CELEX: 52011PC0277
Language: ro
Date: 2011-05-20
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind semnarea unui Acord de parteneriat voluntar între Uniunea Europeană și Republica Centrafricană cu privire la aplicarea legislației în domeniul forestier, guvernanța și schimburile comerciale cu lemn și produse din lemn care intră în Uniunea Europeană (FLEGT)

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 20.5.2011
            COM(2011) 277 final
            2011/0123(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind semnarea unui Acord de parteneriat voluntar între Uniunea Europeană și Republica Centrafricană cu privire la aplicarea legislației în domeniul forestier, guvernanța și schimburile comerciale cu lemn și produse din lemn care intră în Uniunea Europeană (FLEGT)
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               Planul de acțiune privind aplicarea legislației în domeniul forestier, guvernanța și schimburile comerciale (FLEGT)
                  1
               , aprobat de Consiliu în 2003
                  2
               , propune un set de măsuri printre care se numără sprijinirea țărilor producătoare de lemn, dezvoltarea unei colaborări multilaterale în scopul combaterii comerțului cu lemn recoltat ilegal, sprijinirea inițiativelor din sectorul privat, precum și măsuri menite să descurajeze investițiile în activități care încurajează exploatarea forestieră ilegală. Elementul fundamental al acestui plan de acțiune este stabilirea de parteneriate FLEGT între Uniune și țările producătoare de lemn în vederea combaterii exploatării forestiere ilegale. În 2005, Consiliul a adoptat Regulamentul (CE) nr. 2173/2005
                  3
               , care instituie un regim de licențe și un mecanism de verificare a legalității importurilor de lemn în Uniune.
            
            
               În decembrie 2005, Consiliul a autorizat Comisia să negocieze acorduri de parteneriat cu țările producătoare de lemn în vederea punerii în aplicare a Planului de acțiune al UE privind aplicarea legislației în domeniul forestier, guvernanța și schimburile comerciale (FLEGT) și, în special, în vederea încurajării comerțului și a importurilor în Uniune de lemn legal verificat, originar din aceste țări partenere
                  4
               . Acordul cu Republica Centrafricană reprezintă al patrulea astfel de acord, care urmează a fi negociat între o țară producătoare și Uniune, după acordurile cu Ghana, Congo și Camerun.
            
            
               Comisia a deschis negocierile cu Republica Centrafricană în octombrie 2009. Negocierile s-au desfășurat pe o perioadă de 14 luni și au cuprins patru sesiuni de negocieri față în față și optsprezece reuniuni de lucru cu caracter tehnic. Pe tot parcursul negocierilor, Comisia a fost sprijinită, în această misiune, de unele state membre. Comisia a ținut Consiliul la curent cu evoluția negocierilor, prezentând rapoarte Grupului de lucru pentru păduri, precum și șefilor de misiune și reprezentanților UE din Republica Centrafricană. După fiecare sesiune de negocieri, părțile au organizat reuniuni publice pentru informarea părților interesate cu privire la progresele înregistrate în cadrul discuțiilor. În plus, Republica Centrafricană a adoptat o abordare participativă, prin asocierea, la procesul de elaborare a acordului, atât a societății civile, cât și a sectorului privat.
            
            
               În cadrul acordului sunt abordate toate elementele prevăzute în directivele de negociere ale Consiliului. În special, acordul stabilește cadrul, instituțiile și sistemele regimului de licențe FLEGT și prezintă controalele efectuate la nivelul lanțului de aprovizionare, cadrul de conformitate juridică și cerințele în materie de audit independent al sistemului. Aceste elemente sunt prevăzute în anexele la acord și oferă o descriere detaliată a structurilor pe care se întemeiază asigurarea legalității conferite de eliberarea unei licențe FLEGT. Republica Centrafricană și-a elaborat propria definiție privind legislația aplicabilă în cadrul unor consultări ample ale părților interesate. Această definiție include legile și reglementările privind atribuirea drepturilor de exploatare și înregistrarea întreprinderilor, gestionarea forestieră, legislația muncii și a mediului, impunerea fiscală, obligațiile sociale, cum ar fi participarea comunităților locale, a populațiilor autohtone și a societății civile, alte obligații prevăzute de legislația în domeniul transporturilor și al comercializării lemnului, precum și cerințele privind exportul.
            
            
               Acordul nu se limitează la produsele enumerate în anexa II la Regulamentul (CE) nr. 2173/2005 privind regimul FLEGT, ci acoperă toate tipurile de lemn și produse din lemn exportate. Astfel, Republica Centrafricană se angajează să pună bazele unui sistem care să îi ofere Uniunii certitudinea că toate produsele din lemn originare din această țară sunt produse în mod legal, ceea ce ar trebui să contribuie în mod pozitiv și durabil la creșterea economică a acestei țări.
            
            
               Acordul prevede controlul importurilor la frontierele Uniunii, astfel cum se menționează în Regulamentul (CE) nr. 2173/2005 privind regimul FLEGT și în Regulamentul (CE) nr. 1024/2008 de punere în aplicare a acestuia. Acordul include o descriere a licențelor FLEGT eliberate de Republica Centrafricană, care adoptă formatul prevăzut în regulamentul de punere în aplicare menționat anterior.
            
            
               Acordul instituie un mecanism de dialog și cooperare cu Uniunea privind regimul FLEGT, prin intermediul unui Comitet mixt de punere în aplicare a acordului. De asemenea, acordul stabilește principiile privind participarea părților interesate, protecția socială, transparența, monitorizarea efectelor punerii în aplicare, precum și principiile privind elaborarea rapoartelor de punere în aplicare.
            
            
               Acordul stabilește calendarul și procedurile pentru intrarea în vigoare a acordului și aplicarea regimului de eliberare a licențelor. Întrucât Republica Centrafricană urmează să își modernizeze și să își reorganizeze sistemul de reglementare și de gestionare a informațiilor, să instituie controale mai complexe la nivelul lanțului de aprovizionare și o verificare independentă a conformității juridice, vor fi necesari mai mulți ani pentru dezvoltarea și testarea noilor sisteme și pentru consolidarea capacităților administrației publice, ale societății civile și ale sectorului privat în vederea îndeplinirii atribuțiilor preconizate. Regimul de licențe FLEGT ar trebui să fie pe deplin operațional până în anul 2014. Acesta va fi evaluat pe baza criteriilor stabilite în acord, înainte ca UE să inițieze acceptarea licențelor FLEGT. 
            
            
               2011/0123 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               privind semnarea unui Acord de parteneriat voluntar între Uniunea Europeană și Republica Centrafricană cu privire la aplicarea legislației în domeniul forestier, guvernanța și schimburile comerciale cu lemn și produse din lemn care intră în Uniunea Europeană (FLEGT)
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind Uniunea Europeană,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 alineatul (3) primul paragraf, coroborat cu articolul 218 alineatul (5),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)În mai 2003, Comisia Europeană a adoptat o Comunicare către Parlamentul European și Consiliu intitulată „Aplicarea legislației în domeniul forestier, guvernanța și schimburile comerciale (FLEGT) - Propunere privind un plan de acțiune al Uniunii Europene”
                  5
               , în care se solicita adoptarea unor măsuri de combatere a exploatării forestiere ilegale prin încheierea unor acorduri de parteneriat voluntar cu țările producătoare de lemn. Concluziile Consiliului privind Planul de acțiune au fost adoptate în octombrie 2003
                  6
               , iar Parlamentul European a adoptat o rezoluție pe această temă la 11 iulie 2005
                  7
               . 
            
         
         
            
               (2)La 5 decembrie 2005, Consiliul a autorizat Comisia să inițieze negocieri privind încheierea unor acorduri de parteneriat în vederea punerii în aplicare a Planului de acțiune al Uniunii privind aplicarea legislației în domeniul forestier, guvernanța și schimburile comerciale (FLEGT).
            
            
               (3)La 20 decembrie 2005, Consiliul a adoptat Regulamentul (CE) nr. 2173/2005
                  8
                privind instituirea unui regim de licențe FLEGT pentru importurile în Uniune de lemn originar din țările cu care Uniunea a încheiat acorduri de parteneriat voluntar.
            
            
               (4)Negocierile cu Republica Centrafricană au fost încheiate, iar Acordul de parteneriat voluntar între Uniunea Europeană și Republica Centrafricană cu privire la aplicarea legislației în domeniul forestier, guvernanța și schimburile comerciale cu lemn și produse din lemn care intră în Uniunea Europeană (FLEGT) (denumit în continuare „acordul”) a fost parafat la 21 decembrie 2010.
            
            
               (5)Acordul ar trebui semnat, sub rezerva încheierii acestuia,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Prin prezenta se autorizează semnarea, în numele Uniunii, a Acordului de parteneriat voluntar între Uniunea Europeană și Republica Centrafricană cu privire la aplicarea legislației în domeniul forestier, guvernanța și schimburile comerciale cu lemn și produse din lemn care intră în Uniunea Europeană (FLEGT), sub rezerva încheierii respectivului acord
                  9
               . 
            
            
               Articolul 2
            
            
               Președintele Consiliului este autorizat să desemneze persoana împuternicită să semneze acordul în numele Uniunii, sub rezerva încheierii acestuia.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării. 
            
            
               Adoptată la Bruxelles, […]
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
                     […]
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  COM(2003) 251.
               
               
                  
                     (2)
                  JO C 268, 7.11.2003, p. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  JO L 347, 30.12.2005, p. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  Document intern al Consiliului nr. 15102/05.
               
               
                  
                     (5)
                  COM(2003) 251.
               
               
                  
                     (6)
                  JO C 268, 7.11.2003, p. 1.
               
               
                  
                     (7)
                  JO C 157E, 6.7.2006, p. 482.
               
               
                  
                     (8)
                  JO L 347, 30.12.2005, p. 1.
               
               
                  
                     (9)
                  Textul acordului va fi publicat împreună cu decizia privind încheierea acestuia.