CELEX: 52015PC0004
Language: et
Date: 2015-01-15
Title: Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega lubatakse Ühendkuningriigil vastavalt direktiivile 2003/96/EÜ kohaldada teatavates geograafilistes piirkondades mootorikütustele erinevaid maksumäärasid

|
			
		
		
		52015PC0004
		
			Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega lubatakse Ühendkuningriigil vastavalt direktiivile 2003/96/EÜ kohaldada teatavates geograafilistes piirkondades mootorikütustele erinevaid maksumäärasid /* COM/2015/04 final - 2015/0004 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
Energiatoodete ja elektrienergia maksustamine
on Euroopa Liidus reguleeritud nõukogu direktiiviga 2003/96/EÜ[1] (edaspidi „energia
maksustamise direktiiv” või „direktiiv”).
Direktiivi artikli 19 lõike 1 kohaselt võib
nõukogu komisjoni ettepaneku põhjal ja lisaks eelkõige artiklite 5, 15 ja 17
sätetele ühehäälselt lubada liikmesriigil kehtestada täiendava maksuvabastuse
või -vähenduse teatavatel poliitilistel kaalutlustel.
Käesolev ettepanek on esitatud selleks, et
lubada Ühendkuningriigil kehtestada mootorikütustele (täpsemalt pliivabale
bensiinile ja gaasiõlile) vähendatud aktsiisimaksumäär järgmistes
geograafilistes piirkondades (oma taotluses loetles Ühendkuningriik need
piirkonnad sihtnumbrite järgi): IV54 (Strathcarron, Highland – Šotimaa), IV26
(Ullapool, Highland – Šotimaa), IV27 (Lairg, Highland – Šotimaa), NE48 (Hexham,
Northumberland – Inglismaa), PH41 (Mallaig, Highland – Šotimaa), KW12 (Halkirk,
Highland – Šotimaa), PA80 (Oban, Argyll ja Bute – Šotimaa), PH36 (Acharacle,
Highland – Šotimaa), IV22 (Achnasheen, Highland – Šotimaa), PA38 (Appin,
Argyll ja Bute – Šotimaa), PH23 (Carrbridge, Highland – Šotimaa), PH19
(Dalwhinnie, Highland – Šotimaa), IV21 (Gairloch, Highland – Šotimaa), LA17
(Kirkby-in-Furness, Cumbria – Inglismaa), EX35 (Lynton, Devon – Inglismaa),
IV14 (Strathpeffer, Highland – Šotimaa, Hawesi postipiirkond (Põhja-Yorkshire –
Inglismaa).
Ühendkuningriigi ametiasutuste väitel saab sihtnumbrite järgi meetme
territoriaalset kohaldamisala hästi määratleda. Inglismaa, Šotimaa, Walesi ja
Põhja-Iirimaa sihtnumbrite süsteem on ühine. Ühendkuningriigi postipiirkonnad
ja sihtnumbriga määratletud alad hõlmavad ühe piirkonna mitmeid asulaid.
Maapiirkondades on sihtnumbriga määratletud ala või postipiirkonna suurima
rahvaarvuga keskus tavaliselt küla. Postipiirkondade ja sihtnumbriga
määratletud alade suurus on erinev, näiteks on IV27 Ühendkuningriigi suurim
sihtnumbriga määratletud ala ja selle pindala on 3 397 km2.
Erinevus NE48-ga, mille pindala on 750 km2, on suur. Erandi
taotluses osutatakse nii valitud piirkonna lähimale postipiirkonnale kui ka
piirkonna suurimale kohalikule omavalitsusele. Kui taotletakse erandit IV21
(Gairloch, Highland – Šotimaa) jaoks, siis tähendab see seda, et IV21
postipiirkond on Gairloch ja kohalik omavalitsus on Highland – Šotimaa.
Postipiirkonnad koosnevad kas ühest või enamast külast ja postipiirkonna nimi
on tihti pandud selle alla kuuluva ühe küla järgi. 
Alljärgnevas tabelis on esitatud taotluses loetletud postipiirkondade
nimed ja numbrid ning külad, mis kuuluvad sihtnumbriga ala piirkonda:
 Sihtnumbriga määratletud ala || Postipiirkond/postipiirkonnad || Külad 
 PH36 || 1: Acharacle || 6: Acharacle, Strontian, Kilchoan, Salen, Glenborrodale, Achateny 
 IV22 || 1: Achnasheen || 4: Achnasheen, Poolewe, Laide, Kinlochewe 
 IV21 || 1: Gairloch || 5: Gairloch, Badachro, Melvaig, Big Sand, Port Henderson 
 PH19 || 1: Dalwhinnie || 1: Dalwhinnie 
 PH23 || 1: Carrbridge || 2: Carrbridge, Bogroy 
 IV14 || 1: Strathpeffer || 3: Strathpeffer, Contin, Jamestown 
 PA38 || 1: Appin || 3: Appin, Duror, Portnacroish 
 LA17 || 1: Kirkby-in-Furness || 1: Kirkby-in-Furness 
 EX35 ([2]) || 2: Lynton ja Lynmouth || 3: Barbrook, Brendon, Lynmouth 
 IV54 || 1: Strathcarron || 4: Strathcarron, Locharron, Applecross, Shieldaig 
 IV26 || 1: Ullapool || 1: Achiltibuie 
 IV27 || Ei kohaldata || 7: Lairg, Durness, Tongue, Scourie, Lochinver, Kinlochbervie, Talmine 
 PH41 || Ei kohaldata || 2: Mallaig, Inverie 
 KW12 || 1: Halkirk || 1: Halkirk 
 PA80 || Ei kohaldata || 3: Lochaline, Morvern, Drimnin 
 NE48 || Ei kohaldata || 7: Bellingham, Falstone, Kielder, Wark, Tarset, West Woodburn, Barrasford 
 Sihtnumbriga määratletud ala || Postipiirkond || Külad 
 Ei kohaldata || Hawes || 2: Gayle, Butterset 
Mõnel (IV 27, PH41, PA80, NE48) juhul ei hõlma sihtnumbriga määratletud
ala kogu postipiirkonda, sel juhul on esitatud ainult külade loetelu. Enamiku
loetelus esitatud piirkondade puhul on postipiirkonnad ja sihtnumbriga alad
samad. 
Ühendkuningriigi esitatud teabe põhjal on
kütuse hind nendes piirkondades, mis saaksid meetmest kasu, keskmiselt
100 Inglise naela (umbes 128,5 eurot)[3]
1 000 liitri kohta kõrgem kui mujal Ühendkuningriigis. Kõrgem hind neis
piirkondades tuleneb suurematest transpordi- ja turustamiskuludest ning
väikesest rahvaarvust. Meetme eesmärk on võimaldada mootorikütuste kõrgeid
hindu neis piirkondades teatud määral alandada.
Üldine taust
Direktiivi artikli 19 lõikega 1 on
ette nähtud, et nõukogu võib komisjoni ettepaneku põhjal ühehäälselt lubada
liikmesriigil kehtestada täiendava maksuvabastuse või vähendada
maksustamistaset teatavatel poliitilistel kaalutlustel.
2. veebruari 2014. aasta kirjas teatasid
Ühendkuningriigi ametiasutused komisjonile, et neil on kavas kohaldada eespool
nimetatud geograafilistes piirkondades mootorikütusena müüdava pliivaba
bensiini ja gaasiõli puhul vähendatud maksumäära. Kütuseaktsiisi vähendatud
määr oleks 50 Inglise naela (umbes 64,3 eurot) 1 000 liitri
kohta madalam Ühendkuningriigis kehtivast standardmäärast (580 Inglise
naela või umbes 745,3 eurot), mis kehtib nii bensiini kui ka gaasiõli
puhul. See tähendaks, et vähendatud määr jääks ikkagi kõrgemale praegusest ELi
alammäärast, mis on pliivaba bensiini puhul 359 eurot 1 000 liitri
kohta ja gaasiõli puhul 330 eurot 1 000 liitri kohta.
Ühendkuningriigi ametiasutused esitasid lisateabe ja selgitused 3. juunil
ja 17. septembril 2014.
Ühendkuningriik on taotlenud luba kohaldada
vähendatud määra kuue aasta jooksul, mis on asjaomase direktiivi
artikli 19 lõikes 2 märgitud maksimaalne ajavahemik.
