CELEX: 52004PC0621
Language: da
Date: 2004-09-29
Title: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om det finansielle instrument for miljøet (Life+) (forelagt af Kommissionen) {SEK(2004) 1176}

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                        Bruxelles, den 29.9.2004
                                        KOM(2004) 621 endelig
                                        2004/0218 (COD)
                            Forslag til
   EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
        om det finansielle instrument for miljøet (Life+)
                   (forelagt af Kommissionen)
                       {SEK(2004) 1176}
DA                                                               DA
 ---pagebreak---                                          BEGRUNDELSE
   1.        BAGGRUND
   Opfyldelsen af de politiske mål vedtaget i Lissabon/Göteborg, dvs. udviklingen af en
   europæisk økonomi med økonomisk vækst, sociale forbedringer og mindskede
   miljøpåvirkninger, forudsætter konstant opmærksomhed omkring bæredygtig udnyttelse,
   ressourceforvaltning og miljøbeskyttelse. Det Europæiske Råd konkluderede på sit
   forårsmøde i marts 2004, at "For at være bæredygtig skal væksten være miljømæssigt sund".
   Miljøtilstandens nuværende udviklingstendens og det øgede pres, den udsættes for, stiller krav
   om flere og bedre foranstaltninger. I forbindelse med de kommende finansielle overslag står
   vi over for en dobbelt udfordring: for det første må det sikres, at de centrale miljømål -
   bekæmpelse af klimaændringer, standsning af nedgangen i biodiversiteten, forbedring af
   livskvaliteten og sikring af bæredygtig udnyttelse og forvaltning af ressourcer – supplerer og
   styrker vækststrategien, og for det andet må væksten afkobles fra dens negative
   miljøpåvirkninger.
   EU-finansiering er afgørende for at opfylde disse politiske mål. Dette forhold behandles i
   meddelelsen "Fremtiden skaber vi i fællesskab - Politikudfordringer og budgetmidler i det
   udvidede EU 2007-2013" [KOM(2004) 101] suppleret med meddelelsen "Finansielle overslag
   2007 – 2013" [KOM(2004) 487]. Miljøhensyn integreres i disse politiske prioritetsområder,
   og de finansieres primært over udgiftsområde 1: bæredygtig vækst (udgiftsområde 1A,
   herunder rammeprogrammet for innovation og konkurrenceevne; forsknings- og
   udviklingsprogrammer og udgiftsområde 1B, samhørighed med henblik på vækst og
   beskæftigelse); udgiftsområde 2: bevaring og forvaltning af naturressourcer, herunder
   programmer for landbrugsmiljø og udvikling af landdistrikter; og udgiftsområde 4: EU som
   global partner, herunder programmer for førtiltrædelse og udvikling samt ekstern bistand.
   Eksempelvis afsættes ca. 16,5 % af EFRU og 50 % af Samhørighedsfonden til miljøet.
   Derudover skal alle foranstaltninger vedrørende samhørighed, miljøvenligt landbrug og
   udvikling af landdistrikter opfylde Fællesskabets miljølovgivning. Finansieringsniveauet til
   miljøaktiviteter bør opretholdes og om nødvendigt øges i den næste finansieringsperiode for
   at afspejle miljøets betydning som en central dimension af bæredygtig udvikling.
   Finansiering til miljøaktiviteter har en klar europæisk merværdi. Miljøforringelser og
   klimaændringer kombineret med hyppigere grænseoverskridende naturkatastrofer (f.eks.
   oversvømmelser og skovbrande) stiller krav om en europadækkende og global strategi til at
   imødegå disse. EU's finansieringsstøtte går til aktiviteter, som grundet deres
   grænseoverskridende natur ikke vil blive finansieret på nationalt niveau. Der findes mange
   eksempler på offentlige goder på miljøområdet, som hele Europa kan drage fordel af, og som
   det derfor er rimeligt at støtte på EU-niveau. Den traktatfæstede forpligtelse til at beskytte
   miljøet og behovet for at føre tilsyn med gennemførelsen af den omfattende miljølovgivning,
   der er vedtaget i løbet af de seneste tredive år, kræver handling og finansiel støtte på EU-
   niveau.
   Fællesskabets vigtigste finansieringsinstrumenter yder støtte til materielle investeringer i
   miljøet samt støtte til forskning, innovation og miljøteknologier. Disse programmer dækker
   dog ikke alle finansieringsbehovene på miljøområdet. De dækker f.eks. ikke aktiviteter med
   en unik europæisk dimension, f.eks. udveksling af bedste praksis, kapacitetsopbygning hos
DA                                                2                                               DA
 ---pagebreak---    lokale og regionale myndigheder samt støtte til tværeuropæiske NGO’er’. Disse udgør et
   afgørende supplement til finansieringen af investeringer, og de er af fundamental betydning
   for opfyldelsen af miljømålene i det udvidede EU. Der er hermed brug for et nyt finansielt
   instrument for miljøet. Det vil gruppere hovedparten af de nuværende støtteprogrammer rettet
   mod miljøet i ét instrument, der vil blive finansieret under udgiftsområde 2 i "Finansielle
   overslag 2007 – 2013": Bevaring og forvaltning af naturressourcer.
   2.       VALG AF INSTRUMENT: LIFE+
   For at supplere de vigtigste finansieringsprogrammer foreslås et nyt finansielt instrument for
   miljøet, Life+ (L’Instrument Financier pour l’Environnement: Promouvoir L’ Union
   Soutenable).
   Det overordnede mål med Life+ er at bidrage til udviklingen, gennemførelsen,
   overvågningen, evalueringen og formidlingen af Fællesskabets miljøpolitik og –lovgivning og
   derigennem fremme bæredygtig udvikling i EU. Life+ vil navnlig støtte gennemførelsen af
   det sjette miljøhandlingsprogram, der tilsigter at bekæmpe klimaændringer, standse
   nedgangen i natur- og biodiversiteten, forbedring af miljø, sundhed og livskvalitet, fremme
   bæredygtig udnyttelse og forvaltning af naturressourcer og affald, samt at udvikle strategier
   for udvikling og gennemførelse af politikker, informationsformidling og bevidstgørelse.
   Life+ vil yde støtte til aktiviteter med:
   –        europæisk merværdi: det vil kun intervenere, når der er tale om en klar merværdi for
            EU og stordriftsfordele på europæisk plan
   –        løftestangs-       eller     multiplikatoreffekt:   det    vil     tilvejebringe     en
            medfinansieringsmekanisme til brug for medlemsstater, regionale eller lokale
            myndigheder samt andre offentlige og private aktører
   –        katalytisk eller demonstrativ karakter: Life+ vil yde støtte til aktiviteter, som viser
            nye måder, hvorpå miljøpolitik kan gribes an og gennemføres
   –        langsigtet perspektiv: Life+ interventioner vil blive investeringer i fremtiden. De vil
            sigte mod at skabe grundlaget for bæredygtighed.
   Life+ vil bestå af to komponenter:
   Life+ gennemførelse og forvaltning vil:
   –        bidrage til at opstille og demonstrere innovative politiske strategier og instrumenter,
            herunder formidle vellykkede forskningsresultater
   –        bidrage til at konsolidere videnbasen med henblik på udvikling, vurdering,
            overvågning og evaluering, herunder efterfølgende evaluering af miljøpolitik og –
            lovgivning (bl.a. via studier, modellering og opbygning af scenarier)
   –        støtte udformning og gennemførelse af strategier for overvågning og vurdering af
            miljøtilstanden samt drivkræfter, miljøpres og reaktioner, der påvirker den
DA                                                   3                                              DA
 ---pagebreak---    –         lette gennemførelsen af Fællesskabets miljøpolitik med særlig vægt på
             gennemførelse på det lokale og regionale niveau bl.a. gennem kapacitetsopbygning,
             udveksling af bedste praksis, netværkssamarbejde og udvikling af
             uddannelsesmoduler og/eller -programmer
   –         yde støtte til bedre miljøforvaltning og øget inddragelse af interessegrupper, herunder
             NGOer på miljøområdet, i høringer om politikken og gennemførelsen af denne.
