CELEX: 
Language: ro
Date: 2019-08-08 00:00:00
Title: DIRECTIVA DELEGATĂ (UE) …/… A COMISIEI de modificare, în scopul adaptării la progresul științific și tehnic, a anexei III la Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește o derogare pentru plumbul din aliajele de lipire utilizate la anumite motoare cu ardere internă

EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL ACTULUI DELEGAT
            
            
               Prezenta directivă delegată a Comisiei modifică, în scopul adaptării la progresul tehnic, anexa III la Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului privind restricțiile de utilizare a anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice (reformare)
                  1
                (Directiva RoHS 2) în ceea ce privește o derogare pentru aplicații specifice care conțin plumb.
            
            
               Directiva RoHS 2 restricționează utilizarea anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice, astfel cum se prevede la articolul 4 din directiva respectivă. Aceasta a intrat în vigoare la 21 iulie 2011.
            
            
               Lista substanțelor restricționate figurează în anexa II la Directiva RoHS 2. Dacă restricțiile privind plumbul, mercurul, cadmiul, cromul hexavalent, bifenilii polibromurați și difenileterii polibromurați sunt deja în vigoare, în schimb restricțiile privind ftalatul de bis(2-etilhexil) (DEHP), ftalatul de butil și de benzil (BBP), ftalatul de dibutil (DBP) și ftalatul de diizobutil (DIBP) vor deveni aplicabile începând cu 22 iulie 2019 sau ulterior. În anexele III și IV la Directiva RoHS 2 sunt enumerate materialele și componentele de echipamente electrice și electronice (EEE) destinate unor aplicații specifice care beneficiază de derogare de la restricționarea utilizării anumitor substanțe prevăzută la articolul 4 alineatul (1) din Directiva RoHS 2.
            
            
               Articolul 5 prevede adaptarea anexelor III si IV la progresul științific și tehnic (prin includerea, reînnoirea, modificarea sau revocarea derogărilor). În temeiul articolului 5 alineatul (1) litera (a), este posibilă includerea de derogări în anexele III și IV numai dacă această includere nu diminuează protecția mediului și a sănătății conferită de Regulamentul (CE) nr. 1907/2006
                  2
                și dacă este îndeplinită una dintre condițiile următoare: eliminarea sau substituirea materialelor sau componentelor prin modificarea proiectului sau utilizând materiale și componente pentru care nu sunt necesare materialele sau substanțele incluse în anexa II este imposibilă din punct de vedere științific sau tehnic; fiabilitatea substituenților nu este asigurată sau este probabil ca efectele negative totale asupra mediului și asupra sănătății și securității consumatorilor provocate de substituire să depășească avantajele totale ale acesteia pentru mediu și pentru sănătatea și securitatea consumatorilor.
            
            
               Mai mult, conform dispozițiilor articolului 5 alineatul (1), Comisia Europeană (Comisia) trebuie să includă materialele și componentele de EEE destinate unor aplicații specifice în listele din anexele III și IV prin intermediul unor acte delegate distincte, în conformitate cu articolul 20. Articolul 5 alineatul (3) și anexa V stabilesc procedura de depunere a cererilor de acordare, de reînnoire sau de revocare a unei derogări.
            
            
               2.CONSULTĂRI ANTERIOARE ADOPTĂRII ACTULUI
            
            
               De la publicarea Directivei RoHS 2, Comisia a primit, în conformitate cu dispozițiile articolului 5 alineatul (3) și ale anexei V, numeroase
                  3
                cereri din partea operatorilor economici, atât pentru acordarea de noi derogări, cât și pentru reînnoirea derogărilor existente.
            
            
               Comisia a primit la data de 29 iunie 2017 o cerere de includere în anexa III a unei noi derogări pentru utilizarea plumbului în aliajele de lipire ale senzorilor, ale dispozitivelor de acționare și ale unităților de comandă ale motorului (ECU), care sunt utilizate pentru a monitoriza și a comanda sistemele motoare, inclusiv turbocompresoarele și sistemele de control al emisiilor de gaze de eșapament ale motoarelor cu ardere internă utilizate în echipamente care nu sunt destinate exclusiv uzului de către publicul larg (cererea nr. 2017-7). Derogarea a fost solicitată pentru categoria 11
                  4
               . 
            
            
               În vederea evaluării cererii de derogare, Comisia a lansat un studiu pentru a efectua evaluarea tehnică și științifică necesară, organizând inclusiv o consultare online
                  5
                pe tema cererii, care a fost deschisă părților interesate și a durat șase săptămâni. Pe durata consultării părților interesate a fost primită o singură contribuție. 
            
            
               Raportul final care conține evaluarea cererii a fost publicat
                  6
               , părțile interesate fiind informate în acest sens.
            
            
               Ulterior, Comisia a consultat grupul de experți al statelor membre pentru actele delegate adoptate în temeiul Directivei RoHS 2, în cursul reuniunii acestuia din 29 octombrie 2018. Claritatea formulării propuse pentru prezenta derogare a făcut obiectul discuțiilor dintre experți. Formularea recomandată a fost modificată ulterior; în special, în text a fost adăugat cuvântul „aliaj de lipire”. Experții au fost de acord cu propunerea modificată prezentată, marea majoritate neexprimându-și punctul de vedere. În conformitate cu Orientările privind o mai bună legiferare, proiectul de directivă delegată a fost publicat pentru o perioadă de patru săptămâni pe portalul pentru o mai bună legiferare, pentru ca publicul să poată transmite feedback cu privire la acesta. Nu a fost primit nici un comentariu. S-au parcurs toți pașii necesari pentru derogările de la restricționarea anumitor substanțe, prevăzuți la articolul 5 alineatele (3)-(7)
                  7
               . Consiliul și Parlamentul European au fost informate cu privire la toate activitățile.
            
            
               În raportul final au fost evidențiate în special informațiile tehnice și evaluarea tehnică de mai jos.
            
            
               ·Condițiile înregistrate în și în apropierea motoarelor și a țevilor de eșapament care intră sub incidența derogării solicitate pot fi foarte severe, cu niveluri ridicate de temperatură și vibrații care pot cauza cedarea prematură a lipiturilor. Fiecare motor are tipuri specifice de senzori (precum și dispozitive de acționare și ECU specifice) care trebuie testate temeinic pentru a asigura fiabilitatea acestora și respectarea limitelor de emisii prevăzute pentru motoare în Regulamentul (UE) 2016/1628 privind cerințele referitoare la limitele emisiilor de poluanți gazoși și de particule poluante și omologarea de tip pentru motoarele cu ardere internă pentru echipamentele mobile fără destinație rutieră. 
            
            
               ·În prezent, pentru utilizările în cauză, este nevoie de mai mult timp de testare pentru a se asigura fiabilitatea substituenților fără plumb. 
            
            
               Rezultatele evaluării pentru categoria 11 arată că derogarea specifică nu ar diminua protecția mediului și a sănătății conferită de Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 (REACH), conform articolului 5 din Directiva 2011/65/UE. În plus, cererea de derogare îndeplinește cel puțin unul dintre criteriile relevante specificate la articolul 5 alineatul (1) litera (a). Dat fiind faptul că pentru aplicațiile în cauză nu sunt disponibile în prezent alternative fiabile și nici nu este probabil ca astfel de alternative să fie introduse în curând pe piață, se justifică acordarea derogării pe perioada maximă de valabilitate de cinci ani, începând cu data de 22 iulie 2019.
                  8
                Întrucât deocamdată nu sunt disponibili substituenți fiabili, nu se anticipează niciun impact socioeconomic negativ al substituirii pentru perioada în cauză. De asemenea, se preconizează că perioada de valabilitate acordată nu va avea efecte adverse asupra inovării. 
            
            
            
               3.ELEMENTELE JURIDICE ALE ACTULUI DELEGAT
            
         
         
            
               Directiva delegată acordă o derogare de la restricțiile prevăzute la articolul 4 alineatul (1) din Directiva 2011/65/UE; această derogare, care trebuie inclusă în anexa III la directiva menționată, autorizează utilizarea plumbului în aplicații specifice.
            
            
               Instrumentul este o directivă delegată, după cum prevede Directiva 2011/65/UE, care respectă, în special, cerințele relevante ale articolului 5 alineatul (1) litera (a).
            
            
               Obiectivul directivei delegate este de a contribui la protecția sănătății umane și a mediului și de a apropia dispozițiile privind funcționarea pieței interne în domeniul echipamentelor electrice și electronice, permițând utilizarea, pentru aplicații specifice, a unor substanțe care sunt altminteri interzise, în conformitate cu dispozițiile și condițiile prevăzute în Directiva RoHS 2 și cu procedura stabilită de aceasta pentru adaptarea anexelor III și IV la progresul științific și tehnic.
            
            
               În conformitate cu principiul proporționalității, măsura nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului său.
            
            
               Propunerea nu are nicio implicație pentru bugetul UE.
            
            
            
               DIRECTIVA DELEGATĂ (UE) …/… A COMISIEI
            
            
               din 8.8.2019
            
            
               de modificare, în scopul adaptării la progresul științific și tehnic, a anexei III la Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește o derogare pentru plumbul din aliajele de lipire utilizate la anumite motoare cu ardere internă
            
            
               (Text cu relevanță pentru SEE)
            
            
               COMISIA EUROPEANĂ,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
            
               având în vedere Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 8 iunie 2011 privind restricțiile de utilizare a anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice
                  9
               , în special articolul 5 alineatul (1) litera (a),
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Directiva 2011/65/UE impune statelor membre obligația de a se asigura că echipamentele electrice și electronice introduse pe piață nu conțin substanțele periculoase indicate în anexa II la directiva respectivă. Această cerință nu se referă la aplicațiile prevăzute în lista din anexa III la Directiva 2011/65/UE.
            
            
               (2)Categoriile de echipamente electrice și electronice cărora li se aplică Directiva 2011/65/UE sunt enumerate în anexa I la directiva respectivă.
            
            
               (3)Plumbul este o substanță restricționată inclusă în anexa II la Directiva 2011/65/UE. La 29 iunie 2017, Comisia a primit o cerere, depusă în conformitate cu articolul 5 alineatul (3) din Directiva 2011/65/UE, privind o derogare care urmează să fie inclusă în anexa III la directiva respectivă, pentru utilizarea plumbului în aliajele de lipire ale senzorilor, ale dispozitivelor de acționare și ale unităților de comandă ale motorului (ECU), care sunt folosite pentru a monitoriza și a comanda sistemele motoare, inclusiv turbocompresoarele și sistemele de control al emisiilor de gaze de eșapament ale motoarelor cu ardere internă utilizate în echipamente care nu sunt destinate exclusiv uzului de către publicul larg (denumită în continuare „derogarea solicitată”). 
            
            
               (4)Evaluarea derogării solicitate a inclus consultări cu părțile interesate, în conformitate cu articolul 5 alineatul (7) din Directiva 2011/65/UE.
            
            
               (5)Fiecare motor care intră sub incidența derogării solicitate este echipat cu tipuri specifice de senzori, de dispozitive de acționare și de unități de comandă care monitorizează și controlează emisiile acestuia pentru a asigura conformitatea cu Regulamentul (UE) 2016/1628 al Parlamentului European și al Consiliului
                  10
               . Condițiile înregistrate în și în apropierea unui astfel de motor și a țevilor de eșapament pot fi atât de severe, cu niveluri ridicate de temperatură și vibrații, încât pot cauza cedarea prematură a lipiturilor. 
            
            
               (6)În prezent, pentru utilizările plumbului care intră sub incidența derogării solicitate este nevoie de mai mult timp de testare, pentru a se asigura fiabilitatea substituenților fără plumb.
            
         
         
            
               (7)Din cauza lipsei de alternative fiabile, substituirea sau eliminarea plumbului este în continuare imposibilă din punct de vedere științific și tehnic în cazul anumitor motoare cu ardere internă. Derogarea solicitată este conformă cu Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului
                  11
                și, în consecință, nu diminuează protecția mediului și a sănătății conferită de acesta. 
            
            
               (8)Prin urmare, este oportun să se acorde derogarea solicitată, prin includerea cererilor care intră sub incidența acesteia în anexa III la Directiva 2011/65/UE în ceea ce privește echipamentele electrice și electronice din categoria 11 prevăzută în anexa I la Directiva 2011/65/UE. 
            
            
               (9)Derogarea ar trebui acordată pentru perioada de valabilitate maximă de 5 ani, începând din 22 iulie 2019, în conformitate cu articolul 4 alineatul (3) și cu articolul 5 alineatul (2) primul paragraf din Directiva 2011/65/UE. Având în vedere rezultatele eforturilor depuse în prezent pentru a găsi un substituent fiabil, este improbabil ca durata derogării să aibă efecte adverse asupra inovării. 
            
            
               (10)Prin urmare, Directiva 2011/65/UE ar trebui modificată în consecință, 
            
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DIRECTIVĂ:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Anexa III la Directiva 2011/65/UE se modifică în conformitate cu anexa la prezenta directivă.
            
            
               Articolul 2
            
            
               1.Statele membre adoptă și publică cel târziu până la [ultima zi a celei de a 5-a luni de la data intrării în vigoare a prezentei directive] actele cu putere de lege și actele administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive. Statele membre comunică de îndată Comisiei textul acestor acte.
            
            
               Statele membre aplică aceste acte începând cu [ultima zi a celei de a 5-a luni de la data intrării în vigoare a prezentei directive + 1 zi].
            
            
               Atunci când statele membre adoptă aceste acte, ele cuprind o trimitere la prezenta directivă sau sunt însoțite de o astfel de trimitere la data publicării lor oficiale. Statele membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
            
            
               2.Statele membre comunică Comisiei textul principalelor dispoziții de drept intern pe care le adoptă în domeniul reglementat de prezenta directivă.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta directivă intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
            
            
               Articolul 4
            
            
               Prezenta directivă se adresează statelor membre.
            
            
               Adoptată la Bruxelles, 8.8.2019
            
            
               
                     Pentru Comisie,
               
               
                     Preşedintele
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        JO L 174, 1.7.2011, p. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        JO L 396, 30.12.2006, p. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Lista cererilor este disponibilă la adresa:
                        
                  http://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Categoriile enumerate în anexa I la Directiva 2011/65/UE sunt: 1. aparate de uz casnic de mari dimensiuni; 2. aparate de uz casnic de mici dimensiuni; 3. echipamente informatice și de telecomunicații; 4. aparate electrice de consum; 5. echipamentele de iluminat; 6. unelte electrice și electronice; 7. jucării, echipament pentru petrecerea timpului liber și echipament sportiv; 8. dispozitive medicale; 9. instrumente de monitorizare și control, inclusiv instrumente industriale de monitorizare și control; 10. distribuitoare automate; 11. alte EEE care nu se regăsesc în categoriile de mai sus. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        
                  Perioada de consultare
                  : de la 20.10.2017 până la 1.12.2017.
               
               
                  
                     (6)
                  
                  
                        https://publications.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/0814e920-4c55-11e9-a8ed-01aa75ed71a1/language-en.
                  
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Pe 
                  site-ul Comisiei
                   este disponibilă o listă a pașilor administrativi necesari. În Registrul interinstituțional al actelor delegate se poate vedea în ce stadiu este procedura în cazul fiecărui proiect de act delegat, la adresa 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                  .
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Restricțiile prevăzute de Directiva 2011/65/UE vor deveni aplicabile pentru categoria 11 la 22 iulie 2019. Perioada de valabilitate a derogării pentru categoria 11 este prevăzută la articolul 5 alineatul (2) din directiva respectivă.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        JO L 174, 1.7.2011, p. 88.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Regulamentul (UE) 2016/1628 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 septembrie 2016 privind cerințele referitoare la limitele emisiilor de poluanți gazoși și de particule poluante și omologarea de tip pentru motoarele cu ardere internă pentru echipamentele mobile fără destinație rutieră, de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1024/2012 și (UE) nr. 167/2013 și de modificare și abrogare a Directivei 97/68/CE (JO L 252, 16.9.2016, p. 53).
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice (REACH) și de înființare a Agenției Europene pentru Produse Chimice (JO L 396, 30.12.2006, p. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ANEXĂ
            
            
               În anexa III la Directiva 2011/65/UE se adaugă următoarea intrare 44:
            
            
                     
                        „44
                     
                  
                  
                     
                        Plumbul din aliajele de lipire ale senzorilor, (ale) dispozitivelor de acționare și (ale) unităților de comandă ale motoarelor cu ardere internă, care intră sub incidența Regulamentului (UE) 2016/1628 al Parlamentului European și al Consiliului*, instalate în echipamente utilizate în poziții fixe când sunt în funcțiune, destinate utilizatorilor profesionali, dar folosite și de utilizatori neprofesionali.
                     
                  
                  
                     
                        Se aplică în cazul categoriei 11 și expiră la 21 iulie 2024.
                     
                  
               
               *
                     Regulamentul (UE) 2016/1628 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 septembrie 2016 privind cerințele referitoare la limitele emisiilor de poluanți gazoși și de particule poluante și omologarea de tip pentru motoarele cu ardere internă pentru echipamentele mobile fără destinație rutieră, de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1024/2012 și (UE) nr. 167/2013 și de modificare și abrogare a Directivei 97/68/CE (JO L 252, 16.9.2016, p. 53).”