CELEX: 52015PC0015
Language: lt
Date: 2015-01-20
Title: Pasiūlymas TARYBOS REGLAMENTAS kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013, kuriuo nustatoma 2014–2020 m. daugiametė finansinė programa

|
			
		
		
		52015PC0015
		
			Pasiūlymas TARYBOS REGLAMENTAS kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013, kuriuo nustatoma 2014–2020 m. daugiametė finansinė programa /* COM/2015/015 final - 2015/0010 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO
APLINKYBĖS
Gruodžio 2 d. Tarybos reglamento
Nr. 1311/2013, kuriuo nustatoma 2014–2020 m. daugiametė
finansinė programa[1]
(DFP reglamento), 19 straipsnyje numatytas daugiametės finansinės
programos (DFP) tikslinimas, jei taisyklės ar programos, kurioms taikomas
pasidalijamasis valdymas, patvirtinamos pavėluotai:
1. Jeigu struktūrinių fondų,
Sanglaudos fondo, Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai,
Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondo,
Prieglobsčio ir migracijos fondo ir Vidaus saugumo fondo, kuriems taikomas
pasidalijamasis valdymas, naujos taisyklės ar programos patvirtinamos po
2014 m. sausio 1 d., DFP tikslinama siekiant 2014 m. nepanaudotus asignavimus
perkelti į vėlesnius metus, viršijant atitinkamas išlaidų
viršutines ribas. 
2. Tikslinimas dėl 2014 m.
nepanaudotų asignavimų perkėlimo patvirtinamas anksčiau nei
2015 m. gegužės 1 d.
Kadangi dėl 2014–2020 m. DFP
susitarta pavėluotai, įvairūs teisės aktai, kuriais
nustatytos fondų veiklos įgyvendinimo nuostatos, taip pat patvirtinti
pavėluotai: Europos regioninės plėtros fondo (ERPF), Europos
socialinio fondo (ESF), Sanglaudos fondo (SF) ir Europos žemės ūkio
fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP) – 2013 m. gruodžio mėn., o Europos
jūrų reikalų ir žuvininkystės fondo (EJRŽF),
Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondo (PMIF) ir Vidaus saugumo
fondo (VSF) – tik 2014 m. gegužės mėn. Vėliau per
2014 m. patvirtinti įvairūs įgyvendinimo ir deleguotieji
aktai kiekvienam fondui. 
Komisijos strategija 2012 m. pradėti
neoficialų dialogą dėl Europos struktūrinių ir
investicijų fondų (ESI fondų, t. y. ERPF, ESF, SF,
EŽŪFKP ir EJRŽF) programavimo dokumentų davė svarių
rezultatų. Partnerystės susitarimų su valstybėmis
narėmis priėmimas užtruko maždaug keturiais mėnesiais trumpiau nei
per ankstesnį programavimo laikotarpį. 
Vis dėlto,
teisės aktus patvirtinus pavėluotai, didelės dalies
programų nebuvo įmanoma priimti 2014 m. ir jos nebuvo
įgyvendintos tiek, kad joms galėtų būti taikoma
asignavimų perkėlimo į kitą laikotarpį procedūra
pagal Finansinio reglamento[2]
13 straipsnį: programoms, kurios parengtos iki 2014 m. pabaigos, bet
kurių nebuvo įmanoma oficialiai patvirtinti dėl laiko stokos,
galima taikyti 2014 m. įsipareigojimų asignavimų
perkėlimo į kitą laikotarpį procedūrą pagal Finansinio
reglamento 13 straipsnio 2 dalies a punktą. Šiomis aplinkybėmis
„parengtas“ reiškia, kad parengiamieji etapai yra užbaigti ir kad nereikia
jokių papildomų veiksmų, kad būtų galima pradėti
Komisijos sprendimo dėl programos patvirtinimo procedūrą. Tokiais
atvejais pagal asignavimų perkėlimo į kitą laikotarpį
procedūrą galima 2014 m. įsipareigojimų asignavimus
perkelti į 2015 m., jei 2014 m. jų sumas
įsipareigojama panaudoti iki 2015 m. kovo 31 d. 
2014 m. nepanaudoti ir į kitą
laikotarpį neperkelti asignavimai į vėlesnius metus turi
būti perkelti patikslinant DFP pagal DFP reglamento 19 straipsnį. 
Patikslinant DFP viršutines ribas, kartu turi
būti teikiamas taisomasis biudžetas dėl 2015 m.
įsipareigojimų asignavimų. Siekiant patvirtinti programas, pagal
kurias atsiranda biudžetinis įsipareigojimas ir pradedamos mokėti
pradinio išankstinio finansavimo lėšos, bus būtinas tiek
patikslinimas, tiek taisomasis biudžetas.
2.           TEISINIAI PASIŪLYMO
ASPEKTAI
2.1.        Patikslinimo taikymo sritis
Patikslinimas pagal DFP reglamento 19
straipsnį taikomas naujų taisyklių arba programų,
kurioms taikomas pasidalijamasis valdymas ir kurios susijusios su ESI fondais,
PMIF bei VSF, patvirtinimui po 2014 m. sausio 1 d. Taigi jis taikomas
programoms, patvirtintoms po 2014 m. sausio 1 d., net jei atitinkamas
teisės aktas patvirtintas iki to laiko. Be to, „taisyklės“ reiškia ne
tik pagrindinius teisėkūros aktus, kuriais nustatomos atitinkamų
fondų veiklos įgyvendinimo nuostatos, bet ir įgyvendinimo bei
deleguotuosius aktus, jei jie yra programų rengimo arba galutinės
versijos tvirtinimo sąlyga.
Taigi ši nuostata taip pat taikoma specialaus
asignavimo pagal Jaunimo užimtumo iniciatyvą lėšoms, nes teisinis
pagrindas yra tas pats kaip ir programų.
Be to, ji taikoma ir Europos pagalbos labiausiai
skurstantiems asmenims fondui, nes jo įsipareigojimai atsiranda iš
struktūrinių fondų ir yra įgyvendinami taikant
pasidalijamąjį valdymą.
Galiausiai 19 straipsnis taip pat apima ERPF
įnašus tarpvalstybinėms ir jūros baseinų programoms,
nustatytoms pagal Europos kaimynystės priemonę ir Pasirengimo
narystei pagalbos priemonę, nes tos sumos yra dalis nacionalinių
asignavimų, apibrėžtų ESI fondų bendrų nuostatų
reglamento[3]
(BNR) 91 straipsnio 2 dalyje. 
Tačiau nuostata netaikoma nei sumoms,
perkeltoms iš Sanglaudos fondo Europos infrastruktūros tinklų
priemonei, nei Komisijos iniciatyva teikiamai techninei pagalbai, nei
novatoriškiems veiksmams, nes jie nėra programų dalis ir Komisija
juos valdo tiesiogiai. Be to, ji netaikoma įnašams iš DFP 4 išlaidų kategorijos,
net jei jie perkeliami ERPF ir Europos teritorinio bendradarbiavimo tikslui
įgyvendinti. 
Pagal 19 straipsnį nenustatyta
suvaržymų, susijusių su asignavimų perkėlimo į
vėlesnius metus pobūdžiu. 
3.           ASIGNAVIMŲ
PERKĖLIMAS
Įsipareigojimų asignavimai programoms,
kurioms taikomas pasidalijamasis valdymas, kaip apibrėžta DFP reglamento
19 straipsnyje, baigė galioti 2014 m. ir sudarė
21 043 639 478 EUR galiojusiomis kainomis. Ši suma atitinka
programų 2014 m. dalis, kurių nebuvo įmanoma panaudoti 2014 m.
ir perkelti į 2015 m. 
Toliau lentelėje matyti 2014 m.
įsipareigojimų pasiskirstymas pagal fondus, 2014 m. patvirtintus
asignavimus atskiriant nuo asignavimų, kurie perkelti į kitą
laikotarpį ir kuriuos reikia perkelti pagal DFP reglamento 19
straipsnį: 
Komisija siūlo visus asignavimus,
nepanaudotus 2014 m., perkelti į 2015 m., kad būtų
išlaikyta investicijų į augimą ir darbo vietų
kūrimą sparta, kuo labiau sumažėtų požiūrio skirtumai,
palyginti su 2014 m. patvirtintomis programomis, ir užtikrintas vienodas
požiūris, kaip ir į programas, kurių 2014 m.
įsipareigojimų dalis į kitą laikotarpį perkelta pagal
Finansinio reglamento 13 straipsnį[4].
Taigi visi asignavimai, kurie nepanaudoti 2014 m. ir neperkelti į
kitą laikotarpį, bus perkelti į 2015 m., išskyrus toliau
nurodytus atvejus. 
Nepanaudotus EŽŪFKP asignavimus
siūloma vienodomis dalimis perkelti į 2015 ir 2016 m. Tai
grindžiama visų pirma toliau nurodytų aplinkybių bendru
poveikiu: 
–                        
reguliavimo sistema, pagal kurią nustatyti
esminiai elementai, būtini, kad valstybės narės galėtų
parengti kaimo plėtros programas, užbaigta tik antrąjį
2014 m. pusmetį. Be to, naujausias reglamentas, kuriuo,
valstybėms narėms priėmus sprendimus sumas perkelti tarp
tiesioginės pagalbos ir kaimo plėtros biudžeto eilučių ir dėl
to pasikeitus programavimui, iš dalies keičiamas pagrindinis aktas,
įsigaliojo tik 2014 m. gruodžio mėn. pabaigoje; 
–                        
dėl pereinamojo laikotarpio taisyklių,
nustatytų pagal Reglamentą (ES) Nr. 1310/2013, didelės
sumos, išleistos pagal naująsias kaimo plėtros programas,
pereinamuoju laikotarpiu tarp dviejų laikotarpių vis dar mokamos
pagal senųjų programų biudžeto eilutę. Todėl, biudžeto
eilutėje, skirtoje naujosioms kaimo plėtros programoms, padvigubinus
esamus įsipareigojimus, 2015 m. atsirastų papildomų
nepanaudotų asignavimų, nes bendra metinių mokėjimų
suma būtų mažesnė už visus esamus įsipareigojimus biudžeto
eilutėje, skirtoje naujosioms kaimo plėtros programoms;
–                        
kitaip negu kitų ESI fondų atveju, iš
EŽŪFKP finansuojamoms programoms nebus skirtas metinis išankstinis
finansavimas, dėl to išaugs tarpinių mokėjimų, kurių
reikės pareikalauti iki įsipareigojimų panaikinimo terminų,
suma. 
Kalbant apie ERPF įnašus
tarpvalstybinėms ir jūros baseinų programoms, nustatytoms pagal
Europos kaimynystės priemonę (EKP TB programoms) ir Pasirengimo
narystei pagalbos priemonę (PNPP TB programoms), siūloma
visą 2014 m. ERPF asignavimą perkelti į 2017 m.
Pradėti šias programas sudėtingiau ir trunka ilgiau. Taip yra
dėl specifinio šių programų, kuriose dalyvauja valstybės
narės ir šalys kandidatės arba kaimyninės šalys, pobūdžio. 
Iš PMIF arba VSF finansuojamų
programų asignavimai, kurie nepanaudoti 2014 m., proporcingai
mažinant turi būti perkelti į 2015–2017 m. Šių fondų
pagrindiniai aktai patvirtinti tik 2014 m. gegužės mėn., o
keletas įgyvendinimo ir deleguotųjų aktų vis dar
nepatvirtinti. Šiems fondams taikoma griežtesnė įsipareigojimų
panaikinimo taisyklė negu ESI fondams, t. y. n + 2,
antraisiais įgyvendinimo metais, o ne n + 3. Galiausiai
valstybės narės turi mažai šių fondų pasidalijamojo valdymo
patirties. Į šias ypatingas sąlygas atsižvelgiama siūlant
2014 m. asignavimus perkelti per trejus metus.
Taigi, 2014 m. nepanaudotus asignavimus
siūloma į vėlesnius metus perkelti, kaip parodyta lentelėje
toliau. 
4.           POVEIKIS MOKĖJIMAMS
Poveikis mokėjimams 2015 m. bus
įtrauktas į 2015 m. patvirtintą biudžetą.
Pirmąją pradinio išankstinio finansavimo dalį,
neišmokėtą 2014 m., reikės išmokėti 2015 m. kartu
su antrąja išankstinio finansavimo dalimi. Tačiau atitinkami
2014 m. nepanaudoti asignavimai buvo panaudoti atliekant perkėlimą
susikaupusioms neapmokėtoms ankstesnio 2007–2013 m. laikotarpio
sąskaitoms apmokėti ir prireikus 2015 m. galėtų
būti atlikta atvirkštinė operacija išankstinio finansavimo sumoms
padengti. 
Sunkiau prognozuoti vidutinio ir ilgojo
laikotarpio poveikį perkeltų asignavimų tarpiniams
mokėjimams. 
Teisėkūros aktuose, kuriais nustatomos
fondų veiklos įgyvendinimo nuostatos, yra nuostatos dėl
automatinio įsipareigojimų asignavimų, nepanaudotų iki
konkretaus termino, kuris yra n + 3 metai ESI fondams ir
n + 2 metai PMIF ir VSF, panaikinimo. 
N metai atitinka biudžetinio įsipareigojimo
metus. Kadangi ir įsipareigojimų asignavimų perkėlimo
į kitą laikotarpį, ir perkėlimo iš 2014 į 2015 m.
atveju biudžetinis įsipareigojimas bus prisiimtas 2015 m., n + 3
laikotarpis prasidės 2015 m., o terminas iš 2017 m. pabaigos
atitinkamai pasislinks į 2018 m. pabaigą. Taip pat bus ir
n + 2 atveju: laikotarpis prasidės 2015 m., o terminas
atitinkamai pasislinks per vienus metus. 
Dėl to iš principo mokėjimai
galėtų pasislinkti iš vienų metų į kitus, o bendri
poreikiai 2014–2020 m. laikotarpiu dėl to nesumažėtų. Kita
vertus, realus įgyvendinimo tempas nuo perkėlimo nepriklausys. Pagal
visas programas, kad ir kokia būtų jų patvirtinimo data,
išlaidos atitinka reikalavimus nuo 2014 m. sausio 1 d. (Jaunimo užimtumo
iniciatyvos atveju – nuo 2013 m. rugsėjo 1 d., o Europos pagalbos
labiausiai skurstantiems asmenims fondo – 2013 m. gruodžio 1 d.). Tai reiškia,
kad įgyvendinimas galėtų prasidėti iki oficialaus
atitinkamos programos patvirtinimo ir apriboti vėlavimo poveikį
tarpinių mokėjimų reikalavimų pateikimui.
Numatoma, kad 2014 m.
įsipareigojimų perkėlimo poveikis metinėms viršutinėms
mokėjimų riboms papildomai sumažės tiek dėl to, kad
valstybės narės turi n + 3 metus lėšoms įsisavinti
(PMIF ir VSF atveju – n + 2), atsižvelgiant į pradinį ir
metinį išankstinį finansavimą, tiek dėl bendrosios
mokėjimų maržos nustatymo (DFP reglamento 5 straipsnis). 
Dėl šių priežasčių Komisija
nesiūlo tikslinti viršutinių mokėjimų ribų. Ji
reguliariai vertins situaciją atsižvelgdama į įgyvendinimą
ir prireikus teiks pasiūlymų laikydamasi atitinkamų DFP
reglamento nuostatų. 
5.           PATIKSLINTA FINANSINĖ
PROGRAMA GALIOJANČIOMIS KAINOMIS
Siūlomas
asignavimų perkėlimas toliau pateiktoje DFP lentelėje yra
išreikštas galiojančiomis kainomis ir apima 2015 m. techninį
patikslinimą[5].

Tarybos reglamente, kuriuo iš dalies
keičiamas DFP reglamentas, reikia padaryti nuorodą į jo priede
pateiktą bazinę lentelę, kurios duomenys pateikti
palyginamosiomis 2011 m. kainomis. Taigi sumos galiojančiomis kainomis
turi būti perskaičiuotos į 2011 m. kainas.
2015/0010 (APP)
Pasiūlymas
TARYBOS REGLAMENTAS
kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas
(ES, Euratomas) Nr. 1311/2013, kuriuo nustatoma 2014–2020 m.
daugiametė finansinė programa
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos
Sąjungos veikimo, ypač į jos 312 straipsnį,
atsižvelgdama į Europos atominės
energijos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 106a
straipsnį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
atsižvelgdama į Europos Parlamento
pritarimą, 
teisėkūros procedūra priimamo
akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,
laikydamasi specialios teisėkūros
procedūros,
kadangi:
(1)       Tarybos reglamento (ES,
Euratomas) Nr. 1311/2013[6]
19 straipsniu nustatyta, kad jeigu struktūrinių fondų,
Sanglaudos fondo, Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai,
Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondo,
Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondo ir Vidaus saugumo fondo,
kuriems taikomas pasidalijamasis valdymas, naujos taisyklės ar programos
patvirtinamos po 2014 m. sausio 1 d., reikia patikslinti daugiametę
finansinę programą siekiant 2014 m. nepanaudotus asignavimus perkelti
į vėlesnius metus, viršijant atitinkamas išlaidų viršutines
ribas. Tikslinimas dėl 2014 m. nepanaudotų asignavimų
perkėlimo patvirtinamas anksčiau nei 2015 m. gegužės 1 d.;

(2)       kadangi taisyklės ir
programos patvirtintos taip vėlai, nebuvo įmanoma nei panaudoti
2014 m., nei perkelti į 2015 m. struktūriniams fondams ir
Sanglaudos fondui numatyto 11 216 187 326 EUR galiojančiomis
kainomis asignavimo, Europos žemės ūkio fondui kaimo plėtrai ir
Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondui numatyto
9 446 050 652 EUR galiojančiomis kainomis asignavimo,
taip pat Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondui ir Vidaus saugumo
fondui numatyto 442 319 096 EUR asignavimo; 
(3)       todėl reikėtų
patikslinti Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013 I priedą,
perkeliant 2014 m. nepanaudotus 1b išlaidų subkategorijos ir 2 bei 3
išlaidų kategorijų įsipareigojimų asignavimus į vėlesnius
metus. Šiuo tikslu skaičiai galiojančiomis kainomis turėtų
būti perskaičiuoti 2011 m. kainomis;
(4)       todėl Reglamentas (ES,
Euratomas) Nr. 1311/2013 turėtų būti atitinkamai iš dalies
pakeistas,
PRIĖMĖ ŠĮ
REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013
priedas pakeičiamas šio reglamento priede išdėstytu tekstu.
2 straipsnis
Šis reglamentas įsigalioja
trečią dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos
oficialiajame leidinyje.
Šis reglamentas privalomas visas ir
tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]              OL L 347, 2013 12 20, p. 884. 
[2]              2012 m. spalio 25 d. Europos Parlamento ir
Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos
bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių ir kuriuo
panaikinamas Tarybos reglamentas (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 (OL L 298, 2012
10 26, p. 1). 
[3]              2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir
Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1303/2013, kuriuo nustatomos Europos
regioninės plėtros fondui, Europos socialiniam fondui, Sanglaudos
fondui, Europos žemės ūkio fondui kaimo plėtrai ir Europos
jūros reikalų ir žuvininkystės fondui bendros nuostatos ir
Europos regioninės plėtros fondui, Europos socialiniam fondui,
Sanglaudos fondui ir Europos jūros reikalų ir žuvininkystės
fondui taikytinos bendrosios nuostatos ir panaikinamas Tarybos reglamentas (EB)
Nr. 1081/2006 (OL L 347, 2013 12 20, p. 320).
[4]               Tiek įsipareigojimų asignavimų
perkėlimo į kitą laikotarpį atveju, tiek perkėlimo iš
2014 m. į 2015 m. atveju, biudžetinis įsipareigojimas bus
prisiimtas 2015 m. Taigi ESI fondų n + 3 terminas iš
2017 m. pabaigos atitinkamai pasislinks į 2018 m. pabaigą.
PMIF ir VSF n + 2 terminas iš 2016 m. pabaigos atitinkamai
pasislinks į 2017 m. pabaigą.
[5]               Komisijos komunikatas Tarybai ir Europos Parlamentui
„2015 m. finansinės programos techninis patikslinimas pagal BNP
pokyčius (Tarybos reglamento Nr. 1311/2013, kuriuo nustatoma
2014–2020 m. daugiametė finansinė programa, 6 straipsnis)“,
COM(2014) 307 final, 2014 5 28.
[6]               2013 m. gruodžio 2 d. Tarybos reglamentas (ES,
Euratomas) Nr. 1311/2013, kuriuo nustatoma 2014–2020 m. daugiametė
finansinė programa (OL L 347, 2013 12 20, p. 884).
PRIEDAS
DAUGIAMETĖ FINANSINĖ PROGRAMA
(ES-28)