CELEX: 52013PC0776
Language: nl
Date: 2013-11-11
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD houdende schorsing van de autonome rechten van het gemeenschappelijk douanetarief voor bepaalde landbouw- en industrieproducten en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 1344/2011

|
			
		
		
		52013PC0776
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD houdende schorsing van de autonome rechten van het gemeenschappelijk douanetarief voor bepaalde landbouw- en industrieproducten en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 1344/2011 /* COM/2013/0776 final - 2013/0384 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           Achtergrond van het voorstel
De Commissie komt met een voorstel voor een
nieuwe basisverordening betreffende autonome tariefschorsingen omdat
Verordening (EU) nr. 1344/2011 van de Raad van 19 december 2011 viermaal
werd gewijzigd en visserijproducten niet langer onder die verordening vallen.
Duidelijkheidshalve wordt daarom voorgesteld om deze verordening in te trekken
en door bijgaand voorstel te vervangen.
De productie in de Unie van de in deze
verordening genoemde producten is onbestaande of ontoereikend; als bedrijven de
kans krijgen deze producten gedurende een bepaalde tijd tegen lagere kosten te
betrekken, zou het derhalve mogelijk worden de economische bedrijvigheid in de
Unie te stimuleren, het concurrentievermogen van deze bedrijven te versterken
en hen met name in staat te stellen werkgelegenheid te behouden of te creëren,
hun structuren te moderniseren enz.
In dit verband dient erop te worden gewezen
dat goederen die met schorsing van rechten worden ingevoerd, vrij over het
gehele grondgebied van de Unie mogen worden vervoerd. Wanneer een
tariefschorsing is toegekend, kan derhalve elk bedrijf in elke lidstaat er
profijt van trekken.
Aangezien schorsingen van autonome rechten een
uitzondering vormen op de algemene regel van het gemeenschappelijk
douanetarief, moeten zij - zoals alle uitzonderingen - worden onderworpen aan
een systematisch proces van toezicht en evaluatie op regelmatige basis (ten
minste om de vijf jaar). Dit sluit niet uit dat sommige maatregelen vroegtijdig
worden beëindigd wanneer het niet langer in het belang van de Unie is om de
schorsing van autonome rechten van het gemeenschappelijk douanetarief te
handhaven, of omdat zulks gerechtvaardigd is vanwege de technische ontwikkeling
van producten en de economische ontwikkelingen op de markt, of vanwege
gewijzigde omstandigheden. Wanneer de Commissie, op basis van de evaluatie, van
oordeel is dat een schorsing voor een bepaald product moet worden gewijzigd of
beëindigd, legt zij de Raad een dienovereenkomstig voorstel tot wijziging van
de lijst in bijlage I voor.
Bijlage I bij dit voorstel omvat producten
waarvoor de rechten krachtens Verordening (EU) nr. 1344/2011 van de Raad,
laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EU) nr. 626/2013, al zijn
geschorst, alsook een aantal landbouw- en industrieproducten die sinds deze
laatste wijziging aan een evaluatie zijn onderworpen.
Het werd ook dienstig geacht te bepalen dat
bij de invoer van bepaalde producten niet alleen het gewicht in kg of ton, maar
ook de desbetreffende bijzondere maatstaf van het betrokken product in de
aangifte voor het vrije verkeer moet worden opgenomen. Bijlage II bij dit
voorstel bevat de lijst van productcodes met de overeenkomstige bijzondere
maatstaf.
De Commissie heeft, daarin bijgestaan door de
Groep economische tariefvraagstukken, alle nieuwe verzoeken van de lidstaten om
een tijdelijke schorsing van de autonome rechten van het gemeenschappelijk
douanetarief onderzocht. Deze nieuwe schorsingsverzoeken zijn onderzocht aan de
hand van de criteria die zijn uiteengezet in de mededeling van de Commissie
inzake autonome tariefschorsingen en -contingenten (PB C 363 van 13.12.2011,
blz. 6).
Het voorstel is in
overeenstemming met het beleid op het gebied van de handel, ondernemingen,
ontwikkeling en buitenlandse betrekkingen. Dit voorstel gaat met name niet ten
koste van landen die een preferentiële handelsovereenkomst met de EU hebben
(zoals landen die voor het SAP en de ACS-regeling in aanmerking komen,
kandidaat-lidstaten en mogelijke kandidaat-lidstaten).
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
De Groep economische tariefvraagstukken,
waarin de bevoegde autoriteiten van alle lidstaten vertegenwoordigd zijn, werd
geraadpleegd. Alle in de lijst vermelde schorsingen zijn in overeenstemming met
het in de groep bereikte akkoord of compromis.
Er is niet gewezen op mogelijk ernstige
risico’s met onomkeerbare gevolgen.
Over dit voorstel heeft interdepartementaal
overleg plaatsgevonden en het zal in het Publicatieblad van de Europese Unie
worden bekendgemaakt na goedkeuring door de Raad.
3.           Juridische elementen van het
voorstel
De rechtsgrondslag van dit voorstel is artikel
31 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.
Het voorstel betreft een gebied dat onder de
exclusieve bevoegdheid van de Unie valt.
Het voorstel is in overeenstemming met het
evenredigheidsbeginsel omdat dit pakket maatregelen in overeenstemming is met
de beginselen voor de vereenvoudiging van de procedures voor de deelnemers aan
het buitenlandse handelsverkeer en met de mededeling van de Commissie inzake
autonome tariefschorsingen en -contingenten (PB C 363 van 13.12.2011, blz. 6).
Krachtens artikel 31 van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie moeten autonome tariefschorsingen
en -contingenten worden vastgesteld door de Raad met een gekwalificeerde
meerderheid van stemmen op voorstel van de Commissie. Een verordening is derhalve
het passende instrument.
4.           Gevolgen voor de begroting
Derving van douanerechten voor een totaal bedrag
van circa 86 miljoen EUR per jaar. Voor de traditionele eigen
middelen van de begroting komt dit neer op minderontvangsten ten belope van 64,5 miljoen
EUR per jaar (75% x 86 miljoen EUR per jaar).
2013/0384 (NLE)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN DE RAAD
houdende schorsing van de autonome rechten
van het gemeenschappelijk douanetarief voor bepaalde landbouw- en
industrieproducten en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 1344/2011
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 31,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De productie in de Unie van
de in bijlage I genoemde landbouw- en industrieproducten is momenteel
ontoereikend of onbestaande, waardoor niet kan worden voldaan aan de behoeften
van de afnemende sectoren in de Unie.
(2)       Het is derhalve in het belang
van de Unie dat de autonome rechten van het gemeenschappelijk douanetarief voor
deze producten geheel of gedeeltelijk worden geschorst.
(3)       Verordening (EU) nr. 1344/2011[1] van de Raad is veelvuldig
gewijzigd. Bij Verordening (EU) nr. 1220/2012[2] van de Raad zijn bovendien
visserijproducten uit het toepassingsgebied van de verordening geschrapt.
Omwille van de duidelijkheid moet zij daarom in haar geheel worden vervangen.
(4)       De verordeningen houdende
schorsing van de autonome rechten van het gemeenschappelijk douanetarief voor
bepaalde industrie- en landbouwproducten zijn grotendeels een verlenging van
eerdere maatregelen. Ter vereenvoudiging van de tenuitvoerlegging van de
betrokken maatregelen is het derhalve dienstig de geldigheidsduur van deze
verordening niet te beperken, aangezien het toepassingsgebied ervan kan worden
aangepast en producten aan de bijlage bij deze verordening kunnen worden
toegevoegd of ervan kunnen worden geschrapt bij een verordening van de Raad.
(5)       Gelet op het tijdelijke
karakter ervan moeten de in bijlage I bij deze verordening genoemde schorsingen
systematisch worden geëvalueerd, uiterlijk vijf jaar nadat zij zijn ingegaan of
werden verlengd. Schorsingen moeten ook te allen tijde kunnen worden beëindigd,
naar aanleiding van een voorstel van de Commissie op basis van een evaluatie
die is verricht op haar eigen initiatief of op verzoek van één of meer
lidstaten, wanneer het niet langer in het belang van de Unie is om ze te
handhaven, of om rekening te houden met de technische ontwikkeling van
producten, gewijzigde omstandigheden of economische ontwikkelingen op de markt.
(6)       De statistieken voor bepaalde
in bijlage I bij deze verordening genoemde producten zijn vaak opgesteld in
aantal stuks, vierkante meter (m2) of andere meeteenheden dan het
gewicht. Dergelijke bijzondere maatstaven zijn evenwel niet opgenomen in de
gecombineerde nomenclatuur die is vastgesteld in bijlage I bij Verordening
(EEG) nr. 2658/87[3].
Daarom moet worden bepaald dat bij de invoer van bepaalde producten niet alleen
het gewicht in kg of ton, maar ook de desbetreffende bijzondere maatstaf van
het betrokken product in de aangifte voor het vrije verkeer moet worden
opgenomen.
(7)       Aangezien de bij deze
verordening vastgestelde schorsingen op 1 januari 2014 van kracht moeten
worden, moet deze verordening ook vanaf die datum van toepassing worden en
onmiddellijk na de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese
Unie in werking treden.
(8)       Overeenkomstig het
evenredigheidsbeginsel is het voor de verwezenlijking van de fundamentele
doelstelling om het concurrentievermogen van de bedrijven in de Unie te
verbeteren, hetgeen hen in staat zal stellen werkgelegenheid te behouden of te
creëren en hun structuren te moderniseren, noodzakelijk en passend regels vast
te stellen voor de schorsing van de rechten van het gemeenschappelijk
douanetarief voor de producten die zijn vermeld in bijlage I. Overeenkomstig
artikel 5, lid 4, van het Verdrag betreffende de Europese Unie gaat deze
verordening niet verder dan nodig is om de beoogde doelstelling te
verwezenlijken,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
De autonome rechten van het gemeenschappelijk
douanetarief voor de in bijlage I genoemde landbouw- en industrieproducten
worden geschorst.
Artikel 2
1. De Commissie kan te allen tijde in de
volgende gevallen de schorsingen van de in de bijlage genoemde producten
evalueren:
a) op eigen initiatief,
b) op het verzoek van lidstaten.
2. De Commissie verricht een evaluatie van de
schorsingen in het in bijlage I vermelde jaar.
Artikel 3
Wanneer een aangifte voor het vrije verkeer
wordt gedaan voor de producten die onder de in bijlage II vermelde GN-codes of
Taric-codes vallen, dient de bijzondere maatstaf die in die bijlage is vermeld,
in het desbetreffende vak van die aangifte te worden opgegeven.
Artikel 4
Verordening (EU) nr. 1344/2011 wordt
ingetrokken.
Artikel 5
Deze verordening treedt in werking op de dag
van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Zij is van toepassing met ingang van 1
januari 2014.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
FINANCIEEL MEMORANDUM VOOR
VOORSTELLEN DIE UITSLUITEND GEVOLGEN HEBBEN VOOR DE ONTVANGSTENZIJDE VAN DE
BEGROTING
1.           BENAMING VAN HET VOORSTEL
Voorstel voor een verordening van de Raad houdende
schorsing van de autonome rechten van het gemeenschappelijk douanetarief voor
bepaalde landbouw- en industrieproducten
2.           BEGROTINGSONDERDELEN
Hoofdstuk en artikel: hoofdstuk 12, artikel 120.
Begroot bedrag voor het jaar 2014: 18 086 400 000
EUR (OB 2014)
3.           FINANCIËLE GEVOLGEN
¨      Het voorstel heeft geen financiële gevolgen
X       Het voorstel heeft geen financiële
gevolgen voor de uitgaven maar wel voor de ontvangsten, namelijk:
 Begrotings­onderdeel || Ontvangsten[4] ||   || [Jaar: 2014 – 2018] 
 Artikel 120 || Gevolgen voor de eigen middelen ||   || - 64 500 000 (per jaar) 
4.           FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN
De bijzondere bestemming van bepaalde producten
waarop deze verordening betrekking heeft, wordt gecontroleerd overeenkomstig de
artikelen 291 tot en met 300 van Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de
Commissie houdende enkele bepalingen ter uitvoering van het communautair
douanewetboek.
