CELEX: 32005H0881
Language: el
Date: 2005-12-08 00:00:00
Title: Σύσταση της Επιτροπής, της  8ης Δεκεμβρίου 2005 , σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο πρέπει να αντιμετωπίζονται στους εναρμονισμένους δείκτες τιμών καταναλωτή ορισμένα ζητήματα που αφορούν μεταρρυθμίσεις συστημάτων υγειονομικής περίθαλψης στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2494/95 του Συμβουλίου και τα σχετικά ειδικά μέτρα εφαρμογής   (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

10.12.2005   
            
            
               EL
            
            
               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
            
            
               L 324/94
            
         
      ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
   
   της 8ης Δεκεμβρίου 2005
   σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο πρέπει να αντιμετωπίζονται στους εναρμονισμένους δείκτες τιμών καταναλωτή ορισμένα ζητήματα που αφορούν μεταρρυθμίσεις συστημάτων υγειονομικής περίθαλψης στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2494/95 του Συμβουλίου και τα σχετικά ειδικά μέτρα εφαρμογής
   (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
   (2005/881/ΕΚ)
   Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
   Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 211,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
   
               (1)
            
            
               Από τον Ιανουάριο του 2006 οι Κάτω Χώρες θα προβούν σε μεταρρύθμιση του εθνικού τους συστήματος ασφάλισης υγειονομικής περίθαλψης. Θα θεσπιστεί ένα νέο υποχρεωτικό βασικό σύστημα κοινωνικής ασφάλισης, το οποίο θα καλύψει μεγάλο μέρος της υγειονομικής περίθαλψης για το σύνολο του πληθυσμού. Αναμένεται ότι περίπου το 37,5 % του συνολικού πληθυσμού θα μετακινηθεί από ιδιωτικά ασφαλιστικά συστήματα στο νέο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης (εφεξής «η μεταρρύθμιση»).
            
         
               (2)
            
            
               Η μεταρρύθμιση αλλάζει ριζικά την οργάνωση και τη θεσμική διάρθρωση του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης. Η αντιμετώπισή της στους εναρμονισμένους δείκτες τιμών καταναλωτή (ΕνΔΤΚ) πρέπει να είναι κατάλληλη και σύμφωνη με το νομικό πλαίσιο των ΕνΔΤΚ και, ειδικότερα, με τους ακόλουθους κανονισμούς:
               
                           —
                        
                        
                           κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2494/95 του Συμβουλίου, της 23ης Οκτωβρίου 1995, για τη θέσπιση εναρμονισμένων δεικτών τιμών καταναλωτή (1), και ιδίως το άρθρο 4, το άρθρο 5 παράγραφος 3, το άρθρο 8 παράγραφος 3 και τα άρθρα 9 και 12,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1749/96 της Επιτροπής, της 9ης Σεπτεμβρίου 1996, επί των αρχικών μέτρων για την υλοποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2494/95 του Συμβουλίου για τους εναρμονισμένους δείκτες τιμών καταναλωτή (2), άρθρα 2 και 4 και παράρτημα Ια, και ιδίως οι υποσημειώσεις 16 και 17,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2454/97 της Επιτροπής, της 10ης Δεκεμβρίου 1997, περί μέτρων εκτέλεσης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2494/95 του Συμβουλίου όσον αφορά τα ελάχιστα πρότυπα για την ποιότητα των συντελεστών στάθμισης του ΕνΔΤΚ (3),
                        
                     
                           —
                        
                        
                           κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1617/1999 της Επιτροπής, της 23ης Ιουλίου 1999, για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2494/95 του Συμβουλίου όσον αφορά τα ελάχιστα πρότυπα για την αντιμετώπιση των ασφαλίσεων στους εναρμονισμένους δείκτες τιμών καταναλωτή και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2214/96 (4), άρθρα 2 και 3,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2166/1999 του Συμβουλίου, της 8ης Οκτωβρίου 1999, για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2494/95 όσον αφορά τα ελάχιστα πρότυπα για την αντιμετώπιση των προϊόντων στους τομείς της υγείας, της εκπαίδευσης και της κοινωνικής προστασίας στον εναρμονισμένο δείκτη τιμών καταναλωτή (5), άρθρο 4,
                        
                     και να οδηγεί σε ΕνΔΤΚ που να είναι συγκρίσιμοι, αξιόπιστοι και κατάλληλοι.
            
         
               (3)
            
            
               Το νομικό πλαίσιο των ΕνΔΤΚ δεν αντιμετωπίζει ρητά και συγκεκριμένα την περίπτωση αυτής της μεταρρύθμισης, η οποία συνεπάγεται θεμελιώδεις αλλαγές στους κανόνες επιλεξιμότητας και πρόσβασης που διέπουν την κοινωνική ασφάλιση. Λαμβάνοντας υπόψη τον πιθανό αντίκτυπο στους ΕνΔΤΚ και τη συνακόλουθη αβεβαιότητα για τους χρήστες, η Επιτροπή κρίνει απαραίτητο να εκδώσει μια σύσταση σχετικά με την αντιμετώπιση της μεταρρύθμισης στους ΕνΔΤΚ, ούτως ώστε να αποσαφηνιστούν οι ισχύοντες κανονισμοί των ΕνΔΤΚ.
            
         
               (4)
            
            
               Για τη μέτρηση των μεταβολών των τιμών καταναλωτή, το νομικό πλαίσιο των ΕνΔΤΚ ορίζει ότι οι ΕνΔΤΚ πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις μεταβολές από μηδενικές σε θετικές τιμές και αντιστρόφως. Η μεμονωμένη θεώρηση αυτής της απαίτησης ενδέχεται να οδηγήσει στο συμπέρασμα ότι οι ΕνΔΤΚ πρέπει να καταγράψουν πολύ σημαντική πτώση του πληθωρισμού συνεπεία της μεταρρύθμισης. Ωστόσο, στα πλαίσια αυτής της μεταρρύθμισης, η Επιτροπή (Eurostat) θεωρεί ότι μια τέτοια αντιμετώπιση θα συνεπαγόταν αδικαιολόγητη μεταβολή των τιμών συνεπεία πράξεων τιμολόγησης που χρησιμοποιούν διαφορετικές έννοιες αποτίμησης.
            
         
               (5)
            
            
               Η αποτίμηση των δαπανών υγειονομικής περίθαλψης στους ΕνΔΤΚ (COICOP/ΕνΔΤΚ 06) (6) εξαρτάται από την αντιμετώπιση της ασφάλισης υγείας (COICOP/ΕνΔΤΚ 12.5.3).
            
         
               (6)
            
            
               Η κοινωνική ασφάλιση δεν περιλαμβάνεται στην τελική νομισματική καταναλωτική δαπάνη των νοικοκυριών (ΤΝΚΔΝ) ούτε πριν ούτε μετά τη μεταρρύθμιση. Η μεταρρύθμιση οδηγεί σε σημαντική μείωση του πληθυσμού που καλύπτεται από ιδιωτικά ασφαλιστικά συστήματα.
            
         
               (7)
            
            
               Ο κατά κεφαλήν όγκος κατανάλωσης υπηρεσιών υγειονομικής περίθαλψης παραμένει καταρχήν αμετάβλητος σε σχέση με εκείνον της περιόδου βάσης ή αναφοράς, αλλά τόσο η σύνθεση του πληθυσμού καταναλωτών όσο και η έννοια αποτίμησης αλλάζουν στις συγκρινόμενες περιόδους λόγω των νέων κανόνων επιλεξιμότητας και πρόσβασης που θα διέπουν τα συστήματα ασφάλισης υγείας.
            
         
               (8)
            
            
               Ο αντίκτυπος που θα έχει στους ΕνΔΤΚ, από τον Ιανουάριο κατά τον οποίο αρχίζει να εφαρμόζεται η μεταρρύθμιση, η υπαγωγή των καταναλωτών στο νέο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης υγείας θα πρέπει, επομένως, να είναι σχεδόν ουδέτερος για τους ΕνΔΤΚ.
            
         
               (9)
            
            
               Η Επιτροπή θεωρεί ότι η ανωτέρω αντιμετώπιση δεν θέτει υπό αμφισβήτηση την αντιμετώπιση προηγούμενων παραδειγμάτων μεταβολής από μηδενικές σε θετικές τιμές και αντιστρόφως (π.χ. κατάργηση της τηλεοπτικής εισφοράς το 2000 και μεταρρύθμιση του συστήματος ασφάλισης υγείας το 2004 στις Κάτω Χώρες ή μεταρρύθμιση του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης το 2004 στη Γερμανία).
            
         
               (10)
            
            
               Η Επιτροπή (Eurostat) έλαβε υπόψη τις απόψεις των βασικών χρηστών των ΕνΔΤΚ και των εθνικών εμπειρογνωμόνων του τομέα των ΕνΔΤΚ όσον αφορά τα ανωτέρω,
            
         ΣΥΝΙΣΤΑ:
   
               1)
            
            
               Οι μεταβολές των τιμών καταναλωτή δεν πρέπει να μετρούνται για τους ΕνΔΤΚ απλώς ως αποτέλεσμα των μεταβολών στους κανόνες επιλεξιμότητας και πρόσβασης που διέπουν την κοινωνική ασφάλιση υγείας. Αντίθετα, οι ΕνΔΤΚ πρέπει να αντιμετωπίζουν τις μεταβολές των τιμών στο πλαίσιο ενός και του αυτού συστήματος και τις μεταβολές των τιμών που απορρέουν από μεταβολές των κανόνων καθορισμού των τιμών στο πλαίσιο ενός και του αυτού συστήματος.
            
         
               2)
            
            
               Τόσο οι τιμές όσο και οι σταθμίσεις της ασφάλισης υγείας και των δαπανών υγειονομικής περίθαλψης πρέπει να είναι συνεπείς μεταξύ τους, πράγμα που πρέπει να συμβαίνει διαχρονικά.
            
         
               3)
            
            
               Για να είναι οι ΕνΔΤΚ ακριβείς και κατάλληλοι, οι μεταρρυθμίσεις που παρουσιάζουν τα χαρακτηριστικά που περιγράφονται ανωτέρω πρέπει να αντιμετωπίζονται μέσω της προσαρμογής των σταθμίσεων και της σύνδεσης των δεικτών τιμών για:
               
                           α)
                        
                        
                           την ασφάλιση υγείας ή στο πλαίσιο της ασφάλισης υγείας μεταξύ του προηγούμενου Δεκεμβρίου και του Ιανουαρίου κατά τον οποίο αρχίζει να εφαρμόζεται η μεταρρύθμιση·
                        
                     
                           β)
                        
                        
                           τις δαπάνες υγειονομικής περίθαλψης ή στο πλαίσιο των δαπανών υγειονομικής περίθαλψης μεταξύ του προηγούμενου Δεκεμβρίου και του Ιανουαρίου κατά τον οποίο αρχίζει να εφαρμόζεται η μεταρρύθμιση. Ως εκ τούτου, αυτή η αντιμετώπιση είναι σύμφωνη με την αντιμετώπιση της ασφάλισης υγείας.
                        
                     
         
               4)
            
            
               Η παρούσα σύσταση πρέπει να λαμβάνεται υπόψη από τις αρχές που καταρτίζουν ΕνΔΤΚ, λαμβανομένων υπόψη των συγκεκριμένων χαρακτηριστικών κάθε μεταρρύθμισης.
            
         
               5)
            
            
               Η παρούσα σύσταση απευθύνεται στα κράτη μέλη.
            
         
      Βρυξέλλες, 8 Δεκεμβρίου 2005.
      
         
            Για την Επιτροπή
         
         Joaquín ALMUNIA
         
         
            Μέλος της Επιτροπής
         
      
   
   
      (1)  ΕΕ L 257 της 27.10.1995, σ. 1· κανονισμός όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1882/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 284 της 31.10.2003, σ. 1).
   
      (2)  ΕΕ L 229 της 10.9.1996, σ. 3· κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 708/2005 (ΕΕ L 274 της 20.10.2005, σ. 9).
   
      (3)  ΕΕ L 340 της 11.12.1997, σ. 24.
   
      (4)  ΕΕ L 192 της 24.7.1999, σ. 9.
   
      (5)  ΕΕ L 266 της 14.10.1999, σ. 1.
   
      (6)  Ταξινόμηση της ατομικής κατανάλωσης με βάση το σκοπό, προσαρμοσμένη στις ανάγκες των ΕνΔΤΚ (COICOP/ΕνΔΤΚ).