CELEX: 52013PC0482
Language: et
Date: 2013-06-28
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega volitatakse liikmesriike relvakaubandusleping Euroopa Liidu huvides ratifitseerima

|
			
		
		
		52013PC0482
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega volitatakse liikmesriike relvakaubandusleping Euroopa Liidu huvides ratifitseerima /* COM/2013/0482 final - 2013/0225 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
1.1 Sissejuhatus
2006. aastal vastu võetud ÜRO resolutsiooniga
61/89 algatati rahvusvahelist tavarelvadega kauplemist reguleeriva lepingu, nn
relvakaubanduslepingu väljatöötamise protsess. Selle eesmärk oli sõlmida õiguslikult
siduv leping, mis muudaks seadusliku tavarelvadega kauplemise
vastutustundlikumaks, kehtestades impordile, ekspordile ja tarnimisele ranged
ühtsed rahvusvahelised tingimused.
Aastatel 2007 kuni 2009 toimus intensiivne
ettevalmistustöö, millele järgnes 2.–27. juulil 2012 New Yorgis toimunud ÜRO
esimene relvakaubanduslepingu alane konverents. Ehkki
konverentsil ei suudetud saavutada konsensust, oli selle tulemuseks lepingu
esimene projekt. 
2013. aasta märtsis toimunud, seni viimasel
ÜRO konverentsil vaadati nimetatud projekt läbi, kuid konsensust ei suudetud
sellegipoolest saavutada, sest kolm riiki lükkasid tagasi Hiina ettepaneku.
Leping võeti lõpuks kvalifitseeritud häälteenamusega vastu 2. aprillil 2013.
Enamik ÜRO liikmeid leppis lepingu allakirjutamise alguspäevaks kokku 3. juuni
2013. 
1.2 ELi pädevus
Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu
artiklis 3 sätestatud ainupädevuseeskirjadele käsitleb relvakaubandusleping
küsimusi, mis kuuluvad liidu ainupädevusse. 
Relvakaubanduslepinguga
nähakse muu hulgas ette meetmed (nagu ekspordi- ja impordikontroll), mis
kuuluvad liidu ühise kaubanduspoliitika kohaldamisalasse. Selles valdkonnas käsitleb relvakaubandusleping
neid liidu õiguse osi, kus reguleerimine on saavutanud kõrge taseme. Lisaks sellele omavad tähtsust ka järgmised
siseturgu käsitlevad ELi teisesed õigusaktid: a) Euroopa Parlamendi ja nõukogu
6. mai 2009. aasta direktiiv 2009/43/EÜ kaitseotstarbeliste toodete
ühendusesisese veo tingimuste lihtsustamise kohta, b) nõukogu 18. juuni 1991.
aasta direktiiv 91/477/EMÜ relvade omandamise ja valduse kontrolli kohta, c)
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. märtsi 2012. aasta määrus (EL) nr 258/2012,
millega rakendatakse rahvusvahelise organiseeritud kuritegevuse vastu
võitlemise Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni konventsiooni täiendava
tulirelvade, nende osade ja laskemoona ebaseaduslikku valmistamist ja nendega
ebaseaduslikku kauplemist tõkestava ÜRO protokolli (ÜRO tulirelvade protokoll)
artiklit 10 ning kehtestatakse tulirelvade, nende osade ja laskemoona
ekspordilubade andmise menetlus ning importi ja transiiti käsitlevad meetmed.
Kuna relvakaubandusleping hõlmab ELi
ainupädevusse kuuluvaid küsimusi, ei ole liikmesriikidel lepingu
allakirjutamise ja ratifitseerimise osas autonoomset otsustamisõigust. Liidu
huvides on neil võimalus seda teha ainult siis, kui nõukogu annab selleks
komisjoni ettepanekul volituse.
1.3
Relvakaubanduslepingu üksikasjad ja reguleerimisala
Relvakaubanduslepingu eesmärk on aidata kaasa
rahule, julgeolekule ja stabiilsusele rahvusvahelisel ja piirkondlikul
tasandil, reguleerides rahvusvahelist kauplemist tavarelvadega ja võideldes
ebaseadusliku relvakaubanduse vastu. Relvakaubandusleping kehtestab
tavarelvastuse tarnimise tingimused ja nõuab osalisriikidelt kogu relvaekspordi
läbivaatamist tagamaks, et tavarelvastust ja laskemoona ei kasutataks muu
hulgas inimõiguste rikkumiseks, terrorismiks ja humanitaarõiguse rikkumisteks. 
Relvakaubanduslepingus nähakse ette
relvatarnete ning selliste meetmete hindamine, mida importivad ja eksportivad
riigid võtavad tavarelvade kõrvaletoimetamise ärahoidmiseks. Peale selle
suurendab leping relvakaubanduse läbipaistvust, nõudes arvepidamist ja
aruandmist sekretariaadile ja muudele osalisriikidele. Relvakaubanduslepingu
sätted hõlmavad järgmisi tavarelvastuse kategooriaid: lahingutankid, soomukid,
suurekaliibrilised laskerelvad, lahingulennukid, ründehelikopterid, sõjalaevad,
raketid ja raketiheitjad ning väike- ja kergrelvad. Leping hõlmab ka asjaomast
laskemoona, osi ja komponente. 
1.4 Mõju liidu acquis’le

Relvakaubandusleping võib mõjutada või
muuta Euroopa Liidu poolt vastu võetud ühiseid eeskirju. Seepärast kehtestas
nõukogu oma otsuse …/2013 (millega volitatakse komisjoni pidama läbirääkimisi
relvakaubanduslepingu üle liidu ainupädevusse kuuluvates küsimustes) lisas
järgmised läbirääkimisjuhised: 
(1)                   
Relvakaubandusleping ei tohi sisaldada sätteid, mis
takistavad liikmesriike kohaldamast järgmisi õigusakte:
(a)         
nõukogu direktiiv 91/477/EMÜ, 18. juuni 1991,
relvade omandamise ja valduse kontrolli kohta (muudetud kujul);
(b)         
nõukogu direktiiv 93/15/EMÜ, 5. aprill 1993,
tsiviilotstarbeliseks kasutamiseks mõeldud lõhkematerjalide turuletoomist ja
järelevalvet käsitlevate sätete ühtlustamise kohta (muudetud kujul);
(c)         
Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2009/43/EÜ,
6. mai 2009, kaitseotstarbeliste toodete ühendusesisese veo tingimuste
lihtsustamise kohta (muudetud kujul).
(2)                   
Relvakaubandusleping ei tohi sisaldada sätteid, mis
piiravad kaupade, isikute, teenuste ja kapitali vaba liikumist liidu siseturul,
kui piirang ei ole ELi toimimise lepingu artikli 36, artikli 45 lõike 3,
artikli 52 lõike 1, artiklite 65 või 346 kohaselt konkreetselt põhjendatud.
(3)                   
Kõik lepingus sätestatud meetmed, mis piiravad
eksporti liidust või importi liitu või transiiti liidu territooriumi kaudu,
peavad olema kooskõlas kõigi kohaldatavate liidu õigusaktidega, sealhulgas
eelkõige järgmiste õigusaktidega:
(a)         
nõukogu määrus (EÜ) nr 260/2009, 26. veebruar 2009,
impordi ühiste eeskirjade kohta; 
(b)         
nõukogu määrus (EÜ) nr 1061/2009, 19. oktoober
2009, millega kehtestatakse ühised ekspordieeskirjad;
(c)         
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL)
nr 258/2012, 14. märts 2012, millega rakendatakse rahvusvahelise
organiseeritud kuritegevuse vastu võitlemise Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni
konventsiooni täiendava tulirelvade, nende osade ja laskemoona ebaseaduslikku
valmistamist ja nendega ebaseaduslikku kauplemist tõkestava ÜRO protokolli (ÜRO
tulirelvade protokoll) artiklit 10 ning kehtestatakse tulirelvade, nende osade
ja laskemoona ekspordilubade andmise menetlus ning importi ja transiiti
käsitlevad meetmed, ning
(d)         
Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2009/43/EÜ,
6. mai 2009, kaitseotstarbeliste toodete ühendusesisese veo tingimuste
lihtsustamise kohta (muudetud kujul).
Nimetatud Euroopa Liidu õigusaktid on acquis’
osa ja seepärast on oluline, et neid ei seataks relvakaubanduslepingu
vastuvõtmisel kahtluse alla. Kuna lepingus ei ole RIO klauslit, on eriti
oluline tagada siseturgu reguleerivate õigusaktide kaitse. 
Seepärast viidi kooskõlas neid küsimusi
käsitlevate nõukogu läbirääkimisjuhistega läbi üksikasjalik analüüs, mille
põhjal järeldati, et relvakaubanduslepingu sätted (artiklid 6, 7, 9, 26)
tagavad lepingu kooskõla acquis’ga. Igal juhul tuleks võimalikke
kokkusobivusprobleeme lahendada artikli 26 lõike 1 kaudu. Nimetatud artikkel
näeb ette, et relvakaubanduslepingu rakendamine ei tohi piirata kohustuste
täitmist, mille osalisriigid on võtnud olemasolevate või tulevaste
rahvusvaheliste lepingutega, milles nad osalevad, kui nimetatud kohustused on
kooskõlas relvakaubanduslepinguga. 
Euroopa Liit ei saa relvakaubanduslepinguga
ühineda, sest selle praeguses tekstis nähakse ette üksnes osalisriigid. Siiski
nähakse relvakaubanduslepingus ette hilisemad täiendused ja Euroopa Liit võib
sellega ühineda, kui ühinemise poolt hääletab kolmveerand osalisriikidest. 
1.5 Lepingu
ratifitseerimine
Euroopa Liit ei saa relvakaubanduslepingut
ratifitseerida. Kuid kuna relvakaubandusleping kuulub osaliselt liidu
ainupädevusse ja osaliselt liikmesriikide pädevusse, on vaja, et liidu
institutsioonid ja liikmesriigid võtaksid kõik meetmed koostöö tegemiseks
relvakaubanduslepingu ratifitseerimisel ja sellest lepingust tulenevate
kohustuste täitmiseks.
Võttes arvesse liikmesriikide soovi kirjutada
relvakaubandusleping alla 3. juunil 2013, kuulutas komisjon prioriteediks
nõukogu sellise otsuse ettevalmistamise ja vastuvõtmise, millega volitatakse
liikmesriike relvakaubanduslepingule liidu ainupädevusse kuuluvates küsimustes
alla kirjutama. Komisjoni ettepaneku alusel võttis nõukogu 27. mail 2013
vastu otsuse, mille kohaselt võib iga liikmesriik pärast relvakaubanduslepingu
allakirjutamist kinnitada, et kohaldab ajutiselt relvakaubanduslepingu artiklit
6 ja 7 kuni lepingu jõustumiseni. Neile ELi liikmesriikidele, kes ei ole
kinnitanud ajutist kohaldamist relvakaubanduslepingu allakirjutamisel, jääb
võimalus ajutist kohaldamist kinnitada ratifitseerimisfaasis. Järgmise sammuna
teeb komisjon relvakaubanduslepingu kiireks rakendamiseks ettepaneku nõukogu
otsuse kohta, millega volitatakse liikmesriike relvakaubandusleping liidu
ainupädevusse kuuluvates küsimustes ratifitseerima. Et nõukogu saaks nimetatud
otsuse vastu võtta, on vaja Euroopa Parlamendi nõusolekut. 
1.6 Kokkuvõte
On
äärmiselt oluline täita regulatsioonitühik rahvusvahelises tavarelvakaubanduses
ja aidata arendada rahutagamis- ja humanitaarmeetmeid.
Relvakaubandusleping, millega kehtestatakse tavarelvade impordile,
ekspordile ja tarnimisele ühtsed, õiguslikult siduvad rahvusvahelised
tingimused, muudab relvakaubanduse vastutustundlikumaks ja läbipaistvamaks –
see on Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni ühine eesmärk. Leping võib
tugevdada rahu ja julgeolekut maailmas. Ebaseaduslik
või halvasti reguleeritud tavarelvakaubandus nõuab inimelusid – igal aastal
sureb relvavägivalla tagajärjel 740 000 meest, naist ja last. Relvakaubanduslepingu kiire jõustumine on seega
äärmiselt oluline ja seepärast on tähtis, et liikmesriigid selle võimalikult
kiiresti ratifitseeriksid. 
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA KONSULTEERIMISE JA
MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Ei kohaldata.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Artikkel 1
Kuna ELil ei ole võimalik lepinguga ühineda,
volitatakse selle artikliga liikmesriike ratifitseerima praegune leping liidu
ainupädevusse kuuluvates küsimustes. 
Artikkel 2
Kõnealuse otsuse eesmärk on lubada
liikmesriikidel siduda end lepinguga liidu ainupädevusse kuuluvates küsimustes,
ja seega on otsus adresseeritud liikmesriikidele.
4.           MÕJU EELARVELE 
Puudub
2013/0225 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
millega volitatakse liikmesriike
relvakaubandusleping Euroopa Liidu huvides ratifitseerima
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artiklit 114 ja artikli 207 lõiget 3 koostoimes artikli
218 lõike 6 punkti a alapunktiga v,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi nõusolekut[1]
ning arvestades järgmist:
(1)       11. märtsil 2013 volitas
nõukogu komisjoni pidama ÜRO raames läbirääkimisi relvakaubanduslepingu üle
küsimustes, mis kuuluvad liidu ainupädevusse. 
(2)       2. aprillil 2013 võttis ÜRO
peaassamblee vastu relvakaubanduslepingu teksti[2].
Peaassamblee palus ka peasekretäril kui lepingu hoiulevõtjal avada leping 3.
juunil 2013 allkirjastamiseks ning kutsus kõiki riike üles kaaluma lepingu
allkirjastamist ning seejärel kooskõlas oma põhiseaduslike menetlustega lepingu
osaliseks saamist esimesel võimalusel.
(3)       Kõnealuse lepingu eesmärk on
kehtestada rangeimad võimalikud ühtsed rahvusvahelised standardid
tavarelvastuse rahvusvahelise kaubanduse reguleerimiseks või selle
tõhustamiseks ning ennetada ja likvideerida ebaseaduslikku tavarelvadega
kauplemist ning ennetada nende kõrvalesuunamist. Liikmesriigid väljendasid oma
rahulolu läbirääkimiste tulemustega ja valmisolekut leping kiiresti alla
kirjutada ja ratifitseerida.
(4)       Mõned lepingu sätted hõlmavad
küsimusi, mis kuuluvad liidu ainupädevusse, kuna need kuuluvad ühise
kaubanduspoliitika reguleerimisalasse või mõjutavad siseturu eeskirju
tavarelvastuse ja lõhkeainete üleandmise kohta.
(5)       Euroopa Liit ei saa lepingut
alla kirjutada ja ratifitseerida, sest selle osalisteks saavad olla üksnes
riigid.
(6)       27. mail 2013 võttis nõukogu
komisjoni ettepanekul vastu otsuse, millega volitatakse liikmesriike kirjutama
Euroopa Liidu huvides alla relvakaubanduslepingule.
(7)       Seepärast peaks nõukogu kooskõlas
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 2 lõikega 1 volitama liikmesriike
relvakaubandusleping liidu ainupädevusse kuuluvates küsimustes liidu huvides ka
ratifitseerima,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Liikmesriike volitatakse relvakaubandusleping
liidu ainupädevusse kuuluvates küsimustes liidu huvides ratifitseerima.
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud
liikmesriikidele.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT C […], […], lk […].
[2]               A/CONF.217/2013/L.3