CELEX: 51996XG1212
Language: nl
Date: 1996-12-12 00:00:00
Title: Overeenkomst aangaande de verkorte procedure tot uitlevering tussen de Lid-Staten van de Europese Unie rapport

Avis juridique important

|

51996XG1212

Overeenkomst aangaande de verkorte procedure tot uitlevering tussen de Lid-Staten van de Europese Unie rapport  

Publicatieblad Nr. C 375 van 12/12/1996 blz. 0004 - 0010

OVEREENKOMST aangaande de verkorte procedure  tot uitlevering tussen de Lid-Staten van de Europese Unie RAPPORT (96/C 375/03)1.  VOORGESCHIEDENIS Op de ministeriële bijeenkomst van Limelette op 28 september 1993 zijn de  ministers van Justitie van de Lid-Staten van de Europese Unie het eens geworden over een verklaring  waarin zij de grote lijnen hebben uitgezet voor de verbetering van de uitlevering tussen de  Lid-Staten. Deze verklaring is door de Raad "Justitie en Binnenlandse Zaken" van 29 en 30 november  1993 aangenomen. In deze verklaring is aan de krachtens titel VI van het Verdrag betreffende de Europese Unie  bevoegde werkstructuren de nauwkeurig omschreven opdracht gegeven om de voorwaarden voor  uitlevering en de uitleveringsprocedures te bestuderen teneinde deze, op een wijze die verenigbaar  is met de grondbeginselen van het nationale recht van de Lid-Staten, te versoepelen respectievelijk  te verkorten en te versnellen. Op de Raadszitting van 29 en 30 november 1993 is een eerste verslag ingediend over de stand van de  werkzaamheden. De Raad heeft vervolgens, op de zitting van 24 maart 1994, een aantal principiële  vragen met betrekking tot de voorwaarden voor uitlevering besproken. Een tweede tussentijds verslag is bij de Raad ingediend op de zitting van 20 juni 1994. Bij die  gelegenheid is de Raad erop gewezen dat het goed zou zijn dieper in te gaan op mogelijke  procedurele maatregelen waarmede, zonder afbreuk te doen aan juridische of politieke beginselen  waarvan moeilijk kan worden afgestapt, een belangrijke verkorting en versnelling van de procedures  zouden kunnen worden bewerkstelligd. In dat kader heeft de Raad besloten speciale aandacht te  wijden aan de procedures waarbij de betrokkenen instemmen met hun uitlevering. Ten vervolge op deze zitting heeft de Belgische minister van Justitie een werkdocument over dit  onderwerp overgelegd. Dit document heeft de basis gevormd van de besprekingen die onder het Duitse  en Franse Voorzitterschap zijn gevoerd. Aan het eind van deze besprekingen heeft de Raad in een akte van 10 maart 1995 (95/C 78/01)  besloten de hierbij toegelichte overeenkomst vast te stellen, die dezelfde dag is ondertekend door  de vertegenwoordigers van de Regeringen van de Lid-Staten van de Europese Unie, en heeft hij de  Lid-Staten aanbevolen de overeenkomst aan te nemen. 2. BEGINSELEN VAN DE OVEREENKOMST De overeenkomst is gebaseerd op de volgende  constateringen. Uit de statistieken die tijdens de besprekingen bij de Lid-Staten zijn opgevraagd  en die betrekking hebben op het aantal gevallen van uitlevering en op de gemiddelde duur van de  procedures tussen de Lid-Staten, is (op basis van het referentiejaar 1992) gebleken dat, in meer  dan 30 % van de ongeveer 700 uitleveringsverzoeken tussen de Lid-Staten in 1992, de betrokkene met  zijn uitlevering instemt. Ondanks die instemming blijft de procedure vrij langdurig (soms een  aantal maanden), zelfs wanneer de betrokkene in de aangezochte Staat niet wegens andere feiten  wordt vervolgd of vastgehouden. Uitgaande van deze constatering heeft de Raad geoordeeld dat het wenselijk is dat in dergelijke  gevallen de tijd die met de uitlevering gemoeid is, evenals de duur van de hechtenis met het oog op  de uitlevering tot een minimum worden beperkt. Deze overweging sluit in het algemeen aan op de wens om te komen tot een betere en snellere  samenwerking tussen de Lid-Staten ter zake van de overlevering van personen met het oog op  vervolging of tenuitvoerlegging van een straf. Wanneer personen uitsluitend worden vastgehouden met het oog op uitlevering ter fine van vervolging  in de verzoekende Staat, sluit die overweging ook aan op de verplichting tot eerbiediging, ten  aanzien van vervolgde personen, van de mensenrechten en de fundamentele vrijheden. Voor de met het  oog op uitlevering aangehouden persoon geldt in die gevallen immers het vermoeden van onschuld. De  beperking van zijn vrijheid moet dus strikt gerechtvaardigd zijn. Wanneer de betrokkene met zijn  uitlevering instemt, is het wenselijk dat hij zo snel mogelijk aan de verzoekende Staat kan worden  overgeleverd, zodat hij daar tegen zijn hechtenis beroep kan aantekenen. De overweging beantwoordt ten slotte tevens aan de beoogde strafrechtelijke doelmatigheid. Zolang  de persoon om wiens uitlevering is verzocht niet aan de autoriteiten van de verzoekende Staat is  overgeleverd, ligt de procedure in die Staat stil of wordt zij in elk geval vertraagd. Wanneer die  vertraging het gevolg is van de eerbiediging van het recht van de betrokkene om zich tegen zijn  uitlevering te verzetten, is dit in overeenstemming met de beginselen van een billijke  strafrechtspleging. Wanneer de betrokkene zich daarentegen niet tegen zijn uitlevering wenst te  verzetten, rechtvaardigt niets die vertraging. Op basis van een en ander heeft de Raad het zinvol geacht een adequater juridisch kader te creëren  waarmee een snellere uitlevering mogelijk is wanneer de betrokkene met zijn uitlevering instemt. Het principe hiervan luidt als volgt. In geval van instemming van de betrokkene en toestemming van  de bevoegde autoriteit van de aangezochte Staat, wordt de betrokkene overgeleverd zonder dat er een  uitleveringsverzoek hoeft te worden ingediend en zonder dat de formele uitleveringsprocedure wordt  gevolgd, en vindt de procedure plaats tussen de bevoegde autoriteit van de aangezochte Staat en de  autoriteit van de verzoekende Staat die om de aanhouding heeft gevraagd. Deze overlevering vindt  plaats binnen een termijn van ten hoogste 40 dagen na de dag waarop de betrokkene ermede heeft  ingestemd. Opgemerkt zij dat de toestemming van de bevoegde autoriteit van de aangezochte Staat los staat van  de instemming van de betrokkene. Deze autoriteit kan namelijk vrij de wenselijkheid van uitlevering  beoordelen in het licht van de inhoud van het verzoek en van in de aangezochte Staat lopende  procedures ten aanzien van de betrokkene. De overeenkomst is hoofdzakelijk van toepassing in twee situaties. De eerste is de situatie waarin  om voorlopige aanhouding met het oog op uitlevering wordt verzocht en de betrokkene, die bij zijn  aanhouding (of binnen tien dagen na zijn aanhouding) met uitlevering instemt, in de aangezochte  Staat niet voor andere feiten wordt gezocht of vastgehouden. Dit is de hoofdhypothese waarover de  artikelen 3 tot en met 11 van de overeenkomst handelen. De tweede situatie is die waarin de  betrokkene ermede instemt na de termijn van tien 10 dagen, maar binnen de in artikel 16 van het  Europees Verdrag betreffende uitlevering bedoelde termijn van 40 dagen en voordat er een verzoek  tot uitlevering is ingediend. De overeenkomst kan ook worden toegepast in een derde situatie, mits de betrokken Lid-Staat bij de  bekrachtiging van de overeenkomst een verklaring in die zin heeft afgelegd: in die situatie stemt  de betrokkene in met zijn uitlevering nadat er een verzoek om uitlevering is ingediend, ongeacht of  dat verzoek al dan niet voorafgegaan is door een verzoek om voorlopige aanhouding. De overeenkomst biedt een soepel juridisch kader, aangezien voor de bedoelde procedure in alle  gevallen de toestemming is vereist van de bevoegde autoriteit van de aangezochte Staat en deze  laatste de wettigheid en de wenselijkheid van de procedure beoordeelt. Het is een instrument dat  een rechtsgrond biedt voor een eenvoudigere en snellere samenwerking, maar het zij benadrukt dat de  doeltreffendheid ervan uiteindelijk in ruime mate zal afhangen van de wil van de bevoegde  autoriteiten om te komen tot een betere samenwerking voor de overlevering van personen met het oog  op vervolging en tenuitvoerlegging van straffen. 