CELEX: 51992PC0483
Language: nl
Date: 1992-11-20
Title: Gewijzigd voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD tot vaststelling van een vierjarenprogramma (1993-1996) met het oog op de ontwikkeling van periodieke officiële milieustatieken

COMMISSI E VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                              COM(92) 483 def.
                                              Brussel, 20 november 1992
                       Gewijzigd voorstel voor een
                          BESCHIKKING VAN DE RAAD
          tot vaststelling van een vierjarenprogramma (1993-1996)
           met het oog op de ontwikkeling van periodieke officiële
                               milieustatistieken
         (door de Commissie krachtens artikel 149, lid 3,
                    van het EEG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      TOELICHTING
 1.  Overeenkomstig artikel 149, lid 3, van het EEG-Verdrag dient de Commissie een
     gewijzigd voorstel in voor een beschikking van de Raad tot vaststelling van een
     vierjarenprogramma met het oog op de ontwikkeling van periodieke officiële
     milieustatistieken (doc. COM (90) 319 def. van 24.7.1990).
2.   In het gewijzigde voorstel zijn 11 van de 23 amendementen, die door het Europees
     Parlement naar aanleiding van het verslag-Amendola (doc. PE A3-0271/91) zijn
    voorgesteld, overgenomen; de stemming over deze amendementen vond plaats op
     13 december 1991 en, na toepassing van artikel 40, lid 2, van het Reglement van het
    Europees Parlement, op 11 februari 1992. Tevens zijn bepaalde redactionele
    wijzigingen aangebracht die door de amendementen noodzakelijk waren geworden.
3.  In het verslag-Amendola wordt er in hoofdzaak op gewezen dat een goede coördinatie
    noodzakelijk is tussen het statistisch programma, het voorgestelde Europees
    Milieuagentschap en het inmiddels afgelopen Corine-programma.
4.  De Commissie is het met het Parlement eens dat een goede taakverdeling met duidelijke
    procedures voor de coördinatie van de werkzaamheden van de verschillende organen
    van essentieel belang is voor de ontwikkeling van milieustatistieken.
    Over het geheel genomen gaat de Commissie dus akkoord met de wijzigingsvoorstellen
    die bijdragen tot een verduidelijking van de relatie tussen het Europees
    Milieuagentschap en het voorgestelde vierjarenprogramma voor de ontwikkeling van
    milieustatistieken binnen het stelsel van officiële statistieken; deze relatie is reeds in
    grote lijnen uiteengezet in de verordening van de Raad inzake de oprichting van het
    Milieuagentschap.
5.  Verscheidene amendementen waarin wordt verwezen naar het Corine-programma, zijn
    voor de Commissie evenwel onaanvaardbaar. Dit proefproject liep eind 1990 af, nadat
    de twee doelstellingen van het programma waren bereikt: ten eerste werden ten behoeve
    van het communautair milieubeleid relevante gegevens verstrekt over prioritaire
    vraagstukken (natuurlijke biotopen, emissies in de lucht en natuurlijke hulpbronnen in
    met name het Middellandse-Zeegebied) en ten tweede werd aangetoond dat een
    permanent milieu-informatiesysteem en -netwerk, dat door het Europees
    Milieuagentschap zal worden ontwikkeld, noodzakelijk en haalbaar is. Inmiddels heeft
    de Commissie de taak op zich genomen om het Corine-systeem bij te werken en zo
    nodig aan te vullen, totdat de verordening inzake de oprichting van het
    Milieuagentschap in werking is getreden. Gezien de huidige situatie is het zeer
    onwaarschijnlijk dat Corine, zoals omschreven in het verslag-Amendola, wordt
    verlengd.
                                                                                    1
 ---pagebreak---                                         GEWIJZIGD VOORSTEL
                           voor een beschikking van de Raad tot vaststelling van een
             vierjarenprogramma (1993 -1996) met het oog op de ontwikkeling van
                                   periodieke officiële milieustatistieken
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
      Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
      inzonderheid op artikel 130 S,
      Gezien het voorstel van de Commissie           \
      Gezien het advies van het Europees Parlement 2 ',
      Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité 3 \
Overwegende dat in het vierde milieuactieprogramma van de Gemeenschap (1987-1992), zoals
vastgesteld in de Resolutie van de Raad van 19 oktober 1987 4J, wordt verklaard dat meer
nadruk moet worden gelegd op de milieucomponent van het statistisch programma ten einde de
informatie aan te vullen die is verkregen uit het Corine-programma (1985-1988), zoals
vastgesteld bij Beschikking 85/338/EEG            van de Raad •*' en tot en met 1990 verlengd bij
Beschikking 90/150/EEG van de Raad b>;
Overwegende dat de Raad in Verordening (EEG) nr. 1210/90 '' inzake de oprichting van het
Europees Milieuagentschap, dit Agentschap onder andere opdraagt met het Bureau voor de
statistiek van de Europese Gemeenschappen (Eurostat) samen te werken;
Overwegende dat de beoordeling van vraagstukken en de uitstippeling, het toezicht, de
evaluatie en de coördinatie van het beleid van de Gemeenschap dienen te zijn gebaseerd op een
toereikende feitelijke informatie, ook op het gebied van het milieu;
Overwegende dat een dergelijke toereikende feitelijke informatie een volledig en betrouwbaar
basisstelsel van milieugegevens dient te omvatten dat ook erkende referentiepunten voor andere
milieugegevens biedt;
Overwegende dat duidelijk behoefte bestaat aan kwantitatieve informatie over het verband
tussen het communautaire beleid en dat van de Lid-Staten en de milieuvraagstukken; dat zulks
slechts mogelijk is door de in het kader van het Corine-programma verzamelde gegevens in te
passen in de algemene structuur van officiële statistieken door in deze structuur de gewenste
aanpassingen aan te brengen; dat daarbij rekening moet worden gehouden met de resultaten
van het Corine-programma;
Overwegende dat een dergelijk stelsel niet toereikend en voor verbetering vatbaar is;
1) PB nr. C 209 van 22.8.1990, blz. 29.
2) PB nr. C 209 van 22.8.1990, blz. 29.
3) PB nr. C 209 van 22.8.1990, blz. 29.
4) PB nr. C 328 van 7.12.1987, blz. 1.
5) PB nr. L 176 van 6.7.1985, blz. 14.
6) PB nr. L 81 van 28.3.1990, blz. 38.
7)PBnr. L 120 van 11.5.1990, blz. 1.
 ---pagebreak---  Overwegende dat het van fundamenteel belang is dat de ontwikkelingen op het gebied van de
 officiële milieustatistieken worden gecoördineerd zodat deze, zowel op internationaal als op
 communautair en nationaal niveau en tegen zo laag mogelijke kosten voor de overheid en de
 particuliere sector, in essentiële behoeften voorzien; dat dit het beste in het kader van het
 bestaande samenwerkingsverband tussen de Commissie, de statistische diensten van
 internationale organisaties en de bureaus, instituten of diensten voor de statistiek van de Lid-
 staten kan worden bereikt; dat een vierjarenprogramma dient te worden goedgekeurd om deze
 gecoördineerde ontwikkeling te garanderen;
 Overwegende dat de ontwikkeling van milieustatistieken deel uitmaakt van het Statistisch
 Programma van         de Europ
                          Europese Gemeenschappen 1989-1992, dat in de resolutie van de Raad van
 19 juni 1989 8 Ms vervat;
 Overwegende dat dit milieustatistisch vierjarenprogramma een aanvulling vormt op het bij
 Beschikking 85/338/EEG van de Raad y ' opgezette en bij Beschikking 90/150/EEG van de
 Raad 1U ' tot en met 1990 verlengde Corine-programma 1985-
 1988;
 Overwegende dat het Europees Milieuagentschap met bestaande communautaire structuren
dient samen te werken; dat een duidelijk omlijnd programma voor de ontwikkeling van
officiële milieustatistieken deze samenwerking zal vergemakkelijken;
Overwegende dat, samen met de betrokken diensten van de Commissie, passende wettelijke
bepalingen moeten worden uitgewerkt om te waarborgen dat geschikte en vergelijkbare
gegevens tijdig beschikbaar zijn; dat in deze bepalingen het best kan worden voorzien door
maatregelen die na overleg met de Lid-Staten door de Commissie zijn uitgewerkt;
Overwegende dat de statistische diensten van internationale organisaties, met name het Bureau
voor de Statistiek van de Verenigde Naties, de Economische Commissie voor Europa van de
Verenigde Naties (ECE) en de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling
(OESO), op het gebied van methodologie en vergaring van milieugegevens belangrijk werk
leveren; dat hiermee in het onderhavige programma rekening dient te worden gehouden;
Overwegende dat zo spoedig mogelijk gegevens beschikbaar moeten zijn, zodat de dringendste
beleidsmaatregelen kunnen worden genomen;
Overwegende dat de Raad en het Europees Parlement van de vorderingen die met betrekking
tot dit programma voor de ontwikkeling en verdere uitwerking van officiële statistieken over
het milieu worden gemaakt, op de hoogte moeten worden gehouden;
Overwegende dat door de Commissie nadere bijzonderheden dienen te worden vastgesteld met
betrekking tot de door de Lid-Staten aan haar te verstrekken gegevens, zoals passende
definities, de te volgen methoden en de wijze van overdracht;
Overwegende dat via het Comité           statistisch programma van de Europese Gemeenschappen, dat
bij Besluit 89/382/EEG l*' van de Raad is opgericht, met de Lid-Staten over de
tenuitvoerlegging van dit programma overleg kan worden gepleegd; dat dit Comité tevens kan
worden verzocht advies uit te brengen over specifieke voorstellen van de Commissie inzake
vergaring en verstrekking van statistische gegevens door de Lid-Staten;
Overwegende dat het Comité over de algemene lijnen van dit programma is geraadpleegd en
deze heeft goedgekeurd;
8) P B nr. C 161 van 28.6.1989, blz. 1.
9) P B nr. L 176 van 6.7.1985, blz. 14.
10) P B nr. L 81 van 28.3.1990, blz. 38.
11) PB nr. L 181 van 28.6.1989, blz.47.
                                                                                                  h
 ---pagebreak--- Overwegende dat de invoering van een structuur van periodieke milieu-informatie binnen het
stelsel va*: officiële statistieken van. ieder van de Lid-Staten aanzienlijke theoretische en
praktische aanpassingen noodzakelijk, maakt; dat bijgevolg een ilnaneiëh bij dr? se- van de
Gemeenschap voor bepaalde aspecten die van overwegend communautair belang zijn, op haar-
plaats is;
Overwegende dat een schatting moet worden gemaakt van de communautaire middelen die
voor de tenuitvoerlegging van dit programma noodzakelijk zijn; dat dit bedrag past in het
kader van de financiële vooruitzichten die in de bijlage bij het interinstitutioneel akkoord van
29 juni 1988 ' zijn opgenomen; dat de feitelijk beschikbare kredieten in overeenstemming
met dit akkoord volgens de begrotingsprocedure zullen worden vastgesteld.
      HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
                                              Artikel 1
1.       Hierbij wordt een programma voor de ontwikkeling van periodieke officiële statistieken
         over het milieu en onderzoek naar de interferentie daarvan in de overige
         beleidsgebieden van de Gemeenschap aangenomen met een looptijd van vier jaar,
         ingaande op de dag waarop deze beschikking van kracht wordt.
2.       Het programma heeft tot doel te bereiken dat met regelmatige tussenpozen een reeks
         basisgegevens over het milieu wordt verstrekt, die een integrerend deel dienen uit te
         maken van de officiële statistieken van de Lid-Staten en tegen eind 1995 in alle Lid-
         Staten beschikbaar dienen te zijn. Samen met de door het Europees Milieuagentschap
         verstrekte gegevens, met inbegrip van de in het kader van Corine verstrekte gegevens,
         is het programma toegesneden op de behoeften van de Gemeenschap op het gebied van
         het milieubeleid en de interferentie daarvan in de overige beleidsgebieden van de
         Gemeenschap. Daarin wordt rekening gehouden met de werkzaamheden van andere
         organen van de Gemeenschap en van internationale organisaties op het gebied van de
         milieustatistiek. Het programma levert een bijdrage tot de opstelling van de
         communautaire wetgeving die voor de verstrekking van gegevens door de Lid-Staten
         benodigd is.
                                              Artikel 2
         Het programma wordt uitgevoerd door de Commissie en de officiële bureaus, instituten
         of diensten voor de statistiek van de Lid-Staten.
         Hangende de instelling van het Europees Milieuagentschap en om de uitvoering van het
         programma te verzekeren, zal de coördinatie door de Commissie worden verzekerd.
         De Commissie doet een beroep op het personeel van het Corine-programma dat
         momenteel deel uitmaakt van de task force voor het Milieuagentschap, ten einde
         gebruik te kunnen maken van de gegevens van het Corine-programma, totdat de
         Corine-werkzaamheden door het Europees Milieuagentschap worden overgenomen en
         voortgezet.
         Het statistisch programma wordt binnen zes maanden na de instelling van het Europees
         Milieuagentschap gecoördineerd met de activiteiten van dit agentschap en wordt
         overeenkomstig het bepaalde in bijlage B van Verordening (EEG) nr. 1210/90 in
         gezamenlijk overleg vastgesteld.
12) PB nr. L 185 van 15.7.1988, blz. 33.
                                                                                                 f
 ---pagebreak---       Het omvat:
      i)       studies betreffende methoden en opzet
      ii)      praktische studies
     iii)      proefonderzoeken (door officiële bureaus, instituten of diensten voor de
               statistiek in de Lid-Staten of door andere daarvoor in aanmerking komende
               lichamen)
     iv)      overleg
     v)        gegevensvergaring
     vi)      verspreiding
     vii)     concretisering in de communautaire wetgeving.
 2.  Over de nadere bijzonderheden van het programma, met inbegrip van de prioriteiten,
     en over de wijze waarop het wordt uitgevoerd, neemt de Commissie besluiten met
     inachtneming van de in artikel 4 vervatte procedure.
 3.  De structuur van het programma en de prioriteit hebbende werkgebieden, die eventueel,
     volgens de in lid 1 vastgestelde procedure, in samenwerking met het Europees
     Milieuagentschap kunnen worden gewijzigd, zijn in de bijlage opgenomen.
                                           Artikel 3
 1.  De Commissie treft overeenkomstig de in artikel 4 vervatte procedure en tot het
    programma is voltooid zo snel mogelijk de nodige maatregelen ter vaststelling van de
     nadere bijzonderheden van de door de Lid-Staten te verstrekken gegevens, zodra de
     statistische vereisten en mogelijkheden voor de Lid-Staten om voor een bepaald gebied
    gegevens te verstrekken, zijn onderzocht.
2.  De verzamelde gegevens worden gepubliceerd, waar nodig met opgave van de
    verschillende gebruikte meetmethoden. De openbaarmaking van de gegevens zal
    zodanig plaatsvinden dat de verzamelde gegevens en de in de communautaire en
    nationale wetgeving opgenomen waarden zo veel mogelijk vergelijkbaar zijn.
                                           Artikel 4
1.  De Commissie wordt bijgestaan door het Comité statistisch programma van de
    Europese Gemeenschappen, hierna het "Comité" te noemen, zoals opgericht bij Besluit
    van de Raad 89/382/EEG.
2.  De vertegenwoordiger van de Commissie legt het Comité een ontwerp voor van de te
    nemen maatregelen. Het Comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan
    vaststellen al naar gelang van de urgentie van de materie, advies uit over dit ontwerp.
    Dit advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere Lid-Staat het recht te
    verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.
3.  De Commissie houdt rekening met het door het Comité uitgebrachte advies. Zij brengt
    het Comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening heeft gehouden met zijn
    advies.
 ---pagebreak---                                           Artikel 5
      De voor de uitvoering van de onderhavige beschikking benodigde middelen worden
      ieder jaar in de Algemene Begroting van de Europese Gemeenschappen opgenomen.
      Daarbij zijn ook de bijdragen in de kosten van de vergaring van gegevens in
      geselecteerde Lid-Staten, waaronder proef- en andere onderzoeken, begrepen.
                                          Artikel 6
      De Commissie legt de Raad en het Europese Parlement uiterlijk eind 1994 een
      voortgangsrapport voor en vervolgens nog een verslag na afloop van het programma.
      Het Europees Milieuagentschap en het Comité worden over deze verslagen
      geraadpleegd.
                                          Artikel?
      Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te
                                                  Voor de Raad
                                                  De Voorzitter
                                                                                        ?
 ---pagebreak---                                       BIJLAGE 1
   Programma van do Coanlssle voor do ontwikkel Ing van periodieke officiële
                           stat lot loken over hot Milieu
                                     1993 - 1996
A.      STRUCTUUR
1.      Fysieke gegevens
                omschrijving en voorbereidende werkzaamheden met betrekking tot
                de verzameling en verstrekking van aggregeerbare, vergelijkbare
                gegevens die gedurende langere tijd beschikbaar zijn
                studies met betrekking tot de beschikbaarheid en selectie van
                relevante gegevens op Internationaal, nationaal, regionaal en
                 lokaal niveau
                proefprojecten voor het testen van de methode van verzameling en
                 integratie In algemene enquêtes
                deelneming aan de ontwikkeling van algemene rekeningstelsels,
                zoals rekeningen van natuurlijke hulpbronnen en de Integratie
                van de verzameling van de fysieke gegevens in dat kader
                deelneming aan de ontwikkeling en toepassing van nieuwe
                technologie (Remote Sensing)
2.      Economische gegevens
                omschrijving en voorbereidende werkzaamheden met betrekking tot
                de verzameling en overdracht van geaggregeerde, vergelijkbare
                gegevens die gedurende langere tijd beschikbaar zijn
                studies over de beschikbaarheid en selectie van relevante
                gegevens
                proefprojecten voor het testen van de methode van verzameling en
                Integratie in algemene enquêtes
                omschrijving van een boekhoudkundige methode voor de presentatie
                van economische gegevens en hun Integratie in algemene
                rekeningstelsels, zoals satellietrekeningen voor milieu en
                koppeling aan het systeem van nationale rekeningen (SNR) en aan
                rekeningen van natuurlijke hulpbronnen.
                                                                                 ï
 ---pagebreak---                                 - 2-
3. Juridisch kader
           opstelling van juridische teksten ter omschrijving van de
           Inhoud, definities, Indelingen en verzamelmethoden Inzake
           fysieke en economische gegevens.
4. Steun ten behoeve van de Lid-Staten op het gebied van de      -/lk_
   gegevensverzamelIng
           de Commissie zal de nationale bureaus voor de statistiek en
           gespecialiseerde onderzoeksinstellingen in de Lid-Staten
           verzoeken mee te werken aan speciale studies en test- en
           proefprojecten. Financiële steun zal worden gegeven voor zover
           de middelen dat toelaten en geen sprake is van gewoonlijke
           gegevensverzameling.
5. Gegevensbeheer en geografische Informatiesystemen
           Eurostat zal zijn Informatica-Infrastructuur aanpassen voor de
           ontvangst, voorbehandeling, verwerking en verspreiding van de
           verstrekte statistische gegevens en in het bijzonder zijn
           faciliteiten voor de behandeling van planologische
           milieugegevens. Er zullen contacten worden gelegd tussen de
           bureaus voor de statistiek van de Lid-Staten, de diensten van de
           Commissie en het Europees Milieubureau.
6. Internationale coördinatie
   Het programma zal in de ruimere context van de internationale
   milieustatistiek worden ontwikkeld; zo zal rekening worden gehouden met
   het werk van het Bureau voor de Statistiek van de Verenigde Naties, de
   ECE-conferentIe van Europese Statistici, de Wereldbank, de Organisatie
   voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling, ten einde overlappingen
   te vermijden en de nodige samenhang te waarborgen.
B. WERKGEBIEDEN
   De werkgebieden worden bepaald door de op grond van het beleid bestaande
   behoeften, zoals vastgelegd in het vierde milieuactieprogramma
   (1987-1992), en kunnen bij beleidswijzigingen worden aangepast.
   Het programma voor officiële milieustatistieken omvat de volgende
   punten:
   1.      beschrijving van de veranderingen in de kwaliteit van het
           milieu, zoals bodem, water, lucht en atmosfeer: flora en fauna,
           volksgezondheid, kilmaat.
   2.      Beschrijving van menselijke activiteiten en hun Invloed op de
           kwaliteit van het milieu:
                                                                            1
 ---pagebreak---                                        - 3 -
                         winning en verbruik van grondstoffen
                         produktle en consumptie van landbouw- en
                         industrleprodukten
                         energieproduktle en -verbruik
                         bouw en vestiging
                         vrijetijdsbesteding en toerisme
                         vervoer
                         bevolkingsgroei en sociaal welzijn
                 gekoppeld aan:
                         uitputting van bronnen (gebruik van vernieuwbare en
                         ni et-vernieuwbare bronnen)
                         veranderingen In bestemming en gebruik van het
                         grondoppervlak
                         vervulling door emissies.
         3.      Beschrijving van de reactie op door de milieuvervuiling ontstane
                 schade en gevaren, beoordeling van de kosten en baten en verdere
                 tenuitvoerlegging van het milieubeleid van de Gemeenschap,
                 d.w.z.:
                         behoud en vervanging van natuurlijke hulpbronnen
                 -       verandering In produktlemethoden en consumentengedrag
                         directe en indirecte (d.w.z. door schone technologie)
                         preventie en vermindering van emissies en vervuiling
                         behoud en bescherming van de natuur, de bodem, de flora
                         en de fauna.
De belangrijkste werkgebieden voor 1993 - 199ó zijn:
                 opstelling van economische statistieken van de lopende uitgaven
                 en investeringen voor de bescherming van het milieu
                 verzameling van gegevens In samenwerking met de OESO en de
                 ECE/VN
                 opstelling van statistieken met betrekking tot het beheer van
                 afvalstoffen en gevaarlijke produkten
                 opstelling van statistieken over de kwaliteit en het beheer van
                 het water
                                                                                  /L*
 ---pagebreak---                       - 4 -
koppeling van vervoersstat1st leken en milieustatIstleken (met
inbegrip van vervoer van gevaar IIJke goederen en afvalstoffen)
koppeling van energiestatistieken en ml Iieustatistieken
integratie van mi IIeustat1st leken In industrie-enquêtes
(omschrijving van milieu-Industrie)
integratie van milieustatistieken In landbouw- en
bosbouwenquêtes
koppeling van milieustatistieken en andere statistieken door
middel van informatie over het grondgebruik (verzameling van
planologische gegevens).
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1513
                                                              COM(92) 483 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                              17
                                Catalogusnummer : CB-CO-92-500-NL-C
                                                            ISBN 92-77-49319-4
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
1 .-2985 Luxemburg