CELEX: 52013PC0552
Language: ro
Date: 2013-07-26
Title: Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI privind deschiderea și modul de gestionare a unor contingente tarifare autonome ale Uniunii la importul anumitor produse pescărești în Insulele Canare din 2014 până în 2020

|
			
		
		
		52013PC0552
		
			Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI privind deschiderea și modul de gestionare a unor contingente tarifare autonome ale Uniunii la importul anumitor produse pescărești în Insulele Canare din 2014 până în 2020 /* COM/2013/0552 final - 2013/0266 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
Contextul propunerii
Motivele și obiectivele propunerii
Articolul 2 din Regulamentul (CE) nr. 645/2008
al Consiliului din 8 iulie 2008 privind deschiderea și modul de gestionare
a unor contingente tarifare comunitare autonome la importul anumitor produse
pescărești în Insulele Canare. Guvernul Regatului Spaniei a solicitat
prelungirea măsurilor prevăzute în regulamentul menționat. 
Situația geografică excepțională a Insulelor
Canare în raport cu sursele de aprovizionare cu produse pescărești esențiale
pentru consumul intern antrenează costuri care reprezintă o povară
semnificativă pentru acest sector. Efectele negative ale acestui handicap
natural pot fi remediate prin suspendarea temporară a taxelor vamale la
importul produselor în cauză din țări terțe. Reducerile propuse ale taxelor de
import, în combinație cu alte măsuri specifice pentru regiunile
ultraperiferice, vor ajuta Insulele Canare să depășească dificultățile
structurale cu care se confruntă.
Contextul general
Insulele Canare fac parte din regiunile
ultraperiferice ale Uniunii Europene, pentru care pot fi prevăzute măsuri
speciale, conform articolului 349 din Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în vederea depășirii dezavantajelor economice cu care se
confruntă aceste regiuni din cauza poziției lor geografice.
Din 1991, Uniunea Europeană a suspendat parțial
sau în totalitate taxele din Tariful Vamal Comun la importul anumitor produse
pescărești în Insulele Canare. Următoarele regulamente au fost adoptate, în
trecut, pentru suspendarea taxelor vamale la importul de produse pescărești în
Insulele Canare:
a) Regulamentul (CEE) nr. 1911/91 al Consiliului
din 26 iunie 1991 privind aplicarea dispozițiilor dreptului comunitar în
Insulele Canare; 
b) Regulamentul (CEE) nr. 3621/92 al Consiliului
din 14 decembrie 1992 de suspendare temporară a taxelor autonome din Tariful
Vamal Comun la importul anumitor produse pescărești în Insulele Canare;
c) Regulamentul (CE) nr. 704/2002 al
Consiliului din 25 martie 2002 privind suspendarea temporară a drepturilor
autonome din Tariful Vamal Comun la importul unui anumit număr de produse
industriale, precum și deschiderea și modul de gestionare a contingentelor
tarifare comunitare autonome la importul anumitor produse pescărești în
Insulele Canare; și
d) Regulamentul (CE) nr. 645/2008 al Consiliului
din 8 iulie 2008 privind deschiderea și modul de gestionare a unor contingente
tarifare comunitare autonome la importul anumitor produse pescărești în
Insulele Canare.
Dispoziții existente privind reducerile
tarifare autonome
Regulamentul (CE) nr. 645/2008 al Consiliului
din 8 iulie 2008 privind deschiderea și modul de gestionare a unor contingente
tarifare comunitare autonome la importul anumitor produse pescărești în
Insulele Canare expiră în data de 31 decembrie 2013.
Reduceri tarifare similare (suspendări) se
aplică și în cazul importurilor anumitor produse industriale în Insulele
Canare. Acestea sunt puse în aplicare prin Regulamentul (UE) nr. 1386/2011 al
Consiliului din 19 decembrie 2011 privind suspendarea temporară a taxelor
autonome din Tariful vamal comun asupra importurilor anumitor produse
industriale în Insulele Canare.
Regulamentul (UE) nr. 228/2013 al Parlamentului
European și al Consiliului din 13 martie 2013 privind măsurile specifice din
domeniul agriculturii în favoarea regiunilor ultraperiferice ale Uniunii și de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 247/2006 al Consiliului din 30 ianuarie 2006
(regulamentul „POSEI”) prevede un regim specific de aprovizionare având drept
scop atenuarea costurilor suplimentare pentru aprovizionarea cu produse
esențiale pentru consumul uman, pentru prelucrare și ca inputuri agricole. În
cadrul acestui regim de aprovizionare, importurile anumitor produse agricole
provenind din țări terțe sunt scutite de taxe. Acest regulament se aplică
tuturor regiunilor menționate la articolul 349 din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, inclusiv Insulelor Canare.
Coerența cu celelalte politici și
obiective ale Uniunii
Contingentele tarifare scutite de taxe vamale
propuse trebuie considerate, în materie de sprijin pentru industria pescuitului
din Insulele Canare, ca fiind complementare altor măsuri, mai exact regimului
de compensare a costurilor suplimentare apărute la comercializarea anumitor
produse pescărești din regiunile ultraperiferice [Regulamentul (CE) nr.
791/2007 al Consiliului din 21 mai 2007].
Prezenta propunere
este totodată în concordanță cu politicile Uniunii, în special cu politica
comună în domeniul pescuitului.
Consultarea părților interesate și
evaluarea impactului
Consultarea părților interesate
Articolul 2 din Regulamentul (CE) nr. 645/2008
al Consiliului prevede obligația autorităților spaniole de a prezenta două
rapoarte de punere în aplicare (în mai 2010 și în mai 2012) și obligația
Comisiei de a evalua efectul măsurilor după primirea acestor rapoarte. 
Autoritățile spaniole și-au îndeplinit aceste
obligații de raportare și au prezentat două rapoarte: unul în iulie 2010 și
unul în iunie 2012. Comisia a solicitat informații suplimentare necesare pentru
examinarea efectelor măsurilor, conform celor prevăzute în regulament.
Autoritățile spaniole au furnizat informațiile solicitate, ceea ce i-a permis
Comisiei să finalizeze examinarea măsurilor.
Obținerea și utilizarea expertizei
În cadrul evaluării a fost utilizat și raportul
de evaluare[1]
privind regimul de compensare pus în aplicare prin Regulamentul (CE) nr.
791/2007 al Consiliului. Acest raport de evaluare oferă informații pertinente
privind Insulele Canare, în domenii care sunt relevante atunci când se
examinează efectele contingentelor tarifare (de exemplu, populația, structura
sectorului pescuitului, producția, prelucrarea și comercializarea peștelui).
Raportul tratează totodată interacțiunile posibile dintre contingentele
tarifare pentru produsele pescărești și regimul de compensare aplicat în
Insulele Canare în virtutea Regulamentului (CE) nr. 791/2007. 
A fost utilizat de asemenea și raportul[2] din 2009 de evaluare a
programelor POSEI și a măsurilor specifice în favoarea insulelor mici din Marea
Egee. Acest raport, care prezintă informații faptice despre economia Insulelor
Canare, furnizează și o analiză a interacțiunii dintre măsurile care permit
importul fără taxe vamale al anumitor produse agricole și sprijinul financiar
din partea UE pentru agricultura locală. 
Evaluarea impactului
Având în vedere
domeniul de aplicare foarte limitat al măsurilor și faptul că propunerea se
referă la continuarea unor măsuri care au fost aplicate în trecut, efectuarea
unei evaluări a impactului nu prezintă nicio valoare adăugată. 
Examinarea
rapoartelor prezentate de autoritățile spaniole a oferit baza necesară pentru
pregătirea propunerii Comisiei.
Elementele juridice ale propunerii
Rezumatul acțiunii propuse
Prelungirea
contingentelor tarifare autonome existente pentru o nouă perioadă de 7 ani, și
anume din 2014 până în 2020. Această perioadă de 7 ani sincronizează măsurile
cu alte acțiuni ale Uniunii în favoarea Insulelor Canare, în particular cu cele
propuse în contextul propunerii Comisiei privind Fondul european pentru pescuit
și afaceri maritime[3].

Temeiul juridic
Articolul 349 din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene.
Principiul subsidiarității
Propunerea intră în sfera competenței exclusive
a Uniunii. În consecință, principiul subsidiarității nu se aplică.
Principiul proporționalității
Propunerea respectă principiul
proporționalității din următoarele motive:
Contingentele tarifare propuse ar acoperi
nevoile pieței interne a Insulelor Canare, garantând, în același timp, că
fluxurile importurilor cu taxe reduse în Uniune rămân previzibile și pot fi
identificate cu precizie.
Suspendarea taxelor vamale se aplică numai
anumitor produse pescărești, pentru un volum limitat și pentru o perioadă
limitată. Efectele măsurilor sunt de asemenea circumscrise, având în vedere că
produsele sunt destinate exclusiv pieței din Insulele Canare.
Sarcina administrativă pentru autoritățile
naționale și regionale ale statelor membre și pentru serviciile Comisiei este
redusă la un nivel minim, în special în ceea ce privește rapoartele care
trebuie prezentate cu privire la implementarea măsurilor.
Alegerea instrumentelor
Instrumente propuse: Regulament.
Pentru implementarea acestui gen de măsuri,
tratatul nu permite utilizarea altor tipuri de instrumente.
Implicații bugetare
Propunerea are
implicații asupra bugetului Uniunii, întrucât suspendarea taxelor vamale va
duce la o pierdere de venituri pentru resursele proprii ale Uniunii.
Informații suplimentare
Propunerea include o
clauză de reexaminare.
Propunerea include o
clauză privind încetarea de drept a efectelor juridice.
2013/0266 (CNS)
Propunere de
REGULAMENT AL CONSILIULUI
privind deschiderea și modul de gestionare a
unor contingente tarifare autonome ale Uniunii la importul anumitor produse
pescărești în Insulele Canare din 2014 până în 2020
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 349,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Parlamentului European[4], 
având în vedere avizul Comitetului Economic și
Social European[5],

având în vedere avizul Comitetului Regiunilor[6], 
hotărând în conformitate cu o procedură
legislativă specială,
întrucât:
(1)       Situația geografică
excepțională a Insulelor Canare în raport cu sursele de aprovizionare cu
anumite produse pescărești esențiale pentru consumul intern antrenează costuri
suplimentare pentru acest sector. Acest handicap natural, recunoscut la
articolul 349 din tratat, cauzat de insularitate, depărtare și poziția
ultraperiferică, poate fi remediat, printre altele, prin suspendarea temporară
a taxelor vamale la importul produselor în cauză din țări terțe, în cadrul unor
contingente tarifare autonome ale Uniunii de volum corespunzător.
(2)       Regulamentul (CE) nr.
645/2008 al Consiliului[7]
prevede deschiderea și modul de gestionare a unor contingente tarifare
comunitare autonome la importul anumitor produse pescărești în Insulele Canare
pentru perioada 1 ianuarie 2007 – 31 decembrie 2013.
(3)       În septembrie 2012, Spania a
solicitat prelungirea contingentelor tarifare ale Uniunii la importul anumitor
produse pescărești în Insulele Canare, în conformitate cu articolul 349 din
tratat.
(4)       Autoritățile spaniole au
prezentat în iulie 2010 și iunie 2012 rapoarte cu privire la implementarea
măsurilor menționate la articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 645/2008. Comisia
a examinat impactul măsurilor pe baza rapoartelor respective.
(5)       Rapoartele prezentate de
autoritățile spaniole includ informații privind rata de utilizare a
contingentelor tarifare pentru perioada 2007-2011. Aceste informații arată că,
în medie, în perioada menționată, contingentul tarifar cu numărul de ordine
09.2997 a fost utilizat aproape în întregime și contingentul tarifar cu numărul
de ordine 09.2651 nu a fost epuizat.
(6)       Întrucât contingentul tarifar
cu numărul de ordine 09.2997 a fost utilizat aproape în întregime și
neepuizarea contingentului tarifar cu numărul de ordine 09.2651 poate fi legată
de factori temporari și exogeni, este necesar ca volumul contingentelor să fie
fixat la același nivel.
(7)       Scăderea puternică a cererii
locale de produse acoperite de contingentul tarifar 09.2651, cauzată de
condițiile economice dificile din Insulele Canare în urma crizei economice și
financiare, ar putea explica subutilizarea acestui contingent.
(8)       Deschiderea unor contingente
tarifare similare celor deschise prin Regulamentul (CE) nr. 645/2008 al
Consiliului pentru anumite produse pescărești este justificată, deoarece
acestea ar acoperi nevoile pieței interne a Insulelor Canare, garantând, în
același timp, că fluxurile importurilor cu taxe reduse în Uniune rămân
previzibile și pot fi identificate cu precizie.
(9)       Prin urmare, pentru a le
oferi operatorilor economici o perspectivă pe termen lung astfel încât să
atingă un nivel al activităților care să permită stabilizarea mediului economic
și social din insule, este oportun să se prelungească pentru o perioadă
suplimentară contingentul tarifar autonom al taxelor din Tariful Vamal Comun
pentru anumite mărfuri prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 645/2008.
(10)     Pentru a se evita subminarea
integrității și a coerenței pieței interne, ar trebui luate măsuri care să
garanteze faptul că produsele pescărești pentru care se acordă suspendarea sunt
destinate exclusiv pieței interne a Insulelor Canare. 
(11)     Este necesar să se ia măsuri
pentru a garanta informarea periodică a Comisiei cu privire la volumul
importurilor în cauză, astfel încât aceasta să poată lua, dacă este cazul,
măsuri pentru a împiedica orice mișcare speculativă sau orice deviere a
traficului comercial.
(12)     Pentru
a asigura condiții uniforme de implementare a prezentului regulament, este
necesar să i se atribuie Comisiei competențe de executare care să-i permită să
retragă temporar suspendarea în cazul devierii traficului comercial. Competențele respective trebuie exercitate
în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și
al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor
generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării
competențelor de executare de către Comisie[8].
(13)     Dispozițiile care urmează să
fie adoptate ar trebui să asigure continuitatea măsurilor prevăzute în
Regulamentul (CE) nr. 645/2008, 
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
1.           De la 1 ianuarie 2014 până la
31 decembrie 2020, taxele din Tariful Vamal Comun aplicabile importurilor în
Insulele Canare de produse pescărești menționate în anexă se suspendă în
totalitate pentru cantitatea indicată în anexa respectivă.
2.           Suspendarea menționată la
alineatul (1) se acordă exclusiv pentru produsele destinate pieței interne din
Insulele Canare. Ea nu se aplică decât produselor pescărești care sunt
descărcate de pe o navă sau dintr-o aeronavă înainte ca declarația vamală de
punere în liberă circulație să fie prezentată autorităților vamale din Insulele
Canare.
Articolul 2
Contingentele tarifare prevăzute la articolul
1 se gestionează în conformitate cu articolele 308a, 308b și 308c alineatul (1)
din Regulamentul (CEE) nr. 2454/93 al Comisiei din 2 iulie 1993 de stabilire a
unor dispoziții de aplicare a Regulamentului (CEE) nr. 2913/92 al Consiliului
de instituire a Codului Vamal Comunitar[9].

Articolul 3
Până la 30 iunie 2019, Comisia examinează
impactul măsurilor prevăzute la articolul 1 și, pe baza rezultatelor acestei
examinări, prezintă eventualele propuneri pertinente pentru perioada de după
2020.
Articolul 4
1.           În cazul în care Comisia are
motive să considere că o suspendare prevăzută în prezentul regulament a condus
la devierea traficului comercial pentru un anumit produs, aceasta poate să
adopte acte de punere în aplicare prin care să retragă temporar suspendarea
pentru o perioadă care să nu depășească 12 luni. Respectivele acte de punere în
aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la
articolul 5 alineatul (2).
Taxele vamale la importul produselor pentru care
suspendarea a fost retrasă temporar sunt acoperite de o garanție, iar punerea
în liberă circulație a produselor în cauză în Comunitatea Insulelor Canare este
condiționată de furnizarea unei astfel de garanții.
2.           În perioada de 12 luni
menționată la alineatul (1), Consiliul, la propunerea Comisiei și după
consultarea Parlamentului European, adoptă o decizie definitivă referitoare la
menținerea sau la retragerea suspendării. Dacă suspendarea este retrasă, taxele
vamale acoperite de garanție se percep definitiv.
3.           Dacă în perioada de 12 luni
nu este adoptată nicio decizie definitivă în conformitate cu alineatul (2),
garanțiile constituite se eliberează.
Articolul 5
1.           Comisia este asistată de
Comitetul Codului Vamal, instituit prin articolul 247a alineatul (1)
din Regulamentul (CEE) nr. 2913/92[10].
Comitetul respectiv este un comitet în sensul Regulamentului (UE) nr. 182/2011.
2.           Atunci când se face trimitere
la prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.
Articolul 6
Comisia și autoritățile vamale ale statelor
membre cooperează îndeaproape pentru a garanta gestionarea și controlul adecvat
al aplicării prezentului regulament.
Articolul 7
Prezentul regulament intră în vigoare în a
treia zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament se aplică de la 1
ianuarie 2014 până la 31 decembrie 2020.
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
ANEXĂ 
 Număr de ordine || Codul NC || Descriere || Volumul contingentului (în tone) || Taxă contingentară (%) 
 09.2997 || 0303 || Pești congelați, cu excepția fileurilor de pește și a cărnii de pește de la poziția 0304 || 15 000 || 0 
 0304 || Fileuri de pește și carne de pește (chiar tocată), proaspete, refrigerate sau congelate 
 09.2651 || 0306 || Crustacee, atât decorticate, cât și nedecorticate, vii, proaspete, refrigerate, congelate, uscate, sărate sau în saramură; crustacee afumate, atât decorticate, cât și nedecorticate, atât fierte, cât și nefierte înainte sau în timpul afumării; crustacee nedecorticate, fierte în apă sau în aburi, chiar refrigerate, congelate, uscate, sărate sau în saramură; făină, pudră și aglomerate sub formă de pelete de crustacee, adecvate pentru consumul uman || 15 000 || 0 
 0307 || Moluște, separate sau nu de cochilie, vii, proaspete, refrigerate, congelate, uscate, sărate sau în saramură; moluște afumate, separate sau nu de cochilie, atât fierte, cât și nefierte înainte sau în timpul afumării; făină, pudră și aglomerate sub formă de pelete de moluște, adecvate pentru consumul uman 
 0308 || Nevertebrate acvatice, altele decât crustaceele și moluștele, vii, proaspete, refrigerate, congelate, uscate, sărate sau în saramură; nevertebrate acvatice afumate, altele decât crustaceele și moluștele, atât fierte, cât și nefierte înainte sau în timpul afumării; făină, pudră și aglomerate sub formă de pelete de nevertebrate acvatice, altele decât crustaceele și moluștele, adecvate pentru consumul uman 
FI ȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ PENTRU
PROPUNERILE CU IMPLICAȚII BUGETARE STRICT LIMITATE LA VENITURI
1.           TITLUL PROPUNERII:
Propunere de Regulament al Consiliului privind
deschiderea și modul de gestionare a unor contingente tarifare autonome ale
Uniunii la importul anumitor produse pescărești în Insulele Canare
2.           LINII BUGETARE:
Capitolul și articolul: capitolul 12,
articolul 120.
Suma înscrisă în buget pentru exercițiul financiar
2013: 18 631 800 000 EUR
3.           IMPACTUL FINANCIAR 
¨      Propunerea nu are implicații financiare
X       Propunerea nu are impact financiar asupra
cheltuielilor, dar are un impact financiar asupra veniturilor - efectul este
următorul:
(milioane EUR cu o zecimală)
   ||   || 
 Linia bugetară || Venituri || Perioada, începând cu zz/ll/aaaa || [Anii 2014-2020] 
 Articolul 120 || Impact asupra resurselor proprii || 1.1.2014 – 31.12.2020 || - 9,1/an 
4.           MĂSURI ANTIFRAUDĂ
Dispozițiile privind gestionarea contingentelor
tarifare includ și măsurile necesare pentru prevenirea fraudelor și a
neregulilor (aplicarea controalelor prevăzute în Codul Vamal Comunitar și în
normele de aplicare ale acestuia). 
5.           ALTE OBSERVAȚII 
Costul estimat al operațiunii
Metoda de calculare a costului total al
operațiunii 
Pe baza celor mai recente statistici complete
(2012), pierderea anuală de venituri care decurge din aplicarea prezentului
regulament poate fi estimată la 12,1 milioane EUR (a se vedea tabelul
de mai jos). Suma indicată a fost calculată,
în general, pe baza nivelurilor taxelor vamale aplicate națiunii cele mai
favorizate (MFN) și reprezintă un nivel maxim, deoarece Uniunea aplică taxe
vamale mai mici la importurile provenind din anumite țări. Prin urmare, pierderea reală de venituri tinde să
reprezinte sume mai mici, dat fiind că taxele vamale MFN nu se aplică în mod
constant.
 Nr. de ordine || Volumul contingentului (tone) || Preț estimat (EUR/tonă) || Taxă MFN (%) || Taxă contingentară (%) || Taxe nepercepute pe an (EUR) 
 09.2997 || 15 000 t ||   3 076 || 11 (taxă medie) || 0 || 5 076 052 
 09.2651 || 15 000 t || 4 547 || 10.3 (taxă medie) || 0 || 7 025 452 
 Total ||   ||   ||   ||   || 12 101 503 
Pierderea totală de venituri în comparație cu
absența contingentelor tarifare este estimată la: 12 101 503 EUR.
Pierderea de
venituri din resursele proprii tradiționale se compensează din contribuțiile
statelor membre vărsate pe baza venitului național brut.
[1]               „Évaluation des mesures prévues
dans les régions ultrapériphériques sous le règlement (CE) n° 791/2007- rapport
final” — iulie 2012 — MARE contract MARE/2010/11. În curs de publicare.
[2]               „Évaluation des mesures mises en
œuvre en faveur des régions ultrapériphériques (POSEI) et des petites îles de
la mer Égée dans le cadre de la politique agricole commune”, contract nr. 30-CE
— 0233430/0094. Document disponibil
la adresa: http://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/posei/index_fr.htm
[3]               Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL
CONSILIULUI privind Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime [de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1198/2006 al Consiliului, a Regulamentului
(CE) nr. 861/2006 al Consiliului și a Regulamentului (UE) nr. XXX/2011 al
Consiliului privind politica maritimă integrată], COM(2011) 804 final,
2.12.2011.
[4]               JO C , , p. .
[5]               JO C , , p. .
[6]               JO C , , p. .
[7]               JO L 180, 9.7.2008, p. 1.
[8]               JO L 55, 28.2.2011, p. 13.
[9]               JO L 253, 11.10.1993, p. 1.
[10]             JO L 302, 19.10.1992, p. 1.