CELEX: 52013PC0521
Language: hu
Date: 2013-07-11
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló 1698/2005/EK tanácsi rendelet módosításáról

|
			
		
		
		52013PC0521
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló 1698/2005/EK tanácsi rendelet módosításáról /* COM/2013/0521 final - 2013/0247 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A pénzügyi stabilitásuk vonatkozásában komoly
nehézségekkel küzdő tagállamokra vonatkozó, megnövelt társfinanszírozási
arány alkalmazását érintő eltérés hatályának meghosszabbítása
·      A javaslat indokai és céljai
A tartós pénzügyi és gazdasági válság nyomás alá
helyezte a nemzeti pénzügyi erőforrásokat, ahogyan a tagállamok a
költségvetési konszolidáció érdekében bevezetik a szükséges intézkedéseket.
Ebben az összefüggésben különösen fontos a vidékfejlesztési programok maximális
végrehajtásának biztosítása. 
A programok végrehajtása gyakran kihívást jelent,
mivel a költségvetési konszolidáció miatt likviditási problémák lépnek fel.
Különösen igaz ez a pénzügyi válság által leginkább sújtott tagállamokra,
amelyek kiigazítási program keretében pénzügyi támogatásban részesültek.
Mostanáig hét ország kapott pénzügyi támogatást, és állapodott meg a
Bizottsággal makrogazdasági kiigazítási programról. Ezek az országok: Ciprus,
Magyarország, Románia, Lettország, Portugália, Görögország és Írország (a
továbbiakban: programországok). Magyarország, Románia és Lettország már nem
tartozik kiigazítási program hatálya alá.
Annak érdekében, hogy ezek a tagállamok (vagy
bármely másik olyan tagállam, amely a jövőben ilyen támogatási programból
részesülhet) továbbra is folytassák a vidékfejlesztési programok gyakorlati
végrehajtását, és forrásokat juttassanak a projekteknek, ez a javaslat olyan
rendelkezéseket tartalmaz, amelyek lehetővé teszik e tagállamok számára,
hogy megnövelt társfinanszírozási arányt alkalmazzanak, anélkül, hogy módosulna
a számukra a vidékfejlesztési politika keretében a 2007–2013 közötti
időszakra megítélt teljes keretösszeg. Ez további pénzügyi forrásokat fog
biztosítani a tagállamoknak ebben a kritikus helyzetben, és megkönnyíti a
programok gyakorlati végrehajtásának folytatását.
·     
Háttér-információk és hatályos rendelkezések a
javaslat által szabályozott területen
Az 1698/2005/EK rendelet 70. cikkének (4c)
bekezdése olyan eltérésről rendelkezik, amelynek értelmében az Európai
Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) hozzájárulásának az ugyanazon
cikk (3), (4) és (5) bekezdésében megállapított maximális mértéke a
konvergencia-célkitűzés alapján támogatható régiók, a legkülső régiók
és a kisebb égei-tengeri szigetek esetében a támogatható közkiadások
95 %-ára, az egyéb régiók esetében pedig a támogatható közkiadások
85 %-ára növelhető. Ez az eltérés jelenleg csak a kifizető
ügynökségeknél 2013. december 31-ig felmerült kiadásokra alkalmazandó. 
·     
Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és
célkitűzéseivel
A javaslat összhangban van a Bizottság által a
pénzügyi válságra válaszul elfogadott más javaslatokkal és kezdeményezésekkel.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
·     
Konzultáció az érdekelt felekkel
Külső érdekelt felekkel nem került sor
konzultációra.
·      Szakértői vélemények összegyűjtése és felhasználása
Külső szakértők bevonására nem volt
szükség.
·     
Hatásvizsgálat
A pénzügyi támogatásban részesülő tagállamok
kérelmet nyújthatnak be a Bizottsághoz, hogy az módosítsa a 2007–2013-as
vidékfejlesztési programját, valamint igénybe vehetik a szokásosnál magasabb
társfinanszírozási arány alkalmazására vonatkozó eltérést. Jelenleg
Görögország, Írország és Portugália alkalmazza ezt az eltérést, de nem minden
esetben a maximális mértékben. Mivel az adott időszakban az EMVA-ból a
tagállamoknak és a szóban forgó programok céljára juttatott teljes pénzügyi
keretösszeg nem változik, a magasabb uniós társfinanszírozási arányok
lényegében csökkentik a programozási időszakban a vidékfejlesztési
programok céljára rendelkezésre álló közforrások teljes összegét. A pénzügyi
támogatásban részesülő tagállamok azon lehetősége, hogy a jelenlegi,
2007–2013-as vidékfejlesztési programok esetében növeljék az EMVA-hozzájárulás
mértékét, jelenleg csak a 2013. december 31-ig (abban az időszakban,
amikor a tagállam pénzügyi támogatásban részesül) felmerült kiadásokra
vonatkozik, így nem terjed ki a kiadások végső támogathatósági
határidejéig, 2015. december 31-ig.
A 2014–2020-as új programozási időszakban
felmerült kiadásokra vonatkozóan a(z) …/…/EU rendelet [közös
rendelkezésekről szóló rendelet] 22. cikke szerint az EMVA-hozzájárulás
mértéke az egyes EMVA-intézkedésekre alkalmazandó társfinanszírozási arányhoz
képest 10 százalékponttal megnövelhető. Ez az új rendszer, amely minden
intézkedésre vonatkozó egységes kiegészítést jelent, egyes esetekben az
EMVA-hozzájárulás mértékének kisebb vagy nagyobb változását eredményezheti a
jelenlegi, az 1698/2005/EK rendelet 70. cikkének (4c) bekezdése szerinti
rendszerhez képest.
Ha az 1698/2005/EK rendelet 70. cikkének (4c)
bekezdésében szabályozott, a jelenlegi vidékfejlesztési programok esetében a
szokásosnál magasabb EMVA-hozzájárulási mérték alkalmazására vonatkozó
lehetőség csak 2013 végéig, és csak arra az időszakra vonatkozóan áll
nyitva, amikor a tagállam pénzügyi támogatásban részesül, fennáll annak a
veszélye, hogy az érintett vidékfejlesztési programok esetében súlyosan sérül
az EMVA-finanszírozás maximális és optimális felhasználása, mielőtt
megnyílna az új programok szerinti kiegészítések lehetősége.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
·     
A javasolt intézkedések összefoglalása
Javasolt módosítani az 1698/2005/EK rendelet 70.
cikkének (4c) bekezdését, hogy a pénzügyi támogatásban részesülő tagállamok
– csak a 2007–2013-as programozási időszak nyitott költségvetési
kötelezettségvállalásai tekintetében, és a jogosultsági időszak végéig –
élvezhessék a 10 százalékpontos emelés előnyeit, és igényelhessék azt a
végső egyenleg kifizetésére vonatkozó kérelmükben akkor is, ha már nem
részesülnek pénzügyi támogatásban. 
·     
Jogalap
Az EUMSZ 42. és 43. cikke.
·      A szubszidiaritás elve
A javaslat megfelel a szubszidiaritás elvének,
mivel nagyobb mértékű pénzügyi támogatást kíván biztosítani az EMVA útján
egyes olyan tagállamok számára, amelyek súlyos nehézségekkel – nevezetesen
gazdasági növekedésüket és pénzügyi stabilitásukat érintő problémákkal,
valamint költségvetési hiányuknak és adósságállományuknak a nemzetközi
gazdasági és pénzügyi helyzettel is összefüggő növekedésével – küzdenek.
Ebben az összefüggésben szükség van arra, hogy uniós szinten meghatározásra
kerüljön egy átmeneti mechanizmus, amely lehetővé teszi az EMVA-ra
vonatkozó szokásos társfinanszírozási arányoktól való eltérést. 
·     
Az arányosság elve
A javaslat megfelel az arányosság elvének:
A megemelt társfinanszírozási arány alkalmazásának
meghosszabbítása arányos a tartós gazdasági válságot és a többi, e tagállamok
támogatásáért vállalt erőfeszítést tekintve.
·     
A jogi aktus típusának megválasztása
Javasolt aktus: a jelenlegi rendelet módosítása.
A Bizottság megvizsgálta a jogi keretrendszer
által biztosított mozgásteret, és az eddigi tapasztalatok alapján szükségesnek
tartja az 1698/2005/EK rendelet módosítására irányuló javaslat
előterjesztését. 
4.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK 
A javaslat nem érinti a kötelezettségvállalási
előirányzatokat, mivel nem tartalmaz módosítást a 2007–2013-as
programozási időszak tekintetében az operatív programokban rögzített
EMVA-finanszírozás maximális összegeire vonatkozóan.
Azonban ha a tagállamok tovább alkalmazzák a
megnövelt társfinanszírozási arányokat, a 2014-es költségvetésben
90 millió EUR-val több kifizetési előirányzat lehet szükséges.
A Bizottság az intézkedés előnyeinek
kihasználása iránt benyújtott tagállami kérelmek fényében és az időközi
kifizetési kérelmek benyújtásának alakulása figyelembevételével újra
megvizsgálja a helyzetet, és szükség esetén fontolóra veszi a megfelelő
intézkedéseket.
2013/0247 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
RENDELETE
az Európai Mezőgazdasági
Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló
1698/2005/EK tanácsi rendelet módosításáról
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 42. és 43.
cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti
parlamentek számára való megküldését követően,
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális
Bizottság véleményére[1],
tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére[2],
rendes jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)       A példa nélküli globális
pénzügyi válság és gazdasági visszaesés súlyosan visszavetette a gazdasági
növekedést és a pénzügyi stabilitást, és több tagállamban jelentősen
rontotta a pénzügyi és gazdasági feltételeket. Egyes tagállamok súlyos
nehézségekkel – nevezetesen a gazdasági növekedésüket és pénzügyi
stabilitásukat érintő problémákkal, valamint költségvetési hiányuknak és
adósságállományuknak a nemzetközi gazdasági és pénzügyi helyzettel is
összefüggő növekedésével – küzdenek, illetve ilyen nehézségek fenyegetik
őket.
(2)       Jóllehet a válság negatív
hatásainak ellensúlyozására már születtek fontos intézkedések, beleértve a jogi
keret módosításait is, a pénzügyi válságnak a reálgazdaságra gyakorolt hatása
továbbra is széles körben érzékelhető, és egyre nő a nemzeti pénzügyi
erőforrásokra nehezedő nyomás.
(3)       Tekintettel arra, hogy a
pénzügyi stabilitását tekintve több tagállam továbbra is súlyos nehézségekkel
küzd, és annak érdekében, hogy a rendelkezésre álló EMVA-források maximális
kihasználásának lehetővé tétele révén csökkenjenek a jelenlegi
programozási időszakból az újba való átmenet során ebből eredően
jelentkező negatív hatások, a maximális EMVA-hozzájárulás mértékét megnövelő,
az 1698/2005/EK tanácsi rendelet[3]
70. cikkének (4c) bekezdésében előírt eltérés időbeli hatályát meg
kell hosszabbítani a kiadások támogathatóságának 2007–2013-as programozási
időszakra vonatkozó végső határidejéig, 2015. december 31-ig.
(4)       Azt a lehetőséget, hogy
az időközi kifizetések és a végső egyenleg kifizetése meghaladják a
rendes társfinanszírozási arányt, nem kellene arra az időszakra
korlátozni, amelynek során a tagállam a 407/2010/EU rendelet, a 332/2002/EK
rendelet vagy az Európai Stabilitási Mechanizmus létrehozásáról szóló
szerződés szerint pénzügyi támogatásban részesül, mert a tagállam a
pénzügyi támogatás végét követően továbbra is komoly nehézségekkel küzd
azt illetően, hogy a nemzeti költségvetésből biztosítsa a
társfinanszírozást. 
(5)       Az Európai Tanács 2013.
február 7–8-i következtetésének megfelelően és a [közös
rendelkezésekről szóló rendelet] 22. cikkében előírtak szerint a 10
százalékponttal megemelt társfinanszírozási arány a 2014–2020-as programozási
időszak tekintetében 2016. június 30-ig lesz alkalmazandó, akkor pedig
felülvizsgálják az emelés lehetőségét. Mivel a 2007–2013-as és a
2014–2020-as programozási időszak átfedésbe kerül, biztosítani kell a
pénzügyi támogatásban részesülő tagállamok következetes és egységes
kezelését a két időszakban. A pénzügyi támogatásban részesülő
tagállamoknak ezért a jogosultsági időszak végéig kell lehetőséget
adni arra, hogy élvezzék a megnövelt társfinanszírozási arány előnyeit, és
igényeljék azt a végső egyenleg kifizetésére vonatkozó kérelmükben akkor
is, ha már nem részesülnek pénzügyi támogatásban. 
(6)       Tekintettel arra, hogy a 70.
cikk (4c) bekezdésében megállapított határidő egybeesik a programozási
időszak és a vonatkozó programozási és eljárási előírások végével,
indokolt, hogy ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való
kihirdetésének napján lépjen hatályba.
(7)       Ezért az 1698/2005/EK
rendeletet ennek megfelelően módosítani kell,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Az 1698/2005/EK rendelet 70. cikkének (4c)
bekezdése a következőképpen módosul:
a)           Az első albekezdésben a
bevezető rész helyébe a következő szöveg lép:
„A (3), a (4) és az
(5) bekezdésben meghatározott felső határértékektől eltérve az EMVA
hozzájárulásának maximális mértéke a konvergencia-célkitűzés alapján
támogatható régiók, a legkülső régiók és a kisebb égei-tengeri szigetek
esetében a támogatható közkiadások 95 %-ára, az egyéb régiók esetében
pedig a támogatható közkiadások 85 %-ára növelhető. Ezek a mértékek
az egyes hitelesített kiadásigazoló nyilatkozatokban újonnan bejelentett
támogatható kiadásokra vonatkoznak, amennyiben [OPOCE
please insert date of entry into force of this Regulation] után
az adott tagállam megfelel a következő feltételek valamelyikének:” 
b)           A második albekezdés helyébe a
következő szöveg lép:
„Az első
albekezdésben előírt eltérést alkalmazni kívánó tagállam a
vidékfejlesztési programja megfelelő módosítására irányuló kérelmet nyújt
be a Bizottsághoz. Az eltérés attól az időponttól kezdve alkalmazandó,
amikor a Bizottság jóváhagyja a program módosítását.” 
2. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetésének napján lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében
kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
az Európai Parlament részéről                      a
Tanács részéről
az elnök                                                          az
elnök
PÉNZÜGYI KIMUTATÁS
 PÉNZÜGYI KIMUTATÁS || AGRI/I1/2013/1278200   
 6.20.2013.6 
   || DÁTUM: 2013.5.17.   
 1. || KÖLTSÉGVETÉSI TÉTEL:   05 04 Vidékfejlesztés   ||   
 2. || CÍM:   Javaslat: AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló 1698/2005/EK tanácsi rendelet módosításáról   
 3. || JOGALAP:   Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 43. cikkének (2) bekezdése.   
 4. || CÉLKITŰZÉSEK:   Ez a rendelet 2015 végéig meghosszabbítja azt az eltérést, amely lehetővé teszi a pénzügyi támogatásban részesülő tagállamok számára, hogy az EMVA-hozzájárulás mértékét a konvergencia-célkitűzés alapján támogatható régiók, a legkülső régiók és a kisebb égei-tengeri szigetek esetében legfeljebb 95 %-ra, az egyéb régiók esetében pedig legfeljebb 85 %-ra növeljék.     
 5. || PÉNZÜGYI HATÁSOK || 12 HÓNAPOS IDŐSZAK (millió EUR) || FOLYÓ PÉNZÜGYI ÉV 2013 (millió EUR) || KÖVETKEZŐ PÉNZÜGYI ÉV 2014 (millió EUR) 
 5.0 || KIADÁSOK -               AZ EU-KÖLTSÉGVETÉS TERHÉRE (VISSZATÉRÍTÉSEK/BEAVATKOZÁSOK) -               A NEMZETI HATÓSÁGOK TERHÉRE -               EGYÉB ||   ||   || Kötelezettségvállalási előirányzatok: - Kifizetési előirányzatok: + 90 
 5.1 || BEVÉTELEK -               AZ EU SAJÁT FORRÁSAI (LEFÖLÖZÉSEK/VÁMOK) -               NEMZETI SZINTŰ BEVÉTELEK ||   ||   ||   
   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 
 5.0.1 || BECSÜLT KIADÁSOK ||   ||   || Kifizetési előirányzatok: - 90 ||   
 5.1.1 || BECSÜLT BEVÉTELEK ||   ||   ||   ||   
 5.2 || SZÁMÍTÁS MÓDJA: - 
 6.0 || FINANSZÍROZHATÓ-E A PROJEKT A FOLYÓ KÖLTSÉGVETÉS VONATKOZÓ ALCÍMÉBEN SZEREPLŐ ELŐIRÁNYZATOKBÓL? || tárgytalan 
 6.1 || FINANSZÍROZHATÓ-E A PROJEKT A FOLYÓ KÖLTSÉGVETÉS ALCÍMEI KÖZÖTTI ÁTCSOPORTOSÍTÁSSAL? || tárgytalan 
 6.2 || SZÜKSÉG LESZ-E PÓTKÖLTSÉGVETÉSRE? || NEM 
 6.3 || SZÜKSÉG LESZ-E ELŐIRÁNYZATOK BEVEZETÉSÉRE A JÖVŐBENI KÖLTSÉGVETÉSEKBE? || NEM 
 ÉSZREVÉTELEK: A kötelezettségvállalási előirányzatokat illetően az 1698/2005/EK rendelet módosításának nem lesz pénzügyi hatása, mivel a vidékfejlesztés teljes keretösszege és annak éves bontása is változatlan marad.   A kifizetéseket illetően a megnövelt társfinanszírozási arányok alkalmazását lehetővé tévő eltérés meghosszabbítása az érintett tagállamoknak fizetett magasabb összegű visszatérítésekhez vezethet. A javaslat semmilyen hatást nem vált ki a 2013. évben. A tagállamoktól kapott legújabb kifizetési előrejelzések alapján 2014-ben 90 millió EUR-ra becsülhetők a további kifizetési szükségetek (ahhoz képest, ha a megnövelt arányok alkalmazása 2013-ban véget érne). Ez az összeg a programok lezárásakor – a legvalószínűbben 2017-ben – kompenzálásra kerül.   A Bizottság az intézkedés előnyeinek kihasználása iránt benyújtott tagállami kérelmek fényében és az időközi kifizetési kérelmek benyújtásának alakulása figyelembevételével újra megvizsgálja a helyzetet, és szükség esetén fontolóra veszi a megfelelő intézkedéseket.       
[1]               HL C […], […], […]. o.
[2]               HL C […], […], […]. o.
[3]               HL L 277., 2005.10.21., 1. o.