CELEX: 51999PC0391
Language: sv
Date: 1999-07-26
Title: Förslag till rådets beslut om ändring av beslut 97/787/EG om exceptionellt finansiellt stöd till Armenien och Georgien till att även omfatta Tadzjikistan

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                                Bryssel 26.07.1999
                                                KOM (1999) 391 slutlig

                                                99/0172 (CNS)

                                 Förslag till

                             RÅDETS BESLUT

om ändring av beslut 97/787/EG om exceptionellt finansiellt stöd till Armenien
              och Georgien till att även omfatta Tadzjikistan

                         (framlagt av kommissionen)
 ---pagebreak---                                MOTIVERING

1.   DET ALLMÄNNA EKONOMISKA LÄGET I TADZJIKISTAN

     Liksom Armenien och Georgien drabbades Tadzjikistan hårt av det
     ekonomiska sammanbrott som följde på kommandoekonomins upplösning
     och det forna Sovjetunionens sönderfall. Krisen nådde sin kulmen då
     betalningarna och handeln mellan republikerna så gott som
     upphörde, de förfallna skulderna ackumulerades och priserna steg
     till hyperinflationsnivå. Dessutom ledde de inre oroligheterna i landet till
     att infrastrukturen förstördes, handeln avbröts och ett stort antal flyktingar
     eller fördrivna personer som var tvungna att söka sig till andra regioner.
     Under dessa kritiska förhållanden sjönk produktionen dramatiskt, med två
     tredjedelar, och befolkningens genomsnittliga levnadsstandard föll under
     fattigdomsstrecket.

     På grund av de fortsatta inre oroligheterna var Tadzjikistan en av de sista av
     de nya oberoende staterna som inledde reformer. Efter upprepade
     ansträngningar att stabilisera ekonomin och tack vare ett fredsavtal mellan de
     stridande parterna kunde Tadzjikistan för första gången uppvisa ett tillväxtår
     1997 (1,7 %). Trots två externa chocker (fortsatt fallande råvarupriser på
     världsmarknaden – särskilt för bomull och aluminium – och den finansiella
     krisen i Ryssland) ökade produktionen anmärkningsvärt (med cirka 5,3 %)
     under 1998, om än från en mycket låg nivå. Trots ökade krediter till
     bomullssektorn och en kraftig depreciering av valutan gentemot US-dollarn
     (med 33 % under augusti 1998 – mitten av mars 1999) föll den årliga
     inflationen till under 3 % i december 1998. Problem för de offentliga
     finanserna fortsatte under inledningen av 1999, eftersom myndigheterna i
     januari misslyckades med att uppbära tillräckliga skatter och avgifter,
     samtidigt som centralbanken fortsatte ge vissa direkta krediter till den
     insolventa bomullssektorn. Under 1998 ökade bytesbalansunderskottet från
     5,5 % till 15,2 % av BNP (oräknat officiella överföringar) medan
     exportinkomsterna sjönk och penningöverföringarna från Ryssland som
     väntat minskade i omfattning. Vid 1998 års utgång motsvarade den utländska
     bruttovalutareserven inte mer än 65 miljoner US-dollar, eller 1,4 månaders
     varuimport. Tadzjikistans betalningsbalanssituation förmodas förbli instabil
     även på medellång sikt.

     I slutet av 1998 motsvarade Tadzjikistans utrikesskuld fortfarande 1 263
     miljoner US-dollar – 98 % av BNP. På grund av de externa
     finansieringsbehoven och otillräckliga valutareserverna har landet samlat på
     sig omfattande förfallna skulder till borgenärer och leverantörer, däribland
     till Europeiska gemenskapen (sammanlagt cirka 74 miljoner euro i förfallna
     skulder, inräknat förseningsräntor) för handelskrediter som gjordes
     tillgängliga 1992 för import av livsmedel och läkemedel. Landets
     myndigheter har emellertid förpliktigat sig att fullständigt återbetala sina
     utestående ekonomiska åtaganden gentemot gemenskapen och har redan
     tillsett att dess skuldbetalningar når upp till en miniminivå.

