CELEX: 51991PC0530
Language: nl
Date: 1991-12-05
Title: Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD inzake de vaststelling van normen voor het per satelliet uitzenden van televisiesignalen

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                      C O M ( 9 1 ) 530 def. - SYN 350
                                      Brussel, 5        december 1991
                    Gewijzigd voorstel voor een
                        RICHTLIJN VAN DE RAAD
                      inzake de vaststelling van
    normen voor het per satelliet uitzenden van televisiesignalen
          (door de Commissie krachtens artikel 149, lid 3,
                   van het EEG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                r
                                     TOELICSTUIG-
De Commissie: heeft haar oorapronTcelijk voorstal voor een Hijchtlijn vas. de
Baad inzake de vaststelling van. normen voer het per satelliet; uitzenden van
 televisiesignalen (CQK(91) 242 d«£. - SXK 350} op $ juli 1931 ingediend.
nat Suropees Baxlement beeft op 20 november 1991 in eerste lezing- advies
ttitgebraebt- aefceaiag hondend met dit advies wijzigt de Commissie hierbij
haar ooiraproofaelIjk voorstel»
Dit gewijzigd voorstel is ia overeenstemming met liet door de commissie
tijdens de plenaire vergadering van net Parlement uiteengezette standpunt en
houdt rekening net alle door de commissie aanvaarde amendementen, met
inbegrip van diegene die onder voorbehoud vanfeekstherziening-waren aanvaard-
Set dienovereenkomstig gewijzigd voorstel houdt een omvattende samenhangende
tekstoplossing in die rekening houdt met het standpunt van. het Europees
Parlement ten. *pn-ri,t*n van. de ontxrarp-rdjçhtlijn en de concrete aspecten
daarvan (zoals detti-tvoeringatermijnvan de HiçhtliSû/ de financiële steun
van de Gemeensenap en do versoepeling van een aantal verplichtingen). Het
gewijzigd voorstel biedt tevens een oplossing voor een aantal specifieke
problemen die door de leden van het Sarieaent in. hun amendementen aan de orde
waren gesteld- De commissie iff van oordeel dat mett dit nieuwe voorstel beter
rekening kan worden gehouden met de verwachte ontwikkeling van de markt en.
van de markfcbehoe£tear terwijl een reële convergentio naar de ED-Mac-norm,
met de D2-KZLC 16*9 als tusoennorm, gegarandeerd is.
ftlleen de amendementen 15 en 18 zijn door de Commissie niet aanvaard. Eet
eerste omdat de Commissie niet kan aanvaarden dat de inwerfciagtrediug van de
Richtlijn afhankelijk wordt gesteld van. een handeling van privaatrecht xoals
eeu ï$OT en het tweede omdat het in te grote arwijlcingen voor bepaalde
kabelexploitanten -eooratlefc-
 ---pagebreak---                                        H-
                            Gewijzigd voorstel voor een
                                RICHTLIJN VAN DE RAAD
                            inzake de vaststelling van
          normen voor het per satelliet uitzenden van televisiesignalen
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
inzonderheid op artikel 100A,
Gezien het voorstel van de Commissie,
In samenwerking met het Europese Parlement,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,
Overwegende dat in Richtlijn 86/529/EEG van de Raad(^) in een herziening
voorziet;
Overwegende dat de Gemeenschap bij Besluit 89/337/EEG van de Raad( 2 ) en Besluit
89/630/EEG van de Raad(3) het strategisch belang van hoge-definitietelevisie
(HDTV) voor de Europese consumentenelektronica-industrie en voor de Europese
televisie- en filmindustrie heeft onderkend en daarmee het strategisch raamwerk
voor de invoering van Europese HDTV heeft bepaald;
Overwegende dat bij Richtlijn 86/529/EEG van de Raad, en in het bijzonder in
artikel 2 daarvan, een tweeledig stelsel is gecreëerd door de toepassing van de
richtlijn tot slechts één type satelliet te beperken, en dat als gevolg daarvan
een tweeledige markt is ontstaan waarbij voor omroepsatellieten (Broadcasting
Satellite Service, afgekort : BSS) de MAC-normen, en voor telecommunicatie-
satellieten (Fixed Satellite Service, afgekort : FSS) hoofdzakelijk de PAL- en
de SECAM-norm worden gebruikt; dat dit in de toekomst dient te worden vermeden
teneinde een versplintering van de satellietmarkt te voorkomen;
(1) PB L 311 van 6.11.1986, blz. 28.
(2) PB L 142 van 25.5.1989, blz. 1.
(3) PB L 363 van 13.12.1989, blz. 30.
 ---pagebreak---                                       - 2 -
Overwegende dat het met het oog op de verwezenlijking van de in de genoemde
besluiten van de Raad vervatte doelstellingen van de Gemeenschap en om bij te
dragen tot de in artikel 8A van het Verdrag bedoelde totstandbrenging van één
enkele markt voor het per satelliet uitzenden van televisiesignalen,
noodzakelijk is om op de convergentie van normen gerichte acties te ondernemen,
daarbij parallel gebruik makend van een regelgevend instrument en om tot een
overeenkomst tussen de belangrijkste marktpartijen te komen;
Overwegende dat de Europese consument er het meest bij gebaat is dat er een op
de criteria van compatibiliteit en evolutie gebaseerde weg naar HDTV wordt
gevolgd om onderbrekingen en elkaar overlappende investeringen te voorkomen;
Overwegende dat HD-MAC is ontwikkeld als de op deze criteria van compatibiliteit
en evolutie gebaseerde Europese uitzendingsnorm voor HDTV-diensten; dat D2-MAC
de best beschikbare weg naar de ontwikkeling van HDTV biedt, waarbij de
breedbeeld D2-MAC-norm voor 16:9 de voornaamste stap in die richting vormt;
Overwegende dat er een behoefte is aan de vaststelling van gemeenschappelijke
normen voor satellietuitzendingen als een factor waardoor een daadwerkelijke
concurrentie op de vrije markt mogelijk wordt, rekening houdend met het feit dat
normen de mededinging bevorderen door kostenverlaging voor de fabrikant, door
bij de consument voorkeur voor bepaalde produkten te creëren door de
vertrouwdheid daarmee, door het ontstaan van nieuwe markten mogelijk te maken,
in het bijzonder wat in ontwikkeling verkerende technologieën betreft, waar
normen een voorwaarde voor industriële produktie of voor marketing beginnen te
zijn;
Overwegende dat, hoewel satellietomroepdiensten voor het beeldformaat 4:3 niet
dienen te worden stopgezet of veranderd om de bestaande markt niet te verstoren
en de gebruikers niet te benadelen, er echter wel door middel van een parallel
wettelijk instrument stimuleringsmaatregelen kunnen worden getroffen om
bovendien het gebruik van de D2-MAC-norm, met name voor het beeldformaat 16:9,
in het bijzonder door middel van simultane uitzendingen ("simulcast") te
steunen;
Overwegende dat het van essentieel belang is dat er zowel in kwantitatief als
kwalitatief opzicht voldoende audiovisuele programma's voor het nieuwe
beeldformaat 16:9 beschikbaar zijn; dat het derhalve wenselijk is dat door
middel van een parallel wettelijk instrument in financiële steunmaatregelen van
de Gemeenschap wordt voorzien;
 ---pagebreak---                                       - 3 -
Overwegende dat de capaciteit van satellietsystemen op middellange termijn
beperkt is en dat derhalve de mogelijkheden voor simulcastuitzendingen voor
programma's in verschillende normen eveneens beperkt zijn, zodat het voor
dergelijke uitzendingen nodig zal zijn de in aanmerking komende programma's te
selecteren;
Overwegende dat het in het belang van de consument noodzakelijk is om een
gemeenschappelijk, met D2-MAC en HD-MAC compatibel voorwaardelijk
toegangssysteem vast te stellen zonder de technologische ontwikkeling van deze
systemen te belemmeren; dat derhalve de beste oplossing wordt gevormd door een
systeem bestaande uit een gemeenschappelijke toegangseenheid die met een of meer
systeemkaarten kan worden uitgebreid;
Overwegende dat kabeltelevisienetwerken een belangrijk element vormen van de
televisie-infrastructuur van veel Lid-Staten en voor de toekomst van HDTV-
diensten van groot belang zullen zijn;
Overwegende dat Besluit 89/337/EEG voorzag in een in nauwe coördinatie op
communautair niveau tussen de Commissie, de Lid-Staten en de Europese industrie
op te stellen actieplan voor de invoering van HDTV;
Overwegende dat het essentieel is dat omroeporganisaties, satellietexploitanten,
fabrikanten en kabelexploitanten het volledig eens worden over de zo spoedig
mogelijke invoering van 16:9 D2-MAC-diensten overeenkomstig de in Besluit
89/337/EEG genoemde doelstellingen; dat dit akkoord door middel van een
"Memorandum of Understanding" kan worden gerealiseerd;
Overwegende dat in het "Memorandum of Understanding" de verplichtingen van de
onderscheiden partijen zullen worden opgenomen met het oog op de ontwikkeling en
de bevordering van 16:9 D2-MAC-diensten in Europa in overeenstemming met de
voorwaarden en bepalingen van de onderhavige richtlijn; dat het "Memorandum of
Understanding" een integraal bestanddeel van de algemene strategie voor de
invoering van HDTV zal vormen;
 ---pagebreak---                                       - 4
Overwegende dat Europese onderzoekinspanningen aan de spits van alle nieuwe
belangrijke ontwikkelingen, zoals die van digitale-televisie-uitzendingen,
dienen te blijven en dat Europa haar onderzoekinspanningen door samenwerking en
in het kader van communautaire onderzoekprogramma's dient te consolideren;
Overwegende dat op communautair niveau een strategie voor de invoering van
hoge-definitietelevisie is uitgestippeld en dat Europese ondernemingen grote
investeringen hebben gedaan, waarbij veel banen betrokken zijn;
Overwegende dat, gezien de te verwachten technische vooruitgang in deze sector,
thans met volgende ontwikkelingen van bestaande systemen rekening dient te
worden gehouden, en dat in een eventuele herziening van deze richtlijn dient te
worden voorzien;
Overwegende dat het zowel in het algemeen belang, als in het belang van de
belangrijkste marktpartijen is, dat deze richtlijn zo spoedig mogelijk ten
uitvoer wordt gelegd.
 ---pagebreak---                                       - 5 -
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                    Artikel 1
De Lid-Staten treffen alle maatregelen ter bevordering en ondersteuning van de
invoering en ontwikkeling van  geavanceerde satellietuitzendingsdiensten voor
televisieprogramma's, waarbij van de HD-MAC-norm voor niet volledig digitale
hoge-definitietelevisie (HDTV)-uitzendingen en de D2-MAC-norm voor andere niet
volledig digitale uitzendingen in het 16:9 beeldschermformaat gebruik wordt
gemaakt.
                                    Artikel 2
1.    Voor de uitzending van een niet volledig digitale televisiedienst in HDTV-
      formaat mag uitsluitend de HD-MAC-norm worden gebruikt.
2.    Voor de uitzending van een 625-lijnen-satelliettelevisiedienst, die door
      kijkers met satellietontvangapparatuur voor thuisontvangst kan worden
      ontvangen, zelfs wanneer dergelijke uitzendingen zijn bestemd om over
      kabelnetwerken te worden gedistribueerd :
           mag voor een dienst in het 16:9 beeldschermformaat uitsluitend de D2-
           MAC-norm worden gebruikt. De Gemeenschap verschaft financiële steun;
           moet voor alle andere na 1 januari 1995 aangevangen diensten de D2-
           MAC-norm worden gebruikt. De Gemeenschap verschaft financiële steun.
           Deze diensten kunnen ook simultaan in PAL, SECAM of D-MAC worden
           uitgezonden;
           mag voor reeds vóór 1 januari 1995 bestaande diensten PAL, SECAM of
           D-MAC worden gebruikt zo lang de aanbieder van de dienst wenst. Vanaf
           1 januari 1995 moeten deze diensten eveneens in de D2-MAC-norm worden
           uitgezonden. De Gemeenschap verschaft financiële steun.
 ---pagebreak---                                       - 6 -
                                    Artikel 3
                                    GESCHRAPT
                                    Artikel 4
De Lid-Staten treffen alle nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat met ingang
van 1 januari 1994 alle nieuwe televisietoestellen en alle nieuwe
satellietontvangsttoestellen voor thuisontvangst die in de Gemeenschap te koop
of te huur worden aangeboden :
      als het televisietoestellen met het 16:9 formaat betreft, van een D2-MAC-
      decoder zijn voorzien;
      als het andere dergelijke apparatuur betreft, tenminste zijn voorzien van
      een gestandaardiseerde aansluitbus waarmee een D2-MAC-decoder op de
      apparatuur kan worden aangesloten, zodat een open interfacenorm te
      realiseren is.
                                    Artikel 5
De Lid-Staten treffen alle maatregelen om ervoor te zorgen dat
      elk nieuw of elk bestaand terrestrisch herdistributiesysteem dat over de
      daartoe noodzakelijke technische capaciteit beschikt, op een zodanige
      wijze wordt geconfigureerd dat HD-MAC-signalen van kopstation naar de
      afzonderlijke woningen over het netwerk kunnen worden doorgegeven;
      indien kabelexploitanten tot de herdistributie over de kabel van door hen
      in het 16:9-beeldschermformaat en de D2-MAC- of de HD-MAC-norm ontvangen
      programma's besluiten, dienen zij deze programma's ook in het 16:9-
      beeldschermformaat en in de D2-MAC- of de HD-MAC-norm te herdistribueren.
 ---pagebreak---                                       - 7 -
                                    Artikel 6
In het geval van de van de D2-MAC-norm gebruikmakende diensten die codering
toepassen en een systeem met voorwaardelijke toegang gebruiken, treffen de
Lid-Staten alle noodzakelijke maatregelen om ervoor te zorgen dat slechts een
volledig met D2-MAC verenigbaar systeem met voorwaardelijke toegang, dat door
een Europese normalisatie-organisatie op 1 januari 1993 als zodanig is
gestandaardiseerd, wordt gebruikt.
                                    Artikel 7
1.    Deze richtlijn geldt tot en met 31 december 1999.
2.    Vóór 1 januari 1994 en vervolgens om de twee jaar legt de Commissie aan
      het Europese Parlement, aan de Raad en aan het Economisch en Sociaal
      Comité een verslag voor over de toepassing van deze richtlijn, de
      ontwikkeling van de markt en het gebruik van financiële middelen van de
      Gemeenschap. Zo nodig dient de Commissie voorstellen in voor de aanpassing
      van deze richtijn aan de ontwikkelingen, met name ter bevestiging of ter
      wijziging van de in artikel 2, lid 2, derde streepje genoemde
      verplichtingen.
3.    Vóór de datum waarop deze richtlijn afloopt, dient de Commissie zo nodig
      bij de Raad voorstellen in inzake het beleid voor de normalisatie van HDTV
      om tot een volledige harmonisering van alle, zowel analoge als digitale,
      televisie-omroepmedia te komen, met inbegrip van satelliettelevisie,
      kabeltelevisie en terrestrische distributie. In deze voorstellen wordt
      rekening gehouden met de resultaten van de Europese samenwerking op het
      gebied van onderzoek en ontwikkeling en met de werkzaamheden van de
      betrokken Europese normalisatie-organisaties.
                                  Artikel 7 bis
Deze richtlijn moet tegelijkertijd vergezeld gaan van financiële maatregelen met
het oog op de totstandbrenging van een Europese markt voor de D2-MAC, 16:9 en
HD-MAC-normen en commerciële maatregelen gebaseerd op de ondertekening door de
betrokken partijen van een "Memorandum of Understanding" om het beleid van de
diverse ondertekenende partijen te coördineren.
 ---pagebreak---                                       - 8 -
                                   Artikel 8
1.    Uiterlijk drie maanden na de datum van de kennisgeving van deze richtlijn
      doen de Lid-Staten de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
      in werking treden om aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de
      Commissie daarvan onverwijld in kennis.
      Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen
      naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de
      officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing
      worden vastgesteld door de Lid-Staten.
2.    De Lid-Staten delen de Commissie de tekst van alle bepalingen van intern
      recht mede, die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied
      vaststellen.
                                    Artikel 9
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te Brussel,
                                              Voor de Raad
                                              De voorzitter
 ---pagebreak---                                                                    KSN 0254-1513
                                                              COM(91) 530 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                           15
                               Catalogusnummer : CB-CO-91-583-NL-C
                                                           ISBN 92-77-78794-5
Bureau voor officiële publîkatîes der Europese Gemeenschappen
Lr2985 Luxemburg