CELEX: 51988PC0826
Language: da
Date: 1988-12-22
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om iværksættelse af et EF-handlingsprogram på mellemlang sigt for økonomisk og social integration af de dårligst stillede befolkningsgrupper (meddelelse fra Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 826
Vol. 1988/0280
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                    KOM(88 ) 826 endelig udg .
                                                    Bruxelles , den 2 . februar 1989
                                Forslag til
                             RÅDETS AFGØRELSE
             om iværksættelse af et EF-handlingsprogram
             pi mellemlang sigt for økonomisk og social
       integration af de dårligst stillede befolkningsgrupper
                    ( meddelelse fra Kommissionen )
                                 V' \
                               V              *
                        v:-i           /.v .$■       E–)
                        c~'\
                        VA        N'          ^ ^ />'/
                                                    /Ay
                                         'PTTTi > '
                                     ~:r I! >;) \
 ---pagebreak---                       MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET
                    OM ET HANDLINGSPROGRAM PÅ MELLEMLANG SIGT
                      POR ØKONOMISK OG SOCIAL INTEGRATION AF
                           DE DÅRLIGST STILLEDE GRUPPER
                                     Indledning
Fællesskabets interesse for de fattiges kår er af gammel dato . Der indledtes
således i 1975 et første fællesskabsprogram til bekæmpelse af fattigdom
 ( 1975-80 ). Der blev for fire år ( 1985-1988 ) givet bemyndigelse til en særlig
indsats ( 1 ) gennem afgørelsen af 19 * december 1984 , som blev ændret af hen¬
syn til Spaniens og Portugals tiltrædelse ; i alt androg dette andet program
29 mio ECU .
Men Fællesskabets indsats for at afhjælpe de fattiges situation er ikke be¬
grænset til disse særprogrammer . I vinteren 1986-87 blev der truffet punkt¬
foranstaltninger vedrørende fødevarehjælp , som siden er blevet fornyet . For¬
skellige foranstaltninger til fordel for bestemte befolkningslag , der af en
bestemt grund er ugunstigt stillet (f.eks . på grund af langtidsledighed og
analfabetisme ) finansieres over særlige budgetter eller ved hjælp af fondene
med strukturelt sigte ; men det må tilføjes , at man ikke er sikker på , at
disse sidstnævnte foranstaltninger virkelig kommer de fattige til gode , thi
disse befolkningslag er præget af , at de ofte er ramt på flere felter.
Selv om fællesskabsindsatsen er mangeartet , er den dog specifik , og de rap¬
porter , der hidtil har foreligget , har gjort det muligt at vurdere dens ori¬
ginalitet og nytte i forhold til de foranstaltninger , der træffes på natio¬
nalt og regionalt plan : finansiering af aktionsforskning , udbredelse og ud¬
veksling af viden og overførsel af nyskabende metoder .
Men på trods af bestræbelserne på disse forskellige planer er fattigdommen
ikke en foreteelse , der på fællesskabsplan er ved at forsvinde , tværtimod .
Endvidere er der i de seneste år indtruffet ændringer af strukturel art : det
er ikke længere de samme befolkningslag , som først og fremmest rammes , og
til de traditionelle former for fattigdom er kommet nye processer , der har
givet anledning til benævnelsen "den nye fattigdom".
( 1 ) Denne benævnes almindeligvis "Det andet fællesskabsprogram til bekæm¬
       pelse af fattigdom".
 ---pagebreak---                                     - 2 -
Omfanget af de nuværende og kommende økonomiske og sociale ændringer , det
store antal fattige , der befinder sig i en vanskelig eller ligefrem fortviv¬
let situation , og den positive virkning af de foranstaltninger , der tidlige¬
re er truffet på fællesskabsplan , er begrundelsen for starten af nærværende
program . Dette program , der skal dække tidsrummet 1989-1 993 » skal forlænge
og uddybe de tidligere foranstaltninger ; med større midler og en ad hoc-
organisering vil det ligeledes bidrage til at sikre en bedre sammenhæng i
Fællesskabets indsats på dette område . Dermed vil dette program også bidrage
til at styrke den økonomiske og sociale samhørighed i Fællesskabet .
Det følgende rummer en beskrivelse af de nuværende forhold , en analyse af de
erfaringer , som kan drages af den tidligere indsats , og en fremlæggelse af
de ledende principper og organisatoriske retningslinjer for et sådant pro¬
gram .
                                                                               □
 ---pagebreak---                                          - 3 -
   1.    BESKRIVELSE AF DE NUVIRENDE FORHOLD
   1.1 .   Siden 1982 har den varige og stadige økonomiske vækst i Det Europæiske
           Fællesskab bidraget til at lette fattigdomsproblemet. I årene 1982-
            1987 har væksten nemlig ligget på 2,5-3% om aret . I 1988 vil væksten
           på 3,5% sandsynligvis blive den stærkeste siden 70'eme , stigningen i
           investeringerne vil sandsynligvis blive den højeste i de sidste to år¬
           tier , og beskæftigelsen gar frem med ca . 1% om året . Ifølge Den Økono¬
           miske Årsberetning 1988/89 giver fællesskabsstrategien for gennemfø¬
           relsen af det indre marked , for fremme af den proces , der skal udvikle
           de tilbagestående regioner , og for gennemførelse af strategien for
           samarbejde og vækst mulighed for at opretholde en vækst på 3,5% om
           året. Beskæftigelsen vil således stige med ca. 1^5% om året, hvilket
           er tilstrækkeligt til , at arbejdsløsheden hvert ar kan nedbringes med
           én procent af den samlede arbejdsstyrke .
n 1.2 .    Trods den gunstige makroøkonomiske udvikling er antallet af fattige
           fortsat steget inden for det sidste tiår i de fleste lande inden for
           Fællesskabet . Selv om problemerne i forbindelse med opgørelse og en
           fælles definition af fattigdommen ikke er løst , foreligger der siden
           begyndelsen af 70'eme beviser på , at antallet af personer , der er af¬
           hængige af social bistand , er i stigning ; i flere medlemsstater menes
           dette tal endog at være fordoblet . Et af de forhold , der har haft ind¬
           flydelse på de statistiske data på dette område , har selvfølgelig væ¬
           ret væksten i de sociale foranstaltninger og herigennem udvidelsen af
           anvendelsesområdet for den sociale sikring . Ikke desto mindre er den
           grundlæggende tendens en stigning i antallet af fattige .
           At der ikke kan fastsættes en fælles målestok , således at der kan fo¬
           retages en sammenligning på fællesskabsplan , skyldes fattigdommens
           mange dimensioner og relativitet . I den i Rådets afgørelse af 19 . de¬
           cember 1984 om det andet program omhandlede definition beskrives fæno¬
           menet således : "ved fattige personer forstås : enkeltpersoner , familier
           eller persongrupper , hvis midler (materielle , kulturelle og sociale )
           er så små , at de er udelukket fra acceptable minimumslevevilkår i den
           medlemsstat , hvor de lever".
           En sådan definition kan imidlertid ikke bruges i praksis , thi den an¬
           viser ikke , hvorledes der skal sættes tal på fattigdommen. Hvis man
           benytter det kriterium , der blev anvendt i den endelige beretning om
           det første program ( 1 ), var der i alt ca. 38 mio fattige i de tolv
           medlemsstater i 1975 , som havde en disponibel indkomst pa under halv¬
           delen af gennemsnitsindkomsten i deres land .
  ( 1 ) Den definition , der blev anvendt til denne endelige beretning , var føl¬
         gende : personer , der har en disponibel indkomst , som ligger på tinder
         halvdelen af gennemsnitsindkomsten pr . indbygger i deres land , er fat¬
         tige .
 ---pagebreak---                                       - 4 -
       Dette samlede tal skulle være steget til 44 mio i 1985 ( jf. den fore¬
        løbige beretning om det andet program , 1988) (2 ). Men disse tal er kun
       vejledende : de afslører indkomstskævheder i hvert land , men i de for¬
        skellige lande er der tale om fattigdoms- eller nødsituationer , som er
       meget afvigende .
       Derfor er det nødvendigt at supplere denne analysemåde med andre kva¬
       litative og kvantitative oplysninger under hensyn til situationer , der
       indebærer isolation og selvstændighedstab , og til den kendsgerning , at
       en stor del af dette befolkningslag ikke er i stand til at udnytte si¬
       ne rettigheder eller ikke har fast bopæl og således ikke kommer med i
       statistikkerne .
1.3 .  Antallet af fattige ifølge ovennævnte definition er utvivlsomt steget
       stærkt i EF i halvfjerseme og firserne . Men de kvalitative ændringer
       har ligeledes været iøjnespringende : fattigdommens art og de forhold ,
       der er afgørende for fattigdommen , har undergået dybtgående forandrin¬
       ger .
       Ældre udgør stadig den største modtagerkategori med hensyn til social
       bistand , men antallet af fattige arbejdsløse er steget stærkt . Andre
       grupper er ligeledes vokset stærkt ; der er bl.a . tale om personer , der
       er medlemmer af familier med kun én forsørger (hovedsagelig familier ,
       hvis forsørger er en kvinde ), og personer med lav indkomst.
1 .4« Selv om de fattiges levevilkår stadig er de samme - mangel på midler ,
       udelukkelse fra samfundslivet , isolation ... - er det nu berettiget at
       skelne mellem de traditionelle former for fattigdom og en "ny fattig¬
       dom". Der er to grunde til at anvende denne benævnelse , der undertiden
       bestrides :
       . kvantitativt , fordi fænomenet nu rammer langt bredere befolknings¬
          grupper end tidligere med hensyn til antal , aldersklasser , køn , so¬
          cialgruppe , etnisk gruppe eller geografisk placering ;
       . kvalitativt , fordi det ikke er begrænset til at omfatte små mindre¬
          tal eller ganske bestemte geografiske områder , men kan true personer
          med fast arbejde såvel i by som på land.
       I flere medlemsstater er der på ny startet en offentlig debat om dette
       emne , hvilket utvivlsomt kan tilskrives ovennævnte forhold .
( 2 ) K0M(88) 621 endelig udg
 ---pagebreak---                                      « 5 -
1.5 . De tendenser , der beskrives i de foregående afsnit , synes tilstrække¬
      lig sikre , således at der ikke kan rokkes ved dem. Men kendsgerningen
      er , at den viden , man har om fattigdomsfænomenet , endnu er stærkt be¬
      grænset , både på kvantitativt og kvalitativt plan .
      Det er klart , i hvilke retninger undersøgelsen skal gås dels må der
      gives en bedre beskrivelse af den store fattigdom , den såkaldt "tradi¬
      tionelle", dels må der ud over det statistiske kendskab til fænomenet
      opiås bedre kendskab til dynamikken i de processer , der fører til nye
      former for fattigdom , og de foranstaltninger , der giver gode mulighe¬
      der for at slippe ud af fattigdommen.
 ---pagebreak--- 2.   TIDLIGERE ERFARINGER
2.1 . Det første fællesskabsprogram ( 1975-80 ) gjorde det pa trods af sit be¬
       grænsede omfang muligt at indhøste flere grundlæggende erfaringer både
       vedrørende tilrettelæggelse og forsøgsvirksomhed med henblik pa større
       effektivitet for foranstaltningerne i marken :
       - det har muliggjort sammenstilling og udveksling af erfaringer med¬
           lemsstaterne imellem samt overførsel af konkrete metoder til bekæm¬
           pelse af fattigdom ;
       - det har virket ansporende på undersøgelser og forskning; herved har
           det gjort det muligt at hæve niveauet for den landsomfattende debat
           vedrørende fattigdom i mange lande i Fællesskabet ;
       - det har gjort det muligt at indlede en kortlægning af nogle af de
           problemer , som opstår i forbindelse med udarbejdelsen af sammenlig¬
           nelige data i Fællesskabet .
2.2 . Analysen af resultaterne af det første program har også gjort det mu¬
       ligt at nå frem til konklusioner af metodologisk art , som er meget
       nyttige for iværksættelsen af det andet program :
       - det har således vist sig , hvor vigtig tidsfaktoren er ; det er uom¬
           gængelig nødvendigt, at foranstaltningen strækker sig over flere
           ar, hvis der skal opnås positive strukturelle resultater
       - det er nødvendigt at koncentrere foranstaltningerne , og spredte og
           stykkevis indgreb må undgås
       - endvidere er det nødvendigt med en samordning mellem alle projek¬
           ter , der har fælles formål , hvis man ud af disse vil skaffe oplys¬
           ninger , der effektivt kan overføres fra et land til et andet
       - at evaluere foranstaltningerne efter disses afslutning er ikke til¬
           strækkeligt . Hvis en evaluering virkelig skal nytte , må den indle¬
          des stredes ved programmets start .
2.3 . Disse forskellige erfeiringer har været til nytte for udarbejdelsen af
       den særlige indsats ( 1985-88 ), og de har gjort det muligt at opnå po¬
       sitive resultater ( jf . den foreløbige beretning ; i bilag 2 omtales li¬
       geledes nogle vellykkede forsøg ).
       Princippet om tværnational samordning af projekterne for hvert foran¬
       staltningsemne og om løbende evaluering under hensyn til baggrunden i
       hvert enkelt land har vist sig meget nyttigt i forbindelse med udnyt¬
       telsen af resultaterne af de finansierede aktionsforskningsprogrammer .
       Endvidere har disse projekter virket som lokale udkiksposter , hvorfra
       man kunne iagttage virkningen af de økonomiske og sociale forandrin¬
       ger . Når gennemførelsen af Den Europæiske Fælles Akt fremskynder disse
       forandringer , er disse lokale udkiksposter af særlig stor betydning .
 ---pagebreak---                                      - 7 -
2.4. Med henblik på programmets europæiske dimension kan dets konkrete re¬
      sultater inddeles i tre planer :
      - programmet har muliggjort en undertiden dybtgående ændring af de
         metoder , der anvendes af de traditionelle velgørenhedsorganisatio¬
         ner i de oprindelige medlemsstater . Dette skyldes de ledende prin¬
         cipper for det andet programj som går ud på at erkende , at fattig¬
         dom ikke blot er et spørgsmål om penge eller adgang til traditio¬
         nelle tjenesteydelser , men at den også er lige så snævert forbundet
         med social og kulturel udelukkelse .
      - for det andet har det nuværende program opmuntret de offentlige og
         private organisationer i Fællesskabet til at arbejde sammen om at
         løse et fælles problem . Dette har bevirket , at der nu oprettes et
         net af praktikanter og forskere , der beskæftiger sig med problemer
         vedrørende de fattige .
      - samordningsstrukturerne har gjort det muligt for projekterne i de
         forskellige lande at arbejde sammen ved hjælp af tvæmationale
         hold , der udveksler erfaringer og viden om de fælles problemer , så¬
         ledes at de allerede nu har foreslået de første effektive foran¬
         staltninger mod fattigdom .
2.5 . Den særlige indsats til bekæmpelse af fattigdom har således givet et
      betydeligt bidrag til diagnosen vedrørende problemets art samt til
      indkredsningen af forebyggende midler og foranstaltninger .
      Det er nu betimeligt at fortsætte denne indsats med mere ambitiøse mål
      og større midler inden for rammerne af et nyt program .
 ---pagebreak---                                         - B -
3.    DE LEDENDE PRINCIPPER FOR NÆRVÆRENDE HANDLINGSPROGRAM
      Kommissionen foreslår , at der iværksættes et handlingsprogram i forlængelse
      af de to tidligere programmer .
3.1 . Hø jtprioriterede grupper
       Indsatsen bør gøres omkring to poler som følge af , at behovene , der under¬
      tiden er forskellige , skal dækkes på særskilt vis :
      - afhjælpnings foranstaltninger , der skal dække de behov , der findes i for¬
         bindelse med den dybeste fattigdom , det vil sige de dårligst stillede
         blandt de mindre gunstigt stillede , som lever under eksistensminimum ,
         eller som har store problemer , f.eks . boligproblemer . Dette gælder både
         dem , der var fattige før krisen , og dem der er blevet det for nylig som
         følge af de nye forarmningsmekanismer .
      - forebyggende strategier til fordel for risikogrupper , der navnlig befin¬
         der sig i områder i nedgang eller i byer eller regioner i tilbagegang .
3.2 . Støtten til prototypeforsøg
      Af de første resultater af det andet program fremgår det , at tiden er moden
      til , at man kan forlade aktionsforskningsfasen , en slags forskningsværksted
      i marken , og overgå til en fase med selektiv udvikling , dvs . iværksættelse
      af udvalgte prototypeforsøg , som er færre i antal , men af større omfang og
      med lokal baggrund .
      Nærværende program skal nemlig ikke blot være en drejeskive for udveksling ,
      ansporing og bedre udnyttelse af midlerne , men det skal føre til organisa¬
      tionsmodeller for bekæmpelse , der i givet fald kan " eksporteres ", og som ind¬
      går i en lokal og landsdækkende sammenhæng , hvor de inddrager alle beslutnings
      tagere i området .
3.3 . En integreret indsats
      I hvert af disse tilfælde viser erfaringerne fra det andet program , at de
      mest hensigtsmæssige strategier går ud på at kombinere den statslige ind¬
      sats , der udgår fra centralt hold , med decentraliserede foranstaltninger .
      F. eks . bør prototypeforsøgene , der tager sigte på at hjælpe personer i meget
      dyb fattigdom ( afhjælpningsforanstaltninger ), kombinere :
 ---pagebreak---                                       - 9 -
       a ) statslige foranstaltninger (på landsplan), der gør det muligt at
            dække de mest grundlæggende behov : bolig , kost , sundhedspleje , ud¬
            dannelse , indkomst ...
       b) foranstaltninger fra neden af , der tager sigte på at sikre de fat¬
            tiges selvstændighed og selvtillid , saledes at man kan bekæmpe de¬
            moraliseringen , afmagtsfølelsen og udelukkelsen fra samfundet .
       De forebyggende prototypeforanstaltninger i byområder i forfald eller
       i meget fattige bykvarterer , der ikke anses for at være i forfald set
      ud fra de økonomiske data som helhed , bør på samme måde kombinere den
       økonomiske udviklingspolitik , der fastlægges centralt , med den udvik¬
       lingspolitik , der besluttes nedefra , herunder bl.a .:
      a ) offentlige eller private investeringer , der tager sigte på at gen¬
            danne den økonomiske infrastruktur og at skabe beskæftigelse        *
                                                                                0
      b) foranstaltninger fra neden af, der skal styrke og udvikle befolk¬
            ningens evner og beføjelser , samt den teknik og de beskæftigelses¬
            muligheder , der måtte svare til de lokale behov .
3.4 * En indsats med mange dimensioner
      Af erfaringer fra det andet program fremgår det , at det er nødvendigt
      med foranstaltninger , hvor alle fattigdommens dimensioner integreres .
      Denne integration skal gennemføres gennem samordning af de forskellige
      offentlige og/eller private organisationers politik og foranstaltnin¬
      ger , således at de kommer til at gå i retning af udvikling af selv¬
      stændigheden , som er grundlag for de fattiges genindføring i samfun¬
      det .
3.5 . Praktiske hovedlinjer
      Ved hjælp af det andet program er der kortlagt visse praktiske hoved¬
      linjer for den fælles politik til bekæmpelse af fattigdom , der omfat¬
      ter otte emner , som dette program drejer sig om . Disse hovedlinjer vil
      kunne fastlægges med henblik på at strukturere tilrettelæggelsen af
      det tredje program og gerne under genbrug af de otte emner fra det an¬
      det program , der i det væsentlige udgøres af målgrupper (langtidsledi¬
      ge , familier med kun én forsørger , indvandrere , ældre o.s.v .), som er
      af betydning på landsplan som følge af, at talrige former for indgreb
      tager sigte pa dem .
      Det andet program har nemlig samtidig med , at det bekræftede , at disse
      målgrupper er de mest udsatte for fattigdom , vist , hvor overordentlig
      hensigtsmæssigt det er med en politik , der tager fat på samtlige de
      fattiges problemer , herunder dem , der er forbundet med de fattiges
      miljø .
      Nogle eksempler på praktiske hovedlinjer, der allerede er kortlagt og
      nu anvendes med henblik på at gøre det nuværende program så godt som
      muligt , vedrører :
 ---pagebreak---                                       - 10 -
      a ) de særlige foranstaltninger , der skal iværksættes med henblik på
            jobskabelse og erhvervsuddannelse for at sikre integration af de
            fattigste
      b ) den nødvendige udvikling og samordning af offentlige og private
            serviceorganer og institutioner , der beskæftiger sig med bekæmpel¬
            se af fattigdom
      c ) former for støtte til familier og lokalsamfund , således at det kan
            undgås , at personer i en vanskelig situation bliver yderligere af¬
            hængige af institutioner
      d ) foranstaltninger til bekæmpelse af fattigdom i forbindelse med ud¬
            vikling af de økonomiske og sociale strukturer i det område , hvor
            projektet gennemføres .
3.6. Særskilte erfaringer                                                       Q
      Nogle grupper lider under særlige former for isolation , idet de ikke
      har nogen forankring i samfundet . For disse grupper er det nødvendigt
      med særlige foranstaltninger .
      Der er f.eks .    tale om hjemløse , hvis antal er stigende i landene i
      Fællesskabet . Det gælder ikke blot om at finde nødløsninger på bolig¬
      problemet . Det er ligeledes vigtigt at støtte de initiativer , der gør
      det muligt at oprette solidaritetsnet , der fremmer adgangen for de
      hjemløse til at udøve deres sociale rettigheder som fuldgyldige borge¬
      re , samtidig med at den sociale isolation bekæmpes . Det gælder også om
      at centrere indsatsen om adgang til produktiv virksomhed , der kan om¬
      fatte fællesskabsudvikling af arbejdsenheder og anvendelse af denne
      produktionsvirksomhed som middel til social revalidering. En forunder¬
      søgelse om virkeliggørelse af en enhed til iagttagelse af de hjemløse
      i Fællesskabet er undervejs . Nærværende program vil kunne hjælpe med¬
      lemslandene med gennemførelsen heraf .
3.7 . Tilrettelæggelse
      Kommissionen må fremme den bedst mulige kreativitet gennem decentrali¬
      sering af de tekniske funktioner ( styring m.v.) men under udøvelse af
      en mere direkte kontrol med hensyn til tilrettelæggelsen i almindelig¬
      hed .
3.8 . Finansiering
      Alle prototypeforsøg skal have en blandet finansieringsform ( Kommis¬
      sionen op til 50% eller 55% , centrale og lokale myndigheder , private
      kilder ), og Kommissionen bør tilknyttes udvælgelsen fra starten , såle¬
      des at der kan sikres sammenhæng og derved større effektivitet i hele
      programmet . Men Kommissionen vil direkte kunne finansiere op til 75%
      af udgifterne i forbindelse med nogle nyskabende forsøg til fordel for
      meget fattige , som ikke så let kan finansieres på nationalt plan ,
 ---pagebreak---                                       - 11 -
        f.eks . i regioner med tilbagestående udvikling, i industriområder i
        forfald eller til fordel for særlig ugunstigt stillede befolknings¬
        grupper . Disse foranstaltninger skal iværksættes af frivillige organi¬
        sationer , der allerede har solidt fodfæste i de lokale områder ( f.eks .
        ATD , CARITAS ).
3.9 .   Samordning med strukturfondene
       Den Europæiske Socialfond skal som led i reformen af Fællesskabets
        strukturfonde bidrage til gennemførelse af fem følgende omfattende
       målsætninger :
       - gennemførelse af strukturændringer i tilbagestående områder
       - strukturomlægninger i regioner , der er berørt af den industrielle
           nedgang
       - bekæmpelse af langtidsledigheden
       - indslusning af unge på arbejdsmarkedet
       - udvikling af landdistrikter .
       Gennemførelsen af disse målsætninger udgør et omfattende sikkerheds¬
       net , der kan forhindre , at visse områder og visse personkategorier i
       vanskeligheder marginaliseres og forarmes . Endvidere kan strukturfon¬
       dene gennem tilvejebringelse af uddannelse , beskæftigelse , infrastruk-
       turer og serviceorganer give nye udviklingsmuligheder for fattige om¬
       råder og mindre gunstigt stillede personkategorier , såfremt kriterier¬
       ne for tilskudsberettigelse og retningslinjerne for gennemførelse af
       disse målsætninger følges .
3.10 . Bedre oplysning
       Endvidere må der foretages en bedre strukturering af dialogen med de
       frivillige ikke-statslige organisationer , der beskæftiger sig med fat¬
       tigdom.
       Dels er der tale om at fremme moderniseringen af de selvstyrende orga¬
       nisationer , der arbejder uden gevinst for øje , og som er oprettet på
       privat initiativ , dels må man hjælpe dem med at blive hørt på fælles¬
       skabsplan .
3.11 . Uddybning af kendskabet til fænomenet
       Endelig må det arbejde , der er iværksat sammen med EUROSTAT for at
       samordne og fremskynde indsamlingen og bearbejdelsen af differentiere¬
       de og sammenlignelige fattigdomsindikatorer , fortsættes .
       Det gælder først om at udarbejde en indikator , der kern benyttes til at
       definere et absolut fattigdomsniveau ud fra den tilsvarende valutari¬
       ske værdi af de nødvendige dagligvarer , som defineres efter aftale med
       de forskellige statistiske kontorer i medlemsstaterne .
 ---pagebreak---                                      - 12 -
       Det gælder ligeledes om at finde frem til og udnytte de foreliggende
       og sammenlignelige kvalitative oplysninger , der gør det muligt at be¬
       skrive fattigdomssituationerne . Disse oplysninger kan på nyttig vis
       suppleres med angivelser af , hvordan fattigdommen opfattes , d.v.s .
       hvilket indkomstniveau de forskellige befolkninger forbinder fattig¬
       domsbegrebet med .
       Med hensyn til den relative definition af fattigdommen skal arbejdet
       med data vedrørende indkomstfordelingen fortsættes med henblik på ind¬
       samling af tal fra sammenlignelige kilder og metodologier , således at
       der kan defineres en mellemindkomst , der skal være den materielle fat¬
       tigdomstærskel for Fællesskabet .
       Det seminar , som Kommissionen afholdt i april 88 om den nye fattigdom ,
       viste , at der er store huller i kendskabet til , hvilke mekanismer der
       skaber "nye fattige", hvilke egenskaber der præger disse fattige , samt
       hvilke socialgrupper de tilhører . Disse huller gælder især landene i
       Sydeuropa .
       Der bør derfor omgående iværksættes særlige undersøgelser på fælles¬
       skabsplan .
       Dette indebærer en uddybning af kendskabet til fænomenerne (forskning)
       vedrørende de nye former for fattigdom og forbedring af indsamlingen
       af statistiske oplysninger .
3.12 . I sammendrag er de funktioner , som mest hensigtsmæssigt kan gennem¬
       føres pa fællesskabsplan , følgende :
       - direkte støtte til udvikling af forsøg af realistisk omfang
       - oprettelse af et net for udveksling af erfaringer og fremme af ny¬
          skabende forsøg ; det gælder her om at udnytte multiplikatorvirknin¬
          gen
       - vedvarende evaluering af programmet under dets gennemførelse
       - oplysning , støtte til sammenligning og videreudvikling .
 ---pagebreak---                                       - 13 -
 4.     OPBYGNING OG TILRETTELÆGGELSE AF NÆRVÆRENDE PROGRAM
 4.1 . En opbygning , der er tilpasset målsætningerne
        Nærværende fællesskabsprograms målsætninger afviger fra de første to
        programmers . Det kræver derfor en anderledes opbygning .
        Det første og det andet program drejede sig om undersøgelse og diagno¬
        se af fattigdomsproblememe på baggrund af en social indsats .
       Handlingsprogrammet på mellemlang sigt vil i princippet indebære et
       langt snævrere partnerskab mellem EF-Kommissionen og de lokale , regio¬
       nale og centrale styringsorganer , med aktiv deltagelse af frivillige
       og private organisationer og af støttemodtagerne selv.
       Dette kræver nyskabende organisationsformer på alle planer. Kommissio¬
       nen vil få en rolle som udviklingsigangsætter , der består i at sætte
       gang i og bistå dem , der står for udviklingen af prototypeprojekter.
       Kommissionen skal således ikke nøjes med at være finansieringskilde .
4.2 .  Udvælgelse af projekterne
       I løbet af 1989 , sideløbende med afslutningen af det andet program ,
       vil Kommissionen ud fra klare og udtrykkelige kriterier forhandle med
       medlemsstaternes myndigheder om udvælgelse af prototypeprojekteme . Så
       snart udvælgelsen har fundet sted , vil Kommissionen i snævert samar¬
       bejde med områdets offentlige og private organisationer forhandle med
       de lokale myndigheder om projekternes styringsstrukturer . Den fortsat¬
       te tidsplan hindrerj at der opstår brud mellem det andet og det tredje
       program . Den forudgående forhandling vil gøre det muligt at øge sam¬
       menhængen og effektiviteten , thi den vil give sikkerhed på det finan¬
       sielle område for dem , der skal medfinansiere projekterne , men også
       med hensyn til den nødvendige kompetence og de nødvendige erfaringer i
       marken .
4.3 . I første omgang skønnes det , at der over programmet skal finansieres i
       alt ca. 30 prototypeprojekter .
4.4 .  Et ledende udvalg for hver prototype
       Hver prototype skal styres under ansvar af et ledende udvalg bestående
       af repræsentanter for alle , der medvirker til gennemførelse af forsø¬
       get (ansvarlige for de offentlige og private institutioner og de fri¬
       villige organisationer , som medvirker finansielt eller i det praktiske
       arbejde ), og som forpligter sig til at gennemføre et samordnet program
       til bekæmpelse af alle former for fattigdom i deres region , provins
       eller ly.
 ---pagebreak---       Udvalget vælger af sin midte en formand .
      Virkeliggørelse af dette partnerskab (med aktiv deltagelse af de fat¬
      tiges repræsentanter) er i sig selv en betydningsfuld fornyelse i kam¬
      pen mod fattigdommen .
4.5 . Udvalgets opgaver
      Hvert udvalg skal udarbejde et detaljeret femårs projekt , der er øko¬
      nomisk og socialt integreret , til bekæmpelse af fattigdom i alle dens
      mange  aspekter og til støtte for højrisikogrupperne i det pågældende
      omrade .
      Samtidig med at der skal udarbejdes en helhedsstrategi for integration
      i erhvervs- og samfundslivet , skal de behov , som områdets dårligst
      stillede målgrupper har , kortlægges , og om nødvendigt skal der findes
      særlige løsninger til dækning af disse .
4.6 . Forsknings- og udviklingsenheder
      De ledende udvalg samt holdene i marken vedrørende hver prototype skal
      bistås og rådgives på teknisk plan af forsknings- og udviklingsenhe¬
      der , der har direkte kontrakt med EF-Kommissionen . Disse enheder skal
      findes i hvert land eller hver landegruppe . Der skal være i alt ca .
      otte .
      Disse små enheder skal udgøre et europæisk net for bekæmpelse af fat¬
      tigdom under forsæde af Kommissionen, og det skal :
      - rådgive de ansvarlige for prototypeme i forbindelse med analysen
         af fattigdom i deres område og i forbindelse med udarbejdelsen af
         en effektiv strategi for bekæmpelse af fattigdom
      - yde dem faglig bistand til iværksættelse af de særlige aspekter af
         den sociale integration af de dårligst stillede (f.eks . erhvervs¬
         uddannelse og jobskabelse )
      - hjælpe dem med opfølgning og evaluering af resultaterne af prototy¬
         peforsøgene og med vurdering af deres virkning på den politik , der
         føres af styringsorganerne på lokalt , regionalt og nationalt plan
      - stille faglig kompetence til rådighed vedrørende udbredelse af re¬
         sultaterne og erfaringerne til andre projekter og til landets be¬
         slutningstagere .
 ---pagebreak---                                     - 15 -
      Hver enhed vil kunne bestå af :
      - en specialist i organisationsudvikling og i kaøRinikation
                                                        «
      - en evaluator , der skal bistå prototyperne med evalueringen
      - en koordinator, der skal deltage i samordningen på europæisk plan
         af hvert enkelt aktionsfelt , og som skal tilrettelægge udvekslinger
         mellem folkene i marken i forbindelse med projekter i forskellige
         lande med samme målsætning samt møder mellem repræsentanter for de
         forskellige grupper af prototypeprojekter med henblik på udveksling
         af erfaringer vedrørende nyskabende initiativer .
      Enheden vil kunne benytte sig af specialister i forbindelse med punkt¬
      opgaver vedrørende forskning eller analyse .
4.7 . Kommissionens rolle
      Kommissionen skal direkte lede dette net af forsknings- og udviklings-
      enheder , og den skal sørge for udbredelse af resultaterne til specia¬
      lister og pleje forbindelser med massemedierne , således at beslut¬
      ningstagerne og den brede offentlighed kan få kendskab til programmet.
      Den skal bistås af et hold af konsulenter i forbindelse med disse op¬
      gaver .
      Kommissionen vil med regelmæssige mellemrum samle de ansvarlige for
      enhederne med henblik på sammenligning af metodologierne og prototype-
      projektemes opfølgning . Enhederne skal regelmæssigt aflevere beret¬
      ninger til Kommissionen om, hvor vidt man er nået. De ansvarlige for
      organisationsudvikling og kommunikation skal ligeledes foretage ud¬
      vekslinger af oplysninger sammen med lederne af projekterne i det
      land , hvor enheden findes , således at fællesskabsprogrammet kan få
      større virkning .
4.8 . Et rådgivende udvalg
      Kommissionen vil gennem et rådgivende udvalg rådføre sig med repræsen¬
      tanter for medlemsstaternes regeringer om alle vigtige spørgsmål ved¬
      rørende nærværende programs iværksættelse .
 ---pagebreak---                                    16
                                 BILAG
1. Oversigt over Kommissionens foranstaltninger i forbindelse med
   de dårligst stillede persongrupper
2. Statistiske oplysninger
3. Tilrettelæggelse af den igangværende særlige indsats og af det
   fremtidige program ( organisationsskemaer )
4. Finansieringsoversigt
5. Vellykkede forsøg
6. Bibliografiske oplysninger .
 ---pagebreak---                                       - 17 -
                                                                         BILAG 1
  OVERSIGT OVER KOMMISSIONENS FORANSTALTNINGER I FORBINDELSE MED FATTIGDOM
  Dette handlingsprogram omfatter ikke alt , hvad Kommissionen gør for de dår¬
  ligst stillede . Den gør også en indsats og gennemfører politiske foranstalt¬
  ninger i forskellige sektorer ( beskæftigelse , uddannelse , social tryghed ,
  ligestilling mellem mænd og kvinder , den nye fattigdom ... ). Det er dog
  ikke altid muligt blandt disse foranstaltninger at skelne , hvilke der hen¬
  vender sig til de dårligst stillede personer, fordi disse ofte er ramt på
  flere felter.
  1.   FØDEVAREHJÆLP TIL DE DÅRLIGST STILLEDE
       Den 11 . december 1987 besluttede Rådet , at den uddeling af levnedsmid¬
       ler , der var begyndt som en nødforanstaltning i den strenge vinter
       1986-87 , skulle gøres permanent .
       For året 1988 er der til rådighed for medlemsstaterne stillet et beløb
       på 100 mio ECU , der er blevet fordelt efter passende kriterier .
       I tilfælde af ntilbagetagelseM af visse varer fra markedet (frugt og
       grøntsager , fisk) er Kommissionen bemyndiget til at skænke en del af de
       varer, der fjernes fra markedet, til de fattigste , idet den endog påta¬
       ger sig transportudgifterne .
       Kommissionen betragter disse hjælpeforanstaltninger som overlevelses¬
       foranstaltninger , hvis formål er at undgå , at fejlernæring skal øde¬
       lægge de allerfattigstes helbred og dermed deres muligheder for genind¬
       førelse i samfundet .
       Disse nødforanstaltningers fulde betydning kommer først frem i lyset af
       de foranstaltninger , der er truffet for pa varig vis at forbedre situa¬
       tionen for de dårligst stillede grupper .
□
  2.   STRUKTURFONDENE
       Selv om strukturfondene ikke udtrykkeligt har til opgave at bekæmpe
       fattigdom , tjener støtten herfra som sikkerhedsnet , der skal forebygge
       forarmelse af bestemte kategorier eller regioner , som er i farezonen.
  3.   BESKÆFTIGELSE
       Efter Rådets opfordring i konklusionerne af 1.12.87 (87/C 335/01 ) er
       der indledt forberedelser til et program til fordel for langtidsledige .
 ---pagebreak---                                      - 18 -
      Der er tale om oprettelse af et net , der skal udnytte de nye metoder ,
      som er udarbejdet i medlemsstaterne . Med hensyn til de dårligst stil¬
      lede sociale grupper kan de registrerede projekter og forsøg bidrage
      til forebyggelse ( gennem bevarelse af beskæftigelsen i lokale projek¬
      ter ).
      I forlængelse af Rådets resolution af 21 . november 1983 og af 7 . juni
      1984 har Kommissionen afholdt flere konsultationer vedrørende de lokale
      beskæftigelsesinitiativer .
      Den har kunnet konstatere , at disse initiativer i en række tilfælde
      imødekommer behovene hos de kvindelige og mandlige arbejdstagere , som
      uden disse initiativer ville være udstødte fra arbejdsmarkedet .
      Inden for rammerne af disse initiativer har "Aktionsforskningsprogram¬
      met vedrørende den lokale udvikling af arbejdsmarkedet" (LEDA) gjort
      det muligt at foretage en række undersøgelser og at finansiere 12 pro¬
      jekter i 12 områder inden for Fællesskabet.
      Kommissionens meddelelse til Rådet af 22 . april 1983 og Kommissionens
      memorandum af 1 . juli 1985 i anledning af det internationale ungdomsår
      drejede sig om , hvilken politik der kan fremme de unges adgang til be¬
      skæftigelse (herunder dårligt stillede unge ).
4.    UDDANNELSE
      Rådets afgørelse af 1.12.1987 om et handlingsprogram for erhvervsuddan¬
      nelse af unge og forberedelse af unge til arbejds- og voksenlivet sig¬
      ter mod "i særlig grad at rette opmærksomheden mod de unge , der har
      flest vanskeligheder , herunder de unge , der er handicappede eller dår¬
      ligt stillet , samt dem , der forlader den obligatoriske fuldtidsskole¬
      gang med ringe kvalifikationer eller slet ingen kvalifikationer" (arti¬
      kel 2 , stk. 5 ).
      I meddelelsen fra Kommissionen om "Landdistriktemes fremtid" ( 1 ) fore¬
      slås der henstillinger om bekæmpelse af* den stigende sociale , økonomi¬
      ske og kulturelle isolation og forarmning i landbrugsområderne , bl.a.
      gennem opretholdelse eller restaurering af skoleinfrastrukturer , der
      kan anvendes til mange formål ( skolegang, kultur- og socialcenter , cen¬
      ter for oplysning og efter- og videreuddannelse ).
( 1 ) K0M(88 ) 501
 ---pagebreak---                                    - 19 -
    I Kommissionens meddelelse om efter- og videreuddannelse for voksne ar¬
   bejdstagere i virksomhederne (KOM( 86) 780 endelig udg. ) understreges
   det , at den traditionelle opdeling af uddannelsesmarkedet mellem på den
   ene side staten , der tager sig af grunduddannelsen for unge og oplæring
   af ufaglærte voksne , og på den anden side virksomhederne , der tager sig
   af de umiddelbart lønsomme uddannelser , på lang sigt er skadelig. Det
   ville således være betimeligt , om de nyskabende uddannelsesforanstalt¬
   ninger for lønmodtagere kunne blive et fast holdepunkt , der må bestem¬
   mes nærmere , således at unge og voksne arbejdsløse kan være med.
   Bekæmpelse af analfabetisme på fællesskabsplan sker under forskellige
   former :
   - i Rådets og de i Rådet forsamlede undervisningsministres konklusioner
      af 4 . juni 1984 hedder det , at medlemsstaterne træffer foreliggende
      foranstaltninger især i grundskolen, men også i førskoleundervisnin-
      gen og på første trin af sekundærundervisningen.
   - "Gruppen af personer i medlemsstaterne , der har ansvar for bekæmpelse
      af analfabetisme", som mødes to gange om året, har udarbejdet en rap¬
      port (der er udgivet i "Europe Sociale", suppl. 2/88).
   - I juli 1988 finansierede Kommissionen et sommeruniversitet i Toulouse
      om vanskeligheder i forbindelse med det at lære at skrive .
   - Fra september 1988 har Kommissionen finansieret en forskningsaktion i
      de 12 medlemsstater , der skal forbinde forebyggelse af nederlag i
      skolen med afhjælpning (alfabetisering af voksne ;.
   - I forlængelse af Rådets og de i Rådet forsamlede undervisningsmini¬
      stres konklusioner af 14. maj 1987 har Kommissionen bestilt en rap¬
      port om nederlag i skolen i Fællesskabet og en rapport om foranstalt¬
      ninger til forebyggelse af smalfabetisme .
   - I forbindelse med Kommissionens program for samarbejde mellem folke¬
      højskoler medvirker Kommissionen i finansieringen af møder mellem le¬
      dere eller personer med ansvar for voksenuddannelse .
5. SOCIAL TRYGHED
   I meddelelsen til Rådet om socialsikringsprobleraer (K0M(86) 410 endelig
   udg. af 24. juli 1986 ) giver Kommissionen udtryk for , at udelukkelsen
   af en del af befolkningen fra de bestående socialsikringsordninger er
   én af de tre udfordringer , som socialsikringsordningeme må tage op. De
 ---pagebreak---                                    - 20 -
   ændringer , som skal foretages i den bestående socialsikringsordning ,
   vil blive gennemgået under særlig hensyntagen til de projekter , der ta¬
   ger sigte på at indføre en mindstesocialindkomst.
   Bidvidere har Kommissionens tjenestegrene opstillet sammenligninger
   mellem nettopensionsydelser og nettodagpenge ved arbejdsløshed alt ef¬
   ter indkomstniveauer ( bl.a . for indkomster , der kun når op på halvdelen
   eller to tredjedele af gennemsnitsindkomsten).
   I november 1989 vil Kommissionen yde tilskud til et seminar om mindste-
   indkomsteme i de forskellige medlemsstater .
6. KVINDERNES SÆRLIGE PROBLEMER
   I henhold til Fællesskabets program på mellemlang sigt "Lige muligheder
   1986-1990" skal der finansieres foranstaltninger til bekæmpelse af ulig¬
   heder med hensyn til beskæftigelse , social tryghed , undervisning og ud¬
   dannelse .
   For så vidt angår f.eks . beskæftigelsen, vil der blive lagt vægt på
   gennemførelsen af særskilte foranstaltninger for de særlig dårligt
   stillede kategorier : indvandrerkvinder , enlige kvinder og familier med
   kun én forsørger , ældre kvinder , handicappede kvinder samt kvinder , der
   ønsker at få deres job tilbage efter et afbræk i erhvervsaktiviteten.
7. DEN NYE FATTIGDOM
   Efter anmodning af generaldirektøren for social sikring har Kommissio¬
   nen uddybet kendskabet til de nye forarmningsmekanismer , der har vist
   sig i de seneste år i kølvandet på den økonomiske krise og de igangvæ¬
   rende teknologiske forandringer .
   Med henblik herpå har Kommissionen samlet de foreliggende oplysninger
   om disse mekanismer og den politik , der iværksættes i medlemslandene .
   Disse oplysninger blev drøftet på et kollokvium den 28. - 29 . april
   1988 i nærværelse af politikere ,    fagforeningsledere , frivillige orga¬
   nisationer og forskere .
   Et studiecenter vil analysere konklusionerne af dette kollokvium med
   henblik på udarbejdelse af foranstaltninger , der skal træffes på
   lokal-, lands- og fællesskabsplan , således at man kan gribe ind over
   for disse nye forarmningsprocesser . På et seminar , der skal afholdes i
   1989 , vil disse forslag blive drøftet .
   I øvrigt foreslås det , at foranstaltningerne videreføres inden for ram¬
   merne af nærværende program ( se 3.11 ).
 ---pagebreak---                                        - 21
                                                                         BILAG 2
                                    STATISTIKKER
   Indledning
   Programmet for analyse af de statistiske oplysninger , der foreligger i med¬
   lemsstaterne , og for afprøvning af de fem metoder til måling af fattigdommen
  fortsætter inden for rammerne af den igangværende særlige indsats .
  For øjeblikket råder Kommissionen ikke over en tilfredsstillende statistisk
  beregning over fattigdommen i de forskellige medlemsstater .
  De foreliggende oplysninger tager nemlig udelukkende udgangspunkt i de dår¬
  ligst stillede personers indkomst og beregnes på grundlag af forskellige me¬
  toder . Derfor er det under hensyn til de forskellige leveniveauer ikke mu¬
  ligt at foretage en sammenligning mellem medlemsstaterne . Fattigdommen , som
  er et fænomen med mange dimensioner , kan i øvrigt ikke behandles alene ud
  fra den økonomiske dimension .
  Derfor vil Kommissionen for nærværende program udvikle en metode efter føl¬
  gende retningslinjer :
  a)    opstilling af en fællesskabsdefinition på fattigdom , hvor der fastsæt¬
        tes et europæisk grundniveau for levestandarden (European Base Line
        Level of Living - EBL)
  b)    vurdering af medlemsstaternes niveau i forhold til denne europæiske de¬
        finition
  c)    vurdering af medlemsstaternes niveau i forhold til deres egen defini¬
        tion af fattigdom
  d)    måling af forskellene mellem medlemsstaternes definitioner og den euro¬
        pæiske definition (EBL)
        Denne metode vil kunne bidrage til iværksættelse af en politik , der ta¬
        ger sigte på at mindske ovennævnte forskelle og integrere de mest ugun¬
        stigt stillede i henhold til EBL-kriterierne .
  Det europæiske grundniveau for levestandarden ( EBL )
  En nøjagtig og praktisk definition af begrebet fattigdom er en grundlæggende
  forudsætning for udformning af en fællesskabspolitik for bekæmpelse af fat¬
  tigdom .
  Fattigdom defineres som en situation , i hvilken en person eller en gruppe
  ikke kan få dækket en række behov .
»
 ---pagebreak---                                       - 22 -
Det er dog ikke altid muligt at måle , i hvilken grad behovene har kunnet
dækkes .
I øvrigt må de behov , som skal dækkes , defineres både med hensyn til omfang
og beskaffenhed .
Programmet har satset på en flerdimensional definition af fattigdommen. Der
må således ligeledes fastlægges en metode , hvorved man kan måle afstanden
imellem de behov , som er dækket , og de reelle behov .
Det europæiske grundniveau for levestandarden ( EBL) skal defineres ud fra
evnen til at dække en   række behov takket være en    indkomst eller andre mid¬
ler , og disse behov fastsættes som værende de "europæiske grundlæggende be¬
hov" (European Baseline Needs eller EBN). De vil selvfølgelig blive udvalgt
alt efter , om de er ønskelige , men også efter , om de er målelige .
Det er her , der opstår flest vanskeligheder , men man kan definere priorite¬
rede mål, som gør det muligt efterhånden at forbedre de foreliggende oplys¬
ninger .
Definitionen af de europæiske grundlæggende behov vil således ikke være sta¬
tisk. Den vil udvikle sig dels som følge af forbedringen af de foreliggende
oplysningers beskaffenhed , dels som følge af udviklingen i de europæiske
samfund .
Fastlæggelse af , hvilke personer der er de dårligst stillede
Fællesskabets bestræbelser for at finde en målestok for fattigdommen skal
gøre det muligt at finde frem til de dårligst stillede på grundlag af* hus¬
holdningernes individuelle og særskilte egenskaber. Der kan således udformes
kort over de dårligst stillede grupper , som vil kunne bidrage til at oplyse
om de mekanismer , som bevirker , at en mangeartet mangelsituation (vedrørende
bolig , undervisning og andre grundlæggende forhold , som indgår i begrebet
velstand ) vedvarer eller forværres .
I lyset heraf vil det være en opgave for Eurostat på sammenhængende vis at
integrere de flerdimensionale oplysninger , som vil være nødvendige , for at
der kan skabes et nationalt og internationalt oplysningssystem vedrørende
fattigdom.
Undersøgelse af handlingsprogrammernes virkning
Med henblik på en vurdering af, hvad nærværende program bidrager med , og
hvilke begrænsninger det har , må der foretages en analyse af de statistiske
oplysninger vedrørende de dårligst stillede grupper før programmets start og
ved dets afslutning . Der kan også blive tale om at indsamle statistiske op¬
lysninger undervejs .
Indsamlingen af disse oplysninger og analysen heraf skal foretages i snævert
samarbejde med de personer , der er ansvarlige for foranstaltningerne .
 ---pagebreak---                                                □
                                      DEN SÆRLIGE INDSATS TIL BEKÆMPELSE AF FATTIGDOM
                                                    ( 1984 - 1988 )                                                         ra
                                                                                                                            M
                                                                                                                            g
                                                KOMMISSIONEN
                                                          GD V
            UAFHÆNGIGE SAGKYNDIGE                Finansiel forvaltning af                       DEN RÅDGIVENDE GRUPPE
                                                 kontrakterne ( statistikker
             Foreløbig beretning                 og aktionsforskning)                        Udtalelser om vigtige aspekter
             Endelig beretning                   Overvågning af programmets                  af indsatsens gennemførelse
                                                 gennemførelse
                                    EUROSTAT                                     FORBINDELSESUDVALG
                          - Indsamling af statistikker                             Igangsætning og
                            vedrørende fattigdom                                      udbredelse                            U)
                                                                                                                             i
                                                                                 TJENESTE POR IGANGSÆTNING
                                                                                       OG UDBREDETSE_
                                                        i                         Tvæmational samordning
                                                                                  af projekterne
                                                                                  Vurdering
                                                                                  Udbredelse
                          STATISTISKE UNDERSØGELSER
                                                                             \      AKTIONSPORSKNINGSPROJEKTER
                                  (7 hold)                                       - Lokale foranstaltninger med
                          Afprøvning af fem metoder                                henblik på hjælp til fattige
                           til måling af fattigdom                                 og selvvurderinger af de
                                                                                   iværksatte foranstaltninger
l~    | beslutningsplan
 C ' J praktisk plan
 ---pagebreak---                                     HANDLINGSPROGRAM FOR DE DÅRLIGST STILLEDE ( 1989 - 1993 )
                                                        KOMMISSIONEN
                                                                                                                                           CO
                                                                                                                                           M
        DET RÅDGIVENDE UDVALG                                    GD V                                                                      g
- Udtalelser om alle vigtige spørgs-            -   Deltagelse i udvælgelse af projekterne
   mål vedrørende udvælgelse og hand­           -   Igangsætning og bistand til projekterne               FAGLIG BISTAND TIL FREMME AF
   lingsprogrammets iværksættelse               -
                                                -
                                                    Igangsætning af nettet af enheder
                                                    Indsamling , udbredelse og udveksling
                                                                                               y:          PROJEKTERNE SAMT SPREDNING
                                                                                                                  AF RESULTATERNE     1
                                                                                                                                      ')
         ( KOMITEPROCEDURE )                        af resultater og viden
                                                                                                          - Finansiel forvaltning af
                                                   X                             Y              VA          projekterne
                                                                                                          - Afholdelse af møder
             EÜROSTAT                                                                                     - Oplysning i almindelighed
 Indsamling og udfærdigelse
   af fattigdomsindikatorer
                                      NETTET AF ENHEDER                                                PROJEKTER . DER FINANSIERES DIREKTE \
                             VEDRØRENDE FORSKNING OG UDVIKLING                                         gennem ikke nationale organisationer
                                            ( 8-9 )                                                    Nyskabende initiativer med særskilte /
                                                                                                       socialgrupper (hjemløse )          y
                         En enhed for hvert land og hver gruppe i
                         landet (8-9) o
                         Bistand og rådgivning til de ledende udvalg                   LEDENDE UDVALG
                         og projektholdene
                         Opfølgning og samordning for hver arbejds-
                         linje og vurdering af projekterne               >
                                                                              - Bestående af alle beslutnings¬
                                                                                tagere i det pågældende omrade
                         Støtte til udveksling af erfaringer           /      - Forberedelse , virkeliggørelse             /
                                                                                                                             /
                                                                                og tilsyn med prototypeforsøgene         /
                                                                              - Et udvalg for hver prototype           /
                                                                                                                                            I
                                                                                                                                           £
                                                                                                                                            i
                                                                              - Direkte støtte til nyskabende
         beslutningsplan                                                        forsøg på økonomisk og social
                                                                                integrering af de dårligst
  (C 9 praktisk plan                                                          \ stillede grupper             J
                                                   □
 ---pagebreak---                                       - 25 -
                                                                        BILAG 4
        FINANSIERINGSOVERSIGT I FORBINDELSE MED UDKASTET TIL AFGØRELSE
                    OM HANDLINGSPROGRAMMET PÅ MELLEMLANG SIGT
  1.  Budgetpost
      Artikel 646 . Aktion til bekæmpelse af arbejdsløsheden.
  2. Retsgrundlag
□    Anvendelse af EØF-Traktatens artikel 235 .
     Ny rådsafgørelse forventes i begyndelsen af 1989.
  3. Forslag til udgifternes inddeling
     Ikke-obligatoriske udgifter .
  4. Beskrivelse af og begrundelse for aktionen
     4*1 . Målsætninger
     Handlingsprogrammets målsætninger er at :
     a ) bidrage til udarbejdelsen af forebyggende strategier til fordel for
           risikogrupperne og af afhjælpningsforanstaltninger , der skal dække
           behovene i forbindelse med dyb fattigdom
     b) fremstille nyskabende organisatoriske integrationsmodeller under
           inddragelse af alle økonomiske og sociale beslutningstagere
     c ) nærmere at angive de fattigste persongruppers særpræg og dynamikken
           i de nye processer , der fører til udstødning af erhvervs- og sam¬
           fundsliv
     d) gøre en indsats for oplysning , evaluering og udveksling af erfarin¬
           ger på fællesskabsplan
     e ) sørge for sammenhæng i de fællesskabsforanstaltninger, der indvir¬
           ker på de dårligst stillede befolkningsgrupper .
     4.2 .   Berørte personer
     Programmet omfatter de økonomiske og socialt dårligt stillede personer,
     enkeltpersoner , familier og persongrupper , hvis materielle , kulturelle
 ---pagebreak---                                       - 26 -
   og sociale midler er så små , at de er udelukket fra acceptable mini¬
   mumslevevilkår i den medlemsstat , hvor de lever .
5. Udgifternes art og beregning
   5.1 .    Art
   Fællesskabsbidrag til prototypeforsøg , der gennemføres i medlemsstater¬
   ne og direkte tilskud til nyskabende forsøg.
   Tilskud , undersøgelser , udgifter til seminarer og møder , oplysning og
   udbredelse , forskellige ydelser og sekretariatsarbejde i forbindelse
   hermed .
   5.2 .    Beregning
   a ) Det samlede beløb, hvorom der anmodes for 5 år , er på 70 mio ECU
         ( imod 29 mio ECU for 4 år til det andet program).
         Stigningen skyldes , at det er nødvendigt at koncentrere bestræbel¬
         serne om færre forsøg , der dog er af større omfang , og som er lo¬
         kalt forankret (kvarterer , kommuner , regioner ).
   b) Den bevilling , hvorom der ansøges , omfatter :
         - finansiering af ca . 30 prototypeforsøg over 4»5 år
                                  30 projekter x 1,66 mió ECU = 50,0 mió ECU
         - de direkte tilskud til nyskabende foranstaltninger
            ( ca . 15 projekter )                                3,5 mio ECU
        - statistikker og indsamling af oplysninger              7,5 mio ECU
        - faglig bistand og opfølgning af programmet
            ( samordning, vurdering , igangsætning af et net ,
            oplysning og projektudvælgelse )                     9»0 mio ECU
                                                                70,0 mio ECU
 ---pagebreak---                                          27 -
                TEKNISK BISTAND OG OPFØLGNING AF PROGRAMMET
Netenheder i hvert land eller hver gruppe af lande
- 2 konsulenter ( svarende til heltidsansættelse ,
  herunder udgifter til missioner , forflytning ,
  sekretariatsudgifter ):       160 000 ECU pr . år
Samlede omkostninger : 1 60 000 ECU x 9 enheder x 4,5 ar        6_480_Q0Q_Ecy
Udgifter til konsulentmøder : 15 000 ECU pr . møde
Samlede omkostninger : 15 000 ECU x 17                            ? 55_000_ECU
Generel informering , spredning af erfaringer :
293 000 ECU pr . ar
Samlede omkostninger : 293 000 ECU x 5 år                       1_465 _ 000_ECL)
Teknisk bistand til fremme af nettet af enheder
og finansiel forvaltning
- 2 konsulenter pr . år plus finansiel forvaltning
  af projekterne :    160 000 ECU pr . år
Samlede omkostninger : 160 000 ECU x 5 år                         80g_00D_ECy
                                                      I ALT    9 000 OOO ECU
Dette budget er opstillet på grundlag af følgende aftaler :
- effektiv varighed pi 4,5 år for det direkte opfølgningsarbejde
- varighed på 5 år for oplysningsforanstaltningerne og den samlede
  forvaltning .
 ---pagebreak--- Finansiel indvirkning på interventionsbevillingerne
6.1 .   Forfaldsplan for forpligtelses- og betalingsbevillingerne
                                FB : MIO ECU        BB : MIO ECU
        1989                          9                   2,5
        1990                          9                   7,5
        1991                         12                  13,0
        1992                         20                  15,0
        1993                         20                  15,0
        senere år                     –
                                                         17,0
                                     70                  70
Ramme- og forfaldsplan for forpligtelsesbevillingeme må betragtes som
vejledende . De vil blive ændret i slutningen af 1990 i lyset af erfa¬
ringerne fra programmets startfase . I forbindelse med de årlige budget¬
forslag vil Kommissionen foreslå de tilpasninger , som vil være nødven¬
dige som følge af programmets resultater og de nye behov, som måtte
have vist sig under programmets gennemførelse .
6.2 . Fællesskabets finansieringsandel (i % ) i de samlede udgifter til
        foranstaltningen
Inden for rammerne af de bevillinger, der hvert år opføres , kan der
ydes økonomisk støtte :
a) til prototypeforsøgene med et beløb på op til 50% af de faktiske
     udgifter inden for det støttebeløb , der er ansøgt om , og som er
     blevet godkendt. I undtagelsestilfælde - og især i særlig dårligt
      stillede områder - kan dette loft dog hæves til 55% .
b) i form af direkte tilskud til de i meddelelsens afsnit 3.6. omhand¬
     lede initiativer med et beløb på op til 75% af de faktiske udgifter
     inden for det støttebeløb, der er ansøgt om , og som er blevet god¬
     kendt .
Bemærkninger
Ingen.
                                                              I
Personale
Der anmodes ikke om yderligere personale i forhold til den særlige ind¬
sats ( 1984-1988 ).
Programmet skal iværksættes med støtte fra en faglig assistent udefra ,
hvortil udgifterne er medregnet i det samlede budget ( se punkt 5.2 .).
 ---pagebreak---                                      BILAG 5
 VELLYKKEDE FORSØG
 Nogle af de foranstaltninger , der gennemføres inden for rammerne af den særlige
  fællesskabsindsats til bekæmpelse af fattigdom , har allerede vist sig effektive .
 I dette bilag gives der eksempler herpå .
Der bør i øvrigt tages hensyn til visse aktionsforskningsprojekters særlige karak
 ter inden for rammerne af programmet for 1989-1993 , således at de kan udbygges ,
systematiseres og samordnes .
 1 . Områdebestemte foranstaltninger
      Flere projekter vedrører en hel region , hvorved de forskellige kategorier
      af dårligt stillede kan nås , uden at de holdes ude fra den øvrige befolk¬
      ning .
     eks . :  I et projekt , der omfatter en storby , overvåges det , at indvandrerne
             ikke bliver sat til at varetage offentlige tjenesteydelser , som er
             anderledes end dem , resten af befolkningen beskæftiges med .
     Dette projekt gør det endvidere muligt at tage det første skridt hen imod
     en samlet politik for bekæmpelse af udelukkelse fra samfundslivet , under
      inddragelse af de forskellige dimensioner af fattigdommen .
     eks . : Et projekt går ud på at fremme udviklingen i en hel kommune , idet der
             foreslås uddannelseskurser i møbelsnedkeri for unge og voksne , kunst-
             kurser og en miljøplanlægning for forskellige landsbyer .
             Projektet har fremmet samordningen mellem de frivillige organisatio¬
             ner og de officielle repræsentanter , og det har bl.a . givet stødet
             til oprettelse af en lokalradio .
2 . Foranstaltninger på landsplan
     1 forskellige projekter har man fulgt virkningerne på fattigdommen af poli¬
     tikken vedrørende boligforhold , beskæftigelse , industriel udvikling ( en poli¬
     tik , der fastsættes på lokalt , regionalt , nationalt eller europæisk plan ).
 ---pagebreak--- På grundlag af denne analyse cg deltagelse i visse programmer , der
startes i henhold til denne politik , har man kunnet finde frem til ,
hvilke reformer der vil være nødvendige , for at alle kan drage nytte af
denne politik og af de muligheder for individuel , familiemæssig og kol¬
lektiv fremgang , som den indebærer .
eks . :   Nogle projekter har fast kontakt med de folkevalgte i det na­
          tionale parlament, og de rådspørges regelmæssigt af de natio¬
          nale ministre , som benytter sig af disse kontakter for at
          fremme deres politiske reformforslag .
Forsøg med deltagelse
Princippet om deltagelse af de dårligst stillede i det institutionelle
system , som er en af målsætningerne i det andet program for bekæmpelse
af fattigdom, er blevet gennemført på forskellig vis . Deltagelse af
målgrupperne i projektet (udarbejdelse , styring, daglig drift ) får så¬
ledes kun mening , hvis den ses i lyset af en deltagelse i samfundet som
helhed og i beslutninger desangående .
 eks . :  En gruppe , der er nedsat på initiativ af langtidsledige , ar­
          bejder sammen med de regionale og nationale sammenslutninger
          af bistandsmodtagere , de arbejdsløses foreninger og byrådet ,
          og den deltager i kampagner til forsvar for socialsikringen .
Opbygning af net
Adskillige projekter har drejet sig om at oprette eller støtte net af
sammenslutninger af de dårligst stillede , praktikanter, politikere
o.s.v ., der gar ind for en reform af politikken .
eks . :   Støttenet for familier med kun én forsørger , langtidsledige og
          hjemløse .
Jobskabelse
Nogle projekter er udformet som andelsforetagender , lokale initiativer
til fremme af jobskabelse for dem , der er udstødt af arbejdsmarkedet .
 ---pagebreak---                                     - 31 -
    eks . :   Oprettelse af andelsforetagender vedrørende mejerivarer , væv¬
              ning og fiskeri .
   Disse projekter har vist , at det er nødvendigt , at sådanne foranstalt¬
   ninger gennemføres i samarbejde med samtlige lokale kræfter, der kan
   bidrage til , at det lykkes at integrere de dårligst stillede i arbejds¬
   markedet .
   eks . :    Et projekt for udvikling af en landbrugsregion er udformet som
              et selskab, hvori 80% af lokalbefolkningen har aktier .
7. Fremme af nye former for social samhørighed og gensidig bistand
   Der er tale om tre måder, hvorpå projekterne kan udvikle den sociale
   samhørighed :
   - selvhjulpenhed
   eks . :    et byttemarked blandt de arbejdsløse gør det muligt for dem at
             anvende deres færdigheder over for ligestillede .
   - styrkelse af det sociale netværk i det omgivende samfund
   eks . :   anvendelse af ældre personers færdigheder og energi til fordel
             for samfundets dårligt stillede grupper.
   - bevarelse af de bestående former for social samhørighed
   eks . :   - fornyelse af boliger til flygtninge under bevarelse af disse
                boligers net og værdier .
             - fremme dannelsen af støttenet for forældre til børn , der har
                behov for specialundervisning .
 ---pagebreak---                                                                            BILAG 6
                                       - 32 -
BIBLIOGRAFI
VEDRØRENDE DET FØRSTE PROGRAM
-    Council of Ministers ( 1982 ) " Draft conclusions on the Final Report
    on the First Programme to combat Poverty ", Brussels
-    European Commission, ( 1981 ) " Final Report from the Commission to the
     Council on the First Programme of pilot schemes and studies to
     combat Poverty" (+ Annexes I - VIII)C0M(81)769 Final
-    Etudes Tsiganes , " Populations Nomades et Pauvreté", Paris , 1980
-    A.HERMANS , KN VAN LIERDE,"Nomadi sme et Pauvreté", Centre
     pour l' Analyse du Changement Social èt Politique , Louvain, 1980 .
-    J. R. RABIER , H.RIFFAULT , "La Perception de la Misère en Europe", 1977
-    G. SCHABER , " Pauvreté persistante", 1977
-    B. VAN PRAAG , " Recherche relative â l' importance aux aspects et aux
     causes de la Pauvreté dans la Communauté Européenne ", 1980 .
-    P. WILLMOTT , " Pauvreté et Politique Sociale en Europe", 1977 .
-    P. WILLMOTT , " Chômage et politique en matière de lutte contre la
     Pauvreté ", 1980 .
-    ESP0IR ( 1980 ), " Final Evaluation Report on the First Programme of
     Pilot Schemes and Studies to Combat Poverty ".
  - J. DENNETT , E. JAMES , G. R00M, P. WATS0N ( 1982), " Europe Against
     Poverty", Bedford Square Press , London .
  - G. R00M, L. CARRIN0 , G. CIMIN0, H. HARTMANN , J. P. HIERNAUX, S.
      RUCHET0N , " Stratégies de Lutte Contre la Pauvreté en Europe"
      ( 1983 ) (5 manuals and 1 analysis of strategies and obstacles , based
      on the first Programme : interim work sponsored by the Commission).
   - J.P. HIERNAUX S D. B0DS0N ( 1981 ), "La Face Cachée : Pauvreté ,
      Politique sociale et Action urbaine", Vie ouvrière, Bruxelles .
 VEDRØRENDE DEN IGANGVÆRENDE SÆRLIGE INDSATS
 -    European Commission , ( 1984 ), " Draft Decision on Specific Community
      Action to Combat Poverty" Explanatory Memorandum , Brussels
 ---pagebreak---                                      - 33-
First Reports of the Programme Evaluation Team, ( Benelux , Denmark
and Germany , France , Greece, Ireland, Italy, United Kingdom ),
Evaluation section working papers nb 1-8, September 1987.
G.ROOM , F.LACZKO , G. WHITTING, "Action to Combat Poverty" The
Experience of Sixty-Five Projects , Evaluation section working paper
No . 9, December 1977 .
National Contextual Papers        ( twelve  countries ) , Evaluation  section
working paper nb 10-20
Theme Contextual Papers ( eight themes ).       Evaluation section working
papers , nb 21-28
E.L. DRURY , " European Community Policies and Actions of Relevance to
the Second EC Programme to combat Poverty " Evaluation section
working papers , nb 30, August 1987 .
Dr.A.B. PHILIP , Dr.J.S. WABE , " Regional Disparities in the European
Community", Evaluation section working papers nb 31 , August 1987 .
G.ROOM , " New Poverty in the European Community", report presented to
the Commission 1987 .
G.    R00M ,   " Cross-National Innovation in Social Policy", London Mac
Millan , 1986 .
"L' Action transnationale dans le Programme européen de Lutte contre
la Pauvreté - Conditions , réalisations et perspectives", Rapport de
la fonction de Coordination , juin 1987 .
Documents de travail de la section Coordination ( série de rapports
de      résultats     des   rencontres     des    équipes     transnationales
thématiques ), mai 1988 .
Acquis et Perspectives des Equipes transnationales (brochures de
synthèse par groupe thématique ), mai 1988 .
 ---pagebreak---        FORSLAG TIL RÅDETS AFGØRELSE
OM IVÆRKSÆTTELSE AF ET EF-HANDLINGSPROGRAM PÅ MELLEMLANG SIGT
            POR ØKONOMISK OG SOCIAL INTEGRATION AF
           DE DÅRLIGST STILLEDE BEFOLKNINGSGRUPPER
 ---pagebreak---                                    BEGRUNDELSE
 Selv om Fællesskabet ikke har specifikke traktathj emlede beføjelser til be¬
 kæmpelse af fattigdom , har det længe været klart , at det er stærkt motiveret
 for at forbedre de dårligst stilledes kar .
 Ud over de særlige foranstaltninger til fremme og effektivisering af de na¬
 tionale tiltag er der blevet taget en række initiativer til fordel for sær¬
 lige befolkningsgrupper (f.eks . langtidsledige og analfabeter), der er ble¬
 vet finansieret gennem egne budgetter eller ved hjælp af strukturfondene .
 Disse forskellige foranstaltninger udgør i sig selv et sikkerhedsnet , der
 kan medvirke til at afhjælpe situationen for særligt udsatte befolknings¬
 grupper. Hvad angår de specifikke tiltag (det første program for bekæmpelse
 af fattigdom ( I ) og den igangværende "særlige fællesskabsindsats" ( 1985-88 )
 (2 )), har de analyser , der er blevet foretaget, klart vist værdien af at vi¬
dereføre disse aktioner under inddragelse af de vigtigste erfaringer fra de
hidtidige programmer . Blandt disse erfaringer kan særlig nævnes følgende :
- virkelig gode resultater synes at forudsætte en indsats over en længere
     periode
( 1 ) Rådets resolution af 21 . januar 1974*
( 2 ) Rådets afgørelse af 19 . december 1984 (EFT L 2 af 3*1.1985 , s . 24 ).
 ---pagebreak---                                      - 10 -
- en koncentration af de forskellige tiltag er nødvendig for at undgå op¬
   splitning
- en samordning af projekterne ud fra deres hovedmålsætninger og specifikke
   karakter ( om de f.eks . er landsdækkende eller har regional karakter ) mu¬
   liggør overførsel af ideer og nyskabende erfaringer
- en løbende evaluering af foranstaltningerne øger deres effektivitet .
Evalueringen af de hidtidige foranstaltninger viser betimeligheden af at vi¬
dereføre disse , men det fremgår desuden klart af en analyse af den nuværende
fattigdomssituation i Fællesskabet , at det er nødvendigt at styrke foran¬
staltningerne . Man kan rent faktisk i de fleste lande konstatere to typer
fænomener , nemlig at :
- antallet af fattige er steget
- som følge af de omfattende forandringer i de økonomiske og sociale struk¬
   turer , der har fundet sted i de seneste år , er der opstået nye former for
   fattigdom ved siden af de mere traditionelle .
Erfaringerne fra de tidligere aktioner samt omfanget og arten af fattigdom¬
men i medlemsstaterne nødvendiggør , at man i forbindelse med nærværende pro¬
gram ikke blot begrænser sig til at skabe muligheder for en øget udveksling
af erfaringer og for at fremme og effektivisere de hidtidige bestræbelser ,
men går videre , og sigter mod opstilling af organisatoriske modeller for
fattigdomsbekæmpelse på lokalt og nationalt plan, der kan overføres , og som
inddrager samtlige et givet områdes beslutningstagere .
Disse målsætninger forudsætter et øget budget i forhold til budgettet for
Fællesskabets tidligere særlige initiativer .
 ---pagebreak---                                       - 11
Programmet vil først og fremmest tage sigte på de dårligst stillede befolk¬
ningsgrupper , d.v.s . personer , som er meget fattige , eller som befinder sig
i en vanskelig situation på flere områder ( beskæftigelse , uddannelse , bolig¬
forhold , den familiemæssige situation o.s.v. ). Når der ses bort fra visse
befolkningsgrupper , der befinder sig i en ganske usædvanlig situation
(f.eks . de hjemløse ), vil det ikke være formålstjenligt at afgrænse bestemte
målgrupper fra de foranstaltninger, der skal gennemføres .
Hovedformålet er at styrke den økonomiske og sociale samhørighed i Fælles¬
skabet , og midlet er - hvilket samtidig er de generelle retningslinjer for
dette program - at sikre en sammenhæng i Fællesskabets politik til fordel
for de dårligst stillede befolkningsgrupper og at videreføre og styrke de
særlige foranstaltninger , der hidtil er blevet truffet .
                                                                                32
 ---pagebreak---                                       - 12 -
         KOMMENTARER TIL DE ENKELTE ARTIKLER I FORSLAGET TIL AFGØRELSE
ARTIKEL 1
Flere forhold begrunder iværksættelsen af programmet :
 1.   Ifølge den definition , der er anvendt i den endelige beretning om det
      første program ( 1 ), var der i Fællesskabets tolv nuværende medlemssta¬
      ter i 1975 ca . 38 mio personer med en indkomst på under halvdelen af
      gennemsnitsindkomsten pr . indtygger i deres land . Dette tal menes at
      være steget til 44 mio i 1985 .
2.    Endvidere er der sket meget store forandringer i de økonomiske og so¬
      ciale strukturer i løbet af de seneste år ; der er ved siden af den tra¬
      ditionelle fattigdom opstået nye forarmningsprocesser, som gør det ri¬
      meligt at tale om "den nye fattigdom".
3.    Endelig har evalueringen af Fællesskabets første program til bekæmpelse
      af fattigdom ( 1975-1980) og den igangværende særlige indsats ( 1985-
      1988 ) vist , at disse foranstaltninger har haft positiv virkning.
      Det er således klart , at der bør iværksættes et program, som viderefø¬
      rer og intensiverer de hidtidige tiltag .
      Desuden har de tidligere gennemførte foranstaltninger vist , at indsat¬
      sen bør strække sig over en længere periode , eftersom dette er en for¬
      udsætning for , at der kan opnås markante resultater rent strukturelt .
      Et tidsrum på 5 år ( fra 1989-1993 ) er nødvendigt for , at der kan udmøn¬
      tes optimale resultater af dette handlingsprogram .
ARTIKEL 2
Den definition , der anvendes i forslaget , har samme ordlyd som den , der er
omhandlet i Rådets afgørelse af 19 . december 1984 om en særlig fællesskabs¬
indsats ( 1985-1988 ). Definitionen fremhæver fattigdommens flerdimensionale
og relative karakter .
Definitionen dækker endvidere både de traditionelle og de nye former for
fattigdom.
( 1 ) Personer , der har en indkomst på under halvdelen af gennemsnitsindkom¬
      sten pr. indbygger i deres land , anses som fattige .
                                                                                 3ÿ
 ---pagebreak---                                      - 13 -
 ARTIKEL 3
 Programmet muliggør en kombination af flere målsætninger :
 Stykke a
 De to aktionsakser , der er omhandlet i dette stykke , gør det muligt at imø¬
 dekomme forskellige behov. Den meget alvorlige fattigdom , som foranstaltnin¬
 gerne skal forsøge at afhjælpe , kan være opstået før eller efter krisen. De
 risikogrupper , hvis situation man vil forsøge at forbedre , findes især i om¬
 råder i tilbagegang eller i byer og regioner med tilbagestående udvikling.
 Stykke b
 Programmet skal sætte skub i en ændring af de støtteformer , som anvendes af
 organisationer , der arbejder til fordel for de dårligst stillede befolk¬
 ningsgrupper . Den nye strategis innoverende karakter bør vurderes i forhold
 til det enkelte land , til arten af de grupper eller de problemer , den anven¬
 des på , og til den faglige praksis hos folk , der arbejder med dette område .
 I øvrigt vil inddragelsen af og koordineringen mellem samtlige de institu¬
 tioner og beslutningstagere , der er involveret , muliggøre en samlet behand¬
 ling af de vanskeligt stillede gruppers problemer , idet hele miljøer i alle
 dets facetter vil kunne medvirke .
 Stykke c
Erkendelsen af fattigdommens flerdimensionale og relative karakter indebæ¬
rer , at de ofte anvendte undersøgelsesmetoder , der lægger hovedvægten på
rent indkomstmæssige forhold , må suppleres med andre metoder .
En hensyntagen til kvantitative og kvalitative forhold som f.eks . marginali¬
sering , afhængigheden af institutioner , kulturel og social udelukkelse m.v .,
er absolut nødvendig . Desuden fremgik det af det seminar , som Kommissionen
afholdt i april 1988 om "Den nye fattigdom", at den generelle viden om de
karakteristiske træk hos de samfundsgrupper , som befinder sig i en situa¬
tion , der er præget af den nye fattigdom , og om de processer , som fører til
denne situation , er mangelfuld .
Stykke d
Den "særlige fællesskabsindsats " har vist , at overførsel af erfaringer med
nyskabende projekter fra land til land ikke er mulig , medmindre der i Fæl¬
lesskabet foretages en koordinering af de enkelte projekter . Endvidere har
det vist sig, at evalueringen må foregå allerede ved starten af et program ,
hvis den virkelig skal opfylde sin funktion .
Stykke e
Fællesskabets indsats til fordel for de dårligst stillede samfundsgrupper er
ikke begrænset til nærværende program .
Ud over de punktuelle foranstaltninger vedrørende fødevarehjælp, der blev
indledt i vinteren 1986-87 , har også Fællesskabets generelle politiske for¬
anstaltninger ( vedrørende industripolitik, beskæftigelse , uddannelse m.v.)
og dets foranstaltninger til fordel for særlige befolkningsgrupper ( lang¬
tidsledige og analfabeter ) en virkning for de dårligst stillede befolknings¬
grupper .
                                                                                39
 ---pagebreak---                                      - 14 -
Det må også i fremtiden påses , at Fællesskabets politik generelt har de dår¬
ligst stillede befolkningsgruppers økonomiske og sociale integration for øje .
ARTIKEL 4
Kommissionen tager en række forskellige midler i brug for at nå disse mål .
Stykke a
Gennemførelse af "prototypeforsøgene" gør det muligt at nå fra aktionsforsk¬
ningsfasen , som har præget den nuværende særlige indsats , frem til en fase ,
hvor man gennemfører forsøg af større dimensioner . Disse forsøg kan f.eks .
omfatte et helt kvarter , en region o.s.v .
Da disse forsøg gennemføres i forbindelse med politikken på de forskellige
beslutningsniveauer ( lokalt , regionalt , nationalt og europæisk plan), vil de
kunne integrere fattigdommens forskellige aspekter .                              □
De struktureres omkring visse strategier , der er udviklet i forbindelse med
det andet program .
Der kan f.eks . nævnes : - jobskabelse og erhvervsuddannelsen
                          - koordinering mellem organer og institutioner , der
                            arbejder til fordel for de dårligst stillede grup¬
                            per
                          - støtte til familier eller lokale sammenslutninger ,
                            der har til formål at forhindre , at vanskeligt
                            stillede personer bliver afhængige af institu¬
                            tionshjælp
                          - udvikling af de områder , inden for hvilke forsøge¬
                            ne finder sted .
Stykke b
                                                                                 □
De nyskabende initiativer , der gennemføres til fordel for særlige marginali-
serede grupper (f.eks . hjemløse), skal give anledning til oprettelse af " so¬
lidaritetsnetw , der , idet marginaliseringen brydes , giver de dårligst stil¬
lede adgang til de sociale ydelser , de har ret til .
Aktionen vil endvidere give de medvirkende mulighed for produktiv aktivitet
gennem f.eks . EF-arbejdsenheder , der skal fremme den sociale integration.
                                                                                Ц-о
 ---pagebreak---                                      - 15 -
 Stykke c
 Allerede de to tidligere aktioner har vist nytten af koordinering , evalue¬
 ring samt overførsel af metoder og erfaringer .
 Det net, der vil blive taget i anvendelse med henblik herpå, sammensættes af
 forsknings- og udviklingsenheder ( en for hvert land eller gruppe af lande ).
 Der vil til hver enhed blive knyttet tre specialister (der skal tage sig af
 evaluering, kommunikation og koordinering), som skal kunne bistås i forbin¬
 delse med punktuelle forsknings- og undersøgelsesopgaver.
 Stykke d
 Der vil blive tale om to former for tiltag , nemlig :
     forskning , der gør det muligt at uddybe kendskabet til de nye former for
     fattigdom
     udarbejdelse af nuancerede og sammenlignelige fattigdomsindikatorer , der
     skal medvirke til at øge kvaliteten af de statistiske oplysninger . EURO¬
     STAT tager sig fortsat af koordineringen pa dette felt .
ARTIKEL 5
Kommissionen uddelegerer de tekniske funktioner (forvaltning, løbende op¬
følgning m.v. ), mens den selv vil stå for kontrollen med den samlede plan¬
lægning.
Den vil således fremme arbejdet i nettet af forskningsenheder og sørge for ,
at beslutningstagere , sagkyndige og en bredere offentlighed får meddelt re¬
sultaterne .
ARTIKEL 6
I denne artikel fastsættes den rolle ,    som de nationale regeringer , de of¬
fentlige myndigheder og private organisationer i det pågældende område spil¬
ler i forbindelse med prototypeforsøgene .
ARTIKEL 7
Heri fastsættes de lokale eller regionale myndigheders rolle i forbindelse
med de nyskabende initiativer .
ARTIKEL 8
For at sikre programmets sammenhæng og effektivitet medvirker Kommissionen
allerede fra starten ved udvælgelsen af de aktioner , der modtager tilskud .
 ---pagebreak---                                    - 16 -
ARTIKEL 9
Denne artikel omhandler det rådgivende udvalgs sammensætning og opgaver samt
dets forhold til Kommissionen .
Udvalget høres af Kommissionen i forbindelse med alle væsentlige spørgsmål
vedrørende programmets gennemførelse .
ARTIKEL 10
I denne artikel præciseres Kommissionens rolle hvad angår udbredelsen og ud¬
vekslingen af erfaringer.
ARTIKEL 11
Hvad angår de nyskabende initiativer kan Fællesskabets støttesats beløbe sig
til 75% ( imod 50% eller undtagelsesvis 55% for prototypeforsøgene ), for sa
vidt som finansieringen fra de enkelte medlemsstaters side ikke kan lade sig
gøre for visse af de påtænkte foranstaltninger.
ARTIKEL 12 og 13
Sædvanlige afsluttende bestemmelser .
                                                                                U
                                                                             UZ.
 ---pagebreak---                                         - 2 -
 RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
 vinder henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
 Fællesskab , særlig artikel 235 ,
 under henvisning til forslag fra Kommissionen ( 1 ),
 under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (2 ),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg , og vid
fra følgende betragtningers
 I henhold til EØF-Traktatens artikel 2 har Fællesskabet til opgave at fremme
en harmonisk udvikling af den økonomiske virksomhed i Fællesskabet som hel¬
hed , en varig og afbalanceret ekspansion , en øget stabilitet , en hurtigere
højnelse af levestandarden og snævrere forbindelser mellem de stater , som
det forener ;
Radet bemyndigede den 19 . december 1984 Kommissionen til at iværksætte en
særlig fællesskabsindsats til bekæmpelse af fattigdom (3 ), som afsluttes den
31 . december 1988 ; denne indsats må fortsættes og udbygges ;
den vedvarende økonomiske og sociale marginalisering af et stigende antal
personer i Fællesskabet er uforenelig med ovennænte mal ;
dette gælder ligeledes visse usikkerhedsfænomener på arbejdsmarkedet , som i
de seneste år er blevet forværret ;
( 1 ) EFT nr .
(2) .
( 3 ) EFT nr . L 2 af 3.1.1985 , s . 24
                                                                              4-3
 ---pagebreak---                                        - 3 -
den økonomiske og sociale politik på nationalt plan kan , ligesom Fællesska¬
bets indsats på beskæftigelsesområdet , bidrage effektivt til bekæmpelsen af
denne økonomiske og sociale marginalisering ved at indvirke på de struktu¬
relle årsager hertil ;
der er behov for en særlig fællesskabsindsats for at nå ovennævnte mål , uaf¬
hængigt af de midler til fremme af særligt udsatte befolkningsgruppers øko¬
nomiske og sociale integration , der måtte blive taget i brug i forbindelse
med fastlæggelsen af Fællesskabets politik på andre områder ;
for at sikre den økonomiske og sociale samhørighed er det vigtigt at fore¬
tygge de forstyrrende kortsigtede virkninger , som det indre markeds gennem¬  3
førelse vil få for de mest udsatte befolkningsgrupper , og i så høj grad som
muligt forbedre de foranstaltninger , der skal afhjælpe situationen for de
allerede marginaliserede grupper ;
udveksling af oplysninger og erfaringer samt samarbejde mellem medlemssta¬
terne og Kommissionen om at forhindre , at de dårligst stillede personer mar-
ginaliseres , udgør et væsentligt grundlag for Fællesskabets økonomiske og
sociale samhørighed ;
det mindstebeløb , der skønnes nødvendigt til finansiering af Fællesskabets
bidrag til gennemførelsen af et handlingsprogram på mellemlang sigt for øko¬
nomisk og social integration af de dårligst stillede befolkningsgrupper , er
på 70 mio ECU;                                                                A
Traktaten indeholder ikke den fornødne særlige hjemmel for vedtagelsen af
denne afgørelse -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
                                   Artikel 1
Der iværksættes et EF-handlingsprogram på mellemlang sigt for økonomisk og
social integration af de dårligst stillede befolkningsgrupper for tidsrummet
1 . januar 1989 - 31 . december 1993 .
 ---pagebreak---                                    Artikel 2
 I nærværende afgørelse forstås ved personer , der er økonomisk og socialt
 dårligt stillede : enkeltpersoner , familier og persongrupper , hvis midler
 (materielt , kulturelt og socialt) er så begrænsede , at de er udelukket fra
acceptable minimumslevevilkår i den medlemsstat , hvor de lever .
                                   Artikel 3
Formålene med handlingsprogrammet er at :
a . bidrage til udarbejdelse af forebyggende tiltag til fordel for de sær¬
     ligt udsatte grupper og afhjælpende foranstaltninger til dækning af de
     virkelig fattiges behov
b. opstille nyskabende organisatoriske modeller for integration af de dår¬
     ligst stillede personer under inddragelse af edle de økonomiske og so¬
     ciale beslutningstagere
c . kortlægge de dårligst stillede befolkningsgruppers særlige karakteristi¬
     ka samt undersøge dynamikken i de nye processer , der fører til økonomisk
     og social marginalisering
d . formidle oplysning , evaluering og udveksling af erfaringer på fælles¬
     skabsplan
e . samordne samtlige fællesskabsforanstaltninger til fordel for de dårligst
     stillede befolkningsgrupper .
 ---pagebreak---                                    Artikel 4
For at na de i artikel 3 omhandlede mål , kan Kommissionen :
a . fremme eller yde finansiel støtte til gennemførelsen af prototypeforsøg
    af* tilstrækkeligt omfang på lokalt plan , der tager sigte på økonomisk og
    social integration af de dårligst stillede befolkningsgrupper gennem
    samordning af lokale initiativer med den politik , der føres på nationalt
    eller regionalt plan .
    Disse forsøg skal give de mennesker , der deltager i prototypeforsøgene ,
    muligheder for en reel integration i samfundet
b . fremme eller yde tilskud til nyskabende initiativer , der tages f.eks . af
    ikke-statslige organisationer til fordel for samfundsgrupper , der er ud¬
    sat for bestemte former for marginalisering
c.  fremme eller yde finansiel støtte til en tvæmational samordning og eva¬
    luering af forsøg , udveksling af erfaringer samt overførsel af anvendte
    metoder , bl.a . gennem udveksling af praktikanter og deltagere . Dette fo¬
    regår ved hjælp af et net af forsknings- og udviklingsenheder
d.  fremme eller yde finansiel støtte til forbedring af de statistiske op¬
    lysninger og andre oplysninger om de fattiges vilkår gennem indsamling
    og regelmæssig udveksling af sammenlignelige data vedrørende de dårligst
    stillede befolkningsgrupper i Fællesskabet .
                                   Artikel 5
Kommissionen står for programmets gennemførelse
 ---pagebreak---                                     Artikel 6
 Projekterne vedrørende de såkaldte prototypeforsøg skal forelægges Kommis¬
 sionen af de nationale myndigheder i de lande , hvor disse forsøg gennemfø¬
 res . Forsøgene iværksættes med deltagelse af de offentlige myndigheder eller
 de private organisationer på det pågældende sted eller i den pågældende re¬
 gion , der udpeges af den pågældende medlemsstat .
                                    Artikel 7
Projekterne vedrørende de nyskabende initiativer skal forelægges Kommissio¬
nen af de lokale eller regionale myndigheder, der udpeges af den pågældende
medlemsstat .
                                    Artikel 8
De i artikel 6 og 7 omhandlede projekter skal , før de godkendes endeligt ,
gøres til genstand for et forudgående samråd med Kommissionen. Udvælgelsen
af projekterne foretages af Kommissionen , efter at denne har indhentet ud¬
talelse fra det i artikel 9 omhandlede udvalg .
                                   Artikel 9
1 . Kommissionen bistås af et rådgivende udvalg , i det følgende benævnt "vid-
     valget", der består af en regeringsrepræsentant for hver medlemsstat , og
     hvis formand er en repræsentant for Kommissionen.
2 . Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et vidkast til de foran¬
     staltninger , der skal træffes . Udvalget afgiver en udtalelse om dette
     udkast inden for en frist , som formanden i givet fald efter afstemning
     kan fastsætte under hensyn til , hvor meget den pågældende sag haster.
     Udtalelsen optages i mødeprotokollen. Derudover har hver medlemsstat ret
     til at anmode om , at dens holdning indføres i mødeprotokollen .
 ---pagebreak---                                      - 7 -
    Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets udtalelse . Den un¬
    derretter udvalget om , hvorledes den har taget hensyn til dets udtalel¬
    se .
3 . Udvalget fastsætter selv sin forretningsorden .
                                   Artikel 10
Udbredelsen og udvekslingen af oplysninger om bl.a . samordning og evaluering
af forsøgene samt udbredelsen og udvekslingen af erfaringer foregår under
Kommissionens ansvar .
Kommissionen udbreder i Fællesskabet ad de bedst egnede kanaler resultaterne
af de foranstaltninger , der gennemføres i medfør af denne afgørelse .
                                   Artikel 11
Inden for rammerne af de bevillinger , der hvert år opføres til dette formål
på De Europæiske Fællesskabers almindelige budget , skal Fællesskabets økono¬
miske støtte ydes efter følgende støttesatser :
a ) for prototypeforsøgene er støttesatsen på 50% af de faktiske udgifter ,
    dog inden for den af Kommissionen fastsatte grænse .
    I særlige tilfælde , navnlig i særlig ugunstigt stillede regioner , kan
    dette loft dog hæves til 55% .
b ) for de direkte tilskud til nyskabende initiativer fra private eller of¬
    fentlige organer på regionalt plan eller lokalt plan , som staten ikke
    afholder udgifterne til , vil støttesatsen kunne sættes op til 75% af de
    fadetiske udgifter , dog inden for den af Kommissionen fastsatte grænse .
                                                                              1Й
 ---pagebreak---                                  ArtUral 12
Kommissionen forelægger inden den 31 . december 1992 en foreløbig beretning
for Europa-Parlamentet og Rådet om iværksættelsen og resultaterne af pro¬
grammet .
Kommissionen forelægger endvidere inden den 1 . juli 1994 en endelig beret¬
ning for Europa-Parlamentet og Rådet om iværksættelsen og resultaterne af
programmet.
                                 Artikel 13
Denne afgørelse offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende . Den
træder i kraft den .
Udfærdiget i Bruxelles , den
                                                   På Rådets vegne
                                                       Formand