CELEX: 52014PC0622
Language: mt
Date: 2014-10-10
Title: Proposta għal DEĊIŻJONI TA’ IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUNSILL li tawtorizza lir-Repubblika tal-Estonja biex iddaħħal miżura speċjali ta' deroga mill-punt (a) tal-Artikolu 26(1) u l-Artikoli 168 u 168a tad-Direttiva 2006/112/KE dwar is-sistema komuni ta' taxxa fuq il-valur miżjud

|
			
		
		
		52014PC0622
		
			Proposta għal DEĊIŻJONI TA’ IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUNSILL li tawtorizza lir-Repubblika tal-Estonja biex iddaħħal miżura speċjali ta' deroga mill-punt (a) tal-Artikolu 26(1) u l-Artikoli 168 u 168a tad-Direttiva 2006/112/KE dwar is-sistema komuni ta' taxxa fuq il-valur miżjud /* COM/2014/0622 final - 2014/0288 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
1.           KUNTEST TAL-PROPOSTA
Skont l-Artikolu 395(1)
tad-Direttiva 2006/112/KE tat-28 ta' Novembru 2006 dwar
is-sistema komuni ta' taxxa fuq il-valur miżjud (minn hawn 'il quddiem
"id-Direttiva tal-VAT"), il-Kunsill, li jaġixxi unanimament fuq
proposta mill-Kummissjoni, jista' jawtorizza lil kull Stat Membru biex
jdaħħal miżuri speċjali għal deroga
mid-dispożizzjonijet ta' din id-Direttiva, sabiex jissimplifika
l-proċedura tal-ġbir tal-VAT jew sabiex jipprevjeni ċerti tipi
ta' evażjoni jew evitar tat-taxxa.
Permezz ta' ittra rreġistrata
mal-Kummissjoni fis-26 ta' Mejju 2014, l-Estonja talbet
awtorizzazzjoni biex iddaħħal miżura li tidderoga
mill-prinċipji ġenerali li jirregolaw id-dritt ta' tnaqqis tat-taxxa
fir-rigward tal-vetturi tal-passiġġieri. Skont l-Artikolu 395(2)
tad-Direttiva tal-VAT, il-Kummissjoni, permezz ta' ittra datata
l-11 ta' Ġunju 2014, infurmat lill-Istati Membri
l-oħra bit-talba tal-Estonja. Permezz ta' ittra datata t-12 ta' Ġunju 2014,
il-Kummissjoni nnotifikat lill-Estonja li kellha l-informazzjoni kollha li
qieset meħtieġa biex tevalwa t-talba.
Kuntest ġenerali
L-Artikoli 168 u 168a tad-Direttiva
tal-VAT jistipulaw li persuna taxxabbli hija intitolata li tnaqqas il-VAT
imposta fuq xiri ta' merkanziji għall-iskopijiet tat-tranżazzjonijiet
taxxabbli. L-Artikolu 26(1)(a) tal-istess Direttiva jeħtieġ li
l-użu ta' oġġetti li jiffurmaw parti mill-assi ta' negozju
għal skopijiet privati jkunu provvista ta' servizzi li jitqiesu jekk
il-VAT fuq l-oġġetti kinitx eliġibbli għat-tnaqqis. Din
is-sistema tippermetti l-irkupru tal-VAT inizjalment imnaqqas fir-rigward
tal-użu privat. 
Fil-każ ta' vetturi
tal-passiġġieri, din is-sistema hija diffiċli li tiġi
applikata, b’mod partikolari minħabba li huwa diffiċli li ssir
distinzjoni ċara bejn l-użu privat u dak kummerċjali. Meta
jinżamm reġistru, jiżdied piż żejjed fuq in-negozju
kif ukoll fuq l-amministrazzjoni, minħabba ż-żamma u l-verifika
tiegħu, anke f'każ li l-Estonja tuża l-għażla prevista
fl-Artikolu 168a tad-Drettiva tal-VAT biex tillimita t-tnaqqis fuq
in-nefqa relatata ma' vetturi tal-kumpanija għall-proporzjon tal-użu
effettiv għan-negozju tal-persuna taxxabbli. 
Għalhekk, l-Estonja talbet li
titħalla tillimita d-dritt ta' tnaqqis biex tistabbilixxi perċentwal
u min-naħa l-oħra biex tneħħi l-obbligu li n-negozji
jiddikjaraw it-taxxa fuq l-użu privat. Din ikollha l-benefiċċju
li tissimplifika s-sistema għal dawk kollha kkonċernati u fl-istess
ħin tipprevjeni l-evażjoni jew l-evitar tat-taxxa minħabba
ż-żamma ta' rekords ħażina. 
Abbażi tal-informazzjoni pprovduta
mill-Estonja jidher li, fuq medja, 50 % tal-użu ta' vetturi
tal-passiġġieri tan-negozju jintuża għal skopijiet privati.
Il-perċentwal tar-restrizzjoni għandu għalhekk ikun stabbilit
għal 50 %.
Is-sistema l-ġdida se tapplika
għall-vetturi tal-passiġġieri kollha b'massimu ta' tmien
postijiet minbarra l-post tas-sewwieq, li ma jaqbżux il-piż ta'
3500 kilogramma u li ma jintużawx esklussivament għal skopijiet
kummerċjali. Madankollu, il-vetturi tal-passiġġieri li
jintużaw għal ċerti attivitajiet speċifiċi jiġu
esklużi mir-restrizzjoni fuq id-dritt tat-tnaqqis u jkunu ttrattati skont
ir-regoli normali: vetturi mixtrija biex jerġgħu jinbiegħu,
għall-kiri jew għall-kiri fit-tul, vetturi użati
għat-trasport tal-passiġġieri (bħat-taksis) u vetturi
użati għal-lezzjonijiet tas-sewqan. 
Id-deroga għandha tkun limitata
fiż-żmien sal-31 ta' Diċembru 2017, bil-għan
li jkun jista' jiġi vvalutat jekk ir-restrizzjoni tal-50 %
għadhiex tirrifletti b'mod korrett it-tqassim globali bejn l-użu
kummerċjali u dak privat. Kull talba ta' estensjoni għandha tkun
akkumpanjata minn rapport li jinkludi reviżjoni tal-perċentwal
applikat u għandha tintbagħat lill-Kummissjoni flimkien mat-talba
sal-31 ta' Marzu 2017. 
Dispożizzjonijiet eżistenti fil-qasam
tal-proposta
Derogi simili li għandhom x’jaqsmu
mad-dritt għat-tnaqqis ingħataw lil Stati Membri oħra. 
L-Artikolu 176 tad-Direttiva tal-VAT
jistipula li l-Kunsill għandu jiddetermina l-infiq li minnu ma tistax
titnaqqas il-VAT. Sakemm dan iseħħ, l-Istati Membri huma awtorizzati
li jkomplu japplikaw l-esklużjonijiet li kienu fis-seħħ
fl-1 ta' Jannar 1979. Għaldaqstant, hemm għadd ta'
dispożizzjonijiet ta' status quo li jillimitaw id-dritt ta' tnaqqis
marbut mal-vetturi tal-passiġġieri. 
2.           RIŻULTATI TAL-KONSULTAZZJONIJIET
MAL-PARTIJIET INTERESSATI U L-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT
Konsultazzjoni mal-partijiet interessati
Mhux rilevanti.
Ġbir u użu ta' għarfien
espert
Ma kienx hemm bżonn ta' għarfien
espert estern.
Valutazzjoni tal-impatt
Id-Deċiżjoni proposta timmira
l-ewwel nett biex tissimplifika l-ġbir tal-VAT fir-rigward ta' vetturi
tal-passiġġieri parzjalment użati għal skopijiet mhux
kummerċjali u għalhekk għandha impatt potenzjali pożittiv.
Fl-istess ħin, tiġi indirizzata l-evażjoni tat-taxxa permezz
taż-żamma ta' rekords ħażina.
Madankollu, minħabba l-kamp ta'
applikazzjoni ristrett tad-deroga u l-applikazzjoni limitata
fiż-żmien, f'kull każ l-impatt se jkun limitat. 
3.           ELEMENTI LEGALI TAL-PROPOSTA
Sommarju tal-azzjoni proposta
Awtorizzazzjoni għall-Estonja biex
tillimita d-dritt ta' tnaqqis ta' 50 % fuq il-VAT li titħallas fuq
in-nefqa fir-rigward ta' vetturi tal-passiġġieri tan-negozju mhux
użati esklussivament għal skopijiet kummerċjali. Fejn id-dritt
tat-tnaqqis ikun ġie limitat, il-persuna taxxabbli ma jkollhiex tiddikjara
l-VAT fuq l-użu privat tal-vettura. 
Bażi legali
L-Artikolu 395 tad-Direttiva tal-VAT.
Prinċipju ta' sussidjarjetà
Meta titqies id-dispożizzjoni
tad-Direttiva tal-VAT li fuqha hija bbażata l-proposta, din taqa'
fil-kompetenza esklussiva tal-Unjoni. Għalhekk, il-prinċipju
tas-sussidjarjetà ma japplikax. 
Prinċipju ta' proporzjonalità
Il-proposta tikkonforma mal-prinċipju
tal-proporzjonalità għar-raġunijiet li ġejjin.
Id-Deċiżjoni tikkonċerna
awtorizzazzjoni mogħtija lil Stat Membru wara talba li jkun għamel
huwa stess u ma tikkostitwixxi l-ebda obbligu.
Minħabba l-kamp ta' applikazzjoni limitat
tad-deroga, il-miżura speċjali hija proporzjonata mal-għan
mixtieq.
Għażla tal-istrumenti
Skont l-Artikolu 395 tad-Direttiva
tal-VAT, deroga mir-regoli komuni tal-VAT hija possibbli biss
bl-awtorizzazzjoni tal-Kunsill li jaġixxi b'mod unanimu fuq proposta
mill-Kummissjoni. Barra minn hekk, Deċiżjoni tal-Kunsill hija l-aktar
strument adattat peress li tista' tiġi indirizzata lill-Istati Membri
individwali. 
4.           IMPLIKAZZJONI BAĠITARJA

Il-proposta ma għandha l-ebda
implikazzjoni għall-baġit tal-Unjoni. 
5.           ELEMENTI MHUX OBBLIGATORJI 
Il-proposta tinkludi klawżola ta'
estinzjoni.
2014/0288 (NLE)
Proposta għal
DEĊIŻJONI TA’ IMPLIMENTAZZJONI
TAL-KUNSILL
li tawtorizza lir-Repubblika tal-Estonja biex
iddaħħal miżura speċjali ta' deroga mill-punt (a)
tal-Artikolu 26(1) u l-Artikoli 168 u 168a tad-Direttiva 2006/112/KE
dwar is-sistema komuni ta' taxxa fuq il-valur miżjud

IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, 
Wara li kkunsidra d-Direttiva tal-Kunsill
2006/112/KE tat-28 ta' Novembru 2006 dwar is-sistema komuni ta'
taxxa fuq il-valur miżjud[1],
u b'mod partikolari l-Artikolu 395(1) tagħha,
Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni
Ewropea,
Billi:
(1)       Permezz ta' ittra
rreġistrata mal-Kummissjoni fis-26 ta' Mejju 2014,
l-Estonja talbet awtorizzazzjoni biex tidderoga mid-dispożizzjonijiet
tad-Direttiva 2006/112/KE li jirregolaw id-dritt ta' tnaqqis tat-taxxa
fir-rigward tal-vetturi tal-passiġġieri.
(2)       Il-Kummissjoni infurmat
lill-Istati Membri l-oħra bit-talba tal-Estonja, permezz ta' ittra datata
l-11 ta' Ġunju 2014. Permezz ta' ittra datata
t-12 ta' Ġunju 2014, il-Kummissjoni nnotifikat lill-Estonja
li kellha l-informazzjoni kollha li qieset meħtieġa biex tevalwa
t-talba.
(3)       L-Artikoli 168 u 168a
tad-Direttiva 2006/112/KE jistabbilixxu d-dritt ta' persuna taxxabbli li
tnaqqas it-taxxa fuq il-valur miżjud (VAT) imposta fuq provvisti ta'
oġġetti u servizzi rċevuti minnha għall-użu
fit-tranżazzjonijiet taxxabbli tagħha. L-Artikolu 26(1)(a)
tal-istess Direttiva fih rekwiżit li tiġi ddikjarata l-VAT meta assi
kummerċjali tintuża b'mod privat.
(4)       Huwa diffiċli li
jiġi identifikat preċiżament x'jikkostitwixxi l-użu privat
ta' vettura, u anke meta dan ikun possibbli, il-mekkaniżmu
meħtieġ biex isir dan huwa wieħed kumplikat. Skont
l-awtorizzazzjoni mitluba, l-ammont ta’ VAT fuq in-nefqa eliġibbli
għat-tnaqqis fir-rigward ta' vetturi tal-passiġġieri li ma
jintużawx esklussivament għal skopijiet kummerċjali għandu
jkun stabbilit b’rata perċentwali fissa, b’xi eċċezzjonijiet.
Abbażi tal-informazzjoni disponibbli attwalment , ir-Repubblika
tal-Estonja temmen li rata ta' 50 % hija ġustifikabbli. Fl-istess
ħin, sabiex tiġi evitata t-tassazzjoni doppja, ir-rekwiżit ta'
kontabbiltà tal-VAT fuq l-użu mhux kummerċjali ta' vetturi
tal-passiġġieri għandu jkun sospiż meta dawn ikunu ġew
soġġetti għal limitazzjoni. Din il-miżura ta'
simplifikazzjoni tneħħi l-ħtieġa li jinżammu rekords
dwar l-użu privat ta' vetturi tan-negozju u, fl-istess ħin,
tipprevjeni l-evażjoni tat-taxxa permezz taż-żamma ta' rekords
ħażina.
(5)       Il-limitazzjoni fuq id-dritt
ta' tnaqqis skont l-awtorizzazzjoni mitluba għandha tapplika
għall-VAT imħallsa fuq ix-xiri, il-kiri fit-tul, l-akkwist
intra-Komunitarju u l-importazzjoni ta' vetturi tal-passiġġieri
speċifikati u fuq l-infiq marbut magħhom, inkluż ix-xiri ta'
fjuwil.
