CELEX: 52021PC0781
Language: bg
Date: 2021-12-09
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвета за асоцииране, създаден с Eвро-средиземноморското споразумение за асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Държавата Израел, от друга страна, във връзка с удължаването на валидността на плана за действие ЕС—Израел

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 9.12.2021
            COM(2021) 781 final
            2021/0409(NLE)
            
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвета за асоцииране, създаден с Eвро-средиземноморското споразумение за асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Държавата Израел, от друга страна, във връзка с удължаването на валидността на плана за действие ЕС—Израел
            
               
         
         
            
               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
            
            
               1.Предмет на предложението
            
            
               Настоящото предложение се отнася до решението за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвета за асоцииране ЕС—Израел, създаден по силата на Eвро-средиземноморското споразумение за асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Държавата Израел, от друга страна („Евро-средиземноморското споразумение“), във връзка с приемането на препоръка относно удължаването на валидността на плана за действие ЕС—Израел.
            
            
               2.Контекст на предложението
            
            
               2.1.Евро-средиземноморското споразумение 
            
            
               Евро-средиземноморското споразумение беше подписано в Брюксел на 20 ноември 1995 г. и влезе в сила на 1 юни 2000 г. То представлява правното основание за двустранните отношения между Европейския съюз и Израел. Споразумението има следните цели:
            
            
               –предоставяне на съответната рамка за политически диалог, който би позволил установяването на тесни политически връзки между страните;
            
            
               –увеличаване обема на търговията, inter alia, чрез разширяването на търговията със стоки и услуги, на взаимната либерализация на правото на установяване, на постепенната либерализация на обществените поръчки, на свободното движение на капитали и на ускореното научно и техническо сътрудничество, така че да издигне на по-високо ниво хармоничното развитие на икономическите отношения между Общността и Израел и следователно да подкрепи, в рамките на ЕС и в Израел, прогреса на икономическата дейност, подобряването на условията за живот и труд, както и повишаването на производителността и финансовата стабилност;
            
            
               –насърчаване на регионалното сътрудничество, за да заздрави мирното съвместно съществуване, както и политическата и икономическата стабилност;
            
            
               –насърчаване на сътрудничеството в други области от взаимен интерес.
            
            
               2.2.Съветът за асоцииране
            
            
               Съветът за асоцииране, създаден с Евро-средиземноморското споразумение, се състои от членове на Съвета на Европейския съюз и от членове на Европейската комисия , от една страна, и от членове на правителството на държавата Израел от друга страна. Той заседава на ниво министри по график един път в годината и когато обстоятелствата го налагат, по инициатива на неговия председател и в съответствие с условията, установени в процедурния му правилник. Съветът за асоцииране приема своите решения и препоръки по взаимно съгласие на страните. В периода между заседанията той може да приема решения или препоръки с писмена процедура, ако страните се споразумеят за това, в съответствие с член 10 от Процедурния правилник.
            
            
               2.3.Предвиденият акт на Съвета за асоцииране
            
            
               Предвижда се Съветът за асоцииране да приеме препоръка относно удължаването на валидността на плана за действие ЕС—Израел („предвиденият акт“). В съответствие с член 10 от Процедурния правилник на Съвета за асоцииране препоръката ще бъде приета с писмена процедура.
            
            
               Целта на предвидения акт е да се удължи тригодишната валидност на плана за действие на ЕС—Израел, за да се осигури по-нататъшното сътрудничество между двете страни.
            
            
               3.Позиция, която да бъде заета от името на Съюза
            
            
               Позицията, която да бъде заета от името на Съюза в рамките на Съвета за асоцииране, създаден с Евро-средиземноморското споразумение, по отношение на приемането на препоръка относно удължаването на валидността на плана за действие ЕС—Израел с три години, се основава на текста на препоръката, приложен към настоящото решение.
            
            
               Двете страни потвърдиха неведнъж богатството и жизнеността на отношенията между Европейския съюз и Израел, както и цялостния си ангажимент към непрекъснатото им развитие във всички области от взаимен интерес.
            
            
               Следователно удължаването на валидността на плана за действие е в интерес на страните.
            
         
         
            
               4.Правно основание
            
            
               4.1.Процесуалноправно основание
            
            
               4.1.1.Принципи
            
            
               В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.
            
            
               Понятието „актове с правно действие“ включва актове с правно действие по силата на нормите на международното право, които уреждат съответния орган. То включва и инструменти, които нямат задължителен характер съгласно международното право, но са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба“
                  1
               .
            
            
               4.1.2.Приложение в конкретния случай
            
            
               Съветът за асоцииране е орган, създаден със споразумение, а именно с Евро-средиземноморското споразумение.
            
            
               Актът, който Съветът по асоцииране има за задача да приеме, представлява акт с правно действие.
            
            
               Предвиденият акт има правно действие, тъй като с него ще бъде удължена с три години валидността на текущия план за действие ЕС—Израел.
            
            
               Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС.
            
            
               4.2.Материалноправно основание
            
            
               4.2.1.Принципи
            
            
               Материалноправното основание за решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с който се заема позиция от името на Съюза. Ако предвиденият акт преследва две цели или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като основна, докато другата е само акцесорна, решението съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а именно на това, което се изисква от основната или преобладаващата цел или част.
            
            
               4.2.2.Приложение в конкретния случай
            
            
               Основната цел и съдържанието на предвидения акт са свързани със сътрудничество с трети държави в рамките на споразумение за асоцииране и на Европейската политика за съседство.
            
            
               Поради това материалноправното основание на предложеното решение е член 217 от ДФЕС.
            
            
               4.3.Заключение
            
            
               Правното основание за предложеното решение следва да бъде член 217 във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.
            
            
               5.Публикуване на предвидения акт
            
            
               Тъй като актът на Съвета за асоцииране ще измени продължителността на плана за действие ЕС—Израел, е целесъобразно той да бъде публикуван в Официален вестник на Европейския съюз след приемането му (в съответствие с Процедурния правилник на Съвета за асоцииране ЕС—Израел), и в Reshumot на Израел (Официален вестник на Израел), ако Съветът за асоцииране реши това.
            
         
         
            
               2021/0409 (NLE)
            
            
               Предложение за
            
            
               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            
            
               относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвета за асоцииране, създаден с Eвро-средиземноморското споразумение за асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Държавата Израел, от друга страна, във връзка с удължаването на валидността на плана за действие ЕС—Израел
            
            
               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
            
            
               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз и по-специално член 217 във връзка с член 218, параграф 9 от него,
            
            
               като взе предвид предложението на Европейската комисия,
            
            
               като има предвид, че:
            
            
               (1)Евро-средиземноморското споразумение за асоцииране между Европейската общност и нейните държави членки, от една страна, и Държавата Израел, от друга страна, влезе в сила на 1 юни 2000 г.
            
            
               (2)Съгласно член 69 от Евро-средиземноморското споразумение Съветът за асоцииране може да взема решения и да отправя подходящи препоръки.
            
            
               (3)Предвижда се Съветът за асоцииране да приеме препоръката относно удължаването на срока на действие на плана за действие ЕС—Израел с писмена процедура.
            
            
               (4)Целесъобразно е да се установи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в Съвета за асоцииране, тъй като препоръката ще има правно действие.
            
            
               (5)Удължаването на срока на действие на плана за действие ЕС—Израел с три години ще даде на страните пълна възможност да продължат сътрудничеството си през следващите години, включително чрез възможно договаряне на приоритети за партньорство,
            
            
               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
            
            
               Член 1
            
            
               Позицията, която трябва да бъде заета от името на Европейския съюз в рамките на Съвета за асоцииране, създаден с Eвро-средиземноморското споразумение за асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Държавата Израел, от друга страна, се определя в проекта на препоръка на Съвета за асоцииране, приложен към настоящото решение.
            
            
               Член 2
            
            
               Адресати на настоящото решение са Комисията и върховният представител.
            
            
               Съставено в Брюксел на […] година.
            
            
               
                     За Съвета
               
            
         
         
            
               
                     Председател
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Решение на Съда на Европейския съюз от 7 октомври 2014 г., Германия/Съвет, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, точки 61—64.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 9.12.2021
            COM(2021) 781 final
            
            ПРИЛОЖЕНИЕ
            към
            Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвета за асоцииране, създаден с Eвро-средиземноморското споразумение за асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Държавата Израел, от друга страна, във връзка с удължаването на валидността на плана за действие ЕС—Израел
            
               
         
         
            
               ПРИЛОЖЕНИЕ 
                  
                  ПРЕПОРЪКА № xxx НА СЪВЕТА ЗА АСОЦИИРАНЕ ЕС—ИЗРАЕЛ за одобряване на удължаването на валидността на плана за действие ЕС—Израел
            
            
            
               СЪВЕТЪТ ЗА АСОЦИИРАНЕ ЕС—ИЗРАЕЛ,
            
            
               като взе предвид Eвро-средиземноморското споразумение за асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Държавата Израел, от друга страна („Евро-средиземноморското споразумение“),  
            
            
               като има предвид, че:
            
            
               (1)Евро-средиземноморското споразумение беше подписано в Брюксел на 20 ноември 1995 г. и влезе в сила на 1 юни 2000 г. 
            
            
               (2)С член 69 от Евро-средиземноморското споразумение на Съвета за асоцииране се предоставя правомощието да взема решения и да отправя подходящи препоръки.
            
            
               (3)В член 10 от Процедурния правилник на Съвета за асоцииране се предвижда възможността между две заседания той да приема решения или препоръки с писмена процедура, ако страните се споразумеят за това.
            
            
               (4)Удължаването на валидността на плана за действие ЕС—Израел с три години ще даде на страните възможност да продължат своето сътрудничество през следващите години, включително чрез възможното договаряне на приоритети за партньорство,
            
            
               ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ПРЕПОРЪКА:
            
            
               Член 1
            
            
               Съветът за асоцииране, като действа с писмена процедура, препоръчва валидността на плана за действие ЕС—Израел да бъде удължена с три години от деня на приемане на неговото удължаване.
            
            
               Член 2
            
            
               Настоящата препоръка поражда действие в деня на приемането ѝ.
            
            
               Съставено в хх, на [дата] година.
            
            
            
            
               За Съвета за асоцииране ЕС—Израел 
            
            
               Президент
            
         
         
            
            
               ***