CELEX: 32013B0564
Language: ro
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/564/UE: Decizia Parlamentului European din 17 aprilie 2013 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene de Siguranță a Aviației aferent exercițiului financiar 2011

16.11.2013   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 308/189
            
         
      DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   
   din 17 aprilie 2013
   privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene de Siguranță a Aviației aferent exercițiului financiar 2011
   (2013/564/UE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   
               —
            
            
               având în vedere conturile anuale finale ale Agenției Europene de Siguranță a Aviației pentru exercițiul financiar 2011,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene de Siguranță a Aviației pentru exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile Agenției (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (3), în special articolul 208,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 216/2008 al Parlamentului European și al Consiliului (4) de instituire a unei Agenții Europene de Siguranță a Aviației, în special articolul 60,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), în special articolul 94,
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru transport și turism (A7-0075/2013),
            
         
               1.
            
            
               acordă directorului executiv al Agenției Europene de Siguranță a Aviației descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2011;
            
         
               2.
            
            
               își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;
            
         
               3.
            
            
               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului executiv al Agenției Europene de Siguranță a Aviației, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
            
         
      
         
            Președintele
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Secretarul general
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  JO C 388, 15.12.2012, p. 53.
   
      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
   
      (3)  JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
   
      (4)  JO L 79, 19.3.2008, p. 1.
   
      (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
   
      
         REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
      
      din 17 aprilie 2013
      conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene de Siguranță a Aviației aferent exercițiului financiar 2011
      PARLAMENTUL EUROPEAN,
      
                  —
               
               
                  având în vedere conturile anuale finale ale Agenției Europene de Siguranță a Aviației pentru exercițiul financiar 2011,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene de Siguranță a Aviației pentru exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile Agenției (1),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (3), în special articolul 208,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE) nr. 216/2008 al Parlamentului European și al Consiliului (4) de instituire a unei Agenții Europene de Siguranță a Aviației, în special articolul 60,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), în special articolul 94,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru transport și turism (A7-0075/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale Agenției Europene de Siguranță a Aviației (denumită în continuare „Agenția”) aferente exercițiului financiar 2011 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
               
            
                  B.
               
               
                  întrucât la 10 mai 2012 Parlamentul a acordat directorului executiv al Agenției descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2010 (6), iar în rezoluția sa care însoțea decizia de descărcare de gestiune, printre altele:
                  
                              —
                           
                           
                              a invitat Agenția să ia măsurile necesare pentru evitarea deficiențelor ce periclitează transparența procesului de achiziții, precum și principiul bunei gestiuni financiare;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a solicitat Comisiei să asigure aplicarea corespunzătoare a reglementărilor Uniunii de către Agenție; a subliniat importanța transparenței în procedurile de achiziții publice și de recrutare;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a solicitat Agenției să țină seama în mod corespunzător de parcursul profesional al membrilor personalului său pentru a evita orice conflicte de interese; a considerat că politica Agenției privind conflictele de interese ar trebui să prevadă în ce măsură și în ce condiții un angajat al Agenției poate să fie implicat în procesul de certificare al unei aeronave la care a lucrat înainte să se alăture Agenției;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a invitat Agenția să adopte procese eficace care să abordeze în mod corespunzător cazurile potențiale de acuzații de conflict de interese în cadrul Agenției; a invitat, de asemenea, Agenția să publice pe site-ul său declarațiile de interese și experiența profesională ale experților săi, ale personalului de conducere, ale membrilor Consiliului de administrație și ale oricăror alte persoane ale căror activități sunt legate de procesul de certificare; a recomandat Agenției să urmeze orientările Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE) în ceea ce privește conflictele de interese;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a invitat Agenția să pună în aplicare în continuare structura actuală pe activități pentru bugetul operațional pentru a stabili o legătură clară între programul de lucru și previziunile financiare și pentru a îmbunătăți monitorizarea performanței și raportarea;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a invitat Agenția să îmbunătățească în continuare modul de documentare a planificării și programării inspecțiilor; a reamintit Agenției importanța documentării evaluărilor de risc și a criteriilor utilizate în planificarea inspecțiilor pentru a-și justifica procesele decizionale interne în cazurile care prezintă deficiențe grave ce pun în pericol siguranța cetățenilor Uniunii;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a invitat, de asemenea, Agenția să gestioneze cu mai multă eficacitate principalele preocupări în materie de siguranță prin:
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          monitorizarea informațiilor;
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          reducerea duratei calendarului de punere în aplicare și de raportare;
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          documentarea proceselor decizionale dintre Agenție și Comisie;
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          combaterea adecvată a riscurilor oricărui potențial conflict de interese;
                                       
                                    
                        
            
                  C.
               
               
                  întrucât bugetul Agenției este finanțat, în proporție de aproximativ 75 %, din onorarii, din taxe și din alte venituri, precum și din contribuția de la bugetul Uniunii în proporție de aproximativ 25 %;
               
            
                  D.
               
               
                  întrucât, potrivit Curții de Conturi, bugetul Agenției pentru exercițiul financiar 2011 s-a ridicat la 138 700 000 EUR față de 137 200 000 EUR în 2010, ceea ce reprezintă o majorare cu 1,09 %;
               
            
                  E.
               
               
                  întrucât, potrivit Curții de Conturi, contribuția Uniunii la bugetul Agenției pentru exercițiul financiar 2011 s-a ridicat la 34 400 000 EUR, comparativ cu contribuția de 34 197 000 EUR din 2010, ceea ce reprezintă o majorare cu 0,59 %,
               
            
                  1.
               
               
                  subliniază contribuția importantă a Agenției la menținerea unui nivel unitar și ridicat de siguranță a aviației civile în Europa;
               
            
         Gestiunea bugetară și financiară
      
      
                  2.
               
               
                  constată, pe baza raportului Curții de Conturi, că contribuția Uniunii la bugetul Agenției pentru exercițiul financiar 2011 s-a ridicat la 34,4 milioane EUR, comparativ cu contribuția de 34,2 milioane EUR din 2010;
               
            
                  3.
               
               
                  constată, pe baza raportului Curții de Conturi, că bugetul total de 138 700 000 EUR includea:
                  
                              —
                           
                           
                              34,4 milioane EUR, reprezentând subvențiile din partea Uniunii (24,8 %);
                           
                        
                              —
                           
                           
                              75,2 milioane EUR, reprezentând veniturile proprii ale Agenției (54,2 %);
                           
                        
                              —
                           
                           
                              1,7 milioane EUR, reprezentând contribuția din partea țărilor terțe (1,2 %);
                           
                        
                              —
                           
                           
                              24,7 milioane EUR, reprezentând veniturile alocate rezultate din onorarii și taxe (17,8 %);
                           
                        
                              —
                           
                           
                              1,4 milioane EUR, reprezentând alte venituri ale Agenției (1 %);
                           
                        
                              —
                           
                           
                              1,2 milioane EUR, reprezentând alte subvenții (1 %);
                           
                        
            
                  4.
               
               
                  constată că, pe durata exercițiului financiar, eforturile de monitorizare a bugetului au contribuit la rata ridicată de execuție bugetară de 98,80 %;
               
            
         Angajamente și reportări
      
      
                  5.
               
               
                  constată, pe baza Raportului anual din 2011 al Agenției, că, în anul 2011, Agenția a utilizat doar credite nediferențiate;
               
            
                  6.
               
               
                  remarcă, pe baza raportului Curții de Conturi, că scăderea coeficientului de țară pentru Germania în iunie 2010 a condus la un surplus semnificativ la nivelul creditelor Agenției pentru titlul I (cheltuielile cu personalul) pentru 2011 și că aproximativ 3 milioane EUR (7 % din credite) au fost transferate de la titlul I spre diverse linii bugetare din cadrul titlului III (cheltuielile operaționale), în ciuda ratei lor scăzute de execuție în ceea ce privește plățile; constată, în plus, că acest transfer semnificativ între titluri, care a modificat considerabil structura bugetului, nu a fost supus spre aprobare Consiliului de administrație al Agenției; solicită Agenției să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile întreprinse, deoarece această situație contravine principiului bugetar al specificității;
               
            
                  7.
               
               
                  ia act de faptul că, în urma transferului, nivelul creditelor aferente titlului III a crescut, ajungând la 13,7 milioane EUR și că, la sfârșitul anului 2011, suma de 7,8 milioane EUR a fost reportată în 2012, această sumă reportată reprezentând 56,9 % din nivelul majorat al creditelor; solicită Agenției să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile întreprinse pentru a reduce nivelul ridicat al reportărilor, deoarece această situație contravine principiului bugetar al anualității;
               
            
                  8.
               
               
                  constată, pe baza Raportului anual de activitate, că nivelul total al creditelor de angajament utilizate s-a ridicat la 148 450 344,53 EUR, din care suma de 121 966 394,59 EUR a fost angajată, iar suma de 26 483 949,94 EUR, reprezentând credite din veniturile alocate, a fost automat reportată în conformitate cu articolul 10 din regulamentul financiar al Agenției; constată că această sumă reportată reprezintă 17,8 % din totalul creditelor; solicită Agenției să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile întreprinse pentru a reduce nivelul ridicat al reportărilor, deoarece această situație contravine principiului bugetar al anualității; solicită Comisiei să prezinte, cât mai curând posibil, o propunere care să soluționeze contradicția dintre principiul anualității și necesitatea de a finanța proiecte multianuale de certificare;
               
            
         Sisteme de supraveghere și de control
      
      
                  9.
               
               
                  constată, pe baza raportului Curții de Conturi, că Agenția trebuie să îmbunătățească gestionarea activelor imobilizate; solicită Agenției să informeze de urgență autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile adoptate pentru a îmbunătăți sistemul de inventariere și gestiunea financiară a costurilor proiectelor interne în domeniul tehnologiei informației;
               
            
                  10.
               
               
                  constată cu îngrijorare că, la sfârșitul exercițiului 2011, Agenția deținea solduri bancare în valoare de 55 de milioane EUR (în 2010, acestea erau de 49 de milioane EUR) în cadrul unei singure bănci; ia act de intenția Agenției de a deschide conturi bancare cel puțin în cadrul a două bănci, astfel cum a recomandat Curtea de Conturi; remarcă, în acest sens, planul Agenției de a lansa o procedură competitivă de negociere la începutul anului 2013; solicită Agenției să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la finalizarea măsurilor întreprinse pentru a reduce riscurile sale financiare;
               
            
         Conflictele de interese și transparența
      
      
                  11.
               
               
                  salută faptul că Curtea de Conturi a realizat un audit având drept obiectiv evaluarea politicilor și a procedurilor utilizate în cadrul a patru agenții europene, inclusiv al Agenției Europene de Siguranță a Aviației, pentru gestionarea situațiilor de conflict de interese și a prezentat rezultatele în Raportul său special nr. 15/2012;
               
            
                  12.
               
               
                  regretă că, în conformitate cu constatările Curții de Conturi, la momentul finalizării activității de pe teren (octombrie 2011), Agenția nu era în măsură să gestioneze în mod adecvat situațiile de conflict de interese; regretă, în plus, că Agenția nu dispunea de politici pentru a gestiona conflictele de interese;
               
            
                  13.
               
               
                  reiterează faptul că Agenția ar trebui să se abțină de la a desemna un membru al personalului recrutat din rândul angajaților unui constructor de aeronave pentru a desfășura activități de certificare a aeronavei la care acesta a lucrat în perioada în care a fost angajat de constructorul respectiv, deoarece această situație ar putea da naștere unui conflict de interese; remarcă faptul că această situație a apărut cel puțin într-un caz de certificare; subliniază că principiul colegialității aplicat în cadrul evaluărilor tehnice și al procesului decizional nu reprezintă, în sine, o modalitate de a evita riscurile unui conflict de interese;
               
            
                  14.
               
               
                  constată că Agenția a întreprins o serie de măsuri în urma auditului Curții de Conturi și a publicării Raportului special nr. 15/2012, în special:
                  
                              —
                           
                           
                              la 1 august 2012, Agenția a adoptat un „cod de conduită revizuit al personalului AESA”, inclusiv o politică în ceea ce privește cadourile și ospitalitatea și o politică în ceea ce privește prevenirea și atenuarea conflictelor de interese, urmând recomandările Curții de Conturi și în conformitate cu orientările OCDE; constată că politica privind conflictele de interese impune tuturor membrilor personalului executiv, membrilor comitetului executiv și angajaților care ocupă posturi sensibile și experților externi care sunt implicați în activitățile cheie ale Agenției să completeze o declarație de interese; solicită ca pe site-ul internet al AESA să se publice, pe lângă declarațiile de interese ale membrilor personalului, și cele ale membrilor personalului executiv și ale experților externi;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              la 1 august 2012, Agenția a instituit o comisie pentru etică menită să asigure faptul că declarațiile de interese depuse de personalul Agenției sunt independente, imparțiale și obiective, precum și să acorde sprijin personalului executiv în evaluarea declarațiilor de interese completate și să gestioneze toate aspectele conexe care au fost semnalate comisiei pentru etică; comisia pentru etică este în prezent pe deplin operațională, în urma adoptării regulamentului său de procedură, care include criterii detaliate pentru evaluarea declarațiilor de interese ale membrilor personalului Agenției; constată că membrii Consiliului de administrație nu sunt dispuși să completeze o declarație de interese; solicită să se adopte măsuri cu privire la acest aspect și îndeamnă președinția Consiliului de administrație să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la această situație;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              în prezent (ianuarie 2013), Agenția pune în aplicare politica privind conflictele de interese, inclusiv un instructaj obligatoriu asigurat de un consultant extern pentru toți membrii personalului Agenției, precum și prin intermediul unei formări de inițiere periodice destinate noilor membri ai personalului;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              la 1 august 2012, un cod de conduită similar a fost finalizat pentru Comisia de apel, iar membrii Comisiei de apel vor beneficia de o formare adecvată furnizată de un consultant extern până la sfârșitul lunii februarie 2013;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              în iunie 2012, Agenția a prezentat o propunere de cod de conduită pentru Consiliul său de administrație; ulterior, Comisia, cu sprijinul Agenției, a preluat inițiativa în ceea ce privește demersurile necesare pentru adoptarea acestui cod de conduită de către Consiliul de administrație;
                           
                        solicită Agenției să dea curs în continuare recomandărilor Curții de Conturi pentru a evita orice conflict de interese între diversele sale structuri de conducere și operaționale și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la punerea în aplicare a politicilor și procedurilor menționate mai sus, precum și cu privire la orice noi evoluții în ceea ce privește gestionarea conflictelor de interese;
               
            
                  15.
               
               
                  invită Agenția să introducă în Rapoartele sale anuale de activitate o secțiune specială care să descrie măsurile luate pentru prevenirea și gestionarea conflictelor de interese, care să conțină, printre altele:
                  
                              —
                           
                           
                              numărul de cazuri de conflicte de interese verificate;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              numărul de cazuri de tipul „ușă turnantă”;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              măsurile adoptate în fiecare categorie de cazuri;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              numărul de proceduri inițiate pentru cercetarea situațiilor de abuz de încredere și rezultatele acestora;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              sancțiunile aplicate;
                           
                        
            
                  16.
               
               
                  ia act de faptul că site-ul internet al Agenției pune la dispoziție în prezent curriculum-vitae al directorului executiv al Agenției și al altor patru directori, precum și declarațiile de interese ale acestora; ia act de eforturile depuse de Agenție pentru a crește nivelul de transparență, dar rămâne de părere că acele dispoziții ar trebui să se aplice și în cazul fiecărui expert/membru al personalului implicat în procesul de certificare a aeronavelor, astfel cum s-a afirmat în cadrul procedurii de acordare a descărcării de gestiune din 2010; invită Agenția să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune în legătură cu progresele realizate în această privință cât mai curând posibil;
               
            
                  17.
               
               
                  regretă că pe că site-ul internet al Agenției nu au fost publicate nici curriculum-vitae (care să conțină cel puțin parcursul profesional), nici declarația de interese a membrilor Consiliului de administrație și a observatorilor, astfel cum s-a solicitat pe durata procedurii de descărcare de gestiune anterioare; îndeamnă Agenția și Consiliul său de administrație să adopte măsuri imediate pentru a remedia această problemă;
               
            
         Auditul intern
      
      
                  18.
               
               
                  constată, pe baza raportului anual de audit intern pentru 2011, că, în 2011, Serviciul de Audit Intern (IAS) a realizat o evaluare a progreselor înregistrate de Agenție în punerea în aplicare a recomandărilor sale formulate în cadrul auditului din 2006 privind punerea în aplicare a standardelor de control intern ale Comisiei, al auditului de monitorizare ulterior din 2007, al auditului din 2008 privind veniturile și costurile directe și al auditului din 2009 privind gestionarea resurselor umane; remarcă, în plus, că IAS a confirmat faptul că 16 dintre cele 18 recomandări au fost puse în aplicare în mod adecvat și eficace; invită Agenția să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile adoptate pentru a da curs celor două recomandări restante;
               
            
         Proceduri de recrutare
      
      
                  19.
               
               
                  constată, pe baza Raportului anual de activitate, că în 2011 Agenția a încheiat 85 de noi contracte de angajare și că, la sfârșitul anului, Agenția avea în total 642 de angajați;
               
            
                  20.
               
               
                  constată, pe baza raportului Curții de Conturi, că Agenția trebuie în continuare să ia măsuri pentru a îmbunătăți transparența procedurilor de recrutare a personalului; invită Agenția să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile luate pentru a îmbunătăți aceste proceduri de recrutare;
               
            
                  21.
               
               
                  reamintește Agenției că este important să asigure o formare adecvată și criterii de selecție corespunzătoare pentru echipele de inspecții și pentru șefii de echipă; invită Agenția să continue să depună eforturi în acest sens;
               
            
                  22.
               
               
                  face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din 17 aprilie 2013 (7) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.
               
            
         (1)  JO C 388, 15.12.2012, p. 53.
      
         (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
      
         (3)  JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
      
         (4)  JO L 79, 19.3.2008, p. 1.
      
         (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
      
         (6)  JO L 286, 17.10.2012, p. 175.
      
         (7)  Texte adoptate, P7_TA(2013)0134 (A se vedea pagina 374 din prezentul Jurnal Oficial).