CELEX: 52013PC0107
Language: sv
Date: 2013-02-28
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om inrättande av ett stödprogram för rymdövervakning och spårning

|
			
		
		
		52013PC0107
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om inrättande av ett stödprogram för rymdövervakning och spårning /* COM/2013/0107 final - 2013/0064 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Rymdbaserade system gör att vi kan använda en
mängd olika tillämpningar som spelar en stor roll i vardagen (TV, internet
eller geografisk positionering), har avgörande betydelse för centrala delar av
ekonomin och bidrar till att värna om vår säkerhet. De rymdbaserade
tillämpningarna och härledda tjänsterna har liksom rymdforskningen blivit
avgörande för genomförandet av EU:s politik, t.ex. miljö-, klimatförändrings-,
havs-, utvecklings- och jordbrukspolitiken och den säkerhetsrelaterade
politiken, inklusive Gusp/GSFP, liksom för främjandet av den tekniska
utvecklingen och industriella innovationen och konkurrenskraften.
I och med det ökade beroendet av rymdbaserade
tjänster har förmågan att skydda rymdinfrastrukturen blivit mycket viktig för
vårt samhälle. Allt bortfall av ens en del av rymdinfrastrukturen kan få
allvarliga följder för ekonomin och allmänhetens säkerhet, och skulle försvåra
tillhandahållandet av räddningstjänster.
Emellertid hotas rymdinfrastrukturerna allt
mer av risken för kollision mellan rymdfarkoster och dessutom mellan
rymdfarkoster och rymdskrot. Rymdskrot har faktiskt blivit det största hotet
mot vissa rymdverksamheter.
För att begränsa kollisionsrisken krävs det
att man identifierar och övervakar satelliter och rymdskrot, registrerar deras
positioner och följer deras rörelser (kurs) när en potentiell kollisionsrisk
har fastställts, så att satellitoperatörerna kan varnas för att hinna flytta
sina satelliter. Denna verksamhet kallas för rymdövervakning och spårning (SST,
space surveillance and tracking) och baseras i nuläget främst på
markbaserade sensorer som teleskop och radar.
Det finns andra åtgärder för att begränsa
risken för kollisioner eller konsekvenserna av sådana, vilket omfattar forskningsverksamheter
för att skydda satelliterna mot följderna av kollisioner på ett bättre sätt och
för att utveckla tekniker för att ta rymdskrot ur omloppsbanorna. Dessutom har
man tagit flera initiativ för att säkerställa att rymdnationerna åtar sig att minska
uppkomsten av rymdskrot när de bedriver rymdverksamheter på internationell
nivå. Den internationella uppförandekoden för verksamhet i yttre rymden som
föreslagits av unionen och som för närvarande är under förhandling med
rymdnationerna har hittills fått ett stort internationellt stöd. Instrument som
dessa kan ha stor betydelse om bestämmelserna i dem genomförs, men de kommer
inte att undanröja det problem som det befintliga och framtida rymdskrotet
innebär. De kommer nämligen endast att minska rymdskrotets exponentiella
tillväxt i framtiden. I nuläget är den enda lösningen att förhindra kollisioner
och övervaka okontrollerade återinträden av rymdfarkoster och deras skrot i
jordens atmosfär.
I Europa finns det dock idag endast begränsad
kapacitet för att övervaka och kartlägga satelliter och rymdskrot och
rymdskrotets återinträde i jordens atmosfär. Dessutom finns det inga faktiska
tjänster för utfärdande av kollisionsvarningar till satellitoperatörer.
I kommissionens meddelande En europeisk
rymdpolitik (KOM(2011) 152) framhålls vikten av rymdinfrastrukturerna och
härledda tjänster och behovet av att se till att dessa skyddas. Där betonas
också att unionen bör fastställa hur ett europeiskt system för övervakning och
spårning av rymdfarkoster ska organiseras och förvaltas med beaktande av dess
dubbla karaktär och behovet av att en hållbar drift av dessa måste
säkerställas, vilket betonades i meddelandet om industripolitiken som antogs i
oktober 2010.
EU:s åtgärder på detta område har sin grund i
ikraftträdandet av Lissabonfördraget den 1 december 2009, vilket
utvidgade EU:s befogenheter med avseende på rymdfrågor. Artikel 189 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ger EU behörighet att främja
gemensamma initiativ, stödja forskning och teknisk utveckling samt samordna de
nödvändiga insatserna för att utforska och utnyttja rymden inom ramen för en
europeisk rymdpolitik.
Behovet av EU-åtgärder inom detta område har
fått stöd av medlemsstaterna i flera av rådets resolutioner och slutsatser[1]. Rymdrådet bekräftade vid sitt
femte möte 2008 att Europa bör utveckla ”en europeisk kapacitet för kontroll
och övervakning av sin rymdinfrastruktur och rymdskrot”[2]. Dessutom gav rymdrådet sitt
stöd till att EU borde spela en aktiv roll i uppbyggnaden av övervakningssystemet
SSA (space situational awareness) och dess förvaltningsorgan. I maj 2011
upprepades det i rådets slutsatser om meddelandet om EU:s rymdstrategi att ett
europeiskt SST-system behövs för att förbättra säkerheten för de europeiska
rymdtillgångarna och uppsändningarna av dessa. Rådet menar att ”unionen bör
därför i största möjliga utsträckning utnyttja tillgångar, kompetens och
färdigheter som redan finns eller som håller på att utvecklas i
medlemsstaterna, på europeisk nivå och, vid behov, internationellt”. I
resolutionen uppmanades EU (Europeiska kommissionen och Europeiska
utrikestjänsten) att, i nära samarbete med ESA och medlemsstaterna, lägga fram
förslag om en förvaltnings- och datastrategi som tar hänsyn till den höga
känsligheten hos SSA-data. Dessa åsikter delades även av Europaparlamentet i
dess betänkande om en rymdstrategi för Europeiska unionen i allmänhetens tjänst
av den 30 november 2011[3].
Framstegen inom ramen för de två europeiska
flaggskeppsprogrammen, Galileo och Copernicus (tidigare kallat GMES, det
europeiska jordövervakningsprogrammet), har också höjt medvetenheten om behovet
av att skydda EU:s rymdinfrastruktur. Galileo är det första av EU:s
flaggskeppsprojekt på rymdområdet och kommer att förbli en av de viktigaste
komponenterna i EU:s rymdverksamhet. Copernicus innehåller också en omfattande
rymdbaserad komponent (Sentinel-satelliterna). Copernicus startade som ett
FoU-projekt och har nyligen gått in i sin inledande operativa fas.
I linje med vad som nämnts ovan rör det
nuvarande förslaget till ett beslut inrättandet av en europeisk tjänst för att
förhindra kollisioner mellan rymdfarkoster eller mellan rymdfarkoster och
skrot, och att övervaka okontrollerade återinträden av förbrukade rymdfarkoster
eller delar av dessa. I tekniska termer kallas denna tjänst för en europeisk
SST-tjänst.
I enlighet med den metod som förutsågs i
kommissionens meddelande En rymdstrategi för europeiska unionen i
allmänhetens tjänst från 2011[4]
gör detta beslut det möjligt att utforma ett partnerskap, där medlemsstaterna
kommer att bidra med sina befintliga och framtida tillgångar till SST-systemet
på EU-nivå och unionen kommer att tillhandahålla rättsliga bestämmelser och ett
finansiellt bidrag till genomförandet av de fastställda åtgärderna. I de
rättsliga bestämmelserna fastställs ramarna för förvaltnings- och datastrategin
i enlighet med relevanta slutsatser från rådet.
Slutligen tillgodoser de föreslagna europeiska
SST-tjänsterna ett viktigt syfte med avseende på EU:s strategi för
rymdindustrin (som behandlas i kommissionens meddelande om en EU-strategi för
rymdindustrin som ska offentliggöras under 2013), nämligen uppnåendet av ett
europeiskt tekniskt oberoende inom kritiska domäner och bibehållandet av ett
självständigt tillträde till rymden.
2.           RESULTAT FRÅN SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
SAMT KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Förslaget bygger på ett omfattande samråd med
intressenterna och allmänheten. Det åtföljs av en konsekvensbedömning.
Under de senaste åren har DG Näringsliv
rådfrågat olika parter som är intresserade av och involverade i rymdrelaterad
verksamhet inom olika områden med potential för framtida EU-åtgärder i rymden,
och särskilt om utvecklingen av en europeisk tjänst för rymdövervakning och
spårning (SST). Utvecklingen av en sådan tjänst har också varit föremål för
politisk debatt bland EU:s ministrar med ansvar för rymdfrågor.
De viktigaste slutsatserna från dessa samråd
sammanfattas nedan:
–     
Det råder enighet bland ministrarna med ansvar för
rymdfrågor i EU- och ESA-medlemsstaterna om att utvecklingen av en europeisk
SST-tjänst ska ledas av EU och inte av Europeiska rymdorganisationen (ESA).
Denna enighet återspeglas i de rådsresolutioner som nämns ovan. Den
bakomliggande anledningen till detta har kommit fram vid ett antal
diskussioner: Den europeiska SST-tjänsten har en säkerhetsdimension (den gör
det möjligt att samla in information om staternas civila och militära
rymdinfrastruktur och insatser) som EU, till skillnad från ESA, har befogenhet
och resurser att hantera. EUF-fördraget ger EU behörighet att samordna driften
av rymdsystemen och har även behörighet och mekanismer på plats för att hantera
säkerhetsdimensionen hos en sådan tjänst. Medlemsstaterna anser att ESA bör
stödja EU under detta uppdrag (genom sitt förberedande SSA-program), men som en
FoU-organisation har ESA varken den behörighet eller de mekanismer som krävs
för att själv inrätta och driva en europeisk SST-tjänst.
–     
I synnerhet ber medlemsstaterna EU att definiera
förvaltnings- och datastrategin för en europeisk SST-tjänst, att spela en aktiv
roll i samband med upprättandet av tjänsten och att dra bästa nytta av de
befintliga sensorerna och den befintliga sakkunskapen. Medlemsstaterna är också
tydliga med hur säkerhetsfrågorna bör beaktas: SST-sensorerna måste fortsätta
att kontrolleras av de berörda länderna. Sekretessen i fråga om
SST-informationen har definierats som en nyckelprincip för datastrategin för
SST. SST-information bör endast undantas från säkerhetsskyddsklassificeringen
från fall till fall när behov uppstår.
–     
Det råder enighet bland EU- och ESA-medlemsstaterna
och experterna om att en framtida europeisk SST-tjänst bör fogas samman och
bygga på de befintliga sensortillgångarna, vilka bör kopplas ihop och drivas i
form av ett nätverk. Det råder även enighet om att nuvarande tillgångar är
otillräckliga för att säkerställa en önskvärd prestandanivå. För att uppnå en
önskvärd nivå måste nya tillgångar (t.ex. följe- och övervakningsradar och
teleskop) byggas in och integreras i ett europeiskt SST-system. De
medlemsstater som förfogar över sensorkapacitet och de som är villiga att
utveckla denna bör spela en nyckelroll vid upprättandet av den europeiska
SST-tjänsten.
–     
Det råder också enighet bland medlemsstaterna och
experterna om att det för att upprätta och driva en europeisk SST-tjänst krävs
att man
·      länkar samman de begränsade befintliga tillgångarna (främst
markbaserade teleskop och radar för att samla in information om satelliternas
positioner) och förbättrar dessa kapaciteter genom att bygga och länka samman
nya tillgångar (sensorfunktion),
·      utvecklar en bearbetningsfunktion som slår samman och analyserar de
SST-data som samlas in (bearbetningsfunktion), 
·      inrättar en serviceenhet som är tillgänglig dygnet runt som utgör
länken till användarna och som utfärdar varningar om kollisionsrisker och
återinträden till satellitoperatörerna och berörda offentliga myndigheter.
–     
Under de flera år långa diskussionerna har de
medlemsstater som äger tillgångar av relevans för SST betonat en mycket viktig
förvaltningsaspekt: Av säkerhetshänsyn måste sensor- och
bearbetningsfunktionerna inom ramen för ett framtida europeiskt SST-system även
i fortsättningen kontrolleras av de nationella behöriga myndigheterna (militära
myndigheter i vissa fall). Majoriteten av medlemsstaterna stöder idén om att de
medlemsstater som äger befintliga eller nya tillgångar skulle kunna bilda ett
konsortium för att driva både sensor- och bearbetningsfunktionen i form av ett
nätverk, i syfte att inrätta en europeisk SST-tjänst. Medlemsstaterna anser
också att servicefunktionen bör drivas av antingen konsortiet själv eller något
annat organ med lämpliga säkerhetsreferenser, t.ex. Europeiska unionens
satellitcentrum. Samtidigt, av skäl som hör samman med nationell säkerhet, har
medlemsstaterna klargjort att de inte vill samarbeta med en kommersiell aktör
inom detta område.
–     
Det råder enighet om att utvecklingen av en
europeisk SST-tjänst bör ske i nära samarbete med Förenta staterna.
–     
Medlemsstaterna är beredda att göra sina tillgångar
tillgängliga för upprättandet av den europeiska SST-tjänsten. De anser att
utvecklingen av tjänsten i gengäld borde involvera unionsfinansiering, som
åtminstone borde täcka de insatser som har en direkt koppling till upprättandet
av tjänsten. Utöver att ställa sina tillgångar till förfogande är medlemsstaterna
även redo att bidra ekonomiskt till tjänsten.
Samrådet visade också att allmänheten är
medveten om och stöder behovet av att skydda rymdinfrastrukturen.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
Den rättsliga grunden för kommissionens
förslag är artikel 189.2 i EUF-fördraget.
Förslaget tar formen av ett beslut från
Europaparlamentet och rådet, som agerar i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet. Texten har en allmän räckvidd och dess innehåll
kommer att vara direkt tillämpligt för samtliga medlemsstater, men det är inte
obligatoriskt att delta i inrättandet och driften av det europeiska
SST-systemet.
I förslaget anges syftet med den föreslagna
åtgärden, nämligen tillhandahållandet av tjänster för rymdövervakning och
spårning, omfattningen av de tjänster som ska tillhandahållas,
förvaltningsaspekterna samt finansieringskällorna. Huvudtexten kompletteras av
en bilaga om principerna för SST-datastrategin, som utgör en integrerad del av
texten.
Förslaget följer subsidiaritets- och
proportionalitetsprinciperna. Syftet med förslaget, nämligen att stödja
upprättandet av europeiska SST-tjänster genom att samla de befintliga
nationella tillgångarna, överskrider en enda stats finansiella och tekniska
kapacitet och kan endast uppnås på ett tillfredsställande sätt på unionsnivå.
Vad gäller proportionaliteten sträcker sig inte unionens åtgärd längre än vad
som krävs för att uppnå syftet med förslaget, såtillvida att den planerade
budgeten motsvarar de kostnader som beräknats efter omfattande analyser och där
den styrningsmodell som används verkar vara den bäst lämpade.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
SST-programmet omfattas av EU:s övergripande
finansieringsram som kommissionen föreslagit för nästa fleråriga budgetram.
Inga förfrågningar om anslag görs utöver förlaget om den fleråriga budgetramen.
I artikel 11.1 i förslaget anges att anslagen till SST-stödprogrammet ska
tas från andra relevanta program, i full överensstämmelse med deras rättsliga
grund. 
Unionen kommer att stödja verksamheterna med
hjälp av bidrag (även engångsbelopp). Mottagarna av sådana bidrag kommer att
vara deltagande medlemsstater som bidrar med sina nationella tillgångar till
det europeiska SST-systemet, liksom Europeiska unionens satellitcentrum (EUSC)
där det samarbetar med de deltagande medlemsstaterna i samband med inrättandet
och driften av den servicefunktion för SST som avses i artikel 3 c och som
fungerar som EU:s ”serviceenhet”. Det preliminära totala bidraget från unionen
till genomförandet av stödprogrammet uppgår till 70 miljoner euro under perioden
2014–2020 med dagens priser. Detta totala bidrag beror dock på resultatet av
det pågående medbeslutandeförfarandet om den fleråriga budgetramen och de
tillhörande program från vilka anslag kommer att tas till SST-stödprogrammet.
Dessutom kommer det att bero på beslut som ska fattas inom ramen för vart och
ett av de relevanta programmen beträffande användningen av anslagen för de
verksamheter som ska medfinansieras genom SST-stödprogrammet.
De beräknade programkostnaderna är ett
resultat av omfattande analyser och diskussioner med experter, i synnerhet från
rymdbyråerna eller liknande organ i medlemsstaterna och från ESA.
2013/0064 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
om inrättande av ett stödprogram för
rymdövervakning och spårning
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 189.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter att ha översänt utkastet till lagstiftningsakt
till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[5],

med beaktande av Regionkommitténs yttrande[6],
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       I sitt meddelande En
rymdstrategi för europeiska unionen i allmänhetens tjänst[7] framhöll kommissionen att den
delade behörigheten på rymdområdet som tilldelats unionen genom fördraget om
europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) går hand i hand med ett
förstärkt samarbete med medlemsstaterna. Kommissionen betonade även att alla
nya åtgärder måste baseras på befintliga resurser och på att man gemensamt
fastställer var nya resurser behövs.
(2)       I sin resolution av den
26 september 2008, Att gå vidare med den europeiska rymdpolitiken[8], påpekar rådet att
rymdresurserna har blivit en nödvändighet för vår ekonomi och att deras
säkerhet därför måste garanteras. Rådet underströk ”behovet av att Europa […]
utvecklar en europeisk kapacitet för kontroll och övervakning av sin
rymdinfrastruktur och rymdskrot, vilken till att börja med bygger på befintliga
nationella och europeiska tillgångar med utnyttjande av de förbindelser som kan
upprättas med andra partnerländer och deras kapacitet”.
(3)       I sin resolution Globala
utmaningar: hur man drar full nytta av europeiska rymdsystem[9] av den
25 november 2010 medger rådet att det finns ett behov av en framtida
kapacitet när det gäller situationsmedvetenhet om rymden (nedan kallat SSA,
space situational awareness) och att detta är en verksamhet på europeisk
nivå där man bör utveckla och utnyttja befintliga nationella och europeiska
civila och militära tillgångar, och uppmanar Europeiska kommissionen och rådet
att föreslå ett förvaltningssystem och en datastrategi som gör det möjligt för medlemsstaterna
att bidra med relevant nationell kapacitet i enlighet med tillämpliga
säkerhetskrav och säkerhetsregler. Rådet uppmanar vidare ”alla europeiska
institutionella aktörer att utreda lämpliga åtgärder” som bygger på fastställda
civila och militära användarkrav, utnyttjar relevanta tillgångar i enlighet med
tillämpliga säkerhetskrav, och tar hänsyn till den tidiga utvecklingen inom
ESA:s förberedande SSA-program.
(4)       Rådets slutsatser av den
31 maj 2011 om kommissionens meddelande En rymdstrategi för
europeiska unionen i allmänhetens tjänst[10]
och rådets resolution av den 6 december 2011 Riktlinjer om rymdens
mervärde och fördelar för europeiska medborgares säkerhet[11] upprepade åter ”att det finns
behov av effektiv kapacitet för Space Situational Awareness (SSA) (medvetenhet
om situationen i rymden) som en verksamhet på europeisk nivå” och uppmuntrade
unionen att ”i största möjliga utsträckning […] utnyttja tillgångar, kompetens
och färdigheter som redan finns eller som håller på att utvecklas i medlemsstaterna,
på europeisk nivå och, vid behov, internationellt”. Rådet, som är medvetet om
den dubbla användningen av ett sådant system och med beaktande av dess
särskilda säkerhetsdimension, uppmanade kommissionen att i nära samarbete med
den höga representanten (för utrikes frågor och säkerhetspolitik) och ”i nära
samarbete med ESA och de medlemsstater som äger sådana tillgångar och har
kapacitet, och i samråd med alla berörda parter, lägga fram förslag i syfte att
till fullo utnyttja och vidareutveckla dessa tillgångar och denna kapacitet,
för att utveckla en SSA-kapacitet som en aktivitet på europeisk nivå och i
detta sammanhang fastställa en lämplig förvaltnings- och datastrategi som tar
hänsyn till den höga känsligheten hos SSA-data.”
(5)       Rymdskrotet har blivit det
största hotet mot rymdverksamheterna. Ett stödprogram för rymdövervakning och
spårning (nedan kallat SST) skulle därför inrättas i syfte att upprätta
och driva tjänster bestående av kontroll och kartläggning av rymdföremål i
syfte att förhindra skador på rymdfarkoster till följd av kollisioner, liksom
för att förhindra skador på markinfrastruktur eller befolkningen till följd av
okontrollerade återinträden av hela rymdfarkoster eller rymdskrot från dessa in
i jordens atmosfär.
(6)       Tillhandahållandet av
SST-tjänster kommer att gynna alla offentliga och privata operatörer av
rymdbaserade infrastrukturer, inbegripet unionen med avseende på ansvaret för
dess rymdprogram – Egnos (European Geostationary Navigation Overlay Service)
och Galileo, som genomförs genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG)
nr 683/2008 av den 9 juli 2008 om det fortsatta genomförandet av
de europeiska satellitnavigeringsprogrammen (Egnos och Galileo)[12] och GMES (Global Monitoring
for Environment and Security), som inrättades genom Europaparlamentets och
rådets förordning (EU) nr 911/2010 av den 22 september 2010 om Copernicus/GMES
och dess inledande driftsfas (2011–2013)[13].
Varningar om återinträden kommer även att vara till nytta för offentliga
myndigheter med ansvar för civilskydd.
(7)       SST-tjänsterna bör
komplettera de forskningsverksamheter som hör samman med det skydd av
rymdbaserad infrastruktur som säkerställs inom ramen för
Horisont 2020-programmet, vilket inrättades genom [en hänvisning till
Horisont 2020-förordningen kommer att läggas till efter antagandet], liksom
Europeiska rymdorganisationens verksamheter inom detta område.
(8)       SST-stödprogrammet bör också
komplettera befintliga begränsningsåtgärder såsom Förenta nationernas (FN)
riktlinjer för minskning av rymdskrot eller andra initiativ, t.ex. unionens
förslag om en internationell uppförandekod för verksamhet i yttre rymden.
(9)       De civila och militära
SSA-användarkraven definierades i kommissionens arbetsdokument European
space situational awareness high-level civil-military user requirements[14] (europeiska civila och
militära SSA-användarkrav på hög nivå) som godkändes av medlemsstaterna i
rådets kommitté för utrikes- och säkerhetspolitik av den
18 november 2011[15].
Tillhandahållandet av SST-tjänsterna skulle endast tjäna civila syften. Rent
militära krav bör inte behandlas i detta beslut.
(10)     Driften av SST-tjänstena bör
baseras på ett partnerskap mellan unionen och medlemsstaterna och använda
befintliga och framtida nationella sakkunskaper och tillgångar, t.ex. matematiska
analyser och modelleringskunskap, markbaserade radar eller teleskop som görs
tillgängliga av de deltagande medlemsstaterna. Medlemsstaterna fortsätter att
äga och kontrollera sina tillgångar och förblir ansvariga för att driva,
underhålla och byta ut dessa.
(11)     Europeiska unionens
satellitcentrum (EUSC), en EU-byrå som inrättades genom rådets gemensamma
åtgärd av den 20 juli 2001 om inrättande av Europeiska unionens
satellitcentrum (2001/555/Gusp)[16]
, som tillhandahåller geospatiala bildtjänster och produkter med olika nivåer
av säkerhetsskyddsklassificering till civila och militära användare skulle
kunna ansvara för driften och tillhandahållandet av SST-tjänsterna. Dess
sakkunskap inom hantering av sekretessbelagd information i en säker miljö och
nära koppling till medlemsstaternas institutioner utgör en tillgång som
underlättar tillhandahållandet av SST-tjänsterna. En nödvändig förutsättning
för EUSC:s deltagande i SST-stödprogrammet är att man ändrar rådets gemensamma
åtgärd, som för närvarande inte föreskriver några EUSC-åtgärder inom
SST-området.
(12)     Exakta uppgifter om typen av
samt specifikationerna och platsen för vissa rymdföremål kan komma att påverka
EU:s eller medlemsstaternas säkerhet. Lämpliga säkerhetsöverväganden bör därför
beaktas vid inrättandet och driften av nätverket av SST-sensorer, kapaciteten
att bearbeta och analysera SST-data och tillhandahållandet av SST-tjänsterna.
Det krävs därför att man fastställer allmänna bestämmelser om användningen och
säkra utbyten av SST-data och SST-information mellan medlemsstaterna, EUSC och
mottagarna av SST-tjänsterna i detta beslut. Dessutom bör Europeiska
kommissionen och Europeiska utrikestjänsten fastställa vilka
samordningsmekanismer som krävs för att ta itu med de frågor som rör SST-stödprogrammets
säkerhet.
(13)     De deltagande medlemsstaterna
och EUSC bör ansvara för förhandlingen om och genomförandet av bestämmelserna
om användning och säkra utbyten av SST-data och SST-information. De
bestämmelser om användning och utbyte av SST-data och SST-information som anges
i detta beslut och i avtalet mellan de deltagande medlemsstaterna och EUSC bör
ta hänsyn till rekommendationerna om SST-datasäkerhet som godkänts av rådets
säkerhetskommitté. [17]
(14)     Rådets säkerhetskommitté har
rekommenderat att man skapar en riskhanteringsstruktur för att se till att
datasäkerhetsfrågor vederbörligen beaktas vid inrättandet av
SST-stödprogrammet. Därför bör lämpliga strukturer och förfaranden för
riskhantering inrättas av de deltagande medlemsstaterna och EUSC.
(15)     SST-stödprogrammet bör
finansieras av unionen i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning
(EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för
unionens allmänna budget[18].
Unionens anslag till SST-stödprogrammet bör tas från de relevanta program som
avses i den fleråriga budgetramen för 2014–2020.
(16)     Under hela utgiftscykeln bör
unionens ekonomiska intressen skyddas med hjälp av proportionella åtgärder som
ska göra det möjligt att förebygga, upptäcka och utreda oriktigheter, att
återkräva medel som förlorats eller som utbetalats eller använts felaktigt och
att fastställa påföljder vid behov.
(17)     För att säkerställa enhetliga
villkor för genomförandet av detta beslut när det gäller antagandet av ett
flerårigt arbetsprogram och medlemsstaternas efterlevnad av kriterierna för
deltagande i SST-stödprogrammet bör kommissionen tilldelas
genomförandebefogenheter. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011
om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll
av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter[19].
(18)     Eftersom syftet med detta
beslut, dvs. att stödja åtgärder för inrättande och drift av sensornätverket,
inrättande av kapaciteten att bearbeta och analysera SST-data och inrättandet
och driften av SST-tjänsterna, inte kan uppnås på ett tillfredsställande sätt
av medlemsstaterna eftersom de överskrider den finansiella och tekniska
kapaciteten hos medlemsstater som agerar ensamma, och således, med tanke på
beslutets omfattning, kan uppnås på ett bättre sätt på unionsnivå, får unionen
anta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i
fördraget om Europeiska unionen.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Inrättande av programmet
Ett stödprogram
för rymdövervakning och spårning (nedan kallat SST) inrättas för
perioden mellan den 1 januari 2014 och den
31 december 2020.
Artikel 2
Definitioner
I detta beslut avses med
1.           rymdföremål: alla konstgjorda
eller naturliga föremål i yttre rymden,
2.           rymdfarkost: alla konstgjorda
rymdföremål som tjänar ett visst syfte, inbegripet artificiella satelliter,
3.           rymdskrot: rymdfarkost eller
delar av sådan som inte längre tjänar något visst syfte, inbegripet delar av
raketer eller artificiella satelliter, eller uttjänta artificiella satelliter,
4.           SST-sensor: en anordning
eller en kombination av anordningar, t.ex. mark- eller rymdbaserade radar och
teleskop, som kan mäta fysiska parametrar med anknytning till rymdföremål såsom
storlek, plats och hastighet,
5.           SST-data: rymdföremålens
fysiska parametrar, som samlas in av SST-sensorerna,
6.           SST-information: bearbetade
SST-data som med lätthet kan förstås av mottagaren.
Artikel 3
Syftet med SST-stödprogrammet
Syftet med SST-stödprogrammet ska vara att
stödja åtgärder som syftar till att inrätta ett SST-system, och i synnerhet
a)           inrättandet och driften av en
sensorfunktion som består av ett nätverk av markbaserade eller rymdbaserade
befintliga nationella sensorer för att kartlägga och följa rymdföremål,
b)           inrättandet och driften av en
bearbetningsfunktion för att bearbeta och analysera de SST-data som samlas in
av sensorerna, inbegripet kapacitet att upptäcka och identifiera rymdföremål
och att skapa och underhålla ett register över dessa, 
c)           upprättandet och driften av en
servicefunktion för att förse rymdfarkostoperatörer och offentliga myndigheter
med SST-tjänster.
Artikel 4
SST-tjänster
1.           De tjänster som avses i
artikel 3 c ska omfatta följande:
a)      Riskbedömning av en kollision mellan
rymdfarkoster eller mellan rymdfarkoster och rymdskrot och utfärdande av
kollisionsvarningar under uppsändning och drift i omloppsbana av rymdfarkoster.
b)      Upptäckt och riskbedömning av explosioner
eller uppdelningar i omloppsbana eller kollisioner.
c)      Riskbedömning av och varningar rörande
återinträden av rymdföremål och rymdskrot i jordens atmosfär och förutsägelse
av när och var nedslaget kommer att ske.
2.           SST-tjänsterna ska
tillhandahållas till medlemsstaterna, rådet, kommissionen, Europeiska
utrikestjänsten, offentliga och privata rymdfarkostoperatörer och offentliga
myndigheter med ansvar för civilskydd. De ska tillhandahållas i enlighet med de
bestämmelser om användning och utbyte av SST-data och SST-information som anges
i artikel 9.
3.           De deltagande
medlemsstaterna, EUSC och kommissionen ska inte hållas ansvariga för eventuella
skador på grund av frånvaro av eller avbrott i tillhandahållandet av
SST-tjänster, förseningar vid tillhandahållandet av dessa eller felaktigheter i
den information som tillhandahålls genom SST-tjänsterna.
Artikel 5
Åtgärder som ska stödjas genom
programmet
1.           SST-stödprogrammet ska
tillhandahålla stöd till åtgärder som vidtas för att uppnå de syften som avses
i artikel 3, enligt det arbetsprogram som avses i artikel 6.2 och på
de särskilda villkor som anges i artikel 7.
2.           SST-stödprogrammet ska inte
tillhandahålla stöd till utvecklingen av nya SST-sensorer.
3.           Unionen ska medfinansiera de
åtgärder som avses i punkt 1, inbegripet genom bidrag i enlighet med
förordning (EU) nr XXX/2012.
Artikel 6
Europeiska kommissionens roll
1.           Kommissionen ska
a)      förvalta de medel som ska avsättas till
SST-stödprogrammet och säkerställa genomförandet av SST-stödprogrammet,
b)      vidta de åtgärder som krävs för att identifiera,
kontrollera, begränsa och övervaka de risker som är förknippade med programmet,
c)      i samarbete med Europeiska
utrikestjänsten inrätta nödvändiga samordningsmekanismer för att säkerställa
programmets säkerhet.
2.           Kommissionen ska anta
genomförandeakter för att inrätta ett flerårigt arbetsprogram för
SST-stödprogrammet som på lämpligt sätt kompletterar arbetsprogrammen inom de
program som avses i artikel 11.1. Arbetsprogrammet ska ange vilka mål som
eftersträvas, de förväntade resultaten, de åtgärder som ska finansieras,
tidsplanen för genomförandet av dessa åtgärder, genomförandemetoden, den
största möjliga medfinansieringen från unionen och de särskilda villkor som
gäller för unionens bidrag inom ramen för SST-stödprogrammet. Dessa
genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses
i artikel 14.2.
Artikel 7
Medlemsstaternas deltagande
1.           De medlemsstater som vill
delta i genomförandet av de syften som anges i artikel 3 ska lämna in en
ansökan till kommissionen som styrker att följande kriterier uppfylls:
a)      Medlemsstaten äger SST-sensorer och
förfogar över de tekniska och mänskliga resurser som krävs för att driva dem
eller datahanteringskapaciteter.
b)      Inrättandet av en handlingsplan för
genomförandet av de syften som avses i artikel 3.
2.           Kommissionen ska anta
genomförandebeslut angående medlemsstaternas efterlevnad av de kriterier som
anges i punkt 1. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med
granskningsförfarandet i artikel 14.2.
3.           De medlemsstater som uppfyller
kriterierna i punkt 1 ska sluta det avtal som avses i artikel 10.
4.           De medlemsstater som
uppfyller kriterierna i punkt 1 och som är parter i det avtal som avses i
artikel 10 ska vara behöriga för finansiella bidrag från
SST-stödprogrammet. Kommissionen ska offentliggöra och uppdatera en förteckning
över medlemsstaterna på sin webbplats.
Artikel 8
Deltagande av Europeiska unionens
satellitcentrum
Europeiska unionens satellitcentrum (EUSC) ska
delta i genomförandet av syftena i artikel 3 c och ska vara behörigt för
finansiella bidrag från SST-stödprogrammet förutsatt att det avtal som avses i
artikel 10 tecknas.
Artikel 9
Användning och utbyte av SST-data och
SST-information
Användningen och utbytet av SST-data och
SST-information för genomförandet av de syften som avses i artikel 3 ska
omfattas av följande regler:
a)           Otillåten spridning av data och
information ska förhindras samtidigt som en effektiv drift och maximerad
användning av den genererade informationen möjliggörs.
b)           SST-datans säkerhet ska säkerställas.
c)           Information som genereras inom ramen
för SST-stödprogrammet ska göras tillgänglig när behov av uppgifter uppstår, i
enlighet med anvisningarna och säkerhetsreglerna från den som ligger bakom
informationen och ägaren av det berörda rymdföremålet.
Artikel 10
Samordning av den operativa
verksamheten
De medlemsstater som uppfyller de kriterier
som anges i artikel 7.1 och EUSC ska teckna ett avtal om fastställande av
regler och mekanismer för deras samarbete vid genomförandet av de syften som
avses i artikel 3. I synnerhet ska avtalet innehålla bestämmelser som
följande:
a)           Användningen och utbytet av SST-data
och SST-information, med beaktande av rekommendationerna i Space Situational
Awareness data policy – recommendations on security aspects (SSA-datastrategin
– rekommendationer om säkerhetsfrågor), som godkänts av rådets
säkerhetskommitté[20].
b)           Inrättandet av en
riskhanteringsstruktur för att säkerställa genomförandet av bestämmelserna om
användning och säkert utbyte av SST-data och SST-information.
Artikel 11
Finansiering av SST-stödprogrammet
1.           Unionens anslag till
SST-stödprogrammet ska tas från andra program som omfattas av den fleråriga
budgetramen för 2014–2010, i full överensstämmelse med deras rättsliga grund. 
De relevanta program från vilka medel skulle kunna
tas omfattar de program som inrättats genom följande rättsakter:
a)      Europaparlamentets och rådets förordning
(EU) nr […] om uppbyggnad och drift av de europeiska
satellitnavigeringssystemen[21],
artiklarna 1, 3 c och 3 d och 4.
b)      Rådets beslut nr […] om inrättande
av det särskilda programmet för genomförande av Horisont 2020[22], artikel 2.2 b och 2.2 c,
bilaga II punkt 1.6.2 d och bilaga III punkt 6.3.4.
c)      Europaparlamentets och rådets förordning
(EU) nr […] om inrättande, som en del av fonden för inre säkerhet, av ett
instrument för ekonomiskt stöd till polissamarbete, förebyggande och bekämpande
av brottslighet samt krishantering[23],
artikel 3.2 b och 3.3 e.
2.           De årliga budgetanslagen ska
godkännas av den budgetansvariga myndigheten inom de tidsramar som planeras för
denna verksamhet inom ramen för de program från vilka anslagen tas.
Artikel 12
Skyddet av unionens ekonomiska intressen
1.           Kommissionen ska se till att
unionens ekonomiska intressen skyddas vid genomförandet av åtgärder som finansieras
enligt det här beslutet, genom förebyggande åtgärder mot bedrägeri, korruption
och annan olaglig verksamhet, genom effektiva kontroller och, om oriktigheter
upptäcks, genom återkrav av felaktigt utbetalda medel samt vid behov genom
effektiva, proportionella och avskräckande påföljder.
2.           Kommissionen eller dess
företrädare och revisionsrätten ska ha befogenhet att utföra revision, på
grundval av handlingar och kontroller på plats, hos alla stödmottagare,
uppdragstagare och underleverantörer som erhållit unionsfinansiering enligt det
här programmet.
Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf)
får i enlighet med förfarandena i rådets förordning (Euratom, EG)
nr 2185/96[24]
utföra kontroller på plats och inspektioner hos ekonomiska aktörer som direkt eller
indirekt berörs av unionsfinansiering i syfte att fastställa om det har
förekommit bedrägeri, korruption eller annan olaglig verksamhet som påverkar
Europeiska unionens ekonomiska intressen i samband med bidragsavtal,
bidragsbeslut eller andra avtal som berörs av sådan finansiering.
Utan att det påverkar tillämpningen av det första
och andra stycket ska befogenheten att utföra revision, kontroller på plats och
inspektioner uttryckligen tillerkännas kommissionen, revisionsrätten och Olaf i
samarbetsavtal med tredjeland eller internationella organisationer,
bidragsavtal, bidragsbeslut och andra avtal som ingås med tillämpning av det
här beslutet.
3.           Mottagare av finansiellt stöd
till de åtgärder som avses i artikel 3 ska, under en period på fem år
efter den sista utbetalningen med anknytning till en åtgärd, spara alla
styrkande handlingar som rör utgifterna för den åtgärden för att kunna visa upp
dessa för kommissionen.
Artikel 13
Övervakning och utvärdering
1.           Kommissionen ska övervaka
genomförandet av SST-stödprogrammet. 
2.           Senast den
1 juli 2018 ska kommissionen överlämna en utvärderingsrapport om
genomförandet av SST-stödprogrammet till Europaparlamentet och rådet. Denna
rapport ska innehålla rekommendationer om förlängning, ändring eller
inställande av de åtgärder som stöds av SST-stödprogrammet, med beaktande av
följande:
a)      Uppnåendet av syftet med
SST-stödprogrammet, både med avseende på resultaten och på effekterna av de
åtgärder som stöds genom detta stödprogram.
b)      Effektiviteten i resursanvändningen.
Artikel 14
Kommittéförfarande
1.           Kommissionen ska biträdas av
en kommitté. Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i
förordning (EU) nr 182/2011.
2.           När det hänvisas till denna
punkt ska artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
Artikel 15
Ikraftträdande
Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen
efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Utfärdat i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR FÖRSLAG
TILL RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM
FÖRSLAGET/INITIATIVET 
              1.1.    Förslagets/initiativets beteckning 
              1.2.    Berörda
politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen
              1.3.    Typ
av förslag/initiativ 
              1.4.    Mål

              1.5.    Motivering
till förslaget eller initiativet 
              1.6.    Tid
under vilken åtgärden kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
              1.7.    Planerad
metod för genomförandet 
2.           FÖRVALTNING 
              2.1.    Bestämmelser
om uppföljning och rapportering 
              2.2.    Administrations-
och kontrollsystem 
              2.3.    Åtgärder
för att förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET/INITIATIVET 
              3.1.    Berörda
rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens
utgiftsdel 
              3.2.    Beräknad
inverkan på utgifterna 
              3.2.1. Sammanfattning av den beräknade inverkan på
utgifterna 
              3.2.2. Beräknad
inverkan på driftsanslagen 
              3.2.3. Beräknad
inverkan på de administrativa anslagen
              3.2.4. Förenlighet
med den gällande fleråriga budgetramen
              3.2.5. Bidrag
från tredje part 
              3.3.    Beräknad inverkan på
inkomsterna
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR FÖRSLAG TILL RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM
FÖRSLAGET/INITIATIVET 
1.1.        Förslagets/initiativets
beteckning 
Europaparlamentets
och rådets beslut om inrättande av ett stödprogram för rymdövervakning och
spårning (SST)
1.2.        Berörda politikområden i den
verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[25] 
Avdelning XX – Administrativa utgifter
Avdelning 02 – Näringsliv
Avdelning 18 – Inrikes frågor
1.3.        Typ av förslag/initiativ 
ý Ny åtgärd 
¨ Ny åtgärd som
bygger på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd[26] 
¨ Befintlig åtgärd
vars genomförande förlängs i tiden 
¨ Tidigare åtgärd
som omformas till eller ersätts av en ny 
1.4.        Mål
1.4.1.     Fleråriga strategiska mål för
kommissionen som förslaget/initiativet är avsett att bidra till 
Syftet
med förslaget är att inrätta ramen för fastställande av de strukturer som
behövs för att trygga den långsiktiga tillgängligheten och säkerheten med
avseende på de europeiska och nationella rymdinfrastrukturer och -tjänster som
är nödvändiga för Europas ekonomier och samhällen och för de europeiska
medborgarnas säkerhet genom tillhandahållandet av en tjänst för rymdövervakning
och spårning (SST, space surveillance and tracking). 
Närmare
bestämt syftar den fastställda strukturen till att förbättra EU:s kapacitet att
i)
minska riskerna i samband med uppsändning av europeiska rymdfarkoster,
ii)
bedöma och minska riskerna för drift i omloppsbana av europeiska rymdfarkoster
när det gäller kollisioner och att göra det lättare för rymdfarkostoperatörer
att planera och vidta begränsningsåtgärder (t.ex. mer exakta undanmanövrar för
att undvika kollision, undvikande av onödiga manövrar som utgör en risk i sig
själva och minskar satellitens livslängd) på ett mer effektivt sätt,
iii)
kartlägga okontrollerade återinträden av rymdföremål eller skrot från dessa i
jordens atmosfär och att utfärda mer exakta och effektiva tidiga varningar till
de nationella säkerhetsmyndigheterna och civilskydds-/katastrofmyndigheterna
för att minska de potentiella hoten mot EU-medborgarnas hälsa och säkerhet och
begränsa de potentiella skadorna på kritisk markbunden infrastruktur.
Därför
bidrar detta förslag till att säkerställa framgången för EU:s
flaggskeppsprogram Galileo, Egnos och Copernicus/GMES, som utgör en viktig del
av Europa 2020-strategin och politiken för hållbar tillväxt.
1.4.2.     Specifika mål eller
verksamheter inom den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen som
berörs 
Specifikt mål nr 1
Att
upprätta ett regelverk för inrättande och drift av en SST-sensorfunktion (ett
nätverk av de SST-sensorer som ägs av medlemsstaterna) och av en
bearbetningsfunktion.
Specifikt mål nr 2
Att
upprätta ett regelverk för inrättande och drift av SST-tjänster för offentliga
och privata rymdfarkostoperatörer och användare vid offentliga myndigheter
Berörda verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen och
budgeteringen
Kapitel
XX 01 – Administrativa utgifter för politikområden
1.4.3.     Verkan eller resultat som
förväntas
Beskriv den verkan som
förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av
befolkningen som berörs.
Som
ett resultat av förslaget förväntas effektiva och punktliga tjänster
tillhandahållas till offentliga och privata rymdfarkostoperatörer liksom till
medlemsstaterna, vilket kommer att göra det möjligt för dem att undvika de
ekonomiska, sociala och miljömässiga effekterna av 
i)
skador på eller förstörelse av rymdfarkoster på grund av kollisioner mellan
rymdfarkoster och andra rymdföremål, liksom okontrollerade återinträden, 
ii)
kostnader till följd av onödiga manövrar för att begränsa eller undvika
kollisioner på grund av osäkra riskbedömningar (varje undanmanöver för att
undvika kollisioner förkortar satellitens livslängd),
iii)
skador på eller ödeläggelse på jorden på grund av okontrollerade återinträden
av rymdfarkoster eller skrot från dessa.
1.4.4.     Indikatorer för bedömning av
resultat eller verkan 
Ange vilka indikatorer
som ska användas för att följa upp hur förslaget/initiativet genomförs.
Resultat-
och effektindikatorerna för de program från vilka anslag kommer att sättas av
till förmån för SST-stödprogrammet kommer att användas enligt vad som är
lämpligt. Om dessa inte är tillräckligt specifika för att övervaka
genomförandet av förslaget kan de indikatorer som anges nedan komma att
tillämpas:
Enligt
det regelverk som fastställs i detta förslag ska en grupp deltagande
medlemsstater med relevant kapacitet vidta åtgärder för att uppnå
stödprogrammets syften i artikel 3 a och 3 b, dvs. inrättandet och
driften av SST-sensorfunktionen och SST-bearbetningsfunktionen i enlighet med
en lämplig förvaltningsstruktur. 
Specifikt mål nr 1:
Resultatindikatorer i samband med inrättandet
och driften av sensor- och bearbetningsfunktionen för SST-tjänsten:
-        Förteckningen
över deltagande medlemsstater ska upprättas i enlighet med artikel 7
senast i slutet av 2014.
-        SST-sensorfunktionen
(baseras på de sensorer som ägs och görs tillgängliga genom de deltagande
medlemsstaterna): Den inledande operativa fasen ska sättas igång senast i
slutet av 2015.
-        Bearbetningsfunktion
baserad på medlemsstaternas befintliga kapacitet (t.ex. befintliga datacenter):
Den inledande operativa fasen ska sättas igång senast i slutet av 2015.
-        En
förteckning över rymdföremål ska upprättas senast i slutet av 2015.
-        Sensor-
och bearbetningsfunktion: Den fullt operativa fasen ska inledas senast i slutet
av 2016.
Specifikt mål nr 2:
Enligt
det regelverk som fastställs i detta förslag ska faktiska SST-tjänster
tillhandahållas effektivt och punktligt till ett stort antal europeiska och
nationella offentliga och privata/kommersiella aktörer i behov av
SST-information. För detta ändamål ska de deltagande medlemsstater som avses i
artikel 7, och Europeiska unionens satellitcentrum i artikel 8, vidta
åtgärder för att genomföra programmets syften som avses i artikel 3 c,
dvs. inrättandet och driften av SST-systemets servicefunktion.
Resultatindikatorer i samband med inrättandet
och driften av SST-systemets servicefunktion:
-        Den
kapacitet som krävs för att upprätta och driva SST-systemets servicefunktion
och SST-tjänsterna ska fastställas och avtalas formellt senast i slutet av
2014.
-        Den
överenskommelse som fastställer reglerna och mekanismerna för samarbetet mellan
medlemsstaterna och Europeiska unionens satellitcentrum ska tecknas senast i
slutet av 2014.
-        Kvalitetsstandarder
och mekanismer för insamling av återkoppling från operatörerna om kvaliteten på
SST-tjänsterna ska upprättas senast i slutet av 2014.
-        SST-tjänster:
Den inledande operativa fasen ska sättas igång i slutet av 2015 och den
slutliga operativa fasen i slutet av 2016.
Effektindikatorerna för mål 1 och 2 kan komma
att omfatta följande:
-        Att
kollisioner undviks.
-        Att
man undviker satellitstörningar eller störningar vid uppsändningar på grund av
svårigheter eller osäkerheter i riskanalysen.
-        Effektindikatorerna
kan komma att omfatta positiv återkoppling från operatörer och offentliga
myndigheter gällande den information som tillhandahålls genom SST-tjänsterna
och de åtgärder för kollisionsbegränsning som vidtas på grund av den
SST-information som tillhandahålls.
1.5.        Motivering till
förslaget/initiativet 
1.5.1.     Behov som ska tillgodoses på
kort eller lång sikt 
Rymdsektorn
är en strategisk sektor för Europa. EU:s ekonomi, samhälle, säkerhet och
politiska oberoende förlitar sig i stor utsträckning på rymdbaserade system och
infrastrukturer. Därför har EU startat upp dyra, storskaliga projekt som
Galileo, Egnos och Copernicus. Dessa system och infrastrukturer måste skyddas
mot skada eller förstörelse på grund av kollisioner eller okontrollerade
återinträden för att säkerställa deras faktiska drift och tjänsteleverans.
Sådant skydd utgör ett ständigt krav.
1.5.2.     Mervärdet av en åtgärd på
unionsnivå
Från
diskussioner med intressenter under de senaste åren har det stått klart att
inrättandet av operativa europeiska SST-tjänster kommer att kräva att ett
ingripande från EU:s sida.
Det
råder enighet bland EU:s och Europeiska rymdorganisationens (ESA) ministrar med
ansvar för rymdfrågor om att utvecklingen av denna tjänst bör ledas av EU och
inte av ESA. Denna enighet återspeglas i flera resolutioner från rymdrådet
(rymdrådets resolution av den 26 november 2010, s. 24,
konkurrensrådets slutsatser av den 31 maj 2011, s. 14–15,
rymdrådets resolution av den 6 december 2011, kap. II). I synnerhet bad medlemsstaterna EU att fastställa
förvaltnings- och datastrategin för en europeisk SST-tjänst, att spela en aktiv
roll i samband med inrättandet av den europeiska tjänsten och att dra bästa
nytta av de sensorer och den sakkunskap som redan finns på nationell och
europeisk nivå. Medlemsstaterna var också mycket tydliga med avseende på hur
säkerhetsfrågorna bör beaktas: SST-sensorerna måste fortsätta att kontrolleras
av de berörda länderna. Sekretessen rörande SST-informationen definierades som
nyckelprincipen för SST-datastrategin (t.ex. all information ska
säkerhetsskyddsklassificeras och endast undantas från säkerhetsskyddsklassificeringen
från fall till fall).
Bakgrunden
till denna ståndpunkt har inte registrerats formellt men har kommit fram vid en
mängd diskussioner: Den europeiska SST-tjänsten har en säkerhetsdimension (den
gör det möjligt att samla in information om staternas civila och militära
rymdinfrastruktur och insatser) som EU, till skillnad från ESA, har befogenhet
och resurser att hantera. EUF-fördraget ger EU behörighet att samordna
rymdverksamheterna och EU-fördraget tilldelar EU befogenheter när det gäller säkerhetsfrågor
såsom dem som uppstår inom ramen för SST. EU har den lagstiftningskapacitet som
krävs för att inrätta förvaltningsmekanismer och en datastrategi för SST.
ESA
är däremot en FoU-organisation i världsklass som inrättats för att fastställa
och genomföra vetenskapliga, tekniska och rymdrelaterade utvecklingsprogram.
ESA har varken skapats för att bedriva den typ av komplicerade politiska arbete
och lagstiftningsarbete som krävs för att upprätta ett SST-system där
tillgångarna till stor del kontrolleras av militären, eller utformats för att
driva rymdbaserade tjänster (ett faktum som ESA själv framhåller i sina
policydokument).
Medlemsstaterna
skulle säkerligen kunna inrätta en ny organisation för att ta itu med SSA. En
sådan organisation skulle dela många drag med EU, och därför leda till
dubbelarbete och ineffektivitet. Dessutom har vissa medlemsstater uttryckt oro
över att en lösning utanför EU:s ramverk kan komma att domineras av de
medlemsstater som redan nu förfogar över viss sensorkapacitet som hindrar andra
från att utveckla sin egen inom ramen för en verklig europeisk tjänst.
EU
strävar inte heller efter att ersätta de initiativ som medlemsstaterna har
tagit själva eller inom ramen för ESA. Man vill komplettera de åtgärder som
vidtagits på deras nivå och förstärka samordningen där sådan samordning krävs
för att uppnå gemensamma mål.
EU:s
medverkan är nödvändig för att samla den investering som krävs för att
finansiera vissa rymdprojekt, inrätta styrmekanismer, fastställa en
datastrategi och se till att den befintliga och framtida kapaciteten används på
ett samordnat och effektivt sätt som säkerställer ett kraftfullt och
driftkompatibelt system till gagn för alla berörda intressenter inom EU.
Vidare
syftar den föreslagna EU-åtgärden inte till att ersätta eller duplicera
befintliga begränsningsåtgärder på internationell eller multilateral nivå,
såsom FN:s riktlinjer för minskning av rymdskrot eller EU:s förslag om en
internationell uppförandekod för verksamhet i yttre rymden. Dessa åtgärder
kommer inte att lösa det faktiska problemet, men kommer att minska tillväxten
av rymdskrot på lång sikt.
1.5.3.     Huvudsakliga erfarenheter från
liknande försök eller åtgärder
Det
finns ingen tidigare erfarenhet inom detta område. Närhelst information och
data delas är dock mervärdet obestridligt.
1.5.4.     Förenlighet med andra
relevanta instrument och eventuella synergieffekter
Förslaget
till en förordning om uppbyggnad och drift av de europeiska
satellitnavigeringssystemen (KOM(2011) 814 slutlig) nämner behovet av att
skydda systemet genom ett system för rymdlägesbild (skäl 15, artikel 3c)
och menar att sådana verksamheter ska finansieras (artikel 7.1 a), utan
att föregripa resultatet av lagstiftningsförfarandet och nästa fleråriga
budgetram.
Copernicus
rymdsegment har ett liknande behov av skydd. Därför kan Copernicus komma att
bidra till finansieringen av SST-verksamheterna beroende på resultatet av nästa
fleråriga budgetram.
Dessutom
är detta förslag förenligt och kommer att skapa synergier med rymd- och
säkerhetsforskningens mål enligt den föreslagna ramen för Horisont 2020
(KOM(2011) 809 slutlig) liksom med målen för skyddet av kritiska
infrastrukturer enligt den föreslagna fonden för inre säkerhet (KOM(2011)753
slutlig). Inom ramen för båda dessa instrument finns anslag tillgängliga för
SST-verksamheter, utan att föregripa resultatet av lagstiftningsförfarandet och
av nästa fleråriga budgetram.
1.6.        Tid under vilken åtgärden
kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
ý Förslag/initiativ som pågår under begränsad
tid 
–     
ý  Förslaget/initiativet ska gälla från den 1 januari 2014
till den 31 december 2020
–     
ý  Det påverkar resursanvändningen från 2014 till 2020.
¨ Förslag eller initiativ som pågår under
en obegränsad tid
–     
Efter en inledande period ÅÅÅÅ–ÅÅÅÅ,
–     
beräknas genomförandetakten nå en stabil nivå.
1.7.        Planerad metod för
genomförandet[27] 
ý Direkt centraliserad förvaltning som sköts av kommissionen 
¨ Indirekt centraliserad förvaltning genom delegering till
–     
¨  genomförandeorgan 
–     
¨  byråer/organ som inrättats av gemenskaperna[28] 
–     
¨  nationella offentligrättsliga organ eller organ som anförtrotts
uppgifter som faller inom offentlig förvaltning 
–     
¨  personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda
åtgärder som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och
som anges i den grundläggande rättsakten i den mening som avses i
artikel 49 i budgetförordningen 
¨ Delad förvaltning
med medlemsstaterna 
¨ Decentraliserad förvaltning med tredjeländer 
¨ Gemensam förvaltning
med internationella organisationer (ange vilka)
Vid fler än en metod,
ange kompletterande uppgifter under ”Anmärkningar”.
Anmärkningar 
2.           FÖRVALTNING 
2.1.        Bestämmelser om uppföljning
och rapportering 
Ange intervall och
andra villkor för sådana åtgärder
Unionsfinansieringen
till SST-stödprogrammet kommer att tas från andra relevanta program som
planeras inom ramen för nästa fleråriga budgetram, i full överensstämmelse med
deras rättsliga grund. De relevanta programmen kan komma att inkludera Galileo,
Horisont 2020 och EU:s fond för inre säkerhet. Övervaknings- och
rapporteringskraven för dessa program kommer att gälla.
Utöver
övervaknings- och rapporteringskraven för de program genom vilka SST-programmet
finansieras kommer ett särskilt övervakningssystem att inrättas för att
säkerställa resultat av högsta kvalitet och den mest effektiva
resursanvändningen. Övervakningen kommer att löpa under hela programmets
giltighetstid och baseras på stödmottagarnas återkoppling om programmet.
En
utvidgad konsekvensanalys som uppfyller kraven på en förhandsutvärdering har
utförts. Efter en jämförelse av alternativen valdes ett alternativ, varefter
dess konsekvenser, risker, antaganden och kostnadseffektivitet bedömdes. Detta
förslag ligger helt i linje med slutsatserna av bedömningen.
En
halvtidsutvärdering av programmet kommer att genomföras under dess femte
genomförandeår, dvs. i god tid inför planeringen av den efterföljande fleråriga
budgetramen. Utvärderingen kommer att fokusera på de resultat som uppnåtts och
på kvalitetsaspekterna av programmets genomförande. En efterhandsutvärdering
kommer också att utföras.
2.2.        Administrations- och
kontrollsystem 
2.2.1.     Risker som identifierats 
Genomförandet
av de bidragsavtal som tecknas med de deltagande medlemsstaterna och EUSC:
Risknivån anses låg eftersom stödmottagarna utgörs av offentliga förvaltningar.
2.2.2.     Planerade kontrollmetoder 
Eftersom
anslagen till genomförandet av SST-stödprogrammet kommer att tas från
befintliga program inom ramen för nästa fleråriga budgetram kommer de
kontrollmekanismer som planeras enligt dessa program att användas. Utöver dessa
mekanismer kommer de bidragsavtal som tecknas med stödprogrammets mottagare
(offentliga förvaltningar i de deltagande medlemsstaterna och EUSC) att
fastställa vilka villkor som gäller för finansieringen av de verksamheter som
omfattas av bidraget, inklusive ett kapitel om kontrollmetoder. Alla deltagande
förvaltningar åtar sig att följa kommissionens budgetrelaterade och
administrativa utgiftsregler.
För
kommissionens del gäller bestämmelserna i budgetförordningen med avseende på
ekonomienhetens förhandsutvärdering av åtagandena och betalningarna, liksom de
skriftliga redogörelser som ska avges av den vidaredelegerade utanordnaren. Den
administrativa övervakningen av bidragen och tillhörande betalningar kommer att
åligga kommissionens centrala avdelningar. Särskild uppmärksamhet ska ges till
utgiftens karaktär (behörighet) och till kontrollen av styrkande handlingar och
relevant dokumentation.
2.3.        Åtgärder för att förebygga
bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
Beskriv förebyggande
åtgärder (befintliga eller planerade).
Eftersom
anslagen till genomförandet av SST-stödprogrammet kommer att tas från
befintliga program inom ramen för nästa fleråriga budgetram kommer åtgärderna
för att förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter enligt dessa
program att tillämpas när så är lämpligt. Utöver dessa åtgärder kommer de avtal
som följer av detta beslut att innebära att kommissionen eller någon annan
bemyndigad representant ska följa upp och utöva finansiell kontroll, liksom att
revisioner ska utföras av revisionsrätten eller Olaf, vid behov på plats.
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
3.1.        Berörda rubriker i den
fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
·      Befintliga budgetrubriker (ej tillämpligt)
Redovisa de berörda
rubrikerna i budgetramen i nummerföljd.
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik || Typ av anslag || Bidrag 
 Nummer [Beteckning………………………………..] || Diff./Icke-diff. || från Eftaländer || från kandidat-länder || från tredje-länder || enligt artikel 18 1 aa i budgetförordningen 
   || [XX.YY.YY.YY]   ||   || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ 
·      Nya budgetrubriker som föreslås
Redovisa de berörda
rubrikerna i budgetramen i nummerföljd.
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten** || Typ av anslag || Bidrag 
 Nummer [Beteckning………………………...……….] || Diff./Icke-diff ([29])   || från Efta-länder[30]   || från kandidatländer[31]   || från tredje-länder || enligt artikel 18 1 aa i budgetförordningen 
 1.1 || 02.04.01.01 [02.02.02.01] Rymdforskning || Diff. || JA || NEJ || JA || NEJ 
 1.1 || 02.04.01.02 [02.02.03.02] Säkerhetsforskning || Diff. || JA || NEJ || JA || NEJ 
 1.1 || 02.05.01 Europeiska satellitnavigeringsprogram (Egnos och Galileo) || Diff. || JA || NEJ || JA || NEJ 
 1.1 || 02.01.05.03 Övriga förvaltningsutgifter för forskning || Icke-diff. || JA || NEJ || JA || NEJ 
 1.1 || 02.01.04.05 Europeiska satellitnavigeringsprogram (Egnos och Galileo) – administrativa utgifter || Icke-diff. || JA || NEJ || JA || NEJ 
 3.1 || 18.05.08 Terrorism – Förebyggande, beredskap och konsekvenshantering || Diff. || JA || NEJ || NEJ || NEJ 
 5 || XX.01.01.01 Utgifter för personal i aktiv tjänst vid institutionen || Icke-diff. || JA || NEJ || NEJ || NEJ 
 5 || XX.01.02.01 Extern personal som är knuten till institutionen || Icke-diff. || JA || NEJ || NEJ || NEJ 
 5 || XX.01.02.11 Övriga utgifter för administrationen av institutionen || Icke-diff. || JA || NEJ || NEJ || NEJ 
 5 || XX.01.03.01 Utgifter för kommissionens utrustning, inventarier och tjänster || Icke-diff. || JA || NEJ || NEJ || NEJ 
*          Budgetrubrikerna anges enligt den
nuvarande fleråriga budgetramen för 2007–2013 och utan att det påverkar
tillämpningen av den kommande budgetramen för 2014–2020. Dessutom anges
budgetrubrikerna enligt lagförslagen om Horisont 2020, Galileo och fonden
för inre säkerhet och kan komma att ändras till de motsvarande budgetrubrikerna
i den slutgiltiga budgetnomenklaturen.
3.2.        Beräknad inverkan på
utgifterna 
3.2.1.     Sammanfattning av den
beräknade inverkan på utgifterna 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 1.1 || ”Smart tillväxt för alla” 
 GD: ENTR* ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT || 
  Driftsanslag ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 02.04.01.01 [02.02.02.01] || Åtaganden || (1) || 0,640 || 0,960 || 1,280 || 1,600 || 1,760 || 1,920 || 1,920 || 10,080 || 
 Betalningar || (2) || 0,640 || 0,960 || 1,280 || 1,600 || 1,760 || 1,920 || 1,920 || 10,080 || 
 02.04.01.02 [02.02.03.02] || Åtaganden || (1) || 0,480 || 0,720 || 0,960 || 1,200 || 1,320 || 1,440 || 1,440 || 7,560 || 
 Betalningar || (2) || 0,480 || 0,720 || 0,960 || 1,200 || 1,320 || 1,440 || 1,440 || 7,560 || 
 02.05.01 || Åtaganden || (1) || 2,880 || 4,320 || 5,760 || 7,200 || 7,920 || 8,640 || 8,640 || 45,360 || 
 Betalningar || (2) || 2,880 || 4,320 || 5,760 || 7,200 || 7,920 || 8,640 || 8,640 || 45,360 || 
 Administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa särskilda program[32]**   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 02.01.05.03 ||   || (3) || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,504 
 02.01.04.05 ||   ||   || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,196 
 TOTALA anslag för GD ENTR || Åtaganden || =1+1a +3 || 4,100 || 6,100 || 8,100 || 10,100 || 11,100 || 12,100 || 12,100 || 63,700 || 
 Betalningar || =2+2a +3 || 4,100 || 6,100 || 8,100 || 10,100 || 11,100 || 12,100 || 12,100 || 63,700 || 
* Tabellen anger de anslag till
SST-stödprogrammet som ska tas från de relevanta program som planeras i nästa
fleråriga budgetram. Dessa siffror är preliminära och påverkar inte
tillämpningen av det slutgiltiga avtalet om fördelningen av medlen inom
forskningsområdena och -verksamheterna inom ramen för Horisont 2020 Inga
ändringar av planeringen krävs. De årliga belopp som anges för varje budgetrubrik
kommer från en fördelning av de totala årliga belopp som krävs för detta
förslag. Fördelningen baseras på den relativa vikten av varje program i
förhållande till det totala belopp som planeras i respektive förslag från
kommissionen (Galileo 72 %, rymdforskning 16 %, säkerhetsforskning
12 %). Emellertid är alla belopp preliminära. De kan komma att behöva
justeras enligt det slutgiltiga resultatet av lagstiftningsförfarandet om de
relevanta programmen och diskussionerna om nästa fleråriga budgetram. På samma
sätt kan anslag även komma att tas från GMES-programmet beroende på det
slutgiltiga resultatet av diskussionerna om den fleråriga budgetramen.
** Uppdelning mellan budgetrubriker: 72 %
02.01.05.03 och 28 % 02.01.04.05.
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 3.1 || ”Frihet, säkerhet och rättvisa” 
 GD: HOME * ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 
  Driftsanslag ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 18.05.08 || Åtaganden || (1) || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 7,000 
 Betalningar || (2) || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 7,000 
 Administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa särskilda program[33]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetrubrik (nr) ||   || (3) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 TOTALA anslag för GD Home || Åtaganden || =1+1a +3 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 7,000 
 Betalningar || =2+2a +3 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 7,000 
* Förslaget till
Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande, som en del av fonden
för inre säkerhet, av ett instrument för ekonomiskt stöd till polissamarbete,
förebyggande och bekämpande av brottslighet samt krishantering (KOM(2011) 753
slutlig av den 15 november 2011) avser finansiering för skydd av
kritisk infrastruktur. Därför kan anslagen till SST-stödprogrammet också komma
att tas från fonden för inre säkerhet. Inga ändringar av planeringen krävs och
dessutom är beloppen endast preliminära. De kan komma att behöva justeras, i
nära samarbete med GD HOME, med avseende på det slutgiltiga resultatet av
lagstiftningsförfarandet om programmet och diskussionen om nästa fleråriga
budgetram. 
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) || 5,000 || 7,000 || 9,000 || 11,000 || 12,000 || 13,000 || 13,000 || 70,000 
 Betalningar || (5) || 5,000 || 7,000 || 9,000 || 11,000 || 12,000 || 13,000 || 13,000 || 70,000 
  TOTALA administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för specifika program || (6) || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,700 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1 till 4 i den fleråriga budgetramen (referensbelopp) || Åtaganden || =4+ 6 || 5,100 || 7,100 || 9,100 || 11,100 || 12,100 || 13,100 || 13,100 || 70,700 
 Betalningar || =5+ 6 || 5,100 || 7,100 || 9,100 || 11,100 || 12,100 || 13,100 || 13,100 || 70,700 
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || ”Administrativa utgifter” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 
 GD: ENTR || 
  Personalresurser || 0,096 || 0,191 || 0,0191 || 0,0191 || 0,0191 || 0,0191 || 0,0191 || 1,242 
  Övriga administrativa utgifter || 0,059 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 1,061 
 TOTALT GD ENTR || Anslag || 0,155 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 2,303 
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (summa åtaganden = summa betalningar) || 0,155 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 2,303 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1 till 5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 5,255 || 7,458 || 9,458 || 11,458 || 12,458 || 13,458 || 13,458 || 73,003 
 Betalningar || 5,255 || 7,458 || 9,458 || 11,458 || 12,458 || 13,458 || 13,458 || 73,003 
3.2.2.     Beräknad inverkan på
driftsanslagen 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk 
–     
ý  Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt
följande:
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
tre decimaler)
 Mål- och resultatbeteck-ning   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 
 RESULTAT 
 Typ || Genomsnittliga kostn-ader || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Totalt antal || Total kostnad   
 SPECIFIKT MÅL nr 1. Upprätta och driva ett sensornätverk och en bearbetningsfunktion ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - sensorfunktion || Produkt ||   ||   || 4,000 ||   || 5,500 ||   || 7,000 ||   || 9,000 ||   || 9,500 ||   || 10,000 ||   || 10,000 ||   || 55,000 
 - bearbeta data || Tjänst ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma specifikt mål nr 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SPECIFIKT MÅL nr 2. Upprätta och driva SST-tjänsterna ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Tillhandahålla tjänster || Tjänst ||   ||   || 1,000 ||   || 1,500 ||   || 2,000 ||   || 2,000 ||   || 2,500 ||   || 3,000 ||   || 3,000 ||   || 15,000 
 Delsumma specifikt mål nr 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA KOSTNADER ||   || 5,000 ||   || 7,000 ||   || 9,000 ||   || 11,000 ||   || 12,000 ||   || 13,000 ||   || 13,000 ||   || 70,000 
3.2.3.     Beräknad inverkan på de
administrativa anslagen
3.2.3.1.  Sammanfattning 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att administrativa anslag tas i
anspråk 
–     
ý  Förslaget/initiativet kräver att administrativa anslag tas i anspråk
enligt följande:
Miljoner euro
(avrundat till tre decimaler)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser || 0,096 || 0,191 || 0,191 || 0,191 || 0,191 || 0,191 || 0,191 || 1,242 
 Övriga administrativa utgifter || 0,059 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 1,061 
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 0,155 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 2,303 
 Belopp utanför RUBRIK 5[34] i den fleråriga budgetramen   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Övriga utgifter av administrativ karaktär ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT || 0,155 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 2,303 
3.2.3.2.  Beräknat personalbehov 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk 
–     
ý  Förslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk
enligt följande:
Uppgifterna ska anges i heltal (eller med
högst en decimal)
 ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) || 
 || XX 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 
 || XX 01 01 02 (vid delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Extern personal (i heltidsekvivalenter )[35]   || 
 || XX 01 02 01 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier – totalt) || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 
 || XX 01 02 02 (kontraktsanställda, lokalanställda, nationella experter, vikarier och unga experter vid delegationerna) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy [36]   || - vid huvudkontoret[37]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - vid delegationer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Annan budgetrubrik (ange vilken) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || TOTALT || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 
XX motsvarar det
politikområde eller den avdelning i budgeten som avses.
Personalbehoven ska täckas med personal inom
generaldirektoratet som redan har avdelats för att förvalta åtgärden i fråga,
eller genom en omfördelning av personal inom generaldirektoratet, om så krävs
kompletterad med ytterligare resurser som kan tilldelas det förvaltande
generaldirektoratet som ett led i det årliga förfarandet för tilldelning av
anslag och med hänsyn tagen till rådande begränsningar i fråga om budgetmedel.
Beskrivning av
arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda || En AD-tjänsteman som ska sköta kommissionens uppgifter inom ramen för programmet, t.ex. tillhandahålla sekretariatet för de två kommittéerna (inklusive utarbetande av dokument som ska antas), utarbeta det årliga arbetsprogrammet och budgeten, ansvara för bidragsförfarandet, hantera internationella förbindelser. 
 Extern personal || En kontraktsanställd som ska tillhandahålla nödvändigt stöd till AD-tjänstemannen. 
3.2.4.     Förenlighet med den gällande
fleråriga budgetramen 
–     
ý  Förslaget/initiativet är förenligt med den gällande fleråriga
budgetramen.
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver omfördelningar under den berörda
rubriken i den fleråriga budgetramen.
Förklara i förekommande fall vilka ändringar i
planeringen som krävs, och ange berörda budgetrubriker och belopp.
–     
¨  Förslaget/initiativet förutsätter att flexibilitetsmekanismen
utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras[38].
Beskriv behovet av sådana åtgärder, och ange berörda
rubriker i budgetramen, budgetrubriker i den årliga budgeten samt belopp.
3.2.5.     Bidrag från tredje part 
–     
¨  Det ingår inga bidrag från tredje part i det aktuella förslaget eller
initiativet 
–     
ý  Förslaget eller initiativet kommer att medfinansieras enligt
följande:
SST-stödprogrammet kommer att medfinansieras
av medlemsstaterna, inklusive genom bidrag i natura. De exakta beloppen beror
på deltagande medlemsstaterna och kommer att behöva fastställas i ett senare
skede.
Anslag i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   || År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr. punkt 1.6) || Totalt 
 Ange vilken extern organisation eller annan källa som bidrar till finansieringen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag som tillförs genom medfinansiering ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Beräknad inverkan på inkomsterna

–     
ý  Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida.
–     
¨  Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:
–                   
¨         Påverkan på egna medel 
–                   
¨         Påverkan på ”diverse inkomster” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Budgetrubrik i den årliga budgetens inkomstdel: || Belopp som förts in för det innevarande budgetåret || Förslagets eller initiativets inverkan på inkomsterna[39]   
 År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) 
 Artikel …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Ange vilka budgetrubriker
i utgiftsdelen som berörs i de fall där inkomster i diversekategorin kommer att
avsättas för särskilda ändamål.
Ange med vilken metod
påverkan på inkomsterna har beräknats.
[1]               Se
Europeiska unionens råd, resolution om den europeiska rymdpolitiken, Bryssel
den 25 maj 2007, 10037/07, som introducerade den europeiska rymdpolitiken,
rådets resolution Att gå vidare med den europeiska rymdpolitiken av den
26 september 2008 (rådsdokument 13569/08), rådets resolution om Rymdens
bidrag till innovation och konkurrenskraft i samband med den ekonomiska
återhämtningsplanen för Europa samt ytterligare åtgärder av den
29 maj 2009 (10500/09), rådets resolution Globala utmaningar: hur
man drar full nytta av europeiska rymdsystem av den
25 november 2010 (16864/10), rådets slutsatser En rymdstrategi för
europeiska unionen i allmänhetens tjänst av den 31 maj 2011 och
rådets resolution Riktlinjer om rymdens mervärde och fördelar för europeiska
medborgares säkerhet av den 6 december 2011 (18232/11).
[2]               Europeiska
unionens råd, resolution om Att gå vidare med den europeiska rymdpolitiken,
Bryssel den 26 september 2008,
13569/08.
[3]               Europaparlamentets
betänkande om kommissionens meddelande om en rymdstrategi för Europeiska
unionen i allmänhetens tjänst (2011/2148(INI)).
[4]               Meddelande
från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och
sociala kommittén samt Regionkommittén: En rymdstrategi för europeiska
unionen i allmänhetens tjänst KOM(2011) 152 slutlig av den 4 april 2011.
[5]               EUT C
, , s. .
[6]               EUT C
, , s. .
[7]               KOM(2011)
152 av den 4 april 2011.
[8]               CS
13569/08, 29.9.2008.
[9]               CS
16864/10, 26.11.2010.
[10]             CS
10901/11, 31.5.2011.
[11]             EUT
C 377, 23.12.2011, s. 1.
[12]             EUT
L 196, 27.4.2008, s. 1.
[13]             EUT
L 276, 20.10.2010, s. 1.
[14]             SEC(2011)
1247 slutlig, 12.10.2011.
[15]             Se
rådsdokument nr 15715/11, 24.10.2011.
[16]             EGT
L 200, 25.7.2001, s. 5.
[17]             Se
rådsdokument nr 14698/12, 9.10.2012.
[18]             EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.
[19]             EUT L
55, 28.2.2011, s. 13.
[20]             CS
14698/12, 9.10.2012
[21]             KOM(2011)
814 slutlig, 31.11.2011. Hänvisningen kommer att uppdateras efter antagandet.
[22]             KOM(2011)
811 slutlig, 31.11.2011. Hänvisningen kommer att uppdateras efter antagandet.
[23]             KOM(2011)
753 slutlig, 15.11.2011. Hänvisningen kommer att uppdateras efter antagandet.
[24]             EGT
L 292, 15.11.1996, s. 2.
[25]             Verksamhetsbaserad
förvaltning och verksamhetsbaserad budgetering benämns ibland med de interna
förkortningarna ABM respektive ABB.
[26]             I
den mening som avses i artikel 49.6 a respektive 49.6 b i
budgetförordningen.
[27]             Närmare
förklaringar av de olika metoderna för genomförande med hänvisningar till
respektive bestämmelser i budgetförordningen återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[28]             Organ
som avses i artikel 185 i budgetförordningen.
[29]             Differentierade
respektive icke-differentierade anslag.
[30]             Efta:
Europeiska frihandelssammanslutningen. 
[31]             Kandidatländer
och i förekommande fall potentiella kandidatländer i västra Balkan.
[32]             Detta
avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av
Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt
indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[33]             Detta
avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av
Europeiska unionens program och/eller åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt
indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[34]             Detta
avser tekniskt och/eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av
Europeiska unionens program och/eller åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt
indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[35]             [Denna
fotnot förklarar vissa initialförkortningar som inte används i den svenska
versionen]. 
[36]             Särskilt
tak för finansiering av extern personal genom driftsanslag (tidigare s.k.
BA-poster).
[37]             Främst
inom förvaltningen av strukturfonderna, Europeiska jordbruksfonden för
landsbygdsutveckling (EJFLU) samt Europeiska fiskerifonden (EFF).
[38]             Se
punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet.
[39]             När
det gäller traditionella egna medel (tullar och sockeravgifter) ska
nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag för
uppbördskostnader.