CELEX: 51987PC0376
Language: es
Date: 1987-08-24
Title: PROPUESTA DE REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO RELATIVO A LAS FUNCIONES DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES, SU EFICACIA Y LA COORDINACION DE SUS INTERVENCIONES ENTRE SI Y CON LAS DEL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES Y OTROS INSTRUMENTOS FINANCIEROS

12.9. 87                                  Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  N° C 245/3
                                                                  II
                                                   (Actos jurídicos preparatorios)
                                                      COMISIÓN
              Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo, relativo a las funciones de los Fondos estructura-
              les, su eficacia y la coordinación de sus intervenciones entre sí y con las del Banco Europeo de
                                           Inversiones y otros instrumentos financieros
                                                        COM(87) 376 final
                                  (Presentada por la Comisión al Consejo el 4 de agosto de 1987)
                                                           (87/C 245/04)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                               Considerando que la acción emprendida por la Comuni-
                                                                      dad a través de los Fondos estructurales, del Banco Eu-
                                                                      ropeo de Inversiones («BEI») y de los otros instrumentos
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-                  financieros existentes debe apoyar la realización de los
mica Europea y, en particular, su artículo 130 D,                     objetivos enunciados en los artículos 130 A y 130 C,
                                                                      junto con los otros medios de dicha realización citados
                                                                      en el artículo 130 B;
Vista la propuesta de la Comisión,
                                                                      Considerando que, para cumplir la finalidad fijada por el
                                                                      artículo 130 D, es conveniente orientar el conjunto de la
                                                                      acción comunitaria en este campo hacia objetivos priori-
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,                             tarios y claramente definidos en función de dicha finali-
                                                                      dad;
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                      Considerando que conviene precisar qué Fondos deben
                                                                      contribuir, en qué medida y en qué condiciones, a reali-
                                                                      zar cada uno de los objetivos prioritarios, así como de-
Considerando que el artículo 130 A del Tratado prevé                  terminar las condiciones en las que las intervenciones del
que la Comunidad desarrolle y prosiga sus medidas ten-                BEI y de otros instrumentos financieros comunitarios
dentes a reforzar su cohesión económica y social y que                existentes pueden aportar su contribución, en especial en
se proponga, en particular, reducir las diferencias exis-             colaboración con los Fondos;
tentes entre sus regiones y el retraso de las regiones me-
nos favorecidas;                                                      Considerando que el FEDER es el principal instrumento
                                                                      para la realización del objetivo correspondiente al desa-
                                                                      rrollo y reajuste estructural de las regiones menos desa-
Considerando que el artículo 130 C prevé que el Fondo                 rrolladas y que desempeña un papel fundamental en la
Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) tenga como                     reconversión de las regiones, de las cuencas de empleo y
misión corregir los principales desequilibrios regionales             de los núcleos urbanos gravemente afectados por el de-
en la Comunidad participando en el desarrollo y el re-                clive industrial;
ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas y
en la reconversión de las regiones industriales en declive;           Considerando que es importante definir las principales
                                                                      funciones de los Fondos, para precisar las características
                                                                      generales de las tareas que se les asignen respectivamente
Considerando que, para ello, el artículo 130 D del Tra-               para la realización de los objetivos prioritarios;
tado prevé una propuesta de carácter general destinada a
introducir en la estructura y las normas de funciona-                 Considerando que la realización del objetivo prioritario
miento del Fondo Europeo de Orientación y Garantía                    de asegurar el reajuste estructural de las regiones menos
Agrícola, sección «Orientación» («FEOGA — Orienta-                    desarrolladas implica una concentración significativa de
ción»), del Fondo Social Europeo («FSE») y del «FE-                   los recursos de los Fondos estructurales de la Comuni-
DER» las notificaciones necesarias para concretar y ra-               dad para dicho objetivo;
cionalizar sus funciones, con el fin de contribuir a los
objetivos enunciados en los artículos 130 A y 130 C del               Considerando que conviene determinar las regiones y las
Tratado, y de reforzar su eficacia y coordinar sus inter-            personas de la Comunidad que pueden beneficiarse de
venciones entre sí y con las de los instrumentos financie-            estas intervenciones estructurales en los diferentes objeti-
ros existentes;                                                      vos prioritarios;
 ---pagebreak--- N ° C 245/4                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                       12.9.87
Considerando que la acción comunitaria se propone ser-           cesivo «BEI», y de otros instrumentos financieros, apoya
vir de complemento a las medidas emprendidas por los             la realización de los objetivos generales enunciados en
Estados miembros y que, para aportar un valor añadido            los artículos 130 A y 130 C del Tratado, contribuyendo a
a las iniciativas de estos últimos, a la escala territorial      llevar a cabo cinco objetivos prioritarios:.
que se considere oportuna, es conveniente poner en
marcha una estrecha concertación entre la Comisión y             1. fomentar el desarrollo y el reajuste estructural de las
las autoridades nacionales, si fuera necesario en colabo-            regiones menos desarrolladas (en lo sucesivo «objetivo
ración con las autoridades regionales, locales o de otro             n° 1»);
tipo, actuando como asociados en el logro de un objetivo         2. reconvertir las regiones, las cuencas de empleo y los
común;                                                               núcleos urbanos que estén gravemente afectados por
Considerando que es conveniente precisar las caracterís-             la crisis industrial y facilitar la reestructuración de los
ticas principales de las intervenciones estructurales de la          sectores industriales en declive (en. lo sucesivo «obje-
Comunidad para los objetivos enunciados en los artículos             tivo n° 2»);
130 A y 130 C del Tratado y que tales intervenciones
                                                                 3. combatir el desempleo de larga duración (en lo suce-
deben reforzar la eficacia de su acción y, al mismo
                                                                     sivo objetivo n° 3);
tiempo, permitir responder a las diversas circunstancias
que puedan presentarse;                                          4. facilitar la integración profesional de los jóvenes (en
Considerando que es importante atribuir una importan-                lo sucesivo «objetivo n° 4»);
cia prioritaria a las intervenciones que adoptan la forma        5. en la perspectiva de la reforma de la política agrícola
de programas operativos multianuales;                                común, acelerar la adaptación de las estructuras agra-
Considerando que para asegurar la acción conjunta de                 rias y fomentar el desarrollo de las zonas rurales (en
uno o varios Fondos, del BEI y de uno o varios de los                lo sucesivo «objetivo n° 5»).
instrumentos financieros, estos programas pueden ser
elaborados y realizados con arreglo a un enfoque inte-                                      Artículo 2
grado de las medidas que los componen;
                                                                 1.     Los Fondos estructurales (Fondo Europeo de
Considerando que es conveniente establecer unos meca-            Orientación y Garantía Agrícola, sección «Orientación»,
nismos que permitan modular las intervenciones de la             en lo sucesivo «FEOGA-Orientación»; Fondo Social Eu-
Comunidad en función de las características de las medi-         ropeo, en lo sucesivo «FSE»; Fondo Europeo de Desa-
das que vayan a apoyarse, del contexto en el que se va-          rrollo Regional, en lo sucesivo «FEDER»), ateniéndose
yan a desarrollar y de la capacidad financiera del Estado        cada uno de ellos a las disposiciones específicas que lo
miembro de que se trate;                                         rigen, contribuirán a realizar los objetivos n° 1 a 5, se-
                                                                 gún la distribución siguiente:
Considerando que, para aplicar el presente Reglamento,
hay que establecer las modalidades que garanticen la es-         — objetivo n° 1: FEDER, FSE, FEOGA-Orientación;
trecha asociación de la Comisión y de las autoridades
nacionales, regionales y locales de los Estados miembros;        — objetivo n° 2: FEDER, FSE;
Considerando que hay que establecer métodos eficaces             — objetivo n° 3: FSE;
de seguimiento, evaluación y control de las intervencio-
nes estructurales de la Comunidad, adaptados, en parti-          — objetivo n° 4: FSE;
cular, a las funciones de cada Fondo, tal como se defi-          — objetivo n° 5: FEOGA-Orientación, FSE, FEDER.
nen en el presente Reglamento;
Considerando que hay que establecer en textos ulteriores         2.     El BEI, a la vez que persigue las funciones que le
de aplicación las normas detalladas que regularán cada           son encomendadas por los artículos 129 y 130 del Tra-
Fondo, así como los sistemas de coordinación y la utili-         tado, colaborará en la realización de los objetivos defini-
zación conjunta de los diferentes Fondos e instrumentos          dos en el artículo 1, de conformidad con los métodos
estructurales de la Comunidad y que dichos textos debe-          establecidos en sus Estatutos. Los otros instrumentos fi-
rán también fijar las disposiciones transitorias necesarias;     nancieros podrán intervenir, ateniéndose cada uno de
                                                                 ellos a las disposiciones específicas que lo rigen, en favor
Considerando que el BEI, a la vez que persigue las fun-          de cualquier acción que reciba el apoyo de uno o varios
ciones que le son encomendadas por los artículos 129 y           Fondos estructurales para realizar los objetivos nos 1 a 5.
 130 del Tratado, coopera en la realización de los objeti-
vos del presente Reglamento, de conformidad con los mé-
                                                                                             Artículo 3
todos establecidos por sus Estatutos,
                                                                  1.    El FEDER cumplirá las funciones que le son enco-
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:                              mendadas por el artículo 130 C del Tratado, contribu-
                                                                 yendo en particular a apoyar:
I.  OBJETIVOS      Y FUNCIONES DE           LOS    FONDOS
                      ESTRUCTURALES                              a) inversiones productivas;
                          Artículo 1                             b) la creación o la modernización de infraestructuras
La acción de la Comunidad a través de los Fondos res-                 esenciales para el desarrollo o la reconversión de re-
tructurales, del Banco Europeo de Inversiones, en lo su-              giones, cuencas de empleo y núcleos urbanos;
 ---pagebreak---  n^m^                                            LoiarioCOficial de las Comunidades Europeas                                   l^C^B^
c^ medidas para desarrollar el potencial endógeno de re                     D. Las decisiones de aplicaciónalas que bacen referen^
     piones, cuencas de empleoynúcleos urbanos^                            cia los apartados^y^definirán las disposiciones transP
                                                                           torias necesarias con relaciónala normativa en ^ o r .
d^ estudiosoacciones piloto sobre la ordenación del teD
    rritorioaescala comunitaria, en particular, en las zo^
    ñas fronterizas.                                                       ^. Las decisiones de aplicación alas quebacenrefeD
                                                                           rencia los apartados^y^podrán prever la financiación
                                                                           por laComunidaddemedidasque permitan ladifusión
^. El E^E, para fomentar el empleoycomo parte del                          de experiencias entre Estados miembros, en función de la
mandato que leba sido confiado por el articulo t ^ d e l                   e^aluacióndepro^ramasespec^ficos, as^comomedidas
Tratado, apoyará lasmedidas, enparticular, deforma                         inno^adorasenlasqueparticipen^arios Estadosmiem^
ción profesional dirigidas a^                                              bros.
a^ re^alorizaryadaptar los recursos bumanos^
b^ desarrollar las posibilidades de empleo.                                tr     ^ ^ n ^ ^ Ú ^ L ^ t ^ T ^ V ^ ^ ^
                                                                                                           ^Ai^5
Esteapoyotendráencuentalasnecesidadesquesurian
en el mercado del trabaioybará una selección coberente
y adaptadaalasprioridadesdelaspobticasdeempleo
comunitariaynacionales.                                                                Co^ple^er^ta^ed^d,a^oc^ació^,as^te^cia
                                                                            t.      BasándoseenlasdisposicionesdelpresenteRe^laD
05 Las intervenciones del EECO(GA^CB0rientación se pro                     mentoyenlasdisposicionesdelosapartados^y ^ del
ponen, enparticular, ateniéndose alosprincipiosenunD                       articulo ^, la Comisión adoptará las iniciati^asymedidas
ciados en el articulo ^ delTratado, las funciones si                       de eiecuciónpara^arantizar que la acción comunitaria
^uientes^                                                                  apoye la realización de los objetivos previstos en el art^
                                                                           culo t y a p o r t e el ^alor añadido necesarioalas iniciad
a^ reforzaryreor^anizarlas estructuras agrarias, incluid                   ^as nacionales.
    daslasdecomercializaciónytransformacióndepro^
    ductosa^colasyde la pesca, en especial con ^istasa
    la reforma de la polnáca a r e o l a común de la ComuD                 ^. La acción comunitaria se considerará un compleD
    nidada                                                                 mentó de las medidas nacionales correspondientes. ^eesD
                                                                           tablecerá mediante un acuerdo entre la Comisióny los
b^ ^arantizarlarecon^ersióndelas actividades agrarias,                     Estados miembros, y actuando como asociados en el
    buscando también actividades alternativas en las zoD                   lo^ro de un obieti^o común. En lo sucesivo este acuerdo
    ñas rurales^                                                           sedenominarácooperación. afuera, necesario, seasoD
                                                                           ciarán al mismolas autoridades regionales, localesode
c^ garantizar un ni^el de ^idaequitati^oalosa^riculto^                     otro tipo desi^nadasporel Estadomiembro deque se
    res restantes^                                                         trate. Esta cooperación se referirá a la preparación, la
                                                                           financiación, el se^uimientoyla evaluación de las medP
d^ contribuir al desarrollo del entramado social de las                    das.
    zonas rurales, la protección del medio ambiente, el
    mantenimiento del espacio ruralycompensar los efecD
    tos de los obstáculos naturales en la agricultura.                     ^. Enelmarcodedicba asociación, laComisiónpoD
                                                                           drá, conarre^lo alosmétodospre^istosenlas disposP
4. Las disposiciones especificas relati^asala acción de                    clones del apartado4delart^culo^,contribuiralapre^
cada uno de losEondos estructurales se definirán en las                    paración, la ejecuciónyelreaiuste de las intervenciones,
decisiones de aplicación adoptadas en virtud de losarte                    financiando estudios preparatoriosymedidas de asisten^
culos 4^, l ^ y t ^ O E d e l T r a t a d o . Especificarán, en par^       c i a t é c n i c a ^ ^ ^ de acuerdo con el Estado miembro de
ticular, los sistemas de intervención baio una de las for^                 que se trateocon las autoridadesalas que se refiere el
mas que se definenenel apartado ^ del articulo ^, las                      apartador.
condiciones de ele^ibilidadylos tipos de la contribución,
l^oobstante lodispuesto enel apartado ^ siguiente, se                      4. La distribución de las tareas entre la Comisiónylos
concretarán también los métodos de seguimiento, de e^a^                    Estadosmiembrosdurantelafasedepreparacióndelas
luación, de bestión financieraydecontroldelasmedP                          medidas sedefinirá,paracadaunodelosobieti^os, en
das, as^ como las disposiciones transitorias necesarias.                   losart^culos^aM.
^. ElConsejo, quedecidiráconarre^loalopre^isto
en los art^culosalosquebacereferencia el apartado 4,
adoptará las disposiciones necesarias para garantizar la                               ^é^^e^de^as^te^rve^o^es^a^c^as
coordinación entre las intervenciones de los diferentes
Eondos,porunlado,yentredicbasinter^encionesylas                            1. La intervención financiera de los Eondos estructurad
del BEly los demás instrumentos financierospor otro.                       les,delBElydelosdemásintrumentos financieros co^
La Comisión y el BE1 decidirán de común acuerdo el                         munitariosrecurriráaformas de financiación diversificad
método para coordinar en la práctica sus intervenciones.                   dasyadaptadasalas características de las operaciones.
 ---pagebreak--- N° C 245/6                                Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                    12.9. 87
2.      Por lo que se refiere a los Fondos estructurales, la       2.     Para valorar la eficacia de las intervenciones estruc-
intervención financiera adoptará una de las formas si-             turales, la acción comunitaria será objeto de una evalua-
guientes :                                                         ción ex-ante y ex-post destinada a valorar su impacto
                                                                   económico y a analizar su incidencia en problemas es-
a) cofinanciación de programas operativos;                         tructurales específicos.
b) cofinanciación por parte de la Comunidad de un régi-            3.     Las características del seguimiento y de la evalua-
     men de ayudas;                                                ción de la acción comunitaria se definen en las disposi-
                                                                   ciones de los apartados 4 y 5 del artículo 3 y, por lo que
c) concesión de subvenciones globales gestionadas y                se refiere al BEI, con arreglo a las disposiciones de sus
     distribuidas por un intermediario en forma de subven-         Estatutos.
     ciones individuales concedidas a los beneficiarios fina-
     les;
                                                                                              Artículo 7
d) cofinanciación de grandes proyectos;                                               Compatibilidad y control
e) apoyo para la asistencia técnica y los estudios prepa-           1.    Las medidas que sean objeto de cofinanciación por
     ratorios para la elaboración de las medidas.                  parte de los Fondos estructurales o de una intervención
                                                                   del BEI o de otro instrumento financiero deberán ate-
Podrán tomarse en consideración otras formas de inter-             nerse a las disposiciones de los Tratados y de los actos
vención en función de la evolución de las técnicas de in-          adoptados en virtud de los Tratados y a los objetivos de
geniería financiera.                                               las políticas comunitarias, en especial por lo que se re-
                                                                   fiere a las normas de competencia, la celebración de
3.      La intervención financiera del BEI y los demás ins-        contratos públicos y la protección del medio ambiente.
trumentos financieros, ateniéndose cada uno de ellos a
las disposiciones específicas que lo rigen, adoptará una           2.     No obstante lo dispuesto en el Reglamento finan-
de las formas siguientes:                                          ciero, las disposiciones de los apartados 4 y 5 del artículo
                                                                    3 definen las normas armonizadas destinadas a reforzar
— préstamos u otras formas de cofinanciación de inver-             el control de las intervenciones estructurales. Tales dis-
      siones que se determinen;                                    posiciones se adaptarán a la naturaleza específica de las
                                                                   operaciones financieras de que se trate. Los procedimien-
— préstamos globales;                                              tos de control para las operaciones del BEI están defini-
                                                                    dos en sus Estatutos.
— cofinanciación de la asistencia técnica o de estudios
      preparatorios para la elaboración de las medidas;
— garantías."                                                              III. DISPOSICIONES SOBRE LOS OBJETIVOS
                                                                                            ESPECÍFICOS
 4.     Un programa operativo en el sentido de la letra a)
                                                                                              Artículo 8
 del apartado 2 es un conjunto coherente de medidas
 multianuales para cuya realización se podrá recurrir a                                     Objetivo n° 1
 una o varias de las formas de intervención financiera              1.    A partir del momento de la adopción del presente
 descritas en las letras b) y e) del apartado 2 o en el apar-       Reglamento, la Comisión aprobará una lista de las regio-
 tado 3, a uno a varios Fondos y a uno o varios de los              nes con menor nivel de desarrollo estructural a que se
 demás instrumentos financieros.                                    refiere el objetivo n° 1.
 Los programas operativos se emprenderán a iniciativa de            2.    La Comisión elaborará dicha lista con arreglo a los
 los Estados miembros o a iniciativa de la Comisión.                procedimientos contemplados en el artículo 16 y atenién-
                                                                    dose al criterio del valor del producto interior bruto por
 Cuando un programa operativo suponga la intervención               habitante de las regiones de nivel administrativa NUTS
 de varios Fondos y / o la de otros instrumentos financie-          II comparado con la media comunitaria. Serán seleccio-
 ros, podrá adoptar la forma de un enfoque integrado,               nadas las regiones que, según los datos correspondientes
 cuyas características se definen en las disposiciones a las        a años recientes, tengan un PIB por habitante inferior al
 que se refiere el apartado 5 del artículo 3.                       75 °/o de dicho promedio.
                                                                    Irlanda del Norte y los departamentos franceses de ultra-
                            Artículo 6                              mar (DOM) se incluirán en la lista de regiones con me-
                    Seguimiento y evaluación                        nor nivel de desarrollo estructural.
  1.     Se llevará a cabo un seguimiento de la acción co-          La lista estará vigente durante un período de cinco años,
 munitaria para garantizar la realización efectiva de los           al final del cual la Comisión, siguiendo el procedimiento
 compromisos adoptados en el marco de los objetivos de-             contemplado en el artículo 16, adoptará una nueva lista
  finidos en los artículos 130 A y 130 C del Tratado.               de regiones.
  Dicho seguimiento permitirá, en caso necesario, reorien-          Los Estados miembros comunicarán a la Comisión los
  tar la acción a partir de las necesidades que surjan du-          datos que puedan serle útiles para elaborar la lista de re-
  rante la ejecución.                                               giones.
 ---pagebreak---  t^m^                                                          Diario COficial de las Comunidades Europeas                                                   1^C2^BB
^.        Los Estados miembros afectados por la lista a la                               fomentar intervenciones que presentenun marcado inte^
que hace referencia el a p a r t a d o t p r e s e n t a r á n a l a C o m P             res comunitario.
sión sus planes de desarrolloregional. Dichos planes inD
cluirán^ en particular^                                                                  El Estado de que se t r a t e y la Comisión garantizarán^
                                                                                         actuando en colaboración^ la c a l i d a d y e l ritmo de reali
— la descripción de los principales ejes de desarrollo reD                               zación de las medidas propuestas.
      gionalelegidosyde las medidas correspondientes^
                                                                                         ^.       Las medidas q u e p u e d e n o p t a r a l a s contribuciones
— indicaciones sobre la utilización de las intervenciones^                               d é l o s distintosRondos que debencontribuiralobjetivo
      de los Rondóse del B E l y d e otros instrumentos finan                            n^ 1 sedefinen e n l a s disposiciones citadasen el aparD
      cieros^previstasporlas autoridadesnacionalescom^                                   tado^del artículos
      petentes para la realización de los planes.
^i es necesarios los planes de desarrollo regional secóme
pletarán^ a s o l i c i t u d d e l a C o m i s i ó n o p o r i n i c i a t i v a d e
los Estados miembros^ con otros elementos que se consi^
                                                                                         1.       Desde el momento de la adopción del presente
deren adecuados^ relacionados^enparticular^conmedi^
                                                                                         Reglamentos la Comisión aprobará una lista de las regios
das que deban emprenderseaescala nacional^ sectorialo
                                                                                         nes^ cuencas d e e m p l e o y núcleos urbanos a l o s q u e s e
interregional.
                                                                                         dirige el objetiven^ 2.Dicha lista podrá ser modificada
                                                                                         enfuncióndelaevolucióndelasituacióndelasregio^
^.       La Comisión valorará los planes propuestos enfuña                               nes^ l a s c u e n c a s d e empleoy los núcleosurbanos de la
ción de su coherencia con los objetivos del presente Re^                                 Comunidad.
glamentoy lasdisposicionesypolíticasmencionadasen
l o s a r t í c u l o s D y B u E n c o l a b o r a c i ó n c o n las autoridades        2.      LaComisiónelaborará la referida lista con arreglo
competentes del Estado miembro de que se trate y de                                      alosprocedimientosestablecidosenelartículo t D y e n
acuerdo con el procedimiento contemplado en el artículo                                  funciónde criterios socioeconómicos objetivos^teniendo
r e s t a b l e c e r á el marco comunitario de a p o y o a l a s i n                    e n c u e n t a e n e s p e c i a l l a g r a v e d a d d e losproblemas in
tervenciones estructurales comunitarias.                                                 dustriales^ su evoluciónyla evolución del desempleo.Ta
                                                                                         les criterios se concretan en las disposicionesalas que se
El marco comunitario de apoyo incluirán en particular^                                   refieren los a p a r t a d o s ^ y ^ d e l artículos.
— los ejes prioritarios de desarrollo regional que setena                                Los Estados miembros comunicarán a la Comisión los
      g a n e n cuenta para la intervención comunitarias                                 datos que puedan servirle para elaborar la lista de regio
                                                                                         nes.
— las formas de intervención^
                                                                                         05 Los Estados miembros afectados por la lista a la
— el plan de financiación con indicación de la cuantíay                                  que serefiere el apartado t presentarán a la Comisión
      las fuentes de las intervenciones^                                                 sus planes de reconversión regional^ que deberán incluhu
                                                                                         enespeciah
— la duración de las intervenciones.
                                                                                         — la descripción de los principales ejes de desarrollo
^i es necesarios el marco comunitario de apoyo podrá ser                                       elegidos para la reconversión de regiones^ cuencas de
revisadoyadaptado en función de nuevos datos que sean                                          empleo y núcleos u r b a n o s y de las medidas corres^
pertinentesyde los resultados que se observen durante la                                       pendientes^
realización de las medidas de que se trate.
                                                                                         — indicaciones sobre la utilización de las intervenciones
^.       Los m é t o d o s d e p r e p a r a c i ó n y p r e s e n t a c i ó n d e l o s       de los Rondóse del B E l y d e otros instrumentos finan
planes de desarrolloregionalyde los marcos comunitaD                                           cleros previstospor las autoridades nacionales comD
riosdeapoyoseconcretaránmediantelasdisposiciones                                               petentes para la realización de los planes.
previstas en los a p a r t a d o s ^ t y ^ d e l artículos.                              ^iesnecesario^losplanes dereconversión secompletaD
                                                                                         rán^ a solicitud de la Comisión o por iniciativa de los
D.        Las intervenciones para el objetiven^ t adoptarán^                             Estadosmiembros^ con otros elementos que seconsideD
preferentemente^ la forma de programas operativos.                                       ren adecuados^ relacionados^ en particular^ con las medP
                                                                                         das que deban emprenderseaescala nacional^ sectorialo
^.       Conobjetodefacilitar laprogramacióndelasin                                      interregional.
tervenciones en las regiones de que se traten la Comisión
fijará para un período de cinco a ^ o s y e o n carácter indi                            ^.      La Comisión valorará los planes propuestos enfuña
cativo la distribución entre Estados miembros de un                                      ciónde su coherencia con los objetivos del presenteRe^
B ^ ^ d é l o s créditos de compromiso atribuidosparael                                  glamentoylasdisposicionesypolíticasmencionadasen
o b j e t i v o s t a l o s Rondos estructurales. Estadistribu^                          los a r t í c u l o S D y ^ . E n C o l a b o r a c i ó n c o n las autoridades
ción s e b a s a r á e n los criterios socioeconómicos que caD                           competentes del E s t a d o m i e m b r o d e q u e s e t r a t e y c o n
ractericenelretrasoestructural delasregiones. Losre^                                     arreglo al procedimiento previsto en el artículo t i e s t a
cursos que no se distribuyan de esta manera los utilizará                                blecerá el marco comunitario de a p o y o a l a reconversión
laComisiónparalarealizacióndelobjetivon^ lepara                                          para las intervenciones estructurales comunitarias.
 ---pagebreak--- N ° C 245/8                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                     12.9.87
El marco comunitario de apoyo a la reconversión regio-             3.      La Comisión valorará los planes propuestos en fun-
nal incluirá, en particular:                                       ción de su coherencia con los objetivos del presente Re-
                                                                   glamento, las orientaciones generales que ha definido y
— Los ejes prioritarios de reconversión que se tengan en           las disposiciones y políticas mencionadas en los artículos
    cuenta para la intervención comunitaria;                       6 y 7. Establecerá, para cada uno de los Estados miem-
                                                                   bros, en colaboración con las autoridades competentes y
•— las formas de intervención;                                     con arreglo a los procedimientos contemplados en el artí-
                                                                   culo 16, el marco comunitario de apoyo a la realización
                                                                   de los objetivos n° 3 y n° 4.
— el plan de financiación con indicación de la cuantía y
    las fuentes de las intervenciones;                             Los marcos comunitarios de apoyo incluirán, en particu-
                                                                   lar:
— la duración de las intervenciones.
                                                                   — las prioridades comunitarias;
Si es necesario, el marco comunitario de apoyo podrá ser
revisado y adaptado en función de nuevos datos que sean            — los objetivos particulares que se hayan tenido en
pertinentes y de los resultados que se observen durante la               cuenta para la intervención comunitaria en favor de
realización de las medidas de que se trate.                              las personas a las que se refieren los objetivos n° 3 y
                                                                         n° 4;
5.     Los métodos de preparación y presentación de los            — las formas de intervención;
planes de reconversión regional y a los marcos comunita-
rios de apoyo se concretan mediante las disposiciones              — el plan de financiación con indicación de las cuantías
previstas en los apartados 4 y 5 del artículo 3.                         de las intervenciones y las fuentes de financiación;
                                                                   — la duración de las intervenciones.
6.     Para facilitar las reestructuraciones de los sectores
industriales en declive reconocidos por la Comunidad, el           El marco comunitario de apoyo podrá, en su caso, ser
FSE podrá intervenir en favor de los trabajadores direc-           revisado y adaptado en función de nuevos datos que sean
tamente afectados por las mismas fuera de las regiones a           pertinentes y de los resultados que se observen durante la
las que se refiere el apartado 1.                                  realización de las medidas de que se trate.
                                                                   4.       Los métodos de preparación y presentación de los
                          Artículo 10                              planes para combatir el desempleo de larga duración y
                     Objetivos n° 3, y n° 4                        para facilitar la integración profesional de los jóvenes y
                                                                   los marcos comunitarios de apoyo se concretan mediante
 1.    En el marco de las disposiciones de aplicación del          las disposiciones de los apartados 4 y 5 del artículo 3.
presente Reglamento, la Comisión elaborará unas orien-
taciones generales para un período multianual que inclui-          5.       Las intervenciones en virtud de los objetivos n° 3 y
rán de manera concreta las opciones y los criterios co-            n° 4 adoptarán, preferentemente, la forma de programas
munitarios para combatir el desempleo de larga duración            operativos.
 (objetivo n° 3) y lograr la integración profesional de los
jóvenes (objetivo n° 4).                                           6.       Las medidas que pueden optar a la contribución del
                                                                   FSE para la realización de los objetivos n° 3 y n° 4 se
2.     Los Estados miembros presentarán a la Comisión              precisan en las disposiciones que se establecen en el apar-
sus planes para luchar contra el desempleo de larga du-            tado 4 del artículo 3.
ración (objetivo n° 3) y para la integración profesional
de los jóvenes (objetivo n° 4). Tales planes incluirán, en                                     Artículo 11
 especial:
                                                                                              Objetivo n° 5
 — informaciones sobre la política de empleo y del mer-             1.      Las características de aplicación de las medidas vin-
     cado de mano de obra que se aplique a escala nacio-            culadas a la adaptación de las estructuras agrarias se de-
     nal;                                                           cidirán en el marco de las disposiciones adoptadas en vir-
                                                                   tud de los apartados 4 y 5 del artículo 3.
 — una relación de las medidas prioritarias previstas,
     para un período multianual determinado, en favor de            2.      La Comisión, teniendo en cuenta las necesidades
     las personas a las que se refieren los objetivos n° 3 y        que hayan manifestado los Estados miembros, podrá
     n° 4, y derivadas de las orientaciones generales defi-        proponer medidas vinculadas al desarrollo rural. Tales
     niadas por la Comisión;                                        medidas formarán parte de los planes de desarrollo rural
                                                                    destinados a zonas geográficas del nivel territorial que se
 — una indicación sobre la utilización de las intervencio-          considere adecuada. Dichos planes incluirán, en particu-
     nes del FSE, en colaboración, si es necesario, con las         lar:
     intervenciones del BEI u otros instrumentos financie-
     ros comunitarios previstas por las autoridades nacio-         — la descripción de los principales ejes destinados al de-
     nales encargadas de la realización de los planes.                    sarrollo rural y las medidas correspondientes;
 ---pagebreak--- 12.9. 87                                Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                 N° C 245/9
— una indicación de la utilización de las intervenciones         de presupuesto, la Comisión tendrá en cuenta esta distri-
    de los distintos Fondos, del BEI y de otros instru-          bución indicativa por objetivo para la dotación de los
    mentos financieros prevista por las autoridades nacio-       Fondos estructurales.
    nales competentes para la realización de los planes.
                                                                 Los créditos de compromiso del conjunto de los Fondos
                                                                 estructurales se duplicarán en términos reales entre 1987
La Comisión valorará los planes propuestos en función            y 1992.
de su coherencia con los objetivos del presente Regla-
mento y con las disposiciones y políticas mencionadas en         Se llevará a cabo un considerable esfuerzo de concentra-
los artículos 6 y 7. En colaboración con las autoridades         ción de recursos presupuestarios en favor del objetivo
competentes del Estado miembro de que se trate y con             n° 1 (regiones menos desarrolladas). El aumento anual
arreglo a los procedimientos contemplados en el artículo         de los créditos de compromiso atribuidos al objetivo n° 1
16, establecerá el marco comunitario de apoyo al desa-           será, como mínimo, equivalente al aumento anual global
rrollo rural.                                                    de los créditos de compromiso de los Fondos estructura-
                                                                 les.
El marco comunitario de apoyo incluirá en particular:
                                                                 El FEDER podrá dedicar al objetivo n° 1 hasta un 80 %
                                                                 de sus créditos.
— las medidas prioritarias en favor del desarrollo rural
    que se hayan tenido en cuenta para la intervención
                                                                                           Artículo 13
    comunitaria;
                                                                 Los porcentajes de participación comunitaria en la finan-
— las formas de la intervención;                                 ciación de las medidas se modularán en función de las
                                                                 siguientes consideraciones:
— el plan de financiación con indicación de la cuantía y         — la gravedad de los problemas específicos, en particu-
    la fuente de las intervenciones;                                  lar regionales, a los que se dirigen las acciones;
                                                                 — la capacidad financiera del Estado miembro corres-
— la duración de las intervenciones.                                  pondiente;
                                                                 — el interés particular que revistan las medidas desde el
Si es necesario, el marco comunitario podrá ser revisado
                                                                      punto de vista comunitario;
y adaptado en función de nuevos datos que sean perti-
nentes y de los resultados que se observen durante la rea-       — el interés particular que revistan las medidas desde el
lización de las medidas de que se trate.                              punto de vista regional y sectorial;
                                                                 — características propias de los tipos de medidas previs-
Los métodos de preparación y presentación de los planes               tas.
de desarrollo rural y de los marcos comunitarios de
apoyo se definen en las disposicipnes mencionadas en los         Esta modulación tendrá en cuenta la articulación prevista
apartados 4 y 5 del artículo 3.                                  entre las subvenciones y los préstamos movilizados. La
                                                                 combinación de elementos de préstamo y de subvención
                                                                 tiene por objeto aumentar al máximo el efecto multipli-
3.    La cofinanciación de las ayudas nacionales y de los
                                                                 cador de la intervención comunitaria limitando su coste
programas operativos constituirán formas de interven-
ción privilegiadas.                                              presupuestario.
                                                                            V. ACUMULACIÓN Y SUPERPOSICIÓN
4.    Las medidas que pueden optar a las contribuciones
de los diferentes Fondos que deban contribuir al objetivo                                  Artículo 14
n° 5 se concretan en las disposiciones mencionadas en el
apartado 4 del artículo 3. En cuanto al FEOGA Orienta-            1.    Una medida o una acción individual sólo podrán
ción, dichas disposiciones diferencian entre medidas que         beneficiarse, para un período de tiempo determinado, de
deben financiarse para la adaptación de las estructuras          la ayuda de un solo Fondo.
agrarias y las medidas para el desarrollo rural.
                                                                 2.     Una medida, o una acción individual sólo podrán
                                                                 beneficiarse de la contribución de un Fondo o de otro
                                                                 instrumento financiero para uno solo de los objetivos del
            IV. DISPOSICIONES FINANCIERAS                        artículo 1 al mismo tiempo.
                         Artículo 12                             3.     Las medidas relativas al objetivo n° 2, cuando se
                                                                 apliquen en las regiones menos desarrolladas, se planifi-
En el marco de las previsiones presupuestarias multin-           carán y financiarán en el marco de la realización del
anuales, la Comisión presentará todos los años una pro-          objetivo n° 1.
yección a cinco años de los créditos necesarios para los
tres Fondos estructurales. Dicha proyección estará acom-         4.     Los sistemas de acumulación y superposición se
pañada de una distribución indicativa de los créditos de         concretarán en las disposiciones previstas en los aparta-
compromiso por objetivo. Al elaborar los anteproyectos           dos 4 y 5 del artículo 3.
 ---pagebreak--- N° C 245/10                             Diario Oficial.de las Comunidades Europeas                                  12. 9. 87
              VI. DISPOSICIONES FINALES                          2.    Las disposiciones en las que se precisen los sistemas
                                                                 de funcionamiento de los comités a los que se refiere el
                        Artículo 15                              apartado 1 y las medidas transitorias correspondientes a
1.    La Comisión se encargará de la aplicación del pre-         los comités existentes en el marco de la gestión de los
sente Reglamento.                                                Fondos se adoptarán con arreglo a lo dispuesto en los
                                                                 apartados 4, 5 y 6 del artículo 3.
2.    Antes del 1 de noviembre de cada año, la Comisión
presentará al Consejo, al Parlamento Europeo y al Co-                                    Artículo 17
mité Económico y Social un informe sobre la aplicación
del presente Reglamento durante el año precedente.               El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de
                                                                 1989.
                        Artículo 16
                                                                 El Consejo, por mayoría cualificada y a propuesta de la
1.    Para la aplicación del presente Reglamento, la Co-         Comisión, podrá retrasar esta fecha para adaptarla a la
misión será asistida por tres comités consultivos que tra-       entrada en vigor de las disposiciones previstas en los
tarán, respectivamente, de los objetivos:                        apartados 4 y 5 del artículo 3.
— n° 1 y n ° 2;
                                                                 El presente Reglamento será obligatorio en todos sus
— n° 3 y n ° 4;
                                                                 elementos y directamente aplicable en cada Estado
— n° 5.                                                          miembro.