CELEX: 52012PC0745
Language: fi
Date: 2012-12-12
Title: Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS tiettyjen Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden tuonnissa neuvoston täytäntöönpanoasetuksella (EU) N:o 791/2011 käyttöön otetun lopullisen polkumyyntitullin laajentamisesta koskemaan tiettyjen Taiwanista ja Thaimaasta lähetettyjen lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden tuontia riippumatta siitä, onko niiden alkuperämaaksi ilmoitettu Taiwan tai Thaimaa

|
			
		
		
		52012PC0745
		
			Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS tiettyjen Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden tuonnissa neuvoston täytäntöönpanoasetuksella (EU) N:o 791/2011 käyttöön otetun lopullisen polkumyyntitullin laajentamisesta koskemaan tiettyjen Taiwanista ja Thaimaasta lähetettyjen lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden tuontia riippumatta siitä, onko niiden alkuperämaaksi ilmoitettu Taiwan tai Thaimaa /* COM/2012/0745 final - 2012/0353 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Tämä ehdotus koskee polkumyynnillä muista kuin
Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30.
marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009, jäljempänä
’perusasetus’, soveltamista tutkimukseen, joka koskee Kiinan
kansantasavallasta, jäljempänä ’Kiina’, peräisin olevien tiettyjen lasikuidusta
valmistettujen seulakankaiden tuonnissa neuvoston täytäntöönpanoasetuksella
(EU) N:o 791/2011 käyttöön otettujen polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden
mahdollista kiertämistä Taiwanista ja Thaimaasta lähetetyllä tuonnilla.
 Yleinen tausta Ehdotus perustuu perusasetuksen täytäntöönpanoon ja tutkimukseen, joka tehtiin perusasetuksessa ja erityisesti sen 13 artiklassa säädettyjen sisältöä ja menettelyä koskevien vaatimusten mukaisesti. 
 Voimassa olevat aiemmat säännökset Tällä hetkellä voimassa olevista toimenpiteistä säädetään lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta tiettyjen Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden tuonnissa ja kyseisessä tuonnissa käyttöön otetun väliaikaisen tullin lopullisesta kantamisesta annetussa neuvoston täytäntöönpanoasetuksessa (EU) N:o 791/2011. 
 Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin Ei sovelleta. 
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
 Intressitahojen kuuleminen 
 Menettelyn osapuolilla on perusasetuksen säännösten mukaisesti ollut tilaisuus puolustaa etujaan tämän tutkimuksen yhteydessä. 
 Asiantuntijatiedon käyttö 
 Ulkopuolisia asiantuntijoita ei tarvittu. 
 Vaikutusten arviointi Ehdotus perustuu perusasetuksen täytäntöönpanoon. Perusasetuksessa ei säädetä yleisestä vaikutusten arvioinnista, mutta se sisältää tyhjentävän luettelon arvioitavista edellytyksistä. 
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
 Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Komissio pani 24. toukokuuta 2012 asetuksella (EU) N:o 437/2012 vireille tutkimuksen, joka koski tiettyjen Kiinasta peräisin olevien lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden tuonnissa neuvoston täytäntöönpanoasetuksella (EU) N:o 791/2011 käyttöön otettujen polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden mahdollista kiertämistä Taiwanista ja Thaimaasta lähetetyllä tuonnilla riippumatta siitä, onko tuotteiden alkuperämaaksi ilmoitettu Taiwan tai Thaimaa. Komissio on vastaanottanut perusasetuksen 13 artiklan 3 kohdan ja 14 artiklan 5 kohdan mukaisen pyynnön, joka sisälsi riittävästi alustavaa näyttöä siitä, että tiettyjen lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden tuonnissa sovellettavia polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä kierrettiin kuljettamalla niitä Taiwanin ja Thaimaan kautta. Pyynnön esitti 10. huhtikuuta 2012 neljä lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden unionin tuottajaa: Saint-Gobain Adfors CZ s.r.o., Tolnatext Fonalfeldolgozo es Muszakiszovet-gyarto Bt., Valmieras ”Stikla Skiedra” AS ja Vitrulan Technical Textiles GmbH. Ohessa oleva ehdotus neuvoston täytäntöönpanoasetukseksi perustuu tutkimuksen tuloksiin, jotka vahvistavat, että tiettyjä Kiinasta peräisin olevia lasikuidusta valmistettuja seulakankaita kuljetettiin Taiwanin ja Thaimaan kautta ja että kaikki muut perusasetuksen 13 artiklan 1 kohdassa vahvistetut kriteerit toimenpiteiden kiertämisen toteamiseksi täyttyvät. Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että tiettyjen Kiinasta peräisin olevien lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden tuonnissa käyttöön otetut voimassa olevat polkumyynnin vastaiset toimenpiteet laajennetaan koskemaan saman tuotteen Taiwanista ja Thaimaasta lähetettyä tuontia. Kyseinen tulli vastaa Kiinasta tulevassa tiettyjen lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden tuonnissa sovellettavaa koko maata koskevaa tullia (62,9 prosenttia). Tulli kannetaan tutkimuksen vireillepanopäivästä alkaen. Menettelyn aloittamisen jälkeen yksikään Taiwanissa tai Thaimaassa toimiva yritys ei ilmoittautunut, joten vapautuspyyntöjä, jotka koskevat voimassa olevien toimenpiteiden mahdollista laajentamista, ei ole esitetty. Asianomainen neuvoston asetus olisi julkaistava Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään 23. helmikuuta 2013. 
 Oikeusperusta Polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30. marraskuuta 2009 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 1225/2009 ja erityisesti sen 13 artikla. 
