CELEX: 51997DC0218
Language: fi
Date: 1997-05-16 00:00:00
Title: Komission muistio - Kilpailusääntöjen soveltaminen lentoliikenteeseen

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
   WiiVf
                                                 Bryssel, 16.05.1997
                                                   KOM(97)218 1opull.
                                                  97/0137 (CNS)
                                                  97/0138 (CNS)
                              KOMISSION MUISTIO
                  Kilpailusääntöjen soveltaminen lentoliikenteeseen
                                      Ehdotus
                       NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY^
kilpailusääntöjen yksityiskohtaisesta soveltamisesta lentoliikenteen alalla toimiviin
          yrityksiin annetun asetuksen (ETY) N:o 3975/87 muuttamisesta
                                      Ehdotus
                       NEUVOSTON ASETUKSEKSI <VM
 perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan soveltamisesta tiettyihin sopimusten,
       päätösten ja yhdenmukaistettujen menettelytapojen ryhmiin yhteisön ja
                   kolmansien maiden välisen lentoliikenteen alalla
                                (komission esittämät)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                          Komission muistio
                     Kilpailusääntöjen soveltaminen lentoliikenteeseen
A. KILPAILUSÄÄNTÖJEN YKSITYISKOHTAISTA SOVELTAMISTA KOSKEVAN
ASETUKSEN N:o 3975/87 MUUTTAMINEN
     Asiakirjan taustaa: tosiseikkojen kertaus
     1. Komissio esitti vuonna 1981 neuvostolle asetusehdotuksen, jossa vahvistettiin
         kilpailusääntöjen yksityiskohtainen soveltaminen lentoliikenteeseen, ja ehdotti
         yhteisön ja kolmansien maiden välisen kansainvälisen lentoliikenteen reittien
         sisällyttämistä asetuksen soveîlarnisalaan1. Kun ehdotusta tutkittiin neuvostossa
         tällöin ilmeni, että komission ehdotuksen hyväksyminen edellytti soveltamisalan
         rajaamista yhteisön sisäiseen kansainväliseen lentoliikenteeseen. Tästä syystä
         muutettiin komission muistiota N:o 2 2 sekä asetuksen (ETY) N:o 3975/873
          1 artiklan 2 kohtaa.
     2. Neuvoston asetuksella (ETY) N:o 3975/87 rajoitettiin kilpailusääntöjen
          noudattamisen valvomiseksi lentoliikenteen alalla tehtäviä tutkimuksia ja
          päätöksiä sekä seuraamusten määräämistä ja yksittäisten poikkeusten
          myöntämistä koskeva komission toimivalta alunperin jäsenvaltioiden väliseen
          kansainväliseen lentoliikenteeseen. Komission toimivalta ei ulottunut jäsen-
         valtioiden sisäiseen liikenteeseen eikä jäsenvaltion ja kolmannen maan väliseen
          liikenteeseen.
     3. Yhteisöjen tuomioistuin vahvisti asiassa "Ahmed Saeed"4 11 päivänä huhtikuuta
          1989 antamassaan tuomiossa perustamissopimuksen 85 artiklan soveltamista
          koskevassa asiassa "Nouvelles frontières"5 annetun tuomion ja arvioi, että
          perustamissopimuksen 86 artiklaa voitaisiin soveltaa suoraan kansallisissa
          tuomioistuimissa, jopa perustamissopimuksen 87 artiklan nojalla annetun
          soveltamisasetuksen tai kartelleja käsittelevän toimivaltaisen kansallisen
          toimielimen tai komission toimenpiteiden puuttuessa (sovellettaessa perustamis-
          sopimuksen 88 ja 89 artiklaa). Tämä tuomioistuimen tuomio merkitsee sitä, että
         jos määräävässä asemassa olevan lentoyhtiön onnistuu muilla kuin tavanomaisen
          kilpailupolitiikan tarjoamilla keinoilla poistaa kaikki hintakilpailu, tällainen
          toiminta katsotaan perustamissopimuksen 86 artiklan vastaiseksi määräävän
          aseman väärinkäytöksi, vaikka kysymyksessä olisi yhteisön sisäinen tai yhteisön ja
          kolmannen maan välinen lentoreitti. Koska mikään ryhmäpoikkeus ei anna
          lentoyhtiöille mahdollisuutta neuvotella tariffeista eikä varsinkaan sopia niistä
          yhteisön ja kolmansien maiden välisessä lentoliikenteessä, nämä neuvottelut tai
          sopimukset ovat 85 artiklan perusteella kiellettyjä ja ne ovat pätemättömiä, kun
          sen jäsenvaltion viranomaiset, jossa jonkin kyseessä olevan lentoyhtiön
          toimipaikka sijaitsee, tai komissio toteavat 88 ja 89 artiklan nojalla neuvottelujen
          tai sopimusten olevan yhteensopimattomia 85 artiklan kanssa. Tuomioistuin
1
    EYVLN:oC291, 12.11.1981.
2
   KOM(84) 72 lopullinen, 15.3.1984.
3
    EYVL N.oL 374, 31.12.1987, s.l.
4
    Asia 66/86, Ahm ed Saeed, yhteisöjen tuomioistuimen tuomio 11.4.1989, Kok. 1989, s. 803.
5
    Yhdistetyt asiat 209-213/84, Asjes, yhteisöjen tuomioistuimen tuomio 30.4.1986, Kok. 1986, s. 1425.
                                                       2
 ---pagebreak---         arvioi myös, että jäsenvaltio ei noudata perustamissopimuksen mukaisia
        velvoitteitaan, jos se hyväksyy tariffin, joka ei ole 85 tai 86 artiklan kanssa
        yhteensopiva. Tällaisesta tapauksesta olisi kyse esimerkiksi silloin, kun sovittu
        yhdenmukainen hintarakenne olisi seurausta sellaisista neuvotteluista, joille ei ole
         myönnetty poikkeusta 85 artiklan 3 kohdan nojalla.
    4. Jäsenvaltioiden sisäisten ja yhteisön ja kolmansien maiden välisen lentoliikenteen
         osalta voidaan todeta, että koska komissiolla ei ollut tällöin toimivaltaa myöntää
         poikkeuksia 85 artiklan 3 kohdan nojalla eikä mahdollisuutta käyttää
        tavanomaisia menettelyjä määräävän aseman väärinkäyttöä koskevissa asioissa
         päättämiseksi 86 artiklan mukaisesti, lentoliikenteen alalla esiintyi vieläkin
         olemassa olevaa huomattavaa epävarmuutta siitä, mitä menettelytapoja ja mitä
         sopimuksia sai laillisesti toteuttaa tai tehdä lentoreiteillä. Jos lentoliikenteen
         harjoittajat toimivat laittomasti, vaikka tahattomastikin, oli olemassa riski joutua
         tuomittavaksi kansallisiin tuomioistuimiin ja joutua maksamaan korvauksia.
         Lisäksi ennen lentoliikenteen kuljetus- ja rahtimaksujen vapaan määräytymisen
         periaatetta koskevalla asetuksella (ETY) N:o 2409/926 käynnistettyä kolmatta
        toimenpidekokonaisuutta lentoliikenteen vapauttamiseksi, jäsenvaltioissa esiintyi
        vastaavanlaista epävarmuutta, kun kysymys oli näillä lentoreiteillä toimivien
        yhtiöiden esittämien tariffien hyväksymisestä. Oikeusvarmuuden luomiseksi
         komissio pyysi neuvostolta tarvittavaa toimivaltaa 85 ja 86 artiklan
        yksityiskohtaisen soveltamisen selvittämiseksi yhteisön sisäisen ja ulkoisen
        lentoliikenteen osalta.
    5. Tästä syystä komissio ehdotti7 neuvostolle uudestaan vuonna 1989 niiden
         asetusten hyväksymistä, jotka laajentaisivat komission toimivallan kilpailu-
         sääntöjen soveltamiseen jäsenvaltioiden sisäiseen sekä yhteisön ja kolmansien
        maiden väliseen lentoliikenteeseen.
    Jäsenvaltion sisäinen lentoliikenne
    6. Koska neuvoston oli säänneltävä kabotaasiliikennettä lentoliikenteen kolmannen
        vapauttamispaketin yhteydessä, oli tarpeen määrätä samanaikaisesti toimen-
        piteistä, jotka mahdollistivat komissiolle kilpailusääntöjen soveltamisen
        jäsenvaltion sisäiseen liikenteeseen.
    7. Tämä johti siihen, että komissio veti takaisin vuoden 19898 ehdotuksensa sisäisen
        lentoliikenteen osalta ja esitti 25 päivänä heinäkuuta 1991 uuden asetus-
        ehdotuksen9, jossa säädettiin asetuksen (ETY) N.o 3975/87 soveltamisesta myös
        sellaiseen liikenteeseen, joka toteutettiin kokonaisuudessaan yhden jäsenvaltion
         sisällä. Neuvosto hyväksyi tämän ehdotuksen 23 päivänä heinäkuuta 1992
        antamalla asetuksen (ETY) N:o 2410/9210.
6
   EYVL N:oL 240, 24.8.1992, s. 15.
7
   KOM(89) 417 lopullinen, 8.9.1989.
8
   EYVL N:o C 248, 29.9.1989, s.9.
9
   EYVL N:oC 225, 30.8.1991, s.9.
10
   EYVL N:o L 240, 24.8.1992, s. 18.
 ---pagebreak--- Lentoliikenne yhteisön ja kolmansien maiden välisillä reiteillä
8. Neuvosto ei kuitenkaan ole vielä toistaiseksi toteuttanut toimenpiteitä niiden
    komission ehdotusten osalta, jotka koskevat yhteisön ja kolmansien maiden
    välistä lentoliikennettä.
9. Komissio arvioi yhteisön ja kolmansien maiden välisen lentoliikenteen osalta, että
    neuvoston vuoden 1989 ehdotuksen tarkastelun jälkeen on ilmennyt joitakin
    uusia seikkoja. Nämä uudet seikat vahvistavat komission mielestä tarvetta
    myöntää komissiolle nyt sama toimivalta näillä reiteillä tapahtuvan lentoliikenteen
    osalta kuin se toimivalta, joka komissiolle on myönnetty asetuksella (ETY)
    N:o 3975/87 kilpailusääntöjen noudattamisen varmistamiseksi yhteisön
    lentoasemien välisessä lentoliikenteessä.
10. Yleisestä oikeudellisesta epävarmuudesta aiheutuvien syiden lisäksi, jotka olivat
    jo olemassa vuonna 1989 ja ovat edelleen (mainittu edellä tämän muistion 3 ja
    4 kohdassa), nämä uudet seikat ovat seuraavia:
10.1. Sisämarkkinoiden vapauttaminen
    Sääntelykehystä on muutettu huomattavasti lentoliikenteen sisämarkkinoiden
    vapauttamista koskevan kolmannen toimenpidekokonaisuuden voimaantulon
     1 päivänä tammikuuta 1993 jälkeen ja siitä seuranneen markkinoiden suuremman
    vapautumisen jälkeen, jota täydennetään suunnitelmien mukaan huhtikuussa 1997
    kabotaasiliikenteen sallimisella rajoituksitta.
    Kun aiemmin olemassa olleita lentoliikenteen harjoittajia koskevia liiketoiminnan
    rajoituksia karsitaan yhä enemmän, kilpailukysymykset muuttuvat yhä
    ajankohtaisemmiksi. Itse asiassa komission muilta aloilta saamat kokemukset
    osoittavat, että kun yhtiö toimii markkinoilla, joilla esiintyy yhä enemmän
    kilpailua, on tarpeen, että yhtiöllä on laajr-alaisempia ja tehokkaampia
    toimintakeinoja tässä uudessa vapaammassa sääntelykehyksessä menestymiseksi,
    jotta voitaisiin taata tasa-arvoinen kilpailu toimijoiden välillä ja myös suojella
    kuluttajien etuja.
