CELEX: 52010SC0744
Language: el
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Σύσταση για 	Συσταση του Συμβουλιου προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος στη Δανία

EL
EL    EL
 ---pagebreak---                  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
                                                Βρυξέλλες, 15.6.2010
                                                SEC(2010) 744 τελικό
                                     Σύσταση για
                              ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
   προκειµένου να τερµατιστεί η κατάσταση υπερβολικού δηµοσιονοµικού ελλείµµατος
                                      στη ∆ανία
EL                                        1                                      EL
 ---pagebreak---                                             Σύσταση για
                                       ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
      προκειµένου να τερµατιστεί η κατάσταση υπερβολικού δηµοσιονοµικού ελλείµµατος
                                             στη ∆ανία
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη:
   τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 126 παράγραφος
   7,
   τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
   Εκτιµώντας τα ακόλουθα:
   (1)    Σύµφωνα µε το άρθρο 126 της Συνθήκης, τα κράτη µέλη αποφεύγουν τα υπερβολικά
          δηµοσιονοµικά ελλείµµατα.
   (2)    Το Σύµφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης βασίζεται στον στόχο των υγιών δηµοσίων
          οικονοµικών, ως µέσου ενίσχυσης των συνθηκών για σταθερότητα τιµών και ισχυρή
          αειφόρο ανάπτυξη που ευνοούν τη δηµιουργία απασχόλησης.
   (3)    Η µεταρρύθµιση του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης το 2005 επεδίωκε την
          ενίσχυση της αποτελεσµατικότητάς του και των οικονοµικών του ερεισµάτων, καθώς
          επίσης και τη διασφάλιση της µακροπρόθεσµης διατηρησιµότητας των δηµόσιων
          οικονοµικών. Ο στόχος ήταν να διασφαλιστεί ιδίως ότι λαµβάνεται πλήρως υπόψη το
          ιδιαίτερο οικονοµικό και δηµοσιονοµικό υπόβαθρο σε όλα τα στάδια της ∆ΥΕ. Κατ’
          αυτόν τον τρόπο, το Σύµφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης παρέχει το πλαίσιο
          στήριξης των κυβερνητικών πολιτικών για την άµεση επιστροφή σε υγιείς
          δηµοσιονοµικές θέσεις, λαµβάνοντας υπόψη την οικονοµική κατάσταση.
   (4)    Το Συµβούλιο αποφάσισε στις [13 Ιουλίου 2010], σύµφωνα µε το άρθρο 126
          παράγραφος 6 της Συνθήκης, ότι στη ∆ανία υφίσταται υπερβολικό έλλειµµα.
   (5)    Βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της Συνθήκης και του άρθρου 3 του κανονισµού
          (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της
          εφαρµογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείµµατος1 (που αποτελεί µέρος του
          Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης) το Συµβούλιο πρέπει επίσης να απευθύνει
          στο οικείο κράτος µέλος σύσταση για τον τερµατισµό της κατάστασης υπερβολικού
          ελλείµµατος εντός συγκεκριµένης περιόδου. Η σύσταση πρέπει να ορίζει µέγιστη
   1
          ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6.
EL                                               2                                        EL
 ---pagebreak---        προθεσµία έξι µηνών εντός της οποίας το ενδιαφερόµενο κράτος µέλος πρέπει να
       αναλάβει αποτελεσµατική δράση για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος,
       καθώς επίσης και προθεσµία για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος, η οποία
       θα πρέπει να λήγει εντός του έτους που ακολουθεί εκείνο κατά το οποίο διαπιστώθηκε
       το υπερβολικό έλλειµµα, εκτός εάν συντρέχουν ειδικές περιστάσεις. Προκειµένου να
       αποφασιστεί αν συντρέχουν ειδικές περιστάσεις πρέπει να λαµβάνονται υπόψη
       «σχετικοί παράγοντες», οι οποίοι διευκρινίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 3 του
       κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1467/97. Επιπλέον, στη σύσταση για τη διόρθωση του
       υπερβολικού ελλείµµατος, το Συµβούλιο πρέπει να καλεί το ενδιαφερόµενο κράτος
       µέλος να επιτύχει ελάχιστη ετήσια βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου, δηλαδή του
       κυκλικά προσαρµοσµένου ισοζυγίου µη συµπεριλαµβανοµένων των εκτάκτων και
       λοιπών προσωρινών µέτρων, ύψους τουλάχιστον 0,5% του ΑΕΠ ως σηµείο αναφοράς.
   (6) Στην περίπτωση της ∆ανίας θεωρείται ότι συντρέχουν οι ειδικές περιστάσεις που
       δικαιολογούν µεγαλύτερη ευελιξία στην εφαρµογή της ∆ΥΕ, η οποία καθιερώθηκε µε
       τη µεταρρύθµιση του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης το 2005.
       Συγκεκριµένα, η ύφεση του 2009 αντικατοπτρίζει την απότοµη µείωση της ιδιωτικής
       κατανάλωσης, των επενδύσεων και των εξαγωγών λόγω της χρηµατοπιστωτικής
       κρίσης και της παγκόσµιας ύφεσης, ιδιαίτερα την πτώση της ζήτησης από τους
       κύριους εµπορικούς εταίρους (Γερµανία, Ηνωµένο Βασίλειο, Σουηδία και Νορβηγία).
       Το έλλειµµα του 2010 είναι αποτέλεσµα της δυσµενούς οικονοµικής συγκυρίας και
       των µέτρων τόνωσης που λήφθηκαν από τις δανικές αρχές σύµφωνα µε το ΕΣΑΟ. Η
       ύπαρξη ειδικών περιστάσεων παρέχει το δικαίωµα στο Συµβούλιο να επιτρέψει τη
       διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος σε µεσοπρόθεσµο πλαίσιο.
   (7) Σύµφωνα µε την κοινοποίηση στο πλαίσιο της ∆ΥΕ τον Απρίλιο του 2010, το
       δηµοσιονοµικό έλλειµµα στη ∆ανία προβλέπεται να ανέλθει στο 5,4% του ΑΕΠ κατά
       το 2010 λόγω της οικονοµικής ύφεσης και της δηµοσιονοµικής επίπτωσης του σχεδίου
       οικονοµικής ανάκαµψης που περιλαµβάνεται στο επικαιροποιηµένο πρόγραµµα
       σύγκλισης του Φεβρουαρίου του 2010. Σύµφωνα µε τις εαρινές προγνώσεις του 2010
       των υπηρεσιών της Επιτροπής, το δηµοσιονοµικό έλλειµµα αναµένεται να διευρυνθεί
       από 2,7% το 2009 σε 5,5% του ΑΕΠ το 2010 και να µειωθεί σε 4,9% το 2011, µε την
       παραδοχή της αµετάβλητης πολιτικής. Η παραδοχή αυτή δεν λαµβάνει υπόψη τα
       µέτρα εξυγίανσης για το 2011 τα οποία ανήγγειλε η κυβέρνηση στις 25 Μαρτίου 2010
       ή τα µέτρα που δεν έχουν ακόµη διευκρινιστεί επαρκώς. Επωφελούµενη από τα
       δηµοσιονοµικά πλεονάσµατα πριν το 2009, η ∆ανία θέσπισε µέτρα δηµοσιονοµικής
       ώθησης σε συµφωνία µε το ΕΣΑΟ, τα οποία ανέρχονται σε 2,2% του ΑΕΠ το 2009
       και σε 1,3% του ΑΕΠ το 2010. Τα µέτρα ανάκαµψης χωρίζονται σε µόνιµες περικοπές
       φόρων και προσωρινά µέτρα δηµοσίων επενδύσεων.
   (8) Λαµβανοµένων υπόψη των ειδικών περιστάσεων και του ΕΣΑΟ, συνιστάται ένας
       µέσος ρυθµός ετήσιας δηµοσιονοµικής προσαρµογής. Η δηµοσιονοµική προσαρµογή
       πρέπει να λαµβάνει υπόψη όλους τους παράγοντες που σχετίζονται µε την επίτευξη
       των στόχων της δηµοσιονοµικής πολιτικής, αρχής γενοµένης από το δηµοσιονοµικό
       έλλειµµα και το ακαθάριστο χρέος, καθώς και άλλους δείκτες, όπως το ισοζύγιο
       τρεχουσών συναλλαγών, το επίπεδο των ενδεχόµενων υποχρεώσεων του
       χρηµατοπιστωτικού τοµέα, οι πληρωµές τόκων, τα ασφάλιστρα κινδύνου και οι
       αναµενόµενες µεσοπρόθεσµες µεταβολές των δαπανών που συνδέονται µε τη
       γήρανση του πληθυσµού. Για τον υπολογισµό της µέσης ετήσιας δηµοσιονοµικής
       προσαρµογής, λαµβάνεται ως βάση το έλλειµµα του 2011 όπως αναφέρεται στις
       εαρινές προβλέψεις του 2010 των υπηρεσιών της Επιτροπής. Η συνολική
EL                                           3                                            EL
 ---pagebreak---         δηµοσιονοµική προσαρµογή που απαιτείται για την επίτευξη του στόχου του 3% όσον
        αφορά το ονοµαστικό έλλειµµα εντός της προβλεπόµενης προθεσµίας υπολογίζεται εν
        συνεχεία µε βάση την παραδοχή ότι θα µειώνεται σταδιακά το παραγωγικό κενό µέχρι
        το 2015.
   (9)  Στο πλαίσιο αυτό, είναι σκόπιµο να εξεταστεί η διόρθωση του υπερβολικού
        ελλείµµατος σε µεσοπρόθεσµο ορίζοντα, µε προθεσµία για τη διόρθωση έως το 2013.
        Ειδικότερα, ενόψει της απουσίας σηµαντικών οικονοµικών ανισορροπιών, η
        αξιόπιστη και βιώσιµη πορεία προϋποθέτει την εφαρµογή από τις δανικές αρχές των
        δηµοσιονοµικών µέτρων το 2010 όπως προβλέπεται και την διασφάλιση µέσης
        ετήσιας διαρθρωτικής προσαρµογής ½% του ΑΕΠ κατά την περίοδο 2011-2013, να
        προσδιορίσουν τα µέτρα που είναι απαραίτητα για την επίτευξη της διόρθωσης του
        υπερβολικού ελλείµµατος µέχρι το 2013, εφόσον το επιτρέψει η πορεία του
        οικονοµικού κύκλου, και να επιταχύνουν τη µείωση του ελλείµµατος, εάν οι
        οικονοµικές ή οι δηµοσιονοµικές συνθήκες αποδειχθούν καλύτερες από αυτές που
        αναµένονται προς το παρόν.
   (10) Όπως απορρέει από το δηµοσιονοµικό ιστορικό της, η ∆ανία επωφελήθηκε από ένα
        σχετικά εύρωστο δηµοσιονοµικό πλαίσιο, γνωστό για την ευρεία του κάλυψη και τη
        διαφάνεια και σαφήνεια των δηµοσιονοµικών κανόνων του. Ωστόσο, οι
        καταναλωτικές δαπάνες της γενικής κυβέρνησης έδειξαν τάση υπέρβασης των
        στόχων. Πρόσφατες πρωτοβουλίες για την επιβολή οικονοµικών κυρώσεων µπορούν
        να ενισχύσουν τα κίνητρα που προσφέρονται στην τοπική αυτοδιοίκηση προκειµένου
        να τηρηθούν οι συµφωνηµένοι στόχοι. Η φορολογική πολιτική της ∆ανίας από το
        2002 έχει επικεντρωθεί στο πάγωµα των φόρων, µε συνέπεια να µην γίνονται
        αυξήσεις των άµεσων ή έµµεσων φόρων. Το πάγωµα των φόρων δεν εµπόδισε
        σηµαντική φορολογική µεταρρύθµιση το 2009, η αυστηρή όµως τήρηση του
        παγώµατος των φόρων ενδέχεται να καταστήσει δυσχερείς τις περαιτέρω
        προσαρµογές.
   (11) Σύµφωνα µε στοιχεία που κοινοποίησαν οι αρχές της ∆ανίας τον Απρίλιο του 2010, το
        ακαθάριστο χρέος της γενικής κυβέρνησης ανήλθε σε 41,6% του ΑΕΠ το 2009, και
        αναµένεται να αυξηθεί σε 45,1% του ΑΕΠ το 2010. Σύµφωνα µε τις εαρινές
        προγνώσεις του 2010 των υπηρεσιών της Επιτροπής µε την παραδοχή αµετάβλητης
        πολιτικής, το επίπεδο του χρέους αναµένεται να αυξηθεί σε 46% του ΑΕΠ το 2010 και
        σε 49,5% το 2011, παραµένοντας κάτω από την τιµή αναφοράς του 60% του ΑΕΠ.
   (12) Η ενισχυµένη επιτήρηση στο πλαίσιο της ∆ΥΕ συνεπάγεται τακτική και έγκαιρη
        παρακολούθηση της προόδου που σηµειώνεται κατά την εφαρµογή της στρατηγικής
        δηµοσιονοµικής εξυγίανσης. Σε αυτό το πλαίσιο, θα ήταν χρήσιµο να αφιερωθεί στο
        θέµα αυτό χωριστό κεφάλαιο στις προσεχείς επικαιροποιήσεις του προγράµµατος
        σύγκλισης της ∆ανίας.
   (13) Εν γένει, κατά την άποψη του Συµβουλίου, τα µέτρα δηµοσιονοµικής εξυγίανσης θα
        πρέπει να εξασφαλίζουν διαρκή βελτίωση του ισοζυγίου της γενικής κυβέρνησης και
        παράλληλα να αποσκοπούν στη βελτίωση της ποιότητας των δηµόσιων οικονοµικών
        της χώρας, καθώς και στην ενίσχυση του αναπτυξιακού δυναµικού της οικονοµίας
        της.
EL                                           4                                            EL
 ---pagebreak---    ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΣΥΣΤΑΣΗ:
   (1)    Αναγνωρίζοντας ότι η δηµοσιονοµική κατάσταση της ∆ανίας κατά το 2010 προέκυψε
          από µέτρα που αντιστοιχούσαν σε 2,2% του ΑΕΠ το 2009 και σε 1,3% του ΑΕΠ το
          2010, τα οποία αποτελούν ενδεδειγµένο τρόπο αντιµετώπισης της οικονοµικής
          κάµψης και συνάδουν µε το Ευρωπαϊκό Σχέδιο για την Ανάκαµψη της Οικονοµίας,
          καθώς και από τη λειτουργία των αυτόµατων σταθεροποιητών, οι αρχές της ∆ανίας
          οφείλουν να τερµατίσουν την παρούσα κατάσταση υπερβολικού ελλείµµατος το
          συντοµότερο δυνατό και το αργότερο µέχρι το 2013.
   (2)    Οι αρχές της ∆ανίας πρέπει να µειώσουν το έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης σε
          επίπεδο κάτω από το 3% του ΑΕΠ κατά τρόπο αξιόπιστο και διατηρήσιµο, µε τη λήψη
          µέτρων σε µεσοπρόθεσµο πλαίσιο. Συγκεκριµένα, για το σκοπό αυτό, οι αρχές της
          ∆ανίας πρέπει:
           α)    να εφαρµόσουν τα δηµοσιονοµικά µέτρα το 2010, όπως προβλέπεται στο
                 τελευταίο επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σύγκλισης και να αρχίσουν την
                 εξυγίανση το 2011 προκειµένου να µειώσουν το έλλειµµα κάτω από την τιµή
                 αναφοράς έως το 2013·
           β)    να εξασφαλίσουν µέση ετήσια δηµοσιονοµική προσαρµογή                ύψους
                 τουλάχιστον ½% του ΑΕΠ κατά την περίοδο 2011-2013·
           γ)    να καθορίσουν και να εφαρµόσουν αυστηρά τα µέτρα που απαιτούνται για την
                 επίτευξη της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείµµατος µέχρι το 2013, εφόσον
                 το επιτρέπουν οι κυκλικές συνθήκες, και να επιταχύνουν τον περιορισµό του
                 ελλείµµατος σε περίπτωση που οι οικονοµικές ή οι δηµοσιονοµικές συνθήκες
                 αποδειχτούν καλύτερες από αυτές που αναµένονται προς το παρόν.
   (3)    Το Συµβούλιο όρισε την [13η Ιανουαρίου 2011] ως προθεσµία για την ανάληψη
          αποτελεσµατικής δράσης από την κυβέρνησης της ∆ανίας και για τον προσδιορισµό
          των αναγκαίων µέτρων για την επίτευξη προόδου όσον αφορά τη διόρθωση του
          υπερβολικού ελλείµµατος. Για την αξιολόγηση της αποτελεσµατικής δράσης θα
          ληφθούν υπόψη οι οικονοµικές εξελίξεις σε σύγκριση µε τις οικονοµικές προοπτικές
          των εαρινών προγνώσεων του 2010 των υπηρεσιών της Επιτροπής.
   Οι αρχές της ∆ανίας πρέπει να υποβάλλουν έκθεση της προόδου που σηµειώνεται ως προς
   την εφαρµογή των εν λόγω συστάσεων σε ιδιαίτερο κεφάλαιο στα προσεχή επικαιροποιηµένα
   προγράµµατα σύγκλισης, έως την άρση της διαδικασίας υπερβολικού ελλείµµατος.
   Επιπλέον, το Συµβούλιο τονίζει τη σηµασία που έχει η επίτευξη του µεσοπρόθεσµου στόχου
   (ΜΣ) για την ενδεδειγµένη δηµοσιονοµική διαχείριση των περιόδων δυσµενούς οικονοµικής
   συγκυρίας. Καλεί για το λόγο αυτό τις αρχές της ∆ανίας να εξασφαλίσουν ότι η
   δηµοσιονοµική εξυγίανση προς την κατεύθυνση της επίτευξης του µεσοπρόθεσµου
   δηµοσιονοµικού στόχου – ισοσκελισµένος προϋπολογισµός σε διαρθρωτικούς όρους έως το
   2015 – θα διατηρηθεί µετά τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος.
EL                                            5                                            EL
 ---pagebreak---    Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στο Βασίλειο της ∆ανίας.
   Βρυξέλλες,
                                         Για το Συµβούλιο
                                         Ο Πρόεδρος
                                         […]
EL                                         6              EL