CELEX: 51997PC0120
Language: da
Date: 1997-03-21
Title: Forslag til RÅDETS BESLUTNING OM BEMYNDIGELSE AF IRLAND TIL AT ANVENDE EN FORANSTALTNING, DER FRAVIGER ARTIKEL 21 I SJETTE DIREKTIV (77/388/EØF) OM HARMONISERING AF MEDLEMSSTATERNES LOVGIVNING OM OMSÆTNINGSAFGIFTER

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                           Bruxelles, den 21.03.1997
                                                           KOM(97)120 endelig udg.
                                               Forslag til
                                       RÅDETS BESLUTNING
                       OM BEMYNDIGELSE AF IRLAND TIL AT ANVENDE EN
                          FORANSTALTNING, DER FRAVIGER ARTIKEL 21
                     I SJETTE DIREKTIV (77/388/EØF) OM HARMONISERING AF
  * Mm
                  MEDLEMSSTATERNES LOVGIVNING OM OMSÆTNINGSAFGIFTER
            Hl,
                                      (forelagt af Kommissionen)
  li
          m
         •SK"" :.
 f fjgwt ••
 f '*tl*y
 f *" j&'rf.'- "
veto»
t.     * *.t
I "Î.''4' * •
    l
f     T i.'r'-
1 l-itS'
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                           BEGRUNDELSE
Ved anbefalet brev til Kommissionens Generalsekretariat af 5. februar 1997 anmodede
den irske regering - på grundlag af artikel 27 i Rådets sjette direktiv (77/388/EØF) af
17. maj 1977 om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter -
Det fælles merværdiafgiftssystem: ensartet beregningsgrundlag1 - om tilladelse til at
indføre en foranstaltning, der fraviger artikel 21 i dette direktiv, med hensyn til tilbage-
givelse, herunder opgivelse, eller overdragelse af et langtidslejemål.
Irland anvender den mulighed, der i henhold til direktivets artikel 5, stk. 3, består for at
anse levering af visse rettigheder (dvs. et lejemål, der løber over ti år eller mere) over fast
ejendom som levering af goder. Irland har ligeledes faet en undtagelse i henhold til arti-
kel 27, stk. 5, hvorefter en udlejers overtagelse af en sådan rettighed kan behandles, som
om han afhænder sin ret til ejendommen fuldstændig. Når en afgiftspligtig person indgår et
lejemål på ti år eller derover i en ibrugtagningsklar ejendom, beskattes leveringen derfor
på det tidspunkt af værdien af den rettighed, der er afhændet i forbindelse med leveringen.
Lejeren har ifølge de sædvanlige regler i artikel 17 i direktivet ret til at fratrække den
opkrævede moms.
Når en person, der udøver en afgiftsfritagen aktivitet, eller en ikke-afgiftspligtig person
overtager lejeretten direkte fra udlejeren, opstår der ingen problemer. Der er imidlertid
opstået forskellige unddragelsesmetoder, hvorved der indsættes en afgiftspligtig person
mellem udlejeren og en endelig bruger, som ikke har ret til at fradrage afgiften (en afgifts-
pligtig person, der udøver fritagne aktiviteter, eller en ikke-afgiftspligtig juridisk person).
En sådan unddragelsesmetode fungerer på følgende måde:
         Udlejeren indgår et 35-årigt lejemål med en fuldt afgiftspligtig person. Lejeren
         trækker momsen fra og udøver sine afgiftspligtige aktiviteter fra ejendommen.
         Efter et år overdrages resten af lejeretten til den person, der ikke har nogen fra-
         dragsret.
         Den afgiftspligtige lejer, som har afgivet sit lejemål, skal opkræve moms på leve-
         ringen af den lejeret, der overdrages til den person, der ikke har nogen fradragsret.
         De irske myndigheder har imidlertid konstateret, at i sådanne situationer træder
         lejeren meget ofte i likvidation, hvorefter momsen ikke kan opkræves.
Fravigelsen fra artikel 21, stk. 1, ville betyde, at under sådanne omstændigheder skal den
afgiftsfritagne person, der erhverver lejeretten, svare moms afleveringen.
Mens unddragelsesmetoderne alle er er baseret på, at en person, der ikke har ret til et
momsfradrag, erhverver en rettighed over en ejendom, hvor der er foretaget fuldt fradrag
for den moms, der er opkrævet af byggeomkostningerne, er det ligeledes nødvendigt at
udvide undtagelsen til også at gælde for tilbagegivelse eller overdragelse af en lejeret til en
afgiftspligtig person. Som følge af arten af den pågældende moms og det forhold, at
tilbagegivelsen eller overdragelsen af en lejeret ofte vil være en følge af finansielle
vanskeligheder hos lejeren, bør fravigelsen fra artikel 21, stk. 1, også gælde for tilbage-
givelse eller overdragelse fra en afgiftspligtig person til en anden afgiftspligtig person.
 1
     EFT L 145 af 13.6.1977, s. 1, senest ændret ved direktiv 96/95/EF, EFT L 338 af 28.12.1996, s. 89.
                                                     Z
 ---pagebreak--- Kommissionen er klar over, at de aktuelle bestemmelser i sjette momsdirektiv, som giver
medlemsstaterne ret stor mulighed for selv at fastlægge den afgiftsmæssige behandling,
der skal gælde for på ejendomssektoren i den nationale lovgivning, ikke fungerer tilfreds-
stillende. Dette illustreres af det forhold, at flere medlemsstater på grundlag af artikel 27 i
sjette momsdirektiv har anmodet om og faet tilladelse til at indføre særlige foranstaltninger
med det formål at forebygge visse former for svig eller unddragelse på dette område.
Mens Kommissionen afventer en fuldstændig revision af momsbehandlingen af fast
ejendom på EU-plan, er den af den opfattelse, at en medlemsstat kan fa tilladelse til at
indføre en fravigelse i sine momsregler for fast ejendom med det formål at sikre, at de fun-
gerer i en begrænset periode, forudsat at denne fravigelse overholder de generelle betin-
gelser i artikel 27 i sjette momsdirektiv.
Kommissionen er af den opfattelse, at den foranstaltning, Irland planlægger, rent faktisk er
en foranstaltning, der tager sigte på at forhindre unddragelse og svig i den i artikel 27 i
direktivet anførte betydning, og at den særlige foranstaltning - som følge af fravigelsens
begrænsede anvendelsesområde - står i rimeligt forhold til det tilstræbte mål.
Kommissionen mener, at Irland kan fa tilladelse til at anvende fravigelsen i en periode, der
udløber den 31. december 1999. Kommissionen vedtog nemlig den 10. juli 1996 et
arbejdsprogram, der er baseret på en etapevis overgang til et nyt fælles momssystem
(KOM(96) 328 endelig udg., 22. juli 1996). Da den sidste pakke af forslag skal fremsættes
i midten af 1999, mener Kommissionen, at det er hensigtsmæssigt igen at overveje
nødvendigheden af og sammenhængen i en særlig foranstaltning inden for rammerne af
den globale metode i det nye fælles momssystem.
                                                 3
 ---pagebreak---                                               Forslag til
                                   RÅDETS BESLUTNING
              OM BEMYNDIGELSE AF IRLAND TIL AT ANVENDE EN
    FORANSTALTNING, DER FRAVIGER ARTIKEL 21 I SJETTE DIREKTIV
          (77/388/EØF) OM HARMONISERING AF MEDLEMSSTATERNES
                    LOVGIVNING OM OMSÆTNINGSAFGIFTER
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets sjette direktiv (77/388/EØF) af 17. maj 1977 om harmoni-
sering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter - Det fælles merværdi-
afgiftssystem: ensartet beregningsgrundlag1, særlig artikel 27,
under henvisning til forslag fra Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
Efter artikel 27, stk. 1, i direktiv 77/388/EØF kan Rådet med enstemmighed på forslag af
Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre særlige foranstaltninger, der
fraviger bestemmelserne i dette direktiv, for at forenkle afgiftsopkrævningen eller for at
undgå visse former for svig eller unddragelse;
ved anbefalet brev til Kommissionen af 5. februar 1997 anmodede Irland om tilladelse til
at indføre en foranstaltning, der fraviger artikel 21, stk. 1, i sjette momsdirektiv;
i overensstemmelse med artikel 27, stk. 3, i sjette momsdirektiv blev de øvrige medlems-
stater den 4. marts 1997 underrettet om den irske anmodning;
Irland anvender et særligt system for moms på fast ejendom, som dels er baseret på den
mulighed, der i henhold til direktivets artikel 5, stk. 3, består for at anse levering af visse
rettigheder (dvs. et lejemål på ti år eller mere) over fast ejendom som levering af goder, og
dels på en fravigelse, der er tilladt efter artikel 27, stk. 5, og som indebærer, at en udlejers
overdragelse af en sådan rettighed anses som en afhændelse af udlejerens fulde rettighed
over ejendommen;
fællesskabsbestemmelserne giver medlemsstaterne ret stor mulighed for selv at fastlægge
den momsbehandling, der skal gælde for fast ejendom, men gennemførelsen af disse
bestemmelser har ført til store forskelle i de nationale lovgivninger på dette område;
     EFT nr. L 145 af 13.6.1977. s. 1. senest ændret ved direktiv 96/95/EF, EFT L 338 af 28.12.1996,
     s. 89.
                                                   ^
 ---pagebreak--- der er opstået unddragelsesmetoder, baseret på tilbagegivelse, herunder opgivelse, af en
lejeret eller overdragelse af en lejeret, som resulterer i unddragelse af moms, når den
endelige erhverver af ejendommen ikke har ret til et fuldt momsfradrag;
det er endvidere nødvendigt at udvide fravigelsen til også at omfatte tilbagegivelse eller
overdragelse af en lejeret til en afgiftspligtig person, der har fuld fradragsret, idet tilbage-
givelse eller overdragelse af en lejeret ofte vil ske som følge af lejerens finansielle
vanskeligheder;
den påtænkte foranstaltning er en fravigelse fra artikel 21, stk. 1, litra a), i sjette moms-
direktiv, hvorefter den betalingspligtige person er den afgiftspligtige person, som foretager
den afgiftspligtige transaktion;
det fastsættes i fravigelsen, at når en tilbagegivelse eller overdragelse af en lejeret er en
afgiftspligtig levering af goder, er den person, der erhverver rettigheden, betalingspligtig,
hvis den pågældende er en afgiftspligtig person eller en ikke-afgiftspligtig juridisk person;
denne fravigelse skal sikre, at Irlands nuværende ordning for moms på fast ejendom
kommer til at fungere bedre;
som følge af fravigelsens begrænsede anvendelsesområde står den særlige foranstaltning i
rimeligt forhold til det tilstræbte mål;
Kommissionen vedtog den 10. juli 1996 et arbejdsprogram, som er baseret på en etapevis
 overgang til et nyt fælles momssystem (KOM(96) 328 endelig udg., 22. juli 1996);
 den afgiftsmæssige behandling af fast ejendom er et vigtigt emne, der skal tages op i
 forbindelse med dette program;
 den sidste pakke af forslag skal fremsættes i midten af 1999, og der gives derfor en
tilladelse indtil den 31. december 1999, således at det bliver muligt at vurdere fravigelsens
 sammenhæng med den globale metode i det nye fælles momssystem;
 fravigelsen har ingen negativ indvirkning på Det Europæiske Fællesskabs egne indtægter
 fra merværdiafgiften -
 VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
                                                 5~
 ---pagebreak---                                          Artikel 1
Uanset bestemmelserne i artikel 21, stk. 1, litra a), i direktiv 77/388/EØF tillades det
herved Irland at fastsætte, at den person, til hvem leveringen foretages, er betalingspligtig,
når følgende to betingelser er opfyldt:
- en tilbagegivelse eller overdragelse af en lejeret anses som en levering af goder
   foretaget af en lejer
- den person, der erhverver lejeretten, er en afgiftspligtig person eller en ikke-afgifts-
   pligtig juridisk person.
                                          Artikel 2
Denne tilladelse gælder til den 31. december 1999.
Denne beslutning er rettet til Irland.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                               På Rådets vegne
                                                                   Formand
                                                6
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(97) 120 endelig udg.
                                   DOKUMENTER
DA                                                                         06 09
                                   Katalognummer : CB-CO-97-110-DA-C
                                                               ISBN 92-78-17197-2
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                             V-