CELEX: 52014PC0324
Language: ro
Date: 2014-06-04
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind adoptarea de către Lituania a monedei euro la 1 ianuarie 2015

|
			
		
		
		52014PC0324
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind adoptarea de către Lituania a monedei euro la 1 ianuarie 2015 /* COM/2014/0324 final - 2014/0170 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE
DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
La 3 mai 1998, Consiliul a decis că
Belgia, Germania, Spania, Franța, Irlanda, Italia, Luxemburg,
Țările de Jos, Portugalia, Austria și Finlanda îndeplineau
condițiile necesare pentru adoptarea euro la 1 ianuarie 1999. Danemarca
și Regatul Unit au folosit clauzele de neparticipare și, prin urmare,
nu au fost evaluate de Consiliu. Grecia și Suedia au fost considerate de
Consiliu drept state membre care fac obiectul unei derogări. La 19 iunie 2000,
Consiliul a decis că Grecia îndeplinea condițiile necesare pentru
adoptarea monedei euro la 1 ianuarie 2001. Țările care au aderat la
Uniunea Europeană la 1 mai 2004 (Republica Cehă, Estonia, Cipru,
Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia și Slovacia) au devenit
state membre care fac obiectul unei derogări în conformitate cu articolul 4
din Actul de aderare. La 11 iulie 2006, Consiliul a decis că Slovenia
îndeplinea condițiile necesare pentru adoptarea monedei euro la 1 ianuarie
2007. Bulgaria și România, care au aderat la Uniunea Europeană la 1
ianuarie 2007, au devenit state membre care fac obiectul unei derogări în
conformitate cu articolul 5 din Actul de aderare. La 10 iulie 2007, Consiliul a
decis că Cipru și Malta îndeplineau condițiile necesare pentru adoptarea
monedei euro la 1 ianuarie 2008. La 8 iulie 2008, Consiliul a decis că
Slovacia îndeplinea condițiile necesare pentru adoptarea monedei euro la 1
ianuarie 2009. La 13 iulie 2010, Consiliul a decis că Estonia îndeplinea
condițiile necesare pentru adoptarea monedei euro la 1 ianuarie 2011.
Croația a aderat la Uniunea Europeană la data de 1 iulie 2013 și
a devenit stat membru care face obiectul unei derogări în conformitate cu
articolul 5 din Actul de aderare. La 9 iulie 2013, Consiliul a decis că
Letonia îndeplinea condițiile necesare pentru adoptarea monedei euro la 1
ianuarie 2014.
Articolul 140 alineatul (1) din Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene (denumit în continuare „tratatul”)
stipulează că cel puțin la fiecare doi ani sau la solicitarea
unui stat membru care face obiectul unei derogări, Comisia și Banca
Centrală Europeană prezintă Consiliului un raport privind
progresele efectuate de statele membre care fac obiectul unei derogări în
îndeplinirea obligațiilor care le revin în vederea realizării uniunii
economice și monetare. Pe baza propriului raport și a raportului BCE,
Comisia trebuie să înainteze Consiliului o propunere de decizie a
Consiliului de abrogare a derogării statelor membre care îndeplinesc condițiile
necesare, în conformitate cu procedura stabilită la articolul 140
alineatul (2) din tratat.
Raportul de convergență al Comisiei
și cel al BCE au fost publicate la 4 iunie 2014. Rapoartele
examinează dacă legislația internă a Lituaniei, inclusiv
statutul băncii centrale naționale, este compatibilă cu
articolele 130 și 131 din tratat și cu Statutul SEBC și al BCE.
Rapoartele examinează, de asemenea, dacă a fost atins un grad înalt
de convergență sustenabilă, analizând în ce măsură au
fost îndeplinite criteriile de convergență, și iau în
considerare o serie de alți factori menționați la articolul 140
alineatul (1) ultimul paragraf din tratat.
În raportul său de convergență,
Comisia concluzionează că Lituania îndeplinește condițiile
pentru adoptarea monedei euro.
Pe baza raportului său și a
raportului BCE, Comisia a adoptat propunerea anexată de decizie a
Consiliului de abrogare a derogării pentru Lituania începând cu 1 ianuarie
2015.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Provocările în materie de politică
economică cu care sunt confruntate statele membre sunt discutate în mod
regulat la diferite rubrici în cadrul Comitetului economic și financiar
și al ECOFIN/Eurogrup. Este vorba, printre altele, și despre discuții
informale asupra unor chestiuni specifice pregătirii unei eventuale
intrări în zona euro (inclusiv asupra politicilor privind cursul de
schimb). Dialogul cu mediul universitar și alte grupuri interesate are loc
în cadrul unor conferințe/seminare sau ad-hoc.
Evoluțiile economice din zona euro
și din statele membre sunt evaluate în cadrul diverselor proceduri de
coordonare și supraveghere a politicilor economice (în special în temeiul
articolului 121 din tratat), precum și în contextul monitorizării
și examinării regulate de către Comisie a evoluției
fiecărei țări și a zonei în ansamblul său (prin
prognoze, publicații periodice, contribuții la Comitetul economic
și financiar și ECOFIN/Eurogrup). În conformitate cu principiul
proporționalității și cu practica anterioară, nu a
fost efectuată o evaluare oficială a impactului.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
3.1.        Temei juridic
Temeiul juridic al prezentei propuneri îl
reprezintă articolul 140 alineatul (2) din tratat, care stabilește
procedura pentru luarea unei decizii de către Consiliu cu privire la
adoptarea monedei euro și abrogarea derogării în statele membre în
cauză. 
Consiliul hotărăște la
propunerea Comisiei, după consultarea Parlamentului European, după
discutarea în cadrul Consiliului European și după primirea unei
recomandări din partea majorității calificate a membrilor
săi care reprezintă statele membre a căror monedă este
euro. 
3.2.        Subsidiaritate și
proporționalitate
Propunerea intră în sfera
competenței exclusive a Uniunii. Prin urmare, principiul
subsidiarității nu se aplică.
Prezenta propunere nu depășește
ceea ce este necesar în vederea atingerii obiectivului urmărit și,
prin urmare, este conformă principiului proporționalității.
3.3.        Alegerea instrumentului
juridic
Decizia este singurul instrument adecvat,
conform articolului 140 alineatul (2) din tratat. 
4.           IMPLICAȚII BUGETARE
Propunerea nu are implicații asupra
bugetului Uniunii Europene.
2014/0170 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind adoptarea de către Lituania a
monedei euro la 1 ianuarie 2015

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 140 alineatul (2),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
având în vedere raportul Comisiei Europene[1],
având în vedere raportul Băncii Centrale
Europene[2],
având în vedere avizul Parlamentului European,
având în vedere dezbaterile Consiliului
European, 
având în vedere recomandarea membrilor
Consiliului care reprezintă statele membre a căror monedă este
euro,
întrucât:
(1)       A treia etapă a Uniunii
economice și monetare („UEM”) a început la 1 ianuarie 1999. Consiliul,
reunit la Bruxelles la 3 mai 1998, la nivel de șefi de stat sau de guvern,
a decis că Belgia, Germania, Spania, Franța, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Țările de Jos, Austria, Portugalia și Finlanda
îndeplineau condițiile necesare pentru adoptarea euro la 1 ianuarie 1999[3].
(2)       Prin Decizia 2000/427/CE[4], Consiliul a decis
că Grecia îndeplinea condițiile necesare pentru adoptarea euro la 1
ianuarie 2001. Prin Decizia 2006/495/CE[5],
Consiliul a decis că Slovenia îndeplinea condițiile necesare pentru
adoptarea euro la 1 ianuarie 2007. Prin Deciziile 2007/503/CE[6] și 2007/504/CE[7], Consiliul a decis
că Cipru și Malta îndeplineau condițiile necesare pentru
adoptarea euro la 1 ianuarie 2008. Prin Decizia 2008/608/CE[8], Consiliul a decis
că Slovacia îndeplinea condițiile necesare pentru adoptarea monedei
euro. Prin Decizia 2010/416/UE[9],
Consiliul a decis că Estonia îndeplinea condițiile necesare pentru
adoptarea monedei euro. Prin Decizia 2013/387/UE[10], Consiliul a decis
că Letonia îndeplinea condițiile necesare pentru adoptarea monedei
euro.
(3)       În conformitate cu alineatul
(1) din Protocolul privind unele dispoziții referitoare la Regatul Unit al
Marii Britanii și Irlandei de Nord anexat la Tratatul de instituire a
Comunității Europene (denumit în continuare „Tratatul CE”), Regatul
Unit a notificat Consiliului că nu intenționa să treacă la
a treia etapă a UEM la 1 ianuarie 1999. Notificarea respectivă nu a
fost modificată. În conformitate cu alineatul (1) din Protocolul privind
anumite dispoziții cu privire la Danemarca anexat la Tratatul CE și
cu decizia luată de șefii de stat sau de guvern reuniți la
Edinburgh în decembrie 1992, Danemarca a notificat Consiliului că nu va
participa la a treia etapă a UEM. Danemarca nu a solicitat inițierea
procedurii menționate la articolul 140 alineatul (2) din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene (denumit în continuare „tratatul”).
(4)       În temeiul Deciziei 98/317/CE,
Suedia beneficiază de o derogare în sensul articolului 139 alineatul (1)
din tratat. În conformitate cu articolul 4 din Actul de aderare din 2003[11], Republica Cehă,
Lituania, Ungaria și Polonia fac obiectul unei derogări în sensul
articolului 139 alineatul (1) din tratat. În conformitate cu articolul 5 din
Actul de aderare din 2005[12],
Bulgaria și România fac obiectul unei derogări în sensul articolului 139
alineatul (1) din tratat. În conformitate cu articolul 5 din Actul de aderare[13], Croația face
obiectul unei derogări în sensul articolului 139 alineatul (1) din tratat.
(5)       Banca Centrală
Europeană („BCE”) a fost înființată la 1 iulie 1998. Sistemul
Monetar European a fost înlocuit cu un mecanism al cursului de schimb, a
cărui instituire a fost convenită printr-o rezoluție a
Consiliului European privind înființarea unui mecanism al cursului de
schimb în a treia etapă a uniunii economice și monetare, din 16 iunie
1997[14].
Procedurile aferente mecanismului cursului de schimb din a treia etapă a
uniunii economice și monetare (ERM II) au fost stabilite prin Acordul din 16
martie 2006 între Banca Centrală Europeană și băncile
centrale naționale ale statelor membre din afara zonei euro, de stabilire
a procedurilor de funcționare ale mecanismului cursului de schimb în etapa
a treia a Uniunii economice și monetare[15].
(6)       Articolul 140 alineatul (2)
din tratat stabilește procedurile de abrogare a derogării de care
beneficiază statele membre în cauză. Cel puțin o dată la
fiecare doi ani sau la cererea unui stat membru care face obiectul unei
derogări, Comisia și BCE prezintă un raport Consiliului, în
conformitate cu procedura prevăzută la articolul 140 alineatul (1)
din tratat. 
(7)       Legislația
națională a statelor membre, inclusiv statutele băncilor
centrale naționale, trebuie să fie adaptate în mod corespunzător
pentru a asigura compatibilitatea cu articolele 130 și 131 din tratat
și cu Statutul Sistemului European al Băncilor Centrale și al
Băncii Centrale Europene („Statutul SEBC și al BCE”). Rapoartele
Comisiei și ale BCE prezintă o evaluare detaliată a
compatibilității legislației din Lituania cu articolele 130
și 131 din tratat și cu Statutul SEBC și al BCE. 
(8)       În conformitate cu articolul 1
din Protocolul nr. 13 privind criteriile de convergență
menționate la articolul 140 din tratat, criteriul de stabilitate a
prețurilor menționat la articolul 140 alineatul (1) prima
liniuță din tratat înseamnă că un stat membru dispune de o
stabilitate a prețurilor sustenabilă și de o rată medie a
inflației, măsurată în cursul unei perioade de un an înainte de
examinare, care nu depășește cu mai mult de 1,5 puncte
procentuale rata inflației a cel mult trei state membre cu cele mai bune
rezultate în materie de stabilitate a prețurilor. Pentru a evalua
stabilitatea prețurilor, inflația se măsoară prin indici
armonizați ai prețurilor de consum (IAPC), definiți în
Regulamentul (CE) nr. 2494/95 al Consiliului[16].
Pentru a evalua criteriul de stabilitate a prețurilor, inflația
dintr-un stat membru se măsoară prin intermediul variației
procentuale a mediei aritmetice a 12 indici lunari în raport cu media
aritmetică a 12 indici lunari înregistrați în perioada
precedentă. În rapoartele Comisiei și ale BCE s-a luat ca valoare de
referință media aritmetică simplă a ratelor inflației
înregistrate în cele trei state membre cu cele mai bune rezultate în materie de
stabilitate a prețurilor, plus 1,5 puncte procentuale. În perioada de un
an care s-a încheiat în aprilie 2014, valoarea de referință a
inflației a fost calculată ca reprezentând 1,7%, Letonia, Portugalia
și Irlanda fiind cele trei state membre cu cele mai bune rezultate în
materie de stabilitate a prețurilor, cu rate ale inflației de 0,1%, 0,3%,
respectiv 0,3%. Este justificată excluderea dintre statele membre cu cele
mai bune rezultate a celor ale căror rate ale inflației nu ar putea
fi considerate o referință valabilă pentru alte state membre.
