CELEX: 52007SC0139
Language: es
Date: 2007-02-07 00:00:00
Title: Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Hungría, 2006-2010

Aviso jurídico importante

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52007SC0139

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Hungría, 2006-2010  /* SEC/2007/0139 final */  

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 7.2.2007SEC(2007) 139 finalRecomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Hungría, 2006-2010(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSContexto GeneralEl Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que entró en vigor el 1 de julio de 1998, tiene por objetivo el saneamiento de las finanzas públicas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. La reforma del Pacto realizada en 2005, aun reconociendo la utilidad de éste como elemento estabilizador de la disciplina fiscal, pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo.El Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[1], que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, establece que los Estados miembros han de presentar al Consejo y a la Comisión programas de estabilidad o de convergencia y sus actualizaciones anuales correspondientes [los Estados miembros que ya han adoptado la moneda única deben presentar programas de estabilidad (actualizados), y los que todavía no lo han hecho, programas de convergencia (actualizados)]. El primer programa de convergencia de Hungría fue presentado en mayo de 2004. De conformidad con el Reglamento, el Consejo emitió el correspondiente dictamen el 5 de julio de 2004, basándose en una recomendación de la Comisión y previa consulta al Comité Económico y Financiero. Conforme a ese mismo procedimiento, los programas de estabilidad y de convergencia son evaluados por la Comisión y examinados por el citado Comité, pudiendo también el Consejo examinarlos.Contexto de la evaluación del programa actualizadoLa Comisión ha examinado la actualización más reciente del programa de convergencia de Hungría, presentada el 1 de diciembre de 2006, y ha adoptado la oportuna recomendación con vistas a un dictamen del Consejo (en el cuadro se recogen los principales aspectos abordados en la evaluación).Con el fin de establecer el marco para la evaluación de la estrategia presupuestaria del programa de convergencia actualizado, se resumen a continuación:1.  los resultados económicos y presupuestarios de los diez últimos años,2.  la situación del país respecto de la vertiente correctora del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (procedimiento de déficit excesivo),3.  la evaluación más reciente de la situación del país respecto de la vertiente preventiva del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (síntesis del dictamen del Consejo sobre la anterior actualización del programa de convergencia),4.  la evaluación del programa nacional de reforma de octubre de 2006 realizada por la Comisión.Resultados económicos y presupuestarios recientesEn los 10 últimos años, el crecimiento de la economía húngara se ha mostrado bastante robusto, registrando una composición cada vez más equilibrada desde 2003. Sin embargo, el empleo y la tasa de participación en el mercado laboral siguen figurando entre los más bajos de la UE y, en los últimos años, se han empezado a acentuar varios desequilibrios relacionados con la política fiscal expansionista. Los elevadísimos déficit presupuestarios, que siguen incrementándose, han provocado un significativo aumento de la deuda pública; en este contexto, y teniendo también en cuenta el aumento previsto de los gastos ligados al envejecimiento de la población, se aprecia un importante riesgo en lo que respecta a la sostenibilidad de las finanzas públicas húngaras. El incremento de los costes salariales, especialmente desde 2001, ha contribuido a un estancamiento del empleo. Por añadidura, los regímenes de incentivos no han bastado para animar a los trabajadores a permanecer en el mercado de trabajo, y las cualificaciones que proporcionan los sistemas de educación y formación no se adecuan a las necesidades de las nuevas estructuras de producción. Además, la política fiscal expansionista parece haber ahuyentado la inversión privada, contribuyendo al mismo tiempo al mantenimiento de un alto déficit exterior y a un incremento significativo de la deuda exterior neta. Ello se ha visto acompañado recientemente por un incremento del pasivo de los hogares denominado en moneda extranjera que carece de cobertura de riesgo, lo que acrecienta la exposición a las fluctuaciones del tipo de cambio.Aplicación del procedimiento de déficit excesivo a HungríaEl 5 de julio de 2004 el Consejo adoptó una decisión en la que se declaraba que Hungría presentaba déficit excesivo conforme al artículo 104, apartado 6. Al mismo tiempo, dirigió una recomendación a Hungría con arreglo al artículo 104, apartado 7, en la que especificaba que el déficit excesivo debería corregirse no más tarde de 2008, según la senda de ajuste descrita en el programa de convergencia de mayo de 2004. Sin embargo, el 18 de enero de 2005 el Consejo decidió, basándose en el artículo 104, apartado 8, que, a pesar de haber tomado algunas medidas de reducción del déficit en 2004 y 2005, Hungría había incumplido las recomendaciones de julio de 2004, pues los objetivos fijados para 2004 y 2005 no se iban a cumplir por un considerable margen.El 8 de marzo de 2005 el Consejo emitió otra recomendación basada en el artículo 104, apartado 7, ya que Hungría no es todavía miembro de la zona euro y, por lo tanto, no se aplican las dos fases siguientes del procedimiento de déficit excesivo previsto en los apartados 9 y 11 del artículo 104. El Consejo recomendó a las autoridades húngaras que «intervinieran efectivamente antes del 8 de julio de 2005 en relación con medidas adicionales, si es posible de carácter estructural, a fin de alcanzar el objetivo de déficit para 2005 tal como figura en el programa de convergencia actualizado». Además, la planificación y realización de eventuales reducciones de impuestos debería supeditarse al logro de los objetivos de déficit establecidos en la actualización del programa de convergencia de diciembre de 2004.El 8 de noviembre de 2005 el Consejo decidió por segunda vez, de conformidad con el artículo 104, apartado 8, que Hungría incumplía las nuevas recomendaciones con arreglo al artículo 104, apartado 7. En particular, el Consejo tuvo en cuenta que los objetivos de déficit para 2005 y 2006 no se alcanzarían por un margen considerable y que la aplicación de los recortes tributarios a partir de 2006 contradecía su recomendación de marzo de 2005.El 10 de octubre de 2006 el Consejo adoptó por tercera vez una recomendación destinada a Hungría con arreglo al artículo 104, apartado 7, en la que el plazo de corrección del déficit excesivo se ampliaba en un año hasta 2009, lo que parecía oportuno, ya que ello implica una corrección sustancial del déficit estructural de más del 6½ % del PIB en tres años. El Consejo pidió a Hungría que redujese su déficit de manera creíble y sostenible y garantizase que la tasa de endeudamiento bruto del Estado entraría en una clara trayectoria descendente, según el plan multianual de reducción del déficit especificado en la actualización revisada del programa de convergencia de septiembre de 2006. Además, se invitaba a Hungría a que aprobarse y aplicase rápidamente las reformas estructurales planificadas también para garantizar una mejora duradera de sus finanzas públicas. Por último, se pidió a Hungría que mejoarse el control presupuestario adaptando la normativa tributaria y robusteciendo el marco institucional. El plazo concedido a Hungría para la adopción de medidas eficaces en respuesta a esas recomendaciones concluirá el 10 de abril de 2007. Una vez transcurrido dicho plazo, la Comisión evaluará las actuaciones llevadas a cabo por las autoridades húngaras.Evaluación contenida en el dictamen aprobado por el Consejo sobre el programa anteriorEl 10 de octubre de 2006 el Consejo adoptó un dictamen sobre la actualización revisada del programa de convergencia de septiembre de 2006, correspondiente al período 2005-2009, que a su vez había sido elaborada en respuesta a la evaluación efectuada por el Consejo sobre la actualización de diciembre de 2005. El Consejo consideró que «la reducción prevista del déficit depende de una aplicación rigurosa de las reformas estructurales planeadas, de la aplicación de los controles del gasto a partir de los primeros años del programa y del reforzamiento del marco institucional de la hacienda pública de Hungría, aspectos todos ellos sobre los que el Consejo insta al Gobierno húngaro a que realice los máximos esfuerzos». El dictamen del Consejo no contenía sugerencias específicas sobre la adopción de políticas ya que, simultáneamente, había remitido a Hungría una recomendación con arreglo al artículo 104, apartado 7 (véase la sección 2.2).Evaluación efectuada por la Comisión sobre el programa nacional de reformaEl informe de aplicación del programa nacional de reforma de Hungría, elaborado en forma de programa nacional de reforma revisado en el contexto de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, fue presentado el 13 de octubre de 2006. El programa de reforma nacional revisado de Hungría mantiene los desafíos clave definidos en el programa nacional de reforma de 2005, que complementa con una nueva prioridad en energía y medio ambiente y una mayor insistencia en las políticas activas del mercado de trabajo, y diseña planes para instaurar a corto plazo una situación presupuestaria sostenible que genere crecimiento y creación de empleo a medio plazo.De la evaluación del programa llevada a cabo por la Comisión (aprobada como parte integrante de su informe anual de diciembre de 2006 [2] ) se desprende que Hungría ha logrado progresos limitados en la aplicación de su programa nacional de reforma de 2005. Tras algunas desviaciones presupuestarias importantes, el Gobierno ha tenido que revisar significativamente su senda de ajuste fiscal y, posteriormente, aprobar y aplicar medidas de consolidación fiscal. Se han introducido reformas en los ámbitos tanto del empleo como de la política microeconómica. Sin embargo, todavía queda mucho por hacer en ellos, así como en la mejora de la estabilidad macroeconómica.Una vez aclarados los puntos débiles y fuertes que se acaban de comentar, se recomendó a Hungría que tomara medidas en los siguientes campos: reducción creíble del déficit público y las ratios de deuda bruta; reforma de la administración pública, el sistema sanitario, las pensiones y el sistema educativo; políticas activas del mercado de trabajo y mayores incentivos para trabajar; igualdad de acceso a la enseñanza superior y mejor capacidad de reacción y adaptabilidad de los sistemas de educación y formación.Cuadro: Principales aspectos abordados en la evaluación De conformidad con el artículo 5, apartado 1, (por lo que respecta a los programas de estabilidad) y el artículo 9 , apartado 1, (por lo que respecta a los programas de convergencia) del Reglamento (CE ) nº 1466/97) del Consejo, la evaluación debe: determinar si los supuestos económicos en los que se basa el programa son realistas, examinar el objetivo presupuestario a medio plazo presentado por el Estado miembro y determinar si la senda de ajuste es adecuada, determinar si las medidas que se están adoptando o se propone adoptar para seguir la senda de ajuste bastan para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo durante el ciclo, al evaluar la senda de ajuste hacia el logro del objetivo a medio plazo, determinar si en coyunturas económicas favorables se realiza un mayor esfuerzo de ajuste, mientras que el esfuerzo puede ser más limitado en coyunturas económicas desfavorables y, en el caso de los Estados miembros del MTC II y de la zona del euro, si el Estado miembro considerado, a fin de alcanzar su objetivo a medio plazo, persigue una mejora anual de su saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, equivalente como mínimo al 0,5 % del PIB, al definir la senda de ajuste hacia el objetivo a medio plazo (para los Estados miembros que aún no lo hayan alcanzado) o permitir una desviación temporal respecto de este objetivo (para los países que lo hayan alcanzado), examinar la aplicación de importantes reformas estructurales que tengan efectos directos sobre la reducción de costes a largo plazo (en particular elevando el potencial de crecimiento) y, por consiguiente, un impacto verificable sobre