CELEX: 52014PC0736
Language: cs
Date: 2014-12-16
Title: Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY o prodloužení platnosti rozhodnutí 2012/232/EU, kterým se Rumunsku povoluje použít opatření odchylující se od čl. 26 odst. 1 písm. a) a článku 168 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty

|
			
		
		
		52014PC0736
		
			Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY o prodloužení platnosti rozhodnutí 2012/232/EU, kterým se Rumunsku povoluje použít opatření odchylující se od čl. 26 odst. 1 písm. a) a článku 168 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty /* COM/2014/0736 final - 2014/0352 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Podle čl. 395 odst. 1 směrnice
2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně
z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada na
návrh Komise jednomyslně povolit kterémukoli členskému státu, aby
zavedl zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice, jejichž
cílem je zjednodušit postup výběru DPH nebo zabránit určitým
druhům daňových úniků nebo vyhýbání se daňovým povinnostem.

Dopisem, který Komise zaevidovala dne 13.
února 2014, požádalo Rumunsko o povolení nadále používat opatření
odchylující se od obecných zásad, kterými se řídí nárok
na odpočet DPH na vstupu u určitých silničních
motorových vozidel. Žádost byla dne 15. září 2014 doplněna zprávou
týkající se používání rozhodnutí 2012/232/EU. 
Obecné souvislosti
Článek 168 směrnice o DPH stanoví,
že osoba povinná k dani má nárok na odpočet DPH zaplacené na nákupech
pro účely zdaněných plnění. Ustanovení čl. 26 odst. 1 písm.
a) uvedené směrnice vyžaduje, aby se použití zboží, které tvoří součást
obchodního majetku, pro soukromou potřebu považovalo za poskytnutí služby
za úplatu, pokud je DPH z tohoto zboží odpočitatelná. Tento systém
umožňuje vymáhat původně odpočtenou DPH, pokud jde o
soukromé použití. 
V případě osobních automobilů
je tento systém obtížně uplatnitelný, zejména z důvodu, že je obtížné
určit míru užívání k soukromým a k obchodním účelům. Pokud se
vedou záznamy, představuje jejich vedení a kontrola dodatečnou
zátěž pro podniky i pro správní orgány, a to
i v případě, že by Rumunsko využilo možnosti stanovené
v článku 168a směrnice o DPH s cílem omezit
odpočet výdajů na služební automobily výší podílu, v jakém jsou
osobou povinnou k dani využívány k podnikatelským účelům. 
Za účelem zjednodušení výběru DPH
a boje proti daňovým únikům požádalo Rumunsko v roce 2011 o
jednotlivou odchylku umožňující omezit nárok na odpočet týkající
se některých motorových silničních vozidel na 50 %. Tato
žádost o odchylku byla schválena Radou v rozhodnutí 2012/232/EU ze
dne 26. dubna 2012 a její platnost skončí dne 31. prosince 2014.
Některé kategorie vozidel byly z tohoto omezení výslovně
vyloučeny, například vozidla používaná výhradně pro záchranné
služby, bezpečnost, ochranu a kurýrní služby, vozidla používaná obchodními
zástupci a vozidla taxislužby, vozidla používaná pro výcvik v autoškolách,
vozidla určená k pronájmu či leasingu nebo používaná jako zboží pro
obchodní účely. Podniky by zároveň nemusely vést účetnictví
spojené s daní ze soukromého použití.  
V souladu s čl. 4 odst. 2 druhým pododstavcem
výše zmíněného rozhodnutí předložilo Rumunsko zprávu o používání
uvedeného rozhodnutí, která obsahuje přezkum procentního omezení.
Na základě údajů, které Rumunsko poskytlo, se zdá,
že omezení na 50 % stále považuje za odpovídající skutečné
situaci, a že by proto tento limit by měl být i nadále považován
za přiměřený. 
Každé prodloužení odchylky by však mělo
být časově omezeno, aby bylo možné posoudit, zda jsou podmínky, na
kterých se odchylka zakládá, stále platné. Navrhuje se proto prodloužit odchylku
do konce roku 2017 a požádat Rumunsko, aby předložilo novou zprávu v
případě, že by po tomto datu hodlalo předložit novou žádost o
prodloužení. 
Platné předpisy vztahující se na
oblast návrhu
Článek 176 směrnice o DPH stanoví,
že Rada rozhodne o tom, z jakých výdajů nelze DPH odpočíst. Do té
doby Rada povoluje členským státům zachovat vyloučení, která
existovala k 1. lednu 1979. Proto existuje celá řada ustanovení
„status quo“, která nárok na odpočet u osobních automobilů omezují. 
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Konzultace se zúčastněnými
stranami
Tento návrh vychází z žádosti Rumunska a týká
se pouze tohoto členského státu.
Sběr a využití výsledků odborných
konzultací
Nebylo třeba využít externích odborných
konzultací.
Posouzení dopadů
Cílem návrhu rozhodnutí je
v první řadě zjednodušit vybírání DPH v souvislosti s osobními
automobily částečně užívanými pro soukromé účely, a tento
návrh má proto potenciální pozitivní dopad. Současně dochází k omezení
daňových úniků v důsledku nesprávného vedení záznamů. 
Vzhledem k úzké oblasti
působnosti dané odchylky a její omezené časové působnosti však
její dopad bude v každém případě omezený. Nebude mít
nepříznivý dopad na vlastní zdroje Unie pocházející z DPH.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Povolení Rumunsku, aby nadále používalo
opatření odchylující se od směrnice o DPH, podle kterého se pro osoby
povinné k dani omezuje nárok na odpočet DPH z výdajů
souvisejících s motorovými vozidly, pokud se vozidlo nevyužívá výlučně
k obchodním účelům, na 50 %. Je-li nárok na odpočet
omezen, je osoba povinná k dani osvobozena od povinnosti vyúčtovat
DPH v případě soukromého používání vozidla. Každá případná
žádost o prodloužení tohoto opatření by měla být předložena
společně se zprávou o uplatňování této odchylky,
včetně přezkumu procentního omezení. 
Právní základ
Článek 395 směrnice o DPH. 
Zásada subsidiarity
Vzhledem k ustanovení směrnice
o DPH, z něhož návrh vychází, návrh spadá do výlučné
pravomoci Unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní. 
Zásada proporcionality
Návrh je v souladu se
zásadou proporcionality z těchto důvodů: 
Toto rozhodnutí se týká
povolení udělovaného členskému státu na základě jeho vlastní
žádosti a nezakládá žádnou povinnost. 
Vzhledem k omezené
oblasti působnosti odchylky je zvláštní opatření úměrné
sledovanému cíli, jímž je boj proti daňovým únikům
a zjednodušení výběru DPH. 
Volba nástrojů
Podle článku 395
směrnice o DPH je odchylka od společných pravidel pro DPH možná pouze
v případě, že ji jednomyslně schválí Rada na návrh Komise.
Rozhodnutí Rady je kromě toho nejvhodnějším nástrojem, neboť
může být určeno jednotlivým členským státům. 
4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Návrh nemá žádné důsledky pro
rozpočet Unie. 
5.           NEPOVINNÉ PRVKY
Návrh obsahuje ustanovení o skončení
platnosti. 
2014/0352 (NLE)
Návrh
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY
o prodloužení platnosti rozhodnutí
2012/232/EU, kterým se Rumunsku povoluje použít opatření odchylující se od
čl. 26 odst. 1 písm. a) a článku 168 směrnice 2006/112/ES o
společném systému daně z přidané hodnoty
RADA EVROPSKÉ
UNIE,
s ohledem na Smlouvu
o fungování Evropské unie, 
s ohledem na směrnici
Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z
přidané hodnoty[1],
a zejména na čl. 395 odst. 1 uvedené směrnice,
s ohledem na návrh Evropské
komise,
vzhledem k těmto
důvodům:
(1)       Dopisem, který Komise
zaevidovala dne 13. února 2014, požádalo Rumunsko o povolení nadále používat
opatření odchylující se od čl. 26 odst. 1 písm. a) a článku 168
směrnice 2006/112/ES, aby mohlo omezovat nárok na odpočet DPH ve
vztahu k výdajům spojeným s některými motorovými silničními
vozidly, která se nepoužívají výlučně pro obchodní účely.
Dopisem, který Komise zaevidovala dne 15. září 2014, Rumunsko svou žádost
doplnilo zprávou o používání rozhodnutí Rady 2012/232/EU.
(2)       V souladu
s čl. 395 odst. 2 druhým pododstavcem směrnice
2006/112/ES uvědomila Komise dopisem ze dne 12. listopadu 2014
o žádosti Rumunska ostatní členské státy. Dopisem ze dne
13. listopadu 2014 uvědomila Komise Rumunsko, že má
k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti.
(3)       Článek 168 směrnice
2006/112/ES stanoví nárok osoby povinné k dani odpočíst DPH
vyměřenou za dodání zboží a poskytnutí služeb této osobě,
jsou-li dotčené zboží a služby použity pro účely jejích zdaněných
plnění. Ustanovení čl. 26 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice
obsahuje požadavek vyúčtovat DPH, pokud je majetek podniku použit pro
soukromé účely osoby povinné k dani nebo jejích zaměstnanců,
popřípadě obecněji řečeno k jiným účelům než
pro účely jejího podnikání.
(4)       Rozhodnutím 2012/232/EU se
Rumunsku povoluje použít odchylující se opatření podle čl. 395
odst. 1 směrnice 2006/112/ES s cílem zavést opatření pro
omezení nároku na odpočet DPH na vstupu na 50 %, pokud
jde o nákup, pořízení uvnitř EU, dovoz, nájem nebo leasing motorových
vozidel, jakož i DPH v případě výdajů souvisejících
s takovými vozidly, včetně pohonných hmot, pokud nejsou tato
vozidla používána výhradně pro obchodní účely.
(5)       Platnost rozhodnutí
2012/232/EU skončí dnem 31. prosince 2014.
(6)       V souladu s čl. 4
odst. 2 druhým pododstavcem rozhodnutí 2012/232/EU předložilo
Rumunsko Komisi zprávu o používání uvedeného rozhodnutí, která obsahuje
přezkum procentního omezení uplatňovaného na nárok
na odpočet daně. Stejně jako v případě
předchozí odchylky Rumunsko nadále zastává názor, že sazba
ve výši 50 % je opodstatněná. 
(7)       Má se za to, že odchylující
se opatření by mělo pouze zanedbatelný vliv na celkovou výši
daňových příjmů vybraných na stupni konečné spotřeby a
nebude mít žádný nepříznivý dopad na vlastní zdroje Unie pocházející z
DPH. Rumunsku by proto mělo být povoleno nadále používat toto
opatření po omezenou dobu, a to do 31. prosince 2017.
(8)       Pokud by Rumunsko požádalo o
další prodloužení odchylujícího se opatření po roce 2017, mělo by
Komisi společně s žádostí o prodloužení předložit novou zprávu,
a to nejpozději 31. března 2017, 
PŘIJALA TOTO
ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Rozhodnutí 2012/232/EU se mění takto:
1)         Článek 4 se nahrazuje tímto:
„Článek 4
Toto rozhodnutí pozbývá
platnosti dnem 31. prosince 2017. 
Žádost o prodloužení doby
platnosti opatření stanovených tímto rozhodnutím musí být předložena
Komisi do 31. března 2017. 
Tato žádost je
doplněna zprávou, která obsahuje přezkum procentního omezení
uplatňovaného na nárok na odpočet DPH na základě tohoto
rozhodnutí.“
Článek 2
Toto rozhodnutí se použije
ode dne 1. ledna 2015. 
Článek 3
Toto rozhodnutí je
určeno Rumunsku.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 347, 11.12.2006,
s. 1.