CELEX: 52011SC0815
Language: sk
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Odporúčanie pre ODPORÚČANIA RADY týkajúce sa národného programu reforiem Slovenska na rok 2011,ktorým sa predkladá stanovisko Radyk aktualizovanému programu stability Slovenska na roky 2011 – 2014

|
			
		
		
		52011SC0815
		
			Odporúčanie pre ODPORÚČANIA RADY týkajúce sa národného programu reforiem Slovenska na rok 2011,ktorým sa predkladá stanovisko Radyk aktualizovanému programu stability Slovenska na roky 2011 – 2014 /* SEC/2011/0815 v konečnom znení */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie pre
ODPORÚČANIA RADY
týkajúce sa národného programu reforiem
Slovenska na rok 2011,
ktorým sa predkladá stanovisko Rady
k aktualizovanému programu stability Slovenska na roky 2011 – 2014
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami
a ich koordinácii[1],
a najmä na jeho článok 5 ods. 3,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[2],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
po konzultácii s Hospodárskym
a finančným výborom,
keďže:
(1)              
Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Európskej
komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej
Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá
sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na
oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a
konkurencieschopnosti.
(2)              
Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie
týkajúce sa všeobecných usmernení k hospodárskym politikám členských
štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa
usmernení politík zamestnanosti členských štátov[3], ktoré spolu tvoria
„integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované
usmernenia zohľadnili vo svojich vnútroštátnych hospodárskych politikách a
politikách zamestnanosti.
(3)              
Komisia 12. januára 2011 prijala prvý ročný
prieskum rastu, čo znamená začiatok nového cyklu hospodárskeho
riadenia v EÚ a prvý európsky semester ex-ante a integrovanej koordinácie
politiky, ktorá je zakotvená v stratégii Európa 2020. 
(4)              
Európska rada 25. marca 2011 schválila priority
fiškálnej konsolidácie a štrukturálnej reformy (v súlade so závermi Rady z 15.
februára a 7. marca 2011 a v nadväznosti na ročný prieskum Komisie v
oblasti rastu). Zdôraznila potrebu dať prioritu obnoveniu stabilných
rozpočtov a fiškálnej udržateľnosti, zníženiu nezamestnanosti
prostredníctvom reforiem pracovného trhu a vynaloženiu nového úsilia na
posilnenie rastu. Európska rada požiadala členské štáty, aby tieto
priority premietli do konkrétnych opatrení, ktoré zahrnú do svojich programov
stability alebo konvergenčných programov a do svojich národných programov
reforiem.
(5)              
Európska rada 25. marca 2011 takisto vyzvala
členské štáty, ktoré sa zúčastňujú na Pakte Euro Plus,
aby svoje záväzky predložili včas na to, aby mohli byť zaradené
do ich programov stability alebo konvergenčných programov a do ich
národných programov reforiem. 
(6)              
Slovensko 28. apríla 2011 predložilo aktualizáciu
svojho programu stability na rok 2011, ktorý sa vzťahuje na obdobie rokov
2011 – 2014, a 2. mája 2011 svoj národný program reforiem na rok 2011. S
cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy
posudzovali súčasne.
(7)              
Vzhľadom na svoju veľkú obchodnú
otvorenosť a špecializáciu na výrobu tovaru dlhodobej spotreby bolo
slovenské hospodárstvo výrazne zasiahnuté kolapsom svetového obchodu a
agregovaného dopytu, ktorý nasledoval po finančnej kríze. V dôsledku toho
sa HDP v roku 2009 znížil o 4,7 % a nezamestnanosť vzrástla na
12 %. V roku 2010 sa hospodárska situácia prevažne v dôsledku oživenia
vonkajšieho dopytu výrazne zlepšila z hľadiska rastu produkcie (4,1 %
rast HDP), ale z hľadiska zamestnanosti sa aj naďalej zhoršovala,
pričom miera nezamestnanosti dosiahla 14,5 % - jednu z najvyšších
úrovní a jeden z najväčších nárastov v EÚ. Zamestnanosť ostane
podstatne nižšia ako pred krízou v rokoch 2011 – 2012. Kríza spôsobila
značné zhoršenie stavu verejných financií a nárast deficitu verejných
financií z 2 % HDP v roku 2008 na 8 % HDP v rokoch 2009 – 2010. Hoci
pomer dlhu k HDP ostal na pomerne nízkej úrovni, takisto sa zvýšil – o 15
percentuálnych bodov – a v roku 2010 dosiahol 41 % HDP. 
(8)              
Vychádzajúc z posúdenia aktualizovaného programu
stability podľa nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 sa Rada domnieva, že
makroekonomický scenár, ktorý tvorí základ programu, je realistický na prvé dva
roky, no ku koncu programového obdobia je príliš optimistický. V programe sa
plánuje zníženie deficitu na menej ako 3 % HDP v roku 2013 v súlade s
lehotou, ktorú stanovila Rada, a ďalej na 2,8 % HDP v roku 2014. Po
roku 2011 je úprava založená prevažne na výdavkoch. Rozpočtové ciele
ohrozujú riziká poklesu, najmä v dôsledku realizácie navrhovaných opatrení. V
programe sa nepredpokladá dosiahnutie strednodobého cieľa. Dosiahnutie
rozpočtových cieľov by na obdobie rokov 2011 – 2013 znamenalo priemerné
ročné fiškálne úsilie na úrovni približne 1,4 % HDP.
(9)              
Deficit sa má v roku 2011 podľa očakávaní
výrazne znížiť vďaka konsolidačným opatreniam, ktoré sa v
slovenskom programe stability odhadujú na približne 2,5 % HDP. Očakáva sa,
že úprava bude v roku 2011 a 2013 pokračovať ďalej
prostredníctvom znižovania deficitu približne o 1 percentuálny bod HDP
ročne. Konsolidačné úsilie sa zameriava najmä na stranu výdavkov
prostredníctvom úspor výdavkov na tovar a služby, ako aj na mzdy, čo však
môže byť ďalej ťažko realizovateľné na udržateľnom
základe. Vo všeobecnosti je hlavnou výzvou pre Slovensko zaistiť, aby sa
konsolidáciou zabezpečili a dokonca zvýšili výdavky na položky podporujúce
rast, ako napríklad vzdelávanie a dopravná infraštruktúra. Znepokojenie vyvoláva
najmä tvorba hrubého fixného kapitálu vlády, ktorá pravdepodobne ďalej
klesne. Existuje priestor na zvýšenie príjmov z daní, ktoré sú najmenej
škodlivé pre rast, ako napríklad dane z majetku a environmentálne dane, a na
zlepšenie efektívnosti výberu daní, najmä z hľadiska veľkých výpadkov
DPH. 
(10)          
Vďaka reforme z roku 2005, ktorou sa zaviedlo
viacročné plánovanie, programový rozpočet a niekoľko fiškálnych
pravidiel, Slovensko podstatne zlepšilo svoj fiškálny rámec. Ani súčasné
nastavenie však nezabránilo vláde fungovať s deficitmi dokonca aj v rokoch
vysokého hospodárskeho rastu. K hlavným nedostatkom patrí skutočnosť,
že fiškálne ciele na roky po skončení programu možno ľahko
zmeniť, a neslúžia preto cieľu upevňovať rozpočtový proces
v nadchádzajúcich rokoch. Tento nedostatok by sa mohol prekonať vďaka
výdavkovým stropom navrhovaným v aktualizácii programu stability a v národnom
programe reforiem za predpokladu, že by zahŕňali najväčší možný
podiel verejných výdavkov. Navyše medziročnému monitorovaniu fiškálneho
vývoja a presadzovaniu fiškálnych pravidiel bráni fakt, že v súčasnosti sa
informácie nezverejňujú včas, a to najmä pokiaľ ide o miestnu
správu a fondy sociálneho zabezpečenia. Napokon na Slovensku neexistuje
nezávislá inštitúcia, ktorá by mohla byť priamo zapojená do prípravných
prác, monitorovania a mechanizmov hodnotenia súvisiacich s rozpočtom.
(11)          
Slovensko je jedným z členských štátov, ktoré
čelia závažným problémom v súvislosti s dlhodobou udržateľnosťou
verejných financií. V nasledujúcich desaťročiach sa v porovnaní s
priemerom EÚ predpokladá rýchlejší rast výdavkov spojených so starnutím
obyvateľstva. Hlavným dôvodom tohto nárastu by boli dôchodky, a to aj
napriek významnej reforme realizovanej v rokoch 2004 – 2006, v rámci ktorej sa
systematicky neriešila otázka narastajúcej dĺžky života očakávanej v
budúcnosti. Príčinou ďalších budúcich tlakov na pilier priebežného
financovania môže byť významná zložka zásluhovosti na výpočet
dôchodku a mechanizmus indexácie. Životaschopnosť plne financovaného
piliera oslabili zmeny v rokoch 2008 – 2009 vrátane požiadavky, aby dôchodkové
fondy pokrývali vzniknuté straty, a zrušenia povinnej účasti pre nových
účastníkov na trhu práce. V národnom programe reforiem a programe
stability sa plánuje niekoľko úprav dôchodkového systému, ktoré by
odstránili jeho súčasné nedostatky. 
(12)          
Ďalšou veľkou výzvou je riešenie
veľkých nárastov nezamestnanosti skôr, než sa stane štrukturálnou. Miera
nezamestnanosti v súčasnosti dosahuje viac než 14 %. Dlhodobá miera
nezamestnanosti vo výške 9,2 % ostáva najvyššou v EÚ a sprevádzajú ju
výrazné regionálne rozdiely a nepomer medzi ponúkanou a požadovanou odbornou
kvalifikáciou. Hoci trh práce na Slovensku funguje v pomerne flexibilných
podmienkach, vláda plánuje zvýšiť túto flexibilitu ďalej
prostredníctvom zmien a doplnení zákonníka práce. Miera nezamestnanosti je
obzvlášť vysoká v prípade nízkokvalifikovaných pracovníkov a miera ich
zamestnanosti je jednou z najnižších v EÚ. Dôvodom môže byť vysoké
daňovo-odvodové zaťaženie vo výške 34 % pri nízkych mzdách (67 %
priemernej mzdy), čo môže mať za následok zníženie motivácie na
najímanie nízkokvalifikovaných pracovníkov. Okrem toho cielené a dobre
navrhnuté aktívne politiky trhu práce môžu zohrávať dôležitú úlohu pri
opätovnom zaradení nezamestnaných do pracovného procesu. V súčasnosti
výdavky na takéto politiky a účasť na nich patria k najnižším v EÚ a
k monitorovaniu či hodnoteniu ich účinnosti dochádza len v malej
miere. Vláda plánuje uskutočniť reformu služieb trhu práce a
aktívnych politík trhu práce do konca tohto roka.
(13)          
Vzhľadom na dôležitosť primerane
kvalifikovanej pracovnej sily z hľadiska zlepšovania necenovej
konkurencieschopnosti navrhlo Slovensko ambiciózny cieľ zvýšiť do
roku 2020 mieru dosiahnutého vysokoškolského vzdelania zo súčasných
17,6 % na 40 %. V záujme odstránenia nepomeru medzi ponúkanou a
požadovanou odbornou kvalifikáciou Slovensko reformuje školské vzdelávanie a
odborné vzdelávanie a prípravu, ako sa uvádza v národnom programe reforiem.
Miera dosiahnutého terciárneho vzdelania však ostáva výrazne nižšia než priemer
EÚ, pričom jeho kvalita je otázna, čo naznačujú rôzne existujúce
ukazovatele. Slabé výsledky v oblasti vzdelávania, ktoré dosahujú
marginalizované rómske komunity, sú významným faktorom prispievajúcim k
dlhodobej nezamestnanosti na Slovensku. Účasť na celoživotnom
vzdelávaní ľudí v produktívnom veku je v porovnaní s priemerom EÚ stále
veľmi nízka (2,8 %), čo má zrejme nepriaznivý vplyv na
zamestnateľnosť a ďalej oslabuje úsilie znížiť súčasnú
vysokú mieru nezamestnanosti.
(14)          
V národnom programe reforiem sa uznáva potreba
posilňovať podnikateľské prostredie na Slovensku, ktoré viac
podporuje rast, ako aj potreba zlepšiť výkon súdnictva,
transparentnosť verejného obstarávania a boj proti korupcii, hoci existujú
riziká spojené s plnením. Problém slabých verejných inštitúcií sa však dostatočne
nerieši a väčšie úsilie by sa mohlo vynaložiť na posilnenie tvorby
politiky založenej na faktoch. Nedostatočná kapacita a vysoká fluktuácia
pracovníkov v rámci verejnej správy majú sklon znižovať jej
účinnosť a transparentnosť, oslabovať analytické schopnosti
a obmedzovať účinné využívanie finančných prostriedkov EÚ a
efektívne využívanie verejných zdrojov vo všeobecnosti. Tieto faktory oslabujú
potenciál rastu hospodárstva a jeho konkurencieschopnosť.
(15)          
Slovensko v rámci Paktu Euro Plus prijalo
niekoľko záväzkov[4].
Záväzky sa týkajú troch oblastí paktu, ktoré sú dôležité pre Slovensko:
udržateľnosti verejných financií, zamestnanosti a konkurencieschopnosti. Z
fiškálneho hľadiska sa Slovensko zaviazalo zvýšiť dlhodobú
udržateľnosť verejných financií a posilniť vnútroštátny fiškálny
rámec prijatím nového právneho aktu o fiškálnej zodpovednosti. Opatrenia v
oblasti zamestnanosti sa týkajú plánovanej revízie zákonníka práce s
cieľom ešte viac zvýšiť flexibilitu trhu práce. Opatrenia v oblasti
konkurencieschopnosti sa sústreďujú na znižovanie administratívnej
záťaže, boj proti korupcii, posilnenie transparentnosti verejného
obstarávania a systému súdnictva a zvyšovanie účinnosti daňového
systému. Uvedené záväzky odzrkadľujú reformnú agendu načrtnutú v
programe stability a národnom programe reforiem. Posilňujú prebiehajúce
reformné projekty týkajúce sa podnikateľského prostredia a presadzovania
práv a nastoľujú aj dôležitú otázku dôchodkov a dlhodobej
udržateľnosti verejných financií. Tieto záväzky sa posúdili a
zohľadnili v odporúčaniach.
(16)          
Komisia posúdila program stability a národný
program reforiem vrátane záväzkov Paktu Euro Plus[5]. Nezohľadnila len ich
význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku na
Slovensku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na
všeobecnú potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí
Európskej únie tým, že sa v rámci prijímania budúcich vnútroštátnych rozhodnutí
poskytnú vstupy na úrovni EÚ. V tejto súvislosti sa Komisia domnieva, že
dosiahnutie rozpočtových cieľov je ohrozené rizikami poklesu na
obdobie po roku 2011. V rámci konsolidačného úsilia by sa mali
zabezpečiť výdavky na položky podporujúce rast a mali by ho
podporovať opatrenia na posilnenie fiškálneho riadenia a dlhodobej
udržateľnosti verejných financií. Ďalšie opatrenia v rokoch 2011 –
2012 by sa mali zamerať na posilnenie domácich zdrojov rastu, pričom
sa bude riešiť nedávny prudký nárast nezamestnanosti, a to najmä znížením
daňovo-odvodového zaťaženia u pracovníkov s nízkymi mzdami a reformou
aktívnych politík trhu práce, riešiť nepomer medzi ponúkanou a požadovanou
odbornou kvalifikáciou, zlepšovať kvalita vzdelávania a odbornej prípravy,
podporovať podnikateľské prostredie a posilňovať verejné
inštitúcie a spôsob ich riadenia.
(17)          
Vzhľadom na toho posúdenie a po
zohľadnení odporúčania Rady podľa článku 126 ods. 7 Zmluvy
o fungovaní Európskej únie z 2. decembra 2009 Rada preskúmala aktualizáciu
programu stability Slovenska na rok 2011 a jej stanovisko[6] sa odzrkadľuje najmä v
odporúčaniach v bodoch 1), 2) a 3) ďalej. Pri zohľadnení záverov
Európskej rady z 25. marca 2011 Rada preskúmala národný program reforiem
Slovenska, 
TÝMTO ODPORÚČA, aby Slovensko
prijalo v období rokov 2011 – 2012 opatrenia s cieľom:
1)           Plniť rozpočet na rok 2011
podľa plánu a v roku 2012 a 2013 zaviesť plánované osobitné opatrenia
trvalého charakteru s cieľom znížiť do roku 2013 deficit pod
úroveň 3 % HDP. Zabezpečiť výdavky podporujúce rast a
využiť možný priestor na zvýšenie príjmov prostredníctvom zvyšovania
efektívnosti výberu DPH.
2)           Posilniť fiškálne riadenie tým,
že sa v roku 2011 prijmú záväzné viacročné výdavkové stropy, ktoré sa
začnú vykonávať od roku 2012 a ktoré budú zahŕňať
úroveň ústrednej vlády a systém sociálneho zabezpečenia. Okrem toho
zriadiť nezávislú fiškálnu radu a zabezpečiť včasné
zverejňovanie rozpočtových údajov na všetkých úrovniach verejnej
správy.
3)           Posilniť dlhodobú
udržateľnosť verejných financií ďalšou úpravou priebežne
financovaného piliera dôchodkového systému, najmä prepojením veku odchodu do dôchodku
a dĺžky života a vytvorením stimulov na zaistenie životaschopnosti plne
financovaného dôchodkového piliera v záujme fiškálnej udržateľnosti pri
súčasnom zaistení primeraných dôchodkov. 
4)           Prijať opatrenia na podporu
dopytu na trhu práce po nízkokvalifikovaných pracovníkoch znížením
daňovo-odvodového zaťaženia pracovníkov s nízkymi mzdami. Okrem toho
zaviesť opatrenia na zvýšenie administratívnej kapacity verejných služieb
zamestnanosti s cieľom zlepšiť zameranie, navrhovanie a hodnotenie
aktívnych politík trhu práce, najmä pre mládež a dlhodobo nezamestnaných.
5)           Urýchliť realizáciu plánovaných
reforiem školského vzdelávania, odborného vzdelávania a prípravy a prijať
opatrenia na zlepšenie kvality vysokoškolského vzdelávania a zvýšenie jeho
významu pre potreby trhu. Vytvoriť rámec stimulov pre jednotlivcov aj
zamestnávateľov na podporu účasti nízkokvalifikovaných ľudí na
celoživotnom vzdelávaní.
6)           Zaistiť vykonávanie plánovaných
opatrení zameraných na účinnejšie uplatňovanie pravidiel verejného
obstarávania, zvýšenie výkonnosti a transparentnosti systému súdnictva. 
V Bruseli
                                                                       Za Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Ú. v. EÚ C , , s. .
[3]               Rozhodnutím Rady 2011/308/EÚ z 19. mája 2011 sa
stanovuje, že sú naďalej platné aj v roku 2011.
[4]               Podrobnejšie informácie o záväzkoch v rámci Paktu Euro
Plus možno nájsť v SEK(2011) 733.
[5]               Pozri SEK(2011) 733.
[6]               Podľa článku 5 ods. 3 nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97.