CELEX: 52013PC0911
Language: hu
Date: 2013-11-15
Title: Javaslat A TANÁCS VÉLEMÉNYE Szlovénia gazdasági partnerségi programjáról

|
			
		
		
		52013PC0911
		
			Javaslat A TANÁCS VÉLEMÉNYE Szlovénia gazdasági partnerségi programjáról /* COM/2013/0911 final - 2013/0396 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0396 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉLEMÉNYE
Szlovénia gazdasági partnerségi programjáról 

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai
Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a
költségvetésiterv-javaslatok monitoringjára és értékelésére, valamint az
euróövezeti tagállamok túlzott hiánya kiigazításának biztosítására vonatkozó
közös rendelkezésekről szóló 2013. május 21-i 473/2013/EU európai
parlamenti és tanácsi rendeletre[1] és
különösen annak 9. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel az Európai
Bizottság javaslatára,
mivel: 
(1)       A
Stabilitási és Növekedési Paktum, melynek célja a költségvetési fegyelem
biztosítása az Unióban, megállapítja a túlzott költségvetési hiány
megelőzésére és kiigazítására szolgáló keretrendszert. A paktum alapja a
rendezett államháztartás mint az árstabilitás és a pénzügyi stabilitáson
alapuló dinamikus, fenntartható növekedés feltételeit erősítő eszköz,
amely elősegíti az Unió fenntartható növekedésre és foglalkoztatásra
irányuló célkitűzéseinek megvalósítását. 
(2)       A költségvetésiterv-javaslatok
monitoringjára és értékelésére, valamint az euróövezeti tagállamok túlzott
hiánya kiigazításának biztosítására vonatkozó közös rendelkezésekről
szóló, 2013. május 21-i 473/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet
megállapítja az euróvezetbeli költségvetési politikák megerősített
monitoringjára vonatkozó és a nemzeti költségvetéseknek a Stabilitási és
Növekedési Paktum és az európai szemeszter keretében kiadott gazdaságpolitikai
iránymutatásokkal való összhangjának biztosítását célzó rendelkezéseket. Mivel
a költségvetési intézkedések önmagukban nem feltétlenül elegendőek a
túlzott költségvetési hiány tartós korrekciójához, kiegészítő politikai
intézkedésekre és szerkezeti reformokra lehet szükség.  
(3)       A
473/2013/EU rendelet 9. cikke megállapítja a túlzotthiány-eljárás alatt álló
euróövezeti tagállamok által benyújtandó gazdasági partnerségi programokra
vonatkozó rendelkezéseket. A gazdasági partnerségi programnak meg kell
határoznia a túlzott hiány eredményes és tartós korrekcióját célzó intézkedések
ütemtervét, részletezve mindenekelőtt a legfontosabb fiskális-strukturális
reformokat, nevezetesen az adórendszerre, a nyugdíj- és egészségbiztosítási
rendszerre és a költségvetési keretrendszerre vonatkozó, a túlzott hiány tartós
kiigazítására hivatott intézkedéseket. 
(4)       2009.
december 2-án a Tanács a Szerződés 126. cikkének (6) bekezdése alapján
határozatot fogadott el Szlovénia túlzotthiány-eljárás alá helyezéséről.
2013. június 21-én a Tanács a Szerződés 126. cikk (7) bekezdése alapján
felülvizsgált ajánlást fogadott el a 473/2013/EU rendelet hatálybalépése
előtt megnyitott túlzotthiány-eljárásra vonatkozóan. Ebben az
összefüggésben a Tanács felkérte Szlovéniát, hogy 2013. október 1-ig nyújtson
be gazdasági partnerségi programot, amelyben ismerteti a túlzott hiány
eredményes és tartós kiigazítását biztosítani hivatott fiskális-strukturális
reformokat.
(5)       A
Szlovénia által október 1-jén benyújtott gazdasági partnerségi program a
