CELEX: C2003/112/20
Language: fi
Date: 2003-05-10 00:00:00
Title: Asia C-88/03: Portugalin tasavallan 27.2.2003 Euroopan yhteisöjen komissiota vastaan nostama kanne

10.5.2003                FI                            Euroopan unionin virallinen lehti                                           C 112/11
Portugalin tasavallan 27.2.2003 Euroopan yhteisöjen ko-                              valtiontuen kannalta viitekehyksenä ei voida käyttää
                missiota vastaan nostama kanne                                       koko jäsenvaltion aluetta.
                            (Asia C-88/03)
                          (2003/C 112/20)                                      –     Kyseisten toimien virheellinen luokitteleminen val-
                                                                                     tiontuiksi, koska nämä toimet voidaan perustella
                                                                                     verojärjestelmän luonteella ja rakenteella yleensä:
Portugalin tasavalta on nostanut 27.2.2003 Euroopan yhteisö-
jen tuomioistuimessa kanteen Euroopan yhteisöjen komissiota                          Decreto Legislativo Regionalissa nro. 2/99/A säädet-
vastaan. Portugalin tasavallan asiamiehenä on L. Fernandes,                          ty, fyysisille ja oikeushenkilöille myönnettäviä tulo-
avustajinaan asianajajat J. L. da Cruz Vilaça ja L. M. Romão, ja                     veroprosenttien alentamisia koskeva järjestelmä ei
kotipaikka on Luxemburgissa.                                                         muodosta poikkeusta verojärjestelmästä, vaan mu-
                                                                                     kautuksen, joka kuuluu Portugalin verojärjestelmään
                                                                                     sisältyviin perustavaa laatua oleviin ja johtaviin
                                                                                     periaatteisiin, joita sovelletaan kaikkiin taloudellisiin
Kantaja vaatii, että yhteisöjen tuomioistuin                                         toimijoihin, joiden verotuspaikka on Azorien auto-
                                                                                     nomisella alueella. Lisäksi se on välitöntä seurausta
                                                                                     tulonjakoon perustuvasta verojärjestelmästä, jonka
1.    hyväksyy kanteen;                                                              perustana on Azorien autonomisen alueen erityinen
                                                                                     tilanne syrjäalueella, joka poikkeaa konkreettisesti
                                                                                     Portugalin valtion muista osista, sekä perustuslakiin
2.    toteaa, että kanne on perusteltu ja kumoaa tämän seu-                          perustuvista itsehallintoa, yhteisvastuuta ja yhden-
      rauksena kansallisen verojärjestelmän mukauttamisesta                          vertaisuutta kaikkien portugalilaisten välillä koske-
      tuloveroprosenttien alentamisen osalta Azorien autono-                         vista periaatteista.
      misen alueen erityispiirteisiin 11.12.2002 tehdyn komis-
      sion päätöksen K(2002) 4487 lopull. [Valtion tuki C35/
      2002 (NN 10/2000) Portugal] siltä osin kuin päätöksessä
      katsotaan valtiontuiksi sellaisille fyysisille ja oikeushenki-
      löille myönnetyt tuloveroprosenttien alentamiset, joiden
      verotuspaikka on Azorien autonomisella alueella;
                                                                         –     Perustelujen puutteellisuus jäsenvaltioiden väliselle kau-
                                                                               palle aiheutuvien haitallisten vaikutusten ja huomattavien
3.    vaihtoehtoisesti toteaa, että kanne on perusteltu ja ku-                 kilpailunrajoitusten osalta:
      moaa osittain kanteen kohteena olevan päätöksen siltä
      osin kuin siinä katsotaan, että rahoitustoimintaa harjoitta-
      ville yrityksille myönnetyt veronalennukset ovat yhteis-
      markkinoille soveltumattomia ja määrätään kantaja peri-
      mään takaisin kyseinen määrä;                                            kanteen kohteena olevaa päätöstä ei ole perusteltu riittä-
                                                                               västi, koska siinä ei täsmennetä eikä perustella niitä
                                                                               vaikutuksia, joita aiheutuu jäsenvaltioiden väliselle kau-
4.    velvoittaa vastaajan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.                     palle sellaisille fyysisille ja oikeushenkilöille myönnetyistä
                                                                               tuloveroprosenttien alentamisista, joiden verotuspaikka
                                                                               on Azorien autonomisella alueella, eikä näistä toimista
                                                                               aiheutuvia tuntuvia kilpailunrajoituksia. Päätöksessä tyy-
                                                                               dytään vain toteamaan, että osa yrityksistä harjoittaa
                                                                               taloudellista toimintaa, johon liittyy jäsenvaltioiden välis-
Oikeudelliset perusteet ja pääasialliset perustelut                            tä kauppaa, ja tästä seuraa jonkin kummallisen logiikan
                                                                               mukaan, että kaupalle aiheutuvia vaikutuksia koskeva
                                                                               edellytys täyttyy.
–     Oikeudellinen virhe EY 87 artiklan 1 kohdan soveltami-
      sessa:
      –     Kyseisten toimien virheellinen luokitteleminen val-
            tiontuiksi alueellista valikoimista koskevan käsitteen
            perusteella:                                                 –     Ilmeinen arviointivirhe EY 87 artiklan 3 kohdan a alakoh-
                                                                               taan sovellettavien tosiseikkojen osalta, hyvän hallinnon
            Portugalin valtion ja sen autonomisten alueiden                    periaatteen, yhdenvertaisen kohtelun periaatteen ja suh-
            välisistä perustuslakiin ja lainsäädäntöön perustuvis-             teellisuusperiaatteen loukkaaminen ja EY 299 artiklan
            ta suhteista seuraa, että arvioitaessa valikoivuutta               2 kohdan rikkominen:
 ---pagebreak--- C 112/12                FI                            Euroopan unionin virallinen lehti                                             10.5.2003
    Azorien autonomisella alueella kuljetukselle ja siihen                    Lisäksi vastaaja on loukannut suhteellisuusperiaatetta,
    liittyville infrastruktuureille, energialle, terveydenhoidolle,           koska sen lisäksi, että se totesi yksinkertaisesti, että edellä
    koulutukselle, teollisuudelle ja palveluille syrjäisen saari-             mainittujen rakenteellisten kustannusten osalta kyseisellä
    aseman vuoksi aiheutuvat ylimääräiset kustannukset vai-                   alueella rahoitusalalla toimivien yritysten tilanne oli aivan
    kuttavat myös rahoitusalalla toimiviin yrityksiin. Korkeat                samanlainen, sen olisi pitänyt todeta, että rahoitusalalla
    kustannukset, jotka aiheutuvat tavaroiden kuljetuksesta                   toimiville yrityksille myönnettävät verohelpotukset olivat
    Portugalin mannermaan ja saarien välillä, heijastuvat                     yhteismarkkinoille soveltuvia, samoin kuin se totesi sa-
    myös tuohon toimintaan, koska suurta osaa pankki- ja                      moin edellytyksin muulla kuin rahoitusalalla toimivien
    vakuutustoiminnassa tarvittavista laitteista ei ole saatavil-             yritysten osalta.
    la paikallisilla markkinoilla, vaan ne pitää tuoda, ja
    tietyissä tapauksissa kuljettaa eri saarten välillä. Lisäksi
    asiantuntijoiden ja pätevän henkilöstön vakavan puutteen
    ja Azorien koulutusjärjestelmän ongelmien vuoksi tiettyjä
    pankkien tarvitsemia erityispalveluja ei ole saatavilla
    alueella. Ne on tästä syystä hankittava Portugalin manner-
    maalla toimivilta asiantuntijoilta (laitteiden huolto, kirjan-
    pito, konsultointi, kurssien järjestäjät ym.). Tällaisissa
    tapauksissa on selvää, että näiden palvelujen käyttäjien            Euroopan yhteisöjen komission 28.2.2003 Portugalin ta-
    on vastattava lentolipuista, majoituksesta ja korvauksista                          savaltaa vastaan nostama kanne
    aiheutuvista kustannuksista. Samoin alueella vallitsevan
    koulutusjärjestelmän puutteellisuuden ja erikoistuneiden
    ja pätevien työntekijöiden puutteen vuoksi tarjolla ei ole                                     (Asia C-92/03)
    erityiskoulutusta, minkä vuoksi vaihtoehtona on lähettää
    henkilöstö Portugalin mannermaalle. Muulla kuin rahoi-
                                                                                                  (2003/C 112/21)
    tusalalla toimivat yritykset ovat pääasiallisesti pieniä ja
    keskisuuria yrityksiä, jotka toimivat paikallisilla markki-
    noilla, ja niillä on toimipaikka tai sivukonttori vain
    yhdellä saarella. Näin ollen ”Azorien erityisestä tilanteesta”
    aiheutuvilla kustannuksilla on niille vähemmän vaikutus-            Euroopan yhteisöjen komissio on nostanut 28.2.2003 Euroo-
    ta kuin pankki- tai vakuutuslaitoksille, joilla on toimipis-        pan yhteisöjen tuomioistuimessa kanteen Portugalin tasavaltaa
    teitä useilla saarilla. Lisäksi alueen alikehittynyt talous ja      vastaan. Kantajan asiamiehinä ovat A. Caeiros ja M. Konstanti-
    sen asukkaiden alhainen tulotaso ja ostovoima vaikuttavat           nidis, ja prosessiosoite on Luxemburgissa.
    negatiivisesti erityisesti tämän tyyppiseen toimintaan.
                                                                        Euroopan yhteisöjen komissio vaatii, että yhteisöjen tuomiois-
                                                                        tuin
                                                                        1.    toteaa, että Portugalin tasavalta ei ole noudattanut jäteöl-
                                                                              jyhuollosta 16 päivänä kesäkuuta 1975 annetun neuvos-
                                                                              ton direktiivin 75/439/ETY (1), sellaisena kuin se on
                                                                              muutettuna 22.12.1986 annetulla direktiivillä 87/101/
                                                                              ETY ( 2), 3 artiklan 1 kohdan mukaisia velvoitteitaan,
    Laiminlyödessään ottaa huomioon Madeiran autonomista                      koska se ei ole toteuttanut tarvittavia toimia antaakseen
    aluetta koskevissa valtiontukiasioissa aikaisemmin esitetyt               etusijan jäteöljyjen jalostukselle niitä uudistamalla, vaikka
    selvitykset ja kaikkien edellä selostettujen, suoraan Azo-                se on ollut teknisesti, taloudellisesti ja järjestelyjen kannal-
    rien autonomisen alueen rakenteellisten puutteiden vuok-                  ta mahdollista;
    si aiheutuvien kustannusten vaikutukset rahoitusalalla
    toimiville yrityksille, vastaaja on rikkonut ilmeisellä taval-      2.    velvoittaa Portugalin tasavallan korvaamaan oikeuden-
    la hyvän hallinnon periaatetta.                                           käyntikulut.
                                                                        Oikeudelliset perusteet ja pääasialliset perustelut
                                                                        Missään Portugalin viranomaisten ilmoittamista, direktiivin
                                                                        75/439/ETY täytäntöönpanemiseksi annetuista laeista, asetuk-
                                                                        sista tai hallinnollisista määräyksistä ei anneta etusijaa jäteöljy-
    Samojen perustelujen vuoksi kanteen kohteena olevalla               jen jalostukselle niitä uudistamalla. Lisäksi Portugalin viran-
    päätöksellä loukataan yhdenvertaisen kohtelun periaatet-            omaiset ovat itse todenneet, että tämän etusijan antamiseksi
    ta ja kohdellaan selvästi epäedullisemmin rahoitusalalla            tarvittavia toimia ei ole toteutettu vielä 12 vuoden kuluttua
    toimivia yrityksiä, vaikka niille aiheutuu yhtä paljon tai          direktiivissä 87/101/ETY vahvistetun määräajan kuluttua um-
    enemmän haittoja ”Azorien erityisestä tilanteesta”.                 peen.