                                          2
 ---pagebreak---      Tadzjikistan är det fattigaste av OSS-länderna och ett av de minst utvecklade
     länderna i världen. Huvuddelen av befolkningen lever under
     fattigdomsstrecket. Inbördeskriget har lett till ökad fattigdom och ställt
     regeringen inför stora svårigheter när det gäller omhändertagandet av
     flyktingar, fördrivna personer inom landet (700 000) och demobiliserade
     soldater. Sedan augusti 1998 har till de lokala politiska problemen kommit
     den ryska finansiella krisen, som drabbat landet hårt. En stor del av
     befolkningen får inte ens sina mest grundläggande behov tillgodosedda.
     Eftersom det finns en risk för att kontrollen över de offentliga finanserna
     skall gå förlorad kan det bli alltmer frestande att hålla inne med sociala
     utgifter och minska budgetmedlen för genomförandet av det ännu bräckliga
     fredsavtalet.

     För att täcka befolkningens grundläggande behov har både Tadzjikistan,
     Armenien och Georgien under senare år mottagit internationellt humanitärt
     bistånd, varav gemenskapen bidragit med en stor del (främst genom ECHO).
     Det tekniska biståndet genom TACIS och det bistånd för livsmedelssäkerhet
     som redan beviljats har emellertid blockerats av säkerhetsskäl och rådet sköt
     i november 1997 upp ett beslut om exceptionellt finansiellt stöd till
     Tadzjikistan, i väntan på att landet skulle genomföra ett IMF-stött program
     för makroekonomisk stabilisering och strukturreformer.

2.   DEN POLITISKA SITUATIONEN

     Efter flera år av inbördeskrig undertecknades i juni 1997 ett allmänt
     fredsavtal mellan Tadzjikistans regering och den tadzjikiska oppositionen
     (United Tajik Opposition - UTO). En allmän folkomröstning om grundlagen
     liksom parlaments- och presidentval planeras till hösten 1999 och utgör en
     mycket viktig del av fredsavtalet.

     Det har varit svårt att genomföra avtalet, eftersom inte alla beväpnade
     grupperingar i Tadzjikistan deltar fullt ut i processen. Våldsamma incidenter,
     varav vissa har riktats mot utländsk personal, har skapat problem både för
     fredsprocessen och de internationella biståndsgivarnas verksamhet.

     FN och de internationella finansiella institutionerna fortsätter emellertid att
     stödja fredsprocessen, eftersom det är viktigt att den lyckas inte bara för
     Tadzjikistans framtid utan för hela Centralasiens. Gemenskapen fortsätter att
     vara närvarande genom ECHO och från och med i år genom sitt
     rehabiliteringsprogram samt avser normalisera sina relationer med
     Tadzjikistan, bland annat genom att ingå nya avtal. Takten i genomförandet
     kommer emellertid att påverkas av de politiska framstegen när det gäller den
     allmänna säkerhetssituationen och fredsprocessen, särskilt av att
     folkomröstningen om grundlagen och de allmänna valen hålls under
     godtagbara förhållanden.

                                           3
 ---pagebreak--- 3.   IMF-PROGRAMMET

     Efter att ha beviljat två krediter som nödhjälp efter konflikten, i december
     1997 respektive april 1998, antog IMF i juni 1998 ett treårigt program enligt
     den utvidgade strukturanpassningsfaciliteten (ESAF) till förmån för
     Tadzjikistan. Programmets budget omfattade motsvarande 128 miljoner US-
     dollar, och dess syfte var att konsolidera stabiliseringen och uppnå varaktig
     tillväxt. Några av de viktigaste inslagen är bl.a. att återställa monetär och
     budgetmässig disciplin, stabilisera växelkursen och räntorna, förbättra
     mobiliseringen av inhemska resurser och att öka valutareserven.
     Strukturreformerna är främst inriktade på privatisering av industri- och
     jordbruksföretag, utveckling av den privata sektorn samt reformer av
     finanssektorn, jordbrukssektorn och den sociala sektorn.

     Dessutom sammankallades den 11 december 1998 på IMF:s och
     Världsbankens initiativ en rådgivande grupp, i syfte att förbättra
     möjligheterna att få tillgång till de finansiella faciliteter dessa organ ställer
     till förfogande för Tadzjikistan och andra nya oberoende stater som drabbats
     särskilt hårt av sidoeffekterna från den ryska krisen. Eftersom dessa länder
     redan hade en god tillgång i förhållande till sin kvot bad IMF och
     Världsbanken bilaterala givare, särskilt Europeiska gemenskapen, att ge
     exceptionellt kompletterande stöd.

     Trots vissa problem med genomförandet av ESAF-programmet fortsatte IMF
     i december 1998 sitt stöd till myndigheternas anpassnings- och
     reformverksamhet, och rekommenderade att halvtidsöversynen av det första
     årliga ESAF-avtalet skulle avslutas. Dessutom stödde IMF deras begäran om
     ökad tillgång (6 miljoner US-dollar) till IMF-medel inom ramen för ESAF-
     avtalet.

     Tadzjikistans regering har vidtagit kraftfulla åtgärder som reaktion på de
     externa chocker landet drabbats av och de ekonomisk-politiska åtgärder som
     genomförts har fått inflationen att sjunka snabbare än väntat, den
     ekonomiska aktiviteten att återhämta sig och realinkomsterna att stiga.
     Strukturreformerna på viktiga områden verkar gå framåt i en
     tillfredsställande takt, även om den ursprungliga tidsplanen inte helt och
     hållet följs. Framsteg har också nyligen rapporterats på områden som tidigare
     släpat efter. Slutsatserna från IMF:s senaste granskning (maj 1999) av landet
     var lovande och ett positivt beslut om ett andra årsprogram inom ramen för
     den treåriga ESAF-faciliteten förväntas fattas inom kort.

4.   DET FÖRESLAGNA           EXCEPTIONELLA        FINANSIELLA       STÖDET     TILL
     TADZJIKISTAN

     Kommissionen anser att Tadzjikistans makroekonomiska program är
     kraftfullt och omfattande. Om det genomförs fullständigt bör det kunna ge
     nödvändig makroekonomisk stabilisering och via strukturreformerna skapa
     stammen för en marknadsekonomi. Utan ytterligare stöd utifrån skulle dock
     reformprocessen komma att äventyras, landet skulle drabbas av omfattande

                                            4
 ---pagebreak---      externa obalanser under 1999 och skulle på medellång sikt inte kunna
     uppfylla sina internationella finansiella förpliktelser.

     Tadzjikistan har som ett av de minst utvecklade länderna i världen rätt till lån
     från Världsbanken på Internationella utvecklingsfondens (IDA) mycket
     förmånliga villkor, liksom även till lån inom ramen för ESAF, vilken
     är IMF:s facilitet för förmånliga lån.

     Med tanke på de extremt svåra sociala och ekonomiska förhållanden
     Tadzjikistan för närvarande befinner sig i, och särskilt dess mycket stora
     sårbarhet för externa chocker, anser kommissionen att landet skall beviljas
     stöd på förmånliga villkor, och att exceptionellt stöd i form av en
     kombination av ett lån och direkta bidrag krävs för att stödja genomförandet
     av landets program för stabilisering och strukturreformer.

     Den 17 november 1997 antog rådet ett beslut1 om exceptionellt finansiellt
     stöd till Armenien och Georgien, och gick i princip med på att överväga ett
     liknande stöd till Tadzjikistan så snart landet fick tillgång till ett avtal med
     IMF om ytterligare krediter.

     I januari 1997 förpliktigade sig Tadzjikistan att fullständigt återbetala sina
     utestående skulder till gemenskapen och säkerställer nu att dess betalningar
     på de utestående skulderna till gemenskapen uppnår en miniminivå. Landet
     genomför dessutom för närvarande ett omfattande anpassnings- och
     reformprogram inom ramen för ett treårigt ESAF-avtal som godkändes av
     IMF i juni 1998. De nödvändiga villkoren för att gemenskapen skall kunna
     överväga att bevilja ett exceptionellt finansiellt stöd till landet förefaller
     därmed ha uppfyllts.

     Mot denna bakgrund och i enlighet med vad som redan angetts i meddelandet
     till rådet och Europaparlamentet av den 20 januari 19992 avser
     kommissionen att föreslå att den finansiering som gjordes tillgänglig för
     Armenien och Georgien i november 1997 ökas så att den även ger utrymme
     för exceptionellt stöd till Tadzjikistan. Kommissionen föreslår att rådets
     beslut 97/787/EG av den 17 november 1997 anpassas så att de nuvarande
     maximibeloppen för de långfristiga lån och bidrag som kan tillhandahållas
     ökas på följande sätt:

     –     Lånetaket ökas med högst 75 miljoner euro.

     –     Bidragstaket ökas med högst 35 miljoner euro, vilket finansieras
           genom gemenskapens allmänna budget.

     Dessa belopp motsvarar Tadzjikistans återstående finansieringsbehov,
     inberäknat det finansiella flöde som utgörs av landets betalning av sina
     förfallna skulder till gemenskapen (den 31 mars 1999 uppgick den förfallna
     skulden till 73 miljoner euro, med en ökning per månad om cirka 200 000

1
    97/787/EG, EGT L 322, 25.11.1997, s. 37
2
    Den ryska krisen och dess konsekvenser för de nya oberoende staterna och Mongoliet,
    KOM(1999) 8 slutlig, antagen av kommissionen den 20 januari 1999.

                                             5
 ---pagebreak--- euro i förseningsräntor). Beloppen är naturligtvis maximibelopp och de
faktiska utbetalningarna måste fastställas genom förhandlingar mellan
Tadzjikistans myndigheter och kommissionen. I förhandlingarna måste också
fastställas nivå och tidsplan för en minskning av landets nettoskuldsättning
gentemot gemenskapen, med beaktande av att bidragsdelen av stödet skall
göras tillgänglig genom successiva årliga utbetalningar, på samma sätt som
för Armenien och Georgien.

Lånedelen av stödet avses att finansieras genom att gemenskapen lånar upp
medlen på marknaden med en garanti ur den allmänna budgeten.
Tadzjikistan skulle därefter låna från gemenskapen. Upp- och
utlåningstransaktionerna skulle helt motsvara varandra och inte innebära
någon kommersiell risk för gemenskapen. I enlighet med
garantifondssystemet skulle budgetkonsekvenserna av ett beslut att bevilja
stöd med upp till 75 miljoner euro till Tadzjikistan innebära att maximalt
10,5 miljoner euro betalas in till fonden från 1999 års garantireserv för
externa åtgärder.

Utan att det påverkar budgetmyndighetens befogenheter anser kommissionen
att bidragsdelen av biståndet skulle behöva genomföras som fem lika stora
årliga delutbetalningar om högst 7 miljoner euro vardera från och med 2000
till och med 2004, inom ramarna för kategori 4 i budgetplanen för 2000–
2006.

För att säkerställa överensstämmelse med gemenskapens allmänna politik
gentemot Tadzjikistan skall ett beslut fattas, efter det att föreliggande beslut
antagits, om huruvida tillräckliga framsteg gjorts i fredsprocessen, särskilt
beträffande valen, för att motivera ett omedelbart genomförande av det
exceptionella finansiella stödet till Tadzjikistan.

Följaktligen uppmanar kommissionen rådet att anta de föreslagna
ändringarna och låta Tadzjikistan omfattas av rådets beslut 97/787/EG vid
sidan av Armenien och Georgien.

                                      6
 ---pagebreak---                                           Förslag till

                                    RÅDETS BESLUT

    om ändring av beslut 97/787/EG om exceptionellt finansiellt stöd till Armenien
                  och Georgien till att även omfatta Tadzjikistan

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt
artikel 308 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag3,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande4, och

av följande skäl:

(1)      Genom rådets beslut 97/787/EG av den 17 november 1997 ges exceptionellt
         finansiellt stöd till Armenien och Georgien5.

(2)      Jämte sitt beslut om exceptionellt finansiellt stöd till Armenien och Georgien
         samtyckte rådet till att också ta i beaktande en liknande transaktion för
         Tadzjikistan så snart omständigheterna medgav detta.

(3)      Tadzjikistan håller på att genomföra grundläggande politiska och ekonomiska
         reformer och gör betydande ansträngningar för att upprätta en
         marknadsekonomi.

(4)      Kommersiella och ekonomiska förbindelser förväntas komma att utvecklas
         mellan gemenskapen och Tadzjikistan. Tadzjikistan har rättighet att ingå ett
         partnerskaps- och samarbetsavtal med Europeiska gemenskaperna och
         medlemsstaterna och har formellt begärt att få ingå ett sådant avtal snarast
         möjligt.

(5)      Tadzjikistan    avtalade      i   juni    1998     en      treårig   utvidgad
         strukturanpassningsfacilitet (ESAF) med Internationella valutafonden (IMF) .

(6)      Tadzjikistans myndigheter har formellt förpliktigat sig att fullständigt
         återbetala sina utestående ekonomiska åtaganden gentemot gemenskapen.
         Tadzjikistan säkerställer att dess betalningar på utestående skulder till
         gemenskapen når upp till en miniminivå.

3
         KOM (97) 24 slutlig, EGT C 95, 24.3.97 s. 64 - 1997/0028/CNS och KOM (99) xxx slutlig,
         (EGT C)
4
         EGT C
5
         97/787/EG, EGT L 322, 25.11.1997, s. 37

                                                   7
 ---pagebreak--- (7)    Tadzjikistans myndigheter har formellt ansökt om exceptionellt finansiellt stöd
       från gemenskapen.

(8)    Tadzjikistan är ett låginkomstland som befinner sig i särskilt allvarliga
       ekonomiska, sociala och politiska omständigheter. Landet har rätt till lån på
       mycket förmånliga villkor från Världsbanken och IMF.

(9)    Stöd på förmånliga villkor från gemenskapen i form av en kombination av ett
       långfristigt lån och direkta bidrag är en lämplig åtgärd för att bistå
       mottagarlandet i denna kritiska situation.

(10)   Både lånedelen och bidragsdelen av stödet är synnerligen exceptionella och
       utgör inte på något sätt ett prejudikat för framtiden.

(11)   Budgetmyndighetens befogenhet påverkas inte av att en bidragsdel inkluderats
       i stödet.

(12)   Detta stöd bör förvaltas av kommissionen.

(13)   Vid genomförandet av detta beslut kommer kommissionen att ta vederbörlig
       hänsyn till de framsteg som gjorts i fredsprocessen i Tadzjikistan och särskilt
       hållandet av val under godtagbara förhållanden.

(14)   Kommissionen har samrått med Ekonomiska och finansiella kommittén innan
       den har lagt fram sitt förslag.

(15)   För att anta detta beslut fastställs i fördraget inga andra befogenheter än dem
       enligt artikel 308.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                     Enda artikel

Rådets beslut 97/787/EG av den 17 november 1997 ändras på följande sätt:

1.      Artikel 1 skall ändras på följande sätt:

        (i)   Punkt 1 till 3 skall ersättas med följande:

              "Gemenskapen skall tillhandahålla exceptionellt finansiellt stöd till
              Armenien, Georgien och Tadzjikistan i form av långfristiga lån och
              direkta bidrag."

              "Den totala lånedelen av stödet skall vara maximalt 245 miljoner euro,
              med en maximal löptid på 15 år och ett anstånd på 10 år.
              Kommissionen skall i detta syfte vara bemyndigad att på Europeiska
              gemenskapens vägnar låna upp de nödvändiga medlen, vilka skall
              ställas till mottagarländernas förfogande i form av lån."

              "Bidragsdelen i detta stöd skall bestå av ett belopp på högst 24 miljoner
              euro årligen och högst 130 miljoner euro under tiden 1997-2004.

                                               8
 ---pagebreak---               Bidragen kommer att göras tillgängliga i den mån som mottagarlandets
              nettoskuldsituation gentemot gemenskapen avsevärt förbättrats."

2.      Artikel 3.1 skall ersättas med följande:

        "1.   Det totala lånebelopp som erbjuds varje land skall göras tillgängligt av
              kommissionen tillsammans med de första utbetalningarna av bidraget,
              förutsatt att villkoren i artikel 1.4 och artikel 2 är uppfyllda. Resten av
              bidragsdelen skall göras tillgänglig av kommissionen genom
              successiva utbetalningar, förutsatt att samma villkor är uppfyllda."

3.      Artikel 5.2 skall ersättas med följande:

        "2.   Senast före den 31 december 2004 skall rådet granska tillämpningen av
              detta beslut fram till den dagen på grundval av en sammanfattande
              rapport från kommissionen."

Utfärdat i Bryssel den

                                            På rådets vägnar
                                            Ordförande

                                               9
 ---pagebreak---                                                      BILAGA

   BUDGETMEDEL SOM KRÄVS FÖR INBETALNINGAR TILL GARANTIFONDEN UNDER 1999
   SAMT RESERVMARGINAL FÖR LÅN OCH LÅNEGARANTIER TILL FÖRMÅN FÖR TREDJE
                                  LAND

                                               (I MILJONER EURO)
Transaktioner                                    Beräknings-     Inbetalning till              Reserv-marginal
                                                   grund6           fonden 7

                                                                                                       346,0 8

Beslutade transaktioner

          EIB/Nya lån9
          Central- och östeuropeiska länder          872,9                    122,2                      223,8
          Utvecklingsländer i Latinamerika           218,1                     30,5                      193,3
          och Asien
          Sydafrika                                  143,5                     20,1                      173,2
          Medelhavsländer                            351,4                     49,2                      124,0
          F.d. jug. rep. Makedonien                   38,5                      5,4                      118,6
          Bosnien                                     42,0                      5,9                      112,7

          EIB/Gamla lån9
          Syrien                                        -30                     -4,2                     116,9

          Makroekonomiskt stöd
          Albanien III                                   20                      2,8                     114,1
          Bosnien I                                      20                      2,8                     111,3

Föreslagna transaktioner

          EIB/Turkiet 10                               105                     14,7                       96,6
          EIB/Kroatien11                                35                      4,9                       91,7

          Makroekonomiskt stöd
          Bulgarien IV12                               100                     14,0                       77,7
          Rumänien IV12                                200                     28,0                       49,7
          F.d. jug. rep. Makedonien II12                50                      7,0                       42,7
          Tadzjikistan12                                75                     10,5                       32,2

     6
                Inbetalningarna beräknas genom att tillämpa garantins aktuella täckningsgrad, det vill säga
                70 % (nya EIB-lån), 75 % (tidigare EIB-lån) eller 100 % (makroekonomiskt stöd i form av
                lån).
     7
                Enligt de regler om inbetalning som anges i rådets förordning (EG, EURATOM) nr 2728/94
                av den 31 oktober 1994 har inbetalningssatsen ändrats till 14 %, eftersom fonden hade nått sitt
                målbelopp den 31 december 1997.
     8
                Belopp för 1999 i reserven för lån och lånegarantier till förmån för tredje land enligt
                budgetplanen.
     9
                Årliga belopp beträffande förutsedda låneavtal för 1999 och korrigering av de belopp som
                redan betalats ur fonden för att beakta faktiskt undertecknade låneavtal i slutet av 1998:
                överföring 5/99 till garantifonden.
     10
                Förslag till rådets förordning om genomförande av en särskild åtgärd för finansiellt
                samarbete som gynnar Turkiet (KOM(95) 389).
     11
                Samarbetsavtal mellan EG och Kroatien (SEC(95) 180, slutlig).
     12
                Kommissionens förslag.

                                                              10
 ---pagebreak---                          FINANSIERINGSÖVERSIKT

1.    ÅTGÄRDENS BETECKNING

      Exceptionellt finansiellt stöd till Tadzjikistan.

2.    BERÖRDA BUDGETPOSTER

      –     Stödets bidragsdel:

            Artikel B7-531: Exceptionellt finansiellt stöd till Armenien, Georgien
            och Tadzjikistan.

      –     Stödets lånedel:

            Artikel      B0-213:       Europeiska     gemenskapens garanti för
            upplåningsprogram som gemenskapen har ingått för att ge ekonomiskt
            stöd till tredje länder i Central- och Östeuropa.

3.    RÄTTSLIG GRUND

      Artikel 308 i fördraget.

4.    BESKRIVNING AV OCH MOTIV FÖR ÅTGÄRDEN

4.1   Allmänt mål

      a)    Beskrivning av åtgärden

      Tillhandahållande av ett gemenskapslån (som skall finansieras genom att
      gemenskapen lånar upp medel på de internationella kapitalmarknaderna) på
      upp till 75 miljoner euro och ett bidrag (som skall finansieras via den
      allmänna budgeten) på upp till 35 miljoner euro till mottagarlandet i syfte att
      stödja regeringens reformansträngningar för att åstadkomma ekonomisk
      utveckling, hejda den utbredda fattigdomen och stärka fredsprocessen.

      b)    Motivering av åtgärden

      Mottagarlandet är i hög grad beroende av externt finansiellt stöd från
      officiella källor på gynnsamma villkor för att genomföra varaktiga
      ekonomiska reformer.

4.2   Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller
      förlängning

      2000-2004 för bidragsdelen

      1999-2014 för lånedelen

                                             11
 ---pagebreak--- 5.    KLASSIFICERING AV UTGIFTERNA ELLER INKOMSTERNA

5.1   Obligatoriska/Icke-obligatoriska utgifter

      –    Bidragsdelen : icke-obligatoriska.

      –    Lånedelen : obligatoriska.

5.2   Differentierade anslag /Icke-differentierade anslag

      –    Bidragsdelen : differentierade.

      –    Lånedelen : differentierade.

6.    TYP AV UTGIFTER ELLER INKOMSTER

      –    Direkt bidrag (100 % subvention) i successiva utbetalningar som sker
           en gång per år, i undantagsfall var sjätte månad.

      –    Möjligt   ianspråktagande     av        budgetgarantin      för     den
           gemenskapsupplåning som syftar till att finansiera lånet.

      –    Gemenskapsbidraget skall inte återbetalas. Lånedelen skall återbetalas.

7.    BUDGETKONSEKVENSER

7.1   Beräkningssätt för transaktionens totala kostnad (förhållandet mellan
      enskilda och totala kostnader)

      a)    Beräkningssätt

      Beräkningen av det stödbelopp som bedömts vara nödvändigt grundar sig på
      de nuvarande uppskattningarna av mottagarlandets återstående externa
      finansieringsbehov.

      För lånedelen av stödet föreslås ett symboliskt anslag, eftersom belopp och
      tidpunkt för eventuella anspråk på denna budgetpost inte kan beräknas i
      förväg och eftersom det förväntas att budgetgarantin inte kommer att tas i
      anspråk.

      b)    Åtgärdens effekt på interventionskrediter

      Den budgetpost som motsvarar stödets bidragsdel kommer endast att tas i
      anspråk under förutsättning att ett antal politiska villkor som skall avtalas
      med mottagarlandets myndigheter uppfylls.

      Den budgetpost som motsvarar budgetgarantin för stödets lånedel kommer
      endast att tas i anspråk om garantin faktiskt används.

                                             12
 ---pagebreak--- 7.2    Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar

         (i) Bidrag

                Utgifterna kommer att finansieras genom delutbetalningar som görs
                årligen eller var sjätte månad från och med år 2000, inom ramarna för
                kategori 4 i den nya budgetplanen för perioden 2000-2006.

                Följande anslagsfördelning föreslås (i euro, löpande penningvärde) :

                                        2000       2001       2002       2003          2004

      Åtagande-bemyndiganden              7          7          7          7            7

      Betalnings-bemyndiganden            7          7          7          7            7

         (ii)    Om budgetgarantin tas i anspråk gäller följande:

                 –     Ianspråktagande av den garantifond som upprättas genom
                       rådets förordning (EG, EURATOM) nr 2728 av den 31
                       oktober 1994.

                 –     Om garantifondens medel inte skulle vara tillräckliga kommer
                       ytterligare medel att tas i anspråk från budgeten genom
                       överföring

                       • av eventuellt resterande marginal i garantireserven,

                       • av eventuella försenade betalningar till gemenskapens
                         budget för vilka budgetgarantin har tagits i anspråk (enligt
                         artikel 27.3 i budgetförordningen),

                       • av eventuellt tillgänglig marginal under det maximala
                         utgiftstaket för kategori 4 i budgetplanen eller genom
                         omfördelning inom den kategorin.

                 –     För att fullgöra sina förpliktelser kan kommissionen
                       provisoriskt säkerställa skuldtjänstbetalningarna genom sina
                       egna likvida medel. I detta fall gäller artikel 12 i rådets
                       förordning (EEG, EURATOM) nr 1552/89 av den 29 maj
                       1989.

8.     ÅTGÄRDER FÖR BEDRÄGERIBEKÄMPNING

       Medlen kommer att utbetalas direkt till mottagarlandets centralbank först
       efter det att kommissionens avdelningar, i samråd med Ekonomiska och
       finansiella kommittén och i samverkan med IMF:s och Världsbankens
       enheter, har kontrollerat att den makroekonomiska politik som genomförs i

                                              13
 ---pagebreak---       landet är tillfredsställande och att de särskilda villkor som är knutna till
      stödet uppfylls.

      De stödtransaktioner som omfattas av dessa beslut kommer att underställas
      granskning på platsen av kommissionens behöriga enheter och av
      revisionsrätten, när och var så befinns vara lämpligt.

9.    ANALYS AV KOSTNADSEFFEKTIVITET

9.1   Skäl för åtgärden och särskilda mål

      Genom att stödja Tazdjikistans makroekonomiska reformansträngningar och
      komplettera den internationella finansiering som landet fått tillgång till inom
      ramen för det program som avtalats med IMF skulle stödet underlätta landets
      övergång till marknadsekonomi. Det förbättrade sociala, ekonomiska och
      finansiella läget stödet skulle ge upphov till vore också avgörande för att
      förstärka fredsprocessen i landet.

      Stödet skulle också hjälpa landet att fullgöra sina utestående externa
      finansiella förpliktelser, särskilt gentemot gemenskapen. Dessa utestående
      förpliktelser gentemot gemenskapen motsvarar för närvarande 74 miljoner
      euro (inbegripet utestående skulder och förseningsräntor).

      Det föreliggande stödet kommer endast att utbetalas under förutsättning att
      mottagarlandet helt och hållet fullgör alla utestående förfallna finansiella
      förpliktelser gentemot gemenskapen.

9.2   Skäl för åtgärden

      –    Tadzjikistans tillgång till finansiering via de internationella finansiella
           instituten är begränsad, och landet har redan hög tillgång i förhållande
           till sin kvot.

      –    Val av tillvägagångssätt:

           • På grund av landets svåra sociala och ekonomiska situation och den
             extremt sårbara betalningsbalansen bör Tadzjikistan ges tillgång till
             stöd på mycket förmånliga villkor.

           • Ett liknande stödpaket har redan antagits till förmån för Armenien
             och Georgien (97/787/EG)

      –    Viktiga osäkerhetsfaktorer som kan påverka åtgärdens specifika
           resultat:

           • Ytterligare försämring av den ekonomiska och finansiella
             situationen i området i allmänhet och i mottagarlandet i synnerhet.

           • Förnyade inre oroligheter.

                                           14
 ---pagebreak--- 9.3   Uppföljning och utvärdering av åtgärden

      Detta exceptionella stöd är av makroekonomisk karaktär och grunden för
      uppföljning och utvärdering är ett tillfredsställande resultat för det IMF-
      stödda anpassnings- och reformprogram som mottagarlandet genomför.

      Kommissionens avdelningar kommer att övervaka åtgärden med hjälp av ett
      särskilt system med indikatorer för den makroekonomiska och strukturella
      politiken, om vilket överenskommelse skall träffas med mottagarlandets
      myndigheter. Kommissionen kommer även i fortsättningen att stå i nära
      kontakt med IMF och Världsbanken och dra nytta av deras bedömning av
      resultaten av landets reformarbete.

      Enligt förslaget till rådsbeslut skall en årlig rapport överlämnas till
      Europaparlamentet och rådet, vilken skall innehålla en utvärdering av
      genomförandet av denna åtgärd.

10.   ADMINISTRATIVA UTGIFTER (AVSNITT III, DEL A I BUDGETEN)

      Denna åtgärd är av engångskaraktär och kommer inte att innebära någon
      ökning av antalet kommissionsanställda.

                                         15