 Toissijaisuusperiaate Ehdotus kuuluu unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Sen vuoksi siihen ei sovelleta toissijaisuusperiaatetta. 
 Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä: 
 Toimintatapa on kuvattu edellä mainitussa perusasetuksessa, eikä mahdollisuutta kansallisiin päätöksiin anneta. 
 Vaatimusta, jonka mukaan unionille, kansallisille viranomaisille, alue- ja paikallisviranomaisille, talouden toimijoille ja kansalaisille aiheutuvan taloudellisen ja hallinnollisen rasituksen olisi pysyttävä mahdollisimman pienenä ja oltava oikeassa suhteessa tavoitteeseen, ei sovelleta. 
 Sääntelytavan valinta 
 Ehdotettu sääntelytapa: asetus. 
 Muut sääntelytavat eivät soveltuisi seuraavasta syystä: Edellä mainitussa perusasetuksessa ei säädetä muista vaihtoehdoista. 
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET 
Ehdotuksella ei ole vaikutusta unionin
talousarvioon.
2012/0353 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS
tiettyjen Kiinan kansantasavallasta peräisin
olevien lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden tuonnissa neuvoston
täytäntöönpanoasetuksella (EU) N:o 791/2011 käyttöön otetun lopullisen
polkumyyntitullin laajentamisesta koskemaan tiettyjen Taiwanista ja Thaimaasta
lähetettyjen lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden tuontia riippumatta
siitä, onko niiden alkuperämaaksi ilmoitettu Taiwan tai Thaimaa
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, 
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin
Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30
päivänä marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009[1], jäljempänä ’perusasetus’, ja
erityisesti sen 13 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen
sekä katsoo seuraavaa:
1.           MENETTELY
1.1.        Voimassa
olevat toimenpiteet
(1)       Neuvosto otti asetuksella
(EU) N:o 791/2011[2],
jäljempänä ’alkuperäinen asetus’, käyttöön 62,9 prosentin suuruisen
lopullisen polkumyyntitullin Kiinan kansantasavallasta, jäljempänä ’Kiina’,
peräisin olevien tiettyjen lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden tuonnissa
kaikkien muiden yritysten osalta kuin niiden, jotka mainitaan kyseisen
asetuksen 1 artiklan 2 kohdassa ja liitteessä 1. Kyseisistä toimenpiteistä
käytetään jäljempänä nimitystä ’voimassa olevat toimenpiteet’ ja tutkimuksesta,
joka johti alkuperäisellä asetuksella käyttöön otettuihin toimenpiteisiin,
nimitystä ’alkuperäinen tutkimus’.
1.2.        Pyyntö
(2)       Euroopan komissio, jäljempänä
’komissio’, vastaanotti 10 päivänä huhtikuuta 2012 perusasetuksen 13
artiklan 3 kohdan ja 14 artiklan 5 kohdan mukaisen pyynnön tutkia tiettyjen
Kiinasta peräisin olevien lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden tuonnissa
käyttöön otettujen polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden mahdollista
kiertämistä ja asettaa kirjaamisvelvoite tiettyjen lasikuidusta valmistettujen
seulakankaiden tuonnille Taiwanista ja Thaimaasta riippumatta siitä, onko
niiden alkuperämaaksi ilmoitettu Taiwan tai Thaimaa.
(3)       Pyynnön esitti neljä
tiettyjen lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden unionin tuottajaa:
Saint-Gobain Adfors CZ s.r.o., Tolnatext Fonalfeldolgozo es
Muszakiszovet-gyarto Bt., Valmieras ”Stikla Skiedra” AS ja Vitrulan Technical
Textiles GmbH.
(4)       Pyyntö sisälsi riittävästi
alustavaa näyttöä siitä, että Kiinasta, Taiwanista ja Thaimaasta unioniin
tapahtuvan vientikaupan rakenteessa on tapahtunut merkittävä muutos sen
jälkeen, kun voimassa olevat toimenpiteet otettiin käyttöön, ja että
muutokselle ei ole muuta riittävää syytä tai taloudellista perustetta kuin
voimassa olevien toimenpiteiden käyttöönotto. Tämä muutos kaupan rakenteessa
johtuu väitteen mukaan siitä, että tiettyjä Kiinasta peräisin olevia
lasikuidusta valmistettuja seulakankaita kuljetetaan unioniin Taiwanin ja
Thaimaan kautta.
(5)       Lisäksi näyttö osoitti, että
voimassa olevien toimenpiteiden korjaavat vaikutukset vaarantuivat sekä määrän
että hinnan osalta. Näyttöä oli myös siitä, että tämä lisääntynyt tuonti
Taiwanista ja Thaimaasta tapahtuu hinnoilla, jotka alittavat alkuperäisessä
tutkimuksessa määritetyn vahinkoa aiheuttamattoman hinnan.
(6)       Saadun näytön mukaan tiettyjä
Taiwanista ja Thaimaasta lähetettyjä lasikuidusta valmistettuja seulakankaita
myytiin polkumyyntihinnoin verrattuna alkuperäisessä tutkimuksessa
vahvistettuun normaaliarvoon.
1.3.        Vireillepano
(7)       Komissio päätti neuvoa-antavaa
komiteaa kuultuaan, että oli olemassa riittävä alustava näyttö perusasetuksen
13 artiklan 3 kohdan ja 14 artiklan 5 kohdan mukaisen tutkimuksen
vireillepanoon, ja pani tutkimuksen vireille komission asetuksella (EU)
N:o 437/2012[3],
jäljempänä ’vireillepanoasetus’. Perusasetuksen 13 artiklan 3 kohdan ja 14
artiklan 5 kohdan nojalla komissio myös velvoitti vireillepanoasetuksella
tulliviranomaiset kirjaamaan Taiwanista ja Thaimaasta lähetettyjen tiettyjen
lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden tuonnin.
1.4.        Tutkimus
(8)       Komissio
ilmoitti tutkimuksen vireillepanosta virallisesti Kiinan, Taiwanin ja Thaimaan
viranomaisille, kyseisissä maissa toimiville vientiä harjoittaville
tuottajille, niille unionin tuojille, joita asian tiedettiin koskevan, ja
unionin tuotannonalalle. Kyselylomakkeet lähettiin Kiinassa, Taiwanissa ja
Thaimaassa toimiville tuottajille/viejille, jotka olivat komission tiedossa
pyynnön tai Taipein edustuston tai Thaimaan kuningaskunnan EU-edustuston
kautta. Kyselylomakkeet lähetettiin lisäksi pyynnössä nimetyille tuojille
unionissa. Asianomaisille osapuolille annettiin tilaisuus esittää näkökantansa
kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluiksi vireillepanoasetuksessa
asetetussa määräajassa. Kaikille osapuolille ilmoitettiin, että yhteistyöstä
kieltäytyminen voi johtaa perusasetuksen 18 artiklan soveltamiseen ja
päätelmien tekemiseen käytettävissä olevien tietojen perusteella.
(9)       Toimenpiteiden kiertämistä
koskeva kyselylomake lähetettiin kahdeksalle yritykselle Taiwaniin ja
seitsemälle yritykselle Thaimaahan. Eräät taiwanilaiset ja thaimaalaiset
yritykset ottivat komissioon yhteyttä ja ilmoittivat, että ne eivät halua, että
niitä pidetään asianomaisina osapuolina, koska ne eivät valmista tutkimuksen
kohteena olevaa tuotetta ja/tai ne eivät harjoita vientiä unioniin. Muut
tiedossa olevat yritykset kyseistä kahdesta valtiosta eivät ottaneet lainkaan
yhteyttä komissioon. Yksikään yrityksistä ei vastannut lomakkeessa esitettyihin
kysymyksiin. Lomake lähetettiin myös 44:lle yritykselle Kiinaan. Yksikään
näistä vientiä harjoittavista kiinalaisista tuottajista ei ilmoittautunut eikä
vastannut kyselyyn. Kyselylomakkeet lähetettiin myös unionissa toimiville
tuojille, mutta yksikään niistä ei ilmoittautunut eikä vastannut kyselyyn. 
1.5.        Tutkimusajanjakso
(10)     Tutkimusajanjakso kattoi 1
päivän tammikuuta 2009 ja 31 päivän maaliskuuta 2012 välisen ajan. Tietoja
kerättiin tutkimusajanjaksolta muun muassa sen tutkimiseksi, oliko kaupan
rakenteessa tapahtunut väitettyjä muutoksia. Tarkempia tietoja kerättiin 1
päivän huhtikuuta 2011 ja 31 päivän maaliskuuta 2012 väliseltä
raportointijaksolta sen tutkimiseksi, ovatko voimassa olevien toimenpiteiden
korjaavat vaikutukset mahdollisesti heikentyneet ja esiintyykö polkumyyntiä.
2.           TUTKIMUKSEN TULOKSET
2.1.        Yleisiä näkökohtia
(11)     Perusasetuksen 13 artiklan 1
kohdan mukaisesti toimenpiteiden kiertämisen esiintymistä arvioitiin
analysoimalla järjestyksessä seuraavia seikkoja: onko Kiinan, Taiwanin,
Thaimaan ja unionin välisen kaupan rakenteissa tapahtunut muutoksia; johtuuko
tämä muutos käytännöstä, menettelystä tai toiminnasta, jolle ei ole riittävästi
perusteita tai jolle ei ole muuta taloudellista perustetta kuin tullin käyttöön
ottaminen; onko olemassa näyttöä vahingosta tai siitä, että tullin korjaavat
vaikutukset vaarantuvat tutkimuksen kohteena olevan tuotteen hintojen ja/tai
määrien osalta; ja onko näyttöä polkumyynnistä suhteessa alkuperäisessä
tutkimuksessa aikaisemmin määritettyihin normaaliarvoihin, tarvittaessa
perusasetuksen 2 artiklan säännösten mukaisesti.
2.2.        Tarkasteltavana oleva tuote ja
tutkimuksen kohteena oleva tuote
(12)     Tarkasteltavana oleva tuote on
määritelty alkuperäisessä tutkimuksessa seuraavasti: Kiinan kansantasavallasta
peräisin olevat, tällä hetkellä CN-koodeihin ex 7019 51 00 ja ex 7019 59 00
kuuluvat lasikuidusta valmistetut seulakankaat, joiden silmäkoko on sekä
pituudeltaan että leveydeltään suurempi kuin 1,8 mm ja jotka painavat
enemmän kuin 35 g/m2, lukuun ottamatta lasikuituvahvikekiekkoja
(”fibreglass discs”).
(13)     Tutkimuksen kohteena oleva
tuote on sama kuin edellisessä johdanto-osan kappaleessa määritelty tuote,
mutta joka on lähetetty Taiwanista tai Thaimaasta, riippumatta siitä, onko sen
alkuperämaaksi ilmoitettu Taiwan tai Thaimaa.
