CELEX: 52012PC0485
Language: mt
Date: 2012-09-05
Title: Proposta għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-validazzjoni tat-tagħlim mhux formali u informali

|
			
		
		
		52012PC0485
		
			Proposta għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-validazzjoni tat-tagħlim mhux formali u informali /* COM/2012/0485 final - 2012/0234 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
1.           IL-KUNTEST TAL-PROPOSTA
L-importanza tal-ħolqien ta’
opportunitajiet ġodda ta’ tagħlim
L-opportunitajiet ta’ tagħlim li jeżistu
llum il-ġurnata huma bla limitu, bla fruntieri u instantanji. L-individwi jitgħallmu u jiksbu ħiliet u kompetenzi
ġodda mhux biss f’xenarji tradizzjonali bħall-klassi (tagħlim formali), iżda
dejjem aktar barra minn dan l-ambjent. Il-post
tax-xogħol, il-parteċipazzjoni f'organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili u
l-ispazju virtwali provdut mill-internet u l-apparat mobbli, kollha joffru
opportunitajiet importanti ta' tagħlim b'mod individwali jew ma’ persuni oħra. Il-kumpaniji qed joffru lill-impjegati tagħhom,
dejjem aktar, opportunitajiet biex itejbu l-ħiliet tagħhom permezz ta' tagħlim
organizzat iżda mhux formali. It-tagħlim
informali qed isir dejjem aktar importanti f’dinja globali u interkonnessa,
fejn it-teknoloġija tippermetti lill-individwi jitgħallmu b’firxa ta' modi
differenti permezz ta', pereżempju, sorsi edukattivi miftuħa u anki mill-bogħod.
Huwa essenzjali li dawk kollha li jkunu qed
jitgħallmu jkunu involuti f’esperjenzi ta’ tagħlim u li bihom ikunu
f’pożizzjoni li jlaħħqu mal-bidliet ekonomiċi u teknoloġiċi mgħaġġlin, ma’
tranżizzjonijiet aktar frekwenti fid-dinja tax-xogħol tul il-ħajja
tal-individwu, filwaqt li jitħeġġu jiksbu ħiliet ta’ livell ogħla u aktar
rilevanti biex iżidu l-impjegabbiltà, il-produttività u t-tkabbir ekonomiku. 
Fis-sitwazzjoni kurrenti – partikolarment
gravi fost iż-żgħażagħ – ta’ żieda fil-qgħad u ta’ nuqqas ta’ tkabbir
ekonomiku, l-użu ta’ opportunitajiet ġodda ta’ tagħlim barra mis-sistema
formali u tal-ħiliet miksubin permezz tagħhom huwa urġenti: jeħtieġ li l-Ewropa
tiżviluppa t-taħlita t-tajba ta’ ħiliet u li tasal għal tlaqqigħ aħjar bejn
il-ħiliet u l-impjiegi biex tagħti spinta lill-kompetittività u
lill-prosperità. 
F’tali kuntest, jeħtieġ li s-sistemi
edukattivi u tal-kwalifiki jagħtu opportunità liċ-ċittadini[1] kollha biex juru dak li jkunu
tgħallmu barra mill-iskola u biex jużawh għall-karriera tagħhom jew biex
ikomplu jitgħallmu. Dan jista’ jintlaħaq permezz ta’ proċess ta’ validazzjoni
tar-riżultati tat-tagħlim miksubin permezz ta’ tagħlim mhux formali u
informali; f’dan il-proċess korp awtorizzat
jikkonferma li individwu jkun kiseb riżultati (għarfien, ħiliet u kompetenzi)
tat-tagħlim, li jistgħu jitqabblu ma’ standard rilevanti. 
It-tagħlim mhux formali u informali
fl-Istrateġija Ewropa 2020
Il-validazzjoni tal-esperjenzi ta’ tagħlim
mhux formali u informali fl-Istati Membri tal-UE, tagħti kontribut essenzjali
għall-ambizzjoni tal-UE li jintlaħaq tkabbir intelliġenti, sostenibbli u
inklussiv, kif inhu previst fl-Istrateġija Ewropa 2020. L-impatt tagħha
jista’ jkun sinifikanti fil-mod kif jiffunzjona s-suq tax-xogħol: il-mekkaniżmi
ta’ validazzjoni jippermettu li jkun hemm aktar trasparenza fir-rigward
tal-ħiliet disponibbli fil-forza tax-xogħol u jiffaċilitaw tlaqqigħ aħjar
tal-ħiliet u d-domanda għall-ħaddiema, jippromwovu trasferibbiltà aħjar
tal-ħiliet fost il-kumpaniji u s-setturi u jiffaċilitaw ukoll il-mobbiltà
fis-suq tax-xogħol Ewropew. Il-validazzjoni jista’ jkollha impatt importanti
fl-indirizzar tan-nuqqas ta’ ħiliet f’setturi li qed jikbru u tappoġġja
l-irkupru ekonomiku, billi tiffaċilita l-mobbiltà okkupazzjonali u ġeografika u
tippermetti li jkun hemm tlaqqigħ aħjar tal-ħiliet. 
Fi żminijiet fejn il-popolazzjoni qed tixjieħ
u l-forza tax-xogħol qed tonqos, il-validazzjoni tal-esperjenzi ta’ tagħlim
informali u mhux formali tista’ tgħin ukoll lill-Ewropa biex tqarreb lil dawk
l-aktar bogħod mis-suq tax-xogħol lejn opportunitajiet ġodda ta' tagħlim u ta'
xogħol u biex tutilizza l-kapital uman kollu biex tiġġieled il-qgħad, ittejjeb
il-produttività u l-kompetittività. Il-validazzjoni tista', b'mod partikolari,
tappoġġja liż-żgħażagħ qiegħda li jkunu qed ifittxu l-ewwel xogħol tagħhom jew
li għandhom biss ftit esperjenza professjonali, biex juru u joħolqu valur
tas-suq għall-ħiliet u l-kompetenzi li jkunu kisbu f'kuntesti differenti.
Mill-perspettiva tal-individwu,
il-validazzjoni ġġib magħha prospetti mtejba ta’ impjegabbiltà, pagi ogħla u
ċaqliq fil-karriera, tiffaċilita t-trasferibbiltà tal-ħiliet fil-pajjiżi
differenti, toffri t-tieni ċans għal dawk li jkunu telqu mill-iskola qabel
iż-żmien, tagħti aċċess imtejjeb għall-edukazzjoni u t-taħriġ formali, aktar
motivazzjoni għat-tagħlim u fiduċja akbar lill-persuna fiha nnifisha. 
Kollox ma’ kollox, il-validazzjoni
tal-esperjenzi tat-tagħlim mhux formali u informali tikkontribwixxi wkoll biex
jintlaħqu l-miri prinċipali ta’ Ewropa 2020 għat-tluq kmieni mill-iskola,
il-proporzjon ta’ persuni bejn it-30 u l-34 sena li jlestu l-edukazzjoni
terzjarja tagħhom jew xi ħaġa ekwivalenti, ir-rata ġenerali ta' impjiegi u
l-faqar u l-esklużjoni soċjali, proċess li hu segwit tul is-Semestru Ewropew. 
Insejsu fuq l-aġenda politika tal-Ewropa
Il-validazzjoni tat-tagħlim mhux formali u
informali ilha fuq l-aġenda politika Ewropea sa mill-2001, meta l-Kummissjoni
ddefinixxiet it-tagħlim tul il-ħajja bħala l-attività kollha tat-tagħlim li
tkun saret tul il-ħajja, bil-għan li jittejbu l-għarfien, il-ħiliet u
l-kompetenzi minn perspettiva personali, ċivika, soċjali u/jew relatata
max-xogħol. Mid-Dikjarazzjoni ta’ Kopenħagen dwar kooperazzjoni Ewropea mtejba
fl-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali, ittieħdu għadd ta’ inizjattivi biex
jiġu żviluppati għodod u strumenti Ewropej fil-qasam tat-tagħlim tul il-ħajja: 
–                        
Fl-2004 ġew adottati Prinċipji Komuni Ewropej
għall-validazzjoni f’forma ta’ Konklużjonijiet tal-Kunsill.
–                        
Fl-2004 ġie stabbilit il-qafas Europass, inklużi
s-CV tal-Europass u portfoljo ta’ dokumenti li jistgħu jintużaw miċ-ċittadini
għal komunikazzjoni u preżentazzjoni aħjar tal-kwalifiki u l-kompetenzi tagħhom
madwar l-Ewropa. Għodod oħra għad-dokumentazzjoni tar-riżultati tat-tagħlim
huma l-Youthpass għall-Programm Żgħażagħ Mobbli u l-passaporti
tal-ħiliet u l-kwalifiki settorjali, żviluppati bħala parti mid-djalogu
soċjali settorjali Ewropew.
–                        
L-adozzjoni mill-Parlament Ewropew u l-Kunsill
fl-2008 tar-Rakkomandazzjoni dwar il-Qafas Ewropew tal-Kwalifiki (QEK) għat-tagħlim
tul il-ħajja, kienet pass kruċjali lejn il-validazzjoni tat-tagħlim mhux
formali u informali. Il-QEK huwa qafas ta’ referenza tal-livelli tal-kwalifiki
ddefiniti permezz tar-riżultati tat-tagħlim. Din l-adozzjoni rriżultat fi
proċess kontinwu, li skontu l-Istati Membri qed jistabbilixxu l-Qafas
Nazzjonali tal-Kwalifiki tagħhom u jqabblu l-kwalifiki tagħhom mal-livelli
tal-kwalifiki Ewropej. Permezz ta’ dan il-proċess il-kwalifiki se jkunu jistgħu
jitqabblu aħjar u se jkunu jistgħu jiġu interpretati aktar faċilment
mill-impjegaturi, mill-istabbilimenti tal-edukazzjoni, mill-ħaddiema u minn min
ikun qed jitgħallem.
–                        
Fl-2009, il-Kummissjoni u s-Cedefop ippubblikaw Linji
gwida Ewropej għall-validazzjoni tat-tagħlim mhux informali u informali li
jagħtu lil min ifassal il-politika u lill-prattikanti pariri tekniċi dwar
il-validazzjoni. Dawn jiffukaw fuq perspettivi differenti tal-validazzjoni
(pereżempju, individwali, organizzazzjonali, nazzjonali, Ewropea). Il-linji
gwida jikkostitwixxu għodda prattika li għandha tiġi applikata fuq bażi
volontarja.
–                        
Flimkien mal-għodod l-oħra, is-sistemi ta’ krediti
bbażati fuq ir-riżultati tat-tagħlim jiffaċilitaw il-validazzjoni tat-tagħlim
mhux formali u informali. Għall-edukazzjoni għolja teżisti s-Sistema Ewropea
għall-Akkumulazzjoni u t-Trasferimenti ta’ Krediti (ECTS), li ġiet
żviluppata skont il-proċess ta’ Bolonja biex tiffaċilita l-mobbiltà bejn
l-istituzzjonijiet ta’ edukazzjoni għolja. Għall-edukazzjoni u t-taħriġ
vokazzjonali teżisti s-Sistema Ewropea ta’ Krediti għall-Edukazzoni u
t-Taħriġ Vokazzjonali (ECVET).
Barra minn hekk mill-2007, il-Programm ta’
Tagħlim tul il-Ħajja, iffinanzja għadd ta’ proġetti bi prova li ppermettew
l-iżvilupp tal-proċessi u l-għodod ta’ validazzjoni f’setturi jew kuntesti
speċifiċi, partikolarment fl-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali u
l-edukazzjoni tal-adulti. Il-Fond Soċjali Ewropew intuża f’ċerti pajjiżi
għall-iżvilupp ta’ sistemi ta’ validazzjoni.
Minkejja l-eżistenza ta’ dawn il-politiki
Ewropej, il-progress fil-validazzjoni ma kienx wieħed uniformi, kien irregolari
u sar bil-mod fl-Ewropa kollha. 
Skont l-aktar aġġornament reċenti
tal-Inventarju Ewropew tal-2010 dwar il-validazzjoni tat-tagħlim mhux formali u
informali, huma biss erba’ Stati Membri li għandhom sistema ta’ validazzjoni
tassew żviluppata, filwaqt li sebgħa oħra għandhom sistema nazzjonali li għadha
fil-bidu jew sistema ta’ validazzjoni stabbilita sew, iżda parzjali, f’settur
wieħed jew aktar. 
Il-bżonn għal azzjoni immedjata
Dan ifisser li l-maġġoranza tal-Istati Membri
tal-UE ma għandhomx sistema ta’ validazzjoni komprensiva. Il-pajjiżi li
għandhom sistema żviluppata sew għandhom approċċ lejn il-validazzjoni integrat
fis-sistema tagħhom ta’ tagħlim tul il-ħajja (pereżempju ankrat legalment),
infrastruttura li tħeġġeġ il-validazzjoni, involviment qawwi tal-partijiet
interessati (partikolarment l-imsieħba soċjali) u validazzjoni li hi
affordjabbli għall-applikanti. Reċentement, xi pajjiżi ħadu inizjattivi dwar
il-validazzjoni bħala parti mill-iżvilupp ta’ Qafas Nazzjonali tal-Kwalifiki.
F’pajjiżi oħra, kien hemm żviluppi limitati, li jirriflettu nuqqas ta’
strateġiji nazzjonali, nuqqas ta’ għarfien dwar kif għandha ssir
il-validazzjoni fil-prattika u - f'ċerti każijiet - nuqqas ta' fiduċja
fil-validazzjoni min-naħa tal-individwi u tal-impjegaturi, kif ukoll ostakoli
kulturali u ta' attitudni. 
Id-disponibbiltà mhux uniformi tal-politiki u
l-prattiki ta’ validazzjoni, kif ukoll id-differenzi eżistenti bejn l-Istati
Membri, tnaqqas il-komparabbiltà u t-trasparenza tas-sistemi ta’ validazzjoni.
Dawn jagħmluha diffiċli għaċ-ċittadini biex jikkumbinaw ir-riżultati
tat-tagħlim miksubin f’kuntesti differenti, f’livelli differenti u f’pajjiżi
differenti. Dawn joħolqu ostakoli għall-mobbiltà transnazzjonali ta’ min ikun
qed jitgħallem u tal-ħaddiema, fi żmien meta l-mobbiltà hija neċessarja għal
aktar tkabbir ekonomiku.
Minħabba l-bżonn
urġenti li tiżdied il-mobbiltà tal-ħaddiema biex ma jkunx hemm nuqqas daqstant
kbir ta' ħiliet fil-forza tax-xogħol, kif ukoll biex il-ħiliet u l-kompetenzi
li jkunu nkisbu barra mis-sistemi formali jingħataw valur aħjar,
il-Kummissjoni, fl-inizjattivi prinċipali ta' Ewropa 2020 "Aġenda
għall-Ħiliet Ġodda u l-Impjiegi”[2]
u “Żgħażagħ Mobbli”[3]
u fl-inizjattivi reċenti tagħha fir-rigward tal-Att dwar is-Suq Uniku[4] u l-Pakkett dwar l-Impjiegi[5], ħabbret din il-proposta għal
Rakkomandazzjoni tal-Kunsill dwar il-validazzjoni tat-tagħlim mhux formali u
informali bħala kontribut f’livell tal-UE lejn l-aċċellerazzjoni tal-aġenda
għal riforma.
Azzjoni tal-UE dwar il-validazzjoni bl-għan
ta' kooperazzjoni u koordinazzjoni fl-Istati Membri kollha, tista' tiffaċilita
l-mobbiltà tal-ħaddiema u ta’ min ikun qed jitgħallem, permezz ta’
rikonoxximent reċiproku aħjar ta’ ħiliet li jkunu nkisbu b'mod mhux formali u
informalment. Bl-introduzzjoni ta’ aktar kooperazzjoni u koordinazzjoni aktar
mill-qrib bejn l-Istati Membri, it-trasparenza tas-sistemi ta' validazzjoni
tiżdied u l-fiduċja reċiproka tal-Istati Membri fis-sistemi ta' validazzjoni
ta' xulxin titjieb. Jistgħu jibbenifikaw minn dan, b’mod speċjali, l-Istati
Membri b’livelli baxxi ta’ fiduċja u bi tradizzjonijiet dgħajfin
fil-validazzjoni tat-tagħlim mhux formali u dak informali. Il-fiduċja reċiproka
ma tistax tintlaħaq b’mod daqstant effettiv mill-Istati Membri waħedhom,
mingħajr azzjoni f’livell tal-UE.
Il-monitoraġġ speċifiku tal-implimentazzjoni
tar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill huwa parti mill-aspetti legali ta' din
il-proposta. Il-Kummissjoni se ssegwi wkoll il-progress ġenerali fir-rigward
tal-validazzjoni tat-tagħlim informali u mhux formali fl-Istati Membri kollha
fil-qafas tar-riformi strutturali ġenerali tal-edukazzjoni u t-taħriġ
immonitorjati permezz tas-Semestru Ewropew u l-metodu miftuħ ta’ koordinazzjoni
“Edukazzjoni u Taħriġ 2020”.
2.           IR-RIŻULTATI TAL-KONSULTAZZJONIJIET
MAL-PARTIJIET INTERESSATI U L-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT
Il-konsultazzjoni
Il-konsultazzjoni saret f’dawn il-forom:
–                        
Konsultazzjoni miftuħa, permezz ta’ stħarriġ onlajn
li sar bejn Diċembru 2010 u Frar 2011. Intbagħtu stediniet għal parteċipazzjoni
fl-istħarriġ onlajn u biex jiġi ppreżentat dokument ta’ pożizzjoni, lill-membri
tal-aktar gruppi rilevanti u lill-partijiet interessati oħra fl-oqsma
tal-edukazzjoni u t-taħriġ, l-impjieg, iż-żgħażagħ u l-isport[6].
–                        
Diskussjoni waqt laqgħat tal-korpi ta’ politika,
partikolarment il-Grupp Konsultattiv dwar il-Qafas Ewropew tal-Kwalifiki; 
–                        
Laqgħat speċjalizzati u attivitajiet ta’ tagħlim
bejn il-pari organizzati mill-Grupp dwar ir-Riżulatati tat-Tagħlim li jopera
bħala parti mill-Grupp Konsultattiv dwar il-QEK;
–                        
Attivitajiet ta’ tagħlim bejn il-pari fl-oqsma
tal-edukazzjoni għolja, l-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali u t-tagħlim
tal-adulti.
L-imsieħba soċjali, kemm l-impjegaturi u kemm
ir-rappreżentanti tat-trejdjunjins, ġew ikkonsultati bħala membri tal-Grupp
Konsultattiv dwar il-QEK u permezz tal-parteċipazzjoni tagħhom f’diversi
attivitajiet ta’ tagħlim bejn il-pari. 
Għall-istħarriġ onlajn li ssemma fuq waslu
469 rispons għall-mistoqsijiet magħluqa u miftuħa, kif ukoll
24 dokument ta’ pożizzjoni. Ir-rispons kien wieħed pjuttost ibbilanċjat
bejn l-individwi (53 %) u l-organizzazzjonijiet (47 %). 
Ir-riżultati wrew nuqqas ta’ koerenza ġenerali
fl-approċċi lejn il-validazzjoni fl-Istati Membri u bejniethom, kif ukoll għadd
kbir ta’ restrizzjonijiet fuq l-implimentazzjoni effettiva tal-validazzjoni
fil-prattika. Ir-rispons wera kunsens sorprendenti fir-rigward tal-importanza
li l-ħiliet miksubin tul l-esperjenzi tal-ħajja u tax-xogħol ikunu viżibbli.
Dawn urew appoġġ wiesa’ għal inizjattiva Ewropea biex ittejjeb il-politika ta’
validazzjoni u l-prattika fl-Istati Membri tal-UE.
Il-konsultazzjoni tal-Grupp Konsultattiv dwar
il-QEK u d-diversi attivitajiet ta’ tagħlim bejn il-pari, iġġenerat ukoll
appoġġ pożittiv għal inizjattiva Ewropea dwar il-validazzjoni. 
Il-Valutazzjoni tal-Impatt
Fil-valutazzjoni tal-impatt tqabblu tliet
għażliet għal azzjoni Ewropea fil-qasam tal-validazzjoni tat-tagħlim mhux
formali u informali, jiġifieri (1) ix-xenarju ta’ referenza, magħmul
mis-sitwazzjoni kurrenti u l-evoluzzjoni mistennija tagħha jekk ma titteħidx
aktar azzjoni mill-UE, (2) Rakkomandazzjoni tal-Kunsill dwar l-implimentazzjoni
tal-validazzjoni tat-tagħlim mhux formali u informali u (3) it-twaqqif ta'
proċess ġdid ibbażat fuq metodu miftuħ ġdid ta' koordinazzjoni iffukat fuq
il-validazzjoni biex b'hekk tiġi żviluppata karta Ewropea ta' kwalità dwar
il-validazzjoni.
L-impatti soċjali, ekonomiċi u impatti oħrajn
tat-tliet għażliet ikkunsidrati ġew eżaminati f’termini kwalitattivi abbażi
tal-impatti mistennija, peress li m’hemmx dejta fattwali disponibbli. 
L-Għażla 2, Rakkomandazzjoni tal-Kunsill
li tiffoka fuq l-implimentazzjoni tal-validazzjoni, uriet li hija l-aktar
għażla effettiva u effikaċi, li tiġġenera l-aktar impatti ekonomiċi u soċjali
pożittivi. Din l-għażla hija l-aktar waħda konsistenti mal-għanijiet politiċi
tal-UE. Skont Rakkomandazzjoni tal-Kunsill, l-Istati Membri jieħdu impenn
formali li jwettqu azzjoni. Din hija l-aktar strument disponibbli b’saħħtu
fil-qasam tal-liġi nonvinkolanti. L-esperjenza tal-passata, partikolarment
fir-rigward tal-QEK, uriet li din għandha l-abbiltà li tiġġenera pressjoni fuq
il-pari għal azzjoni mill-Istati Membri. 
Fir-rigward tal-Għażla 1 (ix-xenarju ta’
referenza) il-valutazzjoni tal-impatt uriet li s-sitwazzjoni kurrenti tal-validazzjoni
hija mistennija li tinbidel biss bil-mod jekk ma titteħidx aktar azzjoni, u dan
jimplika li d-disponibbiltà u l-użu limitati tal-validazzjoni tal-esperjenzi
tat-tagħlim mhux formali u informali, kif ukoll in-nuqqas ta' approċċ
armonizzat fir-rigward tal-validazzjoni madwar l-Ewropa, se jkomplu
jippersistu. 
L-Għażla 3 (MMK ġdid) tista’ tiġi
mistennija li twassal għal titjib meta mqabbla max-xenarju ta’ referenza
fir-rigward tal-effettività, l-effikaċja u l-koerenza tal-impatt mal-għanijiet usa’
tal-politika tal-UE. Madankollu, it-twaqqif ta' MMK ġdid joħloq strutturi
addizzjonali u mekkaniżmi ta' rappurtar addizzjonali, li jżidu l-piż u
l-ispejjeż amministrattivi għall-Istati Membri. Barra minn hekk dan ma
jipprovdix biżżejjed garanziji tal-adozzjoni tal-miżuri ta’ validazzjoni
f'limitu ta' żmien raġonevoli, billi s-suċċess tiegħu jiddependi esklussivament
fuq il-metodu MMK. 
Il-valutazzjoni tal-impatt uriet ukoll
il-vantaġġi li ġejjin ta’ Rakkomandazzjoni tal-Kunisll li tiffoka fuq l-implimentazzjoni,
meta mqabbla maż-żewġ għażliet l-oħrajn:
–                        
Din se tindirizza l-lakuna fil-validazzjoni li
teżisti attwalment fl-istrumenti u l-għodod Ewropej eżistenti, bħall-QEK,
il-Europass u s-sistemi ta' krediti. Din se tindirizza b'mod partikolari nuqqas
fil-Qafas Ewropew tal-Kwalifiki, li jipprevedi l-promozzjoni tal-validazzjoni
tat-tagħlim mhux formali u informali, iżda li ma jipprovdix gwida dwar
l-implimentazzjoni tiegħu; 
–                        
Din tipproponi miżuri prattiċi u konkreti
għall-implimentazzjoni tal-validazzjoni fl-Istati Membri;
–                        
Rakkomandazzjoni tal-Kunsill, bħala strument
legali, turi l-impenn tal-Istati Membri lejn il-miżuri stabbiliti, li
l-maġġornaza tagħhom jirrikjedu implimentazzjoni fil-livell nazzjonali u
adattament għall-kuntest nazzjonali; 
–                        
Din tinvolvi b’mod ċar lill-partijiet interessati
rilevanti (il-partijiet interessati fis-suq tax-xogħol, l-organizzazzjonijiet
taż-żgħażagħ/voluntarji, l-istituzzjonijiet tal-edukazzjoni u tat-taħriġ)
fl-iżvilupp tas-sistemi ta’ validazzzjoni.
–                        
L-Istati Membri se jkomplu jikkooperaw
fl-istrutturi eżistenti tal-MMK, partikolarment fil-Grupp Konsultattiv dwar
l-QEK, li jirrappreżentaw struttura ta' implimentazzjoni aktar sempliċi minn
dik prevista fl-Għażla 3; 
–                        
Din se tifforma bażi politika ġdida u aktar soda
għall-kooperazzjoni fil-qasam tal-validazzjoni tat-tagħlim mhux formali u
informali.
