CELEX: 52017PC0424
Language: sv
Date: 2017-08-11
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 11.8.2017
            COM(2017) 424 final
            2017/0190(COD)
            Förslag till
            EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
            om ändring av förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               
                  Genom förordning (EU) nr 1380/2013
                     1
                   infördes den så kallade landningsskyldigheten, dvs. en gradvis införd skyldighet att landa alla fångster av arter som omfattas av fångstbegränsningar och fångster av bestånd för vilka en minsta referensstorlek för bevarande har fastställts. Detaljbestämmelser för genomförandet av landningsskyldigheten kommer att fastställas i regionala fleråriga förvaltningsplaner vilka kommer att antas genom ett medbeslutandeförfarande. Då det ansågs troligt att antagandet av fleråriga planer skulle komma att ta tid föreskrevs i förordning 1380/2013 en tillfällig lösning, dvs. att kommissionen, under en period på högst tre år, skulle anta delegerade akter om utkastplaner på grundval av gemensamma rekommendationer från de berörda medlemsstaterna. Utkastplanerna kan innehålla bestämmelser om fisken eller arter som redan omfattas av landningsskyldigheten eller om införande av landningsskyldigheten före den tidsfrist som anges i förordning (EU) nr 1380/2013 samt föreskrifter om undantag för fångster av mindre betydelse (”undantag av mindre betydelse”) och hög överlevnadsgrad, bestämmelser om fångstdokumentation och, om tillämpligt, om fastställande av minsta referensstorlek för bevarande. 
               
               
                  De första delegerade förordningarna om fastställande av utkastplaner trädde i kraft den 1 januari 2015 och kommer att upphöra att gälla i slutet av 2017. Efter utgången av den första treårsperioden har kommissionen enligt förordning (EU) nr 1380/2013 endast befogenhet att anta delegerade akter som innehåller undantag för fångster av mindre betydelse, då målet att sörja för hållbart utnyttjande av fiskeresurserna i princip bör nås genom de fleråriga planerna, vilka bör ta hänsyn till de särskilda förutsättningarna för de olika fiskena och vilka bör ge de befogenheter som krävs för antagandet av delegerade akter, samt bestämmelser om de övriga flexibilitetsarrangemang som krävs för ett smidigt genomförande av landningsskyldigheten. 
               
               
                  För närvarande är det endast den fleråriga planen för Östersjön
                     2
                   som är i kraft och förhandlingar pågår mellan medlagstiftarna om två förslag från kommissionen
                     3
                  , ett om en flerårig plan för demersala arter i Nordsjön och ett om en flerårig plan för pelagiska arter i Adriatiska havet. Mot denna bakgrund är det nödvändigt att förlänga kommissionens befogenhet att anta utkastplaner med sammanlagt upp till tre år för att underlätta genomförandet av landningsskyldigheten.   
               
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               
                  Förslaget hänger samman med en grundläggande bestämmelse i den reformerade fiskeripolitiken, dvs. landningsskyldigheten. Förslagets syfte är att förenkla genomförandet av landningsskyldigheten genom att kommissionen ges befogenhet att genom delegerade akter anta bestämmelser om nödvändig flexibilitet fram till dess att det finns regionala fleråriga planer som antagits genom medbeslutandeförfaranden.   
               
            
            
               •Förenlighet med unionens politik inom andra områden
            
            
               
                  Genom att förslaget bidrar till ett smidigt genomförande av landningsskyldigheten, med vilken syftet är att sörja för ett mer selektivt fiske och att minska andelen oönskade fångster, bidrar det också till miljömässig, social och ekonomisk hållbarhet, huvudmål för flera av unionens politiska prioriteringar.  
               
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
            
               •Rättslig grund
            
            
               
                  Den rättsliga grunden för förslaget är artikel 43.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, enligt vilken Europaparlamentet och rådet i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet får anta de bestämmelser som krävs för att uppnå målen för den gemensamma fiskeripolitiken.
               
            
            
               •Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) 
            
            
               
                  Ej tillämpligt då förslaget avser ett område där Europeiska unionen har exklusiv befogenhet.
               
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
            
               
                  Syftet med förslaget är endast att förlänga kommissionens befogenhet att anta delegerade akter om utkastplaner med en treårsperiod till följd av de förseningar som förekommer i antagandet av fleråriga planer. Förlängningen är nödvändig och lämplig för att underlätta genomförandet av landningsskyldigheten. Mot bakgrund av den snäva tidsramen uppstår inga problem vad gäller proportionalitetsprincipen.
               
            
            
               •Val av instrument
            
            
               
                  Endast en förordning som antagits av Europaparlamentet och rådet kan ändra en förordning som antagits av Europaparlamentet och rådet genom det ordinarie lagstiftningsförfarandet i enlighet med artikel 43.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
               
            
         
         
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
               
                  Det är endast fråga om en tillfällig förlängning av kommissionens befogenhet att anta utkastplaner genom delegerade akter fram till dess att det har antagits fleråriga planer som även omfattar genomförandet av landningsskyldigheten på havsområdesnivå och de arter som avses i artikel 10.1 a i förordning (EU) nr 1380/2013. Det är därför inte nödvändigt att utvärdera hela den reformerade gemensamma fiskeripolitiken.
               
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  Eftersom frågan är brådskande har inga formella samråd ägt rum, men kommissionen har tagit emot ett antal skrivelser, både från nationella myndigheter och berörda parter, i vilka man uttrycker oro över det faktum att kommissionen inte har befogenhet att förnya de utkastplaner som upphör att gälla vid årsskiftet. 
               
               
                  Införandet av landningsskyldigheten är ett viktigt paradigmskifte och genomförandet är därför besvärligt för sektorn. Mot denna bakgrund är det nödvändigt att se till att det är möjligt att införa de flexibilitetsarrangemang som behövs för att underlätta genomförandet av landningsskyldigheten.  
               
               
                  Omfattande offentliga samråd och samråd med experter ägde rum innan kommissionens förslag om en reform av den gemensamma fiskeripolitiken kunde antas, och i dessa ingick även bestämmelserna om landningsskyldigheten.
               
            
            
               •Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
            
            
               
                  Ej tillämpligt. 
               
               
                  Det är endast fråga om en tillfällig förlängning av kommissionens befogenhet att anta utkastplaner genom delegerade akter fram till dess att det har antagits fleråriga planer som även omfattar genomförandet av landningsskyldigheten på havsområdesnivå. Omfattande offentliga samråd och samråd med experter ägde rum innan kommissionens förslag om en reform av den gemensamma fiskeripolitiken kunde antas, och i dessa ingick även bestämmelserna om landningsskyldigheten.
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               
                  Ej tillämpligt. 
               
               
                  Det är endast fråga om en tillfällig förlängning av kommissionens befogenhet att anta utkastplaner genom delegerade akter fram till dess att det har antagits fleråriga planer som även omfattar genomförandet av landningsskyldigheten på havsområdesnivå. Då förslaget inte får några väsentliga ekonomiska, miljömässiga eller sociala konsekvenser behöver ingen ny konsekvensbedömning göras. 
               
               
                  En fullständig konsekvensbedömning gjordes innan kommissionens förslag om en reform av den gemensamma fiskeripolitiken kunde antas, och däri ingick även bestämmelserna om landningsskyldigheten.
               
            
            
               •Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
            
            
               
                  Ej tillämpligt. 
               
            
            
               •Grundläggande rättigheter
            
            
               
                  Ej tillämpligt. 
               
               
                  Det är endast fråga om en tillfällig förlängning av kommissionens befogenhet att anta utkastplaner genom delegerade akter. Förslaget får inga följder för skyddet av de grundläggande rättigheterna. 
               
            
         
         
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               
                  Ej tillämpligt. 
               
               
                  Det är endast fråga om en tillfällig förlängning av kommissionens befogenhet att anta utkastplaner genom delegerade akter. Förslaget får inga budgetkonsekvenser. 
               
            
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               •Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
            
            
               
                  Enligt artikel 46 i förordning (EU) nr 1380/2013 ska kommissionen rapportera regelbundet om utövandet av de befogenheter som har delegerats till den. Europaparlamentet eller rådet får när som helst besluta att återkalla befogenheten. 
               
            
            
               •Förklarande dokument (för direktiv)
            
            
               
                  Ej tillämpligt. 
               
               
                  Det är fråga om ett förslag till förordning.
               
            
            
               •Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
            
            
               
                  Förslaget innehåller en enda materiell bestämmelse, genom vilken artikel 15.6 i förordning (EU) nr 1380/2013 ändras så att kommissionens befogenhet att anta utkastplaner genom delegerade akter, avseende de havsområden för vilka det inte finns några fleråriga planer, förlängs med en treårsperiod .
               
            
            
               2017/0190 (COD)
            
            
               Förslag till
            
            
               EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
            
            
               om ändring av förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken
            
            
               EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.2,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
            
            
               med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande
                  4
               
            
         
         
            
               i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)I artikel 15.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013
                  5
                anges att alla fångster av arter som omfattas av fångstbegränsningar, och i Medelhavet även fångster av vissa arter för vilka minimistorlek har fastställts, måste landas (den så kallade landningsskyldigheten).
            
            
               (2)De fleråriga planer som avses i artikel 9 i förordning (EU) nr 1380/2013 och de förvaltningsplaner som avses i artikel 18 i förordning (EG) nr 1967/2006
                  6
                kommer att innehålla detaljbestämmelser för att underlätta genomförandet av landningsskyldigheten (så kallade utkastplaner).
            
            
               (3)I artikel 15.6 i förordning (EU) nr 1380/2013 föreskrivs att när det saknas en flerårig plan eller en förvaltningsplan får kommissionen anta utkastplaner på tillfällig basis och för en period om högst tre år. 
            
            
               (4)Erfarenheten visar att det tar längre tid att utarbeta och anta de fleråriga planerna och förvaltningsplanerna än vad som antogs i samband med att förordning (EU) nr 1380/2013 antogs. 
            
            
               (5)Det är därför lämpligt att fastställa en period under vilken kommissionen får anta utkastplaner i de fall då inga fleråriga planer eller förvaltningsplaner har antagits. 
            
            
               (6)Förordning (EU) nr 1380/2013 bör ändras i enlighet med detta.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               I förordning (EU) nr 1380/2013 ska artikel 15.6 ersättas med följande:
            
            
               ”6 Om ingen flerårig plan, eller en förvaltningsplan i enlighet med artikel 18 i förordning (EG) nr 1967/2006, har antagits för fisket ifråga, ska kommissionen ges befogenhet att, i enlighet med artikel 18 i den här förordningen, anta delegerade akter i enlighet med artikel 46 i den här förordningen, som på tillfällig basis och för en period om högst tre år, vilken kan förnyas med en ny treårsperiod, fastställer en särskild utkastplan som innehåller de specifikationer som avses i punkt 5 a–e i den här artikeln. Medlemsstaterna får samarbeta i enlighet med artikel 18 i den här förordningen vid upprättandet av sådana planer i syfte att kommissionen antar sådana akter eller lägger fram ett förslag i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet.”
            
            
               Artikel 2 
            
            
               Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
            
            
               Utfärdad i Bryssel den
            
            
               
                  På Europaparlamentets vägnar
                        På rådets vägnar
               
               
                  Ordförande
                        Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 av den 11 december 2013 om den gemensamma fiskeripolitiken, om ändring av rådets förordningar (EG) nr 1954/2003 och (EG) nr 1224/2009 och om upphävande av rådets förordningar (EG) nr 2371/2002 och (EG) nr 639/2004 och rådets beslut 2004/585/EG (EUT L 354, 28.12.2013, s. 22).
               
               
                  
                     (2)
                  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1139 av den 6 juli 2016 om upprättande av en flerårig plan för bestånden av torsk, sill/strömming och skarpsill i Östersjön och det fiske som nyttjar dessa bestånd, om ändring av rådets förordning (EG) nr 2187/2005 och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1098/2007 (EUT L 191, 15.7.2016, s. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  COM/2016/0493 final - 2016/0238 (COD) och COM/2017/097 final - 2017/043 (COD).
               
               
                  
                     (4)
                  EGT C […], […], s. […].
               
               
                  
                     (5)
                  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 av den 11 december 2013 om den gemensamma fiskeripolitiken, om ändring av rådets förordningar (EG) nr 1954/2003 och (EG) nr 1224/2009 och om upphävande av rådets förordningar (EG) nr 2371/2002 och (EG) nr 639/2004 och rådets beslut 2004/585/EG (EUT L 354, 28.12.2013, s. 22). 
               
               
                  
                     (6)
                  Rådets förordning (EG) nr 1967/2006 av den 21 december 2006 om förvaltningsåtgärder för hållbart utnyttjande av fiskeresurserna i Medelhavet, om ändring av förordning (EEG) nr 2847/93 och om upphävande av förordning (EG) nr 1626/94 (EUT L 409, 30.12.2006, s. 11).