CELEX: 51974PC1189
Language: nl
Date: 1974-07-25
Title: voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lid-staten inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (74) 1189
Vol. 1974/0190
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN               DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                       COM(74) 1189 def .
                                                       Brussel , 25 juli 1974
                                 voorstel voor een
                               RICHTLIJN VAN DE RAAD
            betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen
             der lid-staten inzake de beperking van het op de markt
              brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke
                               stoffen en preparaten
                    ( door de Commissie bij de Raad ingediend)
  COM(74) 1189 def.
 ---pagebreak---                                        TOELICHTING
ALGEMENE OPMERKINGEN            '                     .  " >
1 . Er bestaan talrijke gevaarlijke stoffen en preparaten die toxisch , schade
      lijk , corrosief , irriterend , ontplofbaar of gemakkelijk brandbaar zijn en
         die schadelijk kunnen zijn voor mens of milieu . Om de bevolking en met
        name de personen , die deze stoffen gebruiken , te beschermen tegen de ri­
        sico 1^, inherent aan deze gevaarlijke stoffen en preparaten , heeft de
        Raad reeds op 27 juni 196? op voorstel van de Commissie een richtlijn
        goedgekeurd inzake de klassifikatie , verpakking en etikettering van
        de . gevaarlijke stoffen ( 1 ), laatstelijk gewijzigd bij de richtlijn van
        de Raad van 21 mei 1973 (2). Teneinde een nog doeltreffender bescherming
        tegen de risico 's uit hoofde van het gebruik van gevaarlijke stoffen en
        preparaten te garanderen heeft de Raad op k juni 1973 een richtlijn goed
        gekeurd inzake gevaarlijke preparaten die als oplosmiddelen worden ge­
        bruikt (3 )» Vervolgens bleèk dat voor bepaalde gevaarlijke stoffen en
        preparaten niet kon worden volstaan met een reglementatie inzake klas-
        sifikatie , verpakking en etikettering , maar dat ook het op de markt
    • brengen en het gebruik ervan onder bepaalde omstandigheden moest wor­
        den verboden of beperkt » Een dergelijke richtlijn - was om deze reden
        noodzakelijk als aanvulling op de reeds op dit gebied bestaande commu­
        nautaire bepalingen .
À
        Sommige lid-staten hebben bepalingen vastgesteld ter reglementatie van
        verschillende sectoren van dit gebied . Deze bepalingen vertonen onder­
        linge verschillen waardoor het vrije verkeer van goederen wordt belem­
          merd » Om deze hindernissen weg te nemen , dienen derhalve de wettelijke
        bepalingen , die in de lid-staten van kracht zijn , te worden geharmoni­
        seerd »
  2 . In communautair verband bestaan er reeds richtlijnen waarbij het vrije
        verkeer van goederen wordt gegarandeerd en de bescherming van de gezond­
        heid van de mens en van het milieu worden gevrijwaard .
        Deze vormen echter een onvoldoende grondslag voor de invoering van al­
        gemene beperkingen ten aanzien van het op de markt brengen of het ge­
        bruik van gevaarlijke stoffen en preparaten » Derhalve moet een richtlijn
        worden vastgesteld welke algemene beperkende bepalingen omvat , die de
    ( 1 ) PB n° 196 van 16.8.196? blz.l
    ( 2 ) PB . n° L 167' van 25.6.1973 blz.l
    (3) PB n° L 189 van 11.7.1973 blz.7
 ---pagebreak---                                      m 2 m
     sectoren moeten beslaan waarvoor geen andere richtlijnen zijn uit­
     gevaardigd , zoals die ten aanzien van de samenstelling van "benzine
     ( loodgehalte ) , het zwavelgehalte van brandstoffen , lood en cadmium
     in keramische stoffen , alsmede gevaarlijke stoffen in verven en lakken »
3 * Een dergelijke richtlijn heeft voorts het voordeel dat de door andere
     internationale organisaties aanbevolen of goedgekeurde beperkingen in
     de Europese Gemeenschap sneller en op meer doeltreffende wijze kunnen
     worden toegepast , zoals bijvoorbeeld, die van de Raad van de Organisa­
     tie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling ( O.E.S.O. ) ter controle
     van de produkt^e . en de verkoop van chemische produkten , die bekend zijn
     onder de naam polychloor-difenylen (P.C.B. ) waarvan het gebruik be­
     smettingsgevaar oplevert voor de gezondheid van de mens en voor het
     milieu .
*f . De toxiciteit en de hardnekkigheid van de P.C.B. 's werd voor de eerste
     maal geconstateerd in 1966 , toen sporen van deze produkten werden aan­
     getroffen in vergiftigde vissen en in het wild levende vogels . Onder de
     geconstateerde incidenten kan de besmetting van pluimvee worden gemeld
     met P.C.B» 's die zich in plastisch verpakkingsmateriaal bevonden ; de
     ontdekking van P.C.B. 's in het verpakkingsmateriaal voor levensmidde­
     len , tengevolge van het gebruik van reproductiepapier bij de fabricage
     van papierpap ; de aanwezigheid van P.C.B. 's in koemelk , doordat deze
     dieren voer tot zich hadden genomen dat met P.C.B. 's was besmet via mid­
     delen voor de onkruidbestrijding of via de opslagsilo 's . Het ernstigste
     incident heeft geleid tot de , vergiftiging van personen door een lek van
     het warmtegeleidend medium bij een fabriek voor het pasteuriseren van
     fcijstolie in Japan »
     Om deze redenen is een beperking inzake het op de markt brengen en het
     gebruik van P.C.B , ?s absoluut noodzakelijk » Er blijven alleen enkele
     toepassingen toègestaan die op een limitatieve lijst zijn vermeld , met
     name in gevallen waarin P.C.B. 's een absoluut noodzakelijk bestanddeel
     vormen uit hoofde van hun onbrandbaarheid »
5 » Onderstaande ontwerp-richtlijn beoogt vooral de verwezenlijking van on­
     derstaande doelstellingen , vervat in het Verdrag tot oprichting van de
     Gemeenschap :
     – ' zorg te dragen voor een verbeterde bescherming van het leven en de ge­
         zondheid van de bevolking en speciaal van personen die beroepshalve,
         verplicht zijn in aanraking te komen met gevaarlijke stoffen en pré-»
                                                        »
         paratenj
                                                                    • •/« «
 ---pagebreak---                                         - 3 -
          - het vrije verkeer van goederen binnen de Europese Gemeenschap te
            garanderen .
          De ontwerp-richtlijn heeft voorts ten doel bij te dragen tot de bescher­
          ming van het milieu alsmede aan het herstel , het behoud en de verbete­
          ring van de kwaliteit van het leven van de mens .
     6.   Om deze redenen werd deze beperkende richtlijn zowel voorzien in de re­
          solutie van de Raad van 17»12.1973 inzake het industrieel beleid als
          in de verklaring van de Raad aan de vertegenwoordigers van de regeringen
          van de lid-staten die in het kader van de Raad op 22.11.1973 bijeenkwa­
          men in verband met een programma van werkzaamheden van de Europese Ge­
          meenschappen op het gebied van het milieu .
     7 » Teneinde de mogelijkheid te creëren om het toepassingsveld van de richt­
         lijn uit te breiden tot andere ge.vaarlijke stoffen en preparaten en de
         modaliteiten voor de beperkende voorwaarden te bepalen of te wijzigen ,
         was een eenvoudige en snelle procedure vereist » Hiertoe zal het Comité
         "Gevaarlijke stoffen" dat was opgericht bij de richtlijn van de Raad van
         21 mei 1973 steeds worden geraadpleegd zodra de kwestie van de verruiming
         of de wijziging van de richtlijn aan de orde zal komen .
     8 . Deze ontwerp-richtlijn werd "opgesteld ine t het vooruitzicht van een totale
         harmonisering , hetgeen betekent dat de communautaire bepalingen in de
         plaats zullen komen van de bestaande nationale bepalingen. in.: de . lid-staten .
         In dit geval werd de oplossing van totale harmonisatie geközeri , omdat
         deze stoffen en preparaten gevaarlijk zijn voor levende wezens en kunnen
         leiden tot verontreiniging van het milieu .
     9 * Tenslotte heeft de ontwerp-richtlijn ten doel de fabrikanten van gevaar­
         lijke stoffen en preparaten ertoe aan te zetten deze te vervangen door an­
         dere produkten die minder gevaarlijk zijn voor de gezondheid van de mens
         en voor het . milieu .
II . TOELICHTING OP DE ARTIKELEN ■:
     Artikel 1          . .
     Hierin wordt het toepassingsveld bepaald en het omvat definities . Het toe-
     passingsveld is zo beperkt mogelijk , zodat in de toekomst beperkingen kunnen
 ---pagebreak--- worden vastgesteld Voor alle gevaarlijke stoffen en preparaten die in aan­
merking komen , indien deze beperkingen worden gemotiveerd door de beveili-
                                                                                !>
ging van de gezondheid of het milieu .
Artikel 2
volgens deze bepaling worden de lid-staten verplicht het op de markt brengen
en het gebruik van de in de bijlage vermelde stoffen en preparaten te regle­
menteren . overeenkomstig de vastgestelde voorwaarden »
Artikel 3
Dit artikel voorziet in een procedure waarmede de bijlage van de richtlijn
kan worden aangepast aan de technische vooruitgang ; deze aanpassing moet
geschieden volgens de procedure , beoogd in de richtlijn van de Raad van
27.6.1967 » die erop gericht is de wettelijke , reglementaire en administra­
tieve bepalingen inzake de klassifikatie , de verpakking en de etikettering
van gevaarlijke stoffen met elkaar in overeenstemming te brengen »
Enkele van de geraadpleegde deskundigen hebban zich tegen deze procedure
uitgesproken f omdat voor de aanvulling of de wijziging van de bijlage geen
éénparigheid van stemmen vereist was »
Artikelen       en 5 "
                     *                               .
Alle richtlijnen hebben deze artikelen gemeen *
                          \
Bijlage
1»    In de bijlage zijn momenteel alleen de polychloordiphenylen- (P.C.B^ 's )
opgenomen waarvoor de beperkingsvoorwaarden hetzelfde zijn als die welke
door de Raad van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikke­
ling (O.E.S . O ») op 13»2»1973 zijn uitgevaardigd .
Het aantal Van de hierin opgenomen stoffen werd ten opzichte van het oor­
spronkelijke ontwerp teruggebracht en zulks om twee redenen »
Enerzijds zullen de uit de bijlage geschrapte stoffen worden opgenomen in
bijzondere richtlijnen waarin de desbetreffende beperkingsmodaliteiten zullen
worden aangegeven en anderzijds beschikten de diensten van de Commissie niet
over vo.ldoende wetenschappelijke gegevens om thans reeds tot beperking in
communautair verband te kunnen besluiten *
 ---pagebreak---                                          - 5 -
     2.    De polychloordiphenylen (P.C.B. 's) vormen een groep stabiele stoffen
     die theoretisch meer dan 200 verbindingen omvatten , waarvan er diverse op
     ruime schaal worden gebruikt » speciaal gezien hun dielectrische kenmer­
     ken en hun onbrandbaarheid » Momenteel worden deze stoffen verkregen door
     het chloreren van diienyl , hetgeen mengsels oplevert met matig chloor-
     gehalte » Gezien de hardnekkigheid en de toxiciteit van enkele van deze
     verbindingen en de effecten die zijn waargenomen voor het milieu alsmede
     de incidenten die zich in de laatste jaren hebben voorgedaan , is er in
     verschillende landen ernstige ongerustheid op dit gebied ontstaan » Der­
     halve werden de noodzaak en de mogelijkheid van een gecoördineerde actie
     voor de controle op het gebruik van P.C.B. 's bij voorrang bestudeerd »
           Volgens artikel ei is het op de markt brengen en het gebruik van
     P.C.B. 's verboden behalve voor een gering aantal categorieën , vermeld in
     de bijlage bij de richtlijn , dat wil zeggen de " gesloten eys temen"»
     Het- gebruik van P.C.B » f s in gesloten systemen kan worden omschreven als
     een groep van toepassingen waarbij de P.C.B. 's kunnen worden gerecupereerd »
     De P.C.B. 's die worden gebruikt in transformatoren , grote condensatoren , w
     warmtegeleidende media , hydraulische uitrusting , vacuümpompen , kunnen in
     beginsel worden gerecupereerd omdat zij zich tijdens het gebruik in het
     algemeen niet in het milieu verspreiden .
IH . RAADPLEGING VAN HET EUROPESE PARLEMENT EN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ
     Deze twee instanties moeten overeenkomstig artikel 100 , paragraaf 2 advies
     uitbrengen »
 ---pagebreak---                                      - 1 -
                   VOORSTEL VOOR EEM RICHTLIJN VM DE RMD
        betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der
        lid-stat en inzake de beperking van het op de markt brengen
        en van het gebruik van bepaalde gevaarlijks stoffen en pre-
                                   parat en
DE RiiAD VA1T DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 100 ,
gesion het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Europese Parlement ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
overwegende dat iedere wettelijke regeling betreffende het op de markt brengen
van gevaarlijke stoffen en preparaten de vrijwaring van de bevolking en in het
bijzonder van de personen die deze stoffen gebruiken , moet beogen ;
overwegende dat deze voorschriften tevens moeten bijdragen tot een herstel ,
behoud en verbetering van het leefniveau voor de mensen en tot hun bescher­
ming tegen gezondheidsrisico 's voortvloeiend uit de milieuverontreiniging
overwegende dat in de lid-staten voorschriften zijn vastgesteld betreffende
gevaarlijke stoffen en preparaten , dat deze voorschriften uiteenlopen voor
wat betreft de voorwaarden voor het op de markt brengen en het gebruik ;
dat deze verschillen een belemmering vormen voor het handelsverkeer en
rechtstreeks van invloed zijn op de totstandkoming en dé werking van de
Gemeenschappelijke Markt ;
overwegende dat derhalve deze belemmering moet worden opgeheven en dat te
dien einde een onderlinge aanpassing van de wettelijke bepalingen die in
de lid-staten ter zake van kracht zijn , noodzakelijk is ;
overwegende dat bepalingen met betrekking tot bepaalde gevaarlijke stoffen
en preparaten reeds in gasjte^neehappeli jke richtlijnen worden opgenomen ; dat hft
echter noodzakelijk is een regeling voor andere produlcten uit te werken
 ---pagebreak--- met name voor die produkten waarvoor internationale organisaties tot
een beperking hebben besloten , zoals voor polychioorbiphenylen ( PCB : S )
ten aanzien iiraarvan de Raad van de OESO reeds op 13.2.1973 een besluit
heeft genomen betreffende de beperking van de productie en het gebruik.
Een dergelijke maatregel is noodzakelijk om de absorptie van PCB 'S
door het menselijk lichaam alsmede de daaruit voortvloeiende schadelijke
gevolgen voor de gezondheid te voorkoaen#
HEEFT D3 VCLGEKDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                 Artikel 1
(1 ) Onverminderd de toepassing van andere desbetreffende communautaire
      voorschriften heeft deze richtlijn betrekking op de beperking van
      het op de markt brengen en het gebruik van bepaalde gevaarlijke stof­
      fen en preparat en in de lid-stat en van de Gemeenschap , met name van
      die welke voor het milieu giftige kenmerken hebben.
( 2 ) Deze richtlijn is niet van toepassing op :
      a „ het vervoer van gevaarlijke stoffen en preparaten per spoor , over
          de weg , per schip of door de lucht ;
      b . gevaarlijke stoffen en preparaten bestemd voor uitvoer naar' derde
          landen ;
      c . stoffen en preparaten in transito onder douanecontrole , voor zover
          zij niet verwerkt worden.
( 3 ) In de zin van deze richtlijn wordt verstaan onder ï
      a) Stoffen :
          chemische elementen en hun verbindingen zoals deze in natuurlijke
          toestand voorkomen of d.oor de industrie worden vervaardigd ,
      b ) Preparaten
          vermengingen , mengsels of oplossingen die bestaan uit twee of
          meer stoffen .
 ---pagebreak---                                       -3-
                                  Artikel 2
 De lid-staten nemen alle dienstige maatregelen opdat de gevaarlijke
 stoffen en preparaten die in de bijlage zijn aangegeven en aan de
 daarin vastgeè telde voorwaarden zijn onderworpen , niet op de markt
 kunnen worden gebracht of gebruikt , behalve ten behoeve van onderzoek-
of analyse-doeleinden .
                                  / rtikel 3
 De wijzigingen , die voor een aanpassing van de bijlage aan de laatste
 stand van de techniek noodzakelijk zijn , worden vastgesteld overeen­
 komstig de procedure bepaald in artikel 8 quater van de richtlijn van
 de Raad van 27 juni 1967 ( 67/5^8/EEG) betreffende de aanpassing van de wet­
 telijke en bestuursrechtelijke bepalingen inzake de indeling , de verpakking
 en hst kenmerken van gevaarlijke stoffen , laatstelijk gewijzigd bij de riclvtlijn
 van 22 maart 1971(73/1^6/EEG ) ó
                                  Artikel k
 1 . De lid-staten aanvaarden en publiceren de bepalingen die noodzake­
     lijk zijn om aan het in deze richtlijn gestelde te voldoen , vóór
     1 januari '1976 en stellen de Commissie hiervan onmiddellijk in
     kennis . Zij passen deze bepalingen toe met ingang van 1 oktober 1976 .
 2 . Na kennisneming van deze richtlijn zijn de lid-staten verplicht om
     de Commissie , met het oog op de mogelijkheid van de indiening van
     opmerkingen , tijdig in te lichten over elke ontwerpbepaling van wet­
     telijke of administratiefrechtelijke aard die zij op een later tijd­
     stip met betrekking tot het door de richtlijn bestreken gebied zou­
     den willen uitvaardigen .
                                  Artikel 5
 Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten .
 ---pagebreak---                                     BIJLAGE
Benaming van de stof of de                         Beperkmesvoorwaarden
groepen van stoffen of van
het preparaat
1 . Polychloordifenylen (pçij ! B \   Mogen niet worden gebruikt , met uit-
                                      zondèring van de volgende categorieën :
                                      Diëlektrische media voor transforma­
                                      toren of grote condensatoren (=*1 kg )
                                      met behulp waarvan de arbeidsfactor
                                      wordt gecorrigeerd ; warmte-geleidende
                                      media ( behalve in installaties die
                                      voedingsmiddelen voor., mens en dier
                                      alsmede farmaceutische en diergenees-
                                      kundige produkten behandelen );
                                      Hydraulische media voor de uitrusting
                                      van mijnen ;
                                      Kleine condensatoren (<1 kg en
                                       ^ kZ % Cl ).