CELEX: 52012PC0520
Language: fi
Date: 2012-09-19
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan luonnonvaraisen kasviston ja eläimistön sekä niiden elinympäristön suojelusta tehdyn Euroopan neuvoston yleissopimuksen (Bernin yleissopimus) pysyvän komitean 32. kokouksessa esitettävästä Euroopan unionin kannasta

|
			
		
		
		52012PC0520
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan luonnonvaraisen kasviston ja eläimistön sekä niiden elinympäristön suojelusta tehdyn Euroopan neuvoston yleissopimuksen (Bernin yleissopimus) pysyvän komitean 32. kokouksessa esitettävästä Euroopan unionin kannasta /* COM/2012/0520 final - 2012/0249 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Euroopan neuvoston
yleissopimus Euroopan luonnonvaraisen kasviston ja eläimistön sekä niiden
elinympäristön suojelusta, jäljempänä ’Bernin yleissopimus’, hyväksyttiin
Bernissä (Sveitsissä) 19. syyskuuta 1979, ja se tuli voimaan 1. kesäkuuta
1982. Bernin yleissopimuksella on 50 sopimuspuolta: 45 Euroopan neuvoston
jäsenvaltiota, 4 valtiota, jotka eivät ole Euroopan neuvoston jäsenvaltioita,
sekä Euroopan unioni.
Bernin
yleissopimuksen tavoitteena on ”luonnonvaraisen kasviston ja eläimistön sekä
niiden luonnollisen elinympäristön suojeleminen ja erityisesti sellaisten
lajien ja luonnonalueiden suojeleminen, joka edellyttää usean valtion
yhteistyötä, sekä tällaisen yhteistyön edistäminen. Erityistä huomiota
kiinnitetään erittäin uhanalaisiin ja vaarantuneisiin lajeihin, mukaanlukien
erittäin uhanalaiset ja vaarantuneet vaeltavat lajit.”
Bernin
yleissopimuksen kaikkien sopimuspuolten on
–                        
edistettävä luonnonvaraisen kasviston ja eläimistön
sekä luonnonalueiden suojelemista suosivia kansallisia toimintalinjoja 
–                        
kiinnitettävä huomiota luonnonvaraisen kasviston ja
eläimistön suojeluun suunnittelu- ja kehitysohjelmissaan sekä ympäristön
pilaantumisen vastaisessa toiminnassaan 
–                        
edistettävä koulutusta ja levitettävä yleistä
tietoutta luonnonvaraisten kasvi- ja eläinlajien sekä niiden elinympäristön
suojelun tarpeellisuudesta 
–                        
edellä mainittujen toimien tehostamiseksi tehtävä
yhteistyötä vaeltavien lajien suojelun koordinoinnin sekä tietojen, kokemusten
ja asiantuntemuksen vaihtamisen alalla.
Bernin yleissopimus on pantu EU:n tasolla
täytäntöön luonnonvaraisten lintujen suojelusta 30 päivänä marraskuuta
2009 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2009/147/EY[1] ja luontotyyppien sekä
luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta 21 päivänä toukokuuta
1992 annetulla neuvoston direktiivillä 92/43/ETY[2]
(luontotyyppidirektiivi). Näillä direktiiveillä luodaan yleinen kehys
luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston sekä luontotyyppien suojelemiseksi
EU:ssa, ja ne sisältävät keskeiset EU:n säännökset luonnon monimuotoisuuden
säilyttämiseksi jäsenvaltioissa. Lisäksi direktiivit muodostavat oikeuskehyksen
EU:n Natura 2000 -verkostolle, joka on laajin suojelualueiden verkosto
maailmassa.
Bernin yleissopimusta hallinnoi pysyvä komitea.
Pysyvän komitean pääasiallisena tehtävänä on valvoa, että Bernin
yleissopimuksen määräykset mukautetaan luonnonvaraisten lajien kehityksen ja
muuttuvien tarpeiden mukaan. Tässä tarkoituksessa pysyvä komitea antaa
sopimuspuolille suosituksia sekä tutkii muutosehdotuksia ja hyväksyy muutoksia
liitteisiin, joissa suojellut lajit on lueteltu.
Bernin
yleissopimuksen 22 artiklan 1 kohdassa määrätään, että
”1. Valtio voi
allekirjoittaessaan yleissopimuksen tai tallettaessaan ratifioimis-,
hyväksymis-, tai liittymiskirjansa tehdä yhden tai useamman tiettyjä, I–III
liitteessä lueteltuja, lajeja koskevan varauman ja/tai tiettyjen varaumassa tai
varaumissa mainittujen lajien osalta tiettyjä IV liitteessä lueteltuja tappo-
ja pyyntivälineitä tai pyyntimenetelmiä tai muita hyödyntämistapoja koskevan
varauman. Yleisluonteisia varaumia ei sallita.” 
Pysyvän komitean seuraava, 32. kokous pidetään
Strasbourgissa 27.–30. marraskuuta 2012. Sveitsi on toimittanut kokousta varten
ehdotuksen Bernin yleissopimuksen 22 artiklan muuttamiseksi siten, että
jokainen sopimuspuoli voisi myös Bernin yleissopimuksen allekirjoittamisen tai ratifioimis-, hyväksymis-, tai liittymiskirjan
tallettamisen jälkeen tehdä tiettyjä varaumia alun perin tekemiinsä
sitoumuksiin.
Sveitsi ehdottaa, että lisätään 22 artiklaan
uusi 1 a kohta seuraavasti:
”1 a.    Edellä 1 kohdan lisäksi jokainen
valtio voi tehdä yhden tai useamman varauman tiettyihin I–III liitteessä
lueteltuihin lajeihin, jos olosuhteet sen alueella ovat muuttuneet
ratkaisevasti tämän yleissopimuksen voimaantulon jälkeen.”
Sveitsi ei kuitenkaan ole toimittanut
ehdotuksensa tueksi minkäänlaista analyysiä tai tieteellisiä tietoja.
Jos kaikilla Bernin yleissopimuksen
allekirjoittajamailla olisi Sveitsin ehdotuksen mukaisesti mahdollisuus tehdä
yksi tai useampi varauma tiettyihin I–III liitteessä oleviin lajeihin, tällä
saattaisi olla laajoja haittavaikutuksia Euroopan kannalta tärkeisiin eläin- ja
kasvipopulaatioihin. Tämä puolestaan heikentäisi suuresti Bernin
yleissopimuksen vaikuttavuutta ja haittaisi EU:n pyrkimyksiä suojella
eurooppalaisia lajeja.
Kun otetaan huomioon edellä mainittu ja jotta
voidaan varmistaa yhdenmukaisuus Bernin yleissopimuksen ja EU:n lainsäädännön
välillä sekä panna Bernin yleissopimus täytäntöön menestyksellä myös jatkossa,
unionin ei pitäisi tukea Sveitsin ehdotusta pysyvän komitean seuraavassa
kokouksessa. 
2012/0249 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan luonnonvaraisen kasviston ja
eläimistön sekä niiden elinympäristön suojelusta tehdyn Euroopan neuvoston
yleissopimuksen (Bernin yleissopimus) pysyvän komitean 32. kokouksessa
esitettävästä Euroopan unionin kannasta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 192 artiklan 1 kohdan yhdessä 218 artiklan
9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan unioni on Euroopan
luonnonvaraisen kasviston ja eläimistön sekä niiden elinympäristön suojelusta
tehdyn Euroopan neuvoston yleissopimuksen, jäljempänä ’Bernin yleissopimus’,
sopimuspuoli.
(2)       Bernin yleissopimus on pantu
EU:n tasolla täytäntöön luonnonvaraisten lintujen suojelusta 30 päivänä
marraskuuta 2009 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä
2009/147/EY[3]
ja luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta
21 päivänä toukokuuta 1992 annetulla neuvoston direktiivillä 92/43/ETY[4].
(3)       Pysyvä komitea tutkii kaikki
Bernin yleissopimuksen artikloihin ehdotetut muutokset. Sveitsi on
toimittanut Strasbourgissa 27.–30. marraskuuta 2012 pidettävään pysyvän
komitean 32. kokoukseen ehdotuksen Bernin yleissopimuksen 22 artiklan
muuttamiseksi siten, että jokainen sopimuspuoli voisi tehdä tiettyjä varaumia
Bernin yleissopimuksen yhteydessä alun perin tekemiinsä sitoumuksiin myös Bernin
yleissopimuksen allekirjoittamisen tai ratifioimis-,
hyväksymis-, tai liittymiskirjan tallettamisen jälkeen. Ehdotus antaisi
kaikille Bernin yleissopimuksen allekirjoittajamaille mahdollisuuden tehdä
yhden tai useamman varaumaan tiettyihin I–III liitteessä lueteltuihin lajeihin.

(4)       Ehdotuksen tueksi ei ole toimitettu analyysiä eikä tieteellisiä
tietoja, ja ehdotuksella voi olla suuria haittavaikutuksia Euroopan kannalta
tärkeille eläin- ja kasvipopulaatioille. Ehdotus ei
myöskään ole yhdenmukainen unionin lainsäädännön kanssa.
(5)       Edellä mainittu huomioon ottaen unionin ei pitäisi
tukea Sveitsin ehdotusta pysyvän komitean seuraavassa kokouksessa,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Euroopan unionin esittämä kanta Euroopan
luonnonvaraisen kasviston ja eläimistön sekä niiden elinympäristön suojelusta
tehdyn Euroopan neuvoston yleissopimuksen (Bernin yleissopimus) pysyvän
komitean 32. kokouksessa on, että se ei tue Sveitsin ehdotusta mainitun
yleissopimuksen 22 artiklan muuttamiseksi.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se
hyväksytään.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 20, 26.1.2010, s. 7.
[2]               EYVL L 206, 22.7.1992, s. 7.
[3]               EUVL L 20, 26.1.2010, s. 7.
[4]               EYVL L 206, 22.7.1992, s. 7.