CELEX: 32012D0121
Language: bg
Date: 2012-02-27 00:00:00
Title: Решение 2012/121/ОВППС на Съвета от 27 февруари 2012 година в подкрепа на дейностите за насърчаване на диалога и сътрудничеството между ЕС, Китай и Африка за контрол на конвенционалното оръжие

28.2.2012   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               L 54/8
            
         РЕШЕНИЕ 2012/121/ОВППС НА СЪВЕТА
   от 27 февруари 2012 година
   в подкрепа на дейностите за насърчаване на диалога и сътрудничеството между ЕС, Китай и Африка за контрол на конвенционалното оръжие
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, параграф 2 от него,
   като има предвид, че:
   
               (1)
            
            
               На своето заседание, проведено на 15 и 16 декември 2005 г. Европейският съвет прие Стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и трафика с малки оръжия и леки въоръжения (по-нататък „МОЛВ“) и боеприпаси за тях (по-нататък „Стратегия на ЕС за МОЛВ“). В стратегията Африканският континент е посочен като един от регионите, засегнати в най-голяма степен от незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ.
            
         
               (2)
            
            
               Стратегията на ЕС за МОЛВ определя няколко задачи, които Съюзът трябва да изпълни, включително постигането на консенсус с държавите износителки, с цел малки оръжия да се доставят на правителства единствено съобразно ограниченията и съответните регионални и международни критерии за износ на оръжие.
            
         
               (3)
            
            
               Освен това в Стратегията на ЕС за МОЛВ се препоръчва МОЛВ да бъдат включени като тема за разглеждане в политическия диалог с трети държави и международни, регионални или субрегионални организации, като се отделя специално внимание на координирането на действията с основните партньори на Съюза и основни износители на МОЛВ, включително Китай.
            
         
               (4)
            
            
               През 2005, 2006, 2007 и 2010 г. Съветът на Европейския съюз прие заключения на Съвета в подкрепа на преговорите по договор за търговията с оръжие — правно обвързващ международен инструмент, който да установява общи международни стандарти за трансфер на конвенционално оръжие. Съветът подчерта значението на сътрудничеството в този процес с други държави и регионални организации.
            
         
               (5)
            
            
               От момента на стартирането си през 2005 г. стратегическият диалог между ЕС и Китай включва разпоредби за диалог по въпросите на неразпространението и износа на конвенционално оръжие. По време на срещата на високо равнище през 2006 г. Китай и Съюзът се договориха да започнат нов диалог за мира, стабилността и устойчивото развитие на Африка, за да се насърчи разбирателството между партньорите, да се обсъждат дейности и приоритети и да се предостави възможност за интегрирането на Китай в международните усилия за подобряване и координиране на дейностите за сътрудничество. В стратегическия документ ЕС—Китай за периода 2007—2013 г. основният подход на Съюза към Китай се определя като подход на ангажираност и партньорство, а сътрудничеството за предотвратяване на незаконната търговия с МОЛВ се извежда като приоритет.
            
         
               (6)
            
            
               През декември 2004 г. Китай и Съюзът подписаха съвместна декларация за неразпространение и разоръжаване, която включва и сътрудничеството в областта на конвенционалното оръжие. В съвместната декларация Съюзът и Китай отбелязаха, че „трябва да се полагат положителни и активни усилия и за засилване на контрола върху износа на конвенционално оръжие. Режимите за контрол на въоръженията, засягащи някои конвенционални оръжия, трябва да бъдат засилени. Следва да се увеличат усилията за предотвратяване на незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения и на движението на такива оръжия, което може да застраши регионалния мир и стабилност.“
            
         
               (7)
            
            
               Съвместното стратегическо партньорство между Африка и ЕС от 2007 г. определя предотвратяването на незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ като област за действие чрез укрепване на капацитета, изграждане на мрежи, сътрудничество и обмен на информация. Китай беше поканен и участва като наблюдател в срещата на високо равнище ЕС—Африка през 2010 г.,
            
         ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
   Член 1
   1.   Съюзът се стреми да развива сътрудничеството между гражданското общество, промишления сектор и правителствените представители на Китай, Съюза и африканските държави, включително чрез диалог между гражданските общества и промишлените сектори, с цел да се разработят общи подходи за отстраняване на заплахите, породени от незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ, и за преодоляване на липсата на регулиране на търговията с конвенционално оръжие на международно равнище. Развитието на това сътрудничество следва да се изразява и в по-голяма подкрепа и прилагане на солиден и стриктен договор за търговията с оръжие.
   2.   Съюзът следва целите, посочени в параграф 1, посредством следните проекти и мерки:
   
               —
            
            
               създаване и развитие на съвместна експертна работна група Африка—ЕС—Китай по въпросите на конвенционалното оръжие, както и на съвместен научноизследователски център Африка—ЕС—Китай по въпросите на конвенционалното оръжие. Експертната работна група и научноизследователският център имат за цел да повишат осведомеността и ангажираността на политическата общност в Китай, Африка и ЕС, отговорна за конвенционалното оръжие и контрола върху износа му, по отношение на проблемите, свързани с незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ, и липсата на регулиране на законната търговия с конвенционално оръжие на международно равнище. Повишената осведоменост и ангажираност с тези въпроси ще допринесе за успешното договаряне и прилагане на солиден и стриктен договор за търговията с оръжие,
            
         
               —
            
            
               провеждане на кампании за застъпничество и научноизследователска дейност с цел в рамките на сътрудничеството между ЕС и Китай да се установят възможности за подпомагане на африканските държави при предотвратяването на незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ.
            
         В приложението се съдържа подробно описание на проектите и мерките, посочени в настоящия параграф.
   Член 2
   1.   Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (по-нататък „ВП“) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
   2.   Техническото изпълнение на проектите и мерките, посочени в член 1, параграф 2, се извършва от неправителствената организация „Saferworld“.
   3.   Saferworld изпълнява задачите си под ръководството на ВП. За тази цел ВП сключва необходимите договорености със Saferworld.
   Член 3
   1.   Референтната финансова сума за изпълнение на проектите и мерките, посочени в член 1, параграф 2, е в размер на 830 000 EUR.
   2.   Разходите, финансирани чрез посочената в параграф 1 сума, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими към общия бюджет на Съюза.
   3.   Комисията упражнява надзор върху правилното управление на разходите, посочени в параграф 2. За тази цел тя сключва споразумение за финансиране със Saferworld. Споразумението предвижда, че Saferworld следва да осигури публичност на приноса на ЕС в съответствие с неговия размер.
   4.   Комисията прави необходимото да сключи посоченото в параграф 3 споразумение за финансиране възможно най-скоро след влизането в сила на настоящото решение. Тя информира Съвета за всякакви трудности в хода на този процес, както и за датата на сключване на споразумението за финансиране.
   Член 4
   ВП докладва на Съвета за изпълнението на настоящото решение на базата на редовни тримесечни доклади, изготвяни от Saferworld. Тези доклади представляват основа за оценката, извършвана от Съвета. Комисията докладва за финансовите аспекти на изпълнението на проектите и мерките, посочени в член 1, параграф 2.
   Член 5
   1.   Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
   2.   Срокът на действие на настоящото решение изтича 24 месеца след датата на сключване на споразумението за финансиране, посочено в член 3, параграф 3. Срокът на действие на решението обаче изтича шест месеца след датата на влизането му в сила, ако към този момент споразумението за финансиране не е сключено.
   
      Съставено в Брюксел на 27 февруари 2012 година.
      
         
            За Съвета
         
         
            Председател
         
         C. ASHTON
      
   
   
      ПРИЛОЖЕНИЕ
      
         ПРОЕКТИ И МЕРКИ, ПОСОЧЕНИ В ЧЛЕН 1, ПАРАГРАФ 2
      
      1.   Цели
      
      Целите на решението са: стремеж към развитие на сътрудничеството между гражданското общество, промишления сектор и правителствените представители в Китай, Европейския съюз и на Африканския континент; разработване на общи подходи за отстраняване на заплахите, породени от незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ; и подкрепа на процеса за договор за търговията с оръжие („ДТО“) на Организацията на обединените нации (ООН) по време на дипломатическата конференция за ДТО през 2012 г. и след това. Тези цели трябва да се преследват посредством създаването и развитието на съвместна експертна работна група Африка—ЕС—Китай по въпросите на конвенционалното оръжие (по-нататък „ЕРГ“) и на съвместен научноизследователски център Африка—ЕС—Китай по въпросите на конвенционалното оръжие (по-нататък „научноизследователски център“). ЕРГ и научноизследователският център имат за цел да повишат осведомеността и ангажираността на политическата общност в Китай, Африка и Съюза по отношение на проблемите, свързани с незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ, и по отношение на необходимостта от постигане на споразумение по ДТО.
      Целта за засилено сътрудничество между Китай, Съюза и Африка се преследва и чрез провеждането на кампании за застъпничество и научноизследователска дейност, с оглед в рамките на сътрудничеството между ЕС и Китай да се установят възможности за подпомагане на африканските държави при предотвратяването на незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ.
      2.   Описание на проектите и мерките
      
      2.1.   Създаване и развитие на съвместна експертна работна група Африка—ЕС—Китай по въпросите на конвенционалното оръжие и на съвместен научноизследователски център Африка—ЕС—Китай по въпросите на конвенционалното оръжие
      
      2.1.1.   Цели на проекта
      
      
                  —
               
               
                  установяване на форуми и мрежи за експерти на политиката от Съюза, Китай и Африка за обсъждане на различни аспекти на незаконната търговия с конвенционално оръжие,
               
            
                  —
               
               
                  повишаване на осведомеността и ангажираността на политическата общност в Китай, Африка и Съюза по отношение на проблемите, свързани с незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ, и лошото регулиране на законната търговия с конвенционално оръжие на международно равнище. Повишената осведоменост и ангажираност с тези въпроси следва да доведе до съвместна подкрепа за солиден и стриктен ДТО,
               
            
                  —
               
               
                  укрепване на официално и политическо равнище на диалога между ЕС, Китай и Африка, за да се задълбочи взаимното разбиране и да се установят общи подходи във връзка с процеса на ООН за ДТО в периода до дипломатическата конференция за ДТО през 2012 г., по време на провеждането ѝ и след това, включително чрез подкрепа за съвместните изследвания и анализи на съответните национални и регионални позиции, осъществявани от изследователи от Съюза, Китай и Африка,
               
            
                  —
               
               
                  изготвяне на препоръки от научноизследователската общност по отношение на ДТО и МОЛВ и представянето им по ефективен начин на правителствени служители, политици и политическата общност в Китай, Африка, Съюза и държавите-членки.
               
            2.1.2.   Описание на проекта
      
      а)   Създаване и развитие на съвместна експертна работна група Африка—ЕС—Китай по въпросите на конвенционалното оръжие
      ЕРГ ще бъде централното институционално ядро в процеса на диалог, насърчаван с решението на Съвета, и ще се сформира посредством внимателна координация между Saferworld и партньорски организации на гражданското общество в Африка и Китай. ЕРГ ще има девет членове от Китай, Съюза и Африка, привлечени сред представители на университетските среди, мозъчните тръстове и изследователските центрове, които ще бъдат подбрани въз основа на експертния им опит, репутация и интереси. ЕРГ ще представлява форум, в рамките на който нейните членове ще обменят информация, идеи, експертен опит и научни изследвания по въпроси, засягащи контрола на конвенционалното оръжие, ще установяват естеството на заплахите, ще оценяват ефективността на предприеманите интервенции и ще отправят препоръки за съвместни действия към вземащите политически решения.
      Очаква се ЕРГ да служи като платформа за заинтересовани страни от гражданското общество, които не участват пряко в процеса на диалог, и да осигурява достъпен експертен опит, който да се ползва от вземащите политически решения и длъжностните лица, отговорни за конвенционалното оръжие и контрола върху износа му в Китай, Съюза и Африка. Длъжностни лица от Африка, Китай и Съюза също ще бъдат поканени да наблюдават работата на ЕРГ.
      б)   Създаване и развитие на съвместен научноизследователски център Африка—ЕС—Китай по въпросите на конвенционалното оръжие
      Научноизследователският център ще има за цел да подпомага съвместните научни изследвания и анализи, извършвани от изследователи от Съюза, Китай и Африка. Той ще бъде установен в Китай. Центърът ще предоставя различни материали и ресурси на английски и китайски език, свързани с МОЛВ и процеса за ДТО. До същите материали и ресурси ще бъде осигурен и електронен достъп чрез уебсайт, който ще представлява и публичният интерфейс на ЕРГ.
      Дейностите, които ще се подпомагат при изпълнението на задачите, посочени в букви а) и б), ще включват:
      
                  —
               
               
                  организиране на подготвителни и последващи срещи в Китай и Европа между Saferworld и съответните партньорски организации от Китай и Африка, на които да се определят структурата и графикът на проекта; да се разработят подробни работни планове за създаването и развитието на научноизследователския център и ЕРГ; да се сформира екип за координация на проекта; да се определят отговорностите в екипа; и да се следи и оценява напредъкът при изпълнението на дейностите,
               
            
                  —
               
               
                  осигуряване и превод на основните материали, свързани с МОЛВ и ДТО, които ще бъдат използвани от политическата общност в Китай, Африка и Съюза и до които ще бъде предоставен достъп, включително електронен достъп, чрез уебсайта на научноизследователския център. Уебсайтът ще представлява и публичният интерфейс на ЕРГ,
               
            
                  —
               
               
                  организиране на няколко срещи между Saferworld, партньорски организации и компетентните китайски органи за представяне на дейностите на научноизследователския център и на ЕРГ, както и за представяне и обсъждане на средносрочните и окончателните резултати, с цел да се осигури подкрепата на компетентните органи за провежданите дейности,
               
            
                  —
               
               
                  организиране на най-много две двудневни заседания на ЕРГ годишно в Китай, Европа и Африка, на които да се определят научноизследователските планове и да се предоставят насоки за провеждането на кампании за застъпничество и научноизследователски дейности, разработването и представянето на препоръки за политиката. На всяко заседание ще се изготвя кратък доклад относно етапа на изпълнение на проекта,
               
            
                  —
               
               
                  организиране на два работни семинара по въпросите на ДТО с най-много 40 участници, включително представители от Съюза, Китай и Африка на политическата общност и органите, отговорни за конвенционалното оръжие и контрола върху износа му, на военната и отбранителната индустрия и експерти от гражданското общество, на които да се прави преглед на напредъка в преговорите за ДТО и да се установяват допирните точки между различните държави,
               
            
                  —
               
               
                  публикуване от Saferworld и ЕРГ на информационен документ, в който се разглеждат позициите на Съюза и Китай във връзка с ДТО. Целта на информационния документ ще бъде да насочи обсъжданията на длъжностните лица от Съюза, Китай и Африка преди конференцията за ДТО през 2012 г. В него ще бъдат разгледани различията в позициите на Съюза, Китай и африканските държави по отношение на ДТО,
               
            
                  —
               
               
                  изготвяне на цялостен доклад с основните изводи, в който се посочват подробно постигнатите успехи и предизвикателствата, свързани с проекта, препоръчват се модели и възможни варианти за бъдещ диалог между ЕС, Китай и Африка по въпросите на МОЛВ и процеса за ДТО,
               
            
                  —
               
               
                  организиране на две мероприятия за официалното стартиране и приключване на проекта.
               
            2.1.3.   Резултати от проекта
      
      
                  —
               
               
                  повишена осведоменост, познаване и разбиране сред 500 представители на политическата общност в Китай, Африка и Съюза, включително длъжностни лица, отговорни за конвенционалното оръжие и контрола върху износа му, учени, парламентаристи, неправителствени организации (НПО) и журналисти, по отношение на процеса на ООН за ДТО и на съответните национални позиции в периода до дипломатическата конференция за ДТО през 2012 г. и след нея,
               
            
                  —
               
               
                  подобрен диалог, взаимодействие и сътрудничество по въпросите на МОЛВ и процеса на ООН за ДТО сред 60 длъжностни лица и представители на гражданското общество в Съюза, Китай и Африка, включително чрез установяването на препоръки относно възможностите за колективни действия,
               
            
                  —
               
               
                  устойчиви връзки между 50 представители на институции на политическата общност в Съюза, Африка и Китай, които осигуряват възможност за непрекъснат обмен на информация и опит и за практическо сътрудничество по въпросите на МОЛВ и други въпроси, свързани с контрола върху конвенционалното оръжие, след приключването на този проект.
               
            2.2.   Насърчаване на сътрудничеството между ЕС и Китай за подпомагане на африканските държави при предотвратяването на незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ
      
      2.2.1.   Цели на проекта
      
      
                  —
               
               
                  подпомагане на съвместните научни изследвания и анализи, извършвани от изследователи от Съюза, Китай и Африка по проблемите, свързани с разпространението на МОЛВ в Африка, и възможностите за съвместни действия в тази област от страна на ЕС и Китай,
               
            
                  —
               
               
                  подпомагане на африканските държави при установяването на нуждите от помощ и формулирането на исканията за помощ в областите, свързани с предотвратяването на незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ,
               
            
                  —
               
               
                  формулиране на препоръки за вземащите политически решения в Съюза и Китай във връзка с възможностите за съвместно подпомагане на трети държави в Африка от страна на ЕС и Китай.
               
            2.2.2.   Описание на проекта
      
      Проектът ще позволи да се установят възможностите за сътрудничество между ЕС и Китай за подпомагане на трети държави в Африка при отстраняване на заплахите, породени от незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ. Проектът ще включва редица дейности, сред които:
      
                  —
               
               
                  организиране на най-много три учебни посещения в Африка за членовете на ЕРГ, които да задълбочат разбирането си във връзка с последиците от незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ за континента, да се срещнат с местни заинтересовани страни и да обсъдят нуждите от техническа помощ,
               
            
                  —
               
               
                  организиране на международен семинар в Африка по въпросите на предотвратяването на разпространението на МОЛВ на континента. На срещата ще присъстват до 30 участници, включително членове на ЕРГ и други представители на гражданското общество и длъжностни лица, отговорни за конвенционалното оръжие и контрола върху износа му, от Африка, Китай и ЕС. Освен това на срещата ще се установят практическите области, в които исканията за помощ от страна на Африка за предотвратяване на незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ могат да бъдат свързани с помощ от страна на Китай и Съюза,
               
            
                  —
               
               
                  техническа оценка на необходимостта от контрол върху МОЛВ в една африканска държава, включително оценка на разходите, области на интервенция и препоръки относно изпълнителните агенции. Проучването ще бъде проведено в тясно сътрудничество с правителствени служители, които участват в управлението на системите за контрол на МОЛВ, и с представители на сектора на отбраната в съответната африканска държава,
               
            
                  —
               
               
                  въз основа на техническата оценка, учебните посещения и семинара в Африка публикуване от ЕРГ на задълбочен доклад, който да акцентира върху движението на МОЛВ в Африка, да оцени ефективността на предприеманите интервенции и да отправи ясни препоръки към вземащите политически решения за съвместни действия от страна на ЕС, Китай и Африка. Докладът ще бъде преведен и разпространен сред близо 500 представители на гражданското общество, длъжностни лица, вземащи политически решения, и политици в Китай, ЕС и Африка, за да се повиши общата осведоменост по отношение на възможностите за сътрудничество между ЕС, Китай и Африка по въпросите на контрола върху МОЛВ в Африка. Докладът ще бъде представен и на срещите с длъжностните лица, предвидени в проекта, посочен в точка 2.1,
               
            
                  —
               
               
                  осигуряване на подкрепа за една африканска държава при определяне и формулиране на нуждите ѝ от помощ в областта на контрола върху МОЛВ и при отправяне на официални искания за такава помощ,
               
            
                  —
               
               
                  организиране на срещи с компетентните длъжностни лица от Съюза и Китай за насърчаване на развитието на концепция за съвместен проект,
               
            
                  —
               
               
                  организиране на семинар в Китай с участието на ЕС, Китай и Африка, на който да бъдат представени констатациите и препоръките на ЕРГ. На срещата ще присъстват до 50 участници, включително представители на гражданското общество и длъжностни лица, отговорни за конвенционалното оръжие и контрола върху износа му, от Африка, Съюза и Китай. Семинарът ще предостави възможност да се направи преглед на работата на ЕРГ в сферата на МОЛВ и да се обсъдят нейните препоръки и ще осигури рамка за практически съвместни действия, като помощ от страна на Съюза и Китай в областта на управлението на запасите, унищожаването на излишните количества и поддържането на регистри.
               
            2.2.3.   Резултати от проекта
      
      
                  —
               
               
                  повишена осведоменост сред около 500 представители на политическата общност в Китай и Съюза, включително учени, парламентаристи, НПО и журналисти, по отношение на проблемите, свързани с разпространението на МОЛВ в Африка, и възможностите за съвместни действия в тази област от страна на ЕС и Китай,
               
            
                  —
               
               
                  подобрен капацитет на една африканска държава да установи потребностите от помощ и да формулира исканията за помощ за целите на предотвратяването на незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ,
               
            
                  —
               
               
                  установяване на възможности за съвместна помощ от ЕС и Китай за трети държави в Африка в областта на контрола върху МОЛВ.
               
            3.   Участници и места на провеждане на семинарите/работните семинари и встъпителните и заключителните прояви
      
      Освен ако в текста на настоящото приложение не е посочено друго, Saferworld ще прави предложения за потенциалните участници и места на провеждане на семинарите/работните семинари и встъпителните и заключителните прояви по проектите, посочени в точки 2.1 и 2.2, които впоследствие ще се одобряват от ВП при консултации с компетентните органи на Съвета.
      4.   Бенефициери
      
      Пряк бенефициер на проектите ще бъдат приблизително 500 представители на политическата общност в Китай, Африка и Съюза, включително неправителствени организации, мозъчни тръстове, представители на промишления сектор, правителствени служители, отговорни за контрола върху износа на конвенционално оръжие, и парламентаристи.
      Непряк бенефициер ще бъде населението, групи и отделни лица в Африка, които са засегнати от неблагоприятните последици от незаконната търговия с МОЛВ.
      5.   Оценка на въздействието
      
      След приключване на последните дейности, предвидени в настоящото решение, следва да се направи техническа оценка на неговото въздействие. Техническата оценка ще се извърши от ВП в сътрудничество с компетентните работни групи на Съвета, делегацията на Европейския съюз в Китай и други заинтересовани страни.
      6.   Срок
      
      Общата планирана продължителност на проектите е 24 месеца.
      7.   Орган, натоварен с техническото изпълнение
      
      Техническото изпълнение на решението ще бъде възложено на Saferworld, който ще изпълнява задачите си под ръководството на ВП.
      8.   Докладване
      
      Saferworld ще изготвя редовни тримесечни доклади, както и след приключване на всяка от описаните дейности. Докладите следва да бъдат представяни на ВП не по-късно от шест седмици след приключването на съответните дейности.
      9.   Прогнозирани общи разходи по проектите и мерките и финансово участие на ЕС
      
      Общите разходи на проектите и мерките възлизат на 830 000 EUR.