    On käynyt ilmeiseksi, että tietyille suurille, pääasiassa yhteisön ulkopuolisille
    lentoliikenteen harjoittajille tai tietyille liittoutumille, lennot yhteisön markkinoilla
    merkitsevät tietyissä tapauksissa ainoastaan kolmanteen maahan suuntautuvan
    lennon alkuosaa tai pidennystä lennolle. Tällaisissa tapauksissa yhteisön sisäiset
    lennot voidaan järjestää erityisesti käyttämällä yhteistä tunnusta toisen yhtiön
    kanssa ja tällöin ne katsotaan lentomatkan osaksi.
     Tällaisten toimintakeinojen myöntäminen komissiolle vaikuttaa välttämättömältä,
    jotta voitaisiin välttää käynnissä olevien vapauttamistoimenpiteiden myönteisten
     vaikutusten osittainen mitätöinti eurooppalaisten tai Euroopan ulkopuolisten
     toimijoiden kilpailua rajoittavan tai väärinkäyttöön perustuvan toiminnan kautta.
     Ne mahdollistaisivat myös usein yhteisöön kuuluvien pienten ja keskisuurten
     lentoyhtiöiden, jotka voivat kärsiä tällaisesta toiminnasta, tehokkaamman ja
     nopeamman suojelemisen erityisesti mahdollisten väliaikaisten toimenpiteiden
     myöntämisen avulla.
 ---pagebreak---      10.2. Ulkoisen vaikutuksen vähäisyys
     -   Yhteisön lentoliikenteen sisämarkkinoiden vapauttaminen, joka on neuvoston
         päätöksen mukainen tavoite ja jota neuvosto on toteuttanut vaiheittain
         hyväksymällä kolme toimenpidekokonaisuutta, on kuitenkin puutteellista niin
         kauan, kun nämä markkinat ovat epätäydelliset ulkoiselta tasoltaan. Markkinat
         ovat edelleen itse asiassa yhteisön jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden
         kahdenvälisten sopimusten hallinnassa. Näihin sopimuksiin ei yleensä sisälly
         sellaista menettelyä, joka vahvistaisi yhteisön kilpailusääntöjen tehokkaan
         soveltamisjärjestelmän kun taas eräät kolmannet maat soveltavat omaa
         kilpailulainsäädäntöään yhteisön jäsenvaltioiden kanssa toimiessaan. Näiden
         sopimusten olemassaolo näyttää osaksi aiheuttavan yhteisön markkinoilla
         havaitun kilpailupaineen puuttumisen, kuten komission 22 päivänä lokakuuta
          1996 julkaistussa kolmannen toimenpidekokonaisuuden vaikutusta lento-
         liikenteen vapauttamiseksi koskevassa komission kertomuksessa11 todettiin.
         Komissio on ehdottanut neuvotteluja kolmansien maiden kanssa lentoliikenteen
         sisämarkkinoiden suojelemiseksi ja jotta se voisi hillitä kahdenvälisten sopimusten
         mahdollisia vaikutuksia sisämarkkinoihin. Tämä seikka on johtanut osittain
         siihen, että neuvosto myönsi komissiolle yhteisön neuvotteluvaltuudet toisaalta
         maaliskuussa 1995 Sveitsin kanssa ja kesäkuussa 1996 Yhdysvaltojen kanssa
         käytyihin neuvotteluihin ja toisaalta Keski-Euroopan maiden kanssa käytyihin
         neuvotteluihin, joihin sisältyi myös kilpailuasioita.
         On myös mainittava, että neuvosto on jo aiemmin suostunut myöntämään
         komissiolle toimivallan soveltaa kilpailusääntöjä tiettyihin yhteisön ja kolmansien
         maiden välisiin lentoreitteihin. Yhteisön sekä Norjan ja Ruotsin välillä vuonna
          1992 tehtyyn ja vuonna 199312 muutettuun sopimukseen sisältyy kilpailua
         koskeva osa. Tammikuun 1 päivänä 1994 voimaan tullut sopimus Euroopan
         talousalueesta korvasi nämä sopimukset ja myös siihen sisältyy kilpailua koskeva
         osuus.
     10.3. Tarve luoda järjestelmällisempi              oikeudellinen kehys         nykyjärjestelmän
     puutteiden korjaamiseksi
     -   Viimeaikainen uuden sukupolven liittoutumien nopea kehittyminen yhteisön ja
         kolmansien maiden välisen lentoliikenteen kohdalla (erityisesti EY-USA), joilla
         on huomattavaa vaikutusta kilpailuun13 erityisesti yhteisön sisämarkkinoilla,
         pakotti komission aloittamaan heinäkuussa 1996 perustamissopimuksen
         89 artiklan nojalla menettelyn joidenkin liittoutumien osalta, jotta voitaisiin
         toteuttaa täydellinen tutkimus niiden soveltuvuudesta yhteismarkkinoille ja eräistä
         niiden sisältämistä kilpailua rajoittavista toimenpiteistä suhteessa yhteisön
         kilpailusääntöihin.
11
   KOM(96)514 lopullinen, 22.10.1996.
12
   Euroopan talousyhteisön ja Norjan kuningaskunnan ja Ruotsin kuningaskunnan välisen siviili-
   ilmailua koskevan sopimuksesta tekemisestä 22 päivänä kesäkuuta 1992 tehty neuvoston päätös,
   EYVL N:o L 200, 18.7.1992, s. 20, ja sopimuksen muuttamisesta 22 päivänä heinäkuuta 1993 tehty
   neuvoston päätös, EYVL N:o L 212, 23.8.1993, s. 17.
13
   Tällaiset liittoutumat voivat luoda markkinoillepääsyvaikeuksia niille toiminnan harjoittajille, joilla
   ei ole mahdollisuuksia vastustaa tällaista määräävää asemaa, jos niihin liittyy markkinoilla
   merkittävässä asemassa olevia suuria yhtiöitä.
                                                      5
 ---pagebreak---          Samanaikaisesti tämän komission toteuttaman                       perustamissopimuksen
         89 artiklassa tarkoitetun menettelyn kanssa kaksi jäsenvaltioita on myös katsonut
         tarpeelliseksi aloittaa perustamissopimuksen 88 artiklassa tarkoitetun menettelyn,
        jotta voitaisiin päättää, ovatko nämä kaksi liittoutumaa luvallisia kilpailusääntöjen
         mukaan.
         Jäsenvaltion perustamissopimuksen 88 artiklan nojalla ja Euroopan komission
         perustamissopimuksen 89 artiklan nojalla toteuttama, kahden viranomaisen
         suorittama saman sopimuksen kaksinkertainen tutkiminen ei ole ainoastaan
         kallista sopimuspuolina oleville yrityksille sekä rahoituksellisesta että ajankäyttöä
         koskevasta näkökulmasta, vaan aiheuttaa niille myös suurta oikeudellista
         epävarmuutta.
         Asetuksen (ETY) N:o 3975/87 soveltamisalan ulottaminen kansainvälisiin
         lentoliikenteen reitteihin kolmansien maiden kanssa tarjoaisi siis yrityksille
         selkeän edun, joka merkitsisi sitä, että niiden sopimuksen laillisuutta suhteessa
         yhteisön kilpailusääntöihin valvoisi yksi taho keveämmän ja suoremman
         menettelyn kautta kuin perustamissopimuksen 89 artiklassa tarkoitettu menettely,
         eikä ristiriitaisten päätösten vaaraa olisi.
         On huomattava, että eurooppalaisten ja yhdysvaltalaisten yhtiöiden välillä tehdyt
         yhteistyösopimukset joutuvat Yhdysvaltojen viranomaisten tarkan tutkimuksen
         kohteeksi, sillä viranomaiset soveltavat kilpailulainsäädäntöään liikesuhteisiin
         yhteisön kanssa ja asettavat mahdollisesti ehtoja eurooppalaisille lentoyhtiöille,
         kun taas komissiolla ei tällä hetkellä ole toimivaltaa vaatia perustamissopimuksen
         85 artiklan 3 kohdan perusteella yhdysvaltalaisilta lentoyhtiöiltä mahdollisten
         ehtojen täyttämistä, jotta se voisi tarvittaessa myöntää tällaisille sopimuksille
         poikkeuksen.
         Koko Euroopan tasolla uhkaa syntyä samanlainen liittoutumisilmiö kuin yhteisön
         ja Yhdysvaltojen välisillä reiteillä havaitut liittoutumiset. Itse asiassa jäsen-
         valtioiden ja kolmansien maiden kuten Sveitsin välisten lentojen määrä on myös
         lisääntynyt huomattavasti. Mahdolliset yhteistyösopimukset lentoyhtiöiden välillä,
         jotka koskevat Sveitsin ja kaikkien tai joidenkin yhteisön jäsenvaltioiden välistä
         liikennettä, eivät tällä hetkellä14 kuulu komission toimivaltaan asetuksen (ETY)
         N:o 3975/87 nojalla. Komissio voi tutkia niitä ainoastaan perustamissopimuksen
          89 artiklan nojalla. Komissio päättikin 27 päivänä marraskuuta 1996 aloittaa
         kyseisessä artiklassa tarkoitetun menettelyn näitä lentoreittejä koskevia
         yhteistyösopimuksia vastaan tutkiakseen noudatetaanko niissä kilpailusääntöjä.
         Lisäksi Itä-Euroopassa esiintyneiden poliittisten ja taloudellisten muutosten
          seurauksena odotettu muutos alueen lentoliikenteen toimintaedellytyksissä johtaa
         todennäköisesti useiden yhteistyösopimusten tekemiseen eurooppalaisten
          lentoyhtiöiden kanssa, jotka voivat aiheuttaa vaikutuksia yhteisössä.
     11. Tästä syystä komissio ehdottaa uudelleen neuvostolle, että se hyväksyisi nämä
          kaksi asetusta, mikä mahdollistaisi komissiolle yhteisön kilpailusääntöjen
          soveltamisen lentoliikenteeseen yhteisön ja kolmansien maiden välisillä
14
   Tämänhetkisillä ehdotuksilla ei ole vaikutusta suunniteltuun yhteisön ja Sveitsin väliseen
   sopimukseen, joka koskee liikenteen alan kysymyksiä mukaan luettuna lentoliikenne.
                                                    6
 ---pagebreak---          lentoreiteillä. Komissio esittää tässä tarkoituksessa kaksi uutta ehdotusta, jotka
         korvaavat vuonna 1989 tehdyt ehdotukset kuten tämän muistion 21 kohdasta
         ilmenee.
     12. Ensimmäinen asetus muuttaisi neuvoston asetusta (ETY) N.o 3975/87
         seuraavalla kahdella tavalla:
          i. Poistetaan 1 artiklan 2 kohta, jossa rajataan soveltamisala yhteisön
             lentoasemien väliseen lentoliikenteeseen.
             Komissio korostaa, että yhteisön kilpailuoikeutta sovellettaisiin ainoastaan
             silloin, jos kyseisellä tapauksella on vaikutusta jäsenvaltioiden väliseen
             kauppaan. Tällaisen vaikutuksen olemassaolo olisi määritettävä
             tapauskohtaisesti.
         ii. Lisätään artikla, jossa säädetään kuulemisesta ja tarvittaessa neuvotteluista
             neuvoston direktiivien perusteella tapauksissa, joissa yhteisön kilpailuoikeus ja
             kolmansien maiden lait, asetukset tai hallinnolliset määräykset15 tai yhteisön ja
             kolmansien maiden välisillä lentoreiteillä sovellettaviin sopimuksiin sisältyvät
             määräykset ovat keskenään ristiriitaisia.
B. KOMISSION VALTUUTTAMINEN MYÖNTÄMÄÄN TIETTYJÄ RYHMÄ-
POIKKEUKSIA
     13. Lentoliikenteen sisämarkkinoiden vapauttamistoimenpiteiden ja tämän alan
         yrityksiin sovellettavien kilpailusääntöjen samanaikaisen soveltamisen yhteydessä
         neuvosto on myöntänyt komissiolle toimivallan antaa ryhmäpoikkeuksia koskevia
         asetuksia, jotta lentoliikenteen harjoittajien olisi mahdollista sopeutua vähitellen
         ympäristöön, jossa on enemmän kilpailua.
     14. Komission kokemus tällä alalla osoittaa, että yleisesti ottaen ryhmäpoikkeukset
         vastaavat lentoliikenteen harjoittajien ja muiden toimijoiden todelliseen
         oikeusvarmuuden tarpeeseen ja kannustavat samanaikaisesti toimijoita
         luopumaan aikaisemmista kilpailua rajoittavista sopimuksista. Tällaista tarvetta
         esiintyy myös yhteisön ja kolmansien maiden välisessä lentoliikenteessä.
     15. Näin ollen sitten, kun neuvoston asetuksen (ETY) N o 3975/87 soveltamisalaan
         kuuluu myös yhteisön ja kolmansien maiden välinen lentoliikenne, komissio
         katsoo, että sillä pitäisi myös olla toimivalta myöntää ryhmäpoikkeuksia näille
         reiteille vastaavalla tavalla kuin nykyisin sen toimivallan mukaisesti, josta on
         säädetty yhteisön jäsenvaltioiden lentoasemien välisen lentoliikenteen osalta
         asetuksessa (ETY) N o 3976/87, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella
         (ETY)N:o2411/9216.
     16. Toinen neuvostolle ehdotettu asetus mahdollistaisi komissiolle näin ollen
         ryhmäpoikkeusten myöntämisen yhteisön ja kolmansien maiden välisen kansain-
         välisen lentoliikenteen alalla tehdyille lentoyhtiöiden sopimuksille, päätöksille ja
15
   Tämäntyyppinen säännös esiintyy neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 4056/86, jossa vahvistetaan 85 ja
   86 artiklan yksityiskohtainen soveltaminen meriliikenteeseen. Kysymyksessä on asetuksen 9 artikla,
   jossa käsitellään kansainvälisoikeudellisia ristiriitoja.
16
   EYVL N.o L 374, 31.12.1987, s. 9 ja EYVL N:oL 240, 24.8.1992, s.19.
                                                          7
 ---pagebreak---     yhdenmukaistetuille menettelytavoille liittyen yhteiseen suunnitteluun,
    kapasiteetin ja aikataulujen yhteensovittamiseen, tulojen jakamiseen,
    matkustajaliikennettä ja matkatavaroita koskevien                 tariffineuvottelujen
    järjestämiseen, jos ne ovat välttämättömiä interline-järjestelmälle, palvelun
    yhteiskäyttöön uudella tai vähän liikennöidyllä reitillä sekä lähtö- ja
     saapumisaikojen jakamiseen yhteisön lentoasemilla.
17. Tämä toinen asetus muistuttaa pitkälti neuvoston asetusta (ETY) N:o 3976/87,
     sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2411/92.
    Luettelo niistä sopimuksista, joiden osalta komissio pyytää valtuutusta
    ryhmäpoikkeusten myöntämiseen, eroaa siinä suhteessa, että siihen sisältyy
     tulojen jakaminen ja kapasiteettien yhteensovittaminen, jotta voitaisiin ottaa
     huomioon tietyillä yhteisön ja kolmansien maiden välisillä reiteillä vallitseva
    tilanne. Siihen sisältyy myös täydentävä säännös (7 artiklan 4 kohta), joka
    mahdollistaa toimimisen niissä erityistilanteissa, joita voi syntyä, jos ehtojen tai
    velvoitteiden rikkomiset tai 85 artiklan 3 kohdan kanssa yhteensopimattomat
    vaikutukset ovat seurausta kolmansien maiden lakeja, asetuksia tai hallinnollisia
    määräyksiä koskevista toimenpiteistä tai yhteisön ja kolmansien maiden välisessä
    lentoliikenteessä sovellettaviin sopimuksiin sisältyvistä määräyksistä. Jos
    kysymyksessä on yhteisön ulkoinen lentoreitti, yhteisön on otettava huomioon
    tällaiset lainvalintasäännöt ja tarve niiden käsittelyyn yhteisön lainsäädäntöä
    noudattaen.
18. Komissio katsoo, että kilpailunrajoitukset yhteisön ja kolmansien maiden välisillä
     lentoreiteillä uhkaavat eräissä tapauksissa vääristää välittömästi kilpailua
    yhteisössä samalla tavoin kuin yhteisön sisäisillä lentoreiteillä esiintyvä kilpailun
     rajoittaminen.
19. Komissio aikoo antaa ehdotetun neuvoston asetuksen perusteella myönnettävän
     toimivallan nojalla täytäntöönpanoasetuksia, joissa säädetään tietyin täytetyin
     edellytyksin ja velvoittein myönnettävistä ryhmäpoikkeuksista, joissa otetaan
     huomioon tällä hetkellä yhteisön lentoasemien välisen lentoliikenteen alalla
     sovellettavien ryhmäpoikkeusten tilanne. Tällaisessa ryhmäpoikkeuksessa
     otettaisiin periaatteessa huomioon se olemassa oleva yleinen sääntelykehys, joka
     koskee yhteisön ja kolmansien maiden välisiä lentoreittejä. Kyseinen poikkeus on
     myönnettävä rajatuksi ajaksi ja sen soveltamisalaa on tarkistettava säännöllisesti,
    jotta voidaan ottaa huomioon todennäköisesti kilpailun kiristymiseen johtava
     kehitys.
20. On itsestään selvää, että lentoyhtiöillä säilyy vapaus tehdä muunlaisia
     yhteistyösopimuksia ja ilmoittaa niistä komissiolle yksittäisen poikkeuksen
     saamiseksi.
 ---pagebreak--- C. PERUUTETAAN VUODEN 1989 EHDOTUKSET. JOIDEN TARKOITUKSENA
OLI SOVELTAA KILPAILUSÄÄNTÖJÄ JA VALTUUTTAA KOMISSIO
MYÖNTÄMÄÄN RYHMÄPOIKKEUKSIA YHTEISÖN JA KOLMANSIEN MAIDEN
VÄLISILLÄ LENTOREITEILLÄ
    21. Komission tässä muistiossa esittämät kaksi asetusehdotusta kuuluvat Euroopan
        talousalueesta tehdyn sopimuksen soveltamisalaan ja ne ovat tästä syystä sen
        kannalta merkityksellisiä. Ne korvaavat vuonna 1989 esitetyt ehdotukset, jotka
        on julkaistu asiakirjassa KOM (89) 417 lopullinen (liitteet I ja III) ja jotka
        neuvosto palautti 8 päivänä syyskuuta 1989.
    22. Tästä syystä nämä kaksi komission ehdotusta vuodelta 198917 peruutetaan.
 17
    EYVL N:o C 248, 29.9.1989, sivut 7 ja 10.
 ---pagebreak---                                                                                97/0137 (CNS)
                                              Ehdotus
                             NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY)
      kilpailusääntöjen yksityiskohtaisesta soveltamisesta lentoliikenteen alalla toimiviin
                yrityksiin annetun asetuksen (ETY) N:o 3975/87 muuttamisesta
 EUROOPAN YHTEISÖJEN NEUVOSTO, joka
 ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ja erityisesti sen 87 artiklan,
 ottaa huomioon komission ehdotuksen18,
 ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon19,
 ottaa huomioon talous ja sosiaalikomitean lausunnon20,
 sekä katsoo, että
 neuvoston asetus (ETY) N:o 3975/8721, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna
 asetuksella (ETY) N o 2410/9222, on osa toisiinsa liittyviä toimenpiteitä, jotka neuvosto
 on toteuttanut ensimmäisenä vaiheena sisämarkkinoiden toteuttamiseksi liikenteen alalla;
 sen soveltamisala on sen vuoksi alunperin rajoitettu yhteisön lentoasemien väliseen
 kansainväliseen lentoliikenteeseen; koska neuvosto on päättänyt säädellä kabotaasi-
 liikennettä      kolmannen      toimenpidekokonaisuuden        yhteydessä      lentoliikenteen
vapauttamiseksi ja sisällyttää yhteisön vapauttamistoimenpiteiden soveltamisalaan myös
jäsenvaltion sisäinen lentoliikenne, on ollut tarpeen toteuttaa toimenpiteitä, jotka antavat
komissiolle       mahdollisuuden       soveltaa kilpailusääntöjä jäsenvaltion          sisäiseen
lentoliikenteeseen; tämän vuoksi neuvosto on muuttanut asetuksen (ETY) N:o 3975/87
 soveltamisalaa asetuksella (ETY) N:o 2410/92 sisällyttämällä soveltamisalaan jäsenvaltion
 sisäisen lentoliikenteen,
näin ollen komissiolla ei tällä hetkellä ole keinoja suoraan tutkia epäiltyjä
perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklan rikkomisia yhteisön lentoaseman ja kolmannen
maan lentoaseman välillä eikä komissiolla ole tarvittavaa toimivaltaa tehdä päätöksiä tai
määrätä seuraamuksia toteamansa rikkomisen lopettamiseksi,
ne menettelytavat, jotka ovat omiaan rajoittamaan kilpailua yhteisön ja kolmansien maiden
välisen lentoliikenteen alalla, voivat vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan; siksi on
 suotavaa antaa säännökset, joiden nojalla komissio voi tiiviissä ja jatkuvassa yhteydessä
jäsenvaltioiden toimivaltaisiin viranomaisiin toteuttaa tällä lentoliikenteen alalla tarvittavia
toimenpiteitä perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklan soveltamiseksi,
 18
     EYVLN:oC
 19
     EYVLN:oC
20
     EYVL N:o C
21
     EYVL N:oL 374, 31.12.1987, s. 1.
22
     EYVL N:o L 240, 24.8.1992, s. 18.
                                                   10
 ---pagebreak--- asetus (ETY) N.o 3975/87 on luonut selkeän ja luotettavan oikeudellisen kehyksen
kilpailusääntöjen soveltamiselle yhteisön lentoasemien väliseen lentoliikenteeseen; tästä
syystä tämän asetuksen soveltamisalaa olisi laajennettava yhteisön ja kolmansien maiden
lentoasemien väliseen kansainväliseen lentoliikenteeseen, ja
ottaen huomioon yhteisön ja kolmansien maiden lentoasemien välisen kansainvälisen
lentoliikenteen ominaispiirteet, asetuksen (ETY) N:o 3975/87 säännösten soveltaminen
tällä alalla voisi joissakin tapauksissa aiheuttaaristiriitatilanteitaniiden ja kyseessä oleviin
palveluihin tai lentoreitteihin sovellettavien kolmansien maiden lakien ja sääntöjen tai
jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välisiin kansainvälisiin sopimuksiin sisältyvien
määräysten välillä; tällaisissa tapauksissa yhteisön oikeuden noudattamiseksi on
toteutettava asianmukaiset toimenpiteet ottaen huomioon yhteisön edut ja kansainvälisestä
oikeudesta johtuvat yhteisön velvoitteet,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
                                            1 artikla
Muutetaan asetus (ETY) N:o 3975/87 seuraavasti:
 1. Poistetaan 1 artiklan 2 kohta.
 2. Lisätään artikla seuraavasti.
                                          "18 a artikla
                                       Lainvalintasäännöt
 1.    Jos tämän asetuksen soveltaminen on jossakin erityistapauksessa omiaan johtamaan
       ristiriitaan kolmansien maiden lakien, asetusten tai hallinnollisten määräysten tai
       yhteisön ja kolmansien maiden välisessä lentoliikenteessä sovellettaviin sopimuksiin
       sisältyvien määräysten kanssa, komissio järjestää mahdollisimman pian neuvottelut
       kyseisen maan toimivaltaisten viranomaisten kanssa "
                                            2 artikla
 Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
 yhteisöjen virallisessa lehdessä.
 Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa
 jäsenvaltioissa.
 Tehty Brysselissä
                                                                  Neuvoston puolesta
                                                                  puheenjohtaja
                                                    n
 ---pagebreak---                                                                                97/0138 (CNS)
                                             Ehdotus
                              NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY)
      perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan soveltamisesta tiettyihin sopimusten,
            päätösten ja yhdenmukaistettujen menettelytapojen ryhmiin yhteisön ja
                          kolmansien maiden välisen lentoliikenteen alalla
EUROOPAN YHTEISÖJEN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ja erityisesti sen 87 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen23,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon24,
ottaa huomioon talous-ja sosiaalikomitean lausunnon25,
 sekä katsoo, että
neuvoston asetuksessa (ETY) N.o 3975/8726, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna
asetuksella (ETY) N:o ...27, määritetään kilpailusääntöjen yksityiskohtainen soveltaminen
lentoliikenteen alan yrityksiin,
yhteisön ja kolmansien maiden kansainvälisen lentoliikenteen alaa ohjaa tällä hetkellä
jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välisten kansainvälisten ja kahdenvälisten sopimusten
verkko; monet sopimukset rohkaisevat lentoliikenteen harjoittajia toimimaan yhteistyössä
liiketaloudellisesti merkittävien kysymysten osalta tai antavat luvan siihen; lentoliikenteen
harjoittajien on näiden sopimusten osalta noudatettava perustamissopimuksen
kilpailusääntöjä, joita sovelletaan kokonaisuudessaan kaikkeen yhteisön oikeuden
soveltamisalaan kuuluvaan lentoliikennetoimintaan; kilpailusääntöjen soveltamisessa on
kuitenkin otettava huomioon se, että on suotavaa käsitellä mahdollisia lainvalintasääntöjä
yhteisön oikeutta noudattaen; lentoliikenteen harjoittajille on oltava mahdollista harjoittaa
toimintaansa sellaisessa ympäristössä, joka takaa kohtuullisen oikeusvarmuuden tason
kilpailusääntöjen osalta,
komissiolla on oltava toimivalta antamalla asetus julistaa, että 85 artiklan 1 kohdan
määräyksiä ei sovelleta tiettyihin yritysten välisten sopimusten, yritysten yhteenliittymien
 päätösten ja yhdenmukaistettujen menettelytapojen ryhmiin,
 on erityisesti toivottavaa säätää ryhmäpoikkeuksista tiettyjen sopimusten, päätösten ja
yhdenmukaistettujen menettelytapojen osalta; tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa
toimivalle komissiolle on oltava mahdollista määritellä täsmällisesti näiden poikkeusten
 soveltamisala ja niihin liittyvät edellytykset,
23
     EYVL N:o C
24
     EYVL N.o C
25
     EYVL N:o C
26
     EYVL N:oL 374, 31.12.1987, s. 1.
27
     Katso tämän virallisen lehden sivu ....
                                                   12
 ---pagebreak--- poikkeus on mahdollista saada ainoastaan, jos 85 artiklan 3 kohdassa luetellut edellytykset
täytetään; komissiolla on siis oltava toimivalta toteuttaa aiheelliset toimenpiteet, jos käy
ilmi, että sopimuksella on 85 artiklan 3 kohdan kanssa yhteensopimattomia vaikutuksia;
tämän vuoksi komission on ensin annettava suosituksia osapuolille ja tehtävä päätökset
sen jälkeen, ja
tämä asetus ei vaikuta perustamissopimuksen 86 ja 90 artiklan soveltamiseen,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
                                              1 artikla
Tätä asetusta sovelletaan yhteisön ja kolmansien maiden väliseen kansainväliseen
lentoliikenteeseen.
                                              2 artikla
 1. Komissio voi perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan mukaisesti asetuksella
     julistaa, tämän kuitenkaan rajoittamatta asetuksen (ETY) N:o 3975/87 soveltamista,
     ettei 85 artiklan 1 kohtaa sovelleta tiettyihin yhteisön ja yhden tai useamman
     kolmannen maan välisiä kansainvälisiä lentoreittejä koskeviin yritysten välisten
      sopimusten, yritysten yhteenliittymien päätösten ja yhdenmukaistettujen menettely-
     tapojen ryhmiin.
 2. Komissio voi erityisesti antaa asetuksia sellaisista sopimuksista, päätöksistä ja
      yhdenmukaistetuista menettelytavoista, joiden kohteena ovat seuraavat asiat:
      a) yhteinen suunnittelu, säännöllisen lentoliikenteen kapasiteetin ja aikataulujen
           yhteensovittaminen,
      b) säännöllisestä lentoliikenteestä saatavien tulojen jakaminen,
      c) hintaneuvottelujen järjestäminen matkustaja- ja matkatavaramaksujen osalta,
      d) säännöllinen yhteinen lentoliikenne uudella tai vähän liikennöidyllä reitillä,
      e) lähtö- ja saapumisaikojen jakaminen ja aikataulujen laatiminen; komissio valvoo,
            että nämä säännöt ovat yhdenmukaisia neuvoston laatimien käyttäytymis-
            sääntöjen kanssa.
 3. Komission asetuksissa määritellään niiden sopimusten, päätösten ja yhden-
      mukaistettujen menettelytapojen ryhmät, joihin asetuksia sovelletaan, tämän
       rajoittamatta 2 kohdan säännöksiä, ja täsmennetään erityisesti:
       a) rajoitukset tai ehdot, joita voi olla sopimuksissa, päätöksissä ja yhden-
            mukaistetuissa menettelytavoissa taikka joita ei sallita niissä;
       b) ehdot, jotka on oltava sopimuksissa, päätöksissä, ja yhdenmukaistetuissa
            menettelytavoissa, taikka kaikki muut edellytykset, jotka on täytettävä;
       c) lentoreitit, joihin niitä sovelletaan.
                                                      13
 ---pagebreak---                                            3 artikla
Edellä 2 artiklan nojalla annettava asetus annetaan määräajaksi.
Se voidaan kumota tai sitä voidaan muuttaa, jos olosuhteet muuttuvat sellaisten seikkojen
osalta, joilla oli keskeinen merkitys sitä annettaessa, tällöin on säädettävä määräajasta
aikaisemmassa asetuksessa tarkoitettujen sopimusten ja yhdenmukaistettujen menettely-
tapojen muuttamiseksi.
                                           4 artikla
Edellä 2 artiklan nojalla annettavassa asetuksessa voidaan säätää, että sitä sovelletaan
taannehtivasti sellaisiin sopimuksiin, päätöksiin tai yhdenmukaistettuihin menettely-
tapoihin, jotka ovat olemassa sen voimaantulopäivänä.
                                           5 artikla
Ennen kuin komissio antaa asetuksen, sen on julkaistava asetusluonnos ja pyydettävä
kaikkia, joita asia koskee, esittämään huomautuksensa määräajassa, jonka komissio
asettaa ja joka ei saa olla kuukautta lyhyempi.
                                           6 artikla
Komission on kuultava asetuksen (ETY) N:o 3975/87 8 artiklan 3 kohdan nojalla
perustettua lentoliikenteen alan kilpailunrajoituksia ja määräävää markkina-asemaa
käsittelevää neuvoa-antavaa komiteaa ennen asetusluonnoksen julkaisemista ja asetuksen
antamista.
                                           7 artikla
1. Jos asianomaiset luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt eivät noudata sellaista
     edellytystä tai velvoitetta, joka on 2 artiklassa tarkoitetussa asetuksessa myönnetyn
     poikkeuksen edellytyksenä, komissio voi, jollei 4 artiklasta muuta johdu, tämän
     rikkomisen lopettamiseksi:
     a) osoittaa suosituksia näille henkilöille, ja
     b) jos näitä suosituksia ei noudateta sekä kyseessä olevan rikkomisen vakavuudesta
          riippuen, tehdä päätöksen, jossa joko kielletään henkilöitä toteuttamasta tiettyjä
          toimenpiteitä tai velvoitetaan ne toteuttamaan tiettyjä toimenpiteitä tai
          samanaikaisesti kun se poistaa henkilöiltä niiden nauttimasta ryhmäpoikkeuksesta
          koituvan edun myöntää niille asetuksen (ETY) N:o 3975/87 4 artiklan 3 kohdan
          mukaisesti yksittäisen poikkeuksen taikka poistaa henkilöiltä niiden nauttimasta
          ryhmäpoikkeuksesta koituvan edun.
2.   Jos komissio omasta aloitteestaan taikka jäsenvaltioiden tai sellaisten luonnollisten
     henkilöiden tai oikeushenkilöiden pyynnöstä, jotka osoittavat asian koskevan
     oikeuttaan toteaa, että 2 artiklan 2 kohdan nojalla annetussa asetuksessa tarkoitetuilla
     sopimuksilla, päätöksillä tai yhdenmukaistetuilla menettelytavoilla jossakin erityisessä
     tapauksessa on kuitenkin tiettyjä perustamissopimuksen 85 artiklan 3 kohdassa
     määrättyjen edellytysten kanssa ristiriitaisia vaikutuksia tai 86 artiklassa kiellettyjä
     vaikutuksia, se voi evätä tälle sopimukselle, päätökselle tai yhdenmukaistetulle
     menettelytavalle annetusta ryhmäpoikkeuksesta johtuvat edut ja toteuttaa asetuksen
                                                  14
 ---pagebreak---      (ETY) N:o 3975/87 13 artiklan nojalla asianmukaiset toimenpiteet tämän rikkomisen
     lopettamiseksi.
3.   Komissio voi osoittaa asianomaisille henkilöille suosituksia rikkomisen lopettamiseksi
     ennen kuin se tekee päätöksen 2 kohdan nojalla.
4.   Jos 1 tai 2 kohdassa tarkoitettu tilanne on seurausta kolmannen maan laeista,
     asetuksista tai hallinnollisista määräyksistä tai yhteisön ja kolmannen maan väliseen
     lentoliikenteeseen sovellettavaan sopimukseen sisältyvistä määräyksistä, komissio
     soveltaa asetuksen (ETY) N.o 3975/87 18 a artiklaa ennen ryhmäpoikkeuksesta
     koituvan hyödyn poistamista.
                                           8 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa
jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
                                                               Neuvoston puolesta
                                                               puheenjohtaja
                                                  15
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                               ISSN 1024-4492
                                                    KOM(97) 218 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                              08 07 11
                                        Luettelonumero : CB-CO-97-205-FI-C
                                                         ISBN 92-78-19613-4
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg