CELEX: C2003/275/51
Language: nl
Date: 2003-11-15 00:00:00
Title: Zaak C-398/03: Verzoek van de Helsingin hallinto-oikeus om een prejudiciële beslissing in de zaak E. Gavrielides Oy

C 275/34             NL                         Publicatieblad van de Europese Unie                                          15.11.2003
(v) in elk geval, de Commissie te verwijzen in haar eigen             (5) het Gerecht heeft de bewijselementen verdraaid door te
     kosten alsook in die welke ADM in de procedure voor                    oordelen dat de Commissie heeft bewezen dat er sprake is
     het Gerecht en voor het Hof heeft gedragen.                            van daadwerkelijke economische invloed; het betrokken
                                                                            bewijsmateriaal bevat immers geen analyse van de prijs-
                                                                            niveaus die zonder de geheime afspraken zouden zijn
                                                                            bereikt en toont dus niet aan dat de prijzen hoger waren
                                                                            dan zij anders zouden zijn geweest;
Middelen en voornaamste argumenten                                    (6) het Gerecht heeft het beginsel geschonden dat de Com-
                                                                            missie zich moet houden aan de regels die zij zichzelf
                                                                            heeft opgelegd, door toe te laten dat de Commissie de
De hogere voorziening van rekwiranten is gebaseerd op de                    richtsnoeren schendt;
volgende gronden:
                                                                      (7) het Gerecht heeft het evenredigheidsbeginsel, zoals uitge-
                                                                            legd door het Hof en het Gerecht, geschonden, volgens
(1) het Gerecht heeft het verbod van terugwerkende kracht
                                                                            hetwelk er een zeker verband moet bestaan tussen de
     geschonden door de retroactieve toepassing door de
     Commissie van de richtsnoeren inzake geldboeten goed                   geldboeten en de relevante omzet.
     te keuren;
                                                                      (1) PB C 316 van 4 november 2002, blz. 32.
(2) het Gerecht heeft het beginsel van gelijke behandeling            (2) 2001/418/EG: Beschikking van de Commissie van 7 juni 2000
     geschonden:                                                          inzake een procedure op grond van artikel 81 van het EG-Verdrag
                                                                          en artikel 53 van de EER-overeenkomst (Zaak COMP/36.545/F3
                                                                          — Aminozuren) (Voor de EER relevante tekst) (PB L 152 van
                                                                          7 juni 2001, blz. 24).
     (a)  door te aanvaarden dat de Commissie een verschil-
          lende methode toepast voor de berekening van de
          geldboeten die worden opgelegd wegens gelijktijdig
          gepleegde inbreuken op het mededingingsrecht,
          naargelang zij haar beschikking vóór dan wel na de
          bekendmaking van de richtsnoeren vaststelt;
     (b)  door te aanvaarden dat voor de berekening van
          de geldboete van ADM en Ajinomoto eenzelfde
          uitgangsbedrag in aanmerking wordt genomen, hoe-
          wel Ajinomoto’s marktaandeel in de EER bijna                Verzoek van de Helsingin hallinto-oikeus om een preju-
          tweemaal zo groot is als dat van ADM;                               diciële beslissing in de zaak E. Gavrielides Oy
(3) het Gerecht heeft het beginsel ne bis in idem geschonden                                    (Zaak C-398/03)
     door te oordelen dat de Commissie niet verplicht is
     geldboeten die ADM wegens dezelfde feiten aan andere
     autoriteiten heeft betaald, in mindering te brengen of in                                  (2003/C 275/51)
     aanmerking te nemen;
(4) het Gerecht heeft zijn motiveringsplicht niet in acht
     genomen:                                                         De Helsingin hallinto-oikeus heeft bij beschikking van 22 sep-
                                                                      tember 2003, ingekomen ter griffie van het Hof van Justitie op
                                                                      24 september 2003, in de zaak E. Gavrielides Oy, het Hof van
     (a)  door te oordelen dat de Commissie niet verplicht is         Justitie van de Europese Gemeenschappen verzocht om een
          rekening te houden met de door ADM in derde                 prejudiciële beslissing over de navolgende vraag:
          landen betaalde geldboeten, hoewel de door de
          Commissie opgelegde geldboete onder meer is geba-
          seerd op ADM’s totale omzet en haar dus bestraft
          op basis van haar verkopen in landen waar haar              Dient artikel 1, lid 1, van richtlijn 90/642/EEG (1) van de Raad
          reeds een geldboete is opgelegd;                            van 27 november 1990 tot vaststelling van maximumgehalten
                                                                      aan residuen van bestrijdingsmiddelen in en op bepaalde
                                                                      producten van plantaardige oorsprong, met inbegrip van
     (b)  door te oordelen dat de geldboete passend is, hoewel        groenten en fruit, zoals nadien gewijzigd, aldus te worden
          de Commissie geen rekening heeft gehouden met de            uitgelegd dat de richtlijn van toepassing is op bladeren van
          lysine-omzet van ADM in de EER;                             wijnstokken?
 ---pagebreak--- 15.11.2003             NL                        Publicatieblad van de Europese Unie                                            C 275/35
Zo de richtlijn van toepassing is:                                           tijdig onderzoeken. Daarom moet het in het algemeen als
                                                                             een taak van de Commissie worden gezien om toezicht
                                                                             op staatssteun uit te oefenen. De Raad heeft op dit gebied
Dient bijlage I bij de richtlijn aldus te worden uitgelegd, dat              weliswaar een beslissingsbevoegdheid, maar dit is een
bladeren van wijnstokken worden ingedeeld in de product-                     uitzonderlijke bevoegdheid die strikt moet worden uitge-
groep Bladgroenten en verse kruiden, en bijlage II aldus dat                 legd.
bladeren van wijnstokken worden ingedeeld in de categorie
Kruiden, Andere?
                                                                       —     Misbruik van bevoegdheid en van procedure. De Raad
                                                                             heeft zijn bevoegdheid om in uitzonderingsgevallen in de
In welke productgroep en in welke categorie dienen bladeren
                                                                             plaats van de Commissie en — in geval van opening van
van wijnstokken te worden ingedeeld wanneer zij niet in de
                                                                             procedure — binnen duidelijk vastgestelde termijnen
categorie Kruiden, Andere moeten worden ingedeeld?                           staatssteun toe te staan, gebruikt om de beschikking van
                                                                             de Commissie van 17 februari 2003 te neutraliseren, dus
(1) PB L 350 van 14.12.1990, blz. 71.                                        de gevolgen ervan teniet te doen, door steunmaatregelen
                                                                             goed te keuren die identiek zijn aan de onverenigbaar
                                                                             verklaarde steunmaatregelen. Er is tevens sprake van
                                                                             misbruik van bevoegdheid, omdat de bestreden beschik-
                                                                             king is vastgesteld teneinde daarmee dezelfde gevolgen te
                                                                             bereiken als een nietigverklaringsarrest van het Hof zou
                                                                             hebben gehad.
Beroep, op 25 september 2003 ingesteld door Commissie
van de Europese Gemeenschappen tegen Raad van de                       —     Schending van het Verdrag en van algemene beginselen
                          Europese Unie                                      van gemeenschapsrecht. De bestreden beschikking is niet
                                                                             alleen vastgesteld in strijd met artikel 88, lid 2, derde
                        (Zaak C-399/03)                                      alinea, EG, maar verstoort ook het door het Verdrag
                                                                             ingevoerde evenwicht tussen de Commissie en de Raad.
                         (2003/C 275/52)                                     Dit evenwicht impliceert dat de andere instellingen, en
                                                                             met name de Raad, het bevoegdheidsgebied van de
                                                                             Commissie moeten eerbiedigen. Dit betekent dat de
                                                                             Raad, behalve in geval van een expliciete afwijkende
Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is                   bevoegdheid, niet in de bevoegdheden van de Commissie
op 25 september 2003 beroep ingesteld tegen Raad van de                      mag treden. In het onderhavige geval heeft de Raad zijn
Europese Unie door Commissie van de Europese Gemeen-                         bevoegdheden overschreden. De betrokken handelswijze
schappen, vertegenwoordigd door G. Rozet en V. di Bucci als                  verstoort ook het evenwicht tussen de „uitvoerende”
gemachtigden, domicilie gekozen hebbende te Luxemburg.                       instellingen en de gemeenschapsrechter en schaadt in het
                                                                             algemeen het door het Verdrag ingevoerde stelsel van
                                                                             rechtspleging. Tot slot schendt de beschikking van de
De Commissie van de Europese Gemeenschappen concludeert                      Raad het materiële recht inzake staatssteun en richtlijn
dat het het Hof behage:                                                      69/335/EEG van de Raad, en de motiveringsverplichting
                                                                             terzake.
1.    beschikking 2003/531/EG van de Raad van 16 juli
      2003 (1) nietig te verklaren;
                                                                       —     Subsidiair, kennelijke beoordelingsfout en misbruik van
2.    verweerder in de kosten te verwijzen.                                  bevoegdheid met betrekking tot het bestaan van uitzon-
                                                                             derlijke omstandigheden. De Raad heeft met name een
                                                                             kennelijke beoordelingsfout begaan door in het onderha-
                                                                             vige geval uitzonderlijke omstandigheden aanwezig ach-
Middelen en voornaamste argumenten
                                                                             ten, omdat aan België niet de noodzakelijke tijd was
                                                                             gegeven om andere maatregelen in te voeren dan de
Bij de beschikking van de Raad van 16 juli 2003 zijn                         maatregel ten gunste van de op zijn grondgebied gevestig-
steunmaatregelen goedgekeurd, die identiek zijn aan de steun-                de coördinatiecentra die bij de beschikking van de
maatregelen die bij de eindbeschikking van de Commissie van                  Commissie van 17 februari 2003 onverenigbaar met
17 februari 2003 onverenigbaar met de gemeenschappelijke                     gemeenschappelijke markt was verklaard.
markt zijn verklaard. Een individuele beschikking van de Raad
inzake staatssteun past in principe niet in het door het
Verdrag ingestelde toezichtsstelsel, en moet beperkt blijven tot
                                                                       (1) Beschikking 2003/531/EG van de Raad van 16 juli 2003 betreffen-
uitzonderingssituaties.
                                                                           de een steunmaatregel van de Belgische regering ten behoeve van
                                                                           bepaalde in België gevestigde coördinatiecentra (PB L 184 van
De beschikking van de Raad bevat diverse gebreken:                         23.7.2003, blz. 17).
—     Onbevoegdheid van de Raad. Alleen een instelling die
      onafhankelijk is van de staten die steun verlenen, kan de
      verschillende nationale maatregelen objectief en onpar-