CELEX: 52012PC0653
Language: fi
Date: 2012-11-13
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Madagaskarin tasavallan kanssa käytävien AKT–EY-kumppanuussopimuksen 96 artiklan mukaisten neuvottelujen päättämisestä 7 päivänä kesäkuuta 2010 annetun päätöksen 2010/371/EU voimassaolon pidentämisestä

|
			
		
		
		52012PC0653
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Madagaskarin tasavallan kanssa käytävien AKT–EY-kumppanuussopimuksen 96 artiklan mukaisten neuvottelujen päättämisestä 7 päivänä kesäkuuta 2010 annetun päätöksen 2010/371/EU voimassaolon pidentämisestä /* COM/2012/0653 final - 2012/0311 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
Euroopan unionin
neuvosto päätti 7. kesäkuuta 2010 Madagaskarin tasavallan vastaisista
aiheellisista toimenpiteistä kahdentoista kuukauden ajaksi
AKT–EU-kumppanuussopimuksen 96 artiklan nojalla käytyjen neuvottelujen jälkeen
(päätös 2010/371/EU[1]).
Päätöksen voimassaoloa jatkettiin 30. toukokuuta 2011 annetulla neuvoston
päätöksellä 2011/324/EU[2]
6. joulukuuta 2011 asti, ja toimenpiteitä muutettiin ja päätöksen voimassaoloa
jatkettiin 5. joulukuuta 2011 annetulla neuvoston päätöksellä 2011/808/EU[3] 5.
joulukuuta 2012 asti.
Päätöksellä 2010/371/EU
hyväksytyt ja päätöksellä 2011/808/EU muutetut voimassaolevat aiheelliset
toimenpiteet sisältävät erityisesti budjettituen keskeyttämisen ja asettavat
kymmenennen EKR:n maaohjelman toteuttamisen ehdoksi, että Madagaskar täyttää
sitoumukset, jotka on määritetty siirtymäajan presidentille osoitettuun
kirjeeseen sisältyvässä taulukossa (kirje on neuvoston päätöksen 2011/808/EU
liitteenä). 
Aiheellisten
toimenpiteiden myötä komissio on myös ottanut hoitaakseen EKR:n kansallisen
tulojen ja menojen hyväksyjän tehtävät, mutta tämä ei vaikuta humanitaariseen
apuun eikä kansaa suoraan hyödyttäviin hankkeisiin. 
Tässä tarkastelussa otetaan pääasiassa
huomioon Madagaskarilla etenemissuunnitelman toteuttamisessa tapahtunut
poliittinen kehitys kuluneen vuoden aikana.
Etenemissuunnitelmassa
on edistytty vaihtelevasti:
a) Huomattavia edistysaskeleita
vaaliprosessissa: riippumaton vaalilautakunta on perustettu,
madagaskarilaisviranomaiset ja kansainvälinen yhteisö ovat hyväksyneet YK:n
vaalitarkkailuvaltuuskunnan raportin vaaliaikataulusta ja -budjetista ja
vaalipäivät on julkistettu (presidentinvaalien ensimmäinen kierros järjestetään
8. toukokuuta 2013 ja toinen kierros sekä parlamenttivaalit 3. heinäkuuta
2013).
b) Siirtymäajan presidentin Rajoelinan ja
entisen presidentin Ravalomananan välisessä poliittisessa kiistassa heidän
osallistumisestaan presidentinvaaleihin ja entisen presidentin paluusta on
ajauduttu umpikujaan. Näiden ja muiden kansallisen sovinnon rakentamiseen ja
armahdusten toteuttamiseen liittyvien vaikeiden kysymyksien ratkaiseminen on
välttämätöntä sellaisen poliittisen ympäristön luomiseksi, jossa on mahdollista
järjestää uskottavat vaalit.
Tänä aikana Euroopan unioni on jatkanut
tietyin edellytyksin siirtymäprosessin tukemista Catherine Ashtonin tiedottajan
20. syyskuuta 2011 antaman lausunnon ja edellä mainitun 5. joulukuuta 2011
annetun neuvoston päätöksen mukaisesti. Sitä mukaa kun prosessi on edistynyt,
EU on ryhtynyt toimiin auttaakseen väestöä ja edistääkseen vaaliprosessia
edellä mainitun sitoumustaulukon mukaisesti. 
Koska
etenemissuunnitelmaa ei ole toteutettu kokonaan, on syytä jatkaa aiheellisten
toimenpiteiden soveltamista ilman muutoksia EU:n ja Madagaskarin välisiin
vastavuoroisiin ehtoihin ja sitoumuksiin, jotka pysyvät voimassa, kunnes
uskottavat vaalit on pidetty.
Koska
parlamenttivaalit ja presidentinvaalien toinen kierros suunnitellaan pidettävän
3. heinäkuuta 2013 (lähes seitsemän kuukautta voimassaolevan päätöksen
umpeuduttua), on perusteltua pidentää aiheellisten toimenpiteiden
soveltamisaikaa, kunnes neuvosto toteaa, että Madagaskarilla on pidetty
uskottavat vaalit ja palattu perustuslailliseen järjestykseen.
Unioni
haluaa antaa madagaskarilaisviranomaisille ja muille etenemissuunnitelman
osapuolille poliittisen sysäyksen pyrkiä suunnitelman toteuttamiseen entistäkin
päättäväisemmin ja ratkaista nopeasti poliittiset esteet, jotka tällä hetkellä
vaikeuttavat siirtymäprosessia. Tästä syystä ehdotetaan, että siirtymäajan
presidentille lähetetään tästä päätöksestä kirje.
Nyt annettavaa
päätöstä voidaan tarkastella uudelleen milloin tahansa, jolloin sitä on
mahdollista muuttaa tai se voidaan kumota sen mukaan, miten maan poliittisessa
kehityksessä ja etenemissuunnitelman toteuttamisessa on edistytty.
2012/0311 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Madagaskarin tasavallan kanssa käytävien
AKT–EY-kumppanuussopimuksen 96 artiklan mukaisten neuvottelujen päättämisestä 7 päivänä
kesäkuuta 2010 annetun päätöksen 2010/371/EU voimassaolon pidentämisestä
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon Afrikan, Karibian ja
Tyynenmeren valtioiden ryhmän jäsenten sekä Euroopan yhteisön ja sen
jäsenvaltioiden välisen kumppanuussopimuksen, joka allekirjoitettiin Cotonoussa
23 päivänä kesäkuuta 2000[4]
ja jota tarkistettiin Ouagadougoussa Burkina Fasossa 22 päivänä kesäkuuta 2010[5],
jäljempänä ”AKT–EU-kumppanuussopimus”, ja erityisesti sen 96 artiklan,
ottaa huomioon AKT–EU-kumppanuussopimuksen[6]
soveltamiseksi toteutettavista toimenpiteistä ja noudatettavista menettelyistä
tehdyn, neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien
välisen sisäisen sopimuksen ja erityisesti sen 3 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
noudattaa unionin ulkoasioiden ja
turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ehdotusta,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Madagaskarin tasavallan
kanssa käytävien AKT–EY-kumppanuussopimuksen 96 artiklan mukaisten
neuvottelujen päättämisestä 7 päivänä kesäkuuta 2010 annettu päätös
2010/371/EU[7]
annettiin aiheellisten toimenpiteiden toteuttamiseksi sen seurauksena, että
AKT–EY-kumppanuussopimuksen 9 artiklassa tarkoitettuja olennaisia osia oli
rikottu. 
(2)       Toimenpiteiden voimassaoloa
jatkettiin 30 päivänä toukokuuta 2011 annetulla päätöksellä 2011/324/EU[8] 6 päivään
joulukuuta 2011, ja niitä muutettiin ja niiden voimassaoloa jatkettiin 5
päivänä joulukuuta 2011 annetulla neuvoston päätöksellä 2011/808/EU[9] 5 päivään
joulukuuta 2012.
(3)       Vaikka siirtymäajan
etenemissuunnitelman toteuttamisessa on edistytty huomattavasti erityisesti
siirtymäajan hallinnon luomisessa ja vaaliprosessissa, sitä ei kuitenkaan ole
toteutettu kokonaan.
(4)       Voimassaolevan päätöksen
2010/371/EU soveltaminen päättyy 5 päivänä joulukuuta 2012. Parlamenttivaalit
ja presidentinvaalien toinen kierros suunnitellaan pidettävän 3 päivänä
heinäkuuta 2013, joten aiheellisten toimenpiteiden voimassaoloa on syytä
jatkaa, kunnes neuvosto toteaa, että Madagaskarilla on pidetty uskottavat
vaalit ja palattu perustuslailliseen järjestykseen. Tänä aikana toimenpiteitä
voidaan tarkastella säännöllisesti uudelleen,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Muutetaan päätös 2010/371/EU, jonka
voimassaoloa on jatkettu päätöksillä 2011/324/EU ja 2011/808/EU, seuraavasti:
Korvataan 3 artiklan toinen virke seuraavasti:
”Päätös on voimassa, kunnes neuvosto toteaa, että Madagaskarilla on pidetty
uskottavat vaalit ja palattu perustuslailliseen järjestykseen, tämän kuitenkaan
rajoittamatta toimenpiteiden säännöllistä uudelleentarkastelua voimassaolon
aikana.”
2 artikla
Päätöksen liitteenä oleva kirjeluonnos on
osoitettu Madagaskarin siirtymäajan presidentille. 
3
artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se
hyväksytään.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
LIITE
Bryssel
LUONNOS
KIRJEEKSI SIIRTYMÄAJAN PRESIDENTILLE
Arvoisa
presidentti
Madagaskarin poliittisten toimijoiden
syyskuussa 2011 allekirjoittama etenemissuunnitelma oli myönteinen askel kohti
maan poliittisen kriisin ratkaisua. Euroopan unioni vastasi edistykseen 5.
joulukuuta 2011 lieventämällä Madagaskariin kohdistamiaan aiheellisia
toimenpiteitä, jotka hyväksyttiin 7. kesäkuuta 2010 annetulla neuvoston
päätöksellä.
Uudesta päätöksestä lähetettiin Teille tieto
8. joulukuuta 2011 kirjeellä, joka sisälsi myös ehdot toimenpiteille, joilla
Euroopan unioni voi tukea siirtymäprosessia. Viimeisen vuoden aikana unioni
onkin ryhtynyt toimiin auttaakseen väestöä ja edistääkseen vaaliprosessia
edellä mainittuun kirjeeseen sisältyvän sitoumustaulukon mukaisesti.
Koska etenemissuunnitelmaa
ei ole vielä toteutettu kokonaan ja parlamenttivaalit sekä presidentinvaalien
toinen kierros suunnitellaan pidettävän 3. heinäkuuta 2013, voimassaolevia
aiheellisia toimenpiteitä on syytä jatkaa. Myös unionin ja Madagaskarin väliset
molemminpuoliset ehdot ja sitoumukset säilyvät muuttumattomina, kunnes unioni
toteaa, että Madagaskarilla on pidetty uskottavat vaalit ja palattu
perustuslailliseen järjestykseen.
Euroopan unioni pitää äärimmäisen tärkeinä
AKT–EU-kumppanuussopimuksen 9 artiklassa lueteltuja olennaisia osia, jotka
koskevat ihmisoikeuksien kunnioittamista, demokraattista hallintoa sekä
oikeusvaltiota. Unioni kehottaakin Teitä ja kaikkia etenemissuunnitelman
osapuolia ratkaisemaan entistäkin tarmokkaammin ja nopeasti poliittiset esteet,
jotka tällä hetkellä vaikeuttavat suunnitelman toteuttamista.
Unioni kehottaa kaikkia osapuolia myös
pyrkimään edelleen päättäväisesti poliittisen ympäristön vakauttamiseen, jotta
touko- ja heinäkuussa 2013 voidaan pitää uskottavat vaalit ja siirtymäprosessi
voidaan viedä loppuun Madagaskarin ja kansainvälisen yhteisön sopimalla
tavalla.
Euroopan unioni vahvistaa olevansa edelleen
sitoutunut siirtymäprosessin tukemiseen ja ryhtyvänsä nopeasti siirtymäajan
jälkeisiin toimenpiteisiin, joiden yksityiskohdista neuvotellaan hallituksenne
kanssa käytävässä poliittisessa vuoropuhelussa.
Aiheellisia
toimenpiteitä voidaan tarkastella koska tahansa uudelleen Madagaskarin
poliittisen tilanteen myönteisen tai kielteisen kehityksen mukaisesti.
Kunnioittavasti
Euroopan unionin
puolesta
Catherine ASHTON                                                                    Andris
PIEBALGS
[1]               EUVL L 169, 3.7.2010,
s. 13.
[2]               EUVL L 146, 1.6.2011,
s. 2.
[3]               EUVL L 324, 7.12.2012,
s. 1.
[4]               EYVL L 317, 15.12.2000,
s. 3.
[5]               EUVL L 287, 4.11.2010,
s. 3. 
[6]               EYVL L 317, 15.12.2000,
s. 376.
[7]               EUVL L 169, 3.7.2010,
s. 13.
[8]               EUVL L 146, 1.6.2011,
s. 2.
[9]               EUVL L
324, 7.12.2012, s. 1.