CELEX: 52011PC0928
Language: pl
Date: 2011-12-21
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie Europejskiego programu statystycznego 2013–2017

|
			
		
		
		52011PC0928
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie Europejskiego programu statystycznego 2013–2017 /* KOM/2011/0928 wersja ostateczna - 2011/0459 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
1.1.      Podstawa
i cele wniosku
Wdrażanie polityki
UE wymaga porównywalnych i wiarygodnych informacji statystycznych na temat
sytuacji gospodarczej, społecznej i środowiskowej w UE oraz
wszystkich powiązanych elementów składowych na poziomie krajowym i
regionalnym. Statystyka europejska jest również Europie niezbędna,
aby mógł ją zrozumieć ogół społeczeństwa oraz aby
obywatele uczestniczyli w demokratycznych procesach i debacie na temat
teraźniejszości i przyszłości UE.
W ostatnich latach europejski system
statystyczny (ESS) borykał się z wieloma wyzwaniami. Po pierwsze,
stale rośnie zapotrzebowanie na statystykę europejską i nie
wydaje się prawdopodobne, aby ta tendencja miała się zmienić
w przyszłości. Po drugie, zmienił się charakter statystyki ‑
podejmowanie decyzji opartych na faktach wymaga statystyki, która spełnia
kryteria jakości związane z określonymi celami, jakim
służą; rośnie też zapotrzebowanie na
złożoną, wielowymiarową statystykę
wspierającą złożone obszary polityki. Po trzecie, ze
względu na pojawienie się nowych podmiotów na rynku informacji, w tym
dostarczających informacje w czasie zbliżonym do rzeczywistego,
priorytetem ESS na przyszłość jest jakość, a w przypadku
statystyki krótkookresowej – w szczególności aktualność danych.
Po czwarte, sytuację utrudniają ograniczenia budżetowe na
poziomie krajowym i UE, a także potrzeba dalszego zmniejszenia
obciążeń dla przedsiębiorstw i obywateli. Wszystkie te
wyzwania uwzględniono w komunikacie Komisji do Parlamentu Europejskiego i
Rady w sprawie metod tworzenia statystyk UE: wizja na kolejną dekadę[1] oraz w strategii
dotyczącej wdrażania ESS[2],
w których zaproponowano przeorganizowanie metod pracy ESS, aby system ten
stał się bardziej sprawny i elastyczny. Wdrożenie komunikatu i
wspólnej strategii dotyczącej ESS stanowi sedno Europejskiego programu
statystycznego (ESP).
W tym kontekście celem wniosku
dotyczącego Europejskiego programu statystycznego jest ustanowienie
kompleksowego programu zapewniającego ogólne ramy dla opracowywania,
tworzenia i rozpowszechniania statystyki europejskiej w okresie od 2013 do 2017
r. przy jednoczesnym wprowadzeniu nowych metod tworzenia statystyki
europejskiej, jak opisano w wyżej wymienionym komunikacie.
1.2.      Kontekst
ogólny
Podstawę prawną
dla ustanowienia wieloletniego europejskiego programu statystycznego stanowi
art. 13 ust. 1 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr
223/2009 w sprawie statystyki europejskiej[3]. Na mocy tego
rozporządzenia europejski program statystyczny musi zapewniać ramy w
zakresie opracowywania, tworzenia i rozpowszechniania statystyki europejskiej
oraz wyznaczać główne dziedziny i cele działań
przewidywanych na okres nieprzekraczający pięciu lat. Określa się
w nim priorytety dotyczące potrzeb w zakresie informacji do celów
prowadzenia działań Unii Europejskiej. Potrzeby te powinno się
uwzględniać w zestawieniu z zasobami, jakie są niezbędne na
poziomie unijnym i krajowym do zapewnienia wymaganych statystyk, oraz obciążeniami
i kosztami związanymi z udzielaniem odpowiedzi przez respondentów.
Cele ESP zostaną szczegółowo opisane
w rocznych programach prac zgodnie z rozporządzeniem nr 223/20093.
Program będzie przedmiotem śródokresowego sprawozdania z postępu
prac i sprawozdania z oceny końcowej po zakończeniu okresu trwania
programu.
1.3.      Obowiązujące
przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek 
Realizowany obecnie
wspólnotowy program statystyczny, przyjęty decyzją Parlamentu
Europejskiego i Rady i obejmujący okres 2008–2012[4], jest siódmym programem tego
rodzaju.
1.4.      Spójność
z pozostałymi obszarami polityki Unii
Głównym celem
statystyki europejskiej jest wspieranie rozwoju, monitorowania i oceny polityki
europejskiej poprzez zapewnianie rzetelnej, obiektywnej, porównywalnej i
spójnej informacji rzeczowej.
Obecny wniosek jest zgodny z priorytetami
Unii, ponieważ statystyki opracowywane, tworzone i rozpowszechniane w
ramach tego programu przyczynią się do wdrożenia priorytetów
politycznych UE, takich jak strategia „Europa 2020” na rzecz inteligentnego i
zrównoważonego wzrostu sprzyjającego włączeniu
społecznemu[5]
oraz inne dziedziny polityki wymienione wśród priorytetów strategicznych
Komisji na lata 2010–2014[6] (tj. wzmocnione i zintegrowane
zarządzanie gospodarcze, zmiana klimatu, wzrost i spójność
społeczna, Europa obywateli oraz globalizacja).
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
2.1.      Konsultacje
z zainteresowanymi stronami
Metody konsultacji, główne sektory
objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów
Przed przygotowaniem
niniejszego wniosku, w lipcu 2010 r. przeprowadzono konsultacje z
użytkownikami statystyki europejskiej, tj. z dyrekcjami generalnymi
Komisji, Europejskim Bankiem Centralnym i Europejskim Komitetem Doradczym ds.
Statystyki[7]
w odniesieniu do ich potrzeb w zakresie statystyki europejskiej w latach
2013–2017.
Państwa członkowskie, państwa
EFTA i kraje kandydujące były bezpośrednio zaangażowane w
przygotowanie wniosku. Konsultacje przeprowadzono w przedstawiony poniżej
sposób.
Najpierw w lipcu 2010 r. przeprowadzono
konsultacje z grupami dyrektorów w różnych dziedzinach statystyki,
reprezentującymi autorów statystyki europejskiej w różnych obszarach
statystyki. Konsultacje te dotyczyły ich potrzeb w odniesieniu do okresu
2013–2017.
Następnie podczas posiedzenia w dniach
29–30 września 2010 r. przeprowadzono konsultacje z dyrektorami
generalnymi krajowych urzędów statystycznych[8] na temat ich priorytetów na
lata 2013–2017.
Na podstawie wyników konsultacji ESS z zainteresowanymi
stronami na temat ich potrzeb w zakresie statystyki na lata 2013–2017
przygotowano pierwszy projekt ESP 2013–2017 przeznaczony do konsultacji
wewnętrznych i zewnętrznych. W maju 2011 r. został on
przedstawiony Komitetowi ds. Europejskiego Systemu Statystycznego (Komitet ds.
ESS). Równolegle przeprowadzono konsultacje z Europejskim Komitetem Doradczym
ds. Statystyki (ESAC), Komitetem ds. Statystyki Walutowej, Finansowej i Bilansu
Płatniczego (CMFB) i Grupą Roboczą ESS ds. Programowania i
Koordynacji.
Streszczenie odpowiedzi oraz sposób ich
uwzględnienia
Streszczenie odpowiedzi użytkowników
statystyki europejskiej
Na wystosowane przez
Eurostat wezwanie do udzielenia informacji na temat potrzeb w zakresie
statystyki europejskiej w latach 2013–2017 odpowiedziało łącznie
14 dyrekcji generalnych Komisji i Europejski Bank Centralny.
Większość z nich wymieniła szczegółowe wymagania
dotyczące statystyki potrzebnej do wsparcia polityki europejskiej w
zakresie ich kompetencji. Chociaż wszystkie te wymogi nie są
wyraźnie wymienione w projekcie, Eurostat dokładnie je
przeanalizował i uwzględnił przy opracowywaniu celów programu.
Streszczenie odpowiedzi autorów statystyki
europejskiej
Na wezwanie Eurostatu
do udzielenia informacji na temat swoich potrzeb w latach 2013–2017
odpowiedziało w sumie sześć grup dyrektorów (grupa dyrektorów
ds. metodyki, grupa dyrektorów ds. technologii informacyjnej, grupa dyrektorów
europejskich urzędów ds. statystyki społecznej, zebranie dyrektorów
dotyczące statystyki i rachunków w zakresie regionów, informacji
przestrzennej i środowiska, Stały Komitet ds. Statystyki Rolniczej
oraz grupa dyrektorów ds. statystyki dotyczącej przedsiębiorstw).
Grupy dyrektorów podkreśliły potrzebę zrównoważenia
rosnącego zapotrzebowania na nowe statystyki z ograniczonymi
dostępnymi zasobami. W tym kontekście zalecono: zmaksymalizowanie
wykorzystania istniejących danych zamiast tworzenia nowych zbiorów danych;
kontaktowanie się z innymi dostawcami danych w celu optymalizacji wykorzystania
dostępnych informacji; obniżenie poziomu wymaganych danych;
zwiększenie wydajności gromadzenia danych za pomocą nowoczesnych
technologii informacyjno-komunikacyjnych; przeanalizowanie spójności
między różnymi aktami prawnymi oraz rozdzielenie narzędzi
statystycznych i użytkowników poprzez organizowanie pojedynczych
badań dla różnych celów. Wspomniano również potrzebę
wzmocnienia roli Eurostatu jako koordynatora tworzenia statystyki. Te i inne
konkretne uwagi zostały w możliwym zakresie uwzględnione przy
opracowywaniu celów ESP.
Na posiedzeniu w dniach 29–30 września
2010 r. dyrektorzy generalni krajowych urzędów statystycznych poparli
podejście zaproponowane w odniesieniu do ESP i obszary priorytetowe ESP,
podkreślając konieczność zapewnienia odpowiedniej
elastyczności ESP, umożliwiającej uwzględnienie konkretnych
działań w rocznym cyklu programowania. Ze względu na
poważne ograniczenia zasobów zarówno na poziomie krajowym, jak i
europejskim oraz konieczność dalszego ograniczania
obciążeń administracyjnych dyrektorzy podkreślili znaczenie
ustalania priorytetów w kolejnym wieloletnim programie w oparciu o mechanizm
strategicznego ustalania tych priorytetów.
Podsumowanie najważniejszych uwag na
temat pierwszego projektu ESP 2013–2017
Na posiedzeniu w maju
2011 r. Komitet ds. ESS wyraził ogólne poparcie dla podejścia
koncepcyjnego.
Kilka delegacji zwróciło uwagę na
ambitne założenia ESP i wyraziło obawy co do
rozbieżności między ograniczeniami zasobów na poziomie krajowym
a liczbą nowych inicjatyw wymienionych w ESP.
Pomimo uznania, że potrzebny jest
elastyczny program, niektóre delegacje zakwestionowały ogólny charakter i
brak szczegółowości ESP oraz podkreśliły
konieczność powiązania go z przyszłymi rocznymi programami
prac.
Część delegacji wyraziła
wątpliwości, czy realistyczne jest finansowanie nowych inicjatyw
poprzez przyrost wydajności dzięki nowym metodom tworzenia statystyki
europejskiej. Niektóre delegacje podkreśliły potrzebę
rozważenia innych sposobów na osiągnięcie takiego wzrostu
wydajności (np. sprawniejsze ustalanie priorytetów, zwiększenie
efektywności, lepsze wykorzystanie danych administracyjnych, szersze
korzystanie z technologii i wymiana dobrych praktyk).
Część delegacji zwróciła
uwagę na znaczenie wyraźniejszego podkreślenia potrzeby
zmniejszenia obciążenia związanego z udzielaniem odpowiedzi, a
jedna delegacja zasugerowała wzmocnienie części dotyczącej
ustalania priorytetów poprzez określenie konkretnych działań.
Wiele delegacji wyraziło potrzebę
przyjęcia ostrożnego podejścia w zakresie oznaczania
jakości; uznano, że niezbędna jest dogłębna dyskusja
na ten temat.
Kilka delegacji z zadowoleniem
przyjęło wzmocnienie partnerstwa w ramach ESS i poza nim oraz
podkreśliło wagę ściślejszej współpracy zarówno w
ramach ESS, jak i z Europejskim Systemem Banków Centralnych i organizacjami
międzynarodowymi.
Powyższe punkty stanowią
również główny wynik konsultacji z Grupą Roboczą ds.
Programowania i Koordynacji.
Większość krajowych
urzędów statystycznych wyraziła ogólne poparcie dla ESP, ale
zgłoszono też zastrzeżenia dotyczące sformułowania
celu w odniesieniu do nowych metod tworzenia statystyki europejskiej, a
także dotyczące polityki legislacyjnej.
Przedstawiono konkretne uwagi na temat
poszczególnych dziedzin statystyki lub złożono wnioski o
wyjaśnienie niektórych części ESP.
Podczas opracowywania poprawionej wersji ESP
2013–2017 Eurostat wykorzystał i dokładnie przeanalizował
wszystkie otrzymane uwagi na temat projektu ESP.
W ESP ogólnie określono strategiczne cele
i wyniki, które należy osiągnąć w kolejnym okresie programowania,
aby program ten mógł służyć jako ogólny i elastyczny
instrument planowania umożliwiający uwzględnienie nowych
zjawisk.
W ESP znajduje odzwierciedlenie
zobowiązanie w sprawie mechanizmu strategicznego ustalania priorytetów
ustanowione przez Eurostat. Zgodnie z tym podejściem określanie
negatywnych priorytetów jest integralną częścią
przygotowywania rocznych programów prac, a zatem będzie realizowane w
okresie obowiązywania ESP. ESP zapewnia ogólne ramy dla opracowywania,
tworzenia i rozpowszechniania statystyki europejskiej poprzez wyznaczenie
najważniejszych obszarów i celów działań przewidzianych na
następne pięć lat. Wspomniane cele zostaną określone i
zaplanowane w sposób bardziej szczegółowy w rocznych programach prac. W
ten sposób tworzy się wyraźne powiązanie pomiędzy ESP i
rocznymi programami prac.
ESP jest w pełni zgodny ze wspólną
strategią w sprawie ESS dotyczącą nowego systemu tworzenia
statystyki, już przyjętą przez Komitet ds. ESS; nie wprowadzono
żadnych nowych elementów, a ESP odzwierciedla wdrażanie strategii.
2.2.      Gromadzenie
i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej
W procesie
przygotowywania ESP zasięgnięto również opinii ekspertów
zewnętrznych. O wyrażenie opinii na temat projektu programu
poproszono w szczególności Europejski Komitet Doradczy ds. Statystyki
(ESAC) oraz Komitet ds. Statystyki Walutowej, Finansowej i Bilansu
Płatniczego (CMFB).
W swojej opinii na temat projektu programu
Europejski Komitet Doradczy ds. Statystyki odniósł się do kwestii
ograniczeń zasobów oraz konieczności kontynuowania prac nad
ustalaniem priorytetów w celu określenia priorytetów negatywnych. W tym
kontekście Europejski Komitet Doradczy ds. Statystyki podkreślił
potrzebę zwiększenia wydajności poprzez bardziej intensywne
stosowanie technologii i wykorzystanie danych gromadzonych w innych celach,
uznając jednocześnie, że różne etapy dojrzałości
systemów statystycznych w państwach członkowskich są
kwestią problematyczną. Komitet podkreślił również
znaczenie wymiany wiedzy, wzywając do tego, aby wymiana ta obejmowała
działania związane z opracowywaniem w celu zmniejszenia kosztów
nowych badań. Ponadto Europejski Komitet Doradczy ds. Statystyki
podkreślił znaczenie maksymalizacji wykorzystania danych oraz dalszej
integracji i wykorzystania istniejących danych.
W swojej opinii na temat projektu programu
Komitet ds. Statystyki Walutowej, Finansowej i Bilansu Płatniczego
wyraził ogólne poparcie dla ESP oraz głównych priorytetów i celów
określonych w odniesieniu do opracowywania i koordynacji statystyki
walutowej, finansowej i bilansu płatniczego. Komitet podkreślił
znaczenie integracji różnych dziedzin statystyki oraz integracji w ramach
ESS w celu tworzenia wielofunkcyjnej statystyki. Zwrócił także
uwagę na potrzebę dążenia do opracowywania informacji
statystycznych na temat zjawiska globalizacji oraz na znaczenie większego
wykorzystania danych administracyjnych i silniejszego skoncentrowania się
na najbardziej rozwijających się sferach gospodarki. Ponadto Komitet
z zadowoleniem przyjął powszechniejsze stosowanie technik parowania
statystycznego i łączenia danych, jak również standardowych
narzędzi informatycznych. Komitet ds. Statystyki Walutowej, Finansowej i
Bilansu Płatniczego podkreślił wreszcie znaczenie wzmocnienia
współpracy z ESBC oraz organizacjami europejskimi i międzynarodowymi
poprzez wspólne projekty i skoordynowany rozwój.
Podczas opracowywania
poprawionej wersji programu Eurostat wykorzystał i dokładnie
przeanalizował wszystkie uwagi na temat projektu ESP otrzymane od
zewnętrznych ekspertów.
2.3.      Analiza
skutków i konsekwencji
W celu skoncentrowania
programu na potrzebie wydajności w osiąganiu określonych celów
oraz w celu uwzględnienia ograniczeń budżetowych, począwszy
od etapu opracowywania programu, przygotowano ocenę ex ante zgodnie
z zasadą należytego zarządzania finansami.
W kontekście oceny ex ante
rozróżniono cztery warianty:
Pierwszy wariant rozpatrywany w odniesieniu do
ESP polegał na zaproponowaniu przyjęcia kolejnego pięcioletniego
programu, tj. trwającego od 2013 do 2017 r.
Obecny wspólnotowy program statystyczny, CSP
2008–2012, zawiera konkretne wskazania co do czasu trwania następnego
wieloletniego programu, a mianowicie stanowi, że okres, jaki ma
obejmować ten program, powinien uwzględniać kadencję Parlamentu
Europejskiego. Obecna kadencja Parlamentu Europejskiego trwa od lipca 2009 r.
do czerwca 2014 r.; następna kadencja rozpocznie się w lipcu 2014 r.,
a zakończy w czerwcu 2019 r. Ponieważ obecny CSP 2008–2012 trwa do
końca 2012 r., oznaczałoby to konieczność przygotowania
nowego pośredniego ESP na okres dwóch lat (2013–2014) lub
przedłużenia obecnego CSP 2008–2012 do 2014 r.
Inne rozważane warianty to, po trzecie,
„wariant zero”, tj. scenariusz, który nie zakłada przygotowywania i
przyjmowania ESP 2013–2017, oraz, po czwarte, wariant, zgodnie z którym
informacje będą zasadniczo dostarczane przez innych autorów, tj.
niekoniecznie ESS.
Następnie w ramach oceny skutków,
po dokładnym rozważeniu i przeanalizowaniu różnych scenariuszy,
zmniejszono liczbę wariantów do trzech oraz szczegółowo zbadano ich
skutki i konsekwencje. Te trzy warianty i ich szacowane skutki
przedstawiają się następująco:
Wariant 1: „wariant zero” bez
europejskiego programu statystycznego
W sytuacji braku ram prawnych europejskiego
programu statystycznego, statystyka europejska będzie gromadzona lub
tworzona przez różne służby Komisji w sposób niezależny, z
wykorzystaniem zasobów własnych, z pomocą instytucji
dostarczających dane w ramach ESS lub podmiotów prywatnych. Brak pięcioletniego
programu statystycznego na poziomie UE oznaczać będzie brak
długoterminowych planów, które są nieodzownym warunkiem
opracowywania, tworzenia i rozpowszechniania informacji statystycznych.
Jeśli nie będzie europejskiego programu statystycznego, osiągnięcie
określonych celów będzie mało prawdopodobne. Nie istniałyby
wówczas ramy prawne tworzenia statystyki europejskiej i nie zapewniono by
budżetu operacyjnego na ten cel. Użytkownicy statystyk (dyrekcje
generalne Komisji, Europejski Bank Centralny itp.) musieliby sami te statystyki
tworzyć lub zdobywać je w sposób nieskoordynowany i mało
wydajny, a ponadto nie byłoby wspólnie uzgodnionego systemu zapewnienia
jakości statystyki europejskiej. Bez europejskiego programu statystycznego
nie będzie budżetu na tworzenie statystyk ani ogólnego planowania w
zakresie tworzenia statystyk. Taka sytuacja przyczyniłaby się
też do zwiększenia obciążenia związanego z udzielaniem
odpowiedzi, spoczywającego na obywatelach, gospodarstwach domowych,
przedsiębiorstwach i instytucjach dostarczających dane statystyczne w
ramach ESS. 
Wariant 2: ESP 2013–2017 będzie powtórzeniem CSP 2008–2012
Wariant ten oznacza, że nie będzie
żadnych zmian pod względem statystyki objętej zakresem
realizowanego obecnie wspólnotowego programu statystycznego (CSP). Ten wariant
może być uznany za scenariusz odniesienia, z którym mogą
być porównywane pozostałe warianty. Tworzona w ten sposób statystyka
odpowiadałaby potrzebom politycznym z lat 2008–2012 i nie
uwzględniałaby nowych dokonań i zapotrzebowań na priorytety
polityczne Unii Europejskiej, takich jak strategia „Europa 2020” na rzecz
inteligentnego i zrównoważonego wzrostu sprzyjającego
włączeniu społecznemu oraz inne dziedziny polityki wymienione
wśród priorytetów strategicznych Komisji na lata 2010–2014. Statystyki te
byłyby ponadto tworzone według modelu „od dołu do góry”[9], a więc z pominięciem
korzyści płynących z nowych metod tworzenia statystyki
europejskiej, których celem jest poprawa wydajności i jakości.
Wariant 3: ustanawia się nowy pięcioletni Europejski program
statystyczny
Komisja zaproponuje przyjęcie nowego
Europejskiego programu statystycznego, obejmującego okres pięciu lat,
tj. od 2013 do 2017 r. Ten wariant sprawi, że statystyka europejska
będzie lepiej odpowiadać potrzebom użytkowników. Istnieć
będzie uzgodniony system zapewniania jakości, a dzięki nowym
metodom tworzenie statystyki będzie bardziej racjonalne pod względem
kosztów. Cele wyznaczone dla ESP 2013–2017 będą zgodne z priorytetami
strategicznymi Komisji i dotyczyć będą wyzwań, z którymi
europejski system statystyczny będzie się musiał zmierzyć w
nadchodzących latach.
2.3.4.   Podsumowanie zagrożeń
Zagrożenia
związane z wariantem 1 są duże, ponieważ w tym przypadku
nie istniałyby ramy prawne dla tworzenia statystyki europejskiej, zatem
jakość i wydajność tworzenia statystyki nie byłaby
zapewniona. W tych przypadkach statystyki byłyby tworzone w sposób
nieskoordynowany przez różnych autorów. 
Zagrożenia
dotyczące wariantu 2 są związane z faktem, że dostarczane
statystyki odpowiadałyby częściowo nieaktualnym priorytetom
politycznym, które byłyby tworzone zgodnie z tradycyjną metodą,
tj. z pominięciem korzyści płynących z nowych metod
tworzenia statystyki europejskiej, których celem jest poprawa wydajności i
jakości. Koszty związane z nieodpowiednią statystyką
byłyby znaczące.
Z kolei zagrożenia
związane z wariantem 3 uważa się za stosunkowo małe,
ponieważ w tym przypadku statystyka europejska byłaby tworzona
zgodnie z ustanowionymi ramami prawnymi, tj. jakość statystyki i
wydajność metody jej tworzenia byłyby zapewnione, ponieważ
statystyka europejska byłaby opracowywana, gromadzona i rozpowszechniana w
sposób skoordynowany.
2.3.5.   Wariant preferowany
Wariant 3
dotyczący nowego pięcioletniego ESP na lata 2013–2017 wydaje się
być najlepszy, biorąc pod uwagę fakt, że jest to jedyny
wariant, który zapewnia osiągnięcie wszystkich wyznaczonych celów,
tj. (i) dostarczania wysokiej jakości statystyki odpowiadającej
potrzebom użytkowników pod względem zakresu, aktualności,
porównywalności i wiarygodności; (ii) tworzenia informacji
statystycznych w sposób racjonalny pod względem kosztów; oraz (iii)
ograniczenia obciążeń administracyjnych i
obciążeń związanych z udzielaniem odpowiedzi. Jest to zatem
jedyny z trzech wariantów, który oferuje zadowalającą odpowiedź
na wszystkie wyzwania, przed jakimi stoi europejski system statystyczny.
Zgodnie z tym
scenariuszem kolejny ESP rozpocznie się w dniu 1 stycznia 2013 r., a
zakończy się w dniu 31 grudnia 2017 r.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
3.1.      Krótki
opis proponowanych działań
We wniosku ustanawia
się Europejski program statystyczny na lata 2013–2017. Program ten
zapewnia ramy w zakresie opracowywania, tworzenia i rozpowszechniania
statystyki europejskiej oraz wyznacza najważniejsze obszary i cele
działań przewidzianych na okres programowania.
3.2       Podstawa
prawna
Artykuł 338
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowi podstawę prawną
dla statystyki europejskiej. Parlament Europejski i Rada, stanowiąc
zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, uchwalają
środki w celu tworzenia statystyk, jeżeli jest to konieczne do
wykonywania działań Unii. W artykule tym określono wymogi
dotyczące tworzenia statystyki europejskiej, stanowiąc, że musi
ono przebiegać zgodnie z normami bezstronności, rzetelności,
obiektywizmu, niezależności naukowej, efektywności pod
względem kosztów oraz poufności informacji statystycznych.
3.3       Zasada
pomocniczości
Zasada
pomocniczości ma zastosowanie, o ile wniosek nie podlega
wyłącznym kompetencjom UE.
Cel proponowanych działań, tj.
opracowywanie, tworzenie i rozpowszechnianie statystyki europejskiej w ramach
ESP 2013–2017, nie może zostać osiągnięty w
wystarczającym stopniu przez państwa członkowskie, a
możliwe jest lepsze jego osiągnięcie na poziomie UE na podstawie
aktu prawnego Unii Europejskiej, ponieważ tylko Komisja może
koordynować niezbędną harmonizację informacji
statystycznych na poziomie UE we wszystkich dziedzinach statystyki
objętych tym aktem prawnym, podczas gdy samo gromadzenie danych może
być prowadzone przez państwa członkowskie. Unia Europejska
może zatem przyjąć środki zgodnie z zasadą
pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu.
3.4       Zasada
proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności z następujących względów.
Zgodnie z zasadą proporcjonalności
niniejsze rozporządzenie jest ograniczone do minimum niezbędnego do
osiągnięcia określonego w nim celu i nie wykracza poza to, co
jest do tego celu konieczne. We wniosku określa się cele na okres
pięciu lat. Cele te są przedstawiane i planowane w sposób bardziej
szczegółowy w rocznych programach prac Komisji w dziedzinie statystyki,
opracowywanych w ścisłej współpracy z państwami
członkowskimi i przyjmowanych z uwzględnieniem opinii Komitetu ds.
ESS. Ponadto nowe wymogi statystyczne będą przedmiotem szczegółowych
przepisów przygotowywanych przy wczesnym i bezpośrednim udziale
państw członkowskich.
3.5       Wybór
instrumentów
Proponowane
instrumenty: rozporządzenie.
Inne instrumenty byłyby
niewłaściwe z następujących względów.
Mając na uwadze cele i treść
wniosku, za najbardziej odpowiedni instrument należy uznać
rozporządzenie.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Łączna kwota, która ma być
udostępniona z budżetu UE, wynosi 299,4 mln EUR (według cen
rynkowych) na okres trwania programu od 2013 do 2017 r., z czego 57,3 mln EUR
jest objęte okresem programowania 2007–2013, a 242,1 mln EUR okresem
programowania 2014–2017.
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE
Klauzula
przeglądu/rewizji/wygaśnięcia
Wniosek zawiera klauzulę przeglądu i
wygaśnięcia.
Europejski Obszar Gospodarczy
Proponowane rozporządzenie dotyczy
kwestii związanych z EOG i z tego względu powinno obejmować
Europejski Obszar Gospodarczy.
2011/0459 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie Europejskiego programu
statystycznego 2013–2017
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 338 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)              
Zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu
Europejskiego i Rady (WE) nr 223/2009 w sprawie statystyki europejskiej[10] należy ustanowić
wieloletni Europejski program statystyczny, stanowiący ramy dla finansowania
działań UE.
(2)              
Zgodnie z tym rozporządzeniem Europejski
program statystyczny powinien zapewniać ramy dla opracowywania, tworzenia
i rozpowszechniania statystyki europejskiej oraz wyznaczać główne
obszary i cele przewidywanych działań na okres nieprzekraczający
pięciu lat. Należy określić w nim priorytety dotyczące
potrzeb w zakresie informacji do celów prowadzenia działań Unii
Europejskiej. Potrzeby te powinny być równoważne z zasobami, jakie
są konieczne na poziomie unijnym i krajowym do zapewniania wymaganych
statystyk, a także w odniesieniu do obciążenia związanego z
udzielaniem odpowiedzi i kosztów dotyczących respondentów.
(3)              
Opracowywanie, tworzenie i rozpowszechnianie
statystyki europejskiej w ramach legislacyjnych wieloletniego programu powinno
się odbywać w obrębie europejskiego systemu statystycznego w
drodze ścisłej i skoordynowanej współpracy między
urzędem statystycznym Unii Europejskiej, którym jest Komisja (Eurostat), a
krajowymi urzędami statystycznymi i innymi organami krajowymi[11].
(4)              
Statystyki opracowywane, tworzone i
rozpowszechniane w ramach tego programu powinny przyczyniać się do
wdrożenia polityki Unii Europejskiej odzwierciedlonej w Traktacie o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, strategii „Europa 2020” na rzecz zatrudnienia
oraz inteligentnego i zrównoważonego wzrostu sprzyjającego
włączeniu społecznemu[12],
a także innych dziedzinach polityki wymienionych wśród priorytetów
strategicznych Komisji na lata 2010–2014 (tj. wzmocnionego i zintegrowanego
zarządzania gospodarczego, zmiany klimatu, zreformowanej polityki rolnej,
wzrostu gospodarczego i spójności społecznej, Europy obywateli i
globalizacji[13]);
należy je wspierać poprzez działania finansowane w ramach tego
programu, w przypadku gdy Unia Europejska może przynieść
wartość dodaną.
(5)              
W ostatnich latach europejski system statystyczny
borykał się z wieloma wyzwaniami.
–   
Po pierwsze, stale rośnie zapotrzebowanie na
statystykę europejską i nie wydaje się prawdopodobne, aby ta
tendencja miała się zmienić w przyszłości.
–   
Po drugie, zmienił się charakter statystyki
‑ podejmowanie decyzji opartych na faktach wymaga statystyki, która
spełnia kryteria wysokiej jakości związane z określonymi
celami, jakim służą; rośnie też zapotrzebowanie na
złożoną, wielowymiarową statystykę
wspierającą złożone obszary polityki.
–   
Po trzecie, ze względu na pojawienie się
nowych podmiotów na rynku informacji, w tym dostarczających informacje w
czasie zbliżonym do rzeczywistego, priorytetem ESS na
przyszłość jest wysoka jakość oraz ‑ w przypadku
statystyki krótkookresowej ‑ w szczególności aktualność
danych.
–   
Po czwarte, sytuację utrudniają
ograniczenia budżetowe na poziomie krajowym i unijnym, a także
potrzeba dalszego zmniejszenia obciążeń dla przedsiębiorstw
i obywateli.
Wszystkie te wyzwania uwzględniono w
komunikacie Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie metod
tworzenia statystyk UE: wizja na kolejną dekadę[14] oraz w strategii
dotyczącej wdrażania ESS[15],
w których proponuje się dążenie do przeorganizowania metod pracy
ESS, aby system ten stał się bardziej sprawny i elastyczny.
Wdrożenie tego komunikatu leży u podstaw Europejskiego programu
statystycznego.
(6)              
Aby lepiej dopasować ograniczone zasoby,
jakimi dysponują krajowi i europejscy autorzy przy tworzeniu statystyki
europejskiej, do rosnących potrzeb w zakresie statystyki, przygotowywanie
rocznych programów prac Komisji w dziedzinie statystyki, które zawierają
szczegółowy opis tego programu wieloletniego, powinno obejmować
dokładny przegląd priorytetów statystycznych, który doprowadzi do
ograniczenia mniej istotnych wymagań i uproszczenia istniejących
procesów przy jednoczesnym zachowaniu wysokich standardów jakości
statystyki publicznej. Należy wziąć pod uwagę
obciążenie respondentów, niezależnie od tego, czy są nimi
przedsiębiorstwa, centralne, regionalne lub lokalne jednostki rządowe
lub samorządowe, gospodarstwa domowe czy osoby fizyczne.
(7)              
W tym kontekście należy
osiągnąć racjonalny podział obciążenia
finansowego między budżetem Unii Europejskiej a budżetami
państw członkowskich. Oprócz podziału środków finansowych określonego
w niniejszym rozporządzeniu krajowe urzędy statystyczne lub inne
organy krajowe powinny zatem otrzymać na poziomie krajowym odpowiednie
środki finansowe na realizację poszczególnych działań
statystycznych ustalonych na potrzeby wdrożenia tego programu.
(8)              
Przy opracowywaniu, tworzeniu i rozpowszechnianiu
statystyki europejskiej na podstawie niniejszego rozporządzenia krajowe i
europejskie organy statystyczne powinny przestrzegać zasad
określonych w Europejskim kodeksie praktyk statystycznych,
załączonym do zalecenia Komisji z dnia 25 maja 2005 r. w sprawie
niezależności, wiarygodności i odpowiedzialności krajowych
i wspólnotowych organów statystycznych, oraz w komunikacie Komisji do
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 kwietnia 2011 r. „Rzetelne zarządzanie
jakością w statystyce europejskiej”[16].
(9)              
Zgodnie z art. 15 rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (WE) nr 223/2009 w sprawie statystyki europejskiej
należy opracować właściwą strukturę
finansową w celu wspierania sieci współpracy.
(10)          
Należy wprowadzić przepis
otwierający program na uczestnictwo państw Europejskiego
Stowarzyszenia Wolnego Handlu uczestniczących w Europejskim Obszarze
Gospodarczym (zwanych dalej „państwami EFTA/EOG”). Należy
również wprowadzić przepis otwierający program na uczestnictwo
innych państw, w szczególności państw sąsiadujących z
Unią Europejską oraz krajów ubiegających się o
członkostwo, kandydujących lub przystępujących do Unii
Europejskiej.
(11)          
W kontekście wdrażania programu
należy w stosownych przypadkach wspierać współpracę z
państwami trzecimi nieuczestniczącymi w programie, z
uwzględnieniem wszelkich właściwych umów zawieranych między
tymi państwami a Unią.
(12)          
Aby roczne programy prac przyjmowane przez
Komisję dla realizacji programu statystycznego mogły być uznane
za decyzje finansowe w rozumieniu art. [] rozporządzenia […] w sprawie
przepisów finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii
Europejskiej [nowe rozporządzenie finansowe], muszą one określać
cele, oczekiwane rezultaty, metodę realizacji oraz całkowite kwoty.
Roczne programy prac muszą także zawierać opis
działań, które mają być finansowane, wskazanie kwot
przeznaczonych na każde działanie oraz orientacyjny harmonogram
realizacji. W odniesieniu do dotacji muszą obejmować priorytety,
podstawowe kryteria oceny oraz maksymalną stopę
współfinansowania.
(13)          
Ponieważ cel niniejszego rozporządzenia,
a mianowicie ustanowienie Europejskiego programu statystycznego na lata
2013–2017, nie może zostać osiągnięty w wystarczającym
stopniu przez państwa członkowskie, natomiast możliwe jest
lepsze jego osiągnięcie na poziomie UE, Unia Europejska może
przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości
określoną w art. 5 Traktatu. Zgodnie z zasadą proporcjonalności,
określoną w tym samym artykule, niniejsze rozporządzenie nie wykracza
poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tego celu.
(14)          
Aby skoncentrować program ustanowiony
niniejszym rozporządzeniem na potrzebie wydajności w osiąganiu
określonych celów oraz uwzględnić ograniczenia budżetowe,
począwszy od etapu opracowywania programu, przeprowadzono ocenę ex
ante zgodnie z zasadą należytego zarządzania finansami.
Znaczenie i wpływ środków podejmowanych w ramach programu należy
systematycznie poddawać monitorowaniu i ocenie, w tym niezależnym
ocenom zewnętrznym. Na potrzeby oceniania programu sformułowano
mierzalne cele oraz opracowano wskaźniki.
(15)          
W niniejszym rozporządzeniu ustanawia się
podział środków finansowych na cały okres trwania programu,
który ma być głównym punktem odniesienia dla władzy
budżetowej w rozumieniu pkt 37 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z
dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i
Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego
zarządzania finansami[17],
w ramach corocznej procedury budżetowej.
(16)          
Należy chronić interesy finansowe Unii Europejskiej
z zastosowaniem proporcjonalnych środków w całym cyklu wydatkowania,
w tym zapobiegania nieprawidłowościom, ich wykrywania i analizy,
odzyskiwania środków straconych, nienależnie wypłaconych lub
nieodpowiednio wykorzystanych oraz, w stosownych przypadkach, nakładania
kar.
(17)          
Zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 223/2009
projekt Europejskiego programu statystycznego został przedstawiony do
wstępnej analizy Komitetowi ds. Europejskiego Systemu Statystycznego,
Europejskiemu Komitetowi Doradczemu ds. Statystyki, ustanowionemu decyzją
Parlamentu Europejskiego i Rady nr 234/2008/WE[18],
oraz Komitetowi ds. Statystyki Walutowej, Finansowej i Bilansu
Płatniczego, ustanowionemu decyzją Rady 2006/856/WE[19],
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Ustanowienie
Europejskiego programu statystycznego
Niniejszym ustanawia się Europejski
program statystyczny na lata 2013–2017 (zwany dalej „programem”).
Artykuł 2
Wartość
dodana
Program stanowi wartość dodaną
przez postawienie w centrum uwagi europejskiej statystyki informacji, które
są niezbędne dla opracowywania, wdrażania, monitorowania i oceny
polityk Unii. Program przyczynia się ponadto do efektywnego
wykorzystywania zasobów, ponieważ sprzyja działaniom, które
wnoszą zasadniczy wkład w opracowywanie, tworzenie i rozpowszechnianie
zharmonizowanych, porównywalnych i wiarygodnych informacji statystycznych.
Artykuł 3
Zakres
programu
1.                      
W niniejszym rozporządzeniu ustanawia się
ramy programowania w zakresie opracowywania, tworzenia i rozpowszechniania
statystyki europejskiej oraz wyznacza główne obszary i cele
działań przewidywanych na lata 2013–2017 zgodnie z art. 13 i 14
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 223/2009 w sprawie
statystyki europejskiej.
2.                      
Program nie obejmuje środków przewidzianych w
programie modernizacji europejskiej statystyki przedsiębiorstw i handlu[20] (zwanym dalej „programem
MEETS”), którego okres realizacji upływa w dniu 31 grudnia 2013 r., ale
zawiera cele w dziedzinie statystyki przedsiębiorstw i handlu, których
realizacja jest zaplanowana na lata 2014–2017.
Artykuł 4
Cele
programu
1.                      
Ogólnym celem programu jest uczynienie
europejskiego systemu statystycznego wiodącym dostawcą wysokiej
jakości statystyki dotyczącej Europy.
2.                      
We wszystkich działaniach w dziedzinie
statystyki prowadzonych na rzecz realizacji niniejszego programu dąży
się do osiągnięcia następujących celów
szczegółowych:
–   
cel 1: dostarczanie wysokiej jakości
informacji statystycznych, aby wspierać opracowywanie, monitorowanie i
ocenę polityki Unii Europejskiej z odpowiednim uwzględnieniem
priorytetów;
–   
cel 2: wdrażanie nowych metod tworzenia
statystyki europejskiej w celu poprawy wydajności i jakości;
–   
cel 3: umacnianie partnerstwa wewnątrz
europejskiego systemu statystycznego i poza nim, aby zwiększać jego
wydajność i wspierać jego wiodącą rolę w
statystyce publicznej na świecie.
3.                      
Cele, o których mowa w niniejszym artykule,
określono szczegółowo w załączniku, wraz ze
wskaźnikami stosowanymi do monitorowania realizacji programu. Zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 223/2009 podlegają one szczegółowemu
planowaniu rocznemu, które będzie obejmować mechanizm ustalania
priorytetów jako integralną część procesu. Cele te są
osiągane poprzez ścisłą i skoordynowaną współpracę
w ramach europejskiego systemu statystycznego, który jest partnerstwem pomiędzy
urzędem statystycznym Unii a krajowymi urzędami statystycznymi i
innymi organami krajowymi.
Artykuł 5
Zarządzanie
statystyką i jej jakość
Program jest wdrażany zgodnie z zasadami Europejskiego kodeksu
praktyk statystycznych, a jego celem jest tworzenie i rozpowszechnianie
wysokiej jakości, zharmonizowanej statystyki europejskiej oraz
zagwarantowanie prawidłowego funkcjonowania całego europejskiego
systemu statystycznego. Aby przyczynić się do ograniczenia
obciążeń administracyjnych respondentów w zakresie statystyki,
przyjmuje się stosowne środki zapewniające dobrą
koordynację i efektywne ustalanie priorytetów w ramach ESS. Organy krajowe
i urząd statystyczny Unii gwarantują, że statystyka europejska
jest zgodna z europejskimi standardami jakości oraz spełnia potrzeby
użytkowników instytucjonalnych z Unii Europejskiej, rządów,
władz regionalnych, instytucji badawczych, organizacji
społeczeństwa obywatelskiego, przedsiębiorstw i
społeczeństwa w ogóle.
Artykuł 6
Finansowanie
1.                      
Niniejszym ustala się pulę środków
finansowych na realizację programu w kwocie 299,4 mln EUR, z czego 57,3
mln EUR jest objęte okresem programowania 2007–2013, a 242,1 mln EUR
okresem programowania 2014–2017. 
2.                      
Komisja udziela unijnego wsparcia finansowego
zgodnie z rozporządzeniem XX/2012 w sprawie rozporządzenia
finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Unii
Europejskiej.
3.                      
Oprócz puli środków finansowych
określonej niniejszym rozporządzeniem poszczególne działania w
dziedzinie statystyki ustalone na potrzeby realizacji programu, w
szczególności w drodze porozumienia między krajowymi urzędami
statystycznymi lub innymi organami krajowymi a Komisją (Eurostatem),
otrzymują odpowiednie środki finansowe na poziomie krajowym.
Artykuł 7
Pomoc
administracyjna i techniczna
Ze środków finansowych przyznanych na realizację programu
można również pokrywać wydatki związane z działaniami
przygotowawczymi, monitorowaniem, kontrolą, audytem i oceną, które
są niezbędne do zarządzania programem i osiągnięcia
jego celów; w szczególności wydatki poniesione z tytułu badań,
spotkań ekspertów, zwrotu kosztów ponoszonych przez ekspertów w dziedzinie
statystyki, działań informacyjnych i komunikacyjnych, wydatki
związane z sieciami informatycznymi służącymi przetwarzaniu
i wymianie informacji, a także wszelkie inne wydatki na pomoc
techniczną i administracyjną ponoszone przez Komisję w
związku z zarządzaniem programem.
Artykuł 8
Roczne
programy prac
W celu realizacji programu Komisja przyjmuje roczne programy prac,
spełniające wymagania ustanowione w art. 17 rozporządzenia (WE)
nr 223/2009 oraz zawierające określenie celów i oczekiwanych
rezultatów.
Artykuł 9
Rodzaje
interwencji
Wkłady finansowe Unii mogą mieć formę dotacji lub
zamówień publicznych bądź jakichkolwiek innych interwencji
potrzebnych do osiągnięcia celów, o których mowa w art. 2.
Artykuł 10
Kwalifikujące
się działania
1.                      
Wkład finansowy Unii przeznaczony jest na
wspieranie działań w zakresie opracowywania, tworzenia i
rozpowszechniania statystyki europejskiej potrzebnej do osiągnięcia
celów, o których mowa w art. 3. Za priorytetowe będą uznawane
działania o wysokiej wartości dodanej dla Unii Europejskiej zgodnie z
art. 2.
2.                      
Zgodnie z art. 15 rozporządzenia (WE) nr
223/2009 wkład finansowy przeznaczony na wspieranie sieci współpracy
może przyjmować formę dotacji na działania i pokrywać
maksymalnie 95 % kosztów kwalifikowalnych.
3.                      
W stosownych przypadkach dotacje operacyjne
mogą być przyznawane na wspieranie funkcjonowania organizacji, o
których mowa w art. 11 ust. 3, przy czym wartość tych dotacji nie
może przekraczać 50 % kosztów kwalifikowalnych.
4.                      
W ramach wkładu w wydatki ponoszone przez
państwa członkowskie w związku z prowadzeniem działań
opartych na badaniach możliwe jest wypłacenie kwoty ryczałtowej
za zbiór danych, w przypadku których przekazano Komisji kompletne wyniki
badania, aż do maksymalnego progu określonego w odniesieniu do
każdego badania. Komisja określa te kwoty, uwzględniając w
odpowiednim stopniu złożoność badania.
Artykuł 11
Beneficjenci
kwalifikujący się do przyznania dotacji
1.                      
Zgodnie z art. 5 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr
223/2009 dotacje dla beneficjentów określonych w tym przepisie mogą
być udzielane bez zaproszenia do składania wniosków.
2.                      
W sieciach współpracy mogą
uczestniczyć beneficjenci, o których mowa w ust. 1, oraz inne podmioty bez
zaproszenia do składania wniosków zgodnie z rozporządzeniem
finansowym.
3.                      
Dotacje operacyjne, o których mowa w art. 10 ust.
3, mogą być przyznawane organizacjom, które spełniają
wszystkie z wymienionych poniżej kryteriów:
(a)                   
są nienastawione na osiąganie zysku, są
niezależne od interesów przemysłu, handlu, przedsiębiorstw i
wszelkich innych interesów, które mogłyby powodować konflikt, a ich
podstawowymi celami i działaniami są promocja i wsparcie
wdrażania Europejskiego kodeksu praktyk statystycznych oraz nowych metod
tworzenia statystyki europejskiej, których celem jest poprawa wydajności i
jakości na poziomie UE;
(b)                   
przedstawiły Komisji zadowalające
informacje na temat członkostwa, zasad wewnętrznych i
źródeł finansowania.
Artykuł 12
Ochrona
interesów finansowych Unii Europejskiej
1.                      
Komisja przyjmuje odpowiednie środki
zapewniające, w trakcie realizacji działań finansowanych na
podstawie niniejszego rozporządzenia, ochronę interesów finansowych
Unii przez stosowanie środków zapobiegania nadużyciom finansowym,
korupcji i innym nielegalnym działaniom, przez skuteczne kontrole oraz, w
razie wykrycia nieprawidłowości, przez odzyskiwanie kwot
nienależnie wypłaconych, a także, w stosownych przypadkach,
przez skuteczne, proporcjonalne i odstraszające kary.
2.                      
Komisja lub jej przedstawiciele oraz Trybunał
Obrachunkowy mają uprawnienia do audytu, na podstawie dokumentacji i
kontroli na miejscu, wobec wszystkich beneficjentów dotacji, wykonawców i
podwykonawców, którzy otrzymują środki na podstawie niniejszego
rozporządzenia.
Europejski Urząd ds. Zwalczania
Nadużyć Finansowych (OLAF) może przeprowadzać kontrole i
inspekcje na miejscu u podmiotów gospodarczych, których takie finansowanie
bezpośrednio lub pośrednio dotyczy, zgodnie z procedurami
określonymi w rozporządzeniu nr 2185/96, w celu ustalenia, czy
miały miejsce nadużycie finansowe, korupcja lub jakiekolwiek inne
nielegalne działanie, naruszające interesy finansowe Unii, w
związku z umową o udzielenie dotacji, decyzją o udzieleniu
dotacji lub zamówieniem dotyczącym finansowania na podstawie niniejszego
rozporządzenia.
Nie naruszając przepisów akapitu pierwszego i
drugiego, w umowach o współpracy z państwami trzecimi i organizacjami
międzynarodowymi, umowach o udzielenie dotacji, decyzjach o udzieleniu
dotacji i zamówieniach wynikających z wdrożenia niniejszego
rozporządzenia wyraźnie upoważnia się Komisję,
Trybunał Obrachunkowy i OLAF do prowadzenia takich audytów, kontroli i
inspekcji na miejscu.
Artykuł 13
Uczestnictwo
państw trzecich w programie
Uczestnictwo w Europejskim programie
statystycznym jest otwarte dla:
(a)                   
państw EFTA/EOG, zgodnie z warunkami
ustalonymi w Porozumieniu EOG;
(b)                   
państw, do których ma zastosowanie europejska
polityka sąsiedztwa, krajów ubiegających się o członkostwo,
kandydujących lub przystępujących do Unii Europejskiej, a
także państw Bałkanów Zachodnich włączonych do procesu
stabilizacji i stowarzyszenia, zgodnie z warunkami określonymi w
odpowiednich dwu- i wielostronnych umowach z tymi państwami, ustanawiających
ogólne zasady uczestnictwa w programach Unii Europejskiej. 
Artykuł 14
Sprawozdania
1.                      
Po zasięgnięciu opinii Komitetu ds.
Europejskiego Systemu Statystycznego Komisja przedkłada Parlamentowi
Europejskiemu i Radzie międzyokresowe sprawozdanie z postępów prac
nie później niż w czerwcu 2015 r.
2.                      
Do końca 2018 r. i po zasięgnięciu
opinii Komitetu ds. Europejskiego Systemu Statystycznego Komisja
przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie końcowe sprawozdanie z
oceny realizacji programu.
Artykuł 15
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w […] dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK
Infrastruktura statystyczna i cele Europejskiego
programu statystycznego 2013–2017
Wprowadzenie
Wdrożenie polityki
UE wymaga porównywalnych i wiarygodnych informacji statystycznych na temat
sytuacji gospodarczej, społecznej i środowiskowej w UE oraz
wszystkich powiązanych elementów składowych na poziomie krajowym i
regionalnym. Statystyka europejska jest również Europie niezbędna,
aby mógł ją zrozumieć ogół społeczeństwa oraz aby
obywatele uczestniczyli w demokratycznych procesach i debacie na temat
teraźniejszości i przyszłości UE.
Europejski program statystyczny zapewnia ramy
legislacyjne dla opracowywania, tworzenia i rozpowszechniania statystyki
europejskiej w latach 2013–2017.
Statystyka europejska jest opracowywana,
tworzona i rozpowszechniana w obrębie tych ram legislacyjnych poprzez
ścisłą i skoordynowaną współpracę w europejskim
systemie statystycznym.
Statystyka opracowywana, tworzona i
rozpowszechniana w ramach tego programu przyczynia się do wdrożenia
polityki UE odzwierciedlonej w Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
strategii „Europa 2020” na rzecz zatrudnienia oraz inteligentnego i
zrównoważonego wzrostu sprzyjającego włączeniu
społecznemu, a także inicjatywach przewodnich tej strategii oraz
innych dziedzinach polityki wymienionych wśród priorytetów strategicznych
Komisji.
Biorąc pod uwagę fakt, że ESP
2013–2017 jest programem wieloletnim obejmującym okres pięciu lat i
że celem europejskiego systemu statystycznego jest osiągnięcie i
utrzymanie pozycji najważniejszego podmiotu w dziedzinie statystyki, ESP
2013–2017 ma ambitne założenia pod względem zakresu i celów, ale
realizacja programu będzie następowała etapami.
Infrastruktura statystyczna
W ramach ESP utworzona zostanie infrastruktura informacji
statystycznych. Ta infrastruktura musi być przygotowana do powszechnego i
intensywnego korzystania z różnych aplikacji.
U podłoża decyzji dotyczących tworzenia statystyki
europejskiej leży kształtowanie polityki, ale statystyka ta powinna
być dostępna również dla innych decydentów, naukowców,
przedsiębiorstw i ogólnie obywateli europejskich, ponieważ stanowi
ona dobro publiczne i jest opłacana przez obywateli i
przedsiębiorców, którzy powinni korzystać z tych usług w równym
stopniu. Aby infrastruktura spełniała swoją funkcję, musi
być zaprojektowana zgodnie z solidnymi ramami koncepcyjnymi, które z
jednej strony zapewniają przydatność do wielu różnych
celów, a z drugiej strony umożliwiają elastyczne dostosowywanie do
zmieniających się potrzeb użytkowników w nadchodzących
latach.
Infrastrukturę informacji statystycznych przedstawiono
poniżej:
INFRASTRUKTURA INFORMACJI STATYSTYCZNYCH
Legenda
Dane: informacje gromadzone przez urzędy
statystyczne za pomocą tradycyjnych działań w dziedzinie
statystyki (badania sondażowe, spisy itp.)/dane z innych źródeł,
ponownie wykorzystywane do celów statystycznych. Informacje te są
dostosowane do zaspokojenia potrzeb w poszczególnych obszarach polityki, np. w
obszarze rynku pracy, migracji czy rolnictwa.
Określenie to
obejmuje też dane zebrane w celach administracyjnych, ale wykorzystywane
przez organy statystyczne w celach statystycznych (zazwyczaj określane
jako dane ze źródeł administracyjnych).
Systemy
rachunkowości: spójne i zintegrowane rozliczenia, bilanse i tabele
sporządzone w oparciu o zestaw zasad uzgodnionych na szczeblu
międzynarodowym. Standardy rachunkowości zapewniają wysoki
poziom spójności i porównywalności; dane statystyczne mogą
być zbierane i przedstawiane w formacie, który jest przeznaczony do celów
analizy i kształtowania polityki.
Wskaźniki:
wskaźnik jest pomiarem sumarycznym, związanym z ważną
kwestią lub zjawiskiem, dokonanym na podstawie szeregu zaobserwowanych
faktów. Wskaźniki mogą być stosowane do określenia pozycji
względnych lub wykazania zmiany pozytywnej lub negatywnej. Wskaźniki
stanowią zazwyczaj bezpośredni wkład w politykę UE i
politykę globalną. W strategicznych obszarach polityki są one
istotne dla określania celów i monitorowania ich osiągania.
W ramach tego nadrzędnego systemu w ESP
wyróżnione zostaną dodatkowo trzy grupy informacji statystycznych:
przedsiębiorczość; Europa obywateli; oraz statystyki dotyczące
geoprzestrzeni, środowiska naturalnego, rolnictwa i inne statystyki
sektorowe.
Polityka UE i odpowiednie obszary polityki
globalnej są instrumentami
określającymi wymogi statystyczne, na które ESP będzie
reagować za pośrednictwem zreorganizowanej struktury oraz
odpowiednich procesów tworzenia statystyk. Z tego względu każdy
poszczególny obszar polityki unijnej i globalnej znajduje odzwierciedlenie w
różnych komponentach infrastruktury statystycznej i jest uwzględniony
w określonych działaniach w ESP. Nowe obszary polityki określone
w nadchodzących latach zostaną uwzględnione poprzez ustanowienie
nowych dróg pozyskiwania wskaźników/rozliczeń na podstawie informacji
statystycznych tworzonych w ramach trzech filarów.
INFORMACJE
STATYSTYCZNE ‑ STRUKTURA I DYNAMIKA
Cele
Ogólnym celem programu jest uczynienie
europejskiego systemu statystycznego wiodącym dostawcą wysokiej
jakości statystyki dotyczącej Europy. Aby to osiągnąć,
realizowane będą następujące cele szczegółowe:
–   
cel 1: dostarczanie wysokiej jakości
informacji statystycznych, aby wspierać opracowywanie, monitorowanie i
ocenę polityki Unii Europejskiej odpowiednio odzwierciedlającej
priorytety;
–   
cel 2: wdrażanie nowych metod tworzenia
statystyki europejskiej w celu poprawy wydajności i jakości;
–   
cel 3: umacnianie partnerstwa wewnątrz
europejskiego systemu statystycznego i poza nim, aby zwiększać jego
wydajność i wspierać jego wiodącą rolę w
statystyce publicznej na świecie.
Te cele szczegółowe podzielone są na
różne obszary priorytetowe opisane poniżej. Cel 1 obejmuje obszar „I.
Wyniki statystyczne”, cel 2 – „II. Metody tworzenia statystyk UE”, a cel 3 –
„III. Partnerstwo”.
I.          WYNIKI STATYSTYCZNE
WSKAŹNIKI
1.1.      STRATEGIA
„EUROPA 2020”
Przyjęcie w
czerwcu 2010 r. przez Radę Europejską strategii „Europa 2020” na
rzecz inteligentnego i zrównoważonego wzrostu sprzyjającego
włączeniu społecznemu w dużym stopniu
ukształtowało plan strategiczny Unii Europejskiej i politykę
krajową na nadchodzące lata. W planie tym określono szereg
głównych celów i inicjatyw przewodnich, w odniesieniu do których
należy w ramach ESS dostarczyć wskaźniki statystyczne w wielu
obszarach (tj. dotyczących poprawy warunków w zakresie innowacji,
badań i rozwoju, wspierania zatrudnienia, osiągania celów UE w
zakresie zmiany klimatu i energii, efektywnego gospodarowania zasobami,
podniesienia poziomu edukacji, w tym mobilności edukacyjnej, aktywnego
starzenia się w dobrym zdrowiu i promowania włączenia
społecznego poprzez ograniczenie ubóstwa).
Cel:
Zapewnienie wysokiej jakości
informacji statystycznych w celu monitorowania realizacji strategii „Europa
2020” na rzecz inteligentnego i zrównoważonego wzrostu sprzyjającego
włączeniu społecznemu.
Cel ten
będzie realizowany za pomocą:
·                        
zaktualizowanych wskaźników dotyczących
głównych celów strategii „Europa 2020” (w obszarach zatrudnienia,
badań i rozwoju, innowacji, energii/zmiany klimatu, edukacji,
środowiska, ochrony socjalnej i włączenia społecznego),
dostępnych na stronie internetowej Eurostatu;
·                        
statystyk dostępnych do celów wspierania
monitorowania realizacji inicjatyw przewodnich strategii „Europa 2020”; 
·                        
dodatkowych wskaźników dostępnych jako
dane wejściowe na potrzeby oceny ex ante i ex post polityki
gospodarczej, społecznej i środowiskowej Unii Europejskiej.
1.2.      ZARZĄDZANIE
GOSPODARCZE
Kryzys i napięcia na rynkach finansowych
uwydatniły potrzebę wzmocnienia zarządzania gospodarczego w
Unii. UE podjęła już zdecydowane kroki w dziedzinie
zarządzania gospodarczego i koordynacji. Niektóre z nich będą
miały poważne konsekwencje statystyczne oprócz bieżących
działań statystycznych.
Cel:
Opracowanie nowych i wzmocnienie
istniejących informacji statystycznych istotnych dla decydentów UE i
ogółu społeczeństwa w odniesieniu do wzmocnionego i
zintegrowanego zarządzania gospodarczego w UE, a także cyklu nadzoru
uwzględniającego pakt stabilności i wzrostu oraz politykę
gospodarczą.
Cel ten
będzie realizowany za pomocą:
·                        
statystycznych danych wejściowych na potrzeby
tablicy wyników w zakresie zakłócenia równowagi makroekonomicznej oraz analizy
bazowej;
·                        
statystycznych danych wejściowych na potrzeby
ulepszonego paktu stabilności i wzrostu;
·                        
opracowania i utworzenia zestawu wskaźników do
pomiaru konkurencyjności;
·                        
wprowadzenia w łańcuchu produkcji
rzetelnego zarządzania jakością, obejmującego również
wyjściowe dane źródłowe dotyczące finansów publicznych i
podstawowe procesy działań w państwach członkowskich.
Cel:
Dostarczenie europejskim decydentom wiarygodnych
statystyk i wskaźników dla celów administracyjnych i regulacyjnych oraz na
potrzeby monitorowania określonych zobowiązań politycznych UE.
Cel ten
będzie realizowany za pomocą:
·                        
określenia i uzgodnienia z użytkownikami
zakresu statystyk dla celów administracyjnych i regulacyjnych, w tym
monitorowania statystyk dotyczących dochodu narodowego brutto (DNB) i
zasobów własnych z tytułu VAT, funduszy strukturalnych i wymagań
w odniesieniu do wynagrodzeń i emerytur, jak również dokonywanego co
dwa lata obliczania dodatków delegacyjnych zgodnie z regulaminem pracowniczym urzędników
UE;
·                        
określenia, wdrożenia i wyjaśnienia
ram rzetelnego zarządzania jakością w odniesieniu do tych
wskaźników.
1.3       GLOBALIZACJA
GOSPODARCZA
Skutki kryzysu finansowego, wzrost
przepływów transgranicznych i rozdrobnienie procesów produkcyjnych
uwydatniły potrzebę bardziej spójnych ram i lepszego pomiaru
zglobalizowanej produkcji.
Cel:
Udoskonalenie
wskaźników i informacji statystycznych dotyczących globalizacji
gospodarczej oraz globalnego łańcucha wartości, dostępnych
dla decydentów UE i ogółu społeczeństwa.
Cel ten
będzie realizowany za pomocą:
·                        
uaktualnienia istniejących i opracowywania
nowych wskaźników dotyczących globalizacji gospodarczej i globalnego
łańcucha wartości, w tym przepływów i zależności
od zasobów naturalnych, dostępnych na stronie internetowej Eurostatu;
·                        
analizy globalnego łańcucha
wartości, potencjalnie poprzez odpowiednie tablice przepływów
międzygałęziowych, oraz statystyk dotyczących handlu
zagranicznego i przedsiębiorstw, w tym łączenia danych jednostkowych.
STANDARDY RACHUNKOWOŚCI
Komunikat Komisji „Wyjść poza PKB” i
publikacja sprawozdania Stiglitza, Sena i Fitoussiego dały nowy impuls
najważniejszemu wyzwaniu dla systemu statystycznego, jakim jest tworzenie
lepszej jakości statystyki dotyczącej zagadnień przekrojowych
oraz bardziej zintegrowanej statystyki do opisania złożonych zjawisk
społecznych, środowiskowych i gospodarczych poza tradycyjnymi
środkami wyników gospodarczych. Europejski system rachunków (ESA) oferuje
zintegrowane i spójne ramy dla wszystkich statystyk gospodarczych, które
powinny być uzupełnione o inne wskaźniki, aby zapewnić
bardziej wyczerpujące informacje do celów kształtowania polityki i
procesu podejmowania decyzji.
2.1       WYNIKI
GOSPODARCZE I SPOŁECZNE
Kryzys gospodarczy zwiększył
potrzebę posiadania wysokiej jakości wskaźników makroekonomicznych
w celu lepszego zrozumienia i analizowania wahań ekonomicznych, a w
rezultacie ułatwienia procesu decyzyjnego. Coraz bardziej globalna
produkcja sprawia, że konieczne jest opracowanie spójnych ram, które
ułatwiają interpretację i integrację statystyki z
różnych dziedzin.
Cel:
Uzupełnienie
pomiaru wyników gospodarczych różnymi wymiarami globalizacji, jak
jakość życia, zrównoważenie środowiskowe, zdrowie,
dobrobyt i spójność społeczna. Opracowanie ram dla analizy
globalnej produkcji.
Cel ten
będzie realizowany za pomocą:
·                        
tworzenia wskaźników podziału
dochodów/konsumpcji w gospodarstwach domowych (przez uzgodnienie agregatów
rachunków narodowych z danymi pochodzącymi z badań gospodarstw
domowych);
·                        
realizacji i zestawienia rocznych, kwartalnych i regionalnych
rachunków narodowych zgodnie z ESA 1995/2010;
·                        
zestawienia terminowej i wysokiej jakości
statystyki dotyczącej cen, w szczególności zharmonizowanych
wskaźników cen konsumpcyjnych;
·                        
rachunków satelitarnych opracowywanych dla co
najmniej dwóch nowych obszarów (np. rachunków badań i rozwoju, rachunków
zdrowia i rachunków społecznych);
·                        
utworzenia bazy danych dla pomiaru wzrostu i
wydajności;
·                        
opracowania koncepcyjnych ram dla analizy globalnej
produkcji.
Cel:
Dostarczanie
najważniejszych wskaźników makroekonomicznych i społecznych oraz
głównych europejskich wskaźników gospodarczych (PEEI) jako spójnego
zestawu wskaźników spełniających unijne i globalne wymogi w
zakresie danych, a także dostosowanie PEEI w celu zaspokojenia
zmieniających się potrzeb użytkowników.
Cel ten
będzie realizowany za pomocą:
·                        
skoordynowanego rozwoju tablic najważniejszych
wskaźników makroekonomicznych, społecznych i dotyczących
zrównoważonego rozwoju;
·                        
zharmonizowanej metodyki dla najważniejszych
wskaźników makroekonomicznych oraz PEEI;
·                        
zwiększonej międzynarodowej
porównywalności wskaźników;
·                        
ulepszonych narzędzi ułatwiających
interpretację i przekazywanie wskaźników;
·                        
zharmonizowanej statystyki w zakresie
mieszkalnictwa i związanych z nim dziedzin dostępnej dla wszystkich
państw członkowskich.
2.2       ZRÓWNOWAŻENIE
ŚRODOWISKOWE
Ochrona, zachowanie i poprawa jakości
środowiska naturalnego dla obecnych i przyszłych pokoleń oraz
zwalczanie skutków zmiany klimatu zajmują ważne miejsce w europejskim
programie politycznym i stanowią cel traktatów UE. Skuteczna polityka w
tych obszarach wymaga informacji statystycznych z różnych dziedzin.
Cel:
Zapewnienie rachunków
środowiska oraz statystyki związanej ze zmianą klimatu, z
uwzględnieniem zjawisk zachodzących w tej dziedzinie na całym
świecie.
Cel ten
będzie realizowany za pomocą:
·                        
spójnego systemu rachunków środowiska
opracowywanego jako „rachunki satelitarne” do głównych rachunków
narodowych, zapewniającego informacje dotyczące emisji do atmosfery,
zużycia energii, przepływów i rezerw materialnych zasobów naturalnych
i wody, handlu surowcami podstawowymi i krytycznymi, opodatkowania na
ochronę środowiska i wydatków na ochronę środowiska, w tym
ewentualnie rozwój ekologiczny/zielone zamówienia publiczne;
·                        
udoskonalania, opracowywania, tworzenia i rozpowszechniania
wskaźników pokazujących presje wtórne: wpływ zmiany klimatu (w
tym na zdrowie), obszary szczególnie wrażliwe oraz postępy w
dostosowaniu do zmiany klimatu.
DANE
3.1       DZIAŁALNOŚĆ
GOSPODARCZA
Przedsiębiorstwa europejskie
znajdują się w centrum zainteresowania wielu obszarów polityki UE.
Odpowiadają ponadto za dostarczanie podstawowych danych. W związku z
tym istnieje duży popyt na szeroko pojętą statystykę
dotyczącą przedsiębiorstw, służącą
wspieraniu procesu decyzyjnego i pomagającą obywatelom i
przedsiębiorstwom europejskim w zrozumieniu skutków tych działań
politycznych, stosując rozróżnienie na duże
przedsiębiorstwa, przedsiębiorstwa średniej wielkości i
MŚP, w przypadku których istnieje duże zapotrzebowanie na
szczegółowe i zharmonizowane statystyki. Jednocześnie zachodzi
potrzeba ograniczenia obciążenia administracyjnego i sprawozdawczego.
Cel:
Zwiększenie
skuteczności i efektywności procesów produkcyjnych. Dostarczanie
wysokiej jakości statystyki w najważniejszych obszarach, w których
przedsiębiorstwa znajdują się w centrum zainteresowania, takich
jak statystyka dotycząca przedsiębiorstw, wskaźniki
krótkoterminowe, inwestycje przedsiębiorstw w kapitał ludzki i
umiejętności, transakcje międzynarodowe, globalizacja,
monitorowanie jednolitego rynku, badania, rozwój i innowacje, a także
turystyka. Należy zwrócić szczególną uwagę na
dostępność danych w sektorach przemysłu i usług o
wysokiej wartości dodanej.
Cel ten
będzie realizowany za pomocą:
·                        
wielokrotnego wykorzystywania danych
dostępnych w systemie statystycznym lub w społeczeństwie oraz
tworzenia wspólnej infrastruktury i narzędzi;
·                        
dostarczania informacji i wskaźników
statystycznych dotyczących przedsiębiorstw w odstępach rocznych
i śródrocznych;
·                        
dostarczania informacji statystycznych
opisujących miejsce Europy w świecie i stosunki UE z resztą
świata;
·                        
dostarczania informacji statystycznych na potrzeby
analizy globalnych łańcuchów wartości oraz opracowania rejestru
eurogrup (Euro Group Register) jako podstawy gromadzenia przekrojowych
informacji dotyczących globalizacji;
·                        
zrównoważenia handlu towarami i handlu
usługami dzięki większej dostępności danych
dotyczących usług i działań służących
zrównoważeniu informacji statystycznych dotyczących usług i
produktów;
·                        
opracowania narzędzi monitorowania jednolitego
rynku, takich jak narzędzie monitorowania cen żywności i
powiązane wskaźniki;
·                        
zapewnienia wysokiej jakości statystyki
dotyczącej wyników w najważniejszych obszarach innowacji, rozwoju i
badań poprzez powszechniejsze stosowanie rejestrów patentów i szersze
wykorzystanie pojedynczych mikrodanych w badaniach i statystykach;
·                        
dostarczenia wysokiej jakości statystyki
dotyczącej podaży i popytu w turystyce dzięki zoptymalizowaniu
gromadzenia danych i lepszej integracji danych z zakresu turystyki z danymi z
innych dziedzin;
·                        
udoskonalonego gromadzenia danych dotyczących
ustawicznego szkolenia zawodowego w przedsiębiorstwach.
3.2       EUROPA OBYWATELI
Obywatele europejscy znajdują się w
centrum zainteresowania wielu obszarów polityki UE. W związku z tym
istnieje duży popyt na szeroko pojętą statystykę
społeczną w celu wspierania procesu decyzyjnego, a także
pomagania obywatelom europejskim w ocenie skutków tych działań
politycznych w ich życiu.
Cel:
Dostarczanie wysokiej
jakości statystyki w najważniejszych obszarach polityki
społecznej, w których obywatel znajduje się w centrum
zainteresowania, takich jak spójność społeczna, ubóstwo,
wyzwania demograficzne (w szczególności osoby starsze i migracja), rynek
pracy, kształcenie i szkolenie, w tym mobilność edukacyjna
młodzieży, kultura, aktywność fizyczna, jakość
życia, bezpieczeństwo, zdrowie, niepełnosprawność,
konsumpcja, swobodny przepływ i jednolity rynek, mobilność
młodzieży, innowacje technologiczne i wybory związane z nowym
stylem życia.
Cel ten
będzie realizowany za pomocą:
·                        
wprowadzenia skonsolidowanej infrastruktury
podstawowej dla europejskiej statystyki społecznej, w tym szeregu
badań i gromadzenia danych w oparciu o administrację;
·                        
zmodernizowanych badań siły roboczej
(LFS) i badań warunków życia ludności (SILC), w kontekście
których przeglądowi zostaną poddane aspekty dotyczące
treści, projektu i gromadzenia danych (w szczególności sposób
gromadzenia danych) w odniesieniu do wszystkich badań społecznych,
szczególnie badań siły roboczej i badań warunków życia
ludności;
·                        
zapewnienia statystyki dotyczącej
kształcenia i szkolenia, w tym racjonalizacji i modernizacji badania
dotyczącego edukacji dorosłych (AES) i przekształcenia go w
regularne moduły odpowiadające potrzebom w zakresie danych na temat
kształcenia i szkolenia;
·                        
zapewnienia statystyki dotyczącej
aktywności fizycznej i kultury;
·                        
zapewnienia statystyki dotyczącej
bezpieczeństwa[21],
zdrowia[22]
i niepełnosprawności;
·                        
realizacji przewidzianych w programie prac
działań na rzecz włączenia w główny nurt statystyki
dotyczącej migracji;
·                        
zapewnienia wskaźników dotyczących
jakości życia, służących mierzeniu postępu
społeczeństw.
3.3       STATYSTYKI
DOTYCZĄCE GEOPRZESTRZENI, ŚRODOWISKA NATURALNEGO, ROLNICTWA I INNE
STATYSTYKI SEKTOROWE
Połączenie statystyki z danymi
zawierającymi odniesienia przestrzenne i analizą geoprzestrzenną
zapewni nowe i dalekosiężne możliwości, które ESS
będzie dalej zgłębiał. Konieczne będzie zwrócenie
szczególnej uwagi na konkretne zagadnienia, takie jak poufność i
istotność statystyczna estymacji dla małych obszarów.
W przyszłości duże znaczenie
będą miały wysokiej jakości statystyki energii i transportu
służące wsparciu strategii „Europa 2020” i polityki w zakresie
zmiany klimatu.
W latach 2013–2017 utrzyma się znaczenie
rolnictwa w polityce europejskiej. Na prace statystyczne duży wpływ
będą miały wyniki przeglądu wspólnej polityki rolnej po
2013 r. Nacisk będzie położony na wymiary: środowiskowy,
związany z różnorodnością biologiczną/ekosystemem,
gospodarczy, dotyczący zdrowia i bezpieczeństwa ludzkiego oraz
społeczny.
Cel:
Wsparcie dla
kształtowania polityki opartego na faktach za pomocą bardziej
elastycznego i szerszego wykorzystania informacji przestrzennych w
połączeniu z informacjami statystycznymi dotyczącymi
społeczeństwa, gospodarki i środowiska naturalnego.
Cel ten
będzie realizowany za pomocą:
·                        
dalszego rozwoju, utrzymania i funkcjonowania
infrastruktury informacji przestrzennej we Wspólnocie Europejskiej (INSPIRE), a
w szczególności za pomocą unijnego geoportalu;
·                        
dostępności różnych informacji
geograficznych poprzez współpracę z unijnymi programami na rzecz
badań użytkowania gruntów i teledetekcji;
·                        
zintegrowania danych statystycznych w stosownych
przypadkach, tworząc w ten sposób elastyczną strukturę o wielu
źródłach służącą zapewnieniu ukierunkowanej
analizy przestrzenno-czasowej.
Cel:
Dostarczanie wysokiej
jakości statystyki środowiska mającej na celu wsparcie procesu
kształtowania polityki UE.
Cel ten
będzie realizowany za pomocą:
·                        
zestawu najważniejszych danych statystycznych
w zakresie środowiska dotyczących zasobów, takich jak statystyka
odpadów i recyklingu, wody, złóż surowców, usług ekosystemowych
i różnorodności biologicznej na szczeblu krajowym oraz, jeśli to
możliwe, regionalnym, a także zestawu najważniejszych statystyk
związanych ze zmianą klimatu mających na celu wsparcie
działań i polityki w zakresie łagodzenia skutków zmiany klimatu
i dostosowania do zmiany klimatu na wszystkich właściwych poziomach,
od lokalnego do unijnego.
Cel:
Dostarczanie wysokiej
jakości statystyki energii i transportu mającej na celu wsparcie
polityki UE.
Cel ten
będzie realizowany za pomocą:
·                        
tworzenia i rozpowszechniania statystyki
dotyczącej energii odnawialnej;
·                        
tworzenia i rozpowszechniania statystyki
dotyczącej oszczędności energii/efektywności energetycznej;
·                        
tworzenia i rozpowszechniania statystyki
dotyczącej bezpieczeństwa transportu, mobilności pasażerów,
pomiaru ruchu drogowego i intermodalnego transportu towarowego.
Cel:
Dostarczanie wysokiej
jakości statystyki dotyczącej rolnictwa, rybołówstwa i
leśnictwa w celu opracowania i monitorowania wspólnej polityki rolnej i
wspólnej polityki rybołówstwa, odzwierciedlającej najważniejsze
strategiczne cele europejskie odnoszące się do zrównoważonego
rozwoju oraz rozwoju obszarów wiejskich, poprzez prowadzenie regularnych
działań związanych z opracowywaniem, tworzeniem i
rozpowszechnianiem statystyki.
Cel ten
będzie realizowany za pomocą:
·                        
przeglądu i uproszczenia danych
dotyczących rolnictwa zgodnie z przeglądem wspólnej polityki rolnej
po 2013 r.;
·                        
ponowne opracowanie procesów gromadzenia danych
dotyczących rolnictwa, w szczególności w celu poprawy jakości i
terminowości dostarczanych danych;
·                        
dopracowania i wdrożenia systemu
zarządzania danymi dotyczącymi użytkowania gruntów/pokrycia
terenu;
·                        
wdrożenia systemu gromadzenia danych w
zakresie spójnych wskaźników rolno-środowiskowych;
·                        
zapewnienie właściwego podziału
danych według regionów;
·                        
wdrożenia i rozpowszechnienia zestawu
najważniejszych danych dotyczących leśnictwa, pochodzących
ze zintegrowanej rachunkowości środowiskowej i gospodarczej
leśnictwa (IEEAF), takich jak obszar leśny, wielkość i
wartość drzewostanu, oraz rachunków ekonomicznych dla leśnictwa
i pozyskiwania drewna.
II.        METODY
TWORZENIA STATYSTYK UE
Przed ESS stoi obecnie szereg wyzwań:
coraz większy popyt na statystykę wysokiej jakości, rosnąca
potrzeba złożonej statystyki wielowymiarowej, pojawienie się
nowych podmiotów na rynku informacyjnym, ograniczenie zasobów, potrzeba
dalszego zmniejszenia obciążenia statystycznego respondentów oraz
zróżnicowanie narzędzi komunikacyjnych. Oznacza to dostosowywanie
metod tworzenia i rozpowszechniania europejskiej statystyki publicznej w sposób
progresywny.
1.         ZARZĄDZANIE JAKOŚCIĄ ESS
Cele:
Wdrożenie systemu
zarządzania jakością w ESS w oparciu o zmieniony Europejski
kodeks praktyk statystycznych, w tym wprowadzenie nowych mechanizmów
monitorowania w celu oceny zgodności z kodeksem praktyk w oparciu o
zobowiązania do zachowania poufności informacji statystycznych
uzgodnione z państwami członkowskimi.
Dzielenie się w większym stopniu
dobrymi praktykami w zakresie wdrażania kodeksu praktyk i doplinowanie,
aby sprawozdawczość o wysokiej jakości spełniała
różne potrzeby użytkowników.
Cele te
będą realizowane za pomocą:
·                        
pełnego wdrożenia kodeksu praktyk;
·                        
zobowiązań do zachowania poufności
informacji statystycznych uzgodnionych z państwami członkowskimi;
·                        
dostosowania ram zapewniania jakości ESS i
ESBC;
·                        
zaspokojenia zapotrzebowania użytkowników na
sprawozdawczość wysokiej jakości.
2.         OKREŚLANIE PRIORYTETÓW i UPROSZCZENIE
Przed europejskim systemem statystycznym stoi
poważne wyzwanie: jak zapewnić statystykę europejską
wysokiej jakości, aby zaspokoić rosnące zapotrzebowanie na
statystykę, w kontekście znacznie ograniczonych budżetów
państw członkowskich i polityki zerowego wzrostu zasobów ludzkich w
Komisji i w państwach członkowskich. W związku z tymi
ograniczeniami zasobów na szczeblu europejskim i krajowym istotne jest
wzmocnienie środków w zakresie określania priorytetów i upraszczania,
co wymaga zaangażowania wszystkich partnerów ESS. Mechanizm
określania priorytetów wprowadzono jako integralną
część przygotowywania rocznych programów prac i będzie on
wdrażany przez cały okres trwania ESP 2013–2017. Oznacza to
między innymi doroczny przegląd istniejących wymogów
statystycznych, który zastąpi mechanizm administracyjny podejściem
strategicznym uwzględniającym interesy użytkowników, autorów i
respondentów.
Cel:
Wdrożenie
mechanizmu określania priorytetów dla ESS w celu uproszczenia wymogów
sprawozdawczych i zwiększenia elastyczności ESS, aby dostosować
się do nowego zapotrzebowania na statystykę, przy jednoczesnym
uwzględnieniu ograniczeń autorów statystyki i obciążenia
związanego z udzielaniem odpowiedzi.
Cel ten
będzie realizowany za pomocą:
·                        
zdefiniowanych priorytetów i odpowiednio
przydzielonych zasobów;
·                        
priorytetów dla ESS, które zostaną
określone jako część rocznego programu prac;
·                        
wyników konsultacji z użytkownikami i
autorami, które zostaną uwzględnione w rocznym programie prac;
·                        
przedstawienia użytkownikom obszarów
statystyki, które należy uprościć, i gromadzenia danych, które
należy ograniczyć/przerwać.
3.         STATYSTYKA WIELOFUNKCJONALNA I WZROST WYDAJNOŚCI W JEJ
TWORZENIU
Cele:
Stopniowe wprowadzenie
takiej struktury systemu ESS, która umożliwi bardziej zintegrowane
tworzenie statystyki UE; harmonizacja i standaryzacja metod i metadanych w
zakresie tworzenia statystyki; zwiększenie horyzontalnej (w dziedzinach
statystycznych) i wertykalnej (wśród partnerów ESS) integracji procesów
tworzenia statystyki w ESS z uwzględnieniem zasady pomocniczości;
stosowanie i integracja wielu źródeł danych; tworzenie statystyki o
wielu zastosowaniach.
Cele te
będą realizowane za pomocą:
·                        
szerszego wykorzystania odpowiednich danych administracyjnych
we wszystkich obszarach statystyki;
·                        
rozpoznania i wykorzystania nowych źródeł
danych statystyki europejskiej;
·                        
zwiększonego zaangażowania europejskich i
krajowych urzędów statystycznych w projektowaniu rejestrów
administracyjnych;
·                        
szerszego stosowania technik parowania
statystycznego i łączenia danych w celu zwiększenia oferty
statystyki UE;
·                        
stosowania europejskiego podejścia do
statystyki dla zapewnienia szybkiej reakcji politycznej;
·                        
większej integracji procesów tworzenia
statystyki UE za pośrednictwem skoordynowanych działań ESS;
·                        
dalszej harmonizacji pojęć statystycznych
w różnych dziedzinach statystyki;
·                        
stworzenia i wdrożenia elastycznej
infrastruktury IT odniesienia i norm technicznych w celu zwiększenia
interoperacyjności, wymiany danych i metadanych oraz wspólnego modelowania
danych;
·                        
standardowych narzędzi IT stosowanych w
procesach statystycznych dotyczących przedsiębiorstw;
·                        
szerszego stosowania i większej
dostępności zharmonizowanych metodyk (w tym mieszanych trybów
podejść do gromadzenia danych) i zharmonizowanych metadanych;
·                        
zwiększonej roli rejestrów statystycznych
dotyczących przedsiębiorstw jako miejsca, w którym jednostki
statystyczne dla wszystkich statystyk związanych z przedsiębiorstwami
są przechowywane i stosowane jako źródło dla sektorów rachunków
narodowych.
Cel:
Zapewnienie dobrego
funkcjonowania i spójności ESS za pomocą skutecznej współpracy i
komunikacji. 
Cel ten
będzie realizowany za pomocą:
·                        
skutecznego i efektywnego wspierania partnerstwa w
ESS;
·                        
określenia i wdrożenia procesów
mających na celu dzielenie się obciążeniem i pracą w
obrębie ESS;
·                        
dalszego rozwijania sieci współpracy i
uczynienia jej operacyjną.
4.         ROZPOWSZECHNIANIE I KOMUNIKACJA
Cele:
Uczynienie z ESS
pierwszego źródła danych w zakresie statystyki UE dla wszystkich
użytkowników, w szczególności dla decydentów publicznych i
prywatnych, poprzez zapewnienie wysokiej jakości usługi w zakresie
informacji statystycznych w oparciu o zasady bezpłatnego dostępu do
statystyki europejskiej.
Zwiększenie
intensywności i zakresu dialogu między użytkownikami i autorami
statystyki w celu zaspokojenia zapotrzebowania użytkowników na statystyki
wysokiej jakości. Wczesne zaangażowanie użytkowników w nowe
zmiany jest kluczowe dla zwiększenia skuteczności i efektywności
ESS.
Rozszerzenie i zracjonalizowanie zakresu
produktów rozpowszechniania w celu zaspokojenia potrzeb użytkowników z
wykorzystaniem nowych technologii.
Ustanowienie opłacalnej i zintegrowanej
bezpiecznej infrastruktury w obrębie ESS w celu zapewnienia dostępu
do poufnych danych statystyki publicznej na potrzeby naukowe.
Rozpoczęcie tworzenia dokumentacji
dostępnej do użytku publicznego.
Cele te
będą realizowane za pomocą:
·                        
uznania ESS za pierwszy punkt odniesienia dla
użytkowników statystyki europejskiej;
·                        
ustanowienia zintegrowanej bezpiecznej
infrastruktury służącej zapewnieniu dostępu do mikrodanych
UE.
·                        
ustanowienia systemu w odpowiedzi na wnioski
użytkowników o natychmiastowy dostęp i doradztwo w interpretowaniu
informacji statystycznych;
·                        
dostosowania produktów rozpowszechniania do potrzeb
użytkowników z wykorzystaniem nowych technologii;
·                        
zwiększonej liczby wyników statystycznych
dotyczących zagadnień przekrojowych;
·                        
szerszego wykorzystania nowych technologii w
zakresie komunikacji i rozpowszechniania (np. opartych na SDMX);
·                        
zwiększonej oferty w zakresie zestawów
metadanych na potrzeby badań statystycznych.
5.         SZKOLENIA, INNOWACJE I BADANIA
Cele:
Zaspokojenie
potrzeb w zakresie uczenia się i rozwoju w ESS w oparciu o
połączenie kursów szkoleniowych i możliwości w zakresie
uczenia się i rozwoju.
Poprawa
współpracy między członkami ESS w zakresie przekazywania wiedzy
oraz dzielenia się najlepszymi praktykami i wspólnymi podejściami
innowacyjnymi w tworzeniu statystyki, a także ich wdrażania.
Organizowanie
działań, zaangażowanie i wkład środowisk naukowych w
poprawę łańcuchów tworzenia statystyki i jakości
publicznych informacji statystycznych.
Cele te
będą realizowane za pomocą:
·                        
ustanowienia stopnia podyplomowego (np. magistra
statystyki publicznej);
·                        
oferowania programów szkoleniowych odnoszących
się do potrzeb użytkowników;
·                        
stosowania wyników projektów badawczych w tworzeniu
i rozpowszechnianiu statystyki;
·                        
uznania ESS za punkt odniesienia dla środowisk
naukowych zajmujących się statystyką;
·                        
szerokiego zaangażowania środowisk
naukowych w projekty badawcze w zakresie statystyki publicznej;
·                        
ustanowienia odpowiednich instrumentów w celu
wymiany praktyk i wdrażania wspólnych rozwiązań w ESS.
III.       PARTNERSTWO
PARTNERSTWO W OBRĘBIE ESS I POZA NIM
Cel:
Wdrożenie
ulepszonych ram zarządzania ESS.
Cel ten
będzie realizowany za pomocą:
·                        
wdrożenia zmienionego prawa statystycznego,
decyzji w sprawie roli Eurostatu;
·                        
przyjęcie rozporządzeń ramowych
obejmujących wszystkie obszary statystyki.
Cel:
Zwiększenie
roli koordynacyjnej Eurostatu jako Urzędu Statystycznego Unii
Europejskiej.
Cel ten
będzie realizowany za pomocą:
·                        
powiązania Eurostatu z wszystkimi inicjatywami
Komisji odnoszącymi się do aspektów statystyki na wczesnym etapie;
·                        
organizowania regularnych dialogów zainteresowanych
stron na najwyższym szczeblu zarządzania.
Cel:
Zwiększenie
współpracy z Europejskim Systemem Banków Centralnych oraz europejskimi i
międzynarodowymi organizacjami zaangażowanymi w tworzenie danych na
potrzeby statystyczne lub administracyjne za pomocą wspólnych projektów i
skoordynowanych zmian. Zapewnienie spójności między normami
europejskimi i międzynarodowymi.
Cel ten
będzie realizowany za pomocą:
·                        
wdrożenia wspólnych ram jakości dla ESS i
ESBC;
·                        
coraz większego zaangażowania Eurostatu w
międzynarodowe grupy doradcze;
·                        
określenia i wdrożenia nowych sposobów
współpracy;
·                        
wdrożenia nowych podręczników w zakresie
SNA[23]/ESA[24], SEEA[25]/EEEA[26] i bilansu płatniczego.
Cel:
Promowanie i
wdrażanie działań doradczych i pomocniczych w zakresie
statystyki w państwach spoza UE zgodnie z priorytetami polityki
zagranicznej UE ze szczególnym naciskiem na rozszerzenie i europejską
politykę sąsiedztwa.
Cel ten
będzie realizowany za pomocą:
·                        
wiodącej roli ESS na arenie
międzynarodowej;
·                        
dostarczania danych wysokiej jakości na
potrzeby polityki zagranicznej UE;
·                        
wspierania służb Komisji w realizowaniu
polityki w zakresie rozwoju i współpracy międzynarodowej, w ich
stosunkach z organizacjami międzynarodowymi i w kwestiach wspólnego
interesu statystycznego z regionami lub państwami spoza Europy;
·                        
rozpowszechniania odpowiednich danych
statystycznych w celu wspierania procesu rozszerzenia i negocjacji;
·                        
ograniczenia do minimum wniosków o derogację
ze strony nowych państw członkowskich, powodujących
niedostępność danych;
·                        
podpisania porozumień/protokołów ustaleń
z państwami spoza UE;
·                        
opracowywania i wdrażenia programów
współpracy technicznej;
·                        
pomocy technicznej skoncentrowanej na harmonizacji
i dostarczaniu danych.
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
DLA WNIOSKÓW
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
              1.1.    Tytuł wniosku/inicjatywy
              1.2.    Dziedzina(-y)
polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
              1.3.    Charakter
wniosku/inicjatywy
              1.4.    Cel/Cele:
              1.5.    Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy
              1.6.    Czas
trwania działania i jego wpływu finansowego
              1.7.    Przewidywany(-e)
tryb(-y) zarządzania
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA
              2.1.    Zasady
nadzoru i sprawozdawczości
              2.2.    System
zarządzania i kontroli
              2.3.    Środki
zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
3.           SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY
WNIOSKU/INICJATYWY
              3.1.    Dział(-y)
wieloletnich ram finansowych i pozycja(-e) wydatków w budżecie, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ
              3.2.    Szacunkowy
wpływ na wydatki
              3.2.1. Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki
              3.2.2. Szacunkowy
wpływ na środki operacyjne
              3.2.3. Szacunkowy
wpływ na środki administracyjne
              3.2.4. Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
              3.2.5. Udział osób
trzecich w finansowaniu
              3.3.    Szacunkowy wpływ na
dochody
OCENA
SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI DLA WNIOSKÓW

1.                      
STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
1.1.                
Tytuł wniosku/inicjatywy

Wniosek
dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie
Europejskiego programu statystycznego 2013–2017.

1.2.                
Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB,
których dotyczy wniosek/inicjatywa[27]

Statystyka
(3403 — Produkcja informacji statystycznych, 3480 — Wsparcie administracyjne
dla Eurostatu, 3481 — Strategia i koordynacja polityki dla Eurostatu)

1.3.                
Charakter wniosku/inicjatywy         

þ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu
pilotażowego/działania przygotowawczego[28]
¨ Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem
bieżącego działania
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy działania, które zostało przekształcone pod
kątem nowego działania

1.4.                
Cele
1.4.1.          
Wieloletni(e) cel(e) strategiczny(-e) Komisji
wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie

Wniosek
jest spójny z priorytetami Unii Europejskiej, ponieważ statystyki
opracowywane, tworzone i rozpowszechniane w ramach przedmiotowego programu
przyczynią się do wdrożenia takich polityk Unii Europejskiej,
jak strategia „Europa 2020” na rzecz „inteligentnego i zrównoważonego
wzrostu sprzyjającego włączeniu społecznemu” i inne
polityki, do których odnoszą się priorytety strategiczne Komisji na
lata 2010–2014 (tj. wzmocnione i zintegrowane zarządzanie gospodarcze,
zmiana klimatu, wzrost i spójność społeczna, Europa obywateli i
globalizacja).

1.4.2.          
Cel(-e) szczegółowy(-e) i działanie(-a)
ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa

Cel szczegółowy nr 1: dostarczanie
wysokiej jakości informacji statystycznych, aby wspierać
opracowywanie, monitorowanie i ocenę polityk Unii Europejskiej
Działanie(-a) ABM/ABB, którego(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa
3403
— Produkcja informacji statystycznych
Cel szczegółowy nr 2: wdrażanie
nowej metody tworzenia statystyki europejskiej
Działanie(-a) ABM/ABB, którego(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa
3403
— Produkcja informacji statystycznych, 3480 — Wsparcie administracyjne dla
Eurostatu, 3481 — Strategia i koordynacja polityki dla Eurostatu
Cel szczegółowy nr 3: umacnianie
partnerstwa w obrębie ESS i poza nim
3481
— Strategia i koordynacja polityki dla Eurostatu
Bardziej
szczegółowe cele zostaną przedstawione w rocznych programach prac w
dziedzinie statystyki Komisji.

1.4.3.          
Oczekiwany(-e) wynik(i) i wpływ 

Należy
wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie
docelowej.
Wpływ na Parlament Europejski i Radę: pozytywny, ponieważ ESP jest zgodny z traktatami, perspektywami
finansowymi i priorytetami politycznymi Unii Europejskiej; w ESP
uwzględniono zapotrzebowanie na informacje statystyczne w celu wsparcia
polityk UE; ESP obejmuje mechanizm na rzecz usprawnionego określania
priorytetów i ograniczenia obciążenia przedsiębiorstw i
obywateli w zakresie udzielania odpowiedzi. W przygotowanie ESP
zaangażowane są państwa członkowskie. Przy wdrażaniu
ESP przestrzegana będzie zasada pomocniczości.
Wpływ na kolegium komisarzy i służby Komisji: pozytywny, ponieważ ESP jest zgodny z traktatami i perspektywami
finansowymi; w ESP uwzględniono zapotrzebowanie na informacje statystyczne
w celu wsparcia polityk UE, a system rzetelnego zarządzania
jakością zostanie wdrożony jako część ESP. ESP
będzie podlegał skutecznej ocenie i ramom podziału zasobów
zgodnym z ABB.
Wpływ na krajowe urzędy statystyczne (w tym DGINS, Komitet
ds. ESS, grupę partnerską, grupy dyrektorów) i innych krajowych
autorów statystyk: pozytywny, ponieważ ESP
obejmuje mechanizm na rzecz usprawnionego określania priorytetów i
ograniczenia obciążenia przedsiębiorstw i obywateli w zakresie
udzielania odpowiedzi. Odzwierciedla on wspólną strategię ESS w
sprawie wdrażania komunikatu. W przygotowanie ESP zaangażowane
są państwa członkowskie. Przy wdrażaniu ESP przestrzegana
będzie zasada pomocniczości.
Wpływ na Europejski Komitet Doradczy ds. Statystyki, Europejski
Bank Centralny, Komitet ds. Statystyki Walutowej, Finansowej i Bilansu
Płatniczego i innych użytkowników niezinstytucjonalizowanych: pozytywny, ponieważ zapotrzebowanie na informacje statystyczne w
celu wsparcia polityki UE jest uwzględnione w ESP, użytkownicy
otrzymają zapewnienie, iż statystyka będzie odpowiadała
celom (terminowa i zgodna z ich potrzebami i wymogami w zakresie polityki).
Wpływ na Eurostat: pozytywny,
ponieważ ESP odzwierciedla komunikat w sprawie metod tworzenia statystyk
UE; jako część ESP wdrożony zostanie system rzetelnego
zarządzania jakością; ESP zapewni stabilne ramy spójnego,
ustrukturyzowanego rocznego programowania i podziału zasobów, a także
jasny obraz kierunku rozwoju Eurostatu; ESP będzie podlegać
skutecznej ocenie.

1.4.4.          
Wskaźniki wyników i wpływu

Należy
określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie
realizacji wniosku/inicjatywy.
Wymieniono
główne działania i wskaźniki w odniesieniu do wszystkich celów
wyznaczonych w ESP 2013–2017. Cele ESP 2013–2017 podlegają bardziej szczegółowemu
planowaniu w rocznych programach prac, a wyniki będą monitorowane
przez cały okres programowania.
Cel
ogólny związany z dążeniem do przyjęcia roli głównego
dostawcy wysokiej jakości statystyki dotyczącej Europy będzie
monitorowany za pomocą:
-
badania zadowolenia użytkowników Eurostatu, w szczególności odsetka
użytkowników oceniających ogólną jakość statystyki
europejskiej jako „bardzo dobrą” lub „dobrą”.

1.5.                
Uzasadnienie wniosku/inicjatywy
1.5.1.          
Potrzeba(-y), która(-e) ma(-ją) zostać
zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub długoterminowej

Ustanowienie
wieloletniego europejskiego programu statystycznego wynika z art. 13 ust. 1
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 223/2009 w sprawie
statystyki europejskiej3, który stanowi, że europejski program
statystyczny musi zapewniać ramy w zakresie opracowywania, tworzenia i
rozpowszechniania statystyki europejskiej, wyznaczać główne dziedziny
i cele przewidywanych działań na okres nieprzekraczający
pięciu lat. Musi określać priorytety dotyczące potrzeb w
zakresie informacji do celów prowadzenia działań Unii Europejskiej.
Docelowymi beneficjentami wniosku są użytkownicy i autorzy statystyki
europejskiej, tj. Parlament Europejski i Rada, dyrekcje generalne Komisji,
Europejski Bank Centralny, krajowe urzędy statystyczne i inni krajowi
autorzy statystyki europejskiej, Europejski Komitet Doradczy ds. Statystyki,
Komitet ds. Statystyki Walutowej, Finansowej i Bilansu Płatniczego i inni
użytkownicy niezinstytucjonalizowani oraz oczywiście szeroko
pojęta opinia publiczna.

1.5.2.          
Wartość dodana z tytułu
zaangażowania Unii Europejskiej

Decydenci
polityczni i podmioty na rynku nieustannie potrzebują statystyki, aby
podejmować decyzje oraz monitorować i oceniać ich
wdrażanie. Statystyka zapewnia zasadniczą infrastrukturę do
należytego i efektywnego funkcjonowania demokracji i współczesnych
gospodarek. Unia Europejska potrzebuje wysokiej jakości usługi w
zakresie informacji statystycznych, aby wypełniać swoją
misję. Statystyka europejska musi być wiarygodna, terminowa i
niezależna od wpływów politycznych oraz udostępniana w sposób
wygodny dla użytkowników. Ponadto przygotowywanie statystyk nie powinno
nakładać nadmiernego obciążenia na dostawców danych, a ich
gromadzenie musi być prowadzone zgodnie z zasadami pomocniczości i
proporcjonalności.
Wraz
z krajowymi urzędami statystycznymi i innymi organami krajowymi
odpowiedzialnymi w każdym państwie członkowskim za
opracowywanie, tworzenie i rozpowszechnianie statystyki europejskiej Eurostat
stworzył partnerstwo zwane zbiorowo ESS. Partnerstwo to obejmuje
również państwa EOG. Państwa członkowskie gromadzą
dane i zestawiają statystyki na potrzeby krajowe i potrzeby UE.
ESS
działa jako sieć, w której rola Eurostatu polega na przewodnictwie w
harmonizowaniu statystyki w ścisłej współpracy z krajowymi
urzędami statystycznymi. Praca ESS koncentruje się głównie na
obszarach polityki UE — a wraz ze zwiększeniem zakresu polityki UE
harmonizacja została rozszerzona na niemal wszystkie dziedziny statystyki.
ESS
ułatwia dzielenie się wiedzą i „najlepszymi praktykami”
między państwami członkowskimi oraz rozwój nowych technologii,
wspólnych narzędzi i sieci współpracy, co służy
wykorzystaniu możliwych synergii i uniknięciu powielania
działań, torując w ten sposób drogę dla nowoczesnego
systemu produkcji zaprojektowanego do sprostania przyszłym wyzwaniom.
Wysiłki
mające na celu harmonizację, ujednolicenie i uregulowanie najlepiej
jest inicjować na szczeblu Unii Europejskiej, na którym tego rodzaju projekty
mogą być realizowane z optymalną skutecznością.

1.5.3.          
Główne wnioski wyciągnięte z
podobnych działań

Poważne
ograniczenie, które stoi przed nami w odniesieniu do obecnego wspólnotowego
programu statystycznego na lata 2008–20124, polega na tym, że
jego struktura została ustalona na okres pięciu lat, a cele
zostały szczegółowo określone. Odkąd przyjęto obecny
program nastąpiło wiele istotnych zmian. Zmieniły się
podstawowe ramy prawne tworzenia statystyki europejskiej. Przyjęto
komunikat w sprawie metod tworzenia statystyk UE, a następnie wspólną
strategię ESS; wszedł w życie Traktat z Lizbony; nowa Komisja
Europejska objęła urząd (od stycznia 2010 r. do grudnia 2014 r.);
podjęto szereg nowych inicjatyw politycznych (takich jak Europa 20205)
i wzmocniono strukturę zarządzania ESS. Żadnej z tych zmian nie
odzwierciedlono w obecnym programie; niektóre jego części stały
się nieaktualne i istnieje przepaść między działaniami
planowanymi a rzeczywistymi. Zmniejsza to znaczenie sprawozdawczości w
zakresie realizacji programu, ponieważ program ten nie odzwierciedla wielu
istotnych działań, podczas gdy istnieje obowiązek
zgłaszania niektórych działań, które w nim wymieniono, ale które
nie są już realizowane.
W
odniesieniu do procesu przygotowywania Europejskiego programu statystycznego
grupa zadaniowa nr 3 grupy partnerskiej[29]
zaproponowała wieloletni cykl programowania na lata 2013–2017.
Zasugerowano wzmocnienie roli partnerów ESS (Komitetu ds. ESS, DGINS, grup
dyrektorów i Europejskiego Komitetu Doradczego ds. Statystyki) w procesie
przygotowywania programu.
Należy
też wspomnieć, że w sprawozdaniu Komisji dla PE i Rady
dotyczącym oceny ex post CSP 2003–2007[30] zawarto zalecenia w odniesieniu
do przyszłych programów wieloletnich, a mianowicie:
Usprawnienie współdziałania między CSP a rocznymi
programami prac. CSP jest zaprojektowany jako program
ramowy określający strategiczną wizję na okres pięciu
lat i zapewniający, wraz z rocznymi programami prac,
elastyczność i adekwatność CSP w całym okresie
obowiązywania. W przypadku korzystania z CSP jako punktu odniesienia
roczne programy prac powinny zawierać wyraźną wzmiankę o
odpowiednim CSP i powinny się na nim opierać.
Usprawnienie monitorowania realizacji CSP
Ogólne monitorowanie CSP powinno polegać na określeniu podstawowego
zestawu wskaźników umożliwiających uzyskanie dostatecznych
informacji na temat osiągnięcia celów operacyjnych i strategicznych w
czasie trwania programu.
W
sprawozdaniu Komisji dla PE i Rady ze śródokresowej oceny CSP 2008-2012
podkreślono następujące punkty do uwzględnienia w
przyszłości:
- Zdefiniowanie
nowych potrzeb w zakresie informacji statystycznych. Niezbędne jest
bardziej zintegrowane podejście wykorzystujące wielorakie i
połączone źródła danych wraz z harmonizacją metod,
pojęć i definicji.
- Wzmocnienie
partnerstwa w ESS. Podkreślono stworzenie większej liczby
różnych zintegrowanych modeli współpracy z państwami
członkowskimi.
-
Za konieczną uznano refleksję nad podejściem koncepcyjnym do
zmiany priorytetów działań i dostępności zasobów do
realizacji CSP, aby ograniczyć obciążenia w zakresie udzielania
odpowiedzi i koszty ponoszone przez autorów statystyk.
Warto
wspomnieć, że obecny CSP 2008–2012 był jednym z przedmiotów
sprawozdania z kontroli zdolności do przeprowadzania audytu
wewnętrznego Eurostatu w odniesieniu do funkcji oceny[31], w którym stwierdzono brak
oceny ex ante obecnego programu i zalecono przeprowadzenie takiej oceny
w przypadku przyszłych programów zgodnie z rozporządzeniem finansowym[32]
(art. 27) i jego przepisami wykonawczymi[33] (art. 21).
W
celu uniknięcia ograniczeń zbyt szczegółowego programu, aby
możliwe było jego dostosowywanie do nowych lub zmieniających
się priorytetów i sytuacji politycznych, ESP 2013–2017 zaprojektowano jako
ogólne narzędzie planowania opisujące w sposób ogólny cele i
działania, które należy podjąć, zapewniając w ten
sposób ogólne ramy dla przygotowywania rocznych programów prac w dziedzinie
statystyki ze szczegółowymi celami i działaniami.
Zmiany
w ESS oraz wdrażanie komunikatu w sprawie metod tworzenia statystyk UE
wymagają szczególnego ukierunkowania Europejskiego programu statystycznego
2013–2017 na sprostanie przyszłym wyzwaniom i zrównoważenie
zapotrzebowania i zasobów. Silne partnerstwo ESS ma zasadnicze znaczenie, w
związku z czym do planu działań przygotowawczych niniejszego
programu włączono szerzej zakrojoną konsultację z
zainteresowanymi stronami.
W
oparciu o przeszłe doświadczenia ustanowiono mechanizmy mające
na celu zapewnienie spójności procesów planowania i procesów
sprawozdawczych poprzez lepsze powiązanie celów programu z rocznymi
programami prac oraz usprawnienie monitorowania i oceny realizacji programu.
Podczas
opracowywania celów i wskaźników ESP 2013–2017 uwzględniono zalecenia
śródokresowej oceny CSP 2008–2012. W szczególności w odniesieniu do
zmiany priorytetów dotyczących wymogów w zakresie statystyki, aby
ograniczyć obciążenia związane z udzielaniem odpowiedzi i
koszty ponoszone przez autorów statystyk, przewidziano wdrożenie
mechanizmu określania priorytetów, który przedstawiono Komitetowi ds. ESS
w dniu 18 listopada 2010 r.[34]
Ocenę
ex ante przygotowano zgodnie z rozporządzeniem finansowym[35] (art. 27) i jego przepisami wykonawczymi[36] (art.
21).

1.5.4.          
Spójność z ewentualnymi innymi
instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia

Wraz
z obecnym CSP 2008–2012 w okresie od 2009 do 2013 r. realizowany jest inny
wieloletni program, mianowicie program modernizacji europejskiej statystyki
przedsiębiorstw i handlu (MEETS). W celu zwiększenia
efektywności zarządzania programami Eurostat postanowił
ustanowić na przyszłość jeden program wieloletni zamiast
dwóch. Oznacza to, że cele w obszarze statystyki dotyczącej przedsiębiorstw
i handlu wykraczające poza 2013 r. oraz działania związane z
modernizacją statystyki społecznej stanowią część
ESP 2013–2017.
Ponadto
Eurostat pełni rolę koordynującą w tworzeniu statystyki
europejskiej zgodnie z decyzją Komisji 97/281/WE z dnia 21 kwietnia 1997
r. Dyrekcje generalne i inne służby Komisji angażują
Eurostat na wczesnym etapie w opracowywanie swoich programów związanych ze
statystyką.

1.6.                
Czas trwania działania i jego wpływu
finansowego

þ Wniosek/inicjatywa o określonym
czasie trwania
–     
þ Czas trwania
wniosku/inicjatywy od [1.1.]2013 do [31.12.]2017
–     
þ Czas trwania wpływu
finansowego od 2013 r. do 2017 r. w przypadku środków na zobowiązania
i od 2013 r. do 2021 r. w przypadku środków na płatności.
¨ Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym czasie trwania
–     
Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od
RRRR r. do RRRR r.
–     
po którym następuje faza operacyjna.

1.7.                
Przewidywany(-e) tryb(-y) zarządzania[37]

þ Bezpośrednie zarządzanie
scentralizowane przez Komisję
¨ Pośrednie zarządzanie
scentralizowane poprzez przekazanie zadań
wykonawczych:
–     
¨  agencjom wykonawczym
–     
¨  organom utworzonym przez Wspólnoty[38]
–     
¨  krajowym organom publicznym/organom mającym obowiązek
świadczenia usługi publicznej
–     
¨  osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych
działań na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej,
określonym we właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu
art. 49 rozporządzenia finansowego
¨ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi
¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi
þ Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi, w szczególności z OECD,
Organizacją Narodów Zjednoczonych i Bankiem Światowym.
W przypadku wskazania
więcej niż jednego trybu, należy podać dodatkowe informacje
w części „Uwagi”.
Uwagi
Na podstawie
doświadczenia zdobytego podczas realizacji wspólnotowego programu
statystycznego 2008–2012 rozważone zostanie ograniczone stosowanie w
odpowiednich przypadkach zarządzania wspólnego z organizacjami
międzynarodowymi, aby wesprzeć osiąganie celów Europejskiego
programu statystycznego 2013–2017.

2.                      
ŚRODKI ZARZĄDZANIA
2.1.                
Zasady nadzoru i sprawozdawczości

Należy
określić częstotliwość i warunki.
Ocena
ex ante ESP 2013–2017 została przeprowadzona w odniesieniu do
programów wydatków na podstawie przepisów rozporządzenia finansowego w
okresie od października 2010 r. do kwietnia 2011 r. przez Wydział ds.
Planowania Strategicznego Eurostatu przy pomocy Wydziału Finansowego i
Wydziału Spraw Prawnych. Skonsultowano ją z wewnętrzną
grupą zadaniową Eurostatu na rzecz przygotowania ESP 2013–2017,
złożoną z przedstawicieli na szczeblu kierowników wydziałów
z wszystkich dyrekcji Eurostatu, a następnie zatwierdzono na posiedzeniu
dyrektorów Eurostatu w dniu 12 kwietnia 2011 r.
Najważniejsze
ustalenia oceny ex ante włączono do uzasadnienia i oceny
skutków finansowych regulacji. Wnioski wyciągnięte z przeszłych
doświadczeń, które uwzględniono podczas ustanawiania ESP,
przedstawiono w ocenie skutków finansowych regulacji, część
1.5.3 „Główne wnioski wyciągnięte z podobnych
działań”. Cele ESP przedstawiono w samym wniosku. Wyniki oceny
konsultacji z zainteresowanymi stronami, alternatywne mechanizmy osiągania
celów, opłacalność i analizę ryzyka przedstawiono w
uzasadnieniu, część 2, „Wyniki konsultacji z zainteresowanymi
stronami i oceny skutków”.
Artykuł
2 wniosku stanowi, że ESP będzie podlegać rocznemu planowaniu za
pomocą rocznych programów prac Komisji w dziedzinie statystyki zgodnie z
rozporządzeniem (WE) nr 223/2009. Programy te i ich odpowiednie
finansowanie będą podlegać decyzjom Komisji szczegółowo
określającym produkty i wyniki (cele i wskaźniki), jakie
należy osiągnąć podczas okresu odniesienia. Monitorowanie
zostanie zapewnione przez regularne sprawozdania dotyczące zużycia
zasobów oraz postępów poczynionych w osiąganiu celów.
W
odniesieniu do sprawozdawczości przewiduje się, że zgodnie z
rozporządzeniem w sprawie statystyki europejskiej opracowane zostanie
śródokresowe sprawozdanie z postępu prac, które po konsultacjach z
Komitetem ds. ESS zostanie złożone do Parlamentu Europejskiego i Rady
nie później niż w czerwcu 2015 r.
Na
końcu okresu objętego programem ESP zostanie poddane ocenie ex
post. Sprawozdanie z oceny będzie przedmiotem konsultacji z Komitetem
ds. ESS i do końca 2018 r. zostanie złożone do Parlamentu
Europejskiego i Rady.

2.2.                
System zarządzania i kontroli
2.2.1.          
Zidentyfikowane ryzyko

Tryb
zarządzania w proponowanym programie to scentralizowane zarządzanie
bezpośrednie przez Komisję i w ograniczonym zakresie zarządzanie
wspólne z organizacjami międzynarodowymi. Z finansowego punktu widzenia
program będzie wdrażany przez udzielanie zamówień publicznych, w
szczególności firmom specjalizującym się w statystyce lub w
usługach informacyjnych, bądź przez dotacje finansujące
głównie krajowe urzędy statystyczne. W rozporządzeniu (WE) nr
223/2009 w sprawie statystyki europejskiej dopuszcza się bezpośrednie
przyznawanie dotacji tym organom.
Najważniejsze
rodzaje ryzyka zidentyfikowane w przypadku wdrażania programu dotyczą
głównie zarządzania procedurami przyznawania dotacji. Jak
wynika z doświadczenia zdobytego przy wdrażaniu wspólnotowego
programu statystycznego na lata 2008–2012, niektórzy beneficjenci regularnie
napotykali na trudności przy składaniu wymaganej dokumentacji w celu
określenia kwalifikowalności poniesionych kosztów.

2.2.2.          
Przewidywane metody kontroli

Główne
elementy systemu kontroli wewnętrznej obejmują: weryfikację ex
ante aspektów operacyjnych i finansowych każdej transakcji
finansowej (legalność, prawidłowość i
należyte zarządzanie finansowe) zgodnie z art. 47 ust. 3 przepisów
wykonawczych rozporządzenia finansowego. Kontrole ex ante
obejmują cały cykl życia wydatku, od planowania i programowania
do zobowiązań i płatności. W tym celu w przypadku
każdej transakcji finansowej każdy podmiot w obiegach finansowych
musi stosować kontrole na podstawie szczegółowych list kontrolnych.
Do
realizacji budżetu programu zgodnie z zasadami należytego
zarządzania finansami i do zagwarantowania, że spełnione są
wymogi legalności i prawidłowości, przyczyniają się
nie tylko obiegi finansowe, ale także odpowiedni nadzór oraz oparta na
wynikach finansowa sprawozdawczość, kontrola i ocena. Zapewniona
zostanie komplementarność powyższych źródeł
wiarygodności w celu uniknięcia powielania działań i
umożliwienia opłacalności kontroli.
W
kontekście szeroko zakrojonych i obowiązkowych kontroli stosowanych w
przypadku każdej transakcji finansowej, która zostanie dopuszczona w
ramach programu, w odniesieniu do zarządzania procedurami przyznawania
dotacji zastosowane zostaną następujące dodatkowe działania
kontrolne. Poza kontrolami ex ante opisanymi powyżej i opartymi na
rocznej analizie ryzyka przeprowadzona zostanie wzmocniona
weryfikacja ex ante i ex post. Wzmocnione weryfikacje ex
ante będą prowadzone na podstawie badania próby, np.
szczegółowych kontroli dodatkowej dokumentacji uzupełniającej
przed ostatecznymi płatnościami za działania współfinansowane
w ramach dotacji. W oparciu o doświadczenia zdobyte od 2005 r.
zostaną też przeprowadzone kontrole ex post w celu
upewnienia się, że operacje finansowane z budżetu są
właściwie realizowane, a w szczególności, że spełnione
są kryteria ustalone dla weryfikacji ex ante. Szczególny nacisk
zostanie położony na ograniczenie złożoności
administracyjnej, a co za tym idzie zmniejszenie prawdopodobieństwa
błędów związanych z zarządzaniem dotacjami. Zostanie to
osiągnięte w szczególności poprzez skoncentrowanie się na
większych projektach (i ograniczeniu małych dotacji), wymogi w
zakresie szczegółowych poświadczeń z kontroli, czy wreszcie
przez wprowadzenie alternatywnych opcji w stosunku do płatności
opartych na kosztach rzeczywistych, tj. dotacji opartych na zryczałtowanej
stawce i skalach kosztów jednostkowych. 
Korzyści z kontroli i jej koszty:
Strategia kontroli programu ma na celu ograniczenie ryzyka niezgodności do
poziomu poniżej 2 %, co jest zgodne z oceną przeprowadzoną w
ramach rocznego sprawozdania z działalności za 2010 r. Z uwagi na
fakt, że celem kontroli wewnętrznej w przypadku nowego programu jest
nieprzekraczanie średniego błędu rezydualnego wynoszącego 2
% przez cały okres programowania 2013–2017, system kontroli
wewnętrznej oraz jego koszty uznaje się za odpowiednie do
osiągnięcia tego celu. DG ESTAT stwierdza, że koszty dodatkowych
wzmocnionych kontroli ex ante i ex post, o których mowa
powyżej, pozostają na poziomie ok. 1 % budżetu programu, czyli
prawie na takim samym poziomie, jak w poprzednim programie. Pod względem
charakteru i intensywności kontroli obowiązkowym kontrolom ex ante
zgodnie z rozporządzeniem finansowym podlegać będzie 100 %
transakcji finansowych (zatem 100 % budżetu). Jak stwierdzono
powyżej, kontrole oparte na szczegółowej analizie dokumentacji
będą przeprowadzane w następstwie rocznej analizy ryzyka.
Mogą one objąć 4-6 % budżetu.

2.3.                
Środki zapobiegania nadużyciom finansowym
i nieprawidłowościom

Określić
istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony.
Poza
stosowaniem wszystkich mechanizmów kontroli regulacyjnej opracowana zostanie
strategia zwalczania nadużyć finansowych zgodna z nową
strategią zwalczania nadużyć finansowych Komisji (CAFS)
przyjętą w dniu 24 czerwca 2011 r. Celem będzie zapewnienie
między innymi pełnej zgodności wewnętrznych kontroli
związanych ze zwalczaniem nadużyć finansowych ze strategią
zwalczania nadużyć finansowych Komisji oraz przystosowanie
podejścia w zakresie zarządzania ryzykiem nadużyć
finansowych do określania obszarów ryzyka nadużyć finansowych i
do odpowiednich reakcji. W stosownych przypadkach ustanowione zostaną
grupy sieci kontaktów i odpowiednie narzędzia IT przeznaczone do
analizowania przypadków nadużyć finansowych związanych z
Europejskim programem statystycznym.
Eurostat
określił strategię kontroli na lata 2013–2017
towarzyszącą wdrożeniu ESP. Ograniczenie
złożoności, stosowanie opłacalnych procedur monitorowania
oraz prowadzenie kontroli ex ante i ex post opartych na ryzyku
będą mieć na celu ograniczenie prawdopodobieństwa
nadużyć i przyczynienie się do zapobiegania im.
Częścią strategii kontroli są szczególne środki
podnoszenia świadomości i odpowiednie szkolenie w odniesieniu do
zapobiegania nadużyciom.

3.                      
SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY
3.1.                
Dział(-y) wieloletnich ram finansowych i
pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa ma
wpływ

–   
Istniejące pozycje w budżecie
Według
działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie.
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład 
 Numer [Treść………………………...……….] || Zróżnicowane/niezróżnicowane ([39]) || państw EFTA[40] || krajów kandydujących[41] || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
   ||   || Zróżnicowane/niezróżnicowane || TAK/NIE || TAK/NIE || TAK/NIE || TAK/NIE 
–   
Nowe pozycje w budżecie, o których utworzenie
się wnioskuje
Według działów wieloletnich ram finansowych i
pozycji w budżecie.
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład 
 Numer [Treść………………………...……….] || Zróżnicowane/niezróżnicowane || państw EFTA || krajów kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
 1A || 29.0205 Europejski program statystyczny 2013–2017 || Zróżnicowane || TAK/NIE || TAK/NIE || TAK/NIE || TAK/NIE 
 1A || 29.010405 Polityka informacji statystycznej — Wydatki na administrację i zarządzanie || Niezróżnicowane || TAK/NIE || TAK/NIE || TAK/NIE || TAK/NIE 

3.2.                
Szacunkowy wpływ na wydatki
3.2.1.          
Synteza szacunkowego wpływu na wydatki

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku). Wszystkie dane
według cen rynkowych.
 Dział wieloletnich ram finansowych: || Numer || DZIAŁ 1A — Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia (2013 r.) DZIAŁ 1 – Inteligentny wzrost sprzyjający włączeniu społecznemu (od 2014 r.) 
 DG: ESTAT ||   ||   || Rok 2013[42] || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 i późniejsze lata ||   || OGÓŁEM 
  Środki operacyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 29.0205 || Środki na zobowiązania || (1) || 53,800 || 54,876 || 55,974 || 57,115 || 58,235 ||   ||   || 280,000 
 Środki na płatności || (2) || 5,380 || 24,856 || 39,879 || 51,439 || 56,239 || 102,207 ||   || 280,000 
 Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne[43] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 29.010405 ||   || (3) || 3,500 || 3,841 || 3,919 || 3,998 || 4,076 ||   ||   || 19,334 
 OGÓŁEM środki dla DG ESTAT || Środki na zobowiązania || =1+1a +3 || 57,300 || 58,717 || 59,893 || 61,113 || 62,311 ||   ||   || 299,334 
 Środki na płatności || =2+2a +3 || 8,880 || 28,697 || 43,798 || 55,437 || 60,315 || 102,207 ||   || 299,334 
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || 53,800 || 54,876 || 55,974 || 57,115 || 58,235 ||   ||   || 280,000 
 Środki na płatności || (5) || 5,380 || 24,856 || 39,879 || 51,439 || 56,239 || 102,207 ||   || 280,000 
  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) || 3,500 || 3,841 || 3,919 || 3,998 || 4,076 ||   ||   || 19,334 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 1a wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || 57,300 || 58,717 || 59,893 || 61,113 || 62,311 ||   ||   || 299,334 
 Środki na płatności || =5+ 6 || 8,880 || 28,697 || 43,798 || 55,437 || 60,315 || 102,207 ||   || 299,334 
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || „Wydatki administracyjne” 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku). Wszystkie dane
według cen rynkowych.
   ||   ||   || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 i późniejsze lata || OGÓŁEM 
 DG: ESTAT || 
  Zasoby ludzkie || 91,306 || 91,306 || 91,306 || 91,306 || 91,306 ||   || 456,530 
  Pozostałe wydatki administracyjne || 4,038 || 4,118 || 4,201 || 4,285 || 4,371 ||   || 21,013 
 OGÓŁEM DG ESTAT || Środki || 95,344 || 95,424 || 95,507 || 95,591 || 95,677 ||   || 477,543 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 95,344 || 95,424 || 95,507 || 95,591 || 95,677 ||   || 477,543 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku).
   ||   ||   || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 i późniejsze lata || OGÓŁEM 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 152,644 || 154,141 || 155,400 || 156,704 || 157,988 ||   || 776,877 
 Środki na płatności || 104,224 || 124,121 || 139,305 || 151,305 || 155,992 || 102,207 || 776,877 
 Dział wieloletnich ram finansowych: || Numer || DZIAŁ 1A — Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia (2013 r.) DZIAŁ 1 – Inteligentny wzrost sprzyjający włączeniu społecznemu (od 2014 r.) 
 DG: ESTAT ||   ||   || Rok 2013[44] || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 i późniejsze lata ||   || OGÓŁEM 
  Środki operacyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 29.0205 || Środki na zobowiązania || (1) || 53,800 || 54,876 || 55,974 || 57,115 || 58,235 ||   ||   || 280,000 
 Środki na płatności || (2) || 5,380 || 24,856 || 39,879 || 51,439 || 56,239 || 102,207 ||   || 280,000 
 Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne[45] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 29.010405 ||   || (3) || 3,500 || 3,841 || 3,919 || 3,998 || 4,076 ||   ||   || 19,334 
 OGÓŁEM środki dla DG ESTAT || Środki na zobowiązania || =1+1a +3 || 57,300 || 58,717 || 59,893 || 61,113 || 62,311 ||   ||   || 299,334 
 Środki na płatności || =2+2a +3 || 8,880 || 28,697 || 43,798 || 55,437 || 60,315 || 102,207 ||   || 299,334 
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || 53,800 || 54,876 || 55,974 || 57,115 || 58,235 ||   ||   || 280,000 
 Środki na płatności || (5) || 5,380 || 24,856 || 39,879 || 51,439 || 56,239 || 102,207 ||   || 280,000 
  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) || 3,500 || 3,841 || 3,919 || 3,998 || 4,076 ||   ||   || 19,334 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 1a wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || 57,300 || 58,717 || 59,893 || 61,113 || 62,311 ||   ||   || 299,334 
 Środki na płatności || =5+ 6 || 8,880 || 28,697 || 43,798 || 55,437 || 60,315 || 102,207 ||   || 299,334 
Jeżeli
wpływ wniosku/inicjatywy nie ogranicza się do jednego działu:
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 4 wieloletnich ram finansowych (kwota referencyjna) || Środki na zobowiązania || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || „Wydatki administracyjne” 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku).
   ||   ||   || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 i późniejsze lata || OGÓŁEM 
 DG: ESTAT || 
  Zasoby ludzkie || 91,306 || 91,306 || 91,306 || 91,306 || 91,306 ||   || 456,530 
  Pozostałe wydatki administracyjne || 4,038 || 4,118 || 4,201 || 4,285 || 4,371 ||   || 21,013 
 OGÓŁEM DG ESTAT || Środki || 95,344 || 95,424 || 95,507 || 95,591 || 95,677 ||   || 477,543 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 95,344 || 95,424 || 95,507 || 95,591 || 95,677 ||   || 477,543 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku).
   ||   ||   || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 i późniejsze lata || OGÓŁEM 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 152,644 || 154,141 || 155,400 || 156,704 || 157,988 ||   || 776,877 
 Środki na płatności || 104,224 || 124,121 || 139,305 || 151,028 || 155,992 || 102,207 || 776,877 

3.2.2.          
Szacunkowy wpływ na środki operacyjne

–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych
–     
þ  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej:
Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku).
   || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || OGÓŁEM || 
 REALIZACJE || 
 Określić cele i realizacje   || Rodzaj[46] || Średni koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba całkowita || Koszt całkowity || 
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1[47] Dostarczanie wysokiej jakości informacji statystycznych, aby wspierać opracowywanie, monitorowanie i ocenę polityk Unii Europejskiej || 
 - Realizacja || Projekty statystyczne || 0,315 || 90 || 24,210 || 85 || 24,694 || 67 || 21,270 || 62 || 21,704 || 58 || 22,129 || 362 || 114,007 
 || Cel szczegółowy nr 1 - suma cząstkowa || 90 || 24,210 || 85 || 24,694 || 67 || 21,270 || 62 || 21,704 || 58 || 22,129 || 362 || 114,007 
 || CEL SZCZEGÓŁOWY nr 2 Wdrażanie nowej metody tworzenia statystyki europejskiej || 
 - Realizacja || Projekty statystyczne || 0,322 || 90 || 24,210 || 84 || 24,694 || 100 || 31,906 || 94 || 32,555 || 87 || 33,194 || 455 || 146,559 
 || Cel szczegółowy nr 2 - suma cząstkowa || 90 || 24,210 || 84 || 24,694 || 100 || 31,906 || 94 || 32,555 || 87 || 33,194 || 455 || 146,559 
 || CEL SZCZEGÓŁOWY nr 3 Umacnianie partnerstwa w obrębie ESS i poza nim || 
 - Realizacja || Projekty statystyczne || 0,308 || 20 || 5,380 || 19 || 5,488 || 9 || 2,798 || 8 || 2,856 || 7 || 2,912 || 63 || 19,434 
 || Cel szczegółowy nr 3 - suma cząstkowa || 20 || 5,380 || 19 || 5,488 || 9 || 2,798 || 8 || 2,856 || 7 || 2,912 || 63 || 19,434 
 || KOSZT OGÓŁEM || 200 || 53,800 || 188 || 54,876 || 176 || 55,974 || 164 || 57,115 || 152 || 58,235 || 880 || 280,000 

3.2.3.          
Szacunkowy wpływ na środki
administracyjne
3.2.3.1.    
Streszczenie

–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych
–     
þ  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej:
w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku).
   || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 i późniejsze lata || OGÓŁEM 
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie || 91,306 || 91,306 || 91,306 || 91,306 || 91,306 ||   || 456,530 
 Pozostałe wydatki administracyjne || 4,038 || 4,118 || 4,201 || 4,285 || 4,371 ||   || 21,013 
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych - suma cząstkowa || 95,344 || 95,424 || 95,507 || 95,591 || 95,677 ||   || 477,543 
 Poza DZIAŁEM 5[48] wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie || 2,752 || 2,752 || 2,752 || 2,752 || 2,752 ||   || 13,760 
 Pozostałe wydatki administracyjne (technologia informacyjna; posiedzenia; badania; misje; subskrypcje) || 0,748 || 1,089 || 1,167 || 1,246 || 1,324 ||   || 5,574 
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych - suma cząstkowa || 3,500 || 3,841 || 3,919 || 3,998 || 4,076 ||   || 19,334 
 OGÓŁEM || 98,844 || 99,265 || 99,426 || 99,589 || 99,753 ||   || 496,877 

3.2.3.2.    
 Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie

–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich
–     
r Wniosek/inicjatywa
wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów
ludzkich, jak określono poniżej:
Wartości szacunkowe należy
wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy
   || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 
  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) 
 29 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) || 655 || 655 || 655 || 655 || 655 
 XX 01 01 02 (w delegaturach) || - || - || - || - || - 
 XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) || - || - || - || - || - 
 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) || - || - || - || - || - 
  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy) 
 29 01 02 01 (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) || 118 || 118 || 118 || 118 || 118 
 XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT i JED w delegaturach) || - || - || - || - || - 
 XX 01 04 yy || - w centrali ||   ||   ||   ||   ||   
 - w delegaturach ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, END, INT - pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, END, INT - bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   
 Inna pozycja w budżecie (29 01 04 01) || 43 || 43 || 43 || 43 || 43 
 OGÓŁEM || 816 || 816 || 816 || 816 || 816 
29 oznacza
odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w
budżecie.
Potrzeby w zakresie
zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na
zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji
generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami,
które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji
generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w
świetle istniejących ograniczeń budżetowych.
Opis zadań do wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Zadania, które mają być wykonane, obejmują z jednej strony głównie prace w zakresie metodyki, a z drugiej gromadzenie, walidację, przetwarzanie i rozpowszechnianie informacji statystycznych związanych z dziedzinami określonymi w załącznikach do proponowanego rozporządzenia. Odnoszą się one również do dwóch horyzontalnych działań ABB Eurostatu („Wsparcie administracyjne dla Eurostatu” i „Strategia i koordynacja polityki dla Eurostatu”) ||   
 Personel zewnętrzny || Wsparcie urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony w wykonywaniu powyższych zadań ||   

3.2.4.          
Zgodność z obowiązującymi
wieloletnimi ramami finansowymi

–     
þ  Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z obowiązującymi
wieloletnimi ramami finansowymi w przypadku środków odnoszących
się do 2013 r. i jest zgodna z wieloletnimi ramami finansowymi na lata
2014–2020 w przypadku środków odnoszących się do lat 2014–2017.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu
w wieloletnich ramach finansowych.
Kwotę w wysokości 53,8 mln EUR na 2013 r.
przewidziano w obowiązujących wieloletnich ramach finansowych dla
statystyki wspólnotowej. Wdrożenie programu w 2013 r. jest zgodne z
przedmiotową kwotą.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności
lub zmiany wieloletnich ram finansowych[49].
Należy wyjaśnić, który wariant jest
konieczny, określając pozycje w budżecie, których ma on
dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.

3.2.5.          
Udział osób trzecich w finansowaniu

–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie przewiduje współfinansowania ze strony
osób trzecich
–     
þ  Wniosek/inicjatywa przewiduje współfinansowanie szacowane
zgodnie z poniższym:
Środki w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku).
   || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Ogółem 
 Wkład Szwajcarii || 4,755 || 4,851 || 4,948 || 5,047 || 5,147 || 24,748 
 OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem || 4,755 || 4,851 || 4,948 || 5,047 || 5,147 || 24,748 

3.3.                
Szacunkowy wpływ na dochody

–     
þ  Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej:
(a)              
¨       wpływ na zasoby własne
¨         wpływ na dochody różne
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku).
 Pozycja w budżecie dotycząca dochodów || Środki zapisane w budżecie na bieżący rok budżetowy || Wpływ wniosku/inicjatywy[50] 
 Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) 
 Artykuł …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
W przypadku wpływu
na dochody różne, należy wskazać pozycję(-e) wydatków w
budżecie, którą(-e) ten wpływ obejmie.
Należy
określić metodę obliczania wpływu na dochody.
[1]               COM(2009) 404 wersja ostateczna, 10.8.2009.
[2]               Przedstawiona na posiedzeniu Komitetu ds. ESS w dniu 20.5.2010,
dokument nr 2010/05/6/EN.
[3]               Dz.U. L 87 z 31.3.2009, s. 164.
[4]               Decyzja nr 1578/2007/WE, Dz.U. L 344 z 28.12.2007, s. 15.
[5]               COM(2010) 2020 wersja ostateczna.
[6]               http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/pdf/press_20090903_en.pdf,
3.9.2009.
[7]               Ustanowiony decyzją nr 234/2008/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady.
[8]               Konferencja dyrektorów generalnych krajowych
urzędów statystycznych odbywa się raz w roku i ma na celu omówienie
zagadnień związanych z programem statystycznym oraz metodami i
procesami tworzenia statystyki europejskiej. Co roku jest organizowana w innym
państwie członkowskim, a przewodniczy jej dyrektor generalny z
państwa przyjmującego.
[9]               W modelu „od dołu do góry”
statystyki są tradycyjnie tworzone w wyniku licznych równoległych
procesów, osobno w każdym państwie (a w niektórych przypadkach nawet
w każdym regionie) i w każdej dziedzinie. W takim modelu pojedynczy
produkt odpowiada określonej dziedzinie statystyki i związanemu z
nią systemowi tworzenia statystyk. W przypadku każdej dziedziny cały
proces tworzenia statystyki, od projektu badania przez gromadzenie i
przetwarzanie danych po ich rozpowszechnianie, odbywa się niezależnie
od innych dziedzin, a każda dziedzina ma swoich własnych dostawców i
użytkowników danych. Ten model znajduje także odzwierciedlenie w
sposobie uregulowania dziedzin statystyki na poziomie unijnym.
[10]             Dz.U. L 87 z 31.3.2009, s. 164.
[11]             Nie naruszając przepisów art. 5 Protokołu w
sprawie Statutu Europejskiego Systemu Banków Centralnych i Europejskiego Banku
Centralnego. 
[12]             COM(2010) 2020 wersja ostateczna.
[13]             http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/pdf/press_20090903_en.pdf,
3.9.2009.
[14]             COM(2009) 404 wersja ostateczna, 10.8.2009.
[15]             Przedstawiona na posiedzeniu Komitetu ds. ESS w dniu 20.5.2010,
dokument nr 2010/05/6/EN.
[16]             COM(2011) 211 wersja ostateczna.
[17]             Odniesienia do podstawy prawnej zostaną uaktualnione
po przyjęciu nowego porozumienia z Parlamentem Europejskim.
[18]             Dz.U. L 73 z 15.3.2008, s. 13.
[19]             Dz.U. L 332 z 30.11.2006, s. 21.
[20]             Dz.U. L 340 z 19.12.2008, s. 76.
[21]             W tym kontekście Eurostat powinien wykorzystać
wyniki projektów finansowanych przez UE, takich jak np. wspólne działania
na rzecz monitorowania obrażeń (Joint
Action on Monitoring Injuries in Europe, JAMIE)
i baza danych dotyczących obrażeń (Injury Database,
IDB).
[22]             Jak ustalono w ramach rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1338/2008 z dnia 16 grudnia
2008 r. w sprawie statystyk Wspólnoty w zakresie zdrowia publicznego oraz
zdrowia i bezpieczeństwa w pracy (stan zdrowia i czynniki warunkujące
zdrowie, opieka zdrowotna, przyczyny zgonu, wypadki przy pracy, choroby
zawodowe).
[23]             System rachunków narodowych (Organizacja Narodów
Zjednoczonych).
[24]             Europejski System Rachunków.
[25]             System rachunków środowiska i rachunków ekonomicznych
(System of Environmental and Economic Accounts) (Organizacja Narodów
Zjednoczonych), przyjęcie przewidziane na 2012 r.
[26]             Europejskie rachunki ekonomiczne środowiska.
[27]             ABM: Activity Based Management: zarządzanie kosztami
działań – ABB: Activity Based Budgeting: budżet zadaniowy.
[28]             O którym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b)
rozporządzenia finansowego.
[29]             Grupa partnerska jest grupą dyrektorów generalnych
krajowych urzędów statystycznych ESS, której misja polega na dalszym rozwoju
ESS, głównie poprzez ułatwianie pracy Komitetu ds. ESS.
[30]             COM(2009) 1 wersja ostateczna..
[31]             Sprawozdanie z kontroli zdolności do przeprowadzania
audytu wewnętrznego ESTAT-2009-ESTAT-002, 19.2.2010.
[32]             Wersja skonsolidowana rozporządzenia Rady nr
1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego
mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich.
[33]             Wersja skonsolidowana rozporządzenia Komisji nr
2342/2002 z dnia 23 grudnia 2002 r. ustanawiającego szczegółowe
zasady wykonania rozporządzenia Rady nr 1605/2002 w sprawie
rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu
ogólnego Wspólnot Europejskich.
[34]             Przedstawionego na posiedzeniu Komitetu ds. ESS w dniu 18
listopada 2010 r. (dokument nr 2010/07/08b).
[35]             Wersja skonsolidowana rozporządzenia Rady nr
1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego
mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich.
[36]             Wersja skonsolidowana rozporządzenia Komisji nr
2342/2002 z dnia 23 grudnia 2002 r. ustanawiającego szczegółowe
zasady wykonania rozporządzenia Rady nr 1605/2002 w sprawie
rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu
ogólnego Wspólnot Europejskich.
[37]             Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania
oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na
następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[38]             O którym mowa w art. 185 rozporządzenia finansowego.
[39]             Środki zróżnicowane / środki
niezróżnicowane.
[40]             EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu. 
[41]             Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach
potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.
[42]             Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się
wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.
[43]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań
UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania
naukowe.
[44]             Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się
wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.
[45]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań
UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie
badania naukowe.
[46]             Realizacje odnoszą się do produktów i
usług, które zostaną zapewnione (np. liczba sfinansowanych wymian
studentów, liczba kilometrów zbudowanych dróg itp.).
[47]             Zgodnie z opisem w sekcji 1.4.2. „Cel(e) szczegółowy(-e)…”.
[48]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań
UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie
badania naukowe.
[49]             Zob. pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego.
[50]             W przypadku tradycyjnych zasobów własnych
(opłaty celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać
kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.