CELEX: 52011SC0803
Language: sk
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Progamme 2011 for Cyprusand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Cyprus, 2011-2014

EURÓPSKA KOMISIA

                                    V Bruseli, 7.6.2011
                                    SEK(2011) 803 v konečnom znení

                       Odporúčanie pre

                   ODPORÚČANIA RADY

     k národnému programu reforiem Cypru na rok 2011,

             ktorým sa predkladá stanovisko Rady

k aktualizovanému programu stability Cypru na roky 2011 – 2014

              {SEK(2011) 721 v konečnom znení}
 ---pagebreak---                                                  Odporúčanie pre

                                           ODPORÚČANIA RADY

                          k národnému programu reforiem Cypru na rok 2011,

                                    ktorým sa predkladá stanovisko Rady

                   k aktualizovanému programu stability Cypru na roky 2011 – 2014

     RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

     so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej články 121 ods. 2 a 148
     ods. 4,

     so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad
     stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii1, a najmä na
     jeho článok 5 ods. 3,

     so zreteľom na odporúčanie Komisie2,

     so zreteľom na závery Európskej rady,

     so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

     po konzultácii s Hospodárskym a finančným výborom,

     keďže:

     (1)      Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Európskej komisie o iniciovaní novej
              stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej
              koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých sú
              potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a
              konkurencieschopnosti.

     (2)      Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení k
              hospodárskym politikám členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010
              prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení politík zamestnanosti členských štátov3,
              ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby
              integrované usmernenia zohľadnili vo svojich vnútroštátnych hospodárskych
              politikách a politikách zamestnanosti.

     1
              Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
     2
              Ú. v. EÚ C , , s. .
     3
              Rozhodnutím Rady 2011/308/EÚ z 19. mája 2011 sa stanovuje, že sú naďalej platné aj v roku 2011.

SK                                                        2                                                     SK
 ---pagebreak---      (3)   Komisia 12. januára 2011 prijala prvý ročný prieskum rastu, čo znamená začiatok
           nového cyklu hospodárskeho riadenia v EÚ a prvý európsky semester ex-ante a
           integrovanej koordinácie politiky, ktorá je zakotvená v stratégii Európa 2020.

     (4)   Európska rada 25. marca 2011 schválila priority fiškálnej konsolidácie a štrukturálnej
           reformy (v súlade so závermi Rady z 15. februára a 7. marca 2011 a v nadväznosti na
           ročný prieskum Komisie v oblasti rastu). Zdôraznila potrebu dať prioritu obnoveniu
           stabilných rozpočtov a fiškálnej udržateľnosti, zníženiu nezamestnanosti
           prostredníctvom reforiem pracovného trhu a vynaloženiu nového úsilia na posilnenie
           rastu. Európska rada požiadala členské štáty, aby tieto priority premietli do
           konkrétnych opatrení, ktoré zahrnú do svojich programov stability alebo
           konvergenčných programov a do svojich národných programov reforiem.

     (5)   Európska rada 25. marca 2011 takisto vyzvala členské štáty, ktoré sa zúčastňujú na
           Pakte Euro Plus, aby svoje záväzky predložili včas na to, aby mohli byť zaradené do
           ich programov stability alebo konvergenčných programov a do ich národných
           programov reforiem.

     (6)   Cyprus 6. mája 2011 predložil svoj národný program reforiem a 7. mája 2011
           aktualizáciu svojho programu stability na obdobie 2010 – 2014. S cieľom zohľadniť
           vzájomné prepojenia boli tieto dva programy posúdené súčasne.

     (7)   Cyperské hospodárstvo sa mierne oživuje po tom, čo v roku 2009 zažilo prvý
           hospodársky pokles za posledných tridsaťpäť rokov s poklesom reálneho HDP o
           1,7 %. Pracovný trh vďaka recesii utrpel, pričom miera nezamestnanosti v roku 2010
           dosiahla 6,5 %. Stav verejných financií sa takisto zhoršil. V dôsledku automatických
           stabilizátorov, diskrečných fiškálnych stimulačných opatrení proti spomaleniu
           hospodárstva, ako aj pomerne veľkého vplyvu modelu rastu menej založeného na
           daniach rozpočet verejnej správy klesol z prebytku v roku 2009 na deficit vo výške 6
           % HDP. Po veľkom znížení stavu zásob, ktoré sa konalo v roku 2009 v spolupráci s
           miernym obnovením súkromnej spotreby, sa ekonomická aktivita v roku 2010 mierne
           zvýšila s rastom vo výške 1 %, najmä v dôsledku hromadenia zásob. Posilňujúce
           hospodárske vyhliadky budú podľa očakávaní prínosom pre trh práce a predpokladá
           sa, že zamestnanosť sa mierne zlepší, zatiaľ čo nezamestnanosť sa bude postupne
           znižovať zo svojho vrcholu z konca roka 2010.

     (8)   Vychádzajúc z posúdenia aktualizovaného programu stability podľa nariadenia Rady
           (ES) č. 1466/97 zastáva Rada názor, že makroekonomický scenár, ktorý tvorí základ
           rozpočtových prognóz, je do roku 2012 realistický, no potom príliš optimistický, ako
           to zhodnotili útvary Komisie vo svojej prognóze z jari 2011. Podľa programu stability
           sa má v súlade s odporúčaniami Rady v roku 2011 znížiť rozpočtový deficit na úroveň
           4 % HDP a v roku 2012 na 2,6 % a pokračovať v rozpočtovej konsolidácii aj po jeho
           skončení. V programe sa odhaduje, že miera zadĺženia dosiahne vrchol v roku 2012 a
           potom bude klesať. Priemerné ročné zlepšenie štrukturálneho salda na obdobie 2011 –
           2012 je 1,5 % HDP, čo je v súlade s odporúčaniami Rady. Štrukturálne zlepšenie je
           však nastavené na nižšie hodnoty, ako je v požiadavkách Paktu o stabilite a raste na
           roky 2013 a 2014. Strednodobý cieľ, ktorý sa potvrdzuje ako vyrovnaný rozpočet v
           štrukturálnom vyjadrení, sa v programovom období nedosiahne. Aj keď bude celková
           plánovaná úprava založená na obmedzení výdavkov, väčšina opatrení v roku 2011 je
           na strane príjmov. Celkovo sa riziká poklesu programu konsolidácie, ktoré sú
           vytýčené v programe, spájajú s pokračujúcim vyvažovaním smerom k štruktúre

SK                                               3                                                  SK
 ---pagebreak---             modelu rastu menej založenej na daniach, praxou prijímania dodatkových rozpočtov v
            priebehu roka a včasným vykonaním opatrení, ktoré je ešte potrebné dohodnúť so
            sociálnymi partnermi a ďalšími spôsobmi, ktoré sa ešte spresnia (napr. obmedzenie
            bežných výdavkov). Ak bude makroekonomický alebo rozpočtový vývoj horší, než sa
            očakáva, budú sa musieť vzhľadom na tieto riziká prijať ďalšie opatrenia.

     (9)    Napriek poklesu približne na 9 % HDP v roku 2010 je deficit bežného účtu aj naďalej
            vysoký a pravdepodobne obmedzí hospodársky rast v strednodobom horizonte.
            Vysokú spotrebu verejného sektora bude potrebné financovať buď zo zahraničného
            dlhu alebo z vyšších domácich súkromných úspor. Takéto úspory by znamenali menší
            rast produkcie vytesnením súkromnej spotreby alebo investícií. V strednodobom
            horizonte by sa deficit stále zlepšoval, ale miernym tempom. V kontexte postupu pri
            nadmernom deficite Rada 13. júla 2010 odporučila, aby cyperské orgány tiež posilnili
            záväzný charakter svojho strednodobého rozpočtového rámca. Doteraz nebol ohlásený
            žiadny pokrok. Podľa programu stability by sa mal strednodobý rozpočtový rámec
            plne realizovať až od finančného roku 2014, nie od 2012 ako sa donedávna očakávalo.
            Jeho vplyv by sa tak pocítil až v strednodobom horizonte. Včasné vykonávanie
            nového rámca by bolo dôležité pre úspešnú a trvalú konsolidáciu verejných financií.

     (10)   Bankový sektor dobre odolal globálnej finančnej kríze a kríze štátneho dlhu eurozóny
            bez toho, aby boli potrebné zásahy vlády. S aktívami, ktoré sú bez pobočiek a
            dcérskych spoločností zahraničných bánk viac než šesťnásobkom HDP, a ak sú tieto
            zahrnuté, desaťnásobkom HDP, je však v pomere k hospodárstvu veľký. Okrem toho
            je pomerne koncentrovaný, trhu dominujú tri vnútroštátne skupiny, ktoré vlastnia asi
            55 % z celkových bankových aktív okrem družstevných bánk. Prebiehajúce riziká na
            medzinárodných finančných trhoch si vyžadujú pokračovanie konzervatívneho
            riadenia súvah, ako aj obozretný dohľad nad nimi. Existujú dva orgány dohľadu:
            Central Bank of Cyprus (cyperská centrálna banka) pre komerčné banky a Úrad pre
            dohľad a rozvoj družstiev pre družstevné úverové inštitúcie. V rozpore s odporúčaním
            MMF, ktoré sa týkalo zriadenia jedného jednotného orgánu dohľadu pre banky i
            družstevné úverové inštitúcie, sa v tomto bode nedosiahol žiadny pokrok.

     (11)   Predpokladaný dlhodobý vplyv starnutia obyvateľstva na rozpočet je jednoznačne
            vyšší ako priemer EÚ, hlavne v dôsledku relatívne veľkého zvýšenia výdavkov na
            dôchodky ako podielu na HDP v nasledujúcich desaťročiach. V apríli 2009 sa zaviedla
            dôchodková reforma. Reforma je zameraná hlavne na stranu príjmov a len mierne by
            spomalila nárast výdavkov na dôchodky. Pokrok v reforme zdravotníctva, ktorá je
            zameraná na obmedzenie predpokladaného zvýšenia výdavkov prostredníctvom
            zriadenia národného systému zdravotnej starostlivosti a premeny štátnych nemocníc
            na samostatné subjekty, bol veľmi obmedzený.

     (12)   Automatická úprava príspevku na životné náklady dvakrát ročne je priamo prepojená
            na priemernú percentuálnu zmenu indexu spotrebiteľských cien počas posledných
            šiestich mesiacov v porovnaní s predchádzajúcimi šiestimi mesiacmi. Má silnú
            podporu sociálnych partnerov a zostala otázkou kolektívneho vyjednávania, ktorá
            nemôže byť predmetom dojednania. Jej jednotné uplatňovanie však neumožňuje, aby
            mzdy odzrkadľovali rozdiely v produkcii v rámci sektorov. Prvým nedostatkom
            príspevku na životné náklady je prepojenie mzdy na ceny výrobku a nie na zvýšenie
            produktivity. Druhým je skutočnosť, že tí, ktorí najviac profitujú z tohto systému, sú tí
            s vyššími príjmami (70 % z nich má indexované mzdy prostredníctvom príspevku na
            životné náklady), zatiaľ čo väčšina najmenej platených (napr. nekvalifikovaných

SK                                                  4                                                   SK
 ---pagebreak---             pracovníkov) nie je krytá (iba 6 % z nich je indexovaných prostredníctvom príspevku
            na životné náklady). Po tretie má príspevok na životné náklady aj významný vplyv na
            verejné financie, pretože okrem miezd a platov je takisto neoddeliteľnou súčasťou
            dôchodkov, sociálnych dávok a iných príspevkov.

     (13)   Hoci účasť na trhu práce na Cypre je vyššia ako priemer EÚ, na cyperskom
            pracovnom trhu sa ukazuje veľká rodová nerovnováha. Podľa národného programu
            reforiem sú hlavnými prekážkami brániacimi zamestnanosti a rastu rodové rozdiely v
            zamestnanosti, náklady a dostupnosť zariadení starostlivosti o deti (vrátanie
            geografického umiestnenia a blízkosti pracovísk), nedostatok flexibilných foriem
            zamestnanosti a pretrvávajúce vysoké rozdiely v odmeňovaní žien a mužov. Zatiaľ čo
            úroveň vzdelania na stredoškolskej a vysokoškolskej úrovni na Cypre je vysoká,
            odborné vzdelávanie a príprava sa nezdajú byť príťažlivými možnosťami. Vysoká
            nezamestnanosť mládeže v kombinácii s vysokým podielom ľudí s vysokou úrovňou
            dosiahnutého vzdelania na celkovej nezamestnanosti sú znamením významného
            nesúladu kvalifikovaných pracovných síl v cyperskom hospodárstve. Účasť na
            celoživotnom vzdelávaní je v krajine, ktorá má vo všeobecnosti dobrú úroveň
            vzdelávania, takisto nízka, najmä čo sa týka určitých skupín (ľudí s nízkou
            kvalifikáciou, starších ľudí a nezamestnaných). Pri riešení týchto problémov sa v
            národnom programe reforiem od školského roku 2012 – 2013 predpokladá zriadenie
            radu nových postsekundárnych inštitúcií odborného vzdelávania a prípravy. Takisto je
            na tento školský rok naplánované zavedenie nového systému učňovského vzdelávania.
            Pre celkový strategický cieľ tohto členského štátu presunúť sa z pracovných miest s
            nižšou produktivitou na tie s vyššou produktivitou by bolo veľmi prospešné nové
            zameranie systému vzdelávania a odbornej prípravy s cieľom zabezpečiť lepšiu
            kombináciu kvalifikácií, ktoré by zodpovedali dopytu na trhu práce.

