CELEX: 51993PC0069(02)
Language: da
Date: 1993-03-12
Title: Forslag til RÅDETS BESLUTNING om et flerårigt EF-program for tværeuropæiske datanet mellem administrationerne (IDA- programmet)

Nr. C 105 / 12                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                          16 . 4 . 93
                                                                     BILAG
              PROJEKTER AF ALMEN INTERESSE MED SIGTE PÅ INDFØRELSE AF TVÆREUROPÆISKE
                                ELEKTRONISKE DATANET MELLEM ADMINISTRATIONERNE
              1 . Afskaffelsen af kontrollen ved de indre grænser
                  — administration af de ydre grænser
                  — administration af statistik over Fællesskabets indre samhandel
                  — administration af bekæmpelse af svig
                  — administration af den frie bevægelighed for personer
                  — administration af afgifter
              2. Fri bevægelighed
                  — fri bevægelighed    for varer
                  — fri bevægelighed    for tjenesteydelser
                  — fri bevægelighed    for personer
                  — fri bevægelighed    for kapital
              3 . Foranstaltninger til støtte af Fællesskabets politik pi forskellige områder
                  — administration af den fælles landbrugspolitik
                  — administration af den fælles miljøpolitik
                  — administration af den fælles konkurrencepolitik
                  — administration af den fælles uddannelsespolitik
              4 . Fællesskabets beslutningsproces
              Forslag til Rådets beslutning om iværksættelse af et flerårigt EF-program vedrørende
                                           dataudveksling mellem administrationerne (IDA)
                                                               (93/C 105 / 11 )
                                                         KOM(93) 69 endelig udg.
                                            (Forelagt af Kommissionen den 12. marts 1993)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE                                                     Rådet noterede sig i afgørelse 85 /214/EØF O den
FÆLLESSKABER HAR —                                                          rapport og de forslag, som Kommissionen havde forelagt
                                                                            i henhold til afgørelse 82/607/EØF (2), og pålagde på
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det                         grundlag heraf Kommissionen at iværksætte den nødven­
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 235,                       dige koordinering i forbindelse med specificering, indfø­
                                                                            relse og anvendelse af Caddia-telematikfaciliteter,
                                                                            hvormed medlemsstaterne og Kommissionen ville kunne
under henvisning til forslag fra Kommissionen,                              udveksle oplysninger inden for områderne landbrug, told
                                                                            og statistik i henhold til retningslinjerne i et godkendt
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,                      udviklingsprogram; eftersom der ikke fandtes noget
                                                                            godkendt udviklingsprogram, da ovennævnte afgørelse
                                                                            blev vedtaget, gjaldt denne afgørelse i første omgang kun
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og                        i en periode på to år, og den udløb den 2. april 1987 ;
Sociale Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger :
Rådet har vedtaget beslutning 93 /. . ./EØF om et sæt
retningslinjer vedrørende tværeuropæiske datanet mellem                     (') EFT nr. L 96 af 3. 4. 1985, s. 35.
administrationerne ;                                                        ( J) EFT nr. L 247 af 23. 8 . 1982, s. 25 .
 ---pagebreak---  16 . 4 . 93                                        De Europæiske Fællesskabers Tidende                               Nr. C 105 / 13
Rådet fastsatte i beslutning 86 /23 / EØF (l), hvordan                   følgende benævnt »programmet«, som beskrevet i bilag I.
KU-projektet skulle iværksættes som led i det langsig­                   Programmet løber over fem år at regne fra datoen for
tede         udviklingsprogram             Caddia ;   i   afgørelse      denne beslutning .
87 / 288 /EØF (2) forlængede Rådet gyldighedsperioden
for afgørelse 85 /214/EØF med fem år, og den udløb
den 31 . maj 1992 ;                                                                               Artikel 2
                                                                         Målsætningen med programmet er :
Rådet besluttede i afgørelse 82 / 869 / EØF (3) at
iværksætte et tværinstitutionelt informationssystem for                 — at yde støtte til projekter af almen interesse vedrø­
Fællesskabet (INSIS), hvormed medlemsstaterne og                             rende elektronisk dataudveksling af information, data
EF-institutionerne kan udveksle oplysninger ad elektro­                      og dokumenter, som er nødvendige, for at Fælles­
nisk vej ;                                                                   skabet kan fungere, og for at det indre marked kan
                                                                             virkeliggøres og fungere
Rådet iværksatte med afgørelse 91 / 385 / EØF (4) anden
fase af Tedis-programmet (Tråde Electronic Data Inter­                  — at sikre datanettenes og datakommunikationspro­
change Systems), som navnlig skal fremme                                     grammernes interoperabilitet.
