CELEX: 52013PC0155
Language: pl
Date: 2013-03-27
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 577/98 w sprawie organizacji badania reprezentacyjnego dotyczącego siły roboczej we Wspólnocie

|
			
		
		
		52013PC0155
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 577/98 w sprawie organizacji badania reprezentacyjnego dotyczącego siły roboczej we Wspólnocie /* COM/2013/0155 final - 2013/0084 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE 
1.           KONTEKST WNIOSKU
W Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
(TFUE) dokonuje się rozróżnienia między uprawnieniami
przekazanymi Komisji w zakresie przyjmowania aktów o charakterze
nieustawodawczym o zasięgu ogólnym, które uzupełniają lub
zmieniają niektóre, inne niż istotne, elementy danego aktu
ustawodawczego, o których mowa w art. 290 ust. 1 TFUE (akty delegowane), a
uprawnieniami powierzonymi Komisji w zakresie przyjmowania jednolitych warunków
wykonywania prawnie wiążących aktów Unii, ustanowionymi w art.
291 ust. 2 TFUE (akty wykonawcze).
Komisja zobowiązała się[1], na
podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011
z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającego przepisy i zasady ogólne
dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania
uprawnień wykonawczych przez Komisję[2], do dokonywania przeglądu aktów
ustawodawczych, które zawierają obecnie odesłania do procedury
regulacyjnej połączonej z kontrolą, zgodnie z kryteriami
ustanowionymi w Traktacie.
Celem tych przeglądów jest usunięcie
wszystkich przepisów odsyłających do procedury regulacyjnej
połączonej z kontrolą ze wszystkich instrumentów legislacyjnych
przed zakończeniem siódmej kadencji Parlamentu (czerwiec 2014 r.).
W kontekście dostosowania rozporządzenia
Rady (WE) nr 577/98 z dnia 9 marca 1998 r. w sprawie organizacji badania
reprezentacyjnego dotyczącego siły roboczej we Wspólnocie[3] do nowych
postanowień TFUE, uprawnienia obecnie przyznane Komisji na podstawie
wspomnianego rozporządzenia zostały przeklasyfikowane
Badanie aktywności ekonomicznej
ludności UE (BAEL) jest największym badaniem gospodarstw domowych w
Europie. Uzyskane dzięki temu badaniu dane dotyczące zatrudnienia,
bezrobocia i osób znajdujących się poza rynkiem pracy stanowią
trzon systemu informacji statystycznych dotyczących rynków pracy w Unii
Europejskiej. BAEL dostarcza zwłaszcza wskaźniki w odniesieniu do
trzech zasadniczych celów strategii Europa 2020.
Krajowe urzędy statystyczne
odpowiadają za wybór próby, przygotowanie kwestionariuszy, prowadzenie
bezpośrednich wywiadów w gospodarstwach domowych oraz przekazywanie
wyników do Eurostatu zgodnie ze wspólnym systemem kodowania.
Co roku zasadniczy
zakres BAEL uzupełnia tzw. moduł ad hoc. O ile zasadnicza
część badania dotyczy w równym stopniu poziomu krajowego jak i
europejskiego, zmieniające się co roku moduły ad hoc
służą przede wszystkim europejskim inicjatywom politycznym,
takim jak europejska strategia zatrudnienia, inicjatywa przewodnia „Mobilna
młodzież”, strategia na rzecz równości kobiet i
mężczyzn, europejski program na rzecz integracji oraz pakiet
dotyczący zatrudnienia.
Zrównoważona produkcja wysokiej
jakości danych w ramach modułów ad hoc ma zasadnicze znaczenie
dla decydentów unijnych, w związku z czym proponuje się zawarcie w
rozporządzeniu przepisów dotyczących finansowania.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Przeprowadzono konsultacje z dyrektorami ds.
statystyk społecznych i Komitetem ds. Europejskiego Systemu
Statystycznego.
Nie zaszła potrzeba przeprowadzenia oceny
skutków.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Celem niniejszego wniosku jest:
i) zmiana rozporządzenia (WE) nr 577/98 i
dostosowanie go do nowego kontekstu instytucjonalnego. Konkretnym celem jest
określenie uprawnień Komisji i ustanowienie odpowiednich procedur
przyjmowania środków na podstawie tych uprawnień.
Komisja upoważniona jest do przyjmowania
aktów delegowanych zgodnie z art. 290 TFUE w celu uzupełnienia lub zmiany
niektórych, innych niż istotne, elementów rozporządzenia (WE) nr
577/98. W drodze aktów delegowanych Komisja może zwłaszcza
określić zawartość modułów ad hoc, definicje i
jakiekolwiek dostosowanie listy zmiennych badania spowodowane rozwojem technik
i koncepcji. Ponadto w drodze aktów delegowanych Komisja może przyjąć
wykaz zmiennych strukturalnych, w tym minimalną wielkość próby
losowej i częstotliwość badania. Komisja powinna
dopilnować, by te akty delegowane nie nakładały znacznego
dodatkowego obciążenia administracyjnego na państwa
członkowskie ani na udzielające odpowiedzi jednostki organizacyjne.
Uprawnienia wykonawcze powierza się
Komisji w celu zapewnienia jednolitych warunków przekazywania informacji
statystycznych, zwłaszcza poprzez przyjęcie zasad dotyczących
poprawek, kodyfikacji zmiennych oraz listy zasad formułowania pytań
dotyczących statusu pracy, zgodnie z procedurą sprawdzającą
określoną w art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011;
ii) umożliwienie Komisji zapewnienia
wkładu finansowego. Powyższą propozycję formułuje
się ze względu na rolę, jaką odgrywają moduły ad
hoc towarzyszące badaniu aktywności ekonomicznej ludności we
wspieraniu polityki Unii w różnych dziedzinach. Proponuje się, aby
wkład Unii w finansowanie wdrażania polityki odbywał się w
drodze procedury przyznawania dotacji, bez zaproszenia do składania
wniosków. Dotacje przyznawane są krajowym urzędom statystycznym i
innym organom krajowym, o których mowa w art. 5 ust. 2 rozporządzenia (WE)
nr 223/2009 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie statystyki
europejskiej[4].
Aby znacznie uprościć procedury administracyjne i zmniejszyć
ryzyko błędu związanego z zarządzaniem dotacjami,
można zaproponować wykorzystanie kwot ryczałtowych zgodnie z
art. 124 ust. 1 rozporządzenia finansowego.
·       
Podstawa prawna
Artykuł 338 ust. 1 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
·       
Wybór instrumentów
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i
Rady.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Wpływ na budżet został
przedstawiony w ocenie skutków finansowych.
·       
Europejski Obszar Gospodarczy
Akt prawny, którego dotyczy wniosek, ma
znaczenie dla EOG i w związku z tym jego zakres powinien zostać
rozszerzony na Europejski Obszar Gospodarczy.
2013/0084 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniające rozporządzenie Rady
(WE) nr 577/98 w sprawie organizacji badania reprezentacyjnego dotyczącego
siły roboczej we Wspólnocie
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 338 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W związku z
wejściem w życie Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE)
uprawnienia powierzone Komisji należy dostosować do postanowień
art. 290 i 291 TFUE.
(2)       Komisja zobowiązała
się[5],
na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr
182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającego przepisy i zasady ogólne
dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania
uprawnień wykonawczych przez Komisję[6], do dokonywania przeglądu aktów
ustawodawczych, które zawierają obecnie odesłania do procedury
regulacyjnej połączonej z kontrolą, zgodnie z kryteriami
ustanowionymi w Traktacie.
(3)       Komisja powinna mieć
uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych na mocy art. 290 TFUE w celu
uzupełniania lub zmieniania niektórych, innych niż istotne elementów
określonych aktów ustawodawczych, w szczególności aby
uwzględnić rozwój gospodarczy, społeczny i postęp
techniczny. Komisja powinna dopilnować, by te akty delegowane nie
nakładały znacznego dodatkowego obciążenia
administracyjnego na państwa członkowskie ani na udzielające
odpowiedzi jednostki organizacyjne.
(4)       Rozporządzenie Rady (WE)
nr 577/98 z dnia 9 marca 1998 r. w sprawie organizacji badania
reprezentacyjnego dotyczącego siły roboczej we Wspólnocie[7] zawiera
odesłania do procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą i
w związku z tym należy dokonać jego przeglądu w
świetle kryteriów ustanowionych w Traktacie.
(5)       Komisja powinna posiadać
uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 290 TFUE w celu
uzupełnienia lub zmiany niektórych, innych niż istotne elementów
rozporządzenia (WE) nr 577/98 w odniesieniu do zawartości
modułów ad hoc, definicji i jakichkolwiek dostosowań listy zmiennych
badania spowodowanych rozwojem technik i koncepcji. Ponadto Komisja powinna
być upoważniona do przyjęcia aktów delegowanych w celu
przyjęcia wykazu zmiennych strukturalnych, w tym minimalnej wielkości
próby losowej i częstotliwości badania.
(6)       Szczególnie ważne jest,
aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne
konsultacje, w tym na poziomie ekspertów. Przygotowując i opracowując
akty delegowane, Komisja powinna zapewnić jednoczesne, terminowe i
odpowiednie przekazywanie stosownych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i
Radzie.
(7)       W celu zapewnienia
jednolitych warunków wykonania niniejszego rozporządzenia należy
przyznać Komisji uprawnienia wykonawcze. Uprawnienia te powinny być
wykonywane zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 182/2011.
(8)       Ze względu na rolę,
jaką odgrywają moduły ad hoc towarzyszące badaniu
aktywności ekonomicznej ludności we wspieraniu polityki Unii w
różnych dziedzinach, proponuje się wkład Unii w finansowanie
wdrażania polityki w drodze procedury przyznawania dotacji, bez
zaproszenia do składania wniosków. Dotacje przyznawane są krajowym
urzędom statystycznym i innym organom krajowym, o których mowa w art. 5
ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 223/2009 Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 11 marca 2009 r. w sprawie statystyki europejskiej[8]. Dotacje
przyznawane na cele przeprowadzania badań siły roboczej mogą
przyjąć formę kwot ryczałtowych. W tym kontekście
stosowanie kwot ryczałtowych powinno być głównym sposobem
uproszczenia zarządzania dotacjami.
(9)       Na zasadzie odstępstwa
od art. 126 ust. 3 lit. e) rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 października 2012 r. w sprawie
zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii[9], ze
względu na zwiększone obciążenie administracyjne
związane z koniecznością gromadzenia dodatkowych informacji na
potrzeby badania aktywności ekonomicznej ludności, co przyczyni
się do dostarczenia wskaźników dla trzech spośród zasadniczych
celów strategii „Europa 2020”, konieczne jest współfinansowanie kosztów
wynagrodzeń personelu administracji państwowej, nawet jeśli dany
organ władzy publicznej zrealizowałby dane działanie bez dotacji
UE.
(10)     Zgodnie z zasadą
proporcjonalności, w celu osiągnięcia podstawowego celu
dostosowania uprawnień powierzonych Komisji do przepisów art. 290 i art.
291 TFUE konieczne i właściwe jest ustanowienie przepisów
dotyczących takiego dostosowania rozporządzenia (WE) nr 577/98.
Niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza zakres konieczny do
osiągnięcia tego celu, zgodnie z art. 5 ust. 4 Traktatu o Unii
Europejskiej.
(11)     Aby zapewniona została
pewność prawa, niniejsze rozporządzenie nie ma wpływu na
procedury przyjmowania środków, które zostały wszczęte, lecz nie
sfinalizowane, przed dniem wejścia w życie niniejszego
rozporządzenia.
(12)     Należy zatem odpowiednio
zmienić rozporządzenie (WE) nr 577/98,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W rozporządzeniu (WE) nr 577/98 wprowadza
się następujące zmiany:
1)         w art. 4 wprowadza się
następujące zmiany:
a) ust. 2 i 3 otrzymują brzmienie:
„2.        Komisja
jest upoważniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 7c w
odniesieniu do definicji i jakichkolwiek dostosowań listy zmiennych
badania spowodowanych rozwojem technik i koncepcji.
Komisja jest
upoważniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 7c w
odniesieniu do wykazu zmiennych (zwanych dalej „zmiennymi strukturalnymi”), w
tym minimalnej wielkości próby losowej i częstotliwości badania,
wybranych spośród charakterystyk badania określonych w ust. 1, które
muszą być badane tylko jako przeciętne wartości roczne w
odniesieniu do 52 tygodni, a nie jako przeciętne wartości kwartalne.
3.         Komisja, w drodze aktów wykonawczych, przyjmuje zasady dotyczące
poprawek, kodyfikacji zmiennych oraz listy zasad formułowania pytań
dotyczących statusu pracy. Te akty
wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą,
o której mowa w art. 8 ust. 2.”;
b) skreśla się ust. 4;
2)         dodaje
się art. 7a, 7b i 7c w brzmieniu:
„Artykuł 7a
Moduły ad hoc
1.         Komisja jest upoważniona do
przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 7c w odniesieniu do dodatkowego
zestawu zmiennych (zwanego dalej „modułem ad hoc”) w celu uzupełnienia
informacji opisanych w art. 4 ust. 1, w tym przedmiotu badania, okresu
referencyjnego, wielkości próby (równej lub mniejszej od wielkości
próby określonej zgodnie z art. 3) oraz ostatecznego terminu
przesłania wyników (który może różnić się od terminu
ustalonego w art. 6).
2.         Co
najmniej 12 miesięcy przed rozpoczęciem okresu referencyjnego dla
danego modułu ad hoc należy sporządzić
szczegółową listę danych, które należy zgromadzić w
ramach tego modułu. Wielkość modułu ad hoc jest
ograniczona do 11 zmiennych.
Artykuł 7b
Przepisy finansowe
Unia może
przyznać wsparcie finansowe krajowym urzędom statystycznym i innym
organom krajowym, wymienionym jako wyznaczeni beneficjenci w art. 5 ust. 2
rozporządzenia (WE) nr 223/2009, przeznaczone na wdrażanie modułów
ad hoc, o których mowa w art. 7a zgodnie z art. X rozporządzenia
(UE) nr XX/XX Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Programu Unii
Europejskiej na rzecz przemian i innowacji społecznych[10] [COM
(2011) 609 final].
Artykuł 7c 
Wykonywanie przekazanych uprawnień
1.         Powierzenie Komisji uprawnień
do przyjęcia aktów delegowanych podlega warunkom określonym
w niniejszym artykule.
2.         Wykonując uprawnienia
przekazane w art. 4 ust. 2 oraz art. 7a, Komisja dopilnuje, aby akty delegowane
nie nakładały znaczącego dodatkowego obciążenia
administracyjnego na państwa członkowskie ani na respondentów.
3.         Uprawnienia do przyjęcia aktów
delegowanych, o których mowa w art. 4 ust. 2 i art. 7a, powierza się
Komisji na czas nieokreślony (Publications office: please insert the exact
date of the entry into force of the amending Regulation).
4.         Przekazanie uprawnień, o
którym mowa w art. 4 ust. 2 i w art. 7a, może zostać w dowolnym
momencie odwołane przez Parlament Europejski lub Radę.
Decyzja o odwołaniu kończy
przekazanie określonych w niej uprawnień. Decyzja
o odwołaniu staje się skuteczna następnego dnia po jej
opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub
w określonym w tej decyzji późniejszym terminie. Nie
wpływa ona na ważność jakichkolwiek już
obowiązujących aktów delegowanych.
5.         Niezwłocznie po przyjęciu
aktu delegowanego Komisja przekazuje go równocześnie Parlamentowi
Europejskiemu i Radzie.
6.         Akt delegowany przyjęty na
podstawie art. 4 ust. 2 i art. 7a wchodzi w życie tylko wówczas,
gdy Parlament Europejski albo Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie
2 miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu
i Radzie, lub gdy, przed upływem tego terminu, zarówno Parlament
Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie
wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o dwa
miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.”;
3)         art. 8 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 8
Komitet
1.         Komisję wspomaga Komitet ds.
Europejskiego Systemu Statystycznego, ustanowiony rozporządzeniem (WE) nr
223/2009. Komitet ten jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr
182/2011.
2.         W przypadku odniesienia do
niniejszego ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr
182/2011.”.
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie nie ma
wpływu na procedury przyjmowania środków przewidzianych w
rozporządzeniu (WE) nr 577/98, które zostały wszczęte, lecz nie
sfinalizowane przed dniem wejścia w życie niniejszego
rozporządzenia.
Artykuł 3
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we
wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

              1.1.    Tytuł wniosku/inicjatywy 
              1.2.    Dziedzina(-y)
polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
              1.3.    Charakter
wniosku/inicjatywy 
              1.4.    Cele

              1.5.    Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy 
              1.6.    Czas
trwania działania i jego wpływ finansowy 
              1.7.    Przewidywany(-e)
tryb(y) zarządzania 
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA
              2.1.    Zasady
nadzoru i sprawozdawczości 
              2.2.    System
zarządzania i kontroli 
              2.3.    Środki
zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 
3.           SZACUNKOWY WPŁYW
FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 
              3.1.    Dział(y)
wieloletnich ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na
które wniosek/inicjatywa ma wpływ 
              3.2.    Szacunkowy
wpływ na wydatki 
              3.2.1. Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki 
              3.2.2. Szacunkowy
wpływ na środki operacyjne 
              3.2.3. Szacunkowy
wpływ na środki administracyjne
              3.2.4. Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
              3.2.5. Udział osób
trzecich w finansowaniu 
              3.3.    Szacunkowy wpływ na
dochody
              OCENA
SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
1.1.        Tytuł wniosku/inicjatywy
ROZPORZĄDZENIE
PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE)
nr 577/98 w sprawie organizacji badania reprezentacyjnego dotyczącego
siły roboczej we Wspólnocie.
1.2.        Dziedzina(-y) polityki w
strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[11]
3403 —
Produkcja informacji statystycznych
1.3.        Charakter wniosku/inicjatywy
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu
pilotażowego/działania przygotowawczego[12]
X Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem
bieżącego działania
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy działania, które zostało przekształcone pod
kątem nowego działania
1.4.        Cele
1.4.1.     Wieloletni(e) cel(e)
strategiczny(-e) Komisji wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie
Wspólnotowy
program statystyczny 2008 do 2012, Tytuł VIII „Zatrudnienie”.
Rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 99/2013 z dnia
15 stycznia 2013 r. w sprawie Europejskiego programu
statystycznego 2013–2017[13],
sekcja 3.2 „Europa obywateli”.
1.4.2.     Cel(e) szczegółowy(-e) i
działanie(-a) ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
Cel
szczegółowy nr:
Cel
szczegółowy nr 1 – opracowywanie danych
Działanie(-a)
ABM/ABB, którego(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa
3403 —
Produkcja informacji statystycznych
1.4.3.     Oczekiwany(-e) wynik(i) i
wpływ
Należy
wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie
docelowej.
Gromadzenie
informacji statystycznych dotyczących specyficznych kwestii
związanych z rynkiem pracy i istotnych dla unijnych inicjatyw politycznych
(tematy zmieniają się co roku, na wniosek decydentów; np. w 2010 r.
gromadzono dane na temat godzenia pracy i życia rodzinnego, w 2011 r. na
temat sytuacji osób niepełnosprawnych na rynku pracy, w 2012 r. na temat
przechodzenia na emeryturę).
Ze
względu na możliwość porównania tych informacji ze
zmiennymi gromadzonymi regularnie w zasadniczej części badania
aktywności ekonomicznej ludności (BAEL), inicjatywa pozwoli
uzyskać porównywalne dane statystyczne do celów opracowywania i oceny
konkretnych inicjatyw UE związanych z rynkiem pracy.
1.4.4.     Wskaźniki wyników i
wpływu
Należy
określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie
realizacji wniosku/inicjatywy.
Komisja
(Eurostat) określa wspólne wytyczne europejskiego systemu statystycznego
dotyczące wdrażania modułów ad hoc BAEL. Jakość
danych statystycznych zostanie zagwarantowana w drodze specyficznych kontroli
minimalnej wielkości próby. 
1.5.        Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy
1.5.1.     Potrzeba(-y), która(-e)
ma(-ją) zostać zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub
długoterminowej
Publikacja
porównywalnych wskaźników dotyczących specyficznego tematu
modułu (który zmienia się co roku)
Specjalne publikacje
przedstawiające wyniki.
Udostępnianie
mikrodanych społeczności naukowej.
1.5.2.     Wartość dodana z
tytułu zaangażowania Unii Europejskiej
Porównywalność
na poziomie UE wyników dotyczących konkretnych inicjatyw UE,
niezbędna przy opracowywaniu polityki.
1.5.3.     Główne wnioski
wyciągnięte z podobnych działań
Jedynie akt
prawny, uzupełniony wsparciem finansowym Unii, może
zagwarantować udział wszystkich państw członkowskich, który
jest niezbędny w celu zapewnienia użyteczności danych dla
opracowywania polityki.
1.5.4.     Spójność z innymi
właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia
Ponieważ
chodzi o moduł towarzyszący badaniu aktywności ekonomicznej
ludności, dane dostarczone w ramach modułu będą spójne z
BAEL i wykorzystywane równocześnie z danymi BAEL, co pozwoli na
poprawę wyników.
1.6.        Czas trwania działania i
jego wpływ finansowy
¨ Wniosek/inicjatywa o określonym
czasie trwania
–     
¨  Czas trwania wniosku/inicjatywy: od [DD/MM]RRRR r. do [DD/MM]RRRR r.
–     
¨  Czas trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r.
X Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym
czasie trwania
–     
Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od
RRRR r. do RRRR r.,
–     
po którym następuje faza operacyjna.
1.7.        Przewidywany(-e) tryb(y)
zarządzania[14]
X Bezpośrednie zarządzanie
scentralizowane przez Komisję
¨ Pośrednie zarządzanie
scentralizowane poprzez przekazanie zadań
wykonawczych:
–     
¨  agencjom wykonawczym
–     
¨  organom utworzonym przez Wspólnoty[15]
–     
¨  krajowym organom publicznym/organom mającym obowiązek
świadczenia usługi publicznej
–     
¨  osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych
działań na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej,
określonym we właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu
art. 49 rozporządzenia finansowego
¨ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi
¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi
¨ Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy
wyszczególnić)
W przypadku wskazania
więcej niż jednego trybu, należy podać dodatkowe informacje
w części „Uwagi”.
Uwagi
Gromadzenie
danych będzie współfinansowane przez UE w drodze dotacji dla
krajowych urzędów statystycznych (z których wszystkie są organami
publicznymi), które mogą przyjąć formę kwot
ryczałtowych zgodnie z rozporządzeniem finansowym.
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA
2.1.        Zasady nadzoru i
sprawozdawczości
Należy określić
częstotliwość i warunki.
Prowadzona
jest regularna i szczegółowa sprawozdawczość na temat
zapewniania jakości, zgodnie ze szczególnymi zasadami Eurostatu.
Beneficjenci
dotacji muszą dostarczyć zebrane dane i odnośne sprawozdanie na
temat jakości. 
2.2.        System zarządzania i
kontroli
2.2.1.     Zidentyfikowane ryzyko
Tryb
zarządzania bezpośredniego = nieodłączne ryzyko ograniczone
do zarządzania dotacjami.
2.2.2.     Przewidywane metody kontroli
Wykorzystanie
uproszczonej formy dotacji może umożliwić zmniejszenie ryzyka
błędów.
2.3.        Środki zapobiegania
nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
Określić
istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony
Wszyscy
potencjalni beneficjenci dotacji to organy publiczne (krajowe urzędy
statystyczne). Chodzi o dotacje bez zaproszenia do składania wniosków.
Istnieją kontrole, uwzględniające te szczególne procedury
przyznawania dotacji oraz obejmujące analizę ex ante i ex
post zarządzania dotacjami.
Wykorzystanie
kwot ryczałtowych, zgodnie z art. 124 ust. 1 rozporządzenia
finansowego znacznie ogranicza ryzyko błędów związanych z
zarządzaniem dotacjami i pozwala na znaczne uproszczenia administracyjne.
3.           SZACUNKOWY WPŁYW
FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY
3.1.        Dział(y) wieloletnich
ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ
·      Istniejące pozycje w budżecie
Według
działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie.
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład 
 Numer    [Treść…...………………………………….] || Zróżnicowane /niezróżnicowane[16] || państw EFTA[17] || krajów kandydujących[18] || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
   || [XX.YY.YY.YY]   || Zróżnicowane /niezróżnicowane || TAK/ NIE || TAK/ NIE || TAK/ NIE || TAK/ NIE 
·      Nowe pozycje w budżecie, o których utworzenie się wnioskuje
Według działów wieloletnich ram finansowych i
pozycji w budżecie.
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład 
 DZIAŁ 1: Inteligentny wzrost sprzyjający włączeniu społecznemu || Zróżnicowane /niezróżnicowane || państw EFTA || krajów kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
 1a || 04 03 02 01 XX PROGRESS – wspieranie działań w zakresie opracowywania, wdrażania, monitorowania i oceny unijnej polityki zatrudnienia, polityki społecznej oraz unijnych przepisów dotyczących warunków pracy   || DA || TAK || TAK || NIE || NIE 
3.2.        Szacunkowy wpływ na
wydatki
3.2.1.     Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych: || Numer || DZIAŁ 1: Inteligentny wzrost sprzyjający włączeniu społecznemu 
 DG EMPL ||   ||   || Rok N[19] 2014 || Rok N+1 2015 || Rok N+2 2016 || Rok N+3 2017 || Rok N+4 2018 || Rok N+5 2019 || Rok N+6 2020 || OGÓŁEM 
  Środki operacyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Numer pozycji w budżecie || Środki na zobowiązania || (1) || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 14 
 Środki na płatności || (2) || 0,8 || 0,8 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 11,6 
 Numer pozycji w budżecie || Środki na zobowiązania || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne[20] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Numer pozycji w budżecie 29.010405 ||   || (3) || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,329 
 OGÓŁEM środki dla DG EMPL || Środki na zobowiązania || =1+1a +3 || 2,047 || 2,047 || 2,047 || 2,047 || 2,047 || 2,047 || 2,047 || 14,329 
 Środki na płatności || =2+2a +3 || 0,847 || 0,847 || 2,047 || 2,047 || 2,047 || 2,047 || 2,047 || 11,929 
Uwaga: Te obliczenia zakładają
prefinansowanie w wysokości 40% w roku N oraz ostateczną
płatność w wysokości 60% w roku N+2.

 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 ||  Wydatki administracyjne 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   ||   || Rok N 2014 || Rok N+1 2015 || Rok N+2 2016 || Rok N+3 2017 || Rok N+4 2018 || Rok N+5 2019 || Rok N+6 2020 || OGÓŁEM 
 DG ESTAT || 
  Zasoby ludzkie || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 1,559   
  Pozostałe wydatki administracyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM DG ESTAT <….> || Środki ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   ||   || Rok N 2014 || Rok N+1 2015 || Rok N+2 2016 || Rok N+3 2017 || Rok N+4 2018 || Rok N+5 2019 || Rok N+6 2020 || OGÓŁEM 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 2,270 || 2,270 || 2,270 || 2,270 || 2,270 || 2,270 || 2,270 || 15,890 
 Środki na płatności || 1,070 || 1,070 || 2,270 || 2,270 || 2,270 || 2,270 || 2,270 || 13,490 
3.2.2.     Szacunkowy wpływ na
środki operacyjne
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych
–     
X  Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak
określono poniżej:
Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
 Określić cele i realizacje   ò ||   ||   || Rok N 2014 || Rok N+1 2015 || Rok N+2 2016 || Rok N+3 2017 || Rok N+4 2018 || Rok N+5 2019 || Rok N+6 2020 || OGÓŁEM 
 REALIZACJA 
 Rodzaj[21] || Średni koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba całkowita || Koszt całkowity 
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1[22] || Dostarczanie wysokiej jakości statystyk w kluczowych dziedzinach polityki społecznej 
 Liczba wpisów || Badanie – mikrodane || 3,4 EUR/wpis || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 4 066 336 || 14 
 Cel szczegółowy nr 1 - suma cząstkowa || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 4 066 336 || 14 
 KOSZT OGÓŁEM || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 4 066 336 || 14 
3.2.3.     Szacunkowy wpływ na
środki administracyjne
3.2.3.1.  Streszczenie
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych
–     
X  Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak
określono poniżej:
w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
   || Rok N 2014 || Rok N+1 2015 || Rok N+2 2016 || Rok N+3 2017 || Rok N+4 2018 || Rok N+5 2019 || Rok N+6 2020 || OGÓŁEM 
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 1,559   
 Pozostałe wydatki administracyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Poza DZIAŁEM 5[23] wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,328 
 Pozostałe wydatki administracyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM || 0,270 || 0,270 || 0,270 || 0,270 || 0,270 || 0,270 || 0,270 || 1,887   
3.2.3.2.   Szacowane zapotrzebowanie na
zasoby ludzkie
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich
–     
X  Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono
poniżej:
Wartości szacunkowe należy
wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy (lub najwyżej z
dokładnością do jednego miejsca po przecinku)
   || Rok N 2014 || Rok N+1 2015 || Rok N+2 2016 || Rok N+3 2017 || Rok N+4 2018 || Rok N+5 2019 || Rok N+6 2020 
  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) 
 29 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji ) || 1,7 || 1,7 || 1,7 || 1,7 || 1,7 || 1,7 || 1,7 
 XX 01 01 02 (w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy )[24] 
 29 01 02 01 (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT i JED w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 29 01 04 05 [25] || - w centrali[26] || 0,6 || 0,6 || 0,6 || 0,6 || 0,6 || 0,6 || 0,6 
 - w delegaturach ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, END, INT - pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, END, INT - bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Inna pozycja w budżecie (określić) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM || 2,3 || 2,3 || 2,3 || 2,3 || 2,3 || 2,3 || 2,3 
XX oznacza
odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w
budżecie.
Potrzeby w zakresie
zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na
zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji
generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami,
które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji
generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w
świetle istniejących ograniczeń budżetowych.
Opis zadań do
wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Urzędnicy wypełniają następujące zadania: - Praca metodyczna w celu odpowiedniego zdefiniowania badania - Prace IT w zakresie odbierania, zatwierdzania i przetwarzania danych - Analiza i udostępnianie danych oraz wsparcie użytkowników 
 Personel zewnętrzny || END wypełniają następujące zadania: - Praca metodyczna w celu odpowiedniego zdefiniowania badania 
3.2.4.     Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
–     
X  Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu
w wieloletnich ramach finansowych.
Nie dotyczy
–     
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności
lub zmiany wieloletnich ram finansowych[27].
Nie dotyczy
3.2.5.     Udział osób trzecich w
finansowaniu
–     
Wniosek/inicjatywa nie przewiduje
współfinansowania ze strony osób trzecich
X Wniosek/inicjatywa przewiduje
współfinansowanie szacowane zgodnie z poniższym:
Środki w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   || Rok N 2014 || Rok N+1 2015 || Rok N+2 2016 || Rok N+3 2017 || Rok N+4 2018 || Rok N+5 2019 || Rok N+6 2020 || Ogółem 
 Określić organ współfinansujący || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 6,02 
 OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 6,02 
Uwaga:
kwoty te to dane szacunkowe, obliczone na podstawie kosztów historycznych,
kiedy kwota 2 mln zapewniała finansowanie 70% kosztów. W związku z
tym niezbędny był udział stron trzecich do wysokości 0,86
mln EUR. Brak nastawienia na zysk zapewniony jest poprzez odpowiednie obliczenie
ex ante wysokości kwot ryczałtowych dla każdego
beneficjenta (tj. każdego państwa członkowskiego).
Szacunkowy wpływ na dochody
–     
X  Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu
finansowego na dochody.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony
poniżej:
–                   
¨         wpływ na zasoby własne
–                   
¨         wpływ na zasoby różne
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Pozycja w budżecie dotycząca dochodów || Środki zapisane w budżecie na bieżący rok budżetowy || Wpływ wniosku/inicjatywy[28] 
 Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) 
 Artykuł…………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
W przypadku wpływu
na dochody różne, należy wskazać pozycję(-e) wydatków w
budżecie, którą(-e) ten wpływ obejmie.
Nie dotyczy
Należy
określić metodę obliczania wpływu na dochody.
Nie dotyczy
[1]               Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 19.
[2]               Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13.
[3]               Dz.U. L 77 z 14.3.1998, s. 3. 
[4]               Dz.U. L 87 z 31.3.2009, s. 164.
[5]               Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 19.
[6]               Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13.
[7]               Dz.U. L 77 z 14.3.1998, s. 3.
[8]               Dz.U. L 87 z 31.3.2009, s. 164.
[9]               Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.
[10]             Dotychczas nieopublikowane w Dzienniku Urzędowym.
[11]             ABM: Activity Based Management: zarządzanie kosztami
działań - ABB: Activity Based Budgeting: budżet zadaniowy.
[12]             O którym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b)
rozporządzenia finansowego.
[13]             Dz.U. L 39 z 9.2.2013, s. 12.
[14]             Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania
oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na
następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[15]             O których mowa w art. 185 rozporządzenia finansowego.
[16]             Środki zróżnicowane/ środki
niezróżnicowane.
[17]             EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu 
[18]             Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach
potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.
[19]             Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się
wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.
[20]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań
UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie
badania naukowe.
[21]             Realizacje odnoszą się do produktów i
usług, które zostaną zapewnione (np. liczba sfinansowanych wymian
studentów, liczba kilometrów zbudowanych dróg itp.).
[22]             Zgodnie z opisem w pkt 1.4.2 „Cel(e) szczegółowy(-e)
…”
[23]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań
UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie
badania naukowe.
[24]             AC= pracownik kontraktowy; INT= pracownik tymczasowy; JED=
młodszy oddelegowany ekspert AL= członek personelu miejscowego; END=
oddelegowany ekspert krajowy.
[25]             W ramach pułapu na personel zewnętrzny ze
środków operacyjnych (dawne pozycje „BA”).
[26]             Przede wszystkim fundusze strukturalne, Europejski Fundusz
Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejski Fundusz
Rybacki.
[27]             Zob. pkt 19 i 24 porozumienia
międzyinstytucjonalnego.
[28]             W przypadku tradycyjnych zasobów własnych
(opłaty celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać
kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.