CELEX: 52004PC0474
Language: pl
Date: 2004-07-14
Title: Wniosek dotyczący decyzji Parlamentu europejskiego i Rady ustanawiającej Zintegrowany Program działań w zakresie kształcenia ustawicznego {SEC(2004) 971 }

Avis juridique important

|

52004PC0474

Wniosek dotyczący decyzji Parlamentu europejskiego i Rady ustanawiającej Zintegrowany Program działań w zakresie kształcenia ustawicznego {SEC(2004) 971 }  /* COM/2004/0474 końcowy - COD 2004/0153 */  

Bruksela, dnia 14.07.2004COM(2004) 474 końcowy2004/0153 (COD)Wniosek dotyczącyDECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADYustanawiającej Zintegrowany Program działań w zakresie kształcenia ustawicznego(przedstawiona przez Komisję)( SEC(2004) 971 }UZASADNIENIE1. WPROWADZENIE1.1. W marcu 2004 r. Komisja przyjęła komunikat "Nowa generacja wspólnotowych programów w dziedzinie edukacji i kształcenia po 2006 r."[1] ("wcześniejszy komunikat"), w następstwie lutowego komunikatu w sprawie "wyzwań politycznych i środków budżetowych na okres 2007-2013"[2]. Komunikat podkreślał, że Komisja zamierza przedłożyć propozycję zintegrowanego programu kształcenia ustawicznego, obejmującego całokształt istniejących programów w dziedzinie edukacji i kształcenia. Projekt decyzji, załączony do niniejszego uzasadnienia, ustanawia ten program.1.2. Zintegrowany program kształcenia ustawicznego opiera się na obecnie realizowanych programach Socrates i Leonardo da Vinci, programie eLearning, inicjatywie Europass oraz różnorodnych inicjatywach finansowanych w ramach wspólnotowego programu działań na rzecz promowania instytucji działających na poziomie europejskim i wspierania konkretnych działań w zakresie edukacji i kształcenia. Poza tym program Erasmus Mundus, który właśnie został uruchomiony i będzie trwał do 2008 r., należy od 2009 r. włączyć do zintegrowanego programu jako program dodatkowy.1.3. Jak podkreśla wcześniejszy komunikat, przekształcenia te stanowią reakcję w szczególności na cztery czynniki:- zmiany zachodzące w skali całej UE, prowadzące do coraz pełniejszej integracji systemów edukacji i kształcenia w kontekście kształcenia ustawicznego w odpowiedzi na nowe wyzwania, jakimi są społeczeństwo oparte na wiedzy i zmiany demograficzne,- wzrastająca rola edukacji i kształcenia w tworzeniu w Europie konkurencyjnej i dynamicznej gospodarki opartej na wiedzy oraz w umożliwianiu dostosowania się do zmian, szczególnie w działaniach podejmowanych w wyniku posiedzenia Rady Europejskiej w Lizbonie w 2000 r., procesach zachodzących w Bolonii i Kopenhadze oraz towarzyszących im wydarzeniach politycznych, jakie miały miejsce na szczeblu europejskim od czasu uruchomienia programów Socrates i Leonardo da Vinci,- potrzeba wzmocnienia mocnych stron i rozwiązania problemu ustawicznego braku ciągłości i synergii, wynikającego z obecnego projektowania programu w sposób bardziej fragmentaryczny, co ujawniły okresowe oceny programów Socrates i Leonardo da Vinci, jak również konsultacje społeczne na temat różnych opcji dotyczących nowej generacji programów, oraz- potrzeba uproszczenia i zracjonalizowania wspólnotowych instrumentów legislacyjnych przez stworzenie zintegrowanych ram umożliwiających finansowanie szerokiej gamy działań.Pozostała część niniejszego uzasadnienia opisuje zasady leżące u podstaw propozycji Komisji, wyjaśnia główne cechy projektu decyzji i określa sposób poszanowania zasad pomocniczości i proporcjonalności.2. KROK NAPRZÓDRealizując swoje programy w dziedzinie edukacji i kształcenia Unia dociera bezpośrednio do swoich obywateli - żadna inna działalność Wspólnoty nie dotyka corocznie bezpośrednio tak wielu osób. Ponadto programy te wspomagają modernizację unijnego systemu edukacji i kształcenia oraz motywują ludzi do doskonalenia swoich umiejętności zawodowych: krótko mówiąc, pomagają Unii jako całości w realizacji celów przyjętych w Lizbonie. W związku z powyższym Komisja proponuje następujące zmiany w obecnie realizowanych programach.2.1. Zintegrowany program w dziedzinie edukacji i kształceniaZintegrowany program obejmie cztery programy szczegółowe: Comenius, program działań w zakresie edukacji ogólnej, przeznaczony dla szkół do poziomu końca szkoły średniej włącznie; Erasmus, program działań w zakresie edukacji i zaawansowanego kształcenia na poziomie szkolnictwa wyższego; Leonardo da Vinci, program obejmujący wszelkie inne aspekty edukacji i kształcenia zawodowego oraz Grundtvig,program edukacji dorosłych. Dodatkowo propozycja zawiera program "międzysektorowy" obejmujący cztery główne rodzaje działań, który uwzględnia określone powyżej kwestie polityczne i zawiera szczególne postanowienia odnośnie do nauki języków obcych i działań związanych z technologią informacyjno-komunikacyjną - ICT (information and communication technologies ), nieobjęte zakresem poszczególnych programów, jak również postanowienia dotyczące intensyfikacji działań w zakresie upowszechniania programów; wreszcie program Jean Monnet, wspierający działania związane z integracją europejską oraz instytucje i stowarzyszenia prowadzące działalność w dziedzinie edukacji i kształcenia.Celem zintegrowanego podejścia jest, z jednej strony, zachowanie niezbędnej ciągłości z wykorzystaniem dotychczasowych doświadczeń, tj. struktury opartej na głównych rodzajach świadczeń w zakresie edukacji i kształcenia oferowanych w poszczególnych Państwach Członkowskich oraz utrzymanie ustalonych nazw programów, a z drugiej strony, zwiększenie spójności i synergii pomiędzy wszystkimi częściami składowymi tego podejścia, co umożliwi skuteczniejsze wspieranie szerszego i bardziej elastycznego spektrum działań.2.2. Program o większej wartościWielokrotnie już wykazywano efektywność i wartość dodaną europejskich programów współpracy w dziedzinie edukacji i kształcenia. Stanowią one instrument szerzenia innowacji i dobrych praktyk, które w przeciwnym razie nie wyszłyby poza granice państw. Działania na rzecz mobilności mają wyraźnie pozytywny wpływ nie tylko na osoby w nich uczestniczące, ale także na instytucje, w których prace są one zaangażowane. Poszczególne rodzaje współpracy europejskiej promowane przez programy przyczyniają się do modernizacji i doskonalenia systemów edukacji i kształcenia na obszarze całej Unii.W świetle szeroko pojętego konsensusu odnośnie do wartości programów oraz nowych wyzwań wynikających z celów przyjętych w Lizbonie Komisja stwierdza, że nowy zintegrowany program w dziedzinie edukacji i kształcenia, w porównaniu z poprzednimi programami, powinien mieć na celu znaczący wzrost ilości i skali działań, jak również ich efektywności.Komisja zrewidowała mierzalne cele określone we wcześniejszym Komunikacie w świetle zmian w kwotach proponowanych obecnie przez Komisję w szczegółowej perspektywie finansowej na lata 2007-2013. Cele te to:- 1 na 20 uczniów zaangażowany w działania programu Comenius w latach 2007-2013;- 3 miliony studentów w programie Erasmus do 2011r.;- 150 000 osób skierowanych na praktyki i staże w ramach programu Leonardo do 2013 r.;- 25 000 osób zmobilizowanych do kształcenia w ramach programu Grundtvig do 2013 r.Komisja uważa, że tak ambitne cele są niezbędne, aby do 2010 r. uczynić nowy program adekwatnym instrumentem wspierania celu, jakim jest osiągnięcie konkurencyjnej i dynamicznej gospodarki opartej na wiedzy.Konsekwencją tego jest potrzeba zwiększenia przydziału środków budżetowych dla programu; proponowana orientacyjna kwota wyniesie 13 620 mld EUR na 7 lat realizacji programu.2.3. Program prostszyPo konsultacjach społecznych odczuwa się presję na uruchomienie prostszego i bardziej elastycznego programu: ze strony Państw Członkowskich, agencji krajowych oraz samej Komisji w jej komunikacie budżetowym. Należy zauważyć, że działania wspierane w ramach niniejszej propozycji w niektórych przypadkach będą trwały do 2013 r., a nie wszystkie projekty zatwierdzone w 2013 r. zostaną zakończone do końca 2016 r. A zatem proponowana decyzja zawiera wyłącznie postanowienia dotyczące kwestii operacyjnych, których określenie w prawodawstwie jest sprawą zasadniczą.Niemniej jednak uproszczenie wymaga czegoś więcej niż tylko dobrych intencji: wymaga odpowiednich ram legislacyjnych, a tam, gdzie są one nieodpowiednie, wprowadzenia niezbędnych odstępstw w przepisach prawnych. Konkretnie rzecz biorąc, oznacza to wprowadzenie odstępstw w przepisach wykonawczych do rozporządzenia finansowego. Wiodącą zasadą jest tu zasada proporcjonalności: wymogi administracyjne i księgowe powinny być proporcjonalne do rozmiaru dotacji. Oznacza to konieczność dokładniejszego rozważenia, w szczególności następujących obszarów:- większe wykorzystanie dotacji według stawek ryczałtowych i skali kosztów jednostkowych,- stosowanie uproszczonych formularzy wniosków i umów,- rozszerzenie możliwości współfinansowania przez wkłady niepieniężne i ograniczenie księgowych obowiązków beneficjentów w takich przypadkach,- uproszczenie dokumentacji dotyczącej zdolności finansowych i operacyjnych beneficjentów.Te uproszczenia są warunkiem sine qua non, jeśli cele określone w decyzji mają być osiągnięte. A zatem Komisja przedstawi, we właściwym trybie, odpowiednie odstępstwa od rozporządzenia finansowego, bezpośrednio w drodze zmian w przepisach wykonawczych lub zmiany niniejszej propozycji w celu uwzględnienia celowych odstępstw szczególnie dla tego programu.2.4. Bardziej zdecentralizowany programKomisja proponuje, aby większą liczbą działań zarządzano na poziomie krajowym, za pośrednictwem sieci agencji krajowych. Ich zalety to między innymi zrozumienie krajowych realiów i potrzeb priorytetowych oraz zdolność stworzenia środowiska bardziej przyjaznego dla użytkownika.Komisja uważa, że zarządzanie działaniami za pośrednictwem agencji krajowych jest właściwe, jeśli spełniony jest przynajmniej jeden z następujących warunków:- można ustalić obiektywną metodę podziału środków budżetowych pomiędzy Państwa Członkowskie, odzwierciedlającą stopień występowania danego rodzaju działalności;- działania zakrojone są na małą skalę lub adresowane do osób indywidualnych, tak że nie gwarantuje się przeprowadzenia pełnej procedury wyboru działań na poziomie europejskim;- działania służą spełnieniu potrzeb poszczególnych Państw Członkowskich.W związku z powyższym projekt decyzji proponuje, aby następującymi działaniami zarządzano za pośrednictwem agencji krajowych: mobilność, partnerstwa na małą skalę pomiędzy instytucjami, transfer innowacyjnych projektów w dziedzinie edukacji i szkolenia zawodowego, jak również pewne prace w zakresie upowszechniania i wykorzystywania rezultatów. W sekcji 3 sprawozdania finansowego wyjaśniono bardziej szczegółowo zasady stanowiące podstawę wyboru metod zarządzania proponowanych dla programu.3. PROJEKT PROPOZYCJI PROGRAMU3.1. Tytuł pierwszy: Postanowienia ogólneArtykuły 1 i 2 określają ogólne i szczegółowe cele programu zintegrowanego oraz jego poszczególnych programów. Uzupełnieniem tych celów są cele operacyjne każdego z programów, określone w każdym rozdziale tytułu drugiego.Artykuł 5 wymienia rodzaje działań występujące w programie zintegrowanym. Jest to środek mający na celu maksymalne uproszczenie i elastyczność. Załącznik określa, którymi działaniami może zarządzać Komisja, a którymi agencje krajowe.Artykuł 6 wytycza zadania dla Komisji i Państw Członkowskich, zwłaszcza w odniesieniu do ustanowienia i działalności agencji krajowych w świetle wymogów rozporządzenia finansowego.Artykuł 7 zezwala na rozszerzenie uczestnictwa w programie na Szwajcarię i kraje zachodnich Bałkanów.Artykuł 10 ustanawia Komitet ds. Zintegrowanego Programu, który będzie spotykać się w różnym składzie w zależności od omawianego tematu. Komisja przewiduje potrzebę utworzenia pięciu odrębnych składów: jeden obejmujący zintegrowany program jako całość, program międzysektorowy i program Jean Monnet oraz cztery pozostałe, obejmujące programy Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci i Grundtvig. Artykuł 9 stanowi, że zgodnie z decyzją w sprawie komitologii rola komitetu w procesie selekcji powinna koncentrować się na samym procesie, kryteriach i budżecie, a nie na wyborze indywidualnych projektów.Artykuł 15 przewiduje finansowanie w łącznej wysokości 13 620 mld EUR. Szczegóły zawiera sekcja B.8 Załącznika. Minimalne kwoty w nim podane mogą zostać zmienione przez Komisję w porozumieniu z komitetem działającym w ramach procedury zarządzania. Artykuł ten zezwala także na wydatkowanie maksymalnie jednego procenta na wsparcie udziału partnerów z państw trzecich nieuczestniczących w programie w przedsięwzięciach partnerskich, projektach i działaniach sieciowych realizowanych w ramach programu.3.2. Tytuł drugi, rozdziały 1 - 2: programy Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci i GrundtvigCztery programy sektorowe: Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci and Grundtvig, skonstruowane są w ten sam sposób.Podział działań pomiędzy cztery programy sektorowe różni się nieco od aktualnie realizowanych programów; najważniejsza zmiana polega na tym, że zaawansowane kształcenie zawodowe przechodzi z programu Leonardo do programu Erasmus.Dla każdego z programów sektorowych decyzja wyszczególnia, które rodzaje działań określone w art. 5 będą mogły być realizowane w jego ramach, oraz podaje przykłady głównych form, jakie działania te mogą przyjąć w kontekście programów szczegółowych. Tekst legislacyjny zawiera jedynie najważniejsze dane, a sposoby wdrażania poszczególnych rodzajów działań w ramach każdego programu, opisane w decyzji, nie są jedynymi możliwymi sposobami, co pozwala na opracowanie, w miarę potrzeby, innych metod wdrażania w porozumieniu z komitetem.Wszystkie działania przewidują możliwość włączenia do głównego nurtu elementów związanych z nauką języków i nową technologią. Działania Comenius obejmują współpracę bliźniaczą pomiędzy szkołami, dotychczas wspieraną w ramach programu eLearning. Działania programu Erasmus, będące wyrazem włączenia do jego zakresu zaawansowanego szkolenia zawodowego, obejmują większą liczbę studentów wyższych uczelni skierowanych na praktyki i staże do przedsiębiorstw (wcześniej leżało to w zakresie programu Leonardo da Vinci) i przewidują konkretne uzgodnienia dotyczące mobilności studentów uczestniczących w programach Joint Masters.W programie Leonardo da Vinci przeformułowano koncepcję działań w ramach poszczególnych projektów w świetle wyników okresowej oceny. Projekty te w większości będą zarządzane przez agencje krajowe i będą koncentrować się głównie na transferze innowacji pomiędzy poszczególnymi krajami. Komponent "nowe partnerstwo" składać się będzie z projektów na małą skalę, umożliwiających organizacjom szkoleniowym współpracę w zakresie zagadnień będących przedmiotem wzajemnego zainteresowania. Znacznie wzmocniono działania sieciowe, pomagające w tym, aby kluczowe tematy w dziedzinie szkolenia zawodowego znalazły swoje odbicie na poziomie europejskim.W ramach programu Grundtvig proponujemy nowe działania wspierające mobilność kształcących się osób dorosłych, wymianę personelu, pomoc asystentów europejskich, oprócz nauczycieli osób dorosłych (Grundtvig, obecny komponent programu Socrates, jest ograniczony prawie wyłącznie do tego drugiego elementu).3.3. Tytuł drugi, rozdział piąty: Program międzysektorowyProgram międzysektorowy stanowi jedną z najważniejszych innowacji w programie zintegrowanym. Daje on Wspólnocie skuteczniejszy instrument prowadzenia działalności łączącej co najmniej dwie "tradycyjne" dziedziny działalności, zwłaszcza w programach sektorowych.Program międzysektorowy dzieli się na cztery główne rodzaje działań.Działanie główne 1 w większości stanowi nowość w proponowanym programie. Koncentruje się ono na rozwoju polityki. Obejmuje szereg aktualnie realizowanych działań, jak np. Arion, wizyty Cedefop, sieć Eurydice, i ukierunkowuje je w sposób bardziej skuteczny na kwestie dotyczące polityki mające ogólne znaczenie dla Wspólnoty. W ramach tej działalności dodano nowe projekty, sieci i działania związane z obserwacją i analizą celem stworzenia nowego mechanizmu pomocy Unii w spełnieniu wymagań postawionych jej w zakresie polityki.Działanie główne 2 uzupełnia mieszczące się w głównym nurcie działania w zakresie nauki języków obcych w programach sektorowych. Potrzebne są działania międzysektorowe, takie jak wielostronne projekty mające na celu opracowanie materiałów do nauki języków obcych i narzędzia do prowadzenia testów, sieci głównych uczestników tych projektów, wielojęzyczne portale internetowe, jak również kampanie podnoszenia świadomości.Działanie główne 3 koncentruje się na eksperymentowaniu z generalizacją innowacyjnych podejść do nauczania i uczenia się (e-learning) w odniesieniu do nowej pedagogiki, usług, technologii i treści.Działanie główne 4 to nowa działalność, której celem jest wykorzystanie i transfer pozytywnych rezultatów projektów do systemów edukacji i kształcenia zawodowego na poziomie wspólnotowym, krajowym, regionalnym i sektorowym. Projekty mogą być zarządzane przez Komisję lub za pośrednictwem agencji krajowych.3.4. Tytuł drugi, rozdział szósty: program Jean MonnetProgram Jean Monnet ukierunkowany jest na działalność naukową w dziedzinie integracji europejskiej. Program wspiera instytucje i stowarzyszenia działające na polu edukacji i kształcenia na poziomie europejskim.Liczba instytucji, którym Komisja proponuje udzielić bezpośredniego wsparcia w ramach tego programu, ograniczona jest do czterech. Są one objęte aktualnie realizowanym wspólnotowym programem działań, mającym na celu promocję instytucji działających na poziomie europejskim i wspieranie konkretnych działań w dziedzinie edukacji i kształcenia. Dotacje na działalność operacyjną można przyznawać tym czterem instytucjom, pod warunkiem że zostaną spełnione wszystkie wymogi rozporządzenia finansowego. Jak określono w art. 2 ust. 3 lit. c) i art. 42 ust. 3 niniejszej propozycji, tych czterech beneficjentów wyznaczono bez szkody dla wsparcia innych instytucji, takich jak uznane centra działające na rzecz osiągania doskonałości na poziomie europejskim, którym także przysługują dotacje na działalność operacyjną w ramach tego komponentu, w odpowiedzi na wezwanie do składania propozycji. Ponadto tego typu instytucje mogą uczestniczyć w innych stosownych komponentach programu zintegrowanego i programu Erasmus Mundus, pod warunkiem że spełniają wszystkie warunki mające zastosowanie do tych komponentów, włącznie z procedurą selekcji. Publikując zaproszenia do składania wniosków, Komisja ma na celu między innymi wspieranie rozwoju głównych instytucji i stowarzyszeń działających na poziomie europejskim, włącznie z tymi o specyfice zbliżonej do czterech wyznaczonych beneficjentów, w celu stworzenia podstaw obejmującej całą Unię sieci centrów działających na rzecz osiągania europejskiej doskonałości.3.5. Załącznik finansowy i administracyjnyPunkty A i B1 Załącznika koncentrują się na rozróżnieniu pomiędzy działaniami podlegającymi procedurze agencji krajowych (czyli działaniami, którymi zarządza Komisja lub w jej imieniu agencja wykonawcza, której Komisja może powierzyć część zadań związanych z zarządzaniem programem, zgodnie z art. 54 rozporządzenia finansowego[3]).Decyzja przewiduje dwa typy procedur agencji krajowych. Pierwszy, aktualnie stosowany do wszystkich zdecentralizowanych działań objętych programem Socrates i działań w zakresie mobilności objętych programem Leonardo da Vinci, nadal będzie stosowany na najszerszą skalę. Przewiduje on, że agencje krajowe dokonują wyboru beneficjentów i przyznają dotacje instytucjom mającym siedziby wyłącznie w swoich krajach do wyłącznego wykorzystania przez te instytucje. Drugi typ procedury, który ma zastąpić aktualną "Procedurę B" w ramach Leonardo da Vinci, zezwala agencjom krajowym na wybór projektów mających w całości charakter transnarodowy lub wielostronny oraz na finansowanie udziału wszystkich zainteresowanych partnerów, za pośrednictwem koordynatora, pod warunkiem wydania przez Komisję pozytywnej decyzji w sprawie przedłożonej przez agencję listy wybranych projektów.Punkty od B2 do B11 Załącznika dotyczą szczegółowych przepisów finansowych, pomocy technicznej i środków zwalczania nadużyć finansowych.4. POMOCNICZOść I PROPORCJONALNOśćJeśli chodzi o pomocniczość, tak jak w przypadku wspólnotowych działań dawnej generacji, nowy program nadal koncentruje się na promocji i optymalizacji współpracy pomiędzy Państwami Członkowskimi we wszystkich dziedzinach kształcenia ustawicznego. Program nie próbuje interweniować w strukturę i treści merytoryczne systemów edukacji i kształcenia, lecz skupia się na tych obszarach, w których można wytworzyć europejską wartość dodaną.Jeśli chodzi o proporcjonalność, propozycja ma na celu osiągnięcie maksymalnego uproszczenia, nie tylko co do formy przewidzianych w niej działań, ale także jej wymogów administracyjnych i finansowych, zgodnych z zabezpieczeniami finansowymi i proceduralnymi.2004/0153 (COD)Wniosek dotyczącyDECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADYustanawiającej Zintegrowany Program działań w zakresie kształcenia ustawicznegoPARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 149 ust. 4 i art. 150 ust. 4,uwzględniając wniosek Komisji[4],uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[5],uwzględniając opinię Komitetu Regionów[6],działając zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu[7],a także mając na uwadze, co następuje:(1) Decyzją Rady 382/1999/WE[8] ustanowiono drugi etap wspólnotowego programu działań w dziedzinie kształcenia zawodowego "Leonardo da Vinci".(2) Decyzją 253/2000/WE Parlamentu Europejskiego i Rady[9] ustanowiono drugi etap wspólnotowego programu działań w dziedzinie edukacji "Socrates".(3) Decyzją 2318/2003/WE Parlamentu Europejskiego i Rady[10] ustanowiono wieloletni program na rzecz skutecznej integracji technologii informacyjno-komunikacyjnych (ICT) w ramach systemów edukacji i szkolenia zawodowego w Europie ( Program "eLearning").(4) Decyzją 791/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady[11] ustanowiono wspólnotowy program działań na rzecz wspierania organizacji działających na poziomie europejskim w dziedzinie edukacji i kształcenia a także konkretnych działań w tej dziedzinie.(5) Decyzją xxx/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady[12] ustanowiono jednolite ramy dla przejrzystości kwalifikacji i kompetencji (Europass).(6) Deklaracja Bolońska, podpisana przez ministrów edukacji dwudziestu dziewięciu państw europejskich w dniu 19 czerwca 1999 r., ustanowiła międzyrządowy proces mający na celu stworzenie do 2010 r. "Europejskiego Obszaru Szkolnictwa Wyższego", co wymaga wsparcia na poziomie Wspólnoty.(7) Na specjalnym posiedzeniu Rady Europejskiej w Lizbonie w dniach 23-24 marca 2000 r. przed Unią Europejską postawiono strategiczny cel stania się najbardziej konkurencyjną i dynamiczną gospodarką światową opartą na wiedzy, zdolną do utrzymania zrównoważonego wzrostu gospodarczego z większą liczbą lepszych miejsc pracy oraz większą spójnością społeczną, a także zwrócono się do Rady Edukacji o podjęcie ogólnych rozważań naukowych na temat konkretnych, przyszłych celów systemów kształcenia, skupiając się na wspólnych troskach i priorytetach z jednoczesnym uwzględnieniem różnic narodowych.(8) W dniu 12 lutego 2001 r. Rada przyjęła sprawozdanie na temat konkretnych przyszłych celów systemów edukacji i kształcenia. W dniu 14 czerwca 2002 r. Rada przyjęła szczegółowy program pracy w zakresie realizacji tych celów, wymagający wsparcia na poziomie Wspólnoty.(9) Na posiedzeniu Rady Europejskiej w Goeteborgu w dniach 15-16 czerwca 2001 r. uzgodniono strategię na rzecz zrównoważonego rozwoju oraz dodano do procesu lizbońskiego na rzecz zatrudnienia, reform gospodarczych i spójności społecznej wymiar ochrony środowiska.(10) Na posiedzeniu Rady Europejskiej w Barcelonie w dniach 15-16 marca 2002 r. przyjęto cel uczynienia unijnych systemów edukacji i kształcenia wzorcem jakości dla świata do 2010 r. oraz wezwano do podjęcia działań na rzecz poprawy podstawowych umiejętności, w szczególności poprzez naukę co najmniej dwóch języków obcych od wczesnych lat życia.(11) Komunikat Komisji[13] oraz rezolucja Rady[14] w sprawie kształcenia ustawicznego potwierdzają, że kształcenie ustawiczne należy wspierać działaniami i decyzjami politycznymi podejmowanymi w ramach programów wspólnotowych w tej dziedzinie.(12) Rezolucja Rady z dnia 19 grudnia 2002 r. w sprawie wspierania wzmocnionej współpracy europejskiej w zakresie kształcenia i szkolenia zawodowego[15] ustanowiła proces wzmocnionej współpracy europejskiej w zakresie kształcenia i szkolenia zawodowego, wymagający wsparcia na poziomie Wspólnoty. Deklaracja Kopenhaska, uzgodniona przez ministrów edukacji trzydziestu jeden państw europejskich w dniu 30 listopada 2002 r., włączyła partnerów społecznych i kraje kandydujące w ten proces.(13) W komunikacie Komisji w sprawie planu działań na rzecz umiejętności i mobilności[16] zwrócono uwagę na ciągłą potrzebę działań na poziomie europejskim w celu poprawy uznawalności kwalifikacji uzyskanych poprzez kształcenie i szkolenia.(14) W komunikacie Komisji w sprawie planu działań na rzecz wspierania nauki języków obcych oraz różnorodności językowej[17] określono działania, jakie mają być podjęte na poziomie europejskim w latach 2004-2006, a także działań objętych szerszą perspektywą.(15) Sprawozdania okresowe z oceny programów Socrates i Leonardo da Vinci, jak również konsultacje publiczne na temat przyszłych działań Wspólnoty w zakresie kształcenia i szkolenia, ujawniły silną i pod pewnymi względami rosnącą potrzebę dalszej współpracy i mobilności w tych dziedzinach na poziomie europejskim. Podkreśliły one znaczenie stworzenia ściślejszego związku pomiędzy programami i polityką Wspólnoty w dziedzinie edukacji i kształcenia, wyraziły potrzebę takiego organizowania działań Wspólnoty, tak by odpowiadały one lepiej paradygmatowi kształcenia ustawicznego. Wzywano także do przyjęcia prostszego, bardziej przyjaznego dla odbiorcy i elastyczniejszego podejścia do realizacji tych działań.(16) Integracja wsparcia wspólnotowego dla międzynarodowej współpracy i mobilności w zakresie edukacji i kształcenia w ramach jednolitego programu przyniosłaby poważne korzyści, co pozwoliłoby na osiągnięcie lepszego efektu synergii pomiędzy poszczególnymi obszarami działań, a także stworzyłoby większe możliwości wsparcia rozwoju kształcenia ustawicznego oraz bardziej spójne, sprawniejsze i wydajniejsze praktyki administracyjne.(17) Należy zatem ustanowić zintegrowany program działań zmierzający do wsparcia, poprzez ustawiczne kształcenie, rozwoju Unii Europejskiej jako społeczeństwa opartego na zaawansowanej wiedzy, charakteryzującego się stałym wzrostem gospodarczym, większą liczbą i lepszą jakością miejsc pracy oraz większą spójnością społeczną.(18) Z uwagi na specyfikę sektorów szkół, uczelni wyższych, jednostek szkolenia zawodowego oraz kształcenia dorosłych, a także związaną z tym potrzebę oparcia działań Wspólnoty na celach, formach działania i strukturach organizacyjnych dopasowanych do potrzeb tych sektorów, wskazanym jest utrzymanie poszczególnych programów w ramach programu zintegrowanego, ukierunkowanych na każdy z tych czterech sektorów, z jednoczesnym położeniem nacisku na kwestie spójności i zbieżności pomiędzy tymi programami.(19) Komisja w swym obwieszczeniu "Budowanie naszej wspólnej przyszłości: wyzwania polityczne i środki budżetowe rozszerzonej Unii w latach 2007-2013"[18] ustanowiła kolejność skwantyfikowanych celów, jakie mają być osiągnięte w ramach wspólnotowych programów nowej generacji w zakresie edukacji i kształcenia, które wymagają znacznego zwiększenia mobilności i działań partnerskich.(20) Z uwagi na przedstawiony korzystny wpływ mobilności międzynarodowej na indywidualne osoby oraz systemy edukacji i kształcenia, a także znaczny poziom niezrealizowanego zapotrzebowania na mobilność we wszystkich sektorach oraz jej znaczenie w kontekście celu lizbońskiego, należy znacznie zwiększyć wsparcie dla mobilności międzynarodowej w ramach czterech programów sektorowych.(21) Aby odpowiedzieć na zwiększoną potrzebę wsparcia działań na poziomie europejskim ukierunkowanych na osiągnięcie tych celów politycznych, zapewnienie środków wsparcia działalności międzysektorowej w dziedzinie języków i ICT, a także zwiększenie stopnia upowszechnienia i wykorzystania wyników programu, wskazanym jest uzupełnienie czterech programów sektorowych o program międzysektorowy.(22) Aby odpowiedzieć na rosnącą potrzebę wiedzy i dialogu na temat procesu integracji europejskiej oraz jego rozwoju, ważnym jest zachęcanie do udoskonalania metod nauczania, badań i rozważań naukowych w tej dziedzinie poprzez wsparcie instytucji szkolnictwa wyższego specjalizujących się w studiach nad procesem integracji europejskiej, stowarzyszeń europejskich działających w zakresie edukacji i kształcenia oraz programu "Jean Monnet Action".(23) Koniecznym jest zapewnienie wystarczającej elastyczności w sposobie sformułowania niniejszej decyzji, tak by pozwolić na odpowiednie dostosowanie działań w ramach zintegrowanego programu stosownie do zmieniających się potrzeb w latach 2007-2013, a także uniknąć nadmiernie szczegółowych przepisów dotyczących poprzednich etapów programów Socrates i Leonardo da Vinci.(24) We wszystkich swych działaniach Wspólnota zobowiązana jest eliminować przejawy nierówności oraz działać na rzecz równości kobiet i mężczyzn zgodnie z art. 3 Traktatu.(25) Zgodnie z art. 151 Traktatu Wspólnota zobowiązana jest uwzględnić aspekty kulturowe w swych działaniach podejmowanych na podstawie innych postanowień Traktatu, w szczególności w celu respektowania i propagowania różnorodności kulturowej.(26) Istnieje potrzeba propagowania aktywnego obywatelstwa oraz intensywniejszych działań w zakresie zwalczania wykluczenia społecznego we wszystkich postaciach, w tym rasizmu i ksenofobii.(27) Należy aktywnie wyjść naprzeciw szczególnym potrzebom osób niepełnosprawnych w zakresie kształcenia.(28) Kraje kandydujące do Unii Europejskiej oraz państwa EFTA, które są członkami EOG, mogą uczestniczyć w programach wspólnotowych zgodnie z umowami, które zostaną podpisane pomiędzy Wspólnotą a tymi państwami;(29) Rada Europejska na posiedzeniu w Salonikach w dniach 19 i 20 czerwca 2003 r. zatwierdziła wnioski Rady z dnia 16 czerwca w sprawie Bałkanów Zachodnich, w tym załącznik "Agenda z Salonik dla Bałkanów Zachodnich: droga ku integracji europejskiej", zgodnie z którym programy wspólnotowe powinny być otwarte na kraje uczestniczące w Procesie Stabilizacji i Stowarzyszenia w oparciu o umowy ramowe podpisywane przez Wspólnotę i te kraje.(30) Wspólnota i Konfederacja Szwajcarska ogłosiły zamiar podjęcia negocjacji w sprawie zawarcia umów w dziedzinach będących przedmiotem ich wspólnego zainteresowania, takich jak wspólnotowe programy w zakresie kształcenia, szkolenia i wymiany młodzieży.(31) Zintegrowany program należy regularnie monitorować i poddawać ocenie w ramach współpracy pomiędzy Komisją i Państwami Członkowskimi w celu wprowadzenia niezbędnych dostosowań, szczególnie w odniesieniu do priorytetów w zakresie wdrażania środków. Ocena powinna obejmować ocenę zewnętrzną przeprowadzaną przez niezależne i bezstronne organy.(32) W rezolucji 2000/2315(INI) Parlamentu Europejskiego w sprawie wdrożenia programu Socrates[19] zwrócono uwagę na nieproporcjonalnie uciążliwe procedury administracyjne dla osób ubiegających się o dotacje w ramach drugiego etapu programu.(33) Rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[20] oraz rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2342/2002 z dnia 23 grudnia 2002 r. określające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady 1605/2002[21], które to rozporządzenia zabezpieczają interesy finansowe Wspólnot, muszą być zastosowane z uwzględnieniem zasady prostoty i spójności w wyborze instrumentów budżetowych, ograniczania liczby przypadków, w których Komisja ponosi bezpośrednią odpowiedzialność za wdrożenie i zarządzanie, a także wymaganej proporcjonalności pomiędzy ilością zasobów i obciążeniem administracyjnym związanym z ich wykorzystaniem.(34) Należy również podjąć stosowne środki w celu zapobiegnięcia nieprawidłowościom i nadużyciom jak również kroki w celu odzyskania utraconych, niepoprawnie wypłaconych lub niewłaściwie wykorzystanych funduszy.(35) Jako że cele proponowanego działania dotyczące wkładu współpracy europejskiej w jakość kształcenia i szkolenia nie mogą być osiągnięte w wystarczającym stopniu przez Państwa Członkowskie z uwagi na potrzebę wielostronnego partnerstwa, ponadnarodowej mobilności i ogólnowspólnotowej wymiany informacji, a ze względu na charakter wymaganych działań i środków mogą być łatwiej osiągnięte na poziomie Wspólnoty, Wspólnota może podjąć działania zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu. Zgodnie z zasadą proporcjonalności, określoną w tym samym artykule, niniejsza decyzja nie wykracza poza zakres niezbędny dla osiągnięcia tych celów.(36) Decyzja niniejsza ustanawia ramy finansowe na cały okres trwania programu, które mają stanowić podstawowy punkt odniesienia dla organów budżetowych w znaczeniu punktu 33 umowy międzyinstytucjonalnej z dnia 6 maja 1999 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i poprawy procedury budżetowej.[22](37) Środki wymagane w celu zastosowania niniejszej decyzji zostaną podjęte zgodnie z decyzją Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych nadanych Komisji [23],PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:TYTUŁ IPOSTANOWIENIA OGÓLNERozdział IZintegrowany ProgramArtykuł 1Ustanowienie Zintegrowanego Programu1. Decyzja niniejsza ustanawia zintegrowany program działań wspólnotowych w dziedzinie kształcenia ustawicznego, dalej zwany "Zintegrowanym Programem".2. Ogólnym celem Zintegrowanego Programu jest wsparcie, w drodze kształcenia ustawicznego, rozwoju Wspólnoty jako społeczeństwa charakteryzującego się zaawansowaną wiedzą, trwałym rozwojem gospodarczym, większą liczbą lepszych miejsc pracy i większą spójnością społeczną przy jednoczesnej ochronie środowiska naturalnego dla przyszłych pokoleń. W szczególności ma on na celu sprzyjanie wymianie, współpracy i mobilności systemów oświatowych i szkoleniowych w obrębie Wspólnoty, tak by stały się wzorcem jakości dla świata.3. Zintegrowany Program realizuje następujące cele szczegółowe:(a) wspieranie rozwoju kształcenia ustawicznego na wysokim poziomie, a także propagowanie innowacji oraz europejskiego wymiaru systemów i praktyk w tej dziedzinie;(b) wspieranie poprawy jakości, atrakcyjności i dostępności ofert w zakresie kształcenia ustawicznego w Państwach Członkowskich;(c) wzmocnienie wkładu kształcenia ustawicznego w samorealizację, spójność społeczną, aktywne obywatelstwo, równość kobiet i mężczyzn oraz udział osób o specjalnych potrzebach;(d) pomoc we wspieraniu kreatywności, konkurencyjności, szans na zatrudnienie oraz rozwoju ducha przedsiębiorczości;(e) przyczynianie się do zwiększonego uczestnictwa osób w każdym wieku w kształceniu ustawicznym;(f) propagowanie nauki języków obcych i różnorodności językowej;(g) wzmacnianie roli kształcenia ustawicznego w tworzeniu poczucia obywatelstwa europejskiego oraz zachęcaniu do tolerancji i szacunku dla innych ludzi i kultur;(h) wspieranie współpracy w zapewnianiu wysokiej jakości we wszystkich dziedzinach kształcenia i szkolenia w Europie;(i) wykorzystywanie wyników, innowacyjnych produktów i procesów oraz wymianę dobrych praktyk w dziedzinach objętych Zintegrowanym Programem.4. Zgodnie z przepisami administracyjnymi określonymi w załączniku, Zintegrowany Program wspiera i uzupełnia działania podejmowane przez Państwa Członkowskie.5. Jak określono w art. 2, cele Zintegrowanego Programu realizowane są w ramach czterech programów sektorowych, jednego programu międzysektorowego oraz programu Jean Monnet, zwanych dalej łącznie "programami szczegółowymi".6. Decyzja niniejsza będzie realizowana w okresie od 1 stycznia 2007 r. do 31 grudnia 2013 r. Jednakże działania przygotowawcze, w tym decyzje Komisji podejmowane zgodnie z art. 9, mogą być realizowane począwszy od wejścia w życie niniejszej decyzji.7. Postanowienia niniejszej decyzji dotyczące Zintegrowanego Programu regulują również kwestie związane z programami szczegółowymi, do których ponadto zastosowanie mają przepisy szczególne.Artykuł 2Programy szczegółowe1. Programy sektorowe są następujące:(a) program Comenius dotyczący potrzeb dydaktycznych osób korzystających z edukacji na poziomie przedszkolnym i szkolnym do końca szkoły średniej, a także instytucji i organizacji zapewniających kształcenie w tym zakresie;(b) program Erasmums dotyczący potrzeb dydaktycznych osób korzystających z edukacji na poziomie szkolnictwa wyższego oraz kształcenia i szkolenia zawodowego na poziomie wyższym, bez względu na długość kursu bądź kwalifikacje, w tym studia doktoranckie, a także instytucji i organizacji zapewniających kształcenie i szkolenie w tym zakresie;(c) program Leonardo da Vinci dotyczący potrzeb dydaktycznych osób korzystających z edukacji i szkolnictwa zawodowego, w tym systemów wstępnego i ustawicznego szkolenia zawodowego, poza kształceniem i szkoleniem zawodowym na poziomie wyższym, a także instytucji i organizacji zapewniających bądź ułatwiających kształcenie i szkolenie w tym zakresie;(d) program Grundtvig dotyczący potrzeb dydaktycznych osób korzystających ze szkolnictwa dla dorosłych we wszelkich postaciach, a także instytucji i organizacji zapewniających bądź ułatwiających kształcenie w tym zakresie.2. Program międzysektorowy obejmuje następujące cztery działania kluczowe:(a) współpracę polityczną w dziedzinie kształcenia ustawicznego w obrębie Wspólnoty;(b) propagowanie nauki języków obcych;(c) rozwijanie innowacyjnych treści, usług, metodologii uczenia i praktyk opartych na ICT dla potrzeb kształcenia ustawicznego;(d) upowszechnianie i wykorzystywanie wyników działań wspieranych w ramach programu oraz poprzednich programów związanych z tą dziedziną, jak również wymianę dobrych praktyk.3. Program Jean Monnet wspiera instytucje i działania w dziedzinie integracji europejskiej. Obejmuje następujące trzy działania kluczowe:(a) program "Jean Monnet Action";(b) dotacje na koszty operacyjne w celu wsparcia określonych instytucji zajmujących się sprawami integracji europejskiej;(c) dotacje na koszty operacyjne w celu wsparcia innych instytucji i stowarzyszeń europejskich działających w zakresie edukacji i kształcenia.4. Poza celami określonymi w art. 1 Programy szczegółowe służą realizacji następujących celów:(a) program Comenius:(i) rozwijanie zrozumienia różnorodności kultur europejskich oraz jej wartości wśród młodych ludzi i kadry nauczycielskiej;(ii) pomaganie młodym ludziom w nabyciu podstawowych umiejętności i kompetencji życiowych niezbędnych dla rozwoju osobistego, przyszłego zatrudnienia i aktywnego obywatelstwa europejskiego;(b) program Erasmus:(i) wspieranie realizacji Europejskiego Obszaru Szkolnictwa Wyższego;(ii) wzmacnianie wkładu szkolnictwa wyższego oraz kształcenia i szkolenia zawodowego na poziomie wyższym w proces innowacji;(c) program Leonardo da Vinci: ułatwianie adaptacji do zmian na rynku pracy oraz ewolucji potrzeb w zakresie umiejętności;(d) program Grundtvig:(i) odpowiadanie na wyzwania edukacyjne związane ze starzeniem się populacji w Europie;(ii) pomoc w zapewnianiu osobom dorosłym alternatywnych dróg w kierunku poprawy ich wiedzy i kwalifikacji,(e) program międzysektorowy:(i) propagowanie współpracy europejskiej w dziedzinach obejmujących co najmniej dwa programy sektorowe;(ii) wspieranie zbieżności celów systemów oświatowych i szkoleniowych Państw Członkowskich;(f) program Jean Monnet:(i) stymulowanie działań w zakresie nauczania, badań i rozważań naukowych w dziedzinie studiów nad integracją europejską;(ii) wspieranie istnienia odpowiedniego kręgu instytucji i stowarzyszeń zajmujących się kwestiami integracji europejskiej oraz kształcenia i szkolenia w perspektywie europejskiej.Artykuł 3DefinicjeDo celów niniejszej decyzji zastosowanie mają następujące definicje:1. "przedszkole" oznacza zorganizowaną działalność edukacyjną podejmowaną przed rozpoczęciem obowiązkowej edukacji w szkole podstawowej;2. "uczeń" oznacza osobę przyjętą do szkoły w celu pobierania nauki;3. "szkoła" oznacza wszelkiego rodzaju instytucje zapewniające kształcenie ogólne (na poziomie przedszkola, szkoły podstawowej lub średniej), zawodowe lub techniczne oraz, na zasadzie wyjątku, w przypadku działań na rzecz nauki języków obcych, instytucje pozaszkolne zapewniające praktykę zawodową;4. "nauczyciele/kadra nauczycielska" oznacza osoby, które w ramach swych obowiązków służbowych bezpośrednio uczestniczą w procesie edukacyjnym w Państwach Członkowskich;5. "student" oznacza osobę zarejestrowaną w instytucji szkolnictwa wyższego, bez względu na dziedzinę studiów, w celu odbycia studiów wyższych kończących się uzyskaniem stopnia naukowego lub dyplomu, do poziomu doktoratu włącznie;6. "instytucja szkolnictwa wyższego" oznacza:(a) każdy rodzaj instytucji szkolnictwa wyższego zgodnie z ustawodawstwem lub praktyką krajową, oferującej kwalifikacje bądź dyplom wyższego wykształcenia, bez względu na nazewnictwo takich instytucji w Państwach Członkowskich;(b) każdą instytucję zapewniającą szkolenie zawodowe na poziomie piątym lub szóstym według Międzynarodowej Standardowej Klasyfikacji Edukacji (ISCED);7. "wspólny dyplom magisterski (Joint Masters)" oznacza studia magisterskie, które:(a) prowadzone są przez co najmniej trzy instytucje szkolnictwa wyższego z trzech różnych Państw Członkowskich;(b) realizują program, w ramach którego część studiów odbywa się w co najmniej dwóch z tych trzech instytucji;(c) posiadają wbudowany mechanizm uznawania okresów studiów odbytych w instytucjach partnerskich, który opiera się na europejskim systemie transferu punktów lub jest z nim zgodny;(d) prowadzą do udzielenia przez uczestniczące instytucje wspólnych, podwójnych lub wielokrotnych stopni, które są uznawane lub podlegają akredytacji w Państwach Członkowskich;8. "wstępne szkolenie zawodowe" oznacza każdą formę wstępnego szkolenia zawodowego, w tym szkolenie techniczne i zawodowe, praktyki i kształcenie ukierunkowane zawodowo, przyczyniającego się do osiągnięcia kwalifikacji zawodowych uznawanych przez właściwe władze Państwa Członkowskiego, w którym zostały uzyskane;9. "ustawiczne kształcenie zawodowe" oznacza szkolenie zawodowe podejmowane przez osobę na terenie Wspólnoty przez całe życie zawodowe;10. "kształcenie dorosłych" oznacza wszelkie formy kształcenia pozazawodowego osób dorosłych bez względu na to, czy jest prowadzone formalnie, nieformalnie lub incydentalnie;11. "wizyta robocza" oznacza krótką wizytę mającą na celu zapoznanie się z danym aspektem kształcenia ustawicznego w innym Państwie Członkowskim, wymianę dobrych praktyk bądź nabycie wiedzy na temat nowej metodologii lub umiejętności;12. "mobilność" oznacza fizyczne przeniesienie się do innego kraju w celu podjęcia studiów, pracy bądź innej działalności o charakterze dydaktycznym lub administracyjnym, wspartej, w razie potrzeby, przygotowaniem językowym w języku kraju goszczącego;13. "staż" oznacza pobyt w przedsiębiorstwie lub organizacji w innym Państwie Członkowskim, wsparty, w razie potrzeby, przygotowaniem językowym w języku kraju goszczącego, w celu nabycia konkretnych umiejętności lub lepszego zrozumienia kultury gospodarczo-społecznej danego kraju;14. "jednostronny" oznacza dotyczący jednej instytucji;15. "dwustronny" oznacza dotyczący partnerów z dwóch Państw Członkowskich;16. "wielostronny" oznacza dotyczący partnerów z co najmniej trzech Państw Członkowskich. Komisja może uznawać za wielostronne stowarzyszenia bądź inne podmioty, których członkami są co najmniej trzy Państwa Członkowskie;17. "przedsięwzięcie partnerskie" oznacza dwustronne lub wielostronne porozumienie pomiędzy grupą instytucji lub organizacji z różnych Państw Członkowskich w celu przeprowadzenia wspólnych działań europejskich z zakresu kształcenia ustawicznego;18. "sieć" oznacza formalne lub nieformalne zgrupowanie podmiotów działających w danej dziedzinie, dyscyplinie lub sektorze kształcenia ustawicznego;19. "projekt" oznacza działanie w zakresie współpracy opracowane wspólnie przez formalną lub nieformalną grupę organizacji lub instytucji;20. "koordynator projektu" oznacza organizację lub instytucję kierującą realizacją projektu przez grupę wielostronną, która podpisuje z Komisją umowę o udzielenie dotacji;21. "partnerzy projektu" oznacza organizacje lub instytucje, inne niż koordynator, które tworzą grupę wielostronną;22. "przedsiębiorstwo" oznacza dowolny podmiot gospodarczy sektora publicznego lub prywatnego, bez względu na rozmiar, status prawny bądź sektor gospodarki, w którym działa, a także wszelkie rodzaje działalności gospodarczej, w tym z zakresu gospodarki społecznej;23. "partnerzy społeczni" oznaczają, na poziomie krajowym, organizacje pracodawców i pracowników zgodnie z ustawodawstwem i/lub praktyką krajową, a na poziomie Wspólnoty - organizacje pracodawców i pracowników biorące udział w dialogu społecznym na poziomie Wspólnoty;24. "instytucje kształcenia" oznaczają wszelkie instytucje bądź organizacje zapewniające kształcenie ustawiczne w kontekście Zintegrowanego Programu bądź w ramach programów szczegółowych;25. "poradnictwo" oznacza szereg działań, takich jak udzielanie informacji, ocen, szkoleń wprowadzających i porad, mających na celu wsparcie osób uczących się w dokonaniu wyboru odnośnie programu kształcenia i szkolenia bądź zatrudnienia;26. "upowszechnianie i wykorzystanie wyników" oznacza działania mające na celu zapewnienie właściwego rozpoznania, przedstawienia i wdrożenia na szeroką skalę wyników Zintegrowanego Programu oraz poprzedzających go programów;27. "kształcenie ustawiczne" oznacza kształcenie ogólne, kształcenie i szkolenie zawodowe, kształcenie nieoficjalne i nieformalne prowadzone przez całe życie, dzięki czemu ulega polepszeniu poziom wiedzy, umiejętności i kompetencji z perspektywy osobistej, obywatelskiej, społecznej i/lub zawodowej. Kształcenie ustawiczne obejmuje usługi z zakresu poradnictwa.Artykuł 4Dostęp do Zintegrowanego ProgramuZintegrowany Program jest skierowany w szczególności do:(a) uczniów, studentów, praktykantów i dorosłych uczących się;(b) kadry biorącej udział w dowolnym aspekcie kształcenia ustawicznego;(c) uczestników rynku pracy;(d) instytucji kształcenia;(e) osób i podmiotów odpowiedzialnych za systemy i politykę w zakresie dowolnego aspektu kształcenia ustawicznego na poziomie lokalnym, regionalnym lub krajowym;(f) przedsiębiorstw, partnerów społecznych i ich organizacji na każdym poziomie, w tym organizacji handlowych oraz izb przemysłowo-handlowych;(g) podmiotów świadczących usługi doradczo-informacyjne dotyczące dowolnego aspektu kształcenia ustawicznego;(h) stowarzyszeń działających w dziedzinie kształcenia ustawicznego, w tym stowarzyszeń studentów, praktykantów, uczniów, nauczycieli, rodziców i dorosłych uczących się;(i) ośrodków badawczych i podmiotów zajmujących się kwestiami kształcenia ustawicznego,(j) organizacji non-profit, organizacji ochotniczych i organizacji pozarządowych ("NGO").Artykuł 5Działania wspólnotowe1. Zintegrowany Program obejmuje wsparcie dla następujących działań:(a) mobilności osób biorących udział w kształceniu ustawicznym w Europie;(b) dwustronnych i wielostronnych przedsięwzięć partnerskich,(c) projektów wielostronnych mających na celu poprawę krajowych systemów kształcenia i szkolenia;(d) projektów jednostronnych i krajowych;(e) projektów i sieci wielostronnych;(f) obserwacji i analizy polityki oraz systemów w dziedzinie kształcenia ustawicznego, tworzenie materiałów źródłowych, w tym badań, danych statystycznych, analiz i wskaźników, działań na rzecz wsparcia przejrzystości i uznawania kwalifikacji oraz uprzedniego kształcenia, a także działań na rzecz wsparcia współpracy w zakresie zapewniania jakości;(g) dotacji na koszty operacyjne w celu wsparcia niektórych wydatków operacyjnych i administracyjnych ponoszonych przez organizacje działające w dziedzinie objętej Zintegrowanym Programem;(h) innych inicjatyw zgodnych z celami Zintegrowanego Programu ("działania towarzyszące").2. Wsparcie wspólnotowe może być udzielane na wizyty przygotowawcze dotyczące działań określonych w niniejszym artykule.3. Komisja może organizować seminaria, kolokwia bądź spotkania, które mogą ułatwiać realizację Zintegrowanego Programu, a także podejmować stosowne działania informacyjne, publikacyjne i popularyzatorskie oraz w zakresie monitorowania i oceny programu.4. Działania, o których mowa w niniejszym artykule, mogą być zlecane w drodze procedury przetargowej bądź też realizowane bezpośrednio przez Komisję.Artykuł 6Zadania Komisji i Państw Członkowskich1. Komisja zapewnia realizację działań wspólnotowych przewidzianych w Zintegrowanym Programie.2. Państwa Członkowskie(a) podejmują stosowne kroki w celu zapewnienia sprawnego prowadzenia Zintegrowanego Programu na poziomie Państw Członkowskich, włączając w ten proces wszystkie strony zajmujące się wszelkimi aspektami ustawicznego kształcenia zgodnie z praktyką krajową;(b) ustanawiają bądź wyznaczają i monitorują odpowiednią strukturę służącą do skoordynowanego zarządzania realizacją działań w ramach Zintegrowanego Programu na poziomie Państw Członkowskich (agencje krajowe), w tym zarządzania budżetowego, zgodnie z postanowieniami art. 54 ust. 2 lit. c) rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002[24] oraz art. 38 rozporządzenia Komisji (WE, Euratom) nr 2342/2002[25], stosownie do następujących kryteriów:(i) organizacja ustanowiona lub wyznaczona jako agencja krajowa musi posiadać osobowość prawną i podlegać przepisom prawa danego Państwa Członkowskiego. Agencją krajową nie może być ministerstwo;(ii) agencje krajowe winny dysponować odpowiednią liczbą pracowników o kwalifikacjach zawodowych i lingwistycznych odpowiadających wymogom działania w środowisku współpracy międzynarodowej w zakresie kształcenia i szkolenia;(iii) agencje krajowe winny dysponować odpowiednią infrastrukturą, w szczególności w zakresie informatyki i komunikacji;(iv) agencje krajowe winny działać w kontekście administracyjnym, umożliwiającym zadawalającą realizację zadań oraz unikanie konfliktu interesów;(v) agencje krajowe winny mieć możliwość stosowania zasad zarządzania finansami i warunków umów ustanowionych na poziomie Wspólnoty;(vi) agencje krajowe winny oferować odpowiednie gwarancje finansowe, najlepiej udzielone przez władze publiczne, a ich potencjał administracyjny powinien odpowiadać poziomowi środków wspólnotowych, jakimi mają zarządzać;(c) przyjmują odpowiedzialność za właściwe zarządzanie przez agencje krajowe, o których mowa w punkcie (b) powyżej, środkami przekazanymi tym agencjom na wsparcie projektów, a w szczególności za przestrzeganie przez agencje krajowe zasad przejrzystości, równości traktowania i unikania podwójnego finansowania z innych źródeł środków wspólnotowych, a także zobowiązania do monitorowania projektów i odzyskiwania środków, które winny być zwrócone przez beneficjentów;(d) podejmują niezbędne kroki w celu zapewnienia właściwej kontroli i nadzoru finansowego nad agencjami krajowymi, o których mowa w punkcie (b) powyżej, w szczególności:(i) przed rozpoczęciem pracy przez agencję krajową przekazują Komisji wymagane zapewnienia odnośnie istnienia, stosowności i właściwego funkcjonowania w obrębie tej agencji, procedur, systemów kontroli, systemów rachunkowych oraz procedur w zakresie przetargów i udzielania dotacji, zgodnie z zasadami należytego zarządzania finansami;(ii) przedstawiają Komisji co rok oświadczenie o gwarancji wiarygodności systemów i procedur finansowych agencji krajowych oraz rzetelności rachunkowości;(e) w przypadku nieprawidłowości, zaniedbań lub nadużyć przypisywanych strukturom krajowym, ustanowionym bądź wyznaczonym zgodnie z punktem (b) powyżej, i prowadzących do powstania roszczeń ze strony Komisji wobec agencji krajowej, które nie są w pełni zaspokojone, ponoszą odpowiedzialność za takie nieodzyskane środki;(f) wyznaczają na wniosek Komisji instytucje kształcenia bądź rodzaje instytucji kształcenia, które uznaje się za kwalifikujące się do uczestnictwa w Zintegrowanym Programie w obrębie właściwych im obszarów;(g) podejmują wszelkie stosowne środki w celu usunięcia przeszkód prawnych i administracyjnych dla właściwego funkcjonowania Zintegrowanego Programu;(h) podejmują kroki w celu zapewnienia realizacji na poziomie Państw Członkowskich ewentualnych efektów synergii z innymi programami wspólnotowymi, instrumentami finansowymi i innymi odpowiednimi programami realizowanymi w danym Państwie Członkowskim.3. Komisja we współpracy z Państwami Członkowskimi zapewnia:(a) przejście od działań prowadzonych w kontekście poprzednich programów w dziedzinie edukacji, szkolenia i kształcenia ustawicznego do działań podejmowanych w ramach Zintegrowanego Programu;(b) odpowiednią ochronę interesów finansowych Wspólnot, w szczególności poprzez wprowadzenie skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających środków kontroli administracyjnych oraz kar;(c) właściwe informacje, promocję jak również kontynuację oddziaływania efektów działań wspieranych w ramach Zintegrowanego Programu.Artykuł 7Udział państw trzecich1. W Zintegrowanym Programie mogą uczestniczyć:(a) kraje EFTA będące członkami EOG zgodnie z warunkami Porozumienia EOG;(b) Turcja oraz kraje kandydujące z Europy Środkowo-Wschodniej, korzystające ze strategii przedakcesyjnej, zgodnie z ogólnymi zasadami i warunkami uczestnictwa tych państw w programach wspólnotowych określonymi w odpowiedniej umowie ramowej i decyzjach Rady Stowarzyszenia;(c) państwa Bałkanów Zachodnich zgodnie z warunkami uzgodnionymi z tymi krajami po ustanowieniu umów ramowych dotyczących ich uczestnictwa w programach wspólnotowych;(d) Konfederacja Szwajcarska w oparciu o umowę dwustronną, jaka zostanie zawarta z tym państwem.2. W pierwszym działaniu kluczowym w ramach programu Jean Monnet, o którym mowa w art. 2 ust. 3 lit. a), mogą również uczestniczyć instytucje szkolnictwa wyższego z innych państw trzecich.3. Państwa trzecie uczestniczące w Zintegrowanym Programie podlegają wszelkim zobowiązaniom oraz realizują wszelkie zadania określone niniejszą decyzją w odniesieniu do Państw Członkowskich.Artykuł 8Współpraca międzynarodowaW ramach Zintegrowanego Programu i zgodnie z art. 9 Komisja może podejmować współpracę z państwami trzecimi oraz właściwymi organizacjami międzynarodowymi, w szczególności z Radą Europy, Organizacją Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) oraz Organizacją Narodów Zjednoczonych ds. Oświaty, Nauki i Kultury (UNESCO).Rozdział IIRealizacja Zintegrowanego ProgramuArtykuł 9Środki wykonawcze1. Środki wymagane do realizacji Zintegrowanego Programu w odniesieniu do poniższych kwestii są przyjmowane przez Komisję zgodnie z procedurą zarządczą, o której mowa w art. 10 ust. 2:(a) roczny plan pracy;(b) roczny budżet i podział środków finansowych pomiędzy programami szczegółowymi;(c) warunki zapewnienia spójności wewnętrznej Zintegrowanego Programu;(d) ustalenie zasad monitorowania i oceny Zintegrowanego Programu oraz upowszechniania i przekazywania wyników.2. Środki wymagane do realizacji wszelkich kwestii objętych tytułem 1, poza określonymi w ust. 1 niniejszego artykułu, są przyjmowane zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 10 ust. 3.Artykuł 10Komitet1. Komisję wspiera komitet, dalej zwany "Komitetem".2. W przypadku odniesienia do niniejszego ustępu zastosowanie mają art. 4 i 7 decyzji 1999/468/WE, z uwzględnieniem przepisów jej art. 8.Termin określony w art. 4 ust. 3 decyzji 1999/468/WE wynosi dwa miesiące.3. W przypadku odniesienia do niniejszego ustępu zastosowanie mają art. 3 i art. 7 decyzji 1999/468/WE, z uwzględnieniem przepisów jej art. 8.4. Komitet przyjmuje swój regulamin wewnętrzny.5. Państw Członkowskich nie mogą reprezentować osoby zatrudnione w agencjach krajowych, o których mowa w art. 6 ust. 2 lit. b), bądź sprawujące odpowiedzialność za ich funkcjonowanie.Artykuł 11Partnerzy społeczni1. W przypadku zasięgania opinii Komitetu odnośnie do spraw dotyczących stosowania niniejszej decyzji w zakresie kształcenia i szkolenia zawodowego w pracach Komitetu na zasadzie obserwatorów mogą uczestniczyć przedstawiciele partnerów społecznych, którzy są mianowani przez Komisję w oparciu o propozycje europejskich partnerów społecznych. Liczba takich obserwatorów powinna być równa liczbie przedstawicieli Państw Członkowskich.2. Obserwatorzy mogą żądać odnotowania ich stanowiska w protokole ze spotkania Komitetu.Artykuł 12Kwestie horyzontalnePrzy realizacji Zintegrowanego Programu należy zwracać odpowiednią uwagę na to, czy w pełni wspiera on realizację polityki horyzontalnej Wspólnoty, w szczególności poprzez:(a) uświadamianie znaczenia różnorodności kulturowej i wielokulturowości Europy, a także potrzeby zwalczania rasizmu i ksenofobii;(b) działanie na rzecz uczących się osób o specjalnych potrzebach, w szczególności poprzez wspieranie ich integracji w ramach głównego nurtu kształcenia i szkolenia;(c) uświadamianie znaczenia wysiłków na rzecz trwałego rozwoju gospodarczego;(d) działanie na rzecz równości kobiet i mężczyzn oraz przyczynianie się do zwalczania wszelkich form dyskryminacji ze względu na płeć, pochodzenie rasowe lub etniczne, religię, przekonania, niepełnosprawność, wiek bądź orientację seksualną.Artykuł 13Wspólne działaniaW ramach procesu tworzenia Europy wiedzy działania wspierane w ramach Zintegrowanego Programu mogą być realizowane zgodnie z procedurami, o których mowa w art. 10 ust. 2, wraz z powiązanymi z nimi programami i działaniami wspólnotowymi, szczególnie w dziedzinie kultury, mediów, młodzieży, badań i rozwoju, zatrudnienia, przedsiębiorczości, środowiska naturalnego oraz technologii informacyjnych i komunikacyjnych.Artykuł 14Spójność i komplementarność1. Komisja we współpracy z Państwami Członkowskimi zapewnia ogólną spójność i komplementarność w stosunku do innych odpowiednich dziedzin polityki, instrumentów i działań wspólnotowych, a w szczególności wobec Europejskiego Funduszu Społecznego, działań na rzecz rozwoju zasobów ludzkich i mobilności w ramach programu ramowego Wspólnoty dotyczącego badań i rozwoju oraz programu statystycznego Wspólnoty. Komisja zapewnia sprawne połączenie Zintegrowanego Programu z programami i działaniami w zakresie kształcenia i szkolenia podejmowanymi w ramach instrumentów przedakcesyjnych Wspólnoty, a także współpracę z państwami trzecimi i właściwymi organizacjami międzynarodowymi.2. Komisja regularnie informuje Komitet o innych inicjatywach Wspólnoty podejmowanych w dziedzinie kształcenia ustawicznego, w tym o współpracy z państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi.3. Realizując działania w ramach Zintegrowanego Programu, Komisja i Państwa Członkowskie uwzględniają priorytety określone w wytycznych na temat zatrudnienia przyjętych przez Radę w ramach skoordynowanej strategii zatrudnienia.4. We współpracy z europejskimi partnerami społecznymi Komisja podejmuje starania w celu osiągnięcia odpowiedniego poziomu koordynacji pomiędzy Zintegrowanym Programem i dialogiem społecznym na poziomie Wspólnoty, w tym na poziomie sektorów.5. Realizując Zintegrowany Program, Komisja zapewnia pomoc ze strony Europejskiego Centrum Rozwoju Szkolenia Zawodowego (Cedefop) w zakresie jego kompetencji oraz zgodnie z ustaleniami zawartymi w rozporządzeniu Rady (EWG) nr 337/75[26]. Tam gdzie to stosowne, Komisja może również zapewnić wsparcie ze strony Europejskiej Fundacji Szkoleniowej w zakresie jej kompetencji oraz zgodnie z ustaleniami zawartymi w rozporządzeniu Rady (EWG) nr 1360/90[27].6. Komisja regularnie informuje Komitet Doradczy ds. Szkolenia Zawodowego o postępie w zakresie realizacji programu Leonardo da Vinci.Rozdział IIIPrzepisy finansowe - ocenaArtykuł 15Finansowanie1. Niniejszym ustanawia się ramy finansowe dla realizacji Zintegrowanego Programu w kwocie 13,620 mln EUR. Z tej sumy na finansowanie programów Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci i Grundtvig przeznaczona zostanie kwota nie mniejsza niż określono w punkcie B.8 Załącznika. Komisja może dokonywać zmiany wysokości tych kwot zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 10 ust. 2.2. Kwota stanowiąca do jednego procenta budżetu Zintegrowanego Programu może zostać przeznaczona na wsparcie udziału w przedsięwzięciach partnerskich, projektach i działaniach sieciowych organizowanych w ramach Zintegrowanego Programu przez partnerów z państw trzecich niebiorących udziału w Zintegrowanym Programie zgodnie z postanowieniami art. 7.3. Roczne środki zatwierdzane są przez organ budżetowy w ramach limitów przewidzianych w perspektywie finansowej.Artykuł 16Monitoring i ocena1. Komisja regularnie monitoruje Zintegrowany Program we współpracy z Państwami Członkowskimi. Monitoring obejmuje sprawozdania, o których mowa w ust. 4, a także działania szczegółowe.2. Komisja organizuje regularną, niezależną i zewnętrzną ocenę Zintegrowanego Programu.3. Państwa Członkowskie przedkładają Komisji sprawozdanie z realizacji i wpływu Zintegrowanego Programu odpowiednio w terminie do 30 czerwca 2010 r. i 30 czerwca 2015 r.4. Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu oraz Komitetowi Regionów:(a) raport oceniający osiągnięte wyniki oraz jakościowe i ilościowe aspekty realizacji Zintegrowanego Programu w terminie do 31 marca 2011 r.,(b) komunikat w sprawie kontynuacji Zintegrowanego Programu w terminie do 31 grudnia 2011 r.,(c) raport oceniający ex post w terminie do 31 marca 2016 r.TYTUŁ IIPROGRAMY SZCZEGÓŁOWERozdział IProgram ComeniusArtykuł 17Dostęp do programu ComeniusW ramach Zintegrowanego Programu program Comenius jest skierowany do:(a) uczniów korzystających z edukacji na poziomie przedszkolnym i szkolnym do końca szkoły średniej;(b) szkół określonych przez Państwa Członkowskie;(c) kadry nauczycielskiej, pomocniczej i administracyjnej tych szkół;(d) stowarzyszeń i przedstawicieli osób związanych z oświatą szkolną;(e) organizacji publicznych i prywatnych odpowiedzialnych za organizację i realizację oświaty na poziomie lokalnym, regionalnym i krajowym;(f) ośrodków badawczych i podmiotów zajmujących się kwestiami kształcenia ustawicznego;(g) instytucji szkolnictwa wyższego.Artykuł 18Cele operacyjneOprócz celów Zintegrowanego Programu określonych w art. 1 i 2, program Comenius ma za zadanie realizować następujące cele operacyjne:(a) wzrost ilości i poprawę jakości wymiany, w której uczestniczą uczniowie i kadra nauczycielska z różnych Państw Członkowskich;(b) poprawę pod względem ilościowym i jakościowym przedsięwzięć partnerskich pomiędzy szkołami z różnych Państw Członkowskich, tak by co najmniej jeden uczeń na dwudziestu uczestniczył we wspólnych działaniach oświatowych w okresie trwania programu;(c) zachęcanie do nauki drugiego języka obcego;(d) wzmacnianie jakości i wymiaru europejskiego szkolenia nauczycieli;(e) poprawę podejścia pedagogicznego i zarządzania szkołami.Artykuł 19Działania1. W ramach programu Comenius wsparciem mogą być objęte następujące działania:(a) mobilność osób, o której mowa w art. 5 ust. 1 lit. a). Organizując bądź wspierając organizację takiej mobilności, należy podjąć niezbędne środki przygotowawcze oraz należyte starania w celu zapewnienia odpowiedniego nadzoru i wsparcia dla mobilności młodych ludzi. Mobilność może obejmować:(i) wymianę uczniów i kadry;(ii) staże w szkołach lub przedsiębiorstwach za granicą dla uczniów bądź kadry nauczycielskiej;(iii) uczestnictwo w kursach szkoleniowych dla nauczycieli;(iv) wizyty robocze i przygotowawcze w ramach działań związanych z mobilnością, partnerstwem, projektami bądź sieciami;(v) staże dla nauczycieli i potencjalnych nauczycieli;(b) tworzenie przedsięwzięć partnerskich, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. b), pomiędzy szkołami ("przedsięwzięcia partnerskie w ramach Comenius") w celu rozwijania wspólnych projektów oświatowych pomiędzy uczniami;(c) wielostronne projekty współpracy, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. e). Mogą one obejmować projekty mające na celu:(i) rozwijanie, propagowanie i rozpowszechnianie nowych metod lub materiałów szkoleniowych;(ii) rozwijanie lub wymianę doświadczeń dotyczących systemów informacyjno-doradczych szczególnie dopasowanych do potrzeb osób uczących się, których dotyczy program Comenius;(iii) rozwijanie, propagowanie i rozpowszechnianie nowych kursów szkoleniowych dla nauczycieli bądź treści tych kursów;(d) sieci, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. e). Mogą one obejmować sieci ukierunkowane na:(i) rozwój kształcenia w dziedzinie lub tematyce, w którą obejmują, na rzecz własnego rozwoju, jak również na rzecz szeroko pojętej oświaty;(ii) przejmowanie i popularyzację dobrych praktyk oraz innowacji;(iii) zapewnienie wsparcia merytorycznego dla projektów i przedsięwzięć partnerskich organizowanych przez inne podmioty;(iv) wspieranie rozwoju analizy potrzeb oraz jej praktycznego zastosowania w zakresie oświaty szkolnej;(e) inne inicjatywy ukierunkowane na wspieranie celów programu Comenius, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. h) ("działania towarzyszące").2. Szczegóły operacyjne działań wymienionych w ust. 1 określane są zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 10 ust. 2.Artykuł 20BudżetNa wsparcie mobilności, o której mowa w art. 19 ust. 1 lit. a), oraz przedsięwzięć partnerskich w ramach programu Comenius, określonych w art. 19 ust. 1 lit. b), przeznacza się co najmniej 85% budżetu przewidzianego dla programu Comenius.Artykuł 21Środki wykonawcze1. Środki wymagane do realizacji programu Comenius w odniesieniu do poniższych spraw są przyjmowane przez Komisję zgodnie z procedurą zarządczą, o której mowa w art. 10 ust. 2:(a) roczny plan pracy;(b) roczny budżet i podział środków finansowych pomiędzy poszczególne działania programu Comenius;(c) ogólne wytyczne w zakresie realizacji programu Comenius, kryteria i procedury wyboru;(d) podział środków pomiędzy Państwa Członkowskie na działania zarządzane w ramach "procedury agencji krajowej" określone w Załączniku;(e) ustalenia zasad monitorowania i oceny programu oraz upowszechniania i przekazywania wyników.2. Środki wymagane do realizacji programu Comenius w odniesieniu do wszystkich spraw poza określonymi w ust. 1 niniejszego artykułu są przyjmowane zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 10 ust. 3.Rozdział IIProgram ErasmusArtykuł 22Dostęp do programu ErasmusW ramach Zintegrowanego Programu program Erasmus jest skierowany do:(a) studentów i stażystów pobierających naukę we wszelkich instytucjach szkolnictwa wyższego ogólnego oraz zawodowego (poziom 5 i 6 ISCED);(b) instytucji szkolnictwa wyższego określonych przez Państwa Członkowskie;(c) kadry nauczycielskiej i administracyjnej tych instytucji;(d) stowarzyszeń i przedstawicieli osób związanych ze szkolnictwem wyższym, w tym stosownych organizacji studenckich, uniwersyteckich oraz nauczycielskich/trenerskich;(e) przedsiębiorstw, partnerów społecznych i innych przedstawicieli świata pracy;(f) organizacji publicznych i prywatnych odpowiedzialnych za organizację oraz realizację kształcenia i szkolenia na poziomie lokalnym i regionalnym;(g) ośrodków badawczych i podmiotów zajmujących się kwestiami kształcenia ustawicznego.Artykuł 23Cele operacyjneOprócz celów Zintegrowanego Programu określonych w art. 1 i 2 program Erasmus ma za zadanie realizować następujące cele operacyjne:(a) poprawa pod względem ilościowym i jakościowym mobilności studentów oraz kadry nauczycielskiej w całej Europie, tak by co najmniej 3 miliony osób wzięły udział w mobilności studenckiej w ramach programu Erasmus i poprzedzających go programów do roku 2011;(b) poprawa pod względem ilościowym i jakościowym współpracy wielostronnej pomiędzy instytucjami szkolnictwa wyższego w Europie;(c) zwiększanie stopnia zbieżności kwalifikacji nabytych w Europie w instytucjach szkolnictwa wyższego ogólnego i zawodowego;(d) wspieranie współpracy pomiędzy instytucjami szkolnictwa wyższego i przedsiębiorstwami.Artykuł 24Działania1. W ramach programu Erasmus wsparciem mogą być objęte następujące działania:(a) mobilność osób, o której mowa w art. 5 ust. 1 lit. a). Mobilność ta może obejmować:(i) mobilność studentów w zakresie studiów lub szkolenia zagranicą w instytucjach szkolnictwa wyższego, jak również staże w przedsiębiorstwach, ośrodkach szkoleniowych bądź innych organizacjach;(ii) mobilność kadry nauczycielskiej instytucji szkolnictwa wyższego w celu prowadzenia lub odbywania szkoleń w zagranicznych instytucjach partnerskich;(iii) mobilność pozostałego personelu instytucji szkolnictwa wyższego, a także personelu przedsiębiorstw do celów szkoleniowych lub dydaktycznych;(iv) intensywne programy organizowane w ramach Erasmusa na zasadzie wielostronnej współpracy.Wsparcie może być również udzielane krajowym i goszczącym instytucjom szkolnictwa wyższego bądź przedsiębiorstwom na realizację działań w zakresie zapewniania jakości na wszystkich etapach przygotowań do mobilności, w tym przygotowania językowego.(b) wspólne projekty, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. e), skupiające się między innymi na innowacji i eksperymentach w dziedzinach określonych w ramach celów szczegółowych i operacyjnych;(c) sieci, o których mowa art. 5 ust. 1 lit. e), prowadzone przez konsorcja instytucji szkolnictwa wyższego i reprezentujące poszczególne dyscypliny bądź obszary interdyscyplinarne ("sieci tematyczne Erasmusa"), które mają na celu opracowywanie nowych koncepcji i kompetencji w zakresie kształcenia oraz kompetencji. Sieci te mogą również obejmować przedstawicieli innych podmiotów publicznych, przedsiębiorstw lub stowarzyszeń;(d) inne inicjatywy mające na celu propagowanie celów programu Erasmus, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. h) ("działania towarzyszące").2. Uczestnikami działań na rzecz mobilności zgodnie z ust. 1 lit. a) i lit. i) ("studenci Erasmusa") są:(a) studenci instytucji szkolnictwa wyższego, którzy po ukończeniu co najmniej pierwszego roku studiów odbywają okres studiów w innym Państwie Członkowskim w ramach działań na rzecz mobilności programu Erasmus bez względu na to, czy otrzymali pomoc finansową w ramach tego programu. Okresy te są w pełni uznawane na podstawie umów międzyinstytucjonalnych pomiędzy instytucją wysyłającą i goszczącą. Instytucje goszczące nie pobierają czesnego od takich studentów;(b) studenci przyjęci na studia kończące się nadaniem wspólnego dyplomu magisterskiego (Joint Masters) w kraju innymi niż kraj, w którym otrzymali dyplom licencjacki;(c) studenci instytucji szkolnictwa wyższego biorący udział w stażach w przedsiębiorstwach lub ośrodkach szkoleniowych.3. Szczegóły operacyjne działań wymienionych w ust. 1 określane są zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 10 ust. 2.Artykuł 25BudżetNa wsparcie mobilności, o której mowa w art. 24 ust. 1 lit. a), przeznacza się co najmniej 85% budżetu przewidzianego dla programu Erasmus.Artykuł 26Środki wykonawcze1. Środki wymagane do realizacji programu Erasmus w odniesieniu do poniższych spraw są przyjmowane przez Komisję zgodnie z procedurą zarządczą, o której mowa w art. 10 ust. 2:(a) roczny plan pracy;(b) roczny budżet i podział środków finansowych pomiędzy poszczególne działania programu Erasmus;(c) ogólne wytyczne w zakresie realizacji programu Erasmus, kryteria i procedury wyboru;(d) podział środków pomiędzy Państwa Członkowskie na działania zarządzane w ramach "procedury agencji krajowej" określonej w załączniku;(e) ustalenie zasad monitorowania i oceny programu oraz upowszechniania i przekazywania wyników.2. Środki wymagane do realizacji programu Erasmus w odniesieniu do wszystkich kwestii, poza określonymi w ust. 1 niniejszego artykułu, są przyjmowane zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 10 ust. 3.Rozdział IIIProgram Leonardo da VinciArtykuł 27Dostęp do programu Leonardo da VinciW ramach Zintegrowanego Programu program Leonardo da Vinci jest skierowany do:(a) młodych ludzi korzystających z wszystkich form kształcenia i szkolenia zawodowego do końca szkoły średniej (do poziomu trzeciego ISCED);(b) osób korzystających z ustawicznego kształcenia i szkolenia zawodowego (poziom czwarty ISCED);(c) uczestników rynku pracy;(d) instytucji kształcenia w dziedzinach objętych programem Leonardo da Vinci;(e) kadry nauczycielskiej i administracyjnego tych instytucji kształcenia;(f) stowarzyszeń i przedstawicieli osób związanych z kształceniem i szkoleniem zawodowym, w tym stowarzyszeń stażystów, rodziców i nauczycieli;(g) przedsiębiorstw, partnerów społecznych oraz innych przedstawicieli świata pracy, w tym izb i innych organizacji handlowych;(h) podmiotów świadczących usługi doradczo-informacyjne dotyczące dowolnych aspektów kształcenia ustawicznego;(i) osób i podmiotów odpowiedzialnych za systemy i politykę w zakresie dowolnych aspektów kształcenia ustawicznego na poziomie lokalnym, regionalnym i krajowym;(j) ośrodków badawczych i podmiotów zajmujących się kwestiami kształcenia ustawicznego;(k) organizacji non profit, organizacji ochotniczych i pozarządowych.Artykuł 28Cele operacyjneOprócz celów Zintegrowanego Programu, określonych w art. 1 i 2, program Leonardo da Vinci ma za zadanie realizować następujące cele operacyjne:(a) poprawa pod względem ilościowym i jakościowym ogólnoeuropejskiej mobilności osób biorących udział w początkowym etapie kształcenia i szkolenia zawodowym oraz w szkoleniu ustawicznym, tak by zwiększyć liczbę staży w przedsiębiorstwach do co najmniej 150 tys. rocznie do końca okresu trwania Zintegrowanego Programu;(b) poprawa pod względem ilościowym i jakościowym współpracy pomiędzy instytucjami kształcenia, przedsiębiorstwami, partnerami społecznymi i innymi odpowiednimi podmiotami w całej Europie;(c) ułatwianie rozwoju innowacyjnych praktyk w dziedzinie szkolenia początkowego i ustawicznego oraz przenoszenia tych praktyk, w tym z państwa uczestniczącego w programie do innych państw;(d) poprawa stopnia przejrzystości i uznawania kwalifikacji oraz kompetencji, w tym nabytych w drodze kształcenia nieoficjalnego i nieformalnego.Artykuł 29Działania1. W ramach programu Leonardo da Vinci wsparciem mogą być objęte następujące działania:(a) mobilność osób, o której mowa w art. 5 ust. 1 lit. a). Organizując bądź wspierając organizację takiej mobilności, należy podjąć niezbędne środki przygotowawcze oraz należyte starania w celu zapewnienia odpowiedniego nadzoru i wsparcia dla mobilności osób. Mobilność może obejmować:(i) międzynarodowe staże w przedsiębiorstwach bądź w instytucjach szkoleniowych;(ii) staże i wymiany mające na celu wspieranie rozwoju zawodowego trenerów i doradców zawodowych, osób odpowiedzialnych za placówki szkoleniowe oraz za planowanie szkoleń i doradztwo zawodowe w obrębie przedsiębiorstw;(b) przedsięwzięcia partnerskie, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. b), koncentrujące się na tematach będących przedmiotem wspólnego zainteresowania dla uczestniczących organizacji;(c) projekty wielostronne, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. c), w szczególności te mające na celu poprawę systemów szkoleniowych poprzez transfer innowacji wiążący się z adaptacją pod względem językowym, kulturowym i prawnym do krajowych potrzeb innowacyjnych produktów i procesów opracowanych w różnych kontekstach;(d) projekty wielostronne, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. e), mające na celu poprawę systemów szkoleniowych poprzez opracowywanie i transfer innowacji oraz dobrych praktyk;(e) sieci tematyczne ekspertów i organizacji, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. e), zajmujące się szczegółowymi kwestiami z zakresu kształcenia i szkolenia zawodowego;(f) inne inicjatywy ukierunkowane na wspieranie celów programu Leonardo da Vinci, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. h) ("działania towarzyszące").2. Szczegóły operacyjne powyższych działań określane są zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 10 ust. 2Artykuł 30BudżetNa wsparcie mobilności, o której mowa w art. 29 ust. 1 lit. a) przeznacza się co najmniej 75% budżetu przewidzianego dla programu Leonardo da Vinci.Artykuł 31Środki wykonawcze1. Środki wymagane do realizacji programu Leonardo da Vinci w odniesieniu do poniższych kwestii są przyjmowane przez Komisję zgodnie z procedurą zarządczą, o której mowa w art. 10 ust. 2:(a) roczny plan pracy;(b) roczny budżet i podział środków finansowych pomiędzy poszczególne działania programu Leonardo da Vinci;(c) ogólne wytyczne w zakresie realizacji programu Leonardo da Vinci, kryteria i procedury wyboru;(d) podział środków pomiędzy Państwa Członkowskie na działania zarządzane w ramach "procedury agencji krajowej" określonej w załączniku;(e) ustalanie zasad monitorowania i oceny programu oraz upowszechniania i przekazywania wyników.2. Środki wymagane do realizacji programu Leonardo da Vinci w odniesieniu do wszystkich kwestii poza określonymi w ust. 1 niniejszego artykułu są przyjmowane zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 10 ust. 3.Rozdział IVProgram GrundtvigArtykuł 32Dostęp do programu GrundtvigW ramach Zintegrowanego Programu program Grundtvig jest skierowany do:(a) osób korzystających z kształcenia dla dorosłych;(b) instytucji świadczących usługi z zakresu kształcenia dorosłych;(c) kadry nauczycielskiej i administracyjnej tych instytucji oraz innych organizacji zajmujących się kształceniem dorosłych;(d) placówek zajmujących się wstępnym lub ustawicznym szkoleniem kadry kształcącej dorosłych;(e) stowarzyszeń i przedstawicieli osób związanych z kształceniem dorosłych, w tym stowarzyszeń osób uczących się i nauczycieli;(f) podmiotów świadczących usługi doradczo-informacyjne dotyczące dowolnych aspektów kształcenia dorosłych;(g) osób i podmiotów odpowiedzialnych za systemy i politykę w zakresie dowolnych aspektów kształcenia dorosłych na poziomie lokalnym, regionalnym i krajowym;(h) ośrodków badawczych i podmiotów zajmujących się kwestiami kształcenia dorosłych;(i) przedsiębiorstw,(j) organizacji non profit, organizacji ochotniczych i pozarządowych;(k) instytucji szkolnictwa wyższego.Artykuł 33Cele operacyjneOprócz celów Zintegrowanego Programu określonych w art. 1 i 2, programu Grundtvig ma za zadanie realizować następujące cele operacyjne:(a) poprawa pod względem ilościowym i jakościowym ogólnoeuropejskiej mobilności osób biorących udział w kształceniu dorosłych, tak by wesprzeć mobilność co najmniej 25 tys. tych osób rocznie do końca 2013 r.;(b) poprawa pod względem ilościowym i jakościowym współpracy pomiędzy organizacjami zajmującymi się kształceniem dorosłych w całej Europie;(c) ułatwienie rozwoju innowacyjnych praktyk w dziedzinie kształcenia dorosłych, a także ich transferu, w tym z państwa uczestniczącego do innych państw;(d) zapewnienie alternatywnych możliwości dostępu do kształcenia dorosłych ludziom z wrażliwych grup społecznych oraz marginalnych środowisk społecznych, w szczególności tym, którzy zaniechali kształcenia bez osiągnięcia podstawowych kwalifikacji;(e) poprawa podejścia pedagogicznego oraz zarządzania organizacjami kształcenia dorosłych.Artykuł 34Działania1. W ramach programu Grundtvig wsparciem mogą być objęte następujące działania:(a) mobilność osób, o której mowa w art. 5 ust. 1 lit. a). Organizując bądź wspierając organizację takiej mobilności, należy podjąć niezbędne środki przygotowawcze oraz należyte starania w celu zapewnienia odpowiedniego nadzoru i wsparcia dla mobilności osób. Mobilność może obejmować wizyty, staże, praktyki i wymiany uczestników formalnego oraz nieformalnego kształcenia dorosłych, w tym szkolenie i rozwój zawodowy kadry zajmującej się kształceniem dorosłych;(b) przedsięwzięcia partnerskie, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. b), określane jako "przedsięwzięcia partnerskie Grundtvig na rzecz kształcenia", koncentrujące się na tematach będących przedmiotem wspólnego zainteresowania dla uczestniczących organizacji(c) projekty wielostronne, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. e), mające na celu poprawę systemów szkolenia dorosłych poprzez rozwój i transfer innowacji oraz dobrych praktyk;(d) sieci tematyczne ekspertów i organizacji, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. e), określanych jako "sieci Grundtvig", działających głównie w zakresie:(i) rozwoju kształcenia dorosłych w odniesieniu do dyscypliny, obszaru tematycznego bądź aspektu zarządzania, którym się zajmują;(ii) identyfikacji i upowszechnienia dobrych praktyk oraz innowacji;(iii) udzielania wsparcia merytorycznego w zakresie projektów i przedsięwzięć partnerskich organizowanych przez inne podmioty, a także ułatwianie współdziałania pomiędzy tymi projektami i przedsięwzięciami partnerskimi;(iv) wspierania rozwoju analizy potrzeb oraz zapewnienia jakości w zakresie kształcenia dorosłych;(e) inne inicjatywy ukierunkowane na wspieranie celów programu Grundtvig, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. h) ("działania towarzyszące").2. Szczegóły operacyjne powyższych działań określane są zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 10 ust. 2Artykuł 35BudżetNa wsparcie mobilności oraz przedsięwzięć partnerskich, o których mowa w art. 34 ust. 1 lit. a) i b) przeznacza się co najmniej 60% budżetu przewidzianego dla programu Grundtvig.Artykuł 36Środki wykonawcze1. Środki wymagane do realizacji programu Grundtvig w odniesieniu do poniższych spraw są przyjmowane przez Komisję zgodnie z procedurą zarządczą, o której mowa w art. 10 ust. 2:(a) roczny plan pracy;(b) roczny budżet i podział środków finansowych pomiędzy poszczególne działania programu Grundtvig;(c) ogólne wytyczne w zakresie realizacji programu Grundtvig, kryteria i procedury wyboru;(d) podział środków pomiędzy Państwa Członkowskie na działania zarządzane w ramach "procedury agencji krajowej" określonej w załączniku;(e) ustalenia zasad monitorowania i oceny programu oraz upowszechniania i przekazywania wyników.2. Środki wymagane do realizacji programu Grundtvig w odniesieniu do wszystkich spraw poza określonymi w ust. 1 niniejszego artykułu są przyjmowane zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 10 ust. 3.Rozdział VProgram międzysektorowyArtykuł 37Cele operacyjnePoza ogólnymi celami Zintegrowanego Programu określonymi w art. 1 i art. 2, program międzysektorowy ma za zadanie realizować następujące cele operacyjne:(a) wspierać tworzenie polityki na poziomie europejskim w zakresie kształcenia ustawicznego, szczególnie w kontekście procesu lizbońskiego, bolońskiego i kopenhaskiego oraz późniejszych procesów;(b) zapewniać dostarczanie w odpowiedniej ilości porównywalnych danych, informacji statystycznych i analiz w celu wsparcia procesu tworzenia polityki w zakresie kształcenia ustawicznego;(c) monitorowanie postępu w realizacji celów kształcenia ustawicznego oraz określanie obszarów wymagających szczególnej uwagi;(d) propagowanie nauki języków obcych oraz wspieranie różnorodności językowej w Państwach Członkowskich;(e) wspieranie tworzenia innowacyjnych i opartych na ICT treści, usług, metodologii uczenia oraz praktyk w zakresie kształcenia ustawicznego;(f) zapewnianie odpowiedniego rozpoznania, przedstawienia i wdrożenia wyników Zintegrowanego Programu na szeroką skalę.Artykuł 38Działania1. Wsparciem mogą być objęte następujące działania w ramach kluczowego działania, o którym mowa w art. 2 ust. 2 lit. a):(a) indywidualna mobilność, o której mowa w art. 5 ust. 1 lit. a), w tym wizyty robocze ekspertów i urzędników wyznaczonych przez władze krajowe, regionalne bądź lokalne, dyrektorów placówek oświatowych i szkoleniowych oraz świadczących usługi w zakresie poradnictwa, a także partnerów społecznych;(b) projekty wielostronne, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. e), mające na celu przygotowywanie i testowanie propozycji w zakresie polityki na poziomie Wspólnoty;(c) wielostronne sieci współpracy, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. e), pomiędzy ekspertami i/lub instytucjami pracującymi wspólnie nad kwestiami politycznymi. Sieci te mogą obejmować:(i) sieci tematyczne zajmujące się kwestiami związanymi z treścią kształcenia ustawicznego bądź metodologią i polityką kształcenia ustawicznego. Sieci te mogą dokonywać obserwacji, wymiany, identyfikacji i analizy dobrych praktyk oraz innowacji, a także zgłaszać propozycje ich ulepszonego i szerszego użycia w Państwach Członkowskich;(ii) stałe konferencje w sprawach politycznych mające na celu koordynację polityki na poziomie europejskim w odniesieniu do strategicznych zagadnień w zakresie kształcenia ustawicznego;(d) obserwacja i analiza polityki oraz systemów w dziedzinie kształcenia ustawicznego, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. f), co może obejmować:(i) analizy i badania porównawcze;(ii) opracowywanie wskaźników i ankiet statystycznych, w tym wsparcie dla prac podejmowanych w dziedzinie kształcenia ustawicznego we współpracy z Eurostatem;(iii) wsparcie dla funkcjonowania sieci Eurydice oraz finansowanie Europejskiej jednostki Eurydice utworzonej przez Komisję;(e) działania na rzecz wsparcia przejrzystości i uznawalności kwalifikacji oraz kompetencji, w tym nabytych w drodze kształcenia nieoficjalnego i nieformalnego, informacji i poradnictwa w dziedzinie oświaty, a także współpracy w zakresie zapewniania jakości, o której mowa w art. 5 ust. 1 lit. f), co może obejmować:(i) sieci organizacji ułatwiających mobilność i uznawalność, takich jak ośrodki informacji o uznawalności dyplomów i okresów studiów (NARIC);(ii) wsparcie dla międzynarodowych portali internetowych, takich jak Ploteus;(iii) działania podejmowane w ramach inicjatywy Europass zgodnie z decyzją XXX Parlamentu Europejskiego i Rady przyjmującą jednolite ramy dla przejrzystości kwalifikacji i kompetencji;(f) inne inicjatywy, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. h), ("działania towarzyszące"), ukierunkowane na wspieranie celów kluczowego działania, o którym mowa w art. 2 ust. 2 lit. a).2. W ramach kluczowego działania, o którym mowa w art. 2 ust. 2 lit. a), może być udzielane wsparcie dla następujących działań strategicznych dotyczących potrzeb oświatowych na więcej niż jednym etapie życia:(a) projekty wielostronne, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. e), mające między innymi na celu:(i) opracowywanie nowych materiałów do nauki języków, w tym kursów on-line oraz instrumentów do testowania znajomości języka;(ii) opracowywanie narzędzi i kursów szkolenia nauczycieli języków;(b) sieci, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. e), w dziedzinie nauki języków obcych i różnorodności językowej;(c) inne inicjatywy zgodne z celami Zintegrowanego Programu, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. h), w tym działania na rzecz uatrakcyjnienia nauki języków poprzez wykorzystanie środków masowego przekazu i/lub kampanii marketingowych, promocyjnych bądź informacyjnych, a także konferencji, badań i wskaźników statystycznych z zakresu nauki języków obcych i różnorodności językowej.3. W ramach kluczowego działania, o którym mowa w art. 2 ust. 2 lit. c), może być udzielane wsparcie dla następujących działań:(a) projektów wielostronnych, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. e), mających na celu opracowanie i rozpowszechnianie innowacyjnych metod, treści, usług i środowisk;(b) sieci, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. e), mających na celu udostępnienie i wymianę wiedzy, doświadczeń oraz dobrych praktyk;(c) innych działań mających na celu poprawę polityki i praktyki w dziedzinie kształcenia ustawicznego, jak określono w art. 5 ust. 1 lit. f), co może obejmować mechanizmy oceny, obserwacji, analizy porównawczej, poprawy jakości oraz analizy tendencji w zakresie technologii i pedagogiki.4. W ramach kluczowego działania, o którym mowa w art. 2 ust. 2 lit. d), może być udzielane wsparcie dla następujących działań:(a) projektów jednostronnych i krajowych, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. d);(b) projektów wielostronnych, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. e), mających między innymi na celu:(i) wsparcie wykorzystania i wdrażania innowacyjnych produktów oraz procesów;(ii) stymulowanie współpracy w ramach projektów realizowanych w tej samej dziedzinie;(iii) opracowywanie dobrych praktyk w odniesieniu do metod upowszechniania;(c) tworzenie materiałów źródłowych, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. f), obejmujących zbiory stosownych danych statystycznych oraz badania w dziedzinie upowszechniania i wykorzystania wyników oraz wymiany dobrych praktyk.Artykuł 39Środki wykonawcze1. Środki wymagane do realizacji programu międzysektorowego w odniesieniu do poniższych kwestii są przyjmowane przez Komisję zgodnie z procedurą zarządczą, o której mowa w art. 10 ust. 2:(a) roczny plan pracy oraz kryteria i procedury wyboru;(b) roczny budżet i podział środków finansowych pomiędzy poszczególne działania programu międzysektorowego;(c) wytyczne w zakresie realizacji programu międzysektorowego oraz jego kluczowych działań;(d) podział środków pomiędzy Państwa Członkowskie na działania zarządzane w ramach "procedury agencji krajowej" określonej w załączniku;(e) ustalanie zasad monitorowania i oceny programu oraz upowszechniania i przekazywania wyników.2. Środki wymagane do realizacji programu międzysektorowego w odniesieniu do wszystkich kwestii poza określonymi w ust. 1 niniejszego artykułu są przyjmowane zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 10 ust. 3.ROZDZIAł VIProgram Jean MonnetArtykuł 40Dostęp do programu Jean MonnetW ramach Zintegrowanego Programu oraz załącznika, program Jean Monnet jest skierowany do:(a) studentów i badaczy w dziedzinie integracji europejskiej we wszystkich rodzajach instytucji szkolnictwa wyższego (piąty i szósty poziom ISCED) na terenie Wspólnoty i poza jej granicami;(b) instytucji szkolnictwa wyższego na terenie Wspólnoty i poza jej granicami;(c) kadry nauczycielskiej i administracyjnej tych instytucji;(d) stowarzyszeń i przedstawicieli osób związanych z kształceniem oraz szkoleniem na terenie Wspólnoty i poza jej granicami;(e) organizacji publicznych i prywatnych odpowiedzialnych za organizację i realizację kształcenia oraz szkolenia na poziomie lokalnymi i regionalnym;(f) ośrodków badawczych i podmiotów zajmujących się kwestiami integracji europejskiej na terenie Wspólnoty i poza jej granicami.Artykuł 41Cele operacyjneOprócz ogólnych celów Zintegrowanego Programu, określonych w art. 1 i 2, program Jean Monnet ma za zadanie realizować następujące cele operacyjne:(a) stymulowanie udoskonalania w nauczaniu, badaniach i rozważaniach naukowych w zakresie studiów nad integracją europejską w instytucjach szkolnictwa wyższego na terenie Wspólnoty i poza jej granicami;(b) umacnianie wiedzy i świadomości kwestii integracji europejskiej wśród specjalistów akademickich oraz obywateli europejskich;(c) wspieranie kluczowych instytucji europejskich zajmujących się kwestiami integracji europejskiej;(d) wspieranie istnienia europejskich stowarzyszeń działających na rzecz wysokiej jakości kształcenia i szkolenia.Artykuł 42Działania1. W ramach kluczowego działania, o którym mowa w art. 2 ust. 3 lit. a), wsparciem mogą być objęte następujące działania:(a) projekty jednostronne i krajowe, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. d), obejmujące:(i) katedry Jeana Monneta, centra udoskonalania i moduły nauczycielskie;(ii) stowarzyszenia profesorów, innych nauczycieli szkolnictwa wyższego oraz badaczy specjalizujących się w dziedzinie integracji europejskiej;(iii) wsparcie dla młodych badaczy specjalizujących się w studiach nad integracją europejską;(iv) działalność informacyjną i badawczą związaną ze Wspólnotą i mającą na celu propagowanie dyskusji, rozważań naukowych i wiedzy na temat procesu integracji europejskiej;(b) projekty i sieci wielostronne, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. e), co może obejmować wsparcie dla tworzenia wielostronnych grup roboczych w dziedzinie integracji europejskiej.2. W ramach kluczowego działania, o którym mowa w art. 2 ust. 3 lit. b), mogą być udzielane dotacje, określone w art. 5 ust. 1 lit. g), na pokrycie niektórych kosztów operacyjnych i administracyjnych dla następujących instytucji:(a) Kolegium Europejskiego (w Brugii i Natolinie);(b) Instytutu Europejskiego we Florencji;(c) Europejskiego Instytutu Administracji Publicznej w Maastricht;(d) Akademii Prawa Europejskiego w Trewirze.3. W ramach kluczowego działania, o którym mowa w art. 2 ust. 3 lit. c), mogą być udzielane dotacje, określone w art. 5 ust. 1 lit. g), na pokrycie niektórych kosztów operacyjnych i administracyjnych europejskich instytucji bądź stowarzyszeń działających w zakresie kształcenia i szkolenia.4. Dotacje mogą być przyznawane na okresy roczne bądź odnawialne na podstawie ramowej umowy partnerskiej z Komisją.Artykuł 43BudżetNa wsparcie kluczowego działania, o którym mowa w art. 2 ust. 3 lit. a), przeznacza się co najmniej 28% budżetu przewidzianego dla programu Jean Monnet, na działanie kluczowe, o którym mowa w art. 2 ust. 3 lit. b), co najmniej 44%, a na działanie kluczowe, o którym mowa w art. 2 ust. 3 lit. c) nie mniej niż 18%.Artykuł 44Środki wykonawcze1. Środki wymagane do realizacji programu Jean Monnet w odniesieniu do poniższych kwestii są przyjmowane przez Komisję zgodnie z procedurą zarządczą, o której mowa w art. 10 ust. 2:(a) roczny plan pracy oraz kryteria i procedury wyboru;(b) roczny budżet i podział środków finansowych pomiędzy poszczególne działania w ramach programu Jean Monnet;(c) ogólne wytyczne w zakresie realizacji programu Jean Monnet oraz jego kluczowych działań;(d) ustalanie zasad monitorowania i oceny programu oraz upowszechniania i przekazywania wyników.2. Środki wymagane do realizacji programu Jean Monnet w odniesieniu do wszystkich spraw poza określonymi w ust. 1 niniejszego artykułu są przyjmowane zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 10 ust. 3.TYTUŁ IIIPOSTANOWIENIA PRZEJŚCIOWE I KOŃCOWEArtykuł 45Postanowienia przejścioweDziałania zainicjowane w terminie do 31 grudnia 2006 r. w oparciu o decyzję 382/1999/WE[28], decyzję 253/2000/WE[29], decyzję 2318/2003/WE[30], decyzję 791/2004/WE[31] bądź decyzję [Europass][32] zarządzane są zgodnie z postanowieniami tych decyzji, z tym że komitety ustanowione na ich mocy zostaną zastąpione komitetem ustanowionym na mocy art. 10 niniejszej decyzji.Artykuł 46Wejście w życieDecyzja niniejsza wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.Sporządzono w Brukseli, dniaW imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu RadyPrzewodniczący PrzewodniczącyZAŁĄCZNIKPOSTANOWIENIA ADMINISTRACYJNE I FINANSOWEA. Postanowienia administracyjneZgłaszanie propozycji w zakresie działań Zintegrowanego Programu oraz ich wybór podlegają następującym procedurom:1. Procedura agencji krajowej1.1 Procedura 1Następujące działania, w przypadku których decyzję o wyborze podejmują właściwe agencje krajowe, zarządzane są w ramach "procedury 1 agencji krajowej ":(a) międzynarodowa mobilność osób korzystających z kształcenia ustawicznego w Europie, o której mowa w art. 5 ust. 1 lit. a);(b) dwu- i wielostronne przedsięwzięcia partnerskie, o którym mowa w art. 5 ust. 1 lit. b);(c) jednostronne i krajowe projekty, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. d), jeśli są finansowane w ramach art. 38 ust. 4 lit. a).Wnioski o pomoc finansową składane w ramach tych działań powinny być skierowane do odpowiednich agencji krajowych wyznaczonych przez Państwa Członkowskie zgodnie z art. 6 ust. 2 lit. b). Agencje krajowe dokonują wyboru i przyznają pomoc finansową wnioskodawcom wybranym zgodnie z ogólnymi wytycznymi określonymi zgodnie z art. 9, 21, 26, 31, 36 i 39. Agencje krajowe przyznają dotacje beneficjentom mającym siedzibę w danym Państwie Członkowskim. Każdy partner dwu- lub wielostronnych przedsięwzięć partnerskich jest finansowany bezpośrednio przez swoją agencji krajowej.1.2 Procedura 2Następujące działania, w przypadku których decyzję o wyborze podejmuje Komisja, podczas gdy procedury oceny i kontraktowania przeprowadzane są przed odpowiednie agencje krajowe, zarządzane są w ramach "procedury 2 agencji krajowej ":- projekty wielostronne, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. c).Wnioski o pomoc finansową składane w ramach tych działań powinny być skierowane do odpowiednich agencji krajowych wyznaczonych przez Państwo Członkowskie koordynatora projektu zgodnie z art. 6 ust. 2 lit. b). Agencja krajowa Państwa Członkowskiego koordynatora projektu przeprowadza ocenę wniosków i przedstawia Komisji listę kandydatów proponowanych do przyjęcia. Komisja podejmuje decyzję w sprawie proponowanej listy kandydatów, po czym agencja krajowa przyznaje odpowiednią pomoc finansową wnioskodawcom wybranym zgodnie z ogólnymi wytycznymi, jakie zostaną ustalone zgodnie z art. 31. Przed przedstawieniem listy kandydatów Komisji agencja krajowa państwa, w którym projekt jest koordynowany, kontaktuje się z agencjami krajowymi państw pozostałych partnerów projektu. Agencje krajowe przyznają dotacje wybranym koordynatorom projektów mającym siedzibę na terytorium Państwa Członkowskiego danej agencji, którzy odpowiedzialni są za podział środków pomiędzy partnerów biorących udział w projekcie.2. Procedura KomisjiNastępujące działania, w przypadku których propozycje projektów przedkładane są Komisji, która podejmuje decyzję o ich wyborze, zarządzane są w ramach "procedury Komisji":(a) projekty jednostronne i krajowe, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. d), z wyjątkiem tych finansowanych w ramach art. 38 ust. 4 lit. a);(b) projekty i sieci wielostronne, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. e);(c) obserwacja i analiza polityki oraz systemów w dziedzinie kształcenia ustawicznego, tworzenie materiałów źródłowych, w tym badań, danych statystycznych, analiz i wskaźników, działania na rzecz wsparcia przejrzystości i uznawania kwalifikacji oraz wykształcenia, o czym mowa w art. 5 ust. 1 lit. f);(d) dotacje na pokrycie kosztów operacyjnych, o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. g);(e) inne inicjatywy zgodne z celami Zintegrowanego Programu ("działania towarzyszące"), o których mowa w art. 5 ust. 1 lit. h).Wnioski o pomoc finansową składane w ramach tych działań powinny być skierowane do Komisji, która dokonuje wyboru i przyznaje pomoc finansową wnioskodawcom wybranym zgodnie z ogólnymi wytycznymi, jakie zostaną ustalone zgodnie z art. 9, 21. 26, 31, 36, 39 i 44.B. Postanowienia finansoweKomisja zapewnia proporcjonalność wymogów finansowych i administracyjnych nałożonych na beneficjentów dotacji przyznanych w ramach Zintegrowanego Programu w stosunku do poziomu przyznanych środków. W szczególności Komisja zobowiązana jest zapewnić, że zasady finansowe oraz wymogi w zakresie sposobów stosowania i sprawozdawczości, odnoszące się do indywidualnej mobilności oraz przedsięwzięć partnerskich, są przyjazne dla użytkownika oraz wystarczająco proste, by nie ograniczać dostępu do dotacji osobom w mniej korzystnej sytuacji oraz współpracującym z nimi instytucjom bądź organizacjom.1. Działania zarządzane w ramach procedury agencji krajowej1.1 Środki wspólnotowe przeznaczone na zapewnienie finansowego wsparcia dla działań zarządzanych w ramach procedury agencji krajowej zgodnie z sekcją A pakt 1 niniejszego załącznika są przyznawane Państwom Członkowskim zgodnie z formułą ustaloną przez Komisję stosownie do art. 10 ust. 2, która może obejmować następujące elementy:(a) minimalną kwotę przyznawaną każdemu Państwu Członkowskiemu stosownie do dostępności środków budżetowych na dane działanie;(b) pozostała kwota zostanie przyznana różnych Państwom Członkowskim w oparciu o:(i) różnice w kosztach utrzymania w poszczególnych Państwach Członkowskich;(ii) odległości pomiędzy stolicami Państw Członkowskich;(iii) poziom zapotrzebowania i wykorzystania danego działania w każdym Państwie Członkowskim;(iv) ogólną liczbę w każdym Państwie Członkowskim:- uczniów i nauczycieli w oświacie szkolnej uczestniczących w projektach partnerskich szkół i działaniach na rzecz mobilności w ramach programu Comenius, jak określono w art. 19 ust. 1 lit. a) i b);- studentów i/lub absolwentów instytucji szkolnictwa wyższego uczestniczących w działaniach na rzecz mobilności studentów oraz w programach intensywnych w ramach programu Erasmus, jak określono w art. 24 ust. 1 lit. a) pkt (i) i (iv);- nauczycieli instytucji szkolnictwa wyższego uczestniczących w działaniach na rzecz mobilności nauczycieli oraz pozostałego personelu w ramach programu Erasmus, jak określono w art. 24 ust. 1 lit. a) pkt (ii) i (iii);- ogólnej populacji oraz udziału w niej osób w wieku od 15 do 35 lat uczestniczących w działaniach na rzecz mobilności, przedsięwzięć partnerskich oraz dwu- i wielostronnych projektów w ramach programu Leonardo da Vinci, jak określono w art. 29 ust. 1 lit. a), b) i c);- osób dorosłych uczestniczących w działaniach na rzecz mobilności oraz przedsięwzięć partnerskich w ramach programu Grundtvig, jak określono w art. 34 ust. 1 lit. a) i b).1.2 Rozdysponowanymi w ten sposób środkami wspólnotowymi zarządzają agencje krajowe, o których mowa w art. 6 ust. 2 lit. b).1.3 Komisja, działając we współpracy z Państwami Członkowskimi, podejmuje niezbędne kroki w celu wsparcia zrównoważonego uczestnictwa na poziomie wspólnotowym, krajowym i, gdzie stosowne, regionalnym, a także, gdzie stosowne, w obrębie poszczególnych dziedzin studiów. Środki przeznaczone na ten cel nie mogą przekraczać 5% rocznego budżetu na finansowanie każdego z przedmiotowych działań.2. Wyznaczenie beneficjentówNiniejszym wyznacza się instytucje wymienione w art. 42 ust. 2 niniejszej decyzji jako beneficjentów dotacji w ramach Zintegrowanego Programu zgodnie z art. 168 rozporządzenia Komisji nr 2342/2002.Jednostki krajowe tworzące sieć NARIC, sieć Eurydice, sieć Euroguidance, krajowe centra uznawania kwalifikacji zawodowych oraz krajowe centra Europass funkcjonują jako narzędzia realizacji programu na poziomie krajowym zgodnie z postanowieniami art. 54 ust. 2 lit. c) rozporządzenia Rady nr 1605/2002 oraz art. 38 rozporządzenia Komisji nr 2342/2002.3. Rodzaje beneficjentówZgodnie z art. 114 ust. 1 rozporządzenia Rady nr 1605/2002 dotacje mogą być przyznawane osobom fizycznym. Dotacje mogą być przyznawane w formie stypendiów.4. Dotacje według stawki zryczałtowanej, skala kosztów jednostkowych i nagrodyW przypadku działań, o których mowa w art. 5, można zastosować dotacje według stawki zryczałtowanej i/lub skalę kosztów jednostkowych, jak określono w art. 181 ust. 1 rozporządzenia Komisji nr 2342/2002.Komisja może ustanowić przyznawanie nagród w stosunku do działań podjętych w ramach Zintegrowanego Programu.5. Organy realizujące cele w ogólnym interesie europejskimW przypadku udzielania dotacji na pokrycie kosztów operacyjnych w ramach niniejszego programu na rzecz organów realizujących cele w ogólnym interesie europejskim, jak określono w art. 162 rozporządzenia Komisji nr 2342/2002, dotacje te zgodnie z art. 113 ust. 2 rozporządzenia Rady nr 1605/2002 nie podlegają przy przedłużeniu zasadzie stopniowego zmniejszania.6. Kompetencje i kwalifikacje zawodowe wnioskodawcówKomisja może postanowić zgodnie z art. 176 ust. 2 rozporządzenia Komisji nr 2342/2002, że określone kategorie beneficjentów powinny posiadać kompetencje i kwalifikacje zawodowe wymagane do realizacji proponowanego działania lub planu pracy.7. Uczestnictwo partnerów z państw trzecichPartnerzy z państw trzecich mogą uczestniczyć w wielostronnych projektach, sieciach bądź przedsięwzięciach partnerskich na warunkach określonych w art. 15 ust. 2 według uznania Komisji lub agencji krajowej. Decyzja w sprawie udzielenia wsparcia tym partnerom zależy od rodzaju korzyści dodatkowych na poziomie europejskim, jaka może wynikać z ich uczestnictwa w danym projekcie, sieci bądź przedsięwzięciu partnerskim.8. Minimalne środkiZ zastrzeżeniem art. 15 niniejszej decyzji, minimalne środki przeznaczone na programy sektorowe wynoszą w odniesieniu do ram finansowym określonych w tym artykule:Comenius 10%Erasmus 40%Leonardo da Vinci 25%Grundtvig 3%9. Agencje krajowePomoc finansowa Wspólnoty udzielana jest na wsparcie działań agencji krajowych ustanowionych bądź wyznaczonych przez Państwa Członkowskie zgodnie z art. 6 ust. 2 lit. b). Pomoc może być udzielana w formie dotacji na pokrycie kosztów operacyjnych i nie może przekraczać 50% ogólnych kwalifikowanych kosztów zatwierdzonego programu pracy agencji krajowej.Zgodnie z art. 38 ust. 1 rozporządzenia Komisji nr 2342/2002, w państwach trzecich uczestniczących w Zintegrowanym Programie na mocy art. 7 ust. 1 niniejszej decyzji zadania agencji krajowej mogą pełnić organy sektora publicznego bądź organy podlegające prawu prywatnemu, które wykonują zadania służby publicznej zgodnie z prawem danego państwa.10. Pomoc technicznaRamy budżetowe Zintegrowanego Programu może również objąć wydatki na działania przygotowawcze, a także monitoring, kontrolę, audyt i ocenę, jakie są bezpośrednio wymagane do realizacji programu oraz jego celów. Mogą one w szczególności obejmować analizy, spotkania, działania informacyjne, publikacje, wydatki na sieci informatyczne do wymiany informacji oraz inne wydatki na pomoc techniczną i administracyjną, z jakiej Komisja może mieć potrzebę korzystać w celu realizacji programu.11. Postanowienia dotyczące zwalczania nadużyć finansowychDecyzje komisji podjęte na podstawie art. 9, 21, 26, 31, 36, 39 i 44, a także wynikające z ich tytułu kontrakty i umowy oraz porozumienia z państwami trzecimi uczestniczącymi w programie powinny w szczególności zawierać postanowienia dotyczące nadzoru i kontroli finansowej ze strony Komisji (bądź jej upoważnionych przedstawicieli), w tym Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF), a także kontroli Trybunału Obrachunkowego, w tym - gdzie to konieczne - kontroli na miejscu. Kontrole te mogą być przeprowadzane w agencjach krajowych, a w koniecznych przypadkach również u odbiorców dotacji.Beneficjenci dotacji na pokrycie kosztów operacyjnych do wglądu Komisji przechowują przez okres pięciu lat od dokonania ostatniej płatności wszelkie stosowne dokumenty, w tym sprawozdania z audytu finansowego dotyczące wydatków poniesionych w roku objętym dotacją. W razie potrzeby, beneficjent dotacji zapewnia udostępnienie Komisji dokumentów znajdujących się w posiadaniu partnerów lub członków.Komisja może zlecić kontrolę sposobu rozdysponowania dotacji bezpośrednio swemu personelowi bądź innemu wykwalifikowanemu podmiotowi zewnętrznemu. Takie kontrole mogą być przeprowadzane przez cały czas trwania umowy oraz przez okres pięciu lat od daty wypłaty salda. W zależności od przypadku, wyniki kontroli mogą prowadzić do wydania przez Komisję decyzji o zwrocie środków.Personel Komisji oraz personel zewnętrzny upoważniony przez Komisję posiadają stosowne prawo dostępu, w szczególności do biur beneficjentów oraz do wszelkich informacji, w tym w formie elektronicznej, wymaganych do przeprowadzenia kontroli.Trybunał Obrachunkowy i Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) posiadają te same prawa co Komisja, w szczególności prawo dostępu.Ponadto Komisja może przeprowadzać kontrole i inspekcje na miejscu w ramach niniejszego programu zgodnie z rozporządzeniem Rady (Euratom, WE) nr 2185/96.W odniesieniu do działań wspólnotowych finansowanych w ramach niniejszej decyzji, pojęcie nieprawidłowości, o którym mowa w art. 1 ust. 2 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 2988/95, oznacza jakiekolwiek naruszenie przepisów prawa wspólnotowego bądź obowiązku umownego wynikające z działania lub zaniedbania ze strony osoby prawnej, które spowodowało lub mogło spowodować uchybienie ogólnemu budżetowi Wspólnot, lub budżetom, przez nie zarządzanym, w związku z nieuzasadnionym wydatkiem.LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT+++++ TABLE +++++1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S)15 02 02 02 (Integrated Programme); 15 01 04 02 (Integrated Programme administrative expenditure); 15 01 04 30 (Executive Agency Education and Culture)2. OVERALL FIGURES2.1. Total allocation for action :  13,620 million for commitment2.2. Period of application:2007-20132.3. Overall multiannual estimate of expenditure:(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)Cash prices  million (to 3rd decimal place)+++++ TABLE +++++* 2013 et seq for payments(b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)Cash prices  million (to 3rd decimal place)+++++ TABLE +++++* 2013 et seq for paymentsCash prices  million (to 3rd decimal place)+++++ TABLE +++++* 2013 et seq for payments(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure(see points 7.2 and 7.3)2004 prices  million (to 3rd decimal place)+++++ TABLE +++++Mixed cash and 2004 prices  million (to 3rd decimal place)+++++ TABLE +++++* 2013 et seq for payments2.4. Compatibility with financial programming and financial perspective[X] Proposal is compatible with the Commission's February 2004 Communication on the financial perspective 2007-2013 (COM(2004)101).Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective.Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement.2.5. Financial impact on revenue:[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)ORProposal has financial impact - the effect on revenue is as follows:3. BUDGET CHARACTERISTICS+++++ TABLE +++++4. LEGAL BASISTreaty establishing the European Community, Articles 149(4) and 150(4).5. DESCRIPTION AND GROUNDS5.1. Need for Community intervention5.1.1. Objectives pursuedThe needs addressed by this programme derive from the challenges facing education and training systems in all Member States to respond to new economic, social and demographic demands, notably:- In economic terms, the main need is to contribute to achievement of the goal set at the Lisbon European Council in 2000 for the European Union to become the most become the most competitive and dynamic knowledge-based economy in the world, in response to globalisation and the challenges of a new knowledge-driven economy. In order to achieve this goal, high-quality education and training systems are essential, as the Barcelona Council recognised in 2002, setting the objective that European education and training systems should become a world quality reference by 2010.- In social terms, as a result of globalisation and new communication technologies on the one hand, and the impact of the European single market on the other, society continues to become more culturally diverse and more interlinked with other societies in Europe and around the world. Education and training are prerequisites to promote greater social cohesion and active citizenship and to fight against exclusion. Equal opportunities must be offered to all citizens in Europe, irrespective of any kind of differences between them. Every effort must be made to provide those who have left education without basic qualifications with alternative second chance opportunities of access to education and training suited to their needs.- In demographic terms, the ageing population of Europe, combined with the increasing need to undertake flexible education and training throughout life in response to new patterns of employment based on greater mobility and more rapid changes of job profiles, represent a significant new challenge for education and training over the coming decade. Modern societies are therefore confronted with the need to offer adequate provisions to face the very diversified demand for education and training supply throughout life.As a complement to action taken at Member State level, there is an increasingly significant role for European cooperation in tackling the needs outlined above, and the experience of almost two decades of Community programmes in the field of education and training[33] give a strong base on which this proposal builds. The current proposal responds to the emergence of lifelong learning as a paradigm for the organisation of education and training in the knowledge society, and to clear messages from the evaluation and consultation process (see below), by providing for a single integrated programme in the field of lifelong learning, encompassing the current Socrates and Leonardo da Vinci programmes, which will allow for greater synergies, flexibility and efficiency. The integrated programme will contain four sectoral programmes focusing on general school education (Comenius), higher education and advanced vocational training (Erasmus), initial and continuing vocational training (Leonardo), and adult education (Grundtvig). These sectoral programmes will be complemented by a transversal programme focusing on four cross-cutting issues, namely: support for policy development; language learning; new information and communication technologies; and dissemination and exploitation of results. Finally, the integrated programme will contain a programme, named the Jean Monnet programme, focusing on European integration teaching and research in higher education, and on support for key European institutions and associations in education and training.The general objective of the integrated programme derives from the Lisbon and Barcelona European Councils and aims to contribute through lifelong learning to the development of the European Union as an advanced knowledge society, with sustainable economic development, more and better jobs and greater social cohesion. It also aims to contribute to the development of education and training systems within the European Union so that they become a world quality reference.This general objective divides into a sequence of specific objectives, the majority of which apply to the programme as a whole, and some of which are particular to one of its constituent programmes. Finally, each of the sectoral programmes, the transversal programme and the Jean Monnet programme has its own operational objectives. A full list of the specific and operational objectives and their related indicators is annexed to the combined ex-ante evaluation and extended impact assessment for this proposal.The operational objectives contain a number of quantified outcomes related directly to the functioning of the programme, which are set out in Section 5.2 below, under the action to which they relate.5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluationThis programme proposal is built on a series of existing Community measures, some of which have been operational for many years, and which have been the subject of a comprehensive sequence of evaluations,[34] as well as a substantial corpus of experience of administering and implementing the programmes in the Commission (and technical assistance office) and within the Member States and other participating countries (particularly within the National Agencies).This programme proposal has been the subject of both an ex-ante evaluation and an extended impact assessment, the results of which are reported in a single document incorporating both.[35] The exercise is based in particular on:- A public consultation on the future development of Community programmes in the field of education, training and youth after 2006, which ran from November 2002 to February 2003.[36]- Two series of thirty national reports on the implementation of the second phases of Socrates and Leonardo da Vinci in each of the participating countries, submitted to the Commission in autumn 2003.[37]- Two interim evaluation reports of the current Socrates and Leonardo da Vinci programmes, the key findings of which are set out in section 5.1.3 below.[38]- Assessments undertaken within the Commission of the different options for structuring and administering the new lifelong learning integrated programme during the summer and autumn of 2003, the main results of which are summarised in the extended impact / ex ante evaluation paper.The key messages resulting from the public consultation process are as follows:- Great enthusiasm for the programmes. Although there may be difficulties with their operation, the vast majority of respondents underline their commitment to the programmes and the trans-national work they enable.- A belief that the programmes should contribute both to the development of European citizenship, and to the teaching of languages, and should support the regional dimension more strongly. Many respondents believed that the issues of citizenship, of inter-culturality, of the European dimension represented a need which the programmes were well placed to respond to; several respondents believed that strengthening language learning was an important need at European level.- A very strong feeling that the programmes are bureaucratic, inflexible, and over-complicated, particularly in regard to the very small amount of most grants. Many respondents regarded this as the worst aspect of the programmes. There is a clear message about increased flexibility, about proportionality in the relationship between the size of grants and the application and reporting procedures involved and the financial rules applied to the grant, and about the need for a sense of trust between those awarding the grants and those entrusted with carrying out the work.- A view that indirect centralised procedures[39] were simpler and more user-friendly than those handled directly by the Commission. A significant number of respondents expressed this view. A smaller majority considered that centralised administration was more apt to foster the European dimension of the activity, and represented a more equitable selection process.- Keep the existing sectoral programmes and actions, but also relate education and training much more closely. This apparent contradiction illustrates the tension between a desire to keep familiar identified programme definitions and the realisation that aims of education and training are not to be dissociated. It is to be noted that this contradiction did not come from different sets of people or organisations, each reflecting one coherent opinion, but were inherent to many individual responses.- Keep the youth programme entirely separate. This was a unanimous wish, people involved in the informal sector seeing no advantage in losing their "identity", as they thought, by being included within an integrated programme, where formal structures might discourage the enthusiasm of a lot of actors within the voluntary sector.5.1.3. Measures taken following ex post evaluationThe key findings of the interim reports of the Socrates and Leonardo da Vinci programmes are as follows:- The coverage and focus of the programme actions are generally regarded as valuable and appropriate. In contrast to the first phase of the programmes, there are no actions in the second phase that are felt to be of very limited worth. Indeed, the response of users to the existence and nature of European co-operation support in the field is almost universally positive.- The administrative and financial procedures have improved since the first phase, but are still experienced as disproportionately burdensome and slow. The greater degree of decentralisation of the second phase of the programmes has been a success in overall terms. However, both in the centralised and indirect centralised actions, the level of financial and administrative detail required of participants in relation to relatively low levels of grant, the near-constant change of these requirements imposed by the Commission, and the complexity and slowness of the contractual and financial procedures, all constitute a barrier to participation in our programmes.- There is a need for more synergy and coherence between actions and programmes. Despite the efforts made in the design of the second phase to introduce more parallelism between Socrates and Leonardo da Vinci, and to provide for joint actions between them and with the Youth programme, the programmes are still viewed by their users as inadequately linked, which militates against the sort of cross-cutting activity between education and training that is likely to become yet more important in the lifelong learning perspective. The current structure is frequently seen as an obstacle to providing the right level of support for policy developments in the fields of education and training.- The good results achieved under the programmes are not well disseminated. Disseminating the outcomes of actions supported under the programmes, whether these be products or co-operation processes, and spreading good practice is a hard task made more difficult by the need to overcome national cultural and structural barriers. Again, progress has been made in this area compared with the first phase, with the establishment of a team within the administration of Leonardo da Vinci dedicated to dissemination and utilisation of results, and with the inception of specialised dissemination projects within Socrates. But the evaluation clearly demonstrates that these efforts do not go far enough and that there remains substantial potential resulting from the actions supported under the programmes that is not widely known or acted on.- There are flaws in legislative design of the programmes. The evaluators found a number of flaws in the Socrates and Leonardo da Vinci Decisions. The most important of these was the excessive detail included in the annexes concerning the implementation of the programme actions. These reflected the best attempt of the legislator in 1998/99 to provide in detail for projected needs and requirements up to 2006. However experience has showed the impossibility of predicting accurately in such detail, with the result that the legislative requirements have increasingly stood in the way of adaptations to the programmes to cater for developments in the field of education and training. In one case the requirements were found to be so misconceived as to risk eliminating thousands of participants from Socrates, and necessitated an amendment to the Decision adopted by the Parliament and the Council to remove the problem.These messages have been reflected in the design of the draft Decision. In particular:- The design of the programme Decision has been conceived so as to maximise flexibility to adapt to new challenges during the period 2007-13, by formulating actions in as generic a way as possible.- The introduction of an integrated programme is intended to maximise scope for synergy between the fields it covers.- A higher proportion of the programme funds will be managed through the indirect centralised procedure, and the management procedures simplified, notably through creation of a single programme committee that will meet in different formations according to the subjects under consideration.- The need for stronger links with the policy development process and better dissemination arrangements is recognised in the creation of the policy development and dissemination Key Activities in the Transversal Programme.As far as greater proportionality in financial rules is concerned, the financial and administrative annex to the draft Decision contains a number of interpretations of aspects of the Community Financial Regulation or its Implementing Rules, where these are provided for in that legislation. In order for the Integrated Programme to be in a position to realise its quantified objectives, however, further simplification will be necessary. This may take the form either of amendments to the Financial Regulation or its Implementing Rules directly, or of additional provisions in the annex to this programme Decision which would have the effect of introducing limited amendments to particular provisions of the financial rules, applicable to financial operations under the Integrated Programme only. The Commission is undertaking a parallel exercise on financial simplification, and the necessary amendments will be proposed in the light of the outcome of that exercise.5.2. Action envisaged and budget intervention arrangementsMethods of managementFor the management of this programme, the Commission plans to resort to two forms of externalisation, delegating the management of certain sections of the programme, in accordance with Article 54 of the Financial Regulation, either to national agencies, or to an executive agency. A part of the actions will, however, remain managed in the Commission departments.Centralised indirect management through national agenciesRecourse to national agencies is required firstly, because of the volume of interventions within the programme, in particular in the mobility actions: the Commission does not have the resources to manage these actions within its services. The very substantial numbers of beneficiaries involved have, in fact, required recourse to such agencies ever since the very first programmes in the field of education and training; this model has slowly been consolidated, and is at present fully recognised by the Financial Regulation.But there are also qualitative reasons for having recourse to national agencies. These agencies have the advantage of knowing the national context and priorities; they can create a more user-friendly environment for the final beneficiaries; they can provide the appropriate guarantees in a context of strengthened supervision (which includes a precise definition of the respective responsibilities of the Commission and of the national authorities on the issue). In addition, national agencies are often better placed than an institution at central European level to ensure an effective monitoring of the activities supported by the programme, since they are closer to final beneficiaries and know the local context better. They also constitute an effective information relay at national level for the Community programme.The Commission considers that it is appropriate to decentralise actions where one or more of the following conditions apply:- It can reasonably be assumed that a rational method of distributing budgetary resources between Member States can be identified that will match the rate of occurrence of the activity across Member States;- The actions themselves are small-scale or addressed to individuals, so that the full panoply of application and selection at European level is not warranted;- The actions address needs specific to individual Member States, and should therefore respond to priorities set within that Member State if they are to have an appropriate impact on national policy and practice.On this basis, the main sections of the programme concerned by this approach are as follows:- Mobility, partnership and preparatory visit actions within the Comenius, Erasmus, Leonardo and Grundtvig programmes (Article 19(1)(a) and (b), Article 24(1)(a), Article 29(1)(a) and (b), and Article 34(1)(a) and (b));- Multilateral projects aimed at improving training systems through the transfer of innovation under Article 29(1)(c).Having recourse to this method of management does not prejudice the visibility of Community action; the agreements made with national agencies require them to indicate the support of the Union for the actions they manage. These agreements also set out requirements as regards non-discrimination in the grant of Community support, as well as the requirements for avoiding conflicts of interest. In accordance with the communication from the Commission to the European Parliament and the Council relating to the Community programme management by national agency networks[40], national agency agreements will be covered by a Commission Decision adopting provisions setting out the responsibilities of the Commission and the participating countries with regard to national agencies, within the overall context of the general guidelines for implementing the programme.Article 6.2 of the draft decision shows the criteria that it is proposed to use for the designation of national agencies by the authorities of participating countries.Centralised indirect management through an executive agencyFor other parts of the programme, the Commission plans to delegate to an executive agency. Such an agency is envisaged in the context of the current generation of education and culture programmes (generally to replace the technical assistance offices which have been maintained on a transitional basis); it is proposed to extend the life of this agency, so as also to delegate to it management tasks relating to the 2007-2013 generation of programmes, including the Integrated Lifelong Learning programmeThe internal resources of the Commission are insufficient to meet the management needs of all sections of the programme which have to be managed centrally; hence the need under previous programmes to have recourse first to technical assistance offices, then to the executive agency. In addition, it would not be possible to go further with decentralization to national agencies than is currently envisaged; it would amount to delegating to these agencies the management of activities which would not meet the criteria set out above.Recourse to an executive agency thus constitutes a basis for sound management of centrally managed activities, making optimum use of resources. This approach is based on the idea that the administration should be re-centred on its core activities and priority functions, with the technical implementation of the programmes being carried out by a specialised entity with the necessary resources.It is proposed that there should only be one executive agency to assist the Commission in the management of all its programmes in the field of education and culture, so as to ensure consistency in treatment and procedure throughout the various programmes, as well as economy. A cost-benefit study carried out before the creation of the agency for the programmes of the current generation concluded that this was an economic approach.Direct management through Commission departmentsActivities managed centrally are not all equally strategic. Some are more sensitive than others (experimental nature, relationship to topical political questions, recipients concerned); it is appropriate that the Commission should retain direct management of a limited number of such projects. This element was taken into account in the distribution between the Commission and the executive agency of the various activities to be managed from Brussels. Managing a certain number of projects within the Commission will also contribute to preserving a suitable level of know-how as regards project management, which will help guarantee the quality of supervision of the executive agency and the national agencies.Moreover, the management of those parts of the programme entrusted to national agencies will require significant resources at central level (setting the guidelines for national agencies, in accordance with the priorities adopted by the Commission; management of the contractual relations between the Commission and national agencies; follow-up and supervision of management by national agencies). However, it would not be desirable to entrust these tasks to the executive agency, i.e. externalising the monitoring of another externalisation. It has therefore been decided to regard the two externalization options - to an executive agency or to a network of national agencies - as mutually exclusive. Similarly, central exploitation of actions managed by national agencies will be done by the Commission and not by the executive agency.There will thus be three methods of management within the programme: management by an executive agency; management by national agencies; and direct management by the Commission.Each action will be managed by the method which is most suited to it, in the respect of the general guidelines on externalisation and while taking care to avoid any overlap with the other two methods. In this way, the coexistence of three methods of management will not create confusion. Nonetheless, where appropriate, procedures and tools common to the three methods of management will be used. In addition, the Commission will consolidate programme management data, whatever the method of management used.5.2.1. National Agency procedure actionsThis section presents sequentially the major National Agency procedure actions of each of the four sectoral programmes. All these actions will be implemented via National Agencies in each Member State, which are responsible for selection of project proposals and for the allocation of Community funds within a contractual framework provided with the Commission.ComeniusIndividual mobilityCash prices (2004 prices in brackets)+++++ TABLE +++++The action consists of individual mobility grants for teachers and other school education staff, future language teachers and upper secondary pupils. Four different types of mobility are planned:1) Teachers undertaking in-service training abroad. This type of mobility is currently available under Comenius 2.2.c. The duration of the training is from 1 to 4 weeks.2) Future foreign language teachers acquiring work experience in a school abroad. This type of mobility is currently available under Comenius 2.2.b. The duration of the training period is from 3 to 8 months.3) Upper secondary pupils following courses in another language in a school abroad. This new type of mobility responds to the increasing demand from schools to have the opportunity to send individual pupils abroad for longer periods. The duration of the periods abroad will be up to one school year.4) Preparatory visits by school staff for the preparation of Comenius school partnerships. This type of mobility is currently available under Comenius 1. The duration of the visits is max. 1 week.The grants are intended to support travel, accommodation and subsistence costs. Real costs of travel are covered (economy fare) and grantholders get a daily or monthly amount for accommodation and subsistence costs. For in-service training, course fees are also covered by the grant. The grant levels for mobility types 1, 2 and 4 have been calculated on the basis of the current average level of these grants, taking into account a need for revised grant amounts for accommodation and subsistence.For the new type of pupil mobility, real costs of travel will be covered (economy fare) and a monthly amount will be granted for accommodation and subsistence.School partnershipsCash prices (2004 prices in brackets)+++++ TABLE +++++Target: To involve at least one pupil in twenty in joint educational activities during the period of the programme.This action consists of activities developed jointly by several schools, including both local project activities in each school and various types of cross border mobility, including class exchanges, study visits and project meetings involving teachers and pupils. The standard duration of a partnership is 3 years. The funding consists of a lump-sum amount for local project activities per school of 4,000, plus a variable amount for cross border mobility. The total grant continues to average 14,200 for a 3-year project.ErasmusStudent mobilityCash prices (2004 prices in brackets)+++++ TABLE +++++Target: To contribute to the achievement by 2011 of at least 3 million individual participants in student mobility under Erasmus and its predecessor programmesThe action consists of mobility of students and trainees for studies or training abroad in higher education institutions, as well as placements in enterprises, training centres or other organisations. Three different types of mobility are planned:a) Standard mobility: this is the classical type of mobility which has existed since the programme's inception. The main conditions are: study periods of 3 to 12 months, full recognition of studies and reintegration into the home university, waiver of tuition fees at the host institution, institutional agreements between sending and receiving institution.b) Special mobility: this type of mobility is intended inter alia for students enrolled in Joint European Masters programmes. Conditions will be more flexible and individual grants amounts will be higher than in standard mobility.c) Placements of students in undertakings: this type of mobility will be similar to placements under the current Leonardo programme. The placement duration will be up to 12 months.The grants are intended to help support travel, accommodation and subsistence costs. Because of the increase in demand has been consistently outstripping the availability of resources, the standard student grant has remained at an average of around 150 per month since 1993. In real terms this represents a 25% cut in its value, and acts as an ever larger obstacle to participation of less-privileged students in the programme. The proposal is therefore to increase the average standard student grant to 250 per month by the end of the new programme.The placement grant represents an average of some 500 per month for subsistence costs. It is higher than the standard mobility grant mainly because students on placements in enterprises do not normally have access to subsidised accommodation or services, and so have higher living costs. The new unit cost also provides for an increase in placement duration, in parallel with the increased duration envisaged for Leonardo placements (see below).Intensive programmes are short-term mobility projects organised on a multilateral basis (eg 'summer schools'), based around a single host university. Courses must be taught by teachers and attended by students from at least 3 different countries. These courses therefore combine student and teacher mobility. The grant is a contribution towards the travel and subsistence costs of participating students and teachers and the organisation costs. The unit cost takes account of the need for revised amounts for accommodation and subsistence.Teacher mobilityCash prices (2004 prices in brackets)+++++ TABLE +++++This action consists of mobility of teaching staff in higher education institutions in order to teach or train in a partner institution abroad. Three types of mobility are planned:a) Short term mobility for teaching: teaching periods of 1 to 6 weeks, similar to the current Erasmus TS mobility;b) New long term mobility for teaching: teaching periods of minimum 1 semester and maximum 1 year - "Erasmus Sabbaticals". These are full teaching and pedagogic programmes and combined with research ; preference will be given to teaching assignments which are part of integrated programmes leading to joint degrees but other types of teaching assignments will also be possible.c) Mobility in co-operation with undertakings. This involves teaching staff of higher education institutions going for teaching assignments or periods of practical training in enterprises or training institutions for periods of 1 to 6 weeks.The grants are intended to help support travel and subsistence costs. The experience with short-term mobility shows that too much financial effort is required from the sending institution to supplement the very low Erasmus grants, and that this is a serious obstacle to participation, so a substantial increase is proposed. The grant for long-term mobility has been calculated on the basis of an allowance of 1,200 per month.Other staff mobilityCash prices (2004 prices in brackets)+++++ TABLE +++++This action consists of mobility of other (non-teaching) staff in higher education institutions and staff of enterprises for purposes of training or teaching. Two broad types of mobility are planned : a) mobility of administrative or other non-teaching staff of higher education institutions for purposes of following practical training either in an enterprise or in another higher education institution ; b) mobility of staff of enterprises for purposes of transfer of knowledge or research results or for teaching. This includes in particular human resources managers, training planners and managers, trainers, occupational guidance specialists, managers, etc.This action is a continuation and extension of the current "exchanges" action under the Leonardo da Vinci programme. The mobility periods will last between 1 and 6 weeks. The grants are intended to help support travel and subsistence costs. The average grant has been modestly increased to allow for revised accommodation and subsistence costs.Organisation of mobilityCash prices (2004 prices in brackets)+++++ TABLE +++++The "Organisation of mobility" action consists of grants to the higher education institution or enterprises sending and/or receiving mobile students and teachers, to support the cost of making the necessary provisions for high-quality mobility. These include: language courses, academic and organisational arrangements with partner institutions, including credit recognition and transfer arrangements, practical support for incoming students, etc. The grants will be modulated in proportion to the volume of mobility handled by the higher education institution or enterprise. The increase in the average unit cost reflects the additional workload for universities generated by the substantial increase in Erasmus student and teacher numbers.Erasmus intensive language courses (EILC) are tailor-made for Erasmus students at the host country. The emphasis is on diversification of the offer of language training, with effort targeted on the less widely used languages. The purpose is to prepare the incoming students in the language of the host country. The grants to institutions are managed via the National Agencies and cover part of the organisation costs incurred by the institution. The students attending the course receive an extra month's grant. A moderate increase in unit cost is planned to reflect revised accommodation and subsistence costs.Leonardo da VinciTrainee placementsCash prices (2004 prices in brackets)+++++ TABLE +++++Target: To increase placements in enterprises to at least 150,000 per year by the end of the programmeThis action consists of placements of persons in vocational education and training (VET) in business sector or vocational training institutions abroad, and is funded through individual grants disbursed via mobility projects. The target groups of this action are: persons in initial vocational training, who undertake short placements in the framework of a training programme, and young workers (i.e. people who have completed their training or studies), who undertake longer-term placements in businesses. The purpose is to give the opportunity to people who enter the labour market to undertake an in-service training in another European country, thus improving their employability through experience of different work methodologies and approaches. The placements last between 3 and 52 weeks; the average duration is presently around 6 weeks for persons in IVT (average unit cost 1,250) and around 4 months for young workers (average unit cost 2,950) .The grants are intended to help support travel, insurance (linked to the work-place such as civil liability, or accident), accommodation and subsistence costs. They also include the costs for pedagogical, linguistic and cultural preparation as well as for the management of the projects by the promoter. There is a demand for longer placements and for a broader opening of the programme to young workers. The intention is to increase the duration of the stays abroad by two months for both target groups, i.e. to 4 months in average for persons in IVT and to 6 months in average for young workers. It is anticipated that the share of total mobility represented by young workers will increase steadily during the new programme, thus raising the average unit cost too. These factors explain the increase of the average unit cost in relation to 2004.As reinforcing the quality of Leonardo mobility remains one of the main objectives of the programme, it is also intended to take some further action to tackle some present weaknesses, such as for example allowing preparatory visits for project partners if needed, offering help in partner search in order to find partners of good quality abroad, some monetary compensation for the necessary tutoring and mentoring, especially for SMEs receiving young trainees on Leonardo placements.Trainer mobilityCash prices (2004 prices in brackets)+++++ TABLE +++++This action consists of mobility of teaching staff in VET or of persons responsible for VET (including language training). It is organised in cooperation between training institutions and businesses with the objective of transfer of competencies and innovative methods and practices, sharing of knowledge and experience in different countries and organisational contexts. It applies to teaching and administrative staff responsible for human resources or vocational training planning, vocational guidance specialists (eg within learning providers or the business sector), and language trainers. Mobility lasts for between 1 and 6 weeks; the average duration is 2 weeksThe grants are intended to help support travel, accommodation and subsistence costs. Some 5-10% of the grant is available to support costs for preparation (if needed) and management costs. The unit cost is calculated on the basis of a daily subsistence allowance of 100  per person plus the travel costs for an average 2-week stay, reflecting slightly increased accommodation and subsistence costs.Projects for the development and transfer of innovationCash prices (2004 prices in brackets)+++++ TABLE +++++These transnational cooperation projects aim to improve the quality of training systems through the development and transfer of innovation and good practice from elsewhere in Europe. They will involve learning providers, associations/institutions involved in VET, social partners, chambers of commerce, trade organisations, bodies providing guidance and counselling, research centres, NGOs, etc. Minimum participation will be 3 partners from different countries. Compared to the pilot projects currently funded under Leonardo da Vinci, the new type of project will have a smaller size. Following final selection decision by the Commission, grants will be awarded by National Agencies to the coordinating institution for the project, who will be responsible for distributing funds to the partners in accordance with an approved workplan and budget. The normal duration of theses projects is 2-3 years. Grants will cover the costs of development and adaptation of products, and they will include travel and meeting costs for the partners.GrundtvigIndividual mobilityCash prices (2004 prices in brackets)+++++ TABLE +++++Target: To support the mobility of at least 25,000 individuals involved in adult education per year by 2013Adult education staff mobility consists of grants to enable individual adult education staff of any category (1) to attend formal or non-formal, initial or further training activities, or (2) to carry out teaching or study visits to other European countries. Mobility periods can last up to one year, but the average duration is expected to be just over two weeks. The action is based on the current mobility scheme in Grundtvig. The increase in unit cost reflects the introduction of longer duration mobility and the reinforcement of language preparation where appropriate; it also includes provision for course fees, where payable.Adult learner mobility is a new action consisting of grants to enable adult learners (singly or in groups) to visit another European country for various types of formal or non-formal adult education activities, including notably (1) European Study Circles (residential seminars bringing together adults as learners and informal teachers from several European countries); (2) European Adult Volunteer Scheme (opportunities for adults and in particular senior citizens to bring their experience to bear in contributing as learning facilitators to the further development of civil society in other European countries). The minimum duration is 1 week ; maximum 1 month. The unit cost assumes travel costs of 350 and subsistence costs for 9 days.Grundtvig European Assistantships is a new action consisting of grants to enable young adult educators to undertake an assistantship in a formal or non-formal adult education organisation in another European country for the dual purpose of (1) developing the host institution's European dimension through assisting in the teaching of courses on languages/area studies, and (2) contributing to the assistant's professional development. They will cover young people having undergone or currently completing training and intending to have a professional involvement in adult education. The minimum duration is 3 months ; maximum 1 year. The unit cost is based on the assumption of travel costs of 300 plus a monthly grant of 700 for an average stay of 6.7 months.PartnershipsCash prices (2004 prices in brackets)+++++ TABLE +++++Grundtvig partnerships are designed to encourage organisations involved in adult education, particularly at local level, to collaborate with partners in other European countries on (usually small-scale) projects addressing topics of mutual interest, thereby strengthening the European dimension of their work. Activities include joint meetings, seminars and fieldwork, exchanges of staff and learners, joint cultural events and exhibitions, and collaboration via ICT. They cover all types of organisations involved in providing or facilitating formal or non-formal learning opportunities for adults. Projects may last between 1 and 3 years, the average being 2.5 years. The grant is composed of a lump sum for basic activities plus a variable amount for visits, European courses, and exchanges of staff and learners within the partnership, depending on its specific profile of activities. The increase in unit cost reflects an increased number of adult educators being exchanged and the introduction of courses on Europe as an additional activity from 2009.Transversal programmeIndirect centralised dissemination projectsCash prices (2004 prices in brackets)+++++ TABLE +++++These projects will focus on the transfer of products, results and good practice achieved under the Integrated Programme or its predecessors from one country or group of countries to another. Because the essence of the activity is the adaptation of existing products, results etc to function in a particular national context, such projects should most appropriately be managed through National Agencies rather than centrally. Projects normally will last 2-3 years. Grants will be distributed via the organisation coordinating the project and are expected to average EUR 10,000 per year per participant.5.2.2. Commission procedure actionsThis section focuses on the actions of the programme managed through the Commission procedure, which are characterised by their strong multilateral dimension and are generally larger-scale than the National Agency procedure actions, through far smaller in overall volume, representing some 18% of programme expenditure. Such actions will be administered by the Commission, which may delegate some management functions to the Executive Agency established for the purpose.This section presents Commission procedure actions grouped by type, rather than organised by programme, in interests of legibility and because the structures and cost bases of each type of action are relatively homogeneous across all the programmes.Multilateral projectsCash prices (2004 prices in brackets)+++++ TABLE +++++(a) Smaller-scale Erasmus projects. These are(i) Curriculum Development projects, based on the identical action in the existing Erasmus programme, where universities work together to produce either an entire new course or a module for incorporation in existing courses. Such projects will typically involve 5 to 10 higher education institutions and will last 2 or 3 years.(ii) University/enterprise projects. These new projects are designed to fostering co-operation between higher education institutions and enterprises.(iii) Multilateral projects aimed at innovation and experimentation in the other areas mentioned in the specific and operational objectives of the programme and the annual call for proposals. They will involve at least 3 higher education institutions, with a normal duration of 2 years.(b) Medium-sized projects within Comenius, Leonardo and Grundtvig. These cover, for instance, joint projects between 4 or 5 institutions to update materials, methods or training used in the field of school or adult education; or projects bringing specialist language teaching institutions together to develop new language teaching or training materials. Such projects will typically involve between 5 and 10 partners and will last between 2 and 3 years.(c) A smaller number of large projects, designed to promote innovation and experimental approaches in the different areas of the programme, including in the field of policy development at European level. These would include projects aimed at the creation, experimentation and testing of new tools and approaches with a high impact in the fields of vocational education and training or adult education; projects focusing on the creation and provision of online language courses, particularly in less widely used and less taught languages; etc. These projects will also last 2, 3 or more years, and will typically involve a significantly larger number of partners - some 25-30 on average.NetworksCash prices (2004 prices in brackets)+++++ TABLE +++++This activity consists of Community support for European networks of organisations active in different sectors of education and training. The aim of such networks, which usually include members from every Member State, is to facilitate the exchange of practices among specialists and to foster reflection at European level on some key transversal issues in the field of education and training.(a) "Standard" networks are found in Comenius, Leonardo, Grundtvig and in the transversal programmes. These large-scale networks, each in a given thematic area of importance, are designed to act as a forum for ongoing and needs analysis, to promote interaction between projects and partnerships, and to disseminate project outputs and good practice across Europe. As a general rule, all participating countries are represented in each network by the end of the work programme, but Comenius and Grundtvig networks can be smaller. This action also covers the Eurydice network, for the analysis of data relating to education in Europe, and the National Academic Recognition Centres (NARICs) which facilitate the recognition of higher education qualifications between countries.(b) Erasmus "Thematic Networks". These are very large-scale actions acting as think-tanks for opinion leaders from academia and society, representing a discipline or cross-disciplinary field of teaching and learning. They involve universities, other higher education institutions, research bodies, professional associations, employers, trade unions, international organisations, NGOs, independent experts and public authorities (including links with EU policies in the field concerned, like human rights, consumer protection, environment, etc.). Each Thematic Network project lasts three years and it involves institutions from all participating countries ; the average number of partners is 60. The increase in unit cost provides for an expansion of the number of partners and activities of thematic networks in response in particular to the Bologna process.Observation, statistics, indicatorsCash prices (2004 prices in brackets)+++++ TABLE +++++This activity comprises:(a) the collection and analysis of statistics and indicators in key policy areas, notably in the context of the Objectives Process following up the Lisbon goals, the operation of a languages indicator to measure progress towards the Barcelona objective of mother tongue + two languages, etc. The unit will vary according to the activity concerned, but may include market tenders for the collection and analysis of data, as well as grants for projects in the field.(b) support for studies in the field of education and training, focusing on areas of policy importance for the European Union. It builds on the existing studies actions of Socrates and Leonardo da Vinci.Accompanying MeasuresCash prices (2004 prices in brackets)+++++ TABLE +++++Standard Accompanying Measures consist of projects that are otherwise not eligible under the main actions of the programme, such as the organisation of conferences or seminars, the establishment of new European associations etc. The action carries forward the existing Accompanying Measures actions of the Socrates and Leonardo da Vinci programmes.In addition, this heading covers support for Community initiatives such as Europass and Euroguidance and the maintenance of the Ploteus database, which are not covered elsewhere within the Integrated Programme, and a series of initiatives related to language learning, including the allocation of European Language Prizes, awareness-raising events organised jointly with national media, the operation of a European language indicator to measure progress towards the Barcelona objective, and an annual language conference.Jean Monnet ProgrammeCash prices (2004 prices in brackets)+++++ TABLE +++++The Jean Monnet programme consists of three actions:(a) The "Jean Monnet Action" itself, which supports networks and projects at university level to promote the teaching of, research into and reflection on European integration within higher education. In contrast to the remainder of the Integrated Programme, the Jean Monnet Action has worldwide coverage. The sub-actions include support for conferences and dialogue, for the establishment of Jean Monnet chairs, Jean Monnet Centres of Excellence and other teaching activities, for research networks, for national associations of university lecturers and researchers involved in European integration studies, and for networks of young researchers in the field.(b) Community support for four European institutions in education and training: the College of Europe - Bruges and Natolin campuses; the European University Institute, Florence; the Academy of European Law, Trier; the European Institute of Public Administration, Maastricht. The increase in unit cost reflects the larger role anticipated for these institutions in the new programme period, and the establishment of a new graduate college at Florence.(c) Community support for other European institutions and associations in education and training. This action will cover the award of some twelve operating grants per year to associations and institutions in the field, selected following an open call for proposals.5.2.3. Programme-related operational activitiesCash prices (2004 prices in brackets)+++++ TABLE +++++This activity consists of essential programme-related operational activities, notably:1) The allocation of operating grants to the National Agencies designated by the Member States to handle the indirect centralised actions of the new programme under the "National Agency procedure". As set out in the draft Decision, this contribution may cover up to 50% of eligible costs of these agencies. The profile includes a rising unit cost across the seven-year period of the programme, reflecting the very substantial increase in the volume of activity with which the agencies will deal (in excess of 300% by 2013). The Commission assumes that the bulk of the increase in workload for the National Agencies will occur in Comenius, Leonardo da Vinci and Grundtvig, where an increase in volume will tend to result in a corresponding increase in the number of grant agreements. In the case of Erasmus, the volume-related increase in workload is likely to be more marginal since the majority of universities already participate in the programme (but the transfer of advanced vocational placements from Leonardo to Erasmus will represent a new area of activity for the agencies concerned).2) Support for information and publications relating to the products and outcomes of the programme. This is complementary to the dissemination key action of the transversal programme, and will address the issue of lack of information about programme achievements and opportunities highlighted in the interim evaluations of Socrates and Leonardo da Vinci.3) Funding for external evaluations of the Integrated Programme, which are an essential to fulfil the Commission's monitoring and evaluation obligations as set out in the draft Decision. The increase in unit cost reflects the larger scale of the evaluation task for the proposed new programme, given the planned increase in its range of volume of activity.5.3. Methods of implementationMobility, partnership and some project actions (82% of the programme budget) will be implemented by the Commission and National Agencies in the participating countries using the indirect centralised management model set out in the Financial Regulation.The remaining 18% will be implemented centrally, either directly by the Commission and/or via an Executive Agency established for the purpose.6. FINANCIAL IMPACT6.1. Total financial impact on Part B - (over the entire programming period)6.1.1. Financial interventionCommitments (cash prices)+++++ TABLE ++++++++++ TABLE +++++Commitments (cash prices)+++++ TABLE +++++The subtotals and overall total do not always sum because of rounding7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE7.1. Impact on human resources+++++ TABLE +++++7.2. Overall financial impact of human resources - 2004 prices+++++ TABLE +++++The amounts are total expenditure for twelve months.7.3. Other administrative expenditure deriving from the action - 2004 prices+++++ TABLE +++++The amounts are total expenditure for twelve months.1 Mixed advisory/management committee (Council Decision 199/468/EC Articles 3 and 4)+++++ TABLE +++++The planned staff resources amount to an increase of 30% compared with 2006, when steady-state is reached in 2009, compared with an increase in operational credits to be managed through the centralised (Commission) procedure of 200% by the end of the programme. The increase in staff resources also reflects the increased financial monitoring and verification demands resulting from the significant increase in resources managed through the National Agencies (in excess of 300% by the end of the programme).The requirements for human and administrative resource expenditure will be met within the budget allocated to the Directorate General responsible within the context of the annual allocation procedure. The allocation of posts will depend in part on the internal organisation of the next Commission and in part on the result of a possible reallocation of posts between Commission services following the new financial perspectives.8. FOLLOW-UP AND EVALUATION8.1. Follow-up arrangementsThe Commission has developed indicators for each specific and operational objective of the programme. These are set out in the annex to the extended impact assessment document.Data collection will be assured through the National Agencies for the indirect centralised actions, and the necessary provisions shall be included in the grant agreements between the Commission and the National Agencies, and for the centralised actions directly by the Commission and by the Executive Agency.For the purpose of data collection by all parties, a dedicated software application will be produced (based on the existing Symmetry system) and implemented concurrently with the start of the new programme.8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluationAn interim evaluation report on the results achieved and on the qualitative and quantitative aspects of implementation is scheduled for March 2011, based on reports from the participating countries. A final evaluation report will be produced by March 2016, likewise based on national reports.9. ANTI-FRAUD MEASURESThe current proposal has been subject to the new pre-examination procedure with OLAF. It provides in particular that decisions of the Commission, agreements with the National Agencies and the resulting agreements and contracts should provide for monitoring and financial control by the Commission (or any authorised representative), including OLAF, and for audits by the Court of Auditors, which may be undertaken in situ as necessary. These controls may be undertaken in relation to the National Agencies and as appropriate in relation to beneficiaries of grants.[1] COM (2004) 156 wersja ostateczna.[2] COM (2004) 101.[3] Rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str.1).[4] Dz.U. C , , str. .[5] Dz.U. C , , str. .[6] Dz.U. C , , str. .[7] Dz.U. C , , str. .[8] Dz.U. L 146, 11.6.1999, str.33. Decyzja ostatnio zmieniona rozporządzeniem (WE) nr 1882/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 284 z 31.10.2003, str.1).[9] Dz.U. L 28 z 3.2.2000, str.1. Decyzja ostatnio zmieniona decyzją 786/2004/WE (Dz.U. L 138 z 30.4.2004, str.7).[10] Dz.U. L 345 z 31.12.2003, str.9.[11] Dz.U. L 138 z 30.4.2004, str.31.[12] Dz.U. ....[13] COM (2001) 678 wersja ostateczna.[14] Dz.U. C 163 z 09.07.2002, str.1.[15] Dz.U. C 13 z 18.1.2003, str.2.[16] COM (2002 )72.[17] COM (2003) 449 wersja ostateczna.[18] COM (2004) 101, str. 13-14.[19] Dz.U. C 293 E z 28.02.2002, str.103.[20] Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str.1.[21] Dz.U. L 357 z 31.12.2002, str.1.[22] Dz.U. L 172 z 18.6.1999, str.1[23] Dz.U. L 184 z 17.7.1999, str.23.[24] Dz.U. L 248, 16.9.2002, str. 1.[25] Dz.U. L 357, 31.12.2002, str. 1.[26] Dz.U. L 39, 13.2.1975.[27] Dz.U. L 131, 23.5.1990, str.1.[28] Dz.U. L 146 z 11.6.1999, str.33.[29] Dz.U. L 28 z 3.2.2000, str.1.[30] Dz.U. L 345 z 31.12.2003, str.9.[31] Dz.U. L 138 z 30.4.2004, str.31.[32] Dz.U. ....[33] Notably Socrates and Leonardo da Vinci (phase 1 of which covered 1995-99, and phase 2, 2000-2006), and their predecessor programmes in the field of education (Erasmus, Lingua) and training (Comett, Petra, Force and Eurotecnet).[34] For the most recent texts see:http://europa.eu.int/comm/education/programmes/evaluation/evaluation_en.html[35] Reference[36] The consultation was based on a working document published by the Commission in November 2002, which set out the main issues concerning the future generation of programmes and the key questions on which comments were requested. It was conducted by means of an online response form available on the Europa website during the consultation period, complemented with the possibility to send written responses directly to the Commission. A detailed report on the responses to this consultation exercise was prepared for the Commission by the Pôle Universitaire Européen de Lorraine and can be consulted online at: http://europa.eu.int/comm/education/newprogconsult/report.pdf.[37] Also available at: http://europa.eu.int/comm/education/programmes/evaluation/evaluation_en.html[38] COM(2004)152 (Leonardo da Vinci); COM(2004)153 (Socrates).[39] Those handled by the National Agencies - previously referred to as "decentralised".[40] COM (2001) 648 final of 13.11.2001.