CELEX: 52010SC0743
Language: cs
Date: 2010-06-15
Title: Návrh rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku v Dánsku

CS
CS    CS
 ---pagebreak---    EVROPSKÁ KOMISE
                                V Bruselu dne 15.6.2010
                                SEK(2010) 743 v konečném znění
                        Návrh
                ROZHODNUTÍ RADY
      o existenci nadměrného schodku v Dánsku
CS                                                             CS
 ---pagebreak---                                            DŮVODOVÁ ZPRÁVA
   1.        UPLATŇOVÁNÍ PAKTU O STABILITĚ A RŮSTU V SITUACI SOUČASNÉ KRIZE
   Mnoho zemí Evropské unie v současné době vykazuje schodek veřejných financí převyšující
   referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě. Na toto v mnoha případech podstatné
   zhoršení schodku i dluhové pozice je třeba nahlížet v kontextu bezprecedentní celosvětové
   finanční krize a hospodářského útlumu v letech 2008 a 2009. Svou roli zde hraje několik
   faktorů. Zaprvé, hospodářský útlum s sebou přináší klesající daňové příjmy a rostoucí výdaje
   na sociální dávky (např. dávky v nezaměstnanosti). Zadruhé, jelikož si je Komise vědoma, jak
   důležitou úlohu za současné mimořádné hospodářské situace hraje rozpočtová politika,
   vyzvala ve svém Plánu evropské hospodářské obnovy z listopadu 2008, který v prosinci
   schválila Evropská rada, k přijetí fiskálního stimulu. Podle uvedeného plánu by tento stimul
   měl být včasný, cílený a dočasný, měl by být diferencovaný podle rozdílné situace
   jednotlivých členských států, pokud jde o udržitelnost jejich veřejných financí a
   konkurenceschopnost, a měl by být ukončen poté, co se hospodářské podmínky zlepší. A
   konečně je třeba uvést, že několik zemí přijalo opatření ke stabilizaci finančního sektoru,
   z nichž některá ovlivňují dluhovou pozici nebo představují riziko vyšších schodků a dluhu
   v budoucnosti, i když částečné náklady na podporu z veřejných prostředků by mohly být
   později získány zpět.
   Podle Paktu o stabilitě a růstu je Komise povinna zahájit postup při nadměrném schodku,
   kdykoli schodek členského státu překročí referenční hodnotu 3 % HDP. Cílem změn Paktu
   o stabilitě a růstu v roce 2005 bylo zajistit, aby ve všech krocích postupu při nadměrném
   schodku byla plně zohledněna zejména hospodářská a rozpočtová situace. Pakt o stabilitě
   a růstu tak poskytuje rámec na podporu vládních politik k rychlému návratu ke zdravému
   stavu rozpočtů s přihlédnutím k hospodářské situaci, a tím zajišťuje dlouhodobou udržitelnost
   veřejných financí.
   2.        PŘEDCHOZÍ KROKY V RÁMCI POSTUPU PŘI NADMĚRNÉM SCHODKU
   Článek 126 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“)
   stanoví postup při nadměrném schodku. Tento postup je dále upřesněn v nařízení Rady (ES)
   č. 1467/97 „o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku“1, které tvoří součást
   Paktu o stabilitě a růstu.
   Ustanovení čl. 126 odst. 2 Smlouvy ukládají Komisi povinnost sledovat dodržování
   rozpočtové kázně podle dvou kritérií, a sice: a) zda poměr plánovaného nebo skutečného
   schodku veřejných financí k hrubému domácímu produktu (HDP) nepřekračuje referenční
   hodnotu 3 % (ledaže by buď poměr podstatně a nepřetržitě klesal a dosáhl úrovně, která se
   blíží referenční hodnotě, nebo by překročení referenční hodnoty bylo pouze výjimečné
   a dočasné a poměr zůstával blízko k referenční hodnotě) a b) zda poměr veřejného dluhu
   k HDP nepřekračuje referenční hodnotu 60 % (ledaže se poměr dostatečně snižuje a blíží se
   uspokojivým tempem k referenční hodnotě).
   1
           Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Tato zpráva rovněž přihlíží k „Upřesnění provádění Paktu stability a
           růstu a pokyny k formě a obsahu programů stability a konvergenčních programů”, které schválila Rada
           ECOFIN        dne    10.   listopadu    2009     a    které    jsou   k    dispozici   na    stránce
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm.
CS                                                       2                                                       CS
 ---pagebreak---    Ustanovení čl. 126 odst. 3 stanoví, že nesplňuje-li členský stát požadavky podle jednoho nebo
   obou z těchto kritérií, Komise vypracuje zprávu. Zpráva rovněž „přihlédne k tomu, zda
   schodek veřejných financí překračuje veřejné investiční výdaje, jakož i ke všem dalším
   rozhodujícím faktorům včetně střednědobé hospodářské a rozpočtové pozice členského státu“.
   Na základě údajů oznámených dánskými orgány v dubnu 20102 a s ohledem na prognózu
   útvarů Komise z jara 2010 přijala Komise v souladu s čl. 126 odst. 3 Smlouvy o ES dne 12.
   května 2010 zprávu týkající se Dánska3.
   Následně pak v souladu s čl. 126 odst. 4 vydal Hospodářský a finanční výbor dne 27. května
   2010 stanovisko k výše uvedené zprávě Komise.
   3.        EXISTENCE NADMĚRNÉHO SCHODKU
   Podle údajů oznámených dánskými orgány v dubnu 2010 měl schodek veřejných financí
   v Dánsku v roce 2010 dosáhnout 5,4 % HDP, a překročit tak referenční hodnotu 3 % HDP.
   Zpráva Komise podle čl. 126 odst. 3 uvedla, že plánovaný schodek se neblíží referenční
   hodnotě 3 % HDP, ale že plánované překročení referenční hodnoty lze považovat za
   výjimečné ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu. Vyplynul zejména z mimořádného
   hospodářského propadu ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu. Podle prognózy útvarů
   Komise z jara 2010 se má reálný HDP Dánska po prudkém poklesu o 4,9 % v roce 2009 vrátit
   k 1,6% růstu v roce 2010. Na recesi v roce 2009 se projevil nenadálý pokles soukromé
   spotřeby, investic a vývozu v důsledku finanční krize a celosvětové recese, a zvláště pak
   poklesu poptávky ze strany hlavních obchodních partnerů (Německa, Spojeného království,
   Švédska a Norska). Schodek dosažený v roce 2010 je důsledkem jak hospodářského útlumu,
   tak stimulačních opatření, která dánské orgány přijaly v souladu s plánem evropské
   hospodářské obnovy. Plánované překročení referenční hodnoty však nemůže být považováno
   za dočasné. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2010 se schodek HDP v roce 2011 sníží na
   4,9 % za předpokladu nezměněné politiky4. Kritérium schodku stanovené ve Smlouvě není
   splněno.
   Podle údajů oznámených dánskými orgány v dubnu 2010 zůstává hrubý veřejný dluh v roce
   2010 pod referenční hodnotou 60 % HDP, a sice na 45,1% HDP. Prognóza útvarů Komise z
   jara 2010 počítá s tím, že zadluženost (poměr dluhu) bude v roce 2010 činit 46 % HDP a v
   roce 2011 vzroste na 49,5 % HDP, ale stále zůstane pod referenční hodnotou 60 % HDP.
   Kritérium dluhu stanovené ve Smlouvě je tedy splněno.
   V souladu s ustanoveními Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu Komise ve své zprávě také
   provedla analýzu „rozhodujících faktorů“. Podle Paktu o stabilitě a růstu lze k těmto faktorům
   přihlížet při procesu rozhodování o existenci nadměrného schodku, pouze pokud schodek
   splňuje dvojí podmínku blízkosti referenční hodnotě a dočasnosti. V případě Dánska tato
   2
           Podle nařízení Rady (ES) č. 479/2009 musí členské státy hlásit Komisi dvakrát ročně plánovaný a
           skutečný schodek veřejných financí a úroveň zadlužení. Poslední oznámení Dánska lze najít na adrese
           http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
           notification_tables.
   3
           Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Dánska jsou k dispozici na
           internetové stránce:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
   4
           Prognóza založená na předpokladu nezměněné politiky bere v úvahu (částečné) odvolání opatření
           mimořádné povahy v souvislosti s krizí.
CS                                                        3                                                         CS
 ---pagebreak---    dvojí podmínka není splněna. Posuzují-li se rozhodující faktory samy o sobě, zdají se být po
   celkovém srovnání relativně příznivé.
   Stanovisko Hospodářského a finančního výboru podle čl. 126 odst. 4 Smlouvy se shoduje
   s hodnocením obsaženým ve zprávě Komise podle čl. 126 odst. 3.
   Komise je s ohledem na svou zprávu podle č. 126 odst. 3 a na stanovisko Hospodářského
   a finančního výboru podle čl. 126 odst. 4 toho názoru, že v Dánsku existuje nadměrný
   schodek. Toto stanovisko přijaté Komisí dne [15. června 2010] se podle čl. 126 odst. 5
   Smlouvy předkládá Radě. Komise navrhuje, aby Rada příslušným způsobem rozhodla v
   souladu s čl. 126 odst. 6. Komise rovněž Radě předkládá doporučení pro doporučení Rady
   podle čl. 126 odst. 7, které je určeno Dánsku se záměrem, aby nadměrný schodek odstranilo.
   4.        DOPORUČENÍ PRO ODSTRANĚNÍ NADMĚRNÉHO SCHODKU
   Podle čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 musí doporučení Rady podané v souladu
   s čl. 126 odst. 7 stanovit nejvýše šestiměsíční lhůtu, během níž má dotyčný členský stát
   přijmout účinná opatření, jakož i lhůtu pro odstranění nadměrného schodku, což „by mělo být
   ukončeno v následujícím roce po jeho zjištění, pokud nenastanou zvláštní okolnosti“.
   Ustanovení čl. 2 odst. 6 nařízení vyžaduje, aby při rozhodování o existenci zvláštních
   okolností byly vzaty v úvahu „rozhodující faktory“ zohledněné ve zprávě Komise podle
   čl. 126 odst. 3 Smlouvy. V čl. 3 odst. 4 nařízení je stanoveno, že Rada musí doporučit, aby
   členský stát dosáhl „minimálního ročního zlepšení dosahujícího nejméně doporučené hodnoty
   0,5 % HDP svého cyklicky očištěného salda, bez vlivu jednorázových a dočasných opatření,
   aby se zajistilo odstranění nadměrného schodku ve lhůtě, která je stanovena v doporučení“.
   Má se za to, že v případě Dánska existují zvláštní okolnosti, které jsou rozhodující pro větší
   flexibilitu při uplatňování postupu při nadměrném schodku, kterou zavedla reforma Paktu o
   stabilitě a růstu z roku 2005. Zejména na recesi v roce 2009 se projevil nenadálý pokles
   soukromé spotřeby, investic a vývozu v důsledku finanční krize a celosvětové recese, a
   zvláště pak poklesu poptávky ze strany hlavních obchodních partnerů (Německa, Spojeného
   království, Švédska a Norska). Schodek dosažený v roce 2010 je důsledkem jak
   hospodářského útlumu, tak stimulačních opatření, která dánské orgány přijaly v souladu s
   plánem evropské hospodářské obnovy.
   Za těchto okolností lze uvažovat o nápravě nadměrného schodku ve střednědobém rámci
   s lhůtou pro nápravu do roku 2013. Uznáme-li, že rozpočtová situace Dánska v roce 2010 je
   výsledkem opatření přijatých v reakci na krizi a že tato opatření dosáhla úrovně 2,2 % HDP v
   roce 2009 a 1,3 % HDP v roce 2010 (což byla přiměřená reakce v souladu s plánem evropské
   hospodářské obnovy), a uznáme-li volné působení automatických stabilizátorů, měly by
   dánské orgány provést v roce 2010 fiskální opatření podle plánu. Zejména vzhledem k
   absenci velkých hospodářských nerovnováh by věrohodný a dlouhodobý postup korekce
   vyžadoval, aby dánské orgány zajistily v období let 2011–2013 průměrnou roční strukturální
   korekci rozpočtu ve výši ½ % HDP, upřesnily opatření nezbytná k nápravě nadměrného
   schodku do roku 2013, pokud to podmínky hospodářského cyklu dovolí, a urychlily snižování
   schodku, pokud se ukáže, že jsou hospodářské nebo rozpočtové podmínky lepší, než se
   momentálně očekává.
   Zvýšený dohled v rámci postupu při nadměrném schodku, který se zdá nezbytný s ohledem na
   lhůtu pro nápravu nadměrného schodku, bude vyžadovat pravidelné a včasné sledování
   pokroku dosaženého při provádění strategie fiskální konsolidace k zajištění nápravy
CS                                                4                                               CS
 ---pagebreak---    nadměrného schodku. V této souvislosti by této otázce mohla být věnována samostatná
   kapitola v aktualizacích konvergenčního programu Dánska, které budou připravovány v
   období let 2010 až 2013.
                  Srovnání základních makroekonomických a rozpočtových projekcí
                                                                    2007     2008      2009      2010      2011   2012    2013
              Reálný HDP                    KOM jaro 2010            1,7      -0,9     -4,9        1,6      1,8  neuv     neuv
              (změna v %)                    KP únor 2010           neuv      -0,9     -4,3        1,3      1,6    2.0     2,3
            Mezera výstupu1                 KOM jaro 2010²           2,6       0,2     -5,1       -3,9     -2,7  neuv     neuv
        (% potenciálního HDP)1               KP únor 20103          neuv       0.3     -4.5       -3.9     -3.1   -2.0    -0.9
        Saldo veřejných financí             KOM jaro 2010            4,8       3,4     -2,7       -5,5     -4,9  neuv     neuv
                (% HDP)                      KP únor 2010           neuv       3,4     -2,9       -5,3     -4,1   -3,1    -1,8
             Primární saldo                 KOM jaro 2010            6,3       4,8     -0,7       -3,4     -2,7  neuv     neuv
                (% HDP)                      KP únor 2010           neuv       4,8     -1,3       -3,7     -2,3   -1,2     0,3
                                 1
        Cyklicky očištěné saldo             KOM jaro 2010            3,1       3,3      0,6       -3,0     -3,1  neuv     neuv
                (% HDP)                      KP únor 2010           neuv       3.2      0.0       -2.8     -2.1   -1.7    -1.1
           Strukturální saldo 4             KOM jaro 2010            3,1       3,3      0,6       -2,7     -3,1  neuv     neuv
                (% HDP)                      KP únor 2010           neuv       3.2      1.4       -1.1     -1.0   -0.8    -0.3
           Hrubý veřejný dluh               KOM jaro 2010           27,4      34,2     41,6      46,0      49,5  neuv     neuv
                (% HDP)                      KP únor 2010           neuv      33,4     38,5      41,8      46,2   48,3    48,1
    Poznámky:
    1
      Mezery výstupu a cyklicky očištěná salda podle programů přepočítávají útvary Komise na základě údajů obsažených v
    programech.
    2
      Na základě odhadovaného potenciálního růstu v jednotlivých letech období 2008–2011 ve výši 1,4 %, 0,6 %, 0,5 % a
    0,9 %.
    3
      Na základě odhadovaného potenciálního růstu v jednotlivých letech období 2008–2011 ve výši 1,4 %, 0,6 %, 0,5 % a
    0,9 %.
    4
      Cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných dočasných opatření. Jednorázová a jiná dočasná opatření dosahují
    podle posledního programu 1,4 % HDP za rok 2009, 1,7 % HDP za rok 2010, 1,1 % HDP za rok 2011, 0,9 % za rok
    2012, 0,8 % za rok 2013 a 0,0 % za rok 2015 (všechny snižují schodek podle nejnovějšího programu a podle prognózy
    útvarů Komise z jara 2010 sníží schodek v roce 2010 o 0,2 % HDP). Kvůli rozdílům v metodice nejsou jednorázová
    opatření vykazovaná v programu totožná s jednorázovými opatřeními podle definice útvarů Komise. Při použití této
    definice by jednorázová opatření snižovala schodek v roce 2010 o 0,2 % a ve zbývajících letech o nulu.
    Zdroj:
    Konvergenční program (KP), prognóza útvarů Komise z jara 2010 (KOM), výpočty útvarů Komise.
CS                                                             5                                                             CS
 ---pagebreak---                                                  Návrh
                                            ROZHODNUTÍ RADY
                               o existenci nadměrného schodku v Dánsku
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 6 této smlouvy,
   s ohledem na návrh Komise,
   s ohledem na připomínky Dánska,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)    Podle článku 126 Smlouvy o fungování Evropské unie se členské státy vyvarují
          nadměrných schodků veřejných financí.
   (2)    Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou
          prostředkem pro posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst,
          jenž bude přispívat k vytváření nových pracovních míst.
   (3)    Postup při nadměrném schodku podle článku 126 Smlouvy, jak je blíže popsán v
          nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném
          schodku5 (které je součástí Paktu o stabilitě a růstu), ukládá povinnost rozhodnout o
          existenci nadměrného schodku. Protokol o postupu při nadměrném schodku připojený
          ke Smlouvě obsahuje další ustanovení k provádění postupu při nadměrném schodku.
          Nařízení Rady (ES) č. 479/20096 stanoví podrobná pravidla a definice pro použití
          ustanovení uvedeného protokolu.
   (4)    V roce 2005 došlo k reformě Paktu o stabilitě a růstu, která se pokusila posílit jeho
          účinnost a ekonomické základy a zajistit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí.
          Cílem reformy bylo zajistit, aby ve všech krocích postupu při nadměrném schodku
          byla plně zohledněna zejména hospodářská a rozpočtová situace. Pakt o stabilitě
          a růstu tak poskytuje rámec na podporu vládních politik k rychlému návratu ke
          zdravému stavu rozpočtů s přihlédnutím k hospodářské situaci.
   (5)    Usoudí-li Komise, že v členském státě existuje nebo může vzniknout nadměrný
          schodek, je podle čl. 126 odst. 5 Smlouvy povinna předložit Radě stanovisko. Komise
          došla po zohlednění své zprávy podle čl. 126 odst. 3 a s ohledem na stanovisko
   5
          Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.
   6
          Úř. věst. L 145, 10.6.2009, s. 1.
CS                                                 6                                            CS
 ---pagebreak---           Hospodářského a finančního výboru podle čl. 126 odst. 4 k závěru, že v Dánsku
          existuje nadměrný schodek. Komise proto dne [15. června 2010] předložila Radě
          stanovisko týkající se Dánska7.
   (6)    V čl. 126 odst. 6 Smlouvy se stanoví, že Rada zváží všechny připomínky, které
          dotčený členský stát případně učiní, předtím než po celkovém hodnocení rozhodne,
          zda nadměrný schodek existuje. V případě Dánska vede toto celkové zhodnocení k
          následujícím závěrům.
   (7)    Podle údajů oznámených dánskými orgány v dubnu 2010 měl schodek veřejných
          financí v Dánsku v roce 2010 dosáhnout 5,4 % HDP, a překročit tak referenční
          hodnotu 3 % HDP. Plánovaný schodek se neblíží referenční hodnotě 3 % HDP, ale
          plánované překročení referenční hodnoty lze považovat za výjimečné ve smyslu
          Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu. Vyplynul zejména z mimořádného hospodářského
          propadu ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu. Podle prognózy útvarů Komise
          z jara 2010 se má reálný HDP Dánska po prudkém poklesu o 4,9 % v roce 2009 vrátit
          k 1,6% růstu v roce 2010. Schodek dosažený v roce 2010 je důsledkem jak
          hospodářského útlumu, tak stimulačních opatření, která dánské orgány přijaly v
          souladu s plánem evropské hospodářské obnovy. Plánované překročení referenční
          hodnoty však nemůže být považováno za dočasné. Podle prognózy útvarů Komise z
          jara 2010 se schodek HDP v roce 2011 sníží na 4,9 % za předpokladu nezměněné
          politiky8. Kritérium schodku stanovené ve Smlouvě není splněno.
   (8)    Podle údajů oznámených dánskými orgány v dubnu 2010 zůstává hrubý veřejný dluh
          v roce 2010 pod referenční hodnotou 60 % HDP, a sice na 45,1% HDP. Prognóza
          útvarů Komise z jara 2010 počítá s tím, že zadluženost (poměr dluhu) bude v roce
          2010 činit 46 % HDP a v roce 2011 vzroste na 49,5 % HDP, ale stále zůstane pod
          referenční hodnotou 60 % HDP. Kritérium dluhu stanovené ve Smlouvě je tedy
          splněno.
   (9)    Podle čl. 2 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 lze k „rozhodujícím faktorům“ při
          rozhodování Rady o existenci nadměrného schodku v souladu s čl. 126 odst. 6
          přihlížet, pouze pokud je zcela splněna dvojí podmínka: schodek se blíží referenční
          hodnotě a její překročení je dočasné. V případě Dánska tato dvojí podmínka splněna
          není. Při krocích vedoucích k tomuto rozhodnutí tudíž nebylo přihlédnuto k
          rozhodujícím faktorům.
   PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
                                                  Článek 1
   Z celkového zhodnocení vyplývá, že v Dánsku existuje nadměrný schodek.
   7
          Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Dánska jsou k dispozici na
          internetové stránce:
          http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
   8
          Prognóza založená na předpokladu nezměněné politiky bere v úvahu (částečné) odvolání opatření
          mimořádné povahy v souvislosti s krizí.
CS                                                     7                                                   CS
 ---pagebreak---                                            Článek 2
   Toto rozhodnutí je určeno Dánskému království.
   V Bruselu dne
                                            Za Radu
                                            předseda/předsedkyně
                                            […]
CS                                            8                  CS