   Denne del af programmet vil forbedre videnbasen om udvikling og gennemførelse af
   miljøpolitikker. Fremover vil arbejdet med at udtænke politikker blive stadig mere komplekst
   og stille krav om mere omfattende data. Det er almindeligt anerkendt, at der af hensyn til den
   politiske beslutningstagning og en øget lønsomhed er behov for en større dataindsamlings-
   indsats angående miljøtilstanden og få klarhed over de indbyrdes sammenhænge mellem luft,
   vand og jord samt årsag-virkningssammenhængen mellem forskellige aktiviteter og
   miljøforringelser. Den rapporterede mængde kvantitative data og kvalitative oplysninger er
   generelt set ikke tilstrækkelig til at underbygge en fyldestgørende evaluering af
   miljøpolitikkerne. For de fleste miljøindikatorers vedkommende indsamles der ikke
   oplysninger i hele EU. Forskellige landes data kan ofte ikke sammenlignes på grund af
   forskellige definitioner og dataindsamlingspraksis. Der findes kun få fælles standarder,
   utilstrækkelig indbyrdes kompatibilitet mellem overvågningssystemerne og begrænsede
   muligheder for at dele data. Life+ gennemførelse og forvaltning vil yde støtte til modellering
   og opbygning af scenarier, undersøgelser samt undfangelse, udformning og demonstration af
   nye overvågnings- og vurderingsstrategier på centrale, prioriterede områder, herunder
   områder omfattet af temastrategierne (dvs. ressourcer, affaldsforebyggelse, luft, jord,
   havmiljø, pesticider og bymiljø). Dette vil bidrage til at konsolidere videnbasen, gøre
   overvågningen og vurderingen på EU-niveau mere konsekvent og sammenhængende og
   dermed væsentligt forbedre udviklingen og gennemførelsen af EU's miljøpolitik.
   Life+ gennemførelse og forvaltning vil lette netværkssamarbejde og udveksling af bedste
   praksis på europæisk plan. Netværkssamarbejde får særlig stor betydning i forbindelse med
   udveksling af synspunkter og bedste praksis på områder, hvor politikken, de politiske
   strategier, lovgivningen eller udviklingen af gennemførelsesmetoder befinder sig i
   opstartsfasen. Det drejer sig bl.a. om gennemførelse og forvaltning af Natura-områder,
   inddragelse af bæredygtighedshensyn i byplanlægning, fremme af miljødimensionen i
   skovbeskyttelse og forebyggelse af skovbrande, miljø og sundhed osv. Netværkssamarbejde
   mellem medlemsstaternes administrative og retlige miljømyndigheder har vist sig at være
   afgørende i bestræbelserne på at forbedre og lette gennemførelsen af fællesskabslovgivningen.
   Multiplikatoreffekten af de igangværende netværksinitiativer med en europæisk dimension –
   kampagnen for bæredygtig mobilitet/bilfri dag, høring af interessegrupper inden for
   temastrategierne osv. – har dokumenteret nytten af at yde støtte på dette område.
   Kapacitetsopbygning inden for Life+, navnlig på lokalt og regionalt plan, vil i kraft af bedre
   forberedelse føre til synergivirkninger hos de myndigheder, institutioner og private organer,
   der skal gennemføre politikker og lovgivning. Dette kunne føre til en bedre gennemførelse og
   større integration af miljøhensyn i andre politikker og programmer.
   Takket være dets støtte til netværk, interessegrupper og Ngo'er på miljøområdet vil Life+
   gennemførelse og forvaltning også lette borgernes aktive deltagelse i udviklingen af
   politikker og gennemførelsesprocessen. I det udvidede EU vil disse organisationer spille en
   stadig vigtigere rolle i henseende til informationsformidling, overvågning af gennemførelsen
   af politikker og stimulering af debatten.
DA                                                  4                                                DA
 ---pagebreak---    Life+ information og kommunikation vil
   –         formidle information og skabe øget miljøbevidsthed
   –         yde støtte til ledsageforanstaltninger (f.eks. offentliggørelser, arrangementer,
             kampagner, konferencer osv.)
   Life+ Information og kommunikation vil aktivt fremme EU's miljøpolitikker ved hjælp af
   information, kommunikation, bevidstgørelse og dialog, for derigennem at sætte enkeltpersoner
   og grupper i det europæiske civilsamfund i stand til på et oplyst grundlag at deltage aktivt i
   miljøbeskyttelsen og den bæredygtige udnyttelse af ressourcerne. Ved at opbygge og
   vedligeholde effektive samarbejdsmekanismer med henblik på bevidstgørelse og dialog med
   netværk af relevante interessegrupper vil Life+ information og kommunikation give disse et
   større medansvar for EU's miljøpolitikker og bidrage til en mere effektiv gennemførelse.
   Programmet vil bringe EU-politikkerne nærmere borgerne.
   3.        LIFE+ - ET FORENKLET, STRØMLINET OG HENSIGTSMÆSSIGT INSTRUMENT
   Valget af et enkelt instrument bygger på ønsket om forenkling samt høstede erfaringer og
   henstillinger fra hidtidige evalueringer. Generaldirektoratet for Miljø forvalter på nuværende
   tidspunkt adskillige forskellige programmer centralt – Life-programmet, programmet til
   fordel for en bæredygtig udvikling af bymiljøet, et program for ikke-statslige organisationer,
   Forest Focus samt et generelt program for udvikling af politikker og gennemførelse (med en
   intern og en ekstern dimension) og en budgetoverførsel til EMA. Disse forskellige
   programmer har hver sit anvendelsesområde med egne forvaltninger og udvalgsprocedurer, og
   dette kræver betydelige ressourcer.
   Det nuværende Life-program består af tre dele: Miljø, Natur og Tredjelande. Life-Miljø har
   ydet støtte til demonstrations- og pilotprojekter, som er rettet mod udviklingen af nye
   strategier og metoder til miljøbeskyttelse og –forbedringer med særlig vægt på innovative
   teknologier og anvendelsesmuligheder. Life-Natur har ydet støtte til gennemførelsen af EU's
   naturbevaringspolitik, og Life-Tredjelande har finansieret teknisk bistand til
   kapacitetsopbygningsaktiviteter og fremme af bæredygtig udvikling i tredjelande. Med EF-
   rammen for samarbejde til fordel for en bæredygtig udvikling af bymiljøet tilvejebringes
   finansiel og teknisk støtte til netværk af lokale myndigheder med henblik på at fremme
   udformningen, udvekslingen og gennemførelsen af god praksis for EU's miljølovgivning på
   lokalt niveau, bæredygtig udvikling af bymiljøet og Lokal agenda 21 (foranstaltninger rettet
   mod bæredygtig udvikling på regionalt niveau). Med EF-handlingsprogrammet for fremme af
   ikke-statslige organisationer (NGOer) ydes finansiel bistand til NGOer, der beskæftiger sig
   med udvikling og gennemførelse af Fællesskabets miljøpolitik og –lovgivning i forskellige
   europæiske regioner. Forest Focus-programmet omfatter overvågning og beskyttelse af skove
   mod luftforurening og brand samt overvågning af skove i relation til biodiversitet,
   klimaændringer, kulstofbinding og jorder. Det støtter også udviklingen af foranstaltninger til
   forebyggelse af skovbrande. Andre miljøforanstaltninger finansieres over generelle
   budgetposter, både interne og eksterne, på grundlag af finansforordningens artikel 49, stk. 2
   (Kommissionens institutionelle beføjelse). Disse budgetposter tilvejebringer finansiering til
   gennemførelsen af miljøpolitikken, hvad angår aktiviteter i EU, herunder undersøgelser og
   bevidstgørelsestiltag. Hvad angår den eksterne dimension, omfatter de navnlig de
   regelmæssige bidrag til miljøkonventionerne og de internationale aftaler, som Fællesskabet er
   part i.
DA                                                5                                               DA
 ---pagebreak---    Hovedparten af disse programmer vil blive lagt sammen under det fælles instrument for
   miljøet. Nogle af disse programmers grundlæggende mål og anvendelsesområder vil fortsat
   være omfattet af Life+. Eksempelvis afspejles den nugældende Forest Focus-forordnings
   anvendelsesområde i Life+ programmerne, og aktiviteterne vil blive omfattet af begge
   komponenter af Life+. Støtte til NGOer samt lokale og regionale myndigheder fortsætter
   under Life+. Budgetrammen er tilstrækkelig til at lette finansieringen af disse aktiviteter på
   linje med tidligere forpligtelser. Bevillingen til EMA foretages via samme udgiftsområde i
   budgettet, men ikke inden for rammerne af Life+ forordningen.
   For de programmer og udgifter, som ikke vil være omfattet af det nye instrument, er det fælles
   instrument ikke en simpel udvidelse af det nuværende Life-program. I forbindelse med de
   beslutninger, der er truffet under udarbejdelsen af meddelelsen om finansielle overslag
   [KOM(2004) 487], og af hensyn til synergiforbedringer mellem forskellige
   fællesskabsinstrumenter vil komponenterne miljøteknologi og øko-innovation blive integreret
   i EU's rammeprogram for konkurrenceevne, der udarbejdes for øjeblikket. Dette vil omfatte
   mange af de aktiviteter, som hører under det nugældende Life-Miljø. I samme meddelelse
   foreslås det, at den eksterne dimension af miljøpolitikken udelukkende finansieres via
   instrumenterne for ekstern bistand. Derfor vil delprogrammet Life-Tredjelande under det
   nuværende Life-program og de eksterne aktiviteter, der blev finansieret via den generelle
   gennemførelsesfacilitet (f.eks. bidrag til internationale miljøkonventioner), fremover blive
   finansieret via instrumenterne for ekstern bistand. Civilbeskyttelse finansieres fortsat særskilt
   inden for et andet solidaritetsinstrument.
   Effektivitetsgevinsterne som følge af sammenlægningen af de andre programmer i ét instru-
   ment opstår i kraft af en betydelig forenkling af beslutningsprocessen, fleksibilitet i
   tildelingen af midler inden for samme instrument og lavere administrationsomkostninger, end
   det er tilfældet ved finansiering af sammenlignelige aktiviteter gennem forskellige
   programmer. Med et fælles instrument er det muligt at følge ét sæt af regler samt beslutnings-
   og finansieringsprocedurer, og politikken kan gøres mere sammenhængende og målrettet.
   Dette vil nedbringe omkostninger til administration og skabe mere åbenhed og synlighed.
   Der indføres en ny programmering over flere år, hvor Kommissionen forelægger flerårige
   programmer til vedtagelse. I programmerne fastsættes principielle mål, prioriterede
   aktivitetsområder, aktivitetstyper, forventede resultater og vejledende finansiering. Med
   detaljerede årlige arbejdsprogrammer omsættes de flerårige mål i specifikke aktiviteter. Disse
   programmer vil indeholde indikatorer med henblik på evaluering og vurdering af programmet.
   Der vil blive vedtaget udførlige gennemførelsesbestemmelser for gennemførelsen og
   evalueringen af programmerne.
   Ved udformningen af Life+ er der også taget hensyn til evalueringsresultaterne. Disse
   vurderinger har vist, at de nuværende programmer har haft positive resultater. Life har f.eks.
   været afgørende for at igangsætte centrale miljøinitiativer som Natura 2000-nettet. Gennem
   andre programmer er der ydet støtte til etableringen af lokale og ikke-statslige miljønetværk
   og –organisationer over hele Europa. I forbindelse med evalueringen af Life er der peget på
   behovet for at forbedre støtten til udvikling af politikker, forbedre resultatformidlingen og
   tilstræbe større gennemslagskraft i hele Europa for demonstrationsprojekter. Det
   konkluderedes, at selv om programmet ledes og kontrolleres effektivt, og der anvendes
   systematiske og strenge procedurer, er processerne bureaukratiske, og de kunne med fordel
   forenkles. Der er taget hensyn til disse henstillinger ved udformningen af Life+.
DA                                                  6                                                DA
 ---pagebreak---    Life+ tager både subsidiaritets- og proportionalitetshensyn i betragtning. Hvad subsidiaritet
   angår, er der råderum på miljøområdet for alle forvaltningsniveauer. Ved udformningen af
   Life+ instrumentet er der taget særlige hensyn for at sikre, at der kun ydes støtte til aktiviteter
   med en åbenbar europæisk merværdi. Den Europæiske Union bygger på solidaritet og
   erfaringsudveksling. Samtidig forudsætter opfyldelsen af de centrale mål, der er opnået
   enighed om, synergi mellem aktiviteter og beslutninger om at afholde udgifter på EU-niveau
   og på nationalt og regionalt niveau. Ved at supplere og stimulere den nationale, regionale og
   lokale miljøbeskyttelsesindsats kan EU bidrage til sådanne aktiviteters effektivitet på disse
   forvaltningsniveauer og fremvise EU-dækkende solidaritet. Dette har fået større betydning på
   grund af den øgede diversitet som følge af udvidelsen.
   Der er et betydeligt behov for finansiel støtte til miljøet i det udvidede EU. Behovet hænger
   hovedsageligt sammen med investeringer i den infrastruktur, der kræves for at gennemføre
   Fællesskabets miljølovgivning effektivt. Der er dog også behov for støtte til
   ledsageforanstaltninger. Denne finansiering via Life+ er lille i forhold til investeringsbehovet,
   men stor i kraft af dens multiplikatorvirkninger og dens samhørighedsskabende virkninger.
   Den er beskeden og ligger inden for rimelighedens grænse, når der tages hensyn til omfanget
   af de udfordringer på miljøområdet, som EU vil stå overfor i den pågældende
   finansieringsperiode.
   Det nye miljøinstrument vil supplere og forøge værdien af andre EF
   finansieringsinstrumenter. Der vil blive lagt særlig vægt på at undgå dobbeltfinansiering.
   Eksempelvis vil Life+ aktiviteterne inden for vidensopbygning blive samordnet med Det
   Europæiske Miljøagentur i København (EMA), der kunne optræde som ordregiver.
   Der vil blive gjort en betydelig indsats for at supplere udviklingen af landdistrikter og
   strukturfinansieringen. Det nuværende program Life-Natur har f.eks. ydet effektiv støtte til
   udpegelsen af Natura 2000-områder og til at demonstrere, hvordan nogle af disse områder
   kunne forvaltes. Det næste skridt i gennemførelsen af Natura 2000-nettet efter selve
   udpegelsen er den aktive forvaltning af områderne. Dette forudsætter øget finansiering af en
   mere strategisk, langsigtet og strukturel art, dvs. investeringsstøtte til områderne og
   indehaverne af disse. Denne sikres mest hensigtsmæssigt med EU's strukturfonde og fonde til
   udvikling af landdistrikter, og det er vedtaget at gøre dette i de finansielle overslag for den
   følgende periode. Det nye Life+ instrument vil dog fortsat finde anvendelse for visse
   aktiviteter inden for Natura 2000, som ikke omfattes af de øvrige instrumenter. Det drejer sig
   bl.a. om udviklingen af innovative metoder til forvaltning af områderne samt demonstration
   heraf, teknisk støtte til opstillingen af forvaltningsplaner for nye områder eller områder, der
   ikke falder under bestemmelserne i strukturfondene eller fondene for udvikling af
   landdistrikter, udformning af innovative overvågningsordninger, uddannelse af interessenter,
   kommunikations- og netværksaktiviteter, støtte til oprettelse af lokale partnerskaber, som
   fremmer specifikke forvaltningsmetoder med henblik på beskyttelsen af Natura 2000-
   områder.
DA                                                  7                                                  DA
 ---pagebreak---                                                                  2004/0218 (COD)
                                                     Forslag til
                   EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
                            om det finansielle instrument for miljøet (Life+)
   EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
   under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 175,
   stk. 1,
   under henvisning til forslag fra Kommissionen1,
   under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg2,
   under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget3,
   efter proceduren i traktatens artikel 251, og
   ud fra følgende betragtninger:
   (1)     Miljø, der er en af dimensionerne i EU's strategi for bæredygtig udvikling vedtaget på
           Det Europæiske Råds møde i Göteborg i 2001, udgør et prioriteret område for
           fællesskabsbistand og vil hovedsageligt blive finansieret via programmer for
           samhørighed, landbrug og udvikling af landdistrikter, forskning, innovation og
           konkurrenceevne, førtiltrædelse og udvikling samt ekstern bistand.
   (2)     Disse fællesskabsprogrammer dækker dog ikke hele behovet for miljøinvesteringer,
           hvorfor det er nødvendigt at støtte Fællesskabets miljøpolitik og –lovgivning, navnlig
           de prioriterede områder i det sjette miljøhandlingsprogram.
   (3)     Målet om en effektiv udvikling og gennemførelse af miljøpolitikken inden for
           rammerne af det sjette miljøhandlingsprogram kan kun opfyldes, hvis der ydes støtte
           til demonstration af innovative politiske strategier, konsolidering af videnbasen,
           opbygning af gennemførelseskapacitet, fremme af god forvaltning, udveksling af
           erfaringer og fremme af bedste praksis via netværkssamarbejde samt forbedring af
           informationsformidling, miljøbevidsthed og kommunikation.
   (4)     Støtten inden for rammerne af denne forordning bør derfor rettes mod udarbejdelse,
           gennemførelse, overvågning og evaluering af miljøpolitik og –lovgivning samt
           kommunikation og formidling heraf i hele EU.
   1
           EFT C […] af […], s. […].
   2
           EFT C […] af […], s. […].
   3
           Udtalelse afgivet den (endnu ikke offentliggjort i EUT).
DA                                                        8                                       DA
 ---pagebreak---    (5)    Støtten bør ydes i form af aftaler om tilskud og kontrakter om offentlige indkøb inden
          for rammerne af finansforordningen.
   (6)    Erfaringen med de nuværende og tidligere instrumenter har vist, at der er behov for at
          planlægge og programmere på et flerårigt grundlag og koncentrere indsatsen ved at
          prioritere og rette fokus på aktivitetsområder, hvor Fællesskabets finansielle bistand
          kan bære frugt.
   (7)    Der er behov for at begrænse antallet af programmer og forenkle programmeringen og
          forvaltningen ved hjælp af et enkelt, strømlinet program.
   (8)    Dog må der sikres en smidig overgang, og aktiviteter, som finansieres via de
          nuværende programmer, skal fortsat overvåges og underkastes revision, efter at disse
          er udløbet.
   (9)    Der må lægges særlig vægt på at sikre, at støtten inden for rammerne af dette program
          supplerer Fællesskabets øvrige fonde og instrumenter.
   (10)   På linje med konklusionerne fra Det Europæiske Råds møder i Luxembourg
          (december 1997) og i Thessaloniki (juni 2003) bør kandidatlandene og landene i det
          vestlige Balkan, der deltager i stabiliserings- og associeringsprocessen, kunne deltage i
          fællesskabsprogrammer i overensstemmelse med vilkårene i de bilaterale aftaler, som
          er indgået med disse lande.
   (11)   I forordningen fastsættes en finansieringsramme for syv år, der skal udgøre det
          primære referencegrundlag for budgetmyndigheden som omhandlet i punkt 36 i
          (forslaget til) den interinstitutionelle aftale af … mellem Europa-Parlamentet, Rådet og
          Kommissionen om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren
          [KOM(2004)498 endelig af 14.7.2004].
   (12)   Målene for det sjette miljøhandlingsprogram, der er opnået enighed om på
          fællesskabsplan, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, og
          fællesskabsbistand er derfor berettiget under forudsætning af, at den ikke går ud over,
          hvad der er nødvendigt for at nå disse mål -
   UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                                 Artikel 1
                                                    Mål
   Der oprettes hermed et finansielt instrument for miljøet, i det følgende benævnt "Life+".
   Det generelle mål med Life+ er at bidrage til udarbejdelsen og gennemførelsen af
   Fællesskabets miljøpolitik og miljølovgivning og dermed fremme bæredygtig udvikling.
   Life+ skal yde støtte til gennemførelsen af det sjette miljøhandlingsprogram og herunder
   navnlig bidrage til at:
   –        tilvejebringe en miljøkvalitet, hvor forureningsniveauet ikke medfører skadelige
            virkninger for menneskers sundhed og miljøet
DA                                                   9                                              DA
 ---pagebreak---    –  stabilisere koncentrationerne af drivhusgasser i atmosfæren på et niveau, som kan
      forhindre farlig antropogen indvirkning på klimasystemet
   –  beskytte, bevare, genoprette og udvikle de naturlige systemers, naturtypernes og de
      vilde planters og dyrs normale måde at fungere på med henblik på at standse
      ørkendannelse og tab af biodiversitet
   –  fremme bedre forvaltning af naturressourcer og affald og fremme et skift til mere
      bæredygtige produktions- og forbrugsmønstre
   –  udvikle strategier for udvikling, gennemførelse og integration af politikker, herunder
      forbedre miljøforvaltning og -bevidstgørelse.
                                          Artikel 2
                           Anvendelsesområde og specifikke mål
   1. For at fremme af opfyldelsen af miljømålene i artikel 1 er Life+ opdelt i to
      komponenter.
      Life+ ’Gennemførelse og forvaltning’ skal:
      –      bidrage til at udvikle og demonstrere innovative politiske strategier og
             instrumenter
      –      bidrage til at konsolidere videnbasen med henblik på udvikling, vurdering,
             overvågning og evaluering af miljøpolitik og –lovgivning
      –      støtte udformning og gennemførelse af strategier for overvågning og vurdering
             af miljøtilstanden samt drivkræfter, miljøpres og reaktioner, der påvirker den
      –      lette gennemførelsen af Fællesskabets miljøpolitik med særlig vægt på
             gennemførelse på det lokale og regionale niveau
      –      yde støtte til bedre miljøforvaltning og øget inddragelse af interessegrupper,
             herunder NGOer, i høringer om politikken og gennemførelsen af denne.
      Life+ ’Information og kommunikation’ skal:
      –      formidle information og skabe øget miljøbevidsthed
      –      yde støtte til ledsageforanstaltninger (information, kommunikationsaktiviteter,
             kampagner, konferencer osv.).
   2. Bilag 1 indeholder en vejledende liste over støtteberettigede emner og aktiviteter.
DA                                           10                                              DA
 ---pagebreak---                                           Artikel 3
                                        Indsatstyper
   1. Fællesskabets finansiering kan antage følgende juridiske former:
      –      aftaler om tilskud
      –      kontrakter om offentlige indkøb.
   2. Tilskud fra Fællesskabet kan ydes i forskellige former og gennem aftaler, f.eks.
      rammeaftaler om partnerskab og deltagelse i finansielle mekanismer og fonde. De
      tildeles som medfinansiering i form af drifts- eller aktivitetstilskud. For
      aktivitetstilskud fastsættes den maksimale medfinansieringssats i de årlige
      arbejdsprogrammer. Driftstilskud til organer, som efterstræber mål af almen
      europæisk interesse, er ikke nødvendigvis omfattet af finansforordningens
      bestemmelser om degressivitet.
   3. Derudover forventes der udgifter til ledsageforanstaltninger i form af kontrakter om
      offentlige indkøb, hvor indkøb af varer og tjenesteydelser dækkes med
      fællesskabsmidler. Dermed dækkes bl.a. udgifter til information og kommunikation
      samt forberedelse, gennemførelse, overvågning, kontrol og evaluering af projekter,
      politikker, programmer og lovgivning.
                                          Artikel 4
                                       Programmering
   1. Der ydes finansiering til støtte for flerårige strategiske programmer, som udarbejdes
      af Kommissionen. Disse programmer opstiller de væsentligste mål, prioriterede
      aktivitetsområder, aktivitetstype og forventede resultater som følge af fællesskabs-
      finansieringen i forhold til målene i artikel 1, og angiver så vidt muligt vejledende
      finansielle overslag.
   2. Årlige arbejdsprogrammer bygger på det flerårige strategiske program og angiver for
      det pågældende år målene, aktivitetsområderne, tidsplanen, forventede resultater,
      gennemførelsesbestemmelser,          finansieringsbeløb      og    den     maksimale
      medfinansieringssats.
   3. Det flerårige program og de årlige programmer vedtages efter proceduren i
      artikel 12. Om nødvendigt kan det flerårige program og de årlige programmer ændres
      i løbet af deres løbetid efter samme procedure.
DA                                           11                                             DA
 ---pagebreak---                                                   Artikel 5
                      Finansieringsprocedurer og gennemførelsesforanstaltninger
   1.       Kommissionen gennemfører fællesskabsbistanden i overensstemmelse med Rådets
            forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen
            vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget.
   2.       Kommissionen kan beslutte at overdrage en del af budgetgennemførelsen til
            nationale offentligretlige organer eller privatretlige organer, der har fået overdraget
            offentlige tjenesteydelsesopgaver efter bestemmelserne i finansforordningens artikel
            54, stk. 2, litra c), i henhold til udvælgelseskriterierne i bilag 3.
                                                  Artikel 6
                                          Støtteberettigede parter
   Programmet Life+ er åbent for offentlige og/eller private organer, aktører og institutioner,
   navnlig:
   –        nationale, regionale og lokale myndigheder
   –        specialiserede organer, der er beskrevet i EU-lovgivningen
   –        internationale organisationer, for aktiviteter i medlemsstaterne og de lande, der er
            nævnt i artikel 7
   –        ikke-statslige organisationer.
                                                  Artikel 7
                                          Tredjelandes deltagelse
   Programmer, som finansieres via Life+, er åbne for deltagelse fra følgende lande med
   forbehold af, at der modtages yderligere bevillinger:
   –        EFTA-stater, der er medlemmer af EØS, i overensstemmelse med EØS-aftalens
            bestemmelser
   –        de kandidatlande, der er ansøgt om at blive medlemmer af Den Europæiske Union,
            samt landene i det vestlige Balkan, der deltager i stabiliserings- og
            associeringsprocessen.
DA                                                   12                                             DA
 ---pagebreak---                                                Artikel 8
                         Komplementaritet mellem finansielle instrumenter
   Aktioner, som finansieres inden for rammerne af denne forordning, må ikke være omfattet af
   det primære anvendelsesområde for eller modtage bistand til det samme formål fra andre af
   Fællesskabets finansielle instrumenter. Støttemodtagere under denne forordning oplyser
   Kommissionen om støtte fra EF-budgettet og om aktuelle finansieringsansøgninger. Der søges
   opnået synergier og komplementaritet med andre fællesskabsinstrumenter.
                                               Artikel 9
                                   Varighed og budgetressourcer
   1.      Denne forordning gennemføres med virkning fra den 1. januar 2007 og udløber den
           31. december 2013.
           Finansieringsrammen til gennemførelse af dette instrument er fastsat til
           2 190 mio. EUR for perioden 1. januar 2007 til 31. december 2013 (syv år).
   2.      Budgetmidlerne til de aktiviteter, der er omhandlet i denne forordning, opføres i form
           af årlige bevillinger i Den Europæiske Unions almindelige budget.
           Budgetmyndigheden fastlægger de disponible bevillinger for hvert regnskabsår inden
           for rammerne af de finansielle overslag.
   3.      Den vejledende fordeling af den finansielle støtte mellem de to komponenter af Life+
           er angivet i bilag 2.
                                              Artikel 10
                                             Overvågning
   1.      For alle aktiviteter, der finansieres gennem Life+, forelægger støttemodtageren
           tekniske og finansielle rapporter om projektets forløb. Der forelægges endvidere en
           endelig rapport inden tre måneder efter, at aktiviteten er afsluttet. Kommissionen
           fastsætter rapporternes form og indhold.
   2.      Uden at dette berører den kontrol, Revisionsretten udfører i samarbejde med de
           kompetente nationale revisionsinstitutioner eller myndigheder i henhold til traktatens
           artikel 248, og enhver kontrol, der udføres i henhold til traktatens artikel 279, litra c),
           kan tjenestemænd eller andre ansatte i Kommissionen foretage kontrol på stedet, bl.a.
           ved stikprøver af de aktiviteter, som finansieres gennem Life+.
   3.      Kontrakter og aftaler samt aftaler med de i artikel 5, stk. 2, nævnte bemyndigede
           organer, der er indgået i medfør af denne forordning, skal indeholde bestemmelser
           om overvågning og finanskontrol udøvet af Kommissionen (eller dennes
           befuldmægtigede repræsentant) og om Revisionsrettens revision, om nødvendigt på
           stedet.
DA                                                13                                                   DA
 ---pagebreak---    4. I fem år efter den sidste betaling til en aktivitet holder støttemodtageren al
      dokumentation vedrørende udgifterne til aktiviteten til disposition for
      Kommissionen.
   5. På grundlag af rapporter og stikprøver som omhandlet i stk. 1 og 2 tilpasser
      Kommissionen om nødvendigt omfanget af eller tildelingsbetingelserne for den
      oprindeligt godkendte finansielle støtte samt tidsplanen for betalingerne.
   6. Kommissionen træffer alle andre fornødne foranstaltninger for at kontrollere, at de
      finansierede aktiviteter gennemføres korrekt og i overensstemmelse denne
      forordning og finansforordningen (Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af
      25. juni 2002).
                                          Artikel 11
                     Beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser
   1. Kommissionen sikrer i forbindelse med gennemførelsen af aktiviteter, der finansieres
      i henhold til denne forordning, at Fællesskabets økonomiske interesser beskyttes
      gennem forholdsregler mod svig, korruption og andre ulovligheder, gennem effektiv
      kontrol og gennem inddrivelse af uretmæssigt eller ulovligt udbetalte beløb samt,
      hvis der konstateres uregelmæssigheder, gennem sanktioner, der skal være effektive,
      stå i forhold til overtrædelsens omfang og have en afskrækkende virkning, jf. Rådets
      forordning (Euratom, EF) nr. 2988/95 og Rådets forordning (Euratom, EF) nr.
      2185/96 samt Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999.
   2. Hvad angår fællesskabsaktioner, der finansieres i henhold til Life+, skal begrebet
      uregelmæssighed som beskrevet i artikel 1, stk. 2, i forordning (EF, Euratom) nr.
      2988/95 forstås som enhver overtrædelse af en fællesskabsbestemmelse eller
      forsømmelse af en kontraktlig forpligtelse, som kan tilskrives en virksomheds
      handling eller undladelse, der som følge af en uretmæssig udgift skader eller ville
      kunne skade De Europæiske Fællesskabers almindelige budget eller budgetter, der
      forvaltes af De Europæiske Fællesskaber.
   3. Kommissionen begrænser eller udskyder betaling af den finansielle støtte til en
      aktivitet eller kræver den tilbagebetalt, hvis der konstateres uregelmæssigheder,
      herunder manglende overholdelse af bestemmelserne i denne forordning eller i den
      individuelle beslutning, kontrakt eller aftale om ydelse af den pågældende finansielle
      støtte, eller hvis det viser sig, at der, uden at Kommissionen er blevet anmodet om
      godkendelse heraf, er foretaget en væsentlig ændring af aktiviteten, der strider mod
      dennes art eller mod gennemførelsesbetingelserne.
   4. Hvis fristerne ikke overholdes, eller hvis gennemførelsen af en aktivitet kun kan give
      ret til en del af den tildelte støtte, anmoder Kommissionen modtageren om at
      fremsætte sine bemærkninger inden for en nærmere bestemt frist. Hvis modtageren
      ikke giver en rimelig begrundelse, kan Kommissionen slette resten af støttebeløbet
      og kræve tidligere udbetalte beløb tilbagebetalt.
DA                                            14                                             DA
 ---pagebreak---    5.       Ethvert uretmæssigt udbetalt beløb skal tilbagebetales til Kommissionen. Beløb, der
            ikke betales tilbage i rette tid, pålægges morarente i henhold til betingelserne i
            finansforordningen.
                                                  Artikel 12
                                                   Udvalg
   1.       Kommissionen bistås af et udvalg for Life+, der består af repræsentanter for
            medlemsstaterne, og som har Kommissionens repræsentant som formand.
   2.       Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 4 og 7 i afgørelse 1999/468/EF i
            overensstemmelse med samme afgørelses artikel 8.
            Perioden i artikel 4, stk. 2, i afgørelse 1999/468/EF fastsættes til tre måneder.
                                                  Artikel 13
                                                 Vurdering
   De flerårige programmer vil blive overvåget regelmæssigt med henblik på at følge
   gennemførelsen af de aktiviteter, der udføres inden for rammerne af hver komponent.
