CELEX: 52015PC0004
Language: cs
Date: 2015-01-15
Title: Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Spojenému království povoluje uplatňovat v některých zeměpisných oblastech odstupňované sazby daně z pohonných hmot podle směrnice 2003/96/ES

|
			
		
		
		52015PC0004
		
			Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Spojenému království povoluje uplatňovat v některých zeměpisných oblastech odstupňované sazby daně z pohonných hmot podle směrnice 2003/96/ES /* COM/2015/04 final - 2015/0004 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Odůvodnění a cíle návrhu
Zdanění energetických produktů a
elektřiny je v Unii upraveno směrnicí Rady 2003/96/ES[1] (dále jen
„směrnice o zdanění energie“ nebo „směrnice“).
Podle čl. 19 odst. 1 směrnice
může Rada kromě ustanovení zejména článků 5, 15 a 17
jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby
zavedl další osvobození od daně nebo snížení z důvodu některé
zvláštní politiky.
Cílem tohoto návrhu je povolit Spojenému
království, aby zavedlo sníženou sazbu spotřební daně
z motorových paliv používaných jako pohonná hmota (konkrétně
bezolovnatého benzinu a plynového oleje) v těchto
zeměpisných oblastech vymezených v žádosti Spojeného království
poštovními směrovacími čísly: IV54 (Strathcarron, Highland –
Skotsko), IV26 (Ullapool, Highland – Skotsko), IV27 (Lairg, Highland –
Skotsko), NE48 (Hexham, Northumberland – Anglie), PH41 (Mallaig, Highland –
Skotsko), KW12 (Halkirk, Highland – Skotsko), PA80 (Oban, Argyll a Bute –
Skotsko), PH36 (Acharacle, Highland – Skotsko), IV22  (Achnasheen,
Highland – Skotsko), PA38 (Appin, Argyll a Bute – Skotsko), PH23 (Carrbridge,
Highland – Skotsko), PH19 (Dalwhinnie, Highland – Skotsko), IV21 (Gairloch,
Highland – Skotsko), LA17 (Kirkby-in-Furness, Cumbria – Skotsko), EX35 (Lynton,
Devon – Anglie), IV14 (Strathpeffer, Highland – Skotsko), oblast spadající pod
město s hlavní poštou Hawes (v North Yorkshire – Anglie).
Podle informací poskytnutých orgány Spojeného království umožňují
poštovní směrovací čísla jednoznačně vymezit územní
působnost opatření. Systém poštovních směrovacích čísel je
společný pro Anglii, Skotsko, Wales a Severní Irsko. Ve Spojeném
království spadá pod města s hlavní poštou a poštovní okresy řada osad
v určité oblasti. Ve venkovských oblastech je
pravděpodobné, že největším střediskem obyvatelstva v poštovním
okrese nebo městem s hlavní poštou bude nějaká vesnice. Města i
okresy jsou různě velké, například IV27 je s rozlohou
3 397 km2 největším poštovním okresem ve Spojeném
království.  Tak se výrazně liší od NE48, jehož rozloha je
přibližně 750 km2. V žádosti o odchylku se odkazuje
na nejbližší města s hlavní poštou ve vybraných oblastech, jakož
i na samosprávný celek (v širším smyslu) v dané oblasti. Žádost
o odchylku pro IV21 (Gairloch, Highland – Skotsko) například znamená,
že městem s hlavní poštou v IV21 je Gairloch a samosprávným
celkem je Highland – Skotsko. Města s hlavní poštou často sestávají
z jedné nebo více obcí a bývají pojmenována po jedné z obcí na jejich
území. 
V tabulce níže jsou názvy a čísla měst s hlavní
poštou a obcí, které spadají do poštovních okresů uvedených
v žádosti:
 Poštovní okres || Město (města) s hlavní poštou || Obce 
 PH36 || 1: Acharacle || 6: Acharacle, Strontian, Kilchoan, Salen, Glenborrodale,  Achateny 
 IV22 || 1: Achnasheen || 4: Achnasheen, Poolewe, Laide, Kinlochewe 
 IV21 || 1: Gairloch || 5: Gairloch, Badachro, Melvaig, Big Sand, Port Henderson 
 PH19 || 1: Dalwhinnie || 1: Dalwhinnie 
 PH23 || 1: Carrbridge || 2: Carrbridge, Bogroy 
 IV14 || 1: Strathpeffer || 3: Strathpeffer, Contin, Jamestown 
 PA38 || 1: Appin || 3: Appin, Duror, Portnacroish 
 LA17 || 1: Kirkby-in-Furness || 1: Kirkby-in-Furness 
 EX35[2] || 2: Lynton a Lynmouth || 3: Barbrook, Brendon, Lynmouth 
 IV54 || 1: Strathcarron || 4: Strathcarron, Locharron, Applecross, Shieldaig 
 IV26 || 1: Ullapool || 1: Achiltibuie 
 IV27 || Není uvedeno || 7: Lairg, Durness, Tongue, Scourie, Lochinver, Kinlochbervie, Talmine 
 PH41 || Není uvedeno || 2: Mallaig, Inverie 
 KW12 || 1: Halkirk || 1: Halkirk 
 PA80 || Není uvedeno || 3: Lochaline, Morvern, Drimnin 
 NE48 || Není uvedeno || 7: Bellingham, Falstone, Kielder, Wark, Tarset, West Woodburn, Barrasford 
 Poštovní okres || Město s hlavní poštou || Obce 
 Není uvedeno || Hawes || 2: Gayle, Butterset 
V některých případech (IV27, PH41, PA80, NE48) není v
poštovních okresech kompletní město s hlavní poštou, byl tedy poskytnut
pouze seznam obcí. U většiny oblastí na seznamu se město s hlavní
poštou a poštovní okres shodují. 
Podle informací, které poskytlo Spojené
království, je cena pohonných hmot v oblastech, jež mají opatření
využívat, v průměru o 100 GBP (přibližně
128,5 EUR)[3]
na 1 000 litrů vyšší než ve zbytku Spojeného království. Vyšší ceny
v těchto oblastech jsou zapříčiněny vyššími náklady na
dopravu a distribuci a nízkým počtem obyvatel. Cílem opatření je
zajistit určité zmírnění s ohledem na vysoké náklady na pohonné hmoty
v uvedených oblastech.
Obecné souvislosti
Podle čl. 19 odst. 1
směrnice může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit
kterémukoli členskému státu, aby zavedl další osvobození od daně nebo
snížení z důvodů některé zvláštní politiky.
Dopisem ze dne 2. února 2014 orgány Spojeného
království informovaly Komisi, že mají v úmyslu uplatňovat
sníženou sazbu u bezolovnatého benzinu a plynového oleje nabízených
k prodeji jako pohonné hmoty v zeměpisných oblastech uvedených
výše. Snížená sazba spotřební daně z paliv používaných jako
pohonná hmota bude o 50 GBP (přibližně 64,3 EUR) na 1
000 litrů nižší než základní sazba ve Spojeném království (580 GBP,
tj. přibližně 745,3 EUR) použitelná na benzin i plynový olej. To
by znamenalo, že snížená sazba bude i nadále vysoko nad stávající minimální sazbou
EU na 1 000 litrů ve výši 359 EUR u bezolovnatého
benzinu a 330 EUR u plynového oleje. Doplňující informace a
vysvětlení poskytly orgány Spojeného království dne 3. června a 17.
září 2014.
Spojené království požádalo o povolení snížit
daň na dobu šesti let, což je maximální doba stanovená v čl. 19
odst. 2 směrnice.
Podle orgánů Spojeného království je cena
pohonných hmot ve výše uvedených oblastech zhruba o 100 GBP
(přibližně 128,5 EUR) na 1 000 litrů vyšší než
průměrná cena ve zbývající části Spojeného království. Cena
v těchto oblastech je v souladu se cenami čerpacích stanic
na ostrovech bez snížení daně, kde Spojené království uplatňuje
snížení daně, jak je stanoveno prováděcím rozhodnutím Rady
2011/776/EU[4].
Snížení daně o 50 GBP (přibližně 64,3 EUR)
na 1 000 litrů by nepokrylo celý rozdíl v ceně, poskytlo by však
spotřebitelům určitou náhradu za vyšší cenu, kterou musí platit.
Při posuzování toho, zda dotčené oblasti jsou
způsobilé pro slevu, byly vzaty v úvahu dva hlavní faktory:
·                        
cenová dostupnost pohonné hmoty z důvodu
vysokých cen na čerpacích stanicích a týdenních výdělků, které
zaostávají za průměrnou týdenní mzdou ve Spojeném království;
·                        
nezbytnost pohonné hmoty pro silniční dopravu
v každodenním životě lidí. Projevuje se to ve vysokém stupni
závislosti na osobních automobilech a omezené
dostupnosti veřejné dopravy a základních služeb.
Podle statistických údajů
předložených orgány Spojeného království se průměrný týdenní
příjem ve samosprávných celcích, kde se nacházejí vybrané oblasti,
pohybuje v rozmezí od 412,10 GBP (528,6 EUR)
do 493,30 GBP (633,9 EUR), což je pod průměrem
Spojeného království činícím 518 GBP[5] (665,6
EUR). Samosprávné celky, pro něž se získávají statistické údaje, mají
obvykle širší zeměpisnou oblast působnosti než oblasti, u nichž bude
opatření uplatňováno. Podle orgánů Spojeného království lze
vycházet z toho, že skutečné průměrné týdenní
výdělky v předmětných oblastech jsou ještě nižší, než
napovídají údaje dostupné pro samosprávné celky. To lze vysvětlit
výskytem větších podniků v hlavních střediscích
v rámci samosprávných celků, často vzdálených více než 100 mil
(tj. přibližně 160 km) od předmětných vybraných
oblastí. Zdroje příjmů v oblastech, na něž se vztahuje
opatření, závisejí na zemědělství a cestovním ruchu.
Orgány Spojeného království předpokládají, že v těchto oblastech
jsou týdenní výdělky nižší než výdělky na ostrovech, jež
v současné době uplatňují odchylku (463,0 GBP, tj. 752,8
EUR).
Podle údajů, které poskytl Národní
statistický úřad Spojeného království (Office for National Statistics), se
hrubá přidaná hodnota na obyvatele v dotčených oblastech
pohybuje v rozmezí od 12 036 GBP (15 466,5 EUR)
do 17 936 GBP (23 048 EUR) a je nižší než
průměr ve Spojeném království, který
činí 21 674 GBP (27 851,5 EUR) ročně.
Podle orgánů Spojeného království omezené
hospodářské příležitosti v těchto oblastech
ve srovnání s urbanizovanějšími oblastmi Spojeného království vedou k
vystěhovalectví ekonomicky aktivního obyvatelstva, což je hlavním
důvodem pro stabilní míru nezaměstnanosti, která nemusí nutně
odrážet kvalitu života v těchto oblastech. Z ekonomického
hlediska má nízká hustota obyvatelstva v rozsáhlých zeměpisných
oblastech tyto klíčové dopady:
·                        
Průměrné vzdálenosti mezi jednotlivými
službami a podniky jsou velmi velké, takže náklady na dopravu v
souvislosti se základními podnikatelskými činnostmi podniku jsou
rovněž poměrně vysoké – jak pro jednotlivce, tak pro podniky.
·                        
Podniky mají v téže zeměpisné oblasti menší
počet obyvatel, které mohou přilákat, a proto musí zpravidla
působit s vyššími jednotkovými obchodními rozpětími, aby si udržely
zisk i při omezeném obratu. 
Kromě toho v posledních letech
ukončilo ve Spojeném království činnost více rafinérií. Snížení
počtu rafinérií vedlo ke zvýšení počtu čerpacích stanic
nacházejících se dále než 100 mil (přibližně 160 km) od
nejbližší rafinérie, což vede ke zvýšení nákladů na dopravu pohonné hmoty
do předmětných oblastí. 
Dostupnost autobusů ve všech
dotčených venkovských oblastech je podstatně nižší než
průměr ve Velké Británii[6].
Tato skutečnost spolu s omezeným využíváním vlaků
v dotyčných oblastech a významným využíváním automobilů navzdory
vysokým cenám u čerpacích stanic ozřejmuje, jak potřebné jsou
automobily jako dopravní prostředky v těchto oblastech. 
Služby v odlehlých venkovských oblastech
Spojeného království, jako jsou vybrané oblasti, pravděpodobně slouží
na větší zeměpisné rozloze než služby v městských sídlech,
částečně v důsledku nízké hustoty obyvatelstva
v těchto oblastech. To znamená, že průměrné vzdálenosti
mezi jednotlivými obydlími, osadami, službami a podniky jsou velmi velké,
takže náklady na dopravu v souvislosti se základními podnikatelskými
činnostmi podniku jsou rovněž poměrně vysoké.
Například cesta z oblasti spadajících pod poštovní směrovací
číslo IV 27 k nejbližšímu standardně velkému supermarketu
může zahrnovat zpáteční cestu dlouhou až 135 mil (přibližně
220 km).
Problémy nastíněné výše odrážejí jednak
to, že obyvatelé vybraných oblastí musejí v každodenním životě
používat automobily, a dále to, že vysoké ceny pohonných hmot na ně mají
dopad. Spojené království se domnívá, že snížení daně z pohonných hmot by
pomohlo udržet tato křehká a odlehlá venkovská společenství tím, že
by jim mírně ulevilo od těchto obzvlášť vysokých životních
nákladů. Je důležité, aby se tyto faktory neposuzovaly
izolovaně, ale jako kombinace problémů, z níž
vyplynula skutečná sociální a ekonomická potřeba snížit
daň v uvedených oblastech. 
Provádění opatření
Ve Spojeném království je spotřební
daň z pohonných hmot pro silniční vozidla účtována
v okamžiku, kdy pohonné hmoty opouštějí rafinérii, jsou dovezeny nebo
opouštějí celní sklad. K tomuto okamžiku by bylo obtížné stanovit množství
pohonných hmot určených pro způsobilé oblasti.
Snížení daně bude proto poskytnuto v
místě prodeje ve způsobilých oblastech, čímž se zamezí riziku
zneužití pohonných hmot se sníženou sazbou daně. Maloobchodní prodejci
pohonných hmot v dotyčných oblastech budou zaregistrováni u HM Revenue and
Customs (dále jen „HMRC“) jako schválení maloobchodní prodejci a budou muset
snížit cenu za litr pohonných hmot o částku odpovídající nižší dani.
Následně budou moci pravidelně požadovat od HMRC vrácení daně, a
to na základě prodaných litrů pohonných hmot.
Příjemci
Opatření je
zaměřeno na soukromé fyzické osoby, nižší cena se však bude vztahovat
na veškeré nákupy, včetně komerčních.
Všech 27
čerpacích stanic, které by mohly využívat tento režim, je nezávislých.
Argumenty orgánů Spojeného
království týkající se dopadu opatření na vnitřní trh
Orgány Spojeného
království se nedomnívají, že by opatření nepříznivě ovlivnilo
řádné fungování vnitřního trhu.
Srovnání cen
čerpacích stanic, jež by podle návrhu spadaly do působnosti snížení
daně o 50 GBP na 1 000 litrů (64,3 EUR), s
jejich nejbližšími konkurenty mimo režim podpory:
U benzinu se průměrný rozdíl
snižuje na 10 GBP (12,9 EUR). V průměru by
čerpací stanice spadající do působnosti režimu byly o 10 GBP
(12,9 EUR) dražší než jejich nejbližší protějšky mimo režim.
U nafty se průměrný rozdíl
dostává na hodnotu 6 GBP (7,7 EUR). V průměru by
čerpací stanice spadající do působnosti režimu byly o 6 GBP
(7,7 EUR) na 1 000 litrů levnější než jejich nejbližší
protějšky mimo režim.
Sleva by
dotyčné čerpací stanice uvedla víceméně do souladu se
stanicemi v sousedních oblastech, které do tohoto režimu nespadají.
Neočekává se tudíž, že spotřebitelé změní své jízdní trasy
nebo že čerpací stanice v oblastech, které sousedí s příjemci,
se přemístí do oblastí zahrnutých do režimu. Kromě toho z důvodu
nízké hustoty obyvatelstva a vzdálenosti od významných sídel, jakož i
značných kapitálových nákladů nových čerpacích stanic není pro
čerpací stanice obchodně atraktivní přemístit se, a to
ani při uplatnění slevy.
Platné předpisy vztahující se na
oblast návrhu
Směrnice Rady 2003/96/ES ze dne
27. října 2003, kterou se mění struktura rámcových
předpisů Společenství o zdanění energetických produktů
a elektřiny.
Posouzení opatření podle článku
19 směrnice 2003/96/ES
Důvody zvláštní politiky
Ustanovení čl. 19 odst. 1 prvního
pododstavce směrnice zní takto: 
„Kromě
ustanovení předchozích článků, zejména článků 5,
15 a 17, může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit
kterémukoli členskému státu, aby zavedl další osvobození od daně nebo
snížení z důvodu některé zvláštní politiky.“
Opatření plánované Spojeným královstvím
spočívá ve snížení spotřební daně z pohonných hmot
dodávaných v některých částech jeho území, jak je vymezuje
poštovní směrovací číslo, a sice PH36, IV22, IV21, PH19, PH23,
IV14, PA38, LA17, Hawes, EX35, IV54, IV26, IV27, PH41, KW12, PA80, NE48.
Jeho cílem je přiblížit ceny
čerpacích stanic na těchto územích průměru ve Spojeném
království. Vyšší jednotkové náklady, a tudíž ceny čerpacích stanic v
těchto oblastech jsou zapříčiněny vyššími náklady na
dopravu a distribuci a nižšími úsporami z rozsahu.
Lze vyvodit závěr, že úmysl
uplatňovat v dotčených oblastech sníženou sazbu spotřební
daně z pohonných hmot z důvodu jejich zvláštních ekonomických a
sociálních podmínek je založen na důvodech zvláštní politiky, zejména
pokud jde o sociální a regionální politiku.
Soulad s ostatními politikami a cíli Unie
Cílem opatření je částečně
vyrovnat vyšší jednotkové náklady, a tudíž ceny čerpacích stanic
v případě pohonných hmot v dotyčných oblastech
prostřednictvím snížení daně přímo v místě prodeje.
Opatření je omezeno na to, co je nezbytné
k dosažení tohoto cíle. Snížení daně je zejména omezeno
na (poměrně malé) množství pohonných hmot prodávaných
v daných oblastech, přičemž celkový objem využívaný v daných 
poštovních oblastech je nižší než 50 milionů litrů za rok, což
představuje 0,1 % celkové spotřeby pohonných hmot
ve Spojeném království.
Komise podotýká, že se sazba spotřební
daně sníží o 50 GBP (64,3 EUR) na 1 000 litrů produktu.
Cena pohonných hmot ve vybraných oblastech je zhruba o 100 GBP
(128,5 EUR) vyšší než průměrná cena ve zbývající části
Spojeného království. V posledním čtvrtletí roku 2012 byly ceny
v těchto městech vyšší než minimální cena na ostrovech,
které v současnosti uplatňují snížení daně
na základě prováděcího rozhodnutí Rady 2011/776/EU. Cenové
charakteristiky těchto měst jsou podobné cenovým charakteristikám na
ostrovech, kde se uplatňuje snížení daně. Je nepravděpodobné, že
snížení daně o 50 GBP (64 EUR) by vyrovnalo celý rozdíl
mezi těmito vysokými cenami a průměrnou cenou ve Spojeném království,
ale poskytlo by spotřebitelům určitou náhradu za vyšší cenu,
kterou musí nést.
I po snížení daně bude daňová
zátěž u pohonných hmot spotřebovaných v dotčených
zeměpisných oblastech nadále podstatně vyšší než minimální
úrovně zdanění stanovené ve směrnici 2003/96/ES.
Lze tedy dospět k závěru,
že dané opatření představuje snížení daně na fosilní
paliva, které je v zásadě třeba kriticky přezkoumat. Za
zvláštních územních a společenských podmínek je lze považovat za
přijatelné v širším politickém kontextu politik Unie v oblasti
zdraví, životního prostředí, energetiky a dopravy.
Za této situace se opatření jeví jako
přijatelné i s ohledem na řádné fungování vnitřního trhu
a nutnost zajistit spravedlivou hospodářskou soutěž. Vzhledem k
odlehlému charakteru oblastí, na něž se vztahuje, a mírnému snížení sazby
daně se nepředpokládá, že povede ke změnám ve spotřebě
pohonných hmot, kdy by přilákalo spotřebitele z jiných oblastí.
Doba uplatňování opatření a
vývoj rámcových předpisů EU o zdanění energie
Komise navrhuje, aby doba uplatňování
opatření byla stanovena na maximální období, které směrnice
2003/96/ES připouští, tj. šest let. Tato lhůta se jeví jako vhodná k
tomu, aby mohly orgány Spojeného království získat informace potřebné pro
posouzení výsledků opatření a poskytnout podnikům a
spotřebitelům, kteří mají opatření využívat,
dostatečnou míru jistoty.
Pravidla státní podpory
Po snížení daně, které orgány Spojeného
království plánují, budou sazby daně z bezolovnatého benzinu a
plynového oleje v dotyčných oblastech i nadále dodržovat minimální
úroveň zdanění podle článku 7 směrnice 2003/96/ES. Za
předpokladu, že opatření splňuje podmínky stanovené
v článku 44 obecného nařízení o blokových výjimkách
(nařízení (ES) č. 651/2014[7]),
je tudíž toto opatření vyňato z povinnosti předběžného
oznamování.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Konzultace
zúčastněných stran
Tento návrh vychází ze žádosti, kterou podalo
Spojené království, a týká se pouze tohoto členského státu.
Sběr a
využití výsledků odborných konzultací
Nebylo třeba využít externích odborných
konzultací.
Posouzení
dopadů
Tento návrh se týká povolení uděleného
jednotlivému členskému státu na základě jeho žádosti.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Zásada subsidiarity
Oblast nepřímých daní, na kterou se
vztahuje článek 113 Smlouvy o fungování EU, nespadá sama o sobě do
výlučné pravomoci Evropské unie ve smyslu článku 3 Smlouvy o
fungování EU.
Výkon pravomocí členských států v
této oblasti je však stávajícím právem EU přísně vymezen a omezen.
Podle článku 19 směrnice 2003/96/ES může zavedení dalšího
osvobození od daně nebo snížení ve smyslu uvedeného článku povolit
členskému státu pouze Rada. Členské státy nemohou Radu nahradit.
Návrh je proto v souladu se zásadou
subsidiarity.
Na tento návrh jakožto návrh nelegislativní se
beztak nevztahuje kontrolní mechanismus protokolu č. 2 Smlouvy o fungování
EU, který se vztahuje pouze na předlohy legislativních aktů.
Zásada
proporcionality
Návrh je v souladu se zásadou proporcionality.
Snížení daně nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné k dosažení
dotyčného cíle (viz výše uvedené posouzení aspektů týkajících se
vnitřního trhu a spravedlivé hospodářské soutěže).
Volba
nástrojů
Navrhovaný(é) nástroj(e): prováděcí
rozhodnutí Rady.
Článek 19 směrnice 2003/96 stanoví
pouze tento druh opatření.
4.           ROZPOČTOVÉ
DŮSLEDKY
Tímto opatřením nevzniká Unii žádná
finanční ani administrativní zátěž. Návrh proto nemá žádné
důsledky pro rozpočet Unie.
2015/0004 (NLE)
Návrh
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se Spojenému království povoluje
uplatňovat v některých zeměpisných oblastech
odstupňované sazby daně z pohonných hmot podle směrnice
2003/96/ES
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování
Evropské unie, 
s ohledem na směrnici Rady 2003/96/ES ze
dne 27. října 2003, kterou se mění struktura rámcových
předpisů Společenství o zdanění energetických produktů
a elektřiny[8],
a zejména na článek 19 uvedené směrnice,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Dopisem ze dne 2. února 2014
požádalo Spojené
království o povolení uplatňovat sníženou sazbu spotřební
daně z plynového oleje a bezolovnatého benzinu podle
článku 19 směrnice 2003/96/ES
v těchto zeměpisných oblastech vymezených v případě
potřeby poštovním směrovacím číslem: IV54 (Strathcarron, Highland
– Skotsko), IV26 (Ullapool, Highland – Skotsko), IV27 (Lairg, Highland –
Skotsko), NE48 (Hexham, Northumberland – Anglie), PH41 (Mallaig, Highland –
Skotsko), KW12 (Halkirk, Highland – Skotsko), PA80 (Oban, Argyll a Bute –
Skotsko), PH36 (Acharacle, Highland – Skotsko), IV22  (Achnasheen,
Highland – Skotsko), PA38 (Appin, Argyll a Bute – Skotsko), PH23 (Carrbridge,
Highland – Skotsko), PH19 (Dalwhinnie, Highland – Skotsko), IV21 (Gairloch,
Highland – Skotsko), LA17 (Kirkby-in-Furness, Cumbria – Skotsko), EX35 (Lynton,
Devon – Anglie), IV14 (Strathpeffer, Highland – Skotsko), oblast spadající pod
město s hlavní poštou Hawes (v North Yorkshire – Anglie). Spojené
království poskytlo další informace a vysvětlení 3. června
a 17. září 2014.
(2)       V těchto oblastech jsou
ceny plynového oleje a
bezolovnatého benzinu vyšší než průměrné
ceny na ostatním území Spojeného království, což místní spotřebitele
pohonných hmot znevýhodňuje. Rozdíl v ceně je
zapříčiněn jednotkovými vícenáklady způsobenými
zeměpisnou polohou daných oblastí, nízkým počtem jejich obyvatel a
dodávkami poměrně malých objemů pohonných hmot.
(3)       Snížené sazby daně
nebudou vyšší než minimální sazby stanovené v článku 7 směrnice
2003/96/ES.
(4)       Vzhledem ke zvláštní povaze
oblastí, na něž se opatření vztahuje, a mírnému snížení sazby
daně, jež jenom částečně zmírňuje vyšší náklady
vzniklé v předmětných zeměpisných oblastech, se neočekává,
že opatření povede k přesunům konkrétně spojeným s
dodávkami pohonných hmot.
(5)       Opatření je proto
přijatelné z hlediska řádného fungování vnitřního trhu a
nutnosti zajistit spravedlivou hospodářskou soutěž a je
slučitelné s politikami Evropské unie v oblasti zdraví, ochrany
životního prostředí, energetiky a dopravy.
(6)       Podle čl. 19 odst. 2
směrnice 2003/96/ES musí být každé povolení udělené na základě
uvedeného článku striktně časově omezené. Aby byla
dotčeným podnikům a spotřebitelům poskytnuta
dostatečná míra jistoty, mělo by být povolení uděleno na dobu
šesti let. Aby však nebyl narušen budoucí vývoj stávajícího právního rámce, je
vhodné stanovit, že pokud by Rada na základě článku 113 Smlouvy
zavedla pozměněný obecný systém zdanění energetických
produktů, jemuž by povolení udělené tímto rozhodnutím nebylo
přizpůsobeno, měla by použitelnost tohoto rozhodnutí skončit
dnem, k němuž se stanou použitelnými pravidla týkající se uvedeného
pozměněného systému.
(7)       Tímto rozhodnutím není
dotčeno uplatňování pravidel Unie týkajících se státní podpory,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
1.         Spojenému království se povoluje uplatňovat
snížené sazby daně z bezolovnatého benzinu a plynového oleje
dodávaných jako pohonné hmoty pro silniční vozidla v následujících
sedmnácti oblastech, vymezených v případě potřeby poštovním
směrovacím číslem: IV54 (Strathcarron, Highland – Skotsko), IV26
(Ullapool, Highland – Skotsko), IV27 (Lairg, Highland – Skotsko), NE48 (Hexham,
Northumberland – Anglie), PH41 (Mallaig, Highland – Skotsko), KW12 (Hallkirk,
Highland – Skotsko), PA80 (Oban, Argyll a Bute – Skotsko), PH36 (Acharacle,
Highland – Skotsko), IV22  (Achnasheen, Highland – Skotsko), PA38 (Appin,
Argyll a Bute – Skotsko), PH23 (Carrbridge, Highland – Skotsko), PH19
(Dalwhinnie, Highland – Skotsko), IV21 (Gairloch, Highland – Skotsko), LA17
(Kirkby-in-Furness, Cumbria – Skotsko), EX35 (Lynton, Devon – Anglie), IV14
(Strathpeffer, Highland – Skotsko), oblast spadající pod město s hlavní
poštou Hawes (v North Yorkshire – Anglie).
Aby se zamezilo případnému
nadměrnému vyrovnání, snížení oproti základní vnitrostátní sazbě
daně z bezolovnatého benzinu nebo plynového oleje není vyšší než
vícenáklady na maloobchodní prodej v těchto zeměpisných oblastech ve
srovnání s průměrnými náklady na maloobchodní prodej ve Spojeném
království a činí nejvýše 50 GBP (64 EUR) na 1 000 litrů
produktu.
2.         Snížené sazby musí být v souladu s
požadavky směrnice 2003/96/ES, a zejména s minimálními sazbami
stanovenými v článku 7 uvedené směrnice.
Článek 2
Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem
oznámení. Použije se ode dne 1. února 2015 a jeho použitelnost končí dnem
31. ledna 2021.
Pokud by však
Rada na základě článku 113 Smlouvy zavedla pozměněný
obecný systém zdanění energetických produktů, jemuž by toto povolení
nebylo přizpůsobeno, pozbude toto rozhodnutí platnosti dnem, k
němuž vstoupí v platnost pravidla týkající se tohoto
pozměněného systému.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Spojenému
království Velké Británie a Severního Irska.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Směrnice Rady 2003/96/ES ze dne
27. října 2003, kterou se mění struktura rámcových
předpisů Společenství o zdanění energetických produktů
a elektřiny (Úř. věst. L 283, 31.10.2003, s. 51).
[2]               V poštovním okrese EX35 se nacházejí dvě města
s hlavní poštou – Lynton a Lynmouth. Slevu by využívala obě tato
města s hlavní poštou. 
[3]               Všechny výpočty se zakládají na směnném kurzu
k 1. říjnu 2014 (0,77820 GBP = 1 EUR). Viz Úř. věst.
C 344, 2.10.2014.
[4]               Prováděcí rozhodnutí Rady 2011/776/EU ze dne
24. listopadu 2011, kterým se v souladu s článkem 19
směrnice 2003/96/ES povoluje Spojenému království uplatňovat snížené
úrovně zdanění pohonných hmot dodávaných na ostrovech Vnitřních
a Vnějších Hebrid, na Orknejích a Shetlandách, na ostrovech
v ústí řeky Clyde a na ostrovech Scilly (Úř. věst. L
317, 30.11.2011, s. 34).
[5]               Srov. s informacemi z Národního statistického úřadu
Spojeného království: 'http://www.nomisweb.co.uk/default.asp'.
[6]               Srov.
'https://www.gov.uk/government/statistical-data-sets/nts99-travel-by-region-and-area-type-of-residence'.
[7]               Nařízení Komise (EU) č. 651/2014 ze dne 17.
června 2014, kterým se v souladu s články 107 a 108 Smlouvy
prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné s vnitřním
trhem (Úř. věst. L 187, 26.6.2014, s. 1).
[8]               Úř. věst. L 283, 31.10.2003, s. 51.