Ühendkuningriigi ametiasutuste sõnul on kütuse
hind eespool nimetatud piirkondades umbes 100 Inglise naela (umbes
128,5 eurot) 1 000 liitri kohta kõrgem mujal Ühendkuningriigis
kehtivast keskmisest hinnast. Neis eespool nimetatud piirkondades on hind umbes
sama, mis saartel paiknevates tanklates müüdava kütuse liitrihind, kui ei võeta
arvesse maksu vähendamist, mida Ühendkuningriik kohaldab nõukogu rakendusotsuse
2011/776/EL[4]
kohaselt. 50 Inglise naela (umbes 64,3 euro) suurune vähendamine 1 000
liitri kohta ei kataks küll kogu hinnaerinevust, kuid kompenseeriks tarbijatele
mõningal määral kõrgemat hinda, mida nad peavad maksma.
Asjaomaste piirkondade maksuvähenduse lubamise hindamisel
arvestati peamiselt kahte tegurit:
·                        
kütuse taskukohasust (mis on seotud tanklates
müüdava kütuse liitri kõrge hinna ja kohalike inimeste nädalasissetulekuga, mis
on Ühendkuningriigi keskmisest madalam);
·                        
mootorikütuse hädavajalikkust kohalike inimeste
igapäevaelus. Seda näitab suur autosõltuvus ning ühistranspordi ja oluliste
teenuste vähene kättesaadavus.
Ühendkuningriigi ametiasutused esitasid statistilised
andmed, mille kohaselt ulatub taotlusesse valitud piirkondade kohalikes omavalitsustes
keskmine nädalapalk 412,10 Inglise naelast (528,6 eurost) 493,30 Inglise
naelani (633,9 euroni), see on Ühendkuningriigi keskmisest (518 Inglise
naela[5]
(665,6 eurot) madalam. Kohalikud omavalitsused, mille kaupa statistilisi
andmeid kogutakse, hõlmavad tavaliselt suuremat geograafilist piirkonda kui
meetme kohaldamise piirkond. Ühendkuningriigi ametiasutuste sõnul võib eeldada,
et tegelik keskmine nädalapalk kõnealustes piirkondades on isegi veel madalam
kohalike omavalitsuste näitajate omast. Selle põhjuseks on, et kohalike
omavalitsuste keskustes paiknevad suured korporatsioonid on tihti 100 miili
(160 km) valitud piirkondadest eemal. Asjaomase meetmega hõlmatud piirkondade
sissetulekud sõltuvad põllumajandusest ja turismist. Seega leiavad
Ühendkuningriigi ametiasutused, et nädalapalk neis piirkondades on isegi veel
madalam kui saartel (463,0 Inglise naela / 752,8 eurot), kus praegu
kohaldatakse erandit.
Ühendkuningriigi statistikaameti esitatud
andmete kohaselt ulatub asjaomastes piirkondades aastane kogulisandväärtus
inimese kohta 12 036 Inglise naelast (15 466,5 eurot)
17 936 Inglise naelani (23 048 eurot) ning on madalam
Ühendkuningriigi keskmisest (21 674 Inglise naela / 27 851,5
eurot).
Ühendkuningriigi ametiasutuste sõnul on
võrreldes Ühendkuningriigi linnastunud piirkondadega asjaomaste piirkondade
piiratud majandustegevus põhjuseks, miks majanduslikus mõttes aktiivsem
rahvastik neist piirkondades lahkub. Seega püsib töötus seal stabiilsena, ent
ei peegelda tingimata nende piirkondade elukvaliteedi näitajaid. Majanduslikus
mõttes avaldab väike rahvastikutihedus suurtes geograafilistes piirkondades
üldiselt järgmist mõju.
·                        
Individuaalsete teenuste osutajate ja ettevõtete
vahelised keskmised vahemaad on suured, seega moodustavad transpordikulud
tegevuskuludest samuti suhteliselt suure osa nii üksikisikute kui ka
ettevõtjate puhul.
·                        
Ettevõtjad peavad arvestama väiksema elanikkonna
arvuga ühes piirkonnas ning peavad seega tegutsema tavapärasest kõrgema
ühikumarginaaliga, et saada piiratud käibe korral siiski kasumit. 
Lisaks on viimastel aastatel Ühendkuningriigis
oma tegevuse lõpetanud mitu rafineerimistehast. Rafineerimistehaste arvu
vähenemine tõi kaasa selle, et mitmed tanklad asuvad lähimast
rafineerimistehasest kaugemal kui 100 miili (umbes 160 km), see toob samuti
kaasa kütuse transpordikulu suurenemise neis piirkondades. 
Asjaomastes maapiirkondades on bussiühendused
oluliselt kehvemad Suurbritannia keskmisest bussiühendusest[6]. See koos asjaomaste
piirkondade piiratud rongiühenduse ja rohke autokasutusega (hoolimata tanklate
kõrgetest kütusehindadest) selgitab, miks autod on piirkonnas hädavajalikud
transpordivahendid. 
Neis taotlusesse valitud Ühendkuningriigi
äärepoolsete alade maapiirkondades peavad teenused tõenäoliselt katma suuremat
geograafilist piirkonda kui asjaomased teenused linnapiirkonnas, seda osaliselt
väikese rahvastikutiheduse tõttu neis piirkondades. See tähendab, et üksikute
eramajade, asulate, teenuste osutajate ja ettevõtete vahelised keskmised
vahemaad on väga suured ning transpordikulud moodustavad tegevuskuludest samuti
suhteliselt suure osa. Näiteks võib piirkonnas, mille sihtnumber on IV27, sõit
lähimasse keskmise suurusega toidupoodi ja sealt tagasi ulatuda 135 miilini
(umbes 220 km).
Eelpool kirjeldatud asjaolud tõendavad nii
valitud piirkonnas elavate isikute auto kasutamise vajadust igapäevaelus, kui
ka seda, et kõrge kütusehind mõjutab neid. Ühendkuningriigi ametiasutused
leiavad, et kütuseaktsiisi vähendamine aitaks ohustatud ja äärepoolsete
maapiirkondade elanikkonnal vastu pidada ning elukallidust veidi leevendada.
Oluline on, et kõiki neid tegureid ei vaadeldaks eraldiseisvana, vaid pigem
mitme asjaolu kokkusattumisena, mille tulemusena on sotsiaalmajanduslikust
vaatepunktist tõepoolest vaja kehtestada loetletud piirkondades maksuvähendus. 
Meetme rakendamine
Ühendkuningriigis lisatakse aktsiisimaks
mootorikütustele siis, kui kütus viiakse välja rafineerimistehasest, kui kütus
imporditakse või kui kütus viiakse välja aktsiisilaost. Sel hetkel oleks
keeruline määrata kindlaks abikõlblikele piirkondadele ette nähtud kütuse
hulka.
Seetõttu toimub aktsiisi vähendamine
abikõlblike piirkondade müügipunktis ning sel viisil välditakse mis tahes
riski, mis tuleneb vähendatud maksumääraga kütuse kõrvalejuhtimisest.
Asjaomastes piirkondades tegutsevad kütuse jaemüüjad registreeritaks maksu- ja
tolliametis kui heakskiidetud jaemüüjad ning nad peaksid vähendama kütuseliitri
hinda maksusoodustusena lubatud summa võrra. Neil omakorda oleks õigus
korrapäraselt nõuda maksu- ja tolliametilt aktsiisitagastust müüdud
kütuseliitrite alusel.
Abisaajad
Meede on suunatud
eraisikutele, kuid madalamast hinnast saadakse kasu kõigi ostude, sealhulgas
ärieesmärgil tehtud ostude puhul.
Kõik 27 selle
kava alusel kasu saada võivat tanklat on üksteisest sõltumatud.
Ühendkuningriigi ametiasutuste argumendid
kõnealuse meetme siseturule avalduva mõju kohta
Ühendkuningriigi
ametiasutused ei arva, et meede mõjutaks siseturu nõuetekohast toimimist.
Kui võrrelda
tanklahindu kavandatud maksuvähenduse (50 Inglise naela (64,3 eurot) 1 000 liitri
pealt) rakendumisel nende hindadega, mida pakuvad lähimad konkurendid, kelle
puhul kava ei rakendata, siis
on bensiini puhul keskmine erinevus
üksnes 10 Inglise naela (12,9 eurot). Keskmiselt oleks kavasse kuuluvate
tanklate puhul 1 000 kütuseliitri hind 10 Inglise naela (12,9 eurot)
kallim, kui kavva mittekuuluvate lähimate konkurentide oma.
Diisli puhul oleks keskmine erinevus 6
Inglise naela (7,7 eurot). Keskmiselt oleks kavasse kuuluvate tanklate puhul 1 000
kütuseliitri hind 6 Inglise naela (7,7 eurot) võrra odavam, kui kavva
mittekuuluvate lähimate konkurentide oma.
