CELEX: 52013PC0430
Language: sv
Date: 2013-06-17
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om ett utökat samarbete mellan de offentliga arbetsförmedlingarna

|
			
		
		
		52013PC0430
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om ett utökat samarbete mellan de offentliga arbetsförmedlingarna /* COM/2013/0430 final - 2013/0202 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET            

Det här förslaget till rättsakt är en stimulansåtgärd enligt artikel
149 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och syftar till att stärka
samarbetet mellan de offentliga arbetsförmedlingarna i medlemsstaterna. De
offentliga arbetsförmedlingarna ansvarar för att genomföra den aktiva
arbetsmarknadspolitiken och tillhandahålla arbetsförmedlingstjänster i
allmänhetens intresse. De ingår i relevanta ministerier, offentliga organ eller
(icke vinstdrivande) offentligrättsliga företag. De offentliga
arbetsförmedlingarna erbjuder tjänster som arbetsmarknadsinformation, stöd för
att söka arbete, rådgivning, yrkesvägledning, platsförmedling och stöd för
yrkesmässig och geografisk rörlighet. I många fall handhar de offentliga
arbetsförmedlingarna också arbetslöshetsförmåner och andra sociala förmåner.
Hur effektivt de arbetar är också en viktig faktor för hur väl
arbetsmarknadspolitiken ska fungera.
Att stärka samarbetet mellan de offentliga
arbetsförmedlingarna i EU har konstaterats vara ett viktigt inslag i arbetet
för att uppnå sysselsättningsmålen i Europa 2020-strategin[1]. Kommissionen har förespråkat
en modernisering av de offentliga arbetsförmedlingarnas arbete, partnerskap
mellan offentliga arbetsförmedlingar och andra arbetsförmedlingar samt en
omvandling av de offentliga arbetsförmedlingarna till ”övergångsbyråer” med en
ny kombination av ”aktiva” och ”passiva” arbetsmarknadsåtgärder[2]. Rådet har nyligen uppmanat
till partnerskap mellan offentliga och privata arbetsförmedlingar,
arbetsgivare, arbetsmarknadens parter och företrädare för ungdomar när det
gäller att genomföra ungdomsgarantierna[3].
De offentliga arbetsförmedlingarna behandlas också direkt i de gällande
EU-riktlinjerna för medlemsstaternas nationella arbetsmarknadspolitik, de s.k.
sysselsättningsriktlinjerna[4].
Krympande offentliga budgetar och behovet av ökad kostnadseffektivitet
inom de offentliga arbetsförmedlingarna har lett till att flera medlemsstater
har reformerat sina offentliga arbetsförmedlingar genom att integrera dem med
olika organ som tillhandahåller arbetslöshetsförmåner, lägga ut tjänster på
entreprenad till privata företag, föra ut arbetsförmedlingarnas verksamhet på
regioner och kommuner samt förbättra tjänsterna med hjälp av olika it-verktyg
och självbetjäningsverktyg. Samtidigt förändras de offentliga
arbetsförmedlingarnas utgifter fortlöpande (bortsett från
arbetslöshetsförmånerna): en regelbunden undersökning bland de offentliga
arbetsförmedlingarna[5]
visade att utgifterna ökade under 2007–2010 och att de mestadels minskade under 2011. Den senaste
budgetprognosen visar att de flesta offentliga arbetsförmedlingar tror att
utgifterna kommer att vara högre 2013 än under föregående år. 

De nationella skillnaderna i fråga om de offentliga arbetsförmedlingarnas
affärsmodell, förhållandena på arbetsmarknaden och de rättsliga ramarna har
lett till att arbetsmarknadsprogrammen genomförs med olika verkningsgrad i de
olika länderna. Medlemsstaterna kommer även i fortsättningen att ansvara för att
organisera, anställa personal och leda arbetet inom sina offentliga
arbetsförmedlingar. Genom detta förslag inrättas ett europeiskt nätverk för
offentliga arbetsförmedlingar, vilket gör det möjligt att jämföra
arbetsförmedlingarnas resultat på europeisk nivå, kartlägga god praxis och
främja ömsesidigt lärande för att förbättra arbetsförmedlingarnas kapacitet och
effektivitet. Erfarenheten har visat att medlemsstaterna inte deltar i
ömsesidigt lärande och benchmarking i tillräcklig utsträckning på eget initiativ.     

De offentliga arbetsförmedlingarna började samarbeta på europeisk nivå
1997, när kommissionen inrättade en informell rådgivande grupp med offentliga
arbetsförmedlingar för att främja samarbete, utbyte och ömsesidigt lärande
mellan medlemsorganisationerna[6]
och få återkoppling från experter på sysselsättningsområdet. Trots de framsteg
som gjorts under åren är den nuvarande samarbetsmodellen alltför begränsad i
flera avseenden.    

De nationella offentliga arbetsförmedlingarnas deltagande i denna
verksamhet är fortfarande frivilligt, och detta försvårar möjligheterna att i
ett tidigt skede upptäcka bristande resultat hos de offentliga
arbetsförmedlingarna och eventuella strukturella arbetsmarknadsproblem som
beror på detta. Det saknas också en rapporteringsmekanism, vilket innebär att
politiska beslutsfattare på nationell och europeisk nivå inte informeras
systematiskt om resultaten av nuvarande metoder för benchmarking och ömsesidigt
lärande.   

Arbetet med att göra de offentliga arbetsförmedlingarna mer jämförbara
genom att gruppera dem efter affärsmodell har hittills inte fungerat.
Kopplingarna mellan insatserna för benchmarking och ömsesidigt lärande är svaga
och inkonsekventa, och det nuvarande programmet för ömsesidigt lärande har
ingen vetenskapligt solid evidensbas. Det är bara några få offentliga
arbetsförmedlingar som deltar i ömsesidigt lärande och effekterna är därför
alltför begränsade.
De offentliga arbetsförmedlingarna måste
anpassa sina organisationsmodeller, affärsstrategier och processer till den
snabba utvecklingen om de ska kunna bli ”lärande organisationer” och bidra till
sysselsättningskommitténs arbete. I sitt aktuella dokument PES Strategy EU
2020[7]
fastställer nätverket fem nyckelområden för förändring för att uppnå målen för
Europa 2020-strategin: i) skapa en koppling till efterfrågesidan, ii) inta en
ledande roll genom samarbete/partnerskap, iii) utveckla färdighetsbaserade
insatser, iv) sträva efter varaktiga resultat i fråga om aktivering samt v)
förbättra karriärmöjligheterna.
Detta förslag syftar till att utvidga, stärka
och befästa pågående initiativ för att gynna alla offentliga
arbetsförmedlingar. Förslaget om utökat samarbete mellan de offentliga
arbetsförmedlingarna utgör en samlad insats för att modernisera
arbetsförmedlingarna och ge dem möjlighet att agera effektivt tillsammans i den
aktuella ekonomiska krisen.
Ett europeiskt nätverk för offentliga
arbetsförmedlingar som inrättas på en solid rättslig grund skulle kunna
förbättra samordningen av insatser mellan de offentliga arbetsförmedlingarna
och ge nätverket befogenhet att agera. En formaliserad struktur är en
förutsättning för att man ska kunna öka nätverkets potential att bidra till att
ta fram innovativa, evidensbaserade åtgärder för genomförande av politiken i
linje med Europa 2020-målen. En sådan struktur skulle också göra det lättare
att genomföra arbetsmarknadsprojekt som finansieras via Europeiska socialfonden
(ESF). Det föreslagna initiativet kan bidra till ökad kostnadseffektivitet.
Det nätverk som inrättas enligt detta beslut
kommer att ta initiativ i form av stimulansåtgärder som syftar till att
förbättra samarbetet mellan medlemsstaterna på sysselsättningsområdet. Dessa
kompletterar det samarbete mellan offentliga arbetsförmedlingar som sker inom
Eures på grundval av artiklarna 45 och 46 i fördraget.

