CELEX: 62005CC0176
Language: sk
Date: 2006-09-07
Title: Návrhy generálnej advokátky - Kokott - 7. septembra 2006. # KVZ retec GmbH proti Republik Österreich. # Návrh na začatie prejudiciálneho konania Landesgericht für Zivilrechtssachen Wien - Rakúsko. # Odpady - Nariadenie (EHS) č. 259/93 - Kontrola a riadenie pohybu zásielok odpadov - Živočíšna múčka. # Vec C-176/05.

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY
      JULIANE KOKOTT
      prednesené 7. septembra 2006 1(1)
      
      Vec C‑176/05
      KVZ retec GmbH
      proti
      Rakúskej republike
      (návrh na začatie prejudiciálneho konania podaný Landesgericht für Zivilrechtssachen Wien)
      „Odpady – Preprava – Nariadenie (EHS) č. 259/93 – Živočíšna múčka – Výnimka vzťahujúca sa na mŕtve telá zvierat – Nariadenie (ES) č. 1774/2002 – Zelený zoznam odpadov“I –    Úvod
      1.     Tento návrh na začatie prejudiciálneho konania sa týka otázky, do akej miery podlieha živočíšna múčka oznamovacej povinnosti
         podľa nariadenia Rady (EHS) č. 259/93 z 1. februára 1993 o kontrole a riadení pohybu zásielok odpadov v rámci, do a z Európskeho
         spoločenstva(2) (ďalej len „nariadenie o preprave odpadov“).
      
      2.     Predmetom konania vo veci samej je návrh na náhradu škody v približnej výške 300 000 eur. Tento návrh je založený na tom,
         že rakúske orgány v čase od 6. júna 2003 do 19. septembra 2003 bránili tomu, aby loď naložená živočíšnou múčkou opustila prístav
         Viedeň/Hainburg smerom do Nemecka. Požadovali, aby živočíšna múčka bola pred pokračovaním v plavbe deklarovaná za odpad a preprava
         bola oznámená v súlade s nariadením o preprave odpadov. Úspech žaloby závisí podľa názoru vnútroštátneho súdu od toho, či
         živočíšna múčka spadá pod pojem odpad alebo či je vylúčená z rozsahu pôsobnosti tohto pojmu. 
      
      II – Právny rámec
      A –    Právo o odpadoch
      3.     Právny rámec spočíva v kombinácii nariadenia o preprave odpadov a smernice Rady 75/442/EHS z 15. júla 1975 o odpadoch(3) (ďalej len „rámcová smernica o odpadoch“). 
      
      4.     Podľa článku 1 ods. 1 nariadenia o preprave odpadov sa toto nariadenie vzťahuje na odpad. V súvislosti s jeho definíciou odkazuje
         článok 2 písm. a) nariadenia na prvý odsek článku 1 písm. a) rámcovej smernice o odpadoch. Ten znie takto:
      
      „Na účely tejto smernice:
      a)      ‚odpad‘ znamená akúkoľvek látku alebo predmet v kategórii ustanovenej v prílohe I, ktorej sa jej držiteľ zbavuje, chce sa
         jej zbaviť alebo je povinný sa jej zbaviť“.
      
      5.     Príloha I rámcovej smernice o odpadoch obsahuje okrem iného kategóriu Q16, ktorá zahŕňa akékoľvek materiály, látky či výrobky,
         ktoré nie sú obsiahnuté v iných kategóriách.
      
      6.     Článok 1 ods. 2 písm. d) nariadenia o preprave odpadov vylučuje z pôsobnosti tohto nariadenia prepravu určitých odpadov, a to
         odpadov, ktoré článok 2 ods. 1 písm. b) rámcovej smernice o odpadoch vylučuje z pôsobnosti rámcovej smernice o odpadoch, ak
         sa na ne už vzťahuje iná právna úprava. Podľa písm. iii) medzi ne patria:
      
      „mŕtve telá zvierat a poľnohospodársky odpad: fekálie a iné prírodné látky používané v poľnohospodárstve, ktoré nie sú nebezpečné“.
      7.     Požiadavky nariadenia o preprave odpadov sú taktiež rozsiahlo vylúčené, ak odpad spadá pod prílohu II nariadenia, pod takzvaný
         „Zelený zoznam odpadov“. Okrem toho existuje ešte Žltý zoznam odpadov (príloha III) a Červený zoznam odpadov (príloha IV),
         pre ktoré platia vždy prísnejšie požiadavky. Článok 10 nariadenia o preprave odpadov stanovuje, že odpad, ktorý nie je možné
         zaradiť do žiadneho z uvedených zoznamov, podlieha oznamovacej povinnosti:
      
      „Preprava odpadov na zhodnotenie, uvedených v prílohe IV a odpadov na zhodnotenie, ktoré ešte nie sú zaradené do prílohy II,
         prílohy III alebo prílohy IV, podlieha tým istým postupom ako je uvedené v článkoch 6 až 8, s výnimkou toho, že súhlas dotknutých
         príslušných orgánov sa musí udeliť písomne pred začatím prepravy.“
      
      8.     V akom rozsahu sa nariadenie o preprave odpadov vzťahuje na prepravu odpadu zo zeleného zoznamu odpadov, je stanovené v článku
         1 ods. 3 písm. a): 
      
      „a) Preprava odpadu určeného výhradne na zhodnotenie a uvedeného v prílohe II je vylúčená z pôsobnosti ustanovení tohto nariadenia
         okrem výnimiek, ustanovených v pododsekoch b), c), d) a e) článku 11 a v článku 17 odsekoch 1, 2 a 3.“
      
      9.     Písmená c) a d) obsahujú výnimky, ktoré nie sú relevantné pre prejednávanú vec. Podľa písmena b) môže byť takýto odpad určený
         len pre zariadenia, ktoré boli riadne schválené v súlade s rámcovou smernicou o odpadoch. Ďalej platia články 8, 12, 13 a 14
         rámcovej smernice o odpadoch, ktoré stanovujú určité povinnosti pre prevádzkovateľov týchto zariadení, ako aj pre podniky,
         ktoré odpad zbierajú alebo prepravujú, resp. ktoré zber alebo prepravu organizujú ako sprostredkovatelia alebo obchodníci.
         Písmeno e) stanovuje, že pri preprave týchto odpadov, ktorá je v rozpore s platnými ustanoveniami, sa budú uplatňovať články
         25 a 26 nariadenia o preprave odpadov týkajúce sa vrátenia odpadu. 
      
      10.   Článok 11 nariadenia o preprave odpadov stanovuje, že pri preprave musia byť odpady zo zeleného zoznamu odpadov sprevádzané
         určitými údajmi.
      
      11.   Článok 17 ods. 1, 2 a 3 nariadenia o preprave odpadov obsahujú špeciálne pravidlá týkajúce sa prepravy odpadov zo zeleného
         zoznamu odpadov do krajín, na ktoré sa nevzťahuje rozhodnutie rady Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj (OECD)
         z 30. marca 1992 o riadení pohybov odpadov, ktoré sú určené na zhodnocovanie, cez hranice štátov. Najmä odsek 2 objasňuje,
         že zariadenie v cieľovej krajine musí mať povolenie na prevádzku podľa vnútroštátneho práva. 
      
      12.   Zelený zoznam odpadov obsahuje takýto úvod:
      „Nezávisle od ich zahrnutia do tohto zoznamu, odpady nemožno prepravovať ako odpady, ktoré sú predmetom kontrol zelenej úrovne,
         ak dôjde k ich znečisteniu inými látkami v rozsahu, ktorý a) zvyšuje nebezpečenstvo spojené s odpadmi dostatočne na to, aby
         to odôvodnilo ich zahrnutie na žltý alebo červený zoznam, alebo b) bráni tomu, aby tieto odpady mohli byť ekologicky a racionálne
         zhodnotené.“ [neoficiálny preklad]
      
      13.   Obsahuje takúto položku:
      „GM. 130 Odpady z poľnohospodárstva a potravinárskeho priemyslu okrem vedľajších produktov, ktoré spĺňajú národné a medzinárodné
         požiadavky a normy pre ľudskú a živočíšnu spotrebu“ [neoficiálny preklad].
      
      14.   Článok 25 nariadenia o preprave odpadov obsahuje ustanovenia o vrátení odpadov, ak ich preprava nemôže byť dokončená:
      „1.      Ak nemožno prepravu odpadu, s ktorou súhlasili zúčastnené príslušné orgány, dokončiť v súlade s podmienkami nákladného listu
         alebo zmluvy podľa článkov 3 a 6, príslušný orgán štátu odoslania v lehote 90 dní potom, ako dostal o tom informáciu, zabezpečí,
         aby oznamovateľ vrátil odpad na územie, ktoré je v jeho právomoci alebo na iné miesto v štáte odoslania, ak nedostane uspokojivé
         dôkazy o tom, že odpad sa môže zneškodniť alebo zhodnotiť alternatívnym a environmentálne vhodným spôsobom.
      
      2.      V prípadoch uvedených v odseku 1 sa musí podať ďalšie oznámenie. …“
      B –    Právne úpravy týkajúce sa živočíšnych odpadov, resp. vedľajších produktov živočíšneho pôvodu
      15.   Až do 1. mája 2003 platila smernica Rady 90/667/EHS z 27. novembra 1990, ktorou sa určujú veterinárne predpisy na likvidáciu
         a spracovanie živočíšneho odpadu, na jeho uvádzanie na trh a na predchádzanie vzniku patogénov v krmivách živočíšneho alebo
         rybieho pôvodu a ktorou sa mení a dopĺňa smernica 90/425/EHS(4) [neoficiálny preklad].
      
      16.   S účinnosťou od 1. mája 2003 bola smernica 90/667 nahradená nariadením (ES) č. 1774/2002 Európskeho Parlamentu a Rady z 3. októbra
         2002, ktorým sa stanovujú zdravotné predpisy týkajúce sa živočíšnych vedľajších produktov neurčených pre ľudskú spotrebu(5). Toto nariadenie bolo zmenené a doplnené nariadením Komisie č. 808/2003 z 12. mája 2003(6) s účinnosťou od 1. mája 2003. V ďalšom texte sa používa toto zmenené znenie.
      
