CELEX: 51990PC0322
Language: nl
Date: 1990-09-03
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN ( EEG ) VAN DE RAAD BETREFFENDE ONEERLIJKE BEDINGEN IN CONSUMENTENOVEREENKOMSTEN

Nr. C 243/2                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                28. 9. 90
                                                             II
                                                 (Voorbereidende besluiten)
                                                  COMMISSIE
             Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende oneerlijke bedingen in consumenten-
                                                      overeenkomsten
                                              COM(90) 322 def. — SYN 285
                                      (Door de Commissie ingediend op 24 juli 1990)
                                                       (90/C 243/02)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                         Overwegende dat de consumenten de wetten niet kennen
                                                                die in andere Lid-Staten dan het land waar zij wonen,
                                                                voor overeenkomsten voor de verkoop van goederen of
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese             diensten gelden; dat deze moeilijkheid hen van recht-
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel                streekse transacties van aankoop van goederen of dien-
100 A,                                                          sten in een andere Lid-Staat kan afhouden;
                                                                 Overwegende dat het, ten einde de totstandkoming van
Gezien het voorstel van de Commissie,                            een interne markt te vergemakkelijken en de burger in
                                                                 zijn rol als consument bescherming te bieden bij het ko-
In samenwerking met het Europese Parlement,                     pen van goederen en diensten op basis van overeen-
                                                                 komsten die door de wetten van andere Lid-Staten dan
                                                                 door die van zijn eigen land worden beheerst, van
Gezien het advies van het Economisch en             Sociaal      essentieel belang is om oneerlijke bedingen uit deze
Comité,                                                          overeenkomsten te weren;
                                                                 Overwegende dat daarmee verkopers van goederen en
Overwegende dat maatregelen dienen te worden vastge-
                                                                 diensten bij hun taak om goederen en diensten te verko-
steld om in een periode die op 31 december 1992 af-
                                                                 pen, zowel in het eigen land als elders in de interne
loopt, de interne markt geleidelijk tot stand te brengen;
                                                                 markt, worden geholpen; dat aldus de concurrentie
dat de interne markt een ruimte zonder binnengrenzen
                                                                 tussen verkopers wordt gestimuleerd waardoor de
omvat waarin het vrije verkeer van goederen, personen,
                                                                 burgers van de Gemeenschap als kopers betere
diensten en kapitaal is gewaarborgd;
                                                                 keuzemogelijkheden worden geboden;
Overwegende dat de nationale wetgevingen van de Lid-             Overwegende dat in de Gemeenschapsprogramma's voor
Staten betreffende de bedingen van een overeenkomst              een beleid inzake bescherming en voorlichting van de
tussen de verkoper van goederen of diensten enerzijds en         consument (') op het belang van de bescherming van de
de koper daarvan anderzijds talrijke verschillen vertonen,       consument op het gebied van oneerlijke contractclausules
zodat op de nationale markten voor de verkoop van goe-           is gewezen; dat in deze bescherming moet worden voor-
deren en diensten aan consumenten onderling verschillen          zien door middel van wettelijke en bestuursrechtelijke
en verstoringen van de concurrentieverhoudingen tussen           bepalingen die hetzij op communautair niveau zijn
de verkopers kunnen ontstaan, met name wanneer zij in            geharmoniseerd, hetzij rechtstreeks op dat niveau zijn
andere Lid-Staten dan in het eigen land verkopen;                vastgesteld;
                                                                 Overwegende dat overeenkomstig het beginsel dat onder
Overwegende dat in het bijzonder de nationale wetge-             het hoofd „bescherming van de economische belangen
vingen van de Lid-Staten betreffende oneerlijke bedingen         van de consument" in deze programma's is vastgelegd,
in overeenkomsten die met consumenten worden geslo-              „kopers van goederen of diensten moeten worden be-
ten, aanzienlijke verschillen vertonen; dat hetzelfde geldt      schermd tegen het misbruik van de machtspositie van de
zowel voor de nationale wetgevingen betreffende de ver-          verkoper, in het bijzonder tegen eenzijdige standaard-
plichting van de verkoper van goederen om in te staan            contracten en de oneerlijke uitsluiting van essentiële
voor de kwaliteit daarvan, voor de geschiktheid voor het         rechten in contracten";
doel waarvoor zij worden verkocht en voor de overeen-
stemming ervan met het contract als voor de nationale
wetgevingen betreffende de verplichting van de                   (') PB nr. C 92 van 25. 4. 1975, blz. 1 en
verstrekker van diensten voor de verrichting daarvan;                PB nr. C 133 van 3. 6. 1981, blz. 1.
 ---pagebreak---  28. 9. 90                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr. C 243/3
 Overwegende dat door het vaststellen van uniforme wet-               — het evenwicht tussen de uit de overeenkomst
 telijke voorschriften op het gebied van oneerlijke bedin-                voortvloeiende rechten en verplichtingen van de
 gen een efficiëntere bescherming van de consument kan                    partijen ten nadele van de consument aanzienlijk
 worden bewerkstelligd; dat deze voorschriften voor alle                  verstoort of
 consumentenovereenkomsten, zowel schriftelijke als
 mondelinge, en, in het geval van schriftelijke, ongeacht            — ertoe leidt dat de uitvoering van de overeenkomst
 of het om één dan wel verscheidene documenten gaat,                      overmatig in het nadeel van de consument uitvalt
 dienen te gelden;                                                        of
 Overwegende dat een efficiëntere bescherming van de                 — ertoe leidt dat de uitvoering van de overeenkomst
 consument kan worden bewerkstelligd door het vaststel-                   aanzienlijk afwijkt van hetgeen de consument
 len van wettelijke voorschriften die op het stuk van                     rechtmatig kon verwachten of
 oneerlijke bedingen op alle dergelijke bedingen
 betrekking hebben;                                                  — onverenigbaar is met de eisen van goede trouw;
 Overwegende dat de Lid-Staten ervoor zorg moeten dra-            2. als bijlage een lijst van typen oneerlijke bedingen
gen dat in overeenkomsten die in het kader van de be-                opgenomen;
 drijf s- of beroepsactiviteit van de persoon die deze ver-
richt, met consumenten worden gesloten, geen oneerlijke           3. onder „consument" verstaan: een natuurlijk persoon
bedingen worden gebruikt; dat dergelijke bedingen als                die bij onder deze richtlijn vallende transacties
nietig dienen te worden beschouwd indien zij toch wor-               handelt voor doeleinden die kunnen worden geacht
den gebruikt, met dien verstande dat de overige bedin-               buiten zijn bedrijfs- of beroepsactiviteit te vallen;
gen geldig blijven en de overeenkomst aldus de partijen
nog blijft binden indien deze zonder de nietige                   4. onder „bedrijfsactiviteit" ook de activiteiten van pu-
bepalingen kan voortbestaan;                                         bliek- of van privaatrechtelijke leveranciers begrepen;
                                                                     dit begrip omvat tevens verkoop, verhuur of het
Overwegende dat het wenselijk is bepaalde typen bedin-               anderszins verstrekken van apparaten door deze
gen vast te stellen die niet in consumenten-                         leveranciers;
overeenkomsten mogen worden gebruikt;
Overwegende dat personen of organisaties, voor zover              5. de eerlijkheid of oneerlijkheid van een beding in een
zij volgens de nationale wetgeving worden geacht een le-             overeenkomst bepaald met betrekking tot het tijdstip
gitiem belang in de zaak te hebben, over mogelijkheden               waarop de overeenkomst wordt gesloten, de begelei-
moeten beschikken om een actie betreffende bedingen in               dende omstandigheden op dat tijdstip en alle overige
consumentenovereenkomsten, en in het bijzonder oneer-                bedingen van de overeenkomst.
lijke bedingen, in te stellen, hetzij voor een rechterlijke,
hetzij voor een administratieve instantie die bevoegd is                                    Artikel 3
om zich over klachten uit te spreken of passende
gerechtelijke stappen te ondernemen;                             De Lid-Staten:
Overwegende dat de rechterlijke of administratieve in-           — verbieden het gebruik van oneerlijke bedingen in een
stanties de bevoegdheid moeten hebben om de intrekking                overeenkomst die met een consument wordt aange-
van ongeoorloofde bedingen te gelasten of te verkrijgen,              gaan door een persoon die in het raam van zijn be-
                                                                      drijfs- of beroepsactiviteit handelt; dit verbod doet
                                                                      geen afbreuk aan het recht van de verkoper om van
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
                                                                      zijn eigen leverancier vergoeding te verkrijgen;
                           Artikel 1                             — bepalen dat indien niettegenstaande bedoeld verbod
                                                                      oneerlijke bedingen worden gebruikt, deze bedingen
Voorwerp van deze richtlijn is de onderlinge aanpassing               nietig zijn, dat de overige bedingen van de overeen-
van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van               komst geldig blijven en dat de overeenkomst aldus
de Lid-Staten betreffende oneerlijke bedingen in                     voor de partijen nog bindend blijft indien de
consumentenovereenkomsten.                                            overeenkomst zonder de nietige bepalingen kan
                                                                     voortbestaan.
                           Artikel 2
In deze richtlijn wordt:                                                                    Artikel 4
1. een beding in een overeenkomst als oneerlijk be-              1.     De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat er in het be-
    schouwd indien het, op zichzelf of in combinatie met         lang van de consumenten, de concurrenten en het pu-
    een ander beding of bedingen van dezelfde overeen-           bliek in het algemeen, doeltreffende en geschikte midde-
    komst of van een andere overeenkomst waarvan deze            len bestaan voor toezicht op oneerlijke bedingen in con-
    met weten van de persoon of personen die de eerstge-         sumentenovereenkomsten en op de bedingen van over-
    noemde overeenkomst met de consument hebben                  eenkomsten voor de verkoop van goederen of diensten
    gesloten, afhankelijk is:                                    aan consumenten.
 ---pagebreak--- Nr. C 243/4                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    28. 9. 90
2.     Dergelijke middelen dienen wettelijke bepalingen te                lijk op 31 december 1992 aan deze richtlijn te voldoen;
omvatten waarbij personen of organisaties, voor zover                     zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.
deze volgens de nationale wetgeving worden aangemerkt                     Die bepalingen zijn van toepassing op alle overeen-
als een legitiem belang in de bescherming van de consu-                   komsten die na 31 december 1992 met consumenten
menten te hebben, voor de rechter of voor een admini-                     worden aangegaan.
stratieve instantie die bevoegd is zich uit te spreken over
de vraag of de in een dergelijke overeenkomst gebruikte
                                                                          De krachtens de eerste alinea vastgestelde bepalingen
bedingen met het bepaalde in deze richtlijn strijdig zijn
                                                                          houden een uitdrukkelijke verwijzing in naar de
een actie kunnen instellen.
                                                                          onderhavige richtlijn.
                             Artikel 5
                                                                          2.    De Lid-Staten delen de Commissie de tekst mede
De Commissie brengt uiterlijk 31 december 1997 over de                    van de voornaamste bepalingen van intern recht die zij
toepassing van deze richtlijn bij de Raad verslag uit.                    op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
                             Artikel 6
                                                                                                    Artikel 7
1.    De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en be-
stuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiter-                  Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
                                                                BIJLAGE
              De volgende typen beding zijn oneerlijk indien zij tot doel of tot gevolg hebben:
              a) de aansprakelijkheid van een contracterende partij uit te sluiten of te beperken bij overlijden of per-
                 soonlijk letsel van de consument ten gevolge van een handeling of omissie van die contracterende partij;
              b) te bepalen dat een verkoper of leverancier van goederen of diensten de bedingen van een overeenkomst
                 eenzijdig kan veranderen of een overeenkomst van onbeperkte duur eenzijdig kan opzeggen met een
                 onredelijk korte opzeggingstermijn. Dit verbod belet niet dat een verlener van financiële diensten:
                     de interestvoet van een door hem verstrekte lening of krediet of het bedrag van andere daaraan
                     verbonden kosten kan veranderen of
                     een overeenkomst van onbeperkte duur eenzijdig kan opzeggen, mits de overeenkomst een derge-
                     lijke bevoegdheid inhoudt en tevens een passende aanzegging van de verandering of opzegging aan
                     de andere contracterende partij, respectievelijk partijen verplicht stelt.
                 Bovendien is dit punt b) niet van invloed op:
                 — de toepassing van prijsindexeringsclausules voor zover deze wettig zijn;
                 — beurstransacties;
                 — overeenkomsten voor de aankoop van vreemde valuta;
              c) 1. de consument als koper krachtens een overeenkomst voor de verkoop van goederen het recht te
                    ontzeggen:
                    — goederen te ontvangen die in overeenstemming zijn met de overeenkomst en geschikt zijn voor
                         het doel waarvoor zij werden verkocht;
                    — een klacht in te diehen indien de goederen verborgen gebreken bevatten;
 ---pagebreak--- 28. 9. 90                            Publikatieblad van d e E u r o p e s e G e m e e n s c h a p p e n                 Nr. C 243/5
                 — te verlangen dat de verkoper, ingeval de goederen niet in overeenstemming met de overeenkomst
                     worden geleverd of niet geschikt zijn voor het doel waarvoor ze werden verkocht:
                     — de volledige aankoopprijs terugbetaalt of
                     — de goederen vervangt of
                     — de goederen herstelt op kosten van de verkoper of
                     — de prijs vermindert indien de consument de goederen behoudt;
                 — te verlangen dat de verkoper, ongeacht welke van de voornoemde mogelijkheden de consument
                     kiest, deze laatste vergoedt voor door hem ondervonden schade die uit die overeenkomst
                     voortvloeit;
                — ingeval de verkoper aan de consument de garantie van de fabrikant van de goederen doorgeeft,
                     de fabrieksgarantie te genieten voor een periode die ten minste gelijk is aan de normale levens-
                     duur van de goederen of, indien dat korter is, voor twaalf maanden en de verkoper of de fabri-
                     kant te nopen tot betaling van de kosten die de consument maakt om de uitvoering van de
                     garantie te verkrijgen;
             2. de consument als koper krachtens een overeenkomst voor het verlenen van diensten het recht te
                ontzeggen:
                — op het overeengekomen tijdstip en op een uit zijn oogpunt efficiënte wijze die diensten te worden
                     verleend;
                — over de garantie van de dienstverlener te beschikken dat de dienstverlener over de vereiste be-
                     kwaamheid en vakkennis beschikt om de diensten op de bij het eerste streepje omschreven wijze
                     te verlenen;
          d) te bepalen dat de prijs van de goederen wordt vastgesteld op het ogenblik van levering dan wel een
             verkoper of leverancier van goederen in staat te stellen de prijs te verhogen, niettegenstaande dat in
             deze verschillende gevallen de consument-koper daartegenover niet het recht heeft om de overeenkomst
             op te zeggen indien de eindprijs te hoog is in verhouding tot de prijs die hij bij het sluiten van de
             overeenkomst verwachtte; dit doet geen afbreuk aan de toepassing van wettige prijsindexeringsclausules;
          e) de aansprakelijkheid van de verkoper of leverancier of van een andere partij uit te sluiten of te beperken
             in geval van volledige of gedeeltelijke wanprestatie door hem;
          f) de consument een bewijslast op te leggen die volgens de geldende wetgeving op een andere partij bij de
             overeenkomst moet rusten;
          g) met betrekking tot een overeenkomst voor het verwerven van een „timeshare"-aandeel in een gebouw
             het tijdstip van het sluiten van de overeenkomst zodanig vast te stellen dat de consument de mogelijk-
             heid wordt ontzegd om zich binnen zeven dagen na de overeenkomst te hebben aangegaan, daaruit
             terug te trekken.