CELEX: C2003/171/17
Language: el
Date: 2003-07-19 00:00:00
Title: Υπόθεση C-197/03: Προσφυγή της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων κατά της Ιταλικής Δημοκρατίας, που ασκήθηκε στις 12 Μαΐου 2003

C 171/12               EL                     Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης                                     19.7.2003
λόγω της εκθέσεώς του στον αµίαντο εκφράστηκε µε ψυχοσωµατι-         έχει ανταποδοτικό χαρακτήρα, καθότι οι ιταλικές φορολογικές
κές διαταραχές· η ύπαρξη της βλάβης αυτής προκύπτει από τα           αρχές έχουν ήδη εισπράξει, για την εγγραφή τέτοιων εταιρικών
πληροφοριακά στοιχεία σχετικά µε τη µόλυνση του περιβάλλοντα         πράξεων κατά τα έτη 1985-1992, «ανάλογα τέλη που θεωρείται
χώρου και µπορεί, ασφαλώς, να περιγραφεί ως σωµατική βλάβη           ότι αποτελούν αντιπαροχή για την παρασχεθείσα υπηρεσία».
που προκαλεί κίνδυνο για τη ζωή. Πρέπει ωστόσο να ληφθεί
υπόψη το γεγονός ότι, εν προκειµένω, προκλήθηκε ψυχολογική           Οι ιταλικές αρχές, σε αντίθεση προς ό,τι προβλέπει το δεύτερο
βλάβη που απορρέει από την ανησυχία που έχει για τη ζωή του          εδάφιο του άρθρου 11 του νόµου 448/98, οφείλουν να επιστρέ-
όποιος περιµένει ότι θα προσληθεί από καρκίνο, δηλαδή ότι θα         ψουν στις κεφαλαιουχικές εταιρίες που έχουν εµπροθέσµως
χάσει τη ζωή του.                                                    ζητήσει την επιστροφή του, ολόκληρο το ποσό του τέλους υπέρ
                                                                     του ∆ηµοσίου για την εγγραφή της συστατικής πράξεως της
                                                                     εταιρίας, το οποίο το ∆ικαστήριο έκρινε παράνοµο µε την απόφαση
                                                                     Ponente Carni, χωρίς να µπορούν να αφαιρέσουν το ποσό αυτό
                                                                     από ποσό ίσο προς το οχταπλάσιο του αναδροµικού κατ' αποκοπή
                                                                     ετήσιου τέλους που θεσπίζει το άρθρο 11, παράγραφος 1, του εν
                                                                     λόγω νόµου. Η θέσπιση αυτού του αναδροµικού κατ' αποκοπή
Προσφυγή της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων κατά                ετήσιου τέλους συνιστά πρόδηλη παραβίαση της απαγορεύσεως
της Ιταλικής ∆ηµοκρατίας, που ασκήθηκε στις 12 Μαΐου                 του άρθρου 10 της οδηγίας 69/335.
                              2003
                      (Υπόθεση C-197/03)                             β)   Οι λεπτοµέρειες υπολογισµού των τόκων επί των
                                                                          ποσών που πρέπει να επιστραφούν στις εταιρίες
                        (2003/C 171/17)
                                                                     Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι προβλεπόµενες στο άρθρο 11, παράγρα-
                                                                     φος 3, του νόµου 448/98 λεπτοµέρειες υπολογισµού των τόκων
                                                                     επί των τελών υπέρ του ∆ηµοσίου για την εγγραφή της συστατικής
Η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, εκπροσωπούµενη από             πράξεως των εταιριών, τα οποία πρέπει να επιστραφούν στις
τον Εnrico Traversa, άσκησε ενώπιον του ∆ικαστηρίου των              εταιρίες, αφορούν αποκλειστικά µια ειδική κατηγορία επαναλαµβα-
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, στις 12 Μαΐου 2003, προσφυγή κατά             νόµενων πράξεων, ήτοι αυτών που στηρίζονται στην παράβαση του
της Ιταλικής ∆ηµοκρατίας.                                            άρθρου 10 της οδηγίας 69/335, δηλαδή σε παράβαση κανόνα
                                                                     του κοινοτικού δικαίου. ∆εδοµένου ότι οι λεπτοµέρειες υπολο-
                                                                     γισµού των τόκων αυτών είναι προδήλως δυσµενέστερες από τις
Η προσφεύγουσα ζητεί από το ∆ικαστήριο:                              λεπτοµέρειες υπολογισµού των τόκων σε περίπτωση αναλόγων
                                                                     πράξεων που στηρίζονται στο εθνικό δίκαιο, η Επιτροπή καταλήγει
—     να διαπιστώσει ότι η Ιταλική ∆ηµοκρατία, θεσπίζοντας           ότι το άρθρο 11, παράγραφος 3, του νόµου 448/98 συνιστά
      αναδροµικά, δυνάµει του άρθρου 11 του νόµου 448/98,            παραβίαση της αρχής της ισοδυναµίας που απορρέει από τη
      ετήσιο κατ' αποκοπή τέλος για την εγγραφή των εταιρικών        νοµολογία του ∆ικαστηρίου.
      πράξεων, πλην της συστατικής, στο µητρώο εταιριών και
      προβλέποντας σύστηµα για την επιστροφή του καταργη-
      θέντος τέλους υπέρ του ∆ηµοσίου για την εγγραφή της            γ)   Οι λεπτοµέρειες υπολογισµού του καταργηθέντος
      συστατικής πράξεως της εταιρίας, µε το οποίο εισάγει                τέλους υπέρ του ∆ηµοσίου για την εγγραφή της
      διακρίσεις και περιορισµούς όσον αφορά τις εταιρίες που             συστατικής πράξεως
      έχουν δικαίωµα στην επιστροφή αυτή, παρέβη τις υποχρεώ-
      σεις που υπέχει από το άρθρο 10, στοιχείο γ', της οδηγίας      Κατά την Επιτροπή, οι διατάξεις του άρθρου 11, παράγραφοι 4
      69/335/ΕΟΚ ( 1) του Συµβουλίου, της 17ης Ιουλίου 1969,         και 5, του νόµου 448/98 και της εγκυκλίου εφαρµογής του 32/Ε,
      περί των εµµέσων φόρων των επιβαλλοµένων επί των               στο µέτρο που προβλέπουν ηµεροµηνία ενάρξεως των διαδικασιών
      συγκεντρώσεων κεφαλαίων, και παραβίασε τις αρχές που           επιστροφής του τέλους, εισάγουν ετήσιο «ανώτατο όριο» για τα
      απορρέουν από τη νοµολογία του ∆ικαστηρίου όσον αφορά          προς επιστροφή ποσά και αναστέλλουν τις επιστροφές στις
      την επιστροφή φόρων που εισέπραξαν τα κράτη µέλη κατά          περιπτώσεις που εκκρεµεί δίκη πρώτου βαθµού, επιφέρουν ή
      παράβαση του κοινοτικού δικαίου·                               ενδέχεται να επιφέρουν καθυστερήσεις στην επιστροφή του καταρ-
                                                                     γηθέντος τέλους για την εγγραφή της συστατικής πράξεως των
—     να καταδικάσει την Ιταλική ∆ηµοκρατία στα δικαστικά έξοδα.     εταιριών. Η χρονική κλιµάκωση των επιστροφών και η απορρέουσα
                                                                     παράταση της διάρκειας των δικαστικών προσφυγών για την
                                                                     επιστροφή του τέλους εγγραφής, καθιστούν προφανέστατα ιδιαιτέ-
                                                                     ρως δυσχερή την άσκηση αναγνωριζοµένου από την κοινοτική
Ισχυρισµοί και κύρια επιχειρήµατα
                                                                     έννοµη τάξη δικαιώµατος και, ειδικότερα, την άσκηση του δικαιώ-
                                                                     µατος των κεφαλαιουχικών εταιριών να υποβάλλονται
                                                                     αποκλειστικά, κατά τη σύστασή τους, στον εναρµονισµένο φόρο
α)   Το αναδροµικό κατ' αποκοπή ετήσιο τέλος για την                 επί των συγκεντρώσεων κεφαλαίων και να απαιτούν την επιστροφή
     εγγραφή των εταιρικών πράξεων, πλην της συστα-                  των λοιπών µη εναρµονισµένων εµµέσων φόρων που απαγορεύει
     τικής, στο µητρώο εταιριών                                      το άρθρο 10 της οδηγίας 69/335.
Η Επιτροπή υποστηρίζει ότι ουδόλως µπορεί να θεωρηθεί ότι το         Η Επιτροπή καταλήγει ότι ο ιταλός νοµοθέτης, εισάγοντας τους
αναδροµικό κατ' αποκοπή ετήσιο τέλος για την εγγραφή των             προβλεπόµενους στις παραγράφους 4 και 5 του άρθρου 11 του
εταιρικών πράξεων, πλην της συστατικής, στο µητρώο εταιριών          νόµου 448/98 περιοριστικούς όρους επιστροφής, παρέβη
 ---pagebreak--- 19.7.2003               EL                    Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης                                      C 171/13
ταυτόχρονα τις τρεις αρχές που εισήγαγε το ∆ικαστήριο µε τη          89/665/ΕΟΚ του Συµβουλίου (1), της 21ης ∆εκεµβρίου 1989,
νοµολογία του σε θέµατα επιστροφής φόρων που εισπράττουν τα          που υποχρεώνει όλα τα κράτη µέλη να θεσπίζουν στην έννοµη
κράτη µέλη κατά παράβαση του κοινοτικού δικαίου, ήτοι όχι            τάξη τους ένδικα βοηθήµατα πλήρως προσιτά σε όσους ζητούν
µόνον την αρχή της ισοδυναµίας και την αρχή της διατηρήσεως          την αποκατάσταση ζηµίας την οποία υπέστησαν ή σε όσους
των αποτελεσµάτων των αποφάσεων του ∆ικαστηρίου, µε τις              φοβούνται ότι θα υποστούν βλάβη λόγω αποφάσεως της επιτροπής
οποίες έχει κρίνει φόρους ασύµβατους προς το κοινοτικό δίκαιο,       του διαγωνισµού για τη σύναψη δηµοσίας συµβάσεως;
αλλά και την αρχή της αποτελεσµατικότητας.
                                                                     Η προεκτεθείσα —παρεχόµενη από τα εθνικά διοικητικά
( 1) ΕΕ L 249 της 3.10.1969, σ. 25.
                                                                     δικαστήρια— προσωρινή έννοµη προστασία συνιστά ή όχι παρά-
                                                                     βαση του άρθρου 2, παράγραφος 1, στοιχείο α', της προαναφερθεί-
                                                                     σας οδηγίας, που επιβάλλει την υποχρέωση να λαµβάνονται, το
                                                                     συντοµότερο δυνατόν και µε την επείγουσα διαδικασία, προσωρινά
                                                                     µέτρα για να επανορθωθεί η εικαζόµενη παράβαση ή να αποτραπεί
                                                                     η περαιτέρω ζηµία των θιγοµένων συµφερόντων, συµπεριλαµβανο-
                                                                     µένων µέτρων που αναστέλλουν ή επιτρέπουν την αναστολή της
Αίτηση για την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως που υπέ-               διαδικασίας σύναψης της εν λόγω σύµβασης του δηµοσίου ή της
βαλε το Tribunale Amministrativo Regionale per la                    εκτέλεσης οποιασδήποτε απόφασης λαµβάνεται από τις αναθέτου-
Lombardia — Sezione staccata di Brescia — µε διάταξη                 σες αρχές;
της 24ης Απριλίου 2003, στην υπόθεση DAC SpA και
Αzienda Ospedaliere «Spedali Civili» di Brescia και προσε-
               πικαλουµένης της Pellegrini SpA.
                                                                     Τέλος, η ίδια µορφή προσωρινής εννόµου προστασίας παραβιάζει
                                                                     ή όχι το άρθρο 6, παράγραφος 2, της Συνθήκης ΕΕ, το οποίο,
                       (Υπόθεση C-202/03)                            κωδικοποιώντας τον εκ µέρους της Ενώσεως σεβασµό των θεµελιω-
                                                                     δών δικαιωµάτων, τα οποία κατοχυρώνει η Ευρωπαϊκή Σύµβαση
                         (2003/C 171/18)                             για την Προστασία των ∆ικαιωµάτων του Ανθρώπου και των
                                                                     Θεµελιωδών Ελευθεριών, υιοθετεί την αρχή της αποτελεσµατικό-
                                                                     τητας της ένδικης προστασίας την οποία καθιερώνουν τα άρθρα 6
                                                                     και 13 της εν λόγω Συµβάσεως, υποχρεώνοντας τα κράτη µέλη να
Με διάταξη της 24ης Απριλίου 2003, η οποία περιήλθε στη              την εφαρµόζουν πλήρως στην έννοµη τάξη τους.
Γραµµατεία του ∆ικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων στις
13 Μαΐου 2003, το Tribunale Amministrativo Regionale per la
Lombardia — Sezione staccata di Brescia — στο πλαίσιο της            (1 ) EE L 395 της 30.12.1989, σ. 33.
διαφοράς µεταξύ DAC SpA και Αzienda Ospedaliere «Spedali
Civili» di Brescia και προσεπικαλουµένης της Pellegrini SpA, που
εκκρεµεί ενώπιόν του, ζητεί από το ∆ικαστήριο την έκδοση
προδικαστικής αποφάσεως επί των εξής ερωτηµάτων:
Η προσωρινή έννοµη προστασία για αξιώσεις κοινοτικού δικαίου,
την οποία παρέχουν τα εθνικά διοικητικά δικαστήρια επί διαδικα-
σιών διαγωνισµών για τη σύναψη δηµοσίων συµβάσεων και η
οποία διαφέρει από εκείνη την οποία προβλέπει η εσωτερική            Αίτηση για την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως που υπέ-
έννοµη τάξη για τα δικαιώµατα που διαγιγνώσκονται στις δίκες         βαλε το Ηigh Court of Justice (England and Wales),
µεταξύ ιδιωτών ή µεταξύ ιδιωτών και της ∆ιοικήσεως, επί των          Queen’s Bench Division (Administrative Court) µε διά-
οποίων δικαιοδοσία στην εθνική έννοµη τάξη έχουν τα τακτικά          ταξη της 12ης Φεβρουαρίου 2003 στην υπόθεση The Queen
δικαστήρια, παραβιάζει ή όχι την αρχή της συνεργασίας την οποία      κατόπιν αιτήσεως του Dany Bidar κατά 1) London Borough
κατοχυρώνει το άρθρο 10 ΕΚ, το οποίο, ελλείψει εναρµονίσεως                   of Ealing 2) Secretary of State for Education
των δικονοµικών συστηµάτων, επιβάλλει την υποχρέωση να
αναγνωρίζεται στις εν λόγω αξιώσεις κοινοτικού δικαίου η ίδια                               (Υπόθεση C-209/03)
µορφή προστασίας και όχι προστασία απλώς παρεµπίπτουσα και,
εποµένως, λιγότερο αποτελεσµατική από εκείνη που γενικώς
εξασφαλίζεται στα λοιπά δικαιώµατα εθνικού δικαίου;                                           (2003/C 171/19)
Περαιτέρω, το άρθρο 21 του νόµου 1034, της 6.12.1971, όπως
τροποποιήθηκε µε το άρθρο 3 του νόµου 205, της 21.7.2000,
—καθ' όσον µεταξύ των πιθανών µέσων επείγουσας προσφυγής             Με διάταξη της 12ης Φεβρουαρίου 2003, η οποία περιήλθε στη
δεν συγκαταλέγει την αίτηση ασφαλιστικών µέτρων προ της              Γραµµατεία του ∆ικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων στις
ασκήσεως κυρίας προσφυγής, µε αίτηµα να εµποδιστεί αµέσως η          15 Μαΐου 2003, το Ηigh Court of Justice (England and Wales),
∆ιοίκηση να προβεί στην υπογραφή της συµβάσεως κατόπιν               Queen’s Bench Division (Administrative Court), στο πλαίσιο
περατώσεως διαδικασίας διαγωνισµού, ασχέτως προς προηγούµενη         της διαφοράς µεταξύ The Queen κατόπιν αιτήσεως του Dany
άσκηση προσφυγής περί ακυρώσεως πράξεως της εν λόγω                  Bidar και 1) London Borough of Ealing 2) Secretary of State
διαδικασίας,— αντιπροσωπεύει ή όχι επαρκή συµµόρφωση προς            for Education που εκκρεµεί ενώπιόν του, ζητεί από το ∆ικαστήριο
τη διάταξη του άρθρου 1, παράγραφος 3, της οδηγίας                   την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως επί των εξής ερωτηµάτων: