CELEX: 51997PC0072
Language: nl
Date: 1997-02-26
Title: Gewijzigd voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD tot vaststelling van de voorwaarden waaronder vervoersondernemers worden toegelaten tot binnenlands personenvervoer over de weg in een Lid-Staat waar zij niet gevestigd zijn

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                               Brussel, 26.02.1997
                                               COM(97)72 def.
                                               96/0002 (SYN)
                         Gewijzigd voorstel voor een
                  VERORDENING (EG> VAN DE RAAD
tot vaststelling van de voorwaarden waaronder vervoersondernemers worden
            toegelaten tot binnenlands personenvervoer over de weg
                   in een Lid-Staat waar zij niet gevestigd zijn
          (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                        van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                         TOELICHTING
In zijn plenaire zitting van 27 en 28 november 1996 heeft het Europees Parlement het
voorstel voor een Verordening (EG)                      van de Raad tot vaststelling van de
voorwaarden waaronder vervoersondernemers worden toegelaten tot binnenlands
personenvervoer over de weg in een Lid-Staat waar zij niet gevestigd zijn', met een aantal
amendementen goedgekeurd
De Commissie aanvaardt de amendementen met betrekking tot
- overweging vijf bis (nieuw) betreffende de geleidelijke harmonisatie van de wetgevingen
der Lid-Staten;
- overweging zes betreffende het algemene beginsel van de liberalisering en de geleidelijke
harmonisatie van de concurrentievoorwaarden, behoudens de vervanging van "Unie" door
"Gemeenschap",
- overweging zes bis (nieuw) betreffende de bezettingsgraad van de voertuigen,
- overweging zes quater (nieuw) betreffende de toegankelijkheid van de vervoers-
systemen,
- overweging acht betreffende de totstandbrenging van een uniforme cabotageregeling
inzake geregeld vervoer;
 - artikel 1, eerste streepje, betreffende de vestigingsplaats van vervoersondernemingen, op
 voorwaarde dat een formulering wordt gevonden die verenigbaar is met artikel 58 van het
 Verdrag,
 - artikel 3 betreffende de uitsluiting van het stedelijk en suburbaan vervoer van de
 toepassing van de cabotageverordening;
 - artikel 4 betreffende de afschaffing van de wettelijke regeling inzake cabotagevervoer in
 het kader van een internationale geregelde dienst, op voorwaarde dat ook artikel 5, lid 2,
 wordt gewijzigd door het opnemen van een verwijzing naar het in artikel 3, lid 2, bedoelde
 vervoer.
 Met amendement 9 betreffende de achtste overweging beoogt het Parlement alle vormen
 van cabotage met betrekking tot geregeld vervoer aan dezelfde wettelijke regeling te
 onderwerpen. Om die reden stelt de commissie Vervoer en toerisme van het Europees
  1
      PB nr.C 60 van 29.2.1996.
 ---pagebreak--- Parlement bij amendement 14 de schrapping voor van artikel 4 van het voorstel van de
Commissie, dat voorzag in een wettelijke regeling voor cabotagevervoer in het kader van
een internationale dienst. Door aldus het in de leden 2 en 3 van artikel 3 bedoelde
cabotagevervoer aan dezelfde wettelijke regeling - namelijk die van artikel 5, lid 2 - te
onderwerpen, wordt vermeden dat de wettelijke regeling die van toepassing is op het in
artikel 3, lid 2, bedoelde cabotagevervoer gunstiger is dan die welke van toepassing is op
de cabotage in het kader van alle andere geregeld-vervoerdiensten als bedoeld in artikel 3,
lid 3.
Cabotagevervoer van het bedoelde type blijft hoe dan ook mogelijk, aangezien daarin bij
artikel 3, lid 2, is voorzien. Daarom moet worden bepaald dat de wettelijke regeling voor
cabotagevervoer in het kader van een internationale dienst gelijk is aan de regeling die van
toepassing is op het in artikel 3, lid 3, van het voorstel van de Commissie bedoelde
cabotagevervoer, d.w.z. dat dit valt onder de nationale wetgeving van de Lid-Staat van
ontvangst zoals bepaald in artikel 5, lid 2.
De verwijzing naar artikel 3, lid 3, in artikel 5, lid 2, moet derhalve worden aangevuld met
een verwijzing naar artikel 3, lid 2, dat op het cabotagevervoer in het kader van een
internationale dienst betrekking heeft;
- artikel 13 betreffende het verslag over de toepassing van de verordening en de eventuele
indiening van een voorstel naar aanleiding van de conclusies van dat verslag
 De Commissie wijzigt derhalve haar voorstel als volgt:
 ---pagebreak---                                Gewijzigd voorstel voor een
                   VERORDENING (EG)                    VAN DE RAAD
   tot vaststelling van de voorwaarden waaronder vervoersondernemers worden
               toegelaten tot binnenlands personenvervoer over de weg
                       in een Lid-Staat waar zij niet gevestigd zijn
Het in document COM(95)729 def. - 96/0002(SYN) vervatte voorstel van de Commissie2
wordt als volgt gewijzigd:
Oorspronkelijk voorstel van de Commissie                    Gewijzigd voorstel
                                 Overweging 5 bis (nieuw)
                                              "Overwegende dat deze dienstverleners
                                              onder vergelijkbare regelingen moeten
                                              vallenf ten einde ongelijke concurrentie-
                                              voorwaarden uit hoofde van hun
                                              nationaliteit en hun Lid-Staat van vestiging
                                              te vermijden en aldus de geleidelijke
                                              harmonisatie van de nationale wetgevingen
                                              te bevorderen:"
Oorspronkelijk voorstel van de Commissie                    Gewijzigd voorstel
                                    Zesde overweging
"Overwegende dat de totstandbrenging van      "Overwegende dat de interne markt in het
de interne markt de verdwijning van           kader van de Europese Gemeenschap wordt
grenscontroles en bijgevolg een toename       gekenmerkt als een ruimte waarin
van het intracommunautaire verkeer met        goederen, personen, diensten en kapitalen
zich meebrengt;"                              zich vrij kunnen bewegen en dat het
                                              anderzijds nodig is de diensten voor het
                                              personenvervoer       door    middel     van
                                              touringcars en autobussen te liberaliseren,
                                              waarbij het sociaal-economische, fiscale en
                                              technische kader van het personenvervoer
                                              over de weg in de Lid-Staten geleidelijk
                                              wordt geharmoniseerd;"
    PB nr.C 60 van 29.2.1996
 ---pagebreak--- Oorspronkelijk voorstel van de Commissie                Gewijzigd voorstel
                               Overweging 6 bis (nieuw)
                                           "Overwegende          dat      het     vanuit
                                           milieuQQgpunt gewenst is vçrvQers-
                                           ondernemers de mogelijkheid te bieden de
                                           bezettingsgraad van hun voertuigen te
                                           optimaliseren:"
Oorspronkelijk voorstel van de Commissie                 Gewijzigd voorstel
                             Overweging 6 quater (nieuw)
                                           "Overwegende dat de toegankelijkheid van
                                           de vervoerssystemen en inzonderheid de
                                           toegankelijkheid van de lijnbussen die de
                                           steden met elkaar verbinden, met name op
                                           afstanden op Europese schaal, één van de
                                           doelstellingen van het communautaire
                                           vervoerbeleid vormt:"
Oorspronkelijk voorstel van de Commissie                 Gewijzigd voorstel
                                 Achtste overweging
"Overwegende dat moet worden bepaald       "Overwegende dat moet worden bepaald
welke voorschriften van de Lid-Staat van   welke voorschriften van de Lid-Staat van
ontvangst van toepassing dienen te zijn op ontvangst van toepassing dienen te zijn op
cabotagevervoer;"                          cabotagevervoer ten einde te garanderen
                                            dat dit vervoer plaatsvindt in het kader van
                                           een vergunningsregeling en dat op alle
                                            cabotagevervoer in het kader van een
                                            geregelde dienst dezelfde regelgeving van
                                           toepassing isr ongeacht of dit vervoer
                                            uitsluitend binnen de Lid-Staat van
                                            ontvangst plaatsvindt dan wel of het
                                           plaatsvindt in het kader van een geregelde
                                            internationale dienst overeenkomstig het
                                            bepaalde in Verordening nr. 684/92 van de
                                           Raad;"
 ---pagebreak--- Oorspronkelijk voorstel van de Commissie                     Gewijzigd voorstel
                                Negende overweging (nieuw)
                                                "Overwegende dat het stedelijk vervoer,
                                                gezien het specifieke karakter dat het met
                                                het oog op de openbare dienstverlening
                                                bezit,       vooralsnog        van        het
                                                toepassingsgebied van deze verordening
                                                moet worden uitgesloten;"
Oorspronkelijk voorstel van de Commissie                     Gewijzigd voorstel
                                  Artikel 1, eerste streepje
"Alle ondernemers in het beroepspersonen-       "Alle ondernemers in het beroepspersonen-
vervoer over de weg die:                        vervoer over de weg die:
- gevestigd zijn in een Lid-Staat, hierna te    - gevestigd zijn in een Lid-Staat van de
noemen      "Lid-Staat     van    vestiging",   Gemeenschap waar zich hun hoofdkantoor
overeenkomstig       de    aldaar   geldende    of voornaamste zetel bevindt, te noemen
wetgeving"                                      "Lid-Staat van vestiging", overeenkomstig
                                                de aldaar geldende wetgeving"
 Oorspronkelijk voorstel van de Commissie                     Gewijzigd voorstel
                                          Artikel 3
"Met ingang van de datum van inwerking- "Met ingang van de datum van inwerking-
treding van deze verordening is cabotage- treding van deze verordening is cabotage-
vervoer toegelaten voor de volgende vervoer toegelaten voor de volgende
vormen van vervoer:                              vormen van vervoer:
 1.  bijzonder    geregeld    en  ongeregeld     1. bijzonder      geregeld    vervoer     en
     vervoer;                                        ongeregeld vervoer;
2.   het in artikel 2, lid 1, gedefinieerde          het in artikel 2, lid 1, gedefinieerde
     geregelde vervoer, mits dit wordt               geregeld vervoer, mits dit wordt
     verzorgd door een niet in de Lid-Staat          verzorgd door een niet in de Lid-Staat
     van         ontvangst         gevestigde        van         ontvangst        gevestigde
     onderneming, in het kader van een               onderneming, in het kader van een
     internationale     geregelde      dienst,       internationale     geregelde      dienst,
     overeenkomstig het bepaalde in                  overeenkomstig      het bepaalde       in
     Verordening nr. 684/92 van de Raad;             Verordening nr. 684/92 van de Raad;
 ---pagebreak--- 3. ander geregeld vervoer."                 3. ander geregeld vervoer.
                                            Het geregeld stedelijk en suburbaan
                                            vervoer is van het toepassingsgebied van
                                            deze verordening uitgesloten."
Oorspronkelijk voorstel van de Commissie                Gewijzigd voorstel
                                      Artikel 4
   Voor in overeenstemming met het                          Schrappen
   bepaalde in artikel 3, lid 2, verricht
   cabotagevervoer      moet door de
   bevoegde autoriteiten van de Lid-Staat
   van ontvangst een vergunning worden
   verleend.
2. Een      vergunning      kan    worden
    geweigerd:
    a)  indien de bevoegde autoriteiten
        van de Lid-Staat van ontvangst
        kunnen aantonen dat de geregelde
        dienst waarvoor een cabotage-
        vergunning is aangevraagd, een
        rechtstreekse    bedreiging   zou
        vormen voor reeds toegelaten
        geregelde diensten, behalve in het
        geval waarin de betrokken
        geregelde diensten slechts door
        één enkele vervoersondernemer of
        groep van vervoersondernemers
        worden geëxploiteerd;
    b) indien de bevoegde autoriteiten
        van de Lid-Staat van ontvangst
        kunnen aantonen dat het bij deze
        aanvraag voor een cabotage-
        vergunning voor het uitoefenen
        van      een    geregelde   dienst
        uitsluitend begonnen is om de
        meest winstgevende van alle op de
        betrokken trajecten bestaande
        geregelde vervoersdiensten.
    Dat   een    vervoersondernemer    zijn
 ---pagebreak---    diensten tegen lagere prijzen dan
   andere wegvervoerders aanbiedt of dat
   de verbinding in kwestie reeds door
   andere wegvervoerders geëxploiteerd
   wordt, mag op zich geen reden zijn om
   de aanvraag af te wijzen.
   Artikel 7, lid 4, onder a), van
   Verordening nr. 648/92 is, mutatis
   mutandis, van toepassing op aanvragen
   voor cabotagevergunningen geregeld
   vervoer.
   Een afwijzing dient met redenen
   omkleed te worden.
   De bevoegde autoriteiten kunnen
   vergunningsaanvragen slechts op met
   deze verordening verenigbare gronden
   van de hand wijzen.
3. De Lid-Staten garanderen de vervoers-
   ondernemers dat zij, bij afwijzing van
   hun vergunningsaanvraag, de gelegen-
   heid zullen krijgen uiteen te zetten
   welke belangen er voor hen op het spel
   staan.
4.  De vergunning wordt op naam van de
    vervoersondernemer gesteld: zij mag
    door deze niet aan derden worden
   overgedragen. Wel kan de houder van
   de vergunning, met instemming van de
    bevoegde autoriteit van de Lid-Staat
    van ontvangst, de dienst laten
    verrichten door de onderaannemer die
    als enige gemachtigd is de in artikel 2,
    lid 1, punt 1, van        Verordening
    nr. 684/92 bedoelde internationale
    vervoersdienst te verrichten. In dit
    geval worden naam en rol van de
   onderaannemer op de vergunning
    vermeld. De onderaannemer dient aan
    de in artikel 1 genoemde voorwaarden
    te voldoen.
    In het geval van een associatie van
   ondernemingen voor het verrichten
    van cabotagediensten voor geregeld
    vervoer, wordt de voor de cabotage-
 ---pagebreak---    dienst verleende vergunning op naam
   van alle ondernemingen gesteld. Zij
   wordt        afgegeven       aan      de
   hoofdonderneming en de overige
   ondernemingen        ontvangen      een
   afschrift. Op de voor de cabotagedienst
   verleende vergunning worden de
   namen van alle exploitanten vermeld.
5. De maximale geldigheidsduur van de
   vergunning bedraagt vijfjaar en kan,
   in elk geval, niet langer zijn dan die
   van de internationale dienst in het
   kader waarvan het cabotagevervoer
   plaatsvindt.
6. Behoudens overmacht, is de exploitant
   van       geregelde     cabotagediensten
   gehouden, tot het tijdstip waarop de
   vergunning afloopt, alle nodige
   maatregelen te treffen om een
   vervoersdienst te waarborgen die, qua
   continuïteit, regelmaat en capaciteit,
   met de ter zake geldende normen in
   overeenstemming is, alsmede voldoet
   aan de door de bevoegde autoriteit van
   de Lid-Staat van ontvangst gestelde
   voorwaarden met betrekking tot routes,
   haltes,         dienstregeling        en
    geldigheidsduur van de vergunning.
   Deze voorwaarden mogen niet minder
    gunstig zijn dan die welke van
   toepassing zijn op door in het land van
   ontvangst       gevestigde     vervoers-
   ondernemers verzorgde geregelde
   vervoersdiensten.
7. De vergunning          of een voor
   eensluidend afschrift gewaarmerkte
   kopie dienen aan boord van het
   voertuig bewaard te blijven.
8.  De Commissie stelt, na overleg met de
   Lid-Staten, een model vast voor de
   aanvraag van een vergunning tot het
   verrichten van geregelde cabotage-
   diensten, alsmede voor de vergunning
   zelf en bepaalt hoe deze documenten
   gebruikt moeten worden."
 ---pagebreak---  Oorspronkelijk voorstel van de Commissie                    Gewijzigd voorstel
               Artikel 5, lid 2                                 Artikel 4, lid 2
"Cabotagediensten voor het in artikel 3,        "Cabotagediensten voor het in artikel 3,
lid 3, bedoelde vervoer, zijn, behoudens        leden 2 en 3 bedoelde vervoer, zijn,
toepassing van de communautaire wetten          behoudens toepassing van de communau-
en voorschriften, onderworpen aan de            taire wetten en voorschriften, onderworpen
geldende wettelijke en bestuursrechtelijke      aan de in de Lid-Staat van ontvangst
bepalingen    betreffende      te verzorgen     geldende wettelijke en bestuursrechtelijke
verbindingen, de regelmaat, de continuïteit,    bepalingen betreffende de eisen inzake te
de frequentie, alsmede de routes, te stellen    verzorgen       verbindingen,       regelmaat,
eisen.                                          continuïteit, frequentie en routes.
Indien zulks van toepassing is, dienen alle     Indien zulks van toepassing is, dienen alle
vervoersondernemers uit de Gemeenschap          vervoersondernemers uit de Gemeenschap
in aanmerking te komen voor compensaties        in aanmerking te komen voor compensaties
die wegens openbare-dienstverplichtingen        die wegens openbare-dienstverplichtingen
verschuldigd zijn."                             verschuldigd zijn."
 Oorspronkelijk voorstel van de Commissie                     Gewijzigd voorstel
Artikel 6                                       Artikel 5
Artikel 7                                       Artikel 6
Artikel 8                                       Artikel 7
Artikel 9                                       Artikel 8
Artikel 10                                      Artikel 9
Artikel 11                                      Artikel 10
Artikel 12                                      Artikel 11
 Oorspronkelijk voorstel van de Commissie                     Gewijzigd voorstel
                 Artikel 13                                       Artikel 12
"De Commissie brengt de Raad vóór               "De Commissie brengt de Raad en het
31 december 1999 verslag uit over de            Europees             Parlement            vóór
toepassing van deze verordening en met          31 december 1999 verslag uit over de
name      over      de      gevolgen     van    toepassing van deze verordening en met
cabotagevervoer voor de binnenlandse            name       over      de       gevolgen     van
vervoermarkt."                                  cabotagevervoer voor de binnenlandse
                                                vervoermarkt."
                                             10
 ---pagebreak--- Oorspronkelijk voorstel van de Commissie                  Gewijzigd voorstel
Artikel 14                                     Artikel 13
Artikel 15                                     Artikel 14
                         De rest van de tekst blijft ongewijzigd.
Gedaan te Brussel                                              Voor de Raad
                                            11
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                            COM(97) 72 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                        07   io
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-063-NL-C
                                                              ISBN 92-78-16195-0
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                          yit-