CELEX: 52015PC0146
Language: lt
Date: 2015-04-07
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Tarptautinės jūrų organizacijos Jūrų aplinkos apsaugos komiteto 68-ajame posėdyje ir Jūrų saugumo komiteto 95-ajame posėdyje, dėl MARPOL konvencijos, SOLAS konvencijos ir 2009 m. gairių dėl išmetamųjų dujų valymo sistemų pakeitimų priėmimo

|
			
		
		
		52015PC0146
		
			Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Tarptautinės jūrų organizacijos Jūrų aplinkos apsaugos komiteto 68-ajame posėdyje ir Jūrų saugumo komiteto 95-ajame posėdyje, dėl MARPOL konvencijos, SOLAS konvencijos ir 2009 m. gairių dėl išmetamųjų dujų valymo sistemų pakeitimų priėmimo /* COM/2015/0146 final - 2015/0071 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           ĮVADAS
Šis Komisijos pasiūlymas susijęs su
Sąjungos pozicijos, kurios Tarptautinės jūrų organizacijos
(toliau – TJO)  Jūrų aplinkos apsaugos komiteto 68-ajame
posėdyje ir TJO Jūrų saugumo komiteto 95-ajame posėdyje
turi būti laikomasi dėl TJO dokumentų trijų pakeitimų
(kiekvienas jų atskirai aptariamas tolesniuose punktuose),  nustatymu.
1.1.        MARPOL konvencijos I, II, IV
ir V priedų pakeitimai
Jūrų aplinkos apsaugos komitetas
67-ajame posėdyje pritarė Tarptautinio poliarinių vandenų
laivų kodekso (Poliarinio kodekso) projekto preambulei, įžangai ir II
daliai, kad juos būtų galima priimti 68-ajame Jūrų aplinkos
apsaugos komiteto posėdyje. Jūrų aplinkos apsaugos komitetas
67-ajame posėdyje taip pat pritarė susijusių  MARPOL konvencijos
I, II, IV ir V priedų pakeitimų projektui, kad jį būtų
galima priimti 68-ajame Jūrų aplinkos apsaugos komiteto
posėdyje. Parengtu Poliariniu kodeksu siekiama papildyti galiojančius
TJO dokumentus ir taip padidinti laivų eksploatavimo saugą bei sumažinti
poveikį žmonėms ir aplinkai atokiuose, neapsaugotuose ir galimai
atšiauriuose poliariniuose vandenyse. 
Šie MARPOL konvencijos pakeitimai išdėstyti
Jūrų aplinkos apsaugos komiteto 67-ojo posėdžio  ataskaitos
(MEPC 67/20) 11 priede. Tos ataskaitos 9.45 punkte nurodoma, kad pakeitimai bus
priimti Jūrų aplinkos apsaugos komiteto 68-ajame posėdyje.  
1.2.        2009 m. gairių
dėl išmetamųjų dujų valymo sistemų pakeitimai
TJO Taršos prevencijos ir likvidavimo pakomitetis
(angl. PPR 2)  pritarė rezoliucijoje MEPC.184(59) pateiktam 2009 m.
gairių dėl išmetamųjų dujų valymo sistemų
pakeitimų projektui, kad jis būtų priimtas Jūrų
aplinkos apsaugos komiteto 68-ajame posėdyje. 2009 m. gairėse dėl
išmetamųjų dujų valymo sistemų turėtų būti
pateikta aiškių nuostatų dėl plautuvų, sujungtų su
laivų įrangos elementais, kurių negalima bandyti didesne apkrova
ar apskritai negalima bandyti, kai laivas stovi uoste, bandymo. ES
pasiūlymais grindžiamas pakeitimų projektas susijęs su skaičiavimais
grindžiamos metodikos (pavyzdžiui, skaičiuojamosios skysčių
dinamikos ir (arba) visuotinai priimtinų empirinių formulių)
kaip alternatyvaus tinkamo matavimų būdo naudojimu (nurodyta
2009 m. gairių 6 ir 6.9 skirsniuose, 10.1.2.1 skirsnio ii punkte ir
10.1.2.2 skirsnyje). 
Šie 2009 m. gairių dėl
išmetamųjų dujų valymo sistemų pakeitimai išdėstyti
PPR 2 ataskaitos (PPR 2/21) 1 priede. Tos ataskaitos 2.23 punkte nurodoma, kad
pakeitimai bus priimti Jūrų aplinkos apsaugos komiteto 68-ajame
posėdyje. 
1.3.        SOLAS taisyklės
II-2/20.3 pakeitimai
Jūrų saugumo komitetas 94-ajame
posėdyje pritarė SOLAS taisyklės II-2/20.3 pakeitimų
projektui, kuriame numatyta tais atvejais, kai pagal Jūrų saugumo
komiteto aplinkraštį Nr. 729 „Design guidelines and operational recommendations
for ventilation systems in ro-ro cargo spaces“ įdiegta oro kokybės
kontrolės sistema, leisti naudoti ventiliatorius taip, kad oro apykaita
būtų mažesnė. Siūlomi pakeitimai taikomi krovininių ir
keleivinių laivų  skyriams, kuriuose gabenamos transporto
priemonės, taip pat tų laivų specialios paskirties ir ro-ro
skyriams. 
Šie pakeitimai išdėstyti Jūrų
saugumo komiteto 94-ojo posėdžio ataskaitos (MSC 94/21/add.1) 11 priede.
Jūrų saugumo komiteto 94-ojo posėdžio ataskaitos  (MSC 94/21)
8.7 punkte nurodyta, kad minėti pakeitimai bus priimti Jūrų
saugumo komiteto 95-ajame posėdyje. 
2.           TARPTAUTINĖS
JŪRŲ ORGANIZACIJOS PAKEITIMŲ PRIĖMIMAS
2.1.        Pakeitimų priėmimas

1.1–1.3 punktuose aptartiems pakeitimams pritarta
2014 m. spalio 13–17 d. surengtame Jūrų aplinkos apsaugos
komiteto 67-ajame posėdyje, 2014 m. lapkričio 17–21 d.
surengtame Jūrų saugumo komiteto 94-ajame posėdyje, 2015 m.
sausio 19–23 d. surengtame Taršos prevencijos ir likvidavimo
pakomitečio antrajame posėdyje. Tie pakeitimai turi būti
pateikti priimti 2015 m. gegužės 11–16 d. rengiamame
Jūrų aplinkos apsaugos komiteto 68-ajame posėdyje ir
2015 m. birželio 3–12 d. rengiamame Jūrų saugumo komiteto
95-ajame posėdyje.
2.2.        Pritarimas ir
įsigaliojimas
Kai bus priimti abiejų komitetų, 1.1 ir
1.3 punktuose nurodyti pakeitimai bus pateikti atitinkamoms
susitariančiosioms šalims, kad pareikštų savo pritarimą
būti jų saistomos. Rezoliucijoje, kurioje bus pateikti 2009 m.
gairių dėl išmetamųjų dujų valymo sistemų
pakeitimai, minimi 1.2 punkte, bus nurodyta įsigaliojimo data.  
3.           AKTUALŪS ES TEISĖS
AKTAI IR ES KOMPETENCIJA
3.1.        MARPOL konvencijos I ir II
priedų pakeitimai
Direktyvos 2005/35/EB dėl taršos iš
laivų ir sankcijų už taršos pažeidimus, įskaitant
baudžiamąsias, įvedimo 3 straipsnyje nustatyta, kad ši direktyva
taikoma atviroje jūroje. Kai kurios poliarinių vandenų
teritorijos, kurioms taikomas Poliarinis kodeksas, laikomos atvira jūra.
Pagal 2 straipsnį direktyva taikoma teršiančių medžiagų,
t. y. medžiagų, kurioms taikomas Marpol 73/78 I priedas (nafta) ir II
priedas (nuodingos skystos urmu gabenamos medžiagos), išmetimui. Direktyvos
2005/35/EB tikslas – įtraukti tarptautinius taršos iš laivų
standartus į ES teisę ir užtikrinti, kad teršėjai būtų
tinkamai baudžiami. Pagal direktyvos 4 straipsnį valstybės narės
užtikrina, kad teršalų išmetimas iš laivų, įskaitant nedidelius
teršalų išmetimo atvejus, bet kurioje iš 3 straipsnio 1 dalyje
nurodytų teritorijų būtų laikomas pažeidimu, jei tai
padaroma tyčia, dėl nusikalstamo pasitikėjimo ar nusikalstamo
nerūpestingumo. 
Atitinkami skirsniai įtraukti į
Poliarinio kodekso II-A dalį dėl taršos prevencijos priemonių,
kurios 1 ir 2 skyriai susiję su taršos nafta prevencija ir taršos
nuodingomis skystomis urmu gabenamomis medžiagomis kontrole. 
Todėl pakeitimai, kurie turi būti
priimti Jūrų aplinkos apsaugos komiteto 68-ajame posėdyje ir
dėl kurių bus padaryta su Poliariniu kodeksu susijusių MARPOL
konvencijos pakeitimų, ES teisei padarys poveikį, kuris susijęs
su Direktyvos 2005/35/EB taikymu.
3.2.        2009 m. gairių
dėl išmetamųjų dujų valymo sistemų pakeitimai
Direktyvos  2012/33/ES dėl sieros kiekio
jūriniame kure II priede 2009 m. gairės dėl
išmetamųjų dujų valymo sistemų, išdėstytos
Rezoliucijoje MEPC.184(59), minimos kaip viena iš pagrindinių priemonių, padedančių
užtikrinti atitiktį direktyvai (Direktyvai dėl sieros kiekio),
t. y. išmetamųjų dujų valymo sistemų naudojimo pagal
tą direktyvą (visų pirma 4c straipsnyje nurodytų
teršalų išmetimo mažinimo metodų naudojimo) sąlygų laikymąsi.

Todėl pakeitimai, kurie turi būti
priimti Jūrų aplinkos apsaugos komiteto 68-ajame posėdyje ir
dėl kurių bus padaryta 2009 m. gairių pakeitimų, ES
teisei padarys poveikį, kuris susijęs su Direktyvos 2012/33/ES
taikymu. 
3.3.      SOLAS taisyklės II-2/20.3.1.2.1 pakeitimai
SOLAS taisyklė II-2/20.3.1.2.1, kuria
reglamentuojamas vėdinimo sistemų veiksmingumas, taikoma keleiviniams
laivams ir joje daroma nuoroda į transporto priemonėms gabenti
skirtų laivo skyrių, specialios paskirties ir ro-ro skyrių
apsaugą. 
Pakeitimai, kurie turi būti priimti
Jūrų saugumo komiteto 95-ajame posėdyje ir dėl kurių
bus padaryta SOLAS taisyklės II-2/20.3  pakeitimų, ES teisei padarys
poveikį, kuris susijęs su Direktyvos 2009/45/EB dėl
keleivinių laivų saugos taisyklių ir standartų taikymu. 6
straipsnio 2 dalies a punkto i papunktyje nustatyta, kad nauji A klasės
keleiviniai laivai turi visiškai atitikti 1974 m. SOLAS konvencijos su
pakeitimais reikalavimus. Be to, Komisija pažymi, kad Direktyvoje 2009/45/EB
nustatytos išsamios taisyklės dėl keleivinių B, C ir D
klasės laivų vėdinimo, kurios identiškos nustatytoms SOLAS
konvencijoje (I priedo II skyriaus B dalies 9 punkte).  
3.4.        Santrauka
Atsižvelgdama į minėtus aktualius ES
teisės aktus, Komisija mano, kad minėtų pakeitimų, kuriuos
ketinama priimti Jūrų aplinkos apsaugos komiteto 68-ajame 
posėdyje ir Jūrų saugumo komiteto 95-ajame posėdyje,
priėmimas yra išskirtinė ES kompetencija, kurią Sąjunga
įgijo pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 3 straipsnio
2 dalį – tiek, kiek svarstomų tarptautinių priemonių
priėmimas daro poveikį bendrosioms taisyklėms. 
Pagal tvirtai nusistovėjusią teismo
praktiką, net jei Sąjunga nėra TJO narė, valstybės
narės neturi teisės prisiimti įsipareigojimų, kurie
greičiausiai padarytų poveikį ES taisyklėms, kurios
priimtos siekiant Sutarčių tikslų, nebent Komisijai
pasiūlius tokia teisė joms suteikiama Tarybos sprendimu. 
4.           Išvada
Taigi Komisija siūlo Tarybos sprendimą
dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi
dėl 1.1–1.3 punktuose nurodytų pakeitimų, kurie atitinkamai bus
priimti Jūrų aplinkos apsaugos komiteto 68-ajame posėdyje ir
Jūrų saugumo komiteto 95-ajame posėdyje.        
2015/0071 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
dėl pozicijos, kurios Europos
Sąjungos vardu turi būti laikomasi Tarptautinės jūrų
organizacijos Jūrų aplinkos apsaugos komiteto 68-ajame posėdyje 
ir  Jūrų saugumo komiteto 95-ajame posėdyje, dėl MARPOL
konvencijos, SOLAS konvencijos ir 2009 m. gairių dėl
išmetamųjų dujų valymo sistemų pakeitimų priėmimo

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 100 straipsnio 2 dalį
ir 218 straipsnio 9 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)       Europos Sąjungos
veiksmais jūrų transporto sektoriuje turėtų būti
siekiama pagerinti jūrų saugumą ir apsaugoti jūrų
aplinką; 
(2)       TJO Jūrų aplinkos
apsaugos komitetas 67-ajame posėdyje pritarė MARPOL konvencijos pakeitimams.
Tikimasi, kad tie pakeitimai bus priimti 2015 m. gegužės mėn.
įvyksiančiame 68-ajame Jūrų aplinkos apsaugos komiteto
posėdyje; 
(3)       TJO Taršos prevencijos ir
likvidavimo pakomitetis (angl. PPR) savo antrajame posėdyje pritarė
2009 m. gairių dėl išmetamųjų dujų valymo
sistemų pakeitimų projektui. Tikimasi, kad tie pakeitimai bus priimti
2015 m. gegužės mėn. įvyksiančiame 68-ajame
Jūrų aplinkos apsaugos komiteto posėdyje;
(4)       TJO Jūrų saugumo
komitetas savo 94-ajame posėdyje pritarė SOLAS  ir STCW konvencijų
bei kodekso pakeitimams. Tikimasi, kad tie pakeitimai bus priimti 2015 m.
birželio mėn. įvyksiančiame 95-ajame Jūrų saugumo
komiteto posėdyje;
(5)       MARPOL konvencijos I ir II
priedų pakeitimais bus numatytos priemonės, susijusios su
Tarptautinio poliarinių vandenų laivų kodekso (Poliarinio
kodekso) projekto priėmimu, kad Poliarinis kodeksas būtų
privalomas. Šiuo metu galiojantis MARPOL konvencijoje
nustatytas naftos ir nuodingų skystų medžiagų išmetimo į
Antarkties vandenis draudimas pagal Poliarinį kodeksą bus taikomas ir
poliariniams vandenims. Pagal Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos
2005/35/EB[1]
4 straipsnį (kartu su 3 straipsnio 1 dalimi) valstybės narės
užtikrina, kad teršalų išmetimas iš laivų, įskaitant nedidelius
teršalų išmetimo atvejus,  būtų laikomas pažeidimu, jei tai
padaroma tyčia, dėl nusikalstamo pasitikėjimo ar nusikalstamo
nerūpestingumo, todėl tas straipsnis apima minėtus aspektus; 
(6)       2009 m. gairių dėl
išmetamųjų dujų valymo sistemų pakeitimuose numatyta
galimybė tais atvejais, kai reikia išbandyti plautuvus, sujungtus su
laivų įrangos elementais, kurių negalima bandyti didesne apkrova
ar apskritai negalima bandyti, kai laivas stovi uoste, taikyti
skaičiavimais grindžiamą metodiką. Šie aspektai įtraukti
į Tarybos direktyvos 1999/32/EB[2] su pakeitimais 4c straipsnį ir II
priedą, be to, II priedas
parengtas pagal 2009 m. gaires, kurios bus iš dalies keičiamos; 
(7)       SOLAS II-2/20.3.1.2.1
taisyklės pakeitimuose numatyta galimybė tais atvejais, kai
transporto priemonėms gabenti skirtuose keleivinių laivų
skyriuose, tų laivų specialios paskirties ir ro-ro skyriuose
įdiegta oro kokybės kontrolės sistema, naudoti ventiliatorius
taip, kad oro apykaita būtų mažesnė. Europos
Parlamento ir Tarybos direktyvos 2009/45/EB[3] 6 straipsnio 2 dalies a punkto i
papunktyje nustatyta, kad nauji A klasės keleiviniai laivai turi visiškai
atitikti 1974 m. SOLAS konvencijos su pakeitimais reikalavimus,
įskaitant taisyklę II-2/20.3. Todėl pakeitimai, kuriuos
ketinama priimti, turės tiesioginį teisinį poveikį
Direktyvai 2009/45/EB;
(8)       Sąjunga nėra nei
TJO narė, nei atitinkamų konvencijų ir kodeksų
susitariančioji šalis. Todėl būtina, kad Taryba valstybėms
narėms suteiktų įgaliojimus reikšti Sąjungos poziciją
ir pareikšti savo pritarimą būti tų pakeitimų saistomoms,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ: 
1 straipsnis
Sąjungos pozicija 68-ajame TJO
Jūrų aplinkos apsaugos komiteto posėdyje yra pritarti, kad
būtų priimti šie pakeitimai:
–                        
MARPOL konvencijos I ir II priedų pakeitimai,
išdėstyti TJO dokumento MEPC 67/20  11 priede;
–                        
2009 m. gairių dėl
išmetamųjų dujų valymo sistemų pakeitimai, išdėstyti
TJO dokumento PPR 2/21 1 priede.
2 straipsnis
Sąjungos pozicija 95-ajame TJO
Jūrų saugumo komiteto posėdyje yra pritarti, kad būtų
priimtas šis pakeitimas:
–                        
TJO dokumento MSC 94/21/add.1 11 priede numatytas
SOLAS taisyklės II-2/20.3.1.2.1 pakeitimas.
3 straipsnis
1 ir 2 straipsniuose nurodytą
Sąjungos poziciją reiškia valstybės narės, kurios yra TJO
narės, bendrai veikiančios Sąjungos interesų labui. 
4 straipsnis
Formaliems ir nedideliems 1 ir 2 straipsniuose
nurodytų pozicijų pakeitimams galima pritarti nereikalaujant keisti
pozicijos. 
5 straipsnis
Valstybės narės įgaliojamos
pareikšti savo pritarimą Sąjungos labui būti susaistytos 1 ir 2
straipsniuose nurodytais pakeitimais. 
6 straipsnis
Šis sprendimas skirtas valstybėms
narėms.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               2005 m.
rugsėjo 7 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2005/35/EB  
dėl
taršos iš laivų ir sankcijų už taršos pažeidimus, įskaitant
baudžiamąsias, įvedimo (OL L 255, 
2005 9 30,
p. 11). 
[2]               1999 m. balandžio 26 d. Tarybos direktyva
1999/32/EB  dėl sieros kiekio sumažinimo tam tikrose skystojo  kuro
rūšyse ir iš dalies keičianti Direktyvą 93/12/EEB 
(OL L 121, 1999 5 11, p. 13).
[3]               2009 m. gegužės 6 d. Europos Parlamento
ir Tarybos direktyva 2009/45/EB dėl keleivinių laivų saugos 
taisyklių ir standartų
(OL L 163, 2009 6 25, p. 1).