CELEX: 51991PC0219
Language: nl
Date: 1991-06-27
Title: GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE WETTELIJKE AANSPRAKELIJKHEID VOOR SCHADE EN MILIEUBEDERF VEROORZAAKT DOOR AFVALSTOFFEN

Nr. C 192/6                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               23.7.91
                                                                II
                                                    (Voorbereidende besluiten)
                                                     COMMISSIE
             Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de wettelijke aansprakelijkheid
                               voor schade en milieubederf veroorzaakt door afvalstoffen (')
                                                         (91/C 192/04)
                                                 COM(91) 219 def. — SYN 217
              (Door de Commissie ingediend op 28 juni 1991 krachtens artikel 149, lid 3, van het EEG-
                                                             Verdrag)
             (•) PB nr. C 251 van 4. 10. 1989, blz. 3.
                  OORSPRONKELIJK VOORSTEL                                               GEWIJZIGD VOORSTEL
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                             DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel                    Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel
100 A,                                                              100 A,
Gezien het voorstel van de Commissie,                               Gezien het voorstel van de Commissie,
In samenwerking met het Europese Parlement,                         In samenwerking met het Europese Parlement,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co-                 Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co-
mité,                                                               mité,
Overwegende dat volgens artikel 11, lid 3, van Richtlijn            Overwegende dat volgens artikel 11, lid 3, van Richtlijn
84/631/EEG van de Raad ('), laatstelijk gewijzigd bij               84/631 /EEG O , laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn
Richtlijn 86/279/EEG (2), op de grondslag van artikel               86/279/EEG (2), op de grondslag van artikel 100 van het
100 van het Verdrag communautaire maatregelen moe-                  Verdrag communautaire maatregelen moeten worden
ten worden genomen om vast te stellen op welke wijze in             genomen om vast te stellen op welke wijze in het geval
het geval van door afvalstoffen veroorzaakte schade de              van door afvalstoffen veroorzaakte schade de producent
producent of enige andere persoon die voor deze schade              of enige andere persoon die voor deze schade verant-
verantwoordelijk kan worden geacht, wettelijk aanspra-              woordelijk kan worden geacht, wettelijk aansprakelijk
kelijk kan worden gesteld en om een stelsel van verzeke-            kan worden gesteld en om een stelsel van verzekering
ring vast te stellen;                                               vast te stellen;
C) PB nr. L 326 van 13. 12. 1984, blz. 31.                          O PB nr. L 326 van 13. 12. 1984, blz. 31.
(2) PB nr. L 181 van 4. 7. 1986, blz. 13.                           O PB nr. L 181 van 4. 7. 1986, blz. 13.
 ---pagebreak--- 23. 7. 91                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 192/7
                 OORSPRONKELIJK VOORSTEL                                              GEWIJZIGD VOORSTEL
Overwegende dat volgens het milieu-actieprogramma                Overwegende dat volgens het milieu-actieprogramma
van de Europese Gemeenschappen van 1987 (') de werk-             van de Europese Gemeenschappen van 1987 (') de werk-
zaamheden inzake wettelijke aansprakelijkheid en verze-          zaamheden inzake wettelijke aansprakelijkheid en verze-
keringen met betrekking tot het grensoverschrijdende             keringen met betrekking tot het grensoverschrijdende
vervoer van gevaarlijke afvalstoffen zullen worden afge-         vervoer van gevaarlijke afvalstoffen zullen worden afge-
rond en er voorstellen ter zake zullen worden ingediend          rond en er voorstellen ter zake zullen worden ingediend
(punt 5.3.6) en dat de Commissie „aandacht denkt te be-          (punt 5.3.6) en dat de Commissie „aandacht denkt te be-
steden aan de draagwijdte van een betere definitie van de        steden aan de draagwijdte van een betere definitie van de
aansprakelijkheid op het gebied van het milieu" (punt            aansprakelijkheid op het gebied van het milieu" (punt
2.5.5);                                                          2.5.5);
Overwegende dat tussen de wetgevingen van de Lid-Sta-            Overwegende dat tussen de wetgevingen van de Lid-Sta-
ten op het gebied van de aansprakelijkheid voor schade           ten op het gebied van de aansprakelijkheid voor schade
en milieuletsel veroorzaakt door afvalstoffen bestaande          en milieubederf veroorzaakt door afvalstoffen bestaande
verschillen kunnen leiden tot kunstmatige stromen van            verschillen kunnen leiden tot kunstmatige stromen van
investeringen en afvalstoffen; dat een dergelijke situatie       investeringen en afvalstoffen; dat een dergelijke situatie
kan leiden tot vervalsing van de mededinging, het in ge-         kan leiden tot vervalsing van de mededinging, het in ge-
vaar brengen van het vrije verkeer van goederen binnen           vaar brengen van het vrije verkeer van goederen binnen
de interne markt en verschillen in het niveau van de be-         de interne markt en verschillen in het niveau van de be-
scherming van de volksgezondheid, van zaken en van het           scherming van de volksgezondheid, van zaken en van het
milieu; dat een nader tot elkaar brengen van de wetge-           milieu; dat een nader tot elkaar brengen van de wetge-
vingen van de Lid-Staten op dit gebied dus noodzakelijk          vingen van de Lid-Staten op dit gebied dus noodzakelijk
is;                                                              is;
Overwegende dat sedert de inwerkingtreding van de Eu-            Overwegende dat sedert de inwerkingtreding van de Eu-
ropese Akte artikel 100 A van het Verdrag in plaats van          ropese Akte artikel 100 A van het Verdrag in plaats van
