CELEX: 32009H0625
Language: ro
Date: 2009-08-20 00:00:00
Title: Recomandarea Comisiei din 20 august 2009 privind educația în domeniul mass-media în mediul digital pentru o industrie audiovizuală și a conținutului mai competitivă și o societate a cunoașterii integratoare

29.8.2009   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 227/9
            
         
      RECOMANDAREA COMISIEI
   
   din 20 august 2009
   privind educația în domeniul mass-media în mediul digital pentru o industrie audiovizuală și a conținutului mai competitivă și o societate a cunoașterii integratoare
   (2009/625/CE)
   COMISIA COMUNITĂȚILOR EUROPENE,
   având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 211 (1),
   întrucât:
   
               (1)
            
            
               La 20 decembrie 2007, Comisia a adoptat comunicarea intitulată „O abordare europeană a competenței mediatice în mediul digital” (2), axată pe educația media pentru comunicarea comercială, care acoperă chestiuni legate de publicitate, pe educația media pentru operele audiovizuale, care constă în parte în informarea cu privire la filmul european și în sporirea abilităților creatoare, și pe educația media pentru conținutul online, care, de exemplu, ar permite cetățenilor să înțeleagă mai bine modul în care funcționează motoarele de căutare pe internet.
            
         
               (2)
            
            
               În raportul său asupra competenței mediatice în lumea digitală (3), Parlamentul European a invitat Comisia să își dezvolte politica de promovare a educației media, în colaborare cu toate instituțiile europene și cu autoritățile locale și regionale.
            
         
               (3)
            
            
               Concluziile Consiliului privind competența mediatică (4) adoptate de Consiliul Educație, Tineret și Cultură din 21-22 mai 2008 aprobă viziunea strategică propusă de Comisia Europeană asupra educației media ca factor esențial al cetățeniei active în societatea informațională de astăzi.
            
         
               (4)
            
            
               În octombrie 2008, Comitetul Regiunilor a adoptat un aviz general cu privire la conținutul creativ online și la competența mediatică (5).
            
         
               (5)
            
            
               Consiliul European de la Lisabona (6) a afirmat că „industriile din domeniul conținutului creează valoare adăugată prin exploatarea și organizarea în rețea a diversității culturale europene”. Agenda europeană pentru cultură lansată în 2007 stabilește un cadru strategic pentru a răspunde principalelor provocări din domeniul cultural, iar concluziile Consiliului din mai 2009 cu privire la cultură în calitate de catalizator al creativității și inovării subliniază contribuția specifică pe care o poate avea cultura în aceste domenii și preconizează un concept mai general de inovare ca parte a strategiei Lisabona de după 2010. Acest lucru este deosebit de important în contextul inițiativei i2010 a Comisiei Europene pentru impulsionarea competitivității în sectorul TIC și crearea unui spațiu informațional european unic.
            
         
               (6)
            
            
               Un nivel mai ridicat de educație media ar avea un rol considerabil în atingerea obiectivelor fixate de Uniunea Europeană la Consiliul European de la Lisabona și în cadrul inițiativei i2010, în special în privința unei economii a cunoașterii mai competitive, contribuind totodată la crearea unei societăți informaționale mai integratoare.
            
         
               (7)
            
            
               Consultarea publică organizată la sfârșitul anului 2006 a scos în evidență diferențele dintre practicile și nivelurile de educație media din Europa. În același timp, este recunoscut faptul că nu există criterii sau standarde convenite pentru evaluarea educației media și că este nevoie urgentă să se întreprindă lucrări de cercetare la scară largă și de lungă durată pentru stabilirea unor astfel de criterii.
            
         
               (8)
            
            
               Așa cum s-a afirmat în studiul „Tendințe și abordări curente ale educației media în Europa” realizat pentru Comisie în a doua jumătate a anului 2007, există unele bariere în calea dezvoltării în domeniul educației media la nivel european. Printre acestea se numără lipsa unei viziuni comune, lipsa vizibilității europene a inițiativelor naționale, regionale și locale și absența unor rețele europene și a coordonării între părțile interesate.
            
         
               (9)
            
            
               Ar fi extrem de important ca bunele practici din acest domeniu să poată fi analizate, puse în valoare și difuzate în întreaga Uniune Europeană și să se creeze și promoveze rețele europene între părțile interesate.
            
         
               (10)
            
            
               Capacitatea cetățenilor europeni de a face alegeri diversificate și în cunoștință de cauză, în calitate de consumatori de media, ar contribui la competitivitatea industriei europene a audiovizualului și a conținutului.
            
         
               (11)
            
            
               Educația media se referă la capacitatea de a accesa mijloacele de informare, de a înțelege și de a evalua cu spirit critic diferite aspecte ale acestora și ale conținutului lor și de a crea comunicări într-o varietate de contexte.
            
         
               (12)
            
            
               Difuzarea conținutului creativ digital și multiplicarea platformelor de distribuție online și mobile dau naștere la noi provocări pentru educația media. În lumea de astăzi, cetățenii trebuie să își dezvolte abilități analitice care să le permită o mai bună înțelegere intelectuală și emoțională a mass-mediei digitale.
            
         
               (13)
            
            
               Educația media include toate mijloacele de informare. Scopul ei este de a crește nivelul de informare a cetățenilor cu privire la diversele forme ale mesajelor media pe care le întâlnesc în viața de zi cu zi. Aceste mesaje sunt programele, filmele, imaginile, textele, sunetele și site-urile web oferite de diferite forme de comunicare.
            
         
               (14)
            
            
               Educația media joacă un rol important în creșterea nivelului de informare a opiniei publice cu privire la patrimoniul audiovizual și la identitățile culturale europene și în sporirea cunoștințelor și a interesului pentru acest patrimoniu și pentru operele culturale europene recente.
            
         
               (15)
            
            
               În societatea informațională actuală, educația media este legată de incluziune și de cetățenie. Este vorba de o competență fundamentală nu numai pentru tineri, ci și pentru adulți și persoanele în vârstă, părinți, profesori și profesioniști din domeniul mass-media. Datorită internetului și tehnologiilor digitale, un număr tot mai mare de cetățeni europeni pot crea și difuza imagini, informații și conținut. Educația media este privită astăzi ca fiind o cerință prealabilă esențială pentru o cetățenie deplină și activă și pentru prevenirea și diminuarea riscurilor de excludere din viața socială.
            
         
               (16)
            
            
               O societate educată în domeniul mass-media ar fi în același timp un stimulent și o condiție prealabilă pentru pluralismul și independența mass-mediei. Exprimarea unor opinii și idei diverse, în limbi diferite, reprezentând grupuri diferite, într-o societate sau între mai multe societăți are un impact pozitiv asupra diversității, toleranței, transparenței, echității și dialogului. Dezvoltarea educației în domeniul mass-media în toate categoriile sociale trebuie așadar promovată, iar evoluția ei trebuie urmărită îndeaproape.
            
         
               (17)
            
            
               Democrația depinde de participarea activă a cetățenilor la viața comunității din care fac parte, iar educația în domeniul mass-media le poate oferi acestora abilitățile de care au nevoie pentru a înțelege fluxul zilnic de informații diseminate prin intermediul noilor tehnologii de comunicare.
            
         
               (18)
            
            
               Educația media trebuie abordată diferit și la mai multe niveluri. Responsabilitatea pentru stabilirea modalităților de includere a acesteia în programele școlare la toate nivelurile revine în primul rând statelor membre. Rolul jucat de autoritățile locale este de asemenea foarte important, deoarece acestea sunt aproape de cetățeni și susțin inițiative în sectorul învățământului non-formal. Societatea civilă ar trebui să aibă la rândul său o contribuție activă la promovarea educației în domeniul mass-media printr-o abordare de la bază spre vârf.
            
         
               (19)
            
            
               Inițiativele Comisiei, precum MEDIA 2007 [Decizia nr. 1718/2006/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 15 noiembrie 2006 privind punerea în aplicare a unui program de sprijin pentru sectorul audiovizual european (MEDIA 2007) (7)] și Directiva privind serviciile media audiovizuale [Directiva 2007/65/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 11 decembrie 2007 de modificare a Directivei 89/552/CEE a Consiliului privind coordonarea anumitor acte cu putere de lege și acte administrative ale statelor membre cu privire la desfășurarea activităților de difuzare a programelor de televiziune (8)], care vizează creșterea competitivității industriei europene a audiovizualului și a conținutului ar putea contribui la educarea în domeniul mass-media.
            
         
               (20)
            
            
               Comisia intenționează să monitorizeze eforturile depuse în materie de educație media pentru audiovizual și de educație media pentru comunicarea comercială, așa cum se prevede în considerentul 37 din Directiva privind serviciile media audiovizuale, în special în cadrul Comitetului de contact SMAV și în temeiul obligației de raportare prevăzute la articolul 26 din directivă.
            
         
               (21)
            
            
               Comisia va încuraja proiectele de cercetare pe tema educației media în cadrul programelor existente. Mai concret, ea intenționează să lanseze un studiu cu privire la gradul de conștientizare a riscurilor legate de diseminarea datelor cu caracter personal în mediul online și un studiu despre utilizarea mai eficientă a motoarelor de căutare.
            
         
               (22)
            
            
               Inițiativele din domeniul educației media ar trebui să includă și o dimensiune de informare cu privire la rolul drepturilor de autor.
            
         
               (23)
            
            
               Procesarea datelor personale în rețelele de informare și comunicare, în special cu scopul de a propune oferte adaptate consumatorilor, și problemele pe care aceasta le ridică din perspectiva protecției datelor cu caracter personal și a respectării vieții private trebuie abordate în cadrul inițiativelor din domeniul educației media. Rețelele de informare și comunicare oferă într-adevăr noi posibilități utilizatorilor, însă pot prezenta și noi riscuri, precum furturile de identitate, crearea de profiluri discriminatorii sau supravegherea continuă. Comisia a abordat aceste preocupări și soluțiile posibile în comunicarea cu privire la promovarea protecției datelor prin intermediul tehnologiilor de protecție a vieții private (9).
            
         
               (24)
            
            
               Este important ca la inițiativele din domeniul educației cu privire la media digitale să participe editorii tradiționali, dată fiind experiența extrem de prețioasă a industriei de editare în educația media în mediul offline și trecerea rapidă a acestui sector către producerea și distribuirea de conținut digital.
            
         
               (25)
            
            
               Comisia intenționează să promoveze un consens mai larg asupra aspectelor esențiale ale educației media (definiții, obiective) și să sprijine analiza și schimbul de bune practici în materie de educație în domeniul mass-media în mediul digital, inclusiv cu privire la economia sectorului mass-media din Europa, în special prin organizarea de întruniri ale Comitetului de contact SMAV (10), promovarea și sprijinirea evenimentelor din cadrul MEDIA 2007 (11), cooperarea cu celelalte instituții europene și cu organizații internaționale precum Consiliul Europei, UNESCO și Alianța Civilizațiilor din cadrul Națiunilor Unite și promovarea unui parteneriat public-privat pentru educația media,
            
         RECOMANDĂ:
   
               I.
            
            
               Statele membre, în cooperare cu autoritățile responsabile de reglementarea audiovizualului și a comunicațiilor electronice și în colaborare cu autoritățile de supraveghere a protecției datelor, dacă este cazul:
               
                           1.
                        
                        
                           elaborează și pun în practică inițiative de coreglementare având ca scop adoptarea unor coduri de conduită de către principalele părți interesate și promovarea inițiativelor de autoreglementare, împreună cu liniile directoare corespunzătoare, pe subiectele identificate pentru industria mass-media în partea II de mai jos;
                        
                     
                           2.
                        
                        
                           în continuarea studiului actual al Comisiei cu privire la criteriile de evaluare a nivelurilor de educație media din Europa, promovează cercetările sistematice prin studii și proiecte referitoare la diferitele aspecte și dimensiuni ale educației media în mediul digital și monitorizează și măsoară progresele înregistrate;
                        
                     
                           3.
                        
                        
                           inițiază o dezbatere, în cadrul conferințelor și al altor evenimente publice, pe tema includerii educației în domeniul mass-media în programa școlară obligatorie și în oferta de competențe cheie pentru învățarea de-a lungul vieții expuse în Recomandarea Parlamentului European și a Consiliului din 18 decembrie 2006 cu privire la acest subiect;
                        
                     
                           4.
                        
                        
                           își intensifică eforturile pentru creșterea nivelului de informare cu privire la patrimoniul audiovizual național și european prin campanii naționale de informare a cetățenilor;
                        
                     
                           5.
                        
                        
                           sensibilizează opinia publică prin acțiuni de formare, zile de informare și distribuirea de pachete de informații cu privire la riscurile pe care le implică procesarea datelor personale prin rețelele de informare și comunicare și educă utilizatorii, în special tinerii, părinții și profesorii în acest domeniu.
                        
                     
         
               II.
            
            
               Industria mass-media se angajează mai ferm să furnizeze instrumentele necesare pentru îmbunătățirea nivelului de educație media prin:
               
                           1.
                        
                        
                           diseminarea sistematică a cunoștințelor prin intermediul campaniilor de informare asupra modului în care informația și conținutul creativ sunt produse, editate și distribuite în lumea digitală, inclusiv asupra modului de funcționare a motoarelor de căutare și a utilizării mai eficiente a acestora;
                        
                     
                           2.
                        
                        
                           furnizarea către cetățeni de informații clare și inteligibile, prin organizarea de campanii de sensibilizare, despre tehnicile utilizate în scopul comunicării comerciale, în special plasarea de produse și publicitatea online, și mijloacele pentru a identifica mai precis frontiera dintre marketing și conținut;
                        
                     
                           3.
                        
                        
                           furnizarea către cetățeni de informații, prin crearea de pachete de informații special destinate tinerilor, despre modul în care sunt procesate datele personale în contextul ofertelor adaptate la consumatori, în special publicitatea interactivă, cu respectarea strictă a prevederilor legale în vigoare;
                        
                     
                           4.
                        
                        
                           informarea activă a cetățenilor, prin organizarea de zile de informare, cu privire la modul de funcționare a sectorului creației, în special la rolul drepturilor de autor.
                        
                     
         
               III.
            
            
               Prezenta recomandare se adresează statelor membre.
            
         
      Adoptată la Bruxelles, 20 august 2009.
      
         
            Pentru Comisie
         
         Viviane REDING
         
         
            Membru al Comisiei
         
      
   
   
      (1)  JO C 325, 24.12.2002, p. 1.
   
      (2)  COM(2007) 833 final.
   
      (3)  2008/2129(INI) din 24 noiembrie 2008.
   
      (4)  2008/C 140/08.
   
      (5)  CdR 94/2008.
   
      (6)  http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A6-2005-0278&language=EN
   
      (7)  JO L 327, 24.11.2006, p. 12.
   
      (8)  JO L 332, 18.12.2007, p. 27.
   
      (9)  COM (2007) 228 final din 2 mai 2007.
   
      (10)  SMAV, a se vedea Directiva 2007/65/CE.
   
      (11)  Decizia nr. 1718/2006/CE.