CELEX: 32004D0804
Language: sv
Date: 2004-04-21 00:00:00
Title: Europaparlamentets och rådets beslut nr 804/2004/EG av den 21 april 2004 om ett gemenskapsprogram för att främja åtgärder inom området för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen (Hercule-programmet)

30.4.2004             SV                           Europeiska unionens officiella tidning                                             L 143/9

                                EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT nr 804/2004/EG

                                                          av den 21 april 2004
              om ett gemenskapsprogram för att främja åtgärder inom området för skydd av gemenskapens
                                     ekonomiska intressen (Hercule-programmet)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIO-                                          och budgetpost B5-9 1 0 ”Allmänna åtgärder för bedrä-
NENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE                                                  geribekämpning” i Europeiska unionens allmänna bud-
                                                                                get.

med beaktande av Fördraget om inrättandet av Europeiska
gemenskapen, särskilt artikel 280.4 i detta,
                                                                         (5)    Enligt artikel 112 i rådets förordning (EG, Euratom) nr
                                                                                1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning
med beaktande av kommissionens förslag,                                         för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (3)
                                                                                skall beviljande av ekonomiskt bidrag för redan inledda
                                                                                åtgärder ske under strikta villkor som skall framgå av
                                                                                den grundläggande rättsakten.
med beaktande av revisionsrättens yttrande (1),

enligt förfarandet i artikel 251 i fördraget (2), och                    (6)    Därför bör en sådan grundläggande rättsakt antas för att
                                                                                rationalisera och komplettera befintliga bidrag genom
                                                                                att anta detta beslut om inrättande av ett strukturerat,
                                                                                specifikt och tvärvetenskapligt handlingsprogram för
av följande skäl:
                                                                                gemenskapen på lång sikt.

(1)    Gemenskapen och medlemsstaterna har som mål att
       bekämpa bedrägerier och all annan olaglig verksamhet              (7)    Detta program bör öppnas för alla medlemsstater och
       som skadar gemenskapens ekonomiska intressen. Alla                       grannländer, eftersom det är viktigt att säkerställa ett
       tillgängliga medel måste användas för att nå detta mål,                  effektivt och likvärdigt skydd för gemenskapens ekono-
       med bevarande av det sätt på vilket ansvaret för närva-                  miska intressen även utanför medlemsstaterna.
       rande är fördelat mellan medlemsstaterna och gemenska-
       pen.

                                                                         (8)    Europaparlamentet, rådet och kommissionen förplikti-
(2)    Åtgärder som har till syfte bl.a. att informera, undersö-                gade sig i samband med antagandet av förordning (EG,
       ka, utbilda eller lämna tekniskt eller vetenskapligt bis-                Euratom) nr 1605/2002 att se till att denna grundläg-
       tånd inom området för bedrägeribekämpning bidrar                         gande rättsakt träder i kraft från och med budgetåret
       avsevärt till att förbättra skyddet av gemenskapens eko-                 2004.
       nomiska intressen.

(3)    Insatser på detta område bör därför främjas och organ             (9)    Bidragen bör utformas med hänsyn till den särskilda
       som medverkar på detta område bör beviljas stöd                          karaktären hos de organ som arbetar med att skydda
       genom bidrag för administrationskostnader. De erfaren-                   gemenskapens ekonomiska intressen.
       heter som gjorts visar att det i förhållande till de verk-
       samheter på nationell nivå som avser främjande av före-
       tag finns ett intresse av att tillhandahålla ett stöd på
       gemenskapsnivå.
                                                                         (10)   I detta beslut fastställs, för hela den tid programmet
                                                                                pågår, en finansieringsram som under det årliga budget-
                                                                                förfarandet utgör den särskilda referensen för budget-
(4)    Stödet till organ och åtgärder genomfördes fram till                     myndigheten enligt punkt 33 i det interinstitutionella
       2003 genom krediter ur budgetposterna A03600 och                         avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet,
       A03010 ”Konferenser, kongresser och möten i samband                      rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbätt-
       med europeiska advokatsammanslutningars verksamhet i                     ring av budgetförfarandet (4).
       syfte att skydda gemenskapens ekonomiska intressen”
                                                                         (3) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1, med rättelse i EGT L 25, 30.1.2003, s.
(1) EUT C 318, 30.12.2003, s. 5..                                            43.
(2) Europaparlamentets yttrande av den 9 mars 2004 (ännu ej offent-      (4) EGT C 172, 18.6.1999, s. 1. Avtalet ändrat genom Europaparlamen-
    liggjort i EUT) och rådets beslut av den 5 april 2004.                   tets och rådets beslut 2003/429/EG (EUT L 147, 14.6.2003, s. 25).
 ---pagebreak--- L 143/10             SV                          Europeiska unionens officiella tidning                                     30.4.2004

(11)   Kommissionen bör för Europaparlamentet och rådet                av gemenskapens ekonomiska intressen, skall det berörda orga-
       lägga fram en interimsrapport från Europeiska byrån för         net respektera de allmänna kriterierna i bilagan.
       bedrägeribekämpning (OLAF) om genomförandet och en
       slutrapport från denna byrå om hur programmets mål
       fullföljts.                                                     3.    Ansökningarna om bidrag för administrationskostnader
                                                                       skall innehålla all den information som är nödvändig för att
                                                                       kommissionen skall kunna välja ut mottagarna, dvs.:
(12)   Detta beslut följer subsidiaritets- och proportionalitets-
       principerna.
                                                                       — typ av organisation,

(13)   Detta beslut hindrar inte att stöd beviljas inom området
       för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen på               — de åtgärder som skall skydda gemenskapens ekonomiska
       grundval av program som avser brottsbekämpande                    intressen,
       åtgärder.

                                                                       — de uppskattade kostnaderna för genomförandet av åtgärder-
                                                                         na,
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
                                                                       — samtliga kriterier i punkt 4 i bilagan.

                            Artikel 1
                                                                                                        Artikel 3
                      Programmets mål
                                                                                          Länder utanför gemenskapen

1.   Genom detta program inrättas ett gemenskapshandlings-
program för att främja åtgärder inom området för skydd av              Förutom för mottagare och organ i medlemsstaterna står
gemenskapens ekonomiska intressen. Programmet skall kallas             gemenskapens handlingsprogram även öppet för mottagare
”Hercule-programmet”.                                                  och organ i

2.    Programmets syfte är att bidra till skyddet av gemenska-         a) de anslutande stater som den 16 april 2003 undertecknade
pens ekonomiska intressen genom att främja åtgärder och                   anslutningsfördraget,
stödja organ enligt de allmänna kriterierna i bilagan och de
detaljerade kriterierna i varje årligt stödprogram. Programmet
skall ta hänsyn till gränsöverskridande och tvärvetenskapliga          b) Efta-länderna och EES-länderna enligt villkoren i EES-avta-
aspekter. Det skall i första hand säkerställa konvergensen i              let,
åtgärdernas innehåll för att på grundval av ett resonemang
kring bästa praxis garantera ett effektivt och likvärdigt skydd
med respekt för de särskilda traditioner som varje medlemsstat         c) Bulgarien och Rumänien enligt villkoren i Europaavtalen,
har.                                                                      deras tilläggsprotokoll och de respektive associeringsrådens
                                                                          beslut,

                            Artikel 2                                  d) Turkiet, varvid villkoren för deltagande skall fastställas i
                                                                          enlighet med rådets beslut 2002/179/EG av den 17 decem-
                                                                          ber 2001 om ingående av ett ramavtal mellan Europeiska
                  Tillträde till programmet                               gemenskapen och Republiken Turkiet om fastställande av
                                                                          de allmänna principerna för Republiken Turkiets deltagande
                                                                          i gemenskapens program (1),
1.    För att kunna få gemenskapsbidrag för åtgärder inom
området för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen
måste mottagarna för ett sådant bidrag följa bestämmelserna i
bilagan. Åtgärderna måste följa de principer som ligger till                                            Artikel 4
grund för gemenskapens verksamhet inom området för skydd
av gemenskapens ekonomiska intressen och beakta de särskilda
                                                                                            Hur mottagarna väljs ut
kriterierna i meddelandet om ansökningsomgång, med tillämp-
ning av prioriteringarna i det årliga stödprogrammet, vilket
närmare preciserar de allmänna kriterierna i bilagan.                  1.   Programmet omfattar en typ av förfarande för beviljande
                                                                       av bidrag som innebär att det genomförs en ansöknings-
                                                                       omgång för alla mottagare.
2.    För att få gemenskapsbidrag för administrationskostnader
enligt ett permanent arbetsprogram för organ som arbetar för
ett mål av allmänt europeiskt intresse inom området för skydd          (1) EGT L 61, 2.3.2002, s. 27.
 ---pagebreak--- 30.4.2004            SV                         Europeiska unionens officiella tidning                                          L 143/11

2.    De organ som skall motta bidrag för åtgärder skall väljas       bidrag för administrationskostnader skall gemenskapens sam-
ut efter ett meddelande om ansökningsomgång, med tillämp-             finansiering för det nya bidraget vara minst 10 procentenheter
ning av prioriteringarna i det årliga stödprogrammet och de           lägre än andelen av gemenskapens samfinansiering som bidra-
allmänna kriterierna i bilagan. Beviljandet av bidrag för en          get för föregående år utgjordes av.
åtgärd som ligger inom detta programs ramar skall ske i över-
ensstämmelse med de allmänna kriterierna i bilagan.
                                                                                                   Artikel 6

3.    De organ som skall motta bidrag för administrationskost-                            Finansiella bestämmelser
nader skall väljas ut efter ett meddelande om ansöknings-
omgång. Beviljandet av bidrag till organ för administrations-         1.   Detta program börjar den 1 januari 2004 och avslutas
kostnader enligt ett stående arbetsprogram skall ske i överens-       den 31 december 2006.
stämmelse med de allmänna kriterierna i bilagan. På grundval
av ansökningsomgången skall kommissionen, i enlighet med              2.   Finansieringsramen för genomförandet av detta program
artikel 116 i förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002, upprätta         under perioden 2004–2006 skall vara 11 775 000 euro.
en förteckning över mottagande organ och erhållna belopp.
                                                                      3.   De årliga anslagen skall godkännas av budgetmyndigheten
                                                                      inom ramen för budgetplanen.
                           Artikel 5
                                                                                                   Artikel 7
                    Beviljande av bidrag
                                                                                         Uppföljning och utvärdering
1.   Bidraget för åtgärder får inte finansiera alla stödberätti-      Kommissionen skall för Europaparlamentet och rådet lägga
gande utgifter. Bidrag till åtgärder som beviljats enligt detta       fram följande rapporter:
program får utgå med högst
                                                                      a) Senast den 30 juni 2006, en rapport från OLAF om
a) 50 % av de stödberättigande utgifterna för tekniskt stöd,             genomförandet av programmet och det ändamålsenliga i
                                                                         att fortsätta programmet.
b) 80 % av de stödberättigande utgifterna för utbildningsåtgär-       b) Senast den 31 december 2007, en rapport från OLAF om
   der, främjandet av utbyte av specialiserad personal och               hur programmets mål uppfyllts. Rapporten skall innehålla
   anordnandet av seminarier och konferenser, under för-                 en redogörelse för mottagarnas resultat och en utvärdering
   utsättning att det rör sig om de mottagare som nämns i                av hur effektivt de har uppfyllt målen i artikel 1 och bila-
   punkt 2, första strecksatsen, i bilagan,                              gan.

c) 90 % av de stödberättigande utgifterna för anordnandet av                                       Artikel 8
   seminarier och konferenser och annat, under förutsättning
   att det rör sig om de mottagare som nämns i punkt 2,                                        Ikraftträdande
   andra och tredje strecksatsen, i bilagan.
                                                                      Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det offentliggjorts
2.    Bidrag för administrationskostnader som beviljats med           i Europeiska unionens officiella tidning.
stöd av detta program får utgå med högst 70 % av organets
stödberättigande utgifter för det kalenderår som bidraget bevil-
jas för.                                                              Utfärdat i Strasbourg den 21. April 2004.

I enlighet med artikel 113.2 i förordning (EG, Euratom) nr              På Europaparlamentets vägnar            På rådets vägnar
1605/2002 skall bidrag för administrationskostnader som
beviljats på detta sätt, om de förnyas, trappas ned successivt.                    P. COX                          D. ROCHE
Om bidrag beviljas ett organ som redan föregående år fått                        Ordförande                       Ordförande
 ---pagebreak--- L 143/12         SV                              Europeiska unionens officiella tidning                                              30.4.2004

                                                                  BILAGA

           1.   ÅTGÄRDER SOM GER RÄTT TILL BIDRAG

                Det övergripande målet i artikel 1 är att stärka gemenskapsåtgärderna inom området för förebyggande av bedrä-
                gerier som skadar gemenskapens ekonomiska intressen och att stödja kampen mot dessa bedrägerier genom att
                främja åtgärder inom detta område och funktioner för enheter som arbetar med dessa frågor.

                De av organens åtgärder som kan bidra till förstärkningen av och effektiviteten hos gemenskapens verksamhet, i
                enlighet med artikel 2, är bland annat

                — att anordna seminarier och konferenser,

                — att främja vetenskapliga undersökningar och diskussioner om gemenskapens politik på området för skydd av
                  gemenskapens ekonomiska intressen,

                — att samordna insatserna för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen,

                — att bedriva utbildning och öka medvetenheten,

                — att främja utbytet av kvalificerad personal,

                — att sprida vetenskapliga rön om gemenskapens verksamhet,

                — att utveckla och tillhandahålla särskilda dataverktyg,

                — att lämna tekniskt bistånd, och

                — att främja och stärka informationsutbytet.

           2.   GENOMFÖRANDE AV ÅTGÄRDER SOM GER RÄTT TILL BIDRAG

                De åtgärder som genomförs av enheter som kan få gemenskapsbidrag genom programmet kan bland annat bestå
                av insatser vars syfte är att stärka gemenskapsåtgärderna inom området för skydd av gemenskapens ekonomiska
                intressen och att uppnå mål av allmänt europeiskt intresse inom detta område, eller ett mål som ansluter sig till
                Europeiska unionens politik i frågan.

                Följande har tillträde till programmet i enlighet med artikel 2:

                — Alla nationella eller regionala myndigheter i en medlemsstat eller ett sådant land utanför gemenskapen som
                  avses i artikel 3 som främjar förstärkningen av gemenskapsåtgärderna inom området för skydd av gemenska-
                  pens ekonomiska intressen.

                — Alla forsknings- och undervisningsinstitut som varit juridiska personer i minst ett år, som har säte och verk-
                  samhet i en medlemsstat eller i ett sådant land utanför gemenskapen som avses i artikel 3, och som främjar
                  förstärkningen av gemenskapsåtgärderna inom området för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen.

                — Alla icke vinstdrivande organ som varit juridiska personer i minst ett år, som är lagligen bildade i en med-
                  lemsstat eller ett sådant land utanför gemenskapen som avses i artikel 3, och som främjar förstärkningen av
                  gemenskapsåtgärderna inom området för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen.

                Ett årligt bidrag för administrationskostnader kan beviljas för att stödja ett organs pågående arbetsprogram.

           3.   HUR MOTTAGARNA VÄLJS UT

                De organ som skall beviljas bidrag för åtgärder eller administrationskostnader med stöd av punkt 2 skall väljas ut
                efter ett meddelande om ansökningsomgång.
 ---pagebreak--- 30.4.2004            SV                               Europeiska unionens officiella tidning                                            L 143/13

            4.     KRITERIER FÖR ATT BEDÖMA ANSÖKNINGAR OM BIDRAG

                   Ansökningar om bidrag för åtgärder eller för administrationskostnader skall bedömas med avseende på följande:

                   — Den föreslagna åtgärdens överensstämmelse med detta programs mål.

                   — Den föreslagna åtgärdens komplementaritet med övriga åtgärder som fått bidrag.

