CELEX: 52001PC0691
Language: sv
Date: 2001-12-21
Title: Ändring av förslag till rådets förordning (EG, EKSG, Euratom) med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget

Avis juridique important

|

52001PC0691

Ändring av förslag till rådets förordning (EG, EKSG, Euratom) med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget  /* KOM/2001/0691 slutlig - CNS 2001/0318 */  

Ändring av förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG, EKSG, Euratom) med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(framlagt av kommissionen)MOTIVERING1. FÖRFARANDE2. GENOMGÅNG AV DE ÄNDRINGAR SOM FÖRESLAGITS AV ÖVRIGA INSTITUTIONER2.1. Allmänna synpunkter2.2. Budgetförordningens räckvidd2.3. Budgetprinciperna2.3.1. Enhetsprincipen2.3.2. Principen om ettårighet2.3.3. Principen om jämvikt i budgeten2.3.4. Universalitetsprincipen2.3.5. Principen om specificering.2.3.6. Principen om öppenhet2.3.7. Principen om en enda beräkningsenhet2.3.8. Preliminära anslag2.3.9. "Omvänd" reservmekanism2.4. Budgetens uppbyggnad2.4.1. Verksamhetsbaserad budgetering (eng.: Activity Based Budgeting, ABB)2.4.2. Avskaffande av negativa utgifter och inkomster2.4.3. Inrättandet av en reserv för oförutsedda utgifter i kommissionens avsnitt  i budgeten2.4.4. Flexibilitetet i tjänsteförteckningarna: upp till 10 % av de ursprungligen fördelade tjänsterna2.4.5. Frågan om huruvida budgetplanen bör regleras genom budgetförordningen2.5. Genomförandet av budgeten2.5.1. Förfaranden (artikel 50-54 i kommissionens ursprungliga förslag)2.5.2. De olika aktörernas roller i budgetgenomförandet2.5.2.1. Utanordnaren (artikel 56 och följande i kommissionens ursprungliga förslag)2.5.2.2 Internrevisorn (artikel 80 och 82 i kommissionens ursprungliga förslag)2.5.3. Avskrivning av fordringar2.5.4. Åtaganden2.5.5. Räkenskaper och redovisning2.6. Extern granskning och ansvarsfrihet (artikel 122-133 i det ursprungliga förslaget).2.7. Särskilda bestämmelser (del II)2.7.1. Garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket2.7.2. Strukturfonderna2.7.3. Forskning2.7.4. Externa åtgärder2.7.5. Interinstitutionella byråer2.8. Övergångsbestämmelser och slutbestämmelser (del III)2.8.1. Gemenskapsorgan (en samlingsbenämning för de specialiserade byråer, kontor och stiftelser som ansvarar för genomförandet av vissa delar av budgeten)3. Kommissionens hållning i fråga om parlamentets enskilda ändringsförslag4. SLUTSATSÄndring av förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG, EKSG, Euratom) med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budgetDEL I GEMENSAMMA BESTÄMMELSERAVDELNING I SYFTEAVDELNING II BudgetprincipernaKapitel 1 EnhetsprincipenKapitel 2 Principen om ettårighetKapitel 3 Principen om balans i budgetenKapitel 4 Principen om en enda beräkningsenhetKapitel 5 UniversalitetsprincipenKapitel 6 Principen om specificeringKapitel 7 Principen om sund ekonomisk förvaltningKapitel 8 Principen om öppenhetAVDELNING III UPPRÄTTANDET AV BUDGETEN OCH BUDGETENS STRUKTURKapitel 1 Upprättandet av budgetenKapitel 2 Budgetens struktur och utformningAVDELNING IV GENOMFÖRANDE AV BUDGETENKapitel 1 ALLMÄNNA BESTÄMMELSERKapitel 2 FÖRFARANDEN FÖR GENOMFÖRANDE AV BUDGETENKapitel 3 AKTÖRER I BUDGETFÖRVALTNINGENAvsnitt 1 Principen om åtskillnad mellan funktionerAvsnitt 2 UtanordnarenAvsnitt 3 RäkenskapsförarenAvsnitt 3 FörskottsförvaltarenKapitel 4 AKTÖRERNAS ANSVARAvsnitt 1 Allmänna reglerAvsnitt 2 Regler för utanordnare som tilldelas befogenheter genom delegering eller vidaredelegeringAvsnitt 3 Bestämmelser för räkenskapsförare och förskottsförvaltareKapitel 5 HANDLÄGGNING AV INKOMSTERAvsnitt 1 Tillhandahållande av egna medelAvsnitt 2 Beräkning av fordringarAvsnitt 3 Fastställande av fordringarAvsnitt 3 Order om inkassering av fordringarAvsnitt 5 Inkassering av fordringarKapitel 6 HANDLÄGGNING AV UTGIFTERAvsnitt 1 UtgiftsåtagandenAvsnitt 2 Kontroll av utgifterAvsnitt 3 Godkännande av utgifterAvsnitt 4 UtbetalningAvsnitt 5 Tidsfrister för betalningarKapitel 7 DATASYSTEMKapitel 8 INTERNREVISORNAVDELNING V OFFENTLIG UPPHANDLINGKapitel 1 ALLMÄNNA BESTÄMMELSERAvsnitt 1 Tillämpningsområde och principer för tilldelning av kontraktAvsnitt 2 OffentliggörandeAvsnitt 3 UpphandlingsförfarandenAvsnitt 4 Kontrollförfaranden och krav på säkerhetKapitel 2 SÄRSKILDA BESTÄMMELSER FÖR KONTRAKT SOM TILLDELAS AV  GEMENSKAPENS INSTITUTIONER FÖR EGEN RÄKNINGAVDELNING VI BIDRAGKapitel 1 TillämpningsområdeKapitel 2 PRINCIPER FÖR BEVILJANDE AV BIDRAGKapitel 3 FÖRFARANDE FÖR BEVILJANDE AV BIDRAGKapitel 4 BETALNING OCH KONTROLLKapitel 5 GENOMFÖRANDEAVDELNING VII ÅRSREDOVISNINGAR OCH LÖPANDE RÄKENSKAPERKapitel 1 ÅRSREDOVISNINGARKapitel 2 INFORMATION UNDER BUDGETÅRETS GÅNGKapitel 3 LÖPANDE RÄKENSKAPERAvsnitt 1 Gemensamma bestämmelserAvsnitt 2 Allmänna räkenskaperAvsnitt 3 BudgeträkenskaperKapitel 4 INVENTARIEFÖRTECKNING ÖVER ANLÄGGNINGSTILLGÅNGARAVDELNING VIII EXTERN GRANSKNING OCH BEVILJANDE AV ANSVARSFRIHETKapitel 1 EXTERN GRANSKNINGKapitel 2 BEVILJANDE AV ANSVARSFRIHETDEL II SÄRSKILDA BESTÄMMELSERAVDELNING I GARANTISEKTIONEN VID EUROPEISKA UTVECKLINGS- OCH GARANTIFONDEN FÖR JORDBRUKETAVDELNING II STRUKTURFONDERNAAVDELNING III FORSKNINGAVDELNING IV EXTERNA ÅTGÄRDERKAPITEL I ALLMÄNNA BESTÄMMELSERKapitel 2 GENOMFÖRANDET AV ÅTGÄRDERNAKapitel 3 TILLDELNING AV KONTRAKTKapitel 4 BEVILJANDE AV BIDRAGKapitel 5 GRANSKNING AV RÄKENSKAPERAVDELNING V EUROPEISKA INTERINSTITUTIONELLA BYRÅERKapitel 1 Allmänna bestämmelserKapitel 2 EUROPEISKA BYRÅN FÖR BEDRÄGERIBEKÄMPNINGAVDELNING VI ADMINISTRATIVA ANSLAGDEL III ÖVERGÅNGSBESTÄMMELSER OCH SLUTBESTÄMMELSERAVDELNING I ÖVERGÅNGSBESTÄMMELSERAVDELNING II SLUTBESTÄMMELSERMOTIVERING1. FÖRFARANDEKommissionen antog den 26 juli 2000 ett förslag till ändring av budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (KOM(2000) 461 slutlig), samt om att upphäva och ersätta rådets förordning (EKSG, EEG, Euratom) nr 356/77 av den 21 december 1977.Kommissionens förslag har överlämnats till rådet, Europaparlamentet och revisionsrätten i enlighet med artikel 78h i EKSG-fördraget, artikel 279 i EG-fördraget och artikel 183 i Euratomfördraget.Revisionsrätten yttrade sig den 8 mars 2001 och föreslog ändringar i kommissionens förslag.Efter att ha fastställt sitt yttrande antog Europaparlamentet den 31 maj 2001 en resolution innehållande ca 180 ändringsförslag.Med tanke på att såväl den administrativa reformen inom kommissionen som målet att skapa en stramare förvaltning av gemenskapens finanser är av yttersta prioritet gick rådet med på att inleda sin första behandling av förslaget redan innan revisionsrätten och Europaparlamentet yttrat sig, och lade fram sina slutsatser den 5 juni 2001.Ekonomiska och sociala kommittén lade fram ett yttrande på eget initiativ den 11 juli 2001.Kommissionen har antagit detta ändrade förslag med utgångspunkt från övriga institutioners synpunkter.1. GENOMGÅNG AV DE ÄNDRINGAR SOM FÖRESLAGITS AV ÖVRIGA INSTITUTIONER2.1. Allmänna synpunkterDe institutioner som yttrat sig har ställt sig bakom kommissionens ansats i arbetet med den nya texten och godtar också huvudlinjerna i det ursprungliga förslaget, särskilt följande:* Förenkling av budgetförordningen samt av strukturen i själva budgeten genom att alla anslag blir differentierade, negativa utgifter avskaffas och undantagen från budgetprinciperna begränsas.* Verksamhetsbaserad budgetering (eng.: Activity Based Budgeting, ABB).* Formerna för utnyttjande av budgetanslag samt externaliseringen.* De nya respektive rollerna för aktörerna i budgetförvaltningen.* De föreslagna bestämmelserna om offentlig upphandling och om gemenskapsbidrag.2.2. Budgetförordningens räckviddFör att stärka budgetförordningens roll har Europaparlamentet föreslagit att det skall anges uttryckligen att alla andra rättsakter som innehåller budgetbestämmelser måste vara förenliga med budgetförordningen.Kommissionen har till viss del godtagit detta ändringsförslag och har i artikel 2 i det ändrade förlaget fört in en bestämmelse om att alla rättsakter som innehåller regler kopplade till budgetens genomförande måste antas på grundval av principerna i avdelning II i budgetförordningen.2.3. Budgetprinciperna2.3.1. EnhetsprincipenEuropaparlamentet har föreslagit ett antal ändringar som syftar till att föra in anslagen för den europeiska säkerhetspolitiken, för gemenskapsorganen (EU:s kontor och byråer) samt för Europeiska utvecklingsfonden under den allmänna budgeten. Kommissionen anser inte dessa förslag vara godtagbara.Vad gäller utgifterna för den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken påminner kommissionen om att det klart anges i Fördraget om Europeiska unionen (artikel 28.3) att driftsutgifter i samband med åtgärder som har militära eller försvarsmässiga konsekvenser inte får finansieras genom den allmänna budgeten.Däremot ställer sig kommissionen positiv till att EUF:s utgifter förs in under den allmänna budgeten, men anser inte att budgetförordningen är det rätta verktyget för att införa denna regeländring. För att EUF:s utgifter skall kunna belasta budgeten krävs dock ändringar i samt ratificering av konventionerna Lomé III, Lomé IV och Lomé IVa och Cotonou-avtalen och finansprotokollen till dessa, och dessutom ändringar i de interna avtalen om finansiering inom ramen för sjätte, sjunde, åttonde och nionde EUF. Det skulle också krävas ändringar i budgetplanen.Vad avser gemenskapsorganen kan kommissionen inte godta Europaparlamentets förslag att dessa organs verksamhet bör integreras helt och hållet i den allmänna budgeten eftersom detta skulle utgöra ett hinder för deras budgetmässiga oberoende. Däremot föreslår kommissionen att parlamentet ges befogenhet att bevilja byråerna och kontoren ansvarsfrihet, vilket dels skulle öka den demokratiska kontrollen över deras arbete, dels bidra till att samordna ansvarsfrihetsförfarandet i sig. Så småningom kommer nödvändiga ändringar också att införas för att anpassa grundrättsakterna för de enskilda byråerna och kontoren efter den omarbetade budgetförordningen.2.3.2. Principen om ettårighetRevisionsrätten har föreslagit att systemet för överföring av anslag mellan budgetår - som innebär en avvikelse från principen om ettårighet - skall avskaffas och ersättas av ett mera flexibelt bruk av överföringar mellan budgetrubriker.Kommissionen kan inte godta detta förslag. Möjligheten till överföring mellan budgetår fastställs i artikel 78a i EKSG-fördraget, artikel 271 i EG-fördraget och 175 i Euratomfördraget, och även om överföringarna utgör ett undantag från principen om ettårighet har systemet stöd hos samtliga medlemsstater och har en viktig funktion att fylla vid förvaltningen av budgetmedlen.2.3.3. Principen om jämvikt i budgetenKommissionen håller fast vid sitt förslag att lån bör få tas upp i syfte att finansiera materiella anläggningstillgångar eftersom den anser att detta underlättar en sund ekonomisk förvaltning. Kommissionen föreslår emellertid att undantaget i artikel 13 i det ursprungliga förslaget görs snävare (ny lydelse: "upplåning får endast ske för att finansiera förvärv av mark och byggnader"), och med tillägget att lån endast får tas upp om det kan garanteras att principen om en sund ekonomisk förvaltning inte äventyras. Villkoren för att detta skall anses vara säkerställt skall preciseras i genomförandebestämmelserna till den nya versionen av den omarbetade budgetförordningen. Huvudelementet skall vara en kostnads- och intäktsanalys som visar att upplåning är det bästa sättet att förvalta gemenskapens resurser i det enskilda fallet.2.3.4. UniversalitetsprincipenI linje med sitt tidigare yttrande nr 1/2001 har revisionsrätten åter kritiserat kommissionens förslag att behandla EUGFJ:s negativa utgifter såsom inkomster avsatta för särskilda ändamål, och föreslår i stället att de införs i budgeten under "diverse inkomster". Även Europaparlamentet delar denna bedömning.Kommissionen delar uppfattningen att negativa utgifter innebär ett avsteg såväl från principen om att inkomster och utgifter inte skall justeras mot varandra som från principen om klarhet och öppenhet. Om de aktuella beloppen däremot betraktas som inkomster avsatta för särskilda ändamål - vilket visserligen innebär ett avsteg från principen att de totala inkomsterna skall täcka de totala betalningsbemyndigandena utan "öronmärkning" - skulle principen om öppenhet respekteras, liksom utgiftstaken i budgetplanen, utan att de tillgängliga medlen för den gemensamma jordbrukspolitiken för den skull inskränks. Dessutom skulle incitamentet för god budgetdisciplin och effektiv förvaltning inom den gemensamma jordbrukspolitiken undergrävas om de positiva resultaten av dessa ansträngningar inte längre på ett tydligt sätt kommer politikområdet till godo. Kommissionen anser således att avsättning av dessa inkomster för särskilt ändamål är den lämpligaste lösningen för att säkerställa sambandet mellan ansträngningar och framtida fördelar inom den egna förvaltningen, och vidhåller därför sin ursprungliga ståndpunkt.2.3.5. Principen om specificering.Europaparlamentet har antagit ett ändringsförslag i syfte att begränsa den flexibilitet i fråga om överföring av anslag mellan budgetrubriker som ursprungligen föreslogs. Enligt det ursprungliga förslaget skulle kommissionen har rätt att besluta om överföringar av upp till 10 % av de ursprungliga anslagen under en rubrik så länge detta sker mellan kapitel inom en och samma avdelning. Parlamentet vill genom sitt ändringsförslag minska denna möjlighet till 5 % av de ursprungliga anslagen och ge budgetmyndigheten rätt att avvisa förslagen till överföring.Revisionsrätten stöder däremot kommissionens förslag till ökad flexibilitet. Kommissionen håller fast vid sin ståndpunkt i det tidigare förslaget, dvs. att upp till 10 % av de ursprungliga anslagen skall få överföras på kommissionens eget initiativ. Däremot tar kommissionen in den del av parlamentets ändringsförslag angående information i förhand till budgetmyndigheten in i det nya förslaget, som även understöds av rådet.2.3.6. Principen om öppenhetRevisionsrätten invänder mot det faktum att kommissionen vill behålla den negativa reserven, eftersom man anser att denna utgör ett avsteg från principen om öppenhet.Det är naturligtvis riktigt att denna reserv är en frukt mera av historiska förhållanden än av uppenbar logik, men kommissionen noterar samtidigt att såväl Europaparlamentet som rådet anser att den fyller en viktig funktion genom att den ofta bidrar till att överbrygga meningsskiljaktigheter mellan budgetmyndighetens två grenar under budgetförfarandet.2.3.7. Principen om en enda beräkningsenhetParlamentet har föreslagit att det också bör preciseras att budgeten skall genomföras i euro. Med tanke på att denna princip är politiskt viktig för att befästa den gemensamma valutans roll har kommissionen valt att ta in detta förslag i den ändrade versionen, vilket för övrigt också är i linje med revisionsrättens ståndpunkt.2.3.8. Preliminära anslagKommissionens avsikt är att bygga ut och förtydliga bestämmelserna för preliminära anslag (artikel 19.4 i nuvarande budgetförordning), vilket tog sig uttryck i artikel 40 i det ursprungliga förslaget. I den artikeln angavs att varje avsnitt i budgeten får innehålla en avdelning för preliminära anslag, och att de anslag som förs upp i en sådan avdelning skulle få användas efter överföring på kommissionens initiativ.De institutioner som reagerat har yttrat sig positivt till denna "reserv" men har också begärt vissa förtydliganden. Enligt revisionsrättens uppfattning bör möjligheten att bevilja preliminära anslag vara generell, dvs. gälla för både driftsanslag och administrativa anslag. Europaparlamentet vill lägga till ett ytterligare villkor som täcker fall där det är osäkert om anslagen kan utnyttjas i enlighet med principen om sund ekonomisk förvaltning, och har också begärt en tydligare precisering av hur överföringen skall gå till, dvs. att budgetmyndigheten fattar beslut på förslag från kommissionen.I det nya förslaget har kommissionen därför infört bestämmelser som reglerar såväl kravet på en sund ekonomisk förvaltning av anslagen efter att det att de överförts som förfarandet för att godkänna överföringen.2.3.9. "Omvänd" reservmekanismDessutom föreslår parlamentet att beslutet om överföring helt skall överlåtas till budgetmyndigheten i fall där det föreligger särskilda svårigheter med utnyttjandet av anslagen.Kommissionen godtar detta ändringsförslag.2.4. Budgetens uppbyggnad2.4.1. Verksamhetsbaserad budgetering (eng.: Activity Based Budgeting, ABB)De institutioner som rådfrågats har ställt sig positiva till den föreslagna kontoplanen för kommissionens del i budgeten. Enligt den nya principen skall en avdelning i budgeten skapas för varje politikområde och därunder ett kapitel för varje enskild verksamhet. Vidare bör de administrativa utgifterna fördelas mellan politikområden och föras in i särskilda kapitel för ändamålet inom varje budgetavdelning,Kommissionen håller således fast vid sitt ursprungliga förslag, med komplementet att kontoplanen förtydligas i linje med Europaparlamentets ändringsförslag, dock utan att reglera den alltför strikt i själva budgetförordningen.2.4.2. Avskaffande av negativa utgifter och inkomsterMed målet att göra gemenskapsbudgeten mera överskådlig och begriplig har revisionsrätten vid upprepade tillfällen föreslagit att man bör avskaffa negativa inkomster och utgifter.Kommissionen tog i och med artikel 39 i det ursprungliga förslaget ett steg i denna riktning. I den artikeln angavs att de egna medel som uppbärs enligt beslutet om systemet för gemenskapernas egna medel skall tas upp i inkomstredovisningen i budgeten till nettobelopp.Parlamentet har emellertid vänt sig mot detta förslag eftersom det innebär att det inte längre skulle framgå i budgeten att en fast procentsats av bruttobeloppen för de egna medlen behålls av medlemsstaterna för uppbördskostnader. Revisionsrätten föreslår dock att frågan om uppbördskostnader utelämnas i själva budgeten och att bara de inkomster som gemenskapen faktiskt disponerar över förs in.Kommissionen har förståelse för parlamentets önskan att markera dessa avdrag för uppbördskostnader i budgeten, men anser inte att denna, visserligen motiverade, ståndpunkt är förenlig med strävan att i så hög grad som möjligt följa budgetprinciperna, enligt vilka negativa belopp inte bör få förekomma i budgeten. Kommissionen har därför inte för avsikt att ändra skrivningen i det ursprungliga förslaget i detta avseende.Frågan om de negativa utgifterna har för övrigt diskuterats ovan, under punkt 2.3.4.2.4.3. Inrättandet av en reserv för oförutsedda utgifter i kommissionens avsnitt i budgetenEuropaparlamentet har röstat igenom ett ändringsförslag som skulle göra det möjligt att, utöver de två reserver som föreskrivs i artikel 42 i kommissionens ursprungliga förslag, inrätta en reserv för oförutsedda händelser.Kommissionen har valt att inte ta in detta förslag i den nya versionen, eftersom målet med ändringsförslaget redan kan uppnås effektivt med det nuvarande systemet med tilläggs- och ändringsbudgetar.2.4.4. Flexibilitetet i tjänsteförteckningarna: upp till 10 % av de ursprungligen fördelade tjänsternaRevisionsrätten och Ekonomiska och sociala kommittén har gett starkt stöd åt kommissionens förslag till ökad flexibilitet enligt förslaget i artikel 44 till omarbetning av budgetförordningen. Parlamentet har gjort invändningen att dessa beslut om omfördelningar bör tas av budgetmyndigheten på förslag av kommissionen.Kommissionen håller dock fast vid sin ståndpunkt i denna fråga och tillägger att flexibiliteten måste hållas inom budgetanslagen och att bestämmelsen inte skall påverka de övriga förslag som kommissionen lägger fram i förhållande till tjänsteföreskrifterna.2.4.5. Frågan om huruvida budgetplanen bör regleras genom budgetförordningenKommissionen finner det inte ändamålsenligt att en mekanism som budgetplanen, som ju i hög grad är ett resultat av politiska ställningstaganden, skulle regleras genom budgetförordningen2.5. Genomförandet av budgeten2.5.1. Förfaranden (artikel 50-54 i kommissionens ursprungliga förslag)Revisionsrätten har önskat ett förtydligande av ansvarsfördelningen vid de olika förfarandena för genomförande av budgeten, och särskilt föreslagit att man för in en bestämmelse som fastställer att kommissionen alltid är ytterst ansvarig för hur budgeten genomförs.Europaparlamentet har uppmanat kommissionen att precisera vilka uppgifter som får anförtros åt genomförandeorganen på kommissionens ansvar, samt att kommissionen i sitt förslag till nya genomförandebestämmelser för budgetförordningen tydligt anger villkoren för delegering av dessa befogenheter. Parlamentet har också antagit ett ändringsförslag med syftet att stärka kommissionens kontroller i fråga om dessa delegerade befogenheter, samt att införa en plikt att informera budgetmyndigheten i frågan två gånger per år.Rådet delar dessa åsikter och kräver i synnerhet att beslut om att utnyttja budgetanslag inte skall få överlåtas åt juridiska personer som omfattas av privaträtten.Kommissionen har i huvudsak införlivat dessa ändringar i den nya versionen.2.5.2. De olika aktörernas roller i budgetgenomförandet2.5.2.1. Utanordnaren (artikel 56 och följande i kommissionens ursprungliga förslag)Övriga institutioner har uttryckt sitt stöd för de förslag som syftar till att ge utanordnaren ökat ansvar.Revisionsrätten har föreslagit att bestämmelserna för att ställa utanordnare till ekonomiskt ansvar därmed också bör förstärkas. Man vill särskilt ha en tydlig definition i budgetförordningen om vilka fel som skall föra med sig att utanordnare ställs inför disciplinärt eller ekonomiskt ansvar, samt att det inrättas en oberoende instans för att bedöma de fall där ekonomiskt ansvar kan utkrävas av enskilda tjänstemän.Parlamentet delar revisionsrättens ståndpunkt men föreslår i stället att det inrättas en kommitté för finansiella oegentligheter, som ges i uppgift att avgöra om ekonomiskt ansvar skall krävas av utanordnaren och att se till att ärendet behandlas genom ett disciplinförfarande enligt tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna. Parlamentet vill också ha starkare garantier för att kontroller genomförs internt inom avdelningarna, genom att det inrättas ett system med dubbla kontroller utförda av två oberoende tjänstemän, på så sätt att besluts- och kontrollfunktionerna åtskiljs.Rådet är liksom övriga institutioner angeläget om att utanordnarens ekonomiska ansvar måste befästas tydligt, men ger inga förslag om huruvida ansvaret borde definieras mera uttryckligt i tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna eller i budgetförordningen.När det gäller att finna en lämplig plats i lagstiftningen för de närmare bestämmelserna om utanordnarnas ansvar anser kommissionen, i linje med åtgärd 67 i handlingsplanen till Vitboken om reformen av kommissionen, att alla bestämmelser om ekonomiskt ansvar för utanordnare bör samlas i ett enda system och regleras genom tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna. Kommissionen kan således inte gå de institutioner till mötes som vill införa särskilda bestämmelser om ekonomiskt ansvar i budgetförordningen.I åtgärd 66 i samma handlingsplan påpekas också behovet av att inrätta en särskild panel för ekonomiska oegentligheter med uppgift att där så krävs bedöma varje tjänstemans handlingar i detta avseende. Kommissionen har således för avsikt att följa övriga institutioners önskemål om att en grupp med denna funktion bör inrättas genom budgetförordningen.Vad avser förstärkningen av de interna kontrollsystemen inom utanordnarnas egna avdelningar, slutligen, har kommissionen tagit in Europaparlamentets ändringsförslag i den nya versionen (artikel 60).2.5.2.2 Internrevisorn (artikel 80 och 82 i kommissionens ursprungliga förslag)Kommissionen har till största delen tagit in Europaparlamentets och övriga institutioners förslag i den nya versionen, dock med undantag för parlamentets ändringsförslag nr 122, eftersom det av det förslaget framstår som om internrevisorns uppgift skulle vara att granska varje enskild transaktion, vilket skulle stå i strid med själva andan i reformen, där ju tvärtom ett ökat ansvar för utanordnarna utgör ett centralt element.2.5.3. Avskrivning av fordringarFör att tillmötesgå synpunkterna från den myndighet som beviljar ansvarsfrihet preciserar kommissionen att beslutet om att skriva av fordringar skall antas hos utanordnaren i snäv mening (d.v.s. institutionen) och således inte skall få delegeras annat än i de fall som avses i genomförandebestämmelserna.2.5.4. ÅtagandenKommissionen har föreslagit att definitionen av ett åtagande skall delas in i två huvuddelar: dels distinktionen mellan det budgetmässiga åtagandet (att anslag avdelas) och det rättsliga åtagandet (att kontrakt ingås), dels distinktionen mellan enskilda åtaganden (där både beloppet och mottagaren är fastställda) och det övergripande åtagandet (där åtminstone en av de uppgifter som krävs för att ingå ett enskilt åtagande återstår att fastställa). .I fråga om den förstnämnda distinktionen föreslog revisionsrätten att även beslutet om finansiering borde ingå. Kommissionen anser dock att detta skulle skapa mera förvirring än klarhet, vilket också framgick av de inledande debatterna i Europaparlamentet. Kommissionen föreslår därför att definitionen i det ursprungliga förslaget bibehålls, men att de olika leden i åtagandet anges tydligare:1) Institutionen fattar beslutet om finansiering i kraft av den befogenhet att genomföra budgeten som tilldelas den enligt artikel 202 i fördraget.2) Det budgetmässiga åtagandet ingås (anslag avdelas för ändamålet).3) Det rättsliga åtagandet ingås (ett kontrakt undertecknas).Revisionsrätten vill stryka bestämmelsen om att åtaganden får indelas i årliga delåtaganden i fall där genomförandet sträcker sig över mer än ett budgetår. Kommissionen ser sig dock tvungen att avvisa detta förslag, eftersom det skulle stå i strid med den lagstiftning som reglerar strukturfonderna och de internationella fiskeavtalen, och dessutom innebär ett ifrågasättande av principen med budgetplanen som helhet.När det gäller övergripande åtaganden har samtliga institutioner efterfrågat en tydligare definition. Kommissionen godtar denna ståndpunkt och har förtydligat definitionen genom att den här typen av åtagande begränsas till fall där det inte är bestämt vem som är mottagare av medlen.2.5.5. Räkenskaper och redovisningRevisionsrätten har framfört en del kritik mot det ursprungliga förslaget och anser bestämmelserna vara otillräckliga i det att det inte tydligt anges enligt vilket system kontona skall upprättas och vilka metoder, regler och mål som skall ligga till grund för detta. Rådet har åter betonat att man fäster största vikt vid att kontoplanen på ett tydligt sätt skall åskådliggöra de faktiska kostnaderna för gemenskapens olika verksamheter.Kommissionen har tagit hänsyn till dessa synpunkter vid utformningen av det ändrade förslaget, och har gjort en omfattande omarbetning av de aktuella artiklarna i linje med revisionsrättens förslag. Den verksamhetsbaserade budgeteringen kommer också att innebära en förstärkning av de redskap för styrning och uppföljning som rådet efterfrågar.Kommissionen har också valt att gå revisionsrätten och rådet till mötes genom att korta av tidsfristerna för de preliminära räkenskaperna från den 1 maj året efter det avslutade budgetåret till den 31 mars.Parlamentet har också föreslagit att förfarandet för att upprätta definitivt bokslut skall förkortas med en och en halv månad. Kommissionen föreslår dock att tidsgränsen för detta förfarande för samordningens skull flyttas tillbaka med lika mycket som för de preliminära räkenskaperna, dvs. med en månad.Kommissionen föreslår vidare att dessa nya tidsgränser träder i kraft för budgetåret 2005, då det nya redovisningssystemet förhoppningsvis skall vara i funktion.2.6. Extern granskning och ansvarsfrihet (artikel 122-133 i det ursprungliga förslaget).Revisionsrätten motsätter sig idén att skapa en särskild avdelning i budgetförordningen för bestämmelser om extern granskning, eftersom den anser att bestämmelserna i fördraget är tillräckliga och att en särskild avdelning i budgetförordningen skulle riskera att skapa tveksamhet kring fördragets företräde.Kommissionen har emellertid svårt att ansluta sig till revisionsrättens resonemang. Hänvisningen i artikel 279 a i fördraget innebär att det är just genom budgetförordningen som detaljerna kring den externa granskningen skall regleras (del I avdelning VI i den nu gällande budgetförordningen). Dessutom är fördragets bestämmelser i sig själva inte tillräckligt precisa utan hänvisar till att en sekundärrättsakt, nämligen budgetförordningen, skall innehålla de närmare reglerna för tillämpningen av revisionsrättens granskningsbefogenheter, vilket också är fallet med förordningen i dess nuvarande lydelse. Kommissionen vidhåller således sin ursprungliga ståndpunkt i denna fråga.Revisionsrätten och övriga institutioner har däremot uttryckt enighet om att en särskild avdelning bör inrättas för förfarandet för att bevilja ansvarsfrihet. Europaparlamentet har antagit ett ändringsförslag som skulle ge det full frihet att besluta om ansvarsfrihet skall beviljas eller ej, samt rätt att ta del av all information, inklusive konfidentiell information.Kommissionen har inte tagit in parlamentets ändringsförslag om rätten att vägra ansvarsfrihet, men föreslår en ny lydelse genom vilken konsekvenserna regleras i de fall parlamentet inte fattar något beslut om ansvarsfrihet. Kommissionen kan inte godta det ändringsförslag som ger parlamentet obegränsad tillgång till uppgifter, eftersom detta går utöver bestämmelserna i fördraget.2.7. Särskilda bestämmelser (del II)2.7.1. Garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruketRevisionsrätten anser att de särskilda bestämmelserna för EUGFJ:s garantisektion inte behövs eftersom de undantag som det gäller antingen borde avskaffas (jfr. det tidigare beskrivna fallet med inkomster avsatta för särskilda ändamål, avsnitt 2.3.4) eller skulle kunna infogas i del I i förordningen.Kommissionen anser dock att reglerna för jordbruksutgifterna, som motsvarar närmare hälften av de totala budgetutgifterna, förtjänar en tydlig plats i budgetförordningen, och att revisionsrättens förslag således skulle göra texten mera svårläst i detta avseende.2.7.2. StrukturfondernaRevisionsrätten har föreslagit att denna avdelning tas bort, medan Europaparlamentet har föreslagit en särskild bestämmelse om finansiella korrigeringar.Även i detta fall väljer kommissionen dock att hålla fast vid det ursprungliga förslaget, eftersom den anser att en särskild avdelning för strukturfonderna behövs för att klart förankra de undantag som gäller för förvaltningen av dessa fonder. Vad gäller de finansiella korrigeringarna regleras dessa redan genom de gemensamma bestämmelserna i del I avdelning IV, och de detaljerade regler som Europaparlamentet föreslår tas upp i genomförandebestämmelserna.2.7.3. ForskningRevisionsrätten föreslår att även denna avdelning tas bort. Enligt kommissionens uppfattning bör den dock bibehållas eftersom den innehåller undantag från bestämmelserna i avdelning I, i synnerhet i fråga om tillämpningen av verksamhetsbaserad budgetering samt de särskilda villkor som gäller för Gemensamma forskningscentret.2.7.4. Externa åtgärderÄven här anser revisionsrätten att avdelningen är överflödig, medan rådet däremot anser att den är motiverad, särskilt eftersom den utgör en lämplig basis för åtgärder som genomförs i samarbete med internationella organisationer (artikel 164 i det ursprungliga förslaget). Enligt kommissionens bedömning bör den särskilda avdelningen för externa åtgärder kvarstå, eftersom en sådan uppdelning förbättrar textens disposition och tillgänglighet.Revisionsrättens anser vidare att de angivna minimikriterierna för decentralisering av en given del av budgetförvaltningen till tredje land är orealistiska och dessutom försvårar kontroller (artikel 165). Kommissionen har mot bakgrund av denna kritik formulerat om dessa kriterier utifrån ett antal mål som inte i sig kräver en förvaltningsstruktur som är identisk med den som råder i gemenskapens institutioner.Kommissionen föreslog i det ursprungliga förslaget att tidsfristen för att ingå kontrakt mot de beviljade anslagen borde vara längre för externa åtgärder än vad som medges i de allmänna bestämmelserna (artikel 77.2). Enligt det föreslagna undantaget skulle tidsgränsen år n+3 vara den 31 december, där år n motsvarar det budgetmässiga åtagandet, dvs. avdelandet av anslag för det givna ändamålet. Revisionsrätten anser att den föreslagna tidsfristen är för kort, särskilt vad gäller utvecklingsbistånd, medan rådet däremot anser att den är för lång och istället föreslår år n+2. Kommissionen håller i detta fall fast vid sitt ursprungliga förslag, som utgör en medelväg mellan rådets och revisionsrättens ståndpunkter.Kommissionen föreslog också ursprungligen att handläggningen av bidrag skulle omfattas av ett undantag från principen om samfinansiering (artikel 170). Revisionsrätten, som i allmänhet motsätter sig denna princip, anser förslaget vara irrelevant. Rådet anser däremot att såväl regeln som undantaget motiverade, men att undantaget bör begränsas till området för humanitärt bistånd. En sådan begränsning skulle dock blockera genomförandet av utvecklingsprojekt till förmån för de fattigaste länderna. Efter att ha övervägt dessa skilda ståndpunkter väljer kommissionen att hålla fast vid sitt ursprungliga förslag.2.7.5. Interinstitutionella byråerRevisionsrätten och Europaparlamentet har betonat möjligheten att liknande byråer kan komma att inrättas i framtiden, och föreslår därför att avdelningen ges en mera generell benämning och en bredare tillämpning, i stället för att endast omfatta publikationsbyrån och OLAF.Kommissionen har valt att följa denna rekommendation och inrättat en avdelning i förordningen för europeiska interinstitutionella byråer, varav det generella kapitlet behandlar dessa byråer i allmänhet, och ett andra kapitel omfattar de särskilda bestämmelserna för OLAF.2.8. Övergångsbestämmelser och slutbestämmelser (del III)2.8.1. Gemenskapsorgan (en samlingsbenämning för de specialiserade byråer, kontor och stiftelser som ansvarar för genomförandet av vissa delar av budgeten)Revisionsrätten och Europaparlamentet har föreslagit att en särskild budgetförordning för dessa organ bör antas på grundval av rambestämmelser som fastställs av kommissionen efter yttrande från revisionsrätten, Europaparlamentet och rådet.Kommissionen har godtagit detta förslag och skrivit in en tidsfrist för dessa yttranden i det ändrade förslaget till den nya budgetförordningen.Kommissionen föreslår vidare att Europaparlamentet ges befogenhet att bevilja dessa organ ansvarsfrihet för genomförandet av deras respektive budgetar, och att kommissionens internrevisor gentemot dem skall ha samma befogenheter som gentemot kommissionens egna avdelningar. De särskilda bestämmelser som tillämpas på gemenskapsorganen måste också anpassas så att de är i överensstämmelse med budgetförordningen.3. Kommissionens hållning i fråga om parlamentets enskilda ändringsförslagKommissionen redogör för sina ståndpunkter i fråga om vart och ett av de ändringsförslag som antagits av parlamentet den 31 maj 2001 i en bilaga till den ändrade texten.4. SLUTSATSI enlighet med artikel 250 i fördraget förelägger kommissionen härmed rådet detta förslag, på så sätt att förslaget kan antas inom den tidsfrist som fastställdes av Europeiska rådet vid dess möte i Göteborg [1].[1]  I punkt 18 i slutsatserna från Europeiska rådets möte anges att den omarbetade budgetförordningen bör antas före 2002 års utgång.2001/0318 (CNS)Ändring av förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG, EKSG, Euratom) med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budgetEUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNINGmed beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 279 i detta,med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska kol- och stålgemenskapen, särskilt artikel 78h i detta,med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 183 i dettamed beaktande av kommissionens förslag [2],[2]  EGT C 96, 27.3.2001, s. 1.med beaktande av Europaparlamentets yttrande [3],[3]  EGT Cmed beaktande av revisionsrättens yttrande [4],[4]  EGT C 162, 5.6.2001, s. 1.med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande  [5] och[5]   EGT C 260, 17.09.2001, s. 42av följande skäl:(1) De förhållanden som rådde när budgetförordningen av den 21 december 1977 för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [6] antogs har förändrats avsevärt, särskilt till följd av de successiva utvidgningarna, den fleråriga budgetstyrningen i form av budgetplanerna och de institutionella förändringarna, och budgetförordningen har upprepade gånger ändrats i väsentliga avseenden. Med anledning av nya ändringar som är nödvändiga för att ta hänsyn till krav på lagstiftningsmässiga och administrativa förenklingar samt en ytterligare förstärkt stramhet i förvaltningen av gemenskapens finanser bör budgetförordningen av den 21 december 1977 av tydlighetsskäl arbetas om.[6]  EGT L 356, 31.12.1977, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG, EKSG, Euratom) nr 762/2001 (EGT L 111, 20.4.2001, s. 1).(2) Förordningen bör begränsas till huvudprinciperna och de grundläggande reglerna som skall gälla för samtliga budgetfrågor som anges i fördragen, medan de närmare bestämmelserna bör föras över till en förordning som lägger fast dess genomförandebestämmelser (genomförandebestämmelserna) för att säkerställa en tydligare regelhierarki och för att göra budgetförordningen lättare att läsa.(3) När det gäller budgetprinciper bör vid upprättandet och genomförandet av budgeten de fyra budgeträttsliga grundprinciperna iakttas (enhet, universalitet, specificering och ettårighet), liksom principerna om sund ekonomisk förvaltning, jämvikt, en enda beräkningsenhet samt öppenhet.(4) Denna förordning bör slå fast dessa principer, begränsa undantagen till vad som är absolut nödvändigt och ställa upp strikta regler för dessa undantag.(5) När det gäller principen om enhet bör det anges i denna förordning att principen är tillämplig även på utgifterna för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken och för samarbetet i rättsliga och inrikes frågor, när dessa belastar budgeten. Beslut om gemenskapsorganens tjänsteförteckningar bör fattas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetförfarandet med hänsyn till den inverkan de har på gemenskapens personalbehov och på den allmänna budgeten genom de bidrag som betalas eller kan betalas till dessa organ och de pensioner som betalas eller kommer att betalas till deras personal.(6) I fråga om principen om universalitet bör metoden med återbetalning av förskott liksom återanvändning av anslag avskaffas, och delvis ersättas av metoden med inkomster avsatta för särskilda ändamål. De särskilda reglerna för strukturfonderna bör inte påverkas av dessa ändringar.(7) När det gäller principen om specificering är det absolut nödvändigt att kommissionen ges en viss rörelsefrihet, så att den kan göra överföringar av anslag för personal och administration mellan budgetavdelningar för olika politikområden och av driftsanslag mellan olika kapitel. Denna förordning bör möjliggöra att de ekonomiska och administrativa resurser som krävs för varje användningsområde budgeteras tillsammans. Förfarandena för överföring av anslag mellan samtliga institutioner bör också harmoniseras, så att överföringar mellan avdelningar i budgeten tillhör budgetmyndighetens område och överföringar inom varje avdelning tillhör institutionens område. Budgetmyndigheten bör vidare endast upprätta reserver om det saknas en rättslig grund eller om det råder osäkerhet om huruvida anslagen är tillräckliga eller om huruvida de kan utnyttjas i enlighet med principen om sund ekonomisk förvaltning.(8) I fråga om principen om ettårighet bör alla anslag vara differentierade, samtidigt som den nuvarande tekniska ordningen för anslagen till Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) bör behållas. Överföringar av åtagande- och betalningsbemyndiganden mellan budgetår bör beslutas av den berörda institutionen, vilket kan motiveras med att förfarandet förenklas då de icke-differentierade anslagen avskaffas. Tilläggstiderna bör begränsas till vad som är absolut nödvändigt, nämligen till EUGFJ:s betalningar.(9) I fråga om principen om öppenhet är syftet att förbättra informationen om budgetens genomförande och om redovisningen. Det bör också införas en strikt tidsfrist för när budgeten skall offentliggöras och man bör slå fast principen att budgeten genom kommissionens försorg görs tillgänglig på preliminär basis mellan den tidpunkt då Europaparlamentets ordförande förklarar budgeten antagen och det officiella offentliggörandet i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. För att de negativa beloppen skall kunna avskaffas bör de negativa utgifterna hädanefter behandlas som inkomster avsedda för särskilda ändamål. Möjligheten att upprätta en negativ reserv bör under alla förhållanden behållas.(10) Principerna för en sund ekonomisk förvaltning, slutligen, bör definieras utifrån begreppen sparsamhet, kostnadseffektivitet och ändamålsenlighet, och mätbara indikatorer bör användas för att säkerställa att dessa principer iakttas, så att de uppnådda resultaten kan bedömas. Utvärdering bör äga rum under hela programcykeln.(11) När det gäller budgetens upprättande och uppställning bör budgetförfarandena harmoniseras och förenklas genom att åtskillnaden mellan tilläggs- och ändringsbudgetar tas bort, eftersom den saknar praktisk betydelse.(12) I kommissionens budgetavsnitt bör en uppställning av anslag och resurser efter ändamål, dvs. verksamhetsbaserad budgetering (Activity-based Budgeting, ABB), tillåtas för att ge en tydligare bild av hur budgeten förvaltas, vilket främjar målen för en sund ekonomisk förvaltning, särskilt kostnadseffektivitet och ändamålsenlighet.(13) Kommissionen bör ha en viss handlingsfrihet vid personalförvaltningen i förhållande till vad som är godkänt i budgeten, särskilt med hänsyn till de nya riktlinjerna för förvaltningen som är resultat- i stället för resursorienterad. Friheten blir dock fortfarande begränsad av två faktorer, nämligen av budgetanslagen och det totala antalet tjänster. Dessutom kommer graderna A1 och A2 att undantas.(14) När det gäller genomförandet av budgeten bör de olika alternativen klargöras, dvs. att medlen kan förvaltas centralt av kommissionen, gemensamt med medlemsstaterna, i decentraliserad form tillsammans med tredje länder som är mottagare av bistånd, eller slutligen i samarbete med offentligrättsliga organisationer på internationell nivå. Den centraliserade förvaltningen bör kunna utföras antingen direkt av kommissionens enheter eller indirekt genom delegering till offentligrättsliga organ på nationell nivå eller gemenskapsnivå. Oavsett vem som ansvarar för att helt eller delvis förvalta ett anslag måste detta alltid ske enligt de fastställda förfarandena för skydd av gemenskapens medel, och det slutliga ansvaret måste i enlighet med artikel 274 i EG-fördraget alltid ligga hos kommissionen.(15) Kommissionens ansvar för genomförandet av budgeten medför att den inte får delegera uppgifter som innebär myndighetsutövning och som inbegriper diskretionära bedömningar. I denna förordning bör det erinras om denna princip och räckvidden av de uppgifter som kan delegeras bör anges. Det bör också preciseras att privaträttsliga organ inte bör få vidta åtgärder som leder till att budgetanslag utnyttjas, utom i de fall då de på en medlemsstats ansvar anförtrotts uppgifter som faller inom offentlig förvaltning, utan bara får utföra tekniska och administrativa tjänster eller förberedande eller kompletterande uppgifter.(16) Principerna om öppenhet och sund ekonomisk förvaltning innebär att de offentligrättsliga organ - eller organ som under statens garanti anförtrotts uppgifter som faller inom offentlig förvaltning - som genom delegering tilldelats uppgifter som innebär att genomföra budgettransaktioner för kommissionens räkning bör förfoga över tydliga regler för upphandling, en effektiv intern kontroll, ett redovisningssystem där gemenskapsmedlen redovisas separat från deras övriga verksamhet, samt en extern revision.(17) I denna förordning uppfylls kraven i artikel 279 i EG-fördraget genom att utanordnarens, räkenskapsförarens och internrevisorns befogenheter och ansvar fastställs. Utanordnarnas ansvar för alla inkomst- och utgiftstransaktioner som faller inom deras behörighet är heltäckande och de skall kunna stå till svars för dessa transaktioner, där så krävs inom ramen för ett disciplinförfarande. Följaktligen bör utanordnarnas ansvar ökas genom att den centraliserade förhandskontrollen - i synnerhet styrekonomens förhandsgodkännande - avskaffas, liksom det förfarande enligt vilket räkenskapsföraren skall kontrollera att betalningar löser gemenskapen från dess förpliktelser. Räkenskapsföraren bör förbli ansvarig för att betalningar effektueras på korrekt sätt, för att kräva in inkomster och driva in fordringar. Räkenskapsföraren bör också ansvara för att förvalta likvida medel, föra räkenskaper samt att upprätta institutionernas redovisningar. Internrevisorn skall fullgöra sina i uppgifter i enlighet med internationellt vedertagna normer inom revisionsområdet. Till hans uppgift hör att ge institutionen rimliga garantier för att de förvaltnings- och kontrollsystem som inrättas av utanordnarna fungerar väl. Internrevisorn bör inte själv medverka vid genomförandet av finansiella transaktioner, och inte heller utföra förhandskontroller inför utanordnarnas beslut om transaktioner, eftersom detta ansvar hädanefter helt och hållet bör ligga på utanordnarna.(18) Utanordnarnas, räkenskapsförarnas och förskottsförvaltarnas ansvar skiljer sig inte till sin natur från det ansvar som åvilar andra tjänstemän och övriga anställda, och bör inom ramen för tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna eller i anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna (tjänsteföreskrifterna) omfattas av gällande disciplinåtgärder och krav på ekonomisk kompensation. I gengäld bör särskilda bestämmelser om räkenskapsförarnas och förskottsförvaltarnas ansvar om de begår vissa typer av fel dock behållas, beroende på särarten i de uppgifter de utför. Reglerna om särskilda skadestånd och försäkringar i dessa fall har dock inte behållits. Varje institution bör inrätta en specialiserad instans för att assistera tillsättningsmyndigheten när det gäller att bedöma fall av oegentligheter av finansiell natur, bedrägeriärenden undantagna, som kan leda till att en aktör blir föremål för disciplinåtgärder eller krav på ekonomisk kompensation. Om systemfel upptäcks under arbetet bör denna instans också få till uppgift att rapportera till utanordnaren och internrevisorn om detta. När det gäller bedrägerifall bör det i denna förordning hänvisas till de gällande bestämmelserna om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen och om kamp mot korruption som tjänstemän i Europeiska gemenskaperna eller medlemsstaterna är delaktiga i.(19) Begreppen budgetmässigt respektive rättsligt åtagande av utgifter bör klargöras, liksom villkoren för dessa åtaganden. För att tidsmässigt begränsa budgetpåverkan av kommissionens beslut och minska mängden vilande åtaganden är det lämpligt att begränsa den tid, under vilken enskilda rättsliga åtaganden kan ingås på grundval av allmänna budgetmässiga åtaganden.(20) I denna förordning bör de olika typer av betalningar som utanordnarna kan använda sig av definieras. Betalningar bör genomföras med utgångspunkt från hur effektiv åtgärden är och vilka resultat den leder fram till.(21) Det bör i denna förordning anges att kontroll, godkännande och utbetalning av ett belopp måste utföras inom en frist som kommer att anges i genomförandebestämmelserna och att fordringsägaren efter fristens utgång har rätt till dröjsmålsränta som belastar budgeten.(22) När det gäller upphandling bör Europaparlamentets och rådets direktiv om samordning av förfarandena vid tilldelning av kontrakt vid offentlig upphandling av varor, tjänster samt bygg- och anläggningsarbeten tillämpas när institutionerna genomför offentlig upphandling för egen räkning, och principerna i direktiven bör också tjäna som grundval för de regler som tillämpas på de kontrakt som institutionerna ingår för tredje mans räkning.(23) För att förebygga oegentligheter och bekämpa bedrägeri och korruption, och för att främja en sund och effektiv förvaltning, bör anbudsgivare och anbudssökande som har gjort sig skyldiga till sådana handlingar eller som befinner sig i intressekonflikt, uteslutas från tilldelning av kontrakt.(24) För öppenhetens skull bör anbudsgivare och anbudssökande på lämpligt sätt informeras om tilldelning av kontrakt.(25) I samband med att utanordnarens ansvar utvidgas bör den nuvarande Rådgivande kommittén för upphandling och kontrakt avskaffas.(26) I fråga om bidrag bör det skapas en struktur för beviljande och kontroll av gemenskapsbidrag genom särskilda bestämmelser som bygger på principerna om öppenhet, likabehandling, samfinansiering, gemensam bedömning och kontroll samt på principen att bidrag inte kan beviljas retroaktivt.(27) För att undvika kumulering av bidrag bör bidrag inte kunna beviljas för att finansiera en och samma åtgärd eller löpande utgifter för ett och samma budgetår två gånger.(28) Som ett led i kampen mot bedrägeri och korruption bör det införas bestämmelser om uteslutning från beviljande av bidrag, på samma sätt som gäller för reglerna om tilldelning av offentliga kontrakt.(29) När ett bidrag beviljats bör en skriftlig överenskommelse upprättas där institutionens och bidragsmottagarens rättigheter och skyldigheter anges.(30) När det gäller räkenskaperna och redovisningen bör det anges att räkenskaperna består av allmänna räkenskaper och budgeträkenskaper och det bör betonas att syftet med de allmänna räkenskaperna är att ge en redovisning av tillgångar och skulder, medan budgeträkenskapernas syfte är att upprätta sammanställningen över resultatet av budgetgenomförandet samt rapporterna om budgetens genomförande.(31) De principer som ligger till grund för de allmänna räkenskaperna och årsbokslutet bör fastställas med hänvisning till de internationellt erkända redovisningsprinciperna och rådets direktiv om årsbokslut i vissa typer av bolag, så långt dessa är relevanta för den offentliga sektorn.(32) Bestämmelserna om vilken information som skall ges om budgetens genomförande bör ändras så att informationen utvidgas till att också omfatta anslag som överförts, gjorts disponibla på nytt och använts på nytt, -samt till de olika organ som lyder under gemenskapsrätten, -och det månatliga uppgiftslämnandet och den rapport om genomförandet som skall lämnas till budgetmyndigheten tre gånger om året bör organiseras bättre.(33) Institutionernas redovisningsmetoder bör harmoniseras, och kommissionens räkenskapsförare bör ha initiativrätt på detta område.(34) Det bör anges att datoriseringen av den ekonomiska förvaltningen inte får påverka revisionsrättens rätt till tillgång till styrkande handlingar.(35) Den oklara distinktionen mellan förskott och delbetalning bör avskaffas. I de fall som inte hela åtgärden finansieras genom en enda betalning bör betalningarna definieras som förskott, löpande betalningar eller slutbetalningar.(36) För den externa kontrollen och beviljandet av ansvarsfrihet har - även om kommissionen bär hela ansvaret för budgetens genomförande - den gemensamma förvaltningen som utförs tillsammans med medlemsstaterna en sådan vikt att samarbete med dessa krävs under revisionsrättens granskningsförfarande och därefter under budgetmyndighetens förfarande för ansvarsfrihet.(37) För att förbättra redovisningen och få till stånd ett smidigare förfarande för att bevilja ansvarsfrihet bör tidsplanen för detta förfarande ändras.(38) För att förbättra den interinstitutionella verksamheten bör kommissionen på Europaparlamentets begäran lämna alla nödvändiga upplysningar avseende det ifrågavarande budgetåret som behövs för att förfarandet för att bevilja ansvarsfrihet för budgetens genomförande skall fungera väl, med vederbörlig hänsyn till enskildas grundläggande rättigheter, skyddet av yrkeshemligheter, de bestämmelser som reglerar eventuella disciplinförfaranden eller rättsliga förfaranden samt unionens intressen.(39) Vissa gemensamma politikområden bör omfattas av särskilda bestämmelser, och dessa bestämmelser bör grundas på principerna i denna förordning.(40) I fråga om EUGFJ bör de särskilda förvaltningsmetoderna behållas, särskilt att åtagandebemyndiganden är lika med betalningsbemyndiganden samt ordningen för anslagsöverföring, men bör dock inte längre gälla för anslagen till landsbygdens utveckling från och med den 1 januari 2007.(41) För att garantera nivån på de samlade disponibla anslagen bör alla inkomster som avsätts för särskilda ändamål från EUGFJ:s garantisektion tilldelas sektionen som helhet.(42) Det bör vara möjligt att göra förhandsåtaganden från och med den 15 november före det budgetår som avses i fråga om anslagen till EUGFJ och de administrativa anslagen.(43) Vad gäller strukturfonderna bör reglerna om återbetalning av förskott och om att anslag får göras disponibla på nytt kvarstå enligt villkoren i kommissionens förklaring som bifogas rådets förordning (EG) nr 1260/1999 av den 21 juni 1999 om allmänna bestämmelser för strukturfonderna.(44) I fråga om forskningsanslagen bör budgeten vara uppställd på ett sätt som är förenligt med bestämmelserna om verksamhetsbaserad budgetering, samtidigt som den flexibilitet i förvaltningen som Gemensamma forskningscentret åtnjuter behålls.(45) I fråga om externa åtgärder bör en decentraliserad förvaltning av stöd till tredje land tillåtas, under förutsättning att kommissionen ges garantier för en sund ekonomisk förvaltning och att mottagarlandet är ansvarigt gentemot kommissionen för de medel som betalas ut.(46) När det gäller externa åtgärder bör de allmänna principerna för offentlig upphandling som anges i del I avdelning V och i del II avdelning IV i denna förordning ingå som en del i de finansieringsöverenskommelser och kontrakt som sluts med mottagarländer eller med offentligrättsliga organ på nationell nivå, internationell nivå eller gemenskapsnivå, eller med fysiska eller juridiska personer som omfattas av privaträtten.(47) De allmänna bestämmelser som gäller för förvaltningen av de europeiska byråerna bör samlas i en egen avdelning. Med tanke på den särskilda ställning och uppgift som Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) har bör reglerna för förvaltning av byrån samlas i ett eget kapitel inom ovan nämnda avdelning.(48) De särskilda bestämmelserna för de administrativa anslagen bör samlas i en egen avdelning.(49) Vad avser genomförandet av program för landsbygdsutveckling och de s.k. kompletterande åtgärderna bör det föreskrivas att de särskilda bestämmelserna för EUGFJ:s garantisektion om förvaltningen av anslag inte bör tillämpas förrän vid slutet av den nuvarande programperioden.(50) De nya tidsgränserna för konsolidering av institutionernas räkenskaper bör träda i kraft först budgetåret 2005, på så sätt att nödvändiga interna förfaranden hinner införas.(51) Det bör fastställas en tidsplan för förfarandet för att anta genomförandebestämmelser till denna förordning, så att varje ändring i budgetförordningen kan omsättas i praktiken inom rimlig tid.(52) De finansiella bestämmelser som gäller för de organ som inrättats av gemenskaperna och som utgör fristående juridiska personer och som kan komma att ta emot bidrag från budgeten bör anpassas efter de specifika förvaltningsbehov som kännetecknar dessa organ. Samtidigt som det är viktigt att dessa organ åtnjuter det oberoende i operativt hänseende som krävs för att de skall kunna fullgöra sina uppdrag, krävs dock en viss harmonisering av de bestämmelser som gäller räkenskaper och beviljande av ansvarsfrihet. Kommissionens internrevisor bör ha samma befogenheter i förhållande till dessaorgan som i förhållande till kommissionens egna avdelningar.   De särskilda bestämmelser som tillämpas på dessa organ måste följaktligen anpassas så att de överensstämmer med denna förordning.HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.DEL I GEMENSAMMA BESTÄMMELSERAVDELNING I SYFTEArtikel 1  (artikel 1 i det ursprungliga förslaget)I denna förordning fastställs reglerna för upprättandet och genomförandet av Europeiska gemenskapernas allmänna budget, (budgeten).Vid tillämpningen av denna förordning skall Ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén och ombudsmannen behandlas som institutioner.Artikel 2 (ny)Alla övriga rättsliga normer och bestämmelser som påverkar genomförandet av budgeten skall, oavsett om detta gäller utgifts- eller inkomstsidan, grundas på principerna i avdelning II.AVDELNING II BudgetprincipernaArtikel 3 (artikel 2 i det ursprungliga förslaget)Budgeten skall upprättas och genomföras enligt principerna om enhet, ettårighet, jämvikt, en enda beräkningsenhet, universalitet, specificering, sund ekonomisk förvaltning samt öppenhet, på det sätt som avses i denna förordning.Kapitel 1 EnhetsprincipenArtikel 4 (artikel 3 i det ursprungliga förslaget)1. Budgeten är det dokument i vilket varje år de inkomster och utgifter för gemenskapen som bedöms bli nödvändiga  införs och godkänns.2. Gemenskapernas inkomster och utgifter skall omfatta följande:a) Europeiska gemenskapernas inkomster och utgifter, inklusive de administrativa utgifterna för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken och för samarbetet i rättsliga och inrikes frågor samt de tillhörande driftsutgifterna för dessa områden som tas upp i budgeten.b) Europeiska kol- och stålgemenskapens administrativa utgifter och motsvarande inkomster.c) Europeiska atomenergigemenskapens utgifter och inkomster.3. I budgeten skall också införas garantier för gemenskapernas upp- och utlåning samt utbetalningar till Garantifonden för åtgärder avseende tredje land.Artikel 5 (artikel 4 i det ursprungliga förslaget)1. Alla inkomster och utgifter skall medföra att en rubrik i budgeten tillgodogörs eller belastas, med förbehåll för artikel 74.2. Åtagande eller godkännande av utgifter utöver beviljade anslag får inte medges.3. Endast anslag som motsvarar en utgift som bedöms vara nödvändig får föras in i budgeten.4. Med förbehåll för artikel 74 skall de inkomsträntor som genereras av medel som förblir Europeiska gemenskapernas tillgångar föras in i budgeten som allmänna inkomster.Kapitel 2 Principen om ettårighetArtikel 6 (artikel 5 i det ursprungliga förslaget)De anslag som tas upp i budgeten skall beviljas för ett budgetår, som börjar den 1 januari och slutar den 31 december.Artikel 7 (artikel 6 i det ursprungliga förslaget)1. Anslagen i budgeten skall vara differentierade, och ge upphov till åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden.2. Med förbehåll för artiklarna 77.2 och 167.2 skall åtagandebemyndigandena täcka den totala kostnaden för alla rättsliga åtaganden som ingås under budgetåret i fråga3. Betalningsbemyndigandena skall täcka de betalningar som krävs för att uppfylla rättsliga åtaganden som ingås under det berörda budgetåret eller som ingåtts under tidigare budgetår.4. Bestämmelserna i punkterna 1 och 2 skall inte påverka tillämpningen av de särskilda bestämmelserna i del II avdelning I, IV och VI. De skall inte heller hindra att övergripande åtaganden görs eller att åtaganden delas in i årliga delåtaganden.Artikel 8 (artikel 7 i det ursprungliga förslaget)1. Ett budgetårs inkomster skall tas upp i räkenskaperna för detta budgetår på grundval av de belopp som tagits emot under budgetåret. De egna medlen för januari månad det närmast följande budgetåret kan emellertid betalas in i förskott enligt rådets förordning om genomförande av beslutet om systemet för gemenskapernas egna medel.2. Upptagandet av egna medel från mervärdesskatt och kompletterande egna medel grundade på bruttonationalinkomst samt, i förekommande fall, finansiella bidrag till budgeten får anpassas i enlighet med den förordning som avses i punkt 1.3. Anslag som beviljas för ett givet budgetår får bara användas för att täcka utgifter för vilka åtaganden ingås och betalningar effektueras under budgetåret i fråga, utom i undantagsfall enligt del II avdelning I, samt för att fullgöra åtaganden som ingåtts under tidigare budgetår.4. Åtaganden skall tas upp i räkenskaperna på grundval av de rättsliga åtaganden som gjorts fram till den 31 december, med förbehåll för de övergripande åtaganden som avses i artikel 77.2 och de finansieringsöverenskommelser som avses i artikel 167.2, vilka i stället skall tas upp i räkenskaperna på grundval av de budgetmässiga åtaganden som gjorts fram till den 31 december.5. Betalningarna för ett budgetår skall tas upp i räkenskaperna på grundval av de betalningar som effektuerats av räkenskapsföraren fram till den 31 december detta budgetår.6. Trots vad som sägs i punkterna 4 och 5 skall utgifterna inom garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) tas upp i räkenskaperna för ett budgetår enligt bestämmelserna i del II avdelning I.Artikel 9 (artikel 8 i det ursprungliga förslaget)1. Åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden som inte har tagits i anspråk i slutet av det budgetår för vilket de beviljades skall förfalla.De kan emellertid föras över efter ett beslut av den berörda institutionen som fattas senast den 15 februari, med begränsningen att överföringen endast får ske till det närmast påföljande budgetåret i enlighet med punkterna 2 och 3.2. I fråga om åtagandebemyndiganden kan överföringen avsea) belopp som motsvarar åtagandebemyndiganden för vilka alla de förberedelser för ett åtagande som anges i artikel 60 är fullbordade den 31 december, varvid åtaganden för dessa belopp kan göras till och med den 31 mars påföljande år, ellerb) belopp som är nödvändiga när den lagstiftande myndigheten har antagit en grundläggande rättsakt under budgetårets sista kvartal och kommissionen inte har kunnat göra motsvarande budgetmässiga åtaganden senast den 31 december.3. Betalningsbemyndiganden får föras över om beloppen är nödvändiga för att uppfylla redan gjorda åtaganden eller hänför sig till åtagandebemyndiganden som överförts, när de anslag som avsatts under de berörda rubrikerna i budgeten för påföljande budgetår inte täcker behoven. Den berörda institutionen skall sträva efter att i första hand använda de anslag som beviljats för det innevarande budgetåret och inte använda de överförda anslagen förrän de förstnämnda är uttömda.4. Institutionen skall senast den 15 mars underrätta Europaparlamentet och rådet (budgetmyndigheten) om det beslut som fattats om överföring och för varje rubrik i budgeten ange hur kriterierna i punkterna 2 och 3 tillämpats på varje överföring.5. Anslag som tagits upp i reserven och personalanslag får inte överföras.Artikel 10 (artikel 9 i det ursprungliga förslaget)Oanvända inkomster och anslag som är disponibla den 31 december och som härrör från inkomster som är avsatta för särskilda ändamål enligt artikel 18 skall överföras automatiskt. De disponibla anslag som motsvarar inkomster avsatta för särskilda ändamål vilka överförts mellan budgetår skall användas först.Artikel 11 (artikel 10 i det ursprungliga förslaget)Om belopp frigörs under något av de budgetår som följer följer på det år för vilka anslagen beviljades därför att de åtgärder för vilka avslagen avsatts helt eller delvis inte genomförs, skall motsvarande anslag förfalla.Artikel 12 (artikel 11 i det ursprungliga förslaget)För de anslag som tas upp i budgeten får åtaganden göras med verkan från den 1 januari, så snart budgeten har antagits slutgiltigt, om inte något annat följer av de undantag som anges i del II avdelning I och VI.Artikel 13 (artikel 12 i det ursprungliga förslaget)1. Om budgeten inte har antagits slutgiltigt vid budgetårets början skall bestämmelserna i artikel 273 i EG-fördraget, artikel 78b i EKSG-fördraget och artikel 178 i Euratomfördraget gälla för åtaganden och betalningar som hänför sig till utgifter som principiellt godkänts i den budget som senast antagits enligt normalt förfarande.2. Om, för ett visst kapitel, beviljandet av två eller flera tillfälliga tolftedelar enligt villkoren i fördragen inte gör det möjligt att täcka de utgifter som krävs för att undvika ett avbrott i gemenskapernas verksamhet på det aktuella området, kan i undantagsfall ett överskridande av det anslagsbelopp som tagits upp i motsvarande kapitel i budgeten för det föregående räkenskapsåret beviljas enligt det förfarande som anges i fördragen. I det fallet får den totala summan av de anslag som beviljades i budgeten för det föregående året inte överskridas.Kapitel 3 Principen om balans i budgetenArtikel 14 (artikel 13 i det ursprungliga förslaget)1. Det skall råda balans mellan inkomster och betalningsbemyndiganden i budgeten.2. Gemenskaperna får inte ta upp lån för att täcka underskott i budgeten. De får dock ta upp lån om syftet är att förvärva tomtmark och byggnader, men bara om det kan garanteras att lånen är förenliga med kraven på en sund ekonomisk förvaltning.Artikel 15 (artikel 14 i det ursprungliga förslaget)1. Saldot för varje budgetår skall tas upp i budgeten för nästföljande budgetår som inkomst om det rör sig om ett överskott eller som utgift om det rör sig om ett underskott.2. Beräkningar av denna inkomst eller utgift skall tas upp i budgeten under budgetförfarandet och vid behov i en ändringsskrivelse som överlämnas i enlighet med artikel 34. Beräkningarna skall upprättas enligt principerna i rådets förordning om genomförande av beslutet om systemet för gemenskapernas egna medel.3. När räkenskaperna avslutats för varje budgetår skall eventuella avvikelser från beräkningarna tas upp i budgeten för nästföljande budgetår i en ändringsbudget i enlighet med artikel 37.Kapitel 4 Principen om en enda beräkningsenhetArtikel 16 (artikel 15 i det ursprungliga förslaget)Budgeten skall upprättas och genomföras i euro och räkenskaperna skall redovisas i euro.För behov som avser förvaltning av likvida medel som avses i artikel 61 får dock räkenskapsföraren genomföra transaktioner i nationella valutor enligt villkoren i den förordning som fastställer genomförandebestämmelserna till denna förordning (genomförandebestämmelserna), vilket också skall gälla förskottsförvaltarna med avseende på förskottskontona.Kapitel 5 UniversalitetsprincipenArtikel 17 (artikel 16 i det ursprungliga förslaget)De totala inkomsterna skall täcka de totala betalningsbemyndigandena, med förbehåll för artikel 18. Alla inkomster och utgifter skall tas upp som bruttobelopp i budgeten utan att justeras mot varandra, med förbehåll för artikel 20.Artikel 18 (artikel 17.1 i det ursprungliga förslaget)1. Följande inkomster skall avsättas för att täcka särskilda utgifter:a) Finansiella bidrag från medlemsstaterna till vissa forskningsprogram i enlighet med rådets beslut om systemet för gemenskapernas egna medel.b) De räntor på depositioner samt böter som föreskrivs i förordningen om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott.c) Inkomster som avsatts för ett särskilt ändamål, t.ex. inkomster från fonder, subventioner, gåvor och legat.d) Bidrag från tredje länder eller olika organ för deltagande i gemenskapernas verksamhet.e) Inkomster från tredje man för varor, tjänster eller bygg- och anläggningsarbeten som levererats eller utförts på dennes begäran.f) Inkomster från återbetalningar av belopp som betalats ut på felaktiga grunder.g) Inkomster från leverans av varor, tjänster eller bygg- och anläggningsarbeten som utförts till förmån för andra institutioner och organ, inklusive återbetalningar av traktamenten från andra institutioner och organ för vars räkning sådana betalats.h) Försäkringsersättningar.i) Inkomster från uthyrning.j) Inkomster från försäljning av publikationer och filmer, inklusive material som lagras elektroniskt.2. Det får också föreskrivas i den tillämpliga rättslig grunden att förväntade inkomster får avsättas för att täcka vissa specifika utgifter.3. Budgeten skall innehålla rubriker för de olika kategorier av inkomster som avsatts för särskilda ändamål som avses i punkt 1 och 2, och beloppen skall om möjligt anges.Artikel 19 (artikel 17.2 i det ursprungliga förslaget)1. Kommissionen får ta emot alla donationer som görs till gemenskaperna, t.ex. i form av fonder, subventioner, gåvor och legat.2. Kommissionen får ta emot donationer som kan föra med sig kostnader endast efter förhandsgodkännande från Europaparlamentet och rådet, vilka skall fatta beslut i frågan inom två månader efter mottagandet av kommissionens begäran. Om inga invändningar har framförts under denna tidsfrist skall kommissionen fatta ett slutgiltigt beslut om godkännande.Artikel 20 (artikel 18 i det ursprungliga förslaget)1. I genomförandebestämmelserna får det fastställas att vissa inkomster får dras av från fakturor och ansökningar om utbetalningar, för vilka utgifterna sedan godkänns som nettobelopp.2. Priser på varor och tjänster som levereras till gemenskaperna skall, om de innefattar skatter som betalas tillbaka av medlemsstaterna enligt protokollet om Europeiska gemenskapernas immunitet och privilegier eller av tredje land på grundval av gällande överenskommelser, tas upp i budgeten netto exklusive dessa skatter.3. Justeringar får göras för växelkursskillnader som uppstår vid genomförandet av budgeten. Den slutliga vinsten eller förlusten skall tas upp i budgetårets saldo.Kapitel 6 Principen om specificeringArtikel 21 (artikel 19 i det ursprungliga förslaget)Anslag skall delas in efter ändamål i avdelningar och kapitel, och kapitlen skall delas in ytterligare i artiklar och punkter.Artikel 22 (artikel 20 i det ursprungliga förslaget)1. Varje institution får, inom sitt eget avsnitt i budgeten, föreslå budgetmyndigheten överföringar av anslag mellan avdelningar.Förslagen till överföringar mellan olika avdelningar i övriga institutioners budgetavsnitt skall läggas fram av kommissionen till budgetmyndigheten för beslut. Kommissionen får bifoga sitt yttrande till dessa förslag.2. Institutionerna får själva fatta beslut om överföringar mellan artiklar inom samma kapitel samt mellan kapitel inom samma avdelning. De skall underrätta kommissionen och budgetmyndigheten om vilka överföringar de gjort.3. Punkterna 1 och 2 skall inte påverka tillämpningen av de särskilda regler för kommissionen som anges i artikel 23.Artikel 23 (artikel 21 i det ursprungliga förslaget)1. Kommissionen får inom sitt eget avsnitt i budgetena) överföra anslag inom en och samma artikel, samt - med undantag för personalutgifter och utgifter för adminstration - mellan artiklar inom samma kapitel,b) när det gäller personalutgifter- och utgifter för administration överföra anslag mellan olika avdelningar, förutsatt att de aktuella anslagen är avsedda för samma ändamål,c) när det gäller driftsutgifter överföra anslag mellan olika kapitel inom samma avdelning, dock högst 10 % av budgetårets anslag under den rubrik varifrån överföringen sker.Kommissionen skall underrätta budgetmyndigheten om sitt beslut minst tre veckor innan den genomför en sådan anslagsöverföring som avses i första stycket b eller c.2. Kommissionen får inom sitt eget avsnitt i budgeten föreslå budgetmyndigheten andra överföringar än dem som avses i punkt 1.Artikel 24 (artikel 22 i det ursprungliga förslaget)1. Budgetmyndigheten skall fatta beslut om överföringar av anslag enligt de villkor som anges i punkterna 2, 3 och 4, med förbehåll för undantagen i del II avdelning I.2. Vad gäller överföringsförslag som rör utgifter som är en nödvändig följd av fördragen eller rättsakter som antagits i enlighet med dessa skall rådet, efter samråd med Europaparlamentet, fatta beslut med kvalificerad majoritet inom sex veckor, utom i brådskande fall. Europaparlamentet skall yttra sig i så god tid att rådet hinner ta del av yttrandet och fatta beslut inom den angivna tiden. Om rådet inte fattar beslut inom denna tid skall överföringsförslaget anses vara godkänt.3. Vad gäller överföringsförslag som rör andra utgifter än dem som är en nödvändig följd av fördragen eller rättsakter som antagits i enlighet med dessa skall Europaparlamentet, efter samråd med rådet, fatta beslut inom sex veckor, utom i brådskande fall. Rådet skall yttra sig med kvalificerad majoritet i så god tid att Europaparlamentet hinner ta del av yttrandet och fatta beslut inom den angivna tiden. Om inget beslut har fattats inom denna tid skall överföringsförslaget anses vara godkänt.4. Överföringsförslag som rör både utgifter som är en nödvändig följd av fördragen eller rättsakter som antagits i enlighet med dessa och andra utgifter skall anses vara godkända om varken Europaparlamentet eller rådet har beslutat något annat inom sex veckor från den dag då respektive institution mottog förslagen. Om Europaparlamentet och rådet i fråga om sådana förslag till överföringar minskar den föreslagna överföringen med olika belopp, skall det minsta av de belopp som godtagits av den ena av de två institutionerna anses vara godkänt. Om en av institutionerna underkänner överföringen skall den inte genomföras.Artikel 25 (artikel 23 i det ursprungliga förslaget)1. Anslag får endast överföras till budgetrubriker under vilka anslag har beviljats i budgeten eller som förts upp med symboliskt anslag ("p.m.").2. Inkomster som avsatts för ett särskilt ändamål får endast överföras så länge de verkligen används till detta ändamål.Artikel 26 (artikel 24 i det ursprungliga förslaget)1. Överföringar inom de avdelningar i budgeten som behandlar anslagen till garantisektionen vid EUGFJ, till strukturfonderna och till forskning skall omfattas av särskilda bestämmelser enligt del II avdelning I, II och III.2. Budgetmyndigheten skall på kommissionens förslag fatta beslut om överföringar för att möjliggöra utnyttjande av reserven för lån och garantier för lån som gemenskaperna beviljar tredje land, samt reserven för katastrofhjälp.Det förfarande som anges i artikel 24 skall tillämpas. Om Europaparlamentet och rådet inte kan enas om ett belopp som avviker från det som anges i kommissionens förslag eller om de avstår från att fatta ett beslut, skall kommissionens förslag till överföring anses vara godkänt.Kapitel 7 Principen om sund ekonomisk förvaltningArtikel 27 (artikel 25 i det ursprungliga förslaget)1. Budgetanslagen skall användas enligt principen om sund ekonomisk förvaltning, det vill säga i enlighet med principerna om sparsamhet, effektivitet och ändamålsenlighet.2. Principen om sparsamhet kräver att de resurser som institutionen använder för att genomföra sin verksamhet skall göras tillgängliga i rätt tid och vara av den kvantitet och kvalitet som behövs, samt ställas till förfogande till lägsta möjliga kostnad.Principen om effektivitet avser förhållandet mellan de resurser som används och de resultat som uppnås.Principen om ändamålsenlighet avser hur väl specifika mål med en åtgärd och förväntade resultat uppnås.3. Mål som kan kontrolleras med hjälp av mätbara kriterier skall fastställas, och deras förverkligande skall övervakas.4. Institutionerna skall regelbundet utvärdera program och åtgärder, för att se till att principen om sund ekonomisk förvaltning följs.Artikel 28 (artikel 26 i det ursprungliga förslaget)1. Alla förslag som läggs fram inför den lagstiftande myndigheten och som kan förutsättas få konsekvenser för budgeten, t.ex. för antalet anställda, skall åtföljas av en finansieringsöversikt.2. Under budgetförfarandet skall kommissionen lägga fram de uppgifter som behövs för att anslagsbehovens utveckling skall kunna jämföras med de ursprungliga beräkningarna i finansieringsöversikterna. Kommissionen skall bland annat lägga fram uppgifter om de framsteg som gjorts samt om hur långt den lagstiftande myndigheten har kommit i sin behandling av det berörda förslaget. Anslagsbehoven skall där så krävs räknas om mot bakgrund av utvecklingen av överläggningarna om den rättsliga grunden.Kapitel 8 Principen om öppenhetArtikel 29 (artikel 27 i det ursprungliga förslaget)1. Budgeten skall upprättas och genomföras och räkenskaperna skall läggas fram med hänsyn tagen till principen om klarhet och öppenhet.2. Budgeten och ändringsbudgetarna skall såsom de slutgiltigt antagits offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning på anmodan av Europaparlamentets ordförande.Offentliggörandet skall ske inom två månader efter den dag då budgeten förklaras slutgiltigt antagen.De konsoliderade räkenskaperna skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. De rapporter och analyser om den ekonomiska förvaltningen som sammanställs av varje institution skall också offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.Artikel 30 (artikel 28 i det ursprungliga förslaget)1. Gemenskapernas upp- och utlåningsverksamhet till förmån för tredje man skall redovisas i en bilaga till budgeten.2. Verksamheten inom Garantifonden för åtgärder avseende tredje land skall redovisas i de årliga redovisningarna över gemenskapens finanser.AVDELNING III UPPRÄTTANDET AV BUDGETEN OCH BUDGETENS STRUKTURKapitel 1 upprättandet av budgetenArtikel 31 (artikel 29 i det ursprungliga förslaget)Europaparlamentet, rådet, Europeiska gemenskapernas domstol, revisionsrätten, Ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén och ombudsmannen skall upprätta en beräkning över sina inkomster och utgifter som de skall överlämna till kommissionen före den 1 juli varje år.Dessa institutioner skall också överlämna inkomst- och utgiftsberäkningarna till budgetmyndigheten för kännedom före den 1 juli varje år. Kommissionen skall upprätta sina egna inkomst- och utgiftsberäkningar och överlämna dessa till budgetmyndigheten före samma datum.Kommissionen skall grunda de egna beräkningarna på de uppgifter som avses i artikel 32.Artikel 32 (ny)Varje organ som avses i artikel 190 skall på grundval av den rättsakt genom vilken det inrättats före den 1 april varje år till kommissionen överlämna en preliminär beräkning av sina inkomster och utgifter, även en tjänsteförteckning och sitt arbetsprogram.Kommissionen skall överlämna dessa handlingar till budgetmyndigheten för kännedom, utom i det fall som anges i artikel 46.1 led 3 d.Artikel 33 (artikel 30 i det ursprungliga förslaget)1. Kommissionen skall förelägga rådet ett preliminärt budgetförslag senast den 1 september varje år. Det preliminära budgetförslaget skall samtidigt överlämnas till Europaparlamentet.Det preliminära budgetförslaget skall innehålla en allmän sammanställning av gemenskapernas inkomster och utgifter, och det skall sammanföra de inkomst- och utgiftsberäkningar som anges i artikel 31.2. Kommissionen skall till det preliminära budgetförslaget bifogaa) en analys av den ekonomiska förvaltningen under det gångna budgetåret,b) ett yttrande över de övriga institutionernas beräkningar; detta yttrande får innehålla avvikande beräkningar, som skall vara vederbörligen motiverade,c) alla eventuella arbetsdokument som kommissionen bedömer vara av betydelse för institutionernas tjänsteförteckningar eller för de bidrag som kommissionen beviljar de organ som avses i artikel 190, samt Europaskolorna.d) uppgifter om målen för varje verksamhet samt vilka utvärderingar som finns tillgängliga.Artikel 34 (artikel 31 i det ursprungliga förslaget)1. Kommissionen får, på eget initiativ eller på begäran från någon av de övriga institutionerna vad gäller deras respektive avsnitt, förelägga rådet en ändringsskrivelse genom vilken det preliminära budgetförslaget ändras på grundval av nya uppgifter som inte fanns tillgängliga när det preliminära budgetförslaget upprättades.2. Kommissionen skall förelägga rådet en sådan ändringsskrivelse minst 30 dagar före Europaparlamentets första behandling av budgetförslaget, utom under mycket speciella omständigheter eller om institutionerna kommer överens om något annat. Rådet skall förelägga Europaparlamentet skrivelsen minst 15 dagar före den nämnda första behandlingen.Artikel 35 (artikel 32 i det ursprungliga förslaget)1. Rådet skall fastställa budgetförslaget enligt förfarandet i artikel 272 i EG-fördraget, artikel 78 i EKSG-fördraget och artikel 177 i Euratomfördraget.2. Rådet skall förelägga Europaparlamentet budgetförslaget senast den 5 oktober varje år. Rådet skall bifoga en motivering till budgetförslaget, i vilken den i förekommande fall skall ange skälen för att den avvikit från det preliminära budgetförslaget.Artikel 36 (artikel 33 i det ursprungliga förslaget)1. Europaparlamentets ordförande skall förklara att budgeten har blivit slutgiltigt antagen enligt förfarandet i artikel 272 i EG-fördraget, artikel 78 i EKSG-fördraget och artikel 177 i Euratomfördraget.2. När budgeten har förklarats slutgiltigt antagen av Europaparlamentets ordförande skall varje medlemsstat vara förpliktad att, från och med den 1 januari nästföljande budgetår eller från och med dagen för den formella förklaringen om den görs efter den 1 januari, tillhandahålla gemenskaperna de belopp som skall betalas enligt rådets förordning om genomförande av beslutet om systemet för gemenskapernas egna medel.Artikel 37 (artikel 34 i det ursprungliga förslaget)1. Kommissionen får om det är nödvändigt eller i det fall som anges i artikel 15.3 lägga fram preliminära förslag till ändringsbudgetar.Preliminära förslag till ändringsbudgetar från andra institutioner än kommissionen skall överlämnas till kommissionen.2 Alla preliminära förslag till ändringsbudgetar skall av kommissionen överlämnas till rådet senast den 1 september varje år, utom under exceptionella omständigheter. Till de preliminära förslag till ändringsbudgetar som lagts fram av övriga institutioner får kommissionen bifoga ett avvikande yttrande.3. Budgetmyndigheten skall behandla förslagen med hänsyn tagen till hur brådskande de är.Artikel 38 (artikel 35 i det ursprungliga förslaget)1. När rådet förelagts ett preliminärt förslag till ändringsbudget skall det utarbeta ett förslag till ändringsbudget enligt förfarandet i artikel 35.2. Med undantag för datumangivelserna skall artiklarna 35 och 36 tillämpas även på ändringsbudgetarna. Ändringsbudgetarna skall motiveras i förhållande till den budget vars beräkningar de ändrar.Artikel 39 (artikel 36 i det ursprungliga förslaget)Kommissionen och budgetmyndigheten får komma överens om att tidigarelägga vissa datum för överlämnande av beräkningarna och för antagande och överlämnande av de preliminära budgetförslagen och budgetförslagen; en sådan överenskommelse får emellertid inte medföra att de frister som tillåts för behandlingen av dessa texter enligt artikel 272 i EG-fördraget, artikel 78 i EKSG-fördraget och artikel 177 i Euratomfördraget förkortas eller förlängs.Kapitel 2 BUDGETENS STRUKTUR OCH UTFORMNINGArtikel 40 (artikel 37 i det ursprungliga förslaget)Budgeten skall utgöras ava) en sammanställning över inkomster och utgifter,b) separata avsnitt för de olika institutionernas inkomst- och utgiftsberäkningar.Artikel 41 (artikel 38 i det ursprungliga förslaget)1. Budgetmyndigheten skall dela in kommissionens inkomster och övriga institutioners inkomster och utgifter efter slag eller ändamål i avdelningar, kapitel, artiklar och punkter.2. Utgiftsberäkningen i kommissionens avsnitt i budgeten skall följa en kontoplan som fastställs av budgetmyndigheten, och som delas in efter anslagens ändamål.En avdelning i budgeten skall motsvara ett politikområde och ett kapitel skall normalt motsvara en verksamhet.Varje avdelning får innehålla driftsanslag och administrativa anslag.Inom varje avdelning skall de administrativa anslagen sammanföras till ett enda kapitel.Artikel 42 (artikel 39 i det ursprungliga förslaget)Budgeten får inte innehålla negativa inkomster eller utgifter.De egna medel som uppbärs enligt rådets beslut om systemet för gemenskapernas egna medel skall tas upp i inkomstredovisningen i budgeten till nettobelopp och återges som nettobelopp i sammanställningen av inkomster i budgeten.Artikel 43 (artikel 40 i det ursprungliga förslaget)1. Varje avsnitt i budgeten får innehålla en avdelning för "preliminära anslag". Anslag skall tas upp i en sådan avdelning i följande två situationer:a) Om det ännu inte finns någon rättslig grund för den berörda åtgärden i det skede då budgeten upprättas.b) Om det finns en allvarligt grundad osäkerhet om att de anslag som förts in under de aktuella budgetrubrikerna är tillräckliga, eller om de kan utnyttjas enligt principen om sund ekonomisk förvaltning.Anslagen i denna avdelning får bara användas efter överföring enligt det förfarande som anges i artiklarna 22, 23 och 24.2. Om det skulle uppstå särskilda svårigheter med att genomföra en viss verksamhet under loppet av ett budgetår får kommissionen även föreslå överföring av anslag till avdelningen för "preliminära anslag". Budgetmyndigheten skall besluta om dessa överföringar i enlighet med de villkor som anges i artikel 26.Artikel 44 (artikel 41 i det ursprungliga förslaget)Kommissionens avsnitt får innehålla en "negativ reserv" på högst 200 miljoner euro. Denna reserv, som skall tas upp i en särskild avdelning, får omfatta både åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden.Reserven skall utnyttjas före budgetårets slut genom överföring enligt det förfarande som anges i artiklarna 22, 23 och 25.Artikel 45 (artikel 42 i det ursprungliga förslaget)1. I kommissionens avsnitt i budgeten skall följande två reserver införas.a) En reserv för katastrofhjälp till tredje land.b) En reserv för gemenskapernas utlåning och lånegarantier för att finansiera åtgärder till förmån för tredje land.2. Villkoren för när belopp får tas upp i de reserver som avses i punkt 1 a och 1 b samt för hur de får utnyttjas och hur de skall finansieras skall bestämmas genom rådets förordning om budgetdisciplin respektive rådets förordning om genomförande av beslutet om systemet för gemenskapernas egna medel.Artikel 46 (artikel 43 i det ursprungliga förslaget)1. I budgeten skall följande ingå:1) I den sammanställningen över inkomster och utgifter:a) Gemenskapernas beräknade inkomster för budgetåret i fråga.b) De beräknade inkomsterna för föregående budgetår samt inkomsterna för budgetåret n-2.c) Åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden för budgetåret i fråga.d) Åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden för det närmast föregående budgetåret.e) Utgiftsåtaganden som ingåtts och betalningar av utgifter som skett under budgetår n-2.f) En sammanfattande förfalloplan över de betalningar som skall utföras under de följande budgetåren med anledning av budgetmässiga åtaganden som ingåtts under de föregående budgetåren.g) Lämpliga anmärkningar till varje underindelning.2) I de separata avsnitten för varje institution skall inkomsterna och utgifterna struktureras på samma sätt som anges i punkt 1, med lämpliga anmärkningar till varje underavdelning, samt en förfalloplan över de betalningar som skall utföras under de följande budgetåren med anledning av åtaganden som ingåtts under de föregående budgetåren.De årliga beräknade belopp av betalningsbemyndigandena som är nödvändiga för påföljande budgetår i förhållande till räkenskapsårets åtagandebemyndiganden skall redovisas upplysninsvis i en förfalloplan som införs i budgetanmärkningarna.3) Vad gäller personal:a) En tjänsteförteckning för varje avsnitt i budgeten, där antalet fasta och tillfälliga tjänster som beviljats inom ramarna för budgetanslagen fastställs för varje lönegrad i varje kategori och inom varje tjänstegrupp.b) En tjänsteförteckning över personal som avlönas genom anslagen för direkta åtgärder inom forskning och teknisk utveckling och en tjänsteförteckning över personal som avlönas genom samma anslag för indirekta åtgärder; tjänsteförteckningarna över dessa tjänster skall delas upp efter anställningskategori och lönegrad, med åtskillnad mellan fasta och tillfälliga tjänster som beviljas inom ramarna för budgetanslagen.c) Vad gäller vetenskaplig och teknisk personal får indelningen baseras på lönegradsgrupper, i enlighet med de villkor som fastställs i varje budget. I tjänsteförteckningen skall anges det antal högt kvalificerade anställda inom det tekniska eller vetenskapliga området som beviljas särskilda förmåner enligt de särskilda bestämmelserna i tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna eller i anställningsvillkoren för övriga anställda i dessa gemenskaper (tjänsteföreskrifterna).d) En tjänsteförteckning som för de organ som avses i artikel 190, fastställer antalet fasta och tillfälliga tjänster som beviljas inom ramarna för budgetanslagen, indelad efter anställningskategori och lönegrad,.Tjänsteförteckningen skall utöver antalet tjänster som beviljats för budgetåret även visa antalet tjänster som beviljades för det föregående budgetåret.4) Vad gäller upp- och utlåningstransaktioner:a) I den allmänna inkomstberäkningen skall införas de budgetrubriker som svarar mot transaktionerna i fråga och som är avsedda att ta upp eventuella återbetalningar från betalningsmottagare som i början inte har kunnat uppfylla sina förpliktelser och som har krävt att "fullgörandegarantin" tagits i anspråk. Under dessa rubriker skall ett symboliskt anslag ("p.m.") föras in, tillsammans med lämpliga anmärkningar.b) I kommissionens avsnitt:i) De budgetrubriker som hänför sig till gemenskapernas fullgörandegaranti för transaktionerna i fråga; dessa rubriker skall föras upp med symboliskt anslag (p.m.) så länge inga faktiska utgifter som skall täckas med definitiva anslag har uppstått.ii) Anmärkningar där den rättsliga grunden, volymen och löptiden för de planerade transaktionerna samt gemenskapernas finansiella garanti för genomförandet av transaktionerna i fråga anges.c) I en bilaga till kommissionens avsnitt som upplysning:i) Uppgifter om löpande kapitaltransaktioner och skuldförvaltning.ii) Uppgifter om kapitaltransaktioner och skuldförvaltning för budgetåret i fråga.5) Budgetrubriker under inkomster och utgifter som är nödvändiga för att ta i anspråk den reserv för lån och lånegarantier som gemenskaperna beviljar tredje land samt för att ta i anspråk Garantifonden för åtaganden avseende tredje land.2. Utöver de handlingar som anges i punkt 1 får budgetmyndigheten bifoga budgeten andra dokument.Artikel 47 (artikel 44 i det ursprungliga förslaget)1. Den tjänsteförteckning som avses i artikel 46.1 led 3 skall för varje institution eller organ utgöra en absolut övre gräns, och inga utnämningar får göras utöver denna gräns.Varje institution eller organ får dock ändra i sin tjänsteförteckning med upp till 10 % av antalet tjänster, förutsatt att detta sker inom gränserna för budgetanslagen och det totala antalet tilldelade tjänster, samt att A1- och A2-tjänster inte berörs.2. Trots vad som sägs i punkt 1 första stycket får verkningarna av deltidstjänster som godkänts av tillsättningsmyndigheten i enlighet med tjänsteföreskrifterna kompenseras genom nyutnämningar.AVDELNING IV GENOMFÖRANDE AV BUDGETENKapitel 1 ALLMÄNNA BESTÄMMELSERArtikel 48 (artikel 45 i det ursprungliga förslaget)1. Kommissionen skall på eget ansvar och inom ramarna för de tilldelade anslagen genomföra budgeten både med avseende på inkomster och utgifter i enlighet med denna förordning.2. Medlemsstaterna skall samarbeta med kommissionen för att se till att anslagen används enligt principen om en sund ekonomisk förvaltning.Artikel 49 (artikel 46 i det ursprungliga förslaget)1. För att anslag som förts upp för gemenskapsåtgärder eller åtgärder som faller inom ramen för Europeiska unionens verksamhet skall få användas krävs en grundrättsakt.2. Följande anslag får emellertid användas utan någon grundrättsakt förutsatt att de åtgärder som skall finansieras omfattas av gemenskapens behörighet:a) Anslag till pilotprojekt av experimentell karaktär som syftar till att kontrollera om en åtgärd är genomförbar och ändamålsenlig.b) Anslag till förberedande åtgärder avsedda att förbereda förslag till framtida gemenskapsåtgärder.c) Anslag till punktåtgärder eller permanenta åtgärder som kommissionen genomför i enlighet med de uppgifter som följer av dess befogenheter på det institutionella planet, utöver den initiativrätt som kommissionen har när det gäller lagstiftning, och enligt de särskilda behörigheter som kommissionen direkt har tilldelats genom fördragen.d) Anslag till varje institutions drift med avseende på dess administrativa självständighet.Artikel 50 (artikel 47 i det ursprungliga förslaget)Kommissionen skall ge övriga institutioner de befogenheter som krävs för att dessa skall kunna genomföra sina respektive avsnitt av budgeten.Artikel 51 (artikel 48 i det ursprungliga förslaget)Kommissionen och var och en av de övriga institutionerna får inom sina respektive enheter delegera sina befogenheter vad gäller budgetens genomförande enligt villkoren i denna förordning samt i deras interna arbetsordningar och inom de gränser som de själva sätter i det dokument genom vilket delegeringen beslutas. De personer till vilka ansvar delegeras får endast agera inom ramarna för de befogenheter som uttryckligen har tilldelats dem.Artikel 52 (artikel 49 i det ursprungliga förslaget)Det skall vara förbjudet för aktör som medverkar i budgetförvaltningen att utföra handlingar som innebär ett led i genomförandet av budgeten om han eller hon har ett egenintresse som kan stå i strid med gemenskapernas intressen. Om en sådan situation uppstår, skall den berörda aktören alltid avstå från att utföra handlingen och underrätta den behöriga myndigheten.Kapitel 2 FÖRFARANDEN FÖR GENOMFÖRANDE AV BUDGETENArtikel 53 (artikel 50 i det ursprungliga förslaget)1. Kommissionen skall genomföra budgetena) centralt,b) tillsammans med medlemsstaterna eller i decentraliserad form, ellerc) gemensamt med internationella organisationer.2. Om kommissionen genomför budgeten centralt skall genomförandeuppgifterna vidtas av kommissionens avdelningar direkt, eller indirekt i enlighet med bestämmelserna i artikel 54-57.3. När kommissionen genomför budgeten tillsammans med medlemsstaterna skall uppgifterna för genomförandet av budgeten överlåtas åt medlemsstaterna i enlighet med bestämmelserna i avdelning I och II.4 När kommissionen genomför budgeten i decentraliserad form skall uppgifterna för genomförandet av budgeten överlåtas åt berörda tredje länder i enlighet med bestämmelserna i del II avdelning IV.5. För att kunna garantera att medlen används enligt gällande lagstiftning skall kommissionen vid förvaltning tillsammans med medlemsstaterna eller i decentraliserad form inrätta sådana förfaranden för avslutning av räkenskaper eller mekanismer för finansiella korrigeringar, att den kan ta på sig ansvaret för att genomföra budgeten i enlighet med artikel 274 i EG-fördraget.6. När de förfaranden för att genomföra budgeten som avses i punkterna 3 och 4 används skall medlemsstaterna och berörda tredje länder regelbundet kontrollera att de åtgärder som skall finansieras över gemenskapsbudgeten genomförs korrekt.De skall vidta lämpliga åtgärder för att förebygga oegentligheter och bedrägerier och i förekommande fall vidta rättsliga åtgärder för att kräva tillbaka belopp som betalats ut på felaktiga grunder.7. När kommissionen genomför en del av budgeten gemensamt med en internationell offentligrättslig organisation skall vissa genomförandeuppgifter överlåtas till denna organisation enligt villkoren i genomförandebestämmelserna.Dessa organisationer skall tillämpa regler för räkenskaper, revision, kontroll och upphandling som är likvärdiga med de internationellt vedertagna normerna.Artikel 54 (artikel 51 i det ursprungliga förslaget)1. Kommissionen får inte till tredje man överlåta sådana genomförandebefogenheter som den har tilldelats genom fördragen om befogenheterna medför ett betydande skönsmässigt handlingsutrymme och kan användas som ett verktyg för politiska överväganden. De genomförandeuppgifter som överlåts skall vara klart avgränsade och underkastade noggrann kontroll.2. Inom de gränser som anges i punkt 1 får kommissionen, när den genomför budgeten centralt i indirekt form enligt artikel 53.2 även överlåta uppgifter som omfattar myndighetsutövning, särskilt genomförandeuppgifter tilla) de gemenskapsrättsliga organ som avses i artikel 55(genomförandeorgan),b) de organ som inrättats av gemenskapen som avses i artikel 190,c) offentligrättsliga organ på nationell nivå eller organ som under en medlemsstats garanti anförtrotts offentliga förvaltningsuppgifter..3. När de organ som avses i punkt 2 utför genomförandeuppgifter, skall de regelbundet kontrollera att de åtgärder som skall finansieras över gemenskapsbudgeten genomförs korrekt .Dessa organ skall vidta lämpliga åtgärder för att förebygga oegentligheter och bedrägerier och i förekommande fall vidta rättsliga åtgärder för att kräva tillbaka belopp som förlorats, betalats ut på felaktiga grunder eller använts felaktigt.Artikel 55 (artikel 52 i det ursprungliga förslaget)1. Genomförandeorganen skall inrättas genom kommissionens beslut. De skall vara gemenskapsrättsliga juridiska personer till vilka befogenhet kan delegeras att genomföra hela eller delar av gemenskapsprogram eller -projekt för kommissionens räkning och på dennas ansvar.2. Genomförandeorganen skall inrättas och fungera enligt villkor som tillåter kommissionen att behålla kontrollen över genomförandet, samt över hur organen drivs.Artikel 56 (artikel 53 i det ursprungliga förslaget)1. Besluten om att överlåta genomförandeuppgifter till de organ som avses i artikel 54.2 skall innehålla alla bestämmelser som behövs för att garantera insyn och öppenhet när det gäller de transaktioner som utförs och de skall innefatta bestämmelser oma) förfaranden för tilldelning av kontrakt och beviljande av bidrag som är tydliga, icke-diskriminerande och som förhindrar varje form av intressekonflikt,b) ett effektivt system för intern kontroll av förvaltningstransaktionerna,c) en bokföring av dessa transaktioner och förfaranden för redovisning som gör det möjligt att säkerställa att gemenskapernas medel använts på ett korrekt sätt, samt att kvantifiera i gemenskapernas egen redovisning hur stor del av anslagen som faktiskt utnyttjats,d) en oberoende extern revision.2. Kommissionen får erkänna att den ordning för kontroll, redovisning och upphandling som tillämpas av de nationella organ som avses i artikel 54.2 c jämställs med kommissionens egna regler, med beaktande av internationellt vedertagna normer.3. Kommissionen skall se till att genomförandet av de uppgifter som överlåtits övervakas, utvärderas och kontrolleras regelbundet.Artikel 57 (artikel 54 i det ursprungliga förslaget)1. Kommissionen får inte överlåta genomförandeåtgärder som rör förvaltning av medel från gemenskapsbudgeten, särskilt betalningar eller inkassering, åt andra externa privaträttsliga enheter eller organ, än sådana som under statens garanti anförtrotts offentliga förvaltningsuppgifter enligt artikel 54.2 c.2. De uppgifter som genom kontrakt får överlåtas åt andra externa privaträttsliga enheter eller organ än de som anförtrotts offentliga förvaltningsuppgifter under den berörda statens garanti är uppgifter av teknisk, administrativ, förberedande eller underordnad natur som varken innebär myndighetsutövning eller ger utrymme för skönsmässiga bedömningar.Kapitel 3 AKTÖRER I BUDGETFÖRVALTNINGENAvsnitt 1 Principen om åtskillnad mellan funktionerArtikel 58 (artikel 55 i det ursprungliga förslaget)Utanordnarens och räkenskapsförarens funktioner skall vara åtskilda.Avsnitt 2 UtanordnarenArtikel 59 (artikel 56 i det ursprungliga förslaget)1. Institutionen skall fungera som utanordnare.2. Varje institution skall i sin arbetsordning fastställa till vilken nivå i organisationen den delegerar ansvaret som utanordnare, hur omfattande befogenheterna skall vara för de anställda som tilldelas dem samt på vilka villkor befogenheterna får delegeras vidare.3. Utanordnarens befogenheter får bara delegeras och vidaredelegeras till personer som omfattas av tjänsteförskrifterna.4. Den som tilldelats befogenheten som utanordnare genom delegering eller vidaredelegering får inte handla utöver vad som anges i det dokument genom vilket delegeringen eller vidaredelegeringen beslutas.Artikel 60 (artikel 57 i det ursprungliga förslaget)1. Utanordnarna skall vid varje institution ansvara för verkställigheten av inkomster och utgifteroch se till att detta sker på lagligt och korrekt sätt samt i överensstämmelse med principerna om sund ekonomisk förvaltning.2. Utnyttjandet av anslag skall innefatta att den som tilldelats befogenheten som utanordnare genom delegering eller vidaredelegering gör budgetmässiga och rättsliga åtaganden, kontrollerar och godkänner utgifter samt vidtar de förberedelser som krävs för att anslag skall kunna utnyttjas.3. Handläggningen av inkomster skall innefatta att beräknade  och utestående fordringar fastställs, och att betalningskrav upprättas. Den kan också innefatta att fastställda fordringar skrivs av.4. Den delegerade utanordnaren skall i enlighet med de miniminormer som fastställs av varje institution, och med beaktande av de risker som är förenade med förvaltningsmiljön samt de finansierade åtgärdernas art inrätta en organisatorisk struktur samt interna system och förfaranden för förvaltning och kontroll som är anpassade till de uppgifter han skall utföra. Innan en transaktion får godkännas skall dess operationella och finansiella aspekter kontrolleras av tjänstemän som är oberoende av den tjänsteman som tagit initiativ till transaktionen.  Initiativet till transaktionen och kontrollen av densamma skall vara åtskilda funktioner.5. Alla som ansvarar för att kontrollera finansiella transaktioner skall ha den yrkeskompetens som krävs för uppgiften. De skall också följa särskilda regler för denna tjänsteutövning, som skall fastställas av varje institution.6. Varje anställd som medverkar i den ekonomiska förvaltningen eller vid kontroller av enskilda transaktioner som bedömer att ett beslut som fattats av en överordnad och som han eller hon uppmanas att verkställa eller godta utgör en oegentlighet eller ett brott mot principerna för en sund ekonomisk förvaltning, skall skriftligen underrätta den delegerade utanordnaren om detta, och - om denne inte vidtar någon åtgärd - skriftligen underrätta den instans som avses i artikel 66.3. Han skall vidare, om det förfarande som upptäcks är brottsligt, utgör bedrägeri eller korruption som kan skada gemenskapens intressen, underrätta de myndigheter och instanser som utsetts i gällande lagstiftning.7. Den delegerade utanordnaren skall genom en årlig verksamhetsrapport hålla sin institution underrättad om sina åtgärder och om de resultat som uppnåtts i förhållande till de uppställda målen, vilka risker som är förenade med de aktuella åtgärderna samt vilka resurser som utnyttjas. Den delegerade utanordnaren skall till den årliga verksamhetsrapport som överlämnas till institutionen bifoga uppgifter om de finansiella förhållandena och om förvaltningen.Avsnitt 3 RäkenskapsförarenArtikel 61 (artikel 58 i det ursprungliga förslaget)1. Varje institution skall utnämna en räkenskapsförare som vid den egna institutionen har ansvaret för atta) betalningar effektueras korrekt samt att inkomster och fastställda fordringar betalas in,b) utarbeta och redovisa räkenskaperna i enlighet med avdelning VII,c) föra räkenskaper i enlighet med avdelning VII,d) i enlighet med avdelning VII fastställa regler och metoder för hur räkenskaperna skall föras samt utforma kontoplanen,e) utforma och godkänna redovisningssystemen och i förekommande fall godkänna de system som utanordnarna utformar för att leverera eller styrka bokföringsuppgifter,f) förvalta likvida medel.2. Räkenskapsföraren skall från utanordnarna få de uppgifter som krävs för att sammanställa räkenskaper som ger en rättvisande bild av gemenskapernas tillgångar och skulder samt av budgetgenomförandet, och utanordnaren skall ansvara för uppgifternas tillförlitlighet.3. Om inget annat följer av denna förordning skall endast räkenskapsföraren ha befogenhet att praktiskt handlägga finansiella medel och andra tillgångar. Han skall vidare ansvara för förvaringen av medlen och tillgångarna.Artikel 62 (ny)Räkenskapsföraren får delegera vissa av sina uppgifter till anställda för vilka han eller hon är formellt överordnad i organisationsstrukturen och som omfattas av tjänsteföreskrifterna.De uppgifter som överlåts skall anges i den handling genom vilken delegeringen sker.Avsnitt 4 FörskottsförvaltarenArtikel 63 (artikel 59 i det ursprungliga förslaget)För betalning av mindre utgifter och inkassering av andra inkomster än egna medel får det upprättas förskottskonton, som skall krediteras med nödvändiga medel av institutionens räkenskapsförare och skötas av en förskottsförvaltare som utses av institutionens räkenskapsförare.Kapitel 4 DE FINANSIELLA AKTÖRERNAS ANSVARAvsnitt 1 Allmänna reglerArtikel 64 (artikel 60 i det ursprungliga förslaget)1. Alla anställda till vilka utanordnarens befogenheter delegerats eller vidaredelegerats kan när som helst, tillfälligt eller permanent, fråntas dessa befogenheter av den myndighet som utsett dem, utan att detta påverkar möjligheten att tillämpa eventuella disciplinåtgärder.2. Räkenskapsförare kan när som helst, tillfälligt eller permanent, fråntas sina befogenheter av den myndighet som utsett dem, utan att detta påverkar möjligheten att tillämpa eventuella disciplinåtgärder.3. Förskottsförvaltare kan när som helst, tillfälligt eller permanent, fråntas sina befogenheter av den myndighet som utsett dem, utan att detta påverkar möjligheten att tillämpa eventuella disciplinåtgärder.Artikel 65 (artikel 61 och 62.1 i det ursprungliga förslaget)1. Bestämmelserna i detta kapitel skall inte påverka möjligheten att ställa de anställda som anges i artikel 64 till straffrättsligt ansvar enligt tillämplig nationell lag och enligt gällande bestämmelser om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen och om kamp mot korruption som tjänstemän i Europeiska gemenskaperna eller medlemsstaterna är delaktiga i.2. Alla utanordnare, räkenskapsförare och förskottsförvaltare skall kunna bli föremål för disciplinåtgärder och krav på ekonomisk kompensation enligt tjänsteföreskrifterna, dock utan att detta påverkar tillämpningen av bestämmelserna i artiklarna 67 och 68.Avsnitt 2 regler för utanordnare som tilldelas befogenheter genom delegering eller vidaredelegeringArtikel 66 (artikel 62.2 och 62.3  i det ursprungliga förslaget)1. Om en anställd till vilken utanordnarens befogenheter delegerats eller vidaredelegerats anser att ett beslut som det åvilar honom att fatta strider mot gällande bestämmelser eller med principerna för en sund ekonomisk förvaltning, skall han skriftligen underrätta den myndighet som delegerat befogenheten om detta. Om den myndighet som delegerat befogenheten ger den som tilldelats befogenheten genom delegering eller vidaredelegering en skriftlig och motiverad instruktion om att fatta det beslut som avses ovan skall denne befrias från ansvar.2. Om utanordnarens befogenhet delegeras vidare skall den utanordnare som tilldelats befogenheten i första ledet fortfarande ansvara för att systemen för förvaltning och internkontroll är effektiva, samt för sitt val av delegerad utanordnare.3. Varje institution skall inrätta en särskild instans med ansvar för att undersöka förekomsten av finansiella oegentligheter samt konsekvenserna av sådana oegentligheter.Institutionen skall på grundval av ett yttrandet från denna instans fatta beslut om huruvida ett förfarande för disciplinåtgärder eller krav på ekonomisk kompensation skall inledas. Om denna instans upptäcker systematiska fel skall den överlämna en rapport med sina rekommendationer till den delegerade utanordnaren och till internrevisorn.Avsnitt 3 Bestämmelser för räkenskapsförare och förskottsförvaltareArtikel 67 (artikel 63 i det ursprungliga förslaget)Räkenskapsförare skall kunna bli föremål för disciplinåtgärder och krav på ekonomisk kompensation enligt tjänsteföreskrifterna, särskilt om dea) begår fel som orsakar förlust eller skada i fråga om de medel, tillgångar och dokument som de ansvarar för,b) gör ändringar i bankkonton eller postgirokonton,c) gör inkasseringar eller utbetalningar som inte stämmer överens med motsvarande betalningskrav eller betalningsorder.d) kräver in inkomstbelopp som förfallit.Artikel 68 (artikel 64 i det ursprungliga förslaget)Förskottsförvaltare skall kunna bli föremål för disciplinåtgärder och krav på ekonomisk kompensation enligt tjänsteföreskrifterna, särskilt om dea) begår fel som orsakar förlust eller skada i fråga om de medel, tillgångar och dokument som de ansvarar för,b) inte med korrekta dokument kan styrka betalningar de gjort,c) betalar till andra parter än berättigade betalningsmottagare.d) inte kräver in inkomstbelopp som förfallit.Kapitel 5 HANDLÄGGNING AV INKOMSTERAvsnitt 1 Tillhandahållande av egna medelArtikel 69 (artikel 65 i det ursprungliga förslaget)De inkomster som utgör egna medel enligt rådets beslut om systemet för gemenskapernas egna medel skall tas upp i budgeten i form av en beräkning uttryckt i euro. Beloppen skall göras tillgängliga i enlighet med förordningen om genomförande av nämnda beslut.Avsnitt 2 Beräkning av fordringarArtikel 70 (artikel 66 i det ursprungliga förslaget)1. Före varje åtgärd eller situation som kan medföra eller ändra en fordran för gemenskaperna skall den behörige utanordnaren göra en beräkning av fordringen.2. Trots vad som sägs i punkt 1 skall det inte göras någon sådan beräkning i förväg innan medlemsstaterna ställer de egna medel till förfogande för kommissionen som anges i rådets beslutet om systemet för gemenskapernas egna medel och som betalas in av medlemsstaterna vid fastställda tidpunkter. För dessa belopp skall den behörige utanordnaren upprätta ett betalningskrav.Avsnitt 3 Fastställande av fordringarArtikel 71 (artikel 67 i det ursprungliga förslaget)1. Fastställandet av en fordran är den handling genom vilken  utanordnaren eller den delegerade utanordnaren skalla) kontrollera att gäldenärens skulder existerar,b) bestämma eller kontrollera att skuldbeloppet är riktigt, och dettas storlek,c) kontrollera fordringens förfallovillkor.2. Egna medel som ställs till kommissionens förfogande och varje fordran som är säker, likvid och förfallen till betalning skall fastställas genom en debetnota ställd till gäldenären, åtföljd av ett betalningskrav som lämnas över till räkenskapsföraren och båda dokumenten skall upprättas av den behörige utanordnaren.3. Betalningar som skett på felaktiga grunder skall återkrävas.4. Villkoren för när dröjsmålsränta skall betalas till gemenskaperna skall anges i genomförandebestämmelserna.Avsnitt 3 godkännande av inkasseringArtikel 72 (ny)1. Ett godkännande av en inkassering är den handling genom vilken den behöriga utanordnaren som bemyndigats genom delegering eller vidaredelegering genom att utfärda ett betalningskrav ger räkenskapsföraren instruktion att inkassera den fordran som han har fastställt.2. Varje institution får införa ett formellt förfarande för att fastställa fordringar på andra gäldenärer än stater, varvid förfarandet skall bestå i ett beslut som skall räknas som verkställbart i den mening som avses i artikel 256 i EG-fördraget och utgöra exekutionstitel i den mening som avses i artikel 92 i EKSG-fördraget.Avsnitt 5 InkasseringArtikel 73 (artikel 68 i det ursprungliga förslaget)1. Räkenskapsföraren skall ansvara för betalningskraven för fordringar som den behörige utanordnaren fastställt på vederbörligt sätt. Han skall säkerställa att gemenskapernas fordringar betalas samt att gemenskapernas rättigheter tillvaratas.Räkenskapsföraren skall kräva in medel genom avräkning i de fall samma gäldenär har en fordran på gemenskapen, förutsatt att denna fordran är säker, obestridd och förfallen till betalning.2. Om den som tilldelats befogenheten som utanordnare genom delegering överväger att avstå från att kräva in en fastställd fordran skall han först försäkra sig om att ett detta beslut är formellt korrekt, i överensstämmelse med principerna för en sund ekonomisk förvaltning samt med de kriterier som fastställs i genomförandebestämmelserna. Beslutet att avstå från att kräva in en fordran skall vara motiverat Utanordnaren, får inte delegera detta beslut annat än enligt villkoren i genomförandebestämmelserna.Artikel 74 (artikel 69 i det ursprungliga förslaget)Inkomster i form av böter, avtalsviten och sanktioner skall, liksom räntor som genererats i dessa fall, inte slutgiltigt införas som inkomster i budgeten så länge motsvarande beslut kan upphävas av EG-domstolen.Första stycket skall inte gälla beslut om avslutande av räkenskaperna eller om finansiella korrigeringar.Kapitel 6 HANDLÄGGNING AV UTGIFTERArtikel 75 (ny)1. Varje utgift skall vara föremål för ett åtagande, en kontroll, ett godkännande och en betalning.2. Ett utgiftsåtagande skall föregås av ett finansieringsbeslut som fattats av en institution eller av de myndigheter till vilka ansvaret för sådana beslut delegerats.Avsnitt 1 UtgiftsåtagandenArtikel 76 (artikel 70 i det ursprungliga förslaget)1. Ett budgetmässigt åtagande skall bestå i att avdela de anslag som är nödvändiga för att effektuera senare betalningar för att uppfylla ett rättsligt åtagande.Ett rättsligt åtagande är den handling genom vilken den behörige utanordnaren ingår en förpliktelse gentemot tredje man som kan ge upphov till en utgift som belastar budgeten.Det budgetmässiga och det rättsliga åtagandet skall ingås av samma utanordnare, utom i de vederbörligen motiverade fall som anges i genomförandebestämmelserna.2. Ett budgetmässigt åtagande skall benämnas enskilt om mottagaren och utgiftsbeloppet är fastställt.Ett budgetmässigt åtagande skall benämnas övergripande om minst en av de uppgifter som krävs för att identifiera ett enskilt åtagande fortfarande är obestämd.Ett budgetmässigt åtagande skall benämnas preliminärt om det är avsett att täcka sådana utgifter som avses i artikel 151 eller löpande utgifter av administrativ natur där varken beloppet eller slutmottagarna har fastställts slutgiltigt.3. Om den åtgärd som ett budgetmässigt åtagande skall täcka sträcker sig över fler än ett budgetår får åtagandet delas upp i årliga delåtaganden bara om detta är tillåtet enligt den grundläggande rättsakten eller om det gäller de administrativa utgifterna. Om det budgetmässiga åtagandet på detta sätt är uppdelat i årliga delåtaganden skall detta anges i det rättsliga åtagandet, utom när det gäller personalutgifter.Artikel 77 (artikel 71 i det ursprungliga förslaget)1. För varje åtgärd som kan ge upphov till utgifter som belastar budgeten skall den behöriga utanordnaren först ingå ett  budgetmässigt åtagande innan han ingår ett rättsligt åtagande gentemot tredje man.2. Med förbehåll för de särskilda bestämmelserna i del II avdelning IV skall övergripande budgetmässiga åtaganden täcka hela den sammanlagda kostnaden för motsvarande enskilda rättsliga åtaganden som ingås till och med den 31 december år n+1.Med förbehåll för bestämmelserna i artiklarna 76.3 och 183.2 skall de enskilda rättsliga åtaganden som har avseende på enskilda eller preliminära budgetmässiga åtaganden ingås senast den 31 december år n.Vid utgången av de perioder som anges i första och andra stycket skall den behörige utanordnaren frigöra den outnyttjade delen av dess budgetmässiga åtaganden.När ett enskilt rättsligt åtagande ingås som en följd av ett övergripande åtagande skall den behöriga utanordnaren, innan han skriver under åtagandet, föra in beloppet i budgeträkenskaperna och räkna av beloppet mot det övergripande åtagandet.3. För rättsliga åtaganden som ingåtts för projekt som sträcker sig över en längre period än ett budgetår och motsvarande budgetmässiga åtaganden, skall det - med undantag för personautgifter - fastställas en tidsfrist inom vilken åtagandena skall vara uppfyllda; tidsfristen skall fastställas i överensstämmelse med principerna för en sund ekonomisk förvaltning.De delar av dessa åtaganden som inte har uppfyllts sex månader efter detta datum skall dras tillbaka och anslagsbeloppet förfalla i enlighet med artikel 11.Artikel 78 (artikel 72 i det ursprungliga förslaget)När ett budgetmässigt åtagande skall ingås skall den behörige utanordnaren försäkra sig om atta) rätt budgetrubrik belastas,b) det finns disponibla anslag,c) utgifterna överensstämmer med gällande bestämmelser, särskilt i budgeten och i förordningar, samt i alla rättsakter som antagits för att genomföra fördrag och förordningar,d) principerna för en sund ekonomisk förvaltning följs.Avsnitt 2  Kontroll av utgifterArtikel 79 (artikel 73 i det ursprungliga förslaget)Kontrollen av utgifter är den handling genom vilken den behörige utanordnaren skalla) kontrollera att borgenärens anspråk existerar,b) bestämma eller kontrollera att fordringsbeloppet är riktigt, och dettas storlek,c) kontrollera fordringens förfallovillkor.Avsnitt 3 Godkännande av utgifterArtikel 80 (artikel 74 i det ursprungliga förslaget)Ett godkännande av en utgift är den handling genom vilken den behöriga utanordnaren genom att utfärda en betalningsorder ger räkenskapsföraren i instruktion att betala en utgift som han har kontrollerat.Avsnitt 4 UtbetalningArtikel 81 (artikel 75 i det ursprungliga förslaget)1. En betalning får endast ske under förutsättning att det dokumenteras att den insats den är avsedd för har utförts, i enlighet med den grundläggande rättsakten eller kontraktet; betalningen kan ta följande former:a) En betalning av hela det utestående beloppet.b) En betalning av utestående belopp på något av följande sätt:i) En förhandsfinansiering, eventuellt uppdelad i flera utbetalningar.ii) En eller flera mellanliggande betalningar.iii) De utestående beloppen regleras genom en slutbetalning.2. Vid bokföringen skall det göras åtskillnad mellan de olika typer av betalning som avses i punkt 1.Artikel 82 (artikel 76 i det ursprungliga förslaget)Betalning skall utföras av räkenskapsföraren inom ramen för de disponibla medlen.Avsnitt 5 Tidsfrister för betalningarArtikel 83 (artikel 77 i det ursprungliga förslaget)Utgifterna skall kontrolleras, godkännas och betalas inom de tidsfrister som anges i genomförandebestämmelserna, där det också skall fastställas på vilka villkor borgenärer som får betalt för sent skall ha rätt till dröjsmålsränta som i dessa fall skall belasta samma budgetrubrik som den ursprungliga utgiften.Kapitel 7 DATASYSTEMArtikel 84 (artikel 79 i det ursprungliga förslaget)Om inkomster eller utgifter förvaltas med hjälp av datasystem får underskrifter göras elektroniskt.Kapitel 8 INTERNREVISORNArtikel 85 (artikel 80 i det ursprungliga förslaget)Varje institution skall utnämna en internrevisor, som skall ha till uppgift att i enlighet med relevanta internationella normer ge institutionen visshet om att systemen och förfarandena för att genomföra budgeten fungerar tillfredsställande. Internrevisorn får inte samtidigt utöva befogenheter som utanordnare eller räkenskapsförare.Artikel 86 (artikel 81 i det ursprungliga förslaget)1. Internrevisorn skall ge råd till sin institution i fråga om riskförebyggande genom att på oberoende basis avge yttranden om förvaltnings- och kontrollsystemens kvalitet och genom att utfärda rekommendationer för att förbättra villkoren för att genomföra transaktioneroch för att främja en om sund ekonomisk förvaltning.Internrevisorn skall ansvara för atta) bedöma om interna förvaltningssystem är lämpligt utformade och tillräckligt effektiva, samt bedöma hur de olika avdelningarna genomför gemenskapens politik, program och åtgärder med hänsyn tagen till de risker som är förenade med detta,b) bedöma om de system för intern kontroll som används vid varje transaktion för budgetens genomförande är lämpligt utformade och effektiva.2. Internrevisorns befogenheter skall omfatta hela institutionens verksamhet och alla dess avdelningar. Han skall ha fullständig och obegränsad tillgång till de uppgifter han behöver för sin tjänsteutövning.3. Internrevisorn skall rapportera till institutionen om sina konstateranden och rekommendationer. Institutionen skall se till att lämpliga åtgärder vidtas för att följa upp internrevisorns rekommendationer.Artikel 87 (artikel 82 i det ursprungliga förslaget)Särskilda regler tillämpliga på internrevisorn skall fastställas av institutionen för att garantera dennes oberoende i tjänsteutövningen.Internrevisorn skall ansvara för sin tjänsteutövning enligt de villkor som anges i tjänsteföreskrifterna , och som preciseras i genomförandebestämmelserna.AVDELNING V OFFENTLIG UPPHANDLINGKapitel 1 ALLMÄNNA BESTÄMMELSERAvsnitt 1 Tillämpningsområde och principer för tilldelning av kontraktArtikel 88 (artikel 83 i det ursprungliga förslaget)1. Med avtal om offentlig upphandling avses avtal mot ersättning som ingås skriftligen av en upphandlande myndighet i den mening som avses i artiklarna 103 och 168, och som gäller tillhandahållande mot betalning av lös eller fast egendom eller tjänster, eller utförande av bygg- och anläggningsarbeten, där betalningen helt eller delvis belastar budgeten.Avtalen kan avsea) fast egendom,b) leverans av varor,c) bygg- och anläggningsarbeten, ellerd) tillhandahållande av tjänster.2. Bestämmelserna i denna avdelning skall inte tillämpas på bidrag.Artikel 89 (artikel 84 i det ursprungliga förslaget)1. Alla kontrakt som helt eller delvis finansieras genom budgeten skall omfattas av principerna om insyn och öppenhet, proportionalitet, likabehandling och icke-diskriminering.2. All upphandling skall ske med så brett deltagande som möjligt, utom i de fall då förhandlat förfarande enligt i artikel 91.1 d används.Avsnitt 2 OffentliggörandeArtikel 90 (artikel 85 i det ursprungliga förslaget)1. Alla upphandlingsförfaranden där värdet på kontraktet överstiger tröskelvärdena i artikel 104 eller 168 skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.Offentliggörande av meddelandet om upphandling får bara underlåtas i de fall som anges i artikel 91.2 samt vid de fall av upphandling av tjänster som anges i genomförandebestämmelserna.Vid offentliggörande efter att kontrakt tilldelats får vissa uppgifter utelämnas om en publicering av dessa uppgifter skulle hindra tillämpningen av lagstiftningen, stå i strid med det allmänna intresset, vara till skada för offentliga eller privata företags legitima affärsintressen eller snedvrida den lojala konkurrensen mellan dessa.2. De upphandlingar där kontraktsbeloppet ligger under tröskelvärdena i artikel 104 eller artikel 168 skall offentliggöras på ett lämpligt sätt.Avsnitt 3 UpphandlingsförfarandenArtikel 91 (artikel 86 och 87  i det ursprungliga förslaget)1. Förfaranden för tilldelning av kontrakt får ske i någon av följande former:a) Öppen anbudsinfordran.b) Selektiv anbudsinfordran.c) Formgivningstävling.d) Förhandlat förfarande.2. Om kontraktens värde överstiger tröskelvärdena i artiklarna 104 eller 168 får förhandlat förfarande endast användas i de fall som anges i genomförandebestämmelserna.Bestämmelserna i första stycket skall inte tillämpas på tjänstekontrakt som anges i genomförandebestämmelserna3. De tröskelvärden under vilka den upphandlande myndigheten antingen får använda förhandlat förfarande eller - trots vad som sägs i artikel 88.1 första stycket - ett förfarande som endast består i att fakturabelopp ersätts skall fastställas i genomförandebestämmelserna.Artikel 92 (artikel 85.4 i det ursprungliga förslaget)Syftet med upphandlingen skall anges fullständigt, tydligt och exakt i upphandlingsdokumenten.Artikel 93 (artikel 88 i det ursprungliga förslaget)1. Anbudssökande och anbudsgivare skall uteslutas från deltagande i upphandling om dea) är i konkurs eller likvidation, är föremål för tvångsförvaltning, har ingått ackordsuppgörelse med borgenärer eller har avbrutit sin näringsverksamhet, eller är i en motsvarande situation till följd av något liknande förfarande enligt nationella lagar och andra författningar,b) har fällts för brott mot yrkesetiken enligt lagakraftvunnen dom,c) har gjort sig skyldiga till ett allvarligt fel i yrkesutövningen, såvida detta på något sätt kan styrkas av den upphandlande myndigheten,d) inte har fullgjort sina skyldigheter att betala socialförsäkringsavgifter eller skatt enligt lagstiftningen i det land där de är etablerade eller i det land där den upphandlande myndigheten finns, eller där kontraktet skall genomföras,e) i en lagakraftvunnen dom dömts för bedrägeri, korruption, deltagande i kriminella organisationer eller någon annan verksamhet som skadar gemenskapens finansiella intressen,f) i samband med ett annat upphandlingsförfarande eller ett förfarande för beviljande av bidrag som finansierats genom gemenskapsbudgeten har konstaterats bryta mot de kontraktsenliga skyldigheterna på ett allvarligt sätt .2. Anbudssökande och anbudsgivare skall försäkra att de inte befinner sig i någon av de situationer som anges i punkt 1.Artikel 94 (artikel 89 i det ursprungliga förslaget)Kontrakt får inte tilldelas anbudssökande och anbudsgivare som i samband med upphandlingsförfarandeta) befinner sig i intressekonflikt,b) lämnat felaktiga uppgifter till den upphandlande myndigheten i fråga om de krav som måste uppfyllas för att få delta i anbudsförfarandet, eller som inte lämnat de uppgifter som krävs.Artikel 95 (artikel 90 i det ursprungliga förslaget)En anbudssökande eller anbudsgivare som befinner sig i en av de situationer som medför uteslutning enligt artiklarna 93 eller 94 kan, efter att ha getts möjlighet att yttra sig, bli föremål för administrativa eller ekonomiska påföljder från den upphandlande myndighetens sida.Dessa påföljder kan bestå ia) att den anbudssökande eller anbudsgivaren utesluts från deltagande i upphandlingar och inte får beviljas bidrag som finansieras genom gemenskapsbudgeten under en period på upp till fem år,b) att kontraktsparten blir föremål för ekonomiska påföljder i det fall som avses i artikel 93.1 f, eller den anbudssökande eller anbudsgivaren i de fall som avses i artikel 94; sådana påföljder skall endast utdömas om fallet bedöms som allvarligt och får inte överstiga värdet på det aktuella kontraktet.De påföljder som utdöms skall stå i proportion till hur allvarlig förseelsen är.Artikel 96 (artikel 91 i det ursprungliga förslaget)1. Alla kontrakt skall tilldelas utifrån urvalskriterier, som syftar till att bedöma anbudsgivaren eller anbudssökarens kapacitet, samt tilldelningskriterier, som syftar till att värdera själva anbuden; dessa kriterier skall fastställas i förväg och anges i upphandlingsdokumenten.2. Kontrakt får tilldelas den som erbjuder det lägsta priset eller den vars bud ekonomiskt sett är mest fördelaktigt.Artikel 97 (artikel 92 i det ursprungliga förslaget)1. Förfarandena för inlämning och mottagande av anbud skall vara utformade så att det kan garanteras att en verklig konkurrens råder och att anbudens innehåll förblir hemligt tills de öppnas.2. Den upphandlande myndigheten får enligt villkoren i genomförandebestämmelserna kräva att anbudsgivarna ställer en säkerhet som garanti för att anbuden inte dras tillbaka.3. Utom där kontrakten omfattar små belopp enligt artikel 91.3 skall ansökningarna eller anbuden alltid öppnas av en särskild kommitté som utses för ändamålet. Alla ansökningar eller anbud som denna kommitté inte bedömer vara förenliga med gällande bestämmelser skall förkastas.4. Alla ansökningar eller anbud som godkänns som formellt korrekta av den kommitté som ansvarar för öppnandet skall därefter bedömas utifrån de i förväg fastställda urvals- och tilldelningskriterier som anges i upphandlingsdokumenten; denna bedömning skall utföras av en kommitté som särskilt utses för det ändamålet, och för att föreslå vem som skall tilldelas kontraktet.Artikel 98 (artikel 93 i det ursprungliga förslaget)Medan förfarandet för tilldelning av kontrakt pågår får kontakter mellan de anbudssökande eller anbudsgivarna och den upphandlande myndigheten endast ske på ett sätt som garanterar öppenhet och likabehandling. Sådana kontakter får varken leda till att villkoren för anbudsförfarandet ändras eller till att ett enskilt anbud ändras.Artikel 99 (artikel 94 i det ursprungliga förslaget)1. Den behörige utanordnaren skall avgöra vem som skall tilldelas kontraktet, utifrån de i förväg fastställda urvals- och tilldelningskriterier som anges i upphandlingsdokumenten samt upphandlingsbestämmelserna.2. Den upphandlande myndigheten skall informera alla anbudssökande och anbudsgivare vars ansökningar förkastats om orsaken till detta, och alla som lämnat formellt korrekta anbud och ansökningar som prövats skall, om de skriftligen begär detta, informeras om vilka relativa kvaliteter och fördelar som kännetecknar det anbud som slutligen valts, samt namnet på den som lämnat det anbudet.Information behöver dock inte lämnas ut om detta skulle hindra tillämpningen av lagstiftningen, stå i strid med det allmänna intresset, vara till skada för offentliga eller privata företags legitima affärsintressen eller snedvrida den lojala konkurrensen mellan dessa.Artikel 100 (artikel 95 i det ursprungliga förslaget)Fram till dess att ett kontrakt undertecknats skall den upphandlande myndigheten ha rätt att avstå från att ingå ett enskilt avtal eller att avbryta upphandlingsförfarandet utan att anbudssökande eller anbudsgivare kan göra anspråk på någon ersättning.Sådana beslut skall motiveras, och anbudsgivarna och anbudssökarna skall underrättas.Avsnitt 4 krav på säkerhet och kontrollArtikel 101 (artikel 96 i det ursprungliga förslaget)Den upphandlande myndigheten får enligt villkoren i genomförandebestämmelserna kräva att kontraktsparten i förväg ställer en säkerhet för atta) garantera ett fullgott genomförande av kontraktet,b) begränsa de ekonomiska risker som är förknippade med utbetalning av förfinansieringen.Artikel 102 (ny; en del av texten tagen ur artikel 84.3 i det ursprungliga förslaget)Om en institution under det att ett upphandlingsförfarande pågår eller ett kontrakt genomförs upptäcker att väsentliga fel eller oegentligheter begåtts eller att bedrägeri förekommit skall den utan dröjsmål avbryta genomförandet.Om fel, oegentligheter eller bedrägerier kan tillskrivas kontraktsparten, skall institutionen hålla inne planerade betalningar eller återkräva redan utbetalade belopp, i proportion till omfattningen av felen, oegentligheterna eller bedrägerierna.Kapitel 2 SÄRSKILDA BESTÄMMELSER FÖR KONTRAKT SOM TILLDELAS AV GEMENSKAPENS INSTITUTIONER FÖR EGEN RÄKNINGArtikel 103 (artikel 97 i det ursprungliga förslaget)Var och en av gemenskapens institutioner som genomför upphandling för egen räkning skall anses vara upphandlande myndighet.Artikel 104 (artikel 98 i det ursprungliga förslaget)Med förbehåll för bestämmelserna i del II avdelning IV i denna förordning skall Europaparlamentets och rådets direktiv om samordning av förfarandena för offentlig upphandling av varor, tjänster och bygg- och anläggningsarbeten fastställa de tröskelvärden som avgöra) hur ett upphandlingsförfarande skall offentliggöras enligt artikel 90,b) valet av förfarande enligt artikel 91, ochc) vilka tidsgränser som skall gälla.Artikel 105 (artikel 99 i det ursprungliga förslaget)Deltagande i anbudsförfaranden skall på lika villkor vara öppet för alla fysiska och juridiska personer som omfattas av fördragen, samt för alla fysiska och juridiska personer i ett tredje land som har ratificerat ett särskilt avtal med gemenskaperna i fråga om offentlig upphandling och vilkas deltagande sker på de villkor som anges i avtalet.Artikel 106 (artikel 100 i det ursprungliga förslaget)Om det plurilaterala avtalet om offentlig upphandling inom ramen för Världshandelsorganisationen är tillämpligt, skall möjligheten att delta i anbudsförfaranden i enlighet med avtalets bestämmelser vara öppen även för medborgare i de länder som har ratificerat detta avtal.AVDELNING VI BIDRAGKapitel 1 TillämpningsområdeArtikel 107 (artikel 101 i det ursprungliga förslaget)1. Bidrag ges i form av belopp som belastar gemenskapsbudgeten direkt och utan krav på återbetalning, för att finansieraa) åtgärder vars syfte är att bidra till något av målen för Europeiska unionens politik,b) administrationskostnader för de organ som inrättats för att uppnå ett mål som omfattas av Europeiska unionens politik eller som arbetar för mål av allmänt europeiskt intresse.Bidragen skall regleras genom en skriftlig överenskommelse.2. Som bidrag i den mening som avses i denna avdelning skall inte räknasa) institutionernas personalutgifter, utlånade medel, aktieinnehav eller belopp som betalas ut inom ramen för upphandling,b) de utgifter inom EUGFJ:s garantisektion samt inom strukturfonderna som avses i artikel 149.1 och artikel 156.1, och inte heller de belopp som betalas ut inom ramen för makroekonomiskt stöd.Kapitel 2 PRINCIPER FÖR BEVILJANDE AV BIDRAGArtikel 108 (artikel 102 i det ursprungliga förslaget)1. Bidrag skall beviljas enligt principerna om klarhet, öppenhet, likabehandling och samfinansiering, och bidrag skall inte kunna kumuleras eller beviljas retroaktivt.2. Bidrag får inte ha till syfte eller effekt att mottagaren gör en vinst.Artikel 109 (artikel 103 i det ursprungliga förslaget)1. Med undantag för insatser i krissituationer och humanitära insatser skall bidragen omfattas av ett arbetsprogram som skall offentliggöras vid budgetårets början.Detta arbetsprogram skall genomföras genom att en ansökningsomgång offentliggörs, utom i brådskande fall, eller om omständigheterna gör att endast en mottagare kan komma i fråga för en bestämd åtgärd.2. Alla bidrag som beviljas under ett budgetår skall offentliggöras på årsbasis, varvid säkerhets och konfidentialitetskraven skall respekteras.Artikel 110 (artikel 104 i det ursprungliga förslaget)1. Varje mottagare får bara beviljas ett bidrag ur budgeten för varje enskild åtgärd.2. Varje mottagare får bara beviljas ett bidrag ur budgeten per budgetår för administrationskostnader.Artikel 111 (artikel 105 i det ursprungliga förslaget)1. Bidrag får inte beviljas för redan inledda åtgärder, om inte mottagaren kan visa att det var nödvändigt att inleda åtgärden innan överenskommelsen om bidrag undertecknades.I dessa fall får inga stödberättigande utgifter hänföra sig till tiden innan bidragsansökan lämnades in, utom i vederbörligen motiverade undantagsfall som har stöd i den rättsliga grunden för åtgärden eller när det gäller utgifter som är nödvändiga för att insatser i krissituationer eller humanitära insatser skall kunna genomföras på ett effektivt sätt, på de villkor som anges i genomförandebestämmelserna.Bidrag får aldrig beviljas för åtgärder som redan fullbordats.2. Inga överenskommelser om bidrag för administrationskostnader får undertecknas efter det att mer än fyra månader av mottagarens räkenskapsår har förflutit. Bidraget får inte täcka utgifter som uppstått innan ansökan om bidrag lämnats in eller innan bidragsmottagarens budgetår inletts.Artikel 112 (artikel 106 i det ursprungliga förslaget)1. Bidrag för en åtgärd får inte finansiera samtliga kostnader för åtgärden, med förbehåll för bestämmelserna i del II avdelning IV.Bidrag till administrationskostnader får inte finansiera det mottagande organets totala administrativa utgifter.2. Bidragen för administrationskostnader skall, om de förnyas, trappas ned successivt.Den rättsliga grunden kan emellertid medge undantag från bestämmelsen i första stycket  till förmån för organ som verkar i ett allmänt europeiskt intresse.Kapitel 3 FÖRFARANDE FÖR BEVILJANDE AV BIDRAGArtikel 113 (artikel 108 i det ursprungliga förslaget)1. För att tas upp till prövning skall ansökningarna om bidrag lämnas in skriftligen av juridiska personer.Bidrag kan undantagsvis och om det medges i den rättsliga grunden beviljas fysiska personer, beroende på typen av åtgärd eller målet för den sökandes verksamhet.2. Bidrag får inte beviljas sökande som i samband med förfarandet för beviljande av bidrag befinner sig i någon av de situationer som anges i artiklarna 93 och 94.De sökande skall intyga att de inte befinner sig i någon av de situationer som avses i artikel 93.3. Utanordnaren får tillämpa administrativa eller ekonomiska sanktioner enligt villkoren i artikel 95 gentemot sökande som har uteslutits från ansökningsförfarandet enligt punkt 2.Artikel 114 (artikel 107 i det ursprungliga förslaget)1. Urvalskriterierna skall göra det möjligt att bedöma den sökandes kapacitet att genomföra den åtgärd eller det arbetsprogram som föreslagits.2. Tilldelningskriterierna skall göra det möjligt att bedöma kvaliteten på de enskilda förslagen i förhållande till de fastställda målen och prioriteringarna.Artikel 115 (artikel 109 i det ursprungliga förslaget)1. Förslagen skall bedömas av en bedömningskommitté utifrån de urvals- och tilldelningskriterier som tillkännagivits i förväg, med syftet att välja ut lämpliga förslag för finansiering.2. Den behörige utanordnaren skall fastställa en förteckning över mottagarna och de tilldelade beloppen.3. Den behörige utanordnaren skall skriftligen underrätta den sökande om vad som beslutats. Om en ansökan om bidrag inte beviljas, skall institutionen underrätta den sökande om orsakerna till detta beslut, särskilt med avseende på de urvals- och tilldelningskriterier som offentliggjorts.Kapitel 4 BETALNING OCH KONTROLLArtikel 116 (artikel 110 i det ursprungliga förslaget)Utbetalningarna skall fördelas över tiden beroende på de ekonomiska riskerna, åtgärdens varaktighet och hur långt genomförandet framskridit eller med hänsyn till de kostnader som mottagaren ådragit sig.Artikel 117 (artikel 111 i det ursprungliga förslaget)Den behörige utanordnaren får kräva att mottagaren i förväg ställer en säkerhet för att begränsa de ekonomiska risker som är förenade med utbetalningar av förhandsfinansiering.Artikel 118 (artikel 112 i det ursprungliga förslaget)1. Bidragsbeloppet skall inte betraktas som slutligt förrän institutionen godkänt en slutrapport och slutliga räkenskaper, utan att detta påverkar institutionernas möjlighet att genomföra ytterligare kontroller i ett senare skede.2. Om mottagaren inte uppfyller sina skyldigheter enligt lag eller överenskommelse skall bidraget dras in tillfälligt och får, sedan mottagaren fått möjlighet att lämna synpunkter, reduceras eller bortfalla helt.Kapitel 5 GENOMFÖRANDEArtikel 119 (artikel 113 i det ursprungliga förslaget)1. Om det krävs att mottagaren organiserar ett upphandlingsförfarande i samband med att åtgärden genomförs skall detta ske enligt principerna i avdelning V i denna del.2. Om budgeten genomförs gemensamt med internationella organisationer skall kommissionen försäkra sig om att dessa organisationer tillämpar principerna om öppenhet och icke-diskriminering i sina upphandlingsförfaranden.3. Det skall uttryckligen anges i alla överenskommelser om bidrag att kommissionen och revisionsrätten skall ha befogenhet att utföra kontroller av dokument och kontroller på platsen hos alla de kontrahenter och underkontrahenter som har tagit emot gemenskapsmedel.AVDELNING VII ÅRSREDOVISNINGAR OCH LÖPANDE RÄKENSKAPERKapitel 1 ÅRSREDOVISNINGARArtikel 120 (artikel 115 i det ursprungliga förslaget)Gemenskapernas räkenskaper skall omfattaa) institutionernas redovisningar enligt definitionerna i artikel 125 samt redovisningarna för de organ som avses i artikel 190,b) konsoliderade redovisningar som presenterar de räkenskaper som avses i a i sammanställd form,c) rapporter om hur budgeten genomförs av institutionerna och de organ som avses i artikel 190,d) konsoliderade rapporter om hur budgeten genomförts i form av en sammanställning av uppgifterna i de rapporter som avses i c .Artikel 121 (ny)Institutionernas räkenskaper och räkenskaperna för de organ som avses i artikel 190 skall åtföljas av en rapport om budgetförvaltningen samt om den ekonomiska förvaltningen för budgetåret.Artikel 122 (ny; texten delvis tagen från artikel 116.1 i det ursprungliga förslaget)Räkenskaperna skall vara formellt korrekta, sanningsenliga och fullständiga och ge en rättvisande bilda) när det gäller redovisningarna, av tillgångar och skulder, kostnader och intäkter, kassaflöden samt rättigheter och skyldigheter som inte tas upp under tillgångar och skulder,b) när det gäller rapporten om hur budgeten genomförts: hur budgeten genomförts avseende inkomster och utgifter.Artikel 123 (ny; texten delvis tagen från artikel 116.2 i det ursprungliga förslaget)Redovisningarna skall upprättas på grundval av följande allmänt godtagna redovisningsprinciper:a) Principen om kontinuerlig verksamhet.b) Försiktighetsprincipen.c) Principen om beständiga redovisningsmetoder.d) Principen om uppgifters jämförbarhet.e) Väsentlighetsprincipen.f) Principen om att inte tillämpa kvittning.g) Principen att innehåll går före form.h) Periodiserad redovisning.Artikel 124 (ny)1. Enligt principen om periodiserad redovisning skall redovisningarna omfatta alla kostnader och intäkter som avser det aktuella budgetåret, oavsett när betalningarna eller inkasseringarna ägt rum.2. Värdet på tillgångar och skulder skall bestämmas enligt de värderingsregler som följer av redovisningsmetoderna enligt artikel 132.3. Av bilagan till redovisningarna skall framgå de rättigheter och skyldigheter som inte tas upp i balansräkningen och som kan ha en väsentlig inverkan på tillgångarna, den ekonomisk ställningen eller på resultatet för den berörda institution eller något av de organ som avses i artikel 190.Artikel 125 (artikel 115 i det ursprungliga förslaget)1. Redovisningarna skall uttryckas i miljoner euro och innehållaa) balansräkningen och resultaträkningen som visar situationen på tillgångssidan, den finansiella ställningen samt det ekonomiska resultatet per den 31 december det föregående budgetåret; redovisningarnas struktur skall följa rådets direktiv om årsbokslut i vissa typer av bolag, dock med hänsyn tagen till  särdragen hos gemenskapernas verksamheter,b) tabellen över kassaflöden som visar vilka in- och utbetalningar som skett under budgetåret liksom behållningen av likvida medel vid budgetårets slut,c) en redogörelse för ändringar i det egna kapitalet som på ett detaljerat sätt visar de ökningar och minskningar som skett under budgetåret för varje enskild post som hänförs till eget kapital2. Bilagan till redovisningarna skall innehålla kompletterande uppgifter och kommentarer till de redogörelser som avses i punkt 1.Artikel 126 (artikel 115.3  i det ursprungliga förslaget)Rapporterna om genomförandet av budgeten skall uttryckas i miljoner euro. De skall innehållaa) en sammanställning i siffror av budgetårets inkomst- och utgiftstransaktioner i syfte att spegla resultatet av budgetgenomförandet; denna sammanställning skall vara indelad på samma sätt som budgeten,b) en bilaga med kompletteringar och anmärkningar till ovan nämnda sammanställning.Artikel 127 (artikel 117 i det ursprungliga förslaget)1. Räkenskapsförarna vid övriga institutioner och vid de organ som avses i artikel 190 skall senast den 1 mars efter det budgetår som löpt ut överlämna sina preliminära redovisningar samt rapporten om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen till kommissionens räkenskapsförare.2. Kommissionens räkenskapsförare skall sammanställa de preliminära redovisningarna och, senast den 31 mars efter det budgetår som löpt ut, till revisionsrätten överlämna de preliminära redovisningarna för varje institution samt för vart och ett av de organ som avses i artikel 190, liksom gemenskapernas preliminära konsoliderade redovisningar.Han skall samtidigt till Europaparlamentet, rådet och revisionsrätten överlämna rapporten över budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen för varje institution och varje organ som avses i artikel 190.Artikel 128 (artikel 118 i det ursprungliga förslaget)1. Revisionsrätten skall senast den 15 juni meddela sina iakttagelser i fråga om de preliminära redovisningarna från varje institution och från varje organ som avses i artikel 190, så att var och en av dem har möjlighet att i de slutliga redovisningarna föra in de ändringar som revisionsrätten finner nödvändiga.2. Varje institution och vart och ett av de organ som avses i artikel 190 skall på eget ansvar upprätta sina slutliga redovisningar och överlämna dem till kommissionens räkenskapsförare och till revisionsrätten senast den 31 juli efter utgången av det berörda budgetåret, så att konsoliderade slutliga redovisningar kan upprättas.3. Kommissionen skall godkänna de konsoliderade slutliga redovisningarna och senast den 15 september efter utgången av det berörda budgetåret överlämna dem till Europaparlamentet, rådet och revisionsrätten.4. De konsoliderade slutliga redovisningarna skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning senast den 31 oktober efter utgången av det berörda budgetåret, tillsammans med den revisionsförklaring som revisionsrätten avger i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget, artikel 45c i EKSG-fördraget och artikel 160c i Euratomfördraget.Kapitel 2 INFORMATION UNDER BUDGETÅRETS GÅNGArtikel 129 (artikel 119 i det ursprungliga förslaget)Utöver de redovisningar som avses i artikel 125 och 126 skall kommissionen två gånger per år rapportera till Europaparlamentet och rådet om situationen i fråga om de budgetgarantier som gemenskapen lämnar och de risker som är förenade med dessa.Dessa uppgifter skall samtidigt överlämnas till revisionsrätten.Artikel 130 (ny; artikel 78 i det ursprungliga förslaget)1. Kommissionen skall utöver de redovisningar som avses i artiklarna 125 och 126 överlämna sifferuppgifter avseende genomförandet av budgeten till Europaparlamentet och rådet en gång i månaden; uppgifterna skall åtminstone vara indelade ned till kapitelnivå i budgeten, och täcka både inkomster och utgifter.Uppgifterna skall även visa användningen av anslag som överförts.Sifferuppgifterna skall överlämnas inom tio arbetsdagar efter varje månads utgång.2. Kommissionen skall tre gånger om året, inom 30 arbetsdagar efter den 31 maj, 31 augusti och 31 december, till Europaparlamentet och rådet överlämna en rapport om budgetens genomförande, som skall omfatta både inkomster och utgifter och vara indelad efter budgetens kapitel, artiklar och punkter.Rapporten skall även innehålla uppgifter om användningen av anslag som överförts.Kapitel 3 LÖPANDE RÄKENSKAPERAvsnitt 1 Gemensamma bestämmelserArtikel 131 (artikel 120 i det ursprungliga förslaget)1. Institutionernas räkenskaper är ett system för att strukturera och redovisa budgetinformation och finansiell information, på ett sådant sätt att sifferuppgifter kan sammanföras, klassificeras och registreras.2. Räkenskaperna skall delas in i allmänna räkenskaper och budgeträkenskaper. Räkenskaperna skall föras per kalenderår och uttryckas i euro.3. Uppgifterna i de allmänna räkenskaperna och budgeträkenskaperna skall fastställas vid budgetårets utgång för att användas som underlag för de redovisningar som behandlas i kapitel 1.4. Bestämmelserna i punkterna 2 och 3 skall inte utgöra något hinder för att de delegerade utanordnarna därutöver kan hålla en kostnadsbokföring.5. För att underlätta sin ekonomiska förvaltning får kommissionen upprätta konton för särskilda ändamål.Artikel 132 (ny; texten delvis tagen från artikel 120.2 i det ursprungliga förslaget)1. Redovisningsmetoderna och den kontoplan som institutionerna och de organ som avses i artikel 190 skall följa skall vara harmoniserade, och skall fastställas av kommissionens räkenskapsförare efter samråd med institutionernas och organens räkenskapsförare.2. Kommissionens räkenskapsförare skall fastställa de metoder som avses i punkt 1 med utgångspunkt från allmänt godtagna redovisningsprinciper för den offentliga sektorn, med nödvändiga avvikelser för att anpassa metoderna efter särdragen i gemenskapernas verksamhet.Avsnitt 2 Allmänna räkenskaperArtikel 133 (artikel 120.3 i det ursprungliga förslaget)I de allmänna räkenskaperna skall alla konteringshändelser och transaktioner som påverkar den ekonomiska och finansiella ställningen samt ställningen på tillgångssidan för institutionerna och de organ som avses i artikel 190 registreras i kronologisk ordning enligt metoden för dubbel bokföring.Artikel 134 (ny; texten delvis tagen från artikel 120.5 i det ursprungliga förslaget)1. Kontorörelser och saldon skall föras in i respektive liggare.2. All registrering i räkenskaperna, inklusive korrigeringar, skall stödja sig på styrkande dokument, och det skall göras hänvisningar till dessa dokument i räkenskaperna.3. Systemet för räkenskaperna skall göra det möjligt att spåra varje enskild transaktion.Artikel 135 (ny; texten delvis tagen från artikel 121 i det ursprungliga förslaget)Efter utgången av budgetåret och fram till dess att räkenskaperna avslutas skall räkenskapsföraren göra de korrigeringar som behövs för att få till stånd en regelbunden, fullständig och rättvisande redovisning, förutsatt att dessa korrigeringar inte leder till utbetalningar eller inbetalningar som belastar det berörda budgetåret.Avsnitt 3 BudgeträkenskaperArtikel 136 (ny; texten delvis tagen från artikel 120.4 i det ursprungliga förslaget)1. Budgeträkenskaperna skall göra det möjligt att i detalj följa genomförandet av budgeten.2. För det ändamål som avses i punkt 1 skall i budgeträkenskaperna registreras alla handlingar för att genomföra budgeten, både i fråga om inkomster och utgifter som avses i del I avdelning IV.Kapitel 4 INVENTARIEFÖRTECKNING ÖVER ANLÄGGNINGSTILLGÅNGARArtikel 137 (artikel 122 i det ursprungliga förslaget)1. Varje institution och vart och ett av de organ som avses i artikel 190 skall hålla förteckningar avseende all gemenskapens materiella, immateriella och finansiella egendom som utgör gemenskapernas förmögenhet, med angivande av både antal och värde, i enlighet med en modell som fastställs av kommissionens räkenskapsförare.Varje institution och vart och ett av de organ som avses i artikel 190 skall kontrollera att inventarieförteckningen stämmer överens med verkligheten.2. Försäljning av lös egendom skall annonseras på lämpligt sätt.AVDELNING VIII EXTERN GRANSKNING OCH BEVILJANDE AV ANSVARSFRIHETKapitel 1 EXTERN GRANSKNINGArtikel 138 (artikel 123 i det ursprungliga förslaget)Revisionsrätten skall revidera räkenskaperna i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget, artikel 45 i EKSG-fördraget och artikel 180 i Euratomfördraget.Artikel 139 (artikel 124 i det ursprungliga förslaget)1. Europaparlamentet, rådet och kommissionen skall snarast möjligt underrätta revisionsrätten om alla beslut och alla regler de antar enligt artiklarna 9, 13, 18, 22, 23, 26 och 36.2. Institutionerna skall till revisionsrätten översända de interna bestämmelser de antar inom det finansiella området.3. Revisionsrätten skall underrättas om utnämningar av utanordnare, internrevisorer, räkenskapsförare och förskottsförvaltare samt om alla delegeringar som skett enligt artiklarna 51, 61, 62, 63 och 85.Artikel 140 (artikel 125 i det ursprungliga förslaget)1. Revisionsrättens granskning skall grundas på bokföringsmaterial och vid behov ske på platsen. Syftet med granskningen skall vara att fastställa om inkomsterna och utgifterna har varit lagliga och korrekta med beaktande av bestämmelserna i fördragen, budgeten, denna förordning samt alla andra rättsakter som antagits i enlighet med fördragen. Den har också till syfte att kontrollera om den ekonomiska förvaltningen varit sund. Den granskning som sker i medlemsstaterna skall genomföras i samarbete med nationella revisionsorgan eller, om dessa inte har nödvändiga befogenheter, i samarbete med den behöriga nationella myndigheten.2. För att kunna utföra sin uppgift har revisionsrätten rätt att på det sätt som anges i artikel 142 använda sig av alla dokument och all information rörande den ekonomiska förvaltningen inom alla avdelningar och organ som den granskar. Revisionsrätten har befogenhet att inhämta upplysningar hos alla tjänstemän som ansvarar för inkomst- eller utgiftstransaktioner och att utnyttja alla kontrollmöjligheter som avdelningarna eller organen har.För att få den information som krävs för att den skall kunna utföra sin uppgift enligt fördragen eller de rättsakter som antagits för att genomföra dem, får revisionsrätten på egen begäran närvara när kontroller som avser budgetgenomförandet utförs av en annan institution eller för en annan institutions räkning.På begäran av revisionsrätten skall varje institution ge de finansinstitut i vilka gemenskapen har tillgodohavanden rätt att ge revisionsrätten nödvändigt bistånd för att säkerställa att externa uppgifter stämmer med räkenskaperna.3. När revisionsrätten delegerar befogenheten att utföra kontroller hos de institutioner och myndigheter som omfattas av denna budgetförordning, skall den meddela den berörda institutioner eller myndigheten namnen på de tjänstemän till vilka befogenheten delegerats.Artikel 141 (artikel 126 i det ursprungliga förslaget)Revisionsrätten skall försäkra sig om att alla säkerheter och banktillgodohavanden samt inneliggande kassa kontrolleras mot verifikationer som undertecknats av depositarierna eller mot rapporter över innehavda kontanter och säkerheter. Revisionsrätten får själv göra sådana kontroller.Artikel 142 (artikel 127 i det ursprungliga förslaget)1. Vid genomförandet av sina uppgifter skall revisionsrätten få allt det stöd och den information som den anser sig behöva av kommissionen, övriga institutioner, organ som förvaltar inkomster och utgifter för gemenskapernas räkning, nationella revisionsorgan eller om dessa inte har nödvändiga befogenheter av behöriga nationella myndigheter, liksom av budgetmedlens slutmottagare. De skall särskilt ställa till revisionsrättens förfogande alla dokument som rör tilldelning och genomförande av kontrakt som finansieras genom gemenskapens budget och alla räkenskaper över kontanter eller material, allt bokföringsmaterial och alla verifikationer samt även tillhörande administrativa dokument, alla dokument som rör gemenskapernas inkomster och utgifter, alla förteckningar över egendom och över tjänster vid avdelningarna, som revisionsrätten anser vara nödvändiga när den på grundval av bokföringsmaterial eller på platsen utför granskningar som rör rapporten om resultatet av budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen, samt alla dokument och uppgifter som skapats eller lagrats på ett magnetiskt medium.Första stycket skall också gälla de fysiska och juridiska personer som tagit emot betalningar ur gemenskapsbudgeten.2. För detta ändamål skall de tjänstemän vars verksamhet kontrolleras av revisionsrätten särskilta) redovisa inneliggande kassa, övriga kontanter, värdepapper och material av alla slag, samt även verifikationer över förvaltningen av de medel de anförtrotts och böcker, register och andra handlingar som berör detta, samtb) uppvisa korrespondens och övriga handlingar som är nödvändiga för att den granskning som avses i artikel 140.1 skall kunna genomföras fullständigt.Den information som avses i första stycket b får endast begäras av revisionsrätten.3. Revisionsrätten skall ha befogenhet att kontrollera de handlingar som rör gemenskapernas inkomster och utgifter och som finns vid institutionernas avdelningar, särskilt vid de avdelningar som ansvarar för beslut om sådana inkomster och utgifter, vid de organ som förvaltar inkomster och utgifter för gemenskapernas räkning samt hos de fysiska och juridiska personer som tagit emot betalningar ur gemenskapsbudgeten.Nationella revisionsorgan eller, om dessa inte har nödvändiga befogenheter, de behöriga nationella myndigheterna skall på revisionsrättens begäran ge den tillgång till alla de uppgifter de förfogar över vad gäller de verksamheter som finansieras eller medfinansieras av gemenskaperna, liksom om förvaltningen och kontrollen av dessa verksamheter.4. Uppgiften att fastställa om inkomsterna och utgifterna varit lagliga och korrekta och att kontrollera att den ekonomiska förvaltningen har varit sund skall även omfatta användningen av de gemenskapsmedel som organ utanför institutionerna har tagit emot som stöd.5. All gemenskapsfinansiering till mottagare utanför institutionerna skall förutsätta att mottagaren eller, i annat fall, den som genomför åtgärden på entreprenad eller underentreprenad skriftligen godkänner att revisionsrätten får utföra kontroller av hur beviljade medel används.6. Kommissionen skall till revisionsrätten överlämna alla uppgifter om gemenskapens upp- och utlåningsverksamhet, om revisionsrätten begär detta.7. Användning av integrerade datorsystem i förvaltningen får inte begränsa revisionsrättens tillgång till styrkande dokument.Artikel 143 (artikel 128 i det ursprungliga förslaget)1. För den årsrapport från revisionsrätten som avses i artikel 248.4 i EG-fördraget, artikel 45c.4 i EKSG-fördraget och artikel 160c.4 i Euratomfördraget skall bestämmelserna i punkterna 2-7 i denna artikel gälla.2. Revisionsrätten skall senast den 15 juni underrätta kommissionen och de berörda institutionerna om alla iakttagelser som den anser vara av sådan art att de bör tas upp i årsrapporten. Dessa iakttagelser skall behandlas konfidentiellt. Varje institution skall sända sina yttranden till revisionsrätten senast den 30 september. Institutionerna, förutom kommissionen själv, skall samtidigt sända sina yttranden till kommissionen.3. Kommissionen skall utan dröjsmål underrätta de berörda medlemsstaterna om de iakttagelser som gäller förvaltningen av de gemenskapsmedel som de har ansvar för enligt gällande lagstiftning, i den mån som de enskilda medlemsstaterna i fråga nämns uttryckligen i iakttagelserna.4. Medlemsstaterna skall sända sina yttranden till kommissionen senast den 31 augusti. Kommissionen skall tillsammans med egna iakttagelser vidarebefordra dessa yttranden till revisionsrätten senast den 30 september.5. Årsrapporten skall innehålla en bedömning av huruvida den ekonomiska förvaltningen har varit sund.6. Årsrapporten skall innehålla ett avsnitt för varje institution. Revisionsrätten får lägga till en sammanfattning eller iakttagelser av allmän art som den anser lämpliga.Revisionsrätten skall vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att institutionernas svar på dess iakttagelser offentliggörs omedelbart efter de iakttagelser som de hänför sig till.7. Revisionsrätten skall senast den 31 oktober översända sin årsrapport tillsammans med yttrandena till de myndigheter som är behöriga att bevilja ansvarsfrihet och till övriga institutioner, och se till att rapporten och svaren offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.Artikel 144 (artikel 129 i det ursprungliga förslaget)Revisionsrätten skall samtidigt med den årsrapport som avses i artikel 143 avge en förklaring till Europaparlamentet och rådet om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet.Artikel 145 (artikel 130 i det ursprungliga förslaget)1. Utöver årsrapporten får revisionsrätten också när som helst framföra sina iakttagelser i form av särskilda rapporter i särskilda frågor. Den får också avge yttranden på begäran av en institution.2. Revisionsrätten skall underrätta den berörda institutionen om alla iakttagelser som enligt dess bedömning kan komma att tas upp i den särskilda rapporten. Dessa iakttagelser skall behandlas konfidentiellt.Den berörda institutionen skall ha två och en halv månad på sig för att underrätta revisionsrätten om sina eventuella kommentarer avseende dessa iakttagelser.Revisionsrätten skall under den följande månaden anta den särskilda rapporten i dess slutliga lydelse.Om de iakttagelser som avses i första stycket gäller förvaltning av gemenskapsmedel för vilken medlemsstaterna har tilldelats en behörighet enligt gällande lagstiftning skall kommissionen vidarebefordra dessa iakttagelser till de medlemsstater som uttryckligen omnämns.Medlemsstaterna skall sända sina yttranden till kommissionen inom en och en halv månad efter det att iakttagelsen i fråga lagts fram. Kommissionen skall sedan utan dröjsmål överlämna medlemsstaternas yttranden till revisionsrätten, tillsammans med egna kommentarer.Revisionsrätten skall under den följande månaden anta den särskilda rapporten i dess slutliga lydelse.De särskilda rapporterna skall tillsammans med de berörda institutionernas eller medlemsstaternas svar utan dröjsmål översändas till Europaparlamentet och rådet , och var och en av dessa institutioner skall därefter, eventuellt tillsammans med kommissionen, besluta vilka åtgärder som skall vidtas som uppföljning av rapporten.Om revisionsrätten beslutar att offentliggöra en särskild rapport i Europeiska gemenskapernas officiella tidning skall också de berörda institutionernas eller medlemsstaternas svar bifogas.3. Om de yttranden som avses i punkt 1 inte berör lagförslag eller utkast  som revisionsrätten har rådfrågats om inom ramen för lagstiftningsförfarandet, får revisionsrätten offentliggöra dem i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Revisionsrätten skall fatta beslut om offentliggörande efter samråd med den institution som begärde yttrandet eller som berörs av det. Yttranden som offentliggörs skall åtföljas av eventuella kommentarer från de berörda institutionerna.Kapitel 2 BEVILJANDE AV ANSVARSFRIHETArtikel 146 (artikel 131 i det ursprungliga förslaget)1. Europaparlamentet skall före den 30 april år n + 2, på rekommendation av rådet som skall fatta sitt beslut med kvalificerad majoritet, bevilja kommissionen ansvarsfrihet beträffande budgetens genomförande år n.2. Om det datum som anges i punkt 1 inte kan hållas skall Europaparlamentet eller rådet underrätta kommissionen om orsakerna till att beslutet har måst skjutas upp.3. Om Europaparlamentet skjuter upp beslutet om beviljande av ansvarsfrihet skall kommissionen så fort som möjligt vidta åtgärder för att underlätta att hindren för detta beslut undanröjs.Artikel 147 (artikel 132 i det ursprungliga förslaget)1. Beslutet om ansvarsfrihet skall omfatta räkenskaperna över gemenskapernas samtliga inkomster och utgifter, det saldo som uppstår samt gemenskapernas tillgångar och skulder enligt balansräkningen. Beslutet skall innehålla en bedömning av det ansvar kommissionen visat vad gäller budgetens genomförande under det gångna budgetåret.2. För att kunna fatta beslut om ansvarsfrihet skall Europaparlamentet, efter rådet, granska de räkenskaper och redovisningar och den balansräkning som avses i artikel 275 i EG-fördraget, artikel 78d i EKSG-fördraget och artikel 179a i Euratomfördraget. Europaparlamentet skall också granska revisionsrättens årsrapport åtföljd av de granskade institutionernas yttranden, revisionsrättens särskilda rapporter som är av betydelse för det berörda budgetåret samt dess förklaring om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet.3. Kommissionen skall på Europaparlamentets begäran lägga fram alla uppgifter som behövs för att granska budgetens genomförande under det berörda budgetåret. Tillgången till och behandlingen av konfidentiella uppgifter skall ske med beaktande av enskildas grundläggande rättigheter, skyddet för företagshemligheter, de bestämmelser som reglerar eventuella rättsliga förfaranden eller disciplinförfaranden samt Europeiska unionens intressen.Artikel 148 (artikel 133 i det ursprungliga förslaget)1. I enlighet med artikel 276 i EG-fördraget, artikel 78g i EKSG-fördraget och artikel 180b i Euratomfördraget, skall kommissionen och övriga institutioner vidta alla nödvändiga åtgärder för att rätta sig efter iakttagelserna i Europaparlamentets beslut om ansvarsfrihet samt de kommentarer som är fogade till den rekommendation om ansvarsfrihet som antas av rådet.2. På Europaparlamentets eller rådets begäran skall institutionerna rapportera om de åtgärder som vidtagits till följd av dessa iakttagelser och kommentarer, och särskilt om de instruktioner som utfärdats för de avdelningar som ansvarar för budgetens genomförande. Medlemsstaterna skall samarbeta med kommissionen genom att rapportera om de åtgärder de vidtagit till följd av iakttagelserna, så att kommissionen kan ta hänsyn till dem i sin egen rapport. Institutionernas rapporter skall också överlämnas till revisionsrätten.DEL II SÄRSKILDA BESTÄMMELSERAVDELNING I GARANTISEKTIONEN VID EUROPEISKA UTVECKLINGS- OCH GARANTIFONDEN FÖR JORDBRUKETArtikel 149 (artikel 134 i det ursprungliga förslaget)1. Bestämmelserna i del I och III skall tillämpas på utgifter som effektueras genom de myndigheter och organ som avses i de regler som gäller EUGFJ:s garantisektion, samt på denna sektions inkomster, med förbehåll för de undantag som anges i denna avdelning.2. Åtgärder som förvaltas direkt av kommissionen skall genomföras enligt bestämmelserna i del I och III.Artikel 150 (artikel 135 i det ursprungliga förslaget)1. För garantisektionen inom EUGFJ skall, för ett givet budgetår, samma belopp anslås i åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden.2. De betalningsbemyndiganden som inte förbrukats skall automatiskt överföras till nästföljande budgetår för att täcka utestående åtaganden.3. Överförda betalningsbemyndiganden som inte förbrukats vid utgången av budgetåret skall förfalla.Artikel 151 (artikel 136 i det ursprungliga förslaget)1. Kommissionen skall betala tillbaka de utgifter som medlemsstaterna ådragit sig.2. Kommissionens beslut som fastställer beloppen för dessa återbetalningar skall utgöra övergripande preliminära åtaganden, inom ramarna för de totala anslag som tagits upp i EUGFJ:s garantisektion, med avdrag för de inkomster som avsatts för särskilda ändamål.3. I fråga om de löpande förvaltningsutgifterna för EUGFJ:s garantisektion får, från och med den 15 november, förhandsåtaganden göras som belastar anslagen för det närmast följande budgetåret. Sådana åtaganden får emellertid inte uppgå till mer än hälften av de totala motsvarande anslagen för det innevarande budgetåret. De får endast gälla utgifter för vilka principen är fastställd i en befintlig rättslig grund.Artikel 152 (artikel 137 i det ursprungliga förslaget)1. Utgifter som effektueras av de myndigheter och organ som avses i de regler som gäller EUGFJ:s garantisektion skall, inom två månader från det att medlemsstaten i fråga översänt sina redovisningar, bli föremål för åtaganden per kapitel, artikel och punkt. Betalningen skall bokföras inom samma tidsfrist, utom i fall då medlemsstaten ännu inte effektuerat sin betalning eller om det råder osäkerhet om huruvida utgiften är bidragsberättigande.Detta budgetmässiga åtagande skall dras från det övergripande preliminära åtagande som avses i artikel 151.2. Om övergripande preliminära åtaganden som gjorts ett budgetår fortfarande inte lett till enskilda åtaganden mot rubriker i kontoplanen den 1 februari påföljande budgetår, skall motsvarande övergripande åtaganden för det ursprungliga budgetåret dras tillbaka.3. Punkterna 1 och 2 skall gälla med förbehåll för räkenskapsavslutningen.Artikel 153 (artikel 138 i det ursprungliga förslaget)Utgifter skall bokföringsmässigt hänföras till ett budgetår på grundval av de återbetalningar från kommissionen till medlemsstaterna som gjorts senast den 31 december detta budgetår, förutsatt att betalningsordern är räkenskapsföraren tillhanda senast den 31 januari påföljande budgetår.Artikel 154 (artikel 139 i det ursprungliga förslaget)1. Om kommissionen med tillämpning av artikel 23 kan överföra anslag skall den fatta sitt beslut senast den 31 januari det närmast följande budgetåret och underrätta budgetmyndigheten om detta.2. I andra fall än de som avses i punkt 1 skall kommissionen lägga fram sina förslag till anslagsöverföringar för budgetmyndigheten senast den 10 januari det närmast följande budgetåret.Budgetmyndigheten skall fatta beslut om sådana överföringar enligt förfarandet i artikel 24, men inom en frist på tre veckor.Artikel 155 (artikel 140 i det ursprungliga förslaget)De inkomster som avsatts för särskilda ändamål som berörs av denna avdelning skall avsättas för EUGFJ:s garantisektion i sin helhet, antingen för att finansiera den gemensamma jordbrukspolitiken eller för att finansiera landsbygdsutveckling och kompletterande åtgärder.AVDELNING II STRUKTURFONDERNAArtikel 156 (artikel 141 i det ursprungliga förslaget)1. Bestämmelserna i del I och III skall tillämpas på utgifter som effektueras genom de myndigheter och organ som avses i reglerna om strukturfonderna, Sammanhållningsfonden, instrumentet för strukturpolitiska åtgärder inför anslutningen respektive det särskilda instrumentet om gemenskapsstöd för föranslutningsåtgärder för jordbruket, samt på deras inkomster, med förbehåll för de undantag som anges i denna avdelning.2. De åtgärder som förvaltas direkt av kommissionen skall också genomföras enligt bestämmelserna i del I och III i denna förordning.3. Instrumentet för strukturpolitiska åtgärder inför anslutningen och det särskilda instrumentet om gemenskapsstöd för föranslutningsåtgärder för jordbruket får förvaltas i decentraliserad form enligt villkoren i artikel 165.Artikel 157 (artikel 142 i det ursprungliga förslaget)1. Kommissionens utbetalningar av finansiella bidrag från fonderna skall effektueras enligt de regler som avses i artikel 156.2. Betalningsfristen för kommissionens mellanliggande betalningar skall fastställas enligt de regler som avses i artikel 156.3. Behandlingen av medlemsstaternas återbetalningar av förfinansierade belopp samt hur dessa återbetalningar skall påverka de finansiella bidragen från fonderna skall fastställas i de regler som avses i artikel 156.Artikel 158 (artikel 143 i det ursprungliga förslaget)Enligt villkoren i den lagstiftning som avses i artikel 156 skall kommissionen på eget initiativ dra tillbaka anslag för redan gjorda åtaganden.De anslag som på så sätt dragits tillbaka får göras tillgängliga på nytt om kommissionen har begått ett uppenbart fel som den själv bär ansvaret för eller till följd av force majeure med betydande konsekvenser för genomförandet av de strukturfondsfinansierade åtgärderna.Kommissionen skall därför senast den 15 februari under det löpande budgetåret granska de fall där anslag dragits tillbaka under det föregående budgetåret för att avgöra om motsvarande anslag vid behov skall göras disponibla på nytt.Artikel 159 (artikel 144 i det ursprungliga förslaget)Kommissionen får överföra driftsutgifter som avses i denna avdelning mellan olika avdelningar, förutsatt att det rör sig om anslag för samma ändamål i den mening som avses i artikel 156.Artikel 160 (artikel 145 i det ursprungliga förslaget)Aspekter som rör urval, förvaltning och kontroll av projekt skall följa de regler som avses i artikel 156.AVDELNING III FORSKNINGArtikel 161 (artikel 146 i det ursprungliga förslaget)1. Bestämmelserna i del I och III skall tillämpas på anslagen till forskning och teknisk utveckling, med förbehåll för de undantag som anges i denna avdelning.Dessa anslag skall i budgeten antingen tas upp i någon av de särskilda avdelningarna för direkta eller indirekta åtgärder inom forskningspolitiken eller i ett kapitel för forskning som är infört i en annan avdelning.De skall utnyttjas för genomförande av åtgärder som anges i genomförandebestämmelserna.2. Vad gäller de driftsutgifter som avses i denna avdelning får kommissionen överföra anslag mellan olika avdelningar i budgeten under förutsättning att det gäller anslag som används för samma ändamål.3. De experter som avlönas genom anslagen för forskning och teknisk utveckling skall väljas ut enligt de förfaranden som fastställs när varje ramprogram för forskning antas.Artikel 162 (artikel 147 i det ursprungliga förslaget)1. Anslag till Gemensamma forskningscentret kan tas upp i budgeten under andra avdelningar eller kapitel än de som avses i artikel 161.1 om de avser centrets deltagande under konkurrens eller efter förhandling i gemenskapsverksamheter som helt eller delvis finansieras genom den allmänna budgeten.2. Anslagen för den verksamhet som Gemensamma forskningscentret deltar i under konkurrens skall likställas med inkomster för särskilda ändamål i den mening som avses i artikel 18. De åtagandebemyndiganden som dessa inkomster medför skall vara tillgängliga så snart fordran har beräknats.Utnyttjandet av dessa anslag skall framgå av en analytisk redovisning som utgör en del av sammanställningen över resultatet av budgetgenomförandet, indelat efter kategori av åtgärder som det avser; de skall redovisas åtskilt från de inkomster som härstammar från tredje man (i offentlig eller privat sektor) liksom från inkomster från andra tjänster som kommissionen utför för tredje mans räkning.3. Reglerna för offentlig upphandling i del I avdelning V skall inte tillämpas på Gemensamma forskningscentret när centret genomför verksamhet för tredje mans räkning.4. Inom den avdelning i budgeten som rör direkta åtgärder inom forskningspolitiken får kommissionen, trots vad som sägs i artikel 23, göra överföringar mellan kapitel med upp till 15 % av anslagen från den budgetrubrik varifrån överföringen görs.AVDELNING IV EXTERNA ÅTGÄRDERKAPITEL I ALLMÄNNA BESTÄMMELSERArtikel 163 (artikel 148 i det ursprungliga förslaget)1. Bestämmelserna i del I och III skall tillämpas på de externa åtgärder som finansieras genom budgeten, med förbehåll för undantagen i denna avdelning.2. Kommissionen skall ansvara för användningen av de anslag som avses i punkt 1, antingena) genom självständiga beslut, ellerb) inom ramen för avtal som ingåtts med ett eller flera mottagande tredje länder, ellerc) inom ramen för de avtal med internationella organisationer som avses i artikel 53.Kapitel 2 GENOMFÖRANDET AV ÅTGÄRDERNAArtikel 164 (artikel 149 i det ursprungliga förslaget)De åtgärder som omfattas av denna avdelning får antingen genomföras centralt av kommissionen eller i decentraliserad form av det eller de mottagande tredje länderna, eller gemensamt med internationella organisationer.Artikel 165 (artikel 150 i det ursprungliga förslaget)1. Vid förvaltning i decentraliserad form i enlighet med artikel 53 får kommissionen besluta att överlåta förvaltningen av vissa åtgärder till myndigheter i de mottagande tredje länderna, efter att ha konstaterat att det eller de tredje länder som berörs förmår att uppfylla följande minimikriterier, som skall preciseras närmare med hänsyn till graden av avtalad decentralisering:a) Det skall råda en faktisk åtskillnad mellan utanordnarens och räkenskapförarens funktioner.b) Det skall finnas ett effektivt system för intern kontroll av förvaltningstransaktionerna.c) Det skall finnas särskilda förfaranden för redovisning som gör det möjligt att visa hur gemenskapsmedlen använts.d) Det skall finnas ett system för oberoende extern revision.e) Upphandlingsförfarandena skall vara öppna och lättbegripliga, och utformade så att diskriminering och intressekonflikter förhindras.2. Mottagarländerna skall förbinda sig att följa bestämmelserna i artikel 53.6.Artikel 166 (artikel 151 i det ursprungliga förslaget)Kommissionen skall övervaka de åtgärder som genomförs av mottagande tredje länder eller internationella organisationer. Detta skall ske antingen genom godkännande i förväg, efterhandskontroll eller genom ett kombinerat förfarande av båda.Artikel 167 (artikel 152 i det ursprungliga förslaget)1. Åtgärder som genomförs skall ge anledning tilla) en finansieringsöverenskommelse mellan å ena sidan kommissionen, som agerar i gemenskapernas namn, och å andra sidan mottagande tredje länder eller de organ som utsetts av dessa (mottagarna), ellerb) ett kontrakt eller en överenskommelse om bidrag med offentligrättsliga organ på nationell eller internationell nivå eller med fysiska eller juridiska personer som ansvarar för att genomföra åtgärderna.Villkoren för den mottagande partens förvaltning av det externa biståndet skall regleras genom de kontrakt och överenskommelser som avses i punkt 1.2. Finansieringsöverenskommelser med mottagande tredje länder får slutas senast den 31 december år n+1, där år n är det år då det budgetmässiga åtagandet ingås. De enskilda kontrakt och överenskommelser som syftar till att genomföra innehållet i finansieringsöverenskommelserna skall ingås senast den 31 december år n+3, där år n är året för det budgetmässiga åtagandet. Enskilda kontrakt och överenskommelser som gäller revision eller utvärdering får ingås även efter utgången av denna tidsfrist.Kapitel 3 TILLDELNING AV KONTRAKTArtikel 168 (artikel 153 i det ursprungliga förslaget)1. Bestämmelserna i artikel 56 och i del I avdelning V kapitel 1 om allmänna bestämmelser för tilldelning av kontrakt skall även tillämpas på den upphandling som omfattas av denna avdelning, med förbehåll för de särskilda bestämmelser om tröskelvärden och förfaranden för upphandling i tredje land som anges i genomförandebestämmelserna. Med upphandlande myndigheter avses i detta kapitela) kommissionen i en eller flera mottagarländers namn och för deras räkning,b) mottagarlandet eller mottagarländerna,c) ett organ som lyder under nationell eller internationell rätt eller fysiska eller juridiska personer som har undertecknat ett kontrakt eller en överenskommelse om finansiering eller om bidrag med kommissionen om att genomföra en extern åtgärd.2. Upphandlingsförfarandet skall regleras i de överenskommelser om finansiering eller bidrag som avses i artikel 167.Artikel 169 (artikel 154 i det ursprungliga förslaget)1. Deltagande i anbudsförfaranden skall vara öppet på lika villkor för alla fysiska och juridiska personer som omfattas av tillämpningen av fördragen och, i enlighet med de särskilda bestämmelserna i de grundrättsakter som reglerar det berörda samarbetet, alla fysiska och juridiska personer som är medborgare i de mottagande tredje länderna eller något annat tredje land som uttryckligen nämns i dessa rättsakter.2. I undantagsfall som vederbörligen motiverats kan det, enligt de särskilda villkor som följer av de grundrättsakter som reglerar samarbetet i fråga, beslutas att även medborgare i tredje länder utöver dem som anges i punkt 1 får delta i anbudsförfarandet.Kapitel 4 BEVILJANDE AV BIDRAGArtikel 170 (artikel 155 i det ursprungliga förslaget)En åtgärd får finansieras i sin helhet genom gemenskapsbudgeten om detta är nödvändigt för att åtgärden skall kunna genomföras.Kapitel 5 GRANSKNING AV RÄKENSKAPERArtikel 171 (artikel 156 i det ursprungliga förslaget)Det skall uttryckligen anges i alla finansieringsöverenskommelser eller överenskommelser om bidrag att kommissionen och revisionsrätten skall ha befogenhet att utföra kontroller av dokument och på platsen hos alla de aktörer som tilldelats kontrakt samt hos de underentreprenörer som mottagit gemenskapsmedel, med förbehåll för bestämmelserna i artikel 56.2.AVDELNING V EUROPEISKA INTERINSTITUTIONELLA BYRÅERKapitel 1 Allmänna bestämmelserArtikel 172 (artikel 157 i det ursprungliga förslaget)1. Med europeiska byråer avses i denna avdelning byråer som upprättas för att utföra vissa uppgifter av övergripande karaktär för gemenskapsinstitutionernas räkning.2. Bestämmelserna i denna avdelning skall även tillämpas på Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF).3. Bestämmelserna i del I och III i förordningen skall tillämpas på driften av de europeiska byråerna, med förbehåll för undantagen i denna avdelning.Artikel 173 (artikel 158 i det ursprungliga förslaget)1. Anslagen till varje europeisk byrå, som skall tas upp som ett samlat belopp under en särskild budgetrubrik inom del A i kommissionens avsnitt i budgeten, skall preciseras i en bilaga till detta avsnitt.Bilagan skall utformas som en inkomst- och utgiftsberäkning, indelad på samma sätt som budgetens avsnitt.De anslag som tas upp i denna bilaga skall täcka de europeiska byråernas hela finansiella behov i samband med de uppgifter de utför för institutionerna.2. De europeiska byråernas tjänsteförteckningar skall utgöra bilaga till kommissionens tjänsteförteckning.3. Direktören för varje europeisk byrå skall fatta beslut om överföringar inom den bilaga som anges i punkt 1. Kommissionen skall underrätta budgetmyndigheten om dessa överföringar.4 De europeiska byråernas räkenskaper skall integreras i gemenskapernas räkenskaper som avses i artikel 120.Artikel 174 (artikel 159 i det ursprungliga förslaget)Kommissionen skall i fråga om de anslag som är upptagna i den bilaga som gäller de europeiska byråerna delegera utanordnarens befogenheter till varje europeisk byrås direktör och fastställa gränserna och villkoren för de befogenheter som delegerats.Artikel 175 (artikel 160 i det ursprungliga förslaget)1. Varje europeisk byrå skall upprätta en kostnadsbokföring över sina utgifter som gör det möjligt att fastställa varje institutions andel av de utförda tjänsterna. Förvaltningskommittén skall fastställa kriterierna för denna bokföring.2. Anmärkningarna till de särskilda budgetrubriker under vilka de olika europeiska byråernas totala anslag tas upp skall visa en beräkning av kostnaderna för de tjänster de utför för var och en av institutionerna; beräkningarna skall baseras på prognoserna i den kostnadsbokföring som avses i punkt 1.3. Varje europeisk byrå skall underrätta de berörda institutionerna om resultaten av denna kostnadsbokföring.Artikel 176 (artikel 161 i det ursprungliga förslaget)1. Varje europeisk byrås förvaltningskommitté skall fastställa föreskrifter för genomförandet av bestämmelserna i denna avdelning.2. I de fall då en av de europeiska byråerna som omfattas av denna avdelning utför tjänster åt tredje man mot betalning skall dess förvaltningskommitté fastställa särskilda bestämmelser som reglerar hur dessa tjänster skall utföras samt om hur de motsvarande räkenskaperna skall föras.Kapitel 2 EUROPEISKA BYRÅN FÖR BEDRÄGERIBEKÄMPNINGArtikel 177 (artikel 162 i det ursprungliga förslaget)Bestämmelserna i kapitel 1 skall också tillämpas på Europeiska byrån för bedrägeribekämpning, med förbehåll för undantagen i detta kapitel.Artikel 178 (artikel 163 i det ursprungliga förslaget)Kommissionen skall på begäran av OLAF:s direktör besluta om överföringar inom den bilaga som anges i artikel 173.1. Kommissionen skall underrätta budgetmyndigheten om dessa överföringar.Artikel 179 (artikel 164 i det ursprungliga förslaget)1. Kommissionen skall, i fråga om de anslag som är upptagna i den bilaga till kommissionens avsnitt som gäller OLAF, delegera utanordnarens befogenheter till OLAF:s direktör och fastställa gränserna och villkoren för de befogenheter som delegerats.2. OLAF:s direktör skall ha rätt att vidaredelegera sina befogenheter till anställda som omfattas av tjänsteföreskrifterna.Artikel 180 (artikel 165 i det ursprungliga förslaget)Bestämmelserna i artiklarn 175.1, 175.2 och 175.3 samt i artikel 176.2 skall inte tillämpas på OLAF.AVDELNING VI ADMINISTRATIVA ANSLAGArtikel 181 (artikel 166 i det ursprungliga förslaget)Bestämmelserna i del I och III skall tillämpas på administrativa anslag, med förbehåll för undantagen i denna avdelning.Artikel 182 (artikel 167 i det ursprungliga förslaget)1. Löpande administrativa utgifter får från och med den 15 november varje år belasta anslagen för det närmast följande budgetåret i form av förhandsåtaganden. Sådana åtaganden får emellertid inte överskrida en fjärdedel av de motsvarande totala anslag som tagits upp under motsvarande rubrik för det innevarande budgetåret. Sådana åtaganden får inte gälla nya utgifter av ett slag som ännu inte principiellt godkänts i den senaste budgeten som antagits på normalt sätt.2. Utgifter för hyror eller liknande som skall betalas i förskott får, för betalningar från den 1 december och framåt, belasta anslagen för det närmast följande budgetåret.Artikel 183 (artikel 168 i det ursprungliga förslaget)1. Åtagandebemyndigandena och betalningsbemyndigandena i budgeten skall för varje budgetår uppgå till samma belopp.2. Administrativa utgifter som följer av kontrakt som har en löptid som överstiger ett budgetår, antingen på grund av lokal praxis eller därför att de gäller leverans av utrustning, skall belasta budgeten för det budgetår under vilket de effektueras.DEL III ÖVERGÅNGSBESTÄMMELSER OCH SLUTBESTÄMMELSERAVDELNING I ÖVERGÅNGSBESTÄMMELSERArtikel 184 (artikel 169 i det ursprungliga förslaget)Inom ramen för anslagen till garantisektionen vid EUGFJ skall kommissionens avsnitt i budgeten övergångsvis innehålla en monetär reserv, för vilken villkoren för tilldelning av anslag, användning och finansiering fastställs i rådets förordning om budgetdisciplin och rådets förordning om genomförande av beslutet om systemet för gemenskapernas egna medel samt av de genomförandebestämmelser som antagits för den sistnämnda.Artikel 185 (artikel 170 i det ursprungliga förslaget)De anslag till EUGFJ:s garantisektion som är avsedda för landsbygdens utveckling och för kompletterande åtgärder skall omfattas av artikel 150 under den period som täcks av nuvarande budgetplan, d.v.s. till och med den 31 december 2006.Fram till detta datum skall anslag mot vilka inga åtaganden ingåtts samt motsvarande belopp i outnyttjade betalningsbemyndiganden få överföras till närmast följande budgetår, med begränsningen att högst 3 % av anslagen i den berörda avdelningen får överföras. Vidare skall överföringen bara få ske om de åtagandebemyndiganden som anslagits för följande budgetår under samma budgetrubriker inte räcker till för att genomföra programmen för landsbygdsutveckling upp till den anslagsnivå som beslutats för föregående budgetår. Kommissionen skall besluta om överföringen senast den 15 februari det budgetår till vilket anslagen skall överföras och underrätta budgetmyndigheten om beslutet.Artikel 186 (ny)1. Den klassificering av kommissionens utgifter efter ändamål som avses i artikel 41.2 skall tillämpas från och med budgetåret 2004.Vad avser budgetåret 2003 skall kommissionens avsnitt innehållaa) en del A som skall täcka institutionens utgifter för personal och administration,b) en del B som skall täcka driftsutgifter och vara indelad i ett flertal underavsnitt allt efter behov.2. De tidsgränser som anges i artiklarna 127.2, 128.4, 143.2, 143.4 och 143.7 skall tillämpas från och med budgetåret 2005.För de föregående budgetåren skall följande tidsgränser gälla:a) 1 maj för artikel 127.2.b) 15 juli för artikel 128.1.c) 15 september för artikel 128.2.d) 15 oktober för artikel 128.3.e) 30 november för artikel 128.4.f) 15 juli respektive 31 oktober för artikel 143.2.g) 30 september respektive 31 oktober för artikel 143.4.h) 30 november för artikel 143.7.Bestämmelserna i del I avdelning VII skall tillämpas successivt allt eftersom de tekniska möjligheterna utvecklas och skall vara helt genomförda för budgetåret 2005.AVDELNING II SLUTBESTÄMMELSERArtikel 187 (artikel 171 i det ursprungliga förslaget)Europaparlamentet och rådet skall ha rätt att begära alla relevanta upplysningar och förklaringar i budgetfrågor som tillhör deras behörighet.Artikel 188 (artikel 172 i det ursprungliga förslaget)Kommissionen skall anta genomförandebestämmelser till denna förordning i samråd med Europaparlamentet och rådet och efter det att de övriga institutionerna har yttrat sig.Alla institutioner skall yttra sig senast tre månader efter det att kommissionen lagt fram sitt utkast till förordning om genomförandebestämmelser till budgetförordningen. Om en institution inte lämnar något svar inom denna tidsfrist skall den anses ha godtagit utkastet.Kommissionen skall slutligt anta förordningen om genomförandebestämmelser till budgetförordningen inom tre månader efter det att den har mottagit det sista yttrandet eller, om inget yttrande avgetts, inom tre månader efter det att den tidsfrist som anges i andra stycket löpt ut.Artikel 189 (artikel 173 i det ursprungliga förslaget)Vart tredje år och varje gång detta är nödvändigt skall Europaparlamentet och rådet granska denna förordning på förslag av kommissionen.Alla nya förordningar genom vilka denna förordning ändras skall antas av rådet, med tillämpning av medlingsförfarandet, om Europaparlamentet eller rådet begär det. Medlingsförfarandet skall inledas om rådet har för avsikt att avvika från det yttrande som antagits av Europaparlamentet.Medlingen skall äga rum inom en medlingskommitté som skall bestå av rådet och företrädare för Europaparlamentet. Kommissionen skall delta i medlingskommitténs arbete.Syftet med medlingsförfarandet skall vara att uppnå en överenskommelse mellan Europaparlamentet och rådet. Förfarandet bör normalt sett äga rum under en tidsrymd som inte överskrider tre månader, om inte rättsakten skall antas före ett bestämt datum eller ärendet är brådskande, i vilket fall rådet får bestämma en lämplig tidsfrist.När de två institutionernas ståndpunkter är tillräckligt nära varandra får Europaparlamentet avge ett nytt yttrande, varefter rådet skall fatta ett slutgiltigt beslut.Artikel 190 (artikel 174 i det ursprungliga förslaget)1. Kommissionen skall med denna förordning som utgångspunkt anta en rambudgetförordning för de organ som inrättas av gemenskapen, som är juridiska personer och som kan komma att beviljas anslag ur budgeten. De finansiella bestämmelserna för dessa organ får endast avvika från ramförordningen efter överenskommelse med kommissionen och förutsatt att detta är nödvändigt på grund av särdragen i deras verksamhet.Ramförordningen skall antas efter samråd med Europaparlamentet, rådet och revisionsrätten. Dessa institutioner skall yttra sig över utkastet till förordning inom tre månader efter det att kommissionen lagt fram sitt utkast till förordning. Om en institution inte lämnar något svar inom denna tidsfrist skall den anses ha godtagit utkastet.2. Europaparlamentet skall ha befogenheten att bevilja ansvarsfrihet för de organ som avses i punkt 1 första stycket.3. Kommissionens internrevisor skall med hänsyn till de organ som avses i punkt 2 ha samma befogenheter som han har i förhållande till kommissionens egna avdelningar.4. De organ som avses i punkt 1 första stycket skall föra räkenskaper enligt de regler som anges i artikel 132, så att deras räkenskaper kan konsolideras med kommissionens räkenskaper.Artikel 191 (artikel 175 i det ursprungliga förslaget)Budgetförordningen av den 21 december 1977 för Europeiska gemenskapernas allmänna budget skall upphöra att gälla.Hänvisningar till den upphävda förordningen skall anses som hänvisningar till den här förordningen och skall läsas enligt jämförelsetabellen som finns i bilagan.Artikel 192 (artikel 176 i det ursprungliga förslaget)Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.Utfärdad i Bryssel denPå rådets vägnarOrdförande