CELEX: 51989PC0077
Language: nl
Date: 1989-02-16
Title: HERZIEN VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD TOT VASTSTELLING VAN EEN ONDERZOEK- EN ONTWIKKELINGSPROGRAMMA OP HET GEBIED VAN VOEDINGSMIDDELENWETENSCHAP EN -TECHNOLOGIE ( 1989 TOT MEDIO 1993 ) " FLAIR " FOOD-LINKED AGRO-INDUSTRIAL RESEARCH

Nr. C 73/6                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             >    21. 3. 89
Overwegende dat deze richtlijn onverlet laat de verplich-           Raad van 15 juli 1980 betreffende grenswaarden en
tingen die aan de Lid-Staten zijn opgelegd bij Richtlijn            richtwaarden van de luchtkwaliteit voor zwaveldioxide
80/68/EEG van de Raad van 17 december 1979 betref-                  en zwevende deeltjes ( 2 );
fende de bescherming van het grondwater tegen veront-
reiniging veroorzaakt door de lozing van bepaalde ge-               Overwegende dat deze richtlijn geen bijzondere proble-
vaarlijke stoffen (l) en Richtlijn 80/779/EEG van de                men voor minder ontwikkelde economieën oplevert.
C) PB nr. L 20 van 26. 1. 1980, blz. 43.                            O PB nr. L 229 van 30. 8. 1980, blz. 30.
               Herzien voorstel voor een beschikking van de Raad tot vaststelling van een onderzoek- en
               ontwikkelingsprogramma op het gebied van voedingsmiddelenwetenschap en -technologie (')
                                                    (1989 tot medio 1993)
                                                            „Flair"
                                            Food-Linked Agro-Industrial Research
                                                COM(89)    77 def. — SYN 140
               (Door de Commissie ingediend krachtens artikel 149, lid 3, van het EEG-Verdrag op 17 februari
                                                             1989)
                                                        (89/C 73/08)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                             de versterking van de economische en sociale cohesie van
                                                                    de Gemeenschap, in overeenstemming met het streven
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                 naar wetenschappelijke en technische kwaliteit;
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel
130 Q, lid 2,                                                       Overwegende dat een meerjarenprogramma voor onder-
                                                                    zoek en ontwikkeling op het gebied van voedingsmidde-
Gezien het voorstel van de Commissie,                               lenwetenschap en -technologie (Flair) zal bijdragen tot
                                                                    de vooruitgang van zowel de publieke gezondheidszorg
In samenwerking met het Europese Parlement,                         en de bescherming van de consument als de industriële
                                                                    en economische ontwikkeling in de Gemeenschap;
Gezien het advies van het Economisch en              Sociaal
Comité,                                                             Overwegende dat, aangezien de specialistische kennis en
                                                                    het specifieke potentieel die van belang zijn voor de voe-
                                                                    dingsmiddelentechnologie een breed spectrum bestrijken
Overwegende dat bij artikel 130 K van het Verdrag is
                                                                    en het Europese potentieel met de sterkste internationale
bepaald dat het kaderprogramma ten uitvoer wordt ge-
                                                                    concurrentiepositie verspreid is over verschillende Lid-
legd door middel van specifieke programma's die binnen
                                                                    Staten, samenwerking in het kader van een communau-
elk activiteitsgebied worden ontwikkeld;
                                                                    tair programma algemeen voordeel kan opleveren;
Overwegende dat de Raad bij zijn besluit 87/516/Eura-
tom, EEG (2) een kaderprogramma van communautaire                   Overwegende dat vier communautaire Cost-samenwer-
werkzaamheden op het gebied van onderzoek en techno-                kingsakkoorden betreffende vier gecoördineerde projec-
logische ontwikkeling (1987-1991) heeft aangenomen,                 ten op het gebied van voedingsmiddelenwetenschap en
waarbij is voorzien in werkzaamheden op het gebied van              -technologie (') bemoedigende resultaten hebben opgele-
de exploitatie en optimale benutting van biologische               verd en dat verdere initiatieven op dit gebied binnen het
hulpbronnen;                                                        kader van Cost in voorbereiding zijn;
Overwegende dat het kaderprogramma criteria vastlegt
om elk specifiek programma te evalueren en om commu-                (>) PB nr. L 54 van 25. 2. 1978, blz. 25;
nautaire werkzaamheden te selecteren die bijdragen tot                  PB nr. L 270 van 27. 10. 1979, blz. 53;
                                                                        PB nr. L 39 van 15. 2. 1980, blz. 30;
                                                                        PB nr. L 350 van 23. 12. 1980, blz. 54;
0) PB nr. C 306 van 1. 12. 1988, blz. 13.                               PB nr. L 353 van 15. 12. 1982, blz. 25;
(2) PB nr. L 302 van 24. 10. 1987, blz. 1.                              PB nr. L 151 van 7. 6. 1984, blz. 46.
 ---pagebreak--- 21. 3. 89                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 73/7
Overwegende dat het wenselijk is dat Europese derde             de verbetering van de veiligheid en kwaliteit van voe-
landen voor het geheel of voor een deel deelnemen aan           dingsmiddelen voor de consument, en in overeenstem-
projecten uit dit programma;                                    ming met het bepaalde in artikel 2, lid 2, van het kader-
                                                                programma.
Overwegende dat kleine en middelgrote ondernemingen
(KMO's) zoveel mogelijk bij dit onderzoek- en ontwik-                                    Artikel 5
kelingsprogramma op het gebied van voedingsmiddelen-
wetenschap en -technologie moeten worden betrokken;             De Commissie is verantwoordelijk voor de uitvoering
dat KMO's en coöperaties, met name in de achtergeble-           van het programma.
ven regio's van de Gemeenschap, moeten worden voor-
zien van een maximale hoeveelheid aan informatie be-            De Commissie wordt bijgestaan door een comité van
treffende de resultaten van dit programma;                      raadgevende aard, bestaande uit vertegenwoordigers van
                                                                de Lid-Staten en voorgezeten door de vertegenwoordi-
Overwegende dat het Comité voor wetenschappelijk en             ger van de Commissie, hierna te noemen „het Comité".
technisch onderzoek (Crest) advies heeft uitgebracht
over het voorstel van de Commissie,                                                      Artikel 6
                                                                1.     De Commissie legt het Comité een ontwerp voor
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:                      van de te nemen maatregelen. Het Comité brengt binnen
                                                                een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang
                         Artikel 1                              van de urgentie van de materie, advies uit over dit ont-
                                                                werp, zo nodig door middel van een stemming.
Een programma van de Europese Gemeenschap voor on-
derzoek en technologische ontwikkeling op het gebied
                                                                2.     Het advies wordt in de notulen van het Comité op-
van voedingsmiddelen-technologie wordt hierbij vastge-
                                                                genomen; voorts heeft iedere Lid-Staat het recht te ver-
steld, zoals omschreven in de bijlage, voor een periode
                                                                zoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgeno-
van vier jaar, die ingaat op 1 juli 1989.
                                                                men.
                         Artikel 2                              3.     De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met
 De voor de uitvoering van het programma vereiste mid-          het door het Comité uitgebrachte advies, Zij brengt het
 delen worden geraamd op 25 miljoen ecu, inclusief de           Comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening
 kosten van vijf personeelsleden.                               heeft gehouden met dit advies.
                         Artikel 3                                                        Artikel 7
 Het programma zal bestaan uit werkzaamheden die als             De Commissie wordt overeenkomstig artikel 130 N van
 gecoördineerde acties en als acties voor gezamenlijke re-       het EEG-Verdrag gemachtigd te onderhandelen over
 kening uitgevoerd worden, en voorziet in de toekenning          overeenkomsten met internationale organisaties, met
 van toelagen voor opleiding en mobiliteit.                      derde landen die deelnemen aan de Europese samenwer-
                                                                 king op het gebied van wetenschappelijk en technolo-
 Gedetailleerde regels voor de uitvoering van het pro-           gisch onderzoek (Cost) en met de Europese Staten die
 gramma zijn opgenomen in de bijlage.                            overeenkomsten hebben gesloten voor W/T-samenwer-
                                                                 king met de Gemeenschap; het is de bedoeling hen ge-
                          Artikel 4                              heel of gedeeltelijk te betrekken bij gecoördineerde ac-
                                                                 ties in het kader van dit programma.
 Tijdens het derde jaar van de looptijd van het pro-
 gramma in het licht van de tussentijdse resultaten zal de       Indien kaderovereenkomsten voor wetenschappelijke en
 Commissie een voortgangsonderzoek verrichten en een             technische samenwerking afgesloten zijn tussen Europese
 rapport indienen bij de Raad en het Europese Parlement          derde landen en de Europese Gemeenschap kunnen or-
 inzake de resultaten van dit onderzoek, te zamen, indien        ganisaties en ondernemingen uit deze landen deelnemen
 nodig, met voorstellen tot wijziging van de inhoud en           aan een project voor gezamenlijke rekening in het kader
 financiering of verlenging van het programma.                   van dit programma.
 Onafhankelijke experts zullen een evaluatieverslag op-          Geen deelnemer in projecten voor gezamenlijke reke-
 stellen over de behaalde resultaten; dit verslag zal gepu-      ning, welke gevestigd is buiten de Gemeenschap, kan in
 bliceerd worden in de vorm van een mededeling aan het           aanmerking komen voor financiering door de Gemeen-
 Europese Parlement en de Raad van Ministers.                    schap.
 De bovengenoemde rapporten zullen worden opgesteld                                       Artikel 8
 aan de hand van de in de bijlage van deze beschikking
 vermelde doelstellingen, met name die met betrekking tot        Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten.
 ---pagebreak--- Nr. C 73/8                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     21. 3. 89
                                                               BIJLAGE
            Specifiek technologisch ontwikkelingsprogramma op het gebied van voedingsmiddelenwetenschap en
                                                             -technologie
                                                       (1989 tot medio 1993)
            Doelstellingen
            De doelstellingen van het hier voorgestelde programma zijn: het bijdragen tot het concurrentievermogen
           van Europa met betrekking tot de voedingsmiddelenindustrie, tot het verhogen van de veiligheid en de
            kwaliteit van voedingsmiddelen voor de consument, en tot het verbeteren van de Europese infrastructuur
            op het gebied van voedingsmiddelenwetenschap en -technologie. Het programma zal eveneens bijdragen,
            in samenhang met de harmonieuze ontwikkeling van de interne markt en op middellange en lange termijn,
           tot versterking van de economische en sociale samenhang in de Gemeenschap.
           Het programma heeft tot doel de bestaande onderzoekprogramma's in de Lid-Staten aan te vullen door
           nauwere samenwerking tussen de diverse onderzoekteams en de industrie te bevorderen; het programma
           zal gericht zijn op het raakvlak van de verwerking en de distributie van voedingsmiddelen en de consu-
           ment. Aan de verlangens van de consument naar meer natuurlijke en gezonde voedingsmiddelen, met meer
           variëteit, zal tegemoet gekomen worden door de gezamenlijke inspanningen van de onderzoekers en de
           voedingsmiddelenindustrie.
           Dit zal ook bijdragen tot een betere beheersing van procédés (met inbegrip van scheikundige behandeling
           en toevoegingen) en een vermindering van schadelijke resten, onderwijl de veiligheid en kwaliteit van de
           voeding waarborgend.
           Het programma mag geen ongunstige gevolgen hebben voor volksgezondheid en milieu en geen problemen
           veroorzaken met betrekking tot de bescherming en verbetering van de natuur.
           Inhoud
           De onderzoekactiviteiten in het kader van dit programma zijn verdeeld in drie sectoren. Nieuwe of verbe-
           terde technologieën en innovaties op het gebied van verwerking, die de kwaliteit, veiligheid en voedings-
           waarde van voedingsmiddelen verhogen, zullen in elke sector eveneens gesteund worden.
           1. Het onderdeel vaststelling en verhoging van de kwaliteit en de variëteit van voedingsmiddelen zal bestaan
               uit onderzoek en ontwikkeling op het gebied van:
               — kwantitatieve maatstaven met betrekking tot kwaliteit;
               — objectieve organoleptische en sensoriële criteria en het verband ervan met kwaliteit;
               — kwantitatieve maatstaven met betrekking tot de versheid van verwerkt voedsel;
               — de eigenschappen van grondstoffen aangezien deze de verwerking en de kwaliteit van het eindpro-
                   dukt beïnvloeden; en
               — nieuwe of verbeterde technologieën en innovaties op het gebied van verwerking die de kwaliteit van
                   voedingsmiddelen verhogen en daarbij tevens de verwerking vergemakkelijken en bijdragen tot het
                   scheppen van vertrouwen bij de consument, of een grotere variëteit in het aanbod van voedingsmid-
                   delen mogelijk maken.
           2. Het onderdeel hygiëne, veiligheid en toxicologische aspecten van voeding zal betrekking hebben op onder-
               zoek en ontwikkeling op het gebied van:
               — betere snelle screeningtests om mogelijke toxiciteit te voorspellen, bij voorbeeld residuen van de
                   landbouwproduktie, de verwerking of milieuvervuiling;
               — de aanwezigheid van natuurlijke plantgiften en de uitwerkingen ervan op voedingsmiddelen;
               — het voorspellen van de groeisnelheid van micro-organismen, versnelde methoden voor specifieke or-
                   ganismen en totale tellingen;
               — beter inzicht in het verband tussen voedselbestanddelen en voedselallergieën (immunogene eigen-
                   schappen); en
               — de toepassing van deze tests en technieken bij de verwerking van voedingsmiddelen en de ontwikke-
                   ling van nieuwe voedingsmiddelen om de veiligheid van zowel procédé als produkt te waarborgen.
           3. Het onderdeel voedingswaarde en gezondheidsaspecten zal bestaan uit onderzoek en ontwikkeling op het
               gebied van:
               — de beoordeling van de gevolgen van nieuwe of verbeterde verwerkingstechnieken en/of vervanging
                   van bestanddelen op consumptie, voedingswaarden en gezondheidsaspecten van levensmiddelen;
 ---pagebreak--- 21. 3. 89                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     Nr. C 73/9
              — methodologieën voor de evaluatie van de voedingswaarde van voedingsmiddelen;
              — de van nature in het voedsel aanwezige bestanddelen (bij voorbeeld vitaminen en mineralen) en de
                  effecten van verwerking, distributie, catering, opslag en huishoudelijk gebruik;
              — de voedings- en gezondheidswaarde van levensmiddelen ten behoeve van speciale doeleinden (bij
                  voorbeeld vermagering of athletiek) of van levensmiddelen die van belang zijn voor bepaalde sub-
                  groepen in de bevolking (bij voorbeeld kinderen en bejaarden); en
              — nieuwe of verbeterde procédés en technologieën die de voedings- en gezondheidswaarde van levens-
                  middelen verhogen.
          Uitvoering
          Het programma zal bestaan uit werkzaamheden die als gecoördineerde acties en als acties voor gezamen-
          lijke rekening worden uitgevoerd en uit de toekenning van toelagen voor opleiding en mobiliteit. Alle
          projecten moeten worden uitgevoerd door deelnemers uit meer dan een Lid-Staat (zonder rekening te
          houden met deelnemers van derde landen), en zullen gericht zijn op de totstandkoming van een Europees
          netwerk van centra voor onderzoek naar de eigenschappen van voedingsmiddelen.
          Deelname aan gecoördineerde acties staat open voor alle Lid-Staten, voor Europese derde landen die ka-
          derovereenkomsten hebben gesloten met de Gemeenschap op het gebied van W/T-samenwerking en voor
          landen die deelnemen aan Cost.
          Deelnemers aan projecten voor gezamenlijke rekening kunnen industriële bedrijven zijn, onderzoekinstitu-
          ten, universiteiten, of combinaties hiervan, die gevestigd zijn in de Gemeenschap of in Europese derde
          landen die kaderovereenkomsten hebben gesloten op het gebied van W/T-samenwerking met de Gemeen-
          schap.
          Als regel moeten onderzoekinstituten en universiteiten in groepsverband samenwerken met een of meer
          industriële organisaties. Onderzoekinstituten die hoofdzakelijk of uitsluitend door industriële organisaties
          gefinancierd worden, worden beschouwd als deelnemers uit de industrie.
          Bij de acties voor gezamenlijke rekening wordt in principe verwacht dat de communautaire bijdrage niet
          meer dan 50 % van de totale uitgaven bedraagt; het resterende bedrag moet hoofdzakelijk door de indus-
          trie worden geleverd. In het geval van universiteiten en gelijkwaardige instituten kan deze bijdrage daaren-
          tegen oplopen tot 100 % van de marginale kosten.
          Er zullen toelagen voor opleiding/mobiliteit worden verleend om de voor de projecten noodzakelijke ken-
          nis gemakkelijker op de juiste locaties bijeen te kunnen brengen en om een doeltreffende verspreiding van
          de resultaten te bevorderen. Het programma zal tevens coördinatiewerkzaamheden omvatten zoals de or-
          ganisatie van vergaderingen, raadpleging van nationale deskundigen en studies naar aanverwante onder-
          werpen zoals structurele en sociale gevolgen van toepassingen van de resultaten van het programma.
          Speciale aandacht zal worden geschonken aan de verspreiding van de resultaten van het programma, opdat
          het verrichte werk zoveel mogelijk vruchten afwerpt en de ondernemingen, met name KMO's, in alle
          Lid-Staten direct profijt hiervan kunnen trekken. In dit verband zullen bijzondere inspanningen verricht
          worden voor de achterstandsgebieden van de Gemeenschap.
          In de door de Commissie gesloten contracten worden de rechten en verplichtingen van iedere partij vastge-
          legd, met inbegrip van de methoden voor verspreiding, bescherming en exploitatie van de onderzoekresul-
          taten.
          Samenwerking tussen de deelnemers in een project en consumentenorganisaties zal worden bevorderd.
          Beoordelingscriteria
          Volgens de mededeling van de Commissie aan de Raad inzake een communautair actieprogramma voor de
          evaluatie van de onderzoek- en ontwikkelingsactiviteiten van de Gemeenschap voor de periode 1987-1991
          (COM(86) 660 def.) moeten de doelstellingen en mijlpalen van elk onderzoekprogramma zodanig worden
          vastgesteld dat de resultaten daaraan kunnen worden getoetst. De doelstellingen en mijlpalen van het bo-
          venstaande programma zijn hieronder vermeld.
          1.    De doelstelling voor de lange termijn van dit programma is bij te dragen tot het concurrentievermogen
               van de Europese voedingsmiddelenindustrie, de verbetering van de bescherming van de consument en
                het vergroten van zijn vertrouwen; daartoe moeten de banden tussen de bedrijven onderling versterkt
                worden door onderzoek en ontwikkeling. De Commissie wil dit doel bereiken via dit programma van
                gecoördineerde acties en acties voor gezamenlijke rekening. Met deze projecten wordt beoogd een
                nauwe samenwerking tussen onderzoekers en industrie te bevorderen door gezamenlijke deelneming
                aan onderzoek en technologische ontwikkeling op het gebied van de kwaliteit, hygiëne, veiligheid,
               toxicologie en voedings- en gezondheidswaarde van voedingsmiddelen.
 ---pagebreak--- Nr. C 73/10                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                       21, 3. 89
           2.    Het hoofddoel voor de korte termijn is een impuls te geven tot de indiening van voorstellen voor
                 gecoördineerde acties (met nationale goedkeuring) en voor onderzoek en technologische ontwikkeling
                 voor gezamenlijke rekening (door de industrie medegefinancierd) op een schaal die in verhouding
                 staat tot de omvang van de voorgestelde bijdrage van de Gemeenschap. In 1991/1992 moet kunnen
                 worden geverifieerd of deze doelstelling zal worden bereikt.
                 Op dat moment moet ook blijken of het programma erin slaagt intersectoriële samenwerking over de
                 grenzen van de Lid-Staten heen en in Europa te bevorderen en te stimuleren, met name tussen onder-
                 nemingen inclusief KMO's.
           3.    Binnen de eerste drie jaar van de looptijd van het programma moeten de volgende specifieke doelstel-
                 lingen worden gehaald:
            3.1. betere beoordelings- en vaststellingstechnieken moeten ontwikkeld zijn, met name wat betreft sen-
                 soriële analyse, en uit de resultaten moet afgeleid kunnen worden of zij toepassingen zullen krijgen
                 ten bate van de industrie en/of de consument;
            3.2. nieuwe of verbeterde, snelle tests op het gebied van hygiëne, veiligheid, en toxicologische aspecten van
                 voedingsmiddelen moeten ontwikkeld zijn; voordelen uit het oogpunt van precisie, doeltreffendheid of
                 de voorkoming van mogelijke neveneffecten moeten aangetoond zijn; uit de testresultaten moet kun-
                 nen worden opgemaakt of de produkten, technieken of diensten al dan niet geschikt zijn voor prakti-
                 sche toepassingen voor de industrie of voor de consument;
            3.3. onderzoek en ontwikkeling moet uitgevoerd zijn op het gebied van de voedingswaarde van voedings-
                 middelen; nuttige tests moeten ontwikkeld zijn om de voedingswaarde van voedingsbestanddelen en
                 de mogelijke uitwerkingen hierop van verwerking te meten; de voedings- en gezondheidswaarde van
                 de betrokken voedingsmiddelen moeten hierdoor verhoogd zijn; en
            3.4. studies en tests moeten uitgevoerd zijn met betrekking tot de ontwikkeling van nieuwe, onbekende
                 technologieën of innovaties op het gebied van verwerking die de kwaliteit, veiligheid en voedings-
                 waarde van voedingsmiddelen verhogen; deze studies en projecten moeten dan al nieuwe toepassingen
                 hebben opgeleverd.
            4.   Bovendien moet erop worden toegezien dat aan de volgende algemene criteria wordt voldaan:
            4.1. de potentiële groei van de afzetmogelijkheden, op middellange of lange termijn, als gevolg van de
                 aangetoonde verbeteringen of voordelen, moet van een zodanige omvang zijn dat de uitgaven van de
                 Gemeenschap daardoor worden gerechtvaardigd;
            4.2. het vertrouwen van de consument in voedingsmiddelenonderzoek en in de industrie moet versterkt
                 worden en voor de bescherming van de consument moeten hoge normen aangehouden worden;
            4.3. dat studies zijn verricht naar de mogelijke structurele en sociale gevolgen van de toepassing van de
                 resultaten;
            4.4. de uitvoering van het programma mag geen schadelijke gevolgen hebben gehad voor de volksgezond-
                 heid en het milieu en geen problemen hebben doen ontstaan op het gebied van natuurbescherming en
                 -verbetering;
            4.5. rekening houdend met de resultaten van de door de Gemeenschap, de nationale overheden en de
                 particuliere sector uitgevoerde onderzoekactiviteiten op het gebied van voedingsmiddelenwetenschap
                 en -technologie, moet het beoordelingspanel nagaan of het Flair-programma heeft bijgedragen tot de
                 toepassing van de resultaten van genoemde onderzoekactiviteiten in andere regio's van de Gemeen-
                 schap dan die waar het onderzoek werd uitgevoerd, en of het een toegevoegde waarde heeft opgele-
                 verd die kan worden toegeschreven aan de communautaire opzet van het programma (met andere
                 woorden of het gaat om resultaten die met nationale maatregelen alleen slechts moeilijk hadden kun-
                 nen worden behaald).