CELEX: 52014PC0725
Language: sl
Date: 2014-12-09
Title: Predlog SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 13 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 2. decembra 2013 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju (vloga EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK), Belgija)

|
			
		
		
		52014PC0725
		
			Predlog SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 13 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 2. decembra 2013 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju (vloga EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK), Belgija) /* COM/2014/0725 final */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
OZADJE PREDLOGA
1.           Pravila o finančnih
prispevkih iz Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (ESPG) za vloge,
vložene do 31. decembra 2013, so določena v Uredbi (ES)
št. 1927/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. decembra 2006
o ustanovitvi Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (v nadaljnjem
besedilu: uredba o ESPG)[1].
2.           Belgija je 27. septembra 2013
vložila vlogo EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK) za
finančni prispevek iz ESPG zaradi odpuščanja presežnih delavcev v
zvezi z zaprtjem podjetja Duferco Belgium SA („Duferco“) in zmanjšanjem števila
zaposlenih v podjetju NLMK La Louvière S.A. („NLMK“), ki se obe nahajata v
mestu La Louvière[2].
Vloga je bila z dodatnimi informacijami dopolnjena do 4. julija 2014.
3.           Komisija je to vlogo
proučila in v skladu z veljavnimi določbami uredbe o ESPG sklenila,
da so pogoji za finančni prispevek iz ESPG izpolnjeni.
POVZETEK VLOGE
 Vloga za pomoč iz ESPG: || EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK) 
 Država članica: || Belgija 
 Datum vložitve vloge: || 27. 9. 2013 
 Merilo za pomoč: || člen 2(b) uredbe o ESPG 
 Zadevna regija (na ravni NUTS 2): || BE32 Prov. Hainaut 
 Sektor gospodarske dejavnosti (oddelek NACE Rev. 2): || oddelek 24 „Proizvodnja kovin“ 
 Referenčno obdobje: || 22. 1. 2013–22. 10. 2013 
 Datum začetka izvajanja prilagojenih storitev za delavce, za katere je predvidena pomoč: || 1. 6. 2013 
 Število odpuščenih delavcev v referenčnem obdobju: || 708 
 Pričakovano število oseb, ki bodo sodelovale v ukrepih: || 701 
 Proračun za prilagojene storitve: || 1 891 134 EUR 
 Proračun za izvajanje ESPG: || 72 778 EUR (3,7 % celotnega proračuna) 
 Celotni proračun: || 1 963 912 EUR 
 Zaprošeni finančni prispevek iz ESPG: || 981 956 EUR (50 % celotnega proračuna) 
ANALIZA VLOGE
Povezava med odpuščanjem delavcev
in velikimi strukturnimi spremembami v svetovnih trgovinskih tokovih zaradi
globalizacije
4.           Zadevni podjetji sta Duferco
in NLMK. Podjetje Duferco je proizvajalo ploščate izdelke (plošče) in
podolgovate izdelke (gredice, žice). NLMK proizvaja ploščate izdelke
(vroče in hladno valjane izdelke, trakove). Sektorji zadevne gospodarske
dejavnosti so razvrščeni pod NACE Rev. 2[3],
oddelek 24 „Proizvodnja kovin“. 
5.           Da bi belgijski organi
dokazali povezavo med odpuščanjem delavcev in velikimi strukturnimi spremembami
v svetovnih trgovinskih tokovih zaradi globalizacije, trdijo, da je sektor
proizvodnje jekla doživel resne gospodarske motnje, zlasti hiter padec tržnega
deleža EU. Glede na raznolikost izdelkov, ki jih proizvajata oziroma sta jih
proizvajali podjetji Duferco in NLMK, je pri opredelitvi velikih strukturnih
sprememb v svetovnih trgovinskih tokovih za te izdelke pomembno upoštevati trg
surovega jekla kot celoto, kot nadomestni kazalnik trgovinskih tokov za posebne
kategorije izdelkov, ki jih proizvajata oziroma sta jih proizvajali podjetji
Duferco in NLMK (ploščati izdelki, podolgovati izdelki, trakovi), zlasti
ker so nekateri od teh izdelkov vmesni proizvodi, ki se lahko uporabljajo za
proizvodnjo drugih izdelkov s konca proizvodne verige (npr. gredice za
proizvodnjo žic, ploščati izdelki za proizvodnjo trakov).
6.           V skladu s podatki, na katere
se sklicujejo belgijski organi[4],
se je proizvodnja surovega jekla v EU-27 med letoma 2006 in 2011 zmanjšala
z 206,9 milijonov ton na 177,7 milijonov ton (−14,1 %; –3,0 %
letne rasti[5]),
medtem ko se je proizvodnja na svetovni ravni povečala s 1 249,0
milijonov ton na 1 518,3 milijonov ton (+21,6 %;+4,0 % letne rasti). To je povzročilo upad tržnega
deleža EU-27 v proizvodnji surovega jekla, merjenega volumsko, s 16,6 %
leta 2006 na 11,7 % leta 2011 (−29,4 %; –6,7 % letne rasti). Za primerjavo se je v
istem obdobju tržni delež Kitajske povečal s 33,7 % na 45,0 % (+33,6 %;
+6,0 % letne rasti), tržni deleži ostalih petih največjih proizvajalk
(ki skupaj predstavljajo okoli 25 % do 30 % svetovne proizvodnje) pa
so se bodisi skrčili, čeprav v manjšem obsegu kot v EU-27 (Japonska,
ZDA, Rusija), bodisi nekoliko povečali (Južna Koreja, Indija). Ti podatki
torej kažejo hiter upad tržnega deleža EU v sektorju proizvodnje surovega jekla
na svetovni ravni.
Tržni
delež v proizvodnji surovega jekla na svetovni ravni (volumen)
Vir: World Steel
Association, lastni izračuni.
7.           Posledice teh sprememb v
trgovinskih tokovih so poslabšali drugi dejavniki, kot sta upad povpraševanja
po jeklu v avtomobilski industriji in gradbeništvu v EU zaradi gospodarske
krize ter relativni dvig proizvodnih stroškov (surovine, energija, okoljske
omejitve itd.). Ti dejavniki so ogrozili konkurenčnost jeklarske
industrije EU ter v zadnjih letih privedli do številnih odpuščanj v
jeklarskem sektorju zaradi zapiranja obratov in prestrukturiranja več
proizvajalcev jekla v Evropi[6].
Na primer, med letoma 2008 in 2013 se je število zaposlenih v metalurški
industriji (NACE Rev. 2, oddelek 24 „Proizvodnja kovin“) v EU-27
zmanjšalo za okoli 280 000, z 1,44 milijona na 1,16 milijona (–19,4 %)[7].
8.           Od uvedbe ESPG leta 2007
so bile v jeklarskem sektorju vložene štiri vloge za ESPG[8]. Od tega so bile tri
vloge povezane z velikimi strukturnimi spremembami v svetovnih trgovinskih
tokovih zaradi globalizacije[9],
ena vloga pa s svetovno finančno in gospodarsko krizo[10].
Število odpuščenih delavcev in
skladnost z merili iz člena 2(b)
9.           Vloga temelji na merilu za
pomoč iz člena 2(b) uredbe o ESPG, ki zahteva vsaj 500 presežnih
delavcev v obdobju devetih mesecev v podjetjih, ki delujejo v istem
gospodarskem sektorju na ravni oddelka NACE Rev. 2 in se nahajajo v eni regiji
ali dveh sosednjih regijah na ravni NUTS 2 v državi članici.
10.         Vloga se nanaša na 708
presežnih delavcev, odpuščenih v devetmesečnem obdobju od 22.
januarja 2013 do 22. oktobra 2013 (kar vključuje 381 delavcev iz podjetja
Duferco in 327 delavcev iz podjetja NLMK). Podjetji Duferco in NLMK se nahajata
v isti regiji na ravni NUTS 2 (BE32 Prov. Hainaut) in delujeta v istem sektorju
gospodarske dejavnosti (NACE Rev. 2, oddelek 24 „Proizvodnja kovin“). 
11.         Leta 2006 je skupina Duferco
podpisala industrijski sporazum s skupino NLMK (Novolipetsk Steel), s katerim
je ustanovila skupno podjetje, imenovano SIF (Steel Invest & Finance), ki
je zadevalo različne industrijske dejavnosti v Belgiji, vključno s
tistimi v podjetjih Duferco La Louvière SA, Duferco Clabecq SA in Carsid SA.
Toda leta 2011 so se delničarji odločili za prenehanje skupnega
podjetja. Tako je bilo podjetje Duferco La Louvière S.A. razdeljeno na podjetje
NLMK La Louvière S.A. za vroče in hladno valjanje ter podjetje Duferco
Belgium SA za proizvodnjo elektrojekla in valjanih žic[11]. Ob napovedi
odpuščanja presežnih delavcev med podjetjema Duferco in NLMK torej ni bilo
več nobene pravne vezi, čeprav sta še vedno delovali na isti lokaciji
v La Louvièru. Od razcepitve leta 2011 sta podjetji ohranili gospodarske in
funkcionalne vezi, vendar si nista delili prostorov ali osebja. Vloga se torej
nanaša na dva ločena postopka kolektivnega odpuščanja presežnih
delavcev (zaprtje podjetja Duferco in prestrukturiranje v podjetju NLMK).
12.         Pri vseh odpuščenih
delavcih je bil upoštevan datum dejanske prekinitve pogodbe o zaposlitvi pred
njenim iztekom, kot je določeno v drugi alinei drugega odstavka
člena 2 uredbe o ESPG („metoda 2“).
Razlaga nepredvidene narave navedenega
odpuščanja delavcev
13.         Belgijski organi trdijo, da
odpuščanja delavcev v podjetjih Duferco in NLMK ni bilo mogoče
predvideti. Med letoma 2007 in 2012, med in po koncu obdobja skupnega podjetja,
sta podjetji NLMK in Duferco v svoje proizvodne obrate v La Louvièru vložili 82
milijonov EUR oziroma 20 milijonov EUR, kar kaže na to, da sta nameravali
razvijati tamkajšnje dejavnosti. Vendar pa so ta prizadevanja hitro začele
ogrožati negotovosti, povezane z vplivom gospodarske krize na strukturo
svetovne trgovine z jeklenimi izdelki ter s problemom presežne zmogljivosti in
okrepljene konkurence. Decembra 2012 je tako podjetje Duferco sporočilo
odločitev, da bo zaprlo svoj obrat v La Louvièru in odpustilo 381
delavcev. Presežni delavci so bili odpuščeni maja 2013. Decembra 2012 je
tudi podjetje NLMK sporočilo, da namerava zmanjšati število zaposlenih v
obratu v La Louvièru in odpustiti 327 delavcev. Presežni delavci so bili
odpuščeni v štirih fazah med majem in novembrom 2013.
Opredelitev delavcev, za katere je
predvidena pomoč
14.         Belgijski organi ocenjujejo,
da bo v ukrepih, sofinanciranih iz ESPG, sodeloval 701 od 708 odpuščenih
delavcev (374 delavcev iz podjetja Duferco in 327 delavcev iz podjetja NLMK[12]). Razčlenitev
delavcev, za katere je predvidena pomoč, po podjetjih:
Duferco
15.         Razčlenitev delavcev, za
katere je predvidena pomoč, po spolu, državljanstvu in starostni skupini:
 Kategorija || Število delavcev, za katere je predvidena pomoč 
 Spol: || moški: || 362 
   || ženske: || 12 
 Državljanstvo: || državljani EU: || 372 
   || državljani nečlanic EU: || 2 
 Starostna skupina: || stari od 15 do 24 let: || 8 
   || stari od 25 do 54 let: || 312 
   || stari od 55 do 64 let: || 54 
   || starejši od 65 let: || 0 
16.         Noben izmed delavcev, za
katere je predvidena pomoč, nima dolgotrajnih zdravstvenih težav ali je
invaliden.
17.         Razčlenitev delavcev, za
katere je predvidena pomoč, po poklicni kategoriji[13]:
 Glavne kategorije ISCO-08 || Število delavcev, za katere je predvidena pomoč 
 1 Menedžerji || 32 
 2 Strokovnjaki || 2 
 3 Tehniki in drugi strokovni sodelavci || 18 
 4 Uradniki || 17 
 5 Poklici za storitve in prodajalci || 23 
 7 Poklici za neindustrijski način dela || 127 
 8 Upravljavci strojev in naprav, industrijski izdelovalci in sestavljavci || 147 
 9 Poklici za preprosta dela || 8 
 Ni znano/ni na voljo || 0 
NLMK
18.         Razčlenitev delavcev, za
katere je predvidena pomoč, po spolu, državljanstvu in starostni skupini:
 Kategorija || Število delavcev, za katere je predvidena pomoč 
 Spol: || moški: || 316 
   || ženske: || 11 
 Državljanstvo: || državljani EU: || 327 
   || državljani nečlanic EU: || 0 
 Starostna skupina: || stari od 15 do 24 let: || 6 
   || stari od 25 do 54 let: || 238 
   || stari od 55 do 64 let: || 83 
   || starejši od 65 let: || 0 
19.         Noben izmed delavcev, za
katere je predvidena pomoč, nima dolgotrajnih zdravstvenih težav ali je
invaliden.
20.         Razčlenitev delavcev, za
katere je predvidena pomoč, po poklicni kategoriji :
 Glavne kategorije ISCO-08 || Število delavcev, za katere je predvidena pomoč 
 1 Menedžerji || 19 
 2 Strokovnjaki || 5 
 3 Tehniki in drugi strokovni sodelavci || 31 
 4 Uradniki || 17 
 5 Poklici za storitve in prodajalci || 9 
 7 Poklici za neindustrijski način dela || 85 
 8 Upravljavci strojev in naprav, industrijski izdelovalci in sestavljavci || 126 
 9 Poklici za preprosta dela || 35 
 Ni znano/ni na voljo || 0 
21.         Belgijski organi so v skladu s
členom 7 uredbe o ESPG potrdili, da bosta pri dostopu do ukrepov in
njihovem izvajanju upoštevani načeli enake obravnave in nediskriminacije.
Opis zadevnega območja ter njegovih
organov in deležnikov
22.         Odpuščanje v podjetjih
Duferco in NLMK zadeva predvsem območje mesta La Louvière v provinci
Hainaut v regiji Valonija na jugu Belgije. La Louvière, ki je del območja
trga dela v srednjem Hainautu (drugo pomembno mesto je Mons), je nekdanje
premogovniško in jeklarsko območje, na katerem je zaposlovanje močno
odvisno od tradicionalne težke industrije in javnega sektorja. Območje
trga dela v srednjem Hainautu ima približno 510 000 prebivalcev (14 %
prebivalstva Valonije). Predelovalna industrija zagotavlja skoraj 12 %
plačanih zaposlitev na tem območju (15 100 delovnih mest). Drugi
glavni sektorji so zdravstvene in socialne storitve (18 % plačanih
zaposlitev), izobraževanje in javna uprava (11 %), trgovina (11 %) in
gradbeništvo (7 %). Leta 2012 je bila stopnja delovne aktivnosti v
srednjem Hainautu (52,9 %) precej pod regionalnim in nacionalnim
povprečjem (56,9 % oziroma 61,3 %)[14]. Leta 2013 je bilo v
srednjem Hainautu okoli 42 300 brezposelnih iskalcev zaposlitve (tj. 16,7 %
brezposelnih iskalcev zaposlitve v Valoniji). Povpraševanje na področju
zaposlovanja je na splošno sledilo regionalnemu trendu, vendar obstajajo
razlike znotraj srednjega Hainauta. Med letoma 2008 in 2012 je povpraševanje na
področju zaposlovanja na območju Monsa ostalo precej stabilno (–0,8 %),
medtem ko se je na območju La Louvièra, kjer so sektorji, ki jih je kriza
najbolj prizadela (industrija, gradbeništvo), bolj prisotni, povečalo (+5,5 %)[15]. Leta 2012 je
stopnja brezposelnosti v srednjem Hainautu znašala 17,7 % v primerjavi s
povprečjem 15,8 % v Valoniji in 11,2 % na nacionalni ravni[16]. Raven kvalifikacij
iskalcev zaposlitve je na splošno nizka (51 % jih nima višje sekundarne
izobrazbe, v primerjavi s 47 % v Valoniji), dolgotrajna brezposelnost pa
je visoka (38 % iskalcev zaposlitve je brezposelnih več kot dve leti,
v primerjavi s 36 % v Valoniji). Stopnja brezposelnosti oseb, starih od 18
do 25 let, je prav tako visoka (39 % v primerjavi s 36 % v Valoniji)[17].
23.         Ukrepe izvaja FOREM (javna
služba za zaposlovanje in usposabljanje regije Valonija), in sicer v okviru
dveh enot za pomoč pri prezaposlovanju (cellules de reconversion),
ki sta bila ustanovljeni kot del pravnih obveznosti v postopku kolektivnega
odpuščanja za vsako posamezno podjetje[18].
