CELEX: 52013PC0516
Language: nl
Date: 2013-07-11
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1013/2006 betreffende de overbrenging van afvalstoffen

|
			
		
		
		52013PC0516
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1013/2006 betreffende de overbrenging van afvalstoffen /* COM/2013/0516 final - 2013/0239 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
De verordening betreffende de overbrenging van
afvalstoffen (Verordening (EG) nr. 1013/2006[1], Waste Shipment
Regulation, WSR) stelt ter bescherming van het milieu voorschriften vast voor
het vervoer van afvalstoffen binnen de EU en tussen de EU en derde landen. De
WSR bevat strengere voorschriften voor gevaarlijke afvalstoffen dan voor
ongevaarlijke afvalstoffen.
Alle uitvoer van gevaarlijke afvalstoffen naar
landen buiten de OESO en alle uitvoer van voor verwijdering bestemde
afvalstoffen naar landen buiten de EU/EVA zijn verboden (de artikelen 34 en 36
van de WSR). Het verbod op de uitvoer van gevaarlijke afvalstoffen naar landen
buiten de OESO voert het uitvoerverbod van het VN-Verdrag van Bazel uit 1995 uit.
Ongevaarlijke afvalstoffen mogen voor nuttige toepassingen naar landen buiten
de OESO worden uitgevoerd op voorwaarde dat die afvalstoffen op
milieuhygiënisch verantwoorde wijze worden behandeld, dat wil zeggen op een
wijze die grotendeels beantwoordt aan de voorschriften die in de EU van
toepassing zijn[2].
Binnen de EU geldt voor alle transporten van
voor nuttige toepassingen bestemde afvalstoffen het beginsel van vrij verkeer[3].
Voor ongevaarlijke afvalstoffen zijn dergelijke transporten niet onderworpen aan
een voorafgaande kennisgeving en hoeven ze uitsluitend te voldoen aan algemene
bepalingen inzake informatieverstrekking (titels II-IV van de WSR). Transporten
van voor nuttige toepassing bestemd gevaarlijk afval en transporten van voor
verwijdering bestemde afvalstoffen zijn onderworpen aan voorafgaande
schriftelijke kennisgeving en toestemming. Met betrekking tot transporten van
voor nuttige toepassing bestemde afvalstoffen mogen de bevoegde autoriteiten
zich echter alleen tegen een transport verzetten op basis van de in de WSR
vermelde milieugronden (artikel 12). 
Er zijn specifieke bepalingen vastgesteld met
betrekking tot de verplichting afvaltransporten terug te nemen die illegaal
zijn of die niet zoals gepland kunnen worden voltooid (de artikelen 22 tot en
met 25 van de WSR). 
Artikel 50 van de WSR bevat een algemene
bepaling inzake handhaving. Op grond van die bepaling moeten de lidstaten
voorzien in controles van inrichtingen en ondernemingen overeenkomstig de
controlevoorschriften van Richtlijn 2008/98/EG (kaderrichtlijn afvalstoffen) en
mogen zij transporten controleren op de weg, in havens, enz. of in een later
stadium wanneer de afvalstoffen al bij een inrichting voor nuttige toepassing
of verwijdering zijn aangekomen. Hoe de controles worden uitgevoerd wordt aan
de lidstaten zelf overgelaten. De WSR bevat geen specifieke bepalingen over de
wijze waarop de controles moeten worden uitgevoerd. Artikel 50 bepaalt alleen
dat "de controles op de overbrengingen controle van de documenten, bevestiging
van de aard van de afvalstoffen en, indien daar aanleiding voor is, fysieke
controle van de afvalstoffen behelzen." 
Als gevolg van deze algemene formulering van
de controlevoorschriften in de WSR bestaan er grote verschillen tussen de
lidstaten. Sommige lidstaten hebben solide en goed functionerende
controlesystemen ontwikkeld waarbij afvaltransporten in havens of op sites van
afvalproducenten en -inzamelaars worden gecontroleerd. Andere lidstaten hebben
echter aanzienlijke problemen bij de handhaving van de voorschriften en moeten
het zonder adequate structuren en middelen stellen om de afvalstromen te
beheersen en controles uit te voeren. Deze situatie leidt tot "port
hopping": exporteurs van illegale afvalstoffen verzenden hun afvalstoffen
via lidstaten met de minste controles. Als een lidstaat nauwlettender op de
handhaving van de voorschriften toeziet, voeren de illegale exporteurs hun
afvalstoffen via een andere lidstaat uit. Voor een doeltreffende preventie van
illegale afvaltransporten is het bijgevolg noodzakelijk dat in alle lidstaten
adequate controles worden uitgevoerd. 
De meest problematische illegale
afvaltransporten zijn transporten van gevaarlijke afvalstoffen en afvalstoffen
die illegaal worden gedumpt of ondermaats worden behandeld.De dumping of
ontoereikende behandeling van afvalstoffen heeft vaak ernstige gevolgen voor
het milieu en de gezondheid van de bevolking rond het opslaggebied. Lekkend
afval verontreinigt ook de bodem en het water en leidt tot luchtverontreiniging
(door de uitstoot van bijvoorbeeld zware metalen en persistente organische
verontreinigende stoffen). Als de recyclingnormen en de recyclingcapaciteit in
de landen van bestemming ontoereikend zijn, worden potentiële milieu- en
gezondheidsrisico’s eenvoudigweg naar andere delen van de wereld uitgevoerd, wat bovendien bijdraagt aan de opwarming van de
aarde en de aantasting van de ozonlaag.
Dit wetgevingsvoorstel zal de controles door
de lidstaten ondersteunen en sturen. Doel is de bovenvermelde problematische en
uiterst risicovolle afvalstromen aan te pakken. De lidstaten moeten
risicobeoordelingen van specifieke afvalstromen en bronnen van illegaal
transport uitvoeren waarbij rekening wordt gehouden met geheime informatie,
zoals politieonderzoeken en analysen van criminele activiteiten. Elk jaar
moeten op basis van deze risicobeoordelingen controleprioriteiten worden
vastgesteld en in de jaarlijkse controleplannen worden bekendgemaakt. Deze
plannen moeten openbaar worden gemaakt. De controleurs moeten rekening houden
met de controleplannen en informatie eisen van verdachte exporteurs van
illegaal afval overeenkomstig de desbetreffende bepalingen van het voorstel. 
Illegale afvaltransporten vormen een ernstig
en vaak voorkomend probleem. De uitvoerverboden uit hoofde van de WSR voor
gevaarlijk afval en voor voor verwijdering bestemd afval worden vaak omzeild.
Gevaarlijke afvalstoffen worden vaak als tweedehands goederen bestempeld en
afvalstoffen voor verwijdering als afvalstoffen voor nuttige toepassingen. Dit
blijkt ook uit de gezamenlijke controles die door het "network for the
implementation and enforcement of environmental law, trans-frontier shipments
of waste-cluster" (IMPEL-tfs) zijn uitgevoerd en door de Commissie zijn
ondersteund: de WSR wordt heel vaak niet nageleefd doordat afvalstoffen
illegaal worden vervoerd. 22 lidstaten hebben tijdens de gezamenlijke controles
van oktober 2008 tot november 2010 afvaltransporten over de weg en in havens
gecontroleerd (meer dan 20 000 vervoerscontroles en meer dan honderd bedrijfscontroles)
en hierover verslag uitgebracht[4]. Gezien het totale aantal
geïnspecteerde afvaltransporten vanuit en binnen de EU gedurende de periode
(3 454) en het aantal inbreuken (863) wordt het aantal transporten waarbij
de voorschriften niet worden nageleefd, op 25 % geraamd. 
In 2011 werd in een studie de tonnage van de
illegale transporten berekend als percentage van de totale hoeveelheid
afvaltransporten binnen en uit de EU[5]. De auteurs van de studie
kwamen tot de slotsom dat als slechts 1 % van alle afvaltransporten
illegaal zouden zijn, de totale tonnage van de illegale afvaltransporten 2,8
miljoen ton per jaar zou belopen.
