CELEX: 52013DC0393
Language: sk
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Poľsku

|
			
		
		
		52013DC0393
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Poľsku /* COM/2013/0393 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ODPORÚČANIE RADY
s cieľom odstrániť nadmerný deficit
verejných financií v Poľsku

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 7,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie,
keďže:
(1)       Podľa článku 126
Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa členské štáty vyhýbajú
nadmernému deficitu verejných financií.
(2)       Pakt stability a rastu
vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom
na posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný
udržateľný rast smerujúci k vytváraniu pracovných miest.
(3)       V súlade
s článkom 104 ods. 6 Zmluvy o založení Európskeho
spoločenstva (ZES) Rada 7. júla 2009 rozhodla, že v Poľsku
existoval nadmerný deficit a v súlade s článkom 104 ods. 7 ZES
a článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o
urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku[1] vydala odporúčanie na
odstránenie nadmerného deficitu najneskôr do roku 2012[2]. S cieľom znížiť
deficit verejných financií pod hranicu 3 % HDP vierohodným
a udržateľným spôsobom bolo poľským orgánom odporučené, aby
v roku 2009 vykonali plánované stimulačné fiškálne opatrenia,
zabezpečili počnúc rokom 2010 priemernú ročnú štrukturálnu
úpravu rozpočtu vo výške aspoň 1¼ % HDP, vymedzili podrobné
opatrenia potrebné na zníženie deficitu pod referenčnú hodnotu do roku
2012 a zaviedli reformy, ktoré by v nadchádzajúcich rokoch obmedzili
primárne bežné výdavky. Rada stanovila lehotu na prijatie účinných opatrení
na 7. januára 2010.
(4)       Komisia 3. februára 2010
dospela k záveru, že na základe prognózy jej útvarov z jesene 2009
Poľsko prijalo potrebné opatrenia v súlade s odporúčaním
Rady zo 7. júla 2009 s cieľom znížiť deficit verejných financií
pod referenčnú hodnotu 3 % HDP a vyjadrila presvedčenie, že
v rámci postupu pri nadmernom deficite preto neboli potrebné žiadne
ďalšie kroky. Na základe vlastnej prognózy z jesene 2011 dospela
Komisia k názoru, že Poľsko nesmeruje k splneniu cieľov a vyžiadala
si dodatočné opatrenia, ktoré Poľsko zabezpečilo. Dňa
11. januára 2012 teda Komisia potvrdila, že poľské orgány podnikli
účinné kroky v záujme včasnej a udržateľnej nápravy
nadmerného deficitu a že v prípade Poľska nie je aktuálne
potrebné podnikať ďalšie kroky v rámci postupu pri nadmernom deficite[3].
(5)       Na základe článku 3 ods.
5 nariadenia (ES) č. 1467/97 môže Rada na odporúčanie Komisie
rozhodnúť, že prijme revidované odporúčanie podľa článku
126 ods. 7 ZFEÚ, ak boli prijaté účinné opatrenia a po prijatí uvedeného
odporúčania sa vyskytli neočakávané nepriaznivé hospodárske udalosti
so zásadnými nepriaznivými dôsledkami na verejné financie. Výskyt
neočakávaných nepriaznivých ekonomických udalostí so zásadnými
nepriaznivými rozpočtovými účinkami sa posúdi na základe ekonomickej
prognózy, z ktorej vychádza odporúčanie Rady.
(6)       V súlade
s článkom 126 ods. 7 ZFEÚ a článkom 3 nariadenia
Rady (ES) č. 1467/97 sa od Rady požaduje, aby príslušnému
členskému štátu predložila odporúčanie s cieľom
odstrániť nadmerný deficit v stanovenej lehote. V odporúčaní
sa musí stanoviť maximálny termín šesť mesiacov na to, aby príslušný
členský štát prijal účinné opatrenia na odstránenie nadmerného
deficitu. V odporúčaní na odstránenie nadmerného deficitu by Rada navyše
mala požadovať dosiahnutie ročných rozpočtových cieľov,
ktoré sú na základe prognózy, z ktorej vychádza odporúčanie,
v súlade s minimálnym ročným zlepšením štrukturálneho salda, t.
j. cyklicky upraveného salda bez jednorazových a iných dočasných opatrení
vo výške referenčnej hodnoty na úrovni minimálne 0,5 % HDP.
(7)       Podľa prognózy útvarov
Komisie z jari 2009, ktorá tvorila základ pre odporúčanie Rady
podľa článku 104 ods. 7 ZES zo 7. júla 2009, sa očakávalo,
že poľské hospodárstvo v roku 2010 narastie o 0,8 %, pričom
roky 2011 a 2012 už uvedená prognóza nezahŕňala. V roku 2009
narástol reálny HDP o 1,6 %, k čomu došlo najmä vďaka
uvoľneniu fiškálnej a menovej politiky, prílivu finančných
prostriedkov EÚ na financovanie investícií do infraštruktúry a oslabeniu meny.
Zvýšenie vývozu a obnovenie domáceho dopytu viedli v rokoch 2010
a 2011 k oživeniu, keď HDP vzrástol o 3,9 % v roku 2010 a
o 4,5 % v roku 2011, a teda rast HDP v roku 2010 bol výrazne nad
úrovňou 0,8 % HDP, ktorá sa očakávala v prognóze útvarov
Komisie z jari 2009. V prognóze útvarov Komisie z jari 2009, v ktorej
sa očakávalo uzatvorenie produkčnej medzery po období zahrnutom
v prognóze, sa implicitne predpokladalo, že poľská ekonomika bude
v nadchádzajúcich rokoch rásť tempom, ktoré sa bude blížiť
potenciálnemu tempu jej rastu. Poľská ekonomika však v roku 2012 prudko
spomalila a rast reálneho HDP predstavoval 1,9 %. Konsolidácia
rozpočtu, nevýrazný rast úverov a nezáujem domácností o nákup
nehnuteľností brzdili investície, najmä do stavebníctva. Celkovo bola v období
2009 – 2012 hospodárska aktivita Poľska pomerne pevná napriek
tomu, že rast reálneho HDP zaostal v roku 2012 za potenciálom, čo
bolo spôsobené najmä svetovou hospodárskou a finančnou krízou.
(8)       V prognóze útvarov Komisie
z jari 2013 sa na rok 2013 predpokladá rast reálneho HDP len vo výške
1,1 %. Súkromná spotreba sa má podľa prognózy v dôsledku poklesu
zamestnanosti, spomalenia rastu miezd a obnovovania úspor domácností
zvýšiť o 0,8 %. Trend tvorby hrubého fixného kapitálu, najmä
v odvetví výstavby infraštruktúry, má aj naďalej zostať v
negatívnych hodnotách a zaznamenať pokles o 2,6 %, čo
signalizuje ďalšiu fiškálnu konsolidáciu, slabý vonkajší dopyt
a nevýrazný rast úverov. V roku 2014 sa očakáva určité
oživenie ekonomiky sprevádzané rastom reálneho HDP vo výške 2,2 %, nie je
však vylúčené, že rast bude pomalší alebo rýchlejší v závislosti od
rýchlosti globálneho živenia. 
(9)       Deficit verejných financií
vyskočil v roku 2009 na 7,4 % HDP
(z 3,7 % HDP v roku 2008), a to v dôsledku rozsiahleho
súboru fiškálnych stimulačných opatrení a silnej vnútornej dynamiky
výdavkov vychádzajúcich z predpokladaného vysokého rastu. Po začatí
postupu pri nadmernom deficite sa konsolidačné opatrenia v roku 2010
zamerali na mzdové náklady vo verejnom sektore, bežné výdavky a zvýšenie
spotrebných daní. Napriek týmto konsolidačným opatreniam, ktoré
predstavovali 0,6 %, vzrástol v roku 2010 celkový deficit na
7,9 % HDP, čo bolo vyvolané podstatným nárastom verejných
investícií (0,4 % HDP) a medzispotreby (0,5 % HDP). Od
roku 2011 má na celkové deficity vplyv pokračujúce úsilie
o konsolidáciu vrátane škrtov v príspevkoch do systému sociálneho
zabezpečenia prevedených do otvorených penzijných fondov, zvýšenia sadzieb
DPH a príjmovo prínosných zmien ostatných daní, zavedenia dočasného
výdavkového pravidla a škrtov vo výdavkoch na aktívne politiky v oblasti
trhu práce. Celkový deficit sa tak v roku 2011 znížil na 5 % HDP. 
(10)     Deficit verejných financií
dosiahol v roku 2012 podľa aktuálnych údajov uvedených
v oznámení Eurostatu z apríla 2013 úroveň 3,9 % HDP.
Výsledný deficit za rok 2012 je vyšší ako očakávaných 3,5 % HDP,
ktoré verejne oznámili poľské orgány v septembri 2012. Najmä úrokové
náklady a sociálne transfery boli oproti predpokladom vyššie. Na strane príjmov
boli oproti prognóze výrazne nižšie nepriame dane, najmä DPH. Ešte horšiemu
výsledku sa predišlo vďaka nižšej miere realizácie verejných investícií,
čo sa čiastočne vyvážilo nižšími prijatými kapitálovými
prevodmi.
(11)     V prognóze útvarov
Komisie z jari 2013 sa na rok 2013 predpokladá deficit verejných financií
vo výške 3,9 % HDP (v porovnaní s poľským cieľom
pre deficit stanoveným na 3,5 % HDP) a vo výške 4,1 % HDP
v roku 2014 za predpokladu, že nedôjde k žiadnej zmene politiky.
Zohľadnenie dodatočných opatrení obsiahnutých v aktualizácii
konvergenčného programu Poľska z roku 2013, ktoré boli zverejnené po
dátume uzávierky prognózy útvarov Komisie z jari 2013, len ťažko
zmení toto posúdenie. Pokiaľ ide o rok 2013, konvergenčný program
nezahŕňa nové diskrečné opatrenia. Hoci konvergenčný
program počíta namiesto zníženia sadzieb DPH s ich zachovaním na
súčasnej úrovni, zahrnutie tohto opatrenia by podľa odhadov Komisie
znížilo deficit v roku 2014 na 3,7 % HDP. Preto sa prognóza útvarov
Komisie z jari aktualizovala a uvedené opatrenia boli zahrnuté do
konvergenčného programu, aby bol k dispozícii presný základný scenár pre
nové odporúčanie. 
(12)     Hlavným rizikom nepriaznivého
vývoja v oblasti rozpočtových cieľov v roku 2013
a v ďalších rokoch je podľa minulých skúseností silný
procyklický charakter príjmov z nepriamych a priamych daní, ktorý je pod
úrovňou štandardnej elasticity príjmov použitej v prognóze. Konkrétne
k tomu došlo v roku 2012, kedy napriek zvýšeniu základu dane poklesli
príjmy z nepriamych daní v dôsledku zvýšenia náhrad a nedoplatkov
DPH. 
(13)     Štrukturálny deficit poklesol
z 8,3 % HDP v roku 2010 na 5,4 % HDP v roku
2011 a na 3,8 % HDP v roku 2012. Konsolidačné opatrenia
vykonané počas tohto obdobia boli zacielené najmä na nepriame dane,
príspevky v invalidite, príspevky do otvorených dôchodkových fondov,
mzdové náklady vo verejnom sektore (okrem miestnej samosprávy)
a medzispotrebu. Tieto opatrenia boli rozsiahle a týkali sa tak
strany príjmov, ako aj strany výdavkov. Kumulatívne dosiahli hodnotu
2,1 % HDP v roku 2011 a hodnotu 1,6 % HDP v roku
2012.
(14)     Priemerné ročné zjavné fiškálne
úsilie za obdobie rokov 2010 – 2012 sa odhaduje na
1,5 % HDP. Po významnej úprave výšky rastu potenciálneho výstupu
smerom nahor od času, v ktorom bolo vydané odporúčanie (–0,3
perc. bodu), a vzhľadom na to, že príjmy rástli nižším tempom, než by
naznačoval rast HDP na základe štandardnej elasticity (+0,4 perc. bodu),
priemerné ročné upravené štrukturálne úsilie (1,6 % HDP)
prekračuje odporúčané priemerné ročné fiškálne úsilie
(1¼ % HDP) za obdobie rokov 2010 – 2012. V rámci
vzostupného prístupu sa odhaduje rozsah konsolidačných opatrení na úrovni
okolo 4,3 % HDP za obdobie rokov 2010 –2012. Poľsko teda
prijalo účinné opatrenia. 
(15)     Podľa správy Európskej
komisie o fiškálnej udržateľnosti z roku 2012 nie je Poľsko
v krátkodobom horizonte vystavené riziku fiškálneho tlaku. Krajina je
v súvislosti s udržateľnosťou vystavená strednému riziku
v strednodobom horizonte a slabému riziku v dlhodobom horizonte
za predpokladu, že plány fiškálnej konsolidácie sa v plnej miere vykonajú.
Správa o starnutí obyvateľstva z roku 2012 naznačuje
obmedzený predpokladaný nárast celkových verejných výdavkov súvisiacich so
starnutím za obdobie rokov 2010 – 2060. Poľsko však stále
potrebuje vykonať politiky podporujúce dlhodobú udržateľnosť,
ale toto úsilie je pod úrovňou priemerného zlepšenia požadovaného pre EÚ
ako celok.
(16)     Verejný dlh klesol v roku 2012
na 55,6 % HDP z 56,2 % HDP v roku 2011 vďaka
rozsiahlemu zosúladeniu dlhu a deficitu. V prognóze útvarov Komisie
z jari 2013 sa predpokladá nárast na 57 ½ % HDP v roku 2013
a na takmer 59 % HDP v roku 2014 za predpokladu, že nedôjde
k žiadnej zmene politiky. 
(17)     V záujme zníženia
deficitu pod hranicu 3 % HDP do roku 2013 (teda lehota na zníženie deficitu sa
predĺži o jeden rok) sa vyžaduje štrukturálne úsilie vo výške najmenej 1,4
% HDP. Také ročné úsilie by bolo vyššie než úsilie požadované
podľa odporúčania Rady zo 7. júla 2009 (1¼ % HDP),
a to aj napriek skutočnosti, že fiškálne riziko od roku 2009 pokleslo
vzhľadom na to, že celkový deficit je na oveľa nižšej úrovni
a dlh zostáva pod hranicou 60 %. Vzhľadom na to je možné si
dovoliť progresívnejšiu konsolidáciu, čo by tiež znížilo výstupné
náklady, ktoré by v prípade nutnosti korekcie v roku 2013 boli rozsiahle.
Bolo by to tak najmä z toho dôvodu, že čas na prijatie požadovaných
opatrení, ktorý je k dispozícii po vydaní odporúčania, by bol obmedzený.
Preto je potrebné ich časovo odstupňovať, aby bolo možné
dosiahnuť vplyv vo výške okolo 1 % HDP počas celého roku.
(18)     Vzhľadom na uvedené
skutočnosti a v súlade s pravidlami Paktu stability a rastu je
opodstatnené predĺžiť lehotu na odstránenie nadmerného deficitu do
dvoch rokov.
(19)     Odstránenie nadmerného
deficitu do roku 2014 by zodpovedalo priebežným cieľom v oblasti
celkového deficitu, a to konkrétne 3,6 % HDP pre rok 2013
a 3,0 % HDP pre rok 2014. Základné zlepšenie štrukturálneho
rozpočtového salda vyplývajúce z týchto cieľov je 0,8 % HDP v
roku 2013 a 1,3 % HDP v roku 2014. To poukazuje na potrebu
dodatočných opatrení na úrovni 0,4 % HDP v roku 2013
a 0,4 % HDP v roku 2014, okrem tých, ktoré už boli zahrnuté
v prognóze z jari a v aktualizácii konvergenčného
programu s odhadovaným vplyvom na rozpočet vo výške 0,25 % v roku
2013 a 0,4 % HDP v roku 2014.
(20)     Poľsko spĺňa
podmienky na predĺženie termínu na odstránenie nadmerného deficitu
verejných financií v zmysle článku 3 ods. 5 nariadenia (ES) č.
1467/97 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri
nadmernom schodku,
PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:
(1)                   
Poľsko by malo odstrániť súčasný
nadmerný deficit najneskôr do roku 2014.
(2)                   
Poľsko by malo dosiahnuť celkový deficit
vo výške 3,6 % HDP v roku 2013 a 3,0 % HDP v roku 2014, čo je v
súlade s medziročným zlepšením štrukturálneho salda vo výške najmenej
0,8 % v roku 2013 a 1,3 % HDP v roku 2014 na základe
aktualizovanej prognózy útvarov Komisie z jari 2013.
(3)                   
Poľsko by malo dôsledne vykonať
opatrenia, ktoré sa už prijali, a doplniť ich dodatočnými
opatreniam, ktoré by boli dostatočné v záujme odstránenia nadmerného
deficitu najneskôr do roku 2014.
(4)                   
Rada stanovuje Poľsku lehotu v trvaní do
[1. októbra 2013], aby prijalo účinné opatrenia a aby
v súlade s článkom 3 ods. 4a nariadenia Rady (ES) č.
1467/97 predložilo podrobnú správu o konsolidačnej stratégii, ktorú
plánuje v záujme dosiahnutia týchto cieľov.
Okrem toho poľské orgány by mali i)
zlepšiť kvalitu verejných financií, najmä prostredníctvom minimalizácie
znižovania investícií do infraštruktúry, ktoré podporujú rast,
a prostredníctvom dôkladného preskúmania sociálnych výdavkov a ich
efektívnosti, ii) zlepšiť daňovú disciplínu a zvýšiť
efektívnosť daňovej správy a iii) zabezpečiť väčšiu
záväznosť a transparentnosť inštitucionálneho rámca verejných
financií, a to aj prostredníctvom rýchleho prijatia trvalého výdavkového
pravidla o štátnom rozpočte. Napokon v záujme
zaručenia úspechu fiškálnej konsolidačnej stratégie bude dôležité
podporiť fiškálnu konsolidáciu komplexnými štrukturálnymi reformami
v súlade s odporúčaniami Rady, ktoré boli Poľsku adresované
v kontexte európskeho semestra. Nad rámec správy uvedenej
v odporúčaní 4 by mali poľské orgány podávať správu
o pokroku pri vykonávaní týchto odporúčaní v rámci samostatnej
kapitoly konveregenčných programov, pokým sa nedosiahne úplné odstránenie
nadmerného deficitu.
Toto odporúčanie je určené
Poľskej republike.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               Všetky dokumenty týkajúce sa
postupu pri nadmernom deficite v Poľsku môžete nájsť na webovej
stránke: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm
[3]               Oznámenie Komisie Rade pod
názvom „Posúdenie plnenia rozpočtu v súvislosti s prebiehajúcimi postupmi
pri nadmernom deficite po jesennej prognóze Komisie z roku 2011“, COM(2012) 4
final, 11.1.2012.