CELEX: 
Language: cs
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/598/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 10. května 2012 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Agentury Evropské unie pro základní práva na rozpočtový rok 2010#Usnesení Evropského parlamentu ze dne 10. května 2012 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Agentury Evropské unie pro základní práva na rozpočtový rok 2010

17.10.2012   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 286/281
            
         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 10. května 2012
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Agentury Evropské unie pro základní práva na rozpočtový rok 2010
   (2012/598/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   
               —
            
            
               s ohledem na roční účetní závěrku Agentury Evropské unie pro základní práva za rozpočtový rok 2010,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Agentury Evropské unie pro základní práva za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi agentury (1),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 168/2007 ze dne 15. února 2007 o zřízení Agentury Evropské unie pro základní práva (3), a zejména na článek 21 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A7-0122/2012),
            
         
               1.
            
            
               uděluje řediteli Agentury Evropské unie pro základní práva absolutorium za plnění rozpočtu agentury za rozpočtový rok 2010;
            
         
               2.
            
            
               předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;
            
         
               3.
            
            
               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, řediteli Evropské agentury pro základní práva, Radě, Komisi, Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
            
         
      
         
            Předseda
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generální tajemník
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  Úř. věst. C 366, 15.12.2011, s. 9.
   
      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Úř. věst. L 53, 22.2.2007, s. 1.
   
      (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      ze dne 10. května 2012
      obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Agentury Evropské unie pro základní práva na rozpočtový rok 2010
      EVROPSKÝ PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  s ohledem na roční účetní závěrku Agentury Evropské unie pro základní práva za rozpočtový rok 2010,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Agentury Evropské unie pro základní práva za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi agentury (1),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 168/2007 ze dne 15. února 2007 o zřízení Agentury Evropské unie pro základní práva (3), a zejména na článek 21 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A7-0122/2012),
               
            
                  A.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka Agentury Evropské unie pro základní práva agentura („agentura“) za rozpočtový rok 2010 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;
               
            
                  B.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Parlament udělil dne 10. května 2011 řediteli agentury absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2009 (5) a ve svém usnesení připojeném k rozhodnutí o udělení absolutoria mimo jiné:
                  
                              —
                           
                           
                              naléhavě vyzývá agenturu, aby zlepšila své plánování rozpočtu a náboru zaměstnanců s cílem napravit nedostatek soudržnosti mezi rozpočtovou a zaměstnaneckou prognózou,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyzývá agenturu, aby dosáhla lepších výsledků při zajišťování realistického hodnocení nabídkových řízení,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyzývá agenturu, aby napravila situaci a provedla čtyři doposud neprovedená doporučení útvaru interní auditu;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  vzhledem k tomu, že celkový rozpočet agentury na rozpočtový rok 2010 činil 20 200 000 EUR, což představuje nárůst o 17,44 % oproti roku 2009;
               
            
                  D.
               
               
                  vzhledem k tomu, že původní příspěvek Unie do rozpočtu agentury na rok 2010 činil 19 100 000 EUR, oproti 17 000 000 EUR v roce 2009 (6), což představuje zvýšení o 12,35 %,
               
            
         Rozpočtové a finanční řízení
      
      
                  1.
               
               
                  připomíná, že původní příspěvek Unie agentuře pro rok 2010 činil 19 100 000 EUR; konstatuje nicméně, že k této částce byla přidána částka ve výší 900 000 EUR pocházející ze zpětného získání přebytku, takže celkový příspěvek Unie pro rok 2010 činil 20 000 000 EUR;
               
            
                  2.
               
               
                  bere na vědomí ze zprávy o rozpočtovém a finančním řízení agentury, že v průběhu roku 2010 byly provedeny dva opravné rozpočty v částce celkem 212 010 EUR; konstatuje zejména, že účelem opravných rozpočtů bylo:
                  
                              —
                           
                           
                              zohlednit zapojení Chorvatska do činnosti agentury,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              zohlednit skutečnost, že jednu třetinu měsíčního nájmu na období leden až červen 2010 obdržela agentura od rakouských orgánů;
                           
                        
            
                  3.
               
               
                  ze zprávy o rozpočtovém a finančním řízení zjišťuje, že částka ve výši 13 830 000 EUR byla přidělena na správní výdaje a částka 6 170 000 EUR byla využita na provozní náklady; konstatuje, že tyto částky přestavují navýšení o 13 % u správních výdajů a 26 % u provozních nákladů ve srovnání s rozpočtem na konci roku 2009;
               
            
                  4.
               
               
                  zjišťuje na základě informací agentury, že míra plnění příspěvku Unie se vyvíjela stejně jako v předchozím roce a dosáhla rovněž 100 % a že míra plnění rozpočtu u prostředků na platby v roce 2010 dosáhla 61,65 % ve srovnání s rokem 2009, kdy byla 60,64 %; konstatuje se znepokojením, že v rámci hlavy III (provozní náklady) dosáhlo plnění rozpočtu, pokud jde o prostředky na platby, pouze 28,08 %; vyzývá proto agenturu, aby vyvíjela další úsilí a přijala vhodná opatření s cílem zajistit vyšší míru plnění rozpočtu s ohledem na platby, zejména v rámci hlavy III;
               
            
                  5.
               
               
                  vítá vývoj softwarové aplikace agentury pro řízení projektů (tj. MATRIX), který je účinným počítačovým nástrojem pro sestavování projektových plánů, jenž registruje plánování projektů jednotným stylem a umožňuje jejich realizaci a řízení, a který byl na základě auditu plánování a monitorování, jenž provedl v březnu 2011 útvar interního auditu, označen za osvědčený postup, který je vysoce přínosný; vítá také iniciativu agentury propojit rozpočtové systémy MATRIX a ABAC s cílem poskytnout informace o míře plnění u prostředků na závazky a prostředků na platby;
               
            
         Převody a přenosy prostředků
      
      
                  6.
               
               
                  naléhavě žádá agenturu, aby zlepšila rozpočtové plánování s cílem snížit vysokou míru přenosů – 6 900 000 EUR; poukazuje zejména na skutečnost, že podle Účetního dvora přidělila agentura v prosinci 2010 na závazky 48 %, tj.4 600 000 EUR, svého ročního provozního rozpočtu v rámci hlavy III; je toho názoru, že tak vysoká koncentrace výdajů v posledních týdnech roku má významný dopad na míru přenosů a poukazuje na jednoznačnou potřebu zlepšit rozpočtové plánování agentury; bere na vědomí, že agentura nedávno přijala rozpočtový modul, který by ji měl umožnit plánovat výši přenesených prostředků na období jednoho roku;
               
            
                  7.
               
               
                  bere nicméně na vědomí prohlášení agentury, že přijala příslušná opatření (např. plánování na dané období s předstihem dvou let), aby plnění rozpočtu lépe rozložila do celého roku a vyhnula se tak nahromadění čerpání rozpočtových prostředků do posledního měsíce roku;
               
            
                  8.
               
               
                  na základě informací agentury zjišťuje, že míra prostředků přenesených automaticky z roku 2009 do roku 2010 dosáhla v roce 2010 úrovně 94 %, v důsledku čehož zůstalo nevyužito 414 633 EUR;
               
            
                  9.
               
               
                  konstatuje, že podle zprávy agentury o rozpočtovém a finančním řízení správní rada schválila dva rozpočtové převody v celkové výši 2 791 055 EUR; bere na vědomí, že tyto převody byly důsledkem zapsání nadbytku v rámci hlavy I (výdaje na zaměstnance), k němuž došlo v důsledku zpoždění v náboru zaměstnanců;
               
            
                  10.
               
               
                  ze zprávy o rozpočtovém a finančním řízení zjišťuje, že ředitel agentury schválil 14 rozpočtových převodů v celkové výši 228 111 EUR; bere na vědomí informaci agentury, že se jednalo o převody, které byly provedeny jako nápravná opatření nezbytná pro účinné provádění ročního pracovního plánu, a o převody správních výdajů;
               
            
                  11.
               
               
                  s obavami bere na vědomí připomínku Účetního dvora, že agentura přidělila na závazky 48 % svého provozního rozpočtu v posledním měsíci roku 2010, což vedlo k vysoké míře přenosů; podporuje snahu agentury zabránit v budoucnu této situaci, zejména tím, že bude plánovat činnosti s předstihem dvou let a stanovovat cíle v průběhu roku tak, aby se dosáhlo průběžného plnění rozpočtu; vyzývá agenturu k zajištění toho, aby v rámci plánování jejího rozpočtu vytvořila prostor pro požadavky ad hoc ze strany Parlamentu; konstatuje, že téměř veškeré prostředky přenesené do roku 2011 byly využity, což vedlo na konci roku 2010 k plnění rozpočtu ve výši 98,55 %;
               
            
                  12.
               
               
                  vybízí agenturu k tomu, aby přijala nezbytná opatření s cílem určit a řešit hlavní překážky související s rozpočtovými výdaji, financováním projektů, náborem zaměstnanců a právními a rozpočtovými omezeními, aby tak zajistila účinné řízení svého rozpočtu;
               
            
         Lidské zdroje
      
      
                  13.
               
               
                  ze zprávy o rozpočtovém a finančním řízení zjišťuje, že agentura se potýkala s problémy s motivací kandidátů, aby odpovídali na výzvu k vyjádření zájmu o místa delegovaných národních expertů; s politováním bere na vědomí, že dva úspěšní kandidáti stáhli svá vyjádření zajmu o umístění jako experti delegovaní do agentury;
               
            
                  14.
               
               
                  konstatuje, že udělení absolutoria za plnění rozpočtu agentury by mělo i nadále vycházet z výsledků její činnosti v průběhu celého roku;
               
            
                  15.
               
               
                  s obavami bere na vědomí zpoždění v přijímacích řízeních, která vedla k tomu, že z celkového počtu 72 pracovních míst jich bylo v průběhu roku 2010 obsazeno pouze 59; vyzývá agenturu, aby přijala veškerá nezbytná opatření k tomu, aby se tato situace neopakovala; s obavami bere na vědomí obvinění z obtěžování zaměstnanců a žalobu, která byla podána; požaduje, aby agentura tato obvinění patřičně řešila; vyzývá agenturu, aby objasnila, jak je přistupováno k informátorům, a aby předložila Parlamentu písemnou zprávu o uplatňování platných pravidel týkajících se ochrany informátorů;
               
            
                  16.
               
               
                  s obavami poznamenává, že již při udělování absolutoria v roce 2009 Účetní dvůr upozornil, že agentura by mohla zlepšit své plánování plnění rozpočtu a přijímacích řízení, zejména pokud jde o vysokou míru neobsazených míst (21 %) a velké množství přenášených prostředků; opakuje, že agentura by měla přijmout veškerá nezbytná opatření, aby tuto situaci zlepšila;
               
            
         Výkonnost
      
      
                  17.
               
               
                  konstatuje, že podle výroční zprávy o činnosti agentura přijala kodex řádného úředního chování, jehož cílem je společně se služebním řádem zajistit etické chování, zabránit střetu zájmů a podvodům a motivovat k hlášení jakýchkoli nesrovnalostí; kromě toho konstatuje, že v rámci výběrových postupů a porot pro výběr veřejných zakázek jsou uplatňována konkrétní opatření pro zvýšení informovanosti a prevenci střetu zájmů;
               
            
                  18.
               
               
                  s uspokojením bere na vědomí, že pro další posílení vnitřní kontroly agentura usiluje o zlepšení pravidel týkajících se informátorů a jejich ochrany, a že úprava pravidel se očekává v roce 2012; vyzývá agenturu, aby informovala orgán příslušný pro udělení absolutoria o přijatých opatřeních a o jejich provádění;
               
            
         Interní audit
      
      
                  19.
               
               
                  konstatuje, že útvar interního auditu provedl v roce 2010 následná opatření v souvislosti s doporučeními; poznamenává zejména, že všechna doporučení byla vyřešena;
               
            
                  20.
               
               
                  konstatuje na základě informací agentury, že útvar interního auditu provedl v březnu 2011 audit plánování a monitorování a sestavil 11 doporučení, přičemž jedno bylo klasifikováno jako „velmi důležité“, sedm jako „důležitá“ a tři jako „žádoucí“; bere na vědomí prohlášení agentury, že útvar interního auditu považuje 10 z 11 doporučení za provedená a že jedno zbývající doporučení klasifikované jako „důležité“ je považováno za momentálně prováděné;
               
            
                  21.
               
               
                  upozorňuje na svá doporučení z předchozích zpráv o udělení absolutoria, která jsou uvedena v příloze k tomuto usnesení;
               
            
                  22.
               
               
                  pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k jeho rozhodnutí o udělení absolutoria a mají horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne 10. května 2012 (7) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.
               
            
         (1)  Úř. věst. C 366, 15.12.2011, s. 9.
      
         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  Úř. věst. L 53, 22.2.2007, s. 1.
      
         (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (5)  Úř. věst. L 250, 27.9.2011, s. 220.
      
         (6)  Úř. věst. L 64, 12.3.2010, s. 1037.
      
         (7)  Přijaté texty, P7_TA(2012)0164 (Viz strana 388 v tomto čísle Úředního věstníku).
   
   
      PŘÍLOHA
      
         DOPORUČENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU Z MINULÝCH LET
      
      
                  Agentura Evropské unie pro základní práva
               
               
                  2006
               
               
                  2007
               
               
                  2008
               
               
                  2009
               
            
                  Výkonnost
               
               
                  neuvedeno
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Agentura by měla usilovat o synergii s dalšími institucemi činnými v oblasti lidských práv
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Při hodnocení dosažených výsledků by měly být zavedeny cíle SMART a ukazatele RACER
                           
                        
               
                  neuvedeno
               
            
                  Rozpočtové a finanční řízení: zadávání veřejných zakázek
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Agentura nerespektovala pravidlo týkající se předkládání rozpočtu
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Připomínky k rozpočtovému řízení
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Zásada řádného finančního řízení byla ohrožena zveřejněním metody hodnocení - snížila relativní důležitost kritéria ceny (očekává se nová metoda hodnocení)
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Byly využity téměř všechny prostředky (13 900 000 EUR z 14 200 000 EUR)
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Zásadu řádného finančního řízení ohrozila zveřejněná metoda hodnocení - snížila relativní důležitost kritéria ceny
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Naléhavě vyzývá agenturu, aby zlepšila své plánování rozpočtu a náboru zaměstnanců s cílem napravit nedostatek soudržnosti mezi rozpočtovou a zaměstnaneckou prognózou
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Vyzývá agenturu, aby dosáhla lepších výsledků při zajišťování realistického hodnocení nabídkových řízení
                           
                        
            
                  Lidské zdroje
               
               
                  neuvedeno
               
               
                  neuvedeno
               
               
                  neuvedeno
               
               
                  neuvedeno
               
            
                  Vnitřní audit
               
               
                  neuvedeno
               
               
                  neuvedeno
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Agentura provedla veškerá doporučení, která vydal útvar interního auditu
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Z devíti doporučení, která vydal útvar interního auditu, musí agentura stále čtyři provést