CELEX: 52013PC0914
Language: et
Date: 2013-12-10 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS Horvaatia valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks

|
			
		
		
		52013PC0914
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS Horvaatia valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks /* COM/2013/0914 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS
Horvaatia valitsemissektori ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa
Liidu toimimise lepingut, eelkõige selle artikli 126 lõiget 7,
võttes arvesse komisjoni
soovitust
ning arvestades järgmist:
(1)       Vastavalt Euroopa Liidu
toimimise lepingu artiklile 126 hoiduvad liikmesriigid valitsemissektori
eelarve ülemäärasest puudujäägist.
(2)       Stabiilsuse ja kasvu pakt
põhineb eesmärgil tagada riigi rahanduse usaldusväärsus, mis on vajalik hindade
stabiilsuse ning töökohtade loomist soodustava tugeva ja jätkusuutliku
majanduskasvu tagamiseks.
(3)       Nõukogu otsustas X jaanuaril 2014 kooskõlas ELi toimimise
lepingu artikli 126 lõikega 6, et Horvaatial on ülemäärane eelarvepuudujääk.
(4)       Vastavalt ELi toimimise
lepingu artikli 126 lõikele 7 ning nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 (ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta)[1] artiklile 3 on nõukogu
kohustatud andma asjaomasele liikmesriigile soovitusi ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks teatava tähtaja jooksul. Soovituses tuleb
asjaomasele liikmesriigile kehtestada maksimaalselt kuue kuu pikkune tähtaeg,
et võtta tõhusaid meetmeid ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks. Lisaks
sellele peaks nõukogu ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamise soovituses
nõudma, et saavutataks aastased eelarve-eesmärgid, mis soovituse aluseks oleva
prognoosi kohaselt tagaksid struktuurse eelarvepositsiooni (tsükliliselt
kohandatud eelarvepositsioon, välja arvatud ühekordsed ja muud ajutised
meetmed) paranemise vähemalt 0,5 % SKPst aastas. Vastavalt nõukogu määruse (EÜ)
nr 1467/97 artiklile 2, millega täpsustatakse võlakriteeriumi nõuet, peab
ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamise perioodi viimaseks aastaks soovitatud
eelarve-eesmärk lisaks tagama, et võla ja SKP suhte erinevus aluslepingu
kohasest kontrollväärtusest 60 % SKPst väheneb komisjoni prognooside
põhjal kahe aasta jooksul pärast ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamist
nõutud määral.
(5)       Komisjoni 2013. aasta
sügisprognoosi kohaselt püsib valitsemissektori eelarvepuudujääk aastatel
2013-2015 üle kontrollväärtuse 3 % SKPst ning struktuurne eelarvepositsioon
halveneb kogu prognoosiperioodi vältel veelgi, tõustes 4 %-lt SKPst 2013.
aastal kuni peaaegu 6 % tasemeni SKPst 2015. aastal. Nimetatud suundumusi
põhjustab peamiselt kasv kulude poolel, näiteks intressikulud, koos tulude
alalaekumisega. Komisjoni 2013. aasta sügisprognoosis ei võetud arvesse eelarve
konsolideerimise programmi, mis kuulutati välja 2013. aasta septembris koos
majandus- ja eelarvepoliitika suuniste avaldamisega, kuna teave
konsolideerimispaketi aluseks olevate meetmete kohta oli väga piiratud. 2013.
aasta teise paranduseelarve raames esitatud meetmed ning 14. novembril 2013
valitsuses vastu võetud ja parlamendile saadetud 2014. aasta eelarvekava ei
mõjuta märkimisväärselt eelarvesuundumusi. Muutused, mis on komisjoni 2013.
aasta sügisprognoosis esitatud valitsemissektori tulude ja kulude ning võla
prognoosis ajakohastamise tulemusena toimunud, et kajastada selle avaldamisest
saadik avalikuks tulnud uut teavet, on väga tagasihoidlikud. Läbivaadatud
prognoosid moodustavad komisjoni uue baasstsenaariumi.
(6)       Mis puutub valitsemissektori
võla suundumustesse, siis 2013. aasta paranduseelarve ning 2014. aasta
eelarvekava kohaselt peaks kavandatav valitsemissektori võla suhe SKPsse
ulatuma 2014. aasta lõpuks 62 %-ni ning suurenema veelgi 64 %-ni 2015. aastal
ja 64¾ %-ni 2016. aastal. Komisjoni 2013. aasta sügisprognoosi kohaselt ületab
valitsemissektori võla suhe SKPsse aluslepingu kontrollväärtuse 2014. aastal,
lähenedes 65 %-le ja suurenedes prognoosiperioodi jooksul veelgi. 2013. aasta
sügisprognoosi ajakohastatud versiooni põhjal, mis sisaldab pärast prognoosi
avaldamist avalikuks tulnud lisateavet, sealhulgas USA dollarites võlakirjade
emissiooni 2013. aasta novembris, tõuseb valitsemissektori võla suhte
kontrollväärtusest 60 % SKPst kõrgemale juba 2013. aastal. 
(7)       Arvestades, et majanduse ja
eelarve areng on väga ebakindel, tuleks korrigeerimise lõpuaastaks soovitatav
eelarve-eesmärk kehtestada tasemel, mis jääb selgelt alla kontrollväärtuse, et
tagada võla vähendamise sihttaseme saavutamine ülemäärase eelarvepuudujäägi
menetluse viimasel aastal.
(8)       Vastavalt määrusele (EÜ) nr
1467/97 peaks ülemäärane eelarvepuudujääk olema kõrvaldatud puudujäägi
kindlakstegemisele järgneval aastal, välja arvatud eriasjaolude korral. Selleks
et kõrvaldada ülemäärane eelarvepuudujääk kavakohaseks tähtajaks ehk 2015.
aastaks ning tagada samal ajal võla vähendamise sihttaseme saavutamine, peaks
struktuurne eelarvepositsioon paranema vähemalt 1,3 % SKPst nii 2014. kui ka
2015. aastal. See tooks kaasa märkimisväärse SKP languse ning raskendaks niigi
pikaajalist ja sügavat majandussurutist. Määratav tähtaeg võib olla pikem,
eriti võlakriteeriumil põhineva ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse puhul,
kui võlakriteeriumi täitmise raames nõutav valitsemissektori eelarvepuudujääk
on märkimisväärselt madalam kui 3 % SKPst. 
(9)       Seda arvesse võttes on
põhjendatud ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamise tähtaja määramine
2016. aastaks. Selle pikendatud tähtaja korral eeldab usaldusväärne ja
jätkusuutlik kohandamiskava, et Horvaatia saavutab valitsemissektori eelarve
puudujäägi eesmärgi 4,6 % SKPst 2014. aastal, 3,5 % SKPst 2015. aastal
ja 2,7 % SKPst 2016. aastal, mis vastab struktuurse eelarvepositsiooni
aastasele parandamisele 0,5 % SKPst 2014. aastal, 0,9 % SKPst
2015. aastal ja 0,7 % SKPst 2016. aastal, kui võtta aluseks ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse stsenaarium. Kohandamiskava stsenaarium on
koostatud komisjoni 2013. aasta sügisprognoosi põhjal, mida on ajakohastatud,
et võtta arvesse uut teavet, kaasa arvatud 2013. aasta paranduseelarvet ja
2014. aasta eelarvekava, ning seda on pikendatud kuni 2018. aastani, lähtudes
tavapärastest eeldustest seoses SKP lõhe kõrvaldamise ning eelarve
tundlikkusega majandustsükli suhtes. See kohandamiskava võimaldab vähendada
valitsemissektori eelarve puudujäägi allapoole kontrollväärtust 3 % SKPst
2016. aastaks, samal ajal tagades, et võla suhe SKPsse läheneb
kontrollväärtusele 60 % rahuldava kiirusega, mis võimaldab täita
valitsemissektori võla kriteeriumi. Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse
stsenaariumi kohaselt peaks Horvaatia eespool nimetatud struktuursete
eesmärkide saavutamiseks võtma konsolideerimismeetmeid 2,3 % ulatuses SKPst
2014. aastal ning 1 % ulatuses SKPst 2015. ja 2016. aastal. Nende eesmärkide
puhul on arvesse võetud ka vajadust korvata konsolideerimise negatiivne mõju
majandustegevusele ning järelmõju riigi rahandusele. 
(10)     Eelarve konsolideerimise
meetmed peaksid kindlustama valitsemissektori eelarvepositsiooni püsiva
paranemise ning tõstma samal ajal riigi rahanduse kvaliteeti. Selles suhtes
annaksid eriti suurt kasu meetmed, mis seaksid prioriteediks majanduskasvu
suurendavaid kulutusi ja investeeringuid, kaasa arvatud ELi ühtekuuluvus- ja
struktuurifondide kaudu, tõhustaksid maksukuulekust ja tugevdaksid
eelarveraamistikku.
(11)     Selleks et tagada tulemus, mis
viiks kõige kindlamini majandusliku õitsenguni keskpikas ja pikaajalises
perspektiivis, peaksid ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamisele kaasa aitama
makrostruktuurilised reformid. Nimetatud meetmete eesmärk peaks olema majanduse
kasvupotentsiaali tugevdamine paindlikuma tööturu loomise, ettevõtluskeskkonna
parandamise ja avaliku halduse tõhususe suurendamise kaudu,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA SOOVITUSE:
(1)                   
Horvaatia peaks kõrvaldama praeguse ülemäärase
eelarvepuudujäägi hiljemalt 2016. aastaks. 
(2)                   
Horvaatia peaks saavutama valitsemissektori
eelarvepuudujäägi eesmärgi 4,6 % SKPst 2014. aastal, 3,5 % SKPst
2015. aastal ja 2,7 % SKPst 2016. aastal, millele vastab struktuurse
eelarvepositsiooni aastane parandamine 0,5 % SKPst 2014. aastal,
0,9 % SKPst 2015. aastal ja 0,7 % SKPst 2016. aastal.
(3)                   
Horvaatia peaks täpsustama ja rangelt rakendama
meetmeid, mis on vajalikud ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks 2016.
aastaks, ning kasutama kogu juhusliku kasumi eelarvepuudujäägi vähendamiseks.
(4)                   
Nõukogu määrab 30. aprilli 2014 tähtajaks, mil
Horvaatia peaks võtma tõhusad meetmed ning esitama kooskõlas nõukogu määruse
(EÜ) nr 1467/97 artikli 3 lõikega 4a üksikasjaliku konsolideerimisstrateegia,
mida kavatsetakse eesmärkide saavutamiseks kasutada; pärast seda peaksid
ametiasutused esitama vähemalt iga kuue kuu järel aruande soovituste
rakendamisel tehtud edusammudest, kuni ülemäärane eelarvepuudujääk on
täielikult kõrvaldatud. 
Lisaks sellele kutsub nõukogu Horvaatia
ametiasutusi üles (i) kulud põhjalikult läbi vaatama eesmärgiga
ratsionaliseerida kulutusi palkadele, sotsiaalkindlustusele ja toetustele ning
pakkuda piisavat eelarvepoliitilist manööverdamisruumi majanduskasvu
suurendavate kulutuste tegemiseks, kaasa arvatud ELi projektide
kaasrahastamine; (ii) parandama veelgi maksukuulekust ja suurendama
maksuhalduse tõhusust ning (iii) parandama riigi rahanduse institutsioonilist
raamistikku, tõhustades muu hulgas mitmeaastast eelarvekavandamist, suurendades
eelarvepoliitika komitee rolli ja sõltumatust ning tagades eelarve-eeskirjade
täitmise. Peale selle kutsub nõukogu Horvaatia ametiasutusi üles viima ellu
struktuurireforme, eelkõige tööturu paindlikkuse suurendamiseks ning
ettevõtluskeskkonna ja avaliku halduse kvaliteedi parandamiseks, eesmärgiga
kiirendada SKP potentsiaalset kasvu.
Käesolev soovitus on adresseeritud Horvaatia
Vabariigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6.