CELEX: 52014PC0031
Language: hu
Date: 2014-01-30
Title: Javaslat A TANÁCS RENDELETE a mezőgazdasági termékpiacok közös szervezésével kapcsolatos egyes támogatások és visszatérítések megállapítására vonatkozó intézkedések meghatározásáról szóló 1370/2013/EU rendelet módosításáról

|
			
		
		
		52014PC0031
		
			Javaslat A TANÁCS RENDELETE a mezőgazdasági termékpiacok közös szervezésével kapcsolatos egyes támogatások és visszatérítések megállapítására vonatkozó intézkedések meghatározásáról szóló 1370/2013/EU rendelet módosításáról /* COM/2014/031 final - 2014/0013 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
Általános háttér
Az 1308/2013/EU európai parlamenti és tanácsi
rendelet megteremti azt a jogi és pénzügyi keretet, amely szabályozza a
gyermekek meghatározott mezőgazdasági termékekkel történő iskolai
ellátását az iskolatej-programon és az iskolagyümölcs-programon keresztül. 
Az EUMSZ 43. cikkének (3) bekezdése alapján
elfogadott 1370/2013/EU tanácsi rendelet rögzíti az 1308/2013/EU rendelet
értelmében az iskolatej-programon és az iskolagyümölcs-programon keresztül
nyújtható uniós támogatás összegét, valamint előírja a tagállamoknak
juttatandó támogatásra vonatkozó intézkedéseket az iskolagyümölcs-program
esetében és a támogatható termékek mennyiségének felső határára vonatkozó
intézkedéseket az iskolatej-program esetében.
E javaslat az 1308/2013/EU rendeletnek az
iskolaprogramokra vonatkozó rendelkezési tekintetében történő módosítására
irányuló bizottsági javaslattal együtt kerül benyújtásra. A javaslat új keretet
hoz létre az oktatási intézményekben tanuló gyermekek gyümölcsökkel,
zöldségekkel, banánnal és tejjel történő ellátásának támogatására,
beleértve az uniós támogatás összegére és a támogatások tagállamokon belüli
elosztásának módjára vonatkozó rendelkezéseket. 
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
n.a.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A jogbiztonság érdekében javasoljuk az
1370/2013/EU tanácsi rendelet 5. és 6. cikkének törlését, mivel azok az
1308/2013/EU rendelet javasolt módosításával elavulnának. 
4.           KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
A költségvetési vonzatokat az e javaslatot,
valamint az 1308/2013/EU rendelet módosítására irányuló [COM(2014) 32 final]
javaslatot kísérő pénzügyi kimutatás ismerteti.
2014/0013 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS RENDELETE
a mezőgazdasági termékpiacok közös
szervezésével kapcsolatos egyes támogatások és visszatérítések megállapítására
vonatkozó intézkedések meghatározásáról szóló 1370/2013/EU rendelet
módosításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 43. cikke (3)
bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       Az 1370/2013/EU tanácsi
rendelet[1]
5. és 6. cikke rögzíti az 1308/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet[2] értelmében az
iskolatej-programon és az iskolagyümölcs-programon keresztül nyújtható uniós
támogatás összegét, valamint előírja a tagállamoknak juttatandó
támogatásra vonatkozó intézkedéseket az iskolagyümölcs-program esetében és a
támogatható termékek mennyiségének felső határára vonatkozó intézkedéseket
az iskolatej-program esetében. 
(2)       A(z) xxx/xx/EU európai
parlamenti és tanácsi rendelettel [új iskolaprogram] módosított 1308/2013/EU
rendelet II. része I. címe II. fejezetének 1. szakasza új keretet hoz létre az
oktatási intézményekben tanuló gyermekek gyümölcsökkel és zöldségekkel –
ideértve a banánt és a tejet – történő ellátásának támogatására, beleértve
az uniós támogatás összegére és a támogatások tagállamokon belüli elosztásának
módjára vonatkozó rendelkezéseket. Az 1370/2013/EU rendelet 5. és 6. cikke
ezért a(z) xxx/xx/EU rendelet [új iskolaprogram] alkalmazásának
időpontjától elavulttá válik. A jogbiztonság érdekében az említett
cikkeket törölni kell.
(3)       Az 1370/2013/EU rendeletet
ennek megfelelően módosítani kell,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Az
1370/2013/EU rendelet módosítása
Az 1370/2013/EU rendelet 5. és 6. cikkét
el kell hagyni.
2. cikk
Hatálybalépés
és alkalmazás
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő hetedik napon lép hatályba.
Ezt a rendeletet xxxx. augusztus 1-jétől
kell alkalmazni [az 1308/2013/EU rendelet módosításáról szóló európai
parlamenti és tanácsi rendelet alkalmazásának időpontjával
megegyezően].
Ez a rendelet teljes egészében kötelező
és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
PÉNZÜGYI KIMUTATÁS
1.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS
FŐBB ADATAI 
              1.1.    A javaslat/kezdeményezés címe 
              1.2.    A tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú
költségvetés-tervezés keretébe tartozó érintett szakpolitikai terület(ek)
              1.3.    A javaslat/kezdeményezés típusa 
              1.4.    Célkitűzés(ek) 
              1.5.    A javaslat/kezdeményezés indoklása 
              1.6.    Az intézkedés és a pénzügyi hatás időtartama 
              1.7.    Tervezett irányítási módszer(ek) 
2.           IRÁNYÍTÁSI INTÉZKEDÉSEK 
              2.1.    A nyomon követésre és a jelentéstételre vonatkozó
rendelkezések 
              2.2.    Irányítási és kontrollrendszer 
              2.3.    A csalások és a szabálytalanságok megelőzésére
vonatkozó intézkedések 
3.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS
BECSÜLT PÉNZÜGYI HATÁSA 
              3.1.    A többéves pénzügyi keret mely fejezetét/fejezeteit
és a költségvetés mely kiadási tételét/tételeit érintik a kiadások? 
              3.2.    A kiadásokra gyakorolt becsült hatás 
              3.2.1. A kiadásokra
gyakorolt becsült hatás összegzése 
              3.2.2. Az operatív
előirányzatokra gyakorolt becsült hatás 
              3.2.3. Az igazgatási
előirányzatokra gyakorolt becsült hatás
              3.2.4. A jelenlegi többéves
pénzügyi kerettel való összeegyeztethetőség
              3.2.5. Harmadik felek
részvétele a finanszírozásban 
              3.3.    A bevételekre gyakorolt becsült hatás
1.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS
FŐBB ADATAI 
1.1.        A javaslat/kezdeményezés címe

Az
Európai Parlament és a Tanács rendelete az 1308/2013/EU és az 1306/2013/EU
rendeleteknek a gyümölcsök és zöldségek, a banán és a tej oktatási
intézményekben való kínálatához kapcsolódó támogatási program tekintetében
történő módosításáról
A
Tanács rendelete a mezőgazdasági termékpiacok közös szervezésével kapcsolatos
egyes támogatások és visszatérítések megállapítására vonatkozó intézkedések
meghatározásáról szóló 1370/2013/EU rendelet módosításáról
1.2.        A tevékenységalapú irányítás
/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe tartozó érintett szakpolitikai
terület(ek)[3]

1.3.        A javaslat/kezdeményezés
típusa 
¨ A javaslat/kezdeményezés új intézkedésre
irányul 
¨ A javaslat/kezdeményezés kísérleti projektet/előkészítő
intézkedést követő új intézkedésre[4]
irányul 
¨ A javaslat/kezdeményezés jelenlegi intézkedés meghosszabbítására
irányul 
X A javaslat/kezdeményezés új intézkedésnek megfelelően
módosított intézkedésre irányul 
1.4.        Célkitűzés(ek)
1.4.1.     A javaslat által érintett
többéves bizottsági stratégiai célkitűzés(ek) 
A
javaslat célja fenntartható módon növelni a gyümölcsök, zöldségek és
tejtermékek arányát a gyermekek étrendjében, ezzel is hozzájárulva a közös
agrárpolitika azon célkitűzéseinek megvalósításához, amelyek a piacok
stabilitására és a kereslet hosszú távú biztosítására irányulnak. Emellett
hozzá kíván járulni a túlsúly, az elhízás és az étrenddel összefüggő
betegségek visszaszorításával kapcsolatos szélesebb körű közegészségügyi
célok eléréséhez a fenntartható és egészséges táplálkozási szokások kialakítása
révén.
1.4.2.     Konkrét célkitűzés(ek) és
a tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe
tartozó érintett tevékenység(ek) 
Konkrét
célkitűzés: Az élelmiszerhez való hozzáférés javítása az érzékeny
szociális csoportok számára.
A
tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe
tartozó érintett tevékenység(ek) 05 02. alcím: „A mezőgazdasági
piacokon végrehajtott intervenciók”
1.4.3.     Várható eredmény(ek) és hatás
A javaslat várhatóan megváltoztatja a fiatal polgároknak az
élelmiszerekkel és élelmiszerforrásokkal, valamint a mezőgazdasággal és a
mezőgazdasági termékekkel kapcsolatos ismereteit, hozzáállását és
preferenciáit.
Emellett az uniós támogatások célzottságának javítása által
várhatóan növelni fogja a termékek elosztásának költséghatékonyságát. 
Ezen túlmenően növelné a költségvetés kísérő
intézkedésekre fordított részét, ily módon javítva azoknak a célcsoport
fogyasztási szokásaira gyakorolt hatását, és áthidalva az
iskolagyümölcs-program és az iskolatej-program oktatási dimenziói közötti távolságot.
Végezetül pedig tagállamonkénti közös keretekhez és az uniós
intervenció láthatóságának javulásához vezetne.
1.4.4.     Eredmény- és hatásmutatók 
A célkitűzésekre vonatkozó mutatók három szinten
kerültek meghatározásra:
Hatásmutatók:
-     A gyermekek közvetlen és közvetett friss
gyümölcs- és zöldségfogyasztásában bekövetkezett változások öt év intervenció
után
-     A gyermekek közvetlen és közvetett fogyasztói
tej-fogyasztásában bekövetkezett változások öt év intervenció után
-     Az étrend általános minőségének javulása
A fő eredménymutatók:
-     a rendelkezésre álló költségvetés kísérő
intézkedésekre fordított százalékos aránya
-     a mezőgazdasággal és a mezőgazdasági
termékekkel kapcsolatos, végrehajtott kísérő intézkedések százalékos
aránya
-     a mezőgazdasági termékek iskolai
fogyasztásának előmozdítására fordított költségek hatékonysági szintje
A fő output-mutatók:
-     A tagállamokban végrehajtott kísérő
intézkedések száma
-     A kísérő intézkedések által érintett gyermekek
száma és az összes résztvevőhöz viszonyított aránya
-     A mezőgazdasághoz kapcsolódó kísérő
intézkedések száma a tagállamokban
-     Adagonkénti ár
-     A részt vevő tagállamok, iskolák és
gyermekek száma
-     Az iskolákban kiosztott termékek mennyisége
(gyümölcs-, zöldség- és tejadagok száma)
1.5.        A javaslat/kezdeményezés
indoklása 
1.5.1.     Rövid vagy hosszú távon
kielégítendő szükséglet(ek) 
A
javaslatot alátámasztó okok a következők: szükség van a gyermekek
gyümölcs-, zöldség- és tejfogyasztásának fenntartható növelésére, valamint
körükben az egészséges étkezési szokások alakítására.
Jelenlegi
végrehajtási formájukban a KAP iskolaprogramoknak vannak olyan gyenge pontjaik
a tervezés valamint a működés terén, melyek korlátozzák a
mezőgazdasági termékek fogyasztásának előmozdításával kapcsolatos
(piaci) célkitűzés és a diákok egészséges táplálkozásával kapcsolatos
(egészségügyi) célkitűzés megvalósításához való hozzájárulásukat, és
amelyekkel foglalkozni kell. 
A
feltárt problémák az alábbiakat érintik: a programok tervezése és
célkitűzései közötti különbségek (a két program oktatási eszközei
eltérőek), a két program közötti koordináció és következetesség hiánya,
valamint a kiadások közvetlen hatását korlátozó hiányosságok (mindkét program
nagy adminisztratív és szervezési terhei, 30%-os költségvetési alulteljesítés
az iskolagyümölcs-programban és potenciális holtteher-hatás, valamint alacsony
költség-haszon arány az iskolatej-programban).
Az
okok elsősorban a szabályozási hiányosságokban, a tagállamonként
eltérő pénzügyi keretekben és végrehajtási gyakorlatokban, valamint
bizonyos külső tényezőkben keresendők.
1.5.2.     Az uniós részvételből
adódó többletérték
Az
uniós szintű intézkedés biztosítja az Unió egészére kiterjedő
kezdeményezésekhez szükséges finanszírozást, valamint azon további forrásokat,
melyek lehetővé teszik a tagállamok számára saját intézkedéseik hatályának
kiterjesztését és hatékonyságának növelését. Ha a tagállamoknak kizárólag saját
pénzügyi forrásaikra kellene támaszkodniuk, túlnyomó részük nem volna abban a
helyzetben, hogy ambiciózus kezdeményezéseket hajtson végre. Emellett az uniós
részvétel hozzájárul a programok hitelességének növeléséhez a tagállamokban,
valamint az Unió arculatának és ismertségének javításához. Egy uniós keretnek
hozzáadott értéke, hogy elősegíti az ismeretek folyamatos fejlesztését, az
átláthatóságot és a tapasztalatcserét.
1.5.3.     Hasonló korábbi tapasztalatok
tanulsága
Az
EU közös agrárpolitikájának (KAP) az égisze alatt jelenleg két olyan, uniós
támogatással megvalósuló iskolai elosztóprogram működik, amelyek
kifejezetten az iskolai környezetben található gyermekeket célozzák,
nevezetesen az iskolatej-program és az iskolagyümölcs-program. A két programnak
közös célja, hogy tartósan növeljék az említett termékek arányát a gyermekek
étrendjében, még olyan, korai életszakaszban, amikor étkezési szokásaik
kialakulóban vannak, ily módon hozzájárulva a KAP célkitűzéseinek
megvalósításához, különösen a piacok stabilitása és a kereslet hosszú távú
biztosítása területén. Ezen túlmenően a programok összhangban vannak a szélesebb
körű közegészségügyi célokkal is, mivel hozzájárulnak a fenntartható és
egészséges táplálkozási szokások kialakításához. 
Ugyanakkor
az említett pozitív iskolai beágyazottság és a programokban rejlő
potenciál elismertsége ellenére a különböző jelentések következtetései –
különösen az iskolatej-program és az iskolagyümölcs-program Bizottság által
kezdeményezett külső értékelései, valamint az Európai Számvevőszék
10/2011. számú különjelentése – továbbá a többéves végrehajtási tapasztalatok
rámutattak, hogy mindkét program további fejlesztésre szorul az irányítás
eredményességének és hatékonyságának növelése érdekében. A KAP reformjáról a
közelmúltban született megállapodás már foglalkozott bizonyos feltárt
problémákkal is.
1.5.4.     Egyéb pénzügyi eszközökkel
való összeegyeztethetőség és lehetséges szinergia
Az
ágazati sajátosságok kellő figyelembevételével a javaslat
összeegyeztethető a mezőgazdasági termékek promóciójával. Összhangban
van emellett a közegészségügyi célokkal (testtömeg-szabályozás, egészségi
egyenlőtlenségek), az egyszerűsítéssel, valamint az Európa 2020
stratégiában megfogalmazott elvekkel és célokkal. 
1.6.        Az intézkedés és a pénzügyi
hatás időtartama 
¨ A javaslat/kezdeményezés határozott
időtartamra vonatkozik 
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés időtartama: ÉÉÉÉ [HH/NN]-tól/-től
ÉÉÉÉ [HH/NN]-ig 
–     
¨  Pénzügyi hatás: ÉÉÉÉ-tól/-től ÉÉÉÉ-ig 
X A
javaslat/kezdeményezés határozatlan időtartamra vonatkozik
–     
Beindítási időszak: ÉÉÉÉ-tól/-től ÉÉÉÉ-ig
–     
azt követően: rendes ütem.
1.7.        Tervezett irányítási
módszer(ek)[5] 
¨ Bizottság általi közvetlen irányítás
–     
¨ a Bizottság szervezeti egységein keresztül, ideértve az uniós
küldöttségek személyzetét; 
–     
¨  végrehajtó ügynökségen keresztül 
X Megosztott
irányítás a tagállamokkal 
¨ Közvetett irányítás, a végrehajtási feladatokat az alábbiaknak delegálva:
–     
¨ harmadik országok vagy az általuk kijelölt szervek;
–     
¨ nemzetközi szervezetek és ügynökségeik (nevezze meg)
–     
¨ az EBB és az Európai Beruházási Alap;
–     
¨ a költségvetési rendelet 208. és 209. cikkében említett szervek;
–     
¨ közjogi szervek;
–     
¨ magánjog alapján működő, közfeladatot ellátó szervek, olyan
mértékben, amennyiben megfelelő pénzügyi garanciákat nyújtanak;
–     
¨ a valamely tagállam magánjoga alapján működő, köz- és
magánszféra közötti partnerség végrehajtásával megbízott és megfelelő
pénzügyi garanciákat nyújtó szervek;
–     
¨ az EUSZ V. címének értelmében a KKBP terén konkrét fellépések
végrehajtásával megbízott, és a vonatkozó alap-jogiaktusban meghatározott
személyek.
2.           IRÁNYÍTÁSI INTÉZKEDÉSEK 
2.1.        A nyomon követésre és a
jelentéstételre vonatkozó rendelkezések 
Az
új programban a nyomon követéssel és az értékeléssel kapcsolatos kiadások
részét képezik az uniós támogatásra jogosult költségeknek, tekintettel e
tevékenységek fontosságára a megbízható irányítás, valamint a program meghatározott
célkitűzéseinek eléréséhez szükséges hatékonyság/eredményesség értékelése
szempontjából. Szintén sor került egy többéves (6 éves) nemzeti/regionális
stratégiával való kapcsolat létrehozására.
A
nyomon követés az éves tagállami jelentések alapján fog történni, melyek a
következőkről tartalmaznak információkat: a felhasznált költségvetés,
a részt vevő iskolák/gyermekek száma és a célcsoporton belüli összes
iskolához/gyermekhez viszonyított aránya, a kiosztás gyakorisága,
időtartama, időpontja és rendszere, az adagok átlagos tömege és ára,
az egy gyermekre jutó átlagos fogyasztás és a kiosztott összmennyiség. Emellett
a nyomon követés a kísérő intézkedésekre is ki fog terjedni az alkalmazott
módszerek és azok költségei, a gyakoriság, a részt vevő iskolák/gyermekek,
az érdekeltek bevonása és az elosztott termékek tekintetében.
Az
értékelési folyamat elemei a következők lesznek: a program végrehajtásának
öt évét követő tagállami értékelő jelentések, melyek a közép távú
hatásokat mérik fel, majd további egy év elteltével egy, az Unióra
kiterjedő külső értékelés, mely a programok tagállami és uniós
szintű végrehajtását fogja megvizsgálni, valamint a Bizottság értékelési
normái és iránymutatásai alapján értékelni fogja az általános eredményességet,
hatékonyságot, koherenciát és relevanciát. Ezen túlmenően sor kerülhet
egy, a hosszú távú hatásmutatókra vonatkozó külső tanulmány elkészítésére.
Az
új program nyomonkövetési és értékelési folyamatának tervezésekor kellő
figyelmet kaptak az iskolagyümölcs-program és az iskolatej-program külső
értékelései, valamint az Európai Számvevőszék e programokról szóló
10/2011. számú különjelentése. 
2.2.        Irányítási és
kontrollrendszer 
2.2.1.     Felismert kockázat(ok) 
A
felismerhető általános kockázat a program hatékonyságával kapcsolatos, nevezetesen
azzal, hogy az uniós támogatás eljut-e a program végső
kedvezményezettjeihez és hatékonyan hozzájárul-e a program célkitűzéseinek
megvalósításához.
Az
iskolagyümölcs-programból szerzett jelenlegi tapasztalatok alapján külön
figyelmet kell szentelni a támogatást kérelmezők kiválasztására, valamint
az elosztási, népszerűsítési, nyomon követési és értékelési
szerződések odaítélése során alkalmazott közbeszerzési eljárásokra. Az
ellenőrzési rendelkezéseknek az említett szerződések végrehajtását is
le kell fedniük. A közbeszerzés potenciális probléma lehet az iskolaprogram
vonatkozásában.
Az
olyan egyéb kockázatok tekintetében, mint a lehetséges holtteher-hatás, az
elosztott termékek magas ára vagy a szállítók árrése, további rendelkezések
várhatók (például az adagonkénti uniós támogatás szintjére vonatkozóan).
Ami
a kísérő rendelkezéseket illeti, elképzelhető az iskolai oktatási
intézkedésekkel és a mezőgazdasági termékek népszerűsítésével való
átfedések kockázata. Ezek elkerülése érdekében ezen intézkedések
meghatározásában részt fog venni egy uniós tudományos szakértői csoport,
továbbá sor kerül az intézkedések és az új program célkitűzései közötti
kapcsolat egyértelmű megjelölésére. A kísérő rendelkezésekkel
kapcsolatos ellenőrzési intézkedések ki fognak terjedni a kiadások
valódiságára, ezáltal az említett intézkedések kiszervezése esetén is
biztosítékot nyújtanak.
2.2.2.     A működő belső
kontrollrendszerrel kapcsolatos információk
A
kontrollrendszert a kifizető ügynökségek és a tagállami szinten megbízott
ellenőrző szervek alkotják.
Az
ellenőrzésekről szóló és a jelenlegi iskolagyümölcs- és
iskolatej-programokra már alkalmazottakon alapuló tagállami éves jelentésekre
lesz szükség az adminisztratív irányítás és a végrehajtott helyszíni
ellenőrzések részleteinek megismerése érdekében. 
A
belső irányítási és kontrollrendszer építeni fog továbbá a tagállami
nyomonkövetési és értékelési jelentésekre, valamint az egész Unióra
kiterjedő értékelésre. Végezetül pedig a tudományos szakértői csoport
tanácsokat fog adni a tagállamoknak és a Bizottságnak a végrehajtás, a nyomon
követés és az értékelés területén. 
2.2.3.     Az ellenőrzések költsége
és haszna, a várt hibaarány értékelése 
Az
iskolaprogramra ki fog terjedni az EMGA-ból teljesített kiadások meglévő
irányítási és ellenőrzési rendszere.
A
javaslat várhatóan nem fogja a hibaarány növekedését eredményezni az EMGA
tekintetében.
2.3.        A csalások és a
szabálytalanságok megelőzésére vonatkozó intézkedések 
A
KAP finanszírozásáról, irányításáról és nyomon követéséről szóló
horizontális rendelet alkalmazandó.
Általánosságban
a kontrollrendszerek a támogatási kérelmek 100 %-ának teljes körű
adminisztratív ellenőrzését, adott esetben egyéb adatbázisokkal
történő keresztellenőrzést, valamint az ügyletek minimális számára
vonatkozóan kifizetés előtti helyszíni ellenőrzést írnak elő, a
szóban forgó támogatási rendszerhez kapcsolódó kockázattól függően. Ha
ezek az ellenőrzések nagyszámú szabálytalanságot tárnak fel, további
ellenőrzéseket kell végrehajtani.
Emellett
a KAP reformjára vonatkozó jogszabálycsomag többek között előírja a
tagállamok számára a szabálytalanságok és a csalás megelőzését, feltárását
és megszüntetését, hatékony, arányos és visszatartó erejű szankciók
kivetését az uniós jogszabályokkal vagy a nemzeti joggal összhangban, valamint
a jogszerűtlen kifizetések kamatokkal együtt történő
visszafizettetését. A rendszer automatikus elszámolási mechanizmust tartalmaz a
szabálytalanságok kezelésére, ami biztosítja, hogy amennyiben a visszafizetésre
való felhívás időpontját követő négy éven belül, vagy bírósági
eljárás megindítása esetén nyolc éven belül nem kerül sor a visszafizettetésre,
a szóban forgó összegeket az érintett tagállam viseli. Ez a mechanizmus komoly
ösztönzést jelent a tagállamoknak a szabálytalan kifizetések lehető
leggyorsabb visszafizettetésére. 
Az
új program kezdeti szakaszában, és annak ellenére, hogy nincs előirányozva
a tagállami stratégiák formális uniós jóváhagyása, az ezek tartalmára vonatkozó
rendelkezések (és valószínűleg egy minta) lehetővé fogják tenni a
csalási kockázatok korai feltárását és megelőzését.
A
végrehajtás során kérhető a Bizottság és /vagy az uniós tudományos
szakértői csoport jogi értelmezése vagy tanácsa, ami szintén a tagállamok
segítségére lesz a csalás elkerülésében. 
Ezen
túlmenően a programmal kapcsolatos bárminemű csalás vagy visszaélés
gyanúja esetén utólagos ellenőrzésekre és alapos nyomon követésre kerül
sor.
3.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS
BECSÜLT PÉNZÜGYI HATÁSA 
3.1.        A többéves pénzügyi keret
érintett fejezete/fejezetei és a költségvetés érintett kiadási tétele/tételei 
·      Jelenlegi költségvetési tételek 
A többéves pénzügyi keret fejezetei, azon belül
pedig a költségvetési tételek sorrendjében.
 A többéves pénzügyi keret fejezete || Költségvetési tétel || Kiadás típusa || Hozzájárulás 
   || Diff./nem diff. ([6])   || EFTA-országoktól[7]   || tagjelölt országoktól[8]   || harmadik országoktól || a költségvetési rendelet 21. cikke (2) bekezdésének b) pontja értelmében 
 2 || 05 02 08 12 – iskolagyümölcs-program || nem diff. || NEM || NEM || NEM || NEM 
 2 || 05 02 12 08 – iskolatej || nem diff. || NEM || NEM || NEM || NEM 
·      Létrehozandó új költségvetési tételek 
A többéves pénzügyi
keret fejezetei, azon belül pedig a költségvetési tételek sorrendjében.
 A többéves pénzügyi keret fejezete || Költségvetési tétel || Kiadás típusa || Hozzájárulás 
   || Diff./nem diff. || EFTA-országoktól || tagjelölt országoktól || harmadik országoktól || a költségvetési rendelet 21. cikke (2) bekezdésének b) pontja értelmében 
   || N.A. ||   || NEM || NEM || NEM || NEM 
3.2.        A kiadásokra gyakorolt
becsült hatás 
3.2.1.     A kiadásokra gyakorolt becsült
hatás összegzése 
 A többéves pénzügyi keret fejezete || 2 || Fenntartható növekedés: természeti erőforrások 
 || Főigazgatóság: AGRI ||   ||   ||   || 2014[9] ||   || 2016[10] || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ÖSSZESEN || 
 ||  Operatív előirányzatok ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || 05 02 08 12 – iskolagyümölcs-program || Kötelezettségvállalási előirányzatok || (1) ||   || 122 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Kifizetési előirányzatok || (2) ||   || 122 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || 05 02 12 08 – iskolatej[11] || Kötelezettségvállalási előirányzatok || (1a) ||   || 75 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Kifizetési előirányzatok || (2a) ||   || 75 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || ÖSSZES előirányzat || Kötelezettségvállalási előirányzatok || =1+1a ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Kifizetési előirányzatok || =2+2a ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 ||  Operatív előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || (4) ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Kifizetési előirányzatok || (5) ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 ||  Az egyedi programok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok ÖSSZESEN || (6) ||   || 0 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || A többéves pénzügyi keret 2. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || =4+ 6 ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Kifizetési előirányzatok || =5+ 6 ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 A többéves pénzügyi keret fejezete || 5 || „Igazgatási kiadások” || 
millió EUR
   ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ÖSSZESEN 
 Főigazgatóság: AGRI ||   ||   || 
 Humánerőforrás || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Egyéb igazgatási kiadások || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Főigazgatóság ÖSSZESEN || Előirányzatok || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || (Összes kötelezettségvállalási előirányzat = Összes kifizetési előirányzat) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
millió EUR
   ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ÖSSZESEN 
 A többéves pénzügyi keret 1–5. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Kifizetési előirányzatok || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
3.2.2.     Az operatív
előirányzatokra gyakorolt becsült hatás 
–     
X       A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga
után operatív előirányzatok felhasználását. 
–     
¨      A javaslat/kezdeményezés az alábbi operatív előirányzatok
felhasználását vonja maga után:
Kötelezettségvállalási előirányzatok, millió EUR 
 Tüntesse fel a célkitűzéseket és a teljesítéseket ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ÖSSZESEN 
 TELJESÍTÉSEK ||   
 Típus[12]   || Átlagos költség || Szám || Költség || Szám || Költség || Szám || Költség || Szám || Költség || Szám || Költség || Szám || Költség 
 KONKRÉT CÉLKITŰZÉS || Az élelmiszerhez való hozzáférés javítása az érzékeny szociális csoportok számára. ||   
 Teljesítés || Kísérő intézkedések száma ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Teljesítés || A kísérő intézkedések által érintett gyermekek száma ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Teljesítés || A mezőgazdasághoz kapcsolódó kísérő intézkedések száma ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ÖSSZKÖLTSÉG ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.3.     Az igazgatási
előirányzatokra gyakorolt becsült hatás
3.2.3.1.  Összefoglaló 
–     
¨A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után igazgatási
előirányzatok felhasználását 
–     
X       A
javaslat/kezdeményezés az alábbi igazgatási előirányzatok felhasználását
vonja maga után:
millió EUR
   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ÖSSZESEN 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETE ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Humánerőforrás || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Egyéb igazgatási kiadások || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉNEK részösszege || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 ÖSSZESEN || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
A
humánerőforrással kapcsolatos előirányzat-igényeket az adott
főigazgatóság rendelkezésére álló, az intézkedés irányításához rendelt
előirányzatokkal és/vagy az adott főigazgatóságon belüli átcsoportosítással
kell teljesíteni. A források adott esetben a költségvetési korlátok betartása
mellett kiegészíthetők az éves elosztási eljárás keretében az irányító
főigazgatósághoz rendelt további juttatásokkal.
3.2.3.2.  Becsült
humánerőforrás-szükségletek 
–     
¨      A javaslat/kezdeményezés nem igényel humánerőforrást. 
–     
X       A
javaslat/kezdeményezés az alábbi humánerőforrás-igénnyel jár:
A becsléseket teljes munkaidős
egyenértékben kell kifejezni
   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 XX 01 01 01 (központ és a bizottsági képviselők) || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 
 XX 01 01 02 (küldöttségek) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (közvetett kutatás) ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01. (közvetlen kutatás) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 01 (AC, INT, END a teljes keretből) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT és JED a küldöttségeknél) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy   || – a központban   ||   ||   ||   ||   ||   
 – a küldöttségeknél ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, END, INT közvetett kutatásban) ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, END, INT – közvetlen kutatásban) ||   ||   ||   ||   ||   
 Egyéb költségvetési tételek (kérjük megnevezni) ||   ||   ||   ||   ||   
 ÖSSZESEN (*) || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 
XX az érintett
szakpolitikai terület vagy költségvetési cím.
A
humánerőforrás-igényeknek az adott főigazgatóság rendelkezésére álló,
az intézkedés irányításához rendelt és/vagy az adott főigazgatóságon belül
átcsoportosított személyzettel kell eleget tenni. A források adott esetben a
meglévő költségvetési korlátok betartása mellett kiegészíthetők az
éves elosztási eljárás keretében az irányító főigazgatósághoz rendelt
további juttatásokkal.
Az elvégzendő
feladatok leírása:
 Tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak || A jogalkotás irányítása, szakpolitikai döntéshozatal, gazdasági elemzés és tanácsadás, szolgálatközi koordináció és konzultáció, belső kommunikáció és a lakosság tájékoztatása, intézményi képviselet és tárgyalások, statisztikai adatkezelés, 
 Külső munkatársak ||   
3.2.4.     A jelenlegi többéves pénzügyi
kerettel való összeegyeztethetőség 
–     
X       A
javaslat/kezdeményezés összeegyeztethető a jelenlegi többéves pénzügyi
kerettel.
–     
¨      A javaslat/kezdeményezés miatt szükséges a többéves pénzügyi
keret vonatkozó fejezetének átprogramozása.
–     
¨      A javaslat/kezdeményezés miatt szükség van a rugalmassági eszköz
alkalmazására vagy a többéves pénzügyi keret felülvizsgálatára.
3.2.5.     Harmadik felek részvétele a
finanszírozásban 
–     
A javaslat/kezdeményezés nem irányoz elő
harmadik felek általi társfinanszírozást. 
–     
X A
javaslat/kezdeményezés az alábbi becsült társfinanszírozást irányozza elő:
Az
e programra szánt uniós pénzügyi hozzájárulást a rendelettervezet 1. cikkének
(3) bekezdése tünteti fel. Továbbá a gyümölcs- zöldség- és tejadagok
költségeinek uniós támogatási szintje (átalányösszeg) felhatalmazáson alapuló
jogi aktusok révén kerül meghatározásra.
A
termékek költségeihez való uniós hozzájárulás szintjét az adagonkénti uniós
támogatás felső határa fogja korlátozni mind a gyümölcs-, mind pedig a
zöldség- és tejtermékek esetében. A tagállamok alkalmazhatnak nemzeti
kiegészítő támogatásokat vagy ösztönözhetik a magánfinanszírozást annak
érdekében, hogy növeljék az iskolaprogram terén megvalósított
intervencióhatókörét és/vagy intenzitását. Ebben a szakaszban még nem
lehetséges számszerűsíteni a harmadik felek hozzájárulását, tekintettel e
harmadik felek sokféleségére (mind az állami, mind pedig a magánszférából),
valamint arra, hogy jelenleg nem állnak rendelkezésre az ehhez szükséges
információk.
3.3.        A bevételekre gyakorolt
becsült hatás 
–     
X       A
javaslatnak/kezdeményezésnek nincs pénzügyi hatása a bevételre.
–     
¨      A javaslatnak/kezdeményezésnek van pénzügyi hatása – a bevételre
gyakorolt hatása a következő:
¨         a javaslat a saját forrásokra gyakorol hatást
¨         a javaslat az egyéb bevételekre gyakorol hatást
[1]               A Tanács 2013. december 16-i 1370/2013/EU rendelete a
mezőgazdasági termékpiacok közös szervezésével kapcsolatos egyes
támogatások és visszatérítések megállapítására vonatkozó intézkedések
meghatározásáról
[2]               Az Európai Parlament és a Tanács 2013. december 17-i
1308/2013/EU rendelete a mezőgazdasági termékpiacok közös szervezésének
létrehozásáról, és a 922/72/EGK tanácsi rendelet, a 234/79/EK tanácsi rendelet,
az 1037/2001/EK tanácsi rendelet és az 1234/2007/EK tanácsi rendelet hatályon
kívül helyezéséről (HL L 347., 2013.12.20., 671. o.).
[3]               ABM (Activity Based Management): tevékenységalapú
irányítás – ABB (Activity Based Budgeting): tevékenységalapú
költségvetés-tervezés
[4]               A költségvetési rendelet 54. cikke (2) bekezdésének
a) vagy b) pontja szerint.
[5]               Az egyes irányítási módszerek ismertetése, valamint a
költségvetési rendeletben szereplő megfelelő hivatkozások
megtalálhatók a Költségvetési Főigazgatóság honlapján: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[6]               Diff. = Differenciált előirányzatok / nem diff. =
Nem differenciált előirányzatok.
[7]               EFTA: Európai Szabadkereskedelmi Társulás. 
[8]               Tagjelölt országok és adott esetben a potenciális
nyugat-balkáni tagjelölt országok.
[9]               A 2014. évi költségvetési összegek tájékoztató
jellegűek.
[10]             Összehasonlíthatósági okokból a végrehajtás kezdetének
feltételezett időpontja 2016. Továbbá az iskolagyümölcs-keretnek a KAP
reformjában – a mezőgazdasági termékpiacok közös szervezésével kapcsolatos
egyes támogatások és visszatérítések megállapítására vonatkozó intézkedések
meghatározásáról szóló 1370/2013/EU tanácsi rendelet – elfogadott növelését a
2014/2015-ös tanévtől kezdve fogják végrehajtani, és várhatóan a teljes
összeg felhasználásra kerül.
[11]             A tej-programra a javaslat tanévenkénti 80 millió eurós
keret megállapítását irányozza elő. Ez összhangban van a költségvetés
végrehajtásának várt szintjével, valamint a 2014–2020 közötti időszakra
vonatkozó többéves pénzügyi keretben a piaci intézkedésekhez kapcsolódó
kiadásokra és a közvetlen támogatásokra elkülönített teljes összegekkel.
[12]             A teljesítés a nyújtandó termékekre és szolgáltatásokra
vonatkozik (pl. finanszírozott diákcserék száma, épített utak hossza
kilométerben stb.).