CELEX: 52013PC0860
Language: sl
Date: 2013-12-05
Title: Predlog SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o zagotavljanju makrofinančne pomoči Republiki Tuniziji

|
			
		
		
		52013PC0860
		
			Predlog SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o zagotavljanju makrofinančne pomoči Republiki Tuniziji /* COM/2013/0860 final - 2013/0416 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
·      Razlogi za predlog in njegovi cilji 
Na tunizijsko
gospodarstvo so negativno vplivali nemiri v državi po revoluciji leta 2011,
nestabilnost regije (zlasti vojna v Libiji) ter slabe razmere na mednarodni
ravni, zlasti v euroobmočju, s katerim ima Tunizija tesne trgovinske in
finančne povezave. Gospodarstvo je bilo leta 2011 v recesiji in kljub
skromni oživitvi leta 2012, ko so se okrepili turizem in neposredne tuje
naložbe ter povečala gospodarska dejavnost, so makroekonomske razmere
še vedno zelo občutljive. Zlasti sta se občutno poslabšala
fiskalni položaj in plačilna bilanca, kar povzroča velike potrebe po
financiranju.
Potem, ko je bil predsednik Ben Ali 14.
januarja 2011 prisiljen zapustiti državo, je Tunizija storila velik korak k
vzpostavitvi demokratičnih mehanizmov, vključno z organizacijo
svobodnih volitev in ustanovitvijo nacionalne ustavodajne skupščine.
Čeprav politična tranzicija ni bila brez težav in obdobij
nestabilnosti, naj bi se proces zaključil s sprejetjem nove ustave in
organizacijo novih volitev v prvi polovici leta 2014.
V tem okviru so
tunizijski organi sredi aprila 2013 z osebjem Mednarodnega denarnega sklada (v
nadaljnjem besedilu: MDS) dosegli dogovor o 24-mesečnem aranžmaju
„stand-by“ v višini 1,75 milijarde USD (400 % kvote), ki ga je odbor
MDS odobril junija. Cilji aranžmaja „stand-by“ so podpora vladnemu programu za
gospodarsko reformo, odpravljanje šibkih točk gospodarstva ter spodbujanje
trajnostne in vključujoče rasti.
Na podlagi tega je
tunizijska vlada 28. avgusta 2013 zaprosila EU za makrofinančno
pomoč v višini 500 milijonov EUR, del tega pa naj bi bil v obliki
nepovratnih sredstev (glej zahtevek v Prilogi). Evropska komisija Evropskemu
parlamentu in Svetu predlaga, da se Republiki Tuniziji dodeli
makrofinančna pomoč v višini največ 250 milijonov EUR. Pomoč
bi bila v obliki srednjeročnih posojil, nepovratna sredstva pa niso
predvidena, saj Tunizija ne izpolnjuje meril za upravičenost do
nepovratnih sredstev v okviru ukrepov makrofinančne pomoči. 
S predlagano
makrofinančno pomočjo EU bi Tunizija pokrila del preostalih potreb
po zunanjem financiranju v obdobju 2014–2015 v okviru programa MDS, ki so
ocenjene na 3 milijarde USD. Zmanjšala bi kratkoročne
plačilnobilančne in fiskalne šibke točke gospodarstva ter
podprla programe za prilagoditev in reforme, dogovorjene z MDS in Svetovno
banko, ter reforme, dogovorjene v okviru dejavnosti proračunske podpore
EU, zlasti pogodbo o podpori za konsolidacijo države (Programme d’Appui à la
Relance: PAR), ki se deloma financira iz programa EU za podporo
partnerstvu, reformam in vključujoči rasti (Support for Partnership
Reform and Inclusive Growth: program SPRING).
Predlagana
makrofinančna pomoč je v skladu s cilji pobude skupine G8 za
partnerstvo iz Deauvilla in smernicami nove evropske sosedske politike. Drugim
državam v regiji bi poslala jasno sporočilo, da je EU pripravljena
podpreti države z gospodarskimi težavami, ki začenjajo politične
reforme.
V zvezi s tem Komisija
meni, da so izpolnjeni politični in ekonomski pogoji za izvedbo predlagane
vrste in višine makrofinančne pomoči.
·      Splošno ozadje
Po hudi recesiji
leta 2011, ko se je gospodarstvo zaradi domačih političnih nemirov in
libijskega konflikta skrčilo za 1,9 %, je leta 2012 sledilo zmerno
okrevanje kljub neugodnemu mednarodnemu in domačemu okolju, pri čemer
se je realna rast BDP po ocenah povečala na 3,6 %, in sicer
predvsem zaradi okrepitve turizma in neposrednih tujih naložb. Kljub obetavni
okrepitvi proizvodne dejavnosti in turizma do sredine leta 2013 se je zaradi
mrtve točke, v kateri se je znašla politika, manjše rasti od
pričakovane v EU (EU je glavna trgovska partnerica Tunizije) in na novih
trgih ter slabe letine gospodarska dejavnost upočasnila. MDS je svojo napoved
glede rasti BDP v letu 2013 nedavno popravil s 4 % na 3 %. Tudi
napoved glede rasti za leto 2014 je bila popravljena navzdol s 4,5 % na
3,7 %, pri čemer so pomemben dejavnik negativnega tveganja
domače politične razmere.
Brezposelnost je še vedno glavni razlog za skrb, saj se je povečala s
13,5 % v času pred revolucijo na 15,9 % konec junija 2013,
zlasti pa je visoka med mladimi in ženskami. Inflacijske pritiske, ki
obstajajo od začetka leta 2012, je mogoče večinoma pojasniti s
povečanjem nadzorovanih cen energentov in višjimi cenami hrane. Vendar pa
se je inflacija do septembra zmanjšala na 5,7 % (osnovna inflacija pa na
4,4 %) in naj bi ostala na približno enaki ravni.
Monetarna
politika je bila v letu 2011 in prvih mesecih leta
2012 prilagodljiva zaradi velike proizvodne vrzeli in relativno stabilne
osnovne inflacije. Ko pa se je začela inflacija pospešeno povečevati,
zunanji in fiskalni položaj pa sta se še poslabšala, je centralna banka
Tunizije sprejela ostre ukrepe in referenčno obrestno mero od avgusta 2012
povečala za 50 odstotnih točk (na 4 %). 
Kar zadeva javne
finance, je program MDS za leto 2013 napovedal zmerno fiskalno
prilagoditev, pri čemer naj bi se fiskalni primanjkljaj povečal na
7,3 % BDP, kar na splošno odraža stroške načrtovane dokapitalizacije
bank in plačilo zaostalih plačil. Vendar pa nedavni trendi kažejo na
precejšnje fiskalno odstopanje, če ne bodo sprejeti novi ukrepi (brez
korektivnih ukrepov naj bi primanjkljaj dosegel 8,4 % BDP). Poslabšanje
fiskalnih razmer v letu 2013 naj bi tako kot lani delno izravnale manjše javne
naložbe.
Za leto 2014 MDS
poziva k dodatni prilagoditvi za približno 2 odstotni točki BDP, da se
doseže načrtovani primanjkljaj v višini 6,4 % BDP. Korektivni ukrepi
bodo verjetno vključevali prilagoditev energetskih tarif ob vzpostavitvi
bolje usmerjene mreže socialne varnosti, povečanje nadzora nad
plačami v javnem sektorju (ki predstavljajo približno 13 % BDP in
60 % prihodkov), zvišanje trošarin in ukrepe za izboljšanje
učinkovitosti javnih izdatkov. Tudi potrebe po dokapitalizaciji
finančnega sektorja je treba ustrezno določiti z zakonodajo. 
Bruto javni dolg
je tudi v letu 2012 znašal 44 % BDP, do konca tega leta naj bi se
povečal na 45,3 % BDP, najvišji pa naj bi bil leta 2014, in sicer
49,5 % BDP. Servisiranje dolga ostaja na obvladljivih 6 % celotnih
proračunskih izdatkov.
Povečanje
rasti v letu 2012 ob manjšem svetovnem povpraševanju (zlasti povpraševanju v
EU) in stalno visoke cene blaga so prispevale k povečanju primanjkljaja
tekočega računa na 8,1 % BDP. V letu 2013 se je primanjkljaj
še povečal, v skladu z najnovejšimi napovedmi pa naj bi še narasel na
približno 8,3 % BDP (načrtovani primanjkljaj v okviru programa MDS je
7,5 % BDP). Poleg tega so neposredne tuje naložbe v letu 2013 do sedaj dosegle
okrog 40 % pričakovanih v programu MDS. Izplačila uradne pomoči
so tudi precej pod načrtovanimi. Tunizija se zaradi tega primanjkljaja v
financiranju in primanjkljaja tekočega računa, ki je večji od
načrtovanega, v letu 2013 sooča z veliko vrzeljo v plačilni
bilanci (v višini okrog 750 milijonov EUR), čeprav bi morebitno posojilo
Katarja lahko prispevalo k njenemu zmanjšanju. Po pričakovanjih MDS naj bi
se ta primanjkljaj pokril z zmanjšanjem deviznih rezerv za 600 milijonov EUR v
primerjavi s ciljnim zneskom iz programa in nadaljnjim zmanjšanjem javnih
naložb (ki predstavljajo veliko količino uvoza).
Po delnem
izboljšanju leta 2012 so se začele uradne devizne rezerve leta 2013 hitro
zmanjševati. Do konca oktobra 2013 so znašale 6,9 milijarde USD, kar pomeni
kritje za samo 104 dni uvoza. Po pričakovanjih naj bi leta 2013 dosegle
7,5 milijarde USD, kar predstavlja zmanjšanje za 1,1 milijarde USD leta 2013;
za navedeno leto je bilo načrtovano povečanje za 400 milijonov USD.
