CELEX: 51988PC0825
Language: es
Date: 1989-01-09
Title: PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO SOBRE LA REALIZACION DEL MERCADO COMUN DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACION MEDIANTE LA PUESTA EN MARCHA DE LA OFERTA DE RED ABIERTA ( ONP )

N° C 39/8                                Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  16. 2. 89
                Propuesta de Directiva del Consejo sobre la realización del mercado común de los servicios de
                     telecomunicación mediante la puesta en marcha de la oferta de red abierta (ONP)
                                                COM(88) 825 final — SYN 187
                                      (Presentada por la Comisión el 5 de enero de 1989)
                                                          (89/C 39/08)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                             7. Considerando que las condiciones de la Oferta de
                                                                       Red Abierta deben atenerse a ciertos principios y no
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-                   restringir el acceso a las redes y servicios salvo por
mica Europea y, en particular, su artículo 100 A,                      razones de interés del público en general, llamadas
                                                                       en adelante «requisitos esenciales»;
Vista la propuesta de la Comisión,
                                                                    8. Considerando que en la definición e interpretación
En cooperación con el Parlamento Europeo,                              de tales principios y requisitos esenciales debe te-
                                                                       nerse muy presente que cualquier restricción al dere-
                                                                       cho de prestar servicios en un Estado miembro o en-
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
                                                                       tre Estados miembros tiene que estar objetivamente
                                                                       justificada, atenerse al principio de proporcionalidad
   1. Considerando que el artículo 8 A del Tratado esti-               y guardar la debida proporción con el objetivo bus-
      pula que el mercado interior implicará un espacio sin            cado;
      fronteras interiores, en el que la libre circulación de
      servicios estará garantizada de acuerdo con las dis-
      posiciones de dicho Tratado;                                  9. Considerando que la elaboración detallada de las
                                                                       condiciones armonizadas de la Oferta de Red
                                                                       Abierta tiene que ser un proceso paulatino, y debe
  2. Considerando que la Comisión ha remitido un Libro                 prepararse en consulta con los Estados miembros, las
      Verde sobre el desarrollo del mercado común de los               administraciones de telecomunicación y las demás
      servicios y equipos de telecomunicación (COM(87)                 partes interesadas, y en particular con ayuda del
      290), con fecha de 30 de junio de 1987, y una Co-                SOGT (Grupo de Altos Funcionarios de Telecomu-
      municación sobre la aplicación del Libro Verde hasta             nicaciones);
      el año 1992 (COM(88) 48), con fecha 9 de febrero
      de 1988;
                                                                   10. Considerando que la definición de condiciones ar-
                                                                       monizadas para la Oferta de Red Abierta debe ser
  3. Considerando que el Consejo adoptó una Resolu-                    un proceso abierto a todas las partes interesadas y
      ción el 30 de junio de 1988 sobre el desarrollo del              que, en consecuencia, es preciso darles tiempo sufi-
      mercado común de los servicios y equipos de teleco-              ciente para que expresen su opinión;
      municación hasta el año 1992 (');
                                                                   11. Considerando que la definición comunitaria de in-
  4. Considerando que la Comisión ha publicado una Di-                 terfaces técnicas y condiciones de acceso armoniza-
      rectiva sobre la competencia en los mercados de los              das debe basarse en la definición de especificaciones
      servicios de telecomunicación;                                   técnicas comunes basadas en normas y especificacio-
                                                                       nes internacionales;
  5. Considerando que, dado el obstáculo que representa
      la disparidad de las disposiciones jurídicas, regla-         12. Considerando que los trabajos que se lleven a cabo
      mentarias y administrativas de los distintos Estados             sobre este tema deben tener muy en cuenta, entre
      miembros, sólo podrá conseguirse la realización                  otros datos, el marco que suponen la Directiva
      plena de un mercado comunitario de los servicios de              83/189/CEE del Consejo por la que se establece un
      telecomunicación mediante la rápida introducción de              procedimiento de información en materia de normas
      condiciones y principios armonizados para la Oferta              y reglamentos técnicos, la Directiva 83/361/CEE del
      de Red Abierta, que puedan evitar una serie de casos             Consejo sobre la primera etapa del reconocimiento
      contenciosos y conflictos prolongados, en particular             mutuo de la homologación de equipos terminales de
      en la prestación de servicios de un país comunitario             telecomunicaciones y la Decisión 87/95/CEE del
      a otro;                                                          Consejo sobre normalización en el campo de la tec-
                                                                       nología de la información y las telecomunicaciones;
  6. Considerando que, dado que las situaciones no son
      iguales y existen limitaciones técnicas y administrati-
                                                                   13. Considerando que la aprobación formal de los esta-
      vas en los Estados miembros, debe avanzarse hacia
                                                                       tutos del ETSI (Instituto Europeo de Normas de Te-
      dicho objetivo de forma paulatina;                               lecomunicación) el 12 de febrero de 1988 y del re-
                                                                       glamento interno correspondiente, ha creado un
                                                                       nuevo mecanismo para la redacción de normas euro-
(') DO n° C 257 de 4. 10. 1988, p. 1.                                  peas de comunicación;
 ---pagebreak---  16. 2. 89                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                              N° C 39/9
 14. Considerando que la Declaración de Intenciones fir-              por sociedades o personas físicas establecidas en un
      mada por la CEPT (Conferencia Europea de Admi-                  Estado miembro de la Comunidad, al crecimiento
      nistraciones de Correos y Telecomunicaciones) y la              del mercado comunitario y a la mayor participación
      Comisión relativa a normas y homologación de equi-              de los prestatarios de servicios comunitarios en los
      pos de telecomunicación y las orientaciones genera-             mercados de terceros países;
      les acordadas con la Institución Conjunta Europea
      de Normalización CEN-CENELEC permiten con-                      Considerando que será necesario, por tanto, al ela-
      fiar el trabajo especializado de armonización técnica           borar directivas detalladas, tener presentes estos ob-
      a estos organismos;                                             jetivos con vistas a llegar a una situación en que la
                                                                      realización del mercado comunitario de servicios de
 15. Considerando que la definición y aplicación en toda
                                                                      telecomunicación más abierto vaya acompañada,
      la Comunidad de puntos de terminación de red ar-
                                                                      cuando proceda, de la recíproca apertura de mer-
      monizados y claros que establezcan la interfaz física
                                                                      cado en otros lugares;
      entre la infraestructura de la red y los equipos de los
      usuarios y de otros prestatarios de servicios consti-           Considerando que esto puede lograrse a través de
     tuirá un elemento esencial del concepto global de                negociaciones multilaterales, en particular en el
      Oferta de Red Abierta;                                          GATT, o a través de negociaciones bilaterales;
 16. Considerando que la Directiva 88/301/CEE de la
     Comisión sobre competencia en los mercados de los            23. Considerando que esta Directiva no debe abordar
     equipos terminales de telecomunicaciones (') exige               los problemas de los medios de comunicación, enten-
     que los Estados miembros garanticen la concesión en              diendo por tal la difusión y distribución de progra-
     un plazo razonable del acceso a los puntos de termi-             mas de televisión vía telecomunicaciones, en particu-
     nación de la red pública a los usuarios que lo solici-           lar las redes de televisión por cable, que exigen un
     ten;                                                             tratamiento especial;
 17. Considerando que el objetivo principal de la realiza-        24. Considerando que esta Directiva no debe abordar la
     ción del mercado interior de los servicios de teleco-            comunicación vía satélite, para la cual, según la Re-
     municación debe ser que, una vez autorizado o le-                solución del Consejo de 30 de junio de 1988, debe
     galmente prestado un servicio en un Estado miem-                 elaborarse una posición común;
     bro, pueda ser prestado libremente en el conjunto de
     la Comunidad;                                                25. Considerando que el establecimiento de condiciones
 18. Considerando que para ello es preciso el reconoci-               técnicas, condiciones de uso y principios de tarifica-
     miento mutuo del procedimiento de concesión de la                ción armonizados al amparo de la Oferta de Red
     licencia para prestar un servicio, cuando tal autoriza-          Abierta, con arreglo a la presente Directiva, afecta
     ción pueda exigirse;                                             prioritariamente a las redes públicas de telecomuni-
                                                                      cación y a los servicios públicos de telecomunicación
 19. Considerando que los sistemas de reconocimiento
                                                                      cuyos proveedores son, de iure o defacto, exclusiva o
     mutuo de los procedimientos de concesión de licen-
                                                                      principalmente las administraciones de telecomunica-
     cias, cuando proceda, deben depender de los avances
                                                                      ción;
     en la armonización de las condiciones de prestación
     de servicios, mediante la aplicación progresiva de la        26. Considerando que en 1992 la Comisión y el Consejo
     Oferta de Red Abierta;                                           deben examinar las repercusiones que pueda tener,
20. Considerando que el Consejo, en su Resolución de                  sobre el funcionamiento del mercado interior, cual-
     30 de junio relativa al desarrollo del mercado común             quier condición para el acceso a los servicios de tele-
     de servicios y equipos de telecomunicación hasta                 comunicación que haya quedado sin armonizar, te-
      1992, consideró un objetivo fundamental de su polí-             niendo en cuenta el desarrollo tecnológico,
     tica el tener en cuenta los aspectos externos de las
     medidas comunitarias en el.sector de las telecomuni-
                                                                  HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
     caciones;
21. Considerando que, en cumplimiento de la Decisión                                      Artículo 1
     del Consejo de 28 de noviembre de 1988, los Esta-
     dos miembros, al firmar las Actas Definitivas de la         El objetivo de la presente Directiva es la armonización
     Conferencia Administrativa Mundial de Telégrafos y          de las condiciones para el acceso abierto a la infraestruc-
     Teléfonos (CAMTT-88), han adjuntado una decla-              tura de la red pública de telecomunicación y a los servi-
     ración en la que manifiestan la aplicación de la            cios públicos de telecomunicación y para su utilización
     normativa internacional de Telecomunicaciones, de           abierta.
     conformidad con las obligaciones que impone el
     Tratado CEE.                                                Estas condiciones serán aplicables también, en particular,
                                                                 a la prestación de servicios a través de estos medios de
22. Considerando que la Comunidad concede gran im-
                                                                 telecomunicación dentro de un Estado miembro o entre
     portancia al crecimiento ininterrumpido de los servi-
                                                                 Estados miembros por sociedades o personas físicas esta-
     cios de telecomunicación transfronterizos, a la apor-
                                                                 blecidas en un Estado miembro distinto del de la socie-
     tación de los servicios de telecomunicación prestados
                                                                 dad o persona física a la que van destinados los servicios,
                                                                 con vistas a establecer un mercado común de los servi-
(') DO n° L 131 de 27. 5. 1988, p. 73.                           cios de telecomunicación.
 ---pagebreak--- N° C 39/10                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                   16. 2. 89
                         Artículo 2                              6. Por lo que respecta a la definición de «especificaciones
                                                                      técnicas», «normas» y «equipos terminales», son aplica-
A los efectos de la presente Directiva se entenderá por:             bles las definiciones que figuran en el artículo 2 de la
                                                                     Directiva 86/361/CEE relativa a la primera etapa del
1. «Organizaciones de telecomunicación», las administra-             reconocimiento mutuo de la homologación de equipos
   ciones o los operadores privados reconocidos en la                terminales de telecomunicaciones.
   Comunidad que proporcionen redes públicas de tele-
   comunicación o servicios públicos de telecomunica-
   ción.                                                                                   Artículo 3
   Cumplen estos criterios los organismos que figuran en         1.      Las condiciones O N P deben atenerse a determina-
   el Anexo I.                                                   dos principios básicos. Estos principios son:
                                                                 — basarse en criterios objetivos;
2. «Red pública», una infraestructura pública de red de
   telecomunicación que permite la transmisión de servi-         — ser transparentes y publicarse en la forma que con-
   cios entre puntos de terminación definidos, e in-                   venga;
   cluyéndolos, sea por cable, radioenlace u otro medio
   electromagnético u óptico.                                    — garantizar la igualdad de acceso y no establecer dis-
                                                                       criminaciones, con arreglo al derecho comunitario.
3. «Punto de terminación de la red pública», las especifica-
   ciones de conexión física y acceso técnico necesarias         2.      Las condiciones O N P deben basarse en los requisi-
   para acceder a una red pública y comunicarse eficaz-          tos esenciales, en el marco de la legislación comunitaria.
   mente a través de ella.                                       Estos requisitos esenciales son:
4. «Condiciones de la Oferta de Red Abierta», las condi-         — seguridad en el funcionamiento de la red;
   ciones armonizadas que, con arreglo a lo dispuesto en
   la presente Directiva, pueden imponerse a los usua-           — mantenimiento de la integridad de la red;
   rios, a los prestatarios de servicios o a ambos para el
   acceso a la red pública, a los servicios públicos de te-      — interfuncionamiento de los servicios, en casos justifi-
   lecomunicación o a ambos, y para la utilización de los              cados;
   mismos (llamadas en adelante «condiciones ONP»).
                                                                 — protección de los datos, en casos justificados;
   En la O N P pueden figurar, en particular, condiciones
   armonizadas referidas a:                                      — los requisitos esenciales en general aplicables a la co-
                                                                       nexión de equipos terminales a la red.
   — interfaces técnicas, incluida la definición y la apli-
        cación de puntos de terminación de la red pública
        armonizados, cuando proceda;                             3.      Las condiciones O N P no deben permitir ninguna
                                                                 restricción al uso de la red pública, de los servicios públi-
   — condiciones de uso, incluido el acceso a las fre-           cos o de ambos, excepción hecha de las derivadas del
        cuencias, cuando proceda;                                ejercicio de los derechos exclusivos o especiales otorga-
                                                                 dos por los Estados miembros y compatibles con la legis-
   — principios de tarificación.                                 lación comunitaria.
   Las condiciones O N P serán aplicables a las áreas de-
                                                                 4.      El Consejo, por mayoría cualificada y a propuesta
   finidas en el artículo 4. Dichas condiciones se apli-
                                                                 de la Comisión, añadirá los elementos que resulten nece-
   carán preferentemente al acceso o a la utilización de
                                                                 sarios a las listas que figuran en los apartados 1 y 2.
   las redes públicas de telecomunicación y los servicios
   públicos de telecomunicación que, de iure o de /acto,
   suministren exclusiva o principalmente las organiza-                                    Artículo 4
   ciones de telecomunicación definidas en el apartado
                                                                 1.      Las condiciones O N P se definirán por etapas, de
    1, por separado o conjuntamente.
                                                                 acuerdo con el procedimiento establecido a continua-
   El Consejo, por mayoría cualificada y a propuesta de          ción.
   la Comisión, añadirá nuevos elementos a la relación
   mencionada en el apartado 1, según proceda, para              2.      Las condiciones O N P afectarán a los sectores enu-
   sectores concretos en los que existan otros prestata-         merados en el Anexo II.
   rios de servicios de importancia comparable.
                                                                 El Consejo, por mayoría cualificada y a propuesta de la
5. «Requisitos esenciales», los de índole no económica           Comisión, podrá añadir, según convenga, nuevos ele-
   cuya importancia, teniendo en cuenta el interés del           mentos a la lista del Anexo II.
   público en general, hace que resulte obligatorio legal-
   mente su cumplimiento para el acceso a las redes y            3.      Los sectores prioritarios para los que deben redac-
   servicios públicos de telecomunicación y su utilización       tarse inicialmente condiciones O N P figuran en el Anexo
   en el marco de la legislación comunitaria.                    III.
 ---pagebreak---  16. 2. 89                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                            N° C 39/11
 La Comisión redactará anualmente, tras consultar con el          — principios de tarificación armonizados detallados;
 Comité mencionado en el artículo 9, una lista actuali-
 zada de sectores prioritarios.
                                                                  y cualquier otro aspecto importante.
 4.    Para los sectores prioritarios escogidos, la Comi-
 sión:
                                                                                          Artículo 7
 a) llevará a cabo un análisis detallado, en consulta con el
    Comité mencionado en el artículo 9, según un calen-           1.    En función del avance de la armonización de las
    dario definido, y redactará informes sobre los resulta-       condiciones mediante la realización de la O N P con arre-
    dos de dicho análisis;                                        glo al procedimiento establecido en los artículos 4,5 y 6,
                                                                  el Consejo, por mayoría cualificada y a propuesta de la
 b) solicitará, en función de los informes derivados de di-       Comisión, adoptará las medidas necesarias para especifi-
    cho análisis y teniendo en cuenta las observaciones           car en qué condiciones se garantizará el mutuo reconoci-
    recibidas durante el período de información pública           miento de los regímenes de declaración o concesión de
    mencionado en el apartado 1 del artículo 5 y el pro-          licencias para la prestación de servicios a través de las
    grama general de normalización en el sector de la             redes públicas, cuando los Estados miembros exijan tales
    tecnología de la información, al ETSI (Instituto Eu-          declaraciones o licencias.
    ropeo de Normas de Telecomunicación) la redacción
    de normas europeas que tengan en cuenta, según pro-
    ceda, las normas internacionales y sirvan de base para        Dichas medidas eliminarán la necesidad de conseguir
    interfaces técnicas comunes, características de servi-        nuevas licencias o presentar declaraciones en otros Esta-
    cios o ambas cosas, cuando proceda y en un plazo              dos miembros, cuando un servicio se preste ya legal-
    definido; para ello se coordinarán en particular con la       mente en un Estado miembro.
    Institución Conjunta Europea de Normalización
    CEN-CENELEC;
                                                                  2.    Para ello, el Consejo, por mayoría cualificada y a
c) redactará condiciones O N P de acuerdo con los ele-            propuesta de la Comisión, adoptará medidas para armo-
    mentos enumerados en el marco de referencia O N P             nizar los trámites de declaración y concesión de licen-
    que figura en el Anexo IV, basándose en los prin-             cias, cuando proceda.
    cipios y requisitos generales establecidos en el artí-
    culo 3.
                                                                  3.    De acuerdo con el artículo 8 C del Tratado, en es-
                          Artículo 5                             tas propuestas se podrá tener en cuenta, en la medida
                                                                 que proceda y hasta finales de 1992, el esfuerzo que,
 1.    La Comisión invitará, mediante la publicación de
                                                                 para ciertas economías en las que estos servicios no ten-
un anuncio en el Diario Oficial de las Comunidades Euro-
                                                                 gan el mismo desarrollo, va a suponer el establecimiento
peas, a todas las partes interesadas a formular observacio-
                                                                 de las condiciones armonizadas y los regímenes de decla-
nes sobre los informes redactados en virtud del número 1
                                                                 ración o concesión de licencias mencionados en los apar-
del apartado 4 del artículo 4. El plazo para formular di-
                                                                 tados 1 y 2.
chas observaciones no será inferior a tres meses a partir
de la fecha de publicación del anuncio.
2.     Se publicará en el Diario Oficial de las Comunidades                               Artículo 8
Europeas una referencia a las normas europeas redacta-           En 1992, el Consejo, basándose en un informe de la Co-
das como base para las interfaces técnicas armonizadas,
                                                                 misión, volverá a examinar los efectos que sobre el fun-
características de servicios, o ambas, para la O N P , con
                                                                 cionamiento del mercado interior puedan tener las con-
arreglo al número 2 del apartado 4 del artículo 4.
                                                                 diciones de acceso a los servicios de telecomunicación
                                                                 aún no armonizadas, teniendo en cuenta el desarrollo
                          Artículo 6                             tecnológico y de acuerdo t o n el procedimiento general
                                                                 establecido en el artículo 100 B del Tratado.
1.     El Consejo, una vez concluido el procedimiento es-
tablecido en los artículos 4 y 5, por mayoría cualificada y
a propuesta de la Comisión, adoptará directivas detalla-
das para el establecimiento de condiciones O N P referi-                                  Artículo 9
das a cada uno de los sectores, haciendo constar, en par-
                                                                 1.     La Comisión contará con la ayuda de un Comité de
ticular:
                                                                 carácter consultivo compuesto por los representantes de
— el calendario para la aplicación de las interfaces téc-        los Estados miembros y presidido por un representante
    nicas armonizadas y características de servicios, o          de la Comisión. Este Comité será el SOG-T (Grupo de
    ambas, cuando proceda, incluyendo la aplicación de           Altos Funcionarios de Telecomunicaciones).
    los puntos de terminación de la red pública armoni-
    zados, según convenga;
                                                                 2.     El representante de la Comisión someterá al Co-
— condiciones de uso armonizado detalladas;                      mité un proyecto con las medidas que se deben adoptar.
 ---pagebreak--- N° C 39/12                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                      16. 2. 89
El Comité emitirá un dictamen sobre dicho proyecto, en                                          Artículo 10
el plazo que determine el presidente en función de la ur-
gencia del asunto, tras efectuar una votación, si resultase           1.    Los Estados miembros adoptarán las disposiciones
necesario.                                                           legales, reglamentarias y administrativas necesarias para
                                                                     cumplir la presente Directiva el 1 . . . a más tardar, e in-
                                                                     formarán de ello a la Comisión.
3.    Dicho dictamen constará en acta; además, los Esta-             2.     Los Estados miembros se encargarán de que los
dos miembros tendrán derecho a que su postura conste                 textos de las disposiciones legales nacionales que aprue-
en acta.                                                             ben en el sector afectado por la presente Directiva sean
                                                                     comunicados a la Comisión.
                                                                                                Artículo 11
4.    La Comisión prestará la mayor atención al dicta-
men emitido por el Comité e informará a éste de la ma-               Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta-
nera en que tal dictamen ha sido tenido en cuenta.                   dos miembros.
                                                           ANEXO       I
                                 Organismos que cumplen los criterios del apartado 1 del artículo 2
             Bélgica                                                 Italia
             Régie des Télégraphes et des Téléphones/Regie           Administrazione delle Poste e delle Telecomuni-
             van Telegrafié en Telefonie                             cazioni
                                                                     Azienda di Stato per i Servizi Telefonici
                                                                     Societá Italiana per l'Esercizio Telefónico SpA
             Dinamarca                                               Italcable
             Kobenhavns Telefon Aktieselkab                          Telespazio SpA
            Jydsk Telefon
             Fyns Kommunale Telefonselskab                           Luxemburgo
             Post-og Telegrafvaesnet                                 Administraron des Postes et des Télécommunica-
             Statens Teletjeneste                                    tions
                                                                     Países Bajos
             República Federal de Alemania
                                                                     Post, Telegraaf en Telefoon
             Deutsche Bundespost
                                                                     Portugal
             Francia                                                 Correios e Telecommunicacoes de Portugal
                                                                     Telefones de Lisboa e Porto
             Direction Genérale des Télécommunications
                                                                     Companhia Portuguesa Radio Marconi
             (France Télécom) y Transpac
                                                                     España
             Grecia                                                  Compañía Telefónica Nacional de España
             Ote/Organismo Griego de Telecomunicaciones
                                                                     Reino Unido
                                                                     British Télécommunications pie
             Irlanda                                                 Mercury Communications Ltd
            Telecom Eireann                                          City of Kingston-Upon-Hull
 ---pagebreak--- 16. 2. 89                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                       N° C 39/13
                                                              ANEXO      II
          Sectores concretos para los que deben redactarse condiciones de red abierta con arreglo al apartado 2 del
                                                               artículo 4
          Las condiciones O N P deberán redactarse progresivamente para los siguientes sectores concretos:
          Acceso a los recursos de la red:
          — líneas alquiladas;
          — nuevos tipos de acceso a la infraestructura de red local, tales como el acceso, en ciertas condiciones, a
              los circuitos que conectan las dependencias del abonado con la centralita pública, sin perturbar el servi-
              cio básico para el que esté destinada dicha conexión (por ejemplo, telefonía o télex);
          — recursos de red RDSI (Red Digital de Servicios Integrados);
          — recursos de red de banda ancha, en función del ritmo a que se avance en su definición y desarrollo
              tecnológico.
          Acceso a los servicios conmutados básicos destinados al público en general:
          — servicio de telefonía de voz;
          — servicio de télex;
          — servicios públicos de datos por conmutación de circuitos;
          — servicios públicos de datos por conmutación de paquetes;
          — servicios de RDSI (Red Digital de Servicios Integrados), según proceda;
          — servicios móviles, según proceda;
          — servicios de banda ancha, como proceda y según el ritmo a que se avance en su definición y desarrollo
              tecnológico.
                                                              ANEXO      III
          Sectores prioritarios para los que deben redactarse inicialmente las condiciones O N P con arreglo al apar-
                                                        tado 3 del artículo 4
          Acceso a:
          — líneas alquiladas;
          — servicios públicos de datos por conmutación de paquetes;
          — recursos y servicios de la RDSI, según proceda.
                                                              ANEXO      IV
          Marco de referencia para la elaboración de las condiciones O N P con arreglo al número 3 del apartado 4 del
                                                               artículo 4
          La elaboración de las condiciones O N P deberá atenerse al siguiente marco de referencia:
          1. Definición de interfaces técnicas y características de servicio armonizadas
             Para las condiciones O N P deberá tenerse en cuenta el siguiente esquema para definir las interfaces
             técnicas y los puntos de terminación adecuados:
             — para los servicios existentes, deberán adoptarse las interfaces existentes; cabe mejorar tales interfaces
                  añadiendo nuevas posibilidades;
 ---pagebreak--- N° C 39/14                              D i a r i o Oficial de las C o m u n i d a d e s E u r o p e a s                    16. 2. 89
              — para los servicios enteramente nuevos, deberán adoptarse también las interfaces existentes en la me-
                  dida de lo posible. Si las interfaces existentes no resultan adecuadas, habrá que especificar interfaces
                  mejoradas o nuevas;
              — para los servicios y redes todavía por introducir, pero para los que ya ha comenzado el programa de
                  normalizacióon, deberán tenerse en cuenta los requisitos de la O N P a la hora de especificar nuevas
                  interfaces.
              Los requisitos O N P deberán estar en consonancia, siempre que sea posible, con los trabajos que se
              lleven a cabo sobre las recomendaciones del CCITT y de la CEPT.
              En los trabajos que se lleven a cabo en este área deberán tenerse en cuenta la Directiva 83/361/CEE del
              Consejo relativa a la primera etapa del reconocimiento mutuo de la homologación de equipos terminales
              de telecomunicaciones y la Decisión 87/95/CEE del Consejo, relativa a la normalización en el campo
              de la tecnología de la información y de las telecomunicaciones.
              Será preciso definir perfectamente los puntos de terminación de red en la medida en que resulte necesa-
              rio y no existan otros procedimientos adecuados que lo hagan.
              Las ofertas de la O N P deberán ser, en general, más versátiles que las existentes. Análogamente, deberá
              detectarse la necesidad de añadir otras características.
              Estas características complementarias, en la O N P , pueden calificarse de:
              — incorporadas, si se prestan en asociación con una interfaz específica y van incluidos en la oferta
                   estándar;
              — opcionales, si pueden solicitarse como opción de una oferta O N P concreta sometidas a una tarifa
                   suplementaria.
              Será preciso elaborar propuestas de calendarios para la introducción de las interfaces y las características
              de servicio, teniendo en cuenta el entorno de las redes y servicios de telecomunicación en la Comuni-
              dad.
           2. Definición de condiciones de uso armonizadas
              Las condiciones de uso determinarán, en la medida necesaria, las condiciones de acceso y de suministro.
              Podrán incluir, en particular, los siguientes atributos, según proceda:
              — plazo máximo de prestación;
              — plazo mínimo de vigencia del contrato;
              — calidad del servicio, incluyendo, según proceda:                                                 /
                   — disponibilidad,
                   — duración media de las reparaciones,
                   — calidad de la transmisión;
              — mantenimiento y detección de averías, incluyendo, según proceda:
                   — medios de mantenimiento del acceso a la red,
                   — medios de diagnóstico del acceso a la red,
                   — medios de detección de averías del acceso a la red,
              — condiciones para la reventa de las prestaciones;
              — condiciones para el uso compartido;
              — condiciones para el uso por terceros;
              — condiciones para la interconexión con redes públicas y privadas.
               Entre las condiciones de uso pueden figurar condiciones referidas al acceso a las frecuencias, según
               proceda, y medidas referidas a la protección de los datos personales y del carácter confidencial de las
               transacciones, cuando haga falta.
           3. Definición de unos principios de tarificación armonizados
               El acceso abierto y equitativo de los usuarios y los prestatarios de servicios competitivos a los recursos y
               servicios de la red exige una definición clara de los principios de tarificación, que deben orientarse por
               los principios generales aplicables a la O N P :
 ---pagebreak--- 16. 2. 89                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                         N° C 39/15
             — las tarifas deben basarse en criterios objetivos y no imponer, directa o indirectamente, precios de
                 compra o de venta injustos; en particular, deben estar en función de los costes;
             — las tarifas deben ser transparentes y dadas a conocer adecuadamente. En lo que se refiere a los
                 elementos del servicio, es preciso que las tarifas estén suficientemente desglosadas para evitar obliga-
                 ciones y gastos a los usuarios que no tengan nada que ver con los usos pretendidos. En particular,
                 las características específicas de red o de servicio deberán facturarse independientemente de la trans-
                 misión a través de la red (función portadora).
             — las tarifas no deberán ser discriminatorias y deberán garantizar un trato equitativo.
             Si se establece una tarifa específica para el acceso a los recursos o servicios de la red, habrá que justifi-
             carlo utilizando criterios objetivos basados, entre otras cosas, en la distribución equitativa del coste
             global de los recursos utilizados.
          4. Principios comunes
             En la definición de las condiciones de utilización y los principios de tarificación armonizados contem-
             plada en los apartados 2 y 3 se tendrán debidamente en cuenta las normas sobre competencia estableci-
             das en el Tratado.