CELEX: 51989PC0294
Language: es
Date: 1989-06-16
Title: PROPUESTA DE REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO RELATIVO AL CONTROL DEL PAGO DE LOS IMPORTES CONCEDIDOS CON OCASION DE LA EXPORTACION DE PRODUCTOS AGRICOLAS

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                         COM(89) 294 final.
                                         Bruselas/ 16 de junio de 1989
                               Propuesta de
                       REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
relativo al control del pago de los importes concedidos con ocasión de
                  la exportación de productos agrícolas
         (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 3
                    del articulo 149 del Tratado CEE)
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I.    La présente proposition constitue la version révisée de la proposition
      de règlement (CEE) du Conseil relative au contrôle du paiement des
      montants octroyés lors de l'exportation de produits agricoles,
      présentée au Conseil le 19 Janvier 1987 (1) et, à la suite de l'avis
      émis par le Parlement, modifiée par la Commission le 7 août 1987 (2).
II.   La proposition continue à poursuivre le but - ressenti de plus en plus
      comme prioritaire entretemps - d'une plus grande efficacité du
      contrôle des exportations, et tient compte notamment des Indications
      de la Cour des Comptes dans son rapport spécial sur le système de
      paiement des restitutions agricoles à l'exportation (3), précisées
      dans son rapport annuel relatif à l'exercice 1987 (4).
      Ainsi la proposition prévoit toujours un système de contrôle basé sur
      des contrôles physiques par sondage des marchandises lors de leurs
      exportations et sur des contrôles des dossiers des demandes de
      paiement.
 III. Par contre, les contrôles comptables à effectuer a posteriori dans les
      entreprises concernées, également prévus dans la proposition initiale
      sont supprimés de la présente proposition pour être Inclue dans la
      proposition de règlement du Conseil relatif aux contrôles, par les
      Etats membres, des opérations faisant partie du système de financement
      par le Fonds européen d'orientation et de garantie agricole, section
       "garantie-, remplaçant la directive 77/435/CEE (5).
      Cette approche répond notamment à un souci de rationalisation des
       contrôles a posteriori. En effet, leur champ d'application, couvrant
       toutes les opérations financées par le FEOGA-section garantit, est
       plus large que celui de la présente proposition. Au lieu de disperser
       des dispositions concernant des contrôles ccr.^tz': f s s ¿ ¿csterto. . ,
       est considéré comme opportun de les traiter ensemble dans un seul acte
       juridique. En outre, suite à l'incorporation dans cet autre texte des
       intensifications de ces contrôles comptables, prévues dans la
       proposition initiale du présent règlement, il en résultera un système
       de contrôle comptable plus harmonieux et plus efficace pour toutes les
       opérations financées par le FEOGA-section garantie.
 IV.   Enfin, la présente proposition reprend certaines Indications en ce qui
       concerne les modalités d'application qui seront à définir plus tard
       par la Commission (via la procédure du comité de gestion).
 (1)  J.0. n°  C  29 du 06.02.1987, p. 5.
 (2)  J.0. n°  C 239 du 05.09.1987, p. 4.
 (3)  J.0. n#  C 215 du 26.08.1985, p. 1.
 (4)  J.0. ntf C 316 du 12.12.1988, p. 68.
 (5)  J.0. n0  L 172 du 12.07.1977, p. 17.
                                           'V' VI
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                                Propuesta de
                       REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
         relativo al control del pago de los importes concedidos
                               con ocasión de
                   la exportación de productos agrícolas
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
particular, su articulo 43,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
Considerando que, según el articulo 8 del Reglamento (CEE) n° 729/70
del Consejo, de 21 de abril de 1970, sobre la financiación de la
política agrícola común ( 1 ), cuya última modificación la constituye el
Reglamento (CEE) n° 2048/88 (2>, los Estados miembros adoptarán las
medidas necesarias para asegurarse de la realidad y de la regularidad
de las operaciones financiadas por el Fondo Europeo de Orientación y de
Garantía Agrícola (FEOGA), prevenir y perseguir las irregularidades y
recuperar las cantidades perdidas como consecuencia de irregularidades
o negli gene i as;
Considerando que, tanto en su informe especial sobre el sistema de pago
de las restituciones agrícolas a la exportación^), como en su
informe anual correspondiente al ejercicio de 1987 (4>, el Tribunal de
Cuentas puso de manifiesto         la existencia de insuficiencias en
determinados Estados miembros en lo que concierne al control del pago
de las restituciones;
(1) DO n°  L 94 de 28.04.1970, p. 13
(2) DO n°  L 185 de 15.07.1988, p. 1
(3) DO no  C 215 de 26.8.1985, p. 1
(4) DO n°  C 316 de 12.12.1988, p. 68
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Considerando que, en principio, la organización que mayores garantías
ofrece, sin que ello suponga para la Comunidad dificultades económicas
o costes administrativos demasiado altos en relación con los beneficios
obtenibles, es aquélla que combine, a un mismo tiempo, elementos de
control de los movimientos de mercancías y del control contable;
Considerando que, en aras de mejorar y armonizar las medidas adoptadas
por los Estados miembros, resulta necesaria la aplicación de un sistema
de control comunitario;
Considerando que dicho sistema de control deberá basarse especialmente
en controles físicos por sondeo de las mercancías con ocasión de su
exportación, incluidas las mercancías exportadas con arreglo a un
procedimiento simplificado, y en controles de los expedientes de las
solicitudes de pago por parte del organismo pagador; que, por otra
parte, los controles contables que los organismos competentes deban
efectuar a posteriori en las empresas interesadas se regirán por las
disposiciones del Reglamento (CEE) n°       del Consejo, relativo a los
controles, por los Estados miembros, de las operaciones comprendidas en
el sistema de financiación por el Fondo Europeo de Orientación y de
Garantía Agrícola, sección "Garantía" (1 >;
Considerando que debe aumentarse el número de controles físicos y de
casos en que se acude a los laboratorios de análisis, habida cuenta de
la Importancia que revisten las restituciones agrícolas en el marco del
presupuesto comunitario,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                               Articulo 1
1.  El presente Reglamento establece determinadas normas de control de
    la realidad y de la regularidad de las operaciones que dan derecho
    al pago de restituciones y de cualesquiera otros Importes
    relacionados con las operaciones de exportación.
2.  A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por mercancías
    los productos que se beneficien de los importes contemplados en el
    apartado 1, en virtud de disposiciones comunitarias adoptadas en el
    marco de la política agrícola común.
(1) DO n° L     de           , p.                                       »
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                               Artículo 2
Los Estados miembros realizarán:
a)  un control físico de i as mercancías, de conformidad con lo
    dispuesto en el artículo 3, con ocasión de la cumplImentación de
     las formalidades aduaneras de exportación y antes de la concesión
    de la autorización para exportar tales mercancías, basado en los
    documentos presentados en apoyo de la declaración de exportación,
b)  un control documental del expediente de la solicitud de pago, de
    acuerdo con el artículo 4.
                               Articulo 3
1.  Sin perjuicio de tí¡aposiciones particulares que exijan un control
    más minucioso, el control físico contemplado en la letra a) del
    articulo 2 deberá efectuarse por sondeo, con frecuencia e
    inopinadamente.
    En cualquier caso, el control físico por sondeo efectuado con
    ocasión de la cumplimentación de las formalidades aduaneras deberá
    realizarse, sin perjuicio de los casos particulares que se definan
    según el procedimiento previsto en el artículo 6, al menos sobre
    una muestra representativa del 5% de las declaraciones de
    exportación que hayan sido objeto de una solicitud de concesión de
    los importes contemplados en el apartado 1 del articulo 1.
2.  Cuando la concordancia entre la mercancía y su denominación en la
    nomenclatura de las restituciones no parezca evidente tras un
    simple examen visual de las mismas, y su clasificación o su calidad
    exija un conocimiento muy preciso de sus componentes, las
    autoridades aduaneras comprobarán dicha denominación, por medio de
    análisis en laboratorios especialmente equipados al efecto.
3.  Los controles contemplados en los apartados 1 y 2 se ejecutarán sin
    perjuicio de las medidas que las autoridades aduaneras adopten para
    que las mercancías abandonen el territorio aduanero en el mismo
    estado en que se hallaban en el momento de la autorización de
    exportación.
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                               Artículo 2
Los Estados miembros realizarán:
a)  un control físico de las mercancías, de conformidad con lo
    dispuesto en el articulo 3, con ocasión de la cumplImentaclón de
     las formalidades aduaneras de exportación y antes de la concesión
    de la autorización para exportar tales mercancías, basado en los
    documentos presentados en apoyo de la declaración de exportación,
b)  un control documental del expediente de la solicitud de pago, de
    acuerdo con el articulo 4.
                               Articulo 3
1.  Sin perjuicio de disposiciones particulares que exijan un control
    más minucioso, el control físico contemplado en la letra a) del
    articulo 2 deberá efectuarse por sondeo, con frecuencia e
    inopinadamente.
    En cualquier caso, el control físico por sondeo efectuado con
    ocasión de la cumplImentaclón de las formalidades aduaneras deberá
    realizarse, sin perjuicio de los casos particulares que se definan
    según el procedimiento previsto en el artículo 6, al menos sobre
    una muestra representativa del 5% de las declaraciones de
    exportación que hayan sido objeto de una solicitud de concesión de
    los Importes contemplados en el apartado 1 del articulo 1.
2.  Cuando la concordancia entre la mercancía y su denominación en la
    nomenclatura de las restituciones no parezca evidente tras un
    simple examen visual de las mismas, y su clasificación o su calidad
    exija un conocimiento muy preciso de sus componentes, las
    autoridades aduaneras comprobarán dicha denominación, por medio de
    análisis en laboratorios especialmente equipados al efecto.
3.  Los controles contemplados en los apartados 1 y 2 se ejecutarán sin
    perjuicio de las medidas que las autoridades aduaneras adopten para
    que las mercancías abandonen el territorio aduanero en el mismo
    estado en que se hallaban en el momento de la autorización de
    exportación.
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                                Artículo 4
Sobre la base de ios expedientes de las solicitudes de pago y de otras
 Informaciones disponibles, y concretamente sobre la base de los
 justificantes de exportación y de las observaciones de los servicios
aduaneros, los organismos pagadores efectuarán un control documental de
todos los elementos de dichos expedientes, que justifiquen la concesión
del Importe de que se trate.
                                Artículo 5
Los Estados miembros preverán la coordinación de los controles
referidos a un mismo operador y en los que deban llevarse a cabo
conjuntamente las comprobaciones previstas en el articulo 3 y en el
artículo 4 y en el Reglamento (CEE) n°
Dichos controles coordinados se realizarán, en particular, en caso de
presunción de fraude, por iniciativa o a instancia de los servicios de
 la Comisión, de las autoridades aduaneras que efectúen el control
físico o de los servicios competentes que efectúen el control del
expediente de pago o el control contable a posteriori.
                                Artículo 6
Las disposiciones que puedan resultar necesarias para la aplicación del
presente Reglamento se adoptarán con arreglo al procedimiento previsto
en el articulo 26 del Reglamento (CEE) n° 2727/75 del Consejo C ) o,
según los casos, en el correspondiente articulo de los demás
Reglamentos por los que se establece una organización común de
mercados.
Podrán referirse concretamente a los puntos siguientes:
     el método de cálculo del porcentaje mínimo contemplado en el
     apartado 1 del articulo 3,
     la determinación de los casos en que el control físico mediante
     sondeo deba hacerse sobre una selección representativa de más del
     5%;
     la lista de mercancías incluidas en el apartado 2 del articulo 3 y
     el número mínimo de análisis que en él contemplados;
     la coordinación de los controles entre los servicios competentes de
     los Estados miembros y los de la Comisión;
     el establecimiento de programas anuales de control;
     las comunicaciones de datos sobre la aplicación del presente
     Reglamento.
(1) DO n° L 281 de   1.11.1975, p. 1
                                                                         6
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                               Articulo 7
El presente Reglamento entrará en vigor el día de su publicación en el
Diarlo Oficial de las Comunidades Europeas.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas                          Por la Comisión
                                                                       ?-
 ---pagebreak---     FICHA DE FINANCIACIÓN
                                                    ! VI/624/89 (PMON/ES/1118)
                                                    I
                                                    !         FECHA:
 1. LINEA PRESUPUESTARIA:                                 CRÉDITOS:
2. DENOMINACIÓN: Propuesta, modificada con arreglo al apartado 3 del
    articulo 149 del Tratado, de Reglamento (CEE) del Consejo relativo al
    control del pago de los importes concedidos con ocasión de la exportación
    de productos agrícolas.
3. FUNDAMENTO JURÍDICO:
4. OBJETIVOS: Garantizar la ráplca adopción de un control del pago de los
    importes concedidos por exportación de productos agrarios sobre la base
    de controles físicos por sondeo de las mercancías en el momento de su
    exportación.
                                        PERIODO DE     EJERCICIO     EJERCICIO
5. REPERCUSIÓN FINANCIERA               12 MESES       EN CURSO      SIGUIENTE
5.0 GASTOS A CARGO
     - DEL PRESUPUESTO DE LAS CCEE (1)    indeter-     Indeter-      Indeter-
       (RESTITUCIONES/INTERVENCIONES)    minable       minable       minable
     - DE LOS PRESUPUESTOS NACIONA-       indeter-     Indeter-      Indeter-
       LES (2)                           m i nab Ie    minable       minable
     - DE OTROS SECTORES
5.1 INGRESOS
     - RECURSOS PROPIOS DE LAS CCEE
     - (EXACCIONES REGULADORAS/
       DERECHOS DE ADUANA)
     - EN EL ÁMBITO NACIONAL
5.0.1 PREVISION DE GASTOS
5.1.1 PREVISION DE INGRESOS
5.2    MÉTODO DE CALCULO:
6.0   SE FINANCIA CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPITULO                 SI/NO
      CORRESPONDIENTE DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN
6.1   SE FINANCIA MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL              SI/NO
      PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN
6.2    SE PRECISA UN PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO                            SI/NO
6.3    SE CONSIGNARAN CRÉDITOS EN LOS PRÓXIMOS PRESUPUESTOS               SI/NO
OBSERVACIONES:
(1)    Es de esperar que el refuerzo del control contribuya a reducir los
       gastos de las restituciones por exportación.
(2)    Es posible que aumenten los gastos nacionales de control.
 ---pagebreak--- Comisión de las Comunidades Europeas
COM(89) 294 final
Propuesta modificada de
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
relativo al control del pago de los importes concedidos con ocasión de la
exportación de productos agrícolas
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 3 del articulo 149 del
Tratado CEE)
 16.6.1989
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L - 2985 Luxemburgo
Serie: DOCUMENTOS
 1989 - 9 páginas — Formato 21,0 x 29,7 cm
ES
ISSN: 0257-9545
ISBN: 92-77-51096-X
N° de catálogo: CB-CO-89-254-ES-C
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COM(89) 294 final
DOCUMENTOS
Propuesta modificada de
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
relativo al control del pago de los importes
concedidos con ocasión de la exportación de
productos agrícolas
(presentada por la Comisión con arreglo al
apartado 3 del artículo 149 del Tratado CEE)
03                                          16.6.1989
N° de catálogo: CB-CO-89-254-ES-C
ISBN: 92-77-51096-X
€
COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS