CELEX: C1997/387/12
Language: nl
Date: 1997-12-20 00:00:00
Title: Beroep, op 21 oktober 1997 ingesteld door Commissie van de Europese Gemeenschappen tegen Verenigd Koninkrijk (Zaak C-359/97)

20 . 12 . 97       | NL                Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                       C 387/7
is onderworpen „ ongeacht het oogmerk of het resultaat            Nu wegentol aan BTW is onderworpen, betekent zulks dat
van die activiteit" als bedoeld in artikel 4, lid 1 , van de      een deel van de betrokken BTW beschikbaar had moeten
richtlijn.                                                        worden gesteld als onderdeel van de bijdrage van Ierland
                                                                  aan de eigen middelen van de Gemeenschap .
Inzonderheid beschouwt de Commissie de exploitatie van            (') Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betref­
autowegen, binnenwateren en havenfaciliteiten als een eco­            fende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake
nomische activiteit .                                                 omzetbelasting — Gemeenschappelijk stelsel van belasting
                                                                      over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag ( PB L 145
                                                                      van 13 . 6 . 1977, blz . 1 ).
De rechtspraak van het Hof toont duidelijk aan, dat het
verrichten van diensten aan BTW is onderworpen, wan­
neer de betrokken dienst tegen betaling wordt verricht,
waarbij de belastinggrondslag alles omvat wat als tegen­
prestatie voor die dienst wordt ontvangen. Volgens het
Hof moet er een rechtstreeks verband bestaan tussen de
verrichte dienst en de ontvangen tegenprestatie .                 Beroep, op 21 oktober 1997 ingesteld door Commissie
                                                                  van de Europese               Gemeenschappen tegen Verenigd
                                                                                                   Koninkrijk
Wat de betaling van tol voor het gebruik van een weg                                         ( Zaak C-359/97 )
betreft, bestaat er onbetwistbaar een rechtstreeks verband
                                                                                                ( 97/C 387/ 12 )
tussen de verrichte dienst en de daarvoor ontvangen tegen­
prestatie, indien de tol wordt geheven iedere keer wanneer
een voertuig de weg mag gebruiken .
                                                                  Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen
                                                                  is op 21 oktober 1997 beroep ingesteld tegen Verenigd
De omstandigheid dat een particuliere ondernemer activi­          Koninkrijk door Commissie van de Europese Gemeen­
teiten verricht die bijdragen tot het algemeen welzijn,           schappen, vertegenwoordigd door H. Michard en B.
brengt niet mee dat die activiteiten niet aan BTW zijn            Doherty, leden van haar juridische dienst, als gemachtig­
onderworpen .                                                     den, domicilie gekozen hebbende te Luxemburg bij C.
                                                                  Gómez de la Cruz, eveneens lid van haar juridische dienst,
                                                                  Centre Wagner, Kirchberg.
 Communautaire definitie
                                                                  Verzoekster concludeert dat het den Hove behage :
Ingevolge de Zesde BTW-richtlijn zijn „ economische acti­
viteiten ", waartoe mede „ diensten " behoren, aan BTW            — te verklaren dat het Verenigd Koninkrijk, door tolgel­
onderworpen . De begrippen „ diensten " en „ economische               den voor het gebruik van bestaande tolwegen en tol­
activiteiten " moeten in het kader van de Zesde BTW-richt­             bruggen in het Verenigd Koninkrijk in strijd met het
lijn objectief worden uitgelegd op basis van de economi­               bepaalde in de artikelen 2 en 4, leden 1 , 2 en 5 , van
sche realiteit van de handeling, ongeacht de wijze waarop              de Zesde BTW-richtlijn (') niet aan BTW te onderwer­
de handeling volgens de diverse nationale wetgevingen                  pen en door te verzuimen, de dienovereenkomstige
wordt gekwalificeerd . Iedere andere uitlegging zou indrui­            eigen middelen, vermeerderd met vertragingsrente , aan
sen tegen de uniforme toepassing van het Gemeenschaps­                 de Commissie beschikbaar te stellen, niet heeft voldaan
recht .                                                                aan de krachtens het EG-Verdrag op haar rustende ver­
                                                                       plichtingen;
 Bij een objectieve uitlegging omvat het begrip „ diensten "
 de door de exploitanten van een weg of een andere infra­         — het Verenigd Koninkrijk in de kosten te verwijzen .
