CELEX: C1996/233/02
Language: it
Date: 1996-08-10 00:00:00
Title: Ricorso della Repubblica portoghese contro il Consiglio dell'Unione europea, proposto il 3 maggio 1996 (Causa C-149/96)

10 . 8 . 96          Li!                     Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                     N. C 233 / 1
                                                                   I
                                                            ( Comunicazioni)
                                             CORTE DI GIUSTIZIA
                                                         CORTE DI GIUSTIZIA
                ORDINANZA DELLA CORTE                                  M. Wathelet, giudici ; avvocato generale : G. Tesauro,
                         14 maggio 1996                                cancelliere : R. Grass, ha emesso il 14 maggio 1996
nella causa C-301 /94 : Air Inter contro Commissione delle
                                                                       un'ordinanza il cui dispositivo è del seguente tenore :
                      Comunità europee ( ] )
                                                                       1 ) La causa C-3 10/94 è rinviata dinanzi al Tribunale.
(Cause proposte dinanzi alla Corte e al Tribunale aventi ad
oggetto ricorsi diretti all'annullamento dello stesso atto —
Declinatoria di competenza del Tribunale — Rinuncia agli               2 ) Le spese sono riservate.
atti nella causa proposta dinanzi alla Corte — Competenza
della Corte a giudicare la causa proposta da un singolo —              (M GU n . C 370 del 24 . 12 . 1994 .
                   Rinvio dinanzi al Tribunale)
                           96/C 233 /01 )
                 (Lingua processuale: il francese)
                                                                       Ricorso della Repubblica portoghese contro il Consiglio
                                                                             dell'Unione europea, proposto il 3 maggio 1996
(Traduzione provvisoria; la traduzione definitiva sarà pub­
 blicata nella « Raccolta della giurisprudenza della Corte »)                                 ( Causa C-149/96 )
                                                                                                 ( 96/C 233 /02 )
Nella causa C-301 /94 , Air Inter, società per azioni di diritto
francese, con sede in Paray Vieille Poste, con l'avv.                  Il 3 maggio 1996 la Repubblica portoghese, rappesentata
                                                                       dal Dr . Luis Fernandes e dal Dr. Carlos Botelho Moniz, in
Jean-Pierre Spitzer, del foro di Parigi, con domicilio eletto in
Lussemburgo presso lo studio dell'avv . Aloyse May, 31 ,               qualità di agenti, con domicilio eletto in Lussemburgo
Grand'Rue, contro Commissione delle Comunità europee                   presso l'ambasciata del Portogallo, 33 allée Scheffer, ha
 ( agenti : signori Rolf Wägenbauer e Lucio Gussetti ), soste­         presentato alla Corte di giustizia delle Comunità europee un
 nuta dalla TAT European Airlines, con sede in Tours                   ricorso contro il Consiglio dell'Unione europea .
 ( Francia ), rappresentata dall'avv . Antoine Winckler, del
 foro di Parigi , e dal signor Romano Subiotto, solicitor, con         La ricorrente conclude che la Corte voglia :
 domicilio eletto in Lussemburgo presso lo studio legale
 Elvinger & Hoss , 15 , Côte d'Eich , e dal Regno Unito di             — annullare la decisione del Consiglio 26 febbraio 1996 ( 1 ),
 Grand Bretagna e Irlanda del Nord ( agente : signor John E.                « relativa alla conclusione di protocolli di accordo tra la
 Collins, del Treasury Solicitor's Department ), avente ad                  Comunità europea e la Repubblica islamica del Pakistan
 oggetto l'annullamento dell'art . 1 della decisione 94/291 /CE            e tra la Comunità europea e la Repubblica indiana ,
  [notificata con il riferimento C(94 ) 637 finale] della                   relativi ad accordi in materia di accesso di prodotti tessili
  Commissione 27 aprile 1994 , relativa a un procedimento di                al mercato »;
 applicazione del regolamento ( CEE ) del Consiglio n . 2408/
  92 [ Caso VII/AMA/IV/93 — TAT — Parigi ( Orly)-Marsiglia              — condannare il Consiglio dei ministri dell'Unione europea
  e Parigi ( Orly)-Tolosa — GU L 127, pag. 32], la Corte,                   alla totalità delle spese .
  composta dai signori : G.C. Rodriguez Iglesias, presidente ,
  C.N. Kakouris, D.A. O. Edward, J. -P. Puissochet e G.                 Motivi e principali argomenti
  Hirsch, presidenti di sezione, G. F. Mancini , F. A. Schockwei­
  ler, J.C. Moitinho de Almeida (relatore ), P.J.G. Kapteyn, C.         — Violazione di norme e principi fondamentali dell'ordi­
  Gulmann, J. L. Murray, P. Jann, H. Ragnemalm, L. Sevón e                  namento giuridico comunitario, vale a dire :
 ---pagebreak--- N. C 233/2            IT                    Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                        10 . 8 . 96
   — il principio della pubblicazione delle norme giuridi­                 gare al principio generale in forza del quale le norme
      che : la decisione impugnata e i protocolli di accordo               giuridiche dispongono solo per il futuro;
      approvati con la medesima non sono stati pubblicati
      nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee,
      ancorché modifichino il regime di atti normativi                  — il principio della coesione economica e sociale, in
      anteriori, approvati dal Consiglio e regolarmente                    quanto si risolve nell'approvazione di un regime
      pubblicati nella Gazzetta ufficiale, e contengano un                 giuridico che, secondo l'analisi dello stesso Consiglio
      regime normativo che pregiudica in maniera diretta                   espressa nella motivazione del regolamento ( CE )
      gli operatori economici;                                             n . 852/95 ( 4 ), aggrava le disuguaglianze e mette a
                                                                           repentaglio la coesione economica e sociale della
                                                                           Comunità ;
   — il principio della trasparenza : oltre a non essere stato
      pubblicato , unico modo per garantire a tutti gli
      interessati la conoscenza della relativa disciplina ,             — il principio dell'uguaglianza tra gli operatori econo­
      l'atto impugnato approva protocolli di accordo                       mici : la decisione impugnata implica una disuguale
      redatti in termini oscuri e lacunosi, che impediscono                ripartizione degli oneri derivanti dalla modifica delle
      l'immediata comprensione di tutte le sue conse­                      scadenze per l'apertura del mercato comunitario alla
      guenze da parte di un normale lettore;                               concorrenza internazionale, sancite nell'ATA e nel
                                                                           regolamento ( CE ) n . 3030/93 , come modificate nel
                                                                            1994; tale disuguale ripartizione degli oneri risulta
                                                                           concretamente dalla duplice penalizzazione dei pro­
   — il principio di leale cooperazione nei rapporti tra la                dotti di filati di cotone rispetto ai produttori di filati
      Comunità e gli Stati membri : l'approvazione                         di lana, in quanto essi subiscono un'accresciuta
      dell'atto impugnato contravviene ai termini del                      concorrenza nel mercato comunitario, contraria­
      compromesso approvato dal Consiglio all'unanimità                    mente a quanto accade per i produttori di filati di
      in ordine alle condizioni di sottocrizione dell'atto
                                                                            lana , senza contropartite consistenti nell'apertura
      finale dei negoziati relativi all'«Uruguay Round » e                 dei mercati indiano e pakistano, di cui si giovano solo
      degli accordi allegati, in particolare 1' « accordo sui               i produttori di filati di lana .
      tessili e sull'abbigliamento » (2 ); la violazione di
      questo compromesso si è tradotta concretamente
      nell'inosservanza delle condizioni alle quali il Porto­
                                                                     — Violazione di norme e principi fondamentali dell'orga­
      gallo aveva subordinato il proprio consenso alla
                                                                        nizzazione mondiale del commercio, vale a dire :
      sottocrizione dell'atto finale, in riferimento alla
      conclusione dei negoziati con l'India e il Pakistan, in
      ordine all'accesso ai rispettivi mercati nel settore del
      tessile e dell'abbigliamento;                                     — l'obbligo di pubblicazione sancito nel GATT e
                                                                            nell'ATA: gli accordi approvati con la decisione
                                                                            impugnata non hanno costituito oggetto di adeguata
                                                                            pubblicazione, in particolare, di pubblicazione uffi­
   — il principio del legittimo affidamento : l'adozione                    ciale , unica forma atta a garantire la conoscenza degli
      della decisione impugnata modifica , sostanzialmente                  atti da parte delle altre parti contraenti e degli
      aggravandolo , l'ambito normativo — risultante da                     operatori economici pregiudicati dal relativo
      lunghi e complessi negoziati — al quale era rimasto                   regime;
      ancorato , sul piano temporale e quantitativo, il ritmo
       di apertura del mercato comunitario alla concor­
       renza internazionale durante il periodo transitorio di           — le norme relative alla consolidazione di dazi, in
       dieci anni stabilito nell'accordo sui tessili e sull'ab­
                                                                             particolare l'art. II del GATT: ai sensi del punto 2 del
       bigliamento nonché nel regolamento ( CEE ) del                        Protocollo di accordo negoziato con l'India ,
       Consiglio n . 3030/93 ( 3 ), con le modifiche introdotte              quest'ultima potrà a suo arbitrio reistituire dazi
       nel 1 994 per garantirne la compatibilità con il regime               specifici alternativi, in relazione a prodotti ricom­
       dell'ATA; tale imprevedibile alterazione delle condi­                 presi da misure di consolidazione di dazi , e stabilire il
       zioni di concorrenza nel mercato comunitario modi­
                                                                             livello di tali dazi in funzione dei prezzi praticati dagli
       fica in maniera negativa il quadro nel quale gli                      esportatori comunitari, discriminando tra i mede­
       operatori economici procedono all'attuazione delle                    simi ;
       misure di ristrutturazione che lo stesso Consiglio
       considera indispensabili , pregiudicandone l'efficacia
       e cagionando gravi danni agli operatori econo­                   — l'accordo relativo ai procedimenti in materia di titoli
       mici ;
                                                                             di importazione : in violazione degli artt. 1 , 2 e 3 di
                                                                             questo accordo, il sistema di « titoli di importazione
                                                                             speciali », in vigore in India , fa dipendere l'importa­
   — il principio dell'irretroattività delle norme giuridi­                  zione in questo paese di prodotti tessili provenienti
       che: i protocolli di accordo approvati con la deci­                   dalla Comunità dall'acquisto, dagli esportatori
       sione impugnata fanno retroagire gli effetti del                      indiani, di titoli di importazione che il governo
        regime da essi disposto a situazioni passate, senza                  indiano attribuisce loro e che questi operatori
       alcuna motivazione in ordine alla necessità di dero­                  possono liberamente alienare sul mercato;
 ---pagebreak--- 10 . 8 . 96             Lil                           Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                          N. C 233/3
      — il principio dell'equilibrio tra i diritti e gli obblighi              tesi difesa dalle autorità lussemburghesi, l'invio di campioni
          delle parti : oltre alle concessioni stabilite nel regime            commerciali a titolo gratuito costituisce una vera e propria
           dell'ATA, la Comunità compie una rilevante serie di                 operazione che rientra nell'ambito di applicazione della
          concessioni aggiuntive in cambio delle misure di                     Sesta direttiva e per la quale l'art. 5 , n . 6 , della Sesta direttiva
           apertura dei mercati indiano e pakistano stabilite nei              istituisce un regime particolare che consiste in una esenzione
           protocolli di accordo . Dall'altro lato, le misure di               con rimborso dell'imposta pagata a monte dall'operatore .
           apertura di questi mercati sono estremamente alea­                  D'altronde , la posizione lussemburghese è incoerente nella
           torie e reversibili .                                               parte in cui si sottopongono all'IVA le importazioni di
                                                                               campioni commerciali a titolo gratuito, con possibilità di
(') Non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale .                           detrarre l'imposta così pagata dai soggetti passivi lussem­
( 2 ) GU n . L 336 del 23 . 12 . 1994, pag . 50 .                               burghesi .
C ) Regolamento 12 ottobre 1993 , n. 3030, relativo al regime
      comune da applicare alle importazioni di alcuni prodotti tessili          (') In materia die armonizzazione delle legislazioni degli Stati
      originari dei paesi terzi , GU n . L 275 dell'8 . 11 . 1993 ,                 membri relative alle imposte sulla cifra d'affari — Sistema
      pag. 1 .                                                                      comune d'imposta sul valore aggiunto : base imponibile uni­
( 4 ) Regolamento del Consiglio 10 aprile 1995 , n. 852 , relativo ad
                                                                                    forme ( GU n. L 145 del 13 . 6 . 1977, pag. 1 ).
      un contributo finanziario a favore del Portogallo per un
      programma specifico di ammodernamento dell'industria tessile
      e dell'abbigliamento , GU n . L 86 del 20 . 4 . 1995 , pag . 10 .
                                                                                Ricorso della Repubblica portoghese contro la Commis­
                                                                                sione delle Comunità europee, proposto il 10 maggio
Ricorso della Commissione delle Comunità europee contro                                                        1996
il Granducato del Lussemburgo, proposto il 6 maggio
                                      1996                                                               Causa C-159/96 )
                              Causa C- 1 5 2/96 )
                                                                                                          ( 96/C 233/04
                                ( 96/C 233/03 )
                                                                                Il 10 maggio 1996 la Repubblica portoghese, rappresentata
                                                                                dal Dr. Luis Fernandes e dall'avv . Maria Luisa Duarte, in
Il 6 maggio 1 996 la Commissione delle Comunità europee,                        qualità di agenti, con domicilio eletto in Lussemburgo
rappresentata dalla signora Hélène Michard e dal signor                         presso l'ambasciata del Portogallo, 33 allée Scheffer, ha
 Enrico Traversa, in qualità di agenti , con domicilio eletto in                proposto alla Corte di giustizia delle Comunità europee un
 Lussemburgo presso il signor Carlos Gómez de la Cruz,                          ricorso contro la Commissione delle Comunità europee .
 Centre Wagner, Kirchberg, ha proposto dinanzi alla Corte
 di giustizia delle Comunità europee un ricorso contro il
 Granducato del Lussemburgo .                                                   La ricorrente conclude che la corte voglia :
 La ricorrente conclude che la Corte voglia :                                   — dichiarare invalida la prassi delle « flessibilità eccezio­
                                                                                     nali » adottata dalla Commissione in materia di gestione
 a ) dichiarare che, istituendo ed applicando una normativa                          dei limiti quantitativi all'importazione nella Comunità
       nazionale in modo che le consegne di campioni come                            di prodotti tessili e dell'abbigliamento originari di paesi
       quelle di dischi e di libri omaggio , esenti in regime                        terzi e, in concreto, la decisione adottata dalla Commis­
                                                                                     sione in esito alla riunione del comitato tessile del
       interno e nell'ambito delle consegne intracomunitarie in
       forza dell'art . 5 , n . 6 , e, rispettivamente, dell'art. 28                 6 marzo 1996 sui prodotti tessili provenienti dalla
       quater, B, punto a ) della Sesta direttiva IVA del                            Repubblica popolare cinese;
       Consiglio 17 maggio 1977, 77/388/CEE ( 1 ) modificata,
       non possono fruire della detrazione dell'IVA a monte ,                   — condannare la Commissione delle Comunità europee
       come pure sottoponendo all'IVA le importazioni di                             alle spese .
       questi stessi beni contrariamente a quanto disposto
       dall'art . 14 , n. 1 , lett. a ), della citata Sesta direttiva IVA,
       il Granducato del Lussemburgo è venuto meno agli                          Motivi e principali argomenti
       obblighi impostigli nel contesto delle citate disposizioni
       della Sesta direttiva IVA;                                                — Violazione manifesta, da parte della Commissione, dei
                                                                                     limiti posti ai suoi poteri di esecuzione degli accordi
  b ) condannare il Granducato del Lussemburgo alle                                  internazionali nel settore del commercio dei prodotti
       spese .
                                                                                     tessili e dell'abbigliamento : le misure di « flessibilità
                                                                                     eccezionali », applicate quando siano giunti ad esauri­
                                                                                     mento tutti i meccanismi, previsti dalla normativa
  Motivi e principali argomenti                                                      comunitaria e dagli accordi bilaterali tra la Comunità
                                                                                      europea e i paesi fornitori , di flessibilizzazione dei limiti
  Violazione delle disposizioni della Sesta direttiva IVA                             quantitativi, non possono essere considerate prerogativa
  ( 77/388/CEE ) di cui alle conclusioni : contrariamente alla                        inerente ai poteri di gestione della Commissione , definiti