CELEX: 51993PC0455
Language: da
Date: 1993-09-30
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EØF) om Fællesskabets medfinansiering af kontrol ved telemåling og om ændring af forordning (EØF) nr. 3508/92 om et integreret system for forvaltning og kontrol af visse EF-støtteordninger

KŒi/MISSfïONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
  i'fài
À                                                       KOM(93) 455 endelig udg.
                                                        Bruxelles, den 30. september 1993
                                           Forslag ti I
                                    RAPETS FORORDNING (EØF)
                om Fællesskabets medfinansiering af kontrol ved telemåling og om
                 andring af forordning (EØF) nr. 3508/92 om et integreret system
                      for forvaltning og kontrol af visse EF-støtteordninger
                                   (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---                                      -1 -
                                                                  li'Æ.'-
                                  Begrundelse
Telemåling, der  bruges til kontrol af støtte til landbrugsarealer, blev fra
1990 i første    omgang afprøvet af Kommissionen alene, derefter tilbudt
medlemsstaterne  på samarbejdsbasis. Disse er nu blevet bedt om at overtage
ansvaret herfor  på nationalt plan, med teknisk backup fra Kommissionen.
Denne kontrolmetode blev officielt tilladt ved artikel 8 i Rådets forordning
(EØF) nr. 1703/91 af 13. juni 1991 om indførelse af en ordning med
midlertidig udtagning af landbrugsarealer for produktionsåret 1991/92(1),
derefter ved artikel 9 i Rådets forordning (EØF) nr. 3766/91 af 12. december
1991 om indførelse af en støtteordning for producenter af sojabønner og
raps-, rybs- og solsikkefrø(2).
Ovennævnte bestemmelser, der kun gjaldt for ét produktionsår, er nu blevet
afløst af artikel 8, stk. 4, i Rådets forordning (EØF) nr. 3508/92 af 27.
november 1992 om indførelse af et integreret system for forvaltning og
kontrol af visse EF-støtteordninger (3 ) . I 1993 vil ca. 35 000 sager være
blevet kontrolleret ved telemåling i 11 medlemsstater, hvilket repræsenterer
omkring en fjerdedel af det antal kontroller, der er pålagt som minimum
ifølge den nye forordning. Det resterende antal bliver normalt kontrolleret
ved "traditionelle" metoder.
Siden 1970 har de administrative kontroludgifter ifølge artikel 1, stk. 4, i
Rådets forordning (EØF) nr. 729/70 af 21. april 1970 om finansiering af den
fælles landbrugspolitik<4) været pålagt de nationale budgetter. Kontrol ved
telemåling er dog stadigvæk en forholdsvis ny og sammensat metode, og selv
om enhedsomkostningerne falder hastigt, er den fortsat forbundet med
betydelige udgifter. Ifølge Kommissionen bør en del af udgifterne dækkes af
EF-midler, således at alle de medlemsstater, der ønsker at modernisere deres
kontrolmetoder hurtigst muligt, kan gøre det. Denne medfinansiering kan dog
blive begrænset til at gælde for overgangsperioden.
Dette er grunden til, at Kommissionens forordninger (EØF) nr. 2069/91(5) ©g
nr. 615/92(6) o m gennemførelsesbestemmelser henholdsvis for midlertidig
braklægning og for støtte til oliefrø som undtagelse fra reglen allerede gav
mulighed for at finansiere kontrol ved telemåling over Kommissionens budget.
Denne mulighed er blevet fastholdt ved Kommissionens forordning (EØF) nr.
3887/92 om gennemførelsesbestemmelser for det integrerede system^).
På den anden side bør enhver uklarhed fjernes i artikel 10, stk. 1, i
forordning (EØF) nr. 3508/92 mellem investeringsudgifter, der er forbundet
 (1) EFT nr. L 162 af 26.6.1991, s. 1.
 (2) EFT nr. L 356 af 24.12.1991, s. 17
 (3) EFT nr. L 355 af 5.12.1991, s. 17.
 (4) EFT nr. L 94 af 28.4.1970, s. 13.
 (5) EFT nr. L 191 af 11.7.1991, s. 19.
 (6) EFT nr. L 67 af 12.3.1992, s. 11.
 (7) EFT nr. L 391 af 31.12.1992, s. 36
 ---pagebreak---                                      - 2 -
med etableringen af det integrerede system, og omkostninger, der          er
forbundet med de årlige kontrol ved telemåling fra satellit eller fly.
Desuden har erfaringen vist, at hvis man på fællesskabsplan forhandler købet
af de nødvendige satellitbilleder centralt, og hvis der etableres en fælles
forvaltning af arkivbillederne, kan der åbnes muligheder, som den enkelte
medlemsstat ikke har.
