CELEX: 52011PC0838
Language: sv
Date: 2011-12-07
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om inrättande av ett instrument för stöd inför anslutningen

|
			
		
		
		52011PC0838
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om inrättande av ett instrument för stöd inför anslutningen /* KOM/2011/0838 slutlig - 2011/0404 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Detta förslag ska ses mot bakgrund av samtliga
föreslagna finansieringsinstrument som anges i budgetplanen för 2014–2020, i
enlighet med meddelandet ”En budget för Europa 2020”[1]. Meddelandet anger budgetramen
för EU:s instrument för yttre åtgärder enligt rubrik 4 (Europa i världen),
inbegripet instrumentet för stöd inför anslutningen. På denna grund lägger
kommissionen fram ett utkast till förordning som fastställer den rättsliga
ramen för det nya instrumentet för stöd inför anslutningen, tillsammans med en
bedömning av konsekvenserna av de olika scenarierna för instrumentet. 
Enligt artikel 49 i fördraget om Europeiska
unionen får varje europeisk stat som respekterar de av EU:s värderingar som
avses i artikel 2 i fördraget och som förbinder sig att främja dem ansöka om
medlemskap i unionen. 
Under de senaste 50 åren har EU drivit
integration och utvidgning parallellt. Samtidigt har antalet medlemsstater ökat
från 6 till de nuvarande 27 och befolkningen från under 200 miljoner till
över 500 miljoner. En översyn[2]
fem år efter den femte EU-utvidgningen 2004 visade att den senaste utvidgningen
hade lett till ökat ekonomiskt välstånd för samtliga EU-medborgare och gjort
Europa till en starkare aktör inom världsekonomin, att de institutionella och
rättsliga ramverken samt EU:s gemensamma politik till stor del låg bakom dessa
framsteg, att entreprenörer och medborgare i den utvidgade unionen har kunnat
se tydliga fördelar och att utvidgningen har gjort att EU bättre kunde möta
nuvarande och framtida utmaningar. 
Grunden till att fortsätta utvidgningen av EU
togs senast upp i rådets slutsatser av den 14 december 2010: ”Utvidgningen
stärker freden, demokratin och stabiliteten i Europa, tjänar EU:s strategiska
intressen och hjälper EU att bättre uppnå sina politiska mål på viktiga områden
som är avgörande för ekonomisk återhämtning och hållbar tillväxt”. Rådets
upprepar i sina slutsatser att Lissabonfördragets ikraftträdande gör att EU kan
fortsätta med sin utvidgningsagenda, samtidigt som den fördjupade dynamiken i
EU:s integration bibehålls. 
För närvarande har EU fem kandidatländer[3] och fyra potentiella
kandidatländer[4].
Endast Kroatien planeras bli medlemsstat till 2014. Socioekonomiska indikatorer
visar att utvidgningsländerna, med undantag av Island, fortfarande ligger
betydligt under EU-genomsnittet och till och med under nivån för de svagaste
medlemsstaterna. Denna låga socioekonomiska utvecklingsnivå kräver betydande
investeringar om dessa länder ska kunna närmas till EU:s standarder och kunna
axla de skyldigheter som ett medlemskap medför och klara konkurrensen på den
inre marknaden. Vidare behöver dessa länder vara förberedda för att klara
globala utmaningar såsom klimatförändringen och kunna anpassa sig till EU:s
insatser för att möta detta komplexa problem. EU 2020-strategin för smart och
hållbar tillväxt för alla har klimatförändringen och förnybar energi bland sina
fem övergripande mål. EU tror på tillväxtmodellen med låga utsläpp av
koldioxid, och detta måste framhävas externt, även i samband med utvidgningen.
Dessutom är länderna på västra Balkan
fortfarande relativt unga stater som bildades efter upplösningen av före detta
Jugoslavien. Politisk stabilitet, fullständig etablering av de demokratiska
principerna, respekt för de mänskliga rättigheterna och god samhällsstyrning –
som alla är grundläggande värderingar för EU – behöver fortfarande stärkas. 
Dessa länder kan inte på egen hand klara alla
ansträngningar och kostnader som krävs för att uppfylla EU:s anslutningskriterier.
De flesta saknar kapacitet att själva finansiera institutionella reformer och
de offentliga investeringar som krävs för att stabilisera deras samhällen och
ekonomier och ställa om till hållbar utveckling. 
Tekniskt och finansiellt bistånd till utvidgningsländerna
tillhandahålls för närvarande genom instrumentet för stöd inför anslutningen[5]. Detta instrument löper ut i slutet av 2013. Inför framtida
utvidgningar bör EU fortsätta erbjuda kandidatländer och potentiella
kandidatländer tekniskt och finansiellt bistånd för att hjälpa dem komma ur sin
svåra situation och ställa om till hållbarhet. 
Det nya föranslutningsstödet skulle fortsatt
vara inriktat på att bedriva den utvidgningspolitik som är en av
kärnprioriteter för EU:s yttre åtgärder och därmed bidra till att främja
stabilitet, säkerhet och välstånd i Europa. Därför ska det nya instrumentet
även i fortsättningen bidra till det allmänna målet att stödja kandidatländer
och potentiella kandidatländer med deras förberedelser inför EU-medlemskapet och
med den progressiva anpassningen av deras institutioner och ekonomier till
Europeiska unionens standarder och politik, i enlighet med ländernas specifika
behov och anpassat till deras egna utvidgningsagendor. Därigenom bör
samstämmigheten stärkas mellan det finansiella biståndet och de övergripande
framsteg som görs i samband med genomförandet av föranslutningsstrategin.
Dessutom behöver det framtida
föranslutningsstödet vara ännu mer strategiskt, effektivt och bättre
målinriktat än det hittillsvarande och syfta till mer hållbara resultat som
innebär att dessa länders beredskap för medlemskap förbättras. Det nya
instrumentet behöver fungera på ett mer flexibelt sätt och ge medel från andra
givare eller den privata sektorn större hävstångseffekt med hjälp av innovativa
finansieringsinstrument, parallellt med fortsatt förenkling och minskning av
den administrativa bördan i samband med förvaltningen av det finansiella
biståndet.
Förenlighet med Europeiska unionens
politik på andra områden
Utvidgningsprocessen utvidgar EU:s inre
politik till de stödmottagande länderna. Den bidrar bland annat till den inre
marknadens expansion, det europeiska området med frihet, säkerhet och rättvisa,
de transeuropeiska energi- och transportnäten, fler arbetstillfällen, kompetensutveckling,
utbildning och social delaktighet, fattigdomsminskning, skydd av miljön och
minskning av gränsöverskridande luft- och vattenförorening, anpassning till den
gemensamma jordbrukspolitiken och fiskepolitiken, ansträngningar att
diversifiera energikällorna[6],
uppnå resurseffektivitet förbättra motståndskraften mot katastrofer samt
förebyggande och hantering av risker, uppnå ett mer integrerat och strategiskt
förhållningssätt till havspolitik, vetenskaplig excellens och den digitala
agendan. Dessutom kommer konvergensen med EU:s klimatpolitik och
klimatlagstiftning att ge mottagarländerna påtagliga fördelar genom en
utveckling mot låga koldioxidutsläpp och grönare arbetstillfällen i en region
som är mycket sårbar för klimatförändringens konsekvenser.
Genom sina stabiliserings- och
associeringsavtal och andra överenskommelser med kandidatländer och potentiella
kandidatländer uppmuntrar EU aktivt utvidgningsländerna att införa
konkurrensregler. Framtida föranslutningsstöd kommer också att innefatta en stärkning
av såväl forsknings- och innovationskapaciteten som informations- och
kommunikationstekniken (IKT), vilket i sin tur kommer att främja
förverkligandet av innovationsunionen och stödja övriga mål för Europa
2020-strategin och efterlevnaden av EU:s tekniska krav och normer inom många
andra politikområden (t.ex. folkhälsa, tryggad livsmedelsförsörjning samt
klimat- och miljöåtgärder, bland annat avseende biologisk mångfald och
ekosystem).
Att göra Europa tryggare står högt upp på EU:s
dagordning, vilket fastslagits i Stockholmsprogrammet. Den mer strategiska
inriktningen på det finansiella biståndet inom ramen för föranslutningsstödet
kommer att hjälpa utvidgningsländerna att förhindra och ta itu med organiserad
brottslighet och korruption samt att stärka sin kapacitet på områdena
brottsbekämpning, gränsförvaltning och migrationskontroll. 
Utvidgningen ger EU ökad tyngd och stärker
dess röst i internationella sammanhang. Genom Lissabonfördragets ikraftträdande
har EU nu fått de resurser som behövs för att unionen ska kunna visa sin
betydelse på global nivå. EU:s roll vid antagandet av FN:s generalförsamlings
resolution om Kosovo utgör ett exempel på denna potential. Den femte
utvidgningen blåste nytt liv i EU:s förbindelser med grannländerna i öster och
söder och EU undersökte möjligheterna att utarbeta initiativ i regionerna kring
Östersjön och Svarta havet. Anslutningsprocessen med länderna på västra Balkan
och Turkiet leder till ett ännu större intresse och inflytande för EU i
Medelhavs- och Svartahavsregionerna samt i Donaubäckenet. Om Turkiets
anslutningsprocess kompletteras av att landets roll i den egna regionen
utvecklas i samordning med EU, kan detta leda till en ökad tyngd för båda
parterna i världspolitiken, inte minst i Mellanöstern och södra Kaukasus. Genom
att agera tillsammans kan EU och Turkiet förbättra energitryggheten, lösa
regionala konflikter, förhindra att motsättningar uppkommer längs etniska eller
religiösa linjer och förbättra samarbetet i havspolitiska frågor, särskilt när
det gäller Svarta havet. Island och EU kan tillsammans spela en viktig roll när
det gäller att lösa frågor rörande energi, miljö, klimatförändring, havspolitik
och säkerhet i de arktiska områdena. 
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Samråd med berörda parter om framtida
föranslutningsstöd
Förslaget till det nya instrumentet för stöd
inför anslutningen bygger på omfattande samråd med berörda parter som inleddes
med konferensen Instrumentet för stöd inför anslutningen: hållbara resultat
och konsekvenser, som kommissionen anordnade i Bryssel den 6 och 7 december
2010. Konferensen följdes av en serie samråd med berörda parter under första
halvåret 2011 som gav underlag för en förhandsutvärdering inför det framtida
instrumentet för stöd inför anslutningen. Dessa samråd inkluderade: 
·                        
En digital enkät som gav 338 svar från
medlemsstaternas företrädare, offentliga förvaltningar och icke-offentliga
berörda parter från kandidatländer och potentiella kandidatländer som får
bistånd genom instrumentet för stöd inför anslutningen, kommissionens personal,
givare och internationella finansinstitut, andra internationella
organisationer, icke-statliga organisationer, forskare, experter och
intressegrupper.
·                        
En rad fokusgrupper, särskilt en
högnivåarbetsgrupp, fyra blandade grupper med kommissionstjänstemän samt
externa berörda parter, tre särskilda fokusgrupper inriktade på bistånd från
instrumentet för stöd inför anslutningen för gränsöverskridande
utvecklingssamarbete, utveckling av mänskliga resurser och landsbygdens
utveckling, två möten med medlemsstaternas företrädare i den tekniska kommitté
som bistår kommissionen med genomförandet av föranslutningsstödet och ett möte
med myndigheter från länderna på västra Balkan med fokus på alternativ för
framtida gränsöverskridande samarbete vid gränser inom västra Balkan. 
·                        
Samråd med enskilda kommissionstjänstemän vid
huvudkontoret och EU:s delegationer i mottagarländerna, strukturer som
tillhandahåller tekniskt stöd eller politiskt stöd för mottagarländerna,
kontoren för nationella samordnare för instrumentet för stöd inför
anslutningen, multilaterala och bilaterala givare, internationella och
regionala organisationer (FN-organ, det regionala samarbetsrådet, OSSE osv.)
samt icke-statliga organisationer (Europeiska stabilitetsinitiativet, den
internationella krisgruppen, stiftelsen för ett öppet samhälle osv.) på
EU-nivå. 
·                        
Ett arbetsmöte som anordnades av kommissionen i
samarbete med det ungerska EU-ordförandeskapet i Zagreb den 10–11 maj, där de
preliminära resultaten från samrådet presenterades och diskuterades med alla
parter som berörs av instrumentet för föranslutningsstöd. 
En analys av ståndpunkterna från samrådet med
de berörda parterna visade stöd för: 
–                        
En fortsättning med instrumentet med motsvarande resursnivåer som omfattar både institutionell och
socioekonomisk utveckling.
–                        
Särskild anpassning av biståndet efter varje lands behov och egenskaper.
–                        
Förstärkning av sektorstrategin, med en mer samstämmig långsiktig planeringsprocess som ger ett
strategiskt instrument för givarsamordning och för att styra investeringar från
den privata sektorn.
–                        
Införande av flerårig planering som omfattar löptiden för nästa fleråriga budgetram, med
halvtidsutvärdering, och vidareutveckling av flerårig
programplanering även för åtgärder för övergångsstöd
och institutionsuppbyggnad, i kombination med ökat deltagande från
mottagarnas sida i programplaneringen, under ledning av starkare nationella
myndigheter som ansvarar för samordningen av instrumentet för stöd inför
anslutningen.
–                        
Belöning av goda resultat baserat på absorption och uppnående av strategiska mål, utnyttjande
av användningsvillkor på ett striktare och mer systematiskt vis på lands-,
sektor-, strategi- och projektnivå.
–                        
Tillgång till olika typer av stöd som inte längre beror på mottagarens status av kandidatland eller
potentiellt kandidatland utan på viljan att genomföra stödet, i kombination med
en strategi för at decentralisera stöd i faser. 
–                        
Omprövning av den nuvarande strukturens delar, inbegripet bättre samordning mellan politikområden. 
–                        
Fortsatt samarbete med internationella
finansinstitut och hävstångsfunktion för dessa institut och andra
givarmedel.
–                        
Antagande av en trestegsstrategi för övervakning
och utvärdering, med bedömning av
framsteg i förhållande till i) vägen mot anslutning, ii) nationella strategier
och iii) uppnådda resultat på program-, sektor- och åtgärdsnivå. 
Internt samråd om framtida
föranslutningsstöd
Inom kommissionen ledde förberedelserna inför
det nya instrumentet för stöd inför anslutningen efter 2013 till omfattande
diskussioner inom och mellan de fyra av kommissionens tjänsteavdelningar som
deltar i förvaltningen av biståndet, dvs. generaldirektoraten för utvidgning,
regionalpolitik, sysselsättning, socialpolitik och inkludering och jordbruk och
landsbygdsutveckling, och även med EU-delegationerna och kontaktkontoren i
Island, länderna på västra Balkan och Turkiet.
Offentligt samråd om alla instrument för
yttre åtgärder
Det framtida stödet inför anslutningen var
också föremål för ett bredare offentligt samråd om framtida finansiering av
EU:s yttre åtgärder som kommissionen anordnade mellan den 26 november 2010 och
den 31 januari 2011. Samrådet byggde på ett digitalt frågeformulär som
åtföljdes av ett bakgrundsdokument, ”Hur ska finansieringen av EU:s yttre
åtgärder se ut efter 2013?”, som utarbetats av kommissionen och berörda enheter
vid Europeiska utrikestjänsten. De 220 bidrag som inkom som svar i samband med
det offentliga samrådet avspeglar ett brett och varierat spektrum som visar på
de många strukturer, åsikter och traditioner som företräds av dem som ägnar sig
åt yttre åtgärder. 
Bland de svar som mer specifikt rörde
utvecklingsstöd var följande synpunkter relevanta även för
föranslutningsstödet: 
·                        
En majoritet av deltagarna bekräftar att EU-interventionen
ger ett betydande mervärde på de främsta politikområden som erhåller
stöd genom EU:s finansieringsinstrument för yttre åtgärder[7]. Många svarande åberopar
mervärdeskriteriet för EU-åtgärder som den viktigaste drivkraften för
framtiden: EU bör utnyttja de komparativa fördelar som följer av dess globala
närvaro, dess omfattande sakkunskap, dess överstatliga karaktär, dess roll som
samordnande organ och de stordriftsfördelar som unionen har.
·                        
Nästan samtliga svarande stödjer en mer
differentierad strategi som kan anpassas till mottagarländernas situation och är grundad på sunda kriterier och effektiv
datainsamling som ett sätt att göra EU:s finansieringsinstrument
effektivare.
·                        
Vad gäller förenklingen av instrument och jämvikten
mellan geografiska och tematiska instrument, finns olika åsikter om en översyn
av EU:s tematiska program och en eventuell minskning av antalet. Ökad
geografisk flexibilitet för EU-instrument som ett sätt att möta
interregionala utmaningar stöds av en betydande majoritet av de svarande .
Utnyttjande av sakkunskap
GD Utvidgning har
beställt två studier av sakkunniga för att bedöma logiken bakom stödinsatserna
och dra lärdom av det nuvarande programmet för instrumentet för stöd inför
anslutningen (metautvärdering av instrumentet) samt förbereda en
förhandsutvärdering av det framtida föranslutningsstödet efter 2013. Båda
studierna finns på GD Utvidgnings webbplats på följande adress:
http://ec.europa.eu/enlargement/how-does-it-work/financial-assistance/phare/evaluation/interim_en.htm

Konsekvensbedömning
Som ett led i utarbetandet av förslaget till
det nya instrumentet för stöd inför anslutningen har kommissionen genomfört en
konsekvensbedömning som omfattar följande alternativ: 
Alternativ 1 – ”Ingen förändring” 
Alternativ 2 - ”Ändra den befintliga
förordningen”, med följande alternativ:
–                        
Underalternativ 2.1 - ”Minska
tillämpningsområdet och behålla genomförandemekanismerna”, med inriktning på de rättsliga och institutionella förändringar som
krävs för att anslutningskriterierna ska uppfyllas, utan att några betydande
medel satsas på samfinansiering av offentliga investeringar för socioekonomisk
utveckling. 
–                        
Underalternativ 2.2 - ”Behålla
komponentstrukturen och fokusera på investeringar” för att öka den
socioekonomiska effekten i mottagarländerna och påskynda deras förberedelser
inför förvaltningen av struktur-, sammanhållnings- och
landbygdsutvecklingsfonderna. 
–                        
Underalternativ 2.3: ”Behålla
tillämpningsområdet och justera genomförandemekanismerna”, så att både
efterlevnaden, anslutningskriterierna och stödet till socioekonomisk utveckling
omfattas. Dessutom skulle aspekter av det nuvarande instrumentet för stöd inför
anslutningen och genomförandemetoderna ändras. 
Alternativ 3:
”Utforma ett nytt instrument”. Detta alternativ analyserades inte i
detalj.
De olika alternativens ekonomiska verkan
bedömdes efter sannolikheten för att alternativet skulle i) fördröja eller
snabba på utvidgningen och därmed utvidgningens positiva ekonomiska verkan på
den inre marknaden; ii) bibehålla eller minska kostnaderna för EU och
medlemsstaterna när det gäller säkerhetsåtgärder och risker, gränskontroller
och olaglig migration; iii) begränsa eller förbättra möjligheterna till bättre
ekonomisk integration, t.ex. genom förbättrad integration i de transeuropeiska
näten; och iv) inverka positivt eller negativt på givarnas och investerarnas
förtroende för mottagarländerna. 
De olika alternativens sociala verkan
bedömdes med avseende på alternativets sannolika verkan på fattigdom och
utanförskap i utvidgningsländerna, kopplat till framsteg mot anslutning,
skapande av förutsättningar för bättre ekonomiska resultat och politiska
åtgärder som skulle inverka på dessa områden. Likaledes övervägdes sannolika
effekter i form av riskerna för att rättigheter när det gäller rättvisa och
rättstatsprincipen skulle kunna äventyras i mottagarländerna på grund av
fördröjningar av och risker för anslutningen. 
Alternativens miljökonsekvenser
bedömdes som sannolikheten för att miljökostnaderna skulle öka om utvidgningen
fördröjdes eller äventyrades, eftersom lägre miljöstandarder används för att
uppnå konkurrensfördelar i mottagandeländerna och/eller på grund av att
genomförandet av de dyra investeringar som krävs för anpassningen till EU:s
regelverk på miljöområdet fördröjs.
Alternativ 2.1
bedömdes sannolikt ha en negativ inverkan på samtliga aspekter. Jämfört
med alternativ 1 förväntades alternativen 2.2 och 2.3 ha en positiv
inverkan, med olika poäng för de enskilda aspekterna. De förbättrade
metoder för tillhandahållande av stöd som anges i alternativ 2.3
bedömdes sannolikt ha en generellt mer positiv inverkan än ökade investeringar
i socioekonomisk utveckling enligt alternativ 2.2, eftersom dessa metoder ökar
stödets fokus, effektivitet, ändamålsenlighet, hävstångseffekt och verkningar. 
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
Utvidgningspolitiken bygger på artikel 21 i
fördraget om Europeiska unionen, enligt vilken ”unionens åtgärder i
internationella sammanhang ska utgå från de principer som har legat till grund
för dess egen tillblivelse, utveckling och utvidgning och som den strävar efter
att föra fram i resten av världen: demokrati, rättsstaten, de mänskliga
rättigheternas och grundläggande friheternas universalitet och odelbarhet,
respekt för människors värde, jämlikhet och solidaritet samt respekt för
principerna i Förenta nationernas stadga och i folkrätten”. 
Den rättsliga grunden för finansiellt bistånd
till föranslutning är artikel 212.2 i fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt. 
Förslaget till ett nytt instrument för stöd
inför anslutningen ligger i linje med subsidiaritetsprincipen och
proportionalitetsprincipen i enlighet med artikel 5 i fördraget om Europeiska
unionen.
Vad gäller subsidiariteten, skänker åtgärder
på EU-nivå ett avgörande mervärde som är kopplat till flera faktorer:
–                        
Den successiva utvidgningen av EU är till sin natur
en gemensam uppgift som bara kan genomföras på EU-nivå. Endast
medlemsstaterna i samverkan kan besluta om anslutningsansökningar från nya
kandidater. Det föranslutningsstöd som tillhandahålls genom EU-budgeten är
utformat för att hjälpa kandidatländer och potentiella kandidatländer med att
förbereda sig inför ett framtida medlemskap: instrumentet för stöd inför
anslutningen är utformat för att före anslutningen ge länderna en ”testkörning”
av de skyldigheter som ett medlemskap medför (såsom att inrätta institutioner
för förvaltning av EU-medel efter anslutningen och antagande av EU:s regelverk
och EU-standarder). Inga andra multilaterala eller bilaterala instrument kan
erbjuda en så omfattande verktygslåda, och i vilket fall kan endast EU
definiera vilken typ av stöd som behövs för att förbereda sig på att införa
EU:s regelverk.
–                        
Med 27 medlemsstater som agerar för gemensamma
politiska mål och strategier, är det endast EU som har den erforderliga tyngden
för att möta globala utmaningar. Enskilda medlemsstaters åtgärder kan vara
begränsade och fragmenterade, med projekt som många gånger är för små för att
göra långsiktig skillnad på fältet. Om medlemsstaternas arbete rationaliseras
genom EU gör det att insatserna samordnas bättre och blir mer effektiva.
–                        
Under senare år har EU:s medlemsstater minskat
nivån på sitt bilaterala stöd till kandidatländer och potentiella
kandidatländer, varigenom de också har visat att samordnade åtgärder på EU-nivå
är effektivare. Under 2009 kom ungefär hälften av det sammanlagda finansiella
biståndet från EU till utvidgningsländerna från EU-budgeten. Multilaterala
givarorganisationer har i stort sett fasat ut sitt stöd, och de som finns kvar
har nu anpassat sina program till EU:s prioriteter. Det är dessutom billigare
att arbeta med EU. De administrativa utgifterna blir lägre än motsvarande
genomsnitt för de viktigaste bilaterala biståndsgivarna.
–                        
Föranslutningsstödet är en investering i EU:s
framtid i och med att det främjar stabilitet och välstånd i EU:s grannländer
samt säkerställer att kandidatländerna har den kapacitet som krävs för att
genomföra EU:s regelverk vid anslutningen, inbegripet hantering av unionens
fonder och politik för struktur, sammanhållning, jordbruks- och
landsbygdsutveckling, hav och fiske. Tekniskt och finansiellt bistånd snabbar
på förberedelseprocessen och skapar incitament för den omvandling som krävs av
samhället, rättssystemet och ekonomin. Sådant bistånd gör det lättare att
uppfylla målen för EU:s internationella politik, skapar möjligheter för
EU-företag och ger faktisk avkastning på investeringar. Utan det intensiva
engagemanget och det närmare partnerskap som konkretiseras i
föranslutningsstödet skulle EU med säkerhet behöva satsa mer på att bekämpa
olaglig migration, säkra EU:s yttre gränser, ombesörja en säker energitillgång
samt en säker och hygienisk livsmedelsimport för sina medborgare samt bekämpa
klimatförändringen och föroreningarna. 
I linje med proportionalitetsprincipen går den
föreslagna förordningen inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå
förordningens mål.
4.           BUDGETKONSEKVENSER 
I sitt meddelande i juni 2011, En budget
för Europa 2020, föreslår Europeiska kommissionen att 14 110 100
000 euro (i löpande priser) avsätts för det nya instrumentet för stöd inför
anslutningen för perioden 2014–2020. 
En detaljerad uppskattning av förslagets
budgetkonsekvenser presenteras i den finansieringsöversikt för förslaget till
rättsakt som bifogas detta förslag. De vägledande årliga budgetåtagandena
redovisas i tabellen nedan. 
 Instrumentet för stöd inför anslutningen || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2014–2020 
 1 898,0 || 1 935,9 || 1 974,6 || 2 014,1 || 2 054,4 || 2 095,5 || 2 137,4 || 14 110,1 
*Löpande priser i
miljoner euro 
För att
säkerställa förutsebarheten kommer finansiering av verksamheter som rör högre
utbildning i tredjeländer inom ramen för ”Erasmus för alla”-programmet att, i
linje med EU:s mål för yttre åtgärder, göras tillgänglig genom två fleråriga
anslag som endast täcker de första fyra åren respektive de återstående tre
åren. Denna finansiering kommer att avspeglas i de fleråriga vägledande
strategidokumenten för instrumentet för stöd inför anslutningen, mot bakgrund
av de berörda ländernas identifierade behov och prioriteter. Anslagen kan ses
över i linje med EU:s yttre prioriteter i samband med omvälvande oförutsedda
händelser eller betydande politiska förändringar. Bestämmelserna i
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr [--] om inrättande av ”Erasmus
för alla”[8] kommer att gälla för användningen av dessa medel.
Den
turkcypriotiska befolkningsgruppen kommer att erhålla finansiellt bistånd även
i fortsättningen, tills den ändring som avses i artikel 11 andra stycket i
rådets förordning om fastställande av den fleråriga budgetramen för åren
2014–2020 har gjorts. Detta finansiella biståndet ska även i fortsättningen
regleras genom bestämmelserna i förordning (EG) nr 389/2006 av den 27 februari
2006 om införande av en stödordning för att stimulera den ekonomiska
utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen. De ekonomiska behoven
för stöd till den turkcypriotiska befolkningsgruppen kommer att täckas genom
den övergripande budgetramen för instrumentet för stöd inför anslutning.
5.           ÖVRIGT 
Förenkling
En prioritet för kommissionen i denna nya
förordning, liksom i övriga program inom den fleråriga budgetramen är att
förenkla reglerna och underlätta EU-stöd till mottagarländer och regioner, det
civila samhällets organisationer, små och medelstora företag osv.
Detta förslag verkar för förenkling
huvudsakligen genom rationalisering av de strukturella elementen omkring de
främsta politikområdena. Detta medför en förenkling av instrumentets
rättsliga ram och de framtida genomförandebestämmelserna genom en
rationalisering av bestämmelserna. Kopplat till rationaliseringen av
strukturens delar innebär odifferentierad tillgång till stöd inom varje
politikområde att mottagarländerna inte längre behöver identifieras separat i
den rättsliga grunden för instrumentet. Därför kommer det inte längre att
krävas något tungrott förfarande för att påvisa en mottagares ändrade status,
vilket minskar klyftan mellan politiska beslut om finansiellt bistånd och
genomförande ute på fältet. Om ett land skulle bli ett nytt potentiellt
kandidatland för EU-anslutning, gäller på motsvarande sätt att procedurkraven
för inkludering av landet bland biståndsmottagarna skulle förenklas betydligt. 
Olika tjänsteavdelningar inom kommissionen
kommer också fortsättningsvis att ansvara för förvaltning och genomförande av
biståndet inom de olika politikområdena. Samordning, kommunikation och
genomförande ute på fältet kommer emellertid att förbättras ytterligare genom
förenkling av ett antal aspekter, bland annat närmare gemensam övervakning
av framstegen när det gäller genomförandet i mottagarländerna och färre
processer för ackreditering och överföring av förvaltningsbefogenheter.
Även samstämmighet mellan kommissionens åtgärder skulle medföra en betydande
minskning av mottagarländernas kostnader och samordningsarbete till följd av de
olika kommunikationskanaler och förfaranden som används av kommissionen.
Förslaget innebär dessutom att strategiska
beslut om tilldelningen av biståndet kommer att fattas inom ramen för
heltäckande strategidokument för ett eller flera länder som omfattar hela
perioden för den nya budgetramen (2014–2020) och inbegriper en halvtidsöversyn,
vilket ersätter det nuvarande systemet med treåriga rullande vägledande
planeringsdokument som ses över varje år. Detta kommer att minska den
administrativa bördan för alla berörda parter i samband med den årliga
översynen av varje dokument och eventuella efterföljande omarbetningar. På
motsvarande sätt kommer också minskad administration för alla och snabbare
tilldelning av bistånd att följa av att flerårig programplanering införs även
för övergångsstöd och stöd till kapacitetsuppbyggnad. 
Ytterligare förenklingar torde även följa av
att en sektorbaserad strategi införs för tilldelning av bistånd inom de
sektorer där relevanta villkor för detta har införts. Utöver att öka biståndets
effektivitet och verkan skulle denna strategi kunna leda till att medlen
används för färre projekt, vilket skulle minska den administrativa bördan
förvaltningen av projekt och kontrakt. Om omständigheterna tillåter, skulle
sektorstrategin även kunna inbegripa användning av budgetstöd, vilket också
skulle minska den administrativa bördan jämfört med projektstöd. 
De närmare reglerna för den gemensamma
övervakningen och ackrediteringsprocesserna kommer att tillhandahållas i
separata genomförandebestämmelser. Dessa bestämmelser kommer att syfta till
ytterligare förenkling av det gränsöverskridande samarbetet mellan
kandidatländer och potentiella kandidatländer genom ytterligare anpassning av
programplanering och genomförande till strukturfondernas strategi. 
Förenkling och
flexibla förfaranden för genomförandet av den nya förordningen kommer att göra
det möjligt att snabbare anta genomförandebestämmelser och betala ut stöd.
Dessutom kommer översynen av budgetförordningen, i synnerhet den särskilda
bestämmelsen för yttre åtgärder, att göra det lättare för det civila samhällets
organisationer och små och medelstora företag att delta i finansieringen av
program, t.ex. genom att förenkla regler, minska kostnaderna för deltagande och
påskynda förfarandena för beviljande. Vid genomförandet av denna förordning
kommer kommissionen att använda de förenklade förfaranden som fastställs i den
nya budgetförordningen. 
Närmare förklaring av särskilda
bestämmelser i förslaget
Som helhet förutser det aktuella förslaget och
kommande genomförandebestämmelser följande ändringar av instrumentets
utformning och dess genomförandemetoder (utöver den förenkling som nämns ovan):

1.                      
Tilldelningen av biståndet kommer att göras mer
samstämmig, strategisk och resultatorienterad genom följande:
·                        
Politikområdena
behandlas genom heltäckande, fleråriga landsstrategidokument (för flera
mottagare) som avspeglar utvidgningsstrategins politiska prioriteter och
för varje politikområde, täcker in all institutionsuppbyggnad, all efterlevnad
av EU:s regelverk och alla investeringsåtgärder som krävs. Tillämpningsområdet
kommer att grundas på en behovsbedömning och anpassas till landets
omständigheter.
·                        
Förstärkning av (sam)finansieringen av
överenskomna sektorstrategier som bidrar till de politiska målen, i motsats
till enskilda projekt, vilket innebär en övergång från rent bidragsfinansierade
projekt till en ökad andel projekt som får
biståndsfinansiering genom stöd på sektornivå (inbegripet sektorsinriktat
budgetstöd för utvalda politikområden som bygger på villkor för ett effektivt
uppfyllande av målen). Stöd för efterlevnad av EU:s regelverk kommer också att
finnas tillgängligt genom projektstöd eller andra genomförandemetoder, såsom
särskilda finansieringsmekanismer, när det inte täcks av övergripande
sektorstrategier. 
·                        
Mer systematisk flerårig programplanering
även för politiska mål som eftersträvas genom övergångsstöd och stöd till
institutionsuppbyggnad (t.ex. reformer av den offentliga förvaltningen,
rättssystemet osv.), som underbygger ett effektivt genomförande av tillhörande
sektorstrategier och slutligen uppnående av tillhörande mål.
·                        
Mer direkt låta det
finansiella biståndet villkoras av förbättrad
styrning och växande egenansvar i mottagarländerna.
Viss flexibilitet kommer att införas för att klara framväxande behov och ge
incitament till förbättrade prestationer. 
2.                      
Tilldelningen av bistånd kommer att göras mer flexibel och bättre anpassad till behoven
genom följande:
·                        
Odifferentierad tillgång till bistånd tillåts (oberoende av om det rör sig om ett kandidatland eller
potentiellt kandidatland), fastän med olika tillämpningsområde och intensitet
med hänsyn till behov, teknisk kapacitet och förvaltningskapacitet.
Mottagarländernas behov skulle vara utgångspunkten för att fastställa sektorer/politikområden
för bistånd. 
·                        
Kommissionen eller det stödmottagande landet skulle
tillämpa en mer progressiv, strategi i faser för förvaltning av det
finansiella biståndet, med eller utan förhandskontroller från kommissionen beroende på landets status och utsikter med
avseende på anslutning, sektor eller politikområde för biståndet samt administrativ, teknisk och administrativ
kapacitet. Inrättandet av
administrativa strukturer och förfaranden som avspeglar dem som måste finnas på
plats efter anslutningen skulle som förberedelse inför anslutningen även
fortsättningsvis vara målet inom berörda sektorer. 
·                        
Upprätta en koppling mellan framsteg under olika
förvaltningsfaser och politiska prioriteter, enligt modellen i
lägesrapporterna, eftersträva riktmärken för förhandling eller resultat vid
genomförandet av associationsavtalet.
·                        
Öka flexibiliteten mellan prioriteterna för en mer
resultatorienterad utbetalning av stöd. Detta skulle tillåta att avsatta
medel överförs mellan politikområden, med möjlighet att föra över medel
från ett år till ett annat, om detta är tillåtet enligt den nya
budgetförordningen.
3.                      
Tilldelningen av bistånd kommer att göras effektivare och mer ändamålsenlig genom
följande: 
·                        
En fortsatt strävan efter att identifiera och
använda innovativa finansieringsinstrument som skulle kunna ha en
hävstångseffekt på privata medel samt en kartläggning av möjligheten att
utnyttja synergier med innovativa finansieringsinstrument som utvecklats för
den inre politiken, på grundval av en samordnad strategi och samordnade
bestämmelser för utnyttjande av EU-budgeten för sådana instrument. 
·                        
Som en del i övergången mot en högre grad av
bistånd på sektorsnivå skulle ett ökat samarbete med andra givare och
internationella och andra finansieringsinstitutioner på strategisk nivå
kunna genomföras, med överenskommelser om politiska prioriteter och en
tydligare arbetsfördelning. 
·                        
Fortsatt stöd till
regionala program och projekt som ger mervärde genom
att främja kunskaps- och erfarenhetsutbyte, politisk harmonisering, överenskommelser
om gemensamma prioriteter och uppbyggnad av ömsesidigt förtroende. Regionala
program har dessutom potential att effektivisera politiken, t.ex. på områdena
transport, energi, miljö, klimatförändring, statistik, kampen mot organiserad
brottslighet och migrationsfrågor. 
·                        
Rationalisering av bestämmelserna för
upphandling av bistånd till partnersamverkan och
införande av mekanismer för att säkerställa att väl lämpade experter
rekryteras, samtidigt som en ny möjlighet tillkommer att ta medel från en särskild
finansieringsmekanism för att tillgodose behoven i takt med att de uppkommer. 
Delegerade akter
Då de
skönsmässiga politiska besluten om ansökarländernas status fattas på en annan
nivå, föreslås det att ändringar görs i förteckningen över mottagarländer i
bilagan till förordningen så att det framgår att sådana beslut ska antas genom
en delegerad akt i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt, eftersom sådana ändringar faktiskt inte påverkar någon
väsentligt del av förordningen.
Det föreslås också att kommissionen ska ges delegerade befogenheter att
anta närmare bestämmelser om fastställande av enhetliga villkor för
genomförande av förslaget till förordning, särskilt i fråga om administrativa
strukturer och förfaranden. Sådana bestämmelser är nödvändiga som komplement
till de allmänna bestämmelser och förfaranden som fastställs genom den
gemensamma genomförandeförordningen. Dessa bör ta hänsyn till de erfarenheter
som vunnits vid förvaltningen och genomförandet av tidigare föranslutningsstöd
och anpassas till utvecklingen i mottagarländerna. 
2011/0404 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om inrättande av ett instrument för stöd
inför anslutningen
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 212.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[9],

