CELEX: 52012PC0757
Language: da
Date: 2012-12-06
Title: Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om ændring af gennemførelsesafgørelse 2011/344/EU om tildeling af finansiel støtte fra Unionen til Portugal

|
			
		
		
		52012PC0757
		
			Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om ændring af gennemførelsesafgørelse 2011/344/EU om tildeling af finansiel støtte fra Unionen til Portugal /* COM/2012/0757 final - 2012/0352 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
Efter anmodning
fra Portugal ydede Rådet den 17. maj 2011 finansiel bistand til Portugal
(Rådets gennemførelsesafgørelse 2011/344/EU) til støtte for et solidt økonomisk
reformprogram, som skal genoprette tilliden og gøre det muligt igen at opnå en
holdbar økonomisk vækst og sikre finansiel stabilitet i Portugal, euroområdet
og EU. 
I overensstemmelse med artikel 3, stk. 10, i
afgørelse 2011/344/EU har Kommissionen sammen med IMF og i samråd med ECB
foretaget den sjette gennemgang for at vurdere fremskridtene med gennemførelsen
af de aftalte foranstaltninger og af disses effektivitet og økonomiske og
sociale virkninger. 
I betragtning af den seneste økonomiske,
finanspolitiske og finansielle udvikling og de seneste politiske tiltag finder
Kommissionen, at der er behov for visse ændringer af de økonomisk-politiske
betingelser, der ligger til grund for støtten, for at sikre opfyldelsen af
programmets mål som forklaret i betragtningerne til de foreslåede ændringer af
Rådets gennemførelsesafgørelse. 
2012/0352 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om ændring af gennemførelsesafgørelse
2011/344/EU om tildeling af finansiel støtte fra Unionen til Portugal
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EU)
nr. 407/2010 af 11. maj 2010 om oprettelse af en europæisk finansiel
stabiliseringsmekanisme[1],
særlig artikel 3, stk. 2,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       I overensstemmelse med
artikel 3, stk. 10, i Rådets gennemførelsesafgørelse 2011/344/EU har
Kommissionen sammen med Den Internationale Valutafond (IMF) og i samråd med Den
Europæiske Centralbank (ECB) foretaget den sjette gennemgang af myndighedernes
fremskridt med gennemførelsen af de aftalte foranstaltninger og af disse
foranstaltningers effektivitet og økonomiske og sociale virkninger.
(2)       Efter et stærkt fald på
3 % i 2012 i faste priser forventes den økonomiske aktivitet gradvis at
rette sig op fra og med anden halvdel af 2013, hvor de kvartalsmæssige
vækstrater igen bliver positive. På længere sigt forventes den økonomiske
genopretning at tage yderligere fart i 2014, selv om der vil være en del
modvind fra det indenlandske forbrug. De makroøkonomiske udsigter er for nedadgående.
Der er især en stærkere end forventet forværring af den økonomiske situation i
nogle eurolande, som vil kunne få en afsmitning på Portugal. 
(3)       Budgetunderskuddet for 2012
fastholdes på 5 % af BNP, selv om der er visse risici.
Budgetgennemførelsen på udgiftssiden er stadig under kontrol, men indtægterne
har indtil oktober ikke nået de allerede nedad reviderede mål. For at nå målet
for underskuddet er der blevet implementeret ekstra besparelser til en værdi af
ca. 3 % af BNP, men der er stadig en vis usikkerhed med hensyn til, hvad
resultatet heraf vil blive. Statistikmyndighederne er stadig i gang med at
vurdere, om salget af lufthavnskoncessionen (ANA), der er anslået til
0,7 % af BNP, kan betragtes som en underskudsreducerende foranstaltning.
(4)       Budgetloven for 2013, som
blev vedtaget den 27. november, omfatter diskretionære foranstaltninger på mere
end 3 % af BNP, for at målet for underskuddet på 4,5 % af BNP skal kunne
nås i 2013. På udgiftssiden vil der i budgettet blive tale om en betydelig
reduktion af lønningerne i den offentlige sektor i kraft af færre jobs og
reduktion af overtidsbetalinger og andre kompensationer.
Rationaliseringsbestræbelserne inden for sundhedssektoren, statsejede
virksomheder, offentlig-private partnerskaber vil blive intensiveret, og de
sociale udgifter vil blive yderligere strammet. På indtægtssiden forudses der i
budgettet en omfattende reform af den personlige indkomstskat, som skal
reducere antallet af indkomstskattetrin og øge den gennemsnitlige skatteprocent
på linje med europæiske standarder, alt imens progressiviteten bevares og
skattefordelene nedbringes. Desuden pålægges der en ekstra skat på 3,5 % på den
del af den skattepligtige indkomst, der ligger over mindstelønnen og et
solidaritetsbidrag på 2,5 % af indkomst i det øverste skattetrin og på
5 % af indkomst over 250 000 EUR. Selskabsskatteindtægterne øges
bl.a. ved, at fradragsmulighederne for renteomkostninger begrænses, at
tærskelværdien sænkes for den højeste sats for fortjeneste, og at metoden med
specielle forudbetalinger til selskaber, der er underlagt koncernbeskatning,
ændres. Budgettet omfatter også ændringer i den indirekte beskatning, blandt
andet en forøgelse af punktafgifterne på tobak, alkohol og naturgas, en
udvidelse af grundlaget for ejendomsbeskatning efter nyvurdering af ejendomme
og indførelse af en skat på finansielle transaktioner. Desuden vil de sociale
bidrag blive højere, da de også vil blive pålagt supplerende betalinger til
offentligt ansatte og arbejdsløshedsydelser. 
(5)       Efter foranstaltningerne i
budgettet vil indtægtsstigningerne bidrage med 80 % af den finanspolitiske
justering i 2013, og de resterende 20 % vil komme fra en reduktion af
udgifterne (når man har set på, hvad indvirkningen vil blive af genindførelsen
af den 13. månedsløn i den offentlige sektor og en månedlig pension på 1,1,
efter forfatningsdomstolens afgørelse). I lyset af de risici, der er forbundet
med den stærkt indtægtsbaserede justering, er myndighederne ved at forberede
særlige foranstaltninger på op til 0,5 % af BNP, som vil blive aktiveret,
hvis risiciene rent faktisk materialiserer sig. Foranstaltningerne vil
hovedsageligt have form af udgiftsbesparelser, navnlig yderligere reduktion af
lønomkostningerne, og vil blive yderligere specificeret i begyndelsen af 2013
inden den syvende gennemgang. 
(6)       Budgetjusteringen
understøttes af en række strukturelle foranstaltninger, som kan fremme
kontrollen med de offentlige udgifter og forbedre inkasseringen af indtægter.
Der er især planer om en omfattende reform af budgetrammen, som skal bringe den
på linje med bedste praksis inden for budgetprocedurer og –forvaltning. Det nye
system til kontrol af forpligtelser begynder at give resultater, men
implementeringen heraf skal overvåges nøjere for at sikre, at forpligtelserne
står i forhold til finansieringen. Reformerne inden for den offentlige
forvaltning, som allerede har givet store besparelser, vil fortsætte. Vigtige
reformer til omstrukturering af forvaltningen af indtægter er næsten færdige,
og myndighederne skærper overvågningen på indtægtssiden. Genforhandlingen af de
offentlig-private partnerskaber er gået i gang, og der påregnes betydelige
besparelser for 2013 og videre frem. De statsejede virksomheder forventes at nå
en driftsmæssig balance stort set inden udgangen af året. Reformerne inden for
sundhedssektoren giver store besparelser, og implementeringen heraf går fortsat
alt i alt som planlagt.
(7)       Der er indledt en omfattende
udgiftsrevision, som har til formål at gøre de offentlige myndigheder mere
effektive og rimelige og samtidig skabe besparelser på omkring 4 mia. EUR
svarende til 2,5 % af BNP. Målet er at få reduceret overflødigt arbejde i
hele den offentlige sektor og at omfordele ressourcerne til vækstfremmende udgiftsområder.
Identifikation, kvantificering og tidsplan for implementering af
foranstaltningerne skal ligge klar i februar 2013. I stabilitetsprogrammet for
2013 vil der blive givet flere oplysninger om den mellemsigtede finanspolitiske
konsolideringsplan. 
