CELEX: 52013PC0857
Language: da
Date: 2013-12-04
Title: Forslag til RÅDETS HENSTILLING om en kvalitetsramme for praktikophold

|
			
		
		
		52013PC0857
		
			Forslag til RÅDETS HENSTILLING om en kvalitetsramme for praktikophold /* COM/2013/0857 final - 2013/0431 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
I de sidste to årtier er
praktikophold er blevet en vigtig indgang til arbejdsmarkedet for unge. Fremme af unges beskæftigelsesegnethed og produktivitet er afgørende
for at få dem ind på arbejdsmarkedet. Selv om praktikophold
i stigende grad er blevet et almindeligt fænomen på arbejdsmarkederne, har
udbredelsen heraf givet anledning til voksende bekymring med hensyn til
læringsindhold og arbejdsvilkår. Hvis praktikophold virkelig skal lette
adgangen til beskæftigelse, må de tilbyde læringsindhold af høj kvalitet og
ordentlige arbejdsvilkår og bør ikke være en billig erstatning for rigtige job.

I december 2012
præsenterede Kommissionen Ungdomsbeskæftigelsespakken[1], som omfattede lanceringen af den anden fase af høringerne med
arbejdsmarkedets parter om en kvalitetsramme for praktikophold[2], efter gentagne opfordringer fra Europa-Parlamentet[3] og Det
Europæiske Råd[4].
Kommissionens høringer[5]
kortlagde ligesom flere undersøgelser en række problemer,
der for tiden rammer praktikophold i EU. Problemerne vedrører to områder,
nemlig:
·        
utilstrækkeligt læringsindhold (dvs. praktikanter
anmodes om at udføre underordnede opgaver) og 
·        
uacceptable arbejdsvilkår (lange arbejdstider,
utilfredsstillende dækning for sundheds- og sikkerhedsrisici og erhvervsbetingede
risici, ringe eller ingen løn/godtgørelse, uklar retssituation, forlænget
varighed osv.). 
Desuden fremhævede aktørerne det forhold, at mange
ulønnede eller dårligt lønnede praktikophold kan være et problem i forhold til
lige adgang[6]
og desuden skabe en tendens til at erstatte lønnede arbejdstagere med
praktikanter[7].
Desuden får praktikanterne sommetider ikke klar besked på, om de vil få løn
eller godtgørelse, eller besked om centrale arbejdsvilkår som f.eks. syge- og
ulykkesforsikring og ret til ferie.
Større gennemsigtighed med hensyn til
læringsindhold og arbejdsvilkår i forbindelse med praktikophold vil føre til et
mere effektivt arbejdsmarked. Eurobarometer 2013 om praktikophold viser, at
gennemsigtigheden vedrørende arbejdsvilkårene i tilbud og annoncer om
praktikophold kan forbedres.
Den lovgivningsmæssige
ramme i almindelighed og i særdeleshed, hvor streng lovgivningen er, varierer
meget, både hvad angår de forskellige former for praktikophold og på tværs af
medlemsstaterne. Visse medlemsstater har ingen retlig definition af
praktikophold. Da der på nuværende tidspunkt ikke findes
fælles regler og kvalitetskriterier generelt, kan en fælles forståelse af
praktikophold og mindstestandarder herfor bidrage til at udforme medlemsstaternes
politikker og regler. Endelig
er der er bevis for, at antallet af tværnationale praktikophold er meget lavt[8] til trods for meget høj
mobilitet blandt studerende, f.eks. under Erasmus-programmet. Dette synes at
være en vigtig forspildt chance for at mindske ungdomsarbejdsløsheden gennem
mobilitet: Tværnationale praktikophold kan være en afgørende faktor for at
hjælpe unge til at få arbejde i et andet land. En kvalitetsramme for praktikophold for hele EU vil bidrage
til at øge antallet af tværnationale praktikophold. Den
vil bidrage til at fjerne en afgørende hindring for grænseoverskridende
mobilitet, nemlig manglende information, på et område med meget uensartet
lovgivning. Udviklingen af en
kvalitetsramme for praktikophold er også afgørende for at
kunne udvide Eures til at omfatte praktikophold, som ønsket af Det Europæiske
Råd i konklusionerne fra juni 2012[9].
Som reaktion på den meget høje
ungdomsarbejdsløshed i flere medlemsstater og for at følge op på tidligere
forpligtelser fremsatte Kommissionen et forslag til en henstilling om oprettelsen
af en ungdomsgaranti[10],
som Rådet vedtog den 22. april 2013[11].
I henstillingen opfordres medlemsstaterne til at sikre, at alle unge i alderen op til 25 år modtager et kvalitetstilbud
om beskæftigelse, videreuddannelse, en lærlingeuddannelse eller et
praktikophold, senest fire måneder efter at de er blevet arbejdsløse eller har
forladt det formelle uddannelsessystem. Kvalitetskrav
for praktikophold er afgørende for en effektiv gennemførelse af henstillingen. 
På denne baggrund er målet med dette forslag
til Rådets henstilling at sikre, at praktikophold effektivt sikrer en lettere
overgang fra uddannelse til arbejde og dermed forbedrer de unges
beskæftigelsesegnethed. Forslaget indeholder retningslinjer, der kan sikre
læringsindhold af høj kvalitet og bedre arbejdsvilkår. Den beskriver desuden,
hvordan Kommissionen vil støtte medlemsstaternes indsats via EU's
finansieringsrammer, udveksling af god praksis og overvågning. Forslaget
omfatter de såkaldte "praktikophold på det frie marked", dvs.
praktikophold aftalt mellem en praktikant og en udbyder af praktikophold
(erhvervslivet, almennyttige organisationer eller offentlige myndigheder) uden
medvirken af en tredjepart, som generelt gennemføres efter afslutning af studier
og/eller som led i jobsøgning. Den foreslåede henstilling omhandler ikke
praktikophold, der indgår i akademiske og/eller erhvervsfaglige læseplaner,
eller praktikophold, der indgår i obligatorisk erhvervsuddannelse (f.eks. for
læger, arkitekter osv.). 
Forslaget ledsages af en konsekvensanalyse,
som indeholder resultaterne af høringerne af de berørte parter, ser nærmere på
problemerne vedrørende praktikophold, drøfter juridiske spørgsmål og spørgsmål
vedrørende nærhedsprincippet og indeholder en analyse af mulige løsninger til
at imødegå problemet.
2.           RESULTATER AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Offentlig høring 
Kommissionen har hørt en lang række
interesserede parter om problemer vedrørende praktikophold og om mulige
løsninger. 
I forbindelse med en offentlig høring mellem
april og juli 2012 gik fagforeninger, NGO'er, ungdomsorganisationer,
uddannelsesinstitutioner og de fleste individuelle respondenter generelt ind
for et initiativ fra Kommissionen. Arbejdsgiverorganisationer, handelskamre og
medlemsstaterne gik generelt ind for initiativet, men omtalte ofte
nødvendigheden af at gøre rammen tilstrækkeligt fleksibel til at tage hensyn
til de forskelligartede nationale praksisser. 
De fleste respondenter var enige i
Kommissionens analyse (en skriftlig praktikaftale, klare mål og klart læringsindhold[12], begrænset varighed,
tilstrækkelig social sikring osv.). En række virksomheder og arbejdsgiverorganisationer
fremførte, at løn og spørgsmål om social sikring ikke falder ind under EU's kompetencer.
Høringer af arbejdsmarkedets parter
Der blev gennemført en høring om forslaget til
en kvalitetsramme for praktikophold med arbejdsmarkedets parter i to etaper,
som fandt sted mellem oktober 2012 og februar 2013. Arbejdsmarkedets parter
gentog de holdninger, som de havde givet udtryk for i forbindelse med den
offentlige høring; fagforeningerne argumenterede for et stærkere initiativ, og
arbejdsgiverorganisationerne havde betænkeligheder ved fleksibiliteten og den
byrde, der pålægges virksomhederne. De indledte imidlertid ikke forhandlinger
om en eventuel aftale i henhold til artikel 154 TEUF. 
Den 11. juni 2013 præsenterede EFS,
BUSINESSEUROPE, UEAPME og CEEP foranstaltningen "Framework of Actions on
Youth Employment", der var resultatet af en række forhandlinger som led i
den sociale dialog, hvori de noterede sig, at Kommissionen havde til hensigt at
fremsætte et forslag til Rådets henstilling om europæisk kvalitetsramme for
praktikophold. Arbejdsmarkedets parter overvejer at fremlægge yderligere fælles
tiltag for Rådet og Europa-Parlamentet på grundlag af det kommende forslag fra
Kommissionen til Rådets henstilling om en europæisk kvalitetsramme for
praktikophold.
Små og mellemstore virksomheder (SMV)
Mellem marts og juni 2013 blev der gennemført
en SMV-test med det formål at undersøge kvaliteten af praktikophold i SMV'er ud
fra et arbejdsgiverperspektiv og vurdere de omkostninger, der er forbundet med de
potentielle foranstaltninger inden for en kvalitetsramme for praktikophold. I
alt deltog 914 SMV'er i undersøgelsen. Testen fremhævede, at praktikophold har
stor betydning for jobskabelse i SMV'er, og et flertal af de adspurgte (71,9 %)
betragtede praktikophold som en måde til at udvælge og uddanne kommende
medarbejdere på. Testen bekræftede også, at et overvældende flertal af SMV'er
(9 ud af 10) ikke ville have nogen problemer med de foreslåede
kvalitetselementer.
Eurobarometer-undersøgelsen om
praktikophold
I maj 2013 blev der gennemført en
Eurobarometer-undersøgelse i EU-27 og Kroatien for at opgøre problemerne med
kvaliteten af praktikophold. Resultaterne af denne første europæiske
repræsentative rundspørge om emnet omfattede:
·        
en bekræftelse af, hvor udbredte praktikophold er:
46 % af de 18-35 årige, der deltog i undersøgelsen, havde afsluttet mindst
et praktikophold
·        
et ud af tre praktikophold blev betragtet som
utilfredsstillende, enten med hensyn til arbejdsvilkår (25 % af alle
praktikophold) eller læringsindhold (18 %) eller begge
·        
en nøglefaktor for det lave antal tværnationale
praktikophold (9 % af alle praktikophold) er manglende information: 38 %
af dem, der ville have været interesseret, anførte utilstrækkelige oplysninger
om regler for praktikophold i andre medlemsstater som en vigtig faktor.
En økonometrisk analyse baseret på
resultaterne af Eurobarometer-undersøgelsen viste et omfattende sammenfald
mellem kvaliteten af praktikophold og "beskæftigelsesresultater". Med
andre ord havde de unge, som havde afsluttet et praktikophold af ringe kvalitet,
betydeligt færre chancer for at finde et job bagefter.
Konsekvensanalyse
Anden fase af høringen af arbejdsmarkedets
parter var ledsaget af en analyse[13]
af problemerne vedrørende kvaliteten af praktikophold, som indeholder en række
mulige politikløsninger. 
Dette dokument blev udvidet i 2013 og dannede
derefter en fuldt udbygget konsekvensanalyse[14] med tidligere ikke tilgængelige data om antallet og
kvaliteten af praktikophold og nye beviser for sammenfaldet mellem kvaliteten
og beskæftigelsesudsigterne. I
konsekvensanalysen udpeges og analyseres mulighederne for at øge andelen af
praktikophold af høj kvalitet, bl.a. ved at fastlægge standarder for
"bedste praksis" og ved at afholde arbejdsgiverne fra at tilbyde
praktikophold af ringe kvalitet. Den analyserer også nye forslag om
gennemsigtighed for at gøre det lettere for unge at screene praktikophold for
kvalitet.
Konsekvensanalysen
undersøger fire løsningsmodeller ud over basisscenariet: 
·        
oprettelse af et websted med oplysninger
·        
indførelse af frivillige kvalitetsmærker
·        
forslag til en henstilling fra Rådet
·        
forslag til et direktiv. 
Det konkluderes i
konsekvensanalysen, at den mest effektive og forholdsmæssige valgmulighed ville
være et forslag fra Kommissionen til Rådets henstilling om en kvalitetsramme
for praktikophold, som medlemsstaterne skal gennemføre i national praksis
og/eller national lov. 
I denne henstilling
anbefales det, at medlemsstaterne gør indgåelsen af
en skriftlig praktikaftale obligatorisk. Aftalen skal omfatte oplysninger om
læringsformål under praktikopholdet, arbejdsvilkårene, eventuel løn eller godtgørelse,
rettigheder og forpligtelser i henhold til gældende EU-lovgivning og national
lovgivning samt praktikopholdets varighed.
Desuden vil supplerende krav om
gennemsigtighed skabe incitamenter for kvalitet og/eller disincitamenter for
praktikophold af ringe kvalitet. 
Afhængigt af den foretrukne løsning vil det i
tilbud om praktikophold skulle angives, om praktikopholdet er lønnet eller ej,
og i bekræftende fald, løn- eller godtgørelsesniveau. Endvidere vil udbydere af
praktikophold skulle fremlægge oplysninger om, hvor mange praktikanter
der tilbydes en ansættelseskontrakt efter afslutningen på deres praktikophold.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Retsgrundlag
Retsgrundlaget for dette initiativ er artikel
153, 166 og 292 i TEUF. Ifølge artikel 292 i TEUF kan Rådet vedtage
henstillinger på grundlag af et forslag fra Kommissionen på de områder, hvor EU
har kompetence. 
Ifølge artikel 153 i TEUF skal Unionen støtte
og supplere medlemsstaternes aktiviteter inden for bl.a. arbejdsvilkår, social
sikring og social beskyttelse af arbejdstagerne og også integration af
personer, der er udstødt fra arbejdsmarkedet, samt bekæmpelse af social
udstødelse. I henhold til Domstolens praksis falder lønnede praktikophold ind
under artikel 153.
For også at dække ulønnede
praktikophold er artikel 166 i TEUF også blevet tilføjet som retsgrundlag.
Ifølge denne artikel skal Unionen iværksætte "en
erhvervsuddannelsespolitik, der støtter og supplerer medlemsstaternes aktioner
med fuld respekt for, at ansvaret for læringsindholdet og tilrettelæggelsen af
erhvervsuddannelserne ligger hos medlemsstaterne". 
Afhængigt af om
praktikopholdet er lønnet eller ej, vil artikel 153 eller 166 i TEUF således
finde anvendelse.
Bestemmelserne i artikel 153 i TEUF finder
ikke anvendelse på løn, jf. artikel 153, stk. 5, i TEUF. Sidstnævnte
bestemmelse står imidlertid ikke i vejen for en løsning på problemer vedrørende
åbenhed om løn, idet det i henstillingen anbefales, at den skriftlige
praktikaftale indeholder oplysninger om, hvorvidt praktikopholdet er lønnet eller ej.
Der kan foretages en sammenligning med andre
EU-instrumenter, såsom direktiv 91/533/EØF, om arbejdsgiverens pligt til at
oplyse en arbejdstager om vilkårene for arbejdskontrakten eller
ansættelsesforholdet. I direktivets artikel 2 hedder det, at: 
"1. Arbejdsgiveren har pligt til at
oplyse en arbejdstager ... om de væsentlige punkter i arbejdskontrakten eller
ansættelsesforholdet.
2. De i ... omhandlede oplysninger skal
mindst omfatte følgende:
h) begyndelsesgrundløn, de andre
komponenter i den løn, som arbejdstageren har ret til, samt med hvilken
hyppighed denne udbetales …"[15].
Forslaget til et direktiv om om indrejse- og
opholdsbetingelser for virksomhedsinternt udstationerede
tredjelandsstatsborgere[16]
vedrører ligeledes lønspørgsmål som en del af ansættelseskontrakten.
Uddannelse er et centralt
mål i EU's beskæftigelses- og uddannelsespolitik. Det er også en integreret del
af den frie bevægelighed for personer i henhold til artikel 45 i TEUF – en
grundlæggende frihed, som er beskyttet af traktaten. På grund af den
tværnationale dimension af praktikophold vil de enkelte medlemsstaters aktioner
i sig selv ikke kunne opfylde målsætningerne for det foreslåede initiativ,
nemlig at forbedre kvaliteten af praktikophold i EU.
Endelig indeholder Den
Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder også en række
rettigheder og friheder, som kan være relevante for fremtidige foranstaltninger
om praktikophold, navnlig artikel 21 (Ikke-forskelsbehandling), artikel 29 (Ret
til arbejdsformidling), artikel 31 (Retfærdige og rimelige arbejdsforhold), og
artikel 32 (Forbud mod børnearbejde og beskyttelse af unge på arbejdspladsen).
Nærhed
Nærhedsprincippet finder anvendelse, idet forslaget ikke hører under
EU's enekompetence. 
I forbindelse med
praktikophold har en EU-dækkende løsning flere fordele: 
1)           De kvalitetsretningslinjer, der er
vedtaget eller foreslået af forskellige organer i forskellige medlemsstater,
peger stort set på de samme elementer, der anses for at være afgørende for at
kunne forbedre kvaliteten af praktikophold. Dette tyder på, at fastlæggelsen af
kvalitetsstandarder for praktikophold ikke bør variere grundlæggende under
hensyntagen til national praksis eller lokale forhold.
2)           En EU-dækkende løsning vil have fordele
i form af mobilitet blandt praktikanterne. Unge vil få lettere ved at acceptere
et praktikophold i et andet land, hvis der findes fast praksis eller regler,
der tydeligt viser, hvad de kan forvente. 
3)           Erfaringerne viser, at på grund af
samordningsproblemer vil fastlæggelsen af internationalt anerkendte
kvalitetsstandarder gå hurtigere, hvis supranationale institutioner koordinerer
og støtter. 
Medlemsstaterne kunne uafhængigt træffe
foranstaltninger til at forbedre kvaliteten af praktikophold. I praksis har de
imidlertid gentagne gange anmodet Kommissionen om at vedtage en kvalitetsramme
for praktikophold (jf. bl.a. konklusionerne af tre nylige møder i Det
Europæiske Råd: december 2012, februar 2013 og juni 2013). 
I en situation med uensartet lovgivning
hjælper det at have en fælles forståelse af praktikophold og
minimumsstandarder. Dette vil være med til at forme medlemsstaternes
reguleringsmetoder, idet de foreslåede standarder skal iværksættes gennem
specifikke lovgivningsmæssige tilgange i medlemsstaterne. På denne måde kan EU helt konkret støtte medlemsstaterne ved
gennemførelsen af beskæftigelsesretningslinje 8 i Europa 2020-strategien,
nemlig "at indføre ordninger, der hjælper unge mennesker og navnlig unge,
der er arbejdsløse eller under uddannelse, med at finde deres første arbejde,
få erhvervserfaring, eller videreuddannelse, herunder lærlingeuddannelser, og
hurtigt gribe ind, når de unge bliver arbejdsløse." Dette vil
bidrage til at tackle en vigtig hindring for grænseoverskridende mobilitet,
nemlig manglende information, på et område med meget uensartet lovgivning, og
henstillingen vil bidrage til at underbygge støtten fra Erasmus+[17] og en yderligere
udvikling af Eures[18].
Proportionalitet
Rådets henstilling giver
mulighed for nøje overholdelse af proportionalitetsprincippet: Medlemsstater,
der allerede har indført de foreslåede beskyttelsesforanstaltninger og
kvalitetselementer i deres lovgivning eller nationale praksis, behøver ikke at
handle. Medlemsstaterne skal også frit kunne vurdere, om det er hensigtsmæssigt
at gå ud over den her foreslåede kvalitetsramme for praktikophold, og især
inkludere spørgsmålet om minimumsløn, som ikke indgår i kvalitetsrammen for
praktikophold.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Ikke relevant.
5.           FAKULTATIVE ELEMENTER
Ikke relevant.
2013/0431 (NLE)
Forslag til
RÅDETS HENSTILLING
om en kvalitetsramme for praktikophold
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 153, 166 og 292,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
1.         De unge er blevet særlig
hårdt ramt af krisen. Ungdomsarbejdsløsheden har i de senere år nået historiske
højder i en række medlemsstater, og der er ikke tegn på nedgang i den nærmeste
fremtid. De unges beskæftigelsesegnethed og produktivitet skal fremmes, hvis de
skal ind på arbejdsmarkedet.
2.         En glidende overgang fra
uddannelse til beskæftigelse er afgørende for at styrke de unges chancer på
arbejdsmarkedet. Det er nødvendigt at forbedre de unges uddannelse og lette
deres overgang til beskæftigelse for at nå de overordnede mål i Europa 2020,
nemlig at 75 % af de 20-64-årige skal være i beskæftigelse senest i 2020.
Retningslinje 8 om medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker opfordrer medlemsstaterne
til at indføre ordninger, der hjælper unge mennesker og navnlig unge, der er
arbejdsløse eller under uddannelse, med at finde deres første arbejde, få
erhvervserfaring, eller videreuddannelse, herunder lærlingeuddannelser, og
hurtigt gribe ind, når de unge bliver arbejdsløse[19].
3.         I de sidste to årtier er
praktikophold er blevet en vigtig indgang til arbejdsmarkedet for unge.
4.         Der kan opstå
socioøkonomiske omkostninger, hvis især gentagne praktikophold erstatter
rigtige job, navnlig begynderjob, der normalt tilbydes til unge. Desuden fører
praktikophold af ringe kvalitet og navnlig praktikophold med ringe
læringsindhold ikke til betydelige produktivitetsgevinster eller positive
signalværdier. De sociale omkostninger vedrører også ulønnede praktikophold,
der kan begrænse karrieremulighederne for dårligt stillede unge.
5.         Der er dokumentation for, at
kvaliteten af praktikophold og de beskæftigelsesmæssige resultater er knyttet
sammen. Værdien af praktikophold for en lettere overgang til beskæftigelse
afhænger af opholdenes kvalitet i form af læringsindhold og arbejdsvilkår.
Praktikophold af høj kvalitet medfører direkte produktivitetsgevinster, bedre
arbejdsmarkedsmatching og mobilitet, især ved at reducere omkostningerne til
søgning og matching både for virksomhederne og for de unge.
6.         I henhold til Rådets
henstilling om oprettelsen af en ungdomsgaranti[20] bør medlemsstaterne
sikre, at alle unge i alderen op til 25 år modtager et kvalitetstilbud om
beskæftigelse, videreuddannelse, en lærlingeuddannelse eller et praktikophold,
senest fire måneder efter at de er blevet arbejdsløse eller har forladt det
formelle uddannelsessystem. 
7.         Forskellige undersøgelser
har vist, at en betydelig andel af praktikophold, navnlig ophold, hvor ingen
uddannelsesinstitution er direkte ansvarlig for læringsindholdet og
arbejdsvilkårene (såkaldte "praktikophold på det åbne marked"), er
berørt af kvalitetsproblemer. 
8.         Erfaringen viser, at mange
praktikanter bliver bedt om at udføre rutineopgaver uden tilstrækkeligt læringsindhold.
Et praktikophold af høj kvalitet skal omfatte et seriøst og relevant
læringsindhold, navnlig ved identificere de specifikke kompetencer, der skal
erhverves, tilsyn og mentorordninger for praktikanten samt overvågning af
praktikantens fremskridt. 
9.         Der er også konstateret
problemer hvad angår arbejdsvilkår, f.eks. lange arbejdstider, social sikring,
sundhed og sikkerhed og erhvervsbetingede risici, ringe eller ingen løn
og/eller godtgørelse, manglende klarhed om de gældende retlige ordninger og
opholdets forlængede varighed.
10.       Der findes i øjeblikket meget
forskellige regler for praktikophold i Unionen. I de tilfælde, hvor der findes
regler, indeholder disse forskellige kvalitetselementer eller forskellig
gennemførelsespraksis, mens der i visse medlemsstater og sektorer nærmest ikke
findes nogen regler for praktikophold. Ganske mange udbydere af praktikophold
anvender praktikanter som billig eller endog ulønnet arbejdskraft, hvilket ofte
skyldes, at der ikke findes lovgivningsmæssige rammer eller instrumenter for
praktikophold, eller en manglende åbenhed om arbejdsvilkår under praktikophold
og deres læringsindhold. 
11.       En kvalitetsramme for
praktikophold vil bidrage til en forbedring af arbejdsvilkårene og
læringsindholdet under praktikophold. Det vigtigste element i kvalitetsrammen
for praktikophold er indgåelsen af en skriftlig praktikaftale, der omfatter læringsmål,
tilfredsstillende arbejdsvilkår, rettigheder og forpligtelser og en rimelig
varighed.
12.       Manglende oplysninger er en
af årsagerne til, at der findes praktikophold af ringe kvalitet, og er et langt
mere udbredt problem i forbindelse med praktikophold end med regulære job. Krav
til øget gennemsigtighed i tilbud og annoncer om praktikophold vil bidrage til
at forbedre arbejdsvilkårene og fremme grænseoverskridende mobilitet.
13.       Arbejdsmarkedets parter
spiller en central rolle i udformningen, gennemførelsen og overvågningen af
uddannelsespolitikker og -programmer. Et samarbejde mellem arbejdsmarkedets
parter og de relevante myndigheder kan tage sigte på at give de unge målrettede
oplysninger om karrieremuligheder og kvalifikationsbehov på arbejdsmarkedet og
om praktikanters rettigheder og forpligtelser. Hertil kommer, at
arbejdsmarkedets parter kan spille en rolle ved at lette gennemførelsen af
kvalitetsrammen for praktikophold, navnlig ved at udarbejde og formidle en
enkel og kortfattet model for praktikaftaler, især til brug for
mikrovirksomheder og skræddersyet til deres specifikke behov. I handlingsrammen
for ungdomsbeskæftigelsen fra juli 2013 noterede de europæiske
arbejdsmarkedsparter sig Kommissionens hensigt om at fremsætte et forslag til
Rådets henstilling om en europæisk kvalitetsramme for praktikophold, og
meddelte, at de ville støtte medlemsstaternes tiltag med henblik på at fremme
kvaliteten i praktikophold.
14.       En af udfordringerne er at
øge den grænseoverskridende mobilitet blandt praktikanter i Unionen for at
bidrage til at skabe et reelt europæisk arbejdsmarked. De eksisterende
forskelle i bestemmelserne udgør en hindring for udviklingen af
grænseoverskridende mobilitet blandt praktikanter. I visse tilfælde har det
endda vist sig, at administrative og juridiske hindringer for
grænseoverskridende mobilitet for praktikanter har berørt flere af de
modtagende medlemsstater. Ved at udforme standarder og retningslinjer, som bør
anvendes som reference, vil kvalitetsrammen for praktikophold lette adgangen
til tværnationale praktikophold.
15.       Udvikling af en
kvalitetsramme for praktikophold vil øge gennemsigtigheden. Den vil desuden
bidrage til at udvide Eures til at omfatte praktikophold og derved fremme
mobiliteten og bidrage til at underbygge støtten til mobilitet gennem Erasmus+.
16.       Medlemsstaterne kan modtage
støtte fra de europæiske fonde til deres programmer med henblik på at fremme og
udbyde praktikophold for unge. Ungdomsbeskæftigelsesinitiativet vil desuden
støtte praktikophold i forbindelse med ungdomsgarantien, som er rettet mod unge
fra de regioner i Unionen, der er hårdest ramt af ungdomsarbejdsløshed, og som
medfinansieres af Den Europæiske Socialfond (ESF) 2014-2020. ESF og
ungdomsbeskæftigelsesinitiativet kan anvendes til at øge antallet og kvaliteten
af praktikordninger i medlemsstaterne. Dette indebærer et muligt bidrag til
udgifterne til praktikophold, herunder en del af lønnen, dog på visse
betingelser. De kan desuden også yde støtte til udgifterne
til anden uddannelse, som de unge kan deltage i ved siden af deres
praktikophold, f.eks. sprogkurser.
17.       Kommissionen har iværksat et
specifikt støtteprogram for teknisk bistand fra ESF for at hjælpe
medlemsstaterne med at oprette praktikordninger med ESF-støtte. Denne tekniske
bistand fra ESF's støtteprogram yder strategisk, operationel og politisk
rådgivning til nationale og regionale myndigheder, der overvejer at oprette nye
praktikordninger eller at modernisere eksisterende ordninger. 
18.         I sin resolution om en struktureret dialog om unges beskæftigelse fra
maj 2011 udtalte Rådet, at "det er ønskeligt med en kvalitetsramme for praktikophold
for at sikre den uddannelsesmæssige værdi af sådanne erfaringer".
19.       I Rådets konklusioner fra
juni 2011 om "fremme af unges beskæftigelse med henblik på at nå Europa
2020-målene" opfordrede Rådet Kommissionen til "at vejlede om
betingelserne for praktikophold af høj kvalitet ved hjælp af en kvalitetsramme
for praktikophold"[21].
20.       I sin beslutning "Et
opsving med høj beskæftigelse"[22]
fra juni 2012 opfordrede Europa-Parlamentet Kommissionen til så snart som
muligt at fremlægge et "forslag til Rådets henstilling om en kvalitetsramme
for praktikophold" og at fastlægge "minimumsstandarder for at støtte udbuddet
og udbredelsen af praktikophold af høj kvalitet".
21.       Det Europæiske Råd opfordrede
i juni 2012 Kommissionen til at undersøge muligheden for at udvide
Eures-portalen til at omfatte praktikophold.[23]
22.       I konklusionerne fra december
2012 opfordrede Det Europæiske Råd Kommissionen til "hurtigt at
færdiggøre kvalitetsrammen for praktikophold".
23.       I Ungdomsbeskæftigelsespakken
fra december 2012 lancerede Kommissionen en høring af arbejdsmarkedets parter
om en kvalitetsramme for praktikophold. De europæiske arbejdsmarkedsparter
meddelte i deres besvarelser Kommissionen, at de ikke havde til hensigt at
indlede forhandlinger for at nå frem til en selvstændig aftale i henhold til
artikel 154 i TEUF[24].

24.       På Det Europæiske Råds møde i
juni 2013 blev det på ny bekræftet, at "kvalitetsrammen for praktikophold
bør etableres i begyndelsen af 2014".
25.       Kvalitetsrammen er en vigtig
reference ved fastsættelsen af kvalitetstilbud om praktikophold i henhold til
Rådets henstilling om oprettelsen af en ungdomsgaranti.
26.       Ifølge den årlige
vækstundersøgelse 2014[25]
er det nødvendigt "at lette overgangen fra skole til arbejdsliv, især ved
at øge antallet af gode praktik- eller lærlingeophold".
27.       I nærværende henstilling
forstås ved praktikophold en afgrænset periode af jobtræning, som er aftalt mellem en praktikant og praktikudbyder uden medvirken af
en tredjepart, som omfatter et læringselement med henblik
på at få praktiske erfaringer forud for normal beskæftigelse ("praktikophold på det frie marked"). 
28.       Denne henstilling bør omfatte
alle praktikophold på det frie marked,
uanset om de er lønnede eller ej.
29.       Denne henstilling omfatter
ikke praktikophold, der er en del af universitetsforløb, formel uddannelse eller erhvervsuddannelse. Praktikophold, som er
reguleret ved national lovgivning, og hvis gennemførelse er påkrævet for at
opnå en universitetsgrad eller for at få adgang til et bestemt erhverv (som f.eks.
læge, arkitekt osv.), er ikke omfattet af denne henstilling ‑
HENSTILLER TIL MEDLEMSSTATERNE:
1)           At forbedre kvaliteten af
praktikophold på det frie marked, navnlig hvad angår læringsindhold og
arbejdsvilkår, med henblik på at lette overgangen for unge fra uddannelse til
arbejdsliv ved i deres lovgivning eller nationale praksis at vedtage følgende
principper for en kvalitetsramme for praktikophold:          

Indgåelse af en skriftlig praktikaftale
2)           At kræve, at praktikophold baseres
på en skriftlig aftale indgået forud for praktikopholdet mellem praktikanten og
praktikudbyderen. 
3)           At sikre, at praktikaftaler omfatter
læringsmål, arbejdsvilkår, angivelse af, om praktikopholdet er lønnet eller om
der ydes godtgørelse til praktikanten af praktikudbyderen, parternes
rettigheder og forpligtelser i henhold til gældende EU-lovgivning og national
lovgivning samt varigheden af opholdet, jf. henstilling 4-12.

Læringsmål
4)           At fremme bedste praksis med hensyn
til læringsmål for at hjælpe unge med at erhverve praktisk erfaring og
relevante færdigheder; de opgaver, som praktikanten tildeles, bør bidrage til
at nå disse mål.
5)           At opfordre praktikudbydere til at
udpege en mentor for praktikanter, der kan vejlede praktikanten om de opgaver,
der skal udføres, og overvåge praktikantens fremskridt.

Arbejdsvilkår
6)           At sikre, at praktikanternes
rettigheder i henhold til gældende EU-lovgivning og national lovgivning samt
deres arbejdsvilkår, herunder gældende grænser for den maksimale ugentlige
arbejdstid, mindstekrav til daglig og ugentlig hviletid og mindstekrav vedrørende
ret til ferie, overholdes.
7)           At kræve, at praktikudbydere
præciserer, hvorledes praktikanten er dækket med hensyn til syge- og
ulykkesforsikring samt sygefravær.
8)           At sikre, at praktikaftalen gør det
klart, om praktikopholdet et lønnet eller om der ydes godtgørelse, og hvis det
er tilfældet, lønnens og/eller godtgørelsens størrelse.

Rettigheder og pligter
9)           At sikre, at praktikaftalen
fastsætter praktikantens og praktikudbyderens rettigheder og forpligtelser,
herunder evt. praktikudbyderens politikker om fortrolighed og intellektuelle
ejendomsrettigheder.

Rimelig varighed 
10)         At sikre en rimelig varighed af
praktikophold, der som hovedregel ikke overstiger seks måneder, undtagen i
tilfælde, hvor en længere varighed er begrundet, f.eks. interne uddannelsesprogrammer
for ansættelse eller praktikophold, der gennemføres i en anden medlemsstat.
11)         At præcisere, under hvilke
omstændigheder og på hvilke betingelser et praktikophold kan forlænges eller
fornys efter udløbet af den oprindelige praktikaftale.
12)         At tilskynde til, at det i
praktikaftalen angives, at praktikanten eller praktikudbyderen kan opsige
aftalen skriftligt med to ugers varsel.

Korrekt anerkendelse af praktikophold
13)         At tilskynde praktikudbydere til ved
et certifikat eller en udtalelse at attestere den viden, de færdigheder og de kompetencer,
der er erhvervet under praktikopholdet.

Krav om gennemsigtighed
14)         At sikre, at praktikudbydere i deres
stillingsopslag og annoncer oplyser om vilkår og betingelser for praktikophold,
navnlig om, hvorvidt det omfatter løn og/eller godtgørelse og social sikring,
og at arbejdsformidlingen anvender gennemsigtighedskrav og passende
karrierevejledning.

Arbejdsmarkedets parter
15)         At sikre aktiv inddragelse af
arbejdsmarkedets parter i gennemførelsen af kvalitetsrammen for praktikophold. 
Grænseoverskridende praktikophold
16)         At fremme grænseoverskridende
mobilitet for praktikanter i Den Europæiske Union, bl.a. ved at afklare de
nationale retlige rammer for praktikophold på det frie marked og indføre klare
regler om at tage imod praktikanter fra og udsende praktikanter til andre
medlemsstater og ved at begrænse de administrative formaliteter
17)         At fremme brugen af det udvidede Eures-netværk
og udveksling af oplysninger om praktikophold gennem Eures-portalen og
tilskynde arbejdsformidlingerne til at oplyse om muligheder for praktikophold
på Eures-portalen.

Anvendelse af EU's struktur- og investeringsfonde
18)         At gøre brug af EU's struktur- og
investeringsfonde, navnlig Den Europæiske Socialfond og Den Europæiske Fond for
Regionaludvikling i den kommende programmeringsperiode for 2014-2020 samt i
givet fald ungdomsbeskæftigelsesinitiativet til at øge antallet og kvaliteten
af praktikophold, herunder gennem effektive partnerskaber med alle relevante aktører

Gennemførelse af en kvalitetsramme for praktikophold
19)         At iværksætte kvalitetsrammen for
praktikophold snarest muligt og senest ved udgangen af 2014 
20)         At identificere de offentlige
myndigheder, der har ansvaret for denne gennemførelse, og meddele Kommissionen,
hvordan kvalitetsrammen for praktikophold gennemføres
21)         At sikre aktiv inddragelse af
arbejdsformidlinger, uddannelsesinstitutioner og praktikudbydere i
gennemførelsen af kvalitetsrammen for praktikophold

OG HAR TAGET TIL EFTERRETNING, AT KOMMISSIONEN HAR TIL
HENSIGT:           

22)         At fremme et tæt samarbejde med
medlemsstaterne, arbejdsmarkedets parter og andre berørte parter med henblik på
at sikre en hurtig gennemførelse af denne henstilling
23)         At overvåge gennemførelsen af en
kvalitetsramme for praktikophold i henhold til denne henstilling og analysere
virkningerne af gældende politikker
24)         At rapportere om de fremskridt, der
gøres med gennemførelsen af denne henstilling, på grundlag
af oplysninger fra medlemsstaterne
25)         At samarbejde med medlemsstaterne,
arbejdsmarkedets parter, arbejdsformidlinger og ungdoms- og
praktikantorganisationer for at fremme denne henstilling
26)         At opmuntre og hjælpe
medlemsstaterne, herunder ved at fremme udveksling af bedste praksis blandt
disse, til at gøre brug af Den Europæiske Socialfond og Den Europæiske Fond for
Regionaludvikling eller andre europæiske fonde for programmeringsperioden for
2014-2020 til at øge antallet og kvaliteten af praktikophold
27)         At fortsætte sine bestræbelser på at
øge udbuddet af tværnationale praktikophold under Erasmus+-programmet
28)         At samarbejde med medlemsstaterne for
at medtage praktikophold i Eures og oprette en særlig webside om de nationale
juridiske rammer for praktikophold.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               COM(2012) 727 final af 5.12.2012.
[2]               COM(2012) 728 final af 5.12.2012.
[3]               EP 2009/2221 (INI) af 6.7.2010 og beslutning 2012/2647
(RSP).
[4]               Det Europæiske Råds konklusioner fra december 2012,
februar 2013 og juni 2013.
[5]               SWD(2012) 407 final af 5.12.2012.
[6]               Det britiske lavtlønsudvalg (UK Low Pay Commission)
udtalte i sin rapport om den nationale mindsteløn (2011), at praktikophold i
realiteten er ved at blive en forudsætning for stadig flere job. 
[7]               Det britiske lavtlønsudvalg henviser i sin rapport fra
2013 til "udbredt manglende betaling af mindsteløn for opgaver, der
tilsyneladende er arbejde". 
[8]               Eurobarometerundersøgelsen fra 2013 viste, at kun 9 %
af praktikopholdene fandt sted i et andet land.
[9]               www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/ec/131388.pdf.
[10]             COM(2012) 729 final af 5.12.2012.
[11]             Rådets henstilling om oprettelsen af en ungdomsgaranti
(EUT C 120 af 22.4.2013, s. 1).
[12]             Læringsindholdet kan bl.a. omfatte introduktionskurser, en
klar forklaring/beskrivelse af arbejdet i organisationen og de underliggende
problemer i sektoren, og tildeling af en mentor, som følger praktikantens
arbejde og vejleder praktikanten.
[13]             SWD(2012) 407 final af 5.12.2012.
[14]             SWD(2012) 495 final af 4.12.2013.
[15]             Artikel 3 i samme direktiv kræver, at disse oplysninger
gives til medarbejderen skriftligt senest 2 måneder efter påbegyndelsen af
beskæftigelse.
[16]             KOM(2010) 378 endelig af 13.7.2010.
[17]             Den 1. januar 2014 starter Erasmus+, EU's nye program til
støtte for uddannelse, ungdom og sport. Erasmus+ får en ny, strømlinet
struktur, der kombinerer de nuværende støtteprogrammer i sektoren, herunder
programmet for livslang læring (Comenius, Leonardo, Erasmus, Grundtvig og de
tværgående programmer), Aktive unge, Jean Monnet, Tempus og Erasmus Mundus.
[18]             Eures er et samarbejdsnetværk mellem Europa-Kommissionen
og medlemsstaternes offentlige arbejdsformidlinger. Eures-portalen giver
arbejdstagere, arbejdsgivere og snart også praktikanter og udbydere af
praktikophold oplysninger om job, praktikophold og uddannelsesmuligheder i hele
Europa.
[19]             Rådets afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes
beskæftigelsespolitikker ( 2010/707/EU af 21.10.2010).
[20]             Rådets henstilling om oprettelsen af en ungdomsgaranti
(EUT C 120 af 22.4.2013, s. 1).
[21]             Rådets konklusioner 11838/11 om "fremme af unges
beskæftigelse med henblik på at nå Europa 2020-målene" af 17.6.2011.
[22]             Beslutning 2012/2647(RSP).
[23]             EUCO 76/12 af 28. og 29. juni 2012.
[24]             COM(2012) 727 final af 11.12.2012.
[25]             COM(2013) 800 final af 13.11.2013.