CELEX: 52015DC0270
Language: da
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Polens nationale reformprogram for 2015 og med Rådets udtalelse om Polens konvergensprogram for 2015

EUROPA-
               KOMMISSIONEN
                                       Bruxelles, den 13.5.2015
                                       COM(2015) 270 final
                     Henstilling med henblik på
                    RÅDETS HENSTILLING
           om Polens nationale reformprogram for 2015
   og med Rådets udtalelse om Polens konvergensprogram for 2015
DA                                                              DA
 ---pagebreak---                                          Henstilling med henblik på
                                         RÅDETS HENSTILLING
                              om Polens nationale reformprogram for 2015
                 og med Rådets udtalelse om Polens konvergensprogram for 2015
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION
   som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121,
   stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
   som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af
   overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske
   politikker1, særlig artikel 9, stk. 2,
   som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen2,
   som henviser til beslutninger fra Europa-Parlamentet3,
   som henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd,
   som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget,
   som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske og Finansielle Udvalg,
   som henviser til udtalelse fra Udvalget for Social Beskyttelse,
   som henviser til udtalelse fra Udvalget for Økonomisk Politik, og
   som tager følgende i betragtning:
   (1)       Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny
             strategi for beskæftigelse og vækst, Europa 2020, baseret på en øget samordning af
             de økonomiske politikker. Strategien fokuserer på de nøgleområder, hvor der skal
             gøres en særlig indsats for at øge Europas potentiale for bæredygtig vækst og
             konkurrenceevne.
   (2)       På grundlag af Kommissionens forslag vedtog Rådet den 13. juli 2010 en henstilling
             om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske
             politikker (2010-2014), og den 21. oktober 2010 vedtog Rådet en afgørelse om
             retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker. Disse udgør tilsammen
             de "integrerede retningslinjer", som medlemsstaterne blev opfordret til at tage i
             betragtning i deres nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
   (3)       Den 8. juli 2014 vedtog Rådet en henstilling om Polens nationale reformprogram for
             2014 og afgav sin udtalelse om Polens opdaterede konvergensprogram for 2014.
   1
            EFT L 209 af 2.8 1997, s. 1.
   2
            COM(2015) 270.
   3
            P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068 og P8_TA(2015)0069.
DA                                                    2                                          DA
 ---pagebreak---    (4)  Den 28. november 2014 vedtog Kommissionen den årlige vækstundersøgelse4, som
        markerede starten på det europæiske semester om samordning af de økonomiske
        politikker for 2015. Samme dag vedtog Kommissionen på grundlag af forordning
        (EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen5, hvori Polen ikke blev
        udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der skulle gennemføres en
        dybdegående undersøgelse.
   (5)  Den 18. december 2014 tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne om at sætte
        skub i investeringer, fremskynde strukturreformer og forfølge en ansvarlig
        vækstfremmende finanspolitisk konsolidering.
   (6)  Den 26. februar 2015 offentliggjorde Kommissionen sin landerapport om Polen for
        20156. Den analyserede Polens fremskridt med hensyn til gennemførelsen af de
        landespecifikke henstillinger, der blev vedtaget den 8. juli 2014.
   (7)  Den 29. april 2015 afleverede Polen sit nationale reformprogram for 2015 og den 30.
        april 2015 sit konvergensprogram for 2015. For at tage hensyn til de indbyrdes
        sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
   (8)  Polen er i øjeblikket underlagt stabilitets- og vækstpagtens forebyggende del [efter
        ophævelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud i juni
        2015]. Ifølge Polens konvergensprogram for 2015 er det regeringens plan gradvist at
        nedbringe det samlede underskud fra 3,2 % af BNP til 2,7 % af BNP i 2015 og til
        1,2 % af BNP i 2018. På grundlag af Kommissionens forårsprognose fra 2015 kan
        det uforholdsmæssigt store underskud anses for at være blevet korrigeret allerede i
        2014, et år før fristens udløb, når man tager i betragtning, at overskridelsen af
        referenceværdien på 3 % af BNP skyldes nettobudgetomkostningerne til den
        systemiske pensionsreform. I henhold til konvergensprogrammet agter regeringen at
        nå den mellemfristede målsætning – et strukturelt underskud på 1 % af BNP – inden
        2019. Den offentlige gældskvote toppede på 51,7 % i 2015, og det er regeringens
        plan at nedbringe den til 49,1 % i 2018. Det makroøkonomiske scenarie, der
        understøtter disse budgetfremskrivninger, er realistisk for 2015 og optimistisk for
        2016. På grundlag af en samlet vurdering forventes Polen at overholde de
        nødvendige tilpasninger hen imod den mellemfristede målsætning i 2015, eftersom
        nettoudgiftsvæksten ligger under benchmarket. Der er ikke i tilstrækkeligt detaljeret
        grad redegjort for, hvilke foranstaltninger der skal understøtte udgiftsmålene fra
        2016. I lyset af Kommissionens forårsprognose fra 2015 er der en risiko for en vis
        afvigelse fra den nødvendige tilpasning i 2016, da den strukturelle tilpasning ikke
        lever op til kravet. Der bliver derfor behov for yderligere foranstaltninger i 2016.
        Rådet finder på grundlag af sin analyse af konvergensprogrammet og under
        hensyntagen til Kommissionens forårsprognose fra 2015, at Polen overvejende kan
        forventes at overholde bestemmelserne i stabilitets- og vækstpagten. Skatte- og
        afgiftsindtægterne kunne øges ved at mindske den nuværende omfattende brug af
        nedsatte momssatser og ved at effektivisere skatteforvaltningen.
   (9)  Det ville styrke Polens finanspolitiske ramme, hvis der blev oprettet et uafhængigt
        organ, der havde til opgave at foretage forudgående og efterfølgende vurderinger af
        overholdelsen af de finanspolitiske regler, vurderinger af makroøkonomiske og
        budgetmæssige prognoser samt analyser af de offentlige finansers langsigtede
        holdbarhed.
   4
       COM(2014) 902.
   5
       COM(2014) 904.
   6
       SWD(2015) 40 final.
DA                                             3                                              DA
 ---pagebreak---    (10) Polen tilbageførte den systemiske pensionsreform fra 1999 ved udgangen af 2013.
        Selv om tilbageførslen af denne reform på kort sigt lettede noget af presset på Polens
        budget, har den ikke forbedret de offentlige finansers langsigtede holdbarhed, da de
        kortsigtede fordele ved øgede bidrag og lavere rentebetalinger vil blive udlignet af
        højere pensionsudbetalinger fra den offentlige pensionssøjle i fremtiden. Som helhed
        indebærer tilbageførslen af den systemiske pensionsreform fra 1999 på længere sigt
        visse risici for Polens offentlige finanser.
   (11) De privilegier, som landmænd og minearbejdere nyder på socialsikringsområdet, står
        fortsat i vejen for den erhvervsmæssige mobilitet og lægger et stort omkostningspres
        på de offentlige finanser. Disse præferenceordninger afholder folk fra at flytte til
        mere produktive sektorer, skaber skjult arbejdsløshed og er på grund af de lave
        bidrag til ordningerne i høj grad betalt af skatteyderne. Polens landbrugssektor
        beskæftiger 11,4 % af arbejdsstyrken, over dobbelt så mange som EU-gennemsnittet,
        men tegner sig kun for 3,3 % af landets bruttoværditilvækst. De offentlige tilskud til
        socialsikringsordningen for landmænd udgør næsten 1 % af BNP, og de offentlige
        tilskud til minearbejdernes pensioner udgør 0,5 % af BNP. Der er ikke nogen klar
        forbindelse mellem bidrag og ydelse, og bidragene er for det meste baseret på en fast
        takst. Landmænd med høje indkomster kan ikke systematisk udelukkes fra
        ordningen, og systemet kan derfor misbruges. Hvis der indføres et system, hvor
        landmændenes indkomster registreres og vurderes, ville det være et første
        uundværligt skridt hen imod en reform af socialsikringsordningen for landmænd.
   (12) Arbejdsmarkedsmarkedet i Polen er stadig segmenteret. Forekomsten af
        tidsbegrænsede kontrakter er den højeste i EU, og samtidig ændres midlertidige
        ansættelser kun i beskedent omfang til fastansættelser, og lønforskellen er den største
        i EU. Ufleksible afskedigelsesregler, lange sagsbehandlingstider ved retterne og
        andre byrder, som pålægges arbejdsgiverne, fremmer anvendelsen af tidsbestemte,
        ikkestandardiserede ansættelseskontrakter. Den opfattelse, at kontrakter underlagt
        loven om arbejdsretlige forhold er forbundet med høje omkostninger, medfører en
        overdreven brug af civilretlige kontrakter ("umowy cywilno-prawne"), som er
        attraktive for arbejdsgiverne, fordi de er forbundet med lavere socialsikringsbidrag.
        Den høje andel af denne type kontrakter, dvs. der er forbundet med lavere bidrag,
        kan imidlertid forringe jobkvaliteten, især for unge arbejdstagere.
        Ungdomsarbejdsløsheden er høj, delvist som et resultat af uoverensstemmelsen
        mellem ansøgernes kvalifikationer og færdigheder på den ene side og behovene på
        arbejdsmarkedet på den anden side. Der skal derfor fortsat gøres en indsats for at
        gennemføre en reform af erhvervsuddannelsessystemet og forbedre den lave
        deltagelse i livslang læring. Kvinders arbejdsmarkedsdeltagelse er fortsat lav. For at
        rette op på dette problem har Polen øget udbuddet af førskoleundervisning, men er
        stadig blandt de EU-lande, der klarer sig dårligst, når det gælder pasningsordninger
        for små børn.
   (13) Jernbanesektoren har det vanskeligt som følge af høje sporadgangsafgifter og
        utilstrækkelig national finansiering. Udviklingen og gennemførelsen af projekter er
        ofte langvarig og besværlig på grund af reguleringen og de administrative procedurer
        på området. De seneste lovændringer kan have en positiv indvirkning på
        jernbanetransporten, men de vil sandsynligvis ikke påvirke investeringsprojekter, der
        blev lanceret i programmeringsperioden 2007-2013. I perioden 2014-2020 vil EU-
        finansieringen til jernbanesektoren imidlertid blev øget markant.
   (14) Som led i det europæiske semester har Kommissionen foretaget en omfattende
        analyse af Polens økonomiske politik, som blev offentliggjort i landerapporten for
DA                                              4                                               DA
 ---pagebreak---            2015. Den har også vurderet konvergensprogrammet og det nationale reformprogram
           samt de foranstaltninger, som Polen har truffet som opfølgning på de henstillinger,
           der blev rettet til landet de foregående år. Kommissionen har ikke blot taget hensyn
           til deres relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Polen, men
           også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU-regler og -retningslinjer,
           da der er behov for at styrke den samlede økonomiske styring i Den Europæiske
           Union ved på EU-plan at give input til kommende nationale beslutninger. De
           henstillinger, der afgives som led i det europæiske semester, er afspejlet i henstilling
           1-4 nedenfor.
   (15)    På baggrund af denne vurdering har Rådet gennemgået Polens konvergensprogram
           og Rådets udtalelse7 afspejles især i henstilling 1 nedenfor,
   HENSTILLER, at Polen i 2015 og 2016 træffer foranstaltninger med henblik på at:
   1.      Opnå en finanspolitisk tilpasning på 0,5 % af BNP hen imod den mellemfristede
           målsætning både i 2015 og 2016 efter korrektionen af det uforholdsmæssigt store
           underskud. Oprette et uafhængigt finansråd. Begrænse anvendelsen af nedsatte
           momssatser.
   2.      Påbegynde tilpasningen af pensionsordningerne for landmænd og minearbejdere
           efter ordningerne for andre arbejdstagergrupper og vedtage en tidsplan for en gradvis
           fuldstændig tilpasning og indføre et system for vurdering og registrering af
           landmænds indkomster.
   3.      Træffe foranstaltninger til at mindske den overdrevne brug af midlertidige og
           civilretlige kontrakter på arbejdsmarkedet.
   4.      Fjerne hindringer for investeringer i jernbaneprojekter.
   Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                         På Rådets vegne
                                                         Formand
   7
         I henhold til artikel 9, stk. 2, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97.
DA                                                          5                                       DA