CELEX: 52005SC0226
Language: nl
Date: 2005-02-16 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een Aanbeveling van de Raad aan Hongarije om het buitensporige overheidstekort te verhelpen

Belangrijke juridische mededeling

|

52005SC0226

Aanbeveling voor een Aanbeveling van de Raad aan Hongarije om het buitensporige overheidstekort te verhelpen  /* SEC/2005/0226 def. */  

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 16.2.2005SEC(2005) 226 definitiefAanbeveling voor eenAANBEVELING VAN DE RAAD AAN HONGARIJEom het buitensporige overheidstekort te verhelpen(door de Commissie ingediend)  TOELICHTINGDe buitensporigtekortprocedure (BTP) is geregeld bij artikel 104 van het Verdrag en bij Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten, die deel uitmaakt van het stabiliteits- en groeipact. Deze bepalingen worden aangevuld door de politieke verbintenissen die zijn vastgelegd in de resolutie van de Europese Raad van Amsterdam van 17 juni 1997 betreffende het stabiliteits- en groeipact.Op grond van de voorjaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie, waarin rekening was gehouden met de door Hongarije in maart 2004 verstrekte gegevens en die over 2003 een tekort van 5,9% van het BBP lieten zien[1], heeft de Commissie op 12 mei 2004 de buitensporigtekortprocedure ten aanzien van Hongarije ingeleid met de goedkeuring van het verslag als bedoeld in artikel 104, lid 3. Op aanbeveling van de Commissie stelde de Raad op 5 juli 2004 overeenkomstig artikel 104, lid 6, vast dat in Hongarije een buitensporig tekort bestond. Derhalve werd overeenkomstig artikel 104, lid 7, een aanbeveling tot de Hongaarse autoriteiten gericht om deze situatie te verhelpen[2]. In deze aanbeveling verzocht de Raad de Hongaarse autoriteiten de in het convergentieprogramma van mei 2004 voorgenomen maatregelen om het buitensporige tekort in 2008 te corrigeren, vastberaden ten uitvoer te leggen. Met name werd de Hongaarse autoriteiten aanbevolen klaar te staan om indien nodig aanvullende maatregelen te treffen om het voor 2004 vastgestelde streefcijfer voor het overheidstekort te halen, en uiterlijk 5 november 2005 te zorgen voor een doeltreffende uitvoering van de voorgenomen maatregelen om het voor 2005 vastgestelde streefcijfer voor het tekort te halen[3]. Op basis van de aanbeveling van de Commissie van 22 december 2004 stelde de Raad op 18 januari 2005 overeenkomstig artikel 104, lid 8, vast dat Hongarije geen effectief gevolg had gegeven aan de aanbevelingen van de Raad van 5 juli 2004. De Raad erkende dat de Hongaarse autoriteiten een reeks maatregelen hadden getroffen die het tekort over 2004 en 2005 gunstig hebben beïnvloed, maar wees erop dat deze maatregelen niet hebben kunnen voorkomen dat de doelstellingen voor beide jaren ruimschoots werden overschreden en dat, meer in het algemeen, werd afgeweken van het aanpassingstraject dat in het convergentieprogramma van mei 2004 was uitgestippeld. In dit verband benadrukte de Raad dat de regering alles in het werk zou moeten blijven stellen om het buitensporige tekort uiterlijk in 2008 te corrigeren en dat daarom een resoluut optreden bij de verdere consolidatie van de begroting en een grotere daadkracht bij de structurele hervormingen vereist was.Aangezien Hongarije nog geen lid van de eurozone is en daarom de laatste twee, in artikel 104, leden 9 en 11, beschreven stappen in de buitensporigtekortprocedure niet van toepassing zijn, kan de Raad opnieuw een aanbeveling overeenkomstig artikel 104, lid 7, doen. In een dergelijke aanbeveling dient rekening te worden gehouden met de begrotingsstrategie die ten grondslag ligt aan de eerste, op 1 december 2004 ingediende actualisering van het Hongaarse convergentieprogramma.De actualisering van het convergentieprogramma vermeldt voor de jaren 2004 tot en met 2008 als streefcijfers voor het overheidstekort 4,5%, 3,8%, 3,1%, 2,4% en 1,8% van het BBP. Deze cijfers zijn gunstig beïnvloed door het feit dat Eurostat op 23 september 2004 heeft beslist dat pensioenfondsen die deel uitmaken van de tweede pijler gedurende een overgangsperiode, en wel tot de begrotingskennisgeving van maart 2007, mogen worden ingedeeld bij de overheid. De Hongaarse autoriteiten hebben besloten van deze mogelijkheid gebruik te maken en hebben daarom de kosten die zijn ontstaan met de invoering van de tweede pijler in het kader van de pensioenhervorming van 1998, telkens van het desbetreffende tekort afgetrokken. Daarmee vallen de jaarlijkse tekorten in vergelijking met het programma van mei 2004 tussen de 0,8 en 1,0 procentpunt lager uit. Inclusief de kosten als gevolg van de pensioenhervorming van 1998, die overigens na de door Eurostat toegestane overgangsperiode in elk geval moeten worden meegeteld, bedragen de voor de jaren 2004 tot en met 2008 verwachte tekorten 5,3%, 4,7%, 4,1%, 3,4% en 2,8% van het BBP. In de actualisering wordt de termijn voor de correctie van het buitensporige tekort dus in acht genomen, hoewel de inspanningen in vergelijking met het convergentieprogramma minder sterk zijn gericht op de eerste jaren. Om een vergelijking met de najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie, met het oorspronkelijke convergentieprogramma en met de aanbeveling van de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 7, mogelijk te maken en omdat het streefcijfer voor 2008 buiten de overgangsperiode valt, worden telkens twee cijfers gehanteerd: een inclusief en een exclusief de kosten van het pensioenfondsen.De diensten van de Commissie hebben een technische analyse van deze actualisering verricht. In haar ontwerp-aanbeveling van 16 februari 2005 voor een advies van de Raad over deze actualisering[4] neemt de Commissie het standpunt in dat het buitensporige tekort met het in de actualisering geschetste aanpassingstraject in 2008 kan zijn gecorrigeerd, mits dit traject wordt geflankeerd door adequate maatregelen om de uitvoeringsrisico´s tot een minimum te beperken. Dit geldt ook en met name voor de nieuwe tekortdoelstelling voor 2005 van 3,8% van het BBP (4,7% inclusief de kosten als gevolg van de pensioenhervorming) omdat een ontsporing in dit jaar haar weerslag heeft op de jaren daarna en daarmee de mogelijkheden om het tekort in 2008 onder de 3% van het BBP te brengen, in gevaar kunnen komen.De Commissie heeft erop gewezen dat de kans op tegenvallende begrotingsresultaten aanwezig is en dat de begrotingskoers in het programma derhalve niet lijkt te volstaan om dit traject te realiseren. Voor het jaar 2005, waarvoor de diensten van de Commissie in hun najaarsprognoses 2004 een tekort van 5,2% (4,3% exclusief de kosten als gevolg van de pensioenhervorming) verwachten, zijn de voornaamste risico´s: (1) de rente-uitgaven kunnen hoger uitvallen dan verwacht; (2) de onlangs ingevoerde voorschriften om de uitgaven binnen de perken te houden, kunnen ontoereikend blijken. Ook wordt mogelijkerwijs niet tijdig goedkeuring verleend voor de in het convergentieprogramma van mei 2004 en de actualisering ervan aangekondigde aanvullende maatregelen om de overheidsdiensten, de gezondheidszorg en het onderwijsstelsel te hervormen, terwijl deze hervormingen voor de beoogde aanpassing van essentieel belang zijn; (3) de prognoses voor bepaalde inkomsten (vooral de BTW en de sociale premies) lijken te optimistisch. Ook dreigde de BTW-teruggaaf over 2004 deels te worden overgeheveld naar 2005, maar de autoriteiten hebben toegezegd het betalingstempo op te voeren om de begroting 2005 niet te belasten. In de begroting is een "noodreserve" opgenomen in de orde van grootte van 0,5% van het BBP ter voorkoming van een eventuele overschrijding van het streefcijfer voor 2005. Deze is bedoeld voor de financiering van aanpassingen aan onvoorziene ontwikkelingen waarop de regering geen invloed heeft. Hoewel het bestaan van deze reserve verheugend is, lijkt het daarvoor uitgetrokken bedrag ontoereikend, gelet op de risico's waaraan de begroting 2005 onderhevig is. Ook kan, als deze reserve te vroeg in het jaar wordt aangesproken, de animo afnemen om strikt de hand te houden aan de begroting. Verder zou zich een risico kunnen voordoen ten aanzien van bepaalde lopende investeringen die men wil overhevelen naar publiek/private partnerschappen. Mocht dit niet op tijd gebeuren, dan moeten de investeringen uit de begroting worden gefinancierd. Ten slotte kan een eventuele verlaging van de BTW-tarieven in het kader van de lopende hervorming van het belastingstelsel, de risico´s aan de inkomstenzijde vergroten, zelfs als de verlaging wordt gecompenseerd met een verhoging van andere tarieven. Als niet zorgvuldig wordt nagedacht over het juiste tijdstip voor deze operatie, kan de herziene doelstelling voor 2005 en daarmee het traject voor de terugdringing van het tekort in gevaar komen[5]. Om de tekortdoelstelling voor 2005 van 3,8% van het BBP (4,7% van het BBP inclusief de kosten als gevolg van de pensioenhervorming) te halen, lijken dus aanvullende maatregelen ten belope van een half procentpunt van het BBP noodzakelijk.Gezien deze evaluatie lijkt het nodig dat de Hongaarse autoriteiten: (i) aanvullende, zo mogelijk structurele maatregelen treffen om de nieuwe tekortdoelstelling voor 2005 van 3,8% van het BBP (4,7% van het BBP inclusief de kosten als gevolg van de pensioenhervorming van 1998, die overigens na de door Eurostat toegestane overgangsperiode voor de registratie van deze post in elk geval moeten worden meegeteld) te halen. Met name zou de "noodreserve" fors kunnen worden uitgebreid en zou deze zo min mogelijk en alleen als er gegevens beschikbaar zijn die echte duidelijkheid verschaffen over het halen van de tekortdoelstelling voor 2005, mogen worden aangesproken; (ii) de termijn voor een belastingverlaging en de verlaging zelf afhankelijk stellen van de verwachting of de tekortdoelstellingen van de in december 2004 ingediende actualisering van het convergentieprogramma worden gehaald; (iii) de eerder gedane toezeggingen nakomen en doorgaan met de voorgenomen hervormingen in de overheidsdiensten, de gezondheidszorg en het onderwijsstelsel zodat tevens de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn verbetert.Derhalve dient de Commissie hierbij overeenkomstig artikel 104, lid 7, van het Verdrag bij de Raad een aanbeveling in voor een nieuwe tot Hongarije te richten aanbeveling van de Raad om te bereiken dat het buitensporige tekort wordt verholpen.Aanbeveling voor eenAANBEVELING VAN DE RAAD AAN HONGARIJEom het buitensporige overheidstekort te verhelpenDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 104, lid 7,Gezien de aanbeveling van de Commissie,Overwegende hetgeen volgt:(1) Overeenkomstig artikel 104 van het Verdrag dienen de lidstaten buitensporige overheidstekorten te vermijden.(2) Het stabiliteits- en groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren.(3) Op 5 juli 2004 heeft de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 6, vastgesteld dat er in Hongarije een buitensporig tekort bestaat.(4) Na te hebben vastgesteld dat er in Hongarije een buitensporig tekort bestaat, heeft de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 7, van het Verdrag en artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten[6] de Hongaarse autoriteiten aanbevolen binnen een middellange-termijnkader maatregelen te nemen om het tekort in 2008 op een geloofwaardige en duurzame wijze terug te brengen tot onder de 3% van het BBP, dit overeenkomstig het traject voor de vermindering van het tekort dat wordt vermeld in het advies van de Raad van 5 juli 2004 over het convergentieprogramma van mei 2004. Met name is de autoriteiten aanbevolen klaar te staan om aanvullende maatregelen te nemen om de tekortdoelstelling voor 2004 te bereiken, en uiterlijk 5 november 2004 te zorgen voor een doeltreffende tenuitvoerlegging van de voorgenomen maatregelen om de tekortdoelstelling voor 2005 te halen.(5) Op 18 januari 2005 heeft de Raad erkend dat voor het verstrijken van de termijn van 5 november 2004 een reeks maatregelen zijn getroffen om het overheidstekort over 2004 en 2005 terug te dringen. Deze werden echter onvoldoende bevonden om de doelstellingen te halen en een afwijking van het in het convergentieprogramma van mei 2004 uitgestippelde aanpassingstraject te voorkomen. Naar het oordeel van de Raad zou de regering alles in het werk moeten blijven stellen om het buitensporige tekort uiterlijk in 2008 te corrigeren en was daarom een resoluut optreden bij de verdere consolidatie van de begroting en een grotere daadkracht bij de structurele hervormingen vereist. Daarom heeft de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 8, van het Verdrag vastgesteld dat Hongarije binnen de termijn van 5 november 2005 geen effectief gevolg heeft gegeven aan de aanbeveling van de Raad van 5 juli 2005[7].(6) Na de toetreding tot de Gemeenschap op 1 mei 2004 is Hongarije een lidstaat met een derogatie in de zin van artikel 122, lid 1, van het Verdrag, hetgeen inhoudt dat het buitensporige tekorten dient te vermijden, maar dat artikel 104, leden 9 en 11, van het Verdrag niet op het land van toepassing is. Derhalve dient een nieuwe aanbeveling overeenkomstig artikel 104, lid 7, te worden gedaan.(7) Overeenkomstig artikel 3, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1467/97 dient in een aanbeveling van de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 7, te worden vermeld dat de betrokken lidstaat binnen een termijn van ten hoogste vier maanden daaraan effectief gevolg moet geven en dat het buitensporige tekort, behoudens bijzondere omstandigheden, binnen het jaar nadat het is geconstateerd verholpen moet zijn. Voor Hongarije gelden dergelijke bijzondere omstandigheden nog steeds, met name omdat het overheidstekort bij de toetreding tot de EU ruim boven de referentiewaarde van 3% van het BBP lag en de economie zich in een herstructureringsfase bevindt.(8) Als er bijzondere omstandigheden gelden, kan het de betrokken lidstaat worden toegestaan het tekort binnen een middellange-termijnkader te corrigeren. De in december 2004 door Hongarije ingediende actualisering van het convergentieprogramma bevat een herzien kader met als streefcijfers voor het overheidstekort over de jaren 2004 tot en met 2008 4,5%, 3,8%, 3,1%, 2,4% en 1,8% van het BBP. Inclusief de kosten als gevolg van de pensioenhervorming van 1998, die overigens in elk geval moeten worden meegeteld na de overgangsperiode die Eurostat voor de registratie van deze post heeft toegestaan en die verstrijkt na de kennisgeving van maart 2007, bedragen de voor de jaren 2004 tot en met 2008 verwachte overheidstekorten 5,3%, 4,7%, 4,1%, 3,4% en 2,8% van het BBP. Ook in de actualisering wordt dus uitgegaan van een correctie van het buitensporige tekort in 2008. Volgens het advies van de Raad van [8 maart 2005] kan met het aanpassingstraject, waarin de tekortdoelstelling voor 2005 op 3,8% van het BBP (4,7% van het BBP inclusief de kosten als gevolg van de pensioenhervorming) en die voor 2008 op 2,8% van het BBP (inclusief de kosten als gevolg van de pensioenhervorming) ligt, het buitensporige tekort in 2008 zijn gecorrigeerd, mits dit traject wordt geflankeerd door adequate maatregelen om de tekortdoelstellingen te halen.(9) Hoewel dit aanpassingstraject en met name de nieuwe tekortdoelstelling voor 2005 van 3,8% van het BBP (4,7% van het BBP inclusief de kosten als gevolg van de pensioenhervorming) op zich als adequaat kunnen worden aangemerkt, kan met de huidige beleidskoers van de Hongaarse autoriteiten de doelstelling niet worden gehaald. Op basis van de ontwerp-begroting 2005 en een verwachte groei van 3,7% voor 2005 rekenen de diensten van de Commissie in hun najaarsprognoses 2004 op een tekort van 5,2% van het BBP over 2005 (inclusief de kosten als gevolg van de pensioenhervorming). Er wordt gewezen op drie hoofdrisico's: (i) de rente-uitgaven zouden hoger kunnen uitvallen; (ii) mogelijkerwijs zijn de onlangs ingevoerde voorschriften om de uitgaven binnen de perken te houden, ontoereikend en wordt niet tijdig goedkeuring verleend voor de in het convergentieprogramma van mei 2004 en de actualisering ervan aangekondigde aanvullende maatregelen om de overheidsdiensten, de gezondheidszorg en het onderwijsstelsel te hervormen, terwijl deze hervormingen voor de beoogde aanpassing van essentieel belang zijn; (iii) bij een aantal posten, met name de BTW en de sociale premies, zouden de inkomsten kunnen tegenvallen. Bij de BTW is nog een extra risico geconstateerd, namelijk dat de teruggaaf over 2004 deels wordt overgeheveld naar 2005, maar aangezien de autoriteiten onlangs hebben toegezegd het betalingstempo op te voeren, wordt ervan uitgegaan dat de begroting 2005 niet extra wordt belast en daarom geen extra ingreep noodzakelijk is. Verder zou zich een risico kunnen voordoen ten aanzien van bepaalde lopende investeringen die men wil overhevelen naar publiek/private partnerschappen. Mocht dit niet op tijd gebeuren, dan moeten de investeringen uit de begroting worden gefinancierd. In de begroting is een "noodreserve" opgenomen in de orde van grootte van 0,5% van het BBP ter voorkoming van een eventuele overschrijding van het streefcijfer voor 2005. Hoewel het bestaan van deze reserve verheugend is, lijkt het daarvoor uitgetrokken bedrag ontoereikend, gelet op de risico's waaraan de begroting 2005 onderhevig is. Ook wordt gevreesd dat deze reserves te vroeg in het jaar worden aangesproken. Om de tekortdoelstelling voor 2005 van 3,8% van het BBP (4,7% van het BBP inclusief de kosten als gevolg van de pensioenhervorming) te halen, lijken dus aanvullende maatregelen ten belope van een half procentpunt van het BBP noodzakelijk.(10) Maatregelen ter consolidering van de begroting dienen een duurzame verbetering van het overheidssaldo teweeg te brengen en tegelijkertijd gericht te zijn op een kwalitatieve verbetering van de openbare financiën en op versterking van het economische groeipotentieel,BEVEELT AAN:-  dat de Hongaarse autoriteiten zo snel mogelijk een eind maken aan de thans bestaande buitensporigtekortsituatie;-  dat de Hongaarse autoriteiten binnen een middellange-termijnkader maatregelen nemen om het tekort op een geloofwaardige en duurzame wijze terug te dringen tot minder dan 3% van het BBP in 2008, dit overeenkomstig het traject voor de vermindering van het tekort dat wordt vermeld in het advies van de Raad van [8 maart 2005] over de in december 2004 ingediende actualisering van het convergentieprogramma;-  dat de Hongaarse autoriteiten uiterlijk [8 juli 2005] zorgen voor een doeltreffende tenuitvoerlegging van aanvullende, zo mogelijk structurele maatregelen om de nieuwe in het geactualiseerde convergentieprogramma vermelde tekortdoelstelling voor 2005 van 3,8% van het BBP (4,7% van het BBP inclusief de kosten als gevolg van de pensioenhervorming van 1998, die overigens in elk geval moeten worden meegeteld na de overgangsperiode die Eurostat voor de registratie van deze post heeft toegestaan en die verstrijkt na de begrotingskennisgeving van maart 2007) te halen. Met name zou de "noodreserve" in de begroting 2005 fors kunnen worden uitgebreid en zou deze zo min mogelijk en alleen als er gegevens beschikbaar zijn die echte duidelijkheid verschaffen over het halen van de tekortdoelstelling voor 2005, mogen worden aangesproken;-  dat de Hongaarse autoriteiten de termijn voor een belastingverlaging en de verlaging zelf afhankelijk stellen van het halen van de tekortdoelstellingen van de in december 2004 ingediende actualisering van het convergentieprogramma.Voorts verzoekt de Raad de Hongaarse autoriteiten:-  elke aangelegenheid aan te grijpen om de begrotingsaanpassing te versnellen;-  de eerder gedane toezeggingen na te komen en door te gaan met de voorgenomen hervormingen in de overheidsdiensten, de gezondheidszorg en het onderwijsstelsel zodat tevens de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn verbetert.Deze aanbeveling is gericht tot de Republiek Hongarije.Gedaan te Brussel, op [8 maart 2005].Voor de RaadDe Voorzitter [1] De notificatie van september 2004 verhoogde het algemene overheidstekort van 5,9% van het BBP tot 6,2% voor 2003.[2] Zie http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11218.en04.pdf.[3] Daarnaast verzocht de Raad de Hongaarse autoriteiten elke aangelegenheid aan te grijpen om de begrotingsaanpassing te versnellen; de beoogde hervormingen door te voeren van de overheidsdiensten, de gezondheidszorg en het onderwijsstelsel met het oog op de geplande verlaging van de uitgavenquote en de verbetering van de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn; en ervoor te zorgen dat de geplande belastingverlagingen adequaat worden gefinancierd en dat de uitvoering ervan afhankelijk wordt gesteld van het halen van de tekortdoelstellingen.[4] SEC(2005) 229.[5] Aan het definitieve tekort over 2004 kleven nog steeds risico´s omdat er nog onzekerheid bestaat over het verschil tussen de gegevens op kasbasis en die op transactiebasis. Deze onzekerheid betreft met name de registratie van subsidies aan de landbouw en van de uitbetaling van de dertiende maand aan ambtenaren. Daardoor blijft de mogelijkheid aanwezig dat het tekort over 2004 op transactiebasis hoger uitvalt en dat dit zijn weerslag heeft op het tekort over 2005.[6] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6.[7] Zie http://register.consilium.eu.int.