CELEX: 51980PC0356
Language: da
Date: 1980-06-26 00:00:00
Title: UDKAST RÅDETS HENSTILLING OM EL-TARIFSTRUKTURER I FÆLLESSKABET (forelagt af Kommissionen for Rådet)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80) 356
Vol. 1980/0128
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER
                                              KOM(80)356 endelig udg.
                                              Bruxelles , den 26 . juni 1980
                    /C;/         ;-s £
                   fe * ± S || £>
                   V:                     ^
                    \>>         => *    ,<«/
                            UDKAST RÅDETS HENSTILLING
                      OM EL - TARIFSTRUKTURER I FÆLLESSKABET
                      ( forelagt af Kommissionen for Rådet )
                                                                         »
     K0M(80 ) 356 endelig udg .
 ---pagebreak---               El-t arifst rvktvxer
Meddelelse til Rådet fra XonimnsFiona.
                i
 ---pagebreak---                                ELrTARIFSTRUKTUHER
      i . impLEDirrïïG  .
                            \
 1 . Rådet har i Bin resolution af 13 « februar 1975 understreget "nødvendigheden
      af at det gøres muligt , at priserne efterhånden så vidt muligt dækker om-
                    ι                               I
      kostningerne ved levering af energi til forbrugerne og afskrivning af de    \
     nødvendige investeringer"1^. Rådet har ved adskillige lejligheder understrege",
     nødvendigheden af at spare energi ved at optimere brugen af ressourcer .
2 » Opfyldelsen af denne målsætning i el-sektoren kan lettes ved vedtagelse af
             '  ;     I        .  *             ■                 "
     en rimelig' og rationel tarifpolitik , som er baseret på fælles principper,
     der aftales på fællesskabsplan.
               ! I
3 . Kommissionen holder udviklingen 1 priser og prisfastsættelsess-trukturer i
                  I                                           •*
     energisektoren under opsyn . I 1979 gennemgik Kommissionen sammen med el–
                  i
     forsyningsindustrien el–fcarifstrukturerne i Fællesskabet og mulighederne
     for at bringe dem på linje med hinanden . Det er nu belejligt for Rådet at
     tågenet overblik over situationen og at vedtage en pålitik , hvorom der er
     enighed .
                                                                              ν
     n . PRINCIPPER
4 . Tarifstrukturerne bør garantere , at forbrugerne får el-forsyninger til
                  r                                   -
     priser} der Bikrer , at omkostningerne dækkes , og at der opnås sund regn­
     skabsmæssig balance . Tarifferne bør tage omkostningerne ved produktion ,
     transmission og distribution ved forsyningen af de forskellige forbru-
     gerkategorier ' i betragtning . Kunstigt lave takster for visse sektorer
    på bekostning af højere afgifter for andre indebærer risiko for for­
    vridning af efterspørgselsstrukturen . Kravet om omkostningsdækning bør
     derfor opfyldes særskilt for hver enkelt forbrugers ekt or . Tarifferne
    bør ligeledes , af åbenlyse kommercielle , PR-msssi'ge og administrative
     årsager være så klare og ligetil som muligt .
                                                  «
5 » Tarifstrukturerne bør også udformes med rationel brug af energi for
     øje , især ved at tilskyndelser , der vil kunne opfordre til energispild,
    undgås . En klar og sammenhængende tarifpolitik sætter forbrugeren i
     stand til at træffe det rigtige valg og fører til optimal udnyttelse af
     ressourcerne .       .
    i ) EFT nr . C 153 af 9.7.1975 .
 ---pagebreak--- III . TOLHKTÎUNGSLIÏÏJER-
Kommissionen øv af den opfattelse , at en rationel tarifstruktur for el­
sektoren bør baseres på disse principper , hvilket fører frem til . følgende
fem retningnlinj efors lag :
a) Almindelig; anvendelse af toledstariffer
      Toledstariffer består i betaling af en periodisk fast afgift ' , som er
      uafhængig af forbruget , samt betaling for det faktiske antal forbrugte
      kilowatttimer . -
      Da det ikke er muligt at oplagre el i større mængder , produceres den
      efter behovet . Anlæg til el-prdduktion , -transmission og -distribution
 : installeres derfor' til at klare den maksimumsbelastning, som kan for^-
      ventes på et bestemt tidspunkt . Da deraf følgende høj investering sker
      uafhængigt af den faktiske periode , hvori anlæg i systemet er i brug,
      tegner generalomkostningerne ( kapital , lønudgifter^ anlægsomkostninger)
      sig, afhængigt af omstændighederne ,          for 50-QØ?c af- de samlede om­
      kostninger. Omkostninger ved brugen af eksisterende anlæg Mdrørende
  s^fra en stigning i forbruget (i det væsentlige brændselsomkostninger)
      tegner sig for en mindre del af de samlede omkostninger. Gennemsnits-
      omkostninger pr . kWh aftager derfor , jo flere kWh et givet anlæg pro­
      ducerer . Omkostningsstrukturen er således det uundgåelige grundlag for
      toledstariffer . I de tilfælde , hvor tarifferne er sådan udformet , at de
      bringer priserne på linje med omkostningerne , bevæger prisen sig i
      trit med de påførte - omkostninger, hvorved der fremkommer en faldende'
      pris pr. enhed 'ved stigende forbrug. 'Herud over er det imidlertid
      nødvendigt , at dor ved deling af de faste udgifter mellem de forskel–
   * lige forbrugerkategorier tages hensyn til , hvor meget hver enkelt
 ' kategori bidrager til , at der opstår epidsbehov for el . Dette bør ta­
      ges i betragtning især for at sikre , at faste omkostninger pålægges
     retfærdigt på lave forbrugsniveauer ( f.eks . i boligsektoren )«
     Skønt de fleste el-leverandører i Fællesskabet vender sig i retning
  % af toledstariffer , mener Kommissionen ikke , at det går hurtigt nok .
     Ea fremskyndelse ville mindske uligheden med andre tariffer , hvor ,
     el-prisen reduceres for brat , efterhånden som forbruget ^vokser ( jf .
    pkt . b ) .
    -  ■ ■                                                         1
    x ) Den faste komponent retter sig efter maksimaleffekten (kilov/att )
           og følgelig efter den investering , sera el-leverandøren må fore­
           tage .           .
 ---pagebreak---       b) Afskaffelse af blolctariffer (x ) af forbrugsfremmende art
                                                                  1 "       *
           Visse tariffer fremmer efterspørgselen efter el ved at opdele, forbruget           I
           i en bestemt periode i successive , faste antal kWh, for hvilke der gælder
           faldende priser. De er derved struktureret      på en måde , der kunstigt          i
       • fremhæver et aftagende omkostningsniveau, og stimulerer derfor unødigt            ■ j
           højt forbrug. Selv om denne tariftype tidligere kan have været berettiget ,         i
           kan den ikke mere accepteres nu , hvor rationel brug af energiressourcer            J
           er af altafgørende betydning. Sådanne forbrugsfremmende tarifstrukturer             ;
          må nu undgås .                                                                       !
                                                i                             '       *
                                                                                               1
      o ) Undgåelse af tariffer, der er baseret på arten af el-anvendelse                     1
                                                                                               f
           Omkostningerne ved levering af el er uafhængige af , hvordan el bliver        '     !
           anvendt af forbrugerne. Omkostningerne afhænger udelukkende af mængden              j
           og af de tidspunkter, hvor forbruget sker (dvs . under spidsbelastning og
          uden for denne ) .
          Visse tarifstrukturer gælder imidlertid stadig for bestemt anvendelse til
          V                                       .                                             1
          sådanne formal - som belysning , madlavning , kraft og opvarmning . Anvendelse
           af tariffer af denne art over for forbrugere , som i stigende antal bruger
           el til forskellige formål , bevirker, at der i de samme bygninger må in–         ' j
           stalleres særskilte kredsløb , og at de må kontrolleres af særskilte målere
          med henblik på særskilt fakturering, hvilket således medfører ekstra om­
          kostninger . Sådanne fremgangsmåder skal undgås .
  '                            -  i           ■              "                         '
                             S                           i
      d) Tilvejebringelse af multipel tariffer pr . kWh ( xx ). hvori indrå.r fnrskpl-
    '      lige prisniveauer                v
          Forbrug af el i perioder med maksimal effekt giver anledning til behov for
           investering i nye værker . På den anden side vil en forbruger, der aftager
           el uden for spidsbelastningsperioder kunne forsynes fra eksisterende værker .-
          Det er derfor ønskeligt at bremse efterspørgslen efter el i spidsbe-
           lastningsperioder og flytte den uden for disse . Dette kan opnås ved an­
          vendelse af multipel tariffer pr . kWh , der inkorporerer forskellige priser v
           for forskellige perioder såsom : spidsbelastningsperioder, perioder uden
           for disse , vinter- og sommerperioder, og - navnlig i hjemmet - dag- °S '
           nattetimer .
    ( x) Bloktarif s En tarif , hvori afgifter, cr -baseret på en række forskellige kWh-
          satser gældende for successive kWh-blokke af en given størrelse og leveret
          i en bestemt periode .
( xx ) Ilultipel tarif : En tarif , som omfatter forskellige priser pr . enhed efter
          perioderne i et døgn ( f.eks » priser for timerne med spidsbelastning, for
          dagtimer eller for timer med lav belastning ) eller efter årstiden .
 ---pagebreak---                                   -4 -
      Denne form for tarif er allerede antaget i nogle lande og kan med fordel
                                i
      udvides , især til leveringer til industri , hvor forbruget er højt . Ud­
      sættelse af investering i nye værker vil være særlig "betydningsfuld i
      de tilfælde , hvor der udvikles aftaler om afbrydelig forsyning, navnlig
      i den industrielle og kommercielle sektor.
  e) Udelukkelse af udefra kommende indflydelse på opstillingen af tariffer
      Da forsyningen med el er en offentlig tjenesteydelse , er el-selskaber
      lejlighedsvis under pres for at tilbyde urentable tariffer til visse .
'     forbrugerkategorier. Sker dette , forvrides el- og energiefterspørgselen,
      uanset hvilke velmenede sociale eller inflationsbekæmpende motiver, der
      måtte ligge bag. Andre forbrugere kan derefter blive bedt om at betale
      højere tariffer. Politikken bør sikre , at rimelige og rentable tariffer
      pålægges alle forbrugere , og at der i de tilfælde , »hvor støtte til
                                         i                                      -
      mindrebemidlede af sociale grunde kan være berettiget , træffes særlige
    ' foranstaltninger fra statens side for at yde s'tøttetilskud .
De retningslinjer på de fem områder, som er opstillet ovenfor , vil kunne
danne et fælles grundlag for tarifstrukturer for el-forbrugere i Pælles-
skabet . Den nødvendige forskelligartethed i t^ifstrukturerne som følge af
specielle træk ved forbrugergrupperne i hvert enkelt land og strukturen
af kraftværkskapaciteten må (selvfølgelig "tages i betragtning ved vedtagelsen
af disse retningslinjer. .Herudover er det ønskeligt i en tid med hurtigt
stigende omkostninger, at priserne hyppigt ajourføres for at undgå store
ændringer og de politiske problemer, de kan forårsage . Tarifstrukturerne
må sikre , at dette kan lade sig gøre .
 ---pagebreak---                                          - 5 -
       IV . M TARIFPOLITIK TOR FÆLLESSKABET
   8. Konsekvente og rationelle tarifstrukturer er en betydningsfuld faktor i den
       fortsatte   udvikling af Fællesskabets energipolitik.
       Skønt^ ejerforholdet ved el-selskaber antager forskellige former i Fælles­
       skabet , er el-forsyning en offentlig tjenesteydelse , som tager sigte på lige
      behandling af forbrugerne . Inden for Fællesskabet kræver dette sigte en fælles
»
      tilretning af tarifferne for at- skaffe homogene leveringsbetingelser ,- dvs .
      lighed i behandlingen , for at undgå forvridning ved prisfastsatteisen . Her­
      ved bidrages der til sikring af en rimelig konkurrence i industrisektoren ,
      og forbrugerne vil , når der foreligger klarere oplysninger om leveringsbe-
      tingelserne , være i stand til at træffe det rigtige valg.
  9 . Ikke desto mindre må opmærksomheden henledes på den omstændighed, at enhver
       ændring af tarifstrukturerne for el indebærer , at økonomiske , tekniske ,
       juridiske og administrative problemer må løses . Skønt prisjusteringer er
      relativt lette at gennemføre , behøver dette ikke at være tilfældet , når der
       foreslås ændringer af tarifotrukturer . Fordelene ved at ændre gamle tarif-
       strukturer står måske ikke umiddelbart klart for alle . Det vil være nødvendigt
       at give forbrugerne besked om grundene til og konsekvenserne af sådanne
       ændringer .
10 « Kommissionens hensigt med denne henstilling er blot at opnå enighed om
      nogle grundlæggende principper for tarifstrukturen . Yderligere aktion in­
      den for tarif- og prispolitik må overvejes omhyggeligt og udvikles i sam­
      arbejde med medlemsstaterne .
      V. TARIF?ORSmïïG
 11 . Herudover vil det være klogt at fortsætte og intensivere forskningen i efter-
      spørgselsmønstret for de forskellige forbrugerkat egorier    og den langsigtede
      udvikling heraf . Dette medfører yderst komplekst og bekosteligt udrednings­
      arbejde . Udveksling af oplysninger om resultater og metodologi samt sam­
      arbejde mellem fællesskabslandene på dette område bør øges .
      VI . HENSTILLING
 12 , Kommissionen opfordrer Rådet til at godkende vedlagte udkast til henstilling.
 ---pagebreak---                                   UDKAST
                           RflDETS HENSTILLING
              OH EL-TARIFSTRUKTURER INDEN FOR FÆLLESSKABET
 RSDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
 som henviser til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske
                         /
 Fællesskab ,
 som henviser til udkast til henstilling forelagt af Kommi ssionen ,
 som henviser til udtalelse fra Europa-Par lamentet , og
 som tager følgende i betragtning :
                                                         1)
 Rådet har i sin resolution af 13 ., februar 1975           understreget nødvendig­
 heden af , at det gøres muligt , at priserne efterhånden så vidt muligt
 dækker omkostningerne ved levering af energi til brugerne og afskrivning
af de nødvendige investeringer ;
                    /                                       1                 • '
konsekvent prisfastsættelse på energi er et grundlæggende element i den
økonomiske politik og! energipolitikken ;
 rationelle tarifstrukturer muliggør en bedre udnyttelse af ressourcerne ;
tilvejebringelse af el er en tjenesteydelse af offentlig interesse , uan­
set de pågældende virksomheders retlige status ; selskaberne bør derfor
sørge for lighed i behandlingen af forbrugere med ensartede forsynings-
vi lk3r ;                               -
tarif strukturer baseret på fælles principper bidrager til gennemførelse
af mere homogene forsyningsvi Ikår og er et skridt i retning af sammen­
hængende priser inden for Fællesskabet ;
el-leverandører må dække deres omkostninger på grundlag af en objektiv
fordeling af disse omkostninger på de forskellige brugerkategorier ;
tarifstrukturer bør ikke bruges til omfordeling af ressourcerne blandt
elforbrugerne ;                                      '
forbrugsf remrpende tarif strukturer , som forhindrer en urationel udnyttelse
af energi , bør undgås ;
                               /    '         '' i:
                –––                               -1
1 ) EFT nr . C 153 af 9 . juli 1975 , s . 6 .          '
 ---pagebreak---                                      2-
el-tarif strukturerne i Fællesskabet er endnu ikke baseret p3 almindelige
principper, selv om visse strukturer allerede afspejler falles retnings­
linjer ; bestræbelserne i retning af forenkling-og ensartethed bør fortsættes -
HENSTILLER TIL MEDLEMSSTATERNE
at de såfremt de ikke allerede har gjort det, vedtager de nødvendige love ^
og administrative bestemmelser med henblik p8, at el-tarifstrukturerne ba­
 seres på følgende fall-^ygrincipper :
1 . Tarif strukturer bør udarbejdes og vedtages med henblik på at muliggøre
    en rationel prispolitik og med henblik på at afspejle de
    omkostninger, som opstår ved forsyningen af de forskellige forbruger-
    kategorier ; tarifstrukturer bør udformes med rationef brug af energi
    for øje og bør ikke opmuntre til uberettiget forbrug; de . bør
    være så klare og enkle som muligt .
2 * Toledstarifsystemet | som er' den af de forskellige tarifvalg-
    muligheder, der bedst afspejler omkostningsstrukturen ved elforsyning,
    bør' anvendes generelt }
 3. forbrugsfremmende tarif strukturer, hvorved -et - -unødvendigt forbrug
     fremmes og omkostningerne kunstigt nedsættes ved stigende forbrug , bør '
     undgås ;
 4. tariffer, der er baseret på, til hvilke fonnål el anvendes , må afskaffes ;
 5. tarifsystemer bør rumme mulighed for multipel tariffer med forskellige
     priser pr . enhed, som tager si^te på at ovérførVéf terspørgslen til pe­
     rioder . uden for spidsbelastningsperioder og på aftaler om afbrydelig for­
     syning .                                                  . ,           ,
 6. tarifferne bør ikke holdes kunstigt lave af f.eks . sociale bevæggrunde el ler
     med henblik på inflationsbeksmpelse ; i såcfanne tilfælde bør der , i givet
     fald træffes særskilte foranstaltninger ;.          ■   ...
 7 . tarif strukturerne bør udformes således , at det er muligt at ajourføre
      priserne med passende mellemrum ,          ,
 ---pagebreak--- . at forskning i el-efterspørgselsmønstret for de forskellige forbrugerkate-
  gorier og den langsigtede udvikling heraf videreføres og udvikles i fenævert
  samarbejde på fællesskabsplan med det formål at forbedre tarifstrukturerne
  yderligere ;
   at el-priseme kendetegnes ved den størst mulige gennemsigtighed , samt
  at disse priser og omkostningerne for forbrugerne offentliggøres i videst
  muligt omfang .