CELEX: 52021PC0456
Language: pl
Date: 2021-08-05 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY upoważniająca do podjęcia rokowań w imieniu Unii Europejskiej w sprawie zawarcia protokołu wykonawczego do Umowy o partnerstwie w sprawie połowów między Unią Europejską a Republiką Mauritiusu

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 5.8.2021
            COM(2021) 456 final
            Zalecenie
            DECYZJA RADY 
            upoważniająca do podjęcia rokowań w imieniu Unii Europejskiej w sprawie zawarcia protokołu wykonawczego do Umowy o partnerstwie w sprawie połowów między Unią Europejską a Republiką Mauritiusu
            {SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               Komisja proponuje podjęcie rokowań dotyczących nowego protokołu wykonawczego do Umowy o partnerstwie w sprawie połowów między Unią Europejską a Republiką Mauritiusu
                  1
               , zgodnie z potrzebami floty unijnej, rozporządzeniem (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa
                  2
                (rozporządzenie WPRyb) i z konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r.
                  3
                dotyczącymi komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa
                  4
               .
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               
                  Obecna umowa o partnerstwie w sprawie połowów z Mauritiusem weszła w życie w dniu 28 stycznia 2014 r. na okres 6 lat i jest automatycznie przedłużana na kolejne trzyletnie okresy. Obecny, 4-letni protokół wykonawczy
                     5
                   wszedł w życie w dniu 8 grudnia 2017 r. i wygaśnie w dniu 7 grudnia 2021 r. Określono w nim uprawnienia do połowów dla floty Unii i odpowiednią rekompensatę finansową wypłacaną przez Unię i właścicieli statków. Zapewnia on statkom UE z czterech państw członkowskich (Hiszpania, Francja, Włochy i Portugalia) uprawnienia do połowów tuńczyka i gatunków daleko migrujących.
               
               
                  Roczny publiczny wkład finansowy UE na rzecz Mauritiusu wynosi 220 000 EUR za dostęp oraz specjalne kwoty w wysokości 220 000 EUR na wsparcie polityki rybołówstwa i 135 000 EUR na wsparcie wdrażania polityki morskiej i gospodarowania oceanami.
               
               
                  Komisja proponuje wynegocjowanie nowego protokołu wykonawczego, w pełni uwzględniającego rozporządzenie w sprawie WPRyb
                     6
                  .
               
            
            
               UE stworzyła sieć dwustronnych umów o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów na Oceanie Indyjskim, na przykład z Seszelami i Madagaskarem. Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów przyczyniają się do promowania celów WPRyb na arenie międzynarodowej, zapewniając, aby działalność połowowa unijnej floty prowadzona poza wodami Unii była oparta na takich samych zasadach i standardach jak te, które obowiązują zgodnie z prawem Unii. Ponadto umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów stymulują współpracę naukową między UE a jej partnerami, propagują przejrzystość i zrównoważoność w celu lepszego zarządzania zasobami rybnymi oraz zachęcają do rzetelnego zarządzania, ponieważ wspierają monitorowanie i kontrolę działalności flot krajowych i zagranicznych oraz nadzór nad nią, a także zapewniają finansowanie zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów (NNN) oraz przyczyniają się do zrównoważonego rozwoju lokalnej branży rybackiej. Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów wzmacniają pozycję UE w międzynarodowych i regionalnych organizacjach rybackich – w przypadku Mauritiusu – w Komisji ds. Tuńczyka na Oceanie Indyjskim (IOTC)
                  7
               .
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               
                  Rokowania dotyczące nowego protokołu wykonawczego z Mauritiusem są spójne z działaniami zewnętrznymi UE dotyczącymi państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP), a w szczególności z celami Unii w zakresie przestrzegania zasad demokracji i praw człowieka. Są one również zgodne z przejściową umową o partnerstwie gospodarczym (UPG) stosowaną przez Mauritius, Seszele, Zimbabwe, Madagaskar i Komory, której zakres jest rozszerzany na inne kwestie związane z handlem, takie jak handel i zrównoważony rozwój.
               
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               
                  Podstawę prawną niniejszej decyzji stanowi art. 218 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) (w części piątej dotyczącej działań zewnętrznych Unii, w tytule V dotyczącym umów międzynarodowych), w którym określono procedurę w zakresie negocjowania i zawierania umów z innymi państwami.
               
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)
            
            
               
                  Nie dotyczy (wyłączna kompetencja).
               
            
            
               •Proporcjonalność
            
            
               
                  Decyzja jest proporcjonalna do pożądanego celu.
               
            
            
               •Wybór instrumentu
            
         
         
            
               
                  Instrument jest określony w art. 218 ust. 3 i 4 TFUE.
               
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               
                  W 2021 r. Komisja przeprowadziła ocenę ex post obowiązującego protokołu i ocenę ex ante jego ewentualnego przedłużenia. Wyniki tych ocen zostały przedstawione w osobnym dokumencie roboczym służb Komisji.
               
               
                  Podsumowując, w ocenie stwierdzono, że unijne sektory rybołówstwa są żywo zainteresowane możliwością połowów w wodach Mauritiusu oraz że odnowienie protokołu leży w interesie obu stron. Ponadto odnowienie protokołu przyczyniłoby się do poprawy monitorowania, kontroli i nadzoru oraz do lepszego zarządzania rybołówstwem w tym regionie.
               
               
                  Dla UE ważne jest utrzymanie instrumentu umożliwiającego ścisłą współpracę sektorową z podmiotem strategicznym na szczeblu podregionalnym oraz, bardziej ogólnie, zacieśnienie stosunków z Mauritiusem. Pomoże to również UE w budowaniu sojuszy w ramach IOTC. W przypadku floty UE, w tym w jej regionach najbardziej oddalonych na Oceanie Indyjskim, oznacza to utrzymanie dostępu do ważnego obszaru połowowego podlegającego jurysdykcji Mauritiusu w celu wdrożenia strategii odłowu w ramach wieloletnich międzynarodowych ram prawnych. Ponadto znaczenie Mauritiusu pod względem przetwarzania tuńczyka złowionego w Oceanie Indyjskim i związanego z tym wywozu produktów z tuńczyka do UE przekłada się na adekwatność planowanego nowego protokołu, zarówno dla branży rybackiej UE, jak i dla kraju partnerskiego. Dla władz Mauritiusu celem jest utrzymanie stosunków z Unią, częściowo w celu lepszego zarządzania oceanami oraz czerpania korzyści ze specjalnego wsparcia sektorowego, zapewniającego możliwości wieloletniego finansowania.
               
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               
                  W trakcie oceny Komisja przeprowadziła konsultacje z państwami członkowskimi, przedstawicielami branży, międzynarodowymi organizacjami społeczeństwa obywatelskiego oraz administracją rybacką i społeczeństwem obywatelskim Mauritiusu. Konsultacje odbyły się również w ramach spotkań Komitetu Doradczego ds. Floty Dalekomorskiej.
               
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               
                  W wytycznych negocjacyjnych (zaproponowanych jako załącznik do niniejszej decyzji) zaleca się włączenie do protokołu klauzuli dotyczącej skutków naruszania praw człowieka i zasad demokracji.
               
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               Wpływ na budżet nowego protokołu obejmuje płatność wkładu finansowego na rzecz Mauritiusu. Przydziały budżetowe w postaci środków na zobowiązania i środków na płatności musiałyby być co roku włączane do linii budżetowej dotyczącej umów o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów (08 05 01) i zgodne z programowaniem finansowym w wieloletnich ramach finansowych (WRF) na lata 2022-2027. Roczne kwoty na zobowiązania i płatności – w tym linia rezerwy na protokoły, które dopiero wejdą w życie na początku roku
                  8
                – są ustalane w corocznej procedurze budżetowej.
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
         
         
            
               
                  Oczekuje się, że rokowania zostaną podjęte w trzecim kwartale 2021 r.
               
            
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               
                  Komisja zaleca, aby:
               
            
            
               ·Rada upoważniła Komisję do rozpoczęcia i prowadzenia rokowań w celu zawarcia nowego protokołu wykonawczego do umowy o partnerstwie w sprawie połowów z Mauritiusem;
            
            
               ·w tym kontekście wyznaczono Komisję jako negocjatora w imieniu UE;
            
            
               ·Komisja prowadziła rokowania w porozumieniu ze specjalnym komitetem, zgodnie z TFUE;
            
            
               ·Rada zatwierdziła załączone wytyczne negocjacyjne.
            
            
               Zalecenie
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               upoważniająca do podjęcia rokowań w imieniu Unii Europejskiej w sprawie zawarcia protokołu wykonawczego do Umowy o partnerstwie w sprawie połowów między Unią Europejską a Republiką Mauritiusu
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 218 ust. 3 i 4,
            
            
               uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, że należy rozpocząć negocjacje w celu zawarcia nowego protokołu wykonawczego do umowy o partnerstwie w sprawie połowów z Republiką Mauritiusu
                  9
               ,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Niniejszym upoważnia się Komisję do prowadzenia negocjacji, w imieniu Unii, w sprawie nowego protokołu wykonawczego do umowy o partnerstwie w sprawie połowów z rządem Mauritiusu.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Wytyczne negocjacyjne przedstawiono w załączniku. 
            
            
         
         
            
               Artykuł 3
            
            
               Negocjacje prowadzi się w porozumieniu z Grupą Roboczą Rady ds. Zewnętrznej Polityki Rybołówstwa.
            
            
               Artykuł 4
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 79 z 18.3.2014, s. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzję Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/agricult/129052.pdf
                   
               
               
                  
                     (4)
                  
                        COM/2011/0424 final.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Dz.U. L 279 z 28.10.2017, s. 3.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Część IV tytuł II.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        IOTC to organizacja międzyrządowa odpowiedzialna za zarządzanie zasobami tuńczyka i gatunków tuńczykopodobnych w Oceanie Indyjskim; 
                  https://iotc.org/
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Rozdział 40 (linia rezerwy 40 02 41) zgodnie z porozumieniem międzyinstytucjonalnym dotyczącym wieloletnich ram finansowych (2013/C 373/01).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Dz.U. L 79 z 18.3.2014, s. 3.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 5.8.2021
            COM(2021) 456 final
            ZAŁĄCZNIK 
            do
            zalecenia dotyczącegodecyzji Rady
            upoważniającej do podjęcia rokowań w imieniu Unii Europejskiej w sprawie zawarcia protokołu wykonawczego do Umowy o partnerstwie w sprawie połowów między Unią Europejską a Republiką Mauritiusu
            {SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
            
            
               Wytyczne negocjacyjne
            
            
               –Celem negocjacji jest zawarcie protokołu wykonawczego do Umowy o partnerstwie w sprawie połowów między Unią Europejską a Republiką Mauritiusu zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa i konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu Komisji z dnia 13 lipca 2011 r. w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa.
            
            
               –Protokół wykonawczy powinien określać ogólne ramy działalności połowowej statków UE w wodach Mauritiusu oraz ramy współpracy UE z Mauritiusem w dziedzinie rybołówstwa;
            
            
               –Aby propagować zrównoważone i odpowiedzialne rybołówstwo przy jednoczesnym zagwarantowaniu wzajemnych korzyści dla UE i Mauritiusu, cele negocjacyjne Komisji powinny opierać się na:
            
            
               ·zapewnieniu dostępu do obszaru połowowego Mauritiusu oraz niezbędnych upoważnień dla statków UE prowadzących połowy na tym obszarze, co pozwoli m.in. na rozwój sieci umów o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów, dostępnych dla podmiotów z UE na Oceanie Indyjskim; 
            
            
               ·uwzględnieniu najlepszych dostępnych opinii naukowych i odpowiednich planów zarządzania przyjętych przez regionalne organizacje ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO) w celu zapewnienia zrównoważenia środowiskowego w działalności połowowej i promowania międzynarodowego zarządzania oceanami; Działalność połowowa powinna być ukierunkowana wyłącznie na dostępne zasoby, z uwzględnieniem zdolności połowowej lokalnej floty oraz ze zwróceniem szczególnej uwagi na fakt, że odnośne stada to stada ryb daleko migrujących;
            
            
               ·dążeniu do uzyskania odpowiedniego udziału w zasobach rybnych, w pełni współmiernego do interesów floty UE, jeśli zasoby te stanowią również przedmiot zainteresowania innych flot zagranicznych oraz stosowania tych samych warunków technicznych do wszystkich flot zagranicznych;
            
            
               ·zapewnieniu, by dostęp do łowisk opierał się na wcześniejszej oraz oczekiwanej w przyszłości działalności floty UE w regionie, w świetle najbardziej aktualnych i najlepszych ocen naukowych oraz z uwzględnieniem interesów najbardziej oddalonych regionów UE;
            
            
               ·ustanowieniu dialogu służącego wzmocnieniu polityki sektorowej, aby wspierać wdrażanie odpowiedzialnej polityki rybołówstwa w powiązaniu z celami rozwojowymi Mauritiusa, w szczególności jeśli chodzi o zarządzanie rybołówstwem, zwalczanie nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów, kontrolę, monitorowanie i nadzór nad działalnością połowową oraz zapewnienie doradztwa naukowego; jak również wspieranie działalności gospodarczej;
            
            
               ·włączeniu klauzuli dotyczącej skutków naruszania praw człowieka i zasad demokracji;
            
            
               ·zapewnieniu, że protokół przyczyni się do wspierania zrównoważonego wzrostu gospodarczego i godnych warunków pracy związanej z działalnością połowową, biorąc pod uwagę odpowiednie konwencje Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP); 
            
            
               ·włączeniu klauzuli dotyczącej niedyskryminacji między flotami oraz przejrzystości.
            
            
               –W szczególności w protokole należy ustalić:
            
            
               ·uprawnienia do połowów, które mają otrzymać statki UE;
            
            
               ·rekompensatę finansową i warunki jej wypłacania; 
            
            
               ·mechanizmy wdrażania wsparcia sektorowego.