CELEX: 52015PC0237
Language: da
Date: 2015-05-27
Title: Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om ændring af gennemførelsesafgørelse 2013/463/EU om godkendelse af Cyperns makroøkonomiske tilpasningsprogram

EUROPA-
                       KOMMISSIONEN
                                                Bruxelles, den 27.5.2015
                                                COM(2015) 237 final
                                                2015/0122 (NLE)
                                    Forslag til
                  RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
   om ændring af gennemførelsesafgørelse 2013/463/EU om godkendelse af Cyperns
                      makroøkonomiske tilpasningsprogram
DA                                                                             DA
 ---pagebreak---                                            BEGRUNDELSE
   Den 25. juni 2012 indgav Cypern en anmodning om finansiel bistand fra Den Europæiske
   Stabilitetsmekanisme (ESM). Den 25. april 2013 besluttede Rådet (Rådets afgørelse
   2013/236/EU), at Cypern nøje skulle gennemføre et makroøkonomisk tilpasningsprogram for
   at håndtere de særlige risici, som Cypern udgør for den finansielle stabilitet i euroområdet, og
   sigte mod hurtigt at genoprette en sund og bæredygtig økonomisk og finansiel situation i
   landet. Efter ikrafttrædelsen af forordning (EU) nr. 472/2013 blev Rådets afgørelse
   2013/236/EU erstattet af gennemførelsesafgørelse 2013/463/EU.
   Den 24. april 2013 besluttede ESM's repræsentantskab i princippet at yde Cypern
   stabilitetsstøtte, og det godkendte aftalememorandummet om specifikke økonomisk-politiske
   betingelser (herefter benævnt "aftalememorandummet") og Kommissionens undertegnelse
   heraf på ESM's vegne. Den 8. maj 2013 godkendte ESM's bestyrelse aftalen om den
   finansielle bistand. Det treårige program dækker perioden fra midten af 2013 til 31. marts
   2016.
   Det makroøkonomiske tilpasningsprogram tager sigte på at genoprette tilliden på de
   finansielle markeder, genetablere sunde makroøkonomiske balancer og gøre det muligt at
   genoprette en bæredygtig økonomisk vækst. For at nå disse mål bygger programmet på tre
   søjler. Den første søjle er en strategi for den finansielle sektor baseret på en omstrukturering
   og indskrænkning af finansielle institutioner og en styrkelse af tilsynet i denne sektor,
   samtidig med at der skal gøres en indsats for at afhjælpe kapital- og likviditetsmangler. Den
   anden søjle er en ambitiøs finanspolitisk konsolideringsstrategi, som bygger på den
   konsolideringsindsats, der blev indledt i 2012, herunder især foranstaltninger for at mindske
   de løbende primære udgifter, øge de offentlige indtægter, forbedre den offentlige sektors
   funktion og opretholde den finanspolitiske konsolidering på mellemlang sigt. Formålet er at
   rette op på det uforholdsmæssigt store offentlige underskud og få den offentlige
   bruttogældskvote til at falde støt på mellemlang sigt. Myndighederne er besluttet på at
   reducere underskuddet til under 3 % af BNP senest i 2016. Der bør fortsat tilstræbes en god
   gennemførelse af strukturfondene og andre EU-fonde samt EU's politiske initiativer til
   fremme af vækst og beskæftigelse. Dette vil bidrage til et langsigtet vækstmønster for Cypern.
   Den tredje søjle består af en ambitiøs dagsorden for strukturreformer, som skal bidrage til
   større konkurrenceevne og en bæredygtig og afbalanceret vækst i tråd med de landespecifikke
   henstillinger, der blev rettet til Cypern i 2012, og gøre det muligt at rette op på de
   makroøkonomiske ubalancer. Der bør gøres en forstærket indsats for at forbedre de unges
   muligheder og beskæftigelsesudsigter, jf. Rådets henstilling af 22. april 2013 om oprettelsen
   af en ungdomsgaranti1.
   I overensstemmelse med artikel 1, stk. 2, i gennemførelsesafgørelse 2013/463/EU har
   Kommissionen sammen med ECB og, hvor relevant, IMF foretaget den første gennemgang
   for at vurdere fremskridtene med gennemførelsen af de aftalte foranstaltninger og deres
   effektivitet og økonomiske og sociale virkninger. Som et resultat heraf blev det på
   tjenesteniveau aftalt at opdatere aftalememorandummet for så vidt angår reformen af den
   finansielle sektor, finanspolitikken samt de strukturelle reformer. For den finansielle sektors
   vedkommende og i forlængelse af den fuldstændige liberalisering af de eksterne restriktive
   foranstaltninger den 6. april 2015 forpligtede myndighederne sig til fortsat nøje at overvåge
   likviditetssituationen i banksektoren. Dertil kommer, at der ifølge det reviderede
   aftalememorandum skal træffes yderligere foranstaltninger for at gøre noget ved
   virksomhedernes og husholdningernes gæld og styrke rammerne for en langsigtet og
   1
            EUT C 120 af 26.4.2013, s. 1.
DA                                                  2                                               DA
 ---pagebreak---    bæredygtig omlægning af den private gæld yderligere, herunder ved at fastsætte mål for
   omlægningen af misligholdte lån og gennemføre en undersøgelse af strategiske
   misligholdelser. Der opfordres ligeledes til gennemførelse af en reform af tilsynet med
   pensionsfonde og forsikringsselskaber. Med hensyn til den nye ramme for insolvens og
   tvangsauktioner skal myndighederne ifølge det reviderede aftalememorandum konstant
   overvåge gennemførelsen og resultaterne af denne ramme, og de skal sikre, at den støtter de
   fastsatte mål og principper, og vedtage ændringer, hvis det er nødvendigt. Det omfatter
   desuden to forudgående foranstaltninger i form af to forslag til lovgivning, nemlig et, der
   muliggør salg af lån, og et andet, der sikrer, at udstedte skøder overføres til købere af fast
   ejendom uden forsinkelse, og som samtidig forhindrer misbrug.
   På den finanspolitiske front og for at afspejle de finanspolitiske resultater i første kvartal 2015
   bør målet for den primære saldo i 2015 opjusteres til et overskud på mindst 264 mio. EUR
   (1,5 % af BNP), og målet for det primære overskud i 2016-2018 bør også justeres, bl.a. for at
   være i overensstemmelse med den tilpasningskurs, der er foreskrevet i stabilitets- og
   vækstpagten. Hvad angår finanspolitiske og generelle strukturreformer, skal der ifølge det
   reviderede aftalememorandum nu etableres et nationalt sundhedssystem senest i 2017. Med
   hensyn til indkomstforvaltning og efterlevelse af skattereglerne hedder det i
   aftalememorandummet, at det nye integrerede skatteagentur skal gøres operationelt ved at
   indføre én enkelt registreringsprocedure og godkende en ny skatteprocedurelov. Hvad angår
   reformen af den offentlige forvaltning, skal der ifølge det reviderede aftalememorandum og i
   forlængelse af den horisontale gennemgang i 2015 vedtages en reformplan, der omfatter
   løndannelsesmekanismen, indfører en ny bedømmelses- og forfremmelsesordning og øger
   mobiliteten. Med hensyn til den sociale velfærdsreform skal der ifølge det reviderede
   aftalememorandum oprettes et nationalt register over ydelser, på grundlag af hvilket
   tilsynsenheden vil udarbejde en vurderingsrapport om velfærdsreformen. Det stiller også krav
   til myndighederne om at udarbejde forslag til konsolidering af bistanden til handicappede og
   studerende. I reguleringen af boligmarkedet er der medtaget yderligere krav med henblik på
   hurtigere udstedelse af skøder. Inden for turisme vil der blive gennemført en undersøgelse
   som input til den nationale strategi for turisme som led i handlingsplanen for vækst. På
   energiområdet vil myndighederne vælge den foretrukne reguleringsordning for gas og
   elektricitet og en markedsordning, der er i overensstemmelse med opsplitningen af Cyperns
   elektricitetsmyndighed.
   Den foreslåede afgørelse vil sikre fuld overensstemmelse mellem EU's ramme for multilateral
   overvågning, jf. traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), og de politiske
   vilkår, der ligger til grund for det økonomiske tilpasningsprogram. Artikel 10 i forordning
   (EU)       nr.    472/2013      garanterer      forenelighed      med       indberetnings-       og
   overvågningsforpligtelserne.
DA                                                  3                                                  DA
 ---pagebreak---                                                                     2015/0122 (NLE)
                                                        Forslag til
                              RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
       om ændring af gennemførelsesafgørelse 2013/463/EU om godkendelse af Cyperns
                                   makroøkonomiske tilpasningsprogram
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
   under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
   under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 472/2013 af 21. maj
   2013 om skærpelse af den økonomiske og budgetmæssige overvågning af medlemsstater i
   euroområdet, der har eller er truet af alvorlige vanskeligheder med hensyn til deres finansielle
   stabilitet2, særlig artikel 7, stk. 2 og 5,
   under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
   ud fra følgende betragtninger:
   (1)      Forordning (EU) nr. 472/2013 finder anvendelse på medlemsstater, der allerede
            modtog finansiel bistand, herunder fra Den Europæiske Stabilitetsmekanisme (ESM),
            på det tidspunkt, hvor nævnte forordning trådte i kraft.
   (2)      Forordning (EU) nr. 472/2013 indeholder reglerne for godkendelse af de
            makroøkonomiske tilpasningsprogrammer for medlemsstater, der modtager finansiel
            bistand, hvilke programmer skal være i overensstemmelse med traktatens
            bestemmelser om oprettelse af ESM.
   (3)      Efter anmodning fra Cypern den 25. juni 2012 om finansiel bistand fra ESM
            besluttede Rådet den 25. april 2013 ved afgørelse 2013/236/EU3, at Cypern nøje skulle
            gennemføre et makroøkonomisk tilpasningsprogram.
   (4)      Den 24. april 2013 besluttede ESM's repræsentantskab i princippet at yde Cypern
            stabilitetsstøtte, og det godkendte aftalememorandummet om specifikke økonomisk-
            politiske betingelser (herefter "aftalememorandummet") og Kommissionens
            undertegnelse heraf på ESM's vegne.
   (5)      Efter ikrafttrædelsen af forordning (EU) nr. 472/2013 blev det makroøkonomiske
            tilpasningsprogram vedtaget i form af en gennemførelsesafgørelse fra Rådet4. Af
            hensyn til den juridiske klarhed og retssikkerheden blev programmet godkendt på ny
            på grundlag af artikel 7, stk. 2, i forordning (EU) nr. 472/2013. Grundlæggende
            forblev programmet identisk med det, der blev godkendt ved Rådets afgørelse
            2013/236/EU, men indeholdt også resultaterne af den undersøgelse, der var blevet
   2
            EUT L 140 af 27.5.2013, s. 1.
   3
            Rådets afgørelse 2013/236/EU af 25. april 2013 rettet til Cypern om specifikke foranstaltninger til
            genoprettelse af finansiel stabilitet og bæredygtig vækst (EUT L 141 af 28.5.2013, s. 32).
   4
            Rådets gennemførelsesafgørelse 2013/463/EU af 13. september 2013 om godkendelse af Cyperns
            makroøkonomiske tilpasningsprogram og om ophævelse af afgørelse 2013/236/EU (EUT L 250 af
            20.9.2013, s. 40).
DA                                                          4                                                   DA
 ---pagebreak---        gennemført i overensstemmelse med artikel 1, stk. 2, i afgørelse 2013/236/EU.
       Samtidig blev Rådets afgørelse 2013/236/EU ophævet.
   (6) Rådets gennemførelsesafgørelse 2013/463/EU er allerede blevet ændret ved afgørelse
       2014/169/EU og afgørelse 2014/919/EU. I lyset af den seneste udvikling bør den
       ændres igen.
   (7) I overensstemmelse med artikel 1, stk. 2, i Rådets gennemførelsesafgørelse
       2013/463/EU har Kommissionen sammen med ECB og IMF foretaget den sjette
       gennemgang for at vurdere fremskridtene med gennemførelsen af de aftalte
       foranstaltninger og deres effektivitet og økonomiske og sociale virkninger. Som følge
       heraf bør der foretages ændringer på områderne for reform af den finansielle sektor,
       finanspolitiske og strukturelle reformer for at afspejle de skridt, som de cypriotiske
       myndigheder har truffet i første kvartal af 2015, navnlig med hensyn til følgende: i)
       fortsat at sikre en nøje overvågning af likviditeten i banksektoren, ii) at strømline
       lovgivningen om og tilsynet med forsikringsselskaber og pensionsfonde, iii) at træffe
       yderligere foranstaltninger til forbedring af bankernes forvaltning af misligholdte lån
       og sikre holdbare saneringsløsninger på lang sigt, herunder mål for håndteringen af
       misligholdte lån og en undersøgelse af strategiske betalingsstandsninger, iv) at
       forelægge et lovgivningsmæssigt forslag til muliggørelse af salg af lån, v) at
       fremlægge et lovgivningsmæssigt forslag om overførsel af skøder uden forsinkelse og
       med sikring mod misbrug, vi) konstant at overvåge gennemførelsen og resultaterne af
       reglerne vedrørende insolvens og beslaglæggelse og sikre, at de understøtter de
       fastsatte målsætninger og principper, vii) at afspejle de finanspolitiske resultater i
       første kvartal 2015 ved at opjustere målet for den primære saldo i 2015 til et overskud
       på mindst 264 mio. EUR (1,5 % af BNP), og målet for det primære overskud i 2016-
       2018 bør også justeres, bl.a. for at være i overensstemmelse med den tilpasningskurs,
       der er fastsat i stabilitets- og vækstpagten, viii) at indføre et nationalt sundhedssystem
       fuldt ud senest i 2017, ix) at gøre det nye integrerede skatteagentur operationelt ved at
       indføre én enkelt registreringsprocedure og godkende en ny skatteprocedurelov, x) at
       vedtage en plan for en reform af den offentlige forvaltning for at forbedre
       løndannelsessystemet, indføre et nyt personaleevaluerings- og forfremmelsessystem
       og øge mobiliteten blandt de ansatte, xi) at konsolidere invaliditets- og
       uddannelsesstøtten, xii) at indsætte nye krav i boliglovgivningen for at fremskynde
       udstedelsen af skøder, xiii) at foretage en undersøgelse som input til den nationale
       strategi for turisme som led i handlingsplanen for vækst og xiv) at vælge en
       reguleringsordning for gas og elektricitet og en markedsordning og yderligere
       fremskridt, der er i overensstemmelse med opsplitningen af Cyperns
       elektricitetsmyndighed.
   (8) Under gennemførelsen af den samlede politiske pakke i Cypern bør Kommissionen
       yde supplerende politikrådgivning og teknisk bistand på specifikke områder. En
       medlemsstat, der er underlagt et makroøkonomisk tilpasningsprogram, og som har
       utilstrækkelig administrativ kapacitet, kan søge teknisk bistand fra Kommissionen, der
       til det formål kan nedsætte ekspertgrupper.
   (9) De cypriotiske myndigheder bør i overensstemmelse med gældende nationale regler
       og national praksis inddrage arbejdsmarkedets parter og civilsamfundets
       organisationer i forberedelsen, gennemførelsen, overvågningen og evalueringen af det
       makroøkonomiske tilpasningsprogram —
DA                                              5                                                 DA
 ---pagebreak---    VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
                                                   Artikel 1
   I artikel 2 i gennemførelsesafgørelse 2013/463/EU foretages følgende ændringer:
   1)      Stk. 5 affattes således:
   "5.     For at genskabe en sund finansiel sektor bør Cypern fortsætte omstruktureringen af
   banksektoren og den kooperative kreditsektor, fortsætte med at styrke tilsynet og reguleringen
   under hensyn til FTM's rolle og gennemføre en reform af rammerne for omstrukturering af
   gælden og sikre finansiel stabilitet.
   Programmet skal lægge op til følgende resultater:
             a) sikring af, at likviditetssituationen i banksektoren nøje overvåges, så længe den er
             strengt nødvendig for at reducere alvorlige risici for stabiliteten i det finansielle
             system. Finansierings- og egenkapitalplanerne for de indenlandske banker, som er
             afhængige af finansiering via centralbanken eller modtager statsstøtte, skal på
             realistisk vis afspejle den forventede nedgearing i banksektoren og mindske
             afhængigheden af låntagning i centralbankerne, samtidig med at der undgås
             nødudsalg ("fire sales") af aktiver og en kreditstramning
             b) tilpasning af minimumskapitalkravene under hensyntagen til parametrene for
             balancevurderingen og den samlede vurdering
             c) banker med kapitalunderskud kan, hvis andre foranstaltninger viser sig ikke at
             være tilstrækkelige, anmode om rekapitaliseringsstøtte fra staten i overensstemmelse
             med procedurerne for statsstøtte. Banker med omstruktureringsplaner aflægger
             rapport om fremskridtene med gennemførelsen af deres planer
             d) sikring af, at kreditregisteret er velfungerende
             e) under hensyn til overgangen til FTM, sikring af den fuldstændige gennemførelse
             af den lovgivningsmæssige ramme for låntagning, aktivers værdiforringelse og
             hensættelser
             f) sikring af, at bankerne regelmæssigt underretter myndigheder og markeder om de
             fremskridt, de gør med omstruktureringen af deres virksomhed
             g) sikring af revisionen af governancedirektivet, som bl.a. kommer til at præcisere
             samspillet mellem bankernes interne revisionsenheder og banktilsynsmyndighederne
             h) styrkelse af bankernes forvaltning, bl.a. ved at forbyde långivning til uafhængige
             bestyrelsesmedlemmer eller deres forbundne parter
             i) sikring af det nødvendige personale og de nødvendige ændringer i lyset af det nye
             ansvar, som Cyperns centralbank (CBC) har påtaget sig, bl.a. ved at sikre en
             adskillelse mellem opløsnings- og tilsynsfunktioner, gennemførelse af det fælles
             regelsæt, herunder Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/59/EU (*) og
             Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/49/EU (**), i national ret
             j) strømlining af lovgivningen om og tilsynet med forsikringsselskaber og
             pensionsfonde
             k) styrkelse af forvaltningen af misligholdte lån under hensyn til udviklingen i og
             tidsplanen for FTM. Dette indebærer navnlig følgende: Overvågning og
             offentliggørelse af CBC's omstruktureringsmål, foranstaltninger, der skal sætte
             långivere i stand til at opnå passende finansielle oplysninger om låntagernes
DA                                                     6                                             DA
 ---pagebreak---             finansielle situation og begære, opnå og foretage arrest i kriminelle låntageres
            finansielle aktiver og indtjening, foranstaltninger, der skal muliggøre og lette
            långiveres overdragelse af eksisterende lån til tredjemand sammen med den fornødne
            sikkerhedsstillelse uden at skulle opnå låntagerens samtykke
            l) lovgivning, der sikrer en hurtig overførsel af udstedte skøder til købere af fast
            ejendom og samtidig sikrer mod misbrug
            m) lempelse af begrænsningerne for beslaglæggelse af sikkerhedsstillelse, navnlig
            ved at sikre smidighed og effektivitet i de reviderede rammer for præklusion; dette
            skal ledsages af gennemførelse og komplettering af den overordnede reform af
            insolvensprocedurerne for virksomheder og personer, herunder alle nødvendige
            administrative foranstaltninger og forskrifter. Gennemførelsen og resultaterne af de
            nye regler vedrørende insolvens skal overvåges konstant for at sikre, at de
            understøtter de fastsatte målsætninger og principper, og der vil om nødvendigt blive
            foreslået ændringer. I begyndelsen af 2016 foretages der en samlet gennemgang af de
            retlige rammer for omlægningen af den private sektors gæld, og der gennemføres en
            handlingsplan for ændring af rammerne for at rette op på eventuelle mangler. Der
            formuleres anbefalinger vedrørende retsplejeloven og procesreglerne for at sikre, at
            den reviderede lov om tvangsfuldbyrdelse og det nye regelsæt vedrørende insolvens
            fungerer gnidningsløst og effektivt, også med henblik på at forbedre domstolenes
            sagsbehandling og nedbringe puklen af uafsluttede sager ved domstolene
            n) færdiggørelse af harmoniseringen af reguleringen af og tilsynet med kooperative
            kreditinstitutioner med de regler, der gælder for forretningsbanker
            o) sikring af, at samarbejdsgruppen sørger for rettidig og fuldstændig gennemførelse
            af den aftalte omstruktureringsplan og træffer yderligere foranstaltninger til at
            forbedre sin operationelle kapacitet, navnlig på områderne forvaltning af restancer,
            ledelsesinformationssystem, styring og forvaltningskapacitet
            p) yderligere styrkelse af rammerne for bekæmpelse af hvidvaskning af penge og
            gennemførelse af en handlingsplan til sikring af, at praksis med hensyn til
            kundelegitimationskrav og gennemsigtighed for de enkelte institutter forbedres i
            overensstemmelse med bedste praksis.
   (*) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/59/EU af 15. maj 2014 om et regelsæt for
   genopretning og afvikling af kreditinstitutter og investeringsselskaber og om ændring af
   Rådets direktiv 82/891/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/24/EF,
   2002/47/EF, 2004/25/EF, 2005/56/EF, 2007/36/EF, 2011/35/EU, 2012/30/EU og 2013/36/EU
   samt forordning (EU) nr. 1093/2010 og (EU) nr. 648/2012 (EUT L 173 af 12.6.2014, s. 190).
   (**) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/49/EU af 16. april 2014 om
   indskudsgarantiordninger (EUT L 173 af 12.6.2014, s. 149)."
   2)     Følgende stykke indsættes:
            "7b. Som led i finanspolitikken i 2017-18 tilstræber de cypriotiske myndigheder en
            offentlig saldo, der sikrer gældsbæredygtighed og er i overensstemmelse med
            tilpasningskursen som foreskrevet i stabilitets- og vækstpagten."
   3)     I stk. 8 affattes litra h) således:
            h)     reform af den offentlige administration for at forbedre dens funktion og
            effektivitet, navnlig ved at revidere de offentlige tjenesters størrelse og funktionelle
            organisation, forbedre løndannelsessystemet, indføre et nyt personaleevaluerings- og
            forfremmelsessystem og øge mobiliteten blandt de ansatte for således at sikre en
DA                                                 7                                                 DA
 ---pagebreak---            effektiv udnyttelse af de offentlige ressourcer og levering af kvalitetsydelser til
           befolkningen"
   4)    Stk. 12 og 13 affattes således:
           "12. Cypern reducerer efterslæbet med hensyn til udstedelse af skøder og strømliner
           procedurer for at muliggøre en hurtig og effektiv udstedelse af nye
           bygningscertifikater og skøder.
           13. Cypern tager initiativ til at forbedre turistsektorens konkurrencedygtighed som
           led i handlingsplanen for vækst, især ved at gennemføre turistsektorens
           handlingsplan, identificere hindringer for konkurrence i turistsektoren, vedtage en ny
           national strategi for turistsektoren og gennemføre en luftfartspolitisk strategi, der
           tager hensyn til EU's eksterne luftfart og EU's luftfartsaftaler, samtidig med at der
           sikres tilstrækkelige luftfartsforbindelser."
    5)   Stk. 16 affattes således:
           "16. Cypern gennemfører handlingsplanen for vækst under behørigt hensyn til den
           igangværende reform af den offentlige forvaltning og forvaltningen af de offentlige
           finanser, andre forpligtelser i henhold til Cyperns makroøkonomiske
           tilpasningsprogram og relevante EU-initiativer i betragtning af partnerskabsaftalen
           om anvendelsen af de europæiske struktur- og investeringsfonde. Handlingsplanen
           for vækst koordineres og håndhæves gennem et enkelt organ."
                                               Artikel 2
   Denne afgørelse er rettet til Republikken Cypern.
   Udfærdiget i Bruxelles, den .
                                                 På Rådets vegne
                                                 Formand
                                                 […]
DA                                                 8                                              DA