CELEX: 52020PC0787
Language: hu
Date: 2020-12-09 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió és a Norvég Királyság közötti új halászati megállapodásra irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2020.12.9.
            COM(2020) 787 final
            Ajánlás
            A TANÁCS HATÁROZATA
            az Európai Unió és a Norvég Királyság közötti új halászati megállapodásra irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               •A javaslat indokai és céljai
            
            
               A Bizottság javasolja, hogy az Unió kezdjen tárgyalásokat Norvégiával egy új halászati megállapodásról, amely meghatározza a közös halállományokkal való gazdálkodás, valamint a vizekhez és erőforrásokhoz való hozzáférés kereteit.
            
            
               Norvégia jelezte, hogy az Egyesült Királyság Európai Unióból való kilépésére tekintettel új megállapodással kívánja felváltani a Norvég Királyság és az Európai Gazdasági Közösség közötti jelenlegi halászati megállapodást (a továbbiakban: 1980. évi megállapodás). Júliusban a norvég fél jelezte a Bizottságnak azt a tervét, hogy 2020. szeptember 15-én kezdeményezi a 9 hónapos felmondási időt a megállapodás megszűntetése céljából, melynek időpontja így 2021. június 15-e lenne. Ha a megállapodás úgy szűnne meg, hogy nem lép újabb a helyébe, egyúttal megszűnne a vizekhez való kölcsönös hozzáférés jogalapja is, ami negatív hatást gyakorolna az uniós flottákra. A 9 hónapos határidő azonban rendkívül rövid időt biztosítana az Unió számára, hogy kialakítsa tárgyalási álláspontját és új megállapodást kössön, ez pedig tovább növelné a bizonytalanságot.
            
            
               
                  Az 1980. évi megállapodás az Unió Norvégiával fennálló halászati kapcsolataira elsődlegesen irányadó kétoldalú megállapodás. Kiterjed az Északi-tenger, a Skagerrak és a Kattegat valamennyi közösen kezelt állományára, és jogalapot teremt a halászati lehetőségek meghatározásáról és a közös gazdálkodás egyéb szempontjairól, például az ellenőrzésről szóló éves konzultációkhoz. Szorosan kapcsolódik számos más megállapodáshoz: az (EGT-megállapodás aláírásakor megkötött) portói megállapodáshoz, a Svédország és Norvégia közötti szomszédsági megállapodáshoz, valamint a Skagerrakra és Kattegatra vonatkozó megállapodáshoz.
               
               
                  Míg egyes halászati lehetőségek az Egyesült Királyság, Norvégia és az Unió közötti új, külön megállapodás hatálya alá fognak tartozni, bizonyos halállományok az Unió és Norvégia kizárólagos felségterületén maradnak.
               
               
                  Figyelembe véve, hogy Norvégia az 1980. évi megállapodást újjal kívánja felváltani, valamint az Egyesült Nemzetek Tengerjogi Egyezménye
                     1
                   63. cikkének (1) bekezdésével összhangban az Uniónak és Norvégiának meg kell állapodnia az Atlanti-óceán északkeleti részén található, közösen kezelt állományok védelmének és fejlesztésének összehangolásához és biztosításához szükséges intézkedésekről. 
               
               
                  Annak elkerülése érdekében, hogy a meglévő megállapodás megszűnése olyan joghézagot eredményezzen, amely jelentősen kihatna az uniós flották tevékenységére, Norvégia beleegyezett abba, hogy tárgyalásokat kezdjen egy új megállapodásról. E megállapodás megkötéséig az 1980. évi megállapodás hatályban marad. Norvégia azzal a kikötéssel egyezett bele ezekbe a feltételekbe, hogy a tárgyalások 2021 januárjában megkezdődnek. A tárgyalások az Egyesült Királyság részvételével zajló háromoldalú tárgyalásokkal párhuzamosan zajlanak majd.
               
            
            
               E célból az Európai Unió új halászati megállapodást kíván kötni a Norvég Királysággal (a továbbiakban: megállapodás).
            
            
               
            
            
               •Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel
            
            
               
                  Az Európai Unió és Norvégia közötti halászati megállapodások 1980. június 16. óta „A Norvég Királyság és az Európai Gazdasági Közösség közötti halászati megállapodáson” alapulnak. Az 1980. évi megállapodás, amely az Északi-tengerre és az Atlanti-óceán északkeleti részére terjed ki, az Unió és egy másik ország között a halászati lehetőségek átadása és a közös gazdálkodási intézkedések tekintetében létrejött legjelentősebb egységes halászati megállapodás. A kezdeti 10 éves időszakot követően a megállapodás 6 évente automatikusan meghosszabbodik, kivéve, ha valamelyik fél 9 hónapos felmondási idővel bejelenti felmondási szándékát. A megállapodás utoljára 2015-ben újult meg automatikusan, a 2021. június 16-ig tartó időszakra.
               
               
                  Az 1980. évi megállapodás jogalapot biztosít a közösen kezelt állományok teljes kifogható mennyiségéről (TAC) szóló megállapodáshoz, valamint a kölcsönös hozzáféréshez, amely lehetővé teszi a felek hajói számára, hogy egymás vizein halásszanak. Az új megállapodásnak – az uniós flotta hagyományos tevékenységére építve – fenn kell tartania a meglévő kölcsönös hozzáférési feltételeket és kvótarészesedéseket.
               
               
                  Az új megállapodás a közös halászati politika (KHP) tágabb hatályába illeszkedik. Alapját képezi majd a halászati kapcsolatoknak mindazokon a területeken, ahol Norvégiával közösen kezelt állományok találhatók, és azt a célt kell szolgálnia, hogy a közös halászati politika célkitűzéseivel és a jó kormányzás elveivel összhangban előmozdítsa a tengerek biológiai erőforrásainak fenntartható kiaknázását, kezelését és megőrzését.
               
            
            
               •Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
            
            
               •Jogalap
            
         
         
            
               
                  E határozat jogalapja az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 218. cikke, amely meghatározza a nemzetközi megállapodások megtárgyalására és megkötésére vonatkozó eljárást.
               
            
            
               •Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)
            
            
               
                  Tárgytalan (kizárólagos hatáskör).
               
            
            
               •Arányosság
            
            
               
                  A határozat arányos a célkitűzéssel.
               
            
            
               •A jogi aktus típusának megválasztása
            
            
               
                  A jogi aktus típusát az EUMSZ 218. cikkének (3) és (4) bekezdése írja elő.
               
            
            
               3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
            
            
               •A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •Hatásvizsgálat
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •Célravezető szabályozás és egyszerűsítés
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •Alapjogok
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
         
         
            
               4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               5.EGYÉB ELEMEK
            
            
               •Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai
            
            
               
                  A tárgyalások várhatóan 2021 első negyedévében kezdődnek meg.
               
            
            
               •Magyarázó dokumentumok (irányelvek esetén)
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata
            
            
               
                  A Bizottság a következőket ajánlja:
               
               
                  – 
                        a Tanács hatalmazza fel a Bizottságot a Norvég Királysággal kötendő új halászati megállapodás megkötésére irányuló tárgyalások megkezdésére és lefolytatására,
               
               
                  – 
                        a Tanács az ügyben a Bizottságot jelölje ki az Unió főtárgyalójának,
               
               
                  – 
                        a Bizottság a tárgyalásokat az Európai Unió működéséről szóló szerződésben foglaltak szerint a különbizottsággal egyeztetve folytassa le,
               
               
                  – 
                        a Tanács hagyja jóvá az ezen ajánláshoz mellékelt tárgyalási irányelveket.
               
               
            
            
               Ajánlás
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               az Európai Unió és a Norvég Királyság közötti új halászati megállapodásra irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 218. cikke (3) és (4) bekezdésére,
            
            
               tekintettel a Bizottság ajánlására,
            
         
         
            
               mivel:
            
            
               (1)Az Unió Norvégiával fennálló halászati kapcsolatai a Norvég Királyság és az Európai Gazdasági Közösség közötti, 1980. február 27-én aláírt és 1981. június 16-án hatályba lépett halászati megállapodáson alapulnak.
            
            
               (2)A megállapodás eredetileg 10 évre szóló hatálya automatikusan további 6 éves időszakokkal meghosszabbodik; a legutóbbi ilyen időszak 2015-től kezdődött.
            
            
               (3)A megállapodás kiterjed az Északi-tengerre, a Skagerrakra és az Atlanti-óceán északkeleti részére, és lehetővé teszi a közös állományokra vonatkozó teljes kifogható mennyiségek meghatározását, a halászati lehetőségek átruházását, a közös technikai intézkedéseket, valamint az ellenőrzéssel és a végrehajtással kapcsolatos kérdések rendezését.
            
            
               (4)Norvégia jelezte, hogy a jelenlegi megállapodást újjal kívánja felváltani, tekintettel arra, hogy az Egyesült Királyság Unióból való kilépése várhatóan jelentős hatással lesz az Atlanti-óceán északkeleti részén található állományokkal való közös gazdálkodásra. Az Egyesült Királyság kilépését követő (2020 végén lejáró) átmeneti időszak után az állományokat kétoldalú vagy háromoldalú megállapodások fogják szabályozni. Az Egyesült Királyság, az Unió és Norvégia joghatósága alá tartozó vizekben élő állományokra külön háromoldalú megállapodás fog vonatkozni. Miután Norvégia jelezte azon szándékát, hogy újjal kívánja felváltani a jelenlegi megállapodást, új kétoldalú megállapodásra lesz szükség a kizárólag Norvégia és az Unió joghatósága alá tartozó állományok tekintetében.
            
            
               (5)Az Egyesült Nemzetek Tengerjogi Egyezménye
                  2
                63. cikkének (1) bekezdésével összhangban, valamint tekintettel az Unió és Norvégia közötti általános kapcsolatokra, a tengerek biológiai erőforrásainak hosszú távú védelme és fenntartható kiaknázása érdekében fontos fenntartani a felelősségteljes halászatra irányuló együttműködést.
            
            
               (6)Ezért tárgyalásokat kell kezdeni Norvégiával egy új kétoldalú halászati megállapodás megkötése céljából.
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
            
               A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy az Unió nevében tárgyalásokat folytasson a Norvég Királysággal egy új halászati megállapodásról.
            
            
               2. cikk
            
            
               A tárgyalási irányelveket a melléklet tartalmazza.
            
            
               3. cikk
            
            
               A tárgyalásokat a külső halászati politikával foglalkozó tanácsi munkacsoporttal konzultálva kell lefolytatni.
            
            
               4. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                  
                        Az Egyesült Nemzetek tengerjogi egyezménye (HL L 179., 1998.6.23., 3. o.).
                  
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Az Egyesült Nemzetek tengerjogi egyezménye (HL L 179., 1998.6.23., 3. o.).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2020.12.9.
            COM(2020) 787 final
            MELLÉKLET
            a következőhöz:
            Ajánlás
            A TANÁCS HATÁROZATAaz Európai Unió és a Norvég Királyság közötti új halászati megállapodásra irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
            
               
         
         
            
               MELLÉKLET
            
            
               Irányelvek a Norvég Királysággal kötendő új halászati megállapodásról folytatandó tárgyalásokhoz
            
            
               1.A tárgyalások célja egy olyan új megállapodás megkötése, amely meghatározza az Unió Norvégiával fennálló halászati kapcsolatainak általános elveit és célkitűzéseit, valamint létrehozza a közös halállományokkal való gazdálkodás, illetve a vizekhez és erőforrásokhoz való kölcsönös hozzáférés keretét.
            
            
               2.A megállapodásnak ki kell térnie az erőforrások fenntartható kiaknázását és megőrzését – többek között a visszadobások elkerülését – szolgáló intézkedések kidolgozására irányuló együttműködésre.
            
            
               A Bizottságnak kiemelten törekednie kell arra, hogy a megállapodás:
            
            
               ·biztosítsa az intézkedések megkülönböztetésmentes voltát, és olyan, tudományosan megalapozott megközelítést kövessen, amely összhangban áll az érintett állományok maximális fenntartható hozamának elérésére vonatkozó célkitűzéssel;
            
            
               ·tartalmazzon az ellenőrzés, a végrehajtás, az adatgyűjtés és a tudományos tanácsadás terén kialakítandó együttműködésre vonatkozó rendelkezéseket;
            
            
               ·olyan folyamatos felelősségteljes halászatot biztosítson, amely a nemzetközi jog vonatkozó elveivel összhangban garantálja a tengerek biológiai erőforrásainak hosszú távú védelmét és fenntartható kiaknázását;
            
            
               ·megőrizze az Unió halászati lehetőségeit és elkerülje a felek halászati tevékenységeiben fellépő gazdasági zavarokat;
            
            
               ·fenntartsa a meglévő kölcsönös hozzáférési feltételeket és stabil kvótarészesedéseket, amelyek csak a felek hozzájárulásával kiigazíthatók;
            
            
               ·rögzítse a kvóták átruházására és cseréjére, valamint az éves vagy többéves teljes kifogható mennyiségek vagy halászati erőkifejtési korlátozások hosszú távú gazdálkodási stratégiák alapján történő meghatározására vonatkozó szabályokat;
            
            
               ·tartalmazzon a halászati engedélyek kiadására vonatkozó feltételeket, valamint az egyenlő bánásmódot és a megfelelést biztosító rendelkezéseket, többek között közös ellenőrzési és vizsgálati tevékenységek révén.
            
            
               3.A megállapodásnak megfelelő intézményi keretet kell létrehoznia a közös halállományok védelmére és kezelésére irányuló együttműködéshez, lehetővé téve a közös halállományokkal való gazdálkodás koherens megközelítését, figyelemmel az EU által az érintett felek tekintetében esetlegesen elfogadott egyéb megállapodásokra is.
            
            
               4.Az Európai Unió és a Norvég Királyság kölcsönös hozzáférési feltételekről és halászati kvótamegosztásról folytatott kétoldalú tárgyalásai során figyelembe kell venni az Unió, Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királysága és a Norvég Királyság közötti háromoldalú halászati megállapodásról folytatott, az uniós vizekben, valamint az Egyesült Királyság és a Norvég Királyság felségterületéhez és joghatósága alá tartozó vizekben előforduló állományokra vonatkozó tárgyalások eredményeit.
            
            
               5.A megállapodást kellő időben meg kell kötni ahhoz, hogy 2023-ig felválthassa a jelenlegi megállapodást. Ezért tartalmaznia kell egy olyan rendelkezést, amely hatályon kívül helyezi a jelenlegi megállapodást.