CELEX: 52010SC1515
Language: lv
Date: 2010-12-03 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION With a view to bringing an end to the situation of an excessive government deficit in Ireland

LV
LV    LV
 ---pagebreak---       EIROPAS KOMISIJA
                                        Briselē, 3.12.2010
                                        SEC(2010) 1515 galīgā redakcija
                             Ieteikums
                    PADOMES IETEIKUMS
   Par pārmērīga valsts budžeta deficīta situācijas novēršanu Īrijā
                       (iesniegusi Komisija)
LV                                                                      LV
 ---pagebreak---                                               Ieteikums
                                      PADOMES IETEIKUMS
                     Par pārmērīga valsts budžeta deficīta situācijas novēršanu Īrijā
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 126. panta 7. punktu saistībā
   ar tā 126. panta 13. punktu,
   ņemot vērā Komisijas ieteikumu,
   tā kā:
   (1) Saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 126. panta 1. punktu
   dalībvalstīm jāizvairās no pārmērīga valsts budžeta deficīta.
   (2) Stabilitātes un izaugsmes pakts ir balstīts uz mērķi nodrošināt stabilas valsts finanses kā
   līdzekli, lai stiprinātu nosacījumus cenu stabilitātei un spēcīgai ilgtspējīgai izaugsmei, kas
   veicinātu nodarbinātību.
   (3) Ar Stabilitātes un izaugsmes pakta 2005. gada reformu tika meklētas iespējas uzlabot
   efektivitāti un ekonomisko pamatojumu, kā arī ilgstoši saglabāt valsts finanšu ilgtspēju. Tā
   mērķis bija nodrošināt, lai jo īpaši ekonomiskais un budžeta stāvoklis būtu pilnībā ņemts vērā
   visos pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras posmos. Tādējādi Stabilitātes un
   izaugsmes pakts kalpo par atbalstu valdības politikai, lai ātri atkal sasniegtu stabilu budžeta
   stāvokli, ņemot vērā situāciju ekonomikā.
   (4) Saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 1467/97 3. panta 5. punktu, ja dalībvalsts ir veikusi
   efektīvus pasākumus atbilstīgi ieteikumam saskaņā ar Līguma 126. panta 7. punktu un ja pēc
   minētā ieteikuma pieņemšanas norisinās negaidīti nelabvēlīgi ekonomikas notikumi, kas lielā
   mērā negatīvi ietekmē valsts finanses, tad Padome, pamatojoties uz Komisijas ieteikumu, var
   nolemt pieņemt pārskatītu ieteikumu saskaņā ar Līguma 126. panta 7. punktu.
   (5) Padome 2009. gada 27. aprīlī saskaņā ar Eiropas Kopienas dibināšanas līguma 104. panta
   6. punktu nolēma, ka Īrijā ir pārmērīgs budžeta deficīts, un sniedza ieteikumus, lai vēlākais
   līdz 2013. gadam novērstu pārmērīgo budžeta deficītu. Turklāt Padome noteica, ka efektīvu
   pasākumu veikšanas termiņš ir 2009. gada 27. oktobris.
   (6) Padome 2009. gada 2. decembrī secināja, ka Īrijas iestādes ir veikušas efektīvus
   pasākumus atbilstīgi Padomes 2009. gada 27. aprīļa ieteikumiem, bet ka varētu uzskatīt, ka
   Īrijā ir norisinājušies negaidīti nelabvēlīgi ekonomikas notikumi, kas lielā mērā negatīvi
   ietekmējuši valsts finanses. Tāpēc Padome saskaņā ar Līguma 126. panta 7. punktu pieņēma
   pārskatītu ieteikumu, ar kuru pārmērīgā budžeta deficīta novēršanas termiņš tiek atlikts līdz
   2014. gadam.
   (7) Padome 2010. gada 13. jūlijā secināja, ka Īrijas iestādes ir veikušas efektīvus pasākumus
   atbilstīgi Padomes ieteikumiem.
LV                                                 2                                               LV
 ---pagebreak---    (8) Atbilstīgi Komisijas dienestu 2009. gada rudens prognozēm, kas bija pamats Padomes
   2009. gada decembra ieteikumiem Īrijai saskaņā ar Līguma 104. panta 7. punktu, bija
   paredzēts, ka 2010. gadā reālais IKP samazināsies par 1,4 %, kam 2011. gadā sekos
   pieaugums par 2,6 %. Saskaņā ar Komisijas dienestu 2010. gada rudens prognozēm un
   Komisijas dienestu veikto jaunāko novērtējumu tagad tiek prognozēts, ka 2010. gadā
   ražošanas samazinājums ir bijis tikai 0,2 %. Tomēr pēdējo mēnešu laikā ekonomiskā situācija
   ir pasliktinājusies, un Komisijas dienestu 2010. gada rudens prognozē reālā IKP pieaugums
   tagad tiek prognozēts 0,9 % apmērā 2011. gadā un 1,9 % apmērā 2012. gadā. Turklāt krīzes
   ietekme uz finanšu nozari ir izrādījusies daudz izteiktāka nekā paredzēts. Atbalsta
   pasākumiem, kas tika uzskatīti par nepieciešamiem, lai saglabātu finanšu stabilitāti un
   atjaunotu uzticību banku nozarei, un tādējādi atbalstītu ekonomikas atgriešanos pie
   ilgtspējīgas izaugsmes, ir ļoti lielas papildu budžeta izmaksas. Saistībā ar neparedzētu kapitāla
   iepludināšanu banku nozarē un valsts finansējuma izmaksu pieaugumu tiek prognozēts, ka
   līdz 2014. gadam procentu izdevumi pret IKP palielināsies par 2,3 procentu punktiem
   salīdzinājumā ar prognozēm 2009. gada decembra stabilitātes programmā.
   (9) Rezultātā fiskālā situācija ir ievērojami sliktāka nekā paredzēts; Komisijas dienestu
   2010. gada rudens prognozē tika prognozēts, ka valsts kopbudžeta deficīts 2010. gadā
   sasniegs 32,3 % no IKP. Tas atspoguļo lielos vienreizējos banku nozares atbalsta pasākumus.
   Bez šiem pasākumiem deficīts 2010. gadā būtu bijis 12,5 % no IKP. Tas ir sliktāk nekā
   11,6 % no IKP, kā prognozēts 2009. gada decembra stabilitātes programmas atjauninājumā,
   bet ievērojami labāk nekā 14,7 % no IKP, kā prognozēts, pamatojoties uz pieņēmumu par
   politikas nemainīšanu Komisijas dienestu 2009. gada rudens prognozē, kas ir pamatā
   Padomes 2009. gada decembra ieteikumam. Saistībā ar šo politikas nemainīšanas plānu un
   atbilstīgi Padomes 2009. gada decembra ieteikumam 2010. gada budžetā tika iekļauts un
   pilnībā īstenots fiskālās konsolidācijas pasākumu kopums 2½ % apmērā no IKP. Tiek lēsts, ka
   cikliski koriģētais budžeta deficīts, no kura atskaitīta vienreizējā ietekme, 2010. gadā ir
   palielinājies par 1¼ procentu punktiem no IKP līdz aptuveni 11 % no IKP. Tomēr tas
   atspoguļo ieņēmumu elastības izmaiņas dziļās recesijas laikā, nevis patstāvīgus pasākumus.
   Gluži pretēji, kopš 2008. gada vidus ir pieņemti plaši konsolidācijas pasākumu kopumi, kas
   2009.-2010. gadā veido aptuveni 9 % no IKP.
   (10) Tiek prognozēts, ka Īrijas ekonomikai būs zemāki izaugsmes rādītāji tūlītējā pēckrīzes
   periodā salīdzinājumā ar pirmskrīzes uzplaukuma periodu. Komisijas dienestu 2010. gada
   rudens prognozē reālā IKP pieaugums tiek prognozēts 0,9 % apmērā 2011. gadā un 1,9 %
   apmērā 2012. gadā. Saskaņā ar pašreizējām Komisijas prognozēm ir paredzēts reālā IKP
   pieaugums par 2,5 % 2013. gadā, 3,0 % 2014. gadā un 3,0 % 2015. gadā. Paredzēts arī, ka
   cenu attīstība būs mērena. Komisijas dienestu 2010. gada rudens prognozē tiek prognozēts, ka
   nominālais IKP palielināsies par 1,3 % 2011. gadā un 2,7 % 2012. gadā, turpretim saskaņā ar
   pašreizējām Komisijas prognozēm ir paredzēts pieaugums par 3,8 % 2013. gadā, 4,6 %
   2014. gadā un 4,8 % 2015. gadā. Ņemot vērā šos makroekonomiskos pieņēmumus, valsts
   budžeta deficīta samazināšanai zem 3 % no IKP līdz 2015. gadam būs nepieciešams
   strukturālās bilances uzlabojums par vismaz 9½ % no IKP laikposmā no 2011. līdz
   2015. gadam.
   (11) Kopumā, ņemot vērā iepriekš minētos apsvērumus, ir uzskatāms, ka pēc tam, kad bija
   pieņemts ieteikums saskaņā ar Līguma 126. panta 7. punktu, ir norisinājušies negaidīti
   nelabvēlīgi ekonomiski notikumi, kas lielā mērā negatīvi ietekmējuši valsts finanses. Turklāt
   joprojām ir spēkā Padomes 2010. gada 13. jūlija secinājums, ka Īrija ir veikusi pasākumus,
   kas liecina par pietiekamu progresu, lai novērstu pārmērīgo budžeta deficītu. Visbeidzot,
   valsts budžeta deficīta augstākais sākumpunkts apvienojumā ar sliktu makroekonomisko
LV                                                  3                                                LV
 ---pagebreak---    situāciju un lielākiem nekā paredzēts procentu izdevumiem padara neiespējamu sākotnējā
   budžeta deficīta samazināšanas plāna īstenošanu. Šajos apstākļos ir pamatoti pārskatītie
   ieteikumi saskaņā ar Līguma 126. panta 7. punktu, ar kuriem pārmērīgā budžeta deficīta
   novēršanas termiņš tiek pagarināts par vienu gadu līdz 2015. gadam.
   (12) Valsts kopējais parāds palielinājās no 25 % no IKP 2007. gadā līdz 65,5 % no IKP
   2009. gada beigās, tādējādi pārsniedzot Līgumā noteikto atsauces vērtību – 60 % no IKP.
   Komisijas dienestu 2010. gada rudens prognozēs tiek prognozēts, ka 2010. gada beigās
   attiecība palielināsies līdz 97,4 % no IKP. Palielinājumu attiecībā pret zemo pirmskrīzes
   līmeni ir veicinājis liels primārais valsts budžeta deficīts, kas radies šīs krīzes laikā. Pasākumi,
   lai atbalstītu neaizsargāto banku nozari, ievērojami veicināja budžeta deficīta un parāda
   palielināšanos 2009. un 2010. gadā par aptuveni 22½ procentu punktiem no IKP kumulatīvā
   izteiksmē abu gadu laikā. Turklāt lielāki procentu maksājumi veicina parāda palielināšanos.
   Pārskatīts budžeta deficīta samazināšanas plāns, kā rezultātā budžeta deficīts 2015. gadā būtu
   mazāks nekā 3 % no IKP, nozīmētu, ka 2013. gadā parāda attiecība stabilizētos un pēc tam
   sāktu samazināties. Parāda dinamiku ietekmē vairākas zembilances operācijas, kas atbilstīgi
   prognozēm palielinās parāda un IKP attiecību par 5,3 procentu punktiem no IKP 2011. gadā,
   0,8 procentu punktiem 2010. gadā un samazinās to par 1,3 procentu punktiem 2013. gadā,
   1,1 procentu punktu 2014. gadā un 1 procentu punktu 2015. gadā. Tās ietver prognozētu
   kapitāla iepludināšanu bankās un skaidras naudas rezervju samazināšanu 2011. gadā, kā arī
   starpības starp uzkrātajiem un skaidras naudas procentu maksājumiem.
   (13) Iestādes 2010. gada 24. novembrī publicēja visaptverošu valsts atveseļošanas plānu
   2011.-2014. gadam, kurā izklāstīti sīki izstrādāti fiskālās konsolidācijas plāni, kuru mērķis ir
   panākt valsts kopējā parāda stabilu samazināšanos, samazinot budžeta deficītu plāna darbības
   laikā. Perioda laikā ir paredzēts vispārējs konsolidācijas pasākums EUR 15 miljardu apmērā,
   kas faktiski ir divkārša korekcija EUR 7,5 miljardu apmērā, kura paredzēta 2009. gada
   decembra stabilitātes programmas atjauninājumā. Korekcijai ir izteikta sākotnēja intensitāte ar
   2011. gadā plānotu konsolidācijas pasākumu kopumu EUR 6 miljardu apmērā. Paredzēts, ka
   korekcijas divas trešdaļas jāveic izdevumu daļā. Plānā izklāstītas arī strukturālas reformas, jo
   īpaši darba tirgū. Turklāt iestādes ir izstrādājušas visaptverošu stratēģiju, lai pārstrukturētu
   finanšu nozari. Stratēģijas mērķis ir atjaunot uzticību nozarei, panākt nozares ievērojamu
   samazināšanu, izolēt sistēmas dzīvotspējīgās daļas un atjaunot nozares stabilu darbību, kas
   tiks atbalstīts ar piemērotiem rekapitalizācijas pasākumiem.
   (14) Lai vidēja termiņa konsolidācijas stratēģija būtu ticamāka, būs ārkārtīgi svarīgi novērst
   nepilnības budžeta programmā. Īrijai būtu jāpieņem un jāīsteno fiskālais noteikums, ka
   jebkuri papildu neplānoti ieņēmumi 2011.-2015. gadā tiks novirzīti budžeta deficīta un parāda
   samazināšanai. Saskaņā ar priekšlikumu, kas izklāstīts valsts atveseļošanas plānā 2011.-
   2014. gadam, Īrijai būtu jāizveido budžeta konsultatīvā padome, kas sniegtu neatkarīgu
   novērtējumu par valsts budžeta stāvokli un prognozēm. Visbeidzot, Fiskālās atbildības likuma
   pieņemšana, ar kuru tiek ieviesta vidēja termiņa izdevumu programma ar saistošām
   daudzgadu robežvērtībām izdevumiem katrā jomā, atbalstītu plānoto korekciju. Tas būtu
   jāveic, ņemot vērā jebkuras pārskatītas ekonomikas pārvaldības reformas ES līmenī, un
   jābalsta uz jau īstenotām reformām.
   (15) Īrijā sabiedrības novecošanās ilgtermiņa ietekme uz budžetu ir lielāka nekā vidēji ES
   galvenokārt tādēļ, ka nākamajās desmitgadēs ir gaidāms salīdzinoši liels pensiju izdevumu
   pieaugums. Budžeta stāvoklis 2010. gadā pastiprina sabiedrības novecošanās izraisīto budžeta
   ietekmi uz ilgtspējas starpību. Ja tiktu uzlabota primārā bilance vidējā termiņā un tiktu veiktas
   papildu reformas, tas palīdzētu samazināt risku attiecībā uz valsts finanšu ilgtspēju ilgtermiņā.
LV                                                  4                                                   LV
 ---pagebreak---    (16) Lai pārmērīga budžeta deficīta procedūras ietvaros veiktu pastiprinātu uzraudzību, kas,
   šķiet, arī ir vajadzīga, ņemot vērā pārmērīga budžeta deficīta novēršanai noteikto termiņu, būs
   regulāri un savlaicīgi jākontrolē paveiktais fiskālās konsolidācijas stratēģijas īstenošanā.
   Tāpēc Īrijas stabilitātes programmas atjauninājumos, kas tiks sagatavoti laikā no 2009. līdz
   2015. gadam, šim jautājumam varētu atvēlēt atsevišķu nodaļu. Turklāt fiskālo mērķu
   uzraudzīšana tiks veikta atbilstīgi Īrijai paredzētās finanšu palīdzības programmas
   noteikumiem, kā izklāstīts arī Padomes 2010. gada [7.] decembra lēmumā par Savienības
   finanšu atbalsta piešķiršanu Īrijai,
   AR ŠO IESAKA.
   1.        Atzīstot, ka Īrijas sliktais budžeta stāvoklis 2010. gadā radās no krīzes ietekmes uz
             valsts ieņēmumiem un finanšu nozari, prasot īstenot ļoti plašus finanšu nozares
             atbalsta pasākumus, Īrijas iestādēm līdz 2015. gadam būtu jānovērš pašreizējā
             pārmērīgā budžeta deficīta situācija.
   2.        Īstenojot pasākumus vidējā termiņā, Īrijas iestādēm ticamā un ilgtspējīgā veidā būtu
             jāsamazina valsts kopbudžeta deficīts tā, lai tas būtu mazāks par 3 % no IKP. Tālab
             Īrijas iestādēm būtu:
             a) jāīsteno pasākumi, lai valsts kopbudžeta deficīts nepārsniegtu 10,6 % no
             prognozētā IKP 2011. gadā, 8,6 % no IKP 2012. gadā, 7,5 % no IKP 2013. gadā,
             5,1 % no IKP 2014. gadā un 2,9 % no IKP 2015. gadā, ja prognozētais ikgadējā
             budžeta deficīta plāns neietver banku atbalstam paredzēto potenciālo pasākumu
             iespējamo tiešo ietekmi saistībā ar valsts īstenoto finanšu nozares stratēģiju, kā
             izklāstīts Ekonomikas un finanšu politikas memorandā un noteikts saprašanās
             memorandā, kas jāparaksta Komisijai un Īrijas iestādēm. Īrijai jābūt gatavai veikt
             papildu konsolidācijas pasākumus, lai nodrošinātu budžeta deficīta samazināšanu
             zem 3 % no IKP 2015. gadā, ja budžeta deficīta mērķus apdraudošie riski kļūtu reāli.
             Turklāt šis plāns atbilst Eurostat provizoriskajam viedoklim par EKS 95
             grāmatvedības uzskaiti par to procentu maksājumu uzskaites laiku par parādzīmēm,
             kas maksājami Anglo Irish Bank1, un minētā viedokļa pārskatīšanas rezultātā tiks
             pārskatīta budžeta deficīta attīstība;
             b) laikā no 2011. līdz 2015. gadam jāpanāk strukturālās bilances uzlabojums par
             vismaz 9½ % no IKP.
   3.        Turklāt Īrijas iestādēm būtu jāizmanto iespējas, tostarp labāki ekonomiskie apstākļi,
             lai paātrinātu kopējā parāda attiecības samazināšanu līdz atsauces vērtībai – 60 % no
             IKP.
   4.        Lai ierobežotu korekcijas riskus, Īrijai būtu jāizveido budžeta konsultatīvā padome,
             kas sniegtu neatkarīgu novērtējumu par valsts budžeta stāvokli un prognozēm. Īrijai
             būtu jāpieņem Fiskālās atbildības likums, ar kuru tiek ieviesta vidēja termiņa
             izdevumu programma ar saistošām daudzgadu robežvērtībām izdevumiem katrā
             jomā.
   1
           Skatīt
           http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/methodology/advice_
           member_states.
LV                                                        5                                                      LV
 ---pagebreak---    5.        Lai samazinātu riskus, kas apdraud valsts finanšu ilgtermiņa ilgtspēju, Īrijas iestādēm
             būtu jāturpina reformēt sociālā nodrošinājuma sistēma.
   6.        Padome Īrijas valdībai nosaka termiņu līdz 2011. gada 7. jūnijam, lai tā efektīvi
             rīkotos šajā nolūkā un noteiktu pasākumus, kas vajadzīgi, lai panāktu virzību
             pārmērīga budžeta deficīta novēršanā. Novērtējumā par to, vai rīcība bijusi efektīva,
             tiks ņemtas vērā ekonomikas izmaiņas salīdzinājumā ar ekonomisko situāciju, kas
             aprakstīta Komisijas dienestu 2010. gada rudens prognozē.
   Par minēto ieteikumu īstenošanā sasniegto Īrijas iestādēm būtu jāziņo atsevišķā nodaļā
   stabilitātes programmas atjauninājumos, kas tiks sagatavoti laikā no 2011. līdz 2015. gadam.
   Turklāt Padome aicina Īrijas iestādes īstenot reformas potenciālā IKP pieauguma
   palielināšanai. Turklāt Īrija tiek aicināta sekmēt strauju pielāgošanos ilgtspējīgai izaugsmei
   vidējā termiņā, īstenojot ražīgumu veicinošus pasākumus un atbilstīgu atalgojuma politiku, lai
   palīdzētu atjaunot konkurētspēju.
   Šis ieteikums ir adresēts Īrijai.
   Briselē,
                                                 Padomes vārdā —
                                                 priekšsēdētājs
LV                                                 6                                                 LV