Maksuvähendus
ühtlustaks laias laastus need tanklad, kes saavad meetmest kasu, nende
lähipiirkonnas asuvate tanklatega, kes kavva ei kuulu. Seega arvatakse, et
tarbijad ei muuda oma sõidumarsruute või et toetust saavate piirkondadega
piirnevatel aladel paiknevad tanklad paigutatakse ümber toetust saavatesse
piirkondadesse. Väike rahvastikutihedus ja kaugus suurematest asulatest, samuti
uute tanklate rajamise suured kapitalikulud ei meelita ärilisel eesmärgil
tanklaid ümber paigutama isegi siis, kui maksusoodustus kehtib.
Ettepaneku valdkonnas kehtivad
õigusnormid
Nõukogu 27. oktoobri 2003. aasta direktiiv
2003/96/EÜ, millega korraldatakse ümber energiatoodete ja elektrienergia
maksustamise ühenduse raamistik.
Direktiivi 2003/96/EÜ artikli 19 kohase
meetme hindamine
Teatavad poliitilised kaalutlused
Direktiivi artikli 19 lõike 1 esimeses lõigus
on sätestatud: 
„Lisaks eelmiste
artiklite sätetele, eriti artiklitele 5, 15 ja 17, võib nõukogu komisjoni
ettepaneku põhjal ühehäälselt lubada liikmesriigil kehtestada täiendava
maksuvabastuse või -vähenduse teatavatel poliitilistel kaalutlustel.”
Ühendkuningriigi kavandatud meede seisneb
mootorikütuse aktsiisimaksu vähendamises oma territooriumi teatavates
piirkondades, mille sihtnumbrid on järgmised: PH36, IV22, IV21, PH19, PH23,
IV14, PA38, LA17, Hawes, EX35, IV54, IV26, IV27, PH41, KW12, PA80, NE48.
Eesmärk on lähendada nende piirkondade
tanklahinnad Ühendkuningriigi keskmistele tanklahindadele. Neis piirkondades
tuleneb kõrgem ühikukulu ja seega ka kõrgem tanklahind suurematest transpordi-
ja turustamiskuludest ning väiksemast mastaabisäästust.
Kokkuvõttes võib öelda, et soov kohaldada
asjaomastes piirkondades mootorikütuste suhtes vähendatud aktsiisimäära nende
piirkondade majanduslike ja sotsiaalsete tingimuste tõttu põhineb teatavatel
poliitilistel kaalutlustel, eelkõige sotsiaal- ja regionaalpoliitilistel
kaalutlustel.
Kooskõla Euroopa Liidu muude
tegevuspõhimõtete ja eesmärkidega
Meetme eesmärk on osaliselt tasakaalustada
kütuse kõrgemaid ühikukulusid ja seeläbi ka tanklahindu asjaomastes
piirkondades, tehes seda otsese maksusoodustuse kaudu müügipunktis.
Meetme puhul piirdutakse vaid eesmärgi
saavutamiseks vajalikuga. Maksusoodustus on piiratud asjaomastes piirkondades
müüdava (suhteliselt väikese) kütusekogusega, kõnealustes piirkondades müüakse
aastas kokku alla 50 miljoni liitri kütust, see moodustab Ühendkuningriigis
tarbitavast kütusekogusest 0,1 %.
Komisjon märgib, et aktsiisi vähendatakse
50 Inglise naela (64,3 euro) võrra 1 000 tooteliitri kohta. Kütuse
hind kavva valitud piirkondades on umbes 100 Inglise naela (umbes
128,5 eurot) liitri kohta kõrgem mujal Ühendkuningriigis kehtivast
keskmisest kütusehinnast. 2012. aasta viimases kvartalis olid hinnad
asjaomastes linnades madalamad kui saartel praegu nõukogu rakendusotsuse 2011/776/EL
kohaselt kohaldatava maksuvabastuse korral. Neis linnades kehtivate hindade
karakteristikud on sarnased nende saarte omadega, kus kohaldatakse
maksuvähendust. 50 Inglise naela (64 euro) suurune maksusoodustus ei kataks
ilmselt kogu erinevust nende kõrgete hindade ja Ühendkuningriigi keskmise hinna
vahel, kuid hüvitaks mõningal määral kõrgemaid hindu, mida inimesed peavad
maksma.
