CELEX: 51998PC0142
Language: fi
Date: 1998-03-12
Title: Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) lopullisen polkumyyntitullin käyttöönotosta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan volframikarbidin ja sulatetun volframikarbidin tuonnissa

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                Bryssel, 12.03.1998
                                                KOM(1998)1421opull.
                                    Ehdotus
                      NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY)
lopullisen polkumyyntitullin käyttöönotosta Kiinan kansantasavallasta peräisin
        olevan volframikarbidin ja sulatetun volframikarbidin tuonnissa
                              (komission esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     PERUSTELUT
 1.  Neuvoston syyskuussa 1990 antamalla asetuksella (ETY) N:o 2737/90 otettiin
     käyttöön lopullinen polkumyyntitulli Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan
     volframikarbidin ja sulatetun volframikarbidin tuonnissa. Komissio hyväksyi
     kahden merkittävän viejän toimenpiteiden kohteena olevan tuotteen osalta
     esittämät sitoumukset päätöksellä 90/480/ETY.
2.   Kun kyseiset kiinalaiset viejät peruuttivat antamansa sitoumukset, neuvosto
     muutti asetuksen (ETY) N:o 2737/90 22. maaliskuuta 1995 antamallaan
     asetuksella (EY) N:o 610/95 ja otti käyttöön 33 prosentin suuruisen lopullisen
     rullin volframikarbidin ja sulatetun volframikarbidin tuonnissa.
3.   Eurometaux-järjestö esitti kesäkuussa 1995 neuvoston asetuksen (EY) N:o
     3283/94 11 artiklan 2 kohdan mukaista uudelleentarkastelua koskevan pyynnön
    pääosaa yhteisön volframikarbidin ja sulatetun volframikarbidin tuotannosta
     edustavien tuottajien puolesta. Uudelleentarkastelupyyntöä perusteltiin sillä, että
    polkumyyntiä harjoitettiin edelleen ja että Kiinan kansantasavallasta peräisin
    olevan volframikarbidin ja sulatetun volframikarbidin tuontia koskevan
    polkumyyntitullin voimassaolon päättyminen johtaisi merkittävän vahingon
    toistumiseen.
4.  Komissio ilmoitti asetuksen (ETY) N:o 2737/90 uudelleentarkastelun
    vireillepanosta Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä 21. syyskuuta 1995
    julkaistulla ilmoituksella.
                                           CO
 ---pagebreak--- 5.  Uudelleentarkastelua ei saatu suoritettua tavanomaisessa yhden vuoden
    enimmäisaj assa tutkimuksen monimutkaisuuden j a erityisesti sopivaa
    vertailumaata koskevien luotettavien tietojen hankkimisessa ilmenneiden
    vaikeuksien vuoksi. Lisäksi samanaikaisesti pantiin vireille kaksi muuta
    volframituotteita koskevaa tutkimusta (tutkimus volframimalmien ja niiden
    rikasteiden tuonnista ja tutkimus volframioksidin ja -hapon tuonnista), ja nämä
    tutkimukset oli suoritettava rinnan tämän tutkimuksen kanssa, koska kaikki nämä
   tuotteet ovat osa volframin tuotantoketjua.
6. Tutkimus osoitti, että Kiinan kansantasavallasta peräisin olevaa volframikarbidia
   ja sulatettua volframikarbidia tuotiin yhteisöön 30,6 prosentin
   polkumyyntimarginaalilla ja että polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden
   voimassaolon päättyminen johtaisi yhteisön tuotannonalalle aiheutuneen
   merkittävän vahingon toistumiseen taloudellisina tappioina ja markkinaosuuksien
   jatkuva ja jopa kasvavana menetyksenä.
7. Tuotetta käyttävä yhteisön tuotannonala esitti näkökantansa asiasta.
   Asianomaisten osapuolten esittämiä väitteitä tarkasteltiin, minkä jälkeen
   päädyttiin siihen, että toimenpiteiden lakkauttamista puoltavia pakottavia syitä ei
   tässä tapauksessa ollut. Näin ollen näyttää siltä, että toimenpiteiden voimassaoloa
   on aiheellista jatkaa.
8. Tästä syystä komissio ehdottaa neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan, että neuvosto
   hyväksyy liitteenä olevan luonnoksen asetukseksi Jolla otetaan käyttöön
   lopullinen polkumyyntitulli Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan
   volframikarbidin ja sulatetun volframikarbidin tuonnissa yhteisöön.
                                         Oi)
 ---pagebreak---                                            Ehdotus:
                              NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o
                                           annettu
   lopullisen polkumyyntitullin käyttöönotosta Kiinan kansantasavallasta peräisin
           olevan volframikarbidin ja sulatetun volframikarbidin tuonnissa
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista
tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun neuvoston
asetuksen (EY) N:o 384/961, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o
2331/962, ja erityisesti sen 9 artiklan 4 kohdan ja 11 artiklan 6 kohdan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen, jonka tämä on tehnyt neuvoa-antavaa komiteaa
kuultuaan,
sekä katsoo seuraavaa:                                                       '
 1
     EYVLL56, 6.3.1996, s. 1.
 2
     EYVL L 317, 6.12.1996, s. 1.
 ---pagebreak---                                         A. MENETTELY
  1.      Voimassa olevat toimenpiteet
 (1)      Neuvosto      otti   asetuksella  (ETY)     N:o    2737/903    käyttöön   lopullisen
          polkumyyntitullin Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan volframikarbidin ja
          sulatetun     volframikarbidin    tuonnissa.    Komissio    hyväksyi    päätöksellä
          90/480/ETY4 toimenpiteiden kohteena olevaa tuotetta koskevat sitoumukset
          kahdelta merkittävältä tuotteen viejältä.
          Kun kyseiset kiinalaiset viejät peruuttivat antamansa sitoumukset, komissio otti
          23 päivänä syyskuuta 1994 antamallaan asetuksella (EY) N:o 2286/945 käyttöön
          kyseistä tuotetta koskevan väliaikaisen polkumyyntitullin.
          Neuvosto muutti asetuksen (ETY) N:o 2737/90 22 päivänä maaliskuuta 1995
          antamallaan asetuksella (EY) N:o 610/956 ja otti käyttöön 33 prosentin suuruisen
          lopullisen tullin volframikarbidin ja sulatetun volframikarbidin tuonnissa.
3
     E Y V L L 264, 27.9.1990, s. 7.
4
     E Y V L L 264, 27.9.1990, s. 59.
5
     E Y V L L 248, 23.9.1994, s. 8.
6
     EYVL L 64, 22.3.1995, s. 1.
 ---pagebreak--- 2.     Uudelleentarkastelua koskeva pyyntö
(2)    Ilmoitus toimenpiteiden lähestyvästä voimassaolon päättymisestä7 julkaistiin
       helmikuussa       1995,     minkä     jälkeen    komissio     sai   toimenpiteiden
       uudelleentarkastelua koskevan pyynnön, jonka oli jättänyt Eurometaux-järjestö
       edustaen kolmea yhteisön tuottajaa, jotka yhdessä vastasivat kyseisen tuotteen
       koko tuotannosta yhteisössä yhtä pientä tuottajaa lukuun ottamatta. Pyynnössä
       esitettiin todisteet kyseisen Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan tuotteen
       polkumyynnistä ja merkittävän vahingon todennäköisestä toistumisvaarasta siinä
       tapauksessa, että toimenpiteiden voimassaolo päättyisi. Näitä todisteita pidettiin
       riittävinä uudelleentarkastelun vireille panemiseksi.
(3)    Komissio     ilmoitti    neuvoston   asetusta   (ETY)    N:o   2737/90    koskevan
      uudelleentarkastelun vireillepanosta Euroopan yhteisöjen virallisen lehdessä 21
      päivänä     syyskuuta     1995 julkaistulla    ilmoituksella8.  Uudelleentarkastelun
      vireillepano perustui tutkimuksen kuluessa asetuksella (EY) N:o 384/96,
      jäljempänä 'perusasetus', korvatun neuvoston asetuksen (EY) N:o 3283/949 11
      artiklan 2 kohtaan.
7
    EYVLC48, 25.2.1995, s. 3.
8
    EYVLC 244, 21.9.1995, s. 3-5.
9
    EYVLL349, 31.12.1994, s. 1.
 ---pagebreak--- 3.   Tutkimus
(4)  Komissio       ilmoitti  uudelleentarkasteluni   vireillepanosta  virallisesti niille
     tuottajille/viejille ja tuojille, joita asian tiedettiin koskevan, sekä viejämaan
     edustajille ja valituksen tehneille yhteisön tuottajille.
(5)  Asianomaisille osapuolille annettiin tilaisuus esittää kantansa kirjallisesti ja
    pyytää saada tulla kuulluiksi edellä mainitussa ilmoituksessa asetetussa
     määräajassa.
(6) Komissio lähetti kyselylomakkeet kaikille asianomaisille osapuolille ja sai
    vastauksen valituksen tehneiltä kolmelta yhteisön tuottajalta, kolmelta tuojalta,
    jotka olivat myös kyseisen tuotteen käyttäjiä, sekä kahdelta viejältä/tuottajalta ja
    yhdeltä viejiin/tuottajiin etuyhteydessä olevalta tuojalta. Yhteisön tuottajat,
    viejät/tuottajat ja eräät tuojat/käyttäjät esittivät kantansa kirjallisesti, ja niitä
    kuultiin asiassa.
(7) Komissio hankki ja tarkisti kaikki tutkimuksensa kannalta tarpeellisina pitämänsä
    tiedot ja teki tarkastuskäyntejä seuraavien yritysten toimitiloihin:
 ---pagebreak---      a)      Yhteisön tuottajat
     - Wolfram Bergbau und Hûttengesellschaft m.b.H., St Peter, Itävalta
     - H.C. Starck GmbH & Co KG, Goslar, Saksa
     - Eurotungstène Poudres, Grenoble, Ranska
     b)     Yhteisön tuojat/käyttäjät
    - AB Sandvik Hard Materials, Ruotsi
    - Seco Tools AB, Ruotsi
    c)      Etuyhteydessä oleva tuoja
    - Minmetals North-Europe AB, Ruotsi
    d)      Vertailumaan tuottaja
    - Teledyne Advanced Materials, Yhdysvallat
(8) Polkumyyntiä koskeva tutkimus kattoi 1 päivän lokakuuta 1994 ja 30 päivän
    syyskuuta 1995 välisen ajanjakson, jäljempänä 'tutkimusajanjakso'. Vahinkoa
    koskeva tarkastelu kattoi vuoden 1991 ja tutkimusajanjakson lopun välisen
    ajanjakson.
 ---pagebreak--- (9)     Tätä uudelleentarkastelua ei saatu suoritettua perusasetuksen 11 artiklan 5
       kohdassa     edellytetyssä    yhden    vuoden     enimmäisajassa       tutkimuksen
       monimutkaisuuden ja erityisesti sopivaa vertailumaata koskevien luotettavien
       tietojen hankkimisessa ilmenneiden vaikeuksien vuoksi. Lisäksi samanaikaisesti
       pantiin vireille kaksi muuta volframituotteita koskevaa tutkimusta (tutkimus
       volframimalmien ja niiden rikasteiden tuonnista ja tutkimus volframioksidin ja
       -hapon tuonnista), ja nämä tutkimukset oli suoritettava rinnan tämän tutkimuksen
       kanssa, koska kaikki nämä tuotteet ovat osa volframin tuotantoketjua.
  B. TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA SAMANKALTAINEN TUOTE
       1.      Tarkasteltavana oleva tuote
(10)   Uudelleentarkastelun kohteena oleva tuote on sama kuin neuvoston asetuksessa
       (EY) N:o 2737/90 tarkasteltu tuote ja kuuluu CN-koodiin 2849 90 30.
       Volframikarbidi ja sulatettu volframikarbidi ovat hiilen ja volframin yhdisteitä,
      jotka on valmistettu lämpökäsittelyllä (volframikarbidi hiiletyksellä ja sulatettu
       volframikarbidi    sulattamalla).   Ne   ovat    välituotteita,  joita    käytetään
       kovametalliosien kuten kovametallisten terätyökalujen ja kovaan kulutukseen
      tarkoitettujen osien valmistukseen sekä kulutusta kestävissä pinnoitteissa, öljyn-
      ja kallionporaukseen tarkoitettujen työkalujen terissä ja metallien vetämiseen ja
       takomiseen tarkoitetuissa muoteissa ja kärjissä.
 ---pagebreak--- (11)  Yksi tuoja väitti, että volframikarbidi ja sulatettu volframikarbidi ovat eri
     tuotteita. Perusteluina esitettiin lähinnä erilaiset valmistusmenetelmät ja erot
     kemiallisissa ominaisuuksissa.
     Tutkimus on kuitenkin osoittanut, että erilaisesta valmistusmenetelmästään
     huolimatta volframikarbidi ja sulatettu volframikarbidi               ovat kemialliselta
     koostumukseltaan samanlaisia (molemmissa on 92-94 prosenttia karbidimetallia
     ja 4-6 prosenttia hiiltä), minkä lisäksi ne molemmat edustavat samaa vaihetta
     volframin       tuotantoketjussa      eli    sijoittuvat    volframimetallijauheen     ja
     kovametallityökalujen sekä kulutusta kestävien materiaalien väliin. Lisäksi niiden
     teollinen loppukäyttö on sama eli niitä käytetään pintakarkaisuun. Tiettyihin
     rajoitettuihin,   erityisen    suurta    kulumis- ja      hankauskestävyyttä    vaativiin
     tarkoituksiin käytetään ainoastaan sulatettua volframikarbidia, mutta yleensä
     ottaen volframikarbidi ja sulatettu volframikarbidi ovat korvattavissa toisillaan.
     Tästä     syystä     pääteltiin,   kuten     alkuperäisessä     tutkimuksessakin,    että
     volframikarbidia ja sulatettua volframikarbidia voidaan tutkimusta tehtäessä pitää
     yhtenä ja samana tuotteena. Niistä käytetään jäljempänä nimitystä 'karbidi'.
2.   Samankaltainen tuote
(12) Uudelleentarkastelu      vahvisti   alkuperäisen      tutkimuksen    yhteydessä   tehdyn
     päätelmän siitä, että Kiinan kansantasavallasta viedyt tuotteet ja yhteisön
     tuottajien ja vertailumaan tuottajien valmistamat ja myymät tuotteet ovat
     perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja samankaltaisia tuotteita, koska
     niiden fyysiset ominaisuudet ja lopulliset käyttötarkoitukset ovat olennaisilta
     osiltaan samat.
 ---pagebreak---          C. POLKUMYYNNIN JATKUMINEN JA SEN TOISTUMISEN
                                   TODENNÄKÖISYYS
 1.   Alustavat huomiot
(13)  Tämän uudelleentarkastelun tarkoituksena on perusasetuksen 11 artiklan 2
      kohdan mukaisesti määritellä, johtaisiko polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden
      voimassaolon päättyminen polkumyynnin jatkumiseen tai toistumiseen, missä
      yhteydessä tarkastellaan erityisesti sitä, jatkuiko polkumyynti toimenpiteiden
     käyttöönoton j aikeen.
2.   Vertailumaa
(14) Koska Kiinan kansantasavalta ei ole markkinatalousmaa, normaaliarvo oli
     määritettävä kolmatta markkinatalousmaata, jäljempänä 'vertailumaa', koskevien
     tietojen perusteella.
     Valituksen tekijät olivat ehdottaneet vertailumaaksi Etelä-Koreaa. Tämän maan
     valintaa vertailumaaksi esitettiin myös uudelleentarkastelun vireillepanoa
     koskevassa ilmoituksessa. Vaikka yhteistyön varmistamiseen pyrittiin kaikin
     keinoin,   asianomaisen    tuotteen   eteläkorealaiset  valmistajat kieltäytyivät
     toimimasta yhteistyöstä.
 ---pagebreak--- (15)   Valituksen tekijät olivat ehdottaneet Amerikan yhdysvaltoja vaihtoehtoiseksi
      vertailumaaksi.    Lisäksi   harkittiin   Israelin    käyttöä vertailumaana,   koska
      israelilainen tuottaja Metek Metal Technology Ltd oli halukas toimimaan
      yhteistyössä sekä volframioksidia ja -happoa koskevassa uudelleentarkastelussa10
      että tässä uudelleentarkastelussa. Metek Metal Technology Ltd:n toimittamien
      tietojen tarkastelu kuitenkin osoitti, että yritys ei myynyt kyseessä olevaa tuotetta
      kotimarkkinoillaan.
      Tässä tapauksessa vain Yhdysvaltojen markkinoilla näytettiin myytävän riittävästi
      kotimaassa tuotettua karbidia tavanomaisessa kaupankäynnissä. Yksi merkittävä
      yhdysvaltalainen tuottaja, Teledyne Advanced Materials, jäljempänä 'Teledyne',
      tarjoutui toimimaan yhteistyössä.
      Amerikan yhdysvaltojen valinta sopivaksi vertailumaaksi perustui seuraaviin
      seikkoihin ja huomioihin:
      - Yhdysvalloissa tuotettu karbidi on ominaisuuksiltaan samanlaista kuin Kiinan
         kansantasavallassa tuotettu ja yhteisöön viety karbidi,
10
   EYVL L
 ---pagebreak--- yhteistyössä toimineen yhdysvaltaisen tuottajan karbidin valmistuksessa
käyttämä menetelmä perustuu kotimaassa tuotetun tai                   maahantuodun
ammoniumparavolframaatin         kalsinointiin   volframioksidiksi,     josta   sitten
valmistetaan     edelleen     volframikarbidia     hiilettämällä;    vaihtoehtoisina
menetelminä käytetään maahantuodun volframioksidin suoraa hiiletystä ja
erilaisten   volframia    sisältävien  jäteseosten     uudelleenkäsittelyä.    Tämä
valmistusprosessi on yhteistyössä toimineilta kiinalaisilta viejiltä/tuottajilta
saatujen tietojen perusteella arvioituna samanlainen kuin kiinalaisten tuottajien
käyttämä. Se on nykyaikainen ja tehokas ja on lisäksi osoittautunut
kannattavaksi tutkimusajanjaksona,
Teledynen       karbidin     tuotannossa      käyttämien      raaka-aineiden        eli
ammoniumparavolframaatin ja volframioksidin saanti oli esteetöntä, ja yritys
hankki       niitä      tutkimusajanjakson        aikana        eri      toimittajilta
maailmanmarkkinahinnoin,
asianomainen yhdysvaltalainen tuottaja myi noin 85 prosenttia tuotannostaan
Yhdysvalloissa kilpaillen kuuden muun paikallisen karbidintuottajan kanssa
näillä avoimilla ja edustavilla kotimarkkinoilla, joilla toimii huomattava määrä
loppukäyttäjiä. Yhdysvaltojen markkinoiden kysyntä- ja tarjontarakenne
osoittautui kilpailua edistäväksi ja kilpailua lisäsi vielä se, että karbidia tuotiin
merkittävässä määrin eri maista (Kiinan kansantasavallasta, Etelä-Koreasta,
Israelista jne.). Mikään ei viitannut siihen, että kustannuksia ja hintoja
ohjaisivat muut kuin sääntelemättömät ja vapaat markkinavoimat.
                                                                                     10
 ---pagebreak--- (16) Edellä selostettujen tekijöiden ja perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan perusteella
     Amerikan      yhdysvaltoja   pidettiin  sopivana   ja    kohtuullisena valintana
     vertailumaaksi normaaliarvon määrittämiseksi tutkimuksen kohteena olevalle
     tuotteelle.
     Kiinalaiset viejät/tuottajat tai Kiinan kansantasavallan viranomaiset eivät
     vastustaneet Yhdysvaltojen valintaa vertailumaaksi, kuten eivät muutkaan
     asianomaiset osapuolet.
3.   Kotimaiseen myyntiin perustuva normaaliarvo
(17) Perusasetuksen 2 artiklan 2 kohdan mukaisesti tutkittiin, oliko Teledynen
     kotimarkkinoilla myymän karbidin määrä vähintään 5 prosenttia Kiinan
     kansantasavallan yhteisöön viemästä tuotemäärästä. Todettiin, että Teledynen
     samankaltaisen tuotteen kotimainen myynti oli moninkertainen kiinalaisten
     viejien yhteisöön viemään määrään verrattuna.
                                                                                    n
 ---pagebreak---  (18)  Tämän jälkeen selvitettiin, voitiinko Teledynen myyntiä kotimarkkinoiden
       riippumattomille asiakkaille pitää tavanomaisessa kaupankäynnissä tapahtuneena.
       Se, voitiinko kotimaista myyntiä pitää tavanomaisessa                 kaupankäynnissä
       tapahtuneena, määritettiin perusasetuksen 2 artiklan 4 kohdan mukaisesti.
      Tutkimusajanjakson     koko myyntiin perustuvan painotetun              keskimääräisen
      myyntihinnan todettiin olevan yhtä suuri tai suurempi kuin tuotannon painotettu
      keskimääräinen     yksikkökustannus,      ja   yksikkökustannuksia        alhaisemmilla
      hinnoilla tapahtuneiden yksittäisten myyntitoimien määrän todettiin olevan
      vähemmän kuin 20 prosenttia normaaliarvon määrityksessä käytetystä myynnistä;
      tästä    syystä   kaikkea     kotimaista      myyntiä      pidettiin    tavanomaisessa
      kaupankäynnissä tapahtuneena.
(19)  Normaaliarvo määritettiin tästä syystä perusasetuksen 2 artiklan 1 kohdan
      mukaisesti Teledynen riippumattomien kotimaisten asiakkaiden                  karbidista
      tutkimusajanjaksona     Yhdysvaltojen       markkinoilla    maksamien       tai   niiden
      maksettavaksi tulevien hintojen perusteella.
4.    Vientihinnat
(20)  Kahdelta kiinalaiselta tuottajalta/viejältä ja neljältä tuojalta saatiin kattavat tiedot
      vientihinnoista. Eurostatin lukujen mukaan nämä tiedot käsittivät lähes kaiken
      karbidin viennin Kiinan kansantasavallasta yhteisöön tutkimusajanjaksona.
                                                                                            12
 ---pagebreak---       Kiinan kansantasavallasta      suoraan yhteisön riippumattomille          asiakkaille
     vietäväksi myytyjen tuotteiden vientihinnat määritettiin tuotteesta tosiasiallisesti
     maksettujen tai maksettavien hintojen perusteella perusasetuksen 2 artiklan 8
     kohdan mukaisesti. Huomattava määrä Kiinan kansantasavallasta peräisin
     olevasta viennistä toteutettiin etuyhteydessä olevan yrityksen (Minmetals North-
     Europe AB) välityksellä ja tämän viennin hinnat muodostettiin perusasetuksen 2
     artiklan 9 kohdan mukaisesti ensimmäiseltä riippumattomalta yhteisön
     asiakkaalta veloitettujen jälleenmyyntihintojen perusteella. Tässä yhteydessä
     tehtiin oikaisuja tuonnin ja jälleenmyynnin välisten kaikenlaisten kustannusten,
     myös verojen ja        tullien, ja     voittomarginaalin huomioon        ottamiseksi.
     Voittomarginaali määritettiin saman toimialan riippumattomilta tuojilta saatujen
     tietojen perusteella.
5.   Vertailu
(21) FOB-tason keskimääräistä painotettua normaaliarvoa Yhdysvaltojen rajalla
     verrattiin  FOB-tason keskimääräiseen          painotettuun   vientihintaan    Kiinan
     kansantasavallan rajalla samassa kaupan portaassa perusasetuksen 2 artiklan 11
     kohdan mukaisesti.
     Tasapuolisen vertailun varmistamiseksi otettiin perusasetuksen ' 2 artiklan 10
     kohdan mukaisesti oikaisujen muodossa huomioon hintoihin ja niiden
     vertailtavuuteen vaikuttavat väitetyt ja osoitetut eroavuudet kuljetus-, vakuutus- ja
     luottokustannuksissa sekä käsittely-ja liitännäiskustannuksissa.
                                                                                         13
 ---pagebreak---       Polkumyyntimarginaali
      Edellä     selostettu     vertailu     osoitti   polkumyyntiä      esiintyvän,    ja
      polkumyyntimarginaaliksi       vahvistettiin   määrä, jolla    normaaliarvo    ylitti
      vientihinnan.
      Painotettu keskimääräinen polkumyyntimarginaali on prosentteina vapaasti
      yhteisön rajalla tullaamattomana -hinnasta ilmaistuna 30,6 prosenttia.
D.   YHTEISÖN TUOTANNONALA
(22) Kiinalaiset viejät/tuottajat ja eräät tuotteen käyttäjät esittivät joukon väitteitä,
     jotka       liittyivät      yhteisön        tuotannonalan      määritelmään        ja
     uudelleentarkastelupyyntöä tukeneiden tuottajien asemaan.
(23) Kiinalaiset viejät/tuottajat     väittivät, että yksi     uudelleentarkastelupyyntöä
     tukeneista tuottajista oli etuyhteydessä yhteen kiinalaisen karbidin tuojaan, mistä
     syystä se olisi jätettävä yhteisön tuotannonalan määritelmän ulkopuolelle
     perusasetuksen 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan ja 2 kohdan nojalla.
                                                                                        14
 ---pagebreak---      Tutkimuksessa kävi ilmi, että vaikka kyseiset kaksi yritystä                 olivatkin
     etuyhteydessä toisiinsa, niistä kumpikaan ei valvonut toista. Lisäksi näiden
     yritysten edut olivat vastakkaisia polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden
     käyttöönoton osalta. Yrityksistä toinen valmisti karbidia, kun taas toinen harjoitti
     asianomaisen tuotteen maahantuontia. Yritysten todettiin toimineen itsenäisesti
     liikestrategiaansa määritellessään ja toteuttaessaan. Yleispäätelmänä oli se, että
     kyseisten yritysten välinen suhde ei vaikuttanut asianomaisen yhteisön tuottajan
     toimintaan      eikä    vaikuttanut    vääristävästi   sen   taloudellisen   tilanteen
     määrittämiseen kyseessä olevan tuotteen osalta, mistä syystä tuottajan jättämiseen
     yhteisön tuotannonalan määritelmän ulkopuolelle ei ollut mitään syytä.
(24) Kuten johdanto-osan 2 kappaleessa mainittiin, uudelleentarkastelua koskevan
     pyynnön jättäneet         tuottajat vastasivat   vapailla   markkinoilla   myytäväksi
     tarkoitetun karbidin tuotannosta lähes kokonaisuudessaan, joten niiden voitiin
     katsoa muodostavan yhteisön tuotannonalan.
     Tämän päätelmän asettivat kyseenalaiseksi eräät volframista lopputuotteita
     (työkaluja, kovametalleja) valmistavat integroituneet yhteisön tuottajat, jotka
     valmistavat pieniä määriä karbidia yksinomaan sisäiseen käyttöön. Nämä tuottajat
     väittivät erityisesti, että uudelleentarkastelua tukevien tuottajien edustavuutta olisi
     arvioitava suhteessa asianomaisen tuotteen koko tuotantoon yhteisössä (niiden
     omatarvetuotanto mukaan lukien) ja että tällä perusteella uudelleentarkastelua
     tukevat tuottajat eivät edustaneet yhteisön tuottajia riittävässä määrin.
                                                                                          15
 ---pagebreak---                                                                                        o
(25)  Asian tarkastelussa päädyttiin siihen, että väite oli virheellinen. Vaikka myös
     tuotetta pelkästään omaan käyttöönsä tuottavien yritysten tuotanto otettaisiin
     huomioon, uudelleentarkastelupyyntöä tukevien tuottajien osuus asianomaisen
     tuotteen     kokonaistuotannosta   yhteisössä  olisi   yhä   60  prosenttia,  joten
     perusasetuksen 5 artiklan 4 kohdassa säädetty edellytys täyttyy tässäkin
     tapauksessa. Lisäksi saatiin vahvistus sille, että uudelleentarkastelua tukevat
     tuottajat vastasivat lähes kaikesta vapailla markkinoilla myytäväksi tarkoitetun
     karbidin tuotannosta yhteisössä.
(26) Edellä selostetun perusteella voidaan todeta, että uudelleentarkastelupyyntöä
     tukevat tuottajat muodostavat yhteisön tuotannonalan perusasetuksen 4 artiklan 1
     kohdan ja 5 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Käsitteellä "yhteisön tuotannonala"
     tarkoitetaan      siten jäljempänä    niitä   yrityksiä,   jotka   ovat    tukeneet
     uudelleentarkastelun vireillepanoa.
E.   VAHINGON JATKUMISEN TAI TOISTUMISEN TODENNÄKÖISYYS
1.   Alustavat huomiot
(27) Vahingon tarkastelussa on huomattava, että karbidi on osa volframituotteiden
     tuotantoketjua ja että kyseisen tuotteen markkinoiden kehittymistä tarkasteltaessa
     olisi siksi otettava huomioon muut samaan tuotantoketjuun kuuluvat tuotteet.
     Vahingosta tehdyt päätelmät perustuvat tietoihin, jotka koskevat 15 jäsenvaltion
     yhteisöä eli yhteisöä sellaisena kuin se oli uudelleentarkastelun vireillepanon
     ajankohtana.
                                                                                      16
 ---pagebreak--- 2.    Yhteisön kulutus
(28) Koska yhteisön tuotannonala tuotti karbidia ainoastaan vapaille markkinoille,
     yhteisön markkinoiden kulutuksen määrittämisessä käytettiin tässä tutkimuksessa
     yhteisön tuotannonalan tuotannon ja tuotujen tuotteiden yhteismäärää, josta
     vähennettiin viennin määrä ja jossa otettiin huomioon varaston muutokset.
     Tällöin    ei    otettu   huomioon    volframista    lopputuotteita    (esimerkiksi
     kovametalliosia) valmistavien      myöhemmän jalostusasteen        integroituneiden
     tuottajien    omatarvetuotantoa,   jonka    ei   katsottu   kilpailevan     suoraan
     polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin kanssa.
     Näin laskien yhteisön kulutus kasvoi 2 801 tonnista 2 819 tonniin vuosina
     1991-1992, väheni 2 706 tonniin vuonna 1993 ja lisääntyi jälleen 4 236 tonniin
     vuonna 1994 ja 4 703 tonniin tutkimusajanjaksona, mikä tarkoittaa sitä, että kasvu
     vuoteen 1991 verrattuna oli 68 prosenttia. Kulutuksen lasku vuoden 1993 loppuun
     saakka ja sen jälkeen tapahtunut kasvukehitys ovat yhdenmukaisia asianomaista
     tuotetta käyttävien tuotannonalojen markkinakehityksen kanssa.
                                                                                       17
 ---pagebreak--- 3.   Polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin määrä ja markkinaosuus
(29) Tuonti Kiinan kansantasavallasta yhteisöön väheni 143 tonnista 68 tonniin
     vuosina 1991-1992 ja lisääntyi tämän jälkeen 83 tonniin vuonna 1993, 136
     tonniin vuonna 1994 ja 234 tonniin tutkimusajanjaksona              (63,6 prosentin
     kokonaiskasvu).
     Tuonnin markkinaosuus pieneni 5,1 prosentista 2,4 prosenttiin vuosina 1991-
     1992, mutta kasvoi sen jälkeen jatkuvasti siten, että osuus oli tutkimusajanjaksona
     5 prosenttia huolimatta arvotullien muodossa olevista polkumyynnin vastaisista
     toimenpiteistä, jotka otettiin käyttöön vuonna          1994 kiinalaisten    viejien
     peruutettua antamansa sitoumukset.
4.   Polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin hinnat
     a) Yleissuuntaus
(30) Käytettävissä olevien hintatietojen mukaan (Eurostat)^ kiinalaisten viejien hinnat
     (CIF-hinta ennen tullien ja polkumyyntitullien maksamista) pysyivät suhteellisen
     vakaina vuoden 1991 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana (+ 2 prosenttia).
     Karbidin hintoja tarkasteltaessa on kuitenkin otettava huomioon .tuotantoketjun
     alkupään tuotteiden, ammoniumparavolframaatin ja volframioksidin, hintojen
     nousu, joka oli samana ajanjaksona ammoniumparavolframaatin osalta 27
     prosenttia ja volframioksidin osalta 25 prosenttia.
 ---pagebreak---       b) Hinnan alittavuus
(31)  Yhteisön tuotannonalan keskimääräistä painotettua myyntihintaa verrattiin
      kuukausitasolla    Kiinan    kansantasavallasta     yhteisöön   tuodun     volframin
      painotettuun keskimääräiseen hintaan.
      Yhteisön tuotannonalan hinnat olivat vapaasti tehtaalla -tason hintoja ja viejien
     hinnat vapaasti yhteisön rajalla -hintoja tullien ja polkumyyntitullien maksamisen
     jälkeen.
     Vertailu osoitti hinnan alittavuuden marginaalin olevan vähäpätöinen. Tässä
     yhteydessä olisi kuitenkin huomattava, että ennen kuin arvotulli otettiin käyttöön
     syyskuussa 1994 kiinalaisten viejien peruutettua antamansa sitoumukset,
     kiinalaisten viejien hintojen todettiin olevan jatkuvasti yhteisön tuottajien hintoja
     alempia, eikä tuolloin voimassa olleita hintasitoumuksia näytetty noudattavan
     j ohdonmukaisesti.
5.   Yhteisön tuotannonalan tilanne
(32) Perusasetuksen     11 artiklan 2 kohdan mukaisesti             tutkittiin, johtaisiko
     toimenpiteiden voimassaolon päättyminen yhteisön tuotannonalalle aiheutuneen
     vahingon jatkumiseen tai toistumiseen.
                                                                                         19
 ---pagebreak---      a) Tuotanto, tuotantokapasiteetti ja sen käyttöaste sekä varastot
(33) Yhteisön tuotannonalan tuotantomäärä pysyi vakaasti noin 3 300 tonnissa vuosina
      1991-1993 ja lisääntyi sitten 4 375 tonniin vuonna 1994 ja 4 641 tonniin
     tutkimusajanjaksona eli kasvu vuoteen 1991 verrattuna oli 40 prosenttia. Tätä
     kasvua tarkasteltaessa on otettava huomioon, että kulutus lisääntyi samana
     ajanjaksona 68 prosentilla.
(34) Yhteisön tuotannonalan tuotantokapasiteetti pysyi vuosina 1991-1993 vakaana
     (4 240 tonnia) lisääntyen sitten 4 740 tonniin vuonna 1994 ja 5 095 tonniin
     tutkimusajanjaksona (+ 20 prosenttia vuoteen 1991 verrattuna).
(35) Kapasiteetin käyttöaste pysytteli noin 78 prosentissa vuosina 1991-1993 nousten
     sitten yli 90 prosenttiin vuonna 1994 ja tutkimusajanjaksona.
(36) Varastot pienenivät kokonaisuutena katsoen koko tarkastellun ajanjakson ajan ja
     erityisesti vuonna 1994 ja tutkimusajanjaksona.
     b) Myyntimäärät ja markkinaosuus
(37) Yhteisön tuotannonalan yhteisön markkinoilla myymän karbidin määrä lisääntyi
     absoluuttisina määrinä mitattuna 1 873 tonnista 1 993 tonniin vuosina 1991 —
     1992, väheni tämän jälkeen 1 828 tonniin vuonna 1993 ja lisääntyi 2 596 tonniin
     vuonna 1994 ja 2 994 tonniin tutkimusajanjaksona (60 prosentin kokonaislisäys).
     Tuotannonalan markkinaosuus pieneni vuoteen 1992 ajoittuneen kasvun jälkeen
     koko ajan. Sen kehitys oli seuraava: 66,9 prosenttia vuonna 1991, 70,7 prosenttia
     vuonna 1992, 67,6 prosenttia vuonna 1993, 61,3 prosenttia vuonna 1994 ja 63,7
     prosenttia tutkimusajanjaksona.
                                                                                    20
 ---pagebreak---       c) Hintojen kehitys
(38)  Karbidin painotettu keskimääräinen myyntihinta laski jyrkästi (-20 prosenttia)
      vuosina 1991 -1994 ja nousi sitten voimakkaasti tutkimusajanjaksona.
      Tämä hintojen nousu ja 33 prosentin suuruisen arvotullin käyttöönotto Kiinan
     kansantasavallasta peräisin olevassa tuonnissa syyskuussa 1994 osuivat ajallisesti
     yksiin. Lisäksi hintojen nousua edelsi volframin tuotantoketjun           alkupään
     välituotteiden eli ammoniumparavolframaatin ja volframioksidin hintojen nousu
     (katso myös johdanto-osan 31 kappale). Hintojen nousu osui lisäksi yksiin
     kysynnän kasvun kanssa.
     d) Kannattavuus
(39) Yhteisön tuottajat kärsivät vuosina 1991-1994 suuria, keskimäärin 20 prosentin
     tappioita. Hintojen voimakkaan nousun ansiosta tutkimusaj anj akson myynnissä
     päästiin jälleen voitolliseen tulokseen (keskimäärin 13 prosenttia).
     e) Työllisyys
(40) Työntekijöiden jako tuotekohtaisesti ei ollut mahdollista, koska asianomaiset
     työntekijät    työskentelevät    integroidussa   tuotantoketjussa  ja  koska    eri
     volframituotteet ovat tiiviissä yhteydessä toisiinsa. Volframialan työntekijämäärä
     väheni 14 prosentilla tarkastellun ajanjakson aikana. Yhteisön tuotannonala
     työllisti tutkimusaj anj aksona volframintuotannossaan 580 henkilöä.
                                                                                      21
 ---pagebreak---       f) Yhteisön tuotannonalan tilannetta koskeva päätelmä
 (41)  Edellä selostettu tarkastelu on osoittanut, että eräät vahingon osoittimet kuten
       tuotanto, myynti ja kapasiteetin käyttöaste alkoivat pitkään kestäneen laskevan
       suuntauksen jälkeen kehittyä myönteiseen suuntaan markkinoiden yleistä
       myönteistä kehitystä vastaavasti, mikä tapahtui samaan aikaan, kun arvon
       perusteella kannettavat polkumyyntitullit otettiin käyttöön tämän tutkimuksen
       kohteena olevassa tuonnissa vuonna 1994. Yhteisön tuotannonalan taloudellisen
      tilanteen osalta olisi huomattava, että toiminta oli voitollista ainoastaan
      tutkimusajanjaksona.     Tutkimusajanjaksoa    edeltävinä   vuosina  (1991-1994)
       yhteisön tuotannonala kärsi edelleen merkittävää vahinkoa hintojen laskiessa ja
      tappioiden noustessa keskimäärin 20 prosenttiin. Lopuksi olisi huomattava, että
      yhteisön tuotannonalan markkinaosuus pieneni vuoteen 1992 ajoittuneen kasvun
      jälkeen lähes 10 prosenttiyksiköllä vuoden 1993 ja tutkimusajanjakson välisenä
      aikana. Tässä yhteydessä voidaan todeta, että Kiinan kansantasavalta vei aiemmin
      lähinnä ammoniumparavolframaattia ja vähäisempinä määrinä volframioksidia.
      On kuitenkin oletettavaa, että jos karbidin tuontiin ei kohdisteta toimenpiteitä,
      kiinalaiset viejät siirtyvät vähitellen karbidiin, joka on arvokkaampi tuote
      volframin tuotantoketjussa.
6.    Hinnan alittavuus toimenpiteiden voimassaolon päättyessä
(42)  Hinnan alittavuudesta tehtiin toinen laskelma, jolla pyrittiin määrittämään
      alittavuustaso siinä tapauksessa, että polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden
      voimassaolo päättyy. Menetelmä oli muuten sama kuin johdanto-osan 31
      kappaleessa selostettu, mutta tuontihintaan ei lisätty polkumyyntitullia. Tässä
      tapauksessa hinnan alittavuuden marginaalit olivat prosentteina          yhteisön
      tuottajien hinnoista ilmaistuina keskimäärin 23 prosenttia.
                                                                                      22
 ---pagebreak--- 7.    Päätelmä
(43) Yhteisön tuottajien tilanne parani tutkimusajanjaksona. Tutkimuksen perusteella
     voidaan kuitenkin päätellä, että Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan tuonnin
     alhaisten hintojen johdosta yhteisön tuotannonalan ongelmat kasvoivat arvotullien
     käyttöönottoa     edeltävänä      aikana,   kun    kiinalaiset   viejät/tuottajat   eivät
     ilmeisestikään kunnioittaneet antamiaan sitoumuksia. Tämän vuoksi yhteisön
     tuotannonala ei ole pystynyt täysin toipumaan aiempien polkumyyntikäytäntöjen
     vaikutuksista. Jos polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden annetaan raueta, on
     erittäin   todennäköistä,     että   tuonti   Kiinan    kansantasavallasta     tapahtuisi
     polkumyyntihinnoin, jotka ovat alhaisempia kuin yhteisön tuotannonalan
     veloittamat hinnat.
(44) Kiinalaiset    viejät   esittivät    tässä   yhteydessä     joukon    väitteitä,   joissa
     kyseenalaistettiin polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin ja yhteisön tuotannonalan
     tilanteen välinen syy-yhteys.
     Yhteisön tuotannonalan elpymisen väitettiin johtuvan pelkästään karbidin
     kysynnän äkillisestä kasvusta vuonna 1994 ja tutkimusajanjaksona eikä arvotullin
     käyttöönotosta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevassa tuonnissa. Kysynnän
     elpymisen vaikutusta hintatasoon ei tässä yhteydessä voidakaan kieltää. On
     kuitenkin korostettava, että yhteisön tuotannonalan myyntihinnat nousivat ja
     tuottajien taloudellinen tilanne koheni useiden tappiovuosien jälkeen vasta
     syyskuusta 1994 lähtien, jolloin arvon perusteella kamiettavat polkumyyntitullit
     otettiin käyttöön.
                                                                                             23
 ---pagebreak---                                                                                            o
 (45)   Lisäksi väitettiin, että Kiinan kansantasavallasta peräisin olevalla tuonnilla on
        ollut vähemmän vaikutusta yhteisön markkinoihin kuin tuonnilla muista
        kolmansista maista kuten Yhdysvalloista tai Etelä-Koreasta. Olisi huomattava,
       että vaikka osa tarkastelujakson aikana tapahtuneesta kulutuksen kasvusta
       tyydytettiinkin Yhdysvalloista ja Etelä-Koreasta peräisin olevalla tuonnilla,
       jolloin myös kyseisten maiden markkinaosuudet kasvoivat, kyseisen tuonnin
       hintojen todettiin yleisesti ottaen olevan korkeampia kuin kiinalaisten viejien
       hintojen, eikä polkumyynnistä ollut mitään todisteita. Lisäksi on todettava, että
       vaikka muista maista tulevalla tuonnilla on saattanut olla vaikutusta yhteisön
       tuotannonalan tilanteeseen, tämä ei vähennä sitä kielteistä vaikutusta, joka
       tuonnilla Kiinan kansantasavallasta edelleen saattaisi olla yhteisön tuotannonalan
       tilanteeseen, jos lopullisia polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä ei oteta käyttöön,
       kuten käy ilmi edellä johdanto-osan 43 kappaleen esitetystä päätelmästä, jonka
       mukaan alihinnoittelu todennäköisesti jatkuisi.
(46)   Toimenpiteiden voimassa pitämisen tarvetta tarkasteltaessa on lisäksi otettava
       huomioon Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien välituotteiden tuonnin
       mahdollisesti aiheuttama paine yhteisön tuotannonalan lopputuotteiden hintoihin.
       Tässä yhteydessä olisi huomattava, että yhteisön tuotannonala on tuotantoketjun
       alkupään tuotteiden (lähinnä ammoniumparavolframaatin) suhteen'jossain määrin
      riippuvainen        ulkopuolisista    hankintalähteistä,     koska     . jäteaineisten
      uudelleenkäsittelyllä ei tällä hetkellä pystytä tyydyttämään tuotannonalan
      kokonaistarvetta. Jos karbidin tuontiin ei sovellettaisi polkumyynnin vastaisia
      toimenpiteitä, tuotannonala joutuisi ehkä alentamaan karbidin hintojaan Kiinan
      kansantasavallasta peräisin olevien tuotteiden aiheuttaman paineen johdosta, ja
      jos kiinalaisten tuotantoketjun alkupään tuotteista veloittamat hinnat samalla
      nousisivat, tuotannonalan elinkelpoisuus olisi vaarassa.
                                                                                          24
 ---pagebreak---                                                                                            I)
 (47)   Edellä selostetun perusteella pääteltiin, että vahingon toistuminen on
        todennäköistä, jos polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden annetaan raueta.
 F.    YHTEISÖN ETU
(48)   Muistutettakoon, että toimenpiteiden käyttöönottoa ei aiemmassa tutkimuksessa
       pidetty yhteisön edun vastaisena. Lisäksi olisi huomattava, että tämä tutkimus on
       uudelleentarkastelu eli siinä tarkastellaan tilannetta, jossa polkumyynnin vastaiset
       toimenpiteet ovat jo olleet käytössä. Näin ollen tämä tutkimus on luonteeltaan ja
       ajoitukseltaan sellainen, että siinä voidaan arvioida niitä mahdollisia kielteisiä ja
       kohtuuttomia vaikutuksia, joita käyttöön otetuilla polkumyynnin vastaisilla
       toimenpiteillä on ollut asianomaisiin osapuoliin.
1.     Yhteisön karbidia valmistava tuotannonala
(49)   Yhteisön tuotannonala muodostui tutkimusajanjaksona kolmesta yrityksestä,
      jotka sijaitsivat eri jäsenvaltioissa. Karbidi oli volframin tuotantoketjun
      viimeisenä tuotteena tämän ketjun tärkein tuote kaikille näille yrityksille.
      Karbidin osuus volframituotteiden kokonaismyynnin liikevaihdosta on enemmän
      kuin 60 prosenttia. Alalla on vuosien kuluessa tehty jatkuvasti; investointeja,
      joiden    tarkoituksena     on    erityisesti   ollut   saattaa    tuotantomenetelmät
      ympäristövaatimuksia vastaaviksi ja kehittää uusia käsittelymenetelmiä, joihin
      kuuluu etenkin volframia sisältävien jäteainesten uudelleenkäsittely. Tämän
      teknologian tarkoituksena on vähentää riippuvuutta raaka-aineista (rikasteet) tai
      välituotteista (ammoniumparavolframaatti ja volframioksidi ja -happo).
                                                                                          25
 ---pagebreak---       Yhteisön tuotannonala on kärsinyt tappioita neljän vuoden ajan, eikä sen
      taloudellinen tilanne ole vielä palautunut täysin entiselleen arvon perusteella
      kannettavan polkumyyntitullin äskettäisen käyttöönoton j aikeen.
(50)  Tutkimus on osoittanut, että jos volframin tuotantoketjun viimeinen ja
      vaikutuksille alttein lenkki eli karbidi jätetään suojatoimenpiteiden ulkopuolelle,
      tämä johtaisi todennäköisesti vahingon toistumiseen, mikä tarkoittaa sitä, että
      yhteisön tuotannonalan kärsisi tappioita ja menettäisi edelleen ja yhä kasvavassa
      määrin     markkinaosuuksiaan.      Yhteisön     tuotannonalan     elinkelpoisuuden
      säilyttämiseksi olisi tästä syystä pyrittävä pitämään yllä oikeudenmukaisia
     kilpailuedellytyksiä.
2.   Tuotetta käyttävä tuotannonala
(51) Karbidin käyttäjiä yhteisössä ovat lähinnä kovametalliosien (karbidityökalujen ja
     kulutusta    kestävien    materiaalien)    valmistajat.  Tuotannonala     muodostuu
     muutamasta suuresta yrityksestä ("suuret käyttäjät"), joiden tuotanto on osittain
     integroitu (eli ne aloittavat valmistuksen ammoniumparavolframaatista tai
     volframioksidista ja      jalostavat sen lopputuotteeksi asti), ja noin sadasta
     pienemmästä yrityksestä ("pienet käyttäjät"), jotka käyttävät raaka-aineenaan
     lähinnä karbidia.
(52) Yksi suurista käyttäjistä väitti, että Kiinan kansantasavallasta peräisin olevaan
     tuontiin sovellettava polkumyyntitulli lisäisi sen tuotannon kokonaiskustannuksia
     ja vaarantaisi sen aseman yhteisön markkinoilla suhteessa tärkeimpiin
     yhdysvaltalaisiin ja japanilaisiin kilpailijoihin, joiden hankintamarkkinoilla
     karbidiin ei sovelleta polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä. Yritys väittää
     kilpailukykynsä heikkenevän tämän seurauksena.
                                                                                        26
 ---pagebreak---       Tämän käyttäjän, joka on karbidityökalujen ja kulutusta kestävien materiaalien
     integroitunut tuottaja, todettiin tarkastelujakson aikana käyttäneen tuotantonsa
     raaka-aineena        lähinnä    tuotantoketjun   alkupään      välituotteita     kuten
     ammoniumparavolframaattia ja volframioksidia, joten se tarvitsi maahantuotua
     karbidia vain vähäisiä määriä. Kyseisen käyttäjän tuoma karbidi muodosti lähes
     neljänneksen        Kiinan    kansantasavallasta    peräisin      olevan      karbidin
     kokonaistuonnista yhteisöön. Tämä oli kuitenkin vähemmän kuin neljä prosenttia
     sen karbidin kulutuksesta. Tehtyjen laskelmien mukaan 33 prosentin suuruisen
     tullin       enimmäisvaikutus          tämän     käyttäjän         volframituotteiden
     tuotantokustannuksiin olisi vähemmän kuin yksi prosentti. Tullin vaikutus tämän
     yrityksen volframin tuotantoketjuun vaikuttaa siten vähäiseltä.
(53) Tusina pienempää käyttäjää on ilmoittanut kannattavansa toimenpiteiden
     voimassa pitämistä. Tärkeimpänä perusteluna oli se, että jos polkumyynnin
     vastaisten toimenpiteiden annettaisiin raueta, suurten käyttäjien vahva asema
     karbidityökalujen markkinoilla vain vahvistuisi. Nämä käyttäjät ovat paremmassa
     neuvotteluasemassa suhteessa kiinalaisiin tavarantoimittajiin kuin pienemmät
     yritykset ja niillä on tämän vuoksi mahdollisuus saada edullisemmat hinnat.
(54) Käyttäjät eivät esittäneet muita perusteltuja huomautuksia toimenpiteiden
     käyttöönottoa vastaan. Koska toimenpiteet ovat jo olleet käytössä tietyn ajan ja
     koska niiden taso säilytettäisiin samana, voidaan päätellä, että käyttäjien tilanne ei
     yleensä ottaen heikkenisi.
                                                                                         27
 ---pagebreak--- 3.    Tehokas kilpailu
(55)  On myös väitetty, että polkumyyntitullin soveltamisen jatkaminen vaikuttaisi
     karbidimarkkinoiden kilpailutilanteeseen luomalla oligopolistiset markkinat.
     Kaikki käyttäjät olisivat riippuvaisia yhteisön tuottaj ista.
(56) Tältä osin olisi huomattava, että kiinalaiset viejät ovat polkumyynnin vastaisista
     toimenpiteistä huolimatta olleet koko ajan läsnä yhteisön markkinoilla ja
     kasvattaneet    markkinaosuuttaan     tutkimusajanjakson      aikana.  Lisäksi   olisi
     huomattava, että karbidia tuodaan yhteisöön myös muista kolmansista maista,
     mikä takaa vaihtoehtoisten hankintalähteiden olemassaolon. Lopuksi voidaan
     todeta tutkimuksen osoittaneen, että koska volframin tuotantoketjun tuotteet ovat
     kiinteästi   yhteydessä    toisiinsa,  kyseiseen   ketjuun     kuuluvien   tuotteiden
     markkinoilla toimivat kilpailevat tuottajat aiheuttavat huomattavia paineita ketjun
     minkä tahansa yksittäisen tuotteen markkinoihin.
4.   Yhteisön etua koskeva päätelmä
(57) Edellä selostetun perusteella pääteltiin, että voimassa olevien polkumyynnin
     vastaisten toimenpiteiden lakkauttamiselle ei ollut pakottavia syitä ja että
     toimenpiteillä voitaisiin varmistaa tasapuoliset kilpailuedellytykset sekä estää
     yhteisön tuotannonalalle aiheutuneen vahingon toistuminen, mikä epäilemättä
     seuraisi, jos polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden annettaisiin raueta.
                                                                                         28
 ---pagebreak--- G.    POLKUMYYNNIN VASTAISET TOIMENPITEET
(58)  Kaikille asianomaisille osapuolille ilmoitettiin niistä oleellisista seikoista ja
     huomioista, joiden perusteella voimassa olevien toimenpiteiden soveltamisen
     jatkamista aiottiin suositella. Osapuolille annettiin tämän ilmoituksen jälkeen
     tilaisuus esittää näkökantansa asetetussa määräajassa. Osapuolten esittämiä
     huomautuksia tarkasteltiin ja niiden perusteella tehtiin tarvittaessa muutoksia
     tehtyihin päätelmiin.
(59) Edellä selostetun perusteella ja perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan nojalla
     voidaan todeta, että Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan volframikarbidin ja
     sulatetun volframikarbidin tuonnissa asetuksella (ETY) N:o 2737/90 käyttöön
     otettu 33 prosentin suuruinen polkumyyntitulli on pidettävä voimassa. Asetus
     (ETY) N:o 2737/90 on pysynyt voimassa tämän uudelleentarkastelun johdosta ja
     sen voimassaolo päättyy tarkastelun päättyessä. Asetuksella käyttöön otettu
     polkumyyntitulli olisi tästä syystä otettava uudelleen käyttöön.
                                                                                     29
 ---pagebreak---  ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
                                          1 artikla
 1.     Otetaan käyttöön lopullinen polkumyyntitulli Kiinan kansantasavallasta peräisin
        olevan CN-koodiin 2849 90 30 kuuluvan volframikarbidin ja sulatetun
        volframikarbidin tuonnissa.
 2.     Vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana -nettohintaan sovellettava tulli on 33
        prosenttia.
 3.     Ellei toisin säädetä, sovelletaan voimassa olevia tulleja koskevia säännöksiä ja
        määräyksiä.
                                         2 artikla
 Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa
jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
                                                                                      30
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4492
                                                     KOM(98) 142 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                         02  12 11 09
                                        Luettelonumero : CB-C0-98-147-FI-C
                                                          ISBN 92-78-31914-7
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                               ii