CELEX: 52015DC0274
Language: nl
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Slowakije en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2015 van Slowakije

EUROPESE
                          COMMISSIE
                                                  Brussel, 13.5.2015
                                                  COM(2015) 274 final
                                 Aanbeveling voor een
                           AANBEVELING VAN DE RAAD
            over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Slowakije
   en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2015 van Slowakije
NL                                                                                 NL
 ---pagebreak---                                           Aanbeveling voor een
                                   AANBEVELING VAN DE RAAD
                  over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Slowakije
       en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2015 van Slowakije
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121,
   lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het
   toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
   beleid1, en met name artikel 5, lid 2,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie2,
   Gezien de resoluties van het Europees Parlement3,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
   Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)       Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel
             van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie; deze
             Europa 2020-strategie berust op een versterkte coördinatie van het economische
             beleid. De strategie spitst zich toe op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel
             voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
   (2)       Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake
             de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie
             (2010-2014), en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het
             werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten vastgesteld. Deze vormen samen de
             "geïntegreerde richtsnoeren" en de lidstaten werd verzocht in hun nationaal
             economisch en werkgelegenheidsbeleid rekening daarmee te houden.
   (3)       Op 8 juli 2014 heeft de Raad een aanbeveling over het nationale
             hervormingsprogramma voor 2014 van Slowakije aangenomen en een advies over
             het geactualiseerde stabiliteitsprogramma voor 2014 van Slowakije uitgebracht. In
   1
           PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
   2
           COM(2015) 274.
   3
           P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
NL                                                  2                                              NL
 ---pagebreak---         overeenstemming met Verordening (EU) nr. 473/20134 heeft de Commissie op 28
        november 2014 haar advies over het ontwerpbegrotingsplan voor 2015 van
        Slowakije5 gepresenteerd.
   (4)  Op 28 november 2014 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de
        jaarlijkse groeianalyse6 en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester
        2015 voor coördinatie van het economisch beleid. Tevens heeft de Commissie op die
        datum       op     grond        van  Verordening   (EU)     nr.    1176/2011    het
        waarschuwingsmechanismeverslag7 aangenomen, waarin Slowakije niet werd
        genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden
        onderworpen.
   (5)  Op 18 december 2014 heeft de Europese Raad de volgende prioriteiten goedgekeurd:
        stimuleren van investeringen, vaart zetten achter structurele hervormingen en
        nastreven van een verantwoorde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie.
   (6)  Op 26 februari 2015 heeft de Commissie haar landenverslag 2015 voor Slowakije
        gepubliceerd 8. Daarin werden de vorderingen beoordeeld die Slowakije bij de
        tenuitvoerlegging van de op 8 juli 2014 vastgestelde landspecifieke aanbevelingen
        heeft gemaakt.
   (7)  Op 29 april 2015 heeft Slowakije zijn nationale hervormingsprogramma 2015 en zijn
        stabiliteitsprogramma 2015 ingediend. Om met de onderlinge verbanden tussen beide
        programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.
   (8)  Slowakije valt momenteel onder het preventieve deel van het stabiliteits- en
        groeipact. Volgens haar stabiliteitsprogramma 2015 is de regering van plan het
        nominale tekort geleidelijk terug te dringen naar 2,5 % van het bbp in 2015 en dan
        verder naar 0,5 % van het bbp in 2018. Volgens het stabiliteitsprogramma wordt de
        middellangetermijndoelstelling – een structureel tekort van 0,5 % van het bbp –
        vanaf 2017 bereikt. De overheidsschuldquote zal naar verwachting in 2015 licht
        afnemen tot 53,4 % van het bbp en blijven dalen tot 50,3 % van het bbp in 2018. Het
        macro-economische scenario dat aan deze begrotingsprognoses ten grondslag ligt is
        plausibel. De maatregelen om vanaf 2016 de geplande tekortdoelstellingen te
        ondersteunen zijn echter nog niet voldoende gespecificeerd. Op basis van de
        voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie ligt de groei van de netto-uitgaven
        zowel in 2015 als 2016 onder de benchmark, zodat wordt voldaan aan de vereisten
        van het stabiliteits- en groeipact. Op basis van zijn beoordeling van het
        stabiliteitsprogramma en rekening houdend met de voorjaarsprognoses 2015 van de
        Commissie is de Raad van mening dat Slowakije waarschijnlijk aan de bepalingen
        van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen.
   (9)  De arbeidsmarkt liet in 2014 tekenen van herstel zien, maar de werkloosheid blijft
        hoog. De negatieve prikkels in het sociale-zekerheidstelsel zijn verminderd en er is
        enige vooruitgang geboekt bij het terugdringen van de jeugdwerkloosheid, maar de
        langdurige werkloosheid blijft een groot probleem en de werkgelegenheid onder
        Roma en laaggeschoolden is gering. Hoewel er een aantal eerste stappen zijn
        genomen om de openbare diensten voor arbeidsvoorziening te verbeteren, hebben
        deze maar een beperkte capaciteit om gepersonaliseerde diensten te leveren, met
   4
       PB L 140 van 27.5.2013, blz. 11.
   5
       C(2014) 8814 final.
   6
       COM(2014) 902.
   7
       COM(2014) 904.
   8
       SWD(2015) 44 final/2.
NL                                              3                                            NL
 ---pagebreak---         name voor diegenen die zich het verst van de arbeidsmarkt bevinden. De
        arbeidsparticipatie van vrouwen blijft ruim onder het EU-gemiddelde, wat met het
        onvoldoende aanbod van hoogwaardige en betaalbare kinderopvang en de relatief
        lange duur van het ouderschapsverlof samenhangt.
   (10) Slowakije heeft enige vooruitgang geboekt op het gebied van werkplekleren: in 2015
        zal een nieuwe wet inzake beroepsonderwijs en -opleiding in werking treden. Er is
        echter beperkte vooruitgang geboekt met de verbetering van de
        onderwijsomstandigheden, met de bevordering van de invoering van meer
        loopbaangerichte bachelor-programma's en met het vergroten van het percentage
        Roma-kinderen dat onderwijs en opvang voor jonge kinderen geniet. Er zijn geen
        maatregelen genomen om ervoor te zorgen dat Roma op grotere schaal
        beroepsopleiding en hoger onderwijs volgen. Er is slechts geringe vooruitgang
        geboekt bij de aanpak van leemtes in het Slowaakse stelsel voor onderzoek en
        innovatie. In dit opzicht is het vooral noodzakelijk de kwaliteit en de relevantie van
        de wetenschappelijke basis te verbeteren en de samenwerking te bevorderen tussen
        de academische wereld, de onderzoekswereld en het bedrijfsleven.
   (11) De slechte kwaliteit van het ondernemingsklimaat in Slowakije doet afbreuk aan de
        aantrekkelijkheid van het land voor zowel buitenlandse als binnenlandse
        investeringen. Vooral de ontoereikende efficiëntie en kwaliteit van de openbare
        dienst en het justitieapparaat zijn nadelig voor het ondernemingsklimaat. Het
        ambtelijk apparaat gaat gebukt onder een sterk personeelsverloop en een
        ondoeltreffend beheer van personele middelen. Tot op heden zijn de inspanningen
        om corruptie aan te pakken beperkt gebleven. Meer in het bijzonder is aan de
        noodzaak de analytische capaciteit en de controlecapaciteit van de belastingdienst te
        versterken, geen gevolg gegeven. Bij overheidsopdrachten is sprake van
        diepgewortelde tekortkomingen, die de toewijzing van openbare middelen nadelig
        beïnvloeden.
   (12) Ofschoon de recente wijzigingen in het fiscale stelsel hebben bijgedragen tot een
        verbetering van de overheidsfinanciën, zullen de kosten in verband met de
        vergrijzing in de toekomst drukken op de thans betrekkelijk gezonde schuldpositie
        van Slowakije. De houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn hangt af
        van de mogelijkheden die de regering heeft om de kosteneffectiviteit van de
        gezondheidssector te vergroten. Het algehele efficiëntieniveau van het Slowaakse
        gezondheidstelsel is zwak en de resultaten die het oplevert zijn zwak in vergelijking
        met de rest van de EU. De regering stelde een nieuwe gezondheidsstrategie vast voor
        de periode 2014-2020, in een poging de tekortkomingen van de nationale
        gezondheidszorg aan te pakken. De strategie wordt uitgevoerd, maar de meeste
        maatregelen zijn nog niet van kracht. Er blijft ook sprake van ondoelmatigheden bij
        de belastinginning en -administratie.
   (13) Het zwakke rendement van investeringen in de laatste jaren kan de
        groeivooruitzichten op lange termijn van Slowakije schaden. Tussen 2008 en 2013
        liepen de particuliere investeringen bijzonder sterk terug, waarbij 90 % van de daling
        van de totale investeringen als gevolg van de afname van de instroom van
        buitenlandse directe investeringen aan niet-financiële vennootschappen kon worden
        toegeschreven. In 2013 lagen de investeringen in kapitaalgoederen nog steeds
        ongeveer 13 % lager in reële termen dan in 2008. Hoewel de overheidsinvesteringen
        veel minder krompen, heeft de daling toch nog aanzienlijke gevolgen, gelet op de
        grootschalige vervoersinfrastructuurprojecten die van wezenlijk belang zijn om het
        groeipotentieel van de centrale en oostelijke regio's van Slowakije te kunnen
NL                                             4                                               NL
 ---pagebreak---          benutten. Zowel de belemmeringen van administratieve en regelgevende aard in
         verband met de planning van investeringen als het gebrek aan transparantie en de
         lange duur van de procedures voor het verkrijgen van bouwvergunningen en
         vergunningen voor grondgebruik, staan overheidsinvesteringen in de weg. In
         vergelijking met andere lidstaten in de buurt van Slowakije bestaat een zeer hoog
         percentage van de totale overheidsinvesteringen in het land uit EU-middelen. De
         absorptie van EU-middelen wordt voorts belemmerd door een zwak beheer van
         planningsprocedures en een slechte opzet en selectie van projecten en door het feit
         dat niet wordt voldaan aan de vereisten in verband met de milieueffectbeoordeling.
         Het gebruik van op maat gesneden specificaties bij openbare aanbestedingen beperkt
         de mededinging en heeft hoge eindprijzen tot gevolg. Een beter toezicht en grotere
         expertise binnen de overheidsdiensten die bij aanbestedingen zijn betrokken, zouden
         aan een oplossing van deze problemen kunnen bijdragen. Vooral de ontoereikende
         efficiëntie en kwaliteit van het openbaar bestuur en het justitieapparaat zijn nadelig
         voor het ondernemingsklimaat, en kwesties als de hervorming van de burgerlijke
         rechtsvordering en de ongelijke verdeling van de werklast bij rechtbanken zijn nog
         niet aangepakt.
   (14)  In de context van het Europees semester heeft de Commissie een uitgebreide analyse
         van het economische beleid van Slowakije verricht. Deze analyse is gepubliceerd in
         het landenverslag 2015. Ook heeft de Commissie het stabiliteitsprogramma en het
         nationale hervormingsprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven
         aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Slowakije zijn gericht. Daarbij heeft zij
         niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en
         sociaaleconomisch beleid in Slowakije, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en
         -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische
         governance van de Europese Unie te versterken door middel van een inbreng op EU-
         niveau in toekomstige nationale besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het
         Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 4
         weergegeven.
   (15)  In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma van
         Slowakije onderzocht en is de Raad van mening9 dat Slowakije aan het stabiliteits-
         en groeipact voldoet.
   (16)  In de context van het Europees semester heeft de Commissie tevens een analyse van
         het economisch beleid van de eurozone als geheel verricht. Op basis van deze
         analyse heeft de Raad specifieke aanbevelingen gedaan voor de lidstaten die de euro
         als munt hebben. Slowakije dient er ook voor te zorgen dat aan deze aanbevelingen
         volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven,
   BEVEELT AAN dat Slowakije in de periode 2015 en 2016 de volgende actie onderneemt:
   1.     De kosteneffectiviteit van de gezondheidssector verbeteren, onder meer door het
         verbeteren van het beheer van de ziekenhuiszorg en het versterken van de primaire
         gezondheidszorg. Maatregelen nemen om meer belasting te innen.
   2.    Extra maatregelen nemen om de werkloosheid op lange termijn aan te pakken door
         het invoeren van activeringsmaatregelen, tweedekansonderwijs en hoogwaardige, op
         individuele behoeften afgestemde opleidingen. Betere maatregelen nemen om
         vrouwen te stimuleren aan het werk te blijven of opnieuw aan het werk te gaan, door
         het aanbod van kinderopvangfaciliteiten te verbeteren.
   9
        Op grond van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.
NL                                                     5                                         NL
 ---pagebreak---    3.      De opleiding van leerkrachten en de aantrekkelijkheid van het beroep van leerkracht
           verbeteren om de achteruitgang van onderwijsresultaten te stuiten. De deelname van
           Roma-kinderen aan het regulier onderwijs en hoogwaardig onderwijs voor jonge
           kinderen vergroten.
   4.      De administratieve procedures voor het verkrijgen van vergunningen voor
           grondgebruik en bouwvergunningen verbeteren en stroomlijnen teneinde
           investeringen in infrastructuur te bevorderen. De concurrentie bij openbare
           aanbestedingen vergroten en de toezichtsmechanismen bij openbare aanbestedingen
           verbeteren.
   Gedaan te Brussel,
                                             Voor de Raad
                                             De voorzitter
NL                                             6                                               NL