CELEX: 52014DC0427
Language: hu
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Finnország 2014. évi nemzeti reformprogramjáról és Finnország 2014. évi stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről

|
			
		
		
		52014DC0427
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Finnország 2014. évi nemzeti reformprogramjáról és Finnország 2014. évi stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről /* COM/2014/0427 final */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Finnország 2014. évi nemzeti
reformprogramjáról
és Finnország 2014. évi stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok
megelőzéséről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i
1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre[2] és különösen annak 6.
cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[3],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[4],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
tekintettel a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság
véleményére,
tekintettel a szociális védelemmel foglalkozó
bizottság véleményére,
tekintettel a Gazdaságpolitikai Bizottság
véleményére,
mivel:
(1)                   
Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta a
Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott
összehangolásán alapuló, a növekedést és a foglalkoztatást célzó új stratégia
elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú
területekre összpontosít, amelyeken intézkedésekre van szükség annak érdekében,
hogy javuljanak Európa lehetőségei a fenntartható növekedés és a
versenyképesség terén.
(2)                   
A Tanács a Bizottság javaslatai alapján 2010.
július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó
átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig
elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
szóló határozatot, amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A
tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és
foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)                   
Az állam-, illetve kormányfők 2012. június
29-én elfogadták a Növekedési és Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens
keretet teremt a minden lehetséges ösztönzőt, jogi és szakpolitikai
eszközt felhasználó tagállami, uniós és euróövezeti tevékenységek számára.
Döntöttek a tagállami szinten megvalósítandó intézkedésekről, és
kifejezték teljes körű elkötelezettségüket az „Európa 2020” stratégia
céljainak megvalósítása és az országspecifikus ajánlások végrehajtása iránt.
(4)                   
A Tanács 2013. július 9-én ajánlást fogadott el
Finnország 2013. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint véleményezte
Finnország 2012–2016-os időszakra vonatkozó aktualizált stabilitási
programját. A Bizottság 2013. november 15-én a 473/2013/EU rendeletnek[5] megfelelően kiadta
Finnország 2014-re vonatkozó költségvetésiterv-javaslatáról szóló véleményét[6]. 
(5)                   
A Bizottság 2013. november 13-án elfogadta az éves
növekedési jelentést[7],
amely elindította a gazdaságpolitikai koordináció 2014. évi európai
szemeszterét. Ugyanezen a napon a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján
elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[8], amelyben Finnországot
azon tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra
kerül sor. 
(6)                   
Az Európai Tanács 2013. december 20-án elfogadta a
pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és a növekedést
ösztönző intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat. Hangsúlyozta,
hogy differenciált és növekedést elősegítő költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak
történő hitelnyújtás rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(7)                   
A Bizottság 2014. március 5-én az 1176/2011/EU
rendelet 5. cikkének megfelelően közzétette a Finnországra vonatkozó
részletes vizsgálat eredményeit[9].
Vizsgálata alapján a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy
Finnországban továbbra is makrogazdasági egyensúlyhiány tapasztalható, amely
nyomon követést és szakpolitikai intézkedéseket tesz szükségessé. Különösen az
elmúlt éveket jellemző, az ipari szerkezetátalakításra, valamint a
versenyképesség költségalapú és nem költségalapú tényezőire
visszavezethető gyenge exportteljesítmény igényel folyamatos figyelemmel
kísérést.
(8)                   
Finnország 2014. április 17-én benyújtotta 2014.
évi nemzeti reformprogramját és 2014. évi stabilitási programját. A
kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére
egyidejűleg került sor.
(9)                   
A 2014. évi stabilitási programban felvázolt
költségvetési stratégia célja a középtávú költségvetési célhoz 2015-ben
történő visszatérés, a strukturális egyenleg e cél felett tartása a
programidőszak fennmaradó részében, valamint az államháztartás kiegyensúlyozása
2017-től. A GDP 0,5 %-át kitevő strukturális hiányban
meghatározott finnországi középtávú költségvetési cél megfelelően tükrözi
a Stabilitási és Növekedési Paktum követelményeit. Finnország 2013-ban
teljesítette középtávú költségvetési célját és azzal számol, hogy 2014-ben
közel marad hozzá és megfelel a kiadási referenciaértéknek is. 2015-ben a
tervek szerint túlteljesíti középtávú költségvetési célját és változatlanul
megfelel majd a kiadási referenciaértéknek. Összességében véve ez nagyjából
összhangban van a Stabilitási és Növekedési Paktum követelményeivel. Ugyanakkor
a bruttó adósságráta növekvő pályán van és 2015-ben – elsősorban a
gyenge makrogazdasági kilátások miatt – várhatóan átmenetileg túllépi a GDP
60 %-ában meghatározott küszöbértéket. A program költségvetési
előrejelzéseit alátámasztó – nem független intézmény által készített –
makrogazdasági forgatókönyv megalapozott, noha a 2014-es és 2015-ös gazdasági
növekedést illetően némileg optimistább a Bizottság tavaszi előrejelzésénél.
A Bizottság 2014. évi tavaszi előrejelzése szerint a strukturális egyenleg
2014-ben a GDP 0,3 %-át kitevő mértékkel romlik – ami a középtávú
költségvetési céltól való eltérést jelent –, majd 2015-ben a GDP
0,6 %-ával javul, míg a kiadási referenciaérték várhatóan mindkét évben
teljesül. A program értékelése és a Bizottság előrejelzése alapján, az
1466/97/EK tanácsi rendeletnek megfelelően a Tanács úgy véli, hogy
Finnország várhatóan teljesíteni tudja programja céljait, amelyek nagyjából
összhangban állnak a Stabilitási és Növekedési Paktummal.
(10)               
Finnország hosszú távon magas fenntarthatósági
kockázatnak van kitéve a népesség elöregedésével járó költségek költségvetési
hatása miatt. Finnország felismerte a fenntarthatósági rést és 2013-ban
strukturális szakpolitikai programot fogadott el, amelynek célja a rés
megszüntetése és a növekedés újraindítása. További jelentős lépésnek
számítanak a 2014 márciusában közzétett, a 2015–2018 közötti időszakra
szóló központi kormányzati kiadásokra vonatkozó korlátozások és államháztartási
költségvetési terv, amely kiigazítási intézkedéseket, strukturális reformokat
és növekedést ösztönző beruházásokat irányoz elő. A bevételi oldali
kiigazítási intézkedések elsősorban a jövedelemre és a termékekre
vonatkozó adók emelését érintik.
(11)               
A közszolgáltatások hatékonysága nem tartja a
lépést a magánszektor termelékenységének alakulásával. Finnország közigazgatási
reformokat készít elő az önkormányzati struktúrát, az egészségügyet és a
szociális szolgáltatásokat illetően. Az önkormányzati reform az
önkormányzatok önkéntes egyesülésén alapul, amihez az állam pénzügyi
ösztönzőket nyújt. Az önkéntes egyesülések eredménye azonban eddig még
bizonytalan. A szociális jóléti és az egészségügyi szolgáltatásokat öt
regionális szolgáltatónak kell majd ellátnia, és az önkormányzatok továbbra is
részt fognak venni a szolgáltatások nyújtásában. A részletek még nem ismertek,
de a jogalkotási javaslat előterjesztése 2014 őszén várható. Az új
struktúráknak 2017 elejére kell felállniuk. Az idősek funkcionális kapacitásának
támogatására irányuló, a megelőzésre, rehabilitációra és az önálló
életvitelre nagyobb hangsúlyt fektető 2013. júliusi törvény elvileg
csökkenteni fogja az intézményi gondozás iránti szükségletet és vissza fogja
fogni a tartós ápolás-gondozás jövőbeni költségeit. 
(12)               
Finnország számára a legfontosabb
munkaerő-piaci kihívást továbbra is a hosszú távú munkaerő-kínálat
jelenti, mivel a munkaerőpiacot elhagyók száma jelenleg meghaladja az oda
belépők számát. A jövőbeni munkaerő-kereslet kielégítése
érdekében a munkával töltött évek számának növelésére és a
munkaerő-kínálat bővítésére van szükség. A kormány 2013-as
strukturális szakpolitikai programjában vannak a munkával töltött évek számának
növelésére és a munkaerő-kínálat bővítésére irányuló intézkedések,
amelyek egyben a munkavállalás ösztönzőinek körét is növelik. Finnország
lépéseket tesz a munkaerőpiacról történő korai kilépés korlátozása
érdekében, de bizonyos lehetőségek – mint például az ún. „munkanélküliségi
alagút”, amelynek keretében az idősebb munkanélküliek bizonyos feltételek
mellett nyugdíjba vonulásukig kaphatnak munkanélküli-járadékot – továbbra is
megmaradnak. A nemrégiben bevezetett várhatóélettartam-együttható és a
jogosultsági növekedési ráta megháromszorozása láthatólag csak korlátozott
hatással van a nyugdíjazási gyakorlatokra. Továbbá mivel a várható élettartam a
vártnál gyorsabban növekszik, és az emberek nem maradnak hosszabb ideig a
munkaerőpiacon, fennáll annak a kockázata, hogy csökkenni fog a nyugdíjak
megfelelősége. Finnország azt tűzte ki célul, hogy 2025-ig legalább
62,4 évre emelkedjen a tényleges nyugdíjbavonulási életkor. Kérdéses, hogy ezt
a célt el lehet-e érni olyan újabb intézkedések nélkül, mint a törvényben
előírt nyugdíjkorhatár emelése és az idősebb munkavállalók foglalkoztathatóságának
növelésére irányuló törekvések fokozása. A szociális partnerek már dolgoznak a
2015. tavaszi általános választásokat követő új kormány által
végrehajtandó, 2017 elején hatályba lépő nyugdíjreformra irányuló
javaslatukon. Finnország fontos és ambiciózus intézkedéseket hozott az ifjúsági
és a tartós munkanélküliség leküzdésére. A célcsoportok munkahelyhez jutást
segítő készségeinek és munkaerő-piaci kilátásainak tartós javításához
időre van szükség.
(13)               
Finnország intézkedéseket hozott az általános
versenyhelyzet javítása érdekében, és történt némi előrelépés az
egészséges versennyel kapcsolatos program végrehajtása terén. A verseny- és a
fogyasztóvédelmi hatóságokat összevonták, és az új struktúra a végrehajtás
kezdeti szakaszában van. A versenyjogi törvény most már küszöbértéket állapít
meg a fogyasztási cikkek kiskereskedelmi ágazatában az erőfölényes
helyzetre vonatkozóan, és a finn verseny- és fogyasztóvédelmi hatóságot
különleges jogkörrel ruházták fel arra nézve, hogy bizonyos feltételek mellett
közbeléphessen, ha közszervezetek a piaci versenyt torzító gazdasági
tevékenységet folytatnak. A finnországi kiskereskedelmi piac erősen
koncentrált, és a vonatkozó jogszabály egyes elemei potenciálisan gyengítik a
verseny hatékonyságát és erősítik a két kiskereskedelmi piacvezető
vállalkozás pozícióját. Példaként hozhatók a nagyméretű kereskedelmi
létesítményekre és a kisebb egységekre egyaránt vonatkozó, nagyon szigorú
városrendezési követelmények. A földhasználatra és a beépítési tervekre vonatkozó
szabályozás jelenleg felülvizsgálat alatt áll, alkalmat kínálva arra, hogy
módosítása révén az egészséges verseny támogatása jobban előtérbe
kerülhessen. A finnországi kiskereskedelmi ágazat az EU-n belül továbbra is a
legszabályozottabbak egyike, egyebek mellett a nagyméretű kiskereskedelmi
üzlethelyiségekre vonatkozó, a verseny elé akadályokat gördítő szabályozás
következtében. 
(14)               
A finn gazdaság számára fontos kihívás a növekedés
és a versenyképesség helyreállítása. Finnország előkelő helyen
szerepel a nemzetközi versenyképességi rangsorban, azonban 2007 és 2012 között
az uniós tagállamok közül a leggyorsabb ütemben veszített exportpiaci
részesedéséből. A vállalkozások K+F-intenzitása csökkenő pályára
lépett, és a K+F-kiadásokra vonatkozó nemzeti cél egyre elérhetetlenebbnek
tűnik. Kritikus kérdés, hogy a finn kutatási és innovációs rendszer milyen
hatékonyan képes új innovatív termékeket és szolgáltatásokat előállítani a
K+F-beruházásokból. A jelenlegi beruházási szint nem elegendő ahhoz, hogy
a K+F-ben rejlő potenciál új termékek formájában bontakozhasson ki.
Kedvezőtlenül befolyásolja a kereskedelmi teljesítményt és a potenciális
növekedést a szűk termékkört kínáló, maroknyi nagy exportcég, valamint a
kisebb finn vállalkozások alacsonyabb exporthajlandósága. A kisebb
vállalkozások nemzetköziesítéséhez nyújtott további testreszabott támogatás
révén bővíteni lehetne az exportban rejlő lehetőségeket.
Finnország reformokat indított az innovatív termékek előállítási
kapacitásának fejlesztésére és az ipar diverzifikálásának támogatására,
beleértve a kutatási intézményekre és a kutatás finanszírozására irányuló
átfogó reformot. A 2013-as strukturális szakpolitikai program és a 2014
májusában közzétett, a 2015–2018 közötti időszakra szóló kormányzati kiadásokra
vonatkozó korlátozások és költségvetési terv nemcsak kiigazítási intézkedéseket
és strukturális reformokat, hanem a növekedés és az innováció
előmozdítását szolgáló intézkedéseket is tartalmaznak. Finnországnak az
energiaellátás diverzifikálásából is előnye származna, különösen mivel
egyetlen gázforrásra hagyatkozik.
(15)               
Az európai szemeszterrel összefüggésben a Bizottság
elvégezte Finnország gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, értékelte a
stabilitási programot és a nemzeti reformprogramot. Figyelembe vette nemcsak a
programok Finnország fenntartható költségvetési, valamint társadalom- és
gazdaságpolitikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy
azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy
az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását az uniós szempontoknak a
jövőbeli nemzeti döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. Az
alábbi 1–5. ajánlás tükrözi a Bizottság európai szemeszter keretében tett
ajánlásait.
(16)               
A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta Finnország
stabilitási programját, és arról alkotott véleményét[10] különösen az alábbi 1.
ajánlás tükrözi.
(17)               
A Bizottság által elvégzett részletes vizsgálat és
ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta a nemzeti reformprogramot és a
stabilitási programot. Az alábbi 2., 4. és 5. ajánlás tükrözi az 1176/2011/EU
rendelet 6. cikke szerinti ajánlásait.
(18)               
Az európai szemeszter keretében a Bizottság
elkészítette az euróövezet egészének gazdaságpolitikájára vonatkozó elemzését
is. Ezen elemzés alapján a Tanács külön ajánlásokat intézett azon
tagállamokhoz, amelyek pénzneme az euró. Finnországnak biztosítania kell ezen
ajánlások teljes körű és időben történő végrehajtását is,
AJÁNLJA, hogy Finnország 2014–2015-ben
tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           A
középtávú költségvetési célhoz képest jelentkező eltérés fényében
erősítse meg 2014-es költségvetési intézkedéseit. 2015-ben és azt
követően a tervek szerint tartsa tiszteletben a középtávú költségvetési
célt, biztosítsa az adósságkritérium teljesülését és folytasson növekedésbarát
költségvetési politikát. A költségvetési fenntarthatósági rés csökkentése és a
növekedés feltételeinek javítása érdekében gyorsan hajtsa végre a strukturális
szakpolitikai program és a 2015–2018 közötti időszakra szóló kormányzati
kiadásokra vonatkozó korlátozások és költségvetési terv által megállapított
reformokat. 
2.           A közszolgáltatások
költséghatékonyságának növelése érdekében biztosítsa az önkormányzati
struktúrával, valamint a szociális és az egészségügyi szolgáltatásokkal
összefüggésben zajló közigazgatási reformok eredményes végrehajtását.
3.           Javítsa a teljes
munkaerő-potenciál kihasználását a munkaerőpiacon, beleértve az
idősebb munkavállalók foglalkoztatási rátájának és foglalkoztathatóságának
javítását, a munkaerőpiacról történő korai kilépés
lehetőségeinek korlátozását és a törvényben előírt nyugdíjkorhatár
várható élettartammal való összehangolását. Javítsa a fiatalok és a tartósan
munkanélküli személyek munkaerő-piaci kilátásait, különösen a szakképzésre
és a célzott aktiválási intézkedésekre összpontosítva.
4.           Az egészséges verseny
előmozdítását célzó program végrehajtása révén folytassa – különösen a
kiskereskedelmi ágazatban – a termék- és szolgáltatáspiacokon uralkodó verseny
fokozására irányuló erőfeszítéseket, ideértve a földhasználati és építési
törvénynek az egészséges verseny támogatását biztosító módosítását.
5.           Változatlanul növelje az
ország arra vonatkozó kapacitását, hogy a gyorsan változó körülmények között is
képes legyen innovatív termékekkel és szolgáltatásokkal előállni, valamint
nagy növekedési potenciállal rendelkező vállalkozásokat működtetni,
továbbá folytassa az ipar diverzifikálását, különösen a finnországi
beruházásokra irányuló ösztönzők létrehozása és a kisebb cégek
exportpiacra történő belépésének további előmozdítása révén.
Gyorsítsa fel a Finnország és Észtország közötti, határon átnyúló
gázösszeköttetés kiépítését.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
[3]               COM(2014) 427 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 és
P7_TA(2014)0129.
[5]               HL L 140., 2013.5.27., 11. o.
[6]               C(2013) 8012 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 89 final.
[10]             Az 1466/97/EK rendelet 5. cikkének (2) bekezdése szerint.