Endelig er telemåling i konstant udvikling, og medlemsstaternes behov, hvad
angår kontrol af landbrugsarealerne, er endnu ikke klarlagt, udtrykt eller
opfyldt. Kommissionen har derfor til hensigt at fortsætte punktforsøg i
forbindelse   med    kontrolbehovene. Der   bør   ligeledes  fastlægges   et
retsgrundlag for finansieringen.
Disse betragtninger fører til det følgende forslag. Det drejer sig om en ad
hoc-forordning, der omfatter bestemmelserne i artikel 10 i forordning nr.
3508/92 og artikel 7 i forordning nr. 3887/92, og som indfører en række nye
bestemmelser, især:
-   en medfinansiering, der er begrænset til 50% af udgifterne og til 5 års
    varighed;
    punktforanstaltninger    i forbindelse med    teknisk backup eller i
    forbindelse med forsøg, der ledes af Kommissionen og ikke er
    tidsbegrænsede ;
    centraliseret køb af satellitbilleder;
-   en klar opdeling mellem etableringen af det integrerede system og de
    årlige udgifter til telemåling.
 ---pagebreak---                                        ~3 -
                                   Forslag til
                      Rådets forordning (EØF) nr.      /
       om Fællesskabets medfinansiering af kontrol ved telemåling og om
        ændring af forordning (EØF) nr. 350 8/92 om et integreret system
             for forvaltning og kontrol af visse EF-støtteordninger
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om oprettelse af Det Europæiske økonomiske
Fællesskab, særlig artikel 43,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, og
ud fra følgende betragtninger:
I medfør af artikel 8, stk. 4, i Rådets forordning (EØF) nr. 3508/92 af 27.
november 1992 om et integreret system for forvaltning og kontrol af visse
EF-støtteordninger(1) kan medlemsstaterne anvende telemåling for at fastslå
markernes areal, identificere deres anvendelse og kontrollere deres
tilstand;
da telemåling er en ny metode med mange aspekter, er det fortsat forbundet
med betydelige udgifter at anvende den; en del af udgifterne bør dækkes af
EF-midler, således at alle de medlemsstater, der ønsker at modernisere deres
kontrolmetoder hurtigst muligt, kan gøre dette; det bør dog fastsættes, at
medfinansieringen er tidsbegrænset;
Fællesskabets medfinansiering bør kun gælde den teknik, der anvendes, og den
må ikke indebære, at der over EF-budgettet afholdes rent administrative
udgifter, som påhviler de nationale budgetter i følge artikel 1, stk. 4, i
Rådets forordning (EØF) nr. 729/70 af 21. april 1970 om finansiering af den
fælles landbrugspolitik^);
Kommissionen bør høres om de tekniske og finansielle sider af de projekter,
medlemsstaterne udarbejder, og om kontraktindgåelse, så der kan sikres
tilstrækkeligt ensartethed medlemsstaterne imellem;
da der kun er begrænsede midler til rådighed, er det nødvendigt, at de
fordeles ligeligt mellem medlemsstaterne ved hjælp af en maksimumssats for
medfinansiering og en fordelingsnøgle;
erfaringen har vist, at der kan åbnes muligheder, som den enkelte medlems-
stat ikke har, hvis købet af satellitbilleder forhandles centralt, og hvis
der etableres en fælles forvaltning af billedarkiverne;
(1) EFT nr. L 355 af 5.12.1992, s. 1.
 (2) EFT nr. L 94 af 28.4.1970, s. 13.
 ---pagebreak---                                     -HT-
telemåling er en metode, der er under konstant udvikling, og medlemssta-
ternes behov, hvad angår kontrol af markerne, er i øvrigt endnu ikke
klarlagt, udtrykt eller opfyldt; derfor bør der åbnes mulighed for, at der
kan finansieres punktforsøg med sigte på kontrolkravene;
for at midlerne kan blive forvaltet korrekt, er det nødvendigt, at der
anvendes valutapariteter, som er faste hele regnskabsåret;
der må ikke herske nogen tvivl om, hvad der i artikel 10, stk. 1, i
forordning (EØF) nr. 3508/92 forstås ved udgifter, der er afholdt til det
integrerede systems etablering, set i forhold til udgifterne til den årlige
kontrol ved telemåling fra satellit eller fly -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                  Artikel 1
1. Fællesskabet kan efter årlig ansøgning, der indgives til Kommissionen,
    deltage i finansieringen af de udgifter, medlemsstaterne har afholdt til
    telemåling fra satellit eller fly, når der gennemføres kontrol af
    markerne på landbrugbedrifterne, jf. artikel 8, stk. 1 i forordning
    (EØF) nr. 729/70.
    Med forbehold af artikel 1, stk. 4, i nævnte forordning anses "tekniske
    udgifter" efter nærværende forordning for at være udgifter, der er
    afholdt til:
    -  erhvervelse af satellitbilleder eller luftfotos
    -   analyse af disse
    -  dokumentbehandling eller anvendelse af teknikker, hvorved det er
       muligt at stedfæste de marker, der er anført i støtteansøgningerne,
       så plantedækket kan fastslås og de anmeldte arealer måles.
2.  Den i denne artikel nævnte medfinansiering kan kun ydes årligt i fem
    efter hinanden følgende kalenderår fra denne forordnings ikrafttrædelse.
    Den ydes inden for de bevillinger, der er afsat hertil på EF-budgettet,
    og kan ikke overstige 50% af medlemsstatens faktiske udgifter for
    regnskabsåret.
    Bevillingerne fordeles mellem medlemsstaterne efter fordelingsnøglen i
    bilaget, eventuelt med fradrag af de udgifter til indkøb og arbejder,
    der er nævnt i artikel 2 i denne forordning. Bevillinger, der ikke er
    ansøgt om, kan genanvendes efter artikel 2, eller de kan omfordeles,
    uden at der tages hensyn til fordelingsnøglen, til de medlemsstater, der
    opfylder betingelserne i denne forordning.
3. Det er en forudsætning for finansiering:
    -   at medlemsstaten forelægger en hensigtserklæring inden en dato, som
       Kommissionen fastsætter, og som ligger før den 1. januar i det
       pågældende regnskabsår
 ---pagebreak---                                      -s
    -   at specifikationerne for de arbejder, der ansøges om nodfinansiering
        for, fremlægges inden den 15. januar; Kommissionen kan anmode om, at
       der foretages ændringer i disse betingelser;
    -   at Kommissionen inden den 31. marts høres om kontrakttildelingen og
       om det planlagte budget; uanset hvordan medlemsstaten indgår
        kontrakten, skal Kommissionens tilsagn om medfinansiering fornyes
        hvert år.
    I de tre tilfælde er det ensbetydende med medfinansieringsafslag, hvis
    Kommissionen afgiver negativ udtalelse, eller hvis der ikke sker høring
    inden for de foreskrevne frister. Kommissionen kan selv foreslå
    arbejdsspecifikationer for de medlemsstater, der ønsker det. I dette
    tilfælde betragtes det som et tilsagn.
4.  Det er en betingelse for Fællesskabets betaling, at der fremlægges
    bilag. Disse skal mindst omfatte de vigtigste dele af aftalen mellem
    medlemsstaten og leverandøren/leverandørerne af tjenesteydelserne samt
    bevis for den tilsvarende betaling. Disse beviser for betaling kan kun
    omfattes af refusion, hvis de er tilgået Kommissionen senest den 15.
    juni i det år, der følger efter det berørte regnskabsår.
5.  På begrundet anmodning fra en medlemsstat kan Kommissionen yde forskud
    på en del af beløbene for de årlige betalinger, der er nævnt i fore-
    gående stykke.
6.  Omregning af beløb i ECU til national valuta sker efter den omregnings-
    kurs, der gælder den første arbejdsdag i det berørte kalenderår, og som
    offentliggøres-i pe Europæiske Fællesskabers Tidende, c-udgaven.
                                   Artikel 2
Kommissionen kan erhverve og gratis levere kontrolorgaherne eller leveran-
dører af tjenesteydelser, som er bemyndiget af disse organer, satellit-
billeder, der er nødvendige for kontrollen, og der aftales en liste over
sådanne billeder med medlemsstaten i overensstemmelse med de arbejds-
specif ikationer, der er nævnt i artikel 1, stk. 3. Kommissionen bevarer
ejendomsretten til billederne og modtager dem retur ved arbejdernes
afslutning. Den kan også lade iværksætte arbejder med sigte på at forbedre
teknikken oçf arbejdsmetoderne inden for kontrollen af landbrugsarealer ved
telemåling.
                                   Artikel 3
Den EF-finansiering, so« er fastsat i denne forordning, kan på de ^ artikel
1 og 2 nævnte områder ikke ydes samtidig med finansiel deltagelse i henhold
til andre forordninger navnlig følgende:
    Rådets forordning (EØF) nr. 3.508/92 af 27. november 1992 om et inte-
    greret system for forvaltning og kontrol af visse EF-støtteordninger
    Rådets forordning (EØF) nr. 307/91 af 4. februar 1991 om øget kontrol
    med vise« udgifter, der afholdes af den Den Europæiske Udviklings- og
    Garantifond for Landbruget, Garantisektionen(3).
(3) EFT nr. L   37 af 9.2.1991, s. 5.
                     •4f-*&&K.
 ---pagebreak---                                     - G>
                                  Artikel 4
Kommissionen vedtager gennemførelsesbestemmelser til denne forordning efter
proceduren i artikel 13 i forordning (EØF) nr. 729/70.
                                  Artikel 5
I artikel 10, stk. 1, i forordning (EØF) nr. 3508/92 udgår ", til
erhvervelse af luftfotos eller satellitbilleder og til analyse af disse".
                                  Artikel 6
Denne forordning træder i kraft på syvendedagen efter offentliggørelsen i De
Europæiske Fællesskabers Tidende.
Den anvendes fra den første januar 1994.
For udgifter, som medlemsstaterne har indgået forpligtelse for inden
forordningens ikrafttrædelse, anvendes artikel 10 i forordning (EØF) nr.
3508/92 dog fortsat i sin oprindelige udgave.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i
                                                    På Rådets vegne
 ---pagebreak---                                                                 -  >-
         FINANSIERINGSOVERSIGT
                                                                                            DATO
1. BUDGETPOST : Artikel B1-360    (FBF 1994)                                                BEVILLINGER : 111 mi o. ECU
2. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE :
    Forslag til Rådets forordning om Fællesskabets medfinansiering af kontrol ved telemåling og om andring af
    forordning (EØF) nr. 3508/92
3. RETSGRUNDLAG : Artikel 43 i EØF-Traktaten
4. FORMAL :
    1. Medfinansiering (SOX) af telemåling (art. 1)
   2. Levering af serviceydelser i tilknytning til telemåling (art. 2)
   3. Skelnen mellem udgifter til det integrerede system og til telemåling (art. 5)
5. FINANSIELLE VIRKNINGER :                       12-MANEDERSPERIOEDE       INDEVÆRENDE REGNSKABSAR FØLGENDE REGNSKABSAR
                                                                                      (93)               (94)
                                                        (miO ECU)                   (mio. ECU)          (mio. ECU)
5.0. UDGIFTER, SOM AFHOLDES
      - OVER EF-BUDGETTET                           fra 15 (1994)
        (RESTITUTION/INTERVENT ION)                 til 3 (1999)                                            15
      - OVER DE NATIONALE BUDGETTER
      - AF ANDRE
5.1. INDTIGTER
      - EF'S EGNE INDTIGTER
        (AFGIFTER/TOLD)
      • NATIONALE KILDER
                                                        1995              1996                1997              1998
5.0.1. OVERSLAG - UDGIFTER                               20                20                  20                20
5.1.1. OVERSLAG - INDTIGTER
5.2. BEREGNING :
      Se bilag
6.0. II FINANSIERING NULIG GENNEM BEVILLINGER OPFØRT UNDER DET PAGILDENDE KAPITEL I DET LØBENDE BUDGET ?
                                                                                                              (1)    JA/NEJ
6.1. ER FINANSIERING MULIG VED OVERFØRSEL MELLEM KAPITLER I »ET LØSENDE BUDGET ?
                                                                                                              (1)    JA/NEJ
6.2. ER ET TILLIGSBUDGET NØDVENDIGT ?
                                                                                                                     JA/NEJ
6.3.  SKAL »ER OPFØRES BEVILLINGER PA FREMTIDIGE BUMfTTER ?
                                                                                                                    ii/NEl
BEMIRKNINGER :
                 (1) Ikke relevant: planlagt ikrafttrsdelse i 1994
                                    der er opført bevillinger i FBF 1994.
 ---pagebreak---                                     - %
                                                    BILAG
BEREGNINGSMADE
Godkendt maksimumsbevilling:
    15 mio. ECU det første år
    20 mio. ECU de fire følgende år
     3 mio. ECU herefter.
Bevillingen fordeler sig således:
1. Medfinansiering: refusion på højst 12 mio. ECU i 1994 og på 17 mio. ECU
    i fire år.
    (50% af medlemsstaternes faktiske udgifter)
2. Tilknyttede serviceydelser:
    -  satellitbilleder eller luftfotos:
       2,5 mio. ECU pr. år/ baseret på 1992- og 1993-udgifterne
    -  teknisk bistand til medlemsstaterne:
       skøn på 0/5 mio. ECU pr. år.
3. Ændring af forordning (EØF) nr. 3508/92: ingen indvirkning på oudgettet.
 ---pagebreak---                                          J]
                                                                     ISSN 0254-1459
                                                  KOM(93) 455 endelig udg.
                                                  DOKUMENTER
DA                                                                             03
                                                                                  *- *-#i^*
                                                                                   rife/
       /
                               Katalognummer : CB-CO-93-502-DA-C
                                                             ISBN 92-77-59559-0
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
Lr2985 Luxembourg