CELEX: E2013C0093
Language: et
Date: 2013-02-21 00:00:00
Title: EFTA järelevalveameti soovitus nr 93/13/COL, 21. veebruar 2013 , koordineeritud kontrollikava kohta, et teha kindlaks pettuste levik teatavate toitude turustamisel

30.4.2013   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               L 118/44
            
         EFTA JÄRELEVALVEAMETI SOOVITUS nr 93/13/COL,
   21. veebruar 2013,
   koordineeritud kontrollikava kohta, et teha kindlaks pettuste levik teatavate toitude turustamisel
   EFTA JÄRELEVALVEAMET,
   võttes arvesse Euroopa Majanduspiirkonna lepingut, eriti selle artiklit 109 ja protokolli 1,
   võttes arvesse EFTA riikide vahelist lepingut, millega asutatakse järelevalveamet ja kohus, eriti selle artikli 5 lõike 2 punkti b ja protokolli 1,
   võttes arvesse EMP lepingu II lisa XII peatüki punktis 54zzzi osutatud õigusakti (Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2004. aasta määrus (EÜ) nr 882/2004 ametlike kontrollide kohta, mida tehakse sööda- ja toidualaste õigusnormide ning loomatervishoidu ja loomade heaolu käsitlevate eeskirjade täitmise kontrollimise tagamiseks) selle parandatud ja muudetud kujul, eriti selle artiklit 53,
   võttes arvesse EFTA järelevalveameti 19. veebruari 2013. aasta otsust 75/13/COL, millega volitatakse kolleegiumi pädevat liiget vastu võtma EFTA veterinaar- ja fütosanitaarküsimuste komitee heaks kiidetud lõplikku soovitust (reg-nr 663341),
   ning arvestades järgmist:
   
               (1)
            
            
               Määruse (EÜ) nr 882/2004 artiklis 53 on sätestatud, et EFTA järelevalveamet (edaspidi „järelevalveamet”) võib vajaduse korral soovitada koordineeritud kavu, mida korraldatakse ühekordselt eelkõige sööda, toidu või loomadega seotud ohtude leviku kindlakstegemiseks.
            
         
               (2)
            
            
               Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. märtsi 2000. aasta direktiivis 2000/13/EÜ toidu märgistamist, esitlemist ja reklaami käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta (1) on sätestatud kõikide toiduainete suhtes kohaldatavad EMP toidumärgistamiseeskirjad.
            
         
               (3)
            
            
               Kooskõlas direktiiviga 2000/13/EÜ ei tohi märgistus ja selle meetodid tarbijat eksitada, seda eelkõige seoses toidu iseloomulike tunnustega, sh toidu tegeliku olemuse ja nimetusega. EMP või siseriiklike erieeskirjade puudumise korral peaks nimetus, mille all toodet müüakse, olema toote harjumuspärane nimetus selles EMP riigis, kus toodet müüakse, või toidu kirjeldus, mis annab ostjale piisavalt selget teavet toote tegeliku olemuse kohta.
            
         
               (4)
            
            
               Lisaks peavad müügipakendis toidu puhul, mis on suunatud lõpptarbijale või toitlustusettevõtetele, olema etiketile märgitud kõik koostisosad. Lõpptarbijale või toitlustusettevõtetele ettenähtud toitude puhul, mis sisaldavad koostisosana liha, tuleb otse pakendile või sellele kinnitatud märgisele märkida loomaliigi nimi, mille lihaga on tegemist. Kui koostisosa on nimetatud toidu nimetuses, märgitakse koostisainete loetelus selle kogus protsentides, et vältida tarbija eksitamist seoses toidu nimetuse ja koostisega.
            
         
               (5)
            
            
               Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2004. aasta määrusega (EÜ) nr 853/2004, millega sätestatakse loomset päritolu toidu hügieeni erireeglid, (2) on ette nähtud täiendavad märgistusnõuded, mida kohaldatakse konkreetsete toiduainete suhtes. Eelkõige nähakse ette, et lõpptarbijale tarnimiseks ettenähtud pakendid, mis sisaldavad muu hulgas kabjaliste hakkliha, peavad kandma märgist, mis näitab, et selliseid tooteid tuleks enne tarbimist termiliselt töödelda, juhul kui see on nõutav selle liikmesriigi siseriiklike õigusaktidega, mille territooriumil toode turule viiakse, ja kõnealustes õigusaktides ette nähtud määral.
            
         
               (6)
            
            
               Määruse (EÜ) nr 853/2004 II lisa III jaos on sätestatud, et tapamaju käitavad toidukäitlejad peavad vastavalt vajadusele nõudma, vastu võtma ja kontrollima toiduahelat käsitlevat teavet kõigi loomade puhul (välja arvatud looduslikud ulukid), kes on saadetud või kavatsetakse saata tapamajja, ning võtma seoses selle teabega meetmeid. Asjakohane toiduahelat käsitlev teave peab hõlmama eelkõige teavet loomadele asjakohasel ajavahemikul manustatud veterinaarravimite kohta, mille keeluaeg on nullist suurem, koos manustamiskuupäevade ja keeluaegadega. Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2004. aasta määruses (EÜ) nr 854/2004, millega kehtestatakse erieeskirjad inimtoiduks ettenähtud loomsete saaduste ametlikuks kontrollimiseks, (3) on muu hulgas sätestatud, et auditeerimis- ja inspekteerimisülesandeid teostab riiklik veterinaararst. Riiklik veterinaararst kontrollib ja analüüsib eelkõige tapmiseks ettenähtud loomade päritoluettevõtte andmetes olevat asjakohast teavet, sealhulgas toiduahelat käsitlevat teavet, ning võtab nimetatud kontrolli ja analüüsi dokumenteeritud tulemusi arvesse tapaeelse ja tapajärgse kontrolli läbiviimisel.
            
         
               (7)
            
            
               Pärast 2012. aasta detsembris Euroopa Liidu liikmesriikides alanud ametlikke kontrollimisi ilmnes, et teatavad müügipakendis toidud sisaldasid hobuseliha, mida ei olnud märgitud otse pakendil või pakendile kinnitatud märgisel esitatud koostisosade loetelus. Selle asemel osutati teatavate selliste toitude nimetuses ja/või lisatud koostisosade loetelus eksitavalt üksnes veiseliha olemasolule.
            
         
               (8)
            
            
               Vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 28. jaanuari 2002. aasta määruse (EÜ) nr 178/2002 (millega sätestatakse toidualaste õigusnormide üldised põhimõtted ja nõuded, asutatakse Euroopa Toiduohutusamet ja kehtestatakse toidu ohutusega seotud menetlused) (4) artiklile 17 peavad toidukäitlejad enda juhitava ettevõtte kõigil tootmis-, töötlemis- ja turustamisetappidel tagama toidu vastavuse nende tegevust reguleerivatele toidualaste õigusnormide nõuetele ning kontrollima kõnealuste nõuete täitmist.
            
         
               (9)
            
            
               Hobused on ühtaegu nii toiduks tarvitatav kui ka toiduks mittetarvitatav liik. Fenüülbutasoon on veterinaarravim, mida on vastavalt komisjoni 22. detsembri 2009. aasta määrusele (EL) nr 37/2010, mis käsitleb farmakoloogilisi toimeaineid ja nende liigitust loomsetes toiduainetes sisalduvate jääkide piirnormide järgi, (5) lubatud kasutada ainult toiduks mittetarvitatavate loomade puhul. Seega hobused, keda ei peeta toidu tootmise eesmärgil ning keda on mõnes eluetapis ravitud fenüülbutasooniga, ei tohi sattuda toiduahelasse. Võttes arvesse pettust, mis on seotud teatavate toiduainete märgistusel hobuseliha sisalduse märkimata jätmisega, on asjakohane teha ennetavatel eesmärkidel kindlaks, kas fenüülbutasooniga ravitud hobuste toiduks mitte tarvitatav liha on jõudnud toiduahelasse.
            
         
               (10)
            
            
               Seepärast on vaja, et järelevalveamet soovitaks Norral ja Islandil kohaldada ühe kuu jooksul koordineeritud kontrollikava, et teha kindlaks pettuste levik teatavate toitude turustamisel. Seda perioodi võib pikendada kahe kuu võrra.
            
         
               (11)
            
            
               Soovitatud kontrollikava peaks koosnema kahest meetmest.
            
         
               (12)
            
            
               Esimene meede peaks hõlmama lõpptarbijale või toitlustusettevõtetele ettenähtud toidu asjakohast kontrolli jaemüügi tasandil, kui toitu turustatakse ja/või kui see on märgistatud veiseliha sisaldavana. Kontrollimisi võib laiendada ka muudele asutustele (nt külmhooned). Nende kontrollide eesmärk on teha kindlaks, kas sellised tooted sisaldavad hobuseliha, mida ei ole nõuetekohaselt pakendile märgitud, või pakendamata toiduainete puhul, kas teavet hobuseliha sisalduse kohta on tarbijate või toitlustusettevõtete eest varjatud. Kontrollitakse representatiivset valimit.
            
         
               (13)
            
            
               On olemas usaldusväärsed meetodid, mis võimaldavad märgistusel nimetamata liikide valkude sisalduse proovis piisava täpsusega kindlaks määrata. Euroopa Liidu referentlaboratoorium, mis tegeleb söödas sisalduvate loomsete valkude määramisega, võib anda kasulikku nõu selliste meetodite ja nende kasutamise kohta. Norra ja Islandi pädevaid asutusi tuleks kutsuda üles toetuma kasutatavate meetodite valikul referentlaboratooriumi nõuannetele.
            
         
               (14)
            
            
               Teine meede peaks hõlmama asjakohase kontrolli läbiviimist inimtoiduks ettenähtud hobuseliha käitlevates ettevõtetes, sealhulgas kolmandatest riikidest pärit toidu kontrollimist, et avastada fenüülbutasooni jääke. Selliseid kontrolle tuleks samuti teha representatiivse valimiga, võttes arvesse tootmist ja importi. Käesoleva juhtumi puhul on asjakohane viidata meetoditele, mis on sätestatud komisjoni otsuses 2002/657/EÜ, millega rakendatakse nõukogu direktiivi 96/23/EÜ analüüsimeetodite tulemuslikkuse ja tulemuste tõlgendamise osas (6).
            
         
               (15)
            
            
               Norra ja Island peaksid edastama selliste kontrollide tulemused korrapäraselt järelevalveametile, et oleks võimalik hinnata tulemusi ja määrata kindlaks asjakohased meetmed. Need tulemused edastatakse Euroopa Komisjonile.
               Käesolevas soovituses esitatud meetmed on kooskõlas järelevalveametit abistava veterinaar- ja fütosanitaarküsimuste EFTA komitee arvamusega,
            
         ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA SOOVITUSE:
   Norra ja Island peaksid käesoleva soovituse lisa kohaselt rakendama koordineeritud kontrollikava, mis koosneb järgmistest meetmetest:
   
               a)
            
            
               kontrollida ametlikult lõpptarbijale või toitlustusettevõtetele ettenähtud toiduaineid, mida turustatakse ja/või mis on märgistatud veiseliha sisaldavatena, ning
            
         
               b)
            
            
               kontrollida ametlikult inimtoiduks ettenähtud hobuseliha, et avastada fenüülbutasooni jääke.
            
         
      Brüssel, 21. veebruar 2013
      
         
            EFTA järelevalveameti nimel
         
         Sverrir Haukur GUNNLAUGSSON
         
            kolleegiumi liige
         
         Xavier LEWIS
         
            direktor
         
      
   
   
      (1)  EMP lepingu II lisa XII peatüki punktis 18 osutatud õigusakt
   
      (2)  EMP lepingu I lisa I peatüki punktis 6.1.17 osutatud õigusakt
   
      (3)  EMP lepingu I lisa I peatüki punktis 1.1.12 osutatud õigusakt
   
      (4)  EMP lepingu II lisa XII peatüki punktis 54zzzc osutatud õigusakt
   
      (5)  EMP lepingu II lisa XIII peatüki punktis 13 osutatud õigusakt
   
      (6)  EMP lepingu I lisa I peatüki punktis 7.2.19 osutatud õigusakt
   
      LISA
      
         Koordineeritud kontrollkava, et teha kindlaks pettuste levik teatavate toitude turustamisel
      
      I.   KOORDINEERITUD KONTROLLIKAVA MEETMED JA REGULEERIMISALA
      Koordineeritud kontrollikava peaks koosnema kahest meetmest:
      
         MEEDE 1:   Veiseliha sisaldavana märgistatud ja/või turustatava toidu kontroll
      
      A.   Reguleeritavad tooted
      
      
                  1.
               
               
                  Veiseliha sisaldavana märgistatud ja/või turustatavad toiduained (nt hakkliha, lihatooted ja lihavalmistised), mis kuuluvad järgmistesse kategooriatesse:
                  
                              a)
                           
                           
                              lõpptarbija või toitlustusettevõtete jaoks ettenähtud müügipakendis toiduained, mis märgistuse kohaselt sisaldavad veiseliha;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              lõpptarbijale või toitlustusettevõtetele müügiks pakutavad müügipakendita tooted, tarbija soovil müügikohas pakitavad tooted või lõpptarbijale vahetult müügiks pakendatavad toiduained, mida turustatakse või mis on muul viisil kirjeldatud veiseliha sisaldavana.
                           
                        
            
                  2.
               
               
                  Koordineeritud kontrollikava raames kohaldatakse mõistet „müügipakendis toit” direktiivi 2000/13/EÜ artikli 1 lõike 3 punkti b tähenduses.
               
            
                  3.
               
               
                  Koordineeritud kontrollikava raames kohaldatakse mõisteid „hakkliha” ja „lihavalmistised” ja „lihatooted” määruse (EÜ) nr 853/2004 I lisa punktide 1.13, 1.15 ja 7.1. tähenduses.
               
            B.   Eesmärk
      
      Norra ja Islandi pädevad asutused peaksid teostama ametlikke kontrolle, et teha kindlaks, kas punktis A osutatud tooted sisaldavad hobuseliha, mida ei ole pakendil nõuetekohaselt näidatud, või kas pakendamata toidu puhul on kogu teave selle sisalduse kohta tehtud tarbijale või toitlustusettevõtetele kättesaadavaks kooskõlas ELi ja vajaduse korral siseriiklike sätetega.
      C.   Proovivõtukohad ja -kord
      
      
                  1.
               
               
                  Valim peab asjaomaste toodete jaoks olema representatiivne ning hõlmama mitmekesiseid tooteid.
               
            
                  2.
               
               
                  Toodetest tuleks proove võtta jaemüügi tasandil (nt supermarketid, väikesed kauplused, lihakauplused) ning neid võib võtta ka muudes asutustes (nt külmhooned).
               
            D.   Proovide arv ja menetlused
      
      Järgmises tabelis on esitatud ülevaade selliste proovide soovitusliku miinimumarvu kohta, mis tuleb võtta II jaos sätestatud ajavahemiku jooksul. Norra ja Islandi pädevatel asutustel palutakse võtta võimaluse korral rohkem proove. Proovide jaotumine riigiti põhineb rahvastikunäitajatel, kusjuures riigi kohta kalendrikuus asjaomastest toodetest võetav väikseim proovide arv on 10, nagu on osutatud II jaos.
      
                  Toiduained, mida turustatakse ja/või mis on märgistatud veiseliha sisaldavana
               
            
                  Riik, kus toodet müüakse
               
               
                  Igakuine soovituslik proovide arv
               
            
                  Norra
               
               
                  50
               
            
                  Island
               
               
                  10
               
            E.   Meetodid
      
      Norra ja Islandi pädevad asutused peaksid eelistatavalt kasutama Euroopa Liidu loomsete valkude määramise referentlabori soovitatud meetodit/meetodeid.
      
         MEEDE 2:   Inimtarbimiseks ettenähtud hobuseliha kontroll
      
      A.   Reguleeritavad tooted
      
      Hobuse-, eesli-, muula- või hobueesliliha, värske, jahutatud või külmutatud, mis on klassifitseeritud kombineeritud nomenklatuuri koodi 0205 alla ja mis on ette nähtud inimtoiduks.
      B.   Eesmärk
      
      Norra ja Islandi pädevad asutused peaksid teostama ametlikke kontrolle, et avastada punktis A osutatud toodetes võimalikke fenüülbutasoonijääke.
      C.   Proovivõtukohad ja -kord
      
      Toodetest tuleks proove võtta punktis A osutatud tooteid käitlevates ettevõtetes (nt tapamajad, piirikontrolli punktid).
      D.   Proovide arv ja menetlused
      
      II jaos sätestatud ajavahemiku jooksul võetavate proovide soovituslik minimaalne arv peaks olema kindlaks määratud järgmiselt: üks proov punktis A osutatud toodete iga 50 tonni kohta ning vähemalt viis proovi iga riigi kohta.
      E.   Meetodid
      
      Norra ja Islandi pädevad asutused peaksid kasutama meetodeid, mis on kinnitatud vastavalt komisjoni otsusele 2002/657/EÜ. Sellised meetodid on kättesaadavad loomset päritolu toidus esinevate ning direktiivi 96/23/EÜ I lisa A rühma 5. alarühmas ning B rühma 2. alarühma punktides a, b ja e loetletud veterinaarravimite jääkide ja saasteainete määramise ELi referentlabori kodulehel (1).
      II.   KOORDINEERITUD KONTROLLIKAVA KESTUS
      Koordineeritud kontrollikava tuleks rakendada ühe kuu jooksul alates käesoleva soovituse vastuvõtmisest või hiljemalt alates 1. märtsist 2013.
      III.   ARUANNE TULEMUSTE KOHTA
      
                  1.
               
               
                  Norra ja Islandi pädevad asutused peaksid esitama aruande, milles on iga käesoleva lisa I jaos osutatud meetme kohta järgmine kokkuvõtlik teave:
                  
                              a)
                           
                           
                              võetud proovide arv tootekategooria kohta;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              kasutatud analüüsimeetod(id) ning tehtud analüüside tüübid;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              positiivsete leidude arv;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              meetme 1 raames tehtud järelkontrollid seoses punktis A osutatud toodete positiivsete leidudega juhul, kui tuvastatud hobuselihasisaldus ületab 1 %;
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              meetme 2 raames tehtud järelkontrollid seoses punktis A osutatud toodete positiivsete leidudega;
                           
                        
                              f)
                           
                           
                              järelkontrollide tulemused;
                           
                        
                              g)
                           
                           
                              meetme 2 raames punktis A osutatud toodete positiivsete leidude puhul riik, milles asjaomane loom oli sertifitseeritud tapmiseks.
                           
                        Aruanne tuleks saata järelevalveametile 15 päeva jooksul II jaos osutatud ühekuulise ajavahemiku lõpust arvates.
                  Aruanne tuleks esitada vormingus, mille määrab kindlaks järelevalveamet.
               
            
                  2.
               
               
                  Norra ja Islandi pädevad asutused peaksid toidu- ja söödaalase kiirhoiatussüsteemi kaudu viivitamata teatama järelevalveametile kõikidest selliste ametlike kontrollide positiivsetest tulemust, mis on teostatud seoses I jaos osutatud meetmetega 1 ja 2.
               
            
                  3.
               
               
                  Norra ja Islandi pädevad asutused peaksid järelevalveametile esitama aruande ka selliste kontrollide tulemuste kohta, mis toidukäitlejad ise on teostanud pädeva asutuse taotluse korral. Sellisele teabele tuleks lisada punktis 1 osutatud andmed ning see tuleks esitada vormingus, mille määrab kindlaks järelevalveamet.
               
            
         (1)  EMP lepingu I lisa I peatüki punkti 7.1 osas 2 osutatud õigusakt