artikel 100 de passende rechtsgrondslag vormt voor de            artikel 100 de passende rechtsgrondslag vormt voor de
onderlinge aanpassing van de nationale voorschriften die         onderlinge aanpassing van de nationale voorschriften die
van invloed zijn op de interne markt;                            van invloed zijn op de interne markt;
Overwegende dat bij dit nader tot elkaar brengen van de          Overwegende dat bij dit nader tot elkaar brengen van de
wetgevingen moet worden uitgegaan van een hoog be-               wetgevingen moet worden uitgegaan van een hoog be-
schermingsniveau zowel met betrekking tot de schade en           schermingsniveau zowel met betrekking tot de schade en
milieuletsels die voor vergoeding of herstel in aanmer-          het milieubederf die voor vergoeding of herstel in aan-
king komen als met betrekking tot de voorwaarden                 merking komen als met betrekking tot de voorwaarden
waaraan moet zijn voldaan om een rechtsvordering aan-            waaraan moet zijn voldaan om een rechtsvordering aan-
hangig te kunnen maken;                                          hangig te kunnen maken;
Overwegende dat de producent op grond van artikel 11,            Overwegende dat de producent op grond van artikel 11,
lid 1, van Richtlijn 84/631/EEG verplicht is alle nodige         lid 1, van Richtlijn 84/631/EEG verplicht is alle nodige
maatregelen te nemen om de afvalstoffen op zodanige              maatregelen te nemen om de afvalstoffen op zodanige
wijze te verwijderen of te doen verwijderen dat de kwali-        wijze te verwijderen of te doen verwijderen dat de kwali-
teit van het milieu wordt beschermd;                             teit van het milieu wordt beschermd;
Overwegende dat met het communautaire optreden op                Overwegende dat met het communautaire optreden op
het gebied van het afvalbeheer wordt beoogd de produk-           het gebied van het afvalbeheer wordt beoogd de produk-
tie van afval zo gering mogelijk te houden en tijdens de         tie van afval zo gering mogelijk te houden en tijdens de
volledige duur van de cyclus van de produktie tot de ver-        volledige duur van de cyclus van de produktie tot de ver-
wijdering van afvalstoffen toe te zien op de uitwerking          wijdering van afvalstoffen toe te zien op de uitwerking
van die stoffen; dat dit optreden alle soorten afvalstoffen      van die stoffen; dat dit optreden alle soorten afvalstoffen
betreft;                                                         betreft;
Overwegende dat de communautaire regeling voor de                Overwegende dat de communautaire regeling voor de
wettelijke aansprakelijkheid op dit gebied bijgevolg niet        wettelijke aansprakelijkheid op dit gebied bijgevolg niet
kan worden beperkt tot de schade en het milieuletsel die         kan worden beperkt tot de schade en het milieubederf
zijn ontstaan tijdens het grensoverschrijdende vervoer           die zijn ontstaan tijdens het grensoverschrijdende vervoer
van gevaarlijke stoffen;                                         van gevaarlijke stoffen;
(') PB nr. C 328 van 7. 12. 1987, blz. 1.                        (') PB nr. C 328 van 7. 12. 1987, blz. 1.
 ---pagebreak--- Nr. C 192/8                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               23. 7. 91
                  OORSPRONKELIJK VOORSTEL                                             GEWIJZIGD VOORSTEL
Overwegende dat deze regeling berust op het beroeps-              Overwegende dat deze regeling berust op het beroeps-
risico;                                                           risico;
Overwegende dat aan de in artikel 130 R, lid 2, van het           Overwegende dat aan de in artikel 130 R, lid 2, van het
Verdrag neergelegde beginselen — het beginsel dat de             Verdrag neergelegde beginselen — het beginsel dat de
vervuiler betaalt en het beginsel van preventief handelen        vervuiler betaalt en het beginsel van preventief handelen
— met betrekking tot het afvalbeheer slechts daadwerke-          — met betrekking tot het afvalbeheer slechts daadwerke-
lijke gevolgen kunnen worden verbonden wanneer de                 lijke gevolgen kunnen worden verbonden wanneer de
kosten van de door afvalstoffen veroorzaakte schade of            kosten van de of het door afvalstoffen veroorzaakte
milieuletsels worden doorberekend in de kosten van de             schade of milieubederf worden doorberekend in de kos-
goederen of diensten bij de voortbrenging waarvan deze            ten van de goederen of diensten bij de voortbrenging
stoffen zijn ontstaan; dat, gezien het risico dat aan het        waarvan deze stoffen zijn ontstaan; dat, gezien het risico
bestaan van deze afvalstoffen op zich reeds is verbonden,         dat aan het bestaan van deze afvalstoffen op zich reeds is
de risicoaansprakelijkheid van de producent zich het best        verbonden, de risicoaansprakelijkheid van de producent
voor de oplossing van dit vraagstuk leent;                       zich het best voor de oplossing van dit vraagstuk leent;
Overwegende dat, indien de afvalstoffen op rechtmatige            Overwegende dat, indien de afvalstoffen op rechtmatige
wijze werden afgegeven aan een afvalverwerkingsbedrijf           wijze werden afgegeven aan een afvalverwerkingsbedrijf
dat beschikt over een vergunning als bedoeld in artikel 9        dat beschikt over een vergunning als bedoeld in artikel 9
van Richtlijn 78/319/EEG van de Raad van 20 maart                van Richtlijn 78/319/EEG van de Raad van 20 maart
 1978 betreffende toxische en gevaarlijke afvalstoffen ('),       1978 betreffende toxische en gevaarlijke afvalstoffen ('),
de aansprakelijkheid op dit bedrijf dient over te gaan;          de aansprakelijkheid op dit bedrijf dient over te gaan;
Overwegende dat voor de bescherming van de rechten               Overwegende dat voor de bescherming van de rechten
van de gelaedeerde de houder van afvalstoffen, om niet           van de gelaedeerde de houder van afvalstoffen, om niet
zelf als producent te worden aangemerkt, de identiteit           zelf als producent te worden aangemerkt, de identiteit
van de producent moet kunnen vaststellen;                        van de producent moet kunnen vaststellen en voorts
                                                                 overwegende dat de richtlijn zich ook dient uit te strek-
                                                                 ken tot de aansprakelijkheid van de afvalverwerker;
                                                                 Overwegende dat, in gevallen waarin het Verdrag inzake
                                                                 de wettelijke aansprakelijkheid voor schade veroorzaakt
                                                                 tijdens het vervoer van gevaarlijke stoffen van toepassing
                                                                 is, de vervoerder aansprakelijk dient te zijn binnen de in
                                                                 dit Verdrag gestelde grenzen;
                                                                 Overwegende dat, met het oog op een hoog bescher-
                                                                 mingsniveau van de belangen van de gelaedeerden en
                                                                 van het milieu, de Lid-Staten de personen die een rechts-
                                                                 vordering kunnen instellen in staat moeten stellen om
                                                                 preventieve, opschortende en/of herstellende maatrege-
                                                                 len te vorderen met betrekking tot de handeling of de
                                                                 nalatigheid die de schade of het milieubederf heeft ver-
                                                                 oorzaakt of kan veroorzaken;
Overwegende dat voor een doeltreffende bescherming               Overwegende dat voor een doeltreffende bescherming
van de gelaedeerde deze van ieder van de in voorko-              van de gelaedeerde deze van ieder van de in voorko-
mend geval voor dezelfde schade of hetzelfde milieulet-          mend geval voor dezelfde schade of hetzelfde milieube-
sel aansprakelijke personen volledige vergoeding of her-         derf aansprakelijke personen volledige vergoeding of
stel moet kunnen eisen, zulks onverschillig het feit wie         herstel moet kunnen eisen, zulks onverschillig het feit
precies waarvoor aansprakelijk is;                               wie precies waarvoor aansprakelijk is;
(') PB nr. L 84 van 31. 3. 1978, blz. 43.                        (') PB nr. L 84 van 31. 3. 1978, blz. 43.
 ---pagebreak--- 23. 7. 91                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           Nr. C 192/9
                 OORSPRONKELIJK VOORSTEL                                            GEWIJZIGD VOORSTEL
Overwegende dat met het oog op de bescherming van              Overwegende dat met het oog op de bescherming van
personen en van het milieu de aansprakelijkheid van de         personen en van het milieu de aansprakelijkheid van een
producent niet mag worden verminderd ingeval andere            persoon niet mag worden verminderd ingeval andere
personen tot het ontstaan van de schade of het milieulet-      personen door onvoorzichtigheid of nalatigheid tot het
sel hebben bijgedragen; dat medeschuld van de gelae-           ontstaan van de schade of het milieubederf hebben bijge-
deerde evenwel in aanmerking mag worden genomen                dragen; dat opzet van de zijde van de gelaedeerde om
voor vermindering of bevrijding van de aansprakelijkheid       dergelijke schade of dergelijk milieubederf te veroorza-
of om ieders aandeel in de aansprakelijkheid te bepalen;       ken of medeschuld zijnerzijds evenwel in aanmerking
                                                               mag worden genomen voor vermindering of bevrijding
                                                               van de aansprakelijkheid of om ieders aandeel in de aan-
                                                               sprakelijkheid te bepalen;
Overwegende dat met het oog op de bescherming van              Overwegende dat met het oog op de bescherming van
personen en van het milieu de schade moet worden ver-          personen en van het milieu de schade moet worden ver-
goed die tot dood of lichamelijk letsel heeft geleid; dat      goed die tot dood of lichamelijk letsel heeft geleid; dat
deze vergoeding moet worden uitgebreid tot de schade           deze vergoeding moet worden uitgebreid tot de schade
die is toegebracht aan zaken en tot het milieuletsel; dat      die is toegebracht aan zaken en tot het milieubederf; dat
deze richtlijn niet in de weg staat aan de verlening van       deze richtlijn niet in de weg staat aan de verlening van
smartegeld en de vergoeding van immateriële schade             smartegeld en de vergoeding van immateriële schade
waarin de ter zake toepasselijke wetgeving in voorko-          waarin de ter zake toepasselijke wetgeving in voorko-
mend geval voorziet;                                           mend geval voorziet;
Overwegende dat voor de schadevordering in het belang          Overwegende dat voor de schadevordering in het belang
van de gelaedeerde en van de producent in een uniforme         van de gelaedeerde en van de producent in een uniforme
verjaringstermijn moet worden voorzien;                        verjaringstermijn moet worden voorzien;
Overwegende dat met het oog op een doeltreffende be-           Overwegende dat met het oog op een doeltreffende be-
scherming van personen en van het milieu de aansprake-         scherming van personen en van het milieu de aansprake-
lijkheid van de producent ten opzichte van de gelae-           lijkheid van geen enkele onder deze richtlijn vallende
deerde niet bij overeenkomst mag worden beperkt of uit-        persoon voor de schade of het milieubederf bij overeen-
gesloten;                                                      komst mag worden beperkt of uitgesloten;
Overwegende dat gezien de huidige omstandigheden op            Overwegende dat de aansprakelijkheid van de producent
de markt de vaststelling van een stelsel van verplichte        en de afvalverwerker door een verzekering of een andere
verzekering niet opportuun is;                                 financiële zekerheid gedekt dient te zijn;
Overwegende dat op communautair vlak regels moeten             Overwegende dat op communautair vlak regels moeten
worden opgesteld om door afvalstoffen veroorzaakte             worden opgesteld om door afvalstoffen veroorzaakte
schade of milieuletsel te kunnen vergoeden in gevallen         schade of milieubederf te kunnen vergoeden in gevallen
waarin deze schade of dit letsel niet volledig kan worden      waarin deze schade of dit bederf niet volledig kan wor-
gedekt,                                                        den gedekt,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:                       HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
                         Artikel 1                                                       Artikel 1
1.    Deze richtlijn is van toepassing op de wettelijke        1.    Deze richtlijn is van toepassing op de wettelijke
aansprakelijkheid voor schade en milieuletsel, veroor-         aansprakelijkheid voor schade en milieubederf, veroor-
zaakt door in het kader van de uitoefening van een be-         zaakt door in het kader van de uitoefening van een be-
roep voortgebrachte afvalstoffen vanaf het ogenblik van        roep voortgebrachte afvalstoffen vanaf het ogenblik van
hun ontstaan.                                                  hun ontstaan.
 ---pagebreak--- Nr. C 192/10                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   23. 7. 91
                   OORSPRONKELIJK VOORSTEL                                              GEWIJZIGD VOORSTEL
2.     Deze richtlijn is niet van toepassing op:                  2.     Deze richtlijn is niet van toepassing op
— radioactieve afvalstoffen waarop nationale wettelijke                radioactieve afvalstoffen waarop nationale wettelijke
    bepalingen van toepassing zijn welke zijn gebaseerd                bepalingen van toepassing zijn welke zijn gebaseerd
    op het Verdrag inzake de wettelijke aansprakelijk-                 op het Verdrag inzake de wettelijke aansprakelijk-
    heid op het gebied van de kernenergie (Parijs, 29 juli             heid op het gebied van de kernenergie (Parijs, 29 juli
     1960), het dit Verdrag aanvullende Verdrag (Brussel,              1960), het dit Verdrag aanvullende Verdrag (Brussel,
     31 januari 1963) en de bij deze Verdragen behorende               31 januari 1963) en de bij deze Verdragen behorende
     Protocollen;                                                      Protocollen;
     afvalstoffen en verontreinigingen waarop nationale           — schade en milieubederf veroorzaakt door olie die op
    wettelijke bepalingen van toepassing zijn welke zijn               zee door schepen is geloosd, voor zover de aanspra-
     gebaseerd op het Internationaal Verdrag inzake de                 kelijkheid geregeld is door het Internationaal Ver-
     burgerlijke aansprakelijkheid voor schade door ver-               drag van 29 november 1969 inzake de wettelijke aan-
     ontreiniging door olie (Brussel, 29 november 1969)                sprakelijkheid voor schade door verontreiniging door
     en de Internationale Overeenkomst tot oprichting                  olie, als gewijzigd bij de Protocollen van 19 novem-
    van een Internationaal Fonds voor vergoeding van                  ber 1976 en van 25 mei 1984, en door de Internatio-
     schade veroorzaakt door waterverontreiniging door                 nale Overeenkomst van 18 december 1971 tot oprich-
     olie (Brussel, 18 december 1971).                                 ting van een Internationaal Fonds voor vergoeding
                                                                      van schade veroorzaakt door waterverontreiniging
                                                                       door olie, als gewijzigd bij de Protocollen van 19 no-
                                                                      vember 1976 en van 25 mei 1984.
                                                                  3.     Deze richtlijn is niet enkel van toepassing op het
                                                                  grondgebied van de Lid-Staten, maar ook in de exclu-
                                                                  sieve economische zone ten aanzien waarvan de Lid-Sta-
                                                                  ten krachtens het internationale publiekrecht rechten en
                                                                  plichten hebben.
                           Artikel 2                                                         Artikel 2
1.     In deze richtlijn wordt verstaan onder:                    1.     In deze richtlijn wordt verstaan onder:
a) producent: iedere natuurlijke of rechtspersoon die in          a) producent: een ieder die in het kader van een com-
    de uitoefening van een beroep afvalstoffen heeft                  merciële of industriële activiteit afvalstoffen produ-
    voortgebracht en iedere persoon die tot het ogenblik              ceert en iedere persoon die voorbehandelingen, ver-
    waarop de schade of het milieuletsel is veroorzaakt               mengingen of andere bewerkingen heeft verricht die
    voorbehandelingen, vermengingen of andere bewer-                  leiden tot wijziging in de aard of de samenstelling van
    kingen heeft verricht die leiden tot wijziging in de              die afvalstoffen;                ,
    aard of de samenstelling van die afvalstoffen;
b) afvalstoffen: elke stof of elk voorwerp als bedoeld in         b) afvalstoffen: elke in Richtlijn 75/442/EEG (') als zo-
    artikel 1 van Richtlijn 75/442/EEG van de Raad (');               danig omschreven stof of voorwerp;
c) schade:                                                        c) schade:
     i) schade veroorzaakt      door dood of       lichamelijk        i) schade veroorzaakt       door dood of      lichamelijk
         letsel;                                                          letsel;
    ii) schade toegebracht aan zaken;                                 ii) schade toegebracht aan zaken;
(') PB nr. L 194 van 25. 7. 1975, blz. 47.                        0) PB nr. L 194 van 25. 7. 1975, blz. 47.
 ---pagebreak--- 23.7.91                                Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 192/11
                  OORSPRONKELIJK VOORSTEL                                              GEWIJZIGD VOORSTEL
d) milieuletsel: de belangrijke en blijvende milieuaantas-        d) milieubederf, iedere belangrijke fysische, chemische of
    tingen die zijn veroorzaakt door een wijziging in de              biologische aantasting van het milieu, voor zover deze
    fysische, chemische of biologische gesteldheid van                niet als schade in de zin van letter c), onder ii), wordt
    water, bodem en/of lucht, voor zover zulke aantas-                beschouwd;
    tingen niet als schade in de zin van letter c), onder ii),
    worden beschouwd.
                                                                  e) persoon: elke natuurlijke of rechtspersoon in de zin
                                                                      van het publiek- en privaatrecht;
                                                                  f) verwerker: een ieder, die een van de verrichtingen uit-
                                                                      voert als bedoeld in bijlage II, punt A, of bijlage II,
                                                                      punt B, van Richtlijn 75/442/EEG.
2.     Als producent van afvalstoffen wordt in plaats van         2.     Als producent van afvalstoffen wordt in plaats van
de in lid 1, onder a), gedefinieerde persoon aangemerkt:          de in lid 1, onder a), gedefinieerde persoon aangemerkt:
a) de persoon die afvalstoffen in de Gemeenschap in-              a) de persoon die afvalstoffen in de Gemeenschap in-
    voert, behalve indien deze stoffen eerder uit de Ge-              voert, behalve indien deze stoffen eerder uit de Ge-
    meenschap werden uitgevoerd en sedertdien tot hun                 meenschap werden uitgevoerd en sedertdien tot hun
    wederinvoer geen wezenlijke wijziging in hun aard of              wederinvoer geen wezenlijke wijziging in hun aard of
    samenstelling hebben ondergaan;                                   samenstelling hebben ondergaan;
b) de persoon die op het ogenblik waarop het schade of            b) de persoon die op het ogenblik waarop het schade of
    milieuletsel veroorzakende feit zich heeft voorgedaan,            milieubederf veroorzakende feit zich heeft voorge-
    zorg droeg voor het daadwerkelijke toezicht op de                 daan, zorg droeg voor het daadwerkelijke toezicht op
    afvalstoffen:                                                     de afvalstoffen, indien deze persoon de identiteit van
                                                                      de in lid 1, onder a), gedefinieerde producent niet
     i) indien deze persoon de identiteit van de in lid 1             binnen een redelijke termijn kan vaststellen;
        gedefinieerde producent niet binnen een redelijke
        termijn kan vaststellen;
    ii) indien de afvalstoffen over het grondgebied van de
        Gemeenschap worden vervoerd en deze, voordat
        het schade of milieuletsel veroorzakende feit zich
        heeft voorgedaan, aldaar geen wezenlijke wijzi-
        ging in hun aard of samenstelling hebben onder-
        gaan;
c) indien de afvalstoffen overeenkomstig de voorschrif-           c) indien de afvalstoffen overeenkomstig de voorschrif-
    ten werden afgegeven aan een installatie, een inrich-             ten werden afgegeven aan een installatie, een inrich-
    ting of een onderneming die over een vergunning be-               ting of een onderneming die over een vergunning
    schikt als bedoeld in artikel 8 van Richtlijn                     beschikt als bedoeld in artikel 8 van Richt-
     75/442/EEG, in artikel 6 van Richtlijn 75/439/EEG                lijn 75/442/EEG, in artikel 6 van Richtlijn
    van de Raad (') of in artikel 9 van Richtlijn                     75/439/EEG (') of in artikel 9 van Richtlijn
    78/319/EEG, of is gemachtigd uit hoofde van artikel               78/319/EEG, of is gemachtigd uit hoofde van artikel
    6 van Richtlijn 76/403/EEG van de Raad ( 2 ): de voor             6 van Richtlijn 76/403/EEG (2): de voor deze instal-
     deze installatie, inrichting of onderneming verant-              latie, inrichting of onderneming verantwoordelijke
    woordelijke persoon.                                              persoon.
(') PB nr. L 194 van 25. 7. 1975, blz. 31.                        O PB nr. L 194 van 25. 7. 1975, blz. 31.
O PB nr. L 108 van 26. 4. 1976, blz. 41.                          (2) PB nr. L 108 van 26. 4. 1976, blz. 41.
 ---pagebreak--- Nr. C 192/12                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 23. 7. 91
                  OORSPRONKELIJK VOORSTEL                                                GEWIJZIGD VOORSTEL
                           Artikel 3                                                          Artikel 3
De producent van afvalstoffen is wettelijk aansprakelijk           1. De producent van afvalstoffen is wettelijk aanspra-
voor door deze stoffen veroorzaakte schade en milieulet-           kelijk voor door deze stoffen veroorzaakte schade en mi-
sel, zonder dat hem hiervoor schuld behoeft te treffen.            lieubederf, zonder dat hem hiervoor schuld behoeft te
                                                                   treffen. Indien het Verdrag van 10 oktober 1989 inzake
                                                                   de wettelijke aansprakelijkheid voor schade veroorzaakt
                                                                   tijdens het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg,
                                                                   per spoor en over de binnenwateren van toepassing is, is
                                                                   de vervoerder eveneens aansprakelijk binnen de in dit
                                                                   Verdrag gestelde grenzen.
                                                                   2. De producent doet in zijn jaarverslagen opgave van
                                                                   de namen van de verzekeraars van het bedrijf in verband
                                                                   met de wettelijke aansprakelijkheid.
                           Artikel 4                                                          Artikel 4
1.     De klagende partij kan in rechte vorderen:                  1.     De Lid-Staten bepalen in hun wetgeving:
a) het verbod óf de beëindiging van de schade of milieu-           a) welke personen een rechtsvordering kunnen instellen
    letsel veroorzakende handeling of toestand;                        in geval van schade of milieubederf die door afval-
                                                                       stoffen zijn of kunnen worden veroorzaakt;
b) de terugbetaling van de uitgaven verbonden aan                  b) welk verhaal deze personen kunnen zoeken, onder
    maatregelen ter voorkoming van de schade of het mi-                meer:
    lieuletsel;
                                                                         i) een bevel tot het verbieden van de handeling of
                                                                            het herstellen van de nalatigheid die de schade
                                                                            heeft veroorzaakt of kan veroorzaken en/of ver-
                                                                            goeding van de geleden schade;
                                                                        ii) een bevel tot het verbieden van de handeling of
                                                                            het herstellen van de nalatigheid die het milieube-
                                                                            derf heeft veroorzaakt of kan veroorzaken;
                                                                       iii) een bevel tot herstel van het milieu en/of het ne-
                                                                            men van preventieve maatregelen, en terugbeta-
                                                                            ling van de rechtmatige kosten van het herstel van
                                                                            het milieu en het nemen van preventieve maatre-
                                                                            gelen (inclusief de kosten van de schade die door
                                                                            de preventieve maatregelen wordt veroorzaakt);
c) de terugbeuling van de uitgaven verbonden aan                   c) dat de bewijslast op de klagende partij rust, wanneer
    maatregelen voor de vergoeding van de schade be-                   deze aanvoert dat er een oorzakelijk verband bestaat
    doeld in artikel 2, lid 1, letter c), onder ii);                   tussen de afvalstoffen enerzijds en de geleden of ver-
                                                                       moedelijk te lijden schade of milieubederf anderzijds;
                                                                       de bewijslast mag daarbij niet moeilijker zijn dan wat
                                                                       in het burgerlijk recht gebruikelijk is;
 ---pagebreak--- 23. 7. 91                            Publikatiebkd van de Europese Gemeenschappen                          Nr. C 192/13
                 OORSPRONKELIJK VOORSTEL                                            GEWIJZIGD VOORSTEL
d) het terugbrengen van het milieu in de toestand waarin       d) of en in hoeverre vergoeding van schade ten gevolge
    het zich bevond onmiddellijk vóór het ogenblik                van winstderving of enig ander economisch verlies
    waarop het milieuletsel zich heeft voorgedaan dan             kan worden gevorderd.
    wel de terugbetaling van de uitgaven verbonden aan
    de maatregelen die met het oog hierop werden geno-
    men;
e) de vergoeding van de schade.
2. In het in lid 1, onder d), bedoelde geval, dat het         2. In het in lid 1, letter b), onder iii), bedoelde geval,
milieu in zijn vorige toestand wordt teruggebracht, kan        namelijk herstel van het milieu, kan de klagende partij
de klagende partij in geval van milieuletsel het terug-       het herstel van het milieu of de terugbetaling van de
brengen in de vorige toestand of de terugbetaling van de      daarvoor gedane uitgaven vorderen, tenzij:
daaraan verbonden uitgaven vorderen, tenzij:
— de kosten het positieve effect voor het milieu van het      — de kosten het positieve effect van het herstel van het
    terugbrengen in zijn vorige toestand aanzienlijk over-         milieu aanzienlijk overschrijden en
    schrijden en
— andere alternatieve maatregelen voor het herstel van        — andere alternatieve maatregelen voor het herstel van
    het milieu tegen aanzienlijk lagere kosten kunnen              het milieu tegen aanzienlijk lagere kosten kunnen
    worden genomen.                                                worden genomen.
In het laatstgenoemde geval kan de klagende partij de         In het laatstgenoemde geval kan de klagende partij de
uitvoering van deze andere maatregelen of de terugbeta-       uitvoering van deze andere maatregelen of de terugbeta-
ling van de daaraan verbonden uitgaven vorderen.              ling van de daaraan verbonden uitgaven vorderen.
3. In geval van milieuletsels kan de overheid in rechte        3. Belangengroepen of verenigingen die natuur- en
de in lid 1, onder a), b) en d), genoemde vorderingen         milieubehoud tot doel hebben, kunnen ofwel rechtsvor-
instellen.                                                    deringen instellen overeenkomstig lid 1, onder b), ofwel
                                                               zich voegen in een proces dat al begonnen is. In de na-
                                                              tionale wetgevingen wordt vastgelegd onder welke voor-
                                                              waarden de in de vorige zin omschreven belangengroe-
                                                              pen of verenigingen een zaak bij de bevoegde instanties
                                                               aanhangig kunnen maken.
4. Indien volgens het recht van de Lid-Staten groepen         4. Deze richtlijn laat nationale bepalingen inzake im-
die collectieve belangen vertegenwoordigen, bevoegd            materiële schade onverlet.
zijn als klagende partij in rechte op te treden, kunnen zij
in rechte slechts het verbod of de beëindiging van de mi-
lieuletsel veroorzakende handeling of toestand vorderen.
Indien zij evenwel zelf de in lid 1, onder b) en d), be-
doelde maatregelen hebben genomen, kunnen zij de te-
rugbetaling van de uit deze maatregelen voortvloeiende
uitgaven vorderen.
5. Deze richtlijn laat nationale bepalingen inzake im-
materiële schade onverlet.
6. De klagende partij moet de schade of het milieulet-
sel bewijzen en aantonen dat er met overgrote waar-
schijnlijkheid een causaal verband bestaat tussen de gele-
den schade of, in voorkomend geval, het milieuletsel en
de door de producent voortgebrachte afvalstoffen.
 ---pagebreak--- Nr. C 192/14                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  23. 7. 91
                 OORSPRONKELIJK VOORSTEL                                               GEWIJZIGD VOORSTEL
                           Artikel 5                                                        Artikel 5
Indien uit hoofde van deze richtlijn verscheidene produ-        1.      Indien uit hoofde van deze richtlijn verscheidene
centen aansprakelijk zijn voor dezelfde schade of het-          personen aansprakelijk zijn voor dezelfde schade of het-
zelfde milieuletsel, is elk hunner hoofdelijk aansprakelijk     zelfde milieubederf, is elk hunner hoofdelijk aansprake-
onverminderd de bepalingen van het nationale recht in-          lijk.
zake regres.
                                                                2.      Deze richtlijn doet geen afbreuk aan de bepalingen
                                                                van het nationale recht van de Lid-Staten inzake regres.
                           Artikel 6                                                        Artikel 6
1.    De producent is op grond van deze richtlijn niet          1.      Niet aansprakelijk is een ieder die geen schuld treft
aansprakelijk indien hij aantoont dat de schade of het          en aantoont dat:
milieuletsel het gevolg is van een geval van overmacht in
de zin van het Gemeenschapsrecht.                               a) de schade of het milieubederf te wijten is aan een
                                                                     handeling of nalatigheid van een derde met de bedoe-
                                                                     ling dergelijke schade of dergelijk milieubederf te ver-
                                                                    oorzaken; of
                                                                b) de schade of het milieubederf het gevolg is van een
                                                                     geval van overmacht in de zin van het Gemeenschaps-
                                                                    recht.
2.    De producent kan niet van zijn aansprakelijkheid          2.      De producent kan niet van zijn aansprakelijkheid
worden bevrijd enkel door het feit dat hij over een door        worden bevrijd enkel door het feit dat hij over een door
de overheid afgegeven vergunning beschikt.                      de overheid afgegeven vergunning beschikt.
                           Artikel 7                                                        Artikel 7
 1.   Onverminderd de bepalingen van het nationale              1.       De verwerker is niet aansprakelijk voor schade of
recht inzake regres, wordt de aansprakelijkheid van de          milieubederf veroorzaakt door afvalstoffen, wanneer
producent niet verminderd wanneer de schade of het mi-          hem geen schuld treft en hij kan aantonen dat de produ-
lieuletsel wordt veroorzaakt zowel door afvalstoffen als        cent van de afvalstoffen hem heeft misleid over de ware
door toedoen van een derde.                                     aard van de overgedragen afvalstoffen die de schade of
                                                                het milieubederf hebben veroorzaakt; in dat geval blijft
                                                                de producent aansprakelijk.
2.    De aansprakelijkheid van de producent kan, reke-          2.      De aansprakelijkheid van een persoon kan gedeel-
ning houdend met alle omstandigheden van het geval,             telijk of geheel worden opgeheven, indien deze kan aan-
worden verminderd of opgeheven wanneer de schade                tonen dat de schade of het milieubederf geheel of ge-
wordt veroorzaakt zowel door afvalstoffen als door het          deeltelijk is veroorzaakt door de persoon die de schade
aan schuld te wijten gedrag van de persoon die de               heeft geleden of door een werknemer of vertegenwoor-
schade heeft geleden of van iedere andere persoon waar-         diger van deze laatste.
voor hij aansprakelijk is.
                           Artikel 8                                                        Artikel 8
De aansprakelijkheid van de producent uit hoofde van            De aansprakelijkheid van een persoon uit hoofde van
deze richtlijn kan ten aanzien van de klagende partijen         deze richtlijn kan niet bij overeenkomst worden beperkt
niet bij overeenkomst worden beperkt of uitgesloten.            of uitgesloten.
 ---pagebreak--- 23. 7. 91                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           Nr. C 192/15
                   OORSPRONKELIJK VOORSTEL                                           GEWIJZIGD VOORSTEL
                          Artikel 9                                                        Artikel 9
1.     De Lid-Staten bepalen in hun wetgeving dat de            1.     De Lid-Staten bepalen in hun wetgeving dat de
vordering tot schadevergoeding uit hoofde van deze             vordering tot schadevergoeding uit hoofde van deze
richtlijn verjaart na verloop van een termijn van drie jaar     richtlijn verjaart na afloop van een termijn van drie jaar
te rekenen vanaf de datum waarop degene die een vor-            te rekenen vanaf de datum waarop de persoon die een
dering op grond van artikel 4, lid 1, onder a), instelt,        vordering op grond van artikel 4, lid 1, instelt, kennis
kennis kreeg dan wel had moeten krijgen van de schade           kreeg dan wel had moeten krijgen van de schade of het
of het milieuletsel alsmede van de identiteit van de pro-       milieubederf.
ducent.
2.     Deze richtlijn laat onverlet de bepalingen van de        2.     Deze richtlijn laat onverlet de bepalingen van de
Lid-Staten waarmee de schorsing of stuiting van de ver-         Lid-Staten waarmee de schorsing of stuiting van de ver-
jaring wordt geregeld.                                         jaring wordt geregeld.
                          Artikel 10                                                      Artikel 10
De aan deze richtlijn ontleende vorderingsrechten ko-           De aan deze richtlijn ontleende vorderingsrechten ko-
men te vervallen na verloop van een termijn van 30 jaar         men te vervallen na verloop van een termijn van 30 jaar
te rekenen vanaf de datum waarop het schade of milieu-          te rekenen vanaf de datum waarop het schade of milieu-
letsel veroorzakende feit zich heeft voorgedaan, tenzij         bederf veroorzakende feit zich heeft voorgedaan, tenzij
door de gelaedeerde in die periode een desbetreffende           door de gelaedeerde in die periode een desbetreffende
vordering tegen de voor de schade aansprakelijke per-          vordering tegen de voor de schade of het milieubederf
soon is ingesteld.                                              aansprakelijke persoon is ingesteld.
                          Artikel 11                                                     Artikel 11
Uiterlijk op 31 december 1992 beslist de Raad op voor-          1.     De aansprakelijkheid uit hoofde van deze richtlijn
stel van de Commissie onder welke voorwaarden en on-           van de producent die in het kader van een commerciële
der aanwending van welke middelen de onder deze                of industriële activiteit afvalstoffen produceert en van de
richtlijn vallende schade en milieuletsels worden vergoed      verwerker dient gedekt te zijn door een verzekering of
in het geval dat:                                               een andere financiële garantie.
    de overeenkomstig deze richtlijn aansprakelijke per-        2.     Op voorstel van de Commissie stelt de Raad uiter-
     soon niet kan worden geïdentificeerd;                     lijk op 31 december 1992 vast:
— de aansprakelijke persoon niet in staat blijkt te zijn        algemene rechtsregels voor de situatie die ontstaat:
    de veroorzaakte schade en/of milieuletsels volledig te
    vergoeden.
                                                                 i) indien de aansprakelijke persoon niet in staat blijkt te
                                                                    zijn de veroorzaakte schade en/of milieubederf volle-
                                                                    dig te vergoeden of
                                                                ii) indien de overeenkomstig deze richtlijn aansprake-
                                                                    lijke persoon niet kan worden geïdentificeerd.
                                                                In dit verband zal de Commissie de mogelijkheid bestu-
                                                                deren van de instelling van een „Europees Fonds voor de
                                                               vergoeding van door afvalstoffen veroorzaakte schade en
                                                                milieubederf".
 ---pagebreak--- Nr. C 192/16                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               23. 7. 91
                  OORSPRONKELIJK VOORSTEL                                           GEWIJZIGD VOORSTEL
                          Artikel 12                                                     Artikel 12
Deze richtlijn Iaat onverlet:                                   Deze richtlijn laat de rechten onverlet die in het leven
                                                                zijn geroepen door het Internationaal Verdrag inzake
                                                                beperking van de aansprakelijkheid voor maritieme vor-
a) de rechten die de vorderingsgerechtigde volgens deze         deringen (Londen, 19 november 1976).
    richtlijn kan ontlenen aan de van kracht zijnde inter-
    nationale overeenkomsten op het gebied van de wet-
    telijke aansprakelijkheid voor het vervoer van gevaar-
    lijke goederen;
b) de rechten die in het leven zijn geroepen door het
    Internationaal Verdrag inzake beperking van aanspra-
    kelijkheid voor maritieme vorderingen (Londen, 19
    november 1976).
                          Artikel 13                                                     Artikel 13
Deze richtlijn is niet van toepassing op schade of milieu-     Deze richtlijn is niet van toepassing op schade of milieu-
letsels waarvan het veroorzakende feit zich heeft voorge-      bederf waarvan het veroorzakende feit zich heeft voor-
daan vóór de datum waarop de bepalingen van deze               gedaan vóór de datum waarop de bepalingen van deze
richtlijn ten uitvoer zijn gelegd.                             richtlijn ten uitvoer zijn gelegd.
                          Artikel 14                                                     Artikel 14
1.     De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en be-           1.    De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en be-
stuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiter-       stuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiter-
lijk op 1 januari 1991 aan deze richtlijn te voldoen. Zij      lijk op 1 januari 1991 aan deze richtlijn te voldoen. Zij
stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.             stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.
2.     De krachtens lid 1 vastgestelde bepalingen houden       2.     De krachtens lid 1 vastgestelde bepalingen houden
een uitdrukkelijke verwijzing in naar de onderhavige           een uitdrukkelijke verwijzing in naar de onderhavige
richtlijn.                                                     richtlijn.
3.     De Lid-Staten delen de Commissie de tekst mee           3.     De Lid-Staten delen de Commissie de tekst mee
van alle bepalingen van intern recht die zij op het onder      van alle bepalingen van intern recht die zij op het onder
deze richtlijn vallende gebied vaststellen.                    deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
                          Artikel 15                                                     Artikel 15
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.                   Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.