CELEX: 51988PC0001
Language: es
Date: 1988-01-13
Title: PROPUESTA DE REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO QUE MODIFICA LOS REGLAMENTOS ( CEE ) NO 797/85 Y NO 1760/87 POR LO QUE RESPECTA A LA REDUCCION DE TERRENOS DE USO AGRICOLA ASI COMO A LA EXTENSIFICACION Y A LA RECONVERSION DE LA PRODUCCION ( PRESENTADO POR LA COMISION )

N° C 51/6                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                   23. 2. 88
                                                                II
                                                 (Actos jurídicos preparatorios)
                                                    COMISIÓN
              Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo que modifica los Reglamentos (CEE) nos 797/85 y
               1760/87, por lo que respecta a la reducción de terrenos de uso agrícola, así como a la extensifi-
                                         cación y a la reconversión de la producción
                                                       COM(88) 1 final
                                     (Presentada por la Comisión el 13 de enero de 1988)
                                                          (88/C 51/09)
 EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                            dada su situación, no parece adecuada una incitación co-
                                                                    munitaria a la reducción de la superficie cultivada; que,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-                con el fin de obtener resultados concretos en la estabili-
 mica Europea y, en particular, sus artículos 42 y 43,             zación de la oferta, conviene exigir la reducción de, por
                                                                    lo menos, el 20 % de los terrenos de uso agrícola du-
Vista la propuesta de la Comisión,                                 rante un período mínimo de cinco años;
                                                                    Considerando que, visto el incremento de las exigencias
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,                          de protección del medio ambiente y del mantenimiento
                                                                   de los espacios naturales, los Estados miembros deberían
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                   adoptar las medidas pertinentes para mantener en buenas
                                                                   condiciones agronómicas los terrenos que se dejen sin
 Considerando que han cambiado y seguirán cambiando                cultivar y adoptar las disposiciones necesarias para prote-
 las condiciones de los mercados agrarios debido a la re-          ger el medio ambiente y los recursos naturales;
 orientación de la política agraria común impuesta por la          Considerando que conviene que se deje a los Estados
 necesidad de reducir progresivamente la producción en             miembros la tarea de determinar el importe de la ayuda
 los sectores excedentarios;                                       por hectárea de terreno sin cultivar, en función de la dis-
                                                                   minución real de la renta según los criterios que se deter-
 Considerando que, en este contexto, la política de es-
                                                                   minarán con arreglo a las modalidades de aplicación del
tructuras debe contribuir a ayudar a los agricultores a
                                                                   presente régimen; que, por un lado, las ayudas deberán
 adaptarse a las nuevas condiciones y también a atenuar
                                                                   fijarse de manera que su nivel sea lo suficientemente alto
los efectos que la nueva orientación de la política de
                                                                   para incitar a los productores a dejar sin cultivar una
mercados y de precios puede tener en las rentas agrarias;
                                                                   parte de sus tierras; que, por otro, habrá que evitar que
                                                                   la ayuda rebase el nivel necesario para compensar la pér-
 Considerando que, con el fin de que la política de es-            dida de renta subsiguiente a la reducción de los terrenos
tructuras pueda alcanzar los objetivos marcados, con-              de uso agrícola; que, a tal efecto, resultará de utilidad
viene adaptar y completar las medidas comunes instaura-            que se establezca un marco legal que regule la fijación
das por el Reglamento (CEE) n° 797/85 del Consejo, de              de los importes mínimos, así como el importe máximo
 12 de marzo de 1985, relativo a la mejora de la eficacia          elegible de la ayuda;
de las estructuras agrarias (*), cuya última modificación
la constituye el Reglamento (CEE) n° 1760/87 (2);                  Considerando que, con el fin de proporcionar un ali-
                                                                   ciente más a los productores que abandonen el cultivo de
Considerando que un régimen de reducción de los terre-             una extensión importante de terreno, equivalente por lo
nos de uso agrícola puede contribuir a adaptar los diver-          menos al 30 °/o de sus tierras, conviene eximir a dichos
sos sectores de producción, en especial, los excedenta-            productores de una parte, correspondiente a 20 tonela-
rios, a las necesidades de los mercados;                           das, de la tasa de corresponsabilidad contemplada en el
                                                                   artículo 4 del Reglamento (CEE) n° 2727/75 y de la tasa
Considerando que procede extender el régimen de re-                de corresponsabilidad suplementaria fijada en el apar-
ducción a todos los terrenos de uso agrícola dado que se           tado 3 del artículo 7 bis del Reglamento (CEE)
destinan, de un año para otro, a los diferentes cultivos           n° 2727/75 del Consejo, de 29 de octubre de 1975, rela-
que se alternan en la rotación; que es oportuno, no obs-           tivo a la organización común de mercados en el sector
tante, prever la posibilidad de excluir de dicho régimen           de los cereales (3), cuya última modificación la constituye
las tierras dedicadas, hasta ahora, a cultivos para los que,       el Reglamento (CEE) n° 3989/87 (4);
(») DO n° L 93 de 30. 3. 1985, p. 1.                               O DO n° L 281 de 1. 11. 1975, p. 1.
O DO n° L 167 de 26. 6. 1987, p. 1.                                (4) DO n° L 377 de 31. 12. 1987, p. 1.
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Considerando que se deberá establecer un baremo por el                  a) el régimen destinado a fomentar la reducción
que se adapte el porcentaje del reembolso del Fondo Eu-                     de terrenos de uso agrícola;
ropeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA)                     b) el régimen destinado a fomentar la extensifica-
a la variedad de las situaciones de las distintas regiones                  ción de la producción».
de la Comunidad;
Considerando que la instauración del régimen de ayudas           2. El título 01 se sustituirá por los títulos 01 a 03 si-
a la reducción de terrenos de uso agrícola necesita algu-           guientes :
nas adaptaciones del régimen de ayudas a la reconver-
sión y extensificación implantada por el Reglamento
                                                                                          «TÍTULO 01
(CEE) n° 1760/87; que, en aras de una mayor transpa-
rencia, parece oportuno proceder a una adaptación de
                                                                           Reducción de los terrenos de uso agrícola
las disposiciones vigentes en la materia sin por ello modi-
ficar en lo esencial el régimen de ayudas a la reconver-            Artículo / b i s
sión y a la extensificación existentes;
Considerando que los regímenes de reducción de terre-               1.     Los Estados miembros instaurarán un régimen
nos de uso agrícola y de extensificación de la produc-              de ayudas destinado a fomentar la reducción de los
ción, al tiempo que se integran en la acción común para             terrenos de uso agrícola.
la mejora de la eficacia de las estructuras de la agricul-
                                                                    2.     Podrá beneficiarse de una ayuda a la reducción
tura establecida en el Reglamento (CEE) n° 797/85, tie-
                                                                    cualquier terreno de uso agrícola, sin distinción de
nen como principal objetivo el de contribuir al restableci-
                                                                    cultivo, a condición de que haya sido realmente culti-
miento del equilibrio entre la producción y la capacidad
                                                                    vado durante un período de referencia que se deberá
del mercado; que, por consiguiente, su finalidad es la de
                                                                    determinar. Podrán excluirse del régimen los terrenos
completar las medidas adoptadas por el Consejo en el
                                                                    dedicados a cultivos para los que, dada la situación de
marco de las distintas organizaciones de mercado con
                                                                    sus productos, no parezca indicada una reducción de
vistas a su estabilización; que, por dicho motivo, parece
                                                                    los terrenos productivos.
