CELEX: 51997PC0340
Language: nl
Date: 1997-07-23
Title: Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de registratie van de opvarenden van passagiersschepen

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                      Brussel, 23.07.1997
                                      COM(97) 340 def.
                                      96/0281 (SYN)
                 Gewijzigd voorstel voor een
                RICHTLIJN VAN DE RAAD
inzake de registratie van de opvarenden van passagiersschepen
   (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
               van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                           TOELICHTING
 Op de plenaire zitting van 28-29 mei heeft het Europees Parlement het voorstel van de
 Commissie voor een richtlijn van de Raad inzake de registratie van de opvarenden van
 passagiersschepen1 goedgekeurd, behoudens een aantal amendementen. Het Economisch
 en Sociaal Comité heeft op 23 april 19972 advies uitgebracht.
 De bedoeling van de door het Europees Parlement aangenomen amendementen is enige
 flexibiliteit in de richtlijn te brengen, de aandacht te vestigen op het gebrek aan
 vooruitgang op het gebied van de veiligheid van het maritiem passagiersvervoer en
 verplichtstelling van registratie van de passagiersgegevens voor alle "onderzeese"
 spoorwegtunnels waarin met autotreinen reizen van meer dan 20 mijl worden gemaakt.
 De Commissie is bereid rekening te houden met het verzoek om meer flexibiliteit voor
 zover deze geen afbreuk doet aan de toepassing van de registratie van de opvarenden van
schepen die varen in gebieden waar druk scheepvaartverkeer is en waar de
weersomstandigheden en de toestand van de zee vaak ongunstig zijn. Een en ander is ook
door het Economisch en Sociaal Comité voorgesteld. Anderzijds heeft de Commissie
moeite het EP te volgen wanneer zij het heeft over gebrek aan vooruitgang op het gebied
van de maritieme veiligheid of voorstelt om het toepassingsgebied van de richtlijn uit te
breiden tot "onderzeese "spoorwegtunnels.
Met name kan de Commissie niet akkoord gaan met:
•        de amendementen die de toevoeging van nieuwe overwegingen behelzen,
         aangezien er volgens haar wel degelijk vooruitgang is geboekt op Europees en
         internationaal niveau of omdat deze amendementen betrekking hebben op zaken
         die buiten het toepassingsgebied van de richtlijn vallen.
•        het amendement waarbij een nieuw artikel Ibis wordt voorgesteld en derhalve de
         amendementen op de artikelen 3, lid 1 en op de inleidende zin van artikel 8,
         gezien de maritieme oorsprong van het voorstel (SOLAS-verdrag) en vanwege
         het feit dat de eventuele meerwaarde van de toepassing van deze richtlijn op
         onderzeese tunnels niet is onderzocht. De Commissie neemt wel nota van de door
         het EP naar voren gebrachte suggestie om een registratiesysteem in te stellen voor
         auto's die gebruik maken van autotreinen, en is bereid zo'n voorstel op zijn
         verdiensten te onderzoeken. Dit dient echter niet in het kader van deze richtlijn te
         gebeuren.
•        het amendement op artikel 2 waarbij een definitie van "zeewaardig
         passagiersschip" wordt ingevoerd, aangezien de hier voorgestelde formulering
         automatisch tot gevolg heeft dat de richtlijn niet van toepassing is in beschutte
         wateren.
•        het amendement op artikel 6bis dat de kapitein de verplichting oplegt om in de
         regel het aantal personen aan boord aan de maatschappij door te geven en bij
1
     COM(96) 574 def. 25.11.1996.
2
     PB nr. C   van            1997, blz.
 ---pagebreak--- reizen van meer dan 20 mijl ook de gegevens van die personen. De Commissie is
van mening dat het van essentieel belang is ervoor te zorgen dat zowel het aantal
als de gegevens van de personen aan boord vóór de afvaart van het schip worden
geregistreerd. Dit dient echter niet te gebeuren door de kapitein een extra taak op
te leggen. Om dit essentieel beginsel te benadrukken stelt de Commissie een
gewijzigde formulering van artikel 6 voor.
Met het oog op de doelstelling van meer flexibiliteit stelde het EP voor artikel 6
en derhalve artikel 9bis te amenderen. De Commissie sluit zich aan bij het
beginsel van meer flexibiliteit, maar geeft er de voorkeur aan dit te bereiken door
de mogelijkheid van vrijstellingen en ontheffingen die door de Commissie met de
hulp van het raadgevend comité onder duidelijk omschreven voorwaarden zullen
worden toegestaan. Daarom stelt zij voor artikel 9 te wijzigen en de definitie van
"beschutte wateren" in artikel 2 te vervangen door een definitie van "beschermd
zeegebied", waarbij ook een definitie van "geregelde dienst" wordt toegevoegd.
De Commissie is tevens bereid om in artikel 6 de vermelding van de exacte
leeftijd op te nemen,- niet ter vervanging van maar bovenop de eis om de
leeftijdscategorie te vermelden -, teneinde de nodige mate van flexibiliteit te
handhaven. Om dezelfde redenen wil de Commissie liever de mogelijkheid
behouden om de voornaam of initialen te geven in plaats van alleen de voornaam
zoals door het EP wordt voorgesteld. Verder zijn er enkele redactionele
verbeteringen aangebracht. Tenslotte steunt de Commissie de gedachte achter het
amendement op artikel 8, tweede alinea en stelt derhalve een verbeterde
formulering voor.
Derhalve wijzigt de Commissie haar voorstel overeenkomstig artikel 189 A, lid 2.
 ---pagebreak---                          Gewijzigd voorstel voor een
                             Richtlijn van de Raad
     inzake de registratie van de opvarenden van passagiersschepen
         - Oorspronkelijke tekst -                             Gewijzigde tekst
                             Artikel 2, laatste alinea
   "beschutte wateren": zeegebieden                            GESCHRAPT
   waarin de kans op een significante
   golfhoogte van meer dan 1,5 m
   minder dan 10% per jaar bedraagt
   en waarin een passagiersschip nooit
   meer dan 6 mijl verwijderd is van
   een toevluchtsoord waar schip-
   breukelingen aan wal kunnen gaan.
                           Artikel 2, nieuwe alinea's
                                                    "beschermd zeegebied": een tegen de
                                                    invloeden van de open zee beschut
                                                    zeegebied waar een schip nooit verder
                                                    dan 6 mijl verwijderd is van een
                                                    toevluchtsoord waar schipbreukelingen
                                                    aan land kunnen gaan en waarin de
                                                    nabijheid van zoek- en reddingsfacili-
                                                    teiten gewaarborgd is;
                                                    "geregelde dienst": een reeks door een
                                                    schip uitgevoerde oversteken om de
                                                    verbinding tussen twee of meer punten
                                                    te onderhouden, hetzij:
                                                      a) volgens      een     bekendgemaakte
                                                          dienstregeling; of
                                                      b) met een zodanige regelmaat of
                                                          frequentie van de oversteken dat er
                                                          sprake is van een herkenbare
                                                          systematische reeks;
                                    Artikel 6
Voor alle passagiersschepen die vanuit           1. Voor alle passagiersschepen die
een in een lidstaat gelegen haven                    vanuit een in een lidstaat gelegen
vertrekken voor reizen van meer dan                  haven vertrekken voor reizen van
20 mijl vanaf het vertrekpunt moeten                 meer dan 20 mijl vanaf het
de    volgende      gegevens       worden            vertrekpunt moeten de volgende
 ---pagebreak---  opgenomen:                                          gegevens worden opgenomen:
 -   de namen van de opvarenden,                     de achternamen van de opvarenden,
 - de voornaam of initiaal,                          de voornamen of initialen,
 -   het geslacht,                                   het geslacht,
 -   de leeftijdscategorie (volwassenen,             de leeftijdscategorie (volwassenen,
    kind of zuigeling) waartoe de                    kind    of  zuigeling)   waartoe    de
    persoon behoort.                                 persoon behoort, of de leeftijd, of
 -   door    een    passagier     op    eigen        het geboortejaar
    initiatief  gegeven      informatie     in       door een passagier op eigen initiatief
    verband     met    de    behoefte     aan        gegeven informatie in verband met
    speciale     zorg    of    bijstand     in       de behoefte aan speciale zorg of
    noodsituaties.                                   bijstand in noodsituaties.
Deze gegevens            dienen      uiterlijk    2. Deze gegevens dienen vóór de
 30 minuten na het vertrek van het                    afvaart te worden verzameld en
 passagiersschip te worden doorgegeven                uiterlijk 30 minuten na de afvaart
 aan de aangewezen persoon van de                     van het passagiersschip te worden
maatschappij.                                         doorgegeven aan de aangewezen
                                                      persoon van de maatschappij.
                                       Artikel 8
Alle maatschappijen die de verantwoor            Alle maatschappijen die de verantwoor-
delijkheid voor de exploitatie van een           delijkheid voor de exploitatie van een
passagiersschip als bedoeld in artikel 3         passagiersschip als bedoeld in artikel 3
op zich nemen moeten:                            op zich nemen moeten:
- een systeem opzetten voor de                   - een systeem opzetten voor de
    registratie van de krachtens de                 registratie van de krachtens de
    artikelen 5 en 6 vereiste gegevens.             artikelen 5 en 6 vereiste gegevens.
    Het systeem moet voldoen aan de                 Het systeem moet voldoen aan de
    criteria van artikel 11,                        criteria van artikel 11,
- een aangewezen persoon aanstellen              - een aangewezen persoon aanstellen
    die verantwoordelijk is voor het                die verantwoordelijk is voor het
    bewaren en doorgeven van de door                bewaren en doorgeven van de door
    de onderhavige richtlijn voor-                  de onderhavige richtlijn voor-
    geschreven gegevens.                            geschreven gegevens.
De maatschappij zorgt ervoor dat de              De maatschappij zorgt ervoor dat de
door de onderhavige richtlijn voor-              door de onderhavige richtlijn voor-
geschreven gegevens onmiddellijk                 geschreven gegevens te allen tijde
worden doorgegeven aan de aange-                 gebruiksklaar voor zoek- en reddings-
                                            5
 ---pagebreak--- wezen instantie of ten alle tijde           doeleinden aan de aangewezen instantie
gebruiksklaar ter beschikking van deze      kunnen worden doorgegeven in
instantie kunnen worden gesteld.            noodgevallen of na ongevallen.
De gegevens mogen niet langer worden        De gegevens mogen niet langer worden
bewaard dan nodig is voor de                bewaard dan nodig is voor de
toepassing van deze richtlijn en dienen     toepassing van deze richtlijn en dienen
in de regel te worden vernietigd zodra      in de regel te worden vernietigd zodra
het schip de betreffende reis veilig        het schip de betreffende reis veilig
heeft voltooid.                             heeft voltooid.
De maatschappij zorgt ervoor dat            De maatschappij zorgt ervoor dat
nadere gegevens over personen die           nadere gegevens over personen die
hebben verklaard in noodsituaties           hebben verklaard in noodsituaties
speciale zorg of bijstand nodig te          speciale zorg of bijstand nodig te
hebben       naar    behoren     worden     hebben       naar   behoren      worden
geregistreerd en aan de kapitein            geregistreerd en aan de kapitein
doorgegeven, voordat het passagiers-        doorgegeven, voordat het passagiers-
schip vertrekt.                             schip vertrekt.
                                  Artikel 9
1. Een lidstaat vanuit wiens haven een       1. Een lidstaat vanuit wiens haven een
   passagiersschip vertrekt mag de in           passagiersschip vertrekt mag de in
   artikel 6 vermelde 20 mijlsdrempel           artikel 6 vermelde 20 mijlsdrempel
   verlagen.                                    verlagen.
2. Een lidstaat vanuit wiens haven een       2. Een lidstaat vanuit wiens haven een
   schip vertrekt mag passagiersschepen         schip vertrekt mag passagiersschepen
   die volgens een dienstregeling in            die uitsluitend in een beschermd
   beschutte wateren varen, waarbij de          zeegebied varen waarbij de vaartijd
   vaartijd tussen de aanloophavens             tussen de aanloophavens minder dan
   minder dan 30 minuten bedraagt,              1 uur bedraagt, vrijstellen van de in
   vrijstellen van de verplichting om het       artikel 5 genoemde verplichting om
   aantal opvarenden door te geven aan          het aantal opvarenden door te geven
   de aangewezen persoon van de                 aan de aangewezen persoon van de
   maatschappij als bedoeld in artikel 5.       maatschappij.
   Een lidstaat vanuit wiens haven een          Een lidstaat mag passagiersschepen
   schip verstrekt mag uitsluitend in           die uitsluitend in beschermd zee-
   beschutte         wateren       varende      gebied reizen maken tussen twee
   passagiersschepen vrijstellen van de         havens of vanuit dezelfde haven
   verplichtingen van artikel 6, indien in      vrijstellen van de verplichting van
   het gebied waarin de schepen waren           artikel 6.
   adequate en voldoende zoek- en
   reddingsfaciliteiten voorhanden zijn.     3. Onder de in lid 2 vermelde
                                                omstandigheden dient de volgende
    Een lidstaat mag krachtens het              procedure te worden gevolgd:
   bepaalde in deze richtlijn geen vanuit
 ---pagebreak---    zijn havens vertrekkende passagiers-        a) de lidstaat stelt de Commissie
   schepen vrijstellen die varen onder de         onverwild in kennis van het
   vlag van een derde land dat                    besluit tot        vrijstelling, met
   verdragsluitende partij is bij SOLAS           opgave van gegronde redenen
   en die krachtens de desbetreffende             daarvoor;
   SOLAS-bepalingen niet in aanmerking
   komen voor toepassing van dergelijke        b) indien de Commissie binnen zes
   vrijstellingen.                                maanden na de kennisgeving van
                                                  mening is dat de vrijstelling niet
3. In      de      in    lid 2   vermelde         gerechtvaardigd is of dat zij de
   omstandigheden dient de volgende               concurrentie      ongunstig       zou
   procedure te worden gevolgd:                   kunnen beïnvloeden, kan zij,
                                                  volgens de procedure van artikel
   a) de lidstaat stelt de Commissie              13, lid 2 van de lidstaat eisen de
      onverwijld in kennis van het besluit        vrijstelling te wijzigen of in te
      tot vrijstelling, met opgave van            trekken.
      gegronde redenen daarvoor;
                                           4. Voor geregelde diensten in een
   b) indien de Commissie binnen zes           gebied waarin de kans op een
      maanden na de kennisgeving van           significante golfhoogte van meer dan
      mening is dat de vrijstelling niet       2 meter minder dan 10% bedraagt en
      gerechtvaardigd is of dat zij de         wanneer de reis niet langer is dan
      concurrentie ongunstig zou kunnen        ongeveer       30 mijl     vanaf      het
      beïnvloeden, kan zij, volgens de         vertrekpunt      of      wanneer      het
      procedure van artikel 13, lid 2, van     passagiersschip            voornamelijk
      de lidstaat eisen de vrijstelling te     gebruikt wordt door pendelaars, mag
      wijzigen of in te trekken.               een lidstaat vanuit wiens haven
                                              passagiersschepen           binnenlandse
                                              reizen maken, of twee lidstaten
                                              tussen wier havens passagiersschepen
                                              heen en weer varen, indien de
                                              registratie van de in artikel 6, lid 1
                                              genoemde gegevens             voor     de
                                              maatschappijen onuitvoerbaar wordt
                                              geacht, de Commissie verzoeken om
                                              volledige of gedeeltelijke ontheffing
                                              van deze bepaling.
                                              Te dien einde dienen bewijzen van de
                                              onuitvoerbaarheid te worden ver-
                                              schaft.      Voorts     moet      worden
                                              aangetoond dat in een gebied waar
                                              deze schepen varen een navigatie-
                                              begeleiding vanaf de wal en
                                              betrouwbare weerberichten worden
                                              verschaft en dat er adequate en
                                              voldoende zoek- en reddings-
                                              faciliteiten beschikbaar zijn. De
                                              krachtens       dit     lid     verleende
                                              ontheffingen mogen de concurrentie
 ---pagebreak---    niet ongunstig beïnvloeden..
   Beslissingen dienen te worden
   genomen volgens de procedure van
   artikel 13, lid 2.
5. Een lidstaat mag krachtens het
   bepaalde in deze richtlijn geen vanuit
   zijn havens vertrekkende passagiers-
   schepen vrijstellen of daarvoor
   ontheffingen verlenen die varen
   onder de vlag van een derde land dat
   verdragsluitende partij is bij SOLAS
   en die krachtens de desbetreffende
   SOLAS-bepalingen niet in aan-
   merking komen voor de toepassing
   van dergelijke vrijstellingen.
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                            COM(97) 340 def.
                                        DOCUMENTEN
NL                                                                      07 04
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-330-NL-C
                                                              ISBN 92-78-21886-3
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                         3