                   — Den föreslagna åtgärdens genomförbarhet, dvs. de konkreta möjligheterna att genomföra den med hjälp av
                     de föreslagna medlen.

                   — Proportionaliteten mellan den föreslagna åtgärdens kostnad och de fördelar den medför.

                   — Den föreslagna verksamhetens mervärde.

                   — Bredden på den föreslagna åtgärdens målgrupp.

                   — Den föreslagna åtgärdens gränsöverskridande och tvärvetenskapliga aspekter.

                   — Den föreslagna verksamhetens geografiska räckvidd.

            5.     UTGIFTER SOM GER RÄTT TILL BIDRAG

                   Enligt punkt 2 bestäms bidragets belopp enbart utifrån de bidragsberättigande utgifter som är nödvändiga för att
                   genomföra åtgärden i fråga.

                   Bidragsberättigande är dessutom utgifter i samband med deltagandet av företrädare för de Balkanländer som del-
                   tar i stabiliserings- och associeringsprocessen för länderna i Sydösteuropa (1), och vissa länder i Oberoende sta-
                   ters samvälde (2).

            6.     KONTROLL OCH REVISION

            6.1.   Mottagaren av bidrag för administrationskostnader skall hålla alla handlingar som styrker utgifter under det år
                   för vilket bidraget beviljats, bland annat räkenskaper som granskats av revisor, tillgängliga för kommissionen
                   under en period av fem år räknat från den sista utbetalningen. Mottagaren skall i förekommande fall se till att
                   sådana handlingar som befinner sig hos samarbetsparter eller medlemmar ställs till kommissionens förfogande.

            6.2.   Kommissionen får, direkt eller via sina anställda eller något annat behörigt externt organ som den utsett, göra
                   revision för att ta reda på hur bidraget använts. Revisionen får utföras under hela överenskommelsens löptid samt
                   under fem år räknat från den tidpunkt vid vilken resterande bidrag utbetalats. I förekommande fall kan revisionen
                   leda till att kommissionen beslutar att återbetalning skall ske.

            6.3.   Kommissionens personal och utomstående med fullmakt från kommissionen skall ha lämplig tillgång till särskilt
                   mottagarens kontorslokaler och till alla upplysningar, även i elektronisk form, som behövs för att utföra revisio-
                   nen.

            6.4.   Revisionsrätten och OLAF skall ha samma rättigheter, bland annat när det gäller tillträde, som de personer som
                   avses i punkt 6.3.

            6.5.   För att skydda Europeiska gemenskapernas ekonomiska intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter skall
                   kommissionen även utföra kontroller och inspektioner på plats avseende detta program i enlighet med rådets för-
                   ordning (Euratom, EG) nr 2185/96 av den 11 november 1996 om de kontroller och inspektioner på platsen som
                   kommissionen utför för att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och andra
                   oegentligheter (3). Utredningar skall vid behov även utföras av OLAF i enlighet med Europaparlamentets och
                   rådets förordning (EG) nr 1073/1999 (4).

            (1) F.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Albanien, Serbien och Montenegro, Bosnien och Hercegovina samt Kroatien.
            (2) Vitryssland, Moldavien, Ryssland, Ukraina.
            (3) EGT L 292, 15.11.1996, s. 2.
            (4) EGT L 136, 31.5.1999, s. 1.
 ---pagebreak--- L 143/14         SV                            Europeiska unionens officiella tidning                                             30.4.2004

           7.   PROGRAMFÖRVALTNING

                På grundval av en analys av kostnadseffektiviteten får kommissionen anlita utomstående experter och använda
                sig av sådant tekniskt och administrativt stöd som inte omfattar offentlig myndighetsutövning och som kommis-
                sionen lagt ut på entreprenad med hjälp av tillfälliga tjänsteavtal. Kommissionen får även finansiera undersök-
                ningar och organisera möten med experter som skulle kunna underlätta genomförandet av programmet, och
                vidta sådana åtgärder beträffande information, publikation och utsändning som direkt kan knytas till program-
                mets mål.