3.           L-ELEMENTI LEGALI TAL-PROPOSTA
Sommarju tal-azzjonijiet proposti
L-azzjonijiet proposti jinkludu
rakkomandazzjoni prattika lill-Istati Membri biex sal-2015 jipprovdu lil kull
ċittadin bl-opportunità li l-ħiliet, miksubin barra mis-sistemi ta’ edukazzjoni
u taħriġ formali, jiġu validati u li din il-validazzjoni tintuża għal skopijiet
ta’ xogħol u ta’ tagħlim madwar l-Ewropa. Fuq livell aktar konkret, dawn
l-azzjonijiet jimplikaw ir-rakkomandazzjonijiet li ġejjin lill-Istati Membri:
–                        
Li sal-2015 jiżguraw li jkunu ġew stabbiliti
sistemi nazzjonali għall-validazzjoni tat-tagħlim mhux formali u informali, li
jipprovdu l-opportunità liċ-ċittadini kollha li l-għarfien, il-ħiliet u
l-kompetenzi tagħhom ikunu validati, ikun xi jkun il-kuntest fejn ikun sar
it-tagħlim. Dan il-proċess ta’ validazzjoni jipprovdi l-bażi għall-għoti ta’
kwalifika sħiħa jew parzjali, mingħajr ħsara għal liġi oħra applikabbli
tal-Unjoni, partikolarment id-Direttiva 2005/36/KE dwar ir-rikonoxximent
tal-kwalifiki personali; 
–                        
Is-sistemi nazzjonali tal-validazzjoni tat-tagħlim
mhux formali u informali għandhom jiffukaw fuq l-erba’ aspetti li ġejjin
tal-validazzjoni: l-identifikazzjoni tar-riżultati tat-tagħlim, id-dokumentazzjoni
tagħhom, il-valutazzjoni tagħhom meta mqabblin mal-istandards maqbulin u
fl-aħħar nett iċ-ċertifikazzjoni tagħhom;
–                        
Fil-forma adattata għal kull kuntest nazzjonali,
biex jiġi żgurat li l-informazzjoni dwar l-opportunitajiet ta' validazzjoni
tkun disponibbli għal kulħadd (partikolarment għall-gruppi fi żvantaġġ), li
l-aċċess għall-validazzjoni jkun affordabbli għaċ-ċittadini li jkunu jixtiequ
jwettqu proċedura ta’ validazzjoni, li jkunu disponibbli l-gwida u l-għoti ta’
pariri adattati u li jkunu affordabbli għaċ-ċittadini li jkunu jixtiequ jwettqu
proċedura ta’ validazzjoni u li jkunu stabbiliti mekkaniżmi trasparenti li
jiżguraw il-kwalità u li dawn jiġu applikati għas-sistema ta’ validazzjoni
fir-rigward kemm tal-valutazzjoni (metodoloġiji u għodod, valutaturi
kwalifikati) u kemm tar-riżultati tagħha (standards maqbulin); 
–                        
L-individwi jingħataw l-opportunità li ssirilhom
verifika tal-ħiliet u l-kompetenzi tagħhom fi żmien tliet xhur minn meta jiġi
identifikat il-bżonn, bħal pereżempju l-prospett ta’ qgħad jew forom mhux
sikuri ta’ xogħol. Għal dan il-għan, għandu jiġi promoss l-użu tal-għodod
kurrenti u futuri tal-Europass biex jiġu ffaċilitati l-identifikazzjoni u
d-dokumentazzjoni tar-riżultati tat-tagħlim. Ir-rabtiet bejn l-arranġamenti ta’
validazzjoni u s-sistemi ta' krediti bħall-ECTS u l-ECVET għandhom jissaħħu;
–                        
Jiġu involuti l-imsieħba soċjali u partijiet
interessati rilevanti, jiġifieri l-organizzazzjonijiet tal-impjegaturi,
it-trejdjunjins, il-kmamar tal-kummerċ, l-industrija u s-snajja’ ta’ ħila,
l-entitajiet nazzjonali involuti fil-proċess tar-rikonoxximent tal-kwalifiki
professjonali, is-servizzi għall-impjiegi, l-organizzazzjonijiet taż-żgħażagħ,
il-ħaddiema maż-żgħażagħ, il-fornituri tal-edukazzjoni u t-taħriġ, kif ukoll
l-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili fl-iżvilupp tal-mekkaniżmi ta'
validazzjoni u fid-dokumentazzjoni tar-riżultati tat-tagħlim miksubin permezz
ta' tagħlim mhux formali u informali; 
–                        
ikun hemm promozzjoni tas-sħubijiet u inizjattivi
oħra, żviluppati fl-SMEs u f’organizzazzjonijiet żgħar oħra, biex tiġi
ffaċilitata d-dokumentazzjoni tar-riżultati tat-tagħlim;
–                        
Jingħataw inċentivi lill-impjegaturi,
lill-organizzazzjonijiet taż-żgħażagħ u lill-organizzazzjonijiet tas-soċjetà
ċivili u jiġu ffaċilitati l-identifikazzjoni u d-dokumentazzjoni tar-riżultati
tat-tagħlim miksubin waqt ix-xogħol jew waqt attivitajiet volontarji;
–                        
Jingħataw inċentivi lill-fornituri tal-edukazzjoni
u t-taħriġ, biex jiġi ffaċilitat l-aċċess għall-edukazzjoni u t-taħriġ formali
u biex jingħataw eżenzjonijiet abbażi tar-riżultati tat-tagħlim f’xenarji mhux
formali u informali u biex tiġi żgurata l-koordinazzjoni bejn is-servizzi ta’
implimentazzjoni tal-edukazzjoni, tat-taħriġ, tal-impjiegi u taż-żgħażagħ u kif
ukoll bejn il-politiki rilevanti.
Il-Grupp Konsultattiv dwar l-QEK se jkun
il-korp prinċipali li jimmonitorja l-azzjonijiet proposti f'din
ir-rakkomandazzjoni. Il-miżuri proposti jipprevedu wkoll ir-rappurtar dwar
is-segwitu tal-azzjonijiet fir-Rapport Konġunt tal-Kummissjoni u tal-Kunsill,
ippubblikat bħala parti mill-Istrateġija tal-2020 dwar l-Edukazzjoni u Taħriġ.
Fl-aħħar nett, ir-rapport annwali tas-Cedefop dwar l-iżvilupp ta’ Oqfsa
Nazzjonali tal-Kwalifiki fl-Ewropa se jivvaluta l-progress fl-istabbiliment ta'
sistemi nazzjonali għall-validazzjoni tat-tagħlim mhux formali u informali.
L-azzjonijiet proposti jħeġġu lill-Kummissjoni
biex: 1) taġġorna regolarment il-Linji gwida Ewropej għall-validazzjoni
tat-tagħlim mhux formali u informali; 2) tiffaċilita t-tagħlim effettiv bejn
il-pari u l-iskambju tal-esperjenza u l-prattiki tajba, fejn il-pajjiżi l-anqas
żviluppati, fir-rigward tal-validazzjoni, ikunu jistgħu jibbenefikaw
mill-esperjenzi tal-aktar pajjiżi żviluppati; 3) tikkoopera mal-Istati Membri,
filwaqt li tiżgura li l-programmi Ewropej għall-edukazzjoni, it-taħriġ, u
ż-żgħażagħ u l-Fondi Strutturali Ewropej jappoġġjaw is-segwitu ta’ din
ir-Rakkomandazzjoni u 4) tivvaluta u tevalwa, f’kooperazzjoni mal-Istati Membri
u wara konsultazzjoni mal-partijiet interessati, is-segwitu tal-azzjonijiet
proposti. 
Il-Bażi legali
L-Artikoli 165 u 166 tat-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea jipprevedu li l-Unjoni tikkontribwixxi
għall-iżvilupp ta’ edukazzjoni ta’ kwalità u timplimenta politika ta’ taħriġ
vokazzjonali, billi tinkoraġġixxi l-kooperazzjoni bejn l-Istati Membri u, jekk
ikun neċessarju, billi tappoġġja u tissupplimenta l-azzjonijiet tagħhom,
filwaqt li tirrispetta għalkollox ir-responsabbiltà tal-Istati Membri għal dak
li hu kontenut tat-tagħlim u l-organizzazzjoni tas-sistemi tal-edukazzjoni u
tat-taħriġ vokazzjonali.
Din l-inizjattiva tirrakkomanda linji komuni
ta’ azzjoni li għandhom jiġu implimentati fil-livell tal-Istati Membri b’xi
ftit appoġġ Ewropew. Din se tipproponi azzjonijiet li jeħtieġ li jiġu
implimentati fil-livell tal-UE u tal-Istati Membri. Il-livell tal-UE se
jipprovdi l-koordinazzjoni inkluża, b’mod partikolari, koordinazzjoni
bl-istrumenti Ewropej rilevanti u appoġġ, pereżempju bl-organizzazzjoni ta’
attivitajiet ta’ tagħlim bejn il-pari. L-Istati Membri se jibqgħu kompletament
responsabbli mit-tfassil, l-iżvilupp u l-implimentazzjoni tal-arranġamenti
tagħhom (il-liġijiet, ir-regolamenti, il-ftehim kollettiv) għall-validazzjoni
tar-riżultati tat-tagħlim li jkun sar b'mod mhux formali u b’mod informali.
L-azzjoni fiż-żewġ livelli hija kumplementari u l-prerogattivi tal-Istati
Membri huma mħarsa.
2012/0234 (NLE)
Proposta għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-validazzjoni tat-tagħlim mhux formali
u informali
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 165 u
166 tiegħu,
Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni
Ewropea,
Billi:
(1)       Il-validazzjoni tar-riżultati
tat-tagħlim (l-għarfien, il-ħiliet u l-kompetenzi) li jinkiseb permezz ta’
tagħlim mhux formali u informali, inklużi permezz ta’ riżorsi edukattivi
miftuħa, hija essenzjali għall-aċċess taċ-ċittadini għas-suq tax-xogħol u
għat-tagħlim tul il-ħajja. 
(2)       Fi żmien meta l-Unjoni
Ewropea qed taffaċċja kriżi ekonomika serja, li qed tikkawża żieda fil-qgħad,
il-validazzjoni tal-għarfien, il-ħiliet u l-kompetenzi rilevanti kollha,
irrilevanti mill-mod kif ikunu nkisbu, hija aktar rilevanti minn qatt qabel
għall-funzjonament tas-suq tax-xogħol u għat-titjib tal-kompetittività u t-tkabbir
ekonomiku. .
(3)       L-organizzazzjonijiet
tal-impjegaturi, l-impjegaturi individwali, it-trejdjunjins, il-kmamar
tal-industrija, il-kummerċ u s-snajja’ ta’ ħila, l-entitajiet nazzjonali
involuti fil-proċess tar-rikonoxximent tal-kwalifiki professjonali, is-servizzi
għall-impjiegi, l-organizzazzjonijiet taż-żgħażagħ, il-ħaddiema maż-żgħażagħ u
l-fornituri tal-edukazzjoni u t-taħriġ, kif ukoll l-organizzazzjonijiet
tas-soċjetà ċivili huma partijiet interessati prinċipali fl-għoti ta’
opportunitajiet ta’ tagħlim mhux formali u informali u f’kull proċess ta’
validazzjoni li jsir wara. 
(4)       L-Istrateġija
Ewropa 2020 għal tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklussiv 2010[7], tħeġġeġ li l-ħiliet u
l-kompetenzi jiġu żviluppati biex jintlaħaq tkabbir ekonomiku u jinħolqu
l-impjiegi; l-inizjattivi Prinċipali tagħha[8]
jenfasizzaw il-bżonn ta’ mezzi ta’ tagħlim aktar flessibbli li jistgħu
jiffaċilitaw it-tranżizzjonijiet bejn il-fażijiet tax-xogħol u dawk ta’ tagħlim
u li għandhom jippermettu wkoll li jkun hemm il-validazzjoni tat-tagħlim mhux
formali u informali.
(5)       Fil-Konklużjonijiet
tal-Kunsill tat-12 ta’ Mejju 2009 dwar qafas strateġiku
għall-kooperazzjoni fl-edukazzjoni u t-taħriġ (ET 2020)[9] ġie stipulat li t-tagħlim tul
il-ħajja għandu jkun imfassal b'tali mod li jkopri t-tagħlim fil-kuntesti
kollha sew jekk formali, mhux formali jew informali.
(6)       L-Istrateġija tal-UE
għaż-Żgħażagħ – Investiment u Responsabilizzazzjoni; metodu miftuħ u mġedded
ta’ koordinazzjoni biex jindirizza l-isfidi u l-opportunitajiet għaż-żgħażagħ
tal-2009[10]
tħeġġeġ biex il-ħiliet miksubin minn edukazzjoni mhux formali għaż-żgħażagħ
jiġu rikonoxxuti b’mod aħjar; hija enfasizzat il-bżonn li jsir użu sħiħ mill-firxa
ta’ għodod stabbiliti fil-livell tal-UE għall-validazzjoni tal-ħiliet u
r-rikonoxximent tal-kwalifiki. Din kienet appoġġjata mir-Riżoluzzjoni
tal-Kunsill tas-27 ta’ Novembru 2009 dwar qafas imġedded
għall-kooperazzjoni Ewropea fil-qasam taż-żgħażagħ (2010-2018)[11],
(7)       Fil-Communiqué ta’ Bruges ta’
Diċembru 2010[12],
il-Ministri Ewropej għall-Edukazzjoni u t-Taħriġ Vokazzjonali, l-Imsieħba
Soċjali Ewropej u l-Kummissjoni Ewropea ddikjaraw li l-pajjiżi parteċipanti
għandhom jibdew jiżviluppaw, mhux aktar tard mill-2015, proċeduri nazzjonali
għar-rikonoxximent u l-validazzjoni tat-tagħlim mhux formali u informali,
appoġġjati kif xieraq mill-Oqfsa Nazzjonali tal-Kwalifiki.
(8)       Il-Konklużjonijiet
tal-Kunsill dwar il-modernizzazzjoni tal-edukazzjoni għolja tat-28 u
d-29 ta’ Novembru 2011 ħeġġew lill-Istati Membri jiżviluppaw
rotot ċari li jwasslu għall-edukazzjoni għolja minn dik vokazzjonali u minn
tipi oħra ta’ edukazzjoni, kif ukoll mekkaniżmi għar-rikonoxximent ta’ tagħlim
u esperjenzi minn qabel, li jkunu nkisbu barra mill-edukazzjoni u t-taħriġ
formali, speċjalment bl-indirizzar tal-isfidi relatati mal-implimentazzjoni u
l-użu tal-oqfsa nazzjonali tal-kwalifiki marbutin mal-Qafas Ewropew
tal-Kwalifiki[13].
(9)       Ir-Riżoluzzjoni tal-Kunsill
tal-20 ta’ Diċembru 2011 dwar aġenda Ewropea mġedda għat-tagħlim
fost l-adulti, iddefinixxiet bħala wieħed mill-oqsma prijoritarji tagħha
għall-perjodu ta' bejn l-2012 u l-2014, l-implimentazzjoni ta’ sistemi li
jiffunzjonaw b’mod sħiħ għall-validazzjoni tat-tagħlim mhux formali u informali
u l-promozzjoni tal-użu tagħhom minn adulti ta’ kull età u li għandhom
kwalunkwe livell ta’ kwalifiki, kif ukoll minn intrapriżi u organizzazzjonijiet
oħra[14].

(10)     Il-Kummissjoni fl-Att dwar
is-Suq Uniku[15]
enfasizzat li aktar mobbiltà fost il-ħaddiema b'ħiliet speċjalizzati sservi
biex l-ekonomija Ewropea tkun waħda aktar kompetittiva u fil-Pakkett dwar
l-Impjiegi tas-17 ta’ April 2012[16] enfasizzat il-bżonn li
tittejjeb il-kooperazzjoni bejn id-dinja tax-xogħol u dik tat-taħriġ.
(11)     Ir-Riżoluzzjoni tal-Kunsill
dwar il-promozzjoni ta’ kooperazzjoni Ewropea mtejba fl-edukazzjoni u t-taħriġ
vokazzjonali tat-12 ta’ Novembru 2002[17] u d-Dikjarazzjoni ta’
Kopenħagen tat-30 ta’ Novembru 2002[18] talbu li jiġi żviluppat sett
ta’ prinċipji komuni fir-rigward tal-validazzjoni tat-tagħlim mhux formali u
informali.
(12)     Il-Konklużjonijiet tal-Kunsill
tat-18 ta’ Mejju 2004 adottaw prinċipji komuni Ewropej dwar
il-validazzjoni tat-tagħlim mhux formali u informali[19].
(13)     Inventarju Ewropew dwar
il-validazzjoni tat-tagħlim mhux formali u informali li jinkludi informazzjoni
aġġornata dwar il-prattiki ta’ validazzjoni eżistenti fil-pajjiżi Ewropej, ilu
jiġi ppubblikat regolarment sa mill-2004[20]
u l-Linji gwida għall-validazzjoni tat-tagħlim mhux formali u informali ġew
ippubblikati fl-2009[21].

(14)     Ir-Rakkomandazzjoni
tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar l-istabbiliment tal-Qafas Ewropew
tal-Kwalifiki għat-tagħlim tul il-Ħajja tat-23 ta’ April 2008[22] stabbilixxiet li l-kwalifiki
għandhom ikunu jistgħu jinkisbu permezz ta’ tagħlim formali, mhux formali u
informali; din stiednet ukoll lill-Istati Membri biex jorbtu l-livelli
tal-kwalifiki nazzjonali tagħhom mal-Qafas Ewropew tal-Kwalifiki u fejn ikun
meħtieġ, jiżviluppaw Oqfsa Nazzjonali tal-Kwalifiki li jippromwovu l-validazzjoni
tat-tagħlim mhux formali u informali.
(15)     Id-Deċiżjoni tal-Parlament
Ewropew u tal-Kunsill tal-15 ta’ Diċembru 2004[23] stabbilixxiet il-Europass,
portfoljo Ewropew li jista’ jintuża miċ-ċittadini biex dawn jikkomunikaw,
jirreġistraw u jippreżentaw aħjar il-kompetenzi u l-kwalifiki tagħhom madwar
l-Ewropa.
(16)     Is-Sistema Ewropea
għall-Akkumulazzjoni u t-Trasferiment ta’ Krediti (ECTS) stabbilita skont
il-proċess ta’ Bolonja, tagħti krediti għal tagħlim formali bbażat fuq
ir-riżultati tat-tagħlim u x-xogħol li jagħmlu l-istudenti, u tiffaċilita wkoll
l-għoti minn istituzzjonijiet ta' edukazzjoni għolja ta' krediti bbażati fuq
ir-riżultati mit-tagħlim minn esperjenzi ta’ tagħlim mhux formali u informali. 
(17)     Ir-Rakkomandazzjoni
tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-18 ta’ Ġunju 2009
stabbilixxiet Sistema Ewropea ta’ Krediti għall-Edukazzjoni u t-Taħriġ
Vokazzjonali (ECVET)[24],
li għandha tintuża għat-trasferiment, ir-rikonoxximent u l-akkumulazzjoni
tar-riżultati tat-tagħlim tal-individwi, minn kuntesti formali u, fejn xieraq,
mhux formali u informali.
