CELEX: 52014PC0129
Language: sl
Date: 2014-03-11
Title: Predlog SKLEP SVETA o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Organizaciji za ribištvo severozahodnega Atlantika (NAFO)

|
			
		
		
		52014PC0129
		
			Predlog SKLEP SVETA o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Organizaciji za ribištvo severozahodnega Atlantika (NAFO) /* COM/2014/0129 final - 2014/0074 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Z Uredbo (EGS) št. 3179/78 je Evropska
skupnost odobrila Konvencijo iz leta 1979 o prihodnjem večstranskem
sodelovanju ribištva severozahodnega Atlantika (Konvencija NAFO), s katero je
bila ustanovljena Organizacija za ribištvo severozahodnega Atlantika (NAFO) in
ki je bila pozneje spremenjena leta 2007, Evropska unija pa jo je ratificirala
leta 2010. NAFO je regionalna organizacija za upravljanje ribištva (RFMO),
pristojna za upravljanje in ohranjanje ribištva v severozahodnem Atlantiku.
Evropska unija je postala pogodbenica NAFO leta 1979.
V skladu s členom 218(9) Pogodbe o
delovanju Evropske unije je treba stališča, ki se v imenu Unije zastopajo
v regionalnih organizacijah za upravljanje ribištva (RFMO), kot v primeru, ko
se jih pozove, da sprejmejo akte s pravnim učinkom, razen aktov o dopolnitvah
ali spremembah njihovega institucionalnega okvira, sprejeti s Sklepom Sveta na
predlog Komisije.
Tako stališče v RFMO se sedaj določa
po dvostopenjskem pristopu. Sklep Sveta določa glavna načela in
usmeritve stališča Unije na večletni osnovi. Poleg tega se
stališče za letna srečanja prilagodi z delovnimi dokumenti Komisije,
o katerih se razpravlja v delovni skupini Sveta.
Glede NAFO Sklep Sveta 12372/09 z dne 14.
septembra 2009 določa pregled stališča Unije pred letnim
srečanjem 2014. Zato je cilj tega predloga določiti stališče
Unije v NAFO za obdobje 2014–2019 in tako nadomestiti Sklep Sveta 12372/09 z
dne 14. septembra 2009, ki zajema obdobje 2009–2014.
Cilj tega pregleda je vključiti
načela in usmeritve nove skupne ribiške politike (SRP), določene v
Uredbi (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta[1], ob upoštevanju ciljev
iz sporočila Komisije o zunanji razsežnosti skupne ribiške politike[2]. Poleg tega je bilo
stališče Unije prilagojeno Lizbonski pogodbi. Stališče je bilo
kolikor mogoče usklajeno ob upoštevanju posebnosti različnih
regionalnih organizacij za upravljanje ribištva. 
Kot v primeru trenutnih stališč naslednje
stališče vsebuje načela in usmeritve. Poleg tega je bil za nedavno
usklajena stališča na zahtevo držav članic vključen standardni
postopek za vsakoletno določitev stališča Unije.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Zunanja razsežnost SRP je bila del ocene
učinka predlogov reforme SRP. Načela in usmeritve, ki so bile
dogovorjene za novo SRP, se zgolj prenesejo v revidirana stališča. 
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Naslednji sklep temelji na Pogodbi o delovanju
Evropske unije in zlasti členu 43(2) v povezavi s členom 218(9),
ki določa, da Svet na predlog Komisije sprejme sklep o določitvi
stališč, ki se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s
sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom. To velja za
stališče, ki ga zastopa Komisija v imenu Unije v NAFO. 
Uredba (EU) št. 1380/2013 Evropskega
parlamenta in Sveta[3]
je pravna podlaga, ki določa načela, ki se jim sledi v tem
pogajalskem mandatu. 
Naslednji sklep zajema obdobje 2014–2019 in
nadomešča Sklep Sveta 12372/09, ki zajema obdobje 2009–2014. 
2014/0074 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki se v imenu Evropske unije
zastopa v Organizaciji za ribištvo severozahodnega Atlantika (NAFO)
SVET EVROPSKE UNIJE JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 43(2) v povezavi s členom 218(9) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Člen 38 Pogodbe o
delovanju Evropske unije v povezavi s členom 39 Pogodbe določa,
da je eden izmed ciljev skupne ribiške politike zagotoviti redno preskrbo. 
(2)       Uredba (EU) št. 1380/2013
Evropskega parlamenta in Sveta določa[4],
da Unija zagotovi, da so ribolovne dejavnosti in dejavnosti akvakulture
dolgoročno okoljsko trajne in se upravljajo na način, ki je skladen s
cilji o doseganju ekonomskih, socialnih in zaposlitvenih koristi ter
prispevanju k zanesljivi preskrbi s hrano. Prav tako določa, da Unija
uporablja previdnostni pristop k upravljanju ribištva; njen cilj je zagotoviti,
da se izkoriščanje živih morskih bioloških virov izvaja na način, ki
dovoljuje obnavljanje in ohranjanje populacij lovljenih vrst nad ravnmi, ki
omogočajo največji trajnostni donos. Določa tudi, da si Unija
prizadeva za sprejetje ukrepov za upravljanje in ohranjanje na podlagi
najboljših razpoložljivih znanstvenih mnenj, spodbujanje metod ribolova, ki
prispevajo k bolj selektivnemu ribolovu, preprečevanje in čim
večje zmanjšanje naključnega ulova, ribolov, ki ima majhen vpliv na
morski ekosistem in ribolovne vire, ter za postopno odpravljanje zavržkov.
Poleg tega uredba izrecno določa, da Unija ta načela uporablja v
svoji zunanji politiki. 
(3)       Z Uredbo (EGS) št. 3179/78[5] je Evropska skupnost
odobrila Konvencijo iz leta 1979 o prihodnjem večstranskem sodelovanju
ribištva severozahodnega Atlantika, s katero je bila ustanovljena Organizacija za ribištvo severozahodnega Atlantika (Konvencija
NAFO) in ki je bila pozneje spremenjena leta 2007, Evropska unija pa jo je
ratificirala leta 2010[6].
V NAFO je generalni svet pristojen za notranje zadeve in zunanje odnose, Komisija
za ribištvo pa za sprejetje ukrepov za ohranjanje in izvajanje, ki naj bi
zagotovili dolgoročno ohranitev in trajnostno izkoriščanje ribolovnih
virov na območju upravljanja NAFO, kot je določeno v Konvenciji NAFO,
in zmanjšali vpliv ribolovnih dejavnosti na morske ekosisteme. Taki ukrepi
lahko postanejo zavezujoči za Unijo.
(4)       V skladu s členom V.2
spremenjene Konvencije NAFO se bosta po ratifikaciji te Konvencije Komisija za
ribištvo NAFO in generalni svet NAFO združila v Komisijo NAFO.
(5)       V skladu s členom 218(9)
Pogodbe o delovanju Evropske unije je treba stališča, ki se v imenu Unije
zastopajo v regionalnih organizacijah za upravljanje ribištva, kadar se jih
pozove, da sprejmejo akte s pravnim učinkom, razen aktov o dopolnitvah ali
spremembah njihovega institucionalnega okvira, sprejeti s Sklepom Sveta na
predlog Komisije.
(6)       Zaradi spreminjajoče se
narave ribolovnih virov na območju Konvencije NAFO in posledične
potrebe, da stališče EU upošteva nove razmere, vključno z novimi
statističnimi, biološkimi in drugimi informacijami, predstavljenimi pred
ali med letnim srečanjem generalnega sveta in Komisije za ribištvo NAFO
(letno srečanje NAFO), je treba v skladu z načelom lojalnega
sodelovanja med institucijami Unije iz člena 13(2) PEU vzpostaviti
postopke za vsakoletno določitev stališča Unije –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Stališče, ki ga Evropska unija zavzame na letnem srečanju NAFO,
kadar mora ta organ sprejeti sklepe s pravnim učinkom, je določeno v
Prilogi I k temu sklepu.
Člen 2
Vsakoletna
določitev stališča Unije, ki se zavzame na letnem srečanju NAFO,
se opravi v skladu s Prilogo II k temu sklepu.
Člen 3
Stališče Unije, določeno v Prilogi I k temu sklepu, Svet na
predlog Komisije oceni in po potrebi pregleda najpozneje pred letnim
srečanjem NAFO leta 2019.
Člen 4
Ta sklep nadomešča Sklep Sveta 12372/09 z dne 14. septembra 2009. 
Člen 5
Ta sklep
začne veljati XXX.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik        
[1]               Uredba (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta
o skupni ribiški politiki in o spremembi uredb Sveta (ES) št. 1954/2003 in (ES)
št. 1224/2009 ter razveljavitvi uredb Sveta (ES) št. 2371/2002 in (ES) št. 639/2004
ter Sklepa Sveta 2004/585/ES (UL L 354, 28.12.2013, str. 22).
[2]               COM(2011) 424, 13.7.2011.
[3]               Uredba (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta
o skupni ribiški politiki in o spremembi uredb Sveta (ES) št. 1954/2003 in (ES)
št. 1224/2009 ter razveljavitvi uredb Sveta (ES) št. 2371/2002 in (ES) št. 639/2004
ter Sklepa Sveta 2004/585/ES (UL L 354, 28.12.2013, str. 22).
[4]               Uredba (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta
o skupni ribiški politiki in o spremembi uredb Sveta (ES) št. 1954/2003 in (ES)
št. 1224/2009 ter razveljavitvi uredb Sveta (ES) št. 2371/2002 in (ES) št. 639/2004
ter Sklepa Sveta 2004/585/ES (UL L 354, 28.12.2013, str. 22).
[5]               UL L 378, 30.12.1978, str. 1.
[6]               Sklep Sveta 2010/717/EU z dne 8. novembra 2010 o
odobritvi, v imenu Evropske unije, sprememb Konvencije o prihodnjem
večstranskem sodelovanju ribištva severozahodnega Atlantika, UL L 321, 7.12.2010,
str. 1–19.
PRILOGI
k
predlogu Sklepa Sveta
o stališču, ki se v imenu
Evropske unije zastopa v Organizaciji za ribištvo severozahodnega Atlantika
(NAFO)
PRILOGA I
Stališče
Unije v Organizaciji za ribištvo severozahodnega Atlantika 

1.                      
Načela

V okviru Organizacije za ribištvo
severozahodnega Atlantika (NAFO) Unija:
a)           deluje v
skladu s cilji Unije v okviru skupne ribiške politike, zlasti s previdnostnim
pristopom za zagotavljanje trajnostnega izkoriščanja vrst, ki jih ureja
NAFO, na ravneh, ki omogočajo največji trajnostni donos, za
spodbujanje na ekosistemu temelječega pristopa k upravljanju ribištva in
zmanjšanje okoljskega vpliva ribolovnih dejavnosti, za preprečevanje in
čim večje zmanjšanje naključnega ulova ter postopno odpravo
zavržkov, za zmanjšanje vpliva ribolovnih dejavnosti na morske ekosisteme ter
za zagotavljanje primernega standarda življenja za tiste, ki so odvisni od
ribolovnih dejavnosti, in sicer s spodbujanjem ekonomsko uspešnega in
konkurenčnega ribištva Unije ob upoštevanju interesov potrošnikov;
b)           zagotovi,
da so ukrepi, sprejeti v NAFO, v skladu s cilji Konvencije NAFO;
c)           zagotavlja,
da so ukrepi, sprejeti v NAFO, v skladu z mednarodnim pravom, zlasti z
določbami Konvencije ZN o mednarodnem pomorskem pravu, Sporazuma ZN v
zvezi z ohranjanjem in upravljanjem čezconskih staležev rib in izrazito
selivskih staležev rib ter Sporazuma o spodbujanju usklajevanja ribiških plovil
na odprtem morju z mednarodnimi ukrepi za ohranjanje in upravljanje in
Sporazuma Organizacije za prehrano in kmetijstvo o ukrepih države
pristanišča iz leta 2009; 
d)           spodbuja
dosledna stališča v okviru regionalnih organizacij za upravljanje ribištva
(RFMO), zlasti na območju Atlantika, in po potrebi v okviru konvencij o
regionalnih morjih na istem območju;
e)           si
prizadeva za sinergijo s politiko, ki jo Unija vodi v okviru bilateralnih
odnosov na področju ribištva s tretjimi državami, in zagotavlja skladnost
z njenimi drugimi področji politik, zlasti s področjem zunanjih
odnosov, okolja, trgovine, razvoja, raziskav in inovacij ter z drugimi
področji;
f)            zagotavlja,
da se spoštujejo mednarodne zaveze Unije;
g)           zagotavlja
skladnost s sklepi Sveta z dne 19. marca 2012 o sporočilu Komisije o
zunanji razsežnosti skupne ribiške politike[1]. 

2.                      
Usmeritve

Evropska unija si po potrebi prizadeva za
podporo pri sprejetju naslednjih ukrepov NAFO:
a)           ukrepov za
ohranjanje in upravljanje ribolovnih virov na upravnem območju NAFO, kot
ga določa Konvencija, na podlagi najboljših razpoložljivih znanstvenih
nasvetov, vključno s celotnim dovoljenim ulovom in kvotami ali
reguliranjem napora za vrste, ki jih ureja NAFO, kar bi proizvodnjo privedlo
ali ohranilo na ravni največjega trajnostnega donosa najpozneje leta 2020.
Po potrebi bodo preučeni posebni ukrepi za staleže, ki jih je prizadel
prelov, da se ribolovni napor uskladi z razpoložljivimi ribolovnimi možnostmi; 
b)           ukrepov za
preprečevanje, odvračanje in odpravljanje nezakonitih, neprijavljenih
in nereguliranih ribolovnih dejavnosti na upravnem območju NAFO,
vključno s pripravo seznama plovil, ki se ukvarjajo s takšnimi
dejavnostmi;
c)           ukrepov
spremljanja, nadzora in pregledovanja na upravnem območju NAFO, da se
zagotovi učinkovitost nadzora in skladnost z ukrepi, sprejetimi v NAFO;
d)           ukrepov za
zmanjšanje negativnega vpliva ribolovnih dejavnosti na morsko biotsko
raznovrstnost in morske ekosisteme, vključno z ukrepi za zaščito
občutljivih morskih ekosistemov na upravnem območju NAFO v skladu z
resolucijami generalne skupščine Združenih narodov, ki vsebujejo ukrepe za
preprečevanje in čim večje zmanjšanje naključnega ulova,
zlasti ekološko povezanih vrst, in postopno odpravo zavržkov; 
e)           ukrepov za
prepoved ribolova, ki se izvaja izključno za namen pridobivanja plavuti
morskih psov, in zahteve, da imajo vsi iztovorjeni morski psi vse plavuti
nepoškodovane;
f)            ukrepov za
razvoj skupnih pristopov z drugimi regionalnimi organizacijami za upravljanje
ribištva, zlasti tistimi, ki sodelujejo pri upravljanju ribolova v Atlantiku; 
g)           dodatnih
tehničnih ukrepov na podlagi nasvetov organov in delovnih skupin NAFO.
PRILOGA II
Vsakoletna
določitev stališča Unije, ki se zastopa
na
letnem srečanju Organizacije za ribištvo severozahodnega Atlantika 
Pred vsakim letnim srečanjem generalnega
sveta in Komisije za ribištvo NAFO (letno srečanje NAFO) se sprejmejo
potrebni ukrepi, da se v stališčih, izraženih v imenu Unije, upoštevajo
najnovejše statistične, biološke in druge pomembne informacije,
posredovane Evropski komisiji, v skladu z načeli in usmeritvami iz Priloge
I.
V ta namen in na podlagi navedenih informacij
Evropska komisija Svetu ali njegovim pripravljalnim telesom dovolj zgodaj pred
vsakim letnim srečanjem NAFO pošlje pisni dokument, ki določa
podrobnosti predlagane določitve stališča Unije, da bi lahko
razpravljali in sprejeli podrobnosti o stališču, ki bo izraženo v imenu
Unije.
Če med nadaljnjimi sestanki, tudi med
samim srečanjem, ni mogoče doseči dogovora, s katerim bi
zagotovili, da bodo v stališču Unije upoštevani novi dejavniki, se zadeva
predloži Svetu ali njegovim pripravljalnim telesom.
[1]               glej. dok. 7086/12 PECHE 66