CELEX: 52012DC0327
Language: el
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Σύσταση ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβενίας για το 2012 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβενίας για την περίοδο 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0327
		
			Σύσταση ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβενίας για το 2012 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβενίας για την περίοδο 2012-2015 /* COM/2012/0327 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Σύσταση
ΣΥΣΤΑΣΗΣ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Σλοβενίας
για το 2012 
και τη
διατύπωση
γνώμης του
Συμβουλίου
σχετικά με το
πρόγραμμα
σταθερότητας
της Σλοβενίας
για την
περίοδο 2012-2015
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης και
ιδίως το άρθρο 121
παράγραφος 2 και
το άρθρο 148
παράγραφος 4,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την
ενίσχυση της
εποπτείας της δημοσιονομικής
κατάστασης και
την εποπτεία
και τον
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών[1],
και ιδίως το
άρθρο 5
παράγραφος 2,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΕ)
αριθ. 1176/2011 του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου,
της 16ης Νοεμβρίου
2011, σχετικά με
την πρόληψη
και τη
διόρθωση των
μακροοικονομικών
ανισορροπιών[2],
και ιδίως το
άρθρο 6
παράγραφος 1,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής[3],
Έχοντας
υπόψη τα
ψηφίσματα του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου[4],
Έχοντας
υπόψη τα
συμπεράσματα
του Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της Επιτροπής
Απασχόλησης,
Μετά από
διαβούλευση με
την Οικονομική
και Δημοσιονομική
Επιτροπή,
Εκτιμώντας
τα εξής :
(1)       Στις 26
Μαρτίου 2010, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
συμφώνησε με
την πρόταση
της Ευρωπαϊκής
Επιτροπής για
τη δρομολόγηση
της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020», μιας
νέας στρατηγικής
για την
ανάπτυξη και
την
απασχόληση, η οποία,
βασιζόμενη στο
μεγαλύτερο
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών, θα
εστιαστεί σε
νευραλγικούς
τομείς στους
οποίους
απαιτείται
δράση ώστε να
ενισχυθεί το
δυναμικό
διατηρήσιμης
ανάπτυξης και
ανταγωνιστικότητας
της Ευρώπης.
(2)       Στις 13
Ιουλίου 2010, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση σχετικά
με τους
γενικούς
προσανατολισμούς
της οικονομικής
πολιτικής των
κρατών μελών
και της Ένωσης
(2010 έως 2014) και στις 21
Οκτωβρίου 2010 το
Συμβούλιο
εξέδωσε
απόφαση σχετικά
με τις
κατευθυντήριες
γραμμές των
πολιτικών απασχόλησης
των κρατών
μελών[5], οι
οποίες από
κοινού
αποτελούν τις
«ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές». Τα
κράτη μέλη
κλήθηκαν να
λαμβάνουν
υπόψη τις
ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές στις
οικονομικές
τους πολιτικές
και στις
πολιτικές για
την απασχόληση.
(3)       Στις 12
Ιουλίου 2011, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Σλοβενίας
για το 2011 και
διατύπωσε τη
γνώμη του σχετικά
με το
επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σταθερότητας
της Σλοβενίας
για την
περίοδο 2011-2014.
(4)       Στις 23
Νοεμβρίου 2011, η
Επιτροπή
ενέκρινε τη
δεύτερη ετήσια
επισκόπηση της
ανάπτυξης,
σηματοδοτώντας
την έναρξη του
δεύτερου
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου εκ των
προτέρων και
ολοκληρωμένου
συντονισμού
πολιτικής, το
οποίο
εντάσσεται στη
στρατηγική
«Ευρώπη 2020». Στις 14 Φεβρουαρίου
2012, η Επιτροπή,
βάσει του
κανονισμού (ΕΕ)
1176/2011, εξέδωσε την
έκθεση του
μηχανισμού
επαγρύπνησης[6],
στην οποία η
Σλοβενία
ονομάζεται ως ένα
από τα κράτη
μέλη τα οποία
θα έπρεπε να
υποβληθούν σε
εμπεριστατωμένη
επισκόπηση.
(5)       Στις 2
Μαρτίου 2012, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
ενέκρινε τις
προτεραιότητες
για την
εξασφάλιση
δημοσιονομικής
σταθερότητας,
δημοσιονομικής
εξυγίανσης και
δράσης για την
ενίσχυση της
ανάπτυξης.
Υπογράμμισε
την ανάγκη να επιδιωχθεί
διαφοροποιημένη
και ευνοϊκή
για την ανάπτυξη
δημοσιονομική
εξυγίανση, να
αποκατασταθεί
η υπό
κανονικούς
όρους χορήγηση
δανείων προς
την οικονομία,
να
υποστηριχθεί η
ανάπτυξη και η ανταγωνιστικότητα,
να
καταπολεμηθεί
η ανεργία και
οι κοινωνικές
επιπτώσεις της
κρίσης και να
εκσυγχρονιστεί
η δημόσια
διοίκηση.
(6)       Στις 2
Μαρτίου 2012, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
κάλεσε επίσης
τα κράτη μέλη
που
συμμετέχουν
στο Σύμφωνο
για το Ευρώ + να
υποβάλουν
εγκαίρως τις δεσμεύσεις
τους,
προκειμένου να
περιληφθούν
στα αντίστοιχά
τους
προγράμματα
σταθερότητας ή
σύγκλισης και
στα εθνικά
τους
προγράμματα
μεταρρυθμίσεων.
(7)       Στις 26
Απριλίου 2012, η
Σλοβενία
υπέβαλε το
οικείο πρόγραμμα
σταθερότητας
που καλύπτει
την περίοδο 2012-2015
και, στις 13
Απριλίου 2012, το
εθνικό της
πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων
για το 2012. Για να
ληφθεί υπόψη η
αλληλεξάρτησή
τους, τα δύο
προγράμματα
αξιολογήθηκαν
ταυτοχρόνως. Η
Επιτροπή
αξιολόγησε
επίσης, σε
εμπεριστατωμένη
επισκόπηση
βάσει του
άρθρου 5 του
κανονισμού (ΕΕ)
αριθ. 1176/2011, κατά
πόσον η
Σλοβενία πλήττεται
από
μακροοικονομικές
ανισορροπίες.
Η Επιτροπή
κατέληξε στο
συμπέρασμα,
στην
εμπεριστατωμένη
επισκόπησή[7]
της, ότι η
Σλοβενία
εμφανίζει
εσωτερικές
ανισορροπίες
οι οποίες
επηρεάζουν
κυρίως, την
απομόχλευση
στον τομέα των
επιχειρήσεων
και την
τραπεζική
σταθερότητα.
Αυτές οι
εσωτερικές ανισορροπίες
και όλες οι
δυνάμει
εξωτερικές
ανισορροπίες
θα πρέπει να
παρακολουθούνται
εκ του σύνεγγυς
και να
προβάλλονται
στις
εκτιμήσεις που
γίνονται στο
πλαίσιο της
οικονομικής
πολιτικής,
ούτως ώστε να
μειωθεί ο
κίνδυνος
δυσμενών
επιπτώσεων στη
λειτουργία της
οικονομίας. Η
ανακεφαλαιοποίηση
και η πώληση της
μεγαλύτερης
τράπεζας της
χώρας και η
σαφής δέσμευση
διόρθωσης του
υπερβολικού
ελλείμματος έως
το 2013 αποτελούν
δύο σημαντικά
και
καθοριστικά
στοιχεία της προβλεπόμενης
αντιμετώπισης.
Ο κίνδυνος
υπερβολικών
ανισορροπιών
μπορεί να
ελαχιστοποιηθεί
με ταχεία και
πλήρη εφαρμογή
σε αυτούς τους
τομείς.
(8)       Βάσει
της
αξιολόγησης
του
προγράμματος
σταθερότητας
για το 2012 σύμφωνα
με τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97
του
Συμβουλίου, το
Συμβούλιο
είναι της
γνώμης ότι το
μακροοικονομικό
σενάριο που
στηρίζει τις
δημοσιονομικές
προβλέψεις του
προγράμματος
είναι
αισιόδοξο σε
σύγκριση με
τις εαρινές
προβλέψεις της
Επιτροπής του 2012.
Ο στόχος της
δημοσιονομικής
στρατηγικής
που περιγράφεται
στο πρόγραμμα
είναι να
μειωθεί το έλλειμμα
γενικής
κυβέρνησης
κάτω του 3% του
ΑΕΠ το 2013, προθεσμία
που ορίσθηκε
από το
Συμβούλιο, και
να επιδιωχθεί
στη συνέχεια
περαιτέρω
μείωση του
ελλείμματος
ούτως ώστε να
επιτευχθεί
πλήρως ο
μεσοπρόθεσμος
δημοσιονομικός
στόχος της
Σλοβενίας
μέχρι το 2015. Ο
μεσοπρόθεσμος
δημοσιονομικός
στόχος συνίσταται
στην επίτευξη
ισοσκελισμένης
θέσης σε διαρθρωτικούς
όρους,
παρόμοια με το
προηγούμενο
πρόγραμμα,
αλλά δεν
μπορεί να
θεωρηθεί
κατάλληλος
σύμφωνα με τις
διατάξεις του
Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης επειδή,
βάσει των
σημερινών
πολιτικών και
προβλέψεων,
δεν
εξασφαλίζει
επαρκώς ταχεία
πρόοδο προς τη
μακροπρόθεσμη
διατηρησιμότητα.
Υπάρχει
κίνδυνος το
έλλειμμα να
εξελιχθεί
χειρότερα από
τα
προβλεπόμενα,
λόγω i) έλλειψης
εξειδίκευσης
των μέτρων που
προβλέπονται
για την
περίοδο 2013-15· ii)
ιστορικού
υπερβάσεων
στις τρέχουσες
πρωτογενείς
δαπάνες· iii)
χαμηλότερων
εσόδων
δεδομένου του
σχετικά αισιόδοξού
μακροοικονομικού
σεναρίου και
της
αβεβαιότητας
σχετικά με τον
αντίκτυπο των
πρόσφατων
φορολογικών
μέτρων· και iv)
ενδεχόμενων
συμπληρωματικών
ενεργειών στήριξης
κεφαλαίου και
κατάπτωσης
εγγυήσεων. Βάσει
του (εκ νέου
υπολογισθέντος)
διαρθρωτικού ισοζυγίου[8],
η μέση ετήσια
δημοσιονομική
προσπάθεια για
την περίοδο 2010-2013, προβλέπεται
να ανέλθει
σχεδόν στο 1% του
GDP, ελαφρά πάνω
από αυτό που
συνέστησε το
Συμβούλιο.
Εντούτοις, οι
εαρινές
προβλέψεις της
Επιτροπής του 2012
συνεπάγονται
ότι, το 2013, θα
πρέπει να
καταβληθεί
συμπληρωματική
προσπάθεια για
να υπάρξει
συμμόρφωση με
τη σύσταση καθ'
όλη την
περίοδο της
διόρθωσης.
Μετά την
προβλεπόμενη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος, ο
ετήσιος ρυθμός
προόδου προς τον
μεσοπρόθεσμο
δημοσιονομικό
στόχο του 2015 είναι
σύμφωνος με
την τιμή
αναφοράς του 0,5%
που
καθορίζεται
στο Σύμφωνο
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης
αλλά κατώτερος
αυτού του
ποσοστού το 2014,
ενώ ο ρυθμός
αύξησης των δημόσιων
δαπανών,
λαμβανομένων
υπόψη μέτρων
διακριτικής
ευχέρειας στο
σκέλος των
εσόδων, είναι
σύμφωνος με
τις τιμές
αναφοράς για
τις δαπάνες
που προβλέπει
το Σύμφωνο
σταθερότητας
και ανάπτυξης
για αμφότερα
τα έτη· ως εκ
τούτου η
πορεία
προσαρμογής του
προγράμματος
για την
επίτευξη του
μεσοπρόθεσμου
δημοσιονομικού
στόχου μπορεί
να θεωρηθεί σε
γενικές
γραμμές
επαρκής.
Λαμβάνοντας
υπόψη τους
προαναφερόμενους
στόχους, η
πρόοδος προς
τον
μεσοπρόθεσμο
δημοσιονομικό
στόχο θα
μπορούσε να
ήταν βραδύτερη
από την
ενδεδειγμένη
και κατά τα δύο
έτη. Από
περίπου 48% του
ΑΕΠ το 2011, το
ακαθάριστο
χρέος της
γενικής κυβέρνησης
προβλέπεται
στο πρόγραμμα
να ανέλθει
μέχρι το 2013 σε 53%
(παραμένοντας
τοιουτοτρόπως
χαμηλότερο της
τιμής αναφοράς
του 60% του ΑΕΠ)
προτού μειωθεί
ελαφρά μέχρι
το τέλος της
περιόδου που
καλύπτει το
πρόγραμμα. Οι
προβλέψεις
αναφορικά με
το χρέος
ενδέχεται να
χρειασθεί να
διορθωθούν
προς τα άνω
λόγω της
προαναφερόμενης
πιθανότητας
υψηλότερων
ελλειμμάτων
και
μεγαλύτερων
προσαρμογών
αποθεμάτων-ροών.
Το
μεσοπρόθεσμο
δημοσιονομικό
πλαίσιο της
Σλοβενίας και
ο κανόνας για
τις δαπάνες
παραμένουν μη
επαρκώς δεσμευτικά
και δεν
εστιάζονται
επαρκώς στην
επίτευξη του
μεσοπρόθεσμου
δημοσιονομικού
στόχου και στην
εξασφάλιση της
μακροπρόθεσμης
διατηρησιμότητας.

(9)       Η
κυβέρνηση της
Σλοβενίας δεν
ήταν μέχρι
τώρα σε θέση να
επιφέρει
συστημικές
αλλαγές στο
σύστημα συνταξιοδότησης
το 2011, λόγω της
δωδεκάμηνης
αναστολής της
νομοθεσίας
μετά το
αρνητικό
αποτέλεσμα του
δημοψηφίσματος
του Ιουνίου 2011
σχετικά με
προηγούμενη μεταρρύθμιση
του
συνταξιοδοτικού
συστήματος.
Ωστόσο, τα
βραχυπρόθεσμα
μέτρα
περιορισμού
του κόστους
παρατάθηκαν
και
ενισχύθηκαν
τον Δεκέμβριο
του 2011 και τον Μάιο
του 2012. Αυτά τα
προσωρινά
μέτρα,
μολονότι
σημαντικά και
επωφελή
βραχυπρόθεσμα,
είναι σαφώς
ανεπαρκή για
να
αντιμετωπίσουν
τη
μακροπρόθεσμη
πρόκληση. Η
κυβέρνηση
προβλέπει μια
νέα
μεταρρύθμιση των
συντάξεων που
θα εφαρμοστεί
στο τέλος του 2013,
η οποία θα
βασίζεται σε
σύστημα
πολλαπλών
πυλώνων και σε
αύξηση της
πραγματικής
ηλικίας
συνταξιοδότησης.
Παρόλο που δεν
παρέχονται
περισσότερες
λεπτομέρειες,
ο βαθμός
φιλοδοξίας
αυτών των
σχεδίων φαίνεται
μέτριος.
Δεδομένου του
μεγέθους της
πρόκλησης,
απαιτείται
γενική
μεταρρύθμιση
που θα
προσφέρει
λύσεις στα
ακόλουθα
ζητήματα:
χαμηλή νόμιμη
ηλικία συνταξιοδότησης,
διαφορές στη
νόμιμη ηλικία
συνταξιοδότησης
μεταξύ ανδρών
και γυναικών,
μεγάλες δυνατότητες
πρόωρης
συνταξιοδότησης
και
γενναιόδωρες
ρυθμίσεις για
την
τιμαριθμική
αναπροσαρμογή
των συντάξεων. Μέχρι
σήμερα, δεν
έχουν
εφαρμοστεί
συγκεκριμένα μέτρα
για να αυξηθεί
το ποσοστό
απασχόλησης
των εργαζομένων
μεγαλύτερης
ηλικίας,
παρόλο που οι
κατευθυντήριες
γραμμές για
την εφαρμογή
ενεργών μέτρων
πολιτικής για
την αγορά
εργασίας για
την περίοδο 2012-2015
και το σχέδιο
του 2012 για την
εφαρμογή
ενεργών μέτρων
πολιτικής για
την απασχόληση
θεωρούν τους
άνεργους μεγαλύτερης
ηλικίας ως
συγκεκριμένη
ομάδα στόχο. 
(10)     Η
κατάσταση στον
τραπεζικό
τομέα της
Σλοβενίας σήμερα
φαίνεται να
δημιουργεί
ακόμα
περισσότερες
προκλήσεις απ’
ότι την εποχή
που
διενεργήθηκε η
αξιολόγηση του
2011. Οι απώλειες
του τομέα για
όλο το 2011 ήταν
σημαντικές,
και, όσον αφορά
τις
προοπτικές, η
επιβράδυνση
της οικονομίας
θα συνεπάγεται
και άλλες
ζημίες επί
δανείων καθώς
περισσότερες
εταιρείες θα
αντιμετωπίσουν
προβλήματα
στην
εξυπηρέτηση
του χρέους. Τα
μέτρα που
έχουν
θεσπιστεί ή
ανακοινωθεί
μέχρι σήμερα
στερούνται
φιλοδοξίας,
δεδομένου του
μεγέθους της
πρόκλησης. Η
επείγουσα
δεύτερη
ανακεφαλαιοποίηση
της
μεγαλύτερης
τράπεζας (NLB) δεν
σημείωσε
πρόοδο. Η νέα
κυβέρνηση
τόνισε την
πρόθεσή της να
μειώσει τον
αριθμό μετοχών
που κατέχει σε
μεγάλες τράπεζες
σε δεσμεύουσα
μειοψηφία.
Πρέπει να
διευκρινιστεί
η διάρθρωση
της σχέσης
μεταξύ του
μακροπρόθεσμου
στόχου και της
άμεσης και
πιεστικής
ανάγκης για
νέα κεφάλαια,
όπου, σε τελική
ανάλυση, το
κράτος ως
ιδιοκτήτης
κατά
πλειοψηφία
φέρει
αναμφίβολα το
βάρος της
ευθύνης. Μια
σαφής
στρατηγική
ιδιωτικοποιήσεων
υποστηριζόμενη
από έγκαιρες
εισροές κεφαλαίων
για την κάλυψη
των ζημιών, η
εγγύηση καλής
διακυβέρνησης
και η
επαγγελματική
και
αποπολιτικοποιημένη
διαχείριση θα
ενίσχυαν την
αξιοπιστία
αυτής της
πολιτικής και
της
ενδεχόμενης
πώλησης αυτών
των τραπεζών.
(11)     Το
περασμένο
έτος, δεν
υποβλήθηκαν
συγκεκριμένες
προτάσεις για
τη μείωση των
ασυμμετριών
μεταξύ της
προστασίας που
χορηγήθηκε σε
εργαζόμενους με
συμβάσεις αορίστου
και ορισμένου
χρόνου,
αντίστοιχα. Οι
διαπραγματεύσεις
με τους
κοινωνικούς
εταίρους για τον
νόμο για τις
εργασιακές
σχέσεις
άρχισαν το 2011 αλλά
δεν έχει
επιτευχθεί
συμφωνία ούτε
έχουν εγκριθεί
τροποποιήσεις.
Στο εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
σημειώνονται
ορισμένα μέτρα
για την αύξηση
της ευελιξίας
με ασφάλεια
και την
αντιμετώπιση
της κατάτμησης,
αλλά δεν
προβλέπεται
χρονοδιάγραμμα
για τη θέσπισή
τους. Η
πρόσφατα
θεσπισθείσα
πράξη για την
ισορροπία των
δημόσιων
οικονομικών
καθιερώνει
σημαντικά υψηλότερα
τέλη (τέλη
παραχώρησης)
για την
«φοιτητική εργασία»,
προκειμένου να
μειώσει την
ελκυστικότητα
αυτής της
αγοράς
εργασίας, αλλά
δεν προβλέπονται
σήμερα
συμπληρωματικά
μέτρα.
(12)     Η
ανταπόκριση
του συστήματος
εκπαίδευσης
και κατάρτισης
στις ανάγκες
της αγοράς
εργασίας
παραμένει
ανεπαρκής,
παρόλο που επί
του παρόντος
εισάγονται
υπηρεσίες
επαγγελματικού
προσανατολισμού
σ’ όλο τον κύκλο
της εκπαίδευσης
και
καταβάλλονται
προσπάθειες
για την παροχή
πληροφοριών
σχετικά με
μελλοντικά
επαγγέλματα.
Δεν έχουν ληφθεί
συγκεκριμένα
μέτρα για τη
δημιουργία
συστήματος που
να προβλέπει
τη ζήτηση της
αγοράς εργασίας.
Δρομολογήθηκαν
ορισμένα
σχέδια τα
οποία συγχρηματοδοτούνται
από το ΕΚΤ για
την προώθηση
επαγγελμάτων
με μεγάλη
ζήτηση στην
αγορά
εργασίας. Τα
μέτρα αυτά είναι
σημαντικά αλλά
δεν αποτελούν
στο σύνολό
τους τη δέουσα
απάντηση στην
πρόκληση. Η
αξιολόγηση από
εξωτερικούς
εμπειρογνώμονες
της συνολικής
αποδοτικότητας
των δημόσιων
υπηρεσιών
απασχόλησης
στη Σλοβενία
δεν είναι
ακόμα
διαθέσιμη.
(13)     Παρά
τις
νομοθετικές
αλλαγές τον
Απρίλιο του 2011
για τη
μετατροπή του
Γραφείου
προστασίας του
ανταγωνισμού
σε ανεξάρτητο
οργανισμό από
την 1η
Ιανουαρίου 2012, το
Γραφείο αυτό
δεν είναι
ακόμα
ανεξάρτητο,
δεδομένου ότι
πρέπει να
τηρηθούν πρώτα
διάφορες
διαδικαστικές
προϋποθέσεις.
Επιπλέον, το 2011
οι πόροι του
Γραφείου
μειώθηκαν. Οι
εξελίξεις
αυτές
επηρεάζουν την
ικανότητά του να
επεκτείνει τις
δράσεις
εφαρμογής της
νομοθεσίας και
να προσθέσει
θεσμικό βάρος
στις προσπάθειες
μεταρρύθμισης
που προωθούν
τον
ανταγωνισμό. Μόλις
ολοκληρώθηκε
μια μελέτη για
την
απορρύθμιση
επαγγελμάτων,
αλλά τα
συγκεκριμένα
πολιτικά μέτρα
στον τομέα
αυτόν
παραμένουν
ασαφή.
Γενικότερα,
ορισμένες
πτυχές του
νομικού
πλαισίου για
την εγκατάσταση
των παρόχων
υπηρεσιών
μπορεί να
θέσουν ζητήματα
συμβατότητας με
την οδηγία για
τις υπηρεσίες.
Το συνολικό
επιχειρηματικό
περιβάλλον
χαρακτηρίζεται
από αδυναμίες
που εμποδίζουν
τους εγχώριους
και τους αλλοδαπούς
επενδυτές και
παρακωλύουν
την ταχεία εξυγίανση
των τραπεζικών
ισολογισμών,
όπως η άμεση και
έμμεση ανάμειξη
του κράτους
στην οικονομία
και οι φιλικές
προς τον
οφειλέτη και
ορισμένες
φορές
προβληματικές διαδικασίες
αφερεγγυότητας. Τέλος,
λόγω της
αυξανόμενης
σημασίας της
Σλοβενίας ως
χώρας
διέλευσης για
τις ροές
ηλεκτρικής ενέργειας,
το εθνικό
δίκτυο
μεταφοράς αρχίζει
να πάσχει από
συμφόρηση.
(14)     Μετά
από σημαντική
επιλεκτική
αύξηση των
μισθών τον
Μάρτιο του 2010, ο
ελάχιστος
μισθός ως
ποσοστό του
μέσου μισθού
ήταν ο
υψηλότερος
στην ΕΕ το 2011,
παρά το
γεγονός ότι ο
ελάχιστος
μισθός
συνεχίζει να
βρίσκεται κάτω
από το όριο της
φτώχειας. Η
αναπροσαρμογή
κατά τα επόμενα
δύο έτη
κατέληξε σε
περαιτέρω
ονομαστική
αύξηση ύψους 4%.
Αυτές οι
εξελίξεις
μειώνουν την ανταγωνιστικότητα
βιομηχανιών με
υψηλή ένταση εργασίας
και
επιδεινώνουν
τη διαρθρωτική
ανεργία.
(15)     Η
Σλοβενία
ανέλαβε
ορισμένες
δεσμεύσεις
βάσει του Συμφώνου
για το Ευρώ +.
Αυτές οι
δεσμεύσεις,
και η εφαρμογή
των δεσμεύσεων
που
παρουσιάστηκαν
το 2011, αφορούν
την προώθηση
της
απασχόλησης,
τη βελτίωση
της ανταγωνιστικότητας,
την αύξηση της
διατηρησιμότητας
των δημόσιων
οικονομικών
και την
ενίσχυση της
δημοσιονομικής
σταθερότητας.
Η Επιτροπή
αξιολόγησε την
εφαρμογή των
δεσμεύσεων
βάσει του
Συμφώνου για
το Ευρώ +. Τα
αποτελέσματα
της
αξιολόγησης
αυτής ελήφθησαν
υπόψη στις
συστάσεις.
(16)     Στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου, η
Επιτροπή
προέβη σε
σφαιρική
ανάλυση της
οικονομικής
πολιτικής της
Σλοβενίας.
Αξιολόγησε το
πρόγραμμα
σταθερότητας
και το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
και παρουσίασε
εμπεριστατωμένη
επισκόπηση.
Έχει λάβει
υπόψη, όχι μόνο
τη σημασία των
εγγράφων αυτών
για μια
διατηρήσιμη
δημοσιονομική
και κοινωνικοοικονομική
πολιτική στη
Σλοβενία, αλλά
και τη
συμμόρφωσή
τους με τους
κανόνες και
τις κατευθύνσεις
της ΕΕ,
δεδομένης της
ανάγκης ενδυνάμωσης
της συνολικής
οικονομικής
διακυβέρνησης της
Ευρωπαϊκής Ένωσης,
με συνεισφορές
από το επίπεδο
της ΕΕ κατά τη διαμόρφωση
των
μελλοντικών
εθνικών
αποφάσεων. Οι συστάσεις
που διατυπώνει
στο πλαίσιο
του Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου
αντικατοπτρίζονται
στις συστάσεις
1 έως 7 κατωτέρω. 
(17)     Βάσει
αυτής της
αξιολόγησης,
το Συμβούλιο
εξέτασε το
πρόγραμμα
σταθερότητας
της Σλοβενίας
και η γνώμη[9]
του
αντικατοπτρίζεται
ειδικότερα
κατωτέρω στη σύσταση
1.
(18)     Βάσει
της
εμπεριστατωμένης
επισκόπησης
της Επιτροπής
και της
αξιολόγησης
αυτής, το
Συμβούλιο εξέτασε
το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Σλοβενίας
για το 2012 και το
πρόγραμμα σταθερότητας
της Σλοβενίας.
Οι συστάσεις
του κατ’ εφαρμογή
του άρθρου 6 του
κανονισμού (ΕΕ)
αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται,
ειδικότερα,
στις συστάσεις
3, 6 και 7 κατωτέρω,
ΣΥΝΙΣΤΑ
στη Σλοβενία
να αναλάβει δράση
κατά την
περίοδο 2012-2013
προκειμένου:
1.           Να
εφαρμόσει τον
προϋπολογισμό
του 2012, και να
ενισχύσει τη
δημοσιονομική
στρατηγική για
το 2013 με επαρκώς
εξειδικευμένα
διαρθρωτικά
μέτρα, όντας
έτοιμη να
λάβει
συμπληρωματικά
μέτρα ούτως
ώστε να εξασφαλιστεί
η έγκαιρη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος
κατά
διατηρήσιμο
τρόπο και η
επίτευξη της
προσπάθειας
διαρθρωτικής
προσαρμογής
που εξειδικεύεται
στις συστάσεις
που εξέδωσε το
Συμβούλιο στο
πλαίσιο της
διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος.
Εν συνεχεία, να καταβάλει
προσπάθεια
κατάλληλης
διαρθρωτικής προσαρμογής
για να
σημειώσει
ικανοποιητική
πρόοδο προς
την κατεύθυνση
κατάλληλου
μεσοπρόθεσμου
δημοσιονομικού
στόχου,
συμπεριλαμβανομένης
της εκπλήρωσης
της τιμής
αναφοράς για
τις δαπάνες. Να
ενισχύσει το
μεσοπρόθεσμο
δημοσιονομικό
πλαίσιο,
συμπεριλαμβανομένου
του κανόνα για
τις δαπάνες,
καθιστώντας το
πιο δεσμευτικό
και διαφανές.
2.           Να
λάβει
επείγοντα
μέτρα που
αποβλέπουν στη
διασφάλιση της
μακροπρόθεσμης
διατηρησιμότητας
του
συνταξιοδοτικού
συστήματος,
διαφυλάττοντας
συγχρόνως την
επάρκεια των
συντάξεων, μέσω
i) της εξίσωσης
της νόμιμης
ηλικίας
συνταξιοδότησης
ανδρών και
γυναικών· ii) της
αύξησης της
νόμιμης
ηλικίας
συνταξιοδότησης
σύμφωνα με την
αύξηση του
προσδόκιµου
ζωής· iii) της
μείωσης των
δυνατοτήτων
πρόωρης
συνταξιοδότησης·
και iv) της
αναθεώρησης
του συστήματος
τιμαριθμικής
αναπροσαρμογής
των συντάξεων.
Να αυξήσει το
ποσοστό
απασχόλησης
των μεγαλύτερης
ηλικίας
εργαζομένων,
αναπτύσσοντας
περαιτέρω
ενεργητικές
πολιτικές για
την αγορά εργασίας
και μέτρα για
τη διά βίου
μάθηση.
3.           Να
λάβει τα
απαραίτητα
μέτρα για τη
δημιουργία επαρκών
κεφαλαιακών
αποθεμάτων
ασφαλείας στον
τραπεζικό
τομέα και να
υποστηρίξει
σθεναρά την
εξυγίανση των
ισολογισμών
ώστε να μπορεί
να ξαναρχίσει
η δέουσα
χορήγηση
δανείων σε
παραγωγικές
δραστηριότητες.
Να επιτύχει
αυτόνομη
επαλήθευση από
τρίτο των
συστηματικά
διεξαγόμενων
εκτιμήσεων των
σημαντικών
τραπεζών όσον
αφορά την αντοχή
τους σε
απώλειες από
δάνεια.
4.           Να
προσαρμόσει τη
νομοθεσία για
την προστασία
της
απασχόλησης
όσον αφορά τις
συμβάσεις
αορίστου
χρόνου για να
μειωθεί η
κατάτμηση της
αγοράς
εργασίας, σε
διαβούλευση με
τους κοινωνικούς
εταίρους και
σύμφωνα με τις
εθνικές πρακτικές.
Να μεριμνήσει
περαιτέρω για
την παράλληλη
αγορά εργασίας
που
δημιουργείται
μέσω της φοιτητικής
εργασίας. 
5.           Να
βελτιώσει την
αντιστοίχιση
των δεξιοτήτων
με τη ζήτηση
της αγοράς
εργασίας,
ιδίως για τους
εργαζομένους
χαμηλής
ειδίκευσης και
τους αποφοίτους
της
τριτοβάθμιας
εκπαίδευσης
και να
εξακολουθήσει
τις
μεταρρυθμίσεις
στην
επαγγελματική
εκπαίδευση και
κατάρτιση. 
6.           Να
λάβει
περαιτέρω
μέτρα για να
ενισχύσει το
άνοιγμα της
αγοράς και να
επιταχύνει την
αναδιοργάνωση
των
επαγγελματικών
υπηρεσιών. Να
βελτιώσει το επιχειρηματικό
περιβάλλον με i)
την εφαρμογή
της μεταρρύθμισης
του Γραφείου
προστασίας του
ανταγωνισμού, ii)
τη δημιουργία
πλαισίου για
τις κρατικές
επιχειρήσεις
εξασφαλίζοντας
σύμφωνη με τις
συνθήκες της
αγοράς
διαχείριση και
υψηλά πρότυπα
εταιρικής
διακυβέρνησης
και iii) τη
βελτίωση των
διαδικασιών
πτώχευσης,
ιδίως από την
άποψη του χρόνου
και της
αποτελεσματικότητας.
7.           Μετά
από
διαβούλευση με
τους
κοινωνικούς
εταίρους και
σύμφωνα με τις
εθνικές
πρακτικές, να
εξασφαλίσει
ότι η αύξηση
των μισθών,
συμπεριλαμβανομένης
της
προσαρμογής
του ελάχιστου
μισθού, τονώνει
την
ανταγωνιστικότητα
και τη δημιουργία
θέσεων
απασχόλησης.
Βρυξέλλες,

                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L 209
της 02.08.1997, σ. 1
[2]               ΕΕ L 306 της 23.11.2011,
σ.25
[3]               COM(2012) 327
τελικό
[4]               P7_TA(2012)0048 και P7_TA(2012)0047
[5]               Απόφαση
του Συμβουλίου
2012/238/ΕΕ της 26ης
Απριλίου 2012
[6]               COM(2012) 68 τελικό
[7]               SWD(2012) 158 τελικό
[8]               Κυκλικά
προσαρμοσμένο
αποτέλεσμα
μείον έκτακτα
και προσωρινά
μέτρα, όπως
υπολογίσθηκε
από τις υπηρεσίες
της Επιτροπής
βάσει των
στοιχείων που παρασχέθηκαν
στο πρόγραμμα,
σύμφωνα με την
από κοινού
συμφωνηθείσα
μεθοδολογία
[9]               Σύμφωνα με
το άρθρο 5
παράγραφος 2
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου