CELEX: 62004CJ0255
Language: et
Date: 2006-06-15
Title: Euroopa Kohtu otsus (esimene koda), 15. juuni 2006. # Euroopa Ühenduste Komisjon versus Prantsuse Vabariik. # Vastuvõetavus - Kohtuasja aluseks oleva hagi põhjenduste ja esitatud nõuete lahknevus - Eeskiri, mille kohaselt kohus ei või otsustada ultra petita - EÜ artikkel 49 - Siseriiklik õigusnorm, mille kohaselt litsentsi väljastamine sõltub turuvajadustest - Siseriiklik õigusnorm, mis näeb ette palgalise töösuhte eelduse - Ümberpööratud tõendamiskoormus - Menetlust reguleerivate sätete puudumine Peterbroeck'i kohtupraktika tähenduses - Sotsiaalkaitse - Kohaldatavate õigusaktide koordineerimine määruse (EMÜ) nr 1408/71 abil - Võitlus varjatud töösuhetega. # Kohtuasi C-255/04.

Kohtuasi C-255/04
      Euroopa Ühenduste Komisjon
      versus
      Prantsuse Vabariik
      Vastuvõetavus – Kohtuasja aluseks oleva hagi põhjenduste ja esitatud nõuete lahknevus – Eeskiri, mille kohaselt kohus ei või otsustada ultra petita – EÜ artikkel 49 – Siseriiklik õigusnorm, mille kohaselt litsentsi väljastamine sõltub turuvajadustest – Siseriiklik õigusnorm, mis näeb ette palgalise töösuhte eelduse – Ümberpööratud tõendamiskoormis – Menetlust reguleerivate sätete puudumine Peterbroecki kohtupraktika tähenduses – Sotsiaalkaitse – Kohaldatavate õigusaktide koordineerimine määruse (EMÜ) nr 1408/71 abil – Võitlus varjatud töösuhetega
      Euroopa Kohtu otsus (esimene koda), 15. juuni 2006 
      Kohtuotsuse kokkuvõte
      1.     Liikmesriigi kohustuste rikkumise tuvastamise hagi – Hagiavaldus – Etteheidete ja väidete esitamine – Vorminõuded
      (EÜ artikkel 226; Euroopa Kohtu põhikiri, artikkel 21; Euroopa Kohtu kodukord, artikli 38 lõike 1 punkt c)
      2.     Isikute vaba liikumine – Teenuste osutamise vabadus – Piirangud
      (EÜ artikkel 49)
      3.     Isikute vaba liikumine – Teenuste osutamise vabadus – Piirangud
      (EÜ artikkel 49)
      1.     Euroopa Kohtu põhikirja artikli 21 ning kodukorra artikli 38 lõike 1 punkti c kohaselt on komisjon kohustatud EÜ artikli 226
         alusel esitatud hagis esitatud nõuetes ära märkima etteheited, mille osas Euroopa Kohtult seisukohta oodatakse. Nõuded peavad
         olema esitatud ühemõtteliselt, et Euroopa Kohus ei saaks otsustamisel tegutseda ultra petita või jätta etteheite kohta seisukoht võtmata.
      
      (vt punkt 24)
      2.     Liikmesriik rikub EÜ artiklist 49 tulenevaid kohustusi, nähes mõnes teises liikmesriigis registreeritud artistide vahendajatele
         litsentsi väljastamise jaoks tingimusena ette vajaduse artistide palkamise järele, kuivõrd ei ole esitanud ühtegi põhjendust,
         mis võiks sellist takistust õigustada.
      
      (vt punktid 29, 55 ja resolutiivosa)
      3.     Liikmesriik rikub EÜ artiklist 49 tulenevaid kohustusi, kehtestades tasulise töösuhte eelduse artistide suhtes, keda tunnustatakse
         teenuseosutajatena nende päritoluliikmesriigis, kus nad tavaliselt analoogseid teenuseid osutavad – eeldus, mis toob ühtlasi
         kaasa  töötajate suhtes kehtiva sotsiaalkindlustussüsteemi ja iga-aastase tasulise puhkuse skeemi kohaldamise.
      
      Teenuseosutajate sotsiaalne kaitse võib põhimõtteliselt kujutada endast ülekaalukast avalikust huvist tulenevat põhjust, mis
         võib olla õigustuseks teenuste osutamise vabaduse suhtes kehtestatud piirangule. Sellegipoolest kuulub teenuseosutajate sotsiaalkindlustuse
         valdkonnas kehtivate õigusaktidega seonduv problemaatika ühenduse õiguse reguleerimisalasse, mille alusel kehtib kõnealuste
         artistide suhtes nende asukohaliikmesriigi sotsiaalkindlustus, mistõttu kõnealusel liikmesriigil ei ole alust nende suhtes
         riigi enda sotsiaalkindlustussüsteemi kehtestada. Teenuseosutajate õigust tasulisele puhkusele on raske füüsilisest isikust
         ettevõtjana töötamisega kokku sobitada.
      
      Pealegi ei saa kõnealust meedet õigustada ka võitlusega varjatud töösuhete vastu, kuivõrd asjaolu, et mitmesuguste ürituste
         korraldajad palkavad artiste tavaliselt ajutiselt ja lühikesteks ajavahemikeks, ei ole iseenesest piisav alus varjatud töösuhete
         tõendamiseks. Seda toetab asjaolu, et kõnealuseid artiste tunnustatakse teenuseosutajatena nende asukohariigis, kus nad tavaliselt
         analoogseid teenuseid osutavad.
      
