CELEX: 52021PC0132
Language: cs
Date: 2021-03-22
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve Výboru pro přidružení ve složení pro obchod a v Radě přidružení zřízené dohodou o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé, pokud jde o příznivé stanovisko ke komplexnímu plánu pro provádění právních předpisů týkajících se veřejných zakázek schválenému gruzínskou vládou a uznání dokončení fáze 1 přílohy XVI-B dohody o přidružení

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 22.3.2021
            COM(2021) 132 final
            2021/0067(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY 
            o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve Výboru pro přidružení ve složení pro obchod a v Radě přidružení zřízené dohodou o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé, pokud jde o příznivé stanovisko ke komplexnímu plánu pro provádění právních předpisů týkajících se veřejných zakázek schválenému gruzínskou vládou a uznání dokončení fáze 1 přílohy XVI-B dohody o přidružení
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.Předmět návrhu
            
            
               Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být jménem Unie zaujat ve Výboru pro přidružení EU-Gruzie ve složení pro obchod v souvislosti s plánovaným přijetím rozhodnutí o vydání příznivého stanoviska ke komplexnímu plánu schválenému vládou Gruzie pro provádění právních předpisů týkajících se veřejných zakázek a s uznáním dokončení fáze 1 přílohy XVI-B dohody o přidružení.
            
            
               Tento návrh se dále týká rozhodnutí o postoji, který má být jménem Unie zaujat v Radě přidružení EU-Gruzie, která poskytuje stranám další přístup na trh, jak stanoví hlava IV dohody o přidružení. 
            
            
               2.Souvislosti návrhu
            
            
               2.1Dohoda o přidružení
            
            
               Dohoda o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé
                  1
                (dále jen „dohoda“) zavádí prohloubenou a komplexní zónu volného obchodu, jejímž cílem je vytvořit podmínky pro posílené hospodářské a obchodní vztahy. To zahrnuje postupné sbližování právních předpisů v oblasti zadávání veřejných zakázek. Dohoda vstoupila v plném rozsahu v platnost dne 1. července 2016.
            
            
               2.2Výbor pro přidružení ve složení pro obchod
            
            
               Výbor pro přidružení ve složení pro obchod byl zřízen čl. 408 odst. 4 dohody a vykonává úkoly, které mu byly svěřeny podle hlavy IV, tj. obchod a obchodní záležitosti. 
            
            
               Podle čl. 408 odst. 3 má Výbor pro přidružení pravomoc přijímat rozhodnutí v případech stanovených v této dohodě. Rozhodnutí Výboru pro přidružení jsou závazná a smluvní strany přijmou vhodná opatření k jejich provedení. Výbor pro přidružení přijímá rozhodnutí na základě dohody mezi stranami s přihlédnutím k příslušným vnitřním postupům.
            
            
               2.3Rada přidružení
            
            
               Rada přidružení byla zřízena článkem 404 dohody. Dohlíží na uplatňování a provádění dohody, sleduje je a pravidelně hodnotí fungování dohody z hlediska jejích cílů. Rada přidružení se kromě toho, že sleduje uplatňování a provádění této dohody a dohlíží na ně, zabývá všemi důležitými otázkami, jež v rámci dohody vyvstanou, jakož i veškerými dalšími dvoustrannými či mezinárodními otázkami společného zájmu. 
            
            
               Podle článku 406 dohody má Rada přidružení pravomoc přijímat rozhodnutí v rámci dohody, která jsou pro strany závazná. Zejména čl. 419 odst. 5 stanoví, že pokud se strany dohodnou, že nezbytná opatření, na něž se vztahuje hlava IV (Obchod a obchodní záležitosti) dohody, byla provedena a jsou vymáhána, rozhodne Rada přidružení v rámci pravomocí na ni přenesených podle článků 406 a 408 dohody o dalším otevření trhu, jak je stanoveno v hlavě IV.
            
            
               Rozhodnutí Rady pro přidružení jsou závazná a smluvní strany přijmou vhodná opatření k jejich provedení. Rada pro přidružení přijímá svá rozhodnutí a doporučení dohodou mezi stranami po dokončení jejich příslušných vnitřních postupů.
            
            
               2.4Zamýšlený akt Výboru pro přidružení ve složení pro obchod
            
            
               Účelem zamýšleného aktu je vydat příznivé stanovisko k nedávnému komplexnímu plánu reformy v oblasti veřejných zakázek schválenému vládou Gruzie a uznat dokončení fáze 1 přílohy XVI-B dohody (Orientační časový plán pro institucionální reformu, sbližování a přístup na trh).
            
            
               Příloha XVI-B prohloubené a komplexní dohody o volném obchodu mezi EU a Gruzií stanoví pro dokončení fáze 1 tyto požadavky:
            
            
               ·provádění čl. 143 odst. 2 a článku 144 této dohody, 
            
            
               ·Dohodu o reformní strategii podle článku 145 této dohody.
            
         
         
            
               Pokud jde o první požadavek, čl. 143 odst. 2 stanoví, že Gruzie určí zejména:
            
            
               ·ústřední výkonný orgán, jehož úkolem je garantovat soudržnost politiky a její provádění ve všech oblastech souvisejících se zadáváním veřejných zakázek. Tento orgán napomůže provádění této kapitoly a bude je koordinovat a povede proces postupného sbližování právních předpisů s acquis Unie, jak je uvedeno v příloze XVI-B této dohody,
            
            
               ·nestranný a nezávislý orgán, jehož úkolem bude revize rozhodnutí přijatých veřejným zadavatelem během přidělování veřejných zakázek. V této souvislosti se „nezávislým“ rozumí veřejný orgán fungující odděleně od všech veřejných zadavatelů a hospodářských subjektů. Rozhodnutí přijatá tímto orgánem bude možné podrobit soudnímu přezkumu.
            
            
               Tato opatření byla dokončena dne 23. dubna 2014 nařízením gruzínské vlády č. 306 a dne 2. července 2020 zákonem Gruzie č. 6730.
            
            
               Podle článku 144 strany dodržují soubor základních norem pro zadávání všech zakázek, jak je stanoveno v odstavcích 2 až 15 tohoto článku, týkajících se zveřejňování, zadávání zakázek a soudní ochrany. Tyto základní normy přímo vyplývají z pravidel a zásad zadávání veřejných zakázek, jak je upravuje acquis Unie o veřejných zakázkách, včetně zásad nediskriminace, rovného zacházení, transparentnosti a proporcionality. 
            
            
               Tyto zásady byly začleněny do gruzínských pravidel pro zadávání veřejných zakázek zavedením systému elektronického zadávání veřejných zakázek v roce 2010 a přijetím zákona Gruzie č. 617 ze dne 6. dubna 2017, kterým se mění zákon o státních zakázkách. 
            
            
               Pokud jde o druhý požadavek fáze 1 přílohy XVI-B, je nezbytný souhlas s plánem stanoveným v článku 145 dohody. V čl. 145 odst. 1 dohody o přidružení se stanoví, že před začátkem postupného sbližování předloží Gruzie Výboru pro přidružení ve složení pro obchod komplexní plán provádění kapitoly 8 hlavy IV s harmonogramy a milníky. Tento dokument, který je podle dohody o přidružení v souladu s fázemi a harmonogramy stanovenými v příloze XVI-B, zahrnuje všechny reformy, pokud jde o sbližování s acquis Unie a budování institucionálních kapacit. 
            
            
               Vláda Gruzie dne 31. března 2016 schválila nařízení vlády Gruzie č. 536 o schválení „plánu týkajícího se plánovaných změn v oblasti veřejných zakázek, s nimiž se počítá v souladu se závazky mezi Gruzií a EU v oblasti působnosti dohody o prohloubené a komplexní zóně volného obchodu“. Toto nařízení bylo změněno vládními nařízeními č. 154 ze dne 22. ledna 2018 a č. 974 ze dne 12. června 2020. Plán splňuje požadavky čl. 145 odst. 1.
            
            
               Zamýšlený akt se stane pro strany závazným v souladu s čl. 145 odst. 2 dohody, který stanoví, že „po kladném stanovisku Výboru pro přidružení ve složení pro obchod bude plán považován za referenční dokument pro provádění této kapitoly. Unie učiní vše, co je v jejích silách, aby Gruzii s realizací tohoto plánu pomohla.“ Podle čl. 146 odst. 3 umožní uznání dokončení fáze 1 přílohy XVI-B, aby Výbor pro přidružení ve složení pro obchod přikročil k hodnocení další fáze. 
            
            
               2.5Předpokládané rozhodnutí Rady přidružení o přístupu na trh
            
            
               Po uznání dokončení fáze 1 Rada přidružení v souladu s čl. 146 odst. 2 a čl. 419 odst. 5 a časovým plánem pro institucionální reformu, sbližování a přístup na trh obsaženým v příloze XVI-B rozhodne o vzájemném přístupu na trh pro dodávky pro ústřední orgány státní správy.
            
            
               3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
            
            
               Postoj, který má jménem Unie zaujmout Výbor pro přidružení ve složení pro obchod, má za cíl vydat příznivé stanovisko k plánu schválenému gruzínskou vládou pro provádění právních předpisů týkajících se zadávání veřejných zakázek. 
            
            
               Dále si klade za cíl uznat, že schválením komplexní strategie reforem v souladu s článkem 145 a uznáním provádění čl. 143 odst. 2 a článku 144 dohody Gruzie dokončila fázi 1 přílohy XVI-B dohody o přidružení (Orientační časový plán pro institucionální reformu, sbližování a přístup na trh). 
            
