CELEX: 52013PC0493
Language: sv
Date: 2013-07-10
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om unionens deltagande i ett forsknings- och utvecklingsprogram som genomförs gemensamt av flera medlemsstater och som syftar till att stödja små och medelstora företag som bedriver forskning

|
			
		
		
		52013PC0493
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om unionens deltagande i ett forsknings- och utvecklingsprogram som genomförs gemensamt av flera medlemsstater och som syftar till att stödja små och medelstora företag som bedriver forskning /* COM/2013/0493 final - 2013/0232 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND
TILL FÖRSLAGET
1.1.        Syften
Detta förslag handlar om Europeiska unionens
deltagande i det gemensamma programmet Eurostars-2 (nedan kallat Eurostars-2)
som genomförs av flera medlemsstater som en uppföljning till det gemensamma
programmet Eurostars. Unionen deltar i programmet på grundval av artikel 185 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget).
Eurostars-2 har följande övergripande mål:
             Främja marknadsorienterade transnationella
forskningsverksamheter inom alla områden som bedrivs av forskningsverksamma små
och medelstora företag[1],[2],
särskilt dem som saknar tidigare erfarenhet av transnationell forskning, vilket
ska leda till att nya eller förbättrade produkter, processer och tjänster
släpps ut på marknaden.
             Bidra till fullbordandet av det europeiska
forskningsområdet och öka tillgången till samt effektiviteten och
ändamålsenligheten hos offentlig finansiering för forskningsverksamma små och
medelstora företag i Europa, genom att anpassa, harmonisera och samordna de nationella
finansieringssystemen.
Konkurrenskraften hos forskningsverksamma små
och medelstora företag kommer att stärkas och programmet kommer därför aktivt
att bidra till ekonomisk tillväxt och sysselsättningsskapande i EU för att
uppnå Europa 2020-målen.
1.2.        Motivering till förslaget
Små och medelstora företag utgör ryggraden i
den europeiska ekonomin och kan bidra avsevärt till att skapa mer tillväxt och
fler arbetstillfällen i Europeiska unionen. Det finns cirka
20,7 miljoner små och medelstora företag i EU, vilket utgör över 98 % av
alla företag i EU. Små och medelstora företag står för omkring 58 % av
EU:s GVA[3],[4] och
sysselsätter över 87 miljoner personer (67 % av den totala
sysselsättningen, i vissa viktiga industrier så mycket som 80 % av alla
arbetstillfällen).
Bland små och medelstora företag bildar
forskningsverksamma små och medelstora företag en mycket dynamisk undergrupp
som kan bidra stort till tillväxt och sysselsättning, desto mer om de deltar i
transnationellt forsknings- och utvecklingssamarbete. Ett antal
marknadsmisslyckanden gör det dock svårt för små och medelstora företag att få
tillgång till den privata finansiering som de behöver för sin forskning och
utveckling (FoU). De befintliga nationella FoU-programmen omfattar mycket
sällan transnationellt samarbete och är inte tillräckligt samordnade och
samverkande. Även om det finns ett antal kompletterande EU-initiativ som inriktas
på innovativa små och medelstora företag (t.ex. finansieringsinstrument som
riskdelningsinstrumentet eller det nyligen inrättade instrumentet för små och
medelstora företag), finns det inget program som särskilt inriktas på
transnationell forskning och utveckling som bedrivs av forskningsintensiva små
och medelstora företag på EU-nivå.
År 2008 beslutade 32[5]
europeiska länder som var medlemmar i nätverket Eureka[6] att
införa en enhetlig strategi på europeisk nivå för forskningsverksamma små och
medelstora företag, genom att inrätta det gemensamma programmet Eurostars.
Syftet med Eurostars är att stödja forskningsverksamma små och medelstora
företag genom att medfinansiera deras marknadsorienterade transnationella
forskning enligt en bottom-up-strategi och tillhandahålla en rättslig och
organisatorisk ram.
I
enlighet med Europaparlamentets och rådets beslut[7] av den 9
juli 2008 deltar Europeiska unionen finansiellt i Eurostars på grundval av
artikel 185 i EUF-fördraget (f.d. artikel 169 i EG-fördraget) med ett
ekonomiskt bidrag som uppgår till högst en tredjedel av de faktiska bidragen
från de deltagande medlemsstaterna och de andra deltagande länderna, upp till
högst 100 miljoner EUR för perioden 2008–2013. Eurostars genomförs via en
särskild genomförandeorganisation, Eurekas sekretariat, som har ansvar för
genomförandet av programmet, särskilt organisation av ansökningsomgångar,
behörighetskontroll, inbördes utvärdering och urval av projekt, övervakning av
projekt samt fördelning av unionens bidrag.
En
preliminär utvärdering av Eurostars[8]
gjordes 2010 av en grupp oberoende experter[9], vilken kommissionen besvarade med en
preliminär utvärderingsrapport[10]
som antogs i april 2011. I sina slutsatser av den 31 maj 2011[11] om dessa
två dokument välkomnade rådet (konkurrenskraft) expertgruppens åsikt att
Eurostars är väl anpassat till Europa 2020-målen, väl kompletterar de
möjligheter till internationellt samarbete som små och medelstora företag ges i
sjunde ramprogrammet, och har visat sig vara attraktivt för målgruppen genom
att man lyckats nå ut till europeiska forskningsverksamma små och medelstora
företag. Rådet välkomnade expertgruppens rekommendation om att Eurostars bör
fortsätta efter 2013 och förklarade att det skulle överväga en fortsättning
inom det framtida gemensamma strategiska ramverket för EU:s finansiering av
forskning och innovation.
Rådet framförde även ett antal
rekommendationer för att förbättra programmet i framtiden, bland annat att de
deltagande länderna och EU bör tillhandahålla de medel som behövs för att
finansiera så många projekt som möjligt som uppfyller Eurostars
tröskelkriterier, en ytterligare effektivisering och harmonisering av
genomförandeprocesserna och finansieringsreglerna på nationell nivå för att
förbättra Eurostars slagkraft och effektivitet, att kontinuerligt förbättra
utvärderingarnas kvalitet och se till att tiden från ansökan till kontrakt är
kort.
Den 22 juni 2012 antog Eurekas
ministerkonferens i Budapest ett dokument (”Budapestdokumentet”) där
Eurekaländerna ger sitt stöd åt det nya Eurostarsprogrammet. I Budapestdokumentet
anges en gemensam vision för Eurostars-2 och det utgör grunden för att
genomföra ovannämnda rekommendationer från den preliminära utvärderingen. I
januari 2013 var det informella finansiella åtagande som de flesta av
Eurostarsländerna hade angett för perioden 2014–2020 nästan tre gånger så stort
som ländernas anslag för Eurostars. I Budapestdokumentet inbjuds även EU att
delta i Eurostars-2.
Kommissionens förslag om Horisont 2020[12] omfattar
en särskild verksamhet för forskningsintensiva små och medelstora företag,
”Innovation i små och medelstora företag”, som kommer att stödja nästa etapp i
Eurostarssystemet. Verksamheten ska genomföras i partnerskap med
medlemsstaterna och omfokuseras i den riktning som anges i den preliminära
utvärderingen av programmet. Detta är det enda programmet i Horisont 2020 som
är särskilt utformat för forskningsverksamma små och medelstora företag. Det är
öppet för alla FoU-områden och främjar dessutom integration av nationella
forskningsprogram för att på så vis bidra till fullbordandet av det europeiska
forskningsområdet. Med sin bottom-up-strategi och affärsdrivna dagordning är
Eurostars-2 väl placerat i delen ”Industriellt ledarskap” och kommer att bidra
starkt till att uppnå dess syfte genom att stödja projekt med direkt relevans
för ledarskap inom möjliggörande teknik och industriteknik och genom att hjälpa
innovativa forskningsintensiva små och medelstora företag att växa till
världsledande företag.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
2.1.        Samråd om framtiden för det
gemensamma programmet Eurostars
Ett stort antal samråd om Eurostars och dess
framtida utveckling har genomförts under de senaste tre åren. Samråden har
omfattat alla interna och externa intressenter. Synpunkterna har bland annat
handlat om kartläggning av de största problemen och hindren,
subsidiaritetsfrågor och möjliga framtida alternativ och deras verkan.
Som ett led i kommissionens offentliga samråd
om grönboken ”Från utmaningar till möjligheter: Mot ett gemensamt strategiskt
ramverk för EU:s finansiering av forskning och innovation” i februari–mars 2011
genomfördes också ett öppet offentligt samråd om stödåtgärder för små och
medelstora företag och tillämpningen av artikel 185 i EUF-fördraget. Eurostars
behandlades eller nämndes i 70 av de 849 ståndpunktsdokument som inkom till
svar på grönboken. Över 80 % av de svarande organisationerna uttryckte
positiva synpunkter. De få kritiska synpunkter som inkom (10 %) rörde
främst problem med samordningen. Andra synpunkter handlade bland annat om att medlemsstaterna
inte alltid fullgör sina åtaganden, harmonisering av finansieringsreglerna,
nivån på budgetmedel och tid från ansökan till kontrakt.
Det öppna samrådet om grönboken följdes upp av
två öppna seminarier på temat ”Innovation i små och medelstora företag” i
Bryssel[13],
som samlade över 160 deltagande experter specialiserade på forskning, innovation
och små och medelstora företag från europeiska och nationella organisationer
för små och medelstora företag och branschorganisationer, samt företrädare för
medlemsstaterna, myndigheter och nationella kontaktpunkter för små och
medelstora företag. Seminariediskussionerna ledde till två viktiga slutsatser
om tillämpningsområdet för det framtida Eurostars-2: För det första bör målgruppen
för Eurostars-2 vara densamma (forskningsverksamma små och medelstora företag).
För det andra vann förslaget om att utvidga Eurostars tillämpningsområde till
att även omfatta icke forskningsverksamma små och medelstora företag inte stöd
bland seminariedeltagarna eftersom antalet och omfattningen av nationella
program som stöder en annan typ av små och medelstora företag (till exempel
forskning till förmån för små och medelstora företag) inte är tillräckligt
stort för att skapa en kritisk massa och inrätta ett gemensamt program i
enlighet med artikel 185 i EUF-fördraget.
Synpunkter från potentiella och nuvarande
slutmottagare av bidrag för projekt som finansieras från Eurostars (små och
medelstora företag samt forskningsinstitut) och andra intressenter inhämtades
också inom ramen för den oberoende expertgruppens preliminära utvärdering 2010[14]. Expertgruppen rekommenderade att
programmet fortsätter med de förbättringar som anges i rapporten.
Den oberoende expertgruppen bidrog även till
planeringen och färdplanen för utarbetandet av den konsekvensbedömningsrapport
som åtföljer detta förslag till beslut, med särskild hänvisning till
problemformuleringen och det gemensamma programmet Eurostars relevans för annan
EU-politik.
2.2.        Politiska alternativ
Följande tre alternativ anges i
konsekvensbedömningsrapporten:
Alternativ 1 – Oförändrade
förhållanden (”business as ususal”) – grundscenario
Enligt detta alternativ ska det befintliga
gemensamma programmet Eurostars fortsätta under nästa programperiod (2014–2020)
med nuvarande format och genomförande och samma totala budget. EU:s deltagande
och finansiella bidrag skulle vara detsamma som för Eurostars 1 (EU:s
finansiella bidrag uppgår till högst 100 miljoner EUR enligt sjunde
ramprogrammet). Detta är grundalternativet.
Alternativ
2– Nollalternativet (EU deltar inte i Eurostars-2)
Enligt detta alternativ skulle EU:s
deltagande i och finansiella bidrag till Eurostars upphöra när den löpande
finansieringsfasen upphör (vid utgången av 2013). Det skulle vara medlemsstaterna
som bestämmer om de vill fortsätta Eurostars och i så fall i vilken
utsträckning man vill fortsätta med den vetenskapliga, ledningsmässiga och
finansiella integrationen.
Alternativ 3
– Förstärkt partnerskap
Alternativet förstärkt partnerskap innebär att
det befintliga gemensamma programmet Eurostars skulle fortsätta under nästa
programperiod som ett initiativ enligt artikel 185 i EUF-fördraget i ett
förbättrat format baserat på ett fullständigt genomförande av
rekommendationerna i rapporten om den preliminära utvärderingen, med ökad
integration och i utökad skala.
Starkt uppmuntrade av kommissionens
avdelningar har Eurekas medlemsländer enats om de särskilda åtgärder som bör
vidtas i Eurostars-2 och som ska leda till kort tid från ansökan till kontrakt,
mer standardiserade regler och processer, smidig förvaltning och ökad
samordning och integrering av finansieringen. Medlemsstaterna åtog sig att
avsevärt öka programmets finansiella volym för att stärka det och stödja ett
större antal forskningsintensiva små och medelstora företag med
tillväxtpotential. Detta motsvarar den ökade efterfrågan från små och
medelstora företag sedan programmets start och avspeglar också absorptionskapaciteten
hos Eurostars målgrupp. EU:s bidrag skulle ökas i enlighet med detta för att
skapa incitament för och ytterligare stödja de ovannämnda förbättringarna.
2.3.        Resultat av
konsekvensbedömningen
I förhandskonsekvensbedömningen drogs
slutsatsen att alternativ 3 är
förstahandsalternativet. Alternativet är effektivt för att uppnå målen,
ändamålsenligt och alla kriterier är konsekventa. Detta alternativ stöds
också fullständigt av alla intressenter, eftersom 99 % av de svarande i en
undersökning i november 2011 som riktades till samtliga representanter på hög
nivå/nationella programsamordnare (28 höga representanter för Eureka och/eller
nationella programsamordnare från 22 Eurekamedlemsländer svarade) ansåg att
alternativet ”nytt förstärkt partnerskap” var mycket lämpligt och skulle bidra
till att ”stärka konkurrenskraften hos FoU-verksamma små och medelstora
företag”.
Konsekvensbedömningsnämnden
granskade och godkände rapporten om konsekvensbedömningen i februari 2012. I
sitt yttrande framförde nämnden krav på förbättringar av rapporten, vilka har
beaktats. Den politiska ramen, kopplingarna till andra EU-initiativ, de
återstående problemen och de åtgärder som ska vidtas för att lösa dem förklaras
nu tydligare i rapporten, och kopplingarna mellan dessa aspekter och
alternativen har förtydligats. Målen sågs över så att de ger ett stabilt
underlag för att mäta Eurostars framsteg. Avslutningsvis förbättrades
jämförelsen av alternativen när det gäller effektivitet, ändamålsenlighet och
konsekvens och intressenternas synpunkter förklarades bättre.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
3.1.        Rättslig grund
Förslaget om Eurostars-2 grundas på
artikel 185 i EUF-fördraget, som handlar om EU:s deltagande i forsknings-
och utvecklingsprogram som genomförs av flera medlemsstater, inklusive ett
deltagande i de organisationer som har skapats för att genomföra programmen.
Följande anges i meddelandet om Horisont 2020[15]:
”Partnerskapsgrepp på grundval av artiklarna 185 och 187 i fördraget kommer
också att bibehållas.”
I artikel 20.2 b i förslaget till förordning
om inrättande av Horisont 2020[16]
anges ett antal kriterier för hur offentlig-privata partnerskap ska
identifieras. Eurostars uppfyller dessa kriterier: Budapestdokumentet om
Eurostars som stöddes av alla Eurekaländer innehåller (a) en tydlig definition
av de mål som ska uppfyllas i enlighet med målen för Horisont och de bredare
unionspolitiska mål som anges i avsnitt 1.1, (b) de deltagande ländernas
finansiella åtaganden, (c) mervärdet med åtgärder på unionsnivå enligt avsnitt
3.2, och (d) en kritisk massa i fråga om storleken hos och antalet berörda nationella
program.
3.2.        Subsidiaritets- och
proportionalitetsprinciperna
Subsidiaritetsprincipen är tillämplig,
eftersom förslaget avser ett område där unionen inte är ensam behörig.
Subsidiaritetsprincipen garanteras genom att förslaget grundas på artikel 185 i
EUF-fördraget, där det uttryckligen anges att unionen kan delta i
forskningsprogram som genomförs av flera medlemsstater. Alla driftsmässiga
aspekter bör om möjligt genomföras på nationell nivå, samtidigt som ett
enhetligt tillvägagångssätt för det gemensamma programmet säkras på EU-nivå.
Förslagets mål kan inte i tillräcklig
utsträckning uppnås av medlemsstaterna eftersom de nationella forskningsprogram
som stöder forskningsverksamma små och medelstora företag saknar
samverkansförmåga och inte är förenliga. Endast ett fåtal nationella
programcyklar är harmoniserade och tillämpar en gemensam internationell
inbördes utvärdering. 
Eurostars-2 är förenligt med
proportionalitetsprincipen eftersom det är medlemsstaterna som kommer att ha
ansvaret för genomförandet och alla driftsmässiga aspekter. EU:s roll begränsas
till att ge incitament för att förbättra samordningen av deltagande program och
harmonisera lagstiftningen till fördel för små och medelstora företag som är
intresserade av transnationell FoU-verksamhet, samtidigt som synergier med
relevanta kompletterande verksamheter i Horisont 2020 garanteras.
Mervärdet med unionens åtgärder är avsevärt
eftersom det tack vare EU:s deltagande blir möjligt att inrätta en ny rättslig
ram där EU-bidraget och de nationella bidragen samordnas i en gemensam strategi
för att stimulera transnationella samarbetsprojekt på FoU-området som startas
och leds av forskningsverksamma små och medelstora företag. Samordningen av
resurser från nationella program och från EU:s sida gör det också möjligt att
skapa en kritisk massa för att bättre hantera de problem som
forskningsverksamma små och medelstora företag möter. Detta skulle inte vara
möjligt med de befintliga strukturerna i Horisont 2020 eller de nationella
programmen. Unionens bidrag ska motsvara en tredjedel av de deltagande
staternas bidrag.
Den föreslagna organisationsstrukturen bidrar
till att begränsa den administrativa bördan till ett minimum genom att det
mesta av det administrativa arbetet görs via nationella organ under tillsyn av
den gemensamma rättsliga struktur som har fastställts för detta syfte, som
också har det övergripande ansvaret.
3.3.        Val av regleringsform
Den föreslagna regleringsformen är ett beslut
från Europaparlamentet och rådet i enlighet med artikel 185 i EUF-fördraget.
3.4.        Undantag från reglerna för
deltagande i Horisont 2020
Förslaget möjliggör undantag från ett antal
artiklar, nämligen artikel 14.5 om granskning av sökandes finansiella
kapacitet, artikel 16.1 om bidragsavtal, artikel 19.1 och 19.5–7 om
genomförande av åtgärden och artiklarna 22–28 om finansiering av åtgärden.
Dessa undantag beror på ansvarsfördelningen mellan Eurekas sekretariat och de
nationella finansieringsorganen: Eurekas sekretariat har ansvar för att motta,
fördela och övervaka EU:s bidrag, som kanaliseras till mottagarna via de
nationella finansieringsorganen.
Det främsta skälet till detta är att små och
medelstora företag, som är den särskilda målgruppen för Eurostars-2, i vissa
fall kan känna sig bättre till mods med de deltagande nationella
finansieringsprogrammens regler än med EU-reglerna. De administrativa och
rättsliga hindren för sådana företags deltagande i transnationella forsknings-
och innovationsverksamheter minskas genom att nationella finansieringsregler tillämpas
och genom att unionens finansiella bidrag och det motsvarande nationella
offentliga stödet lämnas genom ett enda bidragsavtal.
Förslaget ger lämpliga garantier för att
principerna om lika behandling och tillsyn följs av den särskilda
genomförandeorganisationen när finansiellt stöd lämnas till tredje parter, och
för att skydda unionens finansiella intressen. Det blir också möjligt att
införa detaljerade bestämmelser i detta syfte i ett avtal som ska ingås mellan
unionen och den särskilda genomförandeorganisationen, bland för att starkt
uppmuntra till en snabb successiv harmonisering och anpassning av de nationella
programreglerna.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Den finansieringsöversikt som bifogas detta
beslut innehåller uppgifter om preliminära budgetkonsekvenser. Unionens högsta
ekonomiska bidrag, inklusive Efta-anslag, till Eurostars-2 ska vara 287
miljoner EUR i löpande priser för varaktigheten av ramprogrammet Horisont 2020.
Bidragen kommer att ges från följande mål[17] i del II, ”Industriellt ledarskap”
        ”Innovation i små och medelstora företag” . 
Bestämmelserna i beslutet och i den
delegeringsöverenskommelse som ska ingås mellan kommissionen och den särskilda
genomförandeorganisationen måste garantera att EU:s finansiella intressen
skyddas.
Den rättsliga finansieringsöversikt som
bifogas detta beslut innehåller uppgifter om preliminära budgetkonsekvenser.
5.           ÖVRIGT
5.1.        Förenklingar
Förslaget
innebär en förenkling av de administrativa förfarandena för offentliga
myndigheter (EU eller nationella) och privata organ.
Mottagarna av
forskningsbidrag från det nya gemensamma programmet kommer att kunna använda
ett enda avtals- och betalningssystem enligt välbekanta nationella regler, utan
krav på separat rapportering av unionens bidrag.
EU kommer att
leda genomförandeorganisationen för Eurostars-2 direkt.
Genomförandeorganisationen får i sin tur ansvar för tilldelning, övervakning
och rapportering om utnyttjandet av unionens bidrag.
5.2.        Översyn/ändring/tidsbegränsning
Förslaget
innehåller en översynsbestämmelse för en halvtidsutvärdering efter tre år.
Programmet ska löpa i högst sju år.
5.3.        Europeiska ekonomiska
samarbetsområdet (EES)
Den föreslagna
rättsakten har betydelse för EES och ska därför utvidgas till att även omfatta
Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.
2013/0232 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
om unionens deltagande i ett forsknings- och
utvecklingsprogram som genomförs gemensamt av flera medlemsstater och som
syftar till att stödja små och medelstora företag som bedriver forskning 
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 185 och artikel 188 andra stycket,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[18],

i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
1)         I sitt meddelande Europa
2020 – En strategi för smart och hållbar tillväxt för alla[19]
framhåller kommissionen behovet av att skapa gynnsamma förutsättningar för
investeringar i kunskap och innovation för att uppnå en smart och hållbar
tillväxt för alla i unionen. Både Europaparlamentet och rådet har gett sitt
stöd åt denna strategi.
2)         Syftet med Horisont 2020 –
ramprogrammet för forskning och innovation (2014–2020), inrättat genom
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr…/2013 av den … 2013[20], (nedan
kallat ramprogrammet Horisont 2020) är att uppnå en större effekt på
forskning och innovation genom att bidra till stärkandet av offentlig-privata
partnerskap, bland annat genom unionens deltagande i program som genomförs av
flera medlemsstater i enlighet med artikel 185 i fördraget.
3)         Genom Europaparlamentets och
rådets beslut nr 743/2008/EG av den 9 juli 2008 om gemenskapens deltagande
i ett forsknings- och utvecklingsprogram som inletts av flera medlemsstater och
som syftar till att stödja små och medelstora företag som bedriver forskning
och utveckling[21],
beslutade gemenskapen att ge ett finansiellt bidrag till Eurostars, ett
gemensamt program som genomförs av samtliga medlemsstater och fem deltagande
länder inom ramen för Eureka, ett mellanstatligt initiativ som inrättades 1985
med målet att främja samarbete om industriell forskning. 
4)         I april 2012 lade
kommissionen fram rapporten Preliminär utvärdering av det gemensamma
programmet Eurostars[22]
som utarbetats av en grupp av oberoende experter två år efter programmets
start. Experternas allmänna åsikt var att Eurostarsprogrammet uppnår målen, ger
mervärde för europeiska forskningsverksamma små och medelstora företag och bör
fortsätta efter 2013. Experterna lämnade ett antal rekommendationer om förbättringar,
främst om behovet av ytterligare integration av de nationella programmen och
driftsmässiga förbättringar för att förkorta tiden från ansökan till kontrakt
och öka insynen i förfarandena. 
5)         Definitionen av små och
medelstora företag i kommissionens rekommendation 2003/361/EG av den 6 maj 2003
om definitionen av mikroföretag samt små och medelstora företag[23] bör
gälla. 
6)         I enlighet med rådets beslut
2013/…/EU av den … 2013 om inrättande av ett enda särskilt program för
genomförandet av Horisont 2020 – ramprogrammet för forskning och innovation
(2014–2020)[24]
kan stöd ges till åtgärder för att bygga upp det gemensamma programmet
Eurostars och omfokusera det i den riktning som anges i den preliminära
utvärderingen av programmet.
7)         Syftet med programmet
Eurostars-2 (nedan kallat Eurostars-2), som är kopplat till Europa
2020-strategin, flaggskeppsinitiativet ”Innovationsunionen”[25] och ”Ett
stärkt partnerskap för det europeiska området för forskningsverksamhet syftande
till vetenskaplig excellens och tillväxt”[26], kommer att vara att stödja
forskningsverksamma små och medelstora företag genom medfinansiering av
marknadsorienterade forskningsprojekt inom alla områden. På så sätt och i
kombination med verksamheterna inom ramen för målet ”Ledarskap inom möjliggörande
teknik och industriteknik” i ramprogrammet Horisont 2020 kommer Eurostars-2 att
bidra till målen i delen ”Industriellt ledarskap” i Horisont 2020 som syftar
till att påskynda utveckling av teknik och innovationer som kommer att ligga
till grund för morgondagens företag och hjälpa innovativa europeiska små och
medelstora företag att växa till världsledande företag. Som ett led i
förbättringarna av det föregående Eurostarsprogrammet bör Eurostars-2 inriktas
på kortare tid från ansökan till kontrakt, starkare integration och en smidig,
öppen och mer effektiv förvaltning till fördel för forskningsverksamma små och
medelstora företag. 
8)         Vid Eurekas
ministerkonferens den 22 juni 2012 i Budapest godkändes en strategisk vision
för Eurostars-2 (nedan kallat Budapestdokumentet). Ministrarna
förklarade att de stöder en fortsättning av det gemensamma programmet Eurostars
efter programmets upphörande 2013 under löptiden för ramprogrammet Horisont
2020. Detta ska åstadkommas genom ett stärkt partnerskap enligt rekommendationerna
från den preliminära utvärderingen av det gemensamma programmet Eurostars. I
Budapestdokumentet anges två huvudmål för Eurostars-2. För det första ett
strukturinriktat mål för att fördjupa samordningen och anpassningen av
finansieringen från de nationella forskningsprogrammen, vilket är en central
aspekt för medlemsländerna när det gäller genomförandet av det europeiska
forskningsområdet. För det andra ett innehållsrelaterat mål för att stödja
forskningsverksamma små och medelstora företag som deltar i transnationella
forsknings- och innovationsprojekt. I Budapestdokumentet inbjuds även EU att
delta i programmet.
9)         De deltagande staterna har
för avsikt att bidra till genomförandet av Eurostars-2 under den period som
programmet omfattar (2014–2024).
10)       Ett tak bör fastställas för
unionens finansiella bidrag till Eurostars-2 under löptiden för ramprogrammet
Horisont 2020. Inom detta tak bör unionens bidrag motsvara en tredjedel av de
deltagande staternas bidrag för att säkra den kritiska massa som behövs för att
tillgodose efterfrågan från projekt som förtjänar finansiellt stöd, skapa en kraftig
hävstångseffekt och garantera en starkare integration av de deltagande
staternas nationella forskningsprogram. 
11)       I enlighet med målen för
ramprogrammet Horisont 2020 bör alla medlemsstater och länder som är
associerade med ramprogrammet Horisont 2020 ha rätt att delta i Eurostars-2.
12)       Unionens finansiella bidrag
bör bygga på formella åtaganden från de deltagande staterna om att bidra till genomförandet
av Eurostars-2 och fullgörandet av dessa åtaganden. Det finansiella stödet från
Eurostars-2 bör främst bestå av bidrag till projekt som väljs ut efter
ansökningsomgångar som utlysts inom ramen för programmet. För att uppnå målen
för Eurostars-2 bör de deltagande staterna se till att det finansiella bidraget
är tillräckligt stort för att finansiera ett rimligt antal förslag som väljs i
varje ansökningsomgång.
13)       Det gemensamma genomförandet
av Eurostars-2 kräver en genomförandeorganisation. De deltagande staterna har
enats om att utse Eurekas sekretariat som genomförandeorganisation för
Eurostars-2. Eurekas sekretariat är en ideell internationell förening enligt
belgisk lag och har sedan 2008 ansvaret för genomförandet av Eurostars. Eurekas
sekretariat har dock inte bara ansvaret för genomförandet av Eurostars eftersom
det samtidigt är sekretariat för Eurekainitiativet, med en separat ledning för
förvaltningen av Eurekaprojekt utanför Eurostars. Unionen, företrädd av
kommissionen, är grundande medlem i Eurekainitiativet och fullvärdig medlem i
föreningen Eurekas sekretariat. 
14)       För att uppnå målen för
Eurostars-2 bör Eurekas sekretariat ha ansvar för organisation av
ansökningsomgångar, kontroll av kriterierna för stödberättigande, inbördes
utvärdering, urval och övervakning av projekt samt fördelning av unionens
bidrag. Utvärderingen av förslagen bör göras centralt av oberoende externa
experter under Eureka-sekretariatets ansvar och efter ansökningsomgångar.
Rangordningen av projekten bör vara bindande för de deltagande staterna i fråga
om tilldelning av medel ur unionens finansiella bidrag och de deltagande
staternas bidrag.
15)       Generellt bör programmet visa
tydliga framsteg mot ytterligare anpassning och samordning av nationella
program för forskning och innovation i syfte att inrätta ett verkligt gemensamt
program som präglas av en starkare vetenskaplig, förvaltningsmässig och
ekonomisk samordning. Starkare vetenskaplig integration bör uppnås genom att
verksamheter fastställs och genomförs gemensamt och bör garantera att de
utvalda projekten leder till spetskompetens och ger stor påverkan.
Förvaltningsmässig integration bör garantera ytterligare förbättringar av
driften och programmets ansvarsskyldighet. Starkare finansiell integration bör
grundas på ett lämpligt totalt och årligt finansiellt bidrag från de stater som
deltar i Eurostars-2 och en hög grad av nationell samordning. Detta bör
åstadkommas genom en gradvis harmonisering av de nationella
finansieringsreglerna. 
16)       Unionens finansiella bidrag
bör förvaltas enligt principen om sund finansiell förvaltning och de regler för
indirekt förvaltning som anges i Europaparlamentets och rådets förordning (EU,
Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om
finansiella regler för unionens allmänna budget[27] och kommissionens
delegerade förordning (EU) nr 1268/2012 av den 29 oktober 2012 om tillämpningsföreskrifter för förordning (EU, Euratom) nr
966/2012[28].

17)       För att skydda unionens
finansiella intressen bör kommissionen ha rätt att minska, frysa eller avsluta unionens
finansiella bidrag om Eurostars-2 genomförs felaktigt, delvis eller för sent,
eller om de deltagande staterna inte bidrar eller bara bidrar delvis eller för
sent till finansieringen av Eurostars-2. Dessa rättigheter bör anges i den
delegeringsöverenskommelse som ska ingås mellan unionen och Eurekas
sekretariat. 
18)       Deltagandet i indirekta
åtgärder som finansieras av Eurostars-2 regleras av Europaparlamentets och
rådets förordning (EU) nr … /2013 av den … 2013 om
reglerna för deltagande och spridning i Horisont 2020 – ramprogrammet för
forskning och innovation (2014–2020)[29]. Till följd av de särskilda driftsbehoven
för Eurostars-2 är det emellertid nödvändigt att införa undantag i enlighet med
artikel 1.3 i denna förordning [reglerna för deltagande och spridning i
Horisont 2020].
19)       För att underlätta
deltagandet för små och medelstora företag som är mer vana vid nationella
kanaler och som annars endast skulle bedriva forskningsverksamhet inom de
nationella gränserna, bör det finansiella bidraget från Eurostars-2 ges i
enlighet med de välkända reglerna i deras nationella program och genomföras via
finansieringsavtal som förvaltas direkt av de nationella myndigheterna, där
unionens finansiering kombineras med motsvarande nationell finansiering.
Undantag bör därför göras från artiklarna 14.5, 16.1, 19.[1, 5–7] och 22–28 i
förordning (EU) nr … /2013 [reglerna för deltagande
och spridning i Horisont 2020].
20)       Revisioner av unionens bidrag
inom ramen för Eurostars-2 bör utföras i enlighet med Europaparlamentets och
rådets förordning (EU) nr…/2013 av den … 2013 [ramprogrammet Horisont
2020]. 
21)       Europeiska unionens
finansiella intressen bör skyddas under hela utgiftscykeln med hjälp av
proportionella åtgärder, bland annat för att förebygga, spåra och utreda oriktigheter,
att återkräva sådana medel som förlorats eller som utbetalats eller använts
felaktigt och vid behov för att fastställa administrativa och ekonomiska
sanktioner i enlighet med förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.
22)       Kommissionen bör göra en preliminär
utvärdering där den särskilt bedömer kvaliteten och effektiviteten hos
Eurostars-2, de framsteg som gjorts för att nå de uppsatta målen och bör även
göra en slutlig utvärdering samt utarbeta en rapport om dessa utvärderingar. 
23)       På begäran från kommissionen bör
Eurekas sekretariat och de deltagande staterna lämna alla uppgifter som
kommissionen behöver ta med i utvärderingsrapporterna om Eurostars-2. 
24)       Eftersom syftena med detta
beslut, nämligen att stödja transnationell forskningsverksamhet som bedrivs av
forskningsintensiva små och medelstora företag och bidra till integrationen,
anpassningen och samordningen av nationella finansieringsprogram inte i
tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna på grund av att det
saknas en transnationell dimension och komplementaritet och samverkan mellan de
nationella programmen, och syftena därför bättre kan uppnås på unionsnivå, på
grund av åtgärdens omfattning och effekt, får unionen vidta åtgärder i enlighet
med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen.
I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta beslut
inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Syfte
I detta beslut fastställs regler för unionens
deltagande i det andra forsknings- och utvecklingsprogram som genomförs gemensamt
av flera medlemsstater och som syftar till att stödja forskningsverksamma små
och medelstora företag (nedan kallat Eurostars-2) samt villkoren för unionens deltagande. 
Artikel 2
Definitioner
I detta beslut gäller följande definitioner:
1)           små och medelstora företag: mikroföretag
samt små och medelstora företag enligt definitionen i kommissionens rekommendation
2003/361/EG av den 6 maj 2003.
2)           forskningsverksamma små och
medelstora företag: små och medelstora företag som återinvesterar minst
10 % av sin omsättning i forsknings- och utvecklingsverksamhet eller ägnar
minst 10 % heltidsekvivalenter åt forsknings- och utvecklingsverksamhet.
Artikel 3
Mål
Eurostars-2 ska eftersträva följande mål:
1)           Främja forskningsverksamheter som
uppfyller följande villkor:
a)      Verksamheterna ska genomföras genom
transnationellt samarbete mellan forskningsverksamma små och medelstora företag,
av företagen själva eller tillsammans med andra aktörer i innovationskedjan
(t.ex. universitet och forskningsorganisationer). 
b)      Resultaten av verksamheterna ska
förväntas introduceras på marknaden inom två år efter slutförandet av en
verksamhet. 
2)           Öka tillgången till samt
effektiviteten och ändamålsenligheten av offentlig finansiering för små och
medelstora företag i Europa genom att anpassa, harmonisera och samordna de
deltagande staternas nationella finansieringssystem.
3)           Främja deltagande av små och
medelstora företag utan tidigare erfarenhet av transnationell forskning.
Artikel 4
Deltagande i Eurostars-2
1.           Unionen ska delta i
Eurostars-2 som genomförs gemensamt av Belgien, Bulgarien, Tjeckien, Danmark,
Tyskland, Estland, Irland, Grekland, Spanien, Frankrike, Kroatien, Italien,
Cypern, Lettland, Litauen, Luxemburg, Ungern, Malta, Nederländerna, Österrike,
Polen, Portugal, Rumänien, Slovenien, Slovakien, Finland, Sverige och Förenade
kungariket samt Island, Israel, Norge, Schweiz och Turkiet (nedan kallade deltagande
stater), i enlighet med de villkor som fastställs i detta beslut.
2.           Andra medlemsstater och andra
länder som är associerade med Horisont 2020 – ramprogrammet för forskning och
innovation (2014–2020), inrättat genom förordning (EU) nr…/2013, (nedan
kallat ramprogrammet Horisont 2020) får delta i Eurostars-2 under
förutsättning att de uppfyller de villkor som anges i artikel 6.1 c i
detta beslut. De medlemsstater och associerade länder som uppfyller detta
villkor ska anses utgöra deltagande stater vid tillämpningen av detta beslut.
Artikel 5
Unionens
finansiella bidrag
1.           Det högsta unionsbidraget,
inklusive Efta-anslag, till Eurostars-2 ska vara 287 miljoner EUR[30].
Bidraget ska betalas från anslagen i Europeiska unionens allmänna budget för de
relevanta delarna av det särskilda programmet för genomförandet av
ramprogrammet Horisont 2020, inrättat genom beslut … /2013/EU, i enlighet med artiklarna
58.1 c vi, 60 och 61 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.
2.           Utan att överskrida det
högsta belopp som anges i punkt 1 ska unionens bidrag motsvara en tredjedel av
bidragen från de deltagande staterna enligt artikel 7.1 a. Det ska täcka
administrativa kostnader och driftskostnader.
3.           Högst 2 % av unionens
finansiella bidrag får användas för att bidra till de administrativa
kostnaderna för Eurostars-2. De deltagande staterna ska stå för alla andra
administrativa kostnader som krävs för genomförandet av Eurostars-2.
Artikel 6
Villkor för unionens finansiella bidrag
1.           Unionens finansiella bidrag
beviljas på följande villkor:
a)      De deltagande staterna ska visa att de
har inrättat Eurostars-2 i enlighet med de mål som fastställs i artikel 3.
b)      De deltagande staterna eller de
organisationer som har utsetts av de deltagande staterna ska utse Eureka
Secretariat AISBL (nedan kallad Eurekas sekretariat) till ansvarig
genomförandeorganisation för Eurostars-2, och för mottagande, tilldelning och
övervakning av unionens finansiella bidrag.
c)      Samtliga deltagande stater ska åta sig
att bidra till finansieringen av Eurostars-2.
d)      Eurekas sekretariat ska visa att det kan
genomföra Eurostars-2, inklusive mottagande, fördelning och övervakning av
unionens bidrag inom ramen för den indirekta förvaltningen av unionens budget i
enlighet med artiklarna 58, 60 och 61 i förordning (EU, Euratom)
nr 966/2012. 
e)      En styrningsmodell för Eurostars-2 ska
vara införd i enlighet med bilaga II.
2.           Under genomförandet av
Eurostars-2 ska unionens bidrag också vara beroende av följande villkor:
a)      Eurekas sekretariat ska genomföra de mål
för Eurostars-2 som anges i artikel 3 och de verksamheter som anges i bilaga I
i enlighet med de regler för deltagande och spridning som avses i artikel 8. 
b)      En lämplig och effektiv styrningsmodell
ska upprätthållas i enlighet med bilaga II.
c)      Eurekas sekretariat ska uppfylla de
rapporteringskrav som anges i artikel 60.5 i förordning (EU, Euratom)
nr 966/2012.
d)      De deltagande medlemsstaterna ska
faktiskt betala sina ekonomiska bidrag till alla deltagare i de Eurostars
2-projekt som valts ut för finansiering i de ansökningsomgångar som utlysts
inom ramen för Eurostars-2, och därigenom fullgöra de åtaganden som avses i
punkt 1 c.
e)      Finansiering av Eurostars 2-projekt från
de nationella budgetarna och unionens bidrag ska fördelas enligt projektens
rangordning.
f)       Det ska visas tydliga framsteg med den
vetenskapliga, förvaltningsmässiga och finansiella integrationen genom införande
av minimimål för driftsresultat samt milstolpar för genomförandet av Eurostars
2.
Artikel 7 
Bidrag från deltagande stater
1.           Bidragen från de deltagande
staterna ska bestå av följande:
a)      Medfinansiering av utvalda
Eurostars-2-projekt, främst via bidrag.
b)      Ett finansiellt bidrag till de
administrativa kostnaderna för Eurostars-2 som inte omfattas av unionens bidrag
i enlighet med artikel 5.3.
2.           Varje deltagande stat ska
utse ett nationellt finansieringsorgan som ska förvalta det finansiella stödet
till de nationella deltagarna i Eurostars-2 i enlighet med artikel 8.
Artikel 8
Regler
för deltagande och spridning
1.           Vid tillämpningen av
förordning (EU) nr … /2013 [reglerna för deltagande och spridning i Horisont
2020] ska Eurekas sekretariat anses utgöra ett finansieringsorgan.
2.           Genom undantag från artikel
14.5 i förordning (EU) nr … /2013 [reglerna för deltagande och spridning i
Horisont 2020] ska Eurekas sekretariat granska alla sökandes finansiella
kapacitet.
3.           Genom undantag från artikel
16.1 i förordning (EU) nr … /2013 [reglerna för deltagande och spridning i
Horisont 2020] ska bidragsavtal som ingås med mottagare av den indirekta
åtgärden undertecknas av berörda nationella finansieringsorgan.
4.           Genom undantag från artiklarna
19.[1, 5–7] och 22–28 i förordning (EU) nr … /2013 [reglerna för deltagande och
spridning i Horisont 2020] ska finansieringsreglerna för de deltagande
nationella programmen gälla för de bidrag som förvaltas av de nationella
finansieringsorganen.
Artikel 9 
Genomförande
av Eurostars-2 
1.           Eurostars-2 ska genomföras på
grundval av årliga arbetsplaner. 
2.           Eurostars-2 ska efter
ansökningsomgångar lämna finansiellt stöd som främst består av bidrag till
deltagarna.
Artikel 10
Avtal mellan unionen och Eurekas sekretariat
1.           Under
förutsättning att resultatet av en förhandsbedömning av Eurekas sekretariat i
enlighet med artikel 61.1 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 är
positivt ska kommissionen på unionens vägnar ingå en delegeringsöverenskommelse
och avtal om årlig överföring av medel med Eurekas sekretariat.
2.           Den
delegeringsöverenskommelse som avses i punkt 1 ska ingås i enlighet med
artiklarna 58.3, 60 och 61 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 och
artikel 40 i den delegerade förordningen (EU) nr 1268/2012. Dessutom ska
följande anges i avtalet: 
a)      Kraven för Eurekas sekretariat när det
gäller de resultatindikatorer som anges i bilaga II till beslut (EU) nr [om
inrättande av ett enda särskilt program för genomförandet av ramprogrammet
Horisont 2020]. 
b)      Kraven för bidraget från Eurekas
sekretariat till den övervakning som avses i bilaga III till beslut (EU)
nr [om inrättande av ett enda särskilt program för genomförandet av
ramprogrammet Horisont 2020]. 
c)      De särskilda resultatindikatorerna för
driften av Eurekas sekretariat. 
d)      Kraven för Eurekas sekretariat gällande
tillhandahållande av information om administrativa kostnader och detaljerade
siffror om genomförandet av Eurostars-2.
e)      Arrangemang för att tillhandahålla de
uppgifter som krävs för att se till att kommissionen kan fullgöra sina
spridnings- och rapporteringsskyldigheter.
f)       Skyldigheten för Eurekas sekretariat att
ingå bilaterala avtal med nationella finansieringsorgan innan unionens
finansiella bidrag överförs, som ska innehålla minimimål för driftsresultat och
milstolpar för genomförandet av Eurostars-2. 
Artikel 11
Avslutande,
minskning eller frysning av finansiellt bidrag från unionen
1.           Om Eurostars-2 inte genomförs
eller genomförs felaktigt, delvis eller för sent får kommissionen avsluta,
proportionellt minska eller frysa unionens finansiella bidrag i
överensstämmelse med det faktiska genomförandet av programmet.
2.           Om de deltagande staterna
inte bidrar eller bara bidrar delvis eller för sent till finansieringen av
Eurostars-2 får kommissionen avsluta, proportionellt minska eller frysa
unionens finansiella bidrag med beaktande av den finansiering som deltagande
stater har anslagit för att genomföra programmet. 
Artikel 12
Efterhandsrevisioner

1.           Eurekas sekretariat ska
genomföra efterhandsrevisioner av utgifterna för de indirekta åtgärder som
vidtas av respektive nationellt finanseringsorgan i enlighet med artikel 23
i förordning (EU) nr … [ramprogrammet Horisont 2020]. 
2.           Kommissionen får besluta att
själv genomföra de revisioner som avses i punkt 1. 
Artikel 13
Skyddet
av unionens finansiella intressen
1.           Kommissionen ska vidta
lämpliga åtgärder för att se till att unionens finansiella intressen skyddas
vid genomförandet av åtgärder som finansieras enligt detta beslut, genom
förebyggande åtgärder mot bedrägeri, korruption och annan olaglig verksamhet,
genom effektiva kontroller och, om oriktigheter upptäcks, genom återkrav av
felaktigt utbetalda medel samt vid behov genom effektiva, proportionella och
avskräckande administrativa och ekonomiska sanktioner.
2.           Eurekas sekretariat ska ge
kommissionens personal och annan personal som kommissionen bemyndigat samt
revisionsrätten fritt tillträde till sina områden och lokaler och till all
information, inklusive information i elektroniskt format, som behövs för att de
ska kunna utföra sina revisioner.
3.           Europeiska byrån för
bedrägeribekämpning (Olaf) får genomföra utredningar, inklusive kontroller och
inspektioner på plats i enlighet med de bestämmelser och förfaranden som
fastställs i rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96[31] och
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999[32] i syfte
att fastställa om det har förekommit bedrägeri, korruption eller annan olaglig
verksamhet som påverkar unionens finansiella intressen i samband ett avtal
eller beslut eller ett kontrakt som finansieras i enlighet med detta beslut.
4.           Det ska i de kontrakt,
bidragsavtal och bidragsbeslut som ingås till följd av detta beslut
uttryckligen anges att kommissionen, revisionsrätten, Olaf och Eurekas
sekretariat ska ha rätt att utföra sådana revisioner eller utredningar i
enlighet med deras respektive befogenheter.
5.           Vid genomförandet av
Eurostars-2 ska de deltagande staterna vidta alla lagstiftningsåtgärder och
administrativa eller andra åtgärder som är nödvändiga för att skydda unionens
finansiella intressen, framför allt säkerställa fullständig återbetalning av
alla belopp som unionen har att fordra i enlighet med förordning (EU, Euratom)
nr 966/2012 och den delegerade förordningen (EU) nr 1268/2012.
Artikel 14
Kommunikation
av information
1.           Eurekas sekretariat ska på
kommissionens begäran översända alla nödvändiga uppgifter för att kommissionen
ska kunna utarbeta de rapporter som avses i artikel 15.
2.           De deltagande staterna ska
via Eurekas sekretariat lämna alla uppgifter till kommissionen som
Europaparlamentet, rådet och revisionsrätten kräver i fråga om den finansiella
förvaltningen av Eurostars-2. 
3.           Kommissionen ska inbegripa de
uppgifter som avses i punkt 2 i de rapporter som avses i artikel 15.
Artikel 15
Utvärdering
1.           Kommissionen ska göra en
preliminär utvärdering av Eurostars-2 senast den 31 december 2017.
Kommissionen ska utarbeta en rapport om utvärderingen som innehåller slutsatser
om utvärderingen samt kommissionens iakttagelser. Kommissionen ska översända
rapporten till Europaparlamentet och rådet senast den 30 juni 2018.
2.           Då unionens deltagande i
Eurostars-2 avslutas, dock senast den 31 december 2022, ska kommissionen göra en
slutlig utvärdering av Eurostars-2. Kommissionen ska utarbeta en rapport om
resultaten av utvärderingen. Kommissionen ska översända rapporten till
Europaparlamentet och rådet.
Artikel 16
Ikraftträdande
Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen
efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning. 
Artikel 17
Adressater
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande       
BILAGA I

GENOMFÖRANDE
1.           Eurekas sekretariat ska löpande anordna
öppna ansökningsomgångar med en sista inlämningsdag för tilldelning av
finansiellt stöd till indirekta åtgärder.
2.           Sökande ska lämna in projektförslag
till Eurekas sekretariat, som ska vara den enda nationella kontaktpunkten
(”single entry point”). 
3.           Efter fullföljd ansökningsomgång ska
Eurekas sekretariat utföra en central behörighetskontroll på grundval av de
stödberättigandekriterier som anges i den årliga arbetsplanen. De deltagande
staterna får inte lägga till andra eller kompletterande
stödberättigandekriterier.
4.           Eurekas sekretariat ska granska deltagarnas finansiella kapacitet enligt
gemensamma, tydliga och transparenta regler. 
5.           Stödberättigande förslag ska
utvärderas centralt och rangordnas av en grupp av externa oberoende experter i
enlighet med de kriterier som anges i artikel 14.1 i förordning (EU) nr … [reglerna
för deltagande och spridning i Horisont 2020], på grundval av öppna
förfaranden.
6.           Eurekas sekretariat ska ange ett
förfarande för omprövning av bedömningar i enlighet med artikel 15 i förordning
(EU) nr … [reglerna för deltagande och spridning i Horisont 2020]. 
7.           Rangordningen, som ska godkännas i
sin helhet av den högnivågrupp för Eurostars-2 som avses i bilaga II, ska vara
bindande för tilldelning av bidrag för Eurostars-2-projekt från de nationella
budgetarna.
8.           När rangordningen har godkänts ska
varje deltagande stat finansiera sina nationella deltagare i de projekt som
väljs ut för finansiering via det utsedda nationella finansieringsorganet. De
ska vidta alla nödvändiga åtgärder för att se till att de 50 högst rankade
projekten och minst 50–75 % av alla projekt över tröskeln finansieras.
Deltagarnas finansiella bidrag ska beräknas enligt finansieringsreglerna för de
nationella programmen för de stater som deltar i Eurostars-2. Unionens
finansiella bidrag ska överföras av Eurekas sekretariat till de nationella
finansieringsorganen under förutsättning att dessa har betalat sitt finansiella
bidrag till projekten. 
9.           Alla stödberättigade deltagare i de
centralt utvalda projekten ska finansieras. De nationella finansieringsorganens
finansiella stöd till projektdeltagare som valts ut centralt ska beviljas
enligt principerna om likabehandling, insyn och medfinansiering.
10.         Eurekas sekretariat ska ha ansvaret
för bedömning av projekt, information till de nationella finansieringsorganen,
samordning, övervakning av projekt genom projektrapportering och revisioner som
utförs av de nationella finansieringsorganen samt rapportering till kommissionen,
och ska garantera kort tid från ansökan till kontrakt. Det ska
också vidta lämpliga åtgärder för att synliggöra unionens bidrag till
Eurostars-2-programmet, både till programmet i sig och till enskilda projekt.
Unionens bidrag ska synliggöras genom användning av logotypen för Horisont 2020
i allt publicerat material, inklusive tryckta och elektroniska publikationer,
som har samband med Eurostars-2.   
11.         Eurekas sekretariat ska ingå
bilaterala avtal om Eurostars-2 med de nationella finansieringsorganen. De
bilaterala Eurostars-2-avtalen ska ange de avtalsslutande parternas ansvar i
enlighet med reglerna för Eurostars-2, mål samt genomförandemetoder. De
bilaterala avtalen ska innehålla regler för överföring av unionens bidrag och
minimimål för driftsresultat samt nationella successiva milstolpar för
ytterligare integration och samordning av de nationella programmen, bland annat
kortare tid från ansökan till kontrakt enligt [reglerna
för deltagande och spridning i Horisont 2020] och [budgetförordningen].
Dessa mål och milstolpar ska överenskommas av högnivågruppen för Eurostars-2 i
samråd med kommissionen. Undertecknande av bilaterala avtal för Eurostars-2 och
efterlevnad av de driftsmässiga målen och milstolparna ska vara ett
förhandsvillkor för att de nationella finansieringsorganen ska få motta
unionens bidrag. 
12.         Nätverksaktiviteter och utbyte av god
praxis ska också anordnas mellan de deltagande staterna för att främja en
starkare integration på vetenskaplig, förvaltningsmässig och finansiell nivå.
13.         Andra verksamheter ska omfatta
investeringsförmedling, marknadsföring av programmet och nätverksaktiviteter
med andra intressenter (investerare, forsknings- och innovationsleverantörer,
mellanhänder), främst i syfte att bredda deltagandet av bidragsmottagare i alla
deltagande stater och engagera små och medelstora företag utan tidigare
erfarenhet av transnationella forskningsprojekt. 
BILAGA II
STYRNING AV EUROSTARS-2
1.           Eurostars-2-programmet
ska förvaltas av Eurekas sekretariat. Eurekas sekretariat är en ideell
internationell förening som inrättades 1997 enligt belgisk lag (AISBL) av
Eurekaländerna och kommissionen på EU:s vägnar. 
Sekretariatets chef ska i egenskap av
sekretariatets juridiska företrädare ha ansvaret för att genomföra Eurostars-2
programmet enligt följande:
a)      Fastställande av årsbudget för
ansökningsomgångar, central organisation av gemensamma förslagsomgångar och
mottagning av projektförslag (”single entry point”), central organisation av
behörighetskontroll och utvärdering av projektförslag enligt gemensamma
kriterier för rätt till bidrag och utvärdering, central organisation av urval
av projektförslag för finansiering samt övervakning och uppföljning av projekt
och mottagning, fördelning och övervakning av unionens bidrag.
b)      Sammanställning av nödvändiga uppgifter
från de nationella finansieringsorganen för överföringen av unionens bidrag.
c)      Marknadsföring av Eurostars-2-programmet.
d)      Rapportering till högnivågruppen för
Eurostars-2 och kommissionen om programmet, inklusive framsteg mot ytterligare
integration.
e)      Information till Eurekanätverket om
verksamheten i Eurostars-2.
f)       Ingående av delegeringsöverenskommelsen
med kommissionen, bilaterala avtal med de nationella finansieringsorganen och
kontrakt med de experter som utvärderar ansökningarna till Eurostars-2.
g)      Antagande av den årliga arbetsplanen för
Eurostars-2 efter godkännande av högnivågruppen för Eurostars-2 och
kommissionen. 
2.           Högnivågruppen
för Eurostars-2, som består av de nationella företrädarna i Eurekas högnivågrupp
för de deltagande staterna i Eurostars-2, ska övervaka Eureka-sekretariatets
arbete på följande sätt:
a)      Övervaka genomförandet av
Eurostars-2-programmet.
b)      Utse medlemmarna i den rådgivande gruppen
för Eurostars-2 (nedan kallad den rådgivande gruppen).
c)      Anta den årliga arbetsplanen.
d)      Godkänna rangordningen av de
Eurostars-2-projekt som ska finansieras och fatta beslut om tilldelning.
Unionen, företrädd av kommissionen, ska ha
observatörsstatus i högnivågruppen för Eurostars-2. Kommissionen ska bjudas in
att delta i möten, ska motta alla möteshandlingar och får delta i diskussioner.
Andra Eurekaländer som inte deltar i
Eurostars-2-programmet ska ha rätt att skicka företrädare till mötena i
högnivågruppen för Eurostars-2 som observatörer.
3.           Den
rådgivande gruppen ska bestå av nationella Eureka-projektsamordnare i de
deltagande länderna (personer i den nationella regeringen eller myndigheten som
har ansvar för de driftsmässiga aspekterna av förvaltningen av
Eureka-/Eurostarsprogrammet och för främjande av Eurostars-2-programmet i de
deltagande länderna). Kommissionen ska ha rätt att skicka företrädare till den
rådgivande gruppens möten som observatörer. Den rådgivande gruppens möten ska
ledas av Eurekas sekretariat.
Den rådgivande gruppen ska bistå Eurekas
sekretariat och högnivågruppen för Eurotars-2 med rådgivning om genomförandet
av Eurostars-2.
4.           De
nationella finansieringsorganen ska ha ansvaret för förvaltningen av det
finansiella stödet till de nationella deltagarna. 
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR RÄTTSAKT
1.         GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET
            1.1.      Förslagets eller initiativets beteckning
            1.2.      Berörda
politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen
            1.3.      Typ
av förslag eller alternativ
            1.4.      Mål
            1.5.      Motivering
till förslaget eller initiativet
            1.6.      Tid
under vilken åtgärden kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen
            1.7.      Planerad
metod för genomförandet
2.         FÖRVALTNING
            2.1.      Bestämmelser
om uppföljning och rapportering
            2.2.      Administrations-
och kontrollsystem
            2.3.      Åtgärder
för att förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter
3.         BERÄKNADE
BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET
            3.1.      Berörda
rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens
utgiftsdel
            3.2.      Beräknad
inverkan på utgifterna
            3.2.1.   Sammanfattning
av den beräknade inverkan på utgifterna
            3.2.2.   Beräknad
inverkan på driftsanslagen
            3.2.3.   Beräknad
inverkan på anslag av administrativ natur
            3.2.4.   Förenlighet
med den gällande fleråriga budgetramen
            3.2.5.   Bidrag
från tredje part
            3.3.      Beräknad inverkan på inkomsterna
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET
1.1.        Förslagets eller initiativets
beteckning
Unionens
deltagande i ett forsknings- och utvecklingsprogram som genomförs gemensamt av
flera medlemsstater och som syftar till att stödja små och medelstora företag
som bedriver forskning
1.2.        Berörda
politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[33]
Forskning och
teknisk utveckling:
Horisont 2020
– Industriellt ledarskap – Innovation i små och medelstora företag
1.3         Typ
av förslag eller alternativ
¨ Ny åtgärd
¨ Ny åtgärd som bygger på ett pilotprojekt eller en
förberedande åtgärd[34]
ý Befintlig åtgärd vars genomförande förlängs i tiden
¨ Tidigare åtgärd som omformas till eller ersätts av en ny
1.4         Mål
1.4.1.     Fleråriga strategiska mål för
kommissionen som förslaget eller initiativet är avsett att bidra till
Det
övergripande målet för detta lagstiftningsförslag är att stimulera ekonomisk
tillväxt och sysselsättningsskapande i Europa genom att öka konkurrenskraften
hos forskningsverksamma små och medelstora företag, och därigenom bidra till
Europa 2020-strategin. 
Detta ska
uppnås på följande sätt:
(1) Främja
marknadsorienterade transnationella forskningsverksamheter utan tematiska
begränsningar hos forskningsverksamma små och medelstora företag, vilket ska
leda till att nya eller förbättrade produkter, processer eller tjänster släpps
ut på marknaden. 
(2) Bidra till
fullbordandet av det europeiska forskningsområdet och öka tillgången till samt
effektiviteten och ändamålsenligheten hos offentlig finansiering av
forskningsverksamma små och medelstora företag i Europa, genom att anpassa,
harmonisera och samordna nationella finansieringssystem.
1.4.2.     Specifika mål eller
verksamheter inom den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen som
berörs
Särskilt
nål nr 3.1: Innovation i små och medelstora företag
Det särskilda
målet för ”Innovation i små och medelstora företag” i prioriteringen
”Industriellt ledarskap” är att stimulera tillväxt genom att öka innovationen i
små och medelstora företag, täcka deras olika innovationsbehov under hela
innovationscykeln och för alla typer av innovationer, och därigenom skapa mer snabbväxande
och internationellt aktiva små och medelstora företag.
Det gemensamma
programmet Eurostars-2 kommer att kombinera finansiering från unionen och
nationella och privata källor för att stödja marknadsorienterad forskning som
genomförs i transnationella projekt som startas och leds av forskningsverksamma
små och medelstora företag.
Syftet med
detta särskilda mål är att inrätta och driva Eurostars-2 med FoU-projekt som
leds av forskningsverksamma små och medelstora företag som främsta resultat.
Berörda
verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen: 08
- Forskning och innovation:
1.4.3.     Verkan eller resultat som
förväntas
Beskriv den verkan
som förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av
befolkningen som berörs.
Företag som
deltar i Eurostars-2-projekt ska kunna utveckla nya produkter, processer och
tjänster och avsevärt stärka sin konkurrensposition på den europeiska och
globala marknaden.
Programmets
förväntade verkan (räknad tre år efter varje avslutat Eurostars-projekt i
genomsnitt) är en ökning av omsättningen på 10 miljoner EUR för varje
1 miljon EUR i offentlig finansiering, i genomsnitt 25 skapade
arbetstillfällen för varje 1 miljon EUR i offentlig finansiering och 3 nya
eller förbättrade produkter, processer eller tjänster på marknaden.
1.4.4.     Indikatorer för bedömning av
resultat eller verkan
Ange vilka
indikatorer som ska användas för att följa upp hur förslaget eller initiativet
genomförs.
De indikatorer
för resultat och verkan som anges i det särskilda målet ”Innovation i små och
medelstora företag” i ramprogrammet för forskning och innovation (Horisont
2020) ska övervakas och rapporteras årligen till kommissionen av den särskilda
genomförandeorganisationen.
Huvudindikatorn
är ”Andel deltagande små och medelstora företag som introducerar innovationer
som är nya för företaget eller marknaden under projektperioden plus 3 år”.
Målet är 50 %.
Andra
indikatorer, som eventuellt anges närmare och kompletteras i
delegeringsöverenskommelsen mellan kommissionen och Eurekas sekretariat, kommer
att avse följande:
De deltagande
staterna ska investera i och medfinansiera det gemensamma programmet Eurostars,
programmets effektivitet (när det gäller tid till utvärderingsresultat),
framsteg mot integration av nationella program (inklusive tid från ansökan till
kontrakt), förvaltningsmässig integration (inklusive ett enda
rapporteringssystem och central utvärdering), finansiell integration (de 50
högst rangordnade Eurostarsprojekten ska alltid finansieras och en
standardkontroll av finansiell lönsamhet ska införas).
1.5.        Motivering till förslaget
eller initiativet
1.5.1.     Behov som ska tillgodoses på
kort eller lång sikt
Eurostars-2 är
en uppföljning av Eurostarsprogrammet som ska genomföras enligt rekommendationerna
i den preliminära utvärderingen.
EU:s bidrag
behövs för att inrätta och driva Eurostars-2 så att verksamheterna kan
medfinansieras tillsammans med de deltagande staterna. EU:s bidrag kommer
särskilt att användas för medfinansiering av deltagare i utvalda
Eurostars-2-projekt efter öppna förslagsomgångar.
1.5.2.     Mervärdet av en åtgärd på
unionsnivå
Genom EU:s
insats blir det möjligt att fortsätta en rättslig ram där EU-finansiering och
nationell finansiering kombineras i en gemensam strategi för att stimulera
transnationellt samarbete om FoU- och innovationsprojekt till förmån för
forskningsverksamma små och medelstora företag. EU:s deltagande kommer särskilt
att fungera som ett incitament för Eurostars deltagande stater att ytterligare
harmonisera och anpassa de nationella programmen (regler och förfaranden) i
linje med det europeiska forskningsområdet. Det kommer också att skapa
incitament för ökade nationella och industriella investeringar i FoU och
innovation inom alla försäljnings- och handelsområden och följaktligen bidra
till Europa 2020-målen, vilket i slutändan gynnar forskningsverksamma små och
medelstora företag med hög tillväxtpotential som kan bli morgondagens
europeiska företag. 
1.5.3      Huvudsakliga erfarenheter från
liknande försök eller åtgärder
I en
preliminär utvärdering som gjordes 2010 drogs slutsatsen att Eurostars är väl
anpassat till Europa 2020-målen, väl kompletterar de möjligheter till
transnationellt samarbete som små och medelstora företag ges i sjunde
ramprogrammet och är attraktivt för målgruppen, och att det därför var värt att
överväga en fortsättning av programmet efter 2013.
Ett antal
rekommendationer om förbättringar lämnades också, bland annat att de deltagande
staterna och unionen bör anslå tillräckliga medel för att finansiera så många
av de högst rankade projekten som möjligt, att genomförandeprocesserna och
finansieringsreglerna bör rationaliseras och harmoniseras ytterligare på
nationell nivå, att kvaliteten på utvärderingarna bör förbättras och att tiden
från ansökan till kontrakt bör hållas kort.
Dessa
erfarenheter har beaktats fullständigt i utformningen av Eurostars-2.
1.5.4.     Förenlighet med andra
finansieringsformer och eventuella synergieffekter
Horisont 2020
innehåller ett antal instrument för stöd till små och medelstora företag förutom
Eurostars-2: Instrumentet för små och medelstora företag, tillgång till
finansieringsinstrument och möjligheten för små och medelstora företag att
delta via mer traditionella samarbetsprojekt.
Eurostars-2 är
annorlunda, men kompletterar samtidigt de ovannämnda initiativen. 
Vart och ett
av dessa instrument är utformat för att tillgodose de särskilda behoven hos en
viss typ av små och medelstora företag och stödja dem i de olika
utvecklingsskedena i deras forskning/affärsidéer (hög teknisk mognad för
instrumenten för små och medelstora företag, behov av lån/eget kapital snarare
än bidrag för de finansiella instrumenten). Inget av instrumenten ägnas dock
särskilt åt forskningsverksamma små och medelstora företag som bedriver transnationell
forskning, och de bidrar inte heller till integrering och harmonisering av
nationella program som Eurostars-2 gör genom att det grundas på artikel 185 i
EUF-fördraget.
1.6.        Tid under vilken
åtgärden kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen
ý Förslag eller initiativ som pågår under begränsad
tid
•        ý         Förslaget/alternativet gäller från
den 1 januari 2014 till den 31 december 2020 för åtagandebemyndiganden och från
2014 fram till 2024 för betalningsbemyndiganden.
•        ¨         Det påverkar resursanvändningen
från ÅÅÅÅ till ÅÅÅÅ.
¨ Förslag eller initiativ som pågår under
en obegränsad tid
•        Efter en inledande period ÅÅÅÅ–ÅÅÅÅ,
•        beräknas genomförandetakten nå en stabil
nivå.
1.7.        Planerad metod för
genomförandet[35]
¨ Direkt centraliserad förvaltning som sköts av kommissionen
ý Indirekt centraliserad förvaltning genom delegering till
•        ¨         genomförandeorgan
•        ¨         byråer/organ som inrättats av
gemenskaperna[36]
•        ý         nationella offentligrättsliga organ
eller organ som anförtrotts uppgifter som faller inom offentlig förvaltning
•        ¨         personer som anförtrotts ansvaret för
genomförandet av särskilda åtgärder som följer av avdelning V i fördraget om
Europeiska unionen och som anges i den grundläggande rättsakten i den mening
som avses i artikel 49 i budgetförordningen
¨ Delad förvaltning
med medlemsstaterna
¨ Decentraliserad förvaltning med tredjeländer
¨ Gemensam förvaltning
med internationella organisationer (ange vilka)
Vid fler än en
metod, ange kompletterande uppgifter under ”Anmärkningar”.
Anmärkningar
EU:s finansiella
bidrag till det gemensamma programmet kommer att betalas ut till den särskilda
genomförandeorganisationen som agerar på de deltagande staternas vägnar. Den
särskilda genomförandeorganisationen kommer att förvalta Eurostars-2 och motta,
fördela och övervaka EU:s finansiella bidrag. De deltagande staterna har utsett
Eurekas sekretariat till särskild genomförandeorganisation. Styrningsstrukturen
beskrivs närmare i bilaga III till detta beslut.
2.           FÖRVALTNING
2.1.        Bestämmelser om uppföljning
och rapportering
Ange intervall och
andra villkor för sådana åtgärder:
Enligt
ramprogrammet för forskning och innovation (Horisont 2020) ska den särskilda
genomförandesorganisationen övervaka genomförandet av Eurostars-2 och
rapportera årligen till kommissionen.
En preliminär
utvärdering kommer att genomföras efter tre års verksamhet med hjälp av
oberoende experter. En slutlig utvärdering kommer att utföras av externa
experter vid programmets upphörande. Kommissionen ska lägga fram resultaten för
Europaparlamentet och rådet.
2.2.        Administrations- och
kontrollsystem
2.2.1.     Risker som identifierats
1) De största
riskerna rör den särskilda genomförandeorganisationens förmåga att förvalta
unionens budgetbidrag och effektivt övervaka de nationella organ som deltar i
den dagliga driften av programmet.
2) Precis som
med andra program där många små och medelstora företag deltar finns det en risk
för eventuella finansiella förluster på grund av den särskilda målgruppen för
Eurostars-2 (små och medelstora företag) och den indirekta centraliserade
förvaltningsstrategin.
3) En tredje
risk rör de deltagande ländernas förmåga att faktiskt finansiera sina bidrag
till programmet.
2.2.2.     Planerade kontrollmetoder
Risk 1
begränsas eftersom EU, företrätt av kommissionen, är fullvärdig medlem i
Eurekas styrningsstruktur och övervakar den särskilda
genomförandeorganisationen i alla Eurekafrågor.
För att
begränsa risk 2 ska de deltagande staterna, såsom anges i artikel 13, vid
genomförandet av Eurostars-2 vidta alla lagstiftningsåtgärder och administrativa
eller andra åtgärder som är nödvändiga för att skydda unionens finansiella
intressen. De deltagande staterna ska framför allt säkerställa fullständig
återbetalning av alla belopp som unionen har att fordra.
När det gäller
risk 1 och 2, se även kapitel 2.3.
I fråga om
risk 3 kommer unionens bidrag inte att överföras till bidragsmottagarna via de
deltagande staternas finansieringsorgan förrän bevis för att det nationella
bidraget faktiskt betalas ut till mottagaren har lämnats.
Dessutom får
unionens bidrag inte överstiga en tredjedel av de deltagande staternas bidrag,
och EU:s bidrag till de administrativa utgifterna får inte överstiga 2 %
av EU:s sammanlagda bidrag.
Ytterligare
begränsningsåtgärder kommer att beslutas inom ramen för den delegeringsöverenskommelse
som ska ingås mellan EU och Eurekas sekretariat och i de bilaterala avtalen
mellan Eurekas sekretariat och de nationella finansieringsorganen.
2.2.3.     Beräknade kostnader för och
fördelar med kontroller
Det
kontrollsystem som inrättas för programmets genomförande kommer att utformas
för att ge rimlig säkerhet om att riskerna hanteras på lämpligt sätt när det
gäller verksamhetens effektivitet och ändamålsenlighet samt de underliggande
transaktionernas laglighet och korrekthet, med vederbörlig hänsyn till
Eurostar-2-programmets särskilda karaktär som offentlig-offentligt partnerskap.
Kontrollsystemet måste ha en lämplig avvägning mellan förtroende och kontroll
och administrativa kostnader och andra kontrollkostnader måste beaktas på alla
nivåer, särskilt för deltagarna, så att programmet på bästa sätt kan bidra till
att uppnå målen för ramprogrammet Horisont 2020.
2.3.        Åtgärder för att förebygga
bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter
Beskriv
förebyggande åtgärder (befintliga eller planerade)
I artikel 6 i
beslutet om inrättandet av Eurostars-2 anges att unionens bidrag beviljas på
villkor att Eurekas sekretariat uppfyller de rapporteringskrav som anges i
artikel 60.5 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012. I enlighet med
artikel 11 i beslutet får kommissionen avsluta, minska eller dra in unionens
finansiella bidrag. 
Enligt den
delegeringsöverenskommelse som ska ingås mellan kommissionen och Eurekas
sekretariat i enlighet med artikel 61 i förordning (EU, Euratom)
nr 966/2012 ska kommissionen övervaka Eureka-sekretariatets arbete,
särskilt genom att utföra revisioner.
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET
3.1.        Berörda rubriker i den
fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel
–                        
Befintliga budgetrubriker (även kallade
”budgetposter”)
Redovisa enligt de berörda rubrikerna i
budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik – de berörda
budgetrubrikerna i den årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik || Typ av  utgifter || Bidrag 
 08 02 02 03 Ökad innovation i små och medelstora företag   || Diff./Icke-diff. ([37])   || från Efta-länder[38]   || från kandidatländer[39]   || från tredje-länder || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
 1A ||   || Diff./ Icke-diff. || JA || JA || JA || JA 
3.2.        Beräknad inverkan på
utgifterna
3.2.1.     Sammanfattning av den
beräknade inverkan på utgifterna
Miljoner EUR (avrundat
till tre decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Nummer || Beteckning: 1a – Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning 
 GD: RTD ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || År 2021–2024 || TOTALT 
  Driftsanslag ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetrubrik: 08 02 02 03 || Åtaganden || (1) || 33,500 || 35,000 || 38,000 || 41,000 || 43,000 || 46,000 || 50,500 ||   || 287,000[40] 
 Betalningar || (2) || 4,000 || 28,000 || 30,000 || 32,000 || 34,000 || 36,000 || 40,000 || 83,000 || 287,000 
 Budgetrubrik (nr) || Åtaganden || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program[41]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetrubrik (nr) ||   || (3) || 0,337 || 0,344 || 0,351 || 0,358 || 0,365 || 0,372 || 0,380 ||   || 2,505 
 TOTALA anslag för GD RTD || Åtaganden || =1+1a +3 || 33,837 || 35,344 || 38,351 || 41,358 || 43,365 || 46,372 || 50,880 ||   || 289,505 
 Betalningar || =2+2a +3 || 4,337 || 28,344 || 30,351 || 32,358 || 34,365 || 36,372 || 40,380 || 83,000 || 289,505 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTALA anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag för RUBRIK <….> i den fleråriga budgetramen   || Åtaganden || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Följande ska anges om flera rubriker i budgetramen
påverkas av förslaget eller initiativet:
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTALA anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–4  i den fleråriga budgetramen (referensbelopp) || Åtaganden || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || ”Administrativa utgifter” 
Miljoner EUR (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || År 2014 || År 2014 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || 2021 – 2024 || TOTALT 
 GD: RTD ||   || 
  Personalresurser ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Övriga administrativa utgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 GD RTD TOTALT || Anslag ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (summa åtaganden = summa betalningar) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Miljoner EUR (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 – 2024 || TOTALT 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 33,837 || 35,344 || 38,351 || 41,358 || 43,365 || 46,372 || 50,880 ||   || 289,505 
 Betalningar || 4,337 || 28,344 || 30,351 || 32,358 || 34,365 || 36,372 || 40,380 || 83,000 || 289,505 
3.2.2      Beräknad inverkan på
driftsanslagen
–                        
¨      Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk
–                        
ý      Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk
enligt följande:
Åtagandebemyndiganden
i miljoner EUR (avrundat till tre decimaler)
 Mål- och resultatbeteck-ning ò ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
   || 
 Typ     || Genomsnittliga kostnader || Nummer || Kostn. || Nummer || Kostn. || Nummer || Kostn. || Nummer || Kostn. || Nummer || Kostn. || Nummer || Kostn. || Nummer || Kostn. || Totalt antal || Total kostnad*** 
 SPECIFIKT MÅL nr 1: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resultat || FoU-projekt || 0,56 || 180 || 100,700 || 205,000 || 114,800 || 240 || 134,600 || 275 || 154,400 || 325 || 181,600 || 375 || 209,800 || 450 || 252,100 || 2050 || 1 148 000 
 Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma för specifikt mål nr 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Specifikt mål nr 2: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma för specifikt mål nr 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA KOSTNADER || 180 || 100,700 || 205 || 114,800 || 240 || 134,600 || 275 || 154,400 || 325 || 181,600 || 375 || 209,800 || 450 || 252,100 || 2050 || 1 148 000 
* En andel av EU:s
bidrag får användas för att täcka de administrativa kostnaderna för den
särskilda genomförandeorganisationen, upp till högst 2 % av
EU-medlemsstaternas bidrag.
** En genomsnittlig kostnad på 1,4 miljoner EUR
förutsätts för Eurostarsprojekt med en genomsnittlig medfinansieringsgrad på
40 %. Med en offentlig finansiering på 0,56 miljoner EUR per projekt
och en sammanlagd projektbudget på 1 148 miljoner EUR
(861 miljoner EUR från de deltagande staterna i Eurostars-2 +
287 miljoner EUR i EU-bidrag) kan cirka 2 050 projekt finansieras.
*** EU:s bidrag till de totala kostnaderna får inte
överstiga 287 miljoner EUR.
3.2.3.     Beräknad inverkan på anslag av
administrativ natur
3.2.3.1.  Sammanfattning
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att anslag av administrativ natur
tas i anspråk
–     
ý  Förslaget/initiativet kräver att anslag av administrativ natur tas i
anspråk enligt följande:
Miljoner EUR
(avrundat till tre decimaler)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 
 RUBRIK 5  i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Övriga administrativa utgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Belopp utanför RUBRIK 5[42] i den fleråriga budgetramen   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser || 0.337 || 0.344 || 0.351 || 0.358 || 0.365 || 0.372 || 0.380 
 Övriga administrativa utgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma för belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT || 0.337 || 0.344 || 0.351 || 0.358 || 0.365 || 0.372 || 0.380 
Behoven av
administrationsanslag ska täckas med anslag för generaldirektoratet som redan
har avdelats för att förvalta åtgärden i fråga, och/eller genom en omfördelning
av anslag inom generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare
resurser som kan tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i
det årliga förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till
begränsningar i fråga om budgetmedel.
3.2.3.2.  Beräknat personalbehov
–                        
¨      Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i
anspråk
–                        
ý      Förslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk
enligt följande:
Beräkningarna ska anges i heltidsekvivalenter
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
   ||   ||  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) 
 08 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 08 01 01 02 (vid delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 08 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) || 1.5 || 1.5 || 1.5 || 1.5 || 1.5 || 1.5 || 1.5 
 10 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||  Extern personal (uttryckt i heltidsekvivalenter):[43]   
 08 01 02 01 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier finansierade genom ramanslaget) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 08 01 02 02 (kontraktsanställda, lokalanställda, nationella experter, vikarier och unga experter som tjänstgör vid delegationerna) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 08 01 04 åå[44]   || - vid huvudkontoret ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - vid delegationer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 08 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med indirekta forskningsåtgärder) || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 
 10 01 05 02 02 (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter som arbetar med direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Annan budgetrubrik (ange vilken) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT || 3.5 || 3.5 || 3.5 || 3.5 || 3.5 || 3.5 || 3.5 
motsvarar det
politikområde eller den avdelning i budgeten som avses.
Personalbehoven ska
täckas med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att
förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i
fråga om budgetmedel.
Beskrivning av
arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda || Deltagande i möten för förvaltningsorganet för Eurostars-2 som hålls i Eureka-sekretariatets lokaler (varje organ håller i genomsnitt möten varannan månad). Antagande av den årliga arbetsplanen. Övervakning av genomförandet på grundval av årsrapporter. Samordning av de preliminära och slutliga utvärderingarna och utarbetande av kommissionens svar på dessa utvärderingar i form av en rapport som ska översändas till Europaparlamentet och rådet. (1,5 tjänstemän) 
 Extern personal || Stöd till utarbetande av delegeringsöverenskommelse med DIS. Utarbetande av det årliga finansieringsbeslutet samt relaterade betalningar. Administrativt stöd. (2 kontraktsanställda) 
3.2.4      Förenlighet med den gällande
fleråriga budgetramen
–     
ý  Förslaget/initiativet är förenligt med den gällande fleråriga
budgetramen
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver omfördelningar under den berörda
rubriken i den fleråriga budgetramen
Förklara i förekommande fall vilka ändringar i
planeringen som krävs, och ange berörda budgetrubriker och belopp.
–     
¨  Förslaget/initiativet förutsätter att flexibilitetsmekanismen
utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras[45].
Beskriv behovet av sådana åtgärder, och ange berörda
rubriker i budgetramen, budgetrubriker i den årliga budgeten samt belopp.
3.2.5      Bidrag från tredje part
–     
Det ingår inga bidrag från tredje part i det
aktuella förslaget eller initiativet.
–     
Förslaget eller initiativet kommer att
medfinansieras enligt följande:
Anslag i miljoner EUR (avrundat till tre decimaler)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || Totalt i miljoner euro 
 Ange vilken extern organisation eller annan källa som bidrar till finansieringen Medlems-staterna[46] || 67,200 || 79,800 || 96,600 || 113,400 || 138,600 || 163,800 || 201,600 || 861,000 
 TOTALA anslag som tillförs genom medfinansiering || 67,200 || 79,800 || 96,600 || 113,400 || 138,600 || 163,800 || 201,600 || 861,000 
Uppgifter om
medfinansiering
Unionens bidrag till driftskostnaderna
(exklusive utvärderingskostnader) för Eurostars-2-programmet ska uppgå till
högst 2 % av unionens totala finansiella bidrag.
Unionens bidrag ska motsvara en tredjedel av bidragen
från de deltagande staterna, men får inte överskrida 287 miljoner EUR. 
De organisationer som deltar i FoU-projekt som
väljs ut via de förslagsomgångar som utlyses av programmet kommer dessutom att
medfinansiera dessa projekt. Denna medfinansiering beräknas uppgå till i
genomsnitt 60 % av den offentliga finansiering som mottas (detta skiljer
sig dock åt mellan de deltagande staterna). 
3.3         Beräknad inverkan på
inkomsterna
–     
þ  Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida.
–     
¨  Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:
¨         Påverkan på egna medel
¨         Påverkan på ”diverse inkomster”
[1]               Små och
medelstora företag är företag som sysselsätter färre än
250 personer och vars årsomsättning inte överstiger 50 miljoner EUR och som är
oberoende av större företag, enligt kommissionens rekommendation 2003/361/EG av den 6 maj 2003. Se http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:124:0036:0041:sv:PDF.
[2]               Forskningsverksamma
små och medelstora företag är företag som återinvesterar minst 10 % av sin
omsättning eller ägnar minst 10 % av sina heltidsekvivalenter åt forskning
och utveckling.
[3]               Bruttoförädlingsvärde
omfattar nedskrivningar och behållning för arbete, kapital samt företagens
risker. Bruttoförädlingsvärde är vad som återstår när mellankostnaderna dras av
från försäljningen eller omsättningen.
[4]               SME
performance review 2012 Rapport, oktober 2012, http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/performance-review/files/supporting-documents/2012/annual-report_en.pdf.
[5]               Eurostars
omfattade från början 26 EU-medlemsstater och fem länder som var associerade
till sjunde ramprogrammet. I och med att Malta anslöt sig till Eurostars i
oktober 2010 deltar samtliga EU-medlemsstater. Sex associerade länder deltar
för närvarande i programmet: Kroatien, Island, Israel, Norge, Schweiz och
Turkiet.
[6]               Eureka är
ett mellanstatligt nätverk som inrättades av en ministerkonferens med 17 länder
och EG-medlemsstater 1985, i syfte att stödja industriellt forskningssamarbete.
Eureka har för närvarande 40 medlemsländer och stöder förutom Eurotars även
enskilda projekt, kluster och ett paraplyprogram.
[7]               Europaparlamentets
och rådets beslut nr 743/2008/EG av den 9 juli 2008 om gemenskapens
deltagande i ett forsknings- och utvecklingsprogram som inletts av flera
medlemsstater och som syftar till att stödja små och medelstora företag som
bedriver forskning och utveckling, EUT L 201,
30.7.2008, s. 58. Se http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:201:0058:0067:SV:PDF.
[8]               Den
fullständiga versionen av rapporten finns på http://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/archive/fp7-evidence-base/other_fp7_panel_evaluations/eurostars_programme_interim_evaluation.pdf.
[9]                      Gruppen av oberoende
experter leddes av Anne Laperrouze, f.d. ledamot av Europaparlamentet och vice
ordförande för parlamentets utskott för industrifrågor, forskning och energi
(ITRE).
[10]             Rapport
från kommissionen till Europaparlamentet och rådet Preliminär utvärdering av
det gemensamma programmet Eurostars, Bryssel, den 8 april 2011, KOM(2011)
186. Se http://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/archive/other_reports_studies_and_documents/communication_eurostars.pdf.
[11]             Se http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/11/st11/st11030.en11.pdf.
[12]             KOM(2011)
811 slutlig.
[13]             Rapporterna
om seminarierna har publicerats på internet: http://ec.europa.eu/research/horizon2020/pdf/workshops/innovation_in_small_and_medium_enterprises/summary_reports_workshops_on_21_june_and_12_july_2011.pdf#view=fit&pagemode=none.
[14]             Intervjuer
med 37 Eurostarsdeltagare, 17 nationella FoU-institutioner i tio länder samt
över 3 000 registrerade på Eurostars ansökningswebbplats.
[15]             KOM(2011)
808 slutlig, 30.11.2011.
[16]             KOM(2011)
808 slutlig, 30.11.2011.
[17]             Beloppet
är preliminärt och kommer att vara beroende av det slutliga beloppet för GD RDT
under den eller de ovannämnda utmaningarna/temaområdena.
[18]             EUT C , ,
s. .[ Yttrande från EESK].
[19]             KOM(2010)
2020 slutlig, 3.3.2010.
[20]             EUT …
[H2020 FP].
[21]             EUT L
201, 30.7.2008, s. 58.
[22]             KOM (2011)
186, 8.4.2011.
[23]             EUT L
124, 20.5.2003, s. 36.
[24]             EUT …
[H2020 SP]
[25]             KOM(2010)
546 slutlig, 6.10.2010.
[26]             COM(2012) 392 final, 17.7. 2012.
[27]             EUT L
298, 26.10.2012 , s. 1.
[28]             EUT L
362, 31.12.2012, s. 1.
[29]             EUT [H2020
RfP].
[30]             Beloppet
är preliminärt och kommer att vara beroende av det slutliga beloppet för GD
Forskning och innovation för målet ”Innovation i små och medelstora företag” i
del II ”Industriellt ledarskap”, som kommer att godkännas av budgetmyndigheten
i den slutgiltiga versionen av finansieringsöversikten för rättsakt.
[31]             EGT L
292, 15.11.1996, s. 2.
[32]             EGT L
136, 31.5.1999, s. 1.
[33]             Verksamhetsbaserad
förvaltning och verksamhetsbaserad budgetering benämns ibland med de interna
förkortningarna ABM respektive ABB.
[34]             I den
mening som avses i artikel 49.6 a respektive 49.6 b i budgetförordningen.
[35]             Närmare
förklaringar av de olika metoderna för genomförande med hänvisningar till
respektive bestämmelser i budgetförordningen återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[36]             Organ som
avses i artikel 185 i budgetförordningen.
[37]             Differentierade
respektive icke-differentierade anslag.
[38]             Efta:
Europeiska frihandelssammanslutningen. .
[39]             Kandidatländer
och i förekommande fall potentiella kandidatländer i västra Balkan.
[40]             Beloppen
är beroende av en överenskommelse om den finansiella programplaneringen för
budgetrubrik 08 02 02 03.
[41]             Detta
avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av
Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt
indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[42]             Detta
avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av
Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt
indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[43]             [Denna
fotnot förklarar vissa initialförkortningar som inte används i den svenska
versionen.]
[44]             Särskilt
tak för finansiering av extern personal genom driftsanslag (tidigare s.k.
BA-poster).
[45]             Se
punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet.
[46]             Belgien, Bulgarien, Tjeckien, Danmark, Tyskland, Estland, Irland,
Grekland, Spanien, Frankrike, Italien, Kroatien, Cypern, Lettland, Litauen,
Ungern, Malta, Nederländerna, Österrike, Polen, Portugal, Rumänien, Slovenien,
Slovakien, Finland, Sverige och Storbritannien samt Island, Israel, Norge,
Schweiz och Turkiet.