CELEX: 52013PC0747
Language: pl
Date: 2013-10-23
Title: Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY zmieniająca decyzję wykonawczą 2011/344/UE w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii

|
			
		
		
		52013PC0747
		
			Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY zmieniająca decyzję wykonawczą 2011/344/UE w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii /* COM/2013/0747 final - 2013/0362 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
W odpowiedzi na
wniosek władz Portugalii w dniu 17 maja 2011 r. Rada przyznała temu
państwu pomoc finansową (decyzja wykonawcza Rady 2011/344/UE) w celu
wsparcia ambitnego programu reform gospodarczych ukierunkowanego na
przywrócenie zaufania, umożliwienie powrotu gospodarki na
ścieżkę trwałego wzrostu gospodarczego oraz zapewnienie
stabilności finansowej w Portugalii, w strefie euro i w UE. 
Zgodnie z art. 3 ust. 10 decyzji 2011/344/UE
Komisja, wraz z MFW i we współpracy z EBC, dokonała ósmego i
dziewiątego przeglądu postępów poczynionych we wdrażaniu
uzgodnionych środków, a także ich skuteczności i wpływu na
gospodarkę i społeczeństwo. 
Uwzględniając ostatnie zmiany
sytuacji gospodarczej, budżetowej i finansowej oraz podjęte
działania polityczne, Komisja uważa za konieczne wprowadzenie pewnych
zmian w warunkach polityki gospodarczej stanowiących podstawę do
udzielenia pomocy w celu zagwarantowania realizacji celów przedmiotowego
programu. Opinia ta została uzasadniona w motywach do wniosku zawierającego
propozycje zmian w decyzji wykonawczej Rady. 
2013/0362 (NLE)
Wniosek
DECYZJA WYKONAWCZA RADY
zmieniająca decyzję wykonawczą
2011/344/UE w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej, 
uwzględniając rozporządzenie
Rady (UE) nr 407/2010 z dnia 11 maja 2010 r. ustanawiające europejski
mechanizm stabilizacji finansowej[1],
w szczególności jego art. 3 ust. 2,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Zgodnie z art. 3 ust. 10
decyzji wykonawczej Rady 2011/344/UE Komisja, wraz z Międzynarodowym
Funduszem Walutowym (MFW) i we współpracy z Europejskim Bankiem Centralnym
(EBC), w dniach od 16 września do 3 października 2013 r.
dokonała połączonego ósmego i dziewiątego przeglądu
postępów poczynionych przez władze Portugalii we wdrażaniu
uzgodnionych środków.
(2)       Wzrost realnego PKB w
ujęciu kwartalnym ponownie osiągnął wartości dodatnie
w drugim kwartale bieżącego roku, również wskaźniki
krótkoterminowe świadczą o stopniowym wychodzeniu z recesji.
Przewiduje się, że w bieżącym roku realny PKB obniży
się o 1,8 %, a następnie wzrośnie o 0,8 % i 1,5 %
odpowiednio w latach 2014 i 2015. W pewnym stopniu mają się
zmniejszyć napięcia na rynku pracy. Oczekuje się jednak, że
stopa bezrobocia w przyszłym roku wzrośnie do 17,7 %, a
następnie zacznie stopniowo się obniżać. Panuje duża
niepewność co do perspektyw makroekonomicznych, ponieważ
trwałość zakładanego ożywienia w latach 2014 i 2015
jest uzależniona od korzystnego rozwoju sytuacji handlowej i na rynkach
finansowych, czego w dalszym ciągu nie można być pewnym. 
(3)       Do sierpnia 2013 r.
odnotowano poprawę deficytu kasowego sektora instytucji rządowych i
samorządowych o 0,6 punktu procentowego PKB (nie uwzględniając
czynników nadzwyczajnych) w porównaniu z tym samym okresem w roku
ubiegłym. Stały poziom wpływów podatkowych oraz rygorystyczne
przestrzeganie wysokości większości wydatków pomagają w
wykonaniu zakładanego budżetu. Stwierdzono jednak pewne
odstępstwa od prognoz budżetowych zawartych w siódmym
przeglądzie. Do odstępstw tych należą niedobory
związane z przeprogramowanie funduszy UE oraz odroczenie sprzedaży
koncesji na eksploatację portu (środki jednorazowe) oraz inne
czynniki, takie jak wyższy od przewidywanego wkład do budżetu
UE, nieosiągnięcie zakładanych dochodów pozapodatkowych,
przeniesienie do Grecji dywidend z obligacji rządu greckiego w portfelu
inwestycyjnym Banco de Portugal, niższe niż przewidywano wpływy
ze składek na zabezpieczenie społeczne do systemu
emerytalno-rentowego pracowników sektora publicznego, a także
przekroczenie poziomu wynagrodzeń i zużycia pośredniego. Po
wykorzystaniu tymczasowych środków budżetowych (0,3 % PKB)
zakłada się, że efekt netto tych odstępstw doprowadzi do
zwiększenia deficytu budżetowego w 2013 r. do 0,5 % PKB. Ponadto
dokapitalizowanie BANIF w wysokości 0,4 % PKB również
zwiększyło lukę budżetową, chociaż ta operacja nie
jest brana pod uwagę do celów programu. 
(4)       Rząd podejmuje środki
naprawcze w celu zapewnienia osiągnięcia przewidzianego w programie
deficytu docelowego na poziomie 5,5 % PKB, w szczególności poprzez
ograniczenie funduszy dostępnych na inwestycje i wzmocnienie kontroli
zużycia pośredniego poszczególnych ministerstw (0,1 % PKB).
Ponadto rząd ogłosił jednorazowy program ściągania
wierzytelności z tytułu podatków i składek na zabezpieczenie
społeczne, który ma umożliwić odzyskanie dochodów w
wysokości około 0,4 % PKB i którego uzupełnieniem jest
zaostrzenie kar dla przestępców podatkowych.
(5)       Według aktualnych
prognoz budżetowych na 2013 r. wysiłek fiskalny, mierzony
poprawą salda strukturalnego, wyniesie 0,5 % PKB, czyli nieco
poniżej poziomu 0,6 % PKB zakładanego w siódmym
przeglądzie. Taki gorszy wynik jest głównie spowodowany
opóźnieniami w realizacji początkowo planowanego pakietu
konsolidacyjnego oraz częściowego zastąpienia tego pakietu
środkami jednorazowymi, przy jednoczesnym wywieraniu nieoczekiwanej presji
na rezerwy budżetowe. Opóźnienia w realizacji są konsekwencją
pewnych przeszkód, takich jak: kryzys polityczny w lipcu i późniejsza
zmiana w rządzie; wyzwanie, jakim jest reakcja na wydaną w dniu 29
sierpnia opinię Trybunału Konstytucyjnego, w której niektóre przepisy
projektu ustawy w sprawie nowego systemu przekwalifikowywania zostały
uznane za niezgodne z konstytucją oraz trudności techniczne z
wdrażaniem niektórych środków, w szczególności zmienionego – po
wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 5 kwietnia 2013 r. – systemu
składek na zabezpieczenie społeczne pobieranych od
świadczeń z tytułu bezrobocia i świadczeń chorobowych
przekraczających minimalny poziom.
(6)       Rząd ponownie
potwierdził swoje zaangażowanie w osiągniecie w 2014 r. deficytu
docelowego na poziomie 4 % PKB. W odniesieniu do tej kwestii rząd
przyjął działania konsolidacyjne o wartości około
2,3 % PKB, pokrywające także część odchyleń
w 2013 r., które zostaną przeniesione na 2014 r. Działania
konsolidacyjne zostały w znacznym stopniu uwzględnione w projekcie
ustawie budżetowej, choć niektóre działania są wprowadzane
w życie poprzez przepisy szczegółowe. Obejmują one przede
wszystkim działania o charakterze stałym i polegają głównie
na oszczędnościach wydatków. Ogólnie rzecz biorąc, skumulowana
wartość pakietu konsolidacyjnego koniecznego do osiągnięcia
przewidzianej korekty budżetowej nie zmieniła się w porównaniu z
siódmym przeglądem i wynosi w latach 2013-2014 około 4,7 mld EUR w
postaci stałych środków oszczędnościowych, czyli 2,8 %
PKB. Jednakże część wysiłków na rzecz konsolidacji
budżetowej została przeniesiona na 2014 r. wskutek wspomnianych
opóźnień w realizacji w 2013 r. 