Astfel de excepții au fost identificate în trecut în cadrul rapoartelor de
convergență din 2004, 2010 și 2013. În situația
actuală, este justificat să se excludă Grecia, Bulgaria și
Cipru dintre statele cu cele mai bune rezultate[17]. Acestea sunt
înlocuite cu Letonia, Portugalia și Irlanda, statele membre cu ratele medii
ale inflației imediat următoare, pentru calcularea valorii de
referință. 
(9)       În conformitate cu articolul 2
din Protocolul nr. 13, criteriul situației finanțelor publice
menționat la articolul 140 alineatul (1) a doua liniuță din
tratat înseamnă că, la momentul examinării, statul membru în
cauză nu face obiectul unei decizii a Consiliului în temeiul articolului 126
alineatul (6) din tratat privind existența unui deficit excesiv în
respectivul stat membru.
(10)     În conformitate cu articolul 3
din Protocolul nr. 13, criteriul de participare la mecanismul cursului de
schimb al Sistemului Monetar European menționat la articolul 140 alineatul
(1) a treia liniuță din tratat înseamnă că un stat membru a
respectat marjele normale de fluctuație prevăzute pentru mecanismul
cursului de schimb (ERM) al Sistemului Monetar European fără să
cunoască tensiuni grave cel puțin pe parcursul ultimilor doi ani
dinaintea examinării. Mai exact, statul membru nu a depreciat, din proprie
inițiativă, cursul central bilateral al propriei monede în raport cu
euro în decursul aceleiași perioade. De la 1 ianuarie 1999, ERM II
asigură cadrul de evaluare a îndeplinirii criteriului cursului de schimb.
În evaluarea îndeplinirii acestui criteriu, inclusă în rapoartele lor,
Comisia și BCE au examinat perioada de doi ani care s-a încheiat la 15 mai
2014.
(11)     În conformitate cu articolul 4
din Protocolul nr. 13, criteriul de convergență a ratelor dobânzilor
menționat la articolul 140 alineatul (1) a patra liniuță din
tratat înseamnă că, în cursul unei perioade de un an înaintea
examinării, un stat membru a avut o rată a dobânzii nominală
medie pe termen lung care nu a depășit-o cu mai mult de 2 puncte
procentuale pe cea a cel mult trei state membre care au înregistrat cele mai
bune rezultate în domeniul stabilității prețurilor. Pentru a
evalua convergența ratelor dobânzii, s-au utilizat rate ale dobânzilor
comparabile pentru obligațiunile de stat de referință pe 10 ani.
Pentru a evalua îndeplinirea criteriului privind rata dobânzii, în rapoartele
Comisiei și ale BCE a fost considerată ca valoare de
referință valoarea calculată ca medie aritmetică
simplă a ratelor dobânzii nominale pe termen lung înregistrate în trei
state membre care au cele mai bune rezultate în materie de stabilitate a
prețurilor, plus 2 puncte procentuale. Valoarea de referință se
bazează pe ratele dobânzilor pe termen lung din Letonia (3,3 la
sută), Irlanda (3,5 la sută) și Portugalia (5,9 la sută)
și în perioada de un an care s-a încheiat în aprilie 2014 a fost de 6,2 la
sută. 
(12)     În conformitate cu articolul 5
din Protocolul nr. 13, datele utilizate în prezenta evaluare a îndeplinirii
criteriilor de convergență sunt furnizate de Comisie. Comisia a
furnizat date pentru pregătirea prezentei propuneri. Datele bugetare au
fost comunicate de Comisie pe baza raportărilor făcute de statele
membre până la 1 aprilie 2014, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 479/2009
al Consiliului[18].
(13)     Pe baza rapoartelor prezentate
de Comisie și de BCE cu privire la progresele înregistrate de Lituania în
îndeplinirea obligațiilor sale privind realizarea uniunii economice
și monetare, Comisia a ajuns la următoarele concluzii:
(a)     legislația internă a Lituaniei,
inclusiv statutul băncii centrale naționale, este compatibilă cu
articolele 130 și 131 din tratat și cu statutul SEBC și al BCE;
(b)     în ceea ce privește îndeplinirea de
către Lituania a criteriilor de convergență menționate la
cele patru liniuțe de la articolul 140 alineatul (1) din tratat:
–              
rata medie a inflației din Lituania în anul care
s-a încheiat în aprilie 2014 a fost de 0,6%, valoare cu mult mai mică
decât valoarea de referință, și care probabil va rămâne sub
valoarea de referință în lunile următoare;
–              
Lituania nu face obiectul unei decizii a
Consiliului privind existența unui deficit excesiv, deficitul său
bugetar atingând 2,1% din PIB în 2013; 
–              
Lituania a participat la ERM II începând cu 28
iunie 2004; la admiterea în ERM II, autoritățile s-au angajat
unilateral să mențină regimul de consiliu monetar în cadrul
mecanismului. În cei doi ani care au precedat prezenta evaluare, cursul de
schimb al litas nu a deviat de la cursul de schimb central și nu s-a
confruntat cu tensiuni;
–              
în anul care s-a încheiat în aprilie 2014, rata
dobânzii pe termen lung din Lituania a fost, în medie, de 3,6%, valoare mai
mică decât valoarea de referință;
(c)     având în vedere evaluarea privind
compatibilitatea legislației și îndeplinirea criteriilor de
convergență, precum și a altor factori, Lituania
îndeplinește condițiile pentru adoptarea monedei euro,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Lituania îndeplinește condițiile
necesare pentru adoptarea monedei euro. Derogarea de care beneficiază
Lituania, menționată la articolul 4 din Actul de aderare din 2003, se
abrogă de la 1 ianuarie 2015.
Articolul 2
Prezenta
decizie se adresează statelor membre.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO [...], p. [..].
[2]               JO [...], p. [..].
[3]               Decizia 1998/317/CE a Consiliului din 3 mai 1998 în
conformitate cu articolul 109j alineatul (4) din tratat (JO L 139, 11.5.1998,
p. 30).
[4]               Decizia 2000/427/CE a Consiliului din 19 iunie 2000 în
conformitate cu articolul 122 alineatul (2) din tratat, privind adoptarea de
către Grecia a monedei unice la 1 ianuarie 2001 (JO L 167, 7.7.2000, p. 19).
[5]               Decizia 2006/495/CE a Consiliului din 11 iulie 2006 în
conformitate cu articolul 122 alineatul (2) din tratat, privind adoptarea de
către Slovenia a monedei unice la 1 ianuarie 2007 (JO L 195, 15.7.2006, p.
25).
[6]               Decizia 2007/503/CE a Consiliului din 10 iulie 2007
privind adoptarea de către Cipru a monedei unice la 1 ianuarie 2008, în
conformitate cu articolul 122 alineatul (2) din tratat (JO L 186, 18.7.2007, p.
29).
[7]               Decizia 2007/504/CE a Consiliului din 10 iulie 2007
privind adoptarea de către Malta a monedei unice la 1 ianuarie 2008 în
conformitate cu articolul 122 alineatul (2) din tratat (JO L 186, 18.7.2007, p.
32).
[8]               Decizia 2008/608/CE a Consiliului din 8 iulie 2008 în
conformitate cu articolul 122 alineatul (2) din tratat, privind adoptarea de
către Slovacia a monedei unice la 1 ianuarie 2009 (JO L 195, 24.7.2008, p.
24).
[9]               Decizia 2010/416/UE a Consiliului din 13 iulie 2010 în
temeiul articolului 140 alineatul (2) din tratat privind adoptarea de
către Estonia a monedei euro la 1 ianuarie 2011 (JO L 196, 28.7.2010, p. 24).
[10]             Decizia 2013/387/UE a Consiliului din 9 iulie 2013 privind
adoptarea de către Letonia a monedei euro la 1 ianuarie 2014 (JO L 195, 18.7.2013,
p. 24).
[11]             JO L 236, 23.9.2003, p. 33.
[12]             JO L 157, 21.6.2005, p. 203.
[13]             JO L 112, 24.4.2012, p. 21.
[14]             JO C 236, 2.8.1997, p. 5.
[15]             JO C 73, 25.3.2006, p. 21. 
[16]             Regulamentul (CE) nr. 2494/95 al Consiliului din 23
octombrie 1995 privind indicii armonizați ai prețurilor de consum (JO
L 257, 27.10.1995).
[17]             În aprilie 2014, rata medie a inflației pe 12 luni
din Grecia, Bulgaria și Cipru a fost de -1.2%, -0.8% și -0.4%, iar
cea a zonei euro de 1,0%.
[18]             Regulamentul (CE) nr. 479/2009 al Consiliului din 25 mai 2009
privind aplicarea Protocolului privind procedura aplicabilă deficitelor
excesive anexat la Tratatul de instituire a Comunității Europene (JO
L 145, 10.6.2009, p. 1).