CELEX: E2012C0031
Language: el
Date: 2012-02-01 00:00:00
Title: Απόφαση της Εποπτεύουσας Αρχής της ΕΖΕΣ αριθ. 31/12/COL, της 1ης Φεβρουαρίου 2012 , για την ογδοηκοστή πέμπτη τροποποίηση των διαδικαστικών και ουσιαστικών κανόνων στον τομέα των κρατικών ενισχύσεων με την εισαγωγή νέου κεφαλαίου σχετικά με την εφαρμογή, από την 1η Φεβρουαρίου 2012 , των αναθεωρημένων κανόνων για την αξιολόγηση των κρατικών ενισχύσεων υπέρ της ναυπηγικής βιομηχανίας

31.1.2013   
            
            
               EL
            
            
               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
            
            
               L 31/77
            
         
      ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΟΠΤΕΫΟΥΣΑΣ ΑΡΧΉΣ ΤΗΣ ΕΖΕΣ
   αριθ. 31/12/COL
   της 1ης Φεβρουαρίου 2012
   για την ογδοηκοστή πέμπτη τροποποίηση των διαδικαστικών και ουσιαστικών κανόνων στον τομέα των κρατικών ενισχύσεων με την εισαγωγή νέου κεφαλαίου σχετικά με την εφαρμογή, από την 1η Φεβρουαρίου 2012, των αναθεωρημένων κανόνων για την αξιολόγηση των κρατικών ενισχύσεων υπέρ της ναυπηγικής βιομηχανίας
   Η ΕΠΟΠΤΕΎΟΥΣΑ ΑΡΧΉ ΤΗΣ ΕΖΕΣ (ΕΦΕΞΉΣ «Η ΑΡΧΉ»),
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
   Βάσει του άρθρου 5 παράγραφος 2 στοιχείο β) της συμφωνίας περί Εποπτείας και Δικαστηρίου, η Αρχή εκδίδει ανακοινώσεις ή κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με ζητήματα τα οποία αναφέρονται στη συμφωνία για τον ΕΟΧ, εφόσον τούτο προβλέπεται ρητά από την εν λόγω συμφωνία ή από τη συμφωνία περί Εποπτείας και Δικαστηρίου ή κρίνεται αναγκαίο από την Αρχή,
   Στις 7 Δεκεμβρίου 2011, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση σχετικά με την εφαρμογή, από την 1η Ιανουαρίου 2012, των αναθεωρημένων κανόνων για την αξιολόγηση των κρατικών ενισχύσεων στη ναυπηγική βιομηχανία (ΕΕ C 364 της 14.12.2011, σ. 9),
   Η ανακοίνωση αυτή παρουσιάζει επίσης ενδιαφέρον για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο,
   Πρέπει να εξασφαλισθεί η ομοιόμορφη εφαρμογή των κανόνων του ΕΟΧ για τις κρατικές ενισχύσεις σε ολόκληρο τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο σύμφωνα με τον στόχο της ομοιογένειας, όπως ορίζεται στο άρθρο 1 της συμφωνίας για τον ΕΟΧ,
   Σύμφωνα με το σημείο ΙΙ του τμήματος «ΓΕΝΙΚΑ», στη σελίδα 11 του παραρτήματος ΧV της συμφωνίας ΕΟΧ, η Αρχή εκδίδει, κατόπιν διαβουλεύσεων με την Επιτροπή, πράξεις αντίστοιχες με αυτές που εκδίδει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή,
   Η Αρχή συμβουλεύτηκε σχετικά την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη της ΕΖΕΣ με επιστολές της 19ης Δεκεμβρίου 2011,
   ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
   Άρθρο 1
   Οι κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις τροποποιούνται με την αντικατάσταση του κεφαλαίου σχετικά με τους κανόνες αξιολόγησης των κρατικών ενισχύσεων στη ναυπηγική βιομηχανία.
   Το νέο κεφάλαιο παρατίθεται στο παράρτημα της παρούσας απόφασης.
   Άρθρο 2
   Το κείμενο της παρούσας απόφασης στην αγγλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό.
   
      Βρυξέλλες, 1 Φεβρουαρίου 2012.
      
         
            Για την Εποπτεύουσα Αρχή της ΕΖΕΣ
         
         Oda Helen SLETNES
         
         
            Πρόεδρος
         
         Sabine MONAUNI-TÖMÖRDY
         
         
            Μέλος του Σώματος
         
      
   
   
      ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
      
         ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΗΡΙΕΣ ΓΡΑΜΜΕΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΚΡΑΤΙΚΕΣ ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ ΣΤΗ ΝΑΥΠΗΓΙΚΗ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑ
          (1)
      
      1.   Εισαγωγή
      
      
                  (1)
               
               
                  Οι κρατικές ενισχύσεις στη ναυπηγική βιομηχανία υπήχθησαν σε μια σειρά ειδικών καθεστώτων, τα οποία σταδιακά ευθυγραμμίσθηκαν με τις οριζόντιες διατάξεις περί κρατικών ενισχύσεων. Σε σχέση με βιομηχανικούς τομείς που δεν υπήχθησαν σε ειδικούς κανόνες, τα ισχύοντα στη ναυπηγική βιομηχανία καθεστώτα περιλαμβάνουν ένα αμάλγαμα αυστηρών και επιεικών διατάξεων. Οι παρούσες κατευθυντήριες γραμμές προβλέπουν νέους κανόνες αξιολόγησης των κρατικών ενισχύσεων στη ναυπηγική βιομηχανία μετά τη λήξη των τρεχουσών κατευθυντηρίων γραμμών για τις κρατικές ενισχύσεις στη ναυπηγική βιομηχανία στις 31 Δεκεμβρίου 2011 (2).
               
            
                  (2)
               
               
                  Ορισμένα χαρακτηριστικά διαφοροποιούν τη ναυπηγική βιομηχανία από άλλους τομείς, όπως οι μικρές σειρές παραγωγής, το μέγεθος, η αξία και η πολυπλοκότητα των παραγόμενων μονάδων, καθώς και το γεγονός ότι τα πρωτότυπα χρησιμοποιούνται, γενικά, για εμπορικούς σκοπούς.
               
            
                  (3)
               
               
                  Δεδομένων αυτών των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών, η Αρχή θεωρεί σκόπιμη τη συνέχιση της εφαρμογής ειδικών διατάξεων σε σχέση με τις ενισχύσεις υπέρ της καινοτομίας στον τομέα της ναυπηγικής βιομηχανίας, μεριμνώντας παράλληλα ώστε οι ενισχύσεις αυτές να μην αλλοιώνουν τους όρους των συναλλαγών και τον ανταγωνισμό σε βαθμό αντίθετο προς το κοινό συμφέρον.
               
            
                  (4)
               
               
                  Οι κρατικές ενισχύσεις υπέρ της καινοτομίας πρέπει να έχουν ως αποτέλεσμα να μεταβάλλει ο αποδέκτης τους τη συμπεριφορά του κατά τρόπον ώστε να βελτιώνεται το επίπεδο των καινοτόμων δραστηριοτήτων του και να υλοποιούνται σχέδια ή δραστηριότητες καινοτομίας που δεν θα αναλαμβάνονταν διαφορετικά, ή που θα πραγματοποιούνταν σε πιο περιορισμένο βαθμό. Η λειτουργία της ενίσχυσης ως κινήτρου διαπιστώνεται μέσω ανάλυσης αντιπαραδειγμάτων, συγκρίνοντας τα επίπεδα της σχεδιαζόμενης δραστηριότητας με ή χωρίς την ενίσχυση. Ως εκ τούτου, οι εν λόγω κατευθυντήριες γραμμές καθορίζουν συγκεκριμένες απαιτήσεις οι οποίες θα επιτρέψουν στα κράτη ΕΖΕΣ να εξασφαλίζουν τη λειτουργία των ενισχύσεων ως κινήτρων.
               
            
                  (5)
               
               
                  Ένα σύνολο άτυπων κανόνων σε σχέση με τις ενισχύσεις υπέρ της καινοτομίας στη ναυπηγική βιομηχανία, ιδίως όσον αφορά τις επιλέξιμες δαπάνες και τη βεβαίωση του καινοτόμου χαρακτήρα του σχεδίου, αναπτύχθηκε σε συνεννόηση με τον κλάδο και εφαρμόζεται από την Αρχή κατά τη διαδικασία λήψης των αποφάσεών της. Για λόγους διαφάνειας, οι εν λόγω κανόνες θα πρέπει να ενσωματωθούν επισήμως στους κανόνες περί των ενισχύσεων καινοτομίας.
               
            
                  (6)
               
               
                  Όσον αφορά τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, το 2013 η Αρχή θα αναθεωρήσει τις οριζόντιες κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα για την περίοδο 2007-2013 (3). Ως εκ τούτου, η Αρχή δεν θα προβεί κατά το παρόν στάδιο σε καμία τροποποίηση των ειδικών κανόνων για τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα στον ναυπηγικό τομέα. Οι ειδικοί κανόνες για τις περιφερειακές ενισχύσεις στη ναυπηγική βιομηχανία που περιλαμβάνονται στο παρόν κεφάλαιο είναι, συνεπώς, οι ίδιοι με αυτούς που περιλαμβάνονταν στο πρώην κεφάλαιο για τις κρατικές ενισχύσεις υπέρ της ναυπηγικής βιομηχανίας. Η Αρχή θα επανεξετάσει την κατάσταση στο πλαίσιο της αναθεώρησης των κατευθυντήριων γραμμών για τις κρατικές ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα.
               
            
                  (7)
               
               
                  Όσον αφορά τις εξαγωγικές πιστώσεις, στόχος των παρουσών κατευθυντήριων γραμμών είναι η τήρηση των ισχυουσών διεθνών υποχρεώσεων.
               
            
                  (8)
               
               
                  Οι παρούσες κατευθυντήριες γραμμές, συνεπώς, περιλαμβάνουν ειδικές διατάξεις σε σχέση με τις ενισχύσεις καινοτομίας και τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα υπέρ της ναυπηγικής βιομηχανίας, καθώς και διατάξεις για τις εξαγωγικές πιστώσεις. Πέραν τούτων, οι ενισχύσεις προς τη ναυπηγική βιομηχανία μπορούν να θεωρηθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά βάσει της συμφωνίας ΕΟΧ και βάσει των οριζόντιων μηχανισμών κρατικών ενισχύσεων (4), εκτός εάν προβλέπεται κάτι άλλο στους μηχανισμούς αυτούς.
               
            
                  (9)
               
               
                  Σύμφωνα με το άρθρο 123 της συμφωνίας ΕΟΧ, κάθε κράτος ΕΖΕΣ μπορεί να λαμβάνει τα μέτρα που θεωρεί αναγκαία για την προστασία των ουσιωδών συμφερόντων της ασφάλειάς του όσον αφορά τη χρηματοδότηση πολεμικών πλοίων.
               
            
                  (10)
               
               
                  Η Αρχή προτίθεται να εφαρμόσει τις αρχές που ορίζονται στις παρούσες κατευθυντήριες γραμμές έως την 31η Δεκεμβρίου 2013. Μετά από την ημερομηνία αυτή, η Αρχή προτίθεται να περιλάβει τις διατάξεις για τις ενισχύσεις καινοτομίας στις κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις σχετικά με την έρευνα και ανάπτυξη και την καινοτομία (5) και να ενσωματώσει τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα υπέρ της ναυπηγικής βιομηχανίας στις κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα.
               
            2.   Πεδίο εφαρμογής και ορισμοί
      
      
                  (11)
               
               
                  Βάσει των παρουσών κατευθυντήριων γραμμών, η Αρχή δύναται να επιτρέψει τη χορήγηση ενισχύσεων σε ναυπηγεία ή, στην περίπτωση εξαγωγικών πιστώσεων, τη χορήγηση ενισχύσεων προς τους πλοιοκτήτες για τη ναυπήγηση, επισκευή ή μετατροπή πλοίων, καθώς και τη χορήγηση ενισχύσεων καινοτομίας για την κατασκευή πλωτών και κινητών κατασκευών ανοικτής θαλάσσης.
               
            
                  (12)
               
               
                  Για τους σκοπούς των παρουσών κατευθυντήριων γραμμών, ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί:
                  
                              α)
                           
                           
                              ως «ναυπήγηση» νοείται η κατασκευή, στον ΕΟΧ, αυτοπροωθούμενων εμπορικών πλοίων,
                           
                        
                              β)
                           
                           
                              ως «επισκευή πλοίου» νοείται η επισκευή ή ανακαίνιση, στον ΕΟΧ, αυτοπροωθούμενων εμπορικών πλοίων,
                           
                        
                              γ)
                           
                           
                              ως «μετατροπή πλοίου» νοείται η μετατροπή, στον ΕΟΧ, αυτοπροωθούμενων εμπορικών πλοίων, τουλάχιστον 1 000 κοχ (6), υπό την προϋπόθεση ότι οι εργασίες μετατροπής επιφέρουν ριζικές τροποποιήσεις στο σχέδιο φόρτωσης, στην άτρακτο του πλοίου, στο σύστημα πρόωσης ή στην υποδομή για την υποδοχή των επιβατών,
                           
                        
                              δ)
                           
                           
                              ως «αυτοπροωθούμενο εμπορικό πλοίο» νοείται κάθε πλοίο του οποίου το μόνιμο σύστημα πρόωσης και διεύθυνσης του προσδίδει όλα τα χαρακτηριστικά αυτόνομης πλοϊμότητας στην ανοικτή θάλασσα ή σε οδούς εσωτερικής ναυσιπλοΐας και το οποίο ανήκει σε μια από τις ακόλουθες κατηγορίες:
                              
                                          (i)
                                       
                                       
                                          σκάφη θαλάσσιας ναυσιπλοΐας και σκάφη εσωτερικής ναυσιπλοΐας τουλάχιστον 100 κοχ που χρησιμοποιούνται για τη μεταφορά επιβατών και/ή εμπορευμάτων,
                                       
                                    
                                          (ii)
                                       
                                       
                                          σκάφη θαλάσσιας ναυσιπλοΐας και σκάφη εσωτερικής ναυσιπλοΐας τουλάχιστον 100 κοχ που χρησιμοποιούνται για την παροχή ειδικού τύπου υπηρεσιών (π.χ. βυθοκόρα και παγοθραυστικά),
                                       
                                    
                                          (iii)
                                       
                                       
                                          ρυμουλκά ισχύος τουλάχιστον 365 kW,
                                       
                                    
                                          (iv)
                                       
                                       
                                          ημιτελείς επιπλέουσες και κινητές άτρακτοι των πλοίων που αναφέρονται στα σημεία (i) έως (iii),
                                       
                                    
                        
                              στ)
                           
                           
                              ως «πλωτές και κινητές κατασκευές ανοικτής θαλάσσης» νοούνται οι κατασκευές για την έρευνα, την εκμετάλλευση ή την παραγωγή πετρελαίου, φυσικού αερίου ή ανανεώσιμης ενέργειας που έχουν τα χαρακτηριστικά εμπορικού πλοίου πλην του ότι δεν είναι αυτοκινούμενες και προορίζονται να μεταφέρονται επανειλημμένα από σημείο σε σημείο κατά τη διάρκεια της λειτουργίας τους.
                           
                        
            3.   Ειδικά μέτρα
      
      3.1.   Περιφερειακές ενισχύσεις
      
      
                  (13)
               
               
                  Οι ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα υπέρ της ναυπήγησης, της επισκευής ή της μετατροπής πλοίων δύνανται να θεωρηθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά, εφόσον πληρούν, συγκεκριμένα, τις ακόλουθες προϋποθέσεις:
                  
                              α)
                           
                           
                              οι ενισχύσεις πρέπει να χορηγούνται για επενδύσεις αναβάθμισης ή εκσυγχρονισμού υφιστάμενου(-ων) ναυπηγείου(-ων) που δεν συνδέονται με τη χρηματοοικονομική αναδιάρθρωση των υπόψη ναυπηγείων, με στόχο τη βελτίωση της παραγωγικότητας των υφιστάμενων εγκαταστάσεων,
                           
                        
                              β)
                           
                           
                              στις περιοχές για τις οποίες γίνεται λόγος στο άρθρο 61 παράγραφος 3 στοιχείο α) της συμφωνίας ΕΟΧ και οι οποίες συμμορφώνονται με τον χάρτη που ενέκρινε η Αρχή για κάθε κράτος ΕΖΕΣ όσον αφορά τη χορήγηση ενίσχυσης περιφερειακού χαρακτήρα (7), η ένταση της ενίσχυσης δεν πρέπει να υπερβαίνει το 22,5 % του ακαθάριστου ισοδύναμου επιδότησης,
                           
                        
                              γ)
                           
                           
                              στις περιοχές για τις οποίες γίνεται λόγος στο άρθρο 61 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της συμφωνίας ΕΟΧ και οι οποίες συμμορφώνονται με τον χάρτη που ενέκρινε η Αρχή για κάθε κράτος ΕΖΕΣ όσον αφορά τη χορήγηση περιφερειακής ενίσχυσης, η ένταση της ενίσχυσης δεν πρέπει να υπερβαίνει το 12,5 % του ακαθάριστου ισοδύναμου επιδότησης ή το ισχύον μέγιστο όριο ενίσχυσης περιφερειακού χαρακτήρα, αναλόγως του ποίου εκ των δύο είναι χαμηλότερο,
                           
                        
                              δ)
                           
                           
                              η ενίσχυση πρέπει να περιορίζεται στη στήριξη επιλέξιμων δαπανών όπως αυτές ορίζονται στις κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα 2007-2013.
                           
                        
            3.2.   Ενισχύσεις καινοτομίας
      
      3.2.1.   Επιλέξιμες αιτήσεις
      
      
                  (14)
               
               
                  Οι ενισχύσεις που χορηγούνται υπέρ της καινοτομίας για τη ναυπήγηση, την επισκευή ή τη μετατροπή πλοίων δύνανται να θεωρηθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά έως μέγιστου ορίου ακαθάριστης έντασης ενίσχυσης 20 %, υπό την προϋπόθεση ότι αφορούν τη βιομηχανική εφαρμογή καινοτόμων προϊόντων και μεθόδων, δηλαδή νέα ή ουσιαστικά βελτιωμένα από τεχνολογικής άποψης προϊόντα και διαδικασίες σε σχέση με την κατάσταση της τεχνολογίας στη ναυπηγική βιομηχανία εντός του ΕΟΧ, που ενέχουν κίνδυνο τεχνολογικής ή βιομηχανικής αποτυχίας.
               
            
                  (15)
               
               
                  Τα καινοτόμα προϊόντα και διαδικασίες κατά την έννοια του σημείου 14 περιλαμβάνουν βελτιώσεις στον περιβαλλοντικό τομέα, οι οποίες αφορούν την ποιότητα και την απόδοση, όπως η βελτιστοποίηση της κατανάλωσης καυσίμων, των εκπομπών των κινητήρων, των αποβλήτων και της ασφάλειας.
               
            
                  (16)
               
               
                  Στις περιπτώσεις στις οποίες η καινοτομία έχει ως στόχο την αύξηση της προστασίας του περιβάλλοντος και συνεπάγεται τη συμμόρφωση με εγκεκριμένα από τον ΕΟΧ πρότυπα τουλάχιστον ένα έτος πριν από την έναρξη ισχύος των εν λόγω προτύπων, ή αυξάνει το επίπεδο προστασίας του περιβάλλοντος ελλείψει προτύπων του ΕΟΧ ή επιτρέπει την υπέρβαση προτύπων του ΕΟΧ, το μέγιστο όριο ακαθάριστης έντασης ενίσχυσης μπορεί να αυξηθεί στο 30 %. Οι εκφράσεις «πρότυπα του ΕΟΧ» και «προστασία του περιβάλλοντος» έχουν την έννοια που ορίζεται στις κατευθυντήριες γραμμές της Αρχής σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για την προστασία του περιβάλλοντος (8).
               
            
                  (17)
               
               
                  Υπό τον όρο ότι πληρούν τα κριτήρια του σημείου 14, τα καινοτόμα προϊόντα θα αναφέρονται είτε σε νέα κατηγορία πλοίων, εφόσον πρόκειται για το πρώτο σκάφος μιας δυνητικής σειράς πλοίων (πρωτότυπο), είτε σε καινοτόμα μέρη πλοίου, τα οποία μπορούν να απομονωθούν από το πλοίο ως χωριστό στοιχείο.
               
            
                  (18)
               
               
                  Υπό τον όρο ότι πληρούν τα κριτήρια του σημείου 14, οι καινοτόμες διαδικασίες θα αναφέρονται στην ανάπτυξη και εφαρμογή νέων διαδικασιών στους τομείς της παραγωγής, της διαχείρισης, της εφοδιαστικής και της μηχανικής.
               
            
                  (19)
               
               
                  Οι ενισχύσεις καινοτομίας μπορούν να θεωρηθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά μόνον εφόσον χορηγούνται για την πρώτη βιομηχανική εφαρμογή καινοτόμων προϊόντων και διαδικασιών.
               
            3.2.2.   Επιλέξιμες δαπάνες
      
      
                  (20)
               
               
                  Οι ενισχύσεις καινοτομίας για προϊόντα και διαδικασίες πρέπει να περιορίζονται στην υποστήριξη δαπανών για δραστηριότητες επενδύσεων, σχεδιασμού, μηχανικής και δοκιμών που σχετίζονται άμεσα και αποκλειστικά με το καινοτόμο μέρος του σχεδίου και που πραγματοποιήθηκαν μετά την ημερομηνία υποβολής της αίτησης για ενισχύσεις καινοτομίας (9).
               
            
                  (21)
               
               
                  Στις επιλέξιμες δαπάνες περιλαμβάνονται και οι δαπάνες του ναυπηγείου, καθώς και οι δαπάνες προμήθειας αγαθών και υπηρεσιών από τρίτους (π.χ. προμηθευτές συστημάτων, προμηθευτές έτοιμων συστημάτων, υπεργολαβικές εταιρείες) στον βαθμό που τα εν λόγω αγαθά και υπηρεσίες συνδέονται αυστηρά με την καινοτομία. Οι επιλέξιμες δαπάνες προσδιορίζονται λεπτομερέστερα στο προσάρτημα.
               
            
                  (22)
               
               
                  Η αρμόδια εθνική αρχή, την οποία διορίζει το κράτος ΕΖΕΣ για τους σκοπούς της εφαρμογής της ενίσχυσης καινοτομίας, εξετάζει τις επιλέξιμες δαπάνες βάσει των εκτιμήσεων που υποβάλλει και τεκμηριώνει ο αιτών. Στις περιπτώσεις που η αίτηση περιλαμβάνει τις δαπάνες προμήθειας αγαθών και υπηρεσιών από προμηθευτές, ο εκάστοτε προμηθευτής πρέπει να μην έχει λάβει κρατικές ενισχύσεις για τους ίδιους σκοπούς σε σχέση με τα εν λόγω αγαθά και υπηρεσίες.
               
            3.2.3.   Βεβαίωση του καινοτόμου χαρακτήρα του σχεδίου
      
      
                  (23)
               
               
                  Για να θεωρηθεί μια ενίσχυση καινοτομίας συμβατή με την εσωτερική αγορά βάσει των παρουσών κατευθυντήριων γραμμών, η αίτηση για ενίσχυση καινοτομίας πρέπει να υποβληθεί στην αρμόδια εθνική αρχή προτού ο αιτών συνάψει δεσμευτική συμφωνία για την εφαρμογή του συγκεκριμένου σχεδίου για το οποίο ζητείται η ενίσχυση καινοτομίας. Η αίτηση πρέπει να περιλαμβάνει περιγραφή της καινοτομίας, τόσο από ποιοτικής όσο και από ποσοτικής άποψης.
               
            
                  (24)
               
               
                  Η αρμόδια εθνική αρχή ζητά βεβαίωση από ανεξάρτητο και αρμόδιο από τεχνικής άποψης εμπειρογνώμονα ότι η ενίσχυση ζητείται για σχέδιο το οποίο αφορά νέο ή σημαντικά βελτιωμένο από τεχνολογικής άποψης προϊόν ή διαδικασία σε σχέση με την κατάσταση της τεχνολογίας στη ναυπηγική βιομηχανία εντός του ΕΟΧ (ποιοτική αξιολόγηση). Η ενίσχυση μπορεί να θεωρηθεί συμβατή με την εσωτερική αγορά μόνον εφόσον ο ανεξάρτητος και αρμόδιος από τεχνικής άποψης εμπειρογνώμονας επιβεβαιώνει στην αρμόδια εθνική αρχή ότι οι επιλέξιμες δαπάνες για το σχέδιο υπολογίσθηκαν αποκλειστικά για την κάλυψη των καινοτόμων μερών του υπόψη σχεδίου (ποσοτική αξιολόγηση).
               
            3.2.4.   Χαρακτήρας κινήτρου
      
      
                  (25)
               
               
                  Οι ενισχύσεις καινοτομίας κατά την έννοια των παρουσών κατευθυντήριων γραμμών πρέπει να λειτουργούν ως κίνητρα, δηλαδή οι δικαιούχοι πρέπει, ως αποτέλεσμα αυτών, να μεταβάλλουν τη συμπεριφορά τους ώστε να αυξάνεται το επίπεδο της δραστηριότητας καινοτομίας. Ως συνέπεια της ενίσχυσης, η δραστηριότητα καινοτομίας πρέπει να αυξάνεται σε μέγεθος, εμβέλεια, δαπανώμενο ποσό ή ταχύτητα.
               
            
                  (26)
               
               
                  Σύμφωνα με το σημείο 25, η Αρχή θεωρεί ότι η ενίσχυση δεν προσφέρει κίνητρα στον δικαιούχο όταν το σχέδιο (10) έχει ήδη αρχίσει πριν από την υποβολή αίτησης ενίσχυσης από τον δικαιούχο προς τις εθνικές αρχές.
               
            
                  (27)
               
               
                  Για να ελεγχθεί κατά πόσον οι σχεδιαζόμενες ενισχύσεις θα ωθούσαν τους δικαιούχους της ενίσχυσης να μεταβάλουν τη συμπεριφορά τους ώστε να αυξήσουν τη δραστηριότητα καινοτομίας, τα κράτη ΕΖΕΣ υποβάλλουν εκ των προτέρων αξιολόγηση σχετικά με την αύξηση της δραστηριότητας καινοτομίας βάσει ανάλυσης με την οποία συγκρίνονται η κατάσταση χωρίς τις ενισχύσεις και η κατάσταση με τη χορήγηση ενισχύσεων. Τα κριτήρια που μπορούν να χρησιμοποιηθούν περιλαμβάνουν την αύξηση των δραστηριοτήτων καινοτομίας σε μέγεθος, εμβέλεια, δαπανώμενο ποσό ή ταχύτητα σε συνδυασμό με άλλους κατάλληλους ποσοτικούς και/ή ποιοτικούς παράγοντες που θα υποβάλει το κράτος ΕΖΕΣ στην κοινοποίησή του σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 3 του μέρους Ι του πρωτοκόλλου 3 της συμφωνίας περί Εποπτείας και Δικαστηρίου.
               
            
                  (28)
               
               
                  Σε περίπτωση που μπορεί να αποδειχθεί σημαντική επίδραση σε τουλάχιστον ένα από τα στοιχεία αυτά, λαμβανομένης υπόψη της συνήθους συμπεριφοράς μιας επιχείρησης στον αντίστοιχο κλάδο, η Αρχή κατά κανόνα θα συμπεραίνει ότι η ενίσχυση μπορεί να λειτουργήσει ως κίνητρο.
               
            
                  (29)
               
               
                  Κατά την αξιολόγηση καθεστώτος ενίσχυσης, θεωρείται ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για τη δημιουργία κινήτρων, αν το κράτος ΕΖΕΣ έχει δεσμευθεί να χορηγεί τις μεμονωμένες ενισχύσεις βάσει του εγκεκριμένου καθεστώτος ενισχύσεων μόνον αφού ελέγξει ότι υπάρχει δημιουργία κινήτρων και να υποβάλλει ετήσιες εκθέσεις για την εφαρμογή του εγκεκριμένου καθεστώτος ενισχύσεων.
               
            
                  (30)
               
               
                  H έγκριση της αίτησης ενίσχυσης πρέπει να υπόκειται στον όρο ότι ο αιτών θα συνάψει στη συνέχεια δεσμευτική συμφωνία εφαρμογής του συγκεκριμένου σχεδίου ή διαδικασίας ναυπήγησης, επισκευής ή μετατροπής πλοίου για το οποίο ζητείται η ενίσχυση καινοτομίας. Πληρωμές μπορούν να γίνουν μόνον μετά από την υπογραφή της σχετικής σύμβασης. Εάν οι συμβάσεις ακυρωθούν ή εγκαταλειφθεί το σχέδιο, όλες οι εκταμιευθείσες ενισχύσεις πρέπει να επιστραφούν με τους σχετικούς τόκους, καταλογιζόμενους από την ημερομηνία καταβολής των ενισχύσεων. Ομοίως, εάν το σχέδιο δεν ολοκληρωθεί, οι ενισχύσεις που δεν χρησιμοποιήθηκαν για τις επιλέξιμες δαπάνες καινοτομίας πρέπει να επιστραφούν με τόκο. Το επιτόκιο πρέπει να είναι τουλάχιστον ίσο προς τα επιτόκια αναφοράς που έχει εγκρίνει η Αρχή.
               
            3.3.   Εξαγωγικές πιστώσεις
      
      
                  (31)
               
               
                  Οι ενισχύσεις στη ναυπηγική βιομηχανία υπό μορφή πιστωτικών διευκολύνσεων με την υποστήριξη του κράτους χορηγούμενων σε εθνικούς και μη πλοιοκτήτες ή τρίτα μέρη για τη ναυπήγηση ή την μετατροπή πλοίων, μπορούν να θεωρηθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά υπό την προϋπόθεση ότι συνάδουν με τους όρους του διακανονισμού του ΟΟΣΑ του 1998 περί των κατευθυντηρίων γραμμών στον τομέα των εξαγωγικών πιστώσεων που τυγχάνουν δημόσιας στήριξης και με την τομεακή συμφωνία για τις εξαγωγικές πιστώσεις για τα πλοία, καθώς και οποιουσδήποτε άλλους όρους θεσπιστούν μεταγενέστερα με έναν τέτοιο διακανονισμό ή με άλλο διακανονισμό που θα τον αντικαταστήσει.
               
            4.   Παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων
      
      
                  (32)
               
               
                  Βάσει της απόφασης της Αρχής αριθ. 195/04/COL, όπως τροποποιήθηκε, για τις διατάξεις εφαρμογής που αναφέρονται στο άρθρο 27 του μέρους II του πρωτοκόλλου 3 της συμφωνίας μεταξύ των κρατών ΕΖΕΣ για την ίδρυση Εποπτεύουσας Αρχής και Δικαστηρίου (11), τα κράτη ΕΖΕΣ υποχρεούνται να υποβάλλουν στην Αρχή ετήσιες εκθέσεις για όλα τα υφιστάμενα καθεστώτα ενισχύσεων δυνάμει των κανόνων που θεσπίζονται στο μέρος ΙΙ του πρωτοκόλλου 3 της συμφωνίας περί Εποπτείας και Δικαστηρίου και στις διατάξεις εφαρμογής του. Κατά την έκδοση απόφασης δυνάμει των παρουσών κατευθυντήριων γραμμών, για όλες τις ενισχύσεις καινοτομίας που χορηγούνται βάσει εγκεκριμένου καθεστώτος σε μεγάλες επιχειρήσεις, η Αρχή δύναται να ζητά από τα κράτη ΕΖΕΣ να αναφέρουν πώς τηρήθηκε η υποχρέωση παροχής κινήτρου σε σχέση με τις ενισχύσεις που χορηγήθηκαν σε μεγάλες επιχειρήσεις, χρησιμοποιώντας ιδίως τα κριτήρια που αναφέρονται στο σημείο 3.2.4.
               
            5.   Σώρευση
      
      
                  (33)
               
               
                  Τα ανώτατα όρια ενίσχυσης τα οποία καθορίζονται στις παρούσες κατευθυντήριες γραμμές ισχύουν ανεξάρτητα από το κατά πόσον η εκάστοτε ενίσχυση χρηματοδοτείται εξ ολοκλήρου ή εν μέρει από κρατικούς πόρους. Οι ενισχύσεις που εγκρίνονται βάσει των παρουσών κατευθυντήριων γραμμών δεν μπορούν να σωρευθούν με άλλες κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 61 παράγραφος 1 της συμφωνίας ΕΟΧ, εάν μια τέτοια σώρευση συνεπάγεται ένταση ενίσχυσης ανώτερη αυτής που προβλέπεται στις παρούσες κατευθυντήριες γραμμές.
               
            
                  (34)
               
               
                  Στην περίπτωση ενισχύσεων που υπηρετούν διαφορετικούς σκοπούς με βάση τις ίδιες επιλέξιμες δαπάνες, θα εφαρμόζεται το ευνοϊκότερο ανώτατο όριο ενίσχυσης.
               
            6.   Εφαρμογή των παρουσών κατευθυντήριων γραμμών
      
      
                  (35)
               
               
                  Η Αρχή θα εφαρμόζει τις αρχές που ορίζονται στις παρούσες κατευθυντήριες γραμμές έως την 31η Δεκεμβρίου 2013. Η Αρχή θα εφαρμόζει τις αρχές αυτές σε όλα τα κοινοποιούμενα μέτρα ενίσχυσης για τα οποία καλείται να λάβει απόφαση μετά την 1η Φεβρουαρίου 2012, ακόμη και για τα έργα τα οποία κοινοποιήθηκαν πριν από την ημερομηνία εκείνη.
               
            
                  (36)
               
               
                  Σύμφωνα με την ανακοίνωση της Αρχής για τον καθορισμό των εφαρμοστέων κανόνων για την αξιολόγηση παράνομης κρατικής ενίσχυσης, η Αρχή θα εφαρμόζει τις αρχές που προβλέπονται στις παρούσες κατευθυντήριες γραμμές σε μη κοινοποιηθείσες ενισχύσεις που χορηγήθηκαν μετά την 31η Δεκεμβρίου 2011.
               
            
         (1)  Οι παρούσες κατευθυντήριες γραμμές αντιστοιχούν στο πλαίσιο της Επιτροπής για τις κρατικές ενισχύσεις στη ναυπηγική βιομηχανία,  ΕΕ C 364 της 14.12.2011, σ. 9.
      
         (2)  ΕΕ C 221 της 14.9.2006, σ. 10 και συμπλήρωμα ΕΟΧ αριθ. 46 της 14.9.2006, σ. 1.
      
         (3)  ΕΕ L 54 της 28.2.2008, σ. 1, και συμπλήρωμα ΕΟΧ αριθ. 11 της 28.2.2008, σ. 1.
      
         (4)  Για παράδειγμα, οι κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για την προστασία του περιβάλλοντος (ΕΕ C 144 της 10.6.2010, σ. 1) θεσπίζουν τους όρους υπό τους οποίους μπορούν να εγκριθούν ενισχύσεις προς ναυπηγεία για πιο φιλική προς το περιβάλλον παραγωγή. Επιπλέον, ενισχύσεις για την αγορά νέων μεταφορικών μέσων που υπερβαίνουν τα κοινοτικά πρότυπα ή που αυξάνουν το επίπεδο προστασίας του περιβάλλοντος ελλείψει προτύπων της Ένωσης μπορούν να χορηγηθούν σε πλοιοκτήτες, συμβάλλοντας έτσι γενικά σε καθαρότερες θαλάσσιες μεταφορές.
      
         (5)  ΕΕ L 305 της 19.11.2009, σ. 1 και συμπλήρωμα ΕΟΧ αριθ. 60 της 19.11.2009, σ. 1.
      
         (6)  Κόροι ολικής χωρητικότητας.
      
         (7)  Γίνεται αναφορά στην αιτιολογική σκέψη 15 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα 2007-2013, στην οποία αναφέρεται ότι επί του παρόντος «Καμία περιφέρεια κράτους ΕΖΕΣ δεν είναι επιλέξιμη για την παρέκκλιση του άρθρου 61 παράγραφος 3 στοιχείο α)».
      
         (8)  Στις κατευθυντήριες γραμμές για τις περιβαλλοντικές ενισχύσεις, οι οποίες εκδόθηκαν τον Ιούλιο του 2008, χρησιμοποιείται η έκφραση «κοινοτικά πρότυπα».
      
         (9)  Εκτός από δαπάνες για μελέτες σκοπιμότητας που πραγματοποιήθηκαν εντός του 12μήνου που προηγήθηκε της υποβολής της αίτησης προς ενίσχυση για καινοτόμο διαδικασία.
      
         (10)  Αυτό δεν αποκλείει ο δυνητικός δικαιούχος να έχει ήδη εκπονήσει μελέτες σκοπιμότητας που δεν καλύπτονται από την αίτηση κρατικής ενίσχυσης.
      
         (11)  ΕΕ L 340 της 22.12.2010, σ. 1, και συμπλήρωμα ΕΟΧ αριθ. 72 της 22.12.2010, σ. 1.
      
         Προσάρτημα
         
            Επιλέξιμες δαπάνες για τις ενισχύσεις καινοτομίας υπέρ της ναυπηγικής βιομηχανίας
         
         1)   Νέα κατηγορία πλοίων
         Για την κατασκευή μιας νέας κατηγορίας πλοίων επιλέξιμης για ενισχύσεις καινοτομίας, θεωρούνται επιλέξιμες οι ακόλουθες δαπάνες:
         
                     α)
                  
                  
                     οι δαπάνες ανάπτυξης της αρχικής ιδέας,
                  
               
                     β)
                  
                  
                     οι δαπάνες σχεδιασμού της αρχικής ιδέας,
                  
               
                     γ)
                  
                  
                     οι δαπάνες λειτουργικού σχεδιασμού,
                  
               
                     δ)
                  
                  
                     οι δαπάνες λεπτομερούς σχεδιασμού,
                  
               
                     ε)
                  
                  
                     οι δαπάνες για μελέτες, δοκιμές και μακέτες, και οι συναφείς δαπάνες σχετιζόμενες με την ανάπτυξη και τον σχεδιασμό του πλοίου,
                  
               
                     στ)
                  
                  
                     οι δαπάνες για τον προγραμματισμό της εφαρμογής του σχεδιασμού,
                  
               
                     ζ)
                  
                  
                     οι δαπάνες για δοκιμές και ελέγχους του προϊόντος,
                  
               
                     η)
                  
                  
                     το οριακό εργατικό και πάγιο κόστος για μια νέα κατηγορία πλοίων (καμπύλη εκμάθησης).
                  
               Για τους σκοπούς των σημείων α) έως ζ), εξαιρούνται οι δαπάνες για τον συνήθη μηχανικό σχεδιασμό που αντιστοιχεί σε προηγούμενη κατηγορία πλοίου.
         Για τους σκοπούς του σημείου η), οι πρόσθετες δαπάνες παραγωγής που είναι απολύτως απαραίτητες για την επικύρωση της τεχνολογικής καινοτομίας μπορούν να θεωρηθούν επιλέξιμες στο μέτρο που περιορίζονται στο ελάχιστο αναγκαίο ποσό. Εξαιτίας των τεχνικών προκλήσεων που συνδέονται με την κατασκευή ενός πρωτοτύπου, το κόστος παραγωγής του πρώτου πλοίου κατά κανόνα υπερβαίνει το κόστος παραγωγής των επακόλουθων πλοίων της ίδιας σειράς. Ως πρόσθετες δαπάνες παραγωγής ορίζεται η διαφορά μεταξύ, αφενός, του εργατικού κόστους και των συναφών παγίων εξόδων για το πρώτο από μια νέα κατηγορία πλοίων και, αφετέρου, του κόστους παραγωγής των επακόλουθων πλοίων της ίδιας σειράς (αδελφά πλοία). Το εργατικό κόστος περιλαμβάνει τους μισθούς και τις δαπάνες κοινωνικής ασφάλισης.
         Ως εκ τούτου, σε εξαιρετικές και δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, το πολύ 10% των πρόσθετων δαπανών παραγωγής που συνδέονται με την κατασκευή μιας νέας κατηγορίας πλοίων μπορούν να θεωρηθούν ως επιλέξιμες δαπάνες, εφόσον απαιτούνται για την επικύρωση της τεχνικής καινοτομίας. Μια περίπτωση θεωρείται δεόντως αιτιολογημένη εφόσον οι πρόσθετες δαπάνες παραγωγής εκτιμάται ότι υπερβαίνουν το 3 % των δαπανών παραγωγής των επακόλουθων αδελφών πλοίων.
         2)   Νέα μέρη ή συστήματα πλοίου
         Για νέα μέρη και συστήματα πλοίων που είναι επιλέξιμα για ενισχύσεις καινοτομίας, επιλέξιμες είναι οι ακόλουθες δαπάνες στο μέτρο που συνδέονται αυστηρά με την καινοτομία:
         
                     α)
                  
                  
                     οι δαπάνες σχεδιασμού και ανάπτυξης,
                  
               
                     β)
                  
                  
                     οι δαπάνες δοκιμής του καινοτόμου μέρους, μακέτες,
                  
               
                     γ)
                  
                  
                     οι δαπάνες για υλικά και εξοπλισμό,
                  
               
                     δ)
                  
                  
                     σε εξαιρετικές περιπτώσεις, οι δαπάνες κατασκευής και εγκατάστασης ενός νέου μέρους ή συστήματος που είναι απαραίτητες για την επικύρωση της καινοτομίας, στον βαθμό που περιορίζονται στο ελάχιστο απαιτούμενο ποσό.
                  
               3)   Νέες μέθοδοι
         Για τις νέες διαδικασίες που είναι επιλέξιμες για ενισχύσεις καινοτομίας, επιλέξιμες είναι οι ακόλουθες δαπάνες στον βαθμό που συνδέονται αυστηρά με την καινοτόμο διαδικασία:
         
                     α)
                  
                  
                     οι δαπάνες σχεδιασμού και ανάπτυξης,
                  
               
                     β)
                  
                  
                     οι δαπάνες για υλικά και εξοπλισμό,
                  
               
                     γ)
                  
                  
                     οι δαπάνες δοκιμής της νέας διαδικασίας, κατά περίπτωση,
                  
               
                     δ)
                  
                  
                     οι δαπάνες για μελέτες σκοπιμότητας που πραγματοποιήθηκαν εντός του 12μήνου που προηγήθηκε της υποβολής της αίτησης ενίσχυσης.