     (14)   Cyprus prijal všeobecný zákon o transpozícii smernice o službách v júli 2010. Existujú
            však obavy týkajúce sa úplnosti a dôslednosti procesu transpozície, keďže v
            osobitných právnych predpisoch jednotlivých odvetví, v ktorých neboli uskutočnené
            žiadne zmeny a doplnenia, stále existujú mnohé prekážky pre právo usadiť sa a
            slobodu poskytovania služieb. Tieto prekážky sa pohybujú v rozmedzí od všeobecne
            uplatniteľných, akými sú poverenia, ktoré si vyžiadajú miestne orgány na akúkoľvek
            podnikateľskú činnosť alebo obmedzené trvanie povolení bez ohľadu na oblasti
            služieb a obsiahnuté riziká, až po veľmi špecifické, ako sú pevne stanovené sadzby
            uplatniteľné na služby cestovného ruchu, testy hospodárskych potrieb a zahrnutie
            konkurentov do povolení na prenájom auta, diskriminačný prístup stavebných
            spoločností z iných členských štátov, zákaz týkajúci sa vykonávania povolania
            architektov a inžinierov ako právnických osôb.

     (15)   Celkovo by mohli obmedzenia a otázky týkajúce sa životného prostredia, ktoré sú
            spojené s využívaním zdrojov a energie, vytvoriť silné prekážky rastu na Cypre. Týka
            sa to osobitej geografickej polohy Cypru a dôsledkov klimatických zmien v podobe
            veľkých súch. Bolo by potrebné posúdiť nákladovú efektívnosť podporných systémov
            pre obnoviteľné energie. Fungovanie energetického sektora sa dá krátkodobo výrazne
            zvýšiť prostredníctvom liberalizácie trhu, zavedením hospodárskej súťaže a
            umožnením investícií do infraštruktúry.

SK                                                5                                                  SK
 ---pagebreak---      (16)   Cyprus sa v rámci Paktu Euro Plus4 zaviazal k viacerým opatreniam. Z fiškálnej strany
            pakt tento štát zaväzuje k posilneniu fiškálnej udržateľnosti tým, že sa pripraví
            rámcový zákon na riešenie finančných kríz a zriadi sa plne nezávislý fond finančnej
            stability. Okrem toho sa uskutoční dialóg o reštrukturalizácii verejného dôchodkového
            systému, ktorý by sa mal zavŕšiť koncom roka 2011. Opatrenia týkajúce sa
            zamestnanosti sú zamerané na boj proti nezákonnej a neevidovanej práci, na riešenie
            nesúladu kvalifikácií a na zvýšenie konkurencieschopnosti podnikov. Opatrenia
            týkajúce sa konkurencieschopnosti sa vzťahujú na obmedzovanie miezd vo verejnom
            sektore (zmenu mechanizmu indexácie miezd), posilnenie konkurencieschopnosti
            MSP, dokončenie národnej digitálnej stratégie do roku 2011 a podporu energetickej
            účinnosti a obnoviteľných zdrojov energie. Tieto záväzky odzrkadľujú štyri oblasti
            paktu. Stanovujú pokračovanie v širšej reformnej agende načrtnutej v programoch
            stability a národných programoch reforiem a potvrdzujú vopred ohlásené plány
            uskutočniť reformy zamerané na odstránenie štrukturálnych nedostatkov krajiny bez
            toho, aby sa v tomto štádiu určoval časový rámec na riešenie otázok, ako sú mzdy vo
            verejnom sektore a dôchodkový systém. Tieto záväzky sa posúdili a zohľadnili v
            odporúčaniach.

     (17)   Komisia posúdila program stability a národný program reforiem vrátane záväzkov v
            rámci Paktu Euro Plus5. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a
            sociálno-ekonomickú politiku na Cypre, ale aj ich dodržiavanie pravidiel a usmernení
            EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkové hospodárske riadenie Európskej únie tým,
            že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania. V
            tejto súvislosti sa Komisia domnieva, že je potrebné vyvinúť viac úsilia na dosiahnutie
            deficitu rozpočtu na rok 2011 a že by sa mali špecifikovať dodatočné konsolidačné
            opatrenia na rok 2012 a neskôr. Aby sa zlepšila dlhodobá udržateľnosť verejných
            financií, sú potrebné ďalšie opatrenia týkajúce sa dôchodkového systému a systému
            zdravotnej starostlivosti. S cieľom posilniť obozretný rámec bankového dohľadu,
            upraviť systém indexácie miezd, zlepšiť odborné vzdelávanie, odbornú prípravu a
            zručnosti, podnikateľské prostredie a energetickú účinnosť by sa mali prijať ďalšie
            opatrenia.

     (18)   Na základe tohto hodnotenia, tiež s prihliadnutím na odporúčanie Rady z 13. júla 2010
            podľa článku 126 ods. 7 Zmluvy o fungovaní Európskej únie Rada skúmala v roku
            2011 aktualizáciu programu stability Cypru a jej stanovisko6 sa odráža najmä v jej
            odporúčaniach v bodoch 1) a 3), ktoré sú uvedené nižšie. Po zohľadnení záverov
            Európskej rady z 25. marca 2011 Rada preskúmala národný program reforiem Cypru,

     TÝMTO ODPORÚČA, aby Cyprus v období 2011 – 2012 prijal opatrenia, podľa ktorých:

     (1)     prijme potrebné opatrenia trvalého charakteru, aby sa dosiahla korekcia nadmerného
             deficitu do roku 2012. Prijme opatrenia na udržanie prísnej kontroly nad výdavkami
             a využije každý lepší než očakávaný vývoj rozpočtu na rýchlejšie zníženie deficitu a
             dlhu. Zaistí pokrom smerom k strednodobému cieľu vo výške minimálne 0,5 % HDP
             ročne. Urýchli zavádzanie vykonateľného viacročného rozpočtového rámca so

     4
            Ďalšie podrobnosti o záväzkoch prijatých v rámci Paktu Euro Plus sa uvádzajú v SEK(2011) 721.
     5
            SEK(2011) 721.
     6
            Predpokladá sa v článku 5 ods. 3 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97.

SK                                                      6                                                   SK
 ---pagebreak---              záväzným právnym základom a nápravnými mechanizmami, počínajúc prípravou
             rozpočtu na rok 2012, ako aj rozpočtovanie podľa programov a výsledkov.

     (2)     ďalej posilní obozretný rámec dohľadu nad bankami a družstevnými úverovými
             spoločnosťami, aby sa tak včas odhalili riziká.

     (3)     zlepší dlhodobú udržateľnosť verejných financií zavedením reformných opatrení na
             kontrolu výdavkov na dôchodky a zdravotnú starostlivosť s cieľom obmedziť
             predpokladaný nárast výdavkov súvisiacich so starnutím obyvateľstva. Pokiaľ ide o
             dôchodky, predĺži roky prispievania, prepojí vek odchodu do dôchodku s priemernou
             dĺžkou života, pričom bude dbať na riešenie vysokej miery rizika chudoby pre
             starších ľudí. Čo sa týka zdravotnej starostlivosti, podnikne ďalšie kroky, aby
             urýchlil vykonávanie národného systému zdravotného poistenia.

     (4)     po konzultáciách so sociálnymi partnermi a v súlade s vnútroštátnymi postupmi
             zreformuje systém vyjednávania o mzdách a indexácie miezd, aby sa tak
             zabezpečilo, že rast miezd bude lepšie odzrkadľovať vývoj v oblasti produktivity
             práce a konkurencieschopnosť.

     (5)     podnikne ďalšie kroky v rámci reforiem plánovaných pre systémy odborného
             vzdelávania a prípravy s cieľom lepšie zosúladiť výsledky vzdelávania s potrebami
             trhu práce, konkrétne zriadením inštitútu postsekundárneho odborného vzdelávania a
             prípravy. Prijme opatrenia na zvýšenie účinnosti systému odborného vzdelávania
             prostredníctvom zvýšenia stimulov a zlepšenia prístupu k vzdelávaniu a odbornej
             príprave, najmä v prípade nízko kvalifikovaných pracovníkov, žien a starších
             pracovníkov.

     (6)     zruší zostávajúce prekážky pre vytváranie a slobodné poskytovanie služieb na
             základe právnych predpisov špecifických pre príslušný sektor do októbra 2011 s
             cieľom vytvoriť viac príležitostí pre rast a pracovné miesta v sektore služieb.

     (7)     zavedie opatrenia na zvýšenie hospodárskej súťaže v sieťových odvetviach
             umožnením väčšej slobody pri stanovovaní cien. Do roku 2012 zriadi plán vodného
             hospodárstva a systém stanovovania cien, ktoré by odzrkadľovali nákladovú
             efektívnosť a spravodlivý prístup v záujme zabezpečenia trvalejšieho hospodárenia s
             vodnými zdrojmi.

     V Bruseli

                                               Za Radu
                                               predseda

SK                                               7                                                 SK