CELEX: 32017H1209(01)
Language: lt
Date: 2017-11-20 00:00:00
Title: 2017 m. lapkričio 20 d. Tarybos rekomendacija dėl absolventų karjeros stebėjimo (Tekstas svarbus EEE. )

9.12.2017   
            
            
               LT
            
            
               Europos Sąjungos oficialusis leidinys
            
            
               C 423/1
            
         TARYBOS REKOMENDACIJA
   2017 m. lapkričio 20 d.
   dėl absolventų karjeros stebėjimo
   (Tekstas svarbus EEE)
   (2017/C 423/01)
   EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
   atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 165 ir 166 straipsnius,
   atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
   kadangi:
   
               (1)
            
            
               švietimo ir mokymo įstaigų absolventų įsidarbinamumas yra rūpimas klausimas daugelyje valstybių narių, visų pirma dėl to, kad po 2008 m. kilusios finansų krizės dar nėra visiškai pasiektas iki krizės Sąjungoje buvęs neseniai aukštąsias mokyklas baigusių asmenų užimtumo lygis (1), o profesinio rengimo ir mokymo (PRM) programų absolventų užimtumo lygis įvairiose valstybėse narėse nevienodas;
            
         
               (2)
            
            
               todėl Valstybių narių užimtumo politikos gairėse 2015 m. (2) valstybės narės buvo raginamos, bendradarbiaujant su socialiniais partneriais, skatinti našumą ir įsidarbinimo galimybes tinkamai užtikrindamos reikiamas žinias, įgūdžius ir kompetencijas;
            
         
               (3)
            
            
               norint pasiekti šį tikslą, būtina turėti geros kokybės informacijos apie tai, kokios veiklos absolventai imasi įgiję kvalifikaciją arba baigę švietimo ir mokymo programas, kad būtų galima suprasti absolventų įsidarbinamumo tam tikruose regionuose ar ekonomikos sektoriuose problemų priežastis arba konkrečių aukštojo mokslo arba profesinio rengimo ir mokymo dalykų absolventų įsidarbinamumo problemų priežastis ir surasti šių įsidarbinamumo problemų sprendimo būdus. Tokios informacijos vertė pabrėžta ir Europos aukštojo mokslo erdvės kokybės užtikrinimo standartuose ir gairėse (ESG) (3), ir Europos profesinio mokymo kokybės užtikrinimo orientacinėje sistemoje (EQAVET) (4);
            
         
               (4)
            
            
               vis dėlto, kadangi daugelyje Sąjungos šalių duomenų apie aukštųjų mokyklų ir profesinio rengimo ir mokymo įstaigų absolventų rezultatus rinkimo, analizavimo ir naudojimo sistemos nėra gerai išplėtotos, studentus reikia geriau informuoti, kad jie galėtų priimti informacija grindžiamus sprendimus dėl studijų krypties arba kad būtų galima rengti švietimo programas arba formuoti Vyriausybės politiką;
            
         
               (5)
            
            
               be to, perėjimas į darbo rinką daugiausia priklauso nuo ekonominių aplinkybių, kvalifikacijos lygio ir studijų srities. Tam įtaką taip pat daro ir socialiniai bei demografiniai veiksniai ir socialinė bei ekonominė šeimos padėtis (5). Todėl, norint visapusiškai spręsti šią problemą, labai svarbu rinkti duomenis apie šių įvairių veiksnių poveikį;
            
         
               (6)
            
            
               nors daugelis valstybių narių kuria stebėjimo sistemas, žiniomis ir gerąja patirtimi keičiamasi ribotai, o tarpusavio mokymosi veikla yra ribota;
            
         
               (7)
            
            
               kadangi jau surinktų palyginamų duomenų aprėptis ribota, o nacionaliniu lygmeniu surinktų duomenų neįmanoma palyginti su kitose valstybėse narėse surinktais duomenimis, sudėtinga, sprendžiant pagal šalių ir regionų tendencijų ar rezultatų skirtumus, daryti bet kokias išvadas;
            
         
               (8)
            
            
               po viešų konsultacijų (6) dėl Sąjungos aukštojo mokslo modernizavimo darbotvarkės paaiškėjo, kad nuogąstaujama dėl to, kad absolventai, mokydamiesi aukštosiose mokyklose, neįgyja žinių, įgūdžių ir kompetencijų, kurių jiems reikia norint įsitvirtinti greitai besikeičiančioje švietimo ir darbo aplinkoje, ir kad kai kuriose valstybėse narėse vis dar esama nuolatinių įgūdžių pasiūlos ir paklausos neatitikčių;
            
         
               (9)
            
            
               valstybės narės paragino imtis veiksmų Sąjungos lygmeniu, kuriais būtų siekiama gerinti informacijos apie įsidarbinamumą, įgūdžių pasiūlos ir paklausos neatitiktis ir darbo rinkos poreikius srautą. Visų pirma 2015 m. Tarybos ir Komisijos Europos bendradarbiavimo švietimo ir mokymo srityje strateginės programos („ET 2020“) įgyvendinimo bendroje ataskaitoje (7) siūloma propaguoti aukštojo mokslo aktualumą darbo rinkoje ir visuomenėje, be kita ko, veiksmingiau renkant duomenis apie darbo rinkos poreikius bei jų įgyvendinimo rezultatus ir juos numatant, pavyzdžiui, stebint aukštųjų mokslo absolventų karjeros raidą;
            
         
               (10)
            
            
               2015 m. Rygos išvadose dėl naujų vidutinės trukmės laikotarpio siektinų rezultatų PRM srityje 2015–2020 m. laikotarpiu valstybės narės taip pat įsipareigojo užtikrinti nuolatinį informavimą ir grįžtamąjį ryšį ir imtis veiksmų, pavyzdžiui, naudotis duomenimis apie PRM įstaigų absolventų įsidarbinamumą ir duomenų apie mokymąsi, patekimą į darbo rinką ir karjeros raidą rinkiniais, ir taip stiprinti nacionaliniu lygmeniu veikiančių subjektų gebėjimus naudotis apie absolventus surinktais duomenimis siekiant pritaikyti mokymo programas, profesinius profilius ir PRM kvalifikacijų turinį prie naujų ekonominių ir techninių reikalavimų;
            
         
               (11)
            
            
               vėliau rezoliucijoje dėl socialinio bei ekonominio vystymosi ir įtraukumo skatinimo ES pasitelkiant švietimą: švietimo ir mokymo indėlis į 2016 m. Europos semestrą (8) valstybės narės pabrėžė, kaip svarbu pirmumo tvarka spręsti įgūdžių pasiūlos ir paklausos neatitikčių bei gebėjimų trūkumo problemas;
            
         
               (12)
            
            
               ši rezoliucija buvo grindžiama ankstesniu darbu. 2014 m. Tarybos išvadose dėl verslumo švietimo ir mokymo srityje (9) valstybės narės susitarė vertinant verslumo ugdymo ir mokymo kokybę ir veiksmingumą, jei įmanoma, pasinaudoti informacija apie absolventų profesinį kelią;
            
         
               (13)
            
            
               2013 m. Tarybos išvadose dėl aukštojo mokslo socialinio aspekto (10) valstybės narės susitarė sudaryti palankesnes sąlygas teikti informaciją apie su švietimu ir darbo rinka susijusias galimybes ir rezultatus;
            
         
               (14)
            
            
               2012 m. Tarybos išvadose dėl švietimo ir mokymo įstaigų absolventų įsidarbinimo galimybių (11) valstybės narės taip pat susitarė nustatyti lyginamąjį standartą, pagal kurį iki 2020 m. dirbančių 20–34 metų amžiaus absolventų, palikusių švietimo ir mokymo sistemą ne anksčiau kaip likus trejiems metams iki ataskaitinių metų, dalis turėtų siekti 82 %, ir stebėti dirbančių švietimo bei mokymo įstaigų absolventų dalį, siekiant sutvirtinti švietimo ir mokymo ir užimtumo sąsajų politikos formavimo duomenų bazę, o valstybės narės ir Komisija susitarė rinkti kokybinę informaciją ir gerosios patirties pavyzdžius, kad būtų galima papildyti kiekybinę stebėseną ir sutvirtinti faktais grindžiamo politikos formavimo pagrindą;
            
         
               (15)
            
            
               todėl Komunikate „Nauja Europos įgūdžių darbotvarkė“ (12) Europos Komisija pirmenybę teikė su įgūdžiais susijusių duomenų rinkimo ir informacijos sklaidos gerinimui, siekiant užtikrinti, kad profesijos pasirinkimas būtų sėkmingesnis, pasiūlydama aukštųjų mokyklų absolventų karjeros stebėsenos iniciatyvą, kuria valstybėms narėms būtų padedama patobulinti informaciją apie absolventų perėjimą į darbo rinką. Atsižvelgiant į tai, šioje rekomendacijoje pateikiamas papildomasis požiūris į valstybių narių iniciatyvas, o įsipareigojamai yra savanoriško pobūdžio,
            
         REKOMENDUOJA VALSTYBĖMS NARĖMS:
   atsižvelgiant į atitinkamus nacionalinės ir Sąjungos teisės aktus, visų pirma į Direktyvą 95/46/EB dėl asmens duomenų apsaugos (13), turimus išteklius ir nacionalines aplinkybes ir glaudžiai bendradarbiaujant su visais atitinkamais suinteresuotaisiais subjektais:
   
            
               1.
            
            
               Didinti duomenų apie absolventų (14) ir atitinkamais atvejais asmenų, kurie iš aukštojo mokslo ir profesinio rengimo ir mokymo sistemos pasitraukia nebaigę aukštųjų mokyklų arba PRM įstaigų, veiklą prieinamumą ir gerinti tokių duomenų kokybę, be kita ko, iki 2020 m. daryti pažangą diegiant absolventų karjeros stebėjimo sistemas, kuriomis būtų galima:
               
                           a)
                        
                        
                           iš švietimo, mokesčių, demografinių ir socialinės apsaugos duomenų bazių rinkti atitinkamus nuasmenintus administracinius statistinius duomenis;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           pripažįstant kokybinių duomenų svarbą asmenims pereinant į darbo rinką arba į tolesnį švietimo ir mokymo etapą, taip pat vėlesnėms jų karjeros galimybėms, švietimo sistemos lygmeniu ir, atitinkamais atvejais, instituciniu lygmeniu rengti tęstinius absolventų karjeros tyrimus; ir
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           suteikti galimybę valdžios institucijoms susieti įvairių šaltinių nuasmenintus duomenis, kad būtų galima susidaryti bendrą vaizdą apie absolventų rezultatus.
                        
                     
         
      Renkamų duomenų turinys
   
   
            
               2.
            
            
               Pripažįstant šios Tarybos rekomendacijos siekį gerinti duomenų palyginamumą, valstybės narės turėtų rinkti duomenis šiose srityse:
               
                           a)
                        
                        
                           socialinę-biografinę ir socialinę-ekonominę informaciją;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           informaciją apie švietimą ir mokymą;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           informaciją apie įsidarbinimą arba tolesnį švietimo ir mokymo etapą;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           švietimo ir mokymo sistemos aktualumą darbui arba mokymuisi visą gyvenimą;
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           karjeros raidą.
                        
                     
         
      Tęstiniai absolventų karjeros tyrimai
   
   
            
               3.
            
            
               Skatinti aktyvų, reprezentatyvų ir nuolatinį dalyvavimą tęstiniuose absolventų karjeros tyrimuose ir, jei įmanoma, atlikti absolventų, kurie migravo siekdami įgyti išsisavinimą ir mokytis arba baigę švietimo ir mokymo programas, karjeros stebėjimą.
            
         
      Europos bendradarbiavimas
   
   
            
               4.
            
            
               Dalyvauti ekspertų tinklo, kuris skatina valstybių narių bendradarbiavimą ir jų tarpusavio mokymąsi, susijusį su karjeros stebėjimo sistemomis ir jų tolesniu plėtojimu, veikloje. Šis tinklas ieškos galimybių, kaip parengti palyginamus duomenis ir bendras apibrėžtis, kaip nurodyta 2 punkte. Kalbant apie tęstinius tyrimus, nurodytus 3 ir 9 punktuose, tinklas ieškos galimybių, kaip parengti bendruosius principus, apsvarstys, koks turėtų būti optimalus tęstinių tyrimų dažnis, ir kaip stebėti migravusių absolventų karjerą.
            
         
            
               5.
            
            
               Šis tinklas turės būti organizuojamas atsižvelgiant į esamas bendradarbiavimo pagal programą „ET 2020“ valdymo struktūras, nedarant poveikio jokioms kitoms galbūt ją pakeisiančioms naujoms struktūroms.
            
         
      Rezultatų platinimas ir panaudojimas
   
   
            
               6.
            
            
               Imtis veiksmų siekiant užtikrinti, kad absolventų karjeros stebėjimo analizės rezultatai būtų laiku, reguliariai ir plačiai platinami bei naudojami, siekiant:
               
                           a)
                        
                        
                           stiprinti būsimų ir esamų studentų bei absolventų profesinį orientavimą;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           padėti rengti ir atnaujinti mokymo programas, kad būtų įgyjama daugiau reikalingų įgūdžių ir sudaroma daugiau galimybių įsidarbinti;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           didinti įgūdžių pasiūlos ir paklausos atitiktis, kad vietos, regionų ir nacionaliniu lygmenimis būtų galima didinti konkurencingumą bei diegti daugiau inovacijų ir išspręsti kvalifikuotų darbuotojų trūkumo klausimą;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           pasirengti kintantiems užimtumo, švietimo ir socialiniams poreikiams ir juos numatyti; ir
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           padėti formuoti politiką nacionaliniu ir Sąjungos lygmenimis.
                        
                     
         
      Finansavimas
   
   
            
               7.
            
            
               Užtikrinti absolventų karjeros stebėjimo iniciatyvų tęstinumą skiriant pakankamai daugiamečių išteklių ir prireikus naudojantis nacionaliniais arba Europos Sąjungos finansavimo šaltiniais, pavyzdžiui, programos „Erasmus+“ arba Europos struktūrinių ir investicijų fondų lėšomis, atsižvelgiant į esamus jų išteklius, teisinį pagrindą ir 2014–2020 m. prioritetus ir nedarant poveikio deryboms dėl kitos daugiametės finansinės programos.
            
         
      Ataskaitų teikimas
   
   
            
               8.
            
            
               Per dvejus metus nuo šios rekomendacijos priėmimo, o vėliau – reguliariai per ekspertų tinklą vertinti šios rekomendacijos įgyvendinimo pažangą ir teikti Komisijai šio vertinimo ataskaitas.
            
         REKOMENDUOJA KOMISIJAI:
   
            
               9.
            
            
               Plėtoti Europos tretinį išsilavinimą (15) įgijusių absolventų karjeros tyrimo bandomąjį etapą, kuriuo siekiama didinti palyginamos informacijos apie absolventų užimtumą ir socialinius rezultatus prieinamumą, atsižvelgiant į galimybių studijos EUROGRADUATE (16) rezultatus ir valstybių narių patirtį įgyvendinant jų absolventų karjeros stebėjimo sistemas. Per trejus metus nuo šios rekomendacijos priėmimo ekspertų tinklui pateikti ataskaitą apie šio bandomojo tyrimo rezultatus. Jeigu bandomasis etapas bus sėkmingas, Komisija konsultuosis su valstybėmis narėmis, ar Europos tretinį išsilavinimą įgijusių absolventų karjeros tyrimą pradėti įgyvendinti visa apimtimi.
            
         
            
               10.
            
            
               Prireikus padėti stiprinti gebėjimus, kad remiantis gerosios patirties pavyzdžiais būtų sukurtos absolventų karjeros stebėjimo sistemos. Profesinio rengimo ir mokymo atveju tai apims išsamią padėties visose valstybėse narėse apžvalgą, kurioje bus nagrinėjamos bendradarbiavimo Sąjungos lygmeniu galimybės ir, jei bus manoma, kad tai yra būtina, apžvalga galėtų būti panaudota kaip pagrindas siekiant išnagrinėti galimybes atlikti Europos profesinio rengimo ir mokymo absolventų karjeros tyrimą. Stiprinant gebėjimus taip pat bus remiamas valdžios institucijų, profesinio rengimo ir mokymo paslaugų teikėjų bei profesinio orientavimo tarnybų bendradarbiavimas siekiant gerinti absolventų karjeros stebėjimo duomenų prieinamumą, palyginamumą ir patikimumą.
            
         
            
               11.
            
            
               Skatinti tarpusavio mokymąsi ir keitimąsi geriausia patirtimi, stiprinti bendradarbiavimą įkuriant ir remiant ekspertų tinklą ir bendradarbiauti su kitomis atitinkamomis ekspertų grupėmis, tarptautinėmis organizacijomis ir ES institucijomis bei agentūromis.
            
         
            
               12.
            
            
               Užtikrinti, kad absolventų karjeros stebėjimo analizės rezultatais galėtų naudotis valstybės narės ir suinteresuotieji subjektai.
            
         
            
               13.
            
            
               Prireikus padėti naudotis Europos Sąjungos finansavimo šaltiniais, pavyzdžiui, programos „Erasmus+“ arba Europos struktūrinių ir investicijų fondų lėšomis, atsižvelgiant į jų finansinius pajėgumus, teisinį pagrindą, sprendimų priėmimo procedūras ir 2014–2020 m. prioritetus ir nedarant poveikio deryboms dėl kitos daugiametės finansinės programos.
            
         
            
               14.
            
            
               Per penkerius metus nuo šios rekomendacijos priėmimo pateikti Tarybai jos įgyvendinimo ataskaitą.
            
         
      Priimta Briuselyje, 2017 m. lapkričio 20 d.
      
         
            Tarybos vardu
         
         
            Pirmininkė
         
         M. REPS
      
   
   
      (1)  COM(2015) 690 final.
   
      (2)  2015 m. spalio 5 d. Tarybos sprendimas (ES) 2015/1848 dėl valstybių narių užimtumo politikos gairių 2015 m. (OL L 268, 2015 10 15, p. 28).
   
      (3)  ISBN 952-5539-04-0.
   
      (4)  2009 m. birželio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos rekomendacija dėl Europos profesinio mokymo kokybės užtikrinimo orientacinės sistemos sukūrimo (OL C 155, 2009 7 8, p. 1).
   
      (5)  Lyties ir migrantų kilmės poveikio perėjimui iš mokymo įstaigos į darbo rinką klausimu žr. 2015 m. EBPO ir Europos Sąjungos leidinio Indicators of Immigration Integration 2015 – Settling In (Imigracijos integracijos rodikliai 2015 m. Įsikūrimas) 13 skyrių.
   
      (6)  SWD(2016) 0195 final.
   
      (7)  OL C 417, 2015 12 15, p. 25.
   
      (8)  2016 m. vasario 24 d. Tarybos ir Taryboje posėdžiavusių valstybių narių Vyriausybių atstovų rezoliucija dėl socialinio bei ekonominio vystymosi ir įtraukumo skatinimo ES pasitelkiant švietimą: švietimo ir mokymo indėlis į 2016 m. Europos semestrą (OL C 105, 2016 3 19, p. 1).
   
      (9)  OL C 17, 2015 1 20, p. 2.
   
      (10)  OL C 168, 2013 6 14, p. 2.
   
      (11)  OL C 169, 2012 6 15, p. 11.
   
      (12)  COM(2016) 381 final.
   
      (13)  1995 m. spalio 24 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 95/46/EB dėl asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo (OL L 281, 1995 11 23, p. 31).
   
      (14)  Šioje Tarybos rekomendacijoje terminu „absolventas“ apibūdinamas asmuo, įgijęs bet kurios pakopos aukštąjį išsilavinimą arba baigęs bet kurio lygio profesinio rengimo ir mokymo programą (EKS 4 arba aukštesnis lygis). Vis dėlto pripažįstama, kad kai kurios valstybės narės imasi iniciatyvų stebėti ir mokyklas nebaigusių asmenų karjerą.
   
      (15)  EKS 5 ir aukštesnis lygis.
   
      (16)  Galimybių studija EUROGRADUATE apima tik aukštojo mokslo duomenis.