med beaktande av Regionkommitténs yttrande[10], 
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)              
I meddelandet från kommissionen till
Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och
regionkommittén En budget för Europa 2020[11] fastställer kommissionen
budgetramen för unionens instrument för yttre åtgärder och instrumentet för
stöd inför anslutningen.
(2)              
Eftersom rådets förordning (EG) nr 1085/2006 om
upprättande av ett instrument för stöd inför anslutningen[12] löper ut den 31 december 2013,
samt för att göra unionens yttre åtgärder mer effektiva, bör en ram för
planering och utbetalning av externt bistånd bibehållas för 2014–2020. Unionens
utvidgningspolitik bör även i fortsättningen stödjas genom ett särskilt
finansieringsinstrument. Instrumentet för stöd inför anslutningen bör därför
förnyas.
(3)              
I artikel 49 i fördraget om Europeiska unionen
anges det att varje europeisk stat som stödjer värderingarna om människans
värdighet, frihet, demokrati, jämlikhet, rättsstaten och respekt för de
mänskliga rättigheterna får ansöka om att bli medlem av unionen.
(4)              
En europeisk stat som har ansökt om det kan bli
medlem av unionen först när den har bekräftat att den uppfyller de kriterier
för medlemskap som fastställdes vid Europeiska rådets möte i Köpenhamn i juni
1993. Dessa kriterier gäller stabila institutioner som garanterar demokrati,
rättsstatsprincipen, respekt för mänskliga rättigheter och respekt för och
skydd av minoriteter, en tillräckligt väl utvecklad ekonomi för att klara den
inre marknadens konkurrenstryck och kapacitet inte bara att utnyttja
rättigheterna utan även axla skyldigheterna enligt fördragen.
(5)              
Anslutningsprocessen bygger på objektiva kriterier
och tillämpning av principen om lika behandling av alla ansökarländer.
Framstegen mot anslutning beror på ansökarlandets kapacitet att genomföra
nödvändiga reformer för att anpassa sina politiska, institutionella och
ekonomiska system, sitt rättssystem och sitt förvaltningssystem till unionens
bestämmelser, standarder, politik och praxis. 
(6)              
Europeiska rådet har beviljat statusen kandidatland
till Island, Montenegro, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien och Turkiet.
Rådet har bekräftat det europeiska perspektivet för Albanien, Bosnien och
Hercegovina och Serbien samt för Kosovo[13],
vilka betraktas som potentiella kandidatländer.
(7)              
Finansiellt bistånd enligt denna förordning bör
beviljas både kandidatländer och potentiella kandidatländer (mottagarländer)
som finns upptagna i bilagan till denna förordning, oaktat deras status. 
(8)              
Bistånd enligt denna förordning bör tillhandahållas
i enlighet med den ram för utvidgningspolitiken som definierats av unionen för
varje mottagarland och avspeglas i kommissionens årliga utvidgningspaket,
vilket inbegriper lägesrapporterna och utvidgningsstrategin, i stabiliserings-
och associationsavtalen och i de europeiska partnerskapen eller
anslutningspartnerskapen. Biståndet ska i huvudsak inriktas på ett begränsat
antal politikområden som hjälper mottagarländerna att stärka de demokratiska
institutionerna och rättstaten, reformera rättslig och offentlig förvaltning,
främja respekten för de grundläggande rättigheterna, jämställdhet mellan könen
och icke-diskriminering. Det ska också stärka ländernas ekonomiska och sociala
utveckling samt stödja en agenda för smart och hållbar tillväxt för alla i
linje med Europa 2020-strategin och en gradvis anpassning till
Köpenhamnskriterierna. Samstämmigheten mellan det finansiella biståndet och de
övergripande framstegen i genomförandet av föranslutningsstrategin bör
förstärkas.
(9)              
Kandidatländer och potentiella kandidatländer
behöver vara bättre förberedda på att anta globala utmaningar såsom hållbar
utveckling och klimatförändringar och att anpassa sig till unionens insatser
för att hantera dessa problem. EU-stödet enligt denna förordning bör också
bidra till målet att höja den klimatrelaterade delen av unionens budget till
minst 20 %.
(10)          
Kommissionen och medlemsstaterna bör se till att
deras bistånd uppfyller kraven på efterlevnad, samordning och komplementaritet,
särskilt genom regelbundna samråd och täta utbyten av information under
biståndscykelns olika faser.
(11)          
För att säkerställa samstämmighet mellan
anslutningsprocessen och det ekonomiska och tekniska bistånd som ges enligt
denna förordning och uppnå målen för anslutningsagendan, bör en gemensam
strategisk ram för användning av instrumentet för stöd inför anslutningen
fastställas av kommissionen. Ramen bör bland annat definiera en förteckning
över viktiga åtgärder som kan stödjas enligt denna förordning och kriterierna
för tilldelning av anslag. Den gemensamma strategiska ramen bör utgöra
referensramen för ett eller flera länders strategidokument.
(12)          
Målen för stödet bör definieras i vägledande
strategidokument för enskilda respektive flera länder som i partnerskap med
mottagarländerna utarbetas av kommissionen för den tillämpliga fleråriga
unionsbudgetramens löptid, med utgångspunkt i deras särskilda behov och
utvidgningsagendor. Strategidokumenten bör identifiera politikområdena för stöd
och, utan att det påverkar budgetmyndighetens privilegier, fastställa de
vägledande tilldelningarna av anslag per politikområde per år, inbegripet en
uppskattning av de klimatrelaterade utgifterna. Tillräcklig flexibilitet bör
byggas in för att klara framväxande behov och ge incitament till att förbättra
resultaten. Strategidokumenten bör säkra samstämmighet och överensstämmelse med
mottagarländernas ansträngningar såsom dessa avspeglas i deras nationella
budgetar och bör ta hänsyn till stöd från andra givare. För att ta hänsyn till
inre och yttre utveckling bör de fleråriga vägledande strategidokument ses över
såsom är lämpligt.
(13)          
Det ligger i unionens intresse att bistå
mottagarländer i deras ansträngningar att reformera sina system för anpassning
till EU. Eftersom målen för denna förordning inte i tillräcklig utsträckning
kan uppnås av medlemsstaterna och de därför bättre kan uppnås på unionsnivå,
kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel
5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen
i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att
uppnå dessa mål.
(14)          
För att denna förordning skyndsamt ska kunna
avspegla resultaten av politiska beslut som fattas av rådet, bör befogenheten
att anta akter i enligt med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt delegeras till kommissionen avseende ändringar av förteckningen
över mottagarländer i bilagan till denna förordning.
(15)          
I Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr
…/…[14]
av den … (nedan kallad gemensamma genomförandeförordningen) fastställs
gemensamma bestämmelser och förfaranden för genomförande av unionens instrument
för yttre åtgärder, men även befogenheter att anta närmare bestämmelser om
enhetliga villkor för genomförande av denna förordning i fråga om
administrativa strukturer och förfaranden bör delegeras till kommissionen.
Sådana bestämmelser bör ta hänsyn till de lärdomar som dragits av förvaltningen
och genomförandet av tidigare föranslutningsstöd och anpassas till hur
situationen utvecklas i mottagarländerna. 
(16)          
Med avseende på dessa delegerade akter är det av
särskild betydelse att kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt
förberedande arbete, inklusive på expertnivå. Kommissionen bör, då den
förbereder och utarbetar delegerade akter, dessutom se till att relevanta
handlingar översänds samtidigt till Europaparlamentet och rådet och att detta
sker så snabbt som möjligt och på lämpligt sätt.
(17)          
Biståndet bör även i fortsättningen använda de
strukturer och instrument som har bevisat sitt värde under
föranslutningsprocessen. Övergången från kommissionens direkta förvaltning av
föranslutningsmedel till decentraliserad förvaltning som delegerats till
mottagarländerna bör ske stegvis och i linje med varje mottagarlands kapacitet.
(18)          
Genomförandebefogenheter avseende den gemensamma
strategiska ramen och strategidokumenten för instrumentet för stöd inför
anslutningen bör utövas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning
(EU) nr 182/2011 om fastställande av allmänna regler och principer för
medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina
genomförandebefogenheter[15].
Med beaktande av dessa genomförandeakters karaktär, särskilt deras
policyinriktning eller deras ekonomiska konsekvenser, bör
granskningsförfarandet i princip tillämpas vid antagandet av dem, utom när det
gäller finansiellt småskaliga tekniska genomförandeåtgärder.
(19)          
De kommittéer som inrättas enligt denna förordning
bör även ha behörighet när det gäller akter som rör genomförandet av det
tidigare instrumentet för stöd inför anslutningen samt för genomförandet av
finansiellt bistånd till den turkcypriotiska befolkningsgruppen.
(20)          
Om ett mottagarland bryter mot de principer som
ligger till grund för unionen, inte respekterar de åtaganden som ingår i
aktuella överenskommelser som ingåtts med EU eller gör otillräckliga framsteg
med avseende på anslutningskriterierna bör rådet, efter förslag från
kommissionen, vidta lämpliga åtgärder för att åtgärda situationen. 
(21)          
Med tanke på mål och tillämpningsområde för det
bistånd som tillhandahålls enligt denna förordning bör Europeiska ekonomiska
och sociala kommittén och Regionkommittén rådfrågas innan förordningen antas.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
AVDELNING
I
ALLMÄNNA BESTÄMMELSER
Artikel 1
Övergripande mål
Instrumentet för stöd inför anslutningen
(nedan kallat föranslutningsinstrumentet) syftar till att stödja
kandidatländer och potentiella kandidatländer (”mottagarländerna”) som
förtecknas i bilagan i deras genomförande av politiska, institutionella,
rättsliga, administrativa, sociala och ekonomiska reformer som krävs för att
närma länderna till unionens värderingar och stegvis till unionens
bestämmelser, standarder, politik och praxis, med ett medlemskap i unionen som
mål.
Artikel 2
Särskilda mål
1.                      
Bistånd enligt denna förordning ska eftersträva
följande särskilda mål enligt varje mottagarlands behov och egen
utvidgningsagenda.
(a)                   
Stöd för politiska reformer, bland annat 
(i)      stärkande av de demokratiska
institutionerna och rättsstaten, inklusive genomförande,
(ii)      främjande av och skydd för de mänskliga
rättigheterna och 
de grundläggande friheterna, ökad respekt för minoriteters 
rättigheter, främjande av jämställdhet, icke-diskriminering, pressfrihet och
främjande av goda grannskapsrelationer,
(iii)     bekämpningen av korruption och
organiserad brottslighet,
(iv)     offentlig förvaltning och god
samhällsstyrning,
(v)     utvecklingen av det civila samhället och
social dialog,
(vi)     försoning, förtroendeskapande åtgärder
och återuppbyggnad.
(b)                   
Stöd för ekonomisk, social och territoriell
utveckling och reform i syfte att uppnå en smart och hållbar tillväxt för alla,
bland annat genom 
(i)      uppnående av unionens standarder för
ekonomi och ekonomisk styrning,
(ii)      de ekonomiska reformer som krävs för
att klara konkurrenstrycket och marknadskrafterna i unionen, parallellt med en
strävan mot ekonomiska, sociala och miljörelaterade mål,
(iii)     främjande av sysselsättning och
utveckling av mänskligt kapital,
(iv)     social och ekonomisk delaktighet,
särskilt för minoriteter och sårbara befolkningsgrupper,
(v)     utveckling av fysiskt kapital,
förbättring av förbindelserna med unionen och regionala nätverk.
(c)                   
Stärka mottagarländernas förmåga att uppfylla de
skyldigheter ett medlemskap medför genom stöd till en gradvis anpassning till
och antagande, genomförande och verkställighet av EU:s regelverk och unionens
fonder och politik för struktur, sammanhållning och jordbruks- och
landsbygdsutveckling.
(d)                   
Regional integration och territoriellt samarbete
som involverar mottagarländerna, medlemsstaterna och, i tillämpliga fall,
tredjeländer inom tillämpningsområdet för förordning (EU) nr [...] om
inrättande av ett Europeiskt grannskaps- och partnerskapsinstrument[16]. 
2.                      
Framsteg i arbetet med att uppnå de särskilda målen
enligt punkt 1 ska bedömas med indikatorer som omfattar bland annat
–              
framsteg på områdena demokrati, rättstatsprincipen,
respekten för mänskliga rättigheter, grundläggande friheter, rättssystemet och
administrativ kapacitet,
–              
framsteg i fråga om ekonomiska reformer, sunda och
effektiva strategier för ekonomisk och social utveckling, framsteg i arbetet
med smart och hållbar utveckling för alla, också genom offentliga investeringar
som stöds genom föranslutningsinstrumentet,
–              
den lagstiftning som är anpassad till EU:s
regelverk; framsteg i fråga om EU-relaterade institutionella reformer,
inbegripet den övergång till decentraliserad förvaltning av biståndet som
föreskrivs i denna förordning, 
–             
regionala och territoriella samarbetsinitiativs
relevans samt utvecklingen av handelsflöden.
Indikatorerna ska användas för att på lämpligt
sätt övervaka, utvärdera och se över resultaten.
Artikel 3
Politikområden
1.                      
Bistånd enligt denna förordning ska huvudsakligen
gälla följande politikområden:
(a)         
Övergångsprocessen mot unionsmedlemskap och
kapacitetsuppbyggnad. 
(b)         
Regional utveckling.
(c)         
Sysselsättning, socialpolitik och utveckling av
mänskliga resurser.
(d)         
Jordbruk och landsbygdens utveckling.
(e)         
Regionalt och territoriellt samarbete. 
2.                      
Bistånd inom de politikområden som avses i punkt 1
ska stödja mottagarländerna med att uppnå de allmänna och särskilda mål som
fastställs i artiklarna 1 och 2.
3.                      
Bistånd inom de politikområden som aves i punkt 1
b–d får bland annat inbegripa finansiering av den typ av åtgärder som avses i
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) XXXX/201X av den DD MM ÅÅÅÅ om
särskilda bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, målet
Investering för tillväxt och arbetstillfällen[17],
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) XXXX/201X av den DD MM ÅÅÅÅ om Sammanhållningsfonden[18], Europaparlamentets och rådets förordning av den DD MM ÅÅÅÅ om
Europeiska socialfonden[19],
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) XXXX/201X av den DD MM ÅÅÅÅ om
särskilda bestämmelser för stöd från Europeiska regionala utvecklingsfonden
till målet Europeiskt territoriellt samarbete[20]
och Europaparlamentets och rådets förordning (EU) XXXX av den DD MM ÅÅÅÅ om
stöd för landsbygdsutvecklingen från de europeiska jordbruksfonden för
landsbygdsutveckling (EJFLU)[21].
4.                      
Bistånd inom det politikområde som avses i punkt
1 e kan särskilt finansiera såväl åtgärder som omfattar flera länder eller
är horisontella som gränsöverskridande, transnationella och interregionala
åtgärder.
Artikel 4
Förenlighet, samstämmighet och komplementaritet
1.                      
Finansiellt bistånd enligt denna förordning ska
vara förenligt med unionens politik. Det ska vara förenligt med de avtal som
ingåtts av unionen med mottagarländerna och respektera åtaganden enligt de
multilaterala avtal i vilka unionen är en part.
2.                      
Kommissionen, medlemsstaterna och Europeiska
investeringsbanken ska säkerställa samstämmigheten mellan det bistånd som
tillhandahålls enligt denna förordning och annat bistånd som tillhandahålls av
unionen, medlemsstaterna och Europeiska investeringsbanken. 
3.                      
Kommissionen och medlemsstaterna ska sörja för
samordning av sina respektive stödprogram för ett effektivare och bättre
fungerande genomförande av biståndet och förhindra dubbelfinansiering, i linje
med de fastställda riktlinjerna för förstärkt operativ samordning inom det
yttre biståndet och harmoniseringen av politik och förfaranden. Samordningen
ska innefatta regelbundna samråd och ett tätt informationsutbyte under
biståndscykelns olika faser, särskilt på fältet, samt vara ett centralt led i
medlemsstaternas och unionens programplaneringsprocesser. 
4.                      
För ett effektivare
och bättre fungerande genomförande av biståndet och för att förhindra
dubbelfinansiering kommer kommissionen i samverkan med
medlemsstaterna att vidta nödvändiga åtgärder för att sörja för bättre
samordning och komplementaritet i lämplig form med multilaterala och regionala
organisationer och enheter, såsom internationella finansinstitut och organ,
fonder och program inom Förenta nationerna, samt givare utanför unionen.
5.                      
I samband med planeringen, genomförandet och
övervakningen av bistånd som tilldelas enligt denna förordning ska kommissionen
i princip verka i partnerskap med mottagarländerna. Partnerskapet ska i
tillämpliga fall inbegripa behöriga nationella, regionala och lokala
myndigheter, näringslivets och arbetsmarknadens organisationer, det civila
samhället och icke-statliga aktörer.
AVDELNING
II
STRATEGISK PLANERING
Artikel 5
En gemensam strategisk ram för
föranslutningsinstrumentet
1.                      
Kommissionen ska inrätta en gemensam strategisk ram
för föranslutningsinstrumentet. Den gemensamma strategiska ramen för
föranslutningsinstrumentet ska överföra de utvidgningspolitiska prioriteterna
till viktiga åtgärder som kan få stöd enligt denna förordning.
2.                      
Den gemensamma strategiska ramen för
föranslutningsinstrumentet ska bland annat inbegripa
(a)         
de kriterier som ska användas för tilldelning av
anslag till mottagarländerna samt till territoriella samarbetsåtgärder och
samarbetsåtgärder som omfattar flera länder, 
(b)         
de typer av åtgärder som kan finansieras av
instrumentet för stöd inför anslutningen,
(c)         
de gemensamma riktlinjerna för förvaltning och
genomförande av instrumentet för stöd inför anslutningen.
3.                      
Kommissionen ska godkänna den gemensamma
strategiska ramen för föranslutningsinstrumentet och eventuella revideringar av
denna i enlighet med det granskningsförfaranden som fastställs i artikel 15.3 i
den gemensamma genomförandeförordningen.
Artikel 6
Strategidokument
1.                      
Bistånd enligt denna förordning ska tillhandahållas
på grundval av strategidokument (nedan kallade strategidokument) för ett
eller flera länder som fastställs av kommissionen i partnerskap med det berörda
mottagarlandet eller de berörda mottagarländerna för hela den tid som unionens
fleråriga finansiella ram gäller. 
2.                      
Strategidokumenten ska ange den lämpliga sammansättningen
av politikområden, enligt definitionen i artikel 3, som kommer att få
finansiellt bistånd enligt denna förordning och avspegla behov och prioriteter,
i enlighet med de mål som avses i artikel 2, i den gemensamma strategiska ram
för föranslutningsinstrumentet som avses i artikel 5 och, i tillämpliga fall,
med nationella strategier. 
3.                      
Strategidokumenten ska innefatta den vägledande
tilldelningen av unionsmedel till respektive politikområde fördelade per år i
enlighet med kriterierna i den gemensamma strategiska ram för
föranslutningsinstrumentet som avses i artikel 5. Den vägledande tilldelningen
av medel ska ta vederbörlig hänsyn till mottagarländernas behov,
absorptionskapacitet och förvaltningskapacitet. Den ska också medge hantering
av framväxande behov och innefatta incitament till att förbättra
mottagarländernas resultat i förhållande till de mål som fastställs i de
fleråriga vägledande strategierna.
4.                      
Strategidokumenten ska ses över i halvtid och i
tillämpliga fall revideras. På kommissionens initiativ får de revideras när som
helst .
5.                      
Kommissionen ska anta strategidokumenten och
eventuella revideringar av dessa i enlighet med det granskningsförfarande som
fastställs i artikel 15.3 i den gemensamma genomförandeförordningen. 
AVDELNING
III
GENOMFÖRANDE
Artikel 7
Allmän ram
Unionsbiståndet enligt denna förordning ska
genomföras genom de program och åtgärder som avses i artiklarna 2 och 3 i den
gemensamma genomförandeförordningen och i enlighet med särskilda bestämmelser
som fastställer enhetliga villkor för genomförande av denna förordning,
särskilt när det gäller strukturer och förfaranden för förvaltning, som
kommissionen ska anta i enlighet med artiklarna 10 och 11 i denna förordning.
Genomförandet ska som regel ske i form av årliga eller fleråriga program för
ett eller flera länder som fastställs i enlighet med de strategidokument som
avses i artikel 6 och utarbetas av mottagarländerna och/eller kommissionen,
efter vad som är tillämpligt. 
Artikel 8
Ram och tilläggsavtal
1.                      
Kommissionen och mottagarländerna ska ingå ramavtal
om genomförandet av stöd.
2.                      
Vid behov får tilläggsavtal om genomförandet av
stöd ingås av kommissionen och mottagarlandet eller dess myndigheter med ansvar
för genomförandet.
Artikel 9
Instrumentövergripande bestämmelser
1.                      
Under vederbörligen motiverade förhållanden och för
att säkerställa att finansieringen från unionen blir samstämmig och effektiv,
eller för att främja regionalt samarbete, får kommissionen besluta att utvidga
stödberättigandet för program och åtgärder som avses i artikel 7 till länder,
territorier och regioner som annars inte skulle vara berättigade till stöd
enligt artikel 1, om programmet eller åtgärden som ska genomföras är av global,
regional eller gränsöverskridande karaktär.
2.                      
Europeiska regionala utvecklingsfonden ska bidra
till de program eller åtgärder som fastställs enligt denna förordning för
gränsöverskridande samarbete mellan mottagarländer och medlemsstater. Beloppet
för bidraget från Europeiska utvecklingsfonden ska fastställas i enlighet med
artikel 4 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr […] om särskilda
bestämmelser för stöd från Europeiska regionala utvecklingsfonden till målet
Europeiskt territoriellt samarbete. Bestämmelserna i denna förordning ska gälla
för användningen av detta bidrag.
3.                      
I tillämpliga fall kan föranslutningsinstrumentet
bidra till transnationella och interregionala samarbetsprogram eller åtgärder
som inrättas och genomförs enligt bestämmelserna i Europaparlamentets och
rådets förordning (EU) nr xxx [om särskilda bestämmelser för stöd från
Europeiska regionala utvecklingsfonden till målet Europeiskt territoriellt
samarbete] i vilket länder som mottar stöd från föranslutningsinstrumentet
deltar.
4.                      
I tillämpliga fall kan föranslutningsinstrumentet
bidra till gränsöverskridande samarbetsprogram eller åtgärder som inrättas och
genomförs enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr … av den … om
fastställande av allmänna bestämmelser för inrättande av ett europeiskt
grannskaps- och partnerskapsinstrumentet och i vilket länder som mottar stöd
från föranslutningsinstrumentet deltar.
AVDELNING
IV
SLUTBESTÄMMELSER
Artikel 10
Delegering av befogenheter till kommission
Kommissionen ska ges befogenhet att anta
delegerade akter enligt artikel 11 för att ändra bilagan till denna förordning
och komplettera den gemensamma genomförandeförordningen med särskilda
bestämmelser om inrättande av enhetliga villkor för genomförandet av denna
förordning.
Artikel 11
Utövande av de befogenheter som delegerats till
kommissionen
1.                      
Kommissionen kan ges befogenhet att anta delegerade
akter med förbehåll för de villkor som anges i denna artikel.
2.                      
Befogenheten ska ges till kommissionen för den
period som denna förordning är tillämplig.
3.                      
Delegeringen av befogenhet får när som helst
återkallas av Europaparlamentet eller rådet. Ett beslut om återkallelse innebär
att delegeringen av den befogenhet som anges i beslutet upphör att gälla.
Beslutet får verkan dagen efter det att det offentliggörs i Europeiska
unionens officiella tidning, eller vid ett senare i beslutet angivet datum.
Det påverkar inte giltigheten av delegerade akter som redan har trätt i kraft. 
4.                      
Så snart kommissionen antar en delegerad akt ska
den samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna.
5.                      
En delegerad akt ska träda i kraft endast om varken
Europaparlamentet eller rådet har gjort invändningar mot den delegerade akten
inom en period av två månader från den dag då akten delgavs Europaparlamentet
och rådet, eller om både Europaparlamentet och rådet, före utgången av den
perioden, har underrättat kommissionen om att de inte kommer att invända. Denna
period ska förlängas med två månader på Europaparlamentets eller rådets
initiativ. 
Artikel 12
Behörig kommitté
1.                      
Kommissionen ska biträdas av IPA-kommittén. Denna
ska vara en kommitté i den mening som avses i förordning (EU) nr 182/2011.

2.                 
För program som gäller de politikområden som avses
i punkterna b och c i artikel 3 och som genomförs indirekt av mottagarländerna
ska kommissionen bistås av den samordningskommitté för fonderna som avses i
artikel 143 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr [….] om
fastställande av allmänna bestämmelser för Europeiska regionala
utvecklingsfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och
Europeiska havs- och fiskerifonden som omfattas av den gemensamma strategiska
ramen, om allmänna bestämmelser Europeiska regionala utvecklingsfonden,
Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden samt o upphävande av
förordning (EG) nr 1083/2006[22].
För program som gäller de politikområden som avses i punkt d i artikel 3 och
som genomförs indirekt av mottagarländerna ska kommissionen bistås av den
kommitté för landsbygdens utveckling som avses i artikel 91 i
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr [….] om stöd för
landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling
(EJFLU)[23].
I dessa fall ska IPA-kommittén underrättas utan dröjsmål om yttrandet som avges
av den andra kommittén eller de andra kommittéerna.
3.                 
De kommittéer som avses i punkterna 1 och 2 ska
vara behöriga för rättsakter och åtaganden enligt förordning (EG) nr 1085/2006
av den 17 juli 2006 om inrättande av ett instrument för stöd inför anslutningen[24]. IPA-kommittén ska dessutom
vara behörig för genomförande av artikel 3 i förordning (EG) nr 389/2006 av den
27 februari 2006 om införande av en stödordning för att stimulera den
ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen och om
ändring av förordning (EG) nr 2667/2000 om Europeiska byrån för återuppbyggnad[25].
Artikel 13
Tillfälligt upphävande av unionens stöd
Utan att det
påverkar tillämpningen av bestämmelser om tillfälligt upphävande av stödet som
fastställs i avtal om partnerskap och samarbete med partnerländerna eller
partnerregionerna, ska unionen, om ett mottagarland underlåter att respektera
principerna om demokrati, rättsstaten och mänskliga rättigheter och
minoriteters rättigheter samt de grundläggande friheterna, eller de åtaganden
som ingår i berörda överenskommelser som ingåtts med EU, eller om framstegen i
riktning mot uppfyllande av kriterierna för anslutning är otillräckliga,
uppmana mottagarlandet att hålla samråd i syfte att finna en lösning som är
godtagbar för bägge parter, utom i särskilt brådskande fall. Om samrådet med
mottagarlandet inte leder till en lösning som är godtagbar för bägge parter,
eller om samråd vägras eller i särskilt brådskande fall, får rådet vidta
lämpliga åtgärder i enlighet med artikel 215.1 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, vilka kan omfatta tillfälligt upphävande, helt eller
delvis, av unionens stöd. Europaparlamentet ska omedelbart och till fullo
underrättas om alla beslut som fattas i detta avseende.
Artikel 14
Slutligt referensbelopp 
(1)                   
Det finansiella referensbeloppet för genomförandet
av denna förordning ska vara 14 110 100 000 euro (löpande priser) för
perioden 2014–2020. Upp till 3 procent av det finansiella referensbeloppet
ska avsättas för gränsöverskridande samarbetsprogram mellan mottagarländer och
EU-medlemsstater. 
(2)                   
De årliga anslagen ska godkännas av
budgetmyndigheten inom unionens fleråriga budgetram.
(3)                   
Såsom anges i artikel 13.2 i förordningen om
Erasmus för alla, ska ett preliminärt totalt belopp på
1 812 100 000 euro från de olika instrumenten för yttre
förbindelser (instrumentet för utvecklingssamarbete, det europeiska grannskapsinstrumentet,
instrumentet för stöd inför anslutningen, partnerskapsinstrumentet samt
Europeiska utvecklingsfonden) för att främja den internationella dimensionen
inom den högre utbildningen, anslås till insatser inom rörlighet i
utbildningssyfte till eller från tredjeländer och till samarbete och politisk
dialog med myndigheter/institutioner/organisationer från dessa länder.
Bestämmelserna i förordningen om Erasmus för alla ska gälla för användningen av
dessa medel.
Medlen kommer att bli tillgängliga endast på
grundval av två fleråriga anslag för de fyra första åren respektive de tre
återstående åren. Denna finansiering kommer att återspeglas i den fleråriga vägledande
programplaneringen för dessa instrument, i linje med fastställda behov och
prioriteringar hos länderna i fråga. Anslagen kan ses över om betydande
oförutsedda omständigheter eller betydande förändringar i de politiska
förutsättningarna skulle komma att påverka EU:s utrikespolitiska
prioriteringar. 
Artikel 15
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den tredje
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Den ska tillämpas från och med den
1 januari 2014.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämpliga i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel,
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
BILAGA
–                        
Albanien
–                        
Bosnien och Hercegovina
–                        
Island
–                        
Kosovo*
–                        
Montenegro
–                        
Serbien
–                        
Turkiet
–                        
f.d. jugoslaviska republiken Makedonien         

*Enligt FN:s säkerhetsråds resolution
1244/1999.
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET 
              1.1.    Förslagets eller initiativets beteckning 
              1.2.    Berörda politikområden i den verksamhetsbaserade
förvaltningen och budgeteringen
              1.3.    Typ av förslag eller initiativ 
              1.4.    Mål 
              1.5.    Motivering till förslaget eller initiativet 
              1.6.    Tid under vilken åtgärden kommer att pågå respektive
påverka resursanvändningen 
              1.7.    Planerad metod för genomförandet 
2.           FÖRVALTNING 
              2.1.    Bestämmelser om uppföljning och rapportering 
              2.2.    Förvaltnings- och kontrollsystem 
              2.3.    Åtgärder för att förebygga bedrägeri och
oegentligheter/oriktigheter 
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
              3.1.    Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och
budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
              3.2.    Beräknad inverkan på utgifterna

              3.2.1. Sammanfattning av
den beräknade inverkan på utgifterna 
              3.2.2. Beräknad inverkan på
driftsanslagen 
              3.2.3. Beräknad inverkan på
de administrativa anslagen
              3.2.4. Förenlighet med den
gällande fleråriga budgetramen
              3.2.5. Bidrag från tredje
part 
              3.3.    Beräknad inverkan på inkomsterna
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR RÄTTSAKT

1.                      
GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET
1.1.                
Förslagets eller initiativets beteckning

Instrument
för stöd inför anslutningen (föranslutningsinstrumentet)

1.2.                
Berörda politikområden i den verksamhetsbaserade
förvaltningen och budgeteringen[26]

Utvidgning

1.3.                
Typ av förslag eller initiativ 

x Ny åtgärd 
¨ Ny åtgärd efter ett pilotprojekt/en
förberedande åtgärd[27] 
¨ Befintlig åtgärd vars genomförande
förlängs i tiden 
¨ Tidigare åtgärd som omformas till eller ersätts av en ny 

1.4.                
Mål
1.4.1.          
Fleråriga strategiska mål för kommissionen som
förslaget eller initiativet är avsett att bidra till 

Det allmänna
målet för utvidgningspolitiken är att genomföra artikel 49 i fördraget om
Europeiska unionen, vilken ger ett europeiskt perspektiv på alla europeiska
länder som respekterar EU:s grundläggande värderingar och har förbundit sig att
främja dem.
Utvidgningspolitiken
främjar stabilitet, säkerhet och välstånd i Europa och ökar EU:s betydelse på
den internationella arenan.
Utvidgningen
bidrar till att befästa demokratin och rättsstatsprincipen i Europa. Den ökar
de ekonomiska möjligheterna och EU:s vikt när det gäller att möta globala
utmaningar som klimatförändringarna, konkurrenskraften samt regleringen och
övervakningen av finansmarknaderna och bidrar till att mobilisera för den
gemensamma satsningen på att uppnå målen för Europa 2020. Anslutningsprocessen
sporrar till politiska och ekonomiska reformer.
En närmare
integration genom utvidgningsprocessen hjälper EU att uppnå sina mål på flera
områden som är avgörande för de sociala och ekonomiska reformerna för smart och
hållbar tillväxt för alla, t.ex. energi, transport, miljöskydd, motståndskraft
mot katastrofer och insatser för att bemöta klimatförändringen. Nya ansökningar
är bevis på EU:s dragningskraft och dess roll för att främja stabilitet,
säkerhet och välstånd.
EU:s
utvidgningspolitik möjliggör en varsamt styrd process där kandidatländer och
potentiella kandidatländer närmar sig EU i en takt som motsvarar tempot deras
politiska och ekonomiska reformer och deras förmåga att påta sig de rättigheter
och skyldigheter som följer av ett medlemskap enligt Köpenhamnskriterierna. På
västra Balkan är regionalt samarbete fortfarande av största vikt och utgör ett
centralt inslag i stabiliserings- och associeringsprocessen.
När rådet har
beslutat att inleda anslutningsförhandlingar med ett ansökarland, avspeglas
landets framsteg i fråga om efterlevnaden av Europeiska standarder i de kapitel
av EU:s regelverk som öppnas och stängs.
Under de
senaste fem åren har det utvidgade EU visat sin förmåga till samarbete för att
ta itu med de svåra problem som unionen står inför. Under denna period har
reformframstegen i utvidgningsländerna gjort att de kunnat gå framåt genom de
olika etapperna i anslutningsprocessen.
EU:s
utvidgningsprocess går framåt i en takt som främst avgörs av förmågan hos de
länder som eftersträvar ett medlemskap att påta sig de skyldigheter som följer
av medlemskapet. Detta förutsätter hållbara reformer liksom anpassningar av
lagstiftningen och institutionerna som är trovärdiga och övertygande. Eftersom
de berörda länderna uppfyller de normer som ställts upp, bland annat rörande
demokrati, rättsstaten och de grundläggande rättigheterna och friheterna, har
EU åtagit sig att samarbeta med dem för att gå framåt till nästa steg i
processen.
Ett enda,
integrerat föranslutningsinstrument föreslås som finansiell hörnsten för
utvidgningsstrategin. Det ska omfatta alla dimensioner av den inre politiken
och de tematiska frågorna.
Syftet är att
kandidatländer och potentiella kandidatländer ska vara redo inför en eventuell
anslutning. Tonvikten kommer att läggas vid en god samhällsstyrning,
förvaltningskapacitet, socioekonomisk utveckling, regionalt samarbete,
antagande och genomförande av EU:s regelverk och förberedelse för att förvalta den inre politiken vid anslutningen.
Föranslutningsinstrumentet kommer att genomföras via nationella program eller
program med flera stödmottagare som överenskommits med stödmottagarna och
kommer även att avspegla strukturfonderna, sammanhållningsfonden och Europeiska
jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU), inbegripet en ändring av
deras inriktning till att leverera kollektiva nyttigheter.
Dessutom
kommer politiska instrument och instrument relaterade till finanskrisen
(makrofinansiellt bistånd, stabilitetsinstrumentet) att även fortsättningsvis
att finnas tillgängliga för användning i utvidgningsländer vid behov. 

1.4.2.          
Särskilda mål eller verksamheter inom den
verksamhetsbudgeterade förvaltningen och budgeteringen som berörs 

Specifikt mål nr…
(a)                   
Stöd till politiska reformer
(b)                   
Stöd till ekonomisk, social och territoriell
utveckling samt reformer med målet att uppnå en hållbar och smart tillväxt för
alla.
(c)                   
En ökning av mottagarländernas förmåga att axla de
skyldigheter som ett medlemskap medför genom stöd till en gradvis anpassning
till och antagande, genomförande och verkställighet av EU:s regelverk,
inbegripet förberedelser för genomförande och förvaltning av EU:s
strukturfonder, Sammanhållningsfonden och jordbrukets fond för
landsbygdsutveckling.
(d)                   
Regional integration och territoriellt samarbete.
Berörda
verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen
04.06
Instrumentet för stöd inför anslutningen – Utveckling av mänskliga resurser
05.05
Föranslutningsåtgärder inom jordbruk och landsbygdsutveckling
13.05
Föranslutningsverksamhet med anknytning till strukturpolitiken
22.02
Utvidgningsprocess och utvidgningsstrategi
22.04.02
Informations- och kommunikationsprogram för icke-medlemsländer

1.4.3.          
Verkan eller resultat som förväntas

Beskriv den verkan som förslaget eller
initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av befolkningen som
berörs.
Även det nya föranslutningsinstrumentet skulle vara inriktat på att
bedriva den utvidgningspolitik som är en av kärnprioriteterna bland EU:s
yttre åtgärder och därmed bidra till att främja stabilitet, säkerhet och
välstånd i Europa. Det nya instrumentet kommer att bidra till det allmänna
målet att stödja kandidatländer och potentiella kandidatländer med deras
förberedelser inför EU-medlemskapet och bistå med den progressiva anpassningen
av deras nationella system/ekonomier till Europeiska unionens standarder och
politik, i enlighet med ländernas specifika behov och anpassat till deras egen
utvidgningsagenda. 
När det gäller resultat och verkningar som ska uppnås, kommer
det nya instrumentet att ta upp i) utvecklingsklyftan/utmaningarna i
mottagarländerna, ii) den begränsade kapaciteten att hantera dessa med egna
resurser och de svaga offentliga institutionerna och/eller den svaga
förvaltningskapaciteten i mottagarländerna och iii) minska skillnaderna mellan
mottagarländerna genom att uppnå
(i)         bättre fungerande demokratiska institutioner, särskilt för
att se till att rättsstatsprincipen, de mänskliga rättigheterna och
minoriteters delaktighet respekteras, minskad korruptionen och organiserad
brottslighet samt reformer och modernisering av den offentliga förvaltningen, 
(ii)        EU-standarder för ekonomi och ekonomisk styrning, kapacitet
att konkurrera på den inre marknaden, förbättrade sysselsättningsnivåer,
alltmer kvalificerade mänskliga resurser och minskade sociala klyftor samt ökad
forsknings- och innovationskapacitet,
(iii)       antagande och genomförande av en gradvis anpassning av
lagstiftningen till EU:s regelverk, förbättrad kapacitet att förvalta EU:s
struktur-, jordbruks- och landsbygdsutvecklingsfonder samt ökat deltagande i
utvalda EU-program och EU-myndigheter,
(iv)       ökad ekonomisk integration i regionen, inbegripet genom
gränsöverskridande energi- och transportinfrastruktur, närmare och fördjupade
grannrelationer mellan mottagarländerna och med EU.
Framsteg i arbetet med att uppnå dessa särskilda politiska mål kommer
även att bidra till genomförandet av en bredare ram för EU-politiken, såsom
Europa 2020-strategin, EU:s klimat- och energipaket och innovationsunionen.

1.4.4.          
Indikatorer för bedömning av resultat eller verkan

Ange vilka
indikatorer som ska användas för att följa upp hur förslaget eller initiativet
genomförs.
Framsteg på vägen mot det nya instrumentets särskilda mål kan bedömas
med hjälp av tre huvudsakliga makroindikatorer: 
·                        
Framsteg i arbete med att uppfylla riktmärkena för
utvidgningen (öppnade/avslutade kapitel) eller positiva resultat i fråga om
tillämpningen av anslutningsavtalen som bland annat avspeglas i positiva
lägesrapporter, enkätbaserade index som sammanställs av välrenommerade
internationella organisationer inom områden som regeringens effektivitet,
politisk stabilitet och frånvaro av våld samt rättsstatsprincipen. 
·                        
Socioekonomisk utveckling, mätt med konsekvensindikatorer såsom FN:s utvecklingsprograms index för
mänsklig utveckling som ett generellt mått på välstånd, arbetslöshetssiffror,
inflödet av utländska direktinvesteringar och handel.
·                        
Regionalt samarbete och integration, mätt som enkätbaserade index som avspeglar uppfattningen av säkerhets-
och stabilitetsnivån (tendensen), politiska, ekonomiska och kulturella interaktioner.
Relevanta mål
och milstolpar som gäller dessa makroindikatorer kan bland annat inbegripa
följande: mottagning av ansökningar om EU-medlemskap, kommissionens antagande
av ett positivt yttrande om ansökan eller rekommendation att bevilja statusen
kandidatland, rekommendationer om att öppna anslutningsförhandlingar, graden av
efterlevnad av Köpenhamnskriterierna, ikraftträdande av avtal om förenklade
viseringsförfaranden och återtagande, överföring av förvaltningsbefogenheter
för biståndet inom ramen för föranslutningsinstrumentet, avstående från
förhandskontroller av förvaltningen av stöd inom ramen för instrumentet,
ikraftträdande av tull-/handelsavtal och avlägsnade av hinder/tekniska hinder
för handel, deltagande i regionala initiativ, lösning av bilaterala problem och
framsteg när det gäller integrationen av transeuropeiska nät. 
På operativ nivå kan framstegen mätas i förhållande till operativa
mål som motsvarar de specifika målen i–iv som identifierats för det
framtida instrumentet för stöd inför anslutningen. Operativa mål är bland annat

(a)                   
att förbättra upplevelsen av demokrati och
rättssystemet samt respekten för mänskliga rättigheter och icke-diskriminering,
minska bördan av ärenden som väntar på domstolsbehandling och antalet
överträdelser av de grundläggande rättigheterna, öka kapaciteten för
brottsbekämpning och den allmänna förvaltningskapaciteten samt minska
personalomsättningen, 
(b)              
utarbeta sunda och effektiva sociala och ekonomiska
utvecklingsstrategier, förbättra färdighets- och kvalifikationsnivån och stärka
arbetsmarknadstjänsterna, stödja offentliga investeringar, inrätta
förvaltningsstrukturer för EU:s struktur-, sammanhållnings- och
landsbygdsutvecklingsfonder vid anslutningen, uppnå ackreditering och
överföring av förvaltning,
(c)               
förbättra den rättsliga ramen, anpassa
lagstiftningen till EU:s regelverk, skapa och stärka institutioner och
verkställighetsstrukturer, ansluta till och intensifiera deltagandet i
EU-program,
(d)              
främja ett fördjupat samarbete.
De operativa målen kommer att behöva anpassas till situationen i varje
stödmottagande land och skulle fastställas i de programplaneringsdokument som
bygger på utmaningar som identifierats. 
Förhandsutvärderingen har också belyst behovet av närmare vägledning
och kapacitetsuppbyggnad i mottagarländerna för att systematiskt samla in de
data som kommer att behövas för att bedöma framstegen på operativ nivå.
Tidigare utvidgningar har lett till starkare prioritering av övervakning och
utvärdering på programnivå och ”evidensbaserad” utformning av politiken i nya
medlemsstater. Förskjutningar mot en resursfördelning som bygger på resultat
och på att uppfylla villkoren och tillgodose behoven bör också uppmuntra till
motsvarande tendens i kandidatländerna och de potentiella kandidatländerna. 
När det gäller integrationen av klimatet kommer ett spårningssystem att
införas för att identifiera var programmen främjar klimatåtgärder eller
energieffektivitet, så att EU kan få en klar uppfattning om hur mycket av
kostnaderna som gäller sådana aspekter. Tydliga riktmärken, tydlig övervakning
och tydliga rapporteringsregler kommer att upprättas. Spårningen av
klimatrelaterade kostnader kommer att bygga på den etablerade OECD-metodiken
(”Riomarkörer”). I linje med kommissionens bredare satsning på integration kommer
OECD-DAC-markörerna även att användas för att spåra framsteg när det gäller
integrationen av biologisk mångfald och ökenspridning.
Framtida övervakning och utvärderingar kommer att ta hänsyn till att
resultat och verkningar varierar mellan mottagarländerna på grund av skillnader
dem emellan, deras olika behov och hur långt varje land har kommit på ”vägen
till anslutning”. Eftersom instrumentet kommer att fortsätta fungera parallellt med den politiska förhandlingsprocessen och andra interventioner med bäring på anslutningen, kommer det att
vara svårt att identifiera framsteg som uteslutande beror på instrumentet,
förutom när det gäller specifika verksamheter. Många av det framtida
programmets ”resultat” – såsom framsteg när det gäller att uppfylla de politiska
anslutningskriterierna – kommer på grund av sin karaktär att vara svåra
att mäta: i viss mån kan
instrumentets mål uppnås genom den status som stödmottagaren får i lika hög
grad som genom resultaten av EU:s ekonomiska interventioner. 

1.5.                
Motivering till förslaget eller initiativet 
1.5.1.          
Behov som ska tillgodoses på kort eller lång sikt

Stödmottagarna
är kandidatländerna och de potentiella kandidatländerna för EU-medlemskap på
västra Balkan samt Island och Turkiet. 
1999
formulerade gemenskapen en vision för förbindelserna mellan EU och västra
Balkan som flyttade fokus från den tidigare regionala strategin till ett nytt
verktyg, stabiliserings- och associeringsprocessen, SAP. Utöver att syfta till
politisk och ekonomisk stabilitet och regionalt samarbete har SAP gradvis
införlivat utvidgningsinstrumenten för att föra regionens länder närmare EU:s
värderingar och standarder.
Europeiska
rådet fastslog vid sitt möte i Feira i juni 2000 att de länder på västra Balkan
som deltar i stabiliserings- och associeringsprocessen var potentiella
kandidater för ett EU-medlemskap. Det europeiska perspektivet för dessa länder
bekräftades ytterligare av Europeiska rådet vid dess möte i Thessaloniki i juni
2003, där Thessalonikiagendan för västra Balkan antogs. Agendan utgör fortfarande
en hörnsten i EU:s politik gentemot regionen. Vid ministermötet EU–västra
Balkan i Sarajevo den 2 juni 2010 upprepade EU sitt engagemang för västra
Balkans europeiska perspektiv och att dessa länders framtid ligger i Europeiska
unionen. 
Av de länder
som från början omfattades av stabiliserings- och associeringsprocessen har
Kroatien och f.d. republiken Makedonien och nyligen Montenegro fått
kandidatstatus medan Albanien, Bosnien och Hercegovina, Kosovo[28] och Serbien är potentiella
kandidatländer. Andra läder som fick utsikter till EU-anslutning var Turkiet,
som ansökte redan 1987 och beviljades ansökarstatus 1999 och Island, som
ansökte 2009 och beviljades kandidatstatus 2010.
De tre
huvudkraven för anslutning anges i slutsatserna från Europeiska rådets möte i
Köpenhamn 1993 (de så kallade Köpenhamnskriterierna). Det rör sig om följande
initiativ:
(i)
Kandidatlandet ska ha uppnått en institutionell stabilitet som garanterar
demokrati, rättsstatsprincipen, mänskliga rättigheter och respekt för och skydd
av minoriteter.
(ii) Det finns
en fungerande marknadsekonomi samt förmåga att hantera konkurrens och
marknadskrafter inom unionen.
(iii) Förmåga
att uppfylla de skyldigheter som följer av medlemskapet, inbegripet att ansluta
sig till den politiska, ekonomiska och monetära unionens mål. 
Vid rådets
möte i Madrid i december 1995 hänvisade Europeiska rådet till behovet av att
”skapa förutsättningar för en gradvis och harmonisk integrering av
[ansökar]länderna, särskilt genom att utveckla marknadsekonomin, anpassa de
administrativa strukturerna, och skapa stabila ekonomiska och monetära
förhållanden”.
Prospektiva
medlemmar ska uppfylla Köpenhamnskriterierna innan förhandlingarna om
medlemskap kan inledas. Mottagarländernas anpassning till anslutningskriterierna
kräver avsevärda insatser i form av offentliga investeringar och åtkomst till
djupgående kunskap och expertkunnande. EU-stödet är utformat för att stödja
kandidatländerna med att uppfylla kriterierna. 

1.5.2.          
Mervärdet av en åtgärd på unionsnivå

Utvidgningspolitiken är en del av de yttre åtgärderna och bidrar till
att uppfylla de gemensamma målen avseende globala utmaningar, global respons
och globalt ledarskap. 
Den successiva utvidgningen av EU är till sin natur en gemensam
uppgift som bara kan genomföras på EU-nivå. Endast medlemsstaterna i
samverkan kan besluta om anslutningsansökningar från nya kandidater. Det
föranslutningsstöd som tillhandahålls genom EU-budgeten är utformat för att
hjälpa kandidatländer/potentiella kandidatländer förbereda sig inför ett framtida
medlemskap: Instrumentet för stöd inför anslutningen är uppbyggt för att före
anslutningen ge länderna en ”testkörning” av de skyldigheter ett medlemskap
medför (såsom att inrätta institutioner för förvaltning av EU-medel efter
anslutningen och/eller antagande av EU:s regelverk och EU-standarder). Inga
andra multilaterala eller bilaterala instrument kan erbjuda en så omfattande
verktygslåda, och i vilket fall kan endast EU definiera vilken typ av stöd som
behövs för att förbereda sig på att införa EU:s regelverk.
Föranslutningsstödet är en investering i EU:s framtid i och med att det
främjar stabilitet och välstånd i EU:s grannländer och säkerställer att
kandidatländerna har den kapacitet som krävs för att genomföra EU:s regelverk
vid anslutningen. Tekniskt och finansiellt bistånd påskyndar
förberedelseprocessen och skapar incitament för den omvandling som krävs av
samhället, rättsystemet och ekonomin. Sådant bistånd gör det lättare att
uppfylla målen för EU:s internationella politik, skapar möjligheter för
EU-företag och ger konkret avkastning på investeringar. Utan det intensiva
engagemanget och det närmare partnerskap som konkretiseras i
föranslutningsstödet skulle EU säkerligen behöva spendera mer på att bekämpa
olaglig migration, säkra EU:s yttre gränser, ombesörja en säker energitillgång
samt säker och hygienisk livsmedelsimport för sina medborgare, bekämpa
klimatförändring och förorening, hantera gränsöverskridande effekter av
katastrofer och erbjuda EU-solidaritet till länder med låg motståndskraft mot
katastrofer. 
Under senare år har EU:s medlemsstater sänkt nivån på sitt bilaterala
stöd till kandidatländer och potentiella kandidatländer, som ett erkännande av
att samordnade åtgärder på EU-nivå är effektivare. 2009 kom ungefär hälften av
det sammanlagda finansiella biståndet från EU till utvidgningsländerna från
EU-budgeten. Multilaterala givarorganisationer har i stort sett fasat ut sitt
stöd, och de som finns kvar har nu anpassat sina program till EU:s prioriteter.
Det ska noteras att stödet inför anslutningen även räknas som offentligt
utvecklingsbistånd från EU (ODA), med tanke på dess särskilda utvecklingsmål
och verkan.

1.5.3.          
Erfarenheter från liknande försök eller åtgärder 

En metahalvtidsutvärdering av instrumentet för stöd inför
anslutningen som slutfördes i februari 2011 och huvudsakligen var
inriktad på den strategiska ramen för föranslutningsinstrumentet och
programplanering (främst tekniskt bistånd och institutionsuppbyggnadsdelen),
bedömde interventionslogiken och resultatet (faktiskt eller förväntat) av
biståndet, särskilt dess relevans, effektivitet, ändamålsenlighet, verkan och
hållbarhet. 
Vad gäller interventionslogiken (dvs. hur biståndet planeras och
programplaneras) kom utvärderingen till slutsatsen att den strategiska ramen
för föranslutningsinstrumentet är det mest betydelsefulla
programplaneringsdokumentet, som ger den riktning och det fokus som krävs för
programplaneringsprocessen och är påtagligt bättre än motsvarande
programplaneringsdokument för tidigare program för stöd inför anslutningen.
Utvärderingen fann också att kvaliteten på målen och indikatorerna i den
strategiska ramen och programplaneringsdokumenten hade förbättrats med tiden,
men ytterligare förbättringar rekommenderades ändå. 
Utvärderingen visade att föranslutningsinstrumentet producerade goda
och meningsfulla resultat. Effektiviteten befanns vara högst inom områden
förknippade med EU:s regelverk, medan vissa horisontella områden, såsom
reformen av den offentliga förvaltningen, befanns vara särskilt problematiska.
Mottagarländernas ekonomiska behov, särskilt av infrastruktur, översteg klart
tillgängliga medel från föranslutningsinstrumentet (och andra givare). Därför
är en viktig utmaning inför framtiden att använda föranslutningsinstrumentets
medel effektivt och fortsätta utnyttja deras hävstångseffekt på andra
finansieringskällor. Det visades sig också att projekten generellt var väl
målinriktade på EU:s anslutningskrav, men om stödet till institutionsbyggnad
inriktades på färre prioriterade sektorer skulle effektiviteten och verkan
kunna ökas ännu mer. Utvärderingen fann att mekanismerna för givarsamordning
och harmonisering av biståndet var väl etablerade och att en avgörande faktor
när det gällde att uppnå verkan och hållbarhet var mottagarländernas ägarskap till
reformagendan och deras förvaltningskapacitet, som behövde förstärkas. 
Utvärderingen drog slutsatsen att antagande av en flerårig eller
sektorbaserad strategi[29]
för planering och programplanering skulle underlätta såväl prioriteringen
och sekvenseringen av biståndet som givarsamordningen och även öka
mottagarländernas ägarskap. 
En interimsutvärdering i två faser av de första åtta programmen
för gränsöverskridande samarbete inom ramen för föranslutningsinstrumentet
vid de inre gränserna i länderna på västra Balkan slutfördes i maj 2011.
Utvärderingen kom till slutsatsen att de berörda parterna upplever förbättrade
grannskapsrelationer som en följd av programmet och anser att detta är
avgörande för framtida samarbete och att tiden var mogen för ökat samarbete. Utvärderingen
rekommenderade att den socioekonomiska analysen skulle förstärkas med en mer
aktuell statistisk bas, en bättre förklaring av de kriterier som använts samt
en bättre anpassning till statistikområden. Det rekommenderas också att ansökningspaketet
och utvärderingsförfarandet rationaliseras och förenklas.
Förhandsutvärderingar av operativa program för
regional utveckling, mänskliga resurser och landsbygdsutveckling genomfördes för att stödja och rationalisera
programplaneringsprocessen. Rekommendationerna att stärka den analys som ligger
till grund för programorienteringen och att ytterligare förbättra resultat- och
konsekvensindikatorer var gemensamma för alla program. Interimsutvärderingar
pågår.
En förhandsutvärdering av finansieringsinstrumenten
för föranslutningsstöd efter 2013 kom till slutsatsen att det finns en
stark grund för fortsatt finansiellt bistånd på EU-nivå för
utvidgningsprocessen. Behovet av att säkerställa kontinuitet med det
nuvarande instrumentet framkom tydligt, eftersom strukturer och system som
krävs för förvaltning av EU-bistånd redan finns. I ljuset av olikheterna mellan
mottagarländerna (i socioekonomiska termer, med hänsyn till utvecklingen av
deras institutioner och offentliga förvaltning och deras utsikter till anslutning)
rekommenderade samrådet en mer individuellt anpassad strategi, förenklade
genomförandebestämmelser, mer flexibilitet och förstärkt strategisk orientering
vid tilldelningen av bistånd och en mer systematisk användning av flerårig
programplanering.

1.5.4.          
Förenlighet med andra finansieringsformer och
eventuella synergieffekter

Förslaget innebär att ett särskilt, integrerat föranslutningsinstrument
föreslås som finansiell pelare för utvidgningsstrategin. Instrumentet ska
omfatta alla dimensioner av inre politik och tematiska frågor. Detta beror på
att utvidgningspolitiken främst handlar om att hjälpa partnerna att gradvis ta
över EU:s regelverk och förbindelser med kandidatländerna. De potentiella
kandidatländerna täcker praktiskt taget alla tematiska frågor (välstånd,
säkerhet, handel, mänskliga rättigheter osv.). För samstämmighetens,
effektivitetens, och ändamålsenlighetens och verkans skull bör därför inre
politik och tematiska frågor anpassas till sammanhängande landsstrategier och
uppnås genom program för ett eller flera mottagarländer eller
gränsöverskridande program som överenskommits med mottagarländerna. Eftersom
föranslutningsinstrumentet täcker alla inre politikområden blir det lättare att
ta hänsyn till de externa verkningarna av inre politik på föranslutningsländerna
när det gäller EU:s utvecklingsmål, vilket är i linje med EU:s agenda för
politisk konsekvens i utvecklingspolitiken. Detta är viktigt främst inom
områden som handel, klimatförändring, migration och energi.
När åtgärdens karaktär motiverar det (dvs. är teknisk eller av global
omfattning och inte har primärt fokus på utvidgningen), när grundläggande
EU-värderingar (såsom respekt för de mänskliga rättigheterna) inte följs av det
stödmottagande landet eller när ett internt policyinstrument har en särskilt
betydelsefull yttre dimension kan andra instrument användas i
utvidgningsregionen (t.ex. Europeiska instrumentet för demokrati och mänskliga
rättigheter, instrumentet för kärnsäkerhetssamarbete, instrumentet för
stabilitet och makrofinansiellt bistånd och fonden för ett sammankopplat
Europa). 

1.6.                
Tid under vilken åtgärden kommer att pågå
respektive påverka resursanvändningen 

xFörslag eller initiativ som pågår under begränsad tid 
x      Förslaget eller initiativet ska gälla från den 1 januari 2014
x      Det påverkar resursanvändningen från den 1 januari 2014 till den
31 december 2020. 
¨ Förslag eller initiativ som pågår under obegränsad
tid
–              
Efter en inledande period ÅÅÅÅ–ÅÅÅÅ,
–              
beräknas genomförandetakten nå en stabil nivå.

1.7.                
Planerad metod för genomförandet[30] 

ý Direkt centraliserad förvaltning som sköts av kommissionen 
ý Indirekt centraliserad förvaltning med delegering till:
–              
ý         genomförandeorgan 
–              
¨         byråer/organ som inrättats av gemenskaperna[31] 
–              
ý         nationella offentligrättsliga organ eller organ som anförtrotts
uppgifter som faller inom offentlig förvaltning 
–              
¨         personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av
särskilda åtgärder som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen
och som anges i den grundläggande rättsakten i den mening som avses i artikel
49 i budgetförordningen 
ý Delad förvaltning med
medlemsstaterna: gränsöverskridande samarbetsprogram mellan EU-medlemsstaterna
och mottagare av stöd inom ramen för föranslutningsinstrumentet kommer att
genomföras av förvaltningsmyndigheter från EU-medlemsstaterna under delad
förvaltning. 
ý Decentraliserad förvaltning med tredjeländer 
ý Gemensam förvaltning med internationella organisationer: gemensam förvaltning kommer i
huvudsak att röra internationella finansinstitut (såsom EIB, EBRD, Världsbanken,
CoEDB) samt specialiserade FN-organ.
Vid fler än en metod, ange kompletterande
uppgifter under ”Anmärkningar”.
Anmärkningar 
Det yttersta syftet med förordningen är att
mottagarländerna ska ha hela ansvaret förvaltningen av biståndet och att förvaltningen
ska vara decentraliserad . Detta mål kommer dock att uppnås stegvis, i takt med
att de mottagande ländernas förvaltningskapacitet utvecklas och villkoren för
att förvaltningsbefogenheter ska kunna överföras uppfylls. Under
inledningsfaserna kommer kommissionen att behålla kontrollen över förvaltningen
eller överlåta genomförandet till specialiserade organ med antingen indirekt
eller gemensam förvaltning. Centraliserad förvaltning kommer även att vara den
primära metoden för program som omfattar flera länder.
Gemensam förvaltning kommer även att användas för åtgärder med
internationella och europeiska finansinstitut för hävstångseffekt på
ytterligare finansiering, huvudsakligen för investering i nödvändig social
eller ekonomisk infrastruktur.
Slutligen kommer delad förvaltning också att användas för territoriella
samarbetsmål som rör EU:s medlemsstater. 

2.                      
FÖRVALTNING 
2.1.                
Bestämmelser om uppföljning och rapportering

Ange intervall och andra villkor för sådana
åtgärder
Övervaknings- och utvärderingssystemen kommer att förstärkas jämfört
med i dagsläget, med starkare inriktning på resultat. I linje med
budgetöversynens rekommendation kommer ändringarna att göra det möjligt att
definiera både specifika, mätbara och nåbara mål och lämpliga indikatorer. 
Europeiska kommissionens övervaknings- och utvärderingssystem är redan
på väg att i allt högre grad bli resultatinriktade. De inbegriper både intern
personal och externa experter. Projektledarna vid EU-delegationerna och på
huvudkontoret övervakar kontinuerligt genomförandet av projekt och program på
olika sätt, bland annat genom fältbesök när detta är möjligt. Övervakningen ger
värdefull information om framstegen och bidrar till att identifiera verkliga
och potentiella flaskhalsar och i tillämpliga fall vidta avhjälpande åtgärder i
tid.
Dessutom anlitas externa, oberoende experter för att bedöma resultaten
av EU:s externa åtgärder med hjälp av olika komplementära system. Dessa
bedömningar bidrar till redovisningsskyldighet och till att förbättra pågående
insatser. De innebär också att lärdomar kan dras från tidigare erfarenheter och
ligga till grund för framtida politik och åtgärder. De verktyg som används är i
linje med de internationellt erkända utvärderingskriterierna enligt OECD-DAC,
inbegripet (potentiell) verkan.
Kommissionen bistår också mottagarländerna med uppbyggnad av egen
kapacitet för att övervaka och utvärdera utgifterna. Med det nya instrumentet
kommer ansvaret för övervakning och utvärdering att i ännu högre grad delegeras
till mottagarländerna. Särskilt när kommissionen förvaltar biståndet på
stödmottagarens vägnar kommer kommissionen att behålla det primära ansvaret för
övervakning och utvärdering. När mottagarländerna förvaltar biståndet under
eget ansvar (decentraliserad förvaltning) kommer kommissionen däremot att ha en
huvudsakligen övervakande funktion (bortsett från förhands- och
efterhandsutvärderingar), och det primära ansvaret kommer att ligga hos
stödmottagaren.
Övervakningsrapporter på projektnivå om
framstegen i förhållande till planerna, särskilt gällande i)
upphandling/beviljande av bidrag och ii) uppnående av resultat. Projektledarna
har hjälp av det resultatorienterade övervakningssystem (ROM) som ger en koncis
och koncentrerad ögonblicksbild av kvaliteten på ett stickprov av insatser. Med
en högt strukturerad, standardiserad metodik sätter oberoende ROM-experter
poäng som belyser projektets styrkor och svagheter och ger rekommendationer om
hur det kan förbättras och göras mer effektivt. 
Utöver övervakning kan även utvärderingar på projektnivå
genomföras under ledning av EU-delegationen eller de operativa enheter som
ansvarar för projektet. Utvärderingar på projektnivå är avsedda att komplettera
befintliga övervakningssystem och bör ge en mer ingående och fördjupad analys.
De bör också hjälpa projektledarna att förbättra pågående insatser eller att
bekräfta resultat och hållbarhet. 
På sektor- och programnivå ger övervakningskommittéer med delat
ordförandeskap mellan mottagarländer och kommissionen strukturen för att bedöma
framstegen i förhållande till planerna. Dessa kommittéer utnyttjar data från
både övervakningsrapporter och utvärderingar. Med det nya instrumentet kommer
övervakningskommittéernas roll att stärkas både för kandidatländer och
potentiella kandidatländer för att säkerställa att genomförandet av det
finansiella biståndet påverkar den politiska dialogen och så att kommittéernas
slutsatser och rekommendationer följs och följs upp på ett mer systematiskt
sätt. 
Utvärderingar på en högre nivå än projekt
(sektor, program, strategi, tema osv.) förvaltas i huvudsak av kommissionens
tjänsteavdelningar. Vissa utvärderingar, särskilt interimsutvärderingar som är
avsedda att stödja beslutsprocessen, delegeras stegvis till mottagarländerna
för att öka ägarskapet och stimulera kapacitetsuppbyggnad. 
Resultaten av utvärderingarna eller sammanfattningar av resultaten
förmedlas regelbundet till IPA-kommittén, rådet och Europaparlamentet som en
del av årsrapporten för föranslutningsinstrumentet och offentliggörs på
kommissionens webbplats.

2.2.                
Administrations- och kontrollsystem 
2.2.1.          
Risker som identifierats

Den operativa
miljön för föranslutningsinstrumentet kännetecknas av följande risker i samband
med uppnåendet av instrumentets mål:
–                        
Instrumentet är huvudsakligen utformat för att
användas med decentraliserad förvaltning, som en integrerad del av
förberedelserna för EU-medlemskap. Detta innebär en större inneboende risk,
eftersom den decentraliserade förvaltarens genomförandestruktur inte är direkt
underställd den slutliga förvaltaren (kommissionen).
–                        
Regelbundna förändringar av genomförandemiljön som
är en naturlig del av anslutningsprocessen, t.ex. från centraliserad till
decentraliserad förvaltning, och i ett senare skede avståendet från
förhandskontroller, vilket ställer ovanligt höga krav på organisatorisk
samordning samt på personalens anpassning, utbildning och omdöme när de i sin
tur är beroende av regelbundna förändringar av den interna kontrollen och den
organisatoriska strukturen hos kommissionen. 
–                        
Mångfalden av potentiella stödmottagare och deras
varierande inre kontrollstrukturer och kapaciteter kan ha en fragmenterande
inverkan och därmed minska kommissionens tillgängliga resurser för att stödja
och övervaka genomförandet.
–                        
Brister i mottagarländernas institutionella
kapacitet och förvaltningskapacitet kan leda till långdragna
decentraliseringsprocesser som gör det svårt att använda avsatta medel i tid
eller medför svårigheter med och fördröjningar av utformning och genomförande
av enskilda insatser. 
–                        
Bristande kvalitet av och tillgång på data om
resultat och verkan av stöd inför anslutningen i mottagarländer kan försämra
kommissionens möjligheter att rapportera om och ansvara för resultaten.
–                        
Ekonomiska/politiska problem kan försvåra och
fördröja utformning och genomförande av insatser, särskilt i mottagarländer där
institutionerna fortfarande är nya och instabila. 
–                        
Olösta konstitutionella, institutionella och
gränsproblem inom och mellan mottagarländer kan blockera genomförandet av
viktiga biståndsprojekt och leda till förlust av betydande medel.
–                        
Brist på administrativa anslag kan leda till
otillräckliga resurser för god förvaltning av instrumentet.

2.2.2.          
Planerade kontrollmetoder 

Processen för
inre kontroll eller förvaltning för de generaldirektorat som berörs av
föranslutningsinstrumentet är utformad för att ge en rimlig garanti när det
gäller uppnåendet av mål för driftens effektivitet, ändamålsenlighet och
ekonomi, den finansiella rapporteringens tillförlitlighet och efterlevnaden av
aktuell rättslig ram och aktuellt ramförfarande.
För att säkerställa
att verksamheten är ändamålsenlig, effektiv och ekonomisk (och för att motverka
den höga risknivån i miljön för yttre bistånd) kommer GD ELARG (andra
generaldirektorat som berörs av föranslutningsinstrumentet kommer att använda
likartade eller något modifierade kontrollmetoder som optimerats för övergången
till kontrollramen för EU:s struktur- och jordbruksfonder) utöver alla inslagen
i kommissionens breda strategiska politik och planeringsprocess, miljö för
internrevision och andra krav enligt kommissionens normer för intern kontroll
att fortsätta använda en specialanpassad ram för biståndsförvaltning för alla
sina instrument, vilken beskrivs i ett internt kontrollstrategiskt dokument som
uppdateras regelbundet. Detta kommer att ske på följande sätt:
–                        
Decentraliserad förvaltning av nationella
genomförandemyndigheter till vilka kommissionen har överfört
förvaltningsbefogenheter efter en noggrann process med fastställande av strikta
förvaltningsstandarder och bedömning genom omfattande systemrevisioner.
–                        
Förhandskontroller som utförs av EU-delegationer
ute på fältet av alla biståndsakter som godkänts av nationella
genomförandesystem tills dessa system har bedömts vara redo och tillräckligt
mogna för att man utan risk ska kunna avstå från förhandskontroller.
Bedömningen av de nationella systemens resultat innefattar bland annat
trenderna för avslagsfrekvenserna för akter. 
–                        
Tydliga riktlinjer för redovisningsskyldighet för
ekonomi och resultat från nationella genomförandesystem till kommissionens
behöriga tjänsteman (direktören), vidaredelegerade av delegerande utanordnare,
inbegripet rapportering av oegentligheter, en årlig revisionsförklaring från
nationella utanordnare och revisionsuttalanden från nationella
revisionsmyndigheter. 
–                        
Ett program med revision av delsystem som utförs av
kommissionens revisorer för att kontrollera fortsatt efterlevnad av
förvaltningsstandarderna efter överlåtelse av förvaltningen.
–                        
Definierade förfaranden för avslutande av
räkenskaperna, inklusive ytterligare kontroller och en strukturerad politik för
finansiella korrigeringar av transaktionsfel och systematiska fel som upptäcks
av nationella revisorer och kommissionens revisorer. 
–                        
Delegerad förvaltning av större delen av stödet
inför anslutningen till EU-delegationerna ute på fältet tills
förvaltningsbefogenheterna kan överlåtas till nationella
genomförandemyndigheter.
–                        
Tydliga riktlinjer för ekonomisk
redovisningsskyldighet för förvaltning som delegerats till EU-delegationerna
genom vidaredelegering från den utanordnaren vid huvudkontoret (direktören)
till delegationschefen.
–                        
Inrättande och årlig uppdatering av kontrollplaner
av EU-delegationerna till deras vidaredelegerande tjänstemän (direktörerna),
inklusive detaljerade, riskbaserade kontroll- och revisionsplaner. 
–                        
Regelbunden rapportering från EU-delegationerna
till huvudkontoret (den vidaredelegerande utanordnaren eller
förvaltningsrapporter) om genomförandet av biståndet och kontrollplanerna,
inbegripet en årlig revisionsförklaring från de vidaredelegerande utanordnarna
eller delegationscheferna.
–                        
Regelbundna interna revisioner av delegationerna,
både de delegationer som övervakar decentraliserat genomförande och delegerande
delegationer.
–                        
Efterhandskontroller av slutförda program för att
säkerställa att alla nivåer av förvaltnings- och kontrollsystem uppfyller de
standarder som krävs.
–                        
Tillhandahållande av ett fylligt utbildningsprogram
för personalen på både huvudkontoret och delegationen.
–                        
Omfattande stöd och vägledning huvudkontor eller
delegation (även via internet).
–                        
En förvaltningsmetodik för projekt- och
programplaneringscykeln som innefattar
–                        
Verktyg för kvalitetsstöd för utformning av
insatsen, utbetalningsmetoden, finansieringsmekanismen, förvaltningssystemet,
bedömning och urval av genomförandepartner osv.,
–                        
övervaknings- och rapporteringsverktyg för program-
och projektförvaltning för effektivt genomförande, inbegripet regelbunden
extern övervakning på plats av projekt,
–                        
omfattande utvärderings- och revisionskomponenter.
GD ELARG
kommer även i fortsättningen att tillämpa den högsta standarden för redovisning
och finansiell rapportering för att säkerställa yttranden utan förbehåll även i
fortsättningen från de externa revisorerna (revisionsrätten) med användning av
kommissionens system för periodiserad redovisning (Abac) samt särskilda verktyg
för externt bistånd såsom det gemensamma informationssystemet för yttre
förbindelser (Cris). 
När det gäller
efterlevnad av relevant rättslig ram och förfaranderam anges kontrollmetoder i
avsnitt 1.3 (åtgärder för att förhindra bedrägeri och oegentligheter eller
oriktigheter).

2.2.3.          
Kostnad och nytta av kontroller:
2.2.3.1.    
Kostnader för kontroll

Den
kontrollstruktur som föreslås för det nya instrumentet för stöd inför
anslutningen skiljer sig inte väsentligt från den som tillämpas för det
nuvarande instrumentet. Därför kommer dess kostnadsstruktur att vara likartad.
Den nya utformningen av instrumentet förväntas ändå ge en märkbar minskning av
sannolikheten för bristande efterlevnad. Aspekter som mer flexibel
programplanering som tillåter optimerat val av projekt och den bredare
användningen av innovativa finansieringsinstrument (t.ex. att utnyttja
hävstångsverkan för internationella finansinstitut och andra givare) bör bidra
till detta.
De förväntade
kostnaderna för kontrollen som redovisas nedan bygger på löpande priser och på
följande antaganden:
–                        
Den nuvarande personalnivån på de generaldirektorat
som berörs av instrumentet för stöd inför anslutningen kommer att vara stabil
under perioden.
–                        
Den genomsnittliga kostnaden för en tjänsteman är
127 000 euro (dubblerat för tjänster på EU:s delegationer). 
–                        
Den genomsnittliga kostnaden för en
kontraktsanställd är 64 000 euro.
Uppkomna
kostnader för nationella system i länder som genomför instrumentet för stöd
inför anslutningen med decentraliserad förvaltning är inte inräknade. Det ska
noteras att en betydande andel av de uppkomna investerings- och
utbildningskostnaderna för att inrätta sådana system finansieras genom
driftskostnaderna för instrumentet för stöd inför anslutningen. 
 Årliga övergripande förvaltnings- och kontrollkostnader (personal: allokeras till program- eller budgetförvaltning samt bedrägeribekämpning) Fasta kostnader (på driftskostnadernas nuvarande och planerade nivåer) Tjänstemän vid huvudkontoret för GD ELARG Kontraktsanställda vid huvudkontoret för GD ELARG Tjänstemän vid EU:s delegationer Kontraktsanställda vid EU:s delegationer Kostnader för lokalanställda, lokala kostnader för kontraktsanställda och övriga kostnader för att driva delegationer Tjänstemän och kontraktsanställda vid andra generaldirektorat som berörs av föranslutningsinstrumentet Extern personal från andra generaldirektorat som berörs av föranslutningsinstrumentet vid EU-delegationerna Varierande kostnader (uppskattning av aktuella totala årliga kostnader) Kostnader för kontraktsrevision och efterhandskontroll Kontrakterade utvärderingskostnader Kontrakterade övervakningskostnader (ROM) Revisionsintyg (kontrakterade av stödmottagarna) Kontroller på plats och andra kontrakterade ytterligare kontroller som ingår i ekonomihanteringen      Totala kontrollkostnader (föranslutningsinstrumentet) per år || Miljoner euro     11,2 7,3 9,4 6,5 28,5   2,0 6,0   1,0 3,0 2,0 2,0 ,8     79,7 
De kostnader
som redovisas i tabellen är förvaltnings- och kontrollkostnader och uppgår till
ca 80 miljoner euro eller ca 4 % av de årskostnader som planeras för
2014–2020. De inbegriper hela förvaltningsstrukturen för instrumentet, från
planering via programplanering till genomförande. Genom en snävare definition
av kontroll som endast innefattar kostnaderna för kontroller som direkt
påverkar transaktioners regelbundenhet skulle de totala kostnaderna minska med
ca 30 miljoner dollar, dvs. de skulle uppgå till ca 50 miljoner euro (ca
2,5 % av de planerade årskostnaderna för 2014–2020).
De sista fem
raderna är varierande kostnader. Deras årliga värde beror på hur intensiva
kontroller de vidaredelegerande utanordnarna beslutar om i sina
tillförlitlighetsstrategier. Intensiteten bygger på en noggrann riskbedömning
av alla utestående kontrakt, med hänsyn till tillgängliga budgetresurser. De
årsvärden som anges i tabellen bygger på löpande priser.
För varierande
kostnader gäller följande ungefärliga genomsnittliga enhetskostnad för enskilda
kontraktskontrollåtgärder:
Revisionsintyg:
            Ungefärlig
genomsnittlig revisionskostnad per bidrag: 0,2 % av kontraktsvärdet
            Ungefärlig
genomsnittlig revisionskostnad per tjänstekontrakt: 0,1 % av kontraktsvärdet
Efterhandskontroller:
            Genomsnittlig
kostnad för efterhandskontroll som täcker i genomsnitt 22 miljoner i
underliggande transaktioner (17 miljoner EU-finansierade): 50 000 euro (=
2 300/3 000 per reviderad miljon)
Kontroller på
plats:
            Genomsnittlig
kontraktskostnad för täckning av underliggande transaktioner till ett värde av
175 miljoner euro: 75 000 euro (430 euro per kontrollerad miljon).

2.2.3.2.    
Kontrollvinster

Det
kontrollupplägg som användes för tidigare program och program inom ramen för
föranslutningsinstrumentet har konsekvent gett felfrekvenser under 2 % av
utgifterna. I slutet av 2010 gav de ackumulerade återvinningarna från slutförda
program med decentraliserad förvaltning upp till 29 miljoner euro extra på ett
sammanlagt reviderat belopp på 3 500 miljoner euro (0,82 %). 
En möjlig
metod för att beräkna vinsten med det nuvarande kontrollupplägget vid
decentraliserad förvaltning är att använda värden och trender för indikatorn
för avslagsfrekvens. I takt med att nationella system mognar och man kan
överväga att avstå från förhandskontroller av upphandlingsakter bör frekvensen
av akter som avslås av EU-delegationen vid sådana förhandskontroller sjunka
till en mycket låg nivå.
I ett land som
nu närmar sig anslutning (Kroatien) hade avslagsfrekvensen 2010 minskat till
nivåer mellan 14 % och 20 % (beroende på typen av akt). I ett land
som fortfarande har en bit kvar innan man kan överväga att avstå från
förhandskontroller (Turkiet) varierar frekvenserna mellan 19 % och över
60 %.
Akter kan
avslås av många olika skäl vilka ofta, men inte alltid, har att göra med
laglighet och korrekthet. Om man antar att hälften av avslagen beror på att
akterna inte är korrekta kan man baserat på erfarenhet rimligen dra slutsatsen
att förhandskontrollen av upphandlingsbaserade upplägg gör det möjligt att
minska felfrekvensen från mellan 10 % och 30 % till under 2 %.
Då tar man inte hänsyn till de skillnader som kan uppkomma om akternas värde i
stället för om antalet akter skulle analyseras. Oaktat detta är det säkrare att
anta att det nuvarande kontrollupplägget vid decentraliserad förvaltning i
princip är rätt avvägt för att hålla felen inom kommissionens interna
kontrollmål på högst 2 % fel.
Trots att
föranslutningsinstrumentet är utformat för att utvecklas till decentraliserad
förvaltning så snabbt som möjligt kan centraliserad förvaltning utgöra en
betydande andel av den totala kostnaden för föranslutningsinstrumentet om
överlåtelse av förvaltningen fördröjs samtidigt i flera länder. Detta var
fallet 2010/2011 och läget kommer sannolikt inte att förändras förrän 2013. 
Under 2010
gjordes 350 rättelser (avdrag eller återvinningar) av utbetalningar vid
centraliserad och delad förvaltning vid GD ELARG till ett värde av ca 6
miljoner euro. Detta motsvarar ca 1 % av de totala centraliserade
utbetalningarna 2010 och kan användas som en grov indikator på vinsten med
ytterligare kontroller inom och utöver de grundläggande kontroller som ingår i
ekonomihanteringen.
På liknande
sätt som vid decentraliserad förvaltning överensstämmer detta med tanken att
det kontrollupplägg som används för föranslutningsinstrumentet i dag i
princip är rätt avvägt för det fastställda målet för intern kontroll.

2.2.3.3.    
Förväntad risk för överträdelser av de gällande
reglerna

Fram till 2006
bedömde revisionsrätten konsekvent att transaktionerna före anslutning var fria
från väsentliga fel (under 2 % fel), vilket bekräftade ledningens
uppfattning att det kontrollupplägg som användes var effektivt.
Från 2007
reviderade revisionsrätten inte längre ett separat, helt representativt prov av
transaktionerna inför anslutningen. Revisionsrättens bedömning har sedan dess
samsorterat transaktionerna inför anslutningen med dem för alla övriga
instrument för yttre bistånd. Därför har ingen statistisk extrapolering gått
att göra specifikt för politikområdet stöd inför anslutningen och
kontrollupplägget sedan dess. 
Generellt har
revisionsrätten funnit totala felfrekvenser i intervallet 2 % till
5 % för instrument för yttre bistånd under åren efter detta.
Med hänsyn
till de element som rapporteras i 2.2.3.2 ovan är det därför rimligt att
förvänta sig att det kontrollupplägg som används för instrumenten för stöd
inför anslutningen träffar en lämplig balans när det gäller balansen mellan
kostnad för och nytta av kontrollerna och bör säkra att det interna
kontrollmålet på mindre än 2 % fel av de totala utgifterna kan uppfyllas
konsekvent i framtiden.
Vidare torde
de inslag av förenkling och ökad flexibilitet som föreslås för det nya
instrumentet stärka detta antagande, eftersom de minskar sannolikheten för
efterlevnadsfel. 
Å andra sidan
kommer nya risker att uppkomma eftersom länder med relativt svag
förvaltningskapacitet står i tur att få överta ansvaret för förvaltningen under
de närmaste åren.
Det är svårt
att kvantifiera den kombinerade effekten av förbättringarna av instrumentets
utformning och de tillkommande riskerna, men det är rimligt att anta ett
målintervall för det totala övergripande interna kontrollmålet motsvarande
dagens resultat.
Sammanfattningsvis
förefaller kontrollupplägget vara väl balanserat. Genom noga avpassade
kontrollplaner som beskrivs i förvaltarens riskbaserade årliga
säkerhetsstrategier kan de varierande kostnaderna ökas eller minskas efter hur
riskbilden förändras, så att en stabil balans mellan kostnad och nytta
säkerställs.
Däremot blir
den övergripande kontrollen sannolikt mycket känslig för variationer i de fasta
kontrollkostnaderna, särskilt eftersom dessa inte föreslås öka i linje med de
totala utgifterna. 

2.3.                
Åtgärder för att förebygga bedrägeri och
oegentligheter/oriktigheter

Beskriv förebyggande åtgärder (befintliga eller
planerade)
Med tanke på
den riskmiljö där GD ELARG är verksamt måste dess system vara anpassade för
förekomst av potentiella efterlevnadsfel vid transaktioner, och kontroller för
att förebygga, upptäcka och korrigera så tidigt som möjligt i upphandlings- och
utbetalningsprocessen måste byggas in i systemet. Detta innebär i praktiken att GD ELARG:s
efterlevnadskontroller kommer att förlita sig mest på omfattande förhandskontroller
som genomförs av och av kommissionens personal samt på systematiska revisioner av decentraliserade
utbetalningssystem (fastän vissa efterhandsrevisioner och
-kontroller ändå görs), vilka sträcker sig långt utöver de finansiella
säkerhetsåtgärder som krävs enligt budgetförordningen. GD ELARG:s
efterlevnadsram utgörs av följande huvudkomponenter:
- Förebyggande
åtgärder
            - Obligatorisk
grundutbildning i bedrägerifrågor för personal som arbetar med
biståndsförvaltning.
            - Vägledning
(även via internet), bland annat en praktisk vägledning till upphandling, och
de förvaltningsinstruktioner som tillhandahålls enligt GD ELARG:s ram för
kontrollstrategi.
            - Förhandsrevision
av nationella genomförandemyndigheter innan förvaltningen har överlåtits,
inklusive en bedömning för att säkerställa att lämpliga åtgärder för att
förhindra och upptäcka bedrägerier i samband med förvaltningen av EU-medel
tillämpas av de myndigheter som förvaltar berörda medel.
            - Förhandsgranskning
av mekanismerna för bedrägeribekämpning i det stödmottagande landet som en del
av bedömningen av om kriteriet för stödberättigande är uppfyllt avseende den
offentliga förvaltningens mottagande av budgetstöd (dvs. ett aktivt åtagande
att bekämpa bedrägeri och korruption, adekvata inspektionsmyndigheter,
tillräcklig rättslig kapacitet och effektiva mekanismer för respons och
påföljder).
            - Förhandskontrollen
av alla nationellt upphandlade kontrakt upphör när nationella system uppfyller
stränga standarder för förvaltning och kontroll.
- Upptäckt och
korrigerande åtgärder
            - Förhandskontroller
av transaktioner som genomförs av kommissionens personal.
            - Interna
och externa revisioner och kontroller, inklusive från revisionsrätten.
            - Retroaktiva
kontroller och återvinningar
Förutom om
oriktigheter misstänks vara avsiktliga (bedrägeri) har GD ELARG andra åtgärder
till sitt förfogande, bland annat:
            - Avbrytande
av tidsfristen för utbetalningar och anmälan till enheten.
            - Specifika
revisioner (särskilda/forensiska revisioner).
            - System
för tidig varning och förstärkt övervakning av kontrakt.
            - Avbrytande/avslutande
av kontrakt.
            - Uteslutningsförfarande.
            - Inställande
av utbetalning av medel som begärs av nationella fonder.
            - Inställande
eller stopp av överlåtelse av förvaltning
GD ELARG
kommer att utveckla sin strategi för bedrägeribekämpning i kombination med
kommissionens nya strategi mot bedrägerier som antogs den 24 juni 2011.

3.                      
BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
3.1.                
Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och
budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 

–              
Befintliga budgetrubriker (även kallade
”budgetposter”) 
Redovisa de berörda
rubrikerna i budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik – de
berörda budgetrubrikerna i den årliga budgetramen i nummerföljd.
 Rubrik i den fleråriga budget­ramen || Budgetrubrik || Typ av anslag || Bidrag 
 Nummer [Beteckning………………………...……….] || Diff./ Icke-diff. ([32]) || från Efta-länder[33] || från kandidatländer[34] || från tredje­länder || enligt artikel 18.1 aa i budget­förordningen 
 Rubrik 4 || 04 01 04 13 Instrumentet för stöd inför anslutningen – Personalresurser – Administrativa utgifter. || Icke-diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 Rubrik 4 || 04 06 01 Instrumentet för stöd inför anslutningen – Utveckling av mänskliga resurser || Diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 Rubrik 4 || 05 01 04 03 Föranslutningsstöd för landsbygdsutveckling (Ipard) — Administrativa utgifter || Icke-diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 Rubrik 4 || 05 05 02 Instrumentet för föranslutningsstöd för landsbygdsutveckling (Ipard) || Diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 Rubrik 4 || 13 01 04 02 Instrumentet för föranslutningsstöd – Regional utveckling – Administrativa utgifter || Icke-diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 Rubrik 4 || 13 05 02 Instrumentet för stöd inför anslutningen– Program för regionalutveckling || Diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 Rubrik 4 || 13 05 03 01 Gränsöverskridande samarbete – Bidrag från underrubrik 1-b || Diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 Rubrik 4 || 13 05 03 02 Gränsöverskridande samarbete och kandidatländernas och de potentiella kandidatländernas deltagande i strukturfondernas transnationella och interregionala samarbetsprogram – Bidrag från budgetrubrik 4 || Diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 Rubrik 4 || 22 01 04/01 Stöd inför anslutningen – Administrativa utgifter || Icke-diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 Rubrik 4 || 22 01 04 04 Tekniskt bistånd och informationsutbyte (Taiex) föranslutningsstöd – Administrativa utgifter || Icke-diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 Rubrik 4 || 22 01 04 30 Genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur – Bidrag från programmen under budgetrubrik 4 inom politikområdet Utvidgning || Icke-diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 Rubrik 4 || 22 02 01 Övergångsstöd och stöd till institutionsuppbyggnad till kandidatländer || Icke-diff. || NEJ || NEJ || NEJ || JA 
 Rubrik 4 || 22 02 02 Övergångsstöd och stöd till institutionsuppbyggnad till potentiella kandidatländer || Icke-diff. || NEJ || NEJ || NEJ || JA 
 Rubrik 4 || 22 02 03 Tillfällig civil förvaltning på västra Balkan || Icke-diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 Rubrik 4 || 22 02 04 01 Gränsöverskridande samarbete mellan föranslutningsländer och deltagande i ERUF:s transnationella/interregionala program och havsområdesprogrammen i det europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet || Icke-diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 Rubrik 4 || 22 02 04 02 Gränsöverskridande samarbete med medlemsstater || Icke-diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 Rubrik 4 || 22 02 06 Åtgärder genomförda av Taiex (Byrån för tekniskt stöd och informationsutbyte) inom ramen för instrumenten för stöd inför anslutningen || Icke-diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 Rubrik 4 || 22 02 07 01 Regionala och övergripande program || Icke-diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 Rubrik 4 || 22 02 07 02 Utvärdering av resultaten av unionsstöd, uppföljnings- och revisionsåtgärder || Icke-diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 Rubrik 4 || 22 02 10 02 Information och kommunikation för tredjeländer || Icke-diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 Rubrik 4 || 22 02 07 03 Stödordning för att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen || Icke-diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 Rubrik 4 || 32 04 11 Energigemenskapen || Icke-diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
–              
Nya budgetrubriker som föreslås
Redovisa de
berörda rubrikerna i budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik –
de berörda budgetrubrikerna i den årliga budgetramen i nummerföljd.
Budgeten för det nya
föranslutningsinstrumentet kommer att läggas upp enligt artikel 41 i
budgetförordningen. De totala anslagen för denna rättsakt är avsedda för
utvidgningspolitiken och förvaltningen av berörda verksamheter delas mellan GD
ELARG, GD REGIO, GD EMPL och GD AGRI. Var och en av dessa antas ansvara för
sitt politikområde eller sina politikområden, utan att det påverkar GD ELARG:s
övergripande roll som samordnare.
De totala anslagen för det nya
föranslutningsinstrumentet kommer därför att fördelas mellan politikområdena så
att en lämplig blandning erhålls, i linje med mottagarländernas behov och genom
gemensam överenskommelse mellan de fyra generaldirektoraten. Om det behövs för
att säkerställa ett effektivt genomförande av strategidokumenten och budgeten
kommer överföringar mellan politikområden att vara möjligt efter
överenskommelse mellan de tjänsteavdelningar som ansvarar för berört politikområde
eller berörda politikområden.
En smidig övergång från det nuvarande
föranslutningsinstrumentet till det nya instrumentet för ett effektivt och
ändamålsenligt slutförande av biståndet enligt föranslutningsinstrumentet
kommer att säkerställas.
Närmare uppgifter om budgetstrukturen som
säkerställer överensstämmelse med den verksamhetsbaserade budgeteringen och
förvaltningsprinciperna kommer att föreslås i budgetförslaget för 2014.

3.2.                
Beräknad inverkan på utgifterna 
3.2.1.          
Sammanfattning av den beräknade inverkan på
utgifterna

Miljoner
euro (avrundat till 3 decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen: || 4 || Europa i världen 
 GD: AGRI/ELARG/EMPL/REGIO ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Totalt 
  Driftsanslag ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 22 02 Finansiellt bistånd till kandidatländer/potentiella kandidatländer 04 06 01 Personalresurser 05 05 02 Landsbygdsutveckling 13 05 02 Regional utveckling 13 05 03 Gränsöverskridande samarbete 32 04 11Energigemenskapen   || Åtaganden || (1) || 1 842,5 || 1 879,4 || 1 917,0 || 1 955,3 || 1 994,4 || 2 034,3 || 2 075,6 || 13 698,6 
 Betalningar[35] || (2) || 368,5 || 1 112,9 || 1 872,2 || 1 909,6 || 1 947,8 || 1 986,8 || 2 026,6 || 11 224,4 
 22 02 07 03 Stödordning för att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen[36] || Åtaganden || (1a) || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm ||   
 Betalningar || (2a) || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm ||   
 Administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program[37] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 22 01 04 01/04/30 04 01 04 13 05 01 04 03 13 01 04 02   ||   || (3) || 55,4 || 56,5 || 57,7 || 58,8 || 60,0 || 61,2 || 61,8 || 411,4 
 TOTALA budgetanslag för GD ELARG/AGRI/EMPL/REGIO || Åtaganden || = 1 + +1a + 3 || 1 898,0 || 1 935,9 || 1 974,6 || 2 014,1 || 2 054,4 || 2 095,5 || 2 137,4 || 14 110,1 
 Betalningar || =2+2a +3 || 423,9 || 1 169,4 || 1 929,8 || 1 968,4 || 2 007,8 || 2 048,0 || 2 088,5 || 11 635,8 
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) || 1 842,5 || 1 879,4 || 1 917,0 || 1 955,3 || 1 994,4 || 2 034,3 || 2 075,6 || 13 698,6 
 Betalningar || (5) || 368,5 || 1 112,9 || 1 872,2 || 1 909,6 || 1 947,8 || 1 986,8 || 2 026,6 || 11 224,4 
  TOTALA anslag av administrativ karaktär som finansieras inom ramen för särskilda program || (6) || 66,4 || 55,4 || 56,5 || 57,7 || 58,8 || 60,0 || 61,2 || 61,8 
 TOTALA anslag under RUBRIK 4 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || = 4 + 6 || 1898,0 || 1935,9 || 1974,6 || 2014,1 || 2054,4 || 2095,5 || 2137,4 || 14110,1 
 Betalningar || = 5 + 6 || 423,9 || 1 169,4 || 1 929,8 || 1 968,4 || 2 007,8 || 2 048,0 || 2 088,5 || 11 635,8 
 Rubrik i den fleråriga budgetramen: || 5 || Administrativa utgifter 
Miljoner
euro (avrundat till 3 decimaler)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Totalt 
 GD: ELARG/AGRI/REGIO/EMPL] || 
  Personalresurser || 27,0 || 26,1 || 25,7 || 25,7 || 25,7 || 25,7 || 25,7 || 181,5 
  Övriga administrativa utgifter || 0,8 || 0,8 || 0,8 || 0,8 || 0,8 || 0,8 || 0,8 || 5,3 
 TOTALT GD ELARG/AGRI/REGIO/EMPL] ||   || 27,7 || 26,8 || 26,5 || 26,4 || 26,4 || 26,4 || 26,4 || 186,8 
 TOTALA anslag under RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (summa åtaganden = summa betalningar) || 27,7 || 26,8 || 26,5 || 26,4 || 26,4 || 26,4 || 26,4 || 186,8 
Miljoner
euro (avrundat till 3 decimaler)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Totalt 
 TOTALA anslag under RUBRIKERNA 1 till 5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 1 925,7 || 1 962,7 || 2 001,1 || 2 040,6 || 2 080,9 || 2 122,0 || 2 163,9 || 14 296,8 
 Betalningar || 451,7 || 1 196,2 || 1 956,3 || 1 994,9 || 2 034,2 || 2 074,4 || 2 114,9 || 11 822,6 

3.2.2.          
Beräknad inverkan på driftsanslagen 

I denna fas är
kostnaderna osäkra eller variabla på grund av den kommande programplaneringen,
vars resultat inte kan förutses. Därför kan ingen uppskattning av
enhetskostnaderna ges i denna fas. Resultaten kan inte kvantifieras rent
numeriskt, eftersom framsteg mäts i förhållande till ländernas framsteg på
vägen mot EU-anslutning. Uppskattningar av kostnader och enhetskostnader kommer
att tillhandahållas utifrån en behovsbedömning när strategidokumenten för ett
eller flera länder har utarbetats och godkänts.
¨      Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk 
ý      Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk

3.2.3.          
Beräknad inverkan på de administrativa anslagen
3.2.3.1.    
Sammanfattning 

¨      Förslaget/initiativet kräver inte att administrativa anslag tas i
anspråk 
x      Förslaget/initiativet kräver att administrativa anslag tas i
anspråk enligt följande:
Observera: Uppgifterna för Rubrik 5 innehåller
data för GD ELARG och EU-delegationer och GD AGRI/REGIO/EMPL. Uppgifterna för
rubrik 4 innehåller data för GD ELARG/EMPL/AGRI/REGIO.
Miljoner euro (avrundat till 3 decimaler)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Totalt 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser || 27,0 || 26,1 || 25,7 || 25,7 || 25,7 || 25,7 || 25,7 || 181,5 
 Övriga administrativa utgifter || 0,8 || 0,8 || 0,8 || 0,8 || 0,8 || 0,8 || 0,8 || 5,3 
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 27,7 || 26,8 || 26,5 || 26,4 || 26,4 || 26,4 || 26,4 || 186,8 
 Utanför RUBRIK 5[38] i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser || 49,9 || 50,9 || 52,0 || 53,0 || 54,1 || 55,1 || 55,7 || 370,6 
 Övriga administrativa utgifter || 5,5 || 5,6 || 5,7 || 5,8 || 5,9 || 6,1 || 6,2 || 40,8 
 Delsumma utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 55,4 || 56,5 || 57,7 || 58,8 || 60,0 || 61,2 || 61,8 || 411,4 
 Totalt || 83,2 || 83,3 || 84,1 || 85,3 || 86,4 || 87,6 || 88,3 || 598,2 

3.2.3.2.    
 Beräknat personalbehov 

¨      Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i
anspråk 
ý      Förslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk
enligt följande:
Observera: Antalet anställda under rubrik 5
innehåller data för GD ELARG och EU-delegationerna, huvudkontoren för GD
AGRI/EMP/REGIO och inkluderar även minskningen av antalet tjänster i samband
med utfasningen av de kroatiska delegationerna.
Antalet anställda under rubrik 4 inbegriper data
för GD ELARG/EMPL/AGRI/REGIO
Uppgifterna ska anges i heltal (eller med högst en decimal)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 ||  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) || 
 22 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) || 108,0 || 107,0 || 105,0 || 105,0 || 105,0 || 105,0 || 105,0 
 04 01 01 01 (Huvudkontoret och kommissionens representationskontor) || 10,9 || 10,9 || 10,5 || 10,5 || 10,5 || 10,5 || 10,5 
 05 01 01 01 (Huvudkontoret och kommissionens representationskontor) || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 
 13 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) || 13 || 13 || 13 || 13 || 13 || 13 || 13 
 22 01 01 02 (vid delegationer)[39] || 46,0 || 40,0 || 40,0 || 40,0 || 40,0 || 40,0 || 40,0 
 22 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt 
 10 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt 
  Extern personal (i heltidsekvivalenter)[40] || 
 22 01 02 01 (kontrakts­anställda, vikarier, utstationerade nationella experter – totalt) || 18,6 || 18,5 || 18,3 || 18,1 || 18,1 || 18,1 || 18,1 
 04 01 02 01 (kontraktsanställda, vikarier, nationella experter från de ”allmänna anslagen”) || - || - || - || - || - || - || - 
 05 01 02 01 (kontraktsanställda, vikarier, nationella experter från de ”allmänna anslagen”) || 2,9 || 2,9 || 2,9 || 2,9 || 2,9 || 2,9 || 2,9 
 13 01 02 01 (kontraktsanställda, vikarier, utstationerade nationella experter – totalt) || 3.5 || 3.5 || 3.5 || 3.5 || 3.5 || 3.5 || 3.5 
 22 01 02 02 (kontraktsanställda, vikarier, unga experter vid delegationerna, lokal anställda och nationella experter vid delegationerna) || 17,7 || 17,5 || 17,3 || 17,2 || 17,2 || 17,2 || 17,2 
 22 01 04 01/04[41] || - vid huvudkontoret[42] || 102,3 || 100,1 || 98 || 96 || 93,9 || 91,9 || 90 
 - vid delegationer || 399,5 || 400,6 || 401,7 || 402,8 || 403,9 || 404,9 || 405,9 
 04 01 04 13 vid delegationer || 13,2 || 13,3 || 13,3 || 13,3 || 13,4 || 13,4 || 13,4 
 05 01 04 03 vid delegationer || 5 || 5 || 5 || 5 || 5 || 5 || 5 
 13 01 04 02 vid delegationer || 39,7 || 39,8 || 39,9 || 40,0 || 40,1 || 40,2 || 40,3 
 22 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med indirekta forskningsåtgärder) || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt 
 10 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med direkta forskningsåtgärder) || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt 
 Annan budgetrubrik (ange vilken) || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt 
 Totalt || 789,3 || 781 || 777,3 || 776,2 || 775,3 || 774,5 || 773,7 
Personalbehoven ska
täckas med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att
förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till rådande
begränsningar i fråga om budgetmedel.
Beskrivning av
arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda || Planering, programplanering, förvaltning och övervakning av finansiellt bistånd 
 Extern personal || Planering, programplanering, förvaltning och övervakning av finansiellt bistånd 

3.2.4.          
Förenlighet med den fleråriga budgetramen
2014–2020. 

ý      Förslaget/initiativet är förenligt med den fleråriga budgetramen
2014–2020
¨      Förslaget/initiativet kräver omfördelningar under den berörda
rubriken i den fleråriga budgetramen
Förklara
vilka ändringar i planeringen som krävs, och ange berörda budgetrubriker och
belopp.
¨      Förslaget/initiativet förutsätter att flexibilitetsmekanismen
utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras[43].
Förklara
vad som krävs, och ange berörda rubriker i budgetramen, budgetrubriker i den
årliga budgeten samt belopp.

3.2.5.          
Bidrag från tredje part 

ý Det ingår inga bidrag från tredje part i det aktuella förslaget eller
initiativet 
¨ Förslaget eller initiativet kommer att samfinansieras enligt följande:
Anslag i
miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   || År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || Totalt 
 Ange samfinansierande organ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag som samfinansieras ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.3.                
Beräknad inverkan på inkomsterna 

ý      Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida.
¨      Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:
¨      Påverkan på egna medel 
¨      Påverkan på ”diverse inkomster 
Miljoner
euro (avrundat till 3 decimaler)
 Budgetrubrik i den årliga budgetens inkomstdel: || Till­gängliga anslag för det pågående budget­genom-förandet || Påverkan av förslaget/initiativet[44] 
 År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || För in så många spalter som behövs för att redovisa inverkan (jfr punkt 1.6) 
 Artikel …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
För diverse inkomster avsatta för särskilda
ändamål, ange vilka budgetrubriker i utgiftsdelen som berörs.
Ange metoden för att beräkna effekterna på
inkomsterna.
[1]               Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet,
rådet, ekonomiska och sociala kommittén och regionkommittén – En budget för
Europa 2020, KOM(2011) 500 slutlig, 29.6.2011.
[2]               Fem år med ett utvidgat EU –
Ekonomiska framsteg och utmaningar – Meddelande från
kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala
kommittén, regionkommittén och Europeiska centralbanken av den 20 februari
2009. 
[3]               Kroatien, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien,
Island, Montenegro och Turkiet 
[4]               Albanien, Bosnien och Hercegovina, Serbien samt Kosovo
enligt FN:s säkerhetsråds resolution 1244/99.
[5]               Rådets förordning (EG) nr 1085/2006 av den 17 juli 2006.
[6]               Om trygg energiförsörjning och internationellt samarbete
– EU:s energipolitik: Samarbete med partner utanför våra gränser, KOM(2011)
539, 7.9.2011.
[7]               Dvs. fred och säkerhet, fattigdomsminskning, humanitärt
bistånd, investera i stabilitet och tillväxt i utvidgnings- och grannländer,
möta globala utmaningar, främja EU:s och internationella standarder och
värderingar samt stödja tillväxt och konkurrenskraft utomlands. 
[8]               EUT L …
[9]               EUT C , , s. .
[10]               EUT C , , s. .
[11]               Meddelande från kommissionen till
Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och
regionkommittén En budget för Europa 2020, KOM(2011) 500 slutlig,
29.6.2011.
[12]               EUT L 210, 31.7.2006, s. 82.
[13]               Enligt FN:s säkerhetsråds resolution 1244/1999.
[14]               EUT L …..
[15]               EUT L 55, 28.2.2011, s. 13.
[16]               EUT L… 
[17]               EUT L ….
[18]             EUT L ….
[19]             EUT L ….
[20]             EUT L ….
[21]             EUT L ….
[22]             EUT L…
[23]             EUT L…
[24]             EUT L 210, 31.7.2006, p. 82-93.
[25]             EUT L 65, 7.3.2006, s. 5.
[26]             Verksamhetsbaserad förvaltning och
verksamhetsbaserad budgetering benämns ibland med de interna förkortningarna
ABM respektive ABB.
[27]             I den mening som avses i artikel 49.6 a respektive 49.6 b
i budgetförordningen.
[28]             Enligt FN:s säkerhetsråds resolution 1244/1999.
[29]             En sektorstrategi för planering och
programplanering för biståndet bygger på landssektorstrategier, kombinerar
resurser från olika givare och syftar till att uppnå bredare politiska mål.
[30]             Närmare förklaringar av de olika metoderna för
genomförande med hänvisningar till respektive bestämmelser i budgetförordningen
återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[31]             Organ som avses i artikel 185 i budgetförordningen.
[32]             DA= Differentierade anslag/ DNA= Icke-differentierade
anslag
[33]             Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen. 
[34]             Kandidatländer och i förekommande fall potentiella
kandidatländer i västra Balkan.
[35]             Endast betalningar som gäller det nya föranslutningsinstrumentet.
[36]             Tills den ändring som avses i andra stycket i artikel 11 i
rådets förordning om inrättande av en flerårig budgetram för åren 2014-2020 har
gjorts kommer de ekonomiska behoven för stöd till den turkcypriotiska
befolkningsgruppens att täckas genom den övergripande budgetramen för
instrumentet för stöd inför anslutningen.
[37]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[38]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[39]             Inbegripet 5 heltidsekvivalenter för slutförande och
övervakning av föranslutningsstöd i Kroatien 2014.
[40]             [Denna fotnot förklarar vissa
initialförkortningar som inte används i den svenska versionen].
[41]             Inom ramen för extern personal från driftsanslagen
(tidigare rubriken BA).              
Denna budgetrubrik inbegriper också 22 heltidsekvivalenter för genomförande,
övervakning och utfasning av stöd till den turkcypriotiska befolkningsgruppen.
Detta kommer att avslutas och överföras till berörd avdelning i budgeten när
den ändring som avses i andra stycket i artikel 11 om den fleråriga budgetramen
för åren 2014-2020 har gjorts.
[42]             I huvudsak för strukturfonderna, Europeiska
jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) och Europeiska fiskerifonden
(EFF).
[43]             Se punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet.
[44]             När det gäller traditionella egna medel (tullar och
sockeravgifter) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag
för uppbördskostnader.