CELEX: 32004B0725
Language: nl
Date: 2004-04-21 00:00:00
Title: 2004/725/EG: Besluit van het Europees Parlement van 21 april 2004 inzake kwijting voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2002 - Afdeling V — Rekenkamer

21.4.2004   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               L 330/143
            
         BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT
   van 21 april 2004
   inzake kwijting voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2002 - Afdeling V — Rekenkamer
   (2004/725/EG)
   HET EUROPEES PARLEMENT,
   Gelet op de jaarrekening en de financiële balans van ontvangsten en uitgaven betreffende de begroting voor het begrotingsjaar 2002 (I5-0034/2003 — C5-0088/2004),
   Gezien het jaarverslag van de Rekenkamer voor het begrotingsjaar 2002 en de antwoorden daarop van de instellingen (1) (C5-0583/2002) ,
   Gelet op de betrouwbaarheidsverklaring met betrekking tot de juistheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen, die door de Europese Rekenkamer is verstrekt overeenkomstig artikel 248 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap (C5-0583/2003),
   Gezien de aanbeveling van de Raad van 9 maart 2004 (C5-0145/2004),
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 272, lid 10, en artikel 275,
   Gelet op het Financieel Reglement van 21 december 1977 (2), inzonderheid op artikel 22, leden 2 en 3, en het Financieel Reglement van 25 juni 2002 (3), inzonderheid op artikel 50,
   Gelet op het Financieel Reglement van 25 juni 2002, inzonderheid op artikel 143, lid 4,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 276,
   Gelet op artikel 93 bis van zijn Reglement en bijlage V hierbij,
   Gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A5-0228/2004),
   
   
               1.
            
            
               Verleent de Rekenkamer kwijting voor de uitvoering van de begroting voor het begrotingsjaar 2002;
            
         
               2.
            
            
               Legt zijn commentaar vast in de begeleidende resolutie;
            
         
               3.
            
            
               Verzoekt zijn voorzitter dit besluit en de begeleidende resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie, de Rekenkamer, het Europees Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio's en de Europese Ombudsman, en het besluit en de resolutie te laten publiceren in het Publicatieblad van de Europese Unie (reeks L).
            
         
      
         
            De secretaris-generaal
         
         Julian PRIESTLEY
      
      
         
            De voorzitter
         
         Pat COX
      
   
   
      (1)  PB C 286 van 28.11.2003, blz. 1.
   
      (2)  PB L 356 van 31.12.1977, blz. 1.
   
      (3)  PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.
    ---documentbreak--- 
   
               21.4.2004   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               L 330/144
            
         RESOLUTIE
   van het Europees Parlement ter begeleiding van het besluit inzake kwijting voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2002 - Afdeling V — Rekenkamer
   HET EUROPEES PARLEMENT, 
   Gelet op de jaarrekening en de financiële balans van ontvangsten en uitgaven betreffende de begroting voor het begrotingsjaar 2002 (I5-0034/2003 — C5-0088/2004),
   Gezien het jaarverslag van de Rekenkamer voor het begrotingsjaar 2002 en de antwoorden daarop van de instellingen (1) (C5-0583/2003),
   Gelet op de betrouwbaarheidsverklaring met betrekking tot de juistheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen, die door de Europese Rekenkamer is verstrekt overeenkomstig artikel 248 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap (C5-0583/2003),
   Gezien de aanbeveling van de Raad van 9 maart 2004 (C5-0145/2004),
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 272, lid 10, en artikel 275,
   Gelet op het Financieel Reglement van 21 december 1977 (2), inzonderheid op artikel 22, leden 2 en 3, en het Financieel Reglement van 25 juni 2002 (3), inzonderheid op artikel 50,
   Gelet op het Financieel Reglement van 25 juni 2002, inzonderheid op artikel 143, lid 4,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 276,
   Gelet op artikel 93 bis van zijn Reglement en bijlage V hierbij,
   Gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A5-0228/2004),
   
   
               1.
            
            
               Neemt kennis van de antwoorden die de Rekenkamer op 19 december 2003 heeft gegeven op de vragenlijst die de Commissie begrotingscontrole op 26 november 2003 had toegestuurd;
            
         
               2.
            
            
               Neemt voorts kennis van de aanvullende informatie die de voorzitter van de Rekenkamer in zijn brieven van 16 en 20 februari 2004 heeft verstrekt;
            
         
               3.
            
            
               Neemt kennis van het verslag van de onafhankelijke boekhoudkundig controleur over de rekeningen van de Rekenkamer voor het begrotingsjaar 2002, alsmede van het certificaat van de onafhankelijke boekhoudkundig controleur betreffende de regelmatigheid en juistheid van de financiële staten per 31 december 2002 (4);
            
         
               4.
            
            
               Benadrukt dat de samenwerking tussen het Parlement en de Rekenkamer bij de presentatie van het jaarverslag en de speciale verslagen verder verbeterd is;
            
         
               5.
            
            
               Wijst erop dat zich bij de voltooiing van het K2-gebouw aanvankelijk een reeks financiële en managementsproblemen hebben voorgedaan die in het kader van de volgende uitbreiding moeten worden vermeden;
            
         
               6.
            
            
               Neemt er kennis van dat de Rekenkamer in het kader van de uitbreiding van 15 naar 25 lidstaten een groter deel van haar werkzaamheden zal overhevelen naar haar controlegroepen;
            
         
               7.
            
            
               Beveelt de leden van de Rekenkamer uitdrukkelijk aan toe te zien op een multinationale samenstelling van hun kabinetten en met name een van de beide hun ter beschikking staande attachéposten te laten bezetten door een persoon die niet dezelfde nationaliteit heeft als zij zelf;
            
         Betrouwbaarheidsverklaring
   
               8.
            
            
               Neemt er met tevredenheid kennis van dat de leden van de Rekenkamer bij hun ambtsaanvaarding verklaringen over hun financiële belangen overleggen die wezenlijk uitvoeriger en gedetailleerder zijn dan de overeenkomstige verklaringen van de leden van de Commissie of de leden van het Europees Parlement en die bovendien ook betrekking hebben op de gegevens van hun huwelijkspartners; acht het legitiem dat deze verklaringen niet gepubliceerd worden; verwacht echter dat deze verklaringen wel toegankelijk zijn voor de bevoegde instanties, indien tegen een lid van de Rekenkamer een onderzoek moet worden ingesteld;
            
         
               9.
            
            
               Neemt er kennis van dat de Rekenkamer bij de controle van de huishoudelijke uitgaven voortaan de interne controlesystemen, de verslagen van de intern controleurs en een representatief aantal transacties zal evalueren;
            
         
               10.
            
            
               Is zich bewust van het feit dat de betrouwbaarheidsverklaring van de Rekenkamer vooral berust op steekproeven en derhalve geen instrument is om gericht fraude en onregelmatigheden aan het licht te brengen, maar ertoe dient dat er een algemene inschatting van het financiële beheer van de gecontroleerde organen en instellingen kan worden gemaakt; herinnert eraan dat een dergelijke algemene inschatting alleen dan betrouwbaar is wanneer de steekproef van de gecontroleerde betalingen voldoende omvangrijk is;
            
         
               11.
            
            
               Moedigt de Rekenkamer aan bij haar herziening van de jaarlijkse DAS-beoordeling en om in nauwe samenwerking met de overige instellingen bepaalde prestatie-indicatoren vast te stellen zodat vooruitgang van jaar tot jaar kan worden gemeten;
            
         
               12.
            
            
               Verwacht van de Rekenkamer dat zij er bij de voorbereiding van haar jaarverslag en haar jaarlijkse betrouwbaarheidsverklaring voor zorgt dat haar oordeel gebaseerd is op de modernste internationale boekhoudkundige praktijken en beginselen;
            
         
               13.
            
            
               Is verbaasd dat de Rekenkamer in zijn jaarverslag 2002 weliswaar informatie heeft verstrekt over de omvang van de steekproeven met betrekking tot de door haar gecontroleerde verrichtingen op het gebied van de landbouw, maar dat zij ook bij navraag geen informatie wilde verstrekken over het aantal gecontroleerde verrichtingen met betrekking tot de administratieve uitgaven van de instellingen;
            
         
               14.
            
            
               Verzoekt de Rekenkamer voortaan het aantal door haar gecontroleerde verrichtingen uit te splitsen per instelling;
            
         
               15.
            
            
               Verzoekt de Rekenkamer de structuur van het jaarverslag in overeenstemming te brengen met artikel 143, leden 3 en 4, van het Financieel Reglement, die als volgt luiden: „Het jaarverslag bevat een beoordeling van het financiële beheer. Het jaarverslag omvat evenveel afdelingen als er instellingen zijn. De Rekenkamer kan elke door haar dienstig geachte samenvatting of opmerking van algemene aard toevoegen”;
            
         
               16.
            
            
               Herinnert de Rekenkamer eraan dat het Parlement informatie nodig heeft over ieder orgaan van de Gemeenschap, omdat het anders zijn taken in het kader van de kwijting niet kan verrichten; betreurt dat hier in het jaarverslag van de Rekenkamer geen rekening mee wordt gehouden en dat het jaarverslag geen specifieke informatie bevat over de administratieve uitgaven van de Raad, het Hof van Justitie, de Rekenkamer en het Europees Economisch en Sociaal Comité; acht dit alleen al om die reden niet gerechtvaardigd dat de Rekenkamer voor de decentrale agentschappen wel ieder jaar een afzonderlijk verslag opstelt;
            
         
               17.
            
            
               Is verheugd over de aankondiging van de Rekenkamer om in haar jaarverslagen voortaan afzonderlijke hoofdstukken te wijden aan ieder orgaan van de Gemeenschap;
            
         Lering trekken uit de zaak-Eurostat en fraudebestrijding
   
               18.
            
            
               Neemt er kennis van dat de Rekenkamer in het verleden bij herhaling kritiek geuit heeft op afzonderlijke verrichtingen van Eurostat;
            
         
               19.
            
            
               Wijst erop dat Eurostat echter als geheel nog nooit is onderworpen aan een uitvoerig en diepgaand onderzoek door de Rekenkamer; is bezorgd dat dit ook voor andere directoraten-generaal van de Commissie geldt en een van de oorzaken zou kunnen zijn van de misstanden in de Commissie;
            
         
               20.
            
            
               Is bezorgd dat de auditverslagen van de auditeenheden in de directoraten-generaal van de Commissie in het verleden niet alleen niet bekend waren bij de leden van de Commissie, maar dat ook de Rekenkamer niet gestaan heeft op een stelselmatige toezending van deze verslagen; verzoekt de Rekenkamer deze verslagen in de toekomst uitvoerig te beoordelen en een samenvatting van de belangrijkste resultaten in haar jaarverslag te publiceren;
            
         
               21.
            
            
               Verzoekt de Rekenkamer de uitbreiding van haar aantal leden van 15 tot 25 zodanig te benutten dat haar leden in de toekomst ieder directoraat-generaal van de Commissie uitvoerig zullen controleren;
            
         
               22.
            
            
               Zou het zeer toejuichen wanneer de Rekenkamer uiterlijk bij de indiening van haar volgende jaarverslag zou aangeven welke leden voor welk directoraat-generaal de controleverantwoordelijkheid op zich nemen; acht dergelijke specifieke verantwoordelijkheden geenszins onverenigbaar met het collegiale karakter van de Rekenkamer, mits deze het laatste woord houdt;
            
         
               23.
            
            
               Verzoekt de Rekenkamer haar interne besluiten over de samenwerking met het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) in het licht van de bepalingen van het nieuwe ambtenarenstatuut te controleren, met name wat het recht van personeelsleden betreft om zich rechtstreeks met informatie tot het OLAF te wenden; dringt er bij de Rekenkamer op aan het Parlement een kopie van de huidige bepalingen, alsmede van de geplande wijzigingen te doen toekomen;
            
         
               24.
            
            
               Verzoekt de Rekenkamer om een advies over de vraag of, in verband met de in paragraaf 9.23 van haar jaarverslag beschreven aanbestedingsprocedure van het Comité van de Regio's, de bevoegde justitieautoriteiten moeten worden ingeschakeld omdat er sprake zou kunnen zijn van een naar Belgisch recht strafbare beperking van de vrijheid van deelname aan aanbestedingsprocedures (artikel 314 van het Belgische wetboek van strafrecht);
            
         Ontslag van een ambtenaar van de Rekenkamer
   
               25.
            
            
               Herinnert eraan dat een ambtenaar van de Rekenkamer in april 2002 zeer ernstige beschuldigingen heeft geuit tegen leden en ambtenaren van zijn instelling;
            
         
               26.
            
            
               Herinnert eraan dat een deel van de geuite beschuldigingen eerder al bekend was gemaakt aan het OLAF of al voorwerp van administratief onderzoek was geweest;
            
         
               27.
            
            
               Stelt vast dat de overige door de ambtenaar geuite beschuldigingen volgens het OLAF niet konden worden bevestigd; stelt tevens vast dat het Parlement geen kennis heeft kunnen nemen van feiten die aanleiding zouden kunnen geven voor twijfel aan de verklaring van het OLAF;
            
         
               28.
            
            
               Neemt er kennis van dat de ambtenaar in de zomer van 2003 na een tuchtprocedure is ontslagen;
            
         
               29.
            
            
               Beschouwt deze beslissing als een harde straf; herinnert eraan dat overeenkomstig de artikelen 90 en 91 van het statuut een bezwaar kan worden aangetekend en een beroep kan worden ingesteld bij het Europese Hof van Justitie;
            
         
               30.
            
            
               Eist in dit verband dat het ambtenarenstatuut van de Gemeenschap in die zin wordt gewijzigd dat informanten („klokkenluiders”) zich tot een instantie buiten hun eigen instelling moeten kunnen wenden zodat hun anonimiteit gehandhaafd blijft (5);
            
         
               31.
            
            
               Wijst de Rekenkamer erop dat de wijze waarop is omgegaan met de ambtenaar ook moet worden beoordeeld in het licht van de stappen die de Rekenkamer heeft ondernomen tegen een voormalig lid dat op ernstige wijze zijn ambtelijke plichten zou hebben verzaakt;
            
         
               32.
            
            
               Is verheugd dat de Rekenkamer dezelfde „klokkenluidersdoctrine” hanteert als de Commissie; merkt op dat een dergelijke doctrine alleen effectief is als de personeelsleden ervan op de hoogte zijn; moedigt de Rekenkamer aan ervoor te zorgen dat deze informatie gemakkelijk toegankelijk is voor haar personeel;
            
         Procedure tegen een voormalig lid van de Rekenkamer
   
               33.
            
            
               Herinnert eraan dat het OLAF op initiatief van een lid van de Commissie begrotingscontrole in 2002 een onderzoek is gestart tegen een voormalige lid van de Rekenkamer;
            
         
               34.
            
            
               Herinnert er tevens aan dat het OLAF naar aanleiding van dit onderzoek de Luxemburgse justitie heeft ingeschakeld en dat deze procedure nog niet is afgerond; erkent dat de Rekenkamer werk maakt van de inning van onrechtmatig verworven middelen;
            
         
               35.
            
            
               Wijst de Rekenkamer erop dat naast de Luxemburgse justitie ook het Europese Hof van Justitie ingeschakeld zou kunnen worden, zoals de Commissie gedaan heeft in het geval van een voormalig Commissielid; verwacht dat de Rekenkamer ook het Europese Hof van Justitie inschakelt om overeenkomstig artikel 247 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap te laten vaststellen of het voormalige lid zijn ambtelijke plichten op ernstige wijze heeft verzaakt;
            
         Privé-gebruik van dienstvoertuigen
   
               36.
            
            
               Verzoekt de Rekenkamer te bevestigen dat dienstvoertuigen op kosten van de Gemeenschapsbegroting uitsluitend voor dienstreizen worden gebruikt;
            
         
               37.
            
            
               Neemt er kennis van dat de leden van de Rekenkamer naar verluidt dienstvoertuigen tot 40 000 km per jaar kunnen gebruiken voor privé-doeleinden en dat blijkbaar niet kan worden uitgesloten dat zelfs vakantiereizen ten laste van de belastingbetaler komen;
            
         
               38.
            
            
               Eist dat de Rekenkamer haar regels vóór 1 juli 2004 dusdanig heeft aangepast dat haar leden zelf de volledige kosten moeten dragen van privé-gebruik van dienstvoertuigen („non-official business”);
            
         
               39.
            
            
               Wijst de Rekenkamer erop dat zij er, overeenkomstig artikel 276, lid 3, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap aan gehouden is alles in het werk te stellen om gevolg te geven aan deze eis;
            
         Salarisverhogingen door aanpassingscoëfficiënten
   
               40.
            
            
               Neemt er kennis van dat de leden van de Rekenkamer weer de mogelijkheid hebben gecreëerd om te profiteren van een aanzienlijke salarisverhoging doordat zij delen van hun bezoldiging niet naar een rekening in hun standplaats Luxemburg laten overmaken, maar naar rekeningen in andere EU-lidstaten en zo in aanmerking komen voor aanpassingscoëfficiënten; dit wordt gerechtvaardigd met een dienovereenkomstig besluit van zijn administratief comité;
            
         
               41.
            
            
               Herinnert eraan dat dit een intern administratief besluit van het Hof van Justitie is en niet kan worden beschouwd als onderdeel van zijn rechtspraak;
            
         
               42.
            
            
               Herinnert er voorts aan dat dit besluit van het administratief comité van het Hof op 25 september 2002 werd genomen, maar dat het Europees Parlement en de Commissie op voorstel van de Raad uit het voorontwerp van begroting van het Hof voor 2003 (begrotingspost A-1090) inmiddels een toelichting hebben geschrapt die de toepassing van deze aanpassingscoëfficiënten „analoog aan de bepalingen van het ambtenarenstatuut” ook voor de leden van het Hof voorzag;
            
         
               43.
            
            
               Stelt vast dat de begrotingsautoriteit daarmee duidelijk en ondubbelzinnig tot uitdrukking heeft gebracht dat zij verwachtte dat deze praktijk, die sinds 1 januari 2003 noch op grond van bepalingen van geldende verordeningen inzake de bezoldiging van de leden van de organen noch op grond van toelichtingen in de begroting is toegestaan, zou worden gestaakt;
            
         
               44.
            
            
               Herinnert eraan dat de leden van de Commissie geen gebruik meer maken van de aanpassingscoëfficiënten; dringt er bij de leden van de Rekenkamer op aan dit voorbeeld te volgen;
            
         
               45.
            
            
               Verzoekt de Begrotingscommissie een deel van de huishoudelijke kredieten voor 2005 voor de Rekenkamer in de reserve op te nemen als er geen bevredigend antwoord wordt gegeven op de bezorgdheid die in deze resolutie aan de orde wordt gesteld over het niet-officieel gebruik van dienstauto's en het systeem van salariscoëfficiënten.
            
         
      (1)  PB C 286 van 28.11.2003, blz. 1.
   
      (2)  PB L 356 van 31.12.1977, blz. 1.
   
      (3)  PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.
   
      (4)  PB C 259 van 28.10.2003, blz. 1.
   
      (5)  Aangenomen teksten van 29 januari 2004, P5_TA(2004) 0049.