CELEX: 52014PC0126
Language: da
Date: 2014-03-10
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, som skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Kommissionen for Bevarelse af Sydlig Tun (CCSBT)

|
			
		
		
		52014PC0126
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, som skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Kommissionen for Bevarelse af Sydlig Tun (CCSBT) /* COM/2014/0126 final - 2014/0069 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Kommissionen for Bevarelse af Sydlig Tun
(CCSBT) blev oprettet ved konventionen om bevarelse af sydlig tun
(CCSBT-konventionen). Unionen har været samarbejdende ikke-medlem af CCSBT
siden 2006 og er i tråd med CCSBT's resolution fra 2003 om oprettelse af status
som samarbejdende ikke-medlem af den udvidede kommission og af det udvidede
videnskabelige udvalg forpligtet til at gennemføre CCSBT's afgørelser.
I henhold til artikel 218, stk. 9, i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde skal Rådet på forslag af
Kommissionen vedtage en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der indtages
på Den Europæiske Unions vegne i en regional fiskeriforvaltningsorganisation (RFFO),
når denne skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra
retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen.
Den holdning, som Den Europæiske Union
indtager i en RFFO, fastlægges i øjeblikket i henhold til en totrinsmodel. De
vejledende principper og retningslinjer for Unionens holdning fastlægges i en
rådsafgørelse for flere år ad gangen, hvorefter holdningen justeres forud for
hvert årsmøde i et uofficielt kommissionsdokument, som drøftes i Rådets
arbejdsgruppe.
Hvad angår CCSBT fastsættes det i Rådets
afgørelse 13424/09 af 9. oktober 2009, at Unionens holdning skal tages op
til revision før årsmødet i 2014. Nærværende forslag tager derfor sigte på at
fastlægge Unionens holdning i CCSBT for perioden 2014-2019 og således afløse
Rådets afgørelse 13424/09, som vedrører perioden 2009-2014.
Denne revision tager sigte på at indarbejde
den nye fælles fiskeripolitiks principper og retningslinjer som fastlagt i
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013[1], idet der også tages
hensyn til målene i Kommissionens meddelelse om den eksterne dimension af den
fælles fiskeripolitik[2].
Unionens holdning er desuden blevet rettet ind efter Lissabontraktaten. Endelig
er Unionens holdning i det omfang, det er muligt, blevet justeret, således at
der tages hensyn til de særlige forhold, der gør sig gældende for de
forskellige RFFO'er. 
Ligesom det gør sig gældende for Unionens
nuværende holdninger, indeholder følgende holdning også principper og
retningslinjer. Derudover har vi indarbejdet standardproceduren for præciseringen
af Unionens holdning fra år til år, hvilket er i overensstemmelse med
medlemsstaternes ønsker, som er kommet til udtryk i forbindelse med de seneste
holdningsjusteringer.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Den eksterne dimension af den fælles
fiskeripolitik indgik i konsekvensanalysen af forslagene til en reform af den
fælles fiskeripolitik. De principper og retningslinjer, der blev vedtaget for
den nye fælles fiskeripolitik, indarbejdes blot i de reviderede holdninger. 
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Denne afgørelse er baseret på traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43, stk. 2, sammenholdt
med artikel 218, stk. 9, hvori det fastsættes, at Rådet på forslag af
Kommissionen skal vedtage en afgørelse om den holdning, der indtages på
Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage
retsakter, der har retsvirkninger. Afgørelsen finder anvendelse på den
holdning, som Kommissionen indtager i CCSBT på vegne af Unionen. 
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 1380/2013[3]
udgør retsgrundlaget for udarbejdelsen af de principper, der skal afspejles i
dette forhandlingsmandat. 
Nærværende afgørelse, som dækker perioden
2014-2019, afløser Rådets afgørelse 13424/09, som dækker perioden 2009-2014. 
2014/0069 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, som skal indtages på Den
Europæiske Unions vegne i Kommissionen for Bevarelse af Sydlig Tun (CCSBT)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43, stk. 2,
sammenholdt med artikel 218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       I henhold til artikel 38
sammenholdt med artikel 39 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
er et af målene for den fælles fiskeripolitik at sikre forsyningerne. 
(2)       I henhold til
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013[4] skal Unionen sikre, at