Nominalni efektivni tečaj dinarja se je od revolucije zmanjšal za okrog
12 % ter za okrog 6 % od začetka leta 2013.
Kriza leta 2011 je imela negativne posledice
za več ključnih bank, zlasti državnih, ki jih je poslabšanje turizma
bolj prizadelo. Zaradi tega je centralna banka Tunizije leta 2012 komercialnim bankam
zagotovila precejšnja likvidna sredstva, da bi jim pomagala kriti potrebe po
refinanciranju, čeprav se je že začelo s postopnim zmanjševanjem
dotoka likvidnih sredstev. V okviru programa, dogovorjenega z MDS, nameravajo
organi nadaljevati z dokapitalizacijo in sanacijo bank, ki jih je prizadela
kriza.
Ključni izzivi strukturnih reform poleg
potrebe po prestrukturiranju in krepitvi bančnega sistema vključujejo
zmanjšanje brezposelnosti ob hkratnem povečanju stopnje udeležbe (zlasti
žensk), zmanjšanje razlik v dohodku in regionalnih razlik, zmanjšanje
prekomernega zanašanja na razvoj izvozne industrije z nizko dodano vrednostjo
na obalnem območju ter preoblikovanje neučinkovitega sistema
subvencioniranja cen ob krepitvi mreže socialne varnosti.
Kot omenjeno, je odbor MDS 7. junija 2013
odobril dveletni aranžma „stand-by“ v višini 1,75 milijarde USD (400 %
tunizijske kvote). Glavni cilji programa MDS so: i) ohranjanje
makroekonomske stabilnosti, deloma z izvajanjem strukturnih reform in selektivno
dokapitalizacijo bank, ii) podpora vključujoči rasti,
iii) zmanjšanje zunanjih šibkih točk ter iv) krepitev zaupanja
vlagateljev in donatorjev. 
Popravljene
napovedi kažejo na obsežne plačilnobilančne potrebe za obdobje
2014–2015, pri čemer je vrzel v zunanjem financiranju ocenjena na 4,4
milijarde USD. To vrzel v financiranju gre na splošno pripisati dvema
dejavnikoma: stalnemu velikemu primanjkljaju tekočega računa in
potrebi po vzpostavitvi deviznih rezerv v obdobju 2014–2015. Po odbitku
izplačil v okviru aranžmaja „stand-by“ in posojila Svetovne banke za
razvojno politiko se Tunizija v tem obdobju sooča s preostalo vrzeljo v
zunanjem financiranju v višini 3 milijarde USD. Predlagana makrofinančna
pomoč EU bi pokrila približno 10,8 % preostale vrzeli financiranja v
obdobju 2014–2015.
·      Veljavne določbe na področju, na katero se nanaša predlog
Jih ni.
·      Usklajenost z drugimi politikami in cilji Unije
EU si prizadeva
vzpostaviti tesnejše odnose s Tunizijo ter podpreti njene gospodarske in
politične reforme. Leta 1995 je Tunizija postala prva država v južnem
Sredozemlju, ki je podpisala pridružitveni sporazum z EU. Ta sporazum ostaja
pravna podlaga za dvostransko sodelovanje. Dvostranski odnosi so bili še
dodatno okrepljeni v okviru evropske sosedske politike EU, tudi s sprejetjem
petletnih akcijskih načrtov evropske sosedske politike, ki vzpostavljajo
strateške cilje za to sodelovanje, od katerih zadnji zajema obdobje 2013–2017.
Tunizija je tudi članica Unije za Sredozemlje. Gospodarske vezi z EU so
pomembne. Največji delež trgovine izvaja Tunizija z EU. Leta 2012 je uvoz
iz EU predstavljal 59,3 % celotnega tunizijskega uvoza, izvoz v EU pa
68,1 % celotnega tunizijskega izvoza. Tunizija je prav tako zelo odvisna
od EU na področju neposrednih tujih naložb in drugih finančnih tokov,
nakazil in turističnih tokov. Leta 2008 je dokončno odpravila tarife
za industrijske proizvode in tako postala prva sredozemska država, ki je z EU
sklenila sporazum o prosti trgovini. EU je Tuniziji ponudila poglobljeni in
celoviti sporazum o prosti trgovini, da se ji omogoči popoln dostop do
enotnega trga EU, vendar se pogajanja o njem še niso začela. 
Makrofinančna
pomoč EU bi dopolnjevala skupaj 445 milijonov EUR nepovratnih sredstev v
okviru Evropskega instrumenta sosedstva in partnerstva in programa SPRING, in
zlasti pogoje iz paketa PAR III, v katerem sodeluje EU. Pri izvajanju teh dveh
programov bo zagotovljeno tesno usklajevanje, saj se dopolnjujeta in vzajemno
krepita. Medtem ko bo predvidena makrofinančna pomoč zagotovila kratkoročno
podporo za plačilno bilanco, pa bo pogodba o podpori za konsolidacijo
države podprla dokončanje procesa prehoda na demokracijo z gospodarskimi
ukrepi in ukrepi političnega upravljanja. Makrofinančna pomoč EU
bi podprla tunizijske organe pri sprejetju ustreznega okvira za makroekonomsko
politiko in strukturne reforme ter s tem  povečala dodano vrednost in
učinkovitost ukrepanja EU prek drugih finančnih instrumentov. Poleg
tega bi dopolnjevala sredstva, ki jih dajejo na voljo mednarodne finančne
ustanove, dvostranski donatorji, in druge finančne institucije EU, ter
tako prispevala k splošni učinkovitosti svežnja finančne pomoči,
o katerem se je dogovorila mednarodna skupnost donatorjev za odpravo posledic
krize.
Če povzamemo,
medtem ko pot Tunizije do popolne demokracije ni brez težav in še marsikaj
ostaja nedorečeno, pa je naredila pomembne korake v smeri politične
reforme, katere cilj je krepitev demokratičnih institucij in mehanizmov,
vključno z večstrankarskim parlamentarnim sistemom, pravno državo in
spoštovanjem človekovih pravic. Država načrtuje tudi program
gospodarskih reform, ki naj bi zagotovil temelje za trajnosten in pravičen
model rasti, ki ustvarja delovna mesta. 
Predlog za
makrofinančno pomoč je skladen z zavezo EU, da podpre gospodarsko in
politično tranzicijo Tunizije. Prav tako je skladen z besedilom dveh
sklepov o dodelitvi makrofinančne pomoči Kirgiški republiki in
Hašemitski kraljevini Jordaniji[1].
Kot je podrobneje obrazloženo v priloženem delovnem dokumentu služb Komisije,
je predlog Komisije skladen z naslednjimi načeli: izjemna narava,
politični pogoji, komplementarnost, pogojnost in finančna disciplina.

Komisija bo med
izvajanjem ukrepa makrofinančne pomoči še naprej spremljala in
ocenjevala izpolnjevanje teh meril. Pri ocenjevanju političnih pogojev
bodo službe Komisije tesno sodelovale z Evropsko službo za zunanje delovanje.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCENE UČINKA
·      Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
Makrofinančna pomoč se dodeli kot
sestavni del mednarodne podpore za gospodarsko stabilizacijo Tunizije. Pri
pripravi tega predloga za makrofinančno pomoč so se službe Komisije
posvetovale z Mednarodnim denarnim skladom in Svetovno banko, ki sta že
vzpostavila znatne programe za financiranje. Prav tako je bila Komisija redno v
stiku s tunizijskimi organi.
·      Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Komisija bo decembra 2013 s pomočjo
zunanjih strokovnjakov opravila operativno oceno kakovosti in zanesljivosti
tunizijskih javnofinančnih tokov in upravnih postopkov.
·      Ocena učinka
Makrofinančna pomoč ter z njo
povezan program gospodarskih prilagoditev in reform bosta pomagala omiliti
potrebe Tunizije po kratkoročnem financiranju, hkrati pa bosta podpirala
strateške ukrepe za izboljšanje plačilne bilance in fiskalnega položaja ter
okrepila vzdržno rast, kakor je bilo dogovorjeno z MDS. S tem se bosta bistveno
okrepili učinkovitost in preglednost upravljanja javnih financ, spodbudile
se bodo fiskalne reforme za povečanje pobiranja davkov in izboljšanje
progresivnosti davčnega sistema, podprla se bodo obstoječa
prizadevanja za okrepitev mreže socialne varnosti, spodbudile se bodo reforme
trga dela (za zmanjšanje brezposelnosti in povečanje stopnje aktivnosti,
predvsem žensk) ter olajšalo sprejetje ukrepov za izboljšanje regulativnega
okvira za trgovino in naložbe.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
·      Povzetek predlaganih ukrepov
Evropska unija da Tuniziji na voljo
makrofinančno pomoč v skupni višini največ 250 milijonov EUR, ki
se zagotovi v obliki srednjeročnega posojila. Cilji pomoči bodo: (i)
prispevek h kritju preostalih potreb Tunizije po zunanjem financiranju v
obdobju 2014–2015, kot jih je ugotovila Komisija na podlagi ocen MDS; (ii)
podpora prizadevanjem za fiskalno konsolidacijo in zunanji stabilizaciji v
okviru programa MDS; (iii) spodbujanje prizadevanj tunizijskih organov za
izvedbo ukrepov iz akcijskega načrta med EU in Tunizijo v okviru evropske
sosedske politike ter (iv) podpora prizadevanjem za strukturno reformo za
izboljšanje celotnega makroekonomska upravljanja, okrepitev ekonomskega
upravljanja in preglednosti ter izboljšanje pogojev za trajnostno rast.
Pomoč naj bi bila izplačana v treh
posojilnih obrokih. Prvi obrok (90 milijonov EUR) naj bi bil izplačan
sredi leta 2014. Drugi obrok (80 milijonov EUR), ki je odvisen od nekaterih
strateških ukrepov, bi bil lahko izplačan proti koncu leta 2014. Tretji in
zadnji obrok (80 milijonov EUR) bi bil lahko na voljo v prvi polovici leta
2015, pod pogojem, da bodo izvedeni strateški ukrepi. Pomoč bo upravljala
Komisija. Uporabljajo se posebne določbe o preprečevanju goljufij in
drugih nepravilnosti, ki so v skladu s finančno uredbo. 
Kot je pri instrumentu makrofinančne
pomoči običajno, bi bila izplačila odvisna od uspešno
opravljenih pregledov izvajanja programa v okviru finančnega aranžmaja
„stand-by“ MDS. Poleg tega bi se Komisija in tunizijski organi z memorandumom o
soglasju dogovorili o posebnih ukrepih strukturnih reform. Cilj Komisije bodo
strukturne reforme za izboljšanje celotnega makroekonomska upravljanja in
pogojev za trajnostno rast (na primer glede preglednosti in učinkovitosti
upravljanja javnih financ, fiskalnih reform, reform za okrepitev mreže socialne
varnosti, reform trga dela ter reform za izboljšanje regulativnega okvira za
trgovino in naložbe).
Odločitev, da se celotna
makrofinančna pomoč izplača v obliki posojil, je upravičena
glede na raven razvoja Tunizije (merjeno po dohodku na prebivalca države) in
kazalnikov zadolženosti. Je tudi v skladu z obravnavo Tunizije s strani
Svetovne banke in MDS. Tunizija ni upravičena do ugodnega financiranja iz
Mednarodnega združenja za razvoj ali skrbniškega sklada MDS za zmanjšanje
revščine in rast.
·      Pravna podlaga
Pravna
podlaga tega predloga je člen 212 Pogodbe o delovanju Evropske unije. 
·      Načelo subsidiarnosti
Načelo subsidiarnosti se uporablja
kolikor ciljev ponovnega vzpostavljanja kratkoročne makroekonomske
stabilnosti v Tuniziji ne morejo zadostno uresničiti države članice
same in jih laže uresniči Evropska unija. Glavni razlogi so
proračunske omejitve na nacionalni ravni in potreba po visoki stopnji
usklajenosti donatorjev, da bi bila obseg in učinkovitost pomoči kar
največja. 
·      Načelo sorazmernosti
Predlog je skladen z načelom
sorazmernosti: omejen je na minimum, ki je potreben za uresničitev ciljev
kratkoročne makroekonomske stabilnosti in ne presega tistega, kar je
potrebno za ta namen. 
Kot je Komisija ugotovila na podlagi ocen MDS
v okviru aranžmaja „stand-by“, znesek pomoči ustreza 10,8 % preostale
vrzeli financiranja v obdobju 2014–2015. Glede na pomoč, ki so jo Tuniziji
obljubili drugi dvostranski in večstranski donatorji in upniki, se
ocenjuje, da je to za EU ustrezna porazdelitev bremena.
·      Izbira instrumentov
Projektna finančna ali tehnična
pomoč ne bi bila primerna ali zadostna za doseganje teh makroekonomskih
ciljev. Ključna dodana vrednost makrofinančne pomoči v
primerjavi z drugimi instrumenti EU bi pomenila zmanjšanje pritiska na zunanje
financiranje in pomoč pri oblikovanju stabilnega makroekonomskega okvira,
vključno s spodbujanjem vzdržne plačilne bilance in proračunskega
stanja, ter ustreznega okvira za strukturne reforme. Makrofinančna
pomoč lahko pomaga vzpostaviti ustrezen splošni okvir za makroekonomske in
strukturne politike in tako poveča učinkovitost ukrepov, financiranih
v Tuniziji na podlagi drugih, bolj ozko usmerjenih finančnih instrumentov
EU.
Predlagani program bo tudi okrepil zavezanost
vlade reformam in njeno prizadevanje za tesnejše odnose z EU. Ta cilj bo med
drugim dosežen tudi z ustreznimi pogoji za izplačilo pomoči. Širše
gledano, je ta program jasno sporočilo drugim državam v regiji, da je EU
pripravljena podpreti države z gospodarskimi težavami, ki začenjajo
politične reforme.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Načrtovana
pomoč bi se zagotovila v obliki posojila in bi se morala financirati prek
najemanja posojil, ki ga bo v imenu EU izvedla Komisija. Proračunski
stroški pomoči bodo ustrezali rezervacijam v višini 9 % zneskov,
izplačanih iz Jamstvenega sklada za zunanje dajanje posojil EU iz
proračunske vrstice 01 03 06 („Oblikovanje rezervacij Jamstvenega
sklada“)[2]. Ob predpostavki, da bosta prva obroka
posojila izplačana leta 2014 v skupnem znesku 170 milijonov EUR, tretji
obrok pa leta 2015 v znesku 80 milijonov EUR, in v skladu s pravili, ki urejajo
mehanizem Jamstvenega sklada, se bodo rezervacije oblikovale v proračunih
2016–2017.
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI
·      Klavzula o pregledu/reviziji/časovni omejitvi veljavnosti
Predlog vključuje določbo o
prenehanju veljavnosti. Predlagana makrofinančna pomoč bi bila
zagotovljena za obdobje dveh let in pol, ki se začne prvi dan po
začetku veljavnosti memoranduma o soglasju.
2013/0416 (COD)
Predlog
SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o zagotavljanju makrofinančne
pomoči Republiki Tuniziji
EVROPSKI
PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –
ob upoštevanju
Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 212 Pogodbe,
ob upoštevanju
predloga Evropske komisije[3],

po predložitvi
osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,
v skladu z rednim
zakonodajnim postopkom[4],
ob upoštevanju
naslednjega:
(1)       Odnosi med Evropsko unijo (v
nadaljnjem besedilu: Unija) in Republiko Tunizijo (v nadaljnjem besedilu:
Tunizija) se razvijajo v okviru evropske sosedske politike (ESP).
Evro-sredozemski pridružitveni sporazum med Evropsko skupnostjo in njenimi
državami članicami na eni strani in Tunizijo na drugi strani je začel
veljati 1. marca 1998. V skladu s tem pridružitvenim sporazumom je Tunizija
leta 2008 odpravila tarife za industrijske proizvode in tako postala prva
sredozemska država, ki je z Unijo sklenila sporazum o prosti trgovini. Dvostranski
politični dialog in ekonomsko sodelovanje se nadalje razvijata v okviru
akcijskih načrtov evropske sosedske politike, od katerih najnovejši, o
katerem poteka razprava, zajema obdobje 2013–2017.
(2)       Na tunizijsko gospodarstvo so
močno vplivali domači dogodki, povezani z dogodki v južnem
Sredozemlju od konca leta 2010, znani kot „arabska pomlad“, in stalni nemiri v
regiji, ki so sledili, zlasti v sosednji Libiji. Ti dogodki in slabe
gospodarske razmere na globalni ravni, zlasti recesija v euroobmočju (EU
je glavna trgovska in finančna partnerica Tunizije), imajo zelo negativen
učinek na tunizijsko gospodarstvo; rast se upočasnjuje, nastajajo pa
tudi velike vrzeli v zunanjem in proračunskem financiranju.
(3)       Potem, ko je bil predsednik
Ben Ali 14. januarja 2011 prisiljen zapustiti državo, je imela Tunizija 23.
oktobra 2011 prve svobodne in demokratične volitve. Od takrat deluje
nacionalna ustavodajna skupščina in čeprav politična tranzicija
ni bila brez težav, si glavni politični akterji prizadevajo za nadaljnje
reforme za vzpostavitev popolnoma demokratičnega sistema. 
(4)       Unija je od začetka
arabske pomladi ob različnih priložnostih poudarila svojo zavezanost
podpori Tunizije pri njenem procesu gospodarskih in političnih reform. Ta
zaveza je bila ponovno potrjena v sklepih srečanja pridružitvenega sveta
med Unijo in Tunizijo novembra 2012. Politična in gospodarska podpora
Unije tunizijskemu reformnemu procesu je skladna s politiko Unije do regije
južnega Sredozemlja, kakor je določena v okviru evropske sosedske
politike.
(5)       Makrofinančna pomoč
Unije bi morala biti izreden finančni instrument za nevezano in nenamensko
plačilnobilančno pomoč, namenjen ponovni vzpostavitvi vzdržnega
stanja upravičenke na področju zunanjega financiranja in podpori pri
izvajanju njenega političnega programa, ki vsebuje odločne
prilagoditvene ukrepe in ukrepe strukturne reforme, katerih cilj je, zlasti v
programskem obdobju, izboljšati plačilnobilančni položaj ter okrepiti
izvajanje zadevnih sporazumov in programov z Unijo. 
(6)       Aprila 2013 so se tunizijski
organi in Mednarodni denarni sklad (MDS) dogovorili o nepreventivnem triletnem
aranžmaju „stand-by“ (v nadaljnjem besedilu: program MDS) v višini 1 150
milijonov SDR (posebne pravice črpanja) v podporo Tuniziji za program gospodarskih
prilagoditev in reform. Cilji programa MDS so skladni z namenom
makrofinančne pomoči Unije, tj. odpravo kratkoročnih težav s
plačilno bilanco in izvajanjem odločnih prilagoditvenih ukrepov v
skladu s ciljem makrofinančne pomoči Unije. 
(7)       Unija je dala na voljo 290
milijonov EUR v obliki nepovratnih sredstev za obdobje 2011–2013 na podlagi
svojih rednih programov sodelovanja v podporo Tuniziji za program gospodarskih
in političnih reform. Poleg tega je bilo Tuniziji v obdobju 2011–2013 dodeljenih
155 milijonov EUR v okviru programa SPRING.
(8)       Tunizija je avgusta 2013
zaradi slabšanja gospodarskih razmer in obetov zaprosila za makrofinančno
pomoč Unije.
(9)       Ker je Tunizija država, ki jo
zajema evropska sosedska politika, jo je treba šteti za upravičenko do
makrofinančne pomoči Unije.
(10)     Ker je v plačilni bilanci
Tunizije še vedno znatna vrzel v zunanjem financiranju, ki presega sredstva, ki
jih zagotavljajo MDS in druge večstranske institucije, je
makrofinančna pomoč Unije Tuniziji (v nadaljnjem besedilu:
makrofinančna pomoč Unije) v trenutnih izrednih okoliščinah
ustrezen odziv na prošnjo Tunizije za podporo gospodarski stabilizaciji v
povezavi s programom MDS. Program makrofinančne pomoči Unije bi z
dopolnjevanjem sredstev iz finančnega aranžmaja MDS podpiral ekonomsko
stabilizacijo in program strukturnih reform.
(11)     Makrofinančna pomoč
Unije bi morala biti namenjena podpori ponovne vzpostavitve vzdržnega stanja v
zunanjem financiranju Tunizije, kar bi podprlo njen gospodarski in socialni
razvoj.
(12)     Določitev zneska
makrofinančne pomoči Unije temelji na celoviti kvantitativni oceni
preostalih potreb Tunizije po zunanjem financiranju in upošteva zmožnost
države, da se financira z lastnimi sredstvi, zlasti mednarodnimi rezervami, ki
so ji na voljo. Makrofinančna pomoč Unije bi morala dopolnjevati
programe in sredstva, ki jih zagotavljata MDS in Svetovna banka. Pri
določanju zneska pomoči se upoštevajo tudi pričakovani
finančni prispevki večstranskih donatorjev, potreba po zagotavljanju
pravične porazdelitve bremena med Unijo in drugimi donatorji, drugi
instrumenti Unije za zunanje financiranje, ki se že uporabljajo v Tuniziji, in
dodana vrednost splošnega ukrepanja Unije. 
(13)     Komisija bi morala zagotoviti
pravno in vsebinsko skladnost makrofinančne pomoči Unije s
ključnimi načeli, cilji in ukrepi, sprejetimi na različnih
področjih zunanjih dejavnosti, ter drugimi ustreznimi politikami Unije.
(14)     Makrofinančna pomoč
Unije bi morala podpirati zunanjo politiko Unije do Tunizije. Službe Komisije
in Evropska služba za zunanje delovanje bi morale v celotnem obdobju
zagotavljanja makrofinančne pomoči tesno sodelovati, da bi
usklajevale in zagotavljale doslednost zunanje politike Unije. 
(15)     Makrofinančna pomoč
Unije bi morala podpirati zavezanost Tunizije vrednotam, ki jih deli z Unijo,
vključno z demokracijo, pravno državo, dobrim upravljanjem, spoštovanjem
človekovih pravic, trajnostnim razvojem in zmanjševanjem revščine,
kakor tudi njeno zavezanost načelom odprte in pravične trgovine, ki
temelji na pravilih.
(16)     Pogoj za dodelitev
makrofinančne pomoči Unije bi moral biti, da Tunizija spoštuje
učinkovite demokratične mehanizme, vključno z
večstrankarskim parlamentarnim sistemom in pravno državo, ter zagotavlja
spoštovanje človekovih pravic. Poleg tega bi morali biti posebni cilji
makrofinančne pomoči Unije povečanje učinkovitosti,
preglednosti in odgovornosti sistemov za upravljanje javnih financ v Tuniziji
ter spodbujanje strukturnih reform, katerih cilj je podpiranje trajnostne in
vključujoče rasti, ustvarjanja novih delovnih mest in fiskalne
konsolidacije. Komisija bi morala redno spremljati izpolnjevanje pogojev in
uresničevanje navedenih ciljev.
(17)     Da bi zagotovili
učinkovito zaščito finančnih interesov Unije, povezanih z
makrofinančno pomočjo Unije, bi morala Tunizija sprejeti ustrezne
ukrepe v zvezi s preprečevanjem goljufij, korupcije in drugih
nepravilnosti, povezanih s pomočjo, ter za boj proti tem pojavom. Poleg
tega pa bi bilo treba sprejeti določbe, na podlagi katerih bi Komisija
opravljala preglede, Evropsko računsko sodišče pa revizije.
(18)     Sprostitev makrofinančne
pomoči Unije ne posega v pristojnosti Evropskega parlamenta in Sveta. 
(19)     Zagotovljeni zneski, potrebni
za makrofinančno pomoč, bi morali biti skladni z odobrenimi
proračunskimi sredstvi iz večletnega finančnega okvira.
(20)     Makrofinančno pomoč
Unije bi morala upravljati Komisija. Da bi zagotovili, da lahko Evropski
parlament in Svet spremljata izvajanje tega sklepa, bi ju morala Komisija redno
obveščati o razvoju dogodkov v zvezi s pomočjo in jima posredovati
ustrezne dokumente.
(21)     Za zagotovitev enotnih pogojev
izvajanja tega sklepa bi bilo treba na Komisijo prenesti izvedbena pooblastila.
Ta pooblastila bi bilo treba izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011
Evropskega parlamenta in Sveta[5].
(22)     Za makrofinančno
pomoč Unije bi morali veljati pogoji gospodarske politike, ki se
določijo v memorandumu o soglasju. Za zagotovitev enotnih pogojev
izvajanja in zaradi učinkovitosti bi bilo treba na Komisijo prenesti
pooblastila za pogajanja o teh pogojih s tunizijskimi organi pod nadzorom
odbora predstavnikov držav članic v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011. V
skladu z navedeno uredbo bi se moral na splošno uporabljati svetovalni
postopek, razen v primerih, ki so določeni v navedeni uredbi. Ob
upoštevanju morebitnega pomembnega učinka pomoči, višje od 90
milijonov EUR, je primerno, da se za operacije, ki ta prag presegajo, uporablja
postopek pregleda. Ob upoštevanju zneska makrofinančne pomoči Unije
Tuniziji bi se moral za sprejetje memoranduma o soglasju in za kakršno koli
zmanjšanje oziroma začasno ali trajno ukinitev pomoči uporabljati
postopek pregleda –
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
1.           Unija da Tuniziji na voljo
makrofinančno pomoč (v nadaljnjem besedilu: makrofinančna pomoč
Unije) v višini največ 250 milijonov EUR, da bi podprla ekonomsko
stabilizacijo in reforme v Tuniziji. Pomoč bo pomagala pokriti
plačilnobilančne potrebe Tunizije, kot so opredeljene v programu MDS.

2.           Celotni znesek
makrofinančne pomoči Unije se zagotovi Tuniziji v obliki posojil.
Komisija je pooblaščena, da si v imenu Unije izposodi potrebna sredstva na
kapitalskih trgih ali od finančnih institucij, da bi jih posodila
Tuniziji. Rok zapadlosti posojila ne sme presegati 15 let.
3.           Sprostitev makrofinančne
pomoči Unije upravlja Komisija v skladu s sporazumi ali dogovori med MDS
in Tunizijo, ključnimi načeli in cilji gospodarskih reform,
opredeljenimi v pridružitvenemu sporazumu med EU in Tunizijo ter akcijskem
načrtu med EU in Tunizijo za obdobje 2013–2017, ki je bil dogovorjen v
okviru evropske sosedske politike. Komisija Evropski parlament in Svet redno
obvešča o dogajanjih v zvezi z makrofinančno pomočjo Unije, tudi
na področju izplačil, in jima pravočasno predloži ustrezne
dokumente.
4.           Makrofinančna pomoč
Unije se da na voljo za obdobje dveh let in pol od prvega dne po začetku
veljavnosti memoranduma o soglasju iz člena 3(1).
5.           Če se finančne
potrebe Tunizije v obdobju izplačevanja makrofinančne pomoči
Unije glede na začetne napovedi znatno zmanjšajo, Komisija v skladu s
postopkom pregleda iz člena 7(2) zmanjša znesek pomoči oziroma
pomoč začasno ali trajno ukine.
Člen 2
Pogoj za dodelitev makrofinančne
pomoči Unije je, da Tunizija spoštuje učinkovite demokratične
mehanizme, vključno z večstrankarskim parlamentarnim sistemom in
pravno državo, ter zagotavlja spoštovanje človekovih pravic. Komisija
spremlja izpolnjevanje tega pogoja skozi celotno obdobje izvajanja makrofinančne
pomoči Unije. Ta člen se uporablja v skladu s Sklepom Sveta
2010/427/EU[6].
Člen 3
1.           Komisija se v skladu s
postopkom pregleda iz člena 7(2) s tunizijskimi organi dogovori o jasno
določenih pogojih gospodarske politike in finančnih pogojih,
osredotočenih na strukturne reforme in zdrave javne finance, ki naj
veljajo za makrofinančno pomoč Unije in se določijo v
memorandumu o soglasju, ki vključuje časovni okvir za izpolnjevanje
teh pogojev. Pogoji gospodarske politike in finančni pogoji, določeni
v memorandumu o soglasju, so skladni s sporazumi ali dogovori iz člena
1(3), vključno s programi makroekonomske prilagoditve in strukturnih
reform, ki jih izvaja Tunizija ob podpori MDS. 
2.           Namen teh pogojev je zlasti
krepitev učinkovitosti, preglednosti in odgovornosti sistemov za upravljanje
javnih financ v Tuniziji, vključno za uporabo makrofinančne
pomoči Unije. Pri oblikovanju ukrepov politike se ustrezno upoštevajo tudi
napredek v zvezi z vzajemnim odpiranjem trgov, razvoj pravične trgovine,
ki temelji na pravilih, ter druge prednostne naloge v okviru zunanje politike
Unije. Komisija redno spremlja napredek pri doseganju teh ciljev.
3.           Podrobni finančni pogoji
makrofinančne pomoči Unije se določijo v sporazumu o posojilu, o
katerem se dogovorijo Komisija in tunizijski organi. 
4.           Komisija redno preverja, ali
so pogoji iz člena 4(3) še vedno izpolnjeni, med drugim tudi, ali so
gospodarske politike Tunizije v skladu s cilji makrofinančne pomoči
Unije. Pri tem tesno sodeluje z MDS in Svetovno banko ter, če je to potrebno,
z Evropskim parlamentom in Svetom.
Člen 4
1.           V skladu s pogoji iz odstavka
3 da Komisija makrofinančno pomoč Unije na voljo v treh posojilnih
obrokih. Višina posameznega obroka se določi v memorandumu o soglasju. 
2.           Zneski makrofinančne
pomoči Unije se po potrebi oblikujejo v skladu z Uredbo Sveta (ES,
Euratom) št. 480/2009[7].

3.           Komisija se odloči o
sprostitvi obrokov na podlagi izpolnjevanja vseh naslednjih pogojev:
(a)         
pogoja iz člena 2;
(b)         
stalnega niza zadovoljivih dosežkov pri izvajanju
strateškega programa, ki vsebuje odločne prilagoditvene ukrepe in ukrepe
strukturnih reform, podprte z nepreventivnim kreditnim aranžmajem z MDS, ter
(c)         
izvajanja pogojev za gospodarsko politiko in
finančnih pogojev, dogovorjenih v memorandumu o soglasju, v določenem
časovnem obdobju. 
Drugi obrok se ne izplača prej kot v treh
mesecih po sprostitvi prvega obroka. Tretji obrok se ne izplača prej kot v
treh mesecih po sprostitvi drugega obroka.
4.           Če pogoji iz odstavka 3
niso izpolnjeni, Komisija začasno ali trajno ukine izplačilo
makrofinančne pomoči Unije. V teh primerih Evropski parlament in Svet
obvesti o razlogih za začasno ali trajno ukinitev. 
5.           Makrofinančna pomoč
Unije se izplača centralni banki Tunizije. V skladu z določbami, ki
se sprejmejo v memorandumu o soglasju, vključno s potrditvijo preostalih
potreb po proračunskem financiranju, se lahko sredstva Unije prenesejo
tunizijskemu ministrstvu za finance kot končnemu upravičencu.
Člen 5
1.           Najemanje in dajanje posojil
v povezavi z makrofinančno pomočjo Unije se izvedeta v eurih z istim
datumom valute, Unije pa ne vključujeta v spremembe rokov zapadlosti in je
ne izpostavljata tečajnemu ali obrestnemu tveganju ali kakršnemu koli
drugemu poslovnemu tveganju.
2.           Kadar okoliščine to
dopuščajo in če Tunizija za to zaprosi, lahko Komisija sprejme
potrebne ukrepe, da zagotovi vključitev klavzule o predčasnem
poplačilu v posojilne pogoje in podobne klavzule v pogoje za najemanje
posojil. 
3.           Kadar okoliščine
dopuščajo izboljšanje obrestne mere posojila in če Tunizija za to
zaprosi, se Komisija lahko odloči, da bo refinancirala vsa prvotno najeta
posojila ali njihov del ali prestrukturirala ustrezne finančne pogoje.
Refinanciranje ali prestrukturiranje se opravi v skladu z odstavkoma 1 in 4 ter
ne podaljša roka zapadlosti zadevnega posojila in ne poveča zneska
neodplačanega kapitala na dan refinanciranja ali prestrukturiranja.
4.           Vse stroške, ki jih ima Unija
z najemanjem in dajanjem posojil v skladu s tem sklepom, krije Tunizija. 
5.           Komisija Evropski parlament
in Svet obvešča o dogajanjih v zvezi z dejavnostmi iz odstavkov 2 in 3.
Člen 6
1.           Makrofinančna pomoč
Unije se izvaja v skladu z Uredbo (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega
Parlamenta in Sveta[8]
in Delegirano uredbo Komisije (EU) št. 1268/2012[9].
2.           Makrofinančna pomoč
Unije se izvaja v okviru neposrednega upravljanja. 
3.           Memorandum o soglasju in
sporazum o posojilu, ki se skleneta s tunizijskimi organi, vsebujeta
določbe o: 
(a)         
zagotovitvi, da Tunizija redno preverja, ali se
finančna sredstva iz proračuna Unije uporabljajo pravilno, sprejme ustrezne
ukrepe za preprečevanje nepravilnosti in goljufij ter po potrebi vloži
pravna sredstva za izterjavo nepravilno porabljenih sredstev, dodeljenih v
skladu s tem sklepom;
(b)         
zagotovitvi zaščite finančnih interesov
Unije, zlasti določitvi posebnih ukrepov za preprečevanje goljufij,
korupcije in drugih nepravilnosti v zvezi z makrofinančno pomočjo
Unije ter za boj proti tem pojavom, v skladu z Uredbo Sveta (ES, Euratom) št.
988/95[10],
Uredbo Sveta (Euratom, ES) št. 2185/96[11]
ter Uredbo (EU, Euratom) št. 883/2013 Evropskega parlamenta in Sveta[12];
(c)         
izrecni pooblastitvi Komisije, vključno z
Evropskim uradom za boj proti goljufijam, ali njenih predstavnikov, da izvajajo
preglede, med drugim preglede in inšpekcije na kraju samem; 
(d)        
izrecni pooblastitvi Komisije in Evropskega
računskega sodišča, da izvajata revizije v obdobju, ko je
makrofinančna pomoč Unije na voljo, in po njem, vključno z
revizijami dokumentov in revizijami na kraju samem, kot so operativne ocene;
(e)         
zagotovitvi, da je Unija upravičena do
predčasnega poplačila posojila, če se ugotovi, da je Tunizija v
zvezi z upravljanjem makrofinančne pomoči Unije vpletena v kakršno
koli goljufijo, korupcijo ali katero koli drugo nezakonito dejavnost, ki škodi
finančnim interesom Unije.
4.           Med izvajanjem
makrofinančne pomoči Unije Komisija z operativnimi ocenami spremlja
ustreznost finančnih ureditev, upravnih postopkov ter mehanizmov notranje
in zunanje kontrole Tunizije, ki so relevantni za tako pomoč.
Člen 7
1.           Komisiji pomaga odbor. Ta
odbor je odbor v smislu Uredbe (EU) št. 182/2011.
2.           Pri sklicevanju na ta
odstavek se uporablja člen 5 Uredbe (EU) št. 182/2011.
Člen 8
1.           Komisija Evropskemu
parlamentu in Svetu vsako leto do 30. junija predloži poročilo o izvajanju
tega sklepa v predhodnem letu, skupaj z oceno tega izvajanja. V poročilu:
(a)         
oceni napredek, dosežen pri izvajanju
makrofinančne pomoči Unije;
(b)         
oceni gospodarske razmere Tunizije in njene izglede
za prihodnost ter napredek, dosežen pri izvajanju strateških ukrepov iz
člena 3(1);
(c)         
navede povezavo med pogoji ekonomske politike,
določenimi v memorandumu o soglasju, tekočo gospodarsko in fiskalno
uspešnostjo Tunizije ter odločitvijo Komisije o izplačilu obrokov
makrofinančne pomoči Unije.
2.           Najpozneje dve leti po izteku
obdobja razpoložljivosti iz člena 1(4) Komisija Evropskemu parlamentu in
Svetu predloži poročilo o naknadnem vrednotenju, v katerem ovrednoti
rezultate in učinkovitost končanih ukrepov makrofinančne
pomoči Unije ter navede, v kolikšni meri so prispevali k ciljem
pomoči.
