CELEX: 52014DC0410
Language: fi
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Espanjan vuoden 2014 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Espanjan vuoden 2014 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52014DC0410
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Espanjan vuoden 2014 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Espanjan vuoden 2014 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2014/0410 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Espanjan vuoden 2014 kansallisesta
uudistusohjelmasta
sekä samassa yhteydessä annettu Espanjan vuoden 2014 vakausohjelmaa koskeva
neuvoston lausunto

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon makrotalouden epätasapainon
ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1176/2011[2] ja erityisesti sen 6
artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[3],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[4],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
ottaa huomioon talous- ja rahoituskomitean
lausunnon,
ottaa huomioon sosiaalisen suojelun komitean
lausunnon,
ottaa huomioon talouspoliittisen komitean
lausunnon,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)                   
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä
maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi kasvu-
ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa
talouspolitiikan koordinointia, ja siinä keskitytään avainalueisiin, joilla
tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan mahdollisuuksia kestävään kasvuun
ja lisätä sen kilpailukykyä.
(2)                   
Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010
komission ehdotusten pohjalta suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin
talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi
21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan
suuntaviivoista. Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat.
Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon
kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)                   
Valtion- ja hallitusten päämiehet hyväksyivät 29
päivänä kesäkuuta 2012 kasvu- ja työllisyyssopimuksen, joka toimii
johdonmukaisina puitteina kansallisen, EU:n ja euroalueen tason toimille
kaikkia mahdollisia keinoja, välineitä ja politiikkoja käyttäen. He päättivät
toimista, jotka on toteutettava jäsenvaltioiden tasolla, ja ilmaisivat
erityisesti täysimääräisen sitoutumisensa Eurooppa 2020 -strategian
tavoitteiden saavuttamiseen ja maakohtaisten suositusten täytäntöönpanoon.
(4)                   
Neuvosto antoi 9 päivänä heinäkuuta 2013
suosituksen Espanjan vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta ja lausunnon
Espanjan vuosien 2012–2016 tarkistetusta vakausohjelmasta. Komissio antoi 15
päivänä marraskuuta 2013 asetuksen (EU) N:o 473/2013[5] mukaisesti lausuntonsa
Espanjan alustavasta talousarviosuunnitelmasta vuodeksi 2014[6].
(5)                   
Komissio hyväksyi 13 päivänä marraskuuta 2013
vuotuisen kasvuselvityksen[7],
mikä aloitti vuoden 2014 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson. Komissio
hyväksyi samana päivänä asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella
varoitusmekanismia koskevan kertomuksen[8],
jossa se katsoi, että Espanja kuuluu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(6)                   
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 20 päivänä
joulukuuta 2013 rahoitusvakauden varmistamisen, julkisen talouden vakauttamisen
ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on tarpeen jatkaa
eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista, palauttaa
normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä, puuttua
työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(7)                   
Komissio julkaisi 5 päivänä maaliskuuta 2014
asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5 artiklan nojalla laaditun Espanjaa koskevan
perusteellisen tarkastelun[9]
tulokset. Komissio päättelee analyysinsa perusteella, että Espanjan
makrotaloudessa on epätasapainotiloja, jotka edellyttävät erityisseurantaa ja
määrätietoisia politiikkatoimia. Erityisesti viime vuonna liiallisiksi
todettujen epätasapainotilojen sopeutus on edennyt selvästi monella alalla, ja
paluu positiiviseen kasvuun on vähentänyt riskejä. Epätasapainotilojen,
erityisesti kotimaisen ja ulkomaisen velan sekä korkean työttömyysasteen,
suuruus ja niiden keskinäinen riippuvuus kuitenkin merkitsee, että heikkouksia
on edelleen olemassa.
(8)                   
Espanja toimitti vuoden 2014 kansallisen
uudistusohjelmansa ja vuoden 2014 vakausohjelmansa 30 päivänä huhtikuuta
2014. Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on
pystytty ottamaan huomioon.
(9)                   
Vuoden 2014 vakausohjelmassa kaavaillun julkisen
talouden strategian tavoitteena on korjata liiallinen alijäämä vuoteen 2016
mennessä ja saavuttaa keskipitkän aikavälin tavoite vuoteen 2017 mennessä.
Ohjelmassa vahvistetaan keskipitkän aikavälin tavoite eli rakenteellisesti
tasapainoinen julkisen talouden rahoitusasema, joka on vakaus- ja
kasvusopimuksessa edellytettyä tiukempi. Ohjelman mukaan alijäämä on kuitenkin
tarkoitus supistaa 21 päivänä kesäkuuta 2013 annetun neuvoston suosituksen
mukaisesti alle 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2016, mutta ohjelmassa
kaavailtu (uudelleenlasketun) rakenteellisen rahoitusaseman vuotuinen
koheneminen jää vuodesta 2014 alkaen alle suositellun tason. Suunnitelman
mukaan edistyminen kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta on vuonna 2017
riittävää, mutta tämä ei ehkä ole tarpeeksi tavoitteen saavuttamiseksi
ohjelmassa ilmoitettuna vuonna. Ohjelman mukaan julkisen talouden velkasuhteen
huippu (101,7 prosenttia suhteessa BKT:hen) saavutetaan vuonna 2015, minkä
jälkeen se alkaa laskea. Ohjelman mukaisen julkisen talouden strategia on vain osittain
vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimusten mukainen. Ohjelmassa julkisen talouden
ennusteiden perustana oleva makrotalouden skenaario, jota ei ole laatinut tai
vahvistanut riippumaton elin, on vuoden 2014 osalta pääpiirteissään uskottava,
mutta vuoden 2015 osalta siihen kohdistuu heikkenemisriskejä verrattuna
komission yksiköiden kevään 2014 talousennusteeseen. Ohjelman mukainen BKT:n
kasvu vuosina 2016 ja 2017 vaikuttaa varsin optimistiselta, kun sitä verrataan
talouden potentiaalisen kasvuvauhdin tämänhetkisiin arvioihin ja vielä kriisin
jälkeen tarvittaviin talouden sopeutustarpeisiin. Näin ollen myös alijäämän ja
velan sopeuttamisuriin kohdistuu heikkenemisriskejä. Julkisen sektorin
alijäämätavoitteiden tueksi ei myöskään ole vielä määritelty riittävästi
konkreettisia toimenpiteitä vuodesta 2015 alkaen. Erityisesti tämä koskee
verolainsäädännön muutoksia osana suunniteltua verouudistusta. Muut riskit
liittyvät ehdollisiin sitoumuksiin ja suunniteltujen säästöjen tuottoon
paikallis- ja aluetasolla. Komission ennusteen perusteella vuosien 2013–2014
julkisen talouden vakauttamistoimet jäävät 1,1 prosenttiyksikköä
rakenteellisen rahoitusaseman (korjatusta) muutoksesta (vaikka tätä lukua
nostavat viimeaikaiset muutokset potentiaalisen tuotannon arviointimenetelmissä)
ja 0,4 prosenttiyksikköä niiden toimenpiteiden määrästä, jotka katsottiin
tarpeellisiksi liiallista alijäämää koskevan menettelyn yhteydessä annetun
suosituksen ajankohtana. Neuvosto katsoo ohjelman arvioinnin ja komission
ennusteen perusteella asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisesti, että julkisen
talouden strategiaa tukevia toimenpiteitä on täsmennettävä edelleen ja
lisätoimia tarvitaan, jotta liiallista alijäämää koskevan menettelyn yhteydessä
annettuja neuvoston suosituksia voidaan noudattaa täysimääräisesti.
(10)               
Julkisen talouden rakenteellisella puolella on
edistytty talousarvion toteuttamista koskevassa raportoinnissa ja sääntöjen
vastaisesti toimiviin hallinnollisiin elimiin sovellettavien
korjaustoimenpiteiden täytäntöönpanossa. Sääntöjen vastaisesti toimivien
alueiden suhteen olisi kuitenkin syytä ottaa käyttöön uusia täytäntöönpanon
valvonnan mekanismeja, joista on säädetty Espanjan julkisen talouden vakautta
koskevassa orgaanisessa laissa. Uusia toimia on toteutettu, jotta voidaan
varmistaa, että kaikilla hallintotasoilla maksut kaupallisille toimittajille suoritetaan
keskimäärin 30 päivässä. Riippumaton finanssipolitiikan instituutio
perustettiin lailla marraskuussa 2013, ja sille nimitettiin johtaja helmikuussa
2014. Instituutio ei kuitenkaan ollut toiminnassa ajoissa, jotta se olisi
voinut arvioida vuoden 2014 vakausohjelmaa. Vuoden 2014 kansallisessa
uudistusohjelmassa myös tunnustetaan tarve parantaa terveydenhuollon ja
lääkemenojen kustannustehokkuutta esimerkiksi keskittämällä farmaseuttisten
tuotteiden ostot, tarkistamalla palvelukoria, luomalla digitaalinen
potilastietokanta ja lujittamalla terveydenhuoltolaitosten hallintoa. Koska
suurin osa suunnitelluista julkisen talouden vakauttamistoimista kohdistuu
menojen karsimiseen, olisi hyödyllistä toteuttaa kaikilla hallintotasoilla
järjestelmällinen menotarkastelu, jotta voitaisiin kartoittaa alat, joilla
säästöt edistäisivät parhaiten kasvua, ja samalla huolehtia vähäosaisimpien
tarpeista.
(11)               
Espanja toteutti vuonna 2013 lisätoimenpiteitä puuttuakseen
velanoton suosimiseen yritysverotuksessa. Se edistyi vuoden 2013 aikana jonkin
verran myös verosäännösten noudattamisessa voimistamalla veropetosten ja pimeän
työn torjuntaa, mutta sillä on edessään vielä suuria haasteita. Espanja alensi
vuosina 2013 ja 2014 sosiaaliturvamaksuja yrityksiltä, jotka palkkasivat nuoria
ja uusia työntekijöitä. Hallituksen nimeämä asiantuntijaryhmä esitti
verouudistusta koskevan kattavan raportin, jonka perusteella viranomaiset
aikovat esittää konkreettisia lakiehdotuksia vuoden 2014 toisella
neljänneksellä. Niillä pyritään vuoden 2014 kansallisen uudistusohjelman
mukaisesti nykyaikaistamaan verojärjestelmää, vähentämään työnteon vastaisia
asenteita, tehostamaan veronkantoa, edistämään taloudellista kehitystä, varmistamaan
markkinoiden yhtenäisyys ja verotuksen neutraliteetti ja lisäämään Espanjan
talouden kilpailukykyä samalla, kun julkista taloutta vakautetaan. Tämän
uudistuksen rakenne ja toteuttaminen on hyvin tärkeää taloudellisten näkymien
ja julkisen talouden kannalta. 
(12)               
Julkista taloutta on vakautettu pääomittamalla
pankkeja ja järjestelemällä pankkisektoria uudelleen sekä panemalla
täysimääräisesti täytäntöön heinäkuussa 2012 aloitettu Euroopan
vakausmekanismia koskeva ohjelma rahoituslaitosten pääomittamiseksi. Ohjelma
saatiin päätökseen 22 päivänä tammikuuta 2014. Espanjan finanssisektorilla on
kuitenkin edelleen merkittäviä haasteita, joita on valvottava ja hallittava
tarkasti. Lisäksi pankkirahoituksen myöntämisedellytysten parantuminen näkyy
pk-yritysten rahoittamisessa vasta vähitellen. Tästä eteenpäin on tärkeä
varmistaa, että talouden elinkelpoiset sektorit saavat edelleen luottoa, vaikka
yksityissektorin velkaantumista vähennetään. Viranomaiset ovat toteuttaneet
useita toimenpiteitä, joilla on parannettu yritysten mahdollisuuksia saada
pankkien ja muiden rahoituslaitosten myöntämää rahoitusta ja helpotettu
yritysten velkojen uudelleenjärjestelyä, mutta lisää politiikkatoimia
tarvitaan.
(13)               
Työmarkkinat osoittavat merkkejä vakautumisesta, ja
vuonna 2014 on odotettavissa lievää kohenemista, kun työllisyysaste kasvaa ja
työttömyysaste supistuu. Työttömien osuus oli vuonna 2013 kuitenkin keskimäärin
26,1 prosenttia, joten työttömyysaste on edelleen hyvin korkea. Erityisen
huolestuttavia ilmiöitä ovat korkea nuorisotyöttömyys, 54,3 prosenttia, ja
vuonna 2013 pitkäaikaistyöttömien määrässä koettu merkittävä piikki,
49,7 prosenttia kaikista työttömistä. Pitkäaikaistyöttömyys on erityisen
yleistä ikääntyneiden ja matalan osaamistason työntekijöiden keskuudessa.
Vuoden 2012 työmarkkinauudistuksesta saatavilla olevien tietojen perusteella
voidaan todeta, että uudistus ja työmarkkinaosapuolten sitoutuminen
palkkamalttiin vuosina 2012–2014 ovat osaltaan lisänneet yritysten sisäistä
joustoa ja työpaikkoja on menetetty aiempaa vähemmän. Uudistuksessa on
priorisoitu yrityskohtaisia työehtosopimuksia, ja sen ansiosta yrityksillä on
ollut enemmän mahdollisuuksia jättäytyä pois keskitetyistä sopimuksista.
Uudistuksen avulla on myös pienennetty kustannuksia, joita aiheutuu epäoikeudenmukaisiin
irtisanomisiin liittyvistä korvauksista, ja vähennetty tuomioistuimessa
käsiteltävien irtisanomisiin liittyvien riita-asioiden määrää. Lisäksi on
otettu käyttöön uusi sopimus, jolla kannustetaan pk-yrityksiä palkkaamaan
henkilöstöä pysyviin työsuhteisiin. Vuonna 2013 ja alkuvuonna 2014 otettiin
käyttöön myös lisätoimia pysyvien osa-aikaisten työsuhteiden helpottamiseksi ja
uusiin jatkuviin työsopimuksiin liittyvien sosiaaliturvamaksujen vähentämiseksi
väliaikaisesti. Segmentoituminen on kuitenkin edelleen merkittävä haaste
Espanjan työmarkkinoilla. Erityyppisiä työsopimuksia on paljon, ja vielä
uudistuksen jälkeenkin ero määräaikaisten ja jatkuvien työsopimusten
irtisanomiskorvausten välillä on EU:n suurimpia. Aktiivisen
työmarkkinapolitiikan uudistuksessa on edistytty; muun muassa vuotuinen
työllisyyssuunnitelma (PAPE) on hyväksytty. Toimet valtion työvoimapalvelujen
nykyaikaistamiseksi ja lisäämiseksi vaikuttavat toteutuvan hitaasti, mikä uhkaa
haitata uuden kehyksen täytäntöönpanon onnistumista. Keskistetyn
työpaikkaportaalin täysimääräinen käyttöönotto on viivästynyt. Yhteistyötä
yksityisten työnvälitystoimistojen kanssa on lisätty, mutta lisätyötä
tarvitaan.
(14)               
Nuorisotyöttömyysastetta ja pitkäaikaistyöttömyyttä
pahentavat koulutuksen puutteellinen kohdentaminen työmarkkinoiden tarpeisiin
ja vailla virallista tutkintoa olevien työttömien suuri osuus
(35,2 prosenttia). Työelämän tai koulutuksen ulkopuolella olevien nuorten
osuus on edelleen EU:n keskiarvoa suurempi ja jyrkässä kasvussa. Koulutuksen keskeyttävien
oppilaiden ja opiskelijoiden osuus on edelleen hyvin suuri
(23,5 prosenttia), vaikkakin vähenemässä. Korkea-asteen koulutuksen
suorittaneiden osuus on pysynyt ennallaan, mutta ammattikoulutusta ja
oppisopimusohjelmia hyödynnetään edelleen liian vähän. Keskiasteen ammatillisen
koulutuksen ja harjoittelun suorittaneiden taidot ovat EU:n keskiarvoa
heikompia. Espanja toteuttaa myös toimenpiteitä nuorisotyöllisyyden
edistämiseksi. Maaliskuussa 2013 esitettyä vuosien 2013–2016 kansallista
nuorisotyöllisyys- ja yrittäjyysstrategiaa pannaan parhaillaan täytäntöön,
vaikka kaikkia sen toimia ei ole vielä toteutettu. Espanja on toteuttanut
strategian pohjalta toimia nuorisotyöttömyyden torjumiseksi nuorisotakuun
tavoitteiden mukaisesti. Koulunkäynnin keskeyttämisen torjuntatoimenpiteet ovat
edistyneet jonkin verran, mutta olisi keskeisen tärkeää toteuttaa ne
täysimääräisesti ja käyttää rahoitus tehokkaasti. Teoriaa ja käytäntöä
yhdistävän ammattikoulutusjärjestelmän virtaviivaistaminen edellyttää kaikilta
sidosryhmiltä – myös päättäjiltä ja opettajilta – jatkuvaa koordinointia.
Samoin koulutuksen ja työmarkkinoiden tarpeiden olisi kohdattava paremmin ja
tämäntyyppisen koulutuksen mallien olisi oltava yhteensopivia kaikilla
alueilla.  
(15)               
Pääasiassa työmarkkinatilanteen tuloksena, mutta
myös sen vuoksi, ettei sosiaaliturvajärjestelmä ole pystynyt poistamaan
köyhyyttä tuloksellisesti, Espanja alittaa köyhyyttä ja sosiaalista
syrjäytymistä osoittavien pääindikaattorien osalta EU:n keskiarvon. Erityisen
heikossa asemassa ovat lapset ja nuoret aikuiset. Kriisin seurauksena
kotitalouksien käytettävissä olevien tulojen väheneminen sekä tuloerot olivat
Espanjassa EU:n suurimpia. Keskeisiä haasteita ovat sosiaaliavustusten
hakumenettelyjen yksinkertaistaminen sekä hallintotavan ja hallintorakenteiden
välisen koordinoinnin parantaminen kansallisella, alueellisella ja
paikallisella tasolla. Vuodet 2013–2016 kattavassa sosiaalista syrjäytymistä
koskevassa kansallisessa toimintasuunnitelmassa esitetään asianmukainen toimintakehys,
jonka mukaan aktiivista työmarkkinapolitiikkaa voidaan mukauttaa
työmarkkinoiden ulkopuolella olevien henkilöiden tilanteeseen, lasten köyhyyden
torjuntaan ja perheiden tukipalvelujen tehokkuuden parantamiseen. Lisäksi
sosiaalituilla ja -etuuksilla on rajallinen uudelleenjakoa edistävä vaikutus
eri riskiryhmissä, mikä saattaa olla merkki siitä, että niiden kohdentaminen on
heikkoa. Myös työvoima- ja sosiaalipalvelujen välisen koordinoinnin
rajoittuneisuus (myös alue- ja paikallistasoilla) ja vähimmäistulojärjestelmien
piiriin pääsyyn liittyvä hallinnollinen rasite vaikeuttaa sujuvaa siirtymistä
sosiaalituen piiristä takaisin työmarkkinoille.
(16)               
Espanja edistyi rakenneuudistuksissa, joiden
tarkoituksena on parantaa kilpailukykyä ja sopeutusta, pääosin vuotta 2013
koskevaan kansalliseen uudistusohjelmaan sisältyvien suunnitelmien mukaisesti.
Markkinoiden yhtenäisyyden takaamista koskeva laki hyväksyttiin joulukuussa
2013, ja sen monimutkainen täytäntöönpano on meneillään. Syksyllä 2013 annettu
yrittäjyyttä koskeva laki on parantanut yritysten maksukyvyttömyysmenettelyjen
kehystä ja mahdollistanut yrityksille joustavammat oikeudelliset muodot sekä
järkeistänyt yritysten kansainvälistymisen tukijärjestelyjä. Nopean
luvanmyöntämismenettelyn käyttöä on laajennettu, mikä on yksinkertaistanut
pienten vähittäismyyntiliikkeiden avaamista. Yritysten lupamenettelyjen
helpottamiseksi on toteutettu muitakin toimenpiteitä. Vielä ei kuitenkaan ole
hyväksytty johdettua lainsäädäntöä, jonka avulla olisi mahdollista perustaa osakeyhtiöitä
keskitettyjen palvelupisteiden kautta syyskuussa 2013 annetussa yrittäjyyttä
koskevassa laissa vahvistetuissa lyhyemmissä määräajoissa. Lisäksi olisi
jatkuvasti tarkasteltava sääntelystä johtuvia, myös verotuksellisia, yritysten
kasvun esteitä, sillä Espanjan ja muiden euroalueen maiden yritysten kokoero on
suuri. Pitkään odotettu itsenäisten ammatinharjoittajien palveluiden
uudistaminen on viivästynyt yhä uudelleen, joten sitä on vauhditettava. Suurten
vähittäisliikkeiden perustamista koskevia rajoituksia ei ole millään tavoin
pyritty poistamaan. Espanjan T&I-järjestelmässä on parannettava
tieteellisten tuotosten laatua, edistettävä julkisen ja yksityisen sektorin
yhteistyötä ja helpotettava tutkimuksen ja innovoinnin tulosten muuntamista
kaupallisiksi tuotteiksi. Espanjan hallitus hyväksyi vuonna 2013 kansallisen
tiede-, teknologia- ja innovaatiostrategian, jonka tueksi olisi vielä saatava
julkista rahoitusta. Lisäksi on tarkoitus perustaa valtion tutkimusvirasto,
jonka tehtävänä on julkisten T&K-investointien tehokas hallinnointi.
Perustaminen on kuitenkin vielä kesken.
(17)               
Tappiollisiin sähkönhintoihin on puututtu
merkittävin toimin, erityisesti vähentämällä järjestelmän kustannuksia, vaikka
uudistuksen tarkka vaikutus erityisesti uusiutuviin energialähteisiin ei ole
vielä selvillä. Hallitus tutkii parhaillaan tapoja, joilla voitaisiin minimoida
maksukyvyttömien tullimoottoriteiden kielteisiä heijastusvaikutuksia julkiseen
talouteen. Viranomaiset ovat laatineet ennen infrastruktuuriin tehtäviä investointeja
laadittavien analyysien tueksi tietokannan, joka sisältää tietoja talouteen,
ympäristöön ja liikenteeseen liittyvistä sekä muista indikaattoreista. Vielä ei
kuitenkaan ole perustettu riippumatonta seurantakeskusta avuksi tulevien
suurten infrastruktuurihankkeiden arvioinnissa. Rautateiden rahti- ja
matkustajaliikenteen todellisella kilpailulla on edelleen teknisiä ja
oikeudellisia esteitä, jotka haittaavat laajan infrastruktuurikannan tehokasta
käyttöä.
(18)               
Julkishallinnon uudistus etenee. Joulukuussa 2013
hyväksyttiin paikallishallintouudistus, ja julkishallinnon uudistamista varten
perustetun komitean työ jatkuu edelleen vielä vuosina 2014 ja 2015.
Oikeuslaitoksen uudistaminen etenee epätasaisesti ja olisi saatava päätökseen.
Viimeaikaisen korruptiontorjuntatyön tuloksena on syntynyt joulukuussa 2013
hyväksytty läpinäkyvyyttä, tiedon julkista saatavuutta ja hyvää hallintotapaa
koskeva laki sekä kaksi lakiesitystä puoluerahoituksen valvonnasta ja korkeassa
asemassa olevien virkamiesten vastuuvelvollisuudesta. Vuodet 2012–2014 kattavaa
kansallista suunnitelmaa laittoman työn ja sosiaaliturvaetuuksien väärinkäytön
torjumiseksi toteutetaan parhaillaan. Espanja on myös laajentanut
kansainvälisten sopimusten verkostoa vaihtaakseen verojen määräytymiseen tarvittavia
tietoja ja aloittanut yhteistyössä yksityisten yritysten kanssa hankkeen, jossa
tutkitaan etuusjärjestelmän hallinnoinnin mahdollisia parannuksia.
(19)               
Komissio on laatinut eurooppalaisen ohjausjakson
puitteissa kattavan analyysin Espanjan talouspolitiikasta. Se on arvioinut
vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman. Se on ottanut huomioon ei vain
niiden merkityksen Espanjan finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja
talouspolitiikan kestävyyden kannalta vaan myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen
ja ohjeiden mukaisia, koska unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen
tehostaa antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin.
Eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä annetut komission suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä suosituksista 1–8.
(20)               
Neuvosto on tutkinut Espanjan vakausohjelman edellä
esitetyn arvioinnin perusteella, ja sen lausunto[10] ilmenee erityisesti
jäljempänä esitettävästä suosituksesta 1.
(21)               
Neuvosto on tutkinut Espanjan kansallisen
uudistusohjelman ja vakausohjelman komission perusteellisen tarkastelun ja
tämän arvioinnin perusteella. Asetuksen (EU) N:o 1176/2011 6 artiklan
nojalla annetut neuvoston suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä
suosituksista 1, 2, 3, 4, 6, 7 ja 8.
(22)               
Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson osana analysoinut
myös koko euroalueen talouspolitiikkaa. Neuvosto on antanut tämän perusteella
erityisiä suosituksia jäsenvaltioille, joiden rahayksikkö on euro. Myös
Espanjan olisi varmistettava, että kyseiset suositukset pannaan täytäntöön
täysimääräisesti ja oikea-aikaisesti,
SUOSITTAA, että Espanja toteuttaisi
vuosina 2014–2015 toimia, joilla se
1.           lujittaa
vuodesta 2014 julkisen talouden strategiaa erityisesti täsmentämällä
täysimääräisesti vuotta 2015 ja sitä myöhempiä vuosia koskevat, tavoitteita
tukevat toimenpiteet ja varmistaa liiallisen alijäämän korjaamisen kestävällä
tavalla vuoteen 2016 mennessä toteuttamalla liiallista alijäämää koskevan
menettelyn yhteydessä annetuissa neuvoston suosituksissa määritellyt
rakenteelliset sopeutustoimet; julkisen talouden epätasapainotilojen
korjaaminen kestävällä tavalla edellyttää, että toteutetaan uskottavasti
päämäärätietoisia rakenteellisia uudistuksia, jotka lisäävät talouden
sopeutumiskykyä ja edistävät kasvua ja työllisyyttä; jatkaa liiallisen
alijäämän korjaamisen jälkeen rakenteellisia sopeutustoimia keskipitkän
aikavälin tavoitteen (vähintään 0,5 prosenttia vuosittain tai enemmänkin
hyvissä taloudellisissa olosuhteissa) saavuttamiseksi tai tarvittaessa
varmistaa, että velkasääntöä noudatetaan, jotta suuri julkisen velan suhde
saadaan pysyvästi laskusuuntaan; varmistaa, että uusi riippumaton
finanssipoliittinen viranomainen saadaan toimintaan mahdollisimman pian ja että
julkisen talouden vakautta koskevassa orgaanisessa laissa säädetyt ehkäisy-,
