CELEX: 51995PC0240
Language: nl
Date: 1995-06-19
Title: Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de beheersing van de gevaren van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken

Nr. C 238 /4      VNT]               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     13 . 9 . 95
                                                                 II
                                                    ( Voorbereidende besluiten)
                                                     COMMISSIE
              Wijziging van het voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de beheersing van de
                         gevaren van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken (')
                                                          (95 /C 238 /05)
                                                  (Voor de EER relevante tekst)
                                             COM(95) 240 def. — 94/001 4(SYN)
              (Door de Commissie ingediend op 19 juni 1995 overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het EG­
                                                              Verdrag)
              (') PB nr. C 106 van 14. 4. 1994, blz. 4.
                OORSPRONKELIJKE VOORSTEL                                          WIJZIGINGEN VAN HET VOORSTEL
                                                        Overweging 4
Overwegende dat in de resolutie van de Raad van 16 ok­               Overwegende dat in het licht van de ongevallen in Bho­
tober 1989 C) de Commissie wordt verzocht na te gaan                 pal en Mexico City, waaruit de gevaren zijn gebleken die
hoe bepalingen inzake bestemmingsplannen in Richtlijn                kunnen ontstaan wanneer gevaarlijke terreinen en wo­
82/ 501 /EEG kunnen worden opgenomen waarbij vooral                  ningen zich dicht bij elkaar bevinden, de Commissie in
rekening wordt gehouden met de gevolgen van het onge­                de resolutie van de Raad van 16 oktober 1989 (5) ertoe
val in Bhopal, en hoe wederzijds begrip en harmonisatie              wordt opgeroepen bepalingen inzake bestemmingsplan­
van nationale beginselen en praktijken met betrekking                nen in Richtlijn 82 /501 /EEG op te nemen wanneer
tot de veiligheidsrapporten tot stand kan worden ge­                 goedkeuring voor nieuwe installaties wordt verleend en
bracht ;                                                             wanneer stedelijke ontwikkelingen plaatsvinden rond be­
                                                                     staande installaties ;
                                                   Overweging 4 bis (nieuw)
                                                                     Overwegende dat in de resolutie van de Raad van 16 ok­
                                                                     tober 1989 de Commissie wordt verzocht met de Lid­
                                                                     Staten samen te werken om wederzijds begrip en harmo­
                                                                     nisatie van nationale beginselen en praktijken met be­
                                                                     trekking tot de veiligheidsrapporten tot stand te brengen ;
                                                   Overweging 4 ter (nieuw)
                                                                     Overwegende dat het wenselijk is om ervaringen bij de
                                                                     beheersing van gevaren van zware ongevallen uit te wis­
                                                                     selen ; dat de Commissie en de Lid-Staten betrekkingen
                                                                     moeten aanknopen met de desbetreffende internationale
                                                                     instanties om een beleid vast te stellen, dat overeenkomt
                                                                     met het in deze richtlijn uiteengezette beleid, dat in
                                                                     derde landen moet worden gevoerd ;
 ---pagebreak--- 13 . 9. 95         I NL I              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 Nr. C 238 / 5
                OORSPRONKELIJKE VOORSTEL                                          WIJZIGINGEN VAN HET VOORSTEL
                                                  Overweging 17 bis (nieuw)
                                                                    Overwegende dat de Lid-Staten de nodige maatregelen
                                                                    moeten nemen om te zorgen voor een toereikende vor­
                                                                    ming van de instanties die belast zijn met het opstellen
                                                                    van externe rampenplannen en met de besluitvorming die
                                                                    nodig is in geval van zware ongevallen ;
                                                         Overweging 18
Overwegende dat, ten einde de toegang tot milieugege­               Overwegende dat, teneinde de toegang tot milieugege­
vens te bevorderen, het publiek toegang tot het door de             vens te bevorderen, het publiek toegang tot de door de
exploitant opgestelde veiligheidsrapport dient te hebben            exploitant opgestelde veiligheidsrapporten dient te heb­
en personen die de kans lopen door een zwaar ongeval                ben en personen die de kans lopen door een zwaar onge­
te worden getroffen over voldoende informatie moeten                val te worden getroffen, over voldoende informatie moe­
beschikken om in dat geval op de juiste wijze te kunnen             ten beschikken om in dat geval op de juiste wijze te kun­
handelen ;                                                           nen handelen ;
                                                         Overweging 21
Overwegende dat, om in de uitwisseling van gegevens te               Overwegende dat, om in de uitwisseling van gegevens te
voorzien en in de toekomst soortgelijke ongevallen te               voorzien en in de toekomst soortgelijke ongevallen te
voorkomen, de Lid-Staten gegevens inzake zware onge­                voorkomen, de Lid-Staten de Commisie moeten infor­
vallen op hun grondgebied aan de Commissie dienen te                 meren over zware ongevallen op hun grondgebied, zodat
verstrekken, zodat zij de gevaren van zware ongevallen               zij de gevaren van zware ongevallen kan analyseren en
kan analyseren en een informatiesysteem voor de ver­                 een informatiesysteem voor de verspreiding van gegevens
spreiding van gegevens over, met name, het zware onge­               over, met name, het zware ongeval en de daaruit getrok­
val en de daaruit getrokken lering kan beheren ;                     ken lering kan beheren ;
                                                   Overweging 23 bis (nieuw)
                                                                     Overwegende dat het vervoer van gevaarlijke stoffen
                                                                     door pijpleidingen en de opslag ervan ook een zwaar on­
                                                                     geval kan veroorzaken ; dat het niet dienstig is dergelijke
                                                                     activiteiten te regelen in deze richtlijn ; dat de Commis­
                                                                     sie, na het verzamelen en evalueren van informatie om­
                                                                     trent in de Gemeenschap bestaande mechanismen voor
                                                                     het regelen van dergelijke activiteiten en het voorkomen
                                                                     van relevante ongevallen, een mededeling dient op te
                                                                     stellen over eventuele actie op dit gebied en het meest
                                                                     geschikte instrument daarvoor ;
                                                       Artikel 3 , onder a)
 a) bedrijf:                                                         a) bedrijf:
     het gehele, door een exploitant beheerde terrein waar               het gehele, door een exploitant beheerde terrein waar
     gevaarlijke stoffen in een installatie of opslagplaats              gevaarlijke stoffen in een installatie of opslagplaats
     aanwezig zijn en alle overige terreinen op dezelfde                 aanwezig zijn en alle overige terreinen op dezelfde
     vestigingsplaats die door de exploitant worden be­                  vestigingsplaats die door de exploitant worden be­
     heerd, met inbegrip van, met name, kantoorgebou­                    heerd, met inbegrip van, met name, kantoorgebou­
     wen, hulpinstallaties, leidingen, opslagplaatsen, pro­              wen, hulpinstallaties, leidingen, opslagplaatsen en
     ces- en produktie-installaties, rangeerterreinen, ha­               laad- en losruimten, proces- en produktie-installaties,
     vens , kaden, aanlegsteigers , depots of soortgelijke, al           rangeerterreinen, havens, kaden, aanlegsteigers, de­
     dan niet drijvende constructies ;                                   pots of soortgelijke, al dan niet drijvende, construc­
                                                                         ties ;
 ---pagebreak---  Nr. C 238 / 6         NL              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     13 . 9 . 95
                OORSPRONKELIJKE VOORSTEL                                            WIJZIGINGEN VAN HET VOORSTEL
                                                       Artikel 3, onder f)
 f) gevaar:                                                           f) gevaar:
    de intrinsieke eigenschap van een gevaarlijke stof of                de intrinsieke eigenschap van een gevaarlijke stof of
    van een fysische situatie in een bedrijf die potentieel              van een fysische situatie in een bedrijf die potentieel
    tot schade leidt ;                                                   tot schade voor mens en milieu leidt ;
                                                       Artikel 3 , onder g)
g) risico :                                                           g) risico :
     de waarschijnlijkheid dat een bepaald effect zich bin­               de waarschijnlijkheid dat bepaalde effecten die scha­
     nen een bepaalde periode onder bepaalde omstandig­                   delijk zijn voor mens en milieu zich binnen een be­
     heden voordoet ;                                                     paalde periode onder bepaalde omstandigheden voor­
                                                                          doen ;
                                                       Artikel 4 , onder b)
b) gevaren als gevolg van ioniserende straling ;                      b) kerninstallaties, uitsluitend voor wat betreft gevaren
                                                                          als gevolg van ioniserende straling ;
                                                       Artikel 4 , onder e)
e) winningsindustrieën die zich op het gebied van explo­             e) winningsindustrieën die zich op het gebied van explo­
    ratie en exploitatie van delfstoffen in mijnen en groe­              ratie en exploitatie van delfstoffen in mijnen en groe­
    ven en op dat van boringen bewegen, met inbegrip                     ven en op dat van boringen bewegen, met inbegrip
    van de verwerking van de gewonnen delfstoffen voor                   van de behandeling van de gewonnen materialen voor
    de afzet ervan .                                                     de afzet ervan, maar zonder de verwerking van de
                                                                         gewonnen delfstoffen .
                                                   Artikel 6, lid 1 , onder c)
c) de identificatie van de gevaren van zware ongevallen ;            c) de identificatie van de gevaren van zware ongevallen
                                                                         en een evaluatie van de gevolgen voor mens en mi­
                                                                         lieu ;
                                                   Artikel 6, lid 1 , onder e)
e) de ter beperking van de gevolgen van zware ongeval­               e) de ter beperking van de gevolgen van zware ongeval­
    len voor mens en milieu noodzakelijk geachte maatre­                 len voor mens en milieu noodzakelijk geachte maatre­
    gelen ;                                                              gelen, inclusief de regelingen voor simulatieoefenin­
                                                                         gen in het kader van rampenplannen, indien nodig,
                                                                         overeenkomstig artikel 11 , en de frequentie waarmee
                                                                         deze worden gehouden ;
                                                   Artikel 6, lid 3 , onder d)
d) voldoende gegevens om de betrokken gevaarlijke stof               d) nauwkeurige gegevens om de betrokken gevaarlijke
    of categorie van gevaarlijke stoffen te identificeren ;              stof of categorie van gevaarlijke stoffen te identifice­
                                                                         ren ;
 ---pagebreak--- 13 . 9 . 95         NL ]            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 Nr. C 238 / 7
               OORSPRONKELIJKE VOORSTEL                                           WIJZIGINGEN VAN HET VOORSTEL
                                                      Artikel 6, lid 5
5. In geval van een belangrijke wijziging van de maxi­              5 . In geval van een wijziging van de maximumhoe­
mumhoeveelheid of van de fysische vorm van de aanwe­                veelheid, het aantal of de fysische vorm van de aanwe­
zige gevaarlijke stof, welke in de door de exploitant               zige gevaarlijke stoffen, welke in de door de exploitant
overeenkomstig lid 2 verstrekte kennisgeving is vermeld,            overeenkomstig lid 2 verstrekte kennisgeving zijn ver­
en in geval van permanente sluiting van de installatie,             meld, die belangrijke gevolgen heeft voor het risico van
stelt de exploitant de bevoegde autoriteiten onverwijld             zware ongevallen, stelt de exploitant de bevoegde autori­
van deze wijziging in kennis.                                       teit van tevoren van deze wijziging in kennis.
                                                                                       Artikel 6, lid 6 (nieuw)
                                                                    6. Voorafgaand aan de permanente sluiting van een
                                                                    installatie stelt de exploitant de bevoegde instantie van
                                                                    deze sluiting in kennis .
                                                 Artikel 10, inleidende zin
In geval van wijziging van een installatie, opslagplaats of         In geval van wijziging van een installatie, fabricagepro­
bedrijf die voor de gevaren van zware ongevallen belang­            ces, opslagplaats of bedrijf, die voor de gevaren van
rijke gevolgen kan hebben, nemen de Lid-Staten pas­                 zware ongevallen belangrijke gevolgen kan hebben, ne­
sende maatregelen ten einde door de exploitant :                    men de Lid-Staten passende maatregelen teneinde door
                                                                    de exploitant :
                                                      Artikel 11 , lid 3
3 . De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat, onvermin­                 3 . De Lid-Staten dragen er zorg voor dat, onvermin­
derd de verplichtingen van de bevoegde autoriteiten, de             derd de verplichtingen van de bevoegde autoriteiten, de
gelegenheid wordt geboden aan de opstelling van ram­                rampenplannen in het kader van deze richtlijn worden
penplannen als bedoeld in deze richtlijn een bijdrage te            opgesteld in overleg met :
leveren :
— in het geval van interne en externe rampenplannen,                — in geval van interne en externe rampenplannen, het in
     aan het personeel binnen het bedrijf                                het bedrijf werkende personeel ,
     en
— in het geval van externe rampenplannen aan de be­                      in geval van externe rampenplannen, de bevolking die
     volking die gevaar loopt.                                           de kans loopt het slachtoffer van een ongeval te wor­
                                                                         den .
                                              Artikel 11 , lid 5 , inleidende zin
5 . De Lid-Staten dragen zorg voor de invoering van                  5 . De Lid-Staten dragen zorg voor de invoering van
een regeling waardoor wordt gewaarborgd wordt ge­                   een regeling waardoor wordt gewaarborgd dat de ram­
waarborgd dat de rampenplannen onverwijld door de                   penplannen onverwijld door de daartoe door de exploi­
daartoe aangewezen persoon of autoriteit worden uitge­               tant aangewezen persoon en, indien nodig, door de
voerd, wanneer :                                                     daartoe aangewezen bevoegde autoriteit, worden uitge­
                                                                    voerd, wanneer :
                                              Artikel 12, lid 1 , tweede alinea
Bij hun ruimtelijke-ordeningsbeleid en de procedures                 Bij een ruimtelijke-ordeningsbeleid en de procedures
daarvoor houden de Lid-Staten rekening met de nood­                  daarvoor houden de Lid-Staten rekening met de uit
zaak om op een lange-termijnbasis voor voldoende af­                 hoofde van artikel 5 , lid 1 , genomen technische en an­
stand tussen enerzijds onder deze richtlijn begrepen be­             dere maatregelen, met de noodzaak om op een lange­
drijven en anderzijds woongebieden, vaak door het pu­                termijnbasis voor voldoende afstand tussen enerzijds on­
bliek gebruikte terreinen en bijzonder belangrijke kwets­            der deze richtlijn begrepen bedrijven en anderzijds
bare natuurgebieden te zorgen en met de noodzaak te                  woongebieden, vaak door het publiek gebruikte terreinen
bevorderen dat met het oog op een zwaar ongeval ram­                 en bijzonder belangrijke kwetsbare natuurgebieden te
penplannen worden opgesteld .                                        zorgen en met de noodzaak te bevorderen dat met het
                                                                     oog op een zwaar ongeval rampenplannen worden opge­
                                                                     steld .
 ---pagebreak--- Nr. C 238 / 8     [ NLl               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                      13 . 9 . 95
               OORSPRONKELIJKE VOORSTEL                                           WIJZIGINGEN VAN HET VOORSTEL
                                                        Artikel 13, lid 1
1 . De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat aan personen                1 . De Lid-Staten dragen er zorg voor dat aan perso­
die door een zwaar ongeval dat in een door artikel 9                 nen die door een zwaar ongeval dat in een door artikel 9
bestreken bedrijf ontstaat, gevaar kunnen lopen, infor­              bestreken bedrijf ontstaat, gevaar kunnen lopen, en aan
matie over veiligheidsmaatregelen en de in dat geval te              natuurlijke of rechtspersonen die daartoe een verzoek in­
volgen gedragslijn wordt verstrekt, zonder dat die perso­            dienen zonder dat zij hoeven aan te tonen belangheb­
nen daarom behoeven te vragen. Deze voorlichting                     benden te zijn, informatie over risico's van zware onge­
wordt om de twee jaar geëvalueerd en indien nodig her­               vallen, veiligheidsmaatregelen en de in dat geval te vol­
haald en bijgewerkt, in elk geval na wijzigingen in de zin           gen gedragslijn wordt verstrekt, zonder dat die personen
van artikel 10 . De informatie dient permanent voor het              daarom behoeven te vragen. Deze voorlichting wordt om
publiek beschikbaar te zijn. Tussen twee voorlichtings­              de twee jaar geëvalueerd en indien nodig herhaald en
rondes voor het publiek mag nimmer meer dan vier jaar                bijgewerkt, in elk geval na wijzigingen in de zin van arti­
zijn gelegen.                                                        kel 10. De informatie dient permanent voor het publiek
                                                                     beschikbaar te zijn. Tussen twee voorlichtingsrondes
                                                                     voor het publiek mag nimmer meer dan vier jaar zijn ge­
                                                                     legen .
                                                        Artikel 13 , lid 4
4. De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat het veilig­                  4 . De Lid-Staten dragen er zorg voor dat het veilig­
heidsrapport ter beschikking van het publiek wordt ge­               heidsrapport openbaar wordt gemaakt. De exploitant
steld. De exploitant kan de bevoegde instantie verzoeken             kan, wanneer hij daarvoor gegronde redenen kan aan­
bepaalde delen van het rapport wegens de vertrouwelijk­              voeren, de bevoegede instantie verzoeken bepaalde delen
heid van industriële, commerciële en persoonlijke gege­              van het rapport wegens de vertrouwelijkheid van indus­
vens, de openbare veiligheid of de nationale defensie niet           triële, commerciële en persoonlijke gegevens, de open­
openbaar te maken. In dergelijke gevallen verstrekt de               bare veiligheid of de nationale defensie niet openbaar te
exploitant aan de bevoegde autoriteit, indien deze daar­             maken. In dergelijke gevallen verstrekt de exploitant aan
mee instemt, een aangepast rapport waaruit deze delen                de bevoegde autoriteit, indien deze daarmee instemt, een
zijn weggelaten, dat hij voor het publiek beschikbaar                aangepast rapport, waaruit deze delen zijn weggelaten,
stelt.                                                               dat hij openbaar maakt.
                                                Artikel 13, lid >, tweede alinea
Deze lijst wordt jaarlijks bijgewerkt en in het bedrijf              De lijst wordt jaarlijks bijgewerkt en wordt in het bedrijf
voor het publiek beschikbaar gesteld.                                zelf en door de bevoegde instantie waaraan zij wordt
                                                                     verstrekt, aan het publiek beschikbaar gesteld.
                                                           Artikel 17
1 . De Lid-Staten verbieden het gebruik of de inge­                  1 . De Lid-Staten verbieden het gebruik of de inge­
bruikstelling van een bedrijf, installatie of opslagplaats of        bruikstelling van een bedrijf, installatie of opslagplaats of
van een gedeelte daarvan, indien voortzetting van het ge­            van een gedeelte daarvan indien voortzetting van het ge­
bruik van het bedrijf, de installatie of opslagplaats of van         bruik van het bedrijf, de installatie of opslagplaats of van
een gedeelte daarvan tot een onmiddellijk dreigend risico            een gedeelte daarvan tot een onmiddellijk dreigend risico
van een zwaar ongeval leidt.                                         van een zwaar ongeval leidt.
 ---pagebreak---  13 . 9 . 95         I NL I                 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    Nr. C 238 /9
                OORSPRONKELIJKE VOORSTEL                                                   WIJZIGINGEN VAN HET VOORSTEL
De Lid-Staten kunnen het gebruik of de ingebruikstelling                    2 . De Lid-Staten kunnen het gebruik of de ingebruik­
van een bedrijf, installatie of opslagplaats of van een ge­                 stelling van een bedrijf, installatie of opslagplaats of van
deelte daarvan verbieden, indien :                                         een gedeelte daarvan verbieden indien de exploitant de
                                                                            krachtens deze richtlijn verlangde kennisgeving, rappor­
— de exploitant de krachtens deze richtlijn verlangde                      ten of andere gegevens niet binnen de daarvoor gestelde
      kennisgeving, rapporten of andere gegevens niet bin­                 termijn heeft ingediend.
      nen de daarvoor gestelde termijn heeft ingediend ;
                                                                            3 . De Lid-Staten kunnen het gebruik of de ingebruik­
— niet binnen de daarvoor gestelde termijn een extern                      stelling van een bedrijf, installatie of opslagplaats of van
      rampenplan heeft opgesteld.                                          een gedeelte daarvan krachtens dit artikel verbieden in­
                                                                           dien er geen extern rampenplan binnen de daarvoor ge­
                                                                           stelde termijn is opgesteld, omdanks het feit dat de ex­
                                                                           ploitant de nodige inlichtingen zoals bedoeld in artikel
                                                                            11 , lid 1 , onder b), aan de aangewezen autoriteiten heeft
                                                                           verstrekt.
De Lid-Staten dragen overeenkomstig hun eigen rechts­                      In deze omstandigheden dragen de Lid-Staten overeen­
orde ervoor zorg dat de exploitant, wanneer de be­                         komstig hun eigen rechtsorde ervoor zorg dat de exploi­
voegde autoriteit het gebruik of de ingebruikstelling van                  tant gerechtigd is van de voor de opstelling van derge­
een bedrijf, installatie of opslagplaats of van een gedeelte               lijke plannen aangewezen autoriteiten compensatie te
daarvan verbiedt omdat niet binnen de daarvoor gestelde                    verlangen voor de eventuele kosten als gevolg van dat
termijn een extern rampenplan is opgesteld, gerechtigd is                  verbod.
van de voor de opstelling van dergelijke plannen verant­
woordelijke autoriteiten compensatie te verlangen voor
de eventuele kosten als gevolg van dat verbod.
2. De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat de exploitan­                      4. De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat de exploitan­
ten bij een daartoe geëigende instantie volgens de natio­                  ten bij een daartoe geëigende instantie volgens de natio­
nale wetgeving en procedures tegen het verbod van een                      nale wetgeving en procedures tegen het verbod van een
bevoegde autoriteit beroep kunnen instellen als bedoeld                    bevoegde autoriteit beroep kunnen instellen zoals be­
in lid 1 . Naar aanleiding van een dergelijk beroep kan                    doeld in de leden 1 , 2 en 3 . Naar aanleiding van een
het verbod worden ingetrokken, gewijzigd of bekrach­                       dergelijk beroep kan het verbod worden ingetrokken,
tigd. Gedurende het beroep blijft het verbod van de be­                    gewijzigd of bekrachtigd. Gedurende het beroep blijft
voegde autoriteit van kracht.                                              het verbod van de bevoegde autoriteit van kracht.
                                                       Artikel 20, lid 1 bis (nieuw)
                                                                           Niemand kan worden vervolgd voor de openbare ver­
                                                                           spreiding van niet vertrouwelijke gegevens of krachtens
                                                                           een van de bepalingen van deze richtlijn openbaar ge­
                                                                           maakte gegevens .
               Bijlage I, deel 1 , kolom 1 , „Gevaarlijke stof", zevende, eenentwintigste, tweëntwintigste, drieëntwintigste
                                                           en achtentwintigste regel
Dinikkeltrioxide                                                           Dinikkeltrioxide (in poedervorm)
Nikkelmonoxide                                                             Nikkelmonoxide (in poedervorm)
Nikkeldioxide                                                              Nikkeldioxide (in poedervorm)
Nikkelsulfide                                                              Nikkelsulfide (in poedervorm)
Trinikkeldisulfide                                                         Trinikkeldisulfide (in poedervorm)