CELEX: 52012PC0014
Language: da
Date: 2012-01-26
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om tilladelse til Rumænien til at anvende en foranstaltning, der fraviger artikel 287 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem

|
			
		
		
		52012PC0014
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om tilladelse til Rumænien til at anvende en foranstaltning, der fraviger artikel 287 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem /* KOM/2012/014 endelig - 2012/0002 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Begrundelse og formål
I henhold til artikel 395, stk. 1, i direktiv
2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem (i
det følgende benævnt "momsdirektivet") kan Rådet med enstemmighed på
forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre særlige
foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i direktivet, for at forenkle
momsopkrævningen eller for at undgå visse former for momsunddragelse eller
momsundgåelse.
Ved brev registreret i Kommissionen den 6. juli
2011 anmodede Rumænien om tilladelse til at momsfritage afgiftspligtige
personer med en årsomsætning, der ikke overstiger 50 000 EUR. Ved
brev registreret i Kommissionen den 30. august 2011 erstattede Rumænien
derefter sin anmodning med en ny anmodning om at kunne momsfritage
afgiftspligtige personer med en årsomsætning, som ikke overstiger
65 000 EUR. I overensstemmelse med momsdirektivets artikel 395,
stk. 2, underrettede Kommissionen ved brev af 8. november 2011 de øvrige
medlemsstater om Rumæniens anmodning. Ved brev af 9. november 2011 meddelte
Kommissionen Rumænien, at den rådede over alle nødvendige oplysninger for at
kunne vurdere anmodningen.
Generel baggrund
Det følger af kapitel 1 i afsnit XII i
momsdirektivet, at medlemsstaterne har mulighed for at anvende særordninger for
små virksomheder, herunder mulighed for at indrømme momsfritagelse til
afgiftspligtige personer med en årsomsætning, der ikke overstiger et bestemt
beløb. Momsfritagelsen indebærer, at en afgiftspligtig person ikke skal opkræve
moms på leverancer og følgelig heller ikke kan fratrække indgående moms.
Årsomsætningsgrænsen varierer fra medlemsstat til
medlemsstat, især efter hvornår medlemsstaterne tiltrådte. I artikel 287 i
momsdirektivet er der fastsat en øvre årsomsætningsgrænse for medlemsstater,
der er tiltrådt efter den 1. januar 1978. Denne øvre grænse for Rumæniens
vedkommende er fastsat til 35 000 EUR beregnet på grundlag af
omregningskursen på tiltrædelsesdatoen (artikel 287, nr. 18), i momsdirektivet).

Formålet med den rumænske undtagelse er at
forenkle momsordningen for små virksomheder ved at indføre denne særlige
foranstaltning for afgiftspligtige personer med en årsomsætning på højst
65 000 EUR beregnet på grundlag af omregningskursen på dagen for
tiltrædelsen. Foranstaltningen vil mindske byrden for de virksomheder, der kan
omfattes af ordningen, markant og fritage dem for mange af momsforpligtelserne
under den normale momsordning. Ordningen vil være frivillig for afgiftspligtige
personer.
Rumænien har generelt et stort problem med at
opfylde momsreglerne. Kommissionens tjenestegrene har ydet teknisk bistand til
Rumænien for at få evalueret, hvilke problemer den rumænske skatteforvaltning
har med hensyn til momskontrol og manglende regeloverholdelse. Der har ansatte
fra Kommissionen på tjenesterejser til Bukarest for at finde passende
afhjælpende foranstaltninger, som er kompatible med momsdirektivet, og der blev
i den forbindelse formuleret en række anbefalinger, som Rumænien bad Kommissionen
om støtte til at få gennemført. Det foreliggende forslag skal derfor ses som
led i en pakke af foranstaltninger, der kan forbedre regeloverholdelsen
generelt set og forenkle momsopkrævningen. Det vil blandt andet blive suppleret
med indførelse af en standardsatsordning for små virksomheder i henhold til
artikel 281 i momsdirektivet, som vil komme til at gælde for små virksomheder,
som ikke ønsker at gøre brug af denne forenklingsforanstaltning. Momsudvalget
blev hørt i den anledning den 19. oktober 2011.
Undtagelsen skal gælde enten indtil den 31.
december 2014 eller indtil den dato, hvor et direktiv træder i kraft, hvori der
fastsættes en tærskel for den årlige omsætning, under hvilken afgiftspligtige
personer kan fritages for moms, alt efter hvilken dato der kommer først. Ifølge
oplysningerne fra de rumænske myndigheder vil foranstaltningen kun få
ubetydelig indvirkning på det samlede beløb, der opkræves i afgifter i det
endelige forbrugsled.
Gældende bestemmelser på området
I 2004 foreslog Kommissionen at hæve den øvre
årsomsætningsgrænse, under hvilken medlemsstaterne kan indrømme afgiftspligtige
personer momsfritagelse, til 100 000 EUR med mulighed for at
ajourføre dette beløb hvert år (KOM(2004) 728 endelig).
Overensstemmelse med EU's andre politikker og
mål
Ikke relevant.
2.           RESULTATER AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG AF KONSEKVENSANALYSER
Høring af interesserede parter
Ikke relevant.
Ekspertbistand
Der har ikke været behov for ekspertbistand.
Konsekvensvurdering
Afgørelsen tager sigte på at indføre en
forenklingsforanstaltning, som fjerner mange af momsforpligtelserne for
virksomheder med en årsomsætning, der ikke overstiger 65 000 EUR og
derfor har en potentiel positiv virkning for erhvervslivet. Samtidig forventes
det, at denne forenklingsforanstaltning vil forbedre overholdelsen af
momsregler generelt.
Da undtagelsen har begrænset rækkevidde og
varighed, vil følgerne under alle omstændigheder være begrænsede.
3.           FORSLAGETS RETLIGE ASPEKTER
Resumé af forslaget
Tilladelse til Rumænien til at anvende en
foranstaltning, der fraviger momsdirektivet, hvad angår en fritagelsesordning
for virksomheder med en årlig omsætning, som er mindre end modværdien i
national valuta af 65 000 EUR efter omregningskursen på dagen for landets
tiltrædelse.
Retsgrundlag
Momsdirektivets artikel 395.
Nærhedsprincippet
Forslaget henhører under EU's enekompetence.
Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse.
Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet af følgende grund(e):
Afgørelsen vedrører en tilladelse, der indrømmes
en medlemsstat på dennes egen anmodning og udgør ikke en forpligtelse.
I betragtning af fravigelsens meget begrænsede
anvendelsesområde står den særlige foranstaltning i rimeligt forhold til det
tilstræbte mål.
Reguleringsmiddel/reguleringsform
Foreslået middel: Afgørelse.
Andre midler vil ikke være hensigtsmæssige af
følgende grund:
Efter artikel 395 i Rådets direktiv 2006/112/EF om
det fælles merværdiafgiftssystem er en fravigelse af de fælles momsregler kun
mulig, hvis Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen giver tilladelse
til det. En rådsafgørelse er det mest egnede reguleringsmiddel, da den kan
rettes til individuelle medlemsstater.
4.           BUDGETMÆSSIGE KONSEKVENSER
Forslaget har ingen konsekvenser for EU's budget.
5.           YDERLIGERE OPLYSNINGER
Forslaget indeholder en tidsbegrænsningsklausul.
2012/0002 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om tilladelse til Rumænien til at anvende en
foranstaltning, der fraviger artikel 287 i direktiv 2006/112/EF om det fælles
merværdiafgiftssystem
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, 
under henvisning til Rådets direktiv
2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem[1], særlig artikel 395, stk. 1,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen og
ud fra følgende betragtninger:
(1)              
Ved brev registreret i Kommissionen den 30. august
2011 anmodede Rumænien om tilladelse til at indføre en foranstaltning, som
fraviger artikel 287, nr. 18), i direktiv 2006/112/EF, for at kunne fritage
afgiftspligtige personer, hvis årsomsætning ikke overstiger modværdien i
national valuta af 65 000 EUR efter omregningskursen på dagen for
tiltrædelsen. Hermed vil disse afgiftspligtige personer blive fritaget for
nogle af eller alle de momsforpligtelser, der er omhandlet i afsnit XI, kapitel
2-6, i direktiv 2006/112/EF.
(2)              
I overensstemmelse med artikel 395, stk. 2, andet
afsnit, i direktiv 2006/112/EF underrettede Kommissionen ved brev af 8.
november 2011 de øvrige medlemsstater om Rumæniens anmodning. Ved brev af 9.
november 2011 meddelte Kommissionen Rumænien, at den rådede over alle
nødvendige oplysninger for at kunne vurdere anmodningen.
(3)              
Medlemsstaterne kan i forvejen gøre brug af en
særlig ordning for små virksomheder i henhold til afsnit XII i direktiv
2006/112/EF. Foranstaltningen fraviger kun afsnit XII i direktiv 2006/112/EF, i
det omfang at tærsklen for den afgiftspligtige persons årlige omsætning ikke
overstiger den, der for øjeblikket gælder for Rumænien i følge artikel 287, nr.
18), i direktiv 2006/112/EF, og som er på 35 000 EUR.
(4)              
En højere tærskel for den særlige ordning for små
virksomheder er en forenklingsforanstaltning, da den kan mindske de mindste
virksomheders momsforpligtelser markant, og da ordningen samtidig er frivillig
for afgiftspligtige personer. Overordnet set forventes det, at denne
foranstaltning vil forbedre overholdelsen af momsregler generelt.
(5)              
Kommissionens forslag til et direktiv om forenkling
af de momsmæssige forpligtelser fra 29. oktober 2004[2] indeholder bestemmelser, der
giver medlemsstaterne mulighed for at fastsætte en årlig øvre grænse for
momsfritagelsesordningen på 100 000 EUR eller modværdien heraf i
national valuta, med mulighed for årlig regulering. Anmodningen fra Rumænien er
i tråd med dette forslag.
(6)              
Undtagelsen får ingen indflydelse på Unionens egne
indtægter hidrørende fra moms og vil kun få ubetydelig indvirkning på det
samlede beløb, der opkræves i afgifter af medlemsstaten i det endelige
forbrugsled —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Ved fravigelse af artikel 287, nr. 18), i
direktiv 2006/112/EF gives Rumænien tilladelse til at give afgiftspligtige
personer momsfritagelse, hvis deres omsætning ikke overstiger modværdien i
national valuta af 65 000 EUR efter omregningskursen på den dato,
hvor landet tiltrådte Den Europæiske Union.
Artikel 2
Denne afgørelse finder anvendelse indtil
datoen for ikrafttrædelsen af et direktiv om ændring af de øvre
årsomsætningsgrænser, under hvilke afgiftspligtige personer kan momsfritages,
eller indtil den 31. december 2014, alt efter hvilken dato der ligger
først.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Rumænien.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 347 af 11.12.2006, s. 1.
[2]               KOM(2004) 728 endelig.