CELEX: 32013D0770
Language: sv
Date: 2013-12-17 00:00:00
Title: 2013/770/EU: Kommissionens genomförandebeslut av den 17 december 2013 om inrättande av genomförandeorganet för konsument-, hälso- och livsmedelsfrågor och om upphävande av beslut 2004/858/EG

18.12.2013   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 341/69
            
         KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT
   av den 17 december 2013
   om inrättande av genomförandeorganet för konsument-, hälso- och livsmedelsfrågor och om upphävande av beslut 2004/858/EG
   (2013/770/EU)
   EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
   med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
   med beaktande av rådets förordning (EG) nr 58/2003 av den 19 december 2002 om stadgar för de genomförandeorgan som ansvarar för vissa uppgifter som avser förvaltningen av gemenskapsprogram (1), särskilt artikel 3, och
   av följande skäl:
   
               (1)
            
            
               Förordning (EG) nr 58/2003 ger kommissionen behörighet att delegera befogenheter till genomförandeorganen för att genomföra hela eller delar av ett unionsprogram eller unionsprojekt, för dess räkning och under dess ansvar.
            
         
               (2)
            
            
               Syftet med att anförtro genomförandeorganen uppgiften att genomföra program är att kommissionen ska kunna inrikta sig på kärnverksamhet och kärnuppdrag som inte kan läggas ut på andra, men samtidigt behålla kontrollen av och det slutliga ansvaret för den verksamhet som förvaltas av genomförandeorganen.
            
         
               (3)
            
            
               Delegeringen av uppgifter kopplade till programgenomförande till ett genomförandeorgan kräver att det görs en tydlig åtskillnad mellan de programplaneringsnivåer som innebär stor frihet vid val som styrs av politiska överväganden, där kommissionen står för valen, och genomförandet av programmet, som bör anförtros genomförandeorganet.
            
         
               (4)
            
            
               Genom beslut 2004/858/EG (2) inrättade kommissionen genomförandeorganet för folkhälsoprogrammet (nedan kallat genomförandeorganet) och gav det i uppgift att förvalta programmet för gemenskapsåtgärder på folkhälsoområdet under perioden 1 januari 2003–31 december 2008, som antogs genom Europaparlamentets och rådets beslut nr 1786/2002/EG (3).
            
         
               (5)
            
            
               Kommissionen ändrade sedan genomförandeorganets uppgifter vid flera tillfällen så att de omfattade förvaltningen av nya projekt och program. Genom kommissionens beslut 2008/544/EG (4) bytte genomförandeorganet för folkhälsoprogrammet namn till genomförandeorganet för hälso- och konsumentfrågor, och dess mandat förlängdes till och med den 31 december 2015 och utökades till att även omfatta genomförandet av folkhälsoprogrammet 2008–2013 som antogs genom Europaparlamentets och rådets beslut nr 1350/2007/EG (5), konsumentprogrammet 2007–2013 som antogs genom Europaparlamentets och rådets beslut 1926/2006/EG (6) samt åtgärder för utbildning om säkra livsmedel som omfattas av rådets direktiv 2000/29/EG (7) och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 (8). Genom kommissionens genomförandeförordning 2012/740/EU (9) utökades genomförandeorganets verksamhetsområde så att det även omfattar åtgärder för utbildning utanför Europeiska unionen, och det fick i uppgift att förvalta de åtgärder för utbildning om säkra livsmedel som omfattas av kommissionens beslut C(2012) 1548 (10) och artikel 22.1 och 22.3 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1905/2006 (11). Förordningen gav också genomförandeorganet i uppgift att förvalta avtalet med Anec (European Association for the Co-ordination of Consumer Representation in Standardisation) som regleras av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1025/2012 (12).
            
         
               (6)
            
            
               Det genomförandeorgan som inrättades genom beslut 2004/858/EG har visat sig vara effektivt. Externa konsulter har gjort en interimsutvärdering av genomförandeorganet för folkhälsoprogrammet (genomförandeorganet för hälso- och konsumentfrågor sedan juli 2008). Slutrapporten från december 2010 visar att folkhälsoprogrammets genomförandeåtgärder kan genomföras effektivare av genomförandeorganet, samtidigt som den övergripande förvaltningen av de gemenskapsprogrammen och gemenskapsåtgärderna säkerställs av kommissionen.
            
         
               (7)
            
            
               I sitt meddelande av den 29 juni 2011”En budget för Europa 2020” (13) föreslog kommissionen att man i större utsträckning ska använda befintliga genomförandeorgan för genomförandet av unionens program i nästa fleråriga budgetram.
            
         
               (8)
            
            
               Enligt den kostnads- och lönsamhetsanalys (14) som gjorts i enlighet med artikel 3.1 i förordning (EG) nr 58/2003 skulle man genom att låta genomförandeorganet genomföra programgenomförandeåtgärder som är relaterade till konsumentprogrammet, folkhälsoprogrammet och utbildningsåtgärderna rörande säkra livsmedel uppnå betydande kvalitativa och kvantitativa fördelar jämfört med att låta kommissionen internt förvalta alla aspekter av de nya programmen. De tre programmen är förenliga med genomförandeorganets mandat och uppdrag och utgör en fortsättning på dess verksamhet. Genomförandeorganet har under flera år byggt upp kompetens och kapacitet att förvalta dessa program. Såväl kommissionen som programmens stödmottagare skulle därför dra nytta av genomförandeorganets samlade erfarenhet och expertis och de produktivitetsvinster som det ger, särskilt en hög kvalitet på programförvaltningen, enklare förfaranden och bättre tillhandahållande av tjänster i form av snabbare avtalsslutande och snabbare betalningar. Genomförandeorganet har över tiden utvecklat effektiva kanaler för att föra programmen närmare mottagarna och öka EU:s synlighet som ansvarigt för dem. En delegering av programförvaltningen till genomförandeorganet skulle bevara kontinuiteten i verksamheten för de delegerade programmens mottagare och alla berörda parter. Att gå över till intern förvaltning skulle således leda till störningar. En delegering av programförvaltningen till genomförandeorganet beräknas ge effektivitetsvinster på 14 miljoner euro under perioden 2014–2024, jämfört med intern förvaltning.
            
         
               (9)
            
            
               För att ge genomförandeorgan en enhetlig identitet har kommissionen, när den fastställde de nya mandaten för organen, så långt det varit möjligt grupperat uppgifterna efter tematiska politikområden.
            
         
               (10)
            
            
               Förvaltningen av folkhälsoprogrammet 2008–2013, som antogs genom beslut nr 1350/2007/EG, konsumentprogrammet 2007–2013, som antogs genom beslut nr 1926/2006/EG, åtgärderna för utbildning om säkra livsmedel som omfattas av rådets direktiv 2000/29/EG, förordning (EG) nr 882/2004, förordning (EG) nr 1905/2006 och beslut C(2012) 1548 samt förvaltningen av avtalet med Anec som regleras av förordning (EU) nr 1025/2012, som alla för närvarande genomförs av genomförandeorganet, liksom förvaltningen av konsumentprogrammet 2014–2020 (15), folkhälsoprogrammet 2014–2020 (16), och de åtgärder för utbildning om säkra livsmedel som omfattas av förordning (EG) nr 882/2004 och direktiv 2000/29/EG, omfattar genomförande av projekt av teknisk karaktär som inte kräver några politiska beslut, men däremot hög teknisk och ekonomisk expertis under projektens löptid.
            
         
               (11)
            
            
               Genomförandeorganet bör ha ansvaret för att tillhandahålla administrativt och logistiskt stöd, särskilt om en centralisering av dessa tjänster skulle leda till ytterligare kostnadseffektivitet och stordriftsfördelar.
            
         
               (12)
            
            
               För att säkerställa att detta beslut och de berörda programmen genomförs konsekvent och i tid måste man se till att genomförandeorganet utför sina uppgifter i samband med genomförandet av dessa program under förutsättning att dessa program träder i kraft och från tidpunkten för ikraftträdandet.
            
         
               (13)
            
            
               Genomförandeorganet för konsument-, hälso- och livsmedelsfrågor bör inrättas. Det bör ersätta och efterträda det genomförandeorgan som inrättades genom beslut 2004/858/EG. Det bör verka i enlighet med de allmänna stadgarna i förordning (EG) nr 58/2003.
            
         
               (14)
            
            
               Beslut 2004/858/EG bör därför upphävas och övergångsbestämmelser bör fastställas.
            
         
               (15)
            
            
               Åtgärderna i detta beslut är förenliga med yttrandet från kommittén för genomförandeorgan.
            
         HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
   Artikel 1
   Inrättande
   Genomförandeorganet för konsument-, hälso- och livsmedelsfrågor (nedan kallat genomförandeorganet) som ska ersätta och efterträda det genomförandeorgan som inrättades genom beslut 2004/858/EG, inrättas härmed för perioden 1 januari 2014–31 december 2024, och dess stadga ska regleras av förordning (EG) nr 58/2003.
   Artikel 2
   Säte
   Genomförandeorganet ska ha sitt säte i Luxemburg.
   Artikel 3
   Mål och uppgifter
   1.   Genomförandeorganet anförtros härmed genomförandet av delar av följande unionsprogram och unionsåtgärder:
   
               a)
            
            
               Konsumentprogrammet 2014–2020.
            
         
               b)
            
            
               Folkhälsoprogrammet 2014–2020.
            
         
               c)
            
            
               De åtgärder för utbildning om säkra livsmedel som omfattas av direktiv 2000/29/EG och förordning (EG) nr 882/2004.
            
         Första stycket är tillämpligt under förutsättning att vart och ett av dessa program träder i kraft och från tidpunkten för ikraftträdandet.
   2.   Genomförandeorganet anförtros härmed genomförandet av följande program och åtgärder:
   
               a)
            
            
               Konsumentprogrammet 2007–2013.
            
         
               b)
            
            
               Folkhälsoprogrammet 2008–2013.
            
         
               c)
            
            
               De åtgärder för utbildning om säkra livsmedel som omfattas av direktiv 2000/29/EG, förordning (EG) nr 882/2004, förordning (EG) nr 1905/2006 och beslut C(2012) 1548.
            
         
               d)
            
            
               Förvaltningen av avtalet med Anec (European Association for the Co-ordination of Consumer Representation in Standardisation) som regleras av förordning (EU) nr 1025/2012.
            
         3.   När det gäller genomförandet av delar i de unionsprogram och unionsåtgärder som nämns i punkterna 1 och 2 ska genomförandeorganet utföra följande uppgifter:
   
               a)
            
            
               Förvalta samtliga eller vissa delar av programgenomförandet och samtliga eller vissa faser under löptiden för särskilda projekt på grundval av de relevanta arbetsprogram som antagits av kommissionen, om kommissionen har delegerat detta till genomförandeorganet i det dokument genom vilket delegeringen beslutas.
            
         
               b)
            
            
               Anta budgetdokument för inkomster och utgifter och utföra alla åtgärder som krävs för att förvalta programmet, om kommissionen har delegerat detta till genomförandeorganet i det dokument genom vilket delegeringen beslutas.
            
         
               c)
            
            
               Ge stöd vid programgenomförandet om kommissionen har delegerat detta till genomförandeorganet i det dokument genom vilket delegeringen beslutas.
            
         4.   Genomförandeorganet får ha ansvaret för att tillhandahålla administrativt och logistiskt stöd, om det anges i det dokument genom vilket delegeringen beslutats, på ett sätt som gynnar de organ som ska genomföra programmet och inom ramen för de program som avses däri.
   Artikel 4
   Utnämningens varaktighet
   1.   Ledamöterna i styrelsen ska utses på två år.
   2.   Genomförandeorganets direktör ska utses på fyra år.
   Artikel 5
   Kontroll och genomföranderapporter
   Genomförandeorganet ska övervakas av kommissionen och ska regelbundet rapportera om genomförandet av de unionsprogram eller delar av dem som genomförandeorganet ansvarar för enligt det dokument genom vilket delegeringen beslutats, och i de former och enligt de tidsfrister som anges i detta.
   Artikel 6
   Genomförande av driftsbudgeten
   Genomförandeorganet ska genomföra sin driftsbudget enligt kommissionens förordning (EG) nr 1653/2004 (17).
   Artikel 7
   Upphävande och övergångsbestämmelser
   1.   Beslut 2004/858/EG ska upphöra att gälla med verkan från och med den 1 januari 2014. Hänvisningar till det upphävda beslutet ska anses som hänvisningar till det här beslutet.
   2.   Genomförandeorganet ska anses vara den rättsliga efterträdaren till det genomförandeorgan som inrättades genom beslut 2004/858/EG.
   3.   Utan att det påverkar översynen av de utsända tjänstemännens klassificering enligt det dokument genom vilket delegeringen beslutats, ska det här beslutet inte påverka rättigheter och skyldigheter för den personal som är anställd vid genomförandeorganet, även dess direktör.
   Artikel 8
   Ikraftträdande
   Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
   Det ska tillämpas från och med den 1 januari 2014.
   
      Utfärdat i Bryssel den 17 december 2013.
      
         
            På kommissionens vägnar
         
         José Manuel BARROSO
         
            Ordförande
         
      
   
   
      (1)  EGT L 11, 16.1.2003, s. 1.
   
      (2)  Kommissionens beslut 2004/858/EG av den 15 december 2004 om inrättandet av ett genomförandeorgan med namnet ”Genomförandeorgan för folkhälsoprogrammet” för förvaltning av gemenskapsåtgärder inom folkhälsoområdet – med tillämpning av rådets förordning (EG) nr 58/2003 (EUT L 369, 16.12.2004, s. 73).
   
      (3)  Europaparlamentets och rådets beslut nr 1786/2002/EG av den 23 september 2002 om antagande av ett program för gemenskapsåtgärder på folkhälsoområdet (2003–2008) (EGT L 271, 9.10.2002, s. 1).
   
      (4)  Kommissionens beslut 2008/544/EG av den 20 juni 2008 om ändring av beslut 2004/858/EG för att ombilda genomförandeorganet för folkhälsoprogrammet till genomförandeorganet för hälso- och konsumentfrågor (EUT L 173, 3.7.2008, s. 27).
   
      (5)  Europaparlamentets och rådets beslut nr 1350/2007/EG av den 23 oktober 2007 om inrättande av ett andra gemenskapsprogram för åtgärder på hälsoområdet (2008–2013) (EUT L 301, 20.11.2007, s. 3).
   
      (6)  Europaparlamentets och rådets beslut nr 1926/2006/EG av den 18 december 2006 om inrättande av ett program för gemenskapsåtgärder på området konsumentpolitik (2007–2013) (EUT L 404, 30.12.2006, s. 39).
   
      (7)  Rådets direktiv 2000/29/EG av den 8 maj 2000 om skyddsåtgärder mot att skadegörare på växter eller växtprodukter förs in till gemenskapen och mot att de sprids inom gemenskapen (EGT L 169, 10.7.2000, s. 1).
   
      (8)  Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 av den 29 april 2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd (EUT L 165, 30.4.2004, s. 1).
   
      (9)  Kommissionens genomförandebeslut 2012/740/EU av den 29 november 2012 om ändring av beslut 2004/858/EG, ändrat genom beslut 2008/544/EG, om inrättandet av Genomförandeorganet för hälso- och konsumentfrågor med tillämpning av rådets förordning (EG) nr 58/2003 (EUT L 331, 1.12.2012, s. 50).
   
      (10)  Commission Decision C(2012) 1548 of 15 March 2012 adopting the 2012 work programme serving as a financing decision for the funding of projects in the area of external trade relations, including access to the markets of non-European Union countries and initiatives in the field of trade related assistance (ej översatt till svenska).
   
      (11)  Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1905/2006 antagen av rådet den 18 december 2006 om upprättande av ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete (EUT L 378, 27.12.2006, s. 41).
   
      (12)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1025/2012 av den 25 oktober 2012 om europeisk standardisering och om ändring av rådets direktiv 89/686/EEG och 93/15/EEG samt av Europaparlamentets och rådets direktiv 94/9/EG, 94/25/EG, 95/16/EG, 97/23/EG, 98/34/EG, 2004/22/EG, 2007/23/EG, 2009/23/EG och 2009/105/EG samt om upphävande av rådets beslut 87/95/EEG och Europaparlamentets och rådets beslut 1673/2006/EG (EUT L 316, 14.11.2012, s. 12).
   
      (13)  Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén – En budget för Europa 2020, KOM(2011) 500 slutlig.
   
      (14)  Cost Benefit Analysis for the delegation of certain tasks regarding the implementation of Union Programmes 2014–2020 to the Executive Agencies (slutrapport 19 augusti 2013).
   
      (15)  Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ett konsumentprogram 2014–2020, KOM(2011) 707 av den 9 november 2011.
   
      (16)  Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av ett program för hälsa och tillväxt, det tredje fleråriga programmet för EU-åtgärder på hälsoområdet för perioden 2014–2020, KOM(2011) 709 av den 9 november 2011.
   
      (17)  Kommissionens förordning (EG) nr 1653/2004 av den 21 september 2004 om standardbudgetförordning för genomförandeorgan enligt rådets förordning (EG) nr 58/2003 om stadgar för genomförandeorgan som ansvarar för vissa uppgifter som avser förvaltning av gemenskapsprogram (EUT L 297, 22.9.2004, s. 6).