CELEX: 52015PC0159
Language: sk
Date: 2015-04-16
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie vo výbore pre štátnu prístavnú kontrolu parížskeho memoranda o porozumení

|
			
		
		
		52015PC0159
		
			Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie vo výbore pre štátnu prístavnú kontrolu parížskeho memoranda o porozumení /* COM/2015/0159 final - 2015/0081 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
Systém EÚ na štátnu prístavnú kontrolu sa
stanovuje v smernici 2009/16/ES[1]
(v zmenenom znení), v ktorej sa prepracovali a posilnili predchádzajúce právne
predpisy EÚ v tejto oblasti platné od roku 1995. Tento systém EÚ sa zakladá na
existujúcich štruktúrach vyplývajúcich z parížskeho memoranda o porozumení o
štátnej prístavnej kontrole, ktoré existuje od roku 1982. Smernica 2009/16/ES
(v zmenenom znení) zahŕňa postupy a nástroje parížskeho memoranda o
porozumení. Všetky pobrežné členské štáty EÚ, ako aj Kanada, Rusko, Island
a Nórsko sú členmi parížskeho memoranda o porozumení. Európska únie
členom parížskeho memoranda o porozumení nie je.
Od 1. januára 2011 platí ako v EÚ, tak v rámci
parížskeho memoranda o porozumení nový režim inšpekcií na účely štátnej
prístavnej kontroly. Na to, aby nový režim inšpekcií fungoval, musí sa v rámci
parížskeho memoranda o porozumení každoročne prijať celý rad
rozhodnutí. Tieto rozhodnutia sa prijímajú po vzájomnej dohode na zasadnutiach
„výboru pre štátnu prístavnú kontrolu“, ktoré sa konajú každoročne v máji.
Na základe smernice 2009/16/ES sú rozhodnutia, ktoré prijíma zodpovedný orgán
parížskeho memoranda o porozumení, záväzné pre členské štáty EÚ.
Podľa článku 218 ods. 9 Zmluvy o
fungovaní Európskej únie sa musí pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie
na pôde medzinárodných organizácií, akou je parížske memorandum o porozumení,
keď prijímajú akty s právnymi účinkami, prijať prostredníctvom
rozhodnutia Rady na základe návrhu Komisie.
Navrhuje sa, aby EÚ vo výbore pre štátnu
prístavnú kontrolu prijala pozíciu s koncepciou vypracovanou na dvoch
úrovniach. Rozhodnutím Rady sa vytýčia základné zásady a orientačné
body pozície Únie na viacročnom základe. Vzhľadom na každé ročné
zasadnutie výboru pre štátnu prístavnú kontrolu sa pozícia upraví
prostredníctvom neoficiálnych dokumentov Komisie, ktoré budú predmetom diskusií
pracovnej skupiny Rady pre námornú dopravu. Cieľom tohto návrhu je
určiť pozíciu Únie v rámci výboru pre štátnu prístavnú kontrolu na
obdobie rokov 2015 – 2018. Ďalším cieľom je začleniť do nej
zásady a orientačné body politiky Európskej únie v záujme zlepšenia
námornej bezpečnosti, prevencie znečistenia a životných a pracovných
podmienok na palube. V pozícii Únie sa zohľadňujú aj ustanovenia
Lisabonskej zmluvy. 
Komisia navrhuje túto koncepciu z dôvodu
osobitostí rozhodovacieho postupu parížskeho memoranda o porozumení. Podľa
vnútorných pravidiel parížskeho memoranda o porozumení sú jeho členovia a
pracovné skupiny poverené zostavovaním usmernení a pokynov povinní
predložiť všetky dokumenty najneskôr šesť týždňov pred
zasadnutím výboru pre štátnu prístavnú kontrolu. Až vtedy sú všetky predložené
dokumenty k dispozícii a Komisia môže začať analýzu s cieľom
vypracovať návrh koordinovanej pozície Únie podľa článku 218
ods. 9 ZFEÚ, ktoré potom musí prijať Rada. Keďže na analýzu,
vypracovanie návrhu Komisie a jeho prijatie v Rade je len málo času,
postup každoročnej špecifikácie pozície sa určuje v prílohe II. Toto
rozhodnutie sa vzťahuje na obdobie rokov 2015 – 2018.
2.            PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
Toto rozhodnutie vychádza zo Zmluvy o
fungovaní Európskej únie, a najmä z jej článku 100 ods. 2 v
spojení s článkom 218 ods. 9, v ktorom sa stanovuje, že
Rada prijíma na návrh Komisie rozhodnutie, ktorým sa určujú pozície, ktoré
sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je
tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami. Táto zásada
platí pre pozíciu, ktorú majú prijať členské štáty v mene Únie na
zasadnutí výboru pre štátnu prístavnú kontrolu parížskeho memoranda o
porozumení. 
Smernica Európskeho parlamentu a Rady
2009/16/ES z 23. apríla 2009 o štátnej prístavnej kontrole (v zmenenom
znení) je právnym základom, z ktorého vychádzajú zásady, ktoré musia
členské štáty vo výbore pre štátnu prístavnú kontrolu parížskeho memoranda
o porozumení dodržiavať. 
2015/0081 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má prijať v mene
Európskej únie vo výbore pre štátnu prístavnú kontrolu parížskeho memoranda o
porozumení 
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 100 ods. 2 v spojení s článkom
218 ods. 9,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)       Námornú bezpečnosť,
prevenciu znečistenia a životné a pracovné podmienky na lodiach možno
účinne zlepšiť výrazným znížením počtu lodí, ktoré
nespĺňajú normy, vo vodách Spoločenstva, ak sa striktne uplatnia
dohovory, medzinárodné kódexy a rezolúcie. 
(2)       Kým zodpovednosť za
monitorovanie toho, či loď spĺňa medzinárodné normy bezpečnosti,
prevencie znečistenia a životných a pracovných podmienok na lodiach má v
prvom rade vlajkový štát, zodpovednosť za udržiavanie stavu lodi a jej
vybavenia v súlade s požiadavkami dohovorov, ktoré sa na túto loď
vzťahujú, má po prieskume lodná spoločnosť. Viaceré vlajkové
štáty však vykazujú vážne nedostatky pri vykonávaní a presadzovaní
medzinárodných noriem.
(3)       Preto by mali monitorovanie
dodržiavania medzinárodných noriem bezpečnosti, prevencie znečistenia
a životných a pracovných podmienok na lodiach ako druhú obrannú líniu proti
námornej doprave, ktorá nespĺňa normy, zabezpečovať aj
prístavné štáty, pričom je potrebné mať na pamäti, že inšpekcia
štátnej prístavnej kontroly nie je prehliadka a že formuláre, ktoré súvisia s
inšpekciou, nie sú osvedčenia o spôsobilosti plavidla na námornú plavbu.
Harmonizovanou koncepciou účinného presadzovania týchto medzinárodných
noriem pobrežnými členskými štátmi EÚ, pokiaľ ide o lode plaviace sa
vo vodách, ktoré patria pod ich právomoc, a ktoré používajú ich prístavy, by sa
malo dať zabrániť narušeniu hospodárskej súťaže.
(4)       V smernici 2009/16/ES[2] (v zmenenom znení) sa
stanovuje systém EÚ štátnej prístavnej kontroly, pričom sa nanovo
formulujú a posilňujú právne predpisy EÚ v tejto oblasti v účinnosti
od roku 1995. Tento systém EÚ sa zakladá na existujúcich štruktúrach
vyplývajúcich z parížskeho memoranda o porozumení o štátnej prístavnej
kontrole, medzinárodnej organizácie, ktorá existuje od roku 1982. 
(5)       Pokiaľ ide o
členské štáty EÚ, smernicou 2009/16/ES sa postupy, nástroje a práca
parížskeho memoranda o porozumení o štátnej prístavnej kontrole
začleňujú do rozsahu pôsobnosti práva EÚ. Na základe smernice
2009/16/ES sú rozhodnutia, ktoré prijíma zodpovedný orgán parížskeho memoranda
o porozumení o štátnej prístavnej kontrole, záväzné pre členské štáty EÚ.
(6)       Výbor pre štátnu prístavnú
kontrolu parížskeho memoranda o porozumení o štátnej prístavnej kontrole zasadá
každý rok a prijíma rozhodnutia o celom rade bodov programu potrebných na
uplatňovanie smernice 2009/16/ES. 
(7)       Podľa článku 218
ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie sa musí pozícia, ktorá sa má
prijať v mene Únie na pôde medzinárodných organizácií, keď prijímajú
akty s právnymi účinkami, prijať prostredníctvom rozhodnutia Rady na
základe návrhu Komisie.
(8)       Podľa vnútorných
pravidiel parížskeho memoranda o porozumení sú jeho členovia a pracovné
skupiny poverené zostavovaním usmernení a pokynov povinní predložiť všetky
dokumenty najneskôr šesť týždňov pred zasadnutím výboru pre štátnu
prístavnú kontrolu. Až vtedy sú všetky predložené dokumenty k dispozícii a
Komisia môže začať analýzu s cieľom vypracovať návrh
koordinovanej pozície Únie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ. Na analýzu,
vypracovanie návrhu Komisie a jeho prijatie v Rade je len málo času, a
preto je potrebné určiť hlavné zásady a orientačné body pozície
Únie na viacročnom základe, ako aj rámec každoročnej špecifikácie
pozície Únie. 
(9)       Toto rozhodnutie by sa malo
vzťahovať na obdobie rokov 2015 – 2018.
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
Článok 1
Pozícia,
ktorú má Európska únia prijať na ročnom zasadnutí výboru pre štátnu
prístavnú kontrolu parížskeho memoranda o porozumení o štátnej prístavnej
kontrole, keď bude tento orgán vyzvaný prijať akt s právnymi
účinkami, sa stanovuje v prílohe I k tomuto rozhodnutiu.
Článok 2

Každoročná
špecifikácia pozície, ktorú má Únia prijať na ročnom zasadnutí výboru
pre štátnu prístavnú kontrolu parížskeho memoranda o porozumení o štátnej
prístavnej kontrole, sa vykonáva v súlade s prílohou II k tomuto
rozhodnutiu.
Článok 3
Pozíciu
Únie v prílohe I k tomuto rozhodnutiu prehodnotí a podľa potreby
pozmení Rada na návrh Komisie najneskôr do konania ročného zasadnutia
výboru pre štátnu prístavnú kontrolu parížskeho memoranda o porozumení o
štátnej prístavnej kontrole v roku 2018.
Článok 4
Toto
rozhodnutie nadobúda účinnosť ….
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/16/ES
z 23. apríla 2009 o štátnej prístavnej kontrole (Ú. L. EÚ L 131,
28.5.2009, s. 57).
[2]               Ú. L. EÚ L 131, 28.5.2009, s. 57.
PRÍLOHA
Pozícia Únie v rámci parížskeho memoranda o
porozumení o štátnej prístavnej kontrole
k
návrhu rozhodnutia Rady
o pozícii, ktorá sa má prijať v
mene Európskej únie vo výbore pre štátnu prístavnú kontrolu parížskeho
memoranda o porozumení
Hlavné zásady
Únia v rámci parížskeho memoranda o porozumení
o štátnej prístavnej kontrole:
a)           koná v súlade s cieľmi Únie,
konkrétne zlepšiť námornú bezpečnosť, prevenciu znečistenia
a životné a pracovné podmienky na lodiach výrazným znížením počtu lodí,
ktoré nespĺňajú normy, v dôsledku striktného uplatňovania
medzinárodných dohovorov a kódexov;
b)           podporuje realizáciu harmonizovanej
koncepcie účinného presadzovania týchto medzinárodných noriem zo strany
členov parížskeho memoranda o porozumení, pokiaľ ide o lode plaviace
sa vo vodách, ktoré patria pod ich právomoc a ktoré používajú ich prístavy;
c)           spolupracuje s parížskym memorandom
o porozumení s cieľom dosiahnuť komplexný systém inšpekcií a
spoločného a rovnomerného znášania bremena, ktoré inšpekcie predstavujú,
predovšetkým prostredníctvom prijímania ročného záväzku o inšpekciách
zostaveného podľa dohodnutej metodiky stanovenej v prílohe 11 k parížskemu
memorandu o porozumení;
d)           spolupracuje s parížskym memorandom
o porozumení s cieľom podporovať členov parížskeho memoranda o
porozumení pri zamestnávaní, udržaní a školení potrebného počtu
zamestnancov vrátane kvalifikovaných inšpektorov, pričom
zohľadňuje objem a charakteristické črty námornej dopravy v
každom prístave;
e)           zabezpečuje, aby pravidlá
prijaté v parížskom memorande o porozumení boli v súlade s medzinárodným
právom, a predovšetkým s medzinárodnými dohodami a kódexmi o námornej
bezpečnosti, prevencii znečistenia a životných a pracovných
podmienkach;
f)            podporuje vypracúvanie
spoločných koncepcií s inými orgánmi vykonávajúcimi štátnu prístavnú
kontrolu;
g)           zabezpečuje jednotnosť s
inými politikami Únie, predovšetkým politikou vonkajších vzťahov,
bezpečnosti, životného prostredia a ďalšími.
Orientačné body
Únia podporuje parížske memorandum o
porozumení v jeho úsilí o vykonanie týchto činností:
1.                      
Na zabezpečenie bezproblémového fungovania
systému EÚ na štátnu prístavnú kontrolu v súlade so smernicou 2009/16/ES:
a)      určiť tieto prvky rizikového
profilu lodí používané na vytipovanie plavidiel, ktoré majú prejsť
inšpekciou
1.       biely, šedý a čierny zoznam
vlajkových štátov v súlade so vzorcom, ktorý vypracovalo parížske memorandum o
porozumení a ktorý sa stanovil v prílohe k nariadeniu Komisie (EÚ) č.
801/2010 z 13. septembra, ktorým sa vykonáva článok 10 ods. 3 smernice
Európskeho parlamentu a Rady 2009/16/ES, pokiaľ ide o kritériá súvisiace s
vlajkovým štátom[1];

2.       zoznam výsledkov uznaných organizácií
podľa metodiky, ktorú prijal výbor pre štátnu prístavnú kontrolu na svojom
37. zasadnutí v máji 2004 (bod programu č. 4.5.2);
3.       priemernú mieru nedostatkov a zadržaní
pre vzorec na výpočet výkonnosti spoločnosti na základe prílohy k
nariadeniu Komisie (EÚ) č. 802/2010 z 13. septembra 2010, ktorým sa
vykonáva článok 10 ods. 3 a článok 27 smernice Európskeho parlamentu
a Rady 2009/16/ES s ohľadom na úroveň výkonnosti spoločnosti[2] v zmenenom znení.
b)      zaručiť, aby všetky zmeny alebo
aktualizácie postupov a usmernení parížskeho memoranda o porozumení boli v
súlade s cieľmi Únie, konkrétne zlepšiť námornú bezpečnosť,
prevenciu znečistenia a životné a pracovné podmienky.
2.                      
Zo strednodobého hľadiska vypracovať
alternatívnu metódu zostavovania bieleho, šedého a čierneho zoznamu
vlajkových štátov v záujme väčšej spravodlivosti, predovšetkým
vzhľadom na vlajkové štáty s malými flotilami.
[1]               Ú. L. EÚ L 241, 14.9.2010, s. 1.
[2]               Ú. L. EÚ L 241, 14.9.2010, s. 4.
PRÍLOHA
Každoročná špecifikácia pozície, ktorú
má Únia prijať v rámci výboru pre štátnu prístavnú kontrolu parížskeho
memoranda o porozumení o štátnej prístavnej kontrole
k
návrhu rozhodnutia Rady
o pozícii, ktorá sa má prijať v
mene Európskej únie vo výbore pre štátnu prístavnú kontrolu parížskeho
memoranda o porozumení
Pred každým ročným zasadnutím výboru pre
štátnu prístavnú kontrolu parížskeho memoranda o porozumení o štátnej
prístavnej kontrole sa prijímajú kroky potrebné na to, aby sa v pozícii prijatej
v mene Únie zohľadnili všetky relevantné informácie poskytnuté Európskej
komisii, ako aj všetky dokumenty na prediskutovanie, ktoré spadajú pod právomoc
EÚ, v súlade s hlavnými zásadami a orientačnými bodmi stanovenými v
prílohe I.
Na uvedený účel a na základe
uvedených informácií útvary Komisie predložia v dostatočnom predstihu
pred príslušným zasadnutím výboru pre štátnu prístavnú kontrolu Rade alebo jej
prípravným orgánom na posúdenie a schválenie pracovný dokument,
v ktorom sa uvedú konkrétne prvky plánovanej pozície Únie.
Pozícia Únie navrhnutá v prípravnom
dokumente sa považuje za schválenú, ak členské štáty v počte,
ktorý zodpovedá blokujúcej menšine, nevznesú na zasadnutí prípravného orgánu
Rady žiadne námietky, alebo do 20 dní od doručenia prípravného dokumentu,
podľa toho, čo nastane skôr. Ak sa vznesie takáto námietka, vec sa
predloží Rade.