3. COMMENTAAR BIJ DE ARTIKELEN Artikel 1 Algemene bepalingen Artikel 1 plaatst de overeenkomst in het kader van het Europees Verdrag betreffende uitlevering van  13 december 1957 (hierna het "Europees Verdrag" te noemen). De overeenkomst beoogt de toepassing  van het Europees Verdrag tussen de Lid-Staten van de Europese Unie te vergemakkelijken en de  bepalingen ervan aan te vullen teneinde adequater in te spelen op de gevallen waarin de voor  uitlevering gezochte personen met hun overlevering instemmen. Blijkens de laatste overweging van de preambule van de overeenkomst volgt uit het feit dat zij  binnen het kader van het Europees Verdrag is geplaatst, dat de bepalingen van het Europees Verdrag  van toepassing blijven op alle aspecten die niet in de overeenkomst worden behandeld. Dit geldt in  het bijzonder voor de voorwaarden voor uitlevering. Uit deze algemene bepaling valt af te leiden dat de overeenkomst de onderlinge  uitleveringsregelingen tussen de Lid-Staten op grond van andere instrumenten dan het Europees  Verdrag niet wijzigt. Dit geldt in het bijzonder voor de Benelux-Staten, die gebonden zijn door het  verdrag aangaande de uitlevering en de rechtshulp in strafzaken van 27 juni 1962 en waarvoor  artikel 19 van dat verdrag, dat voorziet in een verkorte uitleveringsprocedure, van toepassing  blijft. Ten aanzien van de Lid-Staten waarvan de betrekkingen door het Europees Verdrag zijn geregeld,  bepaalt lid 2 van artikel 1 van de overeenkomst dat lid 1 de toepassing van gunstiger bepalingen  van bilaterale en multilaterale overeenkomsten of van uniforme wetgeving tussen sommige Lid-Staten  onverlet laat. Artikel 2 Verplichting tot overlevering In artikel 2 is het grondbeginsel van de overeenkomst neergelegd, namelijk de verplichting personen  die voor uitlevering worden gezocht, over te leveren volgens de verkorte procedure, wanneer zij  overeenkomstig artikel 5, lid 1, en de artikelen 6 en 7 hiermee instemmen en de aangezochte Staat  zijn toestemming heeft gegeven overeenkomstig artikel 5, lid 2. Artikel 3 Voorwaarden voor de overlevering Artikel 3 betreft de hoofdhypothese die door de overeenkomst wordt geregeld, namelijk de verkorte  procedure ingevolge de voorlopige aanhouding. De verkorte procedure begint bij het verzoek om  voorlopige aanhouding, zoals bedoeld in artikel 16 van het Europees Verdrag. Tussen de Lid-Staten  die partij zijn bij de overeenkomst ter uitvoering van het Akkoord van Schengen kan de procedure,  volgens artikel 95 van die overeenkomst, ook beginnen bij de signalering in het  Schengen-informatiesysteem. Lid 2 van dit artikel geeft de consequentie aan van het gebruik van de verkorte  uitleveringsprocedure: de indiening van een verzoek en van de ingevolge artikel 12 van het Europees  Verdrag vereiste documenten is in dit geval niet meer nodig. De overlevering geschiedt op basis van  de gegevens in het verzoek tot voorlopige aanhouding, die in artikel 4 van de overeenkomst zijn  bepaald. Artikel 4 Mededeling van gegevens Artikel 4 bepaalt de gegevens die met het oog op een verkorte procedure moeten worden verstrekt. Deze gegevens zijn bestemd voor de aangehouden persoon - aan wie zij een basis verschaffen waarop  met de overlevering kan worden ingestemd - zowel als voor de bevoegde autoriteit van de aangezochte  Staat - waaraan zij de nodige elementen aanreiken aan de hand waarvan deze de zaak van de  toestemming voor de overlevering kan behandelen. De gegevens zijn dezelfde die nodig zijn voor de signalering van een persoon in het  Schengen-informatiesysteem. Alleen de gegevens betreffende de identiteit van de gezochte persoon  komen er nog bij. De bevoegde autoriteit van de aangezochte Staat moet deze gegevens in beginsel toereikend achten om  zich over de overlevering van de persoon te kunnen uitspreken. Zij omvatten namelijk alle elementen  die nodig zijn voor een doeltreffende behandeling van de overlevering zowel wat betreft de  betrokkene als het strafbaar feit. Lid 2 van dit artikel voorziet evenwel in de mogelijkheid om af te wijken van lid 1 en aanvullende  gegevens te vragen indien de verstrekte gegevens voor de bevoegde autoriteit van de aangezochte  Staat onvoldoende blijken te zijn om haar toestemming te geven voor de overlevering. De aard van  die gegevens is niet nader bepaald en de vaststelling ervan wordt aan de Lid-Staten overgelaten.  Deze afwijking kan echter in geen geval afbreuk doen aan artikel 3, lid 2, van de overeenkomst, uit  hoofde waarvan in een verkorte procedure niet de volgens artikel 12 van het Europees Verdrag  vereiste documenten mogen worden geëist. Artikel 5 Instemming en toestemming Artikel 5 bepaalt de procedure die voor de volgens artikel 2 vereiste instemming en toestemming  worden gevolgd. De betrokkene moet zijn instemming geven overeenkomstig de artikelen 6 en 7. Voor  de toestemming van de bevoegde autoriteit van de aangezochte Staat verwijst de overeenkomst naar de  nationale procedure van de Staten. Artikel 6 Informatie van de betrokkene Artikel 6 verplicht de Staten ieder voor uitlevering aangehouden persoon in kennis te stellen van  het verzoek dat te zijnen aanzien is gedaan en van de mogelijkheid in te stemmen met zijn  overlevering volgens de verkorte procedure. Deze mededeling geschiedt door "de bevoegde  autoriteit", namelijk de autoriteit die bevoegd is tot inhechtenisneming, op het tijdstip van de  inhechtenisneming en overeenkomstig het nationale recht van elke Staat. Artikel 7 Verkrijging van de instemming Artikel 7 betreft de wijze waarop de instemming wordt gegeven. Het geldt ook voor de afstand van de  bescherming van het specialiteitsbeginsel, wanneer het recht van de aangezochte Staat in een  dergelijke, van de instemming met de uitlevering onderscheiden afstand voorziet, overeenkomstig  artikel 9, onder b). De overeenkomst geeft niet aan op welk tijdstip de instemming van de betrokkene moet worden  verkregen. Wanneer de procedure in gang is gezet door de voorlopige aanhouding van de betrokkene,  overeenkomstig artikel 4, volgt uit artikel 6 (informatie van de betrokkene onmiddellijk bij zijn  aanhouding) en uit artikel 8 (mededeling van de instemming binnen tien dagen na de voorlopige  aanhouding), dat de betrokkene zijn instemming moet kunnen geven zodra hij in voorlopige hechtenis  wordt genomen. De instemming (en in voorkomend geval de afstand van de bescherming van het specialiteitsbeginsel)  geschiedt ten overstaan van de bevoegde rechterlijke instanties van de aangezochte Staat. De  bevoegde rechterlijke instantie kan een rechter, een rechtbank of een ambtenaar van het openbaar  ministerie zijn, volgens het recht van de aangezochte Staat. Iedere Lid-Staat geeft bij de  nederlegging van zijn instrument van bekrachtiging, aanvaarding, goedkeuring of toetreding aan  welke zijn bevoegde instantie is, overeenkomstig artikel 15. Het verkrijgen van de instemming (en in voorkomend geval de afstand van de bescherming van het  specialiteitsbeginsel) geschiedt volgens de vormen die door de wetgeving van elke Staat zijn  bepaald. Lid 2 van artikel 7 verplicht de Lid-Staten echter de nodige maatregelen te nemen om  ervoor te zorgen dat de instemming (en in voorkomend geval de afstand van de bescherming van het  specialiteitsbeginsel) wordt verkregen onder omstandigheden waaruit blijkt dat de betrokkene uit  vrije wil handelt en zich van de gevolgen van zijn instemming ten volle bewust is (vrije instemming  met kennis van zaken). Het bepaalt dat de betrokkene te dien einde het recht heeft zich door een  raadsman te doen bijstaan. Ingevolge deze bepaling wordt de betrokkene uitvoerig voorgelicht over de gevolgen van zijn  instemming (en in voorkomend geval van zijn afstand van de bescherming van het  specialiteitsbeginsel). Ten aanzien van de gevolgen van de instemming gaat die informatie over het afzien van de waarborgen  van de normale procedure, over het eventueel onherroepelijke karakter van de instemming,  overeenkomstig lid 4, over de mogelijke gevolgen voor het specialiteitsbeginsel - en de  mogelijkheid vervolgd te worden voor andere feiten dan die waarop de uitleveringsprocedure is  gebaseerd -, overeenkomstig artikel 9, onder a). Ten aanzien van de gevolgen van de afstand van de bescherming van het specialiteitsbeginsel gaat de  informatie over de gevolgen van die afstand voor het specialiteitsbeginsel en over het eventueel  onherroepelijke karakter van de afstand. Artikel 7 houdt voorts in dat de procedure voor het verkrijgen van de instemming (en in voorkomend  geval van de afstand van de bescherming van het specialiteitsbeginsel) zodanig wordt geregeld dat  het naderhand mogelijk is te controleren of de instemming vrijwillig en bewust is gegeven. Lid 3  bepaalt in dit verband dat de instemming (en in voorkomend geval de afstand van de bescherming van  het specialiteitsbeginsel) wordt neergelegd in een proces-verbaal. De manier waarop en de vorm  waarin dit proces-verbaal wordt opgemaakt wordt door de nationale wet bepaald. Lid 4 bepaalt dat de instemming (en in voorkomend geval de afstand van de bescherming van het  specialiteitsbeginsel) onherroepelijk is. Om rekening te houden met het recht van bepaalde  Lid-Staten voorziet dit lid echter in een mogelijkheid tot voorbehoud, waarbij de Lid-Staten kunnen  aangeven dat de instemming (en in voorkomend geval de afstand van de bescherming van het  specialiteitsbeginsel) overeenkomstig hun nationaal recht kan worden herroepen. Om in laatstgenoemd geval te voorkomen dat een herroeping van de instemming door de betrokkene  nadelig is voor het goede verloop van de uitleveringsprocedure, bepaalt lid 4 dat de tijd die  verloopt tussen de kennisgeving van de instemming en de kennisgeving van de eventuele herroeping,  niet wordt meegerekend voor het bepalen van de bij artikel 16, lid 4, van het Europees Verdrag voor  de voorlopige aanhouding voorgeschreven termijnen van 18 en 40 dagen. Dit betekent dat, wanneer de  betrokkene zijn instemming herroept, de verzoekende Staat voor de indiening van zijn  uitleveringsverzoek over evenveel dagen beschikt als op het tijdstip waarop de instemming van de  betrokkene met zijn uitlevering aan deze Staat werd medegedeeld, waardoor die Staat ophield met het  aanleggen van het dossier met de volgens artikel 12 van het Europees Verdrag vereiste stukken. Artikel 8 Mededeling van de instemming Ingevolge artikel 8 wordt de instemming van de betrokkene onmiddellijk door de aangezochte Staat  aan de verzoekende Staat medegedeeld. Deze onmiddellijke mededeling is onontbeerlijk voor het goede  verloop van de verkorte procedure, wanneer deze procedure de voorlopige aanhouding van de  betrokkene als uitgangspunt heeft, overeenkomstig artikel 4 en volgende. Na de mededeling kan de  verzoekende Staat namelijk de samenstelling opschorten van het dossier met de volgens artikel 12  van het Europees Verdrag voor het uitleveringsverzoek vereiste stukken. Met het oog op de bij artikel 16 van het Europees Verdrag gestelde termijn van 40 dagen voor de  indiening van een verzoek overeenkomstig artikel 12 van het Europees Verdrag, verplicht artikel 8  de aangezochte Staat de verzoekende Staat uiterlijk tien dagen na de voorlopige aanhouding mede te  delen of de betrokkene al dan niet met zijn overlevering heeft ingestemd. Deze termijn belet niet  dat de betrokkene later alsnog met zijn overlevering kan instemmen, overeenkomstig artikel 12, maar  strekt ertoe te vermijden dat de onzekerheid over de instemming van de betrokkene nadelig is voor  het goede verloop van de uitleveringsprocedure, in het licht van de in artikel 16 van het Europees  Verdrag bepaalde termijnen. Eveneens ter bespoediging van een en ander bepaalt lid 2 dat de mededeling van de instemming  rechtstreeks tussen de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten geschiedt. Met bevoegde autoriteiten  zijn hier niet de autoriteiten bedoeld die bevoegd zijn voor het verkrijgen van de instemming, maar  de voor de verkorte uitleveringsprocedure bevoegde autoriteiten, die door de respectieve Lid-Staten  worden aangewezen bij de nederlegging van hun instrument van bekrachtiging, aanvaarding,  goedkeuring of toetreding, overeenkomstig artikel 15 van de overeenkomst. Artikel 9 Afstand van de bescherming van het specialiteitsbeginsel Gezien de grote verschillen tussen de rechtsstelsels van de Lid-Staten met betrekking tot de  gevolgen van de instemming van de betrokkene met zijn uitlevering ten aanzien van de mogelijkheid  van de verzoekende Staat om die persoon te vervolgen voor feiten die niet in het verzoek zijn  vermeld, bevat de overeenkomst hierover geen bindende bepaling. Artikel 9, dat over dit punt gaat,  strekt er uitsluitend toe dat wederzijdse informatie wordt verstrekt. Het bepaalt dat elke  Lid-Staat een verklaring kan afleggen dat het in artikel 14 van het Europees Verdrag neergelegde  specialiteitsbeginsel in de verkorte procedure niet van toepassing is. In het licht van de verschillende rechtsstelsels zijn twee verklaringen mogelijk: de verklaring dat  het specialiteitsbeginsel niet van toepassing is zodra de betrokkene met zijn uitlevering instemt,  omdat de instemming met de uitlevering van rechtswege afstand inhoudt van de bescherming van het  specialiteitsbeginsel - dit is het geval voor de Benelux-Staten, of de verklaring dat het  specialiteitsbeginsel niet van toepassing is wanneer de betrokkene die met zijn uitlevering heeft  ingestemd, onderscheiden daarvan nog uitdrukkelijk afstand doet van de bescherming van het  specialiteitsbeginsel. Artikel 10 Mededeling van het besluit Artikel 10 bepaalt dat alle mededelingen over de verkorte procedure rechtstreeks worden gedaan  tussen de bevoegde autoriteit van de aangezochte Staat, die overeenkomstig artikel 15 door iedere  Lid-Staat bij de nederlegging van zijn instrument van bekrachtiging, aanvaarding, goedkeuring of  toetreding is aangewezen, en de autoriteit van de verzoekende Staat die om de voorlopige aanhouding  heeft verzocht. Het doel van deze bepaling is de procedure te verkorten en te versnellen, door alle  mededelingen te laten lopen via de direct bij de procedure betrokken autoriteiten en door de  besluiten betreffende het gebruik van de verkorte procedure te laten nemen door diezelfde  autoriteiten, zonder tussenkomst van tussenliggende administratieve autoriteiten. Lid 2 van dit artikel bepaalt dat de door de bevoegde autoriteit van de aangezochte Lid-Staat  genomen beslissing tot uitlevering uiterlijk 20 dagen na de dag van de instemming van de betrokkene  moet worden medegedeeld. Uiteraard is dit een maximumtermijn en is het wenselijk dat de positieve  of negatieve beslissing wordt medegedeeld zo snel mogelijk na de instemming door de betrokkene,  zowel wanneer er geen beletsel is voor de uitlevering als wanneer er wel een belangrijk beletsel  is. Wanneer de aangezochte Staat uitlevering volgens de verkorte procedure weigert, beschikt de  verzoekende Staat, door de combinatie van de termijnen van artikel 8, lid 1, en artikel 10, lid 2,  hoe dan ook over een termijn van ten minste tien dagen om een uitleveringsverzoek in te dienen  conform artikel 12 van het Europees Verdrag, voordat de in artikel 16 van dat Verdrag voor  voorlopige aanhouding bepaalde termijn van 40 dagen verstrijkt. Artikel 11 Termijn voor de overlevering Artikel 11 bepaalt dat de overlevering plaatsvindt uiterlijk 20 dagen na de datum waarop de  beslissing tot uitlevering is medegedeeld. Ook dit is een maximumtermijn en de overlevering kan  uiteraard plaatsvinden zodra de bevoegde autoriteit van de aangezochte Staat haar beslissing heeft  genomen, indien dat praktisch gezien mogelijk is. Dit kan vooral bij uitlevering tussen buurlanden  het geval zijn. Lid 2 van dit artikel bepaalt dat de betrokkene in vrijheid wordt gesteld indien hij niet binnen de  in lid 1 gestelde termijn aan de verzoekende Staat is overgeleverd. Volgens lid 3 kan er echter van  deze termijn worden afgeweken wanneer de overlevering door overmacht niet binnen de gestelde  termijn kan plaatsvinden. Voor zover de bevoegde autoriteit die te maken krijgt met een geval van  overmacht de bevoegde autoriteit van de andere Staat binnen 20 dagen op de hoogte brengt, kunnen de  beide autoriteiten een nieuwe datum afspreken voor de overlevering. De betrokkene wordt in vrijheid  gesteld indien hij niet binnen 20 dagen na deze datum aan de verzoekende Staat is overgeleverd. Voor de toepassing van deze bepaling moet het begrip overmacht in enge zin worden uitgelegd;  overeenkomstig de interpretatie die in het internationale strafrecht aan deze term wordt gegeven,  moet het om een situatie gaan die niet kon worden voorzien en die niet kon worden voorkomen (bij  voorbeeld een ongeval tijdens het vervoer, een staking waardoor het beoogde vervoermiddel niet  beschikbaar is en er geen ander vervoermiddel kan worden gebruikt, ernstige gezondheidsproblemen  van de uit te leveren persoon die onmiddellijke opname in een ziekenhuis vereisen). De nieuwe datum  voor de overlevering moet voorts zo dicht mogelijk bij de datum liggen waarop de aanvankelijk voor  de voerlevering vastgestelde termijn verstreek. Lid 4 bepaalt dat dit artikel niet van toepassing is wanneer de betrokkene in de aangezochte Staat  wegens een ander feit wordt vervolgd of een straf moet ondergaan, en de aangezochte Staat artikel  19 van het Europees Verdrag betreffende de uitgestelde of voorwaardelijke overlevering wenst toe te  passen. In dat geval gelden de regels van het Europees Verdrag. Artikel 12 Instemming die na het verstrijken van de in artikel 8 bepaalde termijn of in andere  omstandigheden wordt gegeven Terwijl de artikelen 3 tot en met 11 van de overeenkomst in eerste instantie betrekking hebben op  de situatie waarin de betrokkene na zijn voorlopige aanhouding met zijn uitlevering instemt,  behandel artikel 12 de regels die gelden wanneer de betrokkene ermede instemt buiten de in die  artikelen bedoelde voorwaarden en met name wanneer hij ermede instemt na het verstrijken van de in  artikel 8, lid 1, bepaalde termijn van tien dagen. In deze tweede situatie moeten twee gevallen worden onderscheiden. In het eerste geeft de  betrokkene zijn instemming na het verstrijken van de eerste termijn van tien dagen, maar vóór het  verstrijken van de termijn van 40 dagen van artikel 16 van het Europees Verdrag en voordat de  verzoekende Staat een formeel uitleveringsverzoek heeft ingediend. In het tweede geval geeft de  betrokkene zijn instemming nadat de verzoekende Staat een uitleveringsverzoek heeft ingediend,  ongeacht of dit verzoek al dan niet is voorafgegaan door een verzoek om voorlopige aanhouding. Voor het eerste geval bepaalt artikel 12, lid 1, dat de aangezochte Staat de in de overeenkomst  neergelegde verkorte procedure toepast. Indien er na het verstrijken van de eerste termijn van tien  dagen geen instemming is, moet de verzoekende Staat uiteraard een uitleveringsverzoek voorbereiden  zonder op een mogelijke latere instemming van de betrokkene te wachten, teneinde ervoor te zorgen  at het verzoek binnen de maximumtermijn van 40 dagen kan worden ingediend. In het tweede geval is toepassing van de verkorte procedure facultatief. Elke Lid-Staat geeft bij  de bekrachtiging in een verklaring te kennen of hij het voornemen heeft in dat geval de verkorte  procedure toe te passen en onder welke voorwaarden hij zulks zal doen. Artikel 13 Verderlevering aan een andere Lid-Staat Artikel 13, dat aansluit bij artikel 9 van de overeenkomst, waarin in eventuele afstand van de  bescherming van het specialiteitsbeginsel is voorzien, bepaalt de gevolgen van deze afstand voor de  voorwaarden die van toepassing zijn bij verderlevering aan een andere Lid-Staat. De regel luidt als  volgt: indien de betrokkene, overeenkomstig artikel 9 van de overeenkomst, na zijn uitlevering aan  de verzoekende Staat niet langer de bescherming geniet van het specialiteitsbeginsel, is, in  afwijking van artikel 15 van het Europees Verdrag, niet meer de toestemming van de aangezochte  Staat nodig voor de verderlevering aan een andere Lid-Staat. Deze regel is te verklaren door het feit dat de verzoekende Staat, wanneer het  specialiteitsbeginsel niet van toepassing is, de betrokkene strafrechtelijk mag vervolgen (en  bijgevolg door uitlevering mag medewerken aan strafrechtelijke procedures in andere Staten) wegens  andere feiten dan het feit waarvoor in de uitlevering is toegestemd. Opgemerkt zij evenwel, dat de overeenkomst geen bepalingen behelst over de verderlevering van de  betrokkene aan een Staat die partij is bij het Europees Verdrag, maar geen lid is van de Europese  Unie. Artikel 14 Doortocht Artikel 14, dat aansluit bij de opzet van vereenvoudiging van de artikelen 3 en 4 van de  overeenkomst, bevat voorwaarden voor doortocht die eenvoudiger zijn dan die van artikel 21 van het  Europees Verdrag. In afwijking van artikel 21, lid 3, van het Europees Verdrag kan het verzoek om doortocht worden  ingediend met alle middelen die een schriftelijke melding opleveren (inclusief fax en elektronische  post) en kan de beslissing van de Staat van doortocht op dezelfde manier kenbaar worden gemaakt.  Het verzoek hoeft niet vergezeld te gaan van de in artikel 12, lid 2, van het Europees Verdrag  bedoelde documenten, maar alleen van de in artikel 4 van de overeenkomst bedoelde documenten. Deze  gegevens moeten door de Staat van doortocht toereikend worden geacht om de nodige dwangmaatregelen  te nemen voor de uitvoering van de doortocht. Artikel 15 Aanwijzing van de bevoegde autoriteiten Artikel 15 bepaalt dat de Lid-Staten bij de bekrachtiging de verschillende autoriteiten aanwijzen  die bevoegd zijn voor de toepassing van de in de overeenkomst neergelegde procedure, in het  bijzonder de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de procedure en die toestemming moeten  verlenen voor de uitlevering volgens de verkorte procedure, de autoriteiten die bevoegd zijn om de  instemming van de betrokkene met zijn uitlevering te verkrijgen en de autoriteiten die bevoegd zijn  toestemming te geven voor de doortocht van een volgens de verkorte procedure uitgeleverde persoon. Gezien de nagestreefde doelstelling (snelheid en doeltreffendheid), ligt het voor de hand als  bevoegde autoriteiten die autoriteiten aan te wijzen die in iedere Lid-Staat daadwerkelijk  verantwoordelijk zijn voor de strafrechtelijke procedure, teneinde de tussenkomst te voorkomen van  tussenliggende autoriteiten, die niet onmisbaar zijn voor het goede verloop van de procedure. Artikel 16 Inwerkingtreding Artikel 16 regelt de inwerkingtreding van de overeenkomst overeenkomstig de door de Raad van de  Europese Unie vastgestelde regels. De overeenkomst treedt in werking 90 dagen na de nederlegging  van de laatste akte van bekrachtiging. Opdat de overeenkomst zo snel mogelijk kan worden toegepast tussen de Lid-Staten die dit wensen,  biedt lid 3, zoals de eerder door de Lid-Staten gesloten overeenkomsten inzake justitiële  samenwerking, elke Lid-Staat evenwel de mogelijkheid om bij de bekrachtiging of op enig later  tijdstip te verklaren, dat de overeenkomst reeds eerder van toepassing zal zijn in zijn  betrekkingen met de Lid-Staten die een zelfde verklaring hebben afgelegd. Deze verklaring wordt 90  dagen na haar nederlegging van kracht. Artikel 17 Toetreding Artikel 17 bepaalt dat de overeenkomst openstaat voor toetreding van iedere Staat die lid wordt van  de Europese Unie en regelt de wijze waarop deze toetreding geschiedt. Indien de overeenkomst reeds in werking is getreden op het tijdstip dat de nieuwe Lid-Staat  toetreedt, wordt de overeenkomst voor die Lid-Staat van kracht 90 dagen na de nederlegging van  diens akte van toetreding. Is de overeenkomst daarentegen 90 dagen na de toetreding van de nieuwe  Lid-Staat nog niet in werking getreden, dan treedt zij ten aanzien van die Lid-Staat in werking op  het in artikel 16, lid 2, bedoelde tijdstip van inwerkingtreding. In dat geval kan de toetredende  Staat eveneens een verklaring afleggen over een vervroegde toepassing, overeenkomstig artikel 16,  lid 3. Opgemerkt zij dat, indien een Staat vóór de inwerkingtreding van de overeenkomst lid wordt van de  Europese Unie en niet toetreedt tot de overeenkomst, deze laatste uit hoofde van artikel 16, lid 2,  toch in werking treedt zodra alle Staten die lid waren op het tijdstip van de ondertekening, hun  akte van bekrachtiging hebben neergelegd.