CELEX: 52014DC0420
Language: sk
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Holandska na rok 2014 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Holandska na rok 2014

|
			
		
		
		52014DC0420
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Holandska na rok 2014 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Holandska na rok 2014 /* COM/2014/0420 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Odporúčanie
ODPORÚČANIA RADY,
ktoré sa týka národného programu reforiem
Holandska na rok 2014
a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Holandska na
rok 2014
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami
a ich koordinácii[1],
a najmä na jeho článok 5 ods. 2,
so zreteľom na nariadenie Európskeho
parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011
o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh[2], a najmä na jeho
článok 6 ods. 1,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[3],
so zreteľom na uznesenia Európskeho parlamentu[4],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a
finančného výboru,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
sociálnu ochranu,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku
politiku,
keďže:
(1)                   
Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh
Európskej komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast
nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych
politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné
opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu
a konkurencieschopnosti.
(2)                   
Na základe návrhov Komisie prijala Rada 13. júla
2010 odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske
politiky členských štátov a Únie (na roky 2010 až 2014) a 21. októbra 2010
prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti
členských štátov, ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“.
Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili
vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.
(3)                   
Hlavy štátov alebo predsedovia vlád 29. júna 2012 rozhodli
o Pakte pre rast a zamestnanosť, v ktorom sa stanovuje koherentný
rámec opatrení na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na úrovni eurozóny s
využitím všetkých možných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o tom, že
treba prijať opatrenie na úrovni členských štátov, a predovšetkým sa
v plnej miere prihlásili k záväzku dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a
splniť odporúčania pre jednotlivé krajiny.
(4)                   
Rada 9. júla 2013 prijala odporúčanie, ktoré
sa týka národného programu reforiem Holandska na rok 2013, a vydala svoje
stanovisko k aktualizovanému programu stability Holandska na roky 2012 – 2017.
Komisia 15. novembra 2013 v súlade s nariadením (EÚ) č. 473/2013[5] predložila svoje
stanovisko k návrhu rozpočtového plánu Holandska na rok 2014[6]. 
(5)                   
Komisia 13. novembra 2013 prijala ročný
prieskum rastu[7],
čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej
politiky na rok 2014. Komisia v ten istý deň prijala na základe nariadenia
(EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania[8], v ktorej
Holandsko určila za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku
ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.
(6)                   
Európska rada 20. decembra 2013 schválila priority
na zabezpečenie finančnej stability a fiškálnej konsolidácie, ako aj
opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila, že je potrebné presadzovať
diferencovanú fiškálnu konsolidáciu, ktorá podporuje rast, obnoviť bežné
úverové podmienky pre hospodárstvo, podporovať rast
a konkurencieschopnosť, riešiť problematiku nezamestnanosti
a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj modernizovať verejnú správu.
(7)                   
Komisia uverejnila 5. marca 2014 podľa
článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 výsledky hĺbkového
preskúmania, ktoré sa týkalo Holandska[9].
Komisia na základe svojej analýzy dospela k záveru, že v Holandskou
naďalej existujú makroekonomické nerovnováhy, ktoré si vyžadujú
monitorovanie a politické opatrenia. Pozornosť si zasluhuje najmä
makroekonomický vývoj v súvislosti s dlhom súkromného sektora
a pokračujúce znižovanie zadlženosti, ako aj pretrvávajúce nedostatky
na trhu s bývaním. Hoci vysoký prebytok bežného účtu nepredstavuje
riziká podobné tým pri vysokých deficitoch a sčasti súvisí
s potrebou znižovania zadlženosti, Komisia bude vývoj bežného účtu
v Holandsku monitorovať v rámci európskeho semestra.
(8)                   
Holandsko predložilo 29. apríla 2014 svoj národný
program reforiem na rok 2014 a 30. apríla 2014 svoj program stability na
rok 2014. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva
programy posudzovali súčasne.
(9)                   
Cieľom rozpočtovej stratégie uvedenej
v programe stability na rok 2014 je zabezpečiť, aby bola náprava
nadmerného deficitu vykonaná v roku 2013 udržateľná, a do roku 2015
dosiahnuť rozpočtovú pozíciu, ktorá by sa približovala
k strednodobému cieľu. Strednodobým cieľom je štrukturálny
deficit vo výške najviac 0,5 % HDP, čo zodpovedá požiadavkám
Paktu stability a rastu. Vykonali sa rozsiahle fiškálne opatrenia, ale
(prepočítané) štrukturálne saldo by malo v roku 2014 zostať na
rovnakej úrovni ako v roku 2013, čo poukazuje na výrazný odklon od
požadovanej minimálnej úpravy vo výške 0,5 % HDP. V roku 2015 by
sa (prepočítané) štrukturálne saldo malo zlepšiť o 0,3
percentuálneho bodu HDP. Výdavky by mali narastať rovnakým tempom ako
referenčná hodnota pre výdavky v roku 2014 i 2015. Z celkového
posúdenia rozpočtovej stratégie Holandska vyplýva, že postup úprav
zameraný na dosiahnutie strednodobého cieľa je sčasti v súlade
s požiadavkami Paktu stability a rastu. Podľa programu stability
sa hrubý dlh verejnej správy v roku 2015 zastabilizuje a následne bude
klesať. Makroekonomický scenár, z ktorého vychádzajú rozpočtové
prognózy uvedené v programe, je vierohodný a vypracoval ho nezávislý
Holandský úrad pre analýzu hospodárskej politiky. Zdá sa, že riziká pre
rozpočtové ciele sú veľké, ale v značnej miere vyvážené.
V prognóze Komisie z jari 2014 sa očakáva stabilizácia
štrukturálneho salda v roku 2014 a zlepšenie o 0,5 % HDP v
roku 2015. Podľa prognózy Komisie by Holandsko dodržalo referenčnú
hodnotu pre výdavky v roku 2014, nie však v roku 2015. V záujme
posilnenia potenciálu Holandska v oblasti rastu je mimoriadne dôležité,
aby sa požadovanou konsolidáciou zabezpečili výdavky podporujúce rast, ako
výdavky na inovácie a výskum vrátane základného výskumu, vzdelávania
a odbornej prípravy. Na základe posúdenia programu a prognózy
Komisie podľa nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 Rada dospela
k záveru, že Holandsko v roku 2013 udržateľne znížilo svoj deficit
verejných financií pod úroveň 3 % HDP, ale od roku 2014 mu hrozí
výrazný odklon od požiadaviek preventívnej časti. 
(10)               
Kľúčovou otázkou je trh s bývaním, na
ktorom sa v uplynulých desaťročiach nahromadili rušivé motivačné
faktory a nepružné prvky, ktoré sa premietli do spôsobov financovania bývania a
odvetvových úspor. Tendencia domácností ručiť za hrubý hypotekárny
dlh majetkom svojich domácností vo veľkej miere odráža dlhotrvajúce
fiškálne motivačné faktory, najmä úplnú daňovú
odpočítateľnosť hypotekárnych úrokov. Od apríla 2012 sa realizuje
súbor opatrení v snahe o čiastkové riešenie týchto motivačných
faktorov. Niektoré z týchto opatrení sa týkajú úprav fiškálneho režimu
financovania bývania. Postupný prechod na obmedzenie daňovej
odpočítateľnosti hypotekárnych úrokov a zvýšenie motivačných
faktorov na umorenie je oprávnený, ale postupné zavádzanie tohto opatrenia je
príliš pomalé, aby malo výrazný vplyv na umorovanie. Pomer výšky úveru k
hodnote nehnuteľnosti vo výške 100 %, ktorý sa má dosiahnuť v
roku 2018, je stále vysoký. Trh s nájomným bývaním obmedzuje regulácia a
existencia veľmi veľkého odvetvia sociálneho bývania, pre ktoré sú
takisto príznačné dlhé čakacie zoznamy. Nedávne zavedenie väčšej
diferenciácie nájomného na základe príjmu v odvetví s bývaním
predstavuje krok správnym smerom, jeho dosah je však obmedzený.
Spoločnosti pôsobiace v oblasti sociálneho bývania majú stále
povolené stavať obydlia s mesačným nájomným vyšším, než je strop
pre nájomné za sociálne byty. Napriek tomu, že v odporúčaniach z roku
2013 sa vyzývalo k tomu, aby sa pozornosť zamerala na domácnosti, ktoré to
najviac potrebujú, nedošlo k tejto zmene zamerania. Preto hoci navrhované
opatrenia predstavujú kroky správnym smerom, pokiaľ ide o riešenie
základných problémov, je celkové tempo reforiem pomalé a je potrebné ho
zrýchliť, pričom sa musí aj naďalej zabezpečovať
dostupnosť sociálneho bývania pre znevýhodnených občanov, ktorí nie
sú schopní zabezpečiť si bývanie za trhových podmienok, a to aj
v lokalitách s vysokým dopytom. V odporúčaniach z roku 2013
sa navrhovalo, aby k zintenzívneniu opatrení týkajúcich sa trhu
s nehnuteľnosťami dochádzalo v súlade s celkovým
hospodárskym vývojom. Vzhľadom na to, že ozdravovanie hospodárstva a trhu
s bývaním bude podľa očakávania pokračovať, malo by sa
zvážiť zrýchlenie tempa reforiem.
(11)               
Dlhodobá udržateľnosť dôchodkového
systému sa posilňuje prostredníctvom postupného zvyšovania zákonného veku
odchodu do dôchodku zo 65 rokov v roku 2012 na 67 rokov v roku 2021. Holandsko
začalo realizovať komplexné reformy v oblasti pilierov
dôchodkového systému financovaných z verejných a súkromných zdrojov a systému
dlhodobej starostlivosti. Tieto reformy dopĺňajú reformy, ktoré
podporujú starších pracovníkov v tom, aby pracovali dlhšie, a ktoré zvyšujú
mobilitu trhu práce. Reformami v oblasti dlhodobej starostlivosti sa
zodpovednosť presunula na obce, pričom došlo k zníženiu
celkových výdavkov a k zameraniu na zvýšenie efektivity. Niektoré
časti týchto podstatných reforiem je ešte potrebné prijať.
K zostávajúcim otázkam patrí primerané vnútrogeneračné
a medzigeneračné rozdelenie nákladov a rizík, pričom je potrebné
monitorovať kvalitu a dostupnosť dlhodobej starostlivosti.
Realizácia plánov na reformu dlhodobej starostlivosti by pomohla obmedziť
rýchlo narastajúce náklady spojené so starnutím obyvateľstva a tým by
podporila udržateľnosť verejných financií. V tejto súvislosti by
sa mala kvalita a dostupnosť dlhodobej starostlivosti udržať na
primeranej úrovni.
(12)               
Cieľom reforiem trhu práce navrhovaných zo
strany vlády je zvýšiť účasť a mobilitu na trhu práce.
Cieľom zákona o účasti na trhu práce je podporiť
účasť na trhu práce. Reformy však ešte neboli uzákonené. Okrem toho
sú potrebné ďalšie opatrenia na zníženie fiškálnych činiteľov,
ktoré odrádzajú od zapojenia sa do pracovného procesu, a na zlepšenie
zamestnateľnosti osôb nachádzajúcich sa na okraji trhu práce vrátane žien,
ľudí s prisťahovaleckým pôvodom, ľudí so zdravotným
postihnutím a starších osôb. Holandsko oznámilo reformy systému dávok
v nezamestnanosti a jeho pomerne prísne právne predpisy na ochranu
zamestnanosti vrátane daňových motivačných faktorov na zvýšenie
účasti na trhu práce. Napriek tomu, že tieto opatrenia sa uberajú správnym
smerom, nemožno ich plne posúdiť, kým nedôjde k ich skutočnej
realizácii. Rýchlejšie odstraňovanie zostávajúcich faktorov, ktoré druhé
zárobkovo činné osoby v domácnostiach odrádzajú od zvýšenia
počtu odpracovaných hodín, môže ďalej zmierniť budúce nedostatky
v ponuke pracovnej sily. Lepšie využitie súčasnej flexibility
inštitucionálneho rámca v záujme diferencovanejších nárastov miezd môže
podporiť celkové príjmy domácností a tým aj domáci dopyt bez toho,
aby to poškodilo hospodársku súťaž.
(13)               
V rámci európskeho semestra Komisia vykonala
komplexnú analýzu hospodárskej politiky Holandska. Komisia posúdila program
stability a národný program reforiem. Zohľadnila nielen ich význam
pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku Holandska, ale aj
ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť
celkovú správu hospodárskych záležitostí Európskej únie zabezpečením
vstupov na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania. Jej
odporúčania v rámci európskeho semestra sú
premietnuté do ďalej uvedených odporúčaní 1 až 4.
(14)               
Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program
stability Holandska a jej stanovisko je premietnuté[10] najmä do ďalej
uvedeného odporúčania 1.
(15)               
V súvislosti s hĺbkovým preskúmaním Komisie a
týmto posúdením Rada preskúmala národný program reforiem a program
stability. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ)
č. 1176/2011 sú premietnuté do odporúčaní 2 až 4.
(16)               
V rámci európskeho semestra Komisia vykonala tiež
analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Na základe tejto analýzy 
Rada vydala jednotlivé odporúčania adresované členským štátom,
ktorých menou je euro. Holandsko by malo takisto zaistiť úplné a
včasné vykonanie ďalej uvedených odporúčaní,
TÝMTO ODPORÚČA, aby Holandsko
prijalo v období rokov 2014 – 2015 opatrenia s cieľom:
1.           Posilniť
po náprave nadmerného deficitu rozpočtové opatrenia na rok 2014
vzhľadom na to, že v prognóze Komisie z jari 2014 sa poukazuje
na vznikajúci rozdiel vo výške 0,5 % HDP, ktorý predstavuje riziko
významného odklonu oproti požiadavkám Paktu stability a rastu. V roku 2015
významne posilniť rozpočtovú stratégiu s cieľom
zabezpečiť dosiahnutie strednodobého cieľa a následne ho
zachovať, ako aj zabezpečiť dodržanie pravidiel týkajúcich sa
dlhu v snahe trvale znižovať pomer verejného dlhu. Chrániť výdavky
v oblastiach, ktoré majú priamy význam pre rast, ako napr. výdavky
v oblasti vzdelávania, inovácií a výskumu.
2.           Zintenzívniť snahy o
reformu trhu s bývaním tým, že sa urýchli proces znižovania daňovej
odpočítateľnosti hypotekárnych úrokov, na trhu s nájomným sa
zavedie cenový mechanizmus viac orientovaný na trh a že v odvetví
sociálneho bývania sa výška nájomného viac prispôsobí príjmom domácností.
Monitorovať vplyvy reformy sociálneho bývania z hľadiska jeho
fyzickej a cenovej dostupnosti pre domácnosti s nízkym príjmom.
Pokračovať v úsilí o nové zameranie politík týkajúcich sa
sociálneho bývania na podporu domácností, ktoré to najviac potrebujú.
3.           Vykonať reformy druhého piliera
dôchodkového systému, ktoré zabezpečia vnútrogeneračné
a medzigeneračné rozdelenie nákladov a rizík. Podporovať
postupné zvyšovanie zákonného veku odchodu do dôchodku i opatrenia na zlepšenie
zamestnateľnosti starších pracovníkov. Vykonať plánovanú reformu
v oblasti dlhodobej starostlivosti s cieľom zabezpečiť
udržateľnosť, ako aj spravodlivý prístup k službám
a kvalitu týchto služieb a monitorovať jej účinky.
4.           Prijať
ďalšie opatrenia na zvýšenie účasti na trhu práce, a to najmä medzi
osobami, ktoré sa nachádzajú na okraji trhu práce, a znížiť
daňové faktory, ktoré odrádzajú od práce. Vykonať reformy v oblasti
právnych predpisov na ochranu zamestnanosti a systému dávok
v nezamestnanosti, a bližšie sa zaoberať nepružnosťami trhu
práce. Po porade so sociálnymi partnermi a v súlade s vnútroštátnou praxou
umožniť diferencovanejšie zvýšenie miezd za plného využitia súčasného
inštitucionálneho rámca.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Ú. v. ES 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 420 final.
[4]               P7_TA(2014)0128
a P7_TA(2014)0129.
[5]               Ú. v. EÚ L 140, 27.5.2013, s. 11.
[6]               C(2013) 8008 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 87 final.
[10]             Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97.