5.           ANDERE OPMERKINGEN 
Deze verordening vervangt de bestaande Verordening
(EU) nr. 1344/2011 van de Raad. De bijlage bij de bestaande verordening
telt 1 792 productregels en de overeenkomstige derving van douanerechten
wordt geraamd op een totaal bedrag van 1 040 miljoen euro voor het jaar 2013,
uitgaande van de actuele cijfers voor 2013/S1. Dit cijfer is berekend aan de
hand van de Comext-data van Eurostat over de totale waarde van de invoer van
producten die onder een autonome tariefschorsing in 2013 vallen,
vermenigvuldigd met het desbetreffende ad-valoremrecht van het
gemeenschappelijk douanetarief voor de specifieke tariefposten. In bovengenoemd
totaal bedrag is de derving van rechten voor producten waarvoor niet langer een
schorsing zal gelden na de inwerkingtreding van deze verordening en de
intrekking van Verordening (EU) nr. 1344/2011, al buiten beschouwing
gelaten.
Naast de hierboven genoemde regels met geschorste
producten zijn in dit voorstel nog eens 130 nieuwe regels opgenomen met
producten die zullen worden geschorst. De desbetreffende schorsingen leiden,
berekend op basis van de prognoses van de lidstaat die de schorsing heeft
aangevraagd, tot een derving van rechten ten belope van 48 miljoen EUR
per jaar. Uit de statistieken over de voorgaande jaren blijkt echter dat het
nodig is dit bedrag met een gemiddelde factor van naar raming 1,8 te verhogen
om rekening te houden met de invoer in andere lidstaten die ook van die schorsingen
gebruikmaken. De gederfde rechten bedragen dus circa 86 miljoen EUR
per jaar.
De derving van rechten ingevolge de in de bijlage
bij dit voorstel vermelde schorsingen, berekend op basis van de invoer die de
aanvragende lidstaat voor de jaren 2014 tot en met 2018 verwacht, komt daarmee
in totaal op een bedrag van 1 126 miljoen EUR per jaar.
Geraamde kosten van de maatregel
De inkomstenderving bij de traditionele eigen
middelen als gevolg van deze verordening kan (na aftrek van de inningskosten)
worden geraamd op 86 x 75 % = 64,5 miljoen EUR per jaar voor de
periode 1.1.2014-31.12.2018.
De inkomstenderving bij de traditionele eigen
middelen moet worden gecompenseerd door de bijdragen van de lidstaten op basis
van het bni.
[1]               Verordening (EU) nr. 1344/2011 van de Raad van 19
december 2011 houdende tijdelijke schorsing van de autonome rechten van het
gemeenschappelijk douanetarief voor bepaalde landbouw-, visserij- en
industrieproducten (PB L 349 van 31.12.2011, blz. 1).
[2]               Verordening (EU) nr. 1220/2012 van de Raad van 3
december 2012 houdende handelsgerelateerde maatregelen om voor bepaalde
visserijproducten de bevoorrading voor de verwerkende industrie in de EU te
garanderen voor de periode 2013-2015, tot wijziging van de Verordeningen (EG)
nr. 104/2000 en (EU) nr. 1344/2011 (PB L 349 van 19.12.2012, blz. 4).
[3]               Verordening (EEG) nr. 2658/87 van de Raad van 23
juli 1987 met betrekking tot de tarief- en statistieknomenclatuur en het
gemeenschappelijk douanetarief (PB L 256 van 7.9.1987, blz. 1).
[4]               Voor traditionele eigen middelen (landbouwrechten,
suikerheffingen en douanerechten) moeten nettobedragen worden vermeld, d.w.z.
na aftrek van 25 % aan inningskosten.