la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública (a condición de que se mantenga un margen de seguridad adecuado respecto del valor de referencia del 3% del PIB y de que se prevea que la situación presupuestaria vuelva al objetivo a medio plazo dentro del período de programación), prestando especial atención a reformas de las pensiones que introduzcan un sistema de varios pilares que incluya un pilar obligatorio financiado por capitalización, determinar si la política económica del Estado miembro considerado es compatible con las Orientaciones Generales de Política Económica. El realismo de los supuestos económicos del programa se evalúa con referencia a las previsiones de otoño de 2006 de los servicios de la Comisión, empleándose asimismo la metodología común para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo. La evaluación de la compatibilidad con las Orientaciones Generales de Política Económica se realiza considerando estas últimas en el ámbito de las finanzas públicas incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008. En la evaluación también se examina: la evolución de la ratio de deuda y las perspectivas de sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, a las que debe prestarse atención suficiente en el procedimiento de supervisión de las situaciones presupuestarias, de conformidad con el informe del Consejo de 20 de marzo de 2005 sobre la «Mejora de la aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento». El enfoque para la evaluación de la sostenibilidad a largo plazo está descrito en una Comunicación de la Comisión de 12 de octubre de 2006[3], el grado de integración con el programa nacional de reforma, presentado por los Estados miembros en el contexto de la Estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo. En su nota explicativa de 7 de junio de 2005 sobre las Orientaciones Generales de Política Económica para el período 2005-2008, el Consejo EcoFin declaró que los programas nacionales de reforma deben ser compatibles con los programas de estabilidad y de convergencia), el cumplimiento del Código de conducta[4], que, en particular, prescribe una estructura común y un conjunto de cuadros de datos para los programas de estabilidad y de convergencia. |-  Recomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Hungría, 2006-2010EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEAVisto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[5] y, en particular, su artículo 9, apartado 3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,EMITE EL PRESENTE DICTAMEN:5.  El [27 de febrero de 2007], el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Hungría, que abarca el período 2006-2010.6.  El programa macroeconómico se basa en una hipótesis de ralentización de la actividad económica en los años 2007 y 2008, como resultado de las medidas de consolidación fiscal, con una recuperación, prevista para 2009, hasta los índices de crecimiento previos a la consolidación. Evaluada en función de los datos de que se dispone actualmente, esa hipótesis parece en general realista para el período que finalizará en 2008, e incluso podría ser considerada ligeramente cauta, mientras que, para los años posteriores, parece bastante optimista. El programa pronostica un fuerte aumento de la inflación en 2007, seguido de una rápida disminución; Sin embargo, la trayectoria de inflación prevista en el horizonte del programa completo parece algo optimista.7.  Para el año 2006 los servicios de la Comisión pronostican en sus previsiones de otoño de 2006 un déficit público total del 10,1 % del PIB, en línea con el objetivo revisado de la actualización de septiembre de 2006[6], y frente al objetivo del 6,1 % del PIB fijado en la actualización del programa de convergencia de diciembre 2005. El exceso comparado con el objetivo original de déficit se produjo casi en su totalidad en el lado del gasto (aproximadamente el 5 % del PIB), principalmente costes de funcionamiento de las instituciones presupuestarias centrales, pagos de pensiones, gastos de asistencia sanitaria e inversión de las autoridades locales. También refleja la inclusión en el presupuesto público de las inversiones en autopistas (1,1 % del PIB). El paquete de medidas fiscales correctoras del 1,5 % del PIB aprobadas en verano de 2006 consiste en iniciativas de incremento de ingresos, junto con algunos recortes inmediatos de gastos en las áreas de la asistencia sanitaria, las subvenciones de los precios del gas y la administración pública. Se prevé que estas medidas (excepto la retirada de la reserva general del presupuesto del 0,3 % del PIB) generen también efectos importantes en 2007 y años posteriores.8.  El principal objetivo de la actualización es corregir el déficit excesivo antes de que concluya 2009 (reduciendo el déficit desde el 10,1 % del PIB en 2006 hasta el 3,2 % del PIB en 2009[7]), de acuerdo con la actualización de septiembre de 2006, realizada con hipótesis macroeconómicas similares en líneas generales, con una nueva reducción en 2010. La mejora del saldo primario durante ese período sería de la misma magnitud. El ajuste previsto se concentraría al principio del período, produciéndose así la mitad de la reducción del déficit en 2007. La reducción nominal planeada ha de lograrse aumentando la ratio ingresos/PIB en casi un punto porcentual, y reduciendo la ratio gastos/PIB en 6,5 puntos porcentuales durante el período cubierto por el programa. Un incremento inicial de la carga fiscal de 1,6 puntos porcentuales del PIB en 2007 será sustituido progresivamente por medidas de recorte del gasto. Además de las medidas de recorte del gasto y congelación del presupuesto adoptadas desde el verano de 2006, las autoridades han empezado a reforzar los controles de gasto y a mejorar el marco institucional de las finanzas públicas. Por añadidura, el programa prevé una amplia reforma estructural orientada a garantizar el logro de los objetivos de déficit, especialmente en los años posteriores al programa.9.  Se prevé que el saldo estructural (esto es, el saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras de carácter temporal), calculado aplicando la metodología común, mejorará desde el 9¾ % del PIB en 2006 hasta aproximadamente el 3 % al término del período cubierto por el programa. El objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria presentada en el programa es un déficit estructural equivalente al 0,5 % del PIB, que el propio programa no pretende alcanzar durante su período de vigencia. Esto es más ambicioso que la anterior actualización, que hablaba de un déficit que oscilaría a medio plazo entre el 0,5 % y el 1 % del PIB. El objetivo a medio plazo refleja la ratio de deuda y el crecimiento potencial medio a largo plazo. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit estructural de aproximadamente el 1,5 % del PIB), su logro debería proporcionar un margen de seguridad frente a la aparición de déficit excesivos.10.  Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa, especialmente a partir de 2008. Los riesgos para la trayectoria del déficit derivados de las perspectivas macroeconómicas se mantienen equilibrados en general hasta 2008, aunque un crecimiento del PIB inferior al previsto en los años posteriores al programa podría provocar un déficit superior. Aunque los recortes del gasto a corto plazo y las congelaciones presupuestarias temporales se incorporarán al presupuesto de 2007 según lo planeado, persisten incertidumbres en cuanto a la aplicación efectiva de las congelaciones del gasto (también debido a los antecedentes poco alentadores de otros controles similares aplicados en 2004-2006). Habrá que comprobar la eficacia de las nuevas normas fiscales y los pasos iniciales hacia un marco presupuestario plurianual en relación con la inversión de la tendencia a excesos periódicos del gasto. El Gobierno ha tomado decisiones sobre una serie de iniciativas para reformar la administración pública y los sistemas sanitario y de pensiones, subvenciones a los precios y educación. Sobre la base de estas medidas, los resultados presupuestarios podrían aproximarse a los objetivos de déficit correspondientes a 2007 y 2008 más de lo que preveían los servicios de la Comisión en el otoño de 2006. Sin embargo, las reformas estructurales pendientes, necesarias para sustituir las medidas de limitación del gasto que expiran a fines de 2008, han de ser aún plenamente especificadas y aplicadas. Además, en los años posteriores al programa, existe un riesgo de relajación presupuestaria como consecuencia del ciclo electoral, tal como han evidenciado experiencias pasadas. Por último, si los planes de reestructuración de las empresas de transporte público no producen los resultados previstos, las pérdidas acumuladas de esas empresas podrían suponer un incremento temporal del déficit.11.  