CELEX: 52017PC0137
Language: hr
Date: 2017-03-24
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Svjetske trgovinske organizacije u pogledu izmjene učestalosti kontrola trgovinskih politika članica WTO-a utvrđene točkom C podtočkom ii. Priloga 3. Sporazumu o WTO-u i izmjene poslovnika Tijela za kontrolu trgovinske politike

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 24.3.2017.
            COM(2017) 137 final
            2017/0062(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Svjetske trgovinske organizacije u pogledu izmjene učestalosti kontrola trgovinskih politika članica WTO-a utvrđene točkom C podtočkom ii. Priloga 3. Sporazumu o WTO-u i izmjene poslovnika Tijela za kontrolu trgovinske politike
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               •Razlozi i ciljevi prijedloga
            
            
               Cilj je ovoga prijedloga utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Svjetske trgovinske organizacije (WTO) radi prilagodbe učestalosti kontrola trgovinske politike članica WTO-a utvrđene točkom C točkom ii. („Postupci kontrole”) Priloga 3. Sporazumu o WTO-u i poslovnika Tijela za kontrolu trgovinske politike.
            
            
               Povećanjem broja članica WTO-a od 1995. povećao se i broj kontrola potrebnih za ispunjavanje zahtjeva iz točke C podtočke ii. Priloga 3. To je dovelo i do većeg opterećenja za članice i za Tajništvo WTO-a, zbog čega je postojeći ciklus kontrola trgovinske politike postao neodrživ. 
            
            
               Rasprave među članicama WTO-a u kontekstu šeste ocjene mehanizma kontrole trgovinske politike posebno su potaknule Tijelo za kontrolu trgovinske politike da predloži sljedeće:
            
            
               prilagodbu učestalosti kontrola trgovinske politike produljenjem ciklusa utvrđenih točkom C podtočkom ii. Priloga 3. za jednu godinu i
            
            
               manje izmjene poslovnika Tijela za kontrolu trgovinske politike u svrhu olakšavanja postupka kontrole.
            
            
               Učestalost kontrola trgovinske politike (Prilog 3. točka C podtočka ii. Sporazuma o WTO-u)
            
            
               Učestalost kontrola trgovinskih politika članica trenutačno ovisi o njihovu relativnom udjelu u svjetskoj trgovini. Trenutačno su četiri članice s najvećim udjelima u svjetskoj trgovini predmet kontrole svake dvije godine (EU, SAD, Kina i Japan). Sljedećih šesnaest članica (među ostalim Ruska Federacija, Australija, Kanada i Švicarska) predmet su kontrole svake četiri godine, a ostale članice u praksi su predmet kontrole svakih šest do sedam godina. Tijelo za kontrolu trgovinske politike smatra da bi učestalost kontrola trebalo izmijeniti tako da se od 2019. provode svake tri godine, svakih pet odnosno sedam godina. 
            
            
               Odluku o prilagodbi ciklusâ kontrola donijet će Ministarska konferencija WTO-a u skladu s člankom X. stavkom 8. Sporazuma o WTO-u ili će je (u razdobljima između sastanaka Ministarske konferencije na temelju članka IV. stavka 2. Sporazuma o WTO-u) donijeti Glavno vijeće i nakon što bude prihvaćena, stupit će na snagu za sve članice. 
            
            
               Komisiju bi trebalo ovlastiti da zauzme stajalište u ime Europske unije o priključenju konsenzusu kojim bi se podržalo donošenje odluka Ministarske konferencije (odnosno Glavnog vijeća, u razdobljima između sastanaka Ministarske konferencije) u pogledu produljenja postojećih ciklusâ kontrole iz točke C podtočke ii. Priloga 3. Sporazumu o WTO-u za jednu godinu. 
            
            
               Izmjena poslovnika Tijela za kontrolu trgovinske politike
            
            
               Nadalje, kao rezultat šeste ocjene mehanizma kontrole trgovinske politike Tijelo za kontrolu trgovinske politike predlaže izmjenu svojeg poslovnika. Riječ je o manjim izmjenama kojima je cilj olakšati provedbu kontrola, primjerice izmjena kojom se članici koja je predmet kontrole daju četiri (umjesto sadašnja tri) tjedna za dostavu odgovora na pitanja postavljena prije kontrole kada članica primjenjuje alternativni raspored. Ostale izmjene
                  1
                poslovnika uključuju primjerice mogućnost da članica WTO-a predstavi znatne izmjene svoje trgovinske politike na sastanku Tijela za kontrolu trgovinske politike između dvije kontrole trgovinske politike ili mogućnost da se, na zahtjev članice, drugi dan kontrole učini interaktivnijim tako što se organiziraju panel-rasprave ili Tajništvo WTO-a prvoga dana kontrole objavi popis govornika za javljanja za riječ članica WTO-a.
            
            
               Komisiju bi trebalo ovlastiti i da zauzme stajalište u ime Europske unije u Tijelu za kontrolu trgovinske politike o priključenju konsenzusu kojim bi se podržala izmjena poslovnika Tijela za kontrolu trgovinske politike.
            
            
               Tijelo za kontrolu trgovinske politike donijet će odluku o ažuriranju svojega poslovnika.
            
            
               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području
            
            
               Inicijativa je u potpunosti u skladu s postojećim politikama EU-a. 
            
            
               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
            
         
         
            
               Svrha je kontrole trgovinske politike predstavljanje ne samo trgovinske politike EU-a već i svih drugih politika EU-a koje utječu na trgovinu. Kontrole trgovinskih politika ostalih članica omogućuju EU-u da postavi pitanja članici koja je predmet kontrole i poveća transparentnost.
            
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
            
               •Pravna osnova
            
            
               Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđa se da, kada tijelo osnovano na temelju međunarodnog sporazuma mora donijeti odluku koja proizvodi pravne učinke, Vijeće na prijedlog Komisije ili Visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku donosi odluku o utvrđivanju stajališta koje treba donijeti u ime Europske unije. 
            
            
               Predviđene odluke obuhvaćene su područjem primjene zajedničke trgovinske politike (članak 207. UFEU-a).
            
            
               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost) 
            
            
               U skladu s člankom 3. UFEU-a Europska unija ima isključivu nadležnost u pogledu pitanja obuhvaćenih ovom Odlukom. Stoga se ne primjenjuje načelo supsidijarnosti. 
            
            
                  Proporcionalnost
            
            
               Nije primjenjivo.
            
            
               •Odabir instrumenta
            
            
               Prijedlog je u skladu s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a. Ne postoji drugi pravni instrument kojim bi se moglo koristiti u svrhu postizanja cilja iz ovog prijedloga.
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA 
            
            
               Nije primjenjivo.
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               Nije primjenjivo.
            
            
               5.OSTALI DIJELOVI
            
            
               U skladu s člankom 218. stavkom 10. UFEU-a Europski parlament odmah će u potpunosti biti obaviješten.
            
            
               2017/0062 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
         
         
            
               o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Svjetske trgovinske organizacije u pogledu izmjene učestalosti kontrola trgovinskih politika članica WTO-a utvrđene točkom C podtočkom ii. Priloga 3. Sporazumu o WTO-u i izmjene poslovnika Tijela za kontrolu trgovinske politike
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 4. prvi podstavak u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, 
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Točkom C podtočkom ii. Priloga 3. Sporazumu iz Marakeša o osnivanju Svjetske trgovinske organizacije („Sporazum o WTO-u”) utvrđuje se učestalost kontrola trgovinskih politika i praksi članica WTO-a. Učestalost kontrola trgovinske politike svake članice ovisi o njezinu udjelu u svjetskoj trgovini. Četiri članice s najvećim udjelom u svjetskoj trgovini trenutačno su predmet kontrole svake dvije godine. Sljedećih šesnaest članica u smislu udjela u svjetskoj trgovini predmet su kontrole svake četiri godine, a ostale članice trenutačno su predmet kontrole svakih šest godina. 
            
            
               (2)Povećanjem broja članica WTO-a od 1995. povećao se i broj kontrola potrebnih za ispunjavanje zahtjeva iz Priloga 3. Sporazumu o WTO-u, što je dovelo i do većeg opterećenja za članice i za Tajništvo WTO-a. Radi očuvanja učinkovitosti sustava kontrola Tijelo WTO-a za kontrolu trgovinske politike predlaže da se ciklusi koji su trenutačno na snazi produlje za jednu godinu. Tako bi članice WTO-a bile predmet kontrole svake tri godine, svakih pet odnosno svakih sedam godina, ovisno o njihovu udjelu u svjetskoj trgovini. 
            
            
               (3)Na temelju članka X. stavka 8. Sporazuma o WTO-u odluke o odobrenju izmjena Priloga 3. Sporazumu o WTO-u donosi konsenzusom Ministarska konferencija ili, na temelju članka IV. stavka 2. Sporazuma o WTO-u, Glavno vijeće u razdobljima između sastanaka Ministarske konferencije, te one nakon prihvaćanja stupaju na snagu za sve članice WTO-a. 
            
            
               (4)Radi očuvanja učinkovitosti sustava kontrola Tijelo za kontrolu trgovinske politike predložilo je
                  2
                i manje izmjene svojega poslovnika kojima bi se olakšala provedba kontrola, primjerice izmjenu kojom se članici koja je predmet kontrole daju četiri (umjesto sadašnja tri) tjedna za dostavu odgovora na pitanja postavljena prije kontrole kada članica primjenjuje alternativni raspored. Ostale izmjene poslovnika uključuju primjerice mogućnost da članica WTO-a predstavi znatne izmjene svoje trgovinske politike na sastanku Tijela za kontrolu trgovinske politike između dvije kontrole trgovinske politike ili mogućnost da se, na zahtjev članice, drugi dan kontrole učini interaktivnijim tako što se organiziraju panel-rasprave ili Tajništvo WTO-a prvoga dana kontrole objavi popis govornika za javljanja za riječ članica WTO-a. Na temelju članka IV. stavka 4. Sporazuma o WTO-u Tijelo za kontrolu trgovinske politike može donijeti odluku o izmjeni vlastitog poslovnika.
            
            
               (5)U interesu je Unije osigurati dobro funkcioniranje mehanizma kontrole trgovinske politike kako bi članice WTO-a i dalje bile predmet redovitih kontrola i kako bi sastanci u Tijelu za kontrolu trgovinske politike bili što učinkovitiji i što bolje pripremljeni. 
            
            
               (6)Stoga je primjereno utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru WTO-a o produljenju ciklusa kontrola trgovinskih politika članica WTO-a za jednu godinu i izmjeni poslovnika Tijela za kontrolu trgovinske politike radi lakše provedbe kontrola,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Ministarske konferencije odnosno Glavnog vijeća Svjetske trgovinske organizacije jest da se Unija priključuje konsenzusu o izmjeni točke C podtočke ii. Priloga 3. Sporazumu o WTO-u kojim se ciklus kontrola trgovinskih politika članica WTO-a produljuje za jednu godinu. Ciklusi kontrola iz točke C podtočke ii. Priloga 3. Sporazumu o WTO-u ovise o udjelu u svjetskoj trgovini i njihovo je trajanje trenutačno dvije godine, četiri godine odnosno šest godina. Te se cikluse zamjenjuje ciklusima od tri godine, pet godina odnosno sedam godina.
            
            
               Komisija će to stajališteiznijeti na sljedećem sastanku Ministarske konferencije ili Glavnog vijeća, ovisno o tome koji se od njih održi prije. 
            
            
               Članak 2.
            
            
               Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Tijela za kontrolu trgovinske politike jest da se Unija priključuje konsenzusu o izmjeni poslovnika Tijela za kontrolu trgovinske politike, kako je predviđeno u dokumentu WT/RD/TPR/745. 
            
            
               Komisija će to stajalište iznijeti na jednom od sljedećih sastanaka Tijela za kontrolu trgovinske politike.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Nakon donošenja, Odluka o produljenju ciklusâ kontrola trgovinske politike objavljuje se u Službenom listu Europske unije.
            
         
         
            
               Članak 4.
            
            
               Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja. 
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Dokument WT/RD/TPR/745.
               
               
                  
                     (2)
                  Dokument WT/RD/TPR/745.