CELEX: 31973H0133
Language: da
Date: 1973-03-19 00:00:00
Title: 73/133/EØF: Henstilling fra Kommissionen af 19. marts 1973 til regeringen i Den italienske Republik om tre lovforslag vedrørende indretningen af markedet for godstransport ad landevej i Italien

9 . 6. 73                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                Nr. L 153 /29
                                             KOMMISSION
                                         HENSTILLING FRA KOMMISSIONEN
                                                   af 19. marts 1973
               til regeringen i Den italienske Republik om tre lovforslag vedrørende indretningen af
                                     markedet for godstransport ad landevej i Italien
                                                      (73/ 133/EØF)
I overensstemmelse med artikel 1 i Rådets beslutning            I henhold til artikel 2 i Rådets beslutning af 21 .
af 21 . marts 1962 om indførelse af en fremgansmåde             marts 1962 har Kommissionen udarbejdet følgende
til forudgående undersøgelse og forhandling om                  henstilling ;
visse administrativt eller ved lov fastsatte bestemmel­
ser, som medlemsstaterne påtænker at udstede på
transportområdet (*), har den italienske regering ved                                        I
skrivelse af 18 . januar 1973 fra sin faste repræsen­
 tation ved De europæiske Fællesskaber givet medde­              1 . Kommissionen er opmærksom på, at de fore­
lelse om følgende tre lovforslag :                               slåede lovbestemmelser vil betyde en fuldstændig om­
                                                                lægning af det indenlandske marked for godstrans­
— lovforslag om indførelse af et nationalt register             port ad landevej ved
     over virksomheder, der udøver erhvervsmæssig
     godstransport ad landevej for fremmed regning ;            — at oprette et nationalt register over virksomheder,
— lovforslag om indførelse af en ordning om gods­                    der udøver godstransport ad landevej , og ved at
     transport ad landevej ;                                         indføre et centralt udvalg såvel som udvalg for
                                                                     de enkelte provinser, udvalg, der er fælles for
— lovforslag om indførelse af en ordning om gaffel­                  flere provinser, samt regionale udvalg ;
     tariffer, der finder anvendelse på godstansport
     ad landevej .                                              — at indføre en ny definition af ordningen
                                                                     vedrørende godstransport ad landevej og af be­
                                                                     stemmelserne om kapaciteten ;
Skrivelsen fra den faste repræsentation er modtaget
af Kommissonen den 19 . januar 1973 . Den italienske            — at indføre en obligatorisk gaffeltarifordning med
regering har ligeledes underrettet de øvrige med­                    en margin på 23 °/o for landevejstransport inden
lemsstater om forslagene.                                            for Italien .
I medfør af artikel 2, stk. 3 , i Rådets beslutning af          Disse bestemmelser nærmer sig retningslinjerne for
21 . marts 1962 har en forhandling med medlems­                 den fælles transportpolitik på dette område, således
staterne om de pågældende bestemmelser fundet sted              som de fremgår af den af Fællesskabets institutioner
på Kommissionens foranledning under et møde i                   indtagne holdning.
Bruxelles den 1 . marts 1973 .
                                                                Imidlertid er vedtagelsen af sådanne foranstaltninger
Efter overenskomst med den italienske regering er               på initiativ af visse medlemsstater og inden for ram­
den frist på en måned, inden for hvilken Kommis­                merne af deres egen nationale lovgivning ikke egnet
sionen ifølge Rådets beslutning af 21 . marts 1962              til at fremme gennemførelsen af den fælles transport­
skal udtale sig, i henhold til artikel 2, stk. 4, blevet        politik. For at en sådan politik kan indføres og dens
forlænget til 19 . marts 1973 .                                 mål nås er det vigtigt, at de pågældende foranstalt­
                                                                ninger træffes på fællesskabsplan og inden for trak­
                                                                tatens institutionelle rammer, og at de bringes til
                                                                udførelse samtidigt og på samme måde i alle med­
i1) EFT nr. 23 af 3 . 4. 1962„ s. 720/62.                       lemsstater.
 ---pagebreak---  Nr.L 153 /30                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  9. 6. 73
 En sådan holdning er i øvrigt kommet til udtryk fra               i dette register. Denne optagelse samt kontrollen med
 Kommissionens side i dens meddelelser henholdsvis                 virksomhedernes fremtidige drift dels med hensyn
 af 20. september 1971 og 8 . november 1971 om                      til den stadige opfyldelse af egnethedskravene dels
 oprettelse af det fælles transportmarked og om udvik­              med hensyn til virksomhedernes overholdelse af lov­
 ling af den fælles transportpolitik.                               givningens og kontrakternes forskrifter om udøvelse
                                                                    af denne virksomhed er overladt et centralt udvalg
                                                                    og regionale udvalg samt udvalg for de enkelte pro­
 2. Som gentagne gange nævnt af Kommissionen,                       vinser og udvalg, som er fælles for flere provinser.
særlig i dens memorandum vedrørende retningslin­
jerne for den fælles transportpolitik og i dens hand­
 lingsprogram vedrørende dette område samt i dens                  Kommissionen er opmærksom på, dels at betin­
ovennævnte meddelelser af 20 . september 1971 og                   gelserne for adgang til udførelse af godstransport ad
 8 . november 1971 , udgør Fællesskabets forskrifter om            landevej kun ufuldstændigt opfylder de krav, der
adgang til transportmarkedet sammen med forskrif­                  stilles inden for Fællesskabet, dels at vedtagelsen af
 terne om prisdannelse det væsentlige element i den                et direktiv om adgangsbetingelserne for udførelse af
fælles ordning af transportvæsenet, som skal mulig­                godstransport ad landevej kan ventes snarest, i be­
gøre en regulering af konkurrencen, fremme inte­                    tragtning af det udviklingstrin, arbejdet i øjeblikket
 greringen af markedet samt gennemføre fri adgang                   befinder sig på.
 til ydelse af tjenester såvel som ret til etablering af
 transportvirksomheder.
                                                                   Desuden ville vedtagelsen af afvigende subjektive
                                                                   betingelser mellem medlemsstaterne betyde en
 I overensstemmelse med de af Kommissionen frem­                   hindring for en snarlig virkeliggørelse af retten til
satte tanker gav Rådet på sit møde den 22. juni 1965                etablering.
udtryk for sin enighed om gennemførelsen af en ord­
ning, der hviler på en fælles ordning for godsmarke­
det og om en tilnærmelse af vilkårene på de nationale              Ud fra disse betragtninger opfordrer Kommissionen
markeder. Adgang til markedet og prisdannelsen er                  den italienske regering til at stille vedtagelsen af
optaget som væsentlige elementer i denne ordning.                   sådanne vilkår i bero eller i det mindste at bringe
                                                                   dem i overensstemmelse med dem, der planlægges
                                                                   på fællesskabsplan.
Rådet har desuden i sin beslutning af 20. oktober
 1966 særligt understreget betydningen af at vedtage
bestemmelser om kontrol med kapaciteten og om                      4. Kommissionen bemærker ligeledes, at der blandt
 adgang til etablering af transportvirksomhed og har               betingelserne i artikel 14 i lovforslaget om optagelse
anmodet Kommissionen om så hurtigt som muligt at                   af virksomhederne i registret forekommer et krav
forelægge det forslag om indenlandske og inter­                    om italiensk stasborgerskab . Ifølge artikel 15 kan
nationale transporter. Disse forslag, der indeholder               udenlandske virksomheder, der har et faktisk ad­
bestemmelser både om transport for fremmed                         ministrativt sæde i Italien også optages i dette re­
regning og om transport for egen regning, er blevet                gister på betingelse af gensidighed i den stat, hvor
forelagt af Kommissionen fra og med 1967 (*) og har                de hører hjemme.
været genstand for en velvillig udtalelse fra Europa­
 Parlamentet og Det økonomiske og sociale Udvalg.
                                                                   Kommissionen henleder den italienske regerings op­
                                                                   mærksomhed på den omstændighed, at de transport­
                                II                                  virksomheder i de øvrige medlemsstater, der opfylder
                                                                    betingelserne for at etablere sig i Italien, bør kunne
                                                                   optages i registret på samme betingelser som ita­
3 . Med hensyn til lovforslaget om indførelsen af ct               lienske transportvirksomheder. I øvrigt ville gensidig­
nationalt register over virksomheder, der udfører                  hedsklausulen ikke betyde nogen hindring for de
erhvervsmæssig godstransport ad landevej , gør Kom­                øvrige medlemsstater.
missionen opmærksom på, at udførelse af godstrans­
port ad landevej for fremtiden vil afhænge af visse
adgangsbetingelser og af optagelse af virksomheden                 Idet Kommissionen afventer Rådets vedtagelse af
                                                                   direktiver om ophævelsen af begrænsningerne i ad­
                                                                   gangen til at oprette virksomheder, der udfører gods­
                                                                   transport ad landevej , henleder den samtidig den
(1) Forslag til Rådets forordning om indførelsen af fælles         italienske regerings opmærksomhed på artiklerne 53
     regler om adgangen til udførelse af indenlandsk og            og 76 i EØF-traktaten.
     international godstransport ad landevej og forskrifter
     om kapaciteten med hensyn til indenlandsk gods­
     transport ad landevej .
     (EFT) nr. 254 af 20. 10 . 1967, s . 3 .).                      Artikel 15 må derfor ændres tilsvarende.
 ---pagebreak--- 9 . 6. 73                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                               Nr.L 153 / 31
                              III                                                           IV
5 . Med      hensyn til     lovforslaget   om       ordningen  6. Med hensyn til lovforslaget om indførelse af
vedrørende godstransport ad landevej bemærker                  obligatoriske gaffeltariffer for indenlandske gods­
Kommissionen, at dette blandt andet indeholder en              transporter ad landevej , er Kommissionen opmærk­
definition af transport for egen regning og af                 som på, at dette i det store og hele går i samme
transport for fremmed regning samt fastsætter be­              retning som den fælles transportpolitik, således som
tingelserne for udstedelse af bevillinger til udøvelse         den er fastsat i Rådets godkendelse den 22. juni 1965
af transportvirksomhed.                                         af indretningen af transportmarkedet.
Hvad angår transport for egen regning, er Kommis­
sionen opmærksom på, at definitionen heraf på                  Den bemærker dog, at den foreslåede ordning afviger
forskellige punkter afviger fra den afgrænsning, der           fra de tarifprincipper, der er fastslået i den nævnte
anvendes af Fællesskabet, og som findes i artikel 9            godkendelse, ved at lovforslaget ikke giver mulighed
i Rådets forordning nr. 11 af 27. juni 1960 ( l).              for at afslutte specielle kontrakter om anvendelse
Desuden indeholder lovforslaget ingen bestemmelser             af priser, der ligger uden for gaflerne.
om ligestilling af transport med lejede køretøjer med
transport for egen regning.
                                                               Desuden er Kommissionen opmærksom på, at
I betragtning af princippet om at det bør undgås
at indføre afvigende bestemmelser i medlemsstaterne,           — der er uoverensstemmelse mellem artikel 3 i lov­
har Kommissionen den opfattelse, at det ville være                  forslaget om fastsættelse af obligatorisk med­
ønskeligt, at den italienske regering optager den                   tagelse i grundprisen af handelsomkostninger og
nævnte afgrænsning i sin definition. På grund af den                artikel 6, der i tilfælde af benyttelse af en under­
økonomiske interesse, som leje af køretøjer har i                   transportør foreskriver nedsatte priser, der ikke
visse tilfælde, ville det desuden være hensigtsmæssigt,             omfatter handelsomkostninger ;
at lovforslaget optager de bestemmelser, der er fastsat
i artikel 32 § 2 i Kommissionens ovennævnte forslag
af 14. juni 1967. Endelig ville det med henblik på en          — det ikke klart fremgår af forskrifterne i lovfor­
harmonisering og en liberalisering være hensigts­                   slagets artikel 8 , om disse forskrifter, således som
mæssigt at hæve grænsen for undtagelse fra bevillings­              kontrollen af de obligatoriske tariffer forudsætter,
ordningen fra 2 500 kg til 3 000 kg nyttelast.                      og således som det forholder sig i andre med­
                                                                    lemsstater, muliggør kontrolhandlinger i virk­
Hvad angår transport for fremmed regning mener                      somhederne, ikke alene i transportvirksomheder,
Kommissionen, at en positiv definition af denne form                men ligeledes i andre deltagende virksomheder
for transport uundgåeligt vil føre til afvigende for­                (speditører, modtagere, undertransportører).
tolkninger særlig med hensyn til opfattelse af den
krævede betaling, medens en negativ definition ville
have begunstiget harmoniseringen samtidig med, at              Endelig skal Kommissionen minde den italienske
afvigende fortolkninger blev undgået.                          regering om, at der i de gennemførelsesbestemmelser,
                                                               den må udstede i medfør af lovforslagets artikel 11 ,
Med hensyn til kontingentering bestemmer den                   hvad angår oplysningerne i fragtbrevet må tages
italienske regering, at bevillingen gives til køretøjet,       hensyn ikke blot til lovforslagets bestemmelser, men
medens de af Fællesskabet fastsatte regler bestem­             tillige til artikel 6 i Rådets forordning (EØF) nr.
mer, at bevillingen gives til virksomheden . Kom­               11 /60 af 27. juni 1960.
missionen opfordrer den italienske regering til at
ændre de påtænkte bestemmelser i sidstnævnte
retning.                                                        Med forbehold af ovennævnte bemærkninger stiller
                                                                Kommissionen sig positivt til dette tredje lovforslag.
Endelig bemærker Kommissionen, at lovforslaget i
lighed med de nu gældende bestemmelser ikke
længere fastsætter en undtagelse fra kontingenteringen
                                                                                             V
for køretøjer med en nyttelast på under 5 000 kg.
 Kommissionen mener, at en undtagelse for køretøjer
med ringe tonnage bør opretholdes .                             7. I betragtning af det foregående har Kommissionen
                                                                den opfattelse, at:
 i1) Forordning nr. 11 vedrørende afskaffelse af forskels­      — iværksættelsen af de påtænkte italienske foran­
     behandling med hensyn til transportpriser af transport­         staltninger bør indpasses i en fælles ordning ved
     vilkår, udfærdiget i henhold til artikel 79, stk. 3 , i
     traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske            vedtagelse af tilsvarende foranstaltninger i over­
     Fællesskab (EFT nr. 52 af 16. 8 . 1960 , s . 112/60).           ensstemmelse med de principper, som Rådet har
 ---pagebreak--- Nr. L 153 /32                         De Europæiske Fællesskabers Tidende                                9. 6. 73
   fastsat i sin godkendelse af 22. juni 1965, og i                                 VI
   overensstemmelse med dets beslutning af 20. ok­
   tober 1966 ;                                           8 . Kommissionen giver de øvrige medlemsstater
                                                          underretning om henstillingen.
                                                          Udfærdiget i Bruxelles, den 19 . marts 1973 .
— de påtænkte foranstaltninger bør under alle om­                                      På Kommissionens vegne
   stændigheder være i overensstemmelse med ret­
   ningslinjerne for den fælles transportpolitik, såle­                                 François-Xavier ORTOLI
    des som den gengives i denne henstilling.                                                   Formand