(6)       L-awtorizzazzjoni mitluba
għandha tapplika biss għall-vetturi tal-passiġġieri
b'piż massimu awtorizzat ta' mhux aktar minn 3500 kilogramma u li ma
għandhomx aktar minn tmien postijiet minbarra l-post tas-sewwieq, peress
li kull użu mhux kummerċjali tal-vetturi tal-passiġġieri li
jaqbeż it-3500 kilogramma jew li għandhom aktar minn tmien
postijiet minbarra l-post tas-sewwieq, huwa negliġibbli minħabba
n-natura tagħhom jew it-tip ta' kummerċ li jintużaw għalih.
Għandha tiġi pprovduta wkoll lista ddettaljata ta' vetturi
tal-passiġġieri speċifiċi esklużi minn din
l-awtorizzazzjoni, abbażi tal-użu partikolari tagħhom.
(7)       L-awtorizzazzjoni
għandha tkun limitata fiż-żmien
sal-31 ta' Diċembru 2017, bil-għan li ssir
analiżi tan-neċessità u l-effikaċja tal-miżura li tidderoga
u r-rata ta' tqassim bejn l-użu kummerċjali u mhux li hija
bbażata fuqu.
(8)       Fejn l-Estonja tikkunsidra li
estensjoni tal-awtorizzazzjoni lil hinn mill-2017 hija neċessarja, din
għandha tibgħat rapport lill-Kummissjoni li jinkludi reviżjoni
tal-limitu tal-perċentwal applikat flimkien mat-talba għal
estensjoni, sa mhux aktar tard mill-31 ta' Marzu 2017.
(9)       Id-deroga se jkollha biss
effett negliġibbli fuq l-ammont globali tad-dħul mit-taxxa
miġbur fl-istadju tal-konsum finali u mhux se jkollha effett negattiv fuq
ir-riżorsi proprji tal-Unjoni li jinġabru mit-taxxa fuq il-VAT,
ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI: 
Artikolu 1
B'deroga mill-Artikoli 168 u 168a
tad-Direttiva 2006/112/KE, l-Estonja hija awtorizzata li tillimita d-dritt li
tnaqqas it-taxxa fuq il-valur miżjud (VAT) għal 50 % fuq in-nefqa
fuq vetturi tal-passiġġieri li ma jintużawx biss għal
skopijiet kummerċjali.
Artikolu 2
B'deroga mill-punt (a) tal-Artikolu 26(1)
tad-Direttiva 2006/112/KE, l-Estonja ma għandhiex tittratta bħala
provvista ta' servizzi l-użu mhux kummerċjali ta' vettura
tal-passiġġieri inkluża fl-assi ta' persuna taxxabbli ta'
negozju, fejn dik il-vettura kienet suġġetta għal limitazzjoni
awtorizzata skont l-Artikolu 1 ta' din id-Deċiżjoni.
Artikolu 3
In-nefqa msemmija fl-Artikolu 1
għandha tkopri x-xiri, il-kiri fit-tul, l-akkwist intra-Komunitarju u
l-importazzjoni ta' vetturi tal-passiġġieri li ma jintużawx biss
għal skopijiet kummerċjali kif ukoll l-infiq relatat
mal-manutenzjoni, it-tiswija u l-fjuwil għat-tali vetturi.
Artikolu 4
Id-Deċiżjoni għandha tapplika
biss għal vetturi tal-passiġġieri b'piż massimu awtorizzat
ta' mhux aktar minn 3500 kilogramma u li ma għandhomx aktar minn
tmien postijiet minbarra l-post tas-sewwieq.
Artikolu 5
L-Artikoli 1 u 2 ma għandhomx
japplikaw għal dawn il-kategoriji ta' vetturi tal-passiġġieri:
(a) vetturi mixtrija biex jerġgħu
jinbiegħu, għall-kiri jew għall-kiri fit-tul;
(b) vetturi użati għat-trasport
tal-passiġġieri għal miżata, inklużi servizzi
tat-taksi;
(c) vetturi użati biex jingħataw
lezzjonijiet tas-sewqan.
Artikolu 6
Din id-Deċiżjoni tiskadi
fil-31 ta' Diċembru 2017. Kull talba għal estensjoni
tal-awtorizzazzjoni prevista f'din id-Deċiżjoni għandha
tiġi ppreżentata lill-Kummissjoni sat-30 ta' Marzu 2017
u tiġi akkumpanjata minn rapport li jkun jinkludi analiżi
tal-perċentwali stabbilit fl-Artikolu 1.
Artikolu 7
Din id-Deċiżjoni hija indirizzata
lir-Repubblika tal-Estonja. 
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 347, 11.12.2006, p. 1.