CELEX: 51988PC0534
Language: it
Date: 1988-10-05
Title: Proposta di REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO recante modifica del regolamento (CEE) n. 1654/86 che istituisce un'azione comune volta alla ricostituzione e alla riconversione degli oliveti danneggiati dal gelo nel 1985 in alcune regioni della Comunità#RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO concernente l'attuazione dell'azione comune "Oliveti danneggiati dal gelo"#(presentate dalla Commissione)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 534
Vol. 1988/0187
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
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with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
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on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---     COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                         COM(88)534 def .
                                                         Bruxelles , 5 ottobre 1988
                                   Proposta di
                       REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO
recante modifica del regolamento ( CEE ) n . 1654/ 86 che istituisce un' azione
   comune volta alla ricostituzione e alla riconversione degli oliveti
       danneggiati dal gelo nel 1985 in alcune regioni della Comunità
                    RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
                  concernente l' attuazione dell' azione comune
                           "Oliveti danneggiati dal gelo"
                        ( presentate dalla Commissione )
                                                           m                    13
                                                                                к–I
                                                                         &
 ---pagebreak---                                  RELAZIONE
In data 26 maggio 1986 , Il Consiglio ha adottato II regolamento
( CEE ) n . 1654/ 86 per risanare l' olivicoltura In alcune regioni
comunitarie , fortemente danneggiata da Intemperie d' intensità
eccezionale . Data la natura dell' azione adottata , la sua validità è
stata limitata a due anni , onde conservarle II carattere
d' intervento eccezionale di emergenza . Il suddetto regolamento
prevede sla la ricostituzione degli ollvetl rovinati dal gelo , sla
la loro riconversione verso altre produzioni , conformemente agli
altri Imperativi della politica agraria comune . In base
all' articolo 2 dello stesso regolamento , sei regioni (4 Italiane e
2 francesi ) hanno sottoposto 5 programmi I speciali alla
Commissione , la quale li ha approvati .
A norma dell' articolo 5 , paragrafo 6 , del regolamento sopra
menzionato , Il Consiglio decide anteriormente al 1° aprile , In base
a una relazione della Commissione circa lo stato d' avanzamento
dell' azione comune e su proposta della Commissione stessa , se detta
azione comune debba essere prorogata . La Commissione , dopo aver
raccolto tutti l dati disponibili In merito all' esecuzione
dell' azione comune , ha elaborato la relazione allegata , dalla quale
risultano I progressi realizzati nelle regioni Interessate . Va
precisato che le Informazioni sull' andamento dell' azione comune
sono state trasmesse alla Commissione In data 22 dicembre 1987 per
 la Francia e In data 18 febbraio e 1° marzo 1988 per l' Italia . Le
domande di prolungamento dell' azione comune sono state Inoltrate II
18 febbraio 1988 per l' Italia e I I 30 marzo per la Francia . I
ritardi accumulatisi non hanno permesso di sottoporre la presente
proposta con tempestività sufficiente , In modo da rispettare II
termine di cui all' articolo 5 , paragrafo 6 , del regolamento ( CEE )
n . 1654 / 86 . Gli obiettivi originari del programmi ufficiali hanno
potuto essere realizzati solo parzialmente ; più particolarmente , Il
periodo di gelo del 1985 ed In certa misura le Intemperie che hanno
colpito alcune regioni Italiane nell' autunno 1987 hanno , fra
 l' altro , gravemente danneggiato le piantine di ulivo , soprattutto
nel vivai , sicché questi ultimi si sono trovati nell' Impossibilità
di far fronte all' aumento della domanda di piantine . Ciò' ha avuto
per conseguenza una grave penuria di piantine e pertanto un forte
ritardo della messa In atto delle misure di ricostituzione mediante
reimpianto . SI noti Inoltre che le zone più duramente colpite dalle
 Intemperie sono state quelle In cui la ricostituzione dovrebbe
effettuarsi mediante reimpianto .
                                                            ./.
 ---pagebreak--- Anche le misure di riconversione sono state applicate con una certa
lentezza . Considerata l' Importanza di questa parte dell' azione
comune nel quadro della PAC , occorre proseguire la riconversione
per attuare gli obiettivi del regolamento ( CEE ) 1654 / 86 , obiettivi
che sono anche quelli del programmi speciali .
Per I motivi sopra esposti e conformemente alle richieste formali
del due Stati membri Interessati , sarà necessario un periodo
supplementare di un anno per consentire alle regioni che hanno
presentato I loro programmi di portare a termine le misure di
riconversione e di ricostituzione mediante reimpianto . Di
conseguenza , gli elementi del programmi speciali riguardanti questi
due tipi di misure resteranno In vigore per II periodo
supplementare citato .
La modifica proposta si basa sul criterio che l' azione mantiene II
suo carattere d' intervento urgente eccezionale e che quindi non è
il caso di prevedere la possibilità di un nuovo prolungamento
dell' azione stessa . La modifica non comporterà una revisione del
costo estimativo a carico del Fondo di cui all' articolo 5 ,
paragrafo 4 , del regolamento ( CEE ) n . 1654 / 86 e verrà realizzata
entro I  limiti di tale Importo .
 ---pagebreak---                                  Proposta di
                       REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO
       che
           recante modifica del regolamento ( CEE ) n . 1654/86 ,
  « alla
             Istituisce un' azione comune volta alla ricostituzione
           riconversione degli ollvetl danneggiati dal gelo nel 1985
                      In alcune regioni della Comunità
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ’ EUROPEE ,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea,
visto il regolamento ( CEE ) n . 1654/ 86 del Consiglio , del 26 maggio 1986
che istituisce un' azione comune volta alla ricostituzione e alla riconver¬
sione degli oliveti danneggiati dal gelo nel 1985 in alcune regioni della
Comunità ( 1 ), in particolare l' articolo 5 , paragrafo 6,
vista la proposta della Commissione ( 2 ),
considerando che alcune delle regioni interessate hanno elaborato in base
all' articolo 2 del regolamento ( CEE ) n . 1654/ 86, programmi
speciali per l' esecuzione dell' azione comune Istituita datale
regolamento ;
considerando che II periodo di gelo dell' inverno 1985 ha distrutto
gran parte del vivai di ulivi ; che le misure di ricostituzione sono
state pertanto fortemente ritardate da una grave penuria di
plant Ine di ulivo -,
considerando che le zone In cui         la ricostituzione avviene mediante
reimplanto sono quelle più seriamente danneggiate dal gelo ;
considerando che le misure di riconversione sono state applicate
solo parzialmente ; che occorre pertanto proseguire la
riconversione , data la necessità di un orientamento produttivo che
sla più consono alle esigenze della politica agraria comune ;
( 1 ) GU n . L 145 del 30.5.1986 , p . 13
( 2 ) GU n .
 ---pagebreak--- considerando che , per risolvere tutti I problemi suscitati dal
ritardi che hanno ostacolato l' azione comune e per conseguire gli
obiettivi stabiliti dal regolamento ( CEE ) n . 1654 / 86 , è opportuno
prorogare di un anno l' azione stessa , per ciò' che riguarda le
misure di ricostituzione degli ollveti mediante relmplanto e di
riconversione dei medesimi ;
considerando che I programmi approvati dalla Commissione devono
restare In vigore durante II periodo di proroga , per quanto
concerne la parte relativa alla ricostituzione degli ollveti
mediante relmplanto ed alla riconversione del medesimi ,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO :
                                  Artlcolo 1
All' articolo 5 del regolamento ( CEE ) n . 1654 / 86 :
 1 ) Al paragrafo 5 ò aggiunto II comma seguente :
     " Tuttavia , per quanto riguarda l' applicazione delle misure :
     - di ricostituzione degli ollveti mediante relmplanto , che sono
     ammissibili al beneficio deèjli aiuti di cui al paragrafo 1 , primo comma ,
     primo e quarto, trattino ,
     - di riconversione degli ollveti , che sono ammissibili al beneficio
     degli aiuti di cui al paragrafo 2 , primo e secondo comma ,
     l' azione comune ha una durata di    tre anni a decorrere
     dall' approvazione del primo programma e termina , In ogoi caso
     I I 30 g lugno 1989 . "
    2) Il paragrafo 6 è soppresso .
                                  Artlcolo 2
 Il presente regolamento entra In vigore II terzo giorno successivo
alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee .
 Il presente regolamento è obbligatorio In tutti I suol elementi e
direttamente applicabile In ciascuno degli Stati membri .
Fatto a Bruxelles , addì
                                              Per 1 1 Cons Ig I lo
                                              I I Près I dente
 ---pagebreak---   SCHEDA FINANZIARIA riguardante : proposta di regolamento del
    Consiglio che modifica il regolamento ( CEE ) n . 1654/86 che istituisce un’azione
    comune volta alla ricostituzione e alla riconversione degli oliveti danneggiati dal
    dal gelo nel 1985 in alcune regioni della Comunità_
1 . LINEA DI BILANCIO : III B                  Voce : 300       Denominazione : Azioni strutturali
                                                                connesse alia politica di mercato
2 . BASE GIURIDICA : Articolo 43 del trattato
3 . CLASSIFICAZIONE : Spesa obbligatoria
4 . OBIETTIVO DEL PROVVEDIMENTO : Proroga di un anno dell' azione per permetterle il
     completamento rivelatosi in ritardo rispetto alle previsioni iniziali
5.      METODO DI CALCOLO
5.1 . NATURA DELLA SPESA : Rimborso delle spese imputabili con possibilità di anticipi
5 . 2 . PERCENTUALE DEL FINANZIAMENTO COMUNITARIO : 30% e 50% delle spese ammissibili
        relative , rispettivamente , alla ricostituzione e alla riconversione
5 . 3 . CALCOLO : vedi allegato
6.      INCIDENZE FINANZIARIE SUGLI STANZIAMENTI OPERATIVI :
6.1 . SCADENZAR IO DEGLI STANZIAMENTI D 'IMPEGNO E DI PAGAMENTO ( in milioni di ECU ):
                   Esercizio                      Stanz.imp. / Stanz.pag . (1 )
                     1987
                     1988                                    0,5 ( pagamento effettuato )
                     1989                                  10,0
                     1990                                  34.0
                     1991                                  13,5
                     esetcizi successivi                   . 2*0
                     Totale                                60.0
6 . 2 . FINANZIAMENTO DURANTE L' ESERCIZIO IN CORSO :
 7 . OSSERVAZIONI : ( 1 ) Scadenzario delle spese modificato ; solo scopo della proposta
                            è prorogare la durata dell' azione senza modificarne il costo
                            pi^gvis to . pari a 60 milioni di ECU , iscritto all articolo 5 ,
                            paragrafo 4 del regolamento ( CEE ) n . 1654/86 , come risulta
                            dall' allegato .
                                                                                                t
 ---pagebreak---                                                  ALLEGATO ALLA SCHEDA FINANZIARIA
                                                                                                                                    Гг
                             relativi, ad una proposta di modifica del regolamento ( CEE ) n . 1654 / 86
                                                   Realizzazione                   Previsioni                         Totale
                                               fino al 31.12.1987              fino al 30.6.1989
                                               Dati          Costo * a       Dati            Costo a          Dati            Costo a
                                            materiali       carico del     materiali       carico del       materiali      carico del
                                                            FEAOG ( 0 )                    FEAOG ( 0 )                     FEAOG ( 0 )
                                                             Mio ECU                        Mio ECU                          Mio ECU
                                                 1                2            3                4               5          6 = 2 + 4
 Lavori materiali
Ricostituzione totale                          1.420  ha         1,7         2.780  ha          3,5           4.200 ha          5,2
Ricostituzione parziale                     236.109   alb .      0,9       114.000  alb .       0,4         350.000 alb .       1,3
àlberi segati alla base                   3.260.573   alb .      9,8     1.740.000  " **        5,2       5.000.000 alb .      15,0
Segatura dei rami                         1.639.756   alb .      2,5     2.360.000  " **        3,5       4.000.000 alb .       6,0
Riconversione                                    190  ha         0,4         1.260  ha          2,5           1.450 ha          2,9
TOTALE ( A )                                                   15,3                            15,1                            30,4
 Aiuto complementare in caso di :
Ricostituzione                                                                                           10.610.000 alb .      27,0
Riconversione                                                                                                 1.450 ha          2,6
TOTALE ( B )                                                                                                                   29,6
STO TOTALE dell'azione a carico del
AOG ( 0 )                                                                                                                      60,0
Dato estimativo in quanto finora non è stata presentata da parte italiana alcuna domanda di rimborso
favori da effettuare esclusivamente nel 1988 .
 ---pagebreak---                                            TasM Force PME
            EICHB P' IMPACT SUE LA COMPETITIVITE El L' EMPLOI
1 . Quelle est la Justification principale de la mesure ?
    Aides aux agriculteurs , victimes de catastrophes naturelles
2 . Caractéristiques des entreprises concernées . En particulier
       ( a ) Y a- t-il un grand nombre de PME ?
             oui
       (b ) Note-t- on des concentrations dans les régions
             i . éligibles aux aides régionales des Etats membres ?
                   oui
            ii . éligibles au Feder ? oui
3 . Quelles sont les obligations imposées directement aux
       entreprises ?
       aucune
4 . Quelles sont les obligations susceptibles d' être imposées
    indirectement aux entreprises via les autorités looales ?
       aucune
5 . Y a-t-il des mesures spéciales pour les PME ?
       Lesquelles ? oui - voir règlement
6 . Quel est l' effet prévisible
       a ) sur la compétitivité des entreprises ? positif
       b ) sur l' emploi ? positif
7 . Les partenaires soolaux ont-ils été consultés ? non
       Quels sont leurs avis ?
 ---pagebreak---                         RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
                       concernente l' attuazione dell' azione comune
                              "Oliveti danneggiati dal gelo "
            ( regolamento ( CEE ) n . 1654 / 86 del Consiglio del 25.5.1986 ) ( 1 )
SOMMARIO
I.      Introduzione
II .    Contesto generale
III .   Quadro d' intervento previsto dal regolamento
IV .    Programmi speciali
V.      Attuazione dei programmi
VI .    Bilancio delle realizzazioni
VII .   Domande di proroga dell' azione comune
Vili . Conclusioni
INTRODUZIONE
La presente relazione è stata elaborata conformemente alle disposizioni
dell' artìcolo 5 , paragrafo 6 del regolamento ( CEE ) n . 1654 / 86 del Consiglio
che istituisce un' azione comune volta alla ricostituzione e alla riconversione
degli oliveti danneggiati dal gelo nel 1985 in alcune regioni della Comunità .
Tali disposizioni prevedono che , in base a una relazione della Commissione
sullo stato di esecuzione dell' azione comune , il Consiglio , su proposta della
Commissione , decida anteriormente al 1° aprile 1988 in merito all' opportunità
di prolungare la durata dell' azione comune , che termina il 30 giugno 1988 .
La relazione darà particolare rilievo alle disposizioni attuate dagli Stati
membri interessati e al bilancio delle realizzazioni .
( 1 ) GU n . L 145 del 30.5.1986 , pag . 13 .
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II .  Contesto generale
      Nel gennaio 1985 un’eccezionale ondata di freddo ha causato gravi danni
      agli oliveti di parecchie regioni dell' Italia centrale e della Francia
      meridionale . Considerata la gravità dei danni , il Consiglio ha decìso di
      istituire un' azione comune , per incoraggiare , a talune condizioni , la
      ricostituzione e la riconversione delle piantagioni distrutte .
      La decisione era giustificata essenzialmente da tre motivi :
      innanzitutto , la necessità dì compensare con la massima rapidità
      possibile le perdite dì reddito degli agricoltori , per mantenere le
      perdite di reddito degli agricoltori , per mantenere un' attività agricola
      in zone dove non esistono produzioni alternative ; in secondo luogo ,
      l' intento di limitare i rischi dì erosione e garantire una copertura
      vegetale in zone alquanto sensibili dal punto di vista ambientale e del
      paesaggio ; infine , l' incoraggiamento della riconversione delle superfìci
      danneggiate verso altre colture , meglio rispondenti alle esigenze del
      mercato , sempreché i parametri agronomici lo consentano .
III . Quadro d' intervento previsto dal regolamento
      - L' azione comune è destinata a zone in cui l' oleicoltura rappresenta
         una componente essenziale dell' agricoltura e dell' ecosistema ed è
         gravemente danneggiato almeno il 50% degli oliveti .
         Due tipi di misure sono previsti dal regolamento ( CEE ) n . 1654 / 86 : la
         ricostituzione collettiva e la riconversione .
         - La prima misura riguarda la ricostituzione degli oliveti realizzata
           da imprenditori agricoli legati da un contratto collettivo
           sottoscritto da almeno 25 aderenti , per ottenere un' efficacia
           economica ottimale a livello sia della produzione che della
           commercializzazione . Per ridurre il costi di produzione , la
           ricostituzione deve consentire la meccanizzazione dei lavori
           colturali e del raccolto , e l' associazione di produttori deve
           cercare , mediante un' appropriata selezione varietale , un alto
           livello qualitativo dell’olio d' oliva prodotto . Ogni operazione
           collettiva di ricostituzione deve interessare almeno 5.000 alberi .
                                                                                     A0
 ---pagebreak--- In funzione della gravità dei danni , sono previsti vari tipi
d' intervento , che corrispondono a diversi limiti di ammissibilità :
- ricostituzione totale , se è rinnovata l' intera piantagione
   ( 4.300 ECU / taa ) ;
- ricostituzione parziale , se è rinnovata una parte rilevante
   dell' oliveto ( 13 ECU / albero );
- taglio dei tronchi alla base ( 11 ECU / albero );
- taglio dei rami dei palchi primario e secondario (8 ECU/ albero ).
Se i lavori sono realizzati su superfici di almeno 0,5 ha , viene
concesso un aiuto complementare di 2 ECU all' anno per albero , nei limiti
di 10 ha o 3.000 alberi per azienda individuale , al fine di compensare
di perdite di reddito . Questo aiuto complementare viene concesso per 5
anni , in caso di reimpianto o di taglio dei tronchi alla base , e per 3
anni , qualora i danni siano meno gravi .
Queste spese sono imputabili al FEA0G fino al 30% , con una
partecipazione minima del beneficiario del 20% del costo totale dei
lavori effettuati .
- La seconda misura interessa zone in cui gli oliveti hanno subito danni
   e che si presterebbero ad altre colture . Essa è intesa a incoraggiare
   gli agricoltori a realizzare un programma di riconversione verso
   produzioni che possono trovare sbocchi normali sul mercato , come i
   frutti a guscio , i foraggi e i prodotti proteici . Tale misura
   interessa anche l' imboschimento . La riconversione può essere
   realizzata individualmente o collettivamente e deve comprendere
   estirpazioni di olivi su una superficie dì almeno 0,2 ha .
   Affinché l' intervento sia realizzato in oliveti sufficientemente
   cospicui , è imposta una densità minima dì 50 alberi per ha .
   Nessun massimale unitario imputabile è fissato nel caso della
   riconversione per la quale sono prese in considerazione soltanto le
   spese realmente sostenute o in particolare le misure di
   accompagnamento necessarie allo sviluppo dei nuovi orientamenti , come
   i lavori di ricomposizione e di miglioramento fondiario ìdrico .
 ---pagebreak---                                          - 4 -
        Può inoltre essere assegnato un aiuto complementare per i lavori di
        riconversione che interessano una superficie minima di 0,5 ha , con
        importi variabili a seconda dell' entità delle perdite di reddito
        subite . E' fissato un massimale di 2.000 ECU/ha , se si tratta di
        colture permanenti o di imboschimenti forestali .
        Nonostante l' incidenza limitata di questa seconda misura in rapporto
        alle caratteristiche azgronomiche delle zone in questione , per
        incoraggiare le azioni di riconversione , il regolamento prevede un
        intervento del FEAOG superiore a quello fissato per la ricostituzione ,
        con una percentuale di rimborso delle spese imputabili del 50%
     - Considerato il carattere eccezionale di questo intervento e la
        necessità di una rapida applicazione , per evitare conseguenze più
        gravi per l' ambiente e la situazione economica degli agricoltori che
        hanno subito dei danni , questa azione comune ha una durata brevissima
        (2 anni ).
     - Il costo di previsione dell' azione comune a carico del FEAOG ammonta a
        60 Mio di ECU .
IV . Programmi speciali
     - Il regolamento ( CEE ) n . n . 1654 / 86 prevede che gli Stati membri
        presentino uno o più programmi speciali elaborati a livello nazionale
        o dalle regioni colpite . Questi programmi speciali devono , fra
        l' altro , fornire indicazioni concernenti l' importanza regionale
        dell' oleicoltura , la descrizione dei danni subiti e delle modalità
        d' intervento previste .
     1 . Italia
         Un programma speciale è stato presentato da 4 regioni italiane entro
         il termine fissato dal regolamento ( CEE ) n . 1654 / 86 ( 1.7.1986 ):
         Toscana , Liguria , Umbria e Lazio .
         La tabella 1 compendia questi quattro programmi , indicando le varie
         misure proposte , la loro entità e le previsioni di bilancio . Gli
          indicatori fisici caratterizzano le misure effettivamente ammissibili
          ai sensi del regolamento ( CEE ) 1654 / 86 . I 4 programmi prevedono
         misure tecniche analoghe , la cui rispettiva entità nell' ambito di
          ciascun programma regionale riflette i vari tipi di danni subiti .
 ---pagebreak--- Tabella 1 : Programmi speciali proposti dalle regioni italiane
                             Toscana      Lazio     Umbr i a     Liguria    Totale
Ricostituzione totale
        ( ha )                  2400        2200       1100         -            5700
Ricostituzione parziale
      ( alberi )               18000      349000      10000       101000       478000
Taglio dei tronchi
alla base ( alberi )         3980000     1709000     700000       311000      6700000
Taglio dei rami
  ( alberi )                 1110000     3383000     700000       200000      5393000
Aiuto complementare
alla ricostituzione
  ( alberi )
  5 anni                     5750000     1750000    1440000       645000      9585000
  3 anni                     1350000     2150000    1430000       955000      5885000
Riconversione ( ha )             400         900         500          150        1950
Aiuto complementare
alla riconversione
        ( ha )                   400         900         500          150        1950
Costo totale ( Mio di ECU )      134          92           28,3        19,3        273
di cui
Stato membro e regione            82          53           19          12          166
FEAOG                             38,7        27             8,7        6           80
Beneficiario                      13,3        12             0,6        1.3         27
 ---pagebreak--- La ricostituzione degli oliveti , totale o parziale , rappresenta la parte più
cospicua di questi programmi . La riconversione interessa globalmente 1950 ha e
le speculazioni alternative previste sono l’imboschimento forestale ( 700 ha ) e
le piante medicinali ( 150 ha ). Il costo totale a carico del FEAOG di questi
quattro programmi ammonta a 80,4 Mio di ECU , superando ampiamente le stime
( 600 Mio di ECU ) del regolamento del Consiglio .
Per evitare riduzioni arbitrarie nell' ambito di ciascun programma , e un
difficile negoziato interregionale , è stata proposta una riduzione globale di
questi programmi , al fine di rispettare la dotazione di bilancio decisa dal
Consiglio . A seguito delle indicazioni fornite dallo Stato membro nella sua
comunicazione del 31 ottobre 1986 , i quattro programmi speciali sono stati
approvati dalla Commissione il 26 gennaio 1987 , con la seguente previsione di
spese :
            Toscana             25,2 Mio di ECU
            Lazio               20,3 Mio di ECU
            Umbria              10,6 Mio di ECU
            Liguria              2,8 Mio di ECU
            Totale              58,9 Mio di ECU
Questi importi rappresentano globalmente una riduzione del 27% rispetto alla
richiesta iniziale . I lavori realizzati dalle regioni che rispettano le
disposizioni d' attuazione accettate dalla Commissione saranno finanziati dalla
Comunità a concorrenza delle dotazioni di bilancio globali fissate . Inoltre , i
lavori realizzati per importi che superano dette dotazioni saranno finanziati
in base alle disposizioni nazionali previste in caso dì calamità naturali .
Sì deve inoltre menzionare la presentazione , di un programma concernente la
regione Campania , posteriore al 1° luglio 1986 . Il mancato rispetto dei
termini fissati dal regolamento e le considerazioni dì bilancio suesposte
hanno indotto i servìzi della Commissione a non prendere formalmente in
considerazione tale programma .
 ---pagebreak---                                      7
2 . Francia
    Una prima versione del programma speciale francese è stata presentata
    il 26 giugno 1986 . Data la necessità di apportare fondamentali
    modifiche a questo programma ( in particolare per quanto riguarda il
    campo d' applicazione geografico e le modalità d' intervento ), una
    versione riveduta è stata trasmessa ufficialmente il 3 giugno 1987 .
    Complementi d' informazione relativi alla natura dei lavori , al
    livello dell' aiuto , alla delimitazione delle zone colpite dal gelo e
    alle stime finanziarie sono stati comunicati nell' ottobre 1987 , su
    richiesta dei servizi della Commissione . Il programma speciale è
    stato approvato nella riunione del CPSA del 19 febbraio 1988 . Il
    programma interessa soltanto le regioni Languedoc-Roussillon e
    Provence-Alpes-Còte d' Azur e riguarda più particolarmente 19 zone
    oleicole gravemente danneggiate dal gelo .
    Gli interventi previsti riguardano unicamente la ricostituzione degli
    olivi danneggiati . La mancanza di misure di riconversione si spiega
    essenzialmente col fatto che gli ambienti rurali intendono mantenere
    il massimo potenziale produttivo per questa speculazione , che in
    Francia è orientata verso prodotti tipizzati e di alta qualità , per ì
    quali la domanda nazionale è ampiamente insoddisfatta . D' altro canto ,
    l' esigua dimensione e la dispersione degli appezzamenti rendono più
    complesso un coerente programma di riconversione .
    Il programma approvato dalla Commissione riguarda la ricostituzione
    del potenziale di alcuni appezzamenti mediante il taglio di alberi o
    il trapianto di elementi sani recuperati in altri appezzamenti ,
    inquadrandosi negli interventi del Fondo per le calamità agricole .
    Su tali basi , le misure considerate e il loro campo d' applicazione
    potenziale sono :
    - ricostituzione mediante trapianto
       + aiuto complementare                           110.000 alberi
    - ricostituzione mediante talgio dei tronchi
       alla base + aiuto complementare                 520.000 alberi
    - ricostituzione mediante taglio dei rami
       + aiuto complementare                           390.000 alberi
La Commissione ha invece respinto una parte del programma francese
concernente il reimpianto di alcune particelle rese libere , i cui lavori
sono programmati per l' inverno 1988-1989 e non rispettano quindi i
termini di applicazione del regolamento .
 ---pagebreak---                                            8
      Le spese di previsione a carico del Fondo ammontano a 0,6 Mio di ECO .
      Danni causati dal gelo si riscontrano anche nei dipartimenti della
      Dróme e dell * Ardéche , contemplati dal regolamento ( CEE ) n . 1654 / 86 .
      Misure analoghe a quelle approvate nel programma speciale sono state
      previste in questi due dipartimenti nel quadro dell' applicazione del
      regolamento ( CEE ) n . 2088 / 85 relativo ai Programmi integrati
      mediterranei .
      L' insieme delle misure previste a favore dell' oleicoltura francese
      dovrebbe consentire tra 8-10 anni un volume di produzione ( olio e
      olive da tavola ) non superiore a quello del 1978 .
V. Attuazione dei programmi
   1 . Italia
       L' attuazione dei programmi regionali ha incontrato in Italia
       difficoltà di un duplice ordine : amministrativo e tecnico .
       Sul piano amministrativo , le procedure dì elaborazione dello schema
       direttivo per il finanziamento e il controllo sono alquanto
       complesse , con tre livelli decisionali : associazioni di produttori ,
       servizi decentrati ( enti delegati ) e amministrazioni regionali .
       L' istruzione dei fascicoli comprende sette fasi successive ,
       dall' inoltro della domanda da parte degli agricoltori
       all' autorizzazione dei lavori . In tale contesto , gli agricoltori , che
       hanno avviato le pratiche amministrative e atteso l' autorizzazione
       ufficiale prima di effettuare i lavori di ristrutturazione o di
       riconversione , si trovano ancora nella fase della costituzione dei
       fascicoli .
       D' altra parte , l' eccezionale ondata di freddo che ha determinato un
       fabbisogno straordinario di materiali di moltiplicazione , non sempre
       disponibili nei vivai , ha notevolmente contrariato gli agricoltori ,
       che avrebbero voluto effettuare subito i reimpiantì . Questa
       difficoltà è stata ulteriormente accentuata dall' esigenza di varietà
       particolari e da sfavorevoli condizioni climatiche al momento del
       re impianto .
 ---pagebreak---     Questi due inconvenienti hanno provocato forti ritardi
    nell' applicazione dei programmi del Lazio , dell' Umbria e della
    Liguria e un ritardo meno sensibile in Toscana .
    La maggiore rapidità con cui il programma ha potuto essere realizzato
    in Toscana è dovuto principalmente a due fattori . Da un lato , in
    Toscana l' intensità dei danni è stata maggiore che nelle altre
    regioni , provocando la reazione immediata degli agricoltori
    interessati e quindi la domanda d' intervento del governo italiano
    presso la Comunità . D' altra parte , la Toscana ha saputo mobilitare
    più efficacemente le organizzazioni professionali , per attuare le
    misure collettive di ricostituzione non previste dal regolamento .
2 . Francia
    In Francia l' esistenza di un Fondo di garanzia inteso a risarcire gli
    agricoltori per danni causati da calamità naturali ha consentito di
    intervenire rapidamente nel settore oleicolo .
    I termini relativamente lunghi necessari all' approvazione del
    programma speciale non hanno perturbato eccessivamente lo svolgimento
    dei lavori di ricostituzione . La difficoltà dì definire il programma
    francese derivava infatti dall' esigenza di prendere in
    considerazione , per l' intervento del Fondo di garanzia , soltanto le
    misure compatibili con le disposizioni del regolamento .
    D' altra parte , era necessario definire lo schema direttivo per gli
    imprenditori partecipanti alla ricostituzione collettiva , le zone
    ammissibili e il dispositivo di controllo del finanziamento .
    Per la Francia , come per l' Italia , va ricordato il problema della
    disponibilità di materiali di moltiplicazione di buona qualità e
    adattati alle esigenze varietali , problema che ha reso più diffìcili
    ì lavori di ricostituzione mediante nuovo impianto .
 ---pagebreak---                                           10 -
VI .  Bilancio delle realizzazioni
      1 . Italia
          I dati concernenti la realizzazione dei programmi sono stati
          comunicati ufficialmente dalle autorità italiane il 18 febbraio ,
          mentre i complementi d' informazione per la regione Lazio sono stati
          forniti il 12 marzo . Come risulta dalla tabella 2 , la Toscana potrà
          realizzare , alla scadenza dell’azione comune ( 30.6.1988 ), il 90%
          delle misure previste , mentre il Lazio , l' Umbria e la Liguria non
          supereranno il 50% .
          Concludendo , se l' azione comune non sarà prorogata , l' Italia chiederà
          al FEAOG un rimborso di soli 43 Mio di ECU , invece dei 59 Mio dì ECU
          previsti .
      2 . Francia
          Per i lavori realizzati nel 1987 , il FEAOG ha ricevuto , in data
          22 dicembre 1987 , una domanda di rimborso per un importo totale dì
          circa 0,49 Mio di ECU . La tabella 3 illustra la ripartizione dei
          lavori realizzati per tipo di operazione approvata dal programma
          speciale . Hanno potuto beneficiare dì un aiuto statale , nel quadro
          dell' applicazione del regolamento ( CEE ) n . 1654 / 86 , 240.000 alberi
          che rappresentano il 25% dei danni . Questa percentuale corrisponde
          alle aziende che soddisfano le condizioni fissate dal regolamento .
          Alcune operazioni di ricostituzione totale mediante nuovo impianto su
          una superficie di 150 ha saranno realizzate nel perìodo 1988-1989 .
          Questo tipo di operazione , ammissìbile ai sensi del regolamento , non
          era stata considerata nell' approvazione del programma speciale
          francese , date le condizioni dì applicazione del regolamento
          ( completamento dei lavori al più tardi il 30 giugno 1988 ).
VII . Domande di proroga dell' azione comune
      1 . Italia
          In data 18 febbraio 1988 , il governo italiano ha presentato alla
          Commissione una domanda di proroga dell’azione comune per 12 mesi .
          La richiesta si basa sulle seguenti motivazioni :
 ---pagebreak---                                          - 11 -
           1 ) il ritardo nell' approvazione dei programmi italiani ( avvenuta in
               data 26.1.1987 ) ha abbreviato l' azione comune a 17 mesi , invece
               dei 24 mesi previsti dal regolamento ;
           2 ) la selezione dei materiali di reìmpìanto ha causato un forte
               ritardo , considerata la penuria dei materiali di moltiplicazione
               delle varietà raccomandate ;
           3 ) le intemperie abbattutesi sulle principali regioni contemplate dal
               regolamento ( Toscana e Lazio ), ufficialmente riconosciute dì grave
               entità ( anche il Parlamento europeo si è pronunciato al riguardo ),
               hanno causato ritardi nei lavori dì reimpìanto .
       2 . Francia
           In data 30 marzo 1988 il governo francese ha presentato alla
           Commissione una domanda di proroga dell' azione comune . La principale
           motivazione di questa richiesta è la penuria di materiali di
           moltiplicazione nei vivai , che hanno subito anch' essì gravi danni per
           il gelo del 1985 . La proroga dell' azione comune dovrebbe consetire la
           realizzazione della parte di programma , che inizialmente non era
           stata presa in considerazione , per la ricostituzione totale mediante
           nuovi impianti .
Vili . Conclusioni
       Per consentire la completa realizzazione dei programmi concernenti la
       ricostituzione e la riconversione degli oliveti danneggiati dal gelo , la
       Commissione ritiene necessaria una proroga dell' azione comune per un
       perìodo di 12 mesi .
       Detta proroga deve però riguardare soltanto le misure di ricostituzione
       mediante reimpianto e di riconversione , escluse le misure di taglio dei
       tronchi alla base e di taglio dei rami del palco primario .
                                                                                    A
 ---pagebreak---                                    TABELLA 2 - STATO DI APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO n . 1654 / 86 IN ITALIA
                                        UNITA'           TOSCANA                    LAZIO                 UMBRIA                 LIGURIA
           PROVVEDIMENTI                   DI
                                        MISURA  programma     realizzati programma     realizzati programma    realizzati programma   realizzati
  - Ricostituzione totale               ettaro         2.400         1 . 420     2.200     Z           1 . 100                 Z           Z
  - Ricostituzione parziale ·'          albero        16.000       197.040     349.000     =          10.000       Z         101.000        Z
  - Taglio dei tronchi alla base        albero   3.980.000     3 . 120 . 141 1.709.000     =         700.000       z         311.000       z
  - Taqlio dei rami                     albero   1 . 110.000   1 . 578 . 609 3.383.000     =         700 . 000     z         200.000       =
  - Riconversione                       ettaro           400             190       900     rr              500     z              150      =
  -  Aiuto  compì , ricost . (5 anni )   albero  5.750.000           Z       1.750.000     z       1.440.000       =         645.000       z
  -  Aiuto  compì , ricost . ( 3anni )   albero  1.350.000      1    =       2.150.000     z       1.430.000       s         955.000       =
  -  Aiuto  compì , riconv . ( annuo)    ettaro        =             =             300     z               100     s           Z           z
  -  Aiuto  compì , riconv . (plurien .  ettaro          400         s             600     z               400     z              150      s
N.B. - Il numero effettivo degli interventi imputabili al FEAOG è inferiore a quello indicato nella colonna " programma ".
     - Per " realizzati " si intendono tutti i provvedimenti realizzati al 31.12.1987 .
 ---pagebreak---                       TABELLA 3 - APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO         n . 1654 / 86 IN FRANCIA
                        REGIONI  PROVENCE - ALPES - COTE D' AZUR E LANGUEDOC ROUSSILLON
                                   Numero di         Numero di   Numero di   Importo degli      Importo degli
                                   aziende              olivi     ettari     aiuti a carico     aiuti a carico
    TIPO D' INTERVENTO
                                   beneficiarie intéressât interessati dello Stato ( FF )       del FEAOG ( FF )
- Ricostituzione totale                   =               =         3                  =               =
- Ricostituzione parziale                413           39069        =             2200000             650000
- Taglio dei tronchi atiabase           1143          140432        3             7100000            2130000
- Taglio dei rami                        590           61147        =             2100000             620000
- Aiuto compì , ricost . (5 anni)         3               = ‘       S                  =               =
  Aiuto compì , ricost . (3 anni)         =              =          3                  -               -
                       TOTALE           1569         24064Θ       1344           11400000            3400000