CELEX: 52013PC0502
Language: nl
Date: 2013-07-09
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot vaststelling van criteria die bepalen wanneer teruggewonnen papier krachtens artikel 6, lid 1, van Richtlijn 2008/98/EG betreffende afvalstoffen niet langer als afval wordt aangemerkt

|
			
		
		
		52013PC0502
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot vaststelling van criteria die bepalen wanneer teruggewonnen papier krachtens artikel 6, lid 1, van Richtlijn 2008/98/EG betreffende afvalstoffen niet langer als afval wordt aangemerkt /* COM/2013/0502 final - 2013/0235 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
Krachtens artikel 6, lid 1, van
Richtlijn 2008/98/EG betreffende afvalstoffen zijn sommige specifieke
afvalstoffen niet langer afvalstoffen wanneer zij een behandeling voor nuttige
toepassing hebben ondergaan en voldoen aan specifieke criteria die onder in die
bepaling vastgestelde voorwaarden moeten worden opgesteld. Overeenkomstig
artikel 6, lid 2, van die richtlijn moet de Commissie volgens de in
artikel 39, lid 2, van die richtlijn bedoelde regelgevingsprocedure
met toetsing dergelijke criteria voor specifieke materialen vaststellen.
De Commissie heeft dan ook een
ontwerpverordening ter stemming voorgelegd aan het bij artikel 39 van de
richtlijn ingestelde comité. Op de vergadering van het comité van 9 juli 2012
is geen gunstig advies over de ontwerpverordening uitgebracht. Het
belangrijkste bezwaar dat door enkele lidstaten werd gemaakt, was de opname van
meerlagig materiaal in het toepassingsgebied van de verordening van de
Commissie, aangezien dit voor maximaal 25% uit ander materiaal dan papier kan
bestaan en bij verkeerde verwerking een milieugevaar kan inhouden. De Commissie
heeft hier kennis van genomen; zij handhaaft niettemin haar wetsvoorstel en
geeft het door aan de Raad, aangezien voor het niet uit papier bestaande
gedeelte uit hoofde van artikel 3, lid 5, en afdeling 3 van
bijlage I respectievelijk een terugwinningsverplichting en een
traceringssysteem gelden.
Daarom wordt overeenkomstig de procedure van
artikel 5, onder a), van Besluit 1999/468/EG een voorstel voor een
verordening van de Raad ingediend bij de Raad en voorgelegd aan het Europees
Parlement.
2013/0235 (NLE)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN DE RAAD
tot vaststelling van criteria die bepalen
wanneer teruggewonnen papier krachtens artikel 6, lid 1, van
Richtlijn 2008/98/EG betreffende afvalstoffen niet langer als afval wordt
aangemerkt
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien Richtlijn 2008/98/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 19 november 2008 betreffende afvalstoffen en tot
intrekking van een aantal richtlijnen[1],
en met name artikel 6, lid 2,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Uit een evaluatie van diverse
afvalstromen blijkt dat de recyclingmarkten voor papier baat zouden hebben bij
de opstelling van specifieke criteria die omschrijven wanneer uit afval
verkregen papier niet langer als afval moet worden aangemerkt. Die criteria
moeten een hoge mate van milieubescherming waarborgen. Zij moeten de indeling van
teruggewonnen papier als afval door derde landen onverlet laten.
(2)       Rapporten van het
Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek van de Europese Commissie hebben het
bestaan aangetoond van een markt voor en een vraag naar teruggewonnen papier
als grondstof in papierfabrieken. Teruggewonnen papier moet daarom voldoende
zuiver zijn en voldoen aan de ter zake in de papierfabricage-industrie geldende
normen of specificaties.
(3)       De criteria die bepalen
wanneer teruggewonnen papier niet langer als afval is aan te merken, moeten
ervoor zorgen dat papier dat werd verkregen uit terugwinningsactiviteiten,
voldoet aan de technische vereisten van de papierfabricage-industrie en aan
bestaande productwetgeving en -normen en dat er al met al geen negatieve
gevolgen zijn voor het milieu of de volksgezondheid. Uit verslagen van het
Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek van de Europese Commissie is gebleken
dat de voorgestelde criteria ten aanzien van afvalstoffen die als input worden
gebruikt voor terugwinningsactiviteiten, ten aanzien van de relevante
verwerkingsprocessen en -technieken en ten aanzien van het papier dat voortkomt
uit de terugwinning, aan deze doelstellingen voldoen, aangezien zij moeten
resulteren in de productie van papier zonder gevaarlijke eigenschappen dat
voldoende vrij is van andere componenten dan papier.
(4)       Om de naleving van deze
criteria te waarborgen, is het passend ervoor te zorgen dat informatie wordt
uitgebracht over teruggewonnen papier dat niet langer als afval wordt
aangemerkt, en dat er een beheersysteem wordt toegepast.
(5)       Om het voor marktpartijen
mogelijk te maken zich aan te passen aan de criteria die bepalen wanneer
teruggewonnen papier niet langer afval is, is het passend een redelijke termijn
te stellen alvorens deze verordening van toepassing wordt.
(6)       Er moeten specifieke
"einde afvalfase-criteria" worden vastgesteld voor gelamineerd papier
met een hoog gehalte aan ander materiaal dan papier om ervoor te zorgen dat het
papier doeltreffend wordt gerecycleerd en de andere materialen dan papier
worden teruggewonnen.
(7)       Het bij artikel 39 van
Richtlijn 2008/98/EG ingestelde comité heeft geen advies uitgebracht over de in
deze verordening vervatte maatregelen; de Commissie heeft bijgevolg een
voorstel betreffende deze maatregelen ingediend bij de Raad en voorgelegd aan
het Europees Parlement,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
Onderwerp
In deze verordening worden criteria
vastgesteld die bepalen wanneer teruggewonnen papier dat bestemd is voor
gebruik als papiervezels voor de productie van papier, niet langer afval is.
Artikel 2
Definities
In het kader van deze verordening zijn de
definities van Richtlijn 2008/98/EG van toepassing.
Daarnaast zijn de volgende definities van
toepassing:
1.           "teruggewonnen
papier": papier en karton dat voortkomt uit de terugwinning van afval;
2.           "teruggewonnen
gelamineerd papier": teruggewonnen papier, zoals gebruikte drankkartons en
gelaagd en gecoat papier, dat meer dan 5 gewichtsprocenten (luchtdroog) aan
andere materialen dan papier bevat welke niet kunnen worden gescheiden met
drogescheidingstechnieken;
3.           "houder": de
natuurlijke of rechtspersoon die in het bezit is van teruggewonnen papier;
4.           "producent": de
houder die voor de eerste keer teruggewonnen papier dat niet langer afval is,
overdraagt aan een andere houder;
5.           "importeur": een
binnen de Unie gevestigde natuurlijke of rechtspersoon die teruggewonnen papier
dat niet langer afval is, in het douanegebied van de Unie binnenbrengt;
6.           "gekwalificeerd
personeel": personeel dat door ervaring of opleiding gekwalificeerd is om
de eigenschappen van teruggewonnen papier te bewaken en te evalueren;
7.           "visuele controle":
de controle van teruggewonnen papier die alle onderdelen van een zending omvat
en waarbij gebruik wordt gemaakt van menselijke zintuigen of
niet-gespecialiseerde apparatuur; 
8.           "zending": een
partij teruggewonnen papier die bestemd is voor levering van een producent aan
een andere houder en die kan zijn ingesloten in hetzij één, hetzij meerdere
vervoerseenheden, zoals containers.
Artikel 3
Criteria
voor teruggewonnen papier 
Teruggewonnen papier geldt niet langer als
afval wanneer bij overdracht door de producent aan een andere houder aan alle
hierna volgende voorwaarden is voldaan:
1.           het door terugwinning
verkregen papier voldoet aan de criteria van bijlage I, afdeling 1;
2.           de als input voor
terugwinning gebruikte afvalstoffen voldoen aan de criteria van bijlage I,
afdeling 2;
3.           de als input voor
terugwinning gebruikte afvalstoffen zijn verwerkt overeenkomstig de criteria
van bijlage I, afdeling 3;
4.           de producent of importeur
heeft voldaan aan de voorschriften van de artikelen 4 en 5;
5.           het teruggewonnen papier is
bestemd voor gebruik als papiervezels voor de productie van papier. Daarnaast
zijn de andere materialen dan papier in zendingen gelamineerd papier bestemd
voor terugwinning.
Artikel 4
Conformiteitsverklaring
1.           De producent of de importeur
geeft voor elke zending teruggewonnen papier een conformiteitsverklaring af
overeenkomstig het in bijlage II opgenomen model.
2.           De producent of importeur
draagt de conformiteitsverklaring over aan de volgende houder van de zending
teruggewonnen papier. De producent of importeur houdt een afschrift van de
conformiteitsverklaring tot ten minste één jaar na de datum van afgifte in zijn
bezit en stelt het op verzoek ter beschikking aan de bevoegde instanties.
3.           De conformiteitsverklaring
mag in elektronische vorm zijn opgesteld.
Artikel 5
Beheersysteem
1.           De producent past een
beheersysteem toe waarmee kan worden aangetoond dat aan de criteria van
artikel 3 is voldaan.
2.           Het beheersysteem omvat een
reeks gedocumenteerde procedures met betrekking tot elk van de volgende
aspecten:
a)      bewaking van de kwaliteit van het door
terugwinning verkregen teruggewonnen papier, zoals vastgelegd in bijlage I,
afdeling 1 (inclusief bemonstering en analyse);
b)      acceptatiecontrole van afvalstoffen die
worden gebruikt als input voor de terugwinningsactiviteit overeenkomstig
bijlage I, afdeling 2;
c)      bewaking van de in bijlage I, afdeling 3,
beschreven verwerkingsprocessen en ‑technieken;
d)      bewaking van de terugwinning van andere
componenten dan papier uit gelamineerd papier, zoals vastgelegd in bijlage I,
afdeling 3, indien van toepassing;
e)      feedback van klanten met betrekking tot
het behalen van de vereiste kwaliteit van teruggewonnen papier;
f)       bijhouden van registers met de
resultaten van de krachtens de punten a) tot en met d) verrichte bewaking;
g)      toetsing en verbetering van het
beheersysteem;
h)      opleiding van personeel.
3.           Het beheersysteem schrijft
ook de in bijlage I voor elk criterium vastgestelde specifieke
bewakingseisen voor. Met name voor gelamineerd papier bewaart de producent ten
minste drie jaar documenten over de identiteit van de volgende houders tot alle
materialen in het gelamineerd papier zijn teruggewonnen en over de overgedragen
hoeveelheden, en stelt hij deze documenten op verzoek ter beschikking van de
bevoegde autoriteiten.
4.           Een
conformiteitsbeoordelingsinstantie als gedefinieerd in Verordening (EG)
nr. 765/2008 van het Europees Parlement en de Raad[2] die een accreditatie heeft
verkregen overeenkomstig die verordening, of een milieuverificateur als
gedefinieerd in artikel 2, punt 20, onder b), van Verordening (EG) nr.
1221/2009 van het Europees Parlement en de Raad[3]
die een accreditatie of vergunning heeft verkregen overeenkomstig die
verordening, verifieert of het beheersysteem voldoet aan de eisen van dit
artikel. Deze verificatie vindt om de drie jaar plaats. Alleen verificateurs
van wie de accreditatie of vergunning betrekking heeft op de hierna genoemde
gebieden en NACE-codes, als omschreven in Verordening (EG) nr. 1893/2006
van het Europees Parlement en de Raad[4],
worden geacht over voldoende specifieke ervaring te beschikken om de in deze
verordening bedoelde verificatie te verrichten:
–     
* NACE-code 38 (inzameling, verwerking en
verwijdering van afval; terugwinning); of
–     
* NACE-code 17 (vervaardiging van papier en
papierwaren).
5.           De importeur verlangt van
zijn leveranciers dat zij een beheersysteem toepassen dat voldoet aan de eisen
van de leden 1, 2 en 3 en dat is gecontroleerd door een onafhankelijke externe
verificateur.
Het beheersysteem van
de leverancier wordt gecertificeerd door een conformiteitsbeoordelingsinstantie
die is geaccrediteerd door een accreditatie-instantie die voor deze activiteit
met goed gevolg de collegiale toetsing door de overeenkomstig artikel 14 van
Verordening (EG) nr. 765/2008 erkende instantie heeft doorstaan, dan wel door
een milieuverificateur die een accreditatie of vergunning heeft verkregen van
een accreditatie- of vergunningsinstantie overeenkomstig Verordening (EG)
nr. 1221/2009 die ook is onderworpen aan collegiale toetsing
overeenkomstig artikel 31 van die verordening.
Verificateurs die activiteiten in derde landen
wensen te ontplooien, dienen een specifieke accreditatie of vergunning te
verkrijgen overeenkomstig het bepaalde in Verordening (EG) nr. 765/2008 of
Verordening (EG) nr. 1221/2009 in samenhang met Besluit 2011/832/EU van de
Commissie[5].
6.           De producent geeft de
bevoegde instanties op hun verzoek toegang tot het beheersysteem.
Artikel 6
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de
twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de
Europese Unie.
Zij is van toepassing met ingang van
1 januari 2014.
Deze verordening is verbindend in al haar
onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in de lidstaten overeenkomstig de
Verdragen.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
BIJLAGE I
Criteria voor teruggewonnen papier 
 Criterium || Voorschriften inzake interne controle 
 Afdeling 1. Kwaliteit van het door terugwinning verkregen papier 
 1.1         Het door terugwinning verkregen papier wordt ingedeeld overeenkomstig de Europese norm EN 643. || Gekwalificeerd personeel deelt elke zending in.   
 1.2         Het gehalte aan andere componenten dan papier moet lager zijn dan of gelijk aan 1,5 gewichtsprocent (luchtdroog). Een andere component dan papier is elk materiaal dat geen papier is en dat zich in het teruggewonnen papier bevindt, en daarvan kan worden gescheiden door middel van drogescheidingstechnieken. Voorbeelden van andere componenten dan papier zijn metalen, kunststoffen, glas, textiel, aarde, zand, as, stof, was, bitumen, keramiek, rubber, weefsel, hout en synthetische organische stoffen. Aan papiervezels gebonden minerale vulstoffen zoals klei, calciumcarbonaat en zetmeel worden als deel van het papier beschouwd en gelden niet als andere componenten dan papier. Gelamineerd papier met een gehalte aan andere materialen dan papier van meer dan 30 gewichtsprocent (luchtdroog) geldt volledig als andere component dan papier.   || Gekwalificeerd personeel verricht een visuele controle van elke zending. Met een passende frequentie – die kan worden bijgesteld indien het bedrijfsproces significante wijzigingen ondergaat – worden representatieve monsters van elke categorie teruggewonnen papier gravimetrisch geanalyseerd om het gehalte aan andere componenten dan papier te bepalen. Het gehalte aan andere componenten dan papier wordt bepaald door weging na (naargelang van het geval) mechanische of handmatige scheiding van de materialen onder zorgvuldige visuele controle. De frequentie waarmee monsters worden genomen, wordt vastgesteld met inachtneming van de volgende factoren: ·   het verwachte variabiliteitspatroon (bijvoorbeeld aan de hand van historische uitkomsten); ·   het risico dat inherent is aan de variabiliteit van de kwaliteit van het afval dat als input voor de terugwinningsactiviteiten wordt gebruikt, alsook van eventuele verdere verwerkingsactiviteiten, bijvoorbeeld het hogere gemiddelde gehalte aan kunststoffen of glas in gesorteerd papier afkomstig van de gecombineerde inzameling van diverse materialen; ·   de inherente nauwkeurigheid van de bewakingsmethode; en ·   de mate waarin de resultaten voor het gehalte aan andere componenten dan papier de grenswaarde van 1,5 gewichtsprocent (luchtdroog) benaderen. De procedure voor het vaststellen van de bewakingsfrequentie dient te worden gedocumenteerd als onderdeel van het beheersysteem en dient beschikbaar te zijn voor controle. 
 1.3         Het teruggewonnen papier, met inbegrip van zijn bestanddelen en met name inkt en verfstoffen, mag geen enkele van de gevaarlijke eigenschappen vertonen die voorkomen op de lijst van bijlage III bij Richtlijn 2008/98/EG. Het teruggewonnen papier dient te voldoen aan de in Beschikking 2000/532/EG van de Commissie[6] vastgestelde concentratiegrenswaarden en mag de in bijlage IV bij Verordening (EG) nr. 850/2004 van het Europees Parlement en de Raad[7] vastgestelde concentratiegrenswaarden niet overschrijden.   || Gekwalificeerd personeel verricht een visuele controle van elke zending. Wanneer deze visuele controle aanwijzingen oplevert voor mogelijke gevaarlijke eigenschappen, worden aanvullende gepaste controlemaatregelen genomen, zoals het nemen van monsters en het uitvoeren van tests, waar nodig. Het personeel moet getraind zijn op het gebied van potentiële gevaarlijke eigenschappen die teruggewonnen papier kan vertonen en van materiaalcomponenten of -kenmerken waaraan deze gevaarlijke eigenschappen te herkennen zijn. De procedure voor het herkennen van gevaarlijke stoffen moet worden gedocumenteerd binnen het beheersysteem. 
 1.4         Teruggewonnen papier mag geen geabsorbeerde olie, oplosmiddelen, verf of waterige en/of vette voedingsmiddelen bevatten die door visuele controle kunnen worden gedetecteerd.   || Gekwalificeerd personeel verricht een visuele controle van elke zending. Wanneer bij de visuele controle aanwijzingen worden gevonden voor absorptie van andere vloeistoffen dan water die kunnen resulteren in bijvoorbeeld schimmelgroei of geuren, en deze aanwijzingen niet verwaarloosbaar zijn, blijft de zending afval. Het personeel moet getraind zijn op het gebied van mogelijke ongerechtigheden die in teruggewonnen papier kunnen voorkomen en van de materiaalcomponenten of -kenmerken waaraan deze ongerechtigheden zijn te herkennen. De procedure voor het herkennen van ongerechtigheden moet worden gedocumenteerd binnen het beheersysteem. 
 Afdeling 2. Afvalstoffen die worden gebruikt als input voor terugwinningsactiviteiten 
 2.1         Gevaarlijk afval, bioafval, gemengd huishoudelijk afval, afval afkomstig van de sector gezondheidszorg en gebruikte producten voor persoonlijke hygiëne mogen niet als input worden gebruikt.   || Er wordt een acceptatiecontrole uitgevoerd van alle ontvangen papierhoudende afvalstoffen (door middel van visuele controle) en van de bijbehorende documenten; dit gebeurt door gekwalificeerd personeel dat getraind is in het herkennen van papierhoudend afval dat niet voldoet aan de in deze afdeling uiteengezette criteria. 
 Afdeling 3. Verwerkingsprocessen en -technieken 
 3.1       Het papierafval moet bij de bron of tijdens de inzameling gescheiden zijn, of anders moeten de voor input bestemde afvalstoffen zijn behandeld teneinde het papier te scheiden van de andere componenten dan papier. Het aldus verkregen papier moet gescheiden van alle andere afvalstoffen worden bewaard. 3.2       Met uitzondering van het losmaken van de balen moeten alle voorbewerkingen die nodig zijn om het papier geschikt te maken als directe input voor verpulping bij de vervaardiging van papierwaren, zoals sorteren, scheiden, zuiveren of indelen, zijn voltooid. 3.3       De andere materialen dan papier in zendingen die meer dan 1,5 gewichtsprocenten (luchtdroog) gelamineerd papier bevatten, moeten een specifiek behandelingsproces ondergaan. De verschillende materialen in gelamineerd papier moeten op afdoende wijze van elkaar worden gescheiden. De gescheiden papiervezels uit het gelamineerd papier dienen te worden gebruikt voor de vervaardiging van papier. De andere materialen dan papier die van gelamineerd papier zijn afgescheiden, dienen te worden teruggewonnen. ||                 Voor zendingen gelamineerd papier identificeert de producent/importeur de volgende houders van de zending alsook de overgedragen hoeveelheden, tot alle materialen in het gelamineerd papier zijn teruggewonnen. Een dergelijke identificatie kan tot stand worden gebracht door middel van een traceringssysteem. 
Bijlage
II
In
artikel 4, lid 1, bedoelde verklaring van conformiteit met de "einde
afvalfase-criteria"
 1. || Producent/importeur van het teruggewonnen papier: Naam: Adres : Contactpersoon: Telefoon: Faxnummer: E-mail:   
 2. || a) Indeling van afvalpapier overeenkomstig norm EN-643: b) Gehalte aan andere componenten dan papier, in gewichtsprocentpunten (luchtdroog): c) Oorsprong van het materiaal (vink aan wat van toepassing is). c.1) afkomstig van een mengsel van materialen, zoals bij gemengde inzameling. c.2) afkomstig van één enkel materiaal, zoals bij aan de bron gescheiden inzameling. 
 3. || De zending voldoet aan de specificaties van norm EN-643. 
 4. || Grootte van de zending in kilogram. 
 5. || De zending voldoet aan de in artikel 3, leden 1, 2 en 3, van (Verordening) bedoelde criteria. 
 6. || De producent van het teruggewonnen papier maakt gebruik van een beheersysteem dat voldoet aan de eisen van Verordening (EU) nr. ... [referentie toevoegen wanneer de verordening is aangenomen] en dat is gecontroleerd door een geaccrediteerde conformiteitsbeoordelingsinstantie of door een milieuverificateur of, in het geval van niet langer als afval aangemerkt papier dat wordt ingevoerd in het douanegebied van de Unie, door een onafhankelijke externe verificateur. 
 7. || Het materiaal in deze zending is uitsluitend bestemd voor het gebruik van papiervezels voor papierproductie en, indien van toepassing, ook voor de terugwinning van de andere materialen dan papier in gelamineerd papier. 
 8.     || Verklaring van de producent/importeur van het teruggewonnen papier: Hierbij verklaar ik dat de bovenstaande informatie naar mijn beste weten volledig en correct is: Naam: Datum: Handtekening:   
[1]               PB L 312 van 22.11.2008, blz. 3.
[2]               PB L 218 van 13.8.2008, blz. 30.
[3]               PB L 342 van 22.12.2009, blz. 1.
[4]               PB L 393 van 30.12.2006, blz. 1.
[5]               PB L 330 van 14.12.2011, blz. 25.
[6]               PB L 226 van 6.9.2000, blz. 3.
[7]               PB L 229 van 30.4.2004,
blz. 1.