CELEX: 52011SC0810
Language: es
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Italyand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Italy, 2011-2014

COMISIÓN EUROPEA
                                       Bruselas, 7.6.2011
                                       SEC(2011) 810 final
                        Recomendación de
              RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Italia
          y por la que se emite un dictamen del Consejo
sobre el programa de estabilidad actualizado de Italia (2011-2014)
                      {SEC(2011) 720 final}
 ---pagebreak---                                             Recomendación de
                                RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
                    relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Italia
                            y por la que se emite un dictamen del Consejo
                sobre el programa de estabilidad actualizado de Italia (2011-2014)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121,
   apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
   reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
   coordinación de las políticas económicas1, y, en particular, su artículo 5, apartado 3,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea2,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión
           Europea de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia
           Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y
           se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el
           potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
   (2)     El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices
           generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para
           el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las
           orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros3, que juntas
           forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener
           en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.
   1
           DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
   2
           DO C de , p. .
   3
           Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión 2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011.
ES                                                    2                                                      ES
 ---pagebreak---    (3) El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el primer Estudio Prospectivo Anual
       sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo ciclo de gobernanza económica en la UE
       y el primer Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas
       económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.
   (4) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para el
       saneamiento fiscal y la reforma estructural (conforme a las conclusiones del Consejo
       de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en la línea del Estudio Prospectivo Anual
       sobre el Crecimiento de la Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de
       conceder prioridad al restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la
       sostenibilidad de las finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas
       del mercado de trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento, y
       pidió a los Estados miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que
       habrían de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus
       programas nacionales de reforma.
   (5) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo también invitó a los Estados miembros
       participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida
       antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en
       sus programas nacionales de reforma.
   (6) El 6 de mayo de 2011, Italia presentó la actualización de 2011 de su programa de
       estabilidad, relativa al periodo 2011-2014, y su programa nacional de reforma de 2011.
       Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al
       mismo tiempo.
   (7) La economía italiana adolecía de deficiencias estructurales mucho antes de la actual
       crisis económica y financiera mundial. Entre 2001 y 2007, el crecimiento medio del
       PIB real fue aproximadamente del 1 %, esto es, apenas la mitad de la media registrada
       en la zona euro, debido principalmente a un apático crecimiento de la productividad.
       Al afectar esta evolución a la totalidad del país, las amplias disparidades económicas
       regionales no disminuyeron. Aunque la economía no se caracterizaba por grandes
       desequilibrios internos del sector privado, se vio seriamente perjudicada por la crisis
       mundial. La caída de las exportaciones y, posteriormente, de la inversión originó una
       pronunciada contracción del PIB real – en torno a un 7 % – entre el segundo trimestre
       de 2008 y el segundo trimestre de 2009. Tras haber disminuido de manera constante
       en la década anterior, la deuda pública bruta aumentó hasta el 119 % a finales de 2010,
       reflejo también de la fuerte reducción del PIB. El empleo disminuyó mucho menos,
       gracias a un régimen promovido por el Gobierno para reducir la jornada laboral, por lo
       que la tasa de desempleo solo aumentó moderadamente en 2008-09. Impulsada por las
       exportaciones, la economía comenzó a recuperarse, si bien con lentitud, en el segundo
       semestre de 2009. La situación del mercado de trabajo era aún frágil en 2010, con una
       tasa de desempleo que se estabilizó en torno al 8,5 % al final del año. Dado el
       elevadísimo ratio de deuda pública, Italia aplicó una política presupuestaria
       convenientemente prudente durante la crisis, absteniéndose de poner en marcha un
       programa ambicioso de estímulo presupuestario y manteniendo así el déficit público
       por debajo de la media de la zona euro en el período 2009-10.
   (8) Partiendo de la evaluación del programa de estabilidad actualizado realizada de
       conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera
       que el escenario macroeconómico en el que se basa el programa es plausible. El
ES                                             3                                               ES
 ---pagebreak---         programa prevé situar el déficit de las administraciones públicas por debajo del valor
        de referencia del 3 % del PIB en 2012, merced a una reducción suplementaria del
        gasto y a los ingresos adicionales derivados de un mayor cumplimiento de las
        obligaciones tributarias. Tras la corrección del déficit excesivo, el programa proyecta
        alcanzar el objetivo a medio plazo de un saldo presupuestario equilibrado en términos
        estructurales al finalizar su período de vigencia (2014), apoyándose para ello en el
        compromiso de una reducción adicional del gasto primario. De acuerdo con el
        programa, el ratio de deuda pública alcanzará su nivel máximo en 2011 y disminuirá
        posteriormente a un ritmo cada vez más rápido, a medida que aumente el superávit
        primario. El saneamiento presupuestario medio previsto en el período 2010-2012
        supera el 0,5 % del PIB recomendado por el Consejo en el marco del procedimiento de
        déficit excesivo, y el ritmo de ajuste que se contempla después de 2012 es muy
        superior a lo establecido en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Alcanzar los
        resultados de déficit y deuda antes mencionados exigirá una ejecución estricta del
        presupuesto y, por otra parte, es necesaria más información sobre las medidas de
        saneamiento planeadas a fin de aumentar la credibilidad del programa.