(7)       Większa cześć
konsolidacji w 2014 r., około 1,8 % PKB, powinna wynikać z
przeglądu wydatków publicznych przeprowadzonego w ciągu
ubiegłego roku w celu zwiększenia równego dostępu do transferów
socjalnych i usług publicznych oraz ich efektywności. Główne
skutki środków podjętych w ramach przeglądu wydatków publicznych
mają dotyczyć trzech głównych obszarów: (1) ograniczenia
wydatków na wynagrodzenia w sektorze publicznym poprzez zmniejszenie liczby
pracowników w sektorze publicznym, przy jednoczesnym zwiększeniu
udziału pracowników wysoko wykwalifikowanych, dostosowanie zasad pracy
sektora publicznego do zasad obowiązujących w sektorze prywatnym oraz
sprawienie, że polityka wynagrodzeń będzie bardziej przejrzysta
i oparta na zasługach; (2) reformy świadczeń emerytalnych oraz
(3) sektorowych cięć wydatków w poszczególnych ministerstwach i
programach.
(8)       By zrównoważyć
negatywny efekt przeniesienia z wykonania budżetu w 2013 r. i
osiągnąć deficyt docelowy na poziomie 4 %, pakiet w
zakresie przeglądu wydatków publicznych zostanie uzupełniony innymi
środkami o charakterze stałym mającymi na celu dalszą
poprawę efektywności i równości obecnej struktury podatków i
świadczeń socjalnych (o wartości 0,4 % PKB). Ponadto
wdrożony zostanie szereg jednorazowych środków o wartości
0,2 %, co pozwoli pokryć z nadwyżką koszty wynikające
z jednorazowych płatności wynikających z wprowadzenia programu
odchodzenia z pracy na zasadzie porozumienia stron w sektorze publicznym, które
zostaną wypłacone na początku realizacji programu.
(9)       Przewiduje się, że
relacja długu do PKB osiągnie wartość szczytową na
poziomie 127,8 % w 2013 r., a następnie obniży się. Wzrost
zadłużenia w porównaniu z przewidywaniami zawartymi w siódmym
przeglądzie wynika z korekty danych dotyczących zadłużenia
z 2012 r., które w chwili obecnej są nieco wyższe, oraz z
niezrealizowania niektórych krótkoterminowych operacji mających na celu
obniżenie zadłużenia. W szczególności przewiduje się
obecnie, że Fundusz Stabilizacji Zabezpieczenia Społecznego
będzie bardziej stopniowo zwiększał liczbę posiadanych
przez siebie obligacji emitowanych przez rząd Portugalii, a wpływy z
prywatyzacji w większości pozostaną w posiadaniu Parpublica do
czasu wejścia w życie nowego systemu ESA 2010 r. i określenia
statusu firmy. Ponadto według szacunków środki pieniężne
skarbu państwa pod koniec roku mają być wyższe niż
zakładano pierwotnie (o około 2 mld EUR). 
(10)     Procedura korekty
budżetowej wsparta jest szeregiem środków strukturalnych
mających na celu ulepszenie kontroli nad wydatkami publicznymi oraz
usprawnienie poboru dochodów. W szczególności kompleksowa reforma
dostosowuje ramy budżetowe, w tym na szczeblu centralnym, regionalnym i
lokalnym, do najlepszych praktyk zarządzania finansami publicznymi. Nowy
system kontroli zobowiązań przynosi efekty, ale jego wdrażanie
musi być ściśle monitorowane w celu zagwarantowania, że
zobowiązania mają pokrycie w dostępnych środkach
finansowych. Reformy administracji publicznej są kontynuowane w celu
modernizacji i racjonalizacji zatrudnienia w sektorze i podmiotach publicznych.
Postęp w realizacji reformy administracji podatkowej poprawia
monitorowanie zgodności dochodów i wzmacniają tę
zgodność. Poczyniono już znaczne postępy w zakresie
renegocjowania umów partnerstwa publiczno-prywatnego, a w 2013 r. i w kolejnych
latach przewiduje się osiągnięcie znacznych
oszczędności. Przedsiębiorstwa państwowe osiągnęły
równowagę operacyjną średnio do końca 2012 r., a w celu
uniknięcia ponownego pogorszenia ich wyników przewiduje się
wprowadzenie dodatkowych reform. Reformy w sektorze służby zdrowia
przynoszą znaczne oszczędności, a ich wdrażanie nadal
następuje zasadniczo zgodnie z wyznaczonymi celami.
(11)     W ubiegłym roku znacznie
wzrosły współczynniki kapitałowe banków, co umożliwiło
im spełnienie regulacyjnych wymogów EUNB dotyczących buforów
kapitałowych oraz osiągnięcie przewidzianego w programie
docelowego współczynnika kapitału podstawowego Tier I w
wysokości 10 %. Ten bufor kapitałowy pozostaje na odpowiednim
poziomie w całym sektorze przy zastosowaniu nowych przepisów zmienionej
dyrektywy w sprawie wymogów kapitałowych (CRD IV) w odniesieniu do oceny
funduszy własnych banków. Te nowe przepisy dotyczące kapitału
będą obowiązywać od stycznia 2014 r. Banco de Portugal
opracowuje obecnie podejście do wprowadzenia CRD IV. Wskaźnik relacji
kredytów do depozytów zostanie prawdopodobnie obniżony do docelowego
orientacyjnego poziomu około 120 % do 2014 r., a niektóre banki
już osiągnęły wyniki poniżej tego pułapu.
Podejmowane są wzmożone wysiłki na rzecz dywersyfikacji
źródeł finansowania sektora prywatnego. W oparciu o wyniki niedawnego
audytu zewnętrznego istniejących finansowanych przez państwo
linii kredytowych i na podstawie zestawu zaleceń dotyczących polityki
władze przedłożyły plan obejmujący środki
mające na celu poprawę skuteczności działania i ładu
administracyjnego tych instrumentów. Dobiegają końca prace nad
narzędziami zarządzania w sytuacjach kryzysowych, które obejmują
fundusz na cele restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji banku,
uprawnienia do wczesnej interwencji i ustawę w sprawie dokapitalizowania.
(12)     Poczyniono dalsze postępy
we wdrażaniu reform strukturalnych służących
zwiększeniu wzrostu gospodarczego i konkurencyjności. W dniu 1
października weszły w życie przepisy dalej ograniczające
wysokość odpraw oraz utworzono dwa fundusze kompensacyjne w celu
częściowego finansowania odpraw. Podjęto dodatkowe
działania na rzecz wzmocnienia aktywnej polityki rynku pracy.
Przyjęto dodatkowe środki w obszarze edukacji, gdzie postępy
są ogólnie zadowalające.
(13)     Wdrażanie dyrektywy
usługowej mającej na celu zmniejszenie barier dla wejścia na
rynek oraz zwiększenie konkurencji i działalności gospodarczej poprzez
ułatwienie dostępu do rynku dla nowych podmiotów w różnych
sektorach gospodarki przeprowadzane jest w dobrym tempie, a transpozycja
dyrektywy jest niemal zakończona. Przyjęto ustawę ramową w
celu poprawy funkcjonowania zawodów regulowanych z udziałem organu
zawodowego, a kolejnym etapem, który ma zakończyć przeprowadzanie tej
reformy, jest przegląd statutów osiemnastu zawodów, których ona dotyczy.
Ustawa ramowa mająca na celu określenie głównych zasad
funkcjonowania najważniejszych krajowych organów regulacyjnych, w tym
zapewnienie im znacznej niezależności i autonomii weszła
już w życie, a wkrótce zostaną przyjęte rozporządzenia
wykonawcze rożnych regulatorów sektorowych. Wdrożenie środków
mających na celu zmniejszenie długu taryfowego związanego z energią
elektryczną zostało opóźnione, chociaż rząd
przedstawił niedawno nowy podatek, który ma częściowo
rozwiązać tę kwestię. Przyjęto przepisy prawne
mające na celu uproszczenie procedur wydawania zezwoleń oraz
realizacji innych obciążeń administracyjnych, takie jak projekt
ustawy o gruntach, planowaniu przestrzennym i gospodarce miejskiej.
(14)     Nadal konieczne są dalsze
postępy, aby sektor transportu był bardziej zgodny z wymogami
zrównoważonego rozwoju i otwarty na konkurencję. Odnotowano
pewną poprawę pod względem sytuacji finansowej zarządcy
infrastruktury kolejowej, jednakże konieczne jest podjęcie znacznych
dodatkowych wysiłków w celu doprowadzenia do równowagi operacyjnej do 2015
r. Reformy w portach powinny zostać zintensyfikowane.
(15)     Przyjęto pewne dodatkowe
środki w celu poprawy płynności sektora przedsiębiorstw, w
szczególności małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP).           
Niemal zakończono już reformę systemu sądownictwa.