Illegale afvaltransporten uit de EU zijn vaak
afkomstig uit ongecontroleerde inrichtingen voor de inzameling, de opslag en
het sorteren van afvalstoffen, waar illegale exploitanten zich van afvalstoffen
meester maken om ze illegaal naar ontwikkelingslanden te vervoeren. Een studie
van Europol uit 2011[6] kwam tot de conclusie dat
voorlopige opslagsites vaak worden gebruikt om de uiteindelijke bestemming van
de afvalstoffen te maskeren en de identificatie van de bronbedrijven te
bemoeilijken. 
De havens in het noordwesten van de EU
(Antwerpen, Hamburg, Le Havre en Rotterdam) spelen een belangrijke rol bij de
uitvoer van afvalstoffen (elektronisch afval, afgedankte voertuigen, plastics,
papier en verschillende soorten gevaarlijke afvalstoffen) naar landen in Afrika
en Azië. Aangezien grote tonnages legale en illegale afvalstoffen via veel van
deze havens buiten de grenzen van de EU worden getransporteerd, worden ze vaker
gecontroleerd, wat wellicht verklaart waarom daar meer illegale
afvaltransporten aan het licht worden gebracht. 
Een doeltreffende handhaving van de
voorschriften en efficiënte controles van afvaltransporten zouden niet alleen
ernstige gevolgen voor het milieu en de gezondheid als gevolg van illegale
afvaltransporten helpen voorkomen, maar ook tot aanzienlijke kostenbesparingen
leiden en directe economische voordelen voor de lidstaten en het bedrijfsleven
opleveren. Dankzij een betere handhaving van de voorschriften kunnen onder meer
de kosten van saneringen en repatriëringen worden vermeden. Uit een recente
studie is bijvoorbeeld gebleken dat een strengere handhaving van de
voorschriften in de haven van Rotterdam geleid heeft tot meer en beter
gerecycleerd afval, doordat het afval legaal naar inrichtingen met betere
behandelingstechnieken werd gebracht. De verscherpte controles in de haven van
Rotterdam hebben ook 22 banen opgeleverd (bij de douane, de controlediensten en
de afvalverwerkingsbedrijven)[7].
De conclusies van de Raad van 3 juni 2010
verzoeken de Commissie onder meer te overwegen de EU-voorschriften inzake
controles en steekproefcontroles uit hoofde van de WSR te verscherpen. De
Commissie heeft de kwestie daarom nader onderzocht en een voorafgaande
effectbeoordeling uitgevoerd in overeenstemming met haar richtsnoeren voor
effectbeoordelingen. 
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
De Commissie heeft op 25 januari 2011 via haar
Europa-website een onlineraadpleging van de stakeholders geopend in
overeenstemming met de minimumnormen voor raadplegingen. De raadpleging stond
elf weken lang open voor alle stakeholders en was toegankelijk via één
toegangspunt op internet[8]. Tijdens de raadpleging
ontving de Commissie 65 bijdragen: 18 van lidstaten, één van een EER-land, 25
van bedrijfstakorganisaties, vijf van privébedrijven, twee van
overheidsorganisaties, drie van ngo’s en 11 van individuele personen[9].
90% van de respondenten sprak zich uit voor Europese wettelijke voorschriften
inzake controles van afvaltransporten.
Tijdens een openbare raadpleging in 2012 over
belastende wetgevingsbesluiten voor kmo’s werd aangestipt dat – als gevolg van
verschillen bij de uitvoering en de interpretatie in de lidstaten – de WSR niet
heeft geleid tot het ontstaan van een gemeenschappelijke markt voor het gebruik
en de recyclage van afval, en dat meer zou moeten worden gedaan om een uniforme
toepassing van de WSR te waarborgen, waarbij meer aandacht aan gevaarlijke
afvalstoffen en minder aan niet problematisch afval zou moeten worden
geschonken. Voorts werd opgemerkt dat de procedures voor het transport van
afval tussen lidstaten verder zouden moeten worden vereenvoudigd, waarbij de
controle en de evaluatie van afvalverwerkingsinstallaties aan de autoriteiten
van de ontvangende lidstaat worden overgelaten.
Dit wetgevingsvoorstel inzake controles van
afvaltransporten beoogt een meer uniforme uitvoering van de WSR door overal in
de EU minimumvereisten inzake controles vast te stellen, waarbij vooral
aandacht aan problematische afvalstromen wordt geschonken[10].
