CELEX: 51988PC0489(02)
Language: nl
Date: 1988-10-05
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD INZAKE VOORSCHRIFTEN VOOR DE VOEDINGSWAARDE-ETIKETTERING VAN LEVENSMIDDELEN DIE VOOR VERKOOP AAN DE EINDVERBRUIKER ZIJN BESTEMD

Nr. C 282/10                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 5. 11. 88
               Voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake voorschriften voor de voedingswaarde-
                   etikettering van levensmiddelen die voor verkoop aan de eindverbruiker zijn bestemd
                                                COM(88) 489 def. - SYN 155
                                (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 7 oktober 1988)
                                                       (88/C 282/07)
  DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                        Overwegende dat levensmiddelen die van een voedings-
                                                                 waarde-etikettering zijn voorzien, aan de bij deze richt-
                                                                 lijn vastgestelde voorschriften dienen te beantwoorden;
  Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
  Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel
  100A,                                                          Overwegende dat alle andere vormen van voedings-
                                                                 waarde-etikettering dienen te worden verboden, doch
                                                                 niet van een voedingswaarde-etikettering voorziene
  Gezien het voorstel van de Commissie.                          levensmiddelen dienen tot het vrije verkeer te worden
                                                                 toegelaten;
- In samenwerking met het Europese Parlement,
                                                                 Overwegende dat de verstrekte informatie, wil zij de
                                                                 doorsnee-consument aanspreken en geschikt zijn voor
  Gezien het advies van het Economisch           en Sociaal      het gestelde doel, eenvoudig en gemakkelijk te begrijpen
  Comité,                                                        moet zijn, mede gezien de thans vermoedelijk nog ge-
                                                                 ringe kennis met betrekking tot voeding;
  Overwegende dat maatregelen dienen te worden geno-
  men met het oog op de geleidelijke totstandbrenging van        Overwegende dat voor de in deze richlijn vervatte voor-
  de interne markt in de periode tot en met 31 december          schriften tevens met de richtlijnen voor voedingswaarde-
  1992; dat de interne markt een gebied zonder binnen-           etikettering van de Codex Alimentarius rekening dient te
  grenzen dient de omvatten waarbinnen het vrije verkeer         worden gehouden;
  van goederen, personen, diensten en kapitaal is gewaar-
  borgd;                                                         Overwegende dat in Richtlijn 79/112/EEG van de Raad
                                                                 van 18 december 1978 betreffende de onderlinge aanpas-
                                                                 sing van de wetgevingen der Lid-Staten inzake etikette-
  Overwegende dat er een groeiende publieke belangstel-
                                                                 ring en presentatie van levensmiddelen bestemd voor de
  ling bestaat voor het verband tussen voeding en gezond-
                                                                 eindverbruiker (2) reeds algemene etiketteringsvoorschrif-
  heid en voor de keuze van een aan de individuele be-
                                                                 ten en definities zijn opgenomen; dat deze derhalve niet
  hoeften aangepast voedingspakket;
                                                                 behoeven te worden herhaald; dat de onderhavige richt-
                                                                 lijn bijgevolg tot specifieke bepalingen inzake voedings-
  Overwegende dat de Raad en de vertegenwoordigers van           waarde-etikettering beperkt kan blijven,
  de Regeringen van de Lid-Staten, in het kader van de
  Raad bijeen, in hun resolutie van 7 juli 1986 (') inzake
  het Europese Actieprogramma tegen kanker aan verbete-           HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
  ring van de voeding prioriteit hebben toegekend;
                                                                                            Artikel 1
  Overwegende dat kennis van de grondbeginselen van de            1.     Deze richtlijn heeft betrekking op de voedings-
  voeding en een adequate voedingswaarde-etikettering            waarde-etikettering van levensmiddelen die bestemd zijn
  van levensmiddelen de consument bij het bepalen van             om als zodanig aan de eindverbruiker te worden gele-
  zijn keuze aanzienlijk zouden kunnen helpen;                   verd. Zij geldt ook voor levensmiddelen die bestemd zijn
                                                                 voor de bevoorrading van restaurants, ziekenhuizen,
                                                                  kantines en soortgelijke maaltijdverstrekkende instellin-
  Overwegende dat voedingswaarde-etikettering ten be-
                                                                  gen of bedrijven.
  hoeve van het publiek hopelijk tot meer opvoedende
  maatregelen op voedingsgebied zal leiden;
                                                                  2.     In deze richtlijn wordt verstaan onder:
  Overwegende dat, ten behoeve van de consument ener-             a) „voedingswaarde-etikettering": alle op een etiket aan-
  zijds, en om eventuele technische handelsbelemmeringen             gebrachte gegevens met betrekking tot:
  te voorkomen anderzijds, voedingswaarde-etikettering in              i) energie,
  een gestandaardiseerde, overal in de Gemeenschap toe-
  gepaste vorm dient te geschieden;                                   ii) voedingsstoffen: eiwitten, koolhydraten, vetstof-
                                                                          fen, voedingsvezels, vitamines en mineralen;
  O PB nr. C 184 van 23. 7. 1986, blz. 19.                        O PB nr. L 33 van 8. 2. 1979, blz. 1.
 ---pagebreak--- 5. 11. 88                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 282/11
b) „bewering inzake de voedingswaarde": elke aandui-                                      Artikel 3
   ding waarmee wordt gesteld, de indruk wordt gewekt
   of die impliceert dat een levensmiddel bepaalde eigen-         1.    Bij voedingswaarde-etikettering moeten op de eti-
   schappen heeft met betrekking tot de energetische              kettering de volgende gegevens in de daar weergegeven
   waarde daarvan en/of de voedingsstoffen die het be-            volgorde worden aangebracht:
   vat. Evenwel gelden kwantitatieve of kwalitatieve              a) de energetische waarde;
   aanduidingen betreffende bepaalde voedingsstoffen,
                                                                  b) de hoeveelheden eiwit, koolhydraten, suikers, vet,
   indien zij wettelijk zijn voorgeschreven, niet als bewe-
                                                                     voedingsvezel en natrium.
   ring inzake de voedingswaarde;
                                                                  2.    Bij voedingswaarde-etikettering mogen tevens de
c) „eiwitten"; het eiwitgehalte berekend aan de hand              hoeveelheden van één of meer van de volgende voe-
   van de volgende formule:                                       dingsstoffen worden vermeld:
   eiwit — totaal Kjeldahl-stikstof x 6,25.                       — zetmeel,
   Indien al het aanwezige eiwit melkeiwit is, mag even-          — alcoholische suikers,
   wel een factor 6,38 worden toegepast;
                                                                  — verzadigde vetzuren,
                                                                  — enkelvoudig onverzadigde vetzuren,
d) „koolhydraten": de koolhydraten die in het menselijk
   organisme worden gemetaboliseerd, met inbegrip van             — meervoudig onverzadigde vetzuren,
   de alcoholische suikers;                                       — de in de bijlage bij deze richtlijn genoemde vitamines
                                                                      en mineralen die in significante hoeveelheden als al-
                                                                      daar omschreven aanwezig zijn.
e) „suikers": alle in voedsel aanwezige mono- en disac-
   chariden, alcoholische suikers niet inbegrepen;                3.    Vermelding van een in lid 2 genoemde voedingsstof
                                                                  ten aanzien waarvan een bewering met betrekking tot de
f) „vetten": zile lipiden, fosfolipiden inbegrepen;               voedingswaarde wordt gebezigd, is verplicht. Tevens
                                                                  moet, wanneer de hoeveelheid meervoudig onverzadigde
                                                                  en/of enkelvoudig onverzadigde vetzuren wordt aange-
g) „verzadigde vetzuren": vetzuren zonder dubbele bin-            geven, ook de hoeveelheid verzadigde vetzuren worden
   ding;                                                          vermeld.
                                                                                          Artikel 4
h) „enkelvoudig onverzadigde vetzuren": vetzuren met
   één cis dubbele binding met daartussen een methy-              Bij de berekening van de te vermelden energetische
   leengroep;                                                     waarde moet van de volgende omrekeningsfactoren ge-
                                                                  bruik worden gemaakt:
i) „meervoudig onverzadigde vetzuren": vetzuren met                   Koolhydraten (met uitzondering van alcoholische
   cis-cis dubbele bindingen met daartussen een methy-                suikers):                       4 k c a l / g — 1 7 kj/g
   leengroep;
                                                                  — Alcoholische suikers              2,4 k c a l / g — 10 kj/g
j) „voedingsvezel": het aan de hand van de volgens de             — Eiwit:                            4   k c a l / g — 1 7 kj/g
   procedure van artikel 6 vast te stellen analysemethode         — Vet:                              9   kcal/g — 3 7 kj/g
   gemeten materiaal;
                                                                  — Alcohol (ethanol):                7   kcal/g — 2 9 kj/g
k) „gemiddelde waarde": de waarde waardoor de hoe-                — Organische zuren:                 3   k c a l / g — 13 kj/g
   veelheid van een voedingsstof in een bepaald levens-
   middel het best wordt weergegeven en waarin tevens                                     Artikel 5
   rekening is gehouden met seizoenschommelingen,                 1.    De energetische waarde en het gehalte aan voe-
   consumptiepatronen en andere factoren waardoor de              dingsstoffen moeten in cijfers worden aangegeven. De
   reële waarde kan variëren.                                     desbetreffende waarden worden uitgedrukt in de vol-
                                                                  gende eenheden:
                                                                  — Energetische waarde: kj en kcal
                          Artikel 2
                                                                  —   Eiwit
1.    Voedingswaarde-etikettering is verplicht wanneer
op de etikettering een bewering met betrekking tot de             —   Koolhydraten
voedingswaarde voorkomt of daarmee reclame wordt ge-              —   Vet                             grammen (g)
maakt.                                                            —   Voedingsvezel
                                                                  —   Natrium
2.    In alle andere gevallen is voedingswaarde-etikette-         — Vitamines en mineralen:       de in de bijlage genoemde
ring facultatief.                                                                                 eenheden.
 ---pagebreak--- Nr. C 282/12                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 5. 11. 88
2.    De informatie moet worden vermeld per 100 g of           a) de analyse van het levensmiddel door de fabrikant;
per 100 ml, dan wel per verpakking, indien die verpak-
                                                               b) een berekening op basis van de bekende werkelijke of
king één portie van minder dan 100 g bevat. Voorts kan
                                                                   gemiddelde waarde van de verwerkte ingrediënten;
de informatie per op het etiket aangegeven geserveerde
hoeveelheid worden verstrekt dan wel per portie onder          c) berekeningen aan de hand van doorgaans aanneme-
vermelding van het aantal porties in de verpakking.                lijke gegevens.
3.    De vermelde hoeveelheden moeten betrekking heb-          8.     De informatie waarop deze richtlijn betrekking
ben op het levensmiddel zoals dit te koop wordt aange-         heeft, moet te zamen op één plaats worden vermeld, in
boden. Eventueel kan daarnaast informatie worden ver-          tabelvorm met de cijfers onder elkaar indien daarvoor
strekt over het levensmiddel na bereiding, indien een vol-     voldoende ruimte is. Indien die ruimte ontbreekt, worden
doende gedetailleerde bereidingswijze is aangegeven en         de gegevens achter elkaar geplaatst.
de informatie op het voor consumptie gerede levensmid-
del betrekking heeft.                                                                   Artikel 6
                                                               Wanneer de in dit artikel omschreven procedure moet
4.    De informatie over vitamines en mineralen kan bo-        worden gevolgd, dient de vertegenwoordiger van de
vendien worden uitgedrukt in procenten van de in de bij-       Commissie bij het Permanent Comité een ontwerp van
lage vermelde RDA („Recommended Daily Allowance"               de te nemen maatregelen in. Het comité brengt, binnen
— aanbevolen hoeveelheid per dag) per hoeveelheid              een door de voorzitter naar gelang van de urgentie van
zoals hierboven omschreven.                                    de aangelegenheid vast te stellen termijn, over het ont-
                                                               werp advies uit, zo nodig door middel van een stemming.
5.    Wanneer zetmeel en/of alcoholische suikers wor-
den vermeld, moet de betreffende aanduiding onmiddel-          Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft
lijk na de aanduiding met betrekking tot het gehalte aan       iedere Lid-Staat het recht te verzoeken dat zijn stand-
koolhydraten en suikers, al naar gelang het geval, op de       punt eveneens daarin wordt opgenomen.
volgende wijze worden aangegeven:
                                                               De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het
— Koolhydraten                              g,                 door het comité uitgebrachte advies. Zij brengt het co-
     waarvan:                                                  mité op de hoogte van de wijze waarop met zijn advies
                                                               rekening is gehouden.
     — suikers                              g
     — polyolen                             g                                           Artikel 7
     — zetmeel                              g.
                                                               De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen om aan
6.    "Wanneer de hoeveelheid en/of de soort vetzuren          deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daar-
wordt vermeld, moet de desbetreffende aanduiding on-           van onverwijld in kennis. Deze maatregelen moeten zo-
middellijk na die met betrekking tot het totaal aan vet-       danig worden toegepast dat:
ten, al naar gelang het geval, op de volgende wijze wor-
den aangegeven:                                                — de handel in produkten die aan de bepalingen van
                                                                    deze richtlijn voldoen, uiterlijk op . . . (*) volledig
— Vetten                                    g,                      wordt toegestaan;
     waarvan:                                                  — de handel in produkten die niet aan de bepalingen
     — verzadigde vetzuren                  g                       van deze richtlijn voldoen, met ingang van . . . (2)
     — enkelvoudig onverzadigde                                     wordt verboden.
        vetzuren                            g
                                                                                        Artikel 8
     — meervoudig onverzadigde
        vetzuren                            g.                 Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
7.    Voor de te vermelden waarden moeten gemiddel-
den worden genomen, waarvoor al naar gelang het geval          0) 18 maanden na kennisgeving.
wordt uitgegaan van:                                           (2) 36 maanden na kennisgeving.
 ---pagebreak--- 5. 11. 88                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    Nr. C 282/13
                                                          BIJLAGE
          Vitamines en mineralen die kunnen worden vermeld en de aanbevolen dagelijkse hoeveelheid (RDA)
                                                           daarvan
          Vitamine A (u.g)                          1 000          Vitamine B 12 (u.g)                           3
          Vitamine D (|xg)                              5          Biotine (mg)                                  0,15
          Vitamine E (|ig)                             10          Pantotheenzuur (mg)                           6
          Vitamine C (|ig)                             60          Calcium (mg)                                800
          Thiamine (mg)                                 1,4        Fosfor (mg)                                 800
          Riboflavine (mg)                              1,6        IJzer (mg)                                   12
          Niacine (mg)                                 18          Magnesium (mg)                             300
          Vitamine B 6 (mg)                             2          Zink (mg)                                    15
          Folacine (ng)                               400          Jood (|ig)                                  150
          In de regel moet voor het bepalen van wat een significante hoeveelheid is, per 100 g of 100 ml, dan wel per
          verpakking indien deze een portie van minder dan 100 g bevat, van 5 % van de in deze bijlage aangegeven
          aanbevolen dosis worden uitgegaan.