CELEX: 52011SC0807
Language: da
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Germanyand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Germany, 2011-2014

EUROPA-KOMMISSIONEN
                                  Bruxelles, den 7.6.2011
                                  SEK(2011) 807 endelig
               Henstilling med henblik på
              RÅDETS HENSTILLING
    om Tysklands nationale reformprogram for 2011
                 med Rådets udtalelse
om Tysklands opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2014
               {SEK(2011) 714 endelig}
 ---pagebreak---                                          Henstilling med henblik på
                                        RÅDETS HENSTILLING
                           om Tysklands nationale reformprogram for 2011
                                            med Rådets udtalelse
                    om Tysklands opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2014
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
   som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk.
   2, og artikel 148, stk. 4,
   som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af
   overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske
   politikker1, særlig artikel 5, stk. 3,
   som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen2,
   som henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd,
   som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget,
   som har hørt Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, og
   som tager følgende i betragtning:
   (1)     Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd Europa-Kommissionens forslag
           til en ny strategi for vækst og beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget
           samordning af de økonomiske politikker, som vil fokusere på nøgleområder, hvor der
           skal gøres en særlig indsats for at øge EU's potentiale for at sikre en bæredygtig vækst
           og forbedre konkurrenceevnen.
   (2)     Den 13. juli 2010 vedtog Rådet en henstilling om de overordnede retningslinjer for
           medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (2010-2014), og den
           21. oktober 2010 vedtog Rådet en afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes
           beskæftigelsespolitikker3, som tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer".
           Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i
           deres nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
   1
           EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
   2
           EUT C af … , s. .
   3
           Opretholdt for 2011 ved Rådets afgørelse 2011/308/EU af 19. maj 2011.
DA                                                      2                                           DA
 ---pagebreak---    (3) Den 12. januar 2011 vedtog Kommissionen den første årlige vækstundersøgelse, som
       markerer starten på en ny cyklus med økonomisk styring i EU og det første
       europæiske halvår med forudgående og integreret politisk samordning, som er
       forankret i Europa 2020-strategien.
   (4) Den 25. marts 2011 tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne for finanspolitisk
       konsolidering og strukturreformer (i overensstemmelse med Rådets konklusioner af
       15. februar og 7. marts 2011 og i forlængelse af Kommissionens årlige
       vækstundersøgelse). Det understregede behovet for at prioritere genopretning af sunde
       budgetter og finanspolitisk holdbarhed, nedbringelse af ledigheden ved hjælp af
       arbejdsmarkedsreformer og nye bestræbelser på at øge væksten. Det opfordrede
       medlemsstaterne til at omsætte disse prioriteter til konkrete foranstaltninger, der skal
       medtages i deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale
       reformprogrammer.
   (5) Den 25. marts 2011 opfordrede Det Europæiske Råd tillige de medlemsstater, der
       deltager i europluspagten, til at fremlægge deres tilsagn i så god tid, at de kan indgå i
       deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer.
   (6) Den 27. april 2011 afleverede Tyskland sit opdaterede stabilitetsprogram for perioden
       2011-2015 og den 7. april 2011 sit nationale reformprogram for 2011. For at tage
       hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet
       sammen.
   (7) Den tyske økonomi var relativt solid, da krisen startede. Sammenbruddet i
       verdenshandelen resulterede dog i, at eksporten og investeringerne kollapsede i 2009,
       således at der skete et rekordstort fald i BNP i faste priser på 4,7 %. Ledigheden har
       dog efter at være steget en smule været faldende igen siden ultimo 2009.
       Arbejdsmarkedets omstillingsevne skyldes de gavnlige virkninger, som tidligere
       reformer, der gik ud på at nedsætte arbejdstiden og at understøtte korttidsarbejde, har
       haft. Der er sket et kraftigt opsving i økonomien efter recessionen, idet BNP i faste
       priser steg med 3,6 % i 2010. Eksporten har i vid udstrækning rettet op på det massive
       fald, der blev noteret i 2009, og banet vejen for et bredere opsving, hvilket også har
       været med til at mindske overskuddet på betalingsbalancens løbende poster.
       Økonomien er blevet endnu mere konkurrencedygtig i forhold til de fleste af
       euroområdets medlemmer. Efter at det offentlige budget havde været i balance, måtte
       der i 2009 noteres et underskud på 3 % af BNP, hvilket skyldtes fuldt fungerende
       automatiske stabilisatorer og diskretionære foranstaltninger for at modvirke den
       økonomiske afmatning. Det økonomiske opsving var med til at dæmme op for
       underskuddet i 2010 (3,3 % af BNP) til trods for de omfattende finanspolitiske
       incitamenter og finansielle markedsstøtteforanstaltninger.
   (8) Baseret på vurderingen af det opdaterede stabilitetsprogram i henhold til Rådets
       forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske
       scenario, der danner grundlag for stabilitetsprogrammet, er forsigtigt for 2011 og
       plausibelt derefter, også vurderet i forhold til Kommissionens prognose fra foråret
       2011. Ifølge programmet forventes BNP i faste priser at stige med 2,3 % i 2011,
       hvorefter det kun vil stige med 1,8 % i 2012 og med gennemsnitligt 1,5 % i 2013-15.
       Ifølge programmet er det planen at reducere underskuddet, så det kommer til at ligge
       under referenceværdien på 3 % af BNP allerede i 2011, hvilket er to år før den frist,
       Rådet har sat, og at gøre yderligere fremskridt med hensyn til at nå det mellemfristede
DA                                             3                                                 DA
 ---pagebreak---         mål, som er et strukturelt budgetunderskud på 0,5 % af BNP, i 2014. Efter den
        forventede korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud medfører programmets
        planlagte tilpasning mod det mellemfristede mål, at underskuddet i 2013 og 2014
        falder til under benchmark, som er 0,5 % af BNP. Mens gældskvoten blev trappet op
        med næsten 10 procentpoint i 20104, forventes den at begynde at falde i 2011 og skulle
        komme til at ligge på 75,5 % af BNP i 2015, hvilket fortsat er over traktatens
        referenceværdi. Risiciene for budgetfremskrivningen er i det store og hele
        afbalancerede for 2011, men resultaterne kan efterfølgende blive svagere end
        forventet, fordi nogle besparelser måske ikke kan gennemføres som planlagt. Nogle
        foranstaltninger er stadig til debat (fx energiafgift og afgift på finansielle
        transaktioner), og andre mangler at blive præciseret (fx effektivitetsforbedringer inden
        for den offentlige forvaltning). Desuden kan det ikke udelukkes, at der indføres
        yderligere finansielle markedsstøtteforanstaltninger.
   (9)  Siden der i forbindelse med den nylige reform af sundhedsvæsenet blev indført
        foranstaltninger til at bremse udgiftsstigninger i 2011 og 2012, vil yderligere
        foranstaltninger til at effektivisere de offentlige udgifter på sundhedsområdet og til
        langtidspleje desuden støtte den planlagte konsolideringsstrategi. Samtidig vil
        fastholdelsen af en overvejende vækstorienteret konsolideringskurs, hvor der er afsat
        de fornødne udgifter til uddannelse, hjælpe med til at styrke vækstpotentialet på lang
        sigt.
   (10) Selv om de tyske finanspolitiske regler er blevet betydeligt skærpet med indførelsen af
        et nyt sæt forfatningsmæssige budgetregler, oprettelsen af stabilitetsrådet
        (Stabilitätsrat) og indførelsen af alarmsystemet, der skal forhindre alvorlige
        budgetproblemer, mangler budgetreglerne stadig at blive fuldstændigt gennemført på
        delstatsplan. En yderligere konsolidering af den dermed forbundne overvågnings- og
        sanktionsmekanisme vil øge den generelle tillid til Tysklands offentlige finanser.
   (11) Krisen har afsløret alvorlige svagheder i banksektoren. Store tab og
        værdinedskrivninger i forbindelse med internationale investeringer i subprimelån og
        strukturerede aktiver svækkede nogle bankers kapitalgrundlag og nødvendiggjorde
        omfattende offentlige indgreb. Krisen har også afsløret svagheder ved nogle
        delstatsbanker (Landesbanken), der i forvejen led under ineffektive
        risikoforvaltningsstrukturer og en manglende rentabel forretningsmodel, før krisen
        indtraf. En yderligere reform af banksektoren, herunder en omstrukturering af
        delstatsbanker, der har brug for en rentabel og tilstrækkeligt finansieret
        forretningsmodel, og en skærpelse af de retlige og tilsynsmæssige rammer vil bidrage
        til at bevare finanssektorens stabilitet og også sikre en mere effektiv allokering af
        nationalopsparingen som et middel til at understøtte efterspørgslen og investeringerne
        inden for landets grænser.
   (12) Den tyske økonomis vækstpotentiale og strukturelle konkurrenceevne afhænger i vid
        udstrækning af en veluddannet, kvalificeret arbejdsstyrke, men der er overhængende
        fare for mangel på arbejdskraft på grund af den demografiske udvikling. Dette
        understreger nødvendigheden af, at arbejdskraftpotentialet udnyttes fuldt ud, ved at
   4
        Springet i 2010 skyldtes for en stor del, at to kriseramte banker overdrog værdiforringede aktiver til
        hver deres "røde bank", som sorterer under det offentlige. I tråd med Eurostats vejledning i
        regnskabsregler for afviklingsselskaber havde de "røde bankers" tilsvarende passiver direkte indflydelse
        på gældskvoten.
DA                                                     4                                                         DA
 ---pagebreak---         hindringerne for, at bestemte grupper kan komme ind på arbejdsmarkedet, fjernes
        (ældre arbejdstagere, kvinder, lavtkvalificerede arbejdstagere og statsborgere fra
        tredjelande), og ved at den menneskelige kapital videreudvikles. Mindskes skattekilen,
        der stadig er stor især for de lave og mellemstore indkomster, vil det skabe et større
        incitament til at arbejde, samtidig med at lønstigningerne i større omfang kan
        omdannes til højere disponible indkomster og dermed større indenlandsk efterspørgsel.
        Reduceres den marginale indkomstskat for sekundære forsørgere, der er høj på grund
        af den fælles indkomstbeskatning af par, ved at man går over til en ordning med
        individuel beskatning, vil det kunne medvirke til at reducere forekomsten af
        deltidsbeskæftigelse til fordel for fuldtidsbeskæftigelse. En yderligere forbedring af
        børnepasningsmulighederne vil især også kunne øge den stadig lille arbejdsstyrke af
        kvinder, der er på fuld tid. En forøgelse af antallet af personer med kvalifikationer
        opnået ved erhvervsuddannelse vil desuden kunne forbedre lavtkvalificerede
        arbejdstageres beskæftigelsesmuligheder.
   (13) Tyskland har for nylig truffet nogle beslutninger, der får vidtrækkende konsekvenser
        for dets fremtidige energimiks. For at energikonceptet kan gennemføres, skal der ske
        en fundamental omlægning af energiforsyningen, og det vil påvirke energipriserne og
        økonomiens konkurrenceevne på mellemlang og lang sigt. Omkostningseffektivitet
        bør derfor være det vigtigste overordnede princip ved gennemførelsen af
        energikonceptet baseret på effektivt energiforbrug, omkostningseffektive
        støtteordninger og fungerende elforsyningsnet til vedvarende energi og
        konkurrencedygtige energimarkeder.
   (14) Øget konkurrence i servicesektoren vil være med til at øge produktiviteten og støtte
        den indenlandske efterspørgsel. Mere dynamisk vækst i servicesektoren vil kunne
        bidrage til at udvide grundlaget for stigende udbud og efterspørgsel i Tyskland. Selv
        om der i de senere år er sket betydelige fremskridt som følge af gennemførelsen af
        servicedirektivet, ser der ud til at være mulighed for yderligere at reducere barriererne
        for virksomhedernes adgang til og udtræden af markedet, især ved at autorisations- og
        bevillingssystemet forenkles endnu mere. Reguleringen af visse liberale
        tjenesteydelser (fx ingeniører, arkitekter, farmaceuter og advokater) ser ud til at være
        strengere end i andre lande, og adgangsbarriererne og de lovgivningsmæssige
        hindringer for håndværkere ser også ud til at være høje. Hvad angår netværksydelser,
        så vanskeliggøres konkurrencen stadig i særdeleshed i jernbanesektoren. Her er der
        stadig ikke sket en effektiv adskillelse af infrastrukturforvaltningen og
        transporttjenesterne, hvilket er en forudsætning for et konkurrencedygtigt marked. En
        styrkelse af forbundsnetagenturets (Bundesnetzagentur) tilsynsførende rolle,
        afskaffelsen     af      krydssubsidiering      mellem     infrastrukturforvaltere     og
        jernbanevirksomheder og adgang for konkurrenter til salgs- og billetinfrastrukturer vil
        fremme konkurrencen på kort sigt.
   (15) Yderligere reformer for at forbedre adgangen til og kvaliteten af uddannelses- og
        erhvervsuddannelsessystemet er nøglen til at sikre en tilstrækkeligt kvalificeret
        arbejdsstyrke, også når man tager den demografiske udvikling i betragtning. Der
        forventes især knaphed på arbejdstagere med mellemlang og lang uddannelse, navnlig
        inden for matematik, videnskab og teknologi. De unges uddannelsesniveau i Tyskland
        ligger under EU-gennemsnittet, både når det gælder afsluttet uddannelse på
        gymnasieniveau         og     afsluttede     videregående      uddannelser.      Udvides
        førskoleundervisnings- og heldagsskoletilbuddene, og lettes overgangen mellem
        forskellige strenge i skolesystemet, kan det give bedre uddannelsesresultater.
DA                                               5                                                DA
 ---pagebreak---    (16) Tyskland har givet en række tilsagn under europluspagten5. Finanspolitisk går
        tilsagnene på, at det uforholdsmæssigt store underskud skal nedbringes allerede i
        2011, og at de mål, der er opstillet ifølge de nationale budgetregler, skal nås tidligst
        muligt i 2011-2012. Foranstaltningerne til at styrke den finansielle stabilitet omfatter
        effektiv regulering af og tilsyn med kapitalmarkedet. Beskæftigelsesforanstaltningerne
        er koncentreret om erhvervsfrekvensen (reform af aktive arbejdsmarkedsinstrumenter,
        bedre integrering af personer med liberale erhverv og kvalifikationer opnået i andre
        lande og bedre integrering af indvandrere) og uddannelse (grundlæggende
        uddannelsespagt).              Konkurrenceforanstaltningerne           er  koncentreret om
        netværksindustrierne, energi- og servicesektoren (dvs. markedstransparensagentur for
        elektricitets- og gassektoren, et program for "eltrafik" og flere midler til
        transportinfrastruktur) og om uddannelse (dvs. initiativ vedrørende fremragende
        resultater for at fremme videregående uddannelsesinstitutioner og finansiering af
        universitetspagten). Disse tilsagn henviser til de fire områder i pagten. De afspejler i
        vid udstrækning den bredere reformdagsorden i stabilitetsprogrammet og det nationale
        reformprogram. Flere politikområder er dog ikke omfattet af de tilsagn, der er afgivet
        under pagten (fx omstrukturering af delstatsbankerne eller skattekilen på arbejde) eller
        berøres kun perifert (adgang til større konkurrence i servicesektoren og
        netværksindustrierne). Tilsagnene i europluspagten er blevet vurderet og taget i
        betragtning i henstillingerne.
   (17) Kommissionen har vurderet Tysklands stabilitetsprogram og nationale reformprogram,
        herunder tilsagnene under europluspagten6. Den har ikke blot taget hensyn til deres
        relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Tyskland, men også
        til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der
        er behov for at styrke den samlede økonomiske styring i Den Europæiske Union, ved
        at der fra EU-niveau ydes bidrag til kommende nationale beslutninger. På den
        baggrund mener Kommissionen, at den tyske budgetstrategi bør gennemføres som
        planlagt, samtidig med at der holdes en vækstvenlig konsolideringskurs. I 2011-12 bør
        der desuden træffes foranstaltninger til at stabilisere det finansielle system (fx ved en
        omstrukturering af delstatsbankerne) og at styrke de indenlandske vækstkilder ved at
        øge erhvervsfrekvensen, ved at skattekilen i forbindelse med arbejde mindskes, ved at
        adgangen til uddannelse og kvaliteten heraf forbedres, og ved at der gives mulighed
        for større konkurrence inden for servicesektoren, handel og liberale erhverv og
        netværksindustrierne.
   (18) På baggrund af denne vurdering og under hensyntagen til Rådets henstilling af
        2. december 2009 i medfør af artikel 126, stk. 7, i traktaten om Den Europæiske
        Unions funktionsmåde har Rådet undersøgt 2011-opdateringen af Tysklands
        stabilitetsprogram, og Rådets udtalelse7 afspejles især i henstillingens nr. 1). Under
        hensyntagen til Det Europæiske Råds konklusioner af 25. marts 2011 har Rådet
        gennemgået Tysklands nationale reformprogram,
   5
        Nærmere oplysninger om tilsagnene i europluspagten findes i SEK(2011) 714.
   6
        SEK(2011) 714.
   7
        I henhold til artikel 5, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97.
DA                                                         6                                       DA
 ---pagebreak---    HENSTILLER, at Tyskland i perioden 2011-2012 træffer foranstaltninger med henblik på
   følgende:
   1)      Budgetstrategien bør gennemføres som planlagt for 2012 og følgende år.
           Budgetreglerne bør gennemføres endeligt på delstatsplan, og den tilsvarende
           overvågnings- og sanktionsmekanisme bør styrkes. Der bør holdes en vækstvenlig
           konsolideringskurs, især ved at der afsættes passende midler til uddannelse, og ved at
           de offentlige udgifter på sundhedsområdet og til langtidspleje effektiviseres.
   2)      Der bør sættes ind over for de strukturelle svagheder i finanssektoren, især ved at
           delstatsbanker, som har brug for en tilstrækkeligt finansieret og rentabel
           forretningsmodel, omstruktureres.
   3)      Erhvervsfrekvensen bør øges, ved at der skabes mere lige adgang til uddannelses- og
           erhvervsuddannelsessystemet, og ved at den store skattekile for de lavtlønnede
           reduceres på en budgetneutral måde. Antallet af daginstitutioner og heldagsskoler bør
           øges, og de skattemæssige regler, der får sekundære forsørgere til at afholde sig fra at
           arbejde, bør afskaffes.
   4)      Ubegrundede restriktioner, der gælder for liberale tjenesteydelser og
           håndværksfagene, bør afskaffes. For at øge konkurrencen i netværksindustrierne bør
           forbundsnetagenturets tilsynsrolle styrkes i jernbanesektoren, og i forbindelse med
           det bebudede nationale energikoncept bør der fokuseres på at gøre loven om
           vedvarende energi mere omkostningseffektiv på lang sigt, at sikre, at
           energiproduktionen og -transmissionen bliver gjort reelt uafhængige af hinanden, og
           at forbedre de grænseoverskridende samkøringslinjer.
   Udfærdiget i Bruxelles, den
                                               På Rådets vegne
                                               Formand
DA                                               7                                                  DA