CELEX: 51988PC0733
Language: da
Date: 1988-12-08
Title: AENDRET FORSLAG TIL RAADETS DIREKTIV OM SAMORDNING AF LOVE OG ADMINISTRATIVE BESTEMMELSER VEDROERENDE ANVENDELSEN AF EF-REGLERNE FOR FREMGANGSMAADERNE MED HENSYN TIL INDGAAELSE AF OFFENTLIGE INDKOEBS-, BYGGE- OG ANLAEGSAFTALER

Nr. C 15/8                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                          19. 1. 89
              Ændret forslag til Rådets direktiv om samordning af love og administrative bestemmelser vedrø-
              rende anvendelsen af EF-reglerne for fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse af offentlige
                                            indkøbs-, bygge- og anlægsaftaler (')
                                           KOM(88)    733 endelig udg. - SYN 89
              (Forelagt af Kommissionen i henhold til EØF-Traktatens       artikel 149, stk. 3, den 25. november
                                                           1988)
                                                       (89/C 15/07)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —                        da procedurerne for indgåelsen af offentlige kontrakter
                                                                  kun strækker sig over en kort periode, er det vigtigt, at
                                                                  den kompetente administrative myndighed eller domstol
Under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det               har beføjelse til at træffe midlertidige foranstaltninger, så
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel                  den bl.a. kan afbryde proceduren for indgåelsen af en
100 A,                                                            kontrakt eller udskyde iværksættelsen af en afgørelse,
                                                                  som måtte være truffet af den ordregivende myndighed;
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
                                                                  Kommissionen bør under en administrativ sag eller en
                                                                  retssag kunne gøre fællesskabsretten gældende for den
i samarbejde med Europa-Parlamentet,                              kompetente myndighed og redegøre for formålet med disse
                                                                  regler;
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og
Sociale Udvalg, og                                                den     særlige    karakter,     som    overtrædelserne      af
                                                                  EF-reglerne vedrørende offentlige kontrakter har,
                                                                  sammenholdt med den korte periode, som procedurerne
ud fra følgende betragtninger:
                                                                  for indgåelsen af disse kontrakter strækker sig over,
                                                                  nødvendiggør hastebehandling af sådanne overtrædelser;
EF-reglerne vedrørende offentlige kontrakter, Rådets
direktiver om offentlige indkøb samt om offentlige                virksomhederne er ofte tilbageholdende med hensyn til at
bygge- og anlægskontrakter indeholder ikke specifikke             klage over de ordregivende myndigheder af frygt for, at det
bestemmelser, som kan sikre en effektiv anvendelse;               vil kunne skade deres forbindelser med dem, og som følge
                                                                  deraf er der risiko for en fortsat begrænsning af antallet af
                                                                  midlertidige foranstaltninger, som virksomhederne anmoder
de kontrolmekanismer vedrørende en effektiv anven-                om iværksættelse af via hasteproceduren med henblik på at
delse, som findes såvel på nationalt plan som på fælles-          afbryde proceduren for indgåelsen af en offentlig kontrakt,
skabsplan, er ikke tilstrækkelige til at sikre en streng          selv hvor der er tale om klare uregelmæssigheder;
overholdelse af fællesskabsbestemmelserne på dette
område, inden en overtrædelse af disse bestemmelser er
uoprettelig;                                                      det er derfor vigtigt, at Kommissionen som EF-forskrif
                                                                  ternes vogter får mulighed for i en begrænset periode og i
                                                                 forbindelse med klart definerede overtrædelser at stille
adgang til på fællesskabsplan at konkurrere om offent-            proceduren for indgåelsen af en kontrakt i bero, så at en
lige kontrakter forudsætter en betydelig udvidelse af             uoprettelig skade, som en ulovlig tildeling af en sådan
garantierne for gennemsigtighed og ikke-forskelsbehand-           kontrakt kunne medføre, kan undgås;
ling, og, for at der kan opnås en faktisk virkning, er det
vigtigt, at der effektivt og hurtigt skrides ind over for
eventuelle overtrædelser,, som begås i forbindelse med           Traktaten indeholder garantier med hensyn til klager i
indgåelsen af offentlige kontrakter;                              anledning af Kommissionens eventuelle uretmæssige
                                                                  afbrydelse af proceduren for De Europæiske Fællesska-
                                                                  bers Domstol, om fornødent samtidig med en anmod-
det forhold, at der i en række medlemsstater ikke eller i         ning om foreløbige foranstaltninger —
utilstrækkelig grad findes effektive administrative eller
retslige klagemuligheder, afholder virksomheder i Fælles-
skabet fra at forsøge sig hos ordregivende myndigheder i          UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
de pågældende lande, og det er derfor vigtigt, at
vedkommende medlemsstat råder bod på dette forhold
ved at indføre passende klagemuligheder;                                                     Artikel 1
                                                                  Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for
                                                                  at sikre, at entreprenører eller leverandører, der er part i en
                                                                 procedure for indgåelse af offentlige indkøbs-, bygge- og
(') EFT nr. C 230 af 28. 8. 1987, s. 6.                           anlægskontrakter, eller enhver beføjet tredjemand på
 ---pagebreak---  19. 1. 89                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                 Nr. C 15/9
 ethvert stadium i proceduren for indgåelse af offentlige                                     Artikel 4
 kontrakter effektivt og hurtigt kan indgive administrativ og
                                                                   Kommissionen kan i overensstemmelse med artikel 5 i
 retslig klage over for enhver beslutning, der træffes af en
                                                                   hastetilfælde afbryde en igangværende procedure for indgå-
 ordregivende myndighed, som defineret i fællesskabsbestem-
                                                                   else af en kontrakt i en periode på højst tre måneder.
 melserne om offentlige kontrakter, og som er i modstrid med
fællesskabsregler eller nationale regler om offentlige
 kontrakter.                                                                                  Artikel 5
                                                                   1.     Beslutning om afbrydelse kan træffes på ethvert
                                                                   stadium af proceduren for indgåelse af kontrakten inden
                              Artikel 2
                                                                   dens endelige indgåelse, når Kommissionen konstaterer:
 1.      De i artikel 1 omhandlede foranstaltninger bør give       a) manglende offentliggørelse af udbuddet i De Europæ-
 de kompetente administrative myndigheder eller domstole               iske Fællesskabers Tidende
 beføjelse til:
                                                                  b) uretmæssig anvendelse af fremgangsmåderne            med
 a) hurtigst muligt og som hastesag at træffe midlertidige            forhandling uden forudgående offentliggørelse af en
     foranstaltninger, herunder foranstaltninger med henblik           udbudsbekendtgørelse
     på at afbryde proceduren for indgåelse af den offentlige      c) fastsættelse af administrative, finansielle, økonomiske
      kontrakt eller stille udførelsen af den beslutning, der er       eller tekniske bestemmelser, der er uforenelige med
      truffet af den ordregivende myndighed, i bero.                  fællesskabsretten, i udbudsbekendtgørelsen, på nationalt
                                                                      plan og i De Europæiske Fællesskabers Tidende, eller
 b) under anvendelse af tvangsbøder at påbyde fjernelse af             i andre dokumenter, der indholder betingelserne for
      diskriminerende tekniske, økonomiske eller finansielle           indgåelse af kontrakten
      specifikationer i udbudsdokumenterne, udbudsbetingel-        d) udelukkelse af en entreprenør eller leverandør fra delta-
      serne eller i alle andre kontraktdokumenter
                                                                       gelse i udbuddet i strid med EF-reglerne.
 c) at annullere ulovlige beslutninger og tilkende skadelidte      2.     Beslutningen om at afbryde proceduren meddeles den
      virksomheder skadeserstatning, uden at dette berører de      ordregivende myndighed samt den medlemsstat, hvor
      virkninger, som annullering af en beslutning kan få for      myndigheden er hjemmehørende. Kommissionen kan offent-
      den pågældende kontrakt i henhold til national lovgiv-       liggøre beslutningen i De Europæiske Fællesskabers
      ning.                                                       Tidende.
                                                                   Kommissionen opfordrer den ordregivende myndighed til
 2.      Den kompetente administrative myndighed skal ved          snarest at ophøre med overtrædelsen og at give den under-
 anvendelsen af artikel 1 og denne artikels stk. 1 have befø-      retning herom. Ophører virksomheden med overtrædelsen
jelse til effektivt at gennemføre sine beslutninger, når der       inden for den frist, der er fastsat i artikel 4, genoptages
 træffes afgørelse om klage, og til at kontrollere gennemfø-      proceduren for indgåelse af den offentlige kontrakt.
 relsen deraf
                                                                   Kommissionen tager uanset Traktatens artikel 173 sin
                                                                   beslutning om at afbryde proceduren op til fornyet overve-
 3.      Træffer en administrativ myndighed de i stk. 1, litra    jelse, når den medlemsstat, hvori den ordregivende
 a), omhandlede foranstaltninger, skal beslutningerne i alle       myndighed er hjemmehørende, opfordrer den dertil.
 tilfælde begrundes. Desuden skal alle ulovlige foranstalt-
 ninger, der i dette tilfælde træffes af den kompetente admi-                                  Artikel 6
 nistrative myndighed og enhver fejl ved udførelsen af de
 beføjelser, der er overdraget den, kunne påklages.                Medlemsstaterne træffer senest den              de nødven-
                                                                   dige foranstaltninger for at efterkomme dette direktiv.
                                                                   De meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste natio-
                              Artikel 3                            nale love eller administrative bestemmelser, som de
                                                                   udsteder i henhold til dette direktiv.
 Medlemsstaterne påser, at de kompetente administrative og
 retslige myndigheder giver Kommissionen mulighed for at                                      Artikel 7
gøre fællesskabsretten gældende under de administrative
 eller retslige procedurer, der omhandles i artikel 2.             Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.