CELEX: 51965PC0054
Language: it
Date: 1965-02-18
Title: Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO relativo al lattosio ed al glucosio (Presentata dalla Commissione al Consiglio)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (65) 54
Vol. 1965/0013
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMUNITÀ'              ECONOMICA                    EUROPEA
                 COMMISSIONE
                                     VI/COM(65)54 def.
                                     Bruxelles , 1o febbraio 1965
                        Proposta
                             d i
                 REGOLAMENTO  DEL  CONSIGLIO
                 relativo al lattosio ed al glucosio
        C Presentata dalla Commissione al Consiglio )
   VI/COM(65)5i+ def .
 ---pagebreak---                                    EELAZIOFE
1.        Una raccomandazione del Consiglio di Cooperazione doganale ha invitato gli    ,
Stati aderenti a modificare la loro tariffa doganale , includendo nella voce 17 « 02
A e B , oltre al lattosio ed al glucosio delle qualità commerciali usuali che già
vi si trovano , anche il glucosio ed il lattosio chimicamente puri , inizialmente
classificati alla voce 29*43 A e B.
          Il Consiglio della C.E.E. ha dato seguito a tale raccomandazione con deci­
sione del 12 dicembre 1964 - Ora , i prodotti di cui alla voce 17 « 02 A e B rientrano
nel fampo d' applicazione dell' allegato II e sono soggetti al regime dei prelievi .
istituiti rispettivamente dai regolamenti n° 19 e n° 13/64/C.E.E. , mentre i pro­
dotti di cui alla voce 29-43 A e B non erano contemplati all' allegato II ed erano
soggetti ai dazi doganali ( dazio della T.D.C. : 25$ per il glucosio e 24$ per il
lattosio ). La decisione sopra citata non ha potuto avere per effetto d' inserire
il lattosio ed il glucosio puri nell' allegato II . Infatti , simile inclusione di
prodotti che originariamente figuravano in una voce doganale estranea alla sfera
d' applicazione dell' allegato II , deve essere considerata *ome una modifica dello
allegato stesso .
          Nonostante la classificazione dei prodotti in causa alla medesima voce do­
ganale , il regime loro applicatile rimane condizionato dal loro grado di purezza !
le due categorie di glucosio e di lattosio restano soggette ad una tassazione diffe­
rente .
2.      • Il glucosio ed il lattosio vengono ritenuti chimicamente puri sul piano doga­
nale , se , allo stato secco , contengono in peso almeno il 99$ di prodotto puro .
          Ora , questo criterio non solo non ha permesso di risolvere tutti i problemi
pratici^ di differenziazione , ma non risponde neppure ad esigenze economiche auten­
tiche .
          Infatti , solo in base ad un' analisi dettagliata si può' sapere con certezza
se si tratta di un prodotto avente un grado di purezza inferiore o superiore al
99$ : ne consegue che , per accertare la veridicità della dichiarazione , occorre
analizzare ogni singola partita .
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        Inoltre , le contestazioni che ne risultano in pratica fanno si' che tale
regime doganale differente' dia luogo a gravi difficoltà .
        D' altra parté , i prodotti commerciali di qualità usuale non rispettano y
mente il limite fissato al 99$ > ina possono avere un grado di purézza che raggiu
ge il 99 > 5$ per il lattosio ed il 99,&l> per il glucosio . Al di là di tali ìivel
trattasi essenzialmente di glucosio e lattosio di qualità farmaceutica , discipl
nati a loro volta da norme che differiscono da uno Stato membro all' altro .
                                   -                                         ♦ 1 •
        Le possibilità d' utilizzazione dei prodotti aventi un grado di purezza dt
99$ o: più sono oggi divenute praticamente le stessei altre caratteristiche dimo­
strano ugualmente , in rapporto al problema della protezione , la similarità delle
due qualità dei prodotti in oggetto .
        Fon soltanto , infatti , la materia prima di base è identica sia per iproc
ti di qualità commerciale che per quelli ad elevato grado di purezza ( granturco
per il glucosio , si«3ro di latte per il lattosio ), ma per entrambi i prodotti , ii
                                                                          4
tre , la fabbricazione della qualità ad elevato grado di purezza richie'de l' impifr
go di maggiori quantitativi delle materie prime sopra indicate,: per un quintale
prodotto finito , circa 210 kg di granturco per il glucosio e 2.500 kg di siero d
latte per il lattosio .                                       -              .
        In seguito ai perfezionamenti recentemente apportati ai procedimenti di
fabbricazione - soprattutto per quanto concerne il glucosio - è ora divenuto pofr
sibile ottenere direttamente ed a minor costo i prodotti allo stato puro , i quali
di conseguenza , tendono a sostituirsi alle precedenti qualità correnti nella ma#
gior parte delle utilizzazioni .
        Ora , questa naturale tendenza si è accentuata in misura notevole dopo che,
con l' entrata in vigore dei regolamenti agricoli , la disparità già esistente fra
le tasse all' importazione è sensibilmente alimentata .     •
        Tale situazione ■ ha portato a distorsioni palesi della concorrenza : ad un
glucosio o ad un lattosio in provenienza dai paesi terzi , avente un grado di pu­
rezza inferiore al 99$5 si applica un prelievo medio ammontante , per l' insieme de
gli Stati membri e nel corso degli ultimi mesi , approssimativamente al 54$ per il
glucosio ed al 44$ per il lattosio , mentre il dazio della tariffa doganale comuitf
per un glucosio od un lattosio avente un grado di purezza superiore al 99$ > è ri'
spettivamente del 25$ e del 24$ .
                                                                       0*0 /• 0 0
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        Gli effetti di simile stato di cose si sono chiaramente manifestati negli
scambi . Data la differenza esistente fra i dazi doganali applicabili ai prodotti
considerati alla voce 17.02 A e B e quelli applicabili ai prodotti considerati al­
la voce 29.43 B e A , le importazioni nella R.F. di Germania , per quanto concerne
soprattutto il lattosio , e nella R.F. di Germania , nell • U.E.B.L. e nei Paesi Bassi ,
per ciò 1 che riguarda principalmente il glucosio , hanno avuto luogo quasi esclusi­
vamente sotto l' ultima delle due voci indicate , alla quale si applica un dazio me­
no elevato . Inoltre , il mercato di questi prodotti ha raggiunto un tal grado d' in­
terdipendenza , che essi sono divenuti difficilmente separabili ! ad esempio , il pro­
dotto pilota adottato dal Consiglio per l' applicazione del regime dei prelievi
nel settore del lattosio ha un grado di purezza del 99 > 5$ ( allegato I del regola-^
mento n° lll /64 /CoE.E. ) .
        Tutti questi motivi dimostrano la necessità di applicare al lattosio ed al
glucosio uno stesso regime , qualunque sia il loro grado di purezza , conformemente
a quanto auspicato dal Consiglio di Cooperazione doganale , il quale , raccomandando
d' includere entrambi i prodotti nella medesima voce doganale , non ha previsto una
semplice unificazione formale , bensi' un' identità di regime atta ad eliminare le
distorsioni e le difficoltà suscitate dalla disparità esistente .
3.      Concludendo , gli argomenti esposti al punto 2 provano a sufficienza , nel
caso di cui trattasi , che un' azione della C.E.E. risulta necessaria per raggiunge­
re , nel funzionamento del mercato comune , uno degli scopi della Comunità . Occorre
segnalare altresì' che l' elenco di cui all' allegato II è definitivo , in quanto il
termine previsto all' articolo 38 , paragrafo 3 , è stato fissato tassativamente : non
è quindi possibile inserire nell' allegato II anche il glucosio ed il lattosio puri .
        Tuttavia , l' applicazione d' un regime differente alle due categorie di gluco­
sio e di lattosio ha conseguenze dannose .