Obe enoti za pomoč pri prezaposlovanju za podjetji Duferco in NLMK
upravlja odbor, v katerem sodelujejo predstavniki valonskih javnih služb za
zaposlovanje, usposabljanje in gospodarske zadeve, FOREM-a, sindikatov in
panožnih organizacij za poklicno usposabljanje.
24.         Poleg FOREM-a pri splošni
koordinaciji in izvajanju ukrepov sodelujejo še naslednje strani:
–              
valonska vlada (predsednik vlade regije Valonija,
pristojen za usklajevanje strukturnih skladov, ministrica za zaposlovanje in
usposabljanje, minister za gospodarstvo);
–              
sindikata (FGTB, CSC);
–              
sektorski centri za poklicno in tehnološko
usposabljanje, ki delujejo v regiji Valonija (centres de compétences)[19];
–              
agencija za Evropski socialni sklad (ESS) Francoske
skupnosti v Belgiji.
Pričakovani vpliv odpuščanja
delavcev na lokalno, regionalno ali državno zaposlenost
25.         Pričakuje
se, da bo odpuščanje v podjetjih Duferco in NLMK znatno povečalo
brezposelnost na območju La Louvièra. Kot je navedeno zgoraj, je za
območje La Louvièra (srednji Hainaut) značilna relativno visoka
stopnja brezposelnosti z velikim deležem dolgotrajne brezposelnosti ter nizkimi
ravnmi kvalifikacij in spretnosti. Pri odpuščanju presežnih delavcev v
podjetjih Duferco in NLMK je torej treba upoštevati težko lokalno
socialno-ekonomsko ozadje. Metalurška industrija (ki se v glavnem nahaja v La
Louvièru) in sektor proizvodnje nekovinskih mineralnih izdelkov (v Monsu,
Saint-Ghislainu in Soigniesu), ki zagotavljata približno 3 600 delovnih
mest (tj. 24 % delovnih mest v industriji na območju srednjega
Hainauta), sta zabeležila znaten upad števila delovnih mest, in sicer –18,3 %
v metalurškem sektorju in –27,6 % v proizvodnji nekovinskih mineralnih
izdelkov. Za območje trga dela v srednjem Hainautu je značilna
močna prisotnost industrije. Vendar se je, glede na to, da je industrijski
sektor zelo odvisen od svetovnega gospodarstva, število delovnih mest v
predelovalni industriji zmanjšalo z več kot 18 000 leta 2000 na
približno 15 000 leta 2012 (–20 %). Tako kot v preostali Valoniji je
tudi na tem območju večina podjetij malih in srednjih podjetij
(približno 80 % od 9 400 poslovnih enot v srednjem Hainautu ima manj
kot 10 delavcev). Vendar pa srednje velika podjetja in velika podjetja
zagotavljajo večino delovnih mest. Poslovne enote z 20 do 99 delavci (10,5 %
poslovnih enot na tem območju) zagotavljajo skoraj 32 % delovnih mest
na tem območju, tiste s 100 do 499 delavci (2,3 % poslovnih enot)
zagotavljajo 32,5 % delovnih mest, tiste z najmanj 500 delavci (2,5 %
poslovnih enot) pa 10,5 % delovnih mest. V zadnjih letih se je število
delavcev, ki živijo v srednjem Hainautu, močno zmanjšalo, zlasti v La
Louvièru ter v sektorjih predelovalne industrije (–914 delavcev, –5,2 %),
gradbeništva (–437 delavcev, –4 %) in trgovine (–326 delavcev, –1,8 %).
Sosednje območje Charleroi (južni Hainaut) se sooča s podobnim
stanjem visoke brezposelnosti, visokega povpraševanja po delovnih mestih in
množičnih odpuščanj, saj je bilo v letih 2012/2013 odpuščenih 960
presežnih delavcev v podjetju Carsid (jeklo), leta 2014 pa okoli 1 400
delavcev v podjetju Caterpillar (gradbena oprema). Zato se bodo delavci iz
podjetij Duferco in NLMK, ki bodo hoteli najti novo zaposlitev na tem
območju, morali prekvalificirati ter najti zaposlitev v drugih poklicih in
sektorjih.
Prilagojene storitve, ki jih je treba
financirati, in razčlenitev predvidenih stroškov
26.         Iz ESPG se bo sofinanciralo le
nekaj ukrepov, ki sodijo med dejavnosti belgijskih organov v podporo delavcem,
odpuščenih iz podjetij Duferco in NMLK. Ukrepi, ki so v Belgiji obvezni v
skladu s postopki kolektivnega odpuščanja in se izvajajo kot del
standardnih dejavnosti enot za pomoč pri prezaposlovanju (npr. podpora pri
iskanju nadomestne zaposlitve, usposabljanje, pomoč pri iskanju zaposlitve
in poklicno svetovanje itd.)[20],
torej niso vključeni v to vlogo za pomoč iz ESPG. Celotni sklop
ukrepov (obvezne ukrepe in ukrepe ESPG) upravlja FOREM.
