CELEX: 52014DC0429
Language: sk
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Spojeného kráľovstva na rok 2014 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Spojeného kráľovstva na rok 2014_x000b_

|
			
		
		
		52014DC0429
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Spojeného kráľovstva na rok 2014_x000b__x000b_a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Spojeného kráľovstva na rok 2014_x000b_ /* COM/2014/0429 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Odporúčanie
ODPORÚČANIA RADY,
ktoré sa týka národného programu reforiem
Spojeného kráľovstva na rok 2014
a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Spojeného
kráľovstva na rok 2014

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami
a ich koordinácii[1],
a najmä na jeho článok 9 ods. 2,
so zreteľom na nariadenie Európskeho
parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o
prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh[2],
a najmä na jeho článok 6 ods. 1,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[3],
so zreteľom na uznesenia Európskeho
parlamentu[4],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a
finančného výboru,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
sociálnu ochranu,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
hospodársku politiku,
keďže:
(1)                   
Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh
Európskej komisie o iniciovaní novej stratégie pre rast a zamestnanosť
nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych
politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné
opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.
(2)                   
Na základe návrhov Komisie prijala Rada 13. júla
2010 odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske
politiky členských štátov a Únie (na roky 2010 až 2014) a 21. októbra 2010
prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti
členských štátov, ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“.
Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia
zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike
zamestnanosti.
(3)                   
Hlavy štátov alebo predsedovia vlád 29. júna 2012
rozhodli o Pakte pre rast a zamestnanosť, v ktorom sa stanovuje
koherentný rámec opatrení na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na úrovni
eurozóny s využitím všetkých možných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o
tom, že treba prijať opatrenie na úrovni členských štátov, a
predovšetkým sa v plnej miere prihlásili k záväzku dosiahnuť ciele
stratégie Európa 2020 a splniť odporúčania pre jednotlivé krajiny.
(4)                   
Rada 9. júla 2013 prijala odporúčanie, ktoré
sa týka národného programu reforiem Spojeného kráľovstva na rok 2013, a
vydala svoje stanovisko k aktualizovanému konvergenčnému programu
Spojeného kráľovstva na roky 2012 – 2013 až 2017 – 2018. 
(5)                   
Komisia 13. novembra 2013 prijala ročný
prieskum rastu[5],
čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej
politiky na rok 2014. Komisia v ten istý deň prijala na základe nariadenia
(EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania[6], v ktorej určila
Spojené kráľovstvo za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku
ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie. 
(6)                    
Európska rada 20. decembra 2013 schválila priority
na zabezpečenie finančnej stability a fiškálnej konsolidácie, ako aj
opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila, že je potrebné presadzovať
diferencovanú fiškálnu konsolidáciu, ktorá podporuje rast, obnoviť bežné
úverové podmienky pre hospodárstvo, podporovať rast a konkurencieschopnosť,
riešiť problematiku nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj
modernizovať verejnú správu. 
(7)                   
Komisia uverejnila 5. marca 2014 výsledky
hĺbkového preskúmania pre Spojené kráľovstvo[7] podľa článku
5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011. Z analýzy Komisie vyplýva záver, že v
Spojenom kráľovstve naďalej existujú makroekonomické nerovnováhy,
ktoré si vyžadujú monitorovanie a opatrenia politiky. Pozornosť si
naďalej zasluhuje predovšetkým vývoj v oblasti zadlženia domácností, ktoré
súvisí s vysokým hypotekárnym zadlžením a štrukturálnymi vlastnosťami
trhu s nehnuteľnosťami, ako aj nepriaznivý vývoj v oblasti
podielov na vývoznom trhu. Riziká v sektore nehnuteľností sa týkajú
pretrvávajúcej štrukturálnej nedostatočnej ponuky nehnuteľností.
Vnútorné obmedzenia ponuky, najmä v Londýne, a relatívne pomalá reakcia ponuky
na zvýšenie dopytu aj naďalej dvíhajú ceny obytných nehnuteľností,
najmä v Londýne a na juhovýchode, a takisto vedú k tomu, že kupujúci si berú
vyššie hypotéky. Klesajúci podiel na vývoznom trhu síce pravdepodobne nespôsobí
krátkodobé riziká, ale spolu s deficitom bežného účtu poukazuje na
štrukturálne výzvy. Tie sa týkajú kvalifikačných nesúladov a nedostatkov
v infraštruktúre. Čo sa týka verejných financií, Spojené kráľovstvo
nesplnilo ciele celkového deficitu ani ciele štrukturálnych úprav.
(8)                   
Spojené kráľovstvo predložilo 30. apríla 2014
svoj národný program reforiem na rok 2014 a svoj konvergenčný program na
rok 2014. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva
programy posudzovali súčasne.
(9)                   
Podľa bodu 4 Protokolu (č. 15) o
niektorých ustanoveniach týkajúcich sa Spojeného kráľovstva Veľkej
Británie a Severného Írska sa povinnosť vyhýbať sa nadmernému
štátnemu deficitu v zmysle článku 126 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej
únie nevzťahuje na Spojené kráľovstvo. V bode 5 uvedeného protokolu
sa stanovuje, že Spojené kráľovstvo sa má snažiť predchádzať
nadmernému deficitu verejných financií. Rada 8. júla 2008 v súlade s
článkom 104 ods. 6 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva
rozhodla, že Spojené kráľovstvo má nadmerný deficit.
(10)               
Cieľom rozpočtovej stratégie opísanej v
konvergenčnom programe na rok 2014 je do konca päťročného
prebiehajúceho obdobia, ktoré sa končí v rozpočtovom roku 2018 –
2019, dosiahnuť vyrovnaný cyklicky upravený rozpočet.
Konvergenčný program neobsahuje strednodobý cieľ uvedený v Pakte
stability a rastu. V rozpočtovom roku 2014 – 2015 sa odhaduje deficit
verejných financií vo výške 5,0 % HDP, čo znamená pokles z vrcholnej
úrovne 11,4 % HDP v rozpočtovom roku 2009 – 2010. Toto nekorešponduje s
termínom na odstránenie nadmerného deficitu, ktorý stanovila Rada. V programe
sa uvádza, že rok, v ktorom dôjde k odstráneniu nadmerného deficitu na úrovni
2,4 % HDP, bude rozpočtový rok 2016 – 2017, čo je dva roky po
termíne, ktorý stanovila Rada. Z programu vyplýva, že (prepočítaný)
štrukturálny deficit verejných financií sa do rozpočtového roku 2014 –
2015 zlepší o 0,3 percentuálneho bodu na úroveň 4,4 % HDP. Rozpočtové
opatrenia nie sú dostatočné na splnenie odporúčaného priemerného
ročného fiškálneho úsilia potrebného na odstránenie nadmerného deficitu.
Následne na to sa v programe predpokladá ročné zlepšenie
(prepočítaného) štrukturálneho salda o 0,8 percentuálneho bodu v rozpočtovom
roku 2015 – 2016 a o 1,3 percentuálneho bodu v rozpočtovom roku 2016 –
2017. Celkovo je program len čiastočne v súlade s požiadavkami Paktu
stability a rastu. Doteraz sa konsolidácia výrazným spôsobom nakláňala k
znižovaniu výdavkov, a mohlo by sa teda uvažovať o potenciálnych príjmoch
vyplývajúcich z rozšírenia daňového základu. Spojené kráľovstvo
má vysokú mieru ušlých daní, najmä v oblasti nepriamych daní. Podľa
konvergenčného programu sa očakáva, že pomer dlhu k HDP sa v
rozpočtovom roku 2015 – 2016 zvýši na 93,1 % predtým, než v
rozpočtovom roku 2018 – 2019 poklesne na úroveň 86,6 %.
Makroekonomický scenár Spojeného kráľovstva, na ktorom sú založené
rozpočtové prognózy programu, je realistický. Možné riziká
rozpočtových prognóz pochádzajú z nižšieho rastu, ako sa očakávalo, z
dôvodu obmedzených miezd, ktoré znižovali súkromnú spotrebu, a neistoty,
ktorá bránila investíciám. Prognózy sú však zhodné s jarnou prognózou Komisie
na rok 2014, v ktorej sa takisto nepredpokladá odstránenie nadmerného deficitu
do termínu určeného Radou. Okrem toho na základe prognózy Komisie
(opravená) zmena štrukturálneho salda na obdobie rokov 2010 – 2014 nedosahuje
požadovanú priemernú hodnotu 0,6 % HPP za rok a predpokladá sa, že ju
nedosiahne ani v roku 2015. Na základe posúdenia programu a prognózy Komisie
podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že na
zabezpečenie plnenia odporúčania v rámci postupu pri nadmernom
deficite sú potrebné dodatočné opatrenia. 
(11)               
Spojené kráľovstvo zaviedlo opatrenia v
oblasti nehnuteľností, a to na strane ponuky aj dopytu. Napriek tomu, že
ponuka nových nehnuteľností stúpla, stále zostáva nízka a výrazne zaostáva
za dopytom. Spolu s nízkymi úrokovými mierami a ľahšími podmienkami na
hypotekárne úvery (napr. vyšší pomer výšky úveru k výške príjmu) to spôsobilo
rast cien obytných nehnuteľností v niektorých častiach Spojeného
kráľovstva, najmä v Londýne. Nedostatok v ponuke je dlhodobým
štrukturálnym javom a pravdepodobne sa prejaví aj v strednodobom horizonte. Sú
potrebné opatrenia na ďalšie zvýšenie ponuky obytných nehnuteľností,
a to vytvorením vhodných stimulov na zvýšenie ponuky na miestnej úrovni. Orgány
by mali naďalej sledovať ceny obytných nehnuteľností a
hypotekárnu zadlženosť a byť pripravené v prípade potreby
zaviesť vhodné opatrenia, vrátane prípadnej úpravy systému úverovej záruky Pomoc pri kúpe 2 (Help
to Buy 2). Existuje potreba zvýšiť transparentnosť používania a
dosahu makroprudenciálnej regulácie sektora nehnuteľností Výborom pre
finančnú politiku, ktorá by sa mohla využiť na riešenie nadmerného
nárastu cien obytných nehnuteľností a nárastu hypotekárneho zadlžovania.
Mali by sa zvážiť reformy v oblasti zdaňovania pozemkov a nehnuteľností
s cieľom zmierniť deformácie na trhu s nehnuteľnosťami. V súčasnosti
sa stúpajúca hodnota nehnuteľností nepremieta do zvýšenia daní z nehnuteľností,
keďže listina hodnoty nehnuteľností sa od roku 1991 neaktualizovala a
dane z nehnuteľností s vyššou hodnotou sú v relatívnom vyjadrení z dôvodu
regresivity súčasných sadzieb a pásiem v systéme miestnych daní nižšie ako
dane z nehnuteľností s nižšou hodnotou. 
(12)               
Spojené kráľovstvo aj naďalej rieši výzvy
v oblasti nezamestnanosti a podzamestnanosti, ako aj špecifické otázky
týkajúce sa nezamestnanosti mladých ľudí. Existujú dôležité výzvy v
oblasti vybavovania mladých ľudí zručnosťami a pracovnými
skúsenosťami, ktoré si vyžaduje trh práce, ako aj v oblasti zvýšenia
ponuky učňovských príprav. Vďaka tomu možno vysvetliť,
prečo zostáva využívanie mzdových dotácií stanovených v Zmluve pre mládež
(Youth Contract) nižšie, ako sa predpokladalo. Trh práce trpí nepomerom
medzi existujúcimi a požadovanými zručnosťami a orgány sa pokúšajú
rekvalifikovať pracovnú silu a riešiť tak nezamestnanosť, ako aj
nedostatok vysokokvalitných zručností potrebných na výkon zamestnania a
technických zručností. Aj keď sa vyvinulo úsilie o zlepšenie kvality
učňovských programov, je potrebné ďalšie úsilie. Okrem toho je
kvalifikačný systém naďalej zložitý a musí sa zjednodušiť, aby
sa uľahčilo všeobecné uznávanie a dosiahla sa vyššia miera
zapojenia zamestnávateľov.
(13)               
Orgány tento problém slabých pracovných stimulov,
ktorý sa týka najmä poberateľov sociálnych dávok, riešia zavedením
univerzálneho úveru (Universal Credit), ktorý jednotlivcom umožní
zachovať si pri prechode do zamestnania väčšiu časť svojho
príjmu z dávok. Aj keď by univerzálny úver mohol mať pozitívny vplyv
na zamestnanosť, veľa bude závisieť od jeho účinnej
implementácie a podporných služieb vrátane prepojenia s ostatnými dávkami.
Zameranie sa na návrat do práce sa odrazilo aj na obmedzení ročnej úpravy
mnohých dávok pre osoby v produktívnom veku a daňových úľav na
1 % ročne do roku 2016. 
(14)               
Spojené kráľovstvo naďalej čelí
výzvam pri zvyšovaní zamestnanosti rodičov prostredníctvom zlepšenia
prístupu k vysokokvalitnej, cenovo prijateľnej starostlivosti o
dieťa. Naďalej zavádza schémy, ktoré cenovo sprístupňujú
starostlivosť o dieťa rodičom pracujúcich na čiastočný
aj plný úväzok, s ohľadom na rôzne príjmové úrovne. Ceny starostlivosti o
dieťa však stále patria medzi najvyššie v EÚ a spôsobujú problémy najmä
druhým zárobkovo činným osobám v domácnosti a osamelým rodičom.
(15)               
Čo sa týka prístupu k financovaniu, podmienky
na úverových trhoch sa síce v roku 2013 zlepšili, ale rast úverov zostáva slabý
a v prípade existujúcich politík je potrebný dlhší čas, aby sa ukázala ich
prípadná úspešnosť. Osobitné výzvy pretrvávajú v oblasti prístupu k
financovaniu pre malé a stredné podniky (MSP). Kým veľké podniky sa môžu
samofinancovať priamo na veľkoobchodných trhoch a využívať
ponuku dobre vyvinutých finančných služieb v Spojenom kráľovstve,
malé a stredné podniky sa pri snahe získať externé finančné
prostriedky musia vo veľkej miere spoliehať na banky. Dosiahol sa
značný pokrok pri plnení minuloročného odporúčania o
hospodárskej súťaži v bankovníctve pomocou vytvorenia nových bánk,
takzvaných bánk typu challenger (jedným príkladom je TSB, ktorá však
ešte nie je úplne nezávislá). 
(16)               
Spojené kráľovstvo v decembri 2013 uverejnilo
aktualizovaný národný plán pre infraštruktúru: dlhodobý a strategický prístup k
plánovaniu, finančnému krytiu, financovaniu a zavádzaniu infraštruktúry. V
tomto pláne sa stanovujú pripravované budúce kapitálové investície do roku 2020
a v neskorších rokoch v celkovej výške 375 mld. GBP (približne 460 mld. EUR).
Veľká časť pripravovaných investícií (340 mld. GBP, t. j.
približne 420 mld. EUR) sa týka investícií do sektorov energetiky a dopravy.
Predpokladá sa, že približne tri štvrtiny finančného krytia budú
pochádzať zo súkromných zdrojov a zvyšok bude krytý z verejných zdrojov.
Aj keď tento plán predstavuje primeranú iniciatívu, pretrvávajú pochybnosti,
pokiaľ ide o časť financovanú zo súkromného sektora,
regulačnú istotu a včasné vydávanie stavebných povolení. Na zníženie
rizík súvisiacich s financovaním a realizáciou sú potrebné prísne mechanizmy,
ktoré zároveň zabezpečia transparentnosť plánovaných a
skutočných výdavkov na infraštruktúru. 
(17)               
Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra
dôkladnú analýzu hospodárskej politiky Spojeného kráľovstva. Posúdila
konvergenčný program a národný program reforiem. Zohľadnila nielen
ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v
Spojenom kráľovstve, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ
vzhľadom na potrebu posilniť celkovú hospodársku správu a riadenie
Európskej únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ do budúceho
vnútroštátneho rozhodovania. Jej odporúčania v rámci
európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 6.
(18)               
Rada na základe tohto posúdenia preskúmala
konvergenčný program Spojeného kráľovstva a jej stanovisko[8] je premietnuté najmä do
odporúčania 1.
(19)               
V súvislosti s hĺbkovým preskúmaním Komisie a
týmto posúdením Rada preskúmala národný program reforiem a konvergenčný
program. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č.
1176/2011 sú premietnuté do odporúčaní 2, 3, 5 a 6.
TÝMTO ODPORÚČA, aby Spojené
kráľovstvo prijalo v období rokov 2014 – 2015 opatrenia s cieľom:
1.           Posilniť
rozpočtovú stratégiu a usilovať sa o odstránenie nadmerného deficitu
udržateľným spôsobom v súlade s odporúčaním Rady v rámci postupu pri
nadmernom deficite. Presadzovať diferencované fiškálne sprísnenie, ktoré
bude podporovať rast, a to uprednostňovaním kapitálových výdavkov. Na
uľahčenie fiškálnej konsolidácie by sa malo zvážiť zvýšenie
príjmov pomocou rozšírenia daňového základu. Zvýšiť rast vývozu
tovarov a služieb, a to riešením štrukturálnych prekážok týkajúcich sa
infraštruktúry, nepomeru medzi existujúcimi a požadovanými
zručnosťami a prístupu k financovaniu pre MSP.
2.           Zvýšiť
transparentnosť používania a dosahu makroprudenciálnej regulácie sektora
nehnuteľností Výboru pre finančnú politiku Bank of England.
Zaviesť vhodné opatrenia na reagovanie na rýchly rast cien
nehnuteľností v oblastiach, ktoré sa významne podieľajú na raste v
Spojenom kráľovstve, najmä v Londýne (napríklad pomocou úpravy systému Help
to Buy 2) a znížiť riziká týkajúce sa vysokej hypotekárnej
zadlženosti. Odstrániť deformácie v zdaňovaní nehnuteľností
pomocou pravidelného aktualizovania zhodnotenia nehnuteľností a
znížiť regresivitu pásiem a sadzieb v systéme miestnych daní.
Pokračovať v úsilí o zvýšenie ponuky obytných nehnuteľností.
3.           Zachovať záväzok Zmluvy
pre mládež predovšetkým zlepšovaním zručností, ktoré zodpovedajú potrebám
zamestnávateľov. Zabezpečiť zapojenie zamestnávateľov prostredníctvom
dôrazu na riešenie nepomeru medzi existujúcimi a požadovanými
zručnosťami pomocou modernejšieho a kvalitnejšieho poskytovania
zručností a presadzovania ponúk učňovskej prípravy. Znížiť
počet mladých ľudí s nízkymi základnými zručnosťami. 
4.           Pokračovať v úsilí
znížiť detskú chudobu v domácnostiach s nízkymi príjmami, a to zabezpečením,
aby univerzálny úver a ďalšie reformy sociálneho zabezpečenia
poskytovali primerané dávky s jasnými pracovnými stimulmi a podporné služby.
Zlepšiť dostupnosť cenovo prijateľnej a kvalitnej starostlivosti
o dieťa. 
5.           Pokračovať v úsilí
o zlepšenie dostupnosti bankového aj nebankového financovania pre MSP.
Zabezpečiť účinné fungovanie Podnikateľskej banky a
podporovať zvýšenú prítomnosť bánk typu challenger. 
6.           Zaoberať sa národným
plánom pre infraštruktúru, a to zvýšením predvídateľnosti plánovacích
procesov, ako aj vyjasnením záväzkov finančného krytia.
Zabezpečiť transparentnosť a zodpovednosť, a to
poskytovaním pravidelných a včasných informácií o vykonávaní plánu. 
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 429 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 a P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 91 final.
[8]               Podľa článku 9 ods. 2 nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97.