CELEX: 51998PC0332
Language: da
Date: 1998-05-18
Title: Ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om retlig beskyttelse af adgangsstyrede og adgangsstyrende tjenester

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                Bruxelles, den 18.05.1998
                                               KOM(1998) 332 endelig udg.
                                               97/0198 (COD)
Ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om retlig beskyttelse af
                   adgangsstyrede og adgangsstyrende tjenester
             (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens
                             artikel 189A,stk. 2)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        BEGRUNDELSE
1.       Det oprindelige forslag
1.1      Indhold
Efter offentliggørelsen af Kommissionens grønbog om retlig beskyttelse af krypterede
tjenester, som var startskuddet til en lang høringsproces i 1996, og Europa-Parlamentets
beslutning af 13. maj 1997 vedtog Kommissionen den 9. juli 1997 forslaget til Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv om retlig beskyttelse af adgangsstyrede og adgangs-
styrende tjenester.
Målet med forslaget er at garantere en rimelig retlig beskyttelse af radio- og tv-
spredningstjenester samt informationssamfundets tjenester, som præsteres mod vederlag
på grundlag af adgangsstyring.
I henhold til direktivet skal medlemsstaterne forbyde og sanktionere en lang række
kommercielle pirataktiviteter i forbindelse med ulovlige dekodere, smartcards og
programmer, ved hjælp af hvilke man kan omgå adgangstyringssystemer og modtage en
tjeneste uden betaling af vederlag.
Beskyttelsen er begrænset til kommerciel piratvirksomhed mod tjenester, der anvender
adgangsstyringssystemer for at sikre, at tjenesten vederlægges.
• Beskyttet tjeneste defineres i artikel 1, litra a) som tv-spredning, radiospredning og
    informationssamfundets tjenester samt adgangsstyring som en selvstændig adgangs-
    styrende tjeneste. Forslaget dækker altså ikke blot tjenester som f.eks. betalings-tv og
    betalingsradio, men også tjenester som f.eks. video-on-demand, music-on-demand,
    elektronisk udgivelse og en lang række andre online-tjenester. For at være omfattet af
    forslaget skal tjenesterne imidlertid opfylde to betingelser:
         de skal ydes på basis af adgangsstyring, som defineres som et udstyr eller
    program, der er udformet eller adapteret med henblik på at muliggøre adgangen til en
    beskyttet tjeneste i forståelig form
         anvendelsen af adgangsstyring skal sikre betalingen af et vederlag for den
    pågældende tjeneste.
• De ulovlige aktiviteter, der anføres i artikel 3, omfatter udelukkende kommercielle
    aktiviteter i forbindelse med ulovlige anordninger, som defineres som udstyr eller
    programmer, der er udformet eller adapteret med henblik på at muliggøre uautoriseret
    adgang til en beskyttet tjeneste. I overensstemmelse med proportionalitets- og
    nærhedsprincippet overlades det til medlemsstaterne at træffe foranstaltninger over for
    privat besiddelse og brug af ulovlige anordninger.
                                                    z.
 ---pagebreak--- 1.2     Institutionel procedure
Kommissionen vedtog forslaget til direktiv den 9. juli 1997.1
Forslaget blev tilsendt Europa-Parlamentet, Rådet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg
den 22. september 1997.
Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog sin udtalelse den 25. februar 1998.
Den 30. april 1998 vedtog Europa-Parlamentet ved førstebehandlingen og efter forligs-
proceduren (artikel 189 B) en lovgivningsmæssig beslutning, der med forbehold af
ændringerne i beslutningen godkendte Kommissionens forslag og opfordrede Kommis-
sionen til at ændre sit forslag i overensstemmelse hermed.
2.      Det ændrede forslag
2.1     Europa-Parlamentets ændringer
Det oprindelige forslag er blevet ændret med henblik på at inkorporere de ændringer, som
Kommissionen finder acceptable. Kommissionen har i den forbindelse accepteret så
mange ændringer som muligt for at tage hensyn til Europa-Parlamentets ønske om at
præcisere og styrke forslaget. Ændring 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19,
23, 24 og 25, som skal præcisere det oprindelige forslag og styrke direktivets mål, er
blevet inkorporeret i det ændrede forslag enten uændret eller i det mindste
indholdsmæssigt.