De WSR voorziet al in een vereenvoudigde procedure voor het transport van voor
nuttige toepassingen bestemd afval. Het gebrek aan geharmoniseerde controleprocedures
ondermijnt echter de goede werking van de interne markt voor afvaltransporten. Voor een goede werking van de interne markt is het
noodzakelijk dat de controles van afvaltransporten overal in de EU efficiënt
worden uitgevoerd. De grote verschillen bij de handhaving van de regels is
economisch nadelig voor bonafide bedrijven. Het hoge percentage illegale
afvaltransporten ondermijnt de bedrijfstakken die afval legaal verwerken en
verwijderen. Indien de WSR overal in de EU correct werd toegepast, zouden de
economische actoren meer vertrouwen hebben in de structuren voor afvalvervoer.
Ondernemingen die actief zijn in de sector van recyclage en afvalbeheer, zouden
gestimuleerd worden om te investeren en nieuwe banen te creëren.
Het is aan de autoriteiten van de lidstaten om
de afvalverwerkingsinstallaties op hun grondgebied te controleren. De
bevoegde autoriteit in de lidstaat van verzending moet echter kunnen evalueren
hoe het afval door de installatie in de ontvangende lidstaat zal worden
beheerd. Na de aard van het afval te hebben onderzocht kan de verzendende
autoriteit bijvoorbeeld concluderen dat het afval niet overeenkomstig de
artikelen 11 en 12 van de WSR kan worden beheerd door de installatie in de
ontvangende lidstaat. Deze evaluatie moet worden uitgevoerd voordat het
transport het land van verzending verlaat, zo niet kunnen illegale transporten
niet worden voorkomen. Als het transport illegaal is, is het mogelijk dat het
land van verzending de kosten moet betalen voor onder meer de terugname van het
afval. De evaluatie van afvalverwerkingsinstallaties kan daarom niet
alleen worden overgelaten aan de autoriteiten van de ontvangende lidstaat.
De Commissie heeft in het kader van een
voorafgaande effectbeoordeling over dit wetgevingsvoorstel diverse opties
bestudeerd om de controles te verbeteren en de WSR beter te doen naleven. Het
"EU network for the implementation and enforcement of environmental law,
trans-frontier shipments of waste-cluster" (IMPEL-tfs), de autoriteiten
van de lidstaten en verschillende groepen stakeholders werden nauw betrokken
bij het uitvoeren van studies ter ondersteuning van de effectbeoordeling.
In de beoordeling werd geconcludeerd dat een
combinatie van wettelijke verplichtingen en richtsnoeren de meest doeltreffende
optie is om de problemen met betrekking tot illegale afvaltransporten aan te
pakken. Deze optie zou ook de laagste nettokosten meebrengen en de meest
positieve economische, sociale en ecologische effecten hebben. De optie zou tot
aanzienlijk minder kosten voor saneringen en repatriëringen leiden en indirecte
kostenbesparingen opleveren voor lidstaten waar doorvoer van afval plaatsvindt.
De industrie zou ook baat hebben bij een harmonisatie van de wetgeving. Grotere
hoeveelheden legaal vervoerd afval zouden leiden tot geoptimaliseerde
processen, betere sorteertechnieken en een betere afvalkwaliteit. Een
wettelijke verplichting om de controles aan te scherpen zou nieuwe banen kunnen
opleveren en de delokalisering van banen naar derde landen helpen voorkomen. 
De kosten (bijvoorbeeld voor het in dienst
nemen van personeel en de verbetering van de infrastructuur en de controles)
voor lidstaten die niet over adequate controlesystemen beschikken, zijn in het
kader van de effectbeoordeling op ongeveer vier miljoen euro per jaar voor de
hele EU geraamd, maar zouden door de economische en sociale voordelen kunnen
worden gecompenseerd en/of door het innen van boetes kunnen worden
gefinancierd. Volgens de effectbeoordeling zouden de vereiste bijkomende
controles geen extra kosten opleveren, zelfs als minder dan 1 % van de
jaarlijkse controles in gemiddelde boetes resulteerde.
In het kader van de effectbeoordeling werd
geconcludeerd dat de "planning van controles" de belangrijkste
voorgestelde wettelijke maatregel is om het probleem op te lossen. De op één na
belangrijkste maatregel bestaat erin de bevoegde autoriteiten in de lidstaten
de mogelijkheid te geven informatie van verdachte exporteurs van illegaal afval
te eisen om de legaliteit van transporten te controleren, gevolgd door
"controles van stroomopwaarts gelegen faciliteiten" en
"opleidingen voor de autoriteiten".
3.           JURIDISCHE ASPECTEN VAN HET VOORSTEL
Artikel
1, lid 3, onder b), van dit voorstel wijzigt artikel 50 van de WSR door de
planning van controles van afvaltransporten aan voorschriften te onderwerpen. 
Uit
hoofde van artikel 1, lid 3, onder c), wordt in artikel 50 voorzien in de
mogelijkheid dat de bevoegde autoriteiten in de lidstaten informatie van
verdachte exporteurs van illegaal afval eisen om de legaliteit van transporten
te kunnen controleren. Deze informatie kan verband houden met de vraag of de
stof of het voorwerp "afval" is of niet, met de vraag of het afval
bestemd is voor nuttige toepassing of verwijdering, of met de aard van de specifieke
afvalverwerkingsmethoden en normen die worden toegepast door de inrichting in
het land van bestemming, met het oog op het beoordelen van de naleving van
artikel 49 van de WSR. 
Artikel
1, leden 2 en 4, brengt de WSR op één lijn met artikel 290 van het Verdrag betreffende
de werking van de Europese Unie overeenkomstig de verbintenis van de Commissie
om in elk instrument dat zij voornemens is te wijzigen, de bepalingen met
betrekking tot de regelgevingsprocedure te herzien.
Artikel
2 van het voorstel bepaalt dat de verordening in werking treedt op de
twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad, en vanaf
[1 januari xxxx of 1 juli xxxx – de eerstvolgende van beide datums waarbij
echter als voorwaarde geldt dat minstens zes maanden moeten zijn verstreken
sinds de inwerkingtreding van de verordening] van toepassing wordt.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING 
Niet van toepassing.
5.           AANVULLENDE INFORMATIE
Niet van toepassing.
2013/0239 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot wijziging van Verordening (EG) nr.
1013/2006 betreffende de overbrenging van afvalstoffen 
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 192, lid 1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[11], 
Gezien het advies van het Comité van de
Regio's[12],
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Om het milieu te beschermen
zijn bij Verordening (EG) nr. 1013/2006 van het Europees Parlement en de Raad
van 14 juni 2006 betreffende de overbrenging van afvalstoffen[13]
voorschriften vastgesteld voor de overbrenging van afvalstoffen binnen de Unie
en tussen de lidstaten en derde landen. Er zijn echter lacunes vastgesteld bij
de handhaving van de voorschriften en bij de door de bevoegde autoriteiten van
de lidstaten uitgevoerde controles, onder meer als gevolg van onduidelijke
bepalingen in die verordening. 
(2)       Een adequate planning van de
controles van overbrengingen van afvalstoffen is noodzakelijk om de voor de
controles van afvaltransporten vereiste capaciteit op te bouwen en illegale
transporten te voorkomen. De bepalingen van artikel 50 van Verordening (EG) nr.
1013/2006 betreffende de handhaving van de voorschriften en de controles moeten
daarom worden aangescherpt met het oog op een regelmatige en consistente
planning van de controles. De planning moet een aantal belangrijke elementen
omvatten: risicobeoordelingen, strategieën, doelstellingen, prioriteiten, het
aantal en de aard van de geplande controles, de taakverdeling, de instrumenten
voor samenwerking tussen autoriteiten en de voorzieningen voor de opleiding van
controleurs. 
(3)       Er bestaan uiteenlopende
regels binnen de Unie met betrekking tot de mogelijkheid van de bevoegde
autoriteiten in de lidstaten om informatie van afvalexporteurs te eisen om de
legaliteit van transporten te controleren. Deze informatie kan verband houden
met de vraag of de stof of het voorwerp "afval" is in de zin van
Verordening (EG) nr. 1013/2006, of met de vraag of de afvalstoffen zullen
worden vervoerd naar ecologisch verantwoorde installaties in overeenstemming
met artikel 49 van de verordening. Artikel 50 van de verordening moet daarom
voorzien in de mogelijkheid dat de bevoegde autoriteiten in de lidstaten
informatie van verdachte exporteurs van illegaal afval eisen om de legaliteit
van transporten te controleren.
