CELEX: 52015PC0146
Language: cs
Date: 2015-04-07
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který se má zaujmout jménem Evropské unie v Mezinárodní námořní organizaci během  68. zasedání Výboru pro ochranu mořského prostředí a 95. zasedání Výboru pro námořní bezpečnost ohledně přijetí změn úmluvy MARPOL, úmluvy SOLAS a pokynů pro systémy čištění spalin z roku 2009

|
			
		
		
		52015PC0146
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který se má zaujmout jménem Evropské unie v Mezinárodní námořní organizaci během  68. zasedání Výboru pro ochranu mořského prostředí a 95. zasedání Výboru pro námořní bezpečnost ohledně přijetí změn úmluvy MARPOL, úmluvy SOLAS a pokynů pro systémy čištění spalin z roku 2009 /* COM/2015/0146 final - 2015/0071 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           ÚVOD
Tento návrh Komise se týká stanovení postoje Unie
na 68. zasedání Výboru pro ochranu mořského prostředí organizace
IMO (MEPC) a na 95. zasedání Výboru pro námořní bezpečnost
organizace IMO (MSC) v souvislosti se třemi změnami nástrojů
IMO uvedenými jednotlivě v následujících odstavcích.
1.1         Změny příloh I, II,
IV a V úmluvy MARPOL
Na 67. zasedání MEPC byly schváleny preambule,
úvod a část II návrhu mezinárodního kodexu pro lodě působící v
polárních vodách (polární kodex) za účelem jejich přijetí na
68. zasedání MEPC. Na 67. zasedání MEPC byly rovněž schváleny
související návrhy změn příloh I, II, IV a V úmluvy MARPOL za
účelem jejich přijetí na 68. zasedání MEPC. Polární kodex byl
vytvořen s cílem doplnit stávající nástroje IMO za účelem
zvýšení bezpečnosti provozu lodí a zmírnění dopadu
na obyvatelstvo a životní prostředí v odlehlých, ohrožených
a potenciálně drsných polárních vodách. 
Tyto změny úmluvy MARPOL jsou uvedeny
v příloze 11 zprávy ze 67. zasedání MEPC (MEPC 67/20). Podle bodu
9.45 uvedené zprávy budou tyto změny přijaty na 68.
zasedání MEPC. 
1.2         Změny pokynů pro
systémy čištění spalin z roku 2009
Podvýbor IMO pro prevenci znečištění
a reakce na ně (PPR 2) schválil návrh změn pokynů pro
systémy čištění spalin z roku 2009 uvedený v rezoluci
MEPC.184(59) za účelem jejich přijetí na 68. zasedání MEPC.
Pokyny pro systémy čištění spalin z roku 2009 by měly vnést
jasno do problematiky zkoušení praček plynů spojených s lodním zařízením,
které nelze zkoušet při vyšším zatížení nebo je nelze vůbec zkoušet v
době, kdy je loď zakotvena v přístavu. Návrhy změn
vycházející z návrhů EU se týkají použití metodiky založené
na výpočtu, např. numerické dynamiky tekutin a/nebo používání
zavedených empirických vzorců, která by měla být proveditelnou
alternativou k měřením, a je popsána v bodech 6, 6.9, 10.1.2.1
písm. ii) a 10.1.2.2 pokynů z roku 2009.
Tyto změny pokynů pro systémy
čištění spalin z roku 2009 jsou uvedeny v příloze 1 zprávy
Podvýboru PPR 2 (PPR 2/21). Podle bodu 2.23 uvedené zprávy budou tyto
změny přijaty na 68. zasedání MEPC. 
1.3         Změny pravidla II-2/20.3
úmluvy SOLAS
Na 94. zasedání MSC byl schválen návrh změn
pravidla II-2/20.3 úmluvy SOLAS, které umožní provoz větracích
ventilátorů při sníženém počtu výměn vzduchu, pokud je zaveden
systém řízení kvality ovzduší v souladu s oběžníkem MSC/Circ.729 o
konstrukčních pokynech a provozních doporučeních
pro větrací systémy nákladových prostor lodí typu ro-ro (tj. pro
náklad na vlastních kolech). Návrhy změn se vztahují na nákladní
a osobní lodě v prostorech pro vozidla, prostorech zvláštní kategorie
a prostorech typu ro-ro. 
Tyto změny jsou uvedeny v příloze
11 zprávy z 94. zasedání MSC (MSC 94/21/add.1). Podle bodu 8.7 zprávy z 94.
zasedání MSC (MSC 94/21) budou tyto změny přijaty na 95.
zasedání MSC. 
2.           PŘIJETÍ ZMĚN IMO
2.1         Přijetí změn 
Změny uvedené v bodech 1.1–1.3 výše byly
schváleny na 67. zasedání Výboru pro ochranu mořského prostředí, jež
se konalo ve dnech 13. až 17. října 2014, na 94. zasedání Výboru pro
námořní bezpečnost, jež se konalo ve dnech 17. až 21. listopadu 2014,
na 2. zasedání Podvýboru pro prevenci znečištění a reakce na
ně, jež se konalo ve dnech 19. až 23. ledna 2015, a mají být
předloženy k přijetí na 68. zasedání Výboru pro ochranu mořského
prostředí, jež se má konat ve dnech 11. až 16. května 2015, a na 95.
zasedání Výboru pro námořní bezpečnost, jež se má konat ve dnech 3.
až 12. června 2015.
2.2         Přijetí a vstup
v platnost
Po přijetí těmito dvěma výbory
budou změny uvedené v bodech 1.1 a 1.3 výše předloženy příslušným
smluvním stranám, aby vyjádřily svůj souhlas s tím, že budou
uvedenými změnami vázány. V rezoluci, která stanoví změny pokynů
pro systémy čištění spalin z roku 2009 uvedené v bodě 1.2 výše,
bude uvedeno datum vstupu v platnost.  
3.           PŘÍSLUŠNÉ PRÁVNÍ
PŘEDPISY EU A PRAVOMOCI EU
3.1         Změny příloh I a II
úmluvy MARPOL
V článku 3 směrnice 2005/35/ES o
znečištění z lodí a o zavedení sankcí, včetně trestních
sankcí, za protiprávní jednání v oblasti 
znečišťování se stanoví, že se tato směrnice vztahuje na
vypouštění znečišťujících látek na volném moři.
Některé oblasti polárních vod, které spadají do působnosti
polárního kodexu, se považují za volné moře. V souladu s článkem 2 se
směrnice vztahuje na vypouštění znečišťujících látek,
kterými se rozumějí látky zahrnuté v přílohách I (ropné
látky) a II (jedovaté kapalné látky volně ložené) úmluvy MARPOL
73/78. Účelem směrnice 2005/35/ES je začlenit mezinárodní normy
pro znečištění z lodí do práva EU a zajistit, aby
znečišťovatelé byli náležitě postihováni. V souladu s
článkem 4 směrnice členské státy zajistí, aby vypouštění
znečišťujících látek z lodí včetně méně závažných
případů takového vypouštění v jakékoli z oblastí
uvedených v čl. 3 odst. 1 bylo považováno za protiprávní
jednání, je-li spácháno úmyslně, v důsledku nedbalosti nebo
hrubé nedbalosti. 
Příslušné body jsou uvedeny
v části II-A polárního kodexu o opatřeních pro prevenci
znečištění, ve kterém se kapitoly 1 a 2 zabývají prevencí
znečištění ropou a omezováním znečištění volně
loženými jedovatými kapalnými látkami. 
Proto by změny, které se mají přijmout
na 68. zasedání MEPC a kterými by se měly zavést změny úmluvy MARPOL
týkající se polárního kodexu, ovlivnily právní předpisy EU
prostřednictvím uplatňování směrnice 2005/35/ES. 
3.2         Změny pokynů pro
systémy čištění spalin z roku 2009
Pokyny pro systémy čištění spalin
z roku 2009 stanovené v rezoluci MEPC.184(59) jsou uvedeny
v příloze II směrnice 2012/33/EU, pokud jde o obsah síry v lodních palivech,
jako hlavní mechanismus k zajištění souladu se směrnicí
(směrnice o obsahu síry), co se týče podmínek pro používání
systémů čištění spalin podle uvedené směrnice, zejména
použití metod snižování emisí uvedené v článku 4c. 
Změny, které se mají přijmout na 68.
zasedání MEPC a kterými by se měly zavést změny pokynů z roku
2009, by ovlivnily právní předpisy EU prostřednictvím
uplatňování směrnice 2012/33/EU. 
3.3       Změny pravidel II-2/20.3.1.2.1 úmluvy SOLAS
Pravidlo II-2/20.3.1.2.1 úmluvy SOLAS, které
reguluje otázku výkonnosti větracích systémů, se týká ochrany
prostorů pro vozidla, prostorů zvláštní kategorie a prostorů
typu ro-ro a platí pro osobní lodě. 
Změny, které se mají přijmout na 95.
zasedání MSC a kterými by se měly zavést změny pravidla II-2/20.3
úmluvy SOLAS, by ovlivnily právní předpisy EU prostřednictvím
uplatňování směrnice 2009/45/ES o bezpečnostních pravidlech
a normách pro osobní lodě. V čl. 6 odst. 2
písm. a) bodě i) se stanoví, že nové osobní lodě třídy A
musí plně vyhovovat požadavkům úmluvy SOLAS z roku 1974 v platném
znění. Dále Komise poznamenává, že směrnice 2009/45/ES obsahuje
podrobná pravidla týkající se větrání osobních lodí pro lodě tříd
B, C a D, která jsou totožná s těmi, která jsou uvedena
v úmluvě SOLAS, jak je stanoveno v příloze I kapitole II,
části B odst. 9.  
3.4         Shrnutí
S ohledem na příslušné právní předpisy
EU je Komise toho názoru, že přijetí výše uvedených změn, které by
měly být přijaty na 68. zasedání MEPC a 95. zasedání MSC, spadá do
výlučné pravomoci EU, kterou Unie získala podle čl. 3 odst. 2 SFEU,
pokud může mít přijetí těchto mezinárodních nástrojů vliv
na společná pravidla. 
Ačkoliv Unie není členem IMO, nejsou
členské státy v souladu s ustálenou judikaturou oprávněny brát na
sebe závazky, které by pravděpodobně mohly ovlivnit pravidla EU
přijatá k dosažení cílů Smluv, pokud k tomu nejsou
oprávněny prostřednictvím rozhodnutí Rady na návrh Komise. 
4.           Závěr
Komise proto předkládá návrh rozhodnutí Rady
o postoji, který se má zaujmout jménem Evropské unie ve vztahu ke
změnám uvedeným v bodech 1.1 až 1.3 výše, jež mají být přijaty
na 68. zasedání Výboru pro ochranu mořského prostředí a na
95. zasedání Výboru pro námořní bezpečnost.    
2015/0071 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který se má zaujmout jménem
Evropské unie v Mezinárodní námořní organizaci během  68.
zasedání Výboru pro ochranu mořského prostředí a 95. zasedání
Výboru pro námořní bezpečnost ohledně přijetí změn
úmluvy MARPOL, úmluvy SOLAS a pokynů pro systémy čištění spalin
z roku 2009 
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 100 odst. 2 a čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Opatření Evropské unie v
odvětví námořní dopravy by mělo směřovat ke zlepšení
námořní bezpečnosti a ochraně mořského prostředí. 
(2)       Výbor pro ochranu
mořského prostředí organizace IMO (MEPC) na svém 67. zasedání
schválil změny úmluvy MARPOL. Tyto změny by měly být
přijaty na 68. zasedání MEPC, které se má konat v květnu 2015. 
(3)       Podvýbor IMO pro prevenci
znečištění a reakce na ně (PPR) na svém 2. zasedání
schválil návrh změn pokynů pro systémy čištění spalin z
roku 2009. Tyto změny by měly být přijaty na 68. zasedání MEPC,
které se má konat v květnu 2015.
(4)       Výbor pro námořní
bezpečnost organizace IMO (MSC) na svém 94. zasedání schválil
změny úmluvy SOLAS a Mezinárodní úmluvy o normách výcviku, kvalifikace a
strážní služby námořníků (úmluva STCW) a Předpisu výcviku,
kvalifikace a strážní služby námořníků (předpis STCW). Tyto
změny by měly být přijaty na 95. zasedání MSC, které se má konat
v červnu 2015.
(5)       Změny příloh
I a II úmluvy MARPOL zavedou opatření spojená
s přijetím návrhu mezinárodního kodexu pro lodě působící v
polárních vodách (polární kodex), aby se polární kodex stal závazným. Polární kodex rozšiřuje stávající zákaz úmluvy MARPOL
týkající se vypouštění ropných/jedovatých kapalných látek v
Antarktidě do polárních vod. Ustanovení článku 4 spolu
s čl. 3 odst. 1 směrnice 2005/35/ES Evropského
parlamentu a Rady[1]
stanoví, že členské státy zajistí, aby vypouštění
znečišťujících látek z lodí včetně méně závažných
případů takového vypouštění bylo považováno za protiprávní
jednání, je-li spácháno úmyslně, v důsledku nedbalosti nebo hrubé
nedbalosti, a vztahuje se tedy na tyto otázky. 
(6)       Změny pokynů pro systémy
čištění spalin z roku 2009 zavedou pro zkoušení praček
plynů spojených s lodním zařízením, které nelze zkoušet při
vyšším zatížení nebo je nelze vůbec zkoušet v době, kdy je loď
zakotvena v přístavu, využívání metodiky založené na výpočtu. Tuto
problematiku pokrývají článek 4c a příloha
II směrnice Rady
1999/32/ES[2] v platném znění, přičemž
příloha II je odvozena z pokynů z roku 2009, které budou
změněny. 
(7)       Změny pravidla
II-2/20.3.1.2.1 úmluvy SOLAS umožní provoz větracích ventilátorů
při sníženém počtu výměn vzduchu, pokud je zaveden systém
řízení kvality ovzduší pro osobní lodě v prostorech pro vozidla,
prostorech zvláštní kategorie a prostorech typu ro-ro. V
čl. 6 odst. 2 písm. a) bodě i) směrnice
Evropského parlamentu a Rady 2009/45/ES[3] se stanoví, že nové osobní lodě
třídy A musí plně vyhovovat požadavkům úmluvy SOLAS z roku 1974
v platném znění, včetně pravidla II-2/20.3. Změny,
které mají být přijaty, budou mít tudíž přímý právní dopad na
směrnici 2009/45/ES.
(8)       Unie není členem
Mezinárodní námořní organizace ani smluvní stranou příslušných úmluv
nebo předpisů. Je tudíž třeba, aby Rada zmocnila členské
státy k vyjádření postoje Unie a k vyjádření souhlasu s tím,
aby byly těmito změnami vázány,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Postojem Unie na 68. zasedání Výboru pro
ochranu mořského prostředí bude souhlasit s přijetím
těchto změn:
–                        
příloh I a II úmluvy MARPOL, jak
jsou stanoveny v příloze 11 dokumentu IMO MEPC 67/20,
–                        
pokynů pro systémy čištění spalin z
roku 2009, jak jsou stanoveny v příloze 1 dokumentu IMO PPR 2/21.
Článek 2
Postojem Unie na 95. zasedání Výboru pro
námořní bezpečnost IMO bude souhlasit s přijetím této
změny:
–                        
pravidla II-2/20.3.1.2.1 úmluvy SOLAS, jak je
stanovena v příloze 11 dokumentu IMO MSC 94/21/add.1.
Článek 3
Postoj Unie stanovený v článcích 1 a 2
vyjádří členské státy, jež jsou členy Mezinárodní námořní
organizace, jednající společně v zájmu Unie.
Článek 4
Formální a drobné úpravy postojů
uvedených v článcích 1 až 2 lze dohodnout, aniž by bylo nutné
provádět změnu postoje.
Článek 5
Členské státy se zmocňují, aby
vyjádřily svůj souhlas s tím, že v zájmu Unie budou vázány
změnami uvedenými v článcích 1 a 2.
Článek 6
Toto rozhodnutí je určeno členským
státům.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda/předsedkyně
[1]               Směrnice
Evropského parlamentu a Rady 2005/35/ES ze dne 7. září 2005 o
znečištění z lodí 
a o
zavedení sankcí, včetně trestních sankcí, za protiprávní jednání v
oblasti znečišťování (Úř. věst. L 255, 
30.9.2005,
s. 11). 
[2]               Směrnice Rady 1999/32/ES ze dne
26. dubna 1999 o snižování obsahu síry v některých
kapalných 
palivech a o změně
směrnice 93/12/EHS (Úř. věst. L 121, 11.5.1999, s. 13).
[3]               Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/45/ES ze
dne 6. května 2009 o bezpečnostních pravidlech a 
normách pro osobní lodě
(Úř. věst. L 163, 25.6.2009, s. 1).