CELEX: 52018PC0576
Language: hr
Date: 2018-08-08
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije na Zajedničkom odboru EU-a i zemalja zajedničkog provoza (ZZP) uspostavljenom Konvencijom od 20. svibnja 1987. o pojednostavnjivanju formalnosti u trgovini robom te Zajedničkom odboru EU-a i zemalja zajedničkog provoza (ZZP) uspostavljenom Konvencijom od 20. svibnja 1987. o zajedničkom provoznom postupku u pogledu poziva Ujedinjenoj Kraljevini da pristupi tim konvencijama

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 8.8.2018.
            COM(2018) 576 final
            2018/0305(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije na Zajedničkom odboru EU-a i zemalja zajedničkog provoza (ZZP) uspostavljenom Konvencijom od 20. svibnja 1987. o pojednostavnjivanju formalnosti u trgovini robom te Zajedničkom odboru EU-a i zemalja zajedničkog provoza (ZZP) uspostavljenom Konvencijom od 20. svibnja 1987. o zajedničkom provoznom postupku u pogledu poziva Ujedinjenoj Kraljevini da pristupi tim konvencijama
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.PREDMET PRIJEDLOGA
            
            
               
                  Ovaj se prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Unije na Zajedničkom odboru EU-a i ZZP-a
                     11 uspostavljenom Konvencijom od 20. svibnja 1987. o pojednostavnjivanju formalnosti u trgovini robom te Zajedničkom odboru EU-a i ZZP-a uspostavljenom Konvencijom od 20. svibnja 1987. o zajedničkom provoznom postupku (dalje u tekstu „zajednički odbori”) u pogledu predviđenog donošenja zasebne Odluke svakog Zajedničkog odbora o pozivu Ujedinjenoj Kraljevini Velike Britanije i Sjeverne Irske (dalje u tekstu „Ujedinjena Kraljevina”) da pristupi Konvenciji o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom, odnosno Konvenciji o zajedničkom provoznom postupku (dalje u tekstu „konvencije”).
               
            
            
               2.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               2.1. Konvencije
            
            
               
                  Konvencije su osmišljene radi olakšavanja kretanja robe između Europske unije i drugih ugovornih stranaka konvencija. Stupile su na snagu 1. siječnja 1988.
               
               
                  Europska unija je ugovorna stranka konvencija.
               
               
                  U konvencijama se na zemlje koje su ugovorne stranke konvencija, ali nisu države članice Unije, upućuje pod pojmom zemlje zajedničkog provoza.
               
            
            
               2.2. Zajednički odbori
            
            
               
                  Zadaća zajedničkih odbora je upravljanje konvencijama i osiguravanje njihove ispravne provedbe. Zajednički odbori donošenjem odluka pozivaju treće zemlje na pristupanje konvencijama.
               
               
                  Odluke zajedničkih odbora donose se međusobnim dogovorom ugovornih stranaka.
               
            
            
               2.3. •Predviđeni akti Zajedničkog odbora
            
            
               •Odabir instrumenta
            
            
               
                  Komunikacijom Europske komisije iz 2001. Europskom parlamentu i Vijeću o strategiji za pripremu država kandidatkinja za pristupanje konvencijama EZ-a i EFTA-e iz 1987. o zajedničkom provoznom postupku i pojednostavnjivanju formalnosti u trgovini robom
                     22, potom Komunikacijom Europske komisije iz 2010. Europskom parlamentu i Vijeću o strategiji za pripremu određenih susjednih zemalja za pristupanje objema konvencijama
                     33 te Zaključcima Vijeća od 14. travnja 2011. kojima se potvrđuje pristup donesen u objema komunikacijama predviđena je potpora za određeni broj zemalja u njihovim nastojanjima za pristupanje konvencijama. 
               
               
                  Ujedinjena Kraljevina kao država članica Europske unije primjenjuje konvencije od njihova stupanja na snagu 1988. Stoga ima dovoljno iskustva u primjeni odredaba konvencija i kao država članica Unije ispunjava tehničke kriterije utvrđene u komunikacijama iz 2001. i 2010. 
               
               
                  Nakon što se Ujedinjena Kraljevina povuče iz Europske unije, konvencije će se automatski prestati primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu jer je samo Unija ugovorna stranka konvencija (a ne njezine države članice). Pristupanje Ujedinjene Kraljevine konvencijama kao zasebne ugovorne stranke znatno će olakšati kretanje robe između Unije, Ujedinjene Kraljevine i ostalih zemalja zajedničkog provoza. 
               
               
                  Ako prijelazni aranžmani koje dogovore pregovarači EU-a i Ujedinjene Kraljevine stupe na snagu u okviru sporazuma o povlačenju o kojem se trenutačno pregovara u skladu s člankom 50. Ugovora o Europskoj uniji, međunarodni sporazumi čija je stranka Unija, uključujući konvencije, primjenjivat će se na Ujedinjenu Kraljevinu i u njoj od datuma povlačenja do 31. prosinca 2020. Pristupanje Ujedinjene Kraljevine konvencijama trebalo bi stoga biti na snazi samo u takvoj situaciji od datuma na koji se pravo Unije (uključujući te konvencije) više ne primjenjuje na Ujedinjenu Kraljevinu i u njoj.
               
               
                  Komisiju se poziva na donošenje ovog nacrta prijedloga odluka te njegovo upućivanje Vijeću. 
               
               
                  Odluke zajedničkih odbora o pozivu Ujedinjenoj Kraljevini da pristupi konvencijama postat će obvezujuće za ugovorne stranke u skladu s člankom 2. svake od tih odluka, u kojima se predviđa njihovo stupanje na snagu na dan donošenja: „Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja”.
               
            
         
         
            
               
                  U skladu s člankom 11. stavkom 3. Konvencije o pojednostavnjivanju formalnosti u trgovini robom i člankom 15. stavkom 3. Konvencije o zajedničkom provoznom postupku, odluke u pogledu poziva trećim zemljama na pristupanje konvencijama na snagu stavljaju ugovorne stranke u skladu s nacionalnim zakonodavstvom.
               
            
            
               3.STAJALIŠTE KOJE TREBA ZAUZETI U IME UNIJE 
            
            
               
                  Predloženim stajalištem predviđeno je donošenje odluke o pozivu Ujedinjenoj Kraljevini da pristupi konvencijama kako bi se one počele primjenjivati odmah nakon povlačenja iz Unije ili, ako prijelazni aranžmani koje dogovore pregovarači EU-a i Ujedinjene Kraljevine stupe na snagu u okviru sporazuma o povlačenju o kojem se trenutačno pregovara u skladu s člankom 50. Ugovora o Europskoj uniji, od datuma na koji se pravo Unije (uključujući te konvencije) prestane primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu i u njoj. 
               
               
                  Cilj je predloženog stajališta olakšati trgovinu između Unije, Ujedinjene Kraljevine i zemalja zajedničkog provoza. Očekuje se da će pristupanje Ujedinjene Kraljevine konvencijama donijeti znatne i konkretne koristi trgovcima i carinskim upravama zbog pojednostavnjenja formalnosti provoza i olakšavanja kretanja robe.
               
               
                  Prijedlog je u skladu sa zajedničkom trgovinskom politikom. 
               
            
            
               4.PRAVNA OSNOVA
            
            
               4.1.Postupovna pravna osnova
            
            
               4.1.1.Načela
            
            
               Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
            
            
               
                  U članku 11. stavku 3. Konvencije o pojednostavnjivanju formalnosti u trgovini robom i članku 15. stavku 3. Konvencije o zajedničkom provoznom postupku propisuje se da zajednički odbori odlukom pozivaju treće zemlje, u smislu članka 1. stavka 2. odnosno članka 3. stavka 1. točke (c), na pristupanje konvencijama.
               
            
            
               4.1.2.Primjena u ovom slučaju
            
            
               
                  Zajednički odbori tijela su osnovana sporazumom, točnije Konvencijom o pojednostavnjivanju formalnosti u trgovini robom (članak 10.) i Konvencijom o zajedničkom provoznom postupku (članak 14.).
               
               
                  Odluke koje zajednički odbori trebaju donijeti akti su koji proizvode pravne učinke. Te će odluke biti obvezujuće na temelju međunarodnog prava u skladu s člankom 15. Konvencije o pojednostavnjivanju formalnosti u trgovini robom i člankom 20. Konvencije o zajedničkom provoznom postupku. 
               
               
                  Iako Ujedinjena Kraljevina neće biti treća zemlja u trenutku donošenja odluka zajedničkih odbora o pozivu, u interesu je Unije osigurati da Ujedinjena Kraljevina pristupi konvencijama kao zasebna ugovorna stranka od datuma na koji se pravo Unije (uključujući te konvencije) više neće primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu i u njoj. Stoga je potrebno pripremiti donošenje poziva na pristupanje tim konvencijama na zajedničkim odborima, čime bi nakon što Ujedinjena Kraljevina postane treća zemlja ona odmah postala zasebna ugovorna stranka.
               
               
                  Predviđenim se aktima ne dopunjuje niti mijenja institucijski okvir konvencija.
               
               
                  Stoga je postupovna pravna osnova predložene odluke članak 218. stavak 9. UFEU-a.
               
            
            
               4.2.Materijalna pravna osnova
            
            
               
                  Materijalna pravna osnova odluke na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili dva elementa te ako se može utvrditi da je jedan od tih dvaju ciljeva ili elemenata glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, to jest onoj koja je potrebna za glavni ili prevladavajući cilj ili element.
               
               
                  Pojednostavnjenja ostvarena pozivom Ujedinjenoj Kraljevini da pristupi konvencijama obuhvaćaju učinkovite postupke prelaska preko granica. Glavni cilj i sadržaj predviđenih akata odnose se na zajedničku trgovinsku politiku.
               
               
                  Stoga je materijalna pravna osnova predloženih odluka članak 207. UFEU-a.
               
            
         
         
            
               4.3.Zaključci
            
            
               Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 207. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
            
            
               2018/0305 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije na Zajedničkom odboru EU-a i zemalja zajedničkog provoza (ZZP) uspostavljenom Konvencijom od 20. svibnja 1987. o pojednostavnjivanju formalnosti u trgovini robom te Zajedničkom odboru EU-a i zemalja zajedničkog provoza (ZZP) uspostavljenom Konvencijom od 20. svibnja 1987. o zajedničkom provoznom postupku u pogledu poziva Ujedinjenoj Kraljevini da pristupi tim konvencijama
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. u vezi s člankom 218. stavkom 9., 
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Konvencija od 20. svibnja 1987. o pojednostavnjivanju formalnosti u trgovini robom
                  4
               4 i Konvencija od 20. svibnja 1987. o zajedničkom provoznom postupku
                  5
               5 (dalje u tekstu „konvencije”) sklopljene su 20. svibnja 1987. između Europske ekonomske zajednice, Republike Austrije, Republike Finske, Republike Islanda, Kraljevine Norveške, Kraljevine Švedske i Švicarske Konfederacije i stupile su na snagu 1. siječnja 1988.
            
            
               (2)Ujedinjena Kraljevina Velike Britanije i Sjeverne Irske (dalje u tekstu „Ujedinjena Kraljevina”) izrazila je želju za pristupanjem konvencijama kao zasebna ugovorna stranka od datuma na koji se konvencije više neće primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevini i u njoj.
            
            
               (3)U skladu s člankom 11. stavkom 3. Konvencije o pojednostavnjivanju formalnosti u trgovini robom Zajednički odbor uspostavljen tom Konvencijom može odlukom donijeti pozive trećim zemljama da pristupe toj Konvenciji.
            
            
               (4)U skladu s člankom 15. stavkom 3. Konvencije o zajedničkom provoznom postupku Zajednički odbor uspostavljen tom Konvencijom može odlukom donijeti pozive trećim zemljama da pristupe toj Konvenciji.
            
            
               (5)Budući da će odluke o pozivu Ujedinjenoj Kraljevini da pristupi konvencijama kao zasebna ugovorna stranka biti obvezujuće za Uniju, primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na tim zajedničkim odborima.
            
            
               (6)Tim se konvencijama osiguravaju učinkoviti postupci prelaska preko granica za trgovinu među ugovornim strankama.
            
            
               (7)Iako Ujedinjena Kraljevina neće biti treća zemlja u trenutku donošenja odluka zajedničkih odbora o pozivima, u interesu je Unije osigurati da Ujedinjena Kraljevina pristupi konvencijama kao zasebna ugovorna stranka od datuma na koji se pravo Unije (uključujući te konvencije) više neće primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu i u njoj. 
            
            
               (8)U obje je konvencije predviđeno da treća zemlja pozvana da pristupi postaje ugovorna stranka polaganjem instrumenata o pristupanju i da ono stupa na snagu prvog dana sljedećeg mjeseca nakon podnošenja isprave o pristupanju. 
            
            
               (9)Uzimajući u obzir taj vremenski okvir i kako bi Ujedinjena Kraljevina pristupila tim konvencijama odmah nakon što postane treća zemlja, potrebno je pripremiti donošenje poziva na pristupanje tim konvencijama na zajedničkim odborima.
            
            
               (10)Pristupanje Ujedinjene Kraljevine konvencijama trebalo bi biti na snazi samo od datuma na koji Ujedinjena Kraljevina više ne bi bila obuhvaćena konvencijama kao država članica Europske unije ili, ako Europska unija i Ujedinjena Kraljevina dogovore prijelazne aranžmane prema kojima bi se konvencije primjenjivale na Ujedinjenu Kraljevinu i u njoj, od datuma na koji bi se ti prijelazni aranžmani prestali primjenjivati,
            
         
         
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na Zajedničkom odboru EU-a i ZZP-a uspostavljenom Konvencijom od 20. svibnja 1987. o pojednostavnjivanju formalnosti u trgovini robom u pogledu poziva Ujedinjenoj Kraljevini da pristupi toj Konvenciji temelji se na nacrtu akta tog Zajedničkog odbora priloženom ovoj Odluci.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na Zajedničkom odboru EU-a i ZZP-a uspostavljenom Konvencijom od 20. svibnja 1987. o zajedničkom provoznom postupku u pogledu poziva Ujedinjenoj Kraljevini da pristupi toj Konvenciji temelji se na nacrtu akta tog Zajedničkog odbora priloženom ovoj Odluci.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Nakon što se u Ujedinjenoj Kraljevini ispune tehnički uvjeti za pristupanje konvencijama ili nakon što se pruže uvjerljiva jamstva da će ti tehnički uvjeti biti pravodobno ispunjeni prije stvarnog datuma primjene Konvencije na Ujedinjenu Kraljevinu kao ugovornu stranku, predstavnik Unije u zajedničkim odborima iz članka 1. odnosno 2. predlaže odluke o pozivu Ujedinjenoj Kraljevini da pristupi konvencijama te glasa o tim odlukama u skladu s člancima 1. i 2. ove Odluke.
            
            
               Članak 4.
            
            
               Odluka Zajedničkog odbora EU-a i ZZP-a o pojednostavnjivanju formalnosti u trgovini robom i Odluka Zajedničkog odbora EU-a i ZZP-a o zajedničkom provozu objavljuju se nakon donošenja u Službenom listu Europske unije. 
            
            
               Članak 5.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  1 Zemlje zajedničkog provoza
               
               
                  
                     (2)
                  2 COM(2001) 289 final
               
               
                  
                     (3)
                  3 COM(2010) 668 final
               
               
                  
                     (4)
                  4 SL L 134, 22.5.1987., str. 2.
               
               
                  
                     (5)
                  5 SL L 226, 13.8.1987., str. 2.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles,8.8.2018.
            COM(2018) 576 final
            PRILOG
            
            Prijedlogu odluke Vijeća
            o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije na Zajedničkom odboru EU-a i zemalja zajedničkog provoza (ZZP) uspostavljenom Konvencijom od 20. svibnja 1987. o pojednostavnjivanju formalnosti u trgovini robom te Zajedničkom odboru EU-a i zemalja zajedničkog provoza (ZZP) uspostavljenom Konvencijom od 20. svibnja 1987. o zajedničkom provoznom postupku u pogledu poziva Ujedinjenoj Kraljevini da pristupi tim konvencijama
            
               
         
         
            
               PRILOG
            
            
               Prijedlog Odluke br. ..../2018 Zajedničkog odbora uspostavljenog Konvencijom od 20. svibnja 1987. o pojednostavnjivanju formalnosti u trgovini robom od 
                  od …2018.
            
            
               u pogledu poziva Ujedinjenoj Kraljevini Velike Britanije i Sjeverne Irske da pristupi toj Konvenciji
            
            
               ZAJEDNIČKI ODBOR,
            
            
               uzimajući u obzir Konvenciju od 20. svibnja 1987. o pojednostavnjivanju formalnosti u trgovini robom
                  1
                (dalje u tekstu „Konvencija”), a posebno njezin članak 11. stavak 3.,
            
            
               budući da:
            
            
               (1) Ujedinjena Kraljevina Velike Britanije i Sjeverne Irske (dalje u tekstu „Ujedinjena Kraljevina”) izrazila je želju za pristupanjem Konvenciji kao zasebna ugovorna stranka od datuma na koji se Konvencija više neće primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevini i u njoj.
            
            
            
               (2) Pojednostavnjivanjem formalnosti koje utječu na trgovinu robom između Ujedinjene Kraljevine i Europske unije, Republike Islanda, bivše jugoslavenske republike Makedonije, Kraljevine Norveške, Republike Srbije, Švicarske Konfederacije i Republike Turske olakšala bi se razmjena robe s Ujedinjenom Kraljevinom.
            
            
            
               (3) Kako bi se postiglo to pojednostavnjenje, primjereno je pozvati Ujedinjenu Kraljevinu da pristupi Konvenciji. 
            
            
            
               (4) Pristupanje Ujedinjene Kraljevine Konvenciji trebalo bi biti na snazi samo od datuma na koji Ujedinjena Kraljevina više ne bi bila obuhvaćena Konvencijom kao država članica Europske unije ili, ako Europska unija i Ujedinjena Kraljevina dogovore prijelazne aranžmane prema kojima bi se Konvencija primjenjivala na Ujedinjenu Kraljevinu i u njoj, od datuma na koji bi se ti prijelazni aranžmani prestali primjenjivati,
            
            
            
               DONIO JE OVU ODLUKU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Ujedinjena Kraljevina poziva se da pristupi Konvenciji u skladu s člankom 11.a Konvencije od datuma na koji prestane biti država članica Europske unije ili od datuma na koji se prestanu primjenjivati prijelazni aranžmani dogovoreni između Europske unije i Ujedinjene Kraljevine prema kojima bi se Konvencija primjenjivala na Ujedinjenu Kraljevinu i u njoj.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
            
         
         
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
                  
            
            
                  Za Zajednički odbor
            
            
                  Predsjednik
            
            
                  Philip Kermode
            
            
               Prijedlog Odluke br. ..../2018 Zajedničkog odbora uspostavljenog Konvencijom od 20. svibnja 1987. o zajedničkom provoznom postupku 
            
            
               od …2018.
            
            
               u pogledu poziva Ujedinjenoj Kraljevini Velike Britanije i Sjeverne Irske da pristupi toj Konvenciji
            
            
               ZAJEDNIČKI ODBOR
            
            
               uzimajući u obzir Konvenciju od 20. svibnja 1987. o zajedničkom provoznom postupku
                  2
                (dalje u tekstu „Konvencija”), a posebno njezin članak 15. stavak 3. točku (e),
            
            
            
               budući da:
            
            
               (1) Ujedinjena Kraljevina Velike Britanije i Sjeverne Irske (dalje u tekstu „Ujedinjena Kraljevina”) izrazila je želju za pristupanjem Konvenciji kao zasebna ugovorna stranka od datuma na koji se Konvencija više neće primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevini i u njoj.
            
            
            
               (2) Zajedničkim provoznim postupkom za robu koja se prevozi između Ujedinjene Kraljevine i Europske unije, Republike Islanda, bivše jugoslavenske republike Makedonije, Kraljevine Norveške, Republike Srbije, Švicarske Konfederacije i Republike Turske olakšalo bi se kretanje robe u Ujedinjenu Kraljevinu i iz nje.
            
            
            
               (3) Kako bi se postiglo to pojednostavnjenje, primjereno je pozvati Ujedinjenu Kraljevinu da pristupi Konvenciji.
            
            
            
               (4) Pristupanje Ujedinjene Kraljevine Konvenciji trebalo bi biti na snazi samo od datuma na koji Ujedinjena Kraljevina više ne bi bila obuhvaćena Konvencijom kao država članica Europske unije ili, ako Europska unija i Ujedinjena Kraljevina dogovore prijelazne aranžmane prema kojima bi se Konvencija primjenjivala na Ujedinjenu Kraljevinu i u njoj, od datuma na koji bi se ti prijelazni aranžmani prestali primjenjivati,
            
         
         
            
            
               DONIO JE OVU ODLUKU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Ujedinjena Kraljevina poziva se da pristupi Konvenciji u skladu s člankom 15.a Konvencije od datuma na koji prestane biti država članica Europske unije ili od datuma na koji se prestanu primjenjivati prijelazni aranžmani dogovoreni između Europske unije i Ujedinjene Kraljevine prema kojima bi se Konvencija primjenjivala na Ujedinjenu Kraljevinu i u njoj.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
               
                     Za Zajednički odbor
               
            
            
                  Predsjednik
            
            
                  Philip Kermode
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL L 134, 22.5.1987., str. 2.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        SL L 226, 13.8.1987., str. 2.