CELEX: 52011PC0739
Language: fi
Date: 2011-11-09
Title: Muutettu ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin omien varojen järjestelmästä

|
			
		
		
		52011PC0739
		
			Muutettu ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin omien varojen järjestelmästä /* KOM/2011/0739 lopullinen - 2011/0183 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           Johdanto
Komissio esitti
29. kesäkuuta 2011 ehdotukset[1]
EU:n talousarvion nykyisen rahoitusjärjestelmän korvaamisesta uudella
järjestelmällä, jossa hyödynnetään kaikkia Lissabonin sopimuksen tarjoamia
mahdollisuuksia. 
Ehdotuspaketti sisältää kolme toisiaan
täydentävää keskeistä osatekijää, jotka ovat jäsenvaltioiden rahoitusosuuksien
yksinkertaistaminen, uusien omien varojen lajien käyttöönotto sekä
korjausjärjestelyjen uudistaminen. 
Komissio ilmoitti lisäksi esittävänsä
ehdotukset tarvittaviksi yksityiskohtaisiksi asetuksiksi tai muutossäädöksiksi
sekä näihin liittyviksi Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 322 artiklan 2 kohdan nojalla annettaviksi
asetuksiksi vuoden 2011 loppuun mennessä. 
Tässä esitetyllä muutetulla ehdotuksella
Euroopan unionin omien varojen järjestelmästä annettavaksi neuvoston
päätökseksi tarkennetaan ja täydennetään 29. kesäkuuta esitettyä ehdotusta[2]. 
Muutoksilla varmistetaan, että päätöksen
säännökset ovat yhdenmukaisia 28. syyskuuta 2011 hyväksytyn, yhteisestä
finanssitransaktioverojärjestelmästä annettavaa neuvoston direktiiviä,
jäljempänä ’finanssitransaktioverodirektiivi’, koskevan ehdotuksen[3] sekä seuraavien tämän päätösehdotuksen
yhteydessä hyväksyttävien ehdotusten kanssa: ehdotus neuvoston asetukseksi
finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen asettamisesta EU:n
talousarvion käyttöön[4],
ehdotus neuvoston asetukseksi arvonlisäveroon perustuvien omien varojen
laskennasta ja käyttöön asettamisesta[5]
sekä muutettu ehdotus neuvoston asetukseksi omia varoja koskevan päätöksen
täytäntöönpanosta[6]. 
2.           Muutetun ehdotuksen sisältö
Seuraavassa esitetään omien varojen
järjestelmään ehdotetut tärkeimmät muutokset ja lisäykset. Ehdotukset koskevat
ainoastaan kahta uutta omien varojen lajia, jotka ovat finassitransaktioveroon
perustuvat omat varat ja arvonlisäveroon perustuvat omat varat. Ne eivät
vaikuta muihin osa-alueisiin, kuten korjauksiin.
2.1.      Lainsäädäntö
Finanssitransaktioveroa koskevat säännökset
annetaan finanssitransaktioverodirektiivissä. Direktiivi sisältää säännökset
kaikista finanssitransaktioveron käyttöön ottamiseksi ja täytäntöönpanemiseksi
tarvittavista käytännön toimenpiteistä. Finanssitransaktiovero voi muodostaa
omien varojen lähteen vain, jos se pannaan moitteettomasti täytäntöön. 
Jotta voitaisiin varmistaa, että
finanssitransaktioveroon perustuvia tuloja voidaan tosiasiassa käyttää EU:n
talousarvion rahoittamiseen, omia varoja koskevassa lainsäädännössä on
annettava tätä koskevia sääntöjä. Tällöin tulee kyseeseen kolme säädöstä: i)
omia varoja koskeva päätös, joka sisältää tärkeimmät omia varoja koskeva
säännökset, kuten luettelon omien varojen lajeista ja säännökset niiden
täytäntöönpanomääräajoista, ii) omia varoja koskevan päätöksen
täytäntöönpanoasetus, joka sisältää etenkin omien varojen kannon valvontaan ja
seurantaan liittyviä sääntöjä, ja iii) asetus finanssitransaktioveroon
perustuvien omien varojen asettamisesta EU:n talousarvion käyttöön. Komissio on
jo esittänyt ehdotukset kahdesta ensin mainitusta säädöksestä. Näihin
ehdotuksiin tarvitaan ainoastaan joitakin tarkennuksia, jotta voidaan
varmistaa, että ne ovat kaikilta osin yhdenmukaiset
finanssitransaktioverodirektiivin kanssa. Ehdotus neuvoston asetukseksi
finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen asettamisesta EU:n
talousarvion käyttöön on sen sijaan täysin uusi säädös. 
Komissio esittää lisäksi uutta lainsäädäntöä,
joka koskee uusien alv-perusteisten omien varojen laskentaa ja käyttöön
asettamista. Tällä lainsäädännöllä täydennetään omia varoja koskevaan
päätökseen ja sen täytäntöönpanoasetukseen jo sisältyviä säännöksiä, joihin
tehdään pieniä muutoksia sen varmistamiseksi, että ne ovat yhdenmukaisia
finanssitransaktioveroon perustuvia omia varoja koskevien ehdotusten kanssa. 
2.2.      Omia varoja koskevaan päätökseen
ehdotetut muutokset
Kesäkuun 29. päivänä 2011 esitetty ehdotus
sisältää luettelon uusista omien varojen lajeista sekä säännökset niiden
käyttöönottoajankohdista ja niiden soveltamiseen liittyvistä rajoituksista. Se
sisältää myös säännökset uusiin omien varojen lajeihin sovellettavien osuuksien
enimmäismääristä. Käytännössä sovellettaviksi tulevat osuudet määritetään sen
sijaan SEUT-sopimuksen 311 artiklan 4 kohdan mukaisessa
täytäntöönpanoasetuksessa. 
Tässä muutetussa ehdotuksessa on merkittävästi
yksinkertaistettu finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen
määräytymistapaa. Finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen
määrittämistä koskevissa säännöksissä viitataan nyt
finanssitransaktioverodirektiivissä säädettyihin verokantoihin. Näitä
verokantoja on mahdollista mukauttaa vain finanssitransaktioverodirektiivissä.
Näin varmistetaan, että finanssitransaktioverodirektiivin säännökset ja omien
varojen järjestelmää koskevat säännöt ovat keskenään kaikilta osin yhdenmukaiset.
Finanssitransaktioverodirektiivin mukaisesti
ehdotetaan, että finanssitransaktioveroon perustuvat omat varat otetaan käyttöön
1. tammikuuta 2014. Tämä merkitsee, että finanssitransaktioveroa käytetään heti
sen täytäntöönpanosta lähtien omien varojen lähteenä. 
Samalla tehdään pieniä muutoksia säännöksiin,
jotka koskevat uusia alv-perusteisia omia varoja. Muutoksilla on tarkoitus
varmistaa, että nämä säännökset ovat kaikilta osin yhdenmukaiset omista varoista
annetun päätöksen täytäntöönpanoasetusta koskevan muutetun ehdotuksen ja
alv-perusteisten omien varojen käyttöön asettamista koskevan uuden ehdotuksen
kanssa. Uusien alv-perusteisten omien varojen käyttöönottoajankohta on
johdonmukaisuuden vuoksi yhdenmukaistettu finanssitransaktioveron käyttöönottoajankohdan
kanssa.
Muutoksia on lisäksi tehty omien varojen
hallintoa ja kantoa koskeviin säännöksiin, jotta voitaisiin varmistaa, että
nämä säännökset ovat yhdenmukaisia muun tätä osa-aluetta koskevan lainsäädännön
kanssa.
2.3.      Omia varoja koskevan päätöksen täytäntöönpanoasetukseen
ehdotetut muutokset
SEUT-sopimuksen 311 artiklan 4 kohdan mukainen
asetus sisältää säännökset kaikista sellaisista unionin varoihin liittyvistä
käytännön järjestelyistä, joihin olisi sovellettava yksinkertaisempaa
menettelyä, jotta järjestelmästä voitaisiin saada riittävän joustava omista
varoista annetun päätöksen asettamissa puitteissa ja rajoissa. Poikkeuksena
ovat sellaiset omien varojen järjestelmään liittyvät näkökohdat, jotka koskevat
omien varojen käyttöön asettamista ja käteisvarojen saamista.
Myös sellaiset kaikkiin omien varojen lajeihin
sovellettavat yleisluonteiset säännökset, joiden osalta asianmukainen
parlamentaarinen valvonta on erityisen tärkeää, on otettu tähän asetukseen. Näitä
ovat etenkin säännökset, jotka koskevat tulojen valvontaa ja seurantaa.
Muutetussa ehdotuksessa on kolme tärkeää
muutosta. 
Nimenomaisia viittauksia erityyppisiin
finanssitransaktioihin, joihin säädettyjä osuuksia sovellettaisiin, ei tarvita,
kun otetaan huomioon finanssitransaktioverodirektiiviin sisältyvät säännökset
ja omista varoista annettua päätöstä koskeva muutettu ehdotus. Muutetussa
ehdotuksessa määritetään sen sijaan se osuus
finanssitransaktioverodirektiivissä määritellyistä vähimmäisverokannoista, jota
olisi sovellettava finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen
tarkoituksiin. Tämä osuus finanssitransaktioverodirektiivissä määriteltyjen
vähimmäisverokantojen soveltamisesta seurauksena olevista tuloista otetaan EU:n
talousarvioon ja loppuosa jäsenvaltioiden talousarvioon.
Alkuperäisessä ehdotuksessa esitettiin
mahdollisuus, että finanssitransaktioveron kannosta voisivat vastata
jäsenvaltioiden sijasta talouden toimijat. Finanssitransaktioverodirektiivin
mukaan kyseisen veron kantamisesta ovat vastuussa jäsenvaltioiden hallinnot.
Viittausta talouden toimijoihin ei sen vuoksi enää tarvita.
Lisäksi uusien alv-perusteisten omien varojen
osalta tekstissä viitataan nyt nimenomaisesti laskentamenetelmään (joka
esitetään uusien alv-perusteisten omien varojen käyttöön asettamista koskevassa
ehdotuksessa). Menetelmällä määritetään peruste, johon omina varoina
kannettavaa osuutta sovelletaan.
2.4.      Finanssitransaktioveroon ja
arvonlisäveroon perustuvien omien varojen asettaminen EU:n talousarvion
käyttöön
Omia varoja koskevaa päätöstä ja
SEUT-sopimuksen 311 artiklan 4 kohdan mukaista asetusta on täydennetty uudella
ehdotuksella SEUT-sopimuksen 322 artiklan 2 kohdan nojalla annettavaksi
neuvoston asetukseksi. Ehdotettu asetus sisältää säännökset menetelmistä ja
menettelystä, joita noudatetaan finanssitransaktioveroon perustuvien omien
varojen asettamisessa EU:n talousarvion käyttöön.
Tämän lisäksi on esitetty uusi ehdotus
neuvoston asetukseksi, joka sisältää säännökset arvonlisäveroon (alv)
perustuvien omien varojen laskennasta niiden asettamisesta EU:n talousarvion
käyttöön.
Nämä ehdotetut asetukset sisältävät säännökset
kyseisten omien varojen vahvistamisesta, kassanhallinta- ja
kirjanpitojärjestelyistä, tileihin kirjaamisesta sekä oikaisuista,
raportoinnista ja perustana olevien asiakirjojen säilyttämisestä. Ne sisältävät
lisäksi uusiin alv-perusteisiin omiin varoihin sovellettavaa laskentamenetelmää
koskevat yksityiskohtaiset säännökset.
Molemmat ehdotukset perustuvat pitkälti
kokemuksiin, joita on saatu perinteisten omien varojen (tullimaksujen) ja
nykyisten alv-perusteisten omien varojen käsittelystä. Tarkoituksena on antaa
yksinkertaiset ja selkeät säännöt, joiden vaikutukset olisivat jäsenvaltioiden
näkökulmasta katsottuna mahdollisimman pitkälti ennustettavissa.
2011/0183 (CNS)
Muutettu ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan unionin omien varojen järjestelmästä
(//EU, Euratom)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 311 artiklan kolmannen kohdan yhdessä
Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 106 a
artiklan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, 
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sen jälkeen, kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon[7],
ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen
lausunnon[8],
ottaa huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[9],
noudattaa erityistä lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)                   
Unionin omien varojen järjestelmän avulla on
varmistettava, että unionin politiikkojen asianmukaista kehittämistä varten on
käytettävissä riittävästi varoja, jollei tarpeesta noudattaa tiukkaa
budjettikuria muuta johdu. Omien varojen järjestelmän kehittämisellä voidaan ja
sillä myös pitäisi tukea laajempaa julkisen talouden vakauttamista
jäsenvaltioissa, ja sillä voidaan ja pitäisi varmistaa mahdollisimman
laaja-alainen osallistuminen unionin politiikkojen kehittämiseen.
(2)                   
EU:n talousarvion kokonaistarkastelua
valmisteltaessa järjestetyssä julkisessa kuulemisessa saatiin useita
huomautuksia unionin rahoitusjärjestelmän toiminnasta. Huomautukset osoittivat,
että perinteisiin omiin varoihin ja rahoitusvakauden ja talousarvion tasapainon
varmistavaan täydentävään tulolähteeseen oltiin erittäin tyytyväisiä. Suuri osa
vastaajista piti kuitenkin tarpeellisena kaikkien korjausjärjestelyjen ja
arvonlisäveroon (alv) perustuvien omien varojen poistamista. Kuulemisessa
saatiin myös monenlaisia näkemyksiä uusien omien varojen lajien käyttöön
ottamisesta.
(3)                   
EU:n talousarvion kokonaistarkastelusta 19 päivänä
lokakuuta 2010 annetussa tiedonannossa[10]
komissio totesi, että uusi vaihe unionin rahoituksen kehittämisessä voisi
kattaa kolme läheisesti toisiinsa liittyvää ulottuvuutta, jotka ovat
jäsenvaltioiden rahoitusosuuksien yksinkertaistaminen, yhden tai useamman uuden
omien varojen lajin käyttöönotto sekä kaikkien korjausjärjestelyjen
asteittainen lakkauttaminen. Samalla kun muutoksia toteutetaan vähitellen,
olisi säilytettävä unionin rahoitusjärjestelmän olennaiset osatekijät, jotka
ovat vakaa ja riittävä rahoitus unionin vuotuista talousarviota varten,
budjettikurin noudattaminen sekä tasapainossa olevan talousarvion varmistava
järjestelmä.
(4)                   
Omien varojen järjestelmän olisi perussopimuksen
määräysten mukaisesti perustuttava mahdollisimman pitkälti pikemminkin
autonomisiin omiin varoihin kuin jäsenvaltioiden rahoitusosuuksiin, joita
jäsenvaltiot pitävät yleisesti kansallisina menoina. 
(5)                   
Lissabonin sopimuksella tehtiin omien varojen
järjestelmää koskeviin määräyksiin muutoksia, jotka mahdollistavat nykyisten
omien varojen lajien määrän vähentämisen ja uusien omien varojen lajien
käyttöön ottamisen. 
(6)                   
Omia varoja koskeva päätös voi tulla voimaan vasta
kun kaikki jäsenvaltiot ovat hyväksyneet sen valtiosääntöjensä asettamien
vaatimustensa mukaisesti, jolloin kansallista itsemääräämisoikeutta
kunnioitetaan täysimääräisesti.
(7)                   
Nykyisillä alv-perusteisilla omilla varoilla on
bruttokansantuloon (BKTL) perustuviin omiin varoihin verrattuna vain vähän
lisäarvoa. Alv-perusteiset omat varat ovat tulosta monimutkaisesta
matemaattisesta laskelmasta, joten ne vähentävät osaltaan jäsenvaltioiden
rahoitusosuuksien läpinäkyvyyttä. Yhdenmukaistetun määräytymisperusteen
laskenta ja nykyinen rajaamisjärjestely aiheuttavat sen, ettei jäsenvaltion
tosiasiallisen alv-määräytymisperusteen ja sen unionin vuotuiseen talousarvioon
suorittaman rahoitusosuuden välillä ole suoraa yhteyttä. Nykyisten
alv-pohjaisten omien varojen käytöstä poistamisella 1 päivänä tammikuuta 2014
on tarkoitus yksinkertaistaa rahoitusosuusjärjestelmää.
(8)                   
Jotta unionin rahoitusvälineet saataisiin paremmin
vastaamaan unionin politiikan ensisijaisia tavoitteita, jotta jäsenvaltioiden
unionin vuotuiseen talousarvioon suorittamia rahoitusosuuksia voitaisiin
pienentää ja jotta unioni voisi osallistua jäsenvaltioiden julkisen talouden
vakauttamispyrkimyksiin, tässä päätöksessä olisi otettava käyttöön uusia omien
varojen lajeja, jotka ovat finanssitransaktioveroon perustuvat
varat ja uudet alv-perusteiset omat varat. 
(9)                   
Tässä päätöksessä olisi vahvistettava ne keskeiset
periaatteet, muuttujat ja päivämäärät, joita sovelletaan unionin
sääntelykehykseen finanssitransaktioverosta ja uusista alv-perusteisista omista
varoista kertyviä uusia omia varoja varten tehtäviin mukautuksiin. Perustana
oleviin veroihin sovellettavat säännökset annetaan erillisissä säädöksissä. 
(10)               
Vuonna 1984 Fontainebleaussa kokoontunut
Eurooppa-neuvosto katsoi, että loppujen lopuksi menopolitiikka on
budjettiaseman epätasapainosta aiheutuvan ongelman keskeinen ratkaisukeino. Se
totesi kuitenkin, että jos jonkin jäsenvaltion budjettitaakka on liiallinen sen
suhteelliseen vaurauteen nähden, se voidaan korjata sopivana ajankohtana. Nämä
periaatteet olisi vahvistettava ja niitä olisi sovellettava johdonmukaisesti.
(11)               
Kaikkien korjausjärjestelyjen olisi oltava
läheisesti yhteydessä perussopimuksen 312 artiklassa määrättyyn monivuotiseen
rahoituskehykseen sisältyvään menopolitiikkaan. Se, että käytössä on tai on
ollut korjausjärjestely, ei itsessään ole peruste sen säilyttämiselle.
Korjauksen olisi oltava läpinäkyvä ja helposti ymmärrettävä, ja sitä olisi
sovellettava vain niin kauan kuin se vastaa Fontainebleaussa vahvistettujen
periaatteiden mukaisesti määriteltyä tarkoitustaan. Korjauksella ei pitäisi
luoda kannustimia unionin varojen epäasianmukaiselle käytölle. Nämä tavoitteet
voidaan parhaiten saavuttaa järjestelmällä, joka perustuu BKTL-perusteisia omia
varoja koskeviin maksuosuuksiin tehtäviin kiinteämääräisiin vähennyksiin. 
(12)               
Nykyisten korjausjärjestelyjen objektiiviset
perusteet ovat ajan myötä huomattavasti muuttuneet. Tästä huolimatta joillakin
jäsenvaltioilla on edelleen vastattavanaan budjettitaakka, jota voitaisiin
nykyisin pitää liian suurena niiden suhteelliseen vaurauteen nähden. Tähän
päätökseen olisi sen vuoksi sisällytettävä tilapäiset korjaukset Saksan,
Alankomaiden, Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan hyväksi. Näissä
korjauksissa olisi otettava huomioon muun muassa tämän päätöksen mukaiset
unionin rahoitusjärjestelmää koskevat tärkeät muutokset, rahoituskehyksessä
ehdotettu menojen kehitys, johon kuuluu myös menojen asteittaisen lisäämisen
päätökseen saattaminen unioniin vuonna 2004 ja vuonna 2007 liittyneissä
jäsenvaltioissa, sekä Saksan, Alankomaiden, Ruotsin ja Yhdistyneen
kuningaskunnan saavuttama merkittävä vauraus. 
(13)               
Jotta voitaisiin varmistaa tarvittava ajallinen
yhtenäisyys monivuotisen rahoituskehyksen ja korjausjärjestelyjen toteutuksen
välillä, kaikki nykyiset korjausjärjestelyt olisi korvattava uudella
kiinteämääräisiin suorituksiin perustuvalla järjestelmällä 1 päivästä
tammikuuta 2014. 
(14)               
Käytäntö, jonka mukaan jäsenvaltiot pidättävät
kantamistaan perinteisistä omista varoista kantokuluina 25 prosenttia,
muodostaa piilevän korjausjärjestelyn. Kun otetaan huomioon ehdotus
korjausjärjestelyjen muuttamisesta kiinteämääräisiksi suorituksiksi,
pidätettävä osuus olisi rajoitettava 10 prosenttiin, kuten vuoteen 2000
asti käytössä olleessa järjestelmässä. 
(15)               
Tiukan budjettikurin varmistamiseksi ja kun otetaan
huomioon omien varojen ja maksusitoumusmäärärahojen enimmäismäärien
mukautuksesta seurauksena päätöksestä soveltaa FISIMin kohdentamismenetelmää
omien varojen tarkoituksiin 16 päivänä huhtikuuta 2010 annettu komission
tiedonanto[11],
omien varojen enimmäismäärän olisi oltava 1,23 prosenttia suhteessa
jäsenvaltioiden yhteenlaskettuun markkinahintaiseen BKTL:oon maksumäärärahojen
osalta ja maksusitoumusmäärärahojen osalta enimmäismääräksi olisi vahvistettava
1,29 prosenttia suhteessa jäsenvaltioiden yhteenlaskettuun BKTL:oon. Jotta
unionin käyttöön asetettavien rahoitusvarojen määrä voitaisiin säilyttää
muuttumattomana, näitä prosentteina suhteessa BKTL:oon ilmoitettuja
enimmäismääriä olisi mukautettava silloin kun Euroopan kansantalouden
tilinpito- ja aluetilinpitojärjestelmästä […] annettuun Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetukseen[12]
tehdyt muutokset aiheuttavat merkittäviä muutoksia BKTL:oon. Tällaiset
mukautukset olisi tehtävä perussopimuksen 311 artiklan neljännessä kohdassa
säädettyä menettelyä noudattaen. 
(16)               
Tämän päätöksen täytäntöönpanemiseksi on tarpeen
säätää erityisten täytäntöönpanotoimenpiteiden hyväksymisestä. Kaikkiin omien
varojen lajeihin sovellettavat yleisluonteiset säännökset, joiden osalta
asianmukainen parlamentaarinen valvonta on erityisen tärkeää, olisi sen vuoksi
otettava erilliseen täytäntöönpanoasetukseen. Tämä koskee etenkin menettelyä,
jota noudatetaan talousarvion vuotuisen budjettijäämän laskennassa ja
talousarvioon ottamisessa, sekä tulojen valvontaan ja seurantaan liittyviä
näkökohtia. Mainitussa asetuksessa olisi lisäksi soveltuvin osin
säädettävä tietyistä yhdenmukaistetuista veroista määritettävästä
tarkasta osuudesta, joka käytetään omien varojen kerryttämiseen, kaikkien
muiden tässä päätöksessä vahvistettujen omien varojen lajien verokannoista
ja kertoimista sekä BKTL:a koskevista teknisistä kysymyksistä tietyn
joustavuuden tarjoamiseksi tässä päätöksessä säädetyissä rajoissa.
(17)               
Johdonmukaisuuden, jatkuvuuden ja oikeusvarmuuden
varmistamiseksi olisi annettava säännökset, jotka koskevat siirtymistä Euroopan
yhteisöjen omien varojen järjestelmästä 7 päivänä kesäkuuta 2007 tehdyn
neuvoston päätöksen 2007/436/EY, Euratom[13] mukaisesta
järjestelmästä tämän päätöksen mukaiseen järjestelmään. Alv-perusteisten omien
varojen käytöstä poistamisen jälkeen päätöstä 2007/436/EY, Euratom olisi sen
vuoksi edelleen kulloinkin kyseeseen tulevan varainhoitovuoden mukaan
sovellettava niiden tulojen laskentaan ja mukauttamiseen, jotka kertyvät tietyn
verokannan soveltamisesta alv-määräytymisperusteeseen, sekä näihin tuloihin
sovellettaviin käyttöönasettamismenettelyihin ja tarkastusjärjestelyihin.
Lisäksi Yhdistyneen kuningaskunnan hyväksi tehtävän budjettiaseman
epätasapainon korjauksen laskennassa olisi vuoteen 2012 asti noudatettava
päätöksen 2007/436/EY, Euratom säännöksiä. Yhdistyneen kuningaskunnan hyväksi
myönnettävä vuotta 2013 koskeva korjaus, joka otetaan vuoden 2014
talousarvioon, olisi korvattava kiinteämääräisellä bruttovähennyksellä vuonna
2014. 
(18)               
Päätös 2007/436/EY, Euratom olisi kumottava. 
(19)               
Tätä päätöstä sovellettaessa kaikki rahamäärät
olisi ilmoitettava euroina ja käypinä hintoina.
(20)               
Jotta uuteen omien varojen järjestelmään voitaisiin
siirtyä varainhoitovuoden vaihteessa, tätä päätöstä olisi sovellettava 1
päivästä tammikuuta 2014,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla 
Kohde
Tässä päätöksessä annetaan säännöt unionin
omien varojen käyttöön asettamisesta unionin vuotuisen talousarvion rahoituksen
varmistamiseksi.
2 artikla 
Omien varojen lajit
1. Unionin
talousarvioon otettavia omia varoja ovat tulot, jotka kertyvät:
a) perinteisistä
omista varoista, jotka muodostuvat maksuista, palkkioista, lisä- tai
tasausmaksuista, lisäsummista tai -osista, yhteisestä tullitariffista ja muista
sellaisista tulleista kertyvistä maksuista, jotka unionin toimielimet ovat
vahvistaneet tai vahvistavat muiden kuin jäsenvaltioiden kanssa käytävälle
kaupalle, ja päättyneen Euroopan hiili- ja teräsyhteisön perustamissopimuksen
soveltamisalaan kuuluvien tuotteiden tullimaksuista sekä rahoitusosuuksista ja
muista maksuista, joista määrätään sokerialan yhteisessä markkinajärjestelyssä; 
b) [lainsäätämisjärjestyksessä
hyväksyttävän säädöksen] neuvoston direktiivin (EU) N:o […/…][14] mukaisesta mukaisesti
kannettavasta finanssitransaktioverosta, jonka osalta sovelletaan …
prosentin enimmäisverokantaa jonka määrä ei
ylitä kyseisen direktiivin 8 artiklan 3 kohdassa säädettyjä
vähimmäisosuuksia;
c) sellaisesta arvonlisäverosta (alv)
laskettavasta osuudesta, joka kannetaan sellaisista tavaroiden luovutuksista ja
palvelujen suorituksista, unionin sisäisistä tavarahankinnoista ja tavaroiden
tuonnista, joihin sovelletaan kaikissa jäsenvaltioissa yleistä
arvonlisäverokantaa neuvoston direktiivin 2006/112/EY[15] mukaisesti, kannettavasta
arvonlisäverosta (alv), ja jonka määrä osalta asetuksen (EU)
N:o …/… mukaisesti sovellettava verokanta on enintään
2,0 prosenttia unionin sääntöjen mukaisesti määritetystä sellaisten
tavaroiden luovutusten ja palvelujen suoritusten, tavaroiden yhteisöhankintojen
ja tavaroiden maahantuonnin nettoarvosta, joihin sovelletaan yleistä
arvonlisäverokantaa kaikissa jäsenvaltioissa prosenttiyksikköä
yleisestä kannasta;
d) soveltamalla kaikkien jäsenvaltioiden
yhteenlaskettuun bruttokansantuloon (BKTL) yhdenmukaista kerrointa, joka
vahvistetaan talousarviomenettelyn yhteydessä kaikkien muiden tulojen
perusteella.
2. Unionin
talousarvioon otettavia omia varoja ovat lisäksi tulot, jotka kertyvät jonkin
yhteisen politiikan osana perussopimuksen mukaisesti käyttöön otetuista uusista
maksuista, edellyttäen, että perussopimuksen 311 artiklassa määrättyä
menettelyä on noudatettu.
3. Jäsenvaltiot
pidättävät itselleen kantokuluina 10 prosenttia 1 kohdan a alakohdassa
tarkoitetuista määristä.
4. Jos
talousarviota ei ole hyväksytty varainhoitovuoden alussa, sovelletaan uusien
BKTL-kertoimien voimaantuloon asti aiempia BKTL-kertoimia.
3 artikla 
Omien varojen enimmäismäärä
1. Unionin
käyttöön vuotuisten maksumäärärahojen kattamiseksi asetettavien omien varojen
kokonaismäärä saa olla enintään 1,23 prosenttia jäsenvaltioiden yhteenlasketusta
BKTL:sta.
2. Unionin
talousarvioon otettujen maksusitoumusmäärärahojen vuotuinen kokonaismäärä saa
olla enintään 1,29 prosenttia jäsenvaltioiden yhteenlasketusta BKTL:sta.
Maksusitoumusmäärärahojen ja maksumäärärahojen
välillä on säilytettävä kiinteä yhteys, jotta varmistetaan niiden
yhdenmukaisuus ja jotta 1 kohdan mukaista enimmäismäärää voidaan noudattaa
peräkkäisinä vuosina.
4 artikla 
Korjausjärjestelyt
1. Kunkin
jäsenvaltion BKTL:oon sovelletaan 2 artiklan 1 kohdan d alakohdassa
vahvistettua yhdenmukaista kerrointa.
2. Seuraaville
jäsenvaltioille myönnetään vuotuiseen BKTL-maksuosuuteen kaudella 2014–2020
bruttovähennys:
–                        
2 500 miljoonaa euroa Saksalle;
–                        
1 050 miljoonaa euroa Alankomaille;
–                        
350 miljoonaa euroa Ruotsille;
–                        
3 600 miljoonaa euroa Yhdistyneelle
kuningaskunnalle.
5 artikla 
Korjausjärjestelyjen rahoittaminen
Jäsenvaltiot rahoittavat 4 artiklassa
säädettyjen korjausten kustannukset 2 artiklan 1 kohdan d alakohdassa
tarkoitettujen maksuosuuksiensa mukaisessa suhteessa.
6 artikla 
Yleiskatteisuusperiaate
Edellä 2 artiklassa tarkoitettuja tuloja
käytetään erittelemättä kaikkien unionin vuotuiseen talousarvioon otettujen
menojen rahoittamiseen.
7 artikla
Ylijäämän siirtäminen seuraavalle
varainhoitovuodelle
Varainhoitovuoden kaikkien toteutuneiden
menojen jälkeen mahdollisesti jäljelle jäävä unionin tulojen ylijäämä
siirretään seuraavalle varainhoitovuodelle.
8 artikla 
Omien varojen kantaminen ja niiden
asettaminen komission käyttöön tai maksaminen komissiolle 
1. Jäsenvaltiot
kantavat 2 artiklan 1 kohdan a, b ja c alakohdassa
tarkoitetut unionin omat varat ja viimeistään 1 päivästä tammikuuta 2018
lähtien 2 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitetut unionin omat varat
kansallisten lakiensa, asetustensa ja hallinnollisten määräystensä mukaisesti,
jotka on tarvittaessa mukautettava niin, että ne täyttävät unionin säännöissä
asetetut vaatimukset.
Komissio tarkastelee jäsenvaltioiden sille
tiedoksi toimittamia kansallisia säännöksiä ja määräyksiä, toimittaa
jäsenvaltioille mukautukset, joita se pitää tarpeellisina sen varmistamiseksi,
että kansalliset säännökset ja määräykset ovat yhdenmukaisia unionin sääntöjen
kanssa, ja antaa tarvittaessa budjettivallan käyttäjälle tätä koskevan
kertomuksen.
2. Edellä 2 artiklan 1
kohdan b alakohdassa tarkoitetut unionin omat varat kannetaan viimeistään 1
päivästä tammikuuta 2018 noudattaen kyseeseen tulevaa unionin lainsäädäntöä,
jota tarvittaessa täydennetään kansallisilla laeilla, asetuksilla ja
hallinnollisilla määräyksillä. Näitä kansallisia säännöksiä ja määräyksiä on
tarvittaessa mukautettava siten, että ne vastaavat unionin säännöissä
asetettuja vaatimuksia. 
Komissio tarkastelee
jäsenvaltioiden sille tiedoksi toimittamia kansallisia säännöksiä ja
määräyksiä, toimittaa jäsenvaltioille mukautukset, joita se pitää tarpeellisina
sen varmistamiseksi, että kansalliset säännökset ja määräykset ovat
yhdenmukaisia unionin sääntöjen kanssa, ja antaa tarvittaessa budjettivallan
käyttäjälle tätä koskevan kertomuksen.
3.2. Jäsenvaltiot asettavat 2 artiklan 1 kohdan a, b, c ja d
alakohdassa tarkoitetut varat komission käyttöön perussopimuksen 322 artiklan 2
kohdan nojalla annettujen asetusten mukaisesti.
Edellä 2 artiklan 1 kohdan b alakohdassa
tarkoitetut varat asetetaan komission käyttöön tai maksetaan komissiolle perussopimuksen
322 artiklan 2 kohdan nojalla annetun asetuksen mukaisesti. 
9 artikla
Täytäntöönpanotoimenpiteet
Neuvosto hyväksyy perussopimuksen 311 artiklan
neljännessä kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen
täytäntöönpanotoimenpiteet seuraavien omien varojen järjestelmän osatekijöiden
osalta:
a) osuus 2 artiklan 1 kohdan b
ja c alakohdassan tarkoitetuista veroista mukaisten
omien varojen verokannat ja 2 artiklan 1 kohdan d alakohdan mukaisten omien
varojen kerroin;
b) 2 artiklan 1 kohdan d alakohdan ja 3
artiklan soveltamiseksi laskentaperusteena käytettävä BKTL, BKTL:n
mukauttamista koskevat säännökset sekä säännökset, joita sovelletaan maksujen
ja maksusitoumusten enimmäismäärien uudelleenlaskentaan silloin kun BKTL:oon
aiheutuu merkittäviä muutoksia;
c) menettely, jonka mukaisesti vuotuinen
budjettijäämä lasketaan ja otetaan talousarvioon 7 artiklan mukaisesti;
d) 2 artiklassa tarkoitettujen tulojen
valvontaa ja seurantaa varten tarvittavat säännökset ja järjestelyt, joihin
kuuluvat myös mahdolliset ilmoittamista koskevat lisävaatimukset.
10 artikla
Loppu- ja siirtymäsäännökset
1. Kumotaan päätös 2007/436/EY, Euratom,
jollei 2 kohdasta muuta johdu. Viittauksia jäsenvaltioiden rahoitusosuuksien
korvaamisesta yhteisöjen omilla varoilla 21 päivänä huhtikuuta 1970 tehtyyn
neuvoston päätökseen[16],
yhteisön omien varojen järjestelmästä 7 päivänä toukokuuta 1985 tehtyyn
neuvoston päätökseen 85/257/ETY, Euratom[17],
yhteisön omien varojen järjestelmästä 24 päivänä kesäkuuta 1988 tehtyyn
neuvoston päätökseen 88/376/ETY, Euratom[18],
Euroopan yhteisöjen omista varoista 31 päivänä lokakuuta 1994 tehtyyn neuvoston
päätökseen 94/728/EY, Euratom[19],
yhteisön omien varojen järjestelmästä 29 päivänä syyskuuta 2000 tehtyyn
neuvoston päätökseen 2000/597/EY, Euratom[20]
ja päätökseen 2007/436/EY, Euratom pidetään viittauksina tähän päätökseen
liitteessä olevan vastaavuustaulukon mukaisesti.
2. Päätösten 94/728/EY, Euratom, 2000/597/EY,
Euratom ja 2007/436/EY, Euratom 2, 4 ja 5 artiklaa sekä 8 artiklan 2 kohtaa
sovelletaan edelleen niiden tulojen laskemiseen ja mukauttamiseen, jotka
saadaan, kun tiettyä verokantaa sovelletaan yhdenmukaisesti määritettyyn
alv-määräytymisperusteeseen, joka on rajattu 50–55 prosenttiin kunkin
jäsenvaltion BKTL:sta, sekä näiden tulojen käyttöönasettamismenettelyihin ja
tarkastusjärjestelyihin varainhoitovuodesta riippuen sekä laskettaessa
budjettiaseman epätasapainon korjausta Yhdistyneen kuningaskunnan hyväksi
varainhoitovuoteen 2012 asti. 
3. Jäsenvaltiot pidättävät edelleen
10 prosenttia kantokuluina niistä 2 artiklan 1 kohdan a alakohdassa
tarkoitetuista omista varoista, jotka jäsenvaltioiden olisi sovellettavien
unionin sääntöjen mukaisesti pitänyt asettaa käyttöön ennen 28 päivää
helmikuuta 2001.
Jäsenvaltiot pidättävät edelleen
25 prosenttia kantokuluina niistä 2 artiklan 1 kohdan a alakohdassa
tarkoitetuista omista varoista, jotka jäsenvaltioiden olisi sovellettavien
unionin sääntöjen mukaisesti pitänyt asettaa käyttöön 1 päivän maaliskuuta 2001
ja 28 päivän helmikuuta 2014 välisenä aikana.
4. Tätä
päätöstä sovellettaessa kaikki rahamäärät on ilmoitettava euroina ja käypinä
hintoina.
11 artikla 
Voimaantulo
Neuvoston pääsihteeri antaa tämän päätöksen
tiedoksi jäsenvaltioille. 
Jäsenvaltioiden on toimitettava neuvoston
pääsihteerille viipymättä tieto tämän päätöksen täytäntöönpanoa varten
tarvittavien, valtiosääntöjensä asettamien vaatimusten mukaisten menettelyjen
saattamisesta päätökseen.
Tämä päätös tulee voimaan viimeisen toisessa
kohdassa tarkoitetun tiedonannon vastaanottamista seuraavan kuukauden ensimmäisenä
päivänä. 
Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2014.
12 artikla 
Julkaiseminen
Tämä päätös julkaistaan Euroopan unionin
virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
LIITE
Vastaavuustaulukko
 Päätös 2007/436/EY, Euratom || Tämä päätös 
 1 artikla || 1 artikla 
 2 artiklan 1 kohdan a alakohta || 2 artiklan 1 kohdan a alakohta 
 2 artiklan 1 kohdan b alakohta || - 
 2 artiklan 1 kohdan c alakohta || 2 artiklan 1 kohdan c alakohta 
 2 artiklan 2 kohta || 2 artiklan 2 kohta 
 2 artiklan 3 kohta || 2 artiklan 3 kohta 
 2 artiklan 4 kohta || - 
 2 artiklan 5 kohta || 4 artiklan 1 kohta 
 2 artiklan 6 kohta || 2 artiklan 4 kohta 
 2 artiklan 7 kohta ||   
 3 artiklan 1 kohta || 3 artiklan 1 kohta 
 3 artiklan 2 kohta || 3 artiklan 2 kohta 
 3 artiklan 3 kohta || - 
 4 artikla || - 
 5 artiklan 1 kohta || 5 artiklan 1 kohta 
 5 artiklan 2 kohta || - 
 5 artiklan 3 kohta || - 
 5 artiklan 4 kohta || - 
 6 artikla || 6 artikla 
 7 artikla || 7 artikla 
 8 artiklan 1 kohta || 8 artikla 
 9 artikla || - 
 10 artiklan 1 kohta || 10 artiklan 1 kohta 
 10 artiklan 2 kohta || 10 artiklan 2 kohta 
 10 artiklan 3 kohta || 10 artiklan 3 kohta 
 11 artikla || 11 artikla 
 12 artikla || 12 artikla 
[1]               Ks. KOM(2011) 510, KOM(2011) 511, KOM(2011) 512 ja
SEC(2011) 876, 29.6.2011.
[2]               Alkuperäiseen ehdotukseen tehdyt lisäykset on
tekstissä lihavoitu ja alleviivattu. Poistettavat osuudet on merkitty
käyttämällä yliviivausta.
[3]               Ehdotus neuvoston direktiiviksi yhteisestä
finanssitransaktioverojärjestelmästä ja direktiivin 2008/7/EY muuttamisesta,
KOM(2011) 594, 28.9.2011.
[4]               Ehdotus neuvoston asetukseksi finanssitransaktioveroon
perustuvien omien varojen käyttöön asettamisessa noudatettavista menetelmistä
ja menettelystä, KOM(2011) 738, 9.11.2011. 
[5]               Ehdotus neuvoston asetukseksi arvonlisäveroon
perustuvien omien varojen käyttöön asettamisessa noudatettavista menetelmistä
ja menettelystä, KOM(2011) 737, 9.11.2011.
[6]               Muutettu ehdotus neuvoston asetukseksi Euroopan unionin
omien varojen järjestelmää koskevista täytäntöönpanotoimenpiteistä, KOM(2011) 740,
9.11.2011.
[7]               Lausunto annettu XX.6.2011.
[8]               EUVL C 
[9]               EUVL C 
[10]             KOM(2010) 700, 19.10.2010.
[11]             KOM(2010) 162 lopullinen.
[12]             EUVL ….
[13]             EUVL L 163, 23.6.2007, s. 17.
[14]             EUVL
L […], […], s. 1.
[15]             EUVL
L 347, 11.12.2006, s. 1.
[16]             EYVL L 94, 28.4.1970, s. 19.
[17]             EYVL L 128, 14.5.1985, s. 15.
[18]             EYVL L 185, 15.7.1988, s. 24.
[19]             EYVL L 293, 12.11.1994, s. 9.
[20]             EYVL L 253, 7.10.2000, s. 42.