      (vt punktid 45, 47–49, 51, 52, 55 ja resolutiivosa)
EUROOPA KOHTU OTSUS (esimene koda)
      15. juuni 2006(*)
      
      Vastuvõetavus – Kohtuasja aluseks oleva hagi põhjenduste ja esitatud nõuete lahknevus – Eeskiri, mille kohaselt kohus ei või otsustada ultra petita – EÜ artikkel 49 – Siseriiklik õigusnorm, mille kohaselt litsentsi väljastamine sõltub turuvajadustest – Siseriiklik õigusnorm, mis näeb ette palgalise töösuhte eelduse – Ümberpööratud tõendamiskoormis – Menetlust reguleerivate sätete puudumine Peterbroeck’i kohtupraktika tähenduses – Sotsiaalkaitse – Kohaldatavate õigusaktide koordineerimine määruse (EMÜ) nr 1408/71 abil – Võitlus varjatud töösuhetega
      Kohtuasjas C-255/04,
      mille esemeks on 14. juunil 2004 EÜ artikli 226 alusel esitatud liikmesriigi kohustuse rikkumise hagi,
      Euroopa Ühenduste Komisjon, esindajad: A.-M. Rouchaud-Joët ja E. Traversa, kohtudokumentide kättetoimetamise aadress Luxembourgis,
      
      hageja,
      versus
      Prantsuse Vabariik, esindajad: G. de Bergues ja A. Hare,
      
      kostja,
      EUROOPA KOHUS (esimene koda),
      koosseisus: koja esimees P. Jann (ettekandja) ning kohtunikud N. Colneric, J. N. Cunha Rodrigues, M. Ilešič ja E. Levits,
      kohtujurist: M. Poiares Maduro,
      kohtusekretär: R. Grass,
      arvestades kirjalikku menetlust,
      arvestades pärast kohtujuristi ärakuulamist tehtud otsust lahendada kohtuasi ilma kohtujuristi ettepanekuta,
      on teinud järgmise
      otsuse
      1       Euroopa Ühenduste Komisjon palub oma hagis Euroopa Kohtul tuvastada, et: 
      –       kuna Prantsuse Vabariik on näinud mõnes teises liikmesriigis asutatud agentuurile, mis tegeleb artistide vahendamisega, litsentsi
         väljastamise jaoks ette tingimuse, et artistide palkamise vajadust silmas pidades peab vahendustegevus olema kasumlik, 
      
      –       on kehtestanud palgalise töösuhte eelduse artistide suhtes, keda tunnustatakse teenuseosutajatena nende päritoluliikmesriigis,
         kus nad tavaliselt analoogseid teenuseid osutavad,
      
      siis on Prantsuse Vabariik rikkunud EÜ artiklist 43 ja EÜ artiklist 49 tulenevaid kohustusi.
       Õiguslik raamistik
       Ühenduse õigusnormid
      2       Käesolevas kohtuasjas tõusetuvad lisaks EÜ artikli 49 tõlgendamisele küsimused ka seoses ühenduse sotsiaalkindlustusalaste
         õigusnormidega.
      
      3       Nõukogu 14. juuni 1971. aasta määruse (EMÜ) nr 1408/71 sotsiaalkindlustussüsteemide kohaldamise kohta ühenduse piires liikuvate
         töötajate, füüsilisest isikust ettevõtjate ja nende pereliikmete suhtes, muudetud ja ajakohastatud nõukogu 2. detsembri 1996. aasta
         määrusega (EÜ) nr 118/97 (EÜT L 28, lk 1; ELT eriväljaanne 05/03, lk 3), mida on muudetud nõukogu 29. juuni 1998. aasta määrusega
         (EÜ) nr 1606/98 (EÜT L 209, lk 1; ELT eriväljaanne 05/03, lk 308) (edaspidi „määrus nr 1408/71”), artikli 4 lõige 1 sätestab:
      
      „Käesolevat määrust kohaldatakse kõigi õigusaktide suhtes, mis reguleerivad järgmisi sotsiaalkindlustusliike:
      a)      hüvitised haiguse ning raseduse ja sünnituse korral;
      b)      invaliidsushüvitised, sealhulgas hüvitised, mis on mõeldud töövõime säilitamiseks või parandamiseks;
      c)      vanadushüvitised;
      d)      toitjakaotushüvitised;
      e)      tööõnnetus- ja kutsehaigushüvitised;
      f)      matusetoetused;
      g)      töötushüvitised;
      h)      perehüvitised.”
      4       Sama määruse artikli 13 lõige 1 sätestab:
      „Käesoleva määruse reguleerimisalasse kuuluva töötaja suhtes kohaldatakse ainult ühe liikmesriigi õigusakte. Kõnealused õigusaktid
         määratakse kindlaks vastavalt käesoleva jaotise sätetele.” 
      
      5       Määruse nr 1408/71 artikli 14a lõike 1 punkti a kohaselt „[t]avaliselt ühe liikmesriigi territooriumil füüsilisest isikust
         ettevõtjana tegutseva isiku suhtes, kes töötab ka teise liikmesriigi territooriumil, jäävad kohaldatavaks esimesena nimetatud
         liikmesriigi õigusaktid, tingimusel et eeldatavad tööd ei kesta kauem kui 12 kuud.” 
      
       Siseriiklikud õigusnormid
      6       Käesolevas asjas kohaldatavad Prantsuse õigusnormid puudutavad esiteks artistide vahendamist ja teiseks artistina tegutsemist.
       Artistide palkamist puudutav kord Prantsusmaal 
      –       Litsentsi väljastamine sõltuvalt turuvajadustest
      7       Töökoodeksi (2. jaanuari 1973. aasta seadus nr 73-4 (JORF 3.1.1973, lk 52) põhjendatud arvamuses ette nähtud perioodi lõpus kehtinud versiooni artikkel L. 762‑3 sätestab: 
      
      „Artistide vahendajale litsentsi väljastamise, uuendamise ja tagasivõtmise tingimused määratakse kindlaks Conseil d’Etat’
         dekreediga. 
      
      Nimetatud tingimused puudutavad artistide vahendaja moraali, tegutsemisviisi ja seda, kas vahendustegevus on artistide palkamise
         vajadust silmas pidades vajalik.”
      
      8       Töökoodeksi põhjendatud arvamuses ette nähtud perioodi lõpus kehtinud versiooni artikkel R. 762-6 nägi ette, et „kõik dokumendid
         ja kogu teave huvitatud isikute iseloomu, moraali ja kutsealase tegevuse, samuti konkreetsete tingimuste kohta artistide vahendajana
         tegutsemise osas (seda ka varem) ning artistide palkamise vajaduse kohta edastatakse [töövaldkonna ministri poolt töökoodeksi
         artikli R. 762-3 alusel loodud nõuandva komisjoni] liikmetele, kes on kohustatud hoidma neile edastatud teabe konfidentsiaalsena”.
      
      9       Töökoodeksi artiklit L. 762‑3 muudeti hiljem 18. jaanuari 2005. aasta seadusega nr 2005‑32 sotsiaalse ühtekuuluvuse programmi
         vastuvõtmise kohta (JORF 19.1.2005, lk 864) ning see ei sisalda enam viidet turuvajadustele.
      
      –       Nõue, mille kohaselt tuleb kasutada Prantsuse agenti
      10     Töökoodeksi artikkel L. 762‑9 (versioonis, mis kehtis põhjendatud arvamuses ette nähtud perioodi lõpus) nägi ette, et „välisriigi
         vahendajad ei või Prantsusmaal artiste palgata ilma Prantsuse agendi vahendusteenuseta, välja arvatud juhul, kui Prantsusmaa
         ja asjassepuutuva riigi vahel on sõlmitud vastav kokkulepe”.
      
      11     Viidatud sätet muudeti 22. veebruari 2001. aasta määrusega nr 2001‑177, mis võeti vastu Euroopa ühenduste asutamislepingu
         artiklite 43 ja 49 kohaldamiseks artisti kutsetegevusele (JORF 24.2.2001, lk 3024). Alates selle muudatuse kehtestamisest ei ole teises liikmesriigis tegutsevad artistide vahendajad enam
         kohustatud kasutama Prantsuse agendi vahendusteenust, vaid neile peab üksnes teatud juhtudel olema väljastatud litsents.
      
      –       Litsentsi olemasolu nõue 
      12     Alates määruse nr 2001‑177 jõustumisest näeb töökoodeksi artikkel L. 762‑9 ette, et „Euroopa Ühenduse liikmesriigi või Euroopa
         Majanduspiirkonna lepinguga liitunud riigi artistide vahendajad […] võivad tegutseda Prantsusmaal tingimusel, et neile on
         väljastatud litsents artiklis L. 762‑3 ettenähtud tingimustel, või juhul, kui nad esitavad litsentsi, mis on neile võrreldavatel
         tingimustel väljastatud mõnes eelnimetatud riigis”.
      
      –       Prantsusmaal registreerimise nõue
      13     Töökoodeksi artikkel R. 762‑12 (versioonis, mis kehtis põhjendatud arvamuses ette nähtud perioodi lõpus) sätestab: 
      „Isik, kellele on väljastatud litsents, peab ühe kuu jooksul teatama agentuuri asukohajärgse departemangu töö- ja käsitöövaldkonna
         departemangu tasandi direktorile kõigist juhtudest, kus artiste vahendav agentuur on palganud tööd otsiva kliendi […]”. 
      
      14     Sama koodeksi artikkel R. 762‑13 (versioonis, mis kehtis põhjendatud arvamuses ette nähtud perioodi lõpus) sätestab:
      „Artiste vahendav agentuur on kohustatud iga kuu edastama agentuuri asukohajärgse departemangu töö- ja käsitöövaldkonna departemangu
         tasandi juhatusele statistika palgatud artistide kohta. […]
      
      […]”.
      15     Alates 8. märtsi 2004. aasta dekreedist nr 2004‑206, mis puudutas Euroopa Ühenduse liikmesriigi või Euroopa Majanduspiirkonna
         lepinguga liitunud riigi kodanike tegutsemist artistide vahendajana ja millega muudeti töökoodeksit (II osa: Conseil d’Etat’
         dekreedid) (JORF 10.3.2004, lk 4685), sätestavad artiklid R. 762‑15 ja R. 762‑17 üksnes selle, et artistide vahendaja, kes on pärit mõnest
         teisest liikmesriigist, peab „vajadusel” täpsustama „Prantsusmaal avatava kontori või filiaali asukoha”. 
      
       Artistina tegutsemist reguleeriv kord Prantsusmaal
      16     Töökoodeksi artikkel L. 762‑1 (versioonis, mis kehtis põhjendatud arvamuses ette nähtud perioodi lõpus) nägi ette palgalise
         töösuhte eelduse. Artikkel sätestab: 
      
       „Lepingud, mille alusel füüsiline või juriidiline isik võtab tasu eest tööle artisti, et seeläbi kasu teenida, käsitletakse
         eelduslikult töölepinguna, tingimusel et artist ei tegutse sellisel lepingu esemena märgitud alal tingimustel, mille puhul
         on nõutav tema kandmine äriregistrisse. 
      
      
       See eeldus kehtib sõltumata sellest, milline on tasu maksmise viis ja summa ning kuidas pooled on lepingut nimetanud. Eeldust
         ei kummuta ka asjaolu, et artist säilitab oma kunstilise väljendusvabaduse, et talle kuuluvad kõik materjalid, mida ta kasutab,
         või osa neist, või et ta ise on palganud assistendiks ühe või mitu inimest, kui ta osaleb etenduses isiklikult.
      
      […]” 
       Asjaolud ja kohtueelne menetlus
      17     Pärast seda, kui komisjon oli andnud Prantsuse Vabariigile võimaluse esitada oma seisukoht, saatis ta 26. jaanuaril 2000 põhjendatud
         arvamuse, milles teavitas liikmesriiki sellest, et teatud siseriiklikud õigusnormid, mis käsitlevad artistide vahendamist
         ja tegutsemist artistina, tunduvad olevalt vastuolus EÜ artiklitega 43 ja 49. Seejärel kutsus ta liikmesriiki võtma EÜ asutamislepingust
         tulenevate kohustuste täitmiseks vajalikke meetmeid kahe kuu jooksul põhjendatud arvamuse kättesaamisest. Kuna komisjon ei
         olnud rahul Prantsuse ametiasutuste 28. aprilli 2000. aasta vastusega ning teabega, mis edastati talle 29. detsembril 2000,
         13. märtsil 2002, 20. veebruaril 2003 ja 4. septembril 2003, otsustas ta esitada käesoleva hagi.
      
       Hagi
      18     Komisjon esitab hagi põhjendustes kaks etteheidet, mis puudutavad artistide palkamist ja artistina tegutsemist reguleerivat
         korda Prantsusmaal, ning millest esimene jaguneb neljaks osaks. 
      
      19     Esimese etteheite neli osa tulenevad järgnevast:
      –       EÜ artiklitega 43 ja 49 on vastuolus Prantsuse õigusakt, mis kehtis põhjendatud arvamuses ette nähtud perioodi lõpus ja millega
         nähti ette, et artistide vahendajad, kes on registreeritud mõnes teises liikmesriigis, kasutavad Prantsuse agendi vahendusteenust;
      
      –       EÜ artikliga 49 on vastuolus Prantsuse õigusakt, mis kehtis põhjendatud arvamuses ette nähtud perioodi lõpus ja millega nähti
         ette, et mõnes teises liikmesriigis registreeritud artistide vahendajate peamine või püsiv tegevuskoht peab olema Prantsusmaal;
      
      –       EÜ artikliga 49 on vastuolus Prantsuse õigusakt, mis võeti vastu pärast põhjendatud arvamuses ette nähtud perioodi möödumist
         ja millega nähti ette, et mõnes teises liikmesriigis registreeritud artistide vahendajatele peab teatud juhtudel olema Prantsuse
         ametiasutuste poolt väljastatud litsents, ilma et võetaks arvesse päritoluliikmesriigis juba varem esitatud tõendeid ja tagatisi,
         ja
      
      –       EÜ artikliga 49 on vastuolus Prantsuse õigusakt, mis kehtis põhjendatud arvamuses ette nähtud perioodi lõpus ja millega nähti
         ette, et litsentsi väljastamine mõnes teises liikmesriigis registreeritud artistide vahendajatele sõltub artistide palkamise
         vajadusest.
      
      20     Teine etteheide tulenes asjaolust, et EÜ artikliga 49 on vastuolus Prantsuse õigusakt, mis kehtis põhjendatud arvamuses ette
         nähtud perioodi lõpus ja millega nähti ette, et lepingud, mille alusel füüsiline või juriidiline isik võtab tasu eest tööle
         artisti, et seeläbi kasu teenida, käsitletakse eelduslikult töölepinguna, ning seda selles osas, milles seda õigusakti kohaldatakse
         artistidele, kes osutavad teenuseid, olles pärit mõnest teisest liikmesriigist (edaspidi „palgalise töösuhte eeldus”).
      
      21     Komisjon võttis kirjaliku menetluse käigus tagasi esimese etteheite esimese ja teise osa. 
      22     Seega tuleb käesoleva hagi puhul piirduda sellega, et EÜ artiklist 49 lähtudes uurida esimese etteheite kolmandat ja neljandat
         osa ning teist etteheidet. 
      
       Esimese etteheite kolmas osa, mis käsitleb asjaolu, et teatud juhtudel on nõutav Prantsuse ametiasutuste poolt väljastatud
            litsents, ilma et oleks arvestatud päritoluliikmesriigis juba varem esitatud tõendeid ja tagatisi
      23     Prantsuse valitsus väidab, et hagi põhjenduste ja hageja nõuete lahknevuse tõttu on hagi vastuvõetamatu. Ta leiab, et esimese
         etteheite kolmandat osa hagis esitatud nõuete hulgas ära toodud ei ole.
      
      24     Sellega seoses tuleb meenutada, et Euroopa Kohtu põhikirja artikli 21 ning kodukorra artikli 38 lõike 1 punkti c kohaselt
         on komisjon kohustatud EÜ artikli 226 alusel esitatud hagis esitatud nõuetes ära märkima etteheited, mille osas Euroopa Kohtult
         seisukohta oodatakse (vt selle kohta 13. detsembri 1990. aasta otsus kohtuasjas C‑347/88: komisjon v. Kreeka, EKL 1990, lk I‑4747, punkt 28, ja 31. märtsi 1992. aasta otsus kohtuasjas C‑52/90: komisjon v. Taani, EKL 1992, lk I‑2187, punkt 17). Nõuded peavad olema esitatud ühemõtteliselt, et Euroopa Kohus ei saaks otsustamisel
         tegutseda ultra petita või jätta etteheite kohta seisukoht võtmata (vt selle kohta 14. detsembri 1962. aasta otsus liidetud kohtuasjades 46/59 ja
         47/59: Meroni v. ülemamet, EKL 1962, lk 783, 801 ja 20.  novembri 2003.  aasta otsus kohtuasjas C‑296/01: komisjon v. Prantsusmaa, EKL 2003, lk I‑13909, punkt 121). 
      
      25     Seega tuleb käesoleval juhul nentida, et kuigi komisjon on kõnesolevat etteheidet nimetanud hagi põhjendustes, ei ole ta seda
         esitanud oma nõuetes. Kuna etteheidet nõude esemeks olevate etteheidete hulgas mainitud pole, siis tuleb seda pidada vastuvõetamatuks.
      
      26     Eeltoodut arvestades on esimese etteheite kolmas osa vastuvõetamatu.
       Esimese etteheite neljas osa, mis seab litsentsi väljastamise puhul tingimuseks turuvajaduse 
       Poolte argumendid
      27     Komisjon väidab, et siseriiklik õigusakt, mis näeb mõnes teises liikmesriigis registreeritud artistide vahendajatele litsentsi
         väljastamise tingimusena ette artistide palkamise vajaduse, kujutab endast ebaseaduslikku piirangut EÜ artiklis 49 sätestatud
         teenuste osutamise vabaduse suhtes.
      
      28     Prantsuse valitsus nendib, et mõnes teises liikmesriigis registreeritud artistide vahendajate poolt teenuste osutamine oli
         piiratud, nagu komisjon on seda väitnud, kuid täpsustab, et kõne all olevat sätet muudeti vahepeal seadusega nr 2005‑32.
      
       Euroopa Kohtu hinnang
      29     Sellega seoses piisab, kui märkida – nagu Prantsuse valitsus on seda ka tunnistanud –, et siseriiklik õigusakt, mis näeb sellise
         tegevuse puhul nagu artistide palkamine litsentsi väljastamise tingimusena ette vajaduse artistide palkamise järele, kujutab
         endast takistust, kuna sellega püütakse teenuseosutajate arvu piirata. Prantsuse valitsus ei ole esitanud ühtegi põhjendust,
         mis võiks sellist takistust õigustada.
      
      30     Mis puudutab Prantsuse valitsuse argumenti, mis tuleneb vahepeal vastu võetud seadusemuudatusest, siis tuleb meenutada, et
         EÜ artikli 226 alusel esitatud hagi korral tuleb rikkumise olemasolu hindamisel võtta aluseks olukord liikmesriigis põhjendatud
         arvamuses ette nähtud tähtaja lõpus (vt eelkõige 19.  märtsi 2002. aasta otsus kohtuasjas C‑13/00: komisjon v. Iirimaa, EKL 2002, lk I‑2943, punkt 21).
      
      31     Käesoleval juhul ei olnud Prantsuse õigusakti, mis nägi mõnes teises liikmesriigis registreeritud vahendajatele litsentsi
         väljastamise tingimusena ette vajaduse artistide palkamise järele, kõnealuse tähtaja lõpus, st 26.  märtsil 2000 veel muudatusi
         sisse viidud.
      
      32     Järelikult on esimese etteheite neljas osa põhjendatud.
       Teine etteheide, mis puudutab palgalise töösuhte eeldust
       Poolte argumendid
      33     Komisjon väidab, et palgalise töösuhte olemasolu eeldus, mida on raske ümber lükata, takistab teenuste vaba liikumist, kuna
         mõnes teises liikmesriigis tegutsevad artistid peavad selleks, et vältida olukorda, kus nende lepingut käsitletaks töölepinguna,
         mis tooks omakorda kaasa selle, et nende suhtes kohaldataks töötajate sotsiaalkindlustussüsteemi ning neil oleks õigus iga-aastasele
         palgalisele puhkusele, tõendama, et nende töösuhe ei ole tööandjast sõltuv, vaid et nad töötavad „sõltumatuna” (füüsilisest
         isikust ettevõtjana). Selline takistus ei ole proportsionaalne taotletavate eesmärkidega.
      
      34     Prantsuse valitsus väidab vastu, et kõnealune tingimus ei kujuta endast piirangut teenuste osutamise vabadusele ning et pealegi
         on seda lihtne ümber lükata. Alates töö- ja solidaarsusministri 18. jaanuari 2001. aasta ringkirjast DSS/DACI nr 2001/34 Euroopa
         Ühenduste Kohtu praktika kohta, mis käsitleb määruse (EMÜ) nr 1408/71 artikli 14 lõike 1 punktis a, artikli 14a lõike 1 punktis
         a ja artiklis 14b sisalduvaid õiguslikke mõisteid, piisab palgalise töösuhte eelduse kummutamiseks vormi E 101 esitamisest.
         
      
      35     Valitsus lisab, et palgalise töösuhte eeldus on põhjendatud avaliku huvi kaitsest tulenevatel kaalutlustel, mis seonduvad
         artistide sotsiaalse kaitse ning võitlusega varjatud töötamise vastu. 
      
       Euroopa Kohtu hinnang
      36     Esmalt tuleb täpsustada, et käesolevas hagis käsitletakse üksnes artiste, kes on tunnustatud teenuste osutajana oma päritoluliikmesriigis,
         kus nad osutavad tavaliselt analoogseid teenuseid (edaspidi „kõnealused artistid”). Pealegi on tegemist isikutega, kes tegutsevad
         Prantsusmaal ajutiselt ja sõltumatult (füüsilisest isikust ettevõtjana). Seega ei puudutata hagis ei artiste, kes on registreeritud
         Prantsusmaal (vt selle kohta 29. aprilli 2004. aasta otsus kohtuasjas C‑171/02: komisjon v. Portugal, EKL 2004, lk I‑5645, punkt 24), ega artiste, kes tegutsevad Prantsusmaal palgalise töösuhte alusel, seega „töötajatena”
         ühenduse õiguse mõttes (vt selle kohta 27. juuni 1996. aasta otsus kohtuasjas C‑107/94: Asscher, EKL 1996, lk I‑3089, punkt
         25). Siit nähtub, et komisjon vaidlustab oma hagis Prantsuse õigusnormid vaid osas, milles neid kohaldatakse artistidele,
         kes osutavad teenuseid ja on pärit mõnest teisest liikmesriigist.
      
      37     Kõigepealt tuleb meenutada, et väljakujunenud kohtupraktika kohaselt ei nõua EÜ artikkel 49 mitte ainult kogu riikkondsusel
         põhineva diskrimineerimise keelamist teise liikmesriigi teenuseosutaja suhtes, vaid ka kõigi piirangute kaotamist, isegi juhul,
         kui need laienevad nii selle riigi kui ka teiste liikmesriikide teenuseosutajatele, kui need võivad keelata, takistada või
         muuta vähem soodsaks selle teenuseosutaja tegevuse, kelle asukoht on mõnes teises liikmesriigis, kus ta osutab seaduslikult
         sarnaseid teenuseid (vt eelkõige 25. juuli 1991. aasta otsus kohtuasjas C‑76/90: Säger, EKL 1991, lk I‑4221, punkt 12, ja
         25. oktoobri 2001. aasta otsus liidetud kohtuasjades C‑49/98, C‑50/98, C‑52/98–C‑54/98 ja C‑68/98–C‑71/98: Finalarte jt, EKL
         2001, lk I‑7831, punkt 28). Sellisele vabadusele on õigus nii teenuste osutajatel kui tarbijatel (vt 31. jaanuari 1984. aasta
         otsus liidetud kohtuasjades 286/82 ja 26/83: Luisi ja Carbone, EKL 1984, lk 377, punkt 16, ja 13. juuli 2004. aasta otsus
         kohtuasjas C‑262/02: komisjon v. Prantsusmaa, EKL 2004, lk I‑6569, punkt 22).
      
      38     Käesoleval juhul tuleb nentida, et palgalise töösuhte eeldus kujutab sõltumata sellest, kuivõrd lihtne või keeruline on seda
         ümber lükata, takistust teenuste osutamise vabadusele EÜ artikli 49 mõttes. Isegi kui sellega stricto sensu ei võeta kõnealustelt artistidelt võimalust Prantsusmaal füüsilisest isikust ettevõtjana tegutseda, tekitatakse sellega neile
         ikkagi ebamugavusi, mis takistavad nende kui teenuseosutajate tegevust. Et vältida olukorda, kus nende lepingut käsitletakse
         töölepinguna, mis tooks neile kaasa täiendavaid kulutusi, kuna nad on sel juhul Prantsusmaal kohustatud maksma töötajate sotsiaalkindlustusskeemiga
         liitunutele kohustuslikke makseid ning neile muutub kohustuslikuks iga-aastase tasulise puhkuse skeem, peavad nad tõendama,
         et nende puhul ei ole tegemist tööandjast sõltuva töösuhtega, vaid vastupidi, nad töötavad füüsilisest isikust ettevõtjana.
         Seega, ühelt poolt ei julgusta palgalise töösuhte eeldus kõnealuseid artiste Prantsusmaal teenuseid osutama ning teiselt poolt
         ei julgusta see ka Prantsuse lavastajaid jm ürituste korraldajaid niisuguseid artiste palkama.
      
      39     Prantsuse valitsus väidab, et palgalise töösuhte eeldus ei kujuta endast teenuste osutamise vabaduse takistust, kuna tegemist
         on menetlusliku abinõuga, mille puhul on järgitud Euroopa Kohtu praktikas tunnustatud efektiivsuse põhimõtet.
      
      40     Kuigi on tõsi, et palgalise töösuhte eeldus, nagu kõik muudki eeldused, kujutab endast menetluslikku laadi sätet, tuleb nentida,
         et Prantsuse valitsuse poolt osutatud kohtupraktika ei kohaldu automaatselt kõikidele siseriiklikele menetluslikele õigusnormidele,
         vaid puudutab üksnes neid kohtumenetlust reguleerivaid sätteid, mille eesmärk on tagada üksikisikutele ühenduse õiguse vahetust
         õigusmõjust tulenevate õiguste kaitse (vt eelkõige 14. detsembri 1995. aasta otsus C‑312/93: Peterbroeck, EKL 1995, lk I‑4599,
         punkt 12). Käesolevas asjas ei ole palgalise töösuhte eelduse eesmärk mitte tagada ühenduse õigusest tulenevaid õigusi, vaid
         vastupidi, see hoopis takistab nende õiguste kohaldamist.
      
      41     Prantsuse valitsus lisab, et alates ringkirjast DSS/DACI nr 2001/34 piisab kõnealuste artistide puhul palgalise töösuhte eelduse
         kummutamiseks vormi E 101 esitamisest. 
      
      42     Isegi kui eeldada, et viidatud ringkirja tagajärg on selline, et muudab kõnesoleva töösuhte eelduse automaatselt kohaldamatuks
         nende artistide suhtes, kel on õigus esitada E 101 vormis tõend, tuleb siiski nentida, et ringkiri võeti vastu 18. jaanuaril
         2001, st pärast põhjendatud arvamuses ette nähtud tähtaja möödumist. Seega ei saa ringkiri kuidagi muuta käesoleva kohtuotsuse
         punktis 38 esitatud hinnangut.
      
      43     Teenuste vaba osutamist võib siseriiklike õigusnormidega piirata põhjustel, mis on nimetatud EÜ artikli 46 lõikes 1 koostoimes
         EÜ artikliga 55, või ülekaaluka avaliku huvi puhul (vt selle kohta eespool viidatud 13. juuli 2004. aasta kohtuotsus komisjon
         v. Prantsusmaa, punkt 23), kui ei ole olemas ühenduse ühtlustamismeedet, millega oleks ette nähtud nende huvide kaitseks vajalikud
         meetmed (vt selle kohta kaupade vaba liikumisega seonduvalt 5. oktoobri 1994. aasta otsus kohtuasjas C‑323/93: Centre d’insémination
         de la Crespelle, EKL 1994, lk I‑5077, punkt 31 ja viidatud kohtupraktika).
      
      44     Põhimõtteliselt kuulub liikmesriikide pädevusse otsustada, millisel tasemel nad seesuguseid õigustatud huve kaitsevad, samuti
         see, kuidas seda saavutada. Seevastu võivad nad tegutseda vaid asutamislepinguga etteantud piirides, arvestades eelkõige proportsionaalsuse
         põhimõtet, mis nõuab, et võetavad meetmed oleksid taotletava eesmärgi saavutamiseks sobivad ega läheks kaugemale sellest,
         mis on eesmärgi saavutamiseks vajalik (vt eelkõige eespool viidatud otsused Säger, punkt 15, ja 13. juuli 2004. aasta otsus
         kohtuasjas komisjon v. Prantsusmaa, punkt 24). 
      
      45     Seega tuleb käesolevas asjas komisjoni teise etteheite põhjendatuse hindamiseks uurida, kas palgalise töösuhte eeldus, mis
         toob ühtlasi kaasa töötajate suhtes kehtiva sotsiaalkindlustussüsteemi ja iga-aastase tasulise puhkuse skeemi kohaldamise,
         võib olla õigustatud mõne käeoleva kohtuotsuse punktis 43 nimetatud põhjusega ning kas see meede on taotletavate eesmärkide
         osas proportsionaalne, või on olemas ühenduse ühtlustamismeetmed, mis välistavad olukorra, kus see on õigustatud.
      
      46     Prantsuse valitsus väidab, et kõnealuse eelduse õigustuseks võib tuua kaks ülekaalukast avalikust huvist tulenevat nõuet,
         esiteks kõnealuste artistide sotsiaalse kaitse ja teiseks võitluse varjatud töösuhetega.
      
      47     Mis puudutab esmalt kõnealuste artistide sotsiaalset kaitset, siis pole välistatud, et füüsilisest isikust ettevõtjatest teenuseosutajad
         võivad vajada erimeetmeid selleks, et neile oleks tagatud teatav sotsiaalne kaitse (vt selle kohta asutamisvabaduse osas 15. veebruari
         1996. aasta otsus kohtuasjas C‑53/95: Kemmler, EKL 1996, lk I‑703, punkt 13). Seega võib teenuseosutajate sotsiaalne kaitse
         põhimõtteliselt kujutada endast ülekaalukast avalikust huvist tulenevat põhjust, mis võib olla õigustuseks teenuste osutamise
         vabaduse suhtes kehtestatud piirangule.
      
      48     Sellegipoolest tuleb sotsiaalkindlustuse tagatuse osas esmalt meenutada, et teenuseosutajate sotsiaalkindlustuse valdkonnas
         kehtivate õigusaktidega seonduv problemaatika kuulub ühenduse õiguse reguleerimisalasse. Määruse nr 1408/71 artikli 13 lõikest
         1 selle koostoimes sama määruse artikliga 4 ning artikli 14a punkti 1 alapunktiga a nähtub, et nende isikute suhtes, kes tavaliselt
         tegutsevad füüsilisest isikust ettevõtjana mõne liikmesriigi territooriumil ja kes töötavad ajutiselt mõne teise liikmesriigi
         territooriumil, jäävad kohaldatavaks esimesena nimetatud liikmesriigi õigusaktid. Määrusega kehtestatud korra alusel kehtib
         kõnealuste artistide suhtes seega nende asukohaliikmesriigi sotsiaalkindlustus, mitte aga see, mille näeb ette sihtriik, st
         kaitse, mida nad saavad tõendada tüüpsertifikaadi, st „E 101 tunnistuse” esitamisega (vt selle kohta 30. märtsi 2000. aasta
         otsus kohtuasjas C‑178/97: Banks jt, EKL 2000, lk I‑2005, punktid 33 ja 34).
      
      49     Neil asjaoludel ei ole Prantsuse Vabariigil alust kõnealuste artistide suhtes riigi enda sotsiaalkindlustussüsteemi kehtestada
         (vt selle kohta eespool viidatud otsus kohtuasjas Banks jt, punktid 41 ja 42).
      
      50     Mis puudutab teisalt õigust tasulisele puhkusele, siis tuleb märkida, et tasulise puhkuse valdkonda reguleerib nõukogu 23. novembri
         1993. aasta direktiiv 93/104/EÜ, mis käsitleb tööaja korralduse teatavaid aspekte (EÜT L 307, lk 18; ELT eriväljaanne 05/02,
         lk 197). Siiski puudutavad direktiivi eeskirjad vaid töötajaid, mitte aga teenuseosutajaid. 
      
      51     Kuigi kõnealuste artistide tasulise puhkuse küsimus ei ole ühenduse tasandil ühtlustatud ning Prantsuse Vabariigil on seega
         põhimõtteliselt õigus seesugune kaitse ette näha, tuleb siiski nentida, et teenuseosutajate õigust tasulisele puhkusele (mis
         on kehtestatud kas kaudselt, st palgalise töösuhte eelduse kaudu, või siis otseselt) on raske füüsilisest isikust ettevõtjana
         töötamisega kokku sobitada. Õigus tasulisele puhkusele, mille hüvitab tööandja, kujutab endast ühte töösuhte kõige olulisemat
         ja iseloomulikumat joont. Seevastu füüsilisest isikust ettevõtjana tegutsemist iseloomustab just see, et õigus tasulisele
         puhkusele puudub. 
      
      52     Seonduvalt võitlusega varjatud töösuhete vastu tuleb nentida, et asjaolu, et mitmesuguste ürituste korraldajad palkavad artiste
         tavaliselt ajutiselt ja lühikesteks ajavahemikeks, ei ole iseenesest piisav alus varjatud töösuhete tõendamiseks. Seda toetab
         asjaolu, et kõnealuseid artiste tunnustatakse teenuseosutajatena nende asukohariigis, kus nad tavaliselt analoogseid teenuseid
         osutavad.
      
      53     Neil asjaoludel, nagu ka komisjon on öelnud, piisab varjatud töösuhete vastu tõhusaks võitlemiseks sellest, kui kehtestada
         a posteriori kontrollimehhanism, millega ühtlasi nähakse ette hoiatava toimega sanktsioonid, eesmärgiga ennetada ja kindlaks teha sellised
         üksikjuhtumid, kus on kasutatud kas amatööri või vabatahtliku töö vormi.
      
      54     Eeltoodut arvestades on teine etteheide põhjendatud.
      55     Järelikult tuleb nentida, et kuna Prantsuse Vabariik on:
      –       näinud mõnes teises liikmesriigis registreeritud agentuurile, mis tegeleb artistide vahendamisega, litsentsi väljastamise
         tingimusena ette vajaduse artistide palkamise järele, ja 
      
      –       kehtestanud tasulise töösuhte eelduse artistide suhtes, keda tunnustatakse teenuseosutajatena nende päritoluliikmesriigis,
         kus nad tavaliselt analoogseid teenuseid osutavad,
      
      siis on Prantsuse Vabariik rikkunud EÜ artiklist 49 tulenevaid kohustusi. 
       Kohtukulud
      56     Kuna kodukorra artikli 69 lõikes 3 sätestatakse, et kui osa nõudeid rahuldatakse ühe poole, osa teise poole kasuks, võib Euroopa
         Kohus määrata kulude jaotuse või jätta kummagi poole kohtukulud tema enda kanda. Kuna osa nõudeid rahuldati ühe poole, osa
         teise poole kasuks, tuleb kummagi poole kohtukulud jätta nende endi kanda.
      
      Esitatud põhjendustest lähtudes Euroopa Kohus (esimene koda) otsustab:
      1.      Kuna Prantsuse Vabariik on:
      –       näinud mõnes teises liikmesriigis registreeritud agentuurile, mis tegeleb artistide vahendamisega, litsentsi väljastamise
            tingimusena ette vajaduse artistide palkamise järele, ja 
      –       kehtestanud tasulise töösuhte eelduse artistide suhtes, keda tunnustatakse teenuseosutajatena nende päritoluliikmesriigis,
            kus nad tavaliselt analoogseid teenuseid osutavad,
      siis on Prantsuse Vabariik on rikkunud EÜ artiklist 49 tulenevaid kohustusi.
      2.      Ülejäänud osas jätta hagi rahuldamata.
      3.      Jätta Euroopa Ühenduste Komisjoni ja Prantsuse Vabariigi kohtukulud nende endi kanda.
      Allkirjad
      * Kohtumenetluse keel: prantsuse.