következő célok elérését célzó intézkedéseket ismertet: a túlzott hiány
tartós kiigazítására irányuló államháztartási stratégia megerősítése (1.
országspecifikus ajánlás); a nyugdíjrendszer hosszú távú fenntarthatóságának
támogatása és az öregedés költségeinek féken tartása (2. országspecifikus
ajánlás); a munkaerőpiac reformja (3. országspecifikus ajánlás); a banki
eszközök minőségének értékelése (4. országspecifikus ajánlás); a banki
szabályozás és felügyelet javítása (5. országspecifikus ajánlás); a
szabályozott szakmák reformja (6. országspecifikus ajánlás); a bírósági eljárások
felgyorsítása (7. országspecifikus ajánlás); az állami vállalatok irányításának
megerősítése és privatizáció (8. országspecifikus ajánlás); a nehéz
helyzetben lévő vállalkozások szerkezetátalakítása és az üzleti környezet
javítása (9. országspecifikus ajánlás). 
 (6) Szlovénia
az alábbi területeken tervez fiskális-strukturális intézkedéseket és reformokat
végrehajtani: i. adórendszer és adózási fegyelem; ii. államháztartási
keretrendszer; iii. nyugdíjrendszer; iv. tartós ápolás-gondozás. Az
intézkedések részben megfelelőek, és várhatóan hozzájárulnak a túlzott
hiány eredményes és tartós csökkentéséhez. Mindamellett egyes területeken
további erőfeszítésekre és gyorsabb végrehajtásra van szükség.
(7)       A
közelmúltban bevezetett bevételnövelő szerkezeti intézkedések,
mindenekelőtt a magasabb héakulcsok és az új ingatlanadó az
előrejelzések szerint jelentősen, a GDP mintegy 1,3%-val járulnak
majd hozzá az államháztartás konszolidálásához. Ezeket a lépéseket nem
egészítik ki kiadásoldali szerkezeti intézkedések, amelyek ugyancsak
nélkülözhetetlenek lennének az egyensúlyban lévő vagy többletet mutató
költségvetési pozíció eléréséhez. A jelenlegi információk alapján még korai
lenne értékelni az adózási fegyelem növelését célzó egyes adminisztratív
intézkedések hatását. Mindazonáltal, amennyiben ezek eredményesek lesznek,
tovább erősítik az államháztartás fenntarthatóságát.
(8)       A
szlovén hatóságok jelenleg készítik elő azokat az intézkedéseket, amelyek
célja az államháztartási keretrendszert szabályozó jogi aktusoknak a gazdasági
és monetáris unióbeli stabilitásról, koordinációról és kormányzásról szóló
szerződés és az uniós jogi követelmények szerinti átalakítása. Az
egyensúlyi költségvetés alkotmányos előírása és az annak végrehajtását
szabályozó, előkészítés alatt álló jogi aktusok, így az új költségvetési
szabályozási törvény és a módosított államháztartási törvény beépíti a nemzeti
jogba a költségvetési fegyelem szabályait.
(9)       A
2012. decemberi nyugdíjreform végrehajtásának eredményeként az öregségi
nyugdíjra újonnan jogosultak számát mutató havi adatok az növekedés
mérséklődését jelzik. Mindazonáltal a nyugdíjrendszer hosszú távú
fenntarthatóságának erősítésére vonatkozó második tanácsi ajánlás
végrehajtásának sikerességét még korai lenne értékelni. A reform hatásait jelenleg
elemzi egy a tudomány és az államigazgatás területéről érkező
szakemberekből álló munkacsoport. A kormány ezen elemzés alapján tervez
újabb javaslatokat benyújtani a nyugdíjrendszer 2020 utáni fenntarthatóságát
biztosító további módosítások tárgyában. 
(10)     Az
öregedés növekvő költségeinek csökkentése érdekében a kormány jóváhagyta a
tartós ápolás-gondozásról és a személyes segítségnyújtásról szóló
törvényjavaslatot, amely új, biztosításalapú rendszert vezet be. Az új törvényt
várhatóan 2014 első felében fogadja el a szlovén parlament. A
kötelező biztosításalapú rendszer finanszírozása még nem tisztázott, de a
rendszer valószínűleg az aktív és inaktív népesség által fizetett
kötelező hozzájáruláson alapul majd, és így nem növeli az általános
társadalombiztosítási járulékrátát.
(11)     Az
elmúlt hónapok során Szlovéniában gyorsultak a makrogazdasági
egyensúlytalanságok kiigazítását célzó, nem fiskális szerkezeti reformok.
Fontos előrelépés történt a bankrendszer területén. Mindamellett a
kiigazítást és a növekedést támogató főbb reformok – nevezetesen a peren
kívüli vállalati szerkezetátalakítás és az állami vagyon osztályozása –
jelentős késedelmet szenvednek, és még mindig csupán az előkészítés
fázisában vannak.
(12)     Folyamatban
van a bankrendszer stabilizálását célzó intézkedések végrehajtása: várhatóan
2013 vége előtt befejeződik a bankrendszer csaknem 70%-át
lefedő, mélyreható eszközminőségi felülvizsgálat és stresszteszt. Az
értékelést várhatóan a bankrendszer szerkezetátalakítását, konszolidációját és feltőkésítését
rendező, átfogó stratégia kialakítása követi majd, amely tartalmazni fogja
a hazai bankokban meglévő közvetlen és közvetett állami tulajdonrészek
értékesítésére vonatkozó terveket is. Az utóbbi jelentősen csökkentené a függő
kötelezettségek újbóli megjelenésének kockázatát a következő években.
(13)     A
nemzeti vagyonkezelő holdingról szóló törvény jelenleg formálódó reformja
– megfelelő kialakítása és az állami tulajdonú vállalatok gyors
privatizálását is magában foglaló maradéktalan végrehajtása esetén – egyrészt
újabb bevételeket hozhat, és csökkentheti az államháztartás függő
kötelezettségeit, másrészt hozzájárulhat az állami vagyon hatékonyabb
stratégiai kezeléséhez, különösen a külföldi befektetők bevonását
érintő lehetőségek tekintetében,
ELFOGADTA EZT A VÉLEMÉNYT: 
A Szlovénia által a
Bizottságnak és a Tanácsnak 2013. október 1-jén benyújtott gazdasági
partnerségi programban foglalt fiskális-strukturális reformintézkedések a
túlzott hiány eredményes és tartós csökkentését részben megfelelően
támogatják, és azokat a várt eredmények eléréséhez megfelelően és
maradéktalanul végre kell hajtani. A gazdasági partnerségi program
előrelépés mutat a Szlovénia stabilitási programjában és nemzeti
reformprogramjában vállalt kötelezettségek teljesítése terén az adóreform, az
adózási fegyelem és az államháztartási keretrendszer megerősítése,
valamint a bankszektor konszolidációja vonatkozásában. A bankrendszer és a
vállalkozások szerkezetátalakítása, valamint a banki eszközminőségi
felülvizsgálat és stresszteszt eredményét követően benyújtandó
konszolidációs stratégia a bizalom helyreállításának és a külföldi
befektetések, köztük a szlovén állampapírokba irányuló külföldi befektetések
növelésének kulcsfontosságú eszköze. A nyugdíjrendszer esetleges további
kiigazításával kapcsolatos munka csak a közelmúltban kezdődött meg, és az
e területet érintő várható intézkedésekről és azok ütemezéséről
még nem állnak rendelkezésre információk. Általában megállapítható, hogy még
szinte egyetlen reform sem zárult le, ami kulcsfontosságúvá teszi a gyors
elfogadást és a maradéktalan végrehajtást. Felkérjük ezért Szlovéniát, hogy a
következő nemzeti reformprogramban és stabilitási programban nyújtson be
további és részletesebb információkat a tervezett reformokról. E programok
teljes körű értékelését a Bizottság és a Tanács az európai szemeszter
keretében végzi majd el.
Kelt Brüsszelben, 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]       HL L 140., 2013.5.27., 11. o.