CELEX: 51983PC0520
Language: nl
Date: 1983-09-21
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD MET BETREKKING TOT DE OPSTELLING VAN NOODPLANNEN VOOR DE BESTRIJDING VAN LOZINGEN VAN KOOLWATERSTOFFEN IN ZEE BIJ ONGEVALLEN

12.10.83                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                         Nr. C 273/3
                                                             II
                                                 (Voorbereidende besluiten)
                                                  COMMISSIE
              Voorstel voor een richtlijn van de Raad met betrekking tot de opstelling van noodplannen
                      voor de bestrijding van lozingen van koolwaterstoffen in zee bij ongevallen
                                                     COM(83) 520 def.
                            (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 27 september 1983)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                         Overwegende dat het bestaan, in elke Lid-Staat, van
                                                                nationale noodplannen uiteraard tot een snellere en
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Euro-                betere bestrijding van de lozingen van koolwaterstof-
pese Economische Gemeenschap, en met name op                    fen in zee bij ongevallen moet leiden en derhalve de
artikel 235,                                                    doeltreffendheid van de bestrijding moet verhogen;
                                                                Overwegende dat het noodzakelijk is om de minimaal
Gezien het voorstel van de Commissie,                           vereiste onderdelen van de nationale noodplannen
                                                                vast te stellen teneinde de inspanningen van de Lid-
Gezien het advies van het Europese Parlement,                   Staten op gemeenschappelijke doelstellingen te rich-
                                                                ten;
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal                 Overwegende dat het dienstig is op gezette tijdstippen
Comité,                                                         met betrekking tot de noodplannen doeltreffendheids-
                                                                proeven uit te voeren in de vorm van simulerings-
Overwegende dat in de resolutie van de Raad van                 oefeningen ter beproeving van de bestrijdingsmoge-
26 juni 1978 tot instelling van een actieprogramma              lijkheden;
van de Europese Gemeenschappen inzake de controle
op en de beperking van de verontreiniging van de zee            Overwegende dat verscheidene Lid-Staten gemeen-
door lozingen van koolwaterstoffen (') was bepaald              schappelijke belangen kunnen hebben in bepaalde ma-
dat de Commissie voorafgaande studies moest maken               ritieme zones die aan verontreiniging door lozingen
van de noodzakelijkheid van maatregelen ter verster-            van koolwaterstoffen bij ongevallen blootstaan; dat
king van de samenwerking tussen en de doeltreffend-             zij bijgevolg bij ongevallen die verontreiniging geza-
heid van de teams voor snelle hulpverlening die in de           menlijk dienen te bestrijden;
Lid-Staten zijn of worden opgericht;
                                                                Overwegende dat de voorwaarden voor deze ge-
                                                                zamenlijke bestrijding aanzienlijk kunnen worden
Overwegende dat deze studies het mogelijk hebben                verbeterd door de tenuitvoerlegging van vooraf
gemaakt bepaalde maatregelen uit te werken, die erop            opgestelde, gezamenlijke noodplannen;
zijn gericht de coördinatie bij het gebruik van de
hulpmiddelen voor de verontreinigingsbestrijding te             Overwegende dat zelfs bij ontbreken van gezamen-
verbeteren;                                                     lijke noodplannen een Lid-Staat de overige betrokken
                                                                Lid-Staten moet waarschuwen, wanneer een ongeval
Overwegende dat in Beschikking 81/971/EEG van de                of de aanwezigheid van drijvende olielagen voor
Raad van 3 december 1981 tot instelling van een                 die andere Lid-Staten een bedreiging kan vormen;
communautair informatiesysteem voor de controle op
en de beperking van de verontreiniging van de zee               Overwegende dat voor elke Lid-Staat in dit verband,
door olie (2) is bepaald dat er een inventaris wordt             een gedegen kennis van de instructies en procedures
bijgehouden van de middelen — personeel, uitrusting             van de andere Lid-Staat, onderscheidenlijk Lid-
en produkten — voor de bestrijding van deze veront-              Staten, van belang is;
reiniging;
                                                                 Overwegende dat het dienstig is dat de Lid-Staten
                                                                 maatregelen treffen om de overige Lid-Staten of
                                                                 derde landen in staat te stellen waarnemers naar de
O PB nr. C 162 van 8. 7. 1978, blz. 1.                           plaatsen van de bestrijdingsoperaties te zenden, ten
(2) PB nr. L 355 van 10. 12. 1981, blz. 52.                      einde de door de verantwoordelijke instanties van het
 ---pagebreak--- Nr. C 273/4                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            12.10. 83
door de verontreiniging getroffen        land   gewenste      2.     Onverminderd de in lid 1 vermelde bepalingen
samenwerking te vergemakkelijken;                             doet een Lid-Staat, telkens wanneer deze ervan ken-
                                                              nis draagt dat er zich in de maritieme zones van ge-
Overwegende dat de uit deze richtlijn voortvloeiende          meenschappelijk belang een ongeval heeft voorgedaan
verplichtingen verenigbaar zijn met die welke op be-          dan wel drijvende olielagen aanwezig zijn, die een
paalde Lid-Staten rusten die partij zijn bij de Over-         bedreiging kunnen vormen voor de kustgebieden of
eenkomst betreffende samenwerking bij het bestrijden          daarmee verband houdende belangen van één of meer
van verontreiniging van de Noordzee door olie                 andere Lid-Staten, daarvan aan deze Lid-Staat, on-
(Overeenkomst van Bonn, 1969), de Conventie voor              derscheidenlijk Lid-Staten, onverwijld mededeling.
de bescherming van de Middellandse Zee tegen ver-
ontreiniging (Conventie van Barcelona, 1976) en de
Conventie betreffende de bescherming van het zeemi-                                   Artikel 3
lieu van de Oostzee (Conventie van Helsinki, 1974);
                                                              1.     De Lid-Staten bereiden alleen, gezamenlijk of
Overwegende dat de opstelling van noodplannen                 met derde landen geregeld oefeningen voor om de
noodzakelijk lijkt om een van de doelstellingen van           bestrijdingsmogelijkheden ter zee en te land te be-
de Gemeenschap op gebied van de controle op en de             proeven.
beperking van de verontreiniging door de lozing van
koolwaterstoffen in zee te verwezenlijken; dat, aan-          2.     Met Jbehulp van deze oefeningen moeten onder
gezien de hiertoe vereiste bevoegdheden niet in het           meer worden beproefd: de kwaliteit van de communi-
Verdrag zijn voorzien, gebruik moet worden gemaakt            catiemiddelen, de samenwerking tussen de nationale
van artikel 235 van het Verdrag,                              instanties en die met de instanties van andere landen,
                                                              die degenen die voor de verontreinigingsbestrijding
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:                      verantwoordelijk zijn, hulpmiddelen ter beschikking
                                                              stellen.
                        Artikel 1
                                                                                      Artikel 4
1.    De Lid-Staten nemen de nodige en geëigende
maatregelen voor de opstelling van nationale nood-            De Lid-Staten delen alle ter zake dienende informatie
plannen met het oog op de organisatie van en de               over de in artikel 1 bedoelde nationale noodplannen,
leiding over de bestrijding van verontreiniging door          de in artikel 2 bedoelde gezamenlijke noodplannen en
lozingen van koolwaterstoffen in zee bij ongevallen.          de met derde landen overeengekomen gezamenlijke
                                                              noodplannen mede in het verband van het bij Besluit
2.    Alle nationale noodplannen omvatten ten minste          80/686/EEG van de Commissie ingestelde Raadge-
de in bijlage 1 van deze richtlijn vermelde onderdelen.       vend Comité voor de controle op en de beperking van
                                                              de verontreiniging van de zee door lozing van kool-
3.     Indien zich een ongeval voordoet waarbij het           waterstoffen (').
risico van verontreiniging groot is, wordt overeen-
komstig de in bijlage 2 opgenomen voorwaarden de
doeltreffendheid van het noodplan aan een bijzondere                                  Artikel 5
evaluatie onderworpen.
                                                              1.     De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en be-
                        Artikel 2                             stuursrechtelijke bepalingen in werking treden om
                                                              uiterlijk op 1 januari 1987 aan deze richtlijn te vol-
1.    Ten einde de bestrijding van verontreiniging            doen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in
door lozingen van koolwaterstoffen in zee bij onge-           kennis.
vallen te organiseren en te versterken in maritieme
gebieden die voor twee of meer Lid-Staten van                 2.     De Lid-Staten delen de Commissie de tekst van
gemeenschappelijk belang zijn, stellen de betrokken           alle belangrijke bepalingen van intern recht mede, die
Staten de nodige gezamenlijke noodplannen op;                 zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vast-
deze houden met name het volgende in:                         stellen.
— de zones, waarin zij van toepassing zijn,
                                                                                      Artikel 6
-*- de in elke Lid-Staat voor de coördinatie van de
     gezamenlijke actie aangewezen autoriteit,                Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
— de beginselen, procedures en hulpmiddelen voor
     de samenwerking bij de verontreinigingsbestrij-
     ding.                                                    O PB nr. L 188 van 22. 7. 1980, blz. 11.
 ---pagebreak--- 12.10.83                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  Nr. C 273/5
                                                        BIJLAGE 1
                                           Inhoud van de nationale noodplannen
         1. Maatregelen voor de bescherming van kwetsbare zones en zones met groot risico
            — lokalisatie van deze zones;
            — beschrijving van de te beschermen hulpbronnen;
            — uitwerking van coördinatie- en besluitvormingsmechanismen met het oog op de vaststelling
                 van prioriteiten voor de bescherming van deze hulpbronnen.
         2. Opzet van een organisatie voor de bestrijding van verontreiniging bij ongevallen
            — aanwijzing van voor de bestrijding op nationaal en plaatselijk niveau verantwoordelijke
                 instanties;
            — procedure voor de alarmering en communicatiemiddelen;
            — inventarisatie van het beschikbare gekwalificeerde personeel;
            — voorafgaande omschrijving van de taken van de eenheden die voornamelijk zijn belast met
                 het voorkomen en bestrijden van verontreiniging en modaliteiten voor de onderlinge coördi-
                 natie tussen deze eenheden;
            — voorzieningen voor de geregelde training van het personeel van de bestrijdingsteams.
         3. Inventaris van de uitrusting voor de bestrijding van verontreiniging waarover de bevoegde instanties
            beschikken en gebruiksvoorwaarden daarvoor, alsmede een inventaris van uitrusting die ter beschik-
            king van andere Lid-Staten kan worden gesteld.
         4. Inventarisatie van de mogelijkheden voor opslag, vernietiging of exploitatie van de teruggewonnen
             residuen met bijgewerkte gegevens omtrent de tijdelijke opslagplaatsen voor deze residuen.
         5. Mogelijkheden voor opvang van buitenlandse waarnemers.
                                                        BIJLAGE 2
         Evaluatie van de doeltreffendheid van de noodplannen bij ongevallen, waarbij een groot risico van
                                                   verontreiniging bestaat
         Bij deze evaluatie dienen voornamelijk de volgende punten in aanmerking te worden genomen:
         — snelheid en adequaatheid van de risicoraming in de te beschermen zones;
         — de mate van paraatheid;
         — de mate van coördinatie tussen de verantwoordelijke diensten (centrale en plaatselijke instanties
              met verantwoordelijkheid voor de bestrijding van de verontreiniging te land en ter zee);
         — het nut van de verkenningsmiddelen voor de leiding van de werkzaamheden;
         — eventueel het nut van de teledetectie;
         — de adequaatheid van       de hulpmiddelen die in de verschillende fasen van de operaties worden
              aangewend; dispersie   of terugwinning van de koolwaterstoffen; opslag, transport, verwijdering
              of exploitatie van de  teruggewonnen koolwaterstoffen; identificatie van eventuele knelpunten;
              nachtelijk toezicht op de operaties;
         — verenigbaarheid van uitrusting van verschillende herkomst;
         — schade veroorzaakt door het gebruik van chemische en mechanische hulpmiddelen;
         — de rol van de deskundigen;
         — de betrekkingen met de op politiek vlak verantwoordelijke personen en de voorlichting van het
              publiek;
         — de internationale samenwerking.