CELEX: C1999/366/28
Language: el
Date: 1999-12-18 00:00:00
Title: Υπόθεση C-374/99: Προσφυγή του Βασιλείου της Ισπανίας κατά της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων που ασκήθηκε στις 7 Οκτωβρίου 1999

18.12.1999                EL                      Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των                                          C 366/17
«'Εχει το α΄ρθρο 1 του κανονισµου΄ (ΕΚ) 3295/94 του Συµβουλι΄ου,                         κοινοτικη΄ς διαµετακοµι΄σεως, ΄εχει δε σηµασι΄α αν κατα΄ την
της 22ας ∆εκεµβρι΄ου 1994, περι΄ µε΄τρων απαγο΄ρευσης της                                ενε΄ργεια αυτη΄ µπορει΄ να θεωρηθει΄ ο΄τι υφι΄σταται προ΄θεση
ελευ΄θερης κυκλοφορι΄ας, της εξαγωγη΄ς, της επανεξαγωγη΄ς και                            θε΄σεως των αγαθω΄ν — επι΄σης µε΄σω πραγµατοποιη΄σεως
της υπαγωγη΄ς υπο΄ καθεστω΄ς αναστολη΄ς των εµπορευµα΄των                                της ενεργει΄ας αυτη΄ς — σε ελευ΄θερη κυκλοφορι΄α εντο΄ς
παραποι΄ησης/αποµι΄µησης και των αναπαραχθε΄ντων χωρι΄ς α΄δεια                           της Κοινο΄τητας κατα΄ παρα΄βαση των κοινοτικω΄ν διατα΄ξεων
(πειρατικω΄ν) (EE L 341, της 30.12.1994), την ΄εννοια ο΄τι ο                             η΄
κανονισµο΄ς αυτο΄ς πρε΄πει να τυγχα΄νει εφαρµογη΄ς και στις
περιπτω΄σεις κατα΄ τις οποι΄ες εµπορευ΄µατα ο΄πως τα περιγραφο΄µενα                 γ) πρε΄πει µε τη λε΄ξη «εξη΄λθε» να νοου΄νται ο΄λες οι ενε΄ργειες
λεπτοµερε΄στερα στον εν λο΄γω κανονισµο΄, τα οποι΄α, κατα΄ τη                            που ΄εχουν ως συνε΄πεια ο΄τι τα αγαθα΄ τι΄θενται σε ελευ΄θερη
διαµετακο΄µιση (transit) απο΄ ΄ενα κρα΄τος το οποι΄ο δεν ανη΄κει στην                    κυκλοφορι΄α εντο΄ς της Κοινο΄τητας κατ' α΄λλον πλην του
Ευρωπαϊκη΄ Κοινο΄τητα σε α΄λλο κρα΄τος το οποι΄ο δεν ανη΄κει                             νοµι΄µου τρο΄που;
στην Ευρωπαϊκη΄ Κοινο΄τητα, παρακρατω΄νται προσωρινω΄ς απο΄ τις
τελωνειακε΄ς αρχε΄ς εντο΄ς κρα΄τους µε΄λους βα΄σει του προαναφερ-             2) Αν στο πρω΄το ερω΄τηµα δοθει΄ καταφατικη΄ απα΄ντηση κατα΄ την
θε΄ντος κανονισµου΄, κατο΄πιν αιτη΄σεως του δικαιου΄χου, ο οποι΄ος                 ΄εννοια του σκε΄λους γ', ποιος ει΄ναι ο το΄πος εξο΄δου: εκει΄ ο΄που
επικαλει΄ται προσβολη΄ των δικαιωµα΄των του και του οποι΄ου η                       πραγµατοποιη΄θηκε η πρω΄τη παρα΄νοµη ενε΄ργεια η΄ ο το΄πος
επιχει΄ρηση ΄εχει την ΄εδρα της εντο΄ς τρι΄του κρα΄τους;»                           στον οποι΄ο πραγµατοποιη΄θηκε µια επακο΄λουθη ενε΄ργεια, ιδι΄ως
                                                                                    ο το΄πος ο΄που τα αγαθα΄ — εν προκειµε΄νω µετα΄ τη θραυ΄ση της
                                                                                    σφραγι΄δας — εκφορτω΄θηκαν απο΄ το µεταφορικο΄ µε΄σο;
Αι΄τηση για την ΄εκδοση προδικαστικη΄ς αποφα΄σεως που υπε΄-
                                                                              Προσφυγη΄ του Βασιλει΄ου της Ισπανι΄ας κατα΄ της Επιτροπη΄ς
βαλε το Hoge Raad der Nederlanden µε απο΄φαση της
                                                                              των Ευρωπαϊκω        ΄ ν Κοινοτη΄των που ασκη΄θηκε στις
23ης Ιουνι΄ου 1999 στην υπο΄θεση Liberexim B. V. κατα΄
                                                                                                         7 Οκτωβρι΄ου 1999
    Inspecteur Belastingdienst/Douane district Arnhem
                                                                                                        (Υπο΄θεση C-374/99)
                         (Υπο΄θεση C-371/99)
                                                                                                          (1999/C 366/28)
                           (1999/C 366/27)
                                                                              Το Βασι΄λειο της Ισπανι΄ας, εκπροσωπου΄µενο απο΄ τη Mónica
Με απο΄φαση της 23ης Ιουνι΄ου 1999, η οποι΄α περιη΄λθε στη                    López-Monis Gallego, Abogado del Estado, µε το΄πο επιδο΄σεων
Γραµµατει΄α του ∆ικαστηρι΄ου των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των στις                στο Λουξεµβου΄ργο την Πρεσβει΄α της Ισπανι΄ας, 4-6, boulevard
4 Οκτωβρι΄ου 1999, το Hoge Raad der Nederlanden στο πλαι΄σιο                  E. Servais, α΄σκησε ενω΄πιον του ∆ικαστηρι΄ου των Ευρωπαϊκω΄ν
της διαφορα΄ς µεταξυ΄ Liberexim B. V. και Inspecteur                          Κοινοτη΄των, στις 7 Οκτωβρι΄ου 1999, προσφυγη΄ κατα΄ της Επιτρο-
Belastingdienst/Douane district Arnhem που εκκρεµει΄ ενω΄πιο΄ν                πη΄ς των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των.
του, ζητει΄ απο΄ το ∆ικαστη΄ριο την ΄εκδοση προδικαστικη΄ς αποφα΄-
σεως επι΄ των εξη΄ς ερωτηµα΄των:                                              Το προσφευ΄γον ζητει΄ απο΄ το ∆ικαστη΄ριο:
1) Τι΄ πρε΄πει να νοει΄ται µε τη λε΄ξη «εξη΄λθε» απο΄ το καθεστω΄ς            — να ακυρω΄σει την απο΄φαση της Επιτροπη΄ς, της 28ης Ιουλι΄ου
     εξωτερικη΄ς διαµετακοµι΄σεως κατα΄ την ΄εννοια του α΄ρθρου 7,                  1999, περι΄ τροποποιη΄σεως της αποφα΄σεως 99/187/EK (1),
     παρα΄γραφος 3, της ΄εκτης οδηγι΄ας, ο΄ταν η ΄εξοδος αυτη΄ δεν                  αναφορικα΄ µε τις χρηµατοοικονοµικε΄ς διορθω΄σεις που επιβλη΄-
     πραγµατοποιει΄ται νοµι΄µως — δηλαδη΄ κατα΄ τρο΄πο που δεν                      θηκαν στο Βασι΄λειο της Ισπανι΄ας και αποτελου΄ν το αντικει΄µενο
     συνιστα΄ διασα΄φηση των αγαθω΄ν για θε΄ση σε ελευ΄θερη κυκλο-                  του υπο΄ κρι΄ση αιτη΄µατος.
     φορι΄α:
                                                                              — να καταδικα΄σει το καθου΄ ο΄ργανο στα δικαστικα΄ ΄εξοδα.
     α) προ΄κειται για την πρω΄τη ενε΄ργεια που πραγµατοποιει΄ται
         σε σχε΄ση µε τα αγαθα΄ κατα΄ παρα΄βαση οποιασδη΄ποτε                 Λο΄γοι ακυρω     ΄ σεως και κυ΄ρια επιχειρη΄µατα
         διατα΄ξεως που συνδε΄εται µε το καθεστω΄ς αυτο΄ και ΄εχει
         σηµασι΄α εν προκειµε΄νω το αν κατα΄ την ενε΄ργεια αυτη΄
         µπορει΄ να θεωρηθει΄ ο΄τι υφι΄σταται προ΄θεση να τεθου΄ν τα          Το Βασι΄λειο της Ισπανι΄ας ζητει΄ την ακυ΄ρωση της προσβαλλοµε΄νης
         αγαθα΄ αυτα΄ — µε΄σω επι΄σης της πραγµατοποιη΄σεως της               αποφα΄σεως στο µε΄τρο που αυτη΄ αφορα΄ τις χρηµατοοικονοµικε΄ς
         ενε΄ργειας αυτη΄ς — σε ελευ΄θερη κυκλοφορι΄α εντο΄ς της              διορθω΄σεις που ΄εχουν επιβληθει΄ στους ακο΄λουθους τοµει΄ς
         Κοινο΄τητας κατα΄ παρα΄βαση αυτη΄ς της διατα΄ξεως η΄
     β) συµβαι΄νει (κατ' αρχα΄ς) κα΄τι τε΄τοιο ο΄ταν τα αγαθα΄ — εν           1. Ε ν ι σ χ υ΄ σ ε ι ς γ ι α τ η ν κ α τ α ν α΄ λ ω σ η ε λ α ι ο΄ λ α -
         προκειµε΄νω µετα΄ τη θραυ΄ση της σφραγι΄δας — εκφορτω΄-                   δου
         θηκαν απο΄ το µεταφορικο΄ µε΄σο, χωρι΄ς να ΄εχει τηρηθει΄
         η προϋπο΄θεση της προσκοµι΄σεως των αγαθω΄ν µε το                   6 206 113 141 πεσε΄τες (ESP), που αντιστοιχου΄ν σε διο΄ρθωση
         παραστατικο΄ στο τελωνει΄ο προορισµου΄ κατα΄ την ΄εννοια             10 % ο΄σον αφορα΄ τις δαπα΄νες της Ισπανι΄ας κατα΄ τα οικονοµικα΄
         του α΄ρθρου 12, παρα΄γραφος 1, του κανονισµου΄ περι΄                ΄ετη 1994 και 1995.
 ---pagebreak---  C 366/18                    EL                        Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των                                      18.12.1999
 Ουδο΄λως συνα΄δει µε µια γενικη΄ αρχη΄ του κοινοτικου΄ δικαι΄ου ο΄πως            — Αρχη΄ της χρηστη΄ς διοικη΄σεως.
 η αρχη΄ της αναλογικο΄τητας µια διο΄ρθωση υ΄ψους 10 % του
 συνο΄λου των δηλωθεισω΄ν απο΄ την Ισπανι΄α δαπανω΄ν, ο΄πως αυτη΄                 — Επικουρικω΄ς, παραβι΄αση της αρχη΄ς της αναλογικο΄τητας.
 που περιλαµβα΄νεται στην προσβαλλοµε΄νη απο΄φαση. Το συ΄στηµα
 ελε΄γχου της ενισχυ΄σεως για την κατανα΄λωση ελαιολα΄δου ει΄ναι ΄ενα             (1) EE L 61 της 10.3.1999, σ. 37.
 γενικω΄ς αξιο΄πιστο συ΄στηµα, ενω΄ διενεργη΄θηκαν κατα΄ τον δε΄οντα
 τρο΄πο οι απαιτου΄µενοι απο΄ την κοινοτικη΄ νοµοθεσι΄α βασικοι΄
΄ελεγχοι. Ειδικο΄τερα, ο΄πως αναγνωρι΄ζει το ΄διο  ι το 'Οργανο Συµβι-
 βασµου΄, ο κι΄νδυνος απωλειω΄ν για το ΕΓΤΠΕ ει΄ναι περι΄που
 ανυ΄παρκτος. Εν πα΄ση περιπτω΄σει, µε την προσβαλλοµε΄νη απο΄φαση,
 η Επιτροπη΄ ΄ερχεται σε αντι΄θεση µε τις δικε΄ς της πρα΄ξεις εφο΄σον,
 στην ανακοι΄νωση΄ της σχετικα΄ µε τις οδηγι΄ες για τον υπολογισµο΄               Προσφυγη΄ του Βασιλει΄ου της Ισπανι΄ας κατα΄ της Επιτροπη΄ς
 των χρηµατοοικονοµικω΄ν επιπτω΄σεων κατα΄ την προπαρασκευη΄ της                  των Ευρωπαϊκω       ΄ ν Κοινοτη΄των που ασκη΄θηκε στις
 αποφα΄σεως για την εκκαθα΄ριση των λογαριασµω΄ν του τµη΄µατος                                               7 Οκτωβρι΄ου 1999
 Εγγυη΄σεων του ΕΓΤΠΕ βα΄σει βοηθητικω΄ν και ο΄χι βασικω΄ν ελε΄γχων,
 η ΄δια
    ι      λαµβα΄νει υπο΄ψη την εφαρµογη΄ κυρω΄σεων και τον ορθο΄
΄ελεγχο των διαδικασιω΄ν (και του΄το µολονο΄τι η Ισπανι΄α θεωρει΄ ο΄τι                                      (Υπο΄θεση C-375/99)
 ενη΄ργησε ορθω΄ς χωρι΄ς να παραβει΄ τους κοινοτικου΄ς κανο΄νες). Εν
 πα΄ση περιπτω΄σει, του΄το συνεπα΄γεται διο΄ρθωση σαφω΄ς µικρο΄τερη                                           (1999/C 366/29)
 της αποφασισθει΄σας.
                                                                                  Το Βασι΄λειο της Ισπανι΄ας, εκπροσωπου΄µενο απο΄ τη Mónica
                                                                                  López-Monı́s Gallego, Abogado del Estado, µε το΄πο επιδο΄σεων
                                                                                  στο Λουξεµβου΄ργο την Πρεσβει΄α της Ισπανι΄ας, 4-6, boulevard
                                                                                  E. Servais, α΄σκησε ενω΄πιον του ∆ικαστηρι΄ου των Ευρωπαϊκω΄ν
                                                                                  Κοινοτη΄των, στις 7 Οκτωβρι΄ου 1999, προσφυγη΄ κατα΄ της Επιτρο-
                                                                                  πη΄ς των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των.
 2. Π ρ ι µ ο δ ο τ η΄ σ ε ι ς α ν α΄ π ρ ο β α τ ΄νι α η΄ α ΄γι α                Το προσφευ΄γον ζητει΄ απο΄ το ∆ικαστη΄ριο:
                                                                                  — να ακυρω΄σει την απο΄φαση της Επιτροπη΄ς της 28ης Ιουλι΄ου
                                                                                        1999, στο µε΄τρο που µε την απο΄φαση αυτη΄ αποκλει΄ονται απο΄
                                                                                        την κοινοτικη΄ χρηµατοδο΄τηση ορισµε΄νες δαπα΄νες των κρατω΄ν
 'Ενα συ΄νολο 159 802 819 πεσε΄τες (ESP) που αντιστοιχου΄ν σε                           µελω΄ν ο΄σον αφορα΄ τις χρηµατοοικανοµικε΄ς διορθω΄σεις που
 διο΄ρθωση 5 % για τις πληρωµε΄ς που ΄εγιναν στις επαρχι΄ες Palencia,                  ΄εχουν επιβληθει΄ στο Βασι΄λειο της Ισπανι΄ας και αποτελου΄ν το
 Salamanca, Orense και Castellón καθω΄ς και 2 % για τις πληρωµε΄ς                      αντικει΄µενο του υπο΄ κρι΄ση αιτη΄µατος·
 που ΄εγιναν στην επαρχι΄α Lugo, κατα΄ τα οικονοµικα΄ ΄ετη 1994 και
 1995, σε σχε΄ση µε την περι΄οδο 1993. Παρο΄λα αυτα΄, τα                          — να καταδικα΄σει το καθου΄ ο΄ργανο στα δικαστικα΄ ΄εξοδα.
 υψηλο΄τερα ποσα΄ που ελη΄φθησαν υπο΄ψη απο΄ την Επιτροπη΄
 περιλαµβα΄νουν δαπα΄νες που διενεργη΄θηκαν κατα΄ το οικονοµικο΄
΄ετος 1993, ΄ετος για το οποι΄ο ΄εχει η΄δη γι΄νει εκκαθα΄ριση µε΄σω των           Λο΄γοι ακυρω   ΄ σεως και κυ΄ρια επιχειρη΄µατα
 αποφα΄σεων 97/33/ΕΚ, της 23ης Απριλι΄ου 1997 και 97/608/ΕΚ,
 της 30η΄ς Ιουλι΄ου 1997, ο΄που επιβλη΄θηκαν χωριστε΄ς ποινε΄ς για                Το Βασι΄λειο της Ισπανι΄ας εκφρα΄ζει την αντι΄θεση΄ του προς την
 δια΄φορους λο΄γους, χωρι΄ς να γι΄νει διαχωρισµο΄ς κα΄ποιου ποσου΄ για            κατ' αποκοπη΄ν διο΄ρθωση του 5 % των δηλωθε΄ντων εξο΄δων και
 µεταγενε΄στερη εκκαθα΄ριση.                                                      σχετικα΄ µε τον τρο΄πο ενεργει΄ας των υπηρεσιω΄ν της Επιτροπη΄ς, και
                                                                                  του΄το για τους ακο΄λουθους λο΄γους:
                                                                                  Α) Καθω΄ς η χρηµατοοικονοµικη΄ διο΄ρθωση δεν προσδιορι΄στηκε
                                                                                        αριθµητικω΄ς στην επι΄σηµη ανακοι΄νωση, και του΄το λο΄γω
 Γενικω΄ς, παραβι΄αση των ακολου΄θων αρχω΄ν του κοινοτικου΄ δικαι΄ου:                   του ο΄τι αυτη΄ εξηρτα΄το απο΄ την παροχη΄ συµπληρωµατικω΄ν
                                                                                        πληροφοριω΄ν, δεν κατε΄στη δυνατο΄ να γι΄νει γνωστο΄ αν συνε΄τρε-
                                                                                        χαν οι προϋποθε΄σεις που απαιτου΄νται απο΄ την απο΄φαση
                                                                                        94/442/ΕΚ (1) της Επιτροπη΄ς προκειµε΄νου να ζητηθει΄ η ενερ-
 — Αρχη΄ του δικαιω΄µατος της ακροα΄σεως: η αρχη΄ αυτη΄ παραβια΄-                       γοποι΄ηση του Οργα΄νου Συµβιβασµου΄.
      στηκε ο΄σον αφορα΄ ο΄λες τις αµφισβητου΄µενες µε την υπο΄ κρι΄ση
      προσφυγη΄ διορθω΄σεις. Τυπικω΄ς η αρχη΄ αυτη΄ τηρη΄θηκε, πλην               Β) Στην επι΄σηµη ανακοι΄νωση αναφε΄ρεται ο΄τι λο΄γω της ελλει΄ψεως
      ο΄µως, στην πρα΄ξη, οι απαντη΄σεις της Επιτροπη΄ς περιορι΄ζονται                  αυστηρο΄τητας στις σχετικε΄ς εκτελεστικε΄ς διατα΄ξεις του οικει΄ου
      στο να εµµε΄νει αυτη΄ επι΄ των ιδι΄ων σηµει΄ων χωρι΄ς να αντικρου΄ει              κρα΄τους µε΄λους, θα προτεινο΄ταν κατα΄ την εκκαθα΄ριση των
      η΄ να καταρρι΄πτει τα προβαλλο΄µενα επιχειρη΄µατα.                                λογαριασµω΄ν για τα οικονοµικα΄ ΄ετη 1996 και 1997 να γι΄νει
                                                                                        χρηµατοοικονοµικη΄ διο΄ρθωση 5 % σχετικα΄ µε τις δαπα΄νες που
                                                                                        ει΄χαν δηλωθει΄ απο΄ την Ισπανι΄α αναφορικα΄ µε τις δασµολογικε΄ς
                                                                                        κλα΄σεις 2 1 1 1, 2 1 1 2 και 2 1 1 3. ∆εδοµε΄νου ο΄τι οι
 — 'Ελλειψη αποδει΄ξεων ο΄σον αφορα΄ τα καταλογιζο΄µενα στο                             δηλωθει΄σες απο΄ την Ισπανι΄α σχετικα΄ µε τη δασµολογικη΄ κλα΄ση
      κρα΄τος µε΄λος πται΄σµατα: η Επιτροπη΄ στη΄ριξε τις διορθω΄σεις                   2 1 1 3 δαπα΄νες η΄σαν αρνητικε΄ς, κρι΄θηκε ο΄τι οι υπηρεσι΄ες της
      ει΄τε σε ενδει΄ξεις η΄ υποψι΄ες, ει΄τε σε στοιχει΄α που αµφισβητη΄θη-             Επιτροπη΄ς δεν θα ελα΄µβαναν υπο΄ψη αυτη΄ την κατηγορι΄α
      καν η΄ διορθω΄θηκαν απο΄ τις ισπανικε΄ς αρχε΄ς.                                   ο΄σον αφορα΄ τον υπολογισµο΄ του συνολικου΄ ποσου΄ της