CELEX: 52014XG1203(01)
Language: nl
Date: 2014-12-03
Title: Conclusies van de Raad over het Europese audiovisuele beleid in het digitale tijdperk

3.12.2014   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               C 433/2
            
         Conclusies van de Raad over het Europese audiovisuele beleid in het digitale tijdperk
   (2014/C 433/02)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   ONDERKENNENDE DAT:
   
            
               1.
            
            
               de audiovisuele sector cruciaal is voor het creëren van duurzame groei en banen en voor het bevorderen van culturele en taalverscheidenheid, en dat deze sector derhalve een belangrijk werkterrein vormt voor de economische, culturele en sociale agenda van de EU en met name voor de verwezenlijking van de doelstellingen van de Europa 2020-strategie.
            
         
            
               2.
            
            
               het in tijden van snelle technologische veranderingen en onvoorspelbare marktontwikkelingen van cruciaal belang is de culturele en taalverscheidenheid en het concurrentievermogen te bevorderen in alle beleidsmaatregelen die de Europese audiovisuele sector op Europees en nationaal niveau beïnvloeden.
            
         OPMERKENDE DAT:
   
            
               3.
            
            
               de digitale revolutie ingrijpende gevolgen heeft gehad voor het audiovisuele landschap, dat thans wordt gekenmerkt door het naast elkaar bestaan van film, lineaire audiovisuele mediadiensten, zoals televisie, en nieuwe, niet-lineaire mediadiensten, zoals „Video-on-demand” (VOD). Door het vervagen van de scheidslijnen tussen lineaire en niet-lineaire audiovisuele mediadiensten rijst de vraag of de bestaande EU-wetgeving nog wel adequaat is.
            
         
            
               4.
            
            
               convergentie van de media ook nieuwe mogelijkheden biedt voor de verspreiding van audiovisuele inhoud, wat op zijn beurt betekent dat aanpassing van het bedrijfsleven en de regelgeving nodig is.
            
         
            
               5.
            
            
               de audiovisuele markten nog steeds gericht zijn op televisie en film terwijl er zich duidelijk belangrijke veranderingen voordoen in het kijkgedrag met betrekking tot audiovisuele inhoud, vooral bij jongeren, die in toenemende mate gebruikmaken van onlinediensten. Het publiek verlangt en verwacht in het algemeen onmiddellijke toegang tot nieuwe inhoud, altijd, overal en op alle toestellen. In Europa, waar de markten versnipperd zijn, voldoet het legale aanbod van inhoud evenwel niet altijd aan deze grensoverschrijdende vraag.
            
         
            
               6.
            
            
               beleidsmakers op deze ontwikkelingen dienen te reageren door te onderzoeken hoe kan worden bijgedragen tot het creëren van een dynamische interne markt voor audiovisuele inhoud die voldoet aan de behoeften van burgers, aanbieders en rechthebbenden van inhoud, terwijl de culturele en taalverscheidenheid gewaarborgd wordt.
            
         ERKENNENDE DAT:
   
            
               7.
            
            
               het auteursrecht ook in het digitale tijdperk scheppend werk moet beschermen en stimuleren, en moet zorgen voor passende vergoeding voor rechthebbenden, terwijl er ruimte moet worden gelaten voor de ontwikkeling van nieuwe innovatieve diensten en grensoverschrijdende toegang voor de burgers.
            
         
            
               8.
            
            
               de belangrijkste doelstellingen van het Europese audiovisuele beleid in het digitale tijdperk de volgende zijn:
               
                           a)
                        
                        
                           het aanbieden van brede, qua taal en cultuur diverse en hoogwaardige, inhoud vergemakkelijken;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           voldoen aan de vraag van het publiek door te zorgen voor gemakkelijke, snelle, grensoverschrijdende en legale toegang tot inhoud, volledige grensoverschrijdende verspreiding van Europese audiovisuele werken en de zichtbaarheid en aanwezigheid van Europese werken op alle distributieplatforms;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           zorgen voor gelijke concurrentievoorwaarden voor dienstenaanbieders binnen de audiovisuele interne markt.
                        
                     
         
            
               9.
            
            
               om deze doelen te bereiken is het van belang pluriformiteit in de media te garanderen, een technologisch gezien neutrale audiovisuele interne markt te promoten, de publieke belangen te waarborgen, onder meer de bestaande verantwoordelijkheid van de lidstaten voor de nationale veiligheid, de bescherming van het publiek, met name minderjarigen, en de toegang voor ouderen en mensen met een handicap; en mediageletterdheid, met name onder kinderen en jongeren, en de toegang tot het filmerfgoed van, c.q. de filmgeletterdheid in Europa te bevorderen.
            
         VERWELKOMT:
   
            
               10.
            
            
               
                           —
                        
                        
                           de Commissiemededeling over de Europese film in het digitale tijdperk — Een brug slaan tussen culturele diversiteit en concurrentievermogen (1);
                        
                     
                           —
                        
                        
                           de Commissiemededeling inzake staatssteun voor films en andere audiovisuele werken (2);
                        
                     
                           —
                        
                        
                           het Groenboek over de voorbereiding op een volledig geconvergeerde audiovisuele wereld: Groei, creatie en waarden (3).
                        
                     
         VERZOEKT DE COMMISSIE:
   
            
               11.
            
            
               de evaluatie (4) van de richtlijn audiovisuele mediadiensten (5) met spoed te voltooien in het licht van de snelle technologische en marktontwikkelingen als gevolg van de digitale omwenteling, en op basis van die evaluatie zo spoedig mogelijk een passend voorstel voor herziening van deze richtlijn in te dienen, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel.
            
         
            
               12.
            
            
               concreet vorm te geven aan de gestructureerde dialoog over het filmbeleid in Europa door middel van het Europees Filmforum (6), en de resultaten van het forum ook te gebruiken voor de tussentijdse evaluatie van het programma Creatief Europa (Media-subprogramma) en daarbij te streven naar herformulering van de actielijnen, een grotere complementariteit met nationale steunregelingen en aanpassing ervan aan de veranderende behoeften van de markt.
            
         
            
               13.
            
            
               het gebruik te bevorderen van de programma’s Horizon 2020 en COSME voor de financiering van onderwijs-, opleidings-, onderzoeks- en innovatieactiviteiten die ten grondslag liggen aan de audiovisuele sector.
            
         A.   ONDERNEMINGSKLIMAAT
   
   VERZOEKT DE COMMISSIE EN DE LIDSTATEN IN HET KADER VAN HUN RESPECTIEVE BEVOEGDHEDEN EN CONFORM HET SUBSIDIARITEITSBEGINSEL:
   
            
               14.
            
            
               het effect te testen van nieuwe manieren voor het uitbrengen van films in het kader van het programma Creatief Europa (Media-subprogramma) en de mogelijkheden te verkennen van het testen van deze benaderingen als onderdeel van de doelstellingen van het nationaal filmbeleid.
            
         
            
               15.
            
            
               praktijken aan te moedigen waardoor het verlenen van licenties voor multiterritoriale online audiovisuele mediadiensten eenvoudiger wordt.
            
         
            
               16.
            
            
               uitwisselingen en internationale samenwerking tussen spelers in de audiovisuele keten te stimuleren, ook met het oog op een betere bundeling van informatie en statistische gegevens, en in dat verband de samenwerking met het Europees Waarnemingscentrum voor de audiovisuele sector te versterken.
            
         VERZOEKT DE LIDSTATEN:
   
            
               17.
            
            
               erop toe te zien dat de wet- en regelgeving voor overheidsfinanciering het mogelijk maakt te innoveren en te experimenteren met uitbrengmogelijkheden, zoals het tegelijkertijd uitbrengen op verschillende platforms.
            
         B.   OVERHEIDSFINANCIERING EN TOEGANG TOT FINANCIERING
   
   VERZOEKT DE COMMISSIE:
   
            
               18.
            
            
               de voorbereidingen voor de garantiefaciliteit voor de culturele en de creatieve sector, zoals voorzien in het programma Creatief Europa (7), te intensiveren met het oog op de invoering ervan in 2016.
            
         VERZOEKT DE COMMISSIE EN DE LIDSTATEN IN HET KADER VAN HUN RESPECTIEVE BEVOEGDHEDEN EN CONFORM HET SUBSIDIARITEITSBEGINSEL:
   
            
               19.
            
            
               een accentverschuiving in de overheidsfinanciering voor audiovisuele werken naar ontwikkeling, distributie en promotie aan te moedigen.
            
         
            
               20.
            
            
               de complementariteit tussen de steunmaatregelen van de EU, met name het programma Creatief Europa (Media-subprogramma), en de nationale en regionale steun te bevorderen.
            
         
            
               21.
            
            
               financiering voor de digitalisering en het behoud van het filmerfgoed en aanverwant materiaal te bevorderen.
            
         VERZOEKT DE LIDSTATEN:
   
            
               22.
            
            
               de oprichting, waar passend, van garantiefondsen en investeringsfondsen, medegefinancierd door publieke en particuliere investeerders, te bevorderen.
            
         
            
               23.
            
            
               stimulansen te geven voor capaciteitsopbouw ter ondersteuning van banken en financiële intermediairs bij de financiering van audiovisuele bedrijven, in overeenstemming met de regeling voor capaciteitsopbouw van het programma Creatief Europa.
            
         C.   MEDIA- EN FILMGELETTERDHEID EN FILMERFGOED
   
   VERZOEKT DE COMMISSIE:
   
            
               24.
            
            
               de resultaten van de activiteiten op het gebied van filmgeletterdheid, gefinancierd in het kader van het programma Creatief Europa (Media-subprogramma), te evalueren en te verspreiden.
            
         
            
               25.
            
            
               de inspanningen voor het beoordelen van de niveaus van mediageletterdheid van Europese burgers op Unie-, nationaal en lokaal niveau te ondersteunen en te coördineren in het kader van de werkzaamheden van de deskundigengroep inzake mediageletterdheid.
            
         VERZOEKT DE COMMISSIE EN DE LIDSTATEN IN HET KADER VAN HUN RESPECTIEVE BEVOEGDHEDEN EN CONFORM HET SUBSIDIARITEITSBEGINSEL:
   
            
               26.
            
            
               stimulansen te geven voor goede praktijken en onderzoek naar het opnemen van mediageletterdheid in het formele onderwijs en de formele opleiding, en in het niet-formele en informele leren.
            
         
            
               27.
            
            
               het filmerfgoed te gebruiken als een instrument voor het buiten Europa uitdragen van de Europese culturen en waarden.
            
         VERZOEKT DE LIDSTATEN:
   
            
               28.
            
            
               het gebruik van cinematografische en audiovisuele werken op alle onderwijs- en opleidingsniveaus, ook bij niet-formeel en informeel leren, te bevorderen, met bijzondere aandacht voor geletterdheid, kritische analyse en selectie van inhoud en uitwisseling van beste praktijken en lesmateriaal.
            
         
            
               29.
            
            
               nationale filmfestivals aan te moedigen om als platform te fungeren voor de bevordering van filmgeletterdheid.
            
         
            
               30.
            
            
               beter gebruik te maken van de mogelijkheden van de structuurfondsen van de EU om acties ten behoeve van de bescherming, de digitalisering en de verspreiding van het audiovisuele erfgoed (zowel film als televisie) te ondersteunen, en tegelijkertijd experimenten met nieuwe uitbrengstrategieën en -kanalen aan te moedigen.
            
         
            
               31.
            
            
               vernieuwend hergebruik van het audiovisuele erfgoed (zowel film als televisie) te bevorderen.
            
         D.   REGELGEVINGSKADER
   
   VERZOEKT DE COMMISSIE:
   
            
               32.
            
            
               bij de herziening van de richtlijn audiovisuele mediadiensten bijzondere aandacht te hebben voor het volgende (8):
               
                           a)
                        
                        
                           afwegen of het huidige onderscheid in de regelgeving tussen niet-lineaire en lineaire audiovisuele mediadiensten nog altijd relevant is in het digitale tijdperk;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           beoordelen van het functioneren van het „land van herkomst”-beginsel in het audiovisuele landschap;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           nagaan welke de meest doeltreffende manier is om een gelijk speelveld te creëren voor alle spelers in de waardeketen;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           beoordelen van de doeltreffendheid van de maatregelen ter bevordering van Europese werken die de richtlijn audiovisuele mediadiensten bevat, en daarbij alternatieve maatregelen overwegen die zorgen voor een efficiënte promotie van Europese werken in de digitale omgeving;
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           beoordelen van het functioneren van de huidige voorschriften inzake reclame;
                        
                     
                           f)
                        
                        
                           waarborgen van een hoge mate van bescherming van minderjarigen in alle audiovisuele mediadiensten.
                        
                     
         
            
               33.
            
            
               indienen van de nodige voorstellen om het EU-kader voor auteursrechten verder te moderniseren in het licht van de digitale omwenteling, ten gunste van de Europese economie én de culturele verscheidenheid, onder meer om de legale grensoverschrijdende online toegang tot audiovisuele werken te vergemakkelijken, de transnationale online verspreiding van audiovisuele werken te bevorderen, auteurs en andere rechthebbenden te beschermen en te vergoeden, te voorzien in een evenwichtig raamwerk van rechten, plichten en verantwoordelijkheden in de hele waardeketen en het niveau van digitalisering en online beschikbaarheid van het filmerfgoed te verbeteren.
            
         
      (1)  Doc. 10024/14.
   
      (2)  PB C 332 van 15.11.2013, blz. 1.
   
      (3)  Doc. 8934/13.
   
      (4)  De REFIT-evaluatie.
   
      (5)  Richtlijn 2010/13/EU van het Europees Parlement en de Raad (PB L 95 van 15.4.2010, blz. 1).
   
      (6)  Deze dialoog is op gang gebracht door de mededeling van de Commissie over de Europese film in het digitale tijdperk.
   
      (7)  Verordening (EU) nr. 1295/2013 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 221).
   
      (8)  De REFIT-evaluatie van de richtlijn audiovisuele mediadiensten staat gepland voor 2015 (doc. 10648/14).