CELEX: 
Language: bg
Date: 2018-03-01 00:00:00
Title: ДЕЛЕГИРАНА ДИРЕКТИВА (ЕС) …/… НА КОМИСИЯТА за изменение, с цел привеждане в съответствие с научно-техническия напредък, на приложение III към Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на освобождаване от ограничението за употребата на олово в припой за висока температура на топене

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
            
            
               1.КОНТЕКСТ НА ДЕЛЕГИРАНИЯ АКТ
            
            
               С цел привеждане в съответствие с техническия прогрес с настоящата делегирана директива на Комисията се изменя приложение III към Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно ограничението за употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване (преработена версия)
                  1
                (ДООВ 2), по отношение на освобождаването на специфични видове употреба на олово от съответното ограничение.
            
            
               С ДООВ 2 се ограничава употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване, както е предвидено в член 4 от нея. Тя влезе в сила на 21 юли 2011 г.
            
            
               Ограничените вещества са изброени в приложение II към ДООВ 2. Понастоящем са в сила ограниченията за оловото, живака, кадмия, шествалентния хром, полибромираните бифенили и полибромираните дифенилови етери, а ограниченията за бис(2-етилхексил)фталата (DEHP), бутилбензилфталата (BBP), дибутилфталата (DBP) и диизобутилфталата (DIBP) ще се прилагат от 22 юли 2019 г. или по-късно. В приложения III и IV към ДООВ 2 са изброени материалите и компонентите на електрическото и електронното оборудване (ЕЕО) за специфични видове употреба, освободени от ограничението за вещества по член 4, параграф 1 от ДООВ 2.
            
            
               В член 5 се предвижда адаптиране на съдържанието на приложения III и IV към научно-техническия прогрес (включване, подновяване, изменения и отнемане на право на освобождаване). Съгласно член 5, параграф 1, буква а) за включване на освобождавания в приложения III и IV трябва да се гарантира, че с това не се намалява степента на опазване на околната среда и на здравето, постановена с Регламент (ЕО) № 1907/2006
                  2
               , и че е изпълнено едно от следните условия: тяхното отстраняване или замяна посредством промени в проектирането или чрез материали и компоненти, които не изискват никакви материали или вещества, изброени в приложение II, е технически или научно неосъществимо; не са осигурени надеждни заместители; или общото отрицателно въздействие от замяната върху околната среда, здравето и безопасността на потребителите има вероятност да надхвърли общите ползи за тях.
            
            
               Освен това в член 5, параграф 1 се предвижда Европейската комисия да включва материали и компоненти от електрическо и електронно оборудване за специфични случаи на употреба в списъците, съдържащи се в приложения III и IV, посредством отделни делегирани актове в съответствие с член 20. В член 5, параграф 3 и приложение V са установени процедурите за подаване на заявления за предоставяне, подновяване или отнемане на право на освобождаване.
            
            
               2.КОНСУЛТАЦИИ ПРЕДИ ПРИЕМАНЕТО НА АКТА
            
            
               В съответствие с разпоредбите на член 5, параграф 3 и приложение V от момента на публикуването на ДООВ 2 Комисията е получила голям брой
                  3
                заявления от икономически оператори за предоставяне на нови освобождавания и за подновяване на съществуващи такива.
            
            
               Със сега действащото освобождаване по точка 7, буква а) от приложение III се разрешава използването на олово в припой за висока температура на топене (т.е. сплави на оловото с 85 % или повече тегловно съдържание на олово). През ноември и декември 2014 г. и януари 2015 г. Комисията получи шест заявления за подновяване на това освобождаване. Предишната дата на срока на действие на освобождаването по точка 7, буква а) за категориите 1—7 и 10 е 21 юли 2016 г.
                  4
                в съответствие с изискванията на ДООВ (член 5, параграф 5, втора алинея), но то продължава да се прилага, докато Комисията вземе решение по заявлението за подновяване.
            
            
               Във връзка с оценяването на заявлението за освобождаване Комисията започна проучване, за да се проведе необходимата научнотехническа оценка, включително осемседмична онлайн консултация
                  5
                със заинтересовани страни във формат със свободни отговори относно заявлението. В рамките на консултациите със заинтересованите страни бяха получени пет коментара. 
            
            
               Окончателният доклад с оценката на заявлението бе публикуван
                  6
                и заинтересованите страни бяха съответно уведомени.
            
            
               Впоследствие Комисията проведе консултация с експертната група на държавите членки за делегираните актове по ДООВ 2 по време на срещата на експерти на 15 декември 2016 г., която включваше и презентации от засегнатите в най-голяма степен заявители и заинтересовани страни. Експертите се съгласиха с проекта, представен от Комисията, с голямо мнозинство на отсъстващи членове или с мълчаливо съгласие. В съответствие с Насоките за по-добро регулиране проектът на делегираната директива беше публикуван на портала „По-добро регулиране“ за четириседмичен период за събиране на отзиви от широката общественост. Бяха получени два коментара, като и двата подкрепяха проекта на акт. Всички необходими стъпки, свързани с освобождаванията от ограничението за вещества съгласно член 5, параграфи 3—7, са изпълнени. Поради големия брой едновременни искания за освобождаване и свързани с тях административни изисквания при процедурата за вземане на решение от Комисията бяха приложени други крайни срокове съгласно член 5, параграф 5. Съветът и Европейският парламент бяха уведомени за всички дейности.
            
            
               В заключителния доклад беше подчертана по-специално следната техническа информация и оценка:
            
            
               Оловото придава на припоя свойства от решаващо значение, като висока точка на топене, електропроводимост, топлопроводност, пластичност, корозионна устойчивост, подходящо окисляване и мокреща способност. Тези свойства са присъщи на оловото — това е единственият известен химичен елемент, който може да придаде комбинацията от тези свойства.
            
            
               Понастоящем заместването или отстраняването на оловото в припой за висока температура на топене е все още практически невъзможно от научна или техническа гледна точка. На настоящия етап не е възможно също така да се стесни обхватът на освобождаването поради голямото разнообразие на съответните заявления.
            
            
               Резултатите от оценката за категориите 1—7 и 10 показват, че заявлението за освобождаване във връзка с точка 7, буква а) от приложение ІІІ отговаря на най-малко един от относимите критерии, посочени в член 5, параграф 1, буква а). Тъй като за съответните приложения понастоящем няма надеждни алтернативи или вероятност такива алтернативи скоро да бъдат пуснати на пазара, подновяването на освобождаването със срок на действие до 21 юли 2021 г. е оправдано; тъй като все още няма надеждни заместители, за този период не трябва да се очаква никакво отрицателно социално-икономическото въздействие от замяна. Също така не се очаква предоставеният срок на действие да окаже отрицателно въздействие върху иновациите, като същевременно несъществено разделяне на формулировката и по-кратък срок може да доведат до ненужна административна тежест за промишлеността. С цел да се избегне припокриване на обхватите на освобождаванията в приложение III, в предложената формулировка се изяснява, че заявленията, обхванати от освобождаването по точка 24, се изключват от освобождаването по точка 7, буква а). 
            
            
               За категориите, различни от категории 1—7 и 10, съществуващото освобождаване продължава да бъде валидно през посочените в член 5, параграф 2 срокове на действие. Това специфично освобождаване не води до намаляване на степента на опазване на околната среда и на здравето, постановена с Регламент (ЕО) № 1907/2006 (REACH), в съответствие с член 5 от Директива 2011/65/ЕС.
            
            
               3.ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ДЕЛЕГИРАНИЯ АКТ
            
         
         
            
               Делегираната директива предоставя освобождаване от ограниченията по член 4, параграф 1 относно употребата на олово в специфични приложения, което следва да бъде включено в списъка в приложение III към Директива 2011/65/ЕС.
            
            
               Инструментът е делегирана директива съгласно предвиденото в Директива 2011/65/ЕС и по-специално — за спазване на относимите изисквания в член 5, параграф 1, буква а) от нея.
            
            
               Целта на делегираната директива е да допринесе за защитата на човешкото здраве и на околната среда и за сближаване на разпоредбите за функционирането на вътрешния пазар в областта на електрическото и електронното оборудване, като за специфични приложения се разрешава употребата на иначе забранени вещества, в съответствие с разпоредбите на ДООВ 2 и при установените в нея условия, както и в съответствие с установената в нея процедура за адаптиране на приложения III и IV към научно-техническия напредък.
            
            
               В съответствие с принципа на пропорционалност мярката не надхвърля необходимото за постигане на нейната цел.
            
            
               Предложението няма отражение върху бюджета на ЕС.
            
            
            
               ДЕЛЕГИРАНА ДИРЕКТИВА (ЕС) …/… НА КОМИСИЯТА
            
            
               от 1.3.2018 година
            
            
               за изменение, с цел привеждане в съответствие с научно-техническия напредък, на приложение III към Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на освобождаване от ограничението за употребата на олово в припой за висока температура на топене
            
            
               (текст от значение за ЕИП)
            
            
               ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
            
            
               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
            
            
               като взе предвид Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2011 г. относно ограничението за употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване
                  7
               , и по-специално член 5, параграф 1, буква а) от нея,
            
            
               като има предвид, че:
            
            
               1)
                     Съгласно Директива 2011/65/ЕС  държавите членки са длъжни да гарантират, че електрическо и електронно оборудване, което е пуснато на пазара, не съдържа олово.
            
            
               2)
                     С настоящото освобождаване по точка 7, буква а) от приложение III към Директива 2011/65/ЕС се разрешава използването на олово в припой за висока температура на топене (т.е. сплави на оловото с 85 % или повече тегловно съдържание на олово) до 21 юли 2016 г. Комисията получи заявление за подновяване на освобождаването за категориите 1—7 и 10 преди 21 януари 2015 г. в съответствие с член 5 параграф 5 от Директива 2011/65/ЕС.
            
            
               3)
                     Оловото придава на припоя свойства от решаващо значение, като висока точка на топене, електропроводимост, топлопроводност, пластичност, корозионна устойчивост, подходящо окисляване и мокреща способност. 
            
            
               4)
                     Понастоящем заместването или отстраняването на оловото в припой за висока температура на топене е все още практически невъзможно от научна или техническа гледна точка. Също така на настоящия етап не е възможно обхватът на освобождаването да се стесни поради голямото разнообразие на съответните приложения.
            
            
               5)
                     Тъй като за съответните приложения от категории 1—7 и 10 понастоящем няма достатъчно надеждни алтернативи или вероятност такива алтернативи да бъдат пуснати на пазара в близко бъдеще, подновяването на освобождаването със срок на действие до 21 юли 2021 г. е обосновано, като несъществено разделяне на формулировката и по-кратък срок може да доведат до ненужна административна тежест за промишлеността. С цел да се избегне припокриване на обхватите на освобождаванията в приложение III към Директива 2011/65/ЕС, в предложената формулировка се изяснява, че приложения, обхванати от освобождаването по точка 24 (припой за запояване към машинно обработените дискови кондензатори за монтаж в проходни отвори и многослойните керамични кондензатори на основата на планарна матрица), се изключват от освобождаването по точка 7, буква а). За категориите, различни от категории 1—7 и 10, съществуващото освобождаване е валидно през сроковете на действие, посочени в член 5, параграф 2, втора алинея от Директива 2011/65/ЕС.
            
            
               6)
                     Поради това Директива 2011/65/ЕС следва да бъде съответно изменена, 
            
         
         
            
            
               ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА:
            
            
               Член 1
            
            
               Приложение III към Директива 2011/65/ЕС се изменя в съответствие с приложението към настоящата директива.
            
            
               Член 2
            
            
               1.Държавите членки приемат и публикуват не по-късно от [последния ден на 12-ия месец след датата на влизане в сила на настоящата директива] законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими, за да се съобразят с настоящата директива. Те незабавно съобщават на Комисията текста на тези разпоредби.
            
            
               Те прилагат тези разпоредби, считано от [последния ден на 12-ия месец след датата на влизане в сила на настоящата директива + 1 ден].
            
            
               Когато държавите членки приемат тези разпоредби, в тях се съдържа позоваване на настоящата директива или то се извършва при официалното им публикуване. Условията и редът на позоваването се определят от държавите членки.
            
            
               2.Държавите членки съобщават на Комисията текста на основните разпоредби от националното законодателство, които приемат в областта, уредена с настоящата директива.
            
            
               Член 3
            
            
               Настоящата директива влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването ѝ в Официален вестник на Европейския съюз.
            
            
               Член 4
            
            
               Адресати на настоящата директива са държавите членки.
            
            
               Съставено в Брюксел на 1.3.2018 година.
            
            
               
                     За Комисията
               
               
                     Председател
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ОВ L 174, 1.7.2011 г., стр. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ОВ L 396, 30.12.2006 г., стр. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Списъкът е на разположение на адрес: 
                  http://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Тези категории са: 1. Големи домакински уреди; 2. Малки домакински уреди; 3. Информационно-технологични и телекомуникационни уреди; 4. Потребителски уреди; 5. Оборудване за осветяване; 6. Електрически и електронни инструменти; 7. Играчки, уреди за спорт и отдих; 10. Автомати. Категориите ЕЕО са изброени в приложение I към ДООВ.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        
                  Период на консултации
                  : от 21.8.2015 до 16.10.2015 г.
               
               
                  
                     (6)
                  
                  
                        
                     https://bookshop.europa.eu/en/assistance-to-the-commission-on-technological-socio-economic-and-cost-benefit-assessment-related-to-exemptions-from-the-substance-restrictions-in-electrical-and-electronic-equipment-pbKH0416554/
                     .
                  
               
               
                  
                     (7)
                  
                        ОВ L 174, 1.7.2011 г., стр. 88.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ПРИЛОЖЕНИЕ
            
            
               В приложение III към Директива 2011/65/ЕС точка 7, буква а) се заменя със следното:
            
            
                     
                        „7, а)
                     
                  
                  
                     
                        Олово в припой с висока температура на топене (т.е. сплави на оловото с 85 % или повече тегловно съдържание на олово) 
                     
                  
                  
                     
                        Прилага се за категории 1—7 и 10 (с изключение на приложения, обхванати от точка 24 от настоящото приложение) и изтича на 21 юли 2021 г.
                     
                     
                        За категории 8 и 9, различни от медицински изделия за инвитро диагностика и промишлени прибори за контрол и управление, изтича на 21 юли 2021 г.
                     
                     
                        За категория 8 — медицински изделия за инвитро диагностика, изтича на 21 юли 2023 г.
                     
                     
                        За категория 9 — промишлени прибори за контрол и управление, и за категория 11 изтича на 21 юли 2024 г.“