CELEX: 52012DC0318
Language: sl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Italije za leto 2012ter mnenje Sveta o italijanskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0318
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Italije za leto 2012ter mnenje Sveta o italijanskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2015 /* /2012/0XXX draft - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Italije za leto 2012
ter mnenje Sveta o italijanskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2015
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z
dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim stanjem
ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 5(2) Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o
preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij[2], zlasti člena 6(1)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočil Evropske
komisije[3],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[4], 
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil
predlog Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za delovna
mesta in rast Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju
ekonomskih politik ter se bo osredotočala na ključna področja,
na katerih je potrebno ukrepanje, da se spodbudi potencial Evrope za trajnostno
rast in konkurenčnost.
(2)              
Svet je 13. julija 2010 sprejel
priporočilo o širših smernicah ekonomskih politik držav članic in
Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike
zaposlovanja držav članic[5],
ki skupaj tvorita „integrirane smernice“. Države članice so bile pozvane,
naj integrirane smernice upoštevajo pri nacionalnih ekonomskih politikah in
politikah zaposlovanja.
(3)              
Svet je 12. julija 2011 sprejel priporočilo v
zvezi z nacionalnim reformnim programom Italije za leto 2011 in dal mnenje o
dopolnitvi italijanskega programa stabilnosti za obdobje 2011–2014.
(4)              
Komisija je 23. novembra 2011 sprejela drugi
letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek drugega evropskega semestra
predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki temelji na strategiji
Evropa 2020. Poleg tega je 14. februarja 2012 na podlagi Uredbe (EU)
št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[6], v katerem je Italijo
opredelila kot eno od držav članic, za katere je treba opraviti poglobljen
pregled.
(5)              
Evropski svet je 2. marca 2012 potrdil
prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, fiskalne
konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po
doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne konsolidacije, ponovni
vzpostavitvi običajnih pogojev dodeljevanja posojil gospodarstvu,
spodbujanju rasti in konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in
socialnih posledic krize ter posodobitvi javne uprave.
(6)              
Evropski svet je 2. marca 2012 tudi
pozval države članice, ki sodelujejo v paktu „euro plus“, naj
pravočasno predložijo svoje zaveze, da bodo vključene v njihove
programe stabilnosti oziroma konvergenčne programe in nacionalne reformne
programe.
(7)              
Italija je 30. aprila 2012 predložila
program stabilnosti za obdobje 2012–2015 in nacionalni reformni program za
leto 2012. Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevala
njuna medsebojna povezanost. Komisija je v poglobljenem pregledu iz
člena 5 Uredbe (EU) št. 1176/2011 preučila tudi, ali so
Italijo prizadela makroekonomska neravnotežja. Komisija je v svojem
poglobljenem pregledu ugotovila[7],
da ima Italija težave z neravnotežjem, ki pa ni čezmerno. Medtem ko se
javni dolg podrobno preverja že v okviru Pakta za stabilnost in rast, je treba
posvetiti pozornost makroekonomskim razmeram na področju izvozne
uspešnosti, da se zmanjša tveganje škodljivih učinkov za delovanje
gospodarstva.
(8)              
Na podlagi ocene programa stabilnosti v skladu s
členom 5(1) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je
makroekonomski scenarij, na katerem temelji program, verjeten, če se
pogoji na finančnih trgih ne bodo še naprej slabšali. V skladu z napovedjo
Komisije iz pomladi 2012 predvideva, da se bo BDP letos močno zmanjšal, v
letu 2013 pa postopno povečal. Skladno s postopkom o čezmernem
primanjkljaju je cilj proračunske strategije, opisane v programu, do
leta 2012 doseči javnofinančni primanjkljaj, ki bi bil nižji od
referenčne vrednosti 3 % BDP, kar bi temeljilo na omejevanju
nadaljnjih odhodkov in dodatnih prihodkih. Po odpravi čezmernega
primanjkljaja program potrjuje srednjeročni proračunski cilj uravnoteženega
proračunskega položaja v strukturnem smislu, ki ustrezno odraža zahteve
Pakta za stabilnost in rast. Načrtuje ga doseči v letu 2013, tj. eno
leto prej, kot določa predhodni program stabilnosti. Na podlagi
(preračunanega) strukturnega primanjkljaja[8]
naj bi bila načrtovana povprečna letna fiskalna konsolidacija v
obdobju 2010–2012 precej nad 0,5 % BDP, kot priporoča Svet skladno s
postopkom o čezmernem primanjkljaju. Predvidena hitrost prilagajanja v
strukturnem smislu v letu 2013 omogoča doseganje srednjeročnega cilja
v navedenem letu in načrtovano stopnjo rasti javnofinančnih odhodkov,
če bodo diskrecijski ukrepi glede prihodkov ustrezali referenčni
vrednosti za odhodke iz Pakta za stabilnost in rast. Po programu naj bi bil
delež javnega dolga najvišji leta 2012, nato pa naj bi se s
povečevanjem primarnega presežka začel vse hitreje zmanjševati. Obdobje
2013–2014 bo za Italijo prehodnega značaja, njeni proračunski
načrti pa bodo zagotovili zadosten napredek pri zagotavljanju skladnosti s
ciljem glede zmanjšanja dolga, kot potrjuje tudi napoved Komisije iz pomladi
2012. V skladu z načrti bo cilj glede zmanjšanja dolga dosežen konec
prehodnega obdobja (2015). Za doseganje navedenega ciljnega primanjkljaja in
dolga bo potrebno strogo in polno izvrševanje proračuna na področju
korektivnih ukrepov, sprejetih v obdobju 2010–2011. Zdi se, da je Italija
izpostavljena srednjemu tveganju, kar zadeva dolgoročno vzdržnost javnih
financ.
(9)              
Kar zadeva fiskalni okvir, je italijanski parlament
potrdil zakon, ki v italijansko ustavo vključuje pravilo o uravnoteženem
proračunu. Sprejeti je treba zakonodajo za izvajanje, da se opredelijo
ključne lastnosti pravila, tj. načini izvedbe in ustrezni korekcijski
mehanizmi ter odstopne klavzule, pa tudi potrebne uskladitve med različnimi
ravnmi upravljanja. Vlada je zavezana trajnemu izboljševanju učinkovitosti
in kakovosti javne porabe prek poglobljenih pregledov odhodkov na vseh ravneh
upravljanja. Pregledi morajo omogočati tudi dajanje prednosti odhodkovnim
postavkam, ki spodbujajo rast. Z istim namenom poteka preusmerjanje uporabe
strukturnih skladov prek ukrepov, sprejetih marca 2011, in z akcijskim
načrtom za kohezijo iz novembra 2011, katerega namen je tudi pospešitev
črpanja sredstev iz strukturnih skladov. Vendar črpanje sredstev in
tako tudi izvajanje načrta še naprej ovira resno pomanjkanje zmogljivosti
javne uprave, zlasti v regijah, na katere se nanaša cilj konvergence. 
(10)          
Struktura davčnega sistema ter visoka stopnja
davčnih utaj in dela na črno škodljivo vplivata na gospodarsko
uspešnost države. Tudi na davčno disciplino in davčno upravljanje
vplivajo obsežni davčni izdatki ter zapleteni in težavni upravni postopki.
Delni prenos davčne obremenitve s proizvodnih dejavnikov na porabo in
premoženje, ki je bil že izveden, je pomemben prvi korak k zagotavljanju rasti
prijaznejše davčne strukture, vendar je treba ta prenos povečati, ob
tem pa upoštevati distribucijske učinke. 
(11)          
Sporazum socialnih partnerjev iz junija 2011 o
reformi okvira za pogajanja o plačah je prenesen v zakonodajo. Moral bi
omogočiti širšo uporabo pogodb na ravni podjetij ob večjem
upoštevanju potreb določenih proizvodnih dejavnosti. Vendar je treba
sistem pogajanj o plačah še nadalje reformirati, da bo mogoče
reševati vprašanje bolj dinamičnih nominalnih stroškov dela na enoto v
primerjavi s trgovinskimi partnericami, ki ima pomembno vlogo pri izgubi
konkurenčnosti Italije, pri čemer je treba dovoliti prožnejšo
ureditev tudi na nacionalni sektorski ravni. Aprila 2012 je vlada
predlagala ambiciozno reformo trga dela za odpravo težav, s katerimi se
italijanski trg dela že dolgo sooča, vključno z razdrobljenostjo. To
reformo je treba nujno sprejeti in pri tem zagotoviti, da ostaneta njen cilj in
stopnja ambicioznosti sorazmerna z izzivi italijanskega trga dela. Pozorno je
treba spremljati obseg in učinkovitost liberalizacije zavodov za
zaposlovanje. 
(12)          
Kljub prizadevanjem za povečanje stopnje
zaposlenosti žensk, zlasti z usmerjenimi davčnimi spodbudami, je stopnja
zaposlenosti žensk v Italiji občutno nižja (46,5 % leta 2011) od
povprečja v EU‑27 (58,5 % leta 2011). Potrebi so nadaljnji
ukrepi na področju zmogljivosti za otroško varstvo in oskrbo starejših. Izziv
je zlasti velik za starejše ženske, zaposlene v zasebnem sektorju, saj se bo
upokojitvena starost za ženske med letoma 2012 in 2018 zvišala za pet let.
(13)          
Brezposelnost mladih v Italiji je leta 2011
znašala v povprečju 29,1 %, v prvih mesecih leta 2012 pa se je še
povečala. Visoka je zlasti stopnja brezposelnosti visokošolskih
diplomantov in obstaja neskladje med pridobljenimi spretnostmi in znanji ter
spretnostmi in znanji, ki ustrezajo povpraševanju na trgu dela. Spodbujanje
vajeništva kot glavne točke vstopa na trg dela je dobrodošlo, vendar je še
vedno potrebno izvajanje ustreznih instrumentov, kot so novi sistem poklicnih
standardov in standardov usposabljanja ter sistemi za certifikacijo znanj. Komisija
je ustanovila akcijsko skupino za reprogramiranje kohezijskega sklada v korist
ukrepov v podporo zaposlovanju mladih in za razvoj MSP. 
(14)          
Delež mladih, ki zgodaj opustijo šolanje, znaša na
nacionalni ravni 18,8 % z velikimi razlikami na regionalni ravni, ima pa
škodljive učinke na brezposelnost mladih. Treba je sprejeti bolj usmerjene
in usklajene ukrepe za reševanje izzivov zgodnjega opuščanja šolanja, pri
tem pa kombinirati ukrepe za preprečevanje, posredovanje in nadomestila. Treba
je popraviti neučinkovitost sistema visokega šolstva, tudi s polnim
izvajanjem reforme univerz iz leta 2010 ter močnejšo povezavo med
uspešnostjo univerz in dodeljevanjem javnih sredstev. 
(15)          
Italija je sprejela pomembne ukrepe za
liberalizacijo storitev, zlasti poklicnih, ter izboljšanje konkurence v
omrežnih panogah. Vendar v energetskem in prometnem sektorju ostaja veliko
zapletenih izzivov, zlasti kar zadeva železnice in pristanišča, kjer
ostajajo precejšnja ozka grla v infrastrukturi in na trgu.
(16)          
Čeprav so bili že sprejeti nekateri ukrepi za
spodbujanje poenostavitve uprave, je poslovno okolje v Italiji še vedno
zapleteno. Zlasti za pravosodni sistem so značilne številne pomanjkljivosti
na področju uporabe virov, postopkov in institucionalne organizacije, ki
se odražajo v slabi učinkovitosti italijanskega civilnega pravosodja,
zlasti dolgotrajnih postopkih in številnih zaostankih.
(17)          
Dostop MSP do financiranja je težaven, intenzivnost
tveganega kapitala pa je nizka. Decembra 2011 je bil uveden odbitek za nov
lastniški kapital, ki družbam omogoča, da fiktivni donos novih kapitalskih
injekcij izključijo iz obdavčljivega dohodka. To naj bi pospešilo
povečanje velikosti MSP in naložbe v inovacije. Čeprav so bili
sprejeti nekateri ukrepi za spodbujanje zasebnih raziskav in razvoja, zlasti
refinanciranje davčnih dobropisov za poslovne naložbe v raziskave, je
intenzivnost nizka in izvede se malo projektov inovativne narave.
(18)          
Italija je v okviru pakta „euro plus“ sprejela
številne zaveze. Te zaveze in izvajanje zavez, predstavljenih lansko leto, se
nanašajo na spodbujanje zaposlovanja, izboljšanje konkurenčnosti,
izboljšanje vzdržnosti javnih financ in krepitev finančne stabilnosti.
Komisija je ocenila izvajanje obvez iz pakta „euro plus“. Rezultate te ocene je
upoštevala pri priporočilih.
(19)          
V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla
obsežno analizo italijanske ekonomske politike. Ocenila je program stabilnosti
in nacionalni reformni program ter predstavila poglobljeni pregled. Glede na
to, da je treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije z
vključitvijo prispevka na ravni EU v prihodnje nacionalne odločitve,
Komisija pri tem ni upoštevala le pomena teh programov za vzdržno fiskalno in
socialno-ekonomsko politiko v Italiji, ampak tudi spoštovanje pravil in smernic
EU. Njena priporočila v okviru evropskega semestra so izražena v
priporočilih v točkah 1 do 7 spodaj. 
(20)          
Svet je ob upoštevanju te ocene proučil
italijanski program stabilnosti, njegovo mnenje[9]
pa je izraženo zlasti v priporočilu v točki 1 spodaj.
(21)          
Svet je ob upoštevanju rezultatov poglobljenega
pregleda, ki ga je izvedla Komisija, in te ocene proučil nacionalni
reformni program Italije za leto 2012 in italijanski program stabilnosti. Njegova
priporočila v skladu s členom 6 Uredbe (EU) št. 1176/2011
so izražena zlasti v priporočilih v točkah 1 do 7 spodaj –
PRIPOROČA, naj Italija v obdobju
2012–2013 sprejme naslednje ukrepe:
1.                      
Izvaja naj proračunsko strategijo, kot je
načrtovana, ter zagotovi odpravo čezmernega primanjkljaja v letu
2012. Zagotovi naj načrtovane strukturne primarne presežke, da se bo
razmerje med dolgom in BDP do leta 2013 začelo zmanjševati. Zagotovi naj
ustrezen napredek pri doseganju srednjeročnega proračunskega cilja ob
hkratnem doseganju referenčne vrednosti za odhodke in zadostnem napredku
pri doseganju skladnosti s ciljem zmanjšanja dolga.
2.                      
Zagotovi naj, da bodo opredelitve ključnih
lastnosti ustavnega pravila o uravnoteženem proračunu, vključno z
ustrezno usklajenostjo med različnimi ravnmi upravljanja, skladne z
okvirom EU. Prizadeva naj si za trajno izboljševanje učinkovitosti in
kakovosti javne porabe z načrtovanim pregledom porabe in izvajanjem
akcijskega načrta za kohezijo iz leta 2011, da se izboljša črpanje in
upravljanje sredstev EU, zlasti na jugu Italije.
3.                      
Sprejme naj nadaljnje ukrepe za odpravljanje
brezposelnosti mladih, vključno z boljšo usklajenostjo med potrebami trga
dela in izobrazbo ter olajšanjem vstopa na trg dela, tudi s spodbudami za ustanavljanje
podjetij in zaposlovanje delavcev. Spodbuja naj priznavanje znaj in
kvalifikacij na nacionalni ravni za spodbujanje mobilnosti delovne sile. Sprejme
naj ukrepe za zmanjšanje opuščanja visokošolskega študija in
preprečevanje zgodnjega opuščanja šolanja. 
4.                      
Sprejme naj reformo trga dela kot prednostno nalogo
pri odpravljanju razdrobljenosti trga dela in vzpostavi celovit sistem
nadomestil za brezposelnost. Sprejme naj nadaljnje ukrepe za spodbujanje
udeležbe žensk na trgu dela, zlasti z zagotavljanjem varstva otrok in oskrbe
starejših. Za povečanje stroškovne konkurenčnosti naj okrepi povezavo
med plačami na sektorski ravni in produktivnostjo z nadaljnjimi
izboljšavami okvira za določanje plač v posvetovanju s socialnimi
partnerji ter v skladu z nacionalnimi praksami. 
5.                      
Nadaljuje naj boj proti davčnim utajam. Preganja
naj sivo ekonomijo in delo na črno, na primer s poostritvijo pregledov in
kontrol. Sprejme naj ukrepe za zmanjšanje obsega davčnih
oprostitev, olajšav in nižjih stopenj DDV ter poenostavi davčni zakonik. Sprejme
naj nadaljnje ukrepe za prenos davčnega bremena s kapitala in dela na
lastnino in potrošnjo, pa tudi okolje. 
6.                      
Izvede naj sprejete ukrepe za liberalizacijo in
poenostavitev ukrepov v storitvenem sektorju. Sprejme naj nadaljnje ukrepe za
izboljšanje dostopa do trga za mrežne panoge, pa tudi infrastrukturne
zmogljivosti in medsebojne povezave. 
7.                      
Nadalje naj poenostavi regulativni okvir za
podjetja in spodbuja upravne zmogljivosti. Izboljša naj dostop do
finančnih instrumentov, zlasti lastniškega kapitala, za financiranje rasti
podjetij in inovacij. Izvede naj načrtovano reorganizacijo civilnega
pravosodja ter spodbuja uporabo mehanizmov za alternativno reševanje sporov. 
V Bruslju,
                                                                       Za Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997,
str. 1.
[2]               UL L 306, 23.11.2011,
str. 25.
[3]               COM(2012) 318 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 in P7_TA(2012)0047.
[5]               Sklep Sveta 2012/238/EU z dne 26. aprila 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 156 final.
[8]               Ciklično
prilagojeni saldo brez enkratnih in začasnih ukrepov, ki so ga službe
Komisije ponovno izračunale na podlagi informacij, predloženih v programu,
z uporabo skupno dogovorjene metodologije.
[9]               Po členu 5(2) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.