CELEX: 
Language: es
Date: 2020-05-14 00:00:00
Title: REGLAMENTO DELEGADO (UE) …/... DE LA COMISIÓN por el que se completa el Reglamento (UE) 2019/517 del Parlamento Europeo y del Consejo mediante el establecimiento de los criterios de admisibilidad y de selección, así como del procedimiento de designación del Registro del nombre de dominio de primer nivel «.eu».

COMISIÓN
                            EUROPEA
                                                      Bruselas, 14.5.2020
                                                      C(2020) 3075 final
               REGLAMENTO DELEGADO (UE) …/... DE LA COMISIÓN
                                         de 14.5.2020
     por el que se completa el Reglamento (UE) 2019/517 del Parlamento Europeo y del
   Consejo mediante el establecimiento de los criterios de admisibilidad y de selección, así
   como del procedimiento de designación del Registro del nombre de dominio de primer
                                         nivel «.eu».
                             (Texto pertinente a efectos del EEE)
ES                                                                                           ES
 ---pagebreak---                                       EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   1.       CONTEXTO DEL ACTO DELEGADO
   El dominio de primer nivel «.eu» confiere a Europa su propia identidad en internet. El
   objetivo es impulsar la visibilidad de la UE en internet, aumentar las opciones de los usuarios
   a la hora de elegir un nombre de dominio y promover el desarrollo del comercio electrónico.
   El Reglamento (UE) 2019/5171, por el que se modifica y se deroga el Reglamento (CE) n.º
   733/20022 y se deroga el Reglamento (CE) n.º 874/20043 de la Comisión, entró en vigor el 18
   de abril de 2019 y establece nuevas normas sobre la aplicación y el funcionamiento del
   nombre de dominio de primer nivel «.eu». Las nuevas normas se aplicarán a partir del 13 de
   octubre de 2022 y ofrecerán flexibilidad para que el dominio «.eu» se adapte a los cambios
   rápidos del mercado y modernice su estructura de gobernanza.
   El Reglamento (UE) 2019/517 faculta a la Comisión para adoptar actos delegados y de
   ejecución necesarios para seleccionar el Registro de nombres de dominio de primer nivel
   «.eu» y para su funcionamiento. En particular, el artículo 8 de dicho Reglamento delega en la
   Comisión el poder de adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del TFUE en relación
   con los criterios de admisibilidad y selección, así como con el procedimiento de designación
   del Registro. De conformidad con el artículo 19, apartado 2, del Reglamento (UE) 2019/517,
   a más tardar el 12 de octubre de 2021, la Comisión adoptará las medidas necesarias para
   designar una entidad como Registro para la administración y gestión del dominio de primer
   nivel «.eu» y celebrar un contrato con ella.
   2.       CONSULTAS PREVIAS A LA ADOPCIÓN DEL ACTO
   De conformidad con el artículo 18, apartado 4, del Reglamento (UE) 2019/517, la Comisión
   llevó a cabo amplias consultas con expertos antes de la adopción del presente Reglamento
   Delegado. En particular, la Comisión consultó a los Estados miembros sobre la gobernanza de
   internet a través del Grupo de Alto Nivel sobre la Gobernanza de Internet (en lo sucesivo, «el
   Grupo»). El Grupo constituye la plataforma en la que la Comisión y los Estados miembros
   intercambian información y llegan a acuerdos sobre una amplia gama de cuestiones
   relacionadas con la gobernanza de internet. También se invitó a representantes del Consejo de
   la Unión Europea y del Parlamento Europeo a participar en las reuniones del Grupo en las que
   se debatió el presente acto delegado. La consulta tuvo lugar durante tres reuniones del Grupo
   (junio, octubre y noviembre de 2019) y mediante una consulta en línea, en la que los
   miembros del Grupo tuvieron la oportunidad de presentar observaciones por escrito sobre el
   proyecto de acto delegado.
   Las consultas pusieron de manifiesto que los Estados miembros apoyaban el proyecto de
   propuesta de la Comisión. Se debatieron distintos aspectos del proyecto, como la importancia
   de garantizar la transparencia en la evaluación de los criterios de selección y la competencia
   en el proceso de selección general, así como de contar con disposiciones en caso de que se
   interrumpan las negociaciones contractuales. Por lo que se refiere a la función de registro que
   la Comisión podría solicitar al Registro en casos específicos, algunos representantes de los
   Estados miembros también destacaron la importancia de garantizar un trato justo y equitativo
   de los terceros registradores. La Comisión confirmó que había tenido en cuenta las
   observaciones de los Estados miembros y las había incluido en el acto delegado, y que
   algunas observaciones más generales de los Estados miembros también se tendrán en cuenta
   1
           DO L 91 de 29.3.2019, p. 25.
   2
           DO L 113 de 30.4.2002, p. 5.
   3
           DO L 162 de 30.4.2004, p. 40.
ES                                                1                                                ES
 ---pagebreak---    en otras fases del procedimiento de selección, por ejemplo en la convocatoria de propuestas
   del Registro.
   La Comisión publica el Reglamento Delegado en su sitio web para realizar una consulta
   pública de cuatro semanas antes de su adopción.
   3.       ASPECTOS JURÍDICOS DEL ACTO DELEGADO
   El presente Reglamento Delegado consta de tres partes principales.
   La primera parte presenta el objetivo y el ámbito de aplicación del acto.
   La segunda parte recoge los criterios de admisibilidad y selección para el procedimiento de
   selección. En particular, el artículo 3 establece que, para que una entidad pueda participar en
   el procedimiento de selección:
   -       Deberá ser una organización sin ánimo de lucro, o bien una organización o un
   consorcio de entidades. Si alguna de las entidades que forman parte del consorcio es una
   entidad con ánimo de lucro, la candidatura debe proporcionar información sobre las medidas
   que la entidad en cuestión se compromete a adoptar para garantizar la separación jurídica y
   financiera de cualquier actividad con ánimo de lucro de la función de registro «.eu».
   -       Deberá tener su domicilio social, administración central y centro de actividad principal
   en el territorio de la Unión (disposición aplicable a todas las entidades, en caso de que el
   candidato sea un consorcio). La candidatura también deberá indicar explícitamente en qué
   Estado miembro está registrada la organización.
   -       Deberá llevar a cabo sus tareas como contratista principal, no como agente ni como
   subcontratista, excepto en circunstancias específicas, como cuando sea necesario para la
   realización del trabajo y previa autorización escrita de la Comisión.
   Todos los candidatos considerados admisibles se clasificarán según los siguientes criterios de
   selección:
   -       Calidad del servicio (ponderación: 40 %): los candidatos deberán demostrar que
   cumplen los requisitos establecidos en el Reglamento (UE) 2019/517, que exigen que el
   dominio de primer nivel «.eu» se gestione de forma que se garantice una calidad elevada de
   los servicios. También tendrán que demostrar que garantizarán un alto nivel de seguridad y
   confianza en el dominio de primer nivel «.eu» utilizando las medidas más avanzadas y las
   mejores prácticas.
   -       Recursos humanos y técnicos (ponderación: 30 %): los candidatos deberán
   proporcionar información sobre sus recursos humanos y técnicos para organizar, administrar y
   gestionar el dominio de primer nivel «.eu». Tendrán asimismo que proporcionar información
   precisa sobre el tipo de organización, administración y gestión que tienen intención de
   implantar para llevar a cabo estas funciones. Los candidatos también tendrán que informar
   sobre los recursos (incluida la capacidad humana y técnica) de que disponen para actuar como
   registrador, si la Comisión exige que presten tal función para cumplir objetivos políticos
   específicos relacionados con el objetivo establecido en el Reglamento (UE) 2019/517 de
   promover la accesibilidad y el uso del nombre de dominio de primer nivel «.eu».
   -       Capacidad financiera y cumplimiento (ponderación: 30 %): los candidatos deberán
   proporcionar información detallada que demuestre un nivel adecuado de seguridad y
   estabilidad financieras y la aplicación de principios de buena gestión financiera.
ES                                                 2                                                ES
 ---pagebreak---    La tercera parte establece el marco del procedimiento de selección. La Comisión llevará a
   cabo el procedimiento de forma abierta y transparente, y podrá recabar el apoyo de expertos
   externos. El procedimiento se desarrollará en dos fases:
   -       La primera fase incluye la verificación de la admisibilidad. Durante esta fase, la
   Comisión llevará a cabo una primera selección basada en criterios de admisibilidad y
   publicará una lista de candidatos admisibles.
   -       La segunda fase incluye la clasificación y la designación del Registro. Durante esta
   fase, la Comisión clasificará a los candidatos admisibles según los criterios de selección. La
   Comisión adoptará a continuación una decisión por la que se designará el Registro, que será el
   candidato con mayor puntuación.
   Si una de las partes resuelve las negociaciones contractuales, la Comisión designará como
   Registro al siguiente candidato seleccionado en la clasificación. Si esto no es posible, la
   Comisión pondrá en marcha otra convocatoria para seleccionar el Registro.
ES                                                3                                               ES
 ---pagebreak---                  REGLAMENTO DELEGADO (UE) …/... DE LA COMISIÓN
                                               de 14.5.2020
       por el que se completa el Reglamento (UE) 2019/517 del Parlamento Europeo y del
     Consejo mediante el establecimiento de los criterios de admisibilidad y de selección, así
     como del procedimiento de designación del Registro del nombre de dominio de primer
                                               nivel «.eu».
                                   (Texto pertinente a efectos del EEE)
   LA COMISIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
   Visto el Reglamento (UE) 2019/517 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de marzo
   de 2019, sobre la aplicación y el funcionamiento del nombre de dominio de primer nivel
   «.eu», por el que se modifica y se deroga el Reglamento (CE) n.º 733/2002 y se deroga el
   Reglamento (CE) n.º 874/2004 de la Comisión4, y en particular su artículo 8, apartado 1,
   Considerando lo siguiente:
   (1)    El objetivo del presente Reglamento es establecer los criterios de admisibilidad y
          selección, así como el procedimiento de designación del Registro encargado de la
          organización, administración y gestión del dominio de primer nivel «.eu».
   (2)    El Registro debe seleccionarse sobre la base de un procedimiento de selección abierto,
          transparente y no discriminatorio que permita un proceso de selección equitativo y
          competitivo. Con este propósito, y a fin de alcanzar el mayor número posible de
          candidatos adecuados, la convocatoria de propuestas debe publicarse en el Diario
          Oficial de la Unión Europea.
   (3)    La Comisión debe organizar el procedimiento de selección en dos fases, a fin de
          garantizar la transparencia del proceso y un uso eficiente de los recursos.
   (4)    Durante la primera fase del procedimiento, la Comisión debe comprobar la
          admisibilidad de los candidatos, para garantizar que cumplen las características
          mínimas del Registro establecidas en el Reglamento (UE) 2019/517.
   (5)    Durante la segunda fase del procedimiento, la Comisión debe establecer la
          clasificación de los candidatos admisibles en función de criterios que garanticen que la
          organización, administración y gestión del dominio de primer nivel «.eu» cumplen los
          objetivos de respaldar el mercado único digital, crear una identidad europea en línea y
          promover las actividades en línea transfronterizas. Para garantizar el cumplimiento de
          estos objetivos, la Comisión debe atribuir una ponderación adecuada en el
          procedimiento de selección a la calidad del servicio, a los recursos humanos y técnicos
          asignados y a la capacidad financiera de los candidatos.
   (6)    Con el fin de garantizar una supervisión adecuada y oportuna de las funciones
          esenciales del registro, la infraestructura necesaria para el desempeño de tales
          funciones debe estar situada en la Unión. Esta infraestructura debe incluir, entre otras
   4
           DO L 91 de 29.3.2019, p. 25.
ES                                                   4                                             ES
 ---pagebreak---           cosas, los equipos lógicos, los equipos físicos y otras instalaciones necesarias para la
          administración, el funcionamiento y la gestión del dominio de primer nivel «.eu», tales
          como la base de datos de registro del dominio, la base de datos para los registradores
          acreditados, el servidor principal de referencia, el agente de custodia de datos
          independiente para las informaciones de los archivos de zona y las informaciones
          relativas a los registros de nombres de dominio, así como el sistema de servicios de
          consulta pública y el sitio web con información actualizada sobre la política y el
          registro del dominio.
   (7)    A fin de garantizar un grado adecuado de gestión del dominio de primer nivel «.eu», la
          convocatoria de propuestas publicada por la Comisión debe establecer un umbral
          mínimo que deben cumplir los candidatos sobre la base de los criterios de selección, a
          fin de poder ser designados como Registro.
   (8)    Para garantizar la transparencia del procedimiento, la Comisión debe motivar sus
          decisiones y comunicarlas a los candidatos.
   (9)    El candidato mejor clasificado sobre la base de la puntuación de la evaluación será
          designado como Registro. En caso de que no se celebre el contrato con el Registro
          designado, la Comisión debe poder designar como registro al candidato siguiente en la
          clasificación.
   (10)   Con el fin de permitir un procedimiento de selección del Registro equitativo y
          competitivo, procedimiento que debe concluirse a más tardar el 12 de octubre de 2021
          con la firma del contrato, el presente Reglamento debe entrar en vigor el día siguiente
          al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
   HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                                Artículo 1
                                                  Objeto
   El presente Reglamento establece los criterios de admisibilidad y selección, así como el
   procedimiento para la designación del Registro del dominio de primer nivel «.eu», de
   conformidad con los principios de apertura, transparencia y no discriminación.
                                                Artículo 2
                                        Criterios de admisibilidad
   1.       El Registro será una organización sin ánimo de lucro constituida de conformidad con
            la legislación de un Estado miembro. Deberá tener su domicilio social,
            administración central y centro de actividad principal en el territorio de la Unión.
   2.       La infraestructura necesaria para desempeñar las funciones esenciales de registro
            previstas en el artículo 5, apartado 2, estará situada en el territorio de la Unión.
   3.       Cuando un consorcio de empresas o un grupo de contratistas establezca una
            organización sin ánimo de lucro, cada entidad que forme parte de dicho consorcio o
            grupo deberá tener su domicilio social, administración central y centro de actividad
            principal en el territorio de la Unión.
   4.       El Registro se comprometerá a desempeñar sus funciones como contratista principal.
            Únicamente podrá permitirse la subcontratación cuando sea necesaria para la
            realización del trabajo y previa autorización por escrito de la Comisión.
ES                                                   5                                             ES
 ---pagebreak---                                         Artículo 3
                                       Candidaturas
   1. La candidatura indicará claramente en qué Estado miembro se ha constituido la
      organización sin ánimo de lucro y aportará una información completa en relación con
      la ubicación de su domicilio social, su administración central y su centro de actividad
      principal.
   2. Si la organización sin ánimo de lucro está constituida por un consorcio de empresas o
      un grupo de contratistas, la candidatura detallará las diferentes funciones y el estatus
      de cada miembro del consorcio o grupo, incluida toda la información requerida en
      virtud del apartado 1 del presente artículo.
   3. Cuando alguna de las entidades que formen parte del consorcio o del grupo sea una
      entidad con ánimo de lucro, la candidatura indicará las medidas que el consorcio o
      grupo se compromete a adoptar para garantizar la separación financiera y jurídica de
      cualquier actividad con ánimo de lucro de la función de registro.
   4. La candidatura describirá la organización interna de la organización sin ánimo de
      lucro e irá acompañada de todos los documentos justificativos solicitados en la
      convocatoria de propuestas para el Registro.
                                        Artículo 4
                                   Calidad del servicio
   1. El Registro perseguirá la excelencia operativa y garantizará un servicio de alta
      calidad a precios competitivos. La Comisión evaluará la capacidad de los aspirantes
      admisibles para prestar los servicios de calidad requeridos. Este criterio se ponderará
      con el 40 % de la puntuación total de la evaluación.
   2. Los candidatos facilitarán información sobre su experiencia en ámbitos relacionados
      con la organización, administración y gestión de nombres de dominio.
   3. Los candidatos deberán describir la manera en que tienen previsto gestionar el
      dominio de primer nivel «.eu» de forma que garantice un alto nivel de calidad de los
      servicios prestados, teniendo en cuenta las especificaciones funcionales y de
      rendimiento mínimas de los servicios de registro de dominio de primer nivel del
      código de país establecidas por la Corporación para la Asignación de Nombres y
      Números en Internet.
   4. Los candidatos describirán qué medidas tienen intención de adoptar para garantizar
      un alto nivel de seguridad y confianza en el dominio de primer nivel «.eu».
                                        Artículo 5
                              Recursos humanos y técnicos
   1. La Comisión evaluará los recursos humanos y técnicos del candidato. Este criterio se
      ponderará con el 30 % de la puntuación total de la evaluación.
   2. Los candidatos facilitarán información sobre sus recursos humanos y técnicos y
      describirán la manera en que estos recursos serán suficientes para desempeñar las
      funciones siguientes:
      (a)    organizar, administrar y gestionar el dominio de primer nivel «.eu», incluido el
             mantenimiento de las bases de datos correspondientes y los servicios de
             consulta pública conexos; registrar nombres de dominio; gestionar el registro
ES                                           6                                                 ES
 ---pagebreak---              de nombres de dominio; explotar los servidores de nombres de dominio de
             primer nivel del Registro; y crear y gestionar los archivos de zona del dominio
             de primer nivel;
      (b)    garantizar una calidad elevada y unos niveles adecuados de transparencia,
             seguridad, estabilidad, previsibilidad, fiabilidad, accesibilidad, eficiencia y no
             discriminación, así como unas condiciones de competencia justas y la
             protección de los consumidores en la prestación de sus servicios.
   3. Los candidatos describirán en su candidatura el tipo de organización, administración
      y gestión que tienen intención de implantar para cumplir las funciones mencionadas
      en el apartado 2, y en particular:
      (a)    los recursos humanos y los sistemas necesarios;
      (b)    el equipo lógico y físico;
      (c)    las instalaciones necesarias para el funcionamiento y la gestión del dominio de
             primer nivel «.eu».
   4. Los candidatos deberán describir el modo en creen que sus recursos, incluida la
      capacidad humana y técnica, son suficientes para desempeñar la función de registro,
      en caso de que la Comisión solicite activar dicha función para alcanzar objetivos
      políticos específicos. El candidato facilitará asimismo información sobre cómo la
      asignación de dichos recursos al desempeño de la función de registro se ajusta a los
      requisitos establecidos en el artículo 7, apartado 2, del Reglamento (UE) 2019/517.
   5. Los candidatos deberán informar sobre la estructura organizativa y operativa
      completa con la que contarán para poder comenzar a funcionar como Registro a
      partir del 13 de octubre de 2022.
                                         Artículo 6
                            Capacidad financiera y cumplimiento
   1. La Comisión evaluará la capacidad financiera de los candidatos admisibles. Este
      criterio se ponderará con el 30 % de la puntuación total de la evaluación.
   2. Los candidatos deberán:
      (a)    demostrar un nivel de seguridad y estabilidad financiera adecuado para
             desempeñar las funciones del Registro;
      (b)    facilitar información completa sobre los costes previstos y los requisitos de
             capital necesarios para organizar, administrar y gestionar el dominio de primer
             nivel «.eu», la disponibilidad de capital y los seguros; presentar un modelo de
             ingresos, incluido un modelo de fijación de precios, un análisis de los mercados
             pertinentes, un plan de comercialización y las disposiciones previstas en caso
             de fallo del registro;
      (c)    describir cómo aplicarán los principios de buena gestión financiera;
      (d)    proporcionar información sobre las tasas que se proponen aplicar y describir la
             forma en que se determinan los niveles de dichas tasas sobre la base de los
             costes soportados.
   3. Los candidatos facilitarán información sobre las auditorías externas que presentarán
      para demostrar la conformidad con el Reglamento (UE) 2019/517.
ES                                            7                                                 ES
 ---pagebreak---                                                 Artículo 7
                                       Procedimiento de selección
   1.        La Comisión organizará un procedimiento de selección abierto, transparente y no
             discriminatorio para la selección del Registro. La convocatoria de propuestas se
             publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea. Los candidatos dispondrán de al
             menos 30 días hábiles para presentar sus candidaturas.
   2.        La Comisión podrá solicitar asesoramiento y asistencia de expertos externos a fin de
             analizar y evaluar las candidaturas. Dichos expertos serán seleccionados atendiendo a
             su experiencia y conocimientos, así como a su elevado nivel de independencia e
             imparcialidad.
                                                Artículo 8
                   Primera fase de la selección – comprobación de la admisibilidad
   1.        Los candidatos presentarán sus candidaturas a la Comisión de conformidad con las
             instrucciones que figuran en la convocatoria de propuestas.
   2.        La Comisión podrá pedir a los candidatos que faciliten información adicional sobre
             el cumplimiento de los criterios de admisibilidad en un plazo determinado. Como
             parte de la verificación de la admisibilidad, la Comisión evaluará:
             (a)    si la candidatura se ha presentado en el plazo establecido en la convocatoria de
                    propuestas;
             (b)    el cumplimiento de los requisitos establecidos en los artículos 2 y 3;
             (c)    si la candidatura está completa y, cuando proceda, si el candidato ha facilitado
                    la información adicional solicitada por la Comisión con arreglo al apartado 2.
   3.        En un plazo de 40 días hábiles a partir de la finalización del plazo de presentación de
             la candidatura, la Comisión decidirá si los candidatos son admisibles. La Comisión
             expondrá los motivos por los que decide que un candidato no cumple los criterios de
             admisibilidad. Comunicará inmediatamente dicha decisión al candidato en cuestión.
   4.        La Comisión publicará la lista de candidatos admisibles.
                                                Artículo 9
                 Segunda fase de la selección – clasificación y designación del Registro
   1.        En el plazo de 80 días hábiles desde la publicación de la lista de candidatos
             admisibles y sobre la base de los criterios de selección, la Comisión clasificará a los
             candidatos admisibles que hayan obtenido en la evaluación la puntuación mínima
             fijada en la convocatoria de propuestas.
   2.        La Comisión comunicará a los candidatos admisibles la clasificación final.
   3.        La Comisión designará como Registro al candidato mejor clasificado. Publicará la
             decisión por la que se designa el Registro en el Diario Oficial de la Unión Europea.
                                                Artículo 10
               Designación del Registro en caso de que el contrato no se haya celebrado
   Cuando concluyan las negociaciones contractuales entre el Registro designado y la Comisión
   sin la celebración de un contrato, la Comisión designará como Registro al candidato siguiente
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 ---pagebreak---    en la clasificación. Si esto no es posible, la Comisión organizará un nuevo procedimiento para
   la selección del Registro.
                                                Artículo 11
                                            Entrada en vigor
   El presente Reglamento entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial
   de la Unión Europea.
   El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en
   cada Estado miembro.
   Hecho en Bruselas, el 14.5.2020
                                                  Por la Comisión
                                                  La Presidenta
                                                  Ursula VON DER LEYEN
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