            
               Podle čl. 145 odst. 2 dohody bude plán po kladném stanovisku Výboru pro přidružení ve složení pro obchod začleněn jako referenční dokument pro provádění hlavy IV kapitoly 8 dohody o přidružení. 
            
            
               Cílem postoje, který má Rada přidružení jménem Unie zaujmout, je rozhodnout o udělení dalšího přístupu stran na trh podle hlavy IV dohody.
            
            
               Tato rozhodnutí by měla být chápána v širším kontextu úsilí EU a Gruzie o sblížení jejich právních předpisů, včetně právních předpisů v oblasti zadávání veřejných zakázek, s cílem stanovit podmínky pro posílení hospodářských a obchodních vztahů.
            
            
               4.Právní základ
            
            
               4.1Procesněprávní základ
            
            
               4.1.1Zásady
            
         
         
            
               Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“) zavádí rozhodnutí, jimiž se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
            
            
               Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterými se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem EU“
                  2
               .
            
            
               4.1.2Uplatnění v tomto konkrétním případě
            
            
               Výbor pro přidružení ve složení pro obchod je orgán zřízený dohodou, konkrétně Dohodou o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé. 
            
            
               Akt, který má Výbor pro přidružení ve složení pro obchod přijmout, představuje akt s právními účinky. V souladu s čl. 408 odst. 3 dohody bude zamýšlený akt závazný podle mezinárodního práva. 
            
            
               Rozhodnutí Rady přidružení udělit vzájemný přístup na trh přinese právní účinky na území podepisujících stran podle čl. 406 odst. 1 dohody.
            
            
               Zamýšlené akty nedoplňují ani nepozměňují institucionální rámec dohody.
            
            
               Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
            
            
               4.2Hmotněprávní základ
            
            
               4.2.1Zásady
            
            
               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
            
            
               4.2.2Uplatnění v tomto konkrétním případě
            
            
               Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týká zajištění provádění společné obchodní politiky Unie. 
            
            
               Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 207 odst. 4 první pododstavec Smlouvy o fungování EU. 
            
            
               4.3Závěr
            
            
               Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
            
            
               5.Zveřejnění zamýšlených aktů
            
            
               Podle čl. 145 odst. 2 začlení akt Výboru pro přidružení ve složení pro obchod plán schválený orgány Gruzie jako referenční dokument pro kapitolu 8 hlavy IV dohody a uzná dokončení fáze 1 přílohy XVI-B (Orientační časový plán pro institucionální reformu, sbližování a přístup na trh). Rozhodnutí Rady přidružení udělit vzájemný přístup na trh přinese práva a povinnosti. Je proto vhodné akty po jejich přijetí zveřejnit v Úředním věstníku Evropské unie. 
            
            
               2021/0067 (NLE)
            
            
               Návrh
            
         
         
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve Výboru pro přidružení ve složení pro obchod a v Radě přidružení zřízené dohodou o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé, pokud jde o příznivé stanovisko ke komplexnímu plánu pro provádění právních předpisů týkajících se veřejných zakázek schválenému gruzínskou vládou a uznání dokončení fáze 1 přílohy XVI-B dohody o přidružení
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Dohodu o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé
                  3
                (dále jen „dohoda“) uzavřela Unie rozhodnutím Rady (EU) 2016/838
                  4
                a tato dohoda vstoupila v platnost dne 1. července 2016.
            
            
               (2)V čl. 145 odst. 1 dohody se stanoví, že Gruzie předloží Výboru pro přidružení ve složení pro obchod komplexní plán provádění právních předpisů týkajících se zadávání veřejných zakázek s harmonogramy a mezníky, který by měl zahrnovat veškeré reformy, pokud jde o sbližování právních předpisů s acquis Unie.
            
            
               (3)V souladu s čl. 145 odst. 2 dohody je zapotřebí kladné stanovisko Výboru pro přidružení ve složení pro obchod k tomu, aby se komplexní plán stal referenčním dokumentem pro proces provádění, to jest pro sbližování právních předpisů v oblasti veřejných zakázek souvisejících s acquis Unie.
            
            
               (4)V souladu s čl. 146 odst. 2 dohody má být sbližování s acquis Unie prováděno v po sobě jdoucích fázích stanovených v harmonogramu v příloze XVI-B dohody. Realizaci každé fáze zhodnotí Výbor pro přidružení ve složení pro obchod podle čl. 408 odst. 4 dohody a po vynesení svého kladného stanoviska ji spojí se vzájemným poskytnutím přístupu na trh, jak je stanoveno v příloze XVI-B dohody.
            
            
               (5)Výbor pro přidružení ve složení pro obchod v souladu s čl. 11 odst. 2 přílohy II rozhodnutí Rady přidružení EU-Gruzie č. 1/2014 ze dne 17. listopadu 2014 o jednacím řádu přijme rozhodnutí, kterým zaujme stanovisko k plánu schválenému gruzínskými orgány, jakož i posouzení dosavadního sbližování gruzínského práva s právem Unie po dokončení fáze 1, jak je stanoveno v příloze XVI-B dohody. Plán byl schválen vládou Gruzie v nařízení vlády Gruzie č. 536 ze dne 31. března 2016 o schválení „plánu týkajícího se plánovaných změn v oblasti veřejných zakázek, s nimiž se počítá v souladu se závazky mezi Gruzií a EU v rámci působnosti dohody o prohloubené a komplexní zóně volného obchodu“ ve znění nařízení vlády Gruzie č. 154 ze dne 22. ledna 2018 a č. 974 ze dne 12. června 2020.
            
            
               (6)Po uznání dokončení fáze 1 by měla Rada přidružení v souladu s čl. 11 odst. 2 přílohy I rozhodnutí Rady přidružení EU-Gruzie ze dne 17. listopadu 2014 č. 1/2014 o jednacím řádu přijmout rozhodnutí o poskytnutí vzájemného přístupu na trh pro dodávky pro ústřední orgány státní správy, a to v souladu s přílohou XVI-B dohody.
            
            
               (7)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie ve Výboru pro přidružení ve složení pro obchod, jakož i v Radě přidružení, protože plánovaná rozhodnutí budou pro Unii závazná,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Postoj, který má být jménem Unie ve Výboru pro přidružení ve složení pro obchod zaujat, pokud jde o komplexní plán schválený vládou Gruzie a dokončení fáze 1 uvedené v příloze XVI-B dohody o prohloubené a komplexní zóně volného obchodu, vychází z návrhu rozhodnutí Výboru pro přidružení ve složení pro obchod připojeného k tomuto rozhodnutí v příloze I.
            
            
               Článek 2
            
            
               Postoj, který má být jménem Unie v Radě přidružení zaujat, pokud jde o udělení vzájemného přístupu na trh v souladu s přílohou XVI-B uvedené dohody, vychází z návrhu rozhodnutí Rady přidružení připojeného k tomuto rozhodnutí v příloze II.
            
            
               Článek 3
            
            
               Rozhodnutí Výboru pro přidružení ve složení pro obchod uvedené v článku 1 a rozhodnutí Rady přidružení uvedené v článku 2 budou po jejich přijetí zveřejněna v Úředním věstníku Evropské unie. 
            
         
         
            
               Článek 4
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     Předseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 261, 30.8.2014, s. 744.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64. 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Úř. věst. L 261, 30.8.2014, s. 4.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rozhodnutí Rady (EU) 2016/838 ze dne 23. května 2016 o uzavření Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé jménem Evropské unie (Úř. věst. L 141, 28.5.2016, s. 26).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 22.3.2021
            COM(2021) 132 final
            PŘÍLOHY 
            
            Návrhu rozhodnutí Rady
            o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve Výboru pro přidružení ve složení pro obchod a v Radě přidružení zřízené dohodou o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé, pokud jde o příznivé stanovisko ke komplexnímu plánu pro provádění právních předpisů týkajících se veřejných zakázek schválenému gruzínskou vládou a uznání dokončení fáze 1 přílohy XVI-B dohody o přidružení
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA I
            
            
               Rozhodnutí Výboru pro přidružení ve složení pro obchod č. .../2021
            
            
               ze dne xx.xx.2021
            
            
               o kladném hodnocení fáze 1 stanovené v příloze XVI-B Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé
            
            
               VÝBOR PRO PŘIDRUŽENÍ VE SLOŽENÍ PRO OBCHOD,
            
            
               s ohledem na Dohodu o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé, a zejména na článek 146 uvedené dohody,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Dohoda o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé (dále jen „dohoda“) byla podepsána dne 27. června 2014 a vstoupila v platnost dne 1. července 2016.
            
            
               (2)Preambule dohody uznává závazek Gruzie v souladu s dohodou postupně sbližovat své právní předpisy v příslušných odvětvích s právními předpisy Unie a účinně je provádět, a přispívat tak k užšímu politickému přidružení a hospodářské integraci Gruzie s Unií a zajistit z toho plynoucí výhody všem občanům Gruzie, včetně komunit rozdělených konfliktem.
            
            
               (3)V souladu s článkem 147 dohody se strany dohodly, že účinného a vzájemného otevření jejich příslušných trhů je třeba dosáhnout postupně a současně.
            
            
               (4)Podle článku 146 dohody by Gruzie měla zajistit, aby její právní předpisy o zadávání veřejných zakázek byly postupně sbližovány s acquis Unie v oblasti zadávání veřejných zakázek a aby toto sbližování s acquis Unie bylo prováděno v po sobě jdoucích fázích stanovených v harmonogramu v příloze XVI-B dohody ve znění rozhodnutí Výboru pro přidružení EU-Gruzie ve složení pro obchod č. 2/2019 ze dne 18. října 2019.
                  1
               
            
            
               (5)V souladu s článkem 146 dohody má být pro každou fázi uvedenou v příloze XVI-B dohody přijato rozhodnutí Výboru pro přidružení ve složení pro obchod, a to na základě kladného posouzení uvedeného výboru.
            
            
               (6)Příloha XVI-B dohody ve znění rozhodnutí Výboru pro přidružení ve složení pro obchod č. 2/2019 ze dne 18. října 2019 stanoví požadavky, které musí Gruzie pro dokončení fáze 1 splnit,
            
            
               PŘIJAL TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               V nařízení vlády Gruzie č. 536 ze dne 31. března 2016 bylo vydáno příznivé stanovisko ke komplexnímu plánu schválenému vládou Gruzie s názvem „Plán týkající se plánovaných změn v oblasti veřejných zakázek, s nimiž se počítá v souladu se závazky mezi Gruzií a EU v rámci působnosti dohody o prohloubené a komplexní zóně volného obchodu“ ve znění nařízení vlády Gruzie č. 154 ze dne 22. ledna 2018 a č. 974 ze dne 12. června 2020.
            
            
               Článek 2
            
            
               Na základě důvodů uvedených v příloze tohoto rozhodnutí bylo vydáno kladné stanovisko ohledně dokončení fáze 1 uvedené v příloze XVI-B ze strany Gruzie.
            
            
               Článek 3
            
         
         
            
               Toto rozhodnutí je vyhotoveno v jazyce anglickém, bulharském, českém, dánském, estonském, finském, francouzském, chorvatském, italském, litevském, lotyšském, maďarském, maltském, německém, nizozemském, polském, portugalském, rumunském, řeckém, slovenském, slovinském, španělském, švédském a gruzínském, přičemž všechna znění mají stejnou platnost.
            
            
               Článek 4
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
            
            
               V …
            
            
                     
                        Za Výbor pro přidružení
                     
                     
                        ve složení pro obchod
                     
                     
                  
               
                     
                        Předseda
                     
                  
                  
                     
                        Tajemníci
                     
                  
               
               PŘÍLOHA
            
            
               V souladu s přílohou XVI-B dohody o prohloubené a komplexní zóně volného obchodu uvedenou v kapitole 8 o veřejných zakázkách musí být pro dokončení fáze 1 splněny tyto podmínky:
            
            
               1)provádění čl. 143 odst. 2 a článku 144 dohody;
            
            
               2)dohoda o reformní strategii podle článku 145 dohody.
            
            
               Ad 1) a) pokud jde o první požadavek, v první části čl. 143 odst. 2 se stanoví, že „Gruzie určí zejména:
            
            
               a)ústřední výkonný orgán, jehož úkolem je garantovat soudržnost politiky a její provádění ve všech oblastech souvisejících se zadáváním veřejných zakázek. Tento orgán napomůže provádění této kapitoly a bude je koordinovat a povede proces postupného sbližování právních předpisů s acquis Unie, jak je uvedeno v příloze XVI-B dohody;
            
            
               b)nestranný a nezávislý orgán, jehož úkolem bude revize rozhodnutí přijatých veřejným zadavatelem během přidělování veřejných zakázek. V této souvislosti se „nezávislým“ rozumí veřejný orgán fungující odděleně od všech veřejných zadavatelů a hospodářských subjektů. Rozhodnutí přijatá tímto orgánem bude možné podrobit soudnímu přezkumu.“
            
            
               Požadavek čl. 143 odst. 2 písm. a) byl splněn dne 23. dubna 2014 nařízením vlády č. 306.
            
            
               Ústředním výkonným orgánem na úrovni gruzínské ústřední vlády, jehož úkolem je garantovat soudržnost politiky a její provádění ve všech oblastech souvisejících se zadáváním veřejných zakázek, je gruzínská Státní agentura pro veřejné zakázky (SPA). Agentura SPA je nezávislý právní subjekt podle veřejného práva, který je oprávněn zajišťovat dodržování a plnění ustanovení zákona o veřejných zakázkách (PPL).
            
            
               Státní agentura pro veřejné zakázky byla zřízena nařízením prezidenta Gruzie č. 223 ze dne 5. června 2001, jehož základem byl zákon PPL přijatý dne 9. prosince 1998 parlamentem Gruzie. Později došlo ke spojení agentury SPA s Gruzínskou agenturou pro hospodářskou soutěž (GCA). Po podpisu dohody o přidružení byly agentury SPA a GCA rozděleny do dvou samostatných institucí, aby plně splňovaly požadavky dohody o prohloubené a komplexní zóně volného obchodu. Současný status agentury SPA byl proto stanoven nařízením vlády Gruzie č. 306 ze dne 23. dubna 2014.
            
            
               Činnost agentury SPA se řídí ústavou Gruzie, mezinárodními dohodami, včetně dohody o přidružení nebo dohody o prohloubené a komplexní zóně volného obchodu, a dále zákonem a statutem agentury SPA. Státní kontrolu nad činností agentury SPA provádí vláda Gruzie. Ta také schvaluje strukturu a statut agentury SPA.
            
            
               Předsedu agentury SPA jmenuje a odvolává předseda vlády.
            
            
               Nábor a pracovní postup zaměstnanců agentury SPA probíhá v souladu se zákoníkem práce. Celkový počet stálých zaměstnanců je v současné době 123 a dalších 22 zaměstnanců bylo přijato do pracovního poměru na dobu určitou, což se jeví jako přiměřené vzhledem k funkcím, které agentura v současné době vykonává. 
            
            
               Agentura SPA si vybudovala dobrou pověst v rámci gruzínské vládní správy, jakož i mezi mezinárodními finančními institucemi, dárcovskou komunitou a mezinárodními zúčastněnými stranami, pokud jde o účinné a účelné plnění jejích povinností a její odpovědnosti. Agentura SPA hraje ústřední roli při usnadňování a koordinaci provádění závazků v rámci dohody o prohloubené a komplexní zóně volného obchodu a vede proces postupného sbližování s acquis Unie, jak je stanoveno v příloze XVI-B dohody o prohloubené a komplexní zóně volného obchodu. Agentura SPA je schopna v Gruzii účinně podporovat rozvoj systému zadávání veřejných zakázek (včetně právního prostředí a celého ekosystému). 
            
            
               Rozsah funkcí, které zákon agentuře SPA přiznává, pokrývá obecné požadavky doporučené v mezinárodní praxi pro tyto instituce s cílem podpořit zlepšení právního rámce a posílit provozní kapacitu na úrovni zadavatelů a hospodářských subjektů. Regulační funkce, monitorovací funkce, asistenční a školicí funkce jsou agenturou SPA náležitě vykonávány.
            
         
         
            
               Mezi další funkce agentury SPA patří:
            
            
               ·sledovat proces zadávání veřejných zakázek,
            
            
               ·připravovat a vydávat odvozené normativní akty k řízení procesu zadávání veřejných zakázek,
            
            
               ·studovat a analyzovat situaci v systému zadávání veřejných zakázek na základě zpráv obdržených od zadavatelů a předkládat vládě Gruzie návrhy na příslušná rozhodnutí,
            
            
               ·připravovat standardní a zvláštní vzdělávací programy a metodické nástroje, pořádat semináře a školení pro ústřední orgány státní správy a místní orgány samosprávy, zástupce hromadných sdělovacích prostředků a další zainteresované osoby,
            
            
               ·vytvářet a aktualizovat jednotnou databázi veřejných zakázek a dohlížet na ni,
            
            
               ·poskytovat poradenské služby veřejným zadavatelům,
            
            
               ·podporovat zavádění moderních informačních a komunikačních technologií do systému zadávání veřejných zakázek,
            
            
               ·podporovat fungování Jednotného elektronického systému zadávání veřejných zakázek a zajišťovat tok elektronických dokumentů během zadávacích řízení,
            
            
               ·řešit spory vzniklé při zadávání veřejných zakázek,
            
            
               ·dohlížet na zákonnost postupů při zadávání veřejných zakázek a určovat politiku regulace zadávacích řízení,
            
            
               ·vést tzv. černou listinu a bílou listinu,
            
            
               ·identifikovat objekty veřejných zakázek a/nebo integrovat je do klasifikačního systému,
            
            
               ·provádět konsolidovaná výběrová řízení na určité objekty veřejných zakázek, 
            
            
               ·připravit výroční zprávu o své činnosti a předložit ji vládě Gruzie do 15. května každého roku a zveřejnit ji na webových stránkách agentury SPA.
            
            
               Požadavek čl. 143 odst. 2 písm. b) byl splněn dne 2. července 2020 zákonem Gruzie č. 6730.
            
            
               Tímto zákonem byl zrušen bývalý kontrolní orgán „Rada pro řešení sporů“ (formální překlad z gruzínštiny) a byl zřízen nový nezávislý a nestranný veřejný orgán. Nově zřízený správní orgán bude fungovat jako kontrolní orgán, pokud jde o stížnosti ve věci veřejných zakázek, partnerství veřejného a soukromého sektoru a koncesní činnosti. Změny se týkaly také otázek souvisejících se zadáváním zakázek prostřednictvím „zjednodušeného“ zadávání zakázek (přímého, pocházejícího z jednoho zdroje), např. postupu při získávání souhlasu Státní agentury pro veřejné zakázky s prováděním transakcí v podobě zadávání veřejných zakázek prostřednictvím „zjednodušeného“ zadávání zakázek v případě „naléhavé potřeby“. 
            
            
               Ustanovení zákona Gruzie č. 6730 ze dne 2. července 2020 stanoví odpovídající záruky týkající se nezávislosti a nestrannosti, jak vyžaduje čl. 143 odst. 2 písm. b) dohody.
            
            
               Ad 1) b) Pokud jde o druhou část prvního požadavku, podle článku 144 strany dodržují soubor základních norem pro zadávání veřejných zakázek, jak je stanoveno v odstavcích 2 až 15 uvedeného článku, týkajících se zveřejňování, zadávání zakázek a soudní ochrany. Tyto základní normy přímo vyplývají z pravidel a zásad zadávání veřejných zakázek, jak je upravuje acquis Unie o veřejných zakázkách, včetně zásad nediskriminace, rovného zacházení, transparentnosti a proporcionality. 
            
            
               Tyto zásady byly začleněny do gruzínských pravidel pro zadávání veřejných zakázek zavedením systému elektronického zadávání veřejných zakázek v roce 2010 a přijetím novely zákona Gruzie č. 617 ze dne 6. dubna 2017 k zákonu o zadávání veřejných zakázek. 
            
         
         
            
               V roce 2010 Gruzie zavedla systém elektronického zadávání veřejných zakázek vytvořením takzvaného „GE-GP“ – gruzínského „Jednotného elektronického systému zadávání veřejných zakázek“. Od zavedení systému elektronického zadávání veřejných zakázek se 100 % veřejných zakázek v Gruzii provádí prostřednictvím elektronického zadávání veřejných zakázek, což zajišťuje transparentnost a stimuluje hospodářskou soutěž. Transparentnost systému elektronického zadávání veřejných zakázek plně vyhovuje požadavkům EU na zásady zveřejňování, protože všechny informace o oznámeních o zakázkách a zadávání zakázek jsou zcela transparentní bez jakýchkoli omezení. 
            
            
               Za účelem splnění některých dalších základních norem článku 144 dohody a řešení nesouladu zákona PPL připravila agentura SPA návrhy změn zákona PPL. Vláda Gruzie navrhované změny schválila již v prosinci 2016 a následně je předala parlamentu Gruzie. Tyto změny byly přijaty parlamentem Gruzie dne 6. dubna 2017, a to zákonem Gruzie č. 617. Změny se týkaly těchto hlavních směrů: a) základní zásady; b) technické specifikace a c) lhůty. 
            
            
               a)Změna zákona PPL se týkala čl. 2 písm. c) a článku 13 zákona PPL s cílem zavést zásady rovného zacházení a proporcionality, které nebyly v zákoně výslovně uvedeny. 
            
            
               b)Změna zákona PPL se týkala čl. 12-1 odst. 6 zákona PPL s cílem zavést používání obecného popisu výkonnostních, technických a/nebo funkčních kritérií pro definování charakteristik požadovaných stavebních prací, dodávek nebo služeb. Podle nového ustanovení budou veřejní zadavatelé schopni vypracovat specifikace na základě výkonnostních, technických a/nebo funkčních kritérií, což umožní předložení nabídek odrážejících rozmanitost technických řešení na trhu. Bylo upřesněno, že při vypracovávání požadavků na výběrové řízení budou upřednostňovány výkonnostní a funkční kritéria. 
            
            
               c)Novela zavedla přiměřené časové rámce pro výzvu k podávání nabídek a pro seznámení se s podmínkami soutěže. 
            
            
               Tyto změny zákona PPL vstoupily v platnost dne 19. července 2017. Nové změny rovněž zvýšily lhůty pro podávání nabídek pod prahové hodnoty Unie. V současnosti platí následující lhůty pro jednotlivé typy postupů, pod a nad prahovými hodnotami Unie: 
            
            
                     
                        Druh řízení 
                     
                  
                  
                     
                        Předmět 
                     
                  
                  
                     
                        Peněžní prahová hodnota
                     
                  
                  
                     
                        Lhůty
                     
                  
               
                     
                        Elektronické nabídkové řízení 
                     
                  
                  
                     
                        Zakázky na dodávky a služby 
                     
                  
                  
                     
                        Od 5 000 GEL do 150 000 GEL
                     
                  
                  
                     
                        7 dní 
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        150 000 GEL a více
                     
                  
                  
                     
                        10 dní
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Zakázky na stavební práce 
                     
                  
                  
                     
                        Od 5 000 GEL do 300 000 GEL
                     
                  
                  
                     
                        10 dní 
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        300 000 GEL a více
                     
                  
                  
                     
                        20 dní 
                     
                  
               
                     
                        Nad finančními limity EU
                     
                  
                  
                     
                        Zakázky na dodávky a služby 
                     
                  
                  
                     
                        135 000 EUR a více
                     
                  
                  
                     
                        30 dní 
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Zakázky na stavební práce 
                     
                  
                  
                     
                        5 225 000 EUR a více
                     
                  
                  
                     
                  
               
               Ad 2) Pokud jde o druhý požadavek fáze I uvedený v příloze XVI-B dohody, je nezbytné schválení plánu stanoveného v článku 145 dohody. V čl. 145 odst. 1 dohody se stanoví, že před začátkem postupného sbližování předloží Gruzie Výboru pro přidružení ve složení pro obchod komplexní plán provádění hlavy IV kapitoly 8 dohody s harmonogramy a milníky. Tento dokument, který je podle dohody v souladu s fázemi a harmonogramy stanovenými v příloze XVI-B, zahrnuje všechny reformy, pokud jde o sbližování s acquis Unie a budování institucionálních kapacit. 
            
            
               Dne 31. března 2016 schválila vláda Gruzie nařízení č. 536 o schválení „plánu týkajícího se plánovaných změn v oblasti zadávání veřejných zakázek, s nimiž se počítá v souladu se závazky mezi Gruzií a EU v rámci dohody o prohloubené a komplexní zóně volného obchodu“. Toto nařízení bylo změněno vládními nařízeními č. 154 ze dne 22. ledna 2018 a č. 974 ze dne 12. června 2020.
            
            
               Tento plán zahrnuje všechny reformy, pokud jde o sbližování s acquis Unie a budování institucionálních kapacit, a je v souladu s fázemi a harmonogramy stanovenými v příloze XVI-B dohody v souladu s článkem 145 dohody. 
            
            
               PŘÍLOHA II
            
            
               Rozhodnutí Rady přidružení EU-Gruzie č. …/2021
            
            
               ze dne xx.xx.2021
            
            
               o udělení vzájemného přístupu na trh dodávek pro ústřední vládní orgány podle přílohy XVI-B Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé
            
            
               RADA PŘIDRUŽENÍ,
            
            
               s ohledem na Dohodu o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé, a zejména na články 146, 406 a čl. 419 odst. 5 uvedené dohody, 
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Dohoda o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé (dále jen „dohoda“) byla podepsána dne 27. června 2014 a vstoupila v platnost dne 1. července 2016.
            
            
               (2)Preambule dohody uznává závazek Gruzie v souladu s dohodou postupně sbližovat své právní předpisy v příslušných odvětvích s právními předpisy Unie a účinně je provádět, a přispívat tak k užšímu politickému přidružení a hospodářské integraci Gruzie s Unií a zajistit z toho plynoucí výhody všem občanům Gruzie, včetně komunit rozdělených konfliktem.
            
            
               (3)V souladu s článkem 147 dohody se strany dohodly, že účinného a vzájemného otevření jejich příslušných trhů je třeba dosáhnout postupně a současně.
            
         
         
            
               (4)Podle článku 146 dohody by Gruzie měla zajistit, aby její právní předpisy o zadávání veřejných zakázek byly postupně sbližovány s acquis Unie v oblasti zadávání veřejných zakázek a aby toto sbližování s acquis Unie bylo prováděno v po sobě jdoucích fázích stanovených v harmonogramu v příloze XVI-B dohody ve znění rozhodnutí Výboru pro přidružení EU-Gruzie ve složení pro obchod č. 2/2019 ze dne 18. října 2019
                  2
               . V souladu s rozhodnutím [1/2021, bude potvrzeno] Výboru pro přidružení ve složení pro obchod ze dne [datum] vydal Výbor pro přidružení ve složení pro obchod kladné stanovisko ohledně dokončení fáze 1 uvedené v příloze XVI-B dohody ze strany Gruzie.
            
            
               (5)V souladu s čl. 419 odst. 5 dohody by Rada přidružení měla v rámci pravomocí, které jí byly svěřeny v článcích 406 a 408 dohody, rozhodnout o dalším otevření trhu, jak je stanoveno v hlavě IV (Obchod a obchodní záležitosti) dohody,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Uděluje se vzájemný přístup na trh pro Gruzii, pokud jde o zadávání veřejných zakázek na dodávky ze strany ústředních orgánů státní správy v Evropské unii, a pro Evropskou unii, pokud jde o zadávání veřejných zakázek na dodávky ze strany ústředních orgánů státní správy Gruzie, a to na územích uvedených v článku 429 dohody. 
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí je vyhotoveno v jazyce anglickém, bulharském, českém, dánském, estonském, finském, francouzském, chorvatském, italském, litevském, lotyšském, maďarském, maltském, německém, nizozemském, polském, portugalském, rumunském, řeckém, slovenském, slovinském, španělském, švédském a gruzínském, přičemž všechna znění mají stejnou platnost. 
            
            
               Článek 3
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
            
            
               V …
            
            
                     
                        Za Radu přidružení
                     
                     
                  
               
                     
                        Předseda
                     
                  
                  
                     
                        Tajemníci
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 296, 15.11.2019, s. 33.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Úř. věst. L 296, 15.11.2019, s. 33.