CELEX: 31969D0090
Language: it
Date: 1969-03-13 00:00:00
Title: 69/90/CEE: Decisione della Commissione, del 13 marzo 1969, relativa ad una procedura ai sensi dell' articolo 85 del trattato CEE (IV/93 - Esposizione europea della macchina utensile)

20 . 3 . 69                             Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                             N. L 69/ 13
                                                               II
                          (Atti per i quali la pubblicazione non è una condizione di applicabilità)
                                                 COMMISSIONE
                                           DECISIONE DELLA COMMISSIONE
                                                      del 13 marzo 1969
                            relativa ad una procedura ai sensi dell'articolo 85 del trattato CEE
                                  (IV/93 — Esposizione europea della macchina utensile)
                                                         ( 69/901 CEE)
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE ,                             13 luglio 1950, cui aderiscono attualmente le 12
                                                                    associazioni nazionali seguenti :
visto il trattato che istituisce la Comunità economica
europea, in particolare l'articolo 85 ,                             — Verein Deutscher Werkzeugmaschinenfabriken,
                                                                        Francoforte sul Meno, Germania
visto il regolamento n . 17 del 6 febbraio 1962 ( 1),               — Fachverband der Maschinen- und Stahl- und
in particolare gli articoli 6 e 8 ,                                     Eisenbauindustrie Österreichs, Vienna, Austria
vista la domanda d'attestazione negativa presentata                 — Syndicat des constructeurs belges de machines­
il 20 settembre 1962, a norma dell'articolo 2 del                       outils pour le travail des métaux, Bruxelles,
regolamento n . 17, dal sig. F. Wolff-Cammaerts,                       Belgio
Segretario generale del Comitato europeo di coope­                 — Foreningen af Danske Vaerktöjsmaskinfabrikanter,
razione tra industrie delle macchine utensili ( CECI­                   Copenaghen, Danimarca
MU), Bruxelles, relativa alle decisioni adottate dal
CECIMU per l'organizzazione delle Esposizioni                       — Syndicat des constructeurs français de machines­
europee della macchina utensile (EEMU) ed in par­                       outils, Neuilly-sur-Seine, Francia
ticolare alle norme che regolano la partecipazione                  — The Machine Tool Trades Association (Metal
degli espositori,                                                       working Machine Tool Manufacturers' Section)
                                                                        Londra, Regno Unito
vista la notifica di dette decisioni, effettuata il giorno
stesso, intesa a poter beneficiare delle disposizioni               — Unione Costruttori Italiani Macchine Utensili,
dell'articolo 85 , paragrafo 3 , del trattato per il caso               Milano, Italia
in cui esse rientrassero nel campo d'applicazione                   — Vereniging van Metaal-Industrieën (Groep Ge­
dell'articolo 85 , paragrafo 1 ,                                        reedschapswerktuigen), L'Aia, Paesi Bassi
visto il parere del Comitato consultivo in materia                  — Föreningen Svenska Verktygmaskintillverkare,
d'intese e di posizioni dominanti, ottenuto, in con­                    Stoccolma, Svezia
formità dell'articolo 10 del regolamento n. 17, il 14               — Verein Schweizerischer Maschinen-Industrieller,
novembre 1968,                                                          Zurigo, Svizzera
                                                                    — Asociación Española de Fabricantes de Màquinas­
                               I                                        Herramientas, San Sebastiano, Spagna
                                                                    — Centro de Cooperaçao des Industriais de Ma­
 1.    considerando che il CECIMU e unassociazione                      quinas-Ferramientas, Porto, Portogallo ;
di fatto, priva di personalità giuridica, costituita il
                                                                    considerando che dette associazioni nazionali com­
 (M GU n. 13 del 21 . 2. 1962, pag. 204/62.                         prendono tra i loro membri la maggior parte dei
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costruttori di macchine utensili dei rispettivi paesi          b) il materiale ammesso all'EEMU riguarda in par­
e che esse hanno l'obbligo di comunicare al CECI­                 ticolare le macchine utensili per la lavorazione
MU i criteri d'ammissione dei loro membri, fermo                  dei metalli ;
restando che la loro rappresentanza in seno al
CECIMU è limitata esclusivamente ai costruttori di
                                                               c) i costruttori di macchine utensili che espongono
macchine utensili per la lavorazione dei metalli ;                all'EEMU — che possono anche non essere
                                                                  membri della loro associazione nazionale — de­
considerando che la decisione d'accettazione o di                 vono effettuare, per il materiale esposto, almeno
rifiuto di nuovi aderenti al CECIMU è di compe­                   due delle seguenti tre operazioni « progettare »,
tenza esclusiva del suo Comitato centrale ;                       « costruire » e « vendere » ;       inoltre,    devono
                                                                  assolvere ai seguenti requisiti :
2. considerando che gli scopi del CECIMU, fis­                    aa) appartenere, come azienda, ad un paese
sati al momento della sua costituzione, possono                        membro del CECIMU, espletando o facendo
essere riassunti come segue :                                          espletare in uno di essi la       « costruzione »
                                                                       delle macchine o del materiale esposti ;
— studiare in comune le teorie e le misure auspi­                 bb) impegnarsi, se presentano macchine utensili
     cabili, atte a sviluppare in ciascun paese ade­                   all'EEMU, a non esporre durante tutto l'an­
     rente le possibilità d'investimento in macchine                   no, né direttamente né indirettamente, le
     utensili ;                                                        loro macchine utensili in alcun'altra fiera,
                                                                       esposizione o salone organizzato in uno dei
— creare i mezzi necessari per provvedere alla                         paesi ove esiste un'associazione nazionale di
     divulgazione degli studi cosi realizzati ;                        costruttori di macchine utensili che sia mem­
                                                                       bro del CECIMU ; la scelta tra la parteci­
— regolare in comune le manifestazioni commer­                         pazione all'EEMU e la partecipazione a qual­
     ciali internazionali, di cui la più importante è                  siasi  altra  manifestazione   è  assolutamente
     l'esposizione, in modo che lo sforzo di ciascun                   libera, anche per i costruttori membri di
     costruttore diventi più efficace e meno costoso ;                 un'associazione   nazionale   aderente    al    CE­
                                                                       CIMU ;
— risanare, d'accordo con le associazioni nazio­
     nali, il regime delle fiere e delle esposizioni              cc) nel caso di macchine utensili fabbricate in
     all'interno di ciascun paese, allo scopo di ridurle               base ad un contratto di licenza, se il con­
     possibilmente ad una sola, destinata a docu­                      cedente od il concessionario della licenza
     mentare la clientela nazionale nel settore delle                  partecipa ad altre esposizioni di dette mac­
     macchine utensili ;                                               chine, anche soltanto sotto il proprio nome,
                                                                       in uno dei paesi membri del CECIMU, an­
                                                                       che l'altro contraente è escluso dall'EEMU
considerando che la domanda e la notifica presen­                      per le macchine previste in detto contratto ;
tate dal CECIMU si riferiscono appunto a questi
due ultimi scopi ;                                                dd) la restrizione della facoltà di partecipare
                                                                       all'EEMU si estende alle macchine, fotogra­
considerando che, per realizzare questi obiettivi,                     fie, modelli, cataloghi, ecc. presentati ad una
sono state adottate le seguenti decisioni : anzitutto,                 di dette fiere, esposizioni o saloni, da agenti,
nel 1955, il Comitato ha fissato alcuni criteri ge­                    rivenditori o da qualsiasi altra persona in­
nerali da osservare per l'organizzazione di un'« EE­                   terposta ;
MU », successivamente, nel 1957, è stato adottato
il primo regolamento dell'EEMU, regolamento che                d) la mancata osservanza delle prescrizioni di cui
riprende sostanzialmente i suddetti criteri . Tale re­            alla lettera c) comporta, ipso facto, l'esclusione
golamento viene ripubblicato ogni due anni a cura                 dall'EEMU successiva e la perdita degli even­
degli organizzatori dell'EEMU ; le disposizioni cui               tuali acconti versati a valere sulle spese di par­
si riferiscono la domanda e la notifica sono sempre               tecipazione ; tuttavia non sono mai state prese
rimaste immutate ;                                                vere e proprie sanzioni nei confronti delle im­
                                                                  prese che non hanno rispettato gli obblighi pre­
                                                                  visti ;
3.      considerando che le disposizioni principali del
regolamento dell'EEMU sono le seguenti :                       e) le macchine utensili esposte in un'EEMU pos­
                                                                  sono essere messe a disposizione degli esposi­
a) le EEMU sono organizzate dal CECIMU in tutti                   tori alle fiere ed alle esposizioni nei paesi mem­
    gli anni dispari e la loro attuazione materiale               bri del CECIMU per dimostrazione di dispo­
    è affidata all'associazione del paese ove ha                  sitivi, utensili od accessori, solo previa auto­
    luogo l'esposizione ;                                         rizzazione dell'associazione nazionale cui è affi
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     data l'attuazione dell'EEMU in questione e, in                 anche le fiere generali diventano spesso un in­
     ogni caso, senza che il marchio di fabbrica sia                sieme di fiere specializzate ; ciò si verifica so­
     visibile ;                                                     prattutto per i settori economici che, conside­
                                                                    rati isolatamente, non giustificherebbero l'orga­
f) le domande d'ammissione all'EEMU vanno pre­                      nizzazione di manifestazioni particolari. Bisogna,
     sentate ad un comitato d'ammissione, composto                  inoltre, tener conto del fatto che ogni settore
     di membri designati dal CECIMU, che decide                     industriale richiede un'area sempre più vasta per
     se accettarle o respingerle senza possibilità di               esporre una gamma di prodotti sufficientemente
     appello e senza esser tenuto, in alcun caso, a                 rappresentativa e che, di conseguenza, diventa
     rendere noto il motivo delle proprie decisioni ;               sempre più difficile far coesistere in una sola
                                                                    fiera tutti i settori che vi erano in precedenza
g) l'attribuzione dei posteggi viene effettuata dal­                rappresentati ;
     l'associazione nazionale organizzatrice, d'accordo
     con il comitato d'ammissione ; questa stessa               6.     considerando che le osservazioni inviate dai
     associazione stabilisce anche i prezzi e le altre          terzi interessati alla Commissione a seguito della
     condizioni d'affitto dei posteggi ;                        pubblicazione effettuata ai sensi dell'articolo 19,
                                                                paragrafo 3 , del regolamento n. 17 nella Gazzétta
4.       considerando che le 9 EEMU finora realiz­              ufficiale delle Comunità europee n. 103 del 10
zate si sono svolte rispettivamente a Parigi, Han­              giugno 1966, non sono di natura tale da modifi­
nover, Bruxelles e Milano ; che, peraltro, il                   care il giudizio sulla decisione del CECIMU ; che,
CECIMU non ha mai escluso che dette esposizioni                 infatti, i pochi importatori di macchine utensili
possano aver luogo anche in altre città dei paesi               che hanno fatto osservare che, avendo il fabbri­
ove l'associazione di costruttori di macchine uten­             cante di tali macchine partecipato direttamente
sili aderisce al CECIMU ;                                       all'EEMU, era loro vietato di esporre in altre fiere
                                                                che presentavano per loro un certo interesse, hanno
considerando che negli anni intermedi fra un'EEMU               riconosciuto, in seguito ai chiarimenti forniti dalla
e l'altra, i costruttori di macchine utensili sono              Commissione, che anch'essi traggono vantaggi dalla
liberi di esporre i loro prodotti ove lo desi­                  presentazione delle macchine utensili all'EEMU,
derano ; che, tuttavia, il CECIMU ha favorito                   come è dimostrato in appresso al capitolo III, 1
l'organizzazione d'esposizioni nazionali di macchine            e 2, e che non vi era quindi più ragione per loro
utensili durante gli anni pari ed ha incoraggiato               d'insistere sul punto di vista iniziale ;
una partecipazione a dette manifestazioni degli
aderenti alle proprie associazioni ;
                                                                                            II
5.       considerando che, per ben valutare il problema,
bisogna tener conto delle principali tendenze che
caratterizzano il settore delle fiere ed esposizioni :          considerando che, a norma dell'articolo 85 , para­
                                                                grafo 1 , del trattato, sono incompatibili col mer­
a) anzitutto, il numero e la frequenza di dette ma­             cato comune e vietati tutti gli accordi tra imprese,
     nifestazioni sono in aumento in tutti i paesi, so­         tutte le decisioni d'associazioni d'imprese e tutte
     prattutto a causa dell'importanza pubblicitaria            le pratiche» concordate che possano pregiudicare il
      che assumono le fiere ed esposizioni agli effetti         commercio fra Stati membri e che abbiano per
      della commercializzazione dei prodotti ;                  oggetto o per effetto d'impedire, restringere o fal­
                                                                sare il gioco della concorrenza all'interno del mer­
 b) in particolare per le piccole e medie imprese, le           cato comune ;
      fiere ed esposizioni rappresentano un mezzo
      essenziale di prospezione del mercato, sia per le          1.    considerando    che la decisione adottata dal
      vendite che per gli acquisti ;                             CECIMU nel 1955, perfezionata nel 1957 e ribadita
                                                                 ogni due anni nei regolamenti dell'EEMU, costi­
 c) il carattere internazionale delle fiere ed esposi­           tuisce una decisione di un'associazione d'associa­
      zioni si accentua di anno in anno e attualmente
                                                                 zioni d'imprese, e cioè le organizzazioni nazionali
      il caso di una fiera od esposizione puramente              di costruttori di macchine utensili, che altro non è
      nazionale è piuttosto raro. Ciò è dovuto, tra              che una forma d'associazioni d'imprese ; che tale
      l'altro, all'interpenetrazione sempre maggiore dei         decisione rientra dunque nella sfera d'applicazione
      mercati ;                                                  dell'articolo 85 del trattato ;
 d) sebbene le tendenze siano diverse a seconda del
      livello di sviluppo economico dei vari paesi, si           2.     considerando che i regolamenti dell'EEMU
      può tuttavia rilevare che esiste una sempre più            contengono le seguenti disposizioni (generalmente
      netta preferenza per le manifestazioni specializzate       denominate « clausola 1/7 », formula che sarà im­
      rispetto a quelle di carattere generale. D'altronde,       piegata anche nel presente testo per designare il
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complesso delle disposizioni restrittive contenute in              utensili, ed in ogni caso i più importanti tra essi
detti regolamenti ), che si applicano durante tutto                partecipano sempre all'EEMU. Dalla limitazione
l'anno in cui ha luogo l'EEMU e che hanno per                      della libertà d'azione di tutti gli organizzatori di
oggetto o per effetto di restringere, durante lo                   fiere o esposizioni nei paesi della CEE negli anni
stesso anno, il gioco della concorrenza all'interno                in cui viene effettuata l'EEMU, consegue un'im­
del mercato comune :                                               portante restrizione della concorrenza sul mercato
                                                                   di dette prestazioni di servizi ;
— l'impegno, per i costruttori di macchine utensili
     che hanno esposto le loro macchine in un'EE­
     MU, di non partecipare, né direttamente né                b ) la clausola 1/7 ha un'incidenza       diretta    anche
     indirettamente, ad alcun'altra fiera, esposizione             sull'attività concorrenziale degli ausiliari com­
    o salone organizzato in uno dei paesi ove l'asso­              merciali dei costruttori di macchine utensili (im­
     ciazione nazionale dei costruttori di macchine                portatori, rappresentanti, concessionari, ecc.). In­
     utensili è membro del CECIMU ;                                fatti, negli anni dispari, se le macchine utensili
                                                                   sono esposte all'EEMU dal costruttore o dai suoi
                                                                   delegati, nessun altro venditore può presentarle
— l'esclusione dall'EEMU del costruttore che ha                    in altre fiere od esposizioni che abbiano luogo
     sottoscritto un contratto di licenza per la fab­              nei paesi ove esiste un'associazione aderente al
     bricazione di macchine utensili e la cui con­                 CECIMU. Ora, se l'interesse commerciale predo­
     troparte ha partecipato ad altre esposizioni di               minante del costruttore e di alcuni venditori è
     dette macchine, anche soltanto sotto il proprio               quello di partecipare all'EEMU, vi sono altri
     nome, in uno dei paesi membri del CECIMU ;                    commercianti per cui è più importante esporre le
                                                                   macchine in questione in fiere od esposizioni che
— l'esclusione dall'EEMU del construttore di mac­                  si tengono nel territorio della loro attività eco­
     chine utensili che sono state presentate (anche               nomica e mediante le quali potrebbero meglio
     solo in fotografie, modelli, cataloghi, ecc.) ad              entrare in contatto con i loro acquirenti poten­
     altre fiere, esposizioni o saloni da parte di                 ziali. Inoltre, può accadere che, su uno stesso
     agenti, rivenditori o qualsiasi altra persona in­             mercato, due distributori di prodotti concorrenti
                                                                   si trovino in una posizione concorrenziale diversa
     terposta ;
                                                                   a seconda che il rispettivo fabbricante abbia o
                                                                   non abbia partecipato, direttamente od indiret­
— la necessità del consenso dell'associazione na­                  tamente, all'EEMU ;
     zionale cui è affidata la realizzazione dell'EEMU,
     affinché le macchine utensili esposte ad un'EE­
     MU possano essere messe a disposizione di espo­           c) infine, la clausola 1/7 del regolamento dell'EEMU,
     sitori a fiere, esposizioni o saloni nei paesi                sebbene non limiti il potere degli interessati di
     membri del CECIMU, per dimostrazioni d'uten­                  decidere liberamente della loro partecipazione
     sili o d'accessori, con l'obbligo in ogni caso di             all'EEMU, ha peraltro per oggetto di restringere
     rendere invisibile il marchio      di  fabbrica del           la concorrenza tra i costruttori di macchine uten­
     costruttore ;                                                 sili. Infatti, poiché la partecipazione all'EEMU
                                                                   è ormai considerata una necessità da tutti i prin­
                                                                   cipali costruttori, il fatto che tale partecipazione
considerando che la clausola 1/7, com'è stata sopra                comporti, durante tutto l'anno, delle limitazioni
definita, provoca le seguenti restrizioni della con­               alla presentazione della loro gamma produttiva
correnza :
                                                                   ad altre esposizioni, restringe la possibilità del
                                                                   costruttore di concludere affari per tale via in
                                                                   altre regioni. D'altra parte, se per taluni costrut­
 a) anzitutto, in materia di concorrenza tra orga­                 tori, la cui produzione è già ben introdotta sul
    nizzatori di fiere nei paesi della CEE (prestatari             mercato, la semplice partecipazione all'EEMU
    di servizi). Infatti, questa clausola impedisce,               una volta ogni due anni può essere sufficiente,
    ogni due anni, che tutti gli organizzatori di fiere            per altri che vogliono introdursi sul mercato, lo
    nei sei paesi che non siano quelli dell'EEMU                   sviluppo della loro attività commerciale potrebbe
    possano utilizzare liberamente, tra gli argomenti               richiedere la loro presenza ad altre fiere od
    pubblicitari delle loro manifestazioni, le mac­                 esposizioni, anche durante l'anno in cui essi
    chine utensili esposte alla EEMU. Ora, da un                    hanno partecipato all'EEMU ;
    lato, tali macchine costituiscono per qualsiasi
    fiera generale, ed anche per talune fiere od espo­
    sizioni specializzate dei settori industriali vicini       considerando, inoltre, che la disposizione contenuta
    a quello delle macchine utensili, un elemento              nei regolamenti dell'EEMU, in base alla quale le
    molto importante per il loro successo ; dall'altro,        domande d'ammissione all'EEMU sono giudicate
    la maggior parte dei costruttori di macchine               da un comitato, emanazione del CECIMU, che de­
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cide se accettarle o respingerle, senza facoltà d'ap­              all'EEMU di esporre liberamente le macchine
pello e senza esser tenuto in alcun caso a rendere                 utensili nei paesi del mercato comune che non
noto il motivo delle proprie decisioni, potrebbe                   siano quello ove ha avuto luogo tale manifesta­
avere anch'essa per effetto di restringere il gioco                zione, deriva che gli scambi di macchine utensili
della concorrenza all'interno del mercato comune ;                 tra i paesi della CEE possono diventare più dif­
che, infatti, data l'importanza assunta dall'EEMU ai               ficili ;
fini della commercializzazione delle macchine utensili,
come è già stato spiegato sopra, l'esclusione dal­            c) la stessa considerazione vale per i costruttori
l'EEMU di un costruttore, o del distributore delle                 che vogliono introdursi in un determinato mer­
sue macchine utensili, può metterli in una posizione               cato o che hanno prodotti nuovi da far cono­
concorrenziale sul mercato sensibilmente più sfa­                  scere e da vendere, ed anche per gli acquirenti
vorevole di quella dei loro concorrenti che possono                che non sono sempre in grado di recarsi facil­
trar profitto dalla loro partecipazione all'EEMU ;                 mente in paesi diversi dal loro per vedere le
che, tuttavia, questa norma non è mai stata appli­                 macchine utensili che possono interessarli ed,
cata, almeno fino ad oggi, allo scopo d'escludere                  eventualmente, per acquistarle ;
arbitrariamente delle imprese dalla partecipazione
all'EEMU, dato che le sole esclusioni previste con­           considerando che gli ostacoli agli scambi di presta­
cernevano dei casi d'infrazione alla clausola 1/7 ;           zioni di servizi d'organizzazione di fiere ed alla
che se, dunque, allo stato attuale delle cose, tale           compra-vendita di macchine utensili tra i paesi della
comportamento non è che ipotetico ed una restri­              CEE sono quindi di natura tale da mettere diret­
 zione della concorrenza non può essere configu­              tamente in causa la libertà del commercio tra Stati
rata, occorre peraltro far sì che il CECIMU fornisca          membri in modo da nuocere alla realizzazione degli
 delle garanzie effettive, tali da impedire il veri­          obiettivi di un mercato unico tra gli Stati ;
 ficarsi in avvenire del suddetto comportamento
 restrittivo ;                                                4.       considerando che, pertanto, l'articolo 85, pa­
                                                              ragrafo 1 , è applicabile alla decisione del CECIMU
 considerando che da quanto precede risulta che la            che fissa le condizioni di partecipazione degli espo­
 decisione adottata dal CECIMU in merito alla par­            sitori all'EEMU e, conseguentemente, ad altre fiere
 tecipazione alternativa all'EEMU o ad altre fiere            od esposizioni ; che non è, quindi, possibile dar
 ed esposizioni (clausola 1/7) restringe sensibilmente        seguito alla domanda d'attestazione negativa pre­
 la concorrenza sia sul piano dell'organizzazione             sentata dal CECIMU ;
 delle fiere ed esposizioni che su quello della com­
 mercializzazione delle macchine utensili ;
                                                                                          III
 3.      considerando che le restrizioni della concor­         considerando tuttavia che, a norma dell'articolo 85,
  renza di cui sopra, contenute nel regolamento del­           paragrafo 3 , le disposizioni dell'articolo 85 , para­
 l'EEMU, possono inoltre pregiudicare il commercio             grafo 1 , possono essere dichiarate inapplicabili a
 tra Stati membri ; che, infatti :                             tutte le decisioni d'associazioni d'imprese che con­
                                                               tribuiscano a migliorare la produzione o la distri­
                                                               buzione dei prodotti od a promuovere il progresso
  a) la partecipazione della maggior parte dei prin­           tecnico od economico, pur riservando agli utilizza­
     cipali costruttori di macchine utensili dei paesi         tori una congrua parte dell'utile che ne deriva ed
     membri della CEE è limitata, ogni due anni,               evitando di
     ad una sola esposizione in uno degli Stati mem­
     bri, in ragione della loro presenza all'EEMU ;            a) imporre alle imprese interessate restrizioni che
     ne consegue che l'offerta di prestazioni di ser­               non siano indispensabili per raggiungere tali
     vizi da parte degli organizzatori delle altre fiere            obiettivi,
     od esposizioni effettuate nel mercato comune in­
     contra, per quanto riguarda questi prodotti, solo          b ) dare a tali imprese la possibilità di eliminare
     una domanda corrispondente ridotta e quindi                     la concorrenza per una parte sostanziale dei
     l'integrazione dei mercati delle prestazioni di                prodotti di cui trattasi ;
     servizi è ostacolata ;
                                                                1.      considerando che la decisione del CECIMU
  b) siccome la partecipazione ad una fiera od espo­            riguardante la partecipazione degli espositori all'EE­
     sizione di carattere internazionale ha soprattutto         MU ed alle altre fiere od esposizioni deve essere
     lo scopo di facilitare i contatti e la conclusione         esaminata sotto il duplice aspetto della prestazione
      d'affari tra commercianti di diversi paesi, dal­          di servizio fornita dagli organizzatori delle fiere e
      l'impossibilità in cui si trovano in tutti gli anni       della commercializzazione delle macchine utensili
      dispari gli ausiliari commerciali dei construttori        che riguarda sia i costruttori che i loro ausiliari
      di   macchine    utensili che   hanno   partecipato       commerciali ;
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a) considerando che l'esigenza di una razionalizza­                     tarie che ritiene più vantaggiose e, negli anni
   zione della partecipazione alle fiere ed esposi­                     dispari, la sola EEMU oppure tutte le altre
   zioni è attualmente molto sentita in numerosi                        fiere ed esposizioni ad esclusione dell'EEMU.
   settori d'attività economica, tra l'altro in quelli                  Inoltre, mediante l'avvicendamento dell'EE­
   ove tale partecipazione comporta delle spese,                        MU in un certo numero di città di paesi
   dirette o indirette, particolarmente elevate,                        diversi, i costruttori che non hanno l'abitu­
   com'è il caso nel settore delle macchine utensili                    dine di partecipare alle grandi manifestazioni
   e che l'attività del CECIMU per realizzare l'EE­                     internazionali all'estero, hanno la possibilità
   MU s'inserisce in detta tendenza verso le espo­                      di partecipare alle EEMU organizzate nel loro
   sizioni specializzate come fattore di razionaliz­                    paese e con ciò di farsi conoscere su scala
   zazione :                                                            internazionale. Bisogna concludere quindi che
                                                                        le EEMU, come esistono attualmente, presen­
                                                                        tano vantaggi importanti e generali per la
   aa) tali esposizioni permettono di riunire e di                      commercializzazione delle macchine utensili ;
        confrontare la quasi totalità dell'offerta di
        macchine utensili costruite dai produttori di
        una certa dimensione e, di conseguenza, d'of­              cc) quanto all'attività svolta dagli ausiliari com­
        frire un panorama completo del settore, ser­                    merciali (distributori ) dei costruttori di
        vendo così di stimolo ai produttori, orien­                     macchine utensili, bisogna osservare che solo
        tando nella maniera migliore la domanda                         in casi eccezionali gli interessi dei produttori
        molto diversificata di macchine utensili e                      e dei loro distributori non coincidono, specie
        permettendo di concludere importanti affari                     perché i primi hanno interesse a partecipare
        con un minimo di sforzi promozionali ;                          all'EEMU, mentre i distributori desidererebbero
                                                                        poter prendere parte ogni anno a manifesta­
   bb) questi vantaggi superano gli svantaggi deri­                     zioni che permettano loro di essere più di­
        vanti agli organizzatori di fiere generali dalla                rettamente a contatto con la loro propria
        restrizione della libertà d'esporre imposta ai                  clientela. Ma, nell'insieme, esistono i van­
        partecipanti all'EEMU. Bisogna tener conto                      taggi sostanziali già esposti per la distribu­
        al riguardo del fatto che tale restrizione si                   zione delle macchine utensili e tutti gli ausi­
        verifica solo un anno su due e del numero                       liari commerciali dei fabbricanti traggono un
        ridotto di impianti che possono accogliere                       vantaggio, almeno indiretto, dalla presenza
                                                                         all'EEMU delle macchine utensili che ven­
        un'esposizione di macchine utensili, dato
        che essa richiede sistemazioni materiali molto                  dono ;
        rilevanti ;
                                                              c) considerando che, in base ai fatti e giudizi che
                                                                   precedono, si può concludere che la regolamen­
b) considerando che l'effetto di razionalizzazione                 tazione riguardante l'EEMU, ed in particolare la
   perseguito dalla clausola 1/7 del regolamento                   clausola 1/7, contribuiscono a migliorare la di­
   dell'EEMU si verifica anche per quanto riguarda                 stribuzione dei prodotti ed a promuovere il pro­
   la commercializzazione delle macchine utensili,                 gresso economico ; che, quindi, la prima condi­
   sotto diversi aspetti :                                         zione d'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3,
                                                                   del trattato è soddisfatta ;
   aa) sebbene le spese di partecipazione all'EEMU
        siano spesso più elevate di quelle della par­
        tecipazione alla maggior parte delle esposi­
        zioni e fiere nazionali e locali, esse devono         2. considerando che dai vantaggi per la distri­
        essere paragonate solo al complesso delle             buzione delle macchine utensili e per il progresso
         spese che un produttore dovrebbe soppor­              economico di cui si è parlato sopra derivano i
        tare se partecipasse a tutta una serie di altre        seguenti benefici per gli utilizzatori di detti pro­
                                                              dotti :
        fiere od esposizioni che gli desse gli stessi
        risultati commerciali. Ne consegue che, con
         la partecipazione all'EEMU, il prezzo di
         costo delle macchine utensili viene gravato           -a) il fatto di concentrare periodicamente in un
         di un ammontare inferiore di spese per la                 unico luogo, scelto per avvicendamento in vari
        pertecipazione a fiere ed esposizioni ;                    paesi, la parte essenziale di tutta la produzione
                                                                   europea di macchine utensili, come vien effetti­
                                                                   vamente realizzato dall'EEMU, consente agli uti­
    bb) se si considerano gli interessi diretti dei pro­            lizzatori interessati d'evitare numerosi viaggi e
         duttori di macchine utensili, bisogna notare               d'orientarsi in una sola volta sui prodotti che
         che ogni fabbricante resta libero di scegliere,            potrebbero eventualmente acquistare, grazie a
         negli anni pari, le manifestazioni pubblici                contatti diretti con gli espositori ;
 ---pagebreak--- 20 . 3 . 69                          Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                             N. L 69/ 19
b) inoltre, data la partecipazione più limitata alle          considerando che per gli stessi proprietari d'impianti
    fiere ed esposizioni, la razionalizzazione compor­        di fiere ed esposizioni che non siano quelli utiliz­
    tante una diminuzione delle spese pubblicitarie           zati fino ad ora per organizzare l'EEMU, la restri­
    che gravano sul prezzo delle macchine utensili            zione necessaria per produrre gli effetti di razio­
    ha per effetto di contenere il prezzo di costo di         nalizzazione auspicati non supera limiti ragionevoli,
    detti prodotti e, di conseguenza, tenuto conto            in quanto né il regolamento dell'EEMU né altre
    della intensa concorrenza esistente sul mercato,          decisioni del CECIMU escludono la possibilità
    il prezzo di vendita agli acquirenti ;                    d'utilizzare altri impianti che quelli di Hannover,
                                                              Parigi, Milano e Bruxelles ;
considerando che la decisione del CECIMU riguar­              considerando che la terza condizione d'applicazione
dante l'EEMU ha quindi effetti positivi diretti e             all'articolo 85, paragrafo 3, è quindi assolta ;
sufficientemente importanti per gli utilizzatori ; che,
in conclusione, una congrua parte del profitto risul­         4. considerando che, con la sua decisione riguar­
tante dal sistema di razionalizzazione introdotto             dante l'organizzazione dell'EEMU, il CECIMU non
dall'EEMU è riservata agli utilizzatori e che, la             ha eliminato la concorrenza né tra gli organizzatori
seconda condizione d'applicazione dell'articolo 85,           di fiere né fra i venditori di macchine utensili per
paragrafo 3 , è così soddisfatta ;                            le seguenti ragioni :
                                                              a) per le esposizioni, le macchine utensili rappre­
                                                                  sentano solo uno degli elementi pubblicitari e
3.      considerando che la clausola 1/7 del regola­              qualsiasi costruttore resta libero di scegliere tra
mento dell'EEMU non impone restrizioni che non                    l'EEMU ed altre manifestazione ; gli organizza­
siano indispensabili per raggiungere gli obiettivi                tori di fiere diversi dal CECIMU hanno la pos­
suddetti, che, infatti :                                          sibilità d'organizzare, negli anni pari, esposizioni
                                                                  a cui tutti possono liberamente partecipare e
                                                                  possono eventualmente contare negli altri anni
a) la restrizione risultante dall'impegno assunto dai             sulla partecipazione di alcuni produttori di mac­
    costruttori di macchine utensili, o dai loro inter­
                                                                  chine utensili che non hanno esposto all'EEMU.
    mediari, che espongono all'EEMU di non parte­                 Tale libertà di scelta è effettivamente utilizzata,
    cipare ad alcun'altra esposizione negli anni di­              come lo dimostrano le variazioni nel numero e
    spari è una condizione « sine qua non » per arri­             nell'identità degli espositori, a seconda del paese
    vare alla razionalizzazione del sistema delle fiere
                                                                  ove l'EEMU è organizzata ;
    ed esposizioni delle macchine utensili ; tale mi­
    sura non va oltre quanto è necessario per rag­            b) la presentazione di un prodotto ad una fiera
    giungere l'obiettivo previsto dato che, negli                 od esposizione è solo uno dei mezzi di commer­
    anni pari, i produttori ed i loro ausiliari com­              cializzazione esistenti ; di conseguenza, il fatto
    merciali sono liberi d'esporre dove vogliono, ciò             che i costruttori di macchine utensili, od i loro
    che evita gli inconvenienti di un sistema troppo              ausiliari commerciali, siano obbligati ad una
    rigido ;                                                      scelta in questa materia, non sopprime la con­
                                                                  correnza tra le imprese interessate ;
b) inoltre, la clausola 1/7 è sempre stata applicata          considerando che la quarta condizione d'applica­
    in maniera elastica e nulla fa prevedere che tale         zione all'articolo 85, paragrafo 3, è quindi assolta
     atteggiamento cambierà in avvenire, tanto più            e che sussistono tutte le condizioni per una deci­
     che i responsabili del CECIMU hanno fornito              sione d'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3 ;
    assicurazioni scritte al riguardo ; ciononostante,
    pur potendosi affermare che in pratica ci si
    sforzerà di limitare le restrizioni al minimo in­                                     IV
    dispensabile per raggiungere gli obiettivi di ra­
    zionalizzazione perseguiti, è peraltro necessario          1.    considerando che la decisione del CECIMU
    che tutte le decisioni d'esclusione dall'EEMU
                                                              riguardante l'organizzazione dell'EEMU è stata no­
    siano portate a conoscenza della Commissione ;            tificata entro i termini fissati dall'articolo 5, para­
                                                              grafo 1 , del regolamento n. 17 e che, di conse­
 c) il fatto che gli acquirenti possano orientarsi non        guenza, ai sensi dell'articolo 6 di detto regolamento
    solo sull'offerta delle imprese facenti parte delle       la decisione della Commissione può avere effetto a
     associazioni aderenti al CECIMU, ma anche di             decorrere dal 13 marzo 1962 ;
     quelle che non aderiscono a dette associazioni,
     rafforza ulteriormente gli elementi che hanno            2. considerando che, nel fissare la durata di va­
     permesso di constatare che le restrizioni della           lidità della decisione a norma dell'articolo 8 , pa­
     concorrenza sono contenute entro limiti indi­             ragrafo 1 , del regolamento n. 17, è opportuno tener
     spensabili ;                                              conto delle caratteristiche di questo caso ed in
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particolare del ritmo biennale dell'EEMU e che,              Essa è destinata al Comitato europeo di coopera­
a tale scopo, un periodo di dieci anni può esser             zione tra industrie della macchina utensile ( CECI­
preso in considerazione ;                                    MU), Bruxelles, nonché alle seguenti dodici asso­
                                                             ciazioni nazionali di costruttori di macchine uten­
3 . considerando che, in funzione soprattutto di             sili, attualmente membri del CECIMU :
quanto sopra esposto al punto II 2, si ritiene oppor­
tuno che questa decisione comporti un onere, ai              — Verein Deutscher Werkzeugmaschinenfabriken,
sensi dell'articolo 8 , paragrafo 1, del regolamento              Francoforte sul Meno, Germania
n. 17, allo scopo di permettere alla Commissione             — Fachverband       der Maschinen-      und Stahl-   und
di venire a conoscenza di tutti i casi nei quali il               Eisenbauindustrie Österreichs, Vienna, Austria
CECIMU ha deciso di respingere una domanda
d'ammissione all'EEMU, di modo che essa possa,               — Syndicat des constructeurs belges de machines­
eventualmente, accertarsi che il comportamento che                outils pour le travail des métaux, Bruxelles,
il CECIMU ha adottato in passato a questo ri­                     Belgio
guardo non è cambiato ; che, a tale scopo, il                — Foreningen af Danske Vaerktöjsmaskinfabrikan­
CECIMU è obbligato ad inviare copie delle lettere                 ter, Copenaghen, Danimarca
con le quali esso stesso, od i comitati d'ammissione
che sono sua emanazione, comunicano alle imprese             — Syndicat des constructeurs français de machines­
interessate una decisione di non accettazione della               outils, Neuilly-sur-Seine, Francia
domanda d'ammissione,                                        — The Machine Tool Trades Association (Metal­
                                                                  working Machine Tool Manufacturers' Section),
                                                                  Londra, Regno Unito
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE :
                                                             — Unione Costruttori Italiani Macchine Utensili,
                                                                  Milano, Italia
                       Articolo 1
                                                             — Vereniging van Metaal-Industrieën (Groep Ge­
Le disposizioni dell'articolo 85, paragrafo 1 , del               reedschapswerktuigen), L'Aja, Paesi Bassi
trattato che istituisce la Comunità economica eu­
ropea sono dichiarate inapplicabili, ai sensi dell'ar­       — Föreningen Svenska Verktygmaskintillverkare,
ticolo 85 , paragrafo 3 , alle norme del regolamento              Stoccolma, Svezia
dell'EEMU riguardanti la partecipazione degli espo­          — Verein Schweizerischer Maschinen-Industrieller,
sitori ad altre fiere o manifestazioni che si tengono             Zurigo, Svizzera
nei paesi della Comunità economica europea.                  — Asociación Española de Fabricantes de Maqui­
                                                                  nas-Herramientas, San Sebastiano, Spagna
                       Articolo 2
                                                             — Centro de Cooperaçao des Industriais de Maqui­
Il CECIMU farà immediatamente conoscere alla                      nas-Ferramientas, Porto, Portogallo.
Commissione tutte le decisioni che esso prenderà,
direttamente o per il tramite di speciali comitati
d'ammissione, tendenti a rifiutare la partecipazione         Fatto a Bruxelles, il 13 marzo 1969 .
d'imprese all'EEMU.
                                                                                         Per la Commissione
                        Articolo 3
                                                                                             Il Presidente
 La presente decisione prende effetto il 13 marzo
 1962 ed è valida fino al 31 dicembre 1978 .                                                   Jean REY