CELEX: 52011PC0759
Language: cs
Date: 2011-11-15
Title: Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY kterým se na období 2014 až 2020 zavádí program Spravedlnost

|
			
		
		
		52011PC0759
		
			Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY kterým se na období 2014 až 2020 zavádí program Spravedlnost /* KOM/2011/0759 v konečném znění - 2011/0369 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Jak vyplývá ze
Stockholmského programu, budování prostoru svobody, bezpečnosti a práva je
i nadále prioritou Evropské unie. Ačkoli bylo v této oblasti dosaženo
již značného pokroku, justiční spolupráce v občanských a
trestních věcech je stále nedostatečná. Poté, co vstoupila
v platnost Lisabonská smlouva, a po zrušení třetího pilíře se
oblast spravedlnosti dynamicky rozvíjí, aby mohla reagovat na všechny výzvy.
Klíčovými nástroji v této oblasti jsou legislativní a politická
opatření a jejich jednotné provádění. Finanční prostředky
mohou přispět k rozvoji této oblasti tím, že podpoří právní
předpisy a tvorbu politik a posílí jejich provádění.
V souladu se sdělením o přezkumu
rozpočtu EU[1]
byl zaveden nový přístup ke stávajícím nástrojům financování a
prováděcím mechanismům, aby se zajistila jasná orientace na evropskou
přidanou hodnotu a zohlednila se racionalizace a zjednodušení
mechanismů financování. Ve svém sdělení „Rozpočet – Evropa 2020“[2] Komise
uvedla, že je zapotřebí vytvořit jednodušší a transparentnější
rozpočet, aby se překonaly problémy, které vyplývají ze složitých
programových struktur a z plurality programů. Oblast spravedlnosti byla
uvedena jako příklad aktuální roztříštěnosti, který vyžaduje
přijetí opatření. 
V rámci výše uvedeného a s cílem dosáhnout
zjednodušení a racionalizace navazuje program Spravedlnost na tyto tři
stávající programy: 
– Civilní soudnictví (JCIV), 
– Trestní soudnictví (JPEN), 
– Drogová prevence a informovanost o drogách
(DPIP). 
Zatímco program Drogová prevence a
informovanost o drogách vychází z právního základu pro oblast veřejného
zdraví a vztahuje se tudíž na zdravotní aspekty, zejména na omezení poškození
zdraví v souvislosti s užíváním drog, program Spravedlnost přistupuje
k protidrogové politice z hlediska předcházení trestné
činnosti. Financování v rámci nového programu v souvislosti s
drogami se zaměří především na nedovolený obchod s drogami,
jenž je jednou z oblastí trestné činnosti, kde evropský zákonodárce
může na základě článku 83 SFEU přijmout minimální pravidla
týkající se definice trestných činů a sankcí, a na další protiprávní
činnosti. 
Spojení těchto programů, které
vycházejí z ustanovení v části III hlavy V SFEU, umožní soudržný
přístup k financování v této oblasti a účinnější
přidělování prostředků na horizontální záležitosti, jako je
odborné vzdělávání. 
Obecným cílem tohoto návrhu je
přispět k vytvoření skutečného prostoru práva
v občanských a trestních věcech podporou justiční
spolupráce v této oblasti. Aby bylo tohoto obecného cíle dosaženo,
zaměřuje se tento návrh na podporu účinného, soudržného a
jednotného uplatňování právních předpisů Unie v oblasti
justiční spolupráce v občanských a trestních věcech, na
zlepšení přístupu ke spravedlnosti a na prevenci a omezení poptávky po
drogách a jejich nabídky. 
Lze toho dosáhnout
podporou vzdělávání a zvyšováním povědomí, budováním sítí a
zjednodušováním nadnárodní spolupráce. Evropská unie si navíc musí
vytvořit stabilní analytický základ, který podpoří tvorbu politik a
právních předpisů v oblasti spravedlnosti.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
2.1.        Konzultace se
zúčastněnými stranami
Veřejná konzultace se
zúčastněnými stranami o budoucích činnostech týkajících se
financování v oblasti spravedlnosti, základních práv a rovnosti po roce 2013[3] byla
zahájena dne 20. dubna 2011. Konzultace byla k dispozici na internetu po dobu
dvou měsíců a byla otevřena všem zúčastněným stranám a
jednotlivcům. Své příspěvky zaslalo celkem 187 respondentů,
s významným zastoupením nevládních organizací, z většiny členských
států. 
Respondenti hodnotili kladně politické
cíle programů a potvrdili potřebu financování v oblastech, které tyto
programy pokrývají. Byla uznána evropská přidaná hodnota a nebyla identifikována
žádná oblast, v níž by mělo být financování přerušeno. Byla uznána
potřeba programy zjednodušit a zdokonalit a většina navržených
opatření byla hodnocena kladně, a to včetně snížení
počtu programu a zjednodušení postupů.
Zúčastněné strany podpořily
financování takových činností, jako je např. výměna
osvědčených postupů, vzdělávání odborníků,
informační aktivity a aktivity na zvyšování povědomí, vytváření
sítí, studie apod. Všechny druhy činností, k nimž respondenti
vyjádřili souhlas, jsou výslovně uvedeny v článku 6 tohoto
návrhu. Respondenti rovněž souhlasili s návrhem Komise týkajícím se
subjektů, které jsou způsobilé pro získání finančních
prostředků, a druhů finančních mechanismů, jež by bylo
možné využít. 
2.2.        Posouzení dopadů
Jedno posouzení dopadů bylo provedeno
ohledně budoucích činností v oblasti financování pro celou oblast
spravedlnosti, práv a rovnosti, která v současné době zahrnuje šest
programů[4].
Toto posouzení dopadů se týká jak návrhu programu Spravedlnost, tak návrhu
programu Práva a občanství. Posouzení dopadů vychází z
průběžných hodnocení stávajících programů[5], která
potvrdila celkovou účinnost a efektivitu programů, ale rovněž
identifikovala některé nedostatky a prostor pro zlepšení. V posouzení
dopadů byly přezkoumány tři možnosti:
Možnost A: ponechat
šest programů a reagovat na některé identifikované problémy tím, že
se změní interní řízení programů. Zlepšení řízení a
posílení synergického působení programů by některé z těchto
problémů vyřešilo. Hlavní příčina problémů, tj. pluralita
programů, by však nebyla přímo odstraněna a v důsledku toho
by tato možnost měla jen omezený přínos. 
Možnost B: zachovat
všechna opatření vyplývající z možnosti A a spojit stávajících šest
programů do dvou programů. Tato možnost by přinesla flexibilitu
ve využívání finančních prostředků a reagovala by na roční
politické priority. Díky této možnosti by se dosáhlo většího zjednodušení
(ve prospěch příjemců i veřejných orgánů) a vyšší
účinnosti programů, protože by bylo zapotřebí mnohem méně
postupů. Rovněž by se zvýšila účinnost programů, protože by
se v rámci dvou programů lépe reagovalo na roztříštěnost a
ředění finančních prostředků. Došlo by k uvolnění
lidských zdrojů, protože menší počet postupů by snížil
administrativní zátěž. Tyto zdroje by mohly být přiděleny na
činnosti týkající se zvyšování účinnosti programů (šíření
výsledků, monitorování, poskytování informací apod.). 
Možnost C: provádět
pouze jeden program. Tato možnost řeší všechny problémy způsobené
pluralitou právních nástrojů a zvýšenou administrativní zátěží, jež
souvisí s řízením několika programů. Vzhledem k právním
překážkám by však rozsah působnosti takového programu nemohl pokrýt
veškeré potřeby financování ve všech oblastech politiky. Bylo by zapotřebí
zvolit mezi oblastí spravedlnosti a oblastí práv a občanství. I když toto
řešení může mít maximální dopad v oblasti řízení, nebylo by
v jeho rámci možné dostatečně reagovat na všechny politické
priority a potřeby v celé oblasti politiky. 
Z analýzy a srovnání všech možností vyplývá,
že upřednostňovanou možností je provádění dvou
programů, které by pokrývaly potřeby financování ve všech
oblastech politiky (možnost B). Možnost B přináší ve srovnání se
stávajícím stavem jasné výhody a žádné nevýhody. Možnost A není stejně
přínosná jako možnost B a možnost C nabízí pouze částečné
pokrytí oblastí politiky, a není proto vhodná. 
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Návrh vychází z ustanovení čl. 81
odst. 1 a 2, čl. 82 odst. 1 a článku 84 Smlouvy o fungování
Evropské unie.
Spojení článků 81 a 82 umožňuje
soudržný přístup při podpoře rozvoje justiční spolupráce v
občanských a trestních věcech, zejména pokud jde o
průřezové a horizontální záležitosti týkající se obou oblastí
spravedlnosti. 
Článek 84 předpokládá stanovení
opatření, která podpoří činnost členských států v
oblasti předcházení trestné činnosti. Program se nemá vztahovat na
předcházení trestné činnosti obecně, ale pouze na oblast
protidrogové politiky. Jeho cílem je souhrnná koncepce vedoucí k omezení
poptávky po drogách a jejich nabídky cestou finanční podpory
přeshraniční spolupráce členských států při
prosazování právních předpisů. 
Navrhované činnosti v oblasti financování
respektují zásady evropské přidané hodnoty a subsidiarity. Financování z
rozpočtu Unie se soustředí na činnosti, jejichž cíle nelze
uspokojivě dosáhnout na úrovni členských států, kde zásah Unie
může přinést dodatečnou hodnotu v porovnání s opatřením na
úrovni členského státu. Činnosti, na něž se vztahuje toto
nařízení, přispívají účinnému uplatňování acquis
tím, že rozvíjí vzájemnou důvěru mezi členskými státy,
zdokonalují přeshraniční spolupráci a vytváření sítí a
umožňují správné, soudržné a jednotné uplatňování práva Unie v rámci
celé Unie. Evropská unie může lépe reagovat na přeshraniční
situace než členské státy a může poskytnout evropskou platformu pro
čerpání zkušeností. Bude podporován kvalitní analytický základ pro
prosazování a rozvoj politik. Opatření na úrovni Evropské unie umožní, aby
tyto činnosti byly prováděny jednotně v rámci celé Unie a aby
přinášely úspory z rozsahu. 
Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, protože se omezuje
na míru nezbytně nutnou k dosažení uvedených cílů na evropské
úrovni a nepřekračuje rámec toho, co je pro tento účel nezbytné.
4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY 
Finanční krytí pro provádění
programu Spravedlnost na období od 1. ledna 2014 do 31. prosince 2020
představuje 472 milionů EUR (v běžných cenách).
5.           HLAVNÍ PRVKY NÁVRHU
Cílem navrhovaného
přístupu je spojit zjednodušení postupů financování, což požadují
všechny zúčastněné strany, s přístupem, který bude více
zaměřený na výsledky. Hlavní prvky tohoto přístupu jsou tyto:
– Návrh definuje
obecné a specifické cíle, které program sleduje (články 4 a 5), a oblasti
činností, na něž se program zaměří (článek 6). Obecné
a specifické cíle definují oblast působnosti programu (oblasti politiky),
zatímco druhy činností jsou orientované na financování, vztahují se na
všechny dotčené oblasti politiky a definují horizontální způsob, jak
dosáhnout výsledků prostřednictvím financování. Zároveň definují,
v jakých případech financování znamená skutečně přidanou
hodnotu pro dosažení cílů politiky. Komise v rámci provádění tohoto
nařízení stanoví roční priority financování pro jednotlivé oblasti
politiky. Program může využívat všechny finanční nástroje, které
upravuje finanční nařízení. Účast na programu je otevřená
všem právnickým osobám legálně usazeným v členských státech nebo v
třetí zemi, která se programu účastní, bez jakýchkoli dalších omezení
přístupu k programu. Tato struktura umožňuje zjednodušení, jakož i
lepší orientaci programu na potřeby a rozvoj v oblasti politiky. Poskytuje
navíc stabilní rámec pro hodnocení, protože specifické cíle jsou přímo
provázány s ukazateli pro hodnocení, které se v průběhu doby trvání
programu nezmění a budou pravidelně sledovány a hodnoceny. Navrhuje
se, aby nebyly pro jednotlivé oblasti politiky v rámci programu vyhrazeny
konkrétní částky, protože se tak dosáhne flexibility a zlepší se
provádění programu.
– Účast
třetích zemí je omezena na EHP, přistupující a kandidátské země
a potenciální kandidáty. Další třetí země, zejména země, na
něž se vztahuje evropská politika sousedství, se mohou do činností
programu zapojit, pokud to poslouží účelu těchto činností.
– Roční
priority programu budou stanoveny v ročním pracovním programu. Schválení
ročního pracovního programu podléhá stanovisku výboru členských
států v rámci poradního postupu, protože se jedná o politické rozhodování.

– Na základě
analýzy efektivity nákladů může Komise k provádění programu
využívat stávající výkonnou agenturu, což vyplývá z nařízení Rady (ES)
č. 58/2003 ze dne 19. prosince 2002, kterým se stanoví statut výkonných
agentur pověřených některými úkoly správy programů
Společenství.
Pojem „soudci a
soudní zaměstnanci“
Odborné
vzdělávání soudců a soudních zaměstnanců je klíčovým
prvkem politiky v oblasti práva. Justiční vzdělávání posiluje
vzájemnou důvěru mezi členskými státy, právníky a občany.
Sdělení Komise o evropském justičním vzdělávání „Budování
důvěry v celoevropskou justici, nový rozměr evropského
justičního vzdělávání“ stanoví konkrétní cíle v oblasti
vzdělávání, kterých má být dosaženo do roku 2020[6].
Ustanovení čl. 81 odst. 2 písm. h) a čl. 82 odst. 1 písm. c) SFEU se
vztahuje výslovně na „soudce a soudní zaměstnance“. Jak je uvedeno ve
sdělení Komise, právníci vykonávají nezávislou profesi, jsou nedílnou a
nezbytnou součástí justice a při výkonu práva Unie hrají zásadní
úlohu. V několika členských státech mají notáři
v justiční oblasti důležité pravomoci, proto rovněž
přispívají k uplatňování práva Unie. S ohledem na ducha a cíle
ustanovení Smlouvy se působnost těchto ustanovení rozšiřuje také
na tyto dvě profese.
2011/0369 (COD)
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A
RADY
kterým se na období 2014 až 2020 zavádí
program Spravedlnost

(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ
UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování
Evropské unie, a zejména na čl. 81 odst. 1 a 2, čl. 82
odst. 1 a článek 84 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu
vnitrostátním parlamentům,
v souladu s řádným legislativním
postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)              
Smlouva o fungování Evropské unie předpokládá
vytvoření prostoru svobody, bezpečnosti a práva, v němž se
osoby mohou volně pohybovat. Za tímto účelem může EU
přijmout opatření k rozvoji justiční spolupráce v
občanských a trestních věcech a podporovat opatření
členských států v oblasti předcházení trestné
činnosti, zejména pro prevenci a omezení poptávky po drogách a jejich
nabídky. 
(2)              
Stockholmský program[7] znovu potvrzuje prioritu, kterou
představuje budování prostoru svobody, bezpečnosti a práva, a mezi
své politické priority zařazuje vytvoření Evropy práva a
spravedlnosti. Financování je označeno jako jeden z významných
nástrojů pro úspěšné provádění politických priorit
Stockholmského programu.
(3)              
Sdělení Komise „Evropa 2020“[8] stanoví
strategii pro inteligentní a udržitelný růst podporující
začlenění. Dobře fungující prostor práva, v němž jsou
odstraněny překážky bránící přeshraničním soudním
řízením a přístupu ke spravedlnosti v přeshraničních
situacích, by se měl stát klíčových prvkem při podpoře
specifických cílů a hlavních iniciativ strategie Evropa 2020.
(4)              
Ze zkušeností s akcemi na úrovni Unie vyplývá, že
plnění těchto cílů v praxi vyžaduje spojení jednotlivých nástrojů,
včetně právních předpisů, politických iniciativ a
financování. Financování je důležitý nástroj, který doplňuje
legislativní opatření. Je proto zapotřebí zavést program financování.
(5)              
Sdělení Komise „Rozpočet – Evropa 2020“[9]
zdůrazňuje potřebu zracionalizovat a zjednodušit financování
Unie. Smysluplného zjednodušení a účinného řízení finančních
prostředků lze dosáhnout snížením počtu programů a
racionalizací, zjednodušením a harmonizací pravidel a postupů v oblasti
financování. 
(6)              
V reakci na potřebu zjednodušení a
účinného řízení finančních prostředků toto
nařízení zavádí program Spravedlnost, který pokračuje v
činnostech prováděných na základě tří předchozích
programů a rozvíjí je; uvedený program byl zaveden rozhodnutím Evropského
parlamentu a Rady č. 1149/2007/ES ze dne 25. září 2007,
kterým se na období 2007–2013 zavádí zvláštní program Civilní soudnictví
jakožto součást obecného programu Základní práva a spravedlnost[10],
rozhodnutí Rady ze dne 12. února 2007, kterým se na období 2007–2013
zavádí zvláštní program Trestní soudnictví jakožto součást obecného
programu Základní práva a spravedlnost[11] a rozhodnutí Evropského parlamentu
a Rady č. 1150/2007/ES ze dne 25. září 2007, kterým se na
období let 2007–2013 zavádí zvláštní program Drogová prevence a informovanost
o drogách jako součást obecného programu Základní práva
a spravedlnost[12].
(7)              
Zatímco program Drogová prevence a informovanost o
drogách vychází z právního základu pro oblast veřejného zdraví a vztahuje
se tudíž na zdravotní aspekty, zejména na omezení poškození zdraví v
souvislosti s užíváním drog, program Spravedlnost přistupuje
k protidrogové politice z hlediska předcházení trestné
činnosti. Financování v rámci nového programu v souvislosti s
drogami by se mělo zaměřit především na nedovolený obchod
s drogami a na další protiprávní činnosti.
(8)              
Sdělení Komise „Přezkum rozpočtu EU“[13] a
„Rozpočet – Evropa 2020“ rovněž zdůrazňují potřebu
zacílit financování na činnosti, které mají zřejmou evropskou
přidanou hodnotu, tj. na případy, kdy zásah Unie může oproti
opatřením na úrovni členských států přinést přidanou
hodnotu. Akce, na něž se vztahuje toto nařízení, by měly
přispívat k vytvoření evropského prostoru práva tím, že
podpoří zásadu vzájemného uznávání, posílí vzájemnou důvěru mezi
členskými státy, zdokonalí přeshraniční spolupráci a
vytváření sítí a umožní správné, soudržné a jednotné uplatňování
práva Unie. Činnosti v oblasti financování by měly rovněž
přispívat k tomu, aby zúčastněné strany získávaly účinnější
a lepší znalosti o právu a politikách Unie, a měly by poskytovat stabilní
analytický základ pro podporu a rozvoj právních předpisů a politik
Unie. Opatření na úrovni Unie umožní, aby tyto akce byly prováděny
jednotně v rámci celé Unie a aby přinášely úspory z rozsahu. Unie
může lépe reagovat na přeshraniční situace než členské
státy a může poskytnout evropskou platformu pro čerpání zkušeností. 
(9)              
Pokud jde o drogy, představuje poptávka a
nabídka skutečnou hrozbu, které nemohou členské státy samy trvale
čelit. Opatření Unie na základě tohoto nařízení by
měla podpořit členské státy při prevenci a omezování
poptávky po drogách a jejich nabídky, a to především podporou
přeshraniční spolupráce při prosazování právních
předpisů. 
(10)          
S ohledem na uplatňování zásady řádného
finančního řízení by toto nařízení mělo upravovat vhodné
nástroje pro posouzení jeho výsledků. Za tímto účelem by mělo
definovat obecné a specifické cíle. Aby bylo možné posoudit plnění
těchto specifických cílů, je zapotřebí vytvořit soubor
ukazatelů, které by měly zůstat v platnosti po celou dobu trvání
programu. 
(11)          
Toto nařízení vytváří pro víceletý
program finanční krytí, které je pro rozpočtový orgán hlavní
referenční hodnotou při ročním rozpočtovém procesu ve
smyslu bodu 17 interinstitucionální dohody ze dne XX mezi Evropským
parlamentem, Radou a Komisí o spolupráci v rozpočtových záležitostech a o
řádném finančním řízení. 
(12)          
Toto nařízení by mělo být prováděno
v plném souladu s nařízením (EU, Euratom) č. XX/XX ze dne XX, kterým
se stanoví finanční pravidla pro roční rozpočet Evropské unie.
Nařízení by mělo zejména využívat nástroje pro zjednodušení, které
byly zavedeny nařízením o finančních pravidlech. Cílem kritérií pro
určování akcí, jež mají být podporovány, by navíc mělo být
poskytování finančních prostředků, které jsou k dispozici, na
akce, jež mají největší dopad na dané cíle politiky.
(13)          
Komisi by měly být svěřeny
prováděcí pravomoci pro schvalování ročních pracovních programů.
Tyto pravomoci je třeba vykonávat v souladu s nařízením Evropského
parlamentu a Rady (EU) č 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví
pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují
Komisi při výkonu prováděcích pravomocí[14].
Rozpočtové důsledky lze s ohledem na příslušné roční
částky považovat za nepodstatné. Měl by se proto použít poradní postup.
(14)          
Aby se zajistilo účinné přidělování
prostředků z rozpočtu Unie, je zapotřebí dodržovat
jednotnost, komplementaritu a synergii při financování programů,
které podporují vzájemně související oblasti politiky, a to zejména v
případě tohoto programu a programu Práva a občanství zavedeného
nařízením (EU) č. XX/XX ze dne XX[15], nástroje pro finanční podporu
policejní spolupráce, předcházení trestné činnosti a boje proti
přeshraniční, závažné a organizované trestné činnosti zavedeného
nařízením (EU) č. XX/XX ze dne XX[16], programu Zdraví pro růst zavedeného
nařízením (EU) č. XX/XX ze dne XX[17], programu Erasmus pro všechny zavedeného
nařízením (EU) č. XX/XX ze dne XX[18], rámcového programu Horizont 2020
zavedeného nařízením (EU) č. XX/XX ze dne XX[19] a
nástroje předvstupní pomoci zavedeného nařízením (EU) č. XX/XX
ze dne XX[20].
(15)          
Podle článků 8 a 10 Smlouvy o fungování
Evropské unie by tento program měl podporovat zohlednění rovnosti
mezi ženami a muži a cílů v oblasti zákazu diskriminace ve všech svých
činnostech. Mělo by být prováděno pravidelné sledování a
hodnocení, které umožní posoudit, jak činnosti programu reagují na otázky
rovnosti mezi ženami a muži a zákazu diskriminace.
(16)          
Finanční zájmy Unie by měly být
chráněny prostřednictvím přiměřených opatření v
celém výdajovém cyklu, včetně prevence, odhalování a vyšetřování
nesrovnalostí, zpětného získávání ztracených, neoprávněně
vyplacených nebo nesprávně použitých finančních prostředků
a případných sankcí. Evropský úřad pro boj proti podvodům
(dále jen „OLAF“) by měl být oprávněn provádět kontroly a
inspekce na místě u hospodářských subjektů v souladu s postupy
uvedenými v nařízení Rady (Euratom, ES) č. 2185/96[21], aby se
zjistilo, zda nedošlo k podvodu, úplatkářství nebo jinému protiprávnímu
jednání ohrožujícímu finanční zájmy Unie, pokud jde o financování ze
strany Unie podle tohoto programu.
(17)          
Vzhledem k tomu, že cíle tohoto nařízení,
konkrétně přispět k vytvoření evropského prostoru
práva, nelze uspokojivě dosáhnout na úrovni členských států,
avšak lze jej lépe dosáhnout na úrovni Unie, může Unie přijmout
opatření v souladu se zásadou subsidiarity vyplývající z článku 5
Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v
uvedeném článku nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co
je nezbytné k dosažení tohoto cíle.
(18)          
[V souladu s článkem 3 Protokolu (č. 21)
o postavení Spojeného království a Irska s ohledem na prostor
svobody, bezpečnosti a práva, připojeného ke Smlouvě
o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie,
oznámily tyto členské státy své přání podílet se na přijímání a
používání tohoto nařízení] NEBO [Aniž je dotčen článek 4
Protokolu (č. 21) o postavení Spojeného království a Irska s ohledem na
prostor svobody, bezpečnosti a práva, připojeného ke Smlouvě
o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie,
Spojené království a Irsko se neúčastní přijímání tohoto
nařízení, a proto pro ně není závazné ani použitelné][22].
(19)          
V souladu s články 1 a 2 Protokolu (č.
22) o postavení Dánska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a
ke Smlouvě o fungování Evropské unie, se Dánsko neúčastní
přijímání tohoto nařízení a toto nařízení pro ně není
závazné ani použitelné,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ: 
Článek 1
Zavedení a doba
trvání programu
1.           Toto nařízení zavádí
program Evropské unie Spravedlnost, dále jen „program“. 
2.           Program zahrnuje období od 1.
ledna 2014 do 31. prosince 2020.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se:
a)           „členskými státy“ rozumí
členské státy s výjimkou [Dánska] NEBO [Dánska, Spojeného království
a Irska, aniž je dotčen článek 4 Protokolu (č. 21)];
b)           „soudci a soudními zaměstnanci“
rozumí soudci, státní zástupci, advokáti, právní poradci, notáři, soudní
úředníci, soudní vykonavatelé, soudní tlumočníci a další pracovníci
spojení se soudnictvím.
Článek 3
Evropská přidaná hodnota
Z programu jsou financovány akce s evropskou
přidanou hodnotou. Komise za tímto účelem zajistí, že akce vybrané k
financování mají přinést výsledky s evropskou přidanou hodnotou, a
bude sledovat, zda bylo v rámci konečných výsledků akcí financovaných
z programu skutečně dosaženo evropské přidané hodnoty.
Článek 4
Obecný cíl 
Obecným cílem tohoto programu je
přispět k vytvoření evropského prostoru práva podporou
justiční spolupráce v občanských a trestních věcech. 
Článek 5
Specifické cíle 
K dosažení obecného cíle stanoveného v
článku 4 jsou v programu stanoveny tyto specifické cíle: 
a)      podpora účinného, soudržného a
jednotného uplatňování právních předpisů Unie v oblasti
justiční spolupráce v občanských a trestních věcech.
         Aby bylo možné posoudit plnění
tohoto cíle, použije se jako ukazatel např. počet případů
přeshraniční spolupráce.
b)      usnadnění přístupu ke
spravedlnosti.
         Aby bylo možné posoudit plnění
tohoto cíle, použije se jako ukazatel např. evropské pojetí přístupu
k právu.
c)      prevence a omezení poptávky po drogách a
jejich nabídky.
         Aby bylo možné posoudit plnění
tohoto cíle, použije se jako ukazatel např. počet případů
přeshraniční spolupráce.
Cílem programu je
podporovat rovnost žen a mužů a bojovat proti diskriminaci na základě
pohlaví, rasového nebo etnického původu, náboženského vyznání či
přesvědčení, zdravotního postižení, věku nebo sexuální
orientace ve všech svých činnostech.
Článek 6
Akce
1.           Akce v rámci programu se s
ohledem na cíle vyplývající z článků 4 a 5 zaměří na tyto
oblasti činnosti:
a)      zlepšení veřejného povědomí a
znalostí o právních předpisech a politikách Unie;
b)      podpora provádění právních
předpisů a politik Unie v členských státech;
c)      podpora nadnárodní spolupráce a
zprostředkování vzájemných znalostí a prohlubování vzájemné
důvěry;
d)      zlepšení znalostí a porozumění
ohledně případných záležitostí, které ovlivňují řádné
fungování evropského prostoru práva, s cílem zajistit, aby byly politiky a
právní předpisy tvořeny na základě důkazů.
2.         Program bude mimo jiné financovat
tyto druhy akcí:
(a)         
analytické činnosti, jako je
shromažďování údajů a statistik; rozvoj společných metodik a
případně ukazatelů nebo měřítek; studie, výzkum,
analýzy a průzkumy; hodnocení a posouzení dopadů; příprava
a publikace pokynů, zpráv a vzdělávacích materiálů; sledování a
posuzování provádění právních předpisů Unie do vnitrostátního
práva a jejich uplatňování a provádění politik Unie; workshopy,
semináře, setkání odborníků, konference;
(b)         
vzdělávací činnosti pro soudce a soudní
zaměstnance, jako jsou například výměny zaměstnanců,
workshopy, semináře, školící programy pro školitele, rozvíjení
internetových a dalších vzdělávacích modulů;
(c)         
vzájemná výměna zkušeností, spolupráce,
zvyšování povědomí a šíření informací, jako je např.
identifikace a výměna osvědčených postupů, inovativní
přístupy a zkušenosti, organizace odborných posudků a vzájemné
výměny zkušeností; pořádání konferencí a seminářů;
organizace osvětových a informačních kampaní, mediálních kampaní a
akcí, včetně korporátní komunikační činnosti, ohledně
politických priorit Evropské unie; kompilace a publikace materiálů pro
šíření informací i výsledků tohoto programu; rozvíjení, provozování a
údržba systémů a nástrojů využívajících informační a
komunikační technologie;
(d)         
podpora hlavních aktérů, jako např.
podpora členských států při provádění práva a politik Unie;
podpora klíčových sítí na evropské úrovni, jejichž činnosti se
vztahují k provádění cílů programu; vytváření sítí na evropské
úrovni mezi specializovanými orgány a organizacemi, vnitrostátními, regionálními
a místními orgány; financování sítí odborníků; financování
observatoří na evropské úrovni.
Článek 7
Účast 
1.           Přístup k tomuto
programu bude otevřený všem veřejným a/nebo soukromým orgánům
a subjektům, které jsou legálně usazeny v:
a)      členských státech,
b)      zemích ESVO, které jsou členy Dohody
o EHP, v souladu s podmínkami stanovenými v této dohodě;
c)      přistupujících zemích, kandidátských
zemích a v potenciálních kandidátských zemích, v souladu s obecnými zásadami a
obecnými podmínkami stanovenými v rámcových dohodách uzavřených s
těmito zeměmi o jejich účasti na programech Unie;
d)      Dánsku na základě mezinárodní
dohody.
2.           Veřejné a/nebo soukromé
orgány a subjekty legálně usazené v dalších třetích zemích, zejména v
těch zemích, na něž se vztahuje evropská politika sousedství, se
mohou do akcí v rámci programu zapojit, pokud to poslouží účelu
těchto akcí.
3.           Komise může v rámci
programu spolupracovat s mezinárodními organizacemi působícími v
oblastech, na něž se tento program vztahuje, jako je např. Rada Evropy,
Organizace spojených národů a Haagská konference o mezinárodním právu
soukromém. Přístup k tomuto programu bude otevřený i těmto
mezinárodním organizacím.
Článek 8
Rozpočet
1.           Finanční krytí pro
provádění tohoto programu představuje 472 milionů EUR.
2.           Z finančních
prostředků programu lze rovněž hradit výdaje související s
činnostmi v rámci přípravy, monitorování, kontroly, auditu a
hodnocení, které jsou potřebné pro řízení programu a dosažení jeho
cílů, zejména výdaje na studie, schůze odborníků, informační
a komunikační činnosti, včetně korporátní komunikace,
ohledně politických priorit Evropské unie, pokud souvisejí s obecnými cíli
tohoto nařízení, výdaje spojené se sítěmi IT zaměřenými na
zpracování a výměnu informací, jakož i veškeré jiné výdaje na technickou a
správní pomoc, které Komise vynaloží na řízení programu. 
3.           Roční rozpočtové
prostředky, které jsou k dispozici, schvaluje rozpočtový orgán v
mezích vyplývajících víceletého finančního rámce zavedeného nařízením
Rady (EU, Euratom) č. XX/XX ze dne XX, kterým se stanoví víceletý
finanční rámec na období 2014–2020.
Článek 9
Prováděcí opatření
1.           Komise provádí finanční
podporu Unie v souladu s nařízením (EU, Euratom) č. XX/XX ze dne XX,
kterým se stanoví finanční pravidla pro roční rozpočet Evropské
unie.
2.           Komise za účelem
provádění programu přijme roční pracovní programy ve formě
prováděcích aktů. Tyto prováděcí akty se přijmou v souladu
s poradním postupem uvedeným v čl. 10 odst. 2. 
3.           Roční pracovní programy
obsahují opatření potřebná k jejich provádění, priority pro
výzvy k předkládání návrhů a všechny další prvky požadované
nařízením (EU, Euratom) č. XX/XX ze dne XX, kterým se stanoví
finanční pravidla pro roční rozpočet Evropské unie. 
Článek 10
Projednávání ve výboru
1.           Komisi je nápomocen výbor.
Uvedený výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011.
2.           Odkazuje-li se na tento
odstavec, použije se článek 4 nařízení (EU) č.182/2011.
Článek 11
Komplementarita
1.           Komise ve spolupráci s
členskými státy zajistí celkový soulad, komplementaritu a synergii s
ostatními nástroji Unie, mj. s programem Práva a občanství, nástrojem pro
finanční podporu policejní spolupráce, předcházení trestné
činnosti a boje proti přeshraniční, závažné a organizované
trestné činnosti, programem Erasmus pro všechny, rámcovým programem
Horizont 2020 a nástrojem předvstupní pomoci. 
2.           Program může sdílet
zdroje s ostatními nástroji Unie, zejména s programem Práva a
občanství, a to za účelem provádění akcí odpovídajících
cílům obou programů. Na akci financovanou z programu lze
rovněž čerpat prostředky z programu Práva a občanství,
pokud se finanční krytí netýká stejné nákladové položky.
Článek 12
Ochrana finančních zájmů Unie 
1.           Komise přijme vhodná
opatření, která zajistí, aby při provádění akcí financovaných
podle tohoto nařízení, byly finanční zájmy Unie chráněny
uplatňováním preventivních opatření proti podvodům,
úplatkářství a jiným protiprávním jednáním, účinnými kontrolami a v
případě zjištění nesrovnalostí zpětným získáním
neoprávněně vyplacených částek a případně
účinnými, přiměřenými a odrazujícími sankcemi.
2.           Komise nebo její zástupci a
Účetní dvůr mají pravomoc provádět kontrolu veškerých
dokladů i kontrolu na místě u všech příjemců grantů,
zhotovitelů, dodavatelů nebo poskytovatelů a subdodavatelů,
kteří obdrželi finanční prostředky Unie. 
              Evropský úřad pro boj
proti podvodům (dále jen „OLAF“) je oprávněn provádět kontroly a
inspekce na místě u hospodářských subjektů v souladu s postupy
uvedenými v nařízení Rady (Euratom, ES) č. 2185/96, aby se zjistilo,
zda nedošlo k podvodu, úplatkářství nebo jinému protiprávnímu jednání
ohrožujícímu finanční zájmy Unie, pokud jde o grantovou dohodu, rozhodnutí
o grantu nebo smlouvu o financování ze strany Unie.
              Aniž je dotčen první
pododstavec a druhý pododstavec, musí dohody o spolupráci se třetími
zeměmi a mezinárodními organizacemi, grantové dohody, rozhodnutí o grantu
a smlouvy vyplývající z provádění tohoto nařízení, Komisi,
Účetní dvůr a OLAF k provádění takových auditů, kontrol na
místě a inspekcí výslovně zmocňovat.
Článek 13
Sledování a hodnocení
1.           Komise
bude průběžně program sledovat tak, aby bylo možné sledovat
provádění činností v jeho rámci v oblastech činností
uvedených v čl. 6 odst. 1 a plnění specifických cílů
uvedených v článku 5. Sledování zároveň umožní posoudit, jakým
způsobem byly v rámci programových činností řešeny otázky
rovnosti žen a mužů a zákazu diskriminace. Ukazatele se případně
rozdělí podle pohlaví, věku a postižení.
2.           Komise předloží
Evropskému parlamentu a Radě
a) průběžnou hodnotící zprávu
nejpozději do poloviny roku 2018;
b) zprávu o hodnocení ex post. 
3.           Předmětem
průběžného hodnocení je pokrok dosažený při plnění
cílů programu, účinnost využívaných zdrojů a evropská
přidaná hodnota programu s cílem určit, zda financování v oblastech,
na které se program vztahuje, po roce 2020 prodloužit, upravit nebo
ukončit. Zároveň se prověří, zda je možné program
ještě zjednodušit, zda je vnitřně i navenek soudržný a zda jsou
všechny jeho cíle a akce stále relevantní. V hodnocení se zohlední výsledky
ex post hodnocení programů uvedených v článku 14.
4.           Předmětem hodnocení
ex post, které se použije při rozhodování o následném programu, je
dlouhodobější dopad programu a udržitelnost jeho účinků.
Článek 14
Přechodná opatření
Na akce zahájené před 1. lednem 2014 na
základě rozhodnutí 1149/2007/ES, rozhodnutí 2007/126/SVV nebo rozhodnutí
1150/2007/ES se až do jejich ukončení vztahují ustanovení těchto
rozhodnutí. Vzhledem k těmto akcím se odkazy na výbory uvedené
v článcích 10 a 11 rozhodnutí 1149/2007/ES, v článku 9
rozhodnutí 2007/126/SVV a v článku 10 rozhodnutí 1150/2007/ES
považují za odkazy na výbor uvedený v článku 10 tohoto nařízení.
Článek 15
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost
dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne .
Za Evropský parlament                                 Za
Radu
Předseda                                                        předseda
PŘÍLOHA 
LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ
VÝKAZ 
1.           RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU 
              1.1.    Název návrhu/podnětu 
              1.2.    Příslušné
oblasti politik podle členění ABM/ABB
              1.3.    Povaha
návrhu/podnětu 
              1.4.    Cíle

              1.5.    Odůvodnění
návrhu/podnětu 
              1.6.    Doba
trvání akce a finanční dopad 
              1.7.    Předpokládaný
způsob řízení 
2.           SPRÁVNÍ OPATŘENÍ 
              2.1.    Pravidla
pro sledování a podávání zpráv 
              2.2.    Systém
řízení a kontroly 
              2.3.    Opatření
k zamezení podvodů a nesrovnalostí 
3.           ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD
NÁVRHU/PODNĚTU 
              3.1.    Okruhy
víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové linie 
              3.2.    Odhadovaný
dopad na výdaje 
              3.2.1. Odhadovaný souhrnný dopad na výdaje 
              3.2.2. Odhadovaný
dopad na operační prostředky 
              3.2.3. Odhadovaný
dopad na prostředky správní povahy
              3.2.4. Soulad
se stávajícím víceletým finančním rámcem
              3.2.5. Příspěvky
třetích stran 
              3.3.    Odhadovaný dopad na
příjmy
LEGISLATIVNÍ
FINANČNÍ VÝKAZ

1.                 
RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU 
1.1.                
Název návrhu/podnětu 

Návrh
nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se na období 2014 až 2020
zavádí program Spravedlnost. 

1.2.                
Příslušné oblasti politik podle
členění ABM/ABB[23]

Hlava 33 – Soudnictví

1.3.                
Povaha návrhu/podnětu 

þ Návrh/podnět
se týká nové akce 
¨ Návrh/podnět se
týká nové akce následující po pilotním projektu / přípravné akci[24] 
¨ Návrh/podnět se
týká prodloužení stávající akce 
¨ Návrh/podnět se
týká akce přesměrované na jinou akci 

1.4.                
Cíle
1.4.1.          
Víceleté strategické cíle Komise sledované
návrhem/podnětem 

Cílem
tohoto programu je podporou justiční spolupráce v občanských a
trestních věcech přispět k vytvoření evropského
prostoru svobody, bezpečnosti a práva, a zejména evropského prostoru
práva. Dobře fungující prostor práva, v němž jsou
odstraněny překážky bránící přeshraničním soudním
řízením, podpoří specifické cíle a hlavní iniciativy strategie Evropa
2020.

1.4.2.          
Specifické cíle a příslušné aktivity ABM/ABB

Specifické cíle
Aby
byl bylo dosaženo obecného cíle programu, tj. přispět
k vytvoření evropského prostoru práva, má program tyto specifické
cíle:
a)       podpořit
účinné, soudržné a jednotné uplatňování právních předpisů
Unie v oblasti justiční spolupráce v občanských a trestních
věcech;
b)       usnadnit
přístup ke spravedlnosti;
c)       prevence
a omezení poptávky po drogách a jejich nabídky.
Příslušné aktivity ABM/ABB:
ABB 33 03 a 33 04.

1.4.3.          
Očekávané výsledky a dopady

Upřesněte
účinky, které by návrh/podnět měl mít na příjemce / cílové
skupiny.
Návrh
přispěje k prosazování acquis a umožní občanům
a podnikům v Unii plně využívat stávajících právních
předpisů. Budou lépe znát svá práva a členské státy a
zúčastněné strany budou mít k dispozici lepší nástroje pro vzájemnou
spolupráci a výměnu informací o osvědčených postupech. Účinky
návrhu na příjemce / cílové skupiny jsou podrobněji popsány
v oddíle 4.1.2 posouzení dopadů.
Kromě
toho budou mít navrhované změny programů financování
jednoznačně kladný účinek na postupy při správě
finanční podpory. Při zpracovávání žádostí, požadované dokumentaci a
systémech IT, které se mají použít, se uplatní jednotný přístup
přesahující jednotlivé programy. To samo o sobě přinese
konkrétní úsporu času, neboť mnoho zúčastněných stran,
které působí v oblastech, na něž se v současnosti
vztahuje několik programů, nebude již muset splňovat odlišné požadavky
a bude se moci více soustředit na obsah a kvalitu svých návrhů. 
Kromě
toho by jediný harmonizovaný a racionalizovaný postup při výběru
projektu výrazně snížil prodlevy mezi podáním žádosti a obdržením
informace o výsledku, tudíž by žádající organizace nebyla tak dlouhou dobu v
nejistotě. Další výhodou by také bylo značné zkrácení doby mezi
návrhem projektu a jeho zahájením, tudíž by projekt mnohem účinněji
reagoval na konkrétní potřeby, jež má v souladu s politickými
prioritami Unie uspokojit.

1.4.4.          
Ukazatele výsledků a dopadů 

Upřesněte
ukazatele, podle kterých je možno uskutečňování návrhu/podnětu
sledovat.
Aby
bylo možné posoudit plnění výše uvedených specifických cílů, použijí
se jako ukazatele mimo jiné počet případů přeshraniční
spolupráce pro cíle a) a c) a evropské pojetí přístupu k právu pro cíl b).
GŘ
pro spravedlnost nemá dostatek informací o aktuální situaci, aby stanovilo
smysluplné dlouhodobé a střednědobé cíle, avšak před zahájením
provádění programu se bude snažit získat více informací o současné
situaci, aby bylo možné stanovit milníky a cíle.

1.5.                
Odůvodnění návrhu/podnětu 
1.5.1.          
Potřeby, které mají být uspokojeny v
krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu 

Ačkoli
jsou právní předpisy klíčovým nástrojem pro provádění cílů
Unie v oblasti práva, je třeba jej doplnit o další prostředky.
V této souvislosti má důležitou úlohu financování, zejména
financování opatření zaměřených na zvyšování účinnosti
právních předpisů prohlubováním vědomostí o těchto předpisech,
zvyšováním povědomí a schopnosti občanů, odborníků a
zúčastněných stran, a to podporou těchto činností:
informování
veřejnosti a osvěta, včetně podpory vnitrostátních a
evropských kampaní, s cílem informovat lidi o jejich právech garantovaných v
právních předpisech Unie a o tom, jak je v praxi vymáhat;
odborná
příprava a budování kapacit pro právníky (jako jsou soudci a státní
zástupci) a jiné odborníky, aby byli schopni účinněji uplatňovat
unijní právo a politiky v praxi.
Financování
hraje také ústřední úlohu při podpoře spolupráce na nadnárodní
úrovni a rozvoji vzájemné důvěry prostřednictvím:
upevňování
sítí, tj. celounijních organizací, které pomáhají s přípravou budoucích
iniciativ v této oblasti a s jejich důsledným prováděním v celé
Evropě;
přeshraniční
spolupráce při vymáhání práva, například při zřizování
systému varování o pohřešovaných dětech, koordinaci operativní a
přeshraniční protidrogové spolupráce.
Kromě
toho by se financování mělo využít k podpoře:
výzkumu,
analýz a dalších podpůrných aktivit, jež poskytnou zákonodárcům jasné
a podrobné informace o problémech a situaci na místě. Výsledky těchto
činností povedou k vypracování a provádění politik Unie a
zajistí, aby byly založené na faktech, aby byly cílené a dobře
strukturované.

1.5.2.          
Přidaná hodnota ze zapojení EU

Financování
z programu Spravedlnost se soustředí na činnosti, kde mohou
opatření na úrovni Unie přinést v porovnání s opatřením na
úrovni členského státu dodatečnou hodnotu. Činnosti, na něž
se vztahuje toto nařízení, přispívají účinnému uplatňování acquis
tím, že rozvíjí vzájemnou důvěru mezi členskými státy,
zdokonalují přeshraniční spolupráci a vytváření sítí a
umožňují správné, soudržné a jednotné uplatňování práva Unie v rámci
celé Unie. Pouze činnost na úrovni Unie může přinést
koordinovaná opatření, která se dostanou ke všem členským státům
Unie. Evropská unie může lépe reagovat na přeshraniční situace
než členské státy a může poskytnout evropskou platformu pro
čerpání zkušeností. Bez podpory Unie by zúčastněné strany
řešily obdobné problémy roztříštěně a izolovaně.
Spolupráce a navazování kontaktů povede v různých členských
státech k šíření osvědčených postupů, zejména k
šíření inovativních a integrovaných přístupů. Všichni, kdo se na
těchto činnostech podílejí, pak budou ve svém profesním
prostředí působit jako prostředníci a budou osvědčené
postupy dále šířit ve svém členském státě.
Bude
podporován kvalitní analytický základ pro prosazování a rozvoj politik.
Opatření na úrovni Evropské unie umožní, aby tyto činnosti byly
prováděny jednotně v rámci celé Unie a aby přinášely úspory z
rozsahu. Financování na vnitrostátní úrovni by nepřineslo stejné výsledky,
ale zůstalo by roztříštěné a omezené a neuspokojilo by
potřeby Evropské unie jako celku.

1.5.3.          
Závěry vyvozené z podobných zkušeností v
minulosti

Hodnocení
v polovině období prováděná u probíhajících programů
v oblasti spravedlnosti potvrdila celkovou účinnost programů,
zjistila však také řadu problémů, jako je rozptýlení fondů
(„saupoudrage“) mezi mnoho projektů malého rozsahu, jejichž dopad
je omezený. Přestože je finanční podpora přidělena vysokému
počtu projektů, nejsou organizace, které podporu pobírají,
rovnoměrně zeměpisně rozmístěny. Hodnocení v
polovině období se shodují na tom, že je třeba udělat více pro
lepší šíření a využívání výsledků a výstupů financovaných
činností. Lepší šíření jde ruku v ruce s lepším hodnocením a
sledováním. V hodnoceních v polovině období a při veřejné
konzultaci bylo zdůrazněno, že pokud jde o účinnost, čelí
žadatelé složitým a byrokratickým postupům. Z administrativního hlediska
způsobuje Komisi nárůst počtu postupů u různých
programů značnou administrativní zátěž. Zvyšování počtu
postupů a značná administrativní zátěž vedou k prodlužování
délky řízení. Spojení programů by tento problém vyřešilo a
umožnilo součinnost mezi programy. 

1.5.4.          
Provázanost a možná synergie s dalšími
finančními nástroji

Program
bude usilovat o součinnost, soudržnost a komplementaritu s ostatními
nástroji Unie, např. s programy v oblasti vnitřních věcí, zdraví
a ochrany spotřebitele, vzdělávání a výzkumu. Zabrání se zdvojení
činností v rámci těchto ostatních programů. Pro dosažení
společných cílů mohou být prostředky rozděleny mezi program
Spravedlnost a program Práva a občanství.

1.6.                
Doba trvání akce a finanční dopad 

þ Časově omezený návrh/podnět 
(1) þ  Návrh/podnět s platností 1. ledna 2014 do 31.
prosince 2020 
(2) þ  Finanční dopad od roku 2014 do roku 2020 a
dále. 
¨ Časově neomezený návrh/podnět
(3) Provádění s obdobím rozběhu od RRRR do RRRR,
(4) poté plné fungování.

1.7.                
Předpokládaný způsob řízení[25] 

þ Přímé centralizované řízení Komisí 
þ Nepřímé centralizované řízení, při kterém jsou úkoly plnění rozpočtu
svěřeny:
(5) þ  výkonným agenturám 
(6) þ  subjektům zřízeným Společenstvími[26] 
(7) ¨  vnitrostátním veřejnoprávním subjektům /
subjektům pověřeným výkonem veřejné služby 
(8) ¨  osobám pověřeným prováděním zvláštních
opatření podle hlavy V Smlouvy o Evropské unii a označeným v
příslušném základním právním aktu ve smyslu článku 49 finančního
nařízení 
¨ Sdílené řízení
s členskými státy 
¨ Decentralizované řízení s třetími zeměmi 
þ Společné řízení s mezinárodními organizacemi (jak je uvedeno níže)
Pokud vyberete více
způsobů řízení, upřesněte je v části „Poznámky“.
Poznámky 
Možnost využít
k úplnému nebo částečnému provádění programu stávající
výkonnou agenturu je obsažena v důvodové zprávě. V této
fázi nebylo v tomto ohledu ještě přijato rozhodnutí, ani nebyla
provedena analýza efektivity nákladů, tato možnost by však měla
zůstat otevřená. 
Další
možností, která v současnosti není využívána, avšak mohla by být
zvážena do budoucna, je společné řízení. To se týká zejména
mezinárodních organizací uvedených v čl. 7 odst. 2: Rady Evropy,
Organizace spojených národů a Haagské konference o mezinárodním právu
soukromém.

2.                      
SPRÁVNÍ OPATŘENÍ 
2.1.                
Pravidla pro sledování a podávání zpráv 

Upřesněte
četnost a podmínky.
Návrh
obsahuje povinnosti týkající se sledování a hodnocení. Pokroky dosahované
při plnění specifických cílů budou každoročně
sledovány na základě ukazatelů obsažených v návrhu.
Komise
kromě toho nejpozději do poloviny roku 2018 předloží
průběžnou hodnotící zprávu o pokroku dosaženém při plnění
cílů programu, o účinnosti využívání zdrojů a jeho evropské
přidané hodnotě. Po ukončení programu bude provedeno následné
hodnocení dlouhodobých dopadů a udržitelnosti účinků programu.

2.2.                
Systém řízení a kontroly 
2.2.1.          
Zjištěná rizika 

GŘ
pro spravedlnost se při provádění svých výdajových programů
nepotýká s žádnými většími riziky chyb. To vyplývá jak z výročních
zpráv Účetního dvora, které nezjistily žádné významné chyby, tak
z míry zbytkových chyb, jež podle výročních zpráv o činnosti
GŘ pro spravedlnost (a bývalého GŘ JLS) byla v minulých letech
nižší než 2 % (s jedinou výjimkou pro program Daphne v roce 2009).
Zjištěna
byla tato hlavní rizika:
–
nedostatečná kvalita vybraných projektů a špatné technické provedení
projektu, které snižují dopad programu a jsou způsobené nevhodnými postupy
výběru, nedostatkem odborných znalostí nebo nedostatečným sledováním,
–
neúčinné nebo nehospodárné využívání poskytnutých prostředků jak
v případě grantů (složité proplácení skutečných
způsobilých nákladů a omezené možnosti tyto způsobilé náklady
ověřit ve spisech), tak v případě zadávání
veřejných zakázek (omezený počet hospodářských subjektů
s požadovanými odbornými znalostmi, což téměř znemožňuje
porovnání cenových nabídek),
–
kapacity (zejména) menších organizací pro účinnou kontrolu výdajů a
zajištění transparentnosti prováděných operací,
–
poškození dobré pověsti Komise, pokud je odhalen podvod nebo trestná
činnost; vzhledem k poměrně velkému počtu
různorodých smluvních stran a příjemců, kteří často
používají své vlastní, spíše menší kontrolní systémy, poskytuje vnitřní
kontrolní systém třetích stran pouze částečnou jistotu.
Předpokládá
se, že většina těchto rizik bude omezena díky lepšímu
zaměření návrhů a využívání zjednodušených prvků zavedených
při přezkumu finančního nařízení prováděném každé
tři roky.

2.2.2.          
Předpokládané metody kontroly 

Popis vnitřního kontrolního systému
Kontrolní
systém plánovaný pro budoucí program je pokračováním stávajícího
kontrolního systému. Tvoří ho několik částí: dohled
oddělení pro řízení programu nad operacemi, kontrola ex ante
(finanční ověření), které provádí ústřední oddělení
pro rozpočet a kontrolu, vnitřní výbor pro zadávání zakázek (JPC), ex
post kontroly grantů a audity, které provádí oddělení
vnitřního auditu a/nebo útvar vnitřního auditu.
Všechny
transakce podléhají ověření ex ante ze strany oddělení
pro řízení programu a závěrečnému ověření ze strany
oddělení pro rozpočet a kontrolu (kromě předběžného
financování s nízkým rizikem. V případě grantů jsou žádosti
o proplácení nákladů pečlivě ověřovány a
v případě potřeby jsou na základě posouzení rizika
požadovány podklady. Všechna otevřená a omezená zadávací řízení a
všechna vyjednávací řízení nad 60 000 EUR jsou před rozhodnutím
o udělení předložena vnitřnímu výboru pro zadávání zakázek ke
kontrole.
Při kontrolách ex post se uplatňuje
„strategie odhalování“, jejímž cílem je odhalit co nejvíce anomálií, pokud jde
o navracení neoprávněně vyplacených částek. Podle této strategie
se audity provádějí u vzorku projektů vybraných téměř
výhradně na základě analýzy rizik. 
Náklady na kontroly a jejich přínos
Odhadujeme,
že 50–70 % všech zaměstnanců, kteří se podílejí na
správě stávajících finančních programů, provádí kontrolní funkce
v širším smyslu (od výběru příjemců/dodavatelů po využití
výsledků auditů). To odpovídá rozmezí mezi 2,1 milionu EUR (50 %
nákladů na lidské zdroje v roce 2014, viz oddíl 3.2.3) a 3,2 milionu
EUR (70 % nákladů na lidské zdroje v roce 2020, viz oddíl
3.2.3). Kromě toho na základě externalizace auditů ex post
vznikají náklady v rozmezí 75 000–100 000 EUR ročně,
které jsou hrazeny z prostředků na správní podporu. Tyto náklady
představují 6 až 3 % celkového rozpočtu programu. Jejich podíl
se během sedmiletého období sníží, neboť roční prostředky
se budou od roku 2014 do roku 2020 výrazně zvyšovat, zatímco náklady na
kontrolu se téměř nezmění. 
Díky
této kombinaci kontrol ex ante a ex post, jakož i kontrole
spisů a auditů na místě byla průměrná
vyčíslitelná míra zbytkových chyb v minulých letech nižší než
2 %, s jedinou výjimkou pro program Daphne v roce 2009, kde míra chyb
mírně překročila 2 %. Tato situace byla napravena
v následujícím roce větším počtem kontrol ex post na
místě. Při těchto kontrolách byly zjištěny a napraveny
přetrvávající chyby v této populaci. Interní kontrolní systém i
s ním spojené náklady se tudíž považují za přiměřené pro
to, aby bylo v GŘ pro spravedlnost dosaženo cíle nízké míry chyb.
GŘ
pro spravedlnost však bude nadále v tomto rámci hledat možnosti, jak
posilovat a zjednodušovat správu. Snížení počtu programů povede
k uplatňování harmonizovaných pravidel a postupů a ke snížení
rizika chyb. Kromě toho se budou co nejvíce využívat nástroje pro
zjednodušení, které byly zavedeny při přezkumu finančního
nařízení prováděném každé tři roky, a očekává se, že
pomohou snížit administrativní zátěž pro příjemce. Tím se
zároveň sníží riziko chyb a administrativní zátěž pro Komisi.
Přehled o povaze a intenzitě
(stávajících) kontrol
 Přehled kontrol || Částka v mil. EUR   || Počet příjemců/transakcí (v % z celkového počtu) || Hloubka *(hodnocení 1–4) || Objem (v % hodnoty) 
 Ex ante kontroly všech finančních transakcí || neuv. || 100 % || 1–4, podle rizika a typu transakce || 100 % 
 Kontroly rozhodnutí o zadávání zakázek prováděné výborem pro zadávání zakázek GŘ pro spravedlnost || neuv. || 100 % zadávacích řízení nad 125 000 EUR a vyjednávacích řízení nad 60 000 EUR || 4 || 100 % zadávacích řízení nad 125 000 EUR a vyjednávacích řízení nad 60 000 EUR 
 Ex post kontroly konečných plateb grantů || neuv. || Nejméně 10 % || 4 || 5–10 % 
*Hloubka kontroly 
1. Minimální správní/aritmetická kontrola bez odkazu
na příslušné doklady. 
2. Kontrola podložená podpůrnými informacemi, jež
obsahují prvek nezávislého dohledu (např. osvědčení o auditu
či jiné osvědčení), bez odkazu na příslušné doklady.
3. Kontrola podložená podpůrnými informacemi ze
zcela nezávislého zdroje (např. databáze, které v určitých
bodech opravňují žádost o proplacení, posouzení dosaženého pokroku
provedené třetími stranami nebo Komisí, atd.). 
4. Kontroly podložené doklady (včetně
přístupu k těmto dokladům), které jsou ve fázi daného
procesu k dispozici pro všechny vstupy a výstupy (např. výkazy práce,
faktury, fyzické ověření atd.); tzn. kontroly testování operací
stejné intenzity, jako kontroly prováděné Evropským účetním dvorem v
rámci prohlášení o věrohodnosti.

2.3.                
Opatření k zamezení podvodů a
nesrovnalostí 

Upřesněte
stávající či předpokládaná preventivní a ochranná opatření.
Pro
budoucí program Spravedlnost existují či budou zavedena různá
opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí. Návrh obsahuje
v článku 12 ustanovení o ochraně finančních zájmů
Evropské unie. V souladu se strategií Komise proti podvodům, která
byla přijata v červnu 2011, vypracovává GŘ pro spravedlnost
strategii proti podvodům pro celý výdajový cyklus, a to s ohledem na proporcionalitu
a efektivitu nákladů opatření, jež mají být provedena. Tato strategie
vychází ze dvou pilířů: prevence, která vychází z konkrétních
kontrol, a vhodná reakce, pokud jsou zjištěny podvody či
nesrovnalosti, která spočívá v navrácení neoprávněně vyplacených
částek a případně v účinných, přiměřených a
odrazujících sankcích. Strategie proti podvodům popisuje systém kontrol ex
ante a ex post na základě červených ukazatelů a
postupy, které musí zaměstnanci dodržovat, pokud jsou zjištěny
podvody či nesrovnalosti. Poskytuje rovněž informace o pracovních
postupech s úřadem OLAF.

3.                      
ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU 
3.1.                
Okruhy víceletého finančního rámce a
dotčené výdajové rozpočtové linie 

·       
Nové rozpočtové linie, jejichž vytvoření
se požaduje 
V pořadí okruhů víceletého finančního rámce
a rozpočtových linií.
 Okruh víceletého finančního rámce || Rozpočtová linie || Druh výdaje || Příspěvek 
 Číslo [Okruh……………………………………..] || RP/NRP || zemí ESVO || kandidátských zemí || třetích zemí || ve smyslu čl. 18 odst. 1 písm. aa) finančního nařízení 
 [3…] || [33 01 04.YY] [Program Spravedlnost] || [NRP…] || ANO || ANO || ANO[27]   || NE 
 [3…] || [33 YY YY YY] [Program Spravedlnost] || [RP…] || ANO || ANO || ANO || NE 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.2.                
Odhadovaný dopad na výdaje 
3.2.1.          
Odhadovaný souhrnný dopad na výdaje 

v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa)
 Okruh víceletého finančního rámce: || Číslo || [Okruh 3 – Bezpečnost a občanství] 
 GŘ: spravedlnost ||   ||   || Rok 2014[28]   || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Po r. 2020 || CELKEM 
  Operační prostředky ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Číslo rozpočtové linie – 33 xx xx || Závazky || (1) || 45,800 || 52,800 || 59,300 || 66,300 || 73,800 || 80,800 || 84,800 ||   || 463,600 
 Platby || (2) || 18,300 || 30,400 || 43,600 || 53,700 || 64,400 || 71,500 || 77,100 || 104,600 || 463,600 
 Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy[29]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Číslo rozpočtové linie 33 01 04 yy* ||   || (3) || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 ||   || 8,400 
 CELKEM prostředky pro GŘ SPRAVEDLNOST || Závazky || =1+1a +3 || 47,000 || 54,000 || 60,500 || 67,500 || 75,000 || 82,000 || 86,000 ||   || 472,000 
 Platby || =2+2a +3 || 19,500 || 31,600 || 44,800 || 54,900 || 65,600 || 72,700 || 78,300 || 104,600 || 472,000 
Komise může zvážit, zda
(částečně) přenese provádění programu na stávající
výkonné agentury. Částky a způsob jejich zaúčtování se
v případě potřeby přizpůsobí výsledkům procesu
externalizace.
  Operační prostředky CELKEM || Závazky || (4) || 45,800 || 52,800 || 59,300 || 66,300 || 73,800 || 80,800 || 84,800 ||   || 463,600 
 Platby || (5) || 18,300 || 30,400 || 43,600 || 53,700 || 64,400 || 71,500 || 77,100 || 104,600 || 463,600 
  Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM || (6) || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 ||   || 8,400 
 CELKEM prostředky z OKRUHU 3 víceletého finančního rámce || Závazky || =4+ 6 || 47,000 || 54,000 || 60,500 || 67,500 || 75,000 || 82,000 || 86,000 ||   || 472,000 
 Platby || =5+ 6 || 19,500 || 31,600 || 44,800 || 54,900 || 65,600 || 72,700 || 78,300 || 104,600 || 472,000 
 Okruh víceletého finančního rámce: || 5 || „Správa / správní výdaje“ 
v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Po r. 2020 || CELKEM 
 GŘ: SPRAVEDLNOST ||   
  Lidské zdroje || 4,185 || 4,247 || 4,165 || 4,254 || 4,344 || 4,433 || 4,522 ||   || 30,150 
  Ostatní správní výdaje || 0,054 || 0,055 || 0,056 || 0,057 || 0,059 || 0,060 || 0,061 ||   || 0,402 
 GŘ SPRAVEDLNOST CELKEM || Prostředky || 4,239 || 4,302 || 4,221 || 4,311 || 4,403 || 4,493 || 4,583 ||   || 30,552 
 CELKEM prostředky z OKRUHU 5 víceletého finančního rámce || (Závazky celkem = platby celkem) || 4,239 || 4,302 || 4,221 || 4,311 || 4,403 || 4,493 || 4,583 ||   || 30,552 
v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Po r. 2020 || CELKEM 
 CELKEM prostředky z OKRUHŮ 1 až 5 víceletého finančního rámce || Závazky || 51,239 || 58,302 || 64,721 || 71,811 || 79,403 || 86,493 || 90,583 ||   || 502,552 
 Platby || 23,739 || 35,902 || 49,021 || 59,211 || 70,003 || 77,193 || 82,883 || 104,600 || 502,552 

3.2.2.          
Odhadovaný dopad na operační prostředky

(9) ¨  Návrh/podnět nevyžaduje využití operačních
prostředků 
(10)       þ         Návrh/podnět vyžaduje využití operačních
prostředků, jak je vysvětleno dále. GŘ pro spravedlnost
nemůže poskytnout vyčerpávající seznam všech výsledků, kterých
je třeba dosáhnout finanční pomocí v rámci programu, jejich
průměrné náklady a počet, jak je požadováno v tomto oddíle.
V současné době neexistují žádné statistické nástroje,
s jejichž pomocí by se daly zjistit průměrné náklady na
základě probíhajících programů. Takto přesné určení by
navíc odporovalo zásadě, že by budoucí program měl být
dostatečně flexibilní, aby zohlednil politické priority v období
2014–2020. Mimo jiné se očekávají tyto výsledky (seznam není
vyčerpávající):
– počet
osob v cílové skupině, které byly osloveny činnostmi spojenými
se zvyšováním informovanosti,
– počet
soudců a soudních zaměstnanců v cílové skupině,
kteří se účastnili školení,
– počet
právníků, kteří se podílejí mj. na vytváření sítí, účastní
se výměn nebo studijních pobytů,
– počet
případů přeshraniční spolupráce, mj. prostřednictvím
nástrojů IT a evropských postupů,
– politické iniciativy navržené na základě
hodnocení, posouzení dopadů rozsáhlých konzultací se
zúčastněnými stranami a odborníky,
– počet hodnocení a posouzení dopadů
vypracovaných v důsledku provádění programu.
Prostředky na závazky v milionech EUR
(zaokrouhleno na 3 desetinná místa)
 Uveďte cíle a výstupy   ò ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || CELKEM 
 VÝSTUPY 
 Druh výstupu[30]   || Průměrné náklady výstupu || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Celkový počet výstupů || Celkem náklady 
 SPECIFICKÝ CÍL Č. 1[31]…   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Výstup ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Výstup ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Výstup ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mezisoučet za specifický cíl č. 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SPECIFICKÝ CÍL Č. 2… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Výstup ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mezisoučet za specifický cíl č. 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 NÁKLADY CELKEM ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.2.3.          
Odhadovaný dopad na prostředky správní
povahy
3.2.3.1.    
Shrnutí 

(11)       ¨         Návrh/podnět nevyžaduje využití
správních prostředků 
(12)       þ         Návrh/podnět vyžaduje využití správních
prostředků, jak je vysvětleno dále:
v milionech EUR
(zaokrouhleno na 3 desetinná místa)
   || Rok 2014[32]   || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || CELKEM 
 OKRUH 5 víceletého finančního rámce ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Lidské zdroje || 4,185 || 4,247 || 4,165 || 4,254 || 4,344 || 4,433 || 4,522 || 30,150 
 Ostatní správní výdaje || 0,054 || 0,055 || 0,056 || 0,057 || 0,059 || 0,060 || 0,061 || 0,402 
 Mezisoučet za OKRUH 5 víceletého finančního rámce || 4,239 || 4,302 || 4,221 || 4,311 || 4,403 || 4,493 || 4,583 || 30,552 
 Mimo OKRUH 5[33] víceletého finančního rámce   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Lidské zdroje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ostatní výdaje správní povahy || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 8,400 
 Mezisoučet mimo OKRUH 5 víceletého finančního rámce || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 8,400 
 CELKEM || 5,439 || 5,502 || 5,421 || 5,511 || 5,603 || 5,693 || 5,783 || 38,952 
Komise může zvážit, zda
(částečně) přenese provádění programu na stávající
výkonné agentury. Částky a způsob jejich zaúčtování se
v případě potřeby přizpůsobí výsledkům
procesu externalizace.

3.2.3.2.    
 Odhadované
potřeby v oblasti lidských zdrojů 

(13)       ¨         Návrh/podnět nevyžaduje využití lidských
zdrojů 
(14)       þ         Návrh/podnět vyžaduje využití lidských
zdrojů, jak je vysvětleno dále:
Odhad vyjádřete v přepočtu
na plné pracovní úvazky
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 
 Pracovní místa podle plánu pracovních míst (místa úředníků a dočasných zaměstnanců) (v ekvivalentech plných pracovních úvazků – FTE) 
 33 01 01 01 (v ústředí a v zastoupeních Komise) || 30,75 || 30,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 
 XX 01 01 02 (při delegacích) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (v nepřímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (v přímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Externí zaměstnanci (v přepočtu na plné pracovní úvazky: – FTE)[34]   
 33 01 02 01 (SZ, ZAP, VNO z celkového rámce) || 0,5 || 0,5 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 XX 01 02 02 (SZ, ZAP, MOD, MZ a VNO při delegacích) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[35]   || v ústředí[36]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 při delegacích ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (SZ, ZAP, VNO v nepřímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (SZ, ZAP, VNO v přímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Jiné rozpočtové linie (upřesněte) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CELKEM || 31,25 || 31,25 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 
33 je oblast
politiky nebo příslušná hlava rozpočtu.
Potřeby v oblasti
lidských zdrojů budou pokryty ze zdrojů GŘ, které jsou již
vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně
přeobsazeny v rámci GŘ, a případně doplněny z
dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout
v rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová
omezení. Částky a způsob jejich zaúčtování se
přizpůsobí výsledkům předpokládaného procesu externalizace.
Popis úkolů:
 Úředníci a dočasní zaměstnanci || Úkoly, které mají být provedeny, zahrnují všechny úkoly nezbytné pro řízení finančního programu, např.: – poskytování vstupních informací pro rozpočtový proces, – přípravu ročních pracovních programů / finančních rozhodnutí, stanovení ročních priorit, – řízení výzev k předkládání návrhů a nabídek a následné postupy výběru, – komunikace se zúčastněnými stranami (potenciální/skuteční příjemci, členské státy atd.), – finanční a operativní řízení projektů, – provádění kontrol, jak je popsáno výše (následné ověřování, výbor pro zadávání zakázek, následné audity, interní audit), – účetnictví, – vývoj a správa nástrojů IT pro řízení grantů, – sledování a podávání zpráv o realizaci cílů, včetně výročních zpráv o činnosti a zpráv dále pověřených schvalujících osob. 
 Externí zaměstnanci || Úkoly se podobají úkolům úředníků a dočasných zaměstnanců s výjimkou úkolů, které nemohou převzít externí zaměstnanci. 

3.2.4.          
Soulad se stávajícím víceletým finančním
rámcem 

(15)       þ         Návrh/podnět je v souladu s dalším
víceletým finančním rámcem.
(16)       ¨         Návrh/podnět si vyžádá úpravu
příslušného okruhu víceletého finančního rámce.
Upřesněte požadovanou úpravu, příslušné
rozpočtové linie a odpovídající částky.
(17)       ¨         Návrh/podnět vyžaduje použití nástroje
pružnosti nebo změnu víceletého finančního rámce[37].
Upřesněte potřebu, příslušné
okruhy a rozpočtové linie a odpovídající částky.

3.2.5.          
Příspěvky třetích stran 

(18)       þ         Návrh/podnět nepočítá se
spolufinancováním od třetích stran. 
(19)       ¨         Návrh/podnět počítá se
spolufinancováním podle následujícího odhadu:
Odhadovaný dopad na příjmy 
(20)       ¨         Návrh/podnět nemá žádný finanční
dopad na příjmy.
(21)       þ         Návrh/podnět má tento finanční
dopad:
¨         dopad na vlastní zdroje 
þ         dopad na různé příjmy 
v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa)
 Příjmová rozpočtová linie: || Prostředky použitelné v probíhajícím rozpočtovém roce || Dopad návrhu/podnětu[38]   
 Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 
 Článek 6xxxx…………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
U účelově
vázaných různých příjmů upřesněte dotčené
výdajové rozpočtové linie.
[33
yyyyyy…] Příjmová linie
Upřesněte
způsob výpočtu dopadu na příjmy.
Příjmy
v této fázi nejsou známy a závisí na tom, zda se programu zúčastní kandidátské
země.
[1]               Sdělení o přezkumu rozpočtu EU, KOM(2010)
700 v konečném znění, 19.10.2010.
[2]               Pracovní dokument útvarů Komise, Rozpočet –
Evropa 2020: stávající systém financování, budoucí úkoly, výsledky konzultací
zúčastněných stran a jednotlivé možnosti hlavních horizontálních a
odvětvových otázek, SEK(2011) 868 v konečném znění,
připojený ke sdělení „Rozpočet – Evropa 2020“, KOM(2011) 500 v
konečném znění, 29.6.2011. 
[3]               http://ec.europa.eu/justice/news/consulting_public/news_consulting_0010_en.htm

[4]               Program Civilní soudnictví (JCIV), program Trestní
soudnictví (JPEN), program Základní práva a občanství (FRC), program
Daphne III (DAP), program Drogová prevence a informovanost o drogách (DPIP) a
oddíly „Boj proti diskriminaci a rozmanitost“ a „Rovnost žen a mužů“
programu Zaměstnanost a sociální solidarita (PROGRESS). 
[5]               Průběžná hodnotící zpráva o dosažených
výsledcích a kvalitativních a kvantitativních aspektech provádění programu
financování „Civilní soudnictví“, KOM(2011) 351 v konečném znění,
15.6.2011; průběžná hodnotící zpráva programu Trestní soudnictví,
KOM(2011) 255 v konečném znění, 11.5.2011; průběžná
hodnotící zpráva o programu „Základní práva a občanství“ 2007–2013,
KOM(2011) 249 v konečném znění, 5.5.2011; průběžná
hodnotící zpráva o programu „Daphne III“ 2007–2013, KOM(2011) 254 v
konečném znění, 11.5.2011; zpráva o průběžném hodnocení zvláštního
programu „Drogová prevence a informovanost o drogách“ (dále „DPIP“) 2007–2013,
KOM(2011) 246 v konečném znění, 5.5.2011.
[6]               Sdělení Komise ze dne 13. září 2011, KOM(2011)
551 v konečném znění.
[7]               Úř. věst. C 115, 4.5.2010, s. 1.
[8]               KOM(2010) 2020 v konečném znění, 3.3.2010.
[9]               KOM(2011) 500, 29.6.2011.
[10]             Úř. věst. L 257, 3.10.2007, s. 16. 
[11]             Úř. věst. L
58, 24.2.2007, s. 13. 
[12]             Úř. věst. L 257, 3.10.2007, s. 23. 
[13]             KOM(2010) 700, 19.10.2010.
[14]             Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13.
[15]             Úř. věst. L XX, XX, s. XX.
[16]             Úř. věst. L XX, XX, s. XX.
[17]             Úř. věst. L XX, XX, s. XX.
[18]             Úř. věst. L XX, XX, s. XX.
[19]             Úř. věst. L XX, XX, s. XX.
[20]             Úř. věst. L XX, XX, s. XX.
[21]             Úř. věst. L 292, 15.11.1996, s. 2.
[22]             Konečné znění tohoto bodu odůvodnění
nařízení bude záležet na postoji, který Spojené království a Irsko
přijmou v souvislosti s ustanoveními protokolu (č. 21).
[23]             ABM: řízení podle činností (Activity-Based
Management) – ABB: sestavování rozpočtu podle činností
(Activity-Based Budgeting).
[24]             Uvedené v čl. 49 odst. 6 písm. a) nebo b)
finančního nařízení.
[25]             Vysvětlení způsobů řízení spolu s
odkazem na finanční nařízení jsou k dispozici na stránkách BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[26]             Uvedené v článku 185 finančního nařízení.
[27]             Možná DK.
[28]             Rokem N se rozumí rok, kdy se návrh/podnět
začíná provádět.
[29]             Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu
provádění programů a/nebo akcí EU (bývalé linie „BA“), nepřímý
výzkum, přímý výzkum.
[30]             Výstupy jsou dodávané produkty a poskytované služby
(např. počet financovaných studentských výměn, počet km
vybudovaných silnic atd.).
[31]             Popsaný v oddíle 1.4.2. „Specifické cíle…“.
[32]             Rokem N se rozumí rok, kdy se návrh/podnět
začíná provádět.
[33]             Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu
provádění programů a/nebo akcí EU (bývalé linie „BA“), nepřímý
výzkum, přímý výzkum.
[34]             SZ = smluvní zaměstnanec; ZAP = zaměstnanec
agentury práce; MOD = mladý odborník při delegaci; MZ = místní
zaměstnanec; VNO = vyslaný národní odborník. 
[35]             Dílčí strop na externí pracovníky z operačních
prostředků (bývalé linie „BA“).
[36]             V podstatě na strukturální fondy, Evropský
zemědělský fond pro rozvoj venkova (EZFRV) a Evropský rybářský
fond.
[37]             Viz body 19 a 24 interinstitucionální dohody.
[38]             Pokud jde o tradiční vlastní zdroje (cla, dávky z
cukru), je třeba uvést čisté částky, tj. hrubé částky po
odečtení 25 % nákladů na výběr.