Kommissionen har imidlertid ikke kunnet acceptere:
                Ændring 5 og 20, som går videre end direktivets mål og udvider dets
anvendelsesområde.
                Ændring 9, 11, 18, 21 22 og delvis 23, som ikke er helt klare og kunne
skabe retsusikkerhed.
2.2     Ændringer inkorporeret i forslaget
Kommissionens ændrede forslag er anført i højre spalte, og ændringerne i det oprindelige
forslag understreget.
For at lette forståelsen og muliggøre en sammenligning er Kommissionens oprindelige
forslag anført i venstre spalte. Denne liste omfatter udelukkende de ændrede
betragtninger og artikler.
I betragtning 2 inkorporeres Parlamentets ændring 1 i fuldt omfang.
I betragtning 3 indføjes Parlamentets ændring 2 rent indholdsmæssigt, men teksten
erstattes af formuleringen i traktaten.
Betragtning 3a (ny) svarer præcist til Parlamentets ændring 3.
1
    KOM(97) 356 endelig udg., offentliggjort i EFT C 314 af 16.10.1997.
                                                    3
 ---pagebreak--- Betragtning 3b (ny) svarer til Parlamentets ændring 4.
Betragtning 5b (ny) svarer præcist til Parlamentets ændring 25.
Betragtning 6 svarer præcist til Parlamentets ændring 6.
I betragtning 8a (ny) indføjes Parlamentets ændring 7 rent indholdsmæssigt, men
"eventuelle fremtidige" tilføjes foran fællesskabsbestemmelser eller nationale bestem-
melser, idet der på nuværende tidspunkt ikke findes en sådan lovgivning.
Betragtning 8b (ny) svarer præcist til Parlamentets ændring 8.
I betragtning 10a (ny) indføjes Parlamentets ændring 23 delvis, men i form af en
betragtning i stedet for en tilføjelse til artikel 3, litra c), hvilket forekommer mere
passende.
I betragtning 10b (ny) indføjes Parlamentets ændring 10, men "lovligt udbudt tjeneste",
som ikke er defineret i direktivet, erstattes med "beskyttet tjeneste" som defineret i
artikel 1, litra a).
Betragtning 13a (ny) svarer præcist til Parlamentets ændring 12.
Betragtning 14a (ny) svarer præcist til Parlamentets ændring 13.
I betragtning 14b (ny) indføjes Parlamentets ændring 14 rent indholdsmæssigt uden
citatet fra Kommissionens meddelelse om betydningen af sanktioner for gennemførelsen
af fællesskabslovgivningen vedrørende det indre marked.
Betragtning 15 svarer præcist til Parlamentets ændring 15.
I betragtning 15a (ny) indføjes Parlamentets ændring 16, men "ret" erstattes af
"mulighed", idet seerne juridisk set ikke har en sådan "ret" til adgang.
Betragtning 16a (ny) svarer præcist til Parlamentets ændring 17.
Artikel 1, litra a), svarer til Parlamentets ændring 19.
Artikel 4, stk. 2, svarer til Parlamentets ændring 24.
                                                   W
 ---pagebreak---  Ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om retlig beskyttelse af
                      adgangsstyrede og adgangsstyrende tjenester
           Oprindeligt forslag                              Ændret forslag
Betragtning 2
udbuddet af radio- og tv-sprednings-         udbuddet af radio- og tv-sprednings-
tjenester samt informationssamfundets        tjenester samt informationssamfundets
tjenester på tværs af landegrænserne kan      tjenester på tværs af landegrænserne kan
yde et betydeligt bidrag til at               - ud fra et individuelt synspunkt -
virkeliggøre disse mål;                       bidrage til, at denne grundlæggende
                                              rettighed bliver effektiv i fuldt omfang,
                                              og - ud fra et kollektiv synspunkt -
                                              bidrage betydeligt til, at traktatens mål
                                              virkeliggøres;
Betragtning 3
traktaten foreskriver fri bevægelighed for    traktaten foreskriver fri bevægelighed for
alle tjenesteydelser, der præsteres mod       tjenesteydelser, der normalt udføres mod
vederlag; når denne ret anvendes på           betaling; når denne ret anvendes på
radio- og tv-spredningstjenester samt         radio- og tv-spredningstjenester samt
 informationssamfundets tjenester, er den     informationssamfundets tjenester, er den
 ligeledes en konkret EF-retlig mani-         ligeledes      en      konkret       EF-retlig
 festering af et mere generelt princip,       manifestering af et mere generelt princip,
 nemlig udtryksfriheden som forankret i       nemlig udtryksfriheden som forankret i
 artikel 10 i Europarådets konvention til     artikel 10 i Europarådets konvention til
 beskyttelse af menneskerettigheder og        beskyttelse af menneskerettigheder og
 grundlæggende frihedsrettigheder;            grundlæggende frihedsrettigheder; i
                                              denne artikel anerkendes udtrykkeligt
                                              borgernes ret til at modtage og
                                               videregive        informationer         uden
                                              hensyntagen til landegrænser, og enhver
                                               begrænsning af denne ret skal bero på en
                                              passende       hensyntagen       til    andre
                                               beskyttelsesværdige legitime interesser;
 Betragtning 3a (ny)
                                               adgangsstyringssystemer        bør       ikke
                                               anvendes udelukkende med det formål at
                                               nægte forbrugere i nogle medlemsstater
                                               adgang til tjenester, som er til fri disposi-
                                               tion i andre medlemsstater;
                                            s
 ---pagebreak--- Betragtning 3b (ny)
                                            direktivet bør yde beskyttelse imod
                                            ulovlige anordninger (piratudstyr), dvs.
                                            anordninger, som specielt er udformet
                                            eller teknisk adapteret med henblik på
                                            uautoriseret modtagelse;
Betragtning 5b (ny)
                                            kryptering af radio- og tv-sprednings-
                                            tjenester må ikke uden rimelig grund
                                            afskære den almindelige seer fra adgang
                                            til de pågældende tjenester, hvis de
                                            oprindeligt blev udbudt vederlagsfrit;
Betragtning 6
den digitale teknologi skaber forudsæt-     den digitale teknologi skaber forudsæt-
ninger for, at forbrugernes valgmulig-      ninger for, at forbrugernes valgmulig-
heder kan øges og den kulturelle mang-      heder kan øges og den kulturelle mang-
foldighed styrkes, idet der kan tilbydes    foldighed styrkes, idet der kan tilbydes
en endnu bredere vifte af tjenester som     en endnu bredere vifte af tjenester som
omhandlet i traktatens artikel 59 og 60;    omhandlet i traktatens artikel 59 og 60;
disse tjenester vil ofte kun være rentable, disse tjenester vil ofte kun være rentable,
hvis tjenesteudbyderen kan sikres et        hvis tjenesteudbyderen kan sikres et
vederlag ved hjælp af adgangsstyring;       vederlag ved hjælp af adgangsstyring;
                                            tilsvarende synes retsbeskyttelse af
                                            tjenesteudbydere imod ulovlige anord-
                                            ninger, der muliggør gratis adgang til
                                            disse tjenester, at være nødvendig for at
                                            sikre disse tjenesters økonomiske bære-
                                            dygtighed;
Betragtning 8a (ny)
                                            direktivet berører ikke de eventuelle
                                            fremtidige fællesskabsbestemmelser eller
                                            nationale bestemmelser, der skal sikre, at
                                            en række radio- og tv-sprednings-
                                            tjenester, som anses for at være i
                                            offentlighedens      interesse, ikke er
                                            adgangsstyrede;
Betragtning 8b (ny)
                                            direktivet berører ikke de kulturpolitiske
                                             aspekter af eventuelle yderligere fælles-
                                             skabsforanstaltninger vedrørende nye
                                             tjenester;
 ---pagebreak--- Betragtning 10a (ny)
                        Disse kommercielle aktiviteter, der
                        vedrører ulovlige anordninger, omfatter
                        kommerciel kommunikation, der ind-
                        befatter alle former for reklame,
                        sponsorering, salgsfremmende tiltag og
                        PR-foranstaltninger i forbindelse med
                        sådanne produkter og tjenester;
Betragtning 10b (ny)
                        det synes nødvendigt at sikre, at
                        medlemsstaterne tilvejebringer passende
                        retsbeskyttelse mod, at enkeltpersoner
                        eller grupper anvender ulovlige anord-
                        ninger i kommercielt øjemed, vel
                        vidende eller med rimelig grund til at
                        vide, at sådanne anordninger vil
                        muliggøre eller lette uautoriseret
                        omgåelse af effektive tekniske foran-
                        staltninger af enhver art, der har til
                        formål at sikre betaling af vederlag for en
                        beskyttet tjeneste;
Betragtning 13a (ny)
                        de sanktioner og retsmidler, der er fastsat
                        i dette direktiv, berører ikke andre sank-
                        tioner eller retsmidler, som medlems-
                        staterne måtte fastsætte i deres nationale
                        lovgivning, f.eks. i form af generelt fore-
                        byggende foranstaltninger eller beslag-
                         læggelse af ulovlige anordninger;
 Betragtning 14a (ny)
                         medlemsstaterne skal i henhold til trakta-
                        tens artikel 5 træffe alle nødvendige
                         foranstaltninger for at sikre opfyldelsen
                         af de forpligtelser, som følger af Fælles-
                         skabets retsakter, navnlig ved at sørge
                         for, at den valgte sanktion er effektiv,
                         står i forhold til den ulovlige aktivitets
                         virkning og er afskrækkende;
                      3
 ---pagebreak--- Betragtning 14b (ny)
                                           ved vedtagelsen af de bestemmelser, der
                                           er fastsat i dette direktiv, bør medlems-
                                           staterne handle i overensstemmelse med
                                           Kommissionens meddelelse til Rådet og
                                           Europa-Parlamentet om betydningen af
                                           sanktioner for gennemførelsen af fælles-
                                           skabslovgivningen vedrørende det indre
                                           marked;
Betragtning 15
anvendelsen af nationale bestemmelser,     dette direktiv hindrer ikke noget even-
som forbyder privat besiddelse af          tuelt initiativ fra medlemsstaterne med
ulovlige anordninger, bør ikke berøres af  henblik på ved anvendelse af nationale
dette direktiv; det samme gør sig          bestemmelser        at    forbyde   privat
gældende for anvendelsen af EF's           besiddelse af ulovlige anordninger; dette
konkurrenceregler og for anvendelsen af    direktiv berører heller ikke anvendelsen
EF's regler for intellektuel ejendomsret;  af      EF's     konkurrenceregler     og
                                           anvendelsen af EF's regler for
                                           intellektuel ejendomsret;
Betragtning 15a (ny)
                                           direktivet berører ikke seernes mulighed
                                            for adgang til ikke-krypterede kanaler
                                            inden for adgangsstyrede tjenesters
                                            sendeplatform uden opkrævning af andre
                                            gebyrer end det normale gebyr for
                                            adgang til platformen;
Betragtning 16a (ny)
                                            der må sikres ligevægt mellem på den
                                            ene     side    tjenesteudbydernes     og
                                            ophavsretsindehavernes interesser som
                                            modtagere af vederlag for deres tjenester
                                            (ved kryptering) og på den anden side
                                            den brede offentligheds interesser,
                                            således at den ikke i stigende grad
                                            udelukkes fra information og kulturelle
                                            begivenheder;
Artikel 1, litra a)
... eller adgangsstyring af ovennævnte      Dette udtryk omfatter også adgangs-
tjenester som en selvstændig adgangs-       styring af ovennævnte tjenester, når
styrende tjeneste.                          denne anses for en selvstændig adgangs-
                                            styrende tjeneste.
                                          8
 ---pagebreak--- Artikel 4.2
Den enkelte medlemsstat træffer de        Den enkelte medlemsstat træffer de
foranstaltninger, der er nødvendige med   foranstaltninger, der er nødvendige i
henblik på at sikre, at tjenesteudbydere, overensstemmelse med dens lovgivning
hvis interesser berøres af en ulovlig     med henblik på at sikre, at tjeneste-
aktivitet, der udøves på den pågældende   udbydere, hvis interesser berøres af en
medlemsstats territorium, kan anlægge     ulovlig aktivitet, der udøves på den
erstatningssag og anmode om, at der       pågældende medlemsstats territorium,
nedlægges påbud eller forbud og i givet   kan anlægge erstatningssag og anmode
fald foretages beslaglæggelse af ulovlige om, at der nedlægges påbud eller forbud
anordninger.                              og i givet fald foretages beslaglæggelse
                                          af ulovlige anordninger.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1459
                                             KOM(98) 332 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                               10 09 01 06
                                   Katalognummer : CB-CO-98-339-DA-C
                                                               ISBN 92-78-36470-3
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                           1  /O