CELEX: 51997PC0338
Language: nl
Date: 1997-06-26
Title: Gewijzigd voorstel voor een Besluit van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Besluit nr 819/95/EG tot instelling van het communautaire actieprogramma Socrates

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                          Brussel, 26.06.1997
                                          COM(97) 338 def.
                                          97/0103 (COD)
                  Gewijzigd voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                 tot wijziging van Besluit nr 819/95/EG
         tot instelling van het communautaire actieprogramma
                               SOCRATES
   (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                 van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                    TOELICHTING
1.  INLEIDING
1.1 Op 14 maart 1997 heeft de Commissie op basis van de artikelen 126 en 127 EG-Verdrag een
    voorstel ingediend1 voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging
    van het besluit tot instelling van het communautaire actieprogramma op onderwijsgebied
    Socrates2. Als enige wijziging wordt hierin voorgesteld de financiële middelen van het
    programma te verhogen. De Commissie stelt een verhoging met 50 miljoen ecu voor,
    waardoor het totaalbedrag voor 1995-1999 op 900 in plaats van 850 miljoen ecu komt. Het
    Commissievoorstel is op 14 maart 1997 aan het Europees Parlement en de Raad
    toegezonden.
1.2 Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 28 mei 1997 advies uitgebracht3. In zijn advies
    onderstreept het Comité het belang van het programma, waarbij het de mening uitspreekt dat
    ook in een periode van stringent begrotingsbeleid programma's die de Unie dichter bij de
    burgers brengen uit budgetair oogpunt voorrang moeten krijgen; het is verheugd dat de
    Commissie voorstelt de financiële middelen te verhogen, maar vindt de voorgestelde
    verhoging onvoldoende (zonder zelf een ander bedrag te noemen).
1.3 De Raad heeft het Comité van de Regio's verzocht uiterlijk 19 september 1997 advies uit te
    brengen.
1.4 Het Europees Parlement heeft zijn advies in eerste lezing op 12 juni 1997 goedgekeurd4. Dit
    advies behelst zes amendementen op het Commissievoorstel. Vijf daarvan hebben betrekking
    op de overwegingen bij het besluit. Het laatste heeft betrekking op het dispositief en stelt
    voor de financiële middelen met 100 in plaats van 50 miljoen ecu te verhogen.
1.5 De Commissie kan twee van de amendementen op de overwegingen ongewijzigd
    overnemen. De overige drie amendementen op de overwegingen zijn in principe en/of met
    redactionele wijzigingen aanvaardbaar, maar zijn in het gewijzigde voorstel van de
    Commissie gecombineerd. Het amendement op het besluit zelf kan in dit stadium niet
    worden aanvaard.
1.6 De motivering van het standpunt van de Commissie ten aanzien van de amendementen wordt
    onder 3 hierna gegeven. In bijlage I zijn de volledige tekst van het oorspronkelijke voorstel
    (linkerkolom) en de voorgestelde wijzigingen daarop (rechterkolom) aangegeven.
    COM(97) 99 def. van 14.4.1997.
2
     Besluit nr. 819/95/EG van het Europees Parlement en de Raad van 14 maart 1995 tot instelling van het
     communautaire actieprogramma Socrates, PB nr. L 87 van 20.4.1995, blz. 10.
3
     SOC/337, CES 593/97 - 97/0103 COD van 28 mei 1997.
4
 ---pagebreak--- 2.  DOEL VAN HET VOORSTEL
    Het programma bestrijkt de periode 1995-1999 en is van toepassing op de 15 lidstaten
    alsmede op de partnerlanden in de Europese Economische Ruimte. Het algemene doei van
    het programma is de kwaliteit van het onderwijs te bevorderen door vergroting van de
    mobiliteit, stimulering van samenwerking en versterking van de Europese dimensie in alle
    sectoren van het onderwijs.
    Socrates is de hoeksteen van het beleid dat Europa dichter bij de burgers wil brengen en
    tevens de kwaliteit van de menselijke hulpbronnen tracht te verhogen teneinde het
    concurrentievermogen van de Unie te vergroten en de werkgelegenheid te stimuleren. Het is
    in Europese onderwij skringen uiterst positief ontvangen. Socrates staat verder centraal bij de
    uitbreiding van de Gemeenschap met meer Europese landen door in de periode die aan de
    toetreding voorafgaat de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa en Cyprus bij
    strategisch belangrijke programma's te betrekken.
    Voor de financiële middelen van het programma heeft bij de goedkeuring van het besluit een
    bemiddelingsprocedure tussen het Europees Parlement en de Raad plaatsgevonden; het
    bedrag dat daar uitgekomen is, was veel lager dan de Commissie oorspronkelijk had
    voorgesteld. In de bemiddelingsprocedure zijn het Europees Parlement, de Raad en de
    Commissie het volgende overeengekomen:
           "Twee jaar na het begin van het programma beoordelen het Europees Parlement
           en de Raad de met het programma bereikte resultaten. Met het oog daarop legt de
           Commissie hun een verslag voor, vergezeld van de door haar passend geachte
           voorstellen, ook ten aanzien van de financiële middelen die door de wetgever in de
           zin van de gemeenschappelijke verklaring van 6 maart 1995s zijn vastgesteld. Het
           Europees Parlement en de Raad nemen zo spoedig mogelijk een besluit over die
           voorstellen6.
     Op grond van de haar in de gezamenlijke verklaring verstrekte opdracht heeft de Commissie
     een verslag ingediend waarin de eerste twee jaren van Socrates (1995 en 1996) zijn
     geanalyseerd7, vergezeld van het voorstel voor een besluit tot wijziging van de financiële
     middelen van het programma zodat de doelstellingen verder kunnen worden verwezenlijkt.
 3.  STANDPUNT VAN DE COMMISSIE TEN AANZIEN VAN DE AMENDEMENTEN VAN HET
     EUROPEES PARLEMENT IN EERSTE LEZING
     3.1 Overgenomen amendementen
            De Commissie heeft de amendementen 1, 2 (met een kleine redactionele wijziging), 3
            (met een kleine redactionele wijziging) en 5 (met een kleine redactionele wijziging)
            overgenomen. De redenen hiervoor luiden als volgt:
 5   Verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie van 6 maart 1995 (95/C 293/03), PB nr.
     C 293 van 8.11.1995, blz. 4.
     Gezamenlijke verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over Besluit nr. 819/95/EG
     van het Europees Parlement en de Raad van 14 maart 1995 tot instelling van het communautaire
     actieprogramma Socrates, PB nr. L 132 van 16 juni 1995, blz. 18.
     COM (97) 99 def. van 14.4.1997.
 ---pagebreak---       • Amendement 1: dit amendement noemt initiatieven van de Commissie waarin zij
          concludeert dat er meer financiële middelen beschikbaar moeten worden gesteld
          voor Europese samenwerking op onderwijsgebied. Het laatste deel van het
          amendement heeft betrekking op de prioriteit die het Europees Parlement wenst toe
          te kennen aan communautaire maatregelen voor het onderwijs. De Commissie heeft
          zelf al te kennen gegeven dat zij deze sector prioriteit acht door voor te stellen om de
          financiële middelen van Socrates te verhogen ondanks de uiterst geringe groei in
          haar begrotingsvoorstellen met betrekking tot rubriek 3 van de financiële
          vooruitzichten. Er zij overigens op gewezen dat het amendement alleen naar
          resoluties van het Europees Parlement verwijst.
      • Amendement 2: dit amendement ondersteunt de argumenten die de Commissie zelf
          al naar voren gebracht had met betrekking tot de gevolgen als de financiële status
          quo van het programma voortduurt of de verhoging te gering is, en met name als de
          toegekende steunbedragen maar blijven dalen. Het amendement is daarom
          overgenomen, met een kleine wijziging waardoor de gevolgen van een afwijzing van
          de verhoging wat genuanceerder worden weergegeven.
      • Amendement 3: de Commissie had zelf in haar toelichting al gewezen op de
           budgettaire gevolgen die openstelling van Socrates voor de geassocieerde landen
           van Midden- en Oost-Europa en Cyprus zal hebben voor de instellingen in de
           lidstaten, en die ook in de komende periode moeten worden opgevangen; daarom is
           dit amendement met een kleine redactionele wijziging overgenomen. Al worden
           namelijk de rechtstreekse kosten van deelneming van personen en instellingen uit de
           nieuwe deelnemende landen gedekt door de bijdrage van elk betrokken land, toch
           kan samenwerking met de nieuwe landen leiden tot aanzienlijke extra kosten voor de
           landen die op dit moment aan Socrates deelnemen. Het amendement is enigszins
           gewijzigd, met name omdat het programma nu nog niet voor nieuwe landen
           openstaat; dit zal pas in het tweede halfjaar van 1997 gebeuren.
       • Amendement 5: het amendement behelst een zinvolle verwijzing naar de budgettaire
           ruimte voor de in het voorstel van de Commissie aangegeven verhoging. Daarom is
           het (met een kleine redactionele wijziging) overgenomen.
3.2 In principe aanvaardbare amendementen
       Amendement 4 is in principe wel aanvaardbaar. De Commissie is echter van oordeel
       dat de hierin naar voren gebrachte argumenten voldoende tot hun recht komen in de
       amendementen 2 en 3 die de Commissie, beide met geringe wijzigingen, heeft
       overgenomen. Daarom heeft zij amendement 4 laten vallen.
3.3 Niet overgenomen amendementen
        Hoewel de Commissie van mening is dat de nieuwe overwegingen haar argumenten
        voor verhoging van de financiële middelen kracht bijzetten, kan zij amendement 6, dat
        een verdere verhoging voorstelt, op dit moment toch niet accepteren. De Commissie is
        zich er volkomen van bewust dat in het kader van de financiële vooruitzichten in
        principe een beduidend hoger bedrag mogelijk zou zijn dan zij voorstelt. Zij meent
        echter dat het gezien de nog steeds vereiste begrotingsdiscipline prematuur zou zijn een
        hoger bedrag voor te stellen.
 ---pagebreak--- 4. CONCLUSIE
   De Commissie adviseert het Europees Parlement en de Raad het in bijlage I opgenomen
   gewijzigde voorstel goed te keuren.
 ---pagebreak---                                   Gewijzigd voorstel voor een
           BESU ITT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD                                   BIJLAGE I
                                 tot wijziging van Besluit nr 819/95/EG
                         tot instelling van het communautaire actieprogramma
                                               SOCRATES
              Oorspronkelijk voorstel1                                    Gewijzigd voorstel
        BESLUIT VAN HET EUROPEES                            Ongewijzigd
          PARLEMENT EN DE RAAD
    tot wijziging van Besluit nr. 819/95/EG tot
         instelling van het communautaire
              actieprogramma Socrates2
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD Ongewijzigd
VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de
Europese Gemeenschap, inzonderheid op de
artikelen 126 en 127,
Gezien het voorstel van de Commissie3,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal
Comité4,
Gezien het advies van het Comité van de
Regio's5,
Volgens de procedure van artikel 189 B van het
Verdrag6,
Overwegende dat bij Besluit nr. 819/95/EG van Ongewijzigd
het Europees Parlement en de Raad van 14 maart
 1995 het communautaire                  actieprogramma
Socrates is ingesteld;
        PB nr. C 113 van 11.4.1997, blz. 14.
        PB nr. L 87 van 20.4.1995, blz. 10.
                                                         G
 ---pagebreak--- Overwegende dat in artikel 7 van bedoeld besluit Ongewijzigd
wordt voorzien in financiële middelen voor de
tenuitvoerlegging van het programma gedurende
de periode van 1 januari 1995 t/m 31 december
 1999;
Overwegende dat in de gezamenlijke verklaring
van het Europees Parlement, de Raad en de
Commissie betreffende eerdergenoemd besluit
van 14 maart 1995 wordt bepaald dat het
Europees Parlement en de Raad twee jaar na het
begin van het programma de met het programma
bereikte resultaten beoordelen en dat de
Commissie met het oog daarop hun een verslag
voorlegt, vergezeld van de door haar passend
 geachte voorstellen, ook ten aanzien van de
 financiële middelen die door de wetgever in de
 zin van de gemeenschappelijke verklaring van 6
 maart 19957 zijn vastgesteld en dat het Europees
 Parlement en de Raad zo spoedig mogelijk een
 besluit nemen over die voorstellen8;
                                                            Overwegende dat het Europees Parlement in zijn
                                                            resolutie over het Witboek van de Commissie
                                                            over onderwijs en opleiding "Onderwijzen en
                                                            leren -_ naar een cognitieve samenleving"
                                                            rCOM(95^Q59Q^ en zijn resolutie over het
                                                            Groenboek van de Commissie "Onderwijs-
                                                            opleiding-onderzoek: de belemmeringen voor
                                                            transnationale mobiliteit" (COM(96)0462)lfl een
                                                            verhoging van de kredieten voor het programma
                                                            Socrates wenst: dat het Europees Parlement in
                                                            zijn resolutie over de richtsnoeren inzake de
                                                            begrotingsprocedure van 1998 ü- de bevordering
                                                            van programma's ten behoeve van de jeugd en
                                                            het onderwijs tot zijn prioriteiten rekent:
        Verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie van 6 maart 1995 betreffende de opneming
        vanfinanciëlebepalingen in de wetgevingsbesluiten (95/C 293/03), PB nr. C 293 van 8.11.1995, blz. 4.
8       PB nr. L 132 van 16.6.1995, blz. 18.
9       PE 257.132 van 12.3.97, blz. 47.
10      PE 259.215 van 14.5.97, blz. 66.
li      PE 225.133 van 13.3.97, blz. 78.
                                                         f
 ---pagebreak--- Overwegende dat in het door de Commissie naar Ongewijzigd
aanleiding van bovenbedoelde gezamenlijke
verklaring ingediende verslag12 de voortreffelijke
resultaten staan vermeld die in de eerste twee jaar
na het begin van het programma zijn behaald;
Overwegende dat het programma een bijzonder Ongewijzigd
goed onthaal heeft gevonden in onderwij skringen
en dat de vorderingen die bij het verwezenlijken
van de doelstellingen van het programma worden
gemaakt, moeten worden voortgezet;
Overwegende dat de vraag naar steun al vele Ongewijzigd
malen hoger is dan de beschikbare middelen en
blijft stijgen;
Overwegend dat er voor moet worden gezorgd            Overwegende dat aan het welslagen van het
dat een kritische hoeveelheid financiering            programma afbreuk gedaan wordt als het
gehandhaafd blijft om ervoor te zorgen dat de         percentage gesteunde projecten wordt verminderd
kwaliteit       van      de      te      ondersteunen en als het jaarlijkse steunbedrag dat aan de
gemeenschappelijke activiteiten geen gevaar           projecten wordt toegekend onder een kritische
loopt;                                                drempel daalt, hetgeen voornamelijk ten koste zal
                                                      gaan van degenen die uit minder begunstigde
                                                      milieus afkomstig zijn; dat er derhalve voor moet
                                                      worden gezorgd dat een kritische hoeveelheid
                                                      financiering gehandhaafd blijft;
 Overwegend dat er continuïteit aanwezig moet Ongewijzigd
 zijn in de steun voor projecten in hun
 ontwikkelingsfase, terwijl er niettemin voldoende
 middelen moeten worden gereserveerd voor het
 ondersteunen      van     nieuwe      projecten   en
 activiteiten, waardoor het potentieel van het
 programma om tot de vernieuwing bij te dragen
 wordt bewaard;
12      COM(97) 99 def. van 14.4.1997.
 ---pagebreak---                                                  Overwegende dat het de bedoeling is dat de
                                                 geassocieerde landen van Midden- en Oost-
                                                 Europa en Cyprus vanaf 1998 aan het programma
                                                 kunnen deelnemen: dat hun financiële bijdrage
                                                 een gelijkwaardige bijdrage van de Unie zou
                                                 kunnen impliceren teneinde een wederzijdse
                                                 mobiliteit te garanderen die met de politieke
                                                 doelstelling van de Unie overeenstemt:
Overwegende dat de financiële middelen van het Ongewijzigd
programma derhalve moeten worden bijgesteld,
teneinde het vermogen van het programma om de
in het Besluit tot instelling van het programma
vermelde doelstellingen te verwezenlijken,
                                                 Overwegende dat een aanvullende financiering
                                                 mogelijk is binnen de totale toewijzing van
                                                 rubriek 3 van de financiële vooruitzichten
                                                 alsmede binnen de grenzen van de beschikbare
                                                 kredieten      voor    de     twee     betrokken
                                                 begrotingsjaren,
BESLUITEN:                                       Ongewijzigd
                     Artikel 1
 Artikel 7, lid 1, van Besluit 819/95/EG van het Ongewijzigd
 Europees Parlement en de Raad van 14 maart
 1995 wordt als volgt gelezen:
 "De financiële middelen voor de uitvoering van
 dit programma in de in artikel 1 genoemde
 periode belopen 900 miljoen ecu.".
                      Artikel 2
 Dit besluit treedt in werking op dag van zijn Ongewijzigd
 bekendmaking in het Publikatieblad van de
 Europese Gemeenschappen.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(97) 338 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                          16
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-332-NL-C
                                                              ISBN 92-78-21908-8
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                             AJÜ