CELEX: 52014PC0066
Language: bg
Date: 2014-02-06
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА относно участието на Европейския съюз в увеличаването на капитала на Европейския инвестиционен фонд

|
			
		
		
		52014PC0066
		
			Предложение за РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА относно участието на Европейския съюз в увеличаването на капитала на Европейския инвестиционен фонд /* COM/2014/066 final - 2014/0034 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Европейският
инвестиционен
фонд (ЕИФ) е основан
през 1994 г. с цел
„да стимулира
устойчив и
балансиран
растеж в
Общността“. С
член 2 от
устава на ЕИФ
фондът се
задължава да
подкрепя
целите на
политиката
на ЕС.
Настоящите
дейности на
ЕИФ обхващат,
от една
страна,
инвестиции в
рисков капитал
и фондове с
ниска до
средна
капитализация,
както и
фондове за
хибридно
финансиране
от заемни и
капиталови
средства (тип
мецанин), за
да се подобри
наличността
на рисков
капитал за
бързо
развиващи се
и иновационни
МСП. От друга
страна, той
предоставя
гаранции и
кредитно
подобрение
чрез секюритизация,
с което
подобрява
капацитета
на финансовите
посредници
да отпускат
заеми и по
този начин —
достъпността
и условията, при
които МСП
получават
дългово
финансиране. ЕИФ
работи като
използва
свои
собствени средства
или
управлява
мандатите[1],
които са му
поверени от
ЕИБ,
Комисията
или националните
и
регионалните
правителства.

Изключителният
ръст на
капиталовите
инвестиции и
гаранциите
по време на
неотдавнашната
криза е израз
на
заложената в
устава на ЕИФ
цел за подкрепа
на
политиките
на ЕС. Очаква
се тези усилия
да доведат до
инвестиции
от общо 1,5 млрд.
евро в частни
капиталови
фондове,
които ще
привлекат
съвместни
инвестиции в
размер на
общо 6,4 млрд. EUR
през 2013 г. По
отношение на
гаранциите
се очаква
през 2013 г. ЕИФ
да отдели 1,9
млрд. EUR за
гаранции по
заеми за МСП
в размер на 7,5
млрд. EUR[2].
След
увеличението
на капитала
на ЕИФ през 2007 г.
записаният
капитал
възлиза на 3 млрд.
EUR, разделен на
3 000 акции,
всяка с
номинална
стойност в
размер на 1
млн. EUR.
Понастоящем
внесеният
капитал в ЕИФ
е 600 млн. EUR (т.е. 20 %
от записания
капитал). Към
октомври 2013 г.
ЕИБ притежава
62,1 % от ЕИФ,
Европейския
съюз — 30 %, а 24  публични
и частните
финансови
институции —
7,9 %. 
Европейският
съвет през
юни 2012 г.
поиска дейността
на ЕИФ,
по-специално
що се отнася
до неговите
инвестиции в
рисков
капитал, да бъде
развита в
сътрудничество
със съществуващите
национални
структури.
През юни 2013 г.
Европейският
съвет
призова за
увеличаване
на
капацитета
на ЕИФ за
кредитно подобрение.
Призивът
беше
отправен във
връзка с Нов
план за
инвестиции
за Европа, в който
специален
акцент се
поставя
върху финансирането
на МСП —
основна
дейност на
ЕИФ. През
октомври
Европейският
съвет поиска 
да продължат
усилията за
възстановяване
на
нормалното
кредитиране
на
икономиката
и за
улесняване
на
финансирането
на инвестиции,
особено по
отношение на
МСП.
В
отговор на
заключенията
на
Европейския съвет
ЕИФ набеляза
редица
финансови
решения за
допълнително
подпомагане
на МСП и за
постигане на максимален
ефект от
инвестираните
средства.
Предлагат се
два основни
механизма за прилагане
на тези
решения:
·                        
улесняване
на
предлагането
на дългово финансиране
за МСП чрез
операции по
кредитно
подобрение,
включително
инициативата
за МСП; и 
·                        
създаване
на
допълнителен
капацитет за
инвестиции в
частен
капитал,
хибридно
финансиране
от заемни и
капиталови
средства и в
рисков
капитал и
капитал за
насърчаване на
растежа. 
Собствените
ресурси на
ЕИФ ще бъдат
от решаващо
значение за
подкрепа на
тези
дейности,
както и за осигуряване
на
съгласуваност
на интересите
с други
мандати,
включително
мандати на
ЕС, като
например
„Хоризонт 2020“ и
Програмата
за
конкурентоспособност
на
предприятията
и МСП, чрез
съвместно
инвестиране. 
В
резултат на
тези
инициативи
се очаква през
следващите
години ЕИФ да
удвои общите
си
експозиции в
гаранции и
рисков
капитал. Всяка
от бизнес
линиите на
ЕИФ включва
различни
рискове,
според които
се определя
равнището на
икономическия
капитал,
който трябва
да бъде
заделен. От
съображения
във връзка с
управлението
на риска
сумата на
разпределения
капитал не
трябва да
превишава
собствените
средства на
ЕИФ . Предвид
описаните по-горе
планове за
растеж се
очаква
настоящият буфер
бързо да
намалее.
Вследствие
на това се
налага
увеличение
на наличния
капитал на
ЕИФ, за да се
изпълнят
задължителните
капиталови
изисквания и
фондът да
запази кредитния
си рейтинг
ААА, който е
от решаващо значение
за неговата
дейност по
кредитно подобрение.

Първоначално
ЕИФ
представи
два варианта за
повишаването
на
капацитета
си: 
·                        
Сценарий
1:
Увеличаване
на дела на
внесения капитал
от 20 % на 40 %
·                        
Сценарий
2:
Увеличаване
на записания
капитал, като
внесеният
дял остава 20 %
Докато
при сценарий
1 всички
съществуващи
акционери ще
бъдат задължени
да участват
или продадат
акциите си в ЕИФ,
тъй като няма
да се
допускат
различни дялове
на внесен
капитал на
акция,
сценарий 2
предоставя
избор на
съществуващите
акционери
дали да
запишат нови
акции,
пропорционално
на
настоящите
им дял в
капитала на
ЕИФ. 
През
септември
2013 г.
вариантите
за увеличението
на капитала
на ЕИФ бяха
обсъдени
неофициално
от
управления
орган на ЕИФ
с всички
финансови
институции
акционери
във фонда,
които
подкрепиха
идеята за
увеличение на
капитала.
Вариантът
обаче, при
който акционерите
биха били
задължени да
участват или
да загубят
цялото си
дялово
участие, беше
определен
като
неприемлив.
Освен това имаше
широк
консенсус по
отношение на
важността на
запазването
на
тристранна
структура на
собственост
на ЕИФ.
Поради това в
окончателното
си
предложение
ЕИФ се спря
на сценарий 2.
На 26
ноември 2013 г.
Съветът на
директорите
на ЕИФ одобри
основанията
за
увеличаване
на записания
капитал на
ЕИФ с до 1 500 млн.
EUR, от които 20 %
внесен
капитал. Това
означава, че
ЕС трябва да
запише нови 450 млн.
акции.
Техническите
условия и
процесът,
чрез които ще
се извърши
увеличението,
ще бъдат
представени
своевременно
на Съвета на
директорите.
В
съответствие
с устава на
ЕИФ
увеличението
на капитала
трябва да
бъде
одобрено от
общото
събрание на
ЕИФ, където
Комисията
има
блокиращо
малцинство
за това
решение.[3] 
През
декември 2013 г.
Съветът на
директорите на
ЕИБ одобри
увеличаването
на капитала на
ЕИФ и разреши
въпросът да
бъде
представен
пред Съвета
на управителите
на ЕИБ.
На
заседанието
си през
декември
Европейският
съвет
призова също
така
Комисията и ЕИБ
да засилят
капацитета
на ЕИФ чрез
увеличаване
на капитала
му с оглед
постигане на окончателно
споразумение
до май 2014 г.
Увеличаването
на капитала
следва да
бъде
допълнено от
нов мандат на
ЕИБ за увеличаване
на риска (Risk Enhancement Mandate)
в размер до 2,3
млрд. EUR за периода
2014—2016 г.
Благодарение
на i)
увеличения капацитет
вследствие
от
увеличението
на капитала и
ii) новия
мандат на ЕИБ
се очаква ЕИФ
да инвестира
ежегодно
между 2 млрд. EUR и
3 млрд. EUR в
операции по
кредитно
подобрение
(което ще
привлече
между 11 млрд. EUR
и 20 млрд. EUR
годишно за дългово
финансиране
на МСП), като
операциите
ще стартират
през 2014 г. и ще
достигнат
най-високата
си точка през
2015 г. Освен
това ще бъдат
поети допълнителни
ангажименти
за частни
капиталови
инвестиции в
размер на 400
млн. EUR.
В
контекста на
увеличението
на капитала ще
се търси
засилване на
сегашната
публично-частна
акционерна
структура
чрез пълно участие
на
финансовите
институции
акционери. Това
е също
възможност
за
разширяване
на състава на
акционерите
на ЕИФ чрез
привличане
на повече
съмишленици,
национални/регионални
насърчителни
институции в
съответствие
с
констатациите
на
възложената
от Комисията
външна
оценка и духа
на
заключенията
на Европейския
съвет от юни
2012 г.
Като се
има предвид
необходимостта
от своевременен
отговор на
заключенията
на Европейския
съвет и
предвид
спешната
необходимост
от подкрепа
на целите на
политиките
на ЕС в
областта на растежа
и
създаването
на работни
места след
кризата,
стремежът е
капацитетът,
създаден
чрез
увеличаване
на капитала
на ЕИФ, да се
повиши още
през 2014 г.
Необходимо е
обикновената
законодателна
процедура да
приключи, за
да може на
общото
събрание на
ЕИФ през
пролетта на
2014 г. ЕС да
подкрепи
увеличаването
на капитала
на фонда. В
противен
случай
процесът ще
се отложи за 2015 г.
2.           РЕЗУЛТАТИ
ОТ
КОНСУЛТАЦИИТЕ
СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ
СТРАНИ И ОТ
ОЦЕНКИТЕ НА
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
В
съответствие
с
изискванията
на Решение № 2007/247/ЕО
на Съвета[4], с
което се
одобрява
участието на
ЕС в предишното
увеличение
на капитала
на ЕИФ, Комисията
извърши през
2012 г. външна
оценка на дейностите
на ЕИФ със
собствени
ресурси. При оценката
бяха взети
предвид
становищата на
различните
заинтересовани
страни —
представители
на държавите
членки, ЕИБ,
финансовите
институции и Комисията.
Освен това
оценителите
проведоха
консултации
с
финансовите
институции
акционери,
управителите
на частни
капиталови
фондове и
фондове за
рисков
капитал, които
бяха
получили
инвестиции
от собствени
ресурси на
ЕИФ,
инициаторите
на
секюритизации
с участието
на ЕИФ, както
и
представители
на съответните
промишлени
организации.
Тази оценка
потвърди
ползите от
дяловото участие
на ЕС поради
следните
причини:
·      Чрез
дяловото участие
на ЕС
Европейската
комисия е
представена
в общото
събрание на
ЕИФ и в
Съвета на
директорите
на ЕИФ (с
двама от общо
седем
членове),
което дава на
ЕС
значително
влияние при
определянето
на
стратегическите
и оперативните
цели на ЕИФ.
Това спомага
за насърчаване
и за
включване на
важни цели на
политиката
на ЕС в
операциите
на ЕИФ;
·      Дяловото
участие на ЕС
създава
рамка за насърчаване
на
политиките
на ЕС при
работата с
ЕИБ и другите
финансови
публични и
частни
акционери.
Съвместната
дейност на Съвета
на директорите
с други
акционери и
по-специално
с ЕИБ спомага
за по-доброто
разбирателство
от организационна
гледна точка
и за
установяване
на
задълбочени
работни
отношения
между основните
заинтересовани
страни в
областта на
финансирането
на МСП; 
·      Стабилност
на кредитния
рейтинг:
Съвместното
акционерно
партньорство
на ЕИБ и ЕС в
ЕИФ е предпоставка
за кредитния
рейтинг ААА
на ЕИФ. Високият
кредитен
рейтинг е от
решаващо
значение за
ефективността
на
финансовите
инструменти
на ЕИФ.
При все
че дейността
на ЕИФ със собствени
ресурси
генерира
значителна добавена
стойност на
финансовите
пазари, отразявайки
пазарно
ориентирания
подход на ЕИФ
за постигане
на желаните
резултати от
политиките, в
оценката се
посочват
също редица
области, в
които може да
се подобри въздействието,
което
операциите
на ЕИФ със
собствени
ресурси
оказват
върху целите
на политиките.
В резултат на
заключенията
от оценката
Комисията
изготви план
за
последващи
действия,
който бе
представен
на Съвета и
на Парламента
през ноември
2012 г. и в
момента се изпълнява.
Главните
заключения
на оценката и
съответните
действия,
предприети
по искане на
Комисията, са
следните:
·        
Необходима
е повече
яснота на
целите на политиката
на ЕС, които
трябва да
бъдат постигнати
от ЕИФ. В този
контекст
следва да
бъдат
преразгледани
желаният
баланс от
финансови и
политически
резултати,
както и
желаното
ниво на разпределените
дивиденти. По
искане на Комисията
ЕИФ изготви
доклад до Съвета
на
директорите относно
добавената
стойност от
работата на
ЕИФ, както и
преглед на
последващата
оценка на
въздействието,
която
приключи през
април 2013 г.
Вследствие
на това ще
бъде представен
доклад за
последващата
оценка на
въздействието,
в който ще се
обобщят данните
за
действителното
въздействие,
което отделни
операции са
оказали
върху МСП.
Освен това
Комисията
поиска
преоценка на
политика на
ЕИФ относно
дивидентите.
През 2013 г. годишното
общо
събрание на
ЕИФ взе
решение да се
отклони от
стандартната
ставка за изплащане
на дивиденти
от 40 % (от
нетната
печалба) и да
разпределя
20 % от нетната
печалба като
дивиденти.
Решението ще
бъде преразгледано
отново на
годишно общо
събрание
през 2014 г. 
·        
Предвид
специфичното
и безспорно
значение на
всяка група
акционери и
нейния принос
към общата
добавена
стойност на
ЕИФ следва да
се положат
усилия за
пълно запазване
на
тристранната
структура на
ЕИФ. Дяловото
участие на
финансовите
институции
следва поне
да се запази,
а най-добре би
било да се
разшири. В
отговор на
това заключение
Комисията
поиска от
управителния
орган на ЕИФ
да положи
усилия да
привлече повече
институции
съмишленици
като нови
акционери. От
управлението
на ЕИФ беше
също поискано
да докладва
редовно на Съвета
на
директорите
за
дейностите,
предприемани
от ЕИФ, за
привличане
на нови
финансови
институции
като акционери.

·        
Поради
ограничената
добавена
стойност от
систематични
съвместни
инвестиции
само в
рамките на
мандата за
рисков
капитал,
отпуснат на
ЕИФ от ЕИБ, от
ЕИФ ще бъде
поискано
редовно да
инвестира
съвместно с
други
мандати,
включително
мандати на ЕС
като
„Хоризонт 2020“ и
Програмата
за конкурентоспособност
на
предприятията
и МСП, за да се
осигури
по-добро
съгласуване
на интересите
между
Комисията и
ЕИФ.
С оглед
на
проведената
неотдавна
външна оценка
и съгласно
принципа на
пропорционалност
и
установената
практика
Комисията предлага
да не изготвя
официална
оценка на
въздействието.
3.           ПРАВНИ
ЕЛЕМЕНТИ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
В член 3
от Решение
№ 94/375/ЕО на
Съвета от 6
юни 1994 г.
относно
членство на
Общността в
Европейския
инвестиционен
фонд[5]
се съдържа
конкретна
разпоредба
за увеличаване
на капитала.
Тази
разпоредба
обаче се
смята, че не
може да се
използва
като правно
основание за
ново решение
за
увеличаване
на капитала
на ЕИФ
предвид
развитието
на съдебната
практика на
Съда на
Европейските
общности
относно т.
нар.
„вторични
правни
основания“.
Вместо това
следва да
бъде
предложено
първично право.

Предвид
целите и
дейностите
на ЕИФ, както
са посочени в
устава му, и
решенията,
взети от
неговите
управителни
органи в
съответствие
с устава, и с
оглед на
основната
цел, която се
преследва с
увеличението
на капитала,
а именно:
–                        
да се
отговори на
призива на
Европейския
съвет за
увеличаване
капацитета
на ЕИФ за кредитно
подобрение,
по-специално
в полза на
МСП, и
–                        
да се
създаде
допълнителен
капацитет за
инвестиции в
собствен
капитал в
подкрепа на
малките и
средните
предприятия
и за
иновации,
научни изследвания
и
технологично
развитие на
предприятията
в държавите
членки, 
като по
този начин се
насърчават
действия в
подкрепа на
промишлеността
в Съюза, се счита,
че член 173,
параграф 3 от
ДФЕС е
подходящото
правно основание
за
предложеното
увеличение
на капитала
4.           4.
ОТРАЖЕНИЕ
ВЪРХУ
БЮДЖЕТА 
Като се
има предвид
предложеното
увеличение
на записания
капитал с 1,5
млрд. EUR,
Комисията ще
трябва да
придобие до 450
нови акции.
В
таблицата
по-долу е
представено
в обобщен вид
как ще се
измени делът
на ЕС в
капитала на
ЕИФ в
резултат на
предложеното
увеличение
на капитала.
Тя показва
капитала на
ЕИФ, записан
от ЕС,
разделен на
внесената и
изискуемата
част преди и
след
настоящото
увеличение
на капитала.
Дял на ЕС в
капитала на
ЕИФ (млн. EUR)
 Внесен капитал || Изискуем капитал || Общо записан капитал след увеличението 
 Съществуващ (преди 2014 г.) || Предложено увеличение || Общо || Съществуващ (преди 2014 г.) || Предложено увеличение || Общо 
 180 || 90 || 270 || 720 || 360 || 1 080 || 1 350 
Записването
от ЕС на нови
акции на ЕИФ
ще се
извършва в
рамките на четиригодишен
период с
начало през
2014 г. Средствата,
необходими
за
придобиване
на 450 акции, се
изчисляват
на около 175 млн.
EUR. Тази оценка
се основава
на прогнози
на ЕИФ за
развитието
на цената на
акциите на ЕИФ
през срока на
записване
2014—2017 г. Цената
на емисията
акции ще бъде
определена
въз основа на
договорена
формула, цена
на обратно изкупуване
на акции (Repurchase Share Price
Undertaking). Тя включва
внесената
част от
собствения
капитал,
както и различните
резерви
(например
задължителния
резерв,
неразпределена
печалба) и
печалбата за
финансовата
година, минус
изплатените
дивиденти.
Промените в
резервите
могат трудно
да се оценят,
като се има
предвид, че
една от
резервите
отразява
промените в
пазарните оценки
на частни
капиталови
инвестиции,
направени от
ЕИФ и промени
в стойността
на касовите
активи на
ЕИФ. Реалната
цена за акция
за всеки
период на
записване ще
се определя
въз основа на
одитираните
финансови отчети
за
предходната
година. 
Комисията
предлага
дивидентите,
които ще
бъдат
платени от ЕИФ
през периода
2014—2017 г., да се
използват за
покриване на
част от
разходите за
новите акции.
Ако приемем,
че ставката
от 20 % на
изплащане на
дивиденти
през 2013 г.
остане
непроменена
за
следващите
четири години,
по
изчисления
дивидентите
през този период
ще бъдат
около 11,5 млн. EUR.
Необходимо е
обаче да се
подчертае, че
в документа,
с който на
Съвета на
директорите
се предлага
увеличаване
на капитала
на фонда,
като работна
хипотеза за
своите
изчисления
ЕИФ използва
съотношение
от 33 % на
изплащане на
дивиденти.
Ако се приеме
такова
равнище на дивиденти,
закупуването
на 450 акции ще
изисква
около 172 млн. EUR и
прогнозираните
дивиденти през
периода 2014—2017 г.
ще възлязат
на около 19 млн. EUR.
Размерът на
дивидентите
се решава
ежегодно от
общото събрание
на ЕИФ.
Поради
това на
настоящия
етап цената
на емисията
акции и
размерът на
дивидентите
не могат да
бъдат
изчислени
точно за
целия период
на записване.
Във всеки
случай
цената, която
трябва да
бъде платена
от ЕС за
неговата
част от
увеличението,
не се очаква
да надхвърли
сумата на
индикативните
бюджетни
кредити от 170
млн. EUR плюс
получените
през периода
2014—2017 г.
дивиденти. 
Комисията
предлага да
използва
кредити,
които са вече
планирани за
финансови
инструменти
по
Програмата
за
конкурентоспособност
на
предприятията
и МСП и
„Хоризонт 2020“,
предназначени
за
подобряване
на достъпа до
финансиране
за МСП. 
Подобно
на ЕИФ, целта
на
регламента
за конкурентоспособност
на
предприятията
и за МСП е да
се подобри достъпът
до
финансиране,
особено за
МСП, и да се
насърчи
предприемачеството
и предприемаческата
култура. В
регламента
за „Хоризонт 2020“
финансовите
инструменти
са посочени
като основен
източник на
финансиране
за дейности,
които са на
етап близко
да пускане на
пазара и
които са
подкрепяни
от програмата,
и ЕИФ ще
играе важна
роля при
прилагането
на тези
финансови
инструменти.
Ето защо се
предлага
част от
наличните
бюджетни кредити
за
Програмата
за
конкурентоспособност
на
предприятията
и МСП и
„Хоризонт 2020“ да
се използват
за
предложеното
увеличение
на капитала
на
Европейския
инвестиционен
фонд (ЕИФ).
Необходимото
коригиране
на бюджета за
2014 г. ще бъде
предложено
отделно в проект
на коригиращ
бюджет. 
 
2014/0034 (COD)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
ПАРЛАМЕНТ И
НА СЪВЕТА
относно
участието на
Европейския
съюз в увеличаването
на капитала
на
Европейския инвестиционен
фонд
ЕВРОПЕЙСКИЯТ
ПАРЛАМЕНТ И
СЪВЕТЪТ НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взеха
предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз и
по-специално
член 173,
параграф 3 от
него,
като
взеха
предвид
предложението
на Европейската
комисия,
след
предаване на
проекта на
законодателния
акт на
националните
парламенти,
като
взеха
предвид
становището
на Икономическия
и социален
комитет, 
в
съответствие
с обикновената
законодателна
процедура,
като
имат предвид,
че:
(1)       Европейският
инвестиционен
фонд (наричан
по-нататък
„фондът“) е
основан през
1994 г. „да стимулира
устойчив и
балансиран
растеж в Общността“
в
съответствие
с Решение
№ 94/375/ЕО на
Съвета от 6 юни
1994 г. относно
членство на
Общността в
Европейския
инвестиционен
фонд[6].

(2)       След
увеличаване
на записания
капитал на фонда
през 2007 г.
уставният
капитал на
фонда е 3 млрд. EUR
, разделен на
3 000 акции от 1
млн. EUR, като внесеният
капитал е 20 %.
Съюзът,
представляван
от Комисията,
участва в
предишното
увеличаване
на записания
капитал на
фонда в
съответствие
с Решение 2007/247/ЕО
на Съвета от 19
април 2007 г.
относно
участието на
Общността в
увеличението
на капитала на
Европейския
инвестиционен
фонд[7].
(3)       Следователно
Съюзът,
представляван
от Комисията,
притежава
във фонда 900
записани акции
с номинална
стойност 900
млн. EUR, от които
са внесени 180
млн. EUR. 
(4)       На 28—29
юни 2012 г.
Европейският
съвет прие
Пакт за
растеж и
работни
места, за да
се стимулира
интелигентен,
устойчив и
приобщаващ
растеж,
създаващ
заетост и
ефективно използване
на ресурсите.
В този
контекст Европейският
съвет в
своите
заключения
подчерта, че
наред с други
неотложни
действия, необходими
на равнището
на ЕС за
стимулиране
на растежа и
заетостта, за
увеличаване
на финансирането
на
икономиката
и за
повишаване
на
конкурентоспособността
на Европа като
място за
производство
и инвестиции,
дейността на
фонда трябва
да бъде
разгърната, по-специално
по отношение
на
инвестициите
в рисков
капитал
съвместно
със
съществуващите
национални
структури,
като
например
националните
насърчителни
банки и
институции.
(5)       С цел
допълнително
насърчаване
на инвестициите
и достъпа до
кредит
Европейският
съвет от 28—29 юни
2013 г. предложи
Нов план за
инвестиции
за Европа в
подкрепа на
малките и средните
предприятия
(МСП) и за
увеличаване на
финансирането
на
икономиката.
В този контекст
Европейският
съвет в
своите заключения
поиска ЕИБ и
Комисията да
предприемат
необходимите
мерки за
повишаване
капацитета на
фонда за
кредитно
подобрение
като въпрос
от
първостепенно
значение.
(6)       Като
припомни, че
възстановяването
на нормалното
кредитиране
на
икономиката,
по-специално
на МСП,
остава
приоритет,
Европейският
съвет от
декември 2013 г.
призова
Комисията и
ЕИБ да
повишат
капацитета
на фонда,
като увеличат
капитала му,
с оглед
постигане на
окончателно
споразумение
до май 2014 г.
(7)       Настоящият
размер на
собствените
средства на
фонда не дава
възможност
за значително
по-активна
дейност на
фонда в
отговор на призива
на
Европейския
съвет, тъй
като
операциите на
фонда по
гарантиране
и операциите
с рисков
капитал не
могат да
надвишават
пределните
стойности,
установени в
член 26 от
устава на
фонда или от
общото
събрание на
фонда. Освен
това
капацитетът
на фонда за
кредитно
подобрение е
ограничен от
размера на
собствените
средства.
(8)       Затова
на 26 ноември
2013 г. Съветът
на директорите
на фонда
одобри
основанията
за увеличаване
на записания
капитал на
фонда с до 1 500 млн.
EUR, като това ще
осигури
необходимото
увеличение на
собствения
капитал.
Техническите
условия и
подробната
процедура за
увеличението
ще бъдат
своевременно
представени
на Съвета на
директорите,
както и
искане за
разрешение 
за внасяне на
съответното
предложение
за одобрение
от общото
събрание на
фонда през 2014 г.
(9)       Нови
акции следва
да се
записват от
акционерите
на фонда по
тяхна
преценка в
продължение
на
четиригодишен
период с
начало 2014 г. и
край 2017 г.
Цената на
новите акции
следва да се
определя
годишно и да
се основава
на формулата
за нетната
стойност на
активите,
договорена
между
акционерите
на фонда.
(10)     Годишните
дивиденти,
които ще
бъдат получени
през
финансовите
години от 2014 —
2017 г. за участието
на Съюза във
фонда, следва
да се разглеждат
като външни
целеви
приходи и да
се използват
за покриване
на част от
разходите за
увеличаване
на капитала.
Това следва
да повиши
размера на
наличните
бюджетни
средства за
увеличението
на капитала,
като по този
начин се подпомага
целта за
запазване на
дяловия капитал
на Съюза във
фонда в
сегашния му
размер от 30 %.
(11)     За ЕС
е
целесъобразно
да участва в
увеличението
на капитала
на фонда, за
да бъдат постигнати
целите на
Съюза за
поощряване
на благоприятна
среда за
инициативност
и за развитие
на
предприятията
в целия Съюз
и в частност
на малките и
средните предприятия
(МСП), както и
за
подпомагане
на по-доброто
използване
на
промишления
потенциал на
политиките в
областта на
иновациите,
научните
изследвания
и
технологичното
развитие в
съответствие
със заключенията
на
Европейския
съвет от юни
2012 г., юни 2013 г. и
декември 2013 г.,
които са
подробно
изложени в
Пакта за
растеж и
работни
места и Новия
план за
инвестиции
за Европа. 
(12)     С цел
да се даде
възможност
на
представителя
на Съюза в
общото
събрание на
ЕИФ да гласува
във възможно
най-кратък
срок за
увеличаването
на капитала,
решението
следва да влезе
в сила в деня
след деня на
публикуването
му.
ПРИЕХА
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
В
допълнение
към
съществуващото
дялово участие
в
Европейския
инвестиционен
фонд (наричан
по-долу
„фонда“) ЕС
записва до 450
акции във
фонда, всяка
на номинална
стойност от 1 млн.
EUR.
Записването
на акции и
годишните
плащания се
извършват в
съответствие
с реда и условията,
които ще
бъдат
одобрени от
общото
събрание на
фонда. 
Член 2
Съюзът
закупува
нови акции
във фонда за
четиригодишен
период,
започващ
през 2014 г. През
2014—2017 г. дивидентите,
получени от
участието на
Съюза във фонда,
се смятат за
външни
целеви
приходи в съответствие
с член 21,
параграф 4 от
Регламент
(ЕС, Евратом)
№ 966/2012 на
Европейския
парламент и
на Съвета от 25
октомври 2012 г.
относно
финансовите
правила,
приложими за
общия бюджет
на Съюза[8], за
да се покрият
част от
разходите,
свързани със
записването
на акции. 
Освен
това общата
сума от 170 млн. EUR
за целия период
е на
разположение
в рамките на
общия бюджет
на
Европейския
съюз за
покриване на
оставащите
разходи, като
за целта се
използват кредитите,
които са вече
планирани в
рамките на
функция 1А от
Многогодишната
финансова
рамка за
периода 2014—2020 г.,
за да не се
променят предвидените
общи разходи.
Поетото
бюджетно
задължение
може да се
разпределя
на годишни
вноски за
период от
четири години
в
съответствие
с член 85,
параграф 4 от
Регламент
(ЕС, Евратом)
№ 966/2012.
Член 3
Настоящото
решение
влиза в сила
в деня след
публикуването
му в Официален
вестник на Европейския
съюз.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
За
Европейския
парламент                        За
Съвета
Председател                                                Председател
ЗАКОНОДАТЕЛНА
ФИНАНСОВА
ОБОСНОВКА
1.           РАМКА
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

              1.1.    Наименование
на
предложението/инициативата

              1.2.    Съответна(и)
област(и) на
политиката в
структурата
на УД/БД
              1.3.    Естество
на
предложението/инициативата

              1.4.    Цел(и) 
              1.5.    Мотиви
за
предложението/инициативата

              1.6.    Срок на
действие и
финансово
отражение 
              1.7.    Предвиден(и)
метод(и) на
управление 
2.           МЕРКИ
ЗА УПРАВЛЕНИЕ

              2.1.    Правила
за
мониторинг и
докладване 
              2.2.    Система
за
управление и
контрол 
              2.3.    Мерки за
предотвратяване
на измами и
нередности 
3.           ОЧАКВАНО
ФИНАНСОВО
ОТРАЖЕНИЕ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

              3.1.    Съответни
функции от
многогодишната
финансова
рамка и
разходни
бюджетни
редове 
              3.2.    Очаквано
отражение
върху
разходите 
              3.2.1. Обобщение
на
очакваното
отражение
върху разходите

              3.2.2. Очаквано
отражение
върху
бюджетните
кредити за
оперативни
разходи 
              3.3.2. Очаквано
отражение
върху
бюджетните
кредити за
административни
разходи
              3.2.4. Съвместимост
със
сегашната
многогодишна
финансова
рамка
              3.2.5. Участие
на трети
страни във
финансирането

              3.3.    Очаквано
отражение
върху
приходите
ЗАКОНОДАТЕЛНА
ФИНАНСОВА
ОБОСНОВКА
1.           РАМКА
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

1.1.        Наименование
на
предложението/инициативата

Одобряване
на
увеличаването
на капитала на
Европейския
инвестиционен
фонд и на участието
на Съюза в
увеличението
на капитала
1.2.        Съответна(и)
област(и) на
политиката в
структурата
на УД/БД[9]

Дял 01 —
Икономически
и финансови
въпроси
1.3.        Естество
на
предложението/инициативата

¨Предложението/инициативата
е във връзка с
нова
дейност 
¨
Предложението/инициативата
е във връзка с
нова
дейност след
пилотен
проект/подготвителна
дейност[10] 
ýПредложението/инициативата
е във връзка с
продължаване
на
съществуваща
дейност 
¨Предложението/инициативата
е във връзка с
дейност,
пренасочена
към нова
дейност 
1.4.        Цел(и)
1.4.1.     Многогодишни
стратегически
цели на Комисията,
за чието
изпълнение е
предназначено
предложението/инициативата

Цел
„Активно
сътрудничество
с ЕИБ и ЕИФ
при осъществяването
на
политиките
на ЕС.“ 
Цел
„Продължаване
на работата в
тясно сътрудничество
с ЕИБ и ЕИФ
при
оформянето
на финансови
инструменти
в подкрепа на
целите на
„Европа 2020“ за
следващата
многогодишна
финансова рамка“.
1.4.2.     Конкретна(и)
цел(и) и
съответна(и)
дейност(и) във
връзка с
УД/БД 
Конкретна
цел № …
1.
Цел
„Насърчаване
на интереса
на ЕС в управителните
органи на
ЕИБ/ЕИФ и
ЕИБ/ЕИФ и
засилване на
сътрудничеството
между
ЕС-ЕИБ/ЕИФ, за
да се
гарантира
съгласуване
на
кредитирането
от ЕИБ/ЕИФ с
приоритетите
в политиката
на ЕС
по-специално
в рамките на
ЕС“
Съответни
дейности във
връзка с
УД/БД 
Дял
01.04 Финансови
операции и
инструменти
1.4.3.     Очакван(и)
резултат(и) и
отражение
Увеличеният
капитал ще
позволи на
ЕИФ да даде
подходящ
отговор на
заключенията
на Европейския
съвет по два
начина:
·              
Увеличеният
капитал ще
улесни
предлагането
на дългово
финансиране
за МСП (което
трябва да
бъде
осигурено
чрез
операции по
кредитно подобрение
и гаранции). 
·              
Увеличеният
капитал ще
създаде
допълнителни
възможности
за частни
дялови
инвестиции,
хибридно
финансиране
от заемни и
капиталови
средства и
инвестиции в
рисков капитал
и капитал за
насърчаване
на растежа. 
Освен
това
увеличението
на капитала
ще позволи на
ЕИФ да
инвестират съвместно
собствения
си капитал с
мандатите на
Комисията,
като
например
Програмата за
конкурентоспособност
на
предприятията
и МСП и
„Хоризонт 2020“ ,
като по този
начин ще се
постигне
по-добро
съгласуване
на интересите
на Комисията
и ЕИФ в
съответствие
с разпоредбите
на
Финансовия
регламент.
Освен това с
участието в
настоящото
увеличение на
капитала се
гарантира, че
делът на ЕС
от капитала
на ЕИФ няма
да намалее и
ще остане поне
непроменен.
Операции
по кредитно
подобрение и
гарантиране
През
следващия
програмен
период се
очаква ЕИФ
значително
да увеличи
своята
дейност по
кредитно
подобрение в
размер между
2,0 млрд. EUR и 3,0 млрд.
EUR (което ще
привлече
между 11 млрд. EUR
и 20 млрд. EUR
годишно за
дългово
финансиране
на МСП), като
специални
усилия в тази
насока ще
бъдат
положени
през 2015 г. и 2016 г.
Тази допълнителна
дейност по
кредитно
подобрение
изисква
увеличение
на
собствените
ресурси на
ЕИФ с 400 млн.
евро,
допълнени с
мандат на ЕИБ
в размер на 2,3
млрд. EUR за периода
2014—2016 г.
Увеличаването
на дейността
следва да
доведе до
повишаване с
50 % на броя на малките
и средните
предприятия,
обхванати от
операции по
кредитно
подобрение и
гаранции от
ЕИФ.
Частни
дялови
операции
С
помощта на
допълнителния
капитал ЕИФ
ще може да
отдели
повече
внимание на
съществени
слабости в
операциите
си на
пазарите за
ранно
финансиране,
рисков
капитал и
капитал за
насърчаване
на растежа.
Тези ключови
инициативи
ще осигурят
подкрепа
както за
политиките в
областта на
изследванията,
развойната
дейност и
иновациите,
така и за
заетостта,
растежа и
социалното
сближаване.
Като цяло в
отговор на
допълнителните
задължения в
размер на 400
млн. EUR ЕИФ ще
трябва да
осигури
собствени
средства в
размер на 150—200
млн. EUR. По-активната
дейност
следва да
доведе до
увеличение с
50 % на броя на
МСП, които ще
се
възползват
от частните
дялови операции
на ЕИФ.
1.4.4.     Показатели
за
резултатите
и за
отражението 
Постигането
на целите ще
бъде
измерено чрез
броя на
сделките по
кредитно
подобрение,
чрез постигнатия
катализиращ
ефект, обема
на дълговото
финансиране,
отпуснато на
МСП, броя на
получилите
помощ МСП,
както и чрез
географската
диверсификация.
Резултатите
ще се измерват
чрез
увеличаването
на броя на
малките и
средните
предприятия,
обхванати от
кредитното
подобрение и
гаранциите
на ЕИФ.
По
отношение на
операциите с
рисков капитал
ефектът ще
бъде измерен
чрез броя на
сделките,
броя и вида
на
подпомогнатите
дружества,
ливъриджа
(т.е. общия
размер,
инвестиран
съвместно),
както и
катализиращия
ефект (т.е. съвместно
инвестираната
сума, която
може пряко да
се отнесе към
ЕИФ), обема на
плащанията
към крайни
бенефициери,
както и
географската
диверсификация.
Резултатите
ще се измерват
чрез
увеличаването
на броя на
малките и
средните
предприятия,
обхванати от кредитното
подобрение и
гаранциите
от ЕИФ.
1.5.        Мотиви
за
предложението/инициативата

1.5.1.     Нужди,
които трябва
да бъдат
задоволени в
краткосрочен
или
дългосрочен
план
ЕИФ
използва
собствените
си ресурси за
разпределяне
на капитала
при
операциите
по гарантиране
на заеми и за
дялови
плащания при
инвестициите
си в рисков
капитал.
Настоящият
размер на
собствените
средства
ограничава
възможността
на ЕИФ да
увеличи
значително дейностите
по
инвестиции в
рисков
капитал и
кредитно
подобрение в
отговор на
искането на
Европейския
съвет от юни
2012 г., юни 2013 г. и
декември 2013 г. 
1.5.2.     Добавена
стойност от
намесата на
ЕС 
Допълнителният
капацитет,
създаден от
увеличаването
на капитала
на ЕИФ, ще
позволи на
групата на
ЕИБ да вложи
по прогнози
допълнително
45 млрд. EUR в нови
кредити и
лизингови
договори
през следващите
7 години.
Увеличението
на капитала
на ЕИФ ще
засили
потенциала
за сътрудничество
с неговите
акционери
(Комисията,
ЕИБ и
финансовите
институции) и
трети страни при
осъществяването
на операции
по кредитно подобрение.

Допълнителният
инвестиционен
капацитет на
ЕИФ ще бъде
използван за
европейския
пазар на
рисков
капитал,
особено за
финансиране
на
стартиращи
предприятия
или начално
финансиране.
Това ще
подобри
приноса на ЕИФ
за
постигането
на целта на
„Европа 2020“ за
интелигентен,
устойчив и
благоприятстващ
създаването
на работни
места растеж,
по-специално
за
изпълнение
на следните
водещи
инициативи, с
които се
улеснява
достъпът на
МСП до
финансиране:
·      „Съюз за
иновации“;
·      „Индустриална
политика за
ерата на глобализацията“;
·      План за
действие за
улесняване
достъпа на МСП
до
финансиране;
И накрая
предложеното
увеличение
на капитала
ще даде също
така
възможност
за укрепване
на ролята на
финансовите
институции в
ЕИФ чрез
увеличаване
на техните
дялове. 
1.5.3.     Изводи
от подобен
опит в
миналото
С
Решение
№ 2007/247/ЕО на
Съвета бе
отправен
призив за
оценка на
дейността,
свързана с
управлението
на
собствените
средства на
фонда до 31 юли
2012 г. Тази
оценка
показа
добавената стойност
от дейността
на ЕИФ със
собствени ресурси
при
осъществяването
на
дейностите
по финансиране
(чрез рисков
капитал и
дългово финансиране)
на
европейски
МСП,
включително
постигнатите
инвестиционни
обеми, разработването
на
иновативни
финансови
инструменти,
както и
изграждането
на инвестиционна
инфраструктура
и екосистеми,
основаващи
се на партньорство
и споделяне
на знания.
Както е посочено
в
обяснителния
меморандум
(раздел 2.
Резултати от
консултациите
със заинтересованите
страни и
оценки на
въздействието),
при оценката
беше
направена
констатацията,
че
съществуват
убедителни и
действителни
аргументи в
защита на
дяловото
участие на ЕС
в ЕИФ.
Независимо
от
доказаната
добавена
стойност при
оценката
бяха
установени
редица области,
в които
въздействието
върху политиката
от дейността
със
собствени
ресурси на
ЕИФ може да
бъде
допълнително
подобрено. В
отговор на
заключенията
от оценката
Комисията
изготви план
за
последващи
действия с
цел
по-нататъшно
подобряване
на добавената
стойност от
дяловото
участие на в
ЕИФ. Планът
за действие
беше
представен
на Съвета и
на
Парламента
през ноември
2012 г. и в момента
се изпълнява.
1.5.4.     Съвместимост
и евентуално
полезно
взаимодействие
с други
подходящи
инструменти 
Комисията
системно
подкрепя
тясното сътрудничество
и
съвместните
инициативи
на Групата на
ЕИБ. Тези
ефективни
действия са
все
по-необходими
за постигане
на устойчиво
възстановяване
в несигурна
икономическа
среда.
Освен
това
собствените
ресурси на
ЕИФ допълват
мандатите на
ЕС и ЕИБ (като
например финансовите
инструменти
в рамките на
Програмата
за
конкурентоспособност
на
предприятията
и МСП и
„Хоризонт 2020“ и
мандата на
ЕИБ за
рискови
капиталови
ресурси). Ще
бъдат
необходими
собствени
ресурси на
ЕИФ за
постигане на
мултипликационен
ефект на
средствата
на ЕС. 
1.6.        Срок
на действие и
финансово
отражение 
¨Предложение/инициатива
с ограничен
срок на
действие 
–     
¨  Предложение/инициатива
в сила от
[ДД/ММ]ГГГГ до
[ДД/ММ]ГГГГ 
–     
x Финансово
отражение от
2014 г. до 2017 г. 
¨Предложение/инициатива
с неограничен
срок на
действие
–     
Осъществяване
с период на
започване на
дейност от
[ГГГГ до ГГГГ],
–     
последван
от
функциониране
с пълен капацитет.
1.7.        Предвидени
методи на
управление[11] 
От
бюджета за
2014 г.
X Пряко
управление
от Комисията
2.           МЕРКИ
ЗА
УПРАВЛЕНИЕ 
2.1.        Правила
за
мониторинг и
докладване 
Годишният
доклад на ЕИФ
и годишният
доклад за
дейността на
Одиторския
съвет ще
продължат да
бъдат
представяни
на Съвета и
на
Европейския
парламент,
както е предвидено
в Решение
2007/247/ЕО на
Съвета. 
Съветът
на
директорите
оценява
по-голямата
част от
отделните
операции на
ЕИФ и извършва
мониторинг
на
портфейлите
от рисков
капитал и
гаранционни
инструменти.
Той гарантира
освен това,
че фондът се
управлява в
съответствие
с неговия
устав и
конкретните
насоки,
приети от
Съвета на
директорите.
Комисията е
определила
двама
директора и
двама заместници
в Съвета на
директорите.
Освен това
тристранното
споразумение
между ЕИФ, Сметната
палата и
Комисията
обхваща
мерки, посредством
които
Сметната
палата получава
документи и
информация,
свързани с
участието на
ЕС в капитала
на ЕИФ.
И накрая
ЕИФ получава
рейтинг от
трите
основни
агенции за кредитен
рейтинг: Fitch, Moody’s и
Standard & Poor’s. 
2.2.        Система
за
управление и
контрол 
2.2.1.     Установени
рискове
Естеството
на риска,
свързан с
дяловото участие
на ЕС в ЕИФ, не
се променя в
резултат на
настоящото
предложение.
Както
инвестиционните
структури,
така и
структурите
за
управление на
риска на ЕИФ
остават
същите.
Функциите по
управление
на риска са в
съответствие
с най-добрите
пазарни
практики,
приложими стандарти,
право и
изискванията
на Базел II.
2.2.2.     Информация
относно
създадената
система за
вътрешен
контрол
Функцията
на ЕИФ по
управление и
мониторинг
на риска (УМР)
обхваща
всички
дейности на
ЕИФ, редовно
следи риска
за отделните
сделки, както
и като цяло
на нивото на
портфейла, и
оценява
новите и съществуващите
сделки. 
Годишните
отчети на ЕИФ
подлежат на
одит от
външни
одитори
съгласно
мандата на
Одиторския
съвет на ЕИФ.
Тези отчети
се одобряват
от
акционерите
на годишното
общо събрание.

При
вътрешния
одит, който
се възлага на
ЕИБ като на
външен изпълнител,
се
разглеждат и
оценяват
организацията
и
ефективността
на системите
за вътрешен
контрол.
Одиторският
съвет заседава
редовно с
вътрешния
одитор и
следи за изпълнението
на
договорените
действия.
2.2.3.     Прогноза
за разходите
и ползите от
проверките и
оценка на
очакваното
ниво на риска
от грешки
Увеличението
на капитала
се отнася за
дялово
участие в
международна
финансова
институция.
Уставът на
ЕИФ
предвиждат
редовни
проверки от
страна на
вътрешни и
външни одитори
на ЕИФ. 
2.3.        Мерки
за
предотвратяване
на измами и
нередности 
ЕИФ
разполага с
независимо
звено по
съответствие
и
операционен
риск, което
гарантира
поддържането
на възможно
най-високо равнище
на почтеност
при всички
дейности на ЕИФ
в
съответствие
с най-добрите
международни
практики. 
3.           ОЧАКВАНО
ФИНАНСОВО
ОТРАЖЕНИЕ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

3.1.        Съответни
функции от
многогодишната
финансова
рамка и
разходни
бюджетни
редове 
·      Съществуващите
бюджетни
редове за 2014 г.
По реда на
функциите от
многогодишната
финансова
рамка и на
бюджетните редове.
 Функция от многогодишната финансова рамка || Бюджетен ред || Вид на разхода || Вноска 
   || Многогод./едногод. ([12])   || от държави от ЕАСТ[13]   || от държави кандидатки[14]   || от трети държави || по смисъла на член 21, параграф 2, буква б) от Финансовия регламент 
 1а || 01.04.01.01 — Европейски инвестиционен фонд – Обезпечаване на платени акции от записания капитал 01.04.01.02 — Европейски инвестиционен фонд – изискуема част от записания капитал || Многогод. || НЕ || НЕ || НЕ || НЕ 
 1а || 02.02.02 — Подобряване на достъпа до финансиране за малките и средните предприятия (МСП) под формата на капиталови и дългови инструменти || Многогод. || ИМА || НЕ || НЕ || НЕ 
 1а || 08.02.02.02 — Подобряване на достъпа до рисков капитал за инвестиции в научни изследвания и иновации || Многогод. || ИМА || НЕ || НЕ || НЕ 
3.2.        Очаквано
отражение върху
разходите 
Предложението
няма да
увеличи
общия размер
на разходите,
планирани по
функция 1а от Многогодишната
финансова
рамка за
периода 2014—2020 г.,
тъй като за
увеличаването
на капитала
на ЕИФ ще
бъдат
използвани
кредитите, предвидени
за
финансовите
инструменти
в рамките на
Програмата
за конкурентоспособност
на
предприятията
и за МСП и
„Хоризонт 2020“. 
  
 Източници на финансиране за увеличаване на капитала на ЕИФ: ||   || 2014 г. || 2015 г. || 2016 г. || 2017 г. 
 Бюджетен ред 020202 Подобряване на достъпа до финансиране за малките и средните предприятия (МСП) под формата на капиталови и дългови инструменти || Поети задължения || 21,250 || 21,250 || 21,250 || 21,250 
   || Плащания || 21,250 || 21,250 || 21,250 || 21,250 
 Бюджетен ред 08020202 Подобряване на достъпа до рисков капитал за инвестиции в научни изследвания и иновации || Поети задължения || 21,250 || 21,250 || 21,250 || 21,250 
   || Плащания || 21,250 || 21,250 || 21,250 || 21,250 
3.2.1.     Обобщение
на
очакваното
отражение
върху разходите
милиона EUR
(до трети
десетичен
знак)
 Функция от многогодишната финансова рамка || 01 04 || Финансови операции и инструменти 
 ГД: <…….> ||   ||   ||   Година 2014   || Година 2015 || Година 2016 || Година 2017 || Година 2018—2020 || ОБЩО 
 Бюджетни кредити за оперативни разходи ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Номер на бюджетния ред: 01040101 || Поети задължения || (1) || 42,500 || 42,500 || 42,500 || 42,500 || 0 || 0 || 0 || 170,000* 
 Плащания || (2) || 42,500 || 42,500 || 42,500 || 42.500++++++++ || 0 || 0 || 0 || 170,000* 
 Номер на бюджетния ред: 01040102 || Поети задължения || (1а) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||   
 Плащания || (2а) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Бюджетни кредити за административни разходи, финансирани от пакета за определени програми[15] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Номер на бюджетния ред: ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ОБЩО бюджетни кредити за ГД <…> || Поети задължения || =1a +1b+1c +3 || 42,500 || 42,500 || 42,500 || 42,500 || 0 || 0 || 0 || 170,000 
 Плащания || =2a+2b+2c+3 || 42,500 || 42,500 || 42,500 || 42,500 || 0 || 0 || 0 || 170,000 
 ОБЩО бюджетни кредити за оперативни разходи || Поети задължения || (4) || 42,500 || 42,500 || 42,500 || 42,500 ||   ||   ||   || 170,000 
 Плащания || (5) || 42,500 || 42,500 || 42,500 || 42,500 ||   ||   ||   || 170,000 
 ОБЩО бюджетни кредити за административни разходи, финансирани от пакета за определени програми || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ОБЩО бюджетни кредити по ФУНКЦИЯ 1а от многогодишната финансова рамка || Поети задължения || =4+ 6 || 42,500 || 42,500 || 42,500 || 42,500 ||   ||   ||   || 170,000 
 Плащания || =5+ 6 || 42,500 || 42,500 || 42,500 || 42,500 ||   ||   ||   || 170,000 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Функция от многогодишната финансова  рамка || 5 || „Административни разходи“ 
милиона EUR
(до трети
десетичен
знак)
   ||   ||   || Година 2014 || Година 2015 || Година 2012 || Година 2017 || Година 2018—2020 || ОБЩО 
 ГД: <…….> || 
 Човешки ресурси || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 1,834 
  Други административни разходи ||   ||   ||   ||   || 0,200* ||   ||   || 0,200* 
 ОБЩО ГД <….> || Бюджетни кредити || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,462 || 0,262 || 0,462 || 2,034 
* За
оценяване от
външни
консултанти
 ОБЩО бюджетни кредити за ФУНКЦИЯ 5 от многогодишната финансова рамка || (Общо поети задължения = общо плащания) || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,462 || 0,262 || 0,462 || 2,034 
милиона EUR
(до трети
десетичен
знак)
   ||   ||   || Година 2014[16] || Година 2015 || Година 2016 || Година 2017 || Година 2018—2020 || ОБЩО 
 ОБЩО бюджетни кредити за ФУНКЦИИ 1—5 от многогодишната финансова рамка || Поети задължения || 42,762 || 42,762 || 42,762 || 42,762 || 0,462 || 0,262 || 0,462 || 172,034 
 Плащания || 42,762 || 42,762 || 42,762 || 42,762 || 0,462 || 0,262 || 0,462 || 172,034 
3.2.2.     Очаквано
отражение
върху
бюджетните
кредити за
оперативни
разходи 
–     
¨  Предложението/инициативата
не налага използване
на бюджетни
кредити за
оперативни
разходи 
–     
X  Предложението/инициативата
налага използване
на бюджетни
кредити за
оперативни разходи
съгласно
обяснението
по-долу:
Бюджетни
кредити за
поети
задължения в
милиона EUR (до
3-тия знак след
десетичната
запетая)
 Да се посочат целите и резултатите   ò ||   ||   || Година 2014 || Година 2015 || Година 2016 || Година 2017 || Година 2018—2020 || ОБЩО 
 РЕЗУЛТАТИ 
 Тип[17]   || Среден разход || НЕ || Разходи || НЕ || Разходи || НЕ || Разходи || НЕ || Разходи || НЕ || Разходи || НЕ || Разходи || НЕ || Разходи || Общ брой || Общо разходи 
 КОНКРЕТНА ЦЕЛ № 1[18]… Насърчаване на интереса на ЕС в управителните органи на ЕИБ/ЕИФ и ЕИБ/ЕИФ и засилване на сътрудничеството между ЕС-ЕИБ/ЕИФ, за да се гарантира съгласуване на кредитирането от ЕИБ/ЕИФ с приоритетите в политиката на ЕС по-специално в рамките на ЕС ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 — Резултат ||   ||   ||   || 42,500 ||   || 42,500 ||   || 42,500 ||   || 42,500 ||   || 0 ||   || 0 ||   || 0 ||   || 170,000 
 Междинна сума за конкретна цел № 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ОБЩИ РАЗХОДИ ||   || 42,500 ||   || 42,500 ||   || 42,500 ||   || 42,500 ||   || 0 ||   || 0 ||   || 0 ||   || 170,000 
3.2.3.     Очаквано
отражение
върху
бюджетните
кредити за
административни
разходи
3.2.3.1.  Обобщение

–     
¨  Предложението/инициативата
не налага използване
на бюджетни
кредити от
административен
характер 
–     
X  Предложението/инициативата
налага използване
на бюджетни
кредити за
административни
разходи
съгласно
обяснението
по-долу:
милиона
EUR (до трети
десетичен
знак)
   || Година 2014[19]   || Година 2015 || Година 2016 || Година 2017 || Година 2018—2020 || ОБЩО 
 ФУНКЦИЯ 5 от многогодишната финансова рамка ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Човешки ресурси || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 1,834 
 Други административни разходи ||   ||   ||   ||   || 0,200 ||   ||   || 0,200 
 Междинен сбор за ФУНКЦИЯ 5 от многогодишната финансова рамка || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,462 || 0,262 || 0,462 || 2,034 
 Извън ФУНКЦИЯ 5[20] от многогодишната финансова рамка   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Човешки ресурси ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Други разходи с административен характер ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Междинен сбор извън ФУНКЦИЯ 5 от многогодишната финансова рамка || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,462 || 0,262 || 0,462 || 2,034 
 ОБЩО || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,462 || 0,262 || 0,462 || 2,034 
Необходимите
бюджетни
кредити за
човешки
ресурси ще
бъдат
покрити от
бюджетни кредити
от
генералната
дирекция,
които вече са
разпределени
за
управлението
на дейността
и/или които
са
преразпределени
в рамките на
генералната
дирекция, при
необходимост
заедно с
всички
допълнителни
отпуснати
ресурси,
които могат
да бъдат предоставени
на
управляващата
генерална дирекция
в рамките на
годишната
процедура за
отпускане на
средства и
като се имат
предвид
бюджетните
ограничения.
3.2.3.2.   Очаквани
нужди от
човешки
ресурси 
–     
¨  Предложението/инициативата
не налага използване
на човешки
ресурси 
–     
X  Предложението/инициативата
налага използване
на човешки
ресурси
съгласно
обяснението
по-долу:
Оценката
се посочва в
еквиваленти
на пълно
работно
време
 ||   || Година 2014 || Година 2015 || Година 2016 || Година 2017 || Година 2018—2020 
 ||               Длъжности в щатното разписание (длъжностни лица и временно наети лица) ||   ||   
 || XX 01 01 01 (Централа и представителства на Комисията) || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 
 || XX 01 01 02 (Делегации) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (Непреки научни изследвания) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (Преки научни изследвания) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Външен персонал (в единици служители, приравнен на пълно работно време: ЕПРВ)[21]   || 
 || XX 01 02 01 (ДНП, ПНА, КНЕ от общия финансов пакет) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 02 02 (ДНП, МП, КНЕ, ПНА и МЕД в делегациите) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[22]   || — в централата   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || — делегациите ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (ДНП, ПНА, КНЕ — Непреки научни изследвания) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (ДНП, ПНА, КНЕ — Преки научни изследвания) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Други бюджетни редове (да се посочат) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || ОБЩО || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 
01.04 е
съответната
област на
политиката
или бюджетен
дял.
Нуждите
от човешки
ресурси ще
бъдат покрити
от персонала
на ГД, на
който вече е
възложено
управлението
на дейността
и/или който е
преразпределен
в рамките на
ГД, при необходимост
заедно с
всички
допълнителни
отпуснати
ресурси,
които могат
да бъдат
предоставени
на
управляващата
ГД в рамките
на годишната
процедура за
отпускане на
средства, и като
се имат
предвид
бюджетните
ограничения.
Описание
на задачите,
които трябва
да се изпълнят:
 Длъжностни лица и временно нает персонал: || Основните задачи, произтичащи от предложението, са следните: - изготвяне на законодателното предложение; - последващи мерки след законодателната процедура в Европейския парламент и Съвета; - връзки и комуникация с ЕИФ, по-специално за изготвянето на позицията на Комисията по отношение на предложенията, представени на Съвета на директорите на ЕИФ, и за докладване, - изготвяне на позицията на Комисията по отношение на предложенията, представени на Съвета на директорите на ЕИФ, - изготвяне на докладите и отчетите, изисквани съгласно законодателството. 
 Разходи за външен персонал ||   
3.2.4.     Съвместимост
със
сегашната
многогодишна
финансова
рамка 
–     
¨  Предложението/инициативата
е съвместимо(а)
с настоящата
многогодишна
финансова
рамка.
–     
X  Предложението/инициативата
налага препрограмиране
на
съответната
функция от многогодишната
финансова
рамка.
Комисията
предлага да
използва
кредити, които
са вече
планирани за
финансови
инструменти
по
Програмата
за
конкурентоспособност
на
предприятията
и МСП и
„Хоризонт 2020“,
предназначени
за
подобряване
на достъпа до
финансиране
за МСП.
Съответните
бюджетни редове
са 02 02 02
„Подобряване
на достъпа до
финансиране
за малките и
средните
предприятия (МСП)
под формата
на
капиталови и
дългови
инструменти“
и 08 02 02 02
„Подобряване
на достъпа до
рисков
капитал за
инвестиции в
научни
изследвания
и иновации“.
Бюджетният
ред под 01 дял,
по които ще
постъпят
средствата, е
01 04 01 01
«Европейски
инвестиционен
фонд –обезпечаване
на изплатени
акции от
записания
капитал“
Както бе
споменато
по-горе,
необходими
са 170 000 000 млн. EUR в
рамките на
МФР за
периода 2014—2020 г.  
¨      Предложението/инициативата
налага да се използва
инструментът
за гъвкавост
или да се
преразгледа
многогодишната
финансова рамка[23].
3.2.5.     Участие
на трети
страни във
финансирането

–     
Предложението/инициативата
не предвижда
съфинансиране
от трети
страни 

Очаквано
отражение
върху
приходите 
–     
¨  Предложението/инициативата
няма финансово
отражение
върху
приходите.
–     
X  Предложението/инициативата
има следното
финансово
отражение:
–                   
¨         върху
собствените
ресурси 
–                   
X          върху
разните
приходи 
милиона EUR
(до трети
десетичен
знак)
 Приходен бюджетен ред: || Налични бюджетни кредити за текущата бюджетна година || Отражение на предложението/инициативата[24]   
 Година 2014 || Година 2015 || Година 2016 || Година 2017 || Година 2018—2020 
 Позиция 850 ||   || 2,477 || 2,078 || 3,112 || 3,800 || p.m || p.m || p.m 
Тази
статия е
предназначена
за вписване на
дивидентите,
платени от
Европейския
инвестиционен
фонд във
връзка с тази
вноска. 
В
съответствие
с член 24 от
неговия
устав целта
на ЕИФ е да постигне
подходящи
приходи за
акционерите
си. След
решение на
общото
събрание на
ЕИФ фондът
разпределя
на
акционерите
дивиденти от
годишната
нетна
печалба. Що
се отнася до
дела на ЕС,
тези
дивиденти се
връщат в
бюджета на ЕС
(ред 850:
дивиденти,
платени от ЕИФ).
Понастоящем
приходите на
ЕИФ се
състоят главно
от приходи от
инвестиции в
държавни облигации,
такси за
управление и
доходи от операциите
по
гарантиране
със
собствени ресурси.
Поради
трудността
да се осигурят
окончателни
данни за
бъдещи нетни
приходи и
произтичащите
от тях
дивиденти, които
оказват
влияние
върху цената
на емисията
акции,
Комисията
предлага
приходите от
дивиденти да
бъдат
вписани по
разходен бюджетен
ред 01 04 01 01.
Приходите ще
бъде вписвани
единствено
за периода на
увеличението
на капитала.
Посочените
по-горе
стойности представляват
предварителни
оценки, като
се допуска,
че сегашната
ставка на
изплащане на
дивиденти в
размер на 20 %
ще остане непроменена
за
следващите
четири
години. При
все това
Общото
събрание на
ЕИФ ежегодно
взема
решение
относно
размера на
дивидентите. 
[1]               В
настоящия
обяснителен
меморандум
терминът
„мандат“ се
използва, за
да обхване
дейностите
на ЕИФ,
различни от
операциите,
при които ЕИФ
използва
само
собствените
си средства.
Мандатите
включват
програми на
ЕС, чието
управление е
делегирано
на ЕИФ. 
[2]               Цифрите
се основават
на вътрешни
прогнози на
ЕИФ.
[3]               Според
устава на ЕИФ
основният
капитал на ЕИФ
може да бъде
увеличен с
решение на
общото
събрание на
ЕИФ, прието с
мнозинство
от 85 % от
подадените
гласове.
Следователно
Комисията би
могла да
блокира
решение на
общото
събрание, тъй
като
притежава 30 %
от акциите на
ЕИФ.
[4]               Решение
2007/247/EО на Съвета
от 19 април 2007 г.
относно участието
на Общността
в
увеличението
на капитала
на
Европейския
инвестиционен
фонд (ОВ L 107,
25.4.2007 г., стр. 5).
[5]               ОВ L 173, 7.7.1994 г.,
стр. 12.
[6]               ОВ L 173, 7.7.1994 г.,
стр. 12.
[7]               ОВ L 107, 25.4.2007 г.,
стр. 5.
[8]               ОВ L 298, 26.10.2012 г.,
стр. 1.
[9]               УД:
управление
по дейности –
БД:
бюджетиране по
дейности
[10]               Съгласно
член 54,
параграф 2,
буква а) или б)
от Финансовия
регламент.
[11]               Подробна
информация
за методите
на управление
и препратки
към
Финансовия
регламент
могат да
бъдат
намерени на
уебсайта BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[12]               Многогод.
=
многогодишни
бюджетни
кредити / Едногод.
= едногодишни
бюджетни
кредити.
[13]               ЕАСТ:
Европейска
асоциация за
свободна търговия.

[14]               Държави
кандидатки и,
ако е
приложимо,
държави
потенциални
кандидатки
от Западните
Балкани.
[15]               Техническа
и/или
административна
помощ и разходи
в подкрепа на
изпълнението
на програми
и/или
действия на
ЕС (предишни
редове „BA“),
непреки
научни
изследвания,
преки научни
изследвания.
[16]               Година N е
годината,
през която
започва да се
осъществява
предложението/инициативата.
[17]               Резултатите
са
продуктите и
услугите, които
ще бъдат
доставени
(напр. брой
финансирани
обмени на
учащи се,
дължина на
построените
пътища в
километри и
т.н.).
[18]               Съгласно
описанието в
част 1.4.2.
„Конкретни
цели…“. 
[19]               Година N е
годината,
през която
започва да се
осъществява
предложението/инициативата.
[20]               Техническа
и/или
административна
помощ и разходи
в подкрепа на
изпълнението
на програми
и/или
действия на
ЕС (предишни
редове „BA“),
непреки
научни
изследвания,
преки научни
изследвания.
[21]               ДНП =
договорно
нает
персонал; МП =
местен персонал;
КНЕ =
командирован
национален
експерт. ПНА =
персонал,
нает чрез
агенция; МЕД =
младши
експерт в
делегация). 
[22]               Обхванати
в рамките на
тавана за
външен
персонал от
бюджетните кредити
за
оперативни
разходи
(предишни редове
„BA“).
[23]               Вж. точки 19
и 24 от
Междуинституционалното
споразумение
(за периода
2007—2013 г.).
[24]               Що се
отнася до
традиционните
собствени ресурси
(мита, налози
върху захарта),
посочените
суми трябва
да бъдат
нетни, т.е.
брутни суми,
от които се
приспада 25 %
за разходи по
събирането.