CELEX: 51997PC0471
Language: sv
Date: 1997-10-01
Title: Ändrat förslag till Europaparlamentets och Rådets Beslut om översyn av europeiska gemenskapens åtgärsprogram för miljön och en hållbar utveckling kallat "mot en hållbar utveckling"

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                             Bryssel den 01.10.1997
                                             KOM(97) 471 slutlig

                                             96/0027 (COD)

                  KOMMISSIONENS YTTRANDE
           i enlighet med artikel 189b.2 d i Romfördraget
                  om Europaparlamentets ändringar
                av rådets gemensamma ståndpunkt om

                            förslaget till
   EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT OM ÖVERSYN AV
EUROPEISKA GEMENSKAPENS ÅTGÄRDSPROGRAM FÖR MILJÖN OCH EN
  HÅLLBAR UTVECKLING KALLAT "MOT EN HÅLLBAR UTVECKLING"

        MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG
           i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- 1. Bakgrund

Den 29 februari 1996 lade kommissionen för Europaparlamentet och rådet fram ett förslag till
Europaparlamentets och rådets beslut om en översyn av Europeiska gemenskapens
åtgärdsprogram för miljön och en hållbar utveckling, kallat "Mot en hållbar utveckling"1
(KOM(95) 647 slutlig - 96/0027 (COD) av den 24 januari 1996). Detta beslut baseras på artikel
130s.3 första stycket i fördraget.

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande2 den 29-30 maj 1996.

Regionkommittén avgav sitt yttrande3 den 18-19 september 1996.

Europaparlamentet avgav sitt yttrande4 vid den första behandlingen den 13 november 1996.

Den 4 december 1996 lämnade kommissionen ett ändrat förslag5 till rådet, med anledning av
Europaparlamentets yttrande (KOM(96) 648 slutlig av den 4 december 1996).

Den 17 april 1997 antog rådet sin gemensamma ståndpunkt6 i enlighet med artikel 189b i
fördraget.

Den 17 juli 1997 antog Europaparlamentet i andra behandlingen ett beslut7 om ändring av rådets
gemensamma ståndpunkt.

2. Det föreslagna beslutets syfte och innehåll

Den 18 mars 1992 antog kommissionen Europeiska gemenskapens åtgärdsprogram för miljön och
en hållbar utveckling, kallat "Mot en hållbar utveckling". I Europaparlamentets resolution av den
17 november 1992 hälsades programmets riktlinjer med tillfredsställelse. Rådet och företrädare för
regeringarna i medlemsstaterna godkände i sin resolution av den 1 februari 1993 programmets
allmänna inriktning och strategi.

Programmet är i princip inriktat mot år 2000 men det stipulerades att det skulle utföras en
omfattande översyn av strategin före 1995 års utgång. I parlamentets och rådets resolutioner
begärdes uttryckligen en översyn, och en sådan genomfördes under 1995. En lägesrapport om
genomförandet av programmet, antagen av kommissionen den 10 januari 1996
(KOM(95) 624 slutlig), samt en uppdaterad rapport om tillståndet i miljön, som presenterades av
Europeiska miljöbyrån den 10 november 1995, utgjorde faktamaterial vid översynen.

Huvudmålet med det nya förslaget till beslut är att på gemenskapsnivå ge genomförandet av det
femte handlingsprogrammet och det allmänna arbetet mot hållbar utveclding en förnyad politisk
skjuts framåt. Meningen är att omprioritera åtgärderna inom det befintliga programmet till de

1
    EGTC 140, 11.5.1996.
2
    EGTC 212, 22.7.1996.
3
    EGTC 34, 3.2.1997.
4
    EGTC 362, 2.12.1996
5
    EGTC 28, 29.1.1997.
6
    EGTC 157,24.5.1997.

    Ännu inte offentliggjort.
 ---pagebreak--- nyckelområden där gemenskapen bör arbeta, för att övervinna de hinder för programmets
genomförande som pekas ut i lägesrapporten.

3. Kommissionens ståndpunkt beträffande Europaparlamentets ändringar

3.1 Allmänna anmärkningar

Av de 28 ändringar som Europaparlamentet antog vid andra behandlingen kan
kommissionen godkänna 13 till sin helhet, delvis eller i princip. 15 ändringar kan inte
godkännas. Av de tretton ändringarna hade kommissionen redan godkänt fyra vid första
behandlingen, och infört dem i det ändrade förslaget från december 1996.

