CELEX: 52013PC0307
Language: et
Date: 2013-05-29
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni eeskirja nr 41 „Ühtsed sätted, mis käsitlevad mootorrataste tüübikinnitust seoses müraga” kohaldamise kohta

|
			
		
		
		52013PC0307
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni eeskirja nr 41 „Ühtsed sätted, mis käsitlevad mootorrataste tüübikinnitust seoses müraga” kohaldamise kohta /* COM/2013/0307 final - 2013/0159 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
·                        
Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
Rahvusvahelisel tasandil töötab ÜRO Euroopa
Majanduskomisjon (UNECE) välja ühtlustatud nõudeid, mis on ette nähtud selleks,
et kaotada tehnilised tõkked mootorsõidukikaubanduselt riikide vahel, kes on
osalised ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni kokkuleppes, milles käsitletakse
ratassõidukile ning sellele paigaldatavatele ja/või sellel kasutatavatele
seadmetele ja osadele ühtsete tehnonõuete kehtestamist ja nende nõuete alusel
väljastatud tunnistuste vastastikust tunnustamist („1958. aasta muudetud
kokkulepe”)[1],
ning et tagada niisuguste sõidukite kõrge tervise-, ohutus- ja keskkonnakaitse
tase. 
ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni eeskiri nr 41
„Ühtsed sätted, mis käsitlevad mootorrataste tüübikinnitust seoses müraga”[2] (edaspidi „UNECE eeskiri nr
41”) viidi hiljuti samasugusele keskkonnakaitse tasemele, nagu saavutatakse
liidu tüübikinnituseeskirjadega, ning nüüd on liidul võimalik hakata kohaldama
UNECE eeskirja. Eeskirja eesmärk on kehtestada samaväärsed sätted mootorrataste
müra ohjeldamiseks ja selgitada selliste sõidukite seisumüra mõõtmise katset.
ELis on Euroopa Parlamendi ja nõukogu
direktiivi 2002/24/EÜ (kahe- või kolmerattaliste mootorsõidukite tüübikinnituse
kohta)[3]
I lisas, milles viidatakse direktiivi 97/24/EÜ (kahe- või kolmerattaliste
mootorsõidukite teatavate osade ja omaduste kohta)[4] I lisa 9. peatükile, ette
nähtud, et kahe- ja kolmerattaliste sõidukite tüübikinnitusel peab
mõõtmismenetlus ja müratase vastama I lisale.
Nüüd, mil UNECE eeskirja nr 41 versioon 4 on
jõustunud, on asjakohane, et liit hakkaks kohaldama kõnealust eeskirja.
Nõukogu otsusega antakse komisjonile volitus
teatada Euroopa Liidu nimel UNECE eeskirja nr 41 kohaldamisest.
·                        
Üldine taust
Direktiivi 97/24/EÜ I lisa 9. peatükis on
sätestatud kahe- ja kolmerattaliste mootorsõidukite teatavate osade ja omaduste
põhinõuded seoses nende sõidukite tüübikinnitusega. Sellise tüübikinnituse
jaoks peeti vajalikuks kehtestada ELi tasandil konkreetsed mürakatsete
menetlused ja nõuded.
Nüüd kavatseb Euroopa Liit hakata kohaldama
UNECE eeskirja nr 41, et rahvusvahelisel tasandil kehtiksid ühised ja
ühtlustatud nõuded, mis lihtsustaks rahvusvahelist kaubandust ja millega
asendataks olemasolevad tüübikinnitusnõuded, mis on sätestatud direktiivi
97/24/EÜ I lisa 9. peatükis. Seeläbi saaksid Euroopa äriühingud järgida
ühtainsat üleilmselt, st UNECE 1958. aasta muudetud kokkuleppe osalisriikides,
tunnustatud nõuete kogumit.
·                        
Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid
Direktiivi 97/24/EÜ I lisa 9. peatükk sisaldab
nõudeid kahe- ja kolmerattaliste (L-kategooria) mootorsõidukite
tüübikinnituseks seoses nende lubatava mürataseme ja heitgaasisüsteemiga.
·                        
Kooskõla Euroopa Liidu muude põhimõtete ja
eesmärkidega
Ettepanek on kooskõlas direktiivide 2002/24/EÜ
ja 97/24/EÜ eesmärkidega ning seega vastavuses ELi tervise-, ohutus- ja
keskkonnakaitse eesmärkidega ja eesmärgiga liikuda mootorrattaid käsitlevate
õigusnormide rahvusvahelise ühtlustamise poole.
Peale selle on ettepanek kooskõlas nõukogu
otsusega 97/836/EÜ selles osas, mis puudutab 1958. aasta muudetud kokkuleppe
kohaldamist Euroopa Ühenduste poolt.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA KONSULTEERIMISE JA
MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
 ·                         Konsulteerimine huvitatud isikutega 
 Komisjon konsulteeris ettepaneku väljatöötamisel sidusrühmadega ja sidusrühmade organisatsioonidega. CARS 21 protsessi raames viidi sõiduki mürataseme küsimuses läbi üldine konsultatsioon, mis hõlmas liikmesriike, sõidukitootjaid (esindusorganisatsioonid Euroopa ja riikide tasandil ning üksikud äriühingud), sõidukiosade tootjaid, transpordiorganisatsioone ja kasutajate esindajaid. Kavandatud tegutsemisviisi UNECE eeskirja nr 41 kohaldamisel tutvustatakse ka mootorsõidukite tehnilises komitees (TCMV) ning mootorrataste töörühma koosolekul. ·                         Mõju hindamine UNECE eeskirja nr 41 kohaldamine ei nõua praegu direktiivis 97/24/EÜ sätestatud müratasemete ja/või müra piirnormide ülevaatamist. Peale selle on UNECE eeskirjas nr 41 sätestatud katsetamismeetodid oma ulatuse ja teadusliku lähenemise poolest samaväärsed direktiivi 97/24/EÜ omadega. Seepärast ei too kavandatud kohaldamisprotsess eeldatavasti Euroopa Liidule ega EMP-le kaasa ühiskondlikku, keskkondlikku ega majanduslikku mõju, kuna nii kavandatavad müra katsetamise meetodid kui ka vastavad müratasemed ja -piirnormid on üldiselt samaväärsed. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr …/2012 (kahe-, kolme- ja neljarattaliste sõidukite kinnituse ja turujärelevalve kohta) ettepaneku[5] eelnõu raames tehti tasuvusanalüüs L-kategooria sõidukite (kahe- ja kolmerattaliste sõidukite) mürataseme ja omavolilise muutmise kohta,[6] mis näitas, et omavolilise muutmise tulemusena L-kategooria sõidukite müratase halveneb. Seoses sellega on UNECE eeskirjas nr 41 – lisaks selle samaväärsusele ELis kehtivate katsemeetodite ja müra piirnormidega – võetud kasutusele kulutõhusad omavolilist muutmist takistavad elemendid ja meetmed ning seega on eeskiri täies kooskõlas käimasoleva L-kategooria sõidukeid käsitleva seadusandliku algatusega. 
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
·                        
Kavandatud meetmete kokkuvõte
Ettepanek võimaldab liidul kohaldada UNECE
eeskirja nr 41 mootorrataste mürataseme kohta ning asendada ELi piirkondlikud
katsenõuded ülemaailmselt ühtlustatud katsemenetluste ja ‑nõuetega.
·                        
Õiguslik alus
Võttes arvesse nõukogu otsuse eesmärki ja sisu,
on õiguslikuks aluseks ELi toimimise lepingu artikli 114 lõige 1 ja artikli 207
lõige 4. Nõukogu otsuse vastuvõtmisel tuleb järgida nõukogu otsuse 97/836/EÜ
artikli 3 lõikes 3 sätestatud korda.
·                        
Subsidiaarsuse põhimõte
Müranõuded on juba ELi tasandil ühtlustatud,
kuid vastavad õigusaktid on vananenud ja vajavad nende vastuvõtmisest saadik
toimunud tehnika arengu tõttu ajakohastamist. Rahvusvaheliste õigusaktide, nagu
UNECE eeskirjade kohaldamisega ja nende lülitamisega ELi mootorsõidukite
tüübikinnituse süsteemi saab tegeleda ainult Euroopa Liit. See hoiab ära
siseturu killustumise ning lisaks tagab kogu liidus ühetaolised tervise-,
ohutus- ja keskkonnanormid. Samuti kaasneb sellega mastaabisääst: tooteid saab
valmistada kogu liidu ja isegi rahvusvahelise turu jaoks, ilma et neid oleks
vaja kohandada igas liikmesriigis eraldi tüübikinnituse taotlemiseks.
Seepärast on ettepanek kooskõlas
subsidiaarsuse põhimõttega.
·                        
Proportsionaalsuse põhimõte
Ettepanek on kooskõlas proportsionaalsuse
põhimõttega, kuna see ei lähe kaugemale sellest, mida on vaja järgmiste
eesmärkide saavutamiseks: tagada nii siseturu korralik toimimine kui ka avaliku
ohutuse ja keskkonnakaitse kõrge tase.
·                        
Vahendi valik
Kavandatud vahend: nõukogu otsus.
Nõukogu otsust peetakse asjakohaseks, sest see
on kooskõlas nõukogu otsuse 97/836/EÜ artikli 3 lõike 3 nõuetega.
4.           MÕJU EELARVELE
Ettepanek ei mõjuta Euroopa Liidu eelarvet.
5.           TÄIENDAV TEAVE
·                        
Euroopa Majanduspiirkond
Kavandatavas õigusaktis käsitletakse Euroopa
Majanduspiirkonnaga seotud küsimust, mistõttu tuleks seda kohaldada ka Euroopa
Majanduspiirkonnas.
