CELEX: 51980PC0319
Language: it
Date: 1980-06-18
Title: PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO che integra L'Allegato IV della Convenzione per la protezione del Reno dall'inquinamento chimico#COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO concernente la raccomandazione della Commissione internazionale per la Protezione del Reno dall'inquinamento relativa al controllo degli scarichi di mercurio degli stabilimenti di elettrolisi dei cloruri alcalini

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80) 319
Vol. 1980/0115
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
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règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
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der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---        COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                     COM(80)319 def.
                     jQ?'        Vf           VIA    Bruxelles , 18 giugno 1980
                              & C*     «
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                           PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO
              che integra L' Allegato IV della Convenzione per la
                 protezione del Reno dall' inquinamento chimico
                 COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
       concernente la raccomandazione della Commissione internazionale
            per la Protezione del Reno dall' inquinamento relativa al
            controllo degli scarichi di mercurio degli stabilimenti
                           di elettrolisi dei cloruri alcalini
                   (presentate dalla Commissione al Consiglio )
COM ( 80 ) 319 def .
 ---pagebreak--- 1 . Relazione
1.1 . Antefatti
Il 25 luglio 1977 il Consiglio ha deciso di concludere la convenzione per la ,
protezione del Reno dall' inquinamento chimico e l' accordo addizionale all' ac­
cordo firmato a Berna il 29 aprile 1963 concernente la Commissione Internazio­
nale per la Protezione del Reno dall' inquinamento ( 77 / 586 / CEE ) ( 1 ).
La convenzione e l' accordo addizionale sono stati firmati a Bonn il
3 dicembre 1976 dalla Repubblica federale di Germania , dalla Repubblica fran­
cese , dal Granducato del Lussemburgo, dal Regno dei Paesi Bassi , dalla Confe­
derazione svizzera e dalla Comunità economica europea e sono entrati in vigore
il 1° febbraio 1979 .
Secondo la decisione del Consiglio del 25 luglio 1977 , la Comunità è rappresen
tata dalla Commissione in seno alla Commissione Internazionale per la Prote­
zione del Reno dall' inquinamento .
La convenzione per la protezione del .Reno dall' inquinamento chimico ( qui di
seguito chiamata convenzione ) mira ad eliminare o a ridurre l' inquinamento
delle acque superficiali del bacino del Reno dovuto alle sostanze pericolose .
appartenenti alle famiglie e ai gruppi elencati nei suoi allegati I e II .
Essa persegue quindi i medesimi obiettivi e , per molti punti , prevede le me­
desime disposizioni della direttiva 76 / 464 / CEE del Consiglio , del
4 maggio 1976, concernente l' inquinamento provocato da certe sostanze perico­
lose scaricate nell' ambiente idrico della Comunità ( 2 ).
Per divenire parte contraente della convenzione , la Comunità ha dovuto aderire
all' accordo firmato a Berna il 29 aprile 1963 concernente la Commissione In­
ternazionale per la Protezione del Reno dall' inquinamento ( qui di seguito
chiamata Commissione Internazionale ).        ,
A tal fine detto accordo è stato modificato dal succitato accordo addizionale .
                                                                       -      *
1.2 . Oggetto della proposta
Gli articoli 5 e 14 della convenzione prevedono che la Commissione Interna­
zionale        proponga alle parti contraenti dei valori limite per gli scarichi
nelle acque del Reno delle sostanze dell' allegato I. Tali proposte entrano
in vigore dopo l' approvazione unanime delle parti contraenti e vengono quindi
incluse nell' allegato IV della convenzione .
L' approvazione delle parti contraenti deve essere notificata al Governo della
Confederazione svizzera .
Le prime proposte della Commissione Internazionale riguardano gli scarichi di
mercurio e di suoi composti da parte degli stabilimenti di elettrolisi dei
cloruri alcalini , che sono la principale fonte di emissioni puntuali di mer­
curio nelle acque del Reno .
Viene proposto di fissare dei valori limite, espressi in concentrazione e in
carico , nonché un termine di applicazione per gli scarichi provenienti dagli
 stabi lirenti esistenti .
 < 1 ) G.U. n . L. 240 del 19.9.1977 , pag . 51
  (2) G.U. n . L. 129 del 18.5.1976, pag . 23 .
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1 . 3 . Partecipazione della Commissione all' elaborazione della proposta e
        coerenza con le misure prese a livello comunitario
La presente proposta è stata elaborata e adottata dalla Commissione Interna­
zionale . La Comunità , rappresentata dai servizi della Commissione , ha parte­
cipato ai lavori preparatori e ha contribuito in particolare a far sì che i
risultati fossero coerenti con l' applicazione della direttiva 76 / 464 / CEE del
Consiglio , del 4 maggio 1976 ( 1 ).
Nel quadro dell' applicazione di questa direttiva la Commissione ha d' altronde
sottoposto al Consiglio , il 20 giugno 1979 , una proposta di direttiva concer­
nente i valori limite per gli scarichi di mercurio nell' ambiente idrico da
parte degli stabilimenti di elettrolisi dei cloruri alcalini ( 2 ) .
Questa proposta al Consiglio contiene disposizioni che sono compatibili con
la proposta della Commissione Internazionale , fatta eccezione per i termini
di applicazione dei valori limite , che per il Reno sono più brevi .
Quest' ultima proposta prevede che il valore limite di 0,5 grammi di mercurio
per tonnellata di capacità di produzione di cloro venga applicato dalle parti
contraenti entro il 1° luglio 1983 .
Tale disposizione , che è giustificata dalla volontà delle parti contraenti
di eliminare l' inquinamento da mercurio in un futuro più prossimo , non è in
contrasto con la direttiva 76 / 464 / CEE , la quale prevede , all' articolo 10,
che " uno o più Stati membri possano , ove occorra , stabilire individualmente
o congiuntamente disposizioni più severe di quelle previste dalla presente
direttiva ".
1.4 . Consultazione del Parlamento europeo
Poiché nel trattato CEE non sono stati previsti i poteri d' azione richiesti
per l' adozione della presente decisione , si deve ricorrere all' articolo 235
del trattato stesso . Secondo le disposizioni di detto articolo , è necessario
la consultazione del Parlamento europeo .
1.5 . Raccomandazione al Consiglio
In conclusione , la Commissione raccomanda al Consiglio di adottare la presente
proposta della Commissione Internazionale per la protezione del Reno dall' in­
quinamento e di prendere atto della raccomandazione di cui al punto 2 .
< 1 ) G . U. n . L. 129 del 18.5.1976, pag . 23
( 2 ) 6.U. n . C. 169 del 6.7.1979, pag . 2
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                  Proposta di decisione del Consiglio , che -
                  integra    l' allegato IV della Convenzione per la protezione .
                  del Reno dall' inquinamento chimico
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europa , in particolare
l' articolo 235 ,
vista la proposta della Commissione ,
                         i           '                -
visto il parere del Parlamento europeo ,
                           "                             '       V '"
                                                                 ('
considerando che , con decisione 77 / 586 / CEE del Consiglio , del 25 luglio 1977,(1 )
la Comunità economica europea ha concluso la convenzione per la protezione del
Reno dall' inquinamento chimico ( qui di seguito chiamata " convenzione chimica "
e l' accordo addizionale all' accordo firmato a Berna il 29 aprile 1963 concer­
nente la Commissione internazionale per la protezione del Reno dall' inquina­
mento appresso denominata " la Commissione internazionale";
considerando che , secondo l' articolo 5 della convenzione chimica , la Commissione
internazionale propone, mediante modifica dell' allegato IV della convenzione
chimica , i valori limite per gli scarichi di certe sostanze nelle acque super­
ficiali del bacino del Reno ; che , secondo l' articolo 14 della convenzione
chimica , per l' entrata in vigore di queste modifiche è necessaria l' approva­
zione unanime delle parti contraenti ;
considerando che , per completare l' allegato IV della' convenzione chimica , la
Commissione internazionale ha elaborato una proposta concernente i valori li­
mite per il mercurio ;
 considerando che è necessario che la Comunità, in quanto parte contraente
della convenzione chimica , adotti       tale proposta ,
 DECIDE :
                                                                     /
  ( 1 ) G.U. n . L 240 del 19.9.1977, pag . 51
 ---pagebreak---                                      Articolo 1
La proposta delta Commissione -internazionale per la protezione del Reno
dal l ' inquinamento volta a integrare    l' allegato IV della convenzione per la
protezione del Reno dall' inquinamento chimico / firmata a Bonn il 3 dicembre
1976/ è sdottata     a nome della Comunità economica europea .
Il testo della proposta è allegato alla presente decisione .
                                  .  Articolo 2
Il Presidente del Consiglio notifica al Governo della Confederazione svizzera ,
conformemente all' articolo 14 della convenzione,       l' adozione   della proposta
di cui all' articolo 1 .
                                           Fatto a Bruxelles , addì
                                           Per il Consiglio
                                           Il Présidente
 ---pagebreak---                                   -   • - 7 -
                             RACCOMANDAZIONE DI PROPOSTA DELLA
     COMMISSIONE INTERNAZIONALE PER LA PROTEZIONE DEL RENO DALL' INQUINAMENTO
volta a integrare     l' allegato IV della convenzione per la protezione del
Reno dall' inquinamento chimico - firmata a Bonn il 3 dicembre 1976
La Commissione Internazionale per la protezione del Reno dall 'inquinamento ,
riferendosi alla convenzione per la protezione del Reno dall' inquinamento
chimico , firmata a Bonn il 3 dicembre 1976,
considerando in particolare gli articoli 3, 4, 5 e 14 di détta convenzione,
propone alle parti contraenti di integrare       come segue , per quanto concerne
il mercurio , l' allegato IV della convenzione del 3 dicembre 1976 :
      /
 ---pagebreak---                                                     VALORI LIMITE ( articolo 5 )
 Sostanza o                 Valore limite espresso   Valore limite espresso      Termine di applica­
 gruppo di      Origine     in concentrazione mas­   in quantità massima di      zione per gli scarichi
                                                                                                               Osservazioni
 sostanze                   sima di una sostanza     una sostanza                degli stabilimenti
                                                                                 esistenti
 Mercurio     Stabi l imen- I valori limite espres­  Come media mensile,         1° luglio 1983,        I valori limite indicati
              ti di elet­ si in concentrazione       0,5 grammi di mercurio                             nelle precedenti colonne
              trolisi dei massima di mercurio si     per tonnellata di ca­                              vanno applicati agli
              cloruri       calcolano dividendo i    pacità di produzione                               scarichi di mercurio pro­
              alcalini      valori limite espressi   di cloro .,                                        venienti dall' attività
                            in quantità massima                                                         produttiva e devono
                                                     Ma , come media giorna­
                            di mercurio per la                                                          quindi essere osservati
                                                     liera , 2 grammi di
                            quantità di acqua uti­                                                      all' uscita degli impianti
                                                     mercurio per tonnella­
                            lizzata per ogni ton­                                                       di produzione .
                                                     ta di capacità di pro­
                            nellata di capacità      duzione di clòro .                                 Per quanto concerne i me­
                            di produzione di cloro
                                                                                                        todi di misurazione, di
                                                                                                        analisi e di campionamento,
                                                                                                        si veda la raccomandazione
                         ■
                                                                                                        della Commissione Interna­
                                                                                                        zionale del 28 dicembre
                                                                                                        1979 .
In applicazione degli articoli 14 e 19 della convenzione , le disposizioni contenute nella tabella di cui sopra
entreranno in vigore dopo l' unanime approvazione delle parti contraenti .        Le parti contraenti notificheranno la loro
approvazione al Governo della Confederazione svizzera , che a sua volta comunicherà loro di avere ricevuto
le noti fiche .                                           .
 ---pagebreak--- Comunicazione della Commissione al Consiglio concernente la raccomanda­
zione della Commissione Internazionale per la protezione del Reno
dall' inquinamento relativa al controllo degli scarichi di mercurio
degli stabilimenti di elettrolisi dei cloruri alcalini .
 ---pagebreak---                                          - 10 -
2 . Comunicazione della Commissione al Consiglio concernente la raccomandazione
     della Commissione Internazionale per la protezione del Reno dall' inquina­
     mento relativo al controllo degli scarichi' di mercurio degli stabilimenti
     di elettrolisi dei cloruri alcalini .
                                          ι
     2.1 . Secondo gli articoli 12 e 13 della convenzione , la Commissione Inter­
           nazionale formula eventualmente raccomandazioni al fine di migliorare
           progressivamente l 'applicazione del la convenzione ed elabora raccoman­
           dazioni al fine di ottenere risultati paragonabili tramite l' appli­
           cazione di idonei metodi di misurazione e di analisi ".
           In conformità di queste disposizioni la Commissione Internazionale ha
           formulato delle raccomandazioni , che trasmette per informazione alle
           parti contraenti .   Tali raccomandazioni si riferiscono agli scarichi
           di mercurio degli stabilimenti di elettrolisi dei cloruri alcalini ,
           scarichi che sono oggetto della proposta di decisione del Consiglio
           di cui al punto 1 .
           Esse riguardano :
           - il calcolo dei "valori limite espressi in concentrazione massima di
             mercurio nelle acque reflue e la conservazione dei risultati delle
             misurazioni ;
           -   il metodo di analisi di riferimento ;
           - il campionamento .
           Queste raccomandazioni corrispondono , in sostanza , alle disposizioni
           della proposta di direttiva del Consiglio concernente i valori limite
       ν                                                 /
           per gli scarichi di mercurio nell' ambiente idrico da parte degli sta­
           bilimenti di elettrolisi dei cloruri alcalini    ( 1 ).
( 1 ) G.U. n . C 169 del 6.7.1979
 ---pagebreak---                                                          Allegato 2
                             RACCOMANDAZIONI
Riferendosi alla proposta adottata a Baden ( Svizzera ) il 27 e 28 giugno 1979
relativamente ai valori limite che dovranno essere osservati per gli scarichi
di mercurio degli stabilimenti di eletrolisi dei cloruri alcalini , La Commis­
sione Internazionale per la protezione del Reno dall' inquinamento rivolge alle
parti contraenti della convenzione per la protezione del Reno dall' inquina­
mento chimico , in conformità delle disposizioni degli articoli 12 e 13 della
medesima , le seguenti raccomandazioni :
1 . Premesso che per ogni tonnellata di capacità di produzione di cloro veggono
    prodotti come media mensile 715 litri di acque di rifiuto inquinate dal mer­
    curio , la concentrazione massima , tenuto conto della quantità massima fissa­
    ta in 0,5 grammi di mercurio per tonnellata di capacità di produzione di
    cloro, non dovrà superare come media mensile 0,7 milligrammi di mercurio per
    litro d' acqua di rifiuto .                        '
    Premesso , d' altro canto, che per ogni tonnellata di capacità di produzione
    di cloro vengono prodotti come media giornaliera al massimo 2.000 litri di
    acque di rifiuto inquinate dal mercurio , la concentrazione massima , tenuto
    conto della quantità massima fissata in 2,0 grammi di mercurio per tonnellata
    di capacità di produzione di cloro , non dovrà superare come media giorna­
     liera 1,0 milligrammi di mercurio per litro d' acqua, di rifiuto .
    Se la quantità di acqua di rifiuto proveniente dalla produzione è superiore ,
     le concentrazioni devono essere diminuite in modo inversamente proporzionale .
    Se in seguito a particolari misure per il risparmio dell' acqua , la quantità
    di acqua di rifiuto è inferiore ma non vengono superate le quantità massime
    di mercurio , le concentrazioni massime possono essere aumentate in modo in­
    versamente proporzionale .                     v
     In caso di diluizione delle acque di rifiuto provenienti dalla produzione
     con altre acque reflue , questo valore deve essere diviso per il corrispon­
     dente fattore di diluizione .
     I valori medi mensili degli scarichi si ottengono partendo dai valori medi
     giornalieri risultanti dalle analisi di campioni quotidiani statisticamente
     rappresentativi .
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La concentrazione media mensile corrisponde al rapporto tra il carico men­
sile ( determinato partendo dai carichi giornalieri ) e la portata mensijle
integrale .  I risultati di queste determinazioni , nonché di tutte le misu­
razioni , devono essere conservati per almeno 4 anni .
L' autorità competente controlla l' osservanza del le norme di emissione .
A tal fine essa può effettuare direttamente delle misurazioni e / o control­
lare i campioni prelevati e analizzati dagli stabilimenti interessati .
I valori limite fissati nell' allegato IV per gli scarichi di mercurio degli
stabilimenti di elettrolisi dei cloruri alcalini si     riferiscono alla deter­
minazione del mercurio con il metodo dell' assorbimento atomico senza fiamma
a 253,7 nm ( metodo per il vapore freddo di Hatsch e Ott ) previa ossidazione
del campione non filtrato - riduzione degli ioni mercurici con il cloruro
                                                                               m
stannoso e trascinamento del mercurio elementare .
Questo metodo di riferimento può essere sostituito da altri procedimenti di
analisi equivalenti .
Il controllo degli scarichi dipende nei singoli casi dalle condizioni spe­
cifiche degli stabilimenti .   Si può ricorrere , ad esempio, alle seguenti
procedure di controllo :
- prelievo e analisi giornaliera di campioni misti di 24 ore in proporzione
   alla portata ;
- prelievo e analisi di 24 campioni misti di un' ora o di campioni misti
   corrispondenti di più ore .