(18)     Il-konsultazzjonijiet f’forma
ta’ stħarriġ onlajn[25],
id-diskussjonijiet fil-korpi politiċi rilevanti kif ukoll l-għadd ta’
attivitajiet ta’ tagħlim bejn il-pari bil-parteċipazzjoni tal-imsieħba soċjali,
urew kunsens sorprendenti fir-rigward tal-importanza li l-ħiliet miksubin minn
esperjenzi tal-ħajja u tax-xogħol ikunu viżibbli u wrew appoġġ wiesa’ għal
inizjattiva Ewropea biex ittejjeb il-politika u l-prattika tal-validazzjoni
fl-Istati Membri tal-UE,
ADOTTA DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI:
1.           L-Istati Membri għandhom,
bil-għan li joffru liċ-ċittadini kollha[26]
l-opportunità li jagħtu prova ta’ dak li jkunu tgħallmu barra mill-iskola u li
jużawh għall-karriera tagħhom u biex ikomplu jitgħallmu:
(1)         
Jiżguraw, sal-2015, li tiġi stabbilita sistema
nazzjonali ta’ validazzjoni ta’ tagħlim mhux formali u informali[27] li toffri l-opportunità
liċ-ċittadini li 
i)        jivvalidaw il-ħiliet, l-għarfien u
l-kompetenzi li jkunu kisbu permezz ta’ tagħlim mhux formali u informali, inklużi
permezz ta’ riżorsi edukattivi miftuħin, u 
ii)       jiksbu kwalifika sħiħa jew parzjali
abbażi ta’ esperjenzi ta’ tagħlim mhux formali u informali validati, mingħajr
ħsara għal liġijiet oħra tal-Unjoni applikabbli, partikolarment id-Direttiva
2005/36/KE[28]
dwar ir-rikonoxximent tal-kwalifiki professjonali; 
(2)         
Jiżguraw li s-sistema nazzjonali tal-validazzjoni
tat-tagħlim mhux formali u informali tinkludi dawn l-elementi: 
–              
Appoġġ liċ-ċittadini biex jidentifikaw ir-riżultati
tat-tagħlim tagħhom miksubin minn tagħlim mhux formali u informali;
–              
Għajnuna liċ-ċittadini biex jiddokumentaw
ir-riżultati tat-tagħlim tagħhom miksubin minn tagħlim mhux formali u
informali;
–              
Valutazzjoni tar-riżultati tat-tagħlim ta’
individwu miksubin minn tagħlim mhux formali u informali;
–              
Ċertifikazzjoni tar-riżultati tal-valutazzjoni
tar-riżultati tat-tagħlim miksubin permezz ta’ tagħlim mhux formali u informali
f’forma ta’ kwalifika, ta' krediti li jwasslu għal kwalifika jew f'forom oħra
xierqa.
Għandu jiġi żgurat li kull ċittadin ikun jista’
japprofitta minn kwalunkwe waħda mill-opportunitajiet b’mod separat jew b’mod
konġunt, skont il-bżonnijiet tiegħu.
(3)         
Jiżguraw li s-sistemi nazzjonali tal-validazzjoni
tat-tagħlim mhux formali u informali, filwaqt li jikkunsidraw il-bżonnijiet
nazzjonali, reġjonali u/jew lokali kif ukoll dawk settorjali, jirrispettaw
il-prinċipji li ġejjin:
–              
Is-sistema ta’ validazzjoni tkun koerenti u parti
integrali mill-qafas nazzjonali tal-kwalifiki żviluppat f’konformità mal-Qafas
Ewropew tal-Kwalifiki;
–              
L-informazzjoni dwar l-opportunitajiet ta’
validazzjoni tkun disponibbli faċilment għall-individwi u
l-organizzazzjonijiet;
–              
Il-gruppi żvantaġġjati, inklużi dawk iċ-ċittadini
li l-aktar hemm ċans li jkunu qiegħda jew li jkunu f’xogħol mhux sikur, huma
speċifikament fil-mira tas-sistema ta’ validazzjoni, billi din tista’ żżid
il-parteċipazzjoni tagħhom fit-tagħlim tul il-ħajja u l-aċċess tagħhom għas-suq
tax-xogħol;
–              
L-individwi, li jkunu f’sitwazzjonijiet ta’ qgħad
jew ta’ xogħol mhux sikur, jingħataw l-opportunità li ssirilhom verifika
tal-ħiliet u l-kompetenzi tagħhom fi żmien tliet xhur minn meta jiġi
identifikat il-bżonn; 
–              
L-aċċess għall-validazzjoni jkun affordabbli
għaċ-ċittadini li jkunu jixtiequ li ssirilhom proċedura ta' validazzjoni;
–              
Il-gwida u l-għoti ta’ pariri adattati jkunu
disponibbli u affordabbli għall-individwi li jkunu jixtiequ li ssirilhom
proċedura ta’ validazzjoni; 
–              
Ikun hemm fis-seħħ miżuri trasparenti li jiżguraw
il-kwalità u li jappoġġjaw metodoloġiji u għodod ta’ valutazzjoni li jkunu
affidabbli, validi u kredibbli; 
–              
Ikun żgurat l-iżvilupp ta’ kompetenza professjonali
tal-persunal involut fil-proċess ta’ validazzjoni fis-setturi rilevanti kollha;
–              
Il-kwalifiki miksubin permezz tal-validazzjoni ta’
esperjenzi ta’ tagħlim mhux formali u informali jirrispettaw l-istandards
maqbulin li jkunu l-istess jew ekwivalenti għall-istandards tal-kwalifiki
miksubin permezz ta’ programmi edukattivi formali;
–              
Jiġi promoss l-użu ta’ għodod eżistenti u futuri
tal-qafas Europass biex tiġi ffaċilitata d-dokumentazzjoni tar-riżultati
tat-tagħlim;
–              
Ikun hemm sinerġiji bejn l-arranġamenti ta’
validazzjoni u s-sistemi ta’ krediti applikabbli fis-sistema ta’ edukazzjoni u
taħriġ formali, pereżempju l-ECTS u l-ECVET;       
(4)         
Jiġi żgurat l-involviment tal-partijiet interessati
rilevanti bħall-impjegaturi, it-trejdjunjins, il-kmamar tal-industrija,
il-kummerċ u s-snajja’ ta’ ħila, l-entitajiet nazzjonali involuti fil-proċess
tar-rikonoxximent tal-kwalifiki professjonali, is-servizzi għall-impjiegi,
l-organizzazzjonijiet taż-żgħażagħ, il-ħaddiema maż-żgħażagħ u l-fornituri
tal-edukazzjoni u t-taħriġ, kif ukoll l-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili,
fl-iżvilupp u l-implimentazzjoni tal-komponenti u l-mekkaniżmi msemmija
fil-punti 2 u 3, flimkien mal-għoti ta’ inċentivi:.
–              
lill-impjegaturi, lill-organizzazzjonijiet
taż-żgħażagħ u lill-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili u jiġu ffaċilitati
l-identifikazzjoni u d-dokumentazzjoni tar-riżultati tat-tagħlim miksubin waqt
ix-xogħol jew waqt attivitajiet volontarji, bl-użu tal-għodod rilevanti (partikolarment
l-għodod żviluppati skont il-qafas Europass); 
–              
lill-fornituri tal-edukazzjoni u t-taħriġ biex
jiffaċilitaw l-aċċess għall-edukazzjoni u t-taħriġ formali abbażi ta’ riżultati
tat-tagħlim f’kuntesti mhux formali u informali u, jekk ikun xieraq, l-għoti
ta’ eżenzjonijiet u/jew krediti għal riżultati rilevanti tat-tagħlim miksubin
f’kuntesti mhux formali u informali;
(5)         
Jiżguraw koordinazzjoni bejn is-servizz ta’
implimentazzjoni tal-edukazzjoni, tat-taħriġ, tax-xogħol u taż-żgħażagħ, kif
ukoll bejn il-politiki rilevanti.
2.           L-Istati Membri u
l-Kummissjoni għandhom jieħdu l-miżuri li ġejjin:
(1)         
Jiżguraw li jsir segwitu ta’ din
ir-Rakkomandazzjoni mill-Grupp ta’ Konsulenza dwar il-QEK[29] u jiżguraw l-involviment
f'attivitajiet sussegwenti tal-Grupp ta' Konsulenza dwar l-QEK,
tal-organizzazzjonijiet rilevanti taż-żgħażagħ u tar-rappreżentanti tas-settur
volontarju;
(2)         
Jirrapportaw dwar il-progress li jkun sar wara
l-adozzjoni ta’ din ir-Rakkomandazzjoni fir-Rapport Konġunt li jmiss
tal-Kummissjoni u tal-Kunsill, ippubblikat bħala parti mill-Istrateġija
tal-2020 dwar l-Edukazzjoni u t-Taħriġ fl-2015 u fir-Rapporti Konġunti
sussegwenti; 
(3)         
Jappoġġjaw l-implimentazzjoni ta’ din
ir-Rakkomandazzjoni billi jużaw l-għarfien espert tal-Aġenziji tal-Unjoni,
partikolarment is-Cedefop, permezz ta’ rappurtar dwar it-twaqqif tas-sistema
nazzjonali tal-validazzjoni tat-tagħlim mhux formali u informali fir-rapport
annwali dwar l-iżvilupp tal-Oqfsa Nazzjonali tal-Kwalifiki u jappoġġjaw
lill-Kummissjoni permezz ta’ aġġornament regolari tal-Inventarju Ewropew dwar
il-validazzjoni tat-tagħlim mhux formali u informali.
3.           Il-Kummissjoni għandha:
(1)         
Tappoġġja lill-Istati Membri u lill-partijiet
interessati billi: 
–              
Tiffaċilita t-tagħlim effettiv bejn il-pari u
l-iskambju tal-esperjenzi u l-prattiki tajba;
–              
Taġġorna regolarment il-Linji gwida Ewropej
għall-validazzjoni tat-tagħlim mhux formali u informali li huma mqassrin
fl-Anness II;
(2)         
Tkompli tiżviluppa strumenti, skont il-Qafas
Europass, li jiffaċilitaw it-trasparenza u r-rikonoxximent madwar l-Ewropa
tar-riżultati tat-tagħlim validati li jkunu nkisbu minn esperjenzi ta’ tagħlim
mhux formali u informali; 
(3)         
Tiżgura li, b’kooperazzjoni mal-Istati Membri,
il-Programmi Tagħlim tul il-Ħajja u Żgħażagħ Mobbli, il-programm Ewropew futur
għall-edukazzjoni, it-taħriġ, iż-żgħażagħ u l-isport u l-Fondi Strutturali
Ewropej jappoġġjaw l-implimentazzjoni ta’ din ir-Rakkomandazzjoni;
(4)         
Tivvaluta u tevalwa, b’kooperazzjoni mal-Istati
Membri u wara konsultazzjoni mal-partijiet interessati kkonċernati, l-azzjoni
meħuda bħala segwitu għal din ir-Rakkomandazzjoni, u tirrapporta lill-Kunsill
sal-31 ta' Lulju 2017 dwar l-esperjenza miksuba u
l-implikazzjonijiet għall-futur inkluża, jekk ikun neċessarju, ir-reviżjoni
tar-Rakkomandazzjoni. 
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
ANNESS I 
DEFINIZZJONIJIET
Għall-finijiet ta' din ir-Rakkomandazzjoni,
għandhom japplikaw id-definizzjonijiet li ġejjin:
(a)                   
Tagħlim formali jsir
f’ambjent organizzat u strutturat, speċifikament dedikat għat-tagħlim u
tipikament iwassal għall-għoti ta’ kwalifika, ġeneralment f’forma ta’
ċertifikat jew diploma. Dan jinkludi s-sistemi tal-edukazzjoni ġenerali,
it-taħriġ vokazzjonali tal-bidu u l-edukazzjoni għolja.
(b)                   
Tagħlim mhux formali jirrigwarda
t-tagħlim li jsir permezz ta’ attivitajiet pjanati (f’termini ta’ għanijiet
tat-tagħlim, żmien tat-tagħlim) fejn ikun hemm xi forma ta’ appoġġ għat-tagħlim
(pereżempju, relazzjonijiet bejn l-istudenti u l-għalliema). Dan jista’ jkopri
programmi li jrawmu l-ħiliet tax-xogħol, il-litteriżmu fost l-adulti u
l-edukazzjoni bażika għal min jitlaq kmieni mill-iskola. Każijiet tassew komuni
ta' tagħlim mhux formali jinkludu taħriġ ma' kumpanija, li permezz tiegħu
l-kumpaniji jaġġornaw u jtejbu l-ħiliet tal-ħaddiema tagħhom bħall-ħiliet
fl-ICT, tagħlim strutturat onljan (pereżempju permezz tal-użu ta' riżorsi
edukattivi miftuħin), u korsijiet organizzati mill-organizzazzjonijiet
tas-soċjetà ċivili għall-membri tagħhom, il-grupp fil-mira tagħhom jew
il-pubbliku ġenerali. 
(c)                   
Tagħlim informali huwa
tagħlim li jirriżulta mill-attivitajiet ta' kuljum relatati max-xogħol,
il-ħajja tal-familja jew iż-żmien ta' mistrieħ. Dan ma jkunx organizzat jew
strutturat f’termini ta’ għanijiet, ħin jew appoġġ għat-tagħlim. It-tagħlim
informali jista’ jkun wieħed mhux intenzjonat mill-perspettiva ta’ min ikun qed
jitgħallem. Xi eżempji ta’ riżultati tat-tagħlim miksubin permezz ta’ tagħlim
informali, huma l-ħiliet miksubin mill-esperjenzi tal-ħajja u tax-xogħol. Xi
eżempji huma ħiliet fil-ġestjoni tal-proġetti jew ħiliet fl-ICT miksubin waqt
ix-xogħol; lingwi mitgħallma u ħiliet interkulturali miksubin waqt żjara
f’pajjiż ieħor; ħiliet tal-ICT miksubin barra mix-xogħol, ħiliet miksubin
mill-volontarjat, minn attivatijiet kulturali, mill-isport, mix-xogħol
maż-żgħażagħ u permezz ta’ attivitajiet id-dar (pereżempju, tieħu ħsieb
tifel/tifla). 
(d)                   
Kwalifika tfisser
ir-riżultat formali ta’ proċess ta’ valutazzjoni u ta’ validazzjoni li jinkiseb
meta korp kompetenti jiddetermina li individwu jkun kiseb ir-riżultati
tat-tagħlim sal-livelli preskritti. 
(e)                   
Riżultati tat-tagħlim
tfisser dikjarazzjonijiet dwar dak li jaf, jifhem u dak li huwa kapaċi jwettaq
dak li qiegħed jitgħallem fi tmiem il-proċess ta' tagħlim u li huma definiti
f’termini ta’ għarfien, ħiliet u kompetenzi. 
(f)                     
Qafas nazzjonali tal-kwalifiki tfisser deskrizzjoni koerenti u komprensiva tal-livelli tal-kwalifiki
bbażata fuq ir-riżultati tat-tagħlim. 
(g)                   
Validazzjoni hija
proċess ta’ konferma minn korp awtorizzat li individwu jkun kiseb riżultati
tat-tagħlim li jistgħu jitqabblu ma' standard rilevanti. Din tikkonsisti minn
erba’ fażijiet distinti: (1) identifikazzjoni permezz ta’ djalogu
tal-esperjenzi partikolari tal-individwu, (2) dokumentazzjoni – biex
l-esperjenzi tal-individwu jkunu viżibbli – (3) valutazzjoni formali ta’ dawn
l-esperjenzi u (4) rikonoxximent li jwassal għal ċertifikazzjoni, pereżempju
kwalifika parzjali jew sħiħa.
ANNESS II:
 Sommarju tal-linji gwida dwar il-validazzjoni tat-tagħlim mhux formali u
informali
Prattika effettiva: il-perspettiva Ewropea
Il-prattika tal-validazzjoni tat-tagħlim
informali u mhux formali għandha tkun kompatibbli mal-elementi prinċipali
inklużi fil-prinċipji Ewropej tal-2004 għall-validazzjoni tat-tagħlim mhux
formali u informali, il-prinċipji Ewropej biex tkun żgurata l-kwalità
fl-edukazzjoni u t-taħriġ, u r-rakkomandazzjoni għal qafas Ewropew ta’
referenza biex tkun żgurata l-kwalità għall-VET. 
Il-kooperazzjoni Ewropea fil-validazzjoni
għandha tkompli tiġi żviluppata, partikolarment bl-aġġornament u t-titjib
regolari ta’ dawn il-linji gwida u tal-inventarju Ewropew dwar il-validazzjoni
tat-tagħlim mhux formali u informali. 
L-għodod u l-oqfsa (il-qafas Ewropew
tal-kwalifiki, il-Europass, is-sistemi ta’ krediti Ewropej, eċċ.) fil-livell
Ewropew jistgħu jintużaw biex jippromwovu l-validazzjoni u jtejbu
l-komparabbiltà u t-trasparenza tar-riżultati tal-proċessi tal-validazzjoni u
b’hekk titrawwem il-fiduċja lil hinn mill-fruntiera nazzjonali.
Prattika effettiva: il-perspettiva
nazzjonali
Il-validazzjoni tat-tagħlim mhux formali u
informali għandha tkun ikkunsidrata bħala parti integrali mis-sistema
nazzjonali tal-kwalifiki.
L-approċċ formattiv lejn il-valutazzjoni huwa
importanti peress li jagħmel enfasi fuq l-“identifikazzjoni” tal-għarfien,
il-ħiliet u l-kompetenzi usa’, bħala parti kruċjali mit-tagħlim tul il-ħajja.
Il-validazzjoni kumulattiva jeħtieġ li jkollha
rabta definita b'mod ċar u mhux ambigwa mal-istandards użati fis-sistema (jew
il-qafas) nazzjonali tal-kwalifiki.
Id-dritt għall-validazzjoni għandu jiġi
kkunsidrat fil-każijiet fejn it-tagħlim mhux formali u informali jkun
ikkunsidrat bħala l-mezz normali biex tinkiseb kwalifika, b'mod parallel
għall-edukazzjoni u t-taħriġ formali.
L-iżvilupp tal-oqfsa nazzjonali tal-kwalifiki
jista’ jintuża bħala opportunità biex il-validazzjoni tiġi integrata b’mod
sistematiku fis-sistemi tal-kwalifiki.
L-introduzzjoni tal-validazzjoni bħala parti
integrali ta' qafas nazzjonali tal-kwalifiki tista' tintrabat mal-bżonn li
jittejjeb l-aċċess għall-kwalifiki, il-progressjoni fir-rigward tal-kwalifiki u
t-trasferiment tagħhom.
Is-sostenibbiltà u l-koerenza tas-sistemi
nazzjonali tal-validazzjoni għandhom ikunu appoġġjati minn analiżi regolari
tal-ispejjeż meta mqabblin mal-benefiċċji.
Prattika effettiva: il-perspettiva
organizzazzjonali
L-edukazzjoni formali, l-intrapriżi,
il-fornituri tal-edukazzjoni għall-adulti u l-organizzazzjonijiet volontarji
huma l-partijiet interessati prinċipali fl-għoti tal-opportunitajiet
għall-validazzjoni tat-tagħlim mhux formali u informali.
Il-validazzjoni tat-tagħlim mhux formali u informali
toħloq sfidi għall-edukazzjoni formali fir-rigward tal-firxa tat-tagħlim li
jista' jiġi vvalidat u kif dan il-proċess jista' jiġi integrat fil-kurrikulu
formali u l-valutazzjoni tiegħu.
Jeżistu vantaġġi kbar għall-intrapriżi jekk
dawn jistabbilixxu sistemi biex jiddokumentaw l-għarfien, il-ħiliet u
l-kompetenzi tal-impjegati tagħhom. L-intrapriżi jeħtieġ li joħolqu bilanċ bejn
l-interessi leġittimi tagħhom bħala impjegaturi u l-interessi leġittimi
tal-impjegati individwali.
Is-settur tal-edukazzjoni għall-adulti huwa
kontributur maġġuri għat-tagħlim mhux formali u informali u t-tkomplija
tal-iżvilupp tiegħu għandha tkun appoġġjata minn żvilupp sistematiku
tal-validazzjoni formattiva u kumulattiva.
It-tielet settur (jew dak volontarju) joffri
firxa wiesgħa ta’ opportunitajiet ta’ tagħlim personalizzati li għandhom valur
għoli f’kuntesti oħra. Il-validazzjoni għandha tintuża biex tagħmel viżibbli u
tivvalorizza r-riżultati ta’ dan it-tagħlim, kif ukoll biex tassisti
fit-trasferiment tagħhom għal kuntesti oħra.
Il-funzjonijiet tal-korpi differenti involuti
fil-validazzjoni jeħtieġu koordinazzjoni permezz ta’ qafas istituzzjonali.
Ir-rotta istituzzjonali biex jinkisbu
l-validazzjoni u ċ-ċertifikazzjoni ma għandhiex twassal għal ċertifikati li
jitqies li għandhom stejtus differenti minħabba r-rotta segwita biex jinkisbu.
Prattika effettiva: l-individwu
L-individwu jinsab fil-qalba tal-proċess ta’
validazzjoni. L-attivitajiet ta’ aġenziji oħra involuti fil-validazzjoni
għandhom ikunu kkunsidrati fid-dawl tal-impatt tagħhom fuq l-individwu.
Kulħadd għandu jkollu aċċess
għall-validazzjoni u l-enfasi fuq il-motivazzjoni biex ikun hemm involviment
fil-proċess hija partikolarment importanti.
Il-proċess b’diversi stadji tal-validazzjoni
joffri lill-individwi ħafna opportunitajiet biex jiddeċiedu dwar id-direzzjoni
futura tal-validazzjoni. It-teħid tad-deċiżjonijiet għandu jkun appoġġjat minn
informazzjoni, pariri u gwida.
Prattika effettiva: l-istruttura
tal-proċess ta’ validazzjoni
It-tliet proċessi tal-orjentazzjoni,
il-valutazzjoni u l-verifika esterna jista’ jintużaw għall-evalwazzjoni
tal-proċeduri u l-appoġġ tal-iżvilupp ta’ proċeduri ġodda ta’ validazzjoni.
Prattika effettiva: il-metodi
Il-metodi ta’ validazzjoni tat-tagħlim mhux
formali u informali huma essenzjalment l-istess għodod li jintużaw
fil-valutazzjoni tat-tagħlim formali.
Meta jintużaw għall-validazzjoni, l-għodod
għandhom jiġu adottati, ikkumbinati u applikati b’tali mod li jirrifletti
l-ispeċifiċità individwali u l-karattru mhux standardizzat tat-tagħlim mhux
formali u informali.
L-għodod għall-valutazzjoni jeħtieġ li jkunu
adattati biex jaqdu l-iskop tagħhom.
Prattika effettiva: il-prattikanti
tal-validazzjoni
L-operat effettiv tal-proċessi ta’
validazzjoni fundamentalment jiddependi fuq il-kontribut professjonali minn
dawk li jagħtu l-pariri, il-valutaturi u l-amministraturi tal-proċess ta'
validazzjoni. It-tħejjija u t-taħriġ kontinwu ta’ dawn il-persuni huwa
importanti b’mod kritiku.
In-netwerking li jippermetti l-qsim
tal-esperjenzi u l-funzjonament sħiħ ta’ komunità ta’ prattika, għandu jkun
parti minn programm ta’ żvilupp għall-prattikanti.
L-interazzjoni bejn il-prattikanti fi proċess
wieħed ta’ validazzjoni x’aktarx li twassal għal prattiki aktar effiċjenti u
effettivi li jappoġġjaw lill-individwi li jfittxu l-validazzjoni. 
[1]               Dan jinkludi ċ-ċittadini tal-UE u ċ-ċittadini kollha ta’
pajjiżi terzi li għandhom residenza legali fl-Unjoni Ewropea. 
[2]               COM (2010) 682 finali. 
[3]               COM (2010) 477 finali.
[4]               COM (2011) 206 finali.
[5]               COM (2012) 173 finali.
[6]               Ir-Rappreżentanzi Permanenti
għall-UE, il-Kumitat tal-Edukazzjoni, il-Grupp Konsultattiv dwar il-Qafas
tal-Ewropew tal-Kwalifiki, il-Grupp dwar ir-Rikonoxximent tar-Riżultati
tat-Tagħlim, il-Forum tal-Partijiet Interessati fit-Tagħlim tul il-Ħajja, il-Kumitat
Konsultattiv dwar it-Taħriġ u l-Edukazzjoni Vokazzjonali, il-Grupp ta’ Utenti
tas-Sistema Ewropea ta’ Krediti għall-Edukazzjoni u t-Taħriġ Vokazzjonali,
il-Grupp ta’ Ħidma dwar it-Tagħlim tal-Adulti, il-Grupp ta’ Ħidma dwar
il-Modernizzazzjoni tal-Edukazzjoni Għolja, il-Grupp ta’ Segwitu ta’ Bolonja,
iċ-ċentri Europass u Euroguidance, in-Netwerk Ewropew għall-Politika dwar
l-Iggwidar tul il-Ħajja, il-Bord Konsultattiv Youthpass, in-Netwerk Nazzjonali
taċ-Ċentri ta’ Informazzjoni dwar ir-Rikonoxximent Akkademiku, in-Netwerk ta’
Rikonoxximent bħala Edukazzjoni Għolja ta’ Tagħlim minn Qabel, il-Grupp ta’
Esperti dwar il-Mobbiltà tal-Voluntiera Żgħażagħ.
[7]               COM (2010) 2020 finali.
[8]               Żgħażagħ Mobbli, COM (2010)
477 finali, L-Aġenda għall-Ħiliet Ġodda u l-Impjiegi, COM(2010)
682 finali.
[9]               ĠU C 119, 28.5.2009,
p. 2.
[10]             COM (2009) 200 finali.
[11]             ĠU C 311, 19.12.2009, p. 1.
[12]             http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/vocational/bruges_mt.pdf.
[13]             ĠU C 372, tal-20.12.2011,
p. 36.
[14]             ĠU C 372, tal-20.12.2011,
p. 1.
[15]             COM (2011) 206 finali.
[16]             COM (2012) 173 finali.
[17]             ĠU
Ċ 13, 18.1.2003
[18]             Dikjarazzjoni tal-Ministri Ewropej tal-Edukazzjoni u t-Taħriġ
Vokazzjonali, u l-Kummissjoni Ewropea, li ltaqgħu f’Kopenħagen fid-29 u
t-30 ta' Novembru 2002, dwar kooperazzjoni Ewropea mtejba
fl-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali, http://ec.europa.eu/education/pdf/doc125_en.pdf.
[19]             http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/informal/validation2004_en.pdf.
[20]             http://www.cedefop.europa.eu/EN/about-cedefop/projects/validation-of-non-formal-and-informal-learning/index.aspx.
[21]             Cedefop, 2009,
http://www.cedefop.europa.eu/EN/Files/4054_en.pdf.
[22]             ĠU C 111, 6.5.2008, p. 1.
[23]             ĠU L 390, 31.12.2004, p. 6.
[24]             ĠU C 155, 8.7.2009, p. 11.
[25]             http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/consult/vnfil/report_en.pdf.
[26]             Ċittadini tal-UE, kif ukoll ċittadini
ta’ pajjiżi terzi li għandhom residenza legali fl-Unjoni. 
[27]             Termini kif inhuma definiti
fl-Anness I.
[28]             ĠU L 255, 30.9.2005, p. 22.
[29]             Imwaqqaf bir-Rakkomandazzjoni
tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-23 ta’ April 2008 dwar
l-istabbiliment ta' Qafas Ewropew tal-Kwalifiki għat-tagħlim tul il-ħajja, ĠU
C 111/1, tas-6.5.2012. p 1.