CELEX: 52013DC0370
Language: ro
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Austria’s 2013 national reform programme and delivering a Council opinion on Austria’s stability programme for 2012-2017

COMISIA
                               EUROPEANĂ

                                                       Bruxelles, 29.5.2013
                                                       COM(2013) 370 final

                                         Recomandare de

                              RECOMANDARE A CONSILIULUI

                 privind Programul național de reformă al Austriei pentru 2013

     și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Austriei pentru
                                         perioada 2012-2017

                                      {SWD(2013) 370 final}

RO                                                                                                RO
 ---pagebreak---      .

                                                 Recomandare de

                                    RECOMANDARE A CONSILIULUI

                    privind Programul național de reformă al Austriei pentru 2013

     și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Austriei pentru
                                         perioada 2012-2017

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
     având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
     alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
     având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind
     consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
     economice1, în special articolul 5 alineatul (2),
     având în vedere recomandarea Comisiei Europene2,
     având în vedere rezoluțiile Parlamentului European3,
     având în vedere concluziile Consiliului European,
     având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă,
     după consultarea Comitetului economic și financiar,
     întrucât:
     (1)    La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o
            nouă strategie pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă, Strategia
            Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor economice, care se va
            concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea stimulării
            potențialului de creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
     (2)    La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat, pe baza propunerilor Comisiei, o recomandare
            privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre și ale
            Uniunii (2010-2014), iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o decizie privind orientările
            pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre4, care formează
            împreună „orientările integrate”. Statele membre au fost invitate să țină seama de
            orientările integrate în cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
            aplicate la nivel național.
     (3)    La 29 iunie 2012, șefii de stat și de guvern au convenit asupra unui Pact pentru
            creștere economică și locuri de muncă prin care se oferă un cadru coerent de acțiune la
            nivel național, dar și la nivelul UE și al zonei euro, și care utilizează toate pârghiile,

     1
             JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
     2
             COM(2013) 370 final.
     3
             P7_TA(2013)0052 și P7_TA(2013)0053.
     4
             Decizia 2013/208/CE a Consiliului din 22 aprilie 2013.

RO                                                        2                                              RO
 ---pagebreak---            instrumentele și politicile existente. Ei au stabilit acțiunile care trebuie întreprinse la
           nivelul statelor membre, exprimându-și în special angajamentul deplin față de
           îndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020 și față de punerea în aplicare a
           recomandărilor specifice fiecărei țări.
     (4)   La 6 iulie 2012, Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul național de
           reformă pentru 2012 al Austriei și a emis avizul cu privire la Programul de stabilitate
           actualizat al Austriei pentru perioada 2011-2016.
     (5)   La 28 noiembrie 2012, Comisia a adoptat analiza anuală a creșterii5, marcând
           începutul semestrului european pentru coordonarea politicilor economice din 2013.
           Tot la 28 noiembrie 2012, Comisia a adoptat, în baza Regulamentului (UE)
           nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de alertă6, în care nu a identificat Austria
           ca fiind unul dintre statele membre pentru care urma să fie efectuat un bilanț
           aprofundat.
     (6)   La 14 martie 2013, Consiliul European a aprobat prioritățile pentru asigurarea
           stabilității financiare, a consolidării finanțelor publice și a acțiunilor de promovare a
           creșterii economice. Consiliul European a subliniat că este necesar să se continue
           consolidarea fiscală într-un mod diferențiat și favorabil creșterii, să se restabilească
           condițiile normale de creditare a economiei, să se promoveze creșterea și
           competitivitatea, să se combată șomajul și consecințele sociale ale crizei și să se
           modernizeze administrația publică.
     (7)   La 16 aprilie 2013, Austria și-a prezentat Programul de stabilitate din 2013 pentru
           perioada 2012-2017 și Programul național de reformă pentru 2013. Pentru a se ține
           seama de legăturile dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp.
     (8)   Pe baza evaluării, în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a
           Programului de stabilitate din 2013, Consiliul consideră că Austria a depus eforturi de
           consolidare semnificative pentru a aduce bugetul pe traiectoria corectării deficitului
           excesiv. În ceea ce privește programul pentru 2013, scenariul macroeconomic care stă
           la baza previziunilor bugetare este optimist. Principalul obiectiv al strategiei bugetare
           prezentate în program constă în reducerea treptată a deficitului public general în
           scopul de a realiza un buget echilibrat, din punct de vedere nominal, până în 2016 și de
           a îndeplini obiectivul bugetar pe termen mediu până în 2015. Programul confirmă
           precedentul obiectiv bugetar pe termen mediu, și anume un deficit structural de 0,45 %
           din PIB. Obiectivul bugetar pe termen mediu corespunde cerințelor din Pactul de
           stabilitate și de creștere. Pe baza previziunilor actuale, Austria este pe cale să își
           corecteze deficitul excesiv până în 2013, dat fiind că deficitul public general se ridica
           la 2,5 % din PIB în 2012 și că se estimează că acesta va scădea în continuare până la
           2,2 % din PIB în 2013 și apoi până la 1,8 % din PIB în 2014, după cum reiese din
           previziunile Comisiei. Cu toate acestea, este posibil să apară cheltuieli suplimentare
           legate de restructurarea unei bănci mari, ceea ce ar putea avea un impact semnificativ
           de creștere a deficitului. Se estimează că, după o îmbunătățire considerabilă care a
           depășit calea de ajustare impusă în procedura aplicabilă deficitelor excesive din 2012,
           deficitul soldului structural va crește până la 1,8 % în 2013. Previziunile Comisiei
           confirmă, de asemenea, o ușoară creștere a deficitului structural în 2013. Potrivit
           informațiilor din program referitoare la perioada începând cu 2014, soldul structural
           recalculat prevede o ajustare structurală care va depăși 0,5 % în 2014 și 2015, ceea ce
           va permite Austriei să își îndeplinească obiectivul bugetar pe termen mediu înainte de
     5
           COM(2012) 750 final.
     6
           COM(2012) 751 final.

RO                                                 3                                                     RO
 ---pagebreak---             data estimată în scenariul prezentat în program, adică în 2015 în loc de 2017. În ceea
            ce privește obiectivul de referință în materie de cheltuieli, din informațiile furnizate în
            program reiese că rata de creștere a cheltuielilor publice, fără măsuri discreționare, în
            anii 2014 și 2016 ar putea să contribuie la o ajustare structurală anuală în vederea
            atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu cu 0,5 % din PIB. Cu toate acestea,
            scăderea semnificativă a raportului cheltuieli/PIB, astfel cum este previzionată în
            scenariul din program, este foarte ambițioasă, având în vedere că se estimează ca
            valoarea cheltuielilor raportată la PIB să atingă unul dintre cele mai scăzute niveluri
            din peste cincisprezece ani. Austria ar putea să se afle într-o perioadă de tranziție din
            2014 până în 2016 în ceea ce privește respectarea criteriului datoriei, existența unor
            planuri putând asigura înregistrarea unor progrese suficiente pe calea spre respectare.
            Relațiile fiscale dintre diferitele niveluri ale administrației publice au rămas, în mare
            parte, neschimbate în urma consolidării cadrului bugetar, iar suprapunerile de
            responsabilități și discrepanțele dintre responsabilitățile în materie de finanțare și
            responsabilitățile în materie de cheltuieli publice continuă să reprezinte o provocare.
            Mecanismul complex de acorduri continue între administrația națională, casele de
            asigurări sociale și nivelul subfederal constituie un risc pentru punerea în aplicare a
            măsurilor menite să împiedice creșterea cheltuielilor de sănătate. În domeniul
            educației, negocierile pe marginea unei propuneri cu 6 puncte, printre care se numără
            și desființarea autorităților școlare la nivel districtual, constituie un pas binevenit în
            direcția raționalizării responsabilităților între diferitele niveluri ale administrației
            publice, însă ar fi nevoie de un efort mai intens de simplificare pentru reducerea
            fragmentării într-o măsură mai substanțială.
     (9)    Se estimează că potențialul de forță de muncă din Austria va scădea începând cu
            anul 2020, economia fiind caracterizată de o cerere mai mare de lucrători calificați.
            Există posibilitatea de a se optimiza utilizarea populației în vârstă de muncă, în special
            a femeilor, a migranților și a lucrătorilor mai în vârstă.
     (10)   Rata de ocupare în rândul lucrătorilor mai în vârstă se situează sub media din UE
            (43,1 % față de 48,8 %) și aproape 30 % din oameni stau între un an și jumătate și trei
            ani în șomaj sau în concediu de boală înainte de a se pensiona. Utilizarea relativ încă
            răspândită a regimurilor de pensionare anticipată și de pensii de invaliditate și
            existența unei vârste legale de pensionare scăzute în cazul femeilor (60 de ani), care
            urmează să crească, treptat însă, în viitor, au un impact negativ asupra ofertei de
            muncă a lucrătorilor mai în vârstă.
     (11)   Rata de ocupare în rândul femeilor este relativ ridicată în Austria (70,3 % în
            comparație cu 62,4 % la nivelul UE în 2012), însă ea mai poate fi mărită prin
            reducerea segmentării de gen pe piața forței de muncă. Proporția de femei care
            lucrează cu fracțiune de normă este una dintre cele mai ridicate din UE, iar oferta de
            servicii de îngrijire a copiilor și de îngrijire pe termen lung este limitată. Ratele de
            ocupare în rândul femeilor, măsurate în echivalent normă întreagă (55,6 % in 2012),
            indică faptul că Austria întâmpină dificultăți deosebite în ceea ce privește valorificarea
            la maximum a potențialului forței sale de muncă feminine. În plus, prezența femeilor
            este aproape de două ori mai mare în locurile de muncă precare și deosebit de ridicată
            în locurile de muncă cu salarii scăzute. Consecința acestui tipar este o diferență de
            remunerare între femei și bărbați de 24 %, a treia cea mai ridicată valoare din UE. O
            eventuală reducere a sarcinii fiscale în cazul persoanelor cu venituri scăzute ar putea
            stimula într-o mai mare măsură sporirea prezenței pe piața forței de muncă. Structura
            sistemului fiscal austriac permite deplasarea fiscalității spre surse cu mai puține efecte
            dăunătoare asupra creșterii economice. Veniturile din impozitele pe proprietate în

RO                                                  4                                                     RO
 ---pagebreak---             Austria reprezintă, de fapt, 0,5 % din PIB, situându-se astfel cu mult sub media UE de
            2,1 % din PIB. În special, veniturile din impozitele periodice pe bunuri imobile, care
            sunt considerate a fi cel mai puțin dăunătoare pentru creșterea economică, reprezentau
            0,2 % din PIB în 2011, adică a treia cea mai scăzută valoare din UE (media la nivelul
            UE: 1,3 %).
     (12)   În Austria se observă una dintre cele mai ridicate proporții de imigranți în vârstă de
            lucru din OCDE, 19 % din populația în vârstă de lucru în 2011 fiind născută în
            străinătate. Migranții întâmpină deseori dificultăți pe piața forței de muncă, în rândul
            acestora observându-se rate considerabil mai ridicate ale șomajului (9,7 % față de
            3,6 %) și rate mai scăzute ale ocupării (62,8 % în cazul resortisanților țărilor care nu
            fac parte din UE 27 față de 76,4 % în cazul cetățenilor austrieci). În plus, persoanele
            care provin din familii de migranți sunt de trei ori mai des angajate și plătite sub
            nivelul real al calificărilor lor decât austriecii (27,5 % față de 9,7 % în 2008). De
            asemenea, în cazul migranților nivelul de educație este scăzut și riscul de sărăcie este
            de două ori mai ridicat (26,6 % față de 12,6 %).
     (13)   Previziunile pentru cheltuielile cu pensiile pe termen mediu și lung și pentru
            cheltuielile de sănătate reprezintă un risc pentru sustenabilitatea finanțelor publice.
            Chiar dacă într-o mai mică măsură, previziunile pentru cheltuielile cu îngrijirile pe
            termen lung indică, de asemenea, un risc pentru sustenabilitate. Este probabil ca
            reformele întreprinse de curând în sistemul pensiilor să reducă într-o oarecare măsură
            riscurile la adresa sustenabilității, dacă ele sunt însoțite de îmbunătățiri ale condițiilor
            pe piața forței de muncă prin care lucrătorii mai în vârstă să poată rămâne încadrați în
            muncă mai mult timp. Continuă totuși să lipsească o armonizare accelerată a vârstei de
            pensionare pentru bărbați și femei, precum și o corelație între vârsta legală de
            pensionare și creșterea speranței de viață. La rândul lor, necesitatea și cererea
            crescânde în ceea ce privește furnizarea de servicii de îngrijire pe termen lung impun
            abordarea problemei reprezentate de sustenabilitatea bugetară a sistemului de sănătate
            și de îngrijiri pe termen lung. Este posibil ca recentele măsuri adoptate la nivel politic
            în domeniul sănătății să se îndrepte în direcția bună, însă eficacitatea lor trebuie
            evaluată cu atenție în anii următori. Există posibilitatea unor îmbunătățiri suplimentare
            în domeniul prevenției, al reabilitării și al traiului autonom, în scopul de a opri
            creșterea pe viitor a costurilor îngrijirilor pe termen lung.
     (14)   Potrivit unor studii și teste comparative internaționale, nivelul de educație din Austria
            se situează sub medie în cazul persoanelor cu vârste cuprinse între 10 și 15 ani, în
            ciuda faptului că sumele cheltuite de Austria pentru educație, 6,01 % din PIB, depășesc
            cu mult media de 5,41 % observată la nivelul UE. Peste 25 % din tinerii în vârstă de
            15 ani au competențe de citire scăzute, rezultatele lor fiind doar puțin mai bune la
            matematică. Diferențele la rezultate între tinerii care provin din familii de migranți și
            colegii lor autohtoni sunt dintre cele mai ridicate din UE. În ceea ce privește
            învățământul superior, numărul crescând de studenți pune sub presiune sistemul
            financiar și sistemul organizațional, dar proporția de absolvenți este una scăzută.
            Modul în care sunt împărțite responsabilitățile în administrarea și finanțarea sistemului
            de învățământ este caracterizat, de asemenea, de fragmentare.
     (15)   Austria este unul dintre statele membre care ar beneficia cel mai mult (din punctul de
            vedere al PIB-ului) de pe urma reducerii barierelor în calea furnizării transfrontaliere
            de servicii. Persistă însă bariere semnificative la intrarea pe piață și în calea unei
            concurențe reale în sectorul serviciilor. Aceste bariere sunt deosebit de vizibile în
            domeniul profesiilor liberale și în cel al transporturilor feroviare. Serviciile
            profesionale joacă un rol important în piețele de servicii pentru întreprinderi,

RO                                                   5                                                     RO
 ---pagebreak---             reprezentând 10 % din PIB și 11 % din totalul ocupării forței de muncă. Persistă
            anumite restricții în ceea ce privește dobândirea accesului la profesiile din sectorul
            serviciilor și practicarea acestora, cum ar fi cerințele privind forma juridică și
            participarea la capitalul întreprinderilor. Există argumente solide în favoarea evaluării
            măsurii în care aceste restricții se justifică și a posibilității ca aceleași obiective de
            interes public să fie atinse cu ajutorul unor cadre normative mai puțin stricte. Deși
            competențele autorității austriece în domeniul concurenței vor fi consolidate în urma
            unei modificări recente aduse legii concurenței, resursele financiare și umane ale
            acestei autorități se situează în continuare sub nivelurile observate în economii de
            dimensiuni similare sau chiar mai mici.
     (16)   Austria a înregistrat progrese în domeniul cooperării transfrontaliere dintre autoritățile
            de supraveghere financiară din țara de origine și din țara de primire. De asemenea, s-
            au înregistrat progrese semnificative în ceea ce privește restructurarea băncilor
            naționalizate integral sau parțial care au beneficiat de ajutoare pentru restructurare.
            Date fiind însă riscurile legate de o nouă deteriorare a calității activelor acestor bănci,
            există în continuare anumite puncte vulnerabile care trebuie monitorizate îndeaproape.
     (17)   În contextul semestrului european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a
            politicii economice a Austriei. Aceasta a evaluat Programul de stabilitate și Programul
            național de reformă. Comisia a luat în considerare nu doar relevanța acestora pentru o
            politică fiscală și socioeconomică sustenabilă în Austria, ci și conformitatea acestora
            cu normele și orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța
            economică globală a Uniunii Europene printr-o contribuție a UE la deciziile naționale
            viitoare. Recomandările sale emise în cadrul semestrului european sunt reflectate în
            recomandările 1 - 7 de mai jos.
     (18)   În lumina acestei evaluări, Consiliul a examinat Programul de stabilitate al Austriei,
            iar avizul său7 este reflectat în special în recomandarea 1 de mai jos.
     (19)   În contextul semestrului european, Comisia a efectuat, de asemenea, o analiză a
            politicii economice a zonei euro în ansamblu. Pe această bază, Consiliul a emis
            recomandări specifice pentru fiecare dintre statele membre a căror monedă este euro.
            De asemenea, Austria ar trebui să asigure punerea în aplicare a acestor recomandări în
            totalitate și cu promptitudine,

     RECOMANDĂ ca în perioada 2013-2014 Austria să întreprindă acțiuni astfel încât:
     1.      Să pună în aplicare bugetul pentru anul 2013 astfel cum s-a prevăzut, în scopul
             corectării deficitului excesiv în mod sustenabil și în scopul realizării efortului de
             ajustare structurală definit în recomandările Consiliului din cadrul procedurii
             aplicabile deficitelor excesive. După corectarea deficitului excesiv, să continue
             efortul de ajustare structurală într-un ritm adecvat, în scopul de a atinge obiectivul
             bugetar pe termen mediu până în 2015. Să raționalizeze relațiile bugetare dintre
             diferitele niveluri ale administrației publice, prin simplificarea structurii
             organizatorice și prin alinierea responsabilităților în materie de cheltuieli publice și
             de finanțare, de exemplu.
     2.      Să înregistreze progrese în ceea ce privește armonizarea vârstei de pensionare pentru
             bărbați și femei, să coreleze vârsta legală de pensionare cu speranța de viață, să pună
             în aplicare și să monitorizeze recentele reforme prin care se limitează posibilitățile de

     7
            Emis în temeiul articolului 5 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.

RO                                                         6                                                RO
 ---pagebreak---              pensionare anticipată și să îmbunătățească capacitatea de inserție profesională a
             lucrătorilor mai în vârstă, în vederea majorării vârstei efective de pensionare și a ratei
             de ