CELEX: 51990PC0045
Language: nl
Date: 1990-02-27
Title: VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD WAARBIJ HET VERENIGD KONINKRIJK WORDT GEMACHTIGD EEN MAATREGEL TOE TE PASSEN DIE AFWIJKT VAN ARTIKEL 5, LID 8, EN VAN ARTIKEL 21, LID 1, ONDER A ), VAN DE ZESDE RICHTLIJN ( 77/388/EEG ) VAN DE RAAD BETREFFENDE DE HARMONISATIE VAN DE WETGEVINGEN DER LID-STATEN INZAKE OMZETBELASTING

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                            C0M(90) 45 def.
                                            Brussel, 27 februari 1990
                               Voorstel voor een
                            BESCHIKKING VAN DE RAAD
     waarbij het Verenigd Koninkrijk wordt gemachtigd een maatregel
   toe te passen die afwijkt van artikel 5, lid 8, en van artikel 21
    M d 1, onder a ) , van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad
      betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten
                            inzake omzetbelasting
                               (77/388/EEG)
                         (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                   - 2 -
                                    TOELICHTING
Bij brief van 29 november 1989, die op 1 december 1989 bij het
Secretariaat-generaal van de Commissie werd geregistreerd, heeft de Regering van
het Verenigd Koninkrijk bij de Commissie een verzoek ingediend tot verlenging van
een eerder op grond van artikel 27 van de Zesde BTW-RichtIijn< 1 ) verleende
machtiging tot toepassing van een van deze richtlijn afwijkende maatregel en tot
wijziging van het toepassingsgebied van bedoelde afwijking. Deze afwijking betreft
een bijzondere maatregel tot bestrijding van belastingontwijking bij de overdracht
van bepaalde activa aan een vennootschap die deel uitmaakt van een groep van
ondernemingen welke beschouwd worden als één enkele belastingplichtige in de zin
van artikel 4, lid 4, van de Zesde Richtlijn en die als lid van deze BTW-groep geen
recht heeft op volledige aftrek van de belasting.
Overeenkomstig artikel 27, lid 3, werden de andere Lid-Staten bij brief van
27 december 1989, van het verzoek van het Verenigd Koninkrijk in kennis gesteld.
Bij besluit dat geacht wordt op 14 april 1987 te zijn genomen werd het
Verenigd Koninkrijk gemachtigd met ingang van 1 april 1987 voor een periode van
twee jaar een maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 21, lid 1, sub a ) ,
van de Zesde Richtlijn. De betrokken afwijkende maatregel houdt   in dat in het kader
van de volledige of gedeeltelijke overdracht van activa aan een vennootschap die
deel uitmaakt van een groep van ondernemingen die beschouwd worden als één
belastingplichtige in de zin van artikel 4, lid 4, van de Zesde Richtlijn en die
geen recht heeft op volledige aftrek van de belasting, de vennootschap die de
beschikking krijgt over de activa belasting verschuldigd is.
De toepassing van de boven beschreven afwijkende maatregel werd met één jaar, tot
en met 31 maart 1990, verlengd bij besluit van de Raad, dat geacht wordt te zijn
genomen op 11 april 1989.
il) »B L 145 van 13.6.1977
 ---pagebreak---                                           - 3
Op 1 april 1390 zal in het Verenigd Koninkrijk een op artikel 20 van de Zesde
BTW-RichtIijn ^ b a s e e r d e nieuwe wet in werking treden waarbij een regeling tot
regularisatse van BTW-aftrekken die oorspronkelijk hebben plaatsgevonden uit hoofde
van bepaalde Investeringsgoederen, wordt         Ingevoerd. Artikel 5, M d 8, eerste
alinea, en de op artikel 20, lid 2, van de Zesde BTW-RichtIijn gebaseerde nieuwe
wet te zamen zullen het dan mogelijk maken voor de betrokken goederen de
belastingontwijking te voorkomen die In het Verenigd Koninkrijk zou kunnen optreden
in gevallen waarin degene op wie de activa overgaan, en die gedeeltelijk
belastingplichtig of vrijgesteld         is, zou trachten te profiteren van het feit dat
hij in de plaats treedt van de overdrager voor wat betreft de rechten op BTW-aftrek
en zich dus ongerechtvaardigd zou kunnen bevoordelen indien de overdrager die de
oorspronkelijke aftrek heeft toegepast volledig belastingplichtig is of een
belastingplichtige die hogere rechten op aftrek heeft dan degene op wie de activa
overgaan.
Wegens de praktische moeilijkheden die boven beschreven methode van regularisatie
voor de economische actoren kan opleveren heeft het Verenigd Koninkrijk besloten de
toepassing ervan te beperken tot goederen uit hoofde waarvan in het verleden
misbruik heeft plaatsgevonden of in de toekomst aanmerkelijke mogelijkheden tot
misbruik kunnen ontstaan, te weten : computers, informaticacomponenten, grond en
gebouwen.
De overdracht van activa die niet onder de nieuwe regeling voor de regularisatie
van BTW-aftrekken vallen kan dus aanleiding blijven geven tot belastingontwijking.
De Commissie  is derhalve van oordeel dat het Verenigd Koninkrijk gemachtigd kan
worden, tijdelijk en voor een periode die op 31 december 1992 verstrijkt, een
afwijkende maatregel te treffen ten einde belastingontwijking te voorkomen. Deze
afwijkende maatregel verschilt van de eerder getroffen maatregelen          in die zin dat
het toepassingsgebied ervan beperkt         is tot de activa die niet vallen onder de wet
houdende verplichting tot regularisatie voor bepaalde investeringsgoederen.
                                                                                 .../...
 ---pagebreak---                                               - 4 -
                                        BESCHIKKING VAN DE RAAD
                                           van              1990
               waarbij het Verenigd Koninkrijk wordt gemachtigd een maatr*-; - * t
                   te passen die afwijkt van artikel 5, M d 8, en van artike; 21,
                           lid 1, onder a ) , van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG
                    betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-St3ten
                                           i nzake omzetbelast Ing
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
Gelet op de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de
harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting -
Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde : uniforme
g r o n d s l a g e ) , laatstelijk gewijzigd bij de Achttiende Richtlijn 89/465/EEG< 2 ),
 inzonderheid op artikel 27,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overwegende dat volgens artikel 27, lid 1, van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG de
Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen elke Lid-Staat kan
machtigen bijzondere, van die richtlijn afwijkende, maatregelen te treffen ten
einde de belastingheffing te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude
of -ontwijking te voorkomen;
(1) PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1
(2) PB L 226 van 3.8.1989, blz. 21
                                                                                  . . ./
 ---pagebreak---                                     - 5 -
Overwegende dat het Verenigd Koninkrijk bij besluit van de Raad, dat geacht wordt
op 14 april 1987 te zijn genomen, overeenkomstig de procedure van artikel 27,
lid 4, van de Zesde Richtlijn, werd gemachtigd voor een periode van twee jaar met
ingang van 1 april 1987 een afwijkende maatregel te treffen ten einde
belastingontwijking te voorkomen;
Overwegende dat het Verenigd Koninkrijk bij besluit van de Raad, dat geacht wordt
op 11 april 1989 te zijn genomen, werd gemachtigd genoemde afwijkende maatregel tot
en met 31 maart 1990 te verlengen;
Overwegende dat het Verenigd Koninkrijk bij een bij de Commissie op 1 december 1989
ingeschreven brief van 29 november 1989 heeft verzocht om machtiging genoemde
afwijkende maatregel onder beperking van zijn toepassingsgebied te verlengen tot en
met 31 december 1992;
Overwegende dat de andere Lid-Staten op 27 december 1989 van het verzoek van het
Verenigd Koninkrijk in kennis zijn gesteld;
Overwegende dat de genoemde afwijkende maatregel tot doel heeft te voorkomen dat
groepen van ondernemingen die als één belastingplichtige worden beschouwd in de zin
van artikel 4, lid 4, van de Zesde Richtlijn en die geen recht hebben op volledige
aftrek van de belasting in aanmerking komen voor de volledige aftrek van de bij
bepaalde overdrachten van activa geheven belasting, daar deze in het Verenigd
Koninkrijk worden verricht onder toepassing van artikel 5, lid 8, van de Zesde
Richtlijn;
Overwegende dat het Verenigd Koninkrijk ter voorkoming van dusdanige
belastingontwijkingen een wettelijke bepaling toepast die inhoudt dat de
overdrachten van activa aan een vennootschap die deel uitmaakt van een BTW-groep
die niet volledig belastingplichtig is een levering vormt    in de zin van de Zesde
BTW-RichtIiJn, lodat degene op wie de activa overgaan dan ae belastingverschuldigde
 is en niet de be Sastingplichtige die de belastbare handeling neeft verricht;
                                                                           . ../
 ---pagebreak---                                    - 6 -
   r «tgende dat het Verenigd Koninkrijk voortaan het toepassingsgebied van
..ovenbedoelde afwijkende maatregel zal beperken aangezien op 1 april 1990 een op
art!kei 20, M d 2, van de Zesde BTW-Rlent lijn gebaseerde wettelijke regeling in
werking treedt betreffende de regularisatie van BTW-aftrekken die oorspronkelijk
plaatsvonden uit hoofde van bepaalde Investeringsgoederen;
Overwegende dat op grond van artikel 5, lid 8, van de Zesde BTW-RichtIijn de
Lid-Staten in geval van overgang van het geheel of een gedeelte van een
algemeenheid van goederen onder bezwarende 11tel, om niet of in de vorm van een
 inbreng in een vennootschap, zich op het standpunt kunnen stellen dat geen levering
van goederen heeft plaatsgevonden en dat degene op wie de goederen overgaan, in de
plaats treedt van de overdrager;
Overwegende dat het Verenigd Koninkrijk in het algemeen gebruik maakt van de
mogelijkheid die artikel 5, M d 8, van de Zesde BTW-Richtlijn biedt;
Overwegende dat dientengevolge de door het Verenigd Koninkrijk overwogen maatregel
een afwijking op artikel 5, lid 8, van de Zesde BTW-Richtlijn vormt voor zover hij
tot gevolg heeft dat niettemin een levering geacht wordt te hebben plaatsgevonden
bij de overdracht van bepaalde goederen binnen een algemeenheid aan een
vennootschap die, als lid van een groep van ondernemingen die geacht worden in de
zin van artikel 4, lid 4, van de Zesde BTW-Richtlijn één belastingplichtige te
vormen, geen recht heeft op volledige aftrek van de belasting;
Overwegende dat de door het Verenigd Koninkrijk overwogen maatregel tevens een
afwijking vormt op artikel 21, M d 1, sub a ) , van de Zesde BTW-Richtlijn volgens
hetwelk in het binnenlands verkeer de belasting verschuldigd   is door de
belastingplichtige die de belastbare handeling verricht;
Overwegende dat genoemde afwijkende maatregel een gunstige invloed heeft op de
eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de belasting over de toegevoegde
waarde (BTW),
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD :
                                                                            ./. . .
 ---pagebreak---                                    - 7 -
                                      ArtiKel 1
In afwijking van artikel 5, M d 8, en van artikel 21, lid 1, onder a ) , van de Zesde
BTW-RichtIijn 77/388/EEG wordt het Verenigd Koninkrijk gemachtigd tot en met
31 december 1992 :
- enerzijds een bepaling toe te passen krachtens welke levering van goederen geacht
  wordt plaats te vinden wanneer andere activa dan de investeringsgoederen met
  betrekking waartoe de oorspronkelijk verrichte aftrekken worden geregulariseerd
  volgens de door het Verenigd Koninkrijk op grond van artikel 20, van de Zesde
  Richtlijn vastgestelde wettelijke bepalingen, onderwerp vormen van een overgang
  van het geheel of een gedeelte van een algemeenheid op een vennootschap die deel
  uitmaakt van een groep van ondernemingen die in de zin van artikel 4, lid 4, van
  de Zesde Richtlijn beschouwd worden als één belastingplichtige en die als lid van
  deze groep geen recht heeft op volledige aftrek van de belasting-,
- anderzijds een bepaling toe te passen krachtens welke de vennootschap waaraan de
  bij het eerste streepje bedoelde levering van activa heeft plaatsgevonden, de
  belasting verschuldigd   is.
                                      Ar tl Kei 2
Deze beschikking  is gericht tot het Verenigd Koninkrijk.
Gedaan te Brussel,             1990               Voor de Raad
                                                  De voorzitter
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1513
                                                               COM (90) 45 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                             09
                                Catalogusnummer : CB-CO-90-095-NL-C
                                                            ISBN 92-77-57905-6
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg