CELEX: 52013PC0750
Language: ro
Date: 2013-10-30
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată de Uniunea Europeană în cadrul celei de-a 9-a conferințe ministeriale a Organizației Mondiale a Comerțului (OMC)

|
			
		
		
		52013PC0750
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată de Uniunea Europeană în cadrul celei de-a 9-a conferințe ministeriale a Organizației Mondiale a Comerțului (OMC) /* COM/2013/0750 final - 2013/0364 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           OBIECTIVUL PROPUNERII
Cea de-a 9-a conferință
ministerială a OMC (CM9) va avea loc în perioada
3-6 decembrie 2013 în Indonezia. Sunt în curs de
desfășurare negocieri privind o serie de elemente care ar putea fi
convenite la conferința ministerială. Obținerea unui acord în
privința elementelor care fac parte din agenda de dezvoltare de la Doha
(ADD) ar constitui un prim pas spre încheierea întregii runde de negocieri de
la Doha. De asemenea, la CM9 ar putea fi adoptată o serie separată de
aspecte care nu fac parte din ADD, dar care fac obiectul unei propuneri
separate de decizie a Consiliului.
În ceea ce privește aspectele incluse în
ADD, negocierile sunt axate pe 3 piloni: facilitarea schimburilor comerciale,
agricultură și dezvoltare. UE acordă o importanță
capitală obținerii unui acord în privința facilitării
schimburilor comerciale, care ar oferi numeroase beneficii economice tuturor
membrilor OMC. Dacă negocierile privind facilitarea schimburilor
comerciale avansează conform planificării din perioada
premergătoare CM9, membrii OMC ar trebui să fie în măsură
să ajungă la o înțelegere politică cu privire la textul de
bază al acordului. Cu toate acestea, finalizarea textului acordului va
avea loc numai în 2014, după definitivarea calendarelor de punere în
aplicare (în ceea ce privește dispozițiile prevăzute a fi puse
în aplicare la momentul intrării în vigoare a acordului), întrucât acestea
vor face parte integrantă din acord. În cazul în care negocierile avansează
în mod satisfăcător în această direcție, iar cu ocazia CM9
se va putea ajunge la înțelegerea politică referitoare la acordul
privind facilitarea schimburilor comerciale, atunci obținerea de rezultate
în legătură cu anumite aspecte privind dezvoltarea și
agricultura va face, de asemenea, parte din misiunea CM9. Unele dintre aceste
aspecte privind dezvoltarea și agricultura sunt de natură să
necesite deja o decizie a Consiliului pentru CM9 și, prin urmare, fac
obiectul prezentei propuneri. Este probabil ca o decizie separată a Consiliului
privind poziția UE referitoare la acordul privind facilitarea schimburilor
comerciale să fie necesară în 2014, după ce textul acestuia va
fi pregătit în întregime și va necesita adoptarea de către UE a
unei poziții în cadrul OMC. 
Prin urmare, prezenta propunere de decizie a
Consiliului se limitează la aspectele privind dezvoltarea și
agricultura care ar putea fi convenite cu ocazia CM9, mai precis:
·       
un mecanism de monitorizare privind
dispozițiile de tratament special și diferențiat aplicabil
țărilor în curs de dezvoltare: în conformitate cu orientările
aprobate de Consiliul general al OMC la 31 iulie 2002, sesiunea
extraordinară a Comitetul OMC pentru comerț și dezvoltare este
în faza de finalizare a negocierilor referitoare la funcțiile, structura
și mandatul mecanismului de monitorizare, care urmărește să
contribuie la facilitarea integrării în sistemul comercial multilateral a
țărilor membre în curs de dezvoltare și a țărilor
membre cel mai puțin dezvoltate.
·       
gestionarea contingentelor tarifare: textul care
urmează a fi convenit la CM9 trebuie să includă dispoziții
în materie de transparență și un mecanism în caz de
subutilizare. În ceea ce privește transparența, gestionarea
contingentelor tarifare este asimilată măsurilor de acordare a
licențelor de import și, prin urmare, face obiectul Acordului OMC
privind acordarea licențelor de import, ceea ce presupune că s-ar
aplica anumite obligații procedurale și de transparență (de
exemplu, publicare obligatorie, termene pentru prelucrarea unei cereri și
notificare). În plus, ar trebui să se aplice un test de necesitate, care
prevede că procedurile administrative nu ar trebui să fie mai
împovărătoare decât este absolut necesar pentru a administra
măsura. În ceea ce privește mecanismul în caz de subutilizare, atunci
când rata de utilizare a unui contingent tarifar este mai mică de
65 % pentru o anumită perioadă (sau în cazul absenței
notificării), se poate solicita membrului importator al OMC să
modifice gestionarea cotelor pentru a folosi metoda „primul sosit, primul
servit” sau un sistem de licențe automate și necondiționate.
·       
securitatea alimentară: cu ocazia CM9, se
dorește obținerea unui acord referitor la o „clauză de pace”
care să protejeze programele de securitate alimentară ale anumitor
țări în curs de dezvoltare membre ale OMC împotriva contestării
în cadrul OMC într-o anumită perioadă de timp și în
condiții specifice. Aceasta ar putea lua forma unei decizii ministeriale.
Obiectivul prezentei propuneri este de a
permite Uniunii Europene să se alăture consensului referitor la
aspectele menționate mai sus cu ocazia celei de-a 9-a conferințe
ministeriale a OMC (CM9). Prin urmare, propunerea prevede autorizarea Comisiei
de către Consiliu să adopte o poziție în numele Uniunii Europene
în cadrul OMC, pentru a se alătura consensului în scopul de a sprijini
adoptarea deciziilor susmenționate. 
Deoarece conferința ministerială va
avea loc în perioada 3-6 decembrie și ținând cont de faptul că
sunt în curs negocieri referitoare la toate elementele eventualului pachet de
la Bali, Comisia se așteaptă ca Consiliul să ia o decizie
după ce situația în ceea ce privește textele relevante va deveni
suficient de clară, eventual în timpul Conferinței ministeriale în
sine. 
2.           TEMEIUL JURIDIC AL
PROPUNERII
Articolul 218 alineatul (9) din
Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede că
Consiliul, la propunerea Comisiei sau a Înaltului Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe și politica de securitate, adoptă o decizie de
stabilire a poziției care trebuie adoptată în numele Uniunii în cazul
în care un organism creat printr-un acord internațional trebuie să ia
o decizie cu efecte juridice. Deciziile
conferinței ministeriale privind gestionarea contingentelor tarifare,
securitatea alimentară și mecanismul de monitorizare ar intra sub
incidența acestei dispoziții.
Toate măsurile avute în vedere intră
în domeniul de aplicare al politicii comerciale comune (articolul 207 din
TFUE) și sunt direct asociate cu funcționarea OMC și cu sistemul
comercial multilateral. 
3.           DOMENIUL DE APLICARE A
PROPUNERII
Comisia este autorizată să adopte o
poziție în numele Uniunii Europene pentru a se alătura consensului în
scopul de a sprijini adoptarea deciziilor luate de conferința
ministerială în ceea ce privește securitatea alimentară,
gestionarea contingentelor tarifare și mecanismul de monitorizare.
În conformitate cu articolul 218
alineatul (10), Parlamentul European va fi informat imediat și pe deplin.
2013/0364 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
de stabilire a poziției care
urmează să fie adoptată de Uniunea Europeană în cadrul
celei de-a 9-a conferințe ministeriale a Organizației Mondiale a
Comerțului (OMC)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere
Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special
articolul 207 alineatul (4) coroborat cu articolul 218
alineatul (9), 
având în vedere propunerea Comisiei Europene, 
întrucât:
(1)       Uniunea Europeană
acordă o importanță capitală funcționării și
consolidării treptate a sistemului comercial multilateral și
recunoaște necesitatea de a avansa negocierile comerciale multilaterale
din cadrul rundei Doha. Succesul celei de-a 9-a conferințe ministeriale a
OMC ar fi un pas necesar în vederea atingerii acestui obiectiv și ar duce
la obținerea unei înțelegeri referitoare la acordul OMC privind
facilitarea schimburilor comerciale, împreună cu rezultate limitate
privind aspecte legate de agricultură și dezvoltare, în special cele
de interes pentru țările cel mai puțin dezvoltate.
(2)       Dezvoltarea se află în
centrul rundei de negocieri comerciale de la Doha. La reuniunea sa din
31 iulie 2002, Consiliul general al OMC a aprobat recomandarea
sesiunii extraordinare a Comitetului pentru comerț și dezvoltare (CCD)
de a se institui un mecanism de monitorizare a tratamentului special și
diferențiat. Acest mecanism de monitorizare ar trebui să aibă ca
scop facilitarea integrării în sistemul comercial multilateral a
țărilor membre în curs de dezvoltare și a țărilor
membre cel mai puțin dezvoltate. Sesiunea extraordinară a CCD este în
faza de finalizare a negocierilor referitoare la funcțiile, structura
și mandatul mecanismului de monitorizare. Prin urmare, Uniunea
Europeană ar trebui să sprijine decizia conferinței
ministeriale.
(3)       Agricultura este un element
cheie al agendei de dezvoltare de la Doha (ADD) și nu poate fi pe deplin
soluționată decât în cadrul unui rezultat final care include câteva
alte domenii ale mandatului ADD. Cu toate acestea, Uniunea Europeană este
conștientă că anumiți membri ai OMC sunt interesați
să abordeze unele preocupări specifice pentru agricultură deja
în cursul celei de-a 9-a conferințe ministeriale a OMC, fapt care ar merge
mână în mână cu o înțelegere politică referitoare la un
acord ambițios de facilitare a schimburilor comerciale.
(4)       Gestionarea eficientă a
contingentelor tarifare și transparența în ceea ce privește
utilizarea acestora este esențială pentru a garanta punerea în
aplicare în mod corespunzător a angajamentelor anterioare luate în timpul
Rundei Uruguay cu privire la accesul pe piață pentru produsele
agricole. Negocierile derulate în cadrul OMC în 2013 au permis membrilor
să ajungă la un acord referitor la punerea în aplicare a unui
mecanism de gestionare a contingentelor tarifare, care cuprinde dispoziții
privind transparența și un mecanism în caz de subutilizare. În ceea
ce privește transparența, gestionarea contingentelor tarifare ar
trebui să fie asimilată măsurilor de acordare a licențelor
de import și, prin urmare, să facă obiectul Acordului OMC
privind acordarea licențelor de import, ceea ce presupune obligativitatea
aplicării anumitor obligații procedurale și de
transparență. În plus, ar trebui să se aplice un test de
necesitate, care prevede că procedurile administrative nu ar trebui
să fie mai împovărătoare decât este absolut necesar pentru a
administra măsura în cauză. În ceea ce privește mecanismul în
caz de subutilizare, atunci când rata de utilizare a unui contingent tarifar se
situează sub nivelul definit pentru o anumită perioadă (sau în
cazul absenței notificării), se poate solicita membrului importator
al OMC să modifice gestionarea cotelor pentru a folosi metoda „primul
sosit, primul servit” sau un sistem de licențe automate și
necondiționate. În prezent, se are în vedere o decizie a conferinței
ministeriale referitoare la gestionarea contingentelor tarifare, decizie care
ar trebui să fie susținută de Uniunea Europeană.
(5)       Membrii OMC ar trebui să
aibă capacitatea de a pune în aplicare programele necesare, inclusiv
deținerea de stocuri publice în scopul securității alimentare,
în conformitate cu regulile OMC. Programele privind deținerea de stocuri
publice în scopul securității alimentare trebuie să respecte
condițiile specifice convenite între membrii OMC, pentru a nu denatura
comerțul internațional. Negocierile derulate în cadrul OMC în 2013 au
permis membrilor să găsească o soluție adecvată
referitoare la aceste programe implementate de țările în curs de dezvoltare,
sub forma unei înțelegeri între membri („clauza de pace”) care prevede
să nu se conteste programele respective într-o anumită perioadă
de timp, cu condiția ca ele să îndeplinească un anumit set de
condiții. În prezent, se are în vedere o decizie a conferinței
ministeriale care să confirme înțelegerea, decizie care ar trebui
să fie susținută de Uniunea Europeană. 
(6)       Decizia Uniunii Europene de a
se alătura consensului în cadrul celei de-a 9-a conferințe
ministeriale a OMC în ceea ce privește mecanismul de monitorizare,
gestionarea contingentelor tarifare și securitatea alimentară depinde
de progresele realizate în privința acordului de facilitare a schimburilor
comerciale și, în special, de găsirea în cadrul conferinței
ministeriale a unei înțelegeri politice referitoare la textul acordului,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Poziția Uniunii Europene în ceea ce
privește securitatea alimentară, gestionarea contingentelor tarifare
și mecanismul de monitorizare este de a se alătura consensului la
care au ajuns membrii OMC în scopul adoptării deciziilor celei de-a 9-a
conferințe ministeriale.
Articolul 2
Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele