CELEX: 52014DC0418
Language: fi
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Unkarin vuoden 2014 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Unkarin vuoden 2014 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto_x000b_

|
			
		
		
		52014DC0418
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Unkarin vuoden 2014 kansallisesta uudistusohjelmasta_x000b__x000b_sekä samassa yhteydessä annettu Unkarin vuoden 2014 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto_x000b_ /* COM/2014/0418 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Unkarin vuoden 2014 kansallisesta
uudistusohjelmasta
sekä samassa yhteydessä annettu Unkarin vuoden 2014 lähentymisohjelmaa koskeva
neuvoston lausunto

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 9 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon makrotalouden epätasapainon
ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1176/2011[2] ja erityisesti sen
6 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[3],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[4],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
ottaa huomioon talous- ja rahoituskomitean
lausunnon,
ottaa huomioon sosiaalisen suojelun komitean
lausunnon,
ottaa huomioon talouspoliittisen komitean
lausunnon,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)                   
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä
maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi kasvu-
ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa
talouspolitiikan koordinointia, ja siinä keskitytään avainalueisiin, joilla
tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan mahdollisuuksia kestävään kasvuun
ja lisätä sen kilpailukykyä.
(2)                   
Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010
komission ehdotusten pohjalta suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin
talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi
21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan
suuntaviivoista. Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat.
Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon
kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)                   
Jäsenvaltioiden valtion- ja hallitusten päämiehet
hyväksyivät 29 päivänä kesäkuuta 2012 kasvu- ja työllisyyssopimuksen, joka
toimii johdonmukaisina puitteina kansallisen, EU:n ja euroalueen tason toimille
kaikkia mahdollisia keinoja, välineitä ja politiikkoja käyttäen. He päättivät
toimista, jotka on toteutettava jäsenvaltioiden tasolla, ja ilmaisivat
erityisesti täysimääräisen sitoutumisensa Eurooppa 2020 -strategian
tavoitteiden saavuttamiseen ja maakohtaisten suositusten täytäntöönpanoon.
(4)                   
Neuvosto antoi 9 päivänä heinäkuuta 2013
suosituksen Unkarin vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta ja lausunnon
Unkarin vuosien 2013–2016 tarkistetusta lähentymisohjelmasta. 
(5)                   
Komissio hyväksyi 13 päivänä marraskuuta 2013
vuotuisen kasvuselvityksen[5],
mikä aloitti vuoden 2014 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson. Komissio
hyväksyi samana päivänä asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella
varoitusmekanismia koskevan kertomuksen[6],
jossa se katsoi, että Unkari kuuluu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(6)                   
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 20 päivänä
joulukuuta 2013 rahoitusvakauden varmistamisen, julkisen talouden vakauttamisen
ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on tarpeen jatkaa
eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista, palauttaa normaalit
luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä, puuttua
työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(7)                   
Komissio julkaisi 5 päivänä maaliskuuta 2014
asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5 artiklan nojalla laaditun Unkaria koskevan
perusteellisen tarkastelun[7]
tulokset. Komissio päättelee analyysinsa perusteella, että Unkarin
makrotaloudessa on edelleen epätasapainotiloja, jotka edellyttävät seurantaa ja
määrätietoisia politiikkatoimia. Erityisesti käynnissä olevaan erittäin
negatiivisen ulkomaisen nettovarallisuusaseman sopeutukseen, mittavaan
julkiseen ja yksityiseen velkaan ja hauraaseen rahoitusalaan sekä viennin
heikkenemiseen on edelleen syytä kiinnittää hyvin tiiviisti huomiota, jotta
voidaan vähentää talouden toimintaan kohdistuvien kielteisten vaikutusten
merkittävää riskiä.
(8)                   
Unkari toimitti vuoden 2014 kansallisen
uudistusohjelmansa ja vuoden 2014 lähentymisohjelmansa 30 päivänä
huhtikuuta 2014. Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet
on voitu ottaa huomioon.
(9)                   
Vuoden 2014 lähentymisohjelmassa esitetyn julkisen
talouden strategian tavoitteena on supistaa alijäämä 2,9 prosentista
suhteessa BKT:hen vuonna 2014 1,9 prosenttiin ohjelmakauden loppuun
menneessä. Tavoitteeseen on tarkoitus päästä soveltamalla vahvasti
ohjelmakauden loppuun painottuvaa vakauttamisuraa. Alijäämätavoitteita on
tarkistettu merkittävästi ylöspäin aiempaan ohjelmaan verrattuna. Ohjelmassa
vahvistetaan keskipitkän aikavälin tavoitteeksi –1,7 prosentin rakenteellinen
alijäämä suhteessa BKT:hen, mikä vastaa vakaus- ja kasvusopimuksen tavoitteita.
Uudelleenlasketun rakenteellisen rahoitusaseman perusteella on kuitenkin
odotettavissa, että keskipitkän aikavälin tavoitetta ei saavuteta ohjelmakauden
loppuun mennessä. (Uudelleenlasketun) rakenteellisen rahoitusaseman arvioidaan
heikkenevän 1,5 prosenttiyksikköä vuonna 2014 eli se poikkeaa
merkittävästi keskipitkän aikavälin tavoitteesta. Rakenteellisen rahoitusaseman
arvioidaan vakiintuvan vuonna 2015, mikä tarkoittaa, että vaaditusta
rahoitusaseman paranemisesta kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta jäädään
0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Menojen kasvu poikkeaa merkittävästi
menojen kasvulle asetetusta vertailuarvosta vuosina 2014 ja 2015.
(Uudelleenlaskettu) rakenteellinen rahoitusasema heikkenee ohjelman mukaan myös
vuosina 2016 ja 2017. Kaikkiaan ohjelmassa suunnitellaan vuodesta 2014 alkaen
merkittävää poikkeamista keskipitkän aikavälin tavoitteeseen tähtäävältä
sopeutusuralta. Ohjelman mukaan julkinen velka vähenee asteittain
79 prosentista suhteessa BKT:hen vuonna 2013 noin 75 prosenttiin
suhteessa BKT:hen vuonna 2017. Julkisen talouden kehitysarvioiden perustana
ohjelmassa oleva makrotalouden skenaario on laajalti ottaen uskottava vuosien
2014–2016 osalta. BKT:n ennakoidaan kasvavan 2,3 prosenttia tänä vuonna ja
2,5 prosenttia ensi vuonna. Komission kevään 2014 talousennusteessa
vastaavat luvut ovat 2,3 prosenttia ja 2,1 prosenttia. Vuoden 2017
osalta ohjelma on kuitenkin liian optimistinen. Julkisen talouden tavoitteisiin
kohdistuvat riskit ovat yleisesti ottaen tasapainossa vuonna 2014, mutta
vuodesta 2015 alkaen on suurempi riski, että alijäämä saattaa olla tavoitteita
suurempi. Erityisiä riskejä aiheuttaa se, että suunniteltu menojen vähennys on
tarkoitus aikaansaada toteuttamalla yleisesti nimelliset jäädyttämiset tai
hillitsemällä useimpien päätösperäisten menoerien korotukset inflaatiota
pienemmiksi. Komission kevään 2014 talousennusteessa esitetyt vuosia 2014 ja
2015 koskevat alijäämäennusteet vastaavat ohjelman tavoitteita. Ennusteen
mukaan rakenteellinen alijäämä on 2,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna
2014 ja 2,3 prosenttia vuonna 2015. Komission ennusteessa siis
vahvistetaan riski merkittävästä poikkeamisesta keskipitkän aikavälin tavoitteesta
vuodesta 2014 alkaen. Lisäksi komission ennusteessa arvioidaan, ettei velan
supistamista koskevaa vertailuarvoa noudateta vuosina 2014 ja 2015. Neuvosto
katsoo ohjelman arvioinnin ja komission ennusteen perusteella asetuksen (EY)
N:o 1466/97 mukaisesti, että tarvitaan lisää rakenteellisia vakauttamistoimia
ottaen huomioon, että vaarana on merkittävä poikkeaminen keskipitkän aikavälin
tavoitteesta sekä velkasäännön noudattamatta jättäminen vuodesta 2014 alkaen.
(10)               
Julkisen talouden keskipitkän aikavälin kehystä on
lujitettu laajentamalla suunnittelua kuluvaa budjettivuotta pidemmälle. Sen
tuloksellisuutta ja sitovuutta ei kuitenkaan ole toistaiseksi varmistettu.
Käyttöön on otettu uudet numeeriset finanssipolitiikan säännöt, mutta rakenteeseen
liittyviä puutteita ei ole korjattu. Ne koskevat etenkin järjestelmällisen
jälkivalvonnan, suurimpien sallittujen poikkeamien vahvistamisen ja
asianmukaisten korjausmekanismien puutetta. Finanssipoliittisen neuvoston
pakolliset tehtävät ovat edelleen suppeat, eivätkä sen analyyttiset valmiudet
vieläkään vastaa sen veto-oikeutta budjettiasioissa. Lujittamalla edelleen julkisen
talouden keskipitkän aikavälin kehystä ja laajentamalla finanssipoliittisen
neuvoston toimeksiantoa voitaisiin parantaa koko julkisen talouden kehyksen
uskottavuutta, läpinäkyvyyttä ja tuloksellisuutta.
(11)               
Keskuspankin tukemaa pienten ja keskisuurten
yritysten kasvurahoitusohjelmaa lukuun ottamatta talouden normaalit luotonannon
edellytykset eivät ole parantuneet kestävällä tavalla. Rahoitusalaan kohdistuu
yhä suurempi lainsäädäntörasite, mikä rajoittaa mahdollisuuksia kartuttaa
pääomaa. Finanssitransaktioveron korottamisen kaltaiset toimenpiteet ovat
lisänneet käteisen käyttöä taloudessa. Kotitalouksien lainojen laatu on
heikentynyt edelleen, ja järjestämättömien lainojen suuri osuus on rahoitusalan
merkittävimpiä tämänhetkisiä haasteita. Lainasalkun siivousta haittaa
kriisinratkaisumenettelyjen tehottomuus. Arvoltaan alentuneiden omaisuuserien
poistamiseksi pankkien taseista ei ole toteutettu merkittäviä uusia toimenpiteitä.
Suuri lainsäädäntörasite ja järjestämättömien lainojen merkittävä osuus ovat
yhdessä kiristäneet luotonantoa. Hallitus on toistuvasti ilmoittanut aikovansa
ottaa käyttöön uuden tukiohjelman auttaakseen valuuttalainoja ottaneita.
Useimmissa tapauksissa tukitoimenpiteet eivät kuitenkaan kohdistu vaikeuksissa
oleviin lainanottajiin, ja niillä on kielteinen vaikutus kotitalouksien
maksuhalukkuuteen, koska nämä odottavat valtiolta lisätukea. Rahoitusalan
sääntelyä ja valvontaa on lujitettu siirtämällä rahoitusalan
valvontaviranomainen keskuspankin organisaatioon ja antamalla keskuspankille
tehtäväksi makrovakausvalvonta. Valmistelut pankkialan
kriisinratkaisujärjestelyn perustamiseksi on käynnistetty. 
(12)               
Vaikka verotusta koskevat muutokset ovat vähentyneet
edellisvuoteen verrattuna, yhtiöverojärjestelmän muuttamisessa
tasapainoisempaan suuntaan ei ole tapahtunut merkittävää edistystä. Eräitä
alakohtaisia veroja on jopa korotettu. Erilaisten veroprosenttien soveltaminen
eri aloilla haittaa resurssien tuloksekasta kohdentamista ja vaikuttaa siten
kielteisesti kasvuun. Muuttaakseen verotusta paremmin työllisyyttä tukevaksi
Unkari on laajentanut tuloverosta myönnettävän perhekohtaisen verohelpotuksen
edellytyksiä, mikä saattaa auttaa pienipalkkaisia työntekijöitä. Yksin elävien pienipalkkaisten työntekijöiden verokiila on EU:n
suurimpia. Työpaikkojen suojelemista koskevassa laissa
säädetyt edellytykset ovat pysyneet olennaisesti ennallaan, vaikka merkittävä
osuus pienipalkkaisista työntekijöistä on edelleen toimenpiteen ulkopuolella.
On tärkeä arvioida järjestelmän vaikutusta ja kustannustehokkuutta ja
tarvittaessa mukauttaa järjestelmää, jotta sen avulla voitaisiin tehokkaammin
työllistää ihmisiä. Jonkin verran edistystä on tapahtunut verotuksen
painopisteen siirtämisessä työnteosta ympäristöveroihin, mutta lisää
toimenpiteitä tarvitaan. Kassakoneiden liittäminen veroviranomaisten
järjestelmään on toteutumassa vähitellen sen jälkeen, kun toimenpiteen
käyttöönotto oli ensin viivästynyt useaan otteeseen. Verosäännösten
noudattamatta jättäminen on kuitenkin edelleen suuri ongelma Unkarissa, samoin
pimeän työn suuri määrä ja alv-säännösten puutteellinen noudattaminen.
Valvontaa olisi lujitettava erityisesti alv-petosten torjumiseksi entistä
tehokkaammin.
(13)               
Nuorisotyöttömyys väheni vuonna 2013, kun taas
työelämän ja koulutuksen ulkopuolella olevien nuorten osuus kasvoi.
Koordinoimalla tehokkaasti julkisten työvoimapalvelujen sekä oppilaitosten ja
paikallisten sidosryhmien toimintaa nämä nuoret voitaisiin tavoittaa aiempaa
paremmin. Julkisten työvoimapalvelujen valmiuksia on ryhdytty parantamaan
esimerkiksi valmistelemalla asiakkaan profilointijärjestelmän käyttöönottoa.
Avoimia työmarkkinoita koskevien aktiivisten työmarkkinatoimenpiteiden tehoa ja
tuloksekkuutta olisi arvioitava. Toimenpiteitä olisi tarvittaessa mukautettava,
jotta eräiden epäedullisessa asemassa olevien ryhmien pääsyä työmarkkinoille
voidaan parantaa. Työmarkkinatoimenpiteiden ja sosiaalisten tukitoimenpiteiden
(julkinen työllistämisohjelma, työttömyyskorvaukset, sosiaaliavustukset)
aktivointiosuutta olisi lujitettava. Julkinen työllistämisohjelma nielaisee
suurimman osan työllistämistoimenpiteisiin käytettävissä olevista
budjettiresursseista, mutta vuonna 2013 alle 10 prosenttia sen
osallistujista kykeni palaamaan avoimille työmarkkinoille. Sen vuoksi on
pohdittava, olisiko järjestelmää muutettava esimerkiksi vahvistamalla
aktivointitoimien, koulutuksen ja työnhakupalvelujen välisiä yhteyksiä, jotta
työllisyyttä voidaan parantaa kestävällä tavalla. Naisten osallistumista
työmarkkinoille on tuettu joustavoittamalla maksullista
vanhempainlomajärjestelmää ja parantamalla lastenhoitopalvelujen tarjontaa.
Tarvitaan kuitenkin lisää toimenpiteitä, sillä naisten työllisyysaste on
edelleen alle 60 prosenttia. Työttömyyskorvausjakso on lyhyempi kuin
työnhakijan työllistymiseen keskimäärin tarvitsema aika. Köyhyys- tai
syrjäytymisvaarassa olevien ihmisten määrä kasvaa Unkarissa jatkuvasti ja on
tällä hetkellä lähes kolmannes koko väestöstä. Köyhyys vaikuttaa edelleen
suhteettomassa määrin muita heikommassa asemassa oleviin ryhmiin, erityisesti
lapsiin ja romaneihin. Vaikka Unkari on laatinut kansallisen sosiaalisen
osallisuuden strategian, toimenpiteillä ei useimmilla aloilla pyritä
järjestelmällisesti edistämään strategian tavoitteita. Köyhyyden vähentämiseksi
tarvitaan johdonmukaisia ja tehokkaita toimenpiteitä. 
(14)               
Liiketoimintaympäristölle ovat Unkarissa ominaista
sääntelykehyksen toistuvat muutokset sekä vähäinen kilpailu yhä useammalla
sektorilla. Palvelualalla on luotu uusia esteitä, eikä aiempia esteitä ole
poistettu (tämä koskee esim. apteekkeja, jätehuoltoa, mobiilimaksuja, tupakan
vähittäismyyntiä sekä oppikirjoja). Kokonaisinvestoinnit ovat vähentyneet
erityisen paljon niillä aloilla, joilla on viime vuosina otettu käyttöön
alakohtaisia lisäveroja. Nimelliset investoinnit vähenivät vuosien 2010 ja 2013
välillä energia-alalla 44 prosenttia, rahoitusalalla 28 prosenttia ja
viestinnän alalla 18 prosenttia, kun taas kokonaisuutena katsoen
investoinnit kasvoivat 3,4 prosenttia. Kilpailun lisääminen julkisissa
hankinnoissa on edistynyt jonkin verran, mutta lisätoimenpiteitä tarvitaan.
Esimerkiksi lisäämällä sähköisten hankintamenettelyjen käyttöä voitaisiin
vähentää merkittävästi kustannuksia sekä lisätä kilpailua ja julkisten
hankintojen läpinäkyvyyttä. Julkishallinnon lahjomattomuutta koskevien
strategioiden täytäntöönpanemiseksi ja parempien läpinäkyvyysnormien
edistämiseksi on toteutettu toimenpiteitä, mutta lisätoimia tarvitaan, jotta
korruptiota voidaan torjua tuloksekkaasti. 
(15)               
Koulunsa keskeyttäneiden nuorten osuus on kasvussa,
ja koulunkäynnin keskeyttämisen ehkäisemiseen tähtäävän strategian hyväksyminen
on viivästynyt toistuvasti. Tarvitaan tehokkaampaa toimintaa sen
varmistamiseksi, että oppilaat omaksuvat työmarkkinoilla tarvittavat taidot,
valmiudet ja pätevyydet. Yhtäläinen pääsy laadukkaaseen koulutukseen ei
edelleenkään toteudu epäedullisessa asemassa olevien lasten ja erityisesti
romanilasten kohdalla. Ammattikoulutuksesta on annettu uusi laki, jossa säädetään
muun muassa oppisopimuskoulutuksen käyttöönotosta. Lain tavoitteena on
helpottaa siirtymistä koulutuksesta työmarkkinoille, ja sen vaikutuksia on
seurattava tarkkaan. 
(16)               
Unkari on jatkanut loppukäyttäjien kaasun ja sähkön
hintojen alennuksia vuosina 2013 ja 2014. Hinnanalennukset sekä
energiayhtiöihin kohdistuva ylimääräinen verorasitus ovat vaikuttaneet
kielteisesti energiantuottajien mahdollisuuksiin kattaa kustannukset, samoin
energia-alan investointeihin ja verkkojen ylläpitoon. Tällä hetkellä kotitalouksien
energiankulutus on EU:n suurimpia, ja energiatehokuutta voitaisiin parantaa
erityisesti asuntojen osalta. Ongelmana on edelleen, että energia-alan
sääntelyviranomainen ei voi itsenäisesti määrittää verkkoon pääsyn edellytyksiä
eikä energiatariffeja. Joitakin toimenpiteitä julkisten liikenneyhtiöiden
organisaation tehostamiseksi on toteutettu, mutta toiminnan kestävyyttä
voitaisiin parantaa edelleen vähentämällä toimintakustannuksia ja muuttamalla
hinnoittelujärjestelmää.
(17)               
Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä
analysoinut kattavasti Unkarin talouspolitiikkaa. Se on arvioinut
lähentymisohjelman ja kansallisen uudistusohjelman. Se on ottanut huomioon ei
vain niiden merkityksen Unkarin finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja
talouspolitiikan kestävyyden kannalta vaan myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen
ja ohjeiden mukaisia, koska unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen
tehostaa antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin.
Eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä annetut komission suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä suosituksista 1–7.
(18)               
Neuvosto on tutkinut Unkarin lähentymisohjelman
tämän arvioinnin perusteella, ja sen lausunto[8]
ilmenee erityisesti jäljempänä esitettävästä suosituksesta 1.
(19)               
Neuvosto on tutkinut kansallisen uudistusohjelman
ja lähentymisohjelman komission perusteellisen tarkastelun ja tämän arvioinnin
perusteella. Asetuksen (EU) N:o 1176/2011 6 artiklan nojalla annetut
neuvoston suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä suosituksista 1, 2, 3
ja 5,
SUOSITTAA, että Unkari toteuttaa
vuosina 2014 ja 2015 toimia, joilla se:
1.           vahvistaa
julkisen talouden toimenpiteitä vuonna 2014 ottaen huomioon komission kevään
2014 talousennusteessa ennakoidun, vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksiin ja
erityisesti velan vähentämistä koskevaan sääntöön nähden muodostuvan eron
(0,9 % suhteessa BKT:hen); vahvistaa vuonna 2015 ja sen jälkeen
merkittävästi julkisen talouden strategiaa varmistaakseen keskipitkän aikavälin
tavoitteen saavuttamisen ja velan vähentämistä koskevien vaatimusten
noudattamisen, jotta julkisen talouden velkasuhde supistuu kestävällä tavalla;
tehostaa edelleen julkisen talouden keskipitkän aikavälin kehyksen sitovaa
luonnetta valvomalla järjestelmällisesti jälkikäteen numeeristen
finanssipolitiikan sääntöjen noudattamista sekä soveltamalla
korjausmekanismeja; lisää julkisen talouden läpinäkyvyyttä esimerkiksi
laajentamalla finanssipoliittisen neuvoston toimeksiantoa sekä edellyttämällä
säännöllisiä makrotaloudellisia ja finanssipoliittisia ennusteita sekä arvioita
vaikutuksista, joita tärkeimmillä toimenpide-ehdotuksilla on julkiseen
talouteen; 
2.           auttaa palauttamaan normaalit
luotonannon edellytykset talouteen muun muassa parantamalla rahoituslaitoksiin
kohdistuvien verojen rakennetta ja vähentämällä verorasitusta; mukauttaa
finanssitransaktioveroa ehkäistäkseen säästöjen siirtymisen pois
pankkisektorilta sekä tehostaa kannustimia sähköisen maksamisen lisäämiseksi;
yksilöi ja poistaa lainasalkun siivousta haittaavat esteet muun muassa
kiristämällä uudelleenjärjesteltyjen lainojen rahoitussääntöjä, poistamalla
vakuuden ulosmittausta hankaloittavat esteet sekä nopeuttamalla ja tehostamalla
maksukyvyttömyysmenettelyjä; kuulee tältä osin tarkkaan sidosryhmien näkemyksiä
uusista aloitteista ja varmistaa, että aloitteet ovat oikein kohdennettuja
eivätkä lisää lainanottajien moraalikatoa; tehostaa edelleen rahoitusalan
sääntelyä ja valvontaa;
3.           varmistaa, että
yhtiöverojärjestelmä on vakaa ja entistä tasapainoisempi ja yksinkertaisempi,
muun muassa poistamalla asteittain vääristävät alakohtaiset verot; pienentää
pienituloisten työntekijöiden verokiilaa muun muassa tehostamalla
ympäristöveroja; vauhdittaa toimenpiteitä verosäännösten noudattamiseksi ja
erityisesti alv-petosten vähentämiseksi sekä verotuksesta aiheutuvien
kokonaiskustannusten alentamiseksi;
4.           vahvistaa kohdennettuja
aktiivisia työmarkkinapoliittisia toimenpiteitä esimerkiksi nopeuttamalla
julkisten työvoimapalvelujen asiakkaiden profilointijärjestelmän käyttöönottoa;
ottaa käyttöön suunnitellun nuorille tarkoitetun mentorointiverkon ja koordinoi
sen yhteistyötä oppilaitosten ja paikallisten sidosryhmien kanssa nuorten
tavoittamiseksi tehokkaammin; tarkistaa julkista työllistämisohjelmaa ja arvioi
sen tuloksekkuutta osanottajien jatkotyöllistymisen kannalta sekä lisää
edelleen ohjelman aktivointiosuutta; harkitsee työttömyyskorvausjakson
pidentämistä ottaen huomioon työllistymiseen keskimäärin tarvittavan ajan sekä
aktivointitoimenpiteet; parantaa sosiaaliturvan riittävyyttä ja kattavuutta
sekä vahvistaa sosiaaliturvan yhteyttä aktivointitoimenpiteisiin; toteuttaa
tehokkaita ja johdonmukaisia toimenpiteitä köyhyyden vähentämiseksi
merkittävästi erityisesti lasten ja romanien keskuudessa;
5.           vakauttaa sääntelykehystä ja
lisää kilpailua markkinoilla esimerkiksi poistamalla esteitä palvelualalla;
toteuttaa kunnianhimoisempia toimenpiteitä kilpailun ja läpinäkyvyyden
lisäämiseksi julkisissa hankinnoissa ja muun muassa ottaa käyttöön sähköiset
hankintamenettelyt sekä vähentää korruptiota ja keventää hallinnollista
rasitusta;
6.           panee täytäntöön
koulunkäynnin keskeyttämisen ehkäisemiseen tähtäävän kansallisen strategian,
jossa keskitytään ammattikoulutukseen; ottaa käyttöön järjestelmällisen
lähestymistavan koulutukseen liittyvän eriarvoisuuden vähentämiseksi sekä
edistää epäedullisessa asemassa olevien ryhmien ja erityisesti romanien pääsyä
osallistavaan koulutukseen; tukee siirtymistä koulutusvaiheesta toiseen sekä
koulutuksesta työmarkkinoille ja seuraa tarkasti ammattikoulutuksen
uudistamista; toteuttaa korkeakoulutuksen uudistuksen, jonka avulla voidaan
lisätä korkea-asteen tutkinnon suorittaneiden osuutta erityisesti
epäedullisessa asemassa olevien nuorten keskuudessa;
7.           tarkistaa energiahintojen
sääntelyn vaikutuksia investointihalukkuuteen sekä kilpailuun sähkö- ja
kaasumarkkinoilla; toteuttaa lisää toimenpiteitä varmistaakseen kansallisen
sääntelyviranomaisen mahdollisuudet vahvistaa itsenäisesti verkkotariffit ja
verkkoon pääsyn edellytykset; toteuttaa toimenpiteitä lisätäkseen
energiatehokkuutta erityisesti asuntojen osalta; parantaa edelleen
liikennejärjestelmän kestävyyttä muun muassa vähentämällä toimintakustannuksia
ja tarkistamalla valtion omistamien liikenneyhtiöiden hinnoittelujärjestelmän.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 418 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 ja P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 85 final.
[8]               Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 9 artiklan
2 kohdan mukaisesti.