Odnotowano postępy w zakresie zmniejszenia liczby zaległych spraw, a
istotne reformy, takie jak geograficzna reorganizacja sądów rejonowych i
reforma kodeksu postępowania cywilnego, zbliżają się do
końca. Konieczna jest jednak dalsza poprawa funkcjonowania systemu
sądownictwa, co ma zasadnicze znaczenie dla właściwego i
sprawiedliwego funkcjonowania gospodarki, poprzez: (i) zapewnienie skutecznego
i terminowego wykonywania umów i egzekwowania reguł konkurencji; (ii)
podnoszenie wydajności poprzez restrukturyzację systemu
sądownictwa oraz przyjęcie nowych modeli zarządzania pracą
sądów; (iii) dalsze zmniejszenie opóźnień w rozstrzyganiu spraw
sądowych (w tym spraw podatkowych),
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
W art. 3 decyzji wykonawczej 2011/344/UE ust.
7-9 otrzymują brzmienie:
„7. W 2013 r. Portugalia przyjmie następujące
środki, zgodnie z protokołem ustaleń:
a)      deficyt sektora instytucji rządowych
i samorządowych w 2013 r. nie może przekroczyć 5,5 %
PKB. Na potrzeby obliczenia deficytu nie uwzględnia się ewentualnych
kosztów budżetowych środków wsparcia banków przyjętych w
kontekście rządowej strategii dotyczącej sektora finansowego.
Działania konsolidacyjne przewidziane w budżecie na 2013 r. i w
budżecie uzupełniającym będą rygorystycznie
wdrażane w pozostałej części roku. Ponadto, jeżeli
pojawią się kolejne odchylenia w realizacji budżetu, rząd
wdroży dodatkowe środki naprawcze;
b)      Portugalia będzie kontynuować
wdrażanie programu prywatyzacji;
c)      Portugalia zakończy wdrażanie
strategii polegającej na korzystaniu ze wspólnych służb w
administracji publicznej;
d)      Portugalia będzie nadal
reorganizować i racjonalizować funkcjonowanie sieci szpitali poprzez
specjalizację, koncentrację i ograniczanie zakresu usług
szpitalnych, wspólne zarządzanie oraz wspólne działanie szpitali. Portugalia
zapewni realizację wieloletniego planu działania na rzecz
reorganizacji szpitali;
e)      W następstwie przyjęcia zmian
do nowej ustawy w sprawie umów najmu i dzierżawy na obszarach miejskich nr
6/2006 oraz dekretu z mocą ustawy upraszczającego procedury
administracyjne dotyczące renowacji Portugalia przeprowadzi kompleksowy
przegląd funkcjonowania rynku mieszkaniowego;
f)       Portugalia opracuje krajowy system
ewidencji gruntów, który umożliwi bardziej sprawiedliwy podział
korzyści i kosztów miejskiego planowania przestrzennego;
g)      Portugalia opracuje i wdroży
alternatywne warianty reformy rynku pracy o podobnym skutku do tych, które
zostały uznane za niezgodne z konstytucją orzeczeniem Trybunału
Konstytucyjnego z dnia 26 września 2013 r.;
h)      Portugalia będzie wspierać
takie kształtowanie się wynagrodzeń, które będzie
sprzyjać tworzeniu miejsc pracy i zwiększaniu konkurencyjności
przedsiębiorstw, w dążeniu do skorygowania zaburzeń
równowagi makroekonomicznej. W okresie obowiązywania programu ewentualne
podniesienie płacy minimalnej nastąpi tylko wtedy, gdy będzie
uzasadnione rozwojem sytuacji gospodarczej i sytuacji na rynku pracy;
i)       Portugalia będzie nadal
podnosić skuteczność swojej aktywnej polityki rynku pracy
zgodnie z wnioskami zawartymi w sprawozdaniu z oceny oraz zgodnie z planem
działania na rzecz poprawy funkcjonowania publicznych służb
zatrudnienia;
j)       Portugalia będzie nadal
wdrażać środki określone w jej planach działania na
rzecz poprawy jakości kształcenia i szkolenia na poziomie
ponadgimnazjalnym i zawodowym, w szczególności rząd przedstawi plany
zwiększenia efektywności ram finansowania szkół oraz doprowadzi
do powstania referencyjnych szkół zawodowych;
k)      Portugalia zakończy proces
przyjmowania pozostałych sektorowych zmian niezbędnych do
pełnego wdrożenia dyrektywy usługowej;
l)       Portugalia przedstawi Parlamentowi
zmienione statuty organizacji zawodowych;
m)     Portugalia zatwierdzi odpowiednie poprawki
do rozporządzeń wykonawczych krajowych organów regulacyjnych;
n)      Portugalia będzie publikowała
kwartalne sprawozdania dotyczące stopy odzysku, długości i
kosztów spraw dotyczących niewypłacalności przedsiębiorstw,
długości i kosztów spraw podatkowych oraz wskaźnika
zakończonych sądowych postępowań egzekucyjnych;
o)      Portugalia poprawi warunki prowadzenia
działalności gospodarczej poprzez realizację zaplanowanych
reform dotyczących zmniejszenia obciążeń administracyjnych
(w pełni operacyjne punkty kompleksowej obsługi i wdrożenie
inicjatywy przewidującej zniesienie zezwoleń) oraz poprzez dalsze
uproszczenie istniejących procedur wydawania zezwoleń,
uregulowań i innych obciążeń administracyjnych w
gospodarce, które stanowią główną przeszkodę na drodze do
rozwoju działalności gospodarczej; 
p)      Portugalia dokończy reformę
systemu zarządzania portami, w tym dokona przeglądu koncesji na
eksploatację portu;
q)      Portugalia wdroży środki
służące poprawie funkcjonowania sektorów telekomunikacji i
usług pocztowych;
r)       Portugalia wdroży środki
służące poprawie funkcjonowania systemu transportu;
s)       Portugalia wdroży środki
służące wyeliminowaniu długu taryfowego związanego z
energią;
t)       Portugalia zapewni stosowanie nowych ram
prawnych i instytucjonalnych w odniesieniu do partnerstw publiczno-prywatnych,
ponadto zapewni dalsze renegocjacje umów partnerstwa publiczno-prywatnego
dotyczących dróg zgodnie z planem strategicznym przedstawionym przez
rząd oraz ze zmianami ram regulacyjnych w celu uzyskania znacznych
korzyści budżetowych, zwłaszcza w 2013 r.;
u)      Portugalia będzie nadal
koncentrować się na środkach ukierunkowanych na zwalczanie
oszustw podatkowych i uchylania się od opodatkowania oraz zwiększy
poziom przestrzegania przepisów prawa podatkowego przez podatników.
8. W 2014 r. Portugalia przyjmie
następujące środki, zgodnie z protokołem ustaleń:
a)      deficyt sektora instytucji rządowych
i samorządowych w 2014 r. nie może przekroczyć 4 %
PKB. Na potrzeby obliczania deficytu nie uwzględnia się ewentualnych
kosztów budżetowych środków wsparcia banków przyjętych w
kontekście rządowej strategii dotyczącej sektora finansowego.
Aby osiągnąć ten cel, Portugalia zrealizuje działania
konsolidacyjne o wartości 2,3 % PKB, głównie poprzez ustawę
budżetową na 2014 r. Działania te będą obejmowały
przede wszystkim działania o charakterze stałym i będą
polegały głównie na oszczędnościach wydatków;
b)      Pakiet konsolidacyjny będzie oparty
na środkach mających na celu ograniczenie wydatków, które
zostały przygotowane w ramach przeglądu wydatków publicznych. Ogólnie
rzecz biorąc, środki te wyniosą łącznie do1,8 %
PKB w 2014 r. i będą obejmować: (1) ograniczenie wydatków
na wynagrodzenia w sektorze publicznym poprzez zmniejszenie liczby pracowników
w sektorze publicznym, przy jednoczesnym zwiększeniu udziału
pracowników wysoko wykwalifikowanych, w szczególności poprzez program
zmiany kwalifikacji i program dobrowolnego odchodzenia z pracy; dalsze
dostosowanie zasad pracy sektora publicznego do zasad obowiązujących
w sektorze prywatnym (w tym zwiększenie liczby godzin pracy w tygodniu i
zmniejszenie liczby dni płatnego urlopu) oraz wprowadzenie jednolitej
skali wynagrodzeń i uproszczenie dodatków do wynagrodzeń.
Składki beneficjentów do specjalnych systemów ubezpieczeń zdrowotnych
zostaną podwyższone, co przyczyni się do zwiększenia
równego dostępu do wydatków publicznych oraz ich efektywności; (2)
reformy systemu emerytalnego polegające na podniesieniu ustawowego wieku
emerytalnego poprzez zmianę czynnika stabilności; dostosowaniu zasad
obliczania wysokości świadczeń emerytalnych w przypadku systemu
emerytalnego służby cywilnej do analogicznych zasad
obowiązujących w przypadku ogólnego systemu emerytalnego, przy
jednoczesnej ochronie świadczeń emerytalnych poniżej minimalnych
progów; uproszczenie systemu rent rodzinnych zarówno w systemie emerytalnym
służby cywilnej, jak i w ogólnym systemie emerytalnym, w szczególności
w przypadku gdy łączą się one z innymi świadczeniami;
(3) oszczędności w zużyciu pośrednim oraz opracowanie
programów wydatków w poszczególnych ministerstwach. Biorąc pod uwagę
zagrożenia polityczne i prawne, niektóre z tych środków mogą
zostać częściowo lub w pełni zastąpione innymi o
podobnej wielkości i jakości;
c)      Pakiet w zakresie przeglądu wydatków
publicznych zostanie uzupełniony innymi środkami o charakterze
stałym zwiększającymi dochody w celu dalszej poprawy
efektywności i równości obecnej struktury podatków i świadczeń
socjalnych (o wartości 0,4 % PKB). W szczególności stawka
podatku od osób prawnych dotycząca wydatków związanych z samochodami
służbowymi zostanie podwyższona, a opodatkowanie związane z
ochroną środowiska i opieką zdrowotną zostanie udoskonalone
dzięki zmianie opodatkowania samochodów z silnikiem
wysokoprężnym i poprzez podwyższenie akcyzy nakładanej na
wyroby tytoniowe i napoje alkoholowe. W odniesieniu do opodatkowania
nieruchomości zniesione zostaną zwolnienia podatkowe dla funduszy
emerytalno-rentowych i funduszy nieruchomości. Pułapy składek na
zabezpieczenie społeczne członków organów statutowych zostaną
zniesione. Na sektor energetyczny zostanie nałożona specjalna
opłata w celu ograniczenia nadmiernej wysokości rent ekonomicznych z
sektora energetycznego. Część dochodów uzyskanych dzięki
tej opłacie zostanie wykorzystana w celu zmniejszenia długu
taryfowego. Sprzedawane będą zezwolenia na prowadzenie gier
hazardowych przez internet w celu uregulowania tego rynku, a
działalność ta będzie również podlegać
opodatkowaniu. Na spektrum przestrzeni medialnej zostanie nałożona
specjalna opłata, a opłata nakładana na instytucje finansowe
zostanie podwyższona. Ponadto wdrożony zostanie szereg jednorazowych środków,
co pozwoli pokryć z nadwyżką koszty wynikające z
jednorazowych płatności wynikających z wprowadzenia programu
odchodzenia z pracy na zasadzie porozumienia stron w sektorze publicznym, które
zostaną wypłacone na początku realizacji programu. Obejmują
one przeniesienie funduszu zdrowia CTT do sektora instytucji rządowych i
samorządowych, sprzedaż koncesji na eksploatację portu i
silosów, a także specjalne dywidendy ze sprzedaży nadmiernych rezerw
ropy przez spółkę państwową;
d)      Portugalia przedstawi sprawozdanie w celu
(i) zidentyfikowania przypadków powielania usług i jurysdykcji i innych
źródeł nieefektywności na centralnym i lokalnym poziomie
rządu oraz (ii) reorganizacji sieci zdecentralizowanych usług
ministerstw głownie poprzez sieć punktów obsługi dla obywateli i
inne rozwiązania obejmujące bardziej efektywny podział
geograficzny i zintensyfikowanie wykorzystania wspólnych służb w
administracji publicznej i administracji elektronicznej;
e)      Portugalia będzie nadal
reorganizować i racjonalizować funkcjonowanie sieci szpitali poprzez
specjalizację, koncentrację i ograniczanie zakresu usług
szpitalnych, wspólne zarządzanie oraz wspólne działanie szpitali.
Portugalia zapewni realizację wieloletniego planu działania na rzecz
reorganizacji szpitali;
f)       Portugalia wdroży plan utworzenia
niezależnego operatora logistyki w zakresie gazu ziemnego i energii
elektrycznej;
g)      Portugalia wdroży środki
służące poprawie funkcjonowania systemu transportu;
h)      Portugalia oceni wpływ fakultatywnej
rachunkowości kasowej systemu VAT;
i)       Portugalia przeprowadzi spis i
analizę kosztów regulacji, które prawdopodobnie będą miały
znaczny wpływ na działalność gospodarczą.
9. W celu przywrócenia zaufania do sektora
finansowego Portugalia będzie dążyć do utrzymania
odpowiedniego poziomu kapitału w swoim sektorze bankowym oraz zapewni
przeprowadzenie uporządkowanego zmniejszenia udziału finansowania
dłużnego zgodnie z terminami określonymi w protokole
ustaleń. W związku z tym, aby zachować stabilność
finansową, Portugalia wdroży strategię dla portugalskiego
sektora bankowego, którą uzgodniono z Komisją, EBC oraz MFW. W
szczególności Portugalia:
a)      będzie monitorowała
przejście banków na nowe przepisy dotyczące kapitału ustanowione
w zmienionej dyrektywie w sprawie wymogów kapitałowych (CRD IV) oraz
zapewni adekwatność tych buforów kapitałowych do trudnych
warunków prowadzenia działalności;
b)      zaleci bankom trwałe wzmocnienie ich
bufora zabezpieczeń;
c)      zapewni zrównoważone i
uporządkowane zmniejszanie udziału finansowania dłużnego w
sektorze bankowym, co ma nadal zasadnicze znaczenie dla trwałego
wyeliminowania braku równowagi w zakresie finansowania oraz dla ograniczenia
uzależnienia od finansowania w ramach Eurosystemu w perspektywie
średniookresowej. Będzie przeprowadzała kwartalne przeglądy
planów finansowania banków i planów uzupełnienia kapitału;
d)      będzie wspierała
zróżnicowanie możliwości finansowania sektora
przedsiębiorstw, a w szczególności małych i średnich
przedsiębiorstw poprzez szeroki wachlarz środków mających na
celu poprawę ich dostępu do rynków kapitałowych;
e)      będzie kontynuowała
reorganizację grupy CGD będącej własnością skarbu
państwa;
f)       zleci zarządzanie kredytami BPN
będącymi obecnie w posiadaniu Parvalorem przedsiębiorstwom
wybranym w drodze procedury przetargowej, nadając im upoważnienie do
stopniowego odzyskania wartości aktywów. Rząd Portugalii zapewni
także możliwie szybkie zbycie jednostek zależnych i aktywów w
pozostałych dwóch spółkach celowych będących
własnością skarbu państwa;
g)      w oparciu o przedstawione propozycje
środków służących wspieraniu zróżnicowania
możliwości finansowania sektora przedsiębiorstw, opracuje i
wdroży rozwiązania stanowiące alternatywne – w stosunku do
tradycyjnych kredytów bankowych – źródła finansowania dla sektora
przedsiębiorstw. W oparciu o wyniki niedawnego audytu zewnętrznego i
na podstawie przedstawionego planu działania rząd Portugalii oceni
możliwość wprowadzenia ewentualnych usprawnień
funkcjonowania istniejących finansowanych przez państwo linii
kredytowych i zarządzania nimi;
h)      przeprowadzi analizę planów naprawy
banków i wyda wytyczne w sprawie planów naprawy, a także przygotuje plany
restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji na podstawie sprawozdań
przedłożonych przez banki. Przedłoży do Parlamentu
konieczne zmiany do ustawy w sprawie dokapitalizowania odzwierciedlające
niedawny komunikat Komisji w sprawie stosowania zasad pomocy państwa w
odniesieniu do środków wsparcia banków w kontekście kryzysu
finansowego;
i)       wdroży ramy dla instytucji
finansowych celem przeprowadzenia pozasądowej restrukturyzacji
zadłużenia gospodarstw domowych, złagodzi wymogi dotyczące
wniosków o restrukturyzację zadłużenia przedsiębiorstw i
wdroży plan działania w celu zwiększenia publicznej
świadomości w kwestii narzędzi restrukturyzacji;
j)       sporządzi kwartalne sprawozdania na
temat wdrażania nowych narzędzi służących
restrukturyzacji. W oparciu o niedawno przeprowadzone badanie poszukiwać
będzie alternatywnych możliwości intensyfikacji
działań na rzecz naprawy gospodarczej przedsiębiorstw
przystępujących do programu PER (specjalna procedura dla
przedsiębiorstw znajdujących się w trudnej sytuacji finansowej)
oraz SIREVE (system naprawy gospodarczej przedsiębiorstw poprzez
pozasądowe porozumienia dla przedsiębiorstw w trudnej sytuacji
finansowej, którym grozi niewypłacalność lub które już
ją ogłosiły).”.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja skierowana jest do
Portugalii. 
Artykuł 3
Niniejsza decyzja zostaje opublikowana w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 118 z 12.5.2010, s. 1.