CELEX: 52011SC0813
Language: da
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Netherlandsand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of the Netherlands 2011-2015

EUROPA-KOMMISSIONEN
                                   Bruxelles, den 7.6.2011
                                   SEK(2011) 813 endelig
                 Henstilling med henblik på
                RÅDETS HENSTILLING
    om Nederlandenes nationale reformprogram for 2011
                   med Rådets udtalelse
om Nederlandenes opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2015
                 {SEK(2011) 727 endelig}
 ---pagebreak---                                           Henstilling med henblik på
                                         RÅDETS HENSTILLING
                         om Nederlandenes nationale reformprogram for 2011
                                             med Rådets udtalelse
                  om Nederlandenes opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2015
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
   som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121,
   stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
   som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af
   overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske
   politikker1, særlig artikel 5, stk. 3,
   som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen2,
   som henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd,
   som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget,
   som har hørt Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, og
   som tager følgende i betragtning:
   (1)      Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd Europa-Kommissionens forslag
            til en ny strategi for vækst og beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget
            samordning af de økonomiske politikker, som vil fokusere på nøgleområder, hvor der
            skal gøres en særlig indsats for at øge EU's potentiale for at sikre en holdbar vækst og
            forbedre konkurrenceevnen.
   (2)      Den 13. juli 2010 vedtog Rådet en henstilling om de overordnede retningslinjer for
            medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (2010-2014), og den
            21. oktober 2010 vedtog Rådet en afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes
            beskæftigelsespolitikker3, som tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer".
            Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i
            deres nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
   1
            EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
   2
            EUT C af , s. .
   3
            Opretholdt for 2011 ved Rådets afgørelse 2011/308/EU af 19. maj 2011.
DA                                                       2                                           DA
 ---pagebreak---    (3) Den 12. januar 2011 vedtog Kommissionen den første årlige vækstundersøgelse, som
       markerer starten på en ny cyklus med økonomisk styring i EU og det første
       europæiske halvår med forudgående og integreret politisk samordning, som er
       forankret i Europa 2020-strategien.
   (4) Den 25. marts 2011 tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne for finanspolitisk
       konsolidering og strukturreformer (i overensstemmelse med Rådets konklusioner af
       15. februar og 7. marts 2011 og i forlængelse af Kommissionens årlige
       vækstundersøgelse). Det understregede behovet for at prioritere genopretning af sunde
       budgetter og finanspolitisk holdbarhed, nedbringelse af ledigheden ved hjælp af
       arbejdsmarkedsreformer og nye bestræbelser på at øge væksten. Det opfordrede
       medlemsstaterne til at omsætte disse prioriteter til konkrete foranstaltninger, der skal
       medtages i deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale
       reformprogrammer.
   (5) Den 25. marts 2011 opfordrede Det Europæiske Råd tillige de medlemsstater, der
       deltager i europluspagten, til at fremlægge deres tilsagn i så god tid, at de kan indgå i
       deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer.
   (6) Den 29. april 2011 afleverede Nederlandene sit opdaterede stabilitetsprogram for
       2011, der dækker perioden 2011-2015, og sit nationale reformprogram for 2011. For at
       tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet
       vurderet sammen.
   (7) Trods tidligere solide resultater led den meget åbne nederlandske økonomi i betydelig
       grad, efterhånden som krisen udfoldede sig: det reale BNP faldt med næsten 4 % i
       2009. Genopretningen tog sin begyndelse i anden halvdel af 2009 anført af en stigning
       i den udenlandske efterspørgsel og tog til i styrke i første halvdel af 2010, hvilket
       resulterede i en BNP-vækst på 1,8 %. Krisen fik relativt begrænsede konsekvenser for
       arbejdsmarkedet. Ledigheden forventes gradvist at aftage over de kommende to år fra
       4,5 % i 2010 til 4 % i 2012. Krisen påvirkede i høj grad de nederlandske offentlige
       finanser, og det offentlige underskud steg til 5,5 % af BNP i 2009 og 5,4 % i 2010.
       Den statslige indsats for at støtte de finansielle institutioner og stabilisere
       finansmarkederne førte til en stigning i den offentlige gældskvote med 15 procentpoint
       af BNP, og gældskvoten nåede 60,8 % af BNP i 2009.
   (8) Baseret på vurderingen af det opdaterede stabilitetsprogram i henhold til Rådets
       forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske
       scenario, der danner grundlag for de budgetfremskrivninger, som fremlægges i
       stabilitetsprogrammet, er plausibelt. Programmet bygger på lidt mere forsigtige
       fremskrivninger for væksten i 2011 og 2012 end Kommissionens prognose fra foråret
       2011. Ifølge stabilitetsprogrammet planlægges det at reducere det offentlige underskud
       til mindre end referenceværdien på 3 % i 2012, dvs. et år tidligere end henstillet under
       proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. Ud fra tallene i
       stabilitetsprogrammet vil den mellemfristede målsætning, dvs. et strukturelt underskud
       på 0,5 % af BNP, næsten blive nået ved programperiodens udløb, idet Kommissionens
       beregning af den strukturelle saldo når frem til -0,8 % af BNP i 2015. Budgetstrategien
       underbygges til fulde af tilstrækkeligt specificerede foranstaltninger frem til 2015,
       skønt gennemførelsen af disse er behæftet med visse risici navnlig vedrørende evnen
       til at udligne budgetoverskridelser inden for sundhedsplejen og føre tilsyn med lokale
       myndigheders udgifter. Den årlige finanspolitiske indsats ligger på ¾ % af BNP i
DA                                              3                                                DA
 ---pagebreak---         perioden 2011-2013 i overensstemmelse med Rådets henstilling af 2. december 2009
        under proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. I årene efter
        fristen for at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud (2014 og 2015) forbedres
        den genberegnede strukturelle saldo med 0,25 % i 2014 og 0,5 % i 2015; derved når
        man ikke helt op på den påkrævede forbedring på 0,5 % af den strukturelle saldo, før
        den mellemfristede målsætning nås.
   (9)  Den budgetkonsolidering, som er planlagt og gennemført af de nederlandske myndig-
        heder, hviler i høj grad på strukturelle udgiftsnedskæringer, der beløber sig til ca. 3 %
        af BNP ved programperiodens udløb (2015) sammenholdt med referencescenariet.
        Den deraf følgende tilpasning forventes at resultere i et fald i det offentlige underskud
        fra 3,8 % af BNP i 2011 til 2,4 % af BNP i 2012 og i et yderligere fald i årlige etaper
        på ca. 0,5 % i perioden 2013-2015. Nederlandene er fast besluttet på at nå disse mål.
        Friholdes vækstfremmende politikområder såsom uddannelse fra budgetnedskæringer,
        undgås det at hæmme det økonomiske vækstpotentiale, og der bidrages til at opnå en
        holdbar korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud.
   (10) Ud over en konsolidering på kort sigt består en af hovedudfordringerne i at forbedre de
        offentlige finansers holdbarhed på lang sigt, hvilket vanskeliggøres af den kraftige
        stigning i aldersrelaterede udgifter. Aldringens langsigtede omkostninger ligger klart
        over EU-gennemsnittet, navnlig hvad angår langtidspleje og pension. Den forventede
        stigning i udgifterne til langtidspleje er den største i Europa, hvilket fremgår af
        Kommissionens rapport om befolkningsaldringen 2009. Dette skyldes frem for alt, at
        der allerede findes et omfattende formelt langtidsplejesystem (f.eks. langfristede
        offentlige forsikringer til dækning af personlig pleje, sygepleje, bistand, behandling og
        institutionsophold), samtidig med at uformel pleje spiller en mere begrænset rolle i
        Nederlandene.
   (11) Nederlandenes arbejdsmarked er kendetegnet ved en relativt høj erhvervsfrekvens, en
        høj arbejdsproduktivitet pr. arbejdet time og lav ledighed. Hovedudfordringen for
        arbejdsmarkedet vil bestå i at forbedre udnyttelsen af det uudnyttede
        arbejdskraftpotentiale, især med henblik på at kompensere for det forventede fald i den
        erhvervsaktive del af befolkningen som følge af aldringen. Det gennemsnitlige antal
        arbejdstimer pr. år er det laveste i EU, hvilket bekræftes af de nyeste disponible data.
        Det lave antal arbejdstimer følger af den meget høje andel af befolkningen, der
        arbejder på deltid, navnlig kvinder, hvilket afspejler dels personlige præferencer, men
        også finansielle faktorer, som begrænser incitamenterne til at komme ind på
        arbejdsmarkedet eller forøge antallet af arbejdstimer. Pt. er en af de væsentligste
        hindringer for, at den part, der ikke tjener husholdningens hovedindkomst, kommer
        ind på arbejdsmarkedet eller forøger sine arbejdstimer i Nederlandene, den høje
        marginalskat på indtægt nr. 2, hvilket i nogle tilfælde kan overstige 80 %, bl.a. som
        følge af det generelle skattefradrag og nedsættelse af indkomstafhængige ydelser som
        f.eks. børnetilskuddet.
   (12) Gennemførelsen af aktive arbejdsmarkedspolitikker har tilsyneladende ikke frembragt
        positive resultater for en voksende og uensartet gruppe af delvist uarbejdsdygtige og
        langtidsledige, som må imødese en stigende risiko for strukturel arbejdsløshed.
        Tredjelandsborgere oplever særlige vanskeligheder, som forstærker de vedholdende
        beskæftigelses- og arbejdsløshedsskel.
DA                                               4                                                DA
 ---pagebreak---    (13) Det er lykkedes det nederlandske forsknings- og innovationssystem at fastholde sin
        innovative kapacitet, men den private sektors lave andel af investeringerne i forskning
        og udvikling vil kunne skade den fremtidige økonomiske vækst og den nederlandske
        økonomis konkurrenceevne. Regeringen tilsigter at skabe et attraktivt klima for
        forsknings- og innovationsintensive virksomheder, herunder udefra kommende
        virksomheder, i form af skattemæssige incitamenter, råderum for iværksættere og
        fremragende forskningskvalitet. Behovet for budgetmæssig konsolidering i
        indeværende år indebærer, at nogle virksomhedssubsidier muligvis ikke videreføres,
        og andre strømlines og målrettes mod de økonomisk set mest interessante områder,
        samtidig med at de omlægges til mere generiske skattemæssige tiltag.
   (14) Erhvervsklimaet påvirkes negativt af overbelastningen på vej- og jernbanenettet.
        Denne overbelastning er en af de højeste i EU. En relativt ineffektiv transport-
        infrastruktur påvirker i den forbindelse arbejdskraftens mobilitet og derigennem en
        potentiel produktivitetstilvækst negativt. Arbejdstagere må affinde sig med lange
        afstande mellem bolig og arbejdsplads, ustadige rejsetider og høje omkostninger som
        følge af overbelastningen. Disse omkostninger forventes at stige yderligere frem til
        2020, medmindre politikkerne ændres. En mere effektiv udnyttelse af infrastrukturen,
        f.eks. med vejbenyttelsesafgifter, ville bidrage til at øge arbejdskraftens mobilitet og
        produktivitet og derigennem føre til potentiel vækst.
   (15) Den 4. april 2011 bebudede Nederlandene en række tilsagn angående europluspagten4.
        Disse omfatter tiltag til at fremme konkurrenceevnen (der indføres en ny
        erhvervspolitik, som bygger på mere generiske skattelettelser, og den administrative
        byrde mindskes) og beskæftigelsen (socialsikringens aktiveringsaspekt styrkes, og
        afhængigheden af arbejdsløshedsunderstøttelse mindskes), således at der bidrages
        yderligere til holdbarheden i de offentlige finanser (idet stabilitets- og vækstpagten
        knæsættes i national lovgivning), og den finansielle stabilitet styrkes (flere beføjelser
        til tilsynsførende institutioner). Disse tilsagn berører alle pagtens områder. De
        repræsenterer en videreførelse af en bredere reformdagsorden, der er skitseret i
        stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram. Imidlertid er tidsplanen og
        gennemførelsesforanstaltningerne for disse tilsagn ikke tilstrækkeligt belyst.
        Tilsagnene er blevet vurderet og taget i betragtning i henstillingerne.
   (16) Kommissionen har vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram,
        herunder tilsagnene under europluspagten5. Den har ikke blot taget hensyn til deres
        relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Nederlandene, men
        også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da
        der er behov for at styrke den samlede økonomiske styring i Den Europæiske Union,
        ved at der fra EU-niveau ydes bidrag til kommende nationale beslutninger.
        Kommissionen er af den opfattelse, at den fuldt specificerede nederlandske
        budgetkonsolideringsstrategi bør gennemføres som planlagt, samtidig med at
        udgiftsniveauet fastholdes på de områder, som på lang sigt frembyder det største
        vækstpotentiale. Der bør træffes yderligere foranstaltninger for at forbedre de
        offentlige finansers langsigtede holdbarhed, navnlig på områderne pension og
        langtidspleje, styrke erhvervsfrekvensen og integrationen på arbejdsmarkedet og tage
        fat på de problemer, der opstår som følge af overbelastningen af transportsektoren.
   4
        Nærmere oplysninger om tilsagnene i europluspagten kan findes i SEK(2011) 727.
   5
        SEK(2011) 727.
DA                                                  5                                             DA
 ---pagebreak---    (17)   På baggrund af denne vurdering og under hensyn til Rådets henstilling af 2. december
          2009 i henhold til artikel 126, stk. 7, i traktaten om Den Europæiske Unions funktions-
          måde har Rådet gennemgået Nederlandenes opdatering af stabilitetsprogrammet, og
          dets udtalelse6 afspejles bl.a. i henstilling nr. 1) og 2) nedenfor. Under hensyn til Det
          Europæiske Råds konklusioner af 25. marts 2011 har Rådet gennemgået
          Nederlandenes nationale reformprogram,
   HENSTILLER, at Nederlandene træffer foranstaltninger i perioden 2011-2012 med henblik
   på følgende:
   1)       Budgetstrategien bør gennemføres som planlagt for 2012 og følgende år. Det bør
            sikres, at korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud er holdbar og
            vækstfremmende, idet udgifter på områder af direkte relevans for væksten såsom
            forskning og innovation, uddannelse og efteruddannelse friholdes.
   2)       Der bør træffes foranstaltninger for at forhøje den lovbestemte pensionsalder ved at
            knytte den til den forventede levetid og underbygge disse foranstaltninger med andre
            foranstaltninger for at øge den reelle alder for tilbagetrækning fra arbejdsmarkedet og
            forbedre de offentlige finansers langsigtede holdbarhed. En gennemarbejdet plan
            med henblik på at reformere langtidspleje, så der tages højde for den aldrende
            befolkning, bør opstilles.
   3)       Erhvervsfrekvensen bør styrkes ved at mindske fiskale hindringer for, at den part, der
            ikke tjener husholdningens hovedindkomst, arbejder, og ved at opstille
            foranstaltninger for at støtte de mest sårbare grupper og hjælpe dem med på ny at få
            fodfæste på arbejdsmarkedet.
   4)       Innovation, private F&U-investeringer og tættere forbindelser mellem forskning og
            erhvervslivet bør fremmes med egnede incitamenter inden for rammerne af den nye
            erhvervspolitik ("Naar de top").
   5)       De høje omkostninger i transportsektoren på grund af overbelastningen af nettet bør
            fortsat nedbringes med en omlægning fra faste til variable vejtransportafgifter,
            målrettet udvidelse af jernbanenettet og indførelse af vejbenyttelsesafgifter.
   Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                         På Rådets vegne
                                                         Formand
   6
          Jf. artikel 5, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97.
DA                                                           6                                      DA