standardiseringen af dataudveksling ;
                                                                                                  Artikel 3
i henhold til Rådets beslutning 91 / 353 / EØF (5) om
vedtagelse af et særprogram for forskning og teknologisk                Programmets indhold beskrives i bilag I.
udvikling inden for telematiksystemer på områder af
almen interesse ( 1990 til 1994) kan der iværksættes
forskellige tekniske støtteforanstaltninger i forbindelse                                         Artikel 4
med etablering af tværeuropæiske datanet mellem admi­                    1.    Iværksættelsen af programmet skal nøje samordnes
nistrationerne ;
                                                                        med Fællesskabets eksisterende og planlagte EF-poli­
                                                                        tikker og -foranstaltninger, der tager sigte på at virkelig­
administrationerne i Fællesskabet har gjort gældende, at                gøre det indre marked og sikre administrationen heraf.
der er behov for et program , som kan bidrage til etable­
ring af tværeuropæiske tjenester og derigennem til stimu­               2 . Denne samordning omfatter blandt andet
lering af Fællesskabets erhvervsliv ;                                   F&U-programmet vedrørende datakommunikationssy­
                                                                        stemer af almen interesse, samt følgende områder :
der bør endvidere indledes et samarbejde med tredje­                    tværeuropæiske telenet, datasikkerhed, standardisering,
lande for at fremme projekter af almen interesse og sikre               udveksling af oplysninger mellem de forskellige admini­
interoperabiliteten inden for datanet mellem administra­                strationssektorer, samt juridiske aspekter og fortrolig­
tionerne ;                                                              hedsaspekter i forbindelse med etablering af datanet.
det er følgelig nødvendigt at fastlægge, hvordan Fælles­                                          Artikel 5
skabet bør bidrage til etableringen af tværeuropæiske
datanet mellem administrationerne, da målsætningerne i                  Kommissionen bemyndiges til at forhandle om og indgå
det planlagte program ikke kan virkeliggøres af                         aftaler med tredjelande , herunder med medlemsstaterne i
medlemsstaterne selv ; de bør som følge af programmets                  EFTA, med henblik på helt eller delvist at inddrage disse
omfang og virkningerne heraf varetages på EF-niveau ;                   i det program, som omhandles i nærværende beslutning.
der findes ingen bestemmelser om vedtagelse af nærvæ­                                             Artikel 6
rende beslutning i Traktaten , udover det i artikel 235
omhandlede —                                                             1.    Kommissionen er ansvarlig for gennemførelsen af
                                                                        programmet.
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING :                                          2.     Den i artikel 7 omhandlede procedure gælder for :
                                Artikel 1
                                                                        — arbejdsprogrammet vedrørende forundersøgelser
Der iværksættes et flerårigt EF-program for dataudveks­                 — vedtagelsen af henstillinger på grundlag af forunder­
ling mellem administrationerne (IDA-programmet), i det                       søgelserne
(')  EFT    nr. L 33 af 8 . 2 . 1986 , s . 28 .                         — opbygning og drift af særlige tværeuropæiske net
O    EFT   nr.  L 145 af 5 . 6 . 1987 , s . 86 .
(5)  EFT    nr. L 368 af 28 . 12 . 1982 , s . 40 .                      — indkredsning af tekniske sammenkoblingsløsninger i
(4)  EFT    nr. L 208 af 30 . 7 . 1991 , s . 66 .                            forbindelse rrved datanettenes og datakommunika­
C)   EFT   nr . L 192 af 16 . 7 . 1991 , s . 18 .                            tionsprogrammernes interoperabilitet.
 ---pagebreak--- Nr. C 105 / 14                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                          16 . 4 . 93
                            Artikel 7                                                                 Artikel 8
1.    Den bistås af et rådgivende udvalg sammensat af                      1.     Kommissionen udarbejder hvert år en rapport over
repræsentanter for hver medlemsstat under forsæde af                       foranstaltningens forløb, som den forelægger for Rådet
Kommissionens repræsentant.                                                og Europa-Parlamentet.
                                                                           2. Når IDA-programmet er afviklet, forelægger
2. Kommissionens repræsentant forelægger udvalget                          Kommissionen Rådet og Europa-Parlamentet en slutrap­
et udkast til, hvilke foranstaltninger der skal træffes.                   port, hvori uvildige eksperter på grundlag af de i bilag II
Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for                    angivne kriterier og indikatorer har foretaget en vurde­
en frist, som formanden fastsætter under hensyntagen til ,                 ring af, i hvor høj grad programmets målsætninger er
hvor meget det pågældende spørgsmål haster, eventuelt                      opfyldt ; Kommissionen kan også fremlægge forslag til
ved afstemming.                                                            yderligere foranstaltninger.
                                                                                                      Artikel 9
Udtalelsen optages i mødeprotokollen ; derudover har
hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens stand­                      Afgørelse 82/ 869/EØF ophæves.
punkt indføres i mødeprotokollen.
                                                                                                      Artikel 10
Kommissionen uger størst muligt hensyn til udvalgets
udtalelse. Den underretter udvalget om, hvorledes den                      Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne .
har taget hensyn til dets udtalelse.                                                                 Artikel 11
3 . Udvalget kan behandle ethvert forhold vedrørende                       Denne beslutning træder i kraft 21 dage efter offentlig­
dataudveksling mellem administrationerne.                                  gørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
                                                                   BILAG I
                                                      Beskrivelse af IDA-prognunmet
              1 . IDA-programmet består af to tæt indbyrdes forbundne dele.
                  Første del vedrører EF-støtte til projekter af almen interesse vedrørende elektronisk udveksling af oplys­
                  ninger, data og dokumenter mellem administrationerne i Fællesskabet.
                  Anden del vedrører foranstaltninger, som har ul formål at sikre nettenes og datakommunikationspro­
                  grammernes interoperabilitet, at øge driftssikkerheden og at reducere omkostningerne.
             2 . Den del af programmet, der drejer sig om projekter af almen interesse vedrørende udveksling af oplys­
                  ninger, data og dokumenter mellem administrationerne, har til formål at samordne og støtte udviklingen
                  af dataudvekslingssystemer inden for bestemte sektorer mellem de nationale administrationer indbyrdes ,
                  samt mellem disse og EF-institutionerne og andre EF-organer.
                  De foranstaltninger, denne del af programmet omfatter, er forundersøgelser og gennemførelsesstøtte til
                  projekter af almen interesse.
                  Forundersøgelser i forbindelse med projekter af almen interesse kan omfatte følgende faser :
                  — en analyse af det retlige eller faktiske grundlag for dataudveksling i medlemsstaterne og Fællesskabet
                  — en analyse af, hvilke former for dataudveksling der anvendes eller planlægges anvendt, og hvorledes
                      denne gennemføres
                  — en beskrivelse af data, datastrømme, udvekslingshyppighed, omfang samt transmissionstider
                  — en oversigt over svage punkter i datakommunikationen, herunder både elementer, der reelt mangler,
                      og elementer, som bør tilpasses eller udskiftes, fordi de ikke er hensigtsmæssige
 ---pagebreak--- 16 . 4 . 93                                      De Europæiske Fællesskabers Tidende                                      Nr. C 105 / 15
                — en udtømmende plan over, hvilke foranstaltninger der må iværksættes
                — en gennemgang af de anvendte metoder og samordningstiltag
                — et eller flere alternative eller supplerende forslag til, hvordan foranstaltningerne skal iværksættes og
                    systemerne skal administreres ; forslaget skal desuden omfatte en gennemførelsesplan, en vurdering
                    af de samlede omkostninger og risici og en oversigt over samtlige de systemer, der skal etableres
                    eller tilpasses
                — validering — ved forsøg i mindre målestok — af de vigtigste funktioner i de valgte løsninger
                — en sammenligning af de foreslåede løsninger og erfaringerne fra valideringen
                — udarbejdelse af tekniske specifikationer for etablering, administration og vedligeholdelse af driftssy­
                    stemer .
                Forundersøgelserne følges op af en fortløbende kontrol af de foranstaltninger, som medlemsstaternes
                administrationer og EF-institutionerne træffer for at etablere operationelle datanet på grundlag af
                forundersøgelserne .
                Gennemførelsesstøtte til projekter af almen interesse omfatter fra Fællesskabets side delstøtte til Fælles­
                skabets og medlemslandenes administrationer med henblik på at lette iværksættelse af projekter, hvor
                det er nødvendigt for at sikre interkonnektiviteten og interoperabiliteten i Fællesskabets net. Når der
                tages stilling til , hvilken form denne støtte bør have, tages der hensyn til, hvilke særlige behov der gør
                sig gældende i de enkelte projekter, og til hvornår det er mest formålstjenligt at gennemføre det.
                I støtten — som ydes uden hensyn til allerede foreliggende eller planlagte handlingsplaner — indgår
                støtte til bygning og drift af særlige tværeuropæiske datakommunikationsnet, herunder net, der drives
                med henblik på
                — statistik over Fællesskabets indre samhandel
                — told og afgifter
                — udveksling af oplysninger om veterinære og fytosanitære forhold
                — undervisning og uddannelse
                — kontrol med import og eksport samt forvaltning af kvantitative EF-restriktioner.
            3 . Datanettenes og datakommunikationsprogrammernes interoperabilitet sikres ved, at man vælger
                tekniske sammenkoblingsløsninger, der giver mulighed for, at de forskellige administrationers autonome
                informationssystemer kan kommunikere med hinanden via telekommunikationsinfrastrukturerne, og
                som gør det nemmere — for så vidt angår sammenkoblingen af systemer — at udføre de forundersø­
                gelser, der skal gennemføres som led i første del af programmet.
                I det efterfølgende er angivet, hvilke foranstaltninger der skal træffes. Der skal bygges videre på den
                eksisterende teknik :
                — der skal fastlægges en fælles datakommunikationsarkitektur, således at systemerne kan omlægges fra
                    de eksisterende arkitekturer til en fælles arkitektur
                — der skal udarbejdes fælles kommunikationsprotokoller og etableres tekniske grænseflader mellem
                    autonome systemer
                — der skal foretages et valg mellem teletjenesterne
                — der skal opstilles detaljerede tekniske bestemmelser for sammenkoblingen
                — der skal udarbejdes regler for driften
                — der skal med henblik på demonstration af systemerne gennemføres forsøg inden for et passende
                    miljø med integrerede systemer i mindre målestok
                — de berørte parter, dvs. de edb-ansvarlige i Fællesskabets og medlemslandenes administrationer, tele­
                    operatørerne , relevante tjenesteleverandører og repræsentanter for erhvervslivet, høres og tages med
                    på råd
                — der bygges videre på de europæiske standardiseringsorganisationers arbejde samt det arbejde, der
                    udføres i forbindelse med datasikkerhed og -fortrolighed
                — der bygges videre på de resultater, der er opnået som led i den del af F&U-rammeprogrammet, som
                    vedrører datakommunikationssvstemer i administrationerne
 ---pagebreak--- Nr. C 105 / 16                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                          16 . 4 . 93
                  — der skal skabes et hensigtsmæssigt grundlag for at oprette tværeuropæiske formidlende tjenester, som
                     overholder EF-standarder og internationale standarder og kan tjene som udgangspunkt for etable­
                     ring af en fælles arkitektur
                  — der iværksættes en oplysningskampagne blandt andet med det formål at informere og uddanne de
                     administrationer i Fællesskabet og medlemslandene, der direkte eller indirekte berøres af problema­
                     tikken omkring tværeuropæiske datanet, og samordnings- og opfølgningsarbejdet administrationerne
                      imellem fremmes , på såvel nationalt som europæisk plan.
                                                                  BILAG II
                          KRITERIER OG INDIKATORER FOR VURDERING AF IDA-PROGRAMMET
              1 . Første del : projekter af almen interesse vedrørende udveksling af oplysninger, data og dokumenter
                  mellem administrationerne
                  a) indkredsning af slutbrugernes behov : det vurderes, hvorvidt der er taget hensyn til disse behov samt i
                     hvor høj grad brugerne er involveret
                  b) projekter af almen interesse : det vurderes , hvor langt man er fremme med forundersøgelserne og
                     gennemførelsen af disse projekter, samt hvorvidt fristerne overholdes
                  c) interoperabilitet : der foretages en vurdering af de opstillede løsninger for de enkelte projekter af
                     almen interesse . Det vurderes, hvor høj en grad af kompatibilitet der er opnået
                  d) metoder til overførsel af information, data og dokumenter : der foretages en vurdering af, hvor effek­
                     tive disse procedurer er, og hvor tilfredse brugerne er med dem.
             2 . Anden del : datanettenes og datakommunikationsprogrammernes interoperabilitet
                  a) sammenkobling af systemer : det vurderes , hvorvidt der er ydet hensigtsmæssig bistand, og hvorvidt
                     der er opstillet og iværksat pragmatiske og effektive løsninger i forbindelse med projekter af almen
                     interesse
                  b) etablering af fælles arkitektur : det kontrolleres, om de opstillede tekniske retningslinjer bygger på
                     standarderne, og om der er udarbejdet regler for, hvordan nettene skal administreres, og det
                     vurderes, hvor effektive og målrettede disse regelsæt har været i de forskellige sektorer
                  c) samråd med de berørte parter : det vurderes, om samtlige interesserede parter har været inddraget i
                     de pågældende foranstaltninger, og i hvor høj grad
                  d) standarder for sikkerhed og fortrolighed : det vurderes, om de praktiske løsninger, der er anbefalet
                     inden for de forskellige sektorer, overholder standarderne, og om sikkerheden og fonroligheden
                     tilgodeses i tilstrækkeligt omfang
                  e) formidling af resultaterne af F&U-arbejde : det vurderes, i hvor høj grad de resultater, der er opnået i
                     forbindelse med IDA-programmet, bygger på F&U-arbejdet
                  f) bistand samt uddannelses- og oplysningsforanstaltninger : der foretages en vurdering af, hvor effektiv
                     denne indsats har været, samt af hvor tilfredse brugerne er.