CELEX: 52017PC0635
Language: fi
Date: 2017-11-03
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS liikenneyhteisösopimuksessa perustetussa ministerineuvostossa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 3.11.2017
            COM(2017) 635 final
            2017/0278(NLE)
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            liikenneyhteisösopimuksessa perustetussa ministerineuvostossa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.EHDOTUKSEN SISÄLTÖ
            
            
               Tämä ehdotus koskee päätöstä liikenneyhteisön perustamista koskevassa sopimuksessa, jäljempänä ’liikenneyhteisösopimus’, perustetussa ministerineuvostossa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta liikenneyhteisön pysyvän sihteeristön, jäljempänä ’sihteeristö’, kotipaikkaa koskevan päätöksen suunniteltuun hyväksymiseen.
            
            
               2.EHDOTUKSEN TAUSTA
            
            
               2.1Sopimus liikenneyhteisön perustamisesta
            
            
               Bosnia ja Hertsegovinaa lukuun ottamatta kaikki osapuolet allekirjoittivat Länsi-Balkanin osapuolten (Albania, Bosnia ja Hertsegovina, Kosovo
                  1*, jäljempänä ’Kosovo’, entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia, Montenegro ja Serbia) kanssa tehdyn liikenneyhteisösopimuksen englanninkielisen version Triestessä 12. heinäkuuta 2017 pidetyssä kuuden Länsi-Balkanin maan huippukokouksessa, ja Bosnia ja Hertsegovina allekirjoitti sopimuksen 18. syyskuuta 2017 Brysselissä. Osapuolet allekirjoittivat liikenneyhteisösopimuksen muut kieliversiot 9. lokakuuta 2017. Liikenneyhteisösopimusta on sen allekirjoittamisesta lähtien sovellettu väliaikaisesti sen 41 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Unionin osalta väliaikaisesta soveltamisesta säädetään liikenneyhteisön perustamista koskevan sopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta ja sen väliaikaisesta soveltamisesta annetussa neuvoston päätöksessä
                  2
               .
            
            
               Euroopan unioni on liikenneyhteisösopimuksen osapuoli.  
            
            
               2.2Ministerineuvosto
            
            
               
                  Liikenneyhteisösopimuksen 21 artiklassa perustetun ministerineuvoston tehtävänä on varmistaa asetettujen tavoitteiden saavuttaminen. Ministerineuvoston vastuulla on
               
            
            
               –a) antaa yleisiä toimintapoliittisia ohjeita;
            
            
               –b) seurata liikenneyhteisösopimuksen täytäntöönpanon etenemistä sekä sosiaalifoorumin esittämien ehdotusten mukaisia jatkotoimia;
            
            
               –c) antaa lausuntoja sihteeristön johtajan nimittämistä varten; ja
            
            
               –d) päättää sihteeristön kotipaikasta.
            
            
               
                  Ministerineuvostossa on yksi edustaja kustakin osapuolesta. Kaikki EU:n jäsenvaltiot voivat osallistua tarkkailijoina. Jollei toisin säädetä, ministerineuvoston päätökset perustuvat yksimielisyyteen.
               
            
            
               2.3Ministerineuvoston suunniteltu säädös
            
            
               
                  Ensimmäisessä kokouksessaan ministerineuvosto hyväksyy päätöksen liikenneyhteisösopimuksen 28 artiklalla perustetun sihteeristön kotipaikasta. Kyseinen päätös on olennaisen tärkeä liikenneyhteisösopimuksen oikea-aikaisen täytäntöönpanon kannalta.
               
               
                  Sihteeristön kotipaikkaa koskeva päätös on ensimmäinen merkittävä askel liikenneyhteisösopimuksen tehokkaassa täytäntöönpanossa. Sihteeristö on keskeisessä asemassa tuettaessa liikenneyhteisösopimuksen täytäntöönpanoa, ja on erityisen tärkeää, että se olisi pian täysin toimintavalmis. Kaikkien alueellisten kumppanien päästyä alustavaan poliittiseen yhteisymmärrykseen ja jos Euroopan unioni on asiasta samaa mieltä, ministerineuvosto pääsee todennäköisesti liikenneyhteisösopimuksen 21 artiklan d alakohdan mukaisesti yksimielisyyteen Belgradin valinnasta sihteeristön kotipaikaksi. 
               
               
                  Suunniteltu päätös sitoo osapuolia oikeudellisesti liikenneyhteisösopimuksen 21 artiklan d alakohdan nojalla, jonka mukaan ministerineuvoston tehtävänä on päästä yhteisymmärrykseen sihteeristön kotipaikasta.
               
            
            
               3.UNIONIN PUOLESTA ESITETTÄVÄ KANTA
            
         
         
            
               Ehdotetaan, että tuetaan Belgradin nimittämistä pysyvän sihteeristön kotipaikaksi. Kaakkois-Euroopan osapuolet tukevat laajalti kyseistä valintaa, ja koska Belgrad sijaitsee niistä yhden alueella, valinnalla todennäköisesti tuetaan liikenneyhteisösopimuksen menestyksekästä täytäntöönpanoa.
            
            
               Tässä mielessä muistutetaan, että liikenneyhteisösopimus on yksi tekijä, jolla voidaan vahvistaa alueellista yhteistyötä Länsi-Balkanin alueen kanssa, kuten selitetään tarkemmin komission ehdotuksessa neuvoston päätökseksi liikenneyhteisösopimuksen allekirjoittamisesta [COM(2017)324 final, väliotsikko ”Yleinen tausta”].  
            
            
               Liikenneyhteisösopimuksen 21 artiklan d alakohdan mukaisesti ministerineuvoston tehtävänä on päästä yhteisymmärrykseen sihteeristön kotipaikasta. Koska unioni on osapuolena liikenneyhteisösopimuksessa, sen kanta on tarpeen.
            
            
               4.OIKEUSPERUSTA
            
            
               4.1Menettelyllinen oikeusperusta
            
            
               4.1.1 Periaatteet
            
            
               
                  SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa määrätään neuvoston päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
               
               
                  Ilmaisu ”säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia” kattaa säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa
                     3
                  ”.
               
            
            
               4.1.2 Soveltaminen kyseessä olevaan tapaukseen
            
            
               Ministerineuvosto on sopimuksella (liikenneyhteisösopimus) perustettu elin.
            
            
               Säädös, joka ministerineuvoston on annettava, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Suunniteltu säädös sitoo osapuolia kansainvälisen oikeuden nojalla liikenneyhteisösopimuksen 21 artiklan d alakohdan mukaisesti.
            
            
               Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä tai muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.
            
            
               Ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on näin ollen SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
            
            
               4.2Aineellinen oikeusperusta
            
            
               4.2.1.Periaatteet
            
            
               SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaan päätöksen aineellinen oikeusperusta riippuu lähinnä sen suunnitellun säädöksen tarkoituksesta ja sisällöstä, jota koskeva kanta unionin puolesta esitetään. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi eri tarkoitusta tai siinä on kahdenlaisia tekijöitä ja jos toinen näistä tarkoituksista tai tekijöistä on yksilöitävissä päätöksen pääasialliseksi tarkoitukseksi tai tekijäksi, kun taas toinen on ainoastaan liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaisen päätöksen osalta on käytettävä yhtä aineellista oikeusperustaa, toisin sanoen sitä, jota päätöksen pääasiallinen tai määräävä tarkoitus tai tekijä edellyttää.
            
            
               Jos suunnitellulla säädöksellä on samanaikaisesti useita eri tavoitteita tai tekijöitä, jotka liittyvät erottamattomasti toisiinsa ilman, että jokin niistä on ainoastaan liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaisen päätöksen aineellisen oikeusperustan on sisällettävä poikkeuksellisesti kaikki vastaavat oikeusperustat.
            
            
               4.2.2.Soveltaminen kyseessä olevaan tapaukseen
            
            
               Sihteeristön kotipaikkaa koskeva suunniteltu säädös on luonteeltaan hallinnollinen ja näin ollen tarpeen liikenneyhteisösopimuksen asianmukaisen toiminnan kannalta. Liikenneyhteisösopimuksen tavoitteet ja tekijät liittyvät maantie-, rautatie- ja sisävesiliikenteeseen, jotka kuuluvat SEUT-sopimuksen 91 artiklan soveltamisalaan, sekä meriliikenteeseen, joka kuuluu SEUT-sopimuksen 100 artiklan 2 kohdan soveltamisalaan. Suunniteltu säädös koskee horisontaalisen luonteensa vuoksi kaikkia näitä tekijöitä. Kaikki kyseiset tekijät liittyvät erottamattomasti toisiinsa ilman, että jokin niistä olisi ainoastaan liitännäinen.
            
            
               
                  Ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta sisältää näin ollen seuraavat säädökset: SEUT-sopimuksen 91 artikla ja 100 artiklan 2 kohta.
               
            
         
         
            
               
                  4.3
                        Päätelmät
               
               
                  Ehdotetun päätöksen oikeusperustana olisi oltava SEUT-sopimuksen 91 artikla ja 100 artiklan 2 kohta yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
               
               
            
            
               
            
               2017/0278 (NLE)
            
            
               Ehdotus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               liikenneyhteisösopimuksessa perustetussa ministerineuvostossa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 91 artiklan ja 100 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Unioni allekirjoitti sopimuksen liikenneyhteisön perustamisesta, jäljempänä ’liikenneyhteisösopimus’, neuvoston päätöksen  
                  4
                mukaisesti.
            
            
               (2)Liikenneyhteisösopimuksen 41 artiklan 3 kohdan mukaisesti liikenneyhteisösopimusta sovelletaan väliaikaisesti [XXX] alkaen Euroopan unionin ja XXX:n välillä.
            
            
               (3)Liikenneyhteisösopimuksen 21 artiklan d alakohdan mukaisesti ministerineuvosto päättää pysyvän sihteeristön kotipaikasta.
            
            
               (4)On aiheellista määrittää ministerineuvostossa unionin puolesta esitettävä kanta, koska pysyvän sihteeristön kotipaikkaa koskeva päätös sitoo unionia.
            
            
               (5)On aiheellista tukea Belgradin nimittämistä pysyvän sihteeristön kotipaikaksi. Kaakkois-Euroopan osapuolet tukevat laajalti kyseistä valintaa, ja koska Belgrad sijaitsee niistä yhden alueella, valinnalla todennäköisesti tuetaan liikenneyhteisösopimuksen menestyksekästä täytäntöönpanoa,
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
            
            
               1 artikla
            
            
               Unionin puolesta ministerineuvoston ensimmäisessä kokouksessa esitettävä kanta perustuu tämän päätöksen liitteenä olevaan ministerineuvoston päätösluonnokseen.
            
         
         
            
            
               Unionin edustajat ministerineuvostossa voivat hyväksyä pieniä muutoksia päätösluonnokseen ilman uutta neuvoston päätöstä.
            
            
               2 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  *Tämä nimitys ei vaikuta asemaa koskeviin kantoihin, ja se on YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244 (1999) ja Kansainvälisen tuomioistuimen Kosovon itsenäisyysjulistuksesta antaman lausunnon mukainen.
               
               
                  
                     (2)
                  CSST/2017/10301, http://register.consilium.europa.eu/content/out?lang=en&typ=SET&i=ADV&RESULTSET=1&DOC_ID=10301/17|10301/*/17&DOC_LANCD=FR&ROWSPP=25&NRROWS=500&ORDERBY=DOC_DATE+DESC
               
               
                  
                     (3)
                  Euroopan unionin tuomioistuimen 7. lokakuuta 2014 antama tuomio asiassa C-399/12 Saksa v. neuvosto, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 kohta. 
               
               
                  
                     (4)
                  EUVL L , , s. .
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 3.11.2017
            COM(2017) 635 final
            LIITE
            asiakirjaan
            Neuvoston päätös
            liikenneyhteisösopimuksessa perustetussa ministerineuvostossa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta
            
               
         
         
            
               LIITE
            
            
               [Tämä säädösluonnos liitetään neuvoston päätökseen]
            
            
               LIIKENNEYHTEISÖN MINISTERINEUVOSTON
            
            
               PÄÄTÖSLUONNOS nro 2017/1
            
            
            
               D/2017/1/MC-TC, annettu … 2017, liikenneyhteisön pysyvän sihteeristön kotipaikasta
            
            
            
               LIIKENNEYHTEISÖN MINISTERINEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon liikenneyhteisön perustamista koskevan sopimuksen ja erityisesti sen 21 artiklan d alakohdan,
            
            
            
               ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
            
            
               Ainoa artikla
            
            
               Liikenneyhteisön pysyvän sihteeristön kotipaikka on Belgrad.
            
            
            
               Tehty [Brysselissä] … päivänä …kuuta 2017.
            
            
            
               Ministerineuvoston puolesta
            
            
               ……………………………