   (9)  Dada la considerable magnitud de la deuda pública, que representa alrededor del
        120 % del PIB en 2011, lograr un saneamiento duradero y creíble y adoptar medidas
        estructurales que potencien el crecimiento son para Italia prioridades absolutas. En el
        período anterior a 2012, la consecución de los objetivos de déficit de las
        administraciones públicas fijados en el programa de estabilidad, y, por ende, la
        corrección del déficit excesivo en 2012, dependen de que se apliquen plenamente las
        medidas ya adoptadas. Serían necesarias medidas adicionales si, por ejemplo, los
        ingresos derivados del mayor cumplimiento de las obligaciones tributarias se revelan
        inferiores a los presupuestados o si surgen dificultades para restringir los gastos de
        capital según lo previsto. De cara a 2013-14, el nuevo marco presupuestario trienal
        exige que las medidas concretas que sustentarán la labor de saneamiento se adopten de
        aquí a octubre de 2011. Si bien el marco presupuestario se ha reforzado
        considerablemente en los últimos años, la introducción de límites vinculantes de
        gastos y algunas mejoras complementarias de la supervisión de las cuentas públicas en
        todos los subsectores de la Administración favorecerían la disciplina presupuestaria y
        aumentarían la credibilidad de la estrategia presupuestaria a medio plazo.
   (10) Pese a una creación de empleo relativamente dinámica durante los años que
        precedieron a la crisis, el mercado de trabajo de Italia muestra ciertas deficiencias
        estructurales. Los trabajadores con contratos indefinidos gozan de más protección que
        los que no cuentan con demasiada estabilidad laboral o tienen contratos temporales,
        especialmente si, pese a mantener, en realidad, una relación laboral dependiente
        normal, están oficialmente censados como trabajadores autónomos. En lo que atañe a
        los primeros, la normativa laboral permite los despidos colectivos y los despidos por
        razones económicas en casos muy limitados. Al mismo tiempo, no todos los
        trabajadores que se quedan sin empleo reciben una ayuda a la renta adecuada, ya que
        la segmentación del mercado de trabajo lleva aparejado un sistema fragmentado de
        prestaciones por desempleo. El desempleo entre los menores de 25 años alcanzó el
        27,8 % en 2010, con una distribución desigual en las diferentes partes del país, puesto
        que el paro juvenil en las regiones del sur era dos veces más alto que en las regiones
        del norte. El papel de la formación de aprendices y de la enseñanza profesional no se
        pone suficientemente de relieve. Si bien sería muy útil y necesario, no hay actualmente
        un sistema único de certificación de cualificaciones y homologación de niveles
ES                                              4                                               ES
 ---pagebreak---         profesionales y de formación que esté reconocido en todo el país, lo que repercute
        negativamente en la movilidad laboral y las oportunidades de empleo en toda Italia. La
        eficacia de los servicios de empleo, en especial en las regiones con un elevado
        desempleo, puede mejorarse. Finalmente, el trabajo no declarado sigue siendo un
        fenómeno significativo en Italia.
   (11) Adaptar la evolución salarial al crecimiento de la productividad es importante, dada la
        constante pérdida de competitividad registrada en Italia desde finales de la década de
        los noventa; en este contexto, la negociación salarial a nivel de empresa puede
        desempeñar un papel destacado y ayudar, además, a hacer frente a las disparidades
        regionales del mercado de trabajo. La reforma del marco de negociación llevada a
        cabo en 2009 instauró, entre otras cosas, la posibilidad de introducir cláusulas de
        apertura (es decir, desviaciones con respecto al salario sectorial pactado a nivel
        nacional), pero esta práctica aún no se ha extendido.
   (12) La tasa de empleo de las mujeres se sitúa a la zaga de la de los hombres por más de 20
        puntos porcentuales en todo el territorio. En 2009, apenas una tercera parte de las
        mujeres de edad comprendida entre los 20 y los 64 años ocupaban un empleo en las
        regiones meridionales, debido, tanto a unas tasas de actividad relativamente más bajas,
        como a un desempleo más alto. La presión impositiva relativamente elevada a la que
        está sometido el trabajo en Italia reduce los incentivos para la oferta de mano de obra,
        especialmente en el caso de los cónyuges dependientes, y repercute negativamente en
        la demanda de mano de obra de las empresas. A fin de contribuir a aumentar el empleo
        de las mujeres, el programa nacional de reforma se basa en el plan adoptado en 2010
        para coordinar en todos los niveles de la Administración pública la labor orientada a
        favorecer la conciliación de la vida laboral y la vida familiar. El Gobierno introdujo
        recientemente un incentivo tributario para las empresas que contratan a trabajadores
        desfavorecidos, entre los que se incluyen aquellos que trabajan en sectores o
        profesiones con un desequilibrio de género particularmente marcado, en las regiones
        con un fuerte desempleo. El programa anuncia también una reforma del sistema
        tributario, con objeto de desplazar gradualmente la presión impositiva del trabajo al
        consumo, lo que podría contribuir a un aumento del empleo.
   (13) En comparación con los niveles de la UE, el coste de la actividad empresarial en Italia
        sigue siendo elevado, sobre todo en las regiones meridionales, a pesar de las recientes
        medidas encaminadas a mejorar el entorno empresarial y fomentar la búsqueda de la
        eficacia y la responsabilización en la Administración pública. Aún quedan numerosos
        obstáculos reglamentarios y administrativos por eliminar en los mercados de productos
        y servicios, sobre todo en el ámbito de los servicios profesionales. En 2009 se
        introdujo una Ley Anual sobre la Competencia, que pretende ser un instrumento
        legislativo para mejorar el entorno competitivo y la protección del consumidor, pero
        que todavía no ha sido adoptada. La dilación de los procedimientos de ejecución de los
        contratos constituye otra deficiencia del entorno empresarial italiano. Los conductos
        no bancarios para financiar el crecimiento de las empresas, en particular las PYME,
        siguen siendo comparativamente escasos en Italia. La inversión en fondos propios y el
        capital riesgo, en particular, desempeñan aún un papel limitado, pese al potencial que
        encierran para promover la expansión de las empresas, la conquista de nuevos
        mercados mundiales y un mejor gobierno corporativo.
   (14) El gasto en I+D ha experimentado un modesto incremento en los diez últimos años,
        por lo que la intensidad de la I+D sigue siendo baja –situándose en torno al 1,27 % del
ES                                              5                                                ES
 ---pagebreak---         PIB–, y muy inferior a la media de la UE (1,90 %). Esta diferencia se debe ante todo al
        bajo nivel de investigación industrial, puesto que la intensidad de la I+D en las
        empresas representa un 0,64 % del PIB, frente a una media del 1,23 % en EU-27. La
        intensidad del capital riesgo sigue siendo, asimismo, muy limitada. Si bien en el
        programa nacional de reforma se presentan algunas medidas, entre ellas
        desgravaciones tributarias por un tiempo limitado para las empresas que invierten en
        proyectos de investigación realizados por universidades o entidades del sector público,
        el objetivo fijado en lo que respecta a la intensidad de la I+D, esto es, el 1,53 % del
        PIB, está apenas por encima de los actuales niveles.
   (15) Italia, que es el tercer mayor beneficiario de los fondos de la política de cohesión de la
        UE, ha recibido el 8 %, aproximadamente, del presupuesto total asignado a dicha
        política durante el período 2007-2013. Pese a haber transcurrido ya la mitad del
        período de programación, la proporción de los fondos de la UE realmente utilizados
        representa solo un 16,8 % y es mucho más reducida en las regiones de convergencia
        del sur.
   (16) Italia ha adquirido una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus4.
        El programa nacional de reforma menciona algunas medidas que se han adoptado
        recientemente y traza las grandes líneas de algunos planes de reforma futuros
        encaminados a lograr la sostenibilidad de las finanzas públicas y la estabilidad
        financiera, a estimular la competitividad y a incrementar el empleo, de conformidad
        con los principios del Pacto por el Euro Plus. Otro compromiso fundamental adquirido
        específicamente en respuesta al Pacto es la intención del Gobierno de modificar la
        Constitución a fin de reforzar la disciplina presupuestaria. Estos factores se han
        evaluado y tenido en cuenta en las recomendaciones.
   (17) La Comisión ha evaluado el programa de estabilidad y el programa nacional de
        reforma de Italia, incluidos los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el
        Euro Plus5, y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la
        política presupuestaria y la política socioeconómica de Italia, sino también su
        cumplimiento de las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la
        gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de
        la UE en las futuras decisiones nacionales. En este sentido, la Comisión considera que,
        si bien el plan de saneamiento italiano para el período 2011-14 es creíble hasta 2012,
        debe venir respaldado por medidas concretas en 2013-14, de modo que la altísima
        deuda pública pueda situarse en una senda gradualmente descendente. El programa
        nacional de reforma presenta una serie completa de iniciativas en todos los ámbitos de
        la Estrategia Europa 2020, pero se consideran necesarias medidas complementarias
        para hacer frente a las deficiencias estructurales que vienen registrándose desde hace
        ya largo tiempo y que la crisis ha exacerbado. A fin de estimular el potencial de
        crecimiento y creación de empleo de Italia, y contribuir a que las regiones
        meridionales se nivelen con las demás, conviene adoptar otras medidas en 2011-12
        para mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo, abrir en mayor medida los
        mercados de servicios y productos a la competencia, mejorar el entorno empresarial,
   4
        Para más detalles sobre los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus, véase
        SEC(2011) 720.
   5
        SEC(2011) 720.
ES                                                6                                                      ES
 ---pagebreak---         reforzar la política de investigación e innovación, y promover una utilización más
        rápida y eficaz de los fondos de cohesión de la UE.
   (18) A la luz de la presente evaluación, y teniendo en cuenta la recomendación formulada
        por el Consejo el 2 de junio de 2010 en virtud del artículo 126, apartado 7, del Tratado
        de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo ha examinado la actualización de
        2011 del programa de estabilidad de Italia y su dictamen6 se refleja particularmente en
        su recomendación (1) recogida a continuación. Teniendo en cuenta las conclusiones
        del Consejo Europeo del 25 de marzo de 2011, el Consejo ha examinado el programa
        nacional de reforma de Italia.
   RECOMIENDA que Italia tome medidas en el período 2011-2012 a fin de:
   (1)    Llevar a cabo el saneamiento presupuestario previsto en 2011 y 2012 para garantizar
          la corrección del déficit excesivo. Aprovechar plenamente las posibles condiciones
          presupuestarias más favorables de lo previsto a fin de acelerar la reducción del déficit
          y de la deuda y prepararse para prevenir desviaciones en la ejecución presupuestaria.
          Respaldar, de aquí a octubre de 2011, los objetivos para 2013-14 con medidas
          concretas, según lo previsto en el nuevo marco presupuestario plurianual. Reforzar el
          marco mediante la introducción de límites máximos vinculantes de gastos y una
          supervisión más eficaz de todos los subsectores de la Administración.
   (2)    Tomar medidas para combatir la segmentación del mercado de trabajo, revisando
          determinados aspectos de la normativa de protección del empleo y reformando el
          sistema, actualmente fragmentado, de prestaciones por desempleo. Multiplicar los
          esfuerzos para luchar contra el trabajo no declarado. Tomar medidas, asimismo, para
          aumentar la participación de las mujeres en el mercado de trabajo, incrementando la
          disponibilidad de servicios de guardería en todo el país e incentivando
          económicamente el trabajo de una segunda persona de las unidades familiares de
          forma neutra para el presupuesto.
   (3)    Basándose en la Ley de 2009 de reforma del marco de negociación colectiva, y tras
          consultar a los interlocutores sociales, según la práctica nacional, tomar medidas para
          garantizar que las subidas salariales reflejen mejor la evolución de la productividad,
          así como las condiciones imperantes a nivel local y de la empresa.
   (4)    Introducir medidas para abrir más a la competencia el sector de servicios, en
          particular, en el ámbito de los servicios profesionales. Adoptar en 2011 la Ley Anual
          sobre la Competencia, atendiendo a las recomendaciones formuladas por la autoridad
          de defensa de la competencia. Reducir la duración de los procedimientos de
          ejecución del Derecho contractual. Tomar medidas para promover el acceso de las
          PYME a los mercados de capitales, eliminando los obstáculos reglamentarios y
          reduciendo los costes.
   (5)    Mejorar el marco para la inversión del sector privado en investigación e innovación,
          ampliando los actuales incentivos fiscales, creando condiciones más favorables para
          el capital riesgo y respaldando los sistemas innovadores de contratación pública.
   6
        Previsto en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.
ES                                                      7                                          ES
 ---pagebreak---    (6)    Tomar medidas dirigidas a acelerar los gastos cofinanciados por los fondos de la
          política de cohesión que propicien el crecimiento a fin de reducir las persistentes
          disparidades entre regiones, mejorando para ello la capacidad administrativa y la
          gobernanza política. Respetar los compromisos contenidos en el marco estratégico
          nacional de referencia en lo que respecta a la cantidad de recursos y a la calidad del
          gasto.
   Hecho en Bruselas,
                                             Por el Consejo
                                             El Presidente
ES                                             8                                                 ES