CELEX: 51995PC0548
Language: da
Date: 1995-11-10
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) om ændring af forordning (EØF) nr. 2887/93 ved indførelse af en yderligere antidumpingtold på importen af visse elektroniske vægte med oprindelse i Singapore

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
-et *
                                                Bruxelles, den 10 II 1995
                                                KOM(95) 548 endelig udg
                                  Forslag til
                       RÅDETS FORORDNING (El)
          om ændring af forordning (EØF) nr. 2887/93 ved indførelse af
      en yderligere antidumpingtold på importen af visse elektroniske vægte
                            med oprindelse i Singapore
                         (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                               BEGRUNDELSE
Rådet indførte ved forordning (EØF) nr. 2887/93 en endelig antidumpingtold på
 10,8% på importen af visse elektroniske vægte med oprindelse i Singapore.
Kommissionen oplyste i en meddelelse af 11. maj 1994, at den indledte en
undersøgelse i henhold til artikel 13, stk. 11, i Rådets forordning (EØF) nr.
2423/88 vedrørende påstanden om toldens overvæltning på den eneste kendte
eksportør Teraoka Weigh-System Pte Ltd.
Undersøgelsen af antidumpingtoldens overvæltning på eksportøren omfattede
den oprindelige undersøgelsesperiode fra den 1. januar til den 31. december 1991,
som lå til grund for beregningen af antidumpingtolden, og perioden efter den
endelige antidumpingtolds indførelse og inden iværksættelsen af denne
undersøgelse, dvs. fra den 23. oktober 1993 til den 30. april 1994.
For at fastslå, at der fandt overvæltning sted, undersøgte Kommissionen, hvorvidt
priserne ved import, frit Fællesskabets grænse, var faldet efter den endelige
antidumpingtolds indførelse.
Importpriserne blev fastlagt på grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller
skulle betales for varen ved eksport til Fællesskabet, da alt eksportsalg foregik
direkte til uafhængige importører i Fællesskabet.
Eksportørens oplysninger om eksportpriser viste, at eksportøren helt eller delvis
havde båret virkningerne af antidumpingtolden.
Beregningen viste en overvæltning på 4,6%. Det er derfor nødvendigt at indføre
en yderligere antidumpingtold.
Da det blev anset for at være i Fællesskabets interesse at indføre en
antidumpingtold, må det også være i Fællesskabets interesse, at der indføres
foranstaltninger, som kan kompensere for overvæltningen.
Der bør derfor indføres en yderligere antidumpingtold, som vil hæve den
gældende antidumpingtold på 10,8% til 15,4% (dvs. 10,8% + 4,6%).
 ---pagebreak---                              RÅDETS FORORDNING (EF) Nr.
               om ændring af forordning (EØF) nr. 2887/93 ved indførelse al*
           en yderligere antidumpingtold på importen af visse elektroniske vægte
                                  med oprindelse i Singapore
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 3283/94 af 22. december 1994 om
beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske
Fællesskab1, senest ændret ved forordning (EF) nr. 1251/952, særlig artikel 23,
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse
mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det
Europæiske Økonomiske Fællesskab3, senest ændret ved forordning (EF) nr. 522/944,
særlig artikel 12, artikel 13, stk. 11, og artikel 14,
under henvisning til forslag forelagt af Kommissionen efter konsultationer i Det
Rådgivende Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
        EFT nr. L 349 af 31.12.1994, s. 1
        EFT nr.L 122 af 2.6.1995, s. 1.
        EFT nr. L 209 af 2.8.1988, s. 1.
        EFT nr. L 66 af 10.3.1994, s. 10.
                                                 \<K
 ---pagebreak---                                 A. PROCEDURE
(1)  Rådet indførte ved forordning (EØF) nr. 2887/935 en endelig antidumpingtold på
    10,8% på importen af visse elektroniske vægte med oprindelse i Singapore.
(2) Kommissionen modtog siden en klage, hvori det blev påstået, at
    antidumpingtolden helt eller delvis var blevet overvæltet på den eneste kendte
    eksportør, Teraoka Weigh System Pte Ltd. Beviserne for denne påstand bestod af
    prislister fra importører, som sælger den pågældende vare, hvoraf det ifølge
    klageren fremgik, at videresalgspriserne for de fleste modeller var forblevet
    uændret eller faktisk var faldet efter antidumpingtoldens indførelse, og at
    antidumpingtolden således var blevet båret af den pågældende eksportør.
(3) Klagen blev indgivet af de fællesskabsproducenter, som også indgav den
    oprindelige klage om dumping.
(4) Da klagen indeholdt beviser for, at antidumpingtolden var blevet overvæltet på
    eksportøren, offentliggjorde Kommissionen en meddelelse i De Europæiske
    Fællesskabers Tidende6 om indledning af en undersøgelse i henhold til artikel 13,
    stk. 11, i forordning (EØF) nr. 2423/88, i det følgende benævnt
    "grundforordningen".
(5) Kommissionen underrettede officielt den eksportør og de importører, som den
    vidste var berørt af sagen, og gav interesserede parter lejlighed til at tilkendegive
    deres mening skriftligt.
(6) Der blev modtaget besvarelser af Kommissionens spørgeskema fra den eksportør,
    der var omfattet af undersøgelsen, og fra seks uafhængige importører.
    EFT nr.L 263 af 22.10.1993, s. 1.
    EFT nr. C 129 af 11.5.1994, s. 6.
 ---pagebreak--- (7)  Undersøgelsen vedrørende påstanden om overvæltning af antidumpingtolden på
     eksportøren omfattede den oprindelige undersøgelsesperiode fra den 1. januar til
     den 31. december 1991 (i det følgende benævnt "referenceperioden"), som lå til
     grund for beregningen af antidumpingtolden, samt perioden efter indførelsen af
     den endelige antidumpingtold og inden iværksættelsen af denne undersøgelse,
     dvs. fra den 23. oktober 1993 til den 30. april 1994 (i det følgende benævnt
     "undersøgelsesperioden").
                                      B. VARE
(8)  Den pågældende vare er elektroniske vægte til brug i detailhandelen med
     numerisk angivelse af vægt, enhedspris og pris at betale (med eller uden
     printeranordning for disse tre angivelser), henhørende under KN-kode 8423 81 50
     (TARIC-kode 8423 81 50 10).
                C. ANTIDUMPIGTOLDENS OVERVÆLTNING
                               PÅ EKSPORTØREN
I.   Overvæltning af tolden
(9)  For at fastslå, om eksportøren havde båret tolden, undersøgte Kommissionen,
     hvorvidt priserne ved import frit Fællesskabets grænse (inden erlæggelse af told
     og antidumpingtold) var faldet efter den endelige antidumpingtolds indførelse.
     Importpriserne blev fastlagt på grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller
     skulle betales for varen ved eksport til Fællesskabet, da alt eksportsalg foregik
     direkte til uafhængige importører i Fællesskabet. Kommissionen baserede sine
     afgørelser på eksportpriserne fra den eksportør, som besvarede Kommissionens
     spørgeskema.
(10) Med hensyn til produktionen i Singapore var der en helt ny model, som ikke
     eksporteredes til Fællesskabet i referenceperioden. Denne model blev derfor ikke
     medtaget i beregningerne.
 ---pagebreak--- (11) I referenceperioden blev importen især faktureret i yen, hvorimod importen i
     undersøgelsesperioden foregik i US$. Eksportøren begyndte med at fakturere i
     US$ omkring det tidspunkt, hvor den endelige told indførtes. Til
     prissammenligningen blev importpriserne omregne! (il Singapore dollars (som
     var den valuta, der anvendtes ved beregningen al dumpingmargenen) på grundlag
     af den fremherskende kurs i de respektive perioder.
(12) Af eksportørens oplysninger vedrørende eksportpriser fremgår det, at
     eksportpriserne faldt betydeligt for de fleste modeller efter indførelsen af den
     endelige told.
(13) Ved at nedsætte sine priser på eksport til Fællesskabet efter den endelige
     antidumpingtolds indførelse bar eksportøren af elektroniske vægte med oprindelse
     i Singapore helt eller delvis virkningerne af antidumpingtolden.
II.  Niveauet for toldens overvæltning
(14) Niveauet for antidumpingtoldens overvæltning blev beregnet ved en
     sammenligning mellem den vejede gennemsnitlige pris frit Fællesskabets grænse
     for hver model i referenceperioden og den vejede gennemsnitlige pris frit
     Fællesskabets grænse for hver model i undersøgelsesperioden.
(15) For at nå frem til niveauet for denne overvæltning beregnede Kommissionen
     omfanget af overvæltningen for hver enkelt model svarende til nedsættelsen af
     eksportpris, plus det toldbeløb, det oprindeligt var hensigten at opkræve (svarende
     til dumpingmargenen) i referenceperioden, og minus den antidumpingtold, der
     faktisk blev betalt på den nedsatte eksportpris i undersøgelsesperioden.
(16) I de tilfælde, hvor nedsættelsen i eksportprisen var større end det toldbeløb, det
     oprindeligt var hensigten at opkræve (dumpingmargen), blev det beløb, der
     overvæltedes på eksportøren, begrænset, således at det ikke blev højere end det
     pågældende toldbeløb.
(17) Den samlede overvæltning, udtrykt i %, er 4,6% af den samlede pris frit
     Fællesskabets grænse for alle eksporterede modeller, hvilket udgør den yderligere
     antidumpingtold, der er nødvendig.
 ---pagebreak---                               D. BETRAGTNINGER
(18) Kommissionen har ikke modtaget oplysninger, som tyder på, at den normale
     værdi som fastlagt for referenceperioden har ændret sig. Den konkluderer derfor,
     at dumpingmargenen er forøget i forhold til nedsættelsen af eksportpriserne og
     følgelig svarer til mindst summen af den oprindelige told og det overvæltede
     beløb.
                       E. MODTAGNE BEMÆRKNINGER
(19) Eksportøren fra Singapore hævdede, at Kommissionen i undersøgelsen                af
     påstanden om antidumpingtoldens overvæltning burde foretage                       en
     prissammenligning i en EU-valuta og ikke i et tredjelands valuta, fordi           en
     prisnedsættelse udtrykt i et tredjelands valuta ikke nødvendigvis ville betyde    en
     tilsvarende prisnedsættelse på markedet i Fællesskabet.
     Ved vurderingen af påstanden om toldens overvæltning måtte Kommissionen
     sammenligne Singapore-eksportørens priser til den første uafhængige kunde i
     referenceperioden med de samme priser i undersøgelsesperioden for at fastslå,
     hvorvidt tolden var blevet overvæltet på eksportøren. Det bør nævnes, at
     eksportørens priser var angivet i yen i referenceperioden og i US$ i
     undersøgelsesperioden. For at løse dette problem med en sammenligning mellem
     eksportpriser i forskellige valutaer omregnede Kommissionen dem til
     eksportørens valuta, Singapore dollars, der som nævnt også var den valuta, der
     oprindeligt anvendtes til beregningen af dumpingmargenen. Der er ingen grund
     til at antage, at sammenligningen skulle blive bedre i en anden valuta end
     Singapore dollars.
     Med hensyn til argumentet om, at en prisnedsættelse i en fremmed valuta ikke
     nødvendigvis betyder en prisnedsættelse på EU-markedet med en overvæltning af
     tolden til følge, er det Kommissionens opfattelse, at det ikke er et velfunderet
     argument. Af artikel 13, stk. 11, litra a), i grundforordningen fremgår det tydeligt,
     at ved fastsættelsen af, om der er sket overvæltning af en antidumpingtold, må
     eksportørens adfærd undersøges, og hvis eksportørens pris er faldet som i dette
     tilfælde, er det et (ugendriveligt) bevis for, at tolden er blevet overvæltet på
     eksportøren.
 ---pagebreak--- (20) Eksportøren fra Singapore hævdede, at Kommissionen tog hensyn til forskellige
     fysiske egenskaber for de forskellige udgaver af en model i referenceperioden og
     således fastlagde særskilte dumpingmargener for disse forskellige udgaver, og at
     den derfor     burde anvende       samme fremgangsmåde i denne undersøgelse.
     Endvidere blev det fremført, at importørerne søgte at få de mest enkle udgaver
     efter toldens indførelse, og at dette var grunden til faldet i eksportørens priser.
     Med hensyn til spørgsmålet om fysiske egenskaber var det ikke altid muligt at
     foretage en sammenligning mellem nøjagtig hver enkelt udgave af samme model i
     referenceperioden    og undersøgelsesperioden, da disse udgaver og deres
     afsætningsmønstre har ændret sig i tidens løb. Med hensyn til påstanden om, at
     importørerne søgte at købe de mest enkle udgaver efter antidumpingtoldens
     indførelse, bør det understreges, at 30% af salget i undersøgelsesperioden (65% i
     værdi af den samlede eksport) omfattede den dyreste og mest raffinerede model,
     som ikke var blevet eksporteret i referenceperioden. For en models vedkommende
     ophørte eksportøren desuden med at eksportere en udgave, som var billigere end
     de udgaver af modellen, som blev importeret i undersøgelsesperioden. I alle
     tilfælde kunne påstanden om, at importørerne havde skiftet til billigere udgaver,
     ikke bekræftes med sikkerhed i betragtning af den kraftige stigning i importen,
     der fandt sted lige inden indførelsen af den midlertidige told som beskrevet i
     betragtning 27.
     Undersøgelsen viste således, at situationen var mere kompliceret end påstået af
     eksportøren, og medens der var nogle faktorer, som kunne forklare en
     nedadgående pristendens, var der også andre faktorer, som klart betød et
     opadgående pres på priserne. Under disse omstændigheder forekom det mere
     retfærdigt og hensigtsmæssigt at foretage en sammenligning på grundlag af hver
     enkelt model. Kommissionen beregnede de vejede gennemsnitlige priser for hver
     model, men ikke for de enkelte udgaver, i de to nævnte perioder, hvilket blev
     betragtet som en rimelig fremgangsmåde i forbindelse med en undersøgelse i
     henhold til artikel 13, stk. 11, hvis formål ikke er at fastsætte en dumpingmargen,
     men at fastslå, om der er sket ændringer i eksportørens priser.
 ---pagebreak---      Det bør desuden nævnes, at der således fastsattes en enkelt antidumpingtold for
     alle modeller og udgaver af samme vare. Med hensyn til denne undersøgelse af,
     hvorvidt tolden er blevet båret af eksportøren eller ej, er der ikke nogen tvingende
     grund til at foretage en opdeling af prissammenligningerne svarende til
     opdelingen af de fastlagte normale værdier i referenceperioden.
(21) Det hævdedes også, at der burde ske en justering af tilpasningerne for fysiske
     forskelle ved fastlæggelsen af eksportprisen i referenceperioden, da
     omkostningerne til samme model kunne variere alt efter varens bestemmelse,
     fordi kunderne valgte ud fra forskellige ønsker på de forskellige segmenter af
     markedet i Fællesskabet. Det blev igen fremført, at importørerne især søgte at få
     de mest enkle og derfor mindre dyre udgaver efter toldens indførelse.
     Bortset fra, at det er vanskeligt at skelne dette argument fra det argument, der blev
     behandlet og afvist i betragtning 20, er det uklart, om det er relevant at fastlægge
     de forskellige markedssegmenter i Fællesskabet og angiveligt forskellige
     omkostningsstrukturer for de forskellige modeller af samme vare, som
     eksporteredes dertil, i forbindelse med en undersøgelse i henhold til artikel 13,
     stk. 11. Målet for en sådan undersøgelse er ikke at efterprøve og sammenligne
     omkostningsstrukturen for de pågældende modeller på forskellige tidspunkter,
     men at fastslå, hvorvidt eksportøren fra Singapore sænkede sine eksportpriser
     eller ej mellem de to nævnte perioder.
(22) Eksportøren fra Singapore fandt det ikke berettiget, at Kommissionen medtog en
     model i sammenligningen, som ikke eksporteredes i referenceperioden, selv om
     det erkendtes, at modellen tilhørte samme udvalg som den model, der anvendtes
     ved sammenligningen. Det blev også fremført, at der var en større prisforskel
     mellem de to modeller.
     Kommissionen fastslog, at denne model i betragtning af sine egenskaber indgik
     som en erstatning for en tidligere eksisterende model inden for samme udvalg
     (selv om den har et andet serienummer). Dette blev bekræftet under kontrolbesøg
     hos importørerne. Det blev derfor anset for rimeligt at medtage denne model i
     sammenligningen.
 ---pagebreak---                                  F. KONKLUSION
(23) På grundlag af ovenstående konkluderer Rådet, at en del af antidumpingtolden
     faktisk er blevet overvæltet på eksportøren gennem en tilsvarende nedsættelse af
     eksportørens eksportpris, og at dumpingmargenen ikke er lavere end summen af
     den oprindelige told og det overvæltede beløb.
                       G. FÆLLESSKABETS INTERESSER
(24) Formålet med en yderligere antidumpingtold som omhandlet i artikel 13, stk. 11,
     i grundforordningen er at kompensere for den antidumpingtold, der bæres af
     eksportøren.
(25) Kommissionen har ingen grund til at antage, at det er berettiget at ændre i dens
     afgørelser vedrørende Fællesskabets interesser som anført i betragtning 53 og 54 i
     forordning (EØF) nr. 1103/937 om indførelse af en midlertidig antidumpingtold
     og bekræftet i betragtning 18 og 19 i forordning (EØF) nr. 2887/93 om indførelse
     af en endelig antidumpingtold på importen af de pågældende varer.
(26) Da antidumpingtoldens overvæltning på eksportøren desuden ophæver
     virkningerne af antidumpingtolden og derfor forhindrer, at den skade, der
     forvoldtes af dumpingimporten, afhjælpes, og da der indførtes antidumpingtold i
     Fællesskabets interesse, er det i Fællesskabets interesse, at der indføres en
     foranstaltning, som kan genskabe virkningerne af den nævnte told.
(27) Eksportøren fra Singapore fremhævede, at der var sket en betydelig nedgang i
     selskabets eksport til Fællesskabet fra 4 543 enheder i kalenderåret 1991 til 963
     enheder i den syv måneder lange undersøgelsesperiode, og rejste spørgsmål om,
     hvorvidt det er i Fællesskabets interesse at indføre en yderligere told på baggrund
     af nedgangen i selskabets andel af markedet i EF.
     EFT nr. L 112 af 6.5.1993, s. 20.
 ---pagebreak---      Der indførtes antidumpingtold på grundlag af en afgørelse om skadelige dumping,
     og det er klart, at eksportmængden i 1991 blev opnået via dumping. Følgelig var
     det at forvente, at denne mængde ville blive mindre efter antidumpingtoldens
     indførelse, selv om tolden delvis blev overvæltet på eksportøren. Dette forhold
     alene berettiger derfor ikke til at fastslå, at det ikke vil være hensigtsmæssigt at
     indføre en yderligere told under omstændigheder, hvor det konstateres, at den
     oprindelige told er blevet helt eller delvis båret af eksportøren. Det faktum, at
     antidumpingtolden kan have haft en vis virkning, udelukker ikke i sig selv, at der
     er sket overvæltning, og at det har nedsat, om ikke helt ophævet, virkningerne af
     den pågældende told.
     Ved behandlingen af dette argument bør det endvidere understreges, at den meget
     store import af eksportørens varer fandt sted, inden der indførtes en midlertidig
     antidumpingtold. Som følge heraf havde importørerne tilstrækkelige store lagre
     til, at de kunne dække salget i undersøgelsesperioden, uden at det var nødvendigt
     at importere et antal, som indirekte ville svare til det faktiske salg. Ved
     referenceperiodens udløb var der stadig et betydeligt antal vægte på lager. Det
     fastslås derfor, at det er rimeligt at indføre en yderligere antidumpingtold.
                     H. YDERLIGERE ANTIDUMPINGTOLD
(28) For at kompensere for overvæltningen og genskabe virkningerne af den
     oprindelige told er det nødvendigt at indføre en yderligere told på 4,6% og således
     bringe den nuværende eksportpris op på det niveau, der påtænktes med forordning
     (EØF) nr. 2887/93.
(29) Den gældende antidumpingtold er 10,8% af prisen, netto, frit Fællesskabets
     grænse. Der bør indføres en yderligere told på 4,6% for at kompensere for
     overvæltningen og således bringe den samlede antidumpingtold op på 15,4%.
(30) Af praktiske årsager bør denne yderligere told indføres i form af en ændring af
     forordning (EØF) nr. 2887/93. Dette betyder ikke en ændring af
     antidumpingtolden i den i artikel 15, stk. 1, i grundforordningen nævnte forstand,
     og derfor forbliver datoen for udløbet af antidumpingtoldens gyldighed, herunder
     også den yderligere tolds gyldighed, uændret ifølge de relevante bestemmelser i
     forordning (EF) nr. 3283/94 -
 ---pagebreak--- UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                            Artikel 1
Artikel 1, stk. 2, litra b), i forordning (EØF) nr. 2887/93 affattes således:
"b)     Singapore
        Varer fremstillet af:
                Teraoka Weigh-System Pte Ltd, Singapore 15,4%
                (Taric-tillægskode 8703)
                 Alle andre                                     31,0%
                (Taric-tillægskode 8704)"
                                            Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske
Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                        På Rådets vegne
                                                           Formand
                                               10
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(95) 548 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                         02 11
                                    Katalognummer : CB-CO-95-585-DA-C
                                                               ISBN 92-77-95834-0
Kontoret for De Europæiske Fellesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg