CELEX: 52012DC0320
Language: cs
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Lotyšska na rok 2012 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Lotyšska na období 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0320
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Lotyšska na rok 2012 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Lotyšska na období 2012–2015 /* COM/2012/0320 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Lotyšska na rok
2012 
a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Lotyšska na období 2012–2015
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148
odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č.
1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace
hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské
komise[2],
s ohledem na usnesení Evropského
parlamentu[3],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským a
finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Dne 26. března 2010
schválila Evropská rada návrh Evropské komise zahájit novou strategii pro
zaměstnanost a růst, Evropa 2020, založenou na intenzivnější
koordinaci hospodářských politik, které se zaměří na klíčové
oblasti, v nichž je třeba přijmout opatření za účelem
posílení evropského potenciálu pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(2)       Dne 13. července
2010 přijala Rada doporučení o hlavních směrech
hospodářských politik členských států a Unie (na období
2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí
o hlavních směrech politik zaměstnanosti členských
států[4],
které společně tvoří „integrované hlavní směry“.
Členské státy byly vyzvány, aby vzaly integrované hlavní směry v
úvahu v rámci své vnitrostátní hospodářské politiky a politiky
zaměstnanosti.
(3)       Dne 12. července 2011
přijala Rada doporučení k národnímu programu reforem Lotyšska na rok
2011 a vydala stanovisko k aktualizovanému konvergenčnímu programu
Lotyšska na období 2011–2014.
(4)       Dne 23. listopadu 2011
přijala Komise druhou roční analýzu růstu, která zahájila druhý
evropský semestr integrované koordinace politik ex ante vycházející ze
strategie Evropa 2020. Dne 14. února 2012 přijala Komise na základě
nařízení (EU) č. 1176/2011 zprávu mechanismu varování[5], ve které Lotyšsko není uvedeno
mezi členskými státy, u nichž bude proveden hloubkový přezkum.
(5)       Lotyšsko splnilo většinu
podmínek spojených s programem finanční pomoci v roce 2011. Komise
završila páté a závěrečné hodnocení v rámci programu podpory
platební bilance Lotyšska dne 21. prosince 2011 s celkově kladným
posouzením pokroku vlády v rozpočtových, finančních a
strukturálních reformách. Program vypršel v lednu 2012.
V důsledku vypršení programu se na Lotyšsko vztahuje dohled po
ukončení programu. Tento dohled tvoří nedílnou součást
stávajících postupů a mechanismů dohledu a je zaměřen na
důkladné sledování rizik, jež by mohla ohrozit makroekonomickou stabilitu,
a tudíž ovlivnit schopnost splácení. Dohled po ukončení programu bude
pokračovat až do splacení značného podílu (přibližně
70 %) úvěrů. 
(6)       Dne 2. března 2012
potvrdila Evropská rada priority pro zajištění finanční stability,
fiskální konsolidace a opatření na podporu růstu. Zdůraznila
potřebu další diferencované fiskální konsolidace podporující růst, obnovy
běžného poskytování úvěrů v ekonomice, podpory růstu a
konkurenceschopnosti, řešení nezaměstnanosti a sociálních dopadů
krize a modernizace veřejné správy. 
(7)       Evropská rada dne 2.
března 2012 také vyzvala členské státy, které se účastní Paktu
euro plus, aby včas předložily své závazky, aby mohly být zahrnuty do
jejich programů stability či konvergenčních programů a do
národních programů reforem.
(8)       Dne 30. dubna 2012
předložilo Lotyšsko svůj konvergenční program z roku 2012
na období 2012–2015 a svůj národní program reforem na rok 2012. Aby se
vzaly v úvahu jejich vzájemné vazby, byly oba programy posuzovány
současně.
(9)       Na základě hodnocení
konvergenčního programu na rok 2012 podle nařízení Rady (ES) č.
1466/97 došla Rada k závěru, že makroekonomický scénář, na němž
jsou založeny rozpočtové projekce programu, je v roce 2012 opatrný,
neboť zohledňuje nejnověji dostupné informace, a v roce
2013 realistický. I když makroekonomické projekce na rok 2012 v programovém
scénáři se velice blíží hodnotám v prognóze Komise z jara 2012 (růst
HDP je předpovídán na 2,0 % a 2,2 %), nedávné ekonomické údaje
ukazují, že výsledné číslo by mohlo být vyšší. Cílem
rozpočtové strategie nastíněné v programu je napravit
nadměrný schodek do roku 2012 a přiblížit se střednědobému
rozpočtovému cíli do konce programového období. Konvergenční
program z roku 2012 změnil střednědobý cíl z –1,0 % na
–0,5 % HDP; tento nový střednědobý cíl adekvátně odráží
požadavky Paktu o stabilitě a růstu. Plánovaný celkový schodek v roce
2012 odpovídá lhůtě pro nápravu nadměrného schodku stanovené
v doporučení Rady ze dne 7. července 2009. Na rok 2013 cílí
program na celkový schodek 1,4 % HDP, ačkoli plánované snížení
výdajů doposud není plně zachyceno v odpovídajících opatřeních.
Na základě (nově vypočteného) strukturálního rozpočtového
salda[6]
se Lotyšsko do konce programového období v roce 2015 přiblíží svému
střednědobému cíli. I když nově vypočtené informace
naznačují, že pokrok směrem ke střednědobému cíli je ve
strukturálním vyjádření v posledních letech programu nižší než
0,5 % HDP, plánované omezení výdajů by zajistilo to, aby míra
růstu veřejných výdajů, zohlední-li se diskreční
příjmová opatření, byla v souladu s výdajovým kritériem
Paktu o stabilitě a růstu. Možné daňové změny od druhé
poloviny roku 2012, jež doposud nejsou reflektovány v programovém
scénáři, ale přislíbeny v průvodním dopise ke
konvergenčnímu programu z roku 2012, představují zároveň
riziko pro dosažení cílů v roce 2013 a v pozdějších letech.
Poměř veřejného dluhu k HDP je pod 60 % a měl by se ze
42,6 % HDP v roce 2011 zvýšit na 46,7 % HDP v roce 2014, neboť
příslušné orgány předem akumulují finance na vysoké splátky
související s mezinárodním programem finanční pomoci, jež jsou
splatné v období 2014-2015, a v roce 2015 by po uhrazení těchto
splátek měl klesnout na 38,9 %. 
(10)     Lotyšsko by mělo
pokračovat ve strategii přesunu zdanění z práce na zdanění
spotřeby, vlastnictví a využívání přírodních a jiných zdrojů, a
zároveň zlepšit své strukturální saldo. Poměrně vysoké daňové
zatížení příslušníků nízkopříjmových skupin a vysoká úroveň
nenahlášené výdělečné činnosti naznačují, že je třeba
vhodné politiky trhu práce, revize daňového systému a systému sociálních
dávek a zvýšeného úsilí o potírání stínové ekonomiky. Environmentální daně
zůstávají poměrně málo rozšířeny a výrazně jim
dominuje zdanění pohonných hmot, zatímco zdanění jiných zdrojů
energie, znečištění a využívání přírodních zdrojů jsou pod
průměrem EU. Další rozšíření daňové základny o jiné typy
zdanění v oblasti životního prostředí, zejména
znečištění, jakož i zdanění dalších zdrojů energie by
napomohly dosažení environmentálních cílů, a přitom poskytly prostor
pro přesun daňové zátěže z práce na jiné oblasti.
(11)     V průběhu
probíhající reformy fiskálního řízení se Lotyšsko vyzývá, aby zajistilo
přijetí zákona o rozpočtové kázni parlamentem a vypracovalo
střednědobě koncipovaný rámcový rozpočtový zákon na podporu
dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí. Přijetí zákona o
rozpočtové kázni bude v souladu se závazky, jež uzavřela lotyšská
vláda v rámci programu na podporu platební bilance; předloha zákona
přijatá vládou také usiluje o provedení vyvíjejícího se acquis EU v
oblasti fiskálního řízení do lotyšských právních předpisů. Až
bude přijat a proveden, nový zákon značně utuží fiskální rámec
v Lotyšsku, jež v současné době postrádá efektivní mechanismus k
omezení růstu veřejných výdajů v době konjunktury.
(12)     Pokud jde o zabezpečení
kontinuity důchodové reformy, mělo by Lotyšsko v roce 2013
obnovit příspěvky do povinného soukromého fondového důchodového
systému ve výši 6 % hrubých mezd z nynější snížené úrovně
ve výši 2 % hrubých mezd.
(13)     Lotyšsko potřebuje
posílit a zreformovat systém sociální pomoci a utkat se s jednou z nejvyšších
měr nezaměstnanosti v EU. Problém nezaměstnanosti mládeže se
během krize stal obzvlášť zjevným a odhalil také značný nesoulad
mezi nabídkou a poptávkou v oblasti kvalifikace. Byly koncipovány speciální
aktivní strategie pro trh práce zaměřené na mladé lidi,
včetně odborného profesního vzdělávání, dobrovolnické práce a
podpory mezd pro mladé lidi. Vzhledem k rozsahu daného problému mají však
tyto omezené činnosti poměrně malý dopad. 
(14)     V roce 2011 bylo 40 %
lotyšského obyvatelstva ohroženo chudobou, což má dopad na zaměstnatelnost
pracovní síly a vyhlídky růstu. Lotyšsko přijalo krizovou strategii
pro sociální záchrannou síť. Vládní strategie na snížení chudoby se
soustředí na snížení nerovnosti příjmů, snížení daňové
zátěže pro výdělečně činné osoby v rodinách a zlepšení
přístupu na trh práce. Lotyšsko však vynakládá poměrně málo na
sociální ochranu a sociální transfery mají pouze malý dopad na snížení chudoby,
neboť značný podíl sociálních transferů je přerozdělen
zpět příslušníkům středněpříjmových a
vysokopříjmových skupin. Výdaje na sociální dávky s průzkumem
majetkových poměrů jsou nízké, ačkoli úlohu sociální záchranné
sítě částečně plní dočasné a málo placené
zaměstnání ve veřejném sektoru. Koncepce dávek sociální pomoci také
obsahuje „pasti chudoby a nezaměstnanosti“ a existují případy
zneužívání systému. Existuje velká nerovnost v přístupu
k sociální pomoci podle místních správ a nedostatečná transparentnost
komplikuje rozhodování podložené důkazy. Problémy dlouhodobé
nezaměstnanosti a nezaměstnanosti mládeže se během krize staly
obzvláště zřejmými. Většina nezaměstnaných mladých lidí
nemá profesní kvalifikaci. Počet mladých lidí nezapojených do
zaměstnání, vzdělávání ani odborné přípravy je poměrně
vysoký. Měla by být činěna opatření v souladu
s výsledkem práce společného akčního týmu Lotyšska a Komise k
tématu nezaměstnanosti mládeže.
(15)     Lotyšsko by mělo dále
zlepšit energetickou účinnost a podpořit konkurenci v hlavních
energetických sítích a zároveň zlepšit propojení s energetickými
sítěmi EU. Daňový systém neposkytuje dostatečné pobídky pro
snížení nákladů na energii a pro přesun spotřeby a investic
směrem k energeticky účinným výrobkům (dopravním
vozidlům, izolaci budov, systémům vytápění). Trhům
s energií v Lotyšsku nadále dominují monopoly. Trhy s plynem a
elektřinou jsou z historických důvodů v rozsáhlé
míře odděleny od ostatních členských států EU. 
(16)     Neefektivnost systému
občanskoprávní justice má negativní dopad na podnikatelské a
hospodářské prostředí, neboť se tím zvyšují riziko i náklady
podnikání. U prvoinstančních i druhoinstančních soudů existuje
značné zpoždění v občanskoprávních a obchodněprávních
případech, zejména pokud jde o otázky závazkového práva a úpadková
řízení. Měla by být hodnocena profesní výkonnost soudců. Je
třeba dalších zlepšení režimu úpadkového práva. 
(17)     Navzdory poměrně
vysoké úrovni školství nemá značný podíl pracovní síly profesní
kvalifikaci a má omezený přístup k vysokoškolskému vzdělání.
Univerzity dosahují v celosvětovém srovnání špatných hodnocení a
vyznačují se nízkou úrovní mezinárodní konkurenceschopnosti a slabým
řízením. Slabou spoluprací mezi univerzitami, výzkumnými ústavy a podniky
trpí výkonnost v oblasti inovací, jež je velmi nízká. Chybí systematická a
efektivní strategie v oblasti výzkumu a inovací. Lotyšsko má také nejnižší
podnikové výdaje na výzkum a vývoj v EU. 
(18)     Lotyšsko přijalo
řadu závazků v rámci Paktu euro plus. Tyto závazky a plnění
závazků předložených v roce 2011 souvisejí s podporou
zaměstnanosti, zlepšováním konkurenceschopnosti, zvyšováním udržitelnosti
veřejných financí a posílením finanční stability. Komise posoudila
provádění závazků z Paktu euro plus. Výsledky tohoto posouzení byly
zohledněny v doporučeních.
(19)     V kontextu evropského
semestru provedla Komise důkladnou analýzu hospodářské politiky
Lotyšska. Zabývala se konvergenčním programem i národním programem
reforem. Zohlednila nejenom jejich relevanci pro udržitelnou fiskální a
sociálně-ekonomickou politiku v Lotyšsku, ale také jejich soulad
s pravidly a pokyny EU, vzhledem k tomu, že je potřeba posílit
celkovou správu ekonomických záležitostí v Evropské unii přispíváním
k tvorbě budoucích vnitrostátních rozhodnutí z úrovně EU.
Její doporučení v rámci evropského semestru jsou promítnuta do níže
uvedených doporučení (1) až (7). 
(20)     Rada na základě tohoto
posouzení prozkoumala konvergenční program Lotyšska a její stanovisko[7] je promítnuto zejména do níže
uvedeného doporučení (1),
DOPORUČUJE, aby Lotyšsko v období
2012–2013 provedlo tato opatření:
1.           Zabezpečit naplánovaný
pokrok směrem k včasné nápravě nadměrného schodku. Za
tímto účelem plnit rozpočet na rok 2012, jak stanoveno, a dosáhnout
fiskálního úsilí upřesněného v doporučení Rady v rámci
postupu při nadměrném schodku. Dále pak provádět
rozpočtovou strategii za podpory dostatečně specifikovaných
strukturálních opatření v roce 2013 i později, dostatečně
postupovat směrem ke střednědobému rozpočtovému cíli a
respektovat výdajové kritérium. Využít lepší cyklické příjmy (oproti
očekávání) ke snížení dluhu veřejných financí.
2.           Zavádět opatření
k přesunu zdanění z práce na spotřebu, vlastnictví a
využívání přírodních i jiných zdrojů, přitom zlepšovat
strukturální saldo; zajistit přijetí zákona o rozpočtové kázni a
vypracovat střednědobě koncipovaný rozpočtový rámcový zákon
na podporu dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí; od roku 2013
obnovit příspěvky do povinného fondového soukromého důchodového
systému ve výši 6 % hrubé mzdy. 
3.           Přijmout opatření
ke snížení dlouhodobé nezaměstnanosti a nezaměstnanosti mladých lidí
bojem proti předčasnému ukončování školní docházky, podporou
efektivnějších učebních poměrů a odborného vzdělávání
a přípravy, zlepšováním kvality, rozsahu a efektivity aktivní politiky
trhu práce a jejích složek dalšího vzdělávání a efektivnějším
systémem podpory mezd. 
4.           Řešit vysokou míru
chudoby a sociálního vyloučení reformováním systému sociální pomoci
s cílem jeho zefektivnění, přitom lépe chránit chudé lidi.
Zajistit lepší zacílení a zvýšit pobídky k práci.
5.           Dále podněcovat
energetickou účinnost pobídkami ke snižování nákladů na energii a
k přesunu spotřeby směrem k energeticky účinnými
výrobkům, včetně vozidel, budov a systémů vytápění.
Podporovat konkurenci v hlavních energetických sítích (elektřině,
zemním plynu, vytápění) a zlepšit propojení s energetickými
sítěmi EU.
6.           Činit opatření ke
zlepšení řízení a efektivity soudnictví, zejména snížením zpoždění a
délky řízení. Činit kroky ke zlepšení úpadkového práva a
rozhodčího práva. 
7.           Pokračovat
v reformách vysokoškolského vzdělávání, mimo jiné zaváděním
nového modelu financování odměňujícího kvalitu, posilujícího vazby
s potřebami trhu a s výzkumnými institucemi a varujícího se
tříštění rozpočtových zdrojů. Koncipovat a provést
efektivní politiku v oblasti výzkumu a inovací, jež bude podněcovat
společnosti k inovacím, včetně daňových pobídek,
modernizace infrastruktury a racionalizace výzkumných institucí.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 320 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 a P7_TA(2012)0047
[4]               Rozhodnutí Rady 2012/238/EU ze dne 26. dubna 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a
dočasných opatření, nově vypočtené útvary Komise na
základě informací poskytnutých v programu a za použití
společně dohodnuté metodiky.
[7]               Podle čl. 9 odst. 2 nařízení Rady (ES) č.
1466/97.