CELEX: 52013PC0584
Language: lv
Date: 2013-08-09
Title: Priekšlikums PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS, ar kuru Dānijas Karalistei un Zviedrijas Karalistei atļauj pagarināt piemērošanas termiņu īpašajai atkāpei no 168., 169., 170. un 171. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļu sistēmu

|
			
		
		
		52013PC0584
		
			Priekšlikums PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS, ar kuru Dānijas Karalistei un Zviedrijas Karalistei atļauj pagarināt piemērošanas termiņu īpašajai atkāpei no 168., 169., 170. un 171. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļu sistēmu /* COM/2013/0584 final - 2013/0283 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	Paskaidrojuma raksts
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
Priekšlikuma pamatojums un mērķi
Saskaņā ar Padomes 2006. gada
28. novembra Direktīvas 2006/112/EK par kopējo
pievienotās vērtības nodokļa sistēmu[1] (turpmāk "PVN
direktīva") 395. panta 1. punktu Padome pēc Komisijas
priekšlikuma ar vienprātīgu lēmumu var atļaut
dalībvalstīm piemērot īpašus pasākumus, lai
atkāptos no minētās direktīvas noteikumiem ar nolūku
vienkāršot šā nodokļa uzlikšanas procedūru vai
nepieļaut atsevišķu veidu nodokļu nemaksāšanu vai izvairīšanos
no nodokļu maksāšanas.
Vēstulēs, kas Komisijas
ģenerālsekretariātā reģistrētas attiecīgi
2013. gada 3. un 4. aprīlī, Dānija un Zviedrija
pieprasīja pagarināt termiņu spēkā esošajai
atkāpei, kura sākotnēji tika piešķirta ar Lēmumu
2000/91/EK[2]
un kuras termiņš tika pagarināts ar Lēmumiem 2003/65/EK[3] un 2007/132/EK[4]. Saskaņā ar PVN
direktīvas 395. panta 2. punktu Komisija 2013. gada
12. jūnija vēstulē informēja pārējās
dalībvalstis par Dānijas un Zviedrijas pieprasījumu. Komisija ar
2013. gada 14. jūnija vēstuli Dānijai un Zviedrijai
paziņoja, ka tās rīcībā ir visa informācija, ko
tā uzskata par vajadzīgu pieprasījuma izvērtēšanai.
Vispārīgais konteksts
Dānija un Zviedrija kopīgi ir
ieviesušas vienkāršotus noteikumus PVN atgūšanai saistībā
ar braukšanas maksām pa Ēresunda tiltu, kas savieno Dāniju un
Zviedriju. Tas tika uzskatīts par nepieciešamu, jo parastie PVN noteikumi
nodokļu maksātājiem un iestādēm liktu sagatavot un
iesniegt pārmērīgi daudz dokumentu.
Parastie PVN noteikumi, kas ietverti PVN
direktīvas 168., 169., 170. un 171. pantā, paredz, ka PVN
jāatskaita vai jāatmaksā tajā dalībvalstī,
kurā tas ir ieturams vai ieturēts. Tā kā Ēresunda
tilts atrodas daļēji Dānijas teritorijā un daļēji
Zviedrijas teritorijā, PVN, kas ieturēts no minētā
ceļa izmantošanas maksas, atgūstams no abām minētajām
valstīm, ciktāl maksa attiecas uz to teritoriju. Konkrēti,
50 % būtu jāatgūst no Dānijas un 50 % no
Zviedrijas. 
Praktiski tas nozīmētu, ka nodokļa
maksātāji, kas ir reģistrēti vai nu Dānijā, vai
Zviedrijā, varētu atgūt tikai 50 % no konkrētā
periodā reģistrācijas dalībvalstī deklarētā
PVN. Atlikušo 50 % atmaksa būtu jāpieprasa otrā
dalībvalstī, izmantojot Direktīvu 2008/9/EK[5]. Turklāt nodokļa
maksātājiem, kas ir reģistrēti kādā citā
dalībvalstī, nevis Dānijā un Zviedrijā, PVN
atgūšana būtu jāveic ar diviem atsevišķiem atmaksas
pieprasījumiem, kas adresēti Dānijai un Zviedrijai, atbilstoši
Direktīvai 2008/9/EK. Arī nodokļa maksātājiem, kas ir
reģistrēti ārpus Savienības teritorijas atbilstoši
Direktīvai 86/560/EEK[6],
atmaksas pieprasījumi būtu jāsūta gan uz Dāniju, gan
uz Zviedriju. 
Spēkā esošā atkāpe
attiecībā uz Dāniju un Zviedriju vienkāršo PVN noteikumus
saistībā ar PVN atgūšanu. Proti, tā ļauj
attiecībā uz vienu maksu iesniegt vienu PVN atmaksas
pieprasījumu. Piemērojamie vienkāršotie noteikumi ir šādi:
–          nodokļa maksātāji,
kas reģistrēti Dānijā un Zviedrijā, ir tiesīgi
savā iekšzemes PVN deklarācijā atskaitīt pilnu
atmaksājamā PVN summu par braukšanas maksām, ietverot arī
to daļu, kas attiecas uz ceļu tās dalībvalsts
teritorijā, kurā tie nav reģistrēti;
–          lai atgūtu PVN, kas
atmaksājams atbilstoši Direktīvā 2008/9/EK noteiktajai
procedūrai nodokļu maksātājiem, kas ir reģistrēti
kādā citā dalībvalstī, nevis Dānijā vai
Zviedrijā, vai atbilstoši Direktīvā 86/560/EEK noteiktajai
procedūrai nodokļa maksātājiem, kas ir reģistrēti
ārpus Savienības, pieteikums jāiesniedz tikai Zviedrijas
iestādēs.
Dānija un Zviedrija pieprasa
pagarināt šo pastāvošo vienkāršoto noteikumu spēkā
esības termiņu. 
Atbilstoši statistikas datiem, ko Zviedrija
sniegusi sava pieprasījuma I pielikumā, piemērojamā
atkāpe nodokļa maksātājiem būtiski vienkāršo par Ēresunda
tilta izmantošanas maksām ieturētā PVN atgūšanu un ir
izrādījusies veiksmīga. Arī Komisija uzskata, ka šāds
pārrobežu atskaitījuma veids ir paraugs
uzņēmējdarbības saistību vienkāršošanas
jomā, un to ilgtermiņā varētu izvērst plašāk,
izmantojot vienotu kontaktpunktu.
Tādēļ Komisija uzskata, ka
turpmāka piemērošana ir nepieciešama. Tā ierosina termiņu
pagarināt vēl uz septiņiem gadiem atbilstoši Lēmuma
2007/132/EK piemērošanas termiņam. 
Spēkā esošie noteikumi
priekšlikuma jomā
Spēkā esošā atkāpe, kas
2000. gada 24. janvārī piešķirta Dānijai un
Zviedrijai un kuras termiņš pagarināts 2003. gada
21. janvārī un 2007. gada 30. janvārī.
Atbilstība pārējiem ES
politikas virzieniem un mērķiem
Neattiecas.
2.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU
REZULTĀTI
Apspriešanās ar
ieinteresētajām personām
Nav paredzēta.
Ekspertu atzinumu pieprasīšana un
izmantošana
Neatkarīgu ekspertu atzinums nebija
vajadzīgs.
Ietekmes novērtējums
Ierosinātā lēmuma
mērķis ir nodokļa maksātājiem, kas izmanto Ēresunda
tiltu starp Dāniju un Zviedriju, vienkāršot par braukšanas maksu ieturētā
PVN atgūšanas procedūras, un tādējādi tam varētu
būt labvēlīga ekonomiskā ietekme.
Ņemot vērā, ka atkāpe tiek
piemērota šaurā jomā, tās ietekme jebkurā
gadījumā būs ierobežota.
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE
ASPEKTI
Ierosināto pasākumu kopsavilkums
Atļauja Dānijai un Zviedrijai
izmantot atkāpi no PVN direktīvas 168., 169., 170. un
171. panta attiecībā uz atskaitīšanas tiesībām,
kas paredzētas nodokļa maksātājiem. 
Juridiskais pamats
Padomes 2006. gada 28. novembra
Direktīvas 2006/112/EK par kopējo pievienotās
vērtības nodokļu sistēmu 395. pants.
Subsidiaritātes princips
Priekšlikums ir Savienības
ekskluzīvā kompetencē. Tāpēc subsidiaritātes
principu nepiemēro.
Proporcionalitātes princips
Priekšlikums ir saskaņā ar
proporcionalitātes principu šādu iemeslu dēļ.
Šis lēmums attiecas uz atļauju, ko
pēc to lūguma piešķir divām dalībvalstīm, un tas
neuzliek nekādus pienākumus.
Ņemot vērā atkāpes
ierobežoto darbības jomu, īpašais pasākums ir samērīgs
ar vēlamo mērķi.
Juridisko instrumentu izvēle
Ierosinātais juridiskais instruments:
cita.
Citi instrumenti nebūtu piemēroti
šāda iemesla dēļ:
Saskaņā ar 395. pantu Padomes
2006. gada 28. novembra Direktīvā 2006/112/EK par
kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu
atkāpe no kopējiem PVN noteikumiem ir pieļaujama vienīgi ar
Padomes atļauju, ko tā ar vienprātīgu lēmumu
pieņem pēc Komisijas priekšlikuma. Padomes lēmums ir
vienīgais piemērotais instruments, jo to var adresēt
atsevišķai dalībvalstij.
4.           IETEKME UZ BUDŽETU 
Priekšlikums neietekmē Savienības
budžetu.
5.           IZVĒLES ELEMENTI 
Pārbaude/pārskatīšana/turpināmība
Priekšlikumā ir iekļauta
turpināmības klauzula.
2013/0283 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS,
ar kuru Dānijas Karalistei un Zviedrijas
Karalistei atļauj pagarināt piemērošanas termiņu
īpašajai atkāpei no 168., 169., 170. un 171. panta
Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās
vērtības nodokļu sistēmu 
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību, 
ņemot vērā Padomes
2006. gada 28. novembra Direktīvu 2006/112/EK par
kopējo pievienotās vērtības nodokļu sistēmu[7] un jo īpaši tās 395. panta
1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
tā kā:
(1)       Vēstulēs, kas
Komisijas ģenerālsekretariātā reģistrētas
attiecīgi 2013. gada 3. un 4. aprīlī, Dānija
un Zviedrija pieprasīja atļauju pagarināt piemērošanas termiņu
īpašajai atkāpei no Direktīvas 2006/112/EK 168., 169., 170. un
171. panta noteikumiem, kuros nodokļa maksātājiem ir
noteikta prasība savas tiesības attiecībā uz
pievienotās vērtības nodokļa (turpmāk "PVN")
atskaitīšanu vai atmaksu īstenot tajā dalībvalstī,
kurā nodoklis ir ieturēts. 
(2)       Komisija 2013. gada
12. jūnija vēstulē informēja pārējās
dalībvalstis par Dānijas un Zviedrijas pieprasījumiem. Komisija
2013. gada 14. jūnija vēstulē Dānijai un Zviedrijai
paziņoja, ka tās rīcībā ir visa informācija, ko
tā uzskata par vajadzīgu pieprasījuma izvērtēšanai.
(3)       Minētie
pieprasījumi par atkāpi attiecas uz tāda PVN atgūšanu, kas ieturēts
no maksas par Dāniju un Zviedriju savienojošā Ēresunda tilta
izmantošanu. Ievērojot PVN noteikumus par pakalpojuma sniegšanas vietu
attiecībā uz nekustamo īpašumu, daļa no PVN, kas
ieturēts no maksas par Ēresunda tilta izmantošanu, pienākas
Dānijai, bet daļa — Zviedrijai.
(4)       Atkāpjoties no
nodokļu maksātājiem noteiktās prasības par to, ka tiesības
uz PVN atskaitīšanu vai atmaksu īstenojamas tajā dalībvalstī,
kurā nodoklis ieturēts, Dānijai un Zviedrijai ir atļauts
piemērot īpašus noteikumus, kas ļauj nodokļu
maksātājiem PVN atgūt no vienas pārvaldes iestādes.
Atļauja pirmo reizi tika piešķirta ar Padomes 2000. gada
24. janvāra Lēmumu 2000/91/EK, ar kuru Dānijas Karalistei
un Zviedrijas Karalistei atļauts piemērot īpašus noteikumus,
atkāpjoties no 17. panta Padomes Sestajā direktīvā
77/388/EEK par to, kā saskaņojami dalībvalstu tiesību akti
par apgrozījuma nodokļiem[8],
un tās piemērošanas termiņš pagarināts ar Lēmumiem
2003/65/EK[9]
un 2007/132/EK[10].
(5)       Tiesiskie un faktiskie
aspekti, kas bija par pamatu atkāpes piemērošanai, nav
mainījušies un joprojām pastāv. Tāpēc būtu
jāatļauj Dānijai un Zviedrijai īpašo atkāpi noteiktu
laiku piemērot arī turpmāk. 
(6)       Atkāpei nav
nelabvēlīgas ietekmes uz Savienības pašu resursiem, ko veido
PVN,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
1. pants
Atkāpjoties no 168. 169., 170. un
171. panta noteikumiem Direktīvā 2006/112/EK, ar šo Zviedrijai
un Dānijai, lai atgūtu PVN, kas ieturēts par Ēresunda tilta
starp divām valstīm izmantošanu, atļauj piemērot šādu
procedūru: 
(a)        Dānijā
reģistrēti nodokļa maksātāji savas tiesības
atskaitīt PVN, kas ieturēts par Zviedrijas teritorijā esošās
tilta daļas izmantošanu, var īstenot Dānijā, iekļaujot
to konkrētā perioda nodokļu deklarācijā;
(b)        Zviedrijā reģistrēti
nodokļa maksātāji savas tiesības atskaitīt PVN, kas
ieturēts par Dānijas teritorijā esošās tilta daļas
izmantošanu, var īstenot Zviedrijā, iekļaujot to
konkrētā perioda nodokļu deklarācijā;
(c)        nodokļa maksātāji,
kas nav reģistrēti nevienā no iepriekš minētajām
dalībvalstīm un vēlas atgūt par izmantošanas maksu
ieturēto PVN, tostarp arī to daļu, kas ieturēta par
Dānijas teritorijā esošās tilta daļas izmantošanu,
vēršas Zviedrijas iestādēs saskaņā ar
Direktīvā 2008/9/EK vai Direktīvā 86/560/EEK noteikto
procedūru.
2. pants
Šo lēmumu piemēro no 2014. gada
1. janvāra līdz 2020. gada 31. decembrim.
3. pants
Šis lēmums ir adresēts Dānijas
Karalistei un Zviedrijas Karalistei.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 347, 11.12.2006., 1. lpp.
[2]               OV L 28, 3.2.2000. 38. lpp.
[3]               OV L 25, 30.1.2003., 40. lpp.
[4]               OV L 57, 24.2.2007., 10. lpp.
[5]               OV L 44, 20.2.2008., 23. lpp.
[6]               OV L 326, 21.11.1986., 40. lpp.
[7]               OV L 347, 11.12.2006., 1. lpp.
[8]               OJ L 28, 3.2.2000., 38. lpp.
[9]               OJ L 25, 30.1.2003., 40. lpp.
[10]             OV L 57, 24.2.2007., 10. lpp.