(14)     Tutkimus osoitti, että edellä
määritellyn mukaisilla Kiinasta unioniin viedyillä ja Taiwanista ja Thaimaasta
unioniin lähetetyillä lasikuidusta valmistetuilla seulakankailla on samat
fyysiset ja tekniset perusominaisuudet ja käyttötarkoitukset, minkä perusteella
niiden katsotaan olevan perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja
samankaltaisia tuotteita.
2.3.        Yhteistyön taso ja kaupan
määrän määrittäminen 
Taiwan
(15)     Kuten edellä
johdanto-osan 9 kappaleessa todettiin, yksikään yrityksistä ei toimittanut
lomakevastauksia, eli taiwanilaiset vientiä harjoittavat tuottajat eivät
toimineet yhteistyössä, joten niiden toimitiloihin ei tehty tarkastuskäyntejä.
Päätelmät tiettyjen lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden tuonnista
Taiwanista unioniin ja niiden viennistä Kiinasta Taiwaniin oli tehtävä
käytettävissä olevien tietojen pohjalta perusasetuksen 18 artiklan 1 kohdan
mukaisesti. Taiwanista unioniin tapahtuvan tuonnin kokonaismäärän
määrittämisessä käytettiin COMEXT-tietoja ja Kiinasta Taiwaniin tapahtuvan
viennin kokonaismäärän määrittämisessä Kiinan kansallisia tilastoja.
Thaimaa
(16)     Thaimaalaisetkaan vientiä
harjoittavat tuottajat eivät toimineet yhteistyössä eivätkä toimittaneet
kyselyvastauksia, joten niiden toimitiloihin ei tehty tarkastuskäyntejä.
Päätelmät tiettyjen lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden tuonnista
Thaimaasta unioniin ja niiden viennistä Kiinasta Thaimaahan oli tehtävä
käytettävissä olevien tietojen pohjalta perusasetuksen 18 artiklan 1 kohdan
mukaisesti. Thaimaasta unioniin tapahtuvan tuonnin kokonaismäärän määrittämisessä
käytettiin COMEXT-tietoja ja Kiinasta Thaimaahan tapahtuvan viennin
kokonaismäärän määrittämisessä Kiinan kansallisia tilastoja. 
Kiinan kansantasavalta
(17)     Kiinalaiset vientiä
harjoittavat tuottajat eivät toimineet yhteistyössä. Tämän vuoksi päätelmät
tarkasteltavana olevan tuotteen tuonnista unioniin ja tiettyjen lasikuidusta
valmistettujen seulakankaiden viennistä Kiinasta Taiwaniin ja Thaimaahan oli
tehtävä käytettävissä olevien tietojen pohjalta perusasetuksen 18 artiklan 1
kohdan mukaisesti. Kiinasta unioniin tapahtuvan tuonnin kokonaismäärän
määrittämisessä käytettiin myös tässä tapauksessa COMEXT-tietoja. Kiinasta
Taiwaniin ja Thaimaahan suuntautuvan kokonaisviennin määrittämisessä käytettiin
Kiinan kansallisia tilastoja.
(18)     COMEXT-tilastoihin kirjatut
tuontimäärät koskevat laajempaa tuoteryhmää kuin tarkasteltavana oleva tuote ja
tutkimuksen kohteena oleva tuote. Unionin tuotannonalan toimittamien arvioiden
mukaan voitiin kuitenkin päätellä, että merkittävä osa tästä tuontimäärästä oli
tarkasteltavana olevaa tuotetta ja tutkimuksen kohteena olevaa tuotetta. Näin
ollen näitä tietoja voitiin käyttää kaupan rakenteessa tapahtuneiden muutosten
määrittämiseen. 
2.4.        Muutos kaupan rakenteessa
Tiettyjen lasikuidusta valmistettujen
seulakankaiden tuonti unioniin
(19)     Tarkasteltavana
olevan tuotteen tuonti Kiinasta unioniin laski jyrkästi sen jälkeen, kun
väliaikaiset toimenpiteet otettiin käyttöön helmikuussa 2011[4] ja lopulliset toimenpiteet elokuussa 2011 alkuperäisellä asetuksella.
Taiwan
(20)     Tutkimuksen kohteena olevan
tuotteen kokonaisvienti Taiwanista unioniin kasvoi huomattavasti vuonna 2011,
etenkin sen jälkeen, kun lopulliset toimenpiteet otettiin käyttöön elokuussa
2011. COMEXT-tietojen perusteella vienti Taiwanista unioniin kasvoi jyrkästi
vuoden 2011 toisella puoliskolla, kun se edellisinä vuosina oli määrältään
vähäpätöistä. Tuonti kasvoi räjähdysmäisesti vuoden 2012 ensimmäisellä
vuosineljänneksellä sen jälkeen, kun marraskuussa 2011 oli käynnistetty
Kiinasta peräisin olevia Malesian kautta kuljetettuja lasikuidusta
valmistettuja seulakankaita koskeva toimenpiteiden kiertämistä koskeva tutkimus[5]. Tämän suuntauksen vahvistavat
myös vastaavat Kiinan tilastot, jotka koskevat lasikuidusta valmistettujen
seulakankaiden vientiä Kiinasta Taiwaniin. 
Thaimaa
(21)     Tutkimuksen kohteena olevan
tuotteen kokonaisvienti Thaimaasta unioniin kasvoi samoin voimakkaasti vuonna
2011. COMEXT-tietojen perusteella vienti Thaimaasta unioniin kasvoi
räjähdysmäisesti vuoden 2011 kesä-elokuussa, kun se edellisinä vuosina oli
määrältään vähäpätöistä. Tuonti kasvoi voimakkaasti vielä vuoden 2012
ensimmäisellä vuosineljänneksellä sen jälkeen, kun marraskuussa 2011 oli
käynnistetty Kiinasta peräisin olevia Malesian kautta kuljetettuja lasikuidusta
valmistettuja seulakankaita koskeva toimenpiteiden kiertämistä koskeva tutkimus[6]. Tämän suuntauksen vahvistavat
myös vastaavat Kiinan tilastot, jotka koskevat lasikuidusta valmistettujen
seulakankaiden vientiä Kiinasta Thaimaahan. 
(22)     Taulukossa 1 esitetään
tiettyjen lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden tuontimäärä Kiinasta,
Taiwanista ja Thaimaasta unioniin 1 päivän tammikuuta 2009 ja 31 päivän
maaliskuuta 2012 välillä.
 Tuontimäärät (miljoonaa m2) || 2009   || 2010 || 2011 || 1.4.2011–31.3.2012 
 Kiina || 294,90 || 383,72 || 193,07 || 121,30 
 Taiwan || 1,33 || 1,03 || 10,67 || 17,07 
 Thaimaa || 0,66 || 0,04 || 10,40 || 24,11 
Lähde: COMEXT-tilastot
COMEXT-tiedot on annettu kilogrammoina, kun taas
tarkasteltavana olevaa tuotetta koskevat tiedot on ilmoitettu neliömetreinä.
Unionin tuotannonala toimitti menettelyn kohteena oleville kahdelle koodille
muuntokertoimet, joita käytettiin taulukoissa esitettyjen lukujen laskemisessa.
(23)     Edellä esitetyt tiedot
osoittavat selvästi, että tuonti Taiwanista ja Thaimaasta unioniin oli
vähäpätöistä vuosina 2009 ja 2010. Vuonna 2011 toimenpiteiden käyttöönoton
jälkeen tuonti kuitenkin kasvoi äkillisesti ja osittain korvasi Kiinasta
unionin markkinoille tapahtuvan viennin määrällisesti tarkasteltuna. Lisäksi
voimassa olevien toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen Kiinasta unioniin tapahtuvan
viennin väheneminen on ollut merkittävää (70 %).
Vienti Kiinasta Taiwaniin ja Thaimaahan
(24)     Saman ajanjakson aikana
voidaan havaita lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden viennin Kiinasta
Taiwaniin kasvaneen merkittävästi. Vuoden 2009 suhteellisen vähäisestä määrästä
(748 000 m2) vienti kasvoi raportointijaksolla 14,39 miljoonaan
m2:iin. 
(25)     Taulukossa 2 esitetään
lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden vienti Kiinasta Taiwaniin 1 päivän
tammikuuta 2009 ja 31 päivän maaliskuuta 2012 välillä.
 Taiwan || 2009 || 2010 || 2011 || 1.4.2011–31.3.2012 
 Määrä (miljoonaa m2) || 0,75 || 2,45 || 7,58 || 14,39 
 Muutos edellisestä vuodesta (%) ||   || 227 % || 209 % || 90 % 
 Indeksi (2009 = 100) || 100 || 327 || 1011 || 1919 
Lähde: Kiinan tilastot
(26)     Sama suuntaus on nähtävissä
lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden viennissä Kiinasta Thaimaahan.
Vuonna 2009 vientimäärä oli vain 1,83 miljoonaa neliömetriä, mutta
raportointijakson aikana se kasvoi räjähdysmäisesti 41,70 miljoonaan
neliömetriin.
(27)     Taulukossa 3 esitetään
lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden vienti Kiinasta Thaimaahan 1 päivän
tammikuuta 2009 ja 31 päivän maaliskuuta 2012 välillä.
 Thaimaa || 2009 || 2010 || 2011 || 1.4.2011–31.3.2012 
 Määrä (miljoonaa m2) || 1,83 || 9,80 || 25,51 || 41,70 
 Muutos edellisestä vuodesta (%) ||   || 436 % || 160 % || 63 % 
 Indeksi (2009 = 100) || 100 || 535 || 1394 || 2279 
Lähde: Kiinan tilastot
(28)     Jotta voitiin vahvistaa
tiettyjen lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden Kiinasta Taiwaniin ja
Thaimaahan suuntautuvia kauppavirtoja koskevat suuntaukset, tarkasteltiin
Kiinan tilastoja, vaikkakin ne koskivat korkeampaa tuoteryhmätasoa kuin
tarkasteltavana oleva tuote. COMEXT-tietojen ja Unionin tuotannonalan
toimittamien, CN-koodeihin ex 7019 51 00 ja ex 7019 59 00 luokiteltuja määriä
koskevien arvioiden perusteella voitiin kuitenkin päätellä, että
tarkasteltavana oleva tuote kattaa merkittävän määrän Kiinan tilastotiedoista.
Sen vuoksi nämä tiedot voitiin ottaa huomioon.
(29)     Taulukot 1 ja 3 osoittavat
selkeästi, että lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden Kiinasta unioniin
suuntautuvan viennin jyrkkää laskua seurasi lasikuidusta valmistettujen
seulakankaiden Kiinasta Taiwaniin ja Thaimaahan suuntautuvan viennin merkittävä
kasvu ja sen jälkeen lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden Taiwanista ja
Thaimaasta unioniin suuntautuvan viennin jyrkkä kasvu raportointijaksolla. 
Tuotannon määrä Taiwanissa ja Thaimaassa
(30)     Koska taiwanilaiset ja
thaimaalaiset yritykset eivät toimineet yhteistyössä, tutkimuksen kohteena
olevan tuotteen mahdollisen aidon tuotannon määrästä kyseisessä kahdessa maassa
ei voitu saada tietoja. 
2.5.        Päätelmät kaupan rakenteessa
tapahtuneesta muutoksesta
(31)     Kiinasta unioniin tapahtuvan
viennin vähentyminen ja samanaikainen viennin kasvu Taiwanista ja Thaimaasta
unioniin sekä Kiinasta Taiwaniin ja Thaimaahan väliaikaisten toimenpiteiden
käyttöönoton jälkeen helmikuussa 2011 ja lopullisten toimenpiteiden
käyttöönoton jälkeen elokuussa 2011 aiheuttivat muutoksen edellä mainittujen
maiden välisen kaupan rakenteessa ja kyseisten maiden tuonnissa unioniin.
2.6.        Toimenpiteiden kiertämisen
luonne
(32)     Perusasetuksen 13 artiklan 1
kohdan mukaan kaupan rakenteen muutoksen on johduttava käytännöstä,
menettelystä tai toiminnasta, jolla ei ole muuta riittävää syytä tai
taloudellista perustetta kuin tullin käyttöön ottaminen. Tällaiseen käytäntöön,
menettelyyn tai toimintaan sisältyy muun muassa toimenpiteiden kohteena olevan
tuotteen jälleenlaivaus kolmansien maiden kautta. 
Jälleenlaivaus
(33)     Komissiolla
on näyttöä kiinalaisten toimijoiden liikeyhteyksistä unioniin tuontia harjoittavien
tahojen kanssa, ja nämä tiedot vahvistavat jälleenlaivauksen Thaimaan kautta.
Lisäksi se, että yksikään tutkimuksen kohteena olevan tuotteen tuottaja
Taiwanissa tai Thaimaassa ei osallistunut tutkimukseen, viittaa siihen, että
kyseisissä maissa harjoitetaan lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden
jälleenlaivausta. Myös viimeaikainen tuonnin voimakas kasvu näistä kahdesta
valtiosta vaikuttaa johtuvan siitä, että taiwanilaiset ja thaimaalaiset
kauppiaat jälleenlaivaavat kiinalaista tuotetta unioniin. 
(34)     Näin ollen voidaan vahvistaa,
että kiinalaista alkuperää olevia tuotteita jälleenlaivataan Taiwanin ja
Thaimaan kautta.
2.7.        Muun riittävän syyn tai
taloudellisen perusteen kuin polkumyyntitullin käyttöönoton puuttuminen
(35)     Tutkimuksessa ei tullut esiin
muita riittäviä syitä tai taloudellisia perusteita jälleenlaivaukselle kuin
voimassa olevien tarkasteltavana olevalle tuotteelle asetettujen toimenpiteiden
välttäminen. Tullin lisäksi ei havaittu muita tekijöitä, joiden voitaisiin
katsoa kompensoivan Kiinasta peräisin olevien tiettyjen lasikuidusta
valmistettujen seulakankaiden jälleenlaivaamisesta Taiwanin ja Thaimaan kautta
aiheutuvia erityisesti kuljetusta ja jälleenlaivausta koskevia kustannuksia. 
2.8.        Polkumyyntitullin korjaavan
vaikutuksen vaarantuminen
(36)     Koska yhteistyössä
toimimattomien taiwanilaisten ja thaimaalaisten yritysten viennin määrästä ja
hinnasta saatiin parhaat tiedot COMEXTista, COMTEXT-tietoja käytettiin sen
arvioimiseksi, onko tutkimuksen kohteena olevan tuotteen tuonti heikentänyt
tarkasteltavana olevan tuotteen tuonnissa voimassa olevien toimenpiteiden
korjaavia vaikutuksia määrän tai hinnan osalta. Näin saatuja hintoja verrattiin
alkuperäisen asetuksen johdanto-osan 74 kappaleessa unionin tuottajien osalta
vahvistettuun vahingon korjaavaan tasoon.
(37)     Taiwanista unioniin tuleva
tuonti kasvoi vuoden 2010 tasolta 1,03 miljoonasta neliömetristä
raportointijakson 17,07 miljoonan neliömetriin, mitä myös on pidettävä
määrällisesti huomattavana.
(38)     Taiwanista unioniin tuleva
tuonti kasvoi vuoden 2010 tasolta 40 000 neliömetristä raportointijakson
24,11 miljoonan neliömetriin, mitä on pidettävä määrällisesti
merkittävänä.
(39)     Alkuperäisessä asetuksessa
vahvistetun vahingon korjaavan tason ja painotetun keskimääräisen vientihinnan
(määritettynä tässä tutkimuksessa erikseen Taiwanille ja Thaimaalle ja
oikaistuna alkuperäisessä tutkimuksessa vahvistetuilla tuonnin jälkeisillä
kustannuksilla ja laatukorjauksilla) vertaaminen osoitti merkittävää
viitehinnan alittavuutta molempien maiden osalta. Näin ollen pääteltiin, että
voimassa olevien toimenpiteiden korjaavat vaikutukset vaarantuvat sekä määrän
että hinnan osalta.
2.9.        Polkumyyntiä koskeva näyttö 
(40)     Perusasetuksen 13 artiklan 1
kohdan mukaisesti tarkasteltiin, oliko polkumyynnistä olemassa näyttöä
aikaisemmin alkuperäisessä tutkimuksessa määritettyyn normaaliarvoon
verrattuna.
(41)     Koska alkuperäisessä
asetuksessa Kanadan katsottiin olevan soveltuva markkinataloutta toteuttava
vertailumaa Kiinalle, normaaliarvo määritettiin Kanadassa sovellettavan hinnan
perusteella. Perusasetuksen 13 artiklan 1 kohdan mukaisesti katsottiin
aiheelliseksi käyttää normaaliarvoa, joka oli aiemmin määritetty alkuperäisessä
tutkimuksessa. 
(42)     Vientihinnat Taiwanista ja
Thaimaasta perustuivat saatavilla oleviin tietoihin eli tiettyjen lasikuidusta
valmistettujen seulakankaiden keskimääräisiin vientihintoihin
raportointijaksolla (COMEXT-tietojen mukaan). Vientihinnat määritettiin
saatavilla olevien tietojen perusteella, koska yksikään tutkimuksen kohteena
olevan tuotteen tuottaja näissä kahdessa maassa ei toiminut yhteistyössä. 
(43)     Jotta normaaliarvon ja
vientihinnan vertailu olisi tasapuolinen, hintoihin ja niiden
vertailukelpoisuuteen vaikuttavat erot otettiin asianmukaisesti huomioon
tekemällä oikaisuja perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdan mukaisesti. Oikaisuja
tehtiin kuljetus-, vakuutus- ja pakkauskustannusten erojen huomioon
ottamiseksi. Koska taiwanilaiset, thaimaalaiset ja kiinalaiset tuottajat eivät
toimineet yhteistyössä, oikaisut oli vahvistettava parhaiden käytettävissä
olevien tietojen perusteella. Tämän vuoksi oikaisu perustuu prosenttiosuuteen,
joka lasketaan kuljetus-, vakuutus- ja pakkauskulujen osuutena unioniin myydyn
tuotteen CIF-hinnasta, jonka kiinalainen vientiä harjoittava tuottaja on
ilmoittanut alkuperäisessä tutkimuksessa. 
(44)     Perusasetuksen 2 artiklan 11
ja 12 kohdan mukaisesti polkumyynnin taso määritettiin vertailemalla
alkuperäisessä asetuksessa määritettyä normaaliarvon painotettua keskiarvoa
tämän tutkimuksen raportointijaksolla määritettyyn vastaavaan kyseisten kahden
maan vientihintojen painotettuun keskiarvoon, joka ilmaistiin prosentteina
CIF-hinnasta unionin rajalla tullaamattomana.
(45)     Näin vahvistetun normaaliarvon
painotetun keskiarvon ja vientihintojen painotetun keskiarvon vertailu osoitti,
että polkumyyntiä esiintyy.
3.           TOIMENPITEET
(46)     Edellä esitetyn perusteella
pääteltiin, että Kiinasta peräisin olevien tiettyjen lasikuidusta
valmistettujen seulakankaiden tuonnissa käyttöön otettua lopullista polkumyyntitullia
kierrettiin perusasetuksen 13 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla
jälleenlaivaamalla niitä Taiwanin ja Thaimaan kautta.
(47)     Tarkasteltavana olevan
tuotteen tuontiin sovellettavat voimassa olevat toimenpiteet olisi
perusasetuksen 13 artiklan 1 kohdan ensimmäisen virkkeen mukaisesti
laajennettava koskemaan tutkimuksen kohteena olevan tuotteen eli saman, mutta
Taiwanista tai Thaimaasta lähetetyn tuotteen tuontia riippumatta siitä, onko
tuotteen alkuperämaaksi ilmoitettu Taiwan tai Thaimaa.
(48)     Kun otetaan huomioon
yhteistyöstä kieltäytyminen tässä tutkimuksessa, laajennettavan toimenpiteen
olisi oltava asetuksen (EU) N:o 791/2011 1 artiklan 2 kohdassa
”kaikille muille yrityksille” vahvistettu toimenpide eli vapaasti unionin
rajalla tullaamattomana -nettohintaan tällä hetkellä sovellettava
62,9 prosentin lopullinen polkumyyntitulli.
(49)     Perusasetuksen 13 artiklan 3
kohdassa ja 14 artiklan 5 kohdassa säädetään, että laajennettuja toimenpiteitä
on sovellettava vireillepanoasetuksella käyttöön otetun kirjaamisvelvoitteen
alaiseen unioniin tulevaan tuontiin, ja siksi kyseisestä, Taiwanista ja
Thaimaasta lähetettyjen tiettyjen lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden
kirjatusta tuonnista olisi kannettava tullit.
4.           VAPAUTUSTA KOSKEVAT PYYNNÖT
(50)     Kuten johdanto-osan 9
kappaleessa todetaan, yksikään kyseisissä kahdessa valtiossa toimivista
tuottajista ei osallistunut tutkimukseen. Näin ollen vapautuspyyntöjä, jotka
koskevat toimenpiteiden mahdollista laajentamista, ei ole esitetty
perusasetuksen 13 artiklan 4 kohdan mukaisesti. 
(51)     Niiden taiwanilaisten ja
thaimaalaisten tuottajien, jotka eivät ilmoittautuneet tässä menettelyssä
eivätkä vieneet tutkimuksen kohteena olevaa tuotetta unioniin raportointijakson
aikana mutta aikovat esittää laajennetusta polkumyyntitullista vapautusta
koskevan pyynnön perusasetuksen 11 artiklan 4 kohdan ja 13 artiklan 4 kohdan
nojalla, edellytetään täyttävän kyselylomakkeen, jotta komissio voi päättää,
voidaanko vapautus myöntää, sanotun kuitenkaan rajoittamatta perusasetuksen 11
artiklan 3 kohdan soveltamista. Tällainen vapautus voidaan myöntää sen jälkeen,
kun on arvioitu markkinatilanne, tuotantokapasiteetti, kapasiteetin käyttöaste,
hankinnat, myynti, näyttö polkumyynnistä sekä todennäköisyys sellaisten
käytäntöjen jatkumisesta, joille ei ole riittävää syytä tai taloudellista
perustetta. Tavallisesti komissio tekee myös tarkastuskäynnin paikan päällä.
Pyynnöt olisi toimitettava komissiolle ja mukaan olisi liitettävä kaikki asian
kannalta olennaiset tiedot, erityisesti yrityksen mahdollisia tuotantotoiminnan
ja myynnin muutoksia koskevat tiedot.
(52)     Kun vapautus katsotaan
perustelluksi, komissio ehdottaa voimassa olevien laajennettujen toimenpiteiden
muuttamista tältä osin neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan. Myönnettyjä vapautuksia
seurataan sen varmistamiseksi, että niille asetettuja ehtoja noudatetaan.
5.           ILMOITTAMINEN
(53)     Kaikille asianomaisille
osapuolille ilmoitettiin niistä keskeisistä tosiseikoista ja huomioista, joiden
perusteella edellä esitettyyn päätelmään päädyttiin, ja niitä kehotettiin
esittämään huomautuksia. Ilmoittamisen jälkeen Thaimaan kauppaministeriön
ulkomaankauppaosasto lähetti huomautuksia. Niissä vaadittiin ottamaan huomioon
myös Thaimaan lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden tuonti- ja vientitilastot.
Thaimaan viranomaisten toimittamat tilastotiedot otettiin huomioon ja ne
osoittautuivat hyödyllisiksi tietolähteiksi. Niitä ei kuitenkaan käytetty
lopullisiin päätelmiin, koska COMEXT-tiedot ja Kiinan kansalliset tilastot
osoittivat suuntauksen johdonmukaisemmin. Näin ollen esitetyt huomautukset
eivät antaneet aihetta muuttaa lopullisia päätelmiä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Laajennetaan Kiinan kansantasavallasta
peräisin olevien lasikuidusta valmistettujen seulakankaiden, joiden silmäkoko
on sekä pituudeltaan että leveydeltään suurempi kuin 1,8 mm ja jotka
painavat enemmän kuin 35 g/m2, lukuun ottamatta lasikuituvahvikekiekkoja
(”fibreglass discs”), tuonnissa asetuksen (EU) N:o 791/2011 1 artiklan 2
kohdalla käyttöön otettu ”kaikkiin muihin yrityksiin” sovellettava lopullinen
polkumyyntitulli koskemaan myös Taiwanista ja Thaimaasta lähetettyjen, tällä
hetkellä CN-koodeihin ex 7019 51 00 ja ex 7019 59 00 (Taric-koodit 7019 51 00
12, 7019 51 00 13, 7019 59 00 12 ja 7019 59 00 13) kuuluvien lasikuidusta
valmistettujen seulakankaiden, joiden silmäkoko on sekä pituudeltaan että
leveydeltään suurempi kuin 1,8 mm ja jotka painavat enemmän kuin 35 g/m2,
lukuun ottamatta lasikuituvahvikekiekkoja (”fibreglass discs”), tuontia,
riippumatta siitä, onko alkuperämaaksi ilmoitettu Taiwan tai Thaimaa .
2. Tämän artiklan 1 kohdalla laajennettu tulli
kannetaan sellaisesta Taiwanista ja Thaimaasta lähetetystä tuonnista, joka on
kirjattu asetuksen (EU) N:o 437/2012 2 artiklan ja asetuksen (EY) N:o 1225/2009
13 artiklan 3 kohdan sekä 14 artiklan 5 kohdan mukaisesti, riippumatta siitä,
onko alkuperämaaksi ilmoitettu Taiwan tai Thaimaa.
3. Jollei toisin säädetä, sovelletaan tulleja
koskevia voimassa olevia säännöksiä ja määräyksiä.
2 artikla 
1. Pyynnöt, jotka koskevat vapautusta 1
artiklalla laajennetusta tullista, on tehtävä kirjallisesti jollakin Euroopan
unionin virallisista kielistä, ja vapautusta pyytävän oikeussubjektin
valtuutetun edustajan on allekirjoitettava ne. Pyyntö on lähetettävä seuraavaan
osoitteeseen:
European Commission
Directorate-General for Trade
Directorate H
Office: N-105 08/20
1049 Brussels
Belgium
Faksi: (+32 2) 295 65 05
2. Komissio voi asetuksen (EY) N:o 1225/2009
13 artiklan 4 kohdan mukaisesti neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan myöntää
päätöksellä vapautuksen 1 artiklalla laajennetusta tullista sellaisilta
yrityksiltä tulevalle tuonnille, jotka eivät kierrä asetuksella (EU) N:o
791/2011 käyttöön otettuja polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä.
3 artikla
Tulliviranomaiset velvoitetaan lopettamaan
asetuksen (EU) N:o 437/2012 2 artiklan mukaisesti tapahtuva tuonnin
kirjaaminen.
4
artikla
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä
sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava,
ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 343, 22.12.2009, s. 51.
[2]               EUVL L 204, 9.8.2011, s. 1.
[3]               EUVL L 134, 24.5.2012, s. 12.
[4]               EUVL L 43, 17.2.2011, s. 9.
[5]               EUVL L 292, 10.11.2011, s. 4.
[6]               EUVL L 292, 10.11.2011, s. 4.