CELEX: 52013DC0355
Language: sv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION Om Tysklands nationella reformprogram för 2013 Och rådets yttrande om Tysklands stabilitetsprogram för 2013-2017

|
			
		
		
		52013DC0355
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION Om Tysklands nationella reformprogram för 2013 Och rådets yttrande om Tysklands stabilitetsprogram för 2013-2017 /* COM/2013/0355 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
Om Tysklands nationella reformprogram för
2013 
Och rådets yttrande om Tysklands stabilitetsprogram för 2012-2017
EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG)
nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de
offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska
politiken[1],
särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[2],
med beaktande av Europaparlamentets yttrande[3],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)       Den 26 mars 2010 antog
Europeiska rådet kommissionens förslag till en ny strategi för tillväxt och
sysselsättning – Europa 2020. Strategin bygger på en utökad samordning av den
ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder
måste vidtas för att stärka förutsättningarna för hållbar tillväxt och god
konkurrenskraft i Europa.
(2)       Rådet antog den 13 juli 2010,
på grundval av kommissionens förslag, en rekommendation om de allmänna
riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014)
och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas
sysselsättningspolitik[4],
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)       Den 29 juni 2012 beslutade
stats- och regeringscheferna om en "tillväxt- och
sysselsättningspakt" som ska ge samstämmiga ramar för insatser på
nationell nivå, EU-nivå och i euroområdet, under utnyttjande av alla tänkbara
hjälpmedel, instrument och strategier. De beslutade också om åtgärder som ska
vidtas på medlemsstatsnivå, och uttalade bland annat medlemsstaternas fasta
engagemang att uppnå målen i Europa 2020-strategin och genomföra de
landsspecifika rekommendationerna.
(4)       Den 6 juli 2012 antog rådet
en rekommendation om Tysklands nationella reformprogram för 2012 och avgav sitt
yttrande om Tysklands uppdaterade stabilitetsprogram för 2012-2016.
(5)       Den 28 november 2012 antog
kommissionen tillväxtöversikten[5]
som markerar inledningen av 2013 års europeiska planeringstermin för samordning
av den ekonomiska politiken. Den 28 november 2012 antog kommissionen dessutom,
på grundval av förordningen (EU) nr 1176/2011, sin andra rapport om
varningsmekanismen[6],
i vilken den inte identifierade Tyskland som en av de medlemsstater för vilka
en fördjupad översyn skulle utföras.
(6)       14 mars 2013 godkände
Europeiska rådet prioriteringarna för att åstadkomma finansiell stabilitet,
finanspolitisk konsolidering och tillväxtfrämjande insatser. Rådet betonade
också behovet att genomföra en differentierad, tillväxtfrämjande finanspolitisk
konsolidering för att återställa normala lånevillkor i ekonomin, främja tillväxt
och konkurrenskraft, ta itu med arbetslösheten och krisens sociala följder, och
modernisera den offentliga förvaltningen.
(7)       Den 17 april 2013 lade
Tyskland fram sitt stabilitetsprogram 2013 som omfattar perioden 2013-2017 och
den 12 april 2013 även sitt nationella reformprogram för 2013. Av hänsyn till
deras inbördes samband har de båda programmen bedömts samtidigt.
(8)       Baserat på en bedömning av
2013 års stabilitetsprogram enligt rådets förordning (EG) nr 1466/97 anser
rådet att Tysklands offentliga finanser på det hela taget varit sunda och att
det medelfristiga budgetmålet har uppnåtts. Det makroekonomiska scenariot för
budgetprognoserna i programmet är trovärdigt. De makroekonomiska prognoserna i
stabilitetsprogrammet är i stora drag i linje med kommissionens vårprognos 2013
vad gäller den ekonomiska tillväxtens tempo och mönster under 2013 och 2014,
samt med kommissionens uppskattning av Tysklands potentiella tillväxttakt på
medellång sikt. Syftet med den budgetstrategi som beskrivs i programmet är att
garantera att det medelfristiga budgetmålet uppnås även framöver. Programmet
bekräftar det tidigare medelfristiga målet på -0,5 % av BNP. Det
medelfristiga målet är i linje med kraven i stabilitets- och tillväxtpakten.
Tyskland uppnådde ett strukturellt budgetöverskott, och därmed sitt
medelfristiga budgetmål, under 2012. Enligt stabilitetsprogrammet kommer den
(omberäknade)[7]
strukturbalansen att förbli positiv under 2013 och 2014, vilket i stora drag
överensstämmer med kommissionens prognoser, och därmed ges utrymme för
automatiska stabilisatorer att komma till sin rätt. Tyskland efterlevde även
utgiftsriktmärket under 2012. Enligt föreliggande uppgifter från
stabilitetsprogrammet kommer tillväxten av de offentliga utgifterna, rensade på
diskretionära åtgärder på inkomstsidan, att överstiga utgiftsriktmärket under
2013, men efterleva det under 2014. Enligt programmet kommer bruttoskulden att
sjunka till 80½ % av BNP under 2013 och fortsätta att sjunka därefter. Efter
korrigering av det alltför stora underskottet 2011 befinner sig Tyskland i en
övergångsperiod i fråga om efterlevnad av skuldkriteriet, och har gjort
tillräckliga framsteg mot att uppfylla skuldkriteriet under 2012. Om programmet
genomförs som planerat gör landet också tillräckliga framsteg mot uppfyllandet
av skuldkriteriet under 2013 och skuldriktmärket kommer att uppnås i slutet av
övergångsperioden 2014. På det hela taget förefaller målen för underskott och
skuld realistiska.
(9)       Tyskland har endast gjort
begränsade satsningar för mer kostnadseffektiva utgifter inom hälso-/sjukvård
och långvård. Tidigare reformer av hälsosektorn och årets reformer av
långvården förefaller otillräckliga för att uppväga de förväntade framtida
kostnadsökningarna. Tyskland förefaller vara på god väg att uppfylla det
nationella målet för utbildning och forskning men bör sträva efter ännu
ambitiösare uppföljningsmål för att komma ikapp de mest innovativa ekonomierna.

(10)     Tyskland utnyttjar inte i
tillräcklig utsträckning de tillväxtvänliga inkomstkällorna. Tillämpningen av
minskad mervärdesskattesats (på för närvarande 7 %) för ett numera
relativt stort antal varor och tjänster skulle kunna begränsas, och
mervärdesskatteförvaltningen skulle kunna se över för att öka effektiviteten,
förbättra skatteuppbörden och bekämpa bedrägerier. Tyskland har särskilt låga
inkomster från periodiskt återkommande fastighetsskatter (0,5 % av BNP
2011 mot 1,3 % i EU-27), vilket kan lämna utrymme för en ökning av
intäkterna från den kommunala fastighetsskatten (Grundsteuer), bland
annat genom att se över skatteunderlaget.
(12)     Det har gjorts vissa framsteg
med genomförandet av bestämmelsen om budgetjämvikt som ingår i grundlagen (skuldbroms)
sedan förra årets rekommendation, Det verkar emellertid som om specifika
genomförandebestämmelser fortfarande måste införas i de flesta förbundsstaterna
om man vill kunna använda skuldbromsen effektivt i det årliga
budgetförfarandet. 
(13)     Finanssektorn har genomgått en
kraftig anpassning och ramverket för reglering och tillsyn har förstärkts.
Kommissionens beslut om statliga stöd har fortsatt att driva på
omstruktureringen av Landesbanken. Det förefaller emellertid fortfarande
finnas administrativa hinder för marknadsdriven konsolidering inom banksektorn,
som påverkar finanssektorns allmänna effektivitet.
(14)     Tyskland har inte börjat med
att undanröja betydande hinder för den andra försörjaren i en familj, och
framgångarna med att öka tillgängligheten till barnomsorg på heltid och
heldagsskola är fortfarande begränsade. Tyskland har gjort vissa framsteg med
att förbättra missgynnade personers utbildningsresultat, men alla
förbundsstater bör fortsätta att med eftertryck försöka skapa ett skolsystem
som ger lika möjligheter för alla. Hittills har endast begränsade politiska
insatser gjorts för att minska den höga skattekilen för låginkomsttagare och
förbättra integrationen av långtidsarbetslösa på arbetsmarknaden. Tyskland bör
göra mer för att minska de höga skatterna och socialförsäkringsavgifterna på
låga löner. Ytterligare insatser krävs för att förbättra övergången från vissa
typer av avtal, som minijobb, till mer hållbara avtalsformer och på så sätt
undvika splittring av arbetsmarknaden. Reallönerna ligger fortfarande under
nivån för år 2000, vilket har bidragit till den strukturella minskningen av
arbetslösheten från 8 % till 5,5 %, men lönerna har börjat växa dynamiskt
sedan des, utan att få neagtiv inverkan på konkurrenskraftens. Samtidigt har
löneskillnaderna ökat.
(15)     Tyskland strävar efter att
minimera de sammanlagda ekonomiska kostnaderna av omvandlingen av
energisystemet. Detta har ännu inte medför några synliga resultat, och stora
risker och potentiella effektivitetsbrister kvarstår. Tyskland gör betydande
insatser för att skynda på utbyggnaden av eneginäten. Samordningen av landets nationella
energipolitik med grannländernas är otillräcklig.
(16)     Läget i tjänstesektorn har
inte ändrats nämnvärt sedan förra året och det finns fortfarande hinder för
tillträde till och utövande av vissa yrken. Tyskland bör göra med för att öppna
sin tjänstesektor genom att avlägsna omotiverade begränsningar och
inträdeshinder, vilket skulle medföra lägre prisnivåer och överkomligare
tjänster för låginkomstgrupper. Inom många hantverkssektorer, bland annat
byggsektorn, finns det fortfarande krav på att man ska ha hantverkarutbildning
(Meisterbrief) eller motsvarande kvalifikation för att få rätt att driva
ett företag. Byggsektorn omfattas också av restriktioner i fråga om förfaranden
för marknadskommunikation och tillståndsgivning. Många yrkestjänster omfattas
dessutom av bestämmelser avseende associationsform och aktieinnehav. Tyskland
skulle kunna undersöka huruvida allmänhetens intresse inte skulle kunna skyddas
lika väl med mindre tung lagstiftning. Skillnaderna i rättsliga bestämmelser
mellan förbundsstaterna tyder också på att det finns utrymme för ytterligare
insatser för att identifiera de minst betungande rättsliga arrangemangen och
utvidga dem till att omfatta hela landet, och därigenom minska den
administrativa bördan för företagen. Den effektiva konkurrensen inom
järnvägssektorn är oförändrad. Vad gäller offentlig upphandling är värdet på de
avtal som de tyska myndigheterna offentliggör inom ramen för EU:s
upphandlingslagstiftning anmärkningsvärt lågt. Det rättsliga förfarandet för
översyn av lagen mot konkurrensbegränsningar har ännu inte slutförts. Inom
detaljhandelssektorn begränsas nytillträdet till marknaden kraftigt av plan-
och bygglagen. 
(17)     Inom ramen för den europeiska
planeringsterminen har kommissionen genomfört en omfattande analys av Tysklands
ekonomiska politik. Den har bedömt stabilitetsprogrammet och det nationella
reformprogrammet. Den har beaktat inte bara programmens relevans för en hållbar
finanspolitik och socioekonomisk politik i Tyskland utan även i vilken
utsträckning som EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av
behovet att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i EU genom att
framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå.
Kommissionens rekommendationer inom ramen för den Europeiska planeringsterminen
återspeglas i rekommendationer 1 till 4 nedan.
(18)     I ljuset av denna bedömning
har rådet granskat Tysklands stabilitetsprogram, och dess ståndpunkt[8] avspeglas
bland annat i punkt 1 i dess rekommendation 1 nedan
(19)     I samband med den europeiska
planeringsterminen har kommissionen dessutom analyserat den ekonomiska
politiken i euroområdet som helhet. På dessa grunder har rådet utfärdat
särskilda rekommendationer till de länder som har euron som valuta. Som ett
land som antagit euron som sin valuta bör Tyskland också garantera ett snabbt
och fullständigt genomförande av dessa 
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS att Tyskland
under perioden 2013-2014 vidtar följande åtgärder:
1.           Som planerat bevara en sund
finanspolitisk position som garanterar att det medelfristiga budgetmålet uppnås
över programmets horisont. Fortsätta en tillväxtfrämjande politik med extra
insatser för att göra de offentliga utgifterna för sjuk- och långvård
kostnadseffektivare genom bättre integration av vården och ökad fokusering på
förebyggande och rehabilitering samt självständigt boende. Effektivisera
skattesystemet, bland annat genom att bredda mervärdesskattebasen och se över
den kommunala fastighetsskattebasen. Använda allt tillgängligt utrymme för
ökade och effektivare tillväxtfrämjande utgifter för utbildning och forskning
på alla nivåer i den offentliga förvaltningen. Slutföra genomförandet av
skuldbromsen på ett samstämmigt sätt i alla delstater och införa vältimade och
relevanta övervakningsförfaranden och korrigeringsmekanismer.
2.           Bibehålla villkor som
möjliggör löneökningar för att främja inhemsk efterfrågan. I detta syfte bör de
höga skatterna och socialförsäkringsavgifterna sänkas, särskilt för
lågavlönade, och missgynnade personers utbildningsresultat förbättras.
Bibehålla lämpliga åtgärder för aktivering och integration, särskilt för
långtidsarbetslösa. Underlätta övergången från icke-standardanställning som
minijobb till mer hållbara anställningsformer. Vidta åtgärder för att öka
incitamenten för att arbeta och främja arbetstagares anställbarhet, i synnerhet
den andra försörjaren i hushållet och lågutbildade arbetstagare, inte minst för
att förbättra deras inkomster. I detta syfte avlägsna de skattemässiga hindren
för de personer som inte tjänar huvudinkomsten i hushållet och öka tillgången
på barnomsorg på heltid och heldagsskolor.
3.           Förbättra samordningen av
energipolitiken med grannländernas, och begränsa de sammanlagda kostnaderna för
omstruktureringen av energisystemet till ett minimum, bland annat genom att se
över kostnadseffektiviteten för energipolitiska instrument avsedda att uppnå
målen för förnybar energi, och genom att fortsätta att driva på utbyggnaden av
de nationella och gränsöverskridande el- och gasnäten.
4.           Vidta åtgärder för att
stimulera konkurrens inom tjänstesektorn, inbegripet vissa hantverk, särskilt
inom byggbranschen, och fria yrken för att främja inhemska tillväxtkällor.
Snarast vidta åtgärder för att kraftigt öka värdet på offentliga avtal som är
öppna för upphandling. Anta och genomföra den anmälda rättsliga reformen för
att förbättra efterlevnaden av konkurrenslagstiftningen i fråga om
konkurrenshinder. Undanröja restriktioner i fråga om markanvändning som
otillbörligen begränsar nytillträde i detaljhandelssektorn. Vidta ytterligare åtgärd
för att undanröja de kvarstående konkurrenshindren på järnvägsmarknaderna.
Fortsätta insatserna för att konsolidera banksektorn, bland annat genom att
förbättra de administrativa ramarna. 
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2013) 355 final.
[3]               P7_TA(2013)0052
och P7_TA(2013)0053.
[4]               Rådets
beslut 2013/208/EU av den 22 april 2013.
[5]               COM(2012) 750
final.
[6]               COM(2012) 751
final.
[7]               Det
konjunkturrensade saldot exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga
åtgärder, omräknat av kommissionen enligt den allmänt vedertagna metoden och
baserat på uppgifterna i programmet.
[8]               Enligt
artikel 5.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.