CELEX: 52014DC0428
Language: es
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Suecia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2014 de Suecia

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			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Suecia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2014 de Suecia /* COM/2014/0428 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2014 de Suecia   
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia
de 2014 de Suecia
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 9, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE) nº 1176/2011 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la
prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos[2], y, en
particular, su artículo 6, apartado 1,
Vista la Recomendación de la Comisión
Europea[3],
Vistas las Resoluciones del Parlamento
Europeo[4],
Vistas las Conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Financiero,
Visto el dictamen del Comité de
Protección Social,
Visto el dictamen del Comité de Política
Económica,
Considerando lo siguiente:
(1)                   
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para
el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de
las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que
es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y
competitividad de Europa.
(2)                   
El 13 de julio de 2010, basándose en las
propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las
directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y
de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una
Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se ha
invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en
sus políticas económicas y de empleo.
(3)                   
El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado y
de Gobierno acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece
un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del
euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles.
Decidieron las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros,
expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la
Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada
país.
(4)                   
El 9 de julio de 2013, el Consejo aprobó una
Recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Suecia y
emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de Suecia para
2012-2016.
(5)                   
El 13 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó
el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[5], marcando
así el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las
políticas económicas. En esa misma fecha, la Comisión, sobre la base del
Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de
Alerta[6],
en el que se señalaba a Suecia como uno de los Estados miembros que serían
objeto de un examen exhaustivo. 
(6)                   
El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el
saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el
crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento
presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la
normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y
la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis y modernizar la Administración pública.
(7)                   
El 5 de marzo de 2014, la Comisión publicó los
resultados de su examen exhaustivo sobre Suecia[7],
con arreglo al artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011. En su análisis, la
Comisión concluye que Suecia sigue experimentando desequilibrios
macroeconómicos que requieren seguimiento y la adopción de medidas. En
particular, conviene seguir prestando atención a la deuda de los hogares
combinada con las ineficiencias del mercado de la vivienda. Aunque el amplio
superávit actual de la balanza por cuenta corriente no presenta riesgos
similares a los de los déficit importantes, y se halla parcialmente relacionado
con la necesidad de desapalancamiento, la Comisión
seguirá de cerca la evolución de la balanza por cuenta corriente de Suecia.
(8)                   
El 16 de abril de 2014, Suecia presentó su
Programa Nacional de Reformas de 2014 y su Programa de Convergencia de 2014.
Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos Programas se han
evaluado al mismo tiempo.
(9)                   
El objetivo de la estrategia presupuestaria
que se expone en el Programa de Convergencia de 2014 es garantizar un superávit
medio de las administraciones públicas del 1 % del PIB a lo largo del
ciclo económico, conforme a lo previsto en el marco fiscal sueco. El programa
confirma el objetivo a medio plazo fijado en el programa anterior, a saber, un
déficit estructural del 1 % del PIB, cifra que se ajusta a los requisitos
del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Partiendo del saldo estructural
(recalculado), el Programa de Convergencia prevé unos resultados que cumplirán,
con creces, el objetivo a medio plazo durante el periodo de programación.
También según el Programa, la deuda de las administraciones públicas, que se
mantiene considerablemente por debajo del valor de referencia del 60 % del
PIB, se reducirá del 41,5 % del PIB en 2014 al 35 % en 2017. De forma
global, la estrategia presupuestaria presentada en el Programa se ajusta a los
requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El escenario macroeconómico
en el que se sustentan las previsiones presupuestarias es realista. Por lo que
respecta a la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, un elevado
porcentaje del PIB se dedica a la asistencia de larga duración y se prevé un
considerable aumento del gasto a largo plazo como consecuencia del
envejecimiento de la población, lo que llevará el gasto de Suecia en 2060 a un
6,4 % del PIB. Para hacer frente a esa situación, Suecia habría de
asegurar la existencia de superávits primarios suficientes y contener en mayor
medida los gastos relacionados con el envejecimiento a fin de asegurar la
sostenibilidad fiscal a largo plazo. Partiendo de su evaluación del Programa de
Convergencia de 2014 y de las previsiones de la Comisión, conforme a lo
dispuesto en el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo opina que el
Programa de Suecia se ajusta a los requisitos del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento y que los riesgos para los objetivos presupuestarios son limitados.
