CELEX: 51975PC0501
Language: da
Date: 1975-10-08
Title: Forslag til Rådets afgørelse om intervention fra Den europæiske Socialfond til fordel for erhvervstilpasningsforanstaltninger (forelagt Rådet af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (75) 501
Vol. 1975/0191
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- røMMISSIOrøN. BOR BH BOROPÆBKB FÆLLBSSKABE:
                                            COM(75)501 endelig udg.
                                         Bruxelles - den 8 oktober 1975
                      Forslag til Radets afgørelse
               em intervention fra Den europaske Socialfond
               til forhal for erhvervetilppsningsforanstalt
                                  ninger
                          ( forelagt Rådet af Kommissionen)
     COM(75)501 endelig udg
 ---pagebreak---                                                           V/1147/75-DK
Intervention fra Den europæiske Socialfond til fordel for erhvervs tilpasnings-
foranstaltninger i forbindelse med recessionen ( artikel 4 i Rådets afgørelse
af 1 . februar 1971 )
                                UDKAST TIL BEGRUNDELSE
1 . Under sin samling den 17 . juni besluttede Ministerrådet at indlede en
    falles aktion til fordel for unge inden for rammerne af Socialfonden ,
    samt inden den 30 . november 1975 a-t behandle et forslag fra Kommissionen
    om en udvidelse af fondens tilskud til også at omfatte "personer , som er
    eller har været beskæftiget i de sektorer, son i særlig grad er ramt af
    den manglende ligevægt i beskæftigelsen i forbindelse ; ned recessionen^ " "
    under hensyntagen til de regioner , som er hårdest ramt af beskæftigelses-
    vanskelighederne""L ^.
2 . Kommissionen tager i sin udformning af det aktuelle forslag først og fremmest
    de karakteristiske træk ved beskæftigelsessituationens udvikling i betragt­
    ning. Til trods for nogle svage tegn på forbedring af arbejdsmarkedet ,
    som har kunnet registreres under indflydelse af årstiden i Danmark , i
    lyskland og i Frankrig, har toan ikke kunnet konstatere noget tegn på
    forbedring af situationen i nogen af landene inden for Fællesskabet i
    løbet af de sidste måneder . Ifølge prognoserne vil arbejdsløsheden endog
    blive større i de første måneder af 1976 .
1 ) Dok. COM ( 75 ) 126 endel .
 ---pagebreak---                                     - 2-                        V/1 147/75-DK
                                                                           I
     Selv om stigningen i arbejdsløsheden for en stor del kan tilskrives kon-
     jtoikturudviklingen, er den ikke 'desto mindre' udtryk for en strukturændring
    af varig årti de "betydelige' økonomiske krise'plariér , ' som er vedtaget af
    regeringerne , bør ledsages af de muligheder for efteruddannelse af arbejds­
    kraften, som er nødvendige ned henblik på at imødegå det forhold , at ud­
    buddet i stadig stigende grad ikke svarer til efterspørgselen .
3 . Denne situation svarer både i kraft af sit onfang og på grund af den
    érhvervstilpasning, som den nødvendiggør , til de betingelser , som beret­
    tiger til anvendelse ;af artikel 4 i afgørelsen af 1 . februar 1971 « Dot
    drejer sig om at gøre det muligt for fonden at yde sin andel inden for
    rammerne af en særlig fælles aktion, idet "dens støtte til genuddannelse og
    omskoling tildales de mest nødvendige foranstaltninger , son indgår i de
    af Fællesskabet prioriterede målsætninger, og som T3édst siicrer en sam­
    ordning af beskæftigelsespolitikken .
4 . Anvendelsesområdet for den fælles aktion defineres ud fra kriterier for
    tilskudsberettigelse eller udvælgelse på forskellige planers efter soktor ,
    efter region , efter det enkelte programs kvalitet . Det forekommer mindre
'v væsnntligt i det mindste for Rådets afgørelise iat fastsætte et kriterium
    efter kategori } først og fremmest fordi man ønsker at bibeholde : den særlige
    karakter ved de ad hoc-afgørelser , som har gjort det muligt at give to
    store grupper arbejdstagere , nemlig vandrende arbejdstagere og unge støtte
                21
                W M       « * < < '  4 A <1 < A   4   . . •       » ; É ^    A -
    fra Ponden      men endelig også fordi erfaringen viser , at de foranstalt­
    ninger, som overvejende får støtte ud fra et sektor- eller regionalkriteriun
    ikke nødvendigvis samtidig kan vurderes ud fra et kategorikriterium , der
    er tilstrækkelig tungtvejende til alene at berettige en præference inter-
2 ) Rådets afgørelse henholdsvis af 27.6.74 (vandrende arbejdstagere ) og af
    22.7*75 (unge under 25 år ). Se EFT nr. L 185/20 af 9»7«74 og L 199/3^ a
    3O.7.75 .                                                            J   -   '
 ---pagebreak---                                  - 3 -                      V/1147/75-DK
  vention . Kategoriprioriteter "bor imidlertid tages i betragtning pa admini-
  strationsplan i det onfang muligheden herfor, og det formålstjenlige heri
  fremgår af det enkelte særlige • program . ...
. Hed hensyn til udvælgelse ud fra et sektorkriterium forekommer det ikke på
  dette stadium ønskeligt ved nauns nævnelse at udpege et begrænset antal
  sektorer som værende berettiget til intervention fra Ponden . Det må fore­
  trækkes , at Pondens intervention fastsattes efter objektive og gennemskuelige
  kriterier, son udarbejdes på fællesskabsniveau for .alle sektorer uden forskel «
  På linie herned skal den foreslåede afgørelse anvendes på arbejdstagere , som
  er ledige eller som er under omskoling i enhver sektor eller erhvervsgren ,
  der s om følge af recessionen har været udsat for kraftig aktivitetsnedskæ-
  ring og parallelt hermed betydelig personalefrigørelse . I denne sammenhæng
  vil midlertidige løsninger såsom afbrydelser i arbejdet , deltidsarbejde ,
  nedsat arbejdstid eller visse andre former for opretholdelse af beskæftigel­
  sen under forudsætning af , at disse ordninger har været anvendt over en
  relativ, langvarig periode , f.eks . mindst 3 på hinanden følgende måneder,
  kunne sidestilles med personalefrigørelse .
  Den tærskel , som skal nås , førend Fonden intervenerer til fordel for en
  sektor kan være en arbejdsløshedsstigningstakt (personer, der er fuldt
  arbejdsløse eller omfattes af ordninger vedrørende nedsat arbejdstid eller
  lignende inden for den pågældende sektor ), som ligger klart over gennemsnit­
  tet i Fællesskabet .                                                          ,
 ---pagebreak---                                                             V/1147/75-DK
Referenceperioden er begyndelsen af 1974 > fra hvillcen dato den første tilbage­
gang i "beskæftigelsen som følge af recessionen kan spores .. \
Med henblik på at tilskud fra Fonden ud over at bidrag-e til en absorbering
af den konjunkturbestemte arbejdsløshed tillige kan begunstige betingelserne
for en udvikling i den fremtidige aktivitet bor der kræves veldefinerede kva­
litative garantier , f.eks . ned hensyn til hvilken fom for oplåring eller gen-
uddannelse , der kan anvendes , samt til de mulige udsigter for' genansnttelse .
Forudsat imidlertid at de personer , som skal omskoles , i princippet kan an­
sattes både eksternt og internt, i den sektor , de tilhorer , vil sådanne garan­
tier være at foretrække inden for rannen af de enkelte programmer , som skal
forelægges .
Ifølge. Rådets ønske skal det forslag, som Kommissionen fremsætter , 'ligeledes
indeholde et " afsnit vedrorende de "regioner , der er hårdest ramt af beskaf-
tigelsesvanskelighederné ", og således give udtryk for den- bekymring, der
lagdes for dagen på stats- og. regerings overhovedernes mode i december 1974«
Den på dette grundlag planlagte riet ion skal forst r og fremmest besvare det
tvedelte spørgsmål : hvillcen type region skal der henvises til , og hvilke
kriterier for prioritet skal valges?
Prioritet, defineres nemlig på neget forskellig vis ^ alt efter om mah som
geografisk referenceramme benytter administrative enheder, regionale aktions-
områder eller områder, der . afgranses snævert efter forholdene på arbejdsmar­
kedet . Det drejer sig i sidstnævnte tilfalde om "arbejdskraftoplande ", der
begrænses geografisk efter den retning, som strømen af arbejdskraft tager
og dennes styrke . Hvis interventionen til fordel for arbejdskraften og følge­
lig støtten fra Socialfonden planlægges i henhold til de således definerede
områders krav, synes der at vare de bedste garantier for denne specifikke
 ---pagebreak---                                                                V/lU7/75~nc
anvendelse , garantier, son en simpel henvisning til do opstillede mdde-
lingslcriterier for f.eks . prioriterede egnsudviklings områder i brad alminde­
lighed ikke kan give . Derfor bor denne definition benyttes i foreliggende
tilfalde *
For så vidt angår de prioritetskriterier , der bør vælges , vil de områder
få fortrinsret , hvor der son følge af recessionen er storst overskydende
ledig arbejdskraft . Dette nåles især ved hjælp af stigningen i den sanlede
ubeskæftigede arbejdskraft (uafhængig af sektorer ). I påkommende tilfælde kan
nan tage hensyn til udviklingen i de vandringsbevagelser , der har fundet sted
siden recessionens begyndelse . Blandt de foranstaltninger , der tager sigte
på arbejdskraften i de ramte sektorer , vil følgelig kunne tages i betragtning
med henblik på intervention fra Ponden i henhold til nærværende afgørelse
de foranstaltninger , der iværksattes i de områder , som siden begyndelsen af
1974 har haft en stigning i arbejdsløsheden , son er mærkbart større end den
stigning, son er registreret på landsplan .
Son alternativ og ned henblik på at styrke interventionens regionale og sam­
tidig sektorrettede præg kan denne forbeholdes de områder , i hvilke de af
recessionen hårdt ramte sektorer indtager en fremherskende plads . Denne frem­
herskende plads kan beregnes ved hjælp af forholdets de beskæftigede inden
for den pågældende sektor/den sanlecle arbejdsstyrke i området .
I den sammenhæng må der , ned henblik på ikke at stille de områder dårligere ,
som på grund af deres strukturelle svaghed viser recessionens virkninger
mindre tydeligt , ligeledes tages hensyn til den regionale arbejdsløsheds
absolutte niveau .
 ---pagebreak---                                            -6- '                     V/1147/75-DK
7 . I dstte systen skal Socialfondens bistand afgøres efter gradvis aftagende
       prioritet efter de til rådighed stående rudler $ dvs ,. at .de interventions-
       ansøgninger, som fuldt ud opfylder de opstillede kriterier, ^"både kvantitativt
     . og kvalitativt , automatisk skal gå forud for den , der kun delvis eller i nindre
       høj grad opfylder den «
       Udover . de ,ovennrrvnte kriterier , kan de foranstaltninger , der falder inden for
       rammen af de foranstaltninger , der er genstand for en aftale- mellem .Arbejds­
       markedets parter , .fortrinsvis på europæisk plan , men i hvert' fald på lands­
  ; plan,, i det mindste i de sektorer , hvor der eksisterer en aftale ,- tildeles
       prioritet på det administrative plan .                             ,
8 . Hver foranstaltning, hvortil der søges bistand fra Fonden , ..skal udgøre, en
       del af en helhed af foranstaltninger i et individuelt udarbejdet program,
       i henhold til sektoren, til medlemsstaten ,, til området eller blot til virk­
     • somheden , med angivélse af den økonomiske saramenhcaig og rækkevidden af de
   ' iværksatte tilpasnings- og udviklingsforanstaltninger og den udtalelse , som
       arbejdsmarkedets parter har frensat , og angivelse af, på hvilket niveau de
       er blevet rådspurgt . Kommissionen ønsker herved at sikre sig, at de intern
    , vent ioner , der støttes af Fonden, omgives af tilstrækkelige garantier , både
   ' med hensyn' til hensigtsmæssigheden og effektiviteten- på landsplan, og efter­
       hånden kan forenes med Fællesskabets økonomiske -og sociale retningslinier .
9 . Rådet skal l'igeldes angive de typer af ydelser , hvortil Fonden kan give til­
       skud inden for rammerne af Rådets afgørelse i henhold til artikel 4«
     • Det foreslås , at man holder sig alene til dé ydelser, som er fastsat i den
       forordning, der indeholder en fortegnelse over ydelserne *.                >'
 ---pagebreak---                                                                V/1147/75-DK
                     ;     Porslag til Rådets afgørelse    > -
                   om intervention fra Den europæiske Socialfond
                   til fordel for erhvervstilpasnings foranstalt­
                                       ninger
  RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HåR -
  under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske
  Fællesskab ,                                                  . ..
  under henvisning til Rådets afgorel.se 71/66/EØF af 1 . februar 1971 om
  reformen af Den europæiske Socialfond^ , særlig artikel 4»
  under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
  under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ,
, under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og sociale Udvalg, og
  ud fra følgende betragtningers
  Regeringscheferne , ■ forsamlet i Paris den 9 » °S 10 * december 1974» o.nsL
  det for vigtigt , at der på beskæftigelsesområdet iværksattes en kraftig
  og samordnet aktion på fællesskabsplans; de understregede ligeledes , at
  Rådet til sin tid på baggrund af de indhøstede erfaringer og under hensyn­
  tagen til problemerne i de områder og for de arbe jdstagerkategorier, der er
  hårdest ramt af beskæftigelsesvanskeligheder , vil undersøge , om og i hvilket
  omfang det vil vare nødvendigt at forøge socialfondens midlerj
  Rådet har i sin afgørelse 75/45S/EØF af 22 . juli 1975 om intervention fra
  Den europæiske Socialfond til fordel for personer , der er ramt af beskæf-
                              2)
  tigelsesvanskelighederne ' , forpligtet sig til inden den 30 . november 1975
  at behandle et forslag fra Kommissionen , der er forelagt i henhold til artikel
  4 i afgørelse 71/ 66/EØF, der tager sigte på at fremme den geografiske og fag­
  lige bevægelighed for personer , som er eller har varet beskæftiget i de
  1 ) EFT nr . L 28 af 4*2 . 71 » s . 15 .
  2 ) EFT nr . L 199 af 30.7.75 , s . 36 .
 ---pagebreak---                                      - 2 -                     v/ii47/75-nc
  sektorer , der er sårlig' hårdt ramt åf den ned recessionen forbundne beskæf-
  tigelsesuligevægt , idet der tages hensyn tilade regioner , der er hårdest
 ramt af beskæft igelsesvanskelighéderne ;
 beskæftigelsessituationen i de sektorer og områder , som er hårdest rant
 af recessionen , viser nødvendigheden af en særlig fælles aktion, for at
  der kan sikres en "bedre tilpasning mellem udbud og' efterspørgsel af arbejds­
 kraft inden for Fællesskabet -                             ■
 VEDTAGET FØLGENDE AFGØRELSE :                                  "
                                  Artikcl 1
  Tilskud fra Socialfonden kan i henhold til artikel 4 i Rådets afgørelse af
  1 . februar 1971 ydes til foranstaltninger, son tager sigte på at lette be­
  skæftigelsen og den geografiske og faglige bevægelighed for personer , som er
  eller har været beskæftiget på én gang : ,
 - i de sektorer , som siden begyndelsen af 1974 har haft en stigning i ar­
... bejdslcsheden , som er nnrkbart storre end den gennemsnitlige stigning i
      Fællesskabet ^ eller en tilsvarende udvikling, set i forhold til den scua-
      lede arbejdsstyrke !                     . .
 – og i de områder, som siden begyndelsen af 1974 har haft en stigning i
      arbejdsløsheden, som er mærkbart størire end den gennemsnitlige stigning
      på landsplan, eller i . hvilke de personer , som er beskæftigede i de oven­
  . - nævnte sektorer, udgør en betydelig del af den erhvervsaktive befolkning,
    - idet der tages hensyn til den regionale arbejdsløsheds absolutte niveau.
 ---pagebreak---                                 - 3 -                     V/114T/75-KC
                              Artikel 2
De i artikel 1 omhandlede foranstaltninger skal bidrage til iværksættelsen
af tilpasnings- eller udviklingsprogrammer , der er forenelige ned Falles-
skabets økonomiske og sociale målsætning . Af disse programmer skal især
fremgå den økonomiske sammenhang i de foranstaltninger , som de tilrette­
lægger , og nålene og de til dette formål anvendte midler skal angives . De
skal medtage den udtalelse , som arbejdsmarkedets parter har fremsat , og
angive , på hvilket niveau de er blevet rådspurgt .
                              Artikel 3
Tilskud fra Socialfonden kan i medfør af nærværende afgørelse gives til de
ydelser , der er opført i fortegnelsen i Rådets forordning ( MF ) nr . 2397/71
om de ydelser , hvortil Den europæiske Socialfond kan give tilskud .
                              Artikel A
Nærværende afgørelse træder i kraft pa femtedagen efter offentliggørelsen
 ---pagebreak---                                                                V/1147/75-DK
                       Økonomisk          oversigt
som tilag "til forslag til Rådets 'afgøreise on intervention fra Den europæiske
Socialfond til fordel for erhvervstilpasningsforanetaltninger- i forbindelse
med recessionen
1 . I kraft af den erfaring man har indhøstet , i løbet af de" tre ar Socialfonden
    har interveneret på tekstilområdet , har man for en kriseramt sektor kunnet
    fastslå interventionens gennemsnitlige omkostninger til 670 RE pr . person
    og gennemsnitsprocenten af modtagere i forhold til det samlede antal per­
    soner , hvis beskæftigelsesmuligheder er direkte truet , til 38 . Ved at an­
    vende disse gennemsnitlige værdier på andre   kriseramte sektorer og især
    på de af recessionen hårdest ramte sektorer   er det muligt at beregne en
    ganske vist meget foreløbig størrelsesorden   for omkostningerne for den inter­
    vention , som omhandles i nærværende forslag  til afgørelse .
2 . Ifølge en prognose , som er udarbejdet på grundlag af statistikker for 4
                                                                                  %
    lande inden for Fællesskabet , ligger antallet af arbejdsløse i de sektorer ,
    som har kunnet konstatere en stigning i arbejdsløsheden ( udregnet over en
    periode på 12 måneder ), der er mærkbart højere end gennemsnittet i Pælles-
    skabet , helt oppe på ca, 320 000 personer . Dette tal må for at varet sympto­
    matisk med hensyn til den i dette forslag til afgørelse omhandlede befolk­
    ningsgruppe skæres ned med en tredjedel , dvs . 40$, hvis det skal vise de
    begrænsninger , som de gældende regionale kriterier for tilskudsberettigede .
    pålægger . Dot oprindelige tal skæres således ned til en størrelsesorden på
    mellem 190 000 og 215 000 .
3 . Ved på denne mængde at anvende den gennemsnitlige procentsats for de begun­
    stigede personer kan den befollaiingsgruppe , som omfattes af Fondens inter­
    vention i de omhandlede sektorer , anslås til at være på mellem 12. 500 og
    80 500 personer. På grundlag af gennemsnitlige omkostninger på 670 RE pr.
 ---pagebreak---                                       - 2 -,                           V/II47/75-DK
     person iaa det samlede ,«rli£e*'budgety « ora-er 'nMven&igt for gennemførelsen af
   . ovepnsvnte forslag til afgørelse , ligge, på et beløb af en størrelsesorden på
     49 til 53 millioner RE.                    ■ ^.r. ....
4» Det må erindres , at det foreløbige forslag til Kommissionens budget for året
      1976 fastsatte et beiøb på éo 000'mili£one*r"fiE'' til^sTocialfonclens' "krise-"'
      afværgede ": intervention (Dokument COM ( 75 ) 330 , s . 57 )» °S dette beløb skal
  „ tillige delvis dække udgifterne i forbindelse med interventionen . på tekstil-
      og beklædningsområdet , .
   Pi   • te
             •: s . I. ' y ■