        Poiché gli inconvenienti che ne risultano sono tali da mettere in pericolo
la realizzazione di alcune finalità della C.E.E. ( come l' instaurazione di un regi­
me che eviti distorsioni della concorrenza nel mercato comune ), e poiché d' altra
parte essi possono essere soppressi con un' azione della Comunità , senza che il Trat­
tato abbia previsto i poteri d' azione a tal uopo richiesti , si può' utilmente ricor­
rere all' articolo 235 ? per estendere al lattosio . ed al glucosio aventi un elevato
grado di purezza il regime stabilito per la categoria di glucosio ,e lattosio attual­
mente soggetta al regime dei prelievi agricoli ; è questo l' obiettivo della presen­
te proposta di regolamento .                                                     ,
 ---pagebreak---                                 Proposta
                                      d i
                          REGOLAMENTO  DEL CONSIGLIO
                       relativo al glucosio ed al lattosio
                  ( Presentata dalla Commissione al Consiglio )
IL CONSIGLIO DELLA COMUNITÀ' ECONOMICA EUROPEA , :
Visto il Trattato che istituisce la Comunità Economica Europea ed in partico­
lare l' articolo 235 >
Vista la proposta della Commissione ,
Visto il parere del Parlamento europeo ,
Considerando che , prima della decisione del Consiglio del 12 dicembre 1964 ( l )>
nella tariffa doganale delle Comunità Europee il glucosio e lo sciroppo di
glucosio , il lattosio e lo sciroppo di lattosio figuravano nella voce tarif­
faria 17 » 02 ad eccezione del glucosio e lattosio chimicamente puri inclusi nel^
la voce 29«43 ?
Considerando che la classificazione in due voci doganali separate ha determi­
nato difficoltà d' applicazione tecnica tali che il Consiglio di cooperazione
doganale è stato indotto a raccomandare il raggruppamento di tali prodotti
nella stessa voce doganale al fine di applicare loro un identico regime doga­
nale ; che tali difficoltà sono aggravate nella Comunità dal fatto che il glu­
cosio ed il lattosio finora inclusi nella voce 17 » 02 sono iscritti nell' alle­
gato II e «soggetti al regime dei prelievi , mentre il glucosio ed il lattosio
chimicamente puri sono rimasti soggetti al regime dei dazi doganali , la cui
incidenza economica può' essere sensihlmente diversa ?
                                                                      « • s 10 « •
( 1 ) G .U. n° 220 del 31.12.64 pag.
 ---pagebreak---                                                                                  )
                                 - 2 -                                           I
Considerando che tali difficolta sono tanto maggiori in quanto i prodotti
in questione provengono dagli ^ stessi prodotti di base qualunque sia il loro
grado di purezza ? che il criterio di classificazione doganale tra i prodotti
chimicamente puri e gli altri è il grado di purezza del 99^5 che i prodotti
aventi un grado di purezza lievemente superiore o lievemente inferiore posso
no avere la stessa utilizzazione economica ? che l' applicazione di regimi di­
versi determina pertanto distorsioni di concorrenza , particolarmente sensibi­
li a causa di possibili sostituzioni 5
Considerando che l' unica soluzione a tale difficoltà consiste nel trarre le
conseguenze , sul piano economico , dalla decisione del Consiglio in data 12
dicembre 1964 che raggruppa il glucosio ed il lattosio nella voce 17.02 , sot
toponendo tali prodotti allo stesso regime economico , qualunque sia il loro
grado di purezza oppure , nella misura in cui risulti sufficiente , armonizzan­
do i regimi stabiliti per i due gruppi di prodotti !
Considerando che il Trattato non ha previsto i poteri di azione richiesti a
tal fine | che , in tali condizioni , è opportuno prendere le misure necessarie
sulla base dell' articolo 233 del Trattato., che le misure più adeguate consi­
stono nell 'estendere al glucosio e lattosio chimicamente puri il regime sta­
bilito nell' ambito dell' organizzazione comune nei mercati agricoli , per gli
altri glucosi e lattosi , e nel rendere possibili delle modifiche del regime
applicabile ai primi prodotti , parallelamente alle modifiche del regime sta­
bilito per questi ultimi !                                    -
Considerando che l' applicazione al glucosio ed al lattosio chimicamente puri
del regime degli scambi istituito rispettivamente dal regolamento n° 19 rela­
tivo alla graduale attuazione di un 'organizzazione comune dei mercati nel set
tore dei cereali ( l ) e dal regolamento n° 13/64/C.E.E. del Consiglio del 5
febbraio 1964 relativo alla graduale attuazione di un 'organizzazione comune
dei mercati nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari ( 2 ) rende
nulla la possibilità di riscuotere , in virtù della decisione del Consiglio
del 4 aprile 1962 ( 3 ), una tassa di compensazione destinata a compensare la
differenza di prezzo esistente per le materie prime !
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO 1
                                                                    • o o J• 0 0
( 1 ) G.U. n° 30 del 20.4-62 pag. 933/62
( 2 ) G.U. n° 34 del 27-2.64 pag. 549/64
( 3 ) G.U. n° 30 " 20.4.62 "       999/62
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                                      Articolo 1
  1.         Il regime stabilito per il glucosio e lo sciroppo di glucosio nel
 regolamento n° 19 ? nel regolamento n° 25 relativo al finanziamento della
 politica agricola comune ( l ) e nelle disposizioni stabilite per la attua­
  zione di tali regolamenti è esteso al glucosio ed allo sciroppo di gluco­
  sio contenenti , allo stato secco , 99$ o più, in peso , di prodotto puro , che
  figuravano fino al 31 dicembre 1964 nella sottovoce tariffaria 29.^3 A e dopo ta­
 le data sono inclusi nella sottovoce 17.02 B I della tariffa doganale comune ,
  2.         Il regime stabilito per il lattosio e lo sciroppo di lattosio nel re­
  golamento n° 13/64 /C.E.E. , nel regolamento n° 25 e nelle disposizioni stabi­
 lite per l' attuazione di detti regolamenti è esteso al lattosio ed allo sci­
 roppo di lattosio contenenti , allo stato secco , 99$ o più , in peso , di pro­
 dotto puro , che fino al 31 dicembre 1964 figuravano nella sottovooe tariffaria
 n° 29 » 43 B e dopo tale data sono inclusi nella sottovoce 17 . 02 A I della
 tariffa doganale comune .
                                      Articolo 2
             Quando , in virtù dell' articolo 43 del Trattato o delle procedure de­
  finite in applicazione di detto articolo , viene modificato il regime stabi­
  lito per il glucosio e lo sciroppo di glucosio o per il lattosio e lo scirop­
 po di lattosio , le modifiche sono estese rispettivamente al glucosio ed allo
  sciroppo di glucosio o al lattosio ed allo sciroppo di lattosio contenenti ,
  allo stato secco , 99$ 0 più s in peso , di prodotto puro , a meno che , secondo
  le stesse procedure , vengano adottate altre misure volte ad armonizzare il
 regime riservato a tali prodotti con quello stabilito per i prodotti suindi-
                                  t
  Ccii/ d. •
        –                            Articolo 3
             L' articolo 1 della decisione del Consiglio del 4 aprile 1962 che sta­
 bilisce l' elenco delle merci alle quali può' essere applicata la decisione
  del Consiglio in data 4 aprile 1962 relativa alla percezione di una tassa
  di compensazione su talune merci risultanti dalla trasformazione di prodot­
  ti agricoli (9 Codificato sopprimendone le sottovoci 29-43 A glucosio e
  29.43 B lattosio .
                                                                        ο β β Ι β β ο
( l ) G.U. n° 30 del 20.4.62 pag.1000 /62
 ---pagebreak---                                   -  4  -
                              Articolo 4
       Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo
alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee .
       Il presente regolamento 1 è obbligatorio in tutti i suoi dementi e
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri .
                                  4
                                                               I
                                                 Fatto a Bruxelles , il
                                                 Per il Consiglio
                                                 Il Presidente