CELEX: 52018PC0299
Language: es
Date: 2018-05-16 00:00:00
Title: Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza la apertura de negociaciones con Cabo Verde para la celebración de un Protocolo de aplicación del Acuerdo de asociación en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y Cabo Verde

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 16.5.2018
            COM(2018) 299 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones con Cabo Verde para la celebración de un Protocolo de aplicación del Acuerdo de asociación en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y Cabo Verde
            {SWD(2018) 193 final}{SWD(2018) 194 final}
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               •Razones y objetivos de la propuesta
            
            
               
                  La Comisión propone negociar un nuevo Protocolo del Acuerdo de asociación en el sector pesquero celebrado con la República de Cabo Verde que responda a las necesidades de la flota de la Unión y esté en consonancia con el Reglamento (UE) n.º 1380/2013, sobre la política pesquera común, y con las Conclusiones del Consejo, de 19 de marzo de 2012, relativas a la Comunicación de la Comisión sobre la dimensión exterior de la política pesquera común.
               
            
            
               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial
            
            
               
                  El actual Acuerdo de asociación en el sector pesquero entre la Unión Europea y Cabo Verde se firmó el 30 de diciembre de 2006
                     1
                  . El actual Protocolo, de cuatro años de duración, del Acuerdo de asociación en el sector pesquero
                     2
                   entró en vigor el 23 de diciembre de 2014 y expirará el 22 de diciembre de 2018. En él se fijan las posibilidades de pesca de que dispone la flota de la Unión y la correspondiente contrapartida financiera abonada por la Unión y por los armadores. La contrapartida financiera pública anual de la UE a Cabo Verde asciende a 550 000 EUR para los primeros dos años, de los cuales 275 000 EUR se destinan a apoyo sectorial, y, para los últimos dos años, a 500 000 EUR, de los cuales 250 000 EUR se destinan al apoyo sectorial.
               
            
            
               El Acuerdo de asociación en el sector pesquero con Cabo Verde establece las posibilidades de pesca del atún y de especies altamente migratorias para buques de tres Estados miembros de la UE (España, Francia y Portugal). La Unión Europea cuenta ya con una red bien desarrollada de acuerdos bilaterales de colaboración de pesca sostenible (ACPS) en África Occidental, en particular con Marruecos, Mauritania, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Liberia y Costa de Marfil.
            
            
               
                  Los ACPS contribuyen a promover los objetivos de la política pesquera común a nivel internacional, garantizando que las actividades pesqueras de la UE fuera de sus aguas se basen en los mismos principios y normas que los aplicables en virtud del Derecho de la Unión. Además, los ACPS fomentan la cooperación científica entre la UE y sus socios y promueven la transparencia y la sostenibilidad a fin de mejorar la gestión de los recursos pesqueros. También fomentan la gobernanza apoyando la supervisión, el control y la vigilancia de las actividades de las flotas nacionales y extranjeras y ofrecen financiación para luchar contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y contribuir al desarrollo sostenible de la industria pesquera local. Además, estos acuerdos refuerzan la posición de la Unión Europea en las organizaciones internacionales y regionales de pesca, en particular en la Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico, el organismo creado con arreglo al Derecho internacional para la conservación y gestión de especies altamente migratorias en la región.
               
            
            
               •Coherencia con otras políticas de la Unión
            
            
               
                  La negociación de un nuevo Protocolo del Acuerdo de asociación en el sector pesquero con Cabo Verde está en consonancia con la acción exterior de la UE respecto a los países de África, el Caribe y el Pacífico y, en particular, con los objetivos de la Unión relativos al respeto de los principios democráticos y los derechos humanos.
               
               
                  Si bien a escala muy local, el ACPS complementará el planteamiento del Nuevo Marco de Asociación en Materia de Migración
                     3
                   y la actividad económica generada en la pesca contribuirá a hacer frente a las causas de la emigración desde Cabo Verde.
               
            
            
               2.ASPECTOS JURÍDICOS DE LA RECOMENDACIÓN
            
            
               •Base jurídica
            
            
               
                  La base jurídica de la decisión es el artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), en la quinta parte (acción exterior de la Unión), título V (acuerdos internacionales), que establece el procedimiento para la negociación y celebración de acuerdos entre la UE y terceros países.
               
            
            
               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)
            
            
               
                  No procede, competencia exclusiva.
               
            
            
               •Proporcionalidad
            
            
               
                  La decisión es proporcional al objetivo perseguido.
               
            
            
               •Elección del instrumento
            
         
         
            
               
                  El instrumento está previsto en el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.
               
            
            
               3.RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
            
            
               •Evaluaciones ex post / control de calidad de la legislación existente
            
            
               
                  La Comisión llevó a cabo en 2017-2018 una evaluación ex post del actual Protocolo del Acuerdo de asociación en el sector pesquero con Cabo Verde, así como una evaluación ex ante de una posible renovación del Protocolo. Las conclusiones de la evaluación se exponen en un documento de trabajo de los servicios de la Comisión publicado aparte.
               
               
                  En la evaluación se llegó a la conclusión de que los sectores de la pesca del atún de la UE están muy interesados en pescar en las aguas de Cabo Verde y que una renovación del Protocolo ayudaría a reforzar el seguimiento, el control y la vigilancia, y contribuiría a mejorar la gobernanza de la pesca en la región. La evaluación concluyó asimismo que una renovación del Protocolo sería también beneficiosa para Cabo Verde, dada la importante contrapartida financiera abonada con arreglo al Protocolo.
               
            
            
               •Consultas con las partes interesadas
            
            
               
                  Se ha consultado a los Estados miembros, a representantes del sector y a las organizaciones internacionales de la sociedad civil, así como al organismo responsable de la pesca de Cabo Verde y a la sociedad civil de este país como parte de la evaluación. También se han celebrado consultas en el marco del Consejo Consultivo de Larga Distancia.
               
            
            
               •Obtención y uso de asesoramiento especializado
            
            
               
                  No procede.
               
            
            
               •Evaluación de impacto
            
            
               
                  No procede.
               
            
            
               •Adecuación regulatoria y simplificación
            
            
               
                  No procede.
               
            
            
               •Derechos fundamentales
            
            
               
                  Las directrices de negociación propuestas como anexo a la decisión recomiendan autorizar el inicio de las negociaciones. También recomiendan incluir una cláusula sobre las consecuencias de la conculcación de los derechos humanos y los principios democráticos.
               
            
            
               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
            
            
               Un nuevo Protocolo exigirá el pago de una contrapartida financiera a Cabo Verde que sea compatible con el marco financiero plurianual (MFP) para el período 2014-2020, en particular en lo que respecta a las asignaciones a la línea presupuestaria para acuerdos de colaboración de pesca sostenible. Los importes anuales para compromisos y pagos se establecen en el procedimiento presupuestario anual, incluidos los de la línea de reserva para los protocolos que no hayan entrado en vigor a principios de año
                  4
               .
            
            
               5.OTROS ELEMENTOS
            
            
               •Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información
            
            
               
                  Se espera que las negociaciones se inicien en el segundo trimestre de 2018.
               
            
         
         
            
               •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta
            
            
               
                  La Comisión recomienda lo siguiente:
               
               
                  - que el Consejo autorice a la Comisión a entablar y mantener negociaciones con vistas a la celebración de un nuevo Protocolo del Acuerdo de asociación en el sector pesquero con Cabo Verde;
               
               
                  - que se designe a la Comisión como negociadora de la UE a tal fin;
               
               
                  - que la Comisión mantenga las negociaciones en consulta con el comité especial contemplado en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;
               
               
                  - que el Consejo apruebe las directrices de negociación adjuntas a la presente Recomendación.
               
            
            
               Recomendación de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               por la que se autoriza la apertura de negociaciones con Cabo Verde para la celebración de un Protocolo de aplicación del Acuerdo de asociación en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y Cabo Verde
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,
            
            
               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               Deben entablarse negociaciones con Cabo Verde con vistas a la celebración de un Protocolo de aplicación del Acuerdo de asociación en el sector pesquero entre las Comunidad Europea y Cabo Verde,
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
               Artículo 1
            
            
               Se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones con Cabo Verde con vistas a la celebración de un Protocolo de aplicación del Acuerdo de asociación en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y Cabo Verde.
            
            
               Artículo 2
            
            
               Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el Grupo de Trabajo del Consejo «Política Exterior de Pesca», sobre la base de las directrices de negociación que figuran en el anexo de la presente Decisión.
            
            
               Artículo 3
            
         
         
            
               El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.
            
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     
                        El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        DO L 414 de 30.12.2006, p. 36.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        DO L 369 de 24.12.2014, p. 3.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2016) 385 final de 7.6.2016.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Capítulo 40 (línea de reserva 40 02 41), en consonancia con el Acuerdo interinstitucional del MFP (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas,16.5.2018
            COM(2018) 299 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones con Cabo Verde para la celebración de un Protocolo de aplicación del Acuerdo de asociación en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y Cabo Verde
            {SWD(2018) 193 final}{SWD(2018) 194 final}
            
               
         
         
            
               ANEXO
            
            
               Directrices de negociación para la celebración de un nuevo Protocolo entre la Unión Europea y Cabo Verde
            
            
            
               –El objetivo de las negociaciones es la renovación del Protocolo del Acuerdo de asociación en el sector pesquero entre la Unión Europea y Cabo Verde en consonancia con el Reglamento (UE) n.º 1380/2013, sobre la política pesquera común, y con las Conclusiones del Consejo, de 19 de marzo de 2012, relativas a la Comunicación de la Comisión, de 13 de julio de 2011, sobre la dimensión exterior de la política pesquera común.
            
            
               –Con el fin de fomentar, a través de un nuevo Protocolo, la pesca sostenible y responsable, garantizando al mismo tiempo beneficios mutuos para la UE y para Cabo Verde, los objetivos de negociación de la Comisión se basarán en lo siguiente:
            
            
               ·Garantizar el acceso a la zona de pesca de Cabo Verde y las autorizaciones necesarias para que los buques de la flota de la UE realicen actividades pesqueras en esa zona, manteniendo así, entre otras cosas, la red de acuerdos de colaboración de pesca sostenible a disposición de los operadores de la Unión.
            
            
               ·Tomar en consideración el mejor asesoramiento científico disponible y los planes de gestión pertinentes adoptados por las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP), a fin de garantizar la sostenibilidad de las actividades pesqueras y promover la gobernanza de los océanos a escala internacional. Las actividades pesqueras deberán dirigirse exclusivamente a los recursos disponibles, teniendo en cuenta la capacidad de pesca de la flota local y prestando al mismo tiempo especial atención al carácter altamente migratorio de algunas de las poblaciones afectadas.
            
            
               ·Obtener un cupo adecuado de los recursos pesqueros que satisfaga los intereses de las flotas de la UE, cuando otras flotas extranjeras también estén interesadas, teniendo en cuenta la actividad de la flota de la UE en la región, a la vista de las mejores y más recientes evaluaciones científicas disponibles.
            
            
               ·Entablar un diálogo para reforzar la política sectorial, con el fin de fomentar la implantación de una política pesquera responsable que esté en consonancia con los objetivos de desarrollo del país, especialmente en lo concerniente a la gobernanza de las pesquerías, la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, y el control, el seguimiento y la vigilancia de las actividades pesqueras, así como el asesoramiento científico, y estimular la creación de empleo contribuyendo así, entre otras cosas, a hacer frente a las causas profundas de la emigración desde Cabo Verde.
            
            
               ·Incluir una cláusula sobre las consecuencias de la conculcación de los derechos humanos y los principios democráticos.
            
            
               ·Incluir una cláusula para el acceso preferencial de la flota de la UE a la zona de pesca de Cabo Verde y para la aplicación de las mismas condiciones técnicas a todas las flotas extranjeras.
            
            
               –Con el fin de evitar la interrupción de las actividades pesqueras, el nuevo Protocolo deberá incluir una cláusula de aplicación provisional.
            
            
               –En particular, el Protocolo deberá definir:
            
            
               ·las posibilidades de pesca, por categoría, que vayan a concederse a los buques de la Unión Europea;
            
            
               ·la compensación financiera y las condiciones para su pago, y 
            
            
               ·las prioridades y los mecanismos para una ejecución efectiva del apoyo sectorial y para su seguimiento periódico.