CELEX: 52020PC0787
Language: el
Date: 2020-12-09 00:00:00
Title: Σύσταση για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την έγκριση της έναρξης διαπραγματεύσεων για μια νέα συμφωνία αλιείας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Βασιλείου της Νορβηγίας

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 9.12.2020
            COM(2020) 787 final
            Σύσταση για
            ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            για την έγκριση της έναρξης διαπραγματεύσεων για μια νέα συμφωνία αλιείας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Βασιλείου της Νορβηγίας
            
               
         
         
            
               ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
            
            
               1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
            
            
               •Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης
            
            
               Η Επιτροπή προτείνει την έναρξη διαπραγματεύσεων με τη Νορβηγία για μια νέα συμφωνία αλιείας η οποία θα καθορίζει το πλαίσιο για τη διαχείριση των κοινών αποθεμάτων ιχθύων και την πρόσβαση σε ύδατα και πόρους.
            
            
               Εν όψει της αποχώρησης του Ηνωμένου Βασιλείου από την Ευρωπαϊκή Ένωση, η Νορβηγία έχει δηλώσει ότι επιθυμεί να αντικαταστήσει την ισχύουσα συμφωνία αλιείας μεταξύ του Βασιλείου της Νορβηγίας και της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας (στο εξής: συμφωνία του 1980). Τον Ιούλιο, επισήμανε στην Επιτροπή ότι εξέταζε το ενδεχόμενο να προβεί σε καταγγελία της συμφωνίας με προηγούμενη κοινοποίηση 9 μηνών στις 15 Σεπτεμβρίου 2020, προκειμένου να δρομολογηθεί η καταγγελία της συμφωνίας, η οποία συνεπώς θα έληγε στις 15 Ιουνίου 2021. Η καταγγελία της συμφωνίας χωρίς αντικατάστασή της θα συνεπαγόταν την κατάργηση της νομικής βάσης για την αμοιβαία πρόσβαση σε ύδατα, και θα επέφερε, συνεπώς, αρνητικές επιπτώσεις για τους στόλους της ΕΕ. Ωστόσο, το χρονικό διάστημα των 9 μηνών είναι υπερβολικά σύντομο για να μπορέσει η Ένωση να καθορίσει τη διαπραγματευτική θέση της και να συνάψει νέα συμφωνία, γεγονός που εντείνει την αβεβαιότητα.
            
            
               
                  Η συμφωνία του 1980 είναι η κύρια διμερής συμφωνία που διέπει τις σχέσεις αλιείας της Ένωσης με τη Νορβηγία. Καλύπτει όλα τα αποθέματα που υπόκεινται σε κοινή διαχείριση στη Βόρεια Θάλασσα, το Skagerrak και το Kattegat, και παρέχει τη νομική βάση των ετήσιων διαβουλεύσεων για τον καθορισμό των αλιευτικών δυνατοτήτων και τη λήψη αποφάσεων σχετικά με άλλες πτυχές κοινής διαχείρισης, όπως τον έλεγχο. Επίσης, συνδέεται στενά με σειρά άλλων συμφωνιών: τη συμφωνία του Πόρτο (η οποία συνήφθη κατά την υπογραφή της Συμφωνίας για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο), τη συμφωνία γειτονίας μεταξύ της Σουηδίας και της Νορβηγίας, και τη συμφωνία για το Skagerrak και το Kattegat.
               
               
                  Παρόλο που ορισμένες από τις αλιευτικές δυνατότητες θα καλυφθούν από νέα, χωριστή συμφωνία μεταξύ του Ηνωμένου Βασιλείου, της Νορβηγίας και της Ένωσης, άλλα αποθέματα ιχθύων θα παραμείνουν μόνο υπό την κυριαρχία της Ένωσης και της Νορβηγίας.
               
               
                  Δεδομένης της επιθυμίας της Νορβηγίας να αντικαταστήσει τη συμφωνία του 1980 και σύμφωνα με το άρθρο 63 παράγραφος 1 της σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για το δίκαιο της θάλασσας
                     1
                  , η Ένωση και η Νορβηγία θα πρέπει να συμφωνήσουν για τα μέτρα που είναι αναγκαία για τον συντονισμό και την εξασφάλιση της διατήρησης και ανάπτυξης των αποθεμάτων που υπόκεινται σε κοινή διαχείριση στον Βορειοανατολικό Ατλαντικό. 
               
               
                  Για να αποφευχθεί η δημιουργία νομικού κενού λόγω της καταγγελίας της ισχύουσας συμφωνίας, με ενδεχόμενες σημαντικές επιπτώσεις στις δραστηριότητες των στόλων της ΕΕ, η Νορβηγία συμφώνησε να συμμετάσχει σε διαπραγματεύσεις για νέα συμφωνία. Μέχρι να ολοκληρωθούν αυτές οι διαπραγματεύσεις, θα παραμείνει σε ισχύ η συμφωνία του 1980. Η Νορβηγία συμφώνησε με αυτή την προσέγγιση υπό την προϋπόθεση ότι οι διαπραγματεύσεις θα ξεκινήσουν τον Ιανουάριο του 2021. Θα διεξαχθούν παράλληλα με τις τριμερείς διαπραγματεύσεις στις οποίες συμμετέχει το Ηνωμένο Βασίλειο.
               
            
            
               Για τον σκοπό αυτόν, η Ευρωπαϊκή Ένωση επιδιώκει τη σύναψη νέας συμφωνίας αλιείας (στο εξής: συμφωνία) με το Βασίλειο της Νορβηγίας.
            
            
               
            
            
               •Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής
            
            
               
                  Από τις 16 Ιουνίου 1980, οι αλιευτικές ρυθμίσεις μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Νορβηγίας βασίζονται στη «Συμφωνία αλιείας μεταξύ του Βασιλείου της Νορβηγίας και της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας». Η συμφωνία του 1980, η οποία καλύπτει τη Βόρεια Θάλασσα και τον Βορειοανατολικό Ατλαντικό, είναι η σημαντικότερη συμφωνία αλιείας που έχει συνάψει η Ένωση με άλλη χώρα, όσον αφορά την ανταλλαγή αλιευτικών δυνατοτήτων και τα μέτρα κοινής διαχείρισης. Μετά από μια αρχική περίοδο 10 ετών, η συμφωνία ανανεώνεται πλέον αυτόματα ανά 6 έτη, εκτός εάν κοινοποιηθεί καταγγελία από κάποιο από τα μέρη 9 μήνες πριν από τη λήξη κάθε περιόδου ανανέωσης. Η τελευταία αυτόματη ανανέωση πραγματοποιήθηκε το 2015, για την περίοδο έως τις 16 Ιουνίου 2021.
               
               
                  Η συμφωνία του 1980 παρέχει τη νομική βάση για την επίτευξη συμφωνίας σχετικά με τα συνολικά επιτρεπόμενα αλιεύματα (TAC) από αποθέματα που υπόκεινται σε κοινή διαχείριση και για την αμοιβαία πρόσβαση βάσει της οποίας επιτρέπεται στα σκάφη του ενός μέρους να αλιεύουν στα ύδατα του έτερου μέρους. Η νέα συμφωνία θα πρέπει να διατηρήσει τους υπάρχοντες όρους αμοιβαίας πρόσβασης και τα μερίδια ποσοστώσεων, με βάση την παραδοσιακή δραστηριότητα του στόλου της Ένωσης.
               
               
                  Η νέα συμφωνία θα εμπίπτει στο ευρύτερο πεδίο εφαρμογής της κοινής αλιευτικής πολιτικής (ΚΑΠ). Θα παρέχει τη βάση για τις σχέσεις αλιείας σε περιοχές κοινής διαχείρισης των αλιευμάτων με τη Νορβηγία, με σκοπό την προώθηση της βιώσιμης εκμετάλλευσης, διαχείρισης και διατήρησης των θαλάσσιων βιολογικών πόρων, σύμφωνα με τους στόχους της ΚΑΠ και τις αρχές χρηστής διακυβέρνησης.
               
            
            
               •Συνέπεια με άλλες πολιτικές της Ένωσης
            
            
               
                  Άνευ αντικειμένου.
               
            
            
               2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ
            
            
               •Νομική βάση
            
         
         
            
               
                  Η νομική βάση της παρούσας απόφασης είναι το άρθρο 218 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) που καθορίζει τη διαδικασία για τη διαπραγμάτευση και τη σύναψη διεθνών συμφωνιών.
               
            
            
               •Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)
            
            
               
                  Άνευ αντικειμένου (αποκλειστική αρμοδιότητα).
               
            
            
               •Αναλογικότητα
            
            
               
                  Η απόφαση είναι ανάλογη προς τον στόχο.
               
            
            
               •Επιλογή του νομικού μέσου
            
            
               
                  Το νομικό μέσο προβλέπεται στο άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4 της ΣΛΕΕ.
               
            
            
               3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
            
            
               •Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας της ισχύουσας νομοθεσίας
            
            
               
                  Άνευ αντικειμένου.
               
            
            
               •Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη
            
            
               
                  Άνευ αντικειμένου.
               
            
            
               •Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας
            
            
               
                  Άνευ αντικειμένου.
               
            
            
               •Εκτίμηση επιπτώσεων
            
            
               
                  Άνευ αντικειμένου.
               
            
            
               •Καταλληλότητα και απλούστευση του κανονιστικού πλαισίου
            
            
               
                  Άνευ αντικειμένου.
               
            
            
               •Θεμελιώδη δικαιώματα
            
            
               
                  Άνευ αντικειμένου.
               
            
         
         
            
               4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
            
            
               
                  Άνευ αντικειμένου.
               
            
            
               5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ
            
            
               •Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων
            
            
               
                  Οι διαπραγματεύσεις αναμένεται να αρχίσουν κατά το πρώτο τρίμηνο του 2021.
               
            
            
               •Επεξηγηματικά έγγραφα (για οδηγίες)
            
            
               
                  Άνευ αντικειμένου.
               
            
            
               •Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης
            
            
               
                  Η Επιτροπή συνιστά:
               
               
                  — 
                        να την εξουσιοδοτήσει το Συμβούλιο να ξεκινήσει και να διεξαγάγει διαπραγματεύσεις για τη σύναψη νέας συμφωνίας αλιείας με το Βασίλειο της Νορβηγίας·
               
               
                  — 
                        να οριστεί η Επιτροπή ως διαπραγματευτής επί του θέματος αυτού για λογαριασμό της ΕΕ·
               
               
                  — 
                        να διεξαχθούν οι εν λόγω διαπραγματεύσεις από την Επιτροπή σε συνεννόηση με την ειδική επιτροπή, σύμφωνα με τις διατάξεις της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης·
               
               
                  — 
                        να εγκρίνει το Συμβούλιο τις οδηγίες διαπραγμάτευσης που προσαρτώνται στην παρούσα σύσταση.
               
               
            
            
               Σύσταση για
            
            
               ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            
            
               για την έγκριση της έναρξης διαπραγματεύσεων για μια νέα συμφωνία αλιείας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Βασιλείου της Νορβηγίας
            
            
               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
            
            
               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4,
            
            
               Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής,
            
         
         
            
               Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
            
            
               (1)Οι σχέσεις αλιείας της Ένωσης με τη Νορβηγία βασίζονται στη συμφωνία αλιείας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητος και του Βασιλείου της Νορβηγίας, η οποία υπογράφηκε στις 27 Φεβρουαρίου 1980 και άρχισε να ισχύει στις 16 Ιουνίου 1981.
            
            
               (2)Μετά από μια αρχική περίοδο 10 ετών, η εν λόγω συμφωνία ανανεώνεται αυτόματα για συμπληρωματικές περιόδους 6 ετών, και η πιο πρόσφατη περίοδος ανανέωσης ξεκίνησε το 2015.
            
            
               (3)Η συμφωνία καλύπτει τη Βόρεια Θάλασσα, το Skagerrak και τον Βορειοανατολικό Ατλαντικό, και επιτρέπει τον καθορισμό των συνολικών επιτρεπόμενων αλιευμάτων όσον αφορά τα κοινά αποθέματα, μεταβιβάσεις δυνατοτήτων αλιείας, τη λήψη κοινών τεχνικών μέτρων και τη ρύθμιση ζητημάτων σχετικά με τον έλεγχο και την επιβολή της νομοθεσίας.
            
            
               (4)Η Νορβηγία έχει δηλώσει ότι επιθυμεί να αντικαταστήσει την ισχύουσα συμφωνία λόγω του σημαντικού αντικτύπου που αναμένεται να έχει η αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου από την Ένωση στην κοινή διαχείριση αποθεμάτων στον Βορειοανατολικό Ατλαντικό. Μετά τη μεταβατική περίοδο για την αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου (η οποία λήγει στα τέλη του 2020), τα αποθέματα θα καλύπτονται από διμερείς ή τριμερείς συμφωνίες. Όσα απαντούν σε ύδατα υπό τη δικαιοδοσία του Ηνωμένου Βασιλείου, της Ένωσης και της Νορβηγίας θα αποτελέσουν αντικείμενο χωριστής τριμερούς συμφωνίας. Δεδομένης της επιθυμίας της Νορβηγίας να αντικατασταθεί η ισχύουσα συμφωνία, θα απαιτηθεί νέα διμερής συμφωνία για τα αποθέματα που υπάγονται αποκλειστικά στη δικαιοδοσία της Νορβηγίας και της Ένωσης.
            
            
               (5)Σύμφωνα με το άρθρο 63 παράγραφος 1 της σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για το δίκαιο της θάλασσας
                  2
                και λαμβανομένων υπόψη των συνολικών σχέσεων της Ένωσης με τη Νορβηγία, είναι σημαντικό να διατηρηθεί η συνεργασία για την υπεύθυνη αλιεία, ώστε να εξασφαλιστεί η μακροπρόθεσμη διατήρηση και η βιώσιμη εκμετάλλευση των έμβιων θαλάσσιων πόρων.
            
            
               (6)Επομένως, θα πρέπει να ξεκινήσουν διαπραγματεύσεις με τη Νορβηγία με σκοπό τη σύναψη νέας διμερούς συμφωνίας αλιείας.
            
            
               ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
            
            
               Άρθρο 1
            
            
               Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να διαπραγματευτεί, εξ ονόματος της Ένωσης, μια νέα συμφωνία αλιείας με το Βασίλειο της Νορβηγίας.
            
            
               Άρθρο 2
            
            
               Οι οδηγίες διαπραγμάτευσης παρατίθενται στο παράρτημα.
            
            
               Άρθρο 3
            
            
               Οι διαπραγματεύσεις διεξάγονται σε διαβούλευση με την ομάδα «Εξωτερική Αλιευτική Πολιτική» του Συμβουλίου.
            
            
               Άρθρο 4
            
            
               Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή.
            
            
               Βρυξέλλες,
            
            
               
                     Για το Συμβούλιο
               
               
                     Ο Πρόεδρος
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                  
                        Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για το δίκαιο της θάλασσας, (ΕΕ L 179 της 23.6.1998, σ. 3).
                  
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για το δίκαιο της θάλασσας (ΕΕ L 179 της 23.6.1998, σ. 3).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 9.12.2020
            COM(2020) 787 final
            ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
            στη
            Σύσταση για
            ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥγια την έγκριση της έναρξης διαπραγματεύσεων για μια νέα συμφωνία αλιείας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Βασιλείου της Νορβηγίας 
            
               
         
         
            
               ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
            
            
               Οδηγίες για τη διαπραγμάτευση νέας συμφωνίας αλιείας με το Βασίλειο της Νορβηγίας
            
            
               1.Οι διαπραγματεύσεις στοχεύουν στη σύναψη μιας νέας συμφωνίας η οποία καθορίζει τις γενικές αρχές και τους γενικούς στόχους των σχέσεων αλιείας της Ένωσης με τη Νορβηγία και θεσπίζει ένα πλαίσιο για τη διαχείριση των κοινών αποθεμάτων ιχθύων και την αμοιβαία πρόσβαση σε ύδατα και πόρους.
            
            
               2.Η συμφωνία θα πρέπει να καλύπτει τη συνεργασία για την ανάπτυξη μέτρων για τη βιώσιμη εκμετάλλευση και διατήρηση των πόρων, συμπεριλαμβανομένης της αποφυγής της απόρριψης αλιευμάτων.
            
            
               Ειδικότερα, η Επιτροπή θα πρέπει να επιδιώξει:
            
            
               ·να εξασφαλίσει ότι τα εν λόγω μέτρα δεν εισάγουν διακρίσεις και ακολουθούν μια προσέγγιση με βάση την επιστήμη, η οποία ευθυγραμμίζεται με τον στόχο της επίτευξης της μέγιστης βιώσιμης απόδοσης για τα οικεία αποθέματα·
            
            
               ·να συμπεριλάβει διατάξεις σχετικά με την συνεργασία για τον έλεγχο και την επιβολή της νομοθεσίας, τη συλλογή δεδομένων και την παροχή επιστημονικών συμβουλών·
            
            
               ·να διασφαλίσει τη συνέχιση υπεύθυνης αλιείας, που διασφαλίζει τη μακροπρόθεσμη διατήρηση και βιώσιμη εκμετάλλευση των έμβιων θαλάσσιων πόρων, σύμφωνα με τις σχετικές αρχές του διεθνούς δικαίου·
            
            
               ·να διατηρήσει τις αλιευτικές δυνατότητες της Ένωσης και να αποφύγει την οικονομική διατάραξη των αλιευτικών δραστηριοτήτων των μερών·
            
            
               ·να διατηρήσει τους υπάρχοντες όρους αμοιβαίας πρόσβασης και σταθερά μερίδια ποσοστώσεων, τα οποία μπορούν να προσαρμοστούν μόνο με τη συγκατάθεση των μερών·
            
            
               ·να συμπεριλάβει λεπτομέρειες για τις μεταβιβάσεις και τις ανταλλαγές ποσοστώσεων και για τον καθορισμό ετήσιων ή πολυετών συνολικών επιτρεπόμενων αλιευμάτων ή περιορισμών της αλιευτικής προσπάθειας βάσει μακροπρόθεσμων στρατηγικών διαχείρισης·
            
            
               ·να συμπεριλάβει λεπτομέρειες για την έκδοση αδειών αλίευσης και διατάξεις που διασφαλίζουν την ίση μεταχείριση και συμμόρφωση, συμπεριλαμβανομένων κοινών δραστηριοτήτων ελέγχου και επιθεώρησης.
            
            
               3.Η συμφωνία θα θεσπίσει κατάλληλο θεσμικό πλαίσιο συνεργασίας για τη διατήρηση και τη διαχείριση των κοινών αποθεμάτων ιχθύων, παρέχοντας τη δυνατότητα εφαρμογής μιας συνεκτικής προσέγγισης για τη διαχείριση των κοινών αποθεμάτων, λαμβανομένων υπόψη των άλλων συμφωνιών στις οποίες πιθανόν να καταλήξει η ΕΕ για τα ενδιαφερόμενα μέρη.
            
            
               4.Οι διμερείς διαπραγματεύσεις για τους όρους αμοιβαίας πρόσβασης και τα μερίδια ποσοστώσεων για την αλιεία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Βασιλείου της Νορβηγίας θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τα αποτελέσματα των διαπραγματεύσεων της τριμερούς συμφωνίας αλιείας της Ένωσης με το Ηνωμένο Βασίλειο της Μεγάλης Βρετανίας και Βορείου Ιρλανδίας και το Βασίλειο της Νορβηγίας, η οποία καλύπτει αποθέματα που απαντούν σε ύδατα της Ένωσης, καθώς και σε ύδατα υπό την κυριαρχία και τη δικαιοδοσία του Ηνωμένου Βασιλείου και του Βασιλείου της Νορβηγίας.
            
            
               5.Η συμφωνία θα πρέπει να συναφθεί εγκαίρως ώστε να διασφαλιστεί ότι θα αντικαταστήσει την ισχύουσα συμφωνία έως το 2023. Επομένως, θα πρέπει να περιλαμβάνει ρήτρα η οποία καταργεί τη συμφωνία.