CELEX: 52012PC0524
Language: sk
Date: 2012-09-17
Title: Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY, ktorým sa ruší nariadenie Rady (ES) č. 552/97 o dočasnom odňatí prístupu k všeobecným colným preferenciám Mjanmarskému zväzu

|
			
		
		
		52012PC0524
		
			Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY, ktorým sa ruší nariadenie Rady (ES) č. 552/97 o dočasnom odňatí prístupu k všeobecným colným preferenciám Mjanmarskému zväzu /* COM/2012/0524 final - 2012/0251 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
Systém všeobecných colných preferencií (systém
VSP) je súčasťou spoločnej obchodnej politiky Európskej únie, v
súlade so všeobecnými ustanoveniami, ktorými sa riadi vonkajšia
činnosť Európskej únie.
Nariadenie Rady (ES) č. 732/2008[1] z 22. júla 2008, ktorým sa
uplatňuje súčasný systém VSP (ďalej len „súčasné nariadenie
o VSP“), stanovuje, že zvýhodnené opatrenia stanovené týmto nariadením možno
dočasne zrušiť vo vzťahu ku všetkým alebo určitým výrobkom
s pôvodom vo zvýhodnenej krajine z dôvodu závažného a systematického
porušovania zásad stanovených v pätnástich z dvadsaťsedem medzinárodných
dohovorov uvedených v jeho prílohe, zisteného na základe záverov príslušných
monitorovacích orgánov. Príslušné dohovory upravujú aj základné pracovné práva a tým napríklad
aj problematiku nútenej práce. 
Nariadením Rady (ES) č. 552/97[2] sa Mjanmarsku/Barme
dočasne odňal prístup k colným preferenciám VSP, vzhľadom na
bežnú a rozšírenú prax nútenej práce, ktorú v rámci osobitného konania
potvrdila vyšetrovacia komisia Medzinárodnej organizácie práce (ILO). 
Mjanmarsko/Barma realizuje od roku 2011
historický program otvorenosti a reformy, čo uznala aj Rada EÚ vo svojich
záveroch z 23. apríla 2012[3].
Rada vyjadrila podporu myšlienke, aby sa „pre Mjanmarsko/Barmu čo
najskôr opätovne zaviedol všeobecný systém preferencií po tom, ako budú splnené
požadované podmienky, a v nadväznosti na posúdenie zo strany Medzinárodnej
organizácie práce.“
Medzinárodná konferencia práce (ILC) zrušila
13. júna 2012 reštrikcie, ktoré vylučovali vládu Mjanmarska/Barmy z
prijímania technickej spolupráce a pomoci v rámci ILO a na jeden rok
pozastavila žiadosť ILO adresovanú členom ILO, aby preskúmali svoje
vzťahy s Mjanmarskom/Barmou v záujme zabezpečenia, aby sa v
rámci týchto vzťahov nevyužívala nútená práca.
V súlade s tým nie je možné naďalej
považovať porušovanie za „závažné a systematické“ a preto by sa mali
opätovne zaviesť colné preferencie podľa nariadenia o súčasnom
systéme VSP. 
Vzhľadom na to, že nariadenie o
súčasnom systéme VSP neobsahuje ustanovenia výslovne upravujúce opätovné
zavedenie systému VSP, a so zreteľom na ustanovenia Lisabonskej zmluvy sa
v oblasti prijatia rozhodnutia o opätovnom zavedení preferencií pre Mjanmarsko
uplatňuje riadny legislatívny postup. Ide o jednorazový postup, ktorého
cieľom je čo najrýchlejšie reagovať na jasnú a aktuálnu
politickú potrebu. Nové nariadenie o systéme VSP, ktoré sa bude
uplatňovať až od 1. januára 2014, rieši problém neexistencie takých
výslovných ustanovení o opätovnom zavedení systému VSP, keďže bude tieto
ustanovenia obsahovať. 
Navrhovaným nariadením nevzniknú náklady pre
rozpočet EÚ a jeho uplatňovanie bude znamenať len veľmi
malú stratu príjmov z cla. Skutočná strata príjmov z cla z dôvodu
opätovného začlenenia Mjanmarska/Barmy do systému VSP sa odhaduje na menej
ako 5 miliónov EUR, ako sa to bližšie uvádza v pripojenom vyhlásení, a to
z dôvodu štrukturálnej nedostatočnosti výroby a obchodnej kapacity v
krajine.
2012/0251 (COD)
Návrh
NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY,
ktorým sa ruší nariadenie Rady (ES) č. 552/97
o dočasnom odňatí prístupu k všeobecným colným preferenciám
Mjanmarskému zväzu 
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ
ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 207,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
po postúpení návrhu legislatívneho aktu
národným parlamentom,
konajúc v súlade s riadnym legislatívnym
postupom,
keďže:
(1)       Článok
1 nariadenia (ES) č. 552/97[4], zmenený a
doplnený článkom 28 ods. 1 nariadenia (ES) č. 732/2008, ktorým sa
uplatňuje systém všeobecných colných preferencií na obdobie od 1. januára
2009[5], stanovuje dočasné odňatie prístupu Mjanmarska/Barmy k
colným preferenciám udeleným nariadením (ES) č. 732/2008.
(2)       Písmeno a) článku 15
ods. 1 nariadenia (ES) č. 732/2008 stanovuje, že zvýhodnené opatrenia
stanovené v tomto nariadení možno dočasne zrušiť vo vzťahu ku
všetkým alebo určitým výrobkom s pôvodom vo zvýhodnenej krajine, a to z
dôvodu závažného a systematického porušovania zásad stanovených v dohovoroch,
ktoré sú uvedené v prílohe III časť A, zisteného na základe
záverov príslušných monitorovacích orgánov. 
(3)       Dohovor Medzinárodnej
organizácie práce (ILO) o nútenej alebo povinnej práci, č. 29, (1930) je
uvedený v časti A prílohy III k nariadeniu (ES) č. 732/2008. 
(4)       Podľa článku 2
nariadenia (ES) č. 552/97, zmeneného a doplneného článkom 28 ods. 2
nariadenia (ES) č. 732/2008, uplatňovanie nariadenia (ES) č.
552/97 by sa malo ukončiť v nadväznosti na správu Komisie o nútených
prácach v Mjanmarsku/Barme, ak sa ukáže, že prax uvedená v článku 15 ods.
1 písmene a) nariadenia (ES) č. 732/2008 sa viac neuplatňuje.
(5)       Medzinárodná konferencia
práce (ILC) prijala 13. júna 2012 uznesenie „o opatreniach vo veci Mjanmarsko
prijatých podľa článku 33 Ústavy ILO.“ Berúc na vedomie závery
prijaté 4. júna 2012 Výborom pre uplatňovanie noriem (CAS) a zastávajúc
názor, že zachovávanie súčasných opatrení by už v záujme požadovaného
výsledku nebolo prospešné, ILC prijala rozhodnutie zrušiť reštrikcie, ktorými
sa vláda Mjanmarska/Barmy vylúčila z prijímania technickej spolupráce a
pomoci v rámci ILO. Takisto prijala rozhodnutie o pozastavení žiadosti ILO
adresovanej jej členom, a to na dobu jedného roka, aby preskúmali
svoje vzťahy s Mjanmarskom/Barmou v záujme zabezpečenia, aby sa v
rámci týchto vzťahov nevyužívala nútená práca.
(6)       Komisia ... 2012 schválila
správu o nútenej práci v Mjanmarsku/Barme obsahujúcu jej zistenia (ďalej
len „správa“ ) V správe sa dospelo k záveru, že pokrok dosiahnutý
Mjanmarskom/Barmou pri napĺňaní odporúčaní ILO, ktorý uznali
príslušné monitorovacie orgány ILO, je dostatočným dôvodom pre
konštatovanie, že porušovanie zásad stanovených v dohovore ILO č. 29 sa už
viac nepovažuje za „závažné a systematické“ a uvádza sa v nej
odporúčanie opätovne zaviesť prístup Mjanmarska/Barmy ku všeobecným
colným preferenciám. 
(7)       Vzhľadom na tieto závery
a podľa článku 2 nariadenia (ES) č. 552/97 by sa preto
dočasné odňatie prístupu Mjanmarska/Barmy k colným preferenciám
udelené nariadením (ES) č. 732/2008 malo zrušiť, a to od dátumu
prijatia uznesenia ILC.
(8)       Komisia by mala aj ďalej
monitorovať vývoj v Mjanmarsku/Barme v súvislosti s nútenou prácou a
reagovať na tento vývoj v súlade s platnými postupmi vrátane, ak je to
potrebné, obnovením postupov odňatia prístupu k colným preferenciám,
PRIJALI TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Nariadenie Rady (ES) č. 552/97 sa týmto
zrušuje.
Článok 2
1.           Toto nariadenie nadobúda
účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom
vestníku Európskej únie.
2.           Uplatňuje sa od 13. júna
2012.
Toto nariadenie je záväzné v celom
rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 
Za Európsky parlament Za Radu
predseda                                                        predseda
LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ PRE
NÁVRHY, KTORÉ MAJÚ ROZPOČTOVÝ VPLYV LEN NA STRANU PRÍJMOV 
1.           NÁZOV NÁVRHU:
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES)
č. 552/97 z 24. marca 1997, ktoré dočasne
odníma prístup k všeobecným colným preferenciám Mjanmarskému zväzu.
2.           ROZPOČTOVÉ RIADKY:
Kapitola a článok: kapitola 12,
článok 120
Suma zahrnutá do rozpočtu na príslušný
rok: 19 171 200 000 EUR (rozpočet na rok 2012);
18 631 800 000 EUR (návrh rozpočtu na rok 2013)
3.           FINANČNÝ VPLYV 
x        Návrh nemá finančný vplyv na výdavky, ale má finančný
vplyv na príjmy, a to s týmto účinkom:
(v mil. EUR zaokrúhlené na 1 desatinné
miesto)
 Rozpočtový riadok || Príjmy[6] || 6,5-mesačné obdobie začínajúce od 13. 6.2012 || 12-mesačné obdobie (2013) 
 Článok 120 || Vplyv na vlastné zdroje || -7.3 || -14.1 
Poznámka: Ide o
maximálny odhad. Pri zohľadnení štrukturálnych obmedzení, ktoré obmedzujú
úrovne vývozu a využívanie preferencií, skutočná strata bude pravdepodobne
nižšia ako 5 miliónov EUR.
4.           OPATRENIA PROTI PODVODOM
…
5.           INÉ POZNÁMKY 
Mjanmarsko/Barma: potenciálne dotknutý dovoz v
roku 2011 a strata na príjmoch, ak by sa preferencie v rámci systému VSP
už zaviedli (*1 000 EUR)
 Obchod v rámci VSP Oddiel || Dotknutý dovoz || Príjmy na základe colnej sadzby podľa doložky najvyšších výhod[7] (A) || Príjmy podľa dojednania EBA[8] (B) || Strata na príjmoch (A– B) 
 S-01b || 14 283,1 || 1 174,1 || - || 1 174,1 
 S-02a || 0,3 || 0,0 || - || 0,0 
 S-02b || 10 570,8 || 3,4 || - || 3,4 
 S-02c || 24,6 || 0,0 || - || 0,0 
 S-02d || 3 500,6 || 0,1 || - || 0,1 
 S-03 || 0,1 || 0,0 || - || 0,0 
 S-04a || 2,9 || 0,4 || - || 0,4 
 S-04b || 14,1 || - || - || - 
 S-06b || 0,6 || 0,0 || - || 0,0 
 S-07a || 131,2 || 8,5 || - || 8,5 
 S-08a || 10,6 || 0,6 || - || 0,6 
 S-08b || 9,5 || 0,3 || - || 0,3 
 S-09a || 17,5 || 0,0 || - || 0,0 
 S-09b || 823,4 || 30,6 || - || 30,6 
 S-10 || 4,0 || - || - || - 
 S-11a || 4,0 || 0,3 || - || 0,3 
 S-11b || 132 516,6 || 15 496,5 || - || 15 496,5 
 S-12a || 3 962,8 || 380,7 || - || 380,7 
 S-12b || 22,7 || 0,9 || - || 0,9 
 S-13 || 34,4 || 0,8 || - || 0,8 
 S-14 || 131,1 || 0,0 || - || 0,0 
 S-15a || 0,1 || 0,0 || - || 0,0 
 S-15b || 227,9 || 6,0 || - || 6,0 
 S-16 || 566,4 || 7,7 || - || 7,7 
 S-17b || 143,8 || 3,9 || - || 3,9 
 S-18 || 1,9 || 0,1 || - || 0,1 
 S-20 || 300,4 || 12,1 || - || 12,1 
 S-21 || 11,0 || - || - || - 
 Spolu || 167 316,3 || 17 127,1 || - || 17 127,1 
Strata na príjmoch sa vypočíta takto:
(Celková suma cla na základe doložky
najvyšších výhod vypočítaná na dotknutý dovoz) – (Celková suma
zvýhodneného cla vypočítaného v rámci zvýhodneného obchodu).
Odhadovaná strata na príjmoch (vypočítaná
na základe obchodných tokov a výberu cla za rok 2011) za Mjanmarsko/Barmu a so
zvýšením o 5 % za rok je (*1 000 EUR):
 Rok || 2011 || 2012 || 2013 || 2014 || 2015 
 Celková hodnota dovozu || 167 316,3 || 175 682,1 || 184 466,3 || 193 689,6 || 203 374,0 
 Maximálny zvýhodnený dovoz || neuvádza sa || 95 161,1 || 184 466,3 || 193 689,6 || 203 374,0 
 Strata na príjmoch (po odpočítaní 25 % nákladov na výber) || neuvádza sa || 7 305,8 || 14 162,0 || 14 870,1 || 15 613,6 
Poznámka: Ide o
maximálny odhad. Pri zohľadnení štrukturálnych obmedzení, ktoré obmedzujú úrovne
vývozu a využívanie colných preferencií, skutočná strata bude
pravdepodobne nižšia ako 5 miliónov EUR.
[1]               Nariadenie Rady (ES) č. 732/2008
z 22. júla 2008, ktorým sa uplatňuje systém všeobecných colných
preferencií na obdobie od 1. januára 2009 do 31. decembra 2011 a ktorým sa
menia a dopĺňajú nariadenia (ES) č. 552/97, (ES) č.
1933/2006 a nariadenia Komisie (ES) č. 1100/2006 a (ES) č.
964/2007 (Ú. v. EÚ L 211, 6.8.2008, s. 1).
[2]               Ú. v. ES L 85, 27.3.1997, s. 8.
[3]               9008/12, MCL/aa.
[4]               Ú. v. ES L 085, 27.3.1997, s. 8.
[5]               Ú. v. EÚ L 211, 6.8.2008, s. 1. 
[6]               Pokiaľ ide o tradičné vlastné zdroje (poľnohospodárske
poplatky, odvody z produkcie cukru, clá), uvedené sumy musia predstavovať
čisté sumy, t. j. hrubé sumy po odpočítaní 25 % nákladov na výber.
[7]               Doložka najvyšších výhod.
[8]               Osobitné dojednanie pre najmenej rozvinuté krajiny.