CELEX: 32012B0598
Language: bg
Date: 2012-05-10 00:00:00
Title: 2012/598/ЕС: Решение на Европейския парламент от 10 май 2012 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за основните права за финансовата 2010 година

17.10.2012   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               L 286/281
            
         РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
   от 10 май 2012 година
   относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за основните права за финансовата 2010 година
   (2012/598/ЕС)
   ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
   
               —
            
            
               като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията на Европейския съюз за основните права за финансовата 2010 година,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Агенцията на Европейския съюз за основните права за финансовата 2010 година, придружен от отговорите на Агенцията (1),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид препоръката на Съвета от 21 февруари 2012 г. (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (2), и по-специално член 185 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО) № 168/2007 на Съвета от 15 февруари 2007 г. за създаване на Агенция на Европейския съюз за основните права (3), и по-специално член 21 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (4), и по-специално член 94 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A7-0122/2012),
            
         
               1.
            
            
               Освобождава от отговорност директора на Агенцията на Европейския съюз за основните права във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2010 година.
            
         
               2.
            
            
               Представя своите забележки в резолюцията по-долу.
            
         
               3.
            
            
               Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Агенцията на Европейския съюз за основните права, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).
            
         
      
         
            Председател
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Генерален секретар
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  ОВ C 366, 15.12.2011 г., стр. 9.
   
      (2)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
   
      (3)  ОВ L 53, 22.2.2007 г., стр. 1.
   
      (4)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
   ПРИЛОЖЕНИЕ
   
      ПРЕПОРЪКИ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ
   
   
               Агенция за основните права
            
            
               2006 г.
            
            
               2007 г.
            
            
               2008 г.
            
            
               2009 г.
            
         
               Изпълнение
            
            
               —
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Агенцията следва да се стреми към взаимодействие с другите институции, работещи в областта на правата на човека
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           В оценката на резултатите следва да се въведат конкретни, измерими, достижими, реалистични и обвързани с времето (SMART) цели и уместни, приемливи, достоверни, прости и устойчиви показатели (RACER)
                        
                     
            
               —
            
         
               Бюджетно и финансово управление: процедури за възлагане на обществени поръчки
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Агенцията не е спазила правилата за представяне на бюджета
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Проблеми в бюджетното управление
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Принципът на добро финансово управление е бил застрашен от публикувания метод за оценка; била е намалена относителната тежест на критерия „цена“ (в очакване на нов метод за оценка)
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Поети са задължения за почти всички бюджетни кредити (за 13 900 000 EUR от 14 200 000 EUR)
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Принципът на добро финансово управление е бил застрашен от публикувания метод за оценка; била е намалена относителната тежест на критерия „цена“
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Настоятелно призовава Агенцията да подобри своето бюджетно планиране и планирането на подбора на персонал, за да отстрани липсата на съгласуваност между прогнозите в областта на бюджета и персонала
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Призовава Агенцията да постигне напредък, като гарантира реалистична оценка на тръжните оферти
                        
                     
         
               Човешки ресурси
            
            
               —
            
            
               —
            
            
               —
            
            
               —
            
         
               Вътрешен одит
            
            
               —
            
            
               —
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Агенцията е изпълнила всички препоръки на службата за вътрешен одит
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Остава да се изпълнят от Агенцията четири от деветте препоръки на службата за вътрешен одит
                        
                     
          ---documentbreak--- 
   
               17.10.2012   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               L 286/282
            
         РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
   от 10 май 2012 година
   съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за основните права за финансовата 2010 година
   ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
   
               —
            
            
               като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията на Европейския съюз за основните права за финансовата 2010 година,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Агенцията на Европейския съюз за основните права за финансовата 2010 година, придружен от отговорите на Агенцията (1),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид препоръката на Съвета от 21 февруари 2012 г. (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (2), и по-специално член 185 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО) № 168/2007 на Съвета от 15 февруари 2007 г. за създаване на Агенция на Европейския съюз за основните права (3), и по-специално член 21 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (4), и по-специално член 94 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A7-0122/2012),
            
         
               А.
            
            
               като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията на Европейския съюз за основните права за финансовата 2010 година са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.
            
         
               Б.
            
            
               като има предвид, че на 10 май 2011 г. Парламентът освободи директора на Агенцията от отговорност във връзка с изпълнението на нейния бюджет за финансовата 2009 година (5) и в своята резолюция, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:
               
                           —
                        
                        
                           настоятелно призова Агенцията да подобри своето бюджетно планиране и планирането на подбора на персонал, за да отстрани липсата на съгласуваност между прогнозите в областта на бюджета и персонала,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           призова Агенцията да постигне напредък, като гарантира реалистична оценка на тръжните оферти,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           призова Агенцията да вземе мерки за изпълнението на четирите неизпълнени препоръки на службата за вътрешен одит.
                        
                     
         
               В.
            
            
               като има предвид, че общият бюджет на Агенцията за финансовата 2010 година възлиза на 20 200 000 EUR, което представлява увеличение от 17,44 % в сравнение с 2009 г..
            
         
               Г.
            
            
               като има предвид, че първоначалната вноска на Съюза в бюджета на Агенцията за 2010 г. е 19 100 000 EUR в сравнение със 17 000 000 EUR през 2009 г. (6), което представлява увеличение от 12,35 %,
            
         
      Бюджетно и финансово управление
   
   
               1.
            
            
               Припомня, че първоначалната вноска на Съюза за Агенцията за 2010 г. възлиза на 19 100 000 EUR; отбелязва обаче, че към тази сума са добавени 900 000 EUR възстановен излишък, в резултат на което вноската на Съюза става 20 000 000 EUR.
            
         
               2.
            
            
               Въз основа на доклада за бюджетното и финансовото управление на Агенцията отбелязва два коригиращи бюджета през финансовата 2010 година на стойност 212 010 EUR; отбелязва по-специално, че двата коригиращи бюджета са насочени към постигането на две цели:
               
                           —
                        
                        
                           да се вземе под внимание участието на Хърватия в работата на Агенцията,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           да се отрази, че Агенцията получи една трета от месечния наем за периода от януари до юни 2010 г. от австрийските органи.
                        
                     
         
               3.
            
            
               Въз основа на доклада за бюджетното и финансовото управление отбелязва, че за административни разходи са разпределени 13 830 000 EUR, а за оперативни разходи – 6 170 000 EUR; отбелязва, че тези цифри представляват увеличение от 13 % на административните разходи и от 26 % на оперативните разходи в сравнение с окончателния бюджет за финансовата 2009 година.
            
         
               4.
            
            
               Въз основа на доклада на Агенцията отбелязва, че степента на изпълнение на вноската на Съюза следва тенденцията от предходната година и се запазва на 100 % и че по отношение на бюджетните кредити за плащания процентът на изпълнение на бюджета е достигнал 61,65 % през 2010 г. в сравнение с 60,64 % през 2009 г.; отбелязва със загриженост, че по отношение на бюджетните кредити за плащания процентът на изпълнение на бюджета по дял III (Оперативни разходи) е достигнал едва 28,08 %; по тази причина призовава Агенцията да положи допълнителни усилия и да предприеме необходимите мерки за постигане на по-висок процент на изпълнение на бюджета по отношение на бюджетните кредити за плащания, и по-специално по дял III.
            
         
               5.
            
            
               Приветства разработването от Агенцията на софтуер на ИКТ за управление на проекти (MATRIX), който представлява ефективен компютърен инструмент за стандартизирано изготвяне и документиране на планове на проекти, както и за изпълнение и управление на проекти, и който вследствие на одита на планирането и мониторинга, проведен от службата за вътрешен одит през март 2011 г., беше обявен за най-добра практика и източник на сила; приветства също инициативата на Агенцията да свърже MATRIX с ABAC, бюджетната система, с цел да предоставя информация на равнище изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения и плащания.
            
         
      Пренос и трансфер на бюджетни кредити
   
   
               6.
            
            
               Настоятелно призовава Агенцията да подобри своето планиране във връзка с изпълнението на бюджета с цел намаляване на високия процент преноси – 6 900 000 EUR; въз основа на доклада на Сметната палата отбелязва по-специално, че Агенцията е поела задължения за 48 %, тоест 4 600 000 EUR, от годишните средства по дял III (Оперативни разходи) през декември 2010 г.; счита, че подобна концентрация на разходите през последните седмици от годината оказва значително въздействие върху равнището на преносите и показва, че очевидно е необходимо подобряване на планирането във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията; въз основа на доклада на Агенцията отбелязва, че неотдавна тя е приела бюджетен модул, който би следвало да ѝ осигури възможност да планира своя процент преноси за годината.
            
         
               7.
            
            
               Отбелязва все пак твърденията на Агенцията, че е взела подходящи мерки (например планиране две години предварително) за по-балансирано изпълнение на бюджета през годината, чрез което да се избягва концентрация през последния месец.
            
         
               8.
            
            
               Въз основа на доклада на Агенцията отбелязва, че степента на изпълнение на бюджетните кредити, пренесени автоматично от 2009 към 2010 г., е достигнала 94 % през 2010 г., като са останали неусвоени 414 633 EUR.
            
         
               9.
            
            
               Въз основа на доклада за бюджетното и финансовото управление отбелязва, че управителният съвет е одобрил два бюджетни трансфера на обща стойност 2 791 055 EUR; отбелязва, че трансферите са свързани с разпределянето на излишъка по дял I (Разходи за персонал) вследствие на забава в процедурите за набиране на персонал.
            
         
               10.
            
            
               Въз основа на доклада за бюджетното и финансовото управление констатира, че директорът на Агенцията е разрешил четиринадесет бюджетни трансфера на обща стойност 228 111 EUR; въз основа на доклада на Агенцията отбелязва, че трансферите са свързани най-вече с корективни действия, необходими за ефикасното изпълнение на годишната ѝ работна програма, както и за административни разходи.
            
         
               11.
            
            
               Отбелязва със загриженост коментара на Сметната палата относно поемането на задължения за 48 % от бюджета за оперативни разходи през последния месец на 2010 г. и високия процент преноси вследствие на това; подкрепя усилията на Агенцията да се избегне тази ситуация в бъдеще, а именно като планира дейността си две години предварително и определя цели в хода на годината по отношение на изпълнението на бюджета; призовава Агенцията да създаде условия, така че бюджетното ѝ планиране да допуска включването на ad hoc искания от страна на Парламента; отбелязва, че почти всички суми, пренесени към 2011 г., са били използвани, което води до окончателен резултат за 2010 г. от 98,55 %.
            
         
               12.
            
            
               Приканва Агенцията да предприеме необходимите действия за определянето и преодоляването на основните препятствия във връзка с бюджетните разходи, финансирането на проекти, назначаването на персонал и правните и административните ограничения, с цел да осигури ефикасното управление на своя бюджет.
            
         
      Човешки ресурси
   
   
               13.
            
            
               Въз основа на доклада за бюджетното и финансовото управление отбелязва, че Агенцията е изпитала затруднения при привличането на кандидати във връзка с поканата за заявяване на интерес за назначаването на командировани национални експерти; отбелязва с разочарование, че двама издържали конкурса кандидати са оттеглили заявленията си за командироване в Агенцията.
            
         
               14.
            
            
               Отбелязва, че освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията следва да продължава да се основава на работата ѝ през годината.
            
         
               15.
            
            
               Отбелязва със загриженост закъснението при приключването на процедурите за набиране на персонал, вследствие на което само 59 от 72 работни места са били запълнени през 2010 г.; призовава Агенцията да предприеме всички необходими мерки, за да се избегне повторна поява на това положение; отбелязва със загриженост твърденията за тормоз на персонала и образуваното съдебно производство; изисква от Агенцията да разгледа по подобаващ начин тези твърдения; призовава Агенцията да изясни третирането на лицата, подаващи сигнали за нарушения, и да представи на Парламента писмен доклад за прилагането на действащите разпоредби за защита на тези лица.
            
         
               16.
            
            
               Отбелязва със загриженост, че в рамките на процедурата по освобождаване от отговорност за финансовата 2009 година Сметната палата вече коментира, че Агенцията може да подобри своето планиране във връзка с бюджета и набирането на персонал, по-специално по отношение на високия процент незаети работни места (21 %) и големия обем пренесени бюджетни кредити; отново отправя искане към Агенцията да предприеме всички необходими мерки за подобряване на положението.
            
         
      Изпълнение
   
   
               17.
            
            
               Въз основа на годишния ѝ отчет за дейността отбелязва, че Агенцията е приела Кодекс за добро административно поведение, който заедно с Правилника за длъжностните лица е насочен към гарантирането на етично поведение, избягването на конфликти на интереси, предотвратяването на измами и насърчаването на подаването на сигнали за нарушения; отбелязва освен това, че в рамките на процедурите за набиране на персонал и в комисиите за подбор във връзка с процедурите за възлагане на обществени поръчки са взети специфични мерки за повишаване на осведомеността и за избягване на конфликтите на интереси (декларации).
            
         
               18.
            
            
               Отбелязва със задоволство, че с оглед на допълнително засилване на вътрешния контрол Агенцията цели подобряване на прилагането на правилата за подаването на сигнали за нарушения и защитата на лицата, подаващи такива сигнали, като това подобрение се планира да бъде реализирано през 2012 г.; призовава Агенцията да информира органа по освобождаване от отговорност за приетите и приложени във връзка с това мерки.
            
         
      Вътрешен одит
   
   
               19.
            
            
               Потвърждава, че службата за вътрешен одит е проследила изпълнението на отправените през 2010 г. препоръки; отбелязва по-специално, че всички те са изпълнени.
            
         
               20.
            
            
               Въз основа на доклада на Агенцията отбелязва, че службата за вътрешен одит е осъществила одит на планирането и мониторинга през март 2011 г. и е отправила единадесет препоръки, една от които е определена като „много важна“, седем – като „важни“, и три – като „желателни“; отбелязва изявлението на Агенцията, че службата за вътрешен одит счита десет от единадесетте препоръки за изпълнени, а за „важната“ препоръка счита, че е все още в процес на изпълнение.
            
         
               21.
            
            
               Обръща внимание на препоръките от предишните си доклади за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, включени в приложението към настоящата резолюция.
            
         
               22.
            
            
               По отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 10 май 2012 г. (7) относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.
            
         
      (1)  ОВ C 366, 15.12.2011 г., стр. 9.
   
      (2)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
   
      (3)  ОВ L 53, 22.2.2007 г., стр. 1.
   
      (4)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
   
      (5)  ОВ L 250, 27.9.2011 г., стр. 220.
   
      (6)  ОВ L 64, 12.3.2010 г., стр. 1037.
   
      (7)  Приети текстове, P7_TA(2012) 164 (вж. стр. 388 от настоящия брой на Официален вестник).