(8)       I henhold til Kommissionens
aktuelle prognoser for væksten i det nominelle BNP (-1,0 % i 2011,
-2,3 % i 2012, 0,3 % i 2013 og 2 % i 2014) og de finanspolitiske
mål på 5 % of BNP i 2012, 4½ % i 2013 og 2½ % i 2014 forventes
gældskvoten at udvikle sig således: 108,1 % i 2011, 120 % i 2012,
122,2 % i 2013 og 122,3 % i 2014. Gældskvoten vil således blive
stabiliseret fra 2012 og fremover og derefter være faldende efter 2014, såfremt
der gøres yderligere fremskridt med nedbringelsen af underskuddet. Gældsdynamikken
påvirkes af adskillige ikke-balanceførte transaktioner, bl.a. erhvervelser af
betydelige finansielle aktiver, især med henblik på eventuelle
bankrekapitaliseringer og finansiering af statsejede virksomheder samt
differencer mellem rentebetalinger opgjort på periodiseringsbasis og
kontantbasis. 
(9)       Kapitalforhøjelsen på 8,2
mia. EUR er næsten afsluttet, og hermed vil de deltagende banker kunne danne de
af EBA krævede kapitalbuffere samt de for årets afslutning fastlagte programmål
om en kernekapital (Core Tier 1) på 10 %. Det
vejledende mål for forholdet mellem lån og indskud på 120 % i 2014 vil
sandsynligvis blive nået, og nogle banker er allerede på nuværende tidspunkt
under denne tærskel. Bestræbelserne på at diversificere finansieringskilderne
til erhvervssektoren er ved at blive intensiveret. Lovene om bankafvikling,
herunder genopretningsplaner, brobanker og en afviklingsfond, er ved at være
klar. 
(10)     Der er gjort flere fremskridt
med gennemførelse af strukturreformer til fremme af vækst og konkurrenceevne.
Myndighederne styrker ikke blot arbejdsmarkedspolitikkerne, men har også
forpligtet sig til at mindske afskedigelsesgodtgørelser for at fremme
fleksibiliteten på arbejdsmarkedet og skabe flere jobs. Implementeringen af
handlingsplanerne om ungdomsuddannelser går fremad som planlagt.
(11)     Gennemførelsen af
tjenesteydelsesdirektivet, der skal mindske barriererne for markedsadgang og
fremme konkurrenceevnen og økonomisk aktivitet ved at fremme adgangen for nye
markedsdeltagere i de forskellige økonomiske ordninger går fremad i passende
tempo. Licensprocedurer og andre administrative byrder er også ved at blive
forenklet i forskellige økonomiske sektorer som miljø og fysisk planlægning,
landbrug og udvikling af landdistrikter, industri eller geologi. Der er ved at
blive udarbejdet en rammelov med hovedprincipperne for, hvordan de vigtigste
nationale reguleringsmyndigheder skal fungere, og at de skal have en stærk grad
af uafhængighed og selvstændighed. 
(12)     Reformerne af retssystemer
fortsætter med at gå fremad efter den aftalte tidsplan. Der er gjort yderligere
fremskridt med hensyn til at mindske ophobningen af sager og med bredere
reformer som for eksempel den geografiske omorganisering af distriktsdomstole
og reformen af retsplejeloven.
(13)     Hver enkelt foranstaltning,
som kræves i denne afgørelse, skal være med til at få genetableret en sund
økonomisk og finansiel situation i Portugal og landets evne til at finansiere
sig selv på markederne -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
I artikel 3 i gennemførelsesafgørelse
2011/344/EU foretages følgende ændringer:
1)           stk. 7 affattes således:
"7. I overensstemmelse med
specifikationerne i aftalememorandummet træffer Portugal følgende
foranstaltninger i løbet af 2013:
a)           det offentlige underskud må ikke
overstige 4,5 % af BNP i 2013. Budgettet for 2013 skal omfatte permanente
konsolideringsforanstaltninger til en værdi af mindst 3 % af BNP med sigte
på at nedbringe det offentlige underskud inden for den tidsramme, der er
angivet i stk. 3. Den portugisiske regering undersøger mulighederne for at øge udgiftsreduktionens
vægt i den samlede konsolideringspakke for 2013 for på mellemlang sigt at sikre
en vækstfremmende finanspolitisk justering på især udgiftssiden. I betragtning
af risiciene for budgetgennemførelsen udarbejder den portugisiske regering i
begyndelsen af 2013 nødforanstaltninger på 0,5 % af BNP, som kan
aktiveres, hvis sådanne risici skulle materialisere sig
b)           budgettet for 2013 skal omfatte
indtægtsforøgende foranstaltninger såsom en reform af den personlige
indkomstskat, der forenkler skattestrukturen, udvidelse af
beskatningsgrundlaget gennem afskaffelse af visse skattefordele og forhøjelse
af den gennemsnitlige skatteprocent, alt imens progressiviteten bevares, en
udvidelse af selskabsskattegrundlaget; en forøgelse af skattesatsen for
investeringsindkomst; en forøgelse af punktafgifter og ændringer af den
nuværende ejendomsbeskatning
c)           budgettet for 2013 omfatter
udgiftsbesparende foranstaltninger, navnlig en rationalisering af den offentlige
administration, uddannelse, sundhed og sociale ydelser; en reduktion af
lønudgifterne ved at mindske antallet af fastansatte og midlertidigt ansatte og
sænke overtidsbetalingen; en strømlining af de offentlige og private sociale
overførsler og tilskud; en reduktion af overførslerne til lokale og regionale
myndigheder; og en mindskelse af drifts- og kapitaludgifter i statsejede
virksomheder
d)           Portugal fortsætter med at
implementere sit privatiseringsprogram
e)           Portugal udvikler fælles
retningslinjer for indtægtsprognoser for subnationale myndigheder
f)            Portugal uddyber brugen af fælles
tjenester i den offentlige forvaltning
g)           Portugal reducerer antallet af
lokalafdelinger af fagministerier (f.eks. skat, social sikring, retsvæsen) ved
at samle dem i borgerservicecentre og udvikle e-fovaltning yderligere i løbet
af programmet
h)           Portugal fortsætter med at
omorganisere og rationalisere hospitalsvæsenet gennem specialisering,
koncentration og nedskæring af hospitalstjenesternes størrelse, fælles
forvaltning og fælles drift af hospitaler. Afslutter implementeringen af
handlingsplanen inden udgangen af 2013
i)            med støtte fra internationalt
anerkendte eksperter og efter vedtagelsen af ændringerne til den nye
lejelovgivning for byområder 6/2006 og bekendtgørelsen, som forenkler den
administrative procedure for renovering iværksætter Portugal en omfattende
gennemgang af boligmarkedet
j)            Portugal udvikler et landsdækkende
matrikelsystem, så der kan ske en mere ligelig fordeling af fordele og
omkostninger ved gennemførelse af byplanlægning
k)           Portugal gør ledelsesværktøjerne til
analyse, overvågning og vurdering af resultater og indvirkning af
uddannelsespolitikker fuldt ud operationelle og fastsætter, hvilke
erhvervsskoler der skal tjene som referenceskoler
l)            Portugal færdiggør vedtagelsen af
de tilbageværende sektormæssige ændringer, som er nødvendige for fuldt ud at
gennemføre tjenesteydelsesdirektivet
m)          Portugal implementerer målrettede
foranstaltninger for at reducere antallet af ophobede sager om håndhævelse og
dermed løse problemet med ophobningen af retssager
n)           Portugal vedtager rammeloven om de
vigtigste nationale reguleringsmyndigheder for at sikre fuldstændig
uafhængighed og finansiel, administrativ og ledelsesmæssig selvstændighed
o)           Portugal forbedrer vilkårene for
erhvervslivet ved at færdiggøre igangværende reformer, der skal reducere de
administrative byrder [kvikskranker som omhandlet i tjenesteydelsesdirektivet
og projekter, der ikke kræver forhåndsgodkendelse] og ved at foretage
yderligere forenkling af eksisterende licensprocedurer, reguleringer og andre
administrative byrder i økonomien, som er en stor hindring for udviklingen af
økonomiske aktiviteter
p)           Portugal færdiggør reformen af
lovgivningen om havnearbejde og systemet til forvaltning af havne, herunder en gennemgang
af koncessioner til havnedrift
q)           Portugal implementerer de
foranstaltninger, som skal forbedre transportsystemets funktion
r)            Portugal implementerer de
foranstaltninger, der skal fjerne den på takstområdet opståede gæld inden forpå
energi, og gennemfører fuldt ud den tredje EU-energipakke."
