CELEX: 32021R0635
Language: hr
Date: 2021-04-16 00:00:00
Title: Provedbena uredba Komisije (EU) 2021/635 оd 16. travnja 2021. o uvođenju konačne antidampinške pristojbe na uvoz određenih zavarenih cijevi od željeza ili nelegiranog čelika podrijetlom iz Bjelarusa, Narodne Republike Kine i Rusije nakon revizije zbog predstojećeg isteka mjera u skladu s člankom 11. stavkom 2. Uredbe (EU) 2016/1036 Europskog parlamenta i Vijeća

19.4.2021   
               
               
                  HR
               
               
                  Službeni list Europske unije
               
               
                  L 132/145
               
            
         PROVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) 2021/635
         оd 16. travnja 2021.
         o uvođenju konačne antidampinške pristojbe na uvoz određenih zavarenih cijevi od željeza ili nelegiranog čelika podrijetlom iz Bjelarusa, Narodne Republike Kine i Rusije nakon revizije zbog predstojećeg isteka mjera u skladu s člankom 11. stavkom 2. Uredbe (EU) 2016/1036 Europskog parlamenta i Vijeća
         EUROPSKA KOMISIJA,
         uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
         uzimajući u obzir Uredbu (EU) 2016/1036 Europskog parlamenta i Vijeća od 8. lipnja 2016. o zaštiti od dampinškog uvoza iz zemalja koje nisu članice Europske unije (1) („osnovna uredba”), a posebno njezin članak 11. stavak 2.,
         budući da:
         1.   POSTUPAK
         
         1.1.   Prethodni ispitni postupci i mjere na snazi
         
         
                     (1)
                  
                  
                     Vijeće je Uredbom (EZ) br. 1256/2008 (2) uvelo konačnu antidampinšku pristojbu na uvoz određenih zavarenih cijevi od željeza ili nelegiranog čelika podrijetlom iz Bjelarusa, Narodne Republike Kine („NRK”), Rusije, Tajlanda i Ukrajine („početne mjere”). Te su mjere bile u obliku pristojbe ad valorem u rasponu od 10,1 % do 90,6 %.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Komisija je Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2015/110 (3) ponovno uvela konačnu antidampinšku pristojbu na uvoz određenih zavarenih cijevi od željeza ili nelegiranog čelika podrijetlom iz Bjelarusa, NRK-a i Rusije te je prekinula postupak za uvoz podrijetlom iz Ukrajine nakon revizije zbog predstojećeg isteka mjera (u daljnjem tekstu: „prethodna revizija zbog predstojećeg isteka mjera”).
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Trenutačno su na snazi antidampinške pristojbe po stopi od 10,1 % i 16,8 % na uvoz od proizvođača izvoznika u uzorku iz Rusije, 20,5 % za sva ostala društva u Rusiji, 90,6 % na uvoz od svih proizvođača izvoznika u NRK-u i 38,1 % na uvoz od svih proizvođača izvoznika u Bjelarusu.
                  
               1.2.   Zahtjev za reviziju zbog predstojećeg isteka mjera
         
         
                     (4)
                  
                  
                     Nakon objave Obavijesti o predstojećem isteku mjera (4) Europska komisija („Komisija”) zaprimila je zahtjev za reviziju u skladu s člankom 11. stavkom 2. osnovne uredbe.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     Odbor za obranu industrije zavarenih čeličnih cijevi Europske unije („podnositelj zahtjeva”) podnio je 25. listopada 2019. zahtjev za reviziju u ime proizvođača koji čine više od 25 % ukupne proizvodnje određenih zavarenih cijevi od željeza ili nelegiranog čelika u Uniji. Zahtjev za reviziju temeljio se na činjenici da bi istekom mjera vjerojatno došlo do nastavka ili ponavljanja dampinga i štete za industriju Unije.
                  
               1.3.   Pokretanje revizije zbog predstojećeg isteka mjera
         
         
                     (6)
                  
                  
                     Komisija je nakon savjetovanja s odborom uspostavljenim na temelju članka 15. stavka 1. osnovne uredbe utvrdila da postoje dostatni dokazi za pokretanje revizije zbog predstojećeg isteka mjera te je 24. siječnja 2020. na temelju članka 11. stavka 2. osnovne uredbe pokrenula reviziju zbog predstojećeg isteka mjera u vezi s uvozom zavarenih cijevi od željeza ili nelegiranog čelika podrijetlom iz Bjelarusa, NRK-a i Rusije („predmetne zemlje”). Objavila je Obavijest o pokretanju postupka u Službenom listu Europske unije (5) („Obavijest o pokretanju postupka”).
                  
               1.4.   Razdoblje ispitnog postupka revizije i razmatrano razdoblje
         
         
                     (7)
                  
                  
                     Ispitnim postupkom u pogledu nastavka ili ponavljanja dampinga obuhvaćeno je razdoblje od 1. siječnja 2019. do 31. prosinca 2019. („razdoblje ispitnog postupka revizije” ili „RIPR”). Ispitivanjem kretanja relevantnih za procjenu vjerojatnosti nastavka ili ponavljanja štete obuhvaćeno je razdoblje od 1. siječnja 2016. do kraja razdoblja ispitnog postupka revizije („razmatrano razdoblje”).
                  
               1.5.   Zainteresirane strane
         
         
                     (8)
                  
                  
                     Komisija je u Obavijesti o pokretanju postupka pozvala zainteresirane strane da joj se obrate radi sudjelovanja u ispitnom postupku. Osim toga, Komisija je posebno obavijestila podnositelja zahtjeva, druge poznate proizvođače iz Unije, sindikate, poznate proizvođače u Bjelarusu, NRK-u i Rusiji i tijela tih zemalja, poznate uvoznike, korisnike i trgovce te udruženja za koja se zna da se pokretanje revizije zbog predstojećeg isteka mjera na njih odnosi te ih pozvala na sudjelovanje.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     Zainteresirane strane imale su priliku dostaviti primjedbe na pokretanje revizije zbog predstojećeg isteka mjera i zatražiti saslušanje pred Komisijom i/ili službenikom za saslušanje u trgovinskim postupcima.
                  
               
                     (10)
                  
                  
                     Pri pokretanju postupka Komisija je obavijestila zainteresirane strane da će morati nastojati uspostaviti suradnju s barem jednim proizvođačem izvoznikom u odgovarajućoj reprezentativnoj zemlji za Bjelarus, u skladu s člankom 2. stavkom 7. osnovne uredbe. Komisija je obavijestila i tijela u Meksiku, Rusiji, Južnoj Africi, Južnoj Koreji, Tajlandu, Turskoj, Ukrajini i SAD-u o pokretanju postupka te pozvala njihove proizvođače izvoznike na sudjelovanje. Zainteresirane strane imale su priliku dostaviti primjedbe, što su i učinile u svojim podnescima (vidjeti odjeljak 3.1.2. u nastavku).
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     Nakon objave bjelaruska tijela tvrdila su da u zahtjevu za reviziju podnositelj zahtjeva nije na odgovarajući način dokazao vjerojatnost nastavka ili ponavljanja štete.
                  
               
                     (12)
                  
                  
                     Komisija je smatrala da je zahtjev za reviziju sadržavao dostatne dokaze za pokretanje ispitnog postupka, kako je objašnjeno u uvodnoj izjavi 6. Nadalje, kako je objašnjeno u odjeljcima 3.1.2. i 5., ispitnim postupkom dokazana je vjerojatnost nastavka ili ponavljanja dampinga i štete u pogledu uvoza iz Bjelarusa.
                  
               
                     (13)
                  
                  
                     Stoga je taj argument odbačen.
                  
               1.5.1.   Odabir uzorka
         
         
                     (14)
                  
                  
                     U Obavijesti o pokretanju postupka Komisija je navela da bi mogla provesti odabir uzorka zainteresiranih strana u skladu s člankom 17. osnovne uredbe.
                  
               1.5.2.   Odabir uzorka proizvođača iz Unije
         
         
                     (15)
                  
                  
                     Komisija je u Obavijesti o pokretanju postupka navela da je odabrala privremeni uzorak proizvođača iz Unije. Komisija je odabrala uzorak na temelju obujma proizvodnje i prodaje proizvoda iz postupka revizije te osigurala dobru geografsku rasprostranjenost. Uzorak se sastojao od triju proizvođača iz Unije. Proizvođači iz Unije u uzorku činili su približno 40 % procijenjene ukupne proizvodnje u Uniji i 38 % procijenjenog ukupnog obujma prodaje proizvoda iz postupka revizije u Uniji.
                  
               
                     (16)
                  
                  
                     Komisija je pozvala zainteresirane strane da dostave primjedbe o privremenom uzorku. Komisija nije primila primjedbe na uzorak. Uzorak se stoga smatrao reprezentativnim za industriju Unije.
                  
               1.5.3.   Odabir uzorka uvoznika
         
         
                     (17)
                  
                  
                     Kako bi odlučila je li odabir uzorka potreban i, ako jest, kako bi odabrala uzorak, Komisija je od nepovezanih uvoznika zatražila da dostave informacije navedene u Obavijesti o pokretanju postupka.
                  
               
                     (18)
                  
                  
                     Nijedan nepovezani uvoznik nije dostavio zatražene informacije. Stoga odabir uzorka nije bio potreban.
                  
               1.5.4.   Odabir uzorka proizvođača izvoznika u predmetnim zemljama
         
         
                     (19)
                  
                  
                     Kako bi odlučila je li odabir uzorka potreban i, ako jest, kako bi odabrala uzorak, Komisija je od svih proizvođača izvoznika u Bjelarusu, NRK-u i Rusiji zatražila da dostave informacije navedene u Obavijesti o pokretanju postupka. Nadalje, Komisija je od misija Republike Bjelarus, Narodne Republike Kine i Ruske Federacije pri Europskoj uniji zatražila da utvrde ostale proizvođače izvoznike, ako takvi postoje, koji bi mogli biti zainteresirani za sudjelovanje u ispitnom postupku i/ili da s njima stupe u kontakt.
                  
               
                     (20)
                  
                  
                     Tri proizvođača izvoznika iz Bjelarusa dostavila su zatražene informacije i pristala da ih se uključi u uzorak. S obzirom na to da se javilo malo proizvođača, Komisija je smatrala da odabir uzorka nije potreban. Stoga je od tri proizvođača izvoznika zatraženo da ispune upitnik namijenjen proizvođačima izvoznicima.
                  
               
                     (21)
                  
                  
                     Javila su se dva proizvođača izvoznika iz Rusije te izrazila spremnost za sudjelovanje u ispitnom postupku. S obzirom na to da se javilo malo proizvođača, Komisija je smatrala da odabir uzorka nije potreban. Od dva proizvođača izvoznika zatraženo je da ispune upitnik namijenjen proizvođačima izvoznicima.
                  
               
                     (22)
                  
                  
                     Nijedan proizvođač iz NRK-a nije dostavio zatražene informacije niti pristao da ga se uključi u uzorak. Stoga kineski proizvođači nisu surađivali, a nalazi povezani s uvozom iz NRK-a utvrđeni su na temelju raspoloživih podataka u skladu s člankom 18. osnovne uredbe.
                  
               1.6.   Odgovori na upitnik
         
         
                     (23)
                  
                  
                     Kopije upitnika stavljene su na raspolaganje na stranicama Glavne uprave za trgovinu nakon što je postupak pokrenut.
                  
               
                     (24)
                  
                  
                     Odgovore na upitnik dostavila su tri proizvođača iz Unije u uzorku i jedan distributer u Uniji.
                  
               
                     (25)
                  
                  
                     Odgovore na upitnik dostavila su i tri proizvođača u Bjelarusu koji surađuju, a samo je jedan od dvaju ruskih proizvođača izvoznika koji su se javili pri pokretanju postupka dostavio odgovore na upitnik i surađivao u postupku.
                  
               1.7.   Provjera na licu mjesta i unakrsna provjera na daljinu
         
         
                     (26)
                  
                  
                     Komisija je zatražila i provjerila sve podatke koje je smatrala potrebnima za ispitni postupak.
                  
               
                     (27)
                  
                  
                     Prije nego što su ograničenja povezana s bolešću COVID-19 stupila na snagu, Komisija je radi provjere na licu mjesta posjetila prostore društva Arcelor Mittal Tubular Products u Poljskoj. Tijekom tog posjeta provjerila je proizvodni postupak, korištene sirovine i dobivene nusproizvode.
                  
               
                     (28)
                  
                  
                     Da bi se provjerile sve ostale potrebne informacije i podaci, u skladu s Obavijesti o posljedicama izbijanja covida-19 za antidampinške i antisubvencijske ispitne postupke (6), videokonferencijom je provedena unakrsna provjera na daljinu sa sljedećim društvima:
                     
                                  
                              
                              
                                 
                                    
                                       Proizvođači iz Unije
                                    
                                 
                                 
                                             —
                                          
                                          
                                             Arcelor Mittal Tubular Products, Krakov, Poljska i povezano društvo Arcelor Mittal Tubular Products, Karviná, Češka Republika,
                                          
                                       
                                             —
                                          
                                          
                                             Celsa Atlantic, S.L., Vitoria-Gasteiz, Španjolska,
                                          
                                       
                                             —
                                          
                                          
                                             Arvedi Tubi Acciaio S.p.A., Cremona, Italija.
                                          
                                       
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    
                                       Proizvođači izvoznici u Rusiji
                                    
                                 
                                 
                                             —
                                          
                                          
                                             PAO Severstal, Čerepovec, Ruska Federacija.
                                          
                                       
                           
               1.8.   Daljnji postupak
         
         
                     (29)
                  
                  
                     Komisija je 2. veljače 2021. objavila bitne činjenice i razmatranja na temelju kojih je namjeravala zadržati antidampinške pristojbe na snazi kad je riječ o uvozu iz predmetnih zemalja. Svim je stranama odobreno razdoblje unutar kojeg su mogle podnijeti primjedbe na objavu.
                  
               
                     (30)
                  
                  
                     Komisija je razmotrila primjedbe koje su iznijele četiri zainteresirane strane i uzela ih u obzir, kad je to bilo primjereno. Nisu zaprimljeni nikakvi zahtjevi za saslušanje.
                  
               2.   PROIZVOD IZ POSTUPKA REVIZIJE I ISTOVJETAN PROIZVOD
         
         2.1.   Proizvod iz postupka revizije
         
         
                     (31)
                  
                  
                     Proizvod iz postupka revizije isti je kao u početnom ispitnom postupku i prethodnoj reviziji zbog predstojećeg isteka mjera, odnosno zavarene cijevi od željeza ili nelegiranog čelika, kružnog poprečnog presjeka i vanjskog promjera ne većeg od 168,3 mm, isključujući cijevi vrsta koje se upotrebljavaju za naftovode ili plinovode, zaštitne cijevi (casing) i proizvodne cijevi (tubing) vrsta koje se upotrebljavaju pri bušenju za pridobivanje nafte ili plina, precizne cijevi i cijevi s priključnim priborom, prikladne za vođenje plinova ili tekućina, za upotrebu u civilnom zrakoplovstvu, koje su trenutačno razvrstane u oznake KN ex 7306 30 41, ex 7306 30 49, ex 7306 30 72 i ex 7306 30 77 (oznake TARIC 7306304120, 7306304920, 7306307280 i 7306307780) podrijetlom iz Bjelarusa, Narodne Republike Kine i Rusije („proizvod iz postupka revizije” ili „zavarene cijevi”).
                  
               
                     (32)
                  
                  
                     Zavarene cijevi uglavnom se upotrebljavaju za prijenos plinova i tekućina u sustavima vodovoda, grijanja, ventilacije itd.
                  
               2.2.   Istovjetni proizvod
         
         
                     (33)
                  
                  
                     Kako je utvrđeno u početnom ispitnom postupku te u prethodnoj reviziji zbog predstojećeg isteka mjera, ovim je ispitnim postupkom revizije zbog predstojećeg isteka mjera potvrđeno da sljedeći proizvodi imaju ista osnovna fizikalna, kemijska i tehnička svojstva te iste osnovne namjene:
                     
                                 —
                              
                              
                                 proizvod iz postupka revizije,
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 proizvod koji se proizvodi i prodaje na domaćem tržištu predmetnih zemalja, i
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 proizvod koji u Uniji proizvodi i prodaje industrija Unije.
                              
                           
               
                     (34)
                  
                  
                     Stoga se ti proizvodi smatraju istovjetnim proizvodima u smislu članka 1. stavka 4. osnovne uredbe.
                  
               3.   VJEROJATNOST NASTAVKA ILI PONAVLJANJA DAMPINGA
         
         
                     (35)
                  
                  
                     U skladu s člankom 11. stavkom 2. osnovne uredbe Komisija je ispitala je li vjerojatno da će istek mjera na snazi dovesti do nastavka ili ponavljanja dampinga iz Bjelarusa, NRK-a ili Rusije.
                  
               3.1.   Bjelarus
         
         3.1.1.   Nastavak dampinškog uvoza tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije
         
         
                     (36)
                  
                  
                     Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 25., tri proizvođača u Bjelarusu surađivala su u ispitnom postupku i dostavila odgovore na upitnik. Međutim, nijedan od njih nije prijavio znatan obujam izvozne prodaje u EU-u. Zapravo, tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije uvoz proizvoda iz postupka revizije iz Bjelarusa gotovo je nestao u usporedbi s razdobljem početnog ispitnog postupka (tj. od srpnja 2006. do lipnja 2007.). Prema statističkim podacima Comexta (Eurostat), uvoz zavarenih cijevi iz Bjelarusa iznosio je manje od četiri tone u razdoblju ispitnog postupka revizije u usporedbi s više od 29 000 tona tijekom početnog ispitnog postupka. Slično niska razina uvoza zabilježena je tijekom prethodne revizije zbog predstojećeg isteka mjera.
                  
               
                     (37)
                  
                  
                     S obzirom na gotovo nepostojeći uvoz proizvoda iz postupka revizije iz Bjelarusa, nisu se mogli donijeti zaključci o nastavku dampinga u EU-u tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije. Stoga je Komisija ispitala i vjerojatnost ponavljanja dampinga.
                  
               3.1.2.   Vjerojatnost ponavljanja dampinga u slučaju stavljanja mjera izvan snage
         
         
                     (38)
                  
                  
                     Komisija je u skladu s člankom 11. stavkom 2. osnovne uredbe ispitala vjerojatnost ponavljanja dampinga u slučaju stavljanja mjera izvan snage. Analizirani su sljedeći dodatni elementi: proizvodni kapacitet i neiskorišteni kapacitet u Bjelarusu, odnos između cijena u Uniji i Bjelarusu; odnos između izvoznih cijena za treće zemlje i cijena u Bjelarusu; odnos između izvoznih cijena za treće zemlje i razine cijena u Uniji te privlačnost tržišta Unije.
                  
               (a)   
               Uobičajena vrijednost
            
         
         
                     (39)
                  
                  
                     U skladu s člankom 2. stavkom 7. osnovne uredbe, s obzirom na to da Bjelarus nije član WTO-a i naveden je u Prilogu I. Uredbi (EU) 2015/755 Europskog parlamenta i Vijeća (7), uobičajena vrijednost utvrđuje se na temelju cijene ili izračunane vrijednosti u odgovarajućoj reprezentativnoj zemlji.
                  
               
                     (40)
                  
                  
                     Komisija je nakon pokretanja postupka nastojala uspostaviti suradnju s barem jednim proizvođačem izvoznikom koji se nalazi u potencijalnoj reprezentativnoj zemlji. U tu se svrhu obratila tijelima osam zemalja proizvođača čelika koje su joj poznate, odnosno tijelima Meksika, Rusije, Južne Afrike, Južne Koreje, Tajlanda, Turske, Ukrajine i SAD-a.
                  
               
                     (41)
                  
                  
                     Komisija nije uspjela uspostaviti suradnju ni s jednom od spomenutih zemalja, no primila je jedan potpuni odgovor na upitnik od proizvođača iz Rusije koji je bio predmet istog ispitnog postupka. Stoga je Komisija u početku smatrala Rusiju odgovarajućim izborom reprezentativne zemlje za Bjelarus.
                  
               
                     (42)
                  
                  
                     U skladu s člankom 2. stavkom 7. osnovne uredbe provedeno je savjetovanje o odabiru reprezentativne zemlje sa svim poznatim predmetnim proizvođačima i tijelima predmetne zemlje. Nisu primljene nikakve primjedbe zainteresiranih strana.
                  
               
                     (43)
                  
                  
                     Međutim, nakon unakrsne provjere na daljinu smatralo se da je suradnja proizvođača u Rusiji nedostatna (vidjeti odjeljak 3.3.1. u nastavku). U skladu s člankom 2. stavkom 7. drugim podstavkom osnovne uredbe, pri odabiru odgovarajuće reprezentativne zemlje uzimaju se u obzir „sve pouzdane informacije dostupne u trenutku odabira, a posebno suradnja s barem jednim izvoznikom i proizvođačem iz te zemlje”. Zbog nedostatne suradnje i pouzdanih informacija od bilo kojeg ruskog proizvođača zavarenih cijevi Komisija je odlučila zanemariti Rusiju kao odgovarajuću reprezentativnu zemlju.
                  
               
                     (44)
                  
                  
                     Kao posljedica toga, zbog nesuradnje bilo kojeg drugog proizvođača u potencijalnoj reprezentativnoj zemlji uobičajena vrijednost utvrđena je na temelju cijena koje su u Uniji stvarno plaćene za istovjetni proizvod po osnovnoj vrsti proizvoda na temelju cijena franko tvornica, kako je propisano člankom 2. stavkom 7. prvim podstavkom osnovne uredbe. Za crne i pocinčane proizvode (8) utvrđene su zasebne uobičajene vrijednosti.
                  
               
                     (45)
                  
                  
                     Nakon objave bjelaruska tijela tvrdila su da Komisija nije dokazala da se za utvrđivanje uobičajene vrijednosti nisu mogle upotrijebiti druge mogućnosti osim cijena koje su stvarno plaćene u Uniji za istovjetni proizvod. Prema njihovu mišljenju, Komisija nije aktivno tražila suradnju tijela potencijalnih reprezentativnih zemalja. Nadalje, bjelaruska tijela tvrdila su da je umjesto cijena u Uniji Komisija trebala upotrijebiti uobičajenu vrijednost utvrđenu za Rusiju ili, kao alternativu, dostupne podatke za Tajland upotrijebljene za izračun uobičajene vrijednosti za Kinu, kako je opisano u uvodnoj izjavi 150. u nastavku.
                  
               
                     (46)
                  
                  
                     Kad je riječ o prvoj tvrdnji, Komisija potvrđuje da je, kako je objašnjeno u prethodnim uvodnim izjavama 40. i 41., aktivno tražila suradnju u osam potencijalnih reprezentativnih zemalja, ali je nije uspjela uspostaviti. Dopisi koje je Komisija poslala u tom pogledu dostupni su u dokumentaciji koja je otvorena za uvid zainteresiranih strana.
                  
               
                     (47)
                  
                  
                     U pogledu druge tvrdnje, kako je objašnjeno u uvodnoj izjavi 43., Rusija je privremeno odabrana kao reprezentativna zemlja za Bjelarus. Međutim, zbog nedostatne suradnje i bez pouzdanih informacija najmanje jednog proizvođača izvoznika, Komisija nije imala drugog izbora nego zanemariti Rusiju kao reprezentativnu zemlju. Što se tiče Tajlanda, mora se napomenuti da odabir odgovarajuće reprezentativne zemlje za Bjelarus, u skladu s člankom 2. stavkom 7. osnovne uredbe, zahtijeva suradnju najmanje jednog izvoznika i proizvođača u toj zemlji. Suprotno tome, to nije uvjet za izračun uobičajene vrijednosti za Kinu u skladu s člankom 2. stavkom 6.a točkom (a) osnovne uredbe. Tajland stoga nije bio odgovarajuća reprezentativna zemlja za Bjelarus na temelju članka 2. stavka 7. osnovne uredbe.
                  
               
                     (48)
                  
                  
                     Stoga je ta tvrdnja odbačena.
                  
               (b)   
               Izvozna cijena
            
         
         
                     (49)
                  
                  
                     Tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije nijedan proizvođač u Bjelarusu koji je surađivao nije izvezao proizvod iz postupka revizije u znatnim količinama na tržišta ostalih trećih zemalja.
                  
               
                     (50)
                  
                  
                     Unatoč tomu, s obzirom na to da se na temelju bjelaruskih trgovinskih statističkih podataka o uvozu i izvozu činilo da se proizvod iz postupka revizije tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije zapravo u znatnim količinama izvozio iz Bjelarusa u ostale treće zemlje, zaključeno je da se nije javio nijedan proizvođač koji stvarno izvozi proizvod iz postupka revizije niti je takav proizvođač surađivao u ispitnom postupku.
                  
               
                     (51)
                  
                  
                     Komisija je stoga obavijestila tijela u Bjelarusu da zbog izostanka znatne suradnje proizvođača koji stvarno izvoze proizvod iz postupka revizije može primijeniti članak 18. osnovne uredbe u vezi s nalazima u pogledu Bjelarusa.
                  
               
                     (52)
                  
                  
                     U svojim primjedbama na predviđenu primjenu članka 18. bjelaruska tijela tvrdila su da je prikladnije primjenjivati podatke koje su dostavila tri proizvođača koja surađuju, a ne statističke podatke o uvozu i izvozu. Štoviše, tvrdila su da oznake Harmoniziranog sustava (HS) upotrijebljene za procjenu izvoza proizvoda iz postupka revizije nisu primjerene, i ponovila tu tvrdnju nakon objave. Naposljetku, tvrdila su da Komisija nije uzela u obzir ponovni izvoz jer je, prema njihovu mišljenju, izvoz proizvoda iz postupka revizije u treće zemlje (tj. Rusiju) iznosio 2 400 tona i obuhvaćao je izvoz društva koje kupuje proizvod iz postupka revizije u Rusiji, pocinčava ga i ponovno izvozi u Rusiju.
                  
               
                     (53)
                  
                  
                     Kad je riječ o prvoj tvrdnji, Komisija je pojasnila da nije osporavala niti zanemarila podatke triju bjelaruskih proizvođača koji surađuju. Ta tri društva jednostavno nisu izvezla znatne količine proizvoda iz postupka revizije koje bi Komisija mogla upotrijebiti za procjenu vjerojatnosti nastavka ili ponavljanja dampinga.
                  
               
                     (54)
                  
                  
                     Kad je riječ o drugoj tvrdnji, Komisija je primijetila da je gotovo cjelokupni bjelaruski izvoz proizvoda iz postupka revizije usmjeren u Rusiju. Komisija je unakrsno provjerila statističke podatke izvoza iz Bjelarusa u Rusiju (na razini osam znamenki) s uvozom u Rusiju (na razini deset znamenki) na temelju statističkih podataka iz baze podataka Global Trade Atlas („GTA”) (9). Komisija je potvrdila da je proizvod iz postupka revizije obuhvaćen opisom oznaka na razini osam znamenki koje se primjenjuju za bjelaruski izvoz, kao i opisom oznaka na razini deset znamenki koje se primjenjuju za ruski uvoz. Na kraju je upotrijebila ruske podatke o uvozu na razini deset znamenki jer su u njima bile navedene detaljnije informacije o različitim vrstama zavarenih cijevi.
                  
               
                     (55)
                  
                  
                     Kad je riječ o trećoj tvrdnji, Komisija je napomenula tri stvari: prvo, na temelju prikupljenih informacija izvoz proizvoda iz postupka revizije iz Bjelarusa u Rusiju tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije iznosio je više od 4 800 tona. Drugo, prema istim izvorima količina izvoza pocinčanog proizvoda bila je manja od 1 000 tona. Naposljetku, to što proizvođač koji ponovno izvozi i na kojeg su se bjelaruska tijela pozvala nije surađivao opravdanje je za procjenu na temelju članka 18. osnovne uredbe s obzirom na nesuradnju proizvođača u Bjelarusu koji bi izvozili znatne količine proizvoda iz postupka revizije.
                  
               
                     (56)
                  
                  
                     Stoga su te tvrdnje odbačene.
                  
               
                     (57)
                  
                  
                     Stoga je u skladu s člankom 18. osnovne uredbe utvrđena vjerojatna izvozna cijena na temelju raspoloživih podataka. Shodno tomu, prodajne cijene za treće zemlje određene su na temelju statističkih podataka o uvozu u Rusiju iz baze podataka Global Trade Atlas, izvješća Svjetske banke (10) i OECD-a (11).
                  
               
                     (58)
                  
                  
                     Točnije, Komisija je utvrdila najvećeg uvoznika zavarenih cijevi iz Bjelarusa tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije, tj. Rusiju, koja prihvaća 92 % bjelaruskog izvoza proizvoda iz postupka revizije. Količine izvezene u ostale treće zemlje osim Rusije bile su zanemarive i stoga se nisu smatrale reprezentativnima.
                  
               
                     (59)
                  
                  
                     Vrijednost uvoza u Rusiju prijavljena je na razini CIF. Stoga je Komisija prilagodila prijavljene cijene kako bi izračunala izvoznu cijenu na razini franko tvornica odbijanjem domaćih troškova prijevoza u Bjelarusu (12). Za crne i pocinčane proizvode utvrđene su zasebne vjerojatne izvozne cijene.
                  
               (c)   
               Usporedba
            
         
         
                     (60)
                  
                  
                     Komisija je usporedila uobičajenu vrijednost i vjerojatne izvozne cijene u Rusiju na temelju cijene franko tvornica. S obzirom na to da su količine izvoza pocinčanih proizvoda bile ograničene i pokazivale nekoherentno kretanje cijena te uzimajući u obzir primjedbe bjelaruskih tijela na ponovni izvoz (detaljno opisano u uvodnoj izjavi 52.), usporedba je napravljena samo za crne proizvode.
                  
               
                     (61)
                  
                  
                     Iz prethodne usporedbe proizašla je vjerojatna dampinška marža za cijelu zemlju za bjelaruski izvoz u Rusiju izražena kao postotak vrijednosti CIF od 8,0 %.
                  
               
                     (62)
                  
                  
                     Nakon objave bjelaruska tijela i dva proizvođača iz Bjelarusa tvrdili su da bi Komisija trebala izmijeniti razinu mjera za Bjelarus s obzirom na to da je dampinška marža utvrđena u trenutačnom postupku znatno niža od dampinških marži utvrđenih u prethodnoj reviziji zbog predstojećeg isteka mjera i početnom ispitnom postupku.
                  
               
                     (63)
                  
                  
                     U skladu s odredbom članka 11. stavka 2. osnovne uredbe, u reviziji zbog predstojećeg isteka mjera mjere se mogu staviti izvan snage ili zadržati na razini utvrđenoj u početnom ispitnom postupku. Komisija stoga ne može izmijeniti razinu pristojbi u reviziji zbog predstojećeg isteka mjera.
                  
               
                     (64)
                  
                  
                     Stoga je ta tvrdnja odbačena.
                  
               
                     (65)
                  
                  
                     Osim toga, bjelaruska tijela zatražila su objavu izračuna dampinga i dodatno vrijeme za dostavu primjedbi na taj izračun.
                  
               
                     (66)
                  
                  
                     Metodologija izračuna dampinga za Bjelarus detaljno je opisana u prethodnim uvodnim izjavama od 39. do 61. Nakon objave, na zahtjev bjelaruskih tijela Komisija je u dokumentaciji otvorenoj za uvid stavila na raspolaganje statističke podatke o Rusiji upotrijebljene za utvrđivanje vjerojatne izvozne cijene iz Bjelarusa. Zainteresiranim stranama dana su tri dana za dostavu primjedbi.
                  
               
                     (67)
                  
                  
                     Zaprimljene su primjedbe bjelaruskih tijela o i. podrijetlu proizvoda iz postupka revizije u statističkim podacima, ii. konverziji valute i iii. posebnostima statističkih podataka s obzirom na odnos Bjelarusa i Rusije.
                  
               
                     (68)
                  
                  
                     U pogledu prve točke, bjelaruska tijela tvrdila su da jedna od oznaka upotrijebljenih za utvrđivanje uvoza iz Bjelarusa u Rusiju, kako je objašnjeno u uvodnoj izjavi 54., sadržava proizvode podrijetlom ne samo iz Bjelarusa, nego i iz drugih zemalja.
                  
               
                     (69)
                  
                  
                     Komisija je pojasnila da su informacije prikupljene tijekom ispitnog postupka potvrdile da su proizvodi uvezeni pod tom oznakom prijavljeni u statističkim podacima kao proizvodi podrijetlom iz Bjelarusa. Štoviše, nisu dostavljeni dokazi da su proizvodi navedeni kao proizvodi podrijetlom iz Bjelarusa zapravo podrijetlom iz neke druge zemlje. Stoga je ta tvrdnja odbačena.
                  
               
                     (70)
                  
                  
                     U pogledu druge točke bjelaruska tijela tvrdila su da je Komisija upotrijebila ruske statističke podatke o uvozu u eurima, dok Savezna carinska služba Rusije pruža statističke podatke u američkim dolarima. Stoga je, prema njihovu mišljenju, Komisija trebala primijeniti tečaj na dan prodaje, kako se zahtijeva člankom 2. stavkom 10. točkom (j) osnovne uredbe.
                  
               
                     (71)
                  
                  
                     Kao prvo, odredbe članka 2. stavka 10. točke (j) primjenjuju se na usporedbu izvoznih cijena i uobičajene vrijednosti u prisutnosti stvarnih prodajnih transakcija. U ovom slučaju, kako je objašnjeno u prethodnoj uvodnoj izjavi 57., prosječna izvozna cijena utvrđena je na temelju statističkih podataka o uvozu iz baze GTA, a ne na temelju stvarnih prodajnih transakcija. Drugo, stopa konverzije upotrijebljena u bazi GTA mjesečni je prosjek izračunan iz dnevnih prosjeka u mjesecu. Komisija stoga smatra da je ta stopa omogućila točnu usporedbu izvozne cijene i uobičajene vrijednosti. Stoga je ta tvrdnja odbačena.
                  
               
                     (72)
                  
                  
                     U pogledu treće točke bjelaruska tijela tvrdila su da su Republika Bjelarus i Ruska Federacija članice Euroazijske ekonomske unije (EAEU). To znači da se slobodno kretanje robe među članicama EAEU-a odvija bez carinskih provjera te stoga, prema njihovu mišljenju, nije osigurana usklađenost deklarirane carinske oznake s robom koja je stvarno izvezena.
                  
               
                     (73)
                  
                  
                     Komisija se nije složila s tom tvrdnjom. Nepostojanjem carinskih provjera ne ukidaju se zahtjevi u pogledu izvješćivanja o uvoznim i izvoznim transakcijama. Opis upotrijebljenih carinskih oznaka u skladu je s definicijom proizvoda iz postupka revizije i nisu dostavljeni dokazi o suprotnome. Stoga je ta tvrdnja odbačena.
                  
               3.1.2.1.   Proizvodni i neiskorišteni kapacitet u Bjelarusu
         
                     (74)
                  
                  
                     Proizvodni i neiskorišteni kapacitet u Bjelarusu utvrđeni su na temelju informacija koje je dostavio podnositelj zahtjeva i podataka triju bjelaruskih proizvođača koji surađuju.
                  
               
                     (75)
                  
                  
                     Prema podacima navedenima u zahtjevu, neiskorišteni proizvodni kapacitet za proizvod iz postupka revizije u Bjelarusu iznosi približno 50 000 tona. Ispitnim postupkom utvrđeno je da tri proizvođača koja surađuju imaju neiskorišteni proizvodni kapacitet za proizvod iz postupka revizije od najmanje 30 000 tona.
                  
               
                     (76)
                  
                  
                     Nadalje, kako je utvrđeno i u prethodnoj reviziji zbog predstojećeg isteka mjera, proizvodne linije za proizvod iz postupka revizije mogu se upotrijebiti i za proizvodnju zavarenih cijevi i za proizvodnju šupljih profila (proizvodnja tih dvaju proizvoda razlikuje se samo u jednom malom proizvodnom koraku). Usto, na istim bi se proizvodnim linijama mogle proizvoditi i zavarene cijevi promjera većeg od 168,3 mm („velike cijevi”), koje nisu obuhvaćene ovim postupkom.
                  
               
                     (77)
                  
                  
                     Stoga se, uzimajući u obzir mogućnost promjene ponude proizvoda, procjenjuje da je neiskorišteni kapacitet u Bjelarusu približno 50 000 tona za proizvođače koji surađuju, odnosno više od 9 % potrošnje u Uniji. Nadalje, s obzirom na to da proizvođači koji surađuju čine samo 40 % ukupne proizvodnje u Bjelarusu, a pod pretpostavkom istog omjera neiskorištenog kapaciteta za proizvođače koji ne surađuju, neiskorišteni kapacitet u cijeloj zemlji može se procijeniti na približno 125 000 tona.
                  
               
                     (78)
                  
                  
                     Na temelju prethodno navedenoga Komisija je zaključila da bjelaruski proizvođači izvoznici imaju znatne neiskorištene kapacitete koji bi se, ako se dopusti istek mjera, mogli upotrijebiti za proizvodnju zavarenih cijevi za izvoz u Uniju.
                  
               
                     (79)
                  
                  
                     Nakon objave jedan bjelaruski proizvođač i bjelaruska tijela osporavali su Komisijin izračun neiskorištenog kapaciteta u Bjelarusu jer je, prema njihovu mišljenju, znatno precijenjen i nisu uzeo u obzir druge proizvode koji se proizvode na istoj proizvodnoj liniji.
                  
               
                     (80)
                  
                  
                     Komisija pojašnjava da se procjena neiskorištenog proizvodnog kapaciteta temeljila na stvarnim podacima koje su tri proizvođača koji surađuju dostavila u svojim odgovorima na upitnik. Nadalje, kako je objašnjeno u uvodnoj izjavi 77., Komisija je uzela u obzir druge proizvode koji se proizvode na istoj proizvodnoj liniji. Osim toga, s obzirom na privlačnost tržišta Unije zaključeno je da je vjerojatno da će bjelaruski proizvođači promijeniti svoju ponudu proizvoda i povećati svoj proizvodni kapacitet za proizvod iz postupka revizije u slučaju isteka mjera.
                  
               
                     (81)
                  
                  
                     Stoga je ta tvrdnja odbačena.
                  
               3.1.2.2.   Privlačnost tržišta Unije
         
                     (82)
                  
                  
                     Prema podacima iz baze GTA, bjelaruski proizvođači izvoznici izvozili su na svoje glavno treće tržište, Rusiju, po cijenama koje su u prosjeku barem 5 % niže u odnosu na prosječne prodajne cijene proizvođača iz Unije na tržištu Unije. Kad se uzme u obzir ta razina cijena, izvoz u Uniju potencijalno je privlačniji za bjelaruske izvoznike od izvoza u gotovo sve ostale zemlje. Usto, tijekom RIPR-a izvoz u Rusiju iznosio je približno 4 800 tona, što je manje od 10 % procijenjenog neiskorištenog kapaciteta proizvođača koji surađuju u Bjelarusu i manje od 4 % procijenjenog neiskorištenog kapaciteta za cijelu zemlju.
                  
               
                     (83)
                  
                  
                     Tržište Unije privlačno je bjelaruskim proizvođačima i s obzirom na njegovu geografsku blizinu i veličinu, s ukupnom potrošnjom od 541 000 tona.
                  
               3.1.2.3.   Zaključak o vjerojatnosti nastavka ili ponavljanja dampinga
         
                     (84)
                  
                  
                     Komisija je utvrdila da se nastavila dampinška praksa s obzirom na bjelaruski izvoz na glavno tržište trećih zemalja (Rusija).
                  
               
                     (85)
                  
                  
                     Nadalje, Komisija je pronašla druge dokaze da će se damping vjerojatno ponoviti u slučaju isteka mjera.
                  
               
                     (86)
                  
                  
                     Privlačnost tržišta Unije s obzirom na veličinu i cijene te znatan neiskorišteni kapacitet koji je i dalje dostupan u Bjelarusu upućivali su na to da je vjerojatno da bi bjelaruski izvoz i neiskorišteni kapacitet bili preusmjereni na Uniju dopusti li se istek mjera.
                  
               
                     (87)
                  
                  
                     Stoga je Komisija zaključila da postoji vjerojatnost ponavljanja dampinga ako se mjere ne produže.
                  
               3.2.   Narodna Republika Kina
         
         3.2.1.   Uvodne napomene
         
         
                     (88)
                  
                  
                     Tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije nastavio se uvoz proizvoda iz postupka revizije iz NRK-a, iako na znatno nižim razinama nego u razdoblju početnog ispitnog postupka (tj. od srpnja 2006. do lipnja 2007.). Prema statističkim podacima Comexta (Eurostat), uvoz zavarenih cijevi iz NRK-a činio je približno 0,1 % tržišta Unije u razdoblju ispitnog postupka revizije, u usporedbi s tržišnim udjelom od 13,8 % tijekom početnog ispitnog postupka. Slično niska razina tržišnog udjela (0,03 %) zabilježena je tijekom prethodne revizije zbog predstojećeg isteka mjera. U apsolutnom smislu, uvoz iz NRK-a drastično je pao s gotovo 184 887 tona tijekom početnog ispitnog postupka na 118 tona u prethodnoj reviziji zbog predstojećeg isteka mjera i 559 tona u trenutačnoj reviziji zbog predstojećeg isteka mjera.
                  
               
                     (89)
                  
                  
                     Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 22., u ispitnom postupku nije surađivao nijedan izvoznik/proizvođač iz NRK-a. Stoga proizvođači izvoznici nisu dostavili odgovore na upitnik, uključujući bilo kakve podatke o izvoznim cijenama i troškovima, domaćim cijenama i troškovima, potrošnji ulaznih elemenata u proizvodnom postupku, režijskim troškovima proizvodnje, kapacitetu, proizvodnji, ulaganjima itd. Isto tako, kineska vlada i proizvođači izvoznici nisu reagirali na dokaze iz dokumentacije predmeta, među ostalim ni na „Radni dokument službi Komisije o znatnim poremećajima u gospodarstvu Narodne Republike Kine u svrhu ispitnih postupaka trgovinske zaštite” (13) („Izvješće”).
                  
               
                     (90)
                  
                  
                     Komisija je stoga obavijestila tijela NRK-a da zbog nesuradnje može primijeniti članak 18. osnovne uredbe koji se odnosi na nalaze o NRK-u. Komisija nije zaprimila nikakve primjedbe.
                  
               
                     (91)
                  
                  
                     Shodno tomu, u skladu s člankom 18. stavkom 1. osnovne uredbe, nalazi koji se odnose na vjerojatnost nastavka ili ponavljanja dampinga s obzirom na NRK temeljili su se na raspoloživim podacima, posebno na informacijama u zahtjevu za reviziju zbog predstojećeg isteka mjera i u podnescima zainteresiranih strana, u kombinaciji s drugim izvorima informacija, kao što su trgovinski statistički podaci o uvozu i izvozu (Eurostat i GTA), statistički podaci s internetskih stranica kineske porezne i carinske uprave (14), izvješća Svjetske banke i OECD-a te neovisni izvori informacija o cijenama, neovisni izvori vijesti, podataka, analiza i konferencija za industriju željeza i čelika kao što su Deloitte (15), Transcustoms (16), Global Trade Alert (17) i Huajing Industry Research Institute (18).
                  
               3.2.2.   Nastavak dampinškog uvoza tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije
         
         3.2.2.1.   Postupak za utvrđivanje uobičajene vrijednosti u skladu s člankom 2. stavkom 6.a osnovne uredbe
         
                     (92)
                  
                  
                     Budući da su dostatni dokazi raspoloživi u vrijeme pokretanja ispitnog postupka upućivali, u pogledu NRK-a, na postojanje znatnih poremećaja u smislu članka 2. stavka 6.a točke (b) osnovne uredbe, Komisija je pokrenula ispitni postupak s obzirom na NRK na temelju članka 2. stavka 6.a osnovne uredbe.
                  
               
                     (93)
                  
                  
                     Kako bi prikupila informacije koje je smatrala potrebnima za ispitni postupak s obzirom na navodne znatne poremećaje, Komisija je kineskoj vladi poslala upitnik. Osim toga, Komisija je u točki 5.3.2. Obavijesti o pokretanju postupka pozvala sve zainteresirane strane da iznesu svoja stajališta, dostave informacije i popratne dokaze o primjeni članka 2. stavka 6.a osnovne uredbe u roku od 37 dana od datuma objave Obavijesti o pokretanju postupka u Službenom listu Europske unije. Kineska vlada nije dostavila odgovor na upitnik i nije primljen nikakav podnesak o primjeni članka 2. stavka 6.a osnovne uredbe unutar utvrđenog roka.
                  
               
                     (94)
                  
                  
                     Komisija je u točki 5.3.2. Obavijesti o pokretanju postupka navela i da je s obzirom na raspoložive dokaze privremeno odabrala Meksiko kao odgovarajuću reprezentativnu zemlju u skladu s člankom 2. stavkom 6.a točkom (a) osnovne uredbe u svrhu utvrđivanja uobičajene vrijednosti na temelju nenarušenih cijena ili referentnih vrijednosti. Komisija je nadalje navela da će ispitati druge moguće odgovarajuće reprezentativne zemlje u skladu s kriterijima utvrđenima u članku 2. stavku 6.a točki (a) prvoj alineji osnovne uredbe.
                  
               
                     (95)
                  
                  
                     Komisija je 11. svibnja 2020. bilješkom („prva bilješka”) obavijestila zainteresirane strane o relevantnim izvorima koje je namjeravala upotrijebiti za utvrđivanje uobičajene vrijednosti. U toj je bilješci navela popis svih faktora proizvodnje, kao što su sirovine, rad i energija, koji se mogu upotrijebiti u proizvodnji proizvoda iz postupka revizije. Osim toga, Komisija je na temelju kriterija za odabir nenarušenih cijena, odnosno referentnih vrijednosti, utvrdila moguće reprezentativne zemlje (i to Brazil, Maleziju, Meksiko, Tajland i Tursku). Komisija nije primila primjedbe na prvu bilješku.
                  
               
                     (96)
                  
                  
                     Komisija je 4. lipnja 2020. drugom bilješkom („druga bilješka”) obavijestila zainteresirane strane o relevantnim izvorima koje je namjeravala upotrijebiti za utvrđivanje uobičajene vrijednosti, s Tajlandom kao reprezentativnom zemljom (19). Obavijestila je zainteresirane strane i da će troškove prodaje te opće i administrativne troškove i dobit utvrditi na temelju raspoloživih informacija proizvođača iz reprezentativne zemlje – društva Pacific Pipe Co., Ltd. i Asia Metal Co., Ltd. Nisu primljene primjedbe na drugu bilješku.
                  
               3.2.2.2.   Uobičajena vrijednost
         
                     (97)
                  
                  
                     U skladu s člankom 2. stavkom 1. osnovne uredbe „uobičajena vrijednost obično se temelji na cijenama, koje su nezavisni kupci platili ili plaćaju, u uobičajenom tijeku trgovine, u zemlji izvoznici”.
                  
               
                     (98)
                  
                  
                     Međutim, prema članku 2. stavku 6.a točki (a) osnovne uredbe, „ako se […] utvrdi da upotreba domaćih cijena i troškova u zemlji izvoznici nije primjerena zbog toga što u toj zemlji postoje znatni poremećaji u smislu točke (b), uobičajena vrijednost izračunava se isključivo na temelju troškova proizvodnje i prodaje koji odražavaju nenarušene cijene odnosno referentne vrijednosti” i ona „uključuje nenarušen i razuman iznos troškova prodaje te administrativnih i općih troškova i dobiti”.
                  
               
                     (99)
                  
                  
                     Kako je objašnjeno u nastavku, Komisija je u ovom ispitnom postupku zaključila da je, s obzirom na raspoložive dokaze i nesuradnju kineske vlade i proizvođača izvoznika, primjena članka 2. stavka 6.a osnovne uredbe primjerena.
                  
               (a)   
               Postojanje znatnih poremećaja
            
         
         (1)   Uvod
         
                     (100)
                  
                  
                     Člankom 2. stavkom 6.a točkom (b) osnovne uredbe utvrđuje se: „znatni poremećaji su oni poremećaji do kojih dolazi ako prijavljene cijene ili troškovi, uključujući troškove sirovina i energije, nisu rezultat sila slobodnog tržišta jer na njih utječu znatne državne intervencije. Pri procjeni postojanja znatnih poremećaja u obzir se uzima, među ostalim, mogući učinak jednog ili više sljedećih elemenata:
                     
                                 —
                              
                              
                                 
                                    na dotičnom tržištu u znatnoj mjeri djeluju poduzeća koja su u vlasništvu ili pod kontrolom vlasti zemlje izvoznice odnosno koja ta tijela politički nadziru ili im pružaju smjernice,
                                 
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 
                                    prisutnost države u poduzećima zbog koje država može utjecati na cijene ili troškove,
                                 
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 
                                    javne politike ili mjere kojima se diskriminira u korist domaćih dobavljača ili se na drugi način utječe na sile slobodnog tržišta,
                                 
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 
                                    nepostojanje, diskriminatorna primjena ili neodgovarajuće izvršavanje zakonodavstva o stečaju, trgovačkim društvima ili o vlasništvu,
                                 
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 
                                    poremećaji u području troškova plaća,
                                 
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 
                                    pristup financijskim sredstvima odobravaju institucije koje provode ciljeve javnih politika ili na drugi način ne djeluju neovisno o državi”.
                              
                           
               
                     (101)
                  
                  
                     U skladu s člankom 2. stavkom 6.a točkom (b) osnovne uredbe u procjeni postojanja znatnih poremećaja u smislu članka 2. stavka 6.a točke (a) uzima se u obzir, među ostalim, neiscrpan popis elemenata iz prethodne odredbe. Kada se izvodi procjena postojanja znatnih poremećaja, na temelju članka 2. stavka 6.a točke (b) osnovne uredbe treba voditi računa o mogućem učinku jednog ili više od tih elemenata na cijene i troškove u zemlji izvoznici proizvoda iz postupka revizije. Budući da taj popis nije kumulativan, doista nije potrebno voditi računa o svim elementima kako bi se utvrdili znatni poremećaji. Nadalje, za dokazivanje postojanja jednog ili više elementa s popisa mogu se upotrijebiti iste činjenične okolnosti. Međutim, svaki zaključak o znatnim poremećajima u smislu članka 2. stavka 6.a točke (a) mora se donijeti na temelju svih raspoloživih dokaza. Pri općoj procjeni postojanja poremećaja u obzir se mogu uzeti i opći kontekst i situacija u zemlji izvoznici, osobito ako temeljni elementi gospodarskog i upravnog ustroja zemlje izvoznice vladi daju znatne ovlasti da intervenira u gospodarstvo tako da cijene i troškovi nisu posljedica slobodnog kretanja tržišnih sila.
                  
               
                     (102)
                  
                  
                     U članku 2. stavku 6.a točki (c) osnovne uredbe utvrđeno je sljedeće: „[a]ko Komisija ima utemeljene naznake o mogućem postojanju znatnih poremećaja u smislu točke (b) u određenoj zemlji ili u određenom sektoru u toj zemlji i ako je to primjereno za djelotvornu primjenu ove Uredbe, Komisija izrađuje, stavlja na raspolaganje javnosti i redovito ažurira izvješće u kojem se navode okolnosti iz točke (b) na tržištu u toj zemlji ili sektoru”.
                  
               
                     (103)
                  
                  
                     Na temelju te odredbe Komisija je izradila Izvješće o NRK-u (20) iz kojeg je vidljivo postojanje znatnih vladinih intervencija na mnogim razinama gospodarstva, uključujući specifične poremećaje mnogih ključnih faktora proizvodnje (kao što su zemljište, energija, kapital, sirovine i radna snaga) te u pojedinim sektorima (na primjer, čelika i kemikalija). U trenutku pokretanja postupka zainteresirane strane pozvane su da ospore, dopune ili dostave primjedbe na dokaze iz dokumentacije ispitnog postupka. Izvješće je u dokumentaciju ispitnog postupka uvršteno u fazi pokretanja.
                  
               
                     (104)
                  
                  
                     Zahtjev je sadržavao i dodatne dokaze o postojanju znatnih poremećaja u smislu prethodno navedenog članka 2. stavka 6.a točke (b) kojima je dopunjeno Izvješće.
                  
               
                     (105)
                  
                  
                     Podnositelj zahtjeva posebno se osvrnuo na prakse koje utječu na troškove i cijene u sektoru industrije zavarenih cijevi i sektoru industrije čelika (toplovaljani čelični koluti glavni su ulazni elementi u proizvodnji zavarenih cijevi):
                     
                                 —
                              
                              
                                 od pet najvećih kineskih proizvođača čelika četiri su poduzeća u državnom vlasništvu i kao takva posluju pod vlasništvom, kontrolom i političkim nadzorom kineske vlade,
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 troškovi sirovina i energije u NRK-u nisu rezultat sila slobodnog tržišta jer na njih utječu znatne vladine intervencije, što je potvrđeno i u nedavnom antisubvencijskom ispitnom postupku povezanom s toplovaljanim plosnatim proizvodima (21),
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 proizvođači toplovaljanog čelika imaju koristi od povlaštenih zajmova koji su zapravo subvencije, što je također potvrđeno u prethodno navedenom antisubvencijskom ispitnom postupku.
                              
                           
               
                     (106)
                  
                  
                     Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 93., kineska vlada nije uopće odgovorila na primljeni upitnik. Kako je navedeno u uvodnim izjavama 22. i 89., proizvođači izvoznici nisu surađivali niti dostavili dokaze kojima se podupiru ili pobijaju postojeći dokazi u dokumentaciji predmeta, uključujući Izvješće, i dodatni dokazi koje je dostavio podnositelj zahtjeva, o postojanju znatnih poremećaja i/ili primjerenosti primjene članka 2. stavka 6.a osnovne uredbe u ovom predmetu.
                  
               
                     (107)
                  
                  
                     Komisija je ispitala je li bilo primjereno upotrijebiti domaće cijene i troškove u NRK-u, s obzirom na postojanje znatnih poremećaja u smislu članka 2. stavka 6.a točke (b) osnovne uredbe. Učinila je to na temelju raspoloživih dokaza iz dokumentacije, uključujući dokaze sadržane u Izvješću, koje se oslanja na javno dostupne izvore. Ta analiza obuhvaćala je ispitivanje znatnih vladinih intervencija u gospodarstvu NRK-a općenito, ali i konkretne situacije na tržištu u relevantnom sektoru, uključujući proizvod iz postupka revizije.
                  
               (2)   Znatni poremećaji koji utječu na domaće cijene i troškove u NRK-u
         
                     (108)
                  
                  
                     Kineski gospodarski sustav temelji se na konceptu „socijalističkog tržišnog gospodarstva”. Taj je koncept sadržan u kineskom Ustavu i određuje gospodarsko upravljanje NRK-om. Temeljno je načelo sljedeće: „socijalističko javno vlasništvo proizvodnih sredstava, točnije u vlasništvu cijelog naroda i kolektivnom vlasništvu radnika”. Gospodarstvo u državnom vlasništvu je „pokretačka sila nacionalnoga gospodarstva” i država ima zadaću „osigurati njegovu konsolidaciju i rast” (22). S obzirom na takvo opće uređenje kineskoga gospodarstva, ne samo da su moguće znatne vladine intervencije u gospodarstvu nego su takve intervencije izričito propisane. Ideja da javno vlasništvo ima prednost pred privatnim prožima cijeli pravni sustav i istaknuta je kao glavno načelo u svim glavnim zakonodavnim aktima. Kineski Zakon o vlasništvu odličan je primjer toga: u njemu se upućuje na primarni stadij socijalizma i državi se povjerava održavanje osnovnog gospodarskog sustava u kojem javno vlasništvo ima glavnu ulogu. Zakonom je dopušteno i postojanje i razvoj drugih oblika vlasništva uz državno vlasništvo (23).
                  
               
                     (109)
                  
                  
                     Osim toga, na temelju kineskog prava socijalističko tržišno gospodarstvo razvija se pod vodstvom Komunističke partije Kine („KPK”). Strukture kineske države i KPK-a povezane su na svakoj razini (pravna, institucionalna, osobna) i tvore nadstrukturu u kojoj se uloge KPK-a i države ne razlikuju. Izmjenom kineskog Ustava u ožujku 2018. vodeća uloga KPK-a dobila je još veći značaj jer je izričito potvrđena u tekstu članka 1. Ustava. Nakon postojeće prve rečenice odredbe koja glasi: „[s]ocijalistički sustav temeljni je sustav Narodne Republike Kine” ubačena je nova druga rečenica, koja glasi: „[g]lavna značajka socijalizma s kineskim obilježjima vodstvo je Komunističke partije Kine” (24). To pokazuje neupitnu i sve veću kontrolu KPK-a nad gospodarskim sustavom NRK-a. To vođenje i kontrola svojstveni su kineskom sustavu i znatno nadilaze uobičajenu situaciju u drugim zemljama u kojima vlade imaju široku makroekonomsku kontrolu u granicama unutar kojih djeluju sile slobodnog tržišta.
                  
               
                     (110)
                  
                  
                     Kineska država provodi intervencionističku gospodarsku politiku kako bi ispunila svoje ciljeve, koji se podudaraju s političkim programom KPK-a umjesto da odražavaju prevladavajuće gospodarske uvjete na slobodnom tržištu (25). Intervencionistički gospodarski instrumenti koje primjenjuju kineska tijela raznovrsni su te uključuju sustav industrijskog planiranja, financijski sustav i razinu regulatornog okruženja.
                  
               
                     (111)
                  
                  
                     Prvo, na razini opće administrativne kontrole smjer kineskog gospodarstva određuje složeni sustav industrijskog planiranja koji utječe na sve gospodarske aktivnosti u toj zemlji. Svi ti planovi zajedno obuhvaćaju sveobuhvatnu i složenu matricu sektora i međusektorskih politika te se donose na svim razinama vlasti. Na pokrajinskoj razini planovi su podrobni, a u nacionalnim se planovima postavljaju općenitiji ciljevi. U planovima se navode i sredstva potpore relevantnim industrijama/sektorima te rokovi unutar kojih se ciljevi moraju ostvariti. Izričiti proizvodni ciljevi bili su uobičajeni u prošlim ciklusima planiranja, a sad ih sadržavaju samo određeni planovi. Pojedinačni industrijski sektori i/ili projekti izdvajaju se u planovima kao (pozitivni ili negativni) prioriteti u skladu s vladinim prioritetima i za njih se utvrđuju posebni razvojni ciljevi (modernizacija industrije, širenje na međunarodnoj razini itd.). Neovisno o tome jesu li u privatnom ili državnom vlasništvu, gospodarski subjekti praktički moraju prilagoditi svoje poslovne aktivnosti stvarnom stanju koje je određeno sustavom planiranja. To nije samo zato što planovi obvezuju nego i zato što se relevantna kineska tijela na svim razinama vlasti pridržavaju sustava planova i u skladu s njim primjenjuju ovlasti koje su im povjerene, čime potiču gospodarske subjekte da se pridržavaju prioriteta utvrđenih u tim planovima (vidjeti i odjeljak 3.2.2.2. točku (a) podtočku 5. u nastavku) (26).
                  
               
                     (112)
                  
                  
                     Drugo, na razini raspodjele financijskih sredstava u financijskom sustavu NRK-a prevladavaju poslovne banke u državnom vlasništvu. Pri utvrđivanju i provedbi politike odobravanja zajmova te banke moraju nastojati ispuniti ciljeve državne industrijske politike, umjesto da u prvom redu procjenjuju gospodarsku vrijednost predmetnog projekta (vidjeti i odjeljak 3.2.2.2. točku (a) podtočku 8. u nastavku) (27). Isto vrijedi i za druge sastavnice kineskog financijskog sustava kao što su tržišta dionica, obveznica, privatnog vlasničkog kapitala itd. Uz bankarski sektor i ti su dijelovi financijskog sektora institucionalno i operativno ustrojeni tako da nisu usmjereni na postizanje maksimalno učinkovitih financijskih tržišta, nego na osiguravanje kontrole i omogućivanje intervencija države i KPK-a (28).
                  
               
                     (113)
                  
                  
                     Treće, na razini regulatornog okruženja intervencije države u gospodarstvo javljaju se u različitim oblicima. Na primjer, pravila o javnoj nabavi redovito se upotrebljavaju za ispunjenje ciljeva politike umjesto za gospodarsku učinkovitost, čime se dovode u pitanje tržišna načela u tom području. U primjenjivom zakonodavstvu izričito se navodi da se javna nabava provodi kako bi se olakšalo ostvarivanje ciljeva utvrđenih u državnim politikama. Međutim, priroda tih ciljeva nije jasno definirana, pa tijela koja donose odluke imaju veliku slobodu u odlučivanju (29). Slično tomu, u području ulaganja kineska vlada ima znatnu kontrolu i utjecaj nad predmetom i iznosom državnih i privatnih ulaganja. Tijela provode provjere ulaganja i primjenjuju različite poticaje, ograničenja i zabrane u području ulaganja kao važan instrument potpore ciljevima industrijske politike, kao što su zadržavanje državne kontrole nad ključnim sektorima ili jačanje domaće industrije (30).
                  
               
                     (114)
                  
                  
                     Ukratko, kineski gospodarski model temelji se na određenim osnovnim postulatima kojima se predviđaju i potiču brojne raznovrsne državne intervencije. Takve znatne državne intervencije u suprotnosti su sa slobodnim djelovanjem tržišnih sila, a posljedica je toga narušavanje djelotvorne raspodjele resursa u skladu s tržišnim načelima (31).
                  
               (3)   Znatni poremećaji u smislu članka 2. stavka 6.a točke (b) prve alineje osnovne uredbe: na dotičnom tržištu u znatnoj mjeri djeluju poduzeća koja su u vlasništvu ili pod kontrolom vlasti zemlje izvoznice odnosno koja ta tijela politički nadziru ili im pružaju smjernice
         
                     (115)
                  
                  
                     Poduzeća koja posluju u vlasništvu ili pod kontrolom države, koja država politički nadzire i/ili im pruža smjernice čine bitan dio gospodarstva u NRK-u.
                  
               
                     (116)
                  
                  
                     Kineska vlada i KPK održavaju strukture preko kojih imaju stalan utjecaj na poduzeća, osobito ona u državnom vlasništvu. Država (a u mnogim aspektima i KPK) ne samo da aktivno određuje i nadzire način na koji pojedinačna poduzeća u državnom vlasništvu provode opće gospodarske politike nego i iskorištava svoja prava na sudjelovanje u njihovu donošenju operativnih odluka. To se u pravilu postiže rotacijom kadrova između državnih tijela i poduzeća u državnom vlasništvu, prisutnošću članova partije u izvršnim tijelima poduzeća u državnom vlasništvu i partijskih ćelija u poduzećima (vidjeti i odjeljak 3.2.2.2. točku (a) podtočku 4.) te oblikovanjem korporativne strukture u sektoru poduzeća u državnom vlasništvu (32). Zauzvrat, poduzeća u državnom vlasništvu imaju poseban status u kineskom gospodarstvu koji im donosi niz gospodarskih koristi, ponajprije zaštitu od tržišnog natjecanja i povlašteni pristup relevantnim ulaznim elementima, uključujući financiranje (33). Elementi koji upućuju na postojanje državne kontrole nad poduzećima u sektoru industrije zavarenih cijevi dodatno su analizirani u odjeljku 3.2.2.2. točki (a) podtočki 4. u nastavku.
                  
               
                     (117)
                  
                  
                     Konkretno, znatan dio sektora industrije čelika, koji je glavna sirovina u proizvodnji zavarenih cijevi, i dalje je u vlasništvu kineske vlade. Iako se procjenjuje da je broj poduzeća u državnom vlasništvu i broj društava u privatnom vlasništvu teoretski približno jednak, četiri od pet kineskih proizvođača čelika među 10 najvećih svjetskih proizvođača čelika u državnom su vlasništvu (34). Istodobno, iako je deset najvećih proizvođača činilo samo 36 % ukupne industrijske proizvodnje u 2016., kineska je vlada iste godine utvrdila cilj da do 2025. konsolidira 60–70 % proizvodnje čelika u približno deset velikih poduzeća (35). Tu je namjeru kineska vlada ponovila u travnju 2019. prilikom najave objavljivanja smjernica za konsolidaciju industrije čelika (36). Takva konsolidacija mogla bi uključivati prisilna spajanja profitabilnih privatnih društava s poduzećima u državnom vlasništvu koja ostvaruju slabe rezultate (37).
                  
               
                     (118)
                  
                  
                     Kao što je prethodno objašnjeno, u sektoru industrije čelika, koji je glavni izvor sirovina za proizvodnju zavarenih cijevi, visok je udio poduzeća u državnom vlasništvu. Budući da kineski izvoznici zavarenih cijevi nisu surađivali, nije se mogao utvrditi točan omjer privatnih i državnih proizvođača zavarenih cijevi. Međutim, u ispitnom postupku otkriveno je da se i javna i privatna poduzeća u sektoru zavarenih cijevi politički nadziru i usmjeravaju kako je objašnjeno u odjeljku 3.2.2.2. točki (a) podtočki 5. u nastavku.
                  
               (4)   Znatni poremećaji u smislu članka 2. stavka 6.a točke (b) druge alineje osnovne uredbe: prisutnost države u poduzećima zbog koje država može utjecati na cijene ili troškove
         
                     (119)
                  
                  
                     Osim što kontrolira gospodarstvo vlasništvom nad poduzećima u državnom vlasništvu i drugim alatima, kineska vlada može utjecati na cijene i troškove svojom prisutnošću u poduzećima. Iako se može smatrati da pravo relevantnih državnih tijela na imenovanje i razrješenje ključnog rukovodstva u poduzećima u državnom vlasništvu, kako je predviđeno kineskim zakonodavstvom, odražava pripadajuća prava vlasništva (38), ćelije KPK-a u poduzećima u državnom i privatnom vlasništvu još su jedan važan način na koji država može utjecati na donošenje poslovnih odluka. Prema zakonu o trgovačkim društvima NRK-a, organizacija KPK-a mora se osnovati u svakom društvu (s barem tri člana KPK-a kako je određeno u Ustavu KPK-a (39)), a društvo mora omogućiti uvjete za rad te partijske organizacije. Čini se da se u prošlosti taj zahtjev nije uvijek poštovao ili strogo provodio. Međutim, barem od 2016. KPK je ojačao svoja prava na kontrolu poslovnih odluka poduzeća u državnom vlasništvu kao pitanje političkog načela. Zabilježeno je i da KPK vrši pritisak na privatna društva da na prvo mjesto stave „patriotizam” te da se pridržavaju partijske stege (40). U 2017. zabilježeno je da su partijske ćelije postojale u 70 % od približno 1,86 milijuna društava u privatnom vlasništvu i da je pritisak da organizacije KPK-a imaju konačnu riječ u poslovnim odlukama u društvima u kojima djeluju sve veći (41). Ta se pravila primjenjuju općenito na cijelo kinesko gospodarstvo u svim sektorima, uključujući proizvođače zavarenih cijevi i dobavljače njihovih ulaznih elemenata.
                  
               
                     (120)
                  
                  
                     Mnogi proizvođači zavarenih cijevi na svojim internetskim stranicama izričito naglašavaju aktivnosti razvoja partije, imaju članove partije u upravi društva i ističu svoju pripadnost KPK-u. U ispitnom postupku otkrivene su aktivnosti razvoja partije kod brojnih proizvođača zavarenih cijevi, uključujući društva Jinghua Steel Pipe Group, Kingland Group i Jiangsu Guoqiang Zinc-plating Industrial Co. Ltd. Dokazi za jednog proizvođača proizvoda iz postupka revizije pokazali su da su takve aktivnosti uključivale, među ostalim, sudjelovanje članova KPK-a u raspravama o situaciji, poslovnom modelu i strategiji razvoja društva, olakšavanje zapošljavanja članova partije, predavanja, simpoziji i druge obrazovne aktivnosti na temu KPK-a, komunističke filozofije itd., formalna događanja povezana s aktivnostima KPK-a itd. Nadalje, Komisija je tijekom ispitnog postupka utvrdila postojanje osobnih veza između proizvođača zavarenih cijevi i KPK-a, kao što su članovi KPK-a među višim rukovodstvom ili u upravnom odboru u brojnim društvima koja proizvode zavarene cijevi, uključujući društva Jinghua Steel Pipe Group, Kingland Group, Fubo Group, Weifang East Steel Pipe Co. Ltd i Huludao City Steel Pipe Industrial Co. Ltd.
                  
               
                     (121)
                  
                  
                     U sektoru industrije čelika, koji je glavna sirovina za proizvodnju zavarenih cijevi, mnogi najveći proizvođači u vlasništvu su države. Neki su izričito navedeni u „Planu za prilagodbu i modernizaciju industrije čelika za razdoblje od 2016. do 2020.” (42). Na primjer, društvo Shanxi Taiyuan Iron & Steel Co. Ltd. („TISCO”) u vlasništvu kineske države na svojim internetskim stranicama navodi da je „div u proizvodnji željeza i čelika”, koji se „razvio u izuzetan kompleks za proizvodnju željeza i čelika na veliko, koji je integriran s djelatnostima vađenja željeza, proizvodnje, prerade i isporuke željeza i čelika te trgovine njima” (43). Baosteel je još jedno veliko kinesko poduzeće u državnom vlasništvu koje se bavi proizvodnjom čelika te je dio nedavno konsolidiranog poduzeća China Baowu Steel Group Co. Ltd. (bivši Baosteel Group i Wuhan Iron & Steel) (44).
                  
               
                     (122)
                  
                  
                     Prisutnost i intervencije države na financijskim tržištima (vidjeti i odjeljak 3.2.2.2. točku (a) podtočku 7. u nastavku) te u nabavi sirovina i ulaznih elemenata stvaraju dodatne poremećaje na tržištu (45). Stoga prisutnost države u društvima, uključujući poduzeća u državnom vlasništvu, u sektoru čelika i drugim sektorima (kao što su financijski sektor i sektor ulaznih elemenata) omogućuje kineskoj vladi da utječe na cijene i troškove.
                  
               (5)   Znatni poremećaji u smislu članka 2. stavka 6.a točke (b) treće alineje osnovne uredbe: javne politike ili mjere kojima se diskriminira u korist domaćih dobavljača ili se na drugi način utječe na sile slobodnog tržišta
         
                     (123)
                  
                  
                     Smjerom kineskog gospodarstva uvelike se upravlja u okviru razrađenog sustava planiranja u kojem se utvrđuju prioriteti i postavljaju ciljevi na koje se moraju usredotočiti središnja vlast i lokalne vlasti. Relevantni planovi postoje na svim razinama vlasti i obuhvaćaju gotovo sve gospodarske sektore. Ciljevi utvrđeni planskim instrumentima obvezni su, a tijela na svakoj administrativnoj razini nadziru kako odgovarajuća niža razina vlasti provodi te planove. Zbog sustava planiranja u NRK-u resursi se općenito usmjeravaju u sektore za koje je vlada odredila da su strateški ili na drugi način politički važni, umjesto da se raspodjeljuju u skladu s tržišnim silama (46).
                  
               
                     (124)
                  
                  
                     Iako je industrija zavarenih cijevi specijalizirana, a tijekom ispitnog postupka nije bilo moguće potvrditi postojanje posebnih dokumenata o politikama kojima bi se usmjeravao njezin razvoj, ona ima koristi od vladina usmjeravanja i intervencija u vezi s glavnom sirovinom za proizvodnju zavarenih cijevi, tj. čelikom. Vladina intervencija u području industrije zavarenih cijevi ima učinke narušavanja, koji se očituju u problemu znatnog viška kapaciteta. U izvješću o stanju industrije čeličnih zavarenih cijevi za 2018. potvrđuje se postojanje znatnog viška kapaciteta (vidjeti cijeli navod u uvodnoj izjavi 209.) (47).
                  
               
                     (125)
                  
                  
                     Nadalje, kineska vlada industriju čelika smatra ključnom industrijom (48). To je potvrđeno u nizu planova, direktiva i drugih dokumenata koji se odnose na čelik, a izdani su na nacionalnoj, regionalnoj i općinskoj razini, na primjer u „Planu za prilagodbu i modernizaciju industrije čelika za razdoblje 2016.–2020.”. U tom se planu navodi da je industrija čelika „važan osnovni sektor kineskog gospodarstva, nacionalni temelj” (49). Glavne zadaće i ciljevi iz tog plana obuhvaćaju sve aspekte razvoja te industrije (50).
                  
               
                     (126)
                  
                  
                     U 13. petogodišnjem planu za gospodarski i socijalni razvoj (51) predviđa se pružanje potpore poduzećima koja proizvode vrste proizvoda od čelika visoke klase (52). U prvom je planu i postizanje kvalitete, trajnosti i pouzdanosti proizvoda podupiranjem društava koja upotrebljavaju tehnologije povezane s proizvodnjom, preciznim valjanjem i poboljšanjem kvalitete čistog čelika (53).
                  
               
                     (127)
                  
                  
                     U „Katalogu smjernica za restrukturiranje industrije (verzija iz 2011.) (izmjena iz 2013.)” (54) („Katalog”) čelik se navodi kao poticana industrija.
                  
               
                     (128)
                  
                  
                     Nadalje, kineska vlada usmjerava razvoj sektora u skladu sa širokim rasponom alata politike i direktiva koji su, među ostalim, povezani sa sljedećim: sastavom i restrukturiranjem tržišta, sirovinama, ulaganjima, uklanjanjem kapaciteta, asortimanom proizvoda, premještanjem, modernizacijom itd. Kineska vlada tim i drugim sredstvima usmjerava i kontrolira gotovo svaki aspekt razvoja i funkcioniranja tog sektora (55). Trenutačni problem viška kapaciteta nedvojbeno je najbolji primjer posljedica politika kineske vlade i popratnih poremećaja.
                  
               
                     (129)
                  
                  
                     Ukratko, kineska vlada utvrdila je mjere kojima subjekte navodi da postupaju u skladu s ciljevima javne politike pružanja potpore poticanim industrijama, uključujući proizvodnju čelika kao glavne sirovine koja se upotrebljava u proizvodnji proizvoda iz postupka revizije. Takvim se mjerama sprečava slobodno djelovanje tržišnih sila.
                  
               (6)   Znatni poremećaji u smislu članka 2. stavka 6.a točke (b) četvrte alineje osnovne uredbe: nepostojanje, diskriminatorna primjena ili neodgovarajuće izvršavanje zakonodavstva o stečaju, trgovačkim društvima ili o vlasništvu
         
                     (130)
                  
                  
                     Prema podacima u dokumentaciji kineski stečajni sustav nije primjeren za ispunjavanje svojih glavnih ciljeva, kao što su pravedno podmirenje potraživanja i dugova te zaštita zakonskih prava i interesa vjerovnika i dužnika. Izgleda da je razlog tomu činjenica da je, iako se kineski zakon o stečaju službeno temelji na načelima koja su slična onima u odgovarajućim zakonima u drugim zemljama, jedno od glavnih obilježja kineskog sustava njegova sustavna nedovoljna provedba. Broj stečajeva i dalje je iznimno nizak u odnosu na veličinu gospodarstva te zemlje, upravo zbog toga što postupci u slučaju nesolventnosti imaju brojne nedostatke, čiji je učinak zapravo odvraćanje od podnošenja zahtjeva za pokretanje stečajnog postupka. Nadalje, država i dalje ima snažnu i aktivnu ulogu u postupcima u slučaju nesolventnosti, što često izravno utječe na ishod tih postupaka (56).
                  
               
                     (131)
                  
                  
                     Osim toga, nedostaci u sustavu prava vlasništva posebno su očiti kada je riječ o vlasništvu nad zemljištem i pravima korištenja zemljišta u NRK-u (57). Sva su zemljišta u vlasništvu kineske države (kolektivno vlasništvo nad ruralnim zemljištima i državno vlasništvo nad urbanim zemljištima). Dodjela zemljišta ovisi isključivo o državi. Postoje pravne odredbe čiji je cilj transparentno ustupanje prava korištenja zemljišta po tržišnim cijenama, na primjer uvođenjem postupaka nadmetanja. Međutim, te se odredbe redovito ne poštuju pa određeni kupci stječu svoje zemljište besplatno ili po cijenama nižima od tržišnih (58). Osim toga, nadležna tijela pri dodjeli zemljišta često nastoje ostvariti određene političke ciljeve, uključujući provedbu gospodarskih planova (59).
                  
               
                     (132)
                  
                  
                     Baš kao i drugi sektori kineskoga gospodarstva, proizvođači zavarenih cijevi podliježu uobičajenim odredbama kineskih zakona o stečaju, o trgovačkim društvima i o vlasništvu. Zbog toga su i ta društva podložna poremećajima „odozgo”, koji su posljedica diskriminatorne primjene ili neodgovarajuće provedbe stečajnog zakona i zakona o vlasništvu. U ovom se ispitnom postupku nije otkrilo ništa što bi dovelo u pitanje te nalaze. Stoga je Komisija preliminarno zaključila da se kinesko zakonodavstvo o stečaju i vlasništvu ne primjenjuje na ispravan način, što dovodi do poremećaja kada se omogućuje nastavak poslovanja nesolventnih društava te pri dodjeli prava korištenja zemljišta u NRK-u. Čini se da se ta razmatranja, na temelju raspoloživih dokaza, u potpunosti primjenjuju i u sektoru zavarenih cijevi.
                  
               
                     (133)
                  
                  
                     Komisija je u kontekstu svega navedenoga zaključila da je došlo do diskriminatorne primjene ili neodgovarajućeg izvršavanja zakonodavstva o stečaju i o vlasništvu u sektoru zavarenih cijevi, što se odnosi i na proizvod iz postupka revizije.
                  
               (7)   Znatni poremećaji u smislu članka 2. stavka 6.a točke (b) pete alineje osnovne uredbe: poremećaji u području troškova plaća
         
                     (134)
                  
                  
                     Sustav tržišno utemeljenih plaća ne može se u potpunosti razviti u NRK-u jer je radnicima i poslodavcima onemogućeno ostvarivanje prava na kolektivno udruživanje. NRK nije ratificirao niz temeljnih konvencija Međunarodne organizacije rada („ILO”), posebno onih koje se odnose na slobodu udruživanja i kolektivno pregovaranje (60). U skladu s nacionalnim pravom aktivan je samo jedan sindikat. Međutim, ta organizacija nije nezavisna od državnih tijela i tek se neznatno uključuje u kolektivno pregovaranje i zaštitu prava radnika (61). Nadalje, mobilnost kineske radne snage ograničena je sustavom registracije kućanstava, kojim je pristup svim davanjima iz sustava socijalne sigurnosti i ostalim davanjima ograničen na lokalne stanovnike određenog administrativnog područja. Zbog toga su radnici koji nemaju lokalnu boravišnu dozvolu u nepovoljnom položaju kad je riječ o zapošljavanju te primaju manji dohodak od radnika koji imaju boravišnu dozvolu (62). To dovodi do poremećaja u troškovima plaća u NRK-u.
                  
               
                     (135)
                  
                  
                     Nisu dostavljeni nikakvi dokazi o tome da sektor zavarenih cijevi ne podliježe prethodno opisanom kineskom sustavu radnog prava. Stoga poremećaji u području troškova plaća i izravno (kada je riječ o proizvodnji proizvoda iz postupka revizije ili glavne sirovine za njegovu proizvodnju) i neizravno (kada je riječ o pristupu kapitalu ili ulaznim elementima društava koja podliježu istom sustavu rada u NRK-u) utječu na sektor zavarenih cijevi.
                  
               (8)   Znatni poremećaji u smislu članka 2. stavka 6.a točke (b) šeste alineje osnovne uredbe: pristup financijskim sredstvima odobravaju institucije koje provode ciljeve javnih politika ili na drugi način ne djeluju neovisno o državi
         
                     (136)
                  
                  
                     Na pristup kapitalu poduzeća u NRK-u utječu različiti poremećaji.
                  
               
                     (137)
                  
                  
                     Prvo, za kineski financijski sustav karakterističan je snažan položaj banaka u državnom vlasništvu (63), koje pristup financijskim sredstvima ne odobravaju samo na temelju gospodarske održivosti projekta nego i drugih kriterija. Slično kao nefinancijska poduzeća u državnom vlasništvu, banke su povezane s državom ne samo vlasništvom nego i osobnim vezama (izvršne direktore velikih financijskih institucija u državnom vlasništvu imenuje KPK) (64) te, kao i nefinancijska poduzeća u državnom vlasništvu, redovito provode javne politike koje je osmislila vlada. Banke pritom poštuju izričitu zakonsku obvezu poslovanja u skladu s potrebama nacionalnog gospodarskog i socijalnog razvoja te prema smjernicama iz državnih industrijskih politika (65).
                  
               
                     (138)
                  
                  
                     Iako je utvrđeno da se u raznim pravnim odredbama upućuje na potrebu za poštovanjem uobičajenih bankarskih praksi i bonitetnih pravila, kao što je potreba za provjerom kreditne sposobnosti dužnika, velik broj dokaza, uključujući nalaze ispitnih postupaka u svrhu trgovinske zaštite, upućuje na to da te odredbe imaju tek sekundarnu ulogu u primjeni raznih pravnih instrumenata.
                  
               
                     (139)
                  
                  
                     Nadalje, česti poremećaji u rejtinzima obveznica i kreditnim rejtinzima imaju mnogobrojne razloge, među ostalima i taj što na procjenu rizika utječu strateška važnost društva za kinesku vladu i koliko je čvrsto bilo kakvo implicitno vladino jamstvo. Procjene uvelike upućuju na to da kineski kreditni rejtinzi sustavno odgovaraju nižim međunarodnim rejtinzima (66).
                  
               
                     (140)
                  
                  
                     Tim problemima pridonose i dodatna pravila u skladu s kojima se financijska sredstva usmjeravaju u sektore za koje je vlada odredila da se potiču ili su u nekom drugom smislu važni (67). To dovodi do sklonosti kreditiranja poduzeća u državnom vlasništvu, velikih privatnih poduzeća s dobrim vezama i poduzeća u ključnim industrijskim sektorima, što znači da dostupnost i trošak kapitala nisu jednaki za sve sudionike na tržištu.
                  
               
                     (141)
                  
                  
                     Drugo, troškovi zaduživanja održavaju se na umjetno niskoj razini kako bi se potaknuo rast ulaganja. To je dovelo do prekomjerne upotrebe kapitalnih ulaganja sa sve manjim povratima ulaganja. Primjer za to je nedavni rast učinka korporativne poluge u državnom sektoru unatoč naglom padu profitabilnosti, što navodi na zaključak da mehanizmi koji djeluju u bankarskom sustavu ne reagiraju na način uobičajen u poslovnom okruženju.
                  
               
                     (142)
                  
                  
                     Treće, iako je u listopadu 2015. postignuta liberalizacija nominalnih kamatnih stopa, cjenovni signali i dalje nisu rezultat sila slobodnog tržišta, nego na njih utječu poremećaji izazvani djelovanjem države. Naime, udio kreditiranja po referentnoj ili nižoj stopi i dalje čini 45 % ukupnog kreditiranja te se čini da se povećala primjena ciljanog kreditiranja s obzirom na to da se njegov udio od 2015. znatno povećao unatoč pogoršanju gospodarskih uvjeta. Umjetno niske kamatne stope dovode do određivanja preniskih cijena i time do prekomjernog korištenja kapitala.
                  
               
                     (143)
                  
                  
                     Opći kreditni rast u NRK-u upućuje na sve lošiju učinkovitost raspodjele kapitala bez ikakvih znakova ograničavanja kredita koji bi se mogli očekivati u okruženju nenarušenog tržišta. Zbog toga je posljednjih godina zabilježen nagli porast broja neprihodonosnih kredita. Suočena sa sve većim brojem rizičnih dugova kineska je vlada odlučila izbjeći neispunjenje obveza. Stoga se rješavanju problema loših dugova pristupilo odgodom otplate duga, pa su nastala tzv. „zombi” poduzeća, ili prijenosom vlasništva nad dugom (npr. spajanjem ili zamjenom duga za vlasnički udio), a da pritom zapravo nije uklonjen opći problem zaduženosti niti su uklonjeni njegovi glavni uzroci.
                  
               
                     (144)
                  
                  
                     U biti, unatoč nedavnim mjerama za liberalizaciju tržišta, na sustav kreditiranja poduzeća u NRK-u i dalje utječu znatni poremećaji koji proizlaze iz trajne i sveobuhvatne uloge države na tržištima kapitala.
                  
               
                     (145)
                  
                  
                     Nisu dostavljeni nikakvi dokazi o tome da prethodno opisane vladine intervencije u financijskom sustavu nemaju učinak na sektor zavarenih cijevi. Prema tomu, znatne državne intervencije u financijski sustav ozbiljno utječu na tržišne uvjete na svim razinama.
                  
               (9)   Sustavna priroda opisanih poremećaja
         
                     (146)
                  
                  
                     Komisija je istaknula da su poremećaji opisani u Izvješću karakteristični za kinesko gospodarstvo. Raspoloživi dokazi pokazuju da se sve činjenice o kineskom sustavu prethodno opisanom u odjeljcima od 3.2.2.2. točke (a) podtočke 1. do 3.2.2.2. točke (a) podtočke 5. i u dijelu A Izvješća te sva njegova obilježja mogu uočiti u cijeloj zemlji i u svim gospodarskim sektorima. Isto vrijedi i za faktore proizvodnje opisane u odjeljcima od 3.2.2.2. točke (a) podtočke 6. do 3.2.2.2. točke (a) podtočke 8. i u dijelu B Izvješća.
                  
               
                     (147)
                  
                  
                     Komisija podsjeća da su za proizvodnju zavarenih cijevi potrebni brojni različiti ulazni elementi. Kada proizvođači zavarenih cijevi kupuju ulazne elemente ili ugovaraju njihovu nabavu, cijene koje plaćaju (i koje se iskazuju kao njihovi troškovi) očito su izložene istim prethodno navedenim sustavnim poremećajima. Na primjer, dobavljači ulaznih elemenata zapošljavaju radnu snagu koja je izložena poremećajima. Mogu pozajmiti novac koji je izložen poremećajima u financijskom sektoru/raspodjeli kapitala. Osim toga, dio su sustava planiranja koji se primjenjuje na svim razinama vlasti i u svim sektorima.
                  
               
                     (148)
                  
                  
                     Stoga ne samo da domaće prodajne cijene zavarenih cijevi nisu primjerene za uporabu u smislu članka 2. stavka 6.a točke (a) osnovne uredbe, nego su i svi troškovi ulaznih elemenata (uključujući sirovine, energiju, zemljište, financiranje, rad itd.) nepouzdani jer na određivanje njihovih cijena utječu znatne državne intervencije, kako je opisano u dijelovima A i B Izvješća. Naime, državne intervencije opisane u pogledu raspodjele kapitala, zemljišta, rada, energije i sirovina prisutne su u cijelom NRK-u. To znači, na primjer, da je ulazni element koji je sam proizveden u NRK-u kombinacijom niza faktora proizvodnje izložen znatnim poremećajima. Isto vrijedi i za ulazne elemente ulaznih elemenata i tako dalje. Kineska vlada ni proizvođači izvoznici nisu u ovom ispitnom postupku predočili nikakve dokaze ni argumente koji bi to osporili.
                  
               (10)   Zaključak
         
                     (149)
                  
                  
                     Analiza iz odjeljaka od 3.2.2.2. točke (a) podtočke 2. do 3.2.2.2. točke (a) podtočke 9., koja je uključivala ispitivanje svih raspoloživih dokaza o intervenciji NRK-a u svoje gospodarstvo općenito i u sektor zavarenih cijevi (uključujući proizvod iz postupka revizije), pokazala je da cijene ili troškovi proizvoda iz postupka revizije, uključujući troškove sirovina, energije i radne snage, nisu rezultat sila slobodnog tržišta jer na njih utječe znatna vladina intervencija u smislu članka 2. stavka 6.a točke (b) osnovne uredbe, kako je vidljivo iz stvarnog ili mogućeg utjecaja jednog ili više relevantnih elemenata navedenih u njoj. Na temelju toga i zbog nesuradnje kineske vlade i proizvođača izvoznika iz NRK-a Komisija je zaključila da u ovom predmetu nije primjereno upotrijebiti domaće cijene i troškove za utvrđivanje uobičajene vrijednosti.
                  
               
                     (150)
                  
                  
                     Komisija je stoga uobičajenu vrijednost izračunala isključivo na temelju troškova proizvodnje i prodaje koji odražavaju nenarušene cijene odnosno referentne vrijednosti, to jest, u ovom slučaju, na temelju odgovarajućih troškova proizvodnje i prodaje u odgovarajućoj reprezentativnoj zemlji, u skladu s člankom 2. stavkom 6.a točkom (a) osnovne uredbe, kako je objašnjeno u sljedećem odjeljku. Komisija je podsjetila na to da nije iznesena nijedna tvrdnja o tome da neki domaći troškovi nisu narušeni u skladu s člankom 2. stavkom 6.a točkom (a) trećom alinejom osnovne uredbe.
                  
               (b)   
               Reprezentativna zemlja
            
         
         (1)   Opće napomene
         
                     (151)
                  
                  
                     Odabir reprezentativne zemlje temeljio se na sljedećim kriterijima u skladu s člankom 2. stavkom 6.a osnovne uredbe:
                     
                                 —
                              
                              
                                 sličan stupanj gospodarskog razvoja kao u NRK-u. U tu svrhu Komisija je iz baze podataka Svjetske banke (68) odabrala zemlje čiji je bruto nacionalni dohodak po stanovniku sličan bruto nacionalnom dohotku NRK-a,
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 proizvodnja proizvoda iz postupka revizije u toj zemlji (69),
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 raspoloživost relevantnih javnih podataka u reprezentativnoj zemlji,
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 ako postoji više mogućih reprezentativnih zemalja, prednost se, ako je to moguće, daje zemlji s odgovarajućom razinom socijalne zaštite i zaštite okoliša.
                              
                           
               
                     (152)
                  
                  
                     Kako je objašnjeno u uvodnim izjavama 95. i 96., Komisija je 11. svibnja i 4. lipnja 2020. objavila dvije bilješke u dokumentaciji o izvorima za utvrđivanje uobičajene vrijednosti i faktora proizvodnje („prva bilješka” i „druga bilješka”). Komisija je u drugoj bilješci obavijestila zainteresirane strane o zaključku da je Tajland u ovom slučaju odgovarajuća reprezentativna zemlja.
                  
               (2)   Sličan stupanj gospodarskog razvoja kao u NRK-u
         
                     (153)
                  
                  
                     Komisija je u prvoj bilješci utvrdila da su Brazil, Malezija, Meksiko, Tajland i Turska prema Svjetskoj banci zemlje sa sličnom razinom gospodarskog razvoja kao u NRK-u, tj. Svjetska banka ih je sve na temelju bruto nacionalnog dohotka svrstala u kategoriju zemalja s „visokim srednjim dohotkom”.
                  
               
                     (154)
                  
                  
                     Nakon te bilješke nisu primljene nikakve primjedbe u pogledu stupnja gospodarskog razvoja.
                  
               (3)   Proizvodnja proizvoda iz postupka revizije u reprezentativnoj zemlji
         
                     (155)
                  
                  
                     Komisija je u prvoj bilješci navela da u Brazilu, Maleziji, Meksiku, Tajlandu i Turskoj postoji proizvodnja proizvoda iz postupka revizije. Međutim, Malezija je isključena kao potencijalna reprezentativna zemlja jer je pronađen samo jedan proizvođač proizvoda iz postupka revizije, bez javno dostupnih financijskih izvještaja za RIPR.
                  
               
                     (156)
                  
                  
                     Nakon prve bilješke nisu primljene nikakve primjedbe u pogledu proizvodnje proizvoda iz postupka revizije u mogućim reprezentativnim zemljama.
                  
               (4)   Raspoloživost relevantnih javnih podataka u reprezentativnoj zemlji
         
                     (157)
                  
                  
                     Komisija je za prethodno razmatrane i navedene zemlje dodatno provjerila dostupnost javnih podataka, a posebno javnih financijskih podataka proizvođača proizvoda iz postupka revizije.
                  
               
                     (158)
                  
                  
                     Komisija je tražila proizvođače zavarenih cijevi s javno dostupnim financijskim podacima koji bi se mogli upotrijebiti za utvrđivanje nenarušenih i razumnih iznosa troškova prodaje te administrativnih i općih troškova i dobiti. Komisija je ograničila potragu na društva čiji su računi dobiti i gubitka za RIPR javno dostupni i koja su u tom razdoblju bila profitabilna. Nadalje, prednost je dana proizvođačima zavarenih cijevi čiji su financijski izvještaji bili javno dostupni na razini društva, a ne na konsolidiranoj razini za cijelu grupaciju. Stoga je druga bilješka obuhvaćala samo dva društva iz Tajlanda i jedno iz Turske.
                  
               
                     (159)
                  
                  
                     Na temelju kvalitete i pojedinosti javno dostupnih financijskih podataka u Tajlandu i Turskoj, a uzimajući u obzir i dostupnost i reprezentativnost referentnih vrijednosti za faktore proizvodnje (70), Komisija je smatrala da je Tajland odgovarajuća reprezentativna zemlja.
                  
               
                     (160)
                  
                  
                     Komisija je pažljivo analizirala sve relevantne podatke koji su bili raspoloživi u dokumentaciji kako bi utvrdila faktore proizvodnje u Tajlandu i zaključila je sljedeće:
                     
                                 —
                              
                              
                                 Komisija je analizirala statističke podatke o uvozu za sve faktore proizvodnje navedene u prvoj bilješci, kako je ažurirana drugom bilješkom, i zaključila da su se u RIPR-u uvozili svi faktori potrebni za proizvodnju proizvoda iz postupka revizije,
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 statistički podaci o energiji (cijene električne energije i prirodnog plina) za RIPR bili su lako dostupni u obliku podataka koje su dostavili Gradska uprava za električnu energiju i Ministarstvo energetike,
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 statistički podaci o troškovima rada bili su dostupni na internetskim stranicama Nacionalnog zavoda za statistiku.
                              
                           
               
                     (161)
                  
                  
                     U skladu s člankom 2. stavkom 6.a točkom (a) osnovne uredbe izračunana uobičajena vrijednost uključuje nenarušen i razuman iznos troškova prodaje te administrativnih i općih troškova i dobiti. Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 96., Komisija je smatrala da su za tajlandske proizvođače Pacific Pipe Co., Ltd. i Asia Metal Co., Ltd. postojali javno dostupni financijski izvještaji koji bi se mogli upotrijebiti kao zamjena za određivanje nenarušenog i razumnog iznosa troškova prodaje te administrativnih i općih troškova i dobiti.
                  
               (5)   Razina socijalne zaštite i zaštite okoliša
         
                     (162)
                  
                  
                     Budući da se na temelju tih elemenata utvrdilo da je Tajland odgovarajuća reprezentativna zemlja, nije bilo potrebe provesti ocjenu razine socijalne zaštite i zaštite okoliša u skladu sa zadnjom rečenicom članka 2. stavka 6.a točke (a) prve alineje osnovne uredbe.
                  
               (6)   Zaključak o reprezentativnoj zemlji
         
                     (163)
                  
                  
                     Uzimajući u obzir prethodnu analizu, Tajland je ispunio sve kriterije utvrđene u članku 2. stavku 6.a točki (a) prvoj alineji osnovne uredbe i stoga ga se može smatrati primjerenom reprezentativnom zemljom. Konkretno, u Tajlandu se odvijala znatna proizvodnja proizvoda iz postupka revizije i dostupan je cjelovit skup podataka za sve faktore proizvodnje, troškove prodaje, opće i administrativne troškove i dobit.
                  
               (c)   
               Izvori upotrijebljeni za utvrđivanje nenarušenih troškova
            
         
         
                     (164)
                  
                  
                     Komisija je u drugoj bilješci navela da će za izračun uobičajene vrijednosti u skladu s člankom 2. stavkom 6.a točkom (a) osnovne uredbe upotrijebiti bazu podataka GTA kako bi utvrdila nenarušeni trošak većine faktora proizvodnje u reprezentativnoj zemlji.
                  
               
                     (165)
                  
                  
                     Komisija je nadalje navela da će se statistički podaci ILO-a i državni statistički podaci upotrijebiti za utvrđivanje nenarušenih troškova rada u reprezentativnoj zemlji, dok će se državni statistički podaci, kako se navodi u uvodnoj izjavi 160., upotrijebiti za utvrđivanje nenarušenih troškova energije.
                  
               
                     (166)
                  
                  
                     Komisija je u izračun uključila vrijednost režijskih troškova proizvodnje kako bi obuhvatila troškove koji nisu uključeni u navedene faktore proizvodnje. Da bi utvrdila taj iznos, upotrijebila je financijske podatke proizvođača iz Unije koji je surađivao u okviru ispitnog postupka o dampingu i koji je u tu svrhu dao posebne informacije (71), društva Arcelor Mittal Tubular Products iz Poljske („AMTP”). Metodologija je propisno objašnjena u odjeljku 3.2.2.2. točki (e).
                  
               
                     (167)
                  
                  
                     Konačno, kako je navedeno u drugoj bilješci, Komisija je za utvrđivanje troškova prodaje te administrativnih i općih troškova i dobiti upotrijebila financijske podatke odabranih tajlandskih društava navedenih u uvodnoj izjavi 161.
                  
               (d)   
               Nenarušeni troškovi i referentne vrijednosti
            
         
         
                     (168)
                  
                  
                     Komisija je u dvije bilješke o faktorima proizvodnje sastavila popis faktora proizvodnje i izvora koje namjerava upotrijebiti za sve faktore proizvodnje, kao što su materijali, energija i radna snaga, koje proizvođači u NRK-u upotrebljavaju u proizvodnji proizvoda iz postupka revizije. Komisija nije primila nikakve primjedbe na popis faktora proizvodnje koji je dostavila zainteresiranim strankama u tim bilješkama.
                  
               
                     (169)
                  
                  
                     Zbog nesuradnje kineskih proizvođača izvoznika u postupku revizije Komisija se morala osloniti na europskog proizvođača AMTP-a kako bi utvrdila faktore proizvodnje koji se upotrebljavaju u proizvodnji zavarenih cijevi. Na temelju podataka prikupljenih od kineskih društava tijekom početnog ispitnog postupka i informacija dostupnih na internetskim stranicama kineskih proizvođača zavarenih cijevi, čini se da su njihov proizvodni postupak i upotrijebljeni materijali slični onima koje upotrebljava AMTP.
                  
               
                     (170)
                  
                  
                     Zbog nesuradnje Komisija nije imala detaljnije tarifne oznake za svaki faktor proizvodnje od šesteroznamenkastih oznaka HS. Upotrijebljene oznake HS u potpunosti su se poklapale s tajlandskim tarifnim oznakama.
                  
               
                     (171)
                  
                  
                     Uzimajući u obzir sve podatke koje je dostavio AMTP i izostanak primjedbi na dvije bilješke o izvorima za određivanje uobičajene vrijednosti u pogledu faktora proizvodnje, utvrđeni su sljedeći faktori proizvodnje i tarifne oznake, prema potrebi:
                     
                        Tablica 1.
                     
                     
                        Faktori proizvodnje zavarenih cijevi
                     
                     
                                 Faktor proizvodnje
                              
                              
                                 Oznaka HS
                              
                              
                                 Izvor podataka
                              
                              
                                 Nenarušena jedinična vrijednost
                              
                           
                                 
                                    Sirovine
                                 
                              
                              
                                  
                              
                              
                                  
                              
                              
                                  
                              
                           
                                 Plosnati valjani proizvodi od željeza ili nelegiranog čelika, širine 600 mm ili veće, u kolutima, samo toplovaljani, neplatirani niti prevučeni, debljine 4,75 mm ili veće, ali manje od 10 mm, nedekapirani, bez reljefnih uzoraka
                              
                              
                                 7208 37 
                              
                              
                                 GTA
                              
                              
                                 4,34 CNY/kg
                              
                           
                                 Plosnati valjani proizvodi od željeza ili nelegiranog čelika, širine 600 mm ili veće, u kolutima, samo toplovaljani, neplatirani niti prevučeni, debljine 3 mm ili veće, ali manje od 4,75 mm, nedekapirani, bez reljefnih uzoraka
                              
                              
                                 7208 38 
                              
                              
                                 GTA
                              
                              
                                 3,96 CNY/kg
                              
                           
                                 Plosnati valjani proizvodi od željeza ili nelegiranog čelika, širine 600 mm ili veće, u kolutima, samo toplovaljani, neplatirani niti prevučeni, debljine manje od 3 mm, nedekapirani, bez reljefnih uzoraka
                              
                              
                                 7208 39 
                              
                              
                                 GTA
                              
                              
                                 4,05 CNY/kg
                              
                           
                                 Cink
                              
                              
                                 7901 11 
                              
                              
                                 GTA
                              
                              
                                 20,69 CNY/kg
                              
                           
                                 Sumporna kiselina
                              
                              
                                 2807 00 
                              
                              
                                 GTA
                              
                              
                                 0,56 CNY/kg
                              
                           
                                 
                                    Rad
                                 
                              
                           
                                 Plaće radne snage u proizvodnom sektoru
                              
                              
                                 [nije primjenjivo]
                              
                              
                                 Vidjeti odjeljak 3.2.2.2. točku (d) podtočku 2.
                              
                              
                                 19,91 CNY/sat
                              
                           
                                 
                                    Energija
                                 
                              
                           
                                 Električna energija
                              
                              
                                 [nije primjenjivo]
                              
                              
                                 Vidjeti odjeljak 3.2.2.2. točku (d) podtočku 3.
                              
                              
                                 0,88 CNY/kWh
                              
                           
                                 Prirodni plin
                              
                              
                                 [nije primjenjivo]
                              
                              
                                 Vidjeti odjeljak 3.2.2.2. točku (d) podtočku 4.
                              
                              
                                 2,73 CNY/m3
                              
                           
                                 
                                    Nusproizvodi
                                 
                              
                              
                                  
                              
                              
                                  
                              
                              
                                  
                              
                           
                                 Lomljevina od nelegiranog čelika
                              
                              
                                 7204 41 
                              
                              
                                 GTA
                              
                              
                                 3,12 CNY/kg
                              
                           
                                 Iveri lomljevine od nelegiranog čelika
                              
                              
                                 7204 41 
                              
                              
                                 GTA
                              
                              
                                 3,12 CNY/kg
                              
                           
                                 Lomljevina nelegiranog čelika u ljuskama
                              
                              
                                 7204 49 
                              
                              
                                 GTA
                              
                              
                                 2,11 CNY/kg
                              
                           
                                 Cinkov pepeo
                              
                              
                                 2620 19 
                              
                              
                                 GTA
                              
                              
                                 8,11 CNY/kg
                              
                           
                                 Tvrdi cink
                              
                              
                                 2620 11 
                              
                              
                                 GTA
                              
                              
                                 14,74 CNY/kg
                              
                           
               (1)   Sirovine i nusproizvodi
         
                     (172)
                  
                  
                     Kako bi utvrdila nenarušene cijene materijala dostavljenog do vrata tvornice proizvođača, kako je predviđeno člankom 2. stavkom 6.a točkom (a) prvom alinejom i s obzirom na to da nije bilo proizvođača koji surađuju u NRK-u, Komisija je upotrijebila uvozne cijene u reprezentativnoj zemlji za svaki materijal koji je AMTP upotrijebio u proizvodnji zavarenih cijevi. Komisija je provjerila prijavljene sirovine, dobivene nusproizvode i relevantne omjere potrošnje u proizvodnji proizvoda iz postupka revizije.
                  
               
                     (173)
                  
                  
                     Za sve sirovine i nusproizvode Komisija se oslanjala na uvozne cijene u reprezentativnoj zemlji. Ta je uvozna cijena u reprezentativnoj zemlji utvrđena kao ponderirani prosjek jediničnih cijena uvoza iz svih trećih zemalja, osim NRK-a. Komisija je odlučila isključiti uvoz iz NRK-a u reprezentativnu zemlju jer je u uvodnoj izjavi 149. zaključila da nije primjereno upotrijebiti domaće cijene i troškove u NRK-u zbog postojanja znatnih poremećaja u skladu s člankom 2. stavkom 6.a točkom (b) osnovne uredbe. S obzirom na to da nema dokaza da isti poremećaji ne utječu jednako na proizvode namijenjene izvozu, Komisija je smatrala da su isti poremećaji utjecali na izvozne cijene. Isključeni obujmi uvoza iz Kine bili su primjetni samo u slučaju sumporne kiseline, a činili su 4,7 % ukupnog uvoza reprezentativne zemlje. Za sve ostale sirovine i nusproizvode relevantni udjeli uvoza kretali su se od 0 do 0,3 %.
                  
               
                     (174)
                  
                  
                     Obično bi se isključili i obujmi uvoza u reprezentativnu zemlju iz zemalja koje nisu članice WTO-a, a koje su navedene u Prilogu 1. Uredbi (EU) 2015/755. U članku 2. stavku 7. osnovne uredbe navodi se da se domaće cijene u tim zemljama ne mogu upotrijebiti za određivanje uobičajene vrijednosti. Međutim, u ovom slučaju u Tajlandu u RIPR-u nije zabilježen uvoz sirovina i nusproizvoda iz tih zemalja.
                  
               
                     (175)
                  
                  
                     Kako bi utvrdila nenarušenu cijenu sirovina dostavljenih do vrata tvornice proizvođača izvoznika, kako je propisano člankom 2. stavkom 6.a točkom (a) prvom alinejom osnovne uredbe, Komisija je primijenila uvoznu pristojbu reprezentativne zemlje na odgovarajućim razinama, ovisno o zemlji podrijetla obujama uvoza. Nadalje, Komisija je dodala domaće troškove prijevoza izračunane po kilogramu na temelju kotacije za isporuke između luke Laem Chabang i Bangkoka, kako je navedeno u izvješću Svjetske banke (72).
                  
               (2)   Rad
         
                     (176)
                  
                  
                     Da bi utvrdila referentnu vrijednost za troškove rada, Komisija je upotrijebila statističke podatke ILO-a zajedno s javno dostupnim tajlandskim državnim statističkim podacima i informacijama KPMG-a o porezima i pristojbama u Tajlandu (73).
                  
               
                     (177)
                  
                  
                     U statističkim podacima ILO-a navedeni su podaci o prosječnim tjednim odrađenim satima po zaposlenoj osobi u proizvodnom sektoru u Tajlandu tijekom RIPR-a (74).
                  
               
                     (178)
                  
                  
                     Iako su i podaci o mjesečnim naknadama zaposlenih u proizvodnom sektoru navedeni u statistici ILO-a, Komisija se odlučila pozvati na statističke podatke Tajlandskog nacionalnog zavoda za statistiku, koji je dao detaljnije informacije o plaćama i pogodnostima koje nisu plaća u različitim gospodarskim sektorima po tromjesečjima (75).
                  
               
                     (179)
                  
                  
                     Konačno, Komisija je upotrijebila informacije KPMG-a kako bi utvrdila porez na socijalno osiguranje koji plaća poslodavac.
                  
               
                     (180)
                  
                  
                     Komisija je na temelju tih podataka izračunala satnicu u proizvodnji, kojoj su dodani dodatni troškovi povezani s radom koje snosi poslodavac.
                  
               (3)   Električna energija
         
                     (181)
                  
                  
                     Da bi utvrdila referentnu vrijednost za električnu energiju, Komisija je upotrijebila kotaciju cijene električne energije za poslovna, industrijska i državna poduzeća koja je dostupna na internetskim stranicama Gradske uprave za električnu energiju (76).
                  
               
                     (182)
                  
                  
                     Ako se uzme u obzir nesuradnja kineskih proizvođača, svi preostali parametri potrebni za izračunavanje prosječne nenarušene referentne cijene električne energije, kao što su raspon napona, sati vršnog opterećenja/sati izvan vremena vršnog opterećenja i potražnja tijekom vršnog opterećenja, temeljili su se na podacima koje je dostavio AMTP.
                  
               (4)   Prirodni plin
         
                     (183)
                  
                  
                     Komisija je za utvrđivanje referentne vrijednosti za prirodni plin upotrijebila statističko izvješće Ureda za energetsku politiku i planiranje (Ministarstvo energetike) (77). To je izvješće obuhvatilo cijeli RIPR, no u njemu su navedeni ukupni iznosi za količinu i vrijednost potrošnje prirodnog plina bez obzira na vrstu korisnika (kućanstva, industrija, prijevoz) i u svim oblicima. Međutim, Komisija nije uspjela utvrditi nijedan izvor koji bi omogućio sužavanje tih iznosa samo na proizvodni sektor. U detaljnijem godišnjem izvješću Odjela za razvoj i učinkovitost alternativnih izvora energije (Ministarstvo energetike) (78), podaci o potrošnji navode se samo u smislu obujma, pa na temelju toga nije moguće izračunati cijenu prirodnog plina. Na temelju potonjeg izvješća proizvodni sektor činio je 44 % ukupne potrošnje prirodnog plina u Tajlandu tijekom RIPR-a.
                  
               (e)   
               Režijski troškovi proizvodnje, troškovi prodaje, opći i administrativni troškovi i dobit
            
         
         
                     (184)
                  
                  
                     Uz faktore proizvodnje sažete u prethodnoj uvodnoj izjavi 171. izračunani su režijski troškovi proizvodnje. S obzirom na nesuradnju kineskih proizvođača, izračun tih režijskih troškova proizvodnje temeljio se na omjeru režijskih troškova proizvodnje podijeljenih s troškovima proizvodnje koje je prijavio AMTP. Taj je postotak primijenjen na nenarušene troškove proizvodnje.
                  
               
                     (185)
                  
                  
                     Za troškove prodaje te administrativne i opće troškova i dobit Komisija je upotrijebila financijske podatke tajlandskih proizvođača Pacific Pipe Co., Ltd (79). i Asia Metal Co., Ltd (80). Komisija je prvo izračunala odgovarajuće postotke troškova prodaje te administrativnih i općih troškova i dobiti nad troškovima prodane robe za svako od dvaju društava. Zatim su utvrđeni prosječni troškovi prodaje te administrativni i opći troškovi i dobit u reprezentativnoj zemlji (ponderirani s obzirom na promet društava). Javno dostupna revidirana računovodstvena dokumentacija tih društava stavljena je na raspolaganje zainteresiranim stranama kao prilog drugoj bilješci.
                  
               (f)   
               Izračun uobičajene vrijednosti
            
         
         
                     (186)
                  
                  
                     Na temelju prethodno navedenog Komisija je izračunala uobičajenu vrijednost po osnovnoj vrsti proizvoda na razini franko tvornica u skladu s člankom 2. stavkom 6.a točkom (a) osnovne uredbe.
                  
               
                     (187)
                  
                  
                     Prvo, Komisija je utvrdila nenarušene troškove proizvodnje. Budući da proizvođači izvoznici nisu surađivali, Komisija se oslonila na informacije AMTP-a o potrošnji svakog faktora proizvodnje (sirovine, rad i energija) za proizvodnju proizvoda iz postupka revizije. Ti su obujmi potrošnje pomnoženi s nenarušenim jediničnim troškovima utvrđenima u Tajlandu, kako je opisano u prethodnom odjeljku (d).
                  
               
                     (188)
                  
                  
                     Izračun je napravljen zasebno za dvije osnovne vrste zavarenih cijevi, tj. za crne i pocinčane.Pocinčane cijevi su crne cijevi koje su podvrgnute postupku pocinčavanja u kojem se na cijev nanosi sloj cinka. Stoga je za proizvodnju pocinčanog proizvoda potrebna dodatna potrošnja energije i rada te dodatna upotreba cinka i sumporne kiseline, koji se uopće ne troše u proizvodnji crnih cijevi.
                  
               
                     (189)
                  
                  
                     Drugo, kako bi dobila nenarušene troškove proizvodnje Komisija je na nenarušene troškove proizvodnje dodala postotak režijskih troškova proizvodnje, utvrđenih kako je opisano u uvodnoj izjavi 184.
                  
               
                     (190)
                  
                  
                     Konačno, osim troškova proizvodnje koji su utvrđeni kako je opisano u uvodnoj izjavi 189., Komisija je primijenila troškove prodaje te administrativne i opće troškove i dobit u reprezentativnoj zemlji utvrđene kako je objašnjeno u uvodnoj izjavi 185. Troškovi prodaje te administrativni i opći troškovi izraženi kao postotak troškova prodane robe i primijenjeni na nenarušene troškove proizvodnje iznosili su 4,3 %, a dobit izražena kao postotak troškova prodane robe i primijenjena na nenarušene troškove proizvodnje iznosila je 3,0 %.
                  
               
                     (191)
                  
                  
                     Uobičajene vrijednosti za dvije vrste proizvoda, izračunane kako je opisano u uvodnim izjavama od 187. do 190., umanjene su za nenarušene vrijednosti nusproizvoda na temelju popisa nusproizvoda AMTP-a. Nenarušene vrijednosti nusproizvoda utvrđene su množenjem prodanih količina u RIPR-u (prema podacima AMTP-a) s njihovim nenarušenim jediničnim troškovima utvrđenima u Tajlandu, kako je opisano u prethodnom odjeljku (d). Prilagođavanje zbog određenih nusproizvoda (cinkov pepeo, tvrdi cink) obavljeno je samo s obzirom na uobičajenu vrijednost utvrđenu za pocinčane proizvode jer se ti nusproizvodi dobivaju u postupku pocinčavanja.
                  
               
                     (192)
                  
                  
                     Na temelju toga Komisija je izračunala uobičajenu vrijednost na temelju cijena franko tvornica u skladu s člankom 2. stavkom 6.a točkom (a) osnovne uredbe. Zbog činjenice da nijedan proizvođač izvoznik nije surađivao uobičajena vrijednost utvrđena je na razini cijele zemlje.
                  
               3.2.2.3.   Izvozna cijena
         
                     (193)
                  
                  
                     Zbog nesuradnje kineskih proizvođača izvoznika izvozna cijena utvrđena je na temelju podataka Eurostata na razini CIF koji su korigirani na razinu cijena franko tvornica. Stoga je izvozna cijena CIF umanjena za troškove pomorskog prijevoza i osiguranja (81) te domaće troškove prijevoza u Kini (82). Utvrđena je zasebna izvozna cijena za crne i pocinčane proizvode.
                  
               3.2.2.4.   Usporedba i dampinška marža
         
                     (194)
                  
                  
                     Komisija je u skladu s člankom 2. stavkom 6.a točkom (a) osnovne uredbe usporedila po vrsti proizvoda izračunanu uobičajenu vrijednost s prethodno utvrđenom izvoznom cijenom.
                  
               
                     (195)
                  
                  
                     Za određene proizvode NRK primjenjuje politiku samo djelomičnog povrata PDV-a pri izvozu. Kako bi se osiguralo da se uobičajena vrijednost izrazi na istoj razini oporezivanja kao izvozna cijena, uobičajena vrijednost u pravilu se prilagođava naviše za taj dio PDV-a naplaćen na izvoz proizvoda iz postupka revizije, koji nije vraćen kineskim proizvođačima izvoznicima. Međutim, statistički podaci s internetskih stranica kineske porezne i carinske uprave te podaci sa stranice Transcustoms (83) pokazali su da je u RIPR-u PDV koji se naplaćivao na izvoz zavarenih cijevi u potpunosti vraćen. Stoga nije primijenjena prilagodba PDV-a.
                  
               
                     (196)
                  
                  
                     Na temelju toga utvrđeno je da je ponderirana prosječna dampinška marža izražena u postocima cijena CIF-a na granici Unije, s neplaćenom carinom, negativna.
                  
               3.2.2.5.   Zaključak
         
                     (197)
                  
                  
                     Komisija je zaključila da izvoz proizvoda iz postupka revizije iz Kine tijekom RIPR-a nije bio dampinški. Međutim, predmetni obujam uvoza bio je vrlo ograničen te činio 0,2 % ukupnog uvoza u EU i 0,1 % udjela na tržištu Unije, pa se nije smatralo da su cijene reprezentativne. Stoga je Komisija ispitala i vjerojatnost ponavljanja dampinga.
                  
               3.2.3.   Vjerojatnost ponavljanja dampinga u slučaju stavljanja mjera izvan snage
         
         
                     (198)
                  
                  
                     Nakon što je utvrdila da tijekom RIPR-a nije bilo dampinga, Komisija je ispitala vjerojatnost ponavljanja dampinga u slučaju stavljanja mjera izvan snage, u skladu s člankom 11. stavkom 2. osnovne uredbe. Analizirani su sljedeći dodatni elementi: postojanje dampinškog izvoza u treće zemlje, proizvodni kapacitet i neiskorišteni kapacitet u NRK-u, dostupnost drugih tržišta i privlačnost tržišta Unije.
                  
               3.2.3.1.   Izvoz u treće zemlje
         
                     (199)
                  
                  
                     Na temelju statističkih podataka o uvozu iz baze podataka GTA Komisija je utvrdila pet najvećih uvoznika zavarenih cijevi iz NRK-a tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije: Filipini, Hong Kong, Peru, Indonezija i Singapur (84). Komisija je odlučila izuzeti Hong Kong iz analize jer su pri usporedbi odgovarajućih izvješća o uvozu i izvozu iz baze podataka GTA utvrđena velika odstupanja u prijavljenom obujmu trgovine između NRK-a i Hong Konga i zato što se čini da Hong Kong nije konačno odredište kineskog izvoza proizvoda iz postupka revizije. S obzirom na kineski izvoz zavarenih cijevi na preostala četiri glavna tržišta, izračuni dampinga napravljeni su prema metodologiji opisanoj u nastavku.
                  
               (a)   
               Uobičajena vrijednost
            
         
         
                     (200)
                  
                  
                     Da bi procijenila damping iz NRK-a u treće zemlje, Komisija je upotrijebila istu uobičajenu vrijednost kao u izračunu dampinga za tržište Unije, izračunanu kako je opisano u uvodnim izjavama od 168. do 192.
                  
               (b)   
               Izvozna cijena
            
         
         
                     (201)
                  
                  
                     Budući da kineski proizvođači nisu surađivali, vjerojatna izvozna cijena u Uniju procijenjena je analizom trenutačnih kineskih izvoznih cijena u treće zemlje, na temelju odgovarajućih statističkih podataka o uvozu iz baze podataka GTA.
                  
               
                     (202)
                  
                  
                     Sve četiri predmetne zemlje prijavile su vrijednost uvoza na razini CIF. Stoga je Komisija prilagodila prijavljene cijene kako bi izračunala izvoznu cijenu na razini franko tvornica odbijanjem troškova pomorskog prijevoza i osiguranja (85) te domaćih troškova prijevoza u Kini (86).
                  
               
                     (203)
                  
                  
                     Kad je riječ o Peruu, troškovi pomorskog prijevoza i osiguranja za isporuke iz NRK-a nisu navedeni u prethodno navedenom izvoru. Stoga je Komisija odlučila upotrijebiti kotaciju za isporuke između NRK-a i Čilea, koja je bila dostupna iz istog izvora.
                  
               (c)   
               Usporedba i dampinške marže
            
         
         
                     (204)
                  
                  
                     Komisija je usporedila izračunanu uobičajenu vrijednost i izvozne cijene u treće zemlje na temelju cijene franko tvornica. Kada je to bilo moguće (87), uspoređivalo se po vrsti proizvoda (crni/pocinčani) i utvrđen je ponderirani prosjek iznosa dampinga.
                  
               
                     (205)
                  
                  
                     Za prethodnu usporedbu zabilježena je dampinška marža na razini zemlje za kineski izvoz u četiri zemlje, izražena kao postotak njihovih vrijednosti CIF kako slijedi:
                     
                                 Zemlja
                              
                              
                                 Postotak ukupnog „svjetskog” uvoza proizvoda iz ispitnog postupka iz NRK-a
                              
                              
                                 Dampinška marža (%)
                              
                           
                                 Filipini
                              
                              
                                 19,3
                              
                              
                                 71,7
                              
                           
                                 Peru
                              
                              
                                 5,3
                              
                              
                                 25,6
                              
                           
                                 Indonezija
                              
                              
                                 4,4
                              
                              
                                 21,4
                              
                           
                                 Singapur
                              
                              
                                 4,2
                              
                              
                                 18,9
                              
                           
               3.2.3.2.   Proizvodni kapacitet i neiskorišteni kapacitet u NRK-u
         
                     (206)
                  
                  
                     S obzirom na nesuradnju kineske vlade i kineskih proizvođača, proizvodni kapacitet i neiskorišteni kapacitet u NRK-u utvrđeni su na temelju raspoloživih podataka, a posebno informacija koje su dostavili podnositelj zahtjeva i Huajing Industry Research Institute (88) („HIRI”), u skladu s člankom 18. osnovne uredbe.
                  
               
                     (207)
                  
                  
                     Prema obama izvorima proizvodni kapacitet u NRK-u znatno premašuje postojeći obujam proizvodnje i unutarnju potražnju na kineskom tržištu. Podaci navedeni u uvodnim izjavama 208. i 209. u nastavku odnose se na ukupnu proizvodnju zavarenih cijevi od željeza i čelika. Podnositelj zahtjeva procijenio je da približno 80 % te proizvodnje čine „male cijevi” vanjskog promjera 406,4 mm ili manjeg, što odgovara proizvodu iz postupka revizije. Ta je procjena potvrđena u izvješću HIRI-ja. Iako nisu navedeni točni iznosi, u izvješću se navodi da su „većina zavarenih cijevi proizvedenih u okviru industrije zavarenih cijevi u Kini proizvodi malog promjera i debelih stijenki”. Stoga je Komisija smatrala da je odstupanje između proizvodnog kapaciteta i stvarne proizvodnje i potražnje na kineskom tržištu, kako je prikazano u nastavku, reprezentativno za proizvod iz postupka revizije.
                  
               
                     (208)
                  
                  
                     Prema podacima navedenima u zahtjevu, koji su naknadno ažurirani tijekom ispitnog postupka, proizvodnja zavarenih cijevi u NRK-u tijekom RIPR-a iznosila je 60 milijuna tona. U izvješću HIRI-ja naveden je nešto niži iznos od 56 milijuna tona. Nadalje, to izvješće ukazuje na to da taj obujam proizvodnje, čak i ako se ne uzima u obzir neiskorišteni kapacitet, već premašuje unutarnju potražnju u NRK-u, koja se procjenjuje na 52,4 milijuna tona.
                  
               
                     (209)
                  
                  
                     Prema podnositelju zahtjeva, neiskorišteni proizvodni kapacitet za proizvod iz postupka revizije u NRK-u iznosi približno 10 milijuna tona. U izvješću HIRI-ja ne navode se nikakvi stvarni podaci o kapacitetu. Međutim, jasno se ističe postojanje prekomjerne proizvodnje zavarenih cijevi u NRK-u i postojanje velikog viška kapaciteta. U izvješću se među ostalim navodi da „uz brzi razvoj kineske industrije, iako se kineska potražnja za zavarenim cijevima znatno povećala, stopa rasta njezine potražnje i dalje je relativno niska, što je niže od stope proizvodnje zavarenih cijevi. To je prouzročilo trenutačno stanje viška kapaciteta zavarenih cijevi. Takvo stanje nije pogodno za razvoj industrije zavarenih cijevi. Nadalje, jedan je od razloga viška kapaciteta i to što neke domaće industrije imaju veće zahtjeve u pogledu zavarenih cijevi, među ostalim u pogledu kvalitete, promjera i stijenki. Kineske zavarene cijevi ne mogu zadovoljiti potrebe tih industrija, već se one moraju kupiti u inozemstvu. To dovodi do trenutačne situacije smanjene potražnje, što je pogoršalo domaći višak kapaciteta” (89).
                  
               
                     (210)
                  
                  
                     Na temelju prethodno navedenoga Komisija je zaključila da kineski proizvođači izvoznici imaju znatan neiskorišteni kapacitet koji bi se, ako se dopusti istek mjera, mogli upotrijebiti za proizvodnju zavarenih cijevi za izvoz u Uniju.
                  
               3.2.3.3.   Dostupnost drugih tržišta
         
                     (211)
                  
                  
                     Na snazi je širok spektar mjera trgovinske zaštite i drugih ograničenja uvoza protiv izvoza zavarenih cijevi podrijetlom iz NRK-a. Prema bazi podataka GTA (90), takve se mjere primjenjuju u Australiji (antidampinške i kompenzacijske pristojbe), Kanadi (antidampinške i kompenzacijske pristojbe), Kolumbiji (antidampinške mjere), Meksiku (antidampinške mjere), Pakistanu (zabrana uvoza), Tajlandu (antidampinške mjere), Turskoj (zaštitne mjere) i SAD-u (antidampinške mjere i mjere iz odjeljka 232.). Te mjere kineskim proizvođačima ograničavaju pristup na navedena tržišta, ali i potvrđuju daljnje postojanje nepoštene trgovačke prakse kineskih proizvođača zavarenih cijevi.
                  
               
                     (212)
                  
                  
                     Stoga je Komisija zaključila da bi u slučaju stavljanja trenutačnih mjera izvan snage kineski proizvođači izvoznici vjerojatno preusmjerili izvoz prema Uniji po dampinškim cijenama.
                  
               3.2.3.4.   Privlačnost tržišta Unije
         
                     (213)
                  
                  
                     Prema podacima iz baze podataka GTA, kineski proizvođači izvoznici izvozili su na svoja glavna treća tržišta po cijenama koje su bile od 8 % do 21 % niže u odnosu na prosječne prodajne cijene proizvođača iz Unije na tržištu Unije. Kad se uzme u obzir ta razina cijena, izvoz u Uniju potencijalno je mnogo privlačniji za kineske izvoznike od izvoza u gotovo sve druge zemlje.
                  
               
                     (214)
                  
                  
                     Tržište Unije privlačno je kineskim proizvođačima i s obzirom na njegovu veličinu, s ukupnom potrošnjom većom od 540 000 tona.
                  
               3.2.3.5.   Zaključak o vjerojatnosti ponavljanja dampinga
         
                     (215)
                  
                  
                     S obzirom na prethodno navedeno, Komisija je zaključila da će, bez obzira na to je li došlo do dampinga tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije, vjerojatno doći do ponavljanja kineskog dampinga prema EU-u u slučaju isteka mjera.
                  
               3.2.4.   Opći zaključak o vjerojatnosti nastavka ili ponavljanja dampinga
         
         
                     (216)
                  
                  
                     Iako ispitni postupak nije pokazao da je kineski uvoz nastavio ulaziti na tržište Unije po dampinškim cijenama tijekom RIPR-a, nije moguće zaključiti da se nepoštene prakse određivanja cijena kineskih proizvođača zavarenih cijevi neće ponoviti ako mjere isteknu.
                  
               
                     (217)
                  
                  
                     Doista, kineski izvoz u glavne treće zemlje na koje su ciljali kineski proizvođači zavarenih cijevi uključivao je trenutačne dampinške prakse. Ako se uzmu u obzir znatni obujmi izvoza u te zemlje (od 20 000 do 93 000 tona u usporedbi sa samo 559 tona izvezenih u Uniju), cijene tog izvoza smatraju se reprezentativnijima za utvrđivanje potencijalnog dampinga. Trajnu nepoštenu praksu određivanja cijena potvrđuje i više mjera trgovinske zaštite koje su na snazi protiv kineskog izvoza zavarenih cijevi u druge zemlje.
                  
               
                     (218)
                  
                  
                     Nadalje, Komisija je pronašla druge pokazatelje vjerojatnog ponavljanja dampinga u slučaju isteka mjera.
                  
               
                     (219)
                  
                  
                     Neiskorišteni kapacitet u NRK-u vrlo je velik i ukupnu potrošnju u Uniji tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije premašuje više od deset puta. Štoviše, u izvješću HIRI-ja navedeno je da se kineski kapacitet proizvodnje zavarenih cijevi samo tijekom 2018. i 2019. povećao za deset milijuna tona i da se očekuje daljnje povećanje.
                  
               
                     (220)
                  
                  
                     Konačno, privlačnost tržišta Unije u pogledu veličine i cijena te činjenica da su druga tržišta i dalje zatvorena zbog zaštitnih mjera upućuju na to da je vjerojatno da bi kineski izvoz i neiskorišteni kapacitet bili (pre)usmjereni na tržište Unije dopusti li se istek mjera.
                  
               
                     (221)
                  
                  
                     Stoga je Komisija zaključila da postoji vjerojatnost ponavljanja dampinga ako se mjere ne produže.
                  
               3.3.   Rusija
         
         3.3.1.   Uvodne napomene
         
         
                     (222)
                  
                  
                     Tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije nastavio se uvoz proizvoda iz postupka revizije iz Rusije, iako na znatno nižim razinama nego u razdoblju početnog ispitnog postupka (tj. od srpnja 2006. do lipnja 2007.). Prema statističkim podacima Comexta (Eurostat), uvoz zavarenih cijevi iz Rusije iznosio je manje od 2 000 tona u razdoblju ispitnog postupka revizije u usporedbi s više od 36 000 tona tijekom početnog ispitnog postupka (od srpnja 2006. do lipnja 2007.). Slično niska razina uvoza zabilježena je tijekom prethodne revizije zbog predstojećeg isteka mjera. Uvoz zavarenih cijevi iz Rusije činio je približno 0,4 % tržišta Unije u razdoblju ispitnog postupka revizije u usporedbi s 2,7 % tržišnog udjela tijekom početnog razdoblja ispitnog postupka i 0,7 % tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije prethodne revizije zbog predstojećeg isteka mjera.
                  
               
                     (223)
                  
                  
                     Dva ruska proizvođača izvoznika, PAO Severstal i TMK, javila su se pri pokretanju postupka i izrazila spremnost na suradnju. Međutim, grupa TMK kasnije je obavijestila Komisiju da ne namjerava odgovoriti na upitnik za proizvođače izvoznike.
                  
               
                     (224)
                  
                  
                     Nadalje, tijekom unakrsne provjere na daljinu informacija koje je dostavilo društvo PAO Severstal, koja se odvijala od 11. do 13. studenoga 2020., Komisija je utvrdila znatne i ozbiljne nedostatke u izvješćivanju o domaćoj prodaji proizvoda iz postupka revizije. Ti su nedostaci znatno otežali uobičajeno odvijanje ispitnog postupka za taj dio odgovora na upitnik. Točnije, društvo PAO Severstal navelo je netočne informacije o broju prijavljenih transakcija, ukupnoj količini prodaje, ukupnoj prodajnoj vrijednosti i prilagodbama vrijednosti za domaću prodaju proizvoda iz postupka revizije nepovezanim kupcima.
                  
               
                     (225)
                  
                  
                     U kasnim popodnevnim satima 13. studenoga društvo je dostavilo ažuriranu verziju domaće prodaje. Međutim, Komisija nije imala dovoljno vremena da unakrsno provjeri tu revidiranu verziju i uskladi je s ostalim dostavljenim informacijama.
                  
               
                     (226)
                  
                  
                     Nadalje, prijavljena dobit raspoređena je na proizvod iz postupka revizije i na različite tokove prodaje proizvoda iz postupka revizije proporcionalno na temelju prometa. To nije bilo prihvatljivo jer na dobit izravno utječu troškovi proizvodnje koji se razlikuju između proizvoda i vrsta proizvoda. Štoviše, s obzirom na to da su prethodno spomenute pogreške u uvodnoj izjavi 224. utjecale i na prijavljeni promet proizvoda iz postupka revizije, trebalo je pregledati i podatke o dobiti na temelju rezultata analize domaće prodaje.
                  
               
                     (227)
                  
                  
                     Komisija je smatrala da su ti znatni i ozbiljni nedostaci znatno ograničili uobičajeni tijek ispitnog postupka za taj dio upitnika. Stoga je Komisija obavijestila PAO Severstal da namjerava primijeniti raspoložive podatke u skladu s člankom 18. stavkom 1. osnovne uredbe s obzirom na domaću prodaju i izračun uobičajene vrijednosti.
                  
               
                     (228)
                  
                  
                     S obzirom na to da nijedan drugi proizvođač proizvoda iz postupka revizije u Rusiji nije surađivao niti dostavio dogovore na upitnik, Komisija je obavijestila tijela Ruske Federacije o namjeri da u skladu s člankom 18. osnovne uredbe primijeni raspoložive podatke na izračun uobičajene vrijednosti i da svoje nalaze o dampingu i vjerojatnosti nastavka i/ili ponavljanja dampinga u odnosu na sve proizvođače izvoznike u Rusiji utemelji na raspoloživim podacima.
                  
               
                     (229)
                  
                  
                     Komisija u tom pogledu nije zaprimila nikakve primjedbe ni zahtjeve za intervenciju službenika za saslušanje.
                  
               
                     (230)
                  
                  
                     Slijedom toga, u skladu s člankom 18. osnovne uredbe, nalazi povezani s vjerojatnošću nastavka ili ponavljanja dampinga temeljili su se na raspoloživim podacima, točnije uobičajena vrijednost izračunana je na temelju informacija koje je dostavio PAO Severstal, koje su unakrsno provjerene i za koje je utvrđeno da su točne.
                  
               3.3.2.   Nastavak dampinškog uvoza tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije
         
         3.3.2.1.   Uobičajena vrijednost
         
                     (231)
                  
                  
                     Kako je spomenuto u uvodnoj izjavi 230., nesuradnja proizvođača izvoznika iz Rusije prisilila je Komisiju da za određivanje uobičajene vrijednosti upotrijebi raspoložive podatke. U tu svrhu upotrijebljeni su podaci koje je ustupio ruski proizvođač koji djelomično surađuje.
                  
               
                     (232)
                  
                  
                     U skladu s člankom 2. stavkom 3. osnovne uredbe, uobičajena vrijednost izračunana je dodavanjem sljedećih vrijednosti ponderiranom prosječnom trošku proizvodnje po PCN-u istovjetnog proizvoda proizvođača izvoznika koji djelomično surađuje tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije:
                     
                                 —
                              
                              
                                 ponderiranih prosječnih troškova prodaje, općih i administrativnih troškova koje je proizvođač izvoznik koji surađuje imao u pogledu domaće prodaje istovjetnog proizvoda u uobičajenom tijeku trgovine tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije i
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 ponderirane prosječne dobiti koju je proizvođač izvoznik koji surađuje ostvario od domaće prodaje istovjetnog proizvoda u uobičajenom tijeku trgovine tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije.
                              
                           
               
                     (233)
                  
                  
                     Zbog izostanka bilo kakve druge pouzdane i provjerene dobiti Komisija je upotrijebila dobit koju je prijavilo društvo, čak i ako je utvrđeno da je pogrešno raspoređena, kako je objašnjeno u uvodnoj izjavi 226. Upotrijebljena profitna marža odgovara ukupnoj dobiti društva (za sve proizvode), kako je prijavljeno u revidiranoj računovodstvenoj dokumentaciji, te se stoga smatrala najpouzdanijom referentnom vrijednošću. Štoviše, točna dobit nužno bi bila veća od one koju je prijavilo društvo. U ovom slučaju, s obzirom na to da je dampinška marža, kako je objašnjeno u uvodnoj izjavi 238., već bila dovoljno visoka da se potvrdi postojanje dampinga tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije, povećanje dampinške marže kao rezultat te prilagodbe nije relevantno za ishod ove revizije.
                  
               
                     (234)
                  
                  
                     Trošak proizvodnje prilagođen je kad god je to bilo potrebno.
                  
               3.3.2.2.   Izvozna cijena
         
                     (235)
                  
                  
                     Zbog nesuradnje proizvođača izvoznika iz Rusije Komisija je za određivanje izvozne cijene morala upotrebljavati raspoložive podatke. Podaci jedinog ruskog proizvođača koji djelomično surađuje nisu se mogli upotrijebiti jer on tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije nije izvozio proizvod iz postupka revizije u EU.
                  
               
                     (236)
                  
                  
                     Zbog toga je izvozna cijena utvrđena na temelju podataka Eurostata na razini CIF koji su korigirani na razinu cijena franko tvornica. Izvozna cijena CIF tako je umanjena za troškove prijevoza i osiguranja (91) te domaće troškove prijevoza u Rusiji (92).
                  
               3.3.2.3.   Usporedba
         
                     (237)
                  
                  
                     Komisija je usporedila uobičajenu vrijednost i izvoznu cijenu proizvoda iz postupka revizije na temelju cijena franko tvornica.
                  
               
                     (238)
                  
                  
                     Za prethodnu usporedbu zabilježena je dampinška marža za cijelu zemlju za ruski izvoz u EU izražena kao postotak vrijednosti CIF od 12,4 %. Stoga je zaključeno da se damping nastavio u razdoblju ispitnog postupka revizije.
                  
               3.3.2.4.   Zaključak
         
                     (239)
                  
                  
                     Komisija je stoga zaključila da se damping iz Rusije nastavio tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije. Međutim, s obzirom na to da je predmetni obujam uvoza bio vrlo ograničen te činio 0,7 % ukupnog uvoza u EU i 0,4 % udjela na tržištu Unije, Komisija je ispitala i vjerojatnost ponavljanja dampinga.
                  
               
                     (240)
                  
                  
                     Nakon objave tijela Ruske Federacije tvrdila su da se vjerojatnost nastavka dampinga u pogledu ruskih izvoznika ne može utvrditi pozitivno jer u prethodnoj reviziji zbog predstojećeg isteka mjera i u početnom ispitnom postupku damping nije bila utvrđena u skladu s pravilima WTO-a.
                  
               
                     (241)
                  
                  
                     U svojim primjedbama ruska tijela tvrdila su da prilagodba troška prirodnog plina koju je Komisija primijenila u prethodnoj reviziji zbog predstojećeg isteka mjera i u početnom ispitnom postupku nije u skladu s člancima 2.2.1.1., 2.2.1. i 2.2. Sporazuma o antidampingu te s nalazima u sljedećim slučajevima u okviru WTO-a: EU – biodizel (Argentina), Ukrajina – amonijev nitrat i EU – metodologije prilagodbe troškova. Ruska tijela konkretno upućuju na nalaze iz potonjeg izvješća izdanog 24. srpnja 2020. (93) („izvješće o predmetu DS494”), odnosno da navodna intervencija ruske vlade/poremećaj tržišta nije činio primjerenu osnovu za zaključak da poslovne knjige proizvođača izvoznika nisu objektivno odražavale troškove povezane s proizvodnjom i prodajom predmetnog proizvoda.
                  
               
                     (242)
                  
                  
                     Ta se primjedba morala odbaciti zbog sljedećih razloga. Prvo, nalazi iz izvješća DS494 podliježu žalbenim postupcima te stoga nalazi povjerenstva još nisu konačni. Drugo, kako je navedeno u uvodnoj izjavi 232., Komisija je u trenutačnom ispitnom postupku utvrdila uobičajenu vrijednost na temelju troška proizvodnje istovjetnog proizvoda koji je naveo ruski proizvođač izvoznik koji djelomično surađuje tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije, bez primjene prilagodbe troškova.
                  
               3.3.3.   Vjerojatnost ponavljanja dampinga u slučaju stavljanja mjera izvan snage
         
         
                     (243)
                  
                  
                     Komisija je u skladu s člankom 11. stavkom 2. osnovne uredbe ispitala vjerojatnost ponavljanja dampinga u slučaju stavljanja mjera izvan snage. Analizirani su sljedeći dodatni elementi: postojanje dampinškog izvoza u treće zemlje, proizvodni kapacitet i neiskorišteni kapacitet u Rusiji te privlačnost tržišta Unije.
                  
               3.3.3.1.   Izvoz u treće zemlje
         (a)   
               Uobičajena vrijednost
            
         
         
                     (244)
                  
                  
                     Uobičajena vrijednost izračunana je kako je objašnjeno u uvodnoj izjavi 232.
                  
               (b)   
               Izvozna cijena
            
         
         
                     (245)
                  
                  
                     Izvozna cijena utvrđena je na temelju prodajnih cijena ruskog proizvođača koji djelomično surađuje u ostale treće zemlje.
                  
               (c)   
               Usporedba i dampinška marža
            
         
         
                     (246)
                  
                  
                     Komisija je usporedila izračunanu uobičajenu vrijednost i prosječne izvozne cijene u treće zemlje na temelju cijene franko tvornica. Usporedba je provedena po vrsti proizvoda i utvrđen je ponderirani prosjek iznosa dampinga.
                  
               
                     (247)
                  
                  
                     Za prethodnu usporedbu zabilježena je dampinška marža za cijelu zemlju za ruski izvoz u treće zemlje, izražena kao postotak vrijednosti CIF od 4,3 %.
                  
               3.3.3.2.   Proizvodni kapacitet i neiskorišteni kapacitet u Rusiji
         
                     (248)
                  
                  
                     S obzirom na ograničenu suradnju ruskih proizvođača izvoznika, proizvodni kapacitet i neiskorišteni kapacitet u Rusiji utvrđeni su na temelju raspoloživih podataka, a posebno na temelju informacija koje su dostavili podnositelj zahtjeva i jedini ruski proizvođač koji djelomično surađuje.
                  
               
                     (249)
                  
                  
                     Prema informacijama objavljenima na stranicama društva Metal Expert koje je dostavio podnositelj zahtjeva, ukupni proizvodni kapacitet za proizvod iz postupka revizije u Rusiji premašuje osam milijuna tona. Podnositelj zahtjeva procijenio je da ruski proizvođači imaju neiskorišteni kapacitet od približno milijun tona koje domaće tržište ne može apsorbirati. Osim toga, u Rusiji postoji najmanje 11 proizvođača proizvoda iz postupka revizije, a jedini proizvođač koji surađuje sâm ima nominalni proizvodni kapacitet koji premašuje ukupnu potrošnju u Uniji.
                  
               
                     (250)
                  
                  
                     Na temelju prethodno navedenoga Komisija je zaključila da ruski proizvođači izvoznici imaju znatne neiskorištene kapacitete koji bi se, ako se dopusti istek mjera, mogli upotrijebiti za proizvodnju zavarenih cijevi za izvoz u Uniju.
                  
               3.3.3.3.   Privlačnost tržišta Unije
         
                     (251)
                  
                  
                     U ispitnom postupku otkriveno je da je ruski proizvođač izvoznik na svoja glavna treća tržišta izvozio po cijenama koje su bile približno 29 % niže u odnosu na prosječne prodajne cijene proizvođača iz Unije na tržištu Unije. Kad se uzme u obzir ta razina cijena, izvoz u Uniju potencijalno je mnogo privlačniji za ruske izvoznike od izvoza u sve druge zemlje.
                  
               
                     (252)
                  
                  
                     Tržište Unije privlačno je i s obzirom na geografsku blizinu i veličinu, s ukupnom potrošnjom od 541 000 tona.
                  
               
                     (253)
                  
                  
                     Nakon objave ruska tijela osporavala su stajalište Komisije o privlačnosti tržišta Unije za ruske izvoznike. Prema njihovu mišljenju ruski proizvođači više su usredotočeni na rastuće unutarnje tržište i na svoja glavna izvozna tržišta, zemlje ZND-a (94), koje su privlačne zbog nepostojanja uvoznih carina.
                  
               
                     (254)
                  
                  
                     Komisija se nije složila s tim stajalištem. Prvo, kako je objašnjeno u uvodnim izjavama 238. i 251., prodajne cijene na tržištu Unije ruskim su proizvođačima mnogo privlačnije od domaćih i izvoznih cijena za ostale treće zemlje. Drugo, kako su se složila sama ruska tijela, nepostojanje pristojbi povećava privlačnost izvoznog tržišta i stoga će ruski proizvođači imati snažan poticaj za preusmjeravanje svojeg izvoza na tržište Unije u slučaju stavljanja mjere izvan snage.
                  
               3.3.3.4.   Zaključak o vjerojatnosti nastavka ili ponavljanja dampinga
         
                     (255)
                  
                  
                     Ispitni postupak pokazao je da je tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije ruski uvoz nastavio ulaziti na tržište Unije po dampinškim cijenama.
                  
               
                     (256)
                  
                  
                     Nadalje, ispitnim postupkom utvrđeno je da je damping postojao i u odnosu na ruski izvoz na njegova glavna tržišta trećih zemalja.
                  
               
                     (257)
                  
                  
                     Štoviše, Komisija je pronašla druge dokaze da će se damping vjerojatno ponoviti u slučaju isteka mjera.
                  
               
                     (258)
                  
                  
                     Neiskorišteni kapacitet u Rusiji vrlo je velik i premašuje ukupnu potrošnju u Uniji tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije. Osim toga, prema informacijama koje je dostavio podnositelj zahtjeva, ruski kapacitet proizvodnje zavarenih cijevi povećao se za gotovo milijun tona u razdoblju od 2018. do 2019.
                  
               
                     (259)
                  
                  
                     Ruska tijela osporavala su procjenu neiskorištenog kapaciteta u Rusiji koju je dostavio podnositelj zahtjeva jer, prema njihovu mišljenju, nije uzela u obzir činjenicu da se u nekim postrojenjima mogu proizvesti i drugi proizvodi osim predmetnog proizvoda i da se upotrebljavaju za tu proizvodnju, čime se znatno smanjuje neiskorišteni kapacitet.
                  
               
                     (260)
                  
                  
                     Komisija je u tom pogledu uzela u obzir druge proizvode koji se mogu proizvoditi na istoj proizvodnoj liniji. Međutim, potvrđeno je da je ukupni nominalni kapacitet predmetnog proizvoda u Rusiji na razinama procijenjenima u prethodnoj uvodnoj izjavi 258. Stoga je Komisija zaključila da je, s obzirom na privlačnost tržišta Unije, vjerojatno da će ruski proizvođači promijeniti ponudu proizvoda i povećati svoj proizvodni kapacitet za proizvod iz postupka revizije ako se dopusti istek mjera.
                  
               
                     (261)
                  
                  
                     Konačno, privlačnost tržišta Unije s obzirom na veličinu i cijene, kao što je prethodno prikazano, ukazuje na vjerojatnost da će ruski izvoz i neiskorišteni kapaciteti biti preusmjereni prema Uniji dopusti li se istek mjera.
                  
               
                     (262)
                  
                  
                     Stoga je Komisija zaključila da postoji vjerojatnost ponavljanja dampinga ako se mjere ne produže.
                  
               4.   ŠTETA
         
         4.1.   Definicija industrije Unije i proizvodnje u Uniji
         
         
                     (263)
                  
                  
                     Istovjetni je proizvod tijekom razmatranog razdoblja proizvodilo 12 proizvođača iz Unije, a tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije proizvodilo ga je 11 proizvođača iz Unije. Oni čine „industriju Unije” u smislu članka 4. stavka 1. osnovne uredbe.
                  
               
                     (264)
                  
                  
                     Utvrđeno je da je ukupna proizvodnja u Uniji tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije iznosila oko 291 704 tona. Komisija je utvrdila taj iznos na temelju svih dostupnih podataka o industriji Unije, kao što su podaci koje je dostavio podnositelj zahtjeva (95). Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 15., tri proizvođača iz Unije odabrana su u uzorak koji čini oko 40 % ukupne proizvodnje istovjetnog proizvoda u Uniji.
                  
               4.2.   Potrošnja u Uniji
         
         
                     (265)
                  
                  
                     Komisija je utvrdila potrošnju u Uniji na temelju obujma prodaje vlastite proizvodnje industrije Unije namijenjene tržištu Unije i podataka o obujmu uvoza na tržište Unije koji su uzeti iz statističkih podataka Eurostata.
                  
               
                     (266)
                  
                  
                     Potrošnja u Uniji kretala se kako slijedi:
                     
                        Tablica 2.
                     
                     
                        Potrošnja u Uniji (u tonama)
                         (96)
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2016.
                              
                              
                                 2017.
                              
                              
                                 2018.
                              
                              
                                 Razdoblje ispitnog postupka revizije
                              
                           
                                 Ukupna potrošnja u Uniji
                              
                              
                                 499 998 
                              
                              
                                 505 443 
                              
                              
                                 577 397 
                              
                              
                                 541 409 
                              
                           
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    101
                                 
                              
                              
                                 
                                    115
                                 
                              
                              
                                 
                                    108
                                 
                              
                           
                                 
                                    Izvor: Eurostat.
                              
                           
               
                     (267)
                  
                  
                     Potrošnja u Uniji povećala se tijekom razmatranog razdoblja. Povećala se za 15 postotnih bodova 2018., a zatim se tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije smanjila za sedam postotnih bodova u usporedbi s 2018. Općenito se potrošnja u Uniji povećala za 8 % od 2016. do razdoblja ispitnog postupka revizije.
                  
               4.3.   Uvoz iz predmetnih zemalja
         
         4.3.1.   Obujam i tržišni udio uvoza iz predmetnih zemalja
         
         
                     (268)
                  
                  
                     Komisija je utvrdila obujam uvoza iz predmetnih zemalja na temelju statističkih podataka Eurostata. Tržišni udio uvoza utvrđen je na temelju potrošnje u Uniji kako je navedeno u uvodnoj izjavi 266.
                  
               
                     (269)
                  
                  
                     Uvoz iz predmetnih zemalja i njihov tržišni udio kretali su se kako slijedi:
                     
                        Tablica 3.
                     
                     
                        Obujam uvoza (u tonama) i tržišni udio
                         (97)
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2016.
                              
                              
                                 2017.
                              
                              
                                 2018.
                              
                              
                                 Razdoblje ispitnog postupka revizije
                              
                           
                                 Obujam uvoza iz Rusije
                              
                              
                                 1 235 
                              
                              
                                 883
                              
                              
                                 1 732 
                              
                              
                                 1 912 
                              
                           
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    72
                                 
                              
                              
                                 
                                    140
                                 
                              
                              
                                 
                                    155
                                 
                              
                           
                                 Tržišni udio uvoza iz Rusije (%)
                              
                              
                                 0,25
                              
                              
                                 0,17
                              
                              
                                 0,30
                              
                              
                                 0,35
                              
                           
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    71
                                 
                              
                              
                                 
                                    121
                                 
                              
                              
                                 
                                    143
                                 
                              
                           
                                 Obujam uvoza iz Bjelarusa
                              
                              
                                 18
                              
                              
                                 0
                              
                              
                                 0
                              
                              
                                 4
                              
                           
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    0
                                 
                              
                              
                                 
                                    0
                                 
                              
                              
                                 
                                    19
                                 
                              
                           
                                 Tržišni udio uvoza iz Bjelarusa (%)
                              
                              
                                 0
                              
                              
                                 0
                              
                              
                                 0
                              
                              
                                 0
                              
                           
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    0
                                 
                              
                              
                                 
                                    0
                                 
                              
                              
                                 
                                    18
                                 
                              
                           
                                 Obujam uvoza iz NRK-a
                              
                              
                                 478
                              
                              
                                 589
                              
                              
                                 424
                              
                              
                                 559
                              
                           
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    123
                                 
                              
                              
                                 
                                    89
                                 
                              
                              
                                 
                                    117
                                 
                              
                           
                                 Tržišni udio uvoza iz NRK-a (%)
                              
                              
                                 0,10
                              
                              
                                 0,12
                              
                              
                                 0,07
                              
                              
                                 0,10
                              
                           
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    122
                                 
                              
                              
                                 
                                    77
                                 
                              
                              
                                 
                                    108
                                 
                              
                           
                                 Obujam uvoza iz predmetnih zemalja
                              
                              
                                 1 731 
                              
                              
                                 1 472 
                              
                              
                                 2 156 
                              
                              
                                 2 475 
                              
                           
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    85
                                 
                              
                              
                                 
                                    125
                                 
                              
                              
                                 
                                    143
                                 
                              
                           
                                 Tržišni udio uvoza iz predmetnih zemalja (%)
                              
                              
                                 0,35
                              
                              
                                 0,29
                              
                              
                                 0,37
                              
                              
                                 0,45
                              
                           
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    84
                                 
                              
                              
                                 
                                    108
                                 
                              
                              
                                 
                                    132
                                 
                              
                           
                                 
                                    Izvor: Eurostat.
                              
                           
               
                     (270)
                  
                  
                     Uvoz proizvoda iz postupka revizije iz predmetnih zemalja i dalje je bio nizak tijekom razmatranog razdoblja i razdoblja ispitnog postupka revizije. Iako se uvoz iz Rusije i NRK-a povećao od 2016. do razdoblja ispitnog postupka revizije, tržišni udio tih dviju zemalja ostao je vrlo nizak (ispod 1 %), a tržišni udio uvoza iz Bjelarusa tijekom razmatranog razdoblja bio je ispod 0,0033 %.
                  
               4.3.2.   Cijene proizvoda uvezenih iz predmetnih zemalja i sniženje cijena
         
         4.3.2.1.   Cijene
         
                     (271)
                  
                  
                     Komisija je utvrdila prosječne cijene uvoza na temelju statističkih podataka Eurostata.
                  
               
                     (272)
                  
                  
                     Ponderirana prosječna cijena uvoza iz predmetnih zemalja kretala se kako slijedi:
                     
                        Tablica 4.
                     
                     
                        Uvozne cijene (EUR/tona)
                         (98)
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2016.
                              
                              
                                 2017.
                              
                              
                                 2018.
                              
                              
                                 Razdoblje ispitnog postupka revizije
                              
                           
                                 Cijena uvoza iz Rusije
                              
                              
                                 410,52
                              
                              
                                 499,74
                              
                              
                                 475,80
                              
                              
                                 540,37
                              
                           
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    122
                                 
                              
                              
                                 
                                    116
                                 
                              
                              
                                 
                                    132
                                 
                              
                           
                                 Cijena uvoza iz Bjelarusa
                              
                              
                                 101,65
                              
                              
                                 0
                              
                              
                                 0
                              
                              
                                 531,43
                              
                           
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    0
                                 
                              
                              
                                 
                                    0
                                 
                              
                              
                                 
                                    523
                                 
                              
                           
                                 Cijena uvoza iz NRK-a
                              
                              
                                 1 429,16 
                              
                              
                                 2 562,52 
                              
                              
                                 1 954,28 
                              
                              
                                 1 515,58 
                              
                           
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    179
                                 
                              
                              
                                 
                                    137
                                 
                              
                              
                                 
                                    106
                                 
                              
                           
                                 
                                    Izvor: Eurostat.
                              
                           
               
                     (273)
                  
                  
                     Kad je riječ o uvozu iz Rusije, primijećen je porast prosječne jedinične cijene od 2016. do razdoblja ispitnog postupka revizije. To kretanje cijene u skladu je s cjelokupnim kretanjem cijena proizvoda iz postupka revizije (vidjeti i tablice 5. i 9. u nastavku).
                  
               
                     (274)
                  
                  
                     S obzirom na vrlo malen obujam uvoza iz NRK-a i Bjelarusa, cijene tog uvoza nisu se mogle smisleno analizirati.
                  
               4.3.2.2.   Sniženje cijena
         
                     (275)
                  
                  
                     S obzirom na to da proizvođači izvoznici iz NRK-a nisu surađivali i s obzirom na vrlo male količine uvezene u Uniju iz NRK-a, tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije nisu se mogle utvrditi pouzdane uvozne cijene. U tim je okolnostima Komisija utvrdila sniženje cijena zbog uvoza iz NRK-a tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije uspoređujući:
                     
                                 (1)
                              
                              
                                 ponderirane prosječne prodajne cijene po vrsti proizvoda (crne zavarene cijevi ili pocinčane zavarene cijevi) proizvođača iz Unije u uzorku koje su naplaćene nepovezanim kupcima na tržištu Unije, prilagođene na razinu cijena franko tvornica; i
                              
                           
                                 (2)
                              
                              
                                 odgovarajuće ponderirane prosječne cijene po vrsti proizvoda iz postupka revizije proizvedenog u NRK-u i prodanog ostatku svijeta, utvrđene na temelju cijena CIF uz odgovarajuće prilagodbe za carine i troškove nastale nakon uvoza. U nedostatku bilo kakvih drugih informacija ti su troškovi procijenjeni na 1 % vrijednosti CIF (99).
                              
                           
               
                     (276)
                  
                  
                     Kad je riječ o uvozu iz Rusije, obujam uvoza tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije smatrao se dostatnim da posluži kao prihvatljiv pokazatelj budućeg ponašanja cijena ako se dopusti istek mjera. Komisija je uzela u obzir nesuradnju proizvođača izvoznika u Rusiji, kako je objašnjeno u uvodnoj izjavi 235., te za utvrđivanje uvozne cijene upotrijebila Eurostatove podatke o CIF cijenama. Proizvođač izvoznik u Rusiji koji djelomično surađuje proizvodio je samo crne zavarene cijevi, a izvoz u Uniju prema Eurostatu sastoji se gotovo isključivo od crnih zavarenih cijevi. Stoga su se uspoređivale samo crne zavarene cijevi. Komisija je sniženje cijena zbog uvoza iz Rusije tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije utvrdila uspoređujući:
                     
                                 (1)
                              
                              
                                 ponderirane prosječne prodajne cijene proizvođača iz Unije u uzorku za crne zavarene cijevi koje su naplaćene nepovezanim kupcima na tržištu Unije, prilagođene na razinu cijena franko tvornica; i
                              
                           
                                 (2)
                              
                              
                                 odgovarajuće ponderirane prosječne uvozne cijene crnih zavarenih cijevi iz Rusije, utvrđene na temelju cijena CIF, uz odgovarajuće prilagodbe za carine i troškove nakon uvoza. U nedostatku bilo kakvih drugih informacija ti su troškovi procijenjeni na 1 % vrijednosti CIF.
                              
                           
               
                     (277)
                  
                  
                     Kad je riječ o uvozu iz Bjelarusa, s obzirom na vrlo male količine uvoza u Uniju tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije nisu se mogle utvrditi pouzdane cijene uvoza u Uniju. Stoga je Komisija upotrijebila cijene proizvoda iz postupka revizije proizvedenih u Bjelarusu i prodanih na treća tržišta, posebno u Rusiju, koja je glavno izvozno tržište. Kako je objašnjeno u uvodnoj izjavi 60., količine izvoza pocinčanih zavarenih cijevi bile su ograničene i pokazivale nekoherentno kretanje cijena. Stoga su uspoređene samo nepocinčane zavarene cijevi, koje uključuju crne zavarene cijevi i ostale zavarene cijevi. Komisija je sniženje cijena tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije utvrdila uspoređujući:
                     
                                 (1)
                              
                              
                                 ponderirane prosječne prodajne cijene proizvođača iz Unije u uzorku za nepocinčane zavarene cijevi koje su naplaćene nepovezanim kupcima na tržištu Unije, prilagođene razini cijena franko tvornica; i
                              
                           
                                 (2)
                              
                              
                                 odgovarajuće ponderirane prosječne cijene nepocinčanih zavarenih cijevi proizvedenih u Bjelarusu i prodanih Rusiji, utvrđene na temelju cijena CIF, uz odgovarajuće prilagodbe za carine i troškove nastale nakon uvoza. U nedostatku bilo kakvih drugih informacija ti su troškovi procijenjeni na 1 % vrijednosti CIF.
                              
                           
               
                     (278)
                  
                  
                     Rezultat usporedbe izražen je kao postotak prometa proizvođača iz Unije u uzorku tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije. Taj je rezultat pokazao ponderiranu prosječnu maržu sniženja cijena za predmetne zemlje u iznosu između 6,2 % i 23,5 %.
                  
               4.4.   Uvoz iz trećih zemalja osim Rusije, Bjelarusa i NRK-a
         
         
                     (279)
                  
                  
                     Uvoz proizvoda iz postupka revizije iz trećih zemalja osim Rusije, Bjelarusa i NRK-a uglavnom je bio iz Turske, Indije i Republike Sjeverne Makedonije.
                  
               
                     (280)
                  
                  
                     (Ukupni) obujam uvoza, tržišni udio i cijene uvoza proizvoda iz postupka revizije iz ostalih trećih zemalja kretali su se kako slijedi:
                     
                        Tablica 5.
                     
                     
                        Uvoz iz trećih zemalja
                         (100)
                     
                     
                                 Zemlja
                              
                              
                                  
                              
                              
                                 2016.
                              
                              
                                 2017.
                              
                              
                                 2018.
                              
                              
                                 Razdoblje ispitnog postupka revizije
                              
                           
                                 Turska
                              
                              
                                 Količina (u tonama)
                              
                              
                                 76 782 
                              
                              
                                 105 062 
                              
                              
                                 147 155 
                              
                              
                                 151 189 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    137
                                 
                              
                              
                                 
                                    192
                                 
                              
                              
                                 
                                    197
                                 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Tržišni udio (%)
                              
                              
                                 15
                              
                              
                                 21
                              
                              
                                 25
                              
                              
                                 28
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Prosječna cijena (EUR/tona)
                              
                              
                                 547
                              
                              
                                 643
                              
                              
                                 702
                              
                              
                                 626
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    117
                                 
                              
                              
                                 
                                    128
                                 
                              
                              
                                 
                                    114
                                 
                              
                           
                                 Indija
                              
                              
                                 Količina (u tonama)
                              
                              
                                 59 483 
                              
                              
                                 51 718 
                              
                              
                                 53 545 
                              
                              
                                 48 903 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    87
                                 
                              
                              
                                 
                                    90
                                 
                              
                              
                                 
                                    82
                                 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Tržišni udio (%)
                              
                              
                                 12
                              
                              
                                 10
                              
                              
                                 9
                              
                              
                                 9
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Prosječna cijena (EUR/tona)
                              
                              
                                 540
                              
                              
                                 683
                              
                              
                                 758
                              
                              
                                 740
                              
                           
                                 Republika Sjeverna Makedonija
                              
                              
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    126
                                 
                              
                              
                                 
                                    140
                                 
                              
                              
                                 
                                    137
                                 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Količina (u tonama)
                              
                              
                                 22 239 
                              
                              
                                 24 472 
                              
                              
                                 29 702 
                              
                              
                                 21 040 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    110
                                 
                              
                              
                                 
                                    134
                                 
                              
                              
                                 
                                    95
                                 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Tržišni udio (%)
                              
                              
                                 4
                              
                              
                                 5
                              
                              
                                 5
                              
                              
                                 4
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Prosječna cijena (EUR/tona)
                              
                              
                                 494
                              
                              
                                 607
                              
                              
                                 626
                              
                              
                                 574
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    123
                                 
                              
                              
                                 
                                    127
                                 
                              
                              
                                 
                                    116
                                 
                              
                           
                                 Ostale treće zemlje
                              
                              
                                 Količina (u tonama)
                              
                              
                                 51 179 
                              
                              
                                 49 700 
                              
                              
                                 64 076 
                              
                              
                                 51 956 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    97
                                 
                              
                              
                                 
                                    125
                                 
                              
                              
                                 
                                    102
                                 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Tržišni udio (%)
                              
                              
                                 10
                              
                              
                                 10
                              
                              
                                 11
                              
                              
                                 10
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Prosječna cijena (EUR/tona)
                              
                              
                                 794
                              
                              
                                 884
                              
                              
                                 907
                              
                              
                                 917
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    111
                                 
                              
                              
                                 
                                    114
                                 
                              
                              
                                 
                                    115
                                 
                              
                           
                                 Ukupno sve treće zemlje, osim predmetnih zemalja
                              
                              
                                 Količina (u tonama)
                              
                              
                                 209 683 
                              
                              
                                 230 951 
                              
                              
                                 294 478 
                              
                              
                                 273 088 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    110
                                 
                              
                              
                                 
                                    140
                                 
                              
                              
                                 
                                    130
                                 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Tržišni udio (%)
                              
                              
                                 42
                              
                              
                                 46
                              
                              
                                 51
                              
                              
                                 50
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Prosječna cijena (EUR/tona)
                              
                              
                                 600
                              
                              
                                 700
                              
                              
                                 749
                              
                              
                                 698
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    117
                                 
                              
                              
                                 
                                    125
                                 
                              
                              
                                 
                                    116
                                 
                              
                           
                                 
                                    Izvor: Eurostat.
                              
                           
               
                     (281)
                  
                  
                     Uvoz proizvoda iz postupka revizije iz Turske znatno se povećao tijekom razmatranog razdoblja. Tržišni udio tog uvoza povećao se za 13 postotnih bodova ili približno 100 % od 2016. do razdoblja ispitnog postupka revizije. Uvoz iz Indije smanjio se tijekom razmatranog razdoblja, no njegov tržišni udio ostao je na visokih 9 % tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije. Uvoz iz Republike Sjeverne Makedonije ostao je nepromijenjen i činio 4 % tržišnog udjela. Ukupni uvoz iz trećih zemalja osim predmetnih zemalja povećao se za 30 % od 2016. do razdoblja ispitnog postupka revizije te je u razdoblju ispitnog postupka revizije dosegao 50 % tržišnog udjela u odnosu na 42 % u 2016.
                  
               
                     (282)
                  
                  
                     Prosječne prodajne cijene uvoza iz trećih zemalja koje nisu predmetne zemlje povećale su se tijekom razmatranog razdoblja. To je u skladu s trendom zabilježenim za uvoz iz predmetnih zemalja u tablici 4. i trendom cijena prodaje industrije Unije na tržištu Unije u tablici 9. u nastavku.
                  
               4.5.   Gospodarsko stanje industrije Unije
         
         4.5.1.   Opće napomene
         
         
                     (283)
                  
                  
                     U skladu s člankom 3. stavkom 5. osnovne uredbe ispitivanje utjecaja dampinškog uvoza na industriju Unije uključivalo je procjenu svih gospodarskih pokazatelja koji su utjecali na stanje industrije Unije tijekom razmatranog razdoblja.
                  
               
                     (284)
                  
                  
                     Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 15., odabir uzorka proveden je radi procjene gospodarskog stanja industrije Unije.
                  
               
                     (285)
                  
                  
                     Za utvrđivanje štete Komisija je razlikovala makroekonomske i mikroekonomske pokazatelje štete. Komisija je makroekonomske pokazatelje procijenila na temelju podataka koji se odnose na sve proizvođače iz Unije, a koje je dostavio podnositelj zahtjeva. Komisija je mikroekonomske pokazatelje procijenila na temelju podataka koji se odnose na proizvođače iz Unije u uzorku, a koji se nalaze u odgovorima na upitnik. Utvrđeno je da su oba skupa podataka reprezentativna za gospodarsko stanje industrije Unije.
                  
               
                     (286)
                  
                  
                     Makroekonomski su pokazatelji sljedeći: proizvodnja, proizvodni kapacitet, iskorištenost kapaciteta, obujam prodaje, tržišni udio, rast, zaposlenost, produktivnost, visina dampinške marže i oporavak od prethodnog dampinga.
                  
               
                     (287)
                  
                  
                     Mikroekonomski su pokazatelji sljedeći: prosječne jedinične cijene, jedinični trošak, troškovi rada, zalihe, profitabilnost, novčani tok, ulaganja, povrat ulaganja i sposobnost prikupljanja kapitala.
                  
               4.5.2.   Makroekonomski pokazatelji (101)
         
         4.5.2.1.   Proizvodnja, proizvodni kapacitet i iskorištenost kapaciteta
         
                     (288)
                  
                  
                     Ukupna proizvodnja u Uniji, proizvodni kapacitet i iskorištenost kapaciteta u razmatranom razdoblju kretali su se kako slijedi:
                     
                        Tablica 6.
                     
                     
                        Proizvodnja, proizvodni kapacitet i iskorištenost kapaciteta
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2016.
                              
                              
                                 2017.
                              
                              
                                 2018.
                              
                              
                                 Razdoblje ispitnog postupka revizije
                              
                           
                                 Obujam proizvodnje (u tonama)
                              
                              
                                 319 525 
                              
                              
                                 286 386 
                              
                              
                                 305 907 
                              
                              
                                 291 704 
                              
                           
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    90
                                 
                              
                              
                                 
                                    96
                                 
                              
                              
                                 
                                    91
                                 
                              
                           
                                 Proizvodni kapaciteti (u tonama)
                              
                              
                                 804 342 
                              
                              
                                 803 896 
                              
                              
                                 799 426 
                              
                              
                                 791 354 
                              
                           
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    99
                                 
                              
                              
                                 
                                    98
                                 
                              
                           
                                 Iskorištenost kapaciteta (%)
                              
                              
                                 40
                              
                              
                                 36
                              
                              
                                 38
                              
                              
                                 37
                              
                           
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    90
                                 
                              
                              
                                 
                                    96
                                 
                              
                              
                                 
                                    93
                                 
                              
                           
                                 
                                    Izvor: informacije koje je dostavio podnositelj zahtjeva, informacije koje su dostavili proizvođači iz Unije u uzorku.
                              
                           
               
                     (289)
                  
                  
                     Iako se potrošnja u Uniji tijekom razmatranog razdoblja povećala za osam postotnih bodova, kako je navedeno u uvodnoj izjavi 267., obujam proizvodnje istovjetnog proizvoda smanjio se u istom razdoblju s 319 525 tona u 2016. na 291 704 tone u razdoblju ispitnog postupka revizije, što je smanjenje za devet postotnih bodova. Stoga porast potrošnje u Uniji nije pogodovao industriji Unije.
                  
               
                     (290)
                  
                  
                     Smanjenje obujma proizvodnje uglavnom je posljedica sve veće konkurencije s kojom se industrija Unije suočava zbog uvoza proizvoda iz postupka revizije podrijetlom iz trećih zemalja koje nisu predmetne zemlje. Kako je objašnjeno u uvodnim izjavama 281. i 282., obujmi uvoza iz trećih zemalja, posebno iz Turske, znatno su se povećali tijekom razmatranog razdoblja. Tržišni udio uvoza iz trećih zemalja koje nisu predmetne zemlje povećao se za osam postotnih bodova od 2016. do razdoblja ispitnog postupka revizije. Ukupan obujam uvoza iz tih zemalja u razdoblju ispitnog postupka revizije iznosio je 273 088 tona, što čini tržišni udio od 50 %, a ukupan je obujam uvoza iz predmetnih zemalja u istom razdoblju bio samo 2 475 tona, što čini tržišni udio ispod 0,5 %.
                  
               
                     (291)
                  
                  
                     Iako je proizvodni kapacitet tijekom razmatranog razdoblja ostao stabilan, iskorištenost kapaciteta smanjila se s 40 % na 37 %, slijedeći isti trend kao obujam proizvodnje.
                  
               4.5.2.2.   Obujam prodaje i tržišni udio
         
                     (292)
                  
                  
                     Obujam prodaje industrije Unije i tržišni udio u razmatranom razdoblju kretali su se kako slijedi:
                     
                        Tablica 7.
                     
                     
                        Obujam prodaje i tržišni udio
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2016.
                              
                              
                                 2017.
                              
                              
                                 2018.
                              
                              
                                 Razdoblje ispitnog postupka revizije
                              
                           
                                 Ukupni obujam prodaje na tržištu Unije nepovezanim kupcima (u tonama)
                              
                              
                                 288 584 
                              
                              
                                 273 020 
                              
                              
                                 280 763 
                              
                              
                                 265 846 
                              
                           
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    95
                                 
                              
                              
                                 
                                    97
                                 
                              
                              
                                 
                                    92
                                 
                              
                           
                                 Tržišni udio (%)
                              
                              
                                 58
                              
                              
                                 54
                              
                              
                                 49
                              
                              
                                 49
                              
                           
                                 Indeks
                              
                              
                                 100
                              
                              
                                 94
                              
                              
                                 84
                              
                              
                                 85
                              
                           
                                 
                                    Izvor: informacije koje je dostavio podnositelj zahtjeva, informacije koje su dostavili proizvođači iz Unije u uzorku.
                              
                           
               
                     (293)
                  
                  
                     Obujam prodaje vlastite proizvodnje industrije Unije nepovezanim kupcima u Uniji slijedio je isti trend kao i obujam proizvodnje te su se od 2016. do razdoblja ispitnog postupka revizije na sličan način smanjili za osam postotnih bodova. Isto tako, tržišni udio industrije Unije smanjio se s 58 % u 2016. na 49 % u razdoblju ispitnog postupka revizije, što odgovara povećanju tržišnog udjela uvoza iz trećih zemalja koje nisu predmetne zemlje, koje je iznosilo osam postotnih bodova.
                  
               
                     (294)
                  
                  
                     Stoga je smanjenje obujma prodaje industrije Unije i njezina tržišnog udjela uzrokovano povećanjem uvoza iz trećih zemalja koje nisu predmetne zemlje.
                  
               4.5.2.3.   Rast
         
                     (295)
                  
                  
                     Iako se od 2016. do razdoblja ispitnog postupka revizije potrošnja u Uniji povećala za 8 %, obujam prodaje nepovezanim kupcima u Uniji smanjio se za 8 %, što je dovelo do gubitka tržišnog udjela industrije Unije od 9 postotnih bodova tijekom razmatranog razdoblja. Prema tome, industrija Unije nije zabilježila rast rijekom razmatranog razdoblja.
                  
               4.5.2.4.   Zaposlenost i produktivnost
         
                     (296)
                  
                  
                     Zaposlenost i produktivnost u razmatranom razdoblju kretale su se kako slijedi:
                     
                        Tablica 8.
                     
                     
                        Zaposlenost i produktivnost
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2016.
                              
                              
                                 2017.
                              
                              
                                 2018.
                              
                              
                                 Razdoblje ispitnog postupka revizije
                              
                           
                                 Broj zaposlenika
                              
                              
                                 628
                              
                              
                                 630
                              
                              
                                 624
                              
                              
                                 608
                              
                           
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    99
                                 
                              
                              
                                 
                                    97
                                 
                              
                           
                                 Produktivnost (u tonama po zaposleniku)
                              
                              
                                 508
                              
                              
                                 455
                              
                              
                                 491
                              
                              
                                 480
                              
                           
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    89
                                 
                              
                              
                                 
                                    96
                                 
                              
                              
                                 
                                    94
                                 
                              
                           
                                 
                                    Izvor: informacije koje je dostavio podnositelj zahtjeva, informacije koje su dostavili proizvođači iz Unije u uzorku.
                              
                           
               
                     (297)
                  
                  
                     Broj zaposlenih u industriji Unije koji se bave proizvodnjom proizvoda iz postupka revizije smanjio se od 2016. do razdoblja ispitnog postupka revizije za 3 %. Produktivnost radne snage industrije Unije, izmjerena kao proizvodnja (u tonama) po zaposleniku, slijedila je isti trend i zabilježila pad od 6 % tijekom razmatranog razdoblja.
                  
               
                     (298)
                  
                  
                     Smanjenje broja zaposlenika posljedica je smanjenja obujma proizvodnje, što je isto tako povezano sa smanjenjem prodaje i potražnje za proizvodima industrije Unije. Smanjenje produktivnosti objašnjava se većim smanjenjem obujma proizvodnje u usporedbi sa smanjenjem broja zaposlenika.
                  
               4.5.2.5.   Visina dampinške marže i oporavak od prethodnog dampinga
         
                     (299)
                  
                  
                     Komisija je u uvodnoj izjavi 239. stoga zaključila da se damping iz Rusije nastavio tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije. Komisija je zaključila i da postoji vjerojatnost ponavljanja dampinga iz Bjelarusa i NRK-a ako se mjere ne produže.
                  
               
                     (300)
                  
                  
                     Istodobno, razina uvoza iz predmetnih zemalja tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije bila je vrlo ograničena i činila je samo 0,45 % potrošnje u Uniji. Stoga je učinak visine stvarnih dampinških marži na industriju Unije bio razmjerno ograničen.
                  
               
                     (301)
                  
                  
                     Iz analiziranih makroekonomskih pokazatelja vidljivo je da je, unatoč antidampinškim mjerama koje su na snazi od 2008., gospodarski položaj industrije Unije i dalje veoma nestabilan i nepovoljan. Stoga se nije mogao utvrditi oporavak od prethodnog dampinga, a industrija Unije i dalje je u vrlo osjetljivom položaju s obzirom na štetne učinke dampinškog uvoza na tržište Unije.
                  
               4.5.3.   Mikroekonomski pokazatelji (102)
         
         4.5.3.1.   Cijene i faktori koji utječu na cijene
         
                     (302)
                  
                  
                     Ponderirane prosječne jedinične prodajne cijene proizvođača iz Unije u uzorku prema nepovezanim kupcima u Uniji u razmatranom razdoblju kretale su se kako slijedi:
                     
                        Tablica 9.
                     
                     
                        Prodajne cijene u Uniji
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2016.
                              
                              
                                 2017.
                              
                              
                                 2018.
                              
                              
                                 Razdoblje ispitnog postupka revizije
                              
                           
                                 Prosječna jedinična prodajna cijena u Uniji na ukupnom tržištu (EUR/tona)
                              
                              
                                 662
                              
                              
                                 763
                              
                              
                                 825
                              
                              
                                 778
                              
                           
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    115
                                 
                              
                              
                                 
                                    125
                                 
                              
                              
                                 
                                    118
                                 
                              
                           
                                 Jedinični trošak proizvodnje (EUR/tona)
                              
                              
                                 731
                              
                              
                                 875
                              
                              
                                 913
                              
                              
                                 912
                              
                           
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    120
                                 
                              
                              
                                 
                                    125
                                 
                              
                              
                                 
                                    125
                                 
                              
                           
                                 
                                    Izvor: odgovori proizvođača iz Unije u uzorku na upitnik.
                              
                           
               
                     (303)
                  
                  
                     Prosječne jedinične prodajne cijene industrije Unije povećale su se tijekom razmatranog razdoblja. Od 2016. do razdoblja ispitnog postupka revizije cijene su porasle za 18 %. Proizvod iz postupka revizije jest roba, a na prodajnu cijenu utječe cijena glavne sirovine, toplovaljanih koluta, koja čini više od 50 % troškova proizvodnje. Porast prodajnih cijena pratio je u određenoj mjeri kretanje troškova proizvodnje, koji su se povećali za 25 % od 2016. do razdoblja ispitnog postupka revizije. Međutim, prosječna prodajna cijena nije porasla po istoj stopi kao jedinični trošak proizvodnje, koji je osim toga stalno bio iznad prosječne prodajne cijene tijekom razmatranog razdoblja. Taj je trend posljedica povećanja cijene sirovina i povećane konkurencije od uvoza koji vrši pritisak na prodajne cijene industrije Unije.
                  
               4.5.3.2.   Troškovi rada
         
                     (304)
                  
                  
                     Prosječni troškovi rada proizvođača iz Unije u uzorku u razmatranom razdoblju kretali su se kako slijedi:
                     
                        Tablica 10.
                     
                     
                        Prosječni troškovi rada po zaposleniku
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2016.
                              
                              
                                 2017.
                              
                              
                                 2018.
                              
                              
                                 Razdoblje ispitnog postupka revizije
                              
                           
                                 Prosječni troškovi rada po zaposleniku (EUR)
                              
                              
                                 40 005 
                              
                              
                                 36 579 
                              
                              
                                 39 466 
                              
                              
                                 43 066 
                              
                           
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    91
                                 
                              
                              
                                 
                                    99
                                 
                              
                              
                                 
                                    108
                                 
                              
                           
                                 
                                    Izvor: odgovori proizvođača iz Unije u uzorku na upitnik.
                              
                           
               
                     (305)
                  
                  
                     Prosječni troškovi rada po zaposleniku prvo su se smanjili od 2016. do 2017., a zatim su se postupno povećavali 2018. i u razdoblju ispitnog postupka revizije. Od 2016. do razdoblja ispitnog postupka revizije prosječni troškovi rada po zaposleniku povećali su se za 8 %.
                  
               4.5.3.3.   Zalihe
         
                     (306)
                  
                  
                     Razine zaliha proizvođača iz Unije u uzorku u razmatranom razdoblju kretale su se kako slijedi:
                     
                        Tablica 11.
                     
                     
                        Zalihe
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2016.
                              
                              
                                 2017.
                              
                              
                                 2018.
                              
                              
                                 Razdoblje ispitnog postupka revizije
                              
                           
                                 Završne zalihe (u tonama)
                              
                              
                                 20 722 
                              
                              
                                 12 356 
                              
                              
                                 14 952 
                              
                              
                                 17 600 
                              
                           
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    60
                                 
                              
                              
                                 
                                    72
                                 
                              
                              
                                 
                                    85
                                 
                              
                           
                                 
                                    Izvor: odgovori proizvođača iz Unije u uzorku na upitnik.
                              
                           
               
                     (307)
                  
                  
                     Zalihe industrije Unije smanjile su se od 2016. do razdoblja ispitnog postupka revizije. Isprva su se smanjile za 40 % od 2016. do 2017., a zatim postupno povećavale 2018. i tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije, no ostale su na nižoj razini nego 2016. Sveukupno, zalihe su se smanjile za 15 % od 2016. do razdoblja ispitnog postupka revizije.
                  
               4.5.3.4.   Profitabilnost, novčani tok, ulaganja, povrat ulaganja i sposobnost prikupljanja kapitala
         
                     (308)
                  
                  
                     Profitabilnost, novčani tok, ulaganja i povrat ulaganja proizvođača iz Unije u uzorku u razmatranom razdoblju kretali su se kako slijedi:
                     
                        Tablica 12.
                     
                     
                        Profitabilnost, novčani tok, ulaganja i povrat ulaganja
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2016.
                              
                              
                                 2017.
                              
                              
                                 2018.
                              
                              
                                 Razdoblje ispitnog postupka revizije
                              
                           
                                 Profitabilnost prodaje u Uniji nepovezanim kupcima (% prodajnog prometa)
                              
                              
                                 -6
                              
                              
                                 -5
                              
                              
                                 -4
                              
                              
                                 -11
                              
                           
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    -100
                                 
                              
                              
                                 
                                    -76
                                 
                              
                              
                                 
                                    -70
                                 
                              
                              
                                 
                                    -177
                                 
                              
                           
                                 Novčani tok (EUR)
                              
                              
                                 -4 874 323 
                              
                              
                                 2 363 932 
                              
                              
                                 -3 670 718 
                              
                              
                                 -8 123 363 
                              
                           
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    -100
                                 
                              
                              
                                 
                                    48
                                 
                              
                              
                                 
                                    -75
                                 
                              
                              
                                 
                                    -167
                                 
                              
                           
                                 Ulaganja (EUR)
                              
                              
                                 2 457 649 
                              
                              
                                 1 647 452 
                              
                              
                                 1 301 235 
                              
                              
                                 2 095 539 
                              
                           
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    67
                                 
                              
                              
                                 
                                    53
                                 
                              
                              
                                 
                                    85
                                 
                              
                           
                                 Povrat ulaganja (%)
                              
                              
                                 -18
                              
                              
                                 -17
                              
                              
                                 -17
                              
                              
                                 -41
                              
                           
                                 
                                    Indeks
                                 
                              
                              
                                 
                                    -100
                                 
                              
                              
                                 
                                    -96
                                 
                              
                              
                                 
                                    -96
                                 
                              
                              
                                 
                                    -228
                                 
                              
                           
                                 
                                    Izvor: odgovori proizvođača iz Unije u uzorku na upitnik.
                              
                           
               (a)   
               Profitabilnost
            
         
         
                     (309)
                  
                  
                     Komisija je utvrdila profitabilnost proizvođača iz Unije u uzorku iskazivanjem neto dobiti prije oporezivanja od prodaje istovjetnog proizvoda nepovezanim kupcima u Uniji kao postotak prometa od te prodaje.
                  
               
                     (310)
                  
                  
                     Industrija Unije 2016. imala je negativnu profitnu maržu od –6 %, koja se tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije dodatno smanjila na –11 %. Negativna profitna marža industrije Unije tijekom razmatranog razdoblja posljedica je toga što su jedinični troškovi proizvodnje uvijek bili viši od prosječne prodajne cijene proizvoda iz postupka revizije. Kao što se može vidjeti u tablici 9., razlika između jediničnih troškova proizvodnje i prosječne prodajne cijene dodatno se povećala u razdoblju ispitnog postupka revizije. Ta se situacija objašnjava time što, s obzirom na to da je proizvod iz postupka revizije roba, prodajna cijena ovisi o cijeni glavne sirovine (toplovaljani koluti) i konkurenciji na tržištu. Uočeno je da zbog povećane konkurencije od uvoza iz trećih zemalja u smislu obujma i niskih cijena industrija Unije nije mogla postaviti prodajne cijene na razinu koja bi joj omogućila barem pokrivanje troškova proizvodnje.
                  
               (b)   
               Novčani tok
            
         
         
                     (311)
                  
                  
                     Neto novčani tok sposobnost je proizvođača iz Unije da samostalno financiraju svoje aktivnosti. Neto novčani tok prvotno se poboljšao 2017., a zatim je ponovno pao 2018. i u razdoblju ispitnog postupka revizije, kada je iznosio –8 milijuna EUR. To smanjenje uglavnom se objašnjava smanjenjem profitabilnosti, kako je opisano u uvodnoj izjavi 310.
                  
               (c)   
               Ulaganja i povrat ulaganja
            
         
         
                     (312)
                  
                  
                     Ulaganja su se smanjila za 15 % od 2016. do razdoblja ispitnog postupka revizije, što dodatno pokazuje tešku financijsku situaciju industrije Unije. Povrat ulaganja, koji se izražava kao dobit u postotku od neto knjigovodstvene vrijednosti ulaganja, pao je s –18 % na –41 % tijekom razmatranog razdoblja i stoga slijedio isti trend kao i profitabilnost.
                  
               4.6.   Zaključak o šteti
         
         
                     (313)
                  
                  
                     Razvoj mikropokazatelja i makropokazatelja tijekom razmatranog razdoblja pokazao je da se financijska situacija industrije Unije pogoršala. Kretanja svih gospodarskih pokazatelja općenito su se pogoršala u razmatranom razdoblju.
                  
               
                     (314)
                  
                  
                     Obujmi proizvodnje i prodaje smanjili su se, što je imalo negativan učinak na zaposlenost i produktivnost, kao i na profitabilnost. Povećana konkurencija i pritisak na cijene zbog uvoza iz trećih zemalja uzrokovali su dodatno pogoršanje profitabilnosti industrije Unije. To je dovelo do negativne profitne marže od –11 % za industriju Unije tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije. Pogoršali su se i novčani tok, ulaganja i povrat ulaganja, što je otežalo prikupljanje kapitala i ulaganja za industriju Unije.
                  
               
                     (315)
                  
                  
                     Na temelju svega navedenog Komisija je zaključila da je industrija Unije pretrpjela materijalnu štetu u smislu članka 3. stavka 5. osnovne uredbe tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije.
                  
               
                     (316)
                  
                  
                     Komisija je ocijenila postoji li uzročno-posljedična veza između uvoza iz predmetnih zemalja i štete koju je pretrpjela industrija Unije.
                  
               
                     (317)
                  
                  
                     Obujam uvoza iz predmetnih zemalja bio je vrlo nizak tijekom razmatranog razdoblja, a kombinirani tržišni udio uvoza iz tih zemalja iznosio je samo 0,43 % tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije.
                  
               
                     (318)
                  
                  
                     Istodobno, porast uvoza po niskim cijenama iz trećih zemalja koje nisu predmetne zemlje, kao što su Turska, Indija i Republika Sjeverna Makedonija, vršio je snažan pritisak na cijenu i obujam prodaje industrije Unije. Na primjer, prosječna prodajna cijena industrije Unije nepovezanim kupcima tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije iznosila je 778 EUR/tona, dok je prosječna prodajna cijena proizvoda uvezenih iz Turske bila 626 EUR/tona i 574 EUR/tona za proizvode uvezene iz Republike Sjeverne Makedonije. Osim toga, tržišni udio uvoza iz zemalja koje nisu predmetne zemlje povećao se s 42 % na 50 % od 2016. do 2019.
                  
               
                     (319)
                  
                  
                     S obzirom na prethodno navedeno Komisija je zaključila da uvoz iz predmetnih zemalja zbog vrlo ograničenog obujma nije mogao biti uzrok materijalne štete koju je pretrpjela industrija Unije.
                  
               
                     (320)
                  
                  
                     Stoga je Komisija dodatno ispitala vjerojatnost ponavljanja štete izvorno uzrokovane dampinškim uvozom iz predmetnih zemalja ako se mjere ukinu.
                  
               5.   VJEROJATNOST PONAVLJANJA ŠTETE IZVORNO UZROKOVANE DAMPINŠKIM UVOZOM IZ PREDMETNIH ZEMALJA AKO SE MJERE UKINU
         
         
                     (321)
                  
                  
                     Komisija je u uvodnoj izjavi 315. zaključila da je industrija Unije pretrpjela materijalnu štetu tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije. U uvodnoj izjavi 319. Komisija je utvrdila i da uzrok materijalne štete koju je pretrpjela industrija Unije nije mogao biti uvoz iz predmetnih zemalja. Komisija je stoga u skladu s člankom 11. stavkom 2. osnovne uredbe procijenila postoji li vjerojatnost ponavljanja štete koja je izvorno nastala zbog dampinškog uvoza iz predmetnih zemalja dopusti li se da mjere isteknu.
                  
               
                     (322)
                  
                  
                     Kako bi utvrdila postoji li vjerojatnost ponavljanja štete koja je izvorno nastala zbog dampinškog uvoza iz predmetnih zemalja, Komisija je razmotrila sljedeće elemente: 1. neiskorišteni kapacitet u predmetnim zemljama i privlačnost tržišta Unije i 2. učinak potencijalnog uvoza i razine cijena takvog uvoza iz tih zemalja na stanje u industriji Unije dopusti li se da mjere isteknu.
                  
               5.1.   Neiskorišteni kapaciteti u predmetnim zemljama i privlačnost tržišta Unije
         
         
                     (323)
                  
                  
                     Kako je već opisano u uvodnim izjavama 78., 210. i 250., proizvođači izvoznici u Bjelarusu, NRK-u i Rusiji imaju znatne neiskorištene kapacitete, koji zajedno znatno premašuju trenutačni obujam proizvodnje i unutarnju potražnju u tim zemljama (103), te bi se taj neiskorišteni kapacitet mogao iskoristiti za proizvodnju proizvoda iz postupka revizije za izvoz u Uniju dopusti li se da mjere isteknu.
                  
               
                     (324)
                  
                  
                     Kako je opisano u uvodnim izjavama 205. i 213., kineski proizvođači izvoznici izvozili su na svoja glavna treća tržišta po dampinškim cijenama, koje su u prosjeku od 8 % do 21 % niže u odnosu na prosječne prodajne cijene proizvođača iz Unije na tržištu Unije. Kao što je zaključeno u uvodnoj izjavi 251., utvrđeno je da su ruske izvozne cijene u treće zemlje približno 29 % niže od cijena proizvođača iz Unije na tržištu Unije. Konačno, u uvodnoj izjavi 82. utvrđeno je da su bjelaruski proizvođači izvoznici izvozili na svoje glavno treće tržište, Rusiju, po približno 5 % nižim cijenama u odnosu na prosječne prodajne cijene proizvođača iz Unije na tržištu Unije. Stoga je, ako se uzme u obzir razina cijena izvoza iz Bjelarusa, NRK-a i Rusije na ostala treća tržišta, izvoz u Uniju potencijalno mnogo privlačniji za bjelaruske, kineske i ruske izvoznike. Zbog toga se razumno može očekivati da će, ako se mjere stave izvan snage, bjelaruski, kineski i ruski proizvođači izvoznici ponovno početi izvoziti velike količine proizvoda iz postupka revizije u Uniju. To je očekivanje dodatno potkrijepljeno dostupnošću znatnih neiskorištenih kapaciteta u tim zemljama.
                  
               5.2.   Učinak potencijalnog uvoza iz predmetnih zemalja na stanje u industriji Unije u slučaju isteka mjera
         
         
                     (325)
                  
                  
                     Kako je objašnjeno u odjeljku 4.3.2.2., Komisija je provela analizu sniženja cijena bez antidampinških mjera radi utvrđivanja kako bi uvoz iz predmetnih zemalja utjecao na industriju Unije u slučaju isteka mjera.
                  
               
                     (326)
                  
                  
                     Komisija je u uvodnoj izjavi 278. primijetila da je u izračunu sniženja cijena dobivena ponderirana prosječna marža sniženja cijena za predmetne zemlje između 6,2 % i 23,5 %.
                  
               
                     (327)
                  
                  
                     Osim toga, Komisija je provela simulaciju kako bi bolje procijenila vjerojatni učinak uvoza iz predmetnih zemalja na financijsku situaciju u industriji Unije. Komisija je u tom pogledu pretpostavila da će proizvođači izvoznici iz predmetnih zemalja izvoziti u Uniju iste količine kao prije uvođenja mjera (tj. kombinirano 250 559 tona), a da će potrošnja u Uniji ostati ista kao tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije (tj. 541 409 tona). Komisija je pretpostavila i da će 50 % ukupnog uvoza iz tih zemalja utjecati na industriju Unije, a preostalih 50 % na uvoz iz ostalih trećih zemalja jer su tržišni udjeli slične veličine. Konačno, Komisija je pretpostavila da će industrija Unije zadržati iste prodajne cijene kao tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije jer već posluje s gubitkom.
                  
               
                     (328)
                  
                  
                     Rezultat te simulacije pokazuje da će industrija Unije vjerojatno izgubiti obujam prodaje i tržišni udio na tržištu Unije. To bi utjecalo na ukupnu profitabilnost industrije, koja bi se smanjila s –11 % na –25 %.
                  
               
                     (329)
                  
                  
                     Riječ je o konzervativnoj analizi kojom se uzima u obzir da su prosječne prodajne cijene uvoza iz ostalih trećih zemalja ispod prosječne prodajne cijene u industriji Unije. To znači da bi dampinški uvoz proizvoda iz postupka revizije iz predmetnih zemalja najvjerojatnije prvo stekao tržišni udio na štetu industrije Unije, a zatim bi preuzeo tržišni udio izvoza iz ostalih trećih zemalja u Uniju. To bi dovelo do daljnjeg pogoršanja profitabilnosti industrije Unije.
                  
               
                     (330)
                  
                  
                     Nakon objave bjelaruska vlada tvrdila je da bi, s obzirom na to da u skladu s člankom 3. stavkom 4. osnovne uredbe, „ako se nad uvozom proizvoda iz više od jedne zemlje istodobno provodi antidampinški ispitni postupak, učinak takvih uvoza kumulativno se ocjenjuje jedino ako je utvrđeno da […] obujam uvoza iz svake od zemalja nije zanemariv” i da je uvoz iz Bjelarusa, NRK-a i Rusije 2019. bio zanemariv, zaključke simulacijskog postupka trebalo ukloniti iz ove Uredbe.
                  
               
                     (331)
                  
                  
                     Komisija je napomenula da se članak 3. stavak 4. osnovne uredbe odnosi na procjenu učinaka stvarnog uvoza na industriju Unije radi utvrđivanja štete u okviru antidampinškog ispitnog postupka, dok se simulacija koju je Komisija provela u uvodnim izjavama od 327. do 329. odnosi na određivanje vjerojatnosti ponavljanja štete koja je izvorno uzrokovana uvozom iz predmetnih zemalja ako se dopusti istek mjera. Kako bi se procijenili mogući učinci takvog uvoza na industriju Unije, simulacija se sastoji od hipoteze u kojoj se pretpostavlja da bi predmetne zemlje izvozile iste količine kao i prije uvođenja mjera. Te količine nisu bile zanemarive (104). Stoga je ta tvrdnja odbačena s obzirom na to da se članak 3. stavak 4. osnovne uredbe ne primjenjuje na provedenu simulaciju i da potencijalni obujam uvoza iz svake zemlje koja se razmatra u simulaciji nije zanemariv.
                  
               
                     (332)
                  
                  
                     S obzirom na prethodno navedeno, Komisija je zaključila da bi ukidanje mjera vrlo vjerojatno uzrokovalo znatno povećanje dampinškog uvoza iz predmetnih zemalja po cijenama nižima od cijena industrije Unije, što bi dodatno pogoršalo štetu koju je pretrpjela industrija Unije. To bi ozbiljno ugrozilo održivost industrije Unije.
                  
               
                     (333)
                  
                  
                     Nakon objave ruska vlada tvrdila je da ne postoji uzročno-posljedična veza između uvoza iz Rusije i stanja industrije Unije. U tom je pogledu Komisija istaknula da se člankom 11. stavkom 2. osnovne uredbe od Komisije ne zahtijeva da u revizijama zbog predstojećeg isteka mjera provede analizu uzročnosti između uvoza iz predmetnih zemalja i štete koju je pretrpjela industrija Unije. Nalazi prema kojima bi istek mjera vjerojatno doveo do nastavka ili ponavljanja štete dovoljni su da se opravda nastavak mjera. Komisija je u uvodnoj izjavi 332. zaključila da bi stavljanje mjera izvan snage najvjerojatnije dovelo do znatnog povećanja dampinškog uvoza iz predmetnih zemalja po cijenama nižima od cijena industrije Unije te stoga dodatno pogoršalo štetu koju je pretrpjela industrija Unije i tako pokazalo vjerojatnost ponavljanja štete koju je izvorno prouzročio dampinški uvoz iz predmetnih zemalja, uključujući Rusiju, u slučaju stavljanja mjera izvan snage. Stoga je ta tvrdnja odbačena.
                  
               6.   INTERES UNIJE
         
         
                     (334)
                  
                  
                     U skladu s člankom 21. osnovne uredbe Komisija je ispitala bi li zadržavanje postojećih antidampinških mjera bilo protivno interesu Unije kao cjeline. Utvrđivanje interesa Unije temeljilo se na procjeni svih različitih uključenih interesa, uključujući interes industrije Unije, uvoznika, distributera i korisnika.
                  
               
                     (335)
                  
                  
                     Sve zainteresirane strane dobile su priliku iznijeti svoja stajališta u skladu s člankom 21. stavkom 2. osnovne uredbe.
                  
               6.1.   Interes industrije Unije
         
         
                     (336)
                  
                  
                     Iako su antidampinške mjere na snazi spriječile prodor dampinškog uvoza iz predmetnih zemalja na tržište Unije, industrija Unije pretrpjela je materijalnu štetu tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije i oslabljena je, što potvrđuju negativni trendovi pokazatelja štete.
                  
               
                     (337)
                  
                  
                     Unatoč vrlo malom obujmu uvoza proizvoda iz postupka revizije iz predmetnih zemalja, Komisija je utvrdila da u slučaju isteka mjera postoji velika vjerojatnost ponovnog nastanka štete koja je izvorno nastala zbog uvoza iz tih zemalja. Priljev znatnih obujama dampinškog uvoza iz predmetnih zemalja nanio bi daljnju štetu industriji Unije. To bi pogoršalo ionako vrlo oslabljenu industriju Unije i ugrozilo njezinu održivost.
                  
               
                     (338)
                  
                  
                     Komisija je stoga zaključila da je zadržavanje antidampinških mjera protiv predmetnih zemalja u interesu industrije Unije.
                  
               6.2.   Interes nepovezanih uvoznika, trgovaca i korisnika
         
         
                     (339)
                  
                  
                     Komisija je stupila u kontakt sa svim nepovezanim uvoznicima, trgovcima i korisnicima koji su joj poznati. Samo je jedan distributer dostavio samo ispunjene tablice bez odgovora na tekstualni dio upitnika.
                  
               
                     (340)
                  
                  
                     U prethodnoj reviziji zbog predstojećeg isteka mjera i u početnom ispitnom postupku analiza interesa Unije nije ukazala na negativan učinak mjera na nepovezane uvoznike, trgovce i korisnike.
                  
               
                     (341)
                  
                  
                     Na temelju toga nije bilo pokazatelja da bi zadržavanje mjera imalo znatan negativan učinak na nepovezane uvoznike, trgovce i korisnike koji bi nadmašivao pozitivan učinak mjera na industriju Unije.
                  
               
                     (342)
                  
                  
                     Nakon objave ruska vlada tvrdila je da bi nastavak mjera imao negativan učinak na industrije EU-a na kraju proizvodnog lanca. U tom je pogledu Komisija istaknula da su industrije EU-a na kraju proizvodnog lanca imale priliku sudjelovati u ispitnom postupku i iznijeti primjedbe na objavu. Komisija nije primila primjedbe od nepovezanih uvoznika, trgovaca ni korisnika. Stoga je ta tvrdnja odbačena.
                  
               6.3.   Zaključak o interesu Unije
         
         
                     (343)
                  
                  
                     S obzirom na prethodno navedeno, Komisija je zaključila da nije bilo uvjerljivih razloga u interesu Unije protiv zadržavanja postojećih mjera na uvoz proizvoda iz postupka revizije podrijetlom iz predmetnih zemalja.
                  
               7.   ANTIDAMPINŠKE MJERE
         
         
                     (344)
                  
                  
                     Na temelju zaključaka koje je donijela o nastavku dampinga iz Rusije, ponavljanju dampinga iz Bjelarusa i NRK-a, ponavljanju štete koja je izvorno nastala zbog dampinškog uvoza iz predmetnih zemalja te o interesu Unije, Komisija utvrđuje da bi trebalo zadržati antidampinške mjere na uvoz određenih zavarenih cijevi od željeza ili nelegiranog čelika iz Bjelarusa, NRK-a i Rusije.
                  
               
                     (345)
                  
                  
                     Stope antidampinške pristojbe za pojedinačna društva navedene u ovoj Uredbi primjenjuju se isključivo na uvoz proizvoda iz postupka revizije podrijetlom iz Rusije koji proizvode navedeni pravni subjekti. Na uvoz proizvoda iz postupka revizije koji proizvodi bilo koje drugo društvo koje nije izričito navedeno u izvršnom dijelu ove Uredbe, uključujući subjekte koji su povezani s izričito navedenim subjektima, trebalo bi primjenjivati stopu pristojbe koja se primjenjuje na „sva ostala društva”. Taj uvoz ne bi trebao podlijegati nikakvoj drugoj pojedinačnoj stopi antidampinške pristojbe.
                  
               
                     (346)
                  
                  
                     Društvo može zatražiti primjenu tih pojedinačnih stopa antidampinške pristojbe ako naknadno promijeni naziv subjekta. Zahtjev se mora uputiti Komisiji (105). Zahtjev mora sadržavati sve relevantne informacije kojima je moguće dokazati da ta promjena ne utječe na pravo društva na ostvarivanje koristi od stope pristojbe koja se na njega primjenjuje. Ako promjena naziva tog društva ne utječe na njegovo pravo na ostvarivanje koristi od stope pristojbe koja se na njega primjenjuje, obavijest o promjeni naziva objavit će se u Službenom listu Europske unije.
                  
               
                     (347)
                  
                  
                     Sve zainteresirane strane bile su obaviještene o bitnim činjenicama i razmatranjima na temelju kojih se namjeravalo preporučiti da se zadrže postojeće mjere za uvoz proizvoda iz postupka revizije iz Bjelarusa, NRK-a i Rusije. Odobreno im je i razdoblje za podnošenje prigovora nakon te objave. Komisija je razmotrila sve primljene primjedbe.
                  
               
                     (348)
                  
                  
                     Uzimajući u obzir članak 109. Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 (106), kada se iznos treba nadoknaditi zbog presude Suda Europske unije, kamata koju treba platiti trebala bi biti kamatna stopa koju primjenjuje Europska središnja banka za svoje glavne operacije refinanciranja, objavljena u seriji C Službenog lista Europske unije prvog kalendarskog dana svakog mjeseca.
                  
               
                     (349)
                  
                  
                     Mjere predviđene u ovoj uredbi u skladu su s mišljenjem Odbora osnovanim člankom 15. stavkom 1. Uredbe (EU) 2016/1036,
                  
               DONIJELA JE OVU UREDBU:
         
            Članak 1.
            
               1.   Uvodi se konačna antidampinška pristojba na uvoz određenih zavarenih cijevi od željeza ili nelegiranog čelika, kružnog poprečnog presjeka i vanjskog promjera ne većeg od 168,3 mm, isključujući cijevi vrsta koje se upotrebljavaju za naftovode ili plinovode, zaštitne cijevi (casing) i proizvodne cijevi (tubing) vrsta koje se upotrebljavaju pri bušenju za pridobivanje nafte ili plina, precizne cijevi i cijevi s priključnim priborom, prikladne za vođenje plinova ili tekućina, za upotrebu u civilnom zrakoplovstvu, koje su trenutačno razvrstane u oznake KN ex 7306 30 41, ex 7306 30 49, ex 7306 30 72 i ex 7306 30 77 (oznake TARIC 7306304120, 7306304920, 7306307280 i 7306307780) podrijetlom iz Bjelarusa, Narodne Republike Kine i Rusije.
            
            
               2.   Stope konačne antidampinške pristojbe koje se primjenjuju na neto cijenu franko granica Unije, neocarinjeno, za proizvod opisan u stavku 1. koji proizvode društva navedena u nastavku, jesu sljedeće:
               
                           Zemlja
                        
                        
                           Društvo
                        
                        
                           Antidampinška pristojba
                        
                        
                           Dodatna oznaka TARIC
                        
                     
                           Narodna Republika Kina
                        
                        
                           Sva društva
                        
                        
                           90,6 %
                        
                        
                            
                        
                     
                           Rusija
                        
                        
                           Grupacija TMK (Seversky Pipe Plant Open Joint Stock Company i Joint Stock Company Taganrog Metallurgical Works)
                        
                        
                           16,8 %
                        
                        
                           A892
                        
                     
                           Grupacija OMK (Open Joint Stock Company Vyksa Steel Works i Joint Stock Company Almetjvesk Pipe Plant)
                        
                        
                           10,1 %
                        
                        
                           A893
                        
                     
                           Sva ostala društva
                        
                        
                           20,5 %
                        
                        
                           A999
                        
                     
                           Bjelarus
                        
                        
                           Sva društva
                        
                        
                           38,1 %
                        
                        
                            
                        
                     
            
               3.   Ako nije drukčije određeno, primjenjuju se važeće odredbe o carinama.
            
         
         
            Članak 2.
            Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
         
         
            Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
            Sastavljeno u Bruxellesu 16. travnja 2021.
            
               
                  Za Komisiju
               
               
                  Predsjednica
               
               Ursula VON DER LEYEN
            
         
         
            (1)  SL L 176, 30.6.2016., str. 21.
         
         
            (2)  Uredba Vijeća (EZ) br. 1256/2008 od 16. prosinca 2008. o uvođenju konačne antidampinške pristojbe na uvoz varenih cijevi od željeza ili nelegiranog čelika podrijetlom iz Bjelarusa, Narodne Republike Kine i Rusije nakon postupka prema članku 5. Uredbe (EZ) br. 384/96, podrijetlom iz Tajlanda nakon revizije nakon isteka mjere prema članku 11. stavku 2. iste Uredbe, podrijetlom iz Ukrajine nakon revizije nakon isteka mjere prema članku 11. stavku 2. i privremene revizije prema članku 11. stavku 3. iste Uredbe, i o prekidu postupka u vezi uvoza istog proizvoda podrijetlom iz Bosne i Hercegovine i Turske (SL L 343, 19.12.2008., str. 1.).
         
            (3)  Provedbena uredba Komisije (EU) 2015/110 оd 26. siječnja 2015. o uvođenju konačne antidampinške pristojbe na uvoz određenih zavarenih cijevi od željeza ili nelegiranog čelika podrijetlom iz Bjelarusa, Narodne Republike Kine i Rusije te o prekidu postupka u vezi s uvozom određenih zavarenih cijevi od željeza ili nelegiranog čelika podrijetlom iz Ukrajine nakon revizije zbog predstojećeg isteka mjera u skladu s člankom 11. stavkom 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1225/2009 (SL L 20, 27.1.2015., str. 6.).
         
            (4)  SL C 166, 15.5.2019., str. 7.
         
         
            (5)  SL C 24, 24.1.2020., str. 17.
         
         
            (6)  SL C 86, 16.3.2020., str. 6.
         
         
            (7)  Uredba (EU) 2015/755 Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2015. o zajedničkim pravilima za uvoz iz određenih trećih zemalja (SL L 123, 19.5.2015., str. 33.).
         
            (8)  Pocinčane cijevi su crne cijevi koje su podvrgnute postupku pocinčavanja u kojem se na cijev nanosi sloj cinka.
         
            (9)  http://www.gtis.com/gta/secure/default.cfm
         
            (10)  https://www.doingbusiness.org/
         
            (11)  https://stats.oecd.org/
         
            (12)  Na temelju skupa podataka OECD-a: Međunarodni troškovi prijevoza i osiguranja trgovine robom (ITIC), Bjelarus – Rusija.https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=CIF_FOB_ITIC
         
            (13)  Radni dokument službi Komisije o znatnim poremećajima u gospodarstvu Narodne Republike Kine u svrhu ispitnih postupaka trgovinske zaštite, 20. prosinca 2017., SWD(2017) 483 final/2.
         
            (14)  http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/01/content_5243734.htm
         http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c3377945/content.html
         http://www.gov.cn:8080/gongbao/content/2019/content_5416183.htm
         
            (15)  https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/cn/Documents/tax/deloitte-cn-tax-changes-to-vat-regulations-zh-171205.pdf
         
            (16)  http://www.transcustoms.cn/index.asp
         
            (17)  https://www.globaltradealert.org/
         
            (18)  https://m.huaon.com/detail/407989.html
         https://m.huaon.com/detail/617918.html
         
            (19)  Kako je utvrđeno u uvodnim izjavama od 144. do 152.
         
            (20)  Iz uvodne izjave 82.
         
            (21)  Vidjeti Provedbenu uredbu (EU) 2017/969.
         
            (22)  Izvješće – poglavlje 2., str. 6.–7.
         
            (23)  Izvješće – poglavlje 2., str. 10.
         
            (24)  Dostupno nahttp://www.fdi.gov.cn/1800000121_39_4866_0_7.html (posljednji pristup 15. srpnja 2019.).
         
            (25)  Izvješće – poglavlje 2., str. 20.–21.
         
            (26)  Izvješće – poglavlje 3., str. 41., 73.–74.
         
            (27)  Izvješće – poglavlje 6., str. 120.–121.
         
            (28)  Izvješće – poglavlje 6., str. 122.–135.
         
            (29)  Izvješće – poglavlje 7., str. 167.-168.
         
            (30)  Izvješće – poglavlje 8., str. 169.–170., 200.–201.
         
            (31)  Izvješće – poglavlje 2., str. 15.–16., Izvješće – poglavlje 4., str. 50., str. 84., Izvješće – poglavlje 5., str. 108.–109.
         
            (32)  Izvješće – poglavlje 3., str. 22.–24. i poglavlje 5., str. 97.–108.
         
            (33)  Izvješće – poglavlje 5., str. 104.–109.
         
            (34)  Izvješće – poglavlje 14., str. 358. 51 % u privatnom vlasništvu i 49 % u državnom vlasništvu u pogledu proizvodnje, odnosno 44 % u državnom vlasništvu i 56 % u privatnom vlasništvu u pogledu kapaciteta.
         
            (35)  Dostupno na:www.gov.cn/zhengce/content/2016-02/04/content_5039353.htm (posljednji pristup 2. ožujka 2020.);https://policycn.com/policy_ticker/higher-expectations-for-large-scale-steel enterprise/?iframe=1&secret=c8uthafuthefra4e (posljednji pristup 2. ožujka 2020.), Iwww.xinhuanet.com/english/2019-04/23/c_138001574.htm (posljednji pristup 2. ožujka 2020.).
         
            (36)  Dostupno nahttp://www.xinhuanet.com/english/2019-04/23/c_138001574.htm (posljednji pristup 2. ožujka 2020.) ihttp://www.jjckb.cn/2019-04/23/c_137999653.htm (posljednji pristup 2. ožujka 2020.).
         
            (37)  To se 2009. dogodilo spajanjem privatnog društva Rizhao i poduzeća u državnom vlasništvu Shandong Iron and Steel. Vidjeti pekinško izvješće o čeliku, str. 58. i stečeni većinski udio grupe China Baowu Steel Group u Magang Steel u lipnju 2019., vidjetihttps://www.ft.com/content/a7c93fae-85bc-11e9-a028-86cea8523dc2 (posljednji pristup 2. ožujka 2020.)
         
            (38)  Izvješće – poglavlje 5., str. 100.–101.
         
            (39)  Izvješće – poglavlje 2., str. 26.
         
            (40)  Izvješće – poglavlje 2., str. 31.–32.
         
            (41)  Dostupno nahttps://www.reuters.com/article/us-china-congress-companies-idUSKCN1B40JU (posljednji pristup 15. srpnja 2019.).
         
            (42)  Cjeloviti tekst plana dostupan je na stranicama MIIT-a:
         http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757016/c5353943/content.html (posljednji pristup 2. ožujka 2020.)
         
            (43)  TISCO, „Profil poduzeća”,http://en.tisco.com.cn/CompanyProfile/20151027095855836705.html (posljednji pristup 2. ožujka 2020.)
         
            (44)  Baowu, „Profil poduzeća”,http://www.baowugroup.com/en/contents/5273/102759.html (posljednji pristup 2. ožujka 2020.)
         
            (45)  Izvješće – poglavlja od 14.1. do 14.3.
         
            (46)  Izvješće – poglavlje 4., str. 41.–42., 83.
         
            (47)  Analysis of the 2018 steel welded pipes industry in China (Analiza industrije čeličnih zavarenih cijevi u Kini za 2018.), Huajing Information Network, objavljeno 5. ožujka 2019.https://m.huaon.com/detail/407989.html
         
            (48)  Izvješće, dio III., poglavlje 14., str. 346. i dalje.
         
            (49)  Uvod u Plan za prilagodbu i modernizaciju industrije čelika.
         
            (50)  Izvješće – poglavlje 14., str. 347.
         
            (51)  The 13th Five-Year Plan for Economic and Social Development of the People’s Republic of China (2016-2020) (13. petogodišnji plan za gospodarski i socijalni razvoj Narodne Republike Kine (2016.–2020.)), dostupan na
         https://en.ndrc.gov.cn/newsrelease_8232/201612/P020191101481868235378.pdf (posljednji pristup 2. ožujka 2020.)
         
            (52)  Izvješće – poglavlje 14., str. 349.
         
            (53)  Izvješće – poglavlje 14., str. 352.
         
            (54)  Katalog smjernica za restrukturiranje industrije (verzija iz 2011.) (izmjena iz 2013.), koji je Uredbom br. 9 od 27. ožujka 2011. izdalo Nacionalno povjerenstvo za razvoj i reforme i koji je izmijenjen u skladu s Odlukom Nacionalnog povjerenstva za razvoj i reforme o izmjeni relevantnih odredbi Kataloga smjernica za restrukturiranje industrije (verzija iz 2011.) koju je Uredbom br. 21 od 16. veljače 2013. izdalo Nacionalno povjerenstvo za razvoj i reforme.
         
            (55)  Izvješće – poglavlje 14., str. 375.–376.
         
            (56)  Izvješće – poglavlje 6., str. 138.-149.
         
            (57)  Izvješće – poglavlje 9., str. 216.
         
            (58)  Izvješće – poglavlje 9., str. 213.-215.
         
            (59)  Izvješće – poglavlje 9., str. 209.-211.
         
            (60)  Izvješće – poglavlje 13., str. 332.-337.
         
            (61)  Izvješće – poglavlje 13., str. 336.
         
            (62)  Izvješće – poglavlje 13., str. 337.-341.
         
            (63)  Izvješće – poglavlje 6., str. 114.–117.
         
            (64)  Izvješće – poglavlje 6., str. 119.
         
            (65)  Izvješće – poglavlje 6., str. 120.
         
            (66)  Vidjeti Radni dokument MMF-a „Resolving China’s Corporate Debt Problem” (Rješavanje problema korporativnog duga u Kini), Wojciech Maliszewski, Serkan Arslanalp, John Caparusso, José Garrido, Si Guo, Joong Shik Kang, W. Raphael Lam, T. Daniel Law, Wei Liao, Nadia Rendak, Philippe Wingender, Jiangyan, listopad 2016., WP/16/203.
         
            (67)  Izvješće – poglavlje 6., str. 121.–122., 126.–128., 133.–135.
         
            (68)  Otvoreni podaci Svjetske banke – viši srednji dohodak,https://data.worldbank.org/income-level/upper-middle-income.
         
            (69)  Ako se u nekoj zemlji sa sličnim stupnjem razvoja ne proizvodi proizvod iz postupka revizije, može se uzeti u obzir proizvodnja proizvoda iz iste opće kategorije i/ili sektora proizvoda iz postupka revizije.
         
            (70)  U Turskoj tijekom RIPR-a nije bilo podataka o uvozu za važan faktor proizvodnje – glavni nusproizvod (lomljevina od nelegiranog čelika). Nadalje, postojala su ograničenja izvoza s obzirom na sumpornu kiselinu. U Tajlandu su bili dostupni podaci o uvozu za sve sirovine i nusproizvode te nisu utvrđena ograničenja izvoza/uvoza s obzirom na bilo koji faktor proizvodnje.
         
            (71)  Podaci o režijskim troškovima proizvodnje unakrsno su provjereni na daljinu i usklađeni s računovodstvenom dokumentacijom društva.
         
            (72)  https://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/t/thailand/THA.pdf, str. 48.
         
            (73)  https://home.kpmg/xx/en/home/insights/2011/12/thailand-other-taxes-levies.html
         
            (74)  https://www.ilo.org/shinyapps/bulkexplorer17/?lang=en&segment=indicator&id=HOW_TEMP_SEX_ECO_NB_A
         
            (75)  http://www.nso.go.th/sites/2014en/Pages/Statistical%20Themes/Population-Society/Labour/Labour-Force.aspx (1.–4. tromjesečje, datoteka u Excelu – mapa 1.–19. tjedan, tablica 15.)
         
            (76)  http://www.mea.or.th/en/profile/109/114 – upotrijebljena je industrijska tarifa s obzirom na vrijeme uporabe.
         
            (77)  http://www.eppo.go.th/index.php/en/en-energystatistics/energy-economy-static, Tablica 7.2.4.
         
            (78)  https://www.dede.go.th/ewt_news.php?nid=42079
         
            (79)  https://www.pacificpipe.co.th/EN/investor.html#financial_information
         
            (80)  https://asiametal.co.th/Investor/index.php?page=fin_data&lang=0
         
            (81)  Na temelju skupa podataka OECD-a: Međunarodni troškovi prijevoza i osiguranja trgovine robom (ITIC) – Kina – Nizozemska.https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=CIF_FOB_ITIC
         
            (82)  Na temelju kotacije za isporuke između luke Tianjin i Pekinga, prema podacima Svjetske banke,https://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/c/china/CHN.pdf , str. 88.
         
            (83)  http://www.transcustoms.cn/index.asp
         
            (84)  Zemlje se navode prema obujmu uvoza iz NRK-a.
         
            (85)  Na temelju skupa podataka OECD-a: Međunarodni troškovi prijevoza i osiguranja trgovine robom (ITIC) – Kina – predmetna zemlja.https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=CIF_FOB_ITIC
         
            (86)  Na temelju kotacije za isporuke između luke Tianjin i Pekinga, prema podacima Svjetske banke,https://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/c/china/CHN.pdf , str. 88.
         
            (87)  Kad je riječ o Peruu, prema državnim carinskim oznakama nije moguće razlikovanje crnih i pocinčanih proizvoda. Stoga su se u izračunu sve cijevi iz postupka revizije smatrale jednom vrstom proizvoda.
         
            (88)  https://m.huaon.com/detail/407989.html;https://m.huaon.com/detail/617918.html
         
            (89)  Analysis of the 2018 steel welded pipes industry in China (Analiza industrije čeličnih zavarenih cijevi u Kini 2018.), Huajing Information Network, objavljeno 5. ožujka 2019.,https://m.huaon.com/detail/407989.html
         
            (90)  https://www.globaltradealert.org/
         https://www.globaltradealert.org/data_extraction
         https://www.globaltradealert.org/latest/state-acts
         
            (91)  Na temelju skupa podataka OECD-a: International Transport and Insurance Costs of Merchandise Trade (ITIC) (Međunarodni troškovi prijevoza i osiguranja trgovine robom) – Rusija – Latvija:https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=CIF_FOB_ITIC#.
         
            (92)  Na temelju kotacije za isporuke između Moskve i Sankt Peterburga, prema podacima Svjetske banke:https://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/r/russia/RUS.pdf, str. 85.
         
            (93)  Europska unija – metodologije prilagodbe troškova i određene antidampinške mjere na uvoz iz Rusije, Izvješće povjerenstva od 24. srpnja 2020., WT/DS494/R.
         
            (94)  Azerbajdžan, Armenija, Bjelarus, Kazahstan, Kirgiska Republika, Moldova, Tadžikistan, Turkmenistan, Uzbekistan i Ukrajina.
         
            (95)  Obujam proizvodnje temelji se na podacima za EU-27 jer Ujedinjena Kraljevina od 1. veljače 2020. više nije dio Europske unije, a prijelazno razdoblje za povlačenje Ujedinjene Kraljevine završilo je 31. prosinca 2020.
         
            (96)  Potrošnja se temelji na podacima za EU-27, isključujući podatke koji se odnose na Ujedinjenu Kraljevinu.
         
            (97)  Obujam uvoza temelji se na podacima za EU-27, isključujući podatke koji se odnose na Ujedinjenu Kraljevinu.
         
            (98)  Uvozne cijene temelje se na podacima za EU-27, isključujući podatke koji se odnose na Ujedinjenu Kraljevinu.
         
            (99)  Vidjeti Provedbenu uredbu Komisije (EU) 2019/566 od 9. travnja 2019. o uvođenju konačne antidampinške pristojbe na uvoz određenog pribora za cijevi podrijetlom iz Ruske Federacije, Republike Koreje i Malezije nakon revizije zbog predstojećeg isteka mjera u skladu s člankom 11. stavkom 2. Uredbe (EU) 2016/1036 Europskog parlamenta i Vijeća te prekidu ispitnog postupka u vezi s uvozom tog proizvoda podrijetlom iz Republike Turske (SL L 99, 10.4.2019., str. 9.), uvodna izjava 128.
         
            (100)  Uvoz iz trećih zemalja temelji se na podacima za EU-27, isključujući podatke koji se odnose na Ujedinjenu Kraljevinu kao državu članicu, ali uključujući podatke koji se odnose na Ujedinjenu Kraljevinu kao treću zemlju.
         
            (101)  Makroekonomski pokazatelji temelje se na podacima za EU-27, isključujući podatke koji se odnose na Ujedinjenu Kraljevinu.
         
            (102)  Mikroekonomski pokazatelji temelje se na podacima za EU-28, uključujući Ujedinjenu Kraljevinu. Budući da je obujam prodaje proizvođača iz Unije u uzorku u Ujedinjenoj Kraljevini bilo malen (približno 3 % prosječne prodaje u EU-u tih proizvođača tijekom RIPR-a), čini se da je učinak transakcija koje se odnose na Ujedinjenu Kraljevinu na nalaze o šteti minimalan te se stoga zaključci o šteti ne bi promijenili upotrebom podataka za EU-27.
         
            (103)  Neiskorišteni kapacitet u NRK-u premašuje više od deset puta ukupnu potrošnju u Uniji tijekom razdoblja ispitnog postupka revizije, a jedini ruski proizvođač izvoznik koji surađuje ima nominalni proizvodni kapacitet koji premašuje ukupnu potrošnju u Uniji. Neiskorišteni kapacitet u Bjelarusu čini 9 % potrošnje u Uniji.
         
            (104)  184 887 tona iz NRK-a, 36 057 tona iz Rusije i 29 615 tona iz Bjelarusa.
         
            (105)  European Commission, Directorate-General for Trade, Directorate H, Rue de la Loi 170, 1040 Bruxelles, Belgija.
         
            (106)  Uredba (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. srpnja 2018. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije, o izmjeni uredaba (EU) br. 1296/2013, (EU) br. 1301/2013, (EU) br. 1303/2013, (EU) br. 1304/2013, (EU) br. 1309/2013, (EU) br. 1316/2013, (EU) br. 223/2014, (EU) br. 283/2014 i Odluke br. 541/2014/EU te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 (SL L 193, 30.7.2018., str. 1.).