CELEX: 62009FJ0079
Language: mt
Date: 2010-09-14
Title: Sentenza tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku (L-Ewwel Awla) tal-14 ta' Settembru 2010. # AE vs Il-Kummissjoni Ewropea. # Servizz pubbliku - Uffiċjali - Sigurtà soċjali. # Kawża F-79/09.

Ġabra tal-ġurisprudenza

                          SENTENZA TAT-TRIBUNAL GĦAS-SERVIZZ PUBBLIKU
                                          (L-Ewwel Awla)
                                       14 ta’ Settembru 2010

                                                  Kawża F-79/09

                                                     AE
                                                      vs
                                            Il-Kummissjoni Ewropea

     “Servizz pubbliku — Uffiċjali — Sigurtà soċjali — Assigurazzjoni għall-inċidenti u għall-mard ikkaġunat
       mix-xogħol — Artikolu 73 tar-Regolamenti tal-Persunal — Rifjut ta’ rikonoxximent li l-mard huwa
                   kkaġunat mix-xogħol — Sensittività eċċessiva għall-kampi elettromanjetiċi”

     Suġġett:     Rikors, ippreżentat skont l-Artikoli 236 KE u 152 KEEA, li permezz tiegħu AE jitlob
                  l-annullament tad-deċiżjoni tal-Kummissjoni, tal-15 ta’ Diċembru 2008, li tirrifjuta milli
                  tirrikonoxxi bħala marda kkaġunata mix-xogħol dik il-kundizzjoni li qed isofri minnha, u
                  tad-deċiżjoni tal-Kummissjoni li tiċħad l-ilment tiegħu kontra l-imsemmija deċiżjoni, kif
                  ukoll li l-Kummissjoni tiġi kkundannata tħallas is-somma ta’ EUR 12 000 bħala kumpens
                  għad-danni morali li huwa jsostni li sofra.

     Deċiżjoni:   Il-Kummissjoni hija kkundannata tħallas is-somma ta’ EUR 2 000. Il-kumplament
                  tat-talbiet tar-rikors huma miċħuda. Il-Kummissjoni għandha tbati, minbarra l-ispejjeż
                  tagħha, kwart mill-ispejjeż tar-rikorrent. Ir-rikorrent għandu jbati tliet kwarti mill-ispejjeż
                  tiegħu.

                                                    Sommarju

     1. Uffiċjali — Sigurtà soċjali — Assigurazzjoni għall-inċidenti u għall-mard ikkaġunat mix-xogħol —
     Kummissjoni medika — Nomina tat-tobba
     (Regolamenti tal-Persunal, Artikolu 73; Regoli dwar l-assigurazzjoni għall-inċidenti u għall-mard
     ikkaġunat mix-xogħol, Artikolu 22)

     2. Uffiċjali — Sigurtà soċjali — Assigurazzjoni għall-inċidenti u għall-mard ikkaġunat mix-xogħol —
     Perizja medika — Rifjut ta’ wieħed mill-membri tal-kumitat mediku milli jiffirma r-rapport
     (Regolamenti tal-Persunal, Artikolu 73)

     3. Uffiċjali — Sigurtà soċjali — Assigurazzjoni għall-inċidenti u għall-mard ikkaġunat mix-xogħol —
     Perizja medika — Setgħa diskrezzjonali tal-kumitat mediku
     (Regolamenti tal-Persunal, Artikolu 73; Regoli dwar l-assigurazzjoni għall-inċidenti u għall-mard
     ikkaġunat mix-xogħol, Artikolu 23)

MT
          ECLI:EU:F:2010:99                                                                                    1
 ---pagebreak---                                                SOMMARJU — KAWŻA F-79/09
                                                  AE vs IL-KUMMISSJONI

4. Uffiċjali — Sigurtà soċjali — Assigurazzjoni għall-inċidenti u għall-mard ikkaġunat mix-xogħol —
Determinazzjoni li l-mard huwa kkaġunat mix-xogħol
(Regolamenti tal-Persunal, Artikolu 73; Regoli dwar l-assigurazzjoni għall-inċidenti u għall-mard
ikkaġunat mix-xogħol, Artikolu 3)

5. Uffiċjali — Sigurtà soċjali — Assigurazzjoni għall-inċidenti u għall-mard ikkaġunat mix-xogħol —
Marda kkaġunata mix-xogħol — Kunċett
(Regolamenti tal-Persunal, Artikolu 73; Regoli dwar l-assigurazzjoni għall-inċidenti u għall-mard
ikkaġunat mix-xogħol, Artikolu 3(2))

6. Dritt tal-Unjoni — Prinċipji — Osservanza ta’ terminu raġonevoli — Ksur fi proċedura
amministrattiva — Effetti
(Karta tad-drittijiet fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 41(1))

7. Dritt tal-Unjoni — Prinċipji — Osservanza ta’ terminu raġonevoli — Proċedura amministrattiva —
Kriterji ta’ evalwazzjoni

1. Ir-regoli komuni dwar l-assigurazzjoni għall-inċidenti u għall-mard ikkaġunat mix-xogħol
tal-uffiċjali tal-Unjoni ma jistabbilixxu l-ebda rekwiżit partikolari ta’ speċjalizzazzjoni tal-membri
tal-kumitat mediku u jħallu libertà totali fl-għażla tat-tabib tiegħu, kemm lil uffiċjal ikkonċernat kif
ukoll lill-amministrazzjoni. Ċertament, l-Artikolu 22 tar-regoli l-ġodda ta’ assigurazzjoni, li daħlu
fis-seħħ fl-1 ta’ Jannar 2006, jipprovdu li t-tielet tabib għandu “speċjalizzazzjoni fil-qasam ta’
evalwazzjoni u ta’ kumpens tad-danni fiżiċi”. Madankollu, din id-dispożizzjoni tirregola biss in-nomina
tat-tielet tabib u b’hekk bl-ebda mod ma tippreġudika d-dritt tal-uffiċjal ikkonċernat li jinnomina,
b’mod l-iktar ħieles, tabib tal-fiduċja tiegħu, u lanqas għal-libertà tal-amministrazzjoni li tinnomina
tabib li jirrappreżentaha fi ħdan il-kumitat mediku.

Min-naħa l-oħra, ir-regoli dwar l-assigurazzjoni ma jipprovdu ebda dritt ta’ kontestazzjoni ta’ tobba
nnominati sabiex ikunu parti mill-kumitat mediku, peress li d-drittijiet tal-uffiċjal huma protetti
permezz tal-preżenza tat-tabib tal-fiduċja tiegħu u minn tabib innominat bi qbil ta’ dan.
                                                                                                           (ara l-punti 51 u 54)

         Referenza:

         Il-Qorti tal-Ġustizzja: 14 ta’ Lulju 1981, Suss vs Il-Kummissjoni, 186/80, Ġabra p. 2041, punti 9 sa 11

2. Ir-rapport tal-kumitat mediku ma huwiex ivvizzjat minn difett fil-forma minħabba l-fatt li wieħed
mill-membri tiegħu rrifjuta li jiffirmah, dment li huwa stabbilit li l-membru li astjena milli jiffirma kellu
l-opportunità li jippreżenta l-perspettiva tiegħu liż-żewġ membri l-oħra.
                                                                                                                   (ara l-punt 56)

         Referenza:

         Il-Qorti tal-Prim’Istanza: 21 ta’ Ġunju 1990, Sabbatucci vs Il-Parlament, T-31/89, Ġabra p. II-265, pubblikazzjoni
         sommarja, punt 2; 27 ta’ Frar 2003, Il-Kummissjoni vs Camacho-Fernandes, T-20/00 OP, ĠabraSP p. I-A-75 u
         II-405, punti 47 u 48

3. Il-kompitu tal-kumitat mediku previst fl-Artikolu 23 tar-regoli komuni dwar l-assigurazzjoni
għall-inċidenti u għall-mard ikkaġunat mix-xogħol tal-uffiċjali tal-Unjoni li jevalwa b’mod oġġettiv u
indipendenti evalwazzjoni fuq kwistjonijiet ta’ natura medika jeħtieġ, minn naħa, li dan il-kumitat ikun
jiddisponi mill-elementi kollha li jista’ jkollu bżonn u, min-naħa l-oħra, li jkollu l-libertà totali ta’
evalwazzjoni. L-evalwazzjonijiet mediċi attwali fformulati mill-kumitat mediku għandhom jiġu

2                                                                                                          ECLI:EU:F:2010:99
 ---pagebreak---                                                 SOMMARJU — KAWŻA F-79/09
                                                   AE vs IL-KUMMISSJONI

kkunsidrati definittivi meta jinħarġu f’kundizzjonijiet normali. Il-qorti għandha s-setgħa li tivverifika
biss, min naħa, jekk l-imsemmi kumitat ġiex stabbilit u jiffunzjonax b’mod regolari u, min-naħa
l-oħra, jekk l-opinjoni tiegħu hijiex regolari, b’mod partikolari jekk fihiex motivazzjoni li tippermetti li
jiġu evalwati l-kunsiderazzjonijiet li fuqhom hija bbażata u jekk tistabbilixxix rabta li tinftiehem bejn
il-konstatazzjonijiet mediċi li huwa jwettaq u l-konklużjonijiet li jasal għalihom. Meta l-kumitat
mediku jitratta kwistjonijiet mediċi kumplessi li jirrigwardaw djanjożi diffiċli jew rabta kawżali bejn
il-kundizzjoni li tkun qed tbati minnha l-persuna kkonċernata u l-eżerċizzju tal-attività professjonali
tagħha fi ħdan istituzzjoni, huwa għandu jindika b’mod partikolari fl-opinjoni tiegħu, l-elementi tal-fajl
li fuqhom huwa bbaża ruħu u jippreċiża, f’każ ta’ diverġenza sinjifikattiva, ir-raġunijiet li għalihom
huwa jvarja minn ċerti rapporti mediċi, preċedenti u rilevanti, iktar favorevoli għall-persuna
kkonċernata.
                                                                                                             (ara l-punti 64 u 65)

         Referenza:

         Il-Qorti tal-Prim’Istanza: 15 ta’ Diċembru 1999, Latino vs Il-Kummissjoni, T-300/97, ĠabraSP p. I-A-259 u II-1263,
         punti 41 u 78; 15 ta’ Diċembru 1999, Nardone vs Il-Kummissjoni, T-27/98, ĠabraSP p. I-A-267 u II-1293, punti 30,
         68 u 87; 26 ta’ Frar 2003, Latino vs Il-Kummissjoni, T-145/01, ĠabraSP p. I-A-59 u II-337, punt 47; It-Tribunal
         għas-Servizz Pubbliku: 28 ta’ Ġunju 2006, Beau vs Il-Kummissjoni, F-39/05, ĠabraSP p. I-A-1-51 u II-A-1-175,
         punt 35

4. Skont l-Artikolu 3(2) ta r-regoli komuni dwar l-assigurazzjoni għall-inċidenti u għall-mard
ikkaġunat mix-xogħol tal-uffiċjali tal-Unjoni, meta l-kundizzjoni inkwistjoni ma tidhirx fil-lista
Ewropea tal-mard ikkaġunati mix-xogħol annessa mar-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni 90/326,
hija responsabbiltà tal-uffiċjal ikkonċernat li jistabbilixxi b’mod suffiċjenti li l-problemi tiegħu ta’ saħħa
huma kkaġunati mill-funzjonijiet tiegħu jew minħabba l-eżerċizzju tal-funzjonijiet tiegħu fi ħdan
l-istituzzjonijiet tal-Unjoni. Din hija r-raġuni li għaliha, f’każ ta’ dubju dwar tali kaġun, l-awtorità
kompetenti hija ġġustifikata li tirrifjuta milli taċċetta li l-marda hija kkaġunata mix-xogħol, billi l-ebda
regola jew prinċipju ma jipprovdu li d-dubju jivvantaġġa lill-uffiċjal.
                                                                                                                   (ara l-punt 82)

         Referenza:

         Il-Qorti tal-Ġustizzja: 11 ta’ Frar 2004, Latino vs Il-Kummissjoni, C-180/03 P, Ġabra p. I-1587, punti 36 sa 39

5. Fis-sitwazzjonijiet kumplessi li fihom il-marda ta’ uffiċjal hija kkaġunata minn numru ta’ kawżi,
relatati ma’ xogħol u mhux relatati ma’ xogħol, fiżiċi jew psikoloġiċi, li kull waħda minnhom
ikkontribwixxiet sabiex titfaċċa l-marda, huwa l-kumitat mediku li għandu jistabbilixxi jekk
l-eżerċizzju tal-funzjonijiet għas-servizz tal-istituzzjonijiet tal-Unjoni għandux relazzjoni diretta
mal-marda tal-uffiċjal, pereżempju, bħala element li wassal għal din il-marda. F’każ bħal dan, ma
huwiex meħtieġ, sabiex il-marda tkun rikonoxxuta li hija kkaġunata mix-xogħol, li l-kawża unika,
essenzjali, preponderanti jew predominanti tagħha tkun tinsab fl-eżerċizzju tal-funzjonijiet.
                                                                                                                   (ara l-punt 83)

         Referenza:

         Il-Qorti tal-Prim’Istanza: 9 ta’ Lulju 1997, S vs Il-Qorti tal-Ġustizzja, T-4/96, Ġabra p. II-1125, punti 79 u 80

ECLI:EU:F:2010:99                                                                                                               3
 ---pagebreak---                                               SOMMARJU — KAWŻA F-79/09
                                                 AE vs IL-KUMMISSJONI

6. L-obbligu li jiġi osservat terminu raġonevoli fl-andament tal-proċeduri amministrattivi jammonta
għal prinċipju ġenerali tad-dritt tal-Unjoni li l-osservanza tiegħu jiġi żgurat mill-qorti tal-Unjoni u li
huwa kkunsidrat bħala komponent tad-dritt għal amministrazzjoni tajba mill-Artikolu 41(1) tal-Karta
tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea.

Madankollu, il-ksur tal-prinċipju ta’ osservanza tat-terminu raġonevoli, bħala regola ġenerali ma
jiġġustifikax l-annullament tad-deċiżjoni meħuda wara proċedura amministrattiva. Fil-fatt, huwa biss
meta l-mogħdija eċċessiva taż-żmien tkun tista’ jkollha effett fuq il-kontenut stess tad-deċiżjoni
adottata sussegwentement għal proċedura amministrattiva li n-nuqqas ta’ osservanza tal-prinċipju ta’
terminu raġonevoli jaffettwa l-validità tal-proċedura amministrattiva. B’hekk, terminu eventwali
eċċessiv għat-trattament tat-talba għar-rikonoxximent li l-marda hija kkaġunata mix-xogħol ma
jkollhiex, bħala prinċipju, effett fuq il-kontenut stess tal-opinjoni adottata mill-kumitat mediku u
lanqas fuq dik tad-deċiżjoni finali adottata mill-istituzzjoni. Fil-fatt, terminu bħal dan, ħlief f’każ ta’
sitwazzjoni eċċezzjonali, ma jbiddilx l-evalwazzjoni, mill-kumitat mediku, ta’ jekk il-marda hijiex
ikkaġunata jew le mix-xogħol. Il-fatt, għat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku, li d-deċiżjoni meħuda
fid-dawl tal-evalwazzjoni tal-kumitat mediku tiġi annullata jkollu bħala konsegwenza prattika prinċipali
l-effett pervers li jtawwal iktar il-proċedura minħabba l-fatt li din kienet diġà twila wisq.

Madankollu, il-qorti tal-Unjoni għandha l-possibbiltà li tikkundanna ex officio l-amministrazzjoni
għall-ħlas ta’ kumpens fil-każ li jinqabeż it-terminu raġonevoli, billi tali kumpens jirrappreżenta l-aħjar
forma ta’ riżarċiment għal uffiċjal, bil-kundizzjoni li l-partijiet kienu f’qagħda li jippreżentaw
l-osservazzjonijiet tagħhom fuq din is-soluzzjoni.
                                                                                                (ara l-punti 99 sa 101 u 104)

         Referenza:

         Il-Qorti tal-Ġustizzja: 13 ta’ Diċembru 2000, SGA vs Il-Kummissjoni, C-39/00 P, Ġabra p. I-11201, punt 44;
         17 ta’ Diċembru 2009, M vs EMEA, C-197/09 RX-II, punt 41; Il-Qorti tal-Prim’Istanza: 13 ta’ Jannar 2004,
         JCB Service vs Il-Kummissjoni, T-67/01, Ġabra p. II-49, punti 36 u 40, kif ukoll il-ġurisprudenza ċċitata;
         11 ta’ April 2006, Angeletti vs Il-Kummissjoni, T-394/03, ĠabraSP p. I-A-2-95 u II-A-2-441, punti 162 sa 167;
         Il-Qorti Ġenerali: 12 ta’ Mejju 2010, Bui Van vs Il-Kummissjoni, T-491/08 P, punt 88; It-Tribunal għas-Servizz
         Pubbliku: 21 ta’ Ottubru 2009, V vs Il-Kummissjoni, F-33/08, ĠabraSP p. I-A-1-403 u II-A-1-2159, punt 211, li hija
         suġġetta għal appell pendenti quddiem il-Qorti Ġenerali tal-Unjoni Ewropea, Kawża T-510/99 P

7. Il-karattru raġonevoli tat-terminu tal-proċedura amministrattiva huwa evalwat abbażi taċ-ċirkustanzi
proprji għal kull kawża u, b’mod partikolari, tal-kuntest tagħha, tal-istadji proċedurali differenti li
l-istituzzjoni segwiet, tal-aġir tal-partijiet matul il-proċedura, tal-kumplessità kif ukoll tan-natura
tal-kawża għall-partijiet varji kkonċernati.
                                                                                                             (ara l-punt 105)

         Referenza:

         Il-Qorti tal-Ġustizzja: 17 ta’ Diċembru 1998, Baustahlgewebe vs Il-Kummissjoni, C-185/95 P, Ġabra p. I-8417,
         punt 29; 16 ta’ Lulju 2009, Der Grüne Punkt - Duales System Deutschland vs Il-Kummissjoni, C-385/07 P, Ġabra
         p. I-6155, punti 182 sa 188; Il-Qorti tal-Prim’Istanza: 22 ta’ Ottubru 1997, SCK u FNK vs Il-Kummissjoni, T-213/95 u
         T-18/96, Ġabra p. II-1739, punt 55

4                                                                                                        ECLI:EU:F:2010:99