(4)       Illegale overbrengingen van
afvalstoffen zijn vaak afkomstig uit ongecontroleerde inrichtingen voor de
inzameling, de opslag en het sorteren van afvalstoffen. Deze sites moeten
daarom aan controlevoorschriften worden onderworpen.
(5)       Als gevolg van de
inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon moeten de krachtens Verordening
(EG) 1013/2006 aan de Commissie verleende bevoegdheden op één lijn worden
gebracht met artikel 290 van het Verdrag. 
(6)       De bevoegdheid om handelingen
vast te stellen overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag moet aan de
Commissie worden overgedragen zodat het mogelijk is de nodige technische en
organisatorische eisen vast te stellen voor de praktische uitvoering van
elektronische gegevensuitwisseling. Het is van bijzonder belang dat de
Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden tot passende raadpleging
overgaat, onder meer op deskundigenniveau. 
(7)       De Commissie moet bij de
voorbereiding en opstelling van de gedelegeerde handelingen ervoor zorgen dat
de desbetreffende documenten tijdig en op gepaste wijze gelijktijdig worden
toegezonden aan het Europees Parlement en de Raad. 
(8)       De Commissie kan richtsnoeren
vaststellen voor de toepassing van artikel 12, lid 1, onder g), van de
verordening; richtsnoeren voor de toepassing van artikel 15 van de verordening;
richtsnoeren voor de samenwerking tussen de bevoegde autoriteiten ten aanzien
van illegale overbrengingen; nadere aanwijzingen voor het gebruik van talen;
nadere toelichtingen bij de procedurevoorschriften van titel II van de
verordening wat betreft de toepassing ervan op de uitvoer, de invoer en de
doorvoer van afvalstoffen respectievelijk uit, in en door de Gemeenschap.
(9)       Verordening (EG) nr.
1013/2006 moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.
(10)     Deze verordening moet van
toepassing worden vanaf 1 januari [xxxx] of 1 juli [xxxx], d.w.z. de eerstvolgende
van beide datums waarbij echter als voorwaarde geldt dat minstens zes maanden
moeten zijn verstreken sinds de inwerkingtreding van de verordening teneinde de
lidstaten en de bedrijven voldoende tijd te gunnen om de uitvoering van de uit
hoofde van artikel 50 van de verordening vereiste maatregelen voor te bereiden,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 1013/2006 wordt als
volgt gewijzigd:
1) aan artikel 2 wordt het volgende punt
36 toegevoegd:
'36.    "hergebruik": elke handeling
waarbij producten of componenten die geen afvalstoffen zijn, opnieuw worden
gebruikt voor hetzelfde doel als dat waarvoor zij waren bedoeld. 
2) aan artikel 26 wordt het volgende
lid 5 toegevoegd:
'5.      De Commissie wordt gemachtigd
overeenkomstig artikel 59 gedelegeerde handelingen vast te stellen met
betrekking tot technische en organisatorische eisen voor de praktische
uitvoering van elektronische gegevensuitwisseling voor het indienen van
documenten en informatie.'
3) Artikel 50 wordt als volgt gewijzigd:
a) lid 2 wordt vervangen door:
'2.      De lidstaten voorzien in het kader van
de handhaving van deze verordening onder meer in controles van inrichtingen en
ondernemingen overeenkomstig artikel 34 van Richtlijn 2008/98/EG van het
Europees Parlement en de Raad van 19 november 2008 betreffende afvalstoffen[14],
alsmede in steekproefsgewijze controles tijdens de overbrenging of de daaraan
gerelateerde nuttige toepassing of verwijdering.'
b) het volgende lid 2 bis wordt
ingevoegd:
'2 bis. De lidstaten zorgen ervoor dat hun
bevoegde autoriteiten plannen opstellen voor controles die tot doel hebben na
te gaan of deze verordening wordt nageleefd. De plannen bestrijken het
volledige grondgebied van de betrokken lidstaat en zijn van toepassing op alle
overeenkomstig lid 2 uitgevoerde controles van overbrengingen van afvalstoffen,
met inbegrip van controles van inrichtingen en ondernemingen, weg- en spoorwegtransporten
en zendingen in havens. De plannen omvatten onder meer de volgende elementen:
a)       een strategie en doelstellingen voor
controles van overbrengingen van afvalstoffen waarbij verwezen wordt naar de
nodige personele, financiële en andere middelen;
b)      een risicobeoordeling van specifieke
afvalstromen en bronnen van illegale overbrengingen waarbij rekening wordt
gehouden met geheime informatie, zoals politieonderzoeken en analysen van
criminele activiteiten; 
c)       prioriteiten en een beschrijving van de wijze
waarop deze prioriteiten zijn geselecteerd op basis van de doelstellingen, de
strategieën en de risicobeoordeling;
d)      informatie over het aantal en de soorten
geplande controles van afvalsites, weg- en spoorwegtransporten en zendingen in
havens;
e)       een overzicht van de taken waarmee elke
autoriteit die bij de controles van overbrengingen van afvalstoffen betrokken
is, is belast;
f)       de instrumenten voor samenwerking tussen
de verschillende autoriteiten die bij de controles betrokken zijn; en
g)       een beoordeling van de mate waarin de
controleurs behoefte hebben aan opleidingen over technische of juridische
kwesties met betrekking tot afvalbeheer en -overbrengingen en voorzieningen
voor regelmatige opleidingsprogramma’s. 
De plannen worden ten minste jaarlijks
geëvalueerd en, waar nodig, bijgewerkt. Geëvalueerd wordt in welke mate de
doelstellingen en andere onderdelen van de plannen zijn uitgevoerd.
De plannen worden door de bevoegde autoriteit
openbaar gemaakt overeenkomstig Richtlijn 2003/4/EG van het Europees Parlement
en de Raad van 28 januari 2003 inzake de toegang van het publiek tot
milieu-informatie[15].' 
c) de volgende leden
4 bis en 4 ter worden ingevoegd: 
'4 bis. Om na te gaan of een overbrenging geen
afvalstoffen bevat in de zin van artikel 2, punt 1, kan de bevoegde autoriteit:
i)        verifiëren of voorzien is in passende
bescherming van de overbrenging tegen beschadiging tijdens het vervoer en het
in- en uitladen; en 
ii)       in gevallen van verdachte illegale
overbrenging van de persoon die voor de overbrenging verantwoordelijk is, een
kopie eisen van de factuur en het contract van de verkoop of de overdracht van
eigendom van de stoffen of voorwerpen waarin vermeld wordt dat ze bestemd zijn
voor hergebruik in de zin van artikel 2, punt 36, evenals een bewijs dat ze
volledig operationeel zijn.
4 ter. Om na te gaan of een overbrenging bestemd
is voor nuttige toepassingen die in overeenstemming zijn met artikel 49, kan de
bevoegde autoriteit in gevallen van verdachte illegale overbrenging de persoon
die voor de overbrenging verantwoordelijk is, verplichten een contract, een
brief of een ander door de inrichting voor nuttige toepassing ondertekend
document voor te leggen waarin de afvalverwerkingsmethoden, -technologieën en
- normen worden vermeld die worden toegepast door de inrichting voor
nuttige toepassing in het land van bestemming.'
4) De artikelen
59 en 59 bis worden vervangen door:
Artikel 59
Uitoefening
van de delegatie
1.     
De bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te
stellen wordt aan de Commissie toegekend onder de in dit artikel neergelegde
voorwaarden.
2.     
De in artikel 26, lid 5, bedoelde delegatie van
bevoegdheden aan de Commissie gebeurt voor onbepaalde tijd vanaf de datum van
inwerkingtreding van deze verordening.
3.     
Het Europees Parlement of de Raad kan de in artikel
26, lid 5, bedoelde bevoegdheidsdelegatie te allen tijde intrekken. Het besluit
tot intrekking beëindigt de delegatie van de in dat besluit genoemde
bevoegdheid. Het wordt van kracht op de dag na die van de bekendmaking ervan in
het Publicatieblad van de Europese Unie of op een daarin genoemde latere datum.
Het laat de geldigheid van de reeds van kracht zijnde gedelegeerde handelingen
onverlet. 
