CELEX: 52012PC0514
Language: hu
Date: 2012-09-19
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE az Európai Önkéntes Humanitárius Segítségnyújtási Hadtest létrehozásáról Az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálata

|
			
		
		
		52012PC0514
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE az Európai Önkéntes Humanitárius Segítségnyújtási Hadtest létrehozásáról Az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálata /* COM/2012/0514 final - 2012/0245 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A javaslat okai és céljai
Az Európai Unió működéséről szóló
szerződés (EUMSZ) 214. cikkének (5) bekezdésében előirányzottak
szerint ez a javaslat létrehozza az Európai Önkéntes Humanitárius
Segítségnyújtási Hadtest keretét, mely lehetővé teszi az európai
önkénteseknek humanitárius segítségnyújtási intézkedésekben való közös
részvételét. Célja kifejezni az Unió humanitárius értékeit és a segítségre
szoruló emberek iránti szolidaritását egy hatékony és látható Európai Önkéntes
Humanitárius Segítségnyújtási Hadtest révén, mely hozzájárul az Unió
humanitárius válságokra való reagálási kapacitásának erősítéséhez,
valamint a sebezhető vagy katasztrófa sújtotta harmadik országbeli
közösségek kapacitásának építéséhez és a reziliencia növeléséhez.
Tekintettel a humanitárius válságok egyre
növekvő számára és nagyságrendjére, az Uniónak megfelelő humanitárius
segítségnyújtást kell biztosítania a természeti és az ember okozta válságokhoz
egyaránt. A jól felkészített önkénteseknek köszönhetően az Unió
megfelelőbben kezelheti e további humanitárius igényeket.
Az uniós polgárok önkéntességi kapacitásai
mobilizálásának javítása pozitív képet alkothat az Unióról a világban és
előmozdíthatja a humanitárius segítségnyújtási tevékenységeket támogató
páneurópai projektek iránti érdeklődést. Míg számos tevékenység
tekintetében nő az önkéntesség, az uniós polgárok ember okozta válságok
vagy természeti katasztrófák sújtotta harmadik országbeli emberek iránti
szolidaritásának erősítésének lehetőségei még mindig nincsenek teljes
mértékben kihasználva. Az uniós polgárok úgy vélik, hogy a humanitárius
segítségnyújtás az a terület, ahol az önkéntesség a legnagyobb hatást fejti ki,
és köreikben jelentős támogatást élvez az Európai Önkéntes Humanitárius
Segítségnyújtási Hadtest létrehozása. Az uniós polgárok túlnyomó többsége
elsöprően támogatja az Unió humanitárius segítségnyújtási tevékenységeit.
Ugyanakkor intenzívebb kommunikációra van szükség az uniós polgárokkal az Unió
humanitárius segítségnyújtásának és annak láthatóságának fokozottabb
tudatosítása érdekében[1]. 
A javaslat „Az uniós polgárok szolidaritásának
kifejezési lehetőségei az önkéntességen keresztül: az Európai Önkéntes
Humanitárius Segítségnyújtási Hadtestre vonatkozó előzetes észrevételek”
című 2010. évi közleményre[2] épül. A közlemény
ismerteti az irányadó elveket, a hiányosságokat és az uniós humanitárius
segítségnyújtás elősegítéséhez szükséges feltételeket. A program néhány
lehetséges elemének tesztelése érdekében számos kísérleti projektet indítottak
el, melyek tanulságait figyelembe vettük ebben a javaslatban. 
A Tanács[3] és az Európai
Parlament[4] egyöntetű
támogatását fejezte ki a kezdeményezéssel kapcsolatban, megerősítve az
Unió kulcsszerepét az önkéntesség hirdetésében és a Hadtest néhány
kulcstényezőjének meghatározásában.
A javaslat hozzájárul az Unió külpolitikai
célkitűzéseihez, különösen pedig az Unió humanitárius segítségnyújtási
célkitűzéseihez, azaz az élet védelméhez, az emberi szenvedés
megelőzéséhez és enyhítéséhez, valamint az emberi méltóság
megőrzéséhez. Megerősítené a harmadik országbeli fogadó közösségeknél
jelentkező pozitív hatásokat és az önkéntes tevékenységeknek magukra az
önkéntesekre gyakorolt hatásait. Emellett az önkénteseknek nyújtott képzés és
az informális tanulás jelentős befektetés a humántőkébe, ami növeli
az önkéntesek foglalkoztathatóságát a globális gazdaságban, hozzájárulva az
Európa 2020 stratégia intelligens, fenntartható és inkluzív növekedés
célkitűzéseihez. 
Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és
célkitűzéseivel
Külön figyelmet szenteltünk annak, hogy szoros
koordinációt biztosítsunk az Önkéntes Humanitárius Segítségnyújtási Hadtest
fellépései és az Unió humanitárius segítségnyújtási politikája, valamint az EU
külső politikái keretében, különösen a fejlesztési együttműködés
területén végrehajtott intézkedések között. Az Önkéntes Humanitárius
Segítségnyújtási Hadtest amellett, hogy az Unió humanitárius segítségnyújtási
célkitűzéseire összpontosít, az Unió számos más olyan belső politikájához
is hozzá kell járulnia, mint a tanulás, az ifjúság és az aktív polgári
szerepvállalás. 
A Humanitárius Önkéntes Hadtest olyan
hiányosságokat pótol, amelyekkel a létező európai programok, mint pl. az
európai önkéntes szolgálat, nem foglalkoznak. Az európai önkéntes szolgálat
tevékenységeire elsősorban Európán belül kerül sor, a 30 évnél nem
idősebb fiatalokra irányulnak, céljuk az Unión belül a társadalmi kohézió
és a kölcsönös megértés előmozdítása, és nem épülnek a humanitárius
elvekre. A Humanitárius Önkéntes Hadtest célkitűzései, alkalmazási köre és
tevékenységei a humanitárius tevékenységek és intézkedések különleges
igényeihez kapcsolódnak.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT
KONZULTÁCIÓ ÉS A HATÁSVIZSGÁLAT EREDMÉNYEI
Az Önkéntes Humanitárius Segítségnyújtási Hadtestre
irányuló javaslat uniós alkotmánytervezetben való első előterjesztése
óta, 2006-ban és 2010-ben két külső felülvizsgálatra és az érdekeltek
széles körével folytatott számos konzultációra került sor, melyek keretében
értékelték az önkéntesség jelenlegi helyzetét a humanitárius segítségnyújtás
területén, rámutattak meglévő hiányosságokra és kihívásokra, és
meghatározták a fellépések célkitűzéseit és prioritásterületeit. 
Az érdekeltekkel – ideértve a főbb
humanitárius segítségnyújtási szervezeteket (nem kormányzati szervezetek, a
Vöröskereszt és a Vörös Félhold család, ENSZ-ügynökségek), a bevett önkéntes
szervezeteket, az egyéni önkénteseket, a tagállamok képviselőit és más
érintett szereplőket – két, kifejezetten e célból megrendezett konferencia[5]
keretében konzultáltak, valamint nyilvános on-line konzultációt folytattak. A
tagállamok ezen túlmenően az Önkéntes Humanitárius Segítségnyújtási
Hadtesttel kapcsolatos különböző kérdéseket vitattak meg a Tanács
humanitárius segítségnyújtási és élelmiszer-segélyezési munkacsoportjában[6].
A konzultáció keretében egy online nyilvános fórumon keresztül megfelelő
elnevezést kerestek a Hadtest számára. Egy részletes elemzés alapján a
kezdeményezésnek az „EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálata” (EU Aid
Volunteers) elnevezést választottuk, mely a továbbiakban egyaránt jelöli a
kezdeményezést, valamint a humanitárius intézkedésekhez kiküldendő
önkénteseket. 
A hatásvizsgálati jelentés a szakpolitikai
opciókat és azok lehetséges hatásait vizsgálta. Ezt a folyamatot az érintett
bizottsági szolgálatok[7] bevonásával egy
hatásvizsgálati irányítócsoport kísérte figyelemmel, és egy külső
előkészítő tanulmányra is támaszkodott. Figyelembe vették a kísérleti
projektek koordinátoraival szervezett két szeminárium tanulságait és következtetéseit[8].
Az érdekeltek minden észrevételét teljes
mértékben figyelembe vették, és azok bekerültek a hatásvizsgálati jelentésbe.
Hatásvizsgálat
Az azonosított fő problémák:
(1)                   
Strukturált uniós megközelítés hiánya az
önkéntesség tekintetében;
(2)                   
Az uniós humanitárius intézkedések és a segítségre
szoruló emberek iránti szolidaritás kismértékű láthatósága;
(3)                   
Konzisztens azonosítási és kiválasztási
mechanizmusok hiánya tagállamok szerte;
(4)                   
Nem áll rendelkezésre elég képzett önkéntes a
humanitárius segítségnyújtás terén;
(5)                   
Hiányosságok a humanitárius segítségnyújtás
készenléti kapacitásában;
(6)                   
A fogadó szervezetek gyenge kapacitása.
A hatásvizsgálat a különböző modulok és
irányítási módok kombinációjából eredő több szakpolitikai opciót vizsgált:
1. szakpolitikai opció, ideértve a következőket: 1) az önkéntesek azonosítására,
kiválasztására és képzésére vonatkozó előírások kidolgozása, és 2)
akkreditációs mechanizmusok kidolgozása a küldő szervezetek számára;
2. szakpolitikai opció, ideértve az 1. opció moduljait, plusz 3) humanitárius
segítségnyújtással kapcsolatos képzés az európai önkéntesek számára, 4) a
kiképzett önkénteseket tartalmazó európai önkéntes-nyilvántartás létrehozása, 5)
előírások és az önkéntesek irányítására vonatkozó akkreditációs
mechanizmus kidolgozása fogadó szervezetek tekintetében,
3. szakpolitikai opció, ideértve a 2. opció összes modulját plusz 6) az európai önkéntesek
kiküldéséhez nyújtott segítség, 7) a harmadik országbeli fogadó szervezetek
kapacitásának építése, 8) uniós humanitárius önkénteshálózat létrehozása. Ez az
opció az önkénteseket azonosító, kiválasztó és kiküldő humanitárius
segítségnyújtási szervezetek bevonásával kerülne végrehajtásra. 
4. szakpolitikai opció, ideértve a 3. opció összes modulját, melyeket az Európai Bizottság
hajt végre közvetlen igazgatás keretében. 
A lehetséges gazdasági, társadalmi és
környezeti hatások ezen értékelése alapján a 3. szakpolitikai opciót
javasoljuk, mely a leghatékonyabban és a leghatásosabban kezeli az azonosított
problémákat.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
Ez a javaslat meghatározza a Szerződés 214.
cikkének (5) bekezdésében előirányzott EU Segítségnyújtási
Önkéntesszolgálatának működésére vonatkozó eljárásokat és szabályokat. A
javaslat felhatalmazó megközelítést követ és a rendelet végrehajtásához
szükséges elemekre korlátozódik, ideértve a rendelet általános és működési
célkitűzéseinek meghatározását, elveit és fellépéseit, a pénzügyi
támogatásra vonatkozó rendelkezéseket és a végrehajtására vonatkozó általános
rendelkezéseket. 
A javaslat követi a humanitárius
segítségnyújtás elveit (4. cikk) és a humanitárius segítségnyújtás
humanitárius segítségnyújtással kapcsolatos európai konszenzusban[9]
szereplő meghatározását. A válságreagáláson kívül kiterjed a
katasztrófa-megelőzésre, -elhárításra és a helyreállítási intézkedésekre,
valamint az olyan humanitárius segítségnyújtási tevékenységekre, melyek célja a
közösségek kapacitásának növelése és válságokkal szembeni rezilienciájuk
felépítése.
A javaslat fő elemei az EU
Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatának különböző fellépéseire
irányulnak, melyekhez pénzügyi támogatás nyújtható és a Bizottság éves
munkaprogramja alapján különböző kedvezményezettek által hajthatók végre (21.
cikk). Az 58/2003/EK tanácsi rendeletnek[10] megfelelően
a Bizottság azt tervezi, hogy a programigazgatást végrehajtó ügynökségre
ruházza át.
A javaslat a következő intézkedéseket
határozza meg:
–                        
Az önkéntesjelöltekre és az uniós
segítségnyújtási önkéntesekre vonatkozó előírások (9. cikk)
A Bizottság kidolgozza azokat az előírásokat,
amelyek meghatározzák e kezdeményezés főbb fellépéseit, nevezetesen az önkéntesjelöltek
és az uniós segítségnyújtási önkéntesek eredményes, hatékony és koherens
toborzását, felkészítését, kiküldését és irányítását biztosító szakpolitikai
keretet és minimumkövetelményeket. Az előírások biztosítják a gondosság
kötelezettségét, és kiterjednek a küldő és a fogadó szervezetek
kötelezettségeire, az ellátás, a lakhatás és más kapcsolódó kiadások fedezésére
vonatkozó minimumkövetelményekre, a biztosításra, a biztonsági eljárásokra és
más idevágó kérdésekre.
–                        
Akkreditáció (10. cikk)
Azokat a küldő szervezeteket, amelyek uniós
segítségnyújtási önkénteseket kívánnak kiválasztani, felkészíteni és kiküldeni,
az említett előírásoknak való megfelelés tekintetében akkreditálni kell.
Különböző alkalmassági követelményeknek kell megfelelniük és különböző
akkreditációs eljárásokat (ezt a végrehajtási aktusokban határozzák meg) kell
alkalmazni, a szervezetek jellegétől és kapacitásától függően (pl.
tagállami közigazgatási szervek, nem kormányzati szervezetek). Alkalmasnak
tekintendők a humanitárius segítségnyújtás terén a polgári védelemben és a
fejlesztési együttműködésben tevékeny szereplők is. Az alkalmas
fogadó szervezetek számára külön akkreditációs mechanizmust hoznak létre. Bár
magánvállalkozások nem lehetnek küldő vagy fogadó szervezetek, bevonhatók
projektekbe és társfinanszírozhatják az önkéntes költségeinek egy részét a
vállalati önkéntesség előmozdítása érdekében, a vállalati társadalmi
felelősségvállalásra vonatkozó megújult uniós stratégia (2011–2014)
című bizottsági közleménynek[11] megfelelően.
–                        
Az önkéntesjelöltek azonosítása és kiválasztása
(11. cikk)
Az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatában
az uniós polgárok, valamint az EU területén huzamosan tartózkodó állampolgárok
vehetnek részt. A 23. cikk (1) bekezdésében említett megállapodásoktól
függően tagjelölt országok és az európai szomszédságpolitika
partnerországainak állampolgárai is pályázhatnak az EU Segítségnyújtási
Önkéntesszolgálatában való részvételre. 
A Bizottság az éves munkaprogramja alapján
pályázati felhívásokat tesz közzé az önkéntesjelöltek akkreditált küldő
szervezetek általi azonosítására és kiválasztására. A pályázati felhívások
nyertes küldő szervezetei azonosítják és választják ki az
önkéntesjelölteket a képzésekre azt követően, hogy a küldő vagy
fogadó szervezetek, vagy más érintett szereplők előzetesen
megállapították a harmadik országbeli igényeket.
–                        
Képzés és a kiküldésre való felkészítés (12.
cikk)
A kiválasztott önkéntesjelöltek testreszabott
képzésben részesülnek, figyelembe véve korábbi tapasztalataikat. A képzési
programot a Bizottság szervezi és a képzés területén megfelelő
tapasztalatokkal rendelkező szervezetek hajtják végre. Emellett, az
önkéntesjelöltek képzésének részeként és képzési igényeiktől függően,
az önkéntesjelölteknek lehetősége lesz arra, hogy gyakorlati tapasztalatot
szerezzenek gyakorlatok, vagy az akkreditált küldő szervezetek által
biztosított, kiküldésre való gyors felkészítés más formái keretében. 
–                        
Az Uniós Segítségnyújtási Önkéntesek
Nyilvántartása (13. cikk)
Az önkéntesjelöltek harmadik országbeli
kiküldésre való felkészültségét értékelni kell. Az értékelésen sikeresen
túljutók bekerülnek az Uniós Segítségnyújtási Önkéntesek Nyilvántartásába,
melyet a Bizottság kezel és a kiküldhető önkénteseket tartalmazza. A
nyilvántartásban a már kiküldött önkéntesek is szerepelnek, amennyiben
hozzájárulnak ahhoz, hogy jövőbeni kiküldéseknél is figyelembe vegyék
őket. 
–                        
Az uniós segítségnyújtási önkéntesek kiküldése
harmadik országokba (14. cikk)
A Bizottság az éves munkaprogramja alapján
pályázati felhívásokat tesz közzé az uniós segítségnyújtási önkéntesek
akkreditált küldő szervezetek általi kiküldésére. A pályázati felhívások
nyertes küldő szervezetei önkénteseket választhatnak ki a nyilvántartásból
és a fogadó szervezetekhez küldhetik ki őket. A Bizottság a
nyilvántartásban szereplő önkénteseket a Bizottság humanitárius
segítségnyújtással foglalkozó helyi irodáiba, vagy az Unió
katasztrófareagálását elősegítő Veszélyhelyzet-reagálási Központon[12]
keresztül harmadik országbeli tevékenységekre is kiküldheti. Az önkéntesek
kiküldésére vonatkozó különleges feltételeket a küldő szervezet és az
önkéntes közötti szerződésben határozzák meg. 
–                        
A fogadó szervezetek kapacitásának építése (15.
cikk)
Ezen intézkedéssel a Bizottság támogathatja a
fogadó szervezetek kapacitásának építését célzó intézkedéseket az uniós
segítségnyújtási önkéntesek eredményes irányításának és munkájuk tartós
hatásának biztosítása érdekében, ideértve a helyi önkéntesség hirdetését.
–                        
Az Uniós Segítségnyújtási Önkéntesek Hálózata (16.
cikk)
Ez az intézkedés az Uniós Segítségnyújtási Önkéntesek
Hálózatának létrehozását célozza, a hálózat irányítását a Bizottság végzi. A
hálózat megteremti az uniós segítségnyújtási önkéntesek közötti interakciót és
elősegíti azt, emellett konkrét tevékenységeket is végez, nevezetesen
tudásmegosztás és az információk terjesztése révén. A hálózat támogatni fog
olyan tevékenységeket is, mint a szemináriumok, műhelytalálkozók és a volt
önkéntesekkel kapcsolatos tevékenységek. 
–                        
Kommunikáció, tudatosítás és láthatóság (17.
cikk) 
Ez az intézkedés elősegíti a közvélemény
tájékoztatását, a kommunikációt és a tudatosító intézkedéseket az EU
Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatának megismertetése, és a humanitárius
segítségnyújtás terén az önkéntesség előmozdítása érdekében. A Bizottság
tájékoztatási és kommunikációs cselekvési tervet fog kidolgozni, melyet
valamennyi kedvezményezett végrehajt, különösen a küldő és a fogadó
szervezetek. 
Egyes fellépések módozatai tekintetében a
Bizottságot felhatalmazzák arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusok
(a 25. cikkben foglaltaknak megfelelően) elfogadásával meghatározza az előírásokat
és a működési célkitűzések teljesítménymutatóinak módosításait, valamint
végrehajtási aktusok (24. cikk) elfogadásával az akkreditációs
mechanizmust és a képzési program módozatait.
Jogalap
E javaslat jogalapja az Európai Unió
működéséről szóló szerződés 214. cikkének (5) bekezdése.
A szubszidiaritás elve
Mivel az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatának
Unió általi létrehozását a Szerződésben meghatározott jogalapban
irányozzák elő, a szubszidiaritás elve nem alkalmazandó.
Az arányosság elve
A javaslat a létező önkéntességi
programokban azonosított hiányosságokra irányul és nem lép túl a
célkitűzések eléréséhez szükséges mértéken.
Az Unióra eső adminisztratív teher
korlátozott és biztosítja az önkéntesek humanitárius segítségnyújtási
intézkedésekhez való kiküldéséhez szükséges feltételeket, ideértve az előírások
kidolgozását, az akkreditációs mechanizmust, a képzési programot és a kiképzett
önkénteseket tartalmazó nyilvántartást. Az EU Segítségnyújtási
Önkéntesszolgálatával kapcsolatos fő intézkedéseket, nevezetesen az
önkéntesek azonosítását, kiválasztását, felkészítését és kiküldését
decentralizálják, ezek végrehajtása a küldő és a fogadó szervezetek
feladata. A Bizottság tervezi továbbá, hogy a programigazgatást végrehajtó
ügynökségre ruházza át. 
A jogi aktus típusának megválasztása
Javaslat európai parlamenti és tanácsi rendeletre
4.           KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK 
A Bizottság „Európa 2020 stratégia
költségvetése” című közleménye[13] az Európai Önkéntes
Humanitárius Segítségnyújtási Hadtest (Az EU Segítségnyújtási
Önkéntesszolgálata) létrehozására 239,1 millió EUR-nyi költségvetési kötelezettségvállalást
irányoz elő.
2012/0245 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
RENDELETE
az Európai Önkéntes Humanitárius
Segítségnyújtási Hadtest létrehozásáról
Az EU Segítségnyújtási
Önkéntesszolgálata 
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 214. cikke (5)
bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
az európai adatvédelmi biztossal folytatott
konzultációt követően, 
a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti
parlamentek számára való megküldését követően,
rendes jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)       A szolidaritás az Unió
alapvető értéke és még tovább lehet fejleszteni azokat az eszközöket,
amelyekkel az uniós polgárok kifejezésre juttathatják szolidaritásukat az ember
okozta válságoknak vagy természeti katasztrófáknak kitett vagy azok által
sújtott harmadik országbeli emberek iránt. 
(2)       Az önkéntesség a szolidaritás
konkrét és látható kifejezésre juttatása, amellyel az egyének tudásukat, készségeiket
és idejüket embertársaik szolgálatába állíthatják, mindezt anélkül, hogy azt
elsősorban anyagi haszonért tennék. 
(3)       Az Unió humanitárius
segítségnyújtással kapcsolatos jövőképét, ideértve a közös
célkitűzést, az alapelveket, a bevált módszereket és az uniós humanitárius
segítségnyújtás közös keretét „a humanitárius segítségnyújtással kapcsolatos
európai konszenzus”[14] határozza meg. Az
európai konszenzus hangsúlyozza az Unió szilárd elhatározását amellett, hogy
fenntartja és előmozdítja az alapvető humanitárius elveket,
nevezetesen az emberséget, a semlegességet, a pártatlanságot és a
függetlenséget. Az Európai Önkéntes Humanitárius Segítségnyújtási Hadtest (a
továbbiakban: az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálata) fellépéseire a
humanitárius segítségnyújtással kapcsolatos európai konszenzus az irányadó.
(4)       Az Unió olyan helyzetekben
nyújt humanitárius segítséget, amelyekben a fejlesztési együttműködéshez,
a válságkezeléshez és a polgári védelemhez kapcsolódó más eszközök is
alkalmazásra kerülnek. Ezen eszközök lehető leghatékonyabb alkalmazása érdekében,
az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatának biztosítania kell a releváns
szakpolitikákkal és eszközökkel való koherenciát és kiegészítő jelleget a
humanitárius elvek és a hosszú távú fejlesztési célok előmozdítása
mellett. Szinergiára kell törekedni az EU Segítségnyújtási
Önkéntesszolgálatának fellépései és az uniós polgári védelmi mechanizmus, az
XX/XXX határozattal[15] létrehozott Európai
Veszélyhelyzet-reagálási Központ, az EKSZ és az EU-küldöttségek között a
harmadik országbeli humanitárius válságokra való uniós reagálás koordinálása
érdekében. 
(5)       Az évek során világszerte
jelentősen megnőtt a humanitárius válságok száma, nagyságrendje és
összetettsége, ami egyre szükségesebbé tette az olyan humanitárius
szereplőket, akik hatásos, hatékony és koherens módon képesek reagálni és
támogatást nyújtani a harmadik országbeli közösségek számára
sebezhetőségük csökkentésére és a rezilienciájuk növelésére. 
(6)       A megfelelően
kiválasztott, kiképzett és kiküldésre felkészített önkéntesek erősíthetik
a humanitárius segítségnyújtási intézkedéseket és hozzájárulhatnak a
humanitárius segítségnyújtás professzionalizálódásához, amivel biztosítható,
hogy az önkéntesek rendelkezzenek azokkal a készségekkel és kompetenciákkal,
amelyek a rászorulók leghatékonyabb segítéséhez szükségesek.
(7)       Európában és világszerte
számos, harmadik országbeli kiküldésekre összpontosító önkéntességi program
létezik. Ezek gyakran nemzeti programok, melyek túlnyomórészt vagy
kizárólagosan fejlesztési projektekre koncentrálnak. Az EU Segítségnyújtási
Önkéntesszolgálatának el kell kerülnie a feladatok megkettőzését és
többletértéket kell nyújtania azáltal, hogy lehetőségeket biztosít az
önkéntesek számára a humanitárius segítségnyújtási intézkedésekben való közös
részvételre, ezáltal megerősítve az aktív európai uniós polgári szerepvállalást
és előmozdítva a hadtest fellépéseiben résztvevő végrehajtó
szervezetek közötti transznacionális együttműködést. 
(8)       Jelenleg vannak ugyan
hiányosságok a humanitárius önkéntesség területén, de az EU Segítségnyújtási
Önkéntesszolgálata pótolhatja ezeket azáltal, hogy megfelelő képességekkel
rendelkező önkénteseket küld ki kellő időben a megfelelő
helyekre. Ez a következőkkel biztosítható: a humanitárius önkéntesek
azonosítására és kiválasztására vonatkozó európai előírások, közösen
meghatározott teljesítménymutatók a humanitárius önkéntesek kiképzésére és
kiküldésre való felkészítésére vonatkozóan, a helyszíni igények alapján
azonosított, potenciális önkénteseket tartalmazó nyilvántartások javítása,
lehetőségek biztosítása az önkéntesek számára a humanitárius intézkedésekben
való részvételhez nemcsak kiküldéseken keresztül, hanem háttértámogatás és a
virtuális önkéntességi tevékenységek révén is[16]. 
(9)       Az önkéntesek védelme és
biztonsága döntő fontossággal bír.
(10)     Az Unió a humanitárius
segítségnyújtási intézkedéseit végrehajtó szervezetek bevonásával végzi. Ezekre
a szervezetekre jelentős szerep hárul az EU Segítségnyújtási
Önkéntesszolgálata elnevezésű kezdeményezés megvalósításában annak
érdekében, hogy biztosítsák a helyszíni szereplők
felelősségvállalását, és maximalizálják a kezdeményezés fellépéseiben való
részvételt. Az Unió a Bizottság által meghatározott előírásoknak
megfelelően végrehajtó szervezeteket bíz meg az uniós segítségnyújtási
önkéntesek azonosításával, kiválasztásával, felkészítésével és kiküldésével.
Emellett a Bizottságnak biztosítani kell, hogy adott esetben a kiküldésekhez
jól kiképzett és felkészített önkénteseket vehessen igénybe. 
(11)     A magánvállalkozások fontos
szerepet játszhatnak és hozzájárulhatnak az Unió humanitárius intézkedéseihez,
nevezetesen munkavállalói önkéntesség[17] révén.
(12)     A humanitárius
segítségnyújtásban való önkéntesség elősegítheti, hogy a fiatalok aktívak
maradjanak, hozzájárul személyes fejlődésükhöz és az interkulturális
érzékenységükhöz, javítja kompetenciáikat és foglalkoztathatóságukat a globális
gazdaságban. Ezért hozzájárulhat a „Több lehetőséget a fiataloknak”
kezdeményezéshez[18] és az Unió számos más
olyan kulcsfontosságú célkitűzéseihez, mint a társadalmi befogadás, a
foglalkoztatás, az aktív polgári szerepvállalás, az oktatás és a készségek
fejlesztése[19]. 
(13)     Az Unió által követett
esélyegyenlőség és diszkriminációmentesség elve alapján aktív polgár
bármilyen társadalmi háttérrel rendelkező és bármilyen életkorú uniós
polgár és az Unió területén huzamosan tartózkodó személy lehet. Tekintettel a
humanitárius kontextus különleges kihívásaira, az EU Segítségnyújtási
Önkéntesszolgálatában a 18. életévüket betöltött személyek vehetnek részt.
(14)     Az önkéntesek Unió területén
kívüli országokba való kiküldésének döntő előfeltétele az
egyértelmű jogállás. Szerződésben kell meghatározni az önkéntesek
kiküldésének feltételeit, ideértve az önkéntesek védelmére és biztonságára
vonatkozó előírásokat, a küldő és a fogadó szervezetek
kötelezettségeit, a biztosítást, valamint az ellátás, a lakhatás és más
kapcsolódó kiadások fedezését. Az önkéntesek harmadik országbeli kiküldése
megfelelő védelmi és biztonsági feltételekhez kötött. 
(15)     Az EU Segítségnyújtási
Önkéntesszolgálata támogatja a harmadik országokban a helyi humanitárius
segítségnyújtási szervezeteket. Tevékenységeivel növeli a fogadó szervezetek
kapacitását a humanitárius válságok kezelésére és az uniós segítségnyújtási
önkéntesek szakszerű irányítására, segíti őket készségeik és
kompetenciáik hatékony alkalmazásában és annak biztosításában, hogy az
önkéntesek részvétele tartós hatást gyakoroljon a helyi közösségekre, ezáltal
segítve a humanitárius válságok által sújtott rászorulókat, akik az Unió
humanitárius segítségnyújtásának végső kedvezményezettjei.
(16)     E rendelet pénzügyi
rendelkezéseit 2014. január 1-jétől kell alkalmazni, mivel azok a 2014–2020
közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi kerethez kapcsolódnak. A
pénzügyi támogatás elosztása az Európai Unió általános költségvetésére
alkalmazandó xxx/2012 tanácsi rendeletnek[20] (költségvetési
rendelet) megfelelően történik. Tekintettel az EU Segítségnyújtási
Önkéntesszolgálatának fellépéseinek különleges jellegére, helyénvaló
biztosítani, hogy a pénzügyi támogatás természetes személyeknek, a közjog vagy
a magánjog hatálya alá tartozó jogi személyeknek nyújtható. Fontos továbbá
biztosítani az említett rendelet szabályainak betartását, különösen a benne
meghatározott gazdaságosság, eredményesség és hatékonyság elve tekintetében.
(17)     Az Unió pénzügyi érdekeit a
teljes kiadási ciklusban arányos intézkedésekkel kell védeni, ezen intézkedések
közé értve a szabálytalanságok megelőzését, felderítését és kivizsgálását,
az elveszített, jogtalanul kifizetett vagy szabálytalanul felhasznált
pénzösszegek visszafizettetését, valamint adott esetben szankciók alkalmazását.
Megfelelő intézkedéseket kell hozni a szabálytalanságok és csalások
megelőzése érdekében, valamint meg kell tenni a szükséges lépéseket az
eltűnt, jogtalanul kifizetett vagy szabálytalanul felhasznált támogatások
visszafizettetésére az Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek védelméről
szóló, 1995. december 18-i 2988/95/EK, Euratom tanácsi rendeletnek[21],
az Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek csalással és egyéb
szabálytalanságokkal szembeni védelmében a Bizottság által végzett helyszíni
ellenőrzésekről és vizsgálatokról szóló, 1996. november 11-i 2185/96/EK,
Euratom tanácsi rendeletnek[22], továbbá az Európai
Csalás Elleni Hivatal (OLAF) által lefolytatott vizsgálatokról szóló, 1999. május
25-i 1073/1999/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletnek[23]
megfelelően.
(18)     Harmadik országok, különösen
csatlakozó országok, tagjelölt országok, EFTA-országok és az európai
szomszédságpolitika partnerországainak részvétele együttműködési
egyezmények alapján lehetséges.
(19)     A folyamatos visszacsatolás és
javítás érdekében fel kell hatalmazni a Bizottságot arra, hogy az Európai Unió
működéséről szóló szerződés 290. cikkének megfelelően jogi
aktusokat fogadjon el az uniós segítségnyújtási önkéntesek irányítására
vonatkozó előírásokhoz és a teljesítménymutatók módosításához kapcsolódó
rendelkezések tekintetében. Kiemelten fontos, hogy a Bizottság
előkészítő munkája során megfelelő konzultációt folytasson, és
ennek keretében szakértőkkel is egyeztessen. A felhatalmazáson alapuló
jogi aktusok előkészítésekor és megszövegezésekor a Bizottságnak
gondoskodnia kell a vonatkozó dokumentumoknak az Európai Parlament és a Tanács
részére történő egyidejű, időben történő és megfelelő
továbbításáról.
(20)     E rendelet egységes feltételek
mellett történő végrehajtásának biztosítása érdekében a Bizottságot
végrehajtási hatáskörökkel kell felruházni. Az említett hatásköröket a
Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására vonatkozó tagállami
ellenőrzési mechanizmusok szabályainak és általános elveinek
megállapításáról szóló, 2011. február 16-i 182/2011/EU európai parlamenti és
tanácsi rendeletnek[24] megfelelően kell
gyakorolni. Az akkreditációs mechanizmus, a képzési program és a hadtest éves
munkaprogramjának elfogadása a vizsgálóbizottsági eljárással történik. 
(21)     Ez a rendelet tiszteletben
tartja az alapvető jogokat, és szem előtt tartja az Európai Unió
Alapjogi Chartája által elismert elveket. 
(22)     A személyes adatok e rendelet
keretében történő feldolgozása nem lépi túl az EU Segítségnyújtási
Önkéntesszolgálata elnevezésű kezdeményezés zökkenőmentes
működésének biztosítása szempontjából szükséges és arányos mértéket. A
személyes adatok Bizottság általi bármilyen feldolgozása a személyes adatok
közösségi intézmények és szervek által történő feldolgozása tekintetében
az egyének védelméről, valamint az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló, 2000. december 18-i
45/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletnek megfelelően
történik[25]. A személyes adatok Unió
területén jogszerűen letelepedett végrehajtó szervezetek általi bármilyen
feldolgozása a 95/46/EK adatvédelmi irányelvnek megfelelően történik[26].

ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
I. fejezet
Célkitűzés, hatály és fogalommeghatározások
1. cikk
Tárgy 
Ez a rendelet létrehozza az Európai Önkéntes
Humanitárius Segítségnyújtási Hadtestet (EU Aid Volunteers, a továbbiakban: az EU
Segítségnyújtási Önkéntesszolgálata), mely keretet nyújt az európai
önkénteseknek az Unió humanitárius segítségnyújtási intézkedéseiben való közös
részvételéhez.
Ez a rendelet meghatározza az EU Segítségnyújtási
Önkéntesszolgálatának működésére vonatkozó szabályokat és eljárásokat, és
a pénzügyi támogatás nyújtására vonatkozó szabályokat.
2. cikk
Hatály
Ez a rendelet az alábbiakra alkalmazandó: 
(1)          Az uniós segítségnyújtási
önkéntesek kiküldése harmadik országbeli humanitárius segítségnyújtási
intézkedésekhez. 
(2)          Unión belüli olyan
intézkedések, amelyek támogatják, elősegítik és előkészítik az uniós
segítségnyújtási önkéntesek kiküldését humanitárius segítségnyújtási
intézkedésekhez. 
(3)          Unión belüli és kívüli olyan
intézkedések, amelyek célja a harmadik országbeli fogadó szervezetek kapacitásának
építése az uniós segítségnyújtási önkéntesek irányítása tekintetében.
3. cikk
Célkitűzés
Az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatának célja
kifejezni az Unió humanitárius értékeit és a segítségre szoruló emberek iránti
szolidaritását egy hatékony és látható, az EU Segítségnyújtási
Önkéntesszolgálata elnevezésű kezdeményezés révén, mely hozzájárul az Unió
humanitárius válságokra való reagálási kapacitásának erősítéséhez,
valamint a sebezhető vagy katasztrófa sújtotta harmadik országbeli
közösségek kapacitásának építéséhez és a reziliencia növeléséhez.
4.
cikk
Általános elvek
(1)          Az EU Segítségnyújtási
Önkéntesszolgálatának fellépéseinek végrehajtása az emberség, a pártatlanság, a
semlegesség és a függetlenség elve alapján történik, melyek a humanitárius
segítségnyújtás elvei. 
(2)          Az EU Segítségnyújtási
Önkéntesszolgálatának fellépései a helyi közösségek és fogadó szervezetek
igényeire reagálnak és hozzájárulnak a humanitárius segítségnyújtás professzionalizálódásához.
(3)          Prioritásként kell kezelni az
önkéntesek védelmét és biztonságát.
(4)          Az EU Segítségnyújtási
Önkéntesszolgálata elősegíti a közös tevékenységeket és a különböző
országokból származó önkéntesek részvételét, és előmozdítja a közös
projekteket, valamint a 10. cikkben említett végrehajtó szervezetek közötti
transznacionális partnerségeket.
5. cikk
Fogalommeghatározások
Fogalommeghatározások e rendelet
alkalmazásában: 
a)           „önkéntes”: az a személy, aki szabad
akaratából és motivációból közvetlen anyagi haszonnal nem járó, a közösséget,
saját magát és a társadalom egészét szolgáló tevékenységet végez. 
b)           „önkéntesjelölt”: az EU
Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatának tevékenységeiben való részvételre a 11.
cikk (1) bekezdése értelmében pályázni jogosult személy.
c)           „uniós segítségnyújtási önkéntes”:
az az önkéntesjelölt, akit kiválasztottak, kiképeztek, alkalmasnak ítéltek, és
akit harmadik országbeli humanitárius segítségnyújtási intézkedésekhez való
kiküldésre rendelkezésre állóként regisztráltak.
d)           „humanitárius segítségnyújtás”:
olyan tevékenységek és intézkedések, melyek célja igényalapú sürgősségi
segély nyújtása az élet védelme, az emberi szenvedés megelőzése és
enyhítése, valamint az emberi méltóság megőrzése érdekében az ember okozta
válságok vagy természeti katasztrófák során. A humanitárius segítségnyújtás
egyrészt kiterjed a humanitárius válságok vagy azok közvetlen hatásai miatt
szükséges támogatási, segítségnyújtási és védelmi intézkedésekre, a segítségre
szorulók megközelíthetőségét biztosító és az akadálymentes
segítségnyújtást elősegítő támogató intézkedésekre, másrészt az olyan
intézkedésekre is, melyek célja a katasztrófa-elhárítás megerősítése és a
katasztrófakockázatok csökkentése, a reziliencia erősítéséhez való
hozzájárulás, valamint a válságkezelési kapacitás, és a válságokból való
felépülés képességének javítása. 
e)           „harmadik ország”: az Unió területén
kívüli ország, ahol a (d) pontban említett humanitárius segítségnyújtási
tevékenységeket és intézkedéseket folytatják.
6. cikk
Az uniós intézkedés koherens és kiegészítő jellege

(1)          E rendelet végrehajtása során
biztosítani kell a koherenciát az Unió egyéb külső tevékenységével és a
többi vonatkozó szakpolitikával. Külön figyelmet kell szentelni a kárenyhítés,
a helyreállítás és a fejlesztés közötti zökkenőmentes átmenet
biztosításának.
(2)          A Bizottság és a tagállamok
együttműködnek a vonatkozó nemzeti önkéntességi programok és az EU
Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatának fellépései közötti konzisztencia és
koherencia javítása érdekében.
(3)          Az Unió elősegíti az együttműködést
az érintett nemzetközi szervezetekkel, különösen az Egyesült Nemzetek
Szervezetével, valamint más humanitárius segítségnyújtási partnerekkel az EU
Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatának fellépéseinek végrehajtása terén.
7. cikk
Működési célkitűzések
(1)          Az EU Segítségnyújtási
Önkéntesszolgálata a következő működési célkitűzéseket követi:
a)      Az Unió humanitárius segítségnyújtási
kapacitásának növelése és javítása.
Az e működési célkitűzés elérésében tett
előrelépést olyan mutatók alapján értékelik, mint:
–              
a kiküldött vagy kiküldésre kész uniós
segítségnyújtási önkéntesek száma,
–              
az Unió által nyújtott humanitárius segélyben
részesült emberek száma.
b)      Az önkéntesek készségeinek és
kompetenciáinak, valamint munkakörülményeinek javítása a humanitárius
segítségnyújtás terén.
Az e működési célkitűzés elérésében tett
előrelépést olyan mutatók alapján értékelik, mint:
–              
a kiképzett önkéntesek száma, a képzések
minősége értékelések és az elégedettség szintje alapján, 
–              
az uniós segítségnyújtási önkéntesek kiküldésére és
irányítására vonatkozó szabályokat alkalmazó, akkreditált küldő
szervezetek száma,
c)      A fogadó szervezetek kapacitásának
építése és az önkéntesség előmozdítása harmadik országokban.
Az e működési célkitűzés elérésében tett
előrelépést olyan mutatók alapján értékelik, mint:
–              
a kapacitásépítési intézkedések száma és típusa,
–              
a kapacitásépítési intézkedésekben résztvevő,
harmadik országbeli alkalmazottak és önkéntesek száma,
d)      A humanitárius segítségnyújtással
kapcsolatos uniós értékek láthatóvá tétele. 
Az e működési célkitűzés elérésében tett
előrelépést olyan mutatók alapján értékelik, mint:
–              
az uniós segítségnyújtási önkénteseknek az EU
humanitárius segítségnyújtásával kapcsolatos ismereteinek szintje, 
–              
az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatának
ismertségi szintje az Unió célközönsége, a résztvevő és kezdeményezett
harmadik országok közösségei, és más humanitárius szereplők körében,
e)      az önkéntesség koherenciájának és
konzisztenciájának javítása a tagállamokban az uniós polgárok humanitárius
segítségnyújtási tevékenységekben és intézkedésekben való részvétele
lehetőségeinek javítása érdekében.
Az e működési célkitűzés elérésében tett
előrelépést olyan mutatók alapján értékelik, mint:
–              
akkreditált küldő szervezetek száma,
–              
az uniós segítségnyújtási önkéntesek irányítására vonatkozó
szabályok terjesztése és átvétele más önkéntességi programok révén.
(2)          Az (1) bekezdés a)–e) pontjában
említett mutatókat kell használni adott esetben a nyomon követésre, az
értékelésre és a teljesítmény felülvizsgálatára. A mutatók indikatívak és a 25.
cikkben említett eljárásnak megfelelően módosíthatók az előrelépés
mérése terén szerzett tapasztalatok figyelembe vétele érdekében. 
II. FEJEZET
AZ EU SEGÍTSÉGNYÚJTÁSI ÖNKÉNTESSZOLGÁLATÁNAK FELLÉPÉSEI 
8. cikk 
Az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatának fellépései
Az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálata a 3.
cikkben és a 7. cikkben említett célokat követi a következő fellépések
révén:
–              
az önkéntesjelöltekre és az uniós segítségnyújtási
önkéntesekre vonatkozó előírások kidolgozása és fenntartása, 
–              
küldő és fogadó szervezetek számára
akkreditációs mechanizmus kidolgozása és fenntartása,
–              
az önkéntesjelöltek azonosítása és kiválasztása,
–              
képzési program létrehozása, a képzések és
gyakorlatok támogatása,
–              
az Uniós Segítségnyújtási Önkéntesek
Nyilvántartásának létrehozása, gondozása és frissítése,
–              
uniós segítségnyújtási önkéntesek kiküldése
harmadik országokba humanitárius segítségnyújtási tevékenységekhez és
intézkedésekhez,
–              
fogadó szervezetek kapacitásának építése,
–              
az Uniós Segítségnyújtási Önkéntesek Hálózatának
létrehozása és irányítása, 
–              
kommunikáció, tudatosítás és láthatóság,
–              
az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatának
elszámoltathatóságát, átláthatóságát és hatásosságát fokozó
melléktevékenységek. 
9. cikk
Az önkéntesjelöltekre és az uniós segítségnyújtási önkéntesekre vonatkozó előírások

(1)          A Bizottság a 25. cikknek
megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogad el a
következőkre vonatkozó előírások meghatározása céljából:
a)      önkéntesjelöltek azonosítása,
kiválasztása és felkészítése humanitárius segítségnyújtási intézkedésekhez való
kiküldésre, 
b)      az uniós segítségnyújtási önkéntesek
irányítása és kiküldése harmadik országokba.
(2)          Ezen előírások
biztosítják a gondosság kötelezettségét, és kiterjednek a küldő és a
fogadó szervezetek kötelezettségeire, az ellátás, a lakhatás és más kapcsolódó
kiadások fedezésére vonatkozó minimumkövetelményekre, a biztosításra, a
biztonsági eljárásokra és más idevágó kérdésekre.
10. cikk
Akkreditáció
(1)          A Bizottság akkreditációs
mechanizmust hoz létre, mely biztosítja, hogy a küldő szervezetek
megfeleljenek a 9. cikkben említett előírásoknak, és külön akkreditációs
mechanizmust hoz létre a fogadó szervezetek számára.
(2)          A küldő szervezetek
akkor akkreditálhatók, ha az 5. cikk d) pontjában meghatározottaknak
megfelelően a humanitárius segítségnyújtás területén tevékenykednek, és ha
a következő kategóriák valamelyikébe tartoznak:
a)      a valamely tagállam jogának
megfelelően létrehozott, Unión belüli székhellyel rendelkező, nem
kormányzati non-profit szervezetek,
b)      a Vörös Kereszt Nemzetközi Bizottsága
(ICRC), a Vöröskereszt és Vörös Félhold Társaságok Nemzetközi Szövetsége,
c)      valamely tagállam jogának hatálya alá
tartozó közjogi szervezetek. 
A 23. cikkben említett országokban létrehozott nem
kormányzati non-profit szervezetek és közjogi szervezetek is akkreditálhatók az
abban a cikkben meghatározott feltételek és az abban említett megállapodások
szerint. 
(3)          A 9. cikk (1) bekezdésének b)
pontjában említett előírásoknak megfelelő harmadik országbeli
szervezetek fogadó szervezetek lehetnek, ha az 5. cikk d) pontjában
meghatározottaknak megfelelően a humanitárius segítségnyújtás területén
tevékenykednek, és ha a következő kategóriák valamelyikébe tartoznak:
a)      harmadik országbeli nem kormányzati
non-profit szervezetek, melyek annak az országnak a hatályos törvényeinek
megfelelően működnek, vagy melyeket annak az országnak a hatályos
törvényeinek megfelelően hoztak létre, 
b)      a harmadik ország jogának hatálya alá
tartozó közjogi szervezetek,
c)      nemzetközi ügynökségek és szervezetek.
(4)          A (2) és a (3) bekezdésekben
említett követelmények sérelme nélkül a küldő és a fogadó szervezetek az EU
Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatának fellépéseit végrehajthatják for-profit
magánszervezetek közreműködésével. 
(5)          Az akkreditációs
mechanizmusok működését és szabályait a 24. cikk (2) bekezdésében említett
eljárásnak megfelelően végrehajtási aktusokkal kell meghatározni. 
11. cikk
Az önkéntesjelöltek azonosítása és kiválasztása
(1)          Önkéntesjelöltként
pályázhatnak minden olyan 18. életévét betöltött személyek, akik az Unió
polgárai, az Unió valamely tagállamában huzamosan tartózkodó harmadik
országbeli állampolgárok, valamint a 23. cikk (1) bekezdésében említett
országok állampolgárai és szervezetek, az abban a cikkben említett feltételek
mellett. 
(2)          A küldő vagy fogadó
szervezetek, vagy más érintett szereplők által elvégzett harmadik
országbeli igények előzetes értékelése alapján az akkreditált küldő
szervezetek azonosíthatják és kiválaszthatják a képzésben részesülő
önkéntesjelölteket.
(3)          Az önkéntesjelöltek
azonosításának és kiválasztásának meg kell felelnie a 9. cikk (1) bekezdésének
a) pontjában meghatározott előírásoknak. 
12. cikk
Az önkéntesjelöltek kiképzése és gyakorlatok
(1)          A Bizottság képzési programot
hoz létre az önkéntesjelöltek humanitárius tevékenységek folytatására és
humanitárius segítségnyújtási intézkedésekhez való kiküldésre történő
felkészítése érdekében.
(2)          Azok az önkéntesjelöltek,
akiket a 11. cikkben foglaltaknak megfelelően azonosítottak és
választottak ki, jogosultak a képzési programban való részvételre. Az
önkéntesjelölt által elvégzendő képzés terjedelme és tartalma az
önkéntesjelölt igényei alapján kerül meghatározásra, korábban szerzett
tapasztalatának figyelembe vételével.
(3)          A képzésük, különösen pedig a
kiküldésre való felkészítésük részeként az önkéntesjelöltek gyakorlaton
vehetnek részt az akkreditált küldő szervezetekben, lehetőség szerint
a származási országuktól eltérő országban.
(4)          A (3) bekezdés sérelme nélkül
azokat az önkéntesjelölteket, akik nem vettek részt gyakorlaton, az akkreditált
küldő szervezetek adott esetben kiegészítő jelleggel felkészíthetik a
kiküldésre. Ennek a felkészítésnek és a gyakorlatnak meg kell felelnie a 9.
cikk (1) bekezdésének a) pontjában meghatározott, felkészítésre vonatkozó előírásoknak.
(5)          A képzési program keretében
értékelni kell, hogy az önkéntesjelöltek mennyire felkészültek a humanitárius
segítségnyújtási intézkedésekben való kiküldésre. 
(6)          A képzési program szabályait
és az önkéntesjelöltek kiküldésre való felkészültségének értékelését szolgáló
eljárást a 24. cikk (2) bekezdésében említett eljárásnak megfelelően
végrehajtási aktusokkal kell meghatározni. 
13. cikk
Az Uniós Segítségnyújtási Önkéntesek Nyilvántartása
(1)          A 12. cikk (5) bekezdésében
említett értékelésen sikerrel túljutott önkéntesjelöltek uniós segítségnyújtási
önkéntesnek tekintendők. Mint ilyenek, szerepelhetnek az Uniós
Segítségnyújtási Önkéntesek Nyilvántartásában (a továbbiakban: nyilvántartás)
és kiküldhetők.
(2)          A nyilvántartást a Bizottság
hozza létre, gondozza és frissíti és szabályozza az ahhoz való hozzáférést és a
felhasználását. 
14. cikk
Az uniós segítségnyújtási önkéntesek kiküldése harmadik országokba
(1)          A nyilvántartásban
szereplő, uniós segítségnyújtási önkéntesek kiküldhetők az 5. cikk d)
pontjában meghatározott humanitárius segítségnyújtási tevékenységekhez és
intézkedésekhez: 
a)      akkreditált küldő szervezetek által
harmadik országok fogadó szervezeteihez, vagy
b)      a Bizottság által a Bizottság helyi
humanitárius segítségnyújtási irodáiba vagy harmadik országbeli reagálási
műveletekhez.
(2)          Az 1. cikk a) pontjában
említett kiküldést illetően az akkreditált küldő szervezeteknek
biztosítaniuk kell, hogy megfelelnek a 9. cikkben említett előírásoknak.
(3)          Az önkéntesek kiküldésére
vonatkozó különleges feltételeket a küldő szervezetek és az önkéntes
közötti szerződésben határozzák meg, ideértve a kiküldés időtartamát
és helyszínét, valamint az önkéntes feladatait. 
(4)          Az 1. cikk b) pontjában
említett kiküldést illetően a Bizottság „az önkéntes kiküldéséről
szóló szerződést” ír alá az önkéntesekkel, melyben meghatározza a
kiküldésre vonatkozó feltételeket. Az önkéntes kiküldéséről szóló
szerződések alapján az önkéntesekre nem vonatkoznak az Európai Közösségek
tisztviselőinek személyzeti szabályzata, valamint az Európai Közösségek
egyéb alkalmazottainak alkalmazási feltételei szerinti jogok és
kötelezettségek.
15. cikk
A fogadó szervezetek kapacitásának építése
A Bizottság támogatja a fogadó szervezetek
kapacitásának erősítését célzó intézkedéseket az uniós segítségnyújtási
önkéntesek hatékonyságának és munkájuk tartós hatásának biztosítása érdekében,
a következők révén:
a)      képzés az önkéntesek irányítása,
betanítása, a katasztrófa-felkészültség és katasztrófa-elhárítás területén,
valamint más releváns területeken a fogadó szervezetek alkalmazottai és
önkéntesei számára, 
b)      a bevált módszerek cseréje, technikai
segítségnyújtás, ikerintézményi programok, alkalmazottak és önkéntesek cseréje,
hálózatok létrehozása és más releváns intézkedések, melyek az uniós
segítségnyújtási önkéntesek irányításának javítását szolgálják harmadik
országokban, valamint előmozdítják és támogatják a minőségi
önkéntességet a harmadik országokban.
16. cikk
Az Uniós Segítségnyújtási Önkéntesek Hálózata 
(1)          A Bizottság létrehozza és
irányítja az Uniós Segítségnyújtási Önkéntesek Hálózatát (a továbbiakban: a
hálózat). 
(2)          A hálózat elősegíti a
kapcsolatokat az önkéntesjelöltek és a kezdeményezésben jelenleg résztvevő
vagy korábban részt vett, uniós segítségnyújtási önkéntesek között; ezen
önkéntesek és az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatának más, nevezetesen a 15.
cikkben említett kedvezményezettjei között; és a más érintett szereplők
között. A hálózat lehetőségeket nyújt a virtuális interakcióra,
nevezetesen az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálata elnevezésű kezdeményezéssel
kapcsolatos ismeretek megosztásával és az információk terjesztésével; és
támogatja az olyan megfelelő tevékenységeket, mint a szemináriumokat és a
műhelytalálkozókat. 
(3)          A hálózat lehetőségeket
biztosít a virtuális önkéntességre az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatának
tevékenységeinek kiegészítése és megerősítése céljából.
17. cikk
Kommunikáció, tudatosítás és láthatóság 
(1)          A Bizottság támogatja a
nyilvánosság tájékoztatását és a tudatosító intézkedéseket az EU
Segítségnyújtási Önkéntesszolgálata elnevezésű kezdeményezés hirdetésére,
és az önkéntesség előmozdítására a humanitárius segítségnyújtás területén
az Unión belül és azokban a harmadik országokban, amelyek a kezdeményezés
fellépéseinek kedvezményezettjei.
(2)          A Bizottság az EU
Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatának célkitűzéseit, fellépéseit és
eredményeit tartalmazó tájékoztatási és kommunikációs cselekvési tervet dolgoz
ki, mely meghatározza a nyilvánosságot, különösen az uniós polgárokat, a
potenciális önkéntesjelölteket, valamint az EU Segítségnyújtási
Önkéntesszolgálata fellépéseinek kedvezményezettjeit célzó kommunikációs és
terjesztési tevékenységeket. Ezt a cselekvési tervet az EU Segítségnyújtási
Önkéntesszolgálatának valamennyi kedvezményezettjének, nevezetesen a küldő
és a fogadó szervezeteknek, végre kell hajtaniuk. 
(3)          Az uniós segítségnyújtási
önkéntesek, adott esetben a küldő és a fogadó szervezetek segítsége és
irányítása mellett, részt vesznek a megfelelő tájékoztatási, kommunikációs
és tudatosító tevékenységekben a kiküldést megelőzően, a kiküldés
alatt és után az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálata és az abban való
részvételük ismertetése céljából. A Bizottság meghatározza ezeket a
tevékenységeket, melyek nem róhatnak aránytalan kötelezettségeket az
önkéntesekre.
III. FEJEZET
Pénzügyi rendelkezések
18. cikk
Támogatható fellépések
(1)          Pénzügyi támogatásra a 8.
cikkben említett fellépések jogosultak, ideértve a végrehajtásukhoz szükséges
intézkedéseket, valamint az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálata
elnevezésű kezdeményezés és a vonatkozó nemzeti és nemzetközi szintű
programok közötti koordinációt erősítő intézkedéseket.
(2)          Az (1) bekezdésben
említett pénzügyi források fedezhetik az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálata
elnevezésű kezdeményezés irányításához és célkitűzéseinek
megvalósításához szükséges előkészítő, nyomon követési,
ellenőrzési, audit és értékelési tevékenységekhez kapcsolódó kiadásokat
is.
(3)          Az ilyen kiadások körébe
tartozhatnak különösen a tanulmányok, szakértői találkozók, tájékoztatási
és kommunikációs intézkedések – ideértve az Európai Unió politikai
prioritásainak intézményi kommunikációját is –, amennyiben ezek e rendelet
általános célkitűzéseihez kapcsolódnak, az információfeldolgozásra és ‑cserére
összpontosító informatikai hálózatokkal (többek között azoknak az ágazatközi
adatcsere előmozdítását szolgáló meglévő vagy jövőbeli
rendszerekkel való összekapcsolásával és a kapcsolódó berendezésekkel)
összefüggő kiadások, és minden más technikai és igazgatási
segítségnyújtásra fordított kiadás, amely a Bizottságnál felmerül.
19. cikk
Pénzügyi kedvezményezettek
Az e rendelet szerinti pénzügyi támogatás
természetes személyeknek, és akár a magánjog, akár a közjog hatálya alá tartozó
jogi személyeknek nyújtható, akik ezt követően az XX/2012 költségvetési
rendelet értelmében vett pénzügyi kedvezményezetteknek minősülnek.
20. cikk
Költségvetési források
Az e rendelet végrehajtásához szükséges
pénzügyi referenciaösszeg folyó árakon a 2014–2020 közötti időszakra
vonatkozóan 239 100 000 EUR. A 2020. december 31-ig le nem
zárult fellépések irányításához szükséges hasonló kiadások fedezése céljából
szükség esetén a 2020 utáni költségvetésben is szerepelhetnek
előirányzatok.
21. cikk
A pénzügyi beavatkozás típusai és végrehajtási eljárások
(1)          A Bizottság az uniós pénzügyi
támogatás végrehajtását az Unió költségvetésére alkalmazandó XX/2012
költségvetési rendeletnek megfelelően valósítja meg.
(2)          Az e rendelet szerinti
pénzügyi támogatások a költségvetési rendeletben meghatározott formákat ölthetik.
(3)          A Bizottság e rendelet
végrehajtása érdekében a 24. cikk (2) bekezdésében említett eljárásnak
megfelelően elfogadja az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálata
elnevezésű kezdeményezés éves munkaprogramját. A munkaprogram meghatározza
a kitűzött célokat, a várt eredményeket, a végrehajtás módját és a teljes
összegüket. A munkaprogram tartalmazza továbbá a finanszírozandó fellépések
leírását, az egyes fellépésekhez rendelt összegek megjelölését, valamint az
indikatív végrehajtási ütemtervet. A támogatásokra vonatkozóan tartalmazza a
prioritásokat, az alapvető értékelési kritériumokat és a társfinanszírozás
maximális mértékét is.
(4)          A Bizottság mérlegelheti,
hogy milyen többletértékkel és igazgatási előnyökkel járna egy uniós
vagyonkezelői alap létrehozása.
22. cikk
Az Unió pénzügyi érdekeinek védelme
(1)          A Bizottság megfelelő
intézkedésekkel – csalás, korrupció és más jogellenes cselekmények elleni
megelőző intézkedésekkel, hatásos ellenőrzésekkel,
szabálytalanság feltárása esetén a jogtalanul kifizetett összegek
visszafizettetésével, valamint szükség esetén hatékony, arányos és visszatartó
erejű szankciókkal – biztosítja, hogy az Európai Unió pénzügyi érdekei az
e rendelet alapján finanszírozott fellépések végrehajtása során ne sérüljenek.
(2)          A Bizottság és
képviselői, valamint a Számvevőszék jogosultak dokumentumalapú és
helyszíni ellenőrzést végezni az e rendelet alapján uniós forrásból
származó támogatások kedvezményezettjeinél, valamint az e határozat alapján
uniós forrásokban részesülő vállalkozóknál és alvállalkozóknál.
(3)          Az Európai Csalás Elleni
Hivatal (OLAF) jogosult az ilyen finanszírozással közvetlenül vagy közvetetten
érintett gazdasági szereplőknél a 2185/96/Euratom, EK rendeletben
előírt eljárásoknak megfelelően helyszíni ellenőrzéseket és
vizsgálatokat végezni annak megállapítására, hogy történt-e az uniós
finanszírozásra vonatkozó támogatási megállapodással, támogatási határozattal
vagy szerződéssel összefüggésben olyan csalás, korrupciós vagy más
jogellenes cselekmény, amely az Unió pénzügyi érdekeit sérti.
(4)          Az első és második
bekezdés sérelme nélkül az e rendelet végrehajtása keretében harmadik
országokkal és nemzetközi szervezetekkel kötött együttműködési
megállapodásokban, az e határozat végrehajtása keretében létrejött támogatási
megállapodásokban, támogatási határozatokban és szerződésekben
kifejezetten rendelkezni kell arról, hogy a Bizottság, a Számvevőszék és
az OLAF elvégezheti az említett helyszíni és egyéb ellenőrzéseket és
vizsgálatokat.
IV. FEJEZET
ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK
23. cikk
Más országokkal és nemzetközi szervezetekkel folytatott együttműködés 
(1)          Az EU Segítségnyújtási
Önkéntesszolgálatában a következő szereplők vehetnek részt:
a)      csatlakozó országok, tagjelölt országok,
potenciális tagjelölt országok, és az európai szomszédságpolitika
partnerországainak állampolgárai és küldő szervezetei a szóban forgó
országok uniós programokban való részvételének a vonatkozó
keretmegállapodásokban és társulási tanácsi határozatokban vagy hasonló
megállapodásokban meghatározott alapelveinek és általános feltételeinek
megfelelően;
b)      az Európai Szabadkereskedelmi Társulás
(EFTA) azon országainak állampolgárai és küldő szervezetei, amelyek tagjai
az Európai Gazdasági Térségnek (EGT), az EGT-megállapodásban rögzített
feltételeknek megfelelően;
c)      más európai országok állampolgárai és
küldő szervezetei, amennyiben ezekkel az országokkal kétoldalú
megállapodásokat kötnek.
d)      Nemzetközi szervezeteknek a 11. cikk (1)
bekezdésében meghatározott alkalmassági feltételeknek megfelelő személyzete.
(2)          Ez az együttműködés,
adott esetben az említett résztvevő országokkal megállapítandó
eljárásoknak megfelelően rendelkezésre bocsátandó, a résztvevő
országoktól származó további előirányzatokon alapul.
24. cikk
Bizottsági eljárás
(1)          A Bizottság munkáját a
humanitárius segítségnyújtásról szóló 1257/96/EK tanácsi rendelet 17. cikkének
(1) bekezdése alapján létrehozott bizottság segíti. Ez a bizottság a 182/2011/EU
rendelet értelmében vett bizottság.
(2)          Az e bekezdésre történő
hivatkozás esetén a 182/2011/EU rendelet 5. cikkét kell alkalmazni.
25. cikk
A Bizottság felhatalmazáson alapuló hatásköreinek gyakorlása
(1)          A felhatalmazáson alapuló
jogi aktusok elfogadására vonatkozóan a Bizottság részére adott felhatalmazás
gyakorlásának feltételeit e cikk határozza meg.
(2)          A Bizottság e rendelet
hatálybalépését követő 7 éves időtartamra szóló felhatalmazást kap a 7.
cikk (2) bekezdésében és a 9. cikkben említett felhatalmazáson alapuló jogi
aktusok elfogadására.
(3)          Az Európai Parlament vagy a
Tanács bármikor visszavonhatja a felhatalmazást. A visszavonásról szóló
határozat megszünteti az abban meghatározott felhatalmazást. A határozat az
Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon, vagy a
benne megjelölt későbbi időpontban lép hatályba. A határozat nem
érinti a már hatályban lévő, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok
érvényességét.
(4)          A Bizottság a felhatalmazáson
alapuló jogi aktus elfogadását követően haladéktalanul és egyidejűleg
értesíti arról az Európai Parlamentet és a Tanácsot.
(5)          Az elfogadott,
felhatalmazáson alapuló jogi aktus csak akkor lép hatályba, ha az értesítést
követő két hónapos időtartam leteltéig sem az Európai Parlament, sem
a Tanács nem emelt kifogást a felhatalmazáson alapuló jogi aktus ellen, vagy ha
az Európai Parlament és a Tanács az időtartam leteltét
megelőzően egyaránt arról tájékoztatta a Bizottságot, hogy nem emel
kifogást. Az Európai Parlament vagy a Tanács kezdeményezésére ezen
időtartam 2 hónappal meghosszabbodik.
26. cikk
Nyomon követés és értékelés 
(1)          A pénzügyi támogatásban
részesülő fellépéseket végrehajtásuk nyomon követése érdekében
rendszeresen ellenőrzik, és független külső értékeléssel rendszeresen
értékelik azok hatásosságát, hatékonyságát és hatásait az EU Segítségnyújtási
Önkéntesszolgálatának célkitűzései viszonylatában. Ez a nyomon követés és
értékelés magába foglalja az (5) bekezdésben említett jelentéseket, valamint az
e rendelet meghatározott aspektusait érintő tevékenységeket, melyek
bármikor elindíthatók a rendelet végrehajtása folyamán. 
(2)          Az értékelési szakaszban a
Bizottság biztosítja az összes érdekelttel való rendszeres konzultációt,
ideértve az önkénteseket, a küldő és fogadó szervezeteket, a
segítségnyújtásban részesülő helyi lakosságot, a humanitárius
szervezeteket, és a helyszínen dolgozó humanitárius munkatársakat. Az értékelés
eredményei visszacsatolásra kerülnek a programtervezésbe és a forráselosztásba.

(3)          Az Unió területén kívüli
műveletekben önkénteseket kiküldő küldő szervezetek
felelősek tevékenységeik nyomon követéséért és rendszeresen nyomon
követési jelentéseket nyújtanak be a Bizottságnak.
(4)          A Bizottság rendszeresen
tájékoztatja az Európai Külügyi Szolgálatot (EKSZ) és az EU-küldöttségeket az EU
Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatának tevékenységeiről, a vonatkozó hatályos
megállapodásoknak megfelelően.
(5)          A Bizottság a
következőket nyújtja be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak:
a)      a rendelet végrehajtásának első
három évében elért eredményeket és az e rendelet végrehajtásának minőségi
és mennyiségi vonatkozásait értékelő időközi jelentést,
legkésőbb 2017. december 31-ig;
b)      közleményt e rendelet folyamatos
végrehajtásáról legkésőbb 2018. december 31-ig;
c)      utólagos értékelő jelentést
legkésőbb 2021. december 31-ig. 
A jelentésekből levont következtetésekhez
adott esetben csatolni kell az e rendelet módosítására irányuló javaslatokat.
V. FEJEZET
ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK
27. cikk
Hatálybalépés
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba. 
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
az Európai Parlament részéről                      a
Tanács részéről
az elnök                                                          az
elnök
PÉNZÜGYI KIMUTATÁS
[A
jogalkotó hatóságnak benyújtandó valamennyi javaslathoz és kezdeményezéshez
(A
költségvetési rendelet 28. cikke és a végrehajtási szabályok 22. cikke)]
1.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS FŐBB
ADATAI 
              1.1.    A
javaslat/kezdeményezés címe 
              1.2.    A tevékenységalapú
irányítás /tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe tartozó érintett
szakpolitikai terület(ek)
              1.3.    A
javaslat/kezdeményezés típusa 
              1.4.    Célkitűzés(ek)

              1.5.    A
javaslat/kezdeményezés indoklása 
              1.6.    Az intézkedés és a
pénzügyi hatás időtartama 
              1.7.    Tervezett
igazgatási módszer(ek) 
2.           IRÁNYÍTÁSI INTÉZKEDÉSEK 
              2.1.    A nyomon követésre
és a jelentéstételre vonatkozó rendelkezések 
              2.2.    Irányítási és
kontrollrendszer 
              2.3.    A csalások és
szabálytalanságok megelőzésére vonatkozó intézkedések 
3.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS BECSÜLT PÉNZÜGYI HATÁSA 
              3.1.    A kiadások a
többéves pénzügyi keret mely fejezetét/fejezeteit és a költségvetés mely
kiadási tételét/tételeit érintik? 
              3.2.    A kiadásokra
gyakorolt becsült hatás 
              3.2.1. A kiadásokra
gyakorolt becsült hatás összegzése 
              3.2.2. Az operatív
előirányzatokra gyakorolt becsült hatás 
              3.2.3. Az igazgatási
előirányzatokra gyakorolt becsült hatás
              3.2.4. A jelenlegi többéves
pénzügyi kerettel való összeegyeztethetőség
              3.2.5. Harmadik felek
részvétele a finanszírozásban 
              3.3.    A bevételre
gyakorolt becsült pénzügyi hatás
PÉNZÜGYI
KIMUTATÁS
1.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS FŐBB
ADATAI 
1.1.        A javaslat/kezdeményezés címe

Javaslat – Az
Európai Parlament és a Tanács rendelete
az Európai
Önkéntes Humanitárius Segítségnyújtási Hadtest létrehozásáról
1.2.        A tevékenységalapú
irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe tartozó érintett
szakpolitikai terület(ek)[27] 
Érintett
szakpolitikai terület és kapcsolódó tevékenység(ek):
23.
szakpolitikai terület – Humanitárius segítségnyújtás
23 02 04 –
Európai Önkéntes Humanitárius Segítségnyújtási Hadtest
1.3.        A javaslat/kezdeményezés
típusa 
¨ A javaslat/kezdeményezés új intézkedésre
irányul 
X A javaslat/kezdeményezés kísérleti
projektet/előkészítő intézkedést követő új intézkedésre
irányul[28] 
¨ A javaslat/kezdeményezés jelenlegi
intézkedés meghosszabbítására irányul 
¨ A javaslat/kezdeményezés új intézkedésnek
megfelelően módosított intézkedésre irányul 
1.4.        Célkitűzések
1.4.1.     A javaslat/kezdeményezés által
érintett többéves bizottsági stratégiai célkitűzés(ek) 
4. fejezet –
Globális Európa
1.4.2.     Konkrét célkitűzés(ek) és
a tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe
tartozó érintett tevékenység(ek) 
1. sz.
konkrét célkitűzés
Az Unió
humanitárius segítségnyújtási kapacitásának növelése és javítása.
2. sz.
konkrét célkitűzés
Az önkéntesek
készségeinek és kompetenciáinak, valamint munkakörülményeinek javítása a
humanitárius segítségnyújtás terén.
3. sz.
konkrét célkitűzés
A fogadó
szervezetek kapacitásának építése és az önkéntesség előmozdítása harmadik
országokban. 
4. sz.
konkrét célkitűzés
A humanitárius
segítségnyújtással kapcsolatos uniós értékek láthatóvá tétele. 
5. sz.
konkrét célkitűzés
Az önkéntesség
koherenciájának és konzisztenciájának javítása a tagállamokban az uniós
polgárok humanitárius segítségnyújtási tevékenységekben és intézkedésekben való
részvételi lehetőségeinek javítása érdekében.
A
tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe
tartozó érintett tevékenység(ek)
23 02 04 – Az EU
Segítségnyújtási Önkéntesszolgálata (Európai Önkéntes Humanitárius
Segítségnyújtási Hadtest)
1.4.3.     Várható eredmény(ek) és hatás(ok)
Tüntesse fel,
milyen hatásokat gyakorolhat a javaslat/kezdeményezés a
kedvezményezettekre/célcsoportokra.
A javaslat:
– létrehozza
az Európai Önkéntes Humanitárius Segítségnyújtási Hadtestet (Az EU
Segítségnyújtási Önkéntesszolgálata), mely keretet nyújt az európai
önkénteseknek a humanitárius segítségnyújtási intézkedésekben való közös
részvételéhez, 
– célja az
Unió humanitárius válságkezelési kapacitásainak javítása, a tudásépítés és
tapasztalatszerzés, az Unió humanitárius értékeinek láthatóvá tétele, valamint
a természeti katasztrófák és az ember okozta válságok áldozatai iránti
szolidaritás kimutatása harmadik országokban,
– célja
kielégíteni a sebezhető vagy katasztrófa által sújtott közösségek
szükségleteit, kapacitásépítés a harmadik országokban és a reziliencia
növelése, 
– követi az
emberség, a megkülönböztetésmentesség, a semlegesség, a pártatlanság és a
függetlenség elvét a humanitárius segítségnyújtás terén és célja
előmozdítani a humanitárius segítségnyújtás professzionalizálódását,
–
prioritásként kezeli az uniós segítségnyújtási önkéntesek védelmét és
biztonságát,
– uniós
segítségnyújtási önkénteseket küld ki harmadik országokba anélkül, hogy
kiszorítaná a helyi munkaerőt és a helyi önkénteseket.
1.4.4.     Eredmény- és hatásmutatók 
Tüntesse fel a
javaslat/kezdeményezés megvalósításának nyomon követését lehetővé
tevő mutatókat.
–          a kiküldött
vagy kiküldésre kész uniós segítségnyújtási önkéntesek száma,
–          az
Unió által nyújtott humanitárius segélyben részesült emberek száma,
–          a
kiképzett önkéntesek száma, a képzések minősége szakértői értékelések
alapján, az elégedettség szintje, 
–          az uniós
segítségnyújtási önkéntesek kiküldésére és irányítására vonatkozó szabályokat
alkalmazó, akkreditált küldő szervezetek száma,
–          a
kapacitásépítési intézkedések száma és típusa,
–          a
kapacitásépítési intézkedésekben résztvevő, harmadik országbeli
alkalmazottak és önkéntesek száma,
–          az uniós
segítségnyújtási önkénteseknek az EU humanitárius segítségnyújtásával
kapcsolatos ismereteinek szintje, 
–          az EU
Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatának ismertségi szintje az Unió célközönsége,
a résztvevő és kezdeményezett harmadik országok közösségei, és más
humanitárius szereplők körében,
–          az uniós
segítségnyújtási önkéntesek irányítására vonatkozó előírások terjesztése
és átvétele más önkéntességi programok révén.
1.5.        A javaslat/kezdeményezés
indoklása 
1.5.1.     Rövid vagy hosszú távon
kielégítendő szükséglet(ek) 
A Lisszaboni
Szerződés 214. cikkének (5) bekezdése szerint:
„Az európai
fiataloknak az Unió humanitárius segítségnyújtási intézkedéseiben való közös
részvételéhez szükséges keretek biztosítása céljából létrejön az Európai
Önkéntes Humanitárius Segítségnyújtási Hadtest. A hadtest jogállását és
működésének szabályait rendes jogalkotási eljárás keretében elfogadott
rendeletekben az Európai Parlament és a Tanács határozza meg.”
„Az uniós
polgárok szolidaritásának kifejezési lehetőségei az önkéntességen
keresztül: az Európai Önkéntes Humanitárius Segítségnyújtási Hadtestre
vonatkozó előzetes észrevételek” című közlemény, COM(2010)683.
A 2011
májusában elfogadott tanácsi következtetések.
Az Európai
Parlament 2011. novemberi írásbeli nyilatkozata.
1.5.2.     Az uniós részvételből
adódó többletérték
Az EU által
nyújtott többletérték a következőkben jelenik meg:
a) az EU Segítségnyújtási
Önkéntesszolgálatának európai és transznacionális jellege, mely biztosítja a
különböző tagállamokból származó uniós polgároknak a humanitárius
segítségnyújtási intézkedésekben való közös részvételét, 
b) a Hadtest
fellépéseinek végrehajtásában résztvevő humanitárius segítségnyújtási
szervezetek és érdekeltek közötti transznacionális együttműködés
előmozdítása, 
c) más
érintett nemzeti, nemzetközi és uniós programok és szakpolitikák egymást
kiegészítő jellegéből és az azok közötti szinergiákból származó
méretgazdaságosság és hatások,
d) az európai
értékek kézzelfogható kifejezése általában, különösen pedig az Unió és
polgárainak a legsebezhetőbb és a segítségre szoruló emberek iránti
szolidaritásának kifejezése,
e)
hozzájárulás az aktív uniós polgári szerepvállalás megerősítéséhez a
különböző korú és különböző társadalmi, képzettségi és szakmai
háttérrel rendelkező uniós polgárok humanitárius segítségnyújtási
intézkedésekben való részvételének lehetővé tétele révén. 
1.5.3.     Hasonló korábbi tapasztalatok
tanulsága
Ezek a
javaslatok a következőkön alapulnak:
– a 2011-ben
és 2012-ben indított pályázati felhívások keretében finanszírozott kísérleti
projektek során szerzett tapasztalatok („Európai Önkéntes Humanitárius
Segítségnyújtási Hadtest – pályázati felhívás kísérleti projektekre”) 
– az Európai
Önkéntes Humanitárius Segítségnyújtási Hadtest létrehozásával kapcsolatos
felülvizsgálat,
– „Az uniós
polgárok szolidaritásának kifejezési lehetőségei az önkéntességen
keresztül: az Európai Önkéntes Humanitárius Segítségnyújtási Hadtestre
vonatkozó előzetes észrevételek” című bizottsági közlemény – COM(2010)683.
1.5.4.     Összhang és lehetséges
szinergia egyéb pénzügyi eszközökkel
Konzisztencia
a következőkkel:
- A
Szerződés 215. cikkének (4) bekezdése. 
- A Tanács 1257/96/EK
rendelete (1996. június 20.) a humanitárius segítségnyújtásról. 
- Az e
rendelet keretében pénzügyi támogatásban részesülő fellépések más uniós
pénzügyi eszközből nem részesülhetnek támogatásban. 
A Bizottság
biztosítja, hogy az e rendelet keretében nyújtott pénzügyi támogatást
kérelmezők és az ilyen támogatások kedvezményezettjei tájékoztassák a
Bizottságot az egyéb forrásból – ideértve az Unió általános költségvetését is –
kapott pénzügyi támogatásokról, valamint az ilyen támogatásra irányuló,
folyamatban lévő kérelmeikről.
- Törekedni
kell az Unió más pénzügyi eszközeivel való szinergiák és a kiegészítő
jelleg megvalósítására.
1.6.        Az intézkedés és a pénzügyi
hatás időtartama 
¨      A javaslat/kezdeményezés határozott időtartamra
vonatkozik 
·      ¨  A
javaslat/kezdeményezés időtartama: ÉÉÉÉ [HH/NN]-tól/-től ÉÉÉÉ
[HH/NN]-ig 
·      ¨  Pénzügyi hatás:
ÉÉÉÉ-tól/-től ÉÉÉÉ-ig 
X A javaslat/kezdeményezés határozatlan
időtartamra vonatkozik
Korlátozott időtartamú pénzügyi
rendelkezések:
A költségvetési allokáció 2014. január 1-jétől
2020. december 31-ig tart.
A pénzügyi hatás 2014. január 1-jétől 2020.
december 31-ig tart (kifizetések 2023. december 31-ig).
1.7.        Tervezett irányítási
módszer(ek)[29] 
X Centralizált igazgatás közvetlenül a
Bizottság által 
X Centralizált igazgatás közvetetten a
következőknek történő hatáskör-átruházással:
·      X  végrehajtó ügynökségek 
·      ¨  a Közösségek
által létrehozott szervek[30] 
·      ¨  tagállami
közigazgatási/közfeladatot ellátó szervek 
·      ¨  az Európai
Unióról szóló szerződés V. címe értelmében külön intézkedések
végrehajtásával megbízott, a költségvetési rendelet 49. cikke szerinti
vonatkozó jogalapot megteremtő jogi aktusban meghatározott személyek 
¨ Megosztott igazgatás
a tagállamokkal 
¨ Decentralizált igazgatás harmadik országokkal 
¨ Nemzetközi szervezetekkel közös
igazgatás 
Egynél több
igazgatási módszer feltüntetése esetén kérjük, adjon részletes felvilágosítást
a „Megjegyzések” rovatban.
Megjegyzések 
A program
végrehajtása vagy a Bizottság (Humanitárius Segélyek és Polgári Védelem
Főigazgatósága - DG ECHO) általi centralizált közvetlen igazgatással, vagy
végrehajtó ügynökség általi közvetett igazgatással történik. E két
lehetőség még nyitva áll, a végleges döntést időben meghozzák.
Az EU
Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatában a következő szereplők vehetnek
részt:
a) csatlakozó
országok, tagjelölt országok, potenciális tagjelölt országok és az európai
szomszédságpolitika partnerországainak állampolgárai és küldő szervezetei,
a szóban forgó országok uniós programokban való részvételének a vonatkozó
keretmegállapodásokban és társulási tanácsi határozatokban vagy hasonló
megállapodásokban meghatározott általános alapelveinek és általános
feltételeinek megfelelően.
b) az Európai
Szabadkereskedelmi Társulás (EFTA) azon országainak állampolgárai és küldő
szervezetei, amelyek tagjai az Európai Gazdasági Térségnek (EGT), az
EGT-megállapodásban rögzített feltételeknek megfelelően,
c) más európai
országok állampolgárai és küldő szervezetei, amennyiben ezekkel az
országokkal kétoldalú megállapodásokat kötnek.
d)         Nemzetközi
szervezeteknek a 11. cikk (1) bekezdésében meghatározott alkalmassági
feltételeknek megfelelő személyzete. 
Ez az
együttműködés, adott esetben az említett résztvevő országokkal
megállapítandó eljárásoknak megfelelően rendelkezésre bocsátandó, a
résztvevő országoktól származó további előirányzatokon alapul.
2.           IRÁNYÍTÁSI INTÉZKEDÉSEK 
2.1.        A nyomon követésre és a
jelentéstételre vonatkozó rendelkezések 
Ismertesse a
nyomon követés és jelentéstétel gyakoriságát és feltételeit.
A pénzügyi
támogatásban részesülő fellépéseket végrehajtásuk nyomon követése
érdekében rendszeresen ellenőrzik, és független külső értékeléssel
rendszeresen értékelik azok hatásosságát, hatékonyságát és hatásait az EU
Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatának célkitűzései és annak uniós
többletértékének viszonylatában. Ez a nyomon követés magába foglalja a 25. cikk
(5) bekezdésben említett jelentéseket, valamint az e rendelet meghatározott aspektusait
érintő tevékenységeket, melyek bármikor elindíthatók a rendelet végrehajtása
folyamán. 
Az értékelési
szakaszban a Bizottság biztosítja az összes érdekelttel való rendszeres
konzultációt, ideértve az önkénteseket, a küldő és fogadó szervezeteket, a
humanitárius szervezeteket, és a helyszínen dolgozó humanitárius munkatársakat.
Az értékelés eredményei visszacsatolásra kerülnek a programtervezésbe és a
forráselosztásba. 
Az Unió
területén kívüli intézkedésekben önkénteseket kiküldő küldő
szervezetek felelősek tevékenységeik nyomon követéséért és rendszeresen
nyomon követési jelentéseket nyújtanak be a Bizottságnak.
A Bizottság a
következőket nyújtja be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak:
a) a rendelet
végrehajtásának első három évében elért eredményeket és az e rendelet
végrehajtásának minőségi és mennyiségi vonatkozásait értékelő
időközi jelentést, legkésőbb 2017. december 31-ig;
b) közleményt
e rendelet folyamatos végrehajtásáról, legkésőbb 2018. december 31-ig;
c) utólagos
értékelő jelentést legkésőbb 2021. december 31-ig. 
A
jelentésekből levont következtetésekhez adott esetben csatolni kell az e
rendelet módosítására irányuló javaslatokat. 
A Bizottság
rendszeresen tájékoztatja az Európai Külügyi Szolgálatot (EKSZ) és az
EU-küldöttségeket is az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatának
tevékenységeiről. 
2.2.        Irányítási és
kontrollrendszer 
2.2.1.     Felismert kockázat(ok) 
A program
végrehajtható vagy közvetlenül a Humanitárius Segélyek és Polgári Védelem
Főigazgatósága által (centralizált közvetlen igazgatás) vagy egy már
létező végrehajtó ügynökség által (centralizált közvetett igazgatás), és
kiterjed a támogatások nyújtására és a szolgáltatási szerződések
odaítélésére.
Mindkét
esetben a következő kockázatokat azonosították:
a) a
partnerszervezetek (különösen a kisméretű nem kormányzati szervezetek)
azon képességével kapcsolatos kockázat, hogy hozzá tudják-e igazítani
belső szervezeti struktúráikat a szerződésben kikötött pénzügyi és
teljesítési kötelezettségekhez,
b) a
tevékenységek fegyveres és/vagy nehezen megközelíthető régiókban
történő végrehajtásából eredő biztonsági és megközelíthetőségi
korlátok, melyek veszélyeztethetik a végrehajtók (az önkéntesek) testi épségét,
és hatással lehetnek a konkrét célkitűzések megvalósíthatóságára, 
c) a
Bizottságot érintő, a források csalárd felhasználásával járó reputációs
kockázat.
Amennyiben a
végrehajtó ügynökség opcióját választják, további kockázattal járhatnak a
következők:
d) a
végrehajtó ügynökséggel folytatott koordinációban a miatt fellépő zavarok,
mert nem határozták meg világosan a végrehajtó ügynökségre delegált feladatok
irányításával és ellenőrzésével kapcsolatos feladatköröket,
E kockázatok
többsége várhatóan csökkenthető, és azokat folyamatosan szorosan nyomon
követik. Például, a felülvizsgálat költségvetési rendeletnek megfelelően
egyszerűsítő intézkedéseket alkalmaznak (pl. átalányösszegek és
átalányfinanszírozás alkalmazásának kiterjesztése).
Az elmúlt
három évben azonosított hibaarányok alapján a Humanitárius Segélyek és Polgári
Védelem Főigazgatósága általi centralizált közvetlen igazgatás esetében a
potenciális hibaarány valószínűleg 2 % alatti marad.
Végrehajtó
ügynökség általi igazgatás esetében az ügynökségre vonatkozó globális
hibaarányt feltételezve (például az EACEA végrehajtó ügynökség a 2011. évi éves
tevékenységi jelentésében 0,81 %-os hibaarány szerepelt) a nem-megfelelés
szintje várhatóan 2 % alatti.
2.2.2.     Tervezett ellenőrzési
mód(ok) 
A centralizált
közvetlen igazgatást illetően a Humanitárius Segélyek és Polgári Védelem
Főigazgatóságának általános ellenőrzési struktúrája alkalmazandó. Az
ellenőrzés ezért a már működő igazgatási, operatív és pénzügyi
eljárások megfelelőségére és hatékonyságára, valamint a hatályos
jogszabályok betartására összpontosít majd. Ezeket a Humanitárius Segélyek és
Polgári Védelem Főigazgatóságának belső ellenőrzési részlege (IAC)
is vizsgálja majd.
Továbbá, az
eszköz keretében odaítélt támogatások és szerződések utólagos
ellenőrzését a Humanitárius Segélyek és Polgári Védelem Főigazgatóságának
külső ellenőrzési osztálya, értékelését pedig külső partnerek
végzik. Szokás szerint a fellépéseket a Belső Ellenőrzési Szolgálat
(IAS), a Számvevőszék és az OLAF ellenőrizheti és vizsgálhatja. A Humanitárius
Segélyek és Polgári Védelem Főigazgatósága ellenőrzésének várható
költsége 2011. évi adatok alapján 2,7 % és 3,1 % között mozog. 
Végrehajtó
ügynökség általi igazgatás esetében a Bizottság a költségvetési rendelet 59.
cikkének és a végrehajtó ügynökségekről szóló 58/2003/EK tanácsi
rendeletnek megfelelően fogja alkalmazni a végrehajtó ügynökségekre
vonatkozóan előírt ellenőrzési intézkedéseket. A Bizottság ezenkívül
azt is nyomon fogja követni és ellenőrizni fogja, hogy a végrehajtó
ügynökség megfelelő ellenőrzési célkitűzéseket valósít-e meg
azon fellépéseknél, amelyek irányítását rábízzák. Ezt a felügyeletet a Bizottság
az „anya-főigazgatóság” és a végrehajtó ügynökség közötti
együttműködés, valamint az ügynökség féléves jelentéstétele keretében
valósítja meg.
Egy végrehajtó
ügynökség belső ellenőrzési rendszerének főbb ismérvei (az EACEA
alapján) a következők:
a) pénzügyi folyamatok és a feladatok elkülönítése, 
b) a költségek elszámolhatóságának ellenőrzése
utólagos ellenőrzések révén (dokumentumalapú ellenőrzések, monitoring
látogatások), 
c) felügyeleti eljárás, 
d) egyszerűsítő intézkedések alkalmazása
és harmonizáció megvalósítása ugyanazon programon belül és a különböző
programok között (a bevált módszerek megosztása), 
e) átalányösszegek és átalányfinanszírozás
alkalmazása néhány ág/fellépés esetében, 
f) vezetői jelentések (havonta, negyedévente és
évente az éves tevékenységi jelentéshez hasonlóan), 
g) a közbeszerzések, az ajánlattételi felhívások és
a támogatási megállapodások centralizált, előzetes ellenőrzése,
h) belső ellenőrzési részleg.
A végrehajtó
ügynökség tevékenységeit a Belső Ellenőrzési Szolgálat (IAS), a
Számvevőszék és az OLAF ellenőrizi és vizsgálja.
Az
ellenőrzések költségeinek becslése az EACEA végrehajtó ügynökség múltbeli
tapasztalatára épül. Utóbbi a 2014–2020 közötti időszakban végrehajtandó
két program ellenőrzésének költségét a következőképp becsülte: a 2011.
évi éves tevékenységi jelentésben szereplő adatok alapján az
ellenőrzések becsült költsége a két program összköltségvetésének 2,8 %-a
illetve 2,9 %-a. Ugyanezeket az eredményeket felhasználva az EU
Segítségnyújtási Önkéntesszolgálata létrehozásának becsült ellenőrzési
költségei a 2014–2020 közötti időszakban 6,7 millió EUR és 6,9 millió EUR
között mozognának.
A Humanitárius
Segélyek és Polgári Védelem Főigazgatóságát illetően a „társ
anya-főigazgatóságként” betöltött szerepéhez kapcsolódó ellenőrzési költsége
a becslések szerint kb. 210 000 EUR, ami az összköltségvetés 0,1 %-a. Az
ilyen ellenőrzések elvégzése, együttesen az új költségvetési rendelet
egyszerűsítéseinek várható hatásaival, lehetővé tenné a lényegi hibák
elkerülését (>2%).
2.3.        A csalások és
szabálytalanságok megelőzésére vonatkozó intézkedések 
Tüntesse fel a
meglévő vagy tervezett megelőző és védintézkedéseket.
A Humanitárius
Segélyek és Polgári Védelem Főigazgatósága a Bizottság új, 2011. június 24-én
elfogadott csalás elleni stratégiájával (CAFS) összhangban a továbbiakban
kidolgozza csalás elleni stratégiáját, hogy biztosítsa többek között azt, hogy:
a Humanitárius
Segélyek és Polgári Védelem Főigazgatóságának csalás elleni belső
ellenőrzési mechanizmusai teljes mértékben összhangban álljanak a
CAFS-szel;
a Humanitárius
Segélyek és Polgári Védelem Főigazgatóságának csaláskockázat-kezelési
megközelítése a csalási kockázatok azonosítását és azok megfelelő
megválaszolását célozza;
Az Európai
Csalás Elleni Hivatal (OLAF) helyszíni ellenőrzéseket és vizsgálatokat
végezhet.
Az esetleges
csalások és szabálytalanságok mérséklésére a következő intézkedéseket
tervezik:
- az esetleges csalások és szabálytalanságok
megelőzését már a program létrehozásakor figyelembe vették; ezt szolgálja
a szabályok egyszerűsítése, valamint az átalányösszegek és
átalányfinanszírozás szélesebb körű alkalmazása,
- az esetleges kettős finanszírozást
szisztematikusan ellenőrzik, valamint azonosítják a több támogatásban
részesülő kedvezményezetteket,
- ha szabálytalanságokkal és/vagy csalás gyanújával
kapcsolatos súlyos problémák merülnek fel, eseti ellenőrzéseket hajtanak
végre.
3.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS BECSÜLT
PÉNZÜGYI HATÁSA 
3.1.        A kiadások a többéves
pénzügyi keret mely fejezetét/fejezeteit és a költségvetés mely kiadási
tételét/tételeit érintik? 
·      Jelenlegi költségvetési kiadási tételek 
A többéves pénzügyi keret fejezetei, ezen
belül pedig a költségvetési tételek sorrendjében
 Többéves pénzügyi keret fejezete || Költségvetési tétel || Kiadás típusa || Hozzájárulás 
 Globális Európa || diff./nem diff. ([31]) || EFTA országokból[32] || tagjelölt országoktól[33] || harmadik országoktól || a költségvetési rendelet 18. cikke (1) bekezdésének aa) pontja értelmében 
 4 || 23 02 04 (Európai Önkéntes Humanitárius Segítségnyújtási Hadtest) Az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálata || Diff. || IGEN || IGEN || NEM || IGEN/NEM 
Az EU
Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatában más európai országok is részt vehetnek,
amennyiben teljesülnek a 23. cikkben meghatározott feltételek.
3.2.        A kiadásokra gyakorolt
becsült hatás 
3.2.1.     A kiadásokra gyakorolt becsült
hatás összegzése 
millió EUR (három tizedesjegyig)
 A többéves pénzügyi keret fejezete: || Szám || 4. GLOBÁLIS EURÓPA 
 Főigazgatóság: ECHO ||   ||   || 2014. év || 2015. év || 2016. év ||  2017. év || 2018. év || 2019. év || 2020. év || Ezt követő évek || 2014–2020 között ÖSSZESEN 
  Operatív előirányzatok ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 23 02 04 || Kötelezettségvállalási előirányzatok || (1) ||   21.200 ||   23.800 ||   27.600 ||   32.700 ||   37.900 ||   44.500 ||   51.400 ||   ||   239.100 
 Kifizetési előirányzatok || (2) ||   13.780 ||   18.650 ||   23.630 ||   29.895 ||   34.680 ||   40.640 ||   47.145 ||   30.680 ||   239.100 
 Bizonyos egyedi programok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok[34] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   || (3) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Az ECHO Főigazgatósághoz tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || =1+3 ||   21.200 ||   23.800 ||   27.600 ||   32.700 ||   37.900 ||   44.500 ||   51.400 ||   ||   239.100 
 Kifizetési előirányzatok || =2+3 ||   13.780 ||   18.650 ||   23.630 ||   29.895 ||   34.680 ||   40.640 ||   47.145 ||   30.680 ||   239.100 
  Operatív előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || (4) || 21.200 || 23.800 || 27.600 || 32.700 || 37.900 || 44.500 || 51.400 ||   || 239.100 
 Kifizetési előirányzatok || (5) || 13.780 || 18.650 || 23.630 || 29.895 || 34.680 || 40.640 || 47.145 || 30.680 || 239.100 
  Bizonyos egyedi programok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok ÖSSZESEN || (6) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 A többéves pénzügyi keret 4. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || =4+ 6 ||   21.200 ||   23.800 ||   27.600 ||   32.700 ||   37.900 ||   44.500 ||   51.400 ||   ||   239.100 
 Kifizetési előirányzatok || =5+ 6 ||   13.780 ||   18.650 ||   23.630 ||   29.895 ||   34.680 ||   40.640 ||   47.145 ||   30.680 ||   239.100 
 A többéves pénzügyi keret fejezete: || 5 || „Igazgatási kiadások” 
millió EUR (három tizedesjegyig)
   ||   ||   || 2014. év || 2015. év || 2016. év ||  2017. év || 2018. év || 2019. év || 2020. év || ÖSSZESEN 2014 - 2020 
 Főigazgatóság: ECHO || 
  Humánerőforrás || 1.146 || 1.146 || 1.146 || 1.146 || 1.274 || 1.274 || 1.593 || 8.725 
  Egyéb igazgatási kiadások || 0.063 || 0.063 || 0.143 || 0.063 || 0.065 || 0.122 || 0.045 || 0.564 
 ECHO FŐIGAZGATÓSÁG ÖSSZESEN || Előirányzatok || 1.209 || 1.209 || 1.289 || 1.209 || 1.339 || 1.396 || 1.683 || 9.289 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || (Összes kötelezettségvállalási előirányzat = Összes kifizetési előirányzat) || 1.209 || 1.209 || 1.289 || 1.209 || 1.339 || 1.396 || 1.683 || 9.289 
millió EUR (három tizedesjegyig)
   ||   ||   || 2014. év || 2015. év || 2016. év ||  2017. év || 2018. év || 2019. év || 2020. év || Ezt követő évek || ÖSSZESEN 2014 - 2020 
 A többéves pénzügyi keret 1–5. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || 22.409 || 25.009 || 28.889 || 33.909 || 39.239 || 45.896 || 53.083 ||   || 248.434 
 Kifizetési előirányzatok || 14.989 || 19.859 || 24.919 || 31.104 || 36.019 || 42.036 || 48.828 || 30.680 || 248.434 
3.2.2.     Az operatív
előirányzatokra gyakorolt becsült hatás 
·      ¨  A
javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után operatív előirányzatok
felhasználását 
·      X  A javaslat/kezdeményezés az alábbi operatív előirányzatok
felhasználását vonja maga után:
Kötelezettségvállalási előirányzatok, millió EUR
(három tizedesjegyig)
 Tüntesse fel a célkitűzéseket és teljesítéseket ò || 2014. év || 2015. év || 2016. év ||  2017. év || 2018. év || 2019. év || 2020. év || ÖSSZESEN 2014 - 2020 
 TELJESÍTÉSEK 
   || Teljesítések típusa[35]   || Teljesítés átlagos költsége || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma összesen || Összköltség 
 1. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS Az Unió humanitárius segítségnyújtási kapacitásának növelése és javítása. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Teljesítés || Nyilvántartás, a gyakorlatok száma, a kiküldött önkéntesek száma || 0.014 || 376 || 5.271 || 941 || 13.367 || 1130 || 15.976 || 1356 || 20.222 || 1560 || 22.867 || 1950 || 27.361 || 2291 || 32.074 || 9604 || 137.136 
 1. konkrét célkitűzés részösszege || 376 || 5.271 || 941 || 13.367 || 1130 || 15.976 || 1356 || 20.222 || 1560 || 22.867 || 1950 || 27.361 || 2291 || 32.074 || 9604 || 137.136 
 Tüntesse fel a célkitűzéseket és teljesítéseket ò || 2014. év || 2015. év || 2016. év ||  2017. év || 2018. év || 2019. év || 2020. év || ÖSSZESEN 2014 - 2020 
 TELJESÍTÉSEK 
   || Teljesítések típusa[36]   || Teljesítés átlagos költsége || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma összesen || Összköltség 
 2. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS Az önkéntesek készségeinek és kompetenciáinak, valamint munkakörülményeinek javítása a humanitárius segítségnyújtás terén. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Teljesítés || Az önkéntesek kiképzése, előírások kidolgozása || 0.0075 || 938 || 7.034 || 711 || 5.330 || 837 || 6.280 || 863 || 6.476 || 1193 || 8.946 || 1535 || 11.511 || 1600 || 12.000 || 7677 || 57.576 
 2. konkrét célkitűzés részösszege || 938 || 7.034 || 711 || 5.330 || 837 || 6.280 || 863 || 6.476 || 1193 || 8.946 || 1535 || 11.511 || 1600 || 12.000 || 7677 || 57.576 
 3. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS A fogadó szervezetek kapacitásának építése és az önkéntesség előmozdítása harmadik országokban. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Teljesítés || Az önkénteseket mentorálók száma/helyi önkéntesek/ az oktatók száma/ szemináriumokon résztvevők száma ||   0.00471 ||   1418 ||   6.681 ||   785 ||   3.700 ||   857 ||   4.038 ||   901 ||   4.244 ||   1037 ||   4.886 ||   849 ||   3.999 ||   1263 ||   6.000 ||   7110 ||   33.549 
 3. konkrét célkitűzés részösszege || 1418 || 6.681 || 785 || 3.700 || 857 || 4.038 || 901 || 4.244 || 1037 || 4.886 || 849 || 3.999 || 1263 || 6.000 || 7110 || 33.549 
 Tüntesse fel a célkitűzéseket és teljesítéseket ò || 2014. év || 2015. év || 2016. év ||  2017. év || 2018. év || 2019. év || 2020. év || ÖSSZESEN 2014 - 2020 || 
 TELJESÍTÉSEK || 
   || Teljesítések típusa[37]   || Teljesítés átlagos költsége || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma összesen || Összköltség || 
 || 4. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS A humanitárius segítségnyújtással kapcsolatos uniós értékek láthatóvá tétele. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - Teljesítés || Az Uniós Segítségnyújtási Önkéntesek Hálózatának létrehozása, konferenciák, kommunikáció, láthatóság, a virtuális önkéntességben tevékenykedők száma || 0,00081 || 300 || 1.737 || 700 || 0.940 || 1300 || 0.769 || 1700 || 1.395 || 2000 || 0.769 || 2000 || 1.053 || 2000 || 0.826 || 10000 || 7.488 
 || 4. konkrét célkitűzés részösszege || 300 || 1.737 || 700 || 0.940 || 1300 || 0.769 || 1700 || 1.395 || 2000 || 0.769 || 2000 || 1.053 || 2000 || 0.826 || 10000 || 7.488 
 || 5. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS Az önkéntesség koherenciájának és konzisztenciájának javítása a tagállamokban az uniós polgárok humanitárius segítségnyújtási tevékenységekben és intézkedésekben való részvételi lehetőségeinek javítása érdekében. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - Teljesítés || Előírások kidolgozása, felülvizsgálat, akkreditációs mechanizmus ||   ||   || 0.477 ||   || 0.464 ||   || 0.538 ||   || 0.364 ||   || 0.433 ||   || 0.575 ||   || 0.500 ||   || 3.351 
 || 5. konkrét célkitűzés részösszege ||   || 0.477 ||   || 0.464 ||   || 0.538 ||   || 0.364 ||   || 0.433 ||   || 0.575 ||   || 0.500 ||   || 3.351 
 || ÖSSZKÖLTSÉG || 3032 || 21.200 || 3137 || 23.800 || 4124 || 27.600 || 4820 || 32.700 || 5790 || 37.900 || 6334 || 44.500 || 7154 || 51.400 || 34391 || 239.100 
3.2.3.     Az igazgatási előirányzatokra
gyakorolt becsült hatás
3.2.3.1.  Összegzés 
·      ¨  A
javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után igazgatási előirányzatok
felhasználását. 
·      X  A javaslat/kezdeményezés az alábbi igazgatási előirányzatok
felhasználását vonja maga után:
millió EUR (három
tizedesjegyig)
   || 2014. év || 2015. év || 2016. év ||  2017. év || 2018. év || 2019. év || 2020. év || ÖSSZESEN 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETE ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Humánerőforrás || 1.146 || 1.146 || 1.146 || 1.146 || 1.274 || 1.274 || 1.593 || 8.725 
 Egyéb igazgatási kiadások || 0.063 || 0.06.3 || 0.143 || 0.063 || 0.065 || 0.122 || 0.045 || 0.564 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉNEK részösszege || 1.209 || 1.209 || 1.289 || 1.209 || 1.339 || 1.396 || 1.683 || 9.289 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉBE[38] bele nem tartozó előirányzatok   || NA || NA || NA || NA || NA || NA || NA || NA 
 Humánerőforrás ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Egyéb igazgatási kiadások ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉBE bele nem tartozó előirányzatok részösszege || NA || NA || NA || NA || NA || NA || NA || NA 
 ÖSSZESEN || 1.209 || 1.209 || 1.289 || 1.209 || 1.339 || 1.396 || 1.683 || 9.289 
A fenti adatok a tervezett „kiszervezés”
eredményeinek megfelelően módosulhatnak.
3.2.3.2.   Becsült
humánerőforrás-szükségletek 
·      ¨  A
javaslat/kezdeményezés nem igényel humánerőforrást. 
·      X  A javaslat/kezdeményezés az alábbi humánerőforrás-igénnyel jár:
A becsléseket egész számmal (vagy legfeljebb
egy tizedesjeggyel) kell kifejezni
   || 2014. év || 2015. év || 2016. év ||  2017. év || 2018. év || 2019. év || 2020. év 
  A létszámtervben szereplő álláshelyek (tisztviselői és ideiglenes alkalmazotti álláshelyek) 
 XX 01 01 01 (a központban és a bizottsági képviseleteken) || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 7 
 XX 01 01 02 (küldöttségeknél) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (közvetett kutatás) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (közvetlen kutatás) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Külső személyi állomány – teljes munkaidős egyenértékben kifejezve: FTE)[39]   
 XX 01 02 01 (AC, INT, END a teljes keretből) || 6 || 6 || 6 || 6 || 8 || 8 || 11 
 XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT és JED a küldöttségeknél) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[40]   || - a központban[41]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - a küldöttségeknél ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, INT, END - közvetett kutatásban) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, INT, END - közvetlen kutatásban) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Egyéb költségvetési tétel (kérjük megnevezni) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ÖSSZESEN || 12 || 12 || 12 || 12 || 14 || 14 || 18 
23 az érintett
szakpolitikai terület vagy költségvetési cím.
A
humánerőforrás-igényeknek az adott főigazgatóság rendelkezésére álló,
az intézkedés irányításához rendelt és/vagy az adott főigazgatóságon belül
átcsoportosított személyzettel kell eleget tenni. A források adott esetben a
meglévő költségvetési korlátok betartása mellett kiegészíthetők az
éves elosztási eljárás keretében az irányító főigazgatósághoz rendelt
további juttatásokkal.
A fenti adatok a
tervezett „kiszervezés” eredményeinek megfelelően módosulhatnak. 
Az elvégzendő
feladatok leírása:
 Tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak || A szakpolitika fejlesztése és koncepciók. Végrehajtási aktusok és intézkedések. 
 Külső személyzet || Támogatási megállapodások és szerződések kezelése; a szakpolitikai munka végrehajtása és nyomon követése; igazgatási támogatás. 
3.2.4.     A jelenlegi többéves pénzügyi
kerettel való összeegyeztethetőség 
·      X  A javaslat/kezdeményezés összeegyeztethető a 2014–2020 közötti
időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló bizottsági
javaslattal az „Európa 2020 stratégia költségvetése” című közlemény
szerint (COM(2011)500 végleges).
·      ¨  A
javaslat/kezdeményezés miatt szükséges a többéves pénzügyi keret vonatkozó
fejezetének átprogramozása.
Fejtse ki, miként kell átprogramozni a pénzügyi
keretet: tüntesse fel az érintett költségvetési tételeket és a megfelelő
összegeket.
·      ¨  A
javaslat/kezdeményezés miatt szükség van a rugalmassági eszköz alkalmazására vagy
a többéves pénzügyi keret felülvizsgálatára[42].
Fejtse ki a szükségleteket: tüntesse fel az érintett
fejezeteket és költségvetési tételeket és a megfelelő összegeket.
[…]
3.2.5.     Harmadik felek részvétele a
finanszírozásban 
·      A javaslat/kezdeményezés nem irányoz elő harmadik felek általi
társfinanszírozást. 
·      A javaslat/kezdeményezés az alábbi becsült társfinanszírozást irányozza
elő:
Előirányzatok millió EUR (három tizedesjegyig)
   || N. év || N+1. év || N+2. év || N+3. év || A táblázat a hatás időtartamának megfelelően (vö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető || Összesen 
 Tüntesse fel a társfinanszírozó szervet ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Társfinanszírozott előirányzatok ÖSSZESEN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

A javaslat az EGT-tagsággal
rendelkező EFTA-országok, a csatlakozó országok, előcsatlakozási
stratégia keretében támogatott tagjelölt országok és potenciális tagjelölt
országok, valamint az európai szomszédságpolitika partnerországainak
hozzájárulását irányozza elő.
3.3.        A bevételre gyakorolt becsült
pénzügyi hatás 
·      X A javaslatnak/kezdeményezésnek nincs pénzügyi hatása a bevételre.
·      ¨  A
javaslatnak/kezdeményezésnek van pénzügyi hatása – a bevételre gyakorolt hatása
a következő:
¨         a javaslat a saját forrásokra gyakorol hatást 
¨         a javaslat az egyéb bevételekre gyakorol hatást 
millió EUR (három tizedesjegyig)
 Bevételi költségvetési tétel: || Az aktuális költségvetési évben rendelkezésre álló előirányzatok || A javaslat/kezdeményezés hatása[43]   
 N. év || N+1. év || N+2. év || N+3. év || A táblázat a hatás időtartamának megfelelően (vö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető 
 …. jogcímcsoport ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Az egyéb címzett
bevételek esetében tüntesse fel az érintett kiadáshoz tartozó költségvetési
tétel(ek)et.
[…]
Ismertesse a
bevételre gyakorolt hatás számításának módszerét.
[…]
[1]               Standard Eurobarométer 73/2010, Speciális Eurobarométer 343/2010
és Speciális Eurobarométer 384/2012. 
[2]               COM(2010)683
[3]               Az Európai Önkéntes Humanitárius Segítségnyújtási
Hadtestről szóló, 2011. május 25-i tanácsi következtetések.
[4]               Az Európai Parlament 2011. május 9-i 25/2011 írásbeli
nyilatkozata.
[5]               2010-ben Brüsszelben, 2011-ben Budapesten rendeztek
konferenciát – több mint 150 érdekelt szervezet aktív részvételével. 
[6]               COHAFA.
[7]               SG, SJ, DG BUDG, DG DEVCO, FPIS, EEAS, DG EAC, EACEA, DG
EMPL, DG ELARG. 
[8]               Két szemináriumra került sor Brüsszelben 2011 decemberében
és 2012 júniusában, több mint 70 résztvevővel.
[9]               HL C 25., 2008., 1. o.
[10]             HL L 11., 2003, 1. o.
[11]             COM(2011) 681 végleges.
[12]             Az uniós polgári védelmi
mechanizmusról szóló X/XX határozattal jött létre. 
[13]             COM(2011) 500 végleges.
[14]             HL C 25., 2008., 1. o. 
[15]             A Hivatalos Lapban még nem tették közzé.
[16]             „Az uniós polgárok szolidaritásának kifejezési
lehetőségei az önkéntességen keresztül: az Európai Önkéntes Humanitárius
Segítségnyújtási Hadtestre vonatkozó előzetes észrevételek” című
bizottsági közlemény, COM(2010)683, HL C 121, 2011., 59.o.).
[17]             „A vállalati társadalmi felelősségvállalásra
vonatkozó megújult uniós stratégia (2011–2014)” című bizottsági közlemény
COM(2011) 681 végleges (HL C 37., 2012, 24. o.).
[18]             A Bizottság COM(2011) 933 közleménye (HL C 102, 2012, 35. o.)
[19]             COM(2011) 568 bizottsági közlemény „Közlemény az
önkéntesség szerepéről az EU szakpolitikáiban: határokon átnyúló
tevékenységek elismerése és ösztönzése az EU-ban” (HL C 335, 2011, 19.o.).
[20]             A Hivatalos Lapban még nem tették közzé. 
[21]             HL L 312., 1995., 1. o.
[22]             HL L 292., 1996., 2. o.
[23]             HL L 136., 1999., 1. o.
[24]             HL L 55., 2011., 13. o.
[25]             HL L 8., 2001., 1. o.
[26]             HL L 281., 1995., 31. o.
[27]             Tevékenységalapú irányítás: ABM (Activity Based
Management), tevékenységalapú költségvetés-tervezés: ABB (Activity Based
Budgeting).
[28]             A költségvetési rendelet 49. cikke (6) bekezdésének a)
vagy b) pontja szerint.
[29]             Az egyes igazgatási módszerek ismertetése, valamint a
költségvetési rendeletben szereplő megfelelő hivatkozások
megtalálhatók a Költségvetési Főigazgatóság honlapján: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[30]             A költségvetési rendelet 185. cikkében említett szervek.
[31]             Differenciált/nem differenciált előirányzat.
[32]             EFTA: Európai Szabadkereskedelmi Társulás. 
[33]             Tagjelölt országok és adott esetben nyugat-balkáni
potenciális tagjelölt országok.
[34]             Technikai és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint
uniós programok és/vagy intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási
kiadások (korábban: BA-tételek), közvetett kutatás, közvetlen kutatás.
[35]             A teljesítés a nyújtandó termékekre és szolgáltatásokra
vonatkozik (pl. finanszírozott diákcserék száma, épített utak hossza
kilométerben stb.).
[36]             A teljesítés a nyújtandó termékekre és szolgáltatásokra
vonatkozik (pl. finanszírozott diákcserék száma, épített utak hossza
kilométerben stb.).
[37]             A teljesítés a nyújtandó termékekre és szolgáltatásokra vonatkozik
(pl. finanszírozott diákcserék száma, épített utak hossza kilométerben stb.).
[38]             Technikai és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint
uniós programok és/vagy intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási
kiadások (korábban: BA-tételek), közvetett kutatás, közvetlen kutatás.
[39]             AC= szerződéses alkalmazott; INT= átmeneti
alkalmazott; JED=küldöttségi pályakezdő szakértő; AL= helyi
alkalmazott; END= kirendelt nemzeti szakértő; 
[40]             Az operatív előirányzatoknál a külső
személyzetre részleges felső határérték vonatkozik (korábban: BA-tételek).
[41]             Elsősorban a strukturális alapok, az Európai
Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) és az Európai Halászati Alap
(EHA) esetében.
[42]             Lásd az intézményközi megállapodás 19. és 24. pontját.
[43]             A tradicionális saját források (vámok, cukorilletékek)
tekintetében nettó összegeket, vagyis 25%-kal (beszedési költségek) csökkentett
bruttó összegeket kell megadni.