CELEX: 52012DC0304
Language: lv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Dānijas 2012. gada valsts reformu programmu, un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Dānijas konverģences programmu 2012.-2015. gadam

|
			
		
		
		52012DC0304
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Dānijas 2012. gada valsts reformu programmu, un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Dānijas konverģences programmu 2012.-2015. gadam /* COM/2012/0304 final */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Dānijas 2012. gada valsts
reformu programmu, 
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Dānijas konverģences programmu
2012.-2015. gadam
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes
1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par
budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas
uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu[1] un jo īpaši tās
5. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
un Padomes 2011. gada 16. novembra Regulu (EK)
Nr. 1176/2011 par to, kā novērst un koriģēt
makroekonomisko nelīdzsvarotību[2],
un jo īpaši tās 6. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[3],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta rezolūciju[4], 
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
pēc apspriešanās ar Ekonomikas un
finanšu komiteju,
tā kā:
(1)       Eiropadome 2010. gada
26. martā piekrita Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt jaunu
izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju „Eiropa 2020”,
kam pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
pievēršot uzmanību galvenajām jomām, kurās
jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas
izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(2)       Padome 2010. gada 13. jūlijā
pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības
vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm
(2010.–2014. g.), bet 2010. gada
21. oktobrī — lēmumu par dalībvalstu
nodarbinātības politikas pamatnostādnēm[5], kas kopā veido
“integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika
aicinātas ņemt vērā šīs integrētās
pamatnostādnes savā ekonomikas un nodarbinātības
politikā.
(3)       Padome 2011. gada
12. jūlijā pieņēma ieteikumu par Dānijas valsts
reformu programmu 2011. gadam un sniedza savu atzinumu par Dānijas
atjaunināto konverģences programmu 2011.-2014. gadam.
(4)       Komisija 2011. gada
23. novembrī pieņēma otro gada izaugsmes
pētījumu, tādējādi uzsākot otro ex-ante un
integrētas politikas koordinēšanas Eiropas pusgadu, kas balstās
uz stratēģiju “Eiropa 2020”. Komisija 2012. gada
14. februārī, pamatojoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011,
pieņēma Brīdinājuma mehānisma ziņojumu[6], kurā tā Dāniju
noteica kā vienu no dalībvalstīm, par kuru tiks veikts
padziļināts pārskats.
(5)       Eiropadome 2012. gada
2. martā apstiprināja finanšu stabilitātes
nodrošināšanas un fiskālās konsolidācijas prioritātes
un izaugsmes veicināšanas pasākumus. Tā uzsvēra, ka ir
jāveic diferencēta, izaugsmi veicinoša fiskālā konsolidācija,
lai atjaunotu normālus aizdevumu nosacījumus ekonomikai, lai veicinātu
izaugsmi un konkurētspēju, novērstu bezdarbu un krīzes
sociālās sekas, kā arī modernizētu valsts
pārvaldi.
(6)       Eiropadome 2012. gada
2. martā arī uzaicināja dalībvalstis, kuras
piedalās paktā “Euro plus”, laikus iesniegt savas piezīmes,
lai tās varētu iekļaut to stabilitātes vai
konverģences programmās un valstu reformu programmās.
(7)       Dānija 2012. gada
30. aprīlī iesniedza savu konverģences programmu
2012.–2015. gadam un 2012. gada valsts reformu programmu. Abas
programmas izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā to
savstarpējo saistību. Saskaņā ar Regulas (ES)
Nr. 1176/2011 5. pantu veiktajā padziļinātajā
pārskatā[7]
Komisija secināja, ka Dānijā ir iekšējās un
ārējās nelīdzsvarotības, tomēr tās nav
pārmērīgas.
(8)       Pamatojoties uz
2012. gada konverģences programmas novērtējumu
saskaņā ar Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka
makroekonomikas scenārijs, kas ir programmas budžeta prognožu pamatā,
šķiet ticams. Scenārijs, kas paredz 1,2 % un 1,5 % IKP
pieaugumu attiecīgi 2012. gadā un 2013. gadā, lielā
mērā saskan ar Komisijas 2012. gada pavasara prognozētajiem
rādītājiem –1,1 % un 1,4 %. Līdz ar to
konverģences programmā valsts budžeta deficīts ir nedaudz
mazāks (4,0 % un 1,8 % no IKP attiecīgi
2012. gadā un 2013. gadā salīdzinājumā ar
Komisijas 2012. gada pavasara prognozē norādīto 4,1 %
un 2,0 % no IKP). Programmā izklāstītās budžeta
stratēģijas mērķis ir līdz 2013. gadam
koriģēt pārmērīgu deficītu un panākt
vidēja termiņa budžeta mērķi – vismaz
strukturāli līdzsvarotu budžetu 2020. gadā. Līdz ar to
programma apstiprina iepriekšējos vidēja termiņa
mērķus, pienācīgi atspoguļojot Stabilitātes un
izaugsmes paktā noteiktās prasības. Plānotais
2013. gada pamatdeficīts atbilst pārmērīga valsts
budžeta deficīta novēršanas termiņam un, pamatojoties uz
(pārrēķināto) budžeta strukturālo bilanci[8], plānotie fiskālie
pasākumi minētajā gadā atbilst Padomes 2010. gada
jūlija ieteikumiem pārmērīga budžeta deficīta
novēršanas procedūras ietvaros. Konsolidācijas pasākumi tiek
plānoti programmas beigās, nekā paredzēts iepriekš, un
2013. gadā jāveic vērā ņemami pasākumi, lai
nodrošinātu vajadzīgo strukturālo korekciju. Risks, ka
plānotā atsauces vērtība, 3 % no IKP, netiks
sasniegta, ir minimāls, Komisijas 2012. gada pavasara prognozē
valsts budžeta deficīts noteikts 2,0 % no IKP. Pamatojoties uz
(pārrēķināto) budžeta strukturālo bilanci no
2013. gada un turpmāk, prognozētais budžeta uzlabojums budžeta
strukturālajā bilancē ir mazāks par 0,5 % no IKP,
nekā noteikts Stabilitātes un izaugsmes paktā. Tajā
pašā laikā lēš, ka valsts izdevumu kāpums, ņemot
vērā diskrecionāros ieņēmumu pasākumus,
atbildīs Stabilitātes un izaugsmes pakta izdevumu kritērijiem.
Daļu no budžeta deficīta finansēs, samazinot valdības kontu
Dānijas valsts bankā (Nationalbank). Plānots, ka
Dānijas valsts bruto parāds 2011. gadā no 46,5 % no
IKP samazināsies līdz 41,1 % 2015. gadā, krietni zem
60 % no IKP.
(9)       Lai nodrošinātu
turpmāku labklājību un fiskālo ilgtspējību,
Dānijas galvenā prioritāte ir palielināt darbaspēka
piedāvājumu. Dānija 2011. gadā pabeidza
vērienīgu brīvprātīgas priekšlaicīgas
pensionēšanās shēmas reformu un palielināja iepriekš
plānoto likumā noteikto pensionēšanās vecumu, lai to
pielāgotu dzīves ilgumam. Patlaban uzmanība ir jāvelta
invaliditātes pensijas un subsidēto nodarbinātības shēmu
(fleksibla darba) reformēšanai. Valdība ir iesniegusi priekšlikumu
reformai šajā jomā, kas būtu jāīsteno
nekavējoties. Jāizlīdzina arī nodarbinātības
līmeņa pieaugošās atšķirības starp migrantu izcelsmes
iedzīvotājiem un pārējo strādājošo
iedzīvotāju daļu. 
(10)     Pēdējās
desmitgadēs darba ražīguma pieaugums Dānijā ir
palēninājies, un viens no iemesliem ir salīdzinoši vājš
sniegums izglītības jomā. Neraugoties uz to, ka
izglītībai atvēlēti apjomīgi izdevumi,
izglītības līmenis Dānijas skolās, saskaņā
ar ESAO veikto aptauju PISA, ir tikai viduvējs. Turklāt
studenti parasti pabeidz studijas vēlākā vecumā nekā
citās dalībvalstīs un mācības priekšlaicīgi
pārtraukušo cilvēku skaits arodizglītības iestādēs
ir salīdzinoši augsts. Lai reaģētu uz problēmām
šajā jomā, valdība ir paziņojusi par vairākiem jauniem
pasākumiem obligātās un vidējās izglītības
sfērā. 2012. gada budžetā atbalsts sniegts arī
sociālo klauzulu ieviešanai publiskā iepirkuma konkursos un
pasākumos, lai privātajiem uzņēmumiem būtu
izdevīgi piedāvāt stažieru vietas, tādējādi
palielinot pieejamo vietu skaitu. Jautājums par stažieru vietu skaita
palielināšanu tiks arī izskatīts trīspusējās
sarunās un ministriju komitejas darbā. 
(11)     Vēl viens
potenciālais iemesls tam, kādēļ ražošanas izaugsme ir
lēna, ir Dānijā salīdzinoši zemais konkurences
līmenis. 2011. gadā tika pieņemts dokumentu kopums konkurences
jomā, galvenokārt uzmanību veltot būvniecības nozarei,
mazumtirdzniecības nozarei un veselības un sabiedriskā sektora
pakalpojumiem. Tiek izskatīta iespēja īstenot iespējamus
jaunus pasākumus taksometru un transporta pakalpojumu konkurences, kā
arī aptieku liberalizācijas jomā. Patlaban ar
reģionālajām un vietējām pašvaldībām tiek
apspriests jautājums par publiskā iepirkuma palielināšanu
pašvaldībās un reģionos. Šajā ziņā nesenā
valdības komitejas ziņojumā secināts, ka Dānijas
konkurences tiesības ir jāpastiprina, un sankcijas par
pārkāpumiem patlaban ir pārāk vājas un nav atturošas.
Ņemot vērā to, ka šajā jomā pēdējā gada
laikā ir īstenotas tikai dažas konkrētas iniciatīvas,
vajadzīgi turpmāki pasākumi, lai šo jautājumu
pienācīgi risinātu. 
(12)     Kā apstiprināts
saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011 5. pantu
veiktajā padziļinātajā pārskatā, lai arī
mājsaimniecību bruto parāds zināmā mērā ir
Dānijas ekonomikas strukturāla iezīme, mājsaimniecību
līdzekļiem būtiski pārsniedzot saistības, rodas bažas
par mājsaimniecību parādu, jo šķiet, ka notikumi
mājokļu tirgū ir izraisījuši parāda
palielinājumu, ko nevar pamatot ar strukturāliem faktoriem.
Turklāt, sākot ar 2003. gadu ir mainījies hipotekāro
aizdevumu sastāvs, aizdevumiem bez pirmās iemaksas un ar mainīgo
procentu likmi kļūstot populārākiem par aizdevumiem ar
fiksēto procentu likmi un pirmo iemaksu. Ņemot vērā šā
brīža parādu līmeni, patlaban mājsaimniecības ir
vairāk pakļautas procentu likmju kāpumam un nekustamā
īpašuma cenu svārstībām nekā pirms desmit gadiem. Tas
rada augstākus iespējamos riskus finanšu un ekonomikas
stabilitātei. Dānijā ir veikti atbilstīgi pasākumi,
lai risinātu neaizsargātības jautājumu hipotekāro
aizdevumu sistēmā. Turklāt Uzņēmējdarbības
un izaugsmes ministrija patlaban analizē līdzekļu un
saistību sadalījumu mājsaimniecībās un to
potenciālo neaizsargātību ekonomikas satricinājuma
gadījumā. Tomēr būtu arī jāparedz pasākumi,
lai novērstu procikliskas tendences mājokļu tirgū
vidējā termiņā, vēlams, īpašuma
vērtības nodokli atkārtoti saskaņojot ar faktiskajām
tirgus vērtībām. Turpmākas procikliskas sekas varētu
novērst, arī atceļot pašvaldības zemes vērtības
nodokļa ikgadējā palielinājuma robežvērtību.
Šādi pasākumi būtu jāievieš pakāpeniski, ņemot
vērā pašreizējo vajadzību panākt stabilizāciju
mājokļu tirgū. 
(13)     Dānija saskaņā
ar paktu „Euro plus” ir uzņēmusies vairākas saistības.
Šīs saistības, kā arī 2011. gadā
izklāstīto saistību īstenošana, attiecas uz
nodarbinātības veicināšanu, konkurētspējas uzlabošanu,
valsts finanšu ilgtspējības vairošanu un finanšu stabilitātes
nostiprināšanu. Komisija ir izvērtējusi to, kā
īstenotas saistības saskaņā ar paktu “Euro plus”. Šā
novērtējuma rezultāti ir ņemti vērā ieteikumos.
(14)     Eiropas pusgada kontekstā
Komisija veica Dānijas ekonomikas politikas visaptverošu analīzi.
