CELEX: 
Language: es
Date: 2021-10-01 00:00:00
Title: REGLAMENTO DELEGADO (UE) …/... DE LA COMISIÓN por el que se completa el Reglamento (UE) 2021/1529 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta al establecimiento de determinados objetivos específicos y prioridades temáticas de ayuda en el marco del Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP III)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.
                     CONTEXTO DEL ACTO DELEGADO
            
            
               El Reglamento (UE) 2021/1529 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de septiembre de 2021, por el que se establece un Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP III) (en lo sucesivo, el «Instrumento»), establece en su artículo 3 los objetivos generales y específicos las prioridades temáticas de la ayuda (desarrolladas con más detalle en su anexo II) y las prioridades temáticas de la ayuda a la cooperación transfronteriza entre los beneficiarios enumerados en su anexo I (desarrolladas con más detalle en su anexo III). El Instrumento debe completarse mediante el establecimiento de determinados objetivos específicos y prioridades temáticas de la ayuda en relación con las cuestiones contempladas en su artículo 3, apartado 3, letras a) a m) y letra r), y apartado 4, letras a) a j).
            
            
               2.
                     CONSULTAS PREVIAS A LA ADOPCIÓN DEL ACTO
            
            
               La Comisión ha llevado a cabo consultas sustanciales con expertos de los Estados miembros de la UE, que en general han apoyado el contenido del acto durante las dos reuniones celebradas. El presente proyecto de Reglamento Delegado también se transmitió al Parlamento Europeo y al Consejo. Además, durante el período comprendido entre el 26 de julio y el 23 de agosto, se recopilaron observaciones de las partes interesadas sobre el proyecto de Reglamento Delegado en el contexto del mecanismo «Legislar mejor». Se recibieron observaciones de cuatro entidades (organizaciones internacionales, miembros de la sociedad civil). 
            
            
               3.
                     ASPECTOS JURÍDICOS DEL ACTO DELEGADO
            
            
               El acto delegado establece los objetivos específicos y las prioridades temáticas de la ayuda en relación con las cuestiones contempladas en el artículo 3, apartado 3, letras a) a m) y letra r), y apartado 4, letras a) a j), del Instrumento y desarrolladas con más detalle en sus anexos II y III.
            
            
            
               REGLAMENTO DELEGADO (UE) …/... DE LA COMISIÓN
            
            
               de 1.10.2021
            
            
               por el que se completa el Reglamento (UE) 2021/1529 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta al establecimiento de determinados objetivos específicos y prioridades temáticas de ayuda en el marco del Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP III)
               
            
               (Texto pertinente a efectos del EEE)
            
            
               LA COMISIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
            
            
               Visto el Reglamento (UE) 2021/1529 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de septiembre de 2021, por el que se establece un Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP III)
                  1
               , y en particular su artículo 3, apartado 6, 
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)Los anexos II y III del Reglamento (UE) 2021/1529 establecen las prioridades temáticas de la ayuda.
            
            
               (2)Los objetivos específicos y las prioridades temáticas de la ayuda deben seguir desarrollándose mediante disposiciones adicionales que complementen el Reglamento (UE) 2021/1529. 
            
            
               (3)El presente Reglamento cubre determinados objetivos específicos y prioridades temáticas de la ayuda a que se refiere el artículo 3, apartado 6, del Reglamento (UE) 2021/1529. 
            
         
         
            
               (4)Con el fin de garantizar la adopción sin demora de las decisiones de programación y financiación en virtud del Reglamento (UE) 2021/1529, el presente Reglamento debe entrar en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
            
            
               Artículo 1
            
            
               En el anexo del presente Reglamento se establecen los objetivos específicos y las prioridades temáticas de la ayuda relacionados con las cuestiones contempladas en el artículo 3, apartado 3, letras a) a m), y letra r), y apartado 4, letras a) a j), del Reglamento (UE) 2021/1529.
            
            
               Artículo 2
            
            
               El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
            
            
               Hecho en Bruselas, el 1.10.2021
            
            
               
                     Por la Comisión
               
               
                     La Presidenta
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        DO L 330 de 20.9.2021, p. 1.
               
            
      
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               ANEXO
            
            
            
               Los objetivos específicos y las prioridades temáticas de la ayuda a que se refiere el artículo 3, apartado 6, y establecidos específicamente en el artículo 3, apartado 3, letras a) a m) y r), y apartado 4, letras a) a j), del Reglamento (UE) 2021/1529 (IAP III) establecidos en el presente Reglamento Delegado son los siguientes:
            
            
            
               1)Establecer y fomentar desde una etapa temprana el buen funcionamiento de las instituciones necesarias para garantizar el Estado de Derecho y consolidar en mayor medida las instituciones democráticas
            
            
               a)Establecer sistemas judiciales independientes, responsables, imparciales, profesionales, despolitizados y eficientes, que incluyan sistemas de contratación transparentes y basados en el mérito, sistemas de evaluación y promoción y procedimientos disciplinarios efectivos en caso de irregularidad, además del fomento de la cooperación judicial. Garantizar el acceso a la justicia. 
            
            
               b)Reforzar las libertades fundamentales, tales como la libertad de expresión, la libertad de los medios de comunicación, la libertad de reunión y asociación, y la protección de datos.
            
            
               c)Fomentar y proteger los derechos humanos, también en materia de discriminación e igualdad de género, derechos del niño y derechos de las personas pertenecientes a minorías. 
            
            
               d)Fomentar y reforzar la lucha contra la corrupción.
            
            
               e)Fomentar la cooperación policial y el intercambio de información. Crear instrumentos eficaces para prevenir y combatir la delincuencia organizada, la trata de seres humanos y de armas de fuego, armas pequeñas y ligeras ilícitas, el tráfico de drogas, el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo. Apoyar la cooperación con la Unión en materia de lucha contra el terrorismo y prevención de la radicalización.
            
            
            
               2)Reforzar las capacidades para hacer frente a los retos de la migración a nivel regional e internacional y seguir consolidando la gestión de las fronteras y de la migración
            
            
               a)Compartir la información pertinente. 
            
            
               b)Garantizar el acceso a la protección internacional y reforzar la gestión del asilo.
            
            
               c)Reforzar las capacidades de gestión de las fronteras y en el ámbito del retorno y la reintegración, y los esfuerzos por hacer frente a la migración irregular, incluida la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes. 
            
            
               d)Abordar el desplazamiento forzoso.
            
            
            
               3)Reforzar las capacidades de comunicación estratégica, también en materia de comunicación a la población acerca de las reformas necesarias para cumplir los criterios de pertenencia a la Unión
            
            
               a) 
                     Apoyar un mayor desarrollo de unos medios de comunicación independientes y pluralistas y de la alfabetización mediática. 
            
         
         
            
               b)
                     Aumentar la resiliencia de los Estados y las sociedades frente a la desinformación y otras formas de amenazas híbridas, incluida la creación de capacidades en el ámbito de la ciberseguridad.
            
            
               4)Mejorar el buen gobierno y reformar la administración pública, en consonancia con los principios de administración pública 
            
            
               a)Reforzar los marcos de reforma de la administración pública, en particular en el ámbito de la contratación pública, mejorando la planificación estratégica y la formulación de políticas y leyes inclusivas contrastadas empíricamente. 
            
            
               b)Aumentar la profesionalidad y la despolitización de la función pública incorporando principios meritocráticos. 
            
            
               c)Promover la transparencia y la rendición de cuentas, incluido el acceso público a la información. 
            
            
               d)Mejorar la calidad y la prestación de los servicios, también en materia de fomentos de procedimientos administrativos adecuados y uso de la administración electrónica centrada en el ciudadano. 
            
            
               e)Reforzar la gestión de las finanzas públicas y la elaboración de estadísticas fiables. 
            
            
            
               5) Reforzar la gobernanza presupuestaria y económica 
            
            
               a)Apoyar la aplicación de los programas de reforma económica (PRE) y la cooperación sistemática con las instituciones financieras internacionales sobre los fundamentos de la política económica y el fortalecimiento de las instituciones económicas. 
            