2013/0159 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni eeskirja nr 41
„Ühtsed sätted, mis käsitlevad mootorrataste tüübikinnitust seoses müraga”
kohaldamise kohta
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 114 lõiget 1 ja artikli 207 lõiget 4,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi nõusolekut[7]
ning arvestades järgmist:
(1)          Nõukogu 27. novembri 1997.
aasta otsusega 97/836/EÜ ühines liit ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni
kokkuleppega, milles käsitletakse ratassõidukile ning sellele paigaldatavatele
ja/või sellel kasutatavatele seadmetele ja osadele ühtsete tehnonõuete kehtestamist
ning nende nõuete alusel väljastatud tüübikinnituste vastastikust tunnustamist
(edaspidi „1958. aasta muudetud kokkulepe”)[8].
(2)          ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni
(UNECE) eeskirja nr 41 „Ühtsed sätted, mis käsitlevad mootorrataste
tüübikinnitust seoses müraga”[9]
(edaspidi „UNECE eeskiri nr 41”) ühtlustatud nõuded on ette nähtud selleks, et
kaotada tehnilised tõkked mootorisõidukikaubanduselt 1958. aasta muudetud
kokkuleppe osalisriikide vahel ja tagada niisuguste sõidukite kõrge ohutus- ja
kaitsetase.
(3)          Euroopa Parlamendi ja nõukogu
18. märtsi 2002. aasta direktiiv 2002/24/EÜ kahe- või kolmerattaliste
mootorsõidukite tüübikinnituse kohta, millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu
direktiiv 92/61/EMÜ,[10]
ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. juuni 1997. aasta direktiiv 97/24/EÜ
kahe- või kolmerattaliste mootorsõidukite teatavate osade ja omaduste kohta[11] ja selle rakendusmeetmed
näevad ette kahe- ja kolmerattalistele mootorsõidukitele lubatud müratasemete,
heitgaasisüsteemide ja katsemenetluste kehtestamise.
(4)          Direktiivi 97/24/EÜ I lisa 9.
peatükk sisaldab nõudeid L-kategooria mootorsõidukite tüübikinnituseks seoses
nende lubatava mürataseme ja heitgaasisüsteemiga.
Sõidukite L-kategooriasse kuuluvad sellised
kergesõidukid nagu mootoriga jalgrattad, kahe- ja kolmerattalised mopeedid,
külgkorviga ning külgkorvita mootorrattad ning kolme- ja neljarattalised
sõidukid.
(5)          1958. aasta muudetud
kokkuleppega ühinemise kuupäeval ühines Euroopa Liit teatavate otsuse 97/836/EÜ
II lisas loetletud UNECE eeskirjadega; selles loetelus ei ole UNECE eeskirja nr
41.
(6)          Nagu on sätestatud otsuse 97/836/EÜ
artikli 3 lõikes 3 ning vastavalt 1958. aasta muudetud kokkuleppe artikli 1
lõikele 7, võib liit otsustada kohaldada üht, mõningaid või kõiki UNECE
eeskirju, millega ta ei ühinenud sel ajal, kui ta ühines 1958. aasta muudetud
kokkuleppega. Sellekohase otsuse peaks vastu võtma nõukogu, kui ta on saanud
Euroopa Parlamendilt nõusoleku.
(7)          Nüüd on Euroopa Liidul
asjakohane kohaldada UNECE eeskirja nr 41, et rahvusvahelisel tasandil
kehtiksid ühised ja ühtlustatud nõuded, mis lihtsustaksid rahvusvahelist
kaubandust ja millega asendataks olemasolevad tüübikinnitusnõuded, mis on
sätestatud direktiivi 97/24/EÜ I lisa 9. peatükis. Seeläbi saaksid Euroopa
äriühingud järgida ühtainsat nõuete kogumit, mis on tunnustatud üleilmselt,
eelkõige UNECE 1958. aasta muudetud kokkuleppe osalisriikides,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Euroopa Liit kohaldab ÜRO Euroopa
Majanduskomisjoni eeskirja nr 41 „Ühtsed sätted, mis käsitlevad mootorrataste
tüübikinnitust seoses müraga”.
Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub järgmisel päeval pärast
selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Artikkel 3
Komisjon teavitab käesolevast otsusest
Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni peasekretäri.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 346, 17.12.1997, lk 78.
[2]               UNECE dokument /TRANS/WP.29/2011/62 ning ELT L 317,
14.11.2012, lk 1.
[3]               EÜT L 124, 9.5.2002, lk 1.
[4]               EÜT L 226, 18.8.1997, lk 1.
[5]               KOM(2010) 542 lõplik.
[6]               Aruanne viibib, kuni komisjon selle üle vaatab ja vastu
võtab.
[7]               Nõusolek ... .
[8]               EÜT L 346, 17.12.1997, lk 78.
[9]               ELT L 317, 14.11.2012, lk 1.
[10]             EÜT L 124, 9.5.2002, lk 1.
[11]             EÜT L 226, 18.8.1997, lk 1.