Tā novērtēja konverģences programmu un valsts reformu
programmu un nāca klajā ar padziļinātu pārskatu.
Vērtējumā Komisija ņēma vērā ne tikai
minēto programmu lietderību ilgtspējīgas fiskālās
un sociālekonomiskās politikas izveidē Dānijā, bet
arī to, kā tajās ievēroti ES noteikumi un norādes,
ņemot vērā, ka ir jānostiprina Eiropas Savienības
vispārējā ekonomiskā pārvaldība, kas panākams,
turpmākajos valstu lēmumos ievērojot ES līmeņa
norādes. Komisijas ieteikumi Eiropas pusgada kontekstā ir sniegti
1.–5. ieteikumā. 
(15)     Ņemot vērā šo
novērtējumu, Padome ir izskatījusi Dānijas
konverģences programmu, un tās atzinums[9] ir jo īpaši pausts
turpmāk 1. ieteikumā.
(16)     Ņemot vērā
Komisijas padziļinātā pārskata un šā
novērtējuma rezultātus, Padome ir izskatījusi Dānijas
2012. gada valsts reformu programmu un Dānijas konverģences
programmu. Tās ieteikumi saskaņā ar Regulas (ES)
Nr. 1176/2011 6. pantu ir atspoguļoti īpaši turpmāk
sniegtajā 3., 4. un 5. ieteikumā,
IESAKA Dānijai laikposmā no
2012. līdz 2013. gadam rīkoties šādi.
1.           Īstenot plānoto
budžeta stratēģiju, lai līdz 2013. gadam nodrošinātu
pārmērīga deficīta korekciju un panāktu gada
vidējo strukturālo korekciju, kas noteikta Padomes ieteikumos saskaņā
ar pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
procedūru. Pēc tam nodrošināt pienācīgu
strukturālās korekcijas veikšanu, lai panāktu pietiekamu
progresu saistībā ar vidēja termiņa budžeta
mērķi, tostarp izpildīt izdevumu kritēriju. 
2.           Veikt turpmākus
pasākumus, lai palielinātu ilgtermiņa darbaspēka
piedāvājumu, veicot reformas invaliditātes pensijā,
mērķtiecīgāk izstrādājot subsidētās
nodarbinātības shēmas (fleksibla darba sistēmu)
cilvēkiem ar samazinātām darbspējām un uzlabojot
migrantu izcelsmes iedzīvotāju nodarbināmību.
3.           Nekavējoties
īstenot paziņotos pasākumus, lai uzlabotu izglītības
sistēmas rentabilitāti, samazinātu mācību
iestādes priekšlaicīgi pametušo studentu īpatsvaru, īpaši
arodizglītības iestādēs, un palielinātu stažieru vietu
skaitu.
4.           Turpināt centienus
novērst konkurences šķēršļus, īpaši vietējo
pakalpojumu, mazumtirdzniecības un būvniecības nozarē,
tostarp konkurencei vairāk atverot pašvaldības un
reģionālā iepirkuma pakalpojumus un nodrošinot, ka konkurences
tiesībās noteiktās sankcijas ir pietiekami atturošas.
5.           Paredzēt turpmākus
preventīvus pasākumus, lai stiprinātu mājokļu tirgus
un finanšu sistēmas stabilitāti vidējā termiņā,
tostarp ņemot vērā Uzņēmējdarbības un izaugsmes
ministrijā notiekošā pētījuma rezultātus par
līdzekļu un saistību sadalījumu
mājsaimniecībās un pārskatot īpašuma
vērtības un pašvaldības zemes vērtības nodokļu
sistēmu.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997.,
1. lpp.
[2]               OV L 306, 23.11.2011.,
25. lpp.
[3]               COM(2012) 304 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 un P7_TA(2012)0047.
[5]               Padomes 2012. gada
26. aprīļa Lēmums 2012/238/ES.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               Dienestu darba dokuments (2012) 153
final.
[8]               Cikliski koriģētā
bilance, izņemot vienreizējos un pagaidu pasākumus, ko Komisijas
dienesti atbilstoši kopīgi saskaņotai metodoloģijai
pārrēķinājuši, pamatojoties uz programmā sniegto
informāciju.
[9]               Saskaņā ar Padomes Regulas (EK)
Nr. 1466/97 9. panta 2. punktu.