CELEX: 52011PC0340
Language: sl
Date: 2011-06-10
Title: Predlog SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 28 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju (vloga EGF/2010/007 AT/Steiermark in Niederösterreich, Avstrija)

|
			
		
		
		52011PC0340
		
			Predlog SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 28 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju (vloga EGF/2010/007 AT/Steiermark in Niederösterreich, Avstrija) /* KOM/2011/0340 končno */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
Točka 28 Medinstitucionalnega
sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in
Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju[1]
omogoča uporabo sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji
(ESPG) na podlagi mehanizma prilagodljivosti do letne zgornje meje
500 milijonov EUR poleg ustreznih razdelkov finančnega okvira.
Pravila, ki se uporabljajo za prispevke iz
ESPG, so določena v Uredbi (ES) št. 1927/2006 Evropskega parlamenta
in Sveta z dne 20. decembra 2006 o ustanovitvi Evropskega sklada za
prilagoditev globalizaciji[2].
Avstrija je vlogo EGF/2010/007
AT/Steiermark in Niederösterreich za finančni prispevek iz ESPG vložila
9. marca 2010 po odpuščanju presežnih delavcev v 54 podjetjih,
ki delujejo v panogi, razvrščeni v oddelek 24 NACE Revizija 2
(„Proizvodnja kovin“)[3], v regijah Steiermark
(Štajerska, AT22) in Niederösterreich (Spodnja Avstrija, AT12) po ravni NUTS II
v Avstriji.
Komisija je vlogo temeljito preučila
in v skladu s členom 10 Uredbe (ES) št. 1927/2006 sklenila, da
so izpolnjeni pogoji za finančni prispevek na podlagi navedene uredbe.
POVZETEK VLOGE IN ANALIZA
 Ključni podatki: ||   
 Referenčna št. ESPG || EGF/2010/007 
 Država članica || Avstrija 
 Člen 2 || (b) 
 Zadevna podjetja || 54 
 Regiji po ravni NUTS II || Štajerska (AT22) Spodnja Avstrija (AT12) 
 NACE Revizija 2 oddelek || 24 („Proizvodnja kovin“) 
 Referenčno obdobje || 1. 4. 2009–31. 12. 2009 
 Datum začetka izvajanja prilagojenih storitev || 1. 4. 2009 
 Začetek uporabe || 9. 3. 2010 
 Odpuščeni presežni delavci v referenčnem obdobju || 1 180 
 Odpuščeni presežni delavci, za katere je predvidena pomoč || 356 
 Izdatki za prilagojene storitve (v EUR) || 12 266 158 
 Izdatki za izvajanje ESPG[4] (v EUR) || 479 855 
 Izdatki za izvajanje ESPG (v %) || 3,8 
 Celotni proračun (v EUR) || 12 746 013 
 Prispevek ESPG (65 %) (v EUR) || 8 284 908 
1.                      
Vloga je bila vložena pri Komisiji
9. marca 2010, do 22. februarja 2011 pa je bila dopolnjena
z dodatnimi informacijami.
2.                      
Vloga izpolnjuje pogoje za uporabo sredstev ESPG
iz člena 2(b) Uredbe (ES) št. 1927/2006 in je bila vložena v
roku 10 tednov, kot je določeno v členu 5 navedene uredbe.
Povezava med odpuščenimi
presežnimi delavci in velikimi strukturnimi spremembami v svetovnih trgovinskih
tokovih zaradi globalizacije ali svetovne finančne in gospodarske krize
3.                      
Da bi Avstrija dokazala povezavo med presežnimi
delavci ter svetovno finančno in gospodarsko krizo, trdi, da je svetovno
zmanjšanje povpraševanja po kovinah zaradi krize imelo posebno težak
učinek na avstrijski izvoz kovin (železnih in neželeznih) in s tem na
proizvodnjo kovin in zaposlovanje. Na podlagi v vlogi navedenih podatkov
Eurostata in Statistik Austria je skoraj 80 % avstrijske proizvodnje kovin
izvožene, kovine pa štejejo za skoraj 9 % celotnega obsega avstrijskega izvoza,
kar je delež, ki je višji od povprečja EU-27 (6,1 %).
4.                      
Pred krizo je bil avstrijski kovinski sektor
dinamičen in je dosegal čisti trgovinski presežek zaradi močnih
izvoznih dejavnosti, zlasti v skupini izdelkov iz železa in jekla (železnatih).
Te ugodne razmere so zelo prispevale k uspešni zajezitvi sil, povezanih z
globalizacijo, kot je na primer povečan uvoz kovin iz tretji držav. 
Tedanja rast sektorja je bila nenadoma
ustavljena v zadnjem četrtletju leta 2008, kar je privedlo do 38,6 %
zmanjšanja izvoza kovin v obdobju od januarja do julija 2009 v primerjavi s
prejšnjim letom. Zmanjšanje izvoznih dejavnosti je bilo manj poudarjeno pri
drugem avstrijskem blagu (-24 % za celotni obseg izvoza). Avstrija ob
navajanju Eurostatovih preglednic „input-output“ prav tako poudarja visoko
stopnjo medsebojne odvisnosti podjetij v kovinskem sektorju in nekaterih
industrij, ki jih je kriza najbolj prizadela, kot so gradbeništvo, strojništvo
in avtomobilska industrija.
5.                      
V delovnem dokumentu služb Evropske komisije, ki
je bil objavljen aprila 2009 in oktobra 2009[5] je navedeno,
da je kriza izredno močno prizadela vse največje države proizvajalke
jekla EU. Med letom in vse do prvega četrtletja 2009 se je proizvodnja
surovega jekla v EU-27 zmanjšala za 43,8 %, medtem ko se je svetovna
proizvodnja jekla v istem obdobju zmanjšala za 22,8 %. Mnoga evropska
jeklarska podjetja so zmanjšala število dni proizvodnje ali so začasno
ustavila zmogljivosti, po podatkih Evropskega združenja železarske in jeklarske
industrije (EUROFER) pa so velika jeklarska združenja napovedala skoraj
32 800 presežnih delavcev. Vse to priča o resnem
negativnem učinku krize na evropski kovinski sektor.
Prikaz števila odpuščenih presežnih delavcev in skladnost z merili
iz člena 2(b)
6.                      
Avstrija je to vlogo vložila na podlagi merila za
pomoč iz člena 2(b) Uredbe (ES) št. 1927/2006, ki zahteva,
da je v podjetjih, ki delujejo v istem oddelku NACE Revizija 2 v eni regiji ali
dveh sosednjih regijah po ravni NUTS II v državi članici, v devetih
mesecih vsaj 500 presežnih delavcev.
7.                      
V vlogi je navedenih 1 180 odpuščenih
presežnih delavcev v 54 podjetjih, ki delujejo v panogi, razvrščeni v
oddelek 24 NACE Revizija 2 („Proizvodnja kovin“) v sosednjih regijah po ravni
NUTS II Štajerska (AT22) in Spodnja Avstrija (AT12), v devetmesečnem
referenčnem obdobju od 1. aprila 2009 do
31. decembra 2009. Število odpuščenih presežnih delavcev je bilo
izračunano v skladu z drugo alineo drugega odstavka člena 2
Uredbe (ES) št. 1927/2006.
Razlaga nepredvidene narave teh
odpuščanj presežnih delavcev
8.                      
Avstrijski organi trdijo, da se globalne krize z
njenimi posledicami za kovinski sektor ni dalo predvideti. Pri tem navajajo
radikalne popravke navzdol napovedi mednarodnih in nacionalnih organov glede
realne rasti BDP od konca leta 2007, kot so Evropska komisija, OECD ter
avstrijska raziskovalna inštituta WIFO (Österreichisches Institut für
Wirtschaftsforschung) in IHS (Institut für höhere Studien).
Glede na to, da sta nacionalna inštituta jeseni 2008 predvidela rahlo rast
v višini 0,9 % in 1,2 %, sta morala septembra 2009 svoji napovedi za
leto 2009 popraviti navzdol na -3,4 % in -3,8 %. Čeprav za
kovinsko industrijo na splošno veljajo ciklična nihanja, hitrost in obseg
zmanjšanja rasti, ki ga je povzročila kriza, nista bila predvidljiva in
sta sektor presenetila.
9.                      
Poleg tega so rezultati raziskave Avstrijskega
inštituta za ekonomske raziskave WIFO pokazali strm padec zaupanja med
štajerskimi in spodnjeavstrijskimi podjetji v prvih mesecih 2009: v primerjavi
s povprečjem 21 % v letih do leta 2008, je velik delež (83 %)
vprašanih podjetij obseg svojih izvoznih naročil do julija 2009 ocenilo za
nezadosten.
Opredelitev podjetij, ki
odpuščajo, in delavcev, za katere je predvidena pomoč
10.                  
V vlogi je navedenih skupaj 1 180
odpuščenih presežnih delavcev v 54 podjetjih v devetmesečnem
referenčnem obdobju, od tega je pomoč predvidena za 356 delavcev
(30,2 %). Vseh 356 delavcev se je prijavilo v kovinarsko ustanovo
Voest-Alpine (Voest-Alpine-Stahlstiftung), delavsko ustanovo podjetniške
vrste (Unternehmensstiftung), kakor je opredeljena v zvezni direktivi
AMF/18-2010[6]. Od preostalih delavcev,
ki se niso prijavili v ustanovo, jih je okrog 76,2 % našlo zaposlitev,
okrog 17,8 % se jih je udeležilo usposabljanja AMS zunaj ustanove, okrog
6 % pa se jih je upokojilo ali so načrtovali upokojitev.
 Podjetja in število odpuščanj 
 Alufix-Folienverarbeitungsgesellschaft m.b.H. || 6 || Icon Anlagenbau GmbH || 3 
 Augusta Metalltechnik GmbH || 11 || IPA Produktions- & Vertriebsgesellschaft m.b.H. || 9 
 Becker & Co Ges.m.b.H. & Co KG || 1 || Isoplus Fernwärmetechnik Gesellschaft m.b.H. || 32 
 Benda-Lutz Werke GmbH || 11 || Johann Nemetz & Co Gesellschaft m.b.H. || 13 
 Biedermann || 1 || Karl Fink Ges.m.b.H. || 30 
 Böhler Bleche GmbH & Co KG || 47 || Kunstguss Wagner Gesellschaft m.b.H. || 1 
 Böhler Edelstahl GmbH & Co KG || 37 || Martin Miller GmbH || 9 
 Böhler Schweisstechnik Austria || 10 || Metallguss Katz GmbH || 3 
 Böhler-Uddeholm Precision Strip GmbH & Co KG || 133 || Neuman Aluminium Strangpresswerk GmbH || 99 
 Böhler-Ybbstal Profil GmbH || 45 || O. St. Feinguss- Gesellschaft m.b.H. || 12 
 Breitenfeld Edelstahl AG Stahlwerk und Schmiede || 32 || Schlieper Gesellschaft m.b.H. || 20 
 Buntmetall Amstetten Gesellschaft m.b.H. || 10 || Schoeller-Bleckmann Edelstahlrohr GmbH || 24 
 Dynacast Österreich Gesellschaft m.b.H. || 14 || Sonderstahlwerk Breitenfeld GmbH || 1 
 EGM-Industrieguss GmbH || 5 || Stahl Judenburg Gesellschaft m.b.H. || 16 
 ELSA Edelmetall-Legier-und Scheideanstalt Gesellschaft m.b.H. || 1 || Stahl- und Walzwerk Marienhuette Ges. m.b.H. || 5 
 Enzesfeld-Caro Metallwerke Aktiengesellschaft || 21 || Teich Aktiengesellschaft || 10 
 FM Flanschenwerk Ges.m.b.H. || 3 || Ternitz Druckguss Gesellschaft m.b.H. || 1 
 Franz Steininger Gesellschaft m.b.H. || 4 || TIP Formenbau GmbH || 3 
 Georg Fischer Eisenguss GmbH || 6 || VAEE Eisenbahnsysteme GmbH || 11 
 Georg Fischer Fittings GmbH || 15 || Voestalpine Austria Draht GmbH || 29 
 Georg Fischer GmbH & Co KG || 4 || Voestalpine Giesserei Traisen GmbH || 32 
 Georg Fischer Kokillenguss GmbH || 59 || Voestalpine Krems GmbH || 56 
 Georg Fischer Moessner GmbH Nfg & Co KG || 10 || Voestalpine Schienen GmbH || 2 
 GF Druckguss GmbH || 14 || Voestalpine Stahl Donawitz GmbH & Co KG || 14 
 GLS Tanks International GmbH || 28 || Voestalpine Tubulars GmbH & Co KG || 166 
 G-MAG Europe GmbH || 12 || Welser Profile AG || 14 
 Hammerschied Ernstbrunner Eisengiesserei GmbH & Co KG || 4 || Wuppermann Austria Gesellschaft m.b.H || 21 
 Skupaj število podjetij: 54 || Skupaj število odpuščanj: 1 180 ||   
11.                  
Razčlenitev za 356 delavcev, za katere je
predvidena pomoč:
 Kategorija || Število || Odstotek 
 Moški || 343 || 96,3 
 Ženske || 13 || 3,7 
 Državljani EU || 354 || 99,4 
 Državljani držav, ki niso članice EU || 2 || 0,6 
 Stari od 15 do 24 let || 96 || 27,0 
 Stari od 25 do 54 let || 246 || 69,1 
 Stari od 55 do 64 let || 14 || 3,9 
 Starejši od 64 let || 0 || 0,0 
12.                  
V zgoraj navedene kategorije je vključenih
11 delavcev (ali 3,1 %) z dolgotrajnimi zdravstvenimi težavami ali
invalidnostjo.
13.                  
Razčlenitev po poklicnih kategorijah:
 Kategorija || Število || Odstotek 
 Menedžerji || 2 || 0,6 
 Tehniki || 31 || 8,7 
 Uradniki za pisarniško poslovanje || 22 || 6,2 
 Poklici za neindustrijski način dela || 75 || 21,1 
 Upravljavci strojev in naprav, industrijski izdelovalci in sestavljavci || 42 || 11,8 
 Poklici za preprosta dela || 184 || 51,7 
14.                  
Avstrija je v skladu s členom 7 Uredbe
(ES) št. 1927/2006 potrdila, da je uporabila politiko enakosti žensk in
moških ter politiko nerazlikovanja ter da ju bo v različnih fazah
izvajanja ESPG in še zlasti pri dostopu do njega še naprej uporabljala.
Opis zadevnega območja ter njegovih
organov in zainteresiranih strani
15.                  
Območji, ki ju zadevajo odpuščanja
presežnih delavcev sta dežela Štajerska (AT22) in dežela Spodnja Avstrija
(AT12), dve od devetih avstrijskih zveznih dežel. Obe deželi spadata med
avstrijske industrijske regije, skupaj z Zgornjo Avstrijo in Predarlsko (Voralrberg).
Spodnja Avstrija je največja avstrijska zvezna dežela, ki se razteza okrog
Dunaja, avstrijske prestolnice, ki ima sama deželni status. Meji na Češko
in Slovaško, njena deželna prestolnica pa je Sankt Pölten. Štajerska meji na
Slovenijo in njena deželna prestolnica Gradec je drugo največje avstrijsko
mesto za Dunajem.
16.                  
Avstrijski organi so pojasnili, da obe deželi še
naprej trpita strukturne slabosti z regionalnim bruto domačim proizvodom
(regionalni BDP), ki je nižji od nacionalnega povprečja (podatki za leto
2006). Stopnja brezposelnosti na Štajerskem je na splošno višja od nacionalnega
povprečja, zlasti v okolici Gradca ter v zahodnih in vzhodnih delih
dežele, medtem ko je brezposelnost na Spodnjem Štajerskem skoraj na enaki ravni
kot za Avstrijo v celoti. Dolgotrajna brezposelnost (daljša od enega leta) je v
obeh deželah nad nacionalnim povprečjem in v obeh so občutne razlike
v prihodku znotraj njunih regij, kar odraža raznolikost njunih območij v
geografskem smislu, značaju in gospodarski strukturi. Razlogi za razmeroma
neugodne razmere so pozni učinki strukturnih kriz konec osemdesetih let
prejšnjega stoletja na Štajerskem, ki so privedli do shem predčasnega
upokojevanja in nizke ravni zaposlenosti žensk, zlasti na podeželju. Spodnja
Avstrija se sooča s strukturnimi spremembami in z izzivom uskladitve
kvalifikacij z zaposlitvami.
17.                  
Glavne zainteresirane strani so štajerski in
spodnjeavstrijski zavodi za zaposlovanje (regionale Geschäftsstellen des
Arbeitsmarktservice/AMS), Strokovno združenje strojne in kovinske
industrije Avstrijske gospodarske zbornice (Fachverband der maschinen- und
metallverarbeitenden Industrie der Wirtschaftskammer Österreich), Združenje
rudarske in jeklarske industrije Avstrijske gospodarske zbornice (Fachverband
der Bergwerke und eisenerzeugenden Industrie der Wirtschaftskammer Österreich),
sindikat kovinske, tekstilne in živilsko-predelovalne industrije (Gewerkschaft
Metall-Textil-Nahrung) in sindikat zaposlenih v zasebnem sektorju,
tiskarstvu, novinarstvu in papirni industriji (Gewerkschaft der
Privatangestellten, Druck, Journalismus, Papier), oba člana Avstrijske
zveze sindikatov (Österreichische Gewerkschaftsbund/ÖGB).
Pričakovani vpliv odpuščanja
presežnih delavcev na stopnjo zaposlenosti na lokalni, regionalni ali državni
ravni
18.                  
V vlogi navedeni podatki ilustrirajo pomen kovinske
industrije v obeh deželah za razmere na področju zaposlovanja: leta 2008
je sektor predstavljal 2,1 % zaposlitev na Štajerskem (najvišji delež v
Avstriji – v primerjavi z 1 % za celo državo), na Spodjem Avstrijskem pa
je bil ta delež 1,5 % (tretji najvišji delež v Avstriji).
19.                  
Avstrijski organi so z navajanjem podatkov urada
Statistik Austria in avstrijskih raziskovalnih inštitutov pojasnili, da se je
splošna brezposelnost leta 2009 nenadoma povečala: na Štajerskem
+39,9 % in na Spodnjem Avstrijskem +31,3 % v primerjavi z nižjim
porastom +29,3 % za Avstrijo kot celoto (drugo četrtletje 2009).
Padec povpraševanja po kovinah je imel močan negativni učinek na
štajerski in spodnjevstrijski trga dela, saj so bile izgube delovnih mest v
njunih kovinarskih podjetjih višje kot kjer koli v Avstriji. Poleg tega se je
povečalo število delavcev v programih krajšega delovnega časa (Kurzarbeit):
novembra 2009 je imela Spodnja Avstrija najvišje število delavcev v tem
programu med vsemi avstrijskimi deželami, Štajerska pa tretje najvišje.
20.                  
Skoraj 60 % odpuščanj, ki jih zajema ta
vloga, se je zgodilo v Spodnji Avstriji (704 delavci v 33 podjetjih), več
kot 40 % odpuščanj (476 delavcev v 21 podjetjih) pa na Štajerskem.
Štajerski je že bila odobrena podpora iz ESPG v prejšnjem primeru: EGF/2009/009
AT/Steiermark (avtomobilska industrija) s 744 odpuščenimi presežnimi
delavci v devetmesečnem obdobju.
Usklajeni sveženj prilagojenih storitev,
ki jih je treba financirati, in razčlenitev predvidenih stroškov,
vključno z dopolnjevanjem z ukrepi, financiranimi iz strukturnih skladov
21.                  
Predlagane so naslednje vrste ukrepov, ki se vse
med seboj dopolnjujejo in sestavljajo usklajeni sveženj prilagojenih storitev,
katerega cilj je ponovna vključitev 365 delavcev, za katere je predvidena
pomoč, na trg dela.
Te ukrepe bodo delavci prejeli v okviru kovinarske
ustanove Voest-Alpine (Voest-Alpine-Stahlstiftung), delavske ustanove
podjetniške vrste, ki je bila v letih 1987–1988 ustanovljena za ublažitev
negativnih posledic prestrukturiranja v jeklarskem sektorju. Leta 2010 je v
ustanovo včlanjenih več kot 80 podjetij, tj. podjetij, dejavnih v
kovinskem sektorju. Približno dve tretjini včlanjenih podjetij pripada
združenju Voest-Alpine, preostalo tretjino pa sestavljajo podjetja, ki
niso del združenja[7]. Zaradi krize se je število udeležencev programov ustanove, tj.
brezposelnih delavcev v programih usposabljanja, izobraževanja in ponovnega
vključevanja na trg dela, podvojilo (marca 2010 v primerjavi s prejšnjim
letom). 356 oseb, na katere se nanaša ta vloga, so nekdanji delavci podjetij,
ki so del združenja Voest-Alpine in so se prijavili v delavsko ustanovo
med 1. aprilom 2009 in 31. decembrom 2009.
22.                  
Ukrepe za 356 delavcev, za katere je predvidena
pomoč in so prijavljeni v ustanovi, odobrijo in nadzorujejo zavodi za
zaposlovanje (AMS, Arbeitsmarktservice) Štajerske in Spodnje Avstrije.
Oceni se pomen vsakega ukrepa za trg dela ter zagotovi usklajenost s pravili
ustanove (Stiftungsordnung) in drugimi veljavnimi sklopi predpisov.
Spremlja se napredek posameznih delavcev za zagotavljanje izvajanja
načrtov, ki so bili odobreni v začetnih fazah programa. V skladu s
členom 18 zakona o zavarovanju za primer brezposelnosti (Arbeitslosenversicherungsgesetz,
ALVG) in glede na prejšnji režim dela vsake osebe morajo delavci v
programih sodelovati s polno časovno obveznostjo.
–     
Predhodno posvetovanje:
Predhodnega posvetovanja se udeleži vseh 356 odpuščenih delavcev, ki so se
prijavili v delavsko ustanovo. Vključuje razvoj
poklicnih možnosti in ciljev.
–     
Poklicno svetovanje: Vseh 356 odpuščenih delavcev, ki so se prijavili v delavsko
ustanovo, se ga je udeležilo. Trajanje je omejeno na šest tednov z možnostjo
podaljšanja na največ dvanajst tednov v posebnih primerih. O načrtu
posamezne poklicne poti in alternativnem načrtu se dogovorijo in ga
podpišejo delavec ter predstavnika kovinarske ustanove in pristojnega
regionalnega zavoda za zaposlovanje. To je podlaga za
delavčeve nadaljnje dejavnosti v okviru delavske ustanove.
–     
Individual training:
Načrtovani so tečaji usposabljanja za 174 delavcev. Ti tečaji
zajemajo klasično nadgradnjo znanj in spretnosti na delavčevih
prejšnjih področjih (tj. usposabljanje za preddelavca, varilca ali drugi
tehnični tečaji) in začetno poklicno usposabljanje, ki je
priprava za spremembo poklicne poti, in sicer na področjih, kot so
sociala, zdravje in storitve (predlagano za približno polovico od 174
delavcev). Nižje kvalificirani delavci so lahko deležni poklicnega usposabljanja
za dosego formalnih kvalifikacij (približno četrtina udeležencev). Del
poklicnega usposabljanja ne bo treba sofinancirati iz ESPG, ker je v
avstrijskem izobraževalnem sistem na voljo brezplačno. V primerih, kadar
odobreni program usposabljanja traja dlje od obdobja izvajanja ESPG, bo dodatno
financiranje zagotovila ustanova[8].
–     
Praksa v podjetju za obdobje do treh mesecev na
podjetje in podjetniško usposabljanje za tiste, ki želijo ustanoviti lastno
podjetje, sta prav tako navedena v katalogu usposabljanj. Tisti, ki bodo
opravili usposabljanje za podjetnike v okviru ustanove, bodo imeli pozneje
možnost vključitve v program za ustanovitev podjetja v okviru zavoda za
zaposlovanje, ki je financiran zunaj ESPG. Da se delavec lahko vključi v
posebni program zavoda za zaposlovanje, se mora najprej zaključiti njegovo
sodelovanje v delavski ustanovi.
–     
Stalno posvetovanje in dejavno iskanje
zaposlitve: Ustanova daje na voljo ustrezno
infrastrukturo ter zagotavlja svetovanje in pomoč 356 delavcem pri
njihovih prizadevanjih, da bi našli novo zaposlitev. To vključuje
dejavnosti, kot so razgovori z mentorjem, usposabljanje o načinih prijave
za službo in manjše delovne skupine za krepitev sposobnosti mreženja. Dejavno iskanje zaposlitve se lahko začne takoj
po fazi poklicnega svetovanja ali po koncu individualnega usposabljanja.
Običajno trajanje tega ukrepa je omejeno na 14 tednov, lahko pa se
podaljša do 22 tednov v posebnih primerih (za udeležence nad 50 let ali osebe z
zmanjšano delovno sposobnostjo). Med fazo dejavnega iskanja zaposlitve morajo
udeleženci sprejeti razumne ponudbe za zaposlitev zavoda za zaposlovanje.
–     
Nadomestilo za usposabljanje in iskanje
zaposlitve[9]: To nadomestilo je izplačano vsem 356 delavcem samo za čas
njihove udeležbe v ukrepih usposabljanja in dejavnega ponovnega
vključevanja na trg dela v okviru delavske ustanove. Osnovno nadomestilo
je med 150 in 450 EUR na osebo in na mesec (14 mesecev/leto), z dodatkom
75 EUR/40 EUR za osebe z otroki ali brez, ki so edine zaposlene v
družini (12 mesecev/leto). To nadomestilo skupaj z dnevnicami ne sme presegati
delavčeve osnove za izračun nadomestila za primer brezposelnosti.
Izplačevanje nadomestila za primer brezposelnosti je ustavljeno v obdobju
izplačevanja teh nadomestil za usposabljanje.
–     
Dnevnice v času trajanja ukrepov
usposabljanja in iskanja zaposlitve[10]: To nadomestilo je odobreno 353 odpuščenim delavcem samo za
čas njihove udeležbe v ukrepih usposabljanja in dejavnega ponovnega
vključevanja na trg dela v okviru delavske ustanove. Vsakemu
odpuščenemu delavcu omogoča, da v ukrepih resno sodeluje s polno
časovno obveznostjo. Organi ocenjujejo, da bo 60 oseb sodelovalo v ukrepih
usposabljanja in ponovnega vključevanja na trg dela 6,1 meseca, 138 oseb
15 mesecev, 51 oseb 30 mesecev in 104 osebe 33,2 meseca. Stroški na
delavca/mesec znašajo 1 031 EUR. To nadomestilo skupaj z nadomestilom
za usposabljanje in iskanje zaposlitve ne sme presegati delavčeve osnove
za izračun nadomestila za primer brezposelnosti. Izplačevanje
nadomestila za primer brezposelnosti je ustavljeno v obdobju izplačevanja
teh dnevnic.
–     
Dodatni stroški v času usposabljanja: Ti so dodeljeni samo 174 udeležencem programov ustanove, ki
sodelujejo v ukrepih usposabljanja, za kritje potnih stroškov in stroškov
učnega gradiva.
23.                  
Izdatki za izvajanje ESPG, vključeni v vlogo v
skladu s členom 3 Uredbe (ES) št. 1927/2006, zajemajo pripravo,
širjenje informacij in obveščanje javnosti ter nadzor in upravljanje
kovinarske ustanove Voest-Alpine. Vsi partnerji, ki so vključeni v ukrepe,
so zavezani k obveščanju o podpori ESPG. Stroški upravljanja ustanove bodo
izračunani sorazmerno s številom dejansko spremljanih ljudi in ne bodo
presegali 954 EUR na osebo.
24.                  
Prilagojene storitve, ki so jih predstavili
avstrijski organi, so aktivni ukrepi na trgu dela v okviru upravičenih
ukrepov iz člena 3 Uredbe (ES) št. 1927/2006. Avstrijski organi
skupne stroške teh storitev ocenjujejo na 12 266 158 EUR,
izdatke za izvajanje ESPG pa na 479 855 EUR (kar je 3,80 % celotnega
zneska). Skupni zaprošeni prispevek iz ESPG je
8 284 908 EUR (65 % skupnih stroškov).
 Ukrepi || Predvideno število delavcev, ki bodo prejeli pomoč || Predvideni strošek na delavca, ki bo prejel pomoč (v EUR) || Skupni stroški (ESPG in nacionalno sofinanciranje) (v EUR) 
 Prilagojene storitve (prvi odstavek člena 3 Uredbe (ES) št. 1927/2006) 
 Predhodno posvetovanje (Erstberatung) || 356 || 49 || 17 444 
 Poklicno svetovanje (Berufsorientierung) || 356 || 1 022 || 363 832 
 Individualno usposabljanje, vključno s prakso in podjetniškim usposabljanjem (Individuelle Qualifizierung) || 174 || 3 052 || 531 048 
 Stalno posvetovanje in dejavno iskanje zaposlitve (laufende Beratung und aktive Jobsuche) || 356 || 1 056 || 375 936 
 Nadomestilo za usposabljanje in iskanje zaposlitve (Zuschussleistung/Stipendium bei aktiver Beratung, Jobsuche oder Ausbildung) || 356 || 9 307 || 3 313 292 
 Dnevnice v času trajanja ukrepov usposabljanja in iskanja zaposlitve – 6,1 meseca (Schulungsarbeitslosengeld) || 60 || 6 308 || 378 480 
 Dnevnice v času trajanja ukrepov usposabljanja in iskanja zaposlitve – 15 mesecev (Schulungsarbeitslosengeld) || 138 || 15 456 || 2 132 928 
 Dnevnice v času trajanja ukrepov usposabljanja in iskanja zaposlitve – 30 mesecev (Schulungsarbeitslosengeld) || 51 || 30 886 || 1 575 186 
 Dnevnice v času trajanja ukrepov usposabljanja in iskanja zaposlitve – 33,2 meseca (Schulungsarbeitslosengeld) || 104 || 34 240 || 3 560 960 
 Dodatni stroški v času usposabljanja (Ausbildungsnebenkosten) || 174 || 98 || 17 052 
 Vmesni seštevek prilagojenih storitev ||   || 12 266 158 
 Izdatki za izvajanje ESPG (tretji odstavek člena 3 Uredbe (ES) št. 1927/2006) 
 Priprava ||   || 57 500 
 Upravljanje kovinarske ustanove Voest-Alpine (ustanova za iskanje zaposlitve) ||   || 339 355 
 Širjenje informacij in obveščanje javnosti ||   || 18 000 
 Nadzor ||   || 65 000 
 Vmesni seštevek izdatkov za izvajanje ESPG ||   || 479 855 
 Skupni predvideni stroški ||   || 12 746 013 
 Prispevek iz ESPG (65 % skupnih stroškov) ||   || 8 284 908 
25.                  
Avstrija je potrdila, da navedeni ukrepi
dopolnjujejo ukrepe, financirane iz strukturnih skladov, dvojno financiranje pa
je izključeno. Avstrijski operativni program ESS se v okviru cilja 2
osredotoča na dolgotrajno brezposelne, cilj ESPG pa je delavcem pomagati
takoj po odpuščanju. Zato med skladi ni
prekrivanja.
Datum začetka ali predvidenega
začetka izvajanja prilagojenih storitev za zadevne delavce
26.                  
Avstrija je prilagojene storitve za zadevne
delavce, vključene v usklajeni sveženj, predlagan za sofinanciranje iz
ESPG, začela izvajati 1. aprila 2009, kar je datum, na katerega
so se prvi delavci prijavili v delavski ustanovi. Zato je ta datum začetek
obdobja upravičenosti za katero koli pomoč, ki bi se lahko dodelila
iz ESPG.
Postopki za posvetovanje s socialnimi
partnerji
27.                  
Avstrijski organi so pojasnili, da se je dialog s
socialnimi partnerji o načinu ublažitve učinkov izgube zaposlitve za
zadevne delavcev začel, ko so podjetja avstrijske organe obvestila o
načrtovanih odpuščanjih v skladu z avstrijskim sistemom zgodnjega
obveščanja (Frühwarnsystem) (člen 45a zakona o pospeševanju trga dela
(Arbeitsmarkt-förderungsgesetz, AMFG).
28.                  
Kar zadeva vlogo kovinarske ustanove Voest-Alpine,
je bil sporazum socialnih partnerjev načeloma dosežen v poznih osemdesetih
letih prejšnjega stoletja, ko je bila delavska ustanova ustanovljena. Do
avgusta 2009 so svojo privolitev za to za to posebno vlogo za podporo iz ESPG
dali naslednji socialni partnerji: Strokovno združenje strojne in kovinske
industrije Avstrijske gospodarske zbornice (Fachverband der maschinen- und
metallverarbeitenden Industrie der Wirtschaftskammer Österreich), Združenje
rudarske in jeklarske industrije Avstrijske gospodarske zbornice (Fachverband
der Bergwerke und eisenerzeugenden Industrie der Wirtschaftskammer Österreich),
sindikat kovinske, tekstilne in živilsko-predelovalne industrije (Gewerkschaft
Metall-Textil-Nahrung) in sindikat zaposlenih v zasebnem sektorju,
tiskarstvu, novinarstvu in papirni industriji (Gewerkschaft der
Privatangestellten, Druck, Journalismus, Papier), oba člana Avstrijske
zveze sindikatov (Österreichische Gewerkschaftsbund/ÖGB).
29.                  
Avstrija je dodatno pojasnila, da je avstrijsko sodelovanje
socialnih partnerjev prostovoljna ureditev predvsem neformalne narave, ki ni
zakonsko urejena[11]. Samo če se podjetja odločijo sodelovati v posebnih ukrepih
politike zaposlovanja, za njih veljajo zadevna pravila zavodov za zaposlovanje
(AMS). Odpuščanja, ki jih zajema ta vloga, temeljijo na sporazumih med
delodajalcem in svetom delavcev (Betriebsvereinbarungen) in ne na
kolektivnih pogodbah, ki so bile dosežene za cel kovinski sektor.
Informacije o ukrepih, ki so obvezni v
skladu z nacionalno zakonodajo ali kolektivnimi pogodbami
30.                  
Glede meril iz člena 6 Uredbe (ES)
št. 1927/2006, so avstrijski organi v vlogi in dodatnih informacijah:
·      potrdili, da finančni prispevek iz ESPG ne nadomešča ukrepov,
za katere so v skladu z nacionalno zakonodajo ali kolektivnimi pogodbami
odgovorna podjetja,
·      dokazali, da predvideni ukrepi pomenijo pomoč za posamezne delavce
in se ne uporabljajo za prestrukturiranje podjetij ali sektorjev,
·      potrdili, da navedeni upravičeni ukrepi niso bili financirani iz
drugih finančnih instrumentov EU.
Sistemi upravljanja in nadzora 
31.                  
Avstrija je Komisijo obvestila, da bo kovinarska
ustanova Voest-Alpine zagotovila 35 % nacionalnega sofinanciranja. Sama
delavska ustanova je financirana iz solidarnostnih prispevkov, ki jih
plačujejo delodajalci in zaposleni trenutno včlanjenih podjetij. Ti
prispevki se spreminjajo in jih socialni partnerji redno pregledujejo.
32.                  
Avstrija je potrdila, da bo finančni prispevek
upravljal isti organ, ki upravlja ESS: enota VI/INT/9 v okviru Zveznega
ministrstva za delo, socialne zadeve in varstvo potrošnikov (Bundesministerium
für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz, BMASK) bo delovala kot organ
upravljanja in izvajalec plačil. Organ finančnega nadzora za ESPG ni
isti kot za ESS: enota VI/S/5a v okviru BMASK bo zagotavljala to funkcijo za
ESPG. Usklajeni sveženj prilagojenih storitev izvaja kovinarska ustanova
Voest-Alpine, ki jo nadzoruje zavod za zaposlovanje (AMS). Poleg tega BMASK
pomaga izvajalec tehnične pomoči, ki bo deloval tudi kot nadzor na
prvi stopnji. Vsi glavni dogovori in obveznosti so določeni v pisnih
sporazumih.
Financiranje
33.                  
Na podlagi vloge Avstrije je predlagani
prispevek iz ESPG za usklajeni sveženj prilagojenih storitev
8 284 908 EUR, kar je 65 % skupnih stroškov. Dodelitev
sredstev iz Sklada, ki jo predlaga Komisija, temelji na informacijah, ki jih je
predložila Avstrija.
34.                  
Ob upoštevanju največjega možnega zneska
finančnega prispevka iz ESPG v skladu s členom 10(1) Uredbe (ES)
št. 1927/2006 in možnosti za prerazporeditev odobrenih sredstev Komisija
predlaga uporabo sredstev ESPG v celotnem navedenem znesku, ki se dodeli v
okviru razdelka 1a finančnega okvira.
35.                  
Po dodelitvi predlaganega zneska finančne
pomoči bo za dodelitve v zadnjih štirih mesecih leta ostalo na voljo
več kot 25 % največjega letnega zneska, namenjenega ESPG, v
skladu s členom 12(6) Uredbe (ES) št. 1927/2006.
36.                  
S tem predlogom za uporabo sredstev ESPG
Komisija začenja poenostavljeni postopek tristranskih pogovorov v skladu s
točko 28 Medinstitucionalnega sporazuma z dne
17. maja 2006, da bi se doseglo soglasje obeh vej proračunskega
organa glede potrebe po uporabi sredstev ESPG in glede potrebnega zneska.
Komisija poziva prvo od obeh vej proračunskega organa, ki bo na ustrezni
politični ravni dosegla soglasje o osnutku predloga za uporabo sredstev,
naj o svojih namerah obvesti drugo vejo in Komisijo. V
primeru nestrinjanja ene od obeh vej proračunskega organa bo sklican
uraden tristranski sestanek.
37.                  
Komisija ločeno pripravi zahtevek za
prerazporeditev za vnos posebnih odobritev za prevzem obveznosti v
proračun za leto 2011 v skladu s točko 28
Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006.
Vir odobritev plačil 
38.                  
Po tem, ko sta obe veji proračunskega
organa sprejeli sklepa za skupni znesek 777 390 EUR in ob upoštevanju
treh primerov, o katerih trenutno razpravlja proračunski organ v skupnem
znesku 30 023 247 EUR, ostaja na voljo pod proračunsko
postavko 04.0501 ESPG znesek 16 808 313 EUR. Razpoložljivi znesek bo
uporabljen za kritje zneska 8 284 908 EUR, potrebnega za to
vlogo.
Predlog
SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o uporabi sredstev Evropskega sklada za
prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 28 Medinstitucionalnega
sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in
Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju
(vloga EGF/2010/007 AT/Steiermark in Niederösterreich, Avstrija)
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju
Evropske unije,
ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma
z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o
proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju[12] in zlasti točke
28 Sporazuma,
ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1927/2006
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. decembra 2006 o ustanovitvi
Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji[13] in zlasti člena 12(3) Uredbe,
ob upoštevanju predloga Komisije[14],
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski sklad za
prilagoditev globalizaciji (ESPG) je bil ustanovljen za zagotavljanje dodatne
podpore presežnim delavcem, odpuščenim zaradi velikih strukturnih sprememb
v svetovnih trgovinskih tokovih, ki so posledica globalizacije, ter za
pomoč pri njihovi ponovni vključitvi na trg dela.
(2)       Področje uporabe ESPG je
bilo za vloge, vložene po 1. maju 2009, razširjeno, da bi vključili
pomoč za delavce, ki so bili odpuščeni neposredno zaradi svetovne
finančne in gospodarske krize.
(3)       Medinstitucionalni sporazum z
dne 17. maja 2006 omogoča uporabo sredstev ESPG do letne zgornje
meje v višini 500 milijonov EUR.
(4)       Avstrija je vlogo za uporabo
sredstev ESPG v zvezi s presežnimi delavci v 54 podjetjih, ki delujejo v
panogi, razvrščeni v oddelek 24 NACE Revizija 2 („Proizvodnja kovin“), v
sosednjih regijah Steiermark (Štajerska, AT22) in Niederösterreich (Spodnja
Avstrija, AT12) po ravni NUTS II v Avstriji, vložila 9. marca 2010,
do 27. januarja 2011 pa jo je dopolnila z dodatnimi informacijami.
Navedena vloga izpolnjuje zahteve za določitev finančnih prispevkov
iz člena 10 Uredbe (ES) št. 1927/2006. Komisija zato predlaga
zagotovitev sredstev v višini 8 284 908 EUR.
(5)       Zato je treba uporabiti
sredstva ESPG, da se zagotovi finančni prispevek za vlogo, ki jo je
vložila Avstrija –
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
V okviru splošnega proračuna Evropske
unije za proračunsko leto 2011 se iz Evropskega sklada za
prilagoditev globalizaciji (ESPG) uporabi vsota 8 284 908 EUR v
odobritvah za prevzem obveznosti in odobritvah plačil.
Člen 2
Ta sklep se objavi v Uradnem listu Evropske
unije.
V [Bruslju/Strasbourgu],
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
[1]               UL C 139, 14.6.2006, str. 1.
[2]               UL L 406, 30.12.2006, str. 1.
[3]               Uredba (ES) št. 1893/2006 Evropskega parlamenta in
Sveta z dne 20. decembra 2006 o uvedbi statistične klasifikacije
gospodarskih dejavnosti NACE Revizija 2 in o spremembi Uredbe Sveta (EGS)
št. 3037/90 kakor tudi nekaterih uredb ES o posebnih statističnih
področjih (UL L 393, 30.12.2006, str. 1).
[4]               V skladu s tretjim odstavkom člena 3 Uredbe
(ES) št. 1927/2006.
[5]               Impact of the economic crisis on key industrial sectors
of the EU – the case of the manufacturing and construction industries
(Učinek gospodarske krize na glavne industrijske sektorje EU – primer
proizvodne in gradbene industrije): http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/_getdocument.cfm?doc_id=4040
(4/2009) in http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/_getdocument.cfm?doc_id=5509
(10/2009).
[6]               Avstrijske delavske ustanove so aktiven instrument
politike trga dela v Avstriji, namenjene izboljšanju položaja iskalcev
zaposlitve na trgu dela. Temeljijo na členu 18 zakona o zavarovanju za
primer brezposelnosti (Arbeitslosenversicherungsgesetz) in izvajanju
direktiv službe za trg dela (AMS). Zadnja direktiva AMS je na voljo na: http://www.ams.at/_docs/001_ast_RILI.pdf.
[7]               http://www.voestalpine.com/group/static/sites/default/downloads/en/share/share/Annual_Report_2009-10.pdf.
[8]               V skladu s členom 18 zakona o zavarovanju v primeru
brezposelnosti (Arbeitslosenversicherungsgesetz, ALVG) je udeležba
delavca v ustanovi omejena na 156 tednov (tri leta) z možnostjo podaljšanja na
209 tednov (štiri leta) v posebnih primerih (starejši od 50 let ali osebe na
daljših programih za dosego kvalifikacij).
[9]               Na podlagi člena 18 zakona o nadomestilu v primeru
brezposelnosti (Arbeitslosenversicherungsgesetz, ALVG).
[10]             Na podlagi člena 18 zakona o nadomestilu v primeru
brezposelnosti (Arbeitslosenversicherungsgesetz, ALVG).
[11]             Spletna stran ÖGB http://www.sozialpartner.at/sozialpartner/Sozialpartnerschaft_mission_en.pdf.
[12]             UL C 139, 14.6.2006, str. 1.
[13]             UL L 406, 30.12.2006, str. 1.
[14]             UL C […], […], str. […].