CELEX: C1998/378/22
Language: nl
Date: 1998-12-05 00:00:00
Title: Beroep, op 19 oktober 1998 ingesteld door Bondsrepubliek Duitsland tegen Europees Parlement en Raad van de Europese Unie (Zaak C-376/98)

C 378/12             NL               Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  5.12.98
Verzoek van het Supremo Tribunal Administrativo 2.a sec-             passing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepa-
cËaÄo, van 23 september 1998 om een prejudicieÈle beslissing         lingen van de lidstaten op het gebied van reclame en
in het geding tussen MinisteÂrio PuÂblico/Fazenda PuÂblica           sponsoring voor tabaksproducten (1), nietig te verkla-
                    en Epson Europe BV                               ren;
                       (Zaak C-375/98)
                        (98/C 378/21)                            Ð verweerders in de kosten te verwijzen.
                                                                 Middelen en voornaamste argumenten
Het Supremo Tribunal Administrativo, 2.a seccËaÄo, heeft bij
arrest van 23 september 1998, ingekomen ter griffie van
het Hof van Justitie op 19 oktober 1998, in het geding           Ð Geen bevoegdheid op grond van artikel 100 A van het
tussen MinisteÂrio PuÂblico/Fazenda PuÂblica en Epson                EG-Verdrag. De artikelen 100 en 100 A van het EG-
Europe BV, het Hof van Justitie van de Europese Gemeen-              Verdrag kunnen niet de rechtsgrondslag vormen voor
schappen verzocht om een prejudicieÈle beslissing over de            harmonisatiemaatregelen die niet concreet en substan-
navolgende vragen:                                                   tieel bijdragen tot de verbetering van de werking van
                                                                     de interne markt. Blijkens de considerans heeft de
                                                                     richtlijn geen betrekking op de interne markt voor
Moet artikel 5, lid 4, van Richtlijn 90/435/EEG van de               tabaksproducten, maar enkel op de interne markt voor
Raad van 23 juli 1990 betreffende de gemeenschappelijke              reclamedragers en op de vrijheid van dienstverrichting
fiscale regeling voor moedermaatschappijen en dochter-               in de reclamesector. Aangezien tabaksreclame een zui-
ondernemingen uit verschillende lidstaten (1), voorzover             ver nationaal karakter heeft, bestaan er voor de meeste
daarin de voor Portugal geldende afwijkende maxima van               reclamedragers bij gebreke van grensoverschrijdend
15 % en 10 % worden vastgesteld, aldus worden uitgelegd,             verkeer evenwel in het geheel geen handelsbelemmerin-
dat deze maxima uitsluitend betrekking hebben op belas-              gen. Zelfs in de enige vorm van tabaksreclame waarin
tingheffing uit hoofde van de ¹imposto sobre o rendi-                er een dergelijk verkeer bestaat (drukwerk), heeft geen
mento das pessoas colectivasº (vennootschapsbelasting)?              enkel blad op de markt van een andere lidstaat een
                                                                     positie die volgens de criteria van het communautaire
                                                                     mededingingsrecht merkbaar is. Ten slotte is de richt-
Of omvat het mede een belasting op de opbrengst van aan-             lijn in feite ongeschikt ter verwezenlijking van de
delen Ð naast die op dividenden Ð, ongeacht in welke                 interne markt in de zin van artikel 7 A, tweede alinea,
wet deze is geregeld?                                                van het EG-Verdrag, doordat zij de gestelde hinderpa-
                                                                     len wil opruimen door de betrokken economische acti-
                                                                     viteit, die de basis van het economisch verkeer tussen
(1) PB L 225 van 20.8.1990, blz. 6.
                                                                     staten kan zijn, te verbieden.
                                                                     Verder heeft de richtlijn mededingingsbeperkende
                                                                     gevolgen buiten de tabakssector, doordat zij ook
                                                                     betrekking heeft op reclame voor andere producten die
                                                                     in de handel zijn onder een merk dat oorspronkelijk
Beroep, op 19 oktober 1998 ingesteld door Bondsrepu-                 enkel voor tabaksproducten werd gebruikt (¹koepel-
bliek Duitsland tegen Europees Parlement en Raad van de              merkº).
                        Europese Unie
                       (Zaak C-376/98)
                                                                     Uit de ontstaansgeschiedenis van de richtlijn blijkt, dat
                        (98/C 378/22)                                de bescherming van de volksgezondheid het eigenlijke
                                                                     hoofddoel van de bestreden richtlijn is. Krachtens
                                                                     artikel 129, lid 3, van het EG-Verdrag mag de Raad
                                                                     voor de verwezenlijking van dat doel Ð althans wan-
Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen              neer dat het hoofddoel is Ð evenwel niet overgaan tot
is op 19 oktober 1998 beroep ingesteld tegen Europees                harmonisatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke
Parlement en Raad van de Europese Unie door Bondsrepu-               bepalingen van de lidstaten.
bliek Duitsland, vertegenwoordigd door C.-D. Quas-
sowski, Regierungsdirektor bij het Bondsministerie van
Economische zaken, D-53107 Bonn, en J. Sedemund,                 Ð Schending van artikel 57, lid 2, en artikel 66 van het
advocaat, Charlottenstraûe 65, D-10117 Berlin, als                   EG-Verdrag. Daar de bestreden richtlijn de activiteiten
gemachtigden.                                                        van de tabaksreclamesector zowel op nationaal als Ð
                                                                     voorzover zij bestaan Ð internationaal vlak niet ¹ver-
                                                                     gemakkelijktº, maar beperkt, komen ook deze artike-
Verzoekster concludeert dat het het Hof behage:                      len kennelijk niet als rechtsgrondslag in aanmerking.
Ð Richtlijn 98/43/EG van het Europees Parlement en de            Ð (Subsidiair) Schending van het evenredigheidsbeginsel
      Raad van 6 juli 1998 betreffende de onderlinge aan-            (artikel 3 B, derde alinea, van het EG-Verdrag). Een
 ---pagebreak--- 5.12.98               NL               Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  C 378/13
    richtlijn die zoals de onderhavige in wezen enkel het         Ð Schending van artikel 190 van het EG-Verdrag. De
    toekomstige verkeer belet van goederen en diensten                 considerans van de bestreden richtlijn bevat geen of
    waarin thans nog geen merkbare grensoverschrijdende                slechts een ontoereikende motivering van wezenlijke
    handel bestaat, is kennelijk niet noodzakelijk voor de             elementen van de regeling. Zij versluiert het echte doel
    interne markt.                                                     van de richtlijn (bescherming van de volksgezondheid)
                                                                       en geeft niet de echte beweegredenen van de Gemeen-
                                                                       schapsinstellingen weer. Over evenredigheid en subsidi-
Ð (Subsidiair) Schending van het subsidiariteitsbeginsel.              ariteit wordt in het geheel niets gezegd.
    De meeste vormen van tabaksreclame (affiches enz.)
    worden enkel op nationaal niveau gebruikt en ter              (1) PB L 213 van 30.7.1998, blz. 9.
    plaatse waargenomen; voor de weinige vormen van
    tabaksreclame die worden geeÈxporteerd (drukwerk)
    gelden in de lidstaten met een verbod op tabaks-
    reclame geen merkbare belemmeringen. Voor de
    interne markt is een ingrijpen van de Gemeenschaps-
    wetgever dan ook niet noodzakelijk. Daar de momen-
    teel althans embryonaal bestaande ¹interne markt              Beroep, op 19 oktober 1998 ingesteld door Koninkrijk der
    voor tabaksreclameproducten en -dienstenº na omzet-           Nederlanden tegen Europees Parlement en Raad van de
    ting van de richtlijn haar wettelijke grondslag zal ver-                               Europese Unie
    liezen en derhalve zal verdwijnen, is een regeling door
                                                                                          (Zaak C-377/98)
    de lidstaten ook ¹beterº voor de door het Verdrag
    nagestreefde interne markt.                                                            (98/C 378/23)
Ð Schending van fundamentele rechten:                             Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen
                                                                  is op 19 oktober 1998 beroep ingesteld tegen Europees
                                                                  Parlement en Raad van de Europese Unie door Koninkrijk
    Ð CommercieÈle reclame (artikel 10 van het EVRM).             der Nederlanden, vertegenwoordigd door Marc Fierstra en
         Wanneer zoals thans het geval is, de vrijheid van        Ivo van der Steen, beiden assistent juridisch adviseur van
         de tabaksproducenten en de tabaksreclame-indu-           het ministerie van Buitenlandse Zaken te 's-Gravenhage,
         strie om hun mening over de tabaksconsumptie te          als gemachtigden.
         uiten, aanmerkelijk wordt beperkt door een maat-
         regel die passend noch noodzakelijk is om het doel
         van de wetgever (verbetering van de interne markt)       Verzoeker concludeert dat het den Hove behage:
         te bereiken, dan is artikel 10 van het EVRM
         geschonden. Ook met het oog op het gestelde
         nevendoel van de richtlijn, de bescherming van de        Ð Richtlijn 98/44/EG van het Europees Parlement en de
         volksgezondheid, is een algeheel verbod van                   Raad (1) te vernietigen;
         tabaksreclame in het licht van de vrijheid van
         meningsuiting niet gerechtvaardigd.
                                                                  Ð gedaagden in de kosten van de procedure te veroorde-
                                                                       len.
    Ð Eigendomsrecht en vrijheid van beroepsuitoefe-
         ning. Het verbod van tabaksreclame tast het eigen-
         domsrecht en de vrijheid van beroepsuitoefening          Middelen en voornaamste argumenten
         van de tabaksreclameproducenten en van dienst-
         verrichters inzake tabaksreclame ernstig aan;
                                                                  Ð Onjuiste rechtsgrondslag: Richtlijn 98/44/EG is niet
         gespecialiseerde ondernemingen kunnen worden
                                                                       primair gericht op harmonisatie van nationale octrooi-
         gedwongen hun bedrijvigheid te staken. Ook het
                                                                       rechtelijke beginselen en gaat bovendien verder dan
         eigendomsrecht en de vrijheid van beroepsuitoefe-
                                                                       een dergelijke harmonisatie door het scheppen van
         ning van de tabaksproducenten wordt geraakt:
                                                                       nieuwe octrooirechten van communautaire oorsprong.
         door het reclameverbod verliezen zij het wezenlijke
                                                                       Met name is er een octrooi op levende voortbrengselen
         instrument voor een agressieve concurrentie.
                                                                       van biotechnologische werkwijzen geschapen, en de
                                                                       richtlijn reguleert ook de reikwijdte van deze octrooi-
                                                                       bescherming afwijkend van het huidige octrooirecht.
Ð Schending van de artikelen 30 en 36 van het EG-Ver-                  Ten onrechte stelt overweging 15 van de richtlijn dat
    drag. Het vrije verkeer van goederen kan slechts met               de octrooiering van biologisch materiaal in beginsel
    het politieke doel van bescherming van de volksge-                 door het nationale, noch door het Europees octrooiver-
    zondheid worden beperkt, wanneer voor de noodzaak                  drag wordt verboden of uitgesloten; in ieder geval gaat
    van die beperking een wetenschappelijk bewijs bestaat.             deze stelling voor Nederland niet op.
    In casu is dat bewijs er niet, en in de bestreden richt-
    lijn wordt niet eens gepoogd dat bewijs te leveren. De
    Gemeenschapswetgever heeft evenmin aangetoond, dat                 Derhalve had niet artikel 100 A van het EG-Verdrag
    minder beperkende maatregelen niet even geschikt zijn              gekozen moeten worden als rechtsgrondslag maar, zo
    om het doel inzake de volksgezondheid te bereiken.                 al zou worden gemeend dat regeling van biotechnolo-