      17.   Odôvodnenie č. 4 nariadenia č. 1774/2002 obsahuje konštatovania o vzťahu nariadenia k právu životného prostredia: 
      „Na základe skúseností získaných v predchádzajúcich rokoch je potrebné vysvetliť vzťah medzi smernicou 90/667/EHS a environmentálnou
         legislatívou spoločenstva. Toto nariadenie by nemalo ovplyvniť uplatňovanie existujúcej environmentálnej legislatívy ani brániť
         vypracovaniu nových predpisov o ochrane životného prostredia, najmä pokiaľ ide o biologicky odbúrateľný odpad. V tejto súvislosti
         sa Komisia zaviazala, že do konca roka 2004 pripraví smernicu o biologickom odpade vrátane kuchynských odpadov s cieľom určiť
         pravidlá pre bezpečné používanie, spätné získavanie, recyklovanie a likvidáciu tohto odpadu a kontrolovať možnú kontamináciu.“
      
      18.   Článok 1 ods. 1 obsahuje o rozsahu pôsobnosti nariadenia najmä tieto ustanovenia: 
      „Toto nariadenie určuje predpisy týkajúce sa zdravia zvierat a zdravia ľudí pre:
      a)      zber, dopravu, skladovanie, manipuláciu, spracovanie a používanie alebo likvidáciu živočíšnych vedľajších produktov, ktorých
         cieľom je zabrániť, aby tieto výrobky predstavovali riziko pre zdravie zvierat alebo zdravie ľudí;
      
      b)      uvádzanie na trh a v niektorých špecifických prípadoch vývoz a tranzit živočíšnych vedľajších produktov a výrobkov z nich,
         uvedených v prílohách VII a VIII.“
      
      19.   Nariadenie č. 1774/2002 vytvára tri kategórie živočíšnych vedľajších produktov a podriaďuje ich rozdielnym ustanoveniam o ich
         spracovaní a používaní. 
      
      20.   Podľa článku 4 ods. 1 písm. b) bodu i) zahŕňa materiál skupiny 1 okrem iného špecifikovaný rizikový materiál a všetky materiály
         obsahujúce tento špecifikovaný rizikový materiál:
      
      „(1)      Materiál skupiny 1 bude zahŕňať živočíšne vedľajšie produkty s nasledujúcou charakteristikou alebo všetky materiály obsahujúce
         tieto vedľajšie produkty:
      
      a) …
      b)      i)     špecifikovaný rizikový materiál…“
      21.   Materiál kategórie 2 zahŕňa podľa článku 5 ods. 1 písm. g) okrem iného záchytnú položku „živočíšne vedľajšie produkty, okrem
         materiálu kategórie 1 alebo materiálu kategórie 3“. Do kategórie 3 spadajú materiály s najnižším rizikovým potenciálom.
      
      22.   Materiál kategórie 1 musí byť podľa článku 4 ods. 2 odstránený v zásade priamo alebo po spracovaní buď spálením, alebo uskladnením
         ako odpad:
      
      „(2)      Materiál kategórie 1 bude získaný, prepravený a označený bez meškania v súlade s článkom 7, ak nie je uvedené inak v článkoch
         23 a 24:
      
      a)      priamo zlikvidovaný ako odpad spálením v spaľovni schválenej v súlade s článkom 12;
      b)      spracovaný v spracovateľskom závode schválenom v súlade s článkom 13 pomocou ktorejkoľvek zo spracovateľských metód 1 až 5
         alebo, ak to vyžaduje kompetentný orgán, pomocou spracovateľskej metódy 1, v tom prípade výsledný materiál bude trvalo označený
         podľa technických možností známkou v súlade s prílohou VI kapitolou I a nakoniec zlikvidovaný ako odpad spálením alebo spoluspálením
         v spaľovni alebo spoločnej spaľovni schválenej v súlade s článkom 12;
      
      c)      s výnimkou materiálu uvedeného v odseku 1a) i) a ii) spracovaný v spracovateľskom závode schválenom v súlade s článkom 13
         pomocou spracovateľskej metódy 1, v tom prípade výsledný materiál bude trvalo označený podľa technických možností známkou
         v súlade s prílohou VI kapitolou I a nakoniec zlikvidovaný ako odpad zakopaním na skládke schválenej v zmysle smernice Rady
         1999/31/ES z 26. apríla 1999 o ukladaní odpadu na skládkach;
      
      d) – e) …“
      23.   Iné dve kategórie materiálov môžu byť použité aj na určité iné účely. 
      24.   Príloha VII kapitola II ods. 1 nariadenia č. 1774/2002 v znení nariadenia č. 808/2003 znie:
      „1.      Živočíšna bielkovina, pochádzajúca z cicavcov musí byť spracovaná pomocou metódy 1.
      Počas trvania zákazu skrmovania, ustanoveného v rozhodnutí Rady 2000/766/ES, živočíšna bielkovina, pochádzajúca z cicavcov,
         však môže byť spracovaná pomocou ktorejkoľvek z metód 1 až 5, alebo pomocou metódy 7, a bude okamžite po tomto spracovaní
         trvalo označená farbou alebo inak, skôr než bude zlikvidovaná ako odpad v súlade s platnou legislatívou spoločenstva.
      
      Počas trvania zákazu skrmovania, ustanoveného v rozhodnutí Rady 2000/766/ES, spracovaná živočíšna bielkovina, pochádzajúca
         z cicavcov, určená výlučne pre použitie v krmive pre spoločenské zvieratá, ktorá je prepravovaná v určených kontajneroch,
         nepoužívaných na prepravu vedľajších živočíšnych produktov alebo krmív pre farmové zvieratá, a ktorá je odosielaná priamo
         zo spracovateľského závodu kategórie 3 do závodu na výrobu krmiva pre spoločenské zvieratá, môže byť tiež spracovaná ktoroukoľvek
         z metód 1 až 5, alebo pomocou metódy 7.“
      
      25.   Tieto ustanovenia sú objasnené odôvodnením č. 6 nariadenia č. 808/2003:
      „(6)      kým zostane v platnosti zákaz skrmovania, ustanovený v rozhodnutí Rady 2000/766/ES, pre živočíšne bielkoviny vyrobené z cicavcov,
         vzhľadom na výlučné určenie odpadu z tohto materiálu, ktoré je dôsledkom uvedeného zákazu, by mali platiť menej prísne spracovateľské
         požiadavky;“
      
      26.   Zákaz skrmovania bol najprv stanovený v článku 2 rozhodnutia Rady 2000/766/ES zo 4. decembra 2000 o niektorých ochranných
         opatreniach v súvislosti s prenosnými spongiformnými encefalopatiami a o používaní živočíšnych bielkovín v živočíšnych krmivách
         [neoficiálny preklad](7). Toto ustanovenie zakázalo skrmovanie spracovaných živočíšnych bielkovín hospodárskymi zvieratami, ktoré sú držané, kŕmené
         alebo chované na výrobu potravín.
      
      27.   Od 1. septembra 2003 je namiesto toto uplatniteľný článok 7 ods. 2 nariadenia Európskeho Parlamentu a Rady (ES) č. 999/2001
         z 22. mája 2001, ktorým sa stanovujú pravidlá prevencie, kontroly a eradikácie niektorých prenosných spongiformných encefalopatií(8), ktorý(9) v spojení s prílohou IV číslom 1 v znení nariadenia Komisie (ES) č. 1234/2003 z 10. júla 2003(10) zakazuje skrmovanie bielkovín získaných z cicavcov hospodárskymi zvieratami.
      
      C –    Ustanovenia týkajúce sa špecifikovaného rizikového materiálu
      28.   V rozsahu, ktorý je relevantný v prejednávanej veci, špecifikovaný rizikový materiál bol najprv článkom 2 bodom 7 rozhodnutia
         Komisie 2000/418/ES z 29. júna 2000, ktorým sa upravuje používanie materiálov predstavujúcich riziko z hľadiska prenosných
         spongiformných encefalopatií a ktoré mení a dopĺňa rozhodnutie 94/474/ES [neoficiálny preklad],(11) definovaný takto:
      
      „tkanivá uvedené v prílohe I; pokiaľ nie je uvedené inak, avšak nie produkty, ktoré takéto tkanivá obsahujú alebo z nich boli
         vyrobené“ [neoficiálny preklad].
      
      29.   Príloha I uvádzala rozličné tkanivá. Rozhodnutie Komisie 2001/2/ES z 27. decembra 2000, ktorým sa mení rozhodnutie 2000/418/ES,
         ktorým sa upravuje používanie materiálov predstavujúcich riziko z hľadiska prenosných spongiformných encefalopatií [neoficiálny preklad],(12) doplnilo tento zoznam o črevo od dvanástnika po konečník hovädzieho dobytka každého veku.
      
      30.   Článok 3 ods. 1 rozhodnutia 2000/418 požadoval, aby bol špecifikovaný rizikový materiál určitým postupom odstránený a bezpečne
         zlikvidovaný. 
      
      31.   Zaobchádzanie so špecifikovaným rizikovým materiálom bolo potom upravené nariadením č. 999/2001. V čase prepravy bolo uplatniteľné
         znenie nariadenia Komisie (ES) č. 260/2003 z 12. februára 2003(13).
      
      32.   Nariadenie č. 999/2001 prevzalo do článku 3 ods. 1 písm. g) a do prílohy XI A ods. 1 písm. a) bodu i), ktorá je podľa článku
         22 na prechodné obdobie až dodnes uplatniteľná, definíciu z rozhodnutia 2001/418. Taktiež podľa tohto nariadenia musí byť
         špecifikovaný rizikový materiál v zásade odstránený a zlikvidovaný. 
      
      III – Skutkový stav
      A –    Údaje poskytnuté vnútroštátnym súdom
      33.   Konanie sa týka prepravy približne 1 111 ton živočíšnej múčky. Vlastníkom bol diplomovaný geológ Reiner Krenski, ktorý v obchodnom
         styku vystupuje pod menom „PGI‑Umwelttechnik“. Príkaz na naloženie vydala spoločnosť KVZ. 
      
      34.   Živočíšna múčka bola naložená na nákladnú loď 24. apríla 2003 v Straubingu v Nemecku, aby bola po Dunaji prepravená do Bulharska.
         Bola určená na využitie na termálne spracovanie (spálenie) v tepelnej elektrárni v Bulharsku, špeciálne upravenej na tento
         účel. Živočíšna múčka má výrazne vyššiu výhrevnosť ako hnedé uhlie nachádzajúce sa v Bulharsku. Je to palivo, ktoré je v Bulharsku
         povolené na tento účel na energetické zhodnotenie v elektrárniach špeciálne schválených na tento účel.
      
      35.   Dňa 28. apríla 2003 srbské úrady na colnici Bezdan v Srbsku zakázali pokračovať s nákladom v ceste. Pri prepravovanej živočíšnej
         múčke išlo podľa srbského práva o odpad. Dobrovoľné zaradenie prepravovaného nákladu pod pojem „odpad“ bolo zo strany vlastníka
         odmietnuté, pretože v tomto prípade by v Bulharsku bol odmietnutý jeho dovoz. Na objasnenie otázky, či pri prepravovanej živočíšnej
         múčke ide o odpad alebo nie, bol prepravovaný náklad prevážaný späť do Straubingu.
      
      36.   Na spiatočnej ceste bolo lodi 1. júna 2003 v prístave Viedeň/Hainburg najprv colným úradom zabránené pokračovať v ceste do
         Straubingu a loď bola zastavená. Colno-právnym opatreniam končila platnosť 17. júna 2003, ale už 6. júna 2003 podmienili orgány
         životného prostredia pokračovanie v preprave rozhodnutím, v ktorom žiadali zloženie kaucie vo výške 250 000 eur, a oznámením
         prepravy v súlade s nariadením o preprave odpadov. Toto rozhodnutie spočívalo na zatriedení živočíšnej múčky ako odpadu podľa
         položky 020202 (odpad zo živočíšnych tkanív) Európskeho katalógu odpadov. Podľa názoru rakúskych orgánov mala byť nahlásená
         podľa nariadenia o preprave odpadov už aj preprava do Bulharska, ako aj spätná preprava.
      
      37.   Loď opustila prístav Viedeň/Hainburg až 19. septembra 2003 smerom do Nemecka, po tom, čo rakúske orgány upustili od splnenia
         uložených podmienok.
      
      38.   Následne rakúsky Verwaltungsgerichtshof konštatoval, že rozhodnutie bolo adresované neexistujúcemu adresátovi, a preto je
         neplatné. KVZ žiada teraz na základe postúpeného práva náhradu škody za dobu, keď bola loď pozastavená.
      
      B –    Dodatočné informácie zo spisu týkajúceho sa konania vo veci samej
      39.   Podľa spisov, ktoré vnútroštátny súd predložil Súdnemu dvoru podľa článku 23 Protokolu o štatúte Súdneho dvora, KVZ uviedol
         v konaní vo veci samej, že živočíšnu múčku vyrobili nemecké zariadenia na spracovanie mŕtvych zvierat a továrne na spracovanie
         mäsovej múčky. PGI‑Umwelttechnik ju následne získala v období od konca roka 2000 až do mája 2001(14). Potom živočíšnu múčku skladovala až do naloženia na loď v apríli 2003.(15)
      
      40.   Existujú rozporuplné výpovede o tom, či živočíšna múčka mala byť klasifikovaná ako špecifikovaný rizikový materiál.(16) Pán Krenski, držiteľ živočíšnej múčky v čase prepravy, uviedol, že mu bolo potvrdené, že pri živočíšnej múčke ide o málo
         nebezpečnú látku v zmysle smernice 99/667. Relevantné potvrdenia z roku 2002 sa nachádzajú v spise. 
      
      41.   Svedok bavorskej správy na rozdiel od toho tvrdil, že črevá hovädzieho dobytka boli prvýkrát vyhlásené za špecifikovaný rizikový
         materiál s účinnosťou od 1. januára 2001.(17) Preto je potrebné vychádzať z toho, že živočíšna múčka vyrobená pred týmto dátumom – teda pravdepodobne aj živočíšna múčka,
         o ktorú ide v tejto veci – obsahovala okrem iného aj črevá hovädzieho dobytka, a preto nebola bez špecifikovaného rizikového
         materiálu.(18)
      
      42.   Zdá sa, že panuje jednota v názore, že vedeckými metódami sa už nedá určiť, či živočíšna múčka obsahuje špecifikovaný rizikový
         materiál. 
      
      43.   V spisoch sa nachádza aj rozhodnutie Verwaltungsgericht Regensburg z 22. augusta 2003,(19) ktoré okrem iného konštatuje, že loď čakala približne 5 týždňov, t. j. do konca mája 2003, v Srbsku, predtým, ako sa vydala
         na spiatočnú plavbu.
      
      IV – Návrh na začatie prejudiciálneho konania
      44.   Vnútroštátny súd si myslí, že postup rakúskych orgánov životného prostredia – pri voľbe správneho adresáta – by bol v súlade
         s právom, a preto by bola ich zodpovednosť vylúčená, ak preprava podliehala oznamovacej povinnosti podľa nariadenia o preprave
         odpadov. Preto kladie nasledujúce otázky:
      
      1.      Podlieha preprava (tranzitná preprava alebo presnejšie preprava späť do miesta odoslania) živočíšnej múčky obsahujúcej či
         neobsahujúcej špecifikovaný rizikový materiál ako odpadu oznamovacej povinnosti podľa nariadenia č. 259/93…?
      
      Subsidiárne:
      2.      Je preprava živočíšnej múčky obsahujúcej či neobsahujúcej špecifikovaný rizikový materiál vyňatá z pôsobnosti nariadenia č. 259/93
         na základe článku 1 ods. 2 písm. d) tohto nariadenia?
      
      V prípade zápornej odpovede na druhú otázku:
      3.      Je preprava (tranzitná preprava alebo presnejšie preprava späť do miesta odoslania) živočíšnej múčky
      a)      neobsahujúcej alebo
      b)      obsahujúcej špecifikovaný rizikový materiál (kvalifikovaný ako materiál skupiny 1 v zmysle nariadenia… č. 1774/2002…)
      nezákonná podľa článku 26 ods. 1 písm. a) a b) nariadenia č. 259/93 z dôvodu neoznámenia príslušným orgánom a neexistencie
         ich súhlasu, pretože živočíšna múčka je odpadom v zmysle nariadenia č. 259/93?
      
      45.   Na konaní pred Súdnym dvorom sa zúčastnili KVZ, Finanzprokuratur, vlády Rakúska, Francúzska a Spojeného kráľovstva, ako aj
         Komisia. 
      
      V –    Právne posúdenie 
      46.   Landesgericht für Zivilrechtssachen Wien si chce svojimi otázkami objasniť, či prepravu živočíšnej múčky zo Srbska do Rakúska
         a z Rakúska do Nemecka bolo treba oznámiť podľa nariadenia o preprave odpadu. 
      
      47.   Pre posúdenie tejto otázky je na jednej strane relevantné právo týkajúce sa odpadov, na druhej strane ale aj právne úpravy
         týkajúce sa vedľajších produktov živočíšneho pôvodu, a v rámci nich najmä právne úpravy o takzvanom špecifikovanom rizikovom
         materiáli. Pri poslednom uvedenom ide o časti zvierat, v ktorých sa s veľkou pravdepodobnosťou vyskytujú pôvodcovia prenosných
         spongiformných encefalopatií. Vychádza sa z toho, že títo pôvodcovia môžu u ľudí vyvolať nový variant Creutzfeldt-Jakobovej
         choroby. 
      
      48.   Keďže počas sporných udalostí bola stará právna úprava o zaobchádzaní so živočíšnymi vedľajšími produktmi, smernica 90/667,
         zrušená nariadením č. 1774/2002 a taktiež právna úprava o zaobchádzaní so špecifikovaným rizikovým materiálom, nariadenie
         č. 999/2001, prešla viacerými úpravami, musí sa najprv určiť rozhodujúci čas pre právne posúdenie (k tomu ďalej bod A). 
      
      49.   Následne je potrebné preskúmať uplatniteľnosť nariadenia o preprave odpadu. Predpokladom uplatniteľnosti je najprv to, aby
         pri živočíšnej múčke išlo o odpad (k tomu ďalej bod B). Skutočnosť, že živočíšna múčka má povahu odpadu, by mohla vyplývať
         buď z povinnosti, alebo z vôle jej majiteľa zbaviť sa jej. Právna úprava týkajúca sa odpadov však nehovorí pri živočíšnej
         múčke o povinnosti zbaviť sa jej ani nedefinuje, v akých prípadoch treba predpokladať vôľu zbaviť sa jej. Povinnosti zbavenia
         sa látky sú však predmetom predpisov o zaobchádzaní so živočíšnymi vedľajšími produktmi a špecifikovaným rizikovým materiálom.
         Navyše z týchto predpisov vyplývajú aj dôsledky pre preskúmanie otázky, či sa má predpokladať vôľa držiteľa zbaviť sa jej.
         
      
      50.   V prípade, ak toto preskúmanie bude viesť k záveru, že živočíšna múčka je odpad, tak z toho ešte nevyhnutne nevyplýva oznamovacia
         povinnosť. Právna úprava v oblasti odpadov skôr otvára možnosť zvláštneho režimu pre mŕtve telá zvierat, ktoré sú vyňaté z uplatnenia
         práva týkajúceho sa odpadov, ak tieto špeciálne ustanovenia dosiahnu minimálne taký stupeň ochrany ako všeobecné právo týkajúce
         sa odpadov (k tomu ďalej bod C). Nariadenie č. 1774/2002 by mohlo odôvodňovať takýto špeciálny režim zahŕňajúci aj živočíšnu
         múčku. V tejto súvislosti je potrebné na jednej strane preskúmať, či aj živočíšna múčka môže spadať do rozsahu pôsobnosti
         tohto špeciálneho režimu, a na druhej strane, či úroveň ochrany nariadenia č. 1774/2002 dosahuje aspoň úroveň ochrany nariadenia
         o preprave odpadu. Pri posúdení daného stupňa ochrany záleží najmä na tom, či by sa na živočíšnu múčku bez špeciálnych ustanovení
         nariadenia č. 1774/2002 vzťahoval všeobecný režim nariadenia o preprave odpadov alebo menej prísny režim pre odpad z takzvaného
         zeleného zoznamu odpadov. 
      
      A –    O relevantnom čase pre určenie uplatniteľných právnych úprav 
      51.   Najprv je potrebné určiť relevantný časový okamih pre určenie právnych úprav, na základe ktorých by mala byť posudzovaná oznamovacia
         povinnosť. 
      
      52.   Legalita rozhodnutí orgánov sa posudzuje v zásade na základe právnych ustanovení platných v čase prijatia týchto rozhodnutí,
         v tomto prípade by to bol 6. jún 2003. Predmetom sporného rozhodnutia rakúskych orgánov je však postup prepravy, ktorý v prípade
         povinnosti oznámenia mal byť oznámený podľa článku 5 ods. 1, resp. článku 8 ods. 1 nariadenia o preprave odpadov pred začiatkom, t. j. pred 24. aprílom 2003, a na základe článku 25 ods. 2 prvej vety opäť pred začiatkom spiatočnej cesty(20). Požiadavka predchádzajúceho oznámenia však neslúži na to, aby bol konečným spôsobom určený rozhodujúci časový okamih pre
         uplatniteľné právo. Predchádzajúce oznámenie má skôr umožniť informovaným orgánom predchádzajúce preskúmanie prepravy, ako
         aj dať osobe zodpovednej za prepravu prostredníctvom povolenia minimálnu mieru právnej istoty, a tak jej ušetriť nepotrebné
         náklady. 
      
      53.   Predchádzajúce oznámenie naopak nič nemení na zásade relevantnosti právneho stavu platného v čase rozhodnutia orgánu. Druhý
         pododsek článku 7 ods. 5 nariadenia o preprave odpadov skôr ukazuje, že právna istota dosiahnutá oznámením je obmedzená. Podľa
         tohto ustanovenia sa totiž musí podať nové oznámenie aj vtedy, ak dôjde k akejkoľvek podstatnej zmene podmienok prepravy.
         Toto ustanovenie sa zjavne týka najskôr zmien skutkového stavu, avšak aj zmeny právneho stavu môžu podstatne zmeniť podmienky
         prepravy, napríklad ak zavedením povinnosti zbavenia sa materiálu budú prvýkrát viesť k tomu, že sporný materiál je odpadom.
         Preto pre posúdenie vecného právneho stavu zostáva rozhodujúce právo platné v čase rozhodnutia orgánu. 
      
      54.   Pre prejednávaný prípad to znamená, že legalita rozhodnutia rakúskych orgánov životného prostredia zo 6. júna 2003 sa má posudzovať
         podľa ustanovení platných v tento dátum.
      
      B –    O pojme odpad 
      55.   Predpokladom povinnosti oznámenia prepravy živočíšnej múčky je to, aby živočíšna múčka bola považovaná za odpad. V súvislosti
         s definíciou odpadu odkazuje článok 2 písm. a) nariadenia o preprave odpadov na definíciu obsiahnutú v článku 1 písm. a) rámcovej
         smernice o odpadoch. Podľa nej zahŕňa pojem odpad akúkoľvek látku alebo predmet v kategórii ustanovenej v prílohe I rámcovej
         smernice o odpadoch, ktorej sa jej držiteľ zbavuje, chce sa jej zbaviť alebo je povinný sa jej zbaviť.
      
      56.   Uvedená príloha, ako aj Európsky katalóg odpadov objasňujú a upresňujú túto definíciu stanovením zoznamu látok a predmetov,
         ktoré môžu byť kvalifikované ako odpady. Najmä preto, že táto príloha zahŕňa aj pre tento prípad relevantnú kategóriu Q16
         – „akékoľvek materiály, látky či výrobky, ktoré nie sú obsiahnuté v uvedených kategóriách“, má príloha a katalóg len informatívny
         charakter.(21)
      
      57.   Rozhodujúce preto je, či sa držiteľ určitej látky zbavuje, chce zbaviť alebo musí zbaviť. V prejednávanej veci neprichádza
         konečné zbavovanie sa do úvahy, keďže živočíšna múčka bola ešte prepravovaná na účely jej neskoršieho spálenia. Do úvahy však
         prichádza povinnosti zbaviť sa látky alebo vôľa zbaviť sa jej.
      
      1.      O povinnosti zbavenia sa 
      58.   Existuje množstvo právnych úprav, ktoré môžu viesť k povinnosti zbaviť sa látky. Vlády Rakúska a Spojeného kráľovstva uviedli,
         že povinnosť zbaviť sa živočíšnej múčky vyplýva z prílohy VII kapitoly II ods. 1 nariadenia č. 1774/2002. Komisia sa domnieva,
         že povinnosť zbaviť sa existuje prinajmenšom vtedy, ak je živočíšna múčka vyrobená aj zo špecifikovaného rizikového materiálu.
         Preto môžu na jednej strane prichádzať do úvahy ustanovenia o špecifikovanom rizikovom materiáli, na druhej strane ale tiež
         článok 4 ods. 2 nariadenia č. 1774/2002, ktorý sa týka zaobchádzania s takzvaným „materiálom kategórie 1“. 
      
      a)      O prílohe VII kapitole II ods. 1 nariadenia č. 1774/2002 
      59.   Druhý pododsek prílohy VII kapitoly II ods. 1 nariadenia č. 1774/2002 stanovuje, že počas trvania zákazu skrmovania živočíšnej
         múčky spracovaná živočíšna bielkovina pochádzajúca z cicavcov môže byť spracovaná pomocou jednej z metód spracovania a bude
         označená farbou, skôr než bude zlikvidovaná ako odpad. Z toho vyvodzujú vlády Rakúska a Spojeného kráľovstva povinnosť zbaviť
         sa živočíšnej múčky. 
      
      60.   Odvolávajú sa aj na odôvodnenie č. 6 nariadenia č. 808/2003, podľa ktorého spracované bielkoviny v dôsledku zákazu skrmovania
         sú určené výlučne na likvidáciu ako odpad. Toto nariadenie vložilo do nariadenia č. 1774/2002 druhý pododsek prílohy VII kapitoly
         II ods. 1.
      
      61.   Existuje však aj prvý a tretí pododsek prílohy VII kapitoly II ods. 1 nariadenia č. 1774/2002, ktoré stanovujú iné úpravy.
         Podľa prvého pododseku musí byť živočíšna bielkovina pochádzajúca z cicavcov spracovaná pomocou presne určenej metódy bez
         toho, aby musela byť zlikvidovaná ako odpad. Tretí pododsek pripúšťa dokonca iné spracovateľské metódy, ak je materiál určený
         na použitie v krmive pre spoločenské zvieratá, ktoré nie sú určené pre potravinový reťazec. Obe ustanovenia nezakladajú povinnosť
         likvidácie. Z uvedeného vyplýva, že povinnosť likvidácie existuje len v prípade uplatnenia druhého pododseku, nie však ak
         sa postupuje podľa jedného z ďalších dvoch pododsekov. 
      
      62.   Ani odôvodnenie č. 6 nariadenia č. 808/2002 nevnucuje pri podrobnejšom rozbore iný výklad. Tvrdenie týkajúce sa odstránenia
         živočíšnej múčky ako odpadu totiž neopisuje cieľ tejto právnej úpravy, ale je len odhadom možného použitia živočíšnej múčky
         počas platnosti zákazu skrmovania. Odôvodňuje prípustnosť metód spracovania, ktoré menej účinne zmenšujú možné riziká infekcie,
         pretože tieto riziká sú pri likvidácii ako odpadu menej významné. 
      
      63.   Príloha VII kapitola II ods. 1 nariadenia č. 1774/2002 sa má teda chápať v tom zmysle, že spracovanie živočíšnej bielkoviny
         pochádzajúcej z cicavcov má prebiehať buď pomocou určitej stanovenej metódy, pričom výsledný materiál môže byť použitý akýmkoľvek
         prípustným spôsobom, alebo pomocou jednej z iných metód s cieľom likvidácie alebo použitia ako krmiva pre spoločenské zvieratá.
         Povinnosť zbaviť sa živočíšnej múčky v každom prípade z uvedeného nemôže byť vyvodená. 
      
      b)      O povinnosti zbavenia sa pre špecifikovaný rizikový materiál 
      64.   Povinnosť zbavenia sa látky by však mohla existovať, ak by živočíšna múčka mala byť považovaná za špecifikovaný rizikový materiál,
         pokiaľ bola vyrobená použitím týchto materiálov. Síce sa zdá byť nemožné, zistiť to vedeckým rozborom živočíšnej múčky,(22) avšak nedá sa vylúčiť, že vnútroštátny súd môže v tejto súvislosti prijať rozhodnutia na základe iných dôkazov alebo prostredníctvom
         pravidiel dôkazného bremena. 
      
      65.   Špecifikovaný rizikový materiál musí byť z porazeného alebo uhynutého zvieraťa odstránený a bezpečne zlikvidovaný. To vyplýva
         z prílohy XI v spojení s článkom 22 nariadenia č. 999/2001. Preto existuje v súvislosti so špecifikovaným rizikovým materiálom
         povinnosť zbaviť sa ho, takže musí byť považovaný za odpad. 
      
      66.   Špecifikovaný rizikový materiál, ktorý už bol spracovaný na živočíšnu múčku, sa už však naďalej nemá považovať za takýto materiál. Špecifikovaný rizikový materiál v zmysle nariadenia
         č. 999/2001 je definovaný v článku 3 ods. 1 písm. g) v spojení s prílohou XI tohto nariadenia.(23) Podľa toho platí, že tkanivá uvedené v prílohe XI sú špecifikované rizikové materiály; ak nie je uvedené inak, táto definícia
         však nezahŕňa produkty obsahujúce tieto tkanivá alebo produkty získané z týchto tkanív.(24) Živočíšna múčka je produkt. Povinnosť k odstráneniu špecifikovaného rizikového materiálu teda nevedie bezprostredne k povinnosti
         zbaviť sa kontaminovanej živočíšnej múčky.
      
      c)      O povinnosti zbavenia sa produktov zo špecifikovaného rizikového materiálu
      67.   Povinnosť zbaviť sa produktov zo špecifikovaného rizikového materiálu vyplýva z ustanovení článku 4 nariadenia č. 1774/2002
         týkajúcich sa zaobchádzania s materiálom kategórie 1. 
      
      68.   Nariadenie č. 1774/2002 upravuje vo všeobecnosti zaobchádzanie so živočíšnymi vedľajšími produktmi, a preto aj zaobchádzanie
         so živočíšnou múčkou. Živočíšne vedľajšie produkty sa rozdeľujú na základe rizík s nimi spojených do troch kategórií. Pre
         každú kategóriu platia iné ustanovenie o ďalšom zaobchádzaní. 
      
      69.   Materiál kategórie 1, skupina s najvyšším rizikom, zahŕňa podľa definície v článku 4 ods. 1 písm. b) bodu i) okrem iného špecifikovaný
         rizikový materiál a všetky materiály, ktoré tento špecifikovaný rizikový materiál obsahujú. Ak bola živočíšna múčka vyrobená
         aj zo špecifikovaného rizikového materiálu, tak obsahuje takýto špecifikovaný rizikový materiál a je materiálom kategórie
         1. 
      
      70.   Článok 4 ods. 2 nariadenia č. 1774/2002 požaduje, aby bol materiál kategórie 1 zlikvidovaný ako odpad buď spálením, alebo
         zakopaním na skládke. To tvorí povinnosť zbaviť sa týchto materiálov. 
      
      71.   KVZ síce na pojednávaní namietala, že táto povinnosť neplatí pre súkromného vlastníka živočíšnej múčky, keďže nebol uvedený
         ako adresát. Toto tvrdenie je však nepresvedčivé. Článok 4 ods. 2 nariadenia č. 1774/2002 síce neuvádza žiadneho adresáta
         povinnosti likvidácie, avšak z toho nemožno vyvodiť obmedzenie okruhu adresátov. Okrem toho je podľa druhého pododseku článku
         249 ES každé ustanovenie stanovené v nariadení v zásade schopné mať právne účinky voči komukoľvek.
      
      72.   Z uvedeného vyplýva, že živočíšnu múčku bolo nutné považovať na základe povinnosti zbaviť sa jej za odpad, ak bol na jej výrobu
         použitý aj špecifikovaný rizikový materiál, čo musí zistiť vnútroštátny súd. 
      
      2.      O vôli zbaviť sa látky 
      73.   Pokiaľ naopak nie je možné určiť, že živočíšna múčka bola vyrobená aj zo špecifikovaného rizikového materiálu, môže byť považovaná
         za odpad len vtedy, ak sa jej držiteľ chcel zbaviť. Hoci vôľa držiteľa je v zásade subjektívnej povahy, na zabránenie zneužitia
         nemôžu byť rozhodujúce tvrdenia držiteľa o jeho prípadných úmysloch, ale len objektívne skutočnosti, z ktorých možno túto
         vôľu objektívne vyvodiť. 
      
      74.   V tomto ohľade je potrebné najprv konštatovať, že plánované spálenie živočíšnej múčky nie je potrebné nevyhnutne považovať
         za postup smerujúci k likvidácii látky, z ktorého by bolo možné vyvodiť vôľu zbaviť sa látky. Spaľovanie látok síce môže byť
         buď spôsobom zneškodnenia, alebo spôsobom zhodnocovania v zmysle prílohy II rámcovej smernice o odpadoch, ale len vtedy, ak
         sú tieto látky odpady. Na rozdiel od tvrdenia Finanzprokuratur, však nemôže byť všetko, čo je spálené, na základe tohto postupu
         považované za odpad. Ako palivo (položka R 1 prílohy II B) sú používané predovšetkým uhlie, ropa a zemný plyn, a to bez toho,
         aby sa tieto suroviny stali odpadom.(25)
      
      75.   Ani v iných ustanoveniach rámcová smernica o odpade nestanovuje žiadne kritérium na zistenie vôle držiteľa zbaviť sa určitej
         látky alebo materiálu.(26) V prejednávanej veci nie sú zrejmé ani žiadne vnútroštátne ustanovenia, ktoré by tento pojem – v súlade s právom Spoločenstva
         – konkretizovali.(27)
      
      76.   Podľa rozsudku ARCO je preto na základe všetkých okolností potrebné preskúmať, či sa držiteľ chcel živočíšnej múčky zbaviť.
         Pritom je potrebné zohľadniť účel smernice a dávať pozor na to, aby nebola obmedzená jej účinnosť.(28) Účelom rámcovej smernice o odpadoch je podľa jej tretieho odôvodnenia ochrana zdravia ľudí a ochrana životného prostredia
         pred škodlivým účinkom spôsobovaným zberom, prepravou, úpravou, skladovaním a odstraňovaním odpadov. Podľa článku 174 ods. 2
         ES sa politika životného prostredia Spoločenstva zameriava na vysokú úroveň jej ochrany a je založená na zásadách obozretnosti
         a prevencie. Z toho Súdny dvor vyvodil, že pojem odpad nemôže byť vykladaný reštriktívne.(29)
      
      77.   Súdny dvor sa už niekoľkokrát rôzne zaoberal otázkou zvyškov z výroby a pritom považoval za relevantné kritérium na posúdenie
         otázky, či ide o odpad, najmä mieru pravdepodobnosti opätovného použitia tejto látky bez jej predchádzajúceho spracovania.
         Ak existuje okrem samotnej možnosti ďalšieho využitia látky navyše aj hospodárka výhoda pre držiteľa, aby to urobil, tak je
         pravdepodobnosť takéhoto opätovného využitia vysoká. V tomto prípade sa dotknutá látka nemôže naďalej považovať za bremeno,
         ktorého sa držiteľ snaží „zbaviť“, ale musí byť považovaná za riadny produkt.(30)
      
      78.   Táto judikatúra sa dá do veľkej miery použiť na prejednávaný prípad, keďže látky na výrobu živočíšnej múčky sú aspoň sčasti
         zvyšky z výroby mäsa pre ľudskú spotrebu. Ide z toho dôvodu o vedľajšie produkty(31) alebo o zvyšky z výroby. 
      
      79.   Ako uvádza najmä vláda Spojeného kráľovstva, využitie živočíšnej múčky ako krmiva pre zvieratá pri výrobe mäsa bolo zakázané
         od 1. januára 2001.(32) Tým odpadla najdôležitejšia možnosť hospodárskeho využitia živočíšnej múčky. V prípade, že by živočíšna múčka od tohto dátumu
         nemala žiadnu hospodársku úžitkovú hodnotu, ako to vyjadruje aj odôvodnenie č. 6 nariadenia č. 808/2003, v skutočnosti by
         predstavovala bremeno, ktoré by pripúšťalo záver o úmysle zbaviť sa jej. 
      
      80.   KVZ však namieta, že živočíšna múčka by sa dala naďalej použiť ako palivo, na kŕmenie spoločenských zvierat alebo ako hnojivo.
         Finanzprokuratur ako zástupkyňa žalovaného naproti tomu zdôrazňuje, že možnosť ďalšieho hospodárskeho využitia nevylučuje,
         že dotknutá látka je odpad. Napriek tomu, že posledné uvedené je správne,(33) nevedie to nutne k záveru, že látka má povahu odpadu. 
      
      81.   Rozhodujúca je skôr skutočnosť, či naďalej prípustné použitia produktu živočíšnej múčky sa v konkrétnom prípade musia považovať
         za pravdepodobné alebo za neisté. Pritom je rozhodujúce, či použitie je hospodársky výhodné alebo či živočíšna múčka by bola
         napriek tomu záťažou.(34)
      
      82.   Či ide o tento prípad, musí určiť vnútroštátny súd. Pritom by bolo potrebné preskúmať, či plánované použitie spôsobuje straty.
         Pri posúdení hospodárnosti sa súd nemôže obmedziť len na tuzemský trh, na ktorom sa zdá byť spálenie živočíšnej múčky – najmä
         podľa údajov rakúskej vlády – možné len za poplatok,(35) ale musí zohľadniť aj legálne použitie v zahraničí. 
      
      83.   Pri spornej živočíšnej múčke by mali byť však zohľadnené určité zvláštne okolnosti, ktoré vyplývajú zo spisu konania vo veci
         samej: Živočíšna múčka bola zrejme po nadobudnutí najprv dva roky skladovaná za neznámu cenu, potom bola za približne 20 000
         eur prepravená do Bulharska a tam bola za približne päť eur za tonu, t. j. 5 500 eur predaná. Aj keby náklady na prepravu
         znášal nadobúdateľ, zdá sa byť neisté, či táto cena pokryla náklady za skladovanie a za pôvodné nadobudnutie. Taktiež relatívne
         dlhé skladovanie vyvoláva pochybnosti o tom, že použitie ako výnosné palivo bolo v každom okamihu pravdepodobné. Skôr sa nedá
         vylúčiť, že živočíšna múčka pre jeho držiteľa predstavovala záťaž, ktorej sa chcel zbaviť finančne nevýhodným predajom do
         Bulharska. 
      
      84.   Na druhej strane sa tým nedá vylúčiť, že vnútroštátny súd pri preskúmaní, ktoré musí vykonať, zistí, že tento obchod bol časťou
         úvodných investícií pre obchodný vzťah prinášajúci zisk z dlhodobého hľadiska. 
      
      85.   Z toho vyplýva, že živočíšna múčka bola nezávisle od znečistenia špecifikovaným rizikovým materiálom odpad, ak bola podľa
         okolností prípadu, ktoré musí celkovo posúdiť vnútroštátny súd, ťarchou pre držiteľa, ktorej sa chcel zbaviť. 
      
      C –    O špeciálnom režime pre mŕtve telá zvierat 
      86.   Aj vtedy, keď vnútroštátny súd dospeje k záveru, že sporná živočíšna múčka je odpad, nemusí byť preprava oznámená podľa nariadenia
         o preprave odpadov, ak je uplatniteľný špeciálny režim pre mŕtve telá zvierat, ktorého sa týka druhá subsidiárna prejudiciálna
         otázka vnútroštátneho súdu. 
      
      87.   Podľa článku 2 ods. 1 písm. b) bodu iii) rámcovej smernice o odpadoch sú mŕtve telá zvierat vyňaté z pôsobnosti rámcovej smernice,
         ak sa na ne už vzťahuje iná právna úprava. Článok 1 ods. 2 písm. d) nariadenia o preprave odpadov rozširuje výnimky z rozsahu
         pôsobnosti na prepravu odpadov. Nariadenie č. 1774/2002 by mohlo byť špeciálnym režimom pre mŕtve telá zvierat. 
      
      88.   Indíciou pre takéto posúdenie je hodnotenie zákonodarcu pri novom znení nariadenia o preprave odpadu.(36) V odôvodnení č. 11 zdôraznil, že je potrebné predísť duplicite s nariadením č. 1774/2002, ktoré už obsahuje ustanovenia pokrývajúce
         celé zasielanie, zhodnotenie a pohyb. V článku 1 ods. 3 písm. d) vylučuje nové znenie nariadenia o preprave odpadu z rozsahu
         svojej pôsobnosti výslovne prepravu, ktorá podlieha požiadavkám na schválenie uvedeným v nariadení (ES) č. 1774/2002. Toto
         legislatívne rozhodnutie je však účinné len do budúcnosti a nemôže byť samo rozhodujúce pre výklad v tomto prípade uplatniteľných
         právnych ustanovení. 
      
      89.   Preto je potrebné preskúmať, či nariadenie č. 1774/2002 je špeciálnym režimom pre mŕtve telá zvierat v zmysle článku 1 ods. 2
         písm. d) nariadenia o preprave odpadu v spojení s článkom 2 ods. 1 písm. b) bodom iii) rámcovej smernice o odpadoch, ktorý
         zahŕňa aj živočíšnu múčku. 
      
      1.      O uplatnení výnimky pre mŕtve telá zvierat a živočíšnu múčku
      90.   Komisia odmieta uplatniť výnimku pre mŕtve telá zvierat na živočíšnu múčku. Výnimka zahŕňa len celé mŕtve telá zvierat, najmä
         z uhynutých zvierat. Nezahŕňa iné látky zo spracovania tiel zvierat, napr. pri porážke. Pritom sa dovoláva obvyklého použitia
         pojmu mŕtve telá zvierat. Ak by mala zahŕňať časti mŕtvych tiel zvierat, boli by výslovne uvedené. 
      
      91.   Ako tvrdia vlády Rakúska, Francúzska a Spojeného kráľovstva, tento názor Komisie však nie je presvedčivý. V súvislosti s časťami
         mŕtvych tiel zvierat vláda Spojeného kráľovstva presvedčivo uvádza, že mŕtve telá zvierat sú často na účely spracovania –
         pravdepodobne aj na prepravu – štvrtené a z toho vyplývajúca uplatniteľnosť práva týkajúceho sa odpadov by bola svojvoľná.
         
      
      92.   Živočíšna múčka je na rozdiel od toho kvalitatívne inej povahy ako mŕtve telá zvierat alebo časti mŕtvych tiel zvierat. Nie
         je to časť vstupných materiálov spracovania, ale jeho produkt. Z toho vyššie uvedené vlády – do tejto miery v súlade s Komisiou
         – odvodzujú, že pojem mŕtve telá zvierat už nezahŕňa živočíšnu múčku. 
      
      93.   Príklad Spojeného kráľovstva však ukazuje, že nie je rozumné, aby výnimka pre mŕtve telá zvierat bola obmedzená len na základný
         materiál mŕtvych tiel zvierat, resp. na časti mŕtvych zvieracích tiel. Rovnako ako je nerozumné po prvom kroku procesu spracovania,
         štvrtení mŕtvych tiel zvierat na účely ľahšej manipulácie, opäť uplatniť právo týkajúce sa odpadov, je nerozumné tak urobiť
         v neskoršom štádiu spracovania. Skôr musí byť výnimka, ako tvrdí KVZ, rozšírená na produkty postupov spracovania, ktoré stanovujú
         iné predpisy v zmysle článku 2 ods. 1 písm. b) rámcovej smernice o odpadoch. Bolo by totiž rozporuplné najprv vylúčiť právo
         týkajúce sa odpadov pre základné materiály s porovnateľne vyšším rizikom, avšak počas stanoveného procesu spracovania pripustiť
         uplatnenie práva týkajúceho sa odpadov na produkty, ktorých ďalšie spracovanie a použitie je upravené zvláštnym režimom. 
      
      94.   Predtým platná smernica 90/667 upravovala zaobchádzanie so živočíšnymi vedľajšími produktmi, resp. s odpadmi len do momentu
         výroby živočíšnej múčky. Preto by uplatnenie práva týkajúceho sa odpadov po tejto výrobe už nebolo vylúčené.
      
      95.   Na rozdiel od toho nariadenie č. 1774/2002 neupravuje len výrobu živočíšnej múčky, ale aj to, ako sa s ňou má ďalej nakladať.
         Živočíšna múčka vzniká pri uplatnení postupov spracovania uvedených v prílohe V a musí byť určená na určité, taxatívne uvedené
         využitia. Aké použitia sú prípustné, závisí od toho, do ktorej kategórie materiálov je potrebné živočíšnu múčku zaradiť. Preto
         je uplatnenie práva týkajúceho sa odpadov vylúčené až do vtedy, kým toto použitie nie je ukončené. 
      
      96.   Rakúska vláda však tvrdí, že postupy likvidácie ako odpadu odlišne stanovené v nariadení č. 1774/2002 potvrdzujú, že výnimka
         pre mŕtve telá zvierat nezahŕňa živočíšnu múčku. Toto zohľadnenie práva týkajúceho sa odpadov je však obmedzené na postup
         likvidácie. Keď sa živočíšna múčka bude likvidovať, bude uplatniteľné právo týkajúce sa odpadov, pretože nariadenie č. 1774/2002
         to výslovne stanovuje. Ak je však živočíšna múčka určená na iné prípustné použitie, potom nariadenie č. 1774/2002 nepredpisuje
         uplatnenie práva týkajúceho sa odpadov. 
      
      97.   Z toho vyplýva, že výnimka pre mŕtve telá zvierat je v spojení s nariadením č. 1774/2002 uplatniteľná aj na živočíšnu múčku.
         
      
      2.      O nariadení č. 1774/2002 ako inej právnej úprave v zmysle výnimky pre mŕtve telá zvierat
      98.   Ďalej je potrebné preskúmať, či nariadenie č. 1774/2002 vyhovuje požiadavkám na inú právnu úpravu v zmysle výnimky pre mŕtve
         telá zvierat. V oblasti pôsobnosti článku 2 ods. 1 písm. b) rámcovej smernice o odpadoch nepostačuje na uplatnenie výnimky,
         ak sa takáto úprava týka sporných látok alebo predmetov len napr. z priemyselného alebo obchodného hľadiska, ale musí obsahovať
         presné ustanovenia o nakladaní s nimi ako s odpadmi v zmysle článku 1 písm. d) rámcovej smernice o odpadoch.(37) Taktiež musia smerovať k takej úrovni ochrany životného prostredia, ktorá je aspoň taká ako bola dosiahnutá vykonaním rámcovej
         smernice o odpadoch.(38) Inak by boli ohrozené ciele Spoločenstva v oblasti politiky životného prostredia, tak ako sú stanovené v článku 174 ES, najmä
         ciele samotnej rámcovej smernice o odpadoch. Tieto požiadavky musia platiť aj vtedy, ak je táto výnimka z rozsahu pôsobnosti
         podľa článku 1 ods. 2 písm. d) nariadenia o preprave odpadov prenesená na oblasť prepravy. 
      
      99.   Pochybnosti o tom, že nariadenie č. 1774/2002 bolo koncipované ako iná právna úprava v tomto zmysle, by mohli vychádzať z jej
         odôvodnenia č. 4. To zdôrazňuje potrebu vysvetliť vzťah medzi nariadením a environmentálnou legislatívou Spoločenstva. Existujúca
         environmentálna legislatíva zostala nariadením nedotknutá a Komisia má vypracovať ďalšie návrhy, najmä pre biologicky odbúrateľný
         odpad. Nariadenie podľa článku 1 ods. 1 neobsahuje predpisy týkajúce sa odpadu, ale predpisy týkajúce sa zdravia zvierat a zdravia
         ľudí. 
      
      100. Uznanie nariadenia č. 1774/2002 ako inej právnej úpravy v zmysle článku 2 ods. 1 písm. b) bodu iii) rámcovej smernice o odpadoch
         by však neovplyvnilo právo týkajúce sa odpadov, čo chce práve odôvodnenie č. 4 nariadenia č. 1774/2002 vylúčiť. Skôr by nariadenie
         využilo výnimku tam výslovne stanovenú a napomohlo k tomu, aby táto výnimka nadobudla praktický účinok. 
      
      101. Ani zákonodarca by nebol obmedzený v tom, aby prijal ešte prísnejšie úpravy o biologicky odbúrateľných odpadoch. Ak by tie
         neupravovali už výslovne vzťah k nariadeniu č. 1774/2002, tak by spôsobili, že by toto nariadenie nemohlo mať pred nimi prednosť
         ako iná právna úprava, lebo nedosahuje nevyhnutnú úroveň ochrany životného prostredia. 
      
      102. Navyše Súdny dvor už uznal pre zaobchádzanie s mŕtvymi telami zvierat ako takými a najmä pre ich konečnú likvidáciu práve
         právnu úpravu, ktorá predchádzala nariadeniu č. 1774/2002, a to smernicu 90/667, ako inú právnu úpravu v zmysle článku 2 ods. 1
         písm. b) rámcovej smernice o odpadoch. V obiter dictum rozšíril toto posúdenie na nasledujúcu právnu úpravu, nariadenie č. 1774/2002, a zdôraznil, že táto právna úprava obsahuje
         ešte podrobnejšie ustanovenia.(39) O tom sa nedá pochybovať najmä pre postupy likvidácie obsiahnuté v tejto úprave, keďže nariadenie č. 1774/2002 požaduje likvidáciu
         ako odpadu, t. j. pri dodržaní úrovne ochrany podľa právnej úpravy týkajúcej sa odpadov. Ani čo sa týka zhodnotenia, nie sú
         zjavné žiadne ustanovenia práva o odpadoch, ktoré by pre mŕtve telá zvierat výslovne stanovovali vyššiu úroveň ochrany. 
      
      103. Rovnocennosť úprav o likvidácii a zhodnotení mŕtvych tiel zvierat s právom týkajúcim sa odpadov ešte nezodpovedá otázku, či
         aj pre prepravu materiálov je dosiahnutá dostačujúca úroveň ochrany. Preto je potrebné porovnať úroveň ochrany nariadenia
         č. 1774/2002 s tou úrovňou, ktorá by bola dosiahnutá pri uplatnení nariadenia o preprave odpadov na prepravu živočíšnej múčky.
         
      
      a)      O úrovni ochrany nariadenia č. 1774/2002 pri preprave živočíšnej múčky 
      104. Nariadenie č. 1774/2002 obsahuje pravidlá prepravy živočíšnej múčky. Podľa článku 1 ods. 1 písm. a) platí toto nariadenie
         pre dopravu živočíšnych vedľajších produktov s cieľom zabrániť, aby tieto výrobky predstavovali riziko pre zdravie zvierat
         alebo zdravie ľudí, ako aj podľa písmena b) v niektorých špecifických prípadoch na vývoz a tranzit živočíšnych vedľajších
         produktov a výrobkov z nich uvedených v prílohách VII a VIII. Príloha VII kapitola II nariadenia č. 1774/2002 sa týka spracovanej
         živočíšnej bielkoviny, t. j. aj živočíšnej múčky. 
      
      105. Preprava je detailne upravená najmä v článkoch 7, 9 a v prílohe II nariadenia č. 1774/2002. Prepravcovia musia mať pri sebe
         prepravné doklady a každá preprava musí byť zdokumentovaná. Okrem toho platí množstvo technických ustanovení. 
      
      106. Pri odosielaní do iných členských štátov článok 8 nariadenia č. 1774/2002 stanovuje, že štát pôvodu bude informovať štát určenia
         pri preprave materiálov kategórie 1 a 2, ako aj produktov z týchto materiálov a v každom prípade pri preprave spracovanej
         živočíšnej bielkoviny. Štát určenia musí prepravu povoliť. Neexistujú žiadne úpravy, ktoré by v tejto súvislosti upravovali
         tranzit cez iné členské štáty. Pokiaľ nariadenie č. 1774/2002 používa pojem tranzit, je podľa definície v článku 2 ods. 1
         písm. l) myslený presun cez územie Spoločenstva z jedného nečlenského štátu do druhého. 
      
      107. Vývoz do nečlenských štátov je upravený len pre určité produkty. Článok 19 nariadenia č. 1774/2002 zahŕňa vývoz spracovaných
         živočíšnych bielkovín a iných spracovaných produktov, ktoré by sa mohli použiť ako krmivo. Nariadenie však neobsahuje žiadne
         špecifické úpravy pre prepravu, len požiadavky na spracovanie vyvážaného materiálu. Preto platia pre prepravu na účely vývozu
         v podstate ustanovenia o preprave materiálu. 
      
      108. Príloha VII kapitola II C nariadenia č 1774/2002 upravuje okrem iného dovoz spracovaných živočíšnych bielkovín, t. j. aj živočíšnej
         múčky z tretích štátov. Dovoz musí byť povolený, ak sú splnené určité podmienky. 
      
      b)      O úrovni ochrany nariadenia o preprave odpadov pri preprave živočíšnej múčky 
      109. Úroveň ochrany nariadenia o preprave odpadov pri preprave živočíšnej múčky závisí od toho, či by mali byť uplatnené všeobecné
         pravidlá alebo menej prísny režim ochrany pre prepravu odpadov zo zeleného zoznamu odpadov. 
      
      110. Podľa článku 1 ods. 3 písm. a) nariadenia o preprave odpadov platí totiž len niekoľko málo ustanovení nariadenia pre prepravu
         odpadov prílohy II, t. j. odpadov zo zeleného zoznamu odpadov, ak tie sú určené výlučne na zhodnotenie.(40) V podstate musí byť zásielka sprevádzaná dokumentom s určitými minimálnymi údajmi, zariadenie, ktoré bude zásielku zhodnocovať
         v mieste určenia, musí mať povolenie na prevádzku a podnikateľ vykonávajúci prepravu musí mať povolenie, ak odpad prepravuje
         komerčne. 
      
      111. Z prejednávanej veci je zrejmé, že plánované spálenie živočíšnej múčky malo byť kvalifikované ako zhodnotenie, keďže jeho
         účelom bola výroba energie a živočíšna múčka pri tom mala nahradiť iné palivá.(41)
      
      112. Preto je potrebné preskúmať, či je možné zaradiť živočíšnu múčku do zeleného zoznamu odpadov. Francúzska vláda zastáva názor,
         že ide o odpad z poľnohospodársko-potravinárskeho priemyslu podľa položky GM 130. Na rozdiel od toho rakúske orgány považovali
         živočíšnu múčku za odpad, ktorý sa nedá zatriediť ani do jednej z príloh II, III a IV, t. j. ani do zeleného, ani do žltého,
         ani do červeného zoznamu odpadov. Takýto odpad môže byť prepravovaný len po oznámení a výslovnom písomnom súhlase príslušných
         orgánov. 
      
      113. Názor rakúskych orgánov je nepresvedčivý, keďže položka GM 130 je podľa jej znenia otvorená, avšak na základe jej histórie
         vzniku živočíšnu múčku v každom prípade zahŕňa. 
      
      114. Opis „Odpad z poľnohospodársko-potravinárskeho priemyslu“ je dostatočne široký na to, aby mohol zahŕňať aj živočíšnu múčku.
         Výnimka pre „vedľajš[ie] produkt[y], ktoré spĺňajú národné a medzinárodné požiadavky a normy pre ľudskú a živočíšnu spotrebu“
         by síce v princípe mohla zahŕňať živočíšnu múčku, a teda ju vyňať zo zeleného zoznamu odpadov, ale len vtedy, ak je vedľajším
         produktom a nie odpadom. 
      
      115. Zreteľnejšie je zahrnutie živočíšnej múčky pri zohľadnení vzniku položky GM 130. Komisia to spravila rozhodnutím 94/721.(42) Táto položka nahradila okrem iného pôvodnú položku (GM 010), ktorá výslovne zahŕňala živočíšnu múčku, síce nevhodnú pre ľudskú
         spotrebu, ale použiteľnú ako krmivo alebo na iné účely.(43)
      
      116. Rozhodnutie 94/721 vykonalo zmeny, zeleného, žltého a červeného zoznamu vypracované Radou OECD. Rada OECD zaviedla položku
         GM 130, aby nahradila šesť samostatných položiek jednou všeobecnou položkou pre odpad z poľnohospodársko‑potravinárskeho priemyslu.(44)
      
      117. Z toho vyplýva, že položka GM 130 nemá byť považovaná za obmedzenie predtým platných položiek, ale ako všeobecné ustanovenie,
         ktoré zahŕňa aj skoršie položky a dokonca ich možno rozširuje. Živočíšna múčka sa preto v zásade má zaradiť ako odpad poľnohospodársko‑potravinárskeho
         priemyslu na zelený zoznam odpadov. 
      
      118. Tento záver nie je spochybnený ani skutočnosťou, že živočíšna múčka v Spoločenstve nemôže byť použitá na kŕmenie hospodárskych
         zvierat. Predchádzajúca položka GM 010 síce výslovne uvádzala účel kŕmenia, ale pripúšťala aj iné účely využitia. V tejto
         súvislosti v prejednávanej veci prichádza do úvahy najmä získanie energie. 
      
      119. Podľa úvodnej časti k zelenému zoznamu odpadov musia byť odpady podrobené prísnejším opatreniam podľa žltého a zeleného zoznamu,
         ak sú kontaminované inými materiálmi v rozsahu, ktorý a) zvyšuje riziká spojené s odpadom do tej miery, že ich je vhodné zaradiť
         na žltý alebo červený zoznam, alebo b) zabraňuje zhodnoteniu odpadu environmentálne vhodným spôsobom. Z toho rakúska vláda
         vyvodzuje, že kontaminácia špecifikovaným rizikovým materiálom bráni zaradeniu živočíšnej múčky na zelený zoznam odpadov.
         
      
      120. Environmentálne vhodné zhodnotenie – spálením vo vhodnej tepelnej elektrárni – by však bolo naďalej možné. Alternatíva b)
         preto nie je relevantná. 
      
      121. Možná kontaminácia špecifikovaným rizikovým materiálom by mohla len – v zmysle alternatívy a) – zvýšiť riziko spojené so živočíšnou
         múčkou do tej miery, že ju by bolo potrebné zaradiť na žltý alebo červený zoznam. 
      
      122. Odôvodnenie č. 14 nariadenia o preprave odpadov obsahuje usmernenie, akej povahy musí byť zvýšenie rizika. Podľa toho je zaradenie
         odpadov na zelený zoznam založené všeobecne na úvahe, že také odpady by zvyčajne nemali predstavovať riziko pre životné prostredie,
         ak sú riadne zhodnotené v krajine určenia. 
      
      123. V prejednávanej veci nevedie kontaminácia rizikovým materiálom pri využití v súlade s určeným účelom, t. j. pri spálení, v porovnaní
         s nekontaminovanou živočíšnou múčkou k žiadnemu poznateľne zvýšenému riziku pre životné prostredie. Len využitie, ktoré je
         v rozpore s jej určeným účelom, napr. použitie ako krmivo pre hospodárske zvieratá, by mohlo ohroziť ľudské zdravie. Takéto
         zneužitie však nie je podľa odôvodnenia č. 14 nariadenia o preprave odpadov pre zaradenie do zoznamov relevantné. Kontaminácia
         špecifikovaným rizikovým materiálom nevylučuje teda živočíšnu múčku zo zeleného zoznamu odpadov.
      
      124. Ak by na prepravu živočíšnej múčky bolo uplatniteľné nariadenie o preprave odpadov, tak by z toho dôvodu – nezávisle od toho,
         či je kontaminovaná špecifikovaným rizikovým materiálom – boli uplatniteľné pravidlá pre odpady zo zeleného zoznamu. Preprava
         by teda nepodliehala oznamovacej povinnosti. 
      
      c)      Porovnanie oboch ochranných právnych úprav 
      125. Ak sa porovnajú obe ochranné právne úpravy, tak úroveň ochrany životného prostredia podľa nariadenia č. 1774/2002 nezaostáva
         za úrovňou ochrany, pokiaľ ide o právne úpravy týkajúce sa odpadov zo zeleného zoznamu odpadov, dokonca ju v niektorých bodoch
         aj prevyšuje, napr. čo sa týka prepravy medzi členskými štátmi, ktorá si vyžaduje povolenie krajiny určenia. 
      
      126. Z toho vyplýva, že nariadenie č. 1774/2002 je potrebné uznať aj pre prepravu živočíšnej múčky na účely zhodnotenia za inú
         právnu úpravu v zmysle článku 2 ods. 1 písm. b) bodu iii) rámcovej smernice o odpadoch a článku 1 ods. 2 písm. d) nariadenia
         o preprave odpadov. 
      
      D –    Záver
      127. Aj keby pri spornej živočíšnej múčke v konaní vo veci samej išlo o odpad, nebolo 6. júna 2003 na jej prepravu na účely zhodnotenia
         uplatniteľné nariadenie o preprave odpadov podľa článku 1 ods. 2 písm. d) tohto nariadenia v spojení s článkom 2 ods. 1 písm. b)
         bodu iii) rámcovej smernice o odpadoch, pretože tento postup podliehal nariadeniu č. 1774/2002.
      
      VI – Návrh
      128. Navrhujem preto Súdnemu dvoru, aby na návrh na prejudiciálne konanie odpovedal takto:
      Aj keby pri spornej živočíšnej múčke v konaní vo veci samej išlo o odpad, nebolo 6. júna 2003 na jej prepravu na účely zhodnotenia
         uplatniteľné nariadenie Rady (EHS) č. 259/93 z 1. februára 1993 o kontrole a riadení pohybu zásielok odpadov v rámci, do a z Európskeho
         spoločenstva podľa článku 1 ods. 2 písm. d) tohto nariadenia v spojení s článkom 2 ods. 1 písm. b) bodu iii) smernice Rady
         75/442/EHS z 15. júla 1975 o odpadoch, pretože tento postup podliehal nariadeniu (ES) č. 1774/2002 Európskeho parlamentu a Rady
         z 3. októbra 2002, ktorým sa stanovujú zdravotné predpisy týkajúce sa živočíšnych vedľajších produktov neurčených pre ľudskú
         spotrebu.
      
      1 –	Jazyk prednesu: nemčina.
      
      2 –	Ú. v. ES L 30, s. 1; Mim. vyd. 15/002, s. 176, zmenené a doplnené nariadením Komisie (ES) č. 2557/2001 z 28. decembra 2001,
         ktorým sa mení a dopĺňa príloha V nariadenia Rady (EHS) č. 259/93 o kontrole a riadení pohybu zásielok odpadov v rámci, do
         a z Európskeho spoločenstva (Ú. v. ES L 349, s. 1; Mim. vyd. 15/006, s. 378).
      
      3 –	Ú. v. ES L 194, s. 39, pre prejednávanú vec naposledy zmenená a doplnená rozhodnutím Komisie 96/350/ES z 24. mája 1996
         (Ú. v. ES L 135, s. 32). Teraz konsolidovaná smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2006/12/ES z 5. apríla 2006 o odpadoch
         (Ú. v. EÚ L 114, s. 9).
      
      4 –	Ú. v. ES L 363, s. 51.
      
      5 –	Ú. v. ES L 273, s. 1; Mim. vyd. 03/037, s. 92.
      
      6 –	Ú. v. EÚ L 117, s. 1; Mim. vyd. 03/038, s. 513.
      7 –	Ú. v. ES L 306, s. 32.
      
      8 –	Ú. v. ES L 147, s. 1; Mim. vyd. 03/032, s. 289.
      
      9 –	Uplatňovanie článku 7 ods. 2 až 4 bolo pozastavené najprv článkom 1 bodom 2 nariadenia Komisie (ES) č. 1326/2001 z 29. júna
         2001, stanovujúcim prechodné opatrenia umožňujúce prechod k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 999/2001, ktoré
         ustanovuje predpisy pre prevenciu, kontrolu a odstránenie niektorých prenosných spongiformných encefalopatií, a ktorým sa
         menia a dopĺňajú prílohy VII a XI uvedeného nariadenia (Ú. v. ES L 177, s. 60; Mim. vyd. 03/033, s. 9). Článok 2 nariadenia Komisie (ES) č. 1234/2003 z 10. júla 2003, ktorým sa menia a dopĺňajú prílohy
         I, IV a XI nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 999/2001 [a nariadenie (ES) č. 1326/2001], pokiaľ ide o prenosné
         spongiformné encefalopatie a krmivo (Ú. v. EÚ L 173, s. 6; Mim. vyd. 03/039, s. 274) následne zrušil pozastavenie a rozhodnutie 2000/766.
      
      10 –	Už citované v poznámke pod čiarou 9.
      
      11 –	Ú. v. ES L 158, s. 76.
      
      12 –	Ú. v. ES L 1, s. 21.
      
      13 –	Ú. v. EÚ L 37, s. 7; Mim. vyd. 03/038, s. 201.
      14 –	Zápisnica zo svedeckej výpovede pána Krenskiho z 18. januára 2005, s. 8.
      
      15 –	Tamže, s. 8 a nasl.
      
      16 –	Zamietavé písomné stanovisko KVZ zo 17. augusta 2004, s. 5.
      
      17 –	Pozri bod 29 vyššie.
      
      18 –	Zápisnica zo svedeckej výpovede pána Krenkiho z 15. marca 2005, najmä s. 4.
      
      19 –	Číslo spisu RN 7 S 03.1284, príloha T žaloby konania vo veci samej.
      
      20 –	Podľa súdneho rozhodnutia uvedeného v bode 43 začala spiatočná cesta koncom mája 2003.
      
      21 –	K vyššie uvedenému pozri rozsudok z 18. apríla 2002, Palin Granit a Vehmassalon Kansanterveystyön Kuntayhtymän hallitus,
         C‑9/00, Zb. s. I‑3533, bod 22.
      
      22 –	Pozri bod 19 vyššie.
      
      23 –	Príloha zohľadnená pre definíciu špecifikovaného rizikového materiálu v článku 3 ods. 1 písm. g) nariadenia č. 999/2001
         ešte nie je uplatniteľná, keďže v tomto ustanovení stanovená klasifikácia členských štátov do kategórii ešte chýba. Preto
         platí podľa článku 22 ods. 1 prechodne príloha XI.
      
      24 –	Na rozdiel od toho rozhodnutie Komisie č. 97/534/ES z 30. júla 1997 o zákaze používania materiálov predstavujúcich riziko
         z hľadiska prenosných spongiformých encefalopatií [neoficiálny preklad] (Ú. v. ES L 216, s. 95) neobsahuje ešte žiadne obmedzenie pre produkty. Rozhodnutie Komisie 94/474/ES z 27. júla 1994 o niektorých
         ochranných opatreniach proti BSE a o zrušení rozhodnutí 89/469/ES a 90/200/EHS [neoficiálny preklad] (Ú. v. ES L 194, s. 96) rozšírilo zákaz vývozu určitých materiálov zo Spojeného kráľovstva dokonca výslovne na produkty,
         ktoré tieto materiály obsahujú.
      
      25 –	Rozsudky z 15. júla 2000, ARCO Chemie Nederland a i., C‑418/97 a C‑419/97, Zb. s. I‑4475, bod 44 a nasl., pozri ale na
         rozdiel od toho aj bod 85, a Palin Granit, už citovaný v poznámke pod čiarou 21, bod 27, a z 11. novembra 2004, Niselli, C‑457/02,
         Zb. s. I‑10853, bod 37.
      
      26 –	Rozsudok Niselli, už citovaný v poznámke pod čiarou 25, bod 34.
      
      27 –	Pozri k tomu rozsudky Niselli, už citovaný v poznámke pod čiarou 25, bod 34, a ARCO, už citovaný v poznámke pod čiarou
         25, bod 41 a nasl.
      
      28 –	Rozsudok ARCO, už citovaný v poznámke pod čiarou 25, bod 73.
      
      29 –	Rozsudky ARCO, už citovaný v poznámke pod čiarou 25, bod 38 a nasl., a Palin Granit, už citovaný v poznámke pod čiarou
         21, bod 23.
      
      30 –	Rozsudky Niselli, už citovaný v poznámke pod čiarou 25, bod 46, a Palin Granit, už citovaný v poznámke pod čiarou 21, bod
         37.
      
      31 –	Pozri názov nariadenia č. 1774/2002, ktorým sa stanovujú zdravotné predpisy týkajúce sa živočíšnych vedľajších produktov
         neurčených pre ľudskú spotrebu.
      
      32 –	Pozri ustanovenia uvedené v bode 26 a nasl. vyššie. V súčasnosti sa diskutuje o zmiernení zákazu skrmovania, pozri v tejto
         súvislosti oznámenie Komisie z 15. júla 2005, Plán prekonávania (PSE), KOM(2005) 322 v konečnom znení, s. 7, a zhrnutie rokovaní
         v dokumente Rady 15537/05 ADD 1 z 9. decembra 2005, s. 4. 
      
      33 –	Rozsudky z 28. marca 1990, Vessoso a Zanetti, C‑206/88 a C‑207/88, Zb. s. I‑1461, bod 8, a z 25. júla 1997, Tombesi a i.,
         C‑330/94, C‑342/94 a C‑224/95, Zb. s. I‑3561, bod 47, a z 18. decembra 1997, Inter-Environnement Wallonie, C‑129/96, Zb. s. I‑7411,
         bod 31.
      
      34 –	Rozsudok Palin Granit, už citovaný v poznámke pod čiarou 21, bod 37.
      
      35 –	Pozri predbežný odhad nákladov na spálenie živočíšnych vedľajších produktov v návrhu Komisie na nariadenie Európskeho parlamentu
         a Rady, ktorým sa stanovujú zdravotné predpisy týkajúce sa živočíšnych vedľajších produktov neurčených pre ľudskú spotrebu,
         KOM(2000) 574 v konečnom znení, s. 18 a nasl., ktorý viedol k prijatiu nariadenia č. 1774/2002, a Usmernenie Spoločenstva
         o štátnej pomoci súvisiacej s testmi PSE, nájdenými mŕtvymi zvieratami a odpadmi z bitúnkov (Ú. v. ES C 324, s. 2). V Nemecku
         vychádzajú NOTTRODT, Adolf, a ďalší, Technische Anforderungen und allgemeine Empfehlungen für die Entsorgung von Tiermehl und Tierfett in Verbrennungsanlagen (Technické
            požiadavky a všeobecné odporúčania pre likvidáciu živočíšnej múčky a živočíšneho tuku v spaľovniach – voľný preklad), 2001, s. 30, 37, 41 a 43 (http://www.bmu.de/files/bilder/allgemein/application/pdf/leitf.pdf, anglické znenie dostupné na
         http://www.bmu.de/files/pdfs/allgemein/application/pdf/tiermehl.pdf), z ceny od približne 50 eur za tonu za spálenie živočíšnej
         múčky. Podľa tejto štúdie vyžaduje zaobchádzanie so živočíšnou múčkou nákladné bezpečnostné opatrenia.
      
      36 –	Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006 zo 14. júna 2006 o preprave odpadu (Ú. v. EÚ L 190, s. 1).
      37 –	Rozsudok z 11. septembra 2003, AvestaPolarit Chrome, C‑114/01, Zb. s. I‑8725, bod 52.
      
      38 –	Rozsudok AvestaPolarit Chrome, už citovaný v poznámke pod čiarou 37, bod 59. Pozri tiež rozsudky z 8. septembra 2005, Komisia/Španielsko,
         C‑416/02, Zb. s. I‑7487, bod 102, a Komisia/Španielsko, C‑121/03, Zb. s. I‑7569, bod 72.
      
      39 –	Rozsudky Komisia/Španielsko, už citované v poznámke pod čiarou 38, C‑416/02, bod 101, a C‑121/03, bod 71.
      
      40 –	Pre Bulharsko stanovuje článok 1 ods. 4 v spojení s prílohou D nariadenia Komisie (ES) č. 1547/1999 z 12. júla 1999 určujúce
         kontrolné postupy podľa nariadenia Rady (EHS) č. 259/93, ktoré sa majú uplatňovať pri zásielkach určitých druhov odpadov do
         určitých štátov, na ktoré sa nevzťahuje rozhodnutie OECD C(92)39 v konečnom znení (Ú. v. ES L 185, s. 1; Mim. vyd. 15/004, s. 247) v znení nariadenia Komisie (ES) č. 2243/2001 zo 16. novembra 2001, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 1420/1999
         a nariadenie Komisie (ES) č. 1547/1999, pokiaľ ide o zásielky určitých druhov odpadu do Kamerunu, Paraguaja a Singapuru (Ú. v. ES L 303, s. 11; Mim. vyd. 15/006, s. 294), že na prepravu odpadov zo zeleného zoznamu odpadov sa nevzťahuje žiaden kontrolný postup.
      
      41 –	Pozri rozsudky z 27. februára 2002, ASA, C‑6/00, Zb. s. I‑1961, bod 69, a z 13. februára 2003, Komisia/Nemecko, C‑228/00,
         Zb. s. I‑1439, bod 41 a nasl., ako aj Komisia/Luxembursko, C‑458/00, Zb. s. I‑1553, bod 32 a nasl.
      
      	Ak by bola živočíšna múčka na rozdiel od uvedeného prepravovaná s cieľom likvidácie, museli by byť v každom prípade použité
         všeobecné ustanovenia. V prejednávanej veci by musela byť pôvodná preprava oznámená podľa článku 3 a nasl. nariadenia o preprave
         odpadov a spiatočná cesta podľa článku 25.
      
      42 –	Rozhodnutie Komisie 94/721/ES z 21. októbra 1994, ktorým sa podľa článku 42 ods. 3 nariadenia Rady (EHS) č. 259/93 o dohľade
         a kontrolách zásielok odpadu v rámci, pri dovoze do a vývoze z Európskeho spoločenstva prispôsobujú prílohy II, II a IV tohto
         nariadenia [neoficiálny preklad] (Ú. v. ES L 288, s. 36).
      
      43 –	„Sušené, sterilizované a stabilizované múčky, šroty a pelety z mäsa, vedľajších produktov z porážok, rýb a krabov, mäkkýšov
         alebo iných vodných bezstavovcov, nevhodné na ľudskú spotrebu, ale vhodné ako krmivo pre zvieratá alebo na iné účely, škvarky.“
         [neoficiálny preklad].
      
      44 –	Décision du Conseil C(94)153/FINAL portant amendement à la Décision sur le contrôle des mouvements transfrontières de déchets
         destinés à des opérations de valorisation [C(92)39/FINAL] en ce qui concerne la liste verte de déchets (adoptée par le Conseil
         lors de sa 834ème session, les 28 et 29 juillet 1994), http://www.olis.oecd.org/olis/1994doc.nsf/linkto/c(94)153-final, tretie
         odôvodnenie: „remplacer les rubriques GM 010 à GM 060 de la liste verte par une rubrique générale concernant les déchets de
         l’industrie agro-alimentaire“ (GM 010 zahŕňalo živočíšnu múčku).