indicado disponer que, mediante la inaplicación temporal
del apartado 3 del artículo 1 y del apartado 1 del artí-
                                                                    3.     Los terrenos de uso agrícola que dejen de pro-
culo 6 del Reglamento (CEE) n° 729/70 del Consejo, de
                                                                    ducir deberán representar, por lo menos, el 20 % de
21 de abril de 1970, relativo a la financiación de la polí-
                                                                    los terrenos de cultivo de la explotación de que se
tica agrícola común (*), cuya última modificación la
                                                                    trate. Durante un período de, por lo menos, cinco
constituye el Reglamento (CEE) n° 3183/87 (2), que los
                                                                    años deberán dejar de cultivarse,
regímenes de reducción de los terrenos de uso agrícola y
de extensificación de la producción se consideren inter-            — dejándose en barbecho,
venciones en el sentido del artículo 3 de dicho Regla-
mento y sean financiados por la sección «Garantía» del              — dedicándose a la repoblación forestal o bien,
Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola,                — utilizándose con fines no agrícolas.
                                                                    Los Estados miembros deberán tomar las medidas
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:                                 pertinentes para mantenerlos en buenas condiciones
                                                                    agronómicas. Establecerán las disposiciones necesarias
                          Artículo 1
                                                                    para la gestión de los terrenos, protegiendo el entorno
El Reglamento (CEE) n° 797/85 se modificará de la si-               y los recursos naturales.
guiente manera;
 1. En el artículo 1:                                               4.     Los Estados miembros determinarán:
    a) en el apartado 1, se añade el párrafo siguiente:             a) El importe de la ayuda que deberá pagarse por
       «La acción común comprenderá las medidas consi-                  hectárea de terreno que se deje de cultivar, en fun-
       deradas como intervenciones con arreglo al artí-                 ción de las subsiguientes disminuciones de la renta,
       culo 3 del Reglamento (CEE) n° 729/70»;                          garantizando que el importe de dicha ayuda sea
                                                                        suficiente para que resulte eficaz y evitando, ade-
    b) en la letra a) del apartado 2, se suprimen las pala-             más, cualquier otra compensación, así como su
       bras: «y la extensificación»;                                    forma de pago.
    c) en el apartado 2, se añade el párrafo siguiente:                 El Fondo sólo se hará cargo de dicha ayuda hasta
       «De conformidad con el Título VIII, la participa-                un importe máximo por hectárea que se deberá de-
       ción del Fondo Europeo de Orientación y de Ga-                   terminar. Dicha ayuda no podrá ser inferior a los
       rantía Agrícola, sección "Garantía", en adelante                 importes que se determinen.
       denominado "Fondo", en la acción contemplada
       en el apartado 1 irá dirigida a las medidas relacio-         b) El período de referencia contemplado en el apar-
                                                                        tado 2.
       nadas con:
                                                                    c) El compromiso contraído por el beneficiario debe
(') DO n° L 94 de 28. 4. 1970, p. 1.                                    permitir que se compruebe que efectivamente ha
(2) DO n° L 304 de 27. 10. 1987, p. 1.                                  reducido la superficie del cultivo.
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  5.     Los productores que se beneficien de una ayuda                 Para aplicar la reducción de la producción con-
  por las tierras que dejen de cultivar con arreglo al                 templada en el apartado 2, por lo que se refiere a
  presente Título no podrán beneficiarse de una ayuda                   la carne de vacuno, dichas normas podrán estable-
  en el sentido de los Títulos 02 y 03 por esas mismas                 cer que el número de cabezas de ganado se re-
  tierras.                                                             duzca en un 20 % como mínimo; por lo que se
                                                                       refiere al vino, podrán establecer que se reduzca
  6.     A los productores que dejen de cultivar por lo                en, por lo menos, un 20 % el rendimiento por hec-
  menos el 30 °/o de sus terrenos de cultivo se les exi-               tárea.
  mirá, para una cantidad de 20 toneladas, de la tasa de
                                                                   b) El importe de la ayuda, en función del compro-
  corresponsabilidad citada en el artículo 4 del Regla-
                                                                       miso contraído por el beneficiario, y en función de
  mento (CEE) n° 2727/75 y de la tasa de corresponsa-
                                                                       las disminuciones de renta, así como su forma de
  bilidad suplementaria (*) establecida en el apartado 3
                                                                       pago.
  del artículo 7 bis del Reglamento (CEE) n° 2727/85.
                                                                   c) El período de referencia según el producto de que
  7.     La Comisión, con arreglo al procedimiento pre-                se trate, con objeto de poder calcular la reducción.
  visto en el artículo 25, adoptará las normas de aplica-
                                                                   d) El compromiso que deberá contraer el beneficiario
  ción del presente Título y, en concreto:
                                                                       con el fin de que se pueda comprobar la reducción
  —la lista de los terrenos excluidos del régimen, con                 real de la producción.
      arreglo a la segunda frase del apartado 2;                    4.     En el caso de que se aplique el régimen al sector
  —los criterios que deberán respetar los Estados miem-            lechero, la reducción de la producción se calculará a
      bros para la fijación de la ayuda;                           partir de la cantidad de referencia atribuida con arre-
                                                                   glo al Reglamento (CEE) n° 804/68 ('), cuya última
  —los criterios para la fijación del período de referen-          modificación la constituye el Reglamento (CEE)
      cia contemplado en el apartado 2;                             n° 773/87 (2). Las cantidades de referencia que se sus-
  —el importe anual máximo por hectárea elegible con               pendan, en aplicación del presente apartado, no po-
      cargo al Fondo;                                               drán ser objeto de una nueva asignación o de subsidio
                                                                    durante el período de su suspensión.
  —los importes mínimos adaptados por regiones, te-
      niendo en cuenta los tipos de suelo y los márgenes            El importe elegible de la prima pagada en virtud del
      netos registrados.                                            Reglamento (CEE) n° 775/87 del Consejo, de 16 de
                                                                    marzo de 1987, relativo a la suspensión temporal de
                            TÍTULO 02                               una parte de las cantidades de referencia contempla-
                                                                   das en el apartado 1 del artículo 5 quater del Regla-
                 Extensifícación de la producción                   mento (CEE) n° 804/68, relativo a la organización
                                                                   común de mercados en el sector de la leche y de los
  Artículo 1 ter                                                   productos lácteos (3), se deducirá del importe elegible
   1.    Los Estados miembros instaurarán un régimen               de la ayuda.
  de ayudas destinado a la extensifícación de los pro-
                                                                    5.     Los productores que se beneficien de una ayuda
  ductos excedentarios. Se considerarán productos ex-
                                                                   en el sentido del presente artículo no podrán benefi-
  cedentarios aquellos productos que sistemáticamente
                                                                    ciarse de una ayuda en el sentido de los Títulos 01 y
  carezcan, dentro de la Comunidad, de salidas norma-
                                                                    03 por las tierras extensificadas.
  les no subvencionadas.
                                                                    6.     La Comisión, con arreglo al procedimiento pre-
  Hasta el 31 de diciembre de 1989, los Estados miem-              visto en el artículo 25, determinará las normas de
  bros podrán limitar el régimen a los productos proce-             aplicación del presente Título y, en particular, los im-
  dentes de terrenos de cultivo y a los sectores de la             portes anuales máximos elegibles por el Fondo.
  carne de vacuno y del vino.
                                                                                           TÍTULO 03
  2.     Se considerará extensifícación la reducción, du-
  rante un período de, por lo menos, cinco años, de la                           Reconversión de la producción
  producción del producto de que se trate en, por lo
  menos el 20 °/o, sin que aumenten por ello las cantida-          Artículo 1 quater
  des excedentarias de otros productos. Sin embargo, se             1.     Los Estados miembros instaurarán un régimen
  podrá aceptar ese aumento si es proporcional a un au-            de ayudas destinado a fomentar la reconversión de la
  mento eventual de la superficie agraria útil de. la ex-          producción hacia productos no excedentarios.
  plotación.
                                                                   2.      El Consejo, a propuesta de la Comisión y según
  3.     Los Estados miembros determinarán:                        el sistema de votación previsto en el apartado 2 del
                                                                   artículo 43 del Tratado CEE, fijará la lista de los pro-
  a) Las condiciones de concesión de la ayuda y, en                ductos alternativos que se puedan admitir y las condi-
       particular, las normas que regularán la reducción           ciones y normas que regulen la concesión de la ayuda.
       de la producción de los diferentes productos.
                                                                    3.     Los productores que se beneficien de una ayuda
                                                                   en el sentido del presente Título no podrán benefi-
  (*) Disposición propuesta por la Comisión; véase el docu-        ciarse de una ayuda en el sentido de los Títulos 01 y
       mento COM(87) 452 (vol. II D).                              02 por las tierras en cuestión.
 ---pagebreak--- 23. 2. 88                                Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  N°C51/9
   4.    La Comisión adoptará, según el procedimiento                «Por lo que se refiere a los Títulos Ql a 03, los Esta-
   previsto en el artículo 25, las normas de aplicación del          dos miembros adoptarán las medidas necesarias para
   presente Título.                                                  ajustarse al presente Reglamento antes del . . . (*).
   (') DO n° L 148 de 28. 6. 1968, p. 13.                            (*) Tres meses a partir de la entrada en vigor del Regla-
   (2) D O n° L 78 de 20. 3. 1987, p. 1.
                                                                         mento propuesto.»
   (3) DO n° L 78 de 20. 3. 1987, p. 5».
                                                                  5. Se insertará el siguiente artículo 32 bis:
                                                                     «Artículo 32 bis
3. En el artículo 26:
                                                                     1.    La Comisión, según el procedimiento previsto en
                                                                     el artículo 25, podrá autorizar a un Estado miembro,
   a) se sustituirá el apartado 1 por el siguiente texto:            a condición de que éste justifique su demanda, a que
                                                                     no aplique los regímenes previstos en los Títulos O l a
       «1.   Serán elegibles por el FEOGA, sección                   03 en las regiones o zonas en las que las condiciones
       "Orientación" los gastos efectuados por los Esta-             naturales o el riesgo de despoblación no aconsejen la
       dos miembros en el marco de las acciones contem-              reducción de la producción.
       pladas en los artículos 1 quater, 3 a 7, 9 a l 7 y l 9 a
       21. Serán elegibles con cargo al Fondo, sección               La Comisión, adoptará, según el procedimiento pre-
       "Garantía", los gastos afectuados por los Estados             visto en el artículo 25, los criterios por los que se deli-
       miembros en el marco de las acciones contempla-               mitarán las regiones o zonas contempladas en el pri-
       das en los artículos 1 bis y 1 ter.»                          mer párrafo.
                                                                     2.    Se autorizará a Portugal a que no aplique los
                                                                     regímenes contemplados en el apartado 1 durante la
   b) se añadirá el siguiente párrafo al apartado 2:                 primera etapa de la adhesión.»
       «El Fondo reembolsará a los Estados miembros el
       50 % de los gastos elegibles en el marco de la ac-                                  Artículo 2
       ción prevista en el artículo 1 bis.                        Se derogan los artículos 5 y 6 del Reglamento (CEE)
                                                                  n° 1760/87.
       El porcentaje será del:
       25 % para la parte de la ayuda que supere los 200
                                                                                           Artículo 3
       ECU por hectárea,
                                                                  El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día si-
       15 % para la parte de la ayuda que supere los 400          guiente al de su publicación en el Diario Oficial de las
       ECU por hectárea.»                                         Comunidades Europeas.
                                                                  El presente Reglamento será obligatorio en todos sus
4. Se insertará el siguiente párrafo tras el primer párrafo       elementos y directamente aplicable en cada Estado
   del apartado 1 del artículo 32:                                miembro.