CELEX: 52010SC0882
Language: nl
Date: 2010-07-06
Title: Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Bulgarije

NL
NL    NL
 ---pagebreak---         EUROPESE COMMISSIE
                                        Brussel, 6.7.2010
                                        SEC(2010) 882 definitief
                          Voorstel voor een
                     BESLUIT VAN DE RAAD
   betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Bulgarije
NL                                                                  NL
 ---pagebreak---                                                 TOELICHTING
   1.         DE     TOEPASSING      VAN    HET    STABILITEITS-      EN     GROEIPACT       IN   DE  HUIDIGE
              CRISISSITUATIE
   Tal van EU-lidstaten worden thans geconfronteerd met overheidstekorten die hoger liggen
   dan de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3% van het bbp. De vaak ernstige
   verslechtering van zowel de tekort- als de schuldsituatie moet worden gezien tegen de
   achtergrond van de mondiale financiële crisis zonder weerga en de ongekende economische
   neergang in 2008/2009. Diverse factoren spelen een rol. Ten eerste resulteert de economische
   neergang in afnemende belastingontvangsten en stijgende uitgaven voor sociale uitkeringen
   (zoals werkloosheidsuitkeringen). Ten tweede heeft de Commissie, in het besef dat in de
   huidige buitengewone economische situatie een belangrijke rol voor het begrotingsbeleid is
   weggelegd, in haar Europees economisch herstelplan van november 2008, dat in
   december 2008 door de Europese Raad is onderschreven, opgeroepen tot het geven van een
   budgettaire stimulans aan de economie. In het plan wordt uitdrukkelijk gesteld dat de
   stimulans goed getimed, doelgericht en tijdelijk moet zijn en van lidstaat tot lidstaat dient te
   verschillen omdat de lidstaten in uiteenlopende posities verkeren wat de houdbaarheid van de
   overheidsfinanciën en het concurrentievermogen betreft. Volgens het plan moet de stimulans
   worden teruggedraaid wanneer het economische klimaat verbetert. Ten slotte hebben
   verscheidene landen maatregelen getroffen om de financiële sector te stabiliseren. Sommige
   van deze maatregelen zijn van invloed geweest op de schuldsituatie of houden een risico op
   hogere tekorten en een hogere schuld in de toekomst in, al is het niet uitgesloten dat een deel
   van de kosten van de overheidssteun in de toekomst wordt terugverdiend.
   Het stabiliteits- en groeipact schrijft voor dat de Commissie de buitensporigtekortprocedure
   (BTP) moet inleiden als het tekort van een lidstaat uitstijgt boven de referentiewaarde van 3%
   van het bbp. De in 2005 in het stabiliteits- en groeipact aangebrachte wijzigingen moeten
   ervoor zorgen dat bij alle stappen in de BTP met name de economische en budgettaire
   achtergrond ten volle in aanmerking wordt genomen. Op deze wijze verschaft het stabiliteits-
   en groeipact een kader dat, met inachtneming van de economische situatie, het
   overheidsstreven naar een spoedige terugkeer naar solide begrotingssituaties ondersteunt en
   aldus de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn garandeert.
   2.         EERDERE STAPPEN IN DE BUITENSPORIGTEKORTPROCEDURE
   Artikel 126 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie voorziet in een
   buitensporigtekortprocedure (BTP). Deze procedure wordt nader gepreciseerd in Verordening
   (EG) nr. 1467/97 van de Raad over de bespoediging en verduidelijking van de
   tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten1, die deel uitmaakt van het
   stabiliteits- en groeipact.
   1
            PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. In het verslag wordt ook rekening gehouden met de "Specifications on
            the implementation of the Stability and Growth Pact and guidelines on the format and content of
            stability and convergence programmes" (specificaties inzake de uitvoering van het stabiliteits- en
            groeipact en richtsnoeren over de opzet en inhoud van stabiliteits- en convergentieprogramma's), door
            de Raad (Ecofin) op 10 november 2009 bekrachtigd, en beschikbaar op:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm.
NL                                                        2                                                       NL
 ---pagebreak---    Overeenkomstig artikel 126, lid 2, van het Verdrag dient de Commissie op basis van de
   volgende twee criteria na te gaan of de hand wordt gehouden aan de begrotingsdiscipline:
   a) of de verhouding tussen het voorziene of feitelijke overheidstekort en het bruto binnenlands
   product (bbp) de referentiewaarde van 3% van het bbp overschrijdt (tenzij hetzij de
   verhouding in aanzienlijke mate en voortdurend is afgenomen en een niveau heeft bereikt dat
   de referentiewaarde benadert, hetzij de overschrijding van de referentiewaarde slechts van
   uitzonderlijke en tijdelijke aard is en de verhouding dicht bij de referentiewaarde blijft) en
   b) of de verhouding tussen de overheidsschuld en het bbp de referentiewaarde van 60% van
   het bbp overschrijdt (tenzij de verhouding in voldoende mate afneemt en de referentiewaarde
   in een bevredigend tempo benadert).
   Artikel 126, lid 3, bepaalt dat indien een lidstaat niet voldoet aan deze of aan een van deze
   criteria, de Commissie een verslag dient op te stellen. In het verslag moet er tevens rekening
   mee worden gehouden of het overheidstekort groter is dan de investeringsuitgaven van de
   overheid en moeten alle andere relevante factoren in aanmerking worden genomen, met
   inbegrip van de economische en budgettaire situatie van de betrokken lidstaat op middellange
   termijn.
   Op basis van de door de Bulgaarse autoriteiten in april 20102 medegedeelde en daarna door
   Eurostat gevalideerde gegevens3 en gezien de voorjaarsprognoses van 2010 van de diensten
   van de Commissie heeft de Commissie overeenkomstig artikel 126, lid 3, op 12 mei 2010 een
   verslag met betrekking tot Bulgarije aangenomen4.
   Vervolgens heeft het Economisch en Financieel Comité overeenkomstig artikel 126, lid 4, op
   27 mei 2010 advies uitgebracht over het verslag van de Commissie.
   3.         HET BESTAAN VAN EEN BUITENSPORIG TEKORT
   Volgens de gegevens die de Bulgaarse autoriteiten in april 2009 hebben meegedeeld, bedroeg
   het overheidstekort in Bulgarije in 2009 3,9% van het bbp, waarmee het boven de
   referentiewaarde van 3% van het bbp uitkwam. In het verslag dat de Commissie
   overeenkomstig artikel 126, lid 3, heeft opgesteld, werd geconstateerd dat het tekort niet dicht
   bij de referentiewaarde van 3% van het bbp is uitgekomen, maar dat de overschrijding van de
   referentiewaarde kan worden aangemerkt als uitzonderlijk in de zin van het Verdrag en het
   stabiliteits- en groeipact. Het tekort vloeit met name voort uit een ernstige economische
   neergang in de zin van het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact, aangezien de Bulgaarse
   economie zwaar is getroffen door de wereldwijde economische en financiële crisis en het
   negatieve jaarlijkse bbp-groeipercentage in volume in 2009 5% bedroeg. Bovendien kan de
   overschrijding van de referentiewaarde als tijdelijk worden beschouwd. Volgens de
   voorjaarsprognose 2010 van de diensten van de Commissie zal het overheidstekort uitgaande
   van een ongewijzigd beleid reeds in 2010 dalen tot onder de referentiewaarde dankzij de
   2
            Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 479/2009 van de Raad moeten de lidstaten de Commissie
            tweemaal per jaar in kennis stellen van hun voorziene en feitelijke overheidstekorten en schuldniveaus.
            De meest recente kennisgeving van Bulgarije is te vinden op:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
            notification_tables.
   3
            Eurostat news release nr. 55/2010 van 22 april 2010.
   4
            Alle BTP-documenten voor Bulgarije zijn te vinden op de volgende website:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
NL                                                         3                                                         NL
 ---pagebreak---    stabilisatie van de economie en als gevolg van de einde maart 2010 door de regering
   aangekondigde budgettaire consolidatiemaatregelen. In een op 22 juni 2010 ingediende
   kennisgeving hebben de Bulgaarse autoriteiten het geplande tekort voor 2010 herzien tot 3,8%
   van het bbp, een percentage dat hoger ligt dan en niet in de buurt blijft van de
   referentiewaarde. Er is derhalve niet voldaan aan het tekortcriterium van het Verdrag.
   Uit de gegevens van de BTP-kennisgeving van april 2010 blijkt dat de bruto overheidsschuld
   met 14,8% van het bbp in 2009 ver beneden de referentiewaarde van 60% van het bbp blijft.
   Volgens de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie stijgt de schuldquote
   in de periode 2010-2011, maar blijft zij lager dan 19% van het bbp. In een op 22 juni 2010
   ingediende kennisgeving hebben de Bulgaarse autoriteiten de geplande schuld voor 2010
   herzien tot 15,3% van het bbp. Er is derhalve voldaan aan het schuldcriterium van het
   Verdrag.
   Overeenkomstig de bepalingen in het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact heeft de
   Commissie in haar verslag ook "relevante factoren" onderzocht. Overeenkomstig het
   stabiliteits- en groeipact kunnen deze factoren alleen in aanmerking worden genomen bij de
   stappen die leiden tot het besluit over het al dan niet bestaan van een buitensporig tekort
   indien is voldaan aan de tweeledige voorwaarde dat het tekort dicht bij de referentiewaarde
   blijft en dat de overschrijding van de referentiewaarde van tijdelijke aard is. In het geval van
   Bulgarije is niet aan deze tweeledige voorwaarde voldaan. Op zich kunnen de relevante
   factoren in het onderhavige geval algemeen genomen als gunstig worden beschouwd.
   Het advies dat het Economisch en Financieel Comité overeenkomstig artikel 126, lid 4, van
   het Verdrag heeft uitgebracht, spoort met de beoordeling in het verslag dat de Commissie op
   grond van artikel 126, lid 3, heeft opgesteld over het bestaan van een buitensporig tekort.
   Gelet op haar verslag overeenkomstig artikel 126, lid 3, en het advies van het Economisch en
   Financieel Comité overeenkomstig artikel 126, lid 4, is de Commissie van oordeel dat in
   Bulgarije een buitensporig tekort bestaat. Dit advies, dat op 12 mei 2010 door de Commissie
   werd goedgekeurd, wordt hierbij aan de Raad uitgebracht overeenkomstig artikel 126, lid 5.
   De Commissie stelt de Raad voor dienovereenkomstig te besluiten conform artikel 126, lid 6.
   Bovendien dient de Commissie overeenkomstig artikel 126, lid 7, bij de Raad een aanbeveling
   in voor een tot Bulgarije te richten aanbeveling van de Raad om te bereiken dat het
   buitensporige tekort wordt verholpen.
   4.        AANBEVELINGEN OM DE BUITENSPORIGTEKORTSITUATIE TE VERHELPEN
   Overeenkomstig artikel 3, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad moet in de
   aanbeveling van de Raad overeenkomstig artikel 126, lid 7, een termijn van ten hoogste zes
   maanden worden bepaald waarbinnen de betrokken lidstaat doeltreffende actie moet
   ondernemen om het buitensporige tekort te corrigeren, alsook een termijn voor de correctie
   van het buitensporige tekort, dat, "behoudens bijzondere omstandigheden, binnen het jaar
   nadat het is geconstateerd, verholpen moet zijn". Artikel 2, lid 6, van de verordening
   impliceert dat met de "relevante factoren" die in aanmerking zijn genomen in het verslag van
   de Commissie overeenkomstig artikel 126, lid 3, van het Verdrag rekening moet worden
   gehouden bij het besluit of er van bijzondere omstandigheden sprake is. In artikel 3, lid 4, van
   de verordening wordt gepreciseerd dat de Raad de lidstaat moet aanbevelen "een minimale
   jaarlijkse verbetering van het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, ongerekend eenmalige
NL                                                 4                                                NL
 ---pagebreak---    en tijdelijke maatregelen, van ten minste 0,5% bbp als benchmark te bewerkstelligen, teneinde
   het buitensporige tekort binnen de in de aanbeveling gestelde termijn te corrigeren".
   In het geval van Bulgarije lijkt de analyse van de relevante factoren, zoals deze worden
   omschreven in artikel 2, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1467/97 en zijn onderzocht in het
   verslag van de Commissie krachtens artikel 124, lid 3, gunstig uit te vallen. Zij lijken evenwel
   niet te wijzen op het bestaan van bijzondere omstandigheden op grond waarvan een afwijking
   van de standaardtermijn voor het verhelpen van het tekort kan worden gerechtvaardigd.
   Volgens de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie zal met name de
   reële bbp-groei na de sterke krimp in 2009 als gevolg van de wereldwijde economische en
   financiële crisis geleidelijk aantrekken en tegen 2011 2,7% bedragen. In de BTP-kennisgeving
   van april 2010 gaan de Bulgaarse autoriteiten ervan uit dat in 2010 een daling van het
   overheidstekort tot 2% van het bbp - hetgeen lager is dan de referentiewaarde - tot stand zal
   komen, die geschraagd wordt door een reële bbp-groei die aantrekt tot 1% en een aanvullend
   consolidatiepakket ten belope van 2¼% van het bbp vanaf 31 maart 2010. Volgens de
   voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie zal het overheidstekort
   verbeteren tot 2,8% van het bbp in 2010 en tot 2,2% van het bbp in 2011, uitgaande van een
   ongewijzigd beleid, een verwachte geleidelijke verbetering van de groeiperspectieven en
   voorzichtige      raming      van     de    begrotingseffecten    van     de     aangekondigde
   consolidatiemaatregelen. In juni hebben de Bulgaarse autoriteiten een halfjaarlijkse
   herziening van de begroting 2010 uitgevoerd en werd het geplande overheidstekort van
   Bulgarije opgetrokken tot 3,8% van het bbp. De herziening kwam tot stand als gevolg van een
   aanzienlijke neerwaartse bijstelling van de geplande overheidsontvangsten naar aanleiding
   van de zwaar tegenvallende fiscale gegevens in de eerste maanden van 2010. De
   begrotingsherziening moet zorgen voor de goede werking van de automatische stabilisatoren
   en een correctere weergave van de binnenlandse en internationale economische uitdagingen.
   Op basis van de prognoses van de diensten van de Commissie en de laatste budgettaire en
   economische ontwikkelingen moeten de Bulgaarse autoriteiten voorkomen dat het tekort in
   2010 niet verder oploopt dan 3,8% van het bbp en uiterlijk tegen 2011 een einde aan de
   buitensporigtekortsituatie maken, hetgeen neerkomt op een structurele consolidatie-
   inspanning van ongeveer ¾ procentpunt van het bbp in dat jaar.
   Het als verrassing komende tekort in 2009 lijkt - naast de negatieve gevolgen van de
   economische neergang op de begroting - verband te houden met procedurele tekortkomingen
   op het gebied van de uitgavenplanning en de controle van de begrotingsuitvoering op
   transactiebasis. De aanzienlijke betalingsverplichtingen die aan het licht kwamen in bijlagen
   bij contracten die voorafgaand aan de verkiezingen van juli 2009 door de vorige regering
   waren ondertekend, waren niet opgenomen in de begroting en hebben geresulteerd in een
   verdere verslechtering van de begrotingssituatie. Voorts wijst dit negatieve resultaat erop dat
   de recente economische goede tijden niet volledig ten bate zijn genomen om aanzienlijke
   hervormingen tot stand te brengen met het oog op een verbetering van de efficiëntie van de
   overheidsuitgaven. In de periode vóór de crisis kon Bulgarije rekenen op aanzienlijke extra
   inkomsten als gevolg van de levendige economische bedrijvigheid en een groeipatroon dat
   aanzienlijke belastinginkomsten genereerde. In plaats van deze ontvangstenmeevallers
   volledig opzij te leggen, heeft Bulgarije deze evenwel gedeeltelijk gebruikt om vrij
   aanzienlijke ad-hocpensioenverhogingen en omvangrijke loonstijgingen in de openbare sector
   te financieren, die veel hoger waren dan de productiviteitsstijgingen, alsook voor verlagingen
   van de belastingen en de socialezekerheidsbijdragen.
   Het niet-bindende karakter van het begrotingskader voor de middellange termijn in de
   driejarige begrotingsplanning en het ontbreken van doeltreffende instrumenten voor
NL                                                 5                                                NL
 ---pagebreak---    uitgavenbeheersing en uitgavenregels hebben verhinderd dat de begrotingssituatie nog sterker
   werd en zo de negatieve gevolgen van de economische neergang op de overheidsfinanciën
   nog beter kon opvangen. Bovendien biedt het bestaande begrotingskader de regering bepaalde
   discretionaire         uitgavenbevoegdheden,               zodat       de      budgettaire         transparantie       en
   verantwoordingsplicht ondermijnd worden. Het gebrek aan hervormingen in de
   gezondheidszorg heeft bij herhaling geleid tot het oplopen van achterstallige betalingen van
   ziekenhuizen en hieruit voortvloeiende uitgavenoverschrijdingen. Opeenvolgende
   verminderingen van de pensioenbijdragen in combinatie met pensioenverhogingen en het
   ontbreken van compenserende hervormingen hebben geleid tot een aanzienlijke stijging van
   de pensioenuitgaven, hetgeen risico's voor de houdbaarheid van het stelsel met zich brengt.
   Verdere hervormingen in het onderwijsstelsel en de overheidsdiensten zouden bijdragen tot
   een verbetering van het bestuurlijk vermogen en het opleidingsniveau en tot een verhoogde
   efficiëntie van de overheidsuitgaven, waardoor de noodzakelijke budgettaire consolidatie tot
   stand zou kunnen komen.
   Om beter toezicht te kunnen uitoefenen in het kader van de BTP, wat noodzakelijk lijkt
   wegens de termijn die voor de correctie van het buitensporige tekort is vastgesteld, zal
   regelmatig en tijdig moeten worden gecontroleerd welke vorderingen zijn gemaakt bij de
   tenuitvoerlegging van de budgettaire consolidatiestrategie om het buitensporige tekort te
   verhelpen. In dit verband kan het nuttig zijn tot de beëindiging van de
   buitensporigtekortprocedure aan deze kwestie een apart hoofdstuk te wijden in de
   actualisering van het convergentieprogramma van Bulgarije.
                        Voornaamste macro-economische en budgettaire prognoses
                                                           2007     2008      2009      2010     2011      2012     2013
                         Reëel bbp
                                                            6,2      6,0      -5,0        0,0      2,7      n.b.    n.b.
                    (verandering in %)
                       Output gap1,2
                                                            4,3      5,0      -2,9       -4,8     -4,0      n.b.    n.b.
               (% van het potentiële bbp)
                      Overheidssaldo
                                                            0,1      1,8      -3,9       -2,8     -2,2      n.b.    n.b.
                      (% van het bbp)
                       Primair saldo
                                                            1,1      2,7      -3,1       -2,0     -1,4      n.b.    n.b.
                      (% van het bbp)
              Conjunctuurgezuiverd saldo1
                                                           -1,5      0,0      -2,8       -1,1     -0,8      n.b.    n.b.
                      (% van het bbp)
                     Structureel saldo3
                                                            1,8      0,0      -2,8       -1,1     -0,8      n.b.    n.b.
                      (% van het bbp)
                  Bruto overheidsschuld
                                                           18,2     14,1      14,8      17,4     18,8       n.b.    n.b.
                      (% van het bbp)
    Noten:
    1
      In de programma's vermelde output gaps en conjunctuurgezuiverde saldi, zoals herberekend door de diensten van de
    Commissie op basis van de in de programma's voorkomende informatie.
    2
      Op basis van een geraamde potentiële groei van achtereenvolgens 3,4%, 3,1% en 2,9% in 2009-2011.
    3
      Conjunctuurgezuiverd saldo, exclusief eenmalige en andere tijdelijke maatregelen. In het meest recente programma en
    de najaarsprognoses van de diensten van de Commissie komen geen eenmalige en andere tijdelijke maatregelen voor.
    Bronnen:
    voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie.
NL                                                              6                                                            NL
 ---pagebreak---                                             Voorstel voor een
                                         BESLUIT VAN DE RAAD
                  betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Bulgarije
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name op
   artikel 126, lid 6,
   Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
   Gezien de opmerkingen van Bulgarije,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Overeenkomstig artikel 126 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese
           Unie dienen de lidstaten buitensporige overheidstekorten te vermijden.
   (2)     Het stabiliteits- en groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare
           financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot
           werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren.
   (3)     De buitensporigtekortprocedure (BTP) van artikel 126 van het Verdrag, die wordt
           verduidelijkt in Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad over de bespoediging en
           verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten5
           (die deel uitmaakt van het stabiliteits- en groeipact) voorziet in een besluit betreffende
           het bestaan van een buitensporig tekort. Het aan het Verdrag gehechte protocol
           betreffende de procedure bij buitensporige tekorten bevat nadere bepalingen
           betreffende de toepassing van de BTP. Verordening (EG) nr. 479/20096 van de Raad
           bevat gedetailleerde regels en definities voor de toepassing van de bepalingen van
           genoemd protocol.
   (4)     De hervorming in 2005 van het stabiliteits- en groeipact was bedoeld om de
           doeltreffendheid en de economische onderbouwing van het pact te versterken en
           tevens de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn te waarborgen.
           Deze hervorming moest ervoor zorgen dat bij alle stappen in de BTP met name de
           economische en budgettaire achtergrond ten volle in aanmerking werd genomen. Op
           deze wijze verschaft het stabiliteits- en groeipact een kader dat, met inachtneming van
   5
           PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6.
   6
           PB L 145 van 10-6-2009, blz. 1.
NL                                                  7                                                 NL
 ---pagebreak---        de economische situatie, het overheidsstreven naar een spoedige terugkeer naar solide
       begrotingssituaties ondersteunt.
   (5) Krachtens artikel 126, lid 5, van het Verdrag moet de Commissie advies uitbrengen
       aan de Raad indien zij van oordeel is dat er in een lidstaat een buitensporig tekort
       bestaat of kan ontstaan. Rekening houdend met haar verslag op grond van artikel 126,
       lid 3, en gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité overeenkomstig
       artikel 126, lid 4, is de Commissie tot de conclusie gekomen dat er in Bulgarije een
       buitensporig tekort bestaat. De Commissie heeft derhalve op [6 juli 2010] een
       dergelijk advies over Bulgarije aan de Raad uitgebracht7.
   (6) In artikel 126, lid 6, van het Verdrag wordt bepaald dat de Raad rekening moet houden
       met de opmerkingen die de betrokken lidstaat eventueel wenst te maken, alvorens, na
       een algehele evaluatie te hebben gemaakt, te besluiten of er al dan niet een
       buitensporig tekort bestaat. In het geval van Bulgarije leidt deze algehele evaluatie tot
       de volgende conclusies.
   (7) Volgens de gegevens die de Bulgaarse autoriteiten in april 2009 hebben meegedeeld,
       bedroeg het overheidstekort in Bulgarije in 2009 3,9% van het bbp, waarmee het
       boven de referentiewaarde van 3% van het bbp uitkwam. Het tekort lag niet dicht bij
       de referentiewaarde van 3% van het bbp, maar de overschrijding van de
       referentiewaarde kan worden aangemerkt als uitzonderlijk in de zin van het Verdrag
       en het stabiliteits- en groeipact. Het tekort vloeit met name voort uit een ernstige
       economische neergang in de zin van het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact,
       aangezien de Bulgaarse economie zwaar is getroffen door de wereldwijde
       economische en financiële crisis en het negatieve jaarlijkse bbp-groeipercentage in
       volume in 2009 5% bedroeg. Volgens de voorjaarsprognose 2010 van de diensten van
       de Commissie zou het overheidstekort reeds in 2010 dalen tot onder de
       referentiewaarde dankzij de stabilisatie van de economie en als gevolg van de door de
       regering genomen budgettaire consolidatiemaatregelen. Op basis van de herziene
       tekortdoelstelling voor 2010 (3,8% van het bbp volgens de kennisgeving van Bulgarije
       van 22 juni 2010), die aanzienlijk hoger is dan de voorjaarsprognose van de diensten
       van de Commissie van 2,8% van het bbp, zou de overschrijding van de
       referentiewaarde niet van tijdelijke duur kunnen zijn. Er is derhalve niet voldaan aan
       het tekortcriterium van het Verdrag.
   (8) Volgens in april 2010 door de Bulgaarse autoriteiten meegedeelde gegevens blijft de
       bruto overheidsschuld ver onder de referentiewaarde van 60% van het bbp en bedroeg
       zij in 2009 14,8% van het bbp. Volgens de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten
       van de Commissie stijgt de schuldquote in de periode 2010-2011, maar blijft zij lager
       dan 19% van het bbp. In een op 22 juni 2010 ingediende kennisgeving hebben de
       Bulgaarse autoriteiten de geplande schuld voor 2010 herzien tot 15,3% van het bbp. Er
       is derhalve voldaan aan het schuldcriterium van het Verdrag.
   (9) Overeenkomstig artikel 2, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad
       kunnen "relevante factoren" alleen in aanmerking worden genomen bij de stappen die
       leiden naar het besluit van de Raad overeenkomstig artikel 126, lid 6, over het al dan
   7
       Alle BTP-documenten voor Bulgarije zijn te vinden op de volgende website:
       http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
NL                                                  8                                            NL
 ---pagebreak---    niet bestaan van een buitensporig tekort indien volledig is voldaan aan de tweeledige
   voorwaarde, namelijk dat het tekort dicht bij de referentiewaarde blijft en dat de
   overschrijding van de referentiewaarde van tijdelijke aard is. In het geval van
   Bulgarije is niet aan deze tweeledige voorwaarde voldaan. Derhalve wordt in de
   stappen die tot dit besluit leiden, geen rekening gehouden met relevante factoren,
NL                                           9                                           NL
 ---pagebreak---    HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
                                               Artikel 1
   Uit een algehele evaluatie volgt dat er in Bulgarije een buitensporig tekort bestaat.
                                               Artikel 2
   Dit besluit is gericht tot de Republiek Bulgarije.
   Gedaan te Brussel, op
                                                Voor de Raad
                                                De voorzitter
NL                                                 10                                    NL