CELEX: 52014DC0412
Language: cs
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Chorvatska na rok 2014 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Chorvatska na rok 2014

|
			
		
		
		52014DC0412
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Chorvatska na rok 2014 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Chorvatska na rok 2014 /* COM/2014/0412 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Chorvatska na
rok 2014
a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Chorvatska na rok 2014

RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č.
1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace
hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 9 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského
parlamentu a Rady (EU) č. 1176/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o prevenci a
nápravě makroekonomické nerovnováhy[2],
a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské komise[3],
s ohledem na usnesení Evropského parlamentu[4],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
s ohledem na stanovisko Hospodářského a
finančního výboru,
s ohledem na stanovisko Výboru pro sociální
ochranu,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
hospodářskou politiku,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)                   
Dne 26. března 2010 schválila Evropská rada
návrh Komise zahájit novou strategii pro zaměstnanost a růst, Evropa
2020, založenou na posílené koordinaci hospodářských politik, která se
zaměří na klíčové oblasti, v nichž je třeba přijmout
opatření k posílení evropského potenciálu pro udržitelný růst a
konkurenceschopnost.
(2)                   
Dne 13. července 2010 přijala Rada na
základě návrhů Komise doporučení o hlavních směrech
hospodářských politik členských států a Unie (na období
2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních
směrech politik zaměstnanosti členských států, které
společně tvoří „integrované hlavní směry“. Členské
státy byly vyzvány, aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci
svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
(3)                   
Dne 29. června 2012 přijali hlavy
států nebo předsedové vlád rozhodnutí o Paktu pro růst a
zaměstnanost, jenž představuje jednotný rámec opatření na úrovni
členských států, EU a eurozóny a využívá veškerých dostupných pák,
nástrojů a politik. Rozhodli o krocích, které mají být podniknuty na
úrovni členských států, a zejména vyjádřili plné odhodlání
dosáhnout cílů strategie Evropa 2020 a naplnit doporučení pro jednotlivé
země.
(4)                   
Chorvatsko se evropského semestru pro rok 2013
účastnilo dobrovolně a neformálně tím, že předložilo
hospodářský program; nebylo zahrnuto do doporučení pro jednotlivé
země. Dne 21. června 2013 přijala Rada závěry, jimiž hospodářský
program Chorvatska uvítala, a zdůraznila, že se od Chorvatska
očekává, že pokročí v plnění požadavků Paktu o
stabilitě a růstu, a že je nutno, aby Chorvatsko nastoupilo
důvěryhodnou cestu konsolidace, zároveň zachovalo výdaje
stimulující růst a zajistilo prostor pro spolufinancování projektů,
na něž poplynou finanční prostředky EU. 
(5)                   
Dne 13. listopadu 2013 přijala Komise
roční analýzu růstu[5],
která zahájila evropský semestr koordinace hospodářských politik pro rok
2014. Ve stejný den přijala Komise na základě nařízení (EU)
č. 1176/2011 zprávu mechanismu varování[6],
ve které je Chorvatsko uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude proveden
hloubkový přezkum. 
(6)                   
Dne 20. prosince 2013 potvrdila Evropská rada
priority pro zajištění finanční stability, fiskální konsolidace a
opatření na podporu růstu. Zdůraznila potřebu další
diferencované fiskální konsolidace podporující růst, obnovy běžného
poskytování úvěrů ekonomice, podpory růstu a
konkurenceschopnosti, řešení nezaměstnanosti a sociálních dopadů
krize a modernizace veřejné správy.
(7)                   
Dne 5. března 2014 zveřejnila Komise
výsledky hloubkového přezkumu Chorvatska[7]
podle článku 5 nařízení (EU) č. 1176/2011. Komise na
základě své analýzy dospěla k závěru, že Chorvatsko se potýká s
nadměrnou makroekonomickou nerovnováhou, která vyžaduje zvláštní sledování
a rázná politická opatření. Politická opatření jsou zapotřebí
zejména kvůli zranitelnosti dané rozsáhlými vnějšími závazky,
klesající exportní výkonností, vysokou měrou využití pákového efektu v
podnicích a rychle se zvyšujícím dluhem veřejných rozpočtů,
jakož i v souvislosti s nízkým růstem a nízkou korekční kapacitou.

(8)                   
Dne 24. dubna 2014 předložilo Chorvatsko
svůj národní program reforem na rok 2014 a svůj program stability na
rok 2014. Vzhledem k jejich vzájemným vazbám byly oba programy posuzovány
současně.
(9)                   
Cílem rozpočtové strategie nastíněné v
konvergenčním programu na rok 2014 je do roku 2016 napravit nadměrný
schodek a zároveň opět nastoupit cestu udržitelného
hospodářského růstu. Dle předpokladů se toho má dosáhnout trvalým
snižováním schodku z 4,9 % HDP v roce 2013 na úroveň pod 3 % do roku 2016,
což je lhůta pro nápravu nadměrného schodku. Program
předpokládá, že veřejný dluh dosáhne vrcholu v roce 2014 na úrovni
kolem 72 % HDP, přičemž v dalším roce dojde k jeho mírnému poklesu a
následně se jeho úroveň ustálí. Makroekonomický scénář, z
něhož vycházejí rozpočtové projekce programu stability, je pro celé
programové období optimistický. Podle scénáře programu má HDP v roce 2014
stagnovat, zatímco v roce 2015 se předpokládá mírný růst na úrovni
1,2 %; v prognóze Komise z jara 2014 je však uveden pokles HDP na úrovni 0,6 %
v roce 2014 a růst na úrovni 0,7 % v roce 2015. Číselné údaje z
rozpočtové prognózy programu se odchylují od standardů Evropského
systému národních a regionálních účtů (ESA), dochází tak k nesrovnalostem
vůči předchozím údajům a makroekonomickému scénáři a
brání to náležitému srovnání s prognózou Komise z jara 2014. Program navíc
dostatečně podrobně nepopisuje konsolidační opatření
na roky 2015 a 2016, zejména jejich výdajovou stránku. Podle prognózy Komise z
jara 2014 se očekává, že celkové saldo dosáhne 3,8 % HDP v roce 2014 a 3,1
% HDP v roce 2015. Po nezbytné korekci, jejímž účelem je učinit
uvedené projekce srovnatelné s cíli stanovenými v rámci postupu při
nadměrném schodku (tj. kromě dopadu převodu penzijních aktiv z
druhého pilíře), by projekce schodku podle Komise činila 4,6 % HDP v
roce 2014 a 3,8 % v roce 2015. Jelikož konvergenční program
představuje první zprávu o opatřeních přijatých orgány v
návaznosti na zahájení postupu při nadměrném schodku dne 28. ledna
2014, posoudila Komise opatření přijatá Chorvatskem ve sdělení
uveřejněném dne 2. června 2014. Zejména se předpokládá, že
celkový cíl bude splněn v roce 2014, zatímco v případě schodku
se očekává, že bude v roce 2015 poněkud nad cílovou úrovní. Pokud jde
o zlepšení strukturálního salda veřejných financí, je nepatrně pod
úrovní, jež je vyžadována jak pro rok 2014, tak rok 2015. A konečně
se dluží uvést, že zatímco změna korigovaného strukturálního salda je pod
úrovní doporučeného úsilí, odhaduje se, že úsilí měřené
základním počtem diskrečních opatření bude realizováno v roce
2014 i v roce 2015. Aby se snížil nepříznivý dopad na růst a zlepšila
udržitelnost konsolidace, je zapotřebí věnovat větší pozornost
kvalitě příslušných opatření a přechodu na opatření
založená na výdajích. Na základě svého posouzení programu a prognózy
Komise v souladu s nařízením Rady (ES) č. 1466/97 je Rada toho
názoru, že Chorvatsko sice ke dni 30. dubna 2014 učinilo účinná
opatření pro nápravu svého nadměrného schodku ve smyslu
doporučení, avšak pro soulad s doporučením v rámci postupu při
nadměrném schodku za účelem nápravy nadměrného schodku do roku
2016 a zajištění věrohodnosti této nápravy je zapotřebí dalšího
úsilí.
(10)               
Rozpočtová konsolidační opatření by
se měla zaměřovat na zlepšení kvality veřejných financí,
aby se účinně nakládalo s výdaji v oblasti mezd, sociálního
zabezpečení a dotací a vytvořil se dostatečný fiskální prostor
pro upřednostňování výdajů a investic stimulujících růst,
včetně projektů financovaných Unií. Chorvatsko v posledních
letech provedlo významné reformy svého fiskálního rámce. Slabou stránkou však
zůstává rozpočtové plánování, účinná kontrola výdajů a
konzistentní uplatňování rozpočtových omezení, což se
nepříznivě projevuje ve fiskální politice. Navzdory nedávným
změnám by měla být podoba fiskálních pravidel dále zkvalitněna.
Účinnost fiskálního rámce je zejména oslabena chybějícími
preventivními mechanismy, nedostatečným dodržováním pravidla týkajícího se
zadlužení a nejasnou formulací pravidla strukturálně vyrovnaného
rozpočtu. Oceňuje se ustavení Komise pro fiskální politiku, ovšem má
se za to, že jsou zapotřebí dodatečná opatření pro posílení role
této komise při rozpočtovém plánování a dohledu, především její
nezávislosti na všech rozpočtových orgánech.
(11)               
Chorvatsko stojí před úkolem, jak
pokračovat ve fiskální konsolidaci, aniž by to narušovalo
konkurenceschopnost a vyhlídky hospodářského oživení. V této souvislosti
je dlužno uvést, že příjmová stránka veřejných financí je omezena úzkou
definicí daňových základen, jež skýtají stabilní daňový výnos a jen
malou měrou narušují růst. V této spojitosti je v národním programu
reforem představen plán na zavedení periodické daně z nemovitostí v
roce 2016, avšak její provozní podobu (včetně daňové základny)
je ještě nutno upřesnit. Chorvatsko je rovněž odhodláno
přijmout opatření pro lepší dodržování daňových
předpisů tím, že omezí šedou ekonomiku. V této oblasti byla
učiněna příslušná opatření. Postupně byly zavedeny
fiskální registrační pokladny, čímž díky lepšímu dohledu nad
plněními vzrostly daňové příjmy. Očekává se, že
reorganizací daňové správy se zlepší účinnost a účelnost
výběru daní a daňovým poplatníkům se zároveň sníží zátěž
ve spojení s dodržováním daňových předpisů. Vzhledem k potřebám
fiskální konsolidace a rovněž s přihlédnutím k údajům, jež
dávají tušit značné částky nevybraných daní, se nicméně má za
to, že se nabízí další prostor pro zlepšování účinnosti výběru daní,
přičemž zapotřebí je i dalšího úsilí k lepšímu dodržování daňových
předpisů tím, že se daňovým poplatníkům poskytne více
elektronických služeb. 
(12)               
Chorvatsko přijalo opatření, jež mají
zlepšit udržitelnost a přiměřenost důchodů: od
listopadu 2010 dochází k postupnému navyšování zákonem stanoveného věku
odchodu do důchodu, věkové hranice pro předčasný odchod do
důchodu a doby nutné pro vznik nároku na důchod u žen s tím, že k
jejich úplné harmonizaci by mělo dojít do roku 2030. Změnami zákona o
důchodovém pojištění z prosince 2013 se zákonem stanovený věk
odchodu do důchodu zvýšil z 65 let na 67 let a věková hranice pro
předčasný odchod do důchodu z 60 let na 62 let. Toto navýšení
však nabude účinku až k roku 2031, což není vzhledem k demografickému
vývoji dostatečně ambiciózním počinem. I přes reformy
zavedené v posledních letech nadále existují různé možnosti pro
předčasný odchod do důchodu. Vzhledem k rozsahu výjimek jsou
postihy za předčasný odchod do důchodu a prémie v
případě pozdějšího odchodu do důchodu jen slabým stimulem
pro to, aby lidé pracovali do zákonem stanoveného věku odchodu do
důchodu, což má nepříznivý dopad na nabídku pracovních sil a
udržitelnost důchodového systému. V roce 2013 byl přijat zákon o
jednotném orgánu pro forenzní posudky, jenž má na základě sjednocení posudků
invalidity napomoci omezit příliv invalidních důchodců a snížit s
tím související podvody. Tyto kroky jsou spolu s nárůstem kontrol
jednoznačně zapotřebí, ovšem to, jakým způsobem ovlivní
výdaje, bude záviset na způsobu jejich provádění i na tom, v jakém
rozsahu budou daná rozhodnutí prosazována. Důchody v rámci zvláštních
režimů, jež překračovaly určitou prahovou hodnotu, byly
sníženy, byť jen dočasně, o 10 %, zatímco jejich indexace byla
navázána na růst HDP. Navzdory nedávnému úsilí k omezení výdajů a
zvýšení transparentnosti je tempo i rozsah sbližování důchodů v rámci
zvláštních režimů s obecnými pravidly pomalé a celkový pokrok je dosud
omezený.
(13)               
Odvětví zdravotnictví dosahuje
poměrně slušných výsledků a s jistými regionálními obměnami
jsou jeho služby dostupné, ovšem systém významně přispívá k tlaku na
veřejné finance. Orgány odhalily v nemocniční síti neefektivní
postupy, které lze odstranit. V březnu 2014 byl představen hlavní
plán na reorganizaci nemocniční péče, v němž jsou stanovena
opatření na zlepšení nákladové efektivnosti, jako je racionalizace
sítě nemocnic, snížení průměrné délky hospitalizace, lepší
přidělování nemocničních lůžek (rovněž pro účely
dlouhodobé péče) a další změny financování nemocnic. Pro uvedení tohoto
plánu do praxe je třeba v nemocnicích i v orgánech státní správy zajistit
dostatečné kapacity pro dohled a jeho realizaci. Služby dlouhodobé
péče jsou rozděleny mezi zdravotnický systém a systém sociálního
zabezpečení, vyznačují se nízkými mírami rozšíření a formální
péčí, vysokými náklady na poskytování těchto služeb a dlouhými
pořadníky.
(14)               
Míra zaměstnanosti a míra ekonomické aktivity
patří mezi nejnižší v EU a zvlášť nízké jsou u mladých lidí a starších
osob. Tyto výsledky trhu práce souvisejí nejen s cyklickým vývojem, ale
zčásti též s uspořádáním příslušných orgánů a politickým
prostředím. Chorvatsko zahájilo reformy na trhu práce s cílem zvýšit jeho
flexibilitu. První fáze reformy byla dokončena v roce 2013 a
zaměřila se na regulaci dlouhodobých pracovních smluv. V lednu 2014
přijala vláda druhý legislativní návrh, v němž se stanoví kratší a
jednodušší postupy a větší flexibilita pracovní doby, čímž dojde ke snížení
nákladů na propouštění. Navíc by měly být zavedeny
flexibilnější formy zaměstnávání, jako jsou například smlouvy na
částečný úvazek. Díky těmto změnám by se mělo Chorvatsko,
pokud jde o index ochrany zaměstnanců, dostat zhruba na srovnatelnou
úroveň s ostatními zeměmi. Ačkoli se očekává, že uvedené
reformy budou mít na celkovou zaměstnanost příznivý vliv, nesou v
sobě zároveň zvýšené riziko segmentace trhu práce, včetně
častějšího vzniku smluv na dobu určitou. Prozatím se neplánují
změny u institucí stanovujících mzdy, a to i přes to, že pro
Chorvatsko je příznačná kombinace poměrně vysokých
průměrných mezd a velmi nízké zaměstnanosti. Navzdory neustále
rostoucí nezaměstnanosti jsou výdaje na opatření aktivní politiky na
trhu práce, jež mají umožnit lepší přístup na pracovní trh a delší
uplatnění na tomto trhu, jakož i dosah uvedených opatření, stále na
podprůměrné úrovni, zejména u mladých lidí, dlouhodobě
nezaměstnaných osob a starších pracovníků. Správní kapacita
chorvatských veřejných služeb zaměstnanosti je vystavena
značnému tlaku, a to i na regionální úrovni. Neexistuje celkový systém pro
sledování a vyhodnocování vývoje na pracovním trhu a v souvislosti s
potřebami tohoto trhu (včetně předvídání poptávky po
jednotlivých dovednostech) a stejně tak chybí i pravidelné hodnocení
opatření aktivní politiky na trhu práce. Velké zastoupení má nenahlášená
pracovní činnost za úplatu. 
(15)               
Situace na pracovním trhu je obzvláště
povážlivá u mladých lidí, neboť v jejich případě
nezaměstnanost drasticky vzrostla a v roce 2013 dosahovala takřka 50
%, přičemž i nadále stoupá podíl mladých lidí, kteří nejsou zaměstnaní
ani se neúčastní vzdělávání nebo odborné přípravy. Mezi významné
úkoly patří, v souladu s cíli záruky pro mladé lidi, oslovit
neregistrovanou mládež a vybízet soukromý sektor k tomu, aby nabízel více
učňovských míst. Chorvatsko stojí před vážným problémem v
souvislosti se vzděláváním, pokud jde o jeho relevanci pro trh práce a
poskytovanou kvalitu v rámci všech oblastí vzdělávání. V sekundárním a
terciárním vzdělávání chybí jak učení se prací, tak i poradenství pro
volbu povolání, a nízká je i úroveň zapojení zaměstnavatelů do
odborného vzdělávání a přípravy i do sekundárního a terciárního
vzdělávání. Míra zaměstnanosti čerstvých absolventů je o
poznání nižší než ve zbytku EU. Zastaralý systém odborného vzdělávání a
přípravy prochází reformou v podobě pilotního testování nových
školních osnov. Dosud nebyly zavedeny chorvatský rámec kvalifikací ani
strategie pro vědu, vzdělávání a technologii, jež by však měly
zlepšit výsledky v oblasti vzdělávání a uvést je v soulad s potřebami
pracovního trhu.
(16)               
Vysoká nezaměstnanost a nízká účast na
trhu práce vedly v Chorvatsku ke zhoršení sociální situace. V posledních letech
vzrostl podíl osob vystavených riziku chudoby a sociálního vyloučení a pohybuje
se výrazně nad průměrem EU. Stávající podoba systému sociálních
dávek jejich příjemcům umožňuje kumulaci navzájem se
překrývajících peněžitých dávek. Když tito příjemci nastoupí do
práce, přijdou o dávky z některých těchto sociálních
převodů, což je od zapojení na pracovním trhu odrazuje. Nabízí se tak
prostor pro větší účinnost a transparentnost systému sociální
ochrany: v současnosti je přidělování podpory příjmů a
přiznávání dávek rozptýleno mezi mnoho orgánů a úrovní veřejné
správy, přičemž dochází k nesourodému uplatňování kritérií a k
překrývaní. Zákonem o sociálním zabezpečení z roku 2013 bylo zavedeno
přísnější testování majetkových poměrů a z více než 70
dávek na vnitrostátní úrovni (v některých případech se zacílením na
konkrétní skupiny příjemců) byly čtyři dávky sloučeny do
všeobecného minimálního příjmu. Do roku 2016 bude na celostátní úrovni
probíhat postupné zavádění jednoho správního místa („one-stop shop“),
jehož prostřednictvím budou na vnitrostátní úrovni spravovány veškeré
peněžité dávky. Systematické sledování a hodnocení však bude složité,
neboť dosud nedošlo k začlenění systémů a programů
podpory příjmů na místní a regionální úrovni, ani různých dávek
zaměřených na konkrétní kategorie obyvatelstva, u nichž není
přiznání dávek podmíněno testováním majetkových poměrů.
Navzdory několika legislativním reformám realizovaným od roku 2011 se
systémy sociálních dávek nepodařilo účelně zaměřit na
nejvíce potřebné osoby. 
(17)               
Stávající regulační rámec pro podnikání v Chorvatsku
představuje pro podniky značnou zátěž, což je mimo jiné dáno
chybějící právní jistotou, neprůhledným rozhodováním zejména na
místní úrovni a řadou parafiskálních poplatků. Velká
roztříštěnost pravomocí veřejné správy na regionální a místní
úrovni a složité rozdělení kompetencí mezi ministerstva a agentury na
celostátní úrovni navíc ztěžují podnikatelské rozhodování a prodlužují
správní postupy. Na úrovni ústřední státní správy byl zaveden
strukturovaný přístup, jenž má za úkol odhalit překážky pro
podnikání; pro měření administrativní zátěže však není používána
sourodá metodika, což snižuje účelnost již přijatých opatření.
Stávající jedno správní místo pro podniky má jen omezené funkce. Je třeba
racionalizovat a zlepšit kontrolu veřejných dotací a záruk; prvním krokem
v této oblasti by bylo vytvoření ústředního rejstříku
společností a fyzických osob, jimž byla přiznána podpora. Chorvatsko
zahájilo reformy veřejné správy, aby posílilo své správní kapacity a
zlepšilo veřejné služby poskytované občanům a podnikům z
hlediska orientace na příjemce těchto služeb. Kvalita veřejné
správy je nicméně nadále nízká, přičemž mezi různými
správními úrovněmi dochází k slabé koordinaci a v omezeném rozsahu či
až příliš formálně je utvářena fakticky podložená politika a
posuzování. Přijetí strategie pro reformu veřejné správy je krokem
správným směrem a měla by být řádně provedena na všech
úrovních státní správy. Zkušenosti s prováděním předvstupních
fondů ukazují na nedostatky v oblasti strategického plánování a institucionální
kapacity, jakož i na slabá místa při vypracování projektu a jeho
sledování.
(18)               
Na státem vlastněné či ovládané
společnosti má nepříznivý vliv nedostatečná správa a
provádění nové strategie pro řízení veřejných statků a
podniků provázejí prodlevy. V současnosti nejsou na místa
členů dozorčích rad ani na jejich vedení vypisována
soutěžní výběrová řízení a jmenování nejsou
zveřejňována. Pro zlepšení protikorupčního rámce sice byla
přijata některá opatření, ovšem na všech úrovních státní správy
je pro prevenci korupce zapotřebí většího úsilí. Ve stávajícím
protikorupčním rámci nejvíce chybí prvky, jako jsou účelné mechanismy
ověřování v případě střetu zájmů a majetková
přiznání státních úředníků, jakož i zvláštní záruky státem vlastněné
či ovládané společnosti. Ověřovací pravomoci Komise pro
řešení střetu zájmů závisejí na kompetencích a proaktivním
přístupu ostatních orgánů. Navzdory pokroku, jehož bylo dosaženo
při zvyšování transparentnosti postupů při zadávání
veřejných zakázek, nejsou systematicky využívány nástroje pro posuzování
rizik a podle všeho nedochází dostatečnou měrou k
upřednostňování zranitelných odvětví. Je třeba posílit
dohled nad účelným prováděním pravidel pro veřejné zakázky, a to
i s ohledem na přidělování prostředků EU v nadcházejících
letech.  
(19)               
Problémy týkající se dluhové služby, jimž byly
vystaveny společnosti v rámci složitých, nákladných a zdlouhavých
úpadkových řízení, se do jisté míry podařilo vyřešit díky
rozsáhlému uplatňování postupu při hrozbě úpadku v roce 2013. Nabízí se nicméně prostor k výraznému
posílení uvedeného nástroje tím, že se budou řešit různé nedostatky,
například nedostatečně jasná role státu v daném postupu,
posílení úlohy obchodních soudů při potvrzování pohledávek a
řádných restrukturalizačních plánů, rozšíření
působnosti úpadkového řízení, aby byla umožněna účelná
restrukturalizace před tím, než se dlužník ocitne v platební neschopnosti,
jakož i úskalí při provádění právních předpisů. I přes
řadu reforem, které měly zlepšit účelnost soudního systému, jsou
soudní řízení v občanskoprávních, obchodních a správních sporech
nepatřičně zdlouhavá, zejména v prvním stupni. Počet nevyřízených
případů se v roce 2013 zvýšil a je velmi vysoký, zejména u
občanskoprávních a obchodních řízení. Při řešení dané
problematiky je nutno nadále vyvíjet úsilí a vytvářet i prosazovat
řádné pobídky k včasnému ukončení řízení, jakož i
podporovat mimosoudní vyrovnání, zejména u malých pohledávek, neboť
právě tyto problémy brání podnikání a snižují přitažlivost Chorvatska
pro přímé zahraniční investice.
(20)               
Díky konzervativnímu přístupu, který
vůči makroobezřetnostní regulaci, a zejména
ve vztahu k úrovním kapitálu, zaujala Chorvatská národní banka, si banky
vytvořily jistou míru odolnosti, jejíž užitek se projevil v souvislosti s
problémy, které v současnosti přináší slabé hospodářství. Hospodářství země se v recesi nicméně nachází již šestým
rokem a zvyšuje se objem úvěrů v selhání, což ohrožuje kvalitu
bankovních aktiv. Vítá se skutečnost, že některá portfolia
čtyř největších chorvatských bank se zahraničními vlastníky
budou podrobena přezkumu kvality aktiv v eurozóně / zátěžovému
testu v rámci nového jednotného mechanismu dohledu. Z tohoto postupu jsou však
vyloučena některá z chorvatské perspektivy velmi významná portfolia,
a to z toho důvodu, že výběr portfolií vychází z jejich významu na
úrovni bankovní skupiny. Navíc nejsou do tohoto postupu zahrnuty
středně velké a malé banky, které mohou disponovat nižšími
úrovněmi kapitálu i méně výraznou kvalitou aktiv a které jsou
potenciálně významné pro finanční stabilitu. Pro celkové vnímání
klasifikace bankovních úvěrů a přiměřenost rezerv na
krytí úvěrových ztrát těchto bank by bylo přínosné, kdyby byl
postup v rámci jednotného mechanismu dohledu doplněn dalším dozorovým
diagnostickým postupem koncipovaným zvlášť pro chorvatský finanční
systém (a jemuž by byla podrobena jak významná portfolia chorvatských
dceřiných společností, na něž se nevztahoval postup v rámci
jednotného mechanismu dohledu, tak i hlavní středně velké a menší
banky).
(21)               
V kontextu evropského semestru provedla Komise
komplexní analýzu hospodářské politiky Chorvatska. Posoudila jeho
konvergenční program a národní program reforem. Uvážila nejen význam
těchto programů pro udržitelnou fiskální a sociálně-ekonomickou
politiku v Chorvatsku, ale také jejich soulad s pravidly a pokyny EU vzhledem k
nutnosti posílit celkovou správu ekonomických záležitostí v Evropské unii tím,
že pro budoucí rozhodování členských států budou poskytnuty vstupy na
úrovni EU. Její doporučení v rámci evropského semestru
jsou promítnuta do níže uvedených doporučení č. 1 až 8.
(22)               
Na základě tohoto posouzení přezkoumala
Rada konvergenční program Chorvatska a její stanovisko[8] je promítnuto zejména
do níže uvedeného doporučení č. 1.
(23)               
Na základě hloubkového přezkumu provedeného
Komisí a tohoto posouzení přezkoumala Rada národní program reforem a
konvergenční program. Její doporučení podle článku 6
nařízení (EU) č. 1176/2011 jsou promítnuta zejména do níže uvedených
doporučení č. 1 až 8,
DOPORUČUJE Chorvatsku v období 2014–2015
tato opatření:
1.           V
plném rozsahu provést rozpočtová opatření přijatá na rok 2014.
Posílit rozpočtovou strategii, blíže upřesnit opatření oznámená
na roky 2015 a 2016 a zvážit dodatečná stálá prorůstová
opatření, aby byla do roku 2016 zajištěna udržitelná náprava
nadměrného schodku. Zároveň zajistit, aby byla provedena strukturální
korekce podle doporučení Rady v rámci postupu při nadměrném
schodku. Uvést projekce programů v soulad se standardy ESA a požadavky
Paktu o stabilitě a růstu. Přijmout opatření pro posílení
kontroly výdajů. Provést do března 2015 důkladný přezkum
výdajů. Posílit proces rozpočtového plánování, zejména tím, že se
zlepší přesnost makroekonomických a rozpočtových prognóz, posílí se
závaznost ročních a střednědobých výdajových stropů a
zlepší se podoba fiskálních pravidel. Do října 2014 právně zakotvit nově
ustavenou Komisi pro fiskální politiku, posílit její nezávislost na všech
rozpočtových orgánech, rozšířit její mandát, zejména pokud jde o
sledování veškerých fiskálních pravidel a předběžné a následné
posuzování prognóz, jakož i zajistit patřičné zdroje. Navázat na
plány nastíněné v národním programu reforem, představit konkrétní
strategii reformy periodického zdanění nemovitostí. Zahájit proces
vykazování a přezkoumávání daňových výdajů. Zvýšit míru
dodržování daňových předpisů, zejména dalším zvýšením
účinnosti daňové správy; k tomuto účelu představit do konce
roku 2014 akční plán.
2.           Do března 2015
přijmout právní předpisy, které by měly uspíšit plánovanou
harmonizaci zákonem stanoveného věku odchodu do důchodu u žen a
mužů, jakož i pokročit s plány na navýšení zákonem stanoveného
věku odchodu do důchodu na 67 let. Omezit dostupnost
předčasného odchodu do důchodu. Zajistit prosazování
přísnějších posudků a kontrol pro účely invalidního
důchodu a uspíšit začlenění důchodů v rámci zvláštních
režimů do všeobecného důchodového systému. Posílit nákladovou
efektivnost zdravotnictví (včetně nemocnic). 
3.           Do března 2015 provést
druhou fázi reformy v oblasti pracovního práva, v návaznosti na konzultace se
sociálními partnery, zejména pokud jde o podmínky ve spojitosti s
propouštěním a pracovní dobou, a s cílem zamezit další segmentaci
pracovního trhu (i ve vztahu k mladým lidem). Přezkoumat systém pro
stanovování mezd, aby byly mzdové podmínky lépe sladěny s vývojem v
oblasti produktivity. Závěry tohoto přezkumu představit do konce
roku 2014. Posílit účelnost a dosah aktivní politiky na trhu práce tím, že
se navýší správní kapacity veřejných služeb zaměstnanosti, a to i na
místní úrovni, a bude se věnovat větší pozornost mladým lidem,
dlouhodobě nezaměstnaným osobám a starším pracovníkům. V souladu
s cíli záruky pro mladé lidi upřednostnit oslovování neregistrované mládeže
a vybízet soukromý sektor k tomu, aby nabízel více učňovských míst.
Do konce roku 2014 nastínit plány, jakým způsobem řešit problematiku
nehlášené práce. Provádět opatření, jimiž se mají zlepšit výsledky v
oblasti relevance a kvality vzdělávání pro trh práce modernizací
systémů kvalifikace, zavedením mechanismů zajišťování kvality a
usnadněním přechodu ze školy do zaměstnání, a to zejména tím, že
bude posíleno odborné vzdělávání a učení se prací. 
4.           Do konce roku 2014 provést
přezkum daňového systému a systému dávek a představit akční
plán pro lepší opětovnou aktivaci neaktivních a nezaměstnaných osob.
Posílit účelnost a transparentnost systému sociální ochrany další
konsolidací dávek, sjednocením kritérií způsobilosti a propojením
údajů z různých příslušných úrovní a od různých orgánů
státní správy do jednoho správního místa („one-stop shop“). Zlepšit
účelnost a přiměřenost dávek sociální pomoci jejich lepším
zacílením.
5.           Přijmout další
opatření ke zlepšení podnikatelského prostředí. Zejména stanovit do
března 2015 cíl ohledně značného omezení administrativní
zátěže (včetně parafiskálních poplatků). Řešit vysoký
stupeň roztříštěnosti a vzájemného překryvu pravomocí tím,
že se zjednoduší správní postupy a vyjasní rámec pro rozhodovací pravomoci a
odpovědnost mezi různými úrovněmi státní správy, jakož i mezi
ministerstvy a agenturami na úrovni ústřední správy. Zlepšit správní
kapacitu a strategické plánování útvarů pověřených řízením
evropských strukturálních a investičních fondů a zajistit pro ně
náležitě kvalifikovaný a stabilní personál. 
6.           Do října 2014
představit podrobný plán správy veřejného majetku na rok 2015.
Zajistit, aby byly státem ovládané společnosti řízeny transparentně
a zodpovědně, zejména aby se zvýšily požadavky na způsobilost
státem dosazených členů správních a dozorčích rad a byl zaveden
veřejný rejstřík jmenovaných osob. Posílit prevenci korupce ve
veřejné správě, ve státem vlastněných či ovládaných
podnicích mimo jiné i tím, že se rozšíří ověřovací pravomoci
Komise pro řešení střetu zájmů. Posílit transparentnost a
účinnost zadávání veřejných zakázek na ústřední i místní úrovni,
jakož i kapacitu pro sledování příslušného provádění a
zjišťování nedostatků. 
7.           Do konce roku 2014 posílit
roli obchodních soudů při dohledu nad transparentností a zákonností u
postupu při hrozbě úpadku v podnicích. Provést přezkum povinného
testu platební neschopnosti / nelikvidity pro účely vyrovnání při
hrozbě úpadku, jakož i zjednodušení postupu při platební
neschopnosti/likvidaci v zájmu jeho zkrácení. Zlepšit kvalitu a účinnost
soudního systému, zejména tím, že se poskytnou pobídky k včasnému ukončení
řízení v občanskoprávních, obchodních a správních sporech, jakož i k
mimosoudnímu vyrovnání (zejména u menších pohledávek).
8.           Doplnit přezkumy kvality
aktiv a zátěžové testy Evropské centrální banky z roku 2014, provést komplexní
prověření portfolií koncipované zvlášť pro
chorvatský finanční sektor, jež by se
zaměřilo jak na významná portfolia, na něž se nevztahují uvedené
postupy Evropské banky, tak i na hlavní středně velké a menší banky.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Úř. věst. L 306,
23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 412 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 a P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 82 final.
[8]               Podle čl. 9 odst. 2 nařízení Rady (ES) č.
1466/97.