CELEX: 31973D0116
Language: da
Date: 1973-05-09 00:00:00
Title: Europa-Parlamentets Afgørelse af 9. maj 1973 om godkendelse af Kommissionens forvaltning af De europæiske Fællesskabers budget for regnskabsåret 1970 samt om Kontrolkommissionens beretning

Nr. L 145/30                            De Europæiske Fællesskabers Tidende                            2. 6. 73
                                        EUROPA-PARLAMENT
                                     EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE
                                                       af 9. maj 1973
             om godkendelse af Kommissionens forvaltning af De europæiske Fællesskabers budget
                           for regnskabsåret 1970 samt om Kontrolkommissionens beretning
                                             (73 / 116/EKSF, EØF, Euratom)
             EUROPA-PARLAMENTET,
             — der henviser til regnskaberne og oversigterne over Fællesskabernes formue og gæld
                 for regnskabsåret 1970 og til regnskabet for Euratoms Forsyningsagentur (dok. 163 /
                 71-11 og IV),
             — der henviser til Kontrolkommissionens beretning om regnskabet for regnskabsåret
                 1970 samt institutionernes kommentarer til beretningen (dok. 163 /71-111 A og B),
             — der henviser til Rådets afgørelse af 19 . februar 1973 (*) om at meddele Kommissionen
                 godkendelse og til de forbehold, der er anført i bilaget til Rådets afgørelse, og som
                 det erklærer sig enig i,
             — der henviser til budgetudvalgets betænkning (dok. 38 /73 ),
                                                              I
                                               Beslutning om godkendelse
             1 . konstaterer, at summen af de udgifter, der er afholdt af Fællesskaberne i regn­
             skabsåret 1970 er 2 521 275 009,61 RE, som fordeler sig på følgende måde :
             — Administration                                                       117 466 553,89 RE
             — Den europæiske Socialfond                                             37 041 700,72 RE
             — EUGFL                                                              2 366 766 755,00 RE
             2. beslutter at meddele endelig godkendelse af Kommissionens forvaltning af budgettet
             for regnskabsåret 1970 og henviser til de nedenstående kritiske bemærkninger ;
                                                              II
             Bemærkninger til forvaltningen af fondenes budgetter, driftsbudgettet og forsknings- og
                                                    investeringsbudgettet
             a) EUGFL
             3 . fastslår påny med stor beklagelse, at det europæiske budgets største udgiftspost,
             nemlig landbrugsfondens garantisektions udgifter, ikke er underlagt tilstrækkelig ekstern
             (*) Se s. 23 i denne Tidende.
 ---pagebreak--- 2 . 6. 73                              De Europæiske Fællesskabers Tidende                           Nr. L 145 /31
           kontrol og, at Kontrolkommissionen ikke ser sig i stand til på nogen forpligtende måde
           at underette myndighederne om fondens forretningsførelse ( Kontrolkommissionens be­
           retning, punt 110, stk. 7);
           4. beklagter påny, at EUGFL udøver utilstrækkelig kontrol på stedet gennem sine
           egne kontorer; på grundlag af de nye finansieringsbestemmelser for den fælles land­
           brugspolitik og på grund af Fællesskabernes overgang til egne indtægter må dette for­
           hold afhjælpes ;
           5 . finder det uholdbart, at fristerne for regnskabsafslutningerne stadig ikke over­
           holdes ; dette bevirker, at fondsudgifterne først kan kontrolleres fem år efter, at for­
           anstaltninger er iværksat;
           6. opfordrer Kommissionen til ufortøvet at aflægge beretning om det stadigt stigende
           antal bedragerier på landbrugsområdet, om deres regnskabsmæssige betydning samt om
           følgerne af de foranstaltninger, der er truffet af Kommissionen for De europæiske Fæl­
           lesskaber og af medlemslandene, og minder dem om deres forpligtelser, som er en følge
           af artikel 10 i forordning (EØF) nr. 729/70 ;
          7. opfordrer Kommissionen til at koncentrere sig om afgrænsede kontrolaktioner,
          som ved stikprøver omfatter enkelte projekter i deres helhed ;
           8 . er, som følge af de stadigt tilbagevendende mangler ved EUGFL's regnskaber og
          den manglende kontrol med dem, af den opfattelse, at Kommissionen må gøre sig be­
          tydeligt større anstrengelser for at opnå væsentlige fremskridt;
          9 . påpeger derfor allerede nu, at det for senere regnskabsår ikke kan meddele Kom­
          missionen for De europæiske Fællesskaber godkendelse for forvaltningen af budgettet,
          hvis der ikke gøres fremskridt med hensyn til den finansielle forvaltning og kontrollen
          med Landbrugsfonden ; Parlamentet går i denne forbindelse ud fra, at Kommissionen vil
          tage Europa-Parlamentets forestillinger om en sådan kontrol i betragtning ;
          b) Den europæiske Socialfond
                                                  »
          10 .    beklager de stadig lige langvarige tidsfrister i 1970 for indgivelse og behandling
          af ansøgninger om ydelse af tilskud, det utilstrækkelige samarbejde med de nationale
          administrationer, manglen på arbejdskraft i Socialfonden,
           den ringe anvedelsesprocent for bevillingerne og den deraf følgende blokering af
          pengemidlerne og vanskelighederne ved at kontrollere udgifter, der beregnes som fikse­
          rede beløb ;
          11 .    erfarer med forbavselse om forskellene i gennemsnitsomkostningerne for omsko­
          lingsforanstaltninger, som varierer i forholdet 1:9 for de enkelte medlemslande, og om
          de påståede ringe muligheder for at udjævne disse forskelle som led i Socialfondens sam­
          lede virke;
          12.     er af den opfattelse, at Kontrolkorrimissionens medvirken ved kontrolleringen ikke
          bør ske efter Kommissionens restriktive fremgangsmåder, da Kontrolkommissionen har
          erklæret, at den i så fald ikke længere på tilfredsstillende måde kan løse sine opgaver i
          forbindelse med Socialfonden;
          13 . mener derfor, at Europa-Parlamentets godkendelse af forvaltningen af Social­
          fondens midler for de kommende regnskabsår må tilbageholdes, hvis ikke kontrol­
          spørgsmålene i samtale med Kommissionen kan klarlægges, og hvis budgetmyndigheder­
          nes bemærkninger ikke bliver taget med i betragtning;
          14. meddeler på grundlag af den dom, der i mellemtiden er afsagt af Domstolen ,
          endelig godkendelse af forvaltningen af Socialfondens midler for regnskabsåret 1 969 ;
          c) Institutionernes administrationsbudget
          15 .    opfordrer Kommissionen til at tage hensyn til Kontrolkommissionens bemærknin­
          ger særlig om :
          a) de alt for talrige bogførsler på konti uden for budgettet, hvilket ofte umuliggør en
               senere kontrol af visse budgettransaktioner ;
 ---pagebreak--- Nr. L 145 /32                             De Europæiske Fællesskabers Tidende                            2 . 6 . 73
             b ) de årligt tilbagevendende overskridelser af bevillinger og overførsler fra visse bud­
                   getkonti, som forvansker den af budgetmyndighederne godkendte bevillingsfordeling ;
              c) nøje overholdelse af princippet om adskillelse af anvisningsberettigelse og bogføring ;
              d ) kritikken af, at depoter og beholdninger af værdipapirer og penge ikke kan kon­
                   trolleres ;
              e) manglende mulighed for at fastslå resultater og udnyttelsesgrad af undersøgelser og
                   rundspørger;
              f) en virkelighedstro opstilling af indtægtskontiene ;
              16. forlanger, at Kommissionen for De europæiske Fællesskaber ufortøvet afgiver en
              beretning om afhjælpning af manglerne i regnecentret i Luxembourg, som ifølge Kon­
              trolkommissionens redegørelse synes at være i eklatant modstrid med princippet om
              økonomisk budgetadministration ;
               17. nedsætter derfor et undersøgelsesudvalg under Budgetudvalget med pålæg om at
              nå frem til en konstruktiv løsning sammen med Kommissionen ;
              d) Forsknings- og investeringsbudgettet
               18 . opfordrer Kommissionen til at drage omsorg for, at de kontorer, der varetager
              den finansielle administration af forsknings- og investeringsmidlerne, forelægger, resp .
              fremskaffer til Kontrolkommissionen de nødvendige bilag, som denne anser for nød­
              vendige for at kunnen løse sine opgaver; dette gælder særlig :
               a) kontrol af opdeling af udgifterne efter programaktioner, for hvilke kun beregninger­
                    nes materielle og ikke deres indholdsmæssige rigtighed har kunnet fastslås ;
              b) listen over kodenumre for bogføring af udbetalingsanvisninger, der — selv om de
                    er ændret i løbet af regnskabsåret — overhovedet ikke eller først bagefter er blevet
                   meddelt Kontrolkommissionen ;
               c) bogføring af et betydeligt antal transaktioner på konti uden for budgettet;
               d ) det manglende materiale om fremskridt i forskningsopgaver og overenskomsternes
                    udløb (disse krav har Kontrolkommissionen allerede fremsat i beretningen for 1965 );
               19 . fastslår, at ved fragivelse af princippet om budgettets karakter af årsbudget kræn­
               kes de gældende bestemmelser, og budgetmyndighedernes afgørelser omgås ;
               20. opfordrer Kommissionen til, at den i forbindelse med indførelsen af et funktionelt
               budget udarbejder en fuldstændig dokumentation for forvaltningen af de enkelte be­
               villinger, hvilket er en betingelse for en vurdering;
                                                             ra
                                              Den europæiske Udviklingsfond
               21 . opfordrer Rådet til at meddele godkendelse af Kommissionens forvaltning af
               budgettet for 1970 efter at have tilsluttet sig nedenstående bemærkninger og forbehold ;
 ---pagebreak--- 2. 6 . 73                             De Europæiske Fællesskabers Tidende                          Nr. L 145 /33
          22. udtrykker sit bestemte ønske om, at det også i overensstemmelse med udviklingen
          af kontrol- og godkendelsesbeføjelsen ved forvaltningen af det almindelige budget som
          følge af traktaten af 22. april 1970 får beføjelse til at godkende forvaltningen af Den
           europæiske Udviklingsfonds budget;
          23 . bemærker med glæde, at Den tredje europæiske Udviklingsfond i den senere tid
          har givet bevillinger i øget tempo ;
          24. anerkender, at samtlige regnskabsbilag for administrationskonti og balancer op­
          føres på kort, således at der en gang om måneden kan opstilles en almindelig balance,
          som vil lette kontrolarbejdet;
          25 .     anser det, med henblik på undgåelse af visse fejl og udeladelser, som omtaltes i
          Kontrolkommissionens beretning for 1970, for påkrævet :
          a) at Kommissionen for De europæiske Fællesskaber nøje overholder bestemmelserne
               om Udviklingsfondens virksomhed og deres regnskabsregulativ, som allerede er
               suppleret og forbedret af Kommissionen ;
          b) at en endnu klarere definition af sagsområderne og adskillelsen af de ansvarsom­
               råder, der er tildelt kontrollanter, anvisningsberettigede, revisorer, bogholdere og
               tjenestemænd, der bearbejder sager om forskud, kunne bidrage til at skabe de bedst
               mulige betingelser for finansieringen og forvaltningen af Fællesskabets bistand;
           c) at det er væsentligt, i henhold til artikel 49 i finansforordningen, at garantere gen­
                nemførelsen af normale konkurrencebestemmelser ved licitationer;
          d) at valget af de rådgivende teknikere, der varetager den tekniske hjælp i forbindelse
               med investeringer samt det almindelige tekniske samarbejde, som hører under Kom­
               missionen, sker på en sådan måde, at der sikres et minimum af konkurrence, samt at
                der fastsættes konventionalbod, hvis udførelsen af projekterne overhovedet ikke
                foretages eller ikke udføres rettidigt;
           e) at den procentandel for overskridelse af bevillingerne, der har tekniske årsager eller
                kan henføres til mængdeoverskridelser ved udførelsen af projekterne, sænkes ;
          26. er overbevist om , at videregående overvågeise og strenghed ved anvendelse af de
          gældende bestemmelser havde gjort det muligt at undgå adskillige af de finansielle
          misligheder, der er forekommet ved gennemførelsen af de tre programmer for ud­
           dannelse af driftsledere og medlemmer af ledelsen af Otraco ; beklager, at adskillige
           af de ovennævnte misligheder har præget gennemførelsen af disse projekter, men er­
           kender dog, at Kommissionen har forsøgt at råde bod på dem ;
           27. anmoder Kommissionen om at råde bod på de forsinkelser, der er indtrådt ved
           aflæggelsen af regnskabet for Det europæiske Selskab for Samarbejde, og desuden om at
           forbedre bestemmelserne om anvisning af stipendieudgifter.
          Udfærdiget i Strasbourg, den 9. maj 1973 .
                                                                      På Europa-Parlamentets vegne
                                                                             Maurice DEWULF
                                                                               Næstformand