   Der gennemføres en midtvejsevaluering og en afsluttende evaluering af Life+ med henblik på
   at vurdere dets bidrag til udviklingen af Fællesskabets miljøpolitik og udnyttelsen af
   bevillingerne.
   Den afsluttende evaluering udføres senest et år før programmets udløb og forelægges Europa-
   Parlamentet og Rådet.
                                                  Artikel 14
                                         Forenkling og konsolidering
   1.       Med henblik på forenkling og konsolidering ophæver og erstatter denne forordning
            følgende instrumenter: forordning (EØF) nr. 1973/92 (Life) og Rådets forordning
            (EF) nr. 1404/964 af 15. juli 1996 (Life II), Europa-Parlamentets og Rådets
            forordning (EF) nr. 1655/2000 (Life III) og forlængelsen heraf, Europa-Parlamentets
            og Rådets afgørelse nr. 1411/2001/EF (bymiljøprogrammet), Europa-Parlamentets og
            Rådets afgørelse nr. 466/2002/EF (Ngo-programmet) og Europa-Parlamentets og
            Rådets forordning (EF) nr. 2152/2003 (Forest focus).
   4
           EFT L 181 af 20.7.1996, s. 1.
DA                                                    15                                         DA
 ---pagebreak---    2.      Aktiviteter, der er påbegyndt før den 31. december 2006 i henhold til ovennævnte
           instrumenter, forvaltes fortsat i henhold til disse, indtil aktiviteterne er afsluttet. De
           udvalg, der er nedsat i medfør af disse instrumenter, afløses af det udvalg, der er
           nævnt i denne forordnings artikel 12. Al obligatorisk overvågning og evaluering, som
           kræves i medfør af disse instrumenter, finansieres gennem denne forordning, efter at
           de pågældende instrumenter er udløbet.
                                              Artikel 15
                            Gennemførelsesregler for denne forordning
   Kommissionen fastsætter gennemførelsesbestemmelser efter proceduren i artikel 12.
                                              Artikel 16
                                             Ikrafttræden
   Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske
   Unions Tidende.
   Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
   Udfærdiget i Bruxelles, den
   På Europa-Parlamentets vegne                 På Rådets vegne
   Formand                                      Formand
DA                                                16                                                  DA
 ---pagebreak---                                                  Bilag 1
                     Vejledende liste over støtteberettigede emner og aktiviteter
   1. Emner
   Til de i artikel 1 nævnte mål kan der bl.a. ydes finansiering til støtte for gennemførelsen af de
   prioriterede områder i det sjette miljøhandlingsprogram:
   –         klimaændringer: det europæiske klimaændringsprogram (og eventuelle efterfølgende
             programmer)
   –         natur og biodiversitet: Natura 2000-nettet (der supplerer, men ikke overlapper,
             instrumenterne om udvikling af landdistrikter og om samhørighed), såsom innovative
             strategier for områdeforvaltning samt planlægnings- og forvaltningsomkostninger for
             visse områder, herunder nye områder eller områder, der ikke falder ind under
             bestemmelserne i strukturfondene eller fondene for udvikling af landdistrikter;
             standsning af nedgangen i biodiversiteten frem til 2010 og overvågning af skovene
             og af miljøvekselvirkninger i Fællesskabet samt foranstaltninger til forebyggelse af
             skovbrande
   –         miljø og sundhed: herunder handlingsplanen for miljø og sundhed,
             vandrammedirektivet, programmet "Ren Luft i Europa" (Cafe) samt temastrategierne
             for havmiljø, jord, bymiljø og pesticider
   –         bæredygtig udnyttelse af ressourcerne: temastrategierne for ressourcer,
             affaldsforebyggelse og genanvendelse af affald, samt bæredygtige produktions- og
             forbrugsstrategier
   –         strategier for udvikling, gennemførelse og håndhævelse af politikker, herunder
             vurdering af miljøvirkninger og strategiske miljøvurderinger
   –         efterfølgende evaluering af Fællesskabets miljøpolitiske foranstaltninger.
   2. Aktioner
   Life+ kan omfatte følgende aktivitetstyper:
   –         studier, undersøgelser, modellering og opbygning af scenarier
   –         overvågning
   –         bistand til kapacitetsopbygning
   –         uddannelse, workshops og møder
   –         netværkssamarbejde
   –         platforme for bedste praksis
   –         bevidstgørelseskampagner
   –         informations- og kommunikationsaktiviteter
   –         demonstration af politiske strategier og instrumenter.
DA                                                 17                                                DA
 ---pagebreak---                                               Bilag 2
                           Vejledende fordeling af den finansielle støtte
                                 (procentdel af den samlede støtte)
   De beløb, der tildeles de to komponenter af Life, anslås til:
   Life+ ’Gennemførelse og forvaltning’:        75-80 %
   Life+ ’Information og kommunikation’:        20-25 %
DA                                               18                       DA
 ---pagebreak---                                                     Bilag 3
         Kriterier for overdragelse af opgaver i forbindelse med budgetgennemførelsen
   Kommissionen sikrer, at fællesskabsforanstaltningerne under programmet Life+ gennemføres.
   Opgaver vedrørende budgetgennemførelsen kan overdrages til nationale offentligretlige
   organer eller privatretlige organer, der har fået offentlige tjenesteydelsesopgaver i opdrag.
   Disse kompetente myndigheder eller kontorer (i det følgende benævnt "nationale kontorer")
   udpeges af Kommissionen i samråd med medlemsstaterne eller af medlemsstaterne i medfør
   af artikel 54, stk. 2, litra c), og artikel 56 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 og
   artikel 38 og 39 i Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2342/2002.
   Kommissionen undersøger, om princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning opfyldes.
   Inden overdragelsen foretages i praksis, sikrer Kommissionen med en forudgående
   bedømmelse, at overdragelsen af midler til nationale kontorer er i overensstemmelse med
   princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning, og at Fællesskabets indsats gøres mere
   synlig. Desuden indhenter Kommissionen udtalelse fra udvalget i denne forordnings artikel
   12.
   De nationale kontorer udpeges efter følgende kriterier:
   –         en organisation, der etableres eller udnævnes som nationalt kontor, skal være en
             juridisk person og underlagt den pågældende medlemsstats lovgivning
   –         de nationale kontorer skal have et passende antal ansatte med erhvervsmæssige
             kvalifikationer inden for miljøpolitik
   –         de skal have en hensigtsmæssig infrastruktur især med hensyn til informatik og
             kommunikation
   –         de skal operere i en administrativ kontekst, som sætter dem i stand til at udføre deres
             opgaver på tilfredsstillende vis og til undgå interessekonflikter
   –         de skal være i stand til at anvende de finansielle forvaltningsbestemmelser og
             aftalemæssige betingelser, som er fastsat på fællesskabsplan
   –         de skal kunne stille den tilstrækkelige finansielle sikkerhed fortrinsvis i form af en
             offentlig garanti, og deres forvaltningskapacitet skal være hensigtsmæssig i forhold
             til omfanget af de fællesskabsmidler, som de skal forvalte.
   Kommissionen indgår en aftale med hvert nationalt kontor i overensstemmelse med artikel 41
   i gennemførelsesbestemmelserne (til finansforordningen). Heri fastsættes detaljerede
   bestemmelser for bl.a. opgavebeskrivelse, rapporteringsregler, afgrænsning af ansvarsområder
   og kontrolordningerne. Kontorerne skal overholde principperne om gennemskuelighed,
   ligebehandling og om at undgå dobbeltfinansiering med andre former for fællesskabsmidler,
   og de er forpligtet til at overvåge projekter og inddrive eventuelle midler, som modtagerne
   skal tilbagebetale.
DA                                                    19                                             DA
 ---pagebreak---    Endvidere sikrer Kommissionen, at de enkelte medlemsstater træffer de nødvendige
   foranstaltninger til at sikre passende revision af og finansielt tilsyn med de nationale kontorer
   og forelægger Kommissionen de nødvendige garantier - før de nationale kontorer påbegynder
   deres arbejde - med hensyn til kontorernes eksistens, relevans og reglementerede drift, jf.
   bestemmelserne om forsvarlig finansiel forvaltning.
   De nationale kontorer vil blive gjort ansvarlige for ikke inddrevne midler i tilfælde af
   uregelmæssigheder, forsømmelighed eller svig, som kan tilskrives dem.
   I samarbejde med medlemsstaterne sikrer Kommissionen overgangen mellem de aktiviteter,
   der er udført inden for rammerne af de tidligere programmer på miljøområdet, og de
   aktiviteter, der skal gennemføres inden for rammerne af programmet Life+.
DA                                                 20                                                DA
 ---pagebreak---                            LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
   Policy area: 07 Environment
   Activity: Environmental Programmes and Projects
   TITLE   OF ACTION:      FINANCIAL INSTRUMENT          FOR THE      ENVIRONMENT – LIFE PLUS
            (2007-2013)
   1.       BUDGET LINE(S) + HEADING(S)
            07 03 10 (operational)
            07 01 04 05 (administrative)
            [indicative budget lines; to be created in the future budget]
   2.       OVERALL FIGURES
   2.1.     Total allocation for action (Part B): € 2,190 million
   2.2.     Period of application: 2007-2013
   2.3.     Overall multi annual estimate of expenditure:
   (a)      Schedule of commitment appropriations/payment                 appropriations   (financial
            intervention) (see point 6.1.1)
                                                          € million (to three decimal places)
                                   2007    2008    200    2010    2011   2012   2013   2014     Tot
                                                     9                                   >
           Commitments              231     252    275     294    314     336    359           2061
              Payments               90     220    240     250    270     296    320    375    2061
   (b)      Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)
           Commitments               14      16     17      19     20      21     22            129
              Payments               14      16     17      19     20      21     22            129
             Subtotal a+b
           Commitments              245     268    292     313    334     357    381           2190
              Payments              104     236    257     269    290     317    342    375    2190
DA                                                 21                                                 DA
 ---pagebreak---    (c)     Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure
           (see points 7.2 and 7.3)
       Commitments/ payments       6.8     6.9    7.0    7.2     7.3   7.5     7.6            50.3
          TOTAL a+b+c          2007    2008    2009   2010     2011  2012    2013     2014   Total
                                                                                       ->
       Commitments             251.8   274.9   299    320.2   341.3  364.5   388.6           2240.3
       Payments                105.8   242.9   264    276.2   297.3  324.5   349.6    375    2240.3
   2.4.    Compatibility with financial programming and financial perspective
           [X] Proposal is compatible with existing/proposed financial programming.
           This proposal is compatible with the Commission proposal for the Financial
           perspectives 2007-2013 [COM(2004)101 final of 10.02.2004]. It is included within
           the new Heading 2 “Conservation and management of natural resources”
           Participation of EFTA countries (members of the EEA), candidate countries
           associated to the EU, as well as to the Western Balkans countries as provided for in
           Art (7) will be covered by Heading 4 in line with the Communication on the
           Financial Perspectives 2007-2013 [COM (2004) 487 final].
   2.5.    Financial impact on revenue:
           [X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding
                 implementation of a measure)
           OR
                  Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows:
   3.      BUDGET CHARACTERISTICS
      Type of expenditure         New          EFTA           Contributions       Heading in
                                           contribution      from applicant        financial
                                                                countries         perspective
      Non-      Diff & Non-       YES           YES                YES               No 2
      comp      differentiated
   4.      LEGAL BASIS
   Pursuant to Articles 174 & 175 of the EC Treaty.
DA                                               22                                                 DA
 ---pagebreak---    5.        DESCRIPTION AND GROUNDS
   5.1.      Need for Community intervention
   5.1.1.    Objectives pursued
   The general objective of LIFE + shall be to contribute to the development, implementation
   monitoring and evaluation of Community environment policy and legislation, in its internal
   dimension, as a contribution to promoting sustainable development in the Community.
   Financial interventions are also open to EFTA countries (members of the EEA), candidate
   countries associated to the EU, as well as to the Western Balkans countries.
   LIFE+ will support in particular the implementation of the 6th Environmental Action
   Programme which aims at combating climate change, halting the decline in nature and bio-
   diversity, improving environment, health and the quality of life and promoting the sustainable
   use and management of natural resources and wastes. It will support, inter alia, the
   implementation of the EC Climate Change programme, the environment and health action
   plan, and actions coming out of the thematic strategies (air quality, urban environment, soils,
   marine environment, pesticides, sustainable use of resources and waste recycling).
   5.1.2.    Measures taken in connection with ex ante evaluation
   DGENV did not foresee an ex-ante evaluation for LIFE+ in its evaluation programme for
   2004. In light of the decisions taken by the Commission in the context of the 2007-2013
   Financial Perspectives, this work has had to be carried out at an earlier stage than originally
   envisaged.
   The ex-ante assessment shows that support for the environment at Community level through a
   dedicated instrument for the environment is relevant and justified –as an integral ingredient in
   the Lisbon/Gothenburg strategies. A dedicated instrument for the environment will support
   actions which provide value added at EU level. There will be the assurance of an adequate
   level of efficiency, provided that the various dedicated environment programmes are merged
   into one instrument.
   The objectives of the dedicated instrument for the environment, LIFE+ are specifically
   targeted on improving policy development and implementation as a contribution to achieving
   wider Treaty and strategic environment policy goals set out in the 6th Environmental Action
   Programme. Operational objectives have been identified, with examples of related output
   indicators provided. The programme will be focused on the main stakeholders involved in
   building the environmental knowledge base, implementing policy and disseminating
   information.
   A single instrument will be more effective in supporting environmental policy objectives. It
   will allow DG ENV to rationalise and streamline, bringing the management of similar
   activities (e.g. training, networking, monitoring support etc) under one framework in support
   of the achievement of environment policy objectives. One fund will facilitate a better
   matching of resources and policy priorities. This will reinforce the coherence of actions
   funded at Community level.
   The multi-annual programming framework, suggested for the dedicated instrument for the
   environment will result in increased coherence and complementarity in the delivery of
DA                                                 23                                               DA
 ---pagebreak---    activities. These programmes should be accompanied by a logical framework with specific
   objectives and related indicators to facilitate monitoring and evaluation. Details on
   implementation will be set out in programme guidelines. In order to achieve cost
   effectiveness, these provisions should aim at simplifying delivery mechanisms, optimising the
   use of human resources, while maintaining sound financial management. All actions will have
   to meet broad eligibility criteria, including demonstration of EU value added and respect of
   subsidiarity, complementarity and proportionality.
   In general, the specific policy support nature of LIFE+ should not lend itself to duplication or
   overlap with other Community programmes. However, special attention will be paid in
   programme delivery to ensure that duplication is avoided.
   5.2.      Action envisaged and budget intervention arrangements
   In order to achieve the main objectives described under 5.1 above, LIFE+ will be divided into
   2 strands:
             (1)     LIFE Implementation and Governance, which will:
                   –    contribute to the development and demonstration of innovative policy
                        approaches and instruments including promotion of successful research
                        results.
                   –    contribute to consolidating the knowledge base for the development,
                        assessment, monitoring and evaluation, including ex-post evaluation of
                        environmental policy and legislation (through i.a studies, modelling and
                        scenario building);
                   –    support the design and implementation of approaches to monitoring and
                        assessment of the state of the environment and the drivers, pressures and
                        responses that impact on it;
                   –    facilitate the implementation of Community environment policy, with a
                        particular emphasis on implementation at local and regional level,
                        through i.a. capacity building, exchange of best practice and networking,
                        development of training modules and/or programmes;
                   –    provide support for better environmental governance, broadening
                        stakeholder involvement, including that of environment non-
                        governmental organisations, in policy consultation and implementation;
             (2)     LIFE Information and Communication, which will:
                   –    disseminate information and raise awareness on environmental issues;
                   –    support accompanying measures (such as publications, events,
                        campaigns, conferences,etc);
DA                                                24                                                DA
 ---pagebreak---    In order to achieve the main objectives, the Decision establishing LIFE+ foresees a range of
   possible actions. LIFE+ will support those activities which have:
            • European added value: it will intervene only where there is a clear EU value
               added and contributes to economies of scale on a European level.
            • leverage or multiplier effect: it will provide a co-funding mechanism with
               Member States, regional or local authorities and other public and private
               operators.
            • catalytic or demonstrative character: LIFE + will support actions that show novel
               ways to approach and implement environment policy;
            • long term perspective: LIFE + interventions will be investments for the future.
               They will aim at setting the foundations for sustainability e.g. building the
               knowledge base)
            In the main, these will be:
            • Analytical activities:
            This type of actions will cover the carrying out of studies, surveys, evaluations, the
            elaboration of guides and reports and the development of common methodologies
            and indicators.
            • Policy support actions:
            This type of intervention will cover, inter alia, the financing of key networks (and
            notably those that facilitate stakeholder involvement throughout the policy cycle);
            the funding of non-governmental organisations; demonstration actions; workshops,
            training and other seminars and capacity building initiatives; and, exchange of best
            practice, all of which aims at underpinning the preparation and implementation of
            environment policy.
            • Environmental Awareness and Dissemination activities:
            This type of actions will cover among others the organisation of conferences, media
            campaigns, events, outreach (environment help desks) and awareness raising in
            support of the implementation of EC environment law and policy.
   5.3      Methods of implementation
   The programme will be mainly managed directly by the Commission. The types of actions
   may be financed either by:
   • Public procurement contracts
   • Grant agreements
   However, part of the programme may be implemented through the delegation of budget
   implementation tasks to national public-sector bodied or bodies governed by law with a
DA                                               25                                                DA
 ---pagebreak---     public-sector mission, on the basis of national plans submitted each year (following multi-
    annual strategic programmes).
    Technical and financial assistance will be provided, covering the whole life-cycle of projects:
    this will increase the efficiency of the implementation of the programme, due to the
    availability of scientific and technical expertise, and the potential higher proximity to the
    projects to be funded.
    6.         FINANCIAL IMPACT
    6.1.       Total financial impact on (ex) part B (over the entire programming period)
    6.1.1.     Financial intervention
                                   2007  2008    2009     2010    2011     2012    2013      TOT
    LIFE + Impl. & Gov.             185   202     220      235     252      269     287      1650
    LIFE + Inf. & Comm.              46    50      55       59      62       67      72       411
             TOTAL                  231   252     275      294     314      336     359      2061
    6.1. 2.    Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure
               (commitment appropriations)
    The estimated breakdown is given for one year (2007). This breakdown should not differ
    substantially over the whole period.
                                            2007
   1) Technical and administrative
   assistance (ATA):
   a) Bureaux d’assistance
   technique (BAT)
   b) Other technical and administrative
   assistance:
   - intra-muros:
   - extra-muros:                            8.0
                            Sub-total 1
   2) Support expenditure
   a) Studies                                3.8
   b) Meetings of experts                    1.2
   c) Information and                        1.0
   publications
                            Sub-total 2
                              TOTAL          14
DA                                                  26                                              DA
 ---pagebreak---    The development of IT applications related to the programmes will be carried out through
   service contracts (public procurement procedures) funded via the operational budget
   6.2.       Calculation of the costs by type of measure/action planned in (ex) part B (for the
              whole programming period)
   At this point in time it is not possible to provide either an accurate estimate of the number of
   projects envisaged for each year, or the average cost of each measure. The table 6.2 below
   indicates the expected breakdown of the annual allocation for one year (2007) by type of
   intervention.
   Among the priority areas of intervention are: Natura 2000, Climate change and the Thematic
   Strategies.
   The sum of the different measures proposed will remain within the allocation granted to the
   ENV policy area, following the annual budget procedure.
                                               Commitments in € million
                    Breakdown                   Total cost for one year (2007)
    Building knowledge base
   (studies,  surveys,    models,  informatics             35 (15%)
   support)
    Capacity building and implementation
   (training,    networking,    dissemination,
   workshops, project funding)
                                                          139 (60%)
    Information and communication
   (Awareness         raising       campaigns,
   conferences,      events,    help    desks,
   publications)
    Others
                                                           46 (20%)
                                                            11 (5%)
                     Total cost                               231
DA                                                      27                                          DA
 ---pagebreak---    7.         IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE
   7.1.       Impact on human resources
   There will be no additional impact on human resources but an estimate of the staff involved in
   managing the financial side of the programme is as follows:
                             Staff to be assigned to management
                              of the action using existing and/or
                                      additional resources                     Description of tasks deriving from the
        Types of post                                                   Total
                                                                                               action
                                  Number of permanent posts
                       A                       37
   Officials       or
                       B                       31
   temporary staff
                       C                       17
   Total                                       85
   7.2.       Overall financial impact of human resources
                   Type of human resources                        Amount (€)        Method of calculation *
                                                                  6562.56 K   37 x 108 000
   Officials
                                                                              31 x   57 924
   Temporary staff
                                                                              17 x   45 348
   Total                                                          6562.56 K
   The amounts are total expenditure for twelve months.
   The human and administrative expenditure requested under the LIFE+ programme are in line
   with the current situation for DG Environment. In principle, no extra human resources will be
   required in relation to this programme until 2007: however, the allocation of the resources
   will depend, on one hand, by the internal organisation of the new Commission, and on the
   other hand, by the possible reallocation of the HR between services following the adoption of
   the new financial perspectives.
   In any case, the level of expenditure for human and administrative resources (including IT
   expenditure) for LIFE+ will remain within the allocation granted by the Budgetary Authority
   each year in the course of the budgetary process for policy area Environment.
   7.3.      Other administrative expenditure deriving from the action
   There will be no overall increase in the DG’s administrative expenditure on meetings and
   missions. As an indication, the following table shows the likely costs of the regulatory
   committee meetings for the programme, which will be financed out of the DG’s annual
   allocation for this type of expenditure.
DA                                                        28                                                  DA
 ---pagebreak---    Budget line
   (number and heading)                                     Amount €                 Method of calculation
   Overall allocation (Title 07)
   07031 – Committees 1                                100K                 4 meetings x 25 members x €1K
   07030 – Experts meetings
                                                       110K                 110 missions x €1K
   07010 – Missions
   Other expenditure (specify)
   Total                                               210K
   The amounts are total expenditure for twelve months.
   1
      Specify the type of committee and the group to which it belongs.
   I.      Annual total (6.2 + 6.3)                              6 772 560
   II.     Duration of action                                      7 years
   III.    Total cost of action (I x II)                        47 407 920*
   This amount is purely indicative. The cost of the 7-year period will not result from the simple
   multiplication of the 2007 amount: a small increase in the allocation is foreseen for every
   subsequent year (see table 2.3(c); the amount for the 7-year period is estimated at € 50.3m
   instead of the € 47.4m resulting from the table above).
   8.        FOLLOW-UP AND EVALUATION
   8.1.      Follow-up arrangements
   Each file - grant agreement or market contract – is followed by the responsible Commission
   service. All files are monitored during the whole life-cycle. Beneficiaries of community
   grants and/or contributions are required to report to the Commission on the implementation of
   the projects/activities (from both the technical and the financial viewpoint). A report is also
   required to contractors after the completion of their work. All these provisions, including
   modalities, conditions, deliverables, etc. are included in the grant agreements and in the public
   procurement contracts.
   All the procedures for the implementation and the follow-up of this programme will be in
   compliance with the provisions of Council Regulation (EC, Euratom) N° 1605/2002 of 25
   June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European
   Communities.
   8.2       Arrangements and schedule for the planned evaluation
   As provided for under Article 13 of the Regulation, the multi-annual programmes will be
   monitored regularly in order to follow the implementation of activities carried out under each
   strand. The programme, LIFE+, will be subject to a mid-term and final evaluation in order
   assess its contribution to the development of Community environmental policy and the use
   made of the appropriations. The final evaluation will be carried out not later than one year
   before the programme ends and shall be submitted to the EP and the Council
DA                                                  29                                                   DA
 ---pagebreak---    9.        ANTI-FRAUD MEASURES
   As stated in point 8.1 above, potential beneficiaries and contractors shall comply with the
   provisions of the Financial Regulation and provide the evidence of their financial and legal
   soundness.
   For grants, they are required to supply provisional statements of income and expenditure
   related to the project/activity for which funding is requested. Payments are made on the basis
   of the terms and conditions related to the grant agreement and on the basis of expenditure and
   income statements duly certified by the beneficiary and checked by the relevant service of the
   Commission. On the spot controls are also possible and beneficiaries are required to keep all
   details and supporting documents for a period of 5 years after the completion of the project.
DA                                                30                                              DA