CELEX: 52011SC0819
Language: lt
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Czech Republicand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the Czech Republic, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0819
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Czech Republicand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the Czech Republic, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl Čekijos 2011 m.
nacionalinės reformų programos
su Tarybos nuomone
dėl atnaujintos 2011–2014 m. Čekijos konvergencijos programos 
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos
7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1], ypač į jo
9 straipsnio 3 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)              
2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų
Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui įgyvendinti
naują darbo vietų kūrimo ir augimo strategiją „Europa
2020“, grindžiamą geresniu ekonomikos politikos koordinavimu, ir
daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis
veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir
konkurencingumo potencialas.
(2)              
2010 m. liepos 13 d. Taryba
priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių ir
Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos gairių
(2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. –sprendimą dėl
valstybių narių užimtumo politikos gairių[3],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonomikos ir užimtumo politiką.
(3)              
2011 m. sausio 12 d. Komisija patvirtino
pirmąją metinę augimo apžvalgą, kuria pradedamas naujas
ekonomikos valdymo ES ciklas ir pirmas ex ante bei integruoto
politikos koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“.

(4)              
2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų
Taryba patvirtino fiskalinio konsolidavimo ir struktūrinių reformų
prioritetus (atsižvelgdama į 2011 m. vasario 15 d. ir kovo
7 d. Tarybos išvadas ir Komisijos metinę augimo apžvalgą). Ji
pabrėžė, kad pirmenybę reikia teikti patikimų biudžetų
ir fiskalinio tvarumo atkūrimui, nedarbo mažinimui reformuojant darbo
rinką ir naujoms ekonomikos augimo skatinimo priemonėms. Ji
paprašė, kad valstybės narės šiuos prioritetus
įgyvendintų konkrečiomis priemonėmis ir jas
įtrauktų į savo stabilumo ar konvergencijos programas ir į
nacionalines reformų programas.
(5)              
2011 m. balandžio 29 d. Čekija
pateikė 2011 m. nacionalinę reformų programą, o
2011 m. gegužės 5 d. – atnaujintą 2011–2014 m.
konvergencijos programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų
programų sąsają, jos vertintos tuo pačiu metu. 
(6)              
Dėl Čekijos ekonomikai būdingo
didelio prekybos atvirumo pasaulinė finansų krizė labai sumažino
BVP augimą ir padidino nedarbą. Dėl smukusio eksporto ir
sumažėjusių vidaus investicijų 2009 m. realusis BVP nukrito
4,1 %. Labai išaugo nedarbo lygis – nuo 4,4 % 2008 m. iki
7,3 % 2010 m., o užimtumo lygis 2008–2010 m. sumažėjo
2 procentiniais punktais. Tačiau didelė tarptautinė prekyba
ir greitai atsigavę pagrindiniai Čekijos prekybos partneriai
2010 m. prisidėjo prie greito realiojo BVP augimo iki 2,3 %, ir
tai leis ir toliau išlaikyti nedidelį atsigavimą.
(7)              
Remdamasi atnaujintos konvergencijos programos
vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97, Taryba mano, kad
makroekonominės prielaidos, kuriomis grindžiama programa, pirmus dvejus
programos metus yra tikėtinos, o po to – pernelyg palankios. Programa
grindžiama mažesnėmis augimo projekcijomis 2012 m., palyginti su
Komisijos tarnybų 2011 m. pavasario prognoze, labiausiai dėl vis
dar sumažintų realiųjų valdžios sektoriaus išlaidų – į
tai nebuvo atsižvelgta Komisijos tarnybų prognozėje 2012 m.,
remiantis prielaida, kad politika nesikeis. Programoje numatyta
bendrąjį valdžios sektoriaus deficitą sumažinti tiek, kad jis
2013 m. sudarytų mažiau nei 3 % BVP, o 2014 m. – 1,9 %
BVP. Planuojamas konsolidavimas pirmiausia grindžiamas išlaidų ribojimu.
Siūlomų priemonių iš esmės pakanka iki 2013 m.
pasiekti nustatytą tikslą, kaip rekomendavo Taryba, bet kyla rizika
realiems programoje pateiktų priemonių biudžeto rezultatams. Be to,
atrodo, kad tai, ar bus pasiekti tolesnių metų programos tikslai,
labai priklauso nuo palankių ciklo sąlygų ir dar didesnio
viešojo administravimo veiksmingumo, o tai įgyvendinti gali būti vis
sunkiau. Vidutinės trukmės biudžeto tikslą numatyta pasiekti
pabaigus programą. 2011–2013 m. vidutinė metinė
fiskalinių priemonių vertė yra mažesnė nei 1 % BVP,
kaip 2009 m. gruodžio 2 d. rekomendavo Taryba pagal perviršinio
deficito procedūrą.
(8)              
Programoje nustatytas aiškus tikslas iki
2013 m. viešųjų finansų deficitą sumažinti tiek, kad
jis būtų mažesnis nei 3 % BVP. Reikės užtikrinti, kad
priemonės, kuriomis grindžiamas deficito mažinimas 2011–2013 m. ir
vėliau, nekliudytų ilgalaikiam augimui, visų pirma apsaugant
išlaidas švietimui ir viešiesiems moksliniams tyrimams ir plėtrai, ir kad
jos tinkamai sumažintų dėl demografinių pokyčių
atsiradusių išlaidų augimo pavojų. 
(9)              
Į biudžeto konsolidavimo strategiją
įtrauktos priemonės, kurios daro poveikį PVM pajamoms:
planuojama, kad mažesnis PVM tarifas 2012–2013 m. didės, o didesnis
tarifas 2013 m. mažės. Vyriausybė taip pat ketina nuo
2013 m. didinti įmonių PVM mokėtojų skaičių.
Pagal programą dėl šių pakeitimų mokestinės pajamos
turėtų išaugti 0,7 % BVP 2012 m. ir dar 0,1 % BVP
2013 m. Be to, atrodo, kad galima dar labiau padidinti pajamas iš
netiesioginių mokesčių, kurios 2010 m. sudarė
11,8 % BVP, palyginti su ES vidurkiu – 13,4 %, ir taip galbūt
sumažinti darbo apmokestinimą. Be to, apskaičiuota, kad realių
PVM pajamų ir teorinių PVM įsipareigojimų skirtumas yra
gerokai didesnis nei ES vidurkis, todėl reikia imtis priemonių, kad
pagerėtų mokestinių prievolių vykdymas.
(10)          
Atsižvelgiant į skaičiavimus, kad
visuomenės senėjimo poveikis biudžetui bus gerokai didesnis nei ES
vidurkis, svarbus klausimas yra pensijų sistemos reforma. Vyriausybė
pateikė du pasiūlymų rinkinius. Iki 2011 m. rugsėjo
mėn. parlamentas turėtų pritarti pirmajam rinkiniui, skirtam valstybinio
einamojo finansavimo modelio (angl. „Pay-As-You-Go“) pakopai, kuriai nuo
2009 m. trūksta lėšų. Rinkinyje, be kita ko, numatyta
padidinti nustatytą pensinį amžių ir 2041 m. įvesti
vienodą – 67 metų – pensinį amžių vyrams ir moterims. Nors
šiuo parametrų reformų rinkiniu lyg ir bandoma spręsti
fiskalinio tvarumo problemą, jo gali nepakakti, kad būtų
išspręstos dėl gyventojų senėjimo kylančios problemos.
Pagal antrąjį priemonių rinkinį, kuriam vyriausybė dar
oficialiai nepritarė, 2013 m. būtų sukurta savanoriška
antrinė privačiomis lėšomis finansuojama pensijų pakopa,
siekiant labiau diversifikuoti pensines pajamas ir užtikrinti, kad jų
ateityje pakaktų, skatinant privačias santaupas. Tačiau
siūloma pakopos forma neskatinama prisijungti prie schemos ir ji gali
pagilinti pirmiau pabrėžtus ilgalaikius sunkumus. Be to, reikia atidžiai
išanalizuoti tokių pensijų fondų veiklos sąnaudas, kurios
turi būti kuo mažesnės, kad būtų užtikrintas sistemos
veiksmingumas.
(11)          
Darbo rinka laikoma palyginti lanksčia ir iki
pasaulinės finansų krizės nebuvo jokių didelių
sutrikimų ženklų. Vis dėlto tam tikri struktūriniai
trūkumai akivaizdūs. Pagrindinė problema susijusi su dideliais
sunkumais, kuriuos patiria vaikų turinčios moterys, po nėštumo
ir gimdymo atostogų bandančios vėl integruotis į darbo
rinką. Šis klausimas svarbus ir dėl platesnio masto ekonominių
pasekmių: ilgesnio nedarbo, didelio vyrų ir moterų užimtumo
skirtumo ir didžiausio iš visų valstybių narių vyrų ir
moterų darbo užmokesčių skirtumo. Anksti grįžti į
darbą tebėra sudėtinga, nepaisant vyriausybės pastangų
tėvams suteikti didesnį pasirinkimą sprendžiant dėl vaiko
priežiūros atostogų trukmės. Problema iš dalies susijusi su
įmonių nenoru suteikti galimybę pasirašyti darbo ne visą
darbo laiką sutartis, kurias kitose valstybėse narėse dažnai
renkasi mažus vaikus turintys darbuotojai, ir iš dalies su ribota
prieinamų vaiko priežiūros įstaigų, ypač skirtų
vaikams iki trejų metų, pasiūla. 
(12)          
Nors bendras nedarbo lygis tebėra gerokai
žemesnis nei ES vidurkis, didėja ilgalaikis, ypač 20–29 m.
gyventojų nedarbas. Labai sunku rasti darbą neturintiesiems
išsilavinimo ir kitiems mažą darbo užmokestį gaunantiems asmenims.
Ilgalaikis nedarbas susijęs su nepakankamai finansuojama ir palyginti
neaktyvia darbo rinkos politika ir mažu dalyvių skaičiumi taikant
reguliarias skatinimo priemones. 
(13)          
Viešojo administravimo trūkumus, kurie tampa
našta verslo aplinkai, būtų galima išspręsti nuosekliai
įgyvendinant esamas strategijas. Vyriausybė 2007 m. pradėjo
geresnio reguliavimo darbotvarkę ir 2011–2012 m. kovos su korupcija
strategiją. Jose paskelbtos priemonės, kurios padėtų
pagerinti Čekijos teisės ir reguliavimo sistemos kokybę, kuri,
remiantis tarptautinėmis apklausomis, yra prastesnė nei ES vidurkis,
ir sustiprintų įmonių pasitikėjimą. Reikia
stabilizuoti viešąjį administravimą, nes dažnas ir plataus masto
reorganizavimas mažina jo veiksmingumą. Kad tai būtų galima
padaryti, svarbu priimti kelis kartus atidėtą Valstybės
tarnautojo aktą. Vyriausybė neseniai priėmė priemones, kad
padidintų viešųjų pirkimų skaidrumą. Tačiau vienas
iš reguliavimo sistemos elementų – konkreti bendrovės akcijų
rūšis, kai leidžiamas visiškai anonimiškas turto perkėlimas –
tebekelia pavojų ir į jį reikia atkreipti dėmesį.
(14)          
Tikėtina, kad krizė turės
neigiamą poveikį galimam augimui. Svarbu gerinti žmogiškąjį
kapitalą, nepaisant didelio universitetuose besimokančio jaunimo
skaičiaus, ir tam trukdo nepakankama mokymo kokybė, kuri matyti iš
prasto Čekijos tretinio mokslo institucijų įvertinimo
tarptautinėse apklausose. Be to, pagal išlaidas vienam
studentui palyginamosiomis kainomis Čekija priklauso mažiausiai
lėšų skiriančių ES šalių ketvirtadaliui; ypač
mažai lėšų skiriama pradiniam ugdymui. Nacionalinėje
reformų programoje nustatytos visų lygių švietimui skirtos
priemonės. Jau kelerius metus rengiama sudėtinga tretinio mokslo
reforma. Garantuoti kokybišką ir veiksmingą tretinį mokslą
svarbu norint užtikrinti konkurencingumą ir inovacijų pajėgumus.
(15)          
Komisija įvertino Čekijos konvergencijos
programą ir nacionalinę reformų programą[4].
Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir
socialinei bei ekonominei Čekijos politikai, bet ir tai, ar jomis
laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes būtina stiprinti
bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą, ES priemonėmis
prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų. Todėl
Komisija mano, kad reiktų toliau telkti dėmesį į
fiskalinį konsolidavimą, kartu apsaugant augimą
skatinančias išlaidas. Ilgalaikis viešųjų finansų
stabilumas labai priklauso nuo pajėgumo dabar įgyvendinti
reikalingą pensijų reformą. Būtina didinti dalyvavimą
darbo rinkoje, visų pirma moterų dalyvavimą, ir suteikti daugiau
galimybių įsidarbinti ilgalaikiams bedarbiams. Siekiant užtikrinti
konkurencingumą, ypač svarbu imtis tolesnių veiksmų, kad
būtų pagerinta viešųjų paslaugų ir reguliavimo
sistemos, taip pat tretinio mokslo kokybė. 
(16)          
Atsižvelgdama į šį vertinimą, taip
pat į 2009 m. gruodžio 2 d. Tarybos rekomendaciją pagal Sutarties
dėl Europos Sąjungos veikimo 126 straipsnio 7 dalį, Taryba
išnagrinėjo atnaujintą 2011 m. Čekijos konvergencijos
programą ir savo nuomonę[5] pateikė visų
pirma toliau pateikiamų rekomendacijų 1 ir 2 punktuose. Atsižvelgdama
į 2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų Tarybos išvadas, Taryba
išnagrinėjo Čekijos nacionalinę reformų programą,
REKOMENDUOJA Čekijai
2011–2012 m. imtis šių veiksmų:
(1)                   
2011 m. įgyvendinti suplanuotą
konsolidavimą ir taikyti nuolatines kompensacines priemones visais
pajamų stygiaus ar išlaidų nuokrypių atvejais. Kaip suplanuota
programoje 2012 m., priimti fiskalines priemones ir konkretesnėmis
priemonėmis paremti 2013 m. nustatytą tikslą. Vengti
mažinti išlaidas augimą skatinančioms sritims ir įvertinti
galimybes didinti pajamas iš netiesioginių mokesčių, gerinti
mokestinių prievolių vykdymą ir mažinti mokesčių
slėpimą. 
(2)                   
Pradėti visapusišką pensijų
reformą, kad būtų pagerintas ilgalaikis viešųjų
finansų stabilumas ir užtikrintas pensijų pakankamumas ateityje.
Daugiausia pastangų pirmiausia reikėtų skirti toliau
keičiant valstybinių pensijų pakopą, įskaitant
greitesnį nei planuota nustatyto pensinio amžiaus padidinimą,
remiantis priemonėmis, kuriomis skatinamas vyresnio amžiaus
darbuotojų užimtumas; taip pat privačių santaupų kaupimui.
Atsižvelgiant į tai užtikrinti, kad suplanuota finansavimo schema
pritrauktų daug dalyvių ir būtų sukurta taip, kad
administracinės išlaidos būtų skaidrios ir nedidelės.
(3)                   
Didinti dalyvavimą darbo rinkoje mažinant
kliūtis mažus vaikus turintiems tėvams sugrįžti į darbo
rinką, suteikiant didesnę prieinamų vaiko priežiūros
įstaigų pasiūlą ir geresnes galimybes jomis pasinaudoti.
Didinti lankstesnių darbo tvarkos susitarimų, kaip antai darbo ne
visą darbo laiką, patrauklumą ir prieinamumą. 
(4)                   
Stiprinti valstybinių užimtumo tarnybų
gebėjimus gerinti mokymo kokybę ir veiksmingumą, pagalbą
ieškantiems darbo ir individualizuotas paslaugas, programų
finansavimą susiejant su rezultatais. Konsultuojantis su suinteresuotaisiais
subjektais, sukurti mokymo programas, konkrečiai pritaikytas vyresnio
amžiaus darbuotojams, jaunimui, žemos kvalifikacijos darbuotojams ir kitoms
pažeidžiamoms grupėms.
(5)                   
Imtis reikiamų priemonių, kad
pagerėtų viešųjų paslaugų kokybė verslo aplinkai
svarbiose srityse. Atsižvelgiant į tai pagreitinti kovos su korupcija
strategijos įgyvendinimą pagal nustatytus tikslus, priimti
Valstybės tarnautojo aktą, kad būtų paskatintas viešojo
administravimo stabilumas ir veiksmingumas, ir peržiūrėti Prekybos
kodeksą, kad būtų panaikinta anoniminės akcijų
nuosavybės galimybė.
(6)                   
Sukurti skaidrią akademinių
institucijų kokybės vertinimo sistemą ir ją susieti su
finansavimu, kad pagerėtų tretinio mokslo sistemos rezultatai.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2,
p. 1.
[2]               OL C , p. .
[3]               2011 m. gegužės 19 d. Tarybos sprendimu
2011/308/ES taikytina 2011 m.
[4]               SEC(2011) 712.
[5]               Numatyta Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9
straipsnio 3 dalyje.