4.     
Zodra de Commissie een gedelegeerde handeling heeft
vastgesteld, doet zij daarvan gelijktijdig kennisgeving aan het Europees
Parlement en de Raad. 
5.     
Een overeenkomstig artikel 26, lid 5, vastgestelde
gedelegeerde handeling treedt alleen in werking indien het Europees Parlement
noch de Raad daartegen binnen een termijn van twee maanden na de kennisgeving
van de handeling aan het Europees Parlement en de Raad bezwaar heeft gemaakt,
of indien zowel het Europees Parlement als de Raad voor het verstrijken van de
termijn van twee maanden de Commissie hebben medegedeeld dat zij daartegen geen
bezwaar zullen maken. Die termijn wordt op initiatief van het Europees
Parlement of de Raad met twee maanden verlengd.
Artikel 59 bis
Comitéprocedure
1. De Commissie wordt bijgestaan door het bij
artikel 39 van Richtlijn 2008/98/EG ingestelde comité. 
Dat comité is een comité in de zin van
Verordening (EU) nr. 182/2011.
2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is
artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing.'
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de
twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad
van de Europese Unie. Zij is van toepassing vanaf [1 januari xxxx of 1
juli xxxx – de eerstvolgende van beide datums waarbij echter als voorwaarde
geldt dat minstens zes maanden moeten zijn verstreken sinds de inwerkingtreding
van de verordening]. 
Deze verordening is verbindend in al haar
onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               Verordening (EG) nr. 1013/2006 van het Europees
Parlement en de Raad betreffende de overbrenging van afvalstoffen, PB L 190 van
12.7.2006, blz.1.
[2]               De artikelen 18 en 49 en bijlage VII van de WSR. Zie ook
Verordening (EG) nr. 674/2012 van de Commissie van 23 juli 2012 tot wijziging
van Verordening (EG) nr. 1418/2007 betreffende de uitvoer, met het oog op
terugwinning, van bepaalde afvalstoffen naar bepaalde niet-OESO-landen.
[3]               Overbrengingen van gemengd stedelijk afval (codenummer
20 03 01) ingezameld van particuliere huishoudens, ook indien die inzameling
dergelijk afval van andere producenten omvat, vallen onder dezelfde bepalingen
als overbrengingen van voor verwijdering bestemd afval, artikel 3, lid 5, van
de WSR. Binnenkomende overbrengingen bestemd voor als nuttige toepassing
ingedeelde verbranding zijn onderworpen aan specifieke regels, artikel 16 van
richtlijn 2008/98/EG ("de kaderrichtlijn afvalstoffen").
[4]               Het gedetailleerde verslag van IMPEL over de
gezamenlijke controles is te vinden op: http://impel.eu/wp-content/uploads/2012/01/IMPEL-TFS-EA-II-Project-_Final-report-adopted-v1-4.pdf.

[5]               Assessment and guidance for the implementation of EU
waste legislation in Member States, BiPRO, 16 November 2011, http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/reports.htm.

[6]               Europol's 'EU organised crime assessment', 28 april
2011, blz. 30. https://www.europol.europa.eu/. 
[7]               Studie 'Implementation of EU waste legislation for
green growth', BioIntelligence Service, 2011, http://ec.europa.eu/environment/waste/studies/pdf/study%2012%20FINAL%20REPORT.pdf.
[8]               De raadpleging van de stakeholders was deels
gebaseerd op twee studies: 'Inspection
requirements for waste shipments', final report 12 August 2009, Biointelligence
http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/reports.htm; en 'Environmental, social and economic impact assessment of possible
requirements and criteria for waste shipment inspections, controls and
on-the-spot-checks', final report 4 June 2010, Biointelligence SA http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/reports.htm.
[9]               http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/news.htm. 
[10]             Zie ook de mededeling van de Commissie over de follow-up
van de "TOP10"-raadpleging van kmo's over EU-regelgeving.
[11]             PB C [...] van [...], blz. [...].
[12]             PB C [...] van [...], blz. [...].
[13]             PB L 190 van 12.7.2006, blz. 1.
[14]             PB L 312 van 22.11.2008, blz. 3. 
[15]             PB L 41 van 14.2.2003, blz. 26.