CELEX: 52019PC0595
Language: lv
Date: 2019-11-15 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES LĒMUMS, ar ko pilnvaro sākt sarunas ar mērķi grozīt 1992. gada Starptautisko cukura nolīgumu

EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 15.11.2019
            COM(2019) 595 final
            Ieteikums
            PADOMES LĒMUMS,
            ar ko pilnvaro sākt sarunas ar mērķi grozīt 1992. gada Starptautisko cukura nolīgumu
            
               
         
         
            
               PASKAIDROJUMA RAKSTS
            
            
               Šis ieteikums attiecas uz lēmumu pilnvarot Komisiju Savienības vārdā iesaistīties sarunās, kuras ir nolēmusi sākt Starptautiskā Cukura padome (“SCP”) un kuru mērķis ir Apvienoto Nāciju Organizācijas Tirdzniecības un attīstības konferences (UNCTAD) vadībā veikt Starptautiskā Cukura nolīguma (“SCN”) daļēju pārskatīšanu. Saskaņā ar SCP 2019. gada 19. jūlija lēmumu šajās sarunas tiks risināts jautājums par administratīvo budžetu un biedru iemaksām, kā arī par ierobežotiem grozījumiem attiecībā uz SCO mērķiem un darba programmu.
            
            
               1.IETEIKUMA KONTEKSTS
            
            
               •1992. gada Starptautiskā cukura nolīguma reforma
            
            
               Eiropas Savienība ir SCN puse.
            
            
               SCN mērķis ir nodrošināt ciešāku starptautisko sadarbību cukura un ar cukuru saistītos jautājumos visā pasaulē, izveidot forumu starpvaldību apspriedēm par cukuru un par veidiem, kā uzlabot pasaules cukura nozares ekonomiku, atvieglot tirdzniecību, vācot un sniedzot informāciju par pasaules cukura tirgu un par citiem saldinātājiem, un veicināt lielāku pieprasījumu pēc cukura, jo īpaši netradicionāliem lietojumiem. SCN stājās spēkā 1993. gada 1. janvārī uz trim gadiem, proti, līdz 1995. gada 31. decembrim. Kopš tā laika nolīguma termiņš ir regulāri pagarināts par turpmākiem divu gadu periodiem. Pēdējo reizi to ar SCP lēmumu pagarināja 2019. gada jūlijā, un tas ir spēkā līdz 2021. gada 31. decembrim. 
            
            
               Saskaņā ar SCN 8. pantu SCP ir struktūra, kas ir atbildīga par visu SCN noteikumu izpildei vajadzīgo funkciju veikšanu. SCN 13. pantā noteikts, ka visi SCP lēmumi principā tiek pieņemti vienprātīgi, ja vien SCN nav noteikts citādi. Ja vienprātību panākt nav iespējams, lēmumus pieņem ar vienkāršu balsu vairākumu, ja vien SCN nav paredzēts speciāls balsojums.
            
            
               Saskaņā ar SCN 25. pantu SCO biedriem kopā ir 2000 balsu. Katram SCO biedram ir noteikts balsu skaits, ko katru gadu koriģē atbilstoši SCN noteiktiem kritērijiem. 
            
            
               Nolīgums un it īpaši biedru balsu sadalījums, kas nosaka arī biedra iemaksu, vairs neatspoguļo reālo situāciju pasaules cukura tirgū. Patlaban Savienības iemaksas SCO budžetā krietni pārsniedz citu biedru iemaksas. Kopš 2015. gada SCO darba grupas līmenī tiek apspriestas iespējas pārskatīt balsu sadalīšanas mehānismu. 
            
            
               2017. gadā Komisija saņēma Padomes pilnvaras sākt SCP ietvaros ar citām SCN pusēm sarunas, kuru mērķis ir modernizēt Starptautisko Cukura nolīgumu un jo īpaši novērst neatbilstības starp SCO biedru balsu sadalījumu un finanšu iemaksām, no vienas puses, un to relatīvo pozīciju pasaules cukura tirgū, no otras puses. Minētās pilnvaras ir spēkā līdz 2019. gada 31. decembrim. Uz šo pilnvaru pamata Komisija ir uzņēmusies iniciatīvu iesaistīties sarunās ar SCO dalībvalstīm un iesniegusi konkrētus priekšlikumus grozījumiem SCN 25. pantā, kas reglamentē administratīvā budžeta un biedru iemaksu pieņemšanu.
            
            
               Starptautiskā Cukura padome 55. sesijā, kas norisinājās 2019. gada 19. jūlijā, ir nolēmusi sākt sarunas pirms nākamās Padomes sanāksmes 2019. gada novembrī un tās risināt UNCTAD vadībā. Šajās sarunās tiks risināts jautājums par SCN daļēju pārskatīšanu, kura attieksies galvenokārt uz I un VII nodaļu jo īpaši saistībā ar „administratīvo budžetu un biedru iemaksām”, kā arī uz citiem ierobežotiem grozījumiem (tai skaitā IX un X nodaļā), ko biedri ir izvēlējušies iesniegt. Saskaņā ar SCP lēmumu šis process jānoslēdz līdz 2021. gada 31. decembrim. Tas nozīmē, ka papildus balsu sadalījumam un biedru finansiālajām iemaksām (VII nodaļa) iecerētā nolīguma modernizācija tagad skartu arī:
            
            
               (1)SCO vispārējos mērķus (I nodaļa), it sevišķi, lai tajos iekļautu etanolu, 
            
            
               (2)plašāku skatījumu uz „informāciju un pētījumiem” (IX nodaļa), it sevišķi, lai atļautu šādu darbību attiecināšanu uz etanolu,
            
            
               (3)plašāku skatījumu uz “pētniecību un attīstību” (X nodaļa).
            
            
               SCO vispārējo mērķi (kā noteikts nolīguma 1. pantā) nav paredzēts mainīt pat tad, ja tiks iekļauts etanols.  
            
            
               Savienības interesēs nepārprotami ir reformēt SCO, lai to vēl ciešāk pietuvinātu praksei, kādu Savienība rosina citās starptautiskās preču organizācijās, kā arī salāgotu ar pārmaiņām, kas kopš 1992. gada notikušas pasaules cukura tirgū. Šai reformai būtu vismaz jāpanāk pārredzamība tādos jautājumos kā biedru atbildība balsošanā, kā arī to finansiālās iemaksas. Balsu sadalījumam SCO vajadzētu būt samērojamam ar tādiem rādītājiem kā tirdzniecība, patēriņš, ražošana un maksātspēja. Apvienoto Nāciju Organizācijā pēdējo minēto rādītāju izmanto, lai varētu atzīt cukura nozīmi attīstības kontekstā. Ja tiek ņemts vērā šis rādītājs, lielākā daļa finansiālās atbildības tiek uzlikta biedriem, kuri spēj vairāk iemaksāt SCO budžetā. Etanola oficiāla iekļaušana SCO mērķos un darba programmā atbilst Savienības mērķim modernizēt SCN un tā saturu pielāgot pastāvošajai praksei. 
            
            
               •Saskanība ar pašreizējo praksi starptautiskās preču organizācijās
            
            
               
                  Tādās starptautiskās preču organizācijās kā Starptautiskā Graudu padome (SGP) un Starptautiskā Olīvu padome (SOP) Savienība ir apspriedusi balsstiesību sadalījumu un skaidrus ikgadējas atjaunināšanas mehānismus, kuri atspoguļo Savienības relatīvo nozīmīgumu graudu, kā arī olīvu un olīveļļas tirgos. SGP izmantotie rādītāji ir tirdzniecība, patēriņš un ražošana. Tas kontrastē ar pašreizējo SCO praksi, jo nolīgums kopš 1992. gada nav ļāvis izdarīt korekcijas, kas atspoguļotu biedru mainīgās pozīcijas starptautiskajā cukura nozares ekonomikā. Turklāt patlaban biedri nevar iepriekš aprēķināt balsstiesību sadalījumu, jo tas izriet no nepārredzama aprēķina. Daļējai SCN pārskatīšanai vajadzētu būt vērstai uz to, lai SCO praksi pielāgotu citās starptautiskās preču organizācijās pastāvošajai praksei.
               
            
            
               •Atbilstība pārējiem Savienības politikas virzieniem
            
         
         
            
               
                  Kopējās tirdzniecības politikas un kopējās lauksaimniecības politikas kontekstā cukurs ir sensitīvs produkts. Starptautiskās tirdzniecības sarunās, kurās piedalās Savienība, cukuram ir būtiska nozīme, un Komisija rūpīgi uzrauga gan ražošanu, gan tirdzniecību. Turklāt daudzām jaunattīstības valstīm cukurs ir svarīga prece, un cukura nozīme attīstības kontekstā ir ārkārtīgi nozīmīgs kopējās tirdzniecības politikas jautājums. SCO nodrošina neitrālu platformu, kas paver iespēju plašā biedru lokā apspriest ar cukuru saistītus jautājumus. Tajā pašā laikā pasaules cukura tirgū notiekošo pārmaiņu uzraudzība lieti noder tirgus pārvaldībai kopējās lauksaimniecības politikas satvarā.
               
            
            
               2.JURIDISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE
            
            
               •Juridiskais pamats
            
            
               
                  Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 3. punkts paredz atļaut sākt sarunas un atkarībā no paredzētā nolīguma priekšmeta izvirzīt Savienības sarunu vadītāju vai Savienības sarunu grupas vadītāju. LESD 218. panta 4. punkts paredz, ka Padome dod norādes sarunu vadītājam un ieceļ īpašu komiteju, ar kuru apspriežoties sarunas jārisina.
               
            
            
               •Piemērošana konkrētajā gadījumā
            
            
               Paredzētajām sarunu pilnvarām būtu jābūt tādām, kas sarunu veicējiem, kuri rīkojas Savienības vārdā, nodrošina līdzekļus 1. punkta pirmajā ievilkumā noteikto vispārējo mērķu sasniegšanai.
            
            
               
                  Tāpēc ierosinātā lēmuma procesuālais juridiskais pamats ir LESD 218. panta 3. un 4. punkts.
               
            
            
               •Secinājumi
            
            
               Ierosinātā lēmuma juridiskajam pamatam vajadzētu būt LESD 218. panta 3. un 4. punktam.
            
            
               ·Subsidiaritāte (neekskluzīvas kompetences gadījumā) 
            
            
               Savienība ir SCN puse, un Starptautiskajā Cukura padomē to pārstāv Komisija. Dalībvalstis nav atsevišķas SCN puses. Savienības sarunas par daļēju SCN pārskatīšanu ir Savienības ekskluzīvā kompetencē.
            
            
               ·Proporcionalitāte
            
            
               
                  Savienības interesēs ir grozīt SCN, lai panāktu balsu struktūru, kas atspoguļo SCO biedru relatīvo nozīmīgumu pasaules cukura nozares ekonomikā, kā arī lai risinātu citus jautājumus, kuru rezultātā nolīgums tiks modernizēts. Patlaban ES dalība SCO nāk par labu gan Savienībai, gan citām SCO dalībvalstīm. Tā kā ES relatīvā nozīmīguma izmaiņas nav atspoguļojušās mazākā balsu skaitā un tātad arī mazākās finansiālajās iemaksās, šī dalība tomēr maksā pārāk augstu cenu. Citi SCO biedri, kas ir palielinājuši savu klātbūtni pasaules cukura tirgos, nav izjutuši iemaksu pieaugumu līdzvērtīgā apmērā. Nolīguma modernizēšana un tā darbības jomas paplašināšana neradītu lielākas izmaksas, turklāt tiek lēsts, ka šie pasākumi izraisīs lielāku interesi par SCO, iespējams, piesaistot jaunus biedrus, kā arī palielinot tā darba nozīmīgumu.
               
            
            
               3.EX POST NOVĒRTĒJUMU, APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI
            
            
               •Apspriešanās ar ieinteresētajām personām
            
            
               
                  Savienība ir SCO biedre, un tās dalību organizācijā kopš 1992. gada visā visumā ir atbalstījusi ES cukura nozare, kā arī vairums dalībvalstu. Netiek uzskatīts par vajadzīgu sākt apspriešanos ar ieinteresētajām personām par procesu, kura mērķis ir tikai turpināt Savienības dalību SCO, taču atbilstoši noteikumiem, kas ir saskanīgi ar noteikumiem citās starptautiskās preču organizācijās, kurās ES ir biedre. Mazākam ES relatīvajam svarīgumam pasaules cukura tirgū galu galā vajadzētu novest arī pie mērena SCO iemaksu samazinājuma.
               
            
            
               •Ietekmes novērtējums
            
            
               Visaptverošs ietekmes novērtējums nav nepieciešams, jo pasākumam nav būtiskas ekonomiskās, vidiskās vai sociālās ietekmes. Sekmīga SCN grozījuma rezultātā samazināsies Savienības finansiālā iemaksa SCO. Tajā pašā laikā pārredzamāks un taisnīgāks balsu sadalījums varētu palīdzēt arī piesaistīt SCO jaunus biedrus, un tā rezultātā izmaksas samazinātos vēl vairāk. 
            
            
               
                  Lai gan taisnīga un objektīva ES iemaksa SCO budžetā viennozīmīgi ir galvenais iemesls, kas pamato vajadzību grozīt SCN, aicināt uz reformu liek ne tikai ar budžetu saistīti apsvērumi vien. Vajadzība, lai SCO biedru svarīgums atspoguļotos SCO administratīvajā budžetā veiktajās iemaksās, ir būtisks SCO modernizācijas sākumpunkts, un tās rezultātā būtu jāpanāk arī aktīvāka biedru līdzdalība SCO.
               
            
            
               4.IETEKME UZ BUDŽETU
            
         
         
            
               
                  Neuzskata, ka sarunu sākšanai ir ietekme uz budžetu.
               
            
            
               Ieteikums
            
            
               PADOMES LĒMUMS,
            
            
               ar ko pilnvaro sākt sarunas ar mērķi grozīt 1992. gada Starptautisko cukura nolīgumu
            
            
               EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
            
            
               ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 218. panta 3. un 4. punktu,
            
            
               ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
            
            
               tā kā:
            
            
               (1)Savienība ir 1992. gada Starptautiskā cukura nolīguma
                  1
                (“SCN”) puse un Starptautiskās Cukura organizācijas (“SCO”) biedre.
            
            
               (2)Kopš 1995. gada Savienība ir atbalstījusi SCN termiņa pagarināšanu par divu gadu periodiem. 2019. gada 19. jūlijā Starptautiskās Cukura padomes 55. sesijas laikā Komisija ar Padomes atļauju
                  2
                ir paudusi savu nostāju par labu SCN pagarināšanai uz turpmāku divu gadu periodu, kas beidzas 2021. gada 31. decembrī.
            
            
               (3)Saskaņā ar SCN 8. pantu Starptautiskā Cukura padome (SCP) veic vai nodrošina visas funkcijas, kuras ir nepieciešamas SCN noteikumu izpildei. Saskaņā ar SCN 13. pantu visus SCP lēmumus principā pieņem vienprātīgi. Ja vienprātība panākta netiek, lēmumi tiek pieņemti ar vienkāršu balsu vairākumu, ja vien SCN neparedz speciālu balsojumu. 
            
            
               (4)Saskaņā ar SCN 25. pantu SCO biedriem kopā ir 2000 balsu. Katram SCO biedram ir noteikts balsu skaits, ko katru gadu koriģē atbilstoši SCN noteiktiem kritērijiem.
            
            
               (5)Ņemot vērā nozares nozīmīgumu vairākām dalībvalstīm un Eiropas cukura nozares ekonomikai, dalība starptautiskā cukura nolīgumā ir Savienības interesēs.
            
            
               (6)Tomēr SCN institucionālā struktūra un jo īpaši SCO biedru balsu sadalījums, kas nosaka arī biedra finansiālo iemaksu SCO, vairs neatspoguļo reālo situāciju pasaules cukura tirgū.
            
            
               (7)Saskaņā ar SCN noteikumiem par finansiālajām iemaksām SCO budžetā Savienības daļa kopš 1992. gada ir palikusi nemainīga, lai gan pasaules cukura tirgus un jo īpaši Savienības relatīvā pozīcija tajā ir būtiski mainījušies. Tā rezultātā Savienība pēdējos gados ir uzņēmusies nesamērīgi lielu daļu budžeta izmaksu un atbildības SCO. 
            
            
               (8)Ar Padomes Lēmumu (ES) 2017/2242
                  3
                Komisija ir saņēmusi Padomes pilnvaras sākt SCP ietvaros sarunas ar citām SCN pusēm, lai modernizētu Starptautisko Cukura nolīgumu un jo īpaši novērstu neatbilstības starp SCO biedru balsu sadalījumu un finanšu iemaksām, no vienas puses, un to relatīvo pozīciju pasaules cukura tirgū, no otras puses. Minētās pilnvaras ir spēkā līdz 2019. gada 31. decembrim.
            
            
               (9)Pamatojoties uz Lēmumā (ES) 2017/2242 noteiktajām pilnvarām, Komisija ir uzņēmusies iniciatīvu iesaistīties sarunās ar SCO dalībvalstīm un iesniegusi konkrētus priekšlikumus grozījumiem SCN 25. pantā, kas reglamentē administratīvā budžeta un biedru iemaksu pieņemšanu. Starptautiskā Cukura padome 55. sesijā, kas norisinājās 2019. gada 19. jūlijā, ir nolēmusi sarunas par SCN daļēju pārskatīšanu sākt pirms nākamās Padomes sanāksmes 2019. gada novembrī un tās risināt Apvienoto Nāciju Organizācijas Tirdzniecības un attīstības konferences (UNCTAD) vadībā. Pēc vairāku SCO biedru lūguma SCP ir nolēmusi, ka papildus Savienības ierosinātajai SCN 25. panta pārskatīšanai oficiālajās sarunās tiks risināti jautājumi par citām SCN jomām. Šīs citas jomas ir galvenokārt SCO mērķi un darba prioritātes. 
            
            
               (10)Saskaņā ar SCP 2019. gada 19. jūlija lēmumu šīs sarunas jānoslēdz ne vēlāk kā 2021. gada 31. decembrī. Šis termiņš nozīmē, ka sarunām nav jābūt noslēgtām pirms beidzas termiņš pilnvarām, kas saņemtas ar Lēmumu (ES) 2017/2242. Lai aptvertu pagarināto sarunu termiņu un darbības jomu, ir vajadzīgs jauns Padomes pilnvarojums.
            
            
               (11)Visi grozījumi, par kuriem panākta vienošanās šajās sarunās, būtu jāpieņem saskaņā ar SCN 44. pantā noteikto procedūru. Saskaņā ar minēto pantu SCP var ar speciālu balsojumu SCO biedriem ieteikt grozījumu Starptautiskajā cukura nolīgumā. Savienībai kā SCP biedrei saskaņā ar SCN 7. pantu vajadzētu būt iespējai piedalīties sarunās par Starptautiskajā Cukura nolīgumā noteiktās institucionālās struktūras grozīšanu. 
            
            
               (12)Tālab ir lietderīgi pilnvarot Komisiju Starptautiskās Cukura padomes ietvaros iesaistīties sarunās par grozījumiem SCN, turklāt ir lietderīgi, lai tiktu izstrādātas sarunu norādes un Komisija sarunu gaitā turpinātu apspriesties ar to pašu īpašo komiteju, kas norīkota ar Lēmumu (ES) 2017/2242,
            
         
         
            
               IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
            
            
               1. pants
            
            
               Ar šo Komisija tiek pilnvarota Savienības vārdā risināt sarunas par grozījumiem 1992. gada Starptautiskajā cukura nolīgumā. 
            
            
               2. pants
            
            
               Sarunu norādes ir izklāstītas pielikumā. 
            
            
               3. pants
            
            
               Sarunas risina, apspriežoties ar Preču jautājumu darba grupu. 
            
            
               4. pants
            
            
               Šo lēmumu piemēro līdz 2021. gada 31. decembrim. 
            
            
               5. pants
            
            
               Šis lēmums ir adresēts Komisijai.
            
            
               Briselē,
            
            
               
                     Padomes vārdā –
               
               
                     priekšsēdētāja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Padomes 1992. gada 13. novembra Lēmums 92/580/EEK par 1992. gada Starptautiskā cukura līguma parakstīšanu un noslēgšanu (OV L 379, 23.12.1992., 15. lpp.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Padomes 2019. gada 15. jūlija Lēmums (ES) 2019/1251 par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Starptautiskajā Cukura padomē attiecībā uz 1992. gada Starptautiskā cukura nolīguma termiņa pagarināšanu (OV L 195, 23.7.2019., 18. lpp.).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Padomes 2017. gada 30. novembra Lēmums (ES) 2017/2242, ar ko pilnvaro sākt sarunas ar mērķi grozīt 1992. gada Starptautisko cukura nolīgumu (OV L 322, 7.12.2017., 29. lpp.).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 15.11.2019
            COM(2019) 595 final
            PIELIKUMS
            dokumentam
            IeteikumsPADOMES LĒMUMS,
            ar ko pilnvaro sākt sarunas ar mērķi grozīt 1992. gada Starptautisko cukura nolīgumu
            
               
         
         
            
               PIELIKUMS
            
            
               Norādes sarunām par grozījumiem 1992. gada Starptautiskā cukura nolīgumā
            
            
               Komisija tiek pilnvarota iesaistīties sarunās, ko Starptautiskā Cukura padome ir nolēmusi sākt, lai grozītu Starptautisko Cukura nolīgumu (“SCN”) attiecībā uz administratīvā budžeta un iemaksu jautājumiem, kā arī Starptautiskās Cukura organizācijas mērķiem un darba programmu. Komisija iesaistās šajās sarunās ar mērķi modernizēt SCN un it sevišķi novērst pašreizējās neatbilstības starp Starptautiskās Cukura organizācijas biedru balsu sadalījumu un finansiālajām iemaksām, no vienas puses, un to relatīvo pozīciju pasaules cukura tirgū, no otras puses, ņemot vērā notikumus pasaules cukura tirgū.