CELEX: 32012H0724(26)
Language: sl
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: Priporočilo Sveta z dne 10. julija 2012 v zvezi z nacionalnim programom reform Nizozemske za leto 2012 in mnenje Sveta o programu Nizozemske za stabilnost za obdobje 2012–2015

24.7.2012   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               C 219/88
            
         PRIPOROČILO SVETA
   z dne 10. julija 2012
   v zvezi z nacionalnim programom reform Nizozemske za leto 2012 in mnenje Sveta o programu Nizozemske za stabilnost za obdobje 2012–2015
   2012/C 219/26
   SVET EVROPSKE UNIJE –
   ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 121(2) ter člena 148(4) Pogodbe,
   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik (1) in zlasti člena 5(2) Uredbe,
   ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
   ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
   ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
   po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom,
   ob upoštevanju naslednjega:
   
               (1)
            
            
               Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog Komisije, da začne izvajati novo strategijo za delovna mesta in rast Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju ekonomskih politik ter se osredotoča na ključna področja, na katerih je potrebno ukrepanje, da se spodbudi potencial Evrope za trajnostno rast in konkurenčnost.
            
         
               (2)
            
            
               Svet je 13. julija 2010 sprejel priporočilo v zvezi s širšimi smernicami ekonomskih politik držav članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav članic (2), ki skupaj tvorita „integrirane smernice“. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice upoštevajo pri nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
            
         
               (3)
            
            
               Svet je 12. julija 2011 sprejel priporočilo (3) v zvezi z nacionalnim programom reform Nizozemske za leto 2011 ter dal mnenje o posodobljenem programu Nizozemske za stabilnost za obdobje 2011–2014.
            
         
               (4)
            
            
               Komisija je 23. novembra 2011 sprejela drugi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek drugega evropskega semestra predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020. Poleg tega je Komisija 14. februarja 2012 na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij (4) sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja, v katerem Nizozemske ni opredelila kot države članice, za katero bi bilo treba opraviti poglobljen pregled.
            
         
               (5)
            
            
               Svet je 1. decembra 2011 sprejel sklepe, v katerih je pozval Odbor za socialno zaščito, naj v sodelovanju z Odborom za zaposlovanje in drugimi odbori predstavi svoja stališča o priporočenih ukrepih v okviru političnega cikla strategije Evropa 2020. Ta stališča so del mnenja Odbora za zaposlovanje.
            
         
               (6)
            
            
               Evropski parlament je v skladu z Uredbo (ES) št. 1466/97 ustrezno sodeloval v evropskem semestru in 15. februarja 2012 sprejel resolucijo o zaposlovanju in socialnih vidikih v letnem pregledu rasti 2012 in resolucijo o prispevku k letnemu pregledu rasti 2012.
            
         
               (7)
            
            
               Evropski svet je 2. marca 2012 potrdil prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, fiskalne konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne konsolidacije, ponovni vzpostavitvi običajnih pogojev dodeljevanja posojil gospodarstvu, spodbujanju rasti in konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize ter posodobitvi javne uprave.
            
         
               (8)
            
            
               Evropski svet je 2. marca 2012 tudi pozval države članice, ki sodelujejo v Paktu „euro plus“, naj pravočasno predložijo svoje zaveze, da bodo vključene v njihove programe za stabilnost oziroma konvergenčne programe in nacionalne programe reform.
            
         
               (9)
            
            
               Nizozemska je 27. aprila 2012 predložila program za stabilnost za obdobje 2012–2015 in nacionalni program reform za leto 2012. Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevale medsebojne povezave.
            
         
               (10)
            
            
               Na podlagi ocene programa za stabilnost v skladu z Uredbo (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo proračunske projekcije v programu za stabilnost, optimističen. V programu za stabilnost je za leto 2013 napovedana 1,25–odstotna gospodarska rast, pri čemer ni upoštevan negativni učinek dodatnih ukrepov za konsolidacijo na rast; na podlagi enakega scenarija brez sprememb politik Komisija napoveduje nižjo, 0,7–odstotno rast. Opredeljeni namen programa za stabilnost je izpolniti priporočila Sveta v zvezi z odpravo čezmernega primanjkljaja in si prizadevati za nadaljnje izboljšanje proračunskega položaja ob približevanju srednjeročnemu proračunskemu cilju s prizadevanjem za fiskalno konsolidacijo v višini najmanj 0,5 % letno. Program za stabilnost predvideva nominalni javnofinančni primanjkljaj v višini 3 % BDP v letu 2013 in potrjuje prejšnji srednjeročni cilj glede strukturnega primanjkljaja v višini 0,5 % BDP, kar ustrezno odraža zahteve Pakta za stabilnost in rast. Povprečna letna fiskalna konsolidacija v višini 0,75 % BDP v obdobju 2010–2013 na podlagi (ponovno izračunanega) strukturnega proračunskega salda (5) je v skladu s strukturno konsolidacijo v višini 0,75 % BDP, ki jo priporoča Svet. Program za stabilnost ne določa proračunskih ciljev po letu 2013, zato ni mogoče oceniti vzdržnosti proračunskega popravka v letu 2013 in napredka v smeri srednjeročnega cilja v poznejših letih, vključno s skladnostjo z referenčno vrednostjo za odhodke iz Pakta za stabilnost in rast.
               Proračunske projekcije v programskem obdobju so izpostavljene tveganjem glede izvedbe. Ne gre le za tveganja v zvezi s pravkar objavljenimi ukrepi za konsolidacijo, ampak tudi v zvezi z izvedbo nekaterih ukrepov, ki jih je že prej sprejela odhajajoča vlada. Dodatni ukrepi, ki jih je vlada aprila 2012 predlagala za leto 2013, in njihove proračunske posledice so bili 25. maja po končnem datumu za oceno nadalje opredeljeni in kvantificirani. Proračunska prilagoditev je bila doslej povezana predvsem z nižanjem odhodkov, kar vpliva tudi na odhodke, ki pospešujejo rast. V skladu s programom za stabilnost za leto 2012 naj bi se razmerje med dolgom in BDP v letu 2012 še izrazito povečalo in sicer na 70,2 % BDP, v letu 2013 pa naj bi se ob upoštevanju učinka dodatnih ukrepov za konsolidacijo še malenkost povečalo na 70,7 % BDP. Delež dolga naj bi tako po projekcijah ostal precej nad referenčno vrednostjo 60 % iz Pogodbe. Za leti 2014 in 2015 program za stabilnost ne opredeljuje ciljnega dolga, zato za obdobje po letu 2013 ni mogoče oceniti skladnosti s ciljem glede zmanjšanja dolga iz Pakta za stabilnost in rast.
            
         
               (11)
            
            
               Vlada je predstavila načrte za postopno zvišanje zakonsko določene upokojitvene starosti, ki naj bi najpozneje leta 2019 dosegla 66 let, leta 2024 pa 67 let. Po tem bo predpisana upokojitvena starost vezana na pričakovano življenjsko dobo. Ukrepi na trgu dela bi podpirali zadevno zvišanje dejanske upokojitvene starosti. V skladu z vladnim dogovorom je cilj pokojninske reforme zagotovitev ustrezne in vzdržne med- in znotrajgeneracijske delitve stroškov in tveganj v drugem stebru. Vlada je predložila načrt reforme v zvezi z dolgotrajno oskrbo. Potrebni bodo nadaljnji konkretni ukrepi, ki bodo prispevali k zmanjšanju finančnega bremena starajoče se nizozemske družbe.
            
         
               (12)
            
            
               Odvračilni davčni ukrepi za osebe z drugim virom prihodka v gospodinjstvu so se skrčili, vendar še ne dovolj. Odprava preostalih takšnih odvračilnih davčnih ukrepov bi še prispevala k povečanju ponudbe delovne sile in učinkovitejšemu razporejanju človeškega kapitala. Vključevanje ranljivih skupin na trg dela bi bilo treba izboljšati.
            
         
               (13)
            
            
               Na področju podjetniške politike so bili odobreni načrti za najpomembnejše sektorje, vlada in predstavniki industrije pa so podpisali sektorske „inovacijske pogodbe“. Podpora zasebnim raziskavam se krepi z uvedbo programa davčnih olajšav za raziskave in razvoj (RDA+) v okviru ukrepov za nadaljnje spodbujanje inovacij, zasebnih raziskav in razvoja ter tesnejšega sodelovanja med znanostjo in gospodarstvom. Vendar osredotočenost na „najpomembnejše sektorje“ ne bi smela okrniti temeljnih raziskav ali izključiti inovativnih podjetij, ki ne delujejo v enem od „najpomembnejših sektorjev“.
            
         
               (14)
            
            
               Na nizozemskem stanovanjskem trgu so v zadnjih štirih desetletjih povečala strukturna popačenja. Osnovne omejitve pri ponudbi na nepremičninskem trgu in davčne spodbude za lastništvo stanovanj (zlasti davčna olajšava za hipotekarne obresti, ki najbolj koristi gospodinjstvom z višjimi dohodki) so povzročile neučinkovito razporeditev kapitala. Na trgu najemnih stanovanj z obsežnim segmentom socialnih stanovanj je zaradi socialnih politik in zgornje omejitve višine najemnin in povišanj najemnin ponudba najemnih stanovanj postala zelo neelastična. Sprememba ugodne davčne obravnave lastništva stanovanja bi pomagala omejiti strukturna popačenja na nizozemskem stanovanjskem trgu.
            
         
               (15)
            
            
               Nizozemska je v okviru Pakta „euro plus“ sprejela številne zaveze. Te zaveze in izvajanje zavez, predstavljenih leta 2011, se nanašajo na spodbujanje zaposlovanja, izboljšanje konkurenčnosti, krepitev finančne stabilnosti in izboljšanje vzdržnosti javnih financ. Komisija je ocenila izvajanje zavez iz Pakta „euro plus“. Rezultate te ocene je upoštevala v priporočilih.
            
         
               (16)
            
            
               V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla obsežno analizo nizozemske ekonomske politike. Ocenila je program za stabilnost in nacionalni program reform. Glede na to, da je treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Unije z vključitvijo ravni EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na Nizozemskem, ampak tudi spoštovanje pravil in smernic EU. Njena priporočila v okviru evropskega semestra so izražena v priporočilih v točkah od 1 do 5 v nadaljevanju.
            
         
               (17)
            
            
               Svet je ob upoštevanju te ocene preučil program za stabilnost, njegovo mnenje (6) pa je izraženo zlasti v priporočilu v točki 1 v nadaljevanju –
            
         PRIPOROČA, da Nizozemska v obdobju 2012–2013 ukrepa tako, da:
   
               1.
            
            
               Zagotovi pravočasno in trajno odpravljanje čezmernega primanjkljaja. V ta namen v celoti izvede predvideno proračunsko strategijo za leto 2012. Opredeli potrebne ukrepe za izvrševanje proračuna za leto 2013 s ciljem zagotoviti strukturno konsolidacijo, kot je določena v priporočilih Sveta v okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Nato zagotovi ustrezno strukturno konsolidacijo, da se lahko dovolj približa uresničitvi srednjeročnega proračunskega cilja, med drugim z dosego referenčne vrednosti za odhodke, ter zagotovi zadosten napredek pri doseganju skladnosti s ciljem glede zmanjšanja dolga, hkrati pa zaščiti odhodke na področjih, ki so neposredno povezana z rastjo, kot so raziskave in inovacije, izobraževanje in usposabljanje. V ta namen po oblikovanju nove vlade predloži dopolnitev programa za stabilnost za leto 2012 z utemeljenimi cilji in ukrepi za obdobje po letu 2013.
            
         
               2.
            
            
               Sprejme ukrepe za dvig zakonsko določene upokojitvene starosti, med drugim tako, da jo veže na pričakovano življenjsko dobo, in podkrepi te ukrepe z ukrepi na trgu dela v podporo zvišanju dejanske upokojitvene starosti ob hkratnem izboljšanju dolgoročne vzdržnosti javnih financ. Prilagodi drugi pokojninski steber tako, da bo odražal zvišanje zakonsko določene upokojitvene starosti ob hkratnem zagotavljanju ustrezne med- in znotrajgeneracijske delitve stroškov in tveganj. Izvede tudi načrtovano reformo dolgotrajne oskrbe in jo dopolni z dodatnimi ukrepi za obvladovanje povišanja stroškov ob upoštevanju staranja prebivalstva.
            
         
               3.
            
            
               Poveča udeležbo na trgu dela zlasti starejših, žensk, invalidov in priseljencev, med drugim tako, da dodatno omeji odvračilne davčne ukrepe za osebe z drugim virom prihodka v gospodinjstvu, spodbudi prehajanje na trgu dela in obravnava togosti.
            
         
               4.
            
            
               Spodbuja inovacije, zasebne naložbe v raziskave in razvoj, tesnejše sodelovanje med znanostjo in gospodarstvom ter spodbuja preoblikovanje industrije z zagotavljanjem primernih spodbud v okviru podjetniške politike, hkrati pa še naprej omogoča dostop do teh spodbud tudi podjetjem, ki ne spadajo strogo med „najpomembnejše sektorje“, in ohrani temeljne raziskave.
            
         
               5.
            
            
               Sprejme ukrepe za postopno reformo stanovanjskega trga, med drugim naj: (i) spremeni ugodno davčno obravnavo lastništva stanovanja, med drugim s postopno odpravo davčne olajšave za hipotekarne obresti in/ali s sistemom pripisanih najemnin; (ii) na trgu najemnih stanovanj zagotovi bolj tržno naravnan mehanizem določanja višine najemnin ter (iii) višino najemnin za socialna stanovanja uskladi z višino dohodkov gospodinjstva.
            
         
      V Bruslju, 10. julija 2012
      
         
            Za Svet
         
         
            Predsednik
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
   
      (2)  Za leto 2012 ostajajo nespremenjene v skladu s Sklepom Sveta 2012/238/EU z dne 26. aprila 2012 o smernicah za politike zaposlovanja držav članic (UL L 119, 4.5.2012, str. 47).
   
      (3)  UL C 212, 19.7.2011, str. 13.
   
      (4)  UL L 306, 23.11.2011, str. 25.
   
      (5)  Ciklično prilagojeni saldo brez enkratnih in začasnih ukrepov, ki so ga službe Komisije preračunale na podlagi informacij, predloženih v programu, z uporabo skupno dogovorjene metodologije.
   
      (6)  V skladu s členom 5(2) Uredbe (ES) št. 1466/97.