2.         RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH
KONSEKVENSBEDÖMNINGAR    

Eftersom större vikt läggs vid evidensbaserade
politiska åtgärder grundar sig detta förslag på en rad undersökningar och
samråd med berörda parter.
Särskilt
relevanta var undersökningarna om affärsmodeller för offentliga
arbetsförmedlingar[8],
om system för att mäta de offentliga arbetsförmedlingarnas resultat och om
arbetskraftens geografiska rörlighet[9],
om de offentliga arbetsförmedlingarnas roll i fråga om trygghet och
flexibilitet på arbetsmarknaden (flexicurity)[10], om de offentliga arbetsförmedlingarnas roll när det
gäller att förutse kompetensbehov inom arbetskraften och utrusta arbetstagarna
för nya jobb[11].
Resultaten av programmet för ömsesidigt lärande mellan de offentliga
arbetsförmedlingarna[12]
och resultaten av frågeformuläret om krisåtgärder för de offentliga
arbetsförmedlingarna 2009–2013[13]
har beaktats, liksom resultaten av det aktuella benchmarkingprojektet för
offentliga arbetsförmedlingar[14],
som samfinansieras av kommissionen.
Benchmarkinginitiativets framtid har
diskuterats flera gånger under 2012 och 2013 med den nuvarande rådgivande
gruppen med arbetsförmedlingar. Ett samråd med gruppen om viktiga inslag i
detta förslag ägde rum i mars och maj 2013, och medlemmarna uppmanades att
lämna synpunkter om tänkbara mål, initiativ och politiska handlingsalternativ
som rör detta förslag.
I januari 2013 lade gruppen fram ett
diskussionsunderlag med titeln Towards an integrated European Public Employment
Services bench-learning initiative. Det diskuterades vid det informella
mötet i rådet (sysselsättning, socialpolitik, hälso- och sjukvård samt
konsumentfrågor) och av sysselsättningskommittén. Vid det
informella mötet i rådet konstaterades att ett utökat och mer fokuserat
samarbete mellan de offentliga arbetsförmedlingarna skulle leda till ett
förbättrat utbyte av bästa praxis och man bad därför att ett detaljerat förslag
till initiativ om benchlearning skulle utarbetas[15].
Dessa samråd och undersökningar visar att
berörda parter är eniga om att det behövs ett utökat samarbete mellan de
offentliga arbetsförmedlingarna. Alla offentliga arbetsförmedlingar bör bli
aktiva deltagare i nätverket. Det fanns också ett brett stöd för att utvidga
benchmarking-mekanismen och skapa en starkare koppling mellan insatserna för
benchmarking och ömsesidigt lärande.
De offentliga arbetsförmedlingarna har också
deltagit på ett öppet sätt i lämpliga skeden av förberedelserna inför
meddelandet av beslutet i kommissionens arbetsprogram 2013–2014, och här
presenteras de mer detaljerade förberedelserna av denna text. De offentliga
arbetsförmedlingarnas synpunkter har inhämtats både skriftligt och genom öppna
samrådsmöten och har beaktats när det gäller centrala aspekter som direkt berör
dem, dvs. nätverkets initiativ/verksamhet och styrningsstrukturer,
kommissionens roll och samarbetet med andra arbetsförmedlingar och med rådet,
särskilt sysselsättningskommittén.
Eftersom förslaget främst kommer att få
indirekta effekter och de huvudsakliga tekniska inslagen i initiativet för
benchmarking och ömsesidigt lärande kommer att fastställas i en delegerad akt,
ansågs en konsekvensbedömning vara överflödig. Några budgetkonsekvenser
förväntas inte heller.          

3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER           

Rätten att vidta åtgärder grundar sig på
artikel 149 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, enligt vilket
Europaparlamentet och rådet får besluta om stödåtgärder för att främja
samarbete mellan medlemsstaterna och stödja deras insatser på sysselsättningsområdet
genom initiativ som syftar till att utveckla utbyte av information och
beprövade erfarenheter, tillhandahålla jämförande analys och rådgivning, främja
nyskapande tillvägagångssätt och utvärdera erfarenheter, särskilt med hjälp av
pilotprojekt.
Unionsåtgärder är motiverade även på grund av
att förslaget om ett utökat samarbete mellan de offentliga arbetsförmedlingarna
kommer att bidra till fördragets mål, särskilt att främja full sysselsättning
(artikel 3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt).
Hela förslaget om utökat samarbete mellan de
offentliga arbetsförmedlingarna är en stimulansåtgärd i enlighet med artikel
149. Med tanke på den föreslagna stimulansåtgärdens karaktär är en rättsakt –
dvs. ett beslut av Europaparlamentet och rådet – det lämpligaste alternativet.
Ett utökat samarbete genom incitament för de
offentliga arbetsförmedlingarna att samarbeta inom specifika initiativ är i
linje med subsidiaritetsprincipen, eftersom syftet är att stödja
medlemsstaterna i deras strävan att modernisera sina offentliga
arbetsförmedlingar med tanke på den pågående ekonomiska krisen och i syfte att
uppnå Europa 2020-strategins sysselsättningsmål.
Beträffande samordning mellan de offentliga
arbetsförmedlingarna innebär unionens åtgärder ett mervärde jämfört med om
medlemsstaterna agerar själva. De offentliga arbetsförmedlingarna har ett
uppdrag att främja nationella intressen och prioriteringar, och samverkar
oftast inte över hela EU. De insatser för benchmarking och ömsesidigt lärande
som görs på EU-nivå förstärker liknande mindre insatser som kanske bara
omfattar några få nationella offentliga arbetsförmedlingar som vill bidra till
att utforma ett EU-omfattande samarbete.
Förslaget överensstämmer med
proportionalitetsprincipen eftersom det läggs fram som en stimulansåtgärd för
de offentliga arbetsförmedlingarna och dess varaktighet är begränsad till
Europa 2020-strategins löptid som beslutats av rådet.           

4.           BUDGETKONSEKVENSER
Kommissionens förslag till flerårig budgetram
omfattar ett förslag om 958,19 miljoner euro för ett EU-program för social
förändring och social innovation för perioden 2014–2020. Det utökade samarbetet
mellan de offentliga arbetsförmedlingarna kommer att finansieras via avsnitten
för programmet för social förändring och social
innovation/Progress/sysselsättning. Ett vägledande årligt belopp på 4 miljoner
euro budgeteras för denna stimulansåtgärd. Ca 3 miljoner euro budgeteras
för insatserna för benchmarking och ömsesidigt lärande, och flera
anbudsinfordringar kan komma att offentliggöras. Upp till 1 miljon euro per år
kommer sannolikt att användas för nätverksmöten och vetenskapliga
undersökningar om frågor som rör de offentliga arbetsförmedlingarna.
Förslaget är budgetneutralt och kräver inte
extra personalresurser. Kommissionens personal (2,5 heltidsekvivalenter) som
idag arbetar inom GD Sysselsättning med frågor som rör de offentliga
arbetsförmedlingarna kommer att fungera som sekretariat för nätverket för
offentliga arbetsförmedlingar.          

5.           DELEGERADE AKTER    

Förslaget innehåller en bestämmelse som ger
kommissionen befogenhet att anta delegerade akter. Det gäller främst en
delegerad akt för att införa en allmän ram för genomförandet av initiativen för
benchmarking och ömsesidigt lärande.       

Det är motiverat att använda delegerade akter
som rättsligt instrument eftersom det kompletterar grundrättsakten med mer
detaljerade icke väsentliga inslag, i det här fallet en allmän ram för
genomförandet av initiativen för benchmarking och ömsesidigt lärande.       

Den allmänna ramen kommer att omfatta de
tekniska inslagen i benchmarkingsystemen, t.ex. metoder, grundläggande
kvantitativa och kvalitativa indikatorer för att bedöma produkter, resultat,
konsekvenser och kostnader för olika affärsmodeller, processer, resultat och
verktyg för de offentliga arbetsförmedlingarna samt andra kriterier för att
fastställa bästa praxis. I denna fastställs vilka uppgifter de offentliga
arbetsförmedlingarna ska lämna varje månad respektive varje år,
inlärningsinstrumenten i det integrerade programmet för ömsesidigt lärande,
t.ex. seminarier, ömsesidiga bedömningar, tekniskt stöd, studiebesök och
villkor för deltagandet i insatserna för benchmarking och ömsesidigt lärande.        

Insamlingen av uppgifter och analysen av
benchmarking-insatsen ska enligt planerna skötas externt. De offentliga
arbetsförmedlingarna kommer att knytas till denna process för att de ska bli
delaktiga i benchmarking-resultaten.            

De pågående frivilliga benchmarking-projekten för offentliga
arbetsförmedlingar kan till stor del användas, om de offentliga
arbetsförmedlingarna godkänner detta. Det finns tillgängliga tidsserier för
flera indikatorer som mäter arbetssökandes övergång till arbetsmarknaden, t.ex.
från arbetslöshet, korttidsarbetslöshet, eller utbildningsåtgärd till
sysselsättning. Tillgången till lediga platser och matchningen med lämpliga
sökande samt arbetssökandes och arbetsgivarnas nöjdhet med tjänsterna mäts
också med flera indikatorer.      

Ytterligare indikatorer och kontextvariabler kommer att behöva
definieras för att bedöma samspelet mellan affärsmodellerna och processerna i
förhållande till resultat.           

De flesta av inslagen i insatserna för
benchmarking och ömsesidigt lärande kommer att fastställas i den allmänna
ramen. Tekniska uppgifter som kan förändras med tiden kommer att ingå i
nätverkets arbetsprogram.
2013/0202 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
om ett utökat samarbete mellan de offentliga
arbetsförmedlingarna
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 149,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[16],
med beaktande av Regionkommitténs yttrande[17],
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)                   
Den 17 juni 2010 godkände Europeiska rådet[18] kommissionens förslag om en
Europa 2020-strategi för sysselsättning och smart och hållbar tillväxt för alla[19]. Europeiska rådet förespråkade
full mobilisering av passande EU-instrument och EU-politik för att bidra till
att de gemensamma målen uppnås och uppmanade medlemsstaterna att utöka de samordnade
åtgärderna. De offentliga arbetsförmedlingarna spelar en central roll när det
gäller att förverkliga Europa 2020-strategins mål att en sysselsättningsgrad på
75 % för kvinnor och män i åldern 20–64 år ska ha uppnåtts senast 2020.
(2)                   
Genom artikel 45 i fördraget säkerställs fri
rörlighet för arbetstagare inom unionen och i artikel 46 fastställs åtgärder
för att genomföra denna frihet, särskilt genom ett nära samarbete mellan de
offentliga arbetsförmedlingarna. Det nätverk för offentliga arbetsförmedlingar
som inrättas genom detta beslut kommer dock inte bara att behandla allmänna
aspekter på geografisk rörlighet, utan också en rad olika mål och initiativ som
rör stimulansåtgärder för att förbättra medlemsstaternas samarbete på
sysselsättningsområdet. Artikel 149 i fördraget är därför en lämplig rättslig
grund för detta beslut.
(3)                   
I enlighet med artikel 148.4 i fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt antog rådet den 21 oktober 2010 riktlinjer
för sysselsättningspolitiken. Dessa integrerade
riktlinjer ger medlemsstaterna vägledning så att de kan utarbeta egna
nationella reformprogram och genomföra reformerna. Sysselsättningsriktlinjerna
utgör grunden för de landsspecifika rekommendationer som rådet utfärdar till
medlemsstaterna enligt artikel 148.4 i fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt. Under de senaste åren har dessa inkluderat särskilda
rekommendationer om de offentliga arbetsförmedlingarnas funktionssätt och
kapacitet och den aktiva arbetsmarknadspolitikens verkningsgrad i
medlemsstaterna.
(4)                   
Dessa rekommendationer skulle
behöva stödjas ytterligare genom en utökad evidensbas, återkoppling om
resultaten av politiska åtgärder och samarbete mellan medlemsstaternas
offentliga arbetsförmedlingar. Det nätverk för offentliga arbetsförmedlingar
som inrättas genom detta beslut bör därför ta konkreta initiativ som gemensamma
evidensbaserade benchmarkingsystem, motsvarande insatser
för ömsesidigt lärande, ömsesidigt bistånd mellan medlemmarna i nätverket och
strategiska åtgärder för att modernisera de offentliga arbetsförmedlingarna.
Nätverkets och de enskilda medlemmarnas expertis bör också utnyttjas för att på
begäran av rådet (sysselsättning, socialpolitik, hälso- och sjukvård samt
konsumentfrågor) och sysselsättningskommittén ta fram en evidensbas för utarbetande
av sysselsättningspolitiska åtgärder.
(5)                   
Vid det informella mötet mellan ministrarna i rådet
(sysselsättning, socialpolitik, hälso- och sjukvård samt konsumentfrågor)
konstaterades att ett utökat och mer fokuserat samarbete mellan de offentliga
arbetsförmedlingarna skulle leda till ett förbättrat utbyte
av bästa praxis och man bad därför om ett detaljerat
förslag till initiativ om benchlearning[20].
(6)                   
Det nätverk för offentliga arbetsförmedlingar som
inrättas genom detta beslut bör ha ett nära samarbete med
sysselsättningskommittén på grundval av artikel 150 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt och bidra till dess arbete genom att tillhandahålla
faktaunderlag och rapporter om genomförandet av politiken. Nätverket kommer att
bidra till rådets arbete via sysselsättningskommittén. Nätverkets samlade
kunskaper om genomförandet av sysselsättningspolitiken och den jämförande
analysen av de offentliga arbetsförmedlingarna kan vara värdefulla för
politiska beslutsfattare på både nationell och europeisk nivå vid bedömning och
utarbetande av sysselsättningspolitiska åtgärder.
(7)                   
Nätverket bör bidra till genomförandet av
sysselsättningspolitiska initiativ som t.ex. rådets rekommendation om att
inrätta en ungdomsgaranti[21].
Nätverket kan också stödja initiativ som syftar till att underlätta övergången
från skola till arbetsliv, bland annat genom ökad öppenhet när det gäller
färdigheter och kvalifikationer.
(8)                   
Nätverket bör stödja samarbetet mellan medlemmarna,
utveckla gemensamma initiativ för utbyte av information och bästa praxis på
alla områden där de offentliga arbetsförmedlingarna är verksamma, jämförande
analyser och rådgivning samt främja innovativa metoder för
arbetsförmedlingarnas arbete. Genom detta nätverk möjliggörs heltäckande,
evidensbaserade och resultatinriktade jämförelser mellan alla offentliga
arbetsförmedlingar så att bästa praxis kan identifieras. Med dessa resultat bör
medlemmarna kunna utforma och tillhandahålla arbetsmarknadstjänster inom sina
ansvarsområden. Nätverkets initiativ bör leda till större genomslagskraft för
de offentliga arbetsförmedlingarnas åtgärder och till mer effektiv användning
av offentliga medel.
(9)                   
För att införa en allmän ram för genomförandet av
initiativen för benchmarking och ömsesidigt lärande bör befogenheter att anta
rättsakter i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt delegeras till kommissionen när det gäller att fastställa de
tekniska inslagen i benchmarkingsystemen och insatserna för ömsesidigt lärande.
Här bör ingå metoder, grundläggande kvantitativa och kvalitativa indikatorer
för resultatbedömning, inlärningsinstrumenten i det integrerade programmet för
ömsesidigt lärande och villkoren för deltagande i dessa initiativ. Det är
särskilt viktigt att kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt
förberedande arbete, inklusive på expertnivå – särskilt med experter från
arbetsförmedlingarna. Kommissionen bör, då den förbereder och utarbetar
delegerade akter, se till att relevanta handlingar översänds samtidigt till
Europaparlamentet och rådet och att detta sker så snabbt som möjligt och på
lämpligt sätt.
(10)               
Eftersom de offentliga arbetsförmedlingarna har
olika modeller, uppgifter och sätt att tillhandahålla tjänsterna är det varje
medlemsstats sak att bland ledningen för den offentliga arbetsförmedlingen utse
en person till ledamot av nätverkets styrelse. Om tillämpligt bör ledamoten
även representera medlemsstatens övriga offentliga arbetsförmedlingar i
styrelsen. De utsedda ledamöterna bör ha befogenhet att fatta beslut på de
sändande organisationernas vägnar. Nätverkets verksamhet bör vara öppen för
deltagare på alla nivåer, för att skapa delaktighet för alla offentliga
arbetsförmedlingar.
(11)               
Nätverket bör ersätta den
befintliga informella rådgivande gruppen för offentliga arbetsförmedlingar i EU
och EES, som kommissionen har stött sedan 1997, och i sitt arbete utgå från
dess erfarenheter. Gruppens synpunkter har beaktats vid
utarbetandet av detta beslut.
(12)               
De huvudsakliga insatsområden
som anges i den informella expertgruppens rapport PES
Strategy 2020[22] bör användas som vägledning för att tillämpa det planerade
konceptet för modernisering och förstärkning av de offentliga
arbetsförmedlingarna.
(13)               
Nätverket bör ge ömsesidigt stöd för medlemmarna så
att de kan stödja varandra i arbetet med att modernisera
organisationsstrukturer och tillhandahållandet av tjänster genom utökat
samarbete, särskilt kunskapsöverföring, studiebesök och personalutbyten.
(14)               
Nätverket och dess initiativ bör finansieras via Progress/sysselsättningsdelen av
programmet för social förändring och social innovation inom ramen för de anslag
som fastställs av budgetmyndigheten.
(15)               
När det gäller projekt som
utvecklas av nätverket eller fastställs i samband med insatserna för ömsesidigt
lärande och sedan genomförs i de individuella offentliga arbetsförmedlingarna
har medlemsstaterna tillgång till finansiering via Europeiska socialfonden
(ESF), Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf) och
Horisont 2020.
(16)               
Kommissionen kommer att vidta de administrativa
åtgärder som behövs för att inrätta nätverket.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Inrättande
Ett EU-omfattande nätverk för offentliga
arbetsförmedlingar (nedan kallat nätverket) inrättas härmed för perioden
från och med den 1 januari 2014 till och med den 31 december 2020. Nätverket
kommer att genomföra initiativ enligt vad som fastställs i artikel 3.
I nätverket ingår
a)           de offentliga
arbetsförmedlingar som medlemsstaterna utser, och
b)           kommissionen.
Medlemsstater med regionala autonoma
offentliga arbetsförmedlingar ska se till att dessa är representerade i
tillräcklig grad i nätverkets särskilda initiativ.
Artikel 2
Mål
Genom nätverket ska den planerade
stimulansåtgärden bidra till
a)           genomförandet av Europa
2020-strategin för sysselsättning och smart och hållbar tillväxt för alla samt
till uppnåendet av dess överordnade mål, särskilt de som rör sysselsättning,
b)           ett bättre funktionssätt för
arbetsmarknaderna i EU,
c)           bättre integration av
arbetsmarknaderna,
d)           ökad geografisk och yrkesmässig
rörlighet, och
e)           bekämpning av social utestängning
och integration av personer som är utestängda från arbetsmarknaden.
Artikel 3
Nätverkets initiativ
1.           Nätverket ska särskilt göra
följande:
a)      Utveckla och genomföra EU-omfattande
evidensbaserade benchmarkingsystem bland de offentliga arbetsförmedlingarna på
grundval av kvantitativa och kvalitativa indikatorer för att bedöma de
offentliga arbetsförmedlingarnas resultat och samla evidens för att skapa en
lämplig metod för ömsesidigt lärande. Nätverket ska också delta aktivt i
genomförandet av dessa insatser genom att dela med sig av uppgifter, kunskaper
och metoder. 
b)      Tillhandahålla ömsesidigt stöd i form av
ömsesidiga insatser eller gruppinsatser genom samarbete, utbyte av information,
erfarenheter och personal mellan medlemmarna, inklusive stöd för genomförandet
av landsspecifika rekommendationer från rådet som rör de offentliga
arbetsförmedlingarna.
c)      Anta och tillämpa ett koncept för
modernisering och förstärkning av de offentliga arbetsförmedlingarna på viktiga
områden.
d)      Utarbeta rapporter på sysselsättningsområdet,
antingen på begäran av rådet eller kommissionen eller på eget initiativ.
e)      Bidra till genomförandet av
sysselsättningspolitiska initiativ.
f)       Anta och genomföra ett årligt program
som innehåller arbetsmetoder, förväntade resultat och andra uppgifter som rör
genomförandet av benchmarkingsystemen.
2.           Nätverket ska upprätta en
rapporteringsmekanism för initiativen 3.1.a och 3.1.b. I enlighet med denna
bestämmelse ska medlemmarna i nätverket avlägga årliga rapporter till
nätverket.
Artikel 4
Samarbete
Nätverket ska samarbeta med berörda parter på
arbetsmarknadsområdet, bland annat andra arbetsförmedlingar, genom att låta dem
medverka i relevanta insatser och möten i nätverket samt genom att utbyta
information och uppgifter.
Artikel 5
Nätverkets funktionssätt
1.           Nätverket ska ledas av en
styrelse, till vilken varje medlemsstat ska utse en ordinarie styrelseledamot
och en suppleant som hämtas från den offentliga arbetsförmedlingens ledning.
Kommissionen ska utse en ordinarie styrelseledamot och en suppleant.
Suppleanterna ska ersätta de ordinarie ledamöterna vid behov.
2.           En ordförande och två vice
ordföranden ska utses bland de styrelseledamöter som representerar offentliga
arbetsförmedlingar; ordföranden representerar nätverket. De vice ordförandena
ska ersätta ordföranden vid behov.
3.           Styrelsen ska enhälligt anta
sin arbetsordning, som bland annat ska innehålla bestämmelser om styrelsens
beslutsfattande och om utnämning av ordförande och vice ordförande och deras
mandatperiod. Styrelsen ska genom majoritetsbeslut anta ett årligt
arbetsprogram, som omfattar inrättandet av arbetsgrupper och regler för
språkanvändning vid nätverkets möten, samt den årliga rapport som nätverket ska
offentliggöra.
4.           Styrelsen ska biträdas av ett
sekretariat som tillhandahålls av och finns inom kommissionen. Sekretariatet
ska i samarbete med ordföranden och de vice ordförandena förbereda
styrelsemöten, det årliga arbetsprogrammet och den årliga rapporten.
Artikel 6
Finansiellt stöd för stimulansåtgärden
De sammanlagda medlen för genomförandet av
detta beslut ska fastställas inom ramen för programmet för social förändring
och social innovation, vars årliga anslag ska godkännas av budgetmyndigheten
inom budgetramen.
Artikel 7
Antagande av en allmän ram
Kommissionen
ska ges befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 8 med avseende på
en allmän ram för att genomföra de initiativ för benchmarking och ömsesidigt
lärande som anges i artikel 3.1, inklusive metoder, grundläggande kvantitativa
och kvalitativa indikatorer för att bedöma de offentliga arbetsförmedlingarnas
resultat, inlärningsinstrument för det integrerade programmet för ömsesidigt
lärande och villkoren för deltagande i dessa initiativ.        

Artikel 8
Delegeringens utövande
1.           Befogenheten att anta delegerade
akter ges till kommissionen med förbehåll för de villkor som anges i denna
artikel.
2.           Den befogenhet att anta
delegerade akter som avses i artikel 7 ska ges till kommissionen för en period
av sju år från och med den dag då beslutet träder i kraft.
3.           Den delegering av befogenhet
som avses i artikel 7 får när som helst återkallas av Europaparlamentet eller
rådet. Ett beslut om återkallelse innebär att delegeringen av den befogenhet
som anges i beslutet upphör att gälla. Beslutet får verkan dagen efter det att
det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning, eller vid
ett senare i beslutet angivet datum. Det påverkar inte giltigheten av
delegerade akter som redan har trätt i kraft.
4.           Så snart kommissionen antar
en delegerad akt ska den samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna.
5.           En delegerad akt som antas
enligt artikel 7 ska träda i kraft endast om varken Europaparlamentet eller
rådet har gjort invändningar mot den delegerade akten inom en period av två
månader från den dag då akten delgavs Europaparlamentet och rådet, eller om
både Europaparlamentet och rådet, före utgången av den perioden, har
underrättat kommissionen om att de inte kommer att invända. Denna period
ska förlängas med två månader på Europaparlamentets eller rådets initiativ.
Artikel 9
Översyn
Fyra år efter detta besluts ikraftträdande ska
kommissionen lämna en rapport om dess tillämpning till Europaparlamentet, rådet
och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén. Rapporten ska särskilt bedöma
i vilken utsträckning nätverket har bidragit till uppnåendet av de mål som
anges i artikel 2 och om det har fullgjort sina uppgifter.
Artikel 10
Adressater
Detta beslut
riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
[1]               Kommissionens meddelande Europa 2020 En strategi för
smart och hållbar tillväxt för alla, KOM(2010) 2020 slutlig.
[2]               Kommissionens meddelande En agenda för ny kompetens
och arbetstillfällen: EU:s bidrag till full sysselsättning, KOM(2010) 682
slutlig, kommissionens meddelande Att skapa förutsättningar för en
återhämtning med ökad sysselsättning, COM(2012) 173 final.
[3]               Slutsatserna från rådet (sysselsättning, socialpolitik,
hälso- och sjukvård samt konsumentfrågor) av den 28 februari 2013.
[4]               Rådets beslut 2010/707/EU av den 21 oktober 2010 om riktlinjer
för medlemsstaternas sysselsättningspolitik.
[5]               PES Crisis response
questionnaire 2010-2013, European Job Mobility
Laboratory.
[6]               I gruppen ingår de offentliga arbetsförmedlingarna från
EU:s medlemsstater, Norge, Island och Liechtenstein (EES)
[7]               Public Employment Services’ Contribution to EU 2020,
PES 2020 Strategy Output Paper, 2012.
[8]               Study on PES business models, European Job
Mobility Laboratory 2012.
[9]               PES performance measurement systems and geographical
labour mobility, Ecorys 2012.
[10]             The role of the Public Employment Services related to
‘Flexicurity’ in the European Labour Markets, Teknologisk Institut i
Danmark, 2009.
[11]             Anticipating skill needs of the labour force and
equipping people for new jobs - Which role for Public Employment Services in
early identification of skill needs and labour up-skilling?, Teknologisk
Institut i Danmark, 2010.
[12]             Dialogen mellan offentliga arbetsförmedlingar är
Europeiska kommissionens stödprogram för ömsesidigt lärande för offentliga
arbetsförmedlingar. Mer information finns på 
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=423&langId=sv
[13]             PES Crisis response questionnaire 2010-2013,
European Job Mobility Laboratory.
[14]             Benchmarkingprojektet för offentliga arbetsförmedlingar är
ett frivilligt projekt som samfinansieras av Progress. Mer information finns på
http://www.pes-benchmarking.eu/english/about.asp?IdPageLv=1
[15]             Informellt möte mellan ministrarna i rådet
(sysselsättning, socialpolitik, hälso- och sjukvård samt konsumentfrågor) i Dublin den 7–8 februari 2013. 
[16]             EUT C , , s. .
[17]             EUT C , , s. .
[18]             EUCO 13/10, 17.6.2010.
[19]             Kommissionens meddelande Europa 2020 En strategi för
smart och hållbar tillväxt för alla, KOM(2010) 2020 slutlig, 3.3.2010. 
[20]             Informellt möte mellan ministrarna i rådet (sysselsättning, socialpolitik, hälso- och sjukvård samt
konsumentfrågor) i Dublin den 7–8 februari 2013.
[21]             Rådets rekommendation om att inrätta en ungdomsgaranti
(7123/13).
[22]             Public Employment Services’ Contribution to EU 2020,
PES 2020 Strategy Output Paper, 2012.