CELEX: 32011H0723(03)
Language: fi
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: Neuvoston suositus, annettu 12 päivänä heinäkuuta 2011 , Ruotsin vuoden 2011 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä vuosia 2011–2014 koskevaa Ruotsin tarkistettua lähentymisohjelmaa koskevan neuvoston lausunnon antamisesta

23.7.2011   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               C 217/9
            
         NEUVOSTON SUOSITUS,
   annettu 12 päivänä heinäkuuta 2011,
   Ruotsin vuoden 2011 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä vuosia 2011–2014 koskevaa Ruotsin tarkistettua lähentymisohjelmaa koskevan neuvoston lausunnon antamisesta
   2011/C 217/03
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4 kohdan,
   ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 (1) ja erityisesti sen 9 artiklan 3 kohdan,
   ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
   ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
   ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
   on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
   sekä katsoo seuraavaa:
   
               (1)
            
            
               Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn lisäämiseksi.
            
         
               (2)
            
            
               Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista (2). Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
            
         
               (3)
            
            
               Komissio hyväksyi 12 päivänä tammikuuta 2011 ensimmäisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi uusi talouden ohjauksen ja hallinnan jakso EU:ssa ja ensimmäinen politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka perusta on Eurooppa 2020-strategiassa.
            
         
               (4)
            
            
               Eurooppa-neuvosto hyväksyi 25 päivänä maaliskuuta 2011 julkisen talouden vakauttamisen ja rakenneuudistuksen painopisteet (jotka ovat 15 päivänä helmikuuta ja 7 päivänä maaliskuuta 2011 annettujen neuvoston päätelmien ja komission vuotuisen kasvuselvityksen mukaisia). Se korosti, että etusijalle on asetettava talousarvioiden tervehdyttäminen ja julkisen talouden kestävyyden palauttaminen, työttömyyden vähentäminen työmarkkinauudistusten avulla sekä uudet kasvua edistävät toimet. Se kehotti kaikkia jäsenvaltioita toteuttamaan näihin painopisteisiin perustuvia konkreettisia toimenpiteitä, jotka sisällytetään niiden vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
            
         
               (5)
            
            
               Ruotsi toimitti vuosia 2011–2014 koskevan lähentymisohjelmansa vuoden 2011 tarkistuksen ja vuoden 2011 kansallisen uudistusohjelmansa 29 päivänä huhtikuuta 2011. Näitä kahta ohjelmaa on arvioitu yhtä aikaa.
            
         
               (6)
            
            
               Ennen vuosien 2008–2009 talouskriisiä Ruotsin talous kasvoi yli vuosikymmenen ajan voimakkaasti kotimaisen kysynnän ja nettoviennin ansiosta. Koska Ruotsin talous on suuntautunut vientiin ja sillä on suuri rahoitussektori, ulkoisen kysynnän äkillinen lasku ja rahoitusmarkkinoiden jähmettyminen vuonna 2008 vaikuttivat siihen voimakkaasti. BKT supistui 5,1 prosenttia vuonna 2009 ja työttömyys kasvoi noin 6 prosentista yli 9 prosenttiin. Taantuma jäi kuitenkin lyhyeksi ja vaikutti pääasiassa vientiteollisuuteen, sillä lähtötilanne oli hyvä, kotitalouksilla, pankkisektorilla ja julkisella sektorilla ei ollut suurempia muutospaineita ja tilanteeseen reagoitiin oikeilla finanssi- ja rahapoliittisilla toimilla. Kun maailmankauppa elpyi, Ruotsin talous elpyi voimakkaasti ja laaja-alaisesti, jolloin kokonaistuotanto kasvoi 5,7 prosenttia vuonna 2010. Automaattisten vakauttajien ja harkinnanvaraisten toimenpiteiden yhteisvaikutuksen ansiosta julkisen talouden rahoitusasema, joka oli 3,7 prosenttia ylijäämäinen suhteessa BKT:hen vuonna 2007, laski 0,9 prosenttia alijäämäiseksi vuonna 2009 ja palautui sitten tasapainoon vuonna 2010.
            
         
               (7)
            
            
               Neuvosto on asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen tarkistetun lähentymisohjelman arvioinnin perusteella sitä mieltä, että julkisen talouden ennusteiden perustana oleva makrotalouden skenaario on realistinen, lukuun ottamatta vuotta 2012, jonka osalta se on optimistisempi kuin komission kevään ennuste. Tarkistetussa lähentymisohjelmassa esitelty julkisen talouden strategia on asianmukainen, sillä se auttaa Ruotsia saavuttamaan keskipitkän aikavälin tavoitteen, joka on 1 prosentin ylijäämä suhteessa BKT:hen suhdannekierron aikana. Tämä antaisi hiukan liikkumavaraa 3 prosentin viitearvon ylityksiä vastaan mahdollisissa tulevissa laskusuhdanteissa. Ohjelmassa ennakoidaan julkisen talouden ylijäämän kasvavan vuoden 2011 0,6 prosentista suhteessa BKT:hen 3,7 prosenttiin vuonna 2014, joka on ohjelman viimeinen vuosi. Tämä parannus johtuisi voimakkaaksi ennakoidusta talouskasvusta, sillä ohjelmassa ei kaavailla kyseisiksi vuosiksi mitään vakauttamistoimia. Julkisen talouden tavoitteisiin liittyvät riskit ovat pääosin tasapainossa. Koska ohjelmassa esitetty vuoden 2011 tuloennuste on varovainen, julkisen talouden toteutumat saattavat osoittautua tänä vuonna hiukan paremmiksi kun taas vuodesta 2012 alkaen tietyt julkisen talouden ennusteiden heikkenemisriskit liittyvät suotuisiin makrotalouden odotuksiin. Koska hallitus on ilmoittanut, että muita vuoden 2011 talousarvioesityksessä kaavailtuja elvyttäviä finanssipoliittisia toimenpiteitä (kuten työssäkäyvien verohyvitysjärjestelmän viides vaihe, valtionveron tulorajan uusi korotus, ravintolapalveluiden alv-alennus ja eläkkeiden verotuksen madaltaminen) saatetaan toteuttaa vuodesta 2012 alkaen, jos julkisessa taloudessa on riittävästi liikkumavaraa, myötäsyklisen finanssipolitiikan riski on olemassa. Tulevasta väestönkehityksestä johtuen on tärkeää, että finanssipolitiikka pidetään uralla, joka mahdollistaa keskipitkän aikavälin tavoitteiden saavuttamisen. Komission tuoreimman arvion mukaan julkisen talouden pitkäaikaista kestävyyttä koskevat riskit ovat vähäiset.
            
         
               (8)
            
            
               Asunto- ja asuntolainamarkkinoiden tämänhetkinen tilanne saattaa olla epävakauttava tekijä. Finanssikriisin huippua seuranneen lyhytaikaisen ja lievän korjausliikkeen jälkeen asuntojen hinnat kääntyivät Ruotsissa (toisin kuin muissa maissa) uudestaan 1990-luvun jälkipuoliskolla alkaneeseen voimakkaaseen kasvuun, ja ovat nyt ennätyskorkealla. Asuntojen hintojen nousuun yhdistyy kotitalouksien velkaantumisen kasvu: velkaantumisaste oli vuoden 2010 puolivälissä historiallisen korkea, 170 prosenttia käytettävissä olevista tuloista. Lisäksi suuri osa asuntoveloista on vaihtuvakorkoisia pienillä lyhennyksillä. Tämä tekee ruotsalaiset kotitaloudet erityisen suojattomiksi korkojen nousua tai työttömyyttä vastaan. Selvä korjausliike asuntomarkkinoilla saattaisi vaikuttaa negatiivisesti makrotalouden vakauteen, kun kotitaloudet hillitsisivät kulutustaan pitääkseen taloutensa tasapainossa ja kun ruotsalaisten pankkien rahoituskulut kasvaisivat.
            
         
               (9)
            
            
               Ruotsin työmarkkinoilla nuorilla ja EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisilla on suhteellisen heikko asema verrattuna EU:n keskiarvoon. Heidän työmarkkina-asemansa kohentaminen edelleen on olennaista, jotta kokonaistyöllisyyttä saadaan nostettua ja työvoiman saatavuutta pitkällä aikavälillä parannettua väestön ikääntymisen aiheuttamien haasteiden mukaisesti. Ruotsin hallitus on toteuttamassa useita uudistuksia, joilla parannettaan molempien mainittujen ryhmien työllisyyttä. Näitä ovat muun muassa neuvonnan lisärahoitus, työharjoittelumahdollisuudet, ammatillinen aikuiskoulutus, oppisopimuskoulutus, kohdennetut palkkatuet ja räätälöidyt ruotsin kielen kurssit. Viimeisimpien tilastojen mukaan Ruotsin työmarkkinat ovat selvästi kohenemassa kaikkien muiden ryhmien paitsi ulkomailla syntyneiden naisten osalta.
            
         
               (10)
            
            
               Komissio on arvioinut lähentymisohjelman ja kansallisen uudistusohjelman. Se on ottanut huomioon niiden merkityksen Ruotsin finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta. Lisäksi se on arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska EU:n talouden ohjausta ja hallintaa on tarpeen tehostaa kokonaisuudessaan antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. Se katsoo, että ohjelmat ovat asianmukaisia Ruotsin suurimpiin haasteisiin nähden. Hallituksen finanssipoliittinen strategia keskipitkän aikavälin tavoitteessa pysymiseksi on järkevä, mutta vuodesta 2012 alkaen on kuitenkin varottava finanssipolitiikan liiallista löystymistä suotuisan kasvun aikana. Makrotalouden tasapainoon kohdistuvat riskit olisi arvioitava, etenkin asuntojen hintojen nousuun ja kotitalouksien velkaantumiseen liittyvät riskit. Myös heikoimpien väestöryhmien, etenkin nuorten ja ulkomaalaissyntyisten naisten, osallistumista työmarkkinoihin on seurattava ja parannettava.
            
         
               (11)
            
            
               Neuvosto on tutkinut Ruotsin vuoden 2011 tarkistetun lähentymisohjelman. Neuvoston lausunto (3) on esitetty erityisesti alla olevassa suosituksessa 1. Neuvosto on tutkinut Ruotsin kansallisen uudistusohjelman ottaen huomioon 25 päivänä maaliskuuta 2011 hyväksytyt Eurooppa-neuvoston päätelmät,
            
         SUOSITTAA, että Ruotsi toteuttaa vuosina 2011–2012 toimia, joilla se
   
               1.
            
            
               pitää finanssipolitiikan sellaisella uralla, jolla varmistetaan keskipitkän aikavälin tavoitteessa pysyminen;
            
         
               2.
            
            
               ehkäisee makrotaloudellisia riskejä, jotka liittyvät asuntojen hintojen nousuun ja kotitalouksien velkaantumiseen; harkittavaksi voitaisiin ottaa laaja joukko toimenpiteitä, kuten asuntolainajärjestelmään, pankkien pääomavaatimukset mukaan lukien, vuokrien sääntelyyn, kiinteistöverotukseen ja rakennuslupiin liittyvät uudistukset;
            
         
               3.
            
            
               seuraa ja parantaa nuorten ja muiden heikossa asemassa olevien väestöryhmien osallistumista työmarkkinoille.
            
         
      Tehty Brysselissä 12 päivänä heinäkuuta 2011.
      
         
            Neuvoston puolesta
         
         
            Puheenjohtaja
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI
      
   
   
      (1)  EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
   
      (2)  Pidetään voimassa vuonna 2011 jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista 19 päivänä toukokuuta 2011 annetulla neuvoston päätöksellä 2011/308/EU (EUVL L 138, 26.5.2011, s. 56).
   
      (3)  Lausunto, jota tarkoitetaan asetuksen (EY) N:o 1466/97 9 artiklan 3 kohdassa.