Člen 9
Ta sklep začne veljati tretji dan po
objavi v Uradnem listu Evropske unije.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                                            Za
Svet
Predsednik                                                                              Predsednik
OCENA FINANČNIH POSLEDIC
ZAKONODAJNEGA PREDLOGA
1.           OKVIR PREDLOGA/POBUDE 
              1.1.    Naslov predloga/pobude 
              1.2.    Zadevna področja v strukturi ABM/ABB
              1.3.    Vrsta predloga/pobude 
              1.4.    Cilji 
              1.5.    Utemeljitev predloga/pobude 
              1.6.    Trajanje ukrepa in finančnih posledic 
              1.7.    Načrtovani načini upravljanja 
2.           UKREPI UPRAVLJANJA
              2.1.    Pravila o spremljanju in poročanju 
              2.2.    Upravljavski in kontrolni sistem 
              2.3.    Ukrepi za preprečevanje goljufij in
nepravilnosti 
3.           OCENA FINANČNIH
POSLEDIC PREDLOGA/POBUDE 
              3.1.    Zadevni razdelki večletnega finančnega
okvira in odhodkovne proračunske vrstice 
              3.2.    Ocenjene posledice za odhodke 
              3.3.    Ocenjene posledice za prihodke
OCENA
FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA
1.           OKVIR PREDLOGA/POBUDE 
1.1.        Naslov predloga/pobude 
Makrofinančna pomoč Republiki Tuniziji
1.2.        Zadevna področja v
strukturi ABM/ABB[13]

Področje:       Naslov 01 – Gospodarske in
finančne zadeve
Dejavnost:     03 – Mednarodne gospodarske in
finančne zadeve
1.3.        Vrsta predloga/pobude 
X Predlog/pobuda se nanaša na nov ukrep 
1.4.        Cilji
1.4.1.     Večletni strateški cilji
Komisije, ki naj bi bili doseženi s predlogom/pobudo 
„Spodbujanje blaginje izven meja EU“
Glavno področje dejavnosti, povezane z GD
ECFIN, se nanaša na: 
1. Spodbujanje izvajanja evropske sosedske
politike s poglabljanjem ekonomske analize in krepitvijo političnega
dialoga in svetovanja glede gospodarskih vidikov akcijskih načrtov.
2. Razvijanje, spremljanje in izvajanje
makrofinančne pomoči za partnerske tretje države, v sodelovanju z
zadevnimi mednarodnimi finančnimi ustanovami. 
1.4.2.     Posamezni cilji in zadevne
dejavnosti v strukturi ABM/ABB
Posamezni cilj št. 1:
„Zagotavljanje makrofinančne pomoči tretjim državam pri reševanju
njihovih plačilnobilančnih težav in za ponovno vzpostavitev
vzdržnosti zunanjega zadolževanja“
Zadevne dejavnosti AMB/ABB: Mednarodni gospodarski in finančni odnosi, globalno upravljanje. 
1.4.3.     Pričakovani rezultati in
posledice
Predlagana pomoč je sestavljena iz posojila
EU v višini 250 milijonov EUR Republiki Tuniziji (v nadaljnjem besedilu:
Tunizija) z namenom prispevati k bolj vzdržnemu stanju plačilne bilance.
Pomoč, ki se izplača v treh obrokih, bo državi pomagala premagati
gospodarske in socialne težave, ki so posledica nemirov doma in v regiji. Poleg
tega bo pospešila strukturne reforme za povišanje trajnostne gospodarske rasti
ter za izboljšanje upravljanja javnih financ. 
1.4.4.     Kazalniki rezultatov in
posledic 
Organi bodo morali službam Komisije redno
poročati o nizu kazalnikov ter predložiti izčrpno poročilo o
skladnosti z dogovorjenimi pogoji politike pred izplačilom drugega in
tretjega obroka pomoči. 
Službe Komisije bodo še naprej spremljale
upravljanje javnih financ, in sicer na podlagi operativne ocene finančnih
tokov in upravnih postopkov, ki se bodo v okviru priprav za ta ukrep izvajali v
Tuniziji. Delegacija EU v Tuniziji bo tudi zagotovila redno poročanje o
zadevah, ki so povezane s spremljanjem pomoči. Službe Komisije bodo
ohranile tesne stike z MDS in Svetovno banko, da bodo lahko izkoristile njune
izkušnje, pridobljene pri njunih tekočih dejavnostih v Tuniziji. 
V predlogu sklepa je predvideno letno
poročilo Svetu in Evropskemu parlamentu, ki vsebuje oceno izvajanja
zadevnega ukrepa. V dveh letih po izteku obdobja izvajanja pomoči bo
izvedeno neodvisno naknadno vrednotenje pomoči.
1.5.        Utemeljitev predloga/pobude 
1.5.1.     Potrebe, ki jih je treba
zadovoljiti kratkoročno ali dolgoročno 
Izplačila pomoči bodo odvisna od
zadovoljivih rezultatov pri izvajanju aranžmaja „stand-by“ med Tunizijo in MDS.
Poleg tega se bo Komisija s tunizijskimi organi dogovorila o posebnih pogojih
politike, navedenih v memorandumu o soglasju, ki morajo biti izpolnjeni, preden
Komisija sprosti drugi in tretji obrok. 
1.5.2.     Dodana vrednost ukrepanja EU
V okviru pomoči državi za premagovanje
gospodarskega šoka, ki so ga povzročili nemiri v državi in regiji, bo
predlog makrofinančne pomoči prispeval k podpiranju makroekonomske
stabilnosti, gospodarskih reform in političnega napredka v državi. Ta
pomoč dopolnjuje sredstva, ki jih dajejo na voljo mednarodne finančne
ustanove, EU in drugi donatorji, ter bo tako prispevala k splošni
učinkovitosti svežnja finančne pomoči, o katerem se je
dogovorila mednarodna skupnost donatorjev za odpravo posledic krize. 
Predlagani program bo tudi okrepil zavezanost
vlade reformam in njeno prizadevanje za tesnejše odnose z EU. Ta cilj bo med
drugim dosežen tudi z ustreznimi pogoji za izplačilo pomoči. Širše
gledano je ta program jasno sporočilo drugim državam v regiji, da je EU
pripravljena podpreti države z gospodarskimi težavami, ki začenjajo
politične reforme.
1.5.3.     Spoznanja iz podobnih izkušenj
v preteklosti
Od leta 2004 naprej je bilo skupno izvedenih
petnajst naknadnih vrednotenj makrofinančne pomoči. Sklep teh
vrednotenj je, da ukrepi makrofinančne pomoči prispevajo, čeprav
včasih skromno in posredno, k izboljšanju zunanje vzdržnosti, makroekonomski
stabilnosti in uresničevanju strukturnih reform v državi prejemnici.
Ukrepi makrofinančne pomoči so v večini primerov pozitivno
vplivali na plačilno bilanco države upravičenke in prispevali k
zmanjšanju njenih proračunskih omejitev. Povzročili so tudi nekoliko
višjo gospodarsko rast.
1.5.4.     Skladnost in možnosti sinergij
z drugimi ustreznimi instrumenti
EU je med največjimi donatorji Tuniziji. Na
voljo je dala 290 milijonov EUR v obliki nepovratnih sredstev za obdobje
2011–2013 na podlagi svojih rednih programov sodelovanja v podporo Tuniziji za
program političnih in gospodarskih reform. Poleg tega je bilo Tuniziji v
obdobju 2011–2013 dodeljenih 140 milijonov EUR v okviru programa SPRING.
Ključna dodana vrednost makrofinančne
pomoči v primerjavi z drugimi instrumenti EU bi bila, da se pomaga
ustvariti stabilen makroekonomski okvir, med drugim tudi s spodbujanjem
vzdržnih plačilnobilančnih in proračunskih razmer, in ustrezen
okvir za strukturne reforme. Makrofinančna pomoč ne zagotavlja redne
finančne podpore in tudi ni namenjena podpori gospodarskega in družbenega
razvoja držav prejemnic. Izvajanje makrofinančne pomoči se prekine,
takoj ko zunanje finančno stanje države spet postane vzdržno. Po tem je
predvidena uporaba rednih instrumentov pomoči v okviru sodelovanja EU.
Makrofinančna pomoč naj bi tudi
dopolnila posredovanja mednarodnih finančnih ustanov, zlasti programa za
prilagoditev in reforme, ki ga podpirajo aranžma „stand-by“ MDS in posojila
Svetovne banke za razvojno politiko.
1.6.        Trajanje ukrepa in
finančne posledice 
X Časovno omejen(-a) predlog/pobuda

X trajanje predloga/pobude: 2,5 leta od
začetka veljavnosti memoranduma o soglasju, kot je določeno v
členu 1(4) Sklepa 
X finančne posledice med letoma 2014 in 2017 
1.7.        Načrtovani načini
upravljanja[14] 
X Neposredno centralizirano upravljanje –
Komisija 
2.           UKREPI UPRAVLJANJA 
2.1.        Pravila o spremljanju in
poročanju 
Ta pomoč je makroekonomske narave in po svoji
zasnovi skladna z ekonomskim programom, ki se izvaja s podporo MDS. Službe
Komisije bodo ukrep spremljale na podlagi napredka pri izvajanju aranžmaja
„stand-by“ in posebnih ukrepov reform, o katerih se je treba s tunizijskimi
organi dogovoriti v memorandumu o soglasju (glej tudi točko 1.4.4). 
2.2.        Upravljavski in kontrolni
sistem 
2.2.1.     Ugotovljena tveganja 
S predlaganim ukrepom makrofinančne
pomoči so povezana fiduciarna tveganja, tveganja pri izvajanju zadevnih
posebnih politik in splošna politična tveganja. 
Obstaja tveganje, da se makrofinančna
pomoč, ki ni namenjena posebnim izdatkom, uporabi na goljufiv način.
V splošnem je to tveganje povezano z dejavniki, kot so kakovost sistemov
upravljanja v centralni banki in ministrstvu za finance ter ustrezna sposobnost
notranje in zunanje revizije. 
Drugo ključno tveganje za delovanje izhaja iz
ekonomske in politične negotovosti v regiji, zlasti v Libiji, kar ima
neposredne posledice za tunizijsko gospodarstvo. Na domačem
prizorišču je glavno tveganje nestabilnost v povezavi s težavami pri
procesu političnih in gospodarskih reform. Socialno nezadovoljstvo lahko
negativno vpliva na to, da bi se v celoti izvedli ukrepi za stabilizacijo in
reforme, ki jih podpira mednarodna skupnost, vključno s predlaganim
ukrepom makrofinančne pomoči. 
