CELEX: 52011SC0805
Language: sk
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Finlandand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Finland, 2011-2014

EURÓPSKA KOMISIA

                                    V Bruseli, 7.6.2011
                                    SEK(2011) 805 v konečnom znení

                        Odporúčanie pre

                   ODPORÚČANIA RADY

     k národnému programu reforiem Fínska na rok 2011,

             ktorým sa predkladá stanovisko Rady

k aktualizovanému programu stability Fínska na roky 2011 – 2014

               {SEK(2011) 734 v konečnom znení}
 ---pagebreak---                                                  Odporúčanie pre

                                           ODPORÚČANIA RADY

                          k národnému programu reforiem Fínska na rok 2011,

                                    ktorým sa predkladá stanovisko Rady

                  k aktualizovanému programu stability Fínska na roky 2011 – 2014

     RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

     so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok
     148 ods. 4,

     so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad
     stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii1, a najmä na
     jeho článok 5 ods. 3,

     so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie2,

     so zreteľom na závery Európskej rady,

     so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

     po konzultácii s Hospodárskym a finančným výborom,

     keďže:

     (1)      Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Európskej komisie o iniciovaní novej
              stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej
              koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých sú
              potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a
              konkurencieschopnosti.

     (2)      Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení k
              hospodárskym politikám členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010
              prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení k politikám zamestnanosti členských
              štátov3, ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby
              integrované usmernenia zohľadnili vo svojich vnútroštátnych hospodárskych
              politikách a politikách zamestnanosti.

     1
              Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
     2
              Ú. v. EÚ C , , s. .
     3
              Rozhodnutím Rady 2011/308/EÚ z 19. mája 2011 sa stanovuje, že sú naďalej platné aj v roku 2011.

SK                                                        2                                                     SK
 ---pagebreak---      (3)   Komisia 12. januára 2011 prijala prvý ročný prieskum rastu, čo znamená začiatok
           nového cyklu hospodárskeho riadenia v EÚ a prvý európsky semester ex-ante a
           integrovanej koordinácie politiky, ktorá je zakotvená v stratégii Európa 2020.

     (4)   Európska rada 25. marca 2011 schválila priority fiškálnej konsolidácie a štrukturálnej
           reformy (v súlade so závermi Rady z 15. februára a 7. marca 2011 a v nadväznosti na
           ročný prieskum Komisie v oblasti rastu). Zdôraznila potrebu uprednostniť obnovenie
           stabilných rozpočtov a fiškálnej udržateľnosti, zníženie nezamestnanosti
           prostredníctvom reforiem pracovného trhu a vynaloženie nového úsilia na posilnenie
           rastu. Európska rada požiadala členské štáty, aby tieto priority premietli do
           konkrétnych opatrení, ktoré zahrnú do svojich programov stability alebo
           konvergenčných programov a do svojich národných programov reforiem.

     (5)   Európska rada 25. marca 2011 takisto vyzvala členské štáty, ktoré sa zúčastňujú na
           Pakte Euro Plus, aby svoje záväzky predložili včas na to, aby mohli byť zaradené do
           ich programov stability alebo konvergenčných programov a do ich národných
           programov reforiem.

     (6)   Dňa 6. apríla 2011 Fínsko predložilo svoj aktualizovaný program stability na roky
           2011 – 2014 a svoj národný program reforiem na rok 2011. S cieľom zohľadniť
           prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne.

     (7)   Fínsko na najnižšom bode svetovej hospodárskej krízy zaznamenalo veľmi strmý
           pokles HDP, keďže fínske hospodárstvo sa tradične spolieha na výsledky vývozu
           svojich hlavných priemyselných odvetví. V roku 2009 sa zaznamenal pokles HDP vo
           výške 8,2 %, ktorý bol spôsobený výnimočne strmým poklesom vývozu (20 %-ný
           pokles objemu) a s ním spojenými vplyvmi straty dôvery na investície. Miera
           nezamestnanosti sa zvýšila o približne 2 percentuálne body: z hodnoty 6,4 %
           pracovnej sily v roku 2008 sa zvýšila na 8,3 % v roku 2010. Fínsko zaznamenalo silné
           oživenie hospodárstva, pričom HDP vykázal v roku 2010 nárast o 3,1 % udržovaný
           tak domácim dopytom, ako aj oživením vývozu. Ceny nehnuteľností a objem bytovej
           výstavby zaznamenali po krátkom poklese v roku 2009 rýchly obrat a dosiahli úrovne
           spred krízy, čím vznikli isté obavy z nadmernej expanzie trhu s nehnuteľnosťami.
           Hospodárska kríza spôsobila vo Fínsku celkový deficit verejných financií vo výške 2,5
           % HDP v roku 2010 a zadlženosť vo výške 48,5 % HDP.

     (8)   Vychádzajúc z posúdenia aktualizovaného programu stability podľa nariadenia Rady
           (ES) č. 1466/97 sa Rada domnieva, že makroekonomický scenár, ktorý tvorí základ
           programu, je na roky 2011 – 2012 realistický, ale na nasledujúce obdobie je v istej
           miere príliš priaznivý. Pokiaľ ide o obdobie 2011 – 2012, makroekonomický scenár je
           v súlade s jarnou predpoveďou útvarov Komisie. Na obdobie 2013 – 2015 sa v
           programe predpokladá rast vo výške približne 2 % HDP, čo mierne prekračuje odhady
           potenciálneho rastu vo výške 1,5 % a z čoho by teda mohli vyplývať isté riziká
           poklesu. Cieľom rozpočtovej stratégie je znížiť deficit na 0,9 % HDP v roku 2011 a
           0,7 % v roku 2012, odzrkadľujúc cyklické zlepšenie hospodárstva a isté konsolidačné
           opatrenia, o ktorých už rozhodla predchádzajúca vláda. V aktualizovanom programe
           stability sa však na obdobie 2013 – 2015 neplánuje žiadna ďalšia fiškálna
           konsolidácia. Riziká pre rozpočtové ciele sa zdajú byť vyrovnané. Najvýraznejším
           rizikovým faktorom je celosvetové makroekonomické prostredie, ktoré má už tradične
           silný vplyv na fínske hospodárstvo spoliehajúce sa na vývoz.

SK                                               3                                                  SK
 ---pagebreak---      (9)    V poslednej aktualizácii programu sa neplánuje využiť predpovedané zlepšenie
            hospodárskych podmienok na konsolidáciu rozpočtu v strednodobom horizonte. Hoci
            strednodobý cieľ, ktorý fínske orgány vymedzili ako štrukturálny prebytok vo výške
            0,5 % HDP, sa podľa prognóz v roku 2011 dosiahne, v nasledujúcich rokoch
            štrukturálne saldo pravdepodobne nedosiahne tento cieľ.

     (10)   Jednou z priorít jednotlivých fínskych vlád bolo prijatie opatrení na pôsobenie proti
            vplyvom starnutia obyvateľstva. Vzhľadom na tieto snahy sa zdá, že Fínsko podlieha
            strednej úrovni rizika, pokiaľ ide o dlhodobú udržateľnosť verejných financií. Krajina
            sa napriek tomu musí vyrovnať so silným a bezprostredným demografickým posunom
            a vo verejných financiách ešte stále existuje značný stabilizačný interval. Tento
            problém vplýva na mnohé oblasti politiky. Starnutie obyvateľstva povedie k značnému
            zvýšeniu dopytu po službách spojených so starnutím, ktoré vo Fínsku najčastejšie
            poskytujú miestne samosprávy. Z rôznych štúdií vyplýva, že produktivita verejných
            služieb zaznamenala v posledných rokoch len veľmi slabé zlepšenie. Fínske orgány už
            uskutočnili niekoľko reforiem zameraných na reštrukturalizáciu verejných služieb a
            posilnenie produktivity tak na úrovni ústredných orgánov verejnej správy, ako aj na
            úrovni miestnej samosprávy. Relatívne rozsiahle investície do informačných
            technológií vo verejnom sektore ešte nepriniesli zlepšenia produktivity, čo naznačuje,
            že je potrebné, aby investície boli sprevádzané štrukturálnymi a administratívnymi
            zmenami. Celkovo je možné povedať, že pokiaľ ide o dosiahnutie zvýšenia
            produktivity a zníženia nákladov pri poskytovaní verejných služieb, existuje stále
            priestor na ďalšie opatrenia.

     (11)   Súčasné zvýšenie dlhodobej nezamestnanosti je dôvodom na obavy. V období 2005 –
            2008 zaznamenala dlhodobá nezamestnanosť podstatný pokles, ale v roku 2009 začala
            opäť rásť. Koncom marca 2011 bolo evidovaných 57 400 dlhodobo nezamestnaných,
            kým v predchádzajúcom roku to bolo 12 400. Mnohí dlhodobo nezamestnaní sa v
            súčasnosti nachádzajú vo vekovej skupine 55 – 64 rokov. Z dôvodu štruktúr odchodu
            do dôchodku bude najväčší nárast nezamestnanosti zaznamenaný vo vekovej skupine
            45 – 54 rokov. Hoci sa miera dlhodobej nezamestnanosti vo Fínsku nachádza pod
            priemerom EÚ, táto problematika by sa mala posudzovať v kontexte zabezpečenia
            ponuky pracovnej sily v budúcnosti a v kontexte sociálneho začlenenia. Zo skúseností
            vyplýva, že je to najmä dlhodobá nezamestnanosť, ktorá zvyšuje riziko chudoby a
            sociálneho vylúčenia. Hoci fínske orgány považujú dlhodobú nezamestnanosť za
            pálčivý problém, zatiaľ nebola na boj proti nej navrhnutá žiadna komplexná stratégia.
            Fínsko počas krízy účinne rozšírilo svoje opatrenia aktívnej politiky trhu práce na boj
            proti nezamestnanosti mladých ľudí. Hoci sa týmito opatreniami prispelo k zníženiu
            nezamestnanosti mladých ľudí v období 2010 – 2011, táto nezamestnanosť je naďalej
            vyššia ako priemer EÚ a môže si vyžadovať nové opatrenia. Posilnením opatrení
            aktívnej politiky trhu práce by sa rovnakým spôsobom pomohlo zvrátiť negatívny
            trend v oblasti dlhodobej nezamestnanosti.

     (12)   Vzhľadom na demografické zmeny je zvýšenie miery zamestnanosti starších
            pracovníkov dôležité pre verejné financie a kľúčové na uspokojenie dopytu po
            pracovne sile v budúcnosti. Fínsky dôchodkový systém bol v roku 2005 zreformovaný
            a dôchodkové dávky sa v roku 2009 prepojili s koeficientom strednej dĺžky života.
            Zákonom stanovený vek odchodu do dôchodku však v súčasnosti nie je prepojený so
            strednou dĺžkou života. Vzhľadom na neustále rastúcu strednú dĺžku života by takéto
            prepojenie nielen prispelo k ponuke pracovnej sily, ale takisto by sa ním pomohli
            zaistiť primerané dôchodky. Systémy predčasného odchodu do dôchodku sa počas

SK                                                 4                                                  SK
 ---pagebreak---             uplynulých pár rokov obmedzili, ale v tejto oblasti ešte stále existuje priestor na ďalšie
            opatrenia zamerané na posilnenie stimulov zamestnanosti, pokiaľ ide o starších ľudí.
            Rozšírené dávky v nezamestnanosti pre starších ľudí fungujú napr. viac-menej
            rovnako ako zrušené nezamestnanecké dôchodky. Napriek zlepšeniam v poslednom
            desaťročí sú miery zamestnanosti starších pracovníkov a reálny vek odchodu do
            dôchodku v porovnaní s ostatnými severskými krajinami nízke. Postihnutie je veľmi
            často dôvodom odchodu do predčasného dôchodku. Zvýšenie reálneho veku odchodu
            do dôchodku si vyžaduje opatrenia, ktoré takisto zohľadňujú kvalitu pracovného
            života vrátane blahobytu a zdravia zamestnancov. Je to dôležité najmä vzhľadom na
            vysoký počet ľudí na invalidnom dôchodku. Fínsko od roku 2009 vynaložilo približne
            14 mil. EUR na projekty zamerané na zlepšenie pracovného prostredia. Vplyv týchto
            iniciatív si zasluhuje posúdenie. Účasť na celoživotnom vzdelávaní je vo Fínsku už
            tradične veľmi vysoká a vzhľadom na vznikajúce požiadavky na nové zručnosti a
            demografické zmeny bude naďalej zohrávať dôležitú úlohu.

     (13)   Posilnenie hospodárskej súťaže, najmä v sektore služieb, sa vo Fínsku stáva stále
            dôležitejším v kontexte posilňovania produktivity a možného hospodárskeho rastu.
            Odľahlá zemepisná poloha Fínska a jeho riedka hustota zaľudnenia oslabujú
            hospodársku súťaž, čo vedie k pomerne nízkemu rastu produktivity v
            neobchodovateľných sektoroch. Existujúce podnikateľské štruktúry sú z času na čas
            vysoko koncentrované, najmä v potravinárskom priemysle, veľko- a maloobchode.
            Môže to prispievať k pomerne vysokej úrovni spotrebiteľských cien, hoci diaľková
            doprava tu takisto môže zohrávať istú úlohu. Maloobchodné ceny patria k najvyšším v
            EÚ. Hospodársku súťaž v maloobchode naďalej čiastočne obmedzujú právne predpisy,
            a to napriek istým nedávnym uvoľneniam, ako aj prekážky, ktoré bránia zahraničným
            a domácim podnikom, aby vstúpili na trh, resp. ho opustili.

     (14)   Vo fínskom programe stability a národnom programe reforiem nie sú vyslovene
            formulované konkrétne záväzky v rámci Paktu Euro Plus, ale očakáva sa, že tieto
            záväzky sa predložia po vytvorení novej vlády.

     (15)   Komisia posúdila program stability a národný program reforiem4, pričom zohľadnila
            nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-hospodársku politiku vo Fínsku,
            ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ, a to vzhľadom na potrebu posilniť
            celkové hospodárske riadenie Európskej únie. Komisia zastáva názor, že by sa mali
            špecifikovať strednodobé konsolidačné opatrenia a že sú potrebné ďalšie opatrenia na
            zlepšenie udržateľnosti verejných financií aj prostredníctvom posilnenia produktivity
            verejného sektora. Ďalšie opatrenia sú takisto potrebné na zvýšenie motivácie
            pracovať a na zvýšenie reálneho veku odchodu do dôchodku, ako aj na posilnenie
            produktivity a hospodárskej súťaže na trhoch sektora služieb.

     (16)   Vzhľadom na toto posúdenie a po zohľadnení odporúčania Rady podľa článku 126
            ods. 7 Zmluvy o fungovaní Európskej únie z 2. júna 2010 Rada preskúmala
            aktualizáciu programu stability Fínska na rok 2011 a jej stanovisko5 sa odráža najmä v
            odporúčaniach uvedených v bode 1 a v bode 2 v ďalšej časti textu. Po zohľadnení
            záverov Európskej rady z 25. marca 2011 Rada preskúmala národný program reforiem
            Fínska,

     4
            SEK(2011) 734.
     5
            Podľa článku 5 ods. 3 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97.

SK                                                       5                                               SK
 ---pagebreak---      TÝMTO ODPORÚČA, aby Fínsko v rokoch 2011 – 2012 prijalo tieto opatrenia:

     (1)     Pokračovať vo fiškálnej konsolidácii a použiť všetky neočakávané príjmy na
             zníženie deficitu, pričom sa prijmú ďalšie opatrenia na zachovanie fiškálnej pozície
             nad strednodobým cieľom.

     (2)     Prijať ďalšie opatrenia na dosiahnutie zvýšenia produktivity a zníženia nákladov pri
             poskytovaní verejných služieb vrátane štrukturálnych zmien s cieľom reagovať na
             výzvy vyplývajúce zo starnutia obyvateľstva.

     (3)     Lepšie zamerať opatrenia aktívnej politiky pracovného trhu na dlhodobo
             nezamestnaných a mladých ľudí.

     (4)     Prijať opatrenia na zlepšenie zamestnateľnosti starších pracovníkov a ich účasti na
             celoživotnom vzdelávaní. Prijať ďalšie kroky na odradenie od predčasného odchodu
             z pracovného trhu a ďalej prepojiť zákonom stanovené vekové hranice pre odchod do
             dôchodku so strednou dĺžkou života.

     (5)     Prijať ďalšie opatrenia na ďalšie otvorenie sektora služieb prostredníctvom zmeny
             regulačného rámca a odstránením obmedzení s cieľom uľahčiť nový vstup na trhy
             sektora služieb, najmä pokiaľ ide o maloobchodný sektor.

     V Bruseli

                                               Za Radu
                                               predseda

SK                                                6                                                 SK