CELEX: 51997PC0616
Language: nl
Date: 1997-11-24
Title: Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van siliciummetaal van oorsprong uit de Volksrepubliek China

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                            Brussel, 24.11.1997
                                                            COM(97)616def.
                                  Voorstel voor een
                     VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van siliciummetaal
                    van oorsprong uit de Volksrepubliek China
                          (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       TOELICHTING
Bij Verordening (EEG) nr. 2200/90 van de Raad werd een definitief antidumpingrecht
ingesteld op de invoer van siliciummetaal van oorsprong uit de Volksrepubliek China. Na een
klacht die was ingediend door de Europese bedrijfstak en een hierop volgend onderzoek van de
Commissie, concludeerde de Raad bij Verordening (EEG) nr. 1607/92 dat de exporteur het
geldend antidumpingrecht voor zijn rekening had genomen, wijzigde Verordening (EEG)
nr. 2200/90 en stelde een aanvullend recht in op de invoer van Chinees siliciummetaal voor een
bedrag gelijk aan dat van het oorspronkelijke recht.
Het bericht van inleiding van de herziening verscheen in het Publikatieblad van de Europese
Gemeenschappen van 27 juli 1995. Alle belanghebbende partijen werden in de gelegenheid
gesteld om zich bekend te maken en om hun standpunten binnen de vastgestelde termijn in te
dienen.
Geen enkele Chinese exporteur verleende medewerking aan het nieuwe onderzoek.
De conclusies in verband met dumping, schade, oorzakelijk verband, mogelijke voortzetting
van de dumping en mogelijke verdere schade aan de bedrijfstak en het belang van de
Gemeenschap in aanmerking genomen, leidde het onderzoek tot de slotsom dat het in het
belang van de Gemeenschap is om verder antidumpmgmaatregelen in te stellen, aangepast aan
de bevindingen van het nieuwe onderzoek.
Hierbij wordt de Raad voorgesteld de bijgevoegde ontwerp-verordening goed te keuren.
 ---pagebreak---                                             Voorstel voor een
                              VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
        tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van siliciummetaal
                             van oorsprong uit de Volksrepubliek China
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende
beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de
Europese Gemeenschap1, gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2331/962, inzonderheid op de
artikelen 9, 11 en 23,
Gelet op het voorstel dat door de Commissie na overleg met het Raadgevend Comité is
ingediend,
Overwegende hetgeen volgt:
                                           A. PROCEDURE
                                      1. Geldende maatregeien
(1)     Bij Verordening (EEG) nr. 2200/903 stelde de Raad een definitief antidumpingrecht in
        op de invoer van siliciummetaal van oorsprong uit de Volksrepubliek China (hierna
        "China" genoemd). Na een klacht van de bedrijfstak van de Gemeenschap en het
        daaropvolgende onderzoek van de Commissie, concludeerde de Raad bij
        Verordening (EEG) nr. 1607/924, dat de exporteur het geldende antidumpingrecht voor
        zijn rekening had genomen, en stelde door wijziging van Verordening (EEG)
        nr. 2200/90 een aanvullend recht in op de invoer van Chinees siliciummetaal voor een
        bedrag gelijk aan dat van het originele recht.
                              1.1. Verzoek om een nieuw onderzoek
(2)     Na de publikatie in februari 1995 van een bericht dat de geldende maatregelen
        binnenkort zouden komen te vervallen5, ontving de Commissie een verzoek om een
        nieuw onderzoek van het Comité de Liaison des Industries de Ferro-Alliages
        (C.L.I.F.A.) namens vier producenten van de Gemeenschap die naar beweerd het
        grootste gedeelte van de totale productie van het betrokken product in de Europese
        Gemeenschap voor hun rekening nemen. Het verzoek bevatte bewijzen van dumping
        van het product van oorsprong uit China en van de aanmerkelijke schade die
        PB nr.L 56 van 6.3.1996, blz. 1
        PB nr.L 317 van 6.12.1996, blz. 1
        PB nr. L 198 van 28.7.1990, blz. 57
        PB nr. L 170 van 25.6.1992, blz. 1
        PB nr.C 35 van 11.2.1995, blz. 3
 ---pagebreak---     waarschijnlijk tengevolge van het vervallen van de bestaande maatregelen zou optreden.
    Deze bewijzen werden toereikend geacht om de instelling van een nieuw onderzoek te
    rechtvaardigen.
(3) Op 27 juli 1995 kondigde de Commissie met een bericht6 in het Publikatieblad van de
    Europese Gemeenschappen (hierna "bericht van inleiding" genoemd) de inleiding aan
    van een nieuw onderzoek naar aanleiding van het vervallen van Verordening (EEG)
    nr. 2200/90 met betrekking tot de invoer in de Gemeenschap van siliciummetaal van
    oorsprong uit de China en ving zij een onderzoek aan overeenkomstig artikel 11, lid 2,
    van Verordening (EG) nr. 3283/947 van de Raad, later ingetrokken en vervangen door
    Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad, hierna "basisverordening" genoemd. De
    Commissie besloot ook overeenkomstig artikel 11, lid 3, van de basisverordening op
    eigen initiatief een tussentijds nieuw onderzoek in te stellen.
                                        3. Onderzoek
(4) De Commissie stelde de haar bekende exporterende producenten en importeurs
    alsmede hun verenigingen, de vertegenwoordigers van het uitvoerende land en de
    producenten van de Gemeenschap die de klagende partij vormen, officieel van de
    inleiding van het nieuwe onderzoek in kennis. De belanghebbenden werden binnen de
    in het bericht van inleiding vastgestelde termijn in de gelegenheid gesteld hun
    standpunten schriftelijk kenbaar te maken en te verzoeken te worden gehoord. Een
    aantal importeurs en twee verenigingen die de verwerkende bedrijfstak
    vertegenwoordigen,         maakten       hun      standpunten        schriftelijk kenbaar.
    Gemeenschapsproducenten en Chinese exporteurs die hierom verzochten werden
    gehoord.
(5) De Commissie zond alle haar bekende partijen vragenlijsten voor de vaststelling van
    dumping       en     schade      en ontving        antwoorden        van     vier klagende
    Gemeenschapsproducenten en van twee importeurs.
(6) Van geen enkele Chinese producent van het soortgelijk product werd een vragenlijst
    ontvangen. Een aantal Chinese exporteurs (handelsmaatschappijen) antwoordde binnen
    de in de vragenlijsten vastgestelde termijnen.
(7) De Commissie verzamelde en verifieerde alle voor de vaststelling van dumping en
    schade nodig geachte gegevens en verrichtte onderzoekingen ten kantore van de
    volgende ondernemingen:
    a) Klagende Gemeenschapsproducenten
            - Vereinigte Aluminium Werke AG, Bonn,                  Duitsland
            - Ferroatlântica SL, Madrid,                            Spanje
            - Pechiney Electrométallurgie, Paris,                   Frankrijk
            - Industria Elettrica Indel Spa, Belluno,               Italië
6
    PB nr. C 193 van 27.7.1995, blz. 3
    PB nr. L 349 van 31.12.1994, blz. 1
 ---pagebreak---      b) Producenten in het referentieland
             ELKEM A/S, OSLO/Kristiansand,                         Noorwegen
             FESIL A/S, Trondheim,                                 Noorwegen
(8)  Het onderzoek naar dumping had betrekking op de periode van 1 juli 1994 tot 30 juni
     1995 (hierna "onderzoektijdvak" genoemd). Het onderzoek naar de schade had
     betrekking op de periode van 1992 tot aan het eind van het onderzoektijdvak.
(9)  Alle belanghebbenden werden ingelicht over de essentiële gegevens en overwegingen
     op basis waarvan de Commissie voornemens was de instelling van definitieve
     maatregelen aan te bevelen. Deze partijen werden ook in de gelegenheid gesteld hun
     standpunten met betrekking tot deze gegevens kenbaar te maken en, zo zij hierom
     verzochten, werden zij nogmaals door de Commissie gehoord. Waar nodig werd met
     hun standpunten rekening gehouden.
(10) Door de ingewikkeldheid van de procedure en doordat nauwkeurige gegevens
     betreffende de producenten in het, niet aan het onderzoek onderworpen referentieland
     moesten worden vastgesteld, kon het onderzoek niet binnen de in artikel 11, lid 5, van
     de basisverordening vastgestelde indicatieve termijn worden voltooid.
                    B. PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
                                         1. Product
(11) Het product waarop deze procedure betrekking heeft, is siliciummetaal dat wordt
     geproduceerd in een elektrische vlamboogoven door siliciumoxide te reduceren met
     behulp van diverse koolstofhoudende producten. Het wordt verkocht in de vorm van
     brokken, korrels of poeder waarbij voor de zuiverheid internationaal aanvaarde
     technische specificaties in aanmerking worden genomen. Op basis van deze specificaties
     is het mogelijk siliciummetaal in te delen in verschillende soorten die bestemd zijn voor
     een verschillend eindgebruik, met name de productie van siliconen ("chemisch zuiver"),
     en de productie van primair en secundair aluminium. Het gehalte aan silicium bedraagt
     minder dan 99,99 gewichtspercenten. De code waaronder siliciummetaal gedurende
     het onderzoektijdvak in de gecombineerde nomenclatuur werd ingedeeld was
     2804 69 00.
     Siliciummetaal met een hogere zuiverheid, dit wil zeggen met een siliciumgehalte van
     meer dan 99,99 gewichtspercenten dat meestal wordt gebruikt door de bedrijfstak die
     elektronische halfgeleiders vervaardigt, wordt ingedeeld onder een andere GN-code en
     wordt in deze procedure niet behandeld.
                                   2. Soortgelijk product
(12) Dezelfde internationale technische specificaties zijn zowel van toepassing op het
     ingevoerde product waarnaar in de klacht wordt verwezen als op siliciummetaal dat in
     de Gemeenschap wordt vervaardigd. Ondanks een verschil in zuiverheid en afmetingen
     tussen het Chinese en het in de Gemeenschap vervaardigde product zijn de fysische
     kenmerken en toepassingen van beide producten in wezen dezelfde en dit geldt ook
     voor het siliciummetaal dat op de binnenlandse markt in het referentieland
     (Noorwegen) wordt geproduceerd en vervaardigd. Het product van de Gemeenschap
 ---pagebreak---      en het ingevoerde product zijn derhalve soortgelijke producten in de zin van artikel 1,
     lid 4 van de basisverordening.
                                      C. DUMPING
                                    1. Referentieland
(13) Daar China een land is zonder markteconomie, stelde de Commissie de normale waarde
     overeenkomstig artikel 2, lid 7, van de basisverordening vast op basis van de gegevens
     die werden verzameld bij producenten in een derde land met een markteconomie (het
     "referentieland"). In het oorspronkelijke onderzoek werd de normale waarde op basis
     van de in de Gemeenschap te betalen prijzen vastgesteld.
(14) In het bericht van inleiding van het nieuwe onderzoek deelde de Commissie mede, dat
     zij voornemens was Noorwegen als een geschikt derde land met een markteconomie
     voor de vaststelling van de normale waarde in aanmerking te nemen. Deze eerste
     keuze was gebaseerd op gegevens die bij het verzoek om het nieuwe onderzoek werden
     overgelegd en waarin werd medegedeeld dat de Noorse producenten van het betrokken
     product, wat de kostenstructuur en de productietechnologie betreft, tot de meest
     geavanceerde op de wereldmarkt behoorden, hetgeen een redelijke vaststelling van de
     normale waarde van het betrokken product waarborgde.
(15) Alle betrokken partijen werden in de gelegenheid gesteld, hun standpunt met betrekking
     tot deze keuze uiteen te zetten. De exporteurs hadden bezwaren tegen de keuze. Zij
     dienden hun bezwaren evenwel in toen de in het bericht van inleiding vastgestelde
     termijn was verstreken. Zij stelden Estland als een alternatief referentieland voor en
     voerden aan, dat dit land het referentieland was geweest in het oorspronkelijke
     onderzoek, hetgeen onjuist was. Er werden echter geen bewijzen ontvangen, dat de
     productie van Estland representatief was. Andere partijen betwistten tijdens het hun
     toegestane mondelinge onderhoud zelfs dat het product in Estland werd voortgebracht.
     Volgens hen sloegen de statistieken van Eurostat op voor uitvoer bestemde,
     overgeladen goederen van oorsprong uit andere landen. Roemenië en Brazilië werden
     ook voorgesteld als referentielanden, maar ook hier werd geen bewijsmateriaal
     verstrekt dat deze landen geschikte referentielanden waren en dat aan deze landen
     boven Noorwegen de voorkeur moest worden gegeven.
(16) Tijdens het onderzoek bevestigde de Commissie, dat Noorwegen één van de
     belangrijkste en meest rendabele producenten van siliciummetaal ter wereld was.
     Noorwegen profiteert immers van lage energiekosten, was belangrijk is, omdat
     energiekosten een groot gedeelte van de productiekosten van siliciummetaal uitmaken.
     Bovendien profiteren de Noorse producenten, vooral omdat de bedrijven in het
     algemeen in industriehavens gevestigd zijn, van de gemakkelijke toegang tot de
     grondstoffen en gunstige uitvoermogelijkheden. Bovendien is het productieproces in
     Noorwegen vergelijkbaar met dat wat China thans toepast en waarborgt het feit dat de
     producten van twee belangrijke producenten concurreren met de ingevoerde producten,
     normale marktomstandigheden. Tot slot verkochten de twee medewerkende Noorse
     producenten gedurende het onderzoektijdvak toereikende hoeveelheden siliciummetaal
     op hun binnenlandse markt, daar deze meer dan 5% van de uit China naar de
     Gemeenschap uitgevoerde hoeveelheden bedroegen.
 ---pagebreak--- (17)  In het licht van het bovenstaande werd het passend en redelijk geacht, Noorwegen als
      referentieland voor de vaststelling van de normale waarde met betrekking tot de uitvoer
      uit China naar de Gemeenschap in aanmerking te nemen.
                                     2. Normale waarde
(18)  Voor de vaststelling van de normale waarde stelde de Commissie vast, dat de door de
      Noorse producenten op hun binnenlandse markt aan niet verbonden afnemers verkochte
      hoeveelheden siliciummetaal van het soort dat vergelijkbaar is met het uit China
      uitgevoerde soort, meer dan 5% van de voor uitvoer naar de Gemeenschap verkochte
      hoeveelheden bedroegen en bijgevolg representatief waren in de zin van artikel 2, lid 2,
      van de basisverordening.
(19)  Vervolgens onderzocht de Commissie overeenkomstig artikel 2, lid 4, van de
      basisverordening, of de binnenlandse verkoop van het soortgelijke product in het kader
      van normale handelstransacties had plaats gevonden en ging daartoe na welk gedeelte
      van de verkoop winstgevend was geweest. Hierbij bleek dat meer dan 20% van de
      hoeveelheden was verkocht tegen een prijs die beneden de gemiddelde kosten lag. De
      normale waarde werd derhalve vastgesteld op basis van de voor de overige
      winstgevende verkoop werkelijk betaalde gewogen gemiddelde prijzen, aangezien de
      met winst verkochte verkoop meer dan 10% van de totale verkoop bedroeg. De
      normale waarde werd vastgesteld in het handelsstadium FOB Noorse grens.
                                        3. Uitvoerprijs
 (20) Op de door de Commissie verzonden vragenlijsten werd van vijf ondernemingen die het
      betrokken product uit China uitvoerden, antwoord ontvangen. Al deze ondernemingen
      werden vertegenwoordigd door de Chinese Kamer van Koophandel voor de Invoer en
      Uitvoer van Metalen, Mineralen en Chemicaliën (CCCMC). Door de schaarse en
       onvolledige antwoorden kwamen weinig gegevens voor gebruik in aanmerking. De
      antwoorden bevatten met name geen bewijzen, dat alle verkopen van het betrokken
      product aan de Gemeenschap waren gemeld. Er werd evenmin op gewezen dat
       sommige van de belangrijkste importeurs in de Gemeenschap in het kader van het onder
      toezicht van de staat staande in- en uitvoernet "Minemetals" met de exporteurs
       verbonden zouden kunnen zijn import-exportnetwerk.                Derhalve moesten
       overeenkomstig artikel 18, lid 1, van de basisverordening de conclusies aangaande de
       uitvoerprijzen in het algemeen worden gebaseerd op de beschikbare gegevens. In dit
       opzicht werd nagegaan, of, bij gebrek aan een andere gegevensbronnen, de uitvoerprijs
       van het betrokken product kon worden gebaseerd op de invoerstatistieken van
       Eurostat. Bij het onderzoek naar de betrouwbaarheid van de gegevens van deze
       statistieken stelde de Commissie vast, dat de gegevens inzake de GN-code 2804 69 00
       uitsluitend betrekking hadden op siliciummetaal. Bovendien bleek uit de beschikbare
       gegevens, dat de kenmerken van het soort siliciummetaal dat gedurende het
       onderzoektijdvak uit China werd uitgevoerd, niet wezenlijk verschilden, zodat een
       gemiddelde prijs in dit geval voldoende nauwkeurig werd geacht.
 ---pagebreak--- (21) Derhalve werd geconcludeerd, dat de in de Eurostat-statistieken vermelde
     invoerwaarde CIF en de hiermee overeenstemmende waarde in de statistieken voor
     Oostenrijk, Finland en Zweden uit de periode vóór de toetreding van deze landen tot de
     Gemeenschap de redelijkste basis voor de vaststelling van de uitvoerprijs voor de
     betrokken GN-code was.
                                        4. Vergelijking
(22) Overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening werden de normale waarde
     en de uitvoerprijs evenwel gecorrigeerd, zodat rekening werd gehouden met verschillen
     in bepaalde factoren waarvan werd beweerd en overtuigend werd aangetoond dat zij de
     vergelijkbaarheid van de prijzen beïnvloedden. De normale waarde werd gecorrigeerd
     teneinde rekening te houden met het verschil in handelsstadium in vergelijking tot de
     Chinese verkoop voor uitvoer, daar in Noorwegen op de binnenlandse markt in het
     algemeen rechtstreeks aan eindgebruikers wordt verkocht. Correcties vonden ook
     plaats met betrekking tot de vervoers- en verzekeringskosten waarbij werd uitgegaan
     van de beschikbare gegevens in de antwoorden van de Chinese exporteurs op de
     vragenlijst. De aldus verkregen uitvoerprijs luidde FOB grens China.
                                      5. Dumpingmarge
(23) Overeenkomstig artikel 2, lid 11, van de basisverordening werd de gewogen
     gemiddelde normale waarde (FOB grens Noorwegen) vergeleken met de gewogen
     gemiddelde uitvoerprijs (FOB grens China).
(24) De vergelijking van de normale waarde met de uitvoerprijs zoals hierboven vastgesteld
     bracht het bestaan van dumping aan het licht, waarbij de dumpingmarge gelijk was aan
     het bedrag waarmee de normale waarde de prijs bij uitvoer naar de Gemeenschap
     overschreed.
     De dumpingmarge uitgedrukt als een percentage van de uitvoerprijs CIF grens
     Gemeenschap bedroeg 68,1%.
                     D. BEDRIJFSTAK VAN DE GEMEENSCHAP
(25) De Commissie ging na, of de Gemeenschapsproducenten die het verzoek om een nieuw
     onderzoek steunden en medewerking aan het onderzoek verleenden overeenkomstig
     artikel 4, lid 1, van de basisverordening een groot gedeelte van de totale productie in de
     Gemeenschap voor hun rekening namen. Dienaangaande werd vastgesteld dat de
     productie van de vier producenten die aan het nieuwe onderzoek medewerkten, bijna
     de gehele productie van de Gemeenschap uitmaakte. Derhalve werd geconcludeerd dat
     de vier producenten die aan het nieuwe onderzoek medewerkten, de bedrijfstak van de
     Gemeenschap in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening vormden.
 ---pagebreak---                                         E. SCHADE
                      1. Verbruik op de markt van de Gemeenschap
(26) Het zichtbare verbruik van siliciummetaal op de markt van de Gemeenschap (EU 15)
     (gebaseerd op de antwoorden op de vragenlijsten, gegevens van Eurostat en
     marktinformatie van de Commissie) steeg tussen 1992 en het einde van het
     onderzoektijdvak van ongeveer 195 000 ton tot ongeveer 256 000 ton, dat wil zeggen
     met ongeveer 32%.
              2. Met dumping ingevoerde hoeveelheden en marktaandeel
(27) Er zij aan herinnerd, dat de Chinese exporteurs in 1992 het geldende antidumpingrecht
     voor hun rekening hadden genomen (zie overweging 1). In het onderhavige onderzoek
     kon worden aangetoond dat de in de Gemeenschap met dumping ingevoerde
     hoeveelheden siliciummetaal van oorsprong uit China, uitgedrukt in ton, na de instelling
     van dit aanvullende antidumpingrecht (ter compensatie van het voor rekening nemen
     van het antidumpingrecht) in 1992 aanzienlijk daalden. Deze invoer steeg echter
     daarna weer met 171% tussen 1993 en 1994 en met 13,5% tussen 1994 en het einde
     van het onderzoektijdvak. Tussen 1992 en het eind van het onderzoektijdvak stegen de
     in de Gemeenschap verkochte, uit China ingevoerde hoeveelheden met 37%. Deze
     bevindingen zijn in strijd met beweringen dat de instelling van aanvullende
     antidumpmgmaatregelen tot verdringing van het Chinese siliciummetaal van de
     Europese markt zou hebben geleid.
(28) Het geraamde marktaandeel van deze invoer in de Gemeenschap, gebaseerd op het
     zichtbare verbruik, steeg van 3,7% in 1992 tot 3,8% gedurende het onderzoektijdvak,
     dat wil zeggen met 3%.
                   3. Prijzen van het met dumping ingevoerde product
(29) Zoals uiteengezet in de overwegingen (20) en (21) verplichtten de schaarse en beperkte
     antwoorden op de vragenlijsten van de Chinese exporteurs de Commissie ertoe, de
     uitvoerprijs vast te stellen op basis van statistische gegevens (Eurostat en de nationale
     statistieken van Oostenrijk, Finland en Zweden). Uit het onderzoek bleek, dat na de
     herziening van de maatregelen in 1992 de Chinese prijzen, vóór inklaring van de
     goederen, in 1993 met 12,5% stegen. Vanaf 1994 tot aan het eind van het
     onderzoektijdvak daalden zij evenwel weer tot het niveau van 1992. Van 1992, het jaar
     waarin de aanvullende antidumpingmaatregelen werden ingesteld, tot aan het einde van
     het onderzoektijdvak stegen deze prijzen slechts met 4%.
(30) De Commissie vergeleek ook de prijzen van de invoer uit China met de prijzen van de
     Gemeenschapsproducenten om vast te stellen of de eerste de laatste onderboden.
     Hiertoe werd eerst vastgesteld, welk soort in de Gemeenschap geproduceerd
      siliciummetaal (standaardsoort voor gebruik in de aluminiumindustrie), wat de
      specificaties en het gebruik betreft, met het ingevoerde Chinese product vergelijkbaar
      was. Aangezien de ingevoerde Chinese producten alle van standaardkwaliteit zijn vond
      de prijsvergelijking slechts plaats met in de Gemeenschap vervaardigde producten van
      standaardkwaliteit. De gewogen gemiddelde verkoopprijzen af-fabriek van de
      producenten in de Gemeenschap werden vervolgens vergeleken met de gewogen
 ---pagebreak---      gemiddelde invoerprijzen van het Chinese product, gecorrigeerd tot nettoprijzen, af-
     magazijn Gemeenschap, na inklaring. Hiertoe werden de vier belangrijkste markten
     (Duitsland, Verenigd Koninkrijk, Frankrijk, Italië) onderzocht.
(31) Op bovenstaande grondslag werd vastgesteld, dat de prijzen bij invoer uit China de
     prijzen van de producent in de Gemeenschap gedurende het onderzoektijdvak niet
     onderboden. Bij de analyse van de werkelijke prijs waartegen het product aan de eerste
     onafhankelijke afnemer van Chinees siliciummetaal werd wederverkocht en die werd
     aangerekend door een belangrijke niet verbonden importeur die 11% van de totale
     Chinese invoer voor zijn rekening nam en medewerking aan het onderzoek verleende,
     werd evenwel vastgesteld dat de prijzen van deze importeur 7% lager lagen dan de
     hiermee overeenstemmende prijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap. Bovendien
     gold op de markt van de Gemeenschap een vast antidumpingrecht van 396 ecu per ton,
     dat wil zeggen 51% van de CIF-prijs,. Bijgevolg zou de onderbieding, ingeval de
     maatregelen zouden vervallen, minstens 30% bedragen.
                  4. Situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap
                                       (a) Algemeen
(32) Een aantal belanghebbende partijen heeft erop gewezen, dat de bedrijfstak van de
     Gemeenschap thans geen schade meer lijdt, daar de vraag naar siliciummetaal zich
     sedert het einde van het onderzoektijdvak heeft gewijzigd waardoor een tekort is
     ontstaan en de prijzen danig zijn gestegen.
     Overeenkomstig artikel 6, lid 1, van de basisverordening is het de vaste praktijk van de
     Commissie de analyse van dumping en schade te baseren op de situatie gedurende het
     onderzoektijdvak. Een dergelijke aanpak wordt gerechtvaardigd doordat de exacte
     gevolgen van ontwikkelingen zoals die welke hierboven zijn vermeld, slechts kunnen
     worden aangetoond in het kader van een terdege gevoerd onderzoek waarin alle
     belanghebbende partijen hun standpunt naar voren kunnen brengen en de verstrekte
     gegevens kunnen worden gecontroleerd en onderzocht.
(33) In dit geval rechtvaardigt de gevoeligheid van de markt voor siliciummetaal de aanpak
     van de Commissie, omdat conclusies uit deze beweerde prijsschommelingen zonder
     onderzoek niet mogelijk zijn.
(34) De Commissie heeft ter bepaling van de toestand van de bedrijfstak van de
     Gemeenschap rekening gehouden met de volgende economische indicatoren:
                                       (b) Productie
(35) De productie van de Gemeenschap steeg tussen 1992 en het einde van het
     onderzoektijdvak van ongeveer 98 000 ton tot ongeveer 122 000 ton, dat wil zeggen
     met 24,1%. De omzetcijfers voor deze periode vertonen voor 1993 een daling (-1,2%)
     en later een algemene stijging die het gevolg is van de gunstige vooruitzichten op de
     wereldmarkt. Twee van de producenten van de Gemeenschap die medewerking aan het
     eerste onderzoek verleenden, staakten in 1992 hun activiteiten, terwijl een andere in
      1993 een productie-installatie in Spanje herstructureerde. De andere producenten van
     de Gemeenschap handhaafden hun situatie of verhoogden hun productie enigszins.
                                             10
 ---pagebreak---          (c) Productiecapaciteit en bezettingsgraad van de productiecapaciteit
(36)  De productiecapaciteit van de bedrijfstak van de Gemeenschap steeg tussen 1992 en
      het einde van het onderzoektijdvak met 5%. Een en ander is het gevolg van de
      herstructurering in Spanje.         Bovendien steeg de bezettingsgraad van de
      productiecapaciteit tussen 1992 en het einde van het onderzoektijdvak om dezelfde
      reden met 18%.
                                       (d) Voorraden
(37)  De gevoeligheid van de markt en de verwachtingen van de bedrijfstak van de
      Gemeenschap inzake de mogelijke ontwikkelingen op de Gemeenschapsmarkt komen
      tot uitdrukking in de verandering van de voorraden. De voorraden van de bedrijfstak
      van de Gemeenschap stegen tussen 1992 en het einde van het onderzoektijdvak met
      47% of van ongeveer 11 600 ton tot ongeveer 17 000 ton.
                                        (e) Verkoop
(38)  De verkoop door de bedrijfstak van de Gemeenschap op de markt van de Gemeenschap
      steeg met ongeveer 80 800 ton in 1992 tot ongeveer 111 200 ton aan het eind van het
      onderzoektijdvak, hetgeen neerkomt op een stijging met 37,6% gedurende het
      onderzoektijdvak in zijn geheel.
                                     (f) Marktaandeel
(39)  De stijging van de verkochte hoeveelheden resulteerde in een lichte stijging van het
      marktaandeel van 39,8% in 1992 tot 41,1% gedurende het onderzoektijdvak.
                    (g) Gemiddelde verkoopprijs en prijsontwikkeling
(40)  De prijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap stegen na de instelling van
      aanvullende antidumpingrechten op de invoer van oorsprong uit China met 3%. Tussen
       1993 en 1994 daalden zij evenwel met 3%. Gedurende de onderzochte periode stegen
      de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap met 2%.
                                      (h) Rentabiliteit
(41)  In 1992 en 1993 boekte de bedrijfstak van de Gemeenschap bij de verkoop van
      siliciummetaal op de markt van de Gemeenschap totale gewogen gemiddelde verliezen
      van respectievelijk 21,7% en 22%. De herstructurering van een productie-installatie in
      Spanje en de lichte opwaartse tendens van de marktprijzen haalden de bedrijfstak van
      de Gemeenschap in 1993 en 1994 niet uit de verliessituatie. Gedurende en tot aan het
      eind van het onderzoektijdvak boekte de bedrijfstak van de Gemeenschap een gewogen
      gemiddeld verlies van 13,4%.
 (42) De gewogen gemiddelde verliezen tussen 1992 en het eind van het onderzoektijdvak
      daalden met 38%. Niettemin maakte de bedrijfstak van siliciummetaal in de
      Gemeenschap de laatste tien jaar geen winst.
                                             11
 ---pagebreak---                                     (i) Werkgelegenheid
(43) De situatie met betrekking tot de werkgelegenheid verslechterde tussen 1992 en 1994
     voortdurend aangezien het aantal tewerkgestelden in de gehele bedrijfstak van de
     Gemeenschap in totaal met 7% daalde.
                                         5. Conclusie
(44) Na de instelling van maatregelen verbeterde de bedrijfstak van de Gemeenschap zijn
     positie wat betreft de productie, de bezettingsgraad van de productiecapaciteit en de
     verkoop. Niettemin stagneerden de productiecapaciteit en het marktaandeel. De
     bedrijfstak van de Gemeenschap kon zijn prijzen niet voldoende verhogen, zelfs niet na
     de instelling van deze maatregelen, omdat de Chinezen hun prijzen bleven verlagen.
     Gezien bovendien de belangrijke stijging van de voorraden, de dalende
     werkgelegenheid en de opeenstapeling van nieuwe financiële verliezen, wordt
     geconcludeerd dat de bedrijfstak verder aanmerkelijke schade lijdt in de zin van
     artikel 3, lid 1, van de basisverordening.
                              F. OORZAKELIJK VERBAND
(45) De Commissie ging na of de schade van de bedrijfstak van de Gemeenschap was
     veroorzaakt door uit China met dumping ingevoerde producten en of andere factoren
     deze schade hadden veroorzaakt of hiertoe hadden bijgedragen.
                          1. Gevolgen van de invoer met dumping
(46) Het door de Gemeenschap vervaardigde siliciummetaal en het uit China ingevoerde
     siliciummetaal concurreren rechtstreeks met elkaar, hoofdzakelijk op basis van de
     prijzen. Dit wordt verklaard doordat er geen belangrijke verschillen in kwaliteit zijn
     tussen het ingevoerde product en het in de Gemeenschap vervaardigde product. Het
     ingevoerde product was voor dezelfde klanten bestemd, met name de
     aluminiumsmelters.
(47) Aangezien siliciummetaal een basisproduct is, is de markt voor dit product uiterst
     prijsgevoelig en bijgevolg hebben de lage prijzen die sommige verkopers hanteren voor
     de totale markt een verlagend effect. Uit het onderzoek is gebleken dat na de
     herziening van de maatregelen in 1992 de Chinese prijzen vóór inklaring in 1993 met
      12,5% waren gestegen. Vanaf 1994 tot aan het eind van het onderzoektijdvak daalden
     zij echter bijna tot op het niveau van 1992.
     Tussen 1992 (zie overweging 29), het jaar waarin de aanvullende
     antidumpmgmaatregelen werden ingesteld en het einde van het onderzoektijdvak stegen
     deze prijzen met slechts 4%. Het peil van deze prijzen oefende dus duidelijk druk uit
     op de prijzen van siliciummetaal op de markt van de Gemeenschap.
(48) Bovendien daalden de Chinese prijzen in de periode van 1993 tot aan het eind van het
      onderzoektijdvak met 7%, terwijl de prijzen op de markt van de Gemeenschap met 3%
      stegen. Hieruit blijkt dat de Chinese exporteurs de geldende antidumpingrechten
     gedeeltelijk voor hun rekening kunnen nemen.
                                               12
 ---pagebreak--- (49) De bedrijfstak van de Gemeenschap trachtte zijn prijzen in 1993 te verhogen, maar
     moest het Chinese prijsbeleid volgen. In 1994 had de bedrijfstak van de Gemeenschap
     dus gepoogd zijn financiële verliezen te beperken door zijn prijzen te verlagen en te
     trachten zijn verkoop te verbeteren.
(50) Door de lage prijzen van de Chinese invoer en ondanks het stijgende verbruik van
     siliciummetaal op de markt van de Gemeenschap, leed de bedrijfstak van de
     Gemeenschap verder verliezen of kon nauwelijks zijn productiekosten dekken.
(51) De Chinese exporteurs voerden aan, dat zich geen schade of terugkerende schade voor
     de bedrijfstak van de Gemeenschap tengevolge van de invoer uit China voordeed,
     omdat de bedrijfstak van de Gemeenschap zijn productie van siliciummetaal vooral
     sedert 1992 had verhoogd.
(52) Zoals evenwel reeds vermeld (zie overweging 35), verhoogde de bedrijfstak van de
     Gemeenschap zijn eigen productie tussen 1992 en het einde van het onderzoektijdvak
     met 24,1% terwijl de markt met 32% groeide (zie overweging 26). Terzelfdertijd
     stegen de voorraden van de bedrijfstak van de Gemeenschap met 46,6% (zie
     overweging 37). De bedrijfstak van de Gemeenschap verwachtte, gezien de gunstige
     marktsituatie, zijn verkoop te verhogen. In plaats daarvan werd hij gedwongen zijn
     voorraden te vergroten om niet de geblokkeerde prijzen te volgen die werden
     teweeggebracht door de uit China ingevoerde producten die vóór de instelling van het
     antidumpingrecht, de markt van de Gemeenschap, tegen lage prijzen bleven
     binnenkomen.
(53) Concluderend kan worden gesteld dat de invoer met dumping uit China duidelijk druk
     op de marktprijs in de Gemeenschap heeft uitgeoefend en gevolgen voor de
     erbarmelijkefinanciëlesituatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft gehad.
                            2. Gevolgen van andere factoren
(54) Ook uit andere siliciummetaal producerende landen dan China werd tussen 1992 en het
     einde van het onderzoektijdvak siliciummetaal in de Gemeenschap ingevoerd. Het
     marktaandeel van de Noorse invoer (berekend op basis van de cijfers voor het zichtbare
     verbruik van overweging 26) steeg van 22,1% in 1992 tot 27,7% aan het eind van het
     onderzoektijdvak. De invoer van oorsprong uit Brazilië daalde gedurende dezelfde
     periode van 10,4% tot 7,3%. Voor de twee andere belangrijke uitvoerders van
     siliciummetaal naar de Gemeenschap, Zuid-Afrika en Australië, gold dezelfde situatie.
     Hun invoer daalde van 14,8% tot 9,2% en van 4,1% tot 3%.
(55) De Chinese exporteurs voerden aan, dat siliciummetaal uit Rusland en Oekraïne ook
      schade kan hebben toegebracht aan de bedrijfstak van de Gemeenschap. De Commissie
     oordeelt evenwel, dat de kwaliteit van siliciummetaal uit Rusland en Oekraïne niet
     vergelijkbaar is met Europees of Chinees siliciummetaal. De door de Chinezen
     uitgevoerde standaardkwaliteit bevat 0,5% ijzer vergeleken met 0,8% tot 1% in het
      product uit Rusland of Oekraïne. De voornoemde ingevoerde producten vereisen een
      specifieke behandeling alvorens zij kunnen worden vergeleken met het Europese en het
      Chinese product.
                                             13
 ---pagebreak---        Er werd aangetoond, dat in de Verenigde Staten van Amerika geen
       antidumpmgmaatregelen worden toegepast op de invoer van siliciummetaal van
       oorsprong uit Rusland omdat deze producten alvorens zij in de aluminiumsmelterijen
       kunnen worden gebruikt moeten worden behandeld en gezuiverd.
 (56)  Voorts ging de Commissie de invoerstatistieken van Eurostat na en stelde zij vast dat
       uit Rusland en Oekraïne niet op regelmatige basis werd ingevoerd. In 1992 vond geen
       invoer uit Rusland en Oekraïne plaats.              Volgens marktgegevens blijkt de
       productiecapaciteit in beide landen thans te zijn beperkt tot 100.000 ton per jaar. Het is
       bijgevolg onwaarschijnlijk dat aanzienlijke hoeveelheden uit Rusland en Oekraïne
       werden aangevoerd.
(57)   Uiteindelijk werd vastgesteld dat het marktaandeel van Zuid-Afrika daalde tengevolge
       van productieproblemen, terwijl het marktaandeel van Noorwegen steeg; de prijs van
       het Noorse product was evenwel de hoogste CIF-prijs in de Eurostat-statistieken.
(58)   Er werden geen andere factoren vastgesteld die negatieve gevolgen voor de bedrijfstak
       van de Gemeenschap konden hebben.
                                          3. Conclusie
(59)   Gezien het eenvoudige productieproces en het feit dat het product volwassen en
       eenvoudig is en langs vergelijkbare verkoopkanalen in de Gemeenschap wordt
       aangeboden en gezien de doorzichtigheid van de markt oordeelt de Commissie dat de
      uit China ingevoerde producten tegen lage prijzen zeer nadelige gevolgen voor de
       situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap hebben gehad.
      Zelfs wanneer invoer van oorsprong uit andere landen tot de ongunstige situatie van de
      bedrijfstak van de Gemeenschap kan hebben bijgedragen dient te worden
      geconcludeerd, dat de blokkering van de prijzen als gevolg van de Chinese invoer op
      zich de bedrijfstak van de Gemeenschap onmiskenbaar aanmerkelijke schade heeft
      toegebracht.
                  G. VOORTZETTING VAN DE DUMPING/SCHADE
                                          1. Algemeen
(60)  De exporteurs voerden aan dat, om vast te stellen of het aannemelijk is dat de dumping
      en de schade voortduren, de marktontwikkeling tussen 1988 en het einde van het
      onderzoektijdvak worden onderzocht.
(61)  De Commissie onderzocht de in de Gemeenschap van de vijftien ingevoerde
      hoeveelheden gedurende een periode van vier jaar, vooral na de instelling van het
      tengevolge van het voor hun rekening nemen door de exporteurs ingestelde aanvullende
      antidumpingrecht. Deze periode kan als voldoende lang worden beschouwd voor de
      vaststelling van de tendens van de schade-indicatoren in antidumpingonderzoeken.
                                               14
 ---pagebreak---                           2. Chinese positie op de wereldmarkt
(62) De ervaring in het verleden en de huidige situatie hebben aangetoond dat de Chinese
     bedrijfstak nog steeds siliciummetaal tegen dumpingprijzen naar de Gemeenschap
     uitvoert. Uit een door de regering van de Verenigde Staten van Amerika in 1991
     verricht antidumpingonderzoek, is gebleken dat Chinese producten met dumping
     werden uitgevoerd en antidumpingrechten van 134% werden ingesteld. De Chinese
     uitvoer naar de Verenigde Staten daalde na de instelling van deze maatregelen
     spectaculair.
(63) China is veruit de grootste leverancier van siliciummetaal ter wereld. In 1994 bedroeg
     de uitvoer uit China ongeveer 116 000 ton. Het leeuwendeel van deze uitvoer gaat
     naar Japan, dat 83 763 ton of 72% van de totale Chinese uitvoer in 1994 kocht. Tot
     1993 steeg de Chinese verkoop aan de andere Aziatische landen sterk, terwijl de
     verkoop op de markt van de VS laag bleef tengevolge van de sedert 1991 van kracht
     zijnde antidumpingrechten. De verkoop aan de Gemeenschap herstelde zich in 1994
     ondanks het feit dat nog steeds antidumpingrechten werden toegepast.
(64) De Chinese uitvoer van siliciummetaal naar Japan stagneerde in 1993 en 1994 en
     bedroeg in totaal respectievelijk 86.400 ton en 82.600 ton. Dezelfde situatie deed zich
     voor in Australië. In Zuidkorea daalde de Chinese uitvoer gedurende dezelfde periode.
     Dit alles staaft het feit dat de Japanse en andere Aziatische markten verzadigd zijn.
     Deze conclusie wordt bevestigd door het feit dat de omvang van de uitvoer naar
     China's belangrijkste klanten met name Japan, Zuidkorea en Australië tot 1993 een
     sterke stijging vertoonden en later stabiel bleef.
                              3. Chinese productiecapaciteit
(65) Dè exporteurs betoogden dat talrijke Chinese fabrieken werden gesloten en dat de
     productiecapaciteit in China werd verlaagd. Bovendien zou het stijgende verbruik van
     siliciummetaal op de binnenlandse markt in China resulteren in minder hoeveelheden
     voor de uitvoer. Dezelfde exporteurs voerden aan, dat aan het eind van het decennium
     in de Gemeenschap een stijging van de vraag wordt verwacht en dat bijgevolg de
     bedrijfstak van de Gemeenschap niet over de nodige capaciteit zal beschikken om
     toereikende hoeveelheden te leveren.
(66) Volgens de marktgegevens daalde de Chinese productie van siliciummetaal van
     450 000 ton in 1989 tot 250 000 ton in 1994. Het is niet uitgesloten, dat China, zodra
     de maatregelen in de Gemeenschap en de Verenigde Staten komen te vervallen, van zijn
     productie van andere legeringen overschakelt op de productie van siliciummetaal en
     opnieuw de vroegere grotere hoeveelheden produceert die naar de Gemeenschap
     zouden kunnen worden uitgevoerd.
                4. Waarschijnlijkheid van voortzetting van de dumping
(67) Wat de dumping betreft, dient eraan te worden herinnerd dat de betrokken producten
     van oorsprong uit China gedurende het onderzoektijdvak verder tegen dumpingprijzen
     werden ingevoerd en dat de dumping het niveau bereikte dat werd vastgesteld tijdens
     het in 1992 uitgevoerde onderzoek naar het voor rekening nemen van het
     oorspronkelijke recht.       Bovendien lagen de prijzen van de Chinese invoer in
                                              15
 ---pagebreak---      Oostenrijk, Zweden en Finland kort vóór de toetreding van deze landen tot de
     Gemeenschap eveneens laag en ging het ook hier waarschijnlijk om dumpingprijzen.
     Derhalve wordt het hoogst waarschijnlijk geacht, dat het vervallen van de maatregelen
     tot voorzetting van dumping zal leiden zoals bedoeld in artikel 11, lid 2, van de
     basisverordening.
                 5. Waarschijnlijkheid van voortzetting van de schade
(68) De producten uit China werden verder tegen lage prijzen ingevoerd en drukten verder
     de prijzen van siliciummetaal in de Gemeenschap, zelfs na de instelling van aanvullende
     antidumpingrechten. De Chinese invoerprijzen waren tussen 1992 en het einde van het
     onderzoektijdvak de laagste op de markt van de Gemeenschap. Ondanks het kleine
     percentage ervan in het Gemeenschapsverbruik droegen de prijzen van de invoer in
     belangrijke mate bij tot de neerwaartse tendens van de prijzen. Tenslotte zou ingeval
     de maatregelen van een vast bedrag van 396 ecu per ton zouden vervallen,
     onderbieding van 30% optreden.
(69) Gezien de huidige reusachtige Chinese productiecapaciteit en de hoge
     antidumpingrechten in de Verenigde Staten is het zeer waarschijnlijk dat de Chinezen,
     bij het vervallen van de maatregelen zullen trachten hun verkoop tegen zeer lage prijzen
     op de Gemeenschappelijke markt uit te breiden, hetgeen zal leiden tot verdere
     prijsdepressie op de Gemeenschappelijke markt en tot toenemende schade voor de
     bedrijfstak van de Gemeenschap.
     De tendens van de invoer in Zweden en Finland vóór en na de toetreding van deze
     landen tot de Gemeenschap bevestigt de waarschijnlijkheid van dergelijke
     ontwikkelingen. Tussen juli en december 1994 voerde Zweden 493 ton in vergeleken
     met de periode januari-juni 1995 waarvoor geen invoer uit China werd opgegeven.
     Dezelfde situatie gold in Finland: in het laatste semester van 1994 werd 2 097 ton uit
     China ingevoerd, terwijl voor het eerste semester van 1995 geen invoer werd
     opgegeven. Het is duidelijk, dat de uit China ingevoerde hoeveelheden sterk wordt
     beïnvloed door het al dan niet bestaan van antidumpingmaatregelen. Derhalve wordt
     geconcludeerd dat de door de bedrijfstak van de Gemeenschap geleden schade ten
     minste zich zal voortzetten wanneer de geldende antidumpingmaatregelen zouden
     vervallen.
                                       6. Conclusie
(70) Op grond van bovenstaande gegevens wordt derhalve geconcludeerd, dat de Chinese
     exporteurs bij verstrijken van de thans geldende antidumpingmaatregelen tegen zeer
     lage prijzen naar de markt van de Gemeenschap zullen blijven uitvoeren. Dit zou tot
     een voortzetting van de blokkering van de prijzen op de Europese markt leiden, wat
     verdere schade voor de bedrijfstak van de Gemeenschap zou veroorzaken.
                                             16
 ---pagebreak---                        H. BELANG VAN DE GEMEENSCHAP
                                        1. Algemeen
(71) Ingevolge artikel 21, lid 1, van de basisverordening onderzocht de Commissie op grond
     van overgelegde gegevens, of duidelijk kon worden geconcludeerd dat toepassing van
     verdere maatregelen niet in het belang van de Gemeenschap was.
     Hiertoe ging de Commissie voor alle bij de procedure betrokken partijen de gevolgen
     van de bestaande en van andere mogelijke maatregelen na.
                 2. Gevolgen voor de bedrijfstak van de Gemeenschap
(72) Het doel van antidumpingmaatregelen is onbillijke handelspraktijken op te heffen die
     schadelijke gevolgen voor de bedrijfstak van de Gemeenschap hebben. Een en ander
     zou moeten resulteren in het herstel van daadwerkelijke mededinging die als zodanig in
     het belang is van alle marktdeelnemers in de Gemeenschap.
(73) In het kader van dit onderzoek werd aangetoond dat de bedrijfstak van de
     Gemeenschap verder schade lijdt en dat de precairefinanciëlesituatie van de bedrijfstak
     van de Gemeenschap bij opschorting van de antidumpingmaatregelen die de gevolgen
     van de invoer met dumping corrigeren, hoogst waarschijnlijk verder zou verslechteren.
     Het bestaan van de gehele bedrijfstak van de Gemeenschap kan uiteindelijk op het spel
     staan. Twee ondernemingen die aan de vorige onderzoeken medewerkten, bestaan
     reeds niet meer. De Commissie is ook van oordeel dat indien minder producenten op
     de markt van de Gemeenschap aanwezig zijn de mededinging dienovereenkomstig zal
     worden beperkt.
(74) Op grond van de vastgestelde feiten kan redelijkerwijze worden geconcludeerd, dat
     wanneer de maatregelen vervallen, meer fabrieken zullen sluiten en meer
     werkgelegenheid verloren zal gaan dan tot dusverre het geval was.
(75) Bij het onderzoek naar het belang van de bedrijfstak van de Gemeenschap diende de
     Commissie toekomstige ontwikkelingen in aanmerking te nemen. Op grond van studies
     over de toekomst van de bedrijfstak voor siliciummetaal over de gehele wereld kan
     redelijkerwijze worden aangenomen dat het gebruik van dit product mogelijk met
     ongeveer 5% per jaar zal toenemen.
(76) Bovendien blijkt uit de huidige herstructureringen in de bedrijfstak van de
     Gemeenschap, dat deze bedrijfstak niet bereid is van dit productiesegment afstand te
     doen en derhalve optreden tegen de nadelige gevolgen van invoer met dumping
     noodzakelijk is.
                              3. Gevolgen voor de gebruikers
(77) Geen enkel individuele gebruiker legde gedurende dit onderzoek met bewijsmateriaal
     gestaafde gegevens over. Een vereniging van gebruikers in de Gemeenschap en twee
     nationale gebruikersverenigingen dienden gegevens in en verzochten om beëindiging
     van de maatregelen.
                                              17
 ---pagebreak--- (78) Een vereniging van aluminiumproducenten in het Verenigd Koninkrijk voerde aan, dat
     de kwaliteit van het uit China ingevoerde siliciummetaal een lagere prijs rechtvaardigde
     dan die welke voor hetzelfde product van oorsprong uit andere landen wordt
     gehanteerd. Deze bewering werd niet met bewijsmateriaal gestaafd. Bovendien werd
     noch in het oorspronkelijke noch in dit onderzoek een belangrijk verschil in kwaliteit
     aangetoond dat de prijsverschillen tussen Chinees siliciummetaal en siliciummetaal van
     andere oorsprong zou rechtvaardigen. Dit argument dient te worden afgewezen.
(79) Dezelfde vereniging voerde ook aan, dat de internationale concurrentiepositie van in de
     Gemeenschap vervaardigde aluminiumproducten door de instelling van
     antidumpingmaatregelen zou worden geschaad. Evenwel kon worden aangetoond, dat
     het siliciummetaal dat in de Gemeenschap voor de productie van voor uitvoer bestemd
     aluminium wordt gebruikt, de Gemeenschap in het kader van de regeling actieve
     veredeling zonder heffing van rechten kan binnenkomen. Dit argument dient derhalve
     te worden afgewezen.
(80) Een gebruiker voerde aan, dat het in strijd met het belang van de Gemeenschap is,
     antidumpingmaatregelen op de invoer van Chinees siliciummetaal te handhaven, daar de
     Europese bedrijfstak de Europese markt niet met toereikende hoeveelheden zou kunnen
     bevoorraden. Er werd vastgesteld, dat het risico op een algemeen bevoorradingstekort
     wegens de aanwezigheid van andere bijkomende leveranciers in de Gemeenschap zeer
     klein is.
(81) Wat de concurrentie op de markt van de Gemeenschap betreft, hebben de gebruikers en
     de andere deelnemers aan het economisch verkeer steeds een beroep op een groot
     aantal concurrenten op de markt kunnen doen aangezien de bedrijfstak van de
     Gemeenschap, zelfs indien hij zijn productiecapaciteit ten volle benutte, aan slechts
     ongeveer 50% van de vraag op de markt van de Gemeenschap kon voldoen.
     Invoer uit derde landen zal derhalve steeds nodig zijn. Na de instelling van
     antidumpingmaatregelen zouden in China gevestigde producenten in staat zijn hun naar
     de Gemeenschap uitgevoerde producten tegen billijke prijzen op de markt te brengen.
     De enige antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op invoer in de Gemeenschap
     van siliciummetaal, zijn de voor invoer van oorsprong uit China en Brazilië geldende
     maatregelen.
(82) De gevolgen van de geldende maatregelen voor de structuur van de productiekosten
     van de aluminiumsmelters werd in het bijzonder onderzocht. Uit dit onderzoek bleek,
     dat voor de productie van aluminium 226 en 231, dat 50% van de totale
     aluminiumproductie uitmaakt, een gewicht van 5,5% tot 6% aan siliciummetaal
     noodzakelijk is. De waarde van het siliciummetaal dat bij deze productie wordt
     gebruikt bedraagt 5,2% van de totale kosten van het aluminium. De gevolgen van de
     geldende maatregelen voor de prijs van een aluminiumlegering die alleen siliciummetaal
     van oorsprong uit China zou bevatten, komen neer op 1,7%. Dit is een vrij klein
     percentage van de totale productiekosten, zodat kan worden geconcludeerd, dat de
     gevolgen van de bestaande antidumpingmaatregelen voor de gebruikers, zo deze er al
     zijn, zeer beperkt blijven.
                                            18
 ---pagebreak---                             4. Gevolgen voor de importeurs
(83) Slechts een klein aantal importeurs maakte zijn standpunt inzake het belang van de
     Gemeenschap aan de Commissie bekend. Een van deze importeurs verleende
     medewerking bij de vaststelling van de dumping en de schade.
(84) Een in het Verenigd Koninkrijk gevestigde onderneming die het betrokken product niet
     meer invoert, verklaarde dat de door de Chinese exporteurs aangerekende prijzen FOB
     nauwelijks een lagere prijs opleveren.
     Voorts stelde deze onderneming, dat de prijs sedert de instelling van de maatregelen
     met meer dan 300 £ per metrieke ton was gestegen. Bovendien betoogde zij, dat de
     instelling van maatregelen de bedrijfstak van de Gemeenschap weinig voordelen zou
     opleveren aangezien de belangrijkste leveranciers voor de markt van de Gemeenschap
     Noorwegen en Zuid-Afrika waren.               Zij zouden van de instelling van
     antidumpingmaatregelen op de invoer uit China gebruik maken, om de Britse markt te
     beheersen.
     Na de instelling van de aanvullende antidumpingmaatregelen werd totaan het
     onderzoektijdvak bij alle invoer van siliciummetaal in de Gemeenschap slechts een
     gewogen gemiddelde stijging van de prijzen met 9,8% genoteerd. Bovendien
     verhoogde de bedrijfstak van de Gemeenschap zijn prijzen gedurende dezelfde periode
     met 2% stijgen (overweging 40). Zoals reeds vastgesteld (overweging 57), daalde het
     marktaandeel van Zuid-Afrika tengevolge van productieproblemen en kon Noorwegen
     zijn marktaandeel verhogen, onder toepassing van de hoogste CIF prijs in de
     statistieken van Eurostat.
     Derhalve moeten deze argumenten worden afgewezen.
                    5. Gevolgen voor de mededingingsvoorwaarden
(85) De Commissie ging na, of de bestaande maatregelen en de voortzetting ervan gevolgen
     voor de mededingingsvoorwaarden konden hebben. Eerst dient eraan te worden
     herinnerd, dat siliciummetaal van Chinese oorsprong na vijf jaar
     antidumpingmaatregelen nog steeds op de markt van de Gemeenschap aanwezig was.
     Andere exporteurs vergrootten hun aanwezigheid op deze markt. Bijgevolg kwam de
     Commissie tot de conclusie, dat het niet realistisch is op de markt voor siliciummetaal
     ernstige tekorten in de bevoorrading of negatieve gevolgen voor een daadwerkelijke
     mededinging te verwachten.
                  6. Conclusie inzake het belang van de Gemeenschap
(86) Op grond van bovenstaande feiten en overwegingen en vooral na onderzoek van de
     argumenten van de bedrijfstak van de Gemeenschap, de verwerkende bedrijfstak van de
     Gemeenschap en de importeurs van het betrokken product, wordt na afweging van alle
     factoren geoordeeld dat het over het geheel genomen in het belang van de
     Gemeenschap is, de antidumpingmaatregelen op de invoer van siliciummetaal van
      oorsprong uit China niet te laten vervallen.
                                              19
 ---pagebreak---                          L ANTIDUMPINGMAATREGELEN
                                       1. Schademarge
(87) Gedurende het onderzoektijdvak werd aangetoond, dat het rendement van het
     betrokken product negatief was, omdat de door de bedrijfstak van de Gemeenschap
     aangerekende verkoopprijzen onder de geverifieerde productiekosten lagen.
(88) Om tot een niet-schadelijk referentieniveau voor de uitvoerprijzen te komen, stelde de
     Commissie in de eerste plaats de werkelijke productiekosten van de bedrijfstak van de
     Gemeenschap vast. In verband met een redelijke winstmarge voerde één producent in
     de Gemeenschap aan, dat een minimumwinst van 7,5% vóór betaling van belasting
     nodig was om te kunnen büjven concurreren. De Commissie paste een percentage van
     6,5% toe voor de omzet; dit percentage werd toereikend geacht, omdat het gaat om
     een "volwassen" product dat slechts beperkte investeringen in onderzoek, ontwikkeling
     en productie-installaties vereist.
(89) De prijs, die werd vastgesteld door 6,5% winst toe te voegen aan de gemiddelde
     productiekosten van de bedrijfstak van de Gemeenschap, werd naar behoren
     gecorrigeerd met het oog op verschillen in handelsstadium tussen de ingevoerde en de
     door de bedrijfstak van de Gemeenschap verkochte producten.
(90) Op deze basis werd de schademarge vastgesteld, waarbij de Chinese prijzen CIF
     (Eurostat-gegevens) in aanmerking werden genomen; deze schademarge bedroeg 49%
     van de prijs CIF van de betrokken invoer. Volgens deze schademarge die lager ligt dan
     de eigenlijke dumpingmarge, zouden de huidige maatregelen moeten resulteren in
     376,5 ecu per ton in plaats van 396 ecu per ton, het niveau van de huidige maatregelen.
                                   2. Definitieve rechten
(91) Gezien bovenstaande conclusies in verband met dumping, schade, oorzakelijk verband,
     de waarschijnlijkheid van voortzetting van de dumping en de schade en het belang van
     de Gemeenschap, acht de Commissie het noodzakelijk verder antidumpingrechten te
     heffen waardoor daadwerkelijke en eerlijke mededingingsvoorwaarden kunnen worden
     hersteld op de markt voor siliciummetaal in de Gemeenschap.
(92) Onder verwijzing naar artikel 8 van de basisverordening stelden de Chinese handelaren
     een verbintenis of de instelling van een variabel recht voor. Het gebrek aan
     medewerking dat blijkt uit de onvolledige wijze waarop de vragenlijsten door de
     Chinezen werden beantwoord, laat vermoeden dat een doeltreffende controle op de
     verbintenissen niet mogelijk zou zijn. Bovendien is de instelling van een variabel recht,
     gezien het vroegere gedrag van de Chinese handelaren, weinig wenselijk.
(93) Op grond van deze overwegingen en rekening houdend met het feit dat de huidige
     maatregelen sedert 1992 van kracht zijn, kunnen de antidumpingmaatregelen op de
     invoer van siliciummetaal van oorsprong uit China beter de vorm aannemen van een ad-
     valorem antidumpingrecht waarvan het percentage op 49% moet worden gesteld.
(94) De Raad bevestigt bovenstaande conclusies,
                                              20
 ---pagebreak--- HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                            Artikel 1
1.       Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op de invoer van siliciummetaal van
         oorsprong uit de Volksrepubliek China, vallende onder GN-code 2804 69 00.
2.       Het definitieve antidumpingrecht dat van toepassing is op de nettoprijs, franco grens
         Gemeenschap, vóór inklaring, bedraagt 49%.
3.       Tenzij anders bepaald, zijn de voor douanerechten van kracht zijnde bepalingen van
         toepassing.
                                            Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
lidstaat.
Gedaan te Brussel,
                                                                           Voor de Raad,
                                                                           De Voorzitter
                                               21
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(97) 616 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                             02 11 10 08
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-635-NL-C
                                                              ISBN 92-78-27764-9
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                               <2.