Poleg tega obstajajo tudi tveganja, ki izvirajo iz
morebitnega poslabšanja evropskega in globalnega gospodarskega okolja ter
povečanja mednarodnih cen energije in hrane. 
2.2.2.     Načrtovani načini
kontrole 
Zagotavljanje makrofinančne pomoči bodo
spremljali postopki pregledovanja, kontrole in revizije, ki spadajo v
pristojnost Komisije, med drugim tudi Evropskega urada za boj proti goljufijam
(OLAF), in Evropskega računskega sodišča. 
2.2.3.     Stroški in koristi kontrol ter
verjetna stopnja neskladnosti
Osnovni stroški za Komisijo v zvezi z metodami
preverjanja in kontrole ter stroški predhodne operativne ocene finančnih
in upravnih tokov so opisani v tabeli 3.2.1. Poleg tega obstajajo stroški za
Evropsko računsko sodišče in morebitna posredovanja urada OLAF.
Operativna ocena ne prispeva samo k oceni tveganja zlorabe sredstev, ampak kot dodatno
korist zagotavlja tudi uporabne informacije o potrebnih reformah na
področju upravljanja javnih financ, ki se odražajo v pogojih politike. Kar
zadeva pričakovano stopnjo neskladnosti, je tveganje neskladnosti (v
obliki neodplačila dolga ali zlorabe sredstev) na podlagi izkušenj z
instrumentom makrofinančne pomoči od njegove uvedbe ocenjeno kot
nizko. 
2.3.        Ukrepi za preprečevanje
goljufij in nepravilnosti 
Za zmanjšanje tveganja goljufij bo sprejetih
več ukrepov: 
Prvič, predlagana pravna podlaga za
makrofinančno pomoč Tuniziji vsebuje določbo o ukrepih za
preprečevanje goljufij. Ti ukrepi bodo podrobneje opredeljeni v
memorandumu o soglasju in sporazumu o posojilu, kjer bo predviden sklop
določb o inšpekcijskih pregledih, preprečevanju goljufij, reviziji in
izterjavi sredstev v primeru goljufije ali korupcije. Načrtuje se tudi, da
bo za dodelitev pomoči treba izpolniti več posebnih pogojev politike,
predvsem na področju upravljanja javnih financ, da bi se okrepile
učinkovitost, preglednost in odgovornost. 
Drugič, preden bo dosežen dogovor o
memorandumu o soglasju, bodo službe Komisije s pomočjo uradno imenovanih
zunanjih strokovnjakov izvedle operativno oceno finančnih tokov in
upravnih postopkov pri ministrstvu za finance in centralni banki Tunizije, da bi
izpolnile zahteve finančne uredbe, ki se uporablja za splošni
proračun Evropskih skupnosti. Ta pregled bo določil, ali je okvir za smotrno finančno upravljanje
makrofinančne pomoči v Tuniziji dovolj učinkovit, ter bo
zajemal področja, kot so vodstvena struktura in organizacija, upravljanje
in kontroliranje sredstev, varnost sistemov IT, zmogljivosti za notranjo in
zunanjo revizijo ter neodvisnost centralne banke. Glede na to oceno se lahko v
dogovoru z nacionalnimi organi uvedejo posebni mehanizmi, ki se uporabljajo za
upravljanje sredstev s strani upravičencev. Poleg tega bo pomoč
izplačana na namenski račun centralne banke Tunizije.
Zagotavljanje
pomoči bodo spremljali postopki pregledovanja, kontrole in revizije, ki
spadajo v pristojnost Komisije, med drugim tudi urada OLAF, in Evropskega
računskega sodišča.
3.           OCENA FINANČNIH
POSLEDIC PREDLOGA/POBUDE 
3.1.        Zadevni razdelki
večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske vrstice

·      Obstoječe proračunske vrstice
01 03 02: Makrofinančna pomoč
01 03 06 – Oblikovanje rezervacij
Jamstvenega sklada[15]
Po vrstnem redu
razdelkov večletnega finančnega okvira in proračunskih vrstic.
 Razdelek večletnega finančnega okvira || Proračunska vrstica || Vrsta odhodkov || Prispevek 
 številka [poimenovanje…...….] || dif./ nedif. ([16])   || držav Efte[17]   || držav kandidatk[18]   || tretjih držav || po členu 18(1)(aa) finančne uredbe 
 4 || 01 03 02 Makrofinančna pomoč || dif. || NE || NE || NE || NE 
 4 || 01 03 06 Oblikovanje rezervacij Jamstvenega sklada || dif. || NE || NE || NE || NE 
01 03 06 –
Jamstvo Evropske unije za posojila EU, najeta za makrofinančno pomoč
tretjim državam: Rezervacije za Jamstveni sklad za zunanje ukrepe je treba
oblikovati v skladu z Uredbo o skladu, kakor je bila spremenjena. V skladu s to
uredbo se posojila določijo na podlagi neporavnanega zneska ob koncu leta.
Znesek oblikovanja rezervacij se izračuna na začetku leta „n“ kot
razlika med ciljnim zneskom in neto vrednostjo sredstev sklada ob koncu leta „n
– 1“. Ta znesek rezervacij se v letu „n“ vključi v predlog proračuna
za leto „n + 1“, dejansko pa se plača z eno transakcijo na začetku
leta „n + 1“ iz postavke „Oblikovanje rezervacij Jamstvenega sklada“
(proračunska vrstica 01 03 06). Na podlagi tega se 9 %
(največ 22,5 milijona EUR) dejansko plačanega zneska
upošteva v ciljnem znesku ob koncu leta „n – 1“ za izračun oblikovanja
rezervacij sklada.
Proračunski vpis („p.m.“), ki odraža proračunsko jamstvo za
posojilo, bo aktiviran le v primeru dejanskega uveljavljanja jamstva.
Uveljavljanje proračunskega jamstva se ne pričakuje.
¨¨Zahtevane nove
proračunske vrstice: ni relevantno.
3.2.        Ocenjene posledice za odhodke

3.2.1.     Povzetek ocenjenih posledic za
odhodke 
v mio. EUR (na tri decimalna mesta
natančno)
 Razdelek večletnega finančnega okvira: || 4 ||   ||   || [Razdelek: EU kot globalni partner] 
 GD: <ECFIN> ||   ||   || Leto 2013[19] || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || SKUPAJ 
 Odobritve za poslovanje ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Proračunska vrstica 01 03 06 Oblikovanje rezervacij Jamstvenega sklada || obveznosti || (1a) ||   ||   ||   || 15,3 || 7,2 || 22,5 
 plačila || (2a) ||   ||   ||   || 15,3 || 7,2 || 22,5 
 Odobritve za upravne zadeve, ki se financirajo iz sredstev določenih programov[20] (operativna ocena in naknadno vrednotenje) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Proračunska vrstica 01 03 02 || obveznosti || (3) || 0,05 ||   ||   || 0,15 ||   || 0,20 
   || plačila || (3a) ||   || 0,05 ||   || 0,05 || 0,10 || 0,20 
 Odobritve za GD ECFIN SKUPAJ || obveznosti || =1+1a +3 || 0,05 ||   ||   || 15,45 || 7,2 || 22,7 
 plačila || =2+2a +3 ||   || 0,05 ||   || 15,35 || 7,3 || 22,7 
  Odobritve za poslovanje SKUPAJ || obveznosti || (4) || 0,05 ||   ||   || 15,45 || 7,2 || 22,7 
 plačila || (5) ||   || 0,05 ||   || 15,35 || 7,3 || 22,7 
  Odobritve za upravne zadeve, ki se financirajo iz sredstev določenih programov, SKUPAJ || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Odobritve iz  RAZDELKA 4 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || obveznosti || =4+ 6 || 0,05 ||   ||   || 15,45 || 7,2 || 22,7 
 plačila || =5+ 6 ||   || 0,05 ||   || 15,35 || 7,3 || 22,7 
Če ima
predlog/pobuda posledice za več razdelkov:
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
 Razdelek večletnega finančnega okvira: || 5 ||   || „Upravni odhodki“ 
   ||   ||   || Leto 2013 || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || SKUPAJ 
 GD: <…….> ||   || 
  Človeški viri || 0,030 || 0,028 || 0,021 || 0,010 || 0,016 || 0,105 
  Drugi upravni odhodki || 0,015 || 0,015 || 0,010 ||   ||   || 0,040 
 GD ECFIN SKUPAJ || odobritve || 0,045 || 0,043 || 0,031 || 0,010 || 0,016 || 0,145 
 Odobritve iz RAZDELKA 5 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || (obveznosti skupaj = plačila skupaj) || 0,045 || 0,043 || 0,031 || 0,010 || 0,016 || 0,145 
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
   ||   ||   || Leto 2013[21] || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || SKUPAJ 
 Odobritve iz RAZDELKOV od 1 do 5 večletnega finančnega okvira  SKUPAJ || obveznosti || 0,095 || 0,043 || 0,031 || 15,46 || 7,216 || 22,845 
 plačila || 0,045 || 0,093 || 0,031 || 15,36 || 7,316 || 22,845 
3.2.2.     Ocenjene posledice za
odobritve za poslovanje 
–     
¨ Za predlog/pobudo niso potrebne odobritve za poslovanje. 
–     
X Za predlog/pobudo so potrebne odobritve za
poslovanje, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:
odobritve za prevzem obveznosti v mio. EUR (na tri
decimalna mesta natančno)
 Cilji in realizacije   ò ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 POSAMEZNI CILJ št. 1[22] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   || Leto 2013 || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 ||   ||   
   || vrsta || število || stroški || število || stroški || število || stroški || število || stroški || število || stroški || število realizacij skupaj || stroški realizacij skupaj 
 – realizacija 1 || operativna ocena || 1 || 0,05 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,05 
 – realizacija 2 || naknadno vrednotenje ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,15 ||   ||   || 1 || 0,15 
 – realizacija 3 || oblikovanje rezervacij Jamstvenega sklada ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 15,3 || 1 || 7,2 || 2 || 22,5 
 Seštevek za posamezni cilj št. 1 || 1 || 0,05 ||   ||   ||   ||   || 2 || 15,45 || 1 || 7,2 || 4 || 22,7 
 STROŠKI SKUPAJ || 1 || 0,05 ||   ||   ||   ||   || 2 || 15,45 || 1 || 7,2 || 4 || 22,7 
3.2.3.     Ocenjene posledice za
odobritve za upravne zadeve
3.2.3.1.  Povzetek 
–     
¨ Za predlog/pobudo niso potrebne odobritve za upravne zadeve. 
–     
X Za predlog/pobudo so potrebne odobritve za
upravne zadeve, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:
v mio. EUR (na tri
decimalna mesta natančno)
   || Leto 2013[23]   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Vstavite ustrezno število let glede na trajanje posledic (gl. točko 1.6) || SKUPAJ 
 RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Človeški viri || 0,030 || 0,028 || 0,021 || 0,010 || 0,016 ||   ||   ||   || 0,105 
 Drugi upravni odhodki || 0,015 || 0,015 || 0,010 ||   ||   ||   ||   ||   || 0,040 
 Seštevek za RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira || 0,045 || 0,043 || 0,031 || 0,010 || 0,016 ||   ||   ||   || 0,145 
 Odobritve zunaj RAZDELKA 5[24] večletnega finančnega okvira   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Človeški viri ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Drugi upravni odhodki ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Seštevek za odobritve zunaj Razdelka 5 večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SKUPAJ || 0,045 || 0,043 || 0,031 || 0,010 || 0,016 ||   ||   ||   || 0,145 
Potrebe po odobritvah
za upravne zadeve se krijejo z odobritvami GD, ki so že dodeljene za
upravljanje ukrepa in/ali so bile prerazporejene znotraj GD, po potrebi skupaj
z dodatnimi viri, ki se lahko pristojnemu GD dodelijo v okviru postopka letne
dodelitve virov glede na proračunske omejitve.
3.2.3.2.   Ocenjene potrebe po
človeških virih 
–     
¨ Za predlog/pobudo niso potrebni človeški viri. 
–     
X Za predlog/pobudo so potrebni človeški viri,
kot je pojasnjeno v nadaljevanju:
ocena, izražena v ekvivalentu polnega
delovnega časa
   || Leto 2013 || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Vstavite ustrezno število let glede na trajanje posledic (gl. točko 1.6) 
  Delovna mesta v skladu s kadrovskim načrtom (uradniki in začasni uslužbenci) || 
 01 01 01 01 (sedež in predstavništva Komisije) || 0,227 || 0,212 || 0,159 || 0,076 || 0,121 ||   ||   ||   
 XX 01 01 02 (delegacije) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (posredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (neposredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Zunanji sodelavci (v ekvivalentu polnega delovnega časa: EPDČ)[25]   
 XX 01 02 01 (PU, ZU, NNS iz splošnih sredstev) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (PU, ZU, MSD, LU in NNS na delegacijah) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[26]   || – na sedežu ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – na delegacijah ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (PU, ZU, NNS za posredne raziskave)   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (PU, ZU, NNS za neposredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Druge proračunske vrstice (navedite) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SKUPAJ || 0,227 || 0,212 || 0,159 || 0,076 || 0,121 ||   ||   ||   
XX je zadevno področje ali naslov.
Potrebe po človeških
virih se krijejo z osebjem GD, ki je že dodeljeno za upravljanje ukrepa in/ali
je bilo prerazporejeno znotraj GD, po potrebi skupaj z dodatnimi viri, ki se
lahko pristojnemu GD dodelijo v okviru postopka letne dodelitve virov glede na
proračunske omejitve.
Opis nalog:
 Uradniki in začasni uslužbenci || Vodje enot: Nadzorujejo in upravljajo ukrep, dogovorijo se o poročilih o pregledu sporazuma o posojilu, vodijo službene obiske in ocenijo napredek pri izpolnjevanju pogojev. Pisarna: Priprava memoranduma o soglasju, sodelovanje z organi ter mednarodnimi finančnimi institucijami, sodelovanje z zunanjimi strokovnjaki v zvezi z izvedbo operativne ocene in naknadnih vrednotenj, izvajanje službenih obiskov, namenjenih pregledom, priprava poročil služb Komisije, priprava postopkov Komisije na področju upravljanja pomoči. 
 Zunanji sodelavci || ni relevantno 
3.2.4.     Skladnost z veljavnim
večletnim finančnim okvirom 
–     
X Predlog/pobuda je v skladu z veljavnim
večletnim finančnim okvirom.
3.2.5.     Udeležba tretjih oseb pri
financiranju 
–     
X V predlogu/pobudi ni načrtovano
sofinanciranje tretjih oseb. 
3.3.        Ocenjene posledice za
prihodke 
X Predlog/pobuda nima finančnih posledic za
prihodke.
[1]               Sklep št. 1025/2013/EU z dne 22. oktobra 2013 o
zagotavljanju makrofinančne pomoči Kirgiški republiki; osnutek sklepa
o zagotavljanju makrofinančne pomoči Hašemitski kraljevini Jordaniji,
ki naj bi bil sprejet decembra 2013.
[2]               Proračunska vrstica 01 04 01 14
postane v proračunu za leto 2014 proračunska vrstica
01 03 06.
[3]               UL C […], […], str. […].
[4]               Stališče Evropskega parlamenta z dne … 2012 in
Sklep Sveta z dne … 2012.
[5]              Uredba (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z
dne 16. februarja 2011 o določitvi splošnih pravil in načel, na
podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil
Komisije (UL L 55, 28.2.2011, str. 13).
[6]               Sklep Sveta 2010/427/EU z dne 26. julija 2010 o organizaciji in delovanju Evropske službe za
zunanje delovanje (UL L 201, 3.8.2010, str. 30).
[7]               Uredba Sveta (ES, Euratom) št. 480/2009 z dne 25. maja
2009 o ustanovitvi Jamstvenega sklada za zunanje ukrepe (UL L 145, 10.6.2009,
str. 10).
[8]               Uredba (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega Parlamenta
in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za
splošni proračun Unije in o razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št.
1605/2002 (UL L 298, 26.10.2012, str. 1).
[9]               Delegirana uredba Komisije (EU) št. 1268/2012 z dne 29.
oktobra 2012 o pravilih uporabe Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega
parlamenta in Sveta o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni
proračun Unije (UL L 362, 31.12.2012, str. 1).
[10]             Uredba Sveta (ES, Euratom) št. 2988/95 z dne 18. decembra
1995 o zaščiti finančnih interesov Evropskih skupnosti (UL L 312,
23.12.1995, str. 1).
[11]             Uredba Sveta (Euratom, ES) št. 2185/96 z dne
11. novembra 1996 o pregledih in inšpekcijah na kraju samem, ki jih
opravlja Komisija za zaščito finančnih interesov Evropskih skupnosti
pred goljufijami in drugimi nepravilnostmi (UL L 292, 15.11.1996,
str. 2).
[12]             Uredba (EU, Euratom) št. 883/2013 Evropskega parlamenta in
Sveta z dne 11. septembra 2013 o preiskavah, ki jih izvaja Evropski urad za boj
proti goljufijam (OLAF), ter razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1073/1999 Evropskega
parlamenta in Sveta in Uredbe Sveta (Euratom) št. 1074/1999 (UL L 248,
18.9.2013, str. 1).
[13]             ABM: upravljanje po dejavnostih, ABB: oblikovanje
proračuna po dejavnostih.
[14]             Pojasnila o načinih upravljanja in sklici na
finančno uredbo so na voljo na spletišču BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[15]             Proračunska vrstica 01 04 01 14
postane v proračunu za leto 2014 proračunska vrstica
01 03 06.
[16]             Dif. = diferencirana sredstva / nedif. = nediferencirana
sredstva.
[17]             EFTA: Evropsko združenje za prosto trgovino. 
[18]             Države kandidatke in po potrebi potencialne države
kandidatke z zahodnega Balkana.
[19]             Leto N je leto začetka izvajanja predloga/pobude.
[20]             Tehnična in/ali upravna pomoč ter odhodki za
podporo izvajanja programov in/ali ukrepov EU (prej vrstice BA), posredne
raziskave, neposredne raziskave.
[21]             Leto N je leto začetka izvajanja predloga/pobude.
[22]             Kakor je opisan v točki 1.4.2 „Posamezni cilji…“. 
[23]             Leto N je leto začetka izvajanja predloga/pobude.
[24]             Tehnična in/ali upravna pomoč ter odhodki za
podporo izvajanja programov in/ali ukrepov EU (prej vrstice BA), posredne
raziskave, neposredne raziskave.
[25]             PU = pogodbeni uslužbenec; LU = lokalni uslužbenec; NNS =
napoteni nacionalni strokovnjak; ZU = začasni uslužbenec; MSD = mladi
strokovnjak na delegaciji. 
[26]             Dodatna zgornja meja za zunanje sodelavce v okviru
odobritev za poslovanje (prej vrstice BA).