CELEX: 
Language: ro
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: DIRECTIVA DELEGATĂ (UE) / A COMISIEI de modificare, în scopul adaptării la progresul științific și tehnic, a anexei III la Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește o derogare pentru utilizarea mercurului în alte lămpi cu descărcare în gaze la joasă presiune

EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL ACTULUI DELEGAT
            
            
               Prezenta directivă delegată a Comisiei modifică, în scopul adaptării la progresul științific și tehnic, anexa III la Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului privind restricțiile de utilizare a anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice (reformare)
                  1
                (Directiva RoHS). Modificarea se referă la o derogare pentru aplicațiile specificate care conțin mercur în alte lămpi cu descărcare în gaze la joasă presiune.
            
            
               Directiva RoHS restricționează utilizarea anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice (EEE), astfel cum se prevede la articolul 4. În prezent, restricțiile se aplică pentru 10 substanțe, enumerate în anexa II la Directiva RoHS: plumb, mercur, cadmiu, crom hexavalent, bifenili polibromurați (PBB), eteri de difenil polibromurați (PBDE), ftalat de di(2-etilhexil) (DEHP), ftalat de butil benzil (BBP), ftalat de dibutil (DBP) și ftalat de diizobutil (DIBP). În anexele III și IV sunt indicate materialele și componentele de EEE destinate unor aplicații specifice care beneficiază de derogare de la restricționarea anumitor substanțe prevăzută la articolul 4 alineatul (1).
            
            
               Articolul 5 din directivă prevede adaptarea anexelor III și IV la progresul științific și tehnic, scop pentru care se pot acorda, reînnoi sau revoca derogări. În temeiul articolului 5 alineatul (1) litera (a), se pot include derogări în anexele III și IV numai dacă această includere nu slăbește protecția mediului și a sănătății prevăzută în Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 (REACH)
                  2
                și dacă sunt îndeplinite oricare dintre condițiile următoare: (i) eliminarea sau substituirea materialelor și a componentelor prin modificarea proiectului sau prin utilizarea unor materiale și componente pentru care nu sunt necesare materialele sau substanțele indicate în anexa II este imposibilă din punct de vedere științific sau tehnic; (ii) fiabilitatea substituenților nu este asigurată; (iii) sau este probabil ca efectele negative totale asupra mediului și asupra sănătății și securității consumatorilor provocate de substituire să depășească avantajele totale pentru mediu și pentru sănătatea și securitatea consumatorilor.
            
            
               Deciziile privind derogările și durata acestora trebuie să țină seama de disponibilitatea substituenților și de impactul socioeconomic al substituirii. Deciziile privind durata derogărilor trebuie să țină seama de potențialele efecte adverse asupra inovării. După caz, se iau în considerare efectele globale ale derogării de-a lungul întregului ciclu de viață.
            
            
               Articolul 5 alineatul (1) litera (a) prevede că, pentru a include materialele și componentele EEE pentru aplicații specifice în listele din anexele III și IV, Comisia trebuie să adopte acte delegate individuale. Articolul 5 alineatul (3) și anexa V descriu procedura de depunere la Comisie a cererilor privind derogările.
            
            
               2.CONSULTĂRI ÎNAINTEA ADOPTĂRII ACTULUI
            
            
               Comisia a primit din partea operatorilor economici cereri
                  3
                de acordare sau de reînnoire a derogărilor, astfel cum se prevede la articolul 5 alineatul (3) și în anexa V la Directiva RoHS.
            
            
               În prezent, prin derogarea prevăzută la punctul 4(a) din anexa III, se permite utilizarea mercurului în alte lămpi cu descărcare în gaze la joasă presiune (per lampă): 15 mg.
            
            
               În decembrie 2014 și în ianuarie 2015, Comisia a primit două cereri de reînnoire a derogării în care, în esență, se susținea că nu sunt disponibile alternative cu diodă emițătoare de lumină (LED) sau alte tehnologii de iluminare care folosesc mai puțin mercur sau care pot fi folosite ca substituenți în aceste lămpi
                  4
               . Una dintre cereri a fost actualizată cu noi informații în ianuarie 2020. În conformitate cu cerințele articolului 5 alineatul (5) din Directiva RoHS, o derogare rămâne valabilă până în momentul adoptării de către Comisie a unei decizii referitoare la cererea de reînnoire.
            
            
               În vederea evaluării cererii de reînnoire a derogării, Comisia a lansat, în iunie 2015, un studiu
                  5
               , finalizat în 2016, pentru a efectua evaluarea științifică și tehnică necesară, inclusiv o consultare online a părților interesate, cu durata de opt săptămâni
                  6
               . În urma acestui studiu care a examinat volumul mare de date tehnice și științifice și de contribuții primite, astfel cum se arată în raportul studiului, Comisia a realizat în 2019
                  7
                o actualizare a studiului din 2016, având ca obiect evaluarea socioeconomică și disponibilitatea substituenților în cazul acestei derogări și al altora. Raportul final al studiului a fost publicat
                  8
                și părțile interesate au fost informate în acest sens.
            
            
               În cadrul reuniunilor din 1 septembrie 2016, 29 octombrie 2018 și 21 octombrie 2019, Comisia a consultat, în temeiul directivei RoHS, grupul de experți al statelor membre cu privire la actele delegate, pentru a colecta opiniile statelor membre privind direcțiile de acțiune avute în vedere, în conformitate cu concluziile evaluărilor. Comisia a parcurs toate etapele procedurale prevăzute la articolul 5 alineatele (3)-(7) privind derogările de la restricțiile impuse unor substanțe
                  9
               . Consiliul și Parlamentul European au fost informate cu privire la toate activitățile.
            
            
               Rapoartele finale au evidențiat că:
            
            
               ·lămpile care beneficiază de această derogare nu au strat luminofor cu fosfor și emit mai ales lumină în spectrul ultraviolet. Acestea sunt instalate în echipamente pentru aplicații industriale, comerciale și casnice, cu utilizări cum ar fi dezinfecția/purificarea aerului/apei/suprafețelor prin efectul germicid sau bactericid al radiațiilor ultraviolete;
            
            
               ·pentru a putea îndeplini aceste scopuri, lumina emisă trebuie să fie în gama ultraviolet profund. Alternativele fără mercur nu asigură gama necesară de lungimi de undă. Așadar, realizarea unor substituenți cu performanțe comparabile este, în prezent, imposibilă din punct de vedere tehnic;
            
            
               ·de asemenea, s-a concluzionat că primele alternative introduse pe piață nu vor acoperi întreaga gamă de produse și că, la nivel de sistem, este nevoie de timp pentru a dezvolta suficiente alternative, motiv pentru care s-a recomandat reînnoirea derogării pe perioada maximă de cinci ani;
            
            
               ·domeniul de aplicare actual al derogării poate fi limitat la lămpile cu descărcare în gaze la joasă presiune cu strat luminofor fără fosfor și care emit lumină în spectrul ultraviolet.
            
            
               În concluzie, evaluările științifice și tehnice, inclusiv consultările cu părțile interesate, au arătat că, întrucât încă nu sunt disponibili substituenți fiabili, continuă să fie îndeplinite criteriile de aplicare a derogării prevăzute la punctul 4(a). Rezultatele evaluării arată, de asemenea, că derogarea specifică nu ar slăbi protecția mediului și a sănătății prevăzută în Regulamentul REACH, în conformitate cu articolul 5 din Directiva 2011/65/UE.
            
         
         
            
               În conformitate cu Orientările privind o mai bună legiferare, proiectul de directivă delegată a fost publicat pe Portalul pentru o mai bună legiferare timp de patru săptămâni, în vederea colectării de contribuții din partea publicului. În timpul consultării privind proiectul de directivă delegată, au fost primite 15 contribuții. Proiectul de directivă delegată a fost revizuit și clarificat, luând în considerare unele dintre aspectele abordate.
            
            
            
                3.ELEMENTELE JURIDICE ALE ACTULUI DELEGAT
            
            
               Directiva delegată prelungește perioada de valabilitate a derogării prevăzute la punctul 4(a) din anexa III la Directiva 2011/65/UE, pentru utilizarea mercurului în aplicații specifice.
            
            
               Pe baza studiilor de fundamentare și consultărilor, evaluarea realizată de Comisie a concluzionat că cererea de derogare îndeplinește cel puțin unul dintre criteriile prevăzute la articolul 5 alineatul (1) litera (a) din Directiva RoHS, fapt care justifică prelungirea derogării: în prezent, nu poate fi asigurată substituirea mercurului cu substituenți fiabili în categoriile de lămpi care beneficiază de această derogare. Evaluarea a concluzionat, de asemenea, că domeniul de aplicare al derogării trebuie limitat la aplicații specificate mai în detaliu.
            
            
               Pe scurt, sunt îndeplinite condițiile pentru reînnoirea derogării, urmând a se reînnoi derogarea de la punctul 4(a) prin reformularea textului în conformitate cu noul domeniu de aplicare al derogării.
            
            
               Data la care expiră această derogare este stabilită în conformitate cu prevederile articolului 5 alineatul (2) primul paragraf. Conform concluziei evaluării, stadiul de dezvoltare a substituenților justifică reînnoirea derogării pentru perioada maximă de valabilitate de cinci ani. Se preconizează că perioada de valabilitate acordată nu va avea efecte adverse asupra inovării.
            
            
               Instrumentul este o directivă delegată, conform dispozițiilor Directivei 2011/65/UE, în special pentru a respecta dispozițiile articolului 5 alineatul (1) litera (a).
            
            
               Obiectivul directivei delegate este de a contribui la protecția sănătății umane și a mediului și de a alinia dispozițiile privind funcționarea pieței interne în domeniul echipamentelor electrice și electronice, permițând utilizarea în aplicații specifice a unor substanțe care altfel sunt interzise, în conformitate cu dispozițiile și condițiile prevăzute în Directiva RoHS și cu procedura de adaptare a anexelor III și IV la progresul științific și tehnic. 
            
            
               Directiva delegată nu afectează bugetul UE.
            
            
            
               DIRECTIVA DELEGATĂ (UE) …/… A COMISIEI
            
            
               din 13.12.2021
            
            
               de modificare, în scopul adaptării la progresul științific și tehnic, a anexei III la Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește o derogare pentru utilizarea mercurului în alte lămpi cu descărcare în gaze la joasă presiune
            
            
               (Text cu relevanță pentru SEE)
            
            
               COMISIA EUROPEANĂ,
            
            
               Având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
            
               având în vedere Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 8 iunie 2011 privind restricțiile de utilizare a anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice
                  10
               , în special articolul 5 alineatul (1) litera (a),
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Directiva 2011/65/UE impune statelor membre obligația de a se asigura că echipamentele electrice și electronice introduse pe piață nu conțin substanțele periculoase indicate în anexa II la directiva respectivă. Această restricție nu se referă la anumite aplicații care beneficiază de derogare, indicate în anexa III la directiva menționată.
            
         
         
            
               (2)Categoriile de echipamente electrice și electronice cărora li se aplică Directiva 2011/65/UE sunt indicate în anexa I la directiva menționată.
            
            
               (3)Mercurul este o substanță restricționată indicată în anexa II la Directiva 2011/65/UE.
            
            
               (4)Prin Decizia 2010/571/UE
                  11
               , Comisia a acordat, printre altele, o derogare privind utilizarea mercurului în alte lămpi cu descărcare în gaze la joasă presiune („derogarea”), în prezent menționată la punctul 4(a) din anexa III la Directiva 2011/65/UE. Derogarea urma să expire la 21 iulie 2016, în conformitate cu articolul 5 alineatul (2) al doilea paragraf litera (a) din directiva menționată.
            
            
               (5)Mercurul este folosit în lămpile cu descărcare în gaze la joasă presiune pentru a emite lumina în spectrul ultraviolet utilizată pentru dezinfecția și/sau purificarea aerului, a apei și a suprafețelor prin efectul germicid al acesteia.
            
            
               (6)La 19 decembrie 2014 și la 15 ianuarie 2015, Comisia a primit două cereri de reînnoire a derogării („cererile de reînnoire”), care se încadrau în termenul prevăzut la articolul 5 alineatul (5) din Directiva 2011/65/UE, una dintre acestea fiind actualizată la 20 ianuarie 2020 prin intermediul unei noi cereri. În conformitate cu articolul 5 alineatul (5) din Directiva 2011/65/UE, derogarea rămâne valabilă până la adoptarea deciziei referitoare la cererea de reînnoire.
            
            
               (7)Evaluarea cererii de reînnoire, care a ținut cont de disponibilitatea substituenților și de impactul socioeconomic al substituirii, a concluzionat că eliminarea mercurului din aplicațiile în cauză sau substituirea acestuia cu o substanță cu performanțe similare este, în prezent, imposibilă din punct de vedere tehnic. În continuare, evaluarea a concluzionat că domeniul de aplicare actual al derogării poate fi limitat la lămpile cu descărcare în gaze la joasă presiune cu strat luminofor fără fosfor și care emit lumină în spectrul ultraviolet. Procesul de evaluare a cuprins consultări cu părțile interesate, în conformitate cu articolul 5 alineatul (7) din Directiva 2011/65/UE. Observațiile primite în cursul acestor consultări au publicate pe un site internet dedicat.
            
            
               (8)Derogarea respectă Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului
                  12
                și, în consecință, nu slăbește protecția mediului și a sănătății prevăzută de acesta.
            
            
               (9)Prin urmare, este oportun să se acorde reînnoirea derogării, cu un text revizuit astfel încât să se stabilească domeniul de aplicare limitat al derogării, pentru o perioadă maximă de cinci ani, în conformitate cu articolul 5 alineatul (2) primul paragraf din Directiva 2011/65/UE. În conformitate cu articolul 5 alineatul (6) din Directiva 2011/65/UE, ar trebui stabilită, pentru derogarea actuală 4 (a), o dată de expirare de 12 luni. Având în vedere rezultatele eforturilor în curs pentru găsirea unui substituent fiabil, este puțin probabil ca durata derogării să aibă efecte adverse asupra inovării.
            
            
               (10)Prin urmare, Directiva 2011/65/UE ar trebui modificată în consecință,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DIRECTIVĂ:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Anexa III la Directiva 2011/65/UE se modifică în conformitate cu anexa la prezenta directivă.
            
            
               Articolul 2
            
            
               1.Statele membre adoptă și publică, până la [ultima zi a celei de a șasea luni de la data intrării în vigoare a prezentei directive], actele cu putere de lege și actele administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive. Statele membre comunică de îndată Comisiei textele acestor acte.
            
            
               Statele membre aplică aceste acte începând cu [ultima zi a celei de a șasea luni de la data intrării în vigoare a prezentei directive + 1 zi].
            
            
               Atunci când statele membre adoptă dispozițiile menționate, acestea conțin o trimitere la prezenta directivă sau sunt însoțite de o astfel de trimitere la data publicării lor oficiale. Statele membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
            
            
               2.Statele membre comunică Comisiei textele principalelor dispoziții de drept intern pe care le adoptă în domeniul reglementat de prezenta directivă.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta directivă intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
            
            
               Articolul 4
            
         
         
            
               Prezenta directivă se adresează statelor membre.
            
            
               Adoptată la Bruxelles, 13.12.2021
            
            
               
                     Pentru Comisie,
               
               
                     Președinta
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        JO L 174, 1.7.2011, p. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        JO L 396, 30.12.2006, p. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Lista este disponibilă la adresa: 
                  https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin
                   și http://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/ 
                     RoHS_Pack_9/Exemption_4_a_/Lighting_Europe /4a_LE_RoHS_Exemption_Req__Final.pdf. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Raportul final al studiului este disponibil la: 
                  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/a3fdcc8c-4273-11e6-af30-01aa75ed71a1
                  .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Perioada de consultare: 21 august 2015-16 octombrie 2015, 
                  https://rohs.exemptions.oeko.info
                  .
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/reports/FWCW_RoHS_ 
                  Lamps_SEA_20190729_Final.pdf
                  .
               
               
                  
                     (8)
                  
                  
                        
                     https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/studies_rohs1_en.htm
                     .
                  
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Lista etapelor administrative necesare este disponibilă pe 
                  site-ul Comisiei
                  . În Registrul interinstituțional al actelor delegate se poate vedea în ce stadiu este procedura în cazul fiecărui proiect de act delegat, la adresa 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        JO L 174, 1.7.2011, p. 88.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Decizia 2010/571/UE a Comisiei din 24 septembrie 2010 de modificare, în scopul adaptării la progresul științific și tehnic, a anexei la Directiva 2002/95/CE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește scutiri referitoare la aplicații conținând plumb, mercur, cadmiu, crom hexavalent, bifenili polibromurați sau difenil eteri polibromurați (JO L 251, 25.9.2010, p. 28).
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice (REACH), de înființare a Agenției Europene pentru Produse Chimice, de modificare a Directivei 1999/45/CE și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 793/93 al Consiliului și a Regulamentului (CE) nr. 1488/94 al Comisiei, precum și a Directivei 76/769/CEE a Consiliului și a Directivelor 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE și 2000/21/CE ale Comisiei (JO L 396, 30.12.2006, p. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ANEXĂ 
            
            
               În anexa III la Directiva 2011/65/UE, subpunctul 4(a) se înlocuiește cu următorul text:
            
            
                     
                        Exceptare
                     
                  
                  
                     
                        Sfera și datele de aplicare
                     
                  
               
                     
                        „4(a)
                     
                  
                  
                     
                        Mercurul din alte lămpi cu descărcare în gaze la joasă presiune (per lampă): 15 mg
                     
                  
                  
                     
                        Expiră la: [OP: 12 luni de la publicarea directivei delegate în Jurnalul Oficial]
                     
                  
               
                     
                        4(a)-I 
                     
                  
                  
                     
                        Mercurul din lămpi cu descărcare în gaze la joasă presiune cu luminofor fără fosfor, unde aplicația impune ca gama principală a radiațiilor emise de lampă să fie în spectrul ultraviolet: se pot folosi până la 15 mg de mercur per lampă
                     
                  
                  
                     
                        Expiră la: [OP: 5 ani de la publicarea directivei delegate în Jurnalul Oficial]