Vaatamata maksusoodustusele jääb asjaomastes
geograafilistes piirkondades tarbitava kütuse puhul maksukoorem siiski
kõrgemaks võrreldes direktiivis 2003/96/EÜ sätestatud madalaima
maksustamistasemega.
Seega võib teha järelduse, et kuna käesolev
meede kujutab endast fossiilkütuste maksuvähendust, tuleb seda üldjuhul
põhjalikult kaaluda. Geograafiliste ja sotsiaalsete tingimuste tõttu võib
meedet liidu tervishoiu-, keskkonna-, energia- ja transpordi laiemas
poliitilises kontekstis pidada vastuvõetavaks.
Kirjeldatud asjaolude põhjal tundub meede
olevat vastuvõetav ka siseturu nõuetekohase toimimise ja ausa konkurentsi
tagamise vajaduse vaatenurgast. Eelkõige, kuna meetmega hõlmatud piirkond on
ääreala ja aktsiisimäära vähendatakse mõõdukalt, ei eeldata, et see toob kaasa
muutuse kütusetarbimises, meelitades ligi tarbijaid väljastpoolt neid
piirkondi.
Meetme kohaldamisaeg ja energia
maksustamist käsitleva ELi raamistiku areng
Komisjon soovitab määrata kohaldamisajaks
direktiivis 2003/96/EÜ lubatud maksimaalse ajavahemiku, st kuus aastat.
See ajavahemik tundub asjakohane, et anda Ühendkuningriigi ametiasutustele
võimalus koguda teavet meetme tulemuste hindamiseks ning pakkuda meetmest kasu
saavatele ettevõtjatele ja tarbijatele piisaval määral kindlust.
Riigiabi eeskirjad
Pärast Ühendkuningriigi ametiasutuste
kavandatud maksuvähendust oleksid asjaomastes piirkondades pliivaba bensiini ja
gaasiõli maksumäärad endiselt kooskõlas direktiivi 2003/96/EÜ
artikliga 7 ette nähtud madalaima maksustamistasemega. Eeldusel, et meetme
rakendamisel järgitakse üldise grupierandi määruse (määrus (EL) nr 651/2014)[7] artiklis 44 sätestatud
tingimusi, on meede vabastatud eelneva teavitamise kohustusest.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Konsulteerimine
huvitatud isikutega
Käesolev ettepanek põhineb Ühendkuningriigi
esitatud taotlusel ja käsitleb ainult kõnealust liikmesriiki.
Eksperdiarvamuste
kogumine ja kasutamine
Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja
kasutada.
Mõju
hindamine
Käesolevas ettepanekus käsitletakse ühe
liikmesriigi taotlusel talle antud luba.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Subsidiaarsuse põhimõte
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 113
hõlmatud kaudse maksustamise valdkond ei ole ELi toimimise lepingu artikli 3
kohaselt iseenesest Euroopa Liidu ainupädevuses.
Samas on liikmesriikide pädevus selles
valdkonnas ELi kehtiva õigusega rangelt reguleeritud ja piiratud. Direktiivi
2003/96/EÜ artikli 19 kohaselt võib üksnes nõukogu lubada liikmesriigil
kehtestada selle sätte kohaseid täiendavaid maksuvabastusi või -vähendusi.
Liikmesriigid ei saa nõukogu asemel seda otsust vastu võtta.
Ettepanek on seega kooskõlas subsidiaarsuse
põhimõttega.
Kuna käesolev ettepanek ei ole seadusandliku
akti ettepanek, siis ei kohaldata selle suhtes Euroopa Liidu toimimise lepingu
protokollis nr 2 sätestatud subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse põhimõtte
järjekindla järgimise mehhanismi, mida kohaldatakse seadusandlike aktide eelnõude
suhtes.
Proportsionaalsuse
põhimõte
Ettepanek on kooskõlas proportsionaalsuse
põhimõttega. Maksuvähendus ei ületa kõnealuse eesmärgi saavutamiseks
vajaminevat (vt eespool siseturgu ja ausat konkurentsi käsitlevad kaalutlused).
Vahendi
valik
Kavandatav vahend: nõukogu rakendusotsus.
Direktiivi 2003/96/EÜ artikliga 19 on ette
nähtud üksnes kõnealust liiki õigusakt.
4.           MÕJU EELARVELE
Meetmega ei kaasne liidule rahalist ega
halduskoormust. Ettepanek ei mõjuta seega liidu eelarvet.
2015/0004 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,
millega lubatakse Ühendkuningriigil vastavalt
direktiivile 2003/96/EÜ kohaldada teatavates geograafilistes piirkondades
mootorikütustele erinevaid maksumäärasid
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,

võttes arvesse nõukogu 27. oktoobri 2003.
aasta direktiivi 2003/96/EÜ, millega korraldatakse ümber energiatoodete ja
elektrienergia maksustamise ühenduse raamistik,[8]
eriti selle artiklit 19,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       2. veebruari 2014. aasta
kirjas taotlesid Ühendkuningriigi ametiasutused luba kohaldada vastavalt
direktiivi 2003/96/EÜ artiklile 19 gaasiõli ja pliivaba bensiini suhtes
vähendatud aktsiisimaksumäära järgmistes geograafilistes piirkondades (vajaduse
korral on need piirkonnad määratletud sihtnumbriga): IV54 (Strathcarron,
Highland – Šotimaa), IV26 (Ullapool, Highland – Šotimaa), IV27 (Lairg, Highland
– Šotimaa), NE48 (Hexham, Northumberland – Inglismaa), PH41 (Mallaig, Highland –
Šotimaa), KW12 (Halkirk, Highland – Šotimaa), PA80 (Oban, Argyll ja Bute –
Šotimaa), PH36 (Acharacle, Highland – Šotimaa), IV22 (Achnasheen, Highland
– Šotimaa), PA38 (Appin, Argyll ja Bute – Šotimaa), PH23 (Carrbridge, Highland –
Šotimaa), PH19 (Dalwhinnie, Highland – Šotimaa), IV21 (Gairloch, Highland –
Šotimaa), LA17 (Kirkby-in-Furness, Cumbria – Inglismaa), EX35 (Lynton, Devon –
Inglismaa), IV14 (Strathpeffer, Highland – Šotimaa, Hawesi postipiirkond
(Põhja-Yorkshire – Inglismaa). Ühendkuningriigi ametiasutused esitasid
lisateavet ja selgitusi 3. juunil ja 17. septembril 2014.
(2)       Neis piirkondades on gaasiõli
ja pliivaba bensiini hinnad kõrgemad Ühendkuningriigi ülejäänud territooriumil
kehtivatest keskmistest hindadest ning seetõttu on kohalikud kütusetarbijad kehvemas
olukorras. Hinnaerinevus tuleneb täiendatavatest ühikukuludest, mis tulenevad
piirkondade geograafilisest asukohast, nende väikesest rahvaarvust ja
suhteliselt väikeste kütusemahtude tarnimisest.
(3)       Vähendatud maksumäärad jäävad
kõrgemateks direktiivi 2003/96/EÜ artiklis 7 sätestatud alammääradest.
(4)       Pidades silmas asjaolu, et
meedet kohaldatakse konkreetse eripäraga piirkondade suhtes ning et maksumäära
vähendatakse mõõdukalt (leevendades üksnes osaliselt asjaomastes
geograafilistes piirkondades esinevaid kõrgemaid kulusid), ei põhjusta meede
mingeid liikumisi, mis oleksid konkreetselt seotud kütuse tarnimisega.
(5)       Seetõttu on meede siseturu
nõuetekohase toimimise ning ausa konkurentsi tagamise vajaduse vaatepunktist
vastuvõetav ning samuti on see kooskõlas Euroopa Liidu tervise-, keskkonna-,
energia- ja transpordipoliitikaga.
(6)       Vastavalt direktiivi
2003/96/EÜ artikli 19 lõikele 2 peavad kõik kõnealuse artikli alusel antavad
load olema ajaliselt rangelt piiritletud. Selleks et pakkuda asjaomastele
ettevõtjatele ja tarbijatele piisaval määral kindlust, tuleks luba anda kuueks
aastaks. Kuid selleks, et mitte kahjustada kehtiva õigusraamistiku üldist
arengut tulevikus, on asjakohane sätestada, et kui nõukogu peaks aluslepingu
artikli 113 alusel kehtestama üldise muudetud süsteemi energiatoodete
maksustamiseks ning käesolevas otsuses antav luba ei oleks sellega kooskõlas,
peaks käesolev otsus kaotama kehtivuse päeval, mil hakatakse kohaldama
kõnealuseid muudetud süsteemi käsitlevaid eeskirju.
(7)       Käesolev otsus ei piira liidu
riigiabi eeskirjade kohaldamist,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
1.         Ühendkuningriigil lubatakse
kohaldada maanteesõidukite mootorikütusena tarnitava pliivaba bensiini ja
gaasiõli suhtes vähendatud maksumäära järgmises 17 geograafilises piirkonnas
(vajaduse korral on piirkonnad määratletud sihtnumbriga): IV54 (Strathcarron,
Highland – Šotimaa), IV26 (Ullapool, Highland – Šotimaa), IV27 (Lairg, Highland
– Šotimaa), NE48 (Hexham, Northumberland – Inglismaa), PH41 (Mallaig, Highland –
Šotimaa), KW12 (Halkirk, Highland – Šotimaa), PA80 (Oban, Argyll ja Bute –
Šotimaa), PH36 (Acharacle, Highland – Šotimaa), IV22 (Achnasheen, Highland
– Šotimaa), PA38 (Appin, Argyll ja Bute – Šotimaa), PH23 (Carrbridge, Highland –
Šotimaa), PH19 (Dalwhinnie, Highland – Šotimaa), IV21 (Gairloch, Highland –
Šotimaa), LA17 (Kirkby-in-Furness, Cumbria – Inglismaa), EX35 (Lynton, Devon –
Inglismaa), IV14 (Strathpeffer, Highland – Šotimaa, Hawesi postipiirkond
(Põhja-Yorkshire – Inglismaa).
Üleliigse hüvitamise vältimiseks ei tohi
riikliku standardmaksumäära vähendamine vastavalt pliivaba bensiini või
gaasiõli puhul olla suurem kui neis geograafilistes piirkondades jaemüügiga
kaasnevad lisakulud võrreldes Ühendkuningriigis jaemüügiga kaasnevate keskmiste
kuludega ning see vähendamine ei ole suurem kui 50 Inglise naela (64
eurot) 1 000 tooteliitri kohta.
2.         Vähendatud määrad peavad vastama
direktiiviga 2003/96/EÜ ette nähtud nõuetele ning eelkõige selle artiklis 7
sätestatud alammääradele.
Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub selle teatavakstegemise
päeval. Seda kohaldatakse alates 1. veebruarist 2015 ning see kaotab
kehtivuse 31. jaanuaril 2021.
Kui nõukogu
peaks aluslepingu artikli 113 alusel kehtestama üldise muudetud süsteemi
energiatoodete maksustamiseks ning praegu antav luba ei oleks sellega
kooskõlas, kaotab käesolev otsus kehtivuse päeval, mil hakatakse kohaldama neid
muudetud süsteemi käsitlevaid eeskirju.
Artikkel 3
Käesolev otsus
on adresseeritud Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               Nõukogu direktiiv 2003/96/EÜ, 27. oktoober 2003, millega
korraldatakse ümber energiatoodete ja elektrienergia maksustamise ühenduse
raamistik (ELT L 283, 31.10.2003, lk 51).
[2]               Sihtnumbriga määratletud ala EX35 hõlmab kahte
postipiirkonda – Lyntonit ja Lynmouthi. Erandit taotletakse mõlema
postipiirkonna puhul. 
[3]               Kõik arvutused on põhinevad 1. oktoobri 2014. aasta
vahetuskursil, st 0,77820 Inglise naela 1 euro eest. Vt ELT C 344, 2.10.2014.
[4]               Nõukogu rakendusotsus 2011/776/EL, 24. november
2011, millega lubatakse Ühendkuningriigil kohaldada vähendatud maksumäära Sise-
ja Välis-Hebriididel, Põhjasaartel, Clyde’i lahe saartel ja Scilly saartel
tarnitavate mootorikütuste suhtes kooskõlas direktiivi 2003/96/EÜ artikliga 19
(ELT L 317, 30.11.2011, lk 34–35).
[5]               Vt Ühendkuningriigi statistikaameti esitatud teavet:
http://www.nomisweb.co.uk/default.asp.
[6]               Vt
https://www.gov.uk/government/statistical-data-sets/nts99-travel-by-region-and-area-type-of-residence.
[7]               Komisjoni määrus (EL) nr 651/2014, 17. juuni 2014,
ELi aluslepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamise kohta, millega teatavat liiki
abi tunnistatakse siseturuga kokkusobivaks (ELT L 187, 26.6.2014, lk 1–78).
[8]               ELT L 283, 31.10.2003, lk 51.