 structuur die voor het vervoer van goederen of personen
 wordt gebruikt, ten behoeve van de verbruikers verrichte
 dienst. De uitlegging is steeds aanvaard door lidstaten als      Middelen en voornaamste argumenten
 Spanje en Italië, die BTW heffen over alle tol die wordt
 betaald voor het gebruik van autowegen en andere onder­          Belastbare handelingen
 delen van de wegeninfrastructuur. De door bepaalde lidsta­
 ten, waaronder Ierland, toegekende vrijstelling brengt der­
 halve niet alleen het gemeenschappelijk stelsel van belas­       De onderhavige zaak draait om de vraag, of bepaalde han­
 ting over de toegevoegde waarde uit zijn evenwicht, maar         delingen aan BTW zijn onderworpen . Derhalve moet wor­
 ook het stelsel van bijdragen aan de eigen middelen van de       den bepaald, wanneer de belasting moet worden geheven .
 Gemeenschap door de lidstaten.                                   Artikel 2, lid 1 , van de Zesde BTW-richtlijn bepaalt, dat
                                                                  aan belasting over de toegevoegde waarde zijn onderwor­
                                                                  pen „ de levering van goederen en de diensten, welke in het
 Het niet-heffen van BTW over tolgelden is onverenigbaar           binnenland door een als zodanig handelende belasting­
 met de communautaire regelgeving inzake de eigen midde­          plichtige onder bezwarende titel worden verricht ".
 len van de Gemeenschap .                                         Artikel 4 van de richtlijn geeft een aantal definities:
 ---pagebreak--- C 387/8               NL                 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    20 . 12 . 97
„ 1 . Als belastingplichtige wordt beschouwd ieder die,             wordt gekwalificeerd . Iedere andere uitlegging zou indrui­
      ongeacht op welke plaats, zelfstandig een van de in           sen tegen de uniforme toepassing van het Gemeenschaps­
       lid 2 omschreven economische activiteiten verricht,          recht .
       ongeacht het oogmerk of het resultaat van die activi­
       teit.
                                                                    Bij een objectieve uitlegging omvat het begrip „ diensten "
                                                                    de door de exploitanten van een weg of een andere infra­
  2.   De in lid 1 bedoelde economische activiteiten omvat­         structuur die voor het vervoer van goederen of personen
       ten alle werkzaamheden van een fabrikant, handelaar          wordt gebruikt, ten behoeve van de verbruikers verrichte
       of dienstverrichter (. . .). Als economische activiteit      dienst. De uitlegging is steeds aanvaard door lidstaten als
       wordt onder andere beschouwd de exploitatie van              Spanje en Italië, die BTW heffen over alle tol die wordt
       een lichamelijke of onlichamelijke zaak om er duur­          betaald voor het gebruik van autowegen en andere onder­
      zaam opbrengst uit te verkrijgen ." (cursivering toege­       delen van de wegeninfrastructuur. De door bepaalde lidsta­
       voegd )                                                      ten, waaronder het Verenigd Koninkrijk, toegekende vrij­
                                                                    stelling brengt derhalve niet alleen het gemeenschappelijk
                                                                    stelsel van belasting over de toegevoegde waarde uit zijn
Volgens de Commissie is een voorbeeld van „ de exploitatie          evenwicht, maar ook het stelsel van bijdragen aan de eigen
van een lichamelijke of onlichamelijke zaak om er duur­             middelen van de Gemeenschap door de lidstaten .
zaam opbrengst uit te verkrijgen ", het exploiteren van een
weg en het heffen van tol daarvoor. Bijgevolg gaat het
hierbij om een economische activiteit en is degene die de           Het niet-heffen van BTW over tolgelden is onverenigbaar
activiteit verricht belastingplichtige in de zin van de Zesde       met de communautaire regelgeving inzake de eigen midde­
BTW-richtlijn .                                                     len van de Gemeenschap .
De Commissie betoogt, dat een handeling die onder de                Nu wegentol aan BTW is onderworpen, betekent zulks dat
werkingssfeer van de Zesde BTW-richtlijn valt, aan BTW              een deel van de betrokken BTW beschikbaar had moeten
is onderworpen „ ongeacht het oogmerk of het resultaat              worden gesteld als onderdeel van de bijdrage van het Ver­
van die activiteit " als bedoeld in artikel 4, lid 1 , van de       enigd Koninkrijk aan de eigen middelen van de Gemeen­
richtlijn.                                                          schap.
Inzonderheid beschouwt de Commissie de exploitatie van              (') Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betref­
                                                                        fende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake
autowegen, binnenwateren en havenfaciliteiten als een eco­              omzetbelasting — Gemeenschappelijk stelsel van belasting
nomische activiteit .
                                                                        over de toegevoegde waarde : uniforme grondslag ( PB L 145
                                                                        van 13 . 6 . 1977, blz . 1 ).
De rechtspraak van het Hof toont duidelijk aan, dat het
verrichten van diensten aan BTW is onderworpen, wan­
neer de betrokken dienst tegen betaling wordt verricht,
waarbij de belastinggrondslag alles omvat wat als tegen­
prestatie voor die dienst wordt ontvangen . Volgens het
Hof moet er een rechtstreeks verband bestaan tussen de
                                                                    Beroep, op 22 oktober 1997 ingesteld door Commissie
verrichte dienst en de ontvangen tegenprestatie .                   van de Europese Gemeenschappen tegen Italiaanse Repu­
                                                                                                      bliek
Wat de betaling van tol voor het gebruik van een weg                                           ( Zaak C-365/97 )
betreft, bestaat er onbetwistbaar een rechtstreeks verband
                                                                                                   97/C 387/ 13 )
tussen de verrichte dienst en de daarvoor ontvangen tegen­
prestatie, indien de tol wordt geheven iedere keer wanneer
een voertuig de weg mag gebruiken .
                                                                    Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen
                                                                    is op 22 oktober 1997 beroep ingesteld tegen Italiaanse
De omstandigheid dat een particuliere ondernemer activi­            Republiek door Commissie van de Europese Gemeen­
teiten verricht die bijdragen tot het algemeen welzijn,             schappen, vertegenwoordigd door P. Stancanelli , lid van
brengt niet mee dat die activiteiten niet aan BTW zijn              haar juridische dienst, bijgestaan door M. Merola, advo­
onderworpen .                                                       caat te Rome, domicilie gekozen hebbende te Luxemburg
                                                                    bij C. Gómez de la Cruz, lid van haar juridische dienst,
                                                                    Centre Wagner, Kirchberg.
Communautaire definitie
                                                                    Verzoekster concludeert dat het den Hove behage :
Ingevolge de Zesde BTW-richtlijn zijn „ economische acti­
viteiten ", waartoe mede „ diensten " behoren, aan BTW
onderworpen. De begrippen „ diensten " en „ economische             — vast te stellen en te verklaren, dat de Italiaanse Repu­
activiteiten " moeten in het kader van de Zesde BTW-richt­               bliek de krachtens het EG-Verdrag op haar rustende
lijn objectief worden uitgelegd op basis van de economi­                 verplichtingen niet is nagekomen, doordat zij met
sche realiteit van de handeling, ongeacht de wijze waarop                betrekking tot het gebied van het afvaldepot San
de handeling volgens de diverse nationale wetgevingen                    Rocco