CELEX: 52014PC0544
Language: da
Date: 2014-09-02
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne om forslag til ændringer fra forskellige konventionsparter af listerne i konventionen om beskyttelse af migrerende arter af vilde dyr på partskonferencens ellevte møde

|
			
		
		
		52014PC0544
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne om forslag til ændringer fra forskellige konventionsparter af listerne i konventionen om beskyttelse af migrerende arter af vilde dyr på partskonferencens ellevte møde /* COM/2014/0544 final - 2014/0252 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1. Formålet med konventionen om beskyttelse af
migrerende arter af vilde dyr (også kaldet CMS eller Bonnkonventionen) er at
beskytte migrerende arter af landdyr, vanddyr og fugle i hele deres
udbredelsesområde. Det er en mellemstatslig traktat, der er indgået under De
Forenede Nationers miljøprogram, og som sigter mod at beskytte vilde dyr og
planter samt naturlige levesteder i hele verden. Den Europæiske Union har været
part i Bonnkonventionen siden den 1. november 1983[1].
2. De migrerende arter, der skal beskyttes, er
opført på liste I (truede arter) og liste II (arter, hvorom der skal indgås
aftaler) til konventionen. Konventionens artikel III fastsætter, at liste I
skal omfatte migrerende arter, som er truede, og foreskriver, at parter, som er
forekomststater for de berørte arter, skal bestræbe sig på at træffe
forskellige beskyttelsesforanstaltninger og forbyde fangst af dyr, der tilhører
disse arter. Konventionens artikel IV fastsætter, at liste II skal omfatte
migrerende arter med en ugunstig beskyttelsesstatus og som kræver internationale
aftaler for at beskytte og forvalte dem samt omfatte arter, hvis status er af
en sådan karakter, at den ville blive væsentligt forbedret gennem det
internationale samarbejde, som kunne opnås ved en international aftale.
3. Partskonferencen er konventionens
besluttende organ, der er bemyndiget til at bedømme migrerende arters bevaringsstatus
og dernæst til at foretage ændringer i liste I og II til konventionen.
4. I henhold til artikel XI i konventionen kan
alle parter fremsætte ændringsforslag. En ændring af listerne træder i kraft
for alle parter halvfems dage efter den partskonference, hvor den blev
vedtaget, undtagen for de parter, som tager forbehold.
5. Partskonferencen under konventionen
afholder sit ellevte møde i Quito (Ecuador) fra den 4. til den 9. november
2014. Med henblik på dette møde foreslås det, at Unionen foreslår en ændring af
konventionens liste I for at tilføje delpopulationen af Ziphius cavirostris
i Middelhavet og fuglearten Coracias garrulus og en ændring af
konventionens liste II for at tilføje tre rævehajarter, nemlig Alopias
superciliosus, Alopias vulpinus og Alopias pelagicus.
6. Andre parter i konventionen har fremlagt forslag
om ændring af liste I og II i konventionen for arterne Ursus maritimus, alle
underarter af Panthera leo, Kobus kob, Eudorcas rufifrons, Otis tarda,
Calidris pusilla, calidris tenuirostris, Cardellina canadiensis,
Carcharhinus falciformis, Sphyrna lewini, Sphyrna mokarran, Anoxypristis
cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis
pristis, Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni, Mobula
tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula
rochebrunei, Mobula munkiana, Manta alfredi og Anguilla Anguilla. 
7. Unionen bør støtte samtlige forslag,
eftersom de er videnskabeligt velfunderet, hvilket er i overensstemmelse med EU-lovgivningen
og Unionens forpligtelse til at samarbejde internationalt om beskyttelse af
artsmangfoldigheden. Optagelsen af disse arter på liste I eller II til
konventionen, som det foreslås, vil ikke kræve nogen ændring af
EU-lovgivningen.
8. Rådet skal derfor træffe afgørelse om EU's
holdning, for så vidt angår ændringsforslagene på den ellevte partskonference.
2014/0252 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om fastlæggelse af den holdning, der skal
indtages på Den Europæiske Unions vegne om forslag til ændringer fra
forskellige konventionsparter af listerne i konventionen om beskyttelse af
migrerende arter af vilde dyr på partskonferencens ellevte møde 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 192, stk. 1, sammenholdt med
artikel 218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       I henhold til Rådets
afgørelse 82/461/EØF af 24. juni 1982[2]
er Unionen part i konventionen om beskyttelse af migrerende arter af vilde dyr
(herefter "konventionen"). Partskonferencen er konventionens
besluttende organ, og den er bemyndiget til at bedømme migrerende arters
bevaringsstatus og dernæst til at foretage ændringer i konventionens liste I
og II, som omfatter de arter, der skal beskyttes.
(2)       I henhold til artikel XI i
konventionen træder en ændring af listerne i kraft for alle parter halvfems
dage efter det partskonferencemøde, hvor den blev vedtaget, undtagen for de
parter, som tager forbehold.
(3)       Partskonferencens ellevte
møde finder sted i Quito (Ecuador) fra den 4. til den 9. november 2014;
(4)       Med henblik på dette møde har
Unionen forelagt konventionens sekretariat forslag om ændring af konventionens liste
I for at opføre arten Coracias garrulus og delpopulationen af arten Ziphius
cavirostris i Middelhavet og om ændring af konventionens liste II at opføre
Alopias superciliosus, Alopias vulpinus og Alopias pelagicus[3]
(5)       Andre parter i konventionen
har også fremsat forslag til ændring af liste I og II i konventionen.
(6)       Unionen bør støtte samtlige
forslag, eftersom de er videnskabeligt velfunderet, i tråd med EU-lovgivningen
og med EU's forpligtelse til internationalt samarbejde om beskyttelse af
artsmangfoldigheden i overensstemmelse med artikel 5 i FN-konventionen om den
biologiske mangfoldighed og beslutninger truffet på partskonferencen under
nævnte konvention, navnlig med det globale mål, der blev besluttet på det
tiende møde: nemlig inden 2020 at forhindre udryddelse af kendte truede arter,
forbedre deres bevaringsstatus og gøre den bæredygtig, navnlig hvad angår de
mest udsatte arter.
(7)       Hvalen Ziphius cavirostris
er opført i bilag IV i Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om
bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter[4].
Optagelsen af denne art på liste I i konventionen vil derfor ikke kræve nogen
ændring af EU-lovgivningen.
(8)       Pattedyrene Ursus maritimus,
alle underarter af Panthera leo, undtagen Panthera leo persica, og
Kobus kob, forekommer ikke i EU. Optagelsen af disse arter på liste II i
konventionen vil derfor ikke kræve nogen ændring af EU-lovgivningen. 
(9)       Pattedyrene Panthera leo
persica og Eudorcas rufifrons forekommer ikke i EU. Optagelsen af
disse arter på konventionens liste I vil derfor ikke kræve nogen ændring af
EU-lovgivningen. 
(10)     Fuglen Otis tarda er
opført i bilag I til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/147/EF af 30.
november 2009 om beskyttelse af vilde fugle[5].
Optagelsen af denne art på liste I i konventionen vil derfor ikke kræve nogen
ændring af EU-lovgivningen. Den mellemeuropæiske population af Otis tarda
er allerede opført på konventionens liste I og er omfattet af
aftalememorandummet vedrørende beskyttelse og forvaltning af den
mellemeuropæiske population af stortrappe (Otis tarda), som 12
medlemsstater er part i. Desuden er hele den globale population allerede optaget
på liste II i konventionen.
(11)     Fuglene Calidris pusilla,
calidris tenuirostris og Cardellina canadiensis forekommer ikke i
EU bortset fra oversøiske territorier, som ikke er omfattet af
anvendelsesområdet for direktiv 2009/147/EF. Optagelsen af disse arter på liste
I og II i konventionen vil derfor ikke kræve nogen ændring af EU-lovgivningen. 
(12)     Fuglen Coracias garrulus
er opført i bilag I til direktiv 2009/147/EF. Optagelsen af denne art på
konventionens liste I vil derfor ikke kræve nogen ændring af EU-lovgivningen. Beskyttelsesbehovet
er størst for den europæiske population af denne art.
(13)     Populationerne af hajerne Alopias
superciliosus, Alopias vulpinus, Alopias pelagicus, Carcharhinus
falciformis, Sphyrna lewini og Sphyrna mokarran er omfattet af Den
Europæiske Unions fælles fiskeripolitik, som giver Unionen de instrumenter, som
kræves for kunne bidrage til deres beskyttelse, når disse arter opføres på
konventionens liste II.
(14)     Savfiskene Anoxypristis
cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis
pristis, djævlerokkerne Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni,
Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma,
Mobula rochebrunei og Mobula munkiana er omfattet af den fælles fiskeripolitik,
som giver Unionen de instrumenter, som kræves for kunne bidrage til deres
beskyttelse, når disse arter opføres på konventionens liste I og II.
(15)     Rokken Manta alfredi er
omfattet af den fælles fiskeripolitik, som giver Unionen de instrumenter, som
kræves for kunne bidrage til dens beskyttelse, når denne art opføres på
konventionens liste I og II. Arten er identificeret som en art, der adskiller
sig fra Manta birostris, kort efter, at arten var blevet optaget på
konventionens liste I og II i 2011.
(16)     Den europæiske ål, Anguilla
anguilla, er en fiskeart, som er omfattet af den fælles fiskeripolitik, som
giver Unionen de instrumenter, som kræves for at kunne bidrage til dens
beskyttelse. Rådets forordning (EF) nr. 1100/2007 af 18. september 2007 om
foranstaltninger til genopretning af bestanden af europæisk ål[6] omfatter
foranstaltninger til beskyttelse af den europæiske ål, herunder en mulighed for
medlemsstaternes for at udarbejde åleforvaltningsplaner sammen med lande uden
for Unionen, med hvem de deler levesteder for ål. I artikel IV i
konventionen opfordres der til indgåelse af internationale aftaler for at
iværksætte beskyttelsesforanstaltninger, og dermed tilskyndes der også til
indgåelse af aftaler om fælles åleforvaltningsplaner i henhold til Rådets
forordning (EF) nr. 1100/2007. I artikel IV i konventionen tilskyndes til indgåelse
af yderligere internationale aftaler, som for EU's medlemsstater ikke må
resultere i mindre beskyttelse end krævet i henhold til Rådets forordning (EF)
nr. 1100/2007. Artikel XII, nr. 3, i konventionen tillader parterne at vedtage
strengere nationale foranstaltninger til beskyttelse af migrerende arter, som
er omfattet af liste I og II. Optagelsen af Anguilla anguilla på
konventionens liste II vil endvidere være i overensstemmelse med optagelsen af
denne art på liste II i konventionen om international handel med
udryddelsestruede vilde dyr og planter efter Fællesskabets forslag i 2007 og
Kommissionens afgørelse af 25. juni 2014 som oprettet ved artikel 10.1 i
konventionen om beskyttelse af havmiljøet i det nordøstlige Atlanterhav
(OSPAR-konventionen) til beskyttelse af de arter, som anses for særligt sårbare
i det nordøstlige Atlanterhav[7].
En ny international aftale inden for rammerne af Bonnkonventionen om denne art
er ikke planlagt. Beskyttelsesforanstaltninger vil snarere bestå af samordnede
aktioner til gavn for artens beskyttelse.
(17)     I den udstrækning konventionen
om beskyttelse af migrerende arter af vilde dyr både henhører under Unionens og
medlemsstaternes kompetence, bør Kommissionen og medlemsstaterne arbejde tæt
sammen med henblik på vedtagelsen af ændringerne til konventionens lister for
at tilstræbe enhed i Unionens internationale repræsentation —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
På partskonferencens ellevte møde under
konventionen om beskyttelse af migrerende arter af vilde dyr indtager
Kommissionen følgende holdning på Unionens vegne vedrørende forslagene om
ændring af konventionens liste I og II:
1)           Kommissionen bemyndiges til at
støtte, at følgende arter optages på liste I:
(pattedyr)
a)      Ziphius cavirostris
b)      Panthera leo persica
c)      Eudorcas rufifrons
(fugle)
d)      Otis tarda
e)      Calidris pusilla
f)       Calidris tenuirostris
g)      Coracias garrulus
(fisk)
h)      Anoxypristis cuspidate, Pristis
clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis
i)       Mobula mobular, Mobula japonica,
Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii,
Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei, Mobula munkiana
j)       Manta alfredi
2)           Kommissionen bemyndiges til at
støtte, at følgende arter optages på liste II:
(pattedyr)
a)      Ursus maritimus
b)      Panthera leo (alle underarter bortset
fra Panthera leo persica) 
c)      Kobus kob leucotis
(fugle)
d)      Cardellina canadiensis
(fisk)
e)      Anguilla anguilla 
f)       Alopias superciliosus, Alopias
vulpinus, Alopias pelagicus
g)      Anoxypristis cuspidate, Pristis
clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis
h)      Carcharhinus falciformis
i)       Sphyrna lewini og Sphyrna mokarran
j)       Mobula mobular, Mobula japonica,
Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii,
Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei, Mobula munkiana
k)      Manta alfredi.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til
Kommissionen.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               Rådets
afgørelse 82/461/EØF af 24. juni 1982 om afslutning af konventionen om
beskyttelse af migrerende arter af vilde dyr, EFT L
210 af 19.7.1982, s. 10.
[2]               Rådets afgørelse 82/461/EØF af 24. juni 1982 om
afslutning af konventionen om beskyttelse af migrerende arter af vilde dyr (EFT L 210 af 19.7.1982, s. 10).
[3]               Rådets afgørelse af 5. juni 2014 om bemyndigelse af
Europa-Kommissionen til på Den Europæiske Unions vegne at fremlægge et forslag
til ændring af listerne i konventionen om beskyttelse af migrerende arter af
vilde dyr med henblik på partskonferencens ellevte møde.
[4]               EFT L 206 af 22.7.1992, s. 7.
[5]               EUT L 20 af 26.1.2010, s. 7.
[6]               EUT L 248 af 22.9.2007, s. 17.
[7]               Beslutning vedtaget på mødet i OSPAR-Kommissionen den
23. og 27. juni 2014.