CELEX: 52013PC0904
Language: et
Date: 2013-11-15
Title: Ettepanek: NÕUKOGU ARVAMUS Prantsusmaa majanduspartnerluse programmi kohta

|
			
		
		
		52013PC0904
		
			Ettepanek: NÕUKOGU ARVAMUS Prantsusmaa majanduspartnerluse programmi kohta /* COM/2013/0904 final - 2013/0394 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0394 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU ARVAMUS
Prantsusmaa majanduspartnerluse programmi
kohta

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa
Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa
Parlamendi ja nõukogu 21. mai 2013. aasta määrust (EL) nr 473/2013[1] euroala liikmesriikide eelarvekavade seire
ja hindamise ning nende ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimise tagamise
ühiste eeskirjade kohta, eriti selle artikli 9 lõiget 4,
võttes arvesse Euroopa
Komisjoni ettepanekut
ning arvestades
järgmist: 
1)         Stabiilsuse ja kasvu pakti
eesmärk on tagada kogu liidus eelarvedistsipliin ning sellega kehtestatakse
valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi ennetamise ja korrigeerimise
raamistik. Pakt lähtub eesmärgist tagada riigi rahanduse usaldusväärsus, et kindlustada
hindade stabiilsus ning finantsstabiilsusele tugineva tugeva ja jätkusuutliku
majanduskasvu tingimused, millega toetatakse liidu jätkusuutliku majanduskasvu
ning tööhõive eesmärkide saavutamist. 
2)         Euroopa Parlamendi ja
nõukogu 21. mai 2013. aasta määruses (EL) nr 473/2013, euroala liikmesriikide
eelarvekavade seire ja hindamise ning nende ülemäärase eelarvepuudujäägi
korrigeerimise tagamise ühiste eeskirjade kohta, kehtestatakse sätted, millega
tõhustatakse eelarvepoliitikate jälgimist euroalal ja tagatakse liikmesriikide
eelarvete vastavus stabiilsuse ja kasvu pakti ning Euroopa poolaasta raames
välja antud majanduspoliitilistele suunistele. Kuna eelarvemeetmed üksinda ei
pruugi olla piisavad, et tagada ülemäärase eelarvepuudujäägi püsiv korrigeerimine,
võib olla vaja täiendavaid poliitikameetmeid ja struktuurireforme.  
(3)       Määruse (EL) nr 473/2013
artiklis 9 on sätestatud majanduspartnerluse programmide üksikasjad, mis
euroala liikmesriikidel tuleb esitada ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse
raames. Majanduspartnerluse programmis, milles esitatakse meetmed, millega
aidatakse kaasa ülemäärase eelarvepuudujäägi tegelikule ja püsivale
korrigeerimisele, tuleks üksikasjalikult kirjeldada eelkõige peamisi eelarve-
ja struktuurireforme (eriti seoses maksu-, pensioni- ja tervishoiusüsteemidega)
ning eelarveraamistikke, mis on olulised ülemäärase eelarvepuudujäägi
korrigeerimiseks püsival viisil. 
4)         Nõukogu võttis 27. aprillil
2009 vastavalt Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikli 104 lõikele 6 vastu
otsuse, mille kohaselt Prantsusmaa suhtes rakendatakse ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetlust. Nõukogu võttis 21. juunil 2013 enne määruse (EL)
nr 473/2013 jõustumist algatatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames
vastu Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 126 lõike 7 kohase muudetud
soovituse. Seoses sellega paluti Prantsusmaal esitada majanduspartnerluse
programm 1. oktoobriks 2013.
5)         Prantsusmaa esitas 1.
oktoobril 2013 ning seega määruse (EL) nr 473/2013 artikli 9 lõikes 3 ja
artikli 17 lõikes 2 sätestatud tähtaja jooksul komisjonile ja nõukogule
majanduspartnerluse programmi, milles kirjeldatakse eelkõige
eelarve- ja struktuurireforme, mille eesmärk on tagada ülemäärase
eelarvepuudujäägi tegelik ja püsiv korrigeerimine. Majanduspartnerluse programm
hõlmab meetmeid, mille eesmärk on rakendada nõukogu poolt 9. juulil 2013
Prantsusmaale saadetud riigipõhised soovitused: i) riigi rahanduse pikaajalise
jätkusuutlikkuse tagamine (soovitus 1), lihtsustades samal ajal maksusüsteemi
(soovitus 5), ii) konkurentsivõime taastamine tootmiskulude vähendamise
meetmete abil (soovitus 2), ärikeskkonna parandamine (soovitus 3) ja
konkurentsi tihendamine (soovitus 4) ning iii) võitlus tööpuuduse ja
ebavõrdsuse vastu tööturul (soovitus 6). 
6)         Majanduspartnerluse programm
keskendub meetmetele, mida mõnede väga väheste eranditega on juba rakendatud
või mis on vastuvõtmisel. Programm annab piiratud teavet valitsuse strateegia
kohta kuni 2015. aastani, mis on ülemäärase puudujäägi korrigeerimise tähtaeg.
Prantsusmaa on viinud läbi või kavandab järgmisi eelarve- ja struktuurireforme:
i) valitsemissektori eelarvepuudujäägi vähendamise meetmed, eelkõige kulude
kasvu ohjeldamisele suunatud jõupingutustega, ii) sõltumatu eelarvenõukogu
loomine, iii) pensionisüsteemi reform, iv) maksusüsteemi lihtsustamine, v)
tööjõukulude vähendamine. Täiendavad struktuurireformid, mis mõjutavad
majanduskasvu ja konkurentsivõimet ning seega kaudselt eelarvepuudujäägi
vähendamist, on: i) ettevõtjate innovatsiooni- ja ekspordivõime toetamine, ii)
konkurentsi tihendamise ja tõhususe suurendamise meetmed võrgutööstustes ja
mõningates reguleeritud sektorites, iii) tööturureform ning iv) noorte tööhõive
toetamine. 
7)         Riigi rahanduse valdkonnas
võetud meetmete eesmärk on saavutada nõukogu 21. juuni 2013. aasta soovituses
sätestatud valitsemissektori eelarvepuudujäägi eesmärgid, ohjeldades eelkõige
kulude, sh tervishoiukulude kasvu.. Selleks on käimasoleva kulude läbivaatamise
käigus korraldatud mitu riikliku poliitika hindamist ning nende alusel on
tehtud konkreetseid ettepanekuid, kuid oodatud säästu suurust ei ole
süsteemselt kindlaks tehtud. Peale selle koosneb osa seni väljakuulutatud
meetmetest maksu- ja sotsiaalmaksevabastuste vähendamisest ja/või kaotamisest,
mis tegelikult pigem suurendab maksukoormust kui vähendab kulusid. Saab näha,
mil määral kulutuste läbivaatamine toob tõesti kaasa suuremaid valitsuse
poliitika, avaliku sektori tegevuse ulatuse ja avalike teenuste osutamise
viiside reforme. Valitsus on algatanud ka detsentraliseerimisreformi, mille
eesmärk on muuta kohalike ametiasutuste ja keskvalitsuse ülesanded selgemaks,
et suurendada kohalike omavalitsuste kulutuste tõhusust. Sellegipoolest ei ole
praegusel etapil selge, kas see protsess aitab tõepoolest ratsionaliseerida
kohaliku tasandi kulusid, ning oodatud säästu suurust ei ole kindlaks tehtud.
Majanduspartnerluse programm pakub peale 2014. aasta märkimisväärsete
säästueesmärkide vähe teavet tervishoiukulude kulutõhususe suurendamise
meetmete kohta keskmises ja pikas perspektiivis, sh farmaatsia valdkonnas,
võttes arvesse selle valdkonna kulude kavandatud suurenemist.
8)         Riigi rahanduse juhtimist on
karmistatud, eelkõige riigi rahanduse kõrgema nõukogu loomise teel. Kõrgem
nõukogu kui seadusjärgselt sõltumatu ametiasutus esitab seisukoha
eelarveprojektide ja stabiilsusprogrammide aluseks oleva makromajandusliku
stsenaariumi kohta ning iga-aastaste eelarve-eesmärkide ja mitmeaastase
eelarvestrateegia kooskõla kohta. Seoses sellega esitas kõnealune nõukogu
seisukoha Prantsusmaa poolt 30. aprillil 2013 esitatud stabiilsusprogrammi ja
eelarvekava kohta.
9)         Kavandatavalt
pensionireformilt võib oodata pensionisüsteemi pikaajalise jätkusuutlikkuse
parandamist. Kuni 2020. aastani võetavad meetmed keskenduvad tulupoolele,
eelkõige nii töötajate kui ka tööandjate sotsiaalkindlustusmaksete
suurendamisele, ehkki nõukogu on hoiatanud seda meedet võtmast. Valitsus on
võtnud kohustuse kompenseerima kavandatava pensionireformi mõju tööjõukuludele
2014. aastal, vähendades makseid peretoetuste fondi. Aastatel 2020–2035
pikendatakse täispensioni saamiseks vajalikku maksete perioodi järk-järgult 43
aastani. Kavandatav reform ei täida nõukogu soovitust täielikult, sest
kavandatud meetmed vähendavad pensionisüsteemi rahastamislõhet aastani 2020
eeldatavasti ainult poole võrra. Seoses sellega ei ole läbi vaadatud avaliku
sektori töötajate pensionikavade ulatust ja erieeskirju. Lisaks võib
pensionisüsteemi rahastamislõhe aastal 2020 osutuda eeldatust suuremaks, kui
reformi aluseks olev makromajanduslik stsenaarium osutub ülemäära
optimistlikuks, mida ei saa praeguste majanduslike suundumuste alusel
täielikult välistada. Töö pingelisuse paremaks arvessevõtmiseks kavandatavate
meetmete eelarvekulud on äärmiselt ebakindlad ja seega veel üheks ohuks
pensionisüsteemi finantsiliste väljavaadete jaoks.
10)       On tehtud täiendavaid
jõupingutusi maksusüsteemi lihtsustamiseks ja selle tõhususe suurendamiseks
maksukulude täiendava vähendamise teel ja ettepanekutega suurendada keskkonna
maksustamist. Teisest küljest ei ole eelarvekavas kavandatud mingeid meetmeid
peale selle, mis on juba võetud 2013. aastal ja mille mõju suureneb 2014.
aastal, et vähendada veelgi võlguoleku soodustamist äriühingute maksustamises.
Muudatused eelarvekavas pärast selle esitamist komisjonile ja nõukogule
põhjustavad de facto suurte äriühingute kõrgema seadusjärgse
tulumaksumäära, mis on vastuolus nõukogu soovitusega vähendada seadusjärgseid
määrasid, laiendades samal ajal maksubaasi. Peale selle, samal ajal kui 2012.
aasta detsembri otsuse kohaselt muutuvad 2014. aasta jaanuarist
käibemaksumäärad, ei hõlma majanduspartnerluse programm teavet täiendavate
meetmete kohta vähendatud määrade lähendamiseks standardmäärale, nagu soovitas
nõukogu. Raskeveokite keskkonnamaksu peatamine, mille valitsus kuulutas välja
29. oktoobril, paistab olevat vastuolus majanduspartnerluse programmis
esitletud keskkonna maksustamise suurendamise jõupingutustega.
11)       Võib eeldada, et meetmed,
mille valitsus on võtnud kulude konkurentsivõime suurendamiseks, leevendavad
tööjõukulude suurenemist, mis on seotud alates 2010. aastast võetud eelarve
konsolideerimise meetmetega. Eelkõige vähendab 2012. aasta detsembris
konkurentsivõime ja tööhõive nimel kehtestatud maksusoodustusoluliselt
tööjõukulusid palkade puhul, mis on väiksemad kui 2,5 kordne miinimumpalk.
Peale kohustuse kompenseerida kavandatud pensionireformi mõju 2014. aastal,
kuulutas valitsus välja tulevase sotsiaalkindlustuse rahastamise reformi, mille
eesmärk on mitmekesistada tulusid ja vähendada mõju tööjõukuludele. Siiski on
praegusel etapil vähe teavet selle reformi üksikasjade kohta.
12)       Majanduspartnerluse
programmis esitatakse rida struktuurireforme majanduskasvu ja konkurentsivõime
suurendamiseks ja võitluseks tööpuuduse vastu. Valitsus on võtnud
konkurentsivõime suurendamiseks meetmeid, et muuta rahastamine innovaatiliste
projektide jaoks kättesaadavamaks ja toetada eksportivaid äriühinguid. On
käivitatud algatusi äriühingute ja ametiasutuste vahelise suhtlemise
lihtsustamiseks. Peale selle nimetatakse majanduspartnerluse programmis
sihtmeetmeid konkurentsi suurendamiseks teatavates reguleeritud sektorites (nt
notarid, raamatupidajad), kuid nendest meetmetest ei piisa, et täita
riigipõhiseid soovitusi, milles nõuti teenustesektori ulatuslikku reformimist.
Majanduspartnerluse programmis kirjeldatakse ka raudteesüsteemi reformi. Ehkki
sellega püütakse süsteemi tõhustada, ei nähta selles ette siseriikliku
reisijateveo avamist konkurentsile, nagu riigipõhistes soovitustes nõuti.
Majanduspartnerluse programmis osutatakse ka märkimisväärsetele meetmetele, mis
on võetud võitluseks tööpuuduse vastu, ehkki enamik neist olid teada juba siis,
kui nõukogu soovitused tegi. 14. juuni 2013. aasta seadus töökohtade
tagamiseks, erimeetmed noorte ja eakamate tööhõive toetamiseks ning tulevane
kutseõppe ja praktika reform on positiivsed sammud tööjõuturu toimimise
parandamiseks ja seega Prantsusmaa majanduskasvu potentsiaali suurendamiseks.
Läbirääkimised töötustoetuste süsteemi üle on seevastu edasi lükatud 2014.
aastasse,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA ARVAMUSE: 
Prantsusmaa
majanduspartnerluse programm, mis esitati komisjonile ja nõukogule 1. oktoobril
2013, sisaldab eelarve- ja struktuurireformide kogumit, mis toetab osaliselt
ülemäärase eelarvepuudujäägi tegelikku ja püsivat korrigeerimist.
Majanduspartnerluse programmiga nähakse ette enne nõukogu 9. juuli soovitust
võetud meetmete igakülgne läbivaatamine. Samuti sisaldab see teavet täiendavate
reformide kohta, mis olid käivitatud majanduspartnerluse programmi esitamise
ajaks. Kuid need on ebapiisavad eelarve ja struktuurilise tasakaalutuse
kõrvaldamiseks, samuti on esitatud vähe üksikasju soovituste täitmiseks
kavandatavate reformide kohta. Pensionireformi käsitleva valitsuse ettepanekuga
vähendatakse pensionisüsteemi puudujääki, kuid sellest ei piisa kogu puudujäägi
likvideerimiseks 2020. aastaks; keskvalitsuse ametnike ja mitmete riigi
kontrolli all olevate ettevõtete töötajate pensionifondid on selleks ajahetkeks
arvatavasti veel märkimisväärses puudujäägis ning reformi aluseks olev makromajanduslik
stsenaarium paistab liiga optimistlik. Käimasolev kulude läbivaatamine on
andnud siiani piiratud tulemusi ning ei ole veel teada, kui suure kokkuhoiu see
kaasa toob. Samuti on ebaselge, kas kavandatud detsentraliseerimise reform
parandab kohaliku, piirkondliku ja riikliku tasandi vahelist koordineerimist
ning toob keskvalitsuse jaoks kaasa märkimisväärset kokkuhoidu.
Majanduspartnerluse programm annab vähe teavet meetmete kohta, millega ohjata
tervishoiule tehtavate riiklike kulutuste prognoositavat kasvu keskmises ja
pikas perspektiivis. Lisaks sellele tundub, et valitsuse hiljutised otsused
maksustamise valdkonnas ei ole kooskõlas nõukogu soovitusega ning need
tekitavad ebakindlust valitsuse strateegia suhtes. Lisaks sellele tuleb täiendavalt
täpsustada meetmeid, mis on aluseks valitsuse kohustusele vähendada
tööjõukulusid. Kuigi juba seaduse jõu saanud reformid on positiivsed sammud, on
eelarvelise ja struktuurse tasakaalustamatuse vähendamiseks vaja teha
täiendavaid jõupingutusi, et tõhusalt toetada ülemäärase eelarvepuudujäägi
kestvat korrigeerimist ja riigi rahanduse pikaajalist jätkusuutlikkust.
Seepärast kutsutakse Prantsusmaad üles esitama tulevases riiklikus reformikavas
ja stabiilsusprogrammis täiendavat teavet püüdluste kohta suurendada avaliku
sektori kulutuste tõhusust kõigis keskvalitsuse allsektorites, ja eelkõige
saavutada keskvalitsuse ja kohalike omavalitsuse tasemete vahel parem
koordineerimine ja täiendav sääst. Täiendavat teavet oleks vaja esitada
meetmete kohta, mille eesmärk on suurendada tervishoiukulude tõhusust ja
vältida avaliku sektori töötajate pensioniskeemide prognoositavate puudujääkide
survet keskvalitsusele. Samuti on vaja rohkem teavet nende meetmete kohta, mis
on kavandatud tööjõukulude täiendavaks vähendamiseks, ja üldisemalt edasiste
struktuurireformide kohta, mis on mõeldud majanduse kohandumisvõime ja
majanduskasvu potentsiaali suurendamiseks. Komisjon ja nõukogu jälgivad
reformide rakendamist Euroopa poolaasta raames. 
Brüssel, 
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]       ELT L 140, 27.5.2013, lk 11.