fiskeri- og akvakulturaktiviteterne er miljømæssigt bæredygtige på langt sigt
og forvaltes på en måde, der er i overensstemmelse med målene om at opnå
økonomiske, sociale og beskæftigelsesmæssige fordele, og som bidrager til
fødevareforsyningssikkerheden. I samme forordning fastsættes det ligeledes, at
Unionen skal forvalte fiskeriet efter en forsigtighedstilgang og bestræbe sig
på at sikre, at udnyttelsen af havets levende biologiske ressourcer genopretter
og opretholder bestandene af befiskede arter på niveauer, der kan give
maksimalt bæredygtigt udbytte. Det fastsættes desuden, at Unionen skal bestræbe
sig på at træffe bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger på grundlag af den
bedste foreliggende videnskabelige rådgivning og efter målet om at fremme
fangstmetoder, der bidrager til et mere selektivt fiskeri og til at undgå og i
videst muligt omfang reducere uønskede fangster, at fremme fangstmetoder, som
reducerer fiskeriets negative indvirkning på det marine økosystem og fiskeressourcerne,
og at sikre en gradvis eliminering af udsmid. Forordningen fastsætter også
specifikt, at Unionen ligeledes skal anvende disse principper i forbindelse med
sin eksterne politik. 
(3)       Kommissionen for Bevarelse af
Sydlig Tun (CCSBT) blev oprettet ved konventionen om bevarelse af sydlig tun
(CCSBT-konventionen). Unionen har været samarbejdende ikke-medlem af CCSBT
siden 2006 og er i tråd med CCSBT's resolution fra 2003 om oprettelse af status
som samarbejdende ikke-medlem af den udvidede kommission og af det udvidede
videnskabelige udvalg forpligtet til at gennemføre CCSBT's afgørelser. CCSBT
kan på grundlag af videnskabelig rådgivning træffe afgørelser, der har til
formål at bevare bestandene af sydlig tun på et niveau, der sikrer bestandenes
langsigtede bæredygtighed. Sådanne foranstaltninger kan blive bindende for
Unionen.
(4)       I henhold til artikel 218,
stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde skal Rådet på
forslag af Kommissionen vedtage en afgørelse om fastlæggelse af den holdning,
der indtages på Den Europæiske Unions vegne i en regional
fiskeriforvaltningsorganisation, når denne skal vedtage retsakter, der har
retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den
institutionelle ramme for aftalen.
(5)       I betragtning af udviklingen
i fiskeressourcerne i CCSBT-konventionsområdet og det deraf følgende behov for,
at der i Unionens holdning tages hensyn til den nye udvikling, herunder nye
statistiske, biologiske og andre oplysninger, der forelægges forud for eller på
det årlige møde i CCSBT, skal der i overensstemmelse med princippet om loyalt
samarbejde mellem EU-institutionerne som fastsat i artikel 13, stk. 2, i
TEU fastlægges procedurer for præciseringen fra år til år af Unionens holdning
—
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Den
holdning, som Den Europæiske Union skal indtage på det årlige møde i CCSBT, når
dette organ vedtager afgørelser, der har retsvirkninger, er fastlagt i bilag I
til denne afgørelse.
Artikel 2
Den holdning, som
Den Europæiske Union skal indtage på det årlige møde i CCSBT, præciseres fra år
til år i overensstemmelse med bilag II til denne afgørelse.
Artikel 3
Unionens
holdning, som er fastlagt i bilag I til denne afgørelse, vurderes og revideres
i givet fald af Rådet på forslag af Kommissionen senest med henblik på det
årlige møde i CCSBT i 2019.
Artikel 4
Denne
afgørelse erstatter Rådets afgørelse 13424/09 af 9. oktober 2009. 
Artikel 5
Denne afgørelse træder i kraft den [xx.].
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik, ændring af Rådets forordning
(EF) nr. 1954/2003 og (EF) nr. 1224/2009 og ophævelse af Rådets
forordning (EF) nr. 2371/2002 og (EF) nr. 639/2004 samt Rådets
afgørelse 2004/585/EF (EUT L 354 af 28.12.2013, s. 22).
[2]               KOM(2011) 424 af 13.7.2011.
[3]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik, ændring af Rådets forordning
(EF) nr. 1954/2003 og (EF) nr. 1224/2009 og ophævelse af Rådets
forordning (EF) nr. 2371/2002 og (EF) nr. 639/2004 samt Rådets
afgørelse 2004/585/EF (EUT L 354 af 28.12.2013, s. 22).
[4]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
1380/2013 om den fælles fiskeripolitik, ændring af Rådets forordning (EF)
nr. 1954/2003 og (EF) nr. 1224/2009 og ophævelse af Rådets forordning (EF)
nr. 2371/2002 og (EF) nr. 639/2004 samt Rådets afgørelse 2004/585/EF
(EUT L 354 af 28.12.2013, s. 22).
BILAG
til
Forslag til Rådets afgørelse
om den holdning, som skal indtages på
Den Europæiske Unions vegne i Kommissionen for Bevarelse af Sydlig Tun (CCSBT) 
BILAG I
Unionens
holdning i Kommissionen for Bevarelse af Sydlig Tun 

1.                      
Principper

Inden for rammerne af CCSBT skal Unionen:
a)           handle i
overensstemmelse med de mål, som Unionen sigter mod inden for rammerne af den
fælles fiskeripolitik, og som navnlig går ud på ved hjælp af en
forsigtighedstilgang at opnå en bæredygtig udnyttelse af arter reguleret af
CCSBT på et niveau, som kan give maksimalt bæredygtigt udbytte, at fremme
gennemførelsen af en økosystembaseret tilgang til fiskeriforvaltning og
begrænse fiskeriets indvirkning på miljøet, at undgå og begrænse uønskede
fangster mest muligt og gradvis at eliminere udsmid, at reducere fiskeriets
negative indvirkning på det marine økosystem mest muligt og ligeledes at fremme
et økonomisk levedygtigt og konkurrencedygtigt EU-fiskeri, hvor de, der er
afhængige af fiskeriet, sikres en rimelig levestandard, samtidig med at der
tages hensyn til forbrugernes interesser
b)           sikre, at
de foranstaltninger, der vedtages inden for rammerne af CCSBT, er i
overensstemmelse med de mål, der er opstillet inden for rammerne af
konventionen til bevarelse af sydlig tun (CCSBT-konventionen)
c)           sikre, at
de foranstaltninger, der vedtages inden for rammerne af CCSBT, er forenelige
med international ret, især FN's havretskonvention, FN-aftalen om bevarelse og
forvaltning af fælles fiskebestande og stærkt vandrende fiskebestande, aftalen
om fremme af fiskerfartøjers overholdelse af internationale bevarelses- og
forvaltningsforanstaltninger på åbent hav og Levnedsmiddel- og
Landbrugsorganisationens aftale af 2009 om havnestatsforanstaltninger 
d)           fremme
sammenhængende holdninger inden for regionale fiskeriforvaltningsorganisationer
og, hvis relevant, med regionale havkonventioner i samme område
e)           søge
synergi med den politik, som Unionen følger som led i sine bilaterale
fiskeriforbindelser med tredjelande, og sikre sammenhæng med sine øvrige
politikker, navnlig vedrørende eksterne forbindelser, miljø, handel, udvikling,
forskning og innovation med videre
f)            sikre, at
Unionens internationale forpligtelser overholdes
g)           følge
Rådets konklusioner af 19. marts 2012 om Kommissionens meddelelse om den fælles
fiskeripolitiks eksterne dimension[1].


2.                      
Retningslinjer

Unionen skal i relevant omfang stræbe efter at
støtte vedtagelsen af følgende tiltag inden for rammerne af CCSBT:
a)           foranstaltninger
til bevarelse og forvaltning af fiskeressourcerne i CCSBT-konventionsområdet
baseret på den bedste foreliggende videnskabelige rådgivning, herunder TAC'er
og kvoter eller indsatsregulering for arter reguleret af CCSBT, som senest i
2020 resulterer i fiskeri eller opretholder fiskeriet på et niveau, der giver
det maksimalt bæredygtige udbytte. Om nødvendigt skal det overvejes at indføre
særlige foranstaltninger for bestande, der lider under overfiskning, således at
fiskeriindsatsen holdes på et niveau, der er i overensstemmelse med
fiskerimulighederne 
b)           foranstaltninger,
der skal forebygge, afværge eller standse IUU-fiskeri i
CCSBT-konventionsområdet, herunder opførelse af fartøjer på IUU-lister
c)           foranstaltninger
til overvågning, kontrol og tilsyn i CCSBT-konventionsområdet for at sikre en
effektiv kontrol og overholdelse af foranstaltninger vedtaget inden for
rammerne af CCSBT
d)           foranstaltninger,
der skal reducere fiskeriets negative indvirkning på havets biodiversitet og
det marine økosystem mest muligt, herunder foranstaltninger til beskyttelse af
sårbare marine økosystemer i CCSBT-konventionsområdet i tråd med FN's
Generalforsamlings resolutioner, herunder foranstaltninger, der tager sigte på
at undgå og i videst muligt omfang reducere uønskede fangster, særlig af
økologisk beslægtede arter, samt gradvis at eliminere udsmid 
e)           foranstaltninger,
der tager sigte på at forbyde fiskeri, der kun har til formål at høste
hajfinner, og på at kræve, at alle hajer landes med finnerne på
f)            fremme af
sammenhængende holdninger med andre regionale fiskeriforvaltningsorganisationer,
der deltager i fiskeriforvaltning, navnlig dem der deltager i forvaltningen af
tunfiskeriet 
g)           supplerende
tekniske foranstaltninger baseret på rådgivning fra CCSBT's underorganer.
BILAG II
Præcisering
fra år til år af den holdning, som Unionen skal indtage
på
det årlige møde i Kommissionen for Bevarelse af Sydlig Tun (CCSBT)
Forud for hvert årlige møde i CCSBT træffes de
nødvendige foranstaltninger, således at den holdning, der skal indtages på
Unionens vegne, tager hensyn til de seneste statistiske, biologiske og andre
relevante oplysninger, der er fremsendt til Europa-Kommissionen, i
overensstemmelse med principperne og retningslinjerne i bilag I.
Med henblik herpå og på baggrund af disse
oplysninger forelægger Europa-Kommissionen i tilstrækkelig god tid inden hvert
årlige møde i CCSBT Rådet eller dets forberedende organer et skriftligt
dokument, der fastlægger enkelthederne i den foreslåede præcisering af Unionens
holdning med henblik på drøftelse og godkendelse af detaljerne i den holdning,
som Unionen skal give udtryk for.
Hvis det på senere møder, herunder på stedet,
er umuligt at nå til enighed, således at Unionens holdning tager hensyn til nye
de elementer, henvises sagen til Rådet eller dets forberedende organer.
[1]               Jf. dok. 7086/12 PECHE 66.