3.2 Särskilda anmärkningar

Godkända ändringar

Ändringarna 15 och 23 kan godtas i sin helhet och är redan införda i det ändrade förslaget
från december 1996 (KOM(96) 648 slutlig). Ändringarna 32. 33 och 35 kan också godtas
i sin helhet, eftersom de återinför kommissionens ursprungliga text.

Av de ändringar som berör integrationen av miljöaspekter i andra politikområden kan
kommissionen godta omformuleringarna av del aa) av ändring 7 (om jordbruk) och del ca)
av ändring 14 (om turism). Resten av ändring 7 kan inte godkännas, eftersom
kommissionens förslag därmed skulle försvagas. Resten av ändring 14 kan inte heller
godkännas eftersom det skulle innebära införandet av principen om att förorenaren
betalar, som redan ingår i fördraget, samt av en princip om att den som utnyttjar
naturresurserna betalar, vilket är en okänd princip.

Kommissionen godkänner en hänvisning till ersättningsansvar i ändring 12              i
beslutsförslaget, men anser det klokt att bibehålla den allmänna hänvisning som ingår i
artikel 3 i kommissionens ursprungliga förslag, med tanke på den vitbok som förbereds i
frågan.

Kommissionen kan i stora drag godkänna ändring 13 om svårnedbrytbara ämnen, och har
infört denna i artikel 11.7 i det ändrade förslaget från december 1996.

Beträffande en vidare uppsättning styrmedel kan kommissionen godkänna en
omformulering av ändring 17. I december 1996 lade kommissionen fram ett förslag om
strategisk miljökonsékvensbedömning.

Beträffande ändring 25 kan sägas att kommissionen i sitt ändrade förslag från december
1996 införde en hänvisning till tekniskt, administrativt och finansiellt stöd till associerade
länder i Central- och Östeuropa som ansökt om medlemskap i gemenskapen.

Kommissionen kan acceptera de partier av ändringarna 34 och 37 om särskilda miljöfrågor
(artikel 11) som återinför délai' av kommissionens ursprungliga förslag. Andra aspekter av
dessa äp^ringar kan inte godkännas, av institutionella skäl Vissa av dessa förslag kommer
dock förmodligen att             ingå i kommissionens framtida arbetsprogram.
 ---pagebreak--- Andringar som inte kan godkännas

Kommissionen kan inte godkänna ändring 1 som går ut på att uttryckligen hänvisa till
artikel 130r i fördraget, eftersom en sådan hänvisning inte tillför något ytterligare värde.

Kommissionen kan inte godkänna införandet av ändring 2 (samt en del av ändring 37) som
syftar till att införa krav på att den högsta nivån av miljöskydd i unionen skall uppnås
senast den 1 januari 1999. Denna fråga berör inte förslaget om femte
handlingsprogrammet direkt. Kommissionen har åtagit sig att med utgångspunkt från det
gemensamma ställningstagandet om standarder för skydd av miljön och hälsan och för
produktsäkerhet se över gemenskapsrätten och i förekommande fall komma med förslag
om vilka beslut som bör fattas före slutet av den övergångsperiod som avses i
anslutningsfördragen, dvs. före den 1 januari 1999.

Ändring 3 omfattar detaljerade hänvisningar till Europeiska miljöbyråns senaste rön som
ingår i den uppdaterade lägesrapporten om miljön. Kommissionen anser att det räcker
med en kort hänvisning till miljöbyråns rapport, så som det var tänkt i kommissionens
ursprungliga förslag.

I ändringarna 4. 6. 16, 21 och 36 samt i vissa delar av ändringarna 17 och 37 föreslås
tidsfrister och mål. Med tanke på beslutsutkastets struktur skulle antagandet av sådana
frister och mål innebära slutgiltiga tidsgränser för gemenskapens beslut om åtgärder, vilket
skulle leda till svårigheter i samband med förfarandena.

Î ändring 5 föreslås att orden "är prioriteringarna att" skall ersättas med "skall
gemenskapen". Kommissionen anser inte att denna ändring är lämplig. 1 förslaget till
beslut anges prioriterade områden och ges allmänna förslag om vilka olika åtgärder som
tillsammans kan bidra till att programmets mål uppnås. Orden "skall kommissionen" är
mer juridiskt bindande eftersom de innebär att exakt de angivna åtgärderna skall vidtas,
utan att möjlighet att vidta andra åtgärder ges.

I många ändringar (exempelvis nr 6. 7. 12. 16. 17. 20. 21. 22. 24. 36 och vissa delar av
ändringarna 34 och 37) åläggs kommissionen uttryckligen eller underförstått att lägga
fram förslag innan programmet avlöper, eller att vidta andra åtgärder. I vissa fall anges
redan åtgärdens omfång och innehåll. Kommissionen kan inte godkänna dessa ändringar,
eftersom de antingen påverkar den initiativrätt som kommissionen har enligt fördraget,
begränsar tillämpningsområdet för kommissionens förslag eller är för detaljerade eller
specifika i förhållande till beslutsförslagets tillämpningsområde. Beslutet skall dessutom
inte utgöra ett detaljerat arbetsprogram för kommissionen. Vissa av de föreslagna
åtgärderna kan dock komma att tas upp i kommissionens arbetsprogram under de
kommande åren.

I ändring 26 begränsas frågan om handel och miljö till WTO-sammanhang. Gemenskapen
kan inte heller säkerställa att WTO-bestämmelserna till fullo tar hänsyn till behovet av en
hög skyddsnivå för miljön.

Ändring 27 om en grön BNP kan inte godkännas. Femte handlingsprogrammet omfattar
inte utvecklingen av grön BNP i EU före slutet av 1999.1 handlingsprogrammet fastställs
att ekonomiska indikatorer som BNP bör ändras och anpassas, på medlemsstaternas
initiativ, och med stöd av EG I 1994 års meddelande om indikatorer och miljöbokföring
nämndes att forskning visat att utvecklingen av "grön BNP" är mer komplicerad än vad
s^m tidigare antagits. Därför håller kommissionen, i samarbete med internationella organ

                                              H
 ---pagebreak--- och med medlemsstaterna, för närvarande på att utveckla satellitkonton sorn ett första
steg i denna riktning.

Kommissionen kan av institutionella skäl inte godkänna ändringarna 36 och 40. samt vissa
delar av ändring 34 om särskilda miljöaspekter (artikel 11). Vissa av dessa förslag kan
dock förmodligen komma att ingå i kommissionens framtida arbetsprogram.

4. Det ändrade förslaget

Till följd av andra behandlingen av utkastet till ett beslutsförslag som antagits av
Europaparlamentet den 17 juli 1997 ändrar kommissionen härmed sitt förslag genom att
till del införa tre ändringar. Fyra andra ändringar har redan införts i det ändrade förslaget
från december 1996. De övriga ändringar som kommissionen kunde godkänna kräver inga
ändringar i kommissionens förslagstext, eftersom de i den gemensamma ståndpunkten
återinför ordalydelsen från kommissionens ursprungliga förslag.
 ---pagebreak---                                   Ändrat förslag till

               EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
   om översyn av europeiska gemenskapens åtgärdsprogram för miljön och en hållbar
                    utveckling kallat "mot en hållbar utveckling"

GEMENSAM STÅNDPUNKT                          ANDRÅT FORSLAG

                                  Artikel 2. l.f (ny)

                                             f) inleda det grundläggande arbetet för en
                                             stegvis genomförd reform av den
                                             gemensamma jordbrukspolitiken.          som
                                             senast skall       genomföras    när nya
                                             medlemsstater tillträder, Reformen skall
                                              säkerställa   att    stöd    i   framtiden
                                             huvudsakligen       ges     till    hållbara
                                             jordbruksmetoder.

                                  Artikel 2.5.d (ny)

                                             d)     säkerställa   att     struktur-  och
                                             sammanhållningsfonderna används för att
                                             stödja hållbara former av turism, och att de
                                             projekt somfinansierasgenom dessa fonder
                                             genomgår miljökonsekvensbedömning i
                                             enlighet med kraven i förordningarna om
                                             struktur- och sammanhållningsfonderna och
                                             i rådets reviderade direktiv 85/337/EEG.

                                     Artikel 3.2.a

a)     utveckla      tillvägagångssätt för   a) Gemenskapen skall inrätta ett
miljökonsekvensbedömning av planer och       tillvägagångssätt för miljökonsekvens-
program samt främja utvecklingen av          bedömning av planer och program samt
metoder,        utbildningsmaterial    och   främja     utvecklingen   av     metoder,
handledningar för bedömning både av          utbildningsmaterial och handledningar för
projekt och av planer och program.           bedömning både av projekt och av planer
                                             och program.
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                        KOM(97) 471 slutlig

                                               DOKUMENT

SV                                                                  11 14 17

                                    Katalognummer : CB-CO-97-483-SV-C

                                                               ISBN 92-78-24980-7

Byrån tor Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg