CELEX: 52013PC0273
Language: sv
Date: 2013-05-08
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om bemyndigande för medlemsstaterna att i Europeiska unionens intresse underteckna vapenhandelsfördraget

|
			
		
		
		52013PC0273
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om bemyndigande för medlemsstaterna att i Europeiska unionens intresse underteckna vapenhandelsfördraget /* COM/2013/0273 final - 2013/0146 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND
1.1         Inledning
Genom Förenta nationernas resolution 61/89, antagen
2006, inleddes processen med att ta fram ett fördrag om internationell handel
med konventionella vapen, kallat vapenhandelsfördraget. Målet var att
ingå ett rättsligt bindande fördrag för att få den lagliga handeln med
konventionella vapen att bli mer ansvarskännande genom att föreskriva höga
gemensamma internationella krav på import, export och överlåtelser.
Intensiva förberedelser
genomfördes 2007 och 2009, och de följdes av en första FN-konferens om
fördraget i New York den 2–27 juli 2012. Även om konferensen inte utmynnade i
konsensus producerade den ett första utkast till fördrag.
Vid den senaste FN-konferensen i mars 2013 sågs
utkastet över, men trots det kunde ingen konsensus nås då tre stater avvisade
ordförandens förslag. Fördraget antogs slutligen med kvalificerad majoritet den
2 april 2013. Merparten av FN-medlemmarna enades om den 3 juni 2013 som
den dag då fördraget kunde börja undertecknas.
1.2         EU:s befogenheter
Enligt bestämmelserna om yttre befogenheter i
artikel 3.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt rör
vapenhandelsfördraget frågor som omfattas av unionens exklusiva befogenheter.
I vapenhandelsfördraget stadgas bl.a. om
åtgärder (som import- och exportkontroller) som omfattas av unionens gemensamma
handelspolitik. På detta område
träffar vapenhandelsfördraget EU-rättsliga områden där lagstiftningen redan
nått en långt framskriden punkt. Dessutom är följande inremarknadsrelaterade
EU-sekundärrättsakter relevanta: a) Europaparlamentets och
rådets direktiv 2009/43/EG av den 6 maj 2009 om förenkling av villkoren för
överföring av försvarsrelaterade produkter inom gemenskapen, b) rådets
direktiv 91/477/EEG av den 18 juni 1991 om kontroll av förvärv och innehav av
vapen samt c) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 258/2012 av den
14 mars 2012 om genomförande av artikel 10 i FN:s protokoll om olaglig
tillverkning av och handel med eldvapen, delar till eldvapen och ammunition,
bifogat till Förenta nationernas konvention mot gränsöverskridande organiserad
brottslighet (FN:s protokoll om skjutvapen), och om införande av
exporttillstånd, import- och transiteringsåtgärder för skjutvapen, delar till
skjutvapen och ammunition.
Eftersom vapenhandelsfördraget rör frågor som
omfattas av EU:s exklusiva befogenheter kan inte medlemsstaterna självständigt
besluta om att underteckna fördraget. De kan bara göra det i unionens intresse
efter bemyndigande av rådet på förslag av kommissionen.
1.3         Närmare om
vapenhandelsfördraget och dess räckvidd
Vapenhandelsfördragets syfte är att bidra till
internationell och regional fred, säkerhet och stabilitet genom att reglera den
internationella handeln med konventionella vapen och utplåna olaglig
vapenhandel. I fördraget uppställs krav på överlåtelse av konventionella vapen,
och de fördragsslutande parterna åläggs att se över all vapenexport för att se
till att konventionella vapen och ammunition inte används för bl.a. övergrepp
mot de mänskliga rättigheterna, terrorism eller brott mot humanitär rätt.
I fördraget stadgas om bedömningar av
vapenöverlåtelser och åtgärder för att förhindra att konventionella vapen
avleds från importerande och exporterande stater. Dessutom ökas insynen i
vapenhandeln genom att fördraget uppmuntrar registerhållning och rapportering
till sekretariatet och andra fördragsslutande stater. Fördraget omfattar
följande kategorier av konventionella vapen: stridsvagnar, pansarstridsfordon, grovkalibrigt
artilleri, stridsflygplan, attackhelikoptrar, krigsfartyg, missiler och
missilramper samt handeldvapen och lätta vapen. Fördraget omfattar även
tillhörande ammunition, delar och komponenter.
1.4         Konsekvenser för EU-rätten
Vapenhandelsfördraget kan påverka eller ändra
räckvidden för gemensamma EU-regler. Därför har rådet i
bilagan till beslut …/2013 om bemyndigande för
kommissionen att förhandla om vapenhandelsfördraget i de frågor som omfattas av
unionens befogenheter fastställt följande förhandlingsdirektiv:
1.           Vapenhandelsfördraget
får inte innehålla någon bestämmelse som hindrar medlemsstaterna från att
tillämpa
a)      rådets direktiv 91/477/EEG av den 18 juni
1991 om kontroll av förvärv och innehav av vapen, i ändrad lydelse,
b)      rådets direktiv 93/15/EEG av den 5 april
1993 om harmonisering av bestämmelserna om utsläppande på marknaden och
övervakning av explosiva varor för civilt bruk, i ändrad lydelse, och
d)      Europaparlamentets och rådets direktiv
2009/43/EG av den 6 maj 2009 om förenkling av villkoren för överföring av
försvarsrelaterade produkter inom gemenskapen, i ändrad lydelse.
2.           Vapenhandelsfördraget
får inte innehålla någon bestämmelse som inskränker den fria rörligheten för
varor, personer, tjänster eller kapital på den inre marknaden i unionen, om
inte inskränkningen är särskilt motiverad enligt artikel 36,
45.3, 52.1, 65 eller 346 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
3.           Alla åtgärder i fördraget som
inskränker export från, import till eller transitering genom unionen ska vara
förenliga med tillämpliga EU-rättsliga bestämmelser, särskilt
a)      rådets förordning (EG) nr 260/2009 av den
26 februari 2009 om gemensamma importregler,
b)      rådets förordning (EG) nr 1061/2009 av
den 19 oktober 2009 om upprättandet av gemensamma exportregler,
c)      Europaparlamentets och rådets förordning
(EU) nr 258/2012 av den 14 mars 2012 om genomförande av artikel 10 i FN:s
protokoll om olaglig tillverkning av och handel med eldvapen, delar till
eldvapen och ammunition, bifogat till Förenta nationernas konvention mot
gränsöverskridande organiserad brottslighet (FN:s protokoll om skjutvapen), och
om införande av exporttillstånd, import- och transiteringsåtgärder för
skjutvapen, delar till skjutvapen och ammunition, samt
d)      Europaparlamentets och rådets direktiv
2009/43/EG av den 6 maj 2009 om förenkling av villkoren för överföring av
försvarsrelaterade produkter inom gemenskapen, i ändrad lydelse.
Dessa olika EU-rättsakter ingår i EU:s
regelverk och det är av stor vikt att de inte ifrågasätts genom att
vapenhandelsfördraget antas. Då fördraget inte har någon klausul om regionala
integrationsorganisationer är det särskilt viktigt att se till att
inremarknadsreglerna garanteras.
Därför gjordes en ingående bedömning enligt
rådets förhandlingsdirektiv på dessa områden, som visade att det finns ett
antal bestämmelser i vapenhandelsfördraget (artiklarna 6, 7, 9 och 26) som
gör det förenligt med EU-rätten. Under alla omständigheter kan eventuella problem
med förenligheten lösas genom artikel 26.1, där det stadgas att
tillämpningen av fördraget inte ska inverka på de fördragsslutande staternas
åtaganden enligt befintliga eller framtida internationella överenskommelser som
de är part i, om dessa åtaganden är förenliga med fördraget.
Europeiska unionen kan inte själv bli part i
vapenhandelsfördraget, eftersom bara fördragsslutande stater får det enligt den
nuvarande versionen. Fördraget kan dock ändras, och EU kan senare bli part i
fördraget om de fördragsslutande parterna beslutar om det med tre fjärdedels
majoritet.
1.5         Undertecknande
Europeiska unionen som sådan kan inte underteckna
vapenhandelsfördraget. Eftersom fördraget dock delvis omfattas av EU:s
befogenheter och delvis av medlemsstaternas, måste EU-institutionerna och
medlemsstaterna göra allt för att samarbeta kring undertecknandet av fördraget
och se till att de åtaganden som följer av det genomförs.
Med tanke på medlemsstaternas avsikt att
underteckna fördraget den 3 juni 2013 måste man utarbeta och anta ett
rådsbeslut om bemyndigande för medlemsstaterna att underteckna fördraget. När
det är antaget kommer kommissionen att lägga fram ett förslag till ett andra
rådsbeslut, som blir föremål för Europaparlamentets samtycke, om bemyndigande för
medlemsstaterna att ratificera fördraget.
1.6         Slutsatser
Det har stor betydelse att täppa till den
lucka som den oreglerade världshandeln med konventionella vapen utgör, och
bistå utvecklingen av fredsuppbyggande och humanitära satsningar. Genom att
vapenhandelsfördraget uppställer gemensamma, rättsligt bindande krav på import,
export och överlåtelse av konventionella vapen blir vapenhandeln mer
ansvarskännande och öppnare, vilket är ett mål som både Europaparlamentet,
rådet och kommissionen ställer sig bakom. Det kan stärka världsfreden och den
globala säkerheten. Olaglig eller illa reglerad handel med konventionella vapen
släcker liv – mer än 740 000 män, kvinnor och barn dör varje år till följd
av väpnat våld. Därför är det av yttersta vikt att vapenhandelsfördraget snabbt
träder i kraft, och det är därför oerhört viktigt att medlemsstaterna kan
underteckna fördraget vid den högtidliga ceremonin den 3 juni 2013.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Ej tillämpligt.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
UTFORMNING
Artikel 1
Eftersom EU inte kan bli part i fördraget
bemyndigas medlemsstaterna genom denna artikel att ingå fördraget fastän det
gäller frågor där EU har exklusiva befogenheter.
Artikel 2
EU:s medlemsstater uppmanas att i möjligaste
mån underteckna fördraget den angivna dagen. Som många medlemsstater har
framfört är ett undertecknande den dagen en viktig signal om att EU och dess
medlemsstater är beslutna att genomföra fördraget så snart som möjligt. Enligt
artikel 20 i vapenhandelsfördraget måste 50 stater ratificera det för
att det ska träda i kraft. Om alla medlemsstater undertecknar fördraget skulle
det därför utgöra ett viktigt steg mot detta mål.
Artikel 3
Beslutets syfte är att bemyndiga
medlemsstaterna att bli bundna av fördraget, varför beslutet riktas till dem.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget påverkar inte unionens budget.           
2013/0146 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om bemyndigande för medlemsstaterna att i
Europeiska unionens intresse underteckna vapenhandelsfördraget
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 114 och 207.3
jämförda med artikel 218.5,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Den 11 mars
2013 bemyndigade rådet kommissionen att förhandla om vapenhandelsfördraget inom
ramen för Förenta nationerna i de frågor som omfattas av unionens exklusiva
befogenhet.
(2)       Den 2 april
2013 antog Förenta nationernas generalförsamling texten till
vapenhandelsfördraget[1].
Generalförsamlingen uppmanade också de fördragsslutande staterna att inleda
undertecknandet av fördraget med en högtidlig ceremoni den 3 juni 2013.
(3)       Syftet
med det här fördraget är att föreskriva högsta möjliga gemensamma
internationella krav på regleringen av den internationella handeln med
konventionella vapen samt förebygga och utplåna olaglig handel med konventionella
vapen. Medlemsstaterna uttryckte sin tillfredsställelse med förhandlingarnas
resultat och sin vilja att omedelbart underteckna fördraget.
(4)       Bestämmelserna
i fördraget omfattas av unionens exklusiva befogenhet i fråga om den gemensamma
handelspolitiken och inremarknadsreglerna för överlåtelse av konventionella
vapen och explosiva varor.
(5)       Europeiska
unionen kan inte underteckna fördraget eftersom endast stater kan ansluta sig
till det.
(6)       I
enlighet med artikel 2.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
bör därför rådet bemyndiga medlemsstaterna att underteckna fördraget.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Härmed bemyndigas medlemsstaterna att
underteckna vapenhandelsfördraget.
Artikel 2
Medlemsstaterna uppmanas att underteckna vapenhandelsfördraget
vid den högtidliga ceremonin i New York den 3 juni 2013 eller så snart som
möjligt.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               A/CONF.217/2013/L.3