CELEX: 52013PC0930
Language: ro
Date: 2013-12-19
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de modificare a Deciziei 2009/831/CE cu privire la perioada de aplicare a acesteia

|
			
		
		
		52013PC0930
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de modificare a Deciziei 2009/831/CE cu privire la perioada de aplicare a acesteia /* COM/2013/0930 final - 2013/0446 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Dispozițiile Tratatului privind
funcționarea Uniunii Europene (TFUE), care se aplică regiunilor
ultraperiferice ale Uniunii din care fac parte regiunea autonomă Madeira
și regiunea autonomă Azore, nu autorizează, în principiu, nicio
diferență de impozitare între produsele locale și cele provenind
din Portugalia sau din alte state membre. Cu toate acestea, articolul 349 din
TFUE prevede posibilitatea introducerii unor măsuri specifice în favoarea
acestor regiuni, având în vedere existența unor handicapuri permanente
care afectează situația economică și socială a
regiunilor ultraperiferice.
Decizia 2009/831/CE a Consiliului din 10
noiembrie 2009[1],
adoptată în temeiul articolului 299 alineatul (2) din Tratatul CE, autorizează
Portugalia să aplice până la 31 decembrie 2013 o rată
redusă a accizei pentru romul și lichiorurile produse și
consumate pe plan local în regiunea autonomă Madeira și pentru
lichiorurile și rachiul produse și consumate pe plan local în
regiunea autonomă Azore. Articolul 2 din decizia amintită
limitează derogarea respectivă la anumite produse. Portugalia poate
aplica acestor produse o rată a accizei inferioară ratei accizei la
alcool stabilite la articolul 3 din Directiva 92/84/CE[2] a Consiliului și
inferioară ratei minime a accizei la alcool stabilite prin respectiva
directivă, fără a scădea cu mai mult de 75 % sub
nivelul național al accizei la alcool.
Decizia 2009/831/CE expune motivele care au
stat la baza adoptării măsurilor specifice, printre care se
numără dimensiunea redusă, natura fragmentară și
mecanizarea scăzută a gospodăriilor agricole. În plus,
transportul către insule al anumitor materii prime și materiale de
ambalare care nu sunt produse pe plan local presupune costuri suplimentare în
comparație cu simplul transport al produsului finit. Transportul și
instalarea echipamentelor în aceste regiuni insulare îndepărtate duc la o
creștere și mai mare a costurilor suplimentare. În final,
producătorii în cauză suportă și costuri suplimentare care
sunt, de obicei, suportate de economiile locale, în special costurile crescute
ale forței de muncă și ale energiei.
Reducerea de 75% nu depășește
ceea ce este necesar pentru compensarea nivelurilor costurilor suplimentare
suportate de operatori ca urmare a caracteristicilor specifice Madeirei și
Insulelor Azore de regiuni ultraperiferice.
Deoarece avantajul fiscal este limitat la ceea
ce este necesar pentru compensarea costurilor suplimentare și deoarece
volumele care se află în joc rămân modeste,măsura nu
subminează integritatea și coerența ordinii juridice comunitare.
În plus, avantajul fiscal se limitează la consumul realizat în regiunile
în cauză.
Autoritățile portugheze au solicitat
reînnoirea autorizației de a aplica o rată redusă a accizei
pentru romul și lichiorurile produse și consumate pe plan local în
regiunea autonomă Madeira și pentru lichiorurile și rachiul
produse și consumate pe plan local în regiunea autonomă Azore
până la 31 decembrie 2020. Reînnoirea trebuie să fie aprobată
atât printr-o decizie a Consiliului în conformitate cu articolul 349 din TFUE,
cât și printr-o decizie a Comisiei privind ajutorul de stat. Decizia
Consiliului în temeiul articolul 349 din TFUE nu aduce atingere Deciziei
Comisiei privind prelungirea acestei măsuri în materie de ajutoare de
stat.
În data de 28 iunie 2013, Comisia a adoptat
noi orientări privind ajutoarele regionale pentru perioada 2014-2020.
Aceste orientări fac parte dintr-o strategie mai amplă de modernizare
a controlului în materie de ajutoare de stat, care vizează stimularea
creșterii economice în cadrul pieței unice prin încurajarea unor
măsuri mai eficiente în acest domeniu și prin concentrarea
eforturilor Comisiei în materie de aplicare a legii asupra cazurilor cu cel mai
mare impact asupra concurenței.
Având în vedere faptul că aceste
orientări intră în vigoare de la 1 iulie 2014, se justifică
prelungirea cu șase luni a perioadei de aplicare a Deciziei 2009/831/CE,
pentru ca data expirării sale să coincidă cu data expirării
actualelor orientări.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR
IMPACTULUI
Deoarece prezenta propunere vizează
prelungirea perioadei de aplicare a actualei decizii a Consiliului doar pentru
o perioadă limitată de timp (șase luni), în aceleași
condiții, nu pare necesară o evaluare a impactului.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Rezumatul
măsurilor propuse
Prelungirea perioadei de aplicare a Deciziei
2009/831/CE, care autorizează Portugalia să aplice o rată
redusă a accizei la anumite produse care sunt produse și consumate pe
plan local în regiunea autonomă Madeira și în regiunea autonomă
Azore.
Temeiul juridic
Articolul 349 din TFUE.
Principiul
subsidiarității
Numai Consiliul are autoritatea de a adopta,
în temeiul articolului 349 din TFUE, măsuri specifice în favoarea
regiunilor ultraperiferice în scopul adaptării aplicării tratatelor
în aceste regiuni, inclusiv a politicilor comune, având în vedere
existența unor handicapuri permanente care afectează situația
economică și socială a regiunilor ultraperiferice.
Prin urmare, propunerea respectă
principiul subsidiarității.
Principiul proporționalității
Propunerea respectă principiul
proporționalității din următoarele motive:
Obiectivul său este prelungirea cu
șase luni a perioadei de aplicare a Deciziei 2009/831/CE pentru ca data
expirării sale să coincidă cu data intrării în vigoare a
orientărilor privind ajutoarele regionale acordate de stat pentru perioada
2014-2020.
Alegerea instrumentelor
Instrument propus: decizie a Consiliului.
Alte instrumente nu ar fi fost adecvate din
următorul motiv:
Textul care face obiectul modificării
constituie în sine o decizie a Consiliului, adoptată în baza
aceluiași temei juridic [articolul 349 din TFUE, fostul articol 299
alineatul (2) din Tratatul CE].
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Propunerea nu are implicații asupra
bugetului Uniunii Europene.
2013/0446 (CNS)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
de modificare a Deciziei 2009/831/CE cu
privire la perioada de aplicare a acesteia
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 349,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ parlamentelor naționale,
având în vedere avizul Parlamentului European[3],
hotărând în conformitate cu o
procedură legislativă specială,
întrucât:
(1)       Decizia 2009/831/CE a
Consiliului din 10 noiembrie 2009, adoptată în temeiul articolului 299 din
Tratatul CE, autorizează Portugalia să aplice până la 31
decembrie 2013 o rată redusă a accizei pentru romul și
lichiorurile produse și consumate pe plan local în regiunea autonomă
Madeira și pentru lichiorurile și rachiul produse și consumate
pe plan local în regiunea autonomă Azore. Articolul 2 din decizia
amintită limitează derogarea respectivă la anumite produse.
Portugalia poate aplica acestor produse o rată a accizei inferioară
ratei accizei la alcool stabilite la articolul 3 din Directiva 92/84/CE a
Consiliului și inferioară ratei minime a accizei la alcool stabilite
prin respectiva directivă, fără a scădea cu mai mult de
75 % sub nivelul național al accizei la alcool.
(2)       Aplicarea unei rate
inferioare a accizei stabilește o impozitare diferențiată, în
beneficiul producției locale de anumite produse, constituind ajutor de
stat care necesită aprobarea Comisiei.
(3)       Comisia confirmă că
reducerea ratei accizei ar trebui să fie autorizată în continuare
pentru a compensa dezavantajul concurențial pe care îl au băuturile
alcoolice distilate produse în Madeira și în Azore din cauza unor costuri
mai ridicate de producție și de comercializare.
(4)       În data de 28 iunie 2013,
Comisia a adoptat orientările privind ajutoarele de stat regionale pentru
perioada 2014-2020[4],
care stabilesc modalitățile prin care statele membre pot acorda
ajutoare societăților, cu scopul de a sprijini dezvoltarea regiunilor
defavorizate din Europa în perioada 2014 - 2020. Aceste orientări, care
vor intra în vigoare la 1 iulie 2014, fac parte dintr-o strategie mai
amplă de modernizare a controlului în materie de ajutoare de stat, care
vizează stimularea creșterii economice în cadrul pieței unice prin
încurajarea unor măsuri mai eficiente în acest domeniu și prin
concentrarea eforturilor Comisiei în materie de aplicare a legii asupra
cazurilor cu cel mai mare impact asupra concurenței.
(5)       Se justifică prelungirea
cu șase luni a perioadei de aplicare a Deciziei 2009/831/CE pentru ca data
expirării sale să coincidă cu data intrării în vigoare a
orientărilor privind ajutoarele regionale acordate de stat pentru perioada
2014-2020.
(6)       Ar trebui să se
garanteze că Portugalia poate aplica reducerile în cauză începând cu
data expirării autorizației similare acordate prin Decizia
2009/831/CE. Prin urmare, noua autorizație solicitată ar trebui
să fie acordată începând cu 1 ianuarie 2014,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
La articolul 5 din Decizia 2009/831/CE, data
„31 decembrie 2013” se înlocuiește cu data „30 iunie 2014”.
Articolul 2
Prezenta decizie intră în vigoare la data
adoptării și se aplică începând de la 1 ianuarie 2014.
Articolul 3
Prezenta decizie se adresează Republicii
Portugheze.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               Decizia Consiliului din 10 noiembrie 2009 de autorizare
a Portugaliei în vederea aplicării unei rate reduse a accizei pentru romul
și lichiorurile produse și consumate pe plan local în regiunea
autonomă Madeira și pentru lichiorurile și rachiul produse
și consumate pe plan local în regiunea autonomă Azore (JO L 197,
13.11.2009, p. 9).
[2]               Directiva 92/84/CEE a Consiliului din 19 octombrie 1992
privind apropierea ratelor accizelor la alcool și băuturi alcoolice
(JO L 316, 31.10.1992, p. 29).
[3]               JO C , , p. .
[4]               C (2013) 3769, 28.6.2013.