korjaus- ja täytäntöönpanotoimenpiteet pannaan täysimääräisesti täytäntöön
kaikilla hallintotasoilla siten, että myös julkisen sektorin maksurästit
poistetaan; toteuttaa viimeistään helmikuussa 2015 järjestelmällisen
menotarkastelun kaikilla hallintotasoilla julkisten menojen tehokkuuden ja
laadun parantamiseksi; jatkaa terveydenhuoltoalan kustannustehokkuuden
parantamista erityisesti järkeistämällä lääkemenoja esimerkiksi sairaaloissa ja
lisäämällä eri hoitomuotojen välistä koordinointia, mutta varmistaa samalla
terveydenhuollon saatavuuden vähäosaisille; vahvistaa vuoden 2014 loppuun
mennessä kattavan verouudistuksen yksinkertaistaakseen verojärjestelmää, jotta
sillä edistettäisiin kasvua ja työpaikkojen syntyä, ympäristönsuojelua ja
tulojen vakauttamista; siirtää tätä varten tulorakennetta vähemmän vääristäviin
veroihin, esimerkiksi kulutus- ja ympäristöveroihin (esimerkiksi
moottoripolttoaineet) ja juokseviin kiinteistöveroihin; poistaa tehottomat
henkilö- ja yritystuloverohyvitykset; harkitsee työntekijöiden sosiaaliturvamaksujen
alentamista erityisesti pienipalkkaisilta työntekijöitä; jatkaa toimenpiteitä
velanoton suosimisen poistamiseksi yritysverotuksessa; toteuttaa toimenpiteitä
sen estämiseksi, että verotus estää Espanjan sisämarkkinoiden moitteettoman
toiminnan; vauhdittaa veronkierron torjuntaa; 
2.           saattaa päätökseen
säästöpankkisektorin uudistuksen antamalla johdettua lainsäädäntöä ja viemällä
loppuun valtion omistamien säästöpankkien rakenneuudistuksen niiden täyden
elpymisen vauhdittamiseksi ja yksityisomistukseen palaamisen helpottamiseksi;
edistää pankkien toimia vahvan vakavaraisuussuhteen ylläpitämiseksi ja valvoo
Sarebin toimintaa, jotta voidaan varmistaa omaisuuden oikea-aikainen myynti ja
samalla minimoida veronmaksajalle aiheutuvat kustannukset; saattaa päätökseen
meneillään olevat toimenpiteet, joilla laajennetaan pk-yritysten
mahdollisuuksia saada rahoitusta ja erityisesti toimenpiteet muiden kuin
pankkien tarjoaman rahoituksen lisäämiseksi; poistaa jäljellä olevat
pullonkaulat yritysten maksukyvyttömyysmenettelyistä erityisesti parantamalla
konkurssipesän hoitajien asiantuntemusta ja oikeusjärjestelmän valmiuksia
hoitaa maksukyvyttömyystapauksia sekä laatii pysyvän kehyksen
henkilökohtaisille velkajärjestelyille;
3.           aloittaa uusia toimenpiteitä,
joilla vähennetään työmarkkinoiden segmentoitumista ja edistetään kestävien ja
laadukkaiden työpaikkojen luomista esimerkiksi vähentämällä työsopimustyyppien
määrää ja varmistamalla tasapuoliset mahdollisuudet irtisanomissuojaan; jatkaa
työmarkkinauudistusten säännöllistä valvontaa; edistää reaalipalkkakehitystä
siten, että edistetään uusien työpaikkojen luomistavoitteita; painottaa
työttömyysetuuksien yhteydessä työnhakuvaatimusta; parantaa aktiivisille
työmarkkinatoimenpiteille, myös tilapäiselle rekrytoinnille, myönnettävän tuen
tehokkuutta ja kohdentamista, erityisesti sellaisten henkilöiden suhteen,
joilla on vaikeuksia päästä työelämään; parantaa työmarkkinoiden ja
koulutuspolitiikan välistä koordinointia; vauhdittaa julkisten
työvoimapalvelujen nykyaikaistamista tehokkaan henkilökohtaisen neuvonnan,
riittävän koulutuksen ja työvoiman ja työpaikkojen yhteensaattamisen
varmistamiseksi siten, että erityinen painopiste on pitkäaikaistyöttömissä;
varmistaa julkisen ja yksityisen sektorin tehokkaan yhteistyön toteutumisen
työvoimapalveluissa ennen vuoden 2014 loppua ja valvoo tarjottujen palvelujen
laatua; varmistaa keskitetyn työpaikkaportaalin tehokkaan toiminnan ja yhdistää
sen muihin toimenpiteisiin työvoiman liikkuvuuden tukemiseksi;
4.           toteuttaa vuosien 2013–2016
kansallisen nuorisotyöllisyys- ja yrittäjyysstrategian ja arvioi sen
tehokkuuden; tarjoaa nuorille laadukkaita työllistämis-, oppisopimus- ja
harjoittelutilaisuuksia ja pyrkii saavuttamaan myös ne nuoret, jotka eivät ole
rekisteröityneet työvoimapalvelujen käyttäjiksi, nuorisotakuun tavoitteiden
mukaisesti; panee tosiasiallisesti täytäntöön uudet opetusjärjestelmät, joilla
parannetaan perus- ja keskiasteen koulutuksen laatua; lisää niille ryhmille
tarjottavaa ohjausta ja tukea, joilla on riski keskeyttää koulunkäynti;
kohdentaa ammatti- ja korkeakoulutusta paremmin työmarkkinoiden tarpeisiin
erityisesti lisäämällä yhteistyötä työnantajien kanssa ja tukemalla opettajien
ja kouluttajien kouluttamista; 
5.           panee täytäntöön vuosina
2013–2016 sovellettavan sosiaalista syrjäytymistä koskevan kansallisen
toimintasuunnitelman ja arvioi sen tehokkuuden kaikkien tavoitteiden osalta;
lisää hallinnollisia valmiuksia ja työvoima- ja sosiaalipalvelujen välistä
koordinointia, jotta voidaan tarjota integroituja järjestelyjä
riskialttiille henkilöille ja yksinkertaistaa menettelyjä, joilla tuetaan
sujuvaa siirtymistä sosiaalituen piiristä takaisin työmarkkinoille; parantaa
perheiden tukijärjestelyjen ja laadukkaiden palvelujen kohdentamista
erityisesti sellaisille kotitalouksille suunnattujen järjestelyjen osalta,
joissa on lapsia, jotta voidaan varmistaa sosiaalisten tulonsiirtojen
progressiivisuus ja tehokkuus; 
6.           varmistaa markkinoiden
yhtenäisyyden takaamista koskevan lain nro 20/2013 kunnianhimoisen ja nopean
täytäntöönpanon kaikilla hallintotasoilla; toteuttaa vuoden 2014 loppuun
mennessä itsenäisten ammatinharjoittajien palveluja ja ammatillisia yhdistyksiä
koskevan kunnianhimoisen uudistuksen, jossa määritellään ammattialan järjestöön
rekisteröitymistä edellyttävät ammatit ja ammattielinten avoimuus- ja
vastuuvelvollisuussäännöt, puretaan perusteetonta toiminnan sääntelyä ja
suojataan markkinoiden yhtenäisyyttä Espanjan itsenäisten ammatinharjoittajien
palvelujen käyttämisen ja harjoittamisen suhteen; vähentää edelleen toimivan
yrityksen perustamiseen tarvittaviin menettelyihin kuluvaa aikaa ja
menettelyjen kustannuksia ja määrää; puuttuu suurten vähittäisliikkeiden
perustamista koskeviin perusteettomiin rajoitteisiin erityisesti tarkistamalla
voimassa olevia alueellisia kaavamääräyksiä; hakee rahoituslähteitä uutta
kansallista tiede-, teknologia- ja innovaatiostrategiaa varten ja saattaa uuden
valtion tutkimusviraston toimintavalmiuteen;
7.           varmistaa vuoden 2013
uudistuksen jälkeen, että sähköverkon vaje poistetaan tosiasiallisesti vuodesta
2014 alkaen tarvittaessa uusien rakenteellisten toimenpiteiden avulla; puuttuu
maksukyvyttömien tullimoottoriteiden ongelmaan valtiolle aiheutuvien
kustannusten minimoimiseksi: perustaa vuoden 2014 loppuun mennessä
riippumattoman seurantakeskuksen avustamaan tulevien suurten
infrastruktuurihankkeiden arvioinnissa; toteuttaa toimenpiteitä rautateiden
rahti- ja matkustajaliikenteen tehokkaan kilpailun varmistamiseksi; 
8.           panee
kaikilla hallintotasoilla täytäntöön julkishallinnon uudistamista käsittelevän
komitean suositukset; lujittaa hallinnollisten päätösten valvontamekanismeja ja
lisää niiden läpinäkyvyyttä erityisesti alue- ja paikallistasoilla; saattaa
päätökseen meneillään olevat toimenpiteet harmaan talouden ja pimeän työn torjumiseksi
ja valvoo niiden täytäntöönpanoa; hyväksyy meneillään olevat oikeuslaitoksen
rakenteen ja tuomioistuinten sijaintipaikkojen uudistukset ja huolehtii
hyväksyttyjen uudistusten täytäntöönpanosta.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 410 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 ja P7_TA(2014)0129.
[5]               EUVL L 140, 27.5.2013, s. 11.
[6]               C(2013) 8003 final
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 80 final.
[10]             Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan
2 kohdan mukaisesti.