CELEX: 52011PC0277
Language: pl
Date: 2011-05-20
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie podpisania dobrowolnej umowy o partnerstwie pomiędzy Unią Europejską a Republiką Środkowoafrykańską dotyczącej egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa oraz handlu produktami z drewna wprowadzanymi na terytorium Unii Europejskiej (FLEGT)

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 20.5.2011
            KOM(2011) 277 wersja ostateczna
            2011/0123(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie podpisania dobrowolnej umowy o partnerstwie pomiędzy Unią Europejską a Republiką Środkowoafrykańską dotyczącej egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa oraz handlu produktami z drewna wprowadzanymi na terytorium Unii Europejskiej (FLEGT)
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               W planie działania w zakresie egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa (Forest Law Enforcement, Governance and Trade – FLEGT)
                  1
                zatwierdzonym przez Radę w 2003 r.
                  2
                zaproponowano podjęcie zestawu środków obejmujących wsparcie krajów produkujących drewno, wielostronną współpracę w zwalczaniu handlu drewnem pozyskiwanym nielegalnie, wparcie inicjatyw podejmowanych przez sektor prywatny, a także środków mających zapobiec inwestycjom w działalność skłaniającą do nielegalnego pozyskiwania drewna. Podstawowym działaniem przewidzianym w planie jest ustanowienie partnerstw FLEGT pomiędzy Unią a krajami produkującymi drewno, zmierzających do powstrzymania nielegalnego pozyskiwania drewna. W 2005 r. Rada przyjęła rozporządzenie (WE) nr 2173/2005
                  3
                ustanawiające system zezwoleń na przywóz drewna i mechanizm weryfikacji legalności przywozów drewna do Unii.
            
            
               W grudniu 2005 r. Rada upoważniła Komisję do wynegocjowania umów o partnerstwie z krajami produkującymi drewno w taki sposób, by wprowadzić w życie plan działania w zakresie egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa (FLEGT), a w szczególności by pobudzić handel zweryfikowanym legalnym drewnem i jego przywóz do Unii z takich krajów partnerskich
                  4
               . Umowa z Republiką Środkowoafrykańską jest czwartą – po umowie z Ghaną, Kongiem i Kamerunem – umową o partnerstwie wynegocjowaną między krajem będącym producentem a Unią.
            
            
               Komisja rozpoczęła negocjacje z Republiką Środkowoafrykańską w październiku 2009 r. Trwały one ponad 14 miesięcy i obejmowały cztery bezpośrednie sesje negocjacyjne oraz osiemnaście sesji dotyczących kwestii technicznych. Przez cały okres trwania negocjacji Komisję wspierały państwa członkowskie. Komisja informowała Radę o postępach w negocjacjach za pomocą sprawozdań składanych Grupie Roboczej ds. Leśnictwa oraz szefom misji i przedstawicielom UE w Republice Środkowoafrykańskiej. Po każdej sesji negocjacyjnej strony przeprowadzały publiczne spotkanie informacyjne w celu zakomunikowania zainteresowanym podmiotom postępów osiągniętych w rozmowach. Ponadto Republika Środkowoafrykańska przyjęła podejście polegające na angażowaniu społeczeństwa obywatelskiego i sektora prywatnego w prace nad umową.
            
            
               Umowa obejmuje wszystkie elementy zawarte w wytycznych negocjacyjnych Rady. W szczególności umowa ustanawia strukturę, instytucje i systemy składające się na system zezwoleń FLEGT. W umowie przedstawiono zarysy kontroli łańcucha dostaw, ramy zgodności z prawem oraz wymagania niezależnego audytu systemu. Zagadnienia te określono w załącznikach do umowy, gdzie podano szczegółowy opis struktur, które będą stanowić podstawę zapewnienia legalności oferowanego przez wydanie zezwolenia FLEGT. Republika Środkowoafrykańska opracowała swoją definicję właściwych przepisów za pomocą szerokich konsultacji z zainteresowanymi stronami. Definicja ta obejmuje przepisy ustawowe i wykonawcze dotyczące przyznawania praw do pozyskiwania drewna, rejestracji przedsiębiorstw, gospodarki leśnej, przepisów w zakresie prawa pracy i ochrony środowiska, wymagań podatkowych, obowiązków społecznych, takich jak uczestnictwo społeczności lokalnych, ludności autochtonicznej oraz społeczeństwa obywatelskiego, innych obowiązków wynikających z przepisów dotyczących transportu drewna i handlu nim, a także wymagań wywozowych.
            
            
               Umowa wykracza poza ograniczony zakres produktów zaproponowany w załączniku II do rozporządzenia (WE) nr 2173/2005 w sprawie systemu FLEGT. Obejmuje bowiem swoim zakresem stosowania handel drewnem i wszystkimi wywożonymi produktami z drewna. Tym samym Republika Środkowoafrykańska zobowiązuje się do zbudowania systemu, który da Unii pewność, że wszystkie produkty z drewna z Republiki Środkowoafrykańskiej zostały wyprodukowane legalnie, co powinno trwale przyczynić się do przyspieszenia tempa wzrostu w tym kraju.
            
            
               Umowa zawiera postanowienia dotyczące kontroli przywozu na granicach Unii, ustanowionej rozporządzeniem (WE) nr 2173/2005 w sprawie systemu FLEGT i jego rozporządzeniem wykonawczym (WE) nr 1024/2008. W umowie znajduje się także objaśnienie zezwolenia FLEGT wydawanego przez Republikę Środkowoafrykańską, zgodnego z formatem określonym we wspomnianym rozporządzeniu wykonawczym.
            
            
               Umowa ustanawia mechanizm dialogu i współpracy z Unią w zakresie systemu FLEGT, znany jako wspólny komitet odpowiedzialny za wdrażanie umowy. Ustanawia ona także zasady dotyczące udziału zainteresowanych stron, zabezpieczeń społecznych oraz przejrzystości, monitorowania skutków wdrażania umowy oraz opracowywania sprawozdań z jej wdrażania.
            
            
               W umowie określono ramy czasowe i procedury wejścia umowy w życie oraz wdrożenia systemu wydawania zezwoleń. W związku z tym, że Republika Środkowoafrykańska będzie musiała zaktualizować i przekształcić swój system regulacyjny oraz system zarządzania informacjami, wprowadzić bardziej kompleksowe kontrole łańcucha dostaw oraz ustanowić niezależną weryfikację zgodności z prawem, potrzeba będzie kilku lat na rozwój nowych systemów, przeprowadzenie testów, a także na zbudowanie potencjału niezbędnego do wykonywania przewidzianych zadań w administracji rządowej, społeczeństwie obywatelskim i sektorze prywatnym. System zezwoleń FLEGT ma osiągnąć pełną funkcjonalność do 2014 r. Zanim UE zacznie honorować zezwolenia FLEGT, system zezwoleń zostanie poddany ocenie w świetle kryteriów zdefiniowanych w umowie. 
            
            
               2011/0123 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie podpisania dobrowolnej umowy o partnerstwie pomiędzy Unią Europejską a Republiką Środkowoafrykańską dotyczącej egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa oraz handlu produktami z drewna wprowadzanymi na terytorium Unii Europejskiej (FLEGT)
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 3 akapit pierwszy w związku z jego art. 218 ust. 5,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)W maju 2003 r. Komisja Europejska przyjęła komunikat skierowany do Parlamentu Europejskiego i Rady zatytułowany: „Egzekwowanie prawa, zarządzanie i handel w dziedzinie leśnictwa (Forest Law Enforcement, Governance and Trade – FLEGT): wniosek w sprawie planu działania UE”
                  5
               , w którym wezwała do podjęcia środków mających na celu rozwiązanie problemu nielegalnego pozyskiwania drewna poprzez opracowanie dobrowolnych umów o partnerstwie z państwami produkującymi drewno. Rada przyjęła konkluzje dotyczące planu działania w październiku 2003 r.
                  6
               , a w dniu 11 lipca 2005 r. Parlament Europejski przyjął w tej sprawie rezolucję
                  7
               . 
            
         
         
            
               (2)W dniu 5 grudnia 2005 r. Rada upoważniła Komisję do otwarcia negocjacji w sprawie umowy o partnerstwie mającej na celu wprowadzenie w życie planu działania Unii w zakresie egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa (FLEGT).
            
            
               (3)W dniu 20 grudnia 2005 r. Rada przyjęła rozporządzenie (WE) nr 2173/2005
                  8
                ustanawiające system zezwoleń FLEGT na przywóz drewna do Unii Europejskiej z krajów, z którymi Unia zawarła dobrowolne umowy o partnerstwie.
            
            
               (4)Negocjacje z Republiką Środkowoafrykańską zakończono, a dobrowolną umowę o partnerstwie pomiędzy Unią Europejską a Republiką Środkowoafrykańską dotyczącą egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa oraz handlu produktami z drewna wprowadzanymi na terytorium Unii Europejskiej (FLEGT) (zwaną dalej „umową”) parafowano w dniu 21 grudnia 2010 r.
            
            
               (5)Umowa powinna zostać podpisana, z zastrzeżeniem jej zawarcia,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Niniejszym zezwala się w imieniu Unii na podpisanie Umowy pomiędzy Unią Europejską a Republiką Środkowoafrykańską dotyczącej egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa oraz handlu produktami z drewna wprowadzanymi na terytorium Unii Europejskiej (FLEGT), z zastrzeżeniem zawarcia tej umowy
                  9
               . 
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Przewodniczący Rady zostaje niniejszym upoważniony do wyznaczenia osoby umocowanej do podpisania umowy w imieniu Unii, z zastrzeżeniem jej zawarcia.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem przyjęcia. 
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     Przewodniczący
               
               
                     W imieniu Rady
                     […]
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  COM(2003) 251.
               
               
                  
                     (2)
                  Dz.U. C 268 z 7.11.2003, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  Dz.U. L 347 z 30.12.2005, s. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  Zastrzeżony dokument Rady 15102/05.
               
               
                  
                     (5)
                  COM(2003) 251.
               
               
                  
                     (6)
                  Dz.U. C 268 z 7.11.2003, s. 1.
               
               
                  
                     (7)
                  Dz.U. C 157E z 6.7.2006, s. 482.
               
               
                  
                     (8)
                  Dz.U. L 347 z 30.12.2005, s. 1.
               
               
                  
                     (9)
                  Tekst umowy zostanie opublikowany razem z decyzją w sprawie jej zawarcia.