CELEX: 51999PC0400
Language: sv
Date: 1999-07-29
Title: Ändrat förslag till rådets beslut om ett program för gemenskapsåtgärder till förmån för räddningstjänsten

Avis juridique important

|

51999PC0400

Ändrat förslag till rådets beslut om ett program för gemenskapsåtgärder till förmån för räddningstjänsten  /* KOM/99/0400 slutlig - CNS 98/0354 */  

Europeiska gemenskapernas officiella tidning nr C 212 E , 25/07/2000 s. 0028 - 0035

Ändrat förslag till RÅDETS BESLUT om ett program för gemenskapsåtgärder till förmån för räddningstjänsten (framlagt av kommissionen enligt artikel 250.2 i EG-fördraget)MOTIVERING1. I december 1997 antogs, genom rådets beslut 98/22/EG, det första programmet för gemenskapsåtgärder till förmån för räddningstjänsten. Detta åtgärdsprogram inleddes den 1 januari 1998 och kommer att avslutas den 31 december 1999.Den 16 december 1998 antog kommissionen ett förslag om ett rådsbeslut om att inrätta ett åtgärdsprogram inom räddningstjänstens område. I detta förslag ges riktlinjerna för ett fortsatt program för gemenskapsåtgärder som löper från den 1 januari 2000 till den 31 december 2004. Genom att anta detta förslag underlättar kommissionen den fortsatta konsolideringen och förstärkningen av gemenskapssamarbetet vad gäller räddningstjänsten.Avsikten med gemenskapssamarbetet inom räddningstjänstens område är att se till att skyddet för människor, miljö och egendom blir bättre i händelse av naturolyckor eller andra allvarliga olyckshändelser inom gemenskapen. Åtgärdsprogrammen innehåller ett antal projekt, utbyten av experter, studiegrupper och andra åtgärder för att stödja samarbete och ömsesidigt bistånd mellan medlemsstaternas räddningstjänster. Avsikten med åtgärdsprogrammen är att de skall såväl stödja som komplettera medlemsstaternas insatser på nationell, regional respektive lokal nivå. I det befintliga programmet fokuserar man på ett begränsat antal större projekt och dessa uppmärksammas än mer i det nya förslaget. Tyngdpunkten har lagts vid ett fåtal större projekt som avser förebyggande åtgärder, information till allmänheten, ledning av räddnings insatser, katastrofmedicin och expertutbyten. 2. Regionkommittén antog sitt yttrande den 3 juni 1999.3. Ekonomiska och sociala kommittén antog sitt yttrande den 29 april 1999.4. Båda de ovan nämnda kommittéerna gav sitt stöd till kommissionens förslag.5. Europaparlamentet godkände vid plenarmöte den 3 maj 1999 förslaget med sammanlagt 23 ändringar.Kommissionen godtog ändringsförslag nr 1, 2, 3, 4, 5, 9, 10, 11, 14, 15, 18 och 22 i sin helhet då förslaget förbättras och förtydligas genom dessa ändringar. Dessutom betonas i vissa av ändringarna vikten av ta till vara erfarenheter (nr 3, 14 och 18), att i större utsträckning involvera medborgarna (nr 9) och att förstärka de miljömässiga aspekterna i det föreslagna beslutet (nr 2, 9, 10 och 15).I ändringsförslag nr 23 godtas endast tillägget av termen "ekologisk". Ändringsförslag nr 19 behöver skrivas om för att tydliggöra att frivilligorganisationer får delta i utbytet av experter under förutsättning att de utgör en integrerad del av räddningstjänsten i någon av medlemsstaterna.Ändringsförslag nr 5 och 20 för in en uttrycklig hänvisning till den särskilt svåra situation som isolerade regioner inom unionen och regioner i unionens yttersta randområden befinner sig i vid eventuella olyckshändelser. Denna princip är godtagbar då det är viktigt att bekräfta att dessa regioner har en särskild ställning och att även de skall dra nytta av detta program. Den andra delen av ändringsförslag nr 20 är dock inte godtagbar: häri fastställs att pilotprojekt skall finansieras upp till 100 % när det rör sig om isolerade regioner och regioner i unionens yttersta randområden. En sund finansiell förvaltning av pilotprojekten förutsätter ett visst finansiellt medansvar.Kommissionen anser inte att ändringsförslag nr 6, 7, 8, 12, 13, 16, 17, 20 delvis, 21 och 23 delvis är godtagbara:Ändringsförslag nr 6, 7, 8, 12, 13, 17 och 21 syftar till att förbättra samarbetet med Central- och Östeuropa, särskilt med de länder som deltar i PHARE-, TACIS- och MEDA-programmen. Två program som finansieras genom PHARE och MEDA har redan organiserats utanför åtgärdsprogrammet och ett tredje program håller på att förberedas av Ryssland i förhoppningen om att få stöd från TACIS-programmet. Syftet med åtgärdsprogrammet är att samarbetet inom unionens räddningstjänst skall konsolideras och förbättras. Därtill kommer att dessa förslag har en stor inverkan på det humankapital som behövs för att utföra dessa åtgärder.I den första delen av ändringsförslag nr 23 föreslås att frivilligorganisationer skall ha möjligheten att begära stöd från kommissionen för att stärka de mekanismer som upprättats i händelse av en olyckshändelse inom eller utom unionen. Ändringen är inte godtagbar då det ömsesidiga biståndet mellan medlemsstaterna behandlas i resolution nr 91/C198/01 av den 8 juli 1991 om ömsesidigt bistånd mellan medlemsstaterna i händelse av olyckshändelse - enligt resolutionen skall bistånd endast ges i form av bistånd från stat till stat.I ändringsförslag nr 17 och första delen av ändringsförslag nr 20 fastslås att projekten skall vara öppna för en enda medlemsstat eller ett enda tredje land. Dessa ändringar är inte godtagbara då programmet för gemenskapsåtgärder avser att få till stånd projekt av allmänt intresse för åtskilliga av eller alla medlemsstater.I första delen av ändringsförslag nr 16 föreslås att kommissionens företrädare skall lägga fram ett förslag om de åtgärder "med allmän räckvidd" som bör vidtas. I den tredje delen av ändringsförslag nr 16 föreslås att kommittén har offentliga sammanträden och offentliggör föredragningslistor och övrig dokumentation som hänför sig härtill. Båda dessa delar av ändringsförslag nr 16 avviker från texten i beslut EEG/373/87 om kommittéer.I den andra delen av ändringsförslag nr 16 föreslås att "andra frågor rörande räddningstjänst" skall likställas med åtgärder varom den rådgivande kommittén kan tillfrågas. Detta kan inte godtas då avsikten med kommissionens förslag i denna del är att endast dokumentation av rent informativ art skall läggas fram för den rådgivande kommittén.Ändrat förslag till RÅDETS BESLUT om ett program för gemenskapsåtgärder till förmån för räddningstjänstenEUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUTmed beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 308 i detta,med beaktande av kommissionens förslag [1][1]   EGT Cmed beaktande av Europaparlamentets yttrande, [2][2]   EGT Cmed beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande, [3][3]  EGT Cmed beaktande av Regionkommitténs yttrande, och [4][4]  EGT Cav följande skäl:(1) Det är nödvändigt att fortsätta och intensifiera de gemenskapsåtgärder som sedan 1985 har vidtagits på området för att därigenom göra det möjligt att successivt utveckla ett mer omfattande, effektivt och framstegsvänligt samarbete mellan medlemsstaterna. Grunden för samarbetet består av de resolutioner som har antagits sedan 1987 [5] och rådets beslut av den 19 december 1997 [6] om att inrätta ett program för gemenskapsåtgärder till förmån för räddningstjänsten.[5]   EGT C 176, 4.7.1987, s. 1; EGT C 44, 23.2.1989, s. 3; EGT C 315, 14.12.1990, s. 1;EGT C 313, 10.11.1994, s. 1.[6]   EGT L 8, 14.1.1998, s. 20.(2) med beaktande av kommissionens naturolyckor och andra allvarliga olyckshändelser samt till ett förnuftigare förhållningssätt till naturen, så att man i framtiden kan förhindra många allvarlig olyckshändelser, t.ex. översvämningar;(3) I ett gemenskapsprogram om politik och åtgärder som avser miljön och en hållbar utveckling [7] som lagts fram av kommissionen förutses att gemenskapens åtgärder kommer att trappas upp särskilt avseende miljöolyckor. I programmet understryks även behovet av att vetenskaplig forskning och teknisk utveckling beaktas när åtgärderna genomförs.[7]  EGT C 138, 17.5.1993, s. 5.(4) Gemenskapens åtgärdsprogram kommer att bidra till utvecklingen av ett effektivare samarbete på området. Ett sådant program bör i hög grad bygga på erfarenheter som vunnits i ämnet och samtidigt utveckla dessa erfarenheter.(5) I enlighet med subsidiaritetsprincipen är syftet med gemenskapssamarbete att stödja och komplettera de nationella ansträngningarna avseende räddningstjänst för att göra dem effektivare. Utbyte av nationella erfarenheter och ömsesidigt bistånd bidrar till minskade förluster av människor, personskador och materiella skador samt minskade skador på miljö och ekonomi i hela gemenskapen varigenom målsättningarna social sammanhållning, solidaritet och ett europeiskt medborgarskap blir påtagligare.(6) Regioner som ligger isolerade eller i unionens yttersta randområden har särdrag i form av speciella geografiska, topografiska, sociala och ekonomiska förutsättningar, vilka har en negativ inverkan och försvårar hjälpinsatserna och möjligheterna att ge bistånd vid allvarlig fara.(7) Programmet för gemenskapsåtgärder kommer också att öka öppenheten samt konsolidera och stärka de olika åtgärderna för fortsatt uppfyllande av målen i fördraget.(8) Åtgärder för att förebygga risker och skador samt för att tillhandahålla information och förbereda ansvariga och aktörer inom medlemsstaternas räddningstjänst är viktiga och ökar beredskapen inför olyckor. Det är också viktigt att vidta gemenskapsåtgärder för att förbättra teknik och metoder för ingripande och återställning efter olyckshändelser.(9) Det är även viktigt att vidta åtgärder som riktar sig till allmänheten för att hjälpa de europeiska medborgarna att effektivare skydda sig själva. De europeiska medborgarna bör inse att denna uppgift utgör ett gemensamt ansvar samt göras medvetna om hälso- och miljöskyddsfrågor.(10) En rådgivande kommitté för räddningstjänstfrågor kommer att biträda kommissionen vid handläggningen av åtgärdsprogrammet.(11) Bestämmelserna enligt detta beslut ersätter från och med den 1 januari år 2000 det åtgärdsprogram som inrättats genom rådets beslut av den 19 december 1997 och som avslutas den 31 december 1999.(12) Gemenskapens enskilda åtgärder för att genomföra programmet bidrar till skyddet av människor, miljö och egendom vid för att anta detta beslut än de som anges i artikel 308.HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.Artikel 11. Ett program för gemenskapsåtgärder till förmån för räddningstjänsten , inbegripet miljöolyckor, (i det följande kallat "programmet") inrättas härmed för perioden från och med den 1 januari år 2000 till och med den 31 december 2004. 2. Programmet är avsett att stödja, komplettera och intensifiera medlemsstaternas insatser på nationell, överregional, regional och lokal nivå i syfte att genomföra förebyggande åtgärder och skydda människor, miljö och egendom vid hotande eller faktiska naturolyckor och andra allvarliga olyckshändelser. Programmet är också avsett att underlätta samarbetet, utbytet av erfarenheter och det ömsesidiga biståndet mellan medlemsstaterna på området.Artikel 21. Kommissionen skall genomföra åtgärderna inom programmet.2. En treårig löpande plan med årlig översyn skall inrättas för programmets genomförande. Planen skall inrättas enligt förfarandet i artikel 4 och på grundval av bland annat information från medlemsstaterna till kommissionen. Kommissionen kan vid behov fastställa tilläggsåtgärder utöver programmet. Dessa tilläggsåtgärder skall utvärderas mot bakgrund av prioriteringar och disponibla finansiella medel.3. Åtgärderna under programmet och de finansiella bestämmelserna för gemenskapens bidrag beskrivs i bilagan.Artikel 31. Den löpande planen för att genomföra programmet skall innehålla de enskilda åtgärder som skall vidtas.2. De enskilda åtgärderna skall väljas i huvudsak på grundval av åtgärdernas a) bidrag till att förebygga risker för och skador på människor, miljö och egendom vid naturolyckor och andra allvarliga olyckshändelser,b) *bidrag till att öka nivån av beredskap hos de huvudansvariga och de närmast inblandade på alla nivåer inom medlemsstaternas räddningstjänst, i syfte att öka deras förmåga att ingripa vid en olyckshändelse,*bidrag till att upptäcka och studera olyckshändelsernas omedelbara respektive djupare liggande orsaker samt till att offentliggöra slutsatserna av en sådan undersökning,c) bidrag till att genom pilotprojekt förbättra medel och metoder för att utarbeta prognoser samt teknik och metoder för ingripande och återställning efter olyckshändelser,d) bidrag till offentlig information, utbildning och medvetenhet i syfte att hjälpa medborgarna att effektivare skydda sig själva. 3. Varje enskild åtgärd skall genomföras i nära samarbete med de behöriga myndigheterna på nationell, regional och lokal nivå i medlemsstaterna.4. I tillämpliga fall skall åtgärderna i det föreliggande programmet vara förbundna med en strävan efter att bidra till att målen för räddningstjänsten integreras med gemenskapens och medlemsstaternas politik och åtgärder inom andra områden, särskilt när en utvärdering skall ske av anläggningars och verksamheters miljökonsekvenser.5. För varje åtgärd skall resultaten av forskning på gemenskapsnivå och nationell nivå inom relevanta områden beaktas.Artikel 41. För genomförandet av programmet skall kommissionen bistås av en rådgivande kommitté som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha en företrädare för kommissionen som ordförande.2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning.3. Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning tagen till protokollet.4. Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som avgetts av kommittén. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats.5. Kommissionen kan även vända sig till kommittén i andra frågor rörande räddningstjänst.Artikel 5Kommissionen skall utvärdera hur programmet har genomförts, dels efter halva perioden och dels innan det avslutas, och senast den 30 september 2002 respektive den 31 mars 2004 överlämna en rapport till rådet och Europaparlamentet.Artikel 6Beslutet träder i kraft den 1 januari år 2000.Artikel 7Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.Utfärdat i Bryssel den  På rådets vägnar OrdförandeBILAGA Finansiella bestämmelser för gemenskapens bidrag  [8][8]   Åtgärder, för vilka bidrag kan erhållas via andra gemenskapsmedel, kommer inte att finansieras via detta program.>Plats för tabell>