CELEX: 51987PC0376
Language: nl
Date: 1987-08-24
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD BETREFFENDE DE TAKEN VAN DE STRUCTUURFONDSEN, HUN DOELTREFFENDHEID ALSMEDE DE COORDINATIE VAN HUN BIJSTANDSVERLENING ONDERLING EN MET DIE VAN DE EUROPESE INVESTERINGSBANK EN DE OVERIGE FINANCIERINGSINSTRUMENTEN

12. 9. 87                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr. C 245/3
                                                              II
                                                  (Voorbereidende besluiten)
                                                   COMMISSIE
             Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de taken van de structuurfondsen, hun
              doeltreffendheid alsmede de coördinatie van hun bijstandsverlening onderling en met die van de
                             Europese Investeringsbank en de overige financieringsinstrumenten
                                                      COM(87) 376 def.
                               (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 4 augustus 1987)
                                                        (87/C 245/04)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                          ten voert tot doel heeft bij te dragen tot de verwezenlij-
                                                                 king van de doelstellingen van de artikelen 130 A en
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese              130 C, evenals de overige in artikel 130 B genoemde
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel                 middelen;
130 D,
Gezien het voorstel van de Commissie,                            Overwegende dat, om het in artikel 130 D gestelde doel
                                                                 te bereiken, de gehele actie van de Gemeenschap op dit
                                                                 gebied moet worden gericht op prioritaire doelstellingen
Gezien het advies van het Europese Parlement,
                                                                 die duidelijk in het licht van dat doel zijn gedefinieerd;
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal
Comité,                                                          Overwegende dat nader moet worden bepaald in welke
                                                                 mate en omstandigheden ieder fonds tot de verwezenlij-
Overwegende dat artikel 130 A van het Verdrag bepaalt            king van de verschillende prioritaire doelstellingen bij-
dat de Gemeenschap haar activiteiten gericht op de ver-          draagt en dat de voorwaarden moeten worden omschre-
sterking van de economische en sociale samenhang ver-            ven waarin de EIB en de andere bestaande financierings-
volgt en er zich in het bijzonder op richt het verschil tus-     instrumenten van de Gemeenschap hun bijdrage kunnen
sen de onderscheiden regio's en de achterstand van de            leveren, met name in combinatie met de interventies van
minst begunstigde regio's te verkleinen;                         de fondsen;
Overwegende dat artikel 130 C bepaalt dat het Europees
                                                                 Overwegende dat het EFRO het instrument bij uitstek
Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO) bedoeld is
                                                                 voor de verwezenlijking van de doelstelling inzake ont-
om de belangrijkste regionale onevenwichtigheden in de
                                                                 wikkeling en structurele aanpassing van de regio's met
Gemeenschap ongedaan te maken door deel te nemen
                                                                 een ontwikkelingsachterstand is en een centrale rol in de
aan de ontwikkeling en de structurele aanpassing van re-
                                                                 omschakeling van de ernstig door de achteruitgang van
gio's met een ontwikkelingsachterstand en aan de om-
                                                                 de industrie getroffen regio's, bekkens en stedelijke ge-
schakeling van industriegebieden met afnemende econo-
                                                                 meenschappen speelt;
mische activiteit;
Overwegende dat artikel 130 D van het Verdrag daartoe            Overwegende dat de hoofdopdrachten van de fondsen
voorziet in een globaal voorstel dat erop is gericht in de       moeten worden gedefinieerd ten einde de grote catego-
structuur en de regels inzake de werking van het Euro-           rieën taken te omschrijven die hun bij de verwezenlijking
pees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw,              van de prioritaire doelstellingen worden opgedragen;
Afdeling Oriëntatie (EOGFL — Oriëntatie), het Euro-
pees Sociaal Fonds (ESF) en het EFRO de wijzigingen
aan te brengen die noodzakelijk mochten zijn om de ta-           Overwegende dat voor de verwezenlijking van de priori-
ken daarvan nader te omschrijven en te rationaliseren,           taire doelstelling inzake de structurele aanpassing van de
ten einde bij te dragen tot de verwezenlijking van de            regio's met een ontwikkelingsachterstand een belangrijke
doelstellingen van artikel 130 A en artikel 130 C, als-          concentratie van middelen van de gemeenschappelijke
mede om hun doeltreffendheid te vergroten en hun bij-            structuurfondsen ten behoeve van die doelstelling vereist
standsverlening onderling en met die van de bestaande            is;
financieringsinstrumenten te coördineren;
                                                                 Overwegende dat moet worden bepaald welke regio's en
Overwegende dat de actie die de Gemeenschap middels              personen in de Gemeenschap van haar structurele inter-
de fondsen met structurele strekking, de Europese Inves-         venties in verband met de verschillende prioritaire doel-
teringsbank (EIB) en de andere financieringsinstrumen-           stellingen kunnen genieten;
 ---pagebreak--- Nr. C 245/4                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   12.9.87
Overwegende dat de actie van de Gemeenschap als com-            ten voert, is gericht op de verwezenlijking van de alge-
plementair aan die van de Lid-Staten is bedoeld en dat,         mene doelstellingen die in de artikelen 130 A en 130 C
om aan hun eigen initiatieven op het als relevant beoor-        van het Verdrag worden genoemd en draagt bij tot de
deelde territoriale niveau een toegevoegde waarde te ver-       verwezenlijking van vijf prioritaire doelstellingen:
lenen, nauw overleg tussen de Commissie en de natio-
                                                                1. bevordering van de ontwikkeling en de structurele
nale autoriteiten, eventueel samen met regionale, plaatse-
                                                                    aanpassing van de regio's met een ontwikkelings-
lijke en andere instanties, handelend als hetzelfde doel
                                                                    achterstand (hierna te noemen „doelstelling 1");
nastrevende partners, dient te worden ingesteld;
                                                                2. omschakeling van de regio's, bekkens en stedelijke
Overwegende dat de voornaamste vormen van structu-
                                                                    gemeenschappen die door de achteruitgang van de in-
rele interventie van de Gemeenschap ten behoeve van de
                                                                    dustrie zijn getroffen en vergemakkelijking van de
in de artikelen 130A en 130 C van het Verdrag ge-
                                                                    herstructurering van de achteruitgaande industriële
noemde doelstellingen moeten worden vastgesteld; dat
                                                                    sectoren (hierna te noemen „doelstelling 2");
deze interventievormen tot doel hebben de doeltreffend-
heid van haar optreden te vergroten en tegemoet te ko-          3. bestrijding van de langdurige werkloosheid (hierna te
men aan de verschillende omstandigheden die zich kun-               noemen „doelstelling 3");
nen voordoen;
                                                                4. vergemakkelijking van de inschakeling van de jonge-
Overwegende dat voorrang moet worden gegeven aan                    ren in het arbeidsproces (hierna te noemen „doelstel-
interventies in de vorm van operationele meerjarenpro-              ling4");
gramma's;
                                                                5. snellere aanpassing van de landbouwstructuur en be-
Overwegende dat deze programma's kunnen worden op-                  vordering van de ontwikkeling van het platteland met
gesteld en uitgevoerd volgens een geïntegreerde benade-             het oog op de hervorming van het gemeenschappelijk
ring van de acties die zij omvatten, in het kader waarvan           landbouwbeleid (hierna te noemen „doelstelling 5").
een of meer fondsen, de EIB en een of meer andere
financieringsinstrumenten samen worden ingezet;                                           Artikel 2
Overwegende dat mechanismen moeten worden inge-
steld om de interventies van de Gemeenschap aan te pas-         1.      De structuurfondsen (Europese Oriëntatie- en Ga-
sen aan de kenmerken van de te steunen projecten, de            rantiefonds voor de Landbouw, Afdeling Oriëntatie,
achtergrond waartegen zij zullen moeten worden uitge-           hierna te noemen „EOGFL — Oriëntatie", Europees
voerd en de financiële capaciteit van de betrokken Lid-         Sociaal Fonds, hierna te noemen „ESF", en Europees
Staat;                                                          Fonds voor Regionale Ontwikkeling, hierna te noemen
                                                                „EFRO") dragen in overeenstemming met de voor ieder
Overwegende dat bij de tenuitvoerlegging van deze ver-          van deze fondsen geldende voorschriften tot de verwe-
ordening de wijze moet worden vastgesteld waarop de             zenlijking van de doelstellingen 1 tot en met 5 bij vol-
Commissie en de nationale, regionale en plaatselijke            gens onderstaande verdeling:
autoriteiten in de Lid-Staten nauw zullen samenwerken;
                                                                — doelstelling 1: EFRO, ESF, EOGFL — Oriëntatie,
Overwegende dat doeltreffende methoden voor het toe-
zicht, de evaluatie en de controle van de structurele in-       — doelstelling 2: EFRO, ESF,
terventies van de Gemeenschap moeten worden uitge-              — doelstelling 3: ESF,
werkt die zijn aangepast aan de opdrachten van de ver-
schillende fondsen zoals zij in deze verordening worden         — doelstelling 4: ESF,
omschreven;                                                     — doelstelling 5: EOGFL — Oriëntatie, ESF, EFRO.
Overwegende dat in latere toepassingsbesluiten gedetail-
leerde voorschriften moeten worden vastgesteld die ieder        2.      De EIB draagt, naast de haar in de artikelen 129 en
fonds afzonderlijk zullen regelen, alsmede de wijze van          130 van het Verdrag opgedragen taken, in overeenstem-
coördinatie en gezamenlijk gebruik van de verschillende         ming met haar Statuten tot de verwezenlijking van de
 fondsen en instrumenten met structurele strekking van de        doelstellingen van artikel 1 bij. De overige financierings-
 Gemeenschap; dat deze besluiten ook de vereiste over-           instrumenten kunnen volgens de voor ieder van hen gel-
 gangsbepalingen moeten bevatten;                                dende voorschriften interveniëren ten behoeve van iedere
                                                                 actie die door een of meer structuurfondsen in het kader
 Overwegende dat de EIB, naast de haar in de artikelen           van een van de doelstellingen 1 tot en met 5 wordt ge-
 129 en 130 van het Verdrag opgedragen taken, in over-           steund.
 eenstemming met haar Statuten tot de verwezenlijking
 van de doelstellingen van deze verordening bijdraagt,                                     Artikel 3
 HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING                                   1.     Het EFRO vervult de taken die het bij artikel
 VASTGESTELD:                                                    130 C van het Verdrag zijn opgedragen en draagt onder
                                                                 meer bij tot de ondersteuning van:
 I. DOELEINDEN EN TAKEN VAN DE STRUCTUUR-
                         FONDSEN                                 a) produktieve investeringen;
                          Artikel 1                              b) de totstandbrenging of modernisering van infrastruc-
 Het beleid dat de Gemeenschap door middel van de                    tuur die van essentieel belang is voor de ontwikkeling
 structuurfondsen, de Europese Investeringsbank, hierna              of de omschakeling van de regio's, bekkens of stede-
 te noemen „EIB", en de overige financieringsinstrumen-              lijke gemeenschappen;
 ---pagebreak--- 12.9. 87                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr. C 245/5
c) acties ter ontwikkeling van het endogene potentieel            6.      Bij de in de leden 4 en 5 bedoelde toepassingsbe-
    van de regio's, bekkens of stedelijke gemeenschappen;         sluiten worden de nodige overgangsbepalingen vastge-
                                                                  steld.
d) studies of proefprojecten op het gebied van de ruimte-
    lijke ordening van de Gemeenschap, met name in
    grensgebieden.                                                7.      De in de leden 4 en 5 bedoelde toepassingsbesluiten
                                                                  kunnen voorzien in de financiering door de Gemeen-
2.     Het ESF ondersteunt, ten einde de werkgelegen-             schap van acties tot verspreiding van ervaringen tussen
heid te stimuleren, in het kader van de opdracht die het          Lid-Staten op basis van de evaluatie van operationele
bij artikel 123 van het Verdrag heeft ontvangen, acties,          programma's, alsmede van innoverende acties waarbij
met name inzake beroepsopleiding, die tot doel hebben:            verschillende Lid-Staten betrokken zijn.
a) de menselijke hulpmiddelen te valoriseren en aan te
    passen, en
                                                                      II. METHODE VAN STRUCTURELE INTERVENTIE
b) de werkgelegenheidsmogelijkheden te ontwikkelen.
Hierbij houdt het rekening met de behoeften van de ar-                                       Artikel 4
beidsmarkt en doet het een samenhangende keuze die                           Complementariteit, partnerschap, bijstand
beantwoordt aan de prioriteiten van het werkgelegen-
heidsbeleid van de Gemeenschap en de Lid-Staten.                  1.      Aan de hand van de bepalingen van deze verorde-
                                                                  ning en de in artikel 3, leden 4 en 5, bedoelde voor-
3.     De interventies van het EOGFL — Oriëntatie heb-            schriften, neemt de Commissie initiatieven en uitvoe-
ben overeenkomstig de in artikel 39 van het Verdrag ge-           ringsmaatregelen om te verzekeren dat het optreden van
noemde beginselen vooral tot doel:                                de Gemeenschap tot de verwezenlijking van de in artikel
                                                                  1 genoemde doelstellingen bijdraagt en aan de initiatie-
a) de landbouwstructuur, met inbegrip van de structuur            ven van de Lid-Staten de vereiste toegevoegde waarde
    voor de afzet en verwerking van landbouw- en visse-           geeft.
    rijprodukten, te verstevigen en te reorganiseren, in
    het bijzonder met het oog op de hervorming van het
    gemeenschappelijk landbouwbeleid van de Gemeen-               2.      Het optreden van de Gemeenschap wordt opgevat
    schap;                                                        als complementair aan de overeenkomstige maatregelen
                                                                  van de Lid-Staten. De complementariteit komt tot stand
b) de omschakeling van landbouwactiviteiten te verzeke-           door nauw overleg tussen de Commissie en de betrokken
    ren, met inbegrip van onderzoek naar alternatieve ac-         Lid-Staten, die handelen als hetzelfde doel nastrevende
    tiviteiten op het platteland;                                 partners. Dit overleg wordt hierna „partnerschap" ge-
                                                                  noemd. Eventueel worden de door de Lid-Staat aange-
c) de overblijvende landbouwers een redelijke levens-             wezen regionale, plaatselijke of andere autoriteiten erbij
    standaard te garanderen;                                      betrokken. Het partnerschap strekt zich uit over de
                                                                  voorbereiding, de financiering, het toezicht en de evalua-
d) bij te dragen tot de ontplooiing van het platteland op         tie van de projecten.
    sociaal gebied, de bescherming van het milieu en het
    behoud van het landschap, alsmede tot de compensa-
    tie van de gevolgen van de natuurlijke nadelen voor           3.      In het kader van dit partnerschap kan de Commis-
    de landbouw.                                                  sie op de in artikel 3, lid 4, bedoelde wijze aan de voor-
                                                                  bereiding, de uitvoering en de aanpassing van de inter-
4.     De specifieke voorschriften betreffende de werking         venties bijdragen door voorbereidende studies en techni-
van ieder structuurfonds worden vastgesteld in op grond           sche bijstand ter plaatse in overleg met de betrokken
van de artikelen 43, 127 en 130 E van het Verdrag geno-           Lid-Staat of de in lid 2 bedoelde instanties te financieren.
men toepassingsbesluiten. Zij omvatten onder meer de
wijze van interventie in een van de in artikel 5, lid 2,
omschreven vormen, de ontvankelijkheidsvoorwaarden                4.      De taakverdeling tussen de Commissie en de Lid-
en de hoogte van de bijstand. Ze bepalen tevens, onver-           Staten tijdens de voorbereiding van de acties wordt voor
minderd lid 5, de wijze van toezicht, evaluatie, financieel       iedere doelstelling omschreven in de artikelen 8 tot en
beheer en controle van de acties, alsmede de nodige               met 11.
overgangsbepalingen.
5.     De Raad stelt op basis van de artikelen 43, 127 en                                    Artikel 5
130 E van het Verdrag de nodige bepalingen vast om de                            Vormen van financiële interventie
coördinatie tussen de interventies van de verschillende
fondsen onderling en met die van de EIB en de overige              1.     Voor de financiële interventie van de structuur-
financieringsinstrumenten te verzekeren. De Commissie             fondsen, de EIB en de overige financieringsinstrumenten
en de EIB stellen in gezamenlijk overleg de praktische            wordt gebruik gemaakt van diverse, aan de aard van de
wijze van coördinatie van hun interventies vast.                  operaties aangepaste formules.
 ---pagebreak--- Nr. C 245/6                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    12.9. 87
2. De financiële interventie van de structuurfondsen             2. Om de doeltreffendheid van de structurele inter-
vindt in een van de volgende vormen plaats:                      venties te meten, wordt het optreden van de Gemeen-
                                                                 schap aan een evaluatie vooraf en achteraf onderworpen
a) medefinanciering van operationele programma's;                ten einde de economische gevolgen ervan te beoordelen
                                                                 en de invloed ervan op specifieke structurele problemen
b) medefinanciering van een steunregeling door de Ge-            te analyseren.
    meenschap;
                                                                 3. De wijze van toezicht en evaluatie van het commu-
c) toekenning van globale subsidies, door een tussenper-         nautair optreden worden bij de in artikel 3, leden 4 en 5,
    soon beheerd en in individuele subsidies over de             bedoelde bepalingen — en voor de EIB volgens haar Sta-
    uiteindelijk begunstigden verdeeld;                          tuten — vastgesteld.
d) medefinanciering van grote projecten;                                                   Artikel 7
e) hulp voor technische bijstand en voorbereidende stu-                            Boekhouding en controle
    dies.                                                        1. De maatregelen die door de structuurfondsen wor-
                                                                 den medegefinancierd of waarvoor de EIB of een ander
Andere vormen van interventie kunnen in aanmerking               financieringsinstrument intervenieert, moeten in overeen-
worden genomen naarmate de technieken van financiële             stemming zijn met de Verdragen en de op grond van de
instrumentering worden ontwikkeld.                               Verdragen vastgestelde besluiten, alsmede met de be-
                                                                 leidsdoelstellingen van de Gemeenschap, met name in-
3. De financiële interventie van de EIB en de overige            zake mededingingsregels, overheidsopdrachten en mi-
financieringsinstrumenten vindt in overeenstemming met           lieubescherming.
de voor deze geldende voorschriften met name in een
van de volgende vormen plaats:                                   2. Onverminderd de bepalingen van het Financieel
                                                                 Reglement behelzen de in artikel 3, leden 4 en 5, be-
— leningen of andere vormen van medefinanciering van             doelde voorschriften geharmoniseerde regels ter ver-
     bepaalde investeringen,                                     scherping van de controle van de structurele interventies.
                                                                 Deze bepalingen worden aangepast aan de bijzondere
— globale leningen,                                              aard van de betrokken financiële verrichtingen. De con-
                                                                 troleprocedures ten aanzien van de verrichtingen van de
— medefinanciering van technische bijstand of voorbe-            EIB zijn vervat in haar Statuten.
     reidende studies,
— garanties.
                                                                         III. VOORSCHRIFTEN PER DOELSTELLING
4. Een operationeel programma als bedoeld in lid 2,
onder a), is een samenhangend geheel van meerjarenpro-                                     Artikel 8
jecten, voor de verwezenlijking waarvan een beroep kan
                                                                                        Doelstelling 1
worden gedaan op een of meer van de financiële inter-
ventievormen die in lid 2, onder b) tot en met e), of in         1. Zodra deze verordening is goedgekeurd, stelt de
lid 3 zijn beschreven, op een of meer fondsen en op een          Commissie een lijst van de regio's met een structurele
of meer andere financieringsinstrumenten.                        ontwikkelingsachterstand vast, waarop doelstelling 1 be-
                                                                 trekking heeft.
Operationele programma's worden ondernomen op ini-
tiatief van de Lid-Staten of van de Commissie.                   2. De Commissie stelt de in lid 1 bedoelde lijst op vol-
                                                                 gens de in artikel 16 bedoelde procedures en aan de
Als bij een operationeel programma meer dan een fonds            hand van het criterium bruto binnenlands produkt per
 en/of meer dan een financieringsinstrument wordt be-            inwoner in de regio's van administratief niveau NUTS II
trokken, kan het volgens een geïntegreerde benaderings-          ten opzichte van het communautaire gemiddelde. Uitge-
wijze, waarvan de bijzonderheden worden gegeven in de            kozen worden de regio's die volgens de gegevens van de
 in artikel 3, lid 5, bedoelde bepalingen, ten uitvoer wor-      laatste jaren een BBP per inwoner van minder dan 75 °/o
 den gelegd.                                                     van het communautaire gemiddelde hebben.
                           Artikel 6                             Noord-Ierland en de Franse overzeese departementen
                                                                 worden in de lijst van de regio's met een structurele ont-
                     Toezicht en evaluatie                       wikkelingsachterstand opgenomen.
 1. Het optreden van de Gemeenschap wordt aan een                De lijst van de regio's geldt voor vijf jaar. Bij het verstrij-
toezicht onderworpen in het kader van de in de artikelen         ken van deze periode stelt de Commissie volgens de in
 130 A en 130 C van het Verdrag genoemde doelstellin-             artikel 16 bedoelde procedures een nieuwe lijst op.
 gen, opdat de aangegane verbintenissen daadwerkelijk
worden nagekomen. Het kan aldus, indien nodig, wor-               De Lid-Staten delen de Commissie de inlichtingen mede
 den omgebogen naar de behoeften die tijdens de uitvoe-           die haar bij de opstelling van de lijst van dienst kunnen
 ring blijken.                                                    zijn.
 ---pagebreak---  1 ^ . ^                              Rublikatieblad van de Europese gemeenschappen                              l^r.C^BB
^. L^eLid^^taten waarop de in lidlgenoemde lijst be^             Commissiein het kader vandoelstelling 1 besteed voor
trekking hee^ leggen de Commissie hun regionale ont^             interventies die duidelijk van communautair belang zijn.
wikkelingsprogramma^s voor. L^ezeprogramma^sbevatD
tenmetname^                                                      L^e betrokken Lidstaat en de Commissie verzekeren
                                                                 zichingezamenlijkoverlegvandekwaliteitenhetuit
— een beschrijving van de gekozen krachtlijnen voor de           voeringstempo van de voorgestelde acties.
    regionale ontwikkeling en de desbetreffende maatre
    gelend
                                                                 ^. Poe voor bijstand van de verschillende fondsen in
                                                                 aanmerking komende acties die tot de verwezenlijking
— gegevens over het gebruik dat de bevoegde nationale
    autoriteiten bij de uitvoering van de programma^svan         van doelstellinglbijdragen worden nader omschreven in
    de interventies van de ^ondsen^ de E1B en de overige         de in artikel ^^ lid ^^ vermelde bepalingen.
    nnancieringsinstrumenten willen maken.
Eventueel worden de regionale ontwikkelingsprogram
ma^sop verzoek van de Commissie o^ op initiatief van de
Lidstaten aangevuld met andere relevante elementen^
                                                                 P ^odra deze verordening is goedgekeurd stelt de
met name betredende nationale^ sectorale o^ interregio
                                                                 Commissie een lijst op van de regio^ bekkens en stede
nale projecten.
                                                                 lijke gemeenschappen waarop doelstelling ^ betrekking
                                                                 hee^t.POeze lijst kan worden gewijzigd bij veranderingen
^. Tóe Commissie beoordeelt de voorgestelde pro                  in de situatie van deze regio^ bekkens en stedelijke ge
gramma^sinsamenhangmetdedoelstellingenvandeze                    meenschappen.
verordening en de in de artikelenDenB^vermeldebepa
lingenen beleidsmaatregelen, bijstelt in overleg met de
bevoegde autoriteitenvandebetrokken Lidstaat over                ^. L^e Commissie stelt de in lidlbedoelde lijst op vol
eenkomstig de in artikel 16 bedoelde procedures het              gens de in artikel 16 bedoelde procedures en aan de
communautaire steunplan voor de structurele interventies         hand van objectieve sociaaLeconomischecriteria^waarbij
vandeCemeenschapvast.                                            zijonder meer rekeninghoudt met de ernst e n d e o n t
                                                                 wikkeling van de industriële problemen en de werkloos
Plet communautaire steunplan omvat met name^                     heid. Póeze criteria worden nader omschreven in de in
                                                                 artikel^leden^en^bedoelde bepalingen.
— devoor interventie vande Cemeenschap aangehou
    den krachtlijnen inzake regionale ontwikkeling^              L^e Lidstaten delen de Commissie de inlichtingen mede
                                                                 diehaarbijde opstelling vandelijstvandienst kunnen
— de interventievormen^                                          zijn.
— het financieringsplan^ met vermelding van het bedrag           05 Poe Lidstaten waarop de in lid Ibedoelde lijst be
    en de bron van de interventies^                              trekking heeR^ leggen de Commissie hun regionale om^
                                                                 schakelingsprogramma^svoor.Póeze programmals bevat
— de duur van de interventies.                                   tenmetname^
Het communautaire steunplan kan^ indien nodige wor^              — een beschrijving van de gekozen krachtlijnen voor de
den herzienenaangepast op basis van nieuwerelevante                   omschakeling van de regio^ bekkens en stedelijke
gegevens en de bij de uitvoering van de betrokken acties              gemeenschappen en de desbetrerrende maatregelen^
waargenomen resultaten.
                                                                 — gegevens over het gebruik dat de bevoegde nationale
^. Poe wijze van opstelling en indiening van de regio                 autoriteiten bij de uitvoering van de programma^svan
nale ontwikkelingsprogramma^ en de communautaire                      de interventies van de ^ondsen^ de E1B en de overige
steunplannen wordt in de in artikel ^ E l e d e n ^ e n ^ b e         hnancieringsinstrumenten willen maken.
doelde bepalingen vastgesteld.
                                                                 Eventueel worden de omschakelingsprogramma^s op ver^
6. löeinterventies tenbehoevevandoelstelling 1 ge                zoek van de Commissie o^ op initiatief van de Lidstaten
schieden voornamelijk in de vorm van operationele pro            aangevuld met andere relevante elementen^ met name be^
grammars.                                                        tredende nationale^ sectoriëleo^ interregionale projecten.
B^. C^öm de programmering van de interventies in de be           ^. löe Commissie beoordeelt de voorgestelde proD
trokken regio^s te vergemakkelijkend stelt de Commissie          gramma^sin samenhang met de doelstellingenvandeze
voor een periode van vijfjaren een indicatieve verdeling         verordening en de in de artikelen6enB^vermeldebepa^
perLid^taatvastvan^^Bo vandevoordoelstelling 1                   lingenen beleidsmaatregelen, bijstelt inoverleg met de
uitgetrokken vastleggingskredieten van de structuuHond           bevoegde autoriteiten van debetrokken LidD^taatoverD
sen.L^eze verdeling is gebaseerd op sociaaleconomische           eenkomstigde in artikel 16 voorgeschreven procedures
criteria betredende de structurele achterstand van de re         hetcommunautaire steunplan voorde structurele intern
gio^sfoe niet aldus verdeelde middelen worden door de            ventiesvandeCemeenschapvast.
 ---pagebreak--- Nr. C 245/8                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 12.9. 87
Het communautaire steunplan voor regionale omschake-             3. De Commissie beoordeelt de voorgestelde pro-
ling omvat met name:                                             gramma's in samenhang met de doelstellingen van deze
                                                                 verordening, de in de artikelen 6 en 7 vermelde bepalin-
— de voor interventie van de Gemeenschap aangehou-               gen en beleidsmaatregelen en de door haar gegeven alge-
    den krachtlijnen inzake omschakeling;                        mene richtsnoeren. Zij stelt voor iedere Lid-Staat in
                                                                 overleg met de bevoegde autoriteiten volgens de in arti-
— de interventievormen;                                          kel 16 bedoelde procedures het communautaire steun-
                                                                 plan voor de verwezenlijking van de doelstellingen 3 en
— het financieringsplan, met vermelding van het bedrag           4 vast.
    en de bron van de interventies;
                                                                 In het communautaire steunplan worden met name ver-
— de duur van de interventies.                                   meld:
                                                                 — de prioriteiten van de Gemeenschap;
Het communautaire steunplan kan, indien nodig, wor-
den herzien en aangepast op basis van nieuwe relevante           — de bijzondere doelstellingen die voor communautaire
gegevens en de bij de uitvoering van de betrokken acties              interventie ten behoeve van de bevolkingsgroepen
waargenomen resultaten.                                               waarop de doelstellingen 3 en 4 betrekking hebben,
                                                                      zijn aangehouden;
5. De wijze van opstelling en indiening van de regio-            — de interventievormen;
nale omschakelingsprogramma's en de communautaire
steunplannen wordt in de in artikel 3, leden 4 en 5, be-         — het financieringsplan, met vermelding van het bedrag
doelde bepalingen vastgesteld.                                        en de bron van de interventies;
                                                                 — de duur van die interventies.
6. Om de door de Gemeenschap erkende herstruc-
tureringsmaatregelen ten behoeve van de achteruitgaande          Het communautaire steunplan kan eventueel worden
industriële sectoren te vergemakkelijken kan het ESF             herzien en aangepast op basis van nieuwe relevante gege-
buiten de in lid 1 bedoelde regio's interveniëren ten be-        vens en de bij de uitvoering van de betrokken acties
hoeve van de rechtstreeks door deze herstructureringen           waargenomen resultaten.
getroffen werknemers.
                                                                 4. De wijze van opstelling en indiening van de pro-
                                                                 gramma's ter bestrijding van de langdurige werkloosheid
                         Artikel 10                              en tot opname van de jongeren in het arbeidsproces en
                   Doelstellingen 3 en 4                         de communautaire steunplannen wordt in de in artikel 3,
                                                                 leden 4 en 5, bedoelde bepalingen vastgesteld.
1. De Commissie stelt in het kader van de besluiten
tot toepassing van deze verordening algemene richtsnoe-          5. De interventies ten behoeve van de doelstellingen 3
ren voor een periode van een aantal jaren vast, waarin de        en 4 geschieden vooral in de vorm van operationele pro-
communautaire criteria en keuzen worden aangegeven               gramma's.
met betrekking tot de bestrijding van de langdurige
werkloosheid (doelstelling 3) en de inschakeling van jon-        6. De acties die voor bijstand van het ESF ter verwe-
geren in het arbeidsproces (doelstelling 4).                     zenlijking van de doelstellingen 3 en 4 in aanmerking
                                                                 komen, worden nader aangegeven in de in artikel 3,
2. De Lid-Staten dienen bij de Commissie hun pro-                lid 4, vermelde bepalingen.
gramma's in voor de bestrijding van de langdurige werk-
loosheid (doelstelling 3) en voor de inschakeling van jon-                                 Artikel 11
geren in het arbeidsproces (doelstelling 4). Deze pro-
 gramma's bevatten met name:                                                             Doelstelling 5
                                                                  1. De wijze van uitvoering van acties tot snellere aan-
— gegevens over het gevoerde nationale werkgelegen-              passing van de landbouwstructuur wordt vastgesteld in
    heids- en arbeidsmarktbeleid;                                het kader van de op grond van artikel 3, leden 4 en 5,
                                                                 gegeven voorschriften.
— een opsomming van de prioritaire acties tijdens een
    bepaalde periode van een aantal jaren ten behoeve            2. De Commissie kan, rekening houdend met de be-
    van de bevolkingsgroepen waarop doelstellingen 3 en          hoeften die de Lid-Staten kenbaar hebben gemaakt, ac-
    4 betrekking hebben; deze acties moeten overeen-             ties tot ontwikkeling van het platteland voorstellen. Deze
    stemmen met de algemene richtsnoeren die de Com-              acties kunnen deel uitmaken van programma's tot ont-
    missie heeft gegeven;                                        wikkeling van het platteland voor geografische zones op
                                                                 een als relevant beoordeeld territoriaal niveau. Deze pro-
— een vermelding van het gebruik dat de bevoegde na-             gramma's omvatten onder meer:
    tionale autoriteiten bij de uitvoering van de program-
    ma's van het ESF en, eventueel, van interventies van         — een beschrijving van de krachtlijnen voor de ontwik-
     de EIB of de overige financieringsinstrumenten van                keling van het platteland en de desbetreffende maat-
     de Gemeenschap willen maken.                                      regelen;
 ---pagebreak---  12.9.87                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 245/9
— een vermelding van het gebruik dat de bevoegde na-              kredieten per doelstelling. Bij de opstelling van elk voor-
    tionale autoriteiten bij de uitvoering van de program-        ontwerp van begroting houdt de Commissie, voor de do-
    ma's van de interventies van de verschillende fondsen,        tatie van de structuurfondsen, met deze indicatieve uit-
    de EIB en de overige financieringsinstrumenten wil-           splitsing naar doelstelling rekening.
    len maken.
                                                                  Tussen 1987 en 1992 zullen de totale vastleggingskredie-
De Commissie beoordeelt de voorgestelde programma's               ten van de structuurfondsen reëel worden verdubbeld.
in samenhang met de doelstellingen van deze verorde-
ning, alsmede de in de artikelen 6 en 7 vermelde bepalin-         Een belangrijk bedrag aan begrotingsmiddelen zal wor-
gen en beleidsmaatregelen. Zij stelt in gezamenlijk over-         den besteed voor doelstelling 1 (regio's met een ontwik-
leg met de bevoegde autoriteiten van de betrokken Lid-            kelingsachterstand). De jaarlijkse verhoging van de aan
Staat volgens de in artikel 16 bedoelde procedures het            doelstelling 1 toegewezen vastleggingskredieten zal ten
communautaire steunplan voor de ontwikkeling van het              minste overeenkomen met de totale jaarlijkse stijging van
platteland vast.                                                  de vastleggingskredieten van de structuurfondsen. Het
                                                                  EFRO zal tot 80 % van zijn kredieten voor doelstelling
Het communautaire steunplan omvat onder meer:                     1 mogen besteden.
— de prioritaire acties inzake plattelandsontwikkeling                                      Artikel 13
    die voor communautaire interventie in aanmerking
    zijn genomen;                                                 De participatie van de Gemeenschap in de financiering
                                                                  van de projecten wordt gevarieerd volgens:
— de interventievormen;
                                                                  — de ernst van de specifieke — voornamelijk regionale
                                                                      — problemen waarop de maatregelen zijn gericht;
— het financieringsplan, met vermelding van het bedrag
    en de bron van de interventies;
                                                                  — de financiële capaciteit van de betrokken Lid-Staat;
— de duur van die interventies.                                   — het bijzondere belang dat de maatregelen voor de
                                                                      Gemeenschap hebben;
Het communautaire steunplan kan, indien nodig, wor-
den herzien en aangepast op basis van relevante nieuwe            — het bijzondere belang dat de maatregelen uit regio-
gegevens en de bij de uitvoering van de betrokken acties              naal of sectorieel oogpunt hebben;
waargenomen resultaten.
                                                                  — de bijzondere kenmerken van de acties.
De wijze van opstelling en indiening van de programma's
tot ontwikkeling van het platteland en de communautaire           Bij de aanpassing van de participatie wordt rekening ge-
steunplannen wordt in de in artikel 3, leden 4 en 5, ver-         houden met de wijze waarop subsidies en leningen zullen
melde bepalingen vastgesteld.                                     worden gecombineerd. Het combineren van leningen en
                                                                  subsidies heeft tot doel het stimuleringseffect van de
                                                                  communautaire interventies zo groot mogelijk te maken
3.    Voorrang wordt gegeven aan medefinanciering van             en tegelijkertijd de begrotingskosten te beperken.
nationale steunregelingen en operationele programma's.
                                                                           V. SAMENVOEGING EN OVERLAPPING
4.    De voor bijstand van de verschillende fondsen in
het kader van doelstelling 5 in aanmerking komende ac-
ties worden nader omschreven in de in artikel 3, lid 4,                                     Artikel 14
vermelde bepalingen. Voor het EOGFL — Oriëntatie                  1.     Een maatregel of actie kan tijdens een bepaalde pe-
wordt daarin onderscheid gemaakt tussen maatregelen               riode slechts van één fonds bijstand ontvangen.
die in het kader van de aanpassing van de landbouw-
structuur en maatregelen die in het kader van de ontwik-
keling van het platteland moeten worden gefinancierd.             2.     Een maatregel of actie kan van een fonds of een
                                                                  ander financieringsinstrument slechts voor een van de in
                                                                  artikel 1 genoemde doelstellingen bijstand ontvangen.
              IV. FINANCIËLE BEPALINGEN
                                                                  3.     De acties betreffende doelstelling 2 worden als zij
                                                                  in de regio's met een ontwikkelingsachterstand worden
                         Artikel 12                               uitgevoerd, in het kader van de verwezenlijking van
                                                                  doelstelling 1 gepland en gefinancierd.
De Commissie stelt ieder jaar in het kader van de bud-
gettaire meerjarenprognoses een vijfjarenraming op van
de kredieten die in totaal voor de drie structuurfondsen          4.     De bepalingen inzake samenvoeging en overlapping
moeten worden uitgetrokken. Deze raming gaat verge-               worden in de in artikel 3, leden 4 en 5, bedoelde voor-
zeld van een indicatieve uitsplitsing van de vastleggings-        schriften vastgesteld.
 ---pagebreak--- Nr.C 245/10                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              12.9.87
                  VI. SLOTBEPALINGEN                            — doelstelling 5.
                         Artikel 15                             2. De voorschriften betreffende de werking van de in
1. De Commissie wordt met de uitvoering van deze                lid 1 bedoelde comités en de overgangsmaatregelen voor
verordening belast.                                             de in het kader van het beheer van de fondsen bestaande
                                                                comités worden overeenkomstig het bepaalde in arti-
                                                                kel 3, leden 4, 5 en 6, vastgesteld.
2. Vóór 1 november van ieder jaar brengt de Commis-
sie bij de Raad, het Europese Parlement en het Econo-
misch en Sociaal Comité verslag uit over de toepassing                                    Artikel 17
van deze verordening tijdens het voorafgaande jaar.
                                                                Deze verordening treedt in werking op 1 januari 1989.
                         Artikel 16                             De Raad kan de inwerkingtreding op voorstel van de
                                                                Commissie met gekwalificeerde meerderheid van stem-
1. De Commissie wordt bij de tenuitvoerlegging van              men uitstellen ten einde rekening te houden met de in-
deze verordening bijgestaan door drie raadgevende co-           werkingtreding van de in artikel 3, leden 4 en 5, be-
mités, respectievelijk bevoegd voor:                            doelde bepalingen.
— de doelstellingen 1 en 2;
                                                                Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en
— de doelstellingen 3 en 4;                                     is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.