CELEX: 51991PC0257
Language: da
Date: 1991-07-08
Title: FORSLAG TIL RÅDETS AFGØRELSE OM YDELSE AF ET MELLEMFRISTET LÅN TIL ALGERIET

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                     K0M(91) 257 ende I i g udg.
                                     Bruxelles, den  8. jul i 1991
                  FORSLAG TIL RÅDETS AFGØRELSE OM
            YDELSE AF ET MELLEMFRISTET LAN TIL ALGERIET
                  ( forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      BEGRUNDELSE
1. pen øKonomlsKe og pol 11IsKe situation I de senere år
   Igennem de senere år har Algeriets økonomi           lidt under virkningerne af
   en række vanskeligheder og chok, som har haft en negativ indvirkning på
   den økonomiske vækst og landets valutastilling (faldende energi eksport,
   faldende ollepriser, nedgang i landbrugsproduktionen o s v . ) . BNP ! faste
   priser, som gennemsnitligt         steg med 5% på årsbasis      I per loden  1980-
   1985,    faldt med omkring      1% om året    i perioden  1986-1988.    ! perioden
   1986-1988     lå  inflationen gennemsnItMgx       på 8,5%, og    i samme   periode
   steg    ledighedsprocenten     fra 18 til    22.  Industrien  blev   særlig hårdt
   ramt, fordi      importen af råvarer og kapitalgoder       blev skåret    drastisk
   ned på grund af mangel på udenlandsk valuta.
   Som svar på de       e udvikling    Igangsatte de algeriske myndigheder     i 1989
   med finansiel støtte fra IMF og Verdensbanken et ambitiøst tilpasnings-
   og reformprogram. Centralbanken blev tildelt enekompetence over penge-
   og valutapolitikken, de statslige importmonopoler blev afskaffet, mange
   indenlandske priser       blev   liberaliseret, og valutaen blev       devalueret.
   Samtidig blev der gennemført          en finanspolitisk stramning, der bidrog
   ti! at nedsætte den offentlige sektors lånebehov. Godt hjulpet af ho je
   oliepriser medførte 11 I pasnings Indsatsen et betalingsbalanceoverskud på
   3,2%   af BNP i 1990. BNP steg med 3,4% I 1989, men kun med 1,1% \ 1990
   på grund af virkningerne af en alvorlig tørke.
   Frem til 1985 voldte betjeningen af udlandsgælden            Ingen problemer for
   Algeriet. Men fra og med 1936 fremkaldte nedgangen i eksportindtægterne
   (som følge af faldet       i oliepriserne) en brat stigning      i udlandsgælden,
   og   landet måtte ved udgangen af 1989          I vid udstrækning    ty til kort-
   fristede    hånde I skred Itter. Landet     begyndte   at komme    ! restance   med
   handelsbetalInger og -kreditter, og ved udgangen af 1990 var de Inter-
   nationale reserver faldet til et så lavt niveau, at de biot svarede ti i
   tre ugers import.
 ---pagebreak---                                           2 -
   Dan samlede udlandsgæld andrager for øjeblikket 26 mia. USD (svarende
   til ca. 50% af BNP og 200% af eksporten), og gældsbet Jen Ingen (ink I.
   afdrag) vil    I både 1991 og 1992 andrage ca. 8,5 mia. USD (ca. 70% af
   eksporten)    som  følge   af   tilbagebetaling   af   kortfristede    lån og   en
   sammenlægning af tilbagebetalinger af den mellemfristede udlandsgæld.
   Denne udvikling har fundet sted på baggrund af en kritisk social og
   politisk situation. I 1991 er Algeriet - som det første arabiske land -
   fast besluttet på at afholde almindelige valg, og der blev             indledt en
    Indsats for at omdanne landet til et moderne demokrati. Den             Islamiske
   fundamentalismes opblussen på det seneste understreger, hvor               vanske-
    ligt et socialt klima de økonomlsk-poI i11 ske reformer gennemføres i.
2. Reformprocessen
   Efter    en  begyndelsesfase    med  en  valuta- og     handelsreform    satte  de
   algeriske myndigheder      tempoet   I reformprogrammet    kraftigt   I vejret i
   1991.    Hensigten er   nu at give alle erhvervsdrivende fri          adgang   ti!
   udenlandsk valuta til den officielle kurs til størstedelen af Importen,
   og    ! begyndelsen   af   1992 planlægger     myndighederne   at   gøre   dinaren
   konvertibel til aile kommercielle transaktioner (som forberedelse herpå
   er dinaren blevet devalueret med ca. 50% siden begyndelsen af 1991). I
   anden fase af hånde Isreformen, der indledes I 1992, agter myndighederne
   at foretage en gennemgribende omlægning af toldtarifferne. Tempoet i
   den Indenlandske prislIberalisering sættes også i vejret. Skønsmæssigt
   55% af alle forbrugsvarer er nu ikke længere underlagt priskontrol, og
   senest omkring midten af 1992 er det myndighedernes hensigt, at pris-
   kontrollen på alle varer, undtagen subsidierede IIvsfornødenheder, skal
   være fjernet.
   Disse    foranstaltninger    er  ved  at   blive  fulgt   op  af   et  omfattende
   reformprogram rettet mod den private sektor og finanssektoren. For at
   holde det Inflationspres, valuta- og prislIberalIser ingen afføder, nede
   f$rer    myndighederne   fortsat   &n forsigtig    fI nans- og    pengepolitik   \
   overensstemmelse med den stand by-aftale, landet indgik med IMF S juni
   1991.   For at afbøde virkningerne af overgangen til en markedsøkonomi er
 ---pagebreak--- myndighederne      endvidere  ved at opbygge sociale sikringsordninger            ti i
fordel for de fattigste grupper i befolkningen.
Behov for finansiel støtte udefra
Algeriet ventes at notere et underskud på den løbende betalingsbalance
på ca. 300 mio. USD i 1991, mens der            I 1990 noteredes et overskud på
1,4 mia. USD. Selv om         der er    tale om   en betydelig     forringelse, er
underskuddet     over for udlandet     ikke I sig selv synderlig stort. Hvis
der   Ikke indtræffer voldsomme politiske omvæltninger, samt hvis olie-
priserne stabiliserer sig, og reform indsatsen (herunder en dl varsl tea-
ring hen     Imod anden eksport end energ i aksport) videreføres sned ufor-
mindsket styrke, ser der ud til at være gode udsigter ti i en tilbage-
venden til vedholdende vækst og en acceptabel balance over for udlandet
på mellemlang sigt. På kort sigt står Algeriet derimod over for stramme
ressourcebegrænsninger på grund af eksterne forhold som den meget høje
gældsbetJenlnc' byrde og vanskelighederne med fuldt ud at               refinansiere
de store afdrag, der forfalder til betaling.
For   at   kunne   opfylde   dette   finansieringsbehov    har    Algeriet    indiedt
forhandlinger med sine kreditorer          for at forbedre profilen af gælds-
bet Jen Ingsbyrden, så landet bedre kan klare sine forpligtelser, og for
at opnå supplerende finansiel         støtte fra multilaterale finansierings-
 institutioner     og officielle    bilaterale    kreditorer.    Da   den   nuværende
betalingsbalancekrise       snarere   afspejler    kortfristede      likviditetspro-
blemer    end   et   solvensproblem,    har   myndighederne    besluttet     ikke  at
fremsætte en formel gæIdsom!ægnIngsanmodnIng, fordi en sådan vil kunne
være til skade for landets kreditværdighed på mellemlang sigt.
I jun! 1991 blev der        indgået en stand by-aftale      til et beløb af 300
mio.   SDR   (svarende    til  ca.   404 mio.    USD) med    IMF    til   støtte  for
regeringens reformprogram. Den internationale Valutafond er rede til at
frigive et yderligere beløb på 210 mio. SDR (svarende til ca. 283 mio.
USD),   hvis energipriserne falder. Verdensbanken         ventes desuden gennem
ae nærmeste måneder at rejse et beløb på ca. 350 mio. USD til Algeriet
I form af et strukturtIIpasnlngs'ån.
 ---pagebreak---                                          4 -
Pvad    angår   Alger lets , bl laterale      forhandlinger      med   sine    officielle
kreditorer     vedrørende     landets   kreditter     bortset    fra   de   eksport-  cg
taveringskredltter,       der    allerede    er    disponeret     over,     undertegnede
Algeriet    for nylig en treårig fInanslerIngsaftale med                 Italien  tM  el
samlet beløb af 2,7 mia. USD (hvoraf 300 mio. USD vil blive stillet ti!
ridighed     I form   af   ny kapital     I 1991).      Der   foregår   for   øjeblikket
forhandlinger med Japan om et betal Ingsbalance lån (via                Smøort/eksport-
banken) ti! et endnu ikke fastsat beløb.
Hvad   angår   Algeriets     forpligtelser     over    for   forretningsbankerne, er
myndighederne for øjeblikket ved at forhandle en refinansieringspakke,
der omfatter en del af de af landets gældsbetJenlngsforpiigtelser, der
forfalder    i 1991 (og evt. I 1992).
Som et supplement       til finansieringsmidlerne fra traditionelle offici-
elle og private kilder         har de algeriske myndigheder            anmodet   Fælles-
skabet om mellemfristet finansiel støtte. Den 28. og 29. 'uni nåed& Det
Europæiske Råd i >yset af den vanskelige økonomiske og poil tiske situa-
tion I Aigerlet til principiel enighed om at yde en sådan støtte. Støt-
tens størreise og lånevilkårene vil blive fastsat af Rådet (økonomi og
fI nans) på forslag fra Kommissionen. Kommissionen finder, at et mellem-
fristet betal! ngsba lance lån til et beløb af ca. 500 mio. ECU vil være
en   passende     foranstaltning     til   at    hjælpe     Algeriet    med   at  styrke
reservestMI Ingen,       bevare   kreditværdigheden        og   lette   overgangen   til
konvertibilitet. Et sådant          lån demonstrerer, at Fællesskabet            støtter
til   regeringens     reformbestræbelser,       og   vil    tillige   kunne   tjene  som
katalysator     for finansiering fra andre officielle samt privat© kredi-
torer .
Støtten påregnes udbetalt        I to rater på betingelse af, at aftalerne med
IMF og Verdensbanken overholdes. En yderligere betingelse er, at der
forallgger    klare beviser      for, at Algeriet        og dets kreditorer       blandt
forretningsbankerna g$r fremskridt med hensyn til at forbedre                    »andets
fremtidige gældsbet Jen! ngs- og gældstHbagebetalIngsprof! i gesisnetn nye
lån og/c li er finansieringsaftaler.
 ---pagebreak---                                 Forslag tli
                              RÅDETS AFGØRELSE
                   on ydelse af et mellemfristet lån tl
                                  Algeriet
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab, særlig artikel 235,
under henvisning til forslag fra Kommissionen1^,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet2*, og
ud fra følgende be i igtnInger:
Algeriet har siden 1989 gennemført politiske og økonomiske reformer og har
besluttet at Indføre pluralisme og en markedsøkonomi;
Fællesskabet har traditionelt haft nære økonomiske, politiske og ku I ture M e
forbindelse med Algeriet, som er     blevet  yderligere udbygget  Inden for
rammerne af samarbejdsaftalen fra 1978 og de hertil knyttede protokoîler og
aftaler ;
de algeriske myndigheder har for 1991 vedtaget et økonomisk og finansielt
program, der har îil formål at fremskynde markedsorienterede reformer og en
 liberalisering af importen og vaiutaarrangementerne med henblik på at til-
vejebringe konvertibilitet for den nationale valuta I begyndelsen af »992;
cotte program støttes af Den Internationale Valutafond (IMF), som for nylig
har godkendt ©n stand by-aftale, der giver bemyndigelse til trækningsret-
tigheder på Indtil 300 mio. SDR, og af Verdensbanken, som for nylig har
godkendt et strukturtiIpasningslån på 350 mio. U3D;
1)
2)
 ---pagebreak---                                      - 2 -
på '.-OC$Ù ?f finansieringen fra \UF, Verdensbanken og andre of* le la! le
mv\ti:atsrale   og bl!aterale krediterer vil Algeriet alligevel l ^9%' og
19S2 stå over for et exceptionelt stort finansieringsbehov for at støtte
betalingsbalancen, der afspejler landets tunge gældsbetJenlngsbyrde over
for udlandet på kortfristede lån og en sammen SægnIng af tiibagebetalinge
af den mellemfristede udlandsgæld;
de algeriske myndigheder har anmodet om supplerende finansiel støtte fra
Fællesskabet for at bsvare Algeriets kreditværdighed, styrke landets
reservestS ! IIng og lette Indførelsen af konvertibilitet;
om Algeriets økonomiske og finansielle program får det ønskede resultat
afhænger 1 afgørende grad af, om der opnås enighed med kreditorerne blandt
forretningsbankerne om en efInanslerIngsaftale, der tager sigte på at
forbedre udlandsgældens betjenings- og 11IbagebetalIngsprofi I ;
ydelse af et mellemfristet fællesskabslån ti i Algeriet vil støtte landets
betalingsbalance, styrke landets reservestilling og støtte den økonomiske
og politiske reformproces;
fællesskabslånet bør forvaltes af Kommissionen;
ovennævnte foranstaltninger medvirker til at realisere Fællesskabets mål,
og Traktaten indeholder ikke anden hjemmel til vedtagelse af disse
foranstaltninger end artikel 235 -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
                                  Artikel 1
1.   Fællesskabet yder Algeriet øn mellemfristet lånefacilitet på højst
     500 mio. ECU med en maksima! løbetid på syv år med henblik på at sikre
 ---pagebreak---                                       -. 3 -
   en holdbar betal IngsbalancesI tuât ion, styrke reservestI 11 ingen og lette
   indførelsen af konvertibilitet for der. nationale valuta.
2. Til   dette   formål   bemyndiges    Kommissionen      til    på   Det    Europæiske
   Økonomiske   Fællesskabs vegne     at   låne de nødvendige        midler,   som   vil
   blive stillet til rådighed for Algeriet i form af et lån.
3. Dette lån forvaltes af Kommissionen I samråd med Det Monetære Udvalg og
   I overensstemmelse med eventuelle aftaler mellem             IMF og Verdensbanken
   og Algeriet.
                                    Artikel 2
1. Kommissionen bemyndiges til, efter samråd med Det Monetære Udvalg, at
   føre   forhandlinger    med  de   algeriske    myndigheder      om   de   økonomisk-
   politiske bet;—eiser      i tilknytning til     lånet. Disse betingelser skal
   være   I overensstemmelse    med   de aftaler,     der   er   nævnt    I artlkei 1,
   stk. 3.
2. Kommissionen kontrollerer med regelmæssige mellemrum              I samarbejde med
   Det Monetære Udvalg og Inden for rammerne af en snæver koordination med
    IMF  og  Verdensbanken,    at  den   økonomiske    politik      I Algeriet     er  I
   overensstemmelse     med  formålene    med   lånet,   og    at    lånebetingelserne
   opfyldes.
                                    ArtiKel 3
   Lånet stilles til     rådighed   for Algeriet    I to rater. Den første rate
   frigives på grundlag af:
        det stand by-arrangement med IMF og det strukturtIIpasnlngsiån fra
        Verdensbanken, Algeriet indgik aftale om I Juni 1991
        en aftale mellem Algeriet      og dets kreditorer        blandt    forretnings-
        bankerne om   forbedring af     landets fremtidige gældsbetJen ings- og
        gældstiIbagebetalIngsprof11      gennem   nye    lån   og/eller     reflnansle-
        rIngsaftaler.
 ---pagebreak---                                          - 4-
2, Han anden rate frigives efter en periode på mindst to kvartaler under
   iagttagelse af bestemmelserne I artikel 2, stk. 2.
3. Midierne betales til Algeriets nationalbank.
                                      ArtlKel 4
1. De    lånoptagelses-      og   långlvnlngstransaktioner,     der   er    nævnt    i
   artikel 1, gennemføres med        samme   valIderIngsdato og    foretages på en
   sådan måde, at Fællesskabet         Ikke involveres   I omlægningen af     lånenes
   løbetid eller udsættes for valutakurs- eller           renterisici   eiler   andre
   kommerciel le risici.
2. Kommissionen     træffer de nødvendige foranstaltninger til at         Indføje en
   klausul om førtidig tilbagebetaling I lånebetingelserne og også til at
   anvende en sådan klausul, hvis Algeriet træffer beslutning herom.
3. Giver omstændighederne mulighed for en forbedring af renten på lånene,
   kan Kommissionen på Algeriets anmodning helt eller delvis refinansiere
   sin oprindelige      lånoptagelse eller omlægge de finansielle betingelser
   derfor. En sådan refinansiering eller omlægning gennemføres            I overens-
   stemmelse    med   de betingelser, der      er fastsat   i stk. 1, og må       ikke
   resultere ! en forlængelse af den gennemsnitlige løbetid for de berørte
   lån   elier   I en    forhøjelse    af  restgælden,  opgjort   ti i den    løbende
   valutakurs, på datoen for disse transaktioner.
4. Algeriet    bærer    all®   de  omkostninger,   som  Fællesskabet     afholder    i
   forbindelse med      Indgåelse og gennemførelse af transaktioner        S henhold
   ti I denne afgørelse.
5. Det Monetære Udvalg underrettes mindst én gang om året om udviklingen S
   de transaktioner, der ©r omhandlet        i stk. 2 og 3.
 ---pagebreak--- kommissionen tilstiller mindst én gang om Året Europa-Parlamentet og Rådet
en rapport, herunder en vurdering, om gennemførelsen af denne afgøre i se.
Udfærdiget 1 Bruxelles, den
                                          På Rådets vegne
                                              Formand
 ---pagebreak---                             F i NANS i ER INGSOVERSI GT
i  Budgetpost
   Årtikel (aktlonsbevlI i Inger - 218) lånegaranti for støtte til Algeriet
   (skal oprettes ved et ændrings- og/eller tillægsbudget).
2. Retsgrundlag
   Artikel 235 i Traktaten.
3. KlasslfIKatlon af udgifterne
   Obligator i ske.
4. Beskrivelse af oa begrundelse for foranstaitnlnoen
   a)  Beskrivelse af foranstaltningen
       Fællesskabet stiller garanti for et lån til Algeriet med henblik på
       at støtte landets betalingsbalance, styrke landets reservestilling
       og lette indførelsen af konvertibilitet.
   b)  Begrundelse for foranstaltningen
           Det   Europæiske  Råd har principielt      godkendt, at der - efter
           anmodning fra Algeriet - ydes* bistand til dette land.
           Budgetposten    danner   grundlag    for   Fælleskabets garanti til
           dækning af ©t lån til Algeriet.
 ---pagebreak---                                        - 2 -
5. Udgifternes art og beregning
   a)  Udgifternes art
       Garanti for et lån til Algeriet.
   b) Beregning
       Der   foreslås  opført   et   p.m.  I betragtning    af,  at  man   Ikke  på
       forhånd kan beregne, hvor meget der eventuelt vil blive trukket på
       denne budgetpost, og hvornår dette I givet fald vil ske, og fordi
       det forventes, at denne budgetgaranti Ikke vil blive anvendt.
6. Foranstaltning«: ns virkninger på akt lonsbevl I Ungerne
   Kun I tilfælde af, at garant len faktisk anvendes.
7. Finansiering af Interventlonsudgffter
       Budgetposten    tilføres    midier   ved  overførsel,    genanvendelse    af
       tilbagebetalte beløb (artikel 27, stk. 3,         I finansforordningen af
       1977) eller ved tillægs- og/eller ændringsbudget.
       Kommissionen   kan  midlertidigt     for  at   opfylde  sine  forpifgeiser
       sikre gældsbetjen ingen ved midler       fra sin    likvide beholdning. I
       dette   tilfælde   anvendes    artikel 12    i  Rådets   forordning    (EØF,
       Euratom) nr. 1522/89 af 29.5.1989.
 ---pagebreak---                                                                    ISS" ; 0254 ,.4>
                                                KOM(91) 257 endelig udg
                                                DOKUMENTER
DA                                                                               il
                               Kataiogïiummer : CB-CO-91-305-DA-C
                                                           ISBN 92-77-74186-4
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers OMsielîe Publikationer
L-2985 Luxembourg