CELEX: 52014DC0426
Language: sl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Slovaške za leto 2014 in mnenje Sveta o slovaškem programu stabilnosti za leto 2014

|
			
		
		
		52014DC0426
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Slovaške za leto 2014_x000b__x000b_in mnenje Sveta o slovaškem programu stabilnosti za leto 2014 /* COM/2014/0426 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Slovaške za leto 2014
in mnenje Sveta o slovaškem programu stabilnosti za leto 2014
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti
člena 5(2) Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske komisije[2],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[3],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
ob upoštevanju mnenja
Ekonomsko-finančnega odbora,
ob upoštevanju mnenja Odbora za socialno
zaščito,
ob upoštevanju mnenja Odbora za ekonomsko
politiko,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)                   
Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil
predlog Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za rast in
delovna mesta Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju
ekonomskih politik ter se osredotoča na ključna področja, na
katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope za trajnostno
rast in konkurenčnost.
(2)                   
Svet je na predlog Komisije 13. julija 2010
sprejel priporočilo o širših smernicah za ekonomske politike držav
članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za
politike zaposlovanja držav članic, ki skupaj tvorita integrirane
smernice. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice
upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
(3)                   
Voditelji držav oziroma vlad so 29. junija 2012
sprejeli Pakt za rast in delovna mesta, ki z uporabo vseh razpoložljivih
vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen okvir za ukrepanje na
nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja. Odločili so se, da
morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic, in zlasti izrazili
polno zavezanost k doseganju ciljev strategije Evropa 2020 ter izvajanju
priporočil za posamezne države.
(4)                   
Svet je 9. julija 2013 sprejel
priporočilo v zvezi z nacionalnim reformnim programom Slovaške za leto 2013
in dal mnenje o dopolnjenem slovaškem programu stabilnosti za obdobje 2012–2016.
Komisija je 15. novembra 2013
predložila mnenje o osnutku proračunskega načrta Slovaške za leto 2014[4] v skladu z Uredbo (EU) št. 473/2013[5].
(5)                   
Komisija je 13. novembra 2013 sprejela letni
pregled rasti[6],
ki zaznamuje začetek evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih
politik za leto 2014. Istega dne je na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011
sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[7],
v katerem Slovaške ni opredelila kot ene od držav članic, za katere je
treba opraviti poglobljen pregled.
(6)                   
Evropski svet je 20. decembra 2013 potrdil
prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, konsolidacije
javnih financ in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po
doseganju diferencirane, rasti prijazne konsolidacije javnih financ, ponovni
vzpostavitvi normalnih pogojev kreditiranja gospodarstva, spodbujanju rasti in
konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize
ter modernizaciji javne uprave.
(7)                   
Slovaška je 23. aprila 2014 predložila nacionalni
reformni program za leto 2014 in program stabilnosti za leto 2014. Programa sta
bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna povezanost.
(8)                   
Cilj proračunske strategije iz programa
stabilnost za leto 2014 je, da se zagotovi trajna odprava čezmernega
primanjkljaja in se do leta 2017 doseže srednjeročni cilj strukturnega
primanjkljaj v višini približno 0,5 % BDP. Ta srednjeročni cilj je
strožji kot to zahteva Pakt za stabilnost in rast. Primanjkljaj sektorja država
Slovaške je bil leta 2013 trajnostno znižan pod 3 % BDP. Načrtovana (preračunana)
sprememba strukturnega salda za leto 2014 bi pomenila, da Slovaška znatno
odstopa od poteka prilagoditve za dosego srednjeročnega cilja.
Načrtovano izboljšanje leta 2015 v višini 0,3 % BDP bi bilo v skladu
s pravili Pakta za stabilnost in rast. V poznejših letih program stabilnosti ne
bi zagotovil ustrezne prilagoditve za dosego srednjeročnega cilja. Odhodki
bi se v letih 2014 in 2015 povečevali v skladu z referenčno
vrednostjo za odhodke. V programu stabilnosti je predvideno, da bi bil
največji del konsolidacije za dosego srednjeročnega cilja opravljen v
letih 2016 in 2017. Na splošno potek prilagoditve za doseganje
srednjeročnega cilja predstavlja tveganje glede upoštevanja zahtev Pakta
za stabilnost in rast. Program stabilnosti predvideva, da bo dolg sektorja
država v celotnem programskem obdobju ostal pod referenčno vrednostjo 60 %
BDP. Makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo proračunske napovedi v
programu, ki ga je potrdil neodvisni organ (Odbor za makroekonomske napovedi),
je verjeten. Kvantitativno opredeljeni ukrepi ne zagotavljajo, da bodo fiskalni
cilji, ki jih določijo organi, doseženi. Poleg tega niso vsi ukrepi na
strani prihodkov dovolj natančno določeni in varčevalne reforme
državne uprave so še vedno izpostavljene tveganjem glede izvedbe, medtem ko
plače v javnem sektorju morda tako kot v preteklost niso enake v proračunu
predvidenim vrednostim. Po drugi strani številke iz programa stabilnosti še ne
upoštevajo pričakovanih prihrankov, ki izhajajo iz aktivacije omejitve
domačega zadolževanja. V skladu s pomladansko napovedjo Komisije iz leta 2014,
ki vključuje vpliv prihranka pri odhodkih zaradi omejitve zadolževanja, bi
bilo odstopanje od poteka prilagoditvene leta 2014 manjše, kot je predvideno v
programu, medtem ko se za leto 2015 načrtuje zadostna strukturna
prilagoditev z upoštevanjem referenčne vrednosti za odhodke tako leta 2014
kot tudi leta 2015. Čeprav je v programu stabilnosti in nacionalnem
reformnem programu izražena namera, da se poveča poraba, ki krepi rast, se
to ne zdi v celoti podprto z osnovnimi načrti. Poraba za izobraževanje iz
državnega proračuna se bo leta 2014 povečala, v naslednjih letih pa
zmanjšala. Na podlagi ocene programa stabilnosti in napovedi Komisije v skladu
z Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da leta 2014 obstaja
tveganje odstopanja od poteka prilagoditve za dosego srednjeročnega cilja,
medtem ko se za leto 2015 pričakuje ustrezni popravek. 
(9)                   
Kot odziv na zahteve Pogodbe
o stabilnosti, usklajevanju in upravljanju je Slovaška novembra 2013
uvedla pravilo uravnoteženega proračuna. Proračunski okvir pa je
oslabljen, ker niso določene zgornje meje za odhodke. Medtem ko je bila
njihova uvedba predvidena v programu stabilnosti za leto 2013, se zaveza do
zdaj ni izvajala. Slovaška je še vedno država s srednjim tveganjem, kar zadeva
vzdržnost javnih financ, in izdatki za zdravstveno varstvo bodo predvidoma
glavni vzrok za povišanje stroškov zaradi staranja prebivalstva v višini 2 %
BDP, kar je drugo najvišje predvideno povišanje izdatkov za zdravstveno varstvo
v vseh državah članicah EU. Problemi se čutijo predvsem v
bolnišnični oskrbi in osnovnem zdravstvenem varstvu. Vlada je decembra 2013
sprejela strateški okvir za zdravstvo za obdobje 2014–2030, da bi se izboljšala
stroškovna učinkovitost. Strategija zdaj zahteva podrobne načrte
glede izvajanja. 
(10)               
Slovaška je dosegla napredek pri izboljšanju
izpolnjevanja davčnih obveznosti in izvajanje akcijskega načrta za
boj proti davčnim goljufijam je v teku, pri čemer je bilo sprejetih
približno polovica ukrepov. Posledično se zdi, da se je učinkovitost
slovaškega davčnega sistema, zlasti za DDV, leta 2013 izboljšala,
čeprav je še treba konsolidirati prizadevanja ter okrepiti analitične
in revizijske zmogljivosti davčne uprave, poenotenje pobiranja davkov,
carin in prispevkov za socialno varnost pa je v zaostanku. Za nadaljevanje
rasti prijazne konsolidacije javnih financ bi se lahko Slovaška bolj oprla na
davke, ki manj škodujejo rasti, zlasti periodične davke na premoženje in
okoljske davke. V zvezi s tem pa ni bilo nikakršnega napredka pri reformiranju
periodičnih davkov na premoženje in njihovi prilagoditvi tržni vrednosti
premoženja. Prihodki iz tega davka ostajajo nizki in nespremenjeni od leta 2000.
Leta 2013 je vlada izvedla ukrepe za zmanjšanje velikega neskladja glede
davčne obremenitve zaposlenih in samozaposlenih, vendar še vedno obstajajo
velike razlike v efektivnih davčnih stopnjah obeh skupin iz leta 2012.
(11)               
Slovaški trg dela se še naprej sooča s
številnimi izzivi. Večina brezposelnih, ki jih je še vedno približno 14 %,
je dolgoročno brezposelnih, kar kaže na strukturno naravo problema
brezposelnosti na Slovaškem. Slovaška je dosegla določen napredek pri
zmanjševanju davčne obremenitve za manj plačane delavce, ki vstopajo
na trg dela po dolgotrajni brezposelnosti, vendar je treba učinkovitost
ukrepov spremljati in ocenjevati. Na drugih področjih, in sicer pri
krepitvi zmogljivosti javnih zavodov za zaposlovanje, da se zagotovijo
posameznikom prilagojene storitve in okrepi povezava med aktivacijskimi ukrepi
in socialno pomočjo, je bil dosežen le skromen napredek. Kar zadeva
brezposelnost mladih, je javni zavod za zaposlovanje omejil zmogljivost za
zgodnje posredovanje, za prilagajanje storitev profilu iskalcev zaposlitve in
za vključevanje neregistriranih mladih. V skladu s cilji jamstva za mlade
je treba tako na teh področjih ukrepati. Potrebni so bolj ciljno usmerjeni
ukrepi za najbolj prikrajšane iskalce zaposlitve, vključno z Romi, katerih
stopnja zaposlenosti je še vedno zelo nizka. Pomanjkanje ustreznih zmogljivosti
otroškega varstva, zlasti za otroke, mlajše od treh let, otežuje ponovno
vključevanje mater na trg dela.
(12)               
Omejena ustreznost izobraževanja za potrebe trga
dela omejuje ponudbo kvalificirane delovne sile. Uspešnost učencev v
okviru obveznega izobraževanja je pod povprečjem EU in se je znatno
zmanjšala. Javni izdatki za izobraževanje ostajajo nizki kljub nedavnim
povečanjem plač učiteljev; okrepili so se začetno
usposabljanje učiteljev in praktične izkušnje, vendar je treba ta
prizadevanja nadaljevati. Kljub prizadevanjem vlade za reformo poklicnega
izobraževanja in usposabljanja ter subvencioniranje delovnih mest za mlade,
stopnja brezposelnosti mladih ostaja med najvišjimi v EU, prehod iz šolanja v
zaposlitev pa je še vedno zapleten. Relativno nizek odstotek programov
dodiplomskega študija, prilagojenih potrebam na trgu dela, in nezadostno
sodelovanje z delodajalci zmanjšuje relevantnost terciarnega izobraževanja za
trg dela. Izboljšanje kakovosti visokošolskega izobraževanja ter sodelovanje
med podjetji in izobraževalnimi ustanovami bi tudi prispevalo h krepitvi
inovacijske zmogljivosti slovaškega gospodarstva. Načrti iz strategije
pametne specializacije so korak v pravo smer, vendar jih je treba
učinkovito izvajati. Zagotavljanje dobre kakovosti predšolske vzgoje in
varstva je še vedno nezadostno ter negativno vpliva na rezultate izobraževanja,
zlasti za Rome. Doslej so bile pobude, katerih cilj je izboljšanje rezultatov
izobraževanja za romske dijake, preveč odvisne od projektov, ki jih je
sofinancirala EU.
(13)               
Na energetskem področju je Slovaška dosegla
napredek pri pripravljalnem delu za več električnih in plinskih
povezav s sosednjimi državami, vendar so še vedno potrebni ukrepi za boljše
delovanje slovaškega energetskega trga in predvsem za izboljšanje preglednosti
mehanizmov za določanje tarif. Za financiranje EU v novem programskem
obdobju je bil predlagan sveženj ukrepov za izboljšanje energetske
učinkovitosti.
(14)               
Reforma javne uprave, ki se izvaja, bo uvedla
uporabnikom prijazno javno upravo, vendar delovanje slovaške javne uprave še ni
optimalno, kar zadeva kakovost in učinkovitost. Pogoste zamenjave osebja,
povezane s političnim ciklom, skupaj s slabim upravljanjem človeških
virov in slabimi analitičnimi zmogljivostmi, ovirajo z dejstvi podprto
oblikovanje politike. Slovaška še naprej dosega slabe rezultate, kar zadeva
mednarodne kazalnike korupcije, in je dosegla le skromen napredek pri
izboljšanju učinkovitosti in preglednosti svojega pravosodnega sistema.
Kakovost poslovnega okolja na Slovaškem se je poslabšala in podpora za hitro
rastoča podjetja je stagnirala. Slovaška je nedavno reformirala svoje
predpise o javnih naročilih s ciljem izboljšanja transparentnosti in
učinkovitosti, vendar uporaba teh predpisov še vedno ostaja izziv, vpliv
reforme javnih naročil iz leta 2013 pa je še vedno omejen. 
(15)               
V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla
obsežno analizo slovaške ekonomske politike. Ocenila je program stabilnosti in
nacionalni reformni program. Glede na to, da je treba okrepiti splošno
gospodarsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo prispevka na ravni
EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le
pomena teh programov za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na
Slovaškem, ampak tudi njihovo skladnost s predpisi in smernicami EU. Njena
priporočila v okviru evropskega semestra so izražena v priporočilih
iz točk 1 do 6 v nadaljevanju.
(16)               
Svet je ob upoštevanju te ocene proučil
slovaški program stabilnosti, njegovo mnenje[8]
pa je izraženo zlasti v priporočilu iz točke 1 v nadaljevanju.
(17)               
V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla
tudi analizo ekonomske politike euroobmočja kot celote. Na podlagi te
analize je Svet izdal posebna priporočila za države članice, katerih
valuta je euro. Slovaška bi morala tudi zagotoviti, da se ta priporočila
izvajajo v celoti in pravočasno –
PRIPOROČA, da Slovaška v obdobju 2014–2015
ukrepa, tako da:
1.           Po
odpravi čezmernega primanjkljaja na podlagi pomladanske napovedi Komisije
iz leta 2014 okrepi proračunske ukrepe za leto 2014 v luči
nastajajoče vrzeli v višini 0,3 % BDP glede na zahteve Pakta za
stabilnost in rast. Leta 2015 zagotovi potrebno prilagoditev v višini 0,1 %
BDP za dosego srednjeročnega cilja, ter pri tem upošteva pričakovane
slabe gospodarske pogoje. Nato si prizadeva za letno strukturno prilagoditev z 0,5 % BDP
kot referenčno vrednostjo, dokler ne bo dosežen srednjeročni cilj.
Nadalje krepi fiskalni okvir, tudi z uvedbo zavezujočih in izvršljivih zgornjih
meja za odhodke. Izboljša dolgoročno vzdržnost javnih financ s
povečanjem stroškovne učinkovitosti v zdravstvenem sektorju, zlasti z
racionalizacijo bolnišničnega zdravljenja in upravljanja ter s krepitvijo
osnovnega zdravstvenega varstva. 
2.           Izboljša učinkovitost
davčne uprave s krepitvijo njene revizije, ocene tveganja in zmožnosti
izterjave dolgov. Osnovo za obdavčitev nepremičnin prilagodi njihovi
tržni vrednosti. 
3.           Učinkoviteje rešuje
problem dolgotrajne brezposelnosti, in sicer z aktivacijskimi ukrepi, drugo
priložnostjo za izobraževanje in prilagojenim kakovostnim usposabljanjem. Krepi
zmogljivost javnih zavodov za zaposlovanje pri vodenju zadev, osebnem
svetovanju in aktiviranju iskalcev zaposlitve ter okrepi povezavo med
aktivacijo in socialno pomočjo. Učinkovito zmanjšuje brezposelnost
mladih z izboljšanjem zgodnjega posredovanja v skladu s cilji jamstva za mlade.
Izboljša možnosti za zaposlovanje žensk z izboljšanjem zagotavljanja otroškega
varstva, zlasti za otroke, mlajše od treh let.
4.           Sprejme ukrepe za izboljšanje
kakovosti poučevanja, da bi se izboljšali rezultati izobraževanja. Krepi
učenje ob delu v podjetjih na področju poklicnega izobraževanja in
usposabljanja. Sprejme ukrepe za akreditacijo, financiranje in upravljanje, da
se spodbudi oblikovanje poklicno usmerjenih programov dodiplomskega študija. Izboljša
kakovost in relevantnost znanstvene baze ter izvaja načrte za spodbujanje
učinkovitega prenosa znanja in sodelovanja med univerzami, raziskovalnimi
ustanovami in podjetji. Sprejme sistematične ukrepe za izboljšanje dostopa
do visoko kakovostne in vključujoče predšolske in šolske izobrazbe za
marginalizirane skupnosti, vključno z Romi, ter sprejme ukrepe za
povečanje njihove širše udeležbe v poklicnem usposabljanju in visokošolskem
izobraževanju. 
5.           Okrepi prizadevanja za boljše
delovanje energetskega trga, zlasti s povečevanjem vpogleda javnosti v
regulativni okvir in z odkrivanjem odločilnih dejavnikov za visoke stroške
električnega omrežja, in sicer predvsem za industrijske odjemalce. Še
naprej razvija povezave s sosednjimi državami na podlagi dosedanjega napredka,
vključno z Ukrajino, v skladu z memorandumom o soglasju, ki je bil
podpisan aprila.
6.           Sprejme ukrepe, vključno
s spremembo zakona o javnih uslužbencih, za povečanje neodvisnosti javne
uprave. Sprejme strategijo za izboljšanje upravljanja človeških virov v
javni upravi. Pospeši prizadevanja za okrepitev analitične zmogljivosti v
ključnih ministrstvih z namenom, da se sprejmejo z dejstvi podprte politike
in se izboljša kakovost ocene učinka politike. Sprejme ukrepe za boj proti
korupciji in pospeši prizadevanja za izboljšanje učinkovitosti in
kakovosti pravosodnega sistema. Uvede ukrepe za izboljšanje poslovnega okolja,
med drugim tudi za MSP. Pospeši prizadevanja za izboljšanje učinkovitosti
javnega naročanja.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               COM(2014) 426 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 in P7_TA(2014)0129.
[4]               UL L 140, 27.5.2013, str. 11.
[5]               C(2013) 8011 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               V skladu s členom 5(2) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.