CELEX: 32019H0903(05)
Language: lv
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Komisijas Ieteikums (2019. gada 18. jūnijs) par Vācijas integrētā nacionālā enerģētikas un klimata plāna projektu, kas aptver 2021.–2030. gada periodu

3.9.2019   
            
            
               LV
            
            
               Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis
            
            
               C 297/17
            
         
      KOMISIJAS IETEIKUMS
      (2019. gada 18. jūnijs)
      par Vācijas integrētā nacionālā enerģētikas un klimata plāna projektu, kas aptver 2021.–2030. gada periodu
      (2019/C 297/05)
      EIROPAS KOMISIJA,
      ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2018. gada 11. decembra Regulu (ES) 2018/1999 par enerģētikas savienības un rīcības klimata politikas jomā pārvaldību un ar ko groza Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (EK) Nr. 663/2009 un (EK) Nr. 715/2009, Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 94/22/EK, 98/70/EK, 2009/31/EK, 2009/73/EK, 2010/31/ES, 2012/27/ES un 2013/30/ES, Padomes Direktīvas 2009/119/EK un (ES) 2015/652 un atceļ Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 525/2013 (1), un jo īpaši tās 9. panta 2. punktu,
      tā kā:
      
                  (1)
               
               
                  Atbilstīgi Regulai (ES) 2018/1999 katrai dalībvalstij ir jāiesniedz Komisijai savs integrētā nacionālā enerģētikas un klimata plāna projekts, kas aptver 2021.–2030. gada periodu un kas sagatavots saskaņā ar minētās regulas 3. panta 1. punktu un I pielikumu. Integrēto nacionālo enerģētikas un klimata plānu pirmie projekti bija jāiesniedz līdz 2018. gada 31. decembrim.
               
            
                  (2)
               
               
                  Vācija savu integrētā nacionālā enerģētikas un klimata plāna projektu iesniedza 2018. gada 20. decembrī. Šā plāna projekta iesniegšana ir pamatelements un pirmais solis iteratīvajā procesā starp Komisiju un dalībvalstīm, kas iedibināts integrēto nacionālo enerģētikas un klimata plānu galīgās redakcijas izstrādei un to vēlākai īstenošanai.
               
            
                  (3)
               
               
                  Regula (ES) 2018/1999 paredz, ka Komisijai integrēto nacionālo enerģētikas un klimata plānu projekti ir jānovērtē. Komisija veica Vācijas integrētā nacionālā enerģētikas un klimata plāna projekta visaptverošu novērtējumu, kurā ņēma vērā relevantos Regulas (ES) 2018/1999 elementus. Šis novērtējums (2) ir publicēts kopā ar šo ieteikumu. Tālāk sniegtie ieteikumi ir balstīti uz šo novērtējumu.
               
            
                  (4)
               
               
                  Komisijas ieteikumi var attiekties uz šādiem jautājumiem: i) mērķu, mērķrādītāju un devumu vērienīgums, ar nolūku kopīgi sasniegt enerģētikas savienības mērķus, jo īpaši Savienības 2030. gadam izvirzītos atjaunojamās enerģijas un energoefektivitātes mērķrādītājus, kā arī energotīklu starpsavienojumu līmenis, ko dalībvalstis tiecas panākt 2030. gadā; ii) ar dalībvalsts un Savienības līmeņa mērķiem saistītās rīcībpolitikas un pasākumi un citas rīcībpolitikas un pasākumi, kas varētu būt atbilstīgi pārrobežu līmenī; iii) jebkādas papildu rīcībpolitikas un pasākumi, kas varētu būt nepieciešami integrētajos nacionālajos enerģētikas un klimata plānos; iv) integrētajā nacionālajā enerģētikas un klimata plānā iekļauto esošo un plānoto rīcībpolitiku un pasākumu savstarpējā mijiedarbība un konsekvence vienā enerģētikas savienības dimensijā un starp vairākām dimensijām.
               
            
                  (5)
               
               
                  Izstrādājot ieteikumus, Komisija ņēma vērā, no vienas puses, vajadzību summēt atsevišķus visu dalībvalstu kvantitatīvi izteiktos plānotos devumus, lai novērtētu Savienības līmeņa mērķuzdevuma vērienīgumu, un, no otras puses, vajadzību dot pietiekami daudz laika attiecīgajai dalībvalstij, lai tā varētu pienācīgi ņemt vērā Komisijas ieteikumus pirms sava nacionālā plāna galīgās redakcijas izstrādes.
               
            
                  (6)
               
               
                  Komisijas ieteikumi par dalībvalstu atjaunojamo energoresursu enerģijas mērķuzdevuma vērienīgumu balstās uz formulu, kas noteikta Regulas (ES) 2018/1999 II pielikumā un balstīta uz objektīviem kritērijiem.
               
            
                  (7)
               
               
                  Attiecībā uz energoefektivitāti Komisijas ieteikumi ir balstīti novērtējumā, kurā integrētā nacionālā enerģētikas un klimata plāna projekta vērienīgums nacionālā līmenī salīdzināts ar kolektīvo centienu līmeni, kas nepieciešams, lai sasniegtu Savienības mērķrādītājus, un attiecīgā gadījumā ir ņemta vērā informācija par īpašiem apstākļiem valstī. Galīgajiem nacionālajiem devumiem energoefektivitātes jomā būtu jāatspoguļo iespējas izmaksefektīvi panākt enerģijas ietaupījumus, un tiem vajadzētu būt balstītiem stabilā ēku renovācijas ilgtermiņa stratēģijā un pasākumos, ar ko pilda enerģijas ietaupīšanas pienākumu, kas izriet no Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2012/27/ES (3) 7. panta. Dalībvalstīm būtu arī jāpierāda, ka tās ir pienācīgi ņēmušas vērā principu “energoefektivitāte pirmajā vietā”, proti, ir jāpaskaidro, kā energoefektivitāte palīdz izmaksefektīvi sasniegt nacionālos mērķus konkurētspējīgas mazoglekļa ekonomikas aspektā, panākt enerģētisko drošību un novērst enerģētisko nabadzību.
               
            
                  (8)
               
               
                  Pārvaldības regulā noteikts, ka dalībvalstīm jāsniedz vispārējs pārskats par investīcijām, kas vajadzīgas, lai sasniegtu integrētajā nacionālajā enerģētikas un klimata plānā nospraustos mērķus, mērķrādītājus un devumus, kā arī vispārējs novērtējums par šo investīciju avotiem. Lai nodrošinātu investīciju noteiktību, nacionālajiem enerģētikas un klimata plāniem būtu jānodrošina nacionālo rīcībpolitiku un pasākumu pārredzamība un paredzamība.
               
            
                  (9)
               
               
                  Vienlaikus 2018.–2019. gada Eiropas pusgada cikla ietvaros Komisija ir likusi lielu uzsvaru uz dalībvalstu vajadzībām pēc investīcijām enerģētikas un klimata jomā. Tas ir atspoguļots 2019. gada ziņojumā par Vāciju (4) un Komisijas ieteikumā Padomes ieteikumam Vācijai (5), kas ir Eiropas pusgada procesa daļas. Integrēto nacionālo enerģētikas un klimata plānu projektu vērtēšanā Komisija ņēma vērā jaunākos Eiropas pusgada konstatējumus un ieteikumus. Komisijas ieteikumi papildina jaunākos konkrētai valstij adresētos ieteikumus, kas sniegti Eiropas pusgada kontekstā. Arī dalībvalstīm būtu jānodrošina, ka to integrētajos nacionālajos enerģētikas un klimata plānos tiek ņemti vērā jaunākie konkrētai valstij adresētie ieteikumi, kas sniegti Eiropas pusgada ietvaros.
               
            
                  (10)
               
               
                  Pārvaldības regulā arī noteikts, ka katrai dalībvalstij ir rūpīgi jāņem vērā visi Komisijas ieteikumi par integrētā nacionālā enerģētikas un klimata plāna projektu, kas jāiesniedz līdz 2019. gada 31. decembrim, un, ja attiecīgā dalībvalsts ieteikumu vai būtisku tā daļu neņem vērā, šai dalībvalstij savi iemesli būtu jāpaskaidro un jādara zināmi atklātībai.
               
            
                  (11)
               
               
                  Attiecīgā gadījumā dalībvalstīm savos integrētajos nacionālajos enerģētikas un klimata plānos un atjauninājumos turpmākajos gados būtu jāziņo tie paši dati, ko tās ziņo Eurostat vai Eiropas Vides aģentūrai. Izmantot vienu un to pašu avotu un Eiropas statistiku (ja tāda pieejama) ir svarīgi arī tāpēc, lai varētu aprēķināt bāzlīniju modelēšanas un prognožu vajadzībām. Eiropas statistikas izmantošana ļaus sekmīgāk salīdzināt integrētajos nacionālajos enerģētikas un klimata plānos izmantotos datus un prognozes.
               
            
                  (12)
               
               
                  Integrētā nacionālā enerģētikas un klimata plāna galīgajā redakcijā jāiekļauj visi Regulas (ES) 2018/1999 I pielikuma elementi. Šajā kontekstā būtu jānovērtē plānoto rīcībpolitiku un pasākumu ietekme makroekonomiskā ziņā un, ciktāl iespējams, arī veselības, vides, nodarbinātības un izglītības, prasmju un sociālās jomas ziņā. Integrētā nacionālā enerģētikas un klimata plāna galīgās redakcijas sagatavošanā jāiesaista sabiedrība un citas ieinteresētās personas. Šie un citi elementi ir sīki aprakstīti Komisijas dienestu darba dokumentā (6), kas publicēts kopā ar šo ieteikumu.
               
            
                  (13)
               
               
                  Ņemot vērā plāna projektā kopumā labi izstrādātos nacionālos mērķrādītājus un enerģētikas un klimata rīcībpolitiku, plāna galīgajā redakcijā varētu precizēt nozīmīgāko mijiedarbību starp šiem mērķrādītājiem, proti, gan nacionālo mērķuzdevumu vērienīguma, gan provizorisko, plānoto, papildu un esošo rīcībpolitisko instrumentu ziņā. Ja tiktu rūpīgāk iztirzāta sektoriālā sasaiste un ar to saistītā stimulu struktūra dažādos tautsaimniecības sektoros, tas nodrošinātu rīcībpolitiku un pasākumu visaptverošāku saskanību ar un starp enerģētikas savienības dimensijām. Šajā kontekstā varētu apsvērt iespēju apzināt nepieciešamās investīcijas visās enerģētikas savienības dimensijās, novērst pēkšņu cenu pārmaiņu ietekmi, nodrošinot ilgtermiņā pārredzamu pakāpenisku atteikšanos no enerģijas subsīdijām, un noteikt enerģētiskās nabadzības pasākumus, kas mīkstinātu ietekmi uz neaizsargātiem patērētājiem. Rīcībpolitiku mijiedarbību palīdzētu apskatīt visaptverošs ietekmes novērtējums, kurā būtu, piemēram, kvantificēta enerģētiskiem mērķiem paredzētu ilgtspējīgu biomasas piegāžu ietekme uz uzskaitītajām emisijām un piesaistījumiem, kas rodas zemes izmantošanā, zemes izmantošanas maiņā un mežsaimniecībā, toskait ar klimata pārmaiņām saistītie enerģētiskās drošības riski. Papildu mijiedarbību starp enerģētikas savienības dimensijām veicinātu plāna galīgajā redakcijā iekļauts kvantitatīvs pārskats par dažādu elastīguma avotu attīstīšanu, kas vajadzīgi, lai elektrosistēmā integrētu arvien lielāku atjaunojamās enerģijas daļu. Plānā varētu sniegt visaptverošāku informāciju par to, kā nacionālajās rīcībpolitikās un pasākumos dažādajās enerģētikas savienības dimensijās tiek ņemts vērā princips “energoefektivitāte pirmajā vietā”.
               
            
                  (14)
               
               
                  Papildu elements, kam jāpievērš pastiprināta uzmanība, ir rūpniecības konkurētspēja un Vācijas konkurenciālās priekšrocības, kā arī iespējamās grūtības enerģētikas pārkārtošanā. Skatoties nākotnē, būtu noderīgi noteikt izmērāmus mērķus, kā arī rīcībpolitikas un pasākumus to sasniegšanai, nodrošinot atbilstošas saiknes ar uzņēmējdarbības, rūpniecības un izglītības rīcībpolitiku. Integrētā nacionālā enerģētikas un klimata plāna galīgajā redakcijā būtu labi paredzēt ciešāku mijiedarbību ar aprites ekonomiku, uzsvaru liekot uz siltumnīcefekta gāzu emisiju samazināšanas potenciālu.
               
            
                  (15)
               
               
                  Komisijas ieteikumi Vācijai pamatojas uz Vācijas integrētā nacionālā enerģētikas un klimata plāna projekta novērtējumu (7), kas publicēts kopā ar šo ieteikumu,
               
            AR ŠO VĀCIJAI IESAKA.
      
                  1.
               
               
                  Norādīt izmaksefektīvas papildu rīcībpolitikas un pasākumus, jo īpaši ēku, transporta un lauksaimniecības sektoros, lai novērstu prognozēto būtisko atpalicību no 2030. gada siltumnīcefekta gāzu emisiju mērķrādītāja, kas paredz 38 % samazinājumu salīdzinājumā ar 2005. gadu ES emisijas kvotu tirdzniecības sistēmas neaptvertajās nozarēs.
               
            
                  2.
               
               
                  Jāizklāsta detalizētas un kvantificētas rīcībpolitikas un pasākumi, kas atbilst Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvā (ES) 2018/2001 (8) noteiktajiem pienākumiem un kas ļautu savlaicīgi un izmaksefektīvi realizēt Vācijas devumu – atjaunojamās enerģijas īpatsvars 30 % – Savienības 2030. gada atjaunojamās enerģijas mērķrādītāja sasniegšanā. Jānorāda trajektorijas un atbilstoši konkrētie pasākumi, ar kādiem transporta nozarē tiks sasniegts Direktīvas (ES) 2018/2001 25. pantā paredzētais transporta nozares mērķrādītājs. Jāsniedz sīkāka informācija par labvēlīgu regulējumu, kas sekmē atjaunojamās enerģijas pašpatēriņu un atjaunojamās enerģijas kopienas, kā paredzēts Direktīvas (ES) 2018/2001 21. un 22. pantā; te ietilpst arī administratīvo procedūru vienkāršošana.
               
            
                  3.
               
               
                  Noteikt pietiekami vērienīgu nacionālo devumu gan primārās enerģijas patēriņa, gan enerģijas galapatēriņa samazināšanā, jo Savienības 2030. gada energoefektivitātes mērķrādītāja kopīga sasniegšana prasa lielākus pūliņus; šo nacionālo devumu atbalstīt ar rīcībpolitikām un pasākumiem, kuru mērogs ir pietiekams, lai gūtu attiecīgos enerģijas ietaupījumus. Skaidri jānorāda rīcībpolitikas, kuras plānots pieņemt un īstenot periodā no 2021. līdz 2030. gadam, to paredzamā ietekme, kā arī īstenošanas laika grafiks un budžeta prasības.
               
            
                  4.
               
               
                  Norādīt pasākumus, kas palīdzētu sasniegt enerģētiskās drošības mērķus attiecībā uz energoavotu dažādošanu un enerģētiskās atkarības mazināšanu, toskait pasākumus, kas nodrošina elastību, kā arī sniegt informāciju par pakāpenisku atteikšanos no kodolenerģijas.
               
            
                  5.
               
               
                  Definēt tālredzīgus mērķus un mērķrādītājus attiecībā uz tirgus integrāciju, it īpaši pasākumus, kas stiprinās tirgus signālus un uzlabos tirgus komponentu faktisko ietekmi uz elektroenerģijas cenu. Integrētā nacionālā enerģētikas un klimata plāna galīgajā redakcijā ir būtiski iekļaut grafiku, kādā tiks īstenoti atbilstoši pasākumi, kuri novērsīs strukturālo pārslodzi elektrosistēmā un kas tirgum dos efektīvus dispečēšanas signālus un lokācijas signālus; tas kalpos par pamatu turpmākai sadarbībai un koordinācijai ar citām dalībvalstīm, kā arī sekmēs iekšējā enerģijas tirgus darbību.
               
            
                  6.
               
               
                  Precizēt nacionālos mērķus un finansējuma mērķrādītājus pētniecībā, inovācijā un konkurētspējā (jo īpaši saistībā ar enerģētikas savienību), kas jāsasniedz periodā no 2022. līdz 2030. gadam, lai tie būtu viegli izmērāmi un palīdzētu sasniegt mērķrādītājus pārējās integrētā nacionālā enerģētikas un klimata plāna galīgās redakcijas dimensijās. Šie mērķi jāatbalsta ar pienācīgām un specifiskām rīcībpolitikām un pasākumiem, toskait tādām, kas jāizstrādā sadarbībā ar citām dalībvalstīm (piemēram, Eiropas energotehnoloģiju stratēģiskais plāns).
               
            
                  7.
               
               
                  Gan integrētā nacionālā enerģētikas un klimata plāna galīgās redakcijas izstrādē, gan tā īstenošanas laikā turpināt reģionālo sadarbību attiecīgajās augsta līmeņa grupās un apspriešanos ar kaimiņos esošajām dalībvalstīm. Šajā kontekstā galvenā uzmanība jāvērš uz pakāpenisku atteikšanos no oglēm un lignīta, atjaunojamo energoresursu izvēršanu un iekšējo enerģijas tirgu, pievēršoties tādiem jautājumiem kā starpsavienojumu līmeņi un jauda no 2021. gada, reģionālie sadarbības pasākumi, kas saistīti ar sistēmas pietiekamības novērtējumu, taisnīga pārkārtošanās un izmaiņas, kas vajadzīgas energosistēmā, lai tiktu galā ar lielāku atjaunojamās enerģijas īpatsvaru, un kas, domājams, mainīs pārrobežu elektroenerģijas tirdzniecības kārtību un palielinās sistēmā vajadzību pēc elastīguma.
               
            
                  8.
               
               
                  Paplašināt investīciju vajadzību analīzi, kas veikta attiecībā uz elektroenerģijas pārvades infrastruktūru, un veikt vispārēju novērtējumu par investīcijām, kas vajadzīgas, lai sasniegtu Vācijas enerģētikas un klimata mērķus. Sniegt vispārēju novērtējumu par šo investīciju avotiem, tostarp atbilstošu finansējumu valsts, reģionālā un Savienības līmenī.
               
            
                  9.
               
               
                  Uzskaitīt visas enerģijas subsīdijas, jo īpaši fosilajam kurināmajam, un veiktos pasākumus un plānus to pakāpeniskai izbeigšanai.
               
            
                  10.
               
               
                  Papildināt analīzi par to, kāda ir mijiedarbība ar gaisa kvalitātes un gaisā emitēto emisiju rīcībpolitiku, proti, izklāstīt un kvantificēt, kā dažādos scenārijos tiks ietekmēts gaisa piesārņojums, sniegt pamatojošo informāciju un izvērtēt paredzamo sinerģiju un kompromisus.
               
            
                  11.
               
               
                  Integrēt taisnīgas un godīgas pārkārtošanās aspektus, proti, sniegt sīkāku informāciju par to, kādu sociālekonomisko ietekmi radīs enerģētikas pārkārtošana un plānotā pakāpeniskā atteikšanās no oglēm vai pielāgojumi citās oglekļietilpīgās nozarēs. Jāapraksta plānoto mērķu, rīcībpolitiku un pasākumu saistītā ietekme sociālajā, nodarbinātības un prasmju jomā. Jāturpina izstrādāt pieeju enerģētiskās nabadzības novēršanai, tostarp jāveic Regulā (ES) 2018/1999 prasītais enerģētiskās nabadzības novērtējums.
               
            
         Briselē, 2019. gada 18. jūnijā
         
            
               Komisijas vārdā –
            
            
               Komisijas loceklis
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
         
      
      
         (1)  OV L 328, 21.12.2018., 1. lpp.
      
      
         (2)  SWD(2019) 229.
      
         (3)  Eiropas Parlamenta un Padomes 2012. gada 25. oktobra Direktīva 2012/27/ES par energoefektivitāti, ar ko groza Direktīvas 2009/125/EK un 2010/30/ES un atceļ Direktīvas 2004/8/EK un 2006/32/EK (OV L 315, 14.11.2012., 1. lpp.).
      
         (4)  SWD(2019) 1004 final.
      
         (5)  COM(2019) 505 final, 2019. gada 5. jūnijs.
      
         (6)  SWD(2019) 229.
      
         (7)  SWD(2019) 229.
      
         (8)  Eiropas Parlamenta un Padomes 2018. gada 11. decembra Direktīva (ES) 2018/2001 par no atjaunojamajiem energoresursiem iegūtas enerģijas izmantošanas veicināšanu (OV L 328, 21.12.2018., 82. lpp.).