CELEX: 52012DC0303
Language: lt
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Čekijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Čekijos konvergencijos programos

|
			
		
		
		52012DC0303
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Čekijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Čekijos konvergencijos programos /* COM/2012/0303 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl Čekijos 2012 m.
nacionalinės reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Čekijos konvergencijos
programos 

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2
dalį ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1], ypač į jo 5 straipsnio
2 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[3],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui
įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo
strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonomikos
politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms
sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas
Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo potencialas;
(2)       2010 m. liepos 13 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių
ir Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.),
o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[4], kurios kartu
sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires valstybių
narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę ekonomikos ir
užimtumo politiką;
(3)       2011 m. liepos 12 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl Čekijos 2011 m.
nacionalinės reformų programos ir pateikė savo nuomonę
dėl Čekijos 2011–2014 m. konvergencijos programos;
(4)       2011 m. lapkričio 23 d.
Komisija patvirtino antrąją metinę augimo apžvalgą, kuria
pradedamas antras ex ante ir integruoto politikos koordinavimo
Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“. 2012 m. vasario 14 d.
Komisija pagal Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 priėmė
Įspėjimo mechanizmo ataskaitą[5], kurioje
nenurodė, kad Čekija yra viena iš valstybių narių, dėl
kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(5)       2012 m. kovo 2 d.
Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti
užtikrintas finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos
augimo skatinimo veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti
diferencijuotą, ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį
konsolidavimą, atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas,
skatinti ekonomikos augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo
problemą, šalinti krizės sukeltas socialines pasekmes ir modernizuoti
viešąjį administravimą;
(6)       2012 m. balandžio 25 d.
Čekija pateikė savo 2012–2015 m. konvergencijos programą, o
2012 m. balandžio 13 d. – savo 2012 m. nacionalinę
reformų programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų
programų sąsają, jos vertintos vienu metu;
(7)       remdamasi 2012 m.
konvergencijos programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97,
Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje
pateiktos biudžeto projekcijos, yra tikėtinas. Pagal konvergencijos
programą manoma, kad BVP augimas 2012 m. sieks 0,2 %, o 2013 m.
– 1,3 %, palyginti su Komisijos 2012 m. pavasario prognozėje
numatytais 0 % 2012 m. ir 1,5 % 2013 m. Programoje
apibrėžtos biudžeto strategijos tikslas – 2016 m. pasiekti
subalansuotą biudžetą. 2013 m. 2,9 % BVP valdžios
sektoriaus deficito tikslas atitinka perviršinio deficito ištaisymo
terminą, nustatytą 2009 m. gruodžio 2 d. Tarybos
rekomendacijose. 0,9 % BVP dydžio vidutinės metinės 2010–2013 m.
fiskalinės priemonės, remiantis (perskaičiuotu) struktūriniu
biudžeto balansu[6], yra šiek tiek
mažesnės už Tarybos rekomenduojamas 1 % BVP priemones. Programoje
patvirtinama, kad ankstesnis 1 % BVP deficito vidutinės trukmės
laikotarpio biudžeto tikslas, kuris adekvačiai atitinka Stabilumo ir
augimo pakto reikalavimus, bus pasiektas 2015 m. Remiantis
(perskaičiuotu) struktūriniu balansu, pažanga, siekiant
vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto tikslo, 2014 m. yra 0,8 %,
2015 m. – 0,7 % BVP, o valdžios sektoriaus išlaidų augimo
rodiklis atitinka Stabilumo ir augimo pakto išlaidų kriterijų.
Programos biudžeto projekcijos susijusios su kelių rūšių rizika.
Šiuo metu Parlamente svarstomas bažnyčioms skirtos finansinės
kompensacijos įstatymas įsigaliojimo metais padidintų valdžios
sektoriaus deficitą 1,5 % BVP. Apskritai tiek pajamų, tiek
išlaidų atveju numatomų konsolidavimo priemonių pobūdis ir
mastas susijęs su didele grėsme fiskalinio koregavimo tvarumui
pasibaigus programos laikotarpiui. Biudžeto koregavimas kol kas daugiausia
priklausė nuo bendrai taikomų sumažinimų, kurie veikia ir
augimą skatinančias išlaidas. Planuojama, kad 2013–2015 m.
papildomai sutaupytos viešojo administravimo lėšos sudarys beveik 1 %
BVP, tačiau programoje pateikta nepakankamai išsami informacija.
Galiausiai dauguma planuojamų pajamų priemonių yra laikino
pobūdžio ir jų galiojimas turėtų baigtis 2015 m.
Remiantis programa, manoma, kad skolos ir BVP santykis 2013 m. pasieks
aukščiausią tašką – 45,1 % BVP ir po to sumažės
daugiausia dėl prognozuojamo nuolatinio pirminio balanso gerinimo;
(8)       2011 m. Čekijos
valdžios institucijos patvirtino sumažinto PVM tarifo ir akcizo mokesčio
tabakui padidinimą; jos taip pat patvirtino darbo apmokestinimą
paveiksiančią didelę mokesčių reformą, kuri turėtų
įsigalioti 2014 m. 2012 m. balandžio mėn. vyriausybės
lygiu susitarta dėl tolesnių mokesčių sistemos
pakeitimų. Kai kurie iš jų susiję su aplinkos ir būsto,
kurie šiuo metu nepakankamai apmokestinami, mokesčiais. Dėl to, kad
nuostatas dėl darbo apmokestinimo siūloma taikyti laikinai,
atsirastų papildomų reikalavimų laikymosi sąnaudų, o
mokesčių mokėtojams – mažesnis nuspėjamumas. Be to,
naujuose pasiūlymuose tik iš dalies bus sprendžiami tokie klausimai, kaip
nedidelis veiksmingas savarankiškai dirbančių asmenų
apmokestinimas, palyginti su darbuotojais, kuriems palčiai taikomos
nustatyto dydžio išmokos ir mokesčių atskaitymas. Galiausiai
vyriausybė priėmė kovos su sukčiavimu PVM ir degalų
mokesčių srityje priemones ir ėmėsi pirmųjų veiksmų,
kad įsteigtų vieną bendrą surinkimo punktą. Vis
dėlto mokestinių prievolių vykdymas dar sukelia problemų, o
dabartinė mokesčių surinkimo sistema nėra pagrįsta
aiškia ir išsamia mokestinių prievolių vykdymo strategija;
(9)       Čekijos vyriausybė
patvirtino ir iš dalies įgyvendino pensijų sistemos reformą,
kurios tikslas – atkurti fiskalinį tvarumą ir padidinti pensijų
santaupas. Tačiau, palyginti su ES vidurkiu, prognozuojamas fiskalinis
pensijų sistemos disbalansas vis dar yra didelis. Aiškus teisės
aktais nustatyto pensinio amžiaus ir tikėtinos gyvenimo trukmės ryšys
į reformą įtrauktas nebuvo. Naujos finansuojamos pakopos
pajėgumas ateityje prisidėti prie didesnių vidutinių
pensijų priklauso nuo sistemoje dalyvaujančių darbuotojų,
ypač jaunesnių, proporcijos ir nuo ilgainiui tikėtinos
grąžos dydžio. Tačiau priemonės, kuriomis būtų
skatinama dalyvauti šioje sistemos pakopoje, nebuvo paskelbtos ir potencialiems
kaupiantiesiems reikėtų daugiau gairių. Be to, vyriausybės
pasiūlyta nauja ankstyvo išėjimo į pensiją sistema kelia didelę
grėsmę reformų, kuriomis siekiama veiksmingai pailginti
pensinį amžių ir užtikrinti adekvačias pensijas, patikimumui ir
mastui;
(10)     bendras nedarbo lygis yra
mažesnis už ES vidurkį, tačiau vaikų turinčios moterys ir
kitos pažeidžiamos grupės labai stengiasi realizuoti savo galimybes darbo
rinkoje. Kad būtų galima anksčiau grįžti iš vaiko priežiūros
atostogų ir neprarasti įgūdžių, reikia daugiau
galimybių gauti vaikų, ypač iki trejų metų,
priežiūros paslaugų. Šiuo atžvilgiu vyriausybė palengvino
techninius bendrovių vaikų darželių steigimo reikalavimus ir
numato mokesčių paskatas, kad būtų užtikrinta daugiau
privačių vaikų priežiūros paslaugų ir taip iš dalies
įgyvendina rekomendacijas. Kadangi tik 3 % jaunesnių kaip 3 m.
vaikų lanko oficialias vaikų priežiūros įstaigas (palyginti
su 24 % ES-27 2009 m.), reikia imtis papildomų priemonių,
siekiant padidinti mažamečių vaikų turinčių
tėvų dalyvavimą darbo rinkoje;
(11)     siekiant pagerinti
valstybinės užimtumo tarnybos (VUT) veiklos rezultatus, priimta keletas
priemonių. Naujas centrinis darbo biuras prisiėmė
atsakomybę už regioninius darbo biurus ir, vykdant platesnio masto
socialinių išmokų reformą, atsakomybė už ne socialinio
draudimo išmokas iš savivaldybių perduota darbo biurams. Tačiau
dėl to padidėjęs darbo krūvis dar labiau apsunkins VUT
darbuotojų, kurių skaičius 2011 m. sumažėjo 12 %,
padėtį. Siekiant pagerinti įdarbinimo paslaugas, sukurta
užimtumo paslaugų perdavimo privačioms agentūroms sistema.
Tačiau atrodo, kad paslaugų mokesčio struktūra nėra
adekvati. Reikia papildomų pastangų, siekiant užtikrinti geresnę
mokymo, pagalbos ieškantis darbo ir individualiai pritaikytų paslaugų
kokybę ir veiksmingumą. Reikia suteikti būtinas priemones ir
paskatas. Jeigu intervencinės priemonės ir aktyvinimo programų
finansavimas bus susieti su veiklos rezultatais, reikėtų atlikti
veiksmingumo vertinimą, kad būtų galima geriau nustatyti
tikslus;
(12)     dar yra daug sričių,
kuriose galima gerinti viešojo administravimo veiksmingumą, nepaisant to,
kad kai kuriose srityse, pvz., e. valdžios paslaugų ir
įmonėms tenkančios administracinės naštos mažinimo srityse neseniai
buvo atlikti patobulinimai. Kalbant apie antikorupcijos strategiją,
svarbiausias pasiektas rezultatas – naujojo Viešųjų pirkimų akto
priėmimas, jis įsigaliojo 2012 m. balandžio mėn. Vis
dėlto, kad šis aktas būtų patikimas ir veiksmingas, labai svarbu
jį tinkamai vykdyti ir įgyvendinti. Akcininkų anonimiškumo
klausimas dar neišspręstas. Valstybės tarnautojų aktas dar
rengiamas, tačiau jį reikia priimti nedelsiant, kad būtų
užtikrintas reikiamas administracijos stabilumas. Be to, viešųjų
pirkimų pažeidimai ir neoptimalus viešojo administravimo valdymo ir
kontrolės sistemų veikimas buvo svarbūs ES fondų
lėšų įgyvendinimo problemų šaltiniai;
(13)     Čekijos ekonomika turi
mobilizuoti veiksnius, kurie padėtų pereiti prie inovacijomis,
didesne pridėtine verte ir žmogiškuoju kapitalu grindžiamo ekonomikos
augimo, kadangi panašu, jog tolesnės realios konvergencijos, grindžiamos
kapitalui imliu augimu, galimybės yra gana ribotos. Šiuo metu svarstoma
tretinio išsilavinimo reforma. Nors ji apima dabartinio akreditavimo proceso
pertvarkymą, joje nėra pakankamai tiksliai aptartas svarbiausias
kokybės vertinimo standartų klausimas ir, turint omenyje tai, kad
nėra sistemingo duomenų rinkimo ir analizės, akademinė
bendruomenė reformos nepalaiko. Pablogėjus Čekijos moksleivių
mokymosi rezultatams, vyriausybė ėmėsi veiksmų, kad
užtikrintų minimalius mokymosi rezultatus ir ėmėsi
įgyvendinti nacionalinę kompiuterinių testų
strategiją. Vis dėlto šios priemonės yra per menkos, kad
būtų galima veiksmingai pagerinti privalomojo švietimo sistemos
kokybę ir teisingumą;
(14)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija atliko išsamią Čekijos ekonominės
politikos analizę. Ji įvertino konvergencijos programą ir
nacionalinę reformų programą. Komisija įvertino ne tik jų
svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Čekijos politikai,
bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES
priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių
sprendimų būtina stiprinti bendrą Europos Sąjungos
ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos pagal Europos semestrą
pateiktos 1–6 rekomendacijų punktuose toliau;
(15)     atsižvelgdama į šį
vertinimą, Taryba išnagrinėjo Čekijos konvergencijos
programą ir savo nuomonę[7] visų pirma
pateikė 1 rekomendacijoje,
REKOMENDUOJA Čekijai 2012–2013 m.
imtis šių veiksmų:
1.           Užtikrinti numatytą
pažangą, kad būtų laiku ištaisytas perviršinis deficitas. Šiuo
tikslu iki galo įgyvendinti 2012 m. biudžetą ir nurodyti
konkrečias 2013 m. būtinas ilgalaikes priemones, kad
būtų galima įgyvendinti vidutinį metinį
struktūrinį koregavimą, nurodytą Tarybos rekomendacijoje
pagal perviršinio deficito procedūrą. Vėliau užtikrinti tinkamus
struktūrinio koregavimo veiksmus, kad būtų daroma pakankama
pažanga, siekiant įvykdyti vidutinės trukmės laikotarpio
tikslą ir laikytis išlaidų kriterijaus. Taip pat vengti bendrai
taikomų sumažinimų, užtikrinti augimą skatinančias išlaidas
ir sustiprinti pastangas viešųjų išlaidų veiksmingumui gerinti.
Išnaudoti galimybes padidinti mokesčius, kurie mažiausiai kenkia augimui.
Perkelti darbui tenkančią didelę mokestinę naštą
labiau apmokestinant būsto ir aplinkos mokesčiais. Sumažinti
darbuotojų ir savarankiškai dirbančių asmenų apmokestinimo
tvarkos neatitikimus. Imtis priemonių, siekiant pagerinti
mokesčių surinkimą, sumažinti mokesčių slėpimą
ir pagerinti mokestinių priemonių vykdymą, be kita ko, įsteigiant
vieną bendrą visų mokesčių surinkimo punktą.
2.           Daryti tolesnius
valstybinės pensijų sistemos pakeitimus, kad būtų
užtikrintas jos ilgalaikis tvarumas. Persvarstyti planus, kad būtų
sudarytos galimybės anksčiau pasitraukti iš darbo rinkos. Užtikrinti
didelio masto jaunų darbuotojų dalyvavimą planuojamoje
finansuojamoje sistemoje, siekiant pagerinti pensijų adekvatumą.
3.           Imtis papildomų
priemonių, siekiant užtikrinti daugiau galimybių gauti prieinamų
ir kokybiškų ikimokyklinės vaikų priežiūros paslaugų.
4.           Stiprinti viešąsias
įdarbinimo tarnybas, gerinant mokymo, pagalbos ieškantis darbo ir
individualiai pritaikytų paslaugų, įskaitant
užsakomųjų paslaugų, kokybę ir veiksmingumą.
5.           Skubiai priimti ir
įgyvendinti Valstybės tarnautojų aktą, siekiant užtikrinti
stabilų ir veiksmingą viešąjį administravimą ir
išvengti pažeidimų. Užtikrinti tinkamą naujojo Viešųjų
pirkimų akto įgyvendinimą. Spręsti akcininkų
anonimiškumo klausimą. Užtikrinti teisingą ES fondų
lėšų įgyvendinimą ir sustiprinti kovą su korupcija.
6.           Priimti reikiamus teisės
aktus, siekiant sukurti skaidrią ir aiškiai apibrėžtą aukštojo
mokslo ir mokslinių tyrimų institucijų kokybės vertinimo
sistemą. Užtikrinti, kad finansavimas būtų tvarus ir susietas su
kokybės vertinimo rezultatais. Sukurti privalomojo švietimo vertinimo
sistemą, kuri skatintų tobulėti.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               COM(2012) 303 final.
[3]               P7_TA(2012) 0048 ir P7_TA(2012) 0047.
[4]               2012 m. balandžio 26 d.
Tarybos sprendimas 2012/238/ES.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Pagal ciklą pakoreguotas balansas (atėmus vienkartines ir
laikinąsias priemones), Komisijos tarnybų perskaičiuotas
remiantis programoje pateikta informacija ir taikant bendrai sutartą
metodiką.
[7]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9
straipsnio 2 dalį.