CELEX: 51980PC0410
Language: nl
Date: 1980-07-25
Title: Voorstel voor een verordening van de Raad ter invoering van een steunvorm van het Europees Sociaal Fonds voor de handhaving van het inkomen van werknemers in de scheepsbouw (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80) 410
Vol. 1980/0145
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---   COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                   COM(80)410 def
                                              Brussel , 4 augustus I98O
                       Voorstel voor een
        •verordening van de Raad ter invoering van een steunvorm -
van het Europees Sociaal Fonds voor de handhaving van het inkomen
van werknemers in de scheepsbouw
                        ( door de Commissie bij de Kaad ingediend)
      C0M(80) 410 def
 ---pagebreak---                        Toelichting
1 . Van de sectoren die reeds vele jaren te kampen hebben met economische
     moeilijkheden , gelden voor de scheepsbouw prioritaire maatregelen , die erop
     zijn gericht om het concurrentievermogen te vérgroten en de negatieve
     gevolgen van de crisis voor de werknemers te beperken .
     De Raad heeft er in zijn resolutie van 19       september 1978 ( 1 ) blijk van
     gegeven de noodzaak van een structureel saneringsbeleid voor de scheeps­
     bouw te erkennen en de bevoegde overheidsinstanties verzocht de industrie
     hierbij te steunen en gelden beschikbaar te stellen om met name de sociale
     doelstellingen die bij een dergelijk beleid horen , te kunnen uitvoeren .
     Daartoe heeft de Commissie bij de Raad verschillende voorstellen n'nge -          '
     diend , die met name betrekking hadden op de economische , industriële en
     de regionale' aspecten ( 2 ) en de communautaire steunverleningsinstrumenten
     - waaronder het Sociaal Fonds - ingeschakeld .
2 . De steunverlening van het Sociaal Fonds voor deze sector werd noodgedwongen
     beperkt tot de twee traditionele steunvormen : beroepsopleiding en
     geografische mobiliteit .
                                                                                      ./.
( 1 ) PB nr . C 229 van 27.9.1978 , blz . 1
( 2 ) Richtlijn 78 / 338 / EEG van de Raad van 4.4.1978 betreffende de steunverlening
      aan de scheepsbouw , PB nr . L 98 van 11 . 4.1 978 , blz . 19 ; Voorstel voor een
      Besluit van de Raad betreffende communautaire steun ten behoeve van in-yeste
      ringen voor herstructurering of omschakeling in de sector scheepsbouwin-
      dustrie , doe . C0M(78V69 van 11.1.1979 , Mededeling van de Commissie aan de
      Raad van 28.9.1979 betreffende een actie ter bevordering van de sloop en ae
      nieuwbouw van zeeschepen , doe . C0M(79)446 van 25.9.1979 , en Voorstel voor
      een verordening van de Raad betreffende een specifieke actie voor regionalé
      ontwikkeling in de door de herstructurering van de scheepsbouw getroffen - ,
      zones , doe . C0MC79 ) 540 van 15.6.1979 .
 ---pagebreak---                          - 2 -
De weining bemoedigende vooruitzichten voor de werkgelegenheid in de
scheepsbouw - meer in het bijzonder voor de bouw van niet-mi Litai re
zeeschepen ' - / de moeilijkheden om sommige categorieën werknemers bij gebrek
aan vervangende arbeidsplaatsen opnieuw in het arbeidsproces in te schakelen
en de bijzonder hoge kosten die bepaalde sociale maatregelen / zoals de ver­
vroegde pensionering ,, met zich brengen , waren voor de Commissie aanleiding om
een uitbreiding van de steunmiddelen van het Fonds door middel van een
nieuwe steunvonn voor te stellen . Hierdoor wil men het inkomen van de oudere
werknemers die door herstructurering werkloos worden /, op een redelijk
niveau handhaven .
Deze uitbreiding van het arbeidsterrein van het Fonds is echter slechts een
proef . Daarom zal de werkingssfeer van de steun strikt beperkt blijven tot één
categorie arbeidskrachten ( personen boven de 55 jaar ) die tot een welom­
schreven bedrijfstak behoren (nieuwbouw van zeeschepen ); ook de duur van
hét project en de begrotingsmiddelen zijn aari duidelijke grenzen gebonden .
Al is deze nieuwe steunvorm ook een onderdeel van een nieuwe ontwikkeling die
zich aftekent - een situatie die uitdrukkelijk in de voorschriften van het
Fonds is genoemd - bestaat het gevaar dat vergeleken bij de reeds bestaande
steunvormen een nieuw element wordt toegevoegd , al was het maar omdat
steunverlening van het Fonds aan projecten die vallen onder de sociale
zekerhied , niet worden uitgesloten . Hoewel deze steunvorm in andere sectoren
waar herstructurering plaatsvindt - met name in de EGKS-sectoren - zijn
waarde heeft bewezen moet de toepassing ervan niet in het kader van het Sociaal
Fonds worden uitgebreid , zolang de doelmatigheid ervan niet bewezen is door
een proef op beperkte schaal . Ook is het niet gewenst dat , door een specifieke
actie die wordt ingesteld in verband met een bijzondere situatie - al heeft
deze zeker communautaire aspecten - een precedent wordt geschapen dat
aanleiding kan zijn dat het Sociaal Fonds overgaat tot het verlenen van
steun van dezelfde soort ten behoeve van werknemers in andere sectoren of
bedrijfstakken , waarin.de Gemeenschap minder zware verantwoordelijkheden
draagt .
 ---pagebreak---     In de experimentele fase mag de bijstand van het Fonds die op grond van deze
    nieuwe steunvorm wordt verleend in totaal ten behoeve van ten hoogste
    2.000 è 3.000 prrsonen worden uitgekeerd en mogen de eraan verbonden uitgaven /
    gespreid over de begrotingsjaren 1980 en 1981 , niet boven de 11 miljoen ERE
    uitstijgen .
3 . In 1979 is de personeelsbezetting van de werven voor civiele scheepsbouw in
    de landen van de Gemeenschap ten opzichte van het vorige jaar met ongeveer
    22.000 personen ( bijna 15 % ) afgenomen . De totale personeelsbezetting , die eind
    1979 ongeveer 129.000 - werknemers bedroeg , daalde sinds 1975 met ongeveer
    36 % toen er nog 200.000 werknemers in de sector werkzaam waren .
Aantal arbeidsplaatsen in de scheepsbouw in de Gemeenschap -op het einde        van
het jaar ) ( uitsluitend nieuwbouw ) ( 3 )
                               1975                 1968          1979
België                        6.138                5.140        5.100
Denemarken                   16.630               12.000        9.900  ( apri l 1980 )
Ûuitsland              *     46.800               32.400       27.369  ( gem . 1979 )
Frankrijk             **     27.628               22.010       20.900
Ierland                          869                 840          750
Italië             '         25.000               20.000       19.000
Nederland "          ***     22.662               17.540       14.540
Verenigd Koninkrijk *        54.55A               41.050    -  31.200
Total                       200.277              150.980      128.759
   * uitgezonderd oorlogsschepen
  ** werkgelegenheid bij werven met meer dan 150 werknemers
*** voor de herstructurering gecorrigeerd .
De vooruitzichten voor de eerstkomen jaren zijn niet gunstiger ( 4 ). öp grond
van de indicaties waarover men beschikt , valt te « vrezen dat deze sector te lijden
zal hebben van de gevolgen van de geringe groei die - althans op korte termijn -
wordt verwacht , en waardoor de reële kans bestaat dat het productieniveau
wederom daalt . Daardoor zouden in 1980 en 1981 ongeveer 30.000 arbeidsplaatsen
in de civiele scheepsbouw gevaar lopen .
                                                                                     ./.
(3 ) Bron : Rapport over de toestand in de scheepsbouwsector in de Gemeenschap .
     Toestand op 1.1.1980 .
(4 ) Zie reeds genoemd " Rapport over de toestand in de scheepsbouwsector
     in de Gemeenschap".
 ---pagebreak--- 4 . Ondanks de moeite die de industrie zich getroost voor diversificatie van
     de bedrijvigheid en het inschakelen van de werknemers in aanverwante
     activiteiten qts de bouw van oorlogsschepen , verloopt de opvang van het
     afgevloeide personeel moeilijk en langzaam / vooral in de gebieden die.        '
     al door een duidelijk ontoereikend ontwikkelingsniveau zijn benadeeld .
     Vaak wordt de omscholing van de werknemers bemoeilijkt door de onevenwich - •
     tige leeftijdsopbouw van het personeel in de sector die een duidelijk
     overwicht van de hogere leeftijdsklasse vertoont . Het aantal werknemers,
     van 50 jaar of ouder bedraagt voor de Gemeenschap bijna één vierde van
     het tota le werknemersbestand en in sommige lid-staten bijna één derde .
     Deze werknemers hebben slechts weinig - of helemaal geen - kans om op­
     nieuw aan het' werk te komen , en ; ook acties ter bevordering van
     beorepsopleiding en geografische mobiliteit bieden weinig, uitzicht .      '
                          Zolang zij de bij de wet - of in een col lectieve. arbeids­
     overeenkomst vastgestelde pensioengerechtigde leeftijd niet hebben
     bereikt , blijven zij ten laste van het werkloosheidsfonds en worden zij,
     ongewild , met een aanzienlijk inkomensverlies geconfronteerd .
     Ten einde de herstructurering op sociaal aanvaardbare en bi l li jke wijze
     te doen verlopen , is het vaak verkieslijk deze werknemers de mogelijk­
     heid te bieden hun activiteit stop te zetten vóór zij de pensioenge­
     rechtigde leeftijd hebben bereikt en hun het behoud van een redelijk inko­
     men te waarborgen . In de lid-staten wordt steeds vaker tot dit soort
   , maatregelen overgegaan en worden de meer traditionele steunvormen voor
     deze categorie van werknemers steeds minder toegepast . Over het algemeen
     komen de kosten daarvan ten laste van algemene middelen , van de werkloos­
     heidsverzekering of van de werkgeversbijdragen in het kader van collectieve
     overeenkomsten .
     Het feit , dat. de overheid in de tenuitvoerbrenging van deze sociale maat­
     regelen een steeds gcoter wordend aandeel levert , vergemakkelijkt de vei–
     wezenlijking van de economische herstructureringen .                         ,
5 . De Gemeenschap overweegt dus op goede gronden om deze steun van de nationale
     overheden mede te financieren en op deze wijze deel te nemen in de correctie
     van de negatieve sociale gevolgen van de herstructurering , overeenkomstig de
 .   beginselen die zijn geformuleerd in de reeds genoemde resolutie van de Raad
                                                                                      ./
 ---pagebreak---                                             - 5 -
     van 19 september - 1 978 . Op de in punt 2 genoemde gronden moet het beroep dat
     hiertoe op het Sociaal Fonds wordt gedaan in eerste instantie beperkt en
     van experimentele aard blijven en kan het slechts bestendigd worden indien
     de conclusies' die eruit kunnen worden getrokken , positief zijn .
     Het is duidelijk dat de Commissie gedurende de toepassing van deze maatregel
     ervoor dient te waken , dat de bijstand van het Fonds zijn aanvullend karak­
     ter behoudt - vooral door het stimuleren van nieuwe acties binnen de lid­
     staten - en niet een eenvoudige terugbetaling aan de nationale schatkist
     gaat betekenen van uitgaven voor initiatieven die ook zonder de financiële
     hulp van de Gemeenschap in elk geval ten uitvoer zouden zijn gebracht .
     Bovendien is het in het verleden reeds vaker gebeurd dat de Gemeenschap
 -   steun verleent voor het behoud van de inkomens in geval van definitieve
     stopzetting van de bedrijvigheid : sedert 1^69 kan op verzoek van bepaalde
      lid-staten soortge li j ke bi j stand worden verleend uit hoofde van de steun
     voor de wederaanpassing van de EGKS-industri eën . De Commissie heeft voor­
     gesteld om aan de in artlikel 56 van het EGKS-Verdrag vastgestelde wer­
      kingssfeer van deze steunvorm ten gunste van de werknemers uit de staal-
      industrie , uitbreiding te geven en beroept zich daarbij op artikel 95 van
     hetzelfde Verdrag ( 5 ). Ook het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor
     de landbouw verstrekt uitkeringen in de vorm van jaarlijkse forfaitaire
   . vergoedingen aan bedri jf shoofden in de landbouw van ouder dan 55 jaar
     die hun bedrijvigheid in deze sector stopzetten ( 6) . Zo heeft de Commis­
     sie ook de invoering voorgesteld van een communautaire bijstand ter aan­
     vulling van het inkomen van zeevissers van ouder dan 50 jaar die verplicht
     zijn hun activiteiten te staken <7' ) .
(5)      Zie ontwerp van beschikking van de Commissie betreffende de invoering
         van bijzondere tijdelijke uitkeringen met het oog op de steunverlening
         aan de werknemers van de staa londernemi ngen in het kader van het commu­
         nautair herstructureringsprogramma . Doe . C0MC79 ) 436 def .
(6)      Zie Richtlijn van de Raad van 17 april 1972 ter bevordering van de
         bedrijfsbeëindiging in de landbouw en van de aanwending van cultuurgrond
         tot verbetering van de structuur . PB No . L 96 van 23.4.1972 .
(7 )     Voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake bepaalde onmiddellijke
         acties voor de aanpassing van de capaciteit in de visserijsector ,
         doe . C0M(77 ) 543 van 21.10.1977 en gewijzigd voorstel , doe . C0M(78 )
         247 van 8.6.1978 .
 ---pagebreak---                                             - 6 -
6.. : Wat de juridische       grondslag voor de nieuwe steunvorm betreft , is in de
      voorschriften van het Fonds bepaald dat de nieuwe soorten van bijstand
       waarmee de reeds bestaande steunvormen kunnen worden aangevuld , onder meer
       steun omvatten die bestemd is om tijdens een bepaald tijdvak het inkomen
       te handhaven van personen die geen werk meer hebben of wier        bezigheid
       beperkt of opgeschort is en die in afwachting zijn van een opleiding van
       werk (8 ) . .
       Het opnemen van dit soort 'van bijstand in de lijst met operationele steun­
       vormen is evenwel aan een drieledige beperking onderworpen .
7 . In de eerste plaats mag de steun uit het Fonds , overeenkomstig artikel 3 ,
       lid 2 van Verordening ( EEG ) No . 2396 /71 niet worden gebruikt ter dekking
      van uitkeringen van de sociale zekerheid ( 9 ). Deze bepaling is in de
      teksten met betrekking tot de nieuwe steunvormen niet uitdrukkelijk
   . opgenomen . Men mag er niettemin van uitgaan dat deze bepaling in de geest
      van de wetgever algemeen dwingend is voor alle steunvormen van het Fonds ,
      ook al doet het feit       dat bijstand ter handhaving van het inkomen als een
      van de' mogelijke steunvormen wordt erkend op zich een uitzondering op deze
       regel vermoedend 0 ) .N Men kan evenwel constateren dat in de nationale wette­
      lijke en cao-regelingen voor uitkeringen ter handhaving van het inkomen bij
      onvrijwillig ontslag , de bron van de voor deze steun of uitkeringen gebruikte
      middelen in .geen verband - sjaat met de eigenlijke sociale
      zekerheid . Maar ook indien de met deze steun samenhangende uitgaven bij' wijze
      van uitzondering afkomstig zijn van de sociale zekerhe-id in engere zin , heeft
      de Gemeenschap het volste recht om welbewust een uitzondering te maken op de
      regel op grond waarvan deze uitgaven tot steunverlening van het Sociaal Fonds
      zi jn - uitges loten . Het instellen van een steunvorm die is afgestemd op de behoeften
      van oudere werknemers in het kader van de herstructurering scheepsbouwbedrijven ,
      is erop gericht om niet alleen het uittreden van sommigen van hen op een sociaal
    - aanvaardbare wijze mogelijk te maken , maar ook om een voldoende aantal vaste
      arbeidsplaatsen te handhaven in een sector waar de werkgelegenheid onder sterke
      druk staat . Hierdoor is dus.de beoogde steunvorm nauw verbonden met de fundamentele
      doelstelling van het Sociaal Fonds , namelijk het bevorderen van de werkgelegenheid .
                                                                               ./.
 ("*») Artikel 3 , lid 3 a ) van Verordening ( EEG ) No . 2396 /71 van de Raad van
         8 november 1971 , gewijzigd door Verordening ( EEG ) No . 2893 / 77 van
         20 december 1977 , PB No . L 337 van 27.12.1977 .
( 9 ) Artikel 3 , lid 2 van Verordening ( EEG ) No . 2396 / 71 , ibidem .
( 10 ) Ook bepaalde uitgaven die verband houden met het handhaven van het
         inkomen van cursisten in opleiding - die veelal door het Fonds worden
         gesubsidiëerd – vallen in bepaalde gevallen onder de sociale zekerheid .
 ---pagebreak---     ; Deze uitzondering op de regel is des te meer verantwoord , omdat de geld­
       middelen die worden gebruikt om brugpensioenen en andere maatregelen voor
     ; een gegarandeerd inkomen van land tot land aanzienlijk verschillen ;
       indien de bijstand uit het Fonds beperkt blijft tot uitgaven die niet op
       het gebied van de sociale zekerheid liggen , zou die bijgevolg aan zijn
       doel voorbijgaan of discriminerend' werken .
8 . Bovendien is deze steun volgens de voorschriften bestemd voor personen
       die geen werk meer hebben of wier bezigheid beperkt of opgeschort is .
       Met het oog op het doel van de overwogen actie moet de steun uitslutiend
       worden bestemd voor maatregelen ter vergemakkelijking van de opheffing
  'van arbeidsplaatsen waartoe is besloten om de herstructurering van de
       betrokken sector te bespoedigen - of het nu gaat óm vertrek of "plotse­
       linge " pensionering van werknemers dan wel om een meer geleidelijke
       opheffing waarbij het brugpensioen wordt gekoppeld aan perioden van
       deeltijdarbeid .
9 . Tenslotte krijgt de steun zoals die in artikel 3 , lid 3 wordt omschreven
       de vorm van een soort wachtgeld , ofschoon het hier niet om een exclusieve
       voorwaarde gaat ( 11J .           *
       Aan deze bestemming wordt beantwoord   in die 'zin,datdoor ' • handhaving
       van een redelijk inkomen voor personen die afvloeien      aan degenen die
       blijven en wier werkgelegenheid evenzeer door de herstructurering wordt
  . bedreigd , de gelegenheid wordt gegeven hun werk te behouden of opnieuw .
       aan het werk te gaan . Bij iedere vorm van herstructurering bestaat       immers
       een rechtstreeks oorzakelijk verband tussen het vertrek van degenen-die
       de steun ontvangen, en de stabilisering van de werkgelegenheid voor de
       anderen die   zonder deze steun in onzekerheid zouden blijven verkeren . .
      Tenslotte moet - om nogmaals terug te komen op de ervaring in het licht
       van de wederaanpassing EGKS - in dit opzicht worden herinnerd aan de
      motivering die destijds werd aangevoerd voor de invoering uit hoofde van .    /
       artikel 56 , 2 van het EGKS-Verdrag van een wachtgeld voor dé voor het
      brugpensioen in aanmerking komende, werknemers , binnen bepaalde grenzen
       die vergelijkbaar zijn met die welke voor het Sociaal' Fonds gelden .
  .                                                                        ./.        •
( 11 ) Deze beperking vloeit voort uit de term "met name "> die uit artikel 3 ,
          lid 3 aan de opsomming van de soorten van steun voorafgaat .
 ---pagebreak---                                         - 8 -
     Men kan evenals de Hoge Autoriteit destijds er namelijk van uitgaan dat
     het sociaal onaanvaardbaar is om werknemers die worden omgeschoold recht
     te geven op een werkloosheidsuitkering , waardoor zij een aanvullend inko­
     men genieten , terwijl de werknemers die vervroegd met pensioen gaan
     daarvan worden uitgesloten .
10 . Voor de toekenning van bijstand gelden de volgende regels :
     - De steun is bestemd voor uitgaven ter aanvulling van het inkomen , of
         die nu al dan niet betrekking hebben op de sociale zekerheid . '.De na­
         tionale instanties moeten vaststellen op welke manier de steun wordt
      1 verdeeld over de verschillende financieringsbronnen van de betrokken
         uitgaven ; werkloosheidsuitkeringen komen echter niet in aanmerking
         voor medefinanciering door het Fonds ;
     - De bijstandsregelingen die het afvloeien van oudere werknemers of werk­
         nemers met een hoge anciënniteit vergemakkelijken , kunnen aanzienlijke
         verschillen per land en binnen een land per bedrijf . De omschrijving
         van de nieuwe steunvorm moet soepel genoeg zijn om de verschillende
         soorten uitgaven te kunnen dekken , van maandeli j ks als vervroegd .
         pensioen uitgekeerde bedragen tot uitkeringen ineens bij vertrek ;
     - Ten einde de steun vooral ten goede te doen komen aan personen die
         niet meer in de eerste plaats in aanmerking komen voor maatregelen op
         het gebied van herscholing of wedertewerkstelling , wordt voorgesteld
         de bijstand te beperken tot werknemers boven de 55 jaar , mits dezen
       • na het verlaten van de bedrijfstak niet meer aan het arbeidsproces <•
         deelnemen.. Omdat deze steunvorm bij wijze van proef wordt ingévoerd , "
         wordt gedacht aan steunverlening aan ten hoogste        2.000 a 3.000
         personen die in 19S0 en 1981 uit de scheepsbouw moéten afvloeien ;
 ---pagebreak---                                              - 9 -
        - De hoogte van de financiële bijdrage van de Gemeenschap wordt vastge­
           steld op basis van een bedrag dat' ongeveer gelijk is aan de gemiddelde
           uitgaven voor de " klassieke " steunverlening van het Fonds . Hst maximum
           van de bijstand van hét Fonds zal daardoor 4.500 ERE per perron be-
       - dragen , voor prioriteitsregio 's 10 % meer .         .
11 .    De werkingssfeer van de nieuwe steunvorm blijft beperkt tot projecten die
        in het kader van het steunverleningsgebied "groepen van ondernemingen "
        ( artikel 5 , lid 1 c ) van Besluit 71 / 66 / EEG van de Raad ) ( 13 )    « orden
        ingediend .
        De te ondersteunen projecten worden immers " uitgevoerd wegens belang­
        rijke veranderingen in de produktievoorwaarden of bij de afzet van de
        produkten ", die zich de laatste jaren in de ondernemingen van de scheeps­
        bouw hebben voorgedaan . Die ondernemingen zijn          aldus"gedwongen hun
        werkzaamheid definitief stop te zetten ", wat ook één van de in artikel 5 c )
        gestelde voorwaarden' is .
        De beperking binnen artikel 5        tot steunverleningsgebied " groepen van
        ondernemingen " is bovendien noodzakelijk om het specifieke karakter van ,
        de steunverlening te bewaren en om - evenals bij de bijzondere bijstand
        die^het Sociaal Fonds voor andere gebieden van steunverlening toekent
        ( jongeren beneden de 25 , kinderen , van migrerende werknemers , gehandi­
        capten ) - te bereiken dat de aanvragen die op.geli jksoortige          activi -.
        teiten betrekking hebben aan dezelfde selectiecriteria worden 'onderwor­
        pen .   ,
           '                                                                           ■ ■
( 13 ) Besluit van 1 - februari 1971 , PB L 28 van 4.2.1971 , blz . 15 , gewijzigd
        door - Besluit 77 / 801 / EEG van 20.12.1977 , PB L 337 van 27.12.1977 , blz . 8
 ---pagebreak---                             - 10 -
12 . In verband met de in paragraaf 11 genoemde keuze is het logisch
     dat de Commissie haar vorige , in januari 1974 aan de Raad voorge­
     legde voorstel , om werknemers in de scheepsbouw -in aanmerking te
     doen komen voor steun van het Europees Sociaal Fonds op grond
     van artikel 4 van Besluit 71 / 66 / EEG van de Raad , intrekt .
     Omdat het Fonds op dit gebied reeds krachtens artikel 5 jfteun
     verleent , met name in het kader van de in de Richtsnoeren voor het
     beheer van het Fonds vastgestelde prioriteiten , als genoemd in
     artikel 3 bis van Verordening ( EEG ) nr . 2396 /71 van de Raad ,
     vormt de voorgestelde steunvorm slechts een aanvulling op de voor
     deze bedrijfstak voor beroepsopleiding reeds beschikbare steunvei–
     leningsmogelijkheden , zodat het niet nodig is een nieuw bijstands-
     gebied op basis van een specifieke gemeenschappelijke actie in te
     stellen .
 ---pagebreak---                                Voorstel voor een
             •verordening van de Raad ter invoering van een steunvorm
   van het Europees Sociaal Fonds voor de handhaving van het inkomen
   van werknemers in de scheepsbouw                               ■
   DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
■* Gelet op Verordening ( EEG ) nr . 2396 / 71 van de Raad van 8 november 1971 ter
   uitvoering van het besluit van de Raad van 1 februari 1971 betreffende de hei–
   vorming van het Europees 'Sociaal Fonds ( 1 ), gewijzigd bij Verordening ( EEG )
   nr .- 2893 / 77 ( 2 ), inzonderheid op artikel 3 , derde lid .
   Gezien het voorstel van de Commissie ( 3 ),
   Gezien het advies van het Europees Parlement ( 4 ),
   Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 5 ),
   Overwegende dat de crisis die de scheepsbouw in de Gemeenschap doormaakt en de
   daarmee vergezeld gaande herstructureringsmaatregelen naar hun aard tot een
   versnelde ophe-ffing van een groot aantal arbeidsplaatsen leiden ;
   Overwegende dat het , wil de Gemeenschap een betere bijdrage kunnen leveren aan
   de verzachting van de uit deze vermindering van het aantal arbeidsplaatsen voort­
   vloeiende sociale gevolgen , noodzakelijk is in het kader van het Europees
   Sociaal Fonds een steunvorm ter compensatie van de inkomstenderving van werk­
   nemers in te voeren die wegens hun leeftijd niet meer in aanmerking komen voor .
   een beroepsopleiding of andere maatregelen ter bevordering van hun mobiliteit ; .
   Overwegende dat deze steunvorm in Verband met het experimentele karakter ervan
   in de tijd beperkt dient te worden ;
   Overwegende dat de Raad blijkens zijn resolutie van 19 september 1978 van
   inzicht is dat een saneringsbe leid noodzakelijk is en de bevoegde autoriteiten
   heeft verzocht de sociale gevolgen voor de werknemers die worden getroffen door
   de verminderde activiteit in deze bedrijfstak , te beperken ( 6 ),                   '
                                                                                    ./.
   ( 1 ) PB nr . L 249 van 10.11.1971 , blz . 54
   ( 2 ) PB nr . L 337 van 27.12.1977 , blz . 1
   ( 3 ) PB nr .
   ( 4 ) PB nr .
   ( 5 ) PB nr .
   ( 6 ) PB nr . C 229 van 25.9.1978 , blz . 1
 ---pagebreak---                                    - 2 -
 HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
Art i ke l 1
1 . Voor bijstand van het Europees Sociaal Fonds uit hoofde van artikel 5 , eerste
      lid -, sub c ) van Besluit 71 / 66/ EEG van de Raad van 1 februari 1971 , be­
      treffende de hervormi - 3 van het Europees Sociaal Fonds ( 7 ), gewijzigd bij
      Besluit 77 / 801 / EEG CS ), kan in aanmerking komen de steun voor de handhaving
     van het inkomen van werknemers boven de 55 jaar in de bouw van niet-
      mi'litaire zeeschepen , die hun werkkring verliezen ten gevolge van hei–
      structureringsmastrege Len welke zijn -genomen in overeenstemming met de voor
     deze sector in communautair verband aanvaarde beleidslijnen , en die niet
     meer aan het arbeidsproces deelnemen .
2 . De bijstand van het Fonds wordt berekend op basis van een bedrag dat ten
     hoogste 9.000 Europese rekeneenheden per persoon bedraagt .
Artikel 2
Deze verordening is van toepassing op projecten die bijstand ontvangen ,
waarmee de Commissie vóór 1 januari 1982 heeft ingestemd .
Artikel 3
Deze verordening treedt in werking op
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke lid-staat .
                                                                               Λ
                                                             Gedaan te Brussel ,
                                                             Voor de Raad
( 7 ) PB nr . L   28 van 4.2.1971 , bLz.. 15
( 8 ) PB nr . L 337 van 27.12.1977 - blz . 8
 ---pagebreak---                              FINANCIËLE GEGEVENS
VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN DE RAAD TOT WIJZIGING VAN VERORDENING
( EEG ) NR . 2396 / 71 , GEWIJZIGD BIJ VERORDENING ( EEG ) NR . 2893 / 77 - .
NIEUWE STEUNVORM VAN HET EUROPEES SOCIAAL FONDS TEN BEHOEVE VAN DE
HANDHAVING VAN HET INKOMEN VAN WERKNEMERS IN DE SCHEEPSBOUW
1 . Begrotingsli jnen
    Hoofdstuk 51 - Sociaal Fonds - Uitgaven op grond van artikel 5 van het
                                        besluit van de Raad van 1 februari     1971
    Artikel 512      - Gevolgen van de industriële omschakeling .
2 . Rechtsgrondslag
    Door de Raad goed te keuren verordening krachtens artikel 3 , derde lid , van
    Verordening ( EEG ) nr . 2396 / 71 van de Raad van 8 november 1971 ter uitvoering
    van het besluit van de Raad van 1 februari 1971 betreffende de hervorming van
    het Europees Sociaal Fondsn gewijzigd bij Verordening ( EEG ) nr . 2893 / 77 van
    22 'december 1977 ( 1 ).
3 . Doel van de maatregel        .
    Sociale maatregelen ter begeleiding van de herstructurering in de scheepsbouw .
    Specifieke doelstellingen
                                                                              ">'   ■■■■
    Instelling van een nieuwe steunvorm waardoor het Fonds uitgaven te zijnen laste
    kan nemen , die nodig zijn voor het handhaven van het inkomen van oudere werk­
    nemers die de scheepsbouw verlaten .
4 . Financiële gevolgen van de maatregem op de uitgaven
    Deze maatregel is een proef en gaat in in 1980 en loopt af op 31 december 1981 .
    Voor het jaar 1980 is een krediet van 5 miljoen ERE , dat aanvankelijk in
(1 ) PB nr . L 337 van 27.12.1977 , blz . 1
(2 ) Zie artikel 2 van de ontwerp-verordening .
 ---pagebreak---                                - 2 -
hoofdstuk 100 van begroting 1979 was opgenomen , overgeschreven naar
artikel 512 van hoofdstuk 51 van het Fonds . Ook de kredieten voor
1981   komen ten Laste van dit artikel .
Het tijdschema voor de betalingen is als volgt :
Beschikbaar in 1980 ( overdracht van 1979 )
     Vastleggingen      '\                Betalingen ( miljoen ERE )
      (mi l joen £RE )     j        1980
                                                        1981 en   latere
                        'I                              begrotingsjaren
            5  (*)           :      2,5                         2,5
Ramingen 1981
     Vastleggingen                        Betalingen (miljoen ERE )
     ( mi l joen ERE )                                  1982 en latere
                                    1981
                                                        begrotingsjaren
            6                        3                          3
Wijze van berekening
Omdat deze steunvorm bij wijze van proef wordt ingesteld , zal de bijstand
van het Fonds slechts op       . 2.000 a 3.000 personen betrekking hebben .
Dit aantal is weliswaar , gezien de beperkte duur van de steun , beperkt ,
maar toch groot genoeg om een oplossing te bieden voor afvloeiingen in
verschillende landen .
(*) Dit bedrag kan uitsluitend worden gebruikt indien het besluit inzake het
     instellen van de nieuwe steunvorm tijdig wordt goedgekeurd .
 ---pagebreak--- Bedrag van de bijstand :
Gemiddeld rekent men als berekeningsgrondslag voor de bijstand vsn het Fonds
met een bedrag van 9.000 ERE , welk bedrag ongeveer tweemaal zo groot is als de
gemiddelde jaarlijkse uitgaven waarop de medefinanciering van het Fonds inzake
opleiding wordt berekend . Het is namelijk beter om de over het algemeen aan­
gehouden parameters voor de "" klassieke " bijstand van het Sociaal Fonds niet
te overschrijden , aangezien opleidingsprojecten veelal over perioden van
twee jaar lopen .
                                . /
De uitkeringen die het Fonds medef inanciert , kunnen plaatsvinden in de vorm
van maandui tkeringen (bij brugpensioenen ) of bedragen ineens ( bijvoorbeeld
afvloeiingspremies , wachtgelden , enz .). De bijstand van het Fonds zal .in
totaal niet hoger liggen dan 4.500 ERE per persoon , d ? i . 50 % wan boven­
genoemd gemiddelde ( dit bedrag wordt in bepaalde prioriteitsregio 's met
10 % verhoogd ).
                                                                  N
Noodzakelijk extra personeel
Het huidige voorstel zal het noodzakelijk maken het personeel uit te
breiden met de volgende extra krachten :
- 1 ambtenaar in de rang B
- 2 ambtenaren in de rang C.
De uitvoerbaarheid   van dit voorstel hangt af van de beschikbaarstelling
van voldoende personeel .                                              .    .
In verband met het personeelstekort bij het Sociaal Fonds , waarop reeds hei–
haaldelijk door het Europees Parlement is gewezen , kunnen de extra beheers­
taken die verband houden met de invoering van de nieuwe steunvorm met de
huidige personeelsbezetting slechts gedeeltelijk worden uitgevoerd .      '
Als men er van uitgaat dat het werk van de A-ambtenaren ( opstellen van de
richtsnoeren voor het beheer van de nieuwe steunvorm , onderzoek van de aan­
vragen , contact met de inituatiefnemers en. nationale instanties , controle op
de doelmatigheid van de steun ) kan worden uitgevoerd door het bestaande per­
soneel , kan het werk op B- en C-niveau uitsluitend worden uitgevoerd indien
extra personeel wordt aangetrokken .
Er zij op gewezen dat deze maatregel van geheel andere aard is dan de tradi­
tionele steunverlening van het Sociaal Fonds , waardoor de werkzaamheden in
kwestie in stérke mate worden verzwaard tpn opzichte van het "normale " werk .
 ---pagebreak---                               - 4 -
Taak van de B-ambtenaar
Aan de hand van een geograf i sche indeling wordt van de B-ambtenaar het
volgende verwacht :
- uitvoering van de goedkeuringen van de Commissie , waaronder veel werk
  in het kader van de infó-rmatica ;
- boekhoudkundig behandeling van de aanvragen -die op de nieuwe steunvorm be­
  trekking hebben ;
- controle op het verloop van de projecten , zowel ter plaatse als aan de .
  hand van dossiers ;
- voorbereiding van de betalingsopdrachten (voorschotten en eindafrekening.
Taak van de C-ambtenaren
De beide C-ambtenaren moeten , naast de normale type - en secretariaatswerk-
zaamheden^de A- en B-ambtenaren bijstaan bij de boekhouding , de voorbereiding
van de betalingsopdrachten , archiefwerk , het on-line verzamelen en corrigeren
van gegevens'die betrekking hebben op de steunaanvragen , vanaf het indienen
van de aanvraag tot de eindafrekening .