__________________________
* EUT L 376 af 27.12.2006, s. 36.
** EUT L 255 af 30.9.2005, s. 1.
*** EUT L 48, 23.2.2011, s. 1."
2)           stk.
9 affattes således:
"9. Med henblik på at genskabe tilliden
til den finansielle sektor rekapitaliserer Portugal sin banksektor i
tilstrækkeligt omfang og nedgearer den på forsvarlig vis. I den forbindelse
gennemfører Portugal den strategi for de portugisiske bankkoncerner, som den
har udarbejdet i samråd med Kommissionen, ECB og IMF, med henblik på at bevare
den finansielle stabilitet. Portugal skal især:
a)           tilskynde banker til på et holdbart
grundlag at styrke deres stødpuder i form af sikkerhedsstillelse
b)           sikre en afbalanceret og forsvarlig
nedgearingsproces i banksektoren, hvilket fortsat er af afgørende betydning for
en varig eliminering af ubalancer i finansieringen. Bankernes
finansieringsplaner har som mål at begrænse deres udlåns-/indlånskvote til en
indikativ værdi på ca. 120 % i 2014 og begrænse afhængigheden af
eurosystemets finansieringsordninger på mellemlang sigt. Disse
finansieringsplaner gennemgås hvert kvartal
c)           tilskynde til diversificering af
finansieringsalternativerne for virksomhedssektoren og især SMV'er gennem en
række foranstaltninger, der kan forbedre deres adgang til kapitalmarkederne og
eksportkreditforsikring
d)           fortsætte strømliningen af den
statsejede CGD-koncern
e)           optimere inddrivelsen af de aktiver,
der er overført fra BPN til de tre statsejede SPV-selskaber, ved at udlicitere
forvaltningen af aktiverne til en professionel tredjepart med mandat til
gradvis at inddrive aktiverne over tid. Den portugisiske regering udvælger den
part, der forvalter lånene via en udbudsprocedure, og dennes mandat skal
omfatte tilstrækkelige incitamenter til at maksimere inddrivelserne og minimere
driftsomkostningerne. Den portugisiske regering sikrer rettidig afhændelse af
datterselskaberne og aktiverne i de to andre statsejede SPV-selskaber
f)            med udgangspunkt i de foreløbige
forslag, der skal tilskynde til diversificering af finansieringsalternativer
for virksomhedssektoren, udvikle og finde løsninger til fremskaffelse af
finansieringsalternativer til traditionel bankkredit for erhvervssektoren. Den
portugisiske regering vurderer effektiviteten af statsfinansierede
eksportkreditforsikringsordninger med henblik på at træffe passende
foranstaltninger, som er forenelige med EU-retten, for at fremme eksporten
g)           sikre en indledende og periodisk
finansieringsordning for afviklingsfonden i to trin – først ved godkendelse af
en bekendtgørelse om bankernes bidrag til afviklingsfonden og dernæst ved
godkendelse af en tilsynsmeddelelse om de specifikke periodiske bidrag fra
bankerne; vedtage tilsynsmeddelelser om afviklingsplaner. Implementeringen af
genopretnings- og afviklingsplanerne for bankerne skal prioritere dem, der har
systemisk betydning
h)           implementere rammerne, der kan
tilskynde finansieringsinstitutterne til at tilbyde husholdninger udenretslig
gældsomlægning, gøre gennemførelsen af omstruktureringen af virksomhedernes
gæld mere smidig og gennemføre en handlingsplan, der kan forbedre
offentlighedens kendskab til de forskellige omstruktureringsværktøjer
i)            forelægge ændringsforslag for
parlamentet til de retlige rammer for adgangen til offentlige midler, således
at staten under klart definerede omstændigheder og i overensstemmelse med
reglerne om statsstøtte kan udøve kontrol over en institution og foretage de
obligatoriske rekapitaliseringer."
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til Portugal. 
Artikel 3
Denne afgørelse
offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 118 af 12.5.2010, s. 1.