CELEX: 52012PC0381
Language: sv
Date: 2012-07-13
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av rådets direktiv 1999/37/EG om registreringsbevis för fordon

|
			
		
		
		52012PC0381
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av rådets direktiv 1999/37/EG om registreringsbevis för fordon /* COM/2012/0381 final - 2012/0185 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
·                        
Motiv och syfte
Syftet med trafiksäkerhetspaketet är att
främja och förbättra trafiksäkerhetsprovning av motorfordon och tillhörande
släpfordon i syfte att förbättra trafiksäkerheten och skydda miljön. 
Förslagets syfte är att
bidra till målet att halvera antalet döda i trafiken till 2020 enligt de
politiska riktlinjerna för trafiksäkerhet 2011-2020[1]. Förslaget kommer även att bidra till
att minska de utsläpp inom vägtransporterna som beror på bristande
fordonsunderhåll .
Förslaget inriktas därför på att förbättra
genomförandet av trafiksäkerhetsprovningar och vägkontroller, särskilt i de
fall när ett fordons tekniska skick utgör en omedelbar fara för
trafiksäkerheten, genom åtgärder som tillfällig indragning och permanent
återkallelse av fordonets registrering.
·                        
Allmän bakgrund
Innan ett fordon kan släppas ut på marknaden
måste det uppfylla relevanta krav på typgodkännande eller enskilt godkännande
vilka syftar till att säkra att säkerhets och miljöstandarderna efterlevs
optimalt. Varje medlemsstat måste registrera varje fordon som för första gången
får ett europeiskt typgodkännande på grundval av det intyg för överensstämmelse
som utfärdats av fordonstillverkaren. Registreringen
innebär att fordonet officiellt godkänns för användning på allmän väg och genom
registreringen börjar de olika fristerna för krav på fordonet att löpa. 
Efter godkännandet måste fordon i trafik
regelbundet genomgå periodiska trafiksäkerhetsprovningar. Målet med sådana provningar är att säkerställa att fordon i
trafik är trafiksäkra, säkra och inte utgör någon fara för föraren och andra
trafikanter. Det kontrolleras därför huruvida bilar uppfyller vissa krav, som
säkerhets- och miljöskyddskraven och efterjusteringskraven. På grund av
regelbunden och intensiv användning för huvudsakligen kommersiella ändamål bör
fordon som används för yrkesmässig godstransport med en totalmassa på mer än
3,5 ton och fordon som används för yrkesmässig passagerartransport av fler än
åtta passagerare genomgå kompletterande slumpmässiga tekniska vägkontroller där
fordonens överensstämmelse med tekniska krav och miljökrav kontrolleras, när
som helst och var som helst inom EU.
Under ett fordons
livscykel kan en ny registrering vara aktuell på grund av ägarbyte eller överföring
av fordonet till en annan medlemsstat för kontinuerlig användning där. Det bör
också införas bestämmelser om ett förfarande för fordonsregistrering för att
säkerställa att fordon som utgör en omedelbar fara för trafiksäkerheten inte
används på vägarna. 
Målet med fordonsregistrering är att godkänna
att fordonet tas i drift i trafiken. Godkännandet
synliggörs genom att registreringsskylten fästs på fordonet och att ett
registreringsbevis utfärdas. 
·                        
Gällande bestämmelser
Genom förslaget ändras de gällande kraven som
fastställts i den befintliga rättsliga ramen avseende registreringsbevis för
fordon[2].
Jämfört med den gällande rättsakten ger
förslaget mer konkreta definitioner avseende var ett fordon bör rgistreras och
avseende begreppen indragning och återkallelse av registrering. I förslaget fastställs även nya krav på elektroniska
register för fordonsregistrering och uppföljning av meddelanden om
trafiksäkerhetsprovningsresultat, ny registrering och skrotning av fordon. 
·                        
Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål
på andra områden
Förslaget är förenligt med EU:s mål för
säkrare vägar som fastställs i vitboken om transport[3] och dess syfte är att genomföra
den särskilda strategi för säkrare fordon som ingår i de politiska riktlinjerna
för trafiksäkerhet 2011-2020.
Slutligen följer förslaget
rekommendationerna för nystart av politiken för den inre marknaden enligt
Monti-rapporten från maj 2010[4] när det gäller att minska administrativa hinder för gränsöverskridande
förflyttning av begagnade bilar.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
·                        
Samråd med berörda parter
Samrådsmetoder
Under arbetet med att utarbeta förslaget till
trafiksäkerhetspaketet har kommissionen samrått med berörda parter på flera
sätt:
–                        
Genom ett allmänt samråd på Internet som omfattade
förslagets alla delar.
–                        
Genom workshops där samråd skett med experter och
berörda parter.
–                        
Genom en studie av framtida alternativ för
förbättrad trafiksäkerhet i EU som har genomförts för att identifiera möjliga
åtgärder och för att utarbeta ett verktyg för kostnadsnyttoanalys för att
granska effekterna av trafiksäkerhetsprovning.
Sammanfattning av svar och hur de har tagits i
beaktande
Vid samrådet på Internet identifierades flera
problem av berörda parter. I konsekvensbedömningen som medföljer förslaget
finns de viktigaste problemen samlade samt en beskrivning av på vilket sätt de
har tagits i beaktande.
Ett öppet samråd genomfördes på Internet under
perioden 29 juli–24 september 2010. Kommissionen fick 9 653 svar från
medborgare, medlemsstaternas myndigheter, leverantörer av utrustning,
provningscentrum, yrkessammanslutningar för verkstadssektorn och
fordonstillverkare. 
Resultaten finns på webbplatsen http://ec.europa.eu/transport/road_safety/take-part/public-consultations/pti_en.htm.
·                        
Extern experthjälp
Berörda fackområden/berörd sakkunskap
Det var nödvändigt att bedöma ett antal
möjliga politiska alternativ i förhållande till förslaget samt att bedöma miljöpåverkan
och den ekonomiska och sociala påverkan.
Metod
En extern konsult (Europe Economics) har
bedömt de olika politiska alternativens möjliga effekter med utgångspunkt från
ett antal vetenskapliga rapporter och utvärderingsrapporter, från vilka man
tagit modeller och data för beräkning av de olika alternativens kostnader och
fördelar. De undersökningar som använts mest är följande:
–                        
Rapport från kommissionen till rådet och
Europaparlamentet om medlemsstaternas tillämpning av Europaparlamentets och
rådets direktiv 2000/30/EG av den 6 juni 2000 om vägkontroller av
trafiksäkerheten hos nyttofordon i trafik i gemenskapen – rapporteringsperiod
2005-2006 och 2007-2008 (KOM(2010) 754 slutlig),
–                        
AUTOFORE (2007),
–                        
”MOT Scheme Evidence-base” Department of
Transport (UK, 2008), 
–                        
DEKRA Road Safety Report 2008 – Strategies for
preventing accidents on Europe's roads,
–                        
DEKRA Road Safety Report on Trucks 2009, 
–                        
DEKRA Motorcycle road safety report 2010, 
–                        
TÜV Reports 2009/2010.
Offentliggörande av experternas
synpunkter och förslag
Alla undersökningar som slutförts och godkänts
finns eller kommer att finnas på webbplatsen för GD Transport och rörlighet.
·                        
Konsekvensbedömning
Följande politiska alternativ har diskuterats
beträffande förslaget i stort:
(a)                   
Alternativet oförändrad politik används som
utgångspunkt för diskussionen kring de olika alternativen. Alternativet skulle
innebära att man bibehåller den nuvarande EU-lagstiftningen och att det inte
görs någon kortsiktig anpassning av den tekniska bilagan till direktiv
2009/40/EG eftersom bilagan nyligen ändrats genom kommittéförfarandet (genom
direktiv 2010/48/EU). Trafiksäkerhetsprovningarnas omfattning och frekvens
skulle heller inte ändras och inga ytterligare åtgärder för informationsutbyte
skulle komma att vidtas. Ett ramverk för informationsutbyte skulle fortfarande
saknas.
(b)                   
Alternativet icke-bindande lagstiftning
bygger på ett förbättrat genomförande av den nuvarande lagstiftningen och på
bättre tillsyn av tillämpningen av den nuvarande lagstiftningen Alternativet
skulle inte innebära ny lagstiftning men däremot nya åtgärder från kommissionen
för bättre provningsstandard och bättre efterlevnad och åtgärder för att
uppmuntra utbyte av data.
(c)                   
Alternativet lagstiftning skulle bestå av
följande två delar:
–              
För att det ska vara möjligt att uppfylla det
specifika målet att förbättra fordonssäkerheten är det för det första
nödvändigt att utöka kraven i EU:s minimistandarder för periodisk
trafiksäkerhetsprovning och flygande vägkontroller av trafiksäkerheten införa bindande
standarder. Detta krävs för att undvika att luckor i systemet försvagar
trafiksäkerhetspolitiken i dess helhet. 
–              
 För att det ska vara möjligt att uppfylla det
specifika målet att tillgängliggöra data för och om trafiksäkerhetsprovning
skulle det i ett andra skede kunna införas ett harmoniserat EU-system för
utbyte av data som sammankopplar de befintliga databaserna i syfte att
effektivisera genomförandet av EU:s trafiksäkerhetspaket.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
·                        
Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
I förslaget definieras vad som avses med
indragning och återkallelse av en fordonsregistrering. 
Den här åtgärden säkerställer att fordon som
utgör en omedelbar risk för trafiksäkerheten på grund av farliga brister inte
tillåts på vägarna genom att registreringsbeviset dras in tills fordonet har
godkänts i en ny trafiksäkerhetsprovning. För att
minska det administrativa arbetet bör det inte vara nödvändigt att gå igenom
registreringsförfarandet på nytt när indragningen upphört. 
Förslaget innebär också
att det införs viss automatik såtillvida att ett fordons ursprungliga
registrering återkallas automatiskt när fordonet registreras på nytt i en annan
medlemsstat. Detta gör att parallella registreringar för ett och samma fordon i
olika medlemsstater kan undvikas. Kravet på periodiska
trafiksäkerhetsprovningar är kopplat till den medlemsstat där fordonet är
registrerat. Parallella registreringar för ett och samma fordon i olika
medlemsstater skulle innebära att fordonet måste genomgå trafiksäkerhetsprovningar
i de olika medlemsstaterna. 
När det gäller fordon som
måste skrotas eftertrafiksäkerhetsprovning och fordon som anses som uttjänta
ska registreringen återkallas efter det att meddelande om detta inkommit.
Vidare föreslås att det
ska inrättas ett elektroniskt register med all information om
fordonsregistrering. Informationen är avsedd att ställas till förfogande för
trafiksäkerhetsprovningen, eftersom bara vissa uppgifter finns tryckta på
registreringsbevisen. Registret skulle underlätta den uppföljning som bör göras
efter det att resultat av trafiksäkerhetsprovningar, nya registreringar och
skrotning av fordon har meddelats.
Kommissionen ska ges
befogenhet att genom delegerade akter aktualisera bilagorna mot bakgrund av
utvecklingen när det gäller lagstiftningen om EU-typgodkännande och innehållet
i intyg om överensstämmelse och mot bakgrund av den tekniska utvecklingen. 
·                        
Rättslig grund
Förslagets rättsliga grund är artikel 91 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
·                        
Subsidiaritetsprincipen
Subsidiaritetsprincipen är tillämplig eftersom
förslaget inte omfattas av Europeiska unionens exklusiva behörighet.
Målet med förslaget kan inte i tillräcklig
utsträckning uppnås av medlemsstaterna på grund av följande: De gällande kraven
tillämpas på avvikande sätt av de medlemsstater som har stora brister vad
gäller efterlevnaden av bestämmelserna om trafiksäkerhetsprovning och
vägkontroller, vilket får negativa följder både för trafiksäkerheten och för
den inre marknaden. För ett framtida smidigt informationsflöde
mellan medlemsstaterna när det gäller fordonsregistrering krävs att det i alla
medlemsstater införs register som innehåller samma typ av
registreringsuppgifter. Förslaget överensstämmer därför med
subsidiaritetsprincipen.
·                        
Proportionalitetsprincipen
Förslaget överensstämmer med
proportionalitetsprincipen av följande skäl.
Enligt konsekvensbedömningen överensstämmer
förslaget med proportionalitetsprincipen eftersom det inte går utöver vad som
är nödvändigt för att målen för bättre trafiksäkerhet och bättre miljöskydd ska
kunna uppnås. Målen uppnås genom att de övergripande
trafiksäkerhetsbestämmelserna skärps och genom att det skapas en ram för smidig
informationsöverföring. 
·                        
Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: En ändring av det
befintliga direktivet.
Det anses lämpligt att
ändra det befintliga direktivet.
4.           BUDGETKONSEKVENSER 
Förslaget påverkar inte unionens budget.
2012/0185 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV
om ändring av rådets direktiv 1999/37/EG om
registreringsbevis för fordon 
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 91,
med beaktande av
kommissionens förslag,
efter översändande av
utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av
Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[5], 
med beaktande av Regionkommitténs yttrande[6], 
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       Trafiksäkerhetsprovningen
ingår i en övergripande ordning vars syfte är att säkra att fordon hålls i ett
säkert och miljömässigt godkänt skick under användning. Ordningen bör omfatta periodiska trafiksäkerhetsprovningar för alla
fordon och vägkontroller för fordon som används för kommersiella transporter
samt bestämmelser om ett förfarande för fordonsregistrering som säkerställer
att fordon som utgör en omedelbar trafiksäkerhetsrisk inte används på vägarna.
(2)       För att användas på allmän
väg måste ett fordon vara registrerat. Direktiv 1999/37/EG av den 29 april 1999
om registreringsbevis för fordon[7]
avser endast själva registreringen av fordon. I
särskilda fall där användningen av ett fordon på allmän väg utgör en risk på
grund av fordonets tekniska skick bör det vara möjligt att dra in
registreringen under en viss tidsperiod. För att minska administrationen kring
indragningen av registreringen bör det inte krävas något nytt
registreringsförfarande när fordonet får tas i bruk på nytt.
(3)       Det bör införas en möjlighet
att återkalla fordonets registreringsbevis i fall där fordonet till exempel har
registrerats på nytt i en annan medlemsstat eller har demonterats eller
skrotats.
(4)       För att minska
administrationen och förenkla informationsutbytet mellan medlemsstaterna bör
fordonsinformation samlas i nationella register.
(5)       I de fall där farliga brister
identifieras vid en trafiksäkerhetsprovning bör registreringen dras in av den
behöriga myndigheten tills fordonet har godkänts vid en ny
trafiksäkerhetsprovning.
(6)       För att komplettera detta
direktiv med ytterligare teknisk information bör kommissionen ges befogenhet
att anta akter enligt artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt i syfte att aktualisera bilagorna mot bakgrund av utvecklingen
när det gäller lagstiftningen om EU-typgodkännande och innehållet i intyg om
överensstämmelse och mot bakgrund av den tekniska utvecklingen. Det är särskilt viktigt att kommissionen genomför samråd,
även på expertnivå, under det förberedande arbetet. Kommissionen bör i sitt
arbete med att förbereda och utarbeta de delegerade akterna säkerställa att
relevanta handlingar översänds samtidigt till Europaparlamentet och rådet
samtidigt och att detta sker så snabbt som möjligt och på lämpligt sätt.
(7)       I enlighet med den gemensamma
politiska förklaringen från medlemsstaterna och kommissionen om förklarande
dokument av den 28 september 2011 har medlemsstaterna åtagit sig att, i de fall
detta är berättigat, låta anmälan av införlivandeåtgärder åtföljas av ett eller
flera dokument som förklarar förhållandet mellan de olika delarna i direktivet
och motsvarande delar i de nationella instrumenten. Med avseende på detta
direktiv anser lagstiftaren att översändandet av sådana dokument är motiverat.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1

Direktiv 1999/37/EG ska ändras på följande
sätt:
1. Bestämmelserna
i artikel 1 första stycket ska ersättas med följande:
”Detta direktiv ska gälla för de
fordonsregistreringsbevis som medlemsstaterna använder.”
2. I artikel 2 ska följande led läggas
till:
”(e) indragning av registrering: indragning
under en begränsad tidsperiod då fordonet inte får användas på vägarna och som
inte omfattar något nytt registreringsförfarande.
(f)      återkallelse
av registrering: en permanent återkallelse av fordonets tillstånd att
användas på vägarna och som omfattar ett nytt registreringsförfarande.”
3.         I artikel
3 ska följande punkt läggas till:
”4.     Medlemsstaterna
ska lagra information om alla fordon som är registrerade på deras territorier i
ett elektroniskt register. Informationen i registret ska innehålla alla
uppgifter enligt bilaga I samt resultaten från de obligatoriska
trafiksäkerhetsprovningarna enligt förordning XX/XX/XX [om periodisk
trafiksäkerhetsprovning]. Medlemsstaterna ska göra den tekniska informationen
om fordonen tillgänglig för de behöriga myndigheterna och de provningscentrum
som deltar i trafiksäkerhetsprovningarna.”
3.           Följande
artikel ska läggas till:
”Artikel 3a
1.      Om en
registreringsmyndighet i en medlemsstat får meddelande om att en trafiksäkerhetsprovning
visar att ett fordon har farliga brister enligt artikel 7 i förordning XX/XX/XX
[om periodisk trafiksäkerhetsprovning] ska registreringsbeviset dras in och en
ny trafiksäkerhetsprovning ska genomföras. 
Indragningen ska gälla tills fordonet har blivit
godkänt vid en ny trafiksäkerhetsprovning. När
fordonet har godkänts vid en trafiksäkerhetsprovning ska
registreringsmyndigheten utan dröjsmål på nytt godkänna fordonet för användning
i trafik. 
2.      Om en
registreringsmyndighet i en medlemsstat får meddelande om att ett fordon nått
slutet av sin livscykel enligt direktiv 2000/53/EG[8] ska registreringsbeviset
återkallas och informationen om detta ska införas i det elektroniska
registret.”
4.           I artikel 5 ska följande
punkt läggas till:
”3.     Om en medlemsstat
får meddelande om att ett fordon har registrerats på nytt i en annan
medlemsstat ska den återkalla registreringen för fordonet på sitt territorium.”
5.           Artikel 6 och 7 ska ersättas
av följande:
”Artikel 6
Delegerade akter
Kommissionen ska ha befogenhet att anta delegerade
akter enligt artikel 7 i syfte att anpassa bilagorna efter den tekniska
utvecklingen.
Artikel 7
Delegeringens utövande
1.           Befogenheten att anta
delegerade akter ges till kommissionen med förbehåll för de villkor som anges i
denna artikel.
2.           Den befogenhet att anta
delegerade akter som avses i artikel 6 ska ges till kommissionen tills vidare
från och med den dag då detta direktiv träder i kraft. .
3.           Den
delegering av befogenhet som avses i artikel 6 får när som helst återkallas av
Europaparlamentet eller rådet. Ett beslut om återkallelse innebär att
delegeringen av den befogenhet som anges i beslutet upphör att gälla. Beslutet
får verkan dagen efter det att det offentliggörs i Europeiska unionens
officiella tidning, eller vid ett senare i beslutet angivet datum. Det
påverkar inte giltigheten av delegerade akter som redan har trätt i kraft.
4.           Så snart
kommissionen antar en delegerad akt ska den samtidigt delge Europaparlamentet
och rådet denna.
5.           En
delegerad akt som har antagits enligt artikel 6 ska träda i kraft endast om
varken Europaparlamentet eller rådet har gjort invändningar mot den delegerade
akten inom en period av två månader från den dag då akten delgavs
Europaparlamentet och rådet, eller om både Europaparlamentet och rådet före
utgången av den perioden har underrättat kommissionen om att de inte kommer att
invända. Denna period ska förlängas med två månader på Europaparlamentets eller
rådets initiativ.”
Artikel 2
Införlivande
1.           Medlemsstaterna ska senast
den [XXXX] anta och offentliggöra de lagar och andra författningar som är
nödvändiga för att följa detta direktiv. De ska till
kommissionen genast överlämna texterna till dessa bestämmelser.
De ska tillämpa dessa bestämmelser [36 månader
efter detta direktivs ikraftträdande].
När en medlemsstat antar dessa
bestämmelser ska de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas
av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur
hänvisningen ska göras ska varje medlemsstat själv utfärda.
2.           Medlemsstaterna ska till
kommissionen överlämna texten till de centrala bestämmelser i nationell
lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.
Artikel 3
Ikraftträdande
Detta direktiv träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Artikel 4
Mottagare
Detta direktiv
riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
[1]               KOM(2010) 389 slutlig.
[2]               Rådets direktiv 1999/37/EG av
den 29 april 1999 om registreringsbevis för fordon i dess ändrade lydelse.
[3]               KOM(2011) 144 slutlig.
[4]               http://ec.europa.eu/internal_market/strategy/docs/monti_report_final_10_05_2010_en.pdf.
[5]               EUT C, s.
[6]               EUT C, s.
[7]               EGT L 138, 1.6.1999, s. 57.
[8]               EGT L 269, 21.10.2000, s. 34.