            
               b)Aumentar la capacidad de reforzar la estabilidad macroeconómica y la cohesión social.
            
            
               c)Apoyar el desarrollo sostenible y avanzar hacia una economía de mercado operativa.
            
            
               d)Avanzar hacia el mercado regional común de los Balcanes Occidentales.
            
            
            
               6)Reforzar todos los aspectos de las relaciones de buena vecindad, la estabilidad regional y la cooperación
            
            
            
               7)Reforzar la capacidad de la Unión y de sus socios para prevenir conflictos, consolidar la paz y atender a las necesidades anteriores y posteriores a las crisis
            
            
               a)Promover la creación de redes entre las personas, la reconciliación, la consolidación de la paz y las medidas de fomento de la confianza, la alerta temprana y el análisis de riesgo de conflicto, las iniciativas de fomento de la reconciliación, la justicia transicional, la búsqueda de la verdad, las reparaciones y las garantías de no repetición. 
            
            
               b)Apoyar el fomento de capacidades en apoyo de las acciones de seguridad y desarrollo (DCSD).
            
            
         
         
            
               8)Reforzar las capacidades, la independencia y la pluralidad de las organizaciones de la sociedad civil y de las organizaciones de interlocutores sociales, incluidas las asociaciones profesionales
            
            
               a)Reforzar la capacidad, la independencia y la pluralidad de las organizaciones de la sociedad civil y capacitar a las organizaciones de la sociedad civil a escala regional y local, incluidas las organizaciones juveniles. 
            
            
               b)Reforzar las organizaciones de los interlocutores sociales, incluidas las asociaciones profesionales. 
            
            
               c)Fomentar la creación de redes a todos los niveles entre las organizaciones con sede en la Unión y las de los beneficiarios, facilitándoles entablar un diálogo efectivo con los interlocutores públicos y privados.
            
            
            
               9)Fomentar la adaptación de las reglas, normas, políticas y prácticas de los beneficiarios a las de la Unión, incluidas normas en materia de contratación pública y ayudas estatales
            
            
            
               10)Promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas 
            
            
               a)Crear un entorno más propicio para el ejercicio de los derechos de las mujeres y las niñas. 
            
            
               b)Luchar contra todas las formas de violencia de género, discriminación y desigualdad.
            
            
               c)Fomentar la participación y el liderazgo igualitarios de las mujeres y las niñas, también en la formulación de políticas y la toma de decisiones.
            
            
               d)Fomentar la presupuestación con perspectiva de género.
            
            
            
               11)Reforzar el acceso a la educación y su calidad, la formación y el aprendizaje permanente a todos los niveles, y ofrecer apoyo a los sectores cultural y creativo y al deporte
            
            
               a)Fomentar la igualdad de acceso a una asistencia y educación infantiles y a una educación primaria y secundaria de calidad y mejorar la oferta de capacidades básicas. 
            
            
               b)Aumentar los niveles de instrucción, atajar la fuga de cerebros, reducir el abandono escolar temprano y reforzar la formación de los profesores. 
            
            
               c)Fomentar los sistemas de educación y formación profesional (EFP) y fomentar sistemas de aprendizaje basados en el trabajo para facilitar la transición al mercado laboral, también para las personas con discapacidad.
            
            
               d)Mejorar la calidad y la pertinencia de la educación superior y la investigación. 
            
            
               e)Fomentar las actividades de antiguos alumnos. 
            
            
               f)Mejorar el acceso al aprendizaje permanente, y apoyar las inversiones en infraestructuras de educación y formación accesibles, especialmente con vistas a reducir las disparidades territoriales e impulsar la educación inclusiva no segregada, también mediante el uso de tecnologías digitales.
            
         
         
            
               g)Mejorar la cooperación en los sectores cultural, creativo y deportivo. 
            
            
            
               12)Fomentar el empleo de calidad y el acceso al mercado laboral 
            
            
               a)Hacer frente al elevado desempleo y a la inactividad mediante el apoyo a la integración sostenible en el mercado laboral, especialmente de los jóvenes, las mujeres, los desempleados de larga duración y los grupos infrarrepresentados. 
            
            
               b)Estimular la creación de empleo de calidad y apoyar la aplicación eficaz de las normas y estándares laborales. 
            
            
               c)Apoyar la igualdad de género y la juventud, fomentando la empleabilidad y la productividad, la adaptación de los trabajadores y las empresas al cambio, el establecimiento de un diálogo social sostenible y la modernización y el refuerzo de las instituciones del mercado laboral, tales como los servicios públicos de empleo y de inspección de trabajo.
            
            
            
               13)Promover la protección y la inclusión social y luchar contra la pobreza
            
            
               a)Modernizar los sistemas de protección social para ofrecer una protección eficaz, eficiente y adecuada a lo largo de todas las etapas de la vida de una persona. 
            
            
               b)Apoyar la transición desde una asistencia institucional a una asistencia basada en la familia y la comunidad.
            
            
               c)Fomentar la inclusión social, promover la igualdad de oportunidades y hacer frente a las desigualdades y la pobreza.
            
            
               d)Integrar las comunidades marginadas, por ejemplo, la de los gitanos.
            
            
               e)Luchar contra todas las formas de discriminación.
            
            
               f)Mejorar el acceso a servicios asequibles, sostenibles y de gran calidad, tales como los servicios de atención y educación infantil, la vivienda, la asistencia sanitaria, los servicios sociales esenciales y los cuidados de larga duración, también mediante la modernización de los sistemas de protección social.
            
            
            
               14)Proteger el medio ambiente y mejorar su calidad
            
            
               a)Hacer frente a la degradación del medio ambiente y atajar la pérdida de biodiversidad.
            
            
               b)Fomentar la conservación y la gestión sostenible de los ecosistemas terrestres y marinos y de los recursos naturales.
            
            
               c)Invertir en la calidad del aire, la gestión del agua y los residuos y la gestión sostenible de los productos químicos.
            
            
               d)Fomentar la eficiencia en el uso de los recursos, el consumo y la producción sostenibles, y luchar contra la contaminación.
            
         
         
            
               e)Apoyar la transición hacia economías ecológicas y circulares, contribuir a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, aumentar la resiliencia al cambio climático, promover la gobernanza y la información sobre la acción por el clima y fomentar la eficiencia energética.
            
            
               f)Fomentar políticas que apoyen el paso a una economía eficiente en el uso de los recursos y a una economía baja en emisiones de carbono segura y sostenible, y que refuercen la resiliencia frente a las catástrofes, así como la prevención, la preparación y la respuesta en esta última materia.
            
            
               15)Prioridades temáticas de la cooperación transfronteriza entre beneficiarios del IAP III
            
            
               a)Fomentar el empleo, la movilidad laboral y la inclusión social y cultural transfronteriza.
            
            
               b)Proteger el medio ambiente y promover la adaptación al cambio climático y la mitigación del mismo, la prevención y gestión de riesgos y el fomento del uso de fuentes de energía renovables. 
            
            
               c)Fomentar un transporte sostenible y mejorar las infraestructuras públicas.
            
            
               d)Promover la economía y la sociedad digitales.
            
            
               e)Fomentar el turismo, en especial el turismo sostenible, y preservar y fomentar el patrimonio cultural y natural.
            
            
               f)Invertir en la juventud, el deporte, la educación y las capacidades.
            
            
               g)Fomentar la gobernanza local y regional, y mejorar la capacidad de planificación y administrativa de las autoridades locales y regionales.
            
            
               h)Promover las iniciativas transfronterizas que impulsen la reconciliación y la justicia transicional.
            
            
               i)Mejorar la competitividad, el entorno empresarial y el desarrollo de las pymes, el comercio y la inversión.
            
            
               j)Reforzar la investigación, el desarrollo tecnológico, la innovación y las tecnologías digitales.