CELEX: 52012PC0005
Language: da
Date: 2012-01-11 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om konstatering af, at Ungarn ikke har truffet virkningsfulde foranstaltninger til opfølgning af Rådets henstilling af 7. juli 2009

|
			
		
		
		52012PC0005
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om konstatering af, at Ungarn ikke har truffet virkningsfulde foranstaltninger til opfølgning af Rådets henstilling af 7. juli 2009 /* COM/2012/05 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS AFGØRELSE
om konstatering af, at Ungarn ikke har
truffet virkningsfulde foranstaltninger til opfølgning af Rådets henstilling af
7. juli 2009 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, stk. 8,
under henvisning til henstilling fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)              
I henhold til traktatens artikel 126 skal
medlemsstaterne undgå uforholdsmæssigt store offentlige underskud.
(2)              
Stabilitets- og vækstpagten er baseret på
målsætningen om sunde offentlige finanser som et middel til at styrke
forudsætningerne for prisstabilitet og for en holdbar og stærk vækst, som fører
til øget beskæftigelse. Stabilitets- og vækstpagten omfatter Rådets forordning
(EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af
gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud[1], der blev vedtaget for at
fremme en hurtig korrektion af uforholdsmæssigt store offentlige underskud.
(3)              
Rådet, der træffer afgørelse på grundlag af en
henstilling fra Kommissionen, fastslog den 5. juli 2004 i overensstemmelse med traktatens
artikel 104, stk. 6, at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Ungarn[2]. Samme dag, og ligeledes på
basis af en henstilling fra Kommissionen, vedtog Rådet henstillinger i henhold
til artikel 104, stk. 7, hvori de ungarske myndigheder blev bedt om at tage
skridt til på mellemlang sigt at reducere underskuddet til under 3 % af BNP
senest i 2008.
(4)              
I januar 2005 konstaterede Rådet i henhold til
artikel 104, stk. 8, i TEF, at Ungarn ikke havde truffet virkningsfulde
foranstaltninger til opfølgning af dets henstilling, og udstedte en ny
henstilling efter artikel 104, stk. 7, i TEF i marts 2005, hvori det bekræftede
fristen, nemlig 2008, for korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud.
Efter en betydelig forværring af de budgetmæssige udsigter i Ungarn fastslog
Rådet i november 2005, at Ungarn for anden gang havde undladt at efterkomme
henstillinger i henhold til artikel 104, stk. 7, i TEF. Rådet rettede derfor en
tredje henstilling i henhold til artikel 104, stk. 7, i TEF til Ungarn i
oktober 2006, hvori fristen for korrektionen af det uforholdsmæssigt store
underskud blev udsat til 2009. I juli 2009 konkluderede det, at de ungarske
myndigheder kunne anses for at have truffet virkningsfulde foranstaltninger til
opfølgning af henstillingerne fra oktober 2006. På baggrund af den alvorlige
nedgang i forbindelse med den økonomiske og finansielle krise offentliggjorde det
en revideret (tredje) henstilling efter artikel 104, stk. 7, i TEF.
(5)              
Rådets henstilling fra juli 2009 opfordrede de
ungarske myndigheder til at bringe situationen med det uforholdsmæssigt store
underskud til ophør senest i 2011. Ungarn blev specifikt opfordret til at
begrænse forværringen af budgetsituationen i 2009 ved at sikre en fuldstændig
gennemførelse af vedtagne og bebudede korrigerende foranstaltninger for at
opfylde målet på 3,9 % af BNP. Desuden blev det henstillet, at landet fra 2010
strengt skulle gennemføre de nødvendige konsolideringsforanstaltninger for at
sikre et fortsat fald i det strukturelle underskud og et nyt fald i det samlede
underskud med en øget anvendelse af strukturelle foranstaltninger, så der
sikres en varig forbedring af de offentlige finanser. Rådet henstillede også
til, at der i rette tid præciseres og vedtages foranstaltninger, som er
nødvendige for at opnå en korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud
senest i 2011 og mindst sikre en kumuleret finanspolitisk indsats på 0,5 % af
BNP i 2010 og 2011. Det blev ligeledes henstillet til de ungarske myndigheder at
sikre, at den offentlige gældskvote blev bragt ind på en støt nedadgående kurs.

(6)              
Den 27. januar 2010 vedtog Kommissionen en
meddelelse til Rådet, hvori den konstaterede, at på grundlag af de oplysninger,
der var til rådighed på det tidspunkt, fandt den, at Ungarn havde truffet
virkningsfulde foranstaltninger til opfølgning af Rådets henstillinger af juli
2009, navnlig under hensyntagen til konsolideringsforanstaltninger på 1½ % af
BNP for at opfylde underskudsmålet i 2009 på 3,9 % af BNP, strukturreformer af
pensions- og socialsikringssystemet som støtte til virkeliggørelsen af målet
for underskuddet i 2010 på 3,8 % af BNP og fremskridt med hensyn til gennemførelsen
af den nye finanspolitiske ramme, men advarede samtidig mod betydelige risici. 
(7)              
En ny vurdering af de foranstaltninger, som Ungarn
havde truffet for at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud senest i
2011 til opfølgning af Rådets henstilling i henhold til traktatens artikel 104,
stk. 7, baseret på bl.a. 9. situationsrapport om proceduren i forbindelse med
uforholdsmæssigt store underskud, som blev fremsendt til Kommissionen og Rådet
den 15. december 2011, fører til følgende konklusioner: 
–     
I 2010 overskred det faktiske budgetunderskud målet
med 0,4 % af BNP, mens den økonomiske vækst var stærkere i 2010 end forudset i
Kommissionens forårsprognose fra 2009, som dannede grundlag for Rådets henstillinger
af juli 2009. I 2011 forventes det (ifølge både regeringen og Kommissionens prognose
fra efteråret 2011), at den offentlige saldo vil give overskud, men kun takket
være engangsindtægter på 9¾ % af BNP i forbindelse med overførslen af
pensionsaktiver fra de private pensionsordninger til den statslige søjle og på
0,9 % af BNP fra sektorbestemte afgifter (på telekommunikation, energi,
detailhandel og finansielle sektorer). Uden engangsforanstaltninger ville
underskuddet have nået omkring 6 % af BNP og langt oversteget traktatens
referenceværdi på 3 % af BNP. I deres indberetning i anledning af proceduren i
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud fra efteråret 2011 forventede
de ungarske myndigheder et overskud på 3,9 % af BNP. I Kommissionens
efterårsprognose fra 2011 forventes der et noget lavere overskud (3,6 % af
BNP), især fordi den omfattede overtagelsen af en del af de offentlige
selskabers gæld (0,2 % af BNP). Baseret på de seneste oplysninger om
engangsforanstaltninger modtaget efter skæringsdatoen for efterårsprognosen fra
2011 kan overskuddet endog blive lavere. Det strukturelle underskud forværredes
med 1½ % i 2010 og med 1¼ % i 2011, kumuleret 2¾ % af BNP, i strid med Rådets henstilling
om at sikre mindst en kumuleret finanspolitisk indsats på 0,5 % af BNP i disse
to år, som er nødvendig for at korrigere underskuddet på en holdbar måde senest
i 2011. Denne strukturelle forværring er en afspejling af, at skattelettelser
på over 2 % af BNP ikke i tilstrækkelig grad opvejedes af
strukturforanstaltninger.
–     
Hvad angår 2012 sigtes der i budgetudkastet mod et
underskud på 2,5 % af BNP i overensstemmelse med 2011-opdateringen af
konvergensprogrammet. For at opnå dette indeholder budgetforslaget en række
foranstaltninger, som i alt beløber sig til næsten 4 % af BNP ifølge
myndighederne, mens der afsættes 0,7 % af BNP som en ekstraordinær reservestødpude.
I modsætning hertil forventes det offentlige underskud i 2012 ifølge Kommissionens
efterårsprognose fra 2011 at nå op på 2,8 % af BNP. I forhold til budgetudkastet
afspejler dette højere underskudstal bl.a. en lavere fremskrivning af den
økonomiske vækst for 2012 med 1 procentpoint samt en mere forsigtig vurdering
af indtægts- og udgiftsudviklingen. Samtidig antages det i overensstemmelse med
den relevante lovgivning, at den ekstraordinære reserve ikke forventes at blive
brugt. Tærsklen på 3 % af BNP overholdes imidlertid kun på grundlag af en engangsindtægt
på tæt ved 0,9 % af BNP fra ovennævnte ekstraordinære afgifter.
–     
Ifølge Kommissionens prognose fra efteråret 2011 og
på grundlag af den sædvanlige antagelse om en uændret politik forventedes
budgetunderskuddet atter at blive forværret til 3,7 % i 2013. Dette skyldes
primært, at udfasningen af de ekstraordinære afgifter på ca. 0,9 % af BNP ikke
forventes at blive opvejet af de yderligere besparelser som følge af
strukturreformprogrammet for det pågældende år.
–     
Baseret på budgetudviklingen siden
offentliggørelsen af efterårsprognosen fra 2011 forekommer 2012-fremskrivningen
på 2,8 % af BNP stadig at være plausibel (uden hensyntagen til den seneste
forværring i det makroøkonomiske miljø). Dette skyldes, at den
underskudsbegrænsende virkning af den nye konsolideringspakke på 0,4 % af BNP,
som regeringen vedtog den 15. december 2011, stort set opvejes af de
underskudsforøgende ændringer af budgetudkastet samt af nettobudgetudgifterne
ved aftalen med banksektoren af 15. december 2011, som endnu ikke i
tilstrækkelig grad udlignes af supplerende konsolideringsforanstaltninger.
–     
Under hensyntagen til en række yderligere
præciseringer af det strukturelle reformprogram (relaterede stats- og
parlamentsbeslutninger er nærmere beskrevet i situationsrapporten fra december
2011), den positive basiseffekt fra 2012 og nettoomkostningerne som følge af
aftalen med banksektoren kunne den fremskrivning af underskuddet for 2013, som
er indeholdt i efterårsprognosen fra 2011, sænkes fra 3,7 % af BNP til 3¼ % af
BNP, hvilket stadig er klart over underskudstærsklen på 3 %. Forskellen mellem
denne opdaterede vurdering og det officielle mål (2,2 % af BNP) skyldes navnlig,
at i mangel af særlige foranstaltninger kunne omkring halvdelen af
strukturreformprogrammet ikke tages i betragtning. Den resterende forskel i
forhold til det officielle mål hænger sammen med højere forventede udgifter,
især i forbindelse med statsejede transportvirksomheder og vedligeholdelse af
veje, og omfatter desuden visse forskelle i vækstantagelser.
–     
Risiciene i forbindelse med disse opdaterede
mellemfristede fremskrivninger er negative. Der er en vis positiv risiko,
navnlig som følge af fortsat bedre end forventede indtægter i 2012 og 2013. Den
forventes imidlertid at blive mere end opvejet af negative risici. Navnlig
rentesatserne for alle løbetider er steget, valutakursen er svækket, og de
økonomiske udsigter på mellemlang sigt synes at være blevet værre, siden
efterårsprognosen fra 2011 blev offentliggjort den 10. november 2011. Hvis
disse faktorer blev taget i betragtning, ville fremskrivningerne af
underskuddet i både 2012 og 2013 samlet set blive øget yderligere med ½ % af
BNP, hvilket fører til underskud på lige over henholdsvis 3 % af BNP og 3¾ % af
BNP. 
–     
Ifølge prognosen fra efteråret 2011 forventes den offentlige
bruttogæld, i betragtning af de forventede underskudstal og antagelserne om vekselkursen,
igen at stige til næsten 77 % af BNP i 2013, efter et midlertidigt fald i 2011
på grund af overtagelsen af de private pensionsaktiver. Hvis de mellemsigtede
budgetfremskrivninger blev ajourført udelukkende på grundlag af nye
foranstaltninger vedtaget efter skæringsdagen for prognosen, ville den fremskrevne
gældskvote for 2012 blive stort set uændret og kun forbedres lidt i 2013. Yderligere
mulige revisioner i budgetfremskrivningerne, under hensyntagen til navnlig de
øgede udbytter, vekselkursen mellem HUF/EUR på 311 ved udgangen af 2011
(hvilket er ca. 12 % lavere end den tekniske antagelse, der blev anvendt i prognosen
fra efteråret) samt det dårligere makroøkonomiske miljø, vil resultere i en
gældskvote på omkring 80 % i 2011, hvorefter den vil stabilisere sig på ca.
78,5 % i både 2012 og 2013, mens Rådet anbefalede, at bruttogældskvoten skulle
bringes ind på en støt nedadgående kurs. 
(8)              
Den samlede konklusion er, at mens Ungarn formelt overholder
referenceværdien på 3 % af BNP i 2011, er dette ikke baseret på en strukturel
og holdbar korrektion. Budgetoverskuddet i 2011 afhænger af betydelige
engangsindtægter på over 10 % af BNP og er ledsaget af en kumuleret strukturel
forværring i 2010 og 2011 på 2¾ % af BNP i forhold til en anbefalet kumuleret
finanspolitisk forbedring på 0,5 % af BNP. Mens myndighederne gennemfører
betydelige strukturelle foranstaltninger i 2012, overholdes referenceværdien på
3 % af BNP endvidere igen blot takket være engangsforanstaltninger på tæt ved 1
% af BNP. Endelig forventes underskuddet i 2013 (3¼ % af BNP) på ny at overstige
referenceværdien i traktaten selv under hensyntagen til de supplerende
foranstaltninger, der er bebudet siden Kommissionens efterårsprognose fra 2011.
Det højere underskud i 2013 hænger hovedsagelig sammen med det forhold, at
midlertidige engangsindtægter udfases som planlagt, mens ikke alle planlagte
strukturreformer er tilstrækkeligt specificerede. Dette støtter som helhed den
konklusion, at de ungarske myndigheders opfølgning af Rådets henstilling i
henhold til traktatens artikel 104, stk. 7, af 7. juli 2009 har været
utilstrækkelig -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Ungarn har ikke truffet virkningsfulde
foranstaltninger som reaktion på Rådets henstilling i henhold til traktatens artikel
104, stk. 7, af 7. juli 2009.
Artikel 2
Denne afgørelse
er rettet til Ungarn.
Udfærdiget i Bruxelles, den 11.1.2012.
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6.
[2]               EUT L 389 af 30.12.2004, s. 27. Alle dokumenter
vedrørende proceduren i forbindelse med det uforholdsmæssigt store underskud i
Ungarn kan findes på følgende websted: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/index_en.htm