A la luz de esta evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria del programa parece compatible en líneas generales con una corrección del déficit excesivo de aquí a 2009, según lo recomendado por el Consejo, a condición de que se aplique plenamente la estrategia presupuestaria. En particular, esto hace referencia a la plena aplicación de las medidas de consolidación anunciadas en el presupuesto de 2007 y en el nuevo programa, así como a la especificación y adopción oportuna de las medidas adicionales de reforma estructural anunciadas. En 2010, tras la corrección prevista del déficit excesivo, se intensificará el ritmo de ajuste hacia los objetivos a medio plazo derivados del programa. Ello supondrá también un primer paso para alcanzar un margen de seguridad suficiente que permita no superar el umbral de déficit del 3 % del PIB debido a las fluctuaciones macroeconómicas normales, margen que todavía no existe.12.  Se estima que la deuda pública bruta ha alcanzado el 67,5 % del PIB en 2006, cifra superior al valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado. El programa prevé que la ratio de deuda se incrementará hasta el 71,25 % en 2008. Se pronostica un nuevo descenso después de 2008, y la vuelta al nivel del 67,5 % en 2010. Es probable que la evolución de esta ratio sea menos favorable que la prevista en el programa, dados los riesgos para los objetivos presupuestarios mencionados anteriormente. A la luz de esta evaluación de riesgos, la ratio de deuda no disminuirá probablemente lo suficiente hacia el valor de referencia hasta el término del período de vigencia del programa.13.  La repercusión a largo plazo del envejecimiento de la población en Hungría es muy superior a la media de la UE, sobre todo como consecuencia del significativo aumento que se prevé a largo plazo del porcentaje del PIB destinado a pensiones. Aunque se han dado primeros pasos importantes, la plena aplicación de nuevas medidas de reforma orientadas a contener el significativo incremento del gasto derivado del envejecimiento de la población, según se planea en el programa, contribuiría a reducir los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas. Además, y aún más importante, la mala situación presupuestaria inicial, que ha sufrido un sustancial deterioro en comparación con 2005, constituye un riesgo para la sostenibilidad de las finanzas públicas incluso antes de considerar la repercusión presupuestaria a largo plazo del envejecimiento de la población. Por otra parte, la deuda bruta se mantiene por encima del valor de referencia del Tratado. La continuidad de la consolidación presupuestaria, prevista en el programa, contribuirá a reducir los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas. En general, Hungría parece presentar un alto nivel de riesgo en relación con la sostenibilidad de la hacienda pública.14.  El programa de convergencia contiene una evaluación cualitativa de los efectos globales del programa nacional húngaro de reforma revisado, de octubre de 2006, en el marco de la estrategia general a medio plazo. Por otro lado, proporciona información sobre los costes o ahorros presupuestarios que se derivarían directamente de las principales reformas previstas en el programa nacional de reforma, aunque sus previsiones presupuestarias no tienen en cuenta explícitamente las implicaciones para las finanzas públicas de las medidas presentadas en dicho programa. Las medidas en el ámbito de las finanzas públicas mencionadas en el programa de convergencia parecen compatibles con las previstas en el programa nacional de reforma. En particular, los planes de reforma estructural y las medidas adoptadas recientemente que se presentan en el programa de convergencia se corresponden plenamente con el plan de reformas presentado en el programa nacional de reforma, especialmente por lo que respecta a las iniciativas de reforma adoptadas en los campos de la administración pública, la sanidad, la educación, las pensiones y los diversos sistemas de subvenciones.15.  La estrategia presupuestaria del programa es globalmente compatible con las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008.16.  En cuanto a los requisitos en materia de datos especificados en el Código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa proporciona todos los datos obligatorios y la mayor parte de los opcionales[8].La conclusión general es que el programa se propone reducir los elevados déficit de años anteriores mediante un ajuste concentrado al comienzo de su período de vigencia, y es compatible en general con la corrección del déficit excesivo antes de que concluya 2009, el término fijado por el Consejo. Desde el verano de 2006 se han adoptado una serie de medidas destinadas a incrementar los ingresos y contener el gasto, y se han dado algunos pasos iniciales en el camino de la reforma de la administración pública, la asistencia sanitaria, las pensiones y la educación. Sin embargo, existen riesgos que pueden poner en peligro el logro de los objetivos de déficit y deuda, especialmente a partir de 2008.A la luz de la evaluación anterior, y vistas las recomendaciones en virtud del artículo 104, apartado 7, de 10 de octubre de 2006, se invita a Hungría a que:i) ejecute con rigor el presupuesto 2007 y tome las iniciativas adecuadas para garantizar la corrección del déficit excesivo antes de que finalice 2009, aplicando medidas adicionales en caso necesario; y se asegure de que la ratio deuda bruta/PIB se sitúa en una clara trayectoria descendente, preferiblemente antes de 2009,ii) mejore el control presupuestario perfeccionando las normas fiscales y fortaleciendo el marco institucional de las finanzas públicas, a partir de los primeros pasos dados en el presupuesto de 2007,iii) limite el gasto de forma permanente mediante la rápida adopción y aplicación de la racionalización anunciada de la administración pública y el sistema de asistencia sanitaria, así como la reforma prevista del sistema educativo,iv) a la vista del nivel de la deuda y el incremento del gasto derivados del envejecimiento de la población, mejore la sostenibilidad largo plazo de las finanzas públicas avanzando adecuadamente hacia los objetivos a medio plazo y adoptando medidas adicionales de reforma de las pensiones, tal como se ha anunciado.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |PIB real (% de variación) | PC Dic 2006 | 4,2 | 4,0 | 2,2 | 2,6 | 4,2 | 4,3 |COM Nov 2006 | 4,2 | 4,0 | 2,4 | 2,7 | n.a. | n.a. |PC Sep 2006 | 4,1 | 4,1 | 2,2 | 2,6 | 4,1 | n.a. |PC Dic 2005 | 4,2 | 4,3 | 4,1 | 4,1 | n.a. | n.a. |Inflación IPCA (%) | PC Dic 2006 | 3,6 | 3,9 | 6,2 | 3,3 | 3,0 | 2,8 |COM Nov 2006 | 3,5 | 3,9 | 6,8 | 3,9 | n.a. | n.a. |PC Sep 2006 | 3,6 | 3,5 | 6,2 | 3,3 | 3,0 | n.a. |PC Dic 2005 | 3,5 | 2,1 | 3,0 | 2,4 | n.a. | n.a. |Brecha de producción (% del PIB potencial) | PC Dic 20061 | 0,5 | 0,9 | -0,4 | -1,2 | -0,5 | 0,4 |COM Nov 20065 | 0,6 | 1,0 | 0,1 | -0,5 | n.a. | n.a. |PC Sep 20061 | 0,3 | 0,8 | -0,3 | -0,9 | 0,0 | n.a. |PC Dic 20051 | -1,0 | -0,5 | -0,1 | 0,4 | n.a. | n.a. |Saldo de las administraciones públicas (% del PIB) | PC Dic 2006 | -7,8 | -10,1 | -6,8 | -4,3 | -3,2 | -2,7 |COM Nov 2006 | -7,8 | -10,1 | -7,4 | -5,6 | n.a. | n.a. |PC Sep 2006 | -7,5 | -10,1 | -6,8 | -4,3 | -3,2 | n.a. |PC Dic 20056 | -7,4 | -6,1 | -4,7 | -3,4 | n.a. | n.a. |Saldo primario (% del PIB) | PC Dic 2006 | -3,7 | -6,2 | -2,4 | 0,0 | 0,9 | 1,1 |COM Nov 2006 | -3,7 | -6,1 | -2,9 | -1,4 | n.a. | n.a. |PC Sep 2006 | -3,4 | -6,3 | -2,4 | -0,2 | 0,8 | n.a. |PC Dic 20056 | -3,8 | -2,9 | -1,7 | -0,7 | n.a. | n.a. |Saldo ajustado en función del ciclo (% del PIB) | PC Dic 200611 | -8,0 | -10,5 | -6,6 | -3,8 | -3,0 | -2,9 |COM Nov 2006 | -8,1 | -10,5 | -7,4 | -5,4 | n.a. | n.a. |PC Sep 20061 | -7,6 | -10,5 | -6,7 | -3,9 | -3,2 | n.a. |PC Dic 2005 | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |Saldo estructural2 (% del PIB) | PC Dic 20063 | -8,0 | -9,8 | -5,6 | -3,7 | -3,0 | -2,9 |COM Nov 20064 | -8,5 | -10,3 | -6,5 | -5,1 | n.a. | n.a. |PC Sep 2006 | -7,6 | -9,7 | -5,8 | -3,6 | -3,2 | n.a. |PC Dic 2005 | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |Deuda pública bruta (% del PIB) | PC Dic 2006 | 61,7 | 67,5 | 70,1 | 71,3 | 69,3 | 67,5 |COM Nov 2006 | 61,7 | 67,6 | 70,9 | 72,7 | n.a. | n.a. |PC Sep 2006 | 62,3 | 68,5 | 71,3 | 72,3 | 70,4 | n.a. |PC Dic 20056 | 61,5 | 63,0 | 63,2 | 62,3 | n.a. | n.a. |Notas: |1 Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa. |2 Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal. |3Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal que figuran en el programa (0,7 % del PIB en 2006, 1,0 % del PIB en 2007 y 0,1 % del PIB en 2008); todas estas medidas incrementan el déficit). |4Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas de las previsiones del otoño de 2006 realizadas por los servicios de la Comisión (reducción del déficit del 0,4 % del PIB en 2005; 0,3 % del PIB en 2006; 0.9 % del PIB en 2007 y 0,3 % en 2008; todas estas medidas incrementan el déficit). |5 Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 3,7 %, el 3,6 %, el 3,4 % y el 3,2 %, respectivamente en 2005, 2006, 2007 y 2008. 6 Por razones de comparabilidad, las cifras presupuestarias del Programa de Convergencia de diciembre de 2005 se han ajustado para incluir los costes relacionados con la reforma de las pensiones. |Fuente: |Programa de Convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) de otoño de 2006; cálculos de los servicios de la Comisión. |[1] DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] «Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo de Primavera - Ejecución de la estrategia de Lisboa renovada para el crecimiento y el empleo - «Un año de resultados». 12.12.2006, COM(2006) 816.[3] «Sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas en la UE», 12.10.2006, COM(2006) 574; y Comisión Europea, Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros (2006), «The long-term sustainability of public finances in the European Union», European Economy, nº 4/2006.[4] «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de estabilidad», dictamen aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005.[5] DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 1055/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] En su dictamen sobre la actualización del programa de convergencia de diciembre 2005, el Consejo había considerado que el recorte previsto del gasto del 7,5 % del PIB no estaba respaldado por medidas concretas. En consecuencia, invitó a Hungría a presentar, antes del 1 de septiembre de 2006, una actualización revisada de su programa de convergencia que contuviera medidas concretas y estructurales plenamente coherentes con su senda de ajuste a medio plazo. Atendiendo a esta petición, Hungría presentó su programa revisado al Consejo y a la Comisión el 1 de septiembre de 2006.[7] El objetivo de déficit del 3,2 % del PIB en 2009 seguiría superando el umbral del 3 % del PIB especificado en el Tratado. En el programa se supone que el Consejo y la Comisión tienen en cuenta el 20 % de carga anual sobre el presupuesto derivada de la reforma de las pensiones (que se prevé ascenderá al 0,3 % del PIB en ese año) cuando se tome una decisión sobre la derogación del procedimiento de déficit excesivo contra Hungría (de acuerdo con el Reglamento (CE) nº 1467/97, modificado, que, en su artículo 2, apartado 7, dispone que si el déficit de las administraciones públicas "… ha disminuido de manera importante y continua y ha alcanzado un nivel cercano al valor de referencia ", el Consejo y la Comisión deberán considerar el coste neto de una reforma de pensiones que incluya un pilar totalmente financiado de forma regresiva durante un período transitorio de cinco años, y teniendo en cuenta las disposiciones de aplicación en el código de conducta.[8] En particular, faltan datos sobre el gasto público desglosado por funciones, datos sobre horas trabajadas, activos financieros y deuda financiera del Estado. Tampoco se facilitan todos los datos sobre la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas.