CELEX: 52016PC0388
Language: hr
Date: 2016-06-15
Title: Prijedlog UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o uspostavi programa Unije za potporu određenih aktivnosti kojima se jača sudjelovanje potrošača i drugih krajnjih korisnika financijskih usluga u donošenju politika Unije u području financijskih usluga za razdoblje 2017. – 2020.

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 15.6.2016.
            COM(2016) 388 final
            2016/0182(COD)
            Prijedlog
            UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
            o uspostavi programa Unije za potporu određenih aktivnosti kojima se jača sudjelovanje potrošača i drugih krajnjih korisnika financijskih usluga u donošenju politika Unije u području financijskih usluga za razdoblje 2017. – 2020.
            (Tekst značajan za EGP)
            {SWD(2016) 196 final}
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               •Razlozi za prijedlog i njegovi ciljevi 
            
            
               Povjerenje krajnjih korisnika financijskih usluga, a osobito potrošača u području financijskih usluga, narušeno je 2007. zbog financijske i gospodarske krize. Europski zakonodavci stoga smatraju da bi se zabrinutosti potrošača i drugih krajnjih korisnika financijskih usluga  trebale sustavno i prikladno uzeti u obzir kako bi se ponovno uspostavilo povjerenje građana u stabilnost financijskog sektora. 
            
            
               Potrošači financijskih usluga obuhvaćaju niz fizičkih osoba koje upotrebljavaju ili zahtijevaju financijske usluge, uključujući male ulagače, štediše, osiguranike, sudionike u mirovinskim fondovima i zajmoprimce.  Iako je u ovom prijedlogu glavni naglasak stavljen na potrošače, njegovi bi ciljevi mogli biti relevantni i za druge krajnje korisnike financijskih usluga koji upotrebljavaju ili zahtijevaju financijske usluge u svrhe koje nisu izvan njihovih komercijalnih ili profesionalnih djelatnosti. Europska komisija poduzela je nekoliko mjera kako bi osigurala da se uzmu u obzir mišljenja potrošača i drugih krajnjih korisnika financijskih usluga: i. uspostavom Skupine korisnika financijskih usluga (FSUG-a) u 2010., odnosno foruma na kojemu se dionici izvan sektora redovito obavješćuju o aktualnim pitanjima politike financijskih usluga i pozivaju da iznesu svoje mišljenje i izraze zabrinutosti i preporuke o planiranim zakonodavnim inicijativama te ii. sustavnim uključenjem predstavnika potrošača i organizacija civilnog društva u različite stručne skupine koje su uspostavljene kako bi Komisiji ili europskim nadzornim tijelima pomogle u njihovu radu u području financijskih usluga. 
            
            
               Komisija je manjak resursa i stručnog znanja među organizacijama koje predstavljaju te dionike utvrdila kao prepreku njihovu aktivnom sudjelovanju u raspravama o donošenju politika Unije u području financijskih usluga. Potrošačke udruge i organizacije civilnog društva nisu imale odgovarajuće resurse kako bi se ispravno bavile nizom često vrlo tehničkih pitanja i dale odgovarajući doprinos donošenju politika u području financijskih usluga u Uniji. To je bilo nezadovoljavajuće jer Komisija nije mogla iskoristiti najširi mogući niz stajališta i doprinosa te su neke organizacije civilnog društva smatrale da je ona pod velikim utjecajem stajališta iz sektora.
            
            
               U tom kontekstu Komisija je krajem 2011. pokrenula pilot-projekt u cilju osiguravanja bespovratnih sredstava kojima se podupire razvoj centra za stručnost u području financija u korist krajnjih korisnika i dionika izvan sektora te za jačanje njihove sposobnosti sudjelovanja u donošenju politika Unije u području financijskih usluga. Nakon otvorenih poziva na podnošenje prijedloga koji su uslijedili Komisija je dvjema neprofitnim organizacijama sa sjedištem u Bruxellesu odnosno Finance Watchu i Better Financeu dodijelila bespovratna sredstva za poslovanje u razdoblju od 2012. do 2015. 
            
            
               Te su dvije neprofitne organizacije u tom razdoblju uglavnom provodile istraživanja, analizu politika, interesne i komunikacijske aktivnosti. Evaluacija pilot-projekta i naknadnog pripremnog djelovanja provedena je 2015. kako bi se odlučilo o mogućim daljnjim mjerama u tom području. 
            
            
               U evaluaciji je zaključeno da su ciljevi pilot-projekta i naknadnog pripremnog djelovanja općenito ispunjeni. Međutim, u evaluaciji je istaknuto da obje organizacije nisu financijski održive bez sredstava Unije unatoč nastojanjima da se njihovi resursi tijekom te tri godine diversificiraju. Prestanak financiranja od 2017. doveo bi do drastičnog smanjenja organizacija ili čak do prestanka obavljanja njihovih aktivnosti, što bi značilo da se ciljevi politika više ne mogu ostvariti. Isto tako, smanjenje sredstava sufinanciranja bilo bi rizično jer bi obje organizacije odmah morale smanjiti broj osoblja što bi ograničilo njihove aktivnosti već 2017. i vrlo vjerojatno ubrzale njihov prestanak. 
            
            
               Sufinanciranje tih korisnika na isti način od 2017. jedina je mogućnost kojom bi se moglo osigurati moguće daljnje ostvarenje rezultata i učinaka koji su se postigli od 2012. u skladu s rezultatima evaluacije. Time će se omogućiti veća uključenost potrošača, drugih krajnjih korisnika financijskih usluga i dionika koji zastupaju njihove interese u donošenju politika Unije u području financijskih usluga
            
            
               •Usklađenost s postojećim odredbama politike u tom području politike
            
            
               Ovim programom Unije nadopunit će se postojeće inicijative politika, primjerice aktivnosti Skupine korisnika financijskih usluga (FSUG-a) od 2010. ili drugih stručnih skupina koje su uspostavljene kako bi Komisiji ili europskim nadzornim tijelima (npr. interesnim skupinama europskih nadzornih tijela) pomogle u donošenju politika Unije u području financijskih usluga. 
            
            
               
                  Ovim programom Unije nadopunit će se postojeća politika Unije o potrošačima. Ovim će se programom omogućiti ponovna uspostava povjerenja građana u europski financijski sustav tako što će se doprinijeti jasnijem i bolje uravnoteženom donošenju politika Unije u financijskom sektoru i osigurati bolja komunikacija s javnosti u pogledu europske financijske regulative.
               
            
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
            
               •Pravna osnova
            
            
               Pravna osnova jest Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 169. stavak 2. točka (b). Predloženim programom Unije pridonijet će se većoj razini zaštite te će potrošači biti u središtu jedinstvenog tržišta u području financijskih usluga tako što će se podupirati i nadopunjivati politike država članica kako bi se osiguralo da potrošači mogu u potpunosti uživati u koristima jedinstvenog tržišta a da se pritom poštuju i brane njihovi pravni i ekonomski interesi. U skladu sa zakonodavnom politikom Komisije donesenom u okviru višegodišnjeg financijskog okvira, ovaj program financiranja predložen je u obliku uredbe.
            
            
               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)
            
            
               Programom Unije predviđa se mogućnost sufinanciranja aktivnosti dvaju korisnika kojima se nastoji ojačati sudjelovanje potrošača i drugih krajnjih te dionika koji zastupaju njihove interese u području financijskih usluga. Prijedlog je u skladu s načelom supsidijarnosti jer, u skladu s člankom 5. Ugovora o Europskoj uniji, njegove ciljeve države članice ne mogu dostatno ostvariti, nego se zbog opsega i učinka predloženog djelovanja oni na bolji način mogu ostvariti na razini Unije.
            
            
               
                  Konkretno, u evaluaciji se pozitivno ocijenila dodana vrijednost Unije prethodnog pilot-projekta i pripremnog djelovanja: nacionalne organizacije koje se bave raznim problemima potrošača nemaju tehničku stručnost i ne mogu obuhvatiti tako širok opseg područja politika povezanih s financijskim uslugama. Osim toga, nije utvrđeno postojanje drugih sličnih organizacija na razini EU-a.
               
            
         
         
            
               •Proporcionalnost
            
            
               Prijedlog je u skladu s načelom proporcionalnosti kako je utvrđeno u članku 5. Ugovora o Europskoj uniji. Kako je procijenjeno ex ante evaluacijom koja je priložena Komisijinu prijedlogu financijske regulative, ova Uredba ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje učinaka i rezultata dosad postignutih prethodnim pilot-projektom i pripremnim djelovanjem. Financiranje Unije predloženo je dvama jasno određenim korisnicima čije su aktivnosti, rezultati i učinci ocijenjeni u 2015. U okviru postojećeg institucijskog okvira novim mehanizmima financiranja osigurat će se stabilno, zdravo i primjereno financiranje za ostvarivanje ciljeva politike. Financijska potpora dodijelit će se u skladu s uvjetima iz Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i Delegirane uredbe Komisije (EU, Euratom) br. 1268/2012 od 29. listopada 2012. o pravilima za primjenu Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012.
            
            
               •Odabir instrumenta
            
            
               
                  Uredba je najprikladniji pravni instrument koji bi se trebao upotrebljavati u ovom slučaju, na temelju članka 169. stavka 2. točke (b), radi uspostavljanja programa Unije za potporu određenih aktivnosti kojima se jača sudjelovanje potrošača i drugih krajnjih korisnika i dionika koji zastupaju njihove interese u donošenju politika Unije u području financijskih usluga. 
               
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINKA
            
            
               •Ex post evaluacije postojećeg zakonodavstva
            
            
               U skladu s ex post evaluacijom
                  1
                Komisija smatra da su ciljevi pilot-projekta i naknadnog pripremnog djelovanja uglavnom postignuti. Ostvaren je opći cilj razvoja europskog centra za stručnost u području financija, a pojavila su se dva dodatna centra za stručnost. Aktivnostima koje su provela oba korisnika doprinijelo se tome da se europskim donositeljima politika dostave stajališta koja se razlikuju od onih koje je financijski sektor izrazio u tom razdoblju te uspješnom prenošenju tih stajališta široj javnosti. Organizacije Finance Watch i  Better Finance od 2012. blisko su surađivale s donositeljima politika Unije, što potvrđuje njihovo sudjelovanje na raznim sastancima i saslušanjima u nacionalnim parlamentima ili Europskom parlamentu. Zahvaljujući svojoj stručnosti, koja je vidljiva u nizu publikacija i odgovora na savjetovanja, uspjeli su u javnu raspravu uključiti dodatnog sudionika. Naposljetku, obje su organizacije razvile djelotvornu komunikacijsku sposobnost te su tako mogle obavješćivati svoje članove i širu javnost o najvažnijim pitanjima u financijskom sektoru. Organizacije Finance Watch i Better Finance rade na različitim područjima politike i usmjerene su na različitu publiku, ali zajedno svojim aktivnostima obuhvaćaju veći dio financijskog političkog programa Unije od 2012. 
            
            
               Organizacija Finance Watch osnovana je zahvaljujući bespovratnim sredstvima Unije te je u razdoblju od 2012. do 2014. primila financijski doprinos u iznosu od 3,04 milijuna EUR a. Procjenom je utvrđeno da su njezina organizacija, osoblje i aktivnosti vrlo važne za ostvarenje ciljeva pilot-projekta i pripremnog djelovanja. Organizacija Finance Watch jasno se usmjerila na program financijske reforme nakon krize i obuhvatila je znatan dio političkog programa EU-a u razdoblju od 2012. do 2014. Stručnost koju je u tom razdoblju pružila (izvješća o istraživanju, dokumente o stajalištu, odgovore na savjetovanja, priopćenja za tisak) općenito je dobro prihvaćena. Kad je riječ o komunikaciji, organizacija Finance Watch otvorila je internetsku stranicu za tu namjenu, uspjela je ostvariti dosta dobru zastupljenost u medijima i od 2012. organizirati dvije godišnje konferencije na visokoj razini. Utvrđeno je da je organizacija manje djelotvorna u jačanju kapaciteta krajnjih korisnika i potrošača za donošenje politika Unije u financijskom sektoru, što se može objasniti njezinim heterogenim članstvom (neznatno izvan Bruxellesa). Godišnji proračun organizacije iznosio je prosječno 1,8 milijuna EUR, a gotovo dvije trećine sredstava dodijeljeno je za zapošljavanje visokokvalificiranog osoblja (14 zaposlenika) za provedbu njezinih aktivnosti. Omjer troška i postignutih rezultata organizacije (publikacije, događanja i sastanci, komunikacija) ocijenjen je kao stabilan u razdoblju od 2012. do 2014. 
            
            
               Organizacija Better Finance je u tri godine primila bespovratna sredstva za poslovanje u iznosu od 0,90 milijuna EUR. Organizacija je uspjela osnovati centar za stručnost u području financija usmjerivši se uglavnom na interese privatnih ulagača, pojedinačnih dioničara, štediša i drugih krajnjih korisnika financijskih usluga u skladu sa svojim članstvom i ograničenim sredstvima. Organizacija, članovi i aktivnosti Better Financea ocijenjene su kao vrlo važne za ostvarenje ciljeva pilot-projekta u pogledu određenih područja politika. Međutim, njezino tajništvo ocijenjeno je kao donekle krhko te ograničene veličine (pet zaposlenika), s ograničenim brojem financijskih stručnjaka i koje se tijekom tog razdoblja suočilo s poteškoćama kako bi očuvalo stabilnost resursa. Kad je riječ o stvarnom učinku na donošenje politika Unije, smatra se da je organizacija bila djelotvorna u radu s donositeljima politika Unije u Bruxellesu u pogledu niza konkretnih predmeta, a možda i djelotvornija u području druge i treće razine zakonodavstava s europskim nadzornim tijelima. Zahvaljujući Unijinim bespovratnim sredstvima za poslovanje organizacija Better Finance mogla je djelotvorno povećati komunikacijski potencijal te razviti stručnu internetsku stranicu i zapošljavati vlastito osoblje. Tijekom tog razdoblja njezin istraživački rad uvelike je bio usmjeren na mirovine. 
            
            
               Od 2012. bespovratnim sredstvima Unije financirano je do 60 % prihvatljivih troškova obaju korisnika te oni i dalje uvelike ovise o sredstvima Unije. Unatoč stalnim naporima organizacija Finance Watch uspjela je privući samo još jednog stabilnog i važnog donatora, zakladu Adessium Foundation, čiji doprinos nije potvrđen nakon 2016. Malo je vjerojatno da će članovi Finance Watcha nadoknaditi taj gubitak. Za Better Finance situacija je još gora. Osim bespovratnih sredstava organizacija se tijekom razdoblja obuhvaćenog ocjenom (2012. – 2014.) koristila znatnim i stalnim doprinosom jednog od svojih članova. Bitno smanjenje tog doprinosa 2015. moglo bi poljuljati održivost organizacije Better Finance.
            
            
               Konačno, s obzirom na dodanu vrijednost Unije ostvarenu ovim pilot-projektom i pripremnim djelovanjem, u evaluaciji je zaključeno da su obje organizacije svakako dodale vrijednost donošenju politike Unije u području financijskih usluga. Na razini Unije malo je organizacija koje zastupaju opće interese potrošača i te ne postoji organizacija civilnog društva koja je posebno usmjerena na financijski sektor i njegovu regulativu. U razdoblju od 2012. do 2014., u kontekstu godišnjih poziva za podnošenje prijedloga, nije se pojavila inicijativa koja bi bila alternativno rješenje organizacijama Finance Watch i Better Finance. Procjenom je utvrđeno da su obje organizacije svojim djelovanjem dodale vrijednost u odnosu na aktivnosti njihovih nacionalnih članova i donijele korist europskim krajnjim korisnicima na način na koji to nisu uspjele postići nacionalne interesne skupine za zaštitu potrošača.
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               
                  Ex post evaluacija sadržavala je ciljano savjetovanje koje je uključivalo iscrpnu internetsku anketu i ciljane razgovore sa svim relevantnim dionicima:
               
            
            
               –svim članovima korisnikâ (i organizacijâ i pojedinaca)
            
            
               –nizom donositelja politika, uključujući zastupnike Europskog parlamenta (zastupnike EP-a uglavnom iz Odbora ECON), dužnosnike Komisije (FISMA i JUST), predstavnike triju europskih nadzornih tijela i predstavnike nacionalnih tijela 
            
            
               –donatorima, ostalim ulagačima u korisnike
            
            
               –udrugama potrošača 
            
            
               –predstavnicima bankarskog sektora
            
            
               –financijskim stručnjacima
            
            
               –skupinama za strateško promišljanje uključenima u financijski sektor.
            
         
         
            
               •Procjena učinka
            
            
               
                  Uzimajući u obzir zaključke nedavne ex post evaluacije prethodnog pilot-projekta i naknadnog pripremnog djelovanja, uključujući rezultate ciljanih savjetovanja u tom kontekstu te ograničenu razinu novog programa Unije, odlučeno je prijedlogu za pravnu osnovu priložiti ex ante evaluaciju u skladu s financijskom uredbom. Stoga se u tom kontekstu nije provela procjena učinka.
               
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               
                  Na temelju predložene uredbe izradit će se program za razdoblje od 2017. do 2020. s ukupnim proračunom od najviše 6 000 000 EUR za potporu aktivnostima koje provode Finance Watch i Better Finance. Ovaj program uslijedio je nakon pilot-projekta (2012. – 2013.) i pripremnog djelovanja (2014. – 2016.). Utjecaj na proračun ovog prijedloga sadržan je u financijskom izvještaju u Prilogu. 
               
            
            
               2016/0182 (COD)
            
            
               Prijedlog
            
            
               UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
            
            
               o uspostavi programa Unije za potporu određenih aktivnosti kojima se jača sudjelovanje potrošača i drugih krajnjih korisnika financijskih usluga u donošenju politika Unije u području financijskih usluga za razdoblje 2017. – 2020.
            
            
               (Tekst značajan za EGP)
            
            
               EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 169., stavak 2. točku (b),
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,
            
            
               uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora
                  2
               ,
            
            
               u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Unija pridonosi većoj razini zaštite potrošača te potrošače stavlja u središte jedinstvenog tržišta tako što podupire i nadopunjuje politike država članica kako bi se osiguralo da potrošači mogu u potpunosti uživati u koristima jedinstvenog tržišta a da se pritom na odgovarajući način poštuju i brane njihovi pravni i ekonomski interesi. Pouzdan sektor financijskih usluga koji dobro funkcionira ključna je sastavnica jedinstvenog tržišta. Njime se zahtijeva čvrst regulativni i nadzorni okvir kojim se istodobno osigurava financijska stabilnost i potpora održivom gospodarstvu. Istovremeno bi se njime trebala osigurati visoka razina zaštite potrošača i drugih krajnjih korisnika financijskih usluga,  uključujući male ulagače, štediše, osiguranike, sudionike u mirovinskim fondovima, zajmoprimce te mala i srednja poduzeća.    
            
            
               (2)Povjerenje potrošača i drugih krajnjih korisnika financijskih usluga narušeno je od 2007. zbog financijske i gospodarske krize. Kako bi se ponovno uspostavilo povjerenje građana u stabilnost financijskog sustava, važno je stoga povećati sudjelovanje potrošača i drugih krajnjih korisnike te dionika koji zastupaju njihove interese u donošenju politika Unije u financijskom sektoru.
            
            
               (3)Radi ostvarenja tog cilja Komisija je krajem 2011. pokrenula pilot-projekt kako bi se osigurala bespovratna sredstava za potporu razvoja centra za stručnost u području financija u korist potrošača, drugih krajnjih korisnika i dionika koji zastupaju njihove interese te za jačanje njihova sudjelovanja u donošenju politika Unije u području financijskih usluga. Glavni ciljevi politike bili su da se europskim donositeljima politika pri izradi novog zakonodavstva budu na raspolaganju stajališta koja se razlikuju od stajališta  stručnjaka iz financijskog sektora, zatim da se šira javnost bolje informira o aktualnim pitanjima u vezi s financijskom regulativom i ojača sudjelovanje potrošača u donošenju politika Unije u području financijskih usluga, što bi dovelo do dobro uravnoteženog zakonodavstva.
            
            
               (4)Komisija je stoga u razdoblju od 2012. do 2015. na temelju otvorenog poziva na podnošenje prijedloga dvjema neprofitnim organizacijama Finance Watchu i Better Financeu dodijelila bespovratna sredstva za poslovanje. Ta su bespovratna sredstva dodijeljena u okviru pilot-projekta 2012. i 2013. te od 2014. u okviru pripremnog djelovanja. Budući da se pripremno djelovanje može koristiti najviše tri godine
                  3
               , potreban je zakonodavni akt kako bi se osigurala pravna osnova za financiranje takvih aktivnosti od 2017.  
            
         
         
            
               (5)Organizacija Finance Watch osnovana je 2011. u skladu s belgijskim pravom kao međunarodno neprofitno udruženje. Njezina je misija braniti interese civilnog društva u financijskom sektoru. Zahvaljujući bespovratnim sredstvima Unije Finance Watch je u kratkom roku uspio okupiti tim kvalificiranih stručnjaka, provesti studije, analizu politika i komunikacijske aktivnosti u području financijskih usluga. 
            
            
               (6)Organizacija Better Finance nastala je nakon uzastopnih reorganizacija i izmjena naziva postojećih europskih udruženja ulagača i dioničara od 2009. Organizacija je zahvaljujući bespovratnim sredstvima Unije uspjela osnovati centar za stručnost u području financija usmjerivši se uglavnom na interese potrošača, pojedinačnih ulagača, pojedinačnih dioničara, štediša i drugih krajnjih korisnika financijskih usluga, što je u skladu s njezinim članstvom. 
            
            
               (7)Evaluacijom pilot-projekta i naknadnog pripremnog djelovanja iz 2015. zaključilo se da su ciljevi politike općenito ispunjeni. Organizacije Finance Watch i Better Finance rade na komplementarnim područjima politike i usmjerene su na različitu publiku. Svojim aktivnostima zajedno od 2012. obuhvaćaju veći dio političkog programa Unije u području financija. 
            
            
               (8)Obje organizacije osigurale su dodanu vrijednost ukupnim aktivnostima svojih nacionalnih članova, ali i potrošačima Unije na način na koji to nisu uspjele postići nacionalne interesne skupine za zaštitu potrošača. Nacionalne organizacije koje se bave raznim potrošačkim pitanjima nemaju tehničku stručnost u područjima politika povezanima s financijskim uslugama. Osim toga, dosad nije utvrđeno postojanje drugih sličnih organizacija na razini Unije. U evaluaciji se pokazalo i da od 2012. nije bilo prijava na naknadne godišnje pozive na podnošenje prijedloga, što upućuje na to da trenutačno nijedna organizacija nije u mogućnosti obavljati slične aktivnosti u Uniji.
            
            
               (9)Međutim, unatoč stalnim naporima obje organizacije nisu uspjele privući stabilna i znatna financijska sredstva drugih donatora, koji nisu povezani s financijskim sektorom, te stoga i dalje uvelike ovise o financijskim sredstvima Unije. Zbog toga je sufinanciranje od strane Unije potrebno kako bi se osigurala sredstva nužna za postizanje željenih ciljeva politika u narednim godinama, čime će se organizacijama koje su dosad u kratkom vremenskom roku uspijevale započeti relevantne aktivnosti osigurati financijska stabilnost. Stoga je potrebno uspostaviti program Unije za razdoblje 2017. – 2020. kojim će se podupirati aktivnosti Finance Watcha i Better Financea („program”).
            
            
               (10)Daljnjim financiranjem Finance Watchea i Better Financea u razdoblju 2017. – 2020. na isti način kao i pripremnog djelovanja osiguralo bi se da se očuvaju dosad ocijenjeni pozitivni učinci aktivnosti tih organizacija. Financijska omotnica za provedbu programa trebala bi se temeljiti na prosječnim stvarnim troškovima svakog korisnika u razdoblju od 2012. do 2015. Stopa sufinanciranja ne bi se trebala izmijeniti. 
            
            
               (11)Ove su dvije organizacije od 2012. do 2015. bile sufinancirane bespovratnim sredstvima za poslovanje. U 2016. odlučeno je da se umjesto toga dodijele bespovratna sredstva za djelovanje jer se njima osigurava bolji nadzor potrošnje proračunskih sredstava Unije.
            
            
               (12)Ovom bi se Uredbom trebala utvrditi financijska omotnica za razdoblje trajanja programa, a koja treba predstavljati primarni referentni iznos, u smislu točke 17. Međuinstitucionalnog sporazuma od 2. prosinca 2013. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, o suradnji u vezi s proračunskim pitanjima i o dobrom financijskom upravljanju
                  4
                za Europski parlament i Vijeće tijekom godišnjeg proračunskog postupka.
            
            
               (13)Radi osiguranja jedinstvenih uvjeta za provedbu ove Uredbe, provedbene ovlasti trebalo bi dodijeliti Komisiji u vezi s uspostavom godišnjih programa rada. 
            
            
               (14)Svake godine prije 31. prosinca svaki korisnik trebao bi dostaviti opis planiranih aktivnosti za sljedeću godinu radi postizanja  ciljeva politike programa. Te aktivnosti trebalo bi opisati detaljno, uključujući ciljeve, očekivane rezultate i učinak, procijenjene troškove i vremenski okvir te relevantne pokazatelje za njihovu ocjenu. 
            
            
               (15)Financijska potpora trebala bi se dodijeliti u skladu s uvjetima iz Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 i Delegirane uredbe Komisije (EU) br. 1268/2012
                  5
               . 
            
            
               (16)
                     Financijske interese Unije trebalo bi zaštititi razmjernim mjerama tijekom cijelog ciklusa rashoda, uključujući sprečavanjem, otkrivanjem i istraživanjem nepravilnosti, povratom izgubljenih, pogrešno isplaćenih ili nepravilno upotrijebljenih sredstava te, prema potrebi, administrativnim i financijskim sankcijama. 
            
            
               (17)S obzirom na to da države članice ne mogu u dovoljnoj mjeri ostvariti ciljeve ove Uredbe, koji se zbog svog opsega i učinaka mogu bolje ostvariti na razini Unije, Unija može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti kako je utvrđeno člankom 5. Ugovora o Europskoj uniji. U skladu s načelom proporcionalnosti utvrđenim u tom članku, ova Uredba ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tih ciljeva,
            
            
               DONIJELI SU OVU UREDBU:
            
            
               Članak 1.
               Predmet i područje primjene
            
            
               1.Program Unije („program”) uspostavlja se za razdoblje od 1. siječnja 2017. do 31. prosinca 2020. za potporu aktivnostima organizacija iz članka 3. koje doprinose ostvarenju ciljeva politika Unije u pogledu jačanja sudjelovanja potrošača i drugih krajnjih korisnika financijskih usluga i dionika koji zastupaju njihove interese u donošenju politika Unije u području financijskih usluga.
            
            
               2.Program se sastoji od sljedećih aktivnosti: 
            
            
               (a)aktivnosti istraživanja, među ostalim provedbe vlastitih istraživanja, izrade podataka  i uspostave stručnih znanja;  
            
            
               (b)aktivnosti osvještavanja i informiranja, među ostalim i publike koja ne uključuje stručnjake; 
            
            
               (c)aktivnosti za jačanje interakcije među članovima organizacija iz članka 3. i interesne aktivnosti radi jačanja položaja članova na razini Unije.
            
         
         
            
               Članak 2.
                  Ciljevi
            
            
               1.Ciljevi programa su sljedeći:
            
            
               (a)daljnje jačanje sudjelovanja  potrošača i drugih krajnjih korisnika financijskih usluga te dionika koji zastupaju njihove interese u donošenju politika Unije u području financijskih usluga; 
            
            
               (b)jačanje informiranosti potrošača i drugih krajnjih korisnika financijskih usluga te dionika koji zastupaju njihove interese o  aktualnim pitanjima u regulativi financijskog sektora.
            
            
               2.Praćenje ciljeva iz stavka 1. provodi se u okviru godišnjeg opisa aktivnosti korisnika programa i godišnjeg izvješća o radu, koji sadržava kvantitativne i kvalitativne pokazatelje za svaku aktivnost koju su korisnici planirali i proveli.
            
            
               Članak 3.
                  Korisnici
            
            
               1.Korisnici programa („korisnici”) su Finance Watch i Better Finance. 
            
            
               2.Kako bi mogli koristiti program, ti su korisnici dužni i dalje imati status nevladinih, neprofitnih pravnih subjekata koji su neovisni u odnosu na sektorske, komercijalne ili ekonomske interese. Ne smiju biti u sukobu interesa i preko svojih članova moraju zastupati interese potrošača Unije i drugih krajnjih korisnika u području financijskih usluga. Komisija osigurava stalnu usklađenost s tim kriterijima tijekom trajanja programa tako što  te kriterije uključuje u godišnje programe rada iz članka 7. i prije dodjele bespovratnih sredstava za djelovanje iz članka 4. ocjenjuje na godišnjoj razini ispunjavaju li korisnici te kriterije.  
            
            
               3.Ako se dvoje korisnika iz stavka 1. spoje, pravni subjekt koji iz toga nastane postaje novi korisnik programa.
            
            
               Članak 4.
                  Dodjela bespovratnih sredstava
            
            
               Financiranje u okviru programa osigurava se u obliku bespovratnih sredstava za djelovanje koja se dodjeljuju na godišnjoj razini te se temelji na prijedlozima koje korisnici dostavljaju u skladu s člankom 7. 
            
            
               Članak 5.
                  Transparentnost
            
            
               U svakoj komunikaciji ili objavi u vezi s nekom aktivnosti korisnika koja se financira u okviru programa navodi se da je korisnik primio financijska sredstva iz proračuna Unije.
            
            
               Članak 6.
                  Financijske odredbe
            
            
               1.Financijska omotnica za provedbu programa za razdoblje od 1. siječnja 2017. do 31. prosinca 2020. iznosi najviše 6 000 000 EUR prema tekućim cijenama.
            
            
               2.Godišnja proračunska sredstva odobravaju Europski parlament i Vijeća u granicama višegodišnjeg financijskog okvira. 
            
            
               Članak 7.
                  Provedba programa
            
            
               1.Komisija provodi ovaj program u skladu s Uredbom (EU, Euratom) br. 966/2012.
            
            
               2.Kako bi mogli koristiti program, korisnici Komisiji svake godine prije 31. prosinca dostavljaju prijedlog u kojem se opisuju aktivnosti iz članka 1. koje se planiraju za sljedeću godinu.
            
            
               3.Za potrebe provedbe programa Komisija donosi godišnje programe rada. U tim se godišnjim programima rada određuju ciljevi koji se žele postići, očekivani rezultati aktivnosti korisnika, način provedbe tih aktivnosti te ukupan iznos potreban za provedbu tih aktivnosti. U njima je sadržan i opis aktivnosti koja treba financirati, iznosi namijenjeni za svaku aktivnost i okvirni raspored provedbe. U pogledu bespovratnih sredstava za djelovanje prioriteti i glavni kriteriji za dodjelu utvrđuju se u godišnjim programima rada. Najveća stopa sufinanciranja iznosi 60 % prihvatljivih troškova.
            
         
         
            
               4.Komisija godišnje programe rada donosi putem provedbenih akata.
            
            
               Članak 8.
                  Zaštita financijskih interesa Unije
            
            
               1.Komisija poduzima odgovarajuće mjere kako bi osigurala da se tijekom provedbe aktivnosti financiranih na temelju ove Uredbe financijski interesi Unije štite primjenom preventivnih mjera protiv prijevare, korupcije i ostalih nezakonitih djelovanja učinkovitim provjerama i, ako se uoče nepravilnosti, povratom pogrešno plaćenih iznosa te, ako je potrebno, djelotvornim, razmjernim i odvraćajućim administrativnim i financijskim sankcijama.
            
            
               2.Komisija ili njezini predstavnici te Europski revizorski sud ovlašteni su za provedbu revizije na temelju dokumenata te provedbu provjera i inspekcija na terenu svih korisnika bespovratnih sredstava, ugovaratelja i podugovaratelja koji su, izravno ili neizravno, primili sredstva Unije u okviru programa. 
            
            
               3.Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) može na terenu provoditi provjere i inspekcije gospodarskih subjekata na koje se izravno ili neizravno odnosi to financiranje u skladu s postupcima utvrđenima u Uredbi (EU, Euratom) br. 883/2013 Europskog parlamenta i Vijeća
                  6
                i Uredbi Vijeća (Euratom, EZ) br. 2185/96
                  7
                u cilju utvrđivanja je li došlo do prijevare, korupcije ili bilo kojeg drugog nezakonita djelovanja koje utječe na financijske interese Unije u vezi sa sporazumom o dodjeli bespovratnih sredstava ili odlukom o dodjeli bespovratnih sredstava ili ugovorom koji je financiran, izravno ili neizravno, na temelju ovog programa.
            
            
               4.Ne dovodeći u pitanje stavke 1., 2. i 3., na temelju sporazuma o suradnji s trećim zemljama i međunarodnim organizacijama te sporazuma i odluka o dodjeli bespovratnih sredstava i ugovora proizašlih iz provedbe ove Uredbe Komisija, Revizorski sud i OLAF izričito se ovlašćuju za provedbu tih revizija, provjera i inspekcija na terenu. Ako se provedba djelovanja eksternalizira ili dalje delegira, u cijelosti ili djelomično, ili ako to zahtijeva sklapanje ugovora o javnoj nabavi ili dodjelu financijske potpore trećoj strani, u sporazumu o dodjeli bespovratnih sredstava ili u odluci navodi se obveza korisnika da bilo kojoj uključenoj trećoj strani nametne izričito prihvaćanje tih ovlasti Komisije, Revizorskog suda i OLAF-a.
            
            
               Članak 9.
                  Evaluacija
            
            
               1.Komisija najkasnije dvanaest mjeseci prije završetka programa  Europskom parlamentu i Vijeću dostavlja izvješće o evaluaciji ostvarivanja ciljeva programa. U navedenom izvješću ocjenjuje se ukupna relevantnost i dodana vrijednost programa, djelotvornost i učinkovitost njegove provedbe te opća i pojedinačna djelotvornost rezultata korisnika u pogledu ostvarivanja ciljeva određenih u članku 2.
            
            
               2.Izvješće se prosljeđuje na znanje Gospodarskom i socijalnom odboru.
            
            
               Članak 10.
                  Stupanje na snagu
            
            
               Ova Uredba stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
            
            
               Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
               
                  Za Europski parlament
                        Za Vijeće
               
               
                  Predsjednik
                        Predsjednik
               
            
            
               ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ
            
            
               1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE
            
            
               1.1.Naslov prijedloga/inicijative 
            
            
               
                  Prijedlog Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi programa Unije za potporu određenih aktivnosti kojima se jača sudjelovanje potrošača  i drugih krajnjih korisnika financijskih usluga u donošenju politika EU-a u području financijskih usluga za razdoblje 2017. – 2020.
               
            
            
               1.2.Odgovarajuća područja politike u strukturi ABM/ABB
                  8
                
            
         
         
            
               
                  Područje politike: 12.02 Financijske usluge i tržišta kapitala 
               
               
                  Djelatnost: Financijske usluge i tržišta kapitala 
               
            
            
               1.3.Vrsta prijedloga/inicijative 
            
            
               ◻ Prijedlog/inicijativa odnosi se na novo djelovanje 
            
            
               X Prijedlog/inicijativa odnosi se na novo djelovanje nakon pilot-projekta / pripremnog djelovanja
                  9
                
            
            
               ◻ Prijedlog/inicijativa odnosi se na produženje postojećeg djelovanja
            
            
               ◻ Prijedlog/inicijativa odnosi se na djelovanje koje je preusmjereno na novo djelovanje 
            
            
               1.4.Ciljevi
            
            
               1.4.1.Višegodišnji strateški ciljevi Komisije na koje se odnosi prijedlog/inicijativa 
            
            
               
                  Aktivnosti potpore kojima se nastoji ojačati sudjelovanje potrošača i drugih krajnjih korisnika u donošenju politika EU-a u području financijskih usluga.
               
            
            
               1.4.2.Posebni ciljevi i odgovarajuće aktivnosti u okviru strukture ABM/ABB 
            
            
               
                  Posebni ciljevi: 
               
               
                  daljnje jačanje sudjelovanja  potrošača i drugih krajnjih korisnika te dionika koji zastupaju njihove interese u donošenju politika Unije u području financijskih usluga
               
               
                  jačanje informiranosti potrošača i drugih krajnjih korisnika te dionika koji zastupaju njihove interese o  aktualnim pitanjima u regulativi financijskog sektora.
               
               
               
                  Odgovarajuće aktivnosti u okviru strukture ABM/ABB: 
               
               
                  12. Financijske usluge i tržišta kapitala
               
            
            
               1.4.3.Očekivani rezultati i učinak
            
            
               Navesti učinke koje bi prijedlog/inicijativa trebali imati na ciljane korisnike/skupine.
            
            
               
                  Očekuje se da će se očuvati učinci ocijenjeni ex post evaluacijom pilot-projekta i pripremnog djelovanja:
               
            
         
         
            
               
                  – osnažiti mišljenje potrošača i drugih krajnjih korisnika u europskoj financijskoj regulativi te tako osigurati bolje uravnoteženo zakonodavstvo EU-a 
               
               
                  – izraditi snažno komunikacijsko sredstvo za europske krajnje korisnike.  
               
            
            
               1.4.4.Pokazatelji rezultata i učinka 
            
            
               Navesti pokazatelje kojima se omogućuje praćenje provedbe prijedloga/inicijative.
            
            
                     
                     
                        Pokazatelji za istraživanja: kvantitativni i kvalitativni pokazatelji, kao što su:
                     
                     
                        – broj i vrsta istraživanja; obuhvaćene teme;
                     
                     
                        – strategija informiranja;
                     
                     
                        – stručna revizija.
                     
                     
                     
                        Pokazatelji za osvještavanje i informiranje: kvantitativni i kvalitativni pokazatelji, kao što su:
                     
                     
                        – broj i vrsta organiziranog javnog događanja (npr. konferencije na visokoj razini); obuhvaćena tema; evaluacija događanja od strane sudionika;
                     
                     
                        – posjećenost internetske stranice, među ostalim od strane članova;
                     
                     
                        – svi relevantni kvantitativni pokazatelji za društvene medije;
                     
                     
                        – medijsko praćenje, među ostalim broj intervjua i emitiranja; obuhvaćene teme.
                     
                     
                     
                        Pokazatelji aktivnosti zagovaranja radi jačanja interakcija i položaja članova Finance Watcha i Better Financea: kvantitativni i kvalitativni pokazatelji, kao što su:
                     
                     
                        – broj sastanaka s donositeljima politika EU-a, sudjelovanje u saslušanjima;
                     
                     
                        – koordinacija s članovima Finance Watcha i Better Financea:, zaprimljeni doprinosi, radne skupine članova.
                     
                     
                  
               
            
               1.5.Osnova prijedloga/inicijative 
            
            
               1.5.1.Zahtjevi koje je potrebno kratkoročno ili dugoročno ispuniti 
            
            
               
                  Pilot-projektom i pripremnim djelovanjem može se koristiti samo tijekom ograničenog razdoblja. Kako bi se osiguralo da se dosad ostvareni rezultati i ocjenjeni učinci održe, jedini daljnji korak jest zakonodavni okvir kojim se omogućuje financiranje istih aktivnosti.
               
            
            
               
            
               1.5.2.Dodana vrijednost sudjelovanja EU-a
            
            
               
                  U ex post evaluaciji pozitivno se ocijenila dodana vrijednost Unije prethodnog pilot-projekta i pripremnog djelovanja: nacionalne organizacije koje se bave raznim potrošačkim pitanjima nemaju tehničku stručnost i ne mogu obuhvatiti tako širok opseg područja politika povezanih s financijskim uslugama. Osim toga, nije utvrđeno postojanje drugih sličnih organizacija na razini Unije. Prijedlog je u skladu s načelom supsidijarnosti jer, u skladu s člankom 5. Ugovora o Europskoj uniji, njegove ciljeve države članice ne mogu dostatno ostvariti, te se zbog opsega i učinka predloženog djelovanja oni na bolji način mogu ostvariti na razini Unije.
               
            
            
               1.5.3.Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava
            
            
               
                  Ex post evaluacijom prethodnog pilot-projekta i pripremnog djelovanja ocijenilo se da su ciljevi politika utvrđeni na kraju 2011. u potpunosti ostvareni.
               
               
                  Kako bi se osiguralo da se dosad ocjenjeni učinci održe, potrebno je nastaviti financiranje istih aktivnosti na isti način.
               
            
            
               1.5.4.Usklađenost i moguća sinergija s ostalim odgovarajućim instrumentima
            
            
               
                  Ovim programom Unije nadopunit će se postojeće inicijative politika, poput aktivnosti Skupine korisnika financijskih usluga (FSUG-a) od 2010., ili drugih stručnih skupina koje su uspostavljene kako bi Komisiji ili europskim nadzornim tijelima (npr. interesnim skupinama europskih nadzornih tijela) pomogle u donošenju politika Unije u području financijskih usluga. 
               
               
                  Ovim programom Unije nadopunit će se postojeća potrošačka politika Unije. Ovim će se programom omogućiti bolje predstavljanje i zastupanje interesa potrošača i drugih krajnjih korisnika u financijskom sektoru, čime će se ponovno uspostaviti povjerenje građana u europski financijski sustav, tako što će se doprinijeti jačem sudjelovanju potrošača i drugih krajnjih korisnika u donošenju politika Unije u tom sektoru.
               
            
            
               1.6.Trajanje i financijski učinak 
            
            
               X Prijedlog/inicijativa ograničenog trajanja 
            
         
         
            
               –X
                     Prijedlog/inicijativa proizvodi učinke od 1.1.2017. do 31.12.2020. 
            
            
               –X
                     Financijski učinak od 2017. do 2021. 
            
            
               ◻ Prijedlog/inicijativa neograničenog trajanja
            
            
               –provedba s razdobljem uspostave od GGGG do GGGG,
            
            
               –nakon čega slijedi redovna provedba.
            
            
               1.7.Predviđene metode upravljanja
                  10
                
            
            
               X Izravno upravljanje Komisije
            
            
               –X koje obavljaju njezini odjeli, uključujući njezino osoblje u delegacijama Unije; 
            
            
               –◻
                     ◻koje obavljaju izvršne agencije 
            
            
               ◻ Podijeljeno upravljanje s državama članicama 
            
            
               ◻ Neizravno upravljanje delegiranjem zadaća provedbe:
            
            
               –◻ trećim zemljama ili tijelima koja su one odredile;
            
            
               –◻ međunarodnim organizacijama i njihovim agencijama (navesti);
            
            
               –◻ EIB-u i Europskom investicijskom fondu;
            
            
               –◻ tijelima na koja se upućuje u člancima 208. i 209. Financijske uredbe;
            
            
               –◻ tijelima javnog prava;
            
            
               –◻ tijelima uređenima privatnim pravom koja pružaju javne usluge u mjeri u kojoj daju odgovarajuća financijska jamstva;
            
            
               –◻ tijelima uređenima privatnim pravom države članice kojima je povjerena provedba javno-privatnog partnerstva i koja daju odgovarajuća financijska jamstva;
            
            
               –◻ osobama kojima je povjerena provedba posebnih aktivnosti u ZVSP-u u skladu s glavom V. UEU-a i koje su navedene u odgovarajućem temeljnom aktu.
            
            
               –Ako je označeno više načina upravljanja, pojedinosti navesti u odjeljku „Napomene”.
            
         
         
            
               2.MJERE UPRAVLJANJA 
            
            
               2.1.Pravila nadzora i izvješćivanja 
            
            
               Navesti učestalost i uvjete.
            
            
               
                  Za oba korisnika: izvješća o napretku i završna izvješća
               
            
            
               2.2.Sustav upravljanja i kontrole 
            
            
               2.2.1.Utvrđeni rizici 
            
            
               
                  Postoji rizik da se ne ostvare operativni ciljevi ako rezultati aktivnosti korisnika u pogledu kvalitete nisu u skladu s početnim ciljevima kako su opisani u godišnjim prijedlozima.
               
               
                  Postoji rizik od prijetnje za financijske interese i ugled EU-a ako službe Komisije ne uspiju utvrditi neprihvatljive rashode.
               
            
            
               2.2.2.Informacije o uspostavi sustava unutarnje kontrole
            
            
               
                  Rizik neostvarivanja operativnih ciljeva:
               
               
                  – od korisnika je zatraženo da dostave godišnje izvješće u skladu s pojedinačnim ciljevima godišnjih prijedloga i u skladu sa smjernicama Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Europske unije
               
               
                  – nadležni operativni odjeli unutar GU FISMA imaju redovite kontakte s korisnicima. 
               
               
                  Rizik od prijetnje financijskim interesima EU-a:
               
               
                  – Kontrole preuzetih obveza i plaćanja povezanih s bespovratnim sredstvima u GU-u FISMA provode se u okviru ojačanog financijskog toka te se sastoje od uredskih provjera relevantnih popratnih dokumenata, uključujući privremena i završna izvješća, revidirane izvještaje i posebne dokumente koji se podnose na zahtjev GU-a. Te kontrole upisuju se na kontrolne popise koje sustavno popunjavaju svi subjekti uključeni u predmetne financijske transakcije (OIA, OVA, OVA2, FIA, FVA, FVA2, AO), uključujući kontrole koje provodi financijski odjel GU-a koji se bavi financijskim i pravnim pitanjima radi odobravanja plaćanja.
               
               
                  – Financijski odjel GU-a za svakog korisnika sustavno provodi kontrole na terenu opsežnim testiranjem uzorka transakcija radi procjene financijskog sustava i sustava unutarnje kontrole korisnika te kako bi dužnosnik za ovjeravanje dobio dodatno jamstvo da su financijski interesi EU-a dovoljno zaštićeni.
               
            
            
               2.2.3.Procjene troškova i koristi kontrola i procjena očekivane razine rizika od pogreške 
            
            
               
                  Najveća stopa pogreške i dalje bi iznosila manje od 2 %.
               
               
                  Trošak kontrola bio bi oko 0,5 EPRV-a odnosno 67 000 EUR godišnje.
               
               
                  Korist kontrola bila bi 100 % godišnjih dodijeljenih iznosa potrošenih na primjeren način i u skladu s načelom dobrog financijskog upravljanja. 
               
            
            
               2.3.Mjere za sprječavanje prijevara i nepravilnosti 
            
         
         
            
               Navesti postojeće ili predviđene mjere za sprečavanje i zaštitu.
            
            
               
                  Ojačani financijski tokovi koji obuhvaćaju ex ante operativne i financijske provjere. 
               
               
                  Redovite analize izvještaja korisnika, godišnjih izvješća i potvrda o reviziji. 
               
               
                  Redovite revizije na terenu radi provjere financijskih sustava i kontrola.
               
            
            
               3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UČINAK PRIJEDLOGA/INICIJATIVE 
            
            
               3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija rashoda na koje se prijedlog/inicijativa odnosi 
            
            
               Postojeće proračunske linije rashoda: nije primjenjivo
            
            
               Zatražene nove proračunske linije 
            
            
               Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.
            
            
                     
                        Naslov višegodišnjeg financijskog okvira
                     
                  
                  
                     
                        Proračunska linija
                     
                  
                  
                     
                        Vrsta rashoda
                     
                  
                  
                     
                        Doprinos 
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        12.0202 
                        Jačanje sudjelovanja potrošača i drugih krajnih korisnika u donošenju politika EU-a u području financijskih usluga...
                     
                  
                  
                     
                        Dif./nedif.
                     
                  
                  
                     
                        zemalja EFTA-e
                     
                  
                  
                     
                        zemalja kandidatkinja
                     
                  
                  
                     
                        trećih zemalja
                     
                  
                  
                     
                        u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe 
                     
                  
               
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        12.02.02
                     
                  
                  
                     
                        dif.
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
               
            
               
            
               3.2.Procijenjeni učinak na rashode 
            
            
               3.2.1.Sažetak procijenjenog učinka na rashode 
            
            
               u milijunima EUR prema tekućim cijenama (do 3 decimalna mjesta)
            
            
                     
                        Naslov višegodišnjeg financijskog okvira: 
                     
                  
                  
                     
                        Broj 1.
                     
                  
                  
                     
                        Pametan i uključiv rast
                     
                  
               
            
                     
                        GU: FISMA
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2017.
                     
                  
                  
                     
                        2018.
                     
                  
                  
                     
                        2019.
                     
                  
                  
                     
                        2020.
                     
                  
                  
                     
                        2021.
                     
                  
                  
                     
                        UKUPNO
                     
                  
               
                     
                        • Odobrena sredstva za poslovanje
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        12.0202 
                     
                  
                  
                     
                        Obveze
                     
                  
                  
                     
                        (1)
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Plaćanja
                     
                  
                  
                     
                        (2)
                     
                  
                  
                     
                        0,750
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        0,750
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
               
                     
                        Odobrena administrativna sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe
                           11
                         
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Broj proračunske linije
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (3)
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        UKUPNA odobrena sredstva
                        za GU FISMA
                     
                  
                  
                     
                        Obveze
                     
                  
                  
                     
                        =1+1a +3
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Plaćanja
                     
                  
                  
                     
                        =2+2a
                     
                     
                        +3
                     
                  
                  
                     
                        0,750
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                     
                        0,750
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
               
            
               
         
         
            
            
                     
                        • UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje
                     
                  
                  
                     
                        Obveze
                     
                  
                  
                     
                        (4)
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Plaćanja
                     
                  
                  
                     
                        (5)
                     
                  
                  
                     
                        0,750
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        0,750
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
               
                     
                        •UKUPNA odobrena administrativna sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe
                     
                  
                  
                     
                        (6)
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA 1
                           višegodišnjeg financijskog okvira
                     
                  
                  
                     
                        Obveze
                     
                  
                  
                     
                        =4+ 6
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Plaćanja
                     
                  
                  
                     
                        =5+ 6
                     
                  
                  
                     
                        0,750
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        0,750
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
               
            
               Ako prijedlog/inicijativa utječe na više naslova: nije primjenjivo
            
            
                     
                        • UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje
                     
                  
                  
                     
                        Obveze
                     
                  
                  
                     
                        (4)
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Plaćanja
                     
                  
                  
                     
                        (5)
                     
                  
                  
                     
                        0,750
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        0,750
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
               
                     
                        •UKUPNA odobrena administrativna sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe
                     
                  
                  
                     
                        (6)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA 1 – 4
                           višegodišnjeg financijskog okvira
                        (referentni iznos)
                     
                  
                  
                     
                        Obveze
                     
                  
                  
                     
                        =4+ 6
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Plaćanja
                     
                  
                  
                     
                        =5+ 6
                     
                  
                  
                     
                        0,750
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        0,750
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
               
            
               U milijunima EUR (do tri decimalna mjesta)
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2017.
                           12
                        
                     
                  
                  
                     
                        2018.
                     
                  
                  
                     
                        2019.
                     
                  
                  
                     
                        2020.
                     
                  
                  
                     
                        2021.
                     
                  
                  
                     
                        UKUPNO
                     
                  
               
                     
                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA 1 – 5
                           višegodišnjeg financijskog okvira 
                     
                  
                  
                     
                        Obveze
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Plaćanja
                     
                  
                  
                     
                        0,750
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        1,500
                     
                  
                  
                     
                        0,750
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
               
               3.2.2.Procijenjeni učinak na odobrena sredstva za poslovanje 
            
            
               –◻
                     ◻
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna odobrena sredstva za poslovanje. 
            
            
               –X
                     Za prijedlog/inicijativu potrebna su odobrena sredstva za poslovanje kako je navedeno u nastavku: bespovratna sredstva za djelovanje
            
            
               3.2.3.Procijenjeni utjecaj na odobrena administrativna sredstva
            
            
               3.2.3.1.Sažetak 
            
            
               –X
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna odobrena administrativna sredstva 
            
            
               – Za prijedlog/inicijativu potrebna su odobrena administrativna sredstva kako je navedeno u nastavku:
            
            
               3.2.3.2.Procijenjene potrebe u pogledu ljudskih resursa
            
            
               –X
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebni ljudski resursi 
            
            
               –
                     Za prijedlog/inicijativu potrebni su sljedeći ljudski resursi:
            
            
               Potrebe za ljudskim resursima zadovoljit će se osobljem iz GU-a koje je već angažirano na upravljanju djelovanjem.
            
            
               3.2.4.Usklađenost s postojećim višegodišnjim financijskim okvirom 
            
         
         
            
               –X
                     Prijedlog/inicijativa je usklađen(a) s novim višegodišnjim financijskim okvirom za razdoblje od 2014. do 2020. 
            
            
               –◻
                     Prijedlog/inicijativa povlači za sobom reprogramiranje relevantnog naslova višegodišnjeg financijskog okvira.
            
            
               
                  Objasniti koje je reprogramiranje potrebno te navesti odgovarajuće proračunske linije i iznose.
               
            
            
               –◻
                     ◻Za prijedlog/inicijativu potrebna je primjena instrumenta za financijsku fleksibilnost ili revizija višegodišnjeg financijskog okvira.
                  13
               
            
            
               
                   Vidi odjeljak 3.2.1.
               
            
            
               3.2.5.Doprinosi trećih strana 
            
            
               –Prijedlogom/inicijativom ne predviđa se sufinanciranje od trećih osoba. 
            
            
               –Prijedlogom/inicijativom predviđa se sufinanciranje prema sljedećoj procjeni:
            
            
               Odobrena sredstva u milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)
            
            
                     
                  
                  
                     
                        2017.
                     
                  
                  
                     
                        2018.
                     
                  
                  
                     
                        2019.
                     
                  
                  
                     
                        2020.
                     
                  
                  
                     
                        Ukupno
                     
                  
               
                     
                        Vlastita sredstva Finance Watcha i Better Financea i sredstva trećih strana
                     
                     
                        (Korisnik u prosjeku sufinancira 40 %)
                     
                  
                  
                     
                        1,000
                     
                  
                  
                     
                        1,000
                     
                  
                  
                     
                        1,000
                     
                  
                  
                     
                        1,000
                     
                  
                  
                     
                        4,000
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        UKUPNA sufinancirana odobrena sredstva 
                     
                  
                  
                     
                        1,000
                     
                  
                  
                     
                        1,000
                     
                  
                  
                     
                        1,000
                     
                  
                  
                     
                        1,000
                     
                  
                  
                     
                        4,000
                     
                  
               
               3.3.Procijenjeni učinak na prihode 
            
            
               –X
                     Prijedlog/inicijativa nema financijski učinak na prihode.
            
            
               –◻
                     Prijedlog/inicijativa ima sljedeći financijski učinak:
            
            
               –◻
                     ◻na vlastita sredstva 
            
            
               –◻
                     ◻na razne prihode 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  http://ec.europa.eu/finance/finservices-retail/docs/users/151222-staff-working-document_en.pdf
               
               
                  
                     (2)
                  SL C , , str. .
               
               
                  
                     (3)
                  Uredba (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 (SL L 298 26.10.2012. str. 1.).
               
               
                  
                     (4)
                  SL C 373, 20.12.2013., str. 1.
               
               
                  
                     (5)
                  Delegirana uredba Komisije (EU) br. 1268/2012 od 29. listopada 2012. o pravilima primjene Uredbe (EU, Euratom) Europskog parlamenta i Vijeća br. 966/2012 o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije  (SL L 362 31.12.2012., str. 1.).
               
               
                  
                     (6)
                  Uredba (EU, Euratom) br. 883/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. rujna 2013. o istragama koje provodi Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) i o stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1073/1999 Europskog parlamenta i Vijeća te Uredbe Vijeća (Euratom) br. 1074/1999 (SL L 248, 18.9.2013., str. 1.).
               
               
                  
                     (7)
                  Uredba Vijeća (Euratom, EZ) br. 2185/96 od 11. studenoga 1996. o provjerama i inspekcijama na terenu koje provodi Komisija s ciljem zaštite financijskih interesa Europskih zajednica od prijevara i ostalih nepravilnosti (SL L 292, 15.11.1996., str. 2.).
               
               
                  
                     (8)
                  ABM: Activity-Based Management (upravljanje po djelatnostima) – ABB: Activity-Based Budgeting (priprema proračuna na temelju djelatnosti).
               
               
                  
                     (9)
                  Kako je navedeno u članku 49. stavku 6. točkama (a) ili (b) Financijske uredbe.
               
               
                  
                     (10)
                  Informacije o načinima upravljanja i upućivanja na Financijsku uredbu dostupni su na internetskoj stranici BudgWeb:
                  
                     https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx
                  
                   
               
               
                  
                     (11)
                  Tehnička i/ili administrativna pomoć i rashodi za potporu provedbi programa i/ili djelovanja EU-a (prijašnje linije „BA”), neizravnih istraživanja, izravnih istraživanja.
               
               
                  
                     (12)
                  Godina N godina je početka provedbe prijedloga/inicijative.
               
               
                  
                     (13)
                  Vidi točke 19. i 24. Međuinstitucionalnog sporazuma.