CELEX: 51997PC0613
Language: nl
Date: 1997-11-25
Title: Voorstel voor een beschikking van de Raad waarbij het Verenigd Koninkrijk gemachtigd wordt tot voortzetting van de toepassing van een maatregel die afwijkt van de artikelen 6 en 17 van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting

COMMISSIE W N DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                 Brussel, 25.11.1997
                                                 COM(97) 613 def.
                                 Voorstel voor een
                        BESCHIKKING VAN DE RAAD
   waarbij het Verenigd Koninkrijk gemachtigd wordt tot voortzetting van de
 toepassing van een maatregel die afwijkt van de artikelen 6 en 17 van de Zesde
Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie
              van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting
                          (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                         TOELICHTING
Bij schrijven dat op 6 oktober 1997 bij het Secretariaat-Generaal van de Commissie werd
geregistreerd, heeft de regering van het Verenigd Koninkrijk, op grond van artikel 27 van
de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de
harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting - Gemeenschappelijk
stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag1, verzocht om de
afwijking     te mogen blijven toepassen die haar werd toegestaan bij
Beschikking 95/252/EG2 van de Raad van 29 juni 1995.
Overeenkomstig het voormelde artikel 27 zijn de andere lidstaten bij schrijven van
23 oktober 1997 op de hoogte gebracht van het verzoek van het Verenigd Koninkrijk.
Ingevolge Beschikking 95/252/EG, is het Verenigd Koninkrijk gemachtigd een bijzondere
maatregel toe te passen die erin voorziet 50 % van de BTW over de toegevoegde waarde
op de uitgaven voor het huren of leasen van een personenauto uit te sluiten van het recht
op aftrek van de huurder of de lessee, wanneer die auto voor privé-doeleinden wordt
gebruikt. Deze beperking van het recht op aftrek dient ter vervanging van de heffing van
de BTW die verschuldigd zou zijn wegens het gebruik van de wagen voor
privé-doeleinden.
Deze maatregel wijkt af van, enerzijds, artikel 17 van de Zesde Richtlijn (door de
invoering van een beperking van het recht op aftrek), en, anderzijds, artikel 6, lid 2, van
deze Richtlijn waarin het gebruiken van een tot het bedrijf behorend goed voor
privé-doeleinden wordt gelijkgesteld met een dienst verricht onder bezwarende titel
(doordat geen BTW wordt geheven op het privé-gebruik van de betrokken wagens).
Volgens de regering van het Verenigd Koninkrijk maakt deze beperking van het recht op
aftrek het mogelijk het gebruik voor privé-doeleinden van door belastingplichtigen
gehuurde of geleaste auto's op de eenvoudigst mogelijke wijze te belasten. Bovendien acht
het Verenigd Koninkrijk deze forfaitaire beperking gerechtvaardigd aangezien
bedrijfswagens over het geheel genomen voor de helft voor privé-doeleinden worden
gebruikt.
Voorts beperkt deze bepaling de administratieve lasten van de bedrijven tot een minimum,
doordat zij geen boekhouding van het aantal afgelegde kilometers voor beroepsdoeleinden
en voor privé-doeleinden moeten bijhouden. Bovendien vergemakkelijkt deze maatregel
de controle door de overheid.
Er weze aan herinnerd dat de invoering van deze maatregel deel uitmaakt van een
ingrijpende wijziging van de wetgeving inzake de aftrek van de BTW op auto's. Door
deze wijziging is de fiscale wetgeving van het Verenigd Koninkrijk meer afgestemd op de
algemene beginselen van het gemeenschappelijk BTW-stelsel.
De Commissie is van mening dat de gevraagde afwijking gerechtvaardigd is, niet alleen
omdat de ondernemingen worden vrijgesteld van bepaalde administratieve verplichtingen -
1
     PB nr. L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 96/95/EG (PB nr.
    L 338 van 28.12.1996, blz. 89).
2
    PBnr. LI 59 van 11.7.1995, blz. 19.
 ---pagebreak--- hetgeen bijgevolg een vereenvoudiging inhoudt van de heffing in de zin van artikel 27 van
die Richtlijn -, maar ook omdat deze afwijking deel uitmaakt van een belangrijke wijziging
van de regelgeving inzake de aftrek van BTW op auto's, waarvan de balans ruimschoots
positiefis.
De afwijking is evenwel slechts tijdelijk toegestaan, door de toepassing ervan te beperken
tot de datum van inwerkingtreding van de door de Raad vastgestelde communautaire
regels waarbij zal worden bepaald voor welke uitgaven geen recht op aftrek van de BTW
bestaat, en uiterlijk op 31 december 1997, indien de bedoelde communautaire regels op
dat moment niet in werking zijn getreden.
Deze communautaire regels werden behandeld in het voorstel voor een Twaalfde
BTW-Richtlijn, waarvan de Commissie ondertussen besloten heeft het in te trekken,
omdat zij van oordeel was dat dit voorstel niet meer actueel was.
Onder deze omstandigheden is de Commissie van oordeel dat het Verenigd Koninkrijk
gemachtigd mag worden om de toepassing van de betrokken maatregel tijdelijk voort te
zetten.
De Commissie heeft namelijk op 10 juli 1996 een werkprogramma goedgekeurd voor de
invoering van een nieuw gemeenschappelijk BTW-stelsel3, waarin zij voorziet in een
etappegewijze overgang naar het nieuwe stelsel.
In dit verband is de Commissie voornemens in de komende maanden een voorstel in te
dienen voor eenrichtlijnbetreffende de beperkingen van het recht op aftrek voor bepaalde
uitgaven, waarbij onder meer alle uitgaven in verband met auto's. Dit voorstel heeft ten
doel tot een toenadering te komen van de nationale bepalingen terzake, die momenteel
onderling sterk verschillen.
De Commissie is bijgevolg van oordeel dat het wenselijk lijkt de geldigheidsduur van de
machtiging te beperken tot en met 31 december 1998, zodat op dat tijdstip kan worden
geoordeeld over de samenhang tussen de afwijkende maatregel en de algemene
benadering van het nieuwe gemeenschappelijk BTW-stelsel.
    COM(96) 328 def. van 22.7.1996.
 ---pagebreak---                                          Voorstel voor een
                              BESCHIKKING VAN DE RAAD
     waarbij het Verenigd Koninkrijk gemachtigd wordt tot voortzetting van de
   toepassing van een maatregel die afwijkt van de artikelen 6 en 17 van de Zesde
  Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie
                 van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de
harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting1
Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme
grondslag, inzonderheid op artikel 27,
Gelet op de eerdere Beschikking 95/252/EG2 van de Raad van 29 juni 1995,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overwegende dat de Raad krachtens artikel 27, lid 1, van de Zesde BTW-Richtlijn, op
voorstel van de Commissie en met eenparigheid van stemmen, elke lidstaat kan machtigen
bijzondere, van de bepalingen van die richtlijn afwijkende maatregelen te treffen ten einde
de belastingheffing te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of
-ontwijking te voorkomen;
Overwegende dat de regering van het Verenigd Koninkrijk bij schrijven dat op
6 oktober 1997 door het Secretariaat-Generaal van de Commissie werd geregistreerd,
heeft verzocht om de afwijking te mogen blijven toepassen die haar voordien werd
toegestaan bij Beschikking 95/252/EG van de Raad van 29 juni 1995;
Overwegende dat de andere lidstaten op 23 oktober 1997 in kennis werden gesteld van dit
verzoek van het Verenigd Koninkrijk;
Overwegende dat het Verenigd Koninkrijk bij Beschikking 95/252/EG van de Raad van
29 juni 1995 gemachtigd werd om tot en met 31 december 1997 een maatregel toe te
passen die afwijkt van de artikelen 6 en 17 van de Zesde Richtlijn;
1
    PB nr. L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 96/95/EG (PB nr.
    L 338 van 28.12.1996, blz. 89).
2
    PBnr. L I 59 van 11.7.1995, blz. 19.
 ---pagebreak--- Overwegende dat deze afwijkende maatregel ten doel heeft, enerzijds, 50 % van de BTW
op het huren of leasen van een personenauto uit te sluiten van het recht op aftrek van de
huurder of de lessee, wanneer de wagen voor privé-doeleinden wordt gebruikt, en,
anderzijds, geen BTW te heffen op het gebruik van de betrokken wagen voor
privé-doeleinden;
Overwegende dat deze beperking van het recht op aftrek ten doel heeft het particuliere
gebruik van door belastingplichtigen gehuurde of geleaste wagens forfaitair te belasten;
Overwegende dat de maatregel, die leidt tot een verlichting van de administratieve lasten
van de bedrijven, die geen boekhouding moeten voeren waaruit het aantal voor
privé-doeleinden afgelegde kilometers kan worden opgemaakt, wel degelijk een
vereenvoudiging van de belastingheffing vormt in de zin van artikel 27 van de Zesde
Richtlijn;
Overwegende dat de Commissie op 10 juli 1996 haar goedkeuring heeft gehecht aan een
werkprogramma3 en een tijdschema voor de indiening van voorstellen, waarin zij voorziet
in een geleidelijke en etappegewijze overgang naar een gemeenschappelijk BTW-stelsel
voor de interne markt;
Overwegende dat de machtiging wordt verleend tot en met 31 december 1998, zodat op
dat tijdstip de samenhang kan worden beoordeeld tussen deze afwijkende maatregel en de
in het kader van dit programma gekozen communautaire benadering van de beperkingen
van het recht op aftrek van BTW voor bepaalde uitgaven;
Overwegende dat deze afwijkende maatregel geen negatieve invloed zal hebben op de
eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de belasting over de toegevoegde
waarde,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
    COM(96) 328 def. van 22.7.1996.
 ---pagebreak---                                             Artikel 1
In afwijking van artikel 17, leden 2 en 3, van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de
Raad van 17 mei 1977, wordt het Verenigd Koninkrijk gemachtigd 50 % van de belasting
over de toegevoegde waarde op de uitgaven voor het huren of leasen van een
personenauto uit te sluiten van het recht op aftrek van de huurder of de lessee, wanneer
die auto voor privé-doeleinden wordt gebruikt.
                                            Artikel 2
In afwijking van artikel 6, lid 2, onder a), van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de
Raad van 17 mei 1977, wordt het Verenigd Koninkrijk gemachtigd het gebruiken voor
privé-doeleinden van een tot het bedrijf behorende wagen die door een belastingplichtige
is gehuurd of geleast, niet gelijk te stellen met een dienst verricht onder bezwarende titel.
                                            Artikel 3
Deze machtiging loopt af op 31 december 1998.
                                            Artikel 4
Deze beschikking is gericht tot het Verenigd Koninkrijk.
Gedaan te Brussel, op
                                                                               Voor de Raad
                                                                                De voorzitter
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(97) 613 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                 09 06 01
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-630-NL-C
                                                              ISBN 92-78-27719-3
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                        f