3%-ára romlott, majd 2007-re a GDP körülbelül 2½%-ára javult. A tőkefedezeti (második)
   nyugdíjpillér 2005-ös létrehozása azonban hozzájárult a strukturális helyzet romlásához11.
   11
           Az 1467/97/EK rendelet 2. cikkének (7) bekezdésével összhangban a túlzott hiányról szóló tanácsi
           határozat hatályon kívül helyezéséről szóló határozatnak figyelembe kell vennie a több pillérből álló, és
           egy, törvényben előírt, teljességében tőkefedezeti pillért magában foglaló nyugdíjrendszert bevezető
           nyugdíjreform nettó költségét, ha a hiány jelentősen és folyamatosan csökkent és a referenciaértékhez
           közeli szintet ért el. Mivel a 2007-es államháztartási hiány a 3%-os referenciaérték alatt volt, nem kell
           mérlegelni ezen cikk alkalmazását.
HU                                                        5                                                          HU
 ---pagebreak---    3.        A HIÁNYRA VONATKOZÓ ELŐREJELZÉSEK 2008-RA ÉS AZT KÖVETŐEN
   A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése szerint 2008-ban az államháztartási
   hiány tovább csökken a GDP 2%-ára, majd 2009-ben a GDP 2,3%-ára növekszik (szokásosan
   változatlan politikát feltételezve) a szembetűnően lassuló, de még mindig erőteljes GDP-
   növekedés és a foglalkoztatás növekedésének visszaesése fényében. A 2008-as
   költségvetésben szereplő bevételnövelő intézkedések, mint a társasági adó és a személyi
   jövedelemadó alapjának szélesítése és a társadalombiztosítási járulékok felső határának
   növelése, a tervek szerint 2008-ban a GDP körülbelül ¼%-át jelentő többletbevételt
   eredményeznek. A bevételnek a cigaretta 2007-es felvásárlásából eredő visszaesését
   valószínűleg nagyjából kiegyenlíti a cigarettának a jövedéki adó 2008 végére tervezett kisebb
   mértékű növelése által ösztönzött további tartalékolása. Ezenkívül a második nyugdíjpillér
   2008 első felében történő ideiglenes megnyitásának, amely lehetővé tette valamennyi
   résztvevő számára a kilépést és új résztvevők csatlakozását, körülbelül a GDP 0,1%-át jelentő
   egyszeri bevételt kell eredményeznie, mivel az előző években a második pillérben
   felhalmozott megtakarításokat a távozást választó résztvevők átviszik a felosztó-kirovó
   rendszer szerinti pillérbe. A kiadási oldalon a mezőgazdasági támogatások a tervek szerint
   továbbra is jelentősen növekednek. A tavaszi előrejelzésben becsült 2009-es romlás fő oka a
   bevételeknek a GDP körülbelül ½%-át kitevő visszaesése, amelyet 2008-ban a cigaretta már
   említett további jelentős felvásárlása eredményez.
   Miközben a 2008-ra vonatkozó előrejelzés összhangban van a GDP 2%-ában meghatározott
   legújabb hivatalos céllal (amelyet a pénzügyminisztérium 2008 februárjában állapított meg,
   válaszul a 2007. novemberi aktualizált konvergenciaprogramról alkotott, 2008. februári
   tanácsi véleményre), a 2009-es előrejelzés jelentős mértékben meghaladja a GDP 1,7%-ában
   meghatározott legújabb nemzeti célt (amelyet a 2008. áprilisi új költségvetési javaslat
   határozott meg), amelyet eddig nem támasztottak alá konkrét intézkedésekkel.
   2007 és 2008 között a strukturális hiány várhatóan a GDP körülbelül 2½%-áról mintegy
   2¾%-ára romlik, ami nincs összhangban a Stabilitási és Növekedési Paktummal, amely
   előírja, hogy az euróövezetben és az ERM II-ben részt vevő tagállamokban a strukturális
   egyenleg javításának irányadó mértéke évente a GDP 0,5 %-a, és a gazdaságilag kedvező
   időszakokban ennél magasabb kiigazítást kell alkalmazni. 2009-ben, változatlan politikát
   feltételezve, a strukturális hiány a tervek szerint tovább romlik a GDP körülbelül 3%-ára,
   főként a cigarettatartalékolás okozta bevételcsökkenés miatt.
   A konvergenciaprogram 2007. novemberi aktualizált változatáról alkotott 2008. februári
   tanácsi vélemény12 szerint a programban szereplő költségvetési irányvonal nem elegendő
   annak biztosításához, hogy Szlovákia a programban előirányzottaknak megfelelően a
   programidőszak végéig (2010) elérje a középtávú célkitűzést, amely szerint a strukturális
   hiány valamivel kisebb, mint a GDP 1%-a. A Tanács arra a következtetésre jutott továbbá,
   hogy a strukturális egyenlegben 2008-ra tervezett változás nincs összhangban a Paktummal és
   ambiciózusabbnak kellene lennie.
   12
            HL C 49., 2008.2.22., 44. o.
HU                                                6                                              HU
 ---pagebreak---    4.       AZ ADÓSSÁGÁLLOMÁNY ALAKULÁSA ÉS AZ ADÓSSÁGÁLLOMÁNNYAL KAPCSOLATOS
            ELŐREJELZÉSEK
   Az államadósság aránya főként a privatizációs bevételeknek köszönhetően a 2003-as GDP
   42,4%-áról fokozatosan csökkent, 2007-ben a GDP 29,4%-ára, vagyis jelentős mértékben a
   60%-os GDP-referenciaérték alá. A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése szerint
   a bruttó államadósság az előrejelzés időszakában (változatlan politika alapján) várhatóan
   stabil marad.
   5.       KÖVETKEZTETÉSEK
   A 2004 májusában rendelkezésre álló adatok szerint 2003-ban a hiány a GDP 3,6%-a volt, és
   a következő években várhatóan a referenciaérték fölött marad. A legutóbbi adatok szerint
   2003-2005 között az államháztartási hiány a GDP 3%-a alatt maradt, majd 2006-ban a GDP
   3,6%-ára emelkedett, főként az állami fogyasztás jelentős mértékű növekedése miatt. Ezután
   2007-ben az államháztartási hiány a GDP 2,2%-ára esett vissza. A strukturális egyenleg (azaz
   a ciklikus hatásoktól megtisztított egyenleg az egyszeri és más átmeneti intézkedések nélkül)
   a GDP-re vetítve 2006-ban mintegy 2%-kal romlott, majd 2007-ben ismét javult a GDP
   körülbelül ½%-ával. A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése szerint az
   államháztartási hiány 2008-ban várhatóan a GDP 2,0%-ára szűkül, és változatlan politika
   mellett 2009-ben 2,3%-ra növekszik. Ez azt mutatja, hogy a hiánynak a GDP 3%-a alá való
   csökkentése hitelt érdemlő és fenntartható módon történt.
   A bruttó államadóság, amely 2003-ban a GDP 42,4%-át tette ki, 2007-re 29,4%-ra csökkent,
   ez az arány jóval a GDP 60%-ában megállapított referenciaérték alatt van. A Bizottság
   szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése szerint az adósságráta az előrejelzés időszakában
   (változatlan politikát feltételezve) várhatóan nagyjából stabil marad.
   Az átfogó értékelésből az következik, hogy Szlovákiában a túlzott hiány kiigazítása
   megtörtént. Ennek megfelelően a Bizottság azt ajánlja a Tanácsnak, hogy a szlovákiai túlzott
   hiányról szóló határozatát helyezze hatályon kívül.
HU                                                 7                                             HU
 ---pagebreak---    2. táblázat: A költségvetés alakulása, 2003-2009
                                                    2003 2004 2005 2006 2007                  2008             2009
   Eltérő jelölés hiányában a GDP %-ában                                                BIZ      KP(2)   BIZ(3) KP(2)
                                                                                                  -2,3             -1,8
   Államháztartási egyenleg                         -2,7    -2,4  -2,8    -3,6  -2,2     -2,0             -2,3
                                                                                                 (-2,0)           (-1,7)
   - Összes bevétel                                 37,4 35,4 35,3 33,5 34,7            34,3      33,0    33,8     31,8
   - Összes kiadás                                  40,2 37,8 38,1 37,2 36,9            36,3      35,3    36,1     33,7
     amelyben: - kamatkiadás                         2,5     2,2   1,7    1,5   1,4       1,4      1,4     1,4      1,5
                  -      -bruttó       állóeszköz- 2,6       2,4
                                                                                                           1,9      1,4
                  felhalmozás                                      2,1    2,2   1,9       1,9      1,8
   A nyugdíjreform költsége                          0,0     0,0   0,8    1,2   1,3       1,3      1,3     1,3      1,3
   Cigarettafelvásárlás (nettó hatás)                0,1 -0,1 0,3 -0,3 0,5               -0,1      n.a.   -0,4      n.a.
   Elsődleges egyenleg                              -0,2 -0,2 -1,1 -2,2 -0,8             -0,6     -0,9    -1,0     -0,3
   Egyszeri és átmeneti intézkedések                -0,4 0,0 -0,9 0,0 -0,1                0,1      0,1     0,0      0,0
   Strukturális egyenleg (1)                        -1,4 -1,4 -1,0 -3,1 -2,6             -2,8     -3,1    -3,1     -2,4
   Strukturális elsődleges egyenleg(1)               1,1    0,8    0,8 -1,7 -1,2         -1,5     -1,7    -1,7     -0,9
   Bruttó államadósság                              42,4 41,4 34,2 30,4 29,4 29,2                 30,8    29,7     30,5
   p.m.     Reál-GDP növekedés (%)                   4,8     5,2   6,6    8,5 10,4        7,0      6,8     6,2      5,8
   p.m.     Kibocsátási rés                         -3,2 -3,4 -3,2 -1,6 1,9               2,7      2,3     2,5      2,1
   (1)
              Ciklikusan igazított, egyszeri és átmeneti intézkedések nélkül számított (elsődleges) egyenleg
   (2)
              Ciklikusan kiigazított és strukturális egyenlegek, valamint kibocsátási rések a programban szereplő
              információk alapján a Bizottság szolgálatai által számított program szerint.
   (3)
              A politika változatlanságát feltételezve.
   Forrás: A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése (BIZ), a konvergenciaprogram 2007. novemberi
              aktualizálása (KP). (Zárójelben a 2008 februárjában és áprilisában megállapított legújabb nemzeti célok)
HU                                                            8                                                          HU
 ---pagebreak---                                                    Ajánlás:
                                      A TANÁCS HATÁROZATA
      a Szlovákiában fennálló túlzott hiányról szóló 2005/182/EK határozat hatályon kívül
                                                 helyezéséről
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 104. cikke (12)
   bekezdésére,
   tekintettel a Bizottság javaslatára,
   mivel:
   (1)     A Szerződés 104. cikke (6) bekezdésének megfelelően a Tanács a Bizottság ajánlására
           a 2005/182/EK határozattal13 megállapította, hogy Szlovákiában túlzott költségvetési
           hiány áll fenn. A Tanács megállapította, hogy az államháztartási hiány 2003-ban elérte
           a GDP 3,6%-át, meghaladva a Szerződés által a GDP 3%-ában meghatározott
           referenciaértéket.
   (2)     2004. július 5-én a Szerződés 104. cikkének (7) bekezdésével és a túlzott hiány esetén
           követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló, 1997. július
           7-i 1467/97/EK tanácsi rendelet14 3. cikkének (4) bekezdésével összhangban a Tanács
           a Bizottság javaslata alapján ajánlást intézett Szlovákiához azzal a céllal, hogy
           legkésőbb 2007-ig szüntesse meg a túlzott hiányt. Az ajánlást nyilvánosságra hozták.
   (3)     A Szerződés 104. cikke (12) bekezdésének megfelelően a túlzott hiányról szóló tanácsi
           határozatot a Bizottság ajánlása alapján hatályon kívül kell helyezni, ha a Tanács úgy
           ítéli meg, hogy az érintett tagállamban korrigálták a túlzott hiányt.
   (4)     A Szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló
           jegyzőkönyvvel összhangban a Bizottság nyújtja a túlzott hiány esetén követendő
           eljárás végrehajtásához kapcsolódó adatokat. A jegyzőkönyv alkalmazásának
           részeként az Európai Közösséget létrehozó szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén
           követendő eljárásról szóló jegyzőkönyv alkalmazásáról szóló, 1993. november 22-i
           3605/93/EK tanácsi rendelet15 4. cikkével összhangban a tagállamok évente kétszer,
           konkrétan április 1-jéig és október 1-jéig kötelesek közölni a költségvetési hiányra, az
           államadósságra és más kapcsolódó változókra vonatkozó adatokat.
   13
           HL L 62., 2005.3.9, 16. o.
   14
           HL L 209., 1997.8.2., 6. o. Az 1056/2005/EK rendelettel (HL L 174., 2005.7.7., 5. o.) módosított
           rendelet.
   15
           HL L 332., 1993.12.31., 7. o. A legutóbb a 2103/2005/EK rendelettel (HL L 337., 2005.12.22., 1. o.)
           módosított rendelet.
HU                                                     9                                                       HU
 ---pagebreak---    (5) Szlovákia 2008. április 1-je előtti bejelentését és a bizottsági szolgálatok 2008. tavaszi
       előrejelzését követően, a 3605/93/EK rendelet 8g. cikkének (1) bekezdésével
       összhangban a Bizottság (Eurostat) által közölt adatok alapján a következő
       következtetések vonhatók le:
        –      A túlzott hiány fennállásáról szóló 2004. évi tanácsi határozatot követő
               felülvizsgálat eredményeként az államháztartási hiány 2003-2005 között a
               GDP 3%-a alatt maradt. 2006-ban a GDP 3,6%-ára történő emelkedése után
               2007-ben a GDP 2,2%-ára csökkent, a hiányra vonatkozó 3%-os GDP-
               referenciaérték alá. Ez megfelel a konvergenciaprogram 2006. decemberi
               aktualizált változatában meghatározott, a GDP 2,9%-át kitevő hivatalos
               hiánycélnak.
        –      A költségvetés konszolidációjára kedvezően hatott a GDP, a foglalkoztatás, és
               a bevételek élénk növekedése, ami lehetővé tette, hogy a kiadások GDP-hez
               viszonyított aránya gyorsabban csökkenjen, mint a bevételeknek a GDP-hez
               viszonyított aránya. A kiadások GDP-hez viszonyított arányának csökkenésére
               a kiadások fékezése és a kiadásokkal összefüggő reformok is hatottak, mint
               például a szociális juttatások jelentős mértékű korlátozása. A ciklikus
               fellendülést és a strukturális reformokból eredő növekedési előnyöket azonban
               nem használták ki teljes mértékben a költségvetés konszolidációjára. Ennek
               eredményeként a strukturális hiány (azaz a ciklikus hatásoktól megtisztított
               egyenleg az egyszeri és más átmeneti intézkedések nélkül) a becslések szerint a
               GDP 2003-as mintegy 1½%-áról 2006-ban a GDP körülbelül 3%-ára romlott,
               majd 2007-re a GDP körülbelül 2½%-ára javult. A strukturális romlás egy
               része mindazonáltal a tőkefedezeti (második) nyugdíjpillér 2005-ös
               bevezetésének tulajdonítható, a becslések szerint az ebbe a pillérbe irányuló
               transzferek a GDP 2005-ös 0,8%-áról 2006-ban a GDP 1,2%-ára, majd 2007-
               ben 1,3%-ára növekedtek. Ezenkívül a cigaretta adójának emelése, amelyet az
               értékesítési lánc különböző szakaszaiban jelentős felvásárlás előzött meg, az
               adóbevételek komoly eltolódásához vezetett, jelentős többletbevétellel 2003-
               ban, 2005-ben és 2007-ben, amelyet aztán a következő években ennek
               megfelelő visszaesés követett.
        –      A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése 2008-ra az
               államháztartási hiány további csökkenését vetíti előre, a GDP 2,0%-ára,
               amelyet főként a továbbra is erőteljes növekedési kilátások és néhány
               bevételnövelő intézkedés vezérel, mint például a társasági adó és a személyi
               jövedelemadó alapjának szélesítése és a társadalombiztosítási járulékok felső
               határának emelése. Ez összhangban van a 2008 februárjában meghatározott, a
               GDP 2,0%-ának megfelelő hivatalos hiánycéllal. 2009-re a tavaszi előrejelzés
               változatlan politikát feltételezve a hiány növekedését vetíti előre, a GDP 2,3%-
               ára. Ez azt mutatja, hogy a hiánynak a GDP 3%-a alá való csökkentése hitelt
               érdemlő és fenntartható módon történt. A strukturális egyenleg 2008-ban
               várhatóan a GDP körülbelül ¼ százalékpontjával, 2009-ben pedig – politikai
               változások nélkül – további ¼ százalékponttal romlik. Ezt a középtávú
               költségvetési célkitűzés felé szükséges előrelépés tükrében kell vizsgálni, ami
               Szlovákia esetében valamivel a GDP 1%-a alatti strukturális hiány.
HU                                              10                                                HU
 ---pagebreak---            –     Az államadósság jóval a GDP 60%-ában meghatározott referenciaérték alatt
                 marad, és a 2003-as GDP 42,4%-áról 2007-ben 29,4%-ára csökkent. A 2008.
                 tavaszi előrejelzés szerint az adóssághányad az előrejelzés időszakában
                 várhatóan nagyjából stabil marad (változatlan politikát feltételezve).
   (6)    A Tanács véleménye szerint a szlovákiai túlzott hiány korrekciója megtörtént, ezért a
          2005/182/EK határozatot hatályon kívül kell helyezni,
   ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
                                             1. cikk
   Az átfogó értékelésből az következik, hogy Szlovákiában a túlzott hiány kiigazítása
   megtörtént.
                                             2. cikk
   A 2005/182/EK határozat hatályát veszti.
                                             3. cikk
   Ennek a határozatnak a Szlovák Köztársaság a címzettje.
   Kelt Brüsszelben,
                                              a Tanács részéről
                                              az elnök
HU                                              11                                              HU