(10)               
El alto nivel de endeudamiento del sector
privado y, en particular, de los hogares suecos, sigue siendo fuente de
preocupación. Además, la exposición del sector financiero a los hogares –en
contraposición con el sector empresarial– ha ido aumentando en línea con la
deuda del sector de los hogares, actualmente equivalente al 83 % del PIB
o, grosso modo, al 160 % de la renta disponible. El endeudamiento
se ve propiciado por el continuo aumento del crédito y la lentitud de
amortización de las hipotecas. En caso de aumento de los tipos de interés, de
bajada de los precios de la vivienda o de evolución macroeconómica adversa, el
alto nivel de endeudamiento del sector de los hogares sería un factor de
riesgo. Tales circunstancias afectarían a los hogares y sus patrones de consumo
y podrían tener efectos indirectos en el sector bancario, al aumentar el número
de préstamos morosos y el coste de financiación en los mercados. Suecia no ha
anunciado ni adoptado medidas dirigidas a corregir la distorsión a favor del
endeudamiento en la fiscalidad sobre la vivienda, lo que podría efectuarse en
un contexto de redistribución fiscal sin aumentar la carga fiscal global. Sin
embargo, Suecia ha adoptado ciertas medidas destinadas a fomentar una política
de crédito prudente, como la introducción en mayo de 2013 de un límite mínimo
del 15 % de la ponderación por riesgo de las hipotecas, porcentaje cuyo
aumento también se ha anunciado. No obstante, las prácticas de amortización
siguen siendo relajadas, con periodos de amortización muy largos, por debajo de
un 75 % de la ratio entre el importe del préstamo y el valor del bien inmueble,
y no se han adoptado medidas enérgicas a este respecto dado el carácter
voluntario de la recomendación de octubre de 2013 sobre los planes individuales
de amortización. En marzo de 2014, la Asociación de Banqueros Suecos reforzó su
recomendación, reclamando una reducción de la amortización al 70 % de la
ratio entre el importe del préstamo y el valor del bien inmueble. Por último,
Suecia actuó sobre la distorsión a favor del endeudamiento en el impuesto de
sociedades endureciendo en mayor medida las restricciones sobre la
deducibilidad de los intereses, extendiéndolas a todos los tipos de préstamos
intragrupo desde enero de 2013 e introduciendo la llamada deducibilidad de los
inversores, que podría mitigar la distorsión a favor del endeudamiento en la
fiscalidad. El impuesto de sociedades se redujo del 26,3 % al 22 % con efecto desde enero de 2013.
(11)               
El mercado sueco de la vivienda, caracterizado
en las dos últimas décadas por marcadas subidas de precio, sigue siendo una
fuente potencial de inestabilidad. Pesan aún en la oferta de viviendas ciertas
ineficiencias, especialmente las derivadas de los complejos procesos de
planificación, la limitada competencia en el sector de la construcción y el
alto grado de control de los alquileres. Combinadas con una fiscalidad que
incita a la deuda, estas ineficiencias tienden a crear una distorsión al alza
del precio de la vivienda. Suecia ha tomado algunas medidas relativas al
mercado de alquiler que han resultado insuficientes para resolver el problema
estructural subyacente, relacionado con la enorme rigidez del sistema. El
proyecto de ley presentado por el Gobierno sueco el 9 de abril de 2014 no
incluía ninguna disposición relativa al mercado de alquiler. Suecia ha adoptado
medidas para subsanar las ineficiencias del proceso de zonificación y
planificación, así como para mitigar el monopolio de los municipios en materia
de planificación, exigiendo a estos que adopten una perspectiva regional al
determinar las necesidades de alojamiento. Estas medidas van en la dirección adecuada,
aunque no todas ellas han sido aplicadas aún y no se han fijado sanciones para
los consistorios incumplidores.
(12)               
A pesar de los altos niveles de financiación,
hay datos que indican que los resultados de aprendizaje en la enseñanza
obligatoria, medidos con los métodos internacionales de evaluación de los
alumnos, son peores que en los primeros años de la década de 2000 y sitúan
actualmente a Suecia por debajo de la media tanto de la UE como de la OCDE en
los tres ámbitos examinados (lectura, matemáticas y ciencias). Además, se ha
intensificado la correlación entre medio socioeconómico y resultados y se han
acentuado las diferencias entre escuelas. Si bien las medidas presentadas por
el Gobierno son acertadas, se necesitarán cambios estructurales más radicales.
Para ello, Suecia se dispone a revisar la eficacia del sistema educativo y
recuperar los buenos resultados anteriores.
(13)               
La situación laboral de los jóvenes, los
trabajadores poco cualificados y las personas procedentes de la migración sigue
siendo precaria. El paro juvenil se mantiene por encima de la media de la UE.
Si bien el Gobierno sueco ha adoptado ciertas medidas para hacer frente a estas
situaciones, parece que las dificultades podrían derivarse de los problemas del
sistema educativo sueco, que no consigue equipar a una proporción de los
jóvenes con las cualificaciones necesarias para su fluida integración en el
mercado laboral. Por lo que se refiere a la relación entre integración laboral,
enseñanza y formación, Suecia ha adoptado medidas dirigidas a facilitar la
transición de la escuela al trabajo (reforma de los programas de aprendizaje
profesional, con la introducción de un sueldo) y a ayudar a los jóvenes a
adquirir experiencia profesional (puestos de trabajo de iniciación
profesional). La transición se ha reforzado de hecho con la introducción de
medidas tempranas para los más necesitados, pero su cobertura y utilización por
parte de las personas no registradas que ni estudian ni se forman ni trabajan
siguen siendo escasas. Suecia se afana asimismo por acelerar la integración de
las personas procedentes de la migración, aunque persisten ciertas
dificultades, especialmente en relación con las procedentes de terceros países.
Por último, Suecia está evaluando la eficacia creadora de empleo del actual
tipo reducido del IVA en el sector de la restauración y el catering. Se espera
que la evaluación final esté disponible en enero de 2016.
(14)               
En el contexto del Semestre Europeo, la
Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Suecia. Ha
evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reformas y
presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su
pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política
socioeconómica de Suecia, sino también su conformidad con las normas y
orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica
global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las
futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre
Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 4 que figuran a continuación.
(15)               
A la luz de la presente evaluación, el Consejo
ha examinado el Programa de Convergencia de Suecia y su dictamen[8] se refleja,
en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
(16)               
A la luz del examen exhaustivo de la Comisión
y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de
Reformas y el Programa de Convergencia. Sus recomendaciones, formuladas con
arreglo al artículo 6 del Reglamento (UE) nº 1176/2011, se reflejan en las
recomendaciones 2 y 3 que figuran a continuación.
RECOMIENDA que Suecia tome medidas
en el periodo 2014-2015 a fin de:
1.           Seguir aplicando una
política fiscal propicia al crecimiento y mantener una posición fiscal estable,
asegurando el ajuste al objetivo presupuestario a medio plazo durante todo el
periodo cubierto por el Programa de Convergencia, con miras a resolver también
los desafíos que plantea la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas
a causa del envejecimiento de la población.
2.           Moderar el aumento del
crédito del sector de los hogares y del endeudamiento privado, mitigando para
ello los efectos de la distorsión a favor de la deuda en la fiscalidad de la
renta personal mediante la eliminación progresiva de
la deducibilidad fiscal de los pagos de intereses sobre las hipotecas, el
aumento de los impuestos de propiedad, o ambos. Adoptar nuevas medidas
para acelerar el ritmo de amortización de las hipotecas.
3.           Seguir aumentando la
eficiencia del mercado de la vivienda mediante reformas continuas del sistema
de fijación de los alquileres. Concretamente, permitir que los niveles de los
alquileres se ajusten más a la realidad del mercado, alejándose del sistema de
valor de utilidad, liberalizando en mayor medida ciertos segmentos del mercado
de alquiler y propiciando una mayor libertad de contratación entre inquilinos y
propietarios particulares. Abreviar y simplificar los procesos de planificación
y apelación mediante la reducción y la fusión de los trámites administrativos,
la armonización entre municipios de las normas y requisitos de construcción y
el aumento de la transparencia de los procedimientos de adjudicación de
parcelas. Incitar a los municipios a que aporten sus propios terrenos para
proyectos de vivienda.
4.           Adoptar las medidas
apropiadas para mejorar las cualificaciones básicas y facilitar la transición
de la enseñanza al mercado de trabajo, ampliando entre otras iniciativas el uso
de la formación laboral y los regímenes de aprendizaje. Concentrar los
esfuerzos por canalizar más eficazmente las medidas de empleo y educación hacia
los jóvenes con un nivel de instrucción más bajo y las personas procedentes de
la migración. Ampliar las medidas de intervención temprana y acercamiento a los
jóvenes no registrados en los servicios públicos.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2014) 428 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 y P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 90 final
[8]               En virtud del artículo 9, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.