27.         Prilagojene storitve,
zagotovljene odpuščenim delavcem v okviru dejavnosti, ki se sofinancirajo
iz ESPG, zajemajo naslednje ukrepe (po kategorijah)[21]:
(1)         
individualna pomoč pri iskanju zaposlitve ter
individualno spremljanje in splošno informiranje:
–              
pomoč pri prezaposlovanju
(podpora/usmerjanje/vključevanje): Ta sklop
storitev temelji na standardih dejavnostih, ki jih izvajata enoti za pomoč
pri prezaposlovanju. Storitve bo zagotovila ekipa FOREM-a (projektni vodja,
specializirani svetovalci) v sodelovanju z nekdanjimi predstavniki delavcev kot
„socialnimi pomočniki“ (accompagnateurs sociaux), ki bodo delavce
spodbujali k sodelovanju v ukrepih in jim pomagali pri upravnih postopkih. Za
lažje stike med delavci se storitve zagotavljajo skupaj za vse odpuščene
delavce na določenem kraju. Storitve zajemajo tri vrste dejavnosti: (i)
skupinske informacije o tehnikah iskanja zaposlitve (priprava življenjepisa in
motivacijskega pisma, uporaba spletnih virov itd.), pojasnila glede delovnega
prava (pomoč pri iskanju nadomestne zaposlitve, brezposelnost, pogodba o
zaposlitvi, pokojnina), osveščanje o diskriminaciji, predstavitev poklicev
in sektorjev z zaposlitvenimi možnostmi itd.; (ii) individualni pogovori s
svetovalcem FOREM-a (analiza spretnosti, poklicna pot, svetovanje glede
usposabljanja itd.); (iii) brezplačen in prost dostop do orodij za iskanje
zaposlitve (oprema IT z internetno povezavo, telefon, strokovna dokumentacija
itd.). Ta ukrep se nanaša na vseh 701 delavcev, za katere je predvidena
pomoč, trajal pa naj bi največ 24 mesecev;
–              
spodbujanje iskanja zaposlitve: FOREM bo izvajal posebne dejavnosti za lažje iskanje zaposlitve in
odpravo težav pri procesu prezaposlovanja. To vključuje srečanja
odpuščenih delavcev s potencialnimi delodajalci (usklajevanje ponudbe
delovnih mest in povpraševanja po njih), obiske v podjetjih, srečanja z
zaposlitvenimi agenti za pripravo na zaposlitveni razgovor in izmenjavo
izkušenj z drugimi delavci, ki so se po kolektivnem odpuščanju že
prekvalificirali ali našli zaposlitev. Ta ukrep bi se lahko izvajal za vseh 701
delavcev, za katere je predvidena pomoč (na prostovoljni osnovi, odvisno
od posameznih potreb); pričakuje se, da jih bo 450 želelo sodelovati;
(2)         
usposabljanje in prekvalifikacija:
–              
integrirano usposabljanje: FOREM ali centres de competences ali IFAPME[22] lahko zagotovijo
različne oblike poklicnega usposabljanja vsem 701 zadevnim delavcem
(odvisno od programa). Pričakuje se, da jih bo 350 želelo sodelovati. Kot
prvi korak bo osebje FOREM-a vsakemu udeležencu pomagalo opredeliti njegove z
delom povezane cilje in ga usmerilo k enemu od treh modulov usposabljanja.
Delavci, ki bi se lahko prekvalificirali za podoben poklic, kot so ga
opravljali v podjetju Duferco ali NLMK, bodo lahko izbirali med
specifičnim modulom ali modulom specializacije (40 ur) za
prilagoditev in posodobitev kompetenc (npr. upravljavec viličarja, posebni
postopki varjenja, računalniško znanje) ali dodatnim programom za
pridobitev novih kvalifikacij (320 ur), ki bi delavcem omogočil
prijavo za zaposlitev v novem poklicu v industrijskem sektorju. V primeru
prekvalifikacije v popolnoma drug sektor dejavnosti se delavci lahko udeležijo
programa poklicnega usposabljanja (v povprečju 960 ur) za pridobitev
kompetenc, potrebnih za novi poklic. Ob zaključku vsakega modula
usposabljanja je nove spretnosti mogoče oceniti in dokumentirati. Glede na
vrsto usposabljanja in področje, na katerem so kompetence pridobljene,
bodo udeleženci prejeli formalno spričevalo o spretnostih (tj.
spričevalo o usposobljenosti), potrdilo o udeležbi (za kompetence ali
poklice, kjer formalnih spričeval in) ali potrdilo o spretnostih (za
spretnosti in kompetence, pridobljene zunaj formalnih programov usposabljanja).
Izdajanje formalnih spričeval o spretnostih se preverja s testi, na
podlagi katerih se dodeli „spričevalo o spretnostih, pridobljenih z usposabljanjem“
(Certificat des Compétences Acquises en Formation – CECAF). Potrjevanje
spretnosti se preverja s testi, na podlagi katerih se dodeli potrdilo o
spretnostih (titres de compétences);
–              
prenos izkušenj:
Izkušeni delavci lahko svoje spretnosti in znanje izboljšajo tako, da postanejo
učitelji ali vodje usposabljanja v tehniškem izobraževanju. FOREM in
združenja različnih smeri tehniškega izobraževanja bodo razvili posebni
modul za osveščanje in pripravo na usposabljanje, da bi se nekatere
delavce spodbudilo k usposabljanju za učitelje. Modul bo vključeval
specifične informacije, tehnično podporo, srečanja z izvajalci
in obiske na kraju samem. Trajal bo osem tednov, namenjen pa bo približno
desetim delavcem;
(3)         
spodbujanje samostojnega podjetništva:
–              
podpora za ustanavljanje podjetja: Delavcem, ki razmišljajo o ustanovitvi lastnega podjetja, bo svetoval
in pomagal svetovalec za ustanavljanje podjetja iz FOREM-a. Ta pomoč bo
vključevala dve glavni dejavnosti: (i) skupinska informativna
srečanja za osveščanje o možnostih ustanavljanja podjetja,
zagotavljanje informacij o pravnih vidikih in ukrepi za podporo ustanavljanju
podjetja; (ii) individualni pogovori z zainteresiranimi delavci, da se pregleda
njihov projekt in vzpostavi stik z organizacijami za poslovno podporo in
ponudniki storitev. Svetovalec bo tesno sodeloval z enotama za pomoč pri
prezaposlovanju in tako delavcem pomagal pri njihovih poslovnih projektih.
Pričakuje se, da se bo informativnih srečanj udeležilo približno 50
delavcev, približno 10 pa naj bi jih sodelovalo pri pogovorih in nadaljnjih
dejavnostih; 
–              
podpora za skupne projekte: Delavcem, ki razmišljajo o tem, da bi kot skupina ustanovili „socialno
podjetje“, bo svetovala in pomagala specializirana svetovalna služba (izbrana
prek razpisa za zbiranje predlogov) in enoti za pomoč pri prezaposlovanju.
Ta podpora vključuje srečanja, namenjanja informiranju in
osveščanju o ustanavljanju podjetja in osnovnih vodstvenih sposobnostih,
ter svetovanje o ustanovitvi podjetja (npr. priprava poslovnega načrta,
priprava pravnih statutov, trženje itd.). Za kritje začetnih stroškov
takih poslovnih projektov se lahko dodelijo nepovratna sredstva. Delavci morajo
vložiti vlogo, ki opisuje projekt (npr. delavčeva znanja, spretnosti in
izkušnje, študija izvedljivosti, finančna analiza, tržni potencial, obeti
za rast, družbeno-gospodarske koristi itd.). Odbora za podporo enotama za
pomoč pri prezaposlovanju, ki ju sestavljajo predstavniki delodajalca,
sindikatov in FOREM-a, vlogo ocenita in se odločita, če bosta dodelila
nepovratna sredstva ali ne. Vsak delavec, ki sodeluje v projektu, lahko prejme
nepovratna sredstva v višini 5 000 EUR (sredstva se združijo med
vsemi sodelujočimi delavci). Nepovratna sredstva se lahko uporabijo za
nakup opreme, blaga, oglaševanje, svetovanje, usposabljanje itd. Svetovalna
služba bo upravljala nepovratna sredstva in FOREM-u poročala o uporabi
odhodkov (računi in dokazila). Pričakuje se, da bo pri tem ukrepu
sodelovalo 25 delavcev, delavcem pa bo na boljo 10 izplačil nepovratnih
sredstev za podporo.
28.         Ti ukrepi so aktivni ukrepi na
trgu dela v okviru upravičenih ukrepov iz člena 3 uredbe o ESPG.

29.         Skupni stroški ukrepov so
ocenjeni na 1 963 912 EUR, kar vključuje 1 891 134 EUR
za prilagojene storitve in 72 778 EUR za izvajanje ESPG (3,7 %
skupnih stroškov). Skupni zaprošeni finančni
prispevek iz ESPG je 981 956 EUR (50 % skupnih stroškov).   
 Ukrepi || Predvideno število delavcev, ki bodo prejeli pomoč || Predvideni stroški na delavca, ki bo prejel pomoč (v EUR)* || Skupni stroški (ESPG in nacionalno sofinanciranje) (v EUR)* 
 Prilagojene storitve: ||   ||   ||   
 (1) individualna pomoč pri iskanju zaposlitve ter individualno spremljanje in splošno informiranje: ||   ||   ||   
 –    pomoč pri prezaposlovanju (podpora/usmerjanje/vključevanje) || 701 || 1 963 || 1 375 800 
 –    spodbujanje iskanja zaposlitve || 450 || 100 || 45 000 
 (2) usposabljanje in prekvalifikacija: ||   ||   ||   
 –    integrirano usposabljanje || 350 || 1 100 || 384 834 
 –    prenos izkušenj || 10 || 300 || 3 000 
 (3) spodbujanje samostojnega podjetništva: ||   ||   ||   
 –    podpora za ustanavljanje podjetja || 50 || 450 || 22 500 
 –    podpora za skupne projekte || 25 || 2 400 || 60 000 
 Vmesni seštevek: || – || – || 1 891 134 
 Izdatki za izvajanje ESPG: ||   ||   ||   
 1. priprava || – || – || 0 
 2. upravljanje || – || – || 28 978 
 3. širjenje informacij in obveščanje javnosti || – || – || 43 800 
 4. nadzor || – || – || 0 
 Vmesni seštevek: || – || – || 72 778 
 Skupni stroški: || – || – || 1 963 912 
 Prispevek ESPG (50 % skupnih stroškov) || – || – || 981 956 
 * Zaokrožene številke. 
30.         Belgijski organi so potrdili,
da ti ukrepi dopolnjujejo ukrepe, financirane iz strukturnih skladov, in da so
vzpostavljeni ustrezni mehanizmi za preprečitev dvojnega financiranja.
Datum začetka ali predvidenega
začetka izvajanja prilagojenih storitev za delavce, za katere je
prilagojena pomoč
31.         Belgijski organi so
prilagojene storitve za delavce, za katere je predvidena pomoč,
začeli izvajati 1. junija 2013. Izdatki za te ukrepe so zato
upravičeni do finančnega prispevka iz ESPG od navedenega datuma.
Postopki za posvetovanje s socialnimi
partnerji
32.         Ukrepi so rezultat številnih
razprav in pripravljalnih sestankov, ki so med različnimi socialnimi
partnerji potekali med aprilom 2012 in julijem 2013. Kot je navedeno
zgoraj, so sindikati neposredno vključeni v upravljanje enot za pomoč
pri prezaposlovanju in v izvajanje nekaterih ukrepov.
33.         Belgijski organi so potrdili,
da so zahteve nacionalne zakonodaje in zakonodaje EU o kolektivnih
odpuščanjih upoštevane.
Informacije o ukrepih, ki so obvezni v
skladu z nacionalno zakonodajo ali kolektivnimi pogodbami
34.         Na podlagi belgijske zvezne
zakonodaje[23]
morajo podjetja, ki izvajajo kolektivna odpuščanja, odpuščenim
delavcem pomagati pri iskanju nadomestne zaposlitve. Taka pomoč mora biti
delavcem pod 45 let starosti na voljo vsaj 30 ur v obdobju treh
mesecev, delavcem, starim 45 let in več, pa vsaj 60 ur v obdobju
šestih mesecev. V takih ukrepih pomoči morajo sodelovati vsi delavci, ki
niso zaposleni na podlagi pogodb za določen čas, razen v primeru
posebnih izjem. V skladu z valonsko zakonodajo[24]
lahko organizacije, ki zastopajo delavce, od FOREM-a zahtevajo, da ustanovi
enoto za pomoč pri prezaposlovanju, ki nudi podporo odpuščenim
delavcem. O ustanovitvi enote za pomoč pri prezaposlovanju odloča
FOREM, sodelovanje pri ukrepih, ki jih ta enota izvaja, pa za delodajalce ali
delavce ni obvezno. Vendar je mogoče storitve, ki jih zagotavlja enota za
pomoč pri prezaposlovanju, šteti kot izpolnjevanje pravnih obveznosti
glede pomoči pri iskanju nadomestne zaposlitve.
35.         Belgijski organi so potrdili,
da:
–              
finančni prispevek iz ESPG ne nadomešča
ukrepov, za katere so v skladu z nacionalno zakonodajo ali kolektivnimi
pogodbami odgovorna podjetja[25];
–              
ukrepi pomenijo pomoč za posamezne delavce in
se ne uporabljajo za prestrukturiranje podjetij ali sektorjev;
–              
ukrepi ne bodo prejeli finančne podpore iz
drugih skladov ali finančnih instrumentov Unije[26].
Sistemi upravljanja in nadzora 
36.         V vlogi so podrobno opisani
sistemi upravljanja in nadzora ter odgovornosti zadevnih organov. Celotno
spremljanje in usklajevanje zagotavlja usmerjevalni odbor, sestavljen iz vseh
organizacij, ki sodelujejo pri izvajanju ukrepov ESPG. Finančni prispevek
iz ESPG bodo upravljali in nadzirali isti organi, ki upravljajo in nadzirajo
ESS. V okviru agencije za ESS Federacije Valonija - Bruselj (prej Francoska
skupnost v Belgiji) bo en subjekt deloval kot organ upravljanja, drugi, ločeni,
pa kot plačilni organ. Generalni sekretariat Federacije Valonija - Bruselj
bo deloval kot organ za potrjevanje, FOREM pa kot posredniški organ.
Financiranje
37.         Člen 12 Uredbe Sveta
(EU, Euratom) št. 1311/2013 o večletnem finančnem okviru za
obdobje 2014–2020[27]
omogoča uporabo sredstev ESPG do letne zgornje meje 150 milijonov EUR
(cene iz leta 2011) poleg ustreznih razdelkov finančnega okvira.
38.         Ob upoštevanju najvišjega
možnega zneska finančnega prispevka iz ESPG in možnosti za prerazporeditev
odobrenih sredstev Komisija predlaga uporabo sredstev ESPG v celotnem znesku
zaprošenega prispevka (981 956 EUR), kar predstavlja 50 %
skupnih stroškov predlaganih ukrepov.
39.         Predlagano odločitev o
uporabi sredstev ESPG bosta skupaj sprejela Evropski parlament in Svet v skladu
s točko 13 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 2. decembra 2013
med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini,
sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju[28].
40.         Komisija ločeno pripravi
zahtevek za prerazporeditev za vnos posebnih odobritev za prevzem obveznosti v
proračun za leto 2015 v skladu s točko 13
Medinstitucionalnega sporazuma z dne 2. decembra 2013.
Vir odobritev plačil
41.         Odobritve iz proračunske
postavke ESPG proračuna za leto 2015 se bodo uporabile za kritje
zneska 981 956 EUR.
Predlog
SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o uporabi sredstev Evropskega sklada za
prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 13 Medinstitucionalnega
sporazuma z dne 2. decembra 2013 med Evropskim parlamentom, Svetom in
Komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah
in dobrem finančnem poslovodenju (vloga EGF/2013/007 BE/Hainaut steel
(Duferco-NLMK), Belgija)

EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije,
ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1927/2006
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. decembra 2006 o ustanovitvi
Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji[29], zlasti
člena 12(3) Uredbe,
ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma
z dne 2. decembra 2013 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo
o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in
dobrem finančnem poslovodenju[30],
zlasti točke 13 Sporazuma,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije[31],
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski sklad za
prilagoditev globalizaciji (ESPG) je bil ustanovljen za zagotavljanje dodatne
podpore delavcem, odpuščenim zaradi velikih strukturnih sprememb v
svetovnih trgovinskih tokovih, ki so posledica globalizacije, ter za pomoč
pri njihovi ponovni vključitvi na trg dela.
(2)       Sredstva ESPG ne presegajo
najvišjega letnega zneska 150 milijonov EUR (cene iz leta 2011),
kot je določeno v členu 12 Uredbe Sveta (EU, Euratom) št. 1311/2013
o večletnem finančnem okviru za obdobje 2014–2020[32].
(3)       Belgija je vlogo za uporabo
sredstev ESPG v zvezi z odpuščanjem presežnih delavcev v podjetjih Duferco
Belgium SA in NLMK La Louvière SA vložila 27. septembra 2013, do 4. julija 2014
pa jo je dopolnila z dodatnimi informacijami. Vloga izpolnjuje zahteve za
določitev finančnih prispevkov iz člena 10 Uredbe (ES)
št. 1927/2006. Komisija zato predlaga uporabo zneska v višini 981 956 EUR.
(4)       Zato bi bilo treba uporabiti
sredstva ESPG, da se zagotovi finančni prispevek za vlogo, ki jo je
vložila Belgija –
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
V okviru splošnega proračuna Evropske
unije za proračunsko leto 2015 se iz Evropskega sklada za prilagoditev
globalizaciji (ESPG) uporabi vsota 981 956 EUR v odobritvah za prevzem
obveznosti in odobritvah plačil.
Člen 2
Ta sklep se objavi v Uradnem listu Evropske
unije.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
[1]               UL L 406, 30.12.2006, str. 1.
[2]               Podjetje Duferco je bilo stranka družbe Carsid, ki je
bila med letoma 2006 in 2011 del skupnega podjetja med Dufercom in NLMK. Ta
vloga je torej povezana z vlogo EGF/2013/002 BE/Carsid.
[3]               Statistična klasifikacija gospodarskih dejavnosti,
Rev. 2.
[4]               Vir: World Steel Association, Steel Statistical
Yearbook 2012.
[5]               Skupna letna stopnja rasti.
[6]               Glej Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu,
Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij Akcijski
načrt za konkurenčno in trajnostno jeklarsko industrijo v Evropi
(COM(2013) 407).
[7]               Vir: Eurostat (koda spletnih podatkov: lfsa_egan22d).
Podatki o zaposlenosti po sektorjih niso na voljo na bolj razčlenjeni
ravni kot na ravni oddelka NACE Rev. 2.
[8]               Glej podatkovno bazo ESPG, ki je na voljo na http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=582&langId=sl..

[9]               Glej osnutek predlogov Komisije o vlogah EGF/2009/022 BG/Kremikovtsi
(Komisija je vlogo zavrnila), EGF/2012/010 RO/ Mechel (sklep COM(2014) 255
final z dne 7. maja 2014), EGF/2013/002 BE Carsid (vloga je bila
pri Komisiji vložena 2. aprila 2013).
[10]             Vloga EGF/2010/007 AT/Steiermark in Niederösterreich.
Sklep 2011/652/EU z dne 27. septembra 2011 (UL L 263, 7.10.2011,
str. 9).
[11]             Podjetje Duferco Clabecq SA je bilo še naprej v lasti
podjetja NLMK in je postalo NKMK Clabecq SA, podjetje Carsid SA pa je bilo
prodano zunanjemu podjetju Steel Project Development SA.
[12]             Ostalih 7 delavcev je bodisi zavrnilo prijavo za
koriščenje ukrepov prezaposlovanja bodisi se je odločilo zaprositi za
izvzetje (več kot 58 let starosti ali več kot 38 let
delovne dobe).
[13]             Glavne relevantne kategorije Mednarodne standardne
klasifikacije poklicev (ISCO-08).
[14]             Vir: Steunpunt Wse, izračuni FOREM-a.
[15]             Vir: ONSS/RSZ.
[16]             Vir: Steunpunt WSE.
[17]             Vir: FOREM.
[18]             Čeprav sta bili uradno ustanovljeni dve enoti za
prezaposlovanje, v praksi delujeta kot en sam subjekt za dva postopka
kolektivnega odpuščanja, saj je združevanje ukrepov za delavce obeh
podjetij koristno tako zaradi organizacijskih razlogov (osebje, prostori,
oprema itd.) kot tudi zaradi narave dejavnosti, ki jih enoti izvajata.
[19]             Med dejavnostmi centres de compétences so
usposabljanje, prognostične študije in osveščanje za specifične
poklice ali sektorje. Taki centri se ustanavljajo v okviru partnerstva med
regijo Valonija, FOREM-om, socialnimi partnerji iz zadevnih sektorjev,
raziskovalnimi središči in univerzami.
[20]             Glej odstavek 34.
[21]             Belgijski organi so v dodatnih informacijah, predloženih 4. julija 2014,
znatno spremenili sklop ukrepov, tako da ustrezajo dejanskemu stanju izvajanja.
Več prvotno načrtovanih ukrepov je zdaj izključenih iz vloge. 
[22]             IFAPME (Institut wallon de Formation en Alternance et des
indépendants et Petites et Moyennes Entreprises) je javni zavod, ki zagotavlja
z delom povezano dualno izobraževanje v obliki vajeništev in posebnih programov
za direktorje MSP.
[23]             Arrêté royal relatif à la gestion active des
restructurations du 9 mars 2006 (Belgisch Staatsblad/Moniteur Belge, 31.3.2006,
izdaja 2, str. 18309).
[24]             Décret de la Région wallonne relatif au plan
d’accompagnement des reconversions du 29 janvier 2004 (Belgisch
Staatsblad/Moniteur Belge, 10.3.2004, str. 13547).
[25]             Finančni prispevek iz ESPG bo belgijskim organom
omogočil, da pomoč pri iskanju nadomestne zaposlitve zagotavljajo
dlje od predpisanega obdobja in da izvedejo dodatne ukrepe. Za izračun stroškov
za ESPG bodo belgijski organi upoštevali ukrepe, izvedene med pravno
zavezujočim obdobjem (to se nanaša le na ukrep „pomoč pri
prezaposlovanju (podpora/usmerjanje/vključevanje)“. Število ur
zagotavljanja pomoči pri iskanju nadomestne zaposlitve v predpisanem
obdobju se bo odštelo od skupnega števila ur te pomoči, ki jo bodo
koristili zadevni delavci.
[26]             Iz ESS je bila v okviru osi 2.2 konvergenčnega
operativnega programa za obdobje 2008–2013 dodeljena finančna podpora
projektu (EnTrain – En Transition-Reconversion-Accompagnement), katerega cilj
je bil razviti pedagoške metode, namenjene enotam za pomoč pri
prezaposlovanju na splošno.
[27]             UL L 347, 20.12.2013, str. 884.
[28]             UL C 373, 20.12.2013, str. 1.
[29]             UL L 406, 30.12.2006, str. 1.
[30]             UL C 373, 20.12.2013, str. 1.
[31]             UL C […], […], str.[…].
[32]             UL L 347, 20.12.2013, str. 884.