CELEX: 52014PC0379
Language: nl
Date: 2014-06-26
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 184/2005 betreffende de communautaire statistiek inzake de betalingsbalans, de internationale handel in diensten en buitenlandse directe investeringen wat betreft de toekenning van gedelegeerde en uitvoeringsbevoegdheden aan de Commissie voor het vaststellen van bepaalde maatregelen

|
			
		
		
		52014PC0379
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 184/2005 betreffende de communautaire statistiek inzake de betalingsbalans, de internationale handel in diensten en buitenlandse directe investeringen wat betreft de toekenning van gedelegeerde en uitvoeringsbevoegdheden aan de Commissie voor het vaststellen van bepaalde maatregelen /* COM/2014/0379 final - 2014/0194 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
In het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie (VWEU) wordt een onderscheid gemaakt tussen bevoegdheden die op
grond van artikel 290, lid 1, VWEU aan de Commissie kunnen worden overgedragen
om niet-wetgevingshandelingen van algemene strekking vast te stellen ter
aanvulling of wijziging van bepaalde niet-essentiële onderdelen van een
bepaalde wetgevingshandeling ("gedelegeerde handelingen"), en de
uitvoeringsbevoegdheden die op grond van artikel 291, lid 2, VWEU aan de
Commissie worden toegekend indien het nodig is dat juridisch bindende
handelingen van de Unie volgens eenvormige voorwaarden worden uitgevoerd
("uitvoeringshandelingen").
De Commissie heeft met betrekking tot
Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16
februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die
van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de
uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren[1], toegezegd[2] de
wetgevingshandelingen die momenteel verwijzingen naar de regelgevingsprocedure
met toetsing bevatten, te bezien in het licht van de in het Verdrag vastgelegde
criteria. 
Het algemene doel bestaat erin tegen het eind
van de zevende zittingsperiode van het Parlement (juni 2014) alle bepalingen
die naar de regelgevingsprocedure met toetsing verwijzen, uit alle
rechtsinstrumenten te hebben verwijderd. 
In de context van de aanpassing van Verordening (EG) nr.
184/2005 van het Europees Parlement en de Raad van 12 januari 2005 betreffende
de communautaire statistiek inzake de betalingsbalans, de internationale handel
in diensten en buitenlandse directe investeringen[3] aan de nieuwe
voorschriften van het VWEU, moet in de momenteel bij die verordening aan de
Commissie toegekende uitvoeringsbevoegdheden worden voorzien door aan de
Commissie de bevoegdheid toe te kennen om gedelegeerde handelingen en/of
uitvoeringshandelingen vast te stellen.
2.           RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
De Vergadering van directeuren inzake
macro-economische statistieken, de Werkgroep betalingsbalansen en het
Betalingsbalanscomité zijn geraadpleegd.
Een effectbeoordeling was niet noodzakelijk.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
·      Samenvatting van de voorgestelde maatregel(en)
Het doel van dit voorstel is Verordening (EG)
nr. 184/2005 te wijzigen om deze in overeenstemming te brengen met het nieuwe
institutionele kader.
Het doel is met name vast te stellen welke
bevoegdheden aan de Commissie zijn toegekend en welke procedure moet worden
gevolgd bij de vaststelling van maatregelen op grond van deze bevoegdheden. 
Er wordt voorgesteld dat aan de Commissie de bevoegdheid tot
vaststelling van gedelegeerde handelingen wordt toegekend wanneer wegens
economische of technische veranderingen gegevensvereisten moeten worden
bijgewerkt, met inbegrip van indieningstermijnen en herzieningen, uitbreidingen
en stopzettingen van gegevensstromen als bedoeld in bijlage I, en wanneer de
definities moeten worden bijgewerkt die zijn vermeld in bijlage II.
Daarnaast zijn voor de uitvoering van
Verordening (EG) nr. 184/2005 wat de verslaglegging over de kwaliteit betreft,
eenvormige voorwaarden noodzakelijk. Derhalve wordt voorgesteld om aan de
Commissie in overeenstemming met de onderzoeksprocedure van artikel 5 van
Verordening (EU) nr. 182/2011 uitvoeringsbevoegdheden toe te kennen met het oog
op de vaststelling van gemeenschappelijke kwaliteitsnormen en harmonisatie van
de inhoud en de frequentie van de kwaliteitsrapporten. 
·      Het stroomlijnen van het Europees statistisch systeem
Verordening (EG) nr. 223/2009 van het Europees Parlement en de Raad van
11 maart 2009 betreffende de Europese statistiek[4]
definieert het Europees statistisch systeem (ESS) als "het partnerschap
tussen de statistische instantie van de Unie, te weten de Commissie (Eurostat),
en de nationale instituten voor de statistiek (NSI) en andere nationale
instanties die in elke lidstaat voor de ontwikkeling, productie en verspreiding
van Europese statistieken verantwoordelijk zijn".
Het bij artikel 7 van Verordening (EG) nr. 223/2009 opgerichte Comité
voor het Europees statistisch systeem (ESS-comité) wordt gezien als het
overkoepelende comité binnen het ESS. Het ondersteunt de Commissie bij de
uitoefening van haar uitvoeringsbevoegdheden op bepaalde statistische gebieden.
De betalingsbalans, de internationale handel in diensten en buitenlandse
directe investeringen zijn hiervan uitgesloten. 
Op deze gebieden wordt de Commissie krachtens artikel 11 van
Verordening (EG) nr. 184/2005 bijgestaan door het Betalingsbalanscomité.
De Commissie stelt met het oog op een
verbetering van de coördinatie en het partnerschap een nieuwe, duidelijk
piramidevormige ESS-structuur voor, met het ESS-comité als hoogste strategische
orgaan. Een aspect van deze stroomlijning is dat alle comitologiebevoegdheden
aan het ESS-comité toevallen. Het ESS-comité onderschreef deze nieuwe
benadering in februari 2012[5].
Derhalve wordt tevens voorgesteld Verordening
(EG) nr. 184/2005 aldus te wijzigen dat de verwijzingen naar het
Betalingsbalanscomité worden vervangen door een verwijzing naar het ESS-comité.

·        
Rechtsgrondslag
Artikel 338, lid 1, van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie. 
·        
Keuze van instrumenten
Verordening van het Europees Parlement en de
Raad. 
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING 
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
begroting van de EU.
5.           AANVULLENDE INFORMATIE
Geen
·        
Europese Economische Ruimte
De voorgestelde maatregel betreft een
onderwerp dat onder de EER-overeenkomst valt en moet daarom worden uitgebreid
tot de Europese Economische Ruimte.
2014/0194 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot wijziging van Verordening (EG) nr.
184/2005 betreffende de communautaire statistiek inzake de betalingsbalans, de
internationale handel in diensten en buitenlandse directe investeringen wat
betreft de toekenning van gedelegeerde en uitvoeringsbevoegdheden aan de
Commissie voor het vaststellen van bepaalde maatregelen
(Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 338, lid 1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Als gevolg van de
inwerkingtreding van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie
("het Verdrag") moeten de aan de Commissie toegekende bevoegdheden
worden aangepast aan de artikelen 290 en 291 van het Verdrag.
(2)       De Commissie heeft met
betrekking tot Verordening (EU) nr. 182/2011[6] toegezegd[7] de wetgevingshandelingen
die momenteel verwijzingen naar de regelgevingsprocedure met toetsing bevatten,
te bezien in het licht van de in het Verdrag vastgelegde criteria. 
(3)       De Commissie moet de
bevoegdheid hebben tot vaststelling van gedelegeerde handelingen in
overeenstemming met artikel 290 VWEU ter aanvulling of wijziging van
bepaalde niet-essentiële onderdelen van bepaalde wetgevingshandelingen, met
name om rekening te houden met economische, sociale en technische
ontwikkelingen. De Commissie dient ervoor te zorgen dat deze gedelegeerde
handelingen geen aanzienlijke bijkomende administratieve belasting met zich
meebrengen voor de lidstaten en de respondenten.
(4)       Verordening (EG) nr. 184/2005[8] betreffende de
communautaire statistiek inzake de betalingsbalans (BOP), de internationale
handel in diensten (ITS) en buitenlandse directe investeringen (FDI) bevat
verwijzingen naar de regelgevingsprocedure met toetsing en moet derhalve tegen
de achtergrond van de in het Verdrag neergelegde criteria worden herzien.
(5)       In de context van de
aanpassing van Verordening (EG) nr. 184/2005 aan de nieuwe voorschriften van
het VWEU moet in de momenteel aan de Commissie toegekende
uitvoeringsbevoegdheden worden voorzien door aan de Commissie de bevoegdheid
toe te kennen om gedelegeerde handelingen en/of uitvoeringshandelingen vast te
stellen.
(6)       De bevoegdheid tot vaststelling
van handelingen in overeenstemming met artikel 290 van het Verdrag moet
aan de Commissie worden gedelegeerd wanneer wegens economische of technische
veranderingen gegevensvereisten moeten worden bijgewerkt, met inbegrip van
indieningstermijnen en herzieningen, uitbreidingen en stopzettingen van
gegevensstromen als bedoeld in bijlage I, en wanneer de definities moeten
worden bijgewerkt die zijn vermeld in bijlage II. 
(7)       Het is van bijzonder belang
dat de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden het nodige overleg
pleegt, onder meer op deskundigenniveau. De Commissie moet bij de voorbereiding
en opstelling van de gedelegeerde handelingen ervoor zorgen dat de
desbetreffende documenten tijdig en op gepaste wijze gelijktijdig worden
toegezonden aan het Europees Parlement en de Raad.
(8)       Om eenvormige voorwaarden
voor de uitvoering van Verordening (EG) nr. 184/2005 te waarborgen, moeten
aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend met het oog op de
vaststelling van gemeenschappelijke kwaliteitsnormen en harmonisatie van de
inhoud en de frequentie van de kwaliteitsrapporten. Die bevoegdheden moeten
worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011.
(9)       Het in artikel 11 van Verordening (EG) nr. 184/2005 bedoelde
Betalingsbalanscomité geeft advies aan de Commissie en staat haar bij de
uitoefening van haar uitvoeringsbevoegdheden bij.
(10)     Volgens de strategie om ter
verbetering van de coördinatie en het partnerschap het Europees statistisch
systeem (ESS) een nieuwe, duidelijk piramidevormige structuur te geven, moet
het bij Verordening (EG) nr. 223/2009[9]
opgerichte Comité voor het Europees statistisch systeem (ESS-comité) een
adviserende rol hebben en de Commissie bijstaan in de uitoefening van haar
uitvoeringsbevoegdheden.
(11)     Hiertoe moet Verordening (EG)
nr. 184/2005 aldus worden gewijzigd dat de verwijzingen naar het
Betalingsbalanscomité worden vervangen door een verwijzing naar het ESS-comité.

(12)     De bestaande goede
operationele samenwerking tussen de nationale centrale banken (NCB’s) en de
nationale bureaus voor de statistiek en tussen Eurostat en de Europese Centrale
Bank heeft een meerwaarde die men moet blijven benutten en die verder moet
worden ontwikkeld in het kader van verbetering van de algehele harmonisatie en
de kwaliteit van betalingsbalansstatistieken, financiële statistieken,
statistieken betreffende de overheidsfinanciën, macro-economische statistieken
en nationale rekeningen. De NCB’s zouden nauw betrokken blijven bij de
voorbereiding van alle besluiten in verband met de BOP, ITS en FDI via hun
deelname aan de desbetreffende voor de BOP, ITS respectievelijk FDI
verantwoordelijke deskundigengroep van de Commissie. De strategische
samenwerking tussen het ESS en het ESCB wordt gecoördineerd binnen het European
Statistical Forum, ingesteld bij een memorandum van overeenstemming over de
samenwerking tussen de leden van het Europees statistisch systeem en de leden
van het Europees Stelsel van centrale banken[10]
dat is ondertekend op 24 april 2013.
(13)     Ter waarborging van de
rechtszekerheid moet deze verordening de procedures voor de vaststelling van
maatregelen die vóór de inwerkingtreding van deze verordening geïnitieerd maar
niet afgerond zijn, onverlet laten.
(14)     Verordening (EG) nr. 184/2005 moet
derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 184/2005 wordt als volgt gewijzigd:
1)           Aan artikel 2 wordt het volgende lid
toegevoegd:
"3. De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 10 gedelegeerde
handelingen vast te stellen wanneer wegens economische of technische
veranderingen gegevensvereisten moeten worden bijgewerkt, met inbegrip van
indieningstermijnen en herzieningen, uitbreidingen en stopzettingen van
gegevensstromen als bedoeld in bijlage I, en wanneer de definities moeten
worden bijgewerkt die zijn vermeld in bijlage II."
2)           Artikel 4, lid 3, wordt
vervangen door:
"3. De Commissie stelt
door middel van uitvoeringshandelingen de gemeenschappelijke kwaliteitsnormen
vast, alsmede de inhoud en de frequentie van de kwaliteitsrapporten, waarbij
zij rekening houdt met de gevolgen voor de kosten van het verzamelen en
samenstellen van de gegevens, alsmede met belangrijke wijzigingen met
betrekking tot het verzamelen van gegevens.
Die uitvoeringshandelingen
worden volgens de in artikel 11, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure
vastgesteld.
De kwaliteit van de toegezonden gegevens wordt op grond van de
kwaliteitsrapporten beoordeeld door de Commissie, bijgestaan door het in
artikel 11, lid 1, bedoelde ESS-comité.
Deze beoordeling wordt het Europees Parlement ter informatie
toegezonden."
3)           Artikel 10 wordt vervangen door:
"Artikel
10
Uitoefening van gedelegeerde bevoegdheden
1.         De bevoegdheid om gedelegeerde
handelingen vast te stellen wordt aan de Commissie toegekend onder de in dit
artikel neergelegde voorwaarden.
2.         Bij de uitoefening van de in
artikel 2, lid 3, gedelegeerde bevoegdheden ziet de Commissie erop toe dat de
gedelegeerde handelingen geen aanzienlijke bijkomende administratieve belasting
met zich meebrengen voor de lidstaten en de respondenten.
3.         De in artikel 2, lid 3, bedoelde
bevoegdheidsdelegatie wordt aan de Commissie toegekend voor onbepaalde tijd met
ingang van [Publication office: please insert the exact date of the entry into
force of the amending Regulation]. 
4.         Het Europees Parlement of de Raad
kan de in artikel 2, lid 3, bedoelde bevoegdheidsdelegatie te allen
tijde intrekken.
Het besluit tot intrekking beëindigt de
delegatie van de in dat besluit genoemde bevoegdheid. Het wordt van kracht op
de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de
Europese Unie of op een daarin genoemde latere datum. Het laat de
geldigheid van de reeds van kracht zijnde gedelegeerde handelingen onverlet.
5.         Zodra de Commissie een gedelegeerde
handeling heeft vastgesteld, doet zij daarvan gelijktijdig kennisgeving aan het
Europees Parlement en de Raad.
6.         Een overeenkomstig artikel 2, lid
3, vastgestelde gedelegeerde handeling treedt alleen in werking indien het
Europees Parlement noch de Raad daartegen binnen een termijn van twee maanden
na de kennisgeving van de handeling aan het Europees Parlement en de Raad
bezwaar heeft gemaakt, of indien zowel het Europees Parlement als de Raad voor
het verstrijken van die termijn de Commissie hebben medegedeeld dat zij
daartegen geen bezwaar zullen maken. Die termijn wordt op initiatief van het
Europees Parlement of de Raad met twee maanden verlengd."
4) Artikel 11 wordt vervangen door:
"Artikel 11
Comité
1.         De Commissie wordt bijgestaan door het bij Verordening (EG)
nr. 223/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 2009
betreffende de Europese statistiek(*) opgericht Comité voor het Europees
statistisch systeem. Dat comité is een comité in de zin van Verordening (EU)
nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van
16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en
beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de
uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren(**).
2.         Wanneer naar dit lid wordt
verwezen, is artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van
toepassing."
_______________________
(*) PB L 87 van 31.3.2009, blz. 164.
(**) PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13.
Artikel 2
Deze verordening laat de procedures voor de
vaststelling van de in Verordening (EG) nr. 184/2005 bedoelde maatregelen
die vóór de inwerkingtreding van deze verordening geïnitieerd maar niet
afgerond zijn, onverlet.
Artikel 3
Deze verordening treedt in werking op de
twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de
Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                        Voor
de Raad
De voorzitter                                                  
[1]               PB L 55 van
28.2.2011, blz. 13.
[2]               PB L 55 van 28.2.2011, blz. 19.
[3]               PB L 35 van 8.2.2005, blz. 23.
[4]               PB L 87 van 31.3.2009, blz. 164.
[5]               12e Vergadering van het ESS-comité van 12
februari 2012.
[6]               Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement
en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften
en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de
uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren (PB L
55 van 28.2.2011, blz. 13).
[7]               PB L 55 van 28.2.2011, blz. 19.
[8]               Verordening (EG) nr. 184/2005 van het Europees
Parlement en de Raad van 12 januari 2005 betreffende de communautaire
statistiek inzake de betalingsbalans, de internationale handel in diensten en
buitenlandse directe investeringen (PB L 35 van 8.2.2005, blz. 23).
[9]               Verordening (EG) nr. 223/2009 van de Raad en het
Europees Parlement van 11 maart 2009 betreffende de Europese statistiek
(PB L 87 van 31.3.2009, blz. 164).
[10]             http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/MOU_ESS_ESCB/EN/MOU_ESS_ESCB-EN.PDF