CELEX: 52012PC0136
Language: ro
Date: 2012-03-26
Title: Propunere de DIRECTIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI din [...]de modificare a Directivei 2006/66/CE privind bateriile și acumulatorii și deșeurile de baterii și acumulatori, în ceea ce privește introducerea pe piață a bateriilor și acumulatorilor portabili care conțin cadmiu și sunt destinați utilizării în uneltele electrice fără fir

|
			
		
		
		52012PC0136
		
			Propunere de DIRECTIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI din [...]de modificare a Directivei 2006/66/CE privind bateriile și acumulatorii și deșeurile de baterii și acumulatori, în ceea ce privește introducerea pe piață a bateriilor și acumulatorilor portabili care conțin cadmiu și sunt destinați utilizării în uneltele electrice fără fir /* COM/2012/0136 final - 2012/0066 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Directiva privind
bateriile (Directiva 2006/66/CE[1])
urmărește să facă utilizarea bateriilor și a acumulatorilor, reflectată în
activitățile tuturor operatorilor implicați în ciclul de viață al acestora, mai
puțin dăunătoare pentru mediul înconjurător. Ea stabilește norme specifice
privind introducerea pe piață a bateriilor și a acumulatorilor și privind
colectarea, tratarea, reciclarea și eliminarea deșeurilor de baterii și de
acumulatori. 
Directiva
interzice introducerea pe piață a bateriilor și a acumulatorilor care conțin
mercur și cadmiu. Această interdicție privind utilizarea cadmiului în baterii
și acumulatori se aplică bateriilor și acumulatorilor portabili, inclusiv cei
integrați în aparate, care conțin cadmiu într-o proporție mai mare de
0,002 % din greutate [articolul 4 alineatul (1) litera (b) din Directiva
privind bateriile]. Interzicerea utilizării cadmiului în baterii nu a fost
propusă de Comisie, fiind introdusă de colegislatori în cadrul procedurii de
codecizie. Atât Consiliul[2],
cât și Parlamentul European[3]
au elaborat evaluări ale impactului separate privind modificări de fond, cum ar
fi interdicția referitoare la cadmiu, aduse propunerii Comisiei. 
Articolul 4
alineatul (3) exceptează bateriile și acumulatorii portabili destinați să fie
utilizați în:
(a)          sisteme de urgență și de alarmă,
inclusiv iluminatul de urgență;
(b)          echipamente medicale;
(c)          unelte electrice fără fir.
Conform articolului 4 alineatul (4) din
Directiva privind bateriile, Comisia trebuie să revizuiască derogarea de la
interdicția privind cadmiul în cazul bateriilor și acumulatorilor portabili
destinați utilizării în uneltele electrice fără fir [articolul 4 alineatul (3)
litera (c)] și să înainteze un raport Parlamentului European și Consiliului,
însoțit, dacă este cazul, de propuneri relevante, în vederea interzicerii
cadmiului în baterii și acumulatori. 
Comisiei i s-a
solicitat numai revizuirea acestei derogări, deoarece la momentul adoptării
directivei, în 2006, existau îndoieli privind disponibilitatea, din punct de
vedere tehnic, a unor înlocuitori pentru această utilizare. În acest context,
considerentul 11 clarifică: „Comisia ar trebui să evalueze necesitatea
adaptării prezentei directive, luând în considerare elementele tehnice și
științifice disponibile. În special, Comisia ar trebui să desfășoare o
revizuire a derogării de la interdicția privind cadmiul în cazul bateriilor și
acumulatorilor portabili destinați utilizării în uneltele electrice fără
fir.[…]”.
Un raport al Comisiei
a fost transmis Parlamentului European și Consiliului în decembrie 2010[4]. Raportul a concluzionat că nu
era oportun în momentul respectiv să se prezinte propuneri privind derogarea
bateriilor portabile cu cadmiu destinate utilizării în uneltele electrice fără
fir, deoarece nu erau disponibile toate informațiile tehnice necesare (în
special privind costurile și beneficiile cadmiului și ale înlocuitorilor
acestuia) pentru a sprijini o astfel de decizie. 
Între timp,
aceste informații suplimentare au fost culese și folosite de Comisie la
elaborarea unei evaluări a impactului, în conformitate cu orientările sale
privind evaluările de impact. 
De asemenea,
prezenta propunere aliniază Directiva privind bateriile la articolele 290 și
291 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, conform angajamentului
Comisiei de a revizui dispozițiile legate de procedura de reglementare cu
control din cadrul fiecărui instrument pe care intenționează să îl modifice[5].
2.           REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE
INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI
Prin intermediul site-ului EUROPA a fost
lansată o consultare publică online a părților interesate (10 martie-10 mai
2010), bazată pe un studiu publicat în 2009. Contribuțiile primite și o sinteză
a observațiilor părților interesate au fost publicate pe site-ul web EUROPA.
Părțile interesate au fost invitate să își
prezinte opiniile asupra impactului de mediu, social și economic care ar putea
rezulta dintr-o viitoare interdicție a prezenței cadmiului în bateriile și
acumulatorii portabili destinați utilizării în uneltele electrice fără fir.
Unele părți interesate au favorizat retragerea
derogării pentru utilizarea bateriilor cu nichel și cadmiu (NiCd) în uneltele
electrice fără fir, deoarece au fost de părere că, pe termen lung, costurile
economice vor fi minime, iar beneficiile pentru mediu vor fi substanțiale. Alte
părți interesate s-au opus retragerii derogării și au subliniat că datele
referitoare la impactul economic, de mediu și social nu justifică retragerea.
În general, consultarea părților interesate a confirmat necesitatea unei
evaluări comparative pe ciclu de viață pentru constituirea unei baze solide
pentru analiza cost-beneficiu.
La 18 iulie 2011 a fost organizat un atelier
de lucru al părților interesate (analiză inter pares). Obiectivul a fost
acela de a contribui la evaluarea comparativă pe ciclu de viață a celor trei
compoziții chimice diferite folosite în bateriile portabile destinate
utilizării în uneltele electrice fără fir. Această evaluare a fost efectuată de
un consultant în numele Comisiei. 
Evaluarea impactului realizată de Comisie
concluzionează că, față de scenariul de referință, celelalte opțiuni de
politică referitoare la retragerea derogării (retragere imediată sau retragere
în 2016) ar duce la un impact general asupra mediului mai scăzut, atât în ceea
ce privește evitarea emisiilor de cadmiu în mediu, cât și în ceea ce privește
impactul agregat asupra mediului, pe baza a șase indicatori de mediu. 
În cazul unei retrageri cu întârziere a
derogării (în 2016), beneficiile pentru mediu ar fi puțin mai scăzute decât în
cazul opțiunii de retragere imediată, însă costurile ar fi mult mai mici față
de această opțiune. Unii reciclatori și producători de unelte electrice fără
fir au oferit estimări de costuri pentru ambele opțiuni de politică referitoare
la retragerea derogării (de ordinul a 40-60 de milioane de euro în cazul
retragerii imediate și de 33 de milioane de euro în cazul retragerii până în
2016). Există însă îndoieli cu privire la faptul dacă toate aceste costuri ar
trebui atribuite cazurilor de retragere a derogării, având în vedere că numărul
bateriilor cu cadmiu folosite în uneltele electrice fără fir se va reduce cu
50 % între 2013 și 2025 în conformitate cu scenariul de bază. 
Consumatorii ar putea fi afectați de creșterea
costurilor de producție aferente tehnologiilor alternative pentru bateriile
utilizate în uneltele electrice fără fir în cazul opțiunilor de politică legate
de retragerea derogării. În perioada 2013-2025, o unealtă electrică fără fir cu
o baterie cu compoziție chimică alternativă va costa, în funcție de compoziția
chimică alternativă aleasă (hidrură de nichel sau ioni de litiu) cu 0,8 euro
și, respectiv, 2,1 euro mai mult dacă derogarea este retrasă imediat și cu 0,4
euro și, respectiv, 0,9 euro mai mult în cazul retragerii în 2016.
Impactul social și sarcina administrativă sunt
limitate în cazul tuturor opțiunilor de politică și nu ar trebui să ducă la
probleme de conformitate.
Evaluarea impactului concluzionează că dacă
derogarea este retrasă în 2016 beneficiile pentru mediu ar fi puțin mai scăzute
decât dacă retragerea ar fi imediată, însă costurile ar fi mult mai reduse în
comparație cu retragerea imediată. Întrucât retragerea derogării în 2016 ar
avea aproape același nivel de eficacitate, dar o eficiență mai mare, ca
retragerea imediată, se preferă această opțiune.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
Articolul 1 alineatul (1) din prezenta
propunere modifică articolul 4 alineatul (3) litera (c) din
Directiva 2006/66/CE, limitând la 1 ianuarie 2016 folosirea cadmiului în
bateriile și acumulatorii portabili destinați utilizării în uneltele electrice
fără fir. Aceasta înseamnă că, începând de la data respectivă, folosirea
cadmiului în bateriile și acumulatorii portabili destinați utilizării în
uneltele electrice fără fir, inclusiv cei integrați în aparate, este limitată
la 0,002 % cadmiu din greutate, în conformitate cu articolul 4
alineatul (1) din Directiva 2006/66/CE. 
Articolul 1 alineatele (2)-(11) din prezenta
propunere identifică competențele delegate și de executare ale Comisiei din
Directiva 2006/66/CE și stabilește procedurile corespunzătoare pentru adoptarea
actelor în cauză.
Articolul 2 din prezenta propunere prevede
obligația statelor membre de a transpune modificarea articolului 4 alineatul
(3) litera (c) din Directiva 2006/66/CE în termen de 18 luni de la intrarea în
vigoare a directivei.
Articolul 3 din prezenta propunere prevede că
prezenta directivă intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul
Oficial.
Articolul 4 din prezenta propunere prevede că
prezenta directivă se adresează statelor membre.
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE 
Nu se aplică.
5.           ELEMENTE OPȚIONALE 
Nu se aplică.
2012/0066 (COD)
Propunere de
DIRECTIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A
CONSILIULUI
din [...]
de modificare a Directivei 2006/66/CE privind bateriile și acumulatorii și
deșeurile de baterii și acumulatori, în ceea ce privește introducerea pe piață
a bateriilor și acumulatorilor portabili care conțin cadmiu și sunt destinați
utilizării în uneltele electrice fără fir 
(Text cu relevanță pentru SEE)
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL
UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 192 alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic și
Social European[6],

având în vedere avizul Comitetului Regiunilor[7], 
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)       Directiva 2006/66/CE a
Parlamentului European și a Consiliului din 6 septembrie 2006 privind bateriile
și acumulatorii și deșeurile de baterii și acumulatori și de abrogare a
Directivei 91/157/CEE[8]
interzice introducerea pe piață a bateriilor și acumulatorilor portabili,
inclusiv cei integrați în aparate, care conțin mai mult de 0,002 % cadmiu
din greutate. Cu toate acestea, bateriile și acumulatorii portabili destinați
utilizării în uneltele electrice fără fir au fost derogați de la interdicția
respectivă.
(2)       Comisia a revizuit această
derogare în conformitate cu articolul 4 din Directiva 2006/66/CE, în
vederea interzicerii prezenței cadmiului în baterii și acumulatori.
(3)       Această revizuire a condus la
concluzia că, pentru a diminua treptat cantitatea de cadmiu eliminată în mediu,
interzicerea folosirii cadmiului ar trebui să fie extinsă la bateriile și
acumulatorii portabili destinați utilizării în uneltele electrice fără fir,
întrucât pe piață sunt disponibili înlocuitori adecvați fără cadmiu pentru
aceste utilizări, și anume tehnologii pentru baterii pe bază de hidrură de
nichel și ioni de litiu. 
(4)       Derogarea existentă pentru
utilizarea respectivă ar trebui să se aplice în continuare până la 31 decembrie
2015, pentru a permite întreprinderilor să continue adaptarea tehnologiilor
relevante. 
(5)       Ca urmare a intrării în
vigoare a Tratatului de la Lisabona, competențele conferite Comisiei în temeiul
Directivei 2006/66/CE trebuie aliniate la articolele 290 și 291 din tratat.
(6)       Pentru a completa sau
modifica Directiva 2006/66/CE, trebuie delegată Comisiei competența de a
adopta, în conformitate cu articolul 290 din tratat, acte referitoare la anexa
III în ceea ce privește cerințele de tratare și reciclare, criteriile pentru
evaluarea condițiilor echivalente de tratare și reciclare în afara Uniunii
Europene, înregistrarea producătorilor, indicarea capacității pe etichetele
bateriilor și ale acumulatorilor portabili și auto și derogările de la
cerințele de etichetare. Realizarea de către Comisie a unor consultări
corespunzătoare în cursul activităților sale pregătitoare, inclusiv la nivel de
experți, este de o importanță deosebită. Atunci când pregătește și elaborează
acte delegate, Comisia trebuie să asigure transmiterea simultană, în timp util
și în mod adecvat a documentelor pertinente către Parlamentul European și
Consiliu. 
(7)       Pentru a asigura condiții
uniforme de implementare a Directivei 2006/66/CE, Comisiei trebuie să i se
confere competențe de executare în ceea ce privește măsurile tranzitorii
referitoare la ratele minime de colectare, la o metodologie comună de calculare
a vânzărilor anuale de baterii și acumulatori portabili către utilizatorii
finali, precum și la un chestionar sau o schiță pentru rapoartele naționale de
implementare. Aceste competențe trebuie exercitate în conformitate cu
dispozițiile Regulamentului (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și
al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor
generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării
competențelor de executare de către Comisie[9].
(8)       Directiva 2006/12/CE a fost
abrogată de Directiva 2008/98/CE, cu efect de la 12 decembrie 2010.
(9)       Prin urmare, Directiva
2006/66/CE trebuie modificată în consecință, 
ADOPTĂ PREZENTA DIRECTIVĂ:
Articolul 1
Directiva 2006/66/CE se modifică după cum
urmează:
1.           La articolul 4 alineatul (3),
litera (c) se înlocuiește cu următorul text: 
„(c) unelte electrice fără fir, până la 31
decembrie 2015.”
2.           Articolul 10 alineatul (4) se
înlocuiește cu următorul text:
„(4) Comisia poate stabili, prin acte de punere în
aplicare, măsuri tranzitorii pentru a soluționa dificultățile cu care se
confruntă un stat membru în ceea ce privește satisfacerea cerințelor de la
alineatul (2) ca urmare a unor circumstanțe naționale specifice. Aceste acte de
punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de examinare
menționată la articolul 24 alineatul (2). 
Comisia stabilește, prin acte de punere în
aplicare, o metodologie comună pentru calcularea vânzărilor anuale de baterii
și acumulatori portabili către utilizatorii finali până la 26 septembrie 2007.
Aceste acte de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de
examinare menționată la articolul 24 alineatul (2).”;
3.           La articolul 12 alineatul
(6), primele două teze se înlocuiesc cu următorul text:
„(6) Comisia este împuternicită să adopte acte
delegate în conformitate cu articolul 23a, în vederea adaptării sau completării
anexei III astfel încât să se țină seama de progresele tehnice sau
științifice.”;
4.           Articolul 12 alineatul (7) se
elimină;
5.           Articolul 15 alineatul (3) se
înlocuiește cu următorul text:
„(3) Comisia este împuternicită să adopte acte
delegate în conformitate cu articolul 23a în vederea stabilirii de norme
detaliate pentru completarea celor de la alineatul (2) al prezentului articol,
în special criterii pentru evaluarea condițiilor echivalente menționate la
alineatul respectiv.”;
6.           Articolul 17 se înlocuiește
cu următorul text:
„Articolul 17
Înregistrare
Statele membre asigură faptul că fiecare
producător este înregistrat. Înregistrarea se supune acelorași cerințe
procedurale în fiecare stat membru. 
Comisia este împuternicită să adopte acte delegate
în conformitate cu articolul 23a în vederea stabilirii acestor cerințe privind
înregistrarea.”;
7.           Articolul 18 alineatul (2) se
înlocuiește cu următorul text:
„(2) Statele membre publică proiectele de măsuri
menționate la alineatul (1) și motivele care stau la baza propunerii acestora
și le notifică Comisiei și celorlalte state membre.”;
8.           Articolul 21 se modifică după
cum urmează:
(a)         
Alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:
„(2) Statele membre se asigură că, până la 26
septembrie 2009, capacitatea tuturor bateriilor și acumulatorilor portabili și
auto este indicată pe acestea în mod vizibil, lizibil și de neșters. Comisia
este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu
articolul 23a în vederea stabilirii de norme detaliate pentru completarea
acestei cerințe, inclusiv metode armonizate de determinare a capacității și a
utilizării adecvate până la 26 martie 2009.”;
(b)         
Alineatul (7) se înlocuiește cu următorul text:
„(7) Comisia este împuternicită să adopte acte
delegate în conformitate cu articolul 23a în vederea acordării de derogări de
la cerințele de etichetare stabilite în prezentul articol.”;
9.           Articolul 22 alineatul (2) se
înlocuiește cu următorul text:
„(2) Rapoartele sunt elaborate pe baza unui
chestionar sau a unei schițe. Comisia stabilește, prin acte de punere în
aplicare, chestionarul sau schița pentru rapoartele respective, în conformitate
cu procedura de examinare menționată la articolul 24 alineatul (2).
Chestionarul sau schița se transmite statelor membre cu șase luni înainte de
începutul primei perioade la care trebuie să se refere raportul.”;
10.         Se adaugă articolul 23a:
„Articolul 23a
Exercitarea competențelor delegate
(1) Comisiei i se conferă competența de a adopta
acte delegate, sub rezerva condițiilor stabilite în prezentul articol. 
(2) Delegarea competențelor menționată la articolul
12 alineatul (6), articolul 15 alineatul (3), articolul 17 și articolul 21
alineatele (2) și (7) este conferită Comisiei pe perioadă nedeterminată,
începând de la data intrării în vigoare a prezentei directive.
(3) Delegarea competențelor menționată la
articolul 12 alineatul (6), articolul 15 alineatul (3), articolul 17 și
articolul 21 alineatele (2) și (7) poate fi revocată în orice moment de
Parlamentul European sau de Consiliu. O decizie de revocare pune capăt
delegării de competențe specificate în decizia respectivă și intră în vigoare
în ziua următoare publicării sale în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
sau la o dată ulterioară specificată în decizie. Decizia de revocare nu aduce
atingere valabilității actelor delegate aflate deja în vigoare. 
(4) De îndată ce adoptă un act delegat, Comisia îl
notifică simultan Parlamentului European și Consiliului. 
(5) Un act delegat adoptat în conformitate cu
articolul 12 alineatul (6), articolul 15 alineatul (3), articolul 17 și
articolul 21 alineatele (2) și (7) intră în vigoare numai dacă nici Parlamentul
European, nici Consiliul nu au exprimat obiecții în termen de două luni de la
notificarea respectivului act către Parlamentul European și Consiliu sau dacă,
înainte de expirarea acestei perioade, atât Parlamentul European, cât și
Consiliul au informat Comisia că nu doresc să formuleze obiecții. Această
perioadă se prelungește cu două luni la inițiativa Parlamentului European sau a
Consiliului.”;
11.         Articolul 24 se înlocuiește cu
următorul text:
„Articolul 24
Procedura comitetului
(1) Comisia este asistată de comitetul instituit
prin articolul 39 din Directiva 2008/98/CE*. 
Comitetul respectiv este un comitet în sensul
Regulamentului (UE) nr. 182/2011.
(2) Atunci când se face trimitere la prezentul
alineat se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.
__________________
* JO L 312, 22.11.2008, p. 3.”.
Articolul 2
Transpunere
1.           Statele membre asigură
intrarea în vigoare a actelor cu putere de lege și a actelor administrative
necesare pentru a se conforma articolului 1 alineatul (1) din prezenta
directivă în termen de cel mult 18 luni de la intrarea în vigoare. Statele
membre comunică de îndată Comisiei textul acestor dispoziții.
2.           Atunci când statele membre
adoptă aceste acte, ele cuprind o trimitere la prezenta directivă sau sunt
însoțite de o asemenea trimitere la data publicării lor oficiale. Statele
membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
3.           Comisiei îi este comunicat de
statele membre textul principalelor dispoziții de drept intern pe care le
adoptă în domeniul reglementat de prezenta directivă.
Articolul 3
Intrare
în vigoare
Prezenta directivă intră în vigoare în a
douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Articolul 4
Destinatari
Prezenta
directivă se adresează statelor membre.
Adoptată la Bruxelles, 26.3.2012.
Pentru Parlamentul European                      Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
[1]               JO
L 266, 26.9.2006, p. 1. Directivă modificată ultima dată prin Directiva
2008/103/CE (JO L 327, 5.12.2008, p. 7-8).
[2]               Proiect
de evaluare a impactului modificărilor esențiale aduse de Consiliu propunerii
Comisiei de directivă privind bateriile (noiembrie 2004), disponibil la: http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st14/st14372.en04.pdf.
[3]               Interdicția privind
bateriile cu plumb: Analiză a unei modificări a
articolului 4 în poziția comună a Consiliului referitoare la adoptarea unei
directive privind bateriile și acumulatorii și deșeurile de baterii și
acumulatori și de abrogare a 91157/CEE (noiembrie 2005), disponibilă la: http://www.europarl.europa.eu/comparl/envi/pdf/externalexpertise/ieep_6leg/batteries.pdf.
[4]               Raportul
Comisiei este disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010DC0698:RO:NOT

[5]               Textul
Declarației Comisiei este disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:055:0019:0020:RO:PDF

[6]               JO C […], […], p. […].
[7]               JO C […], […], p. […].
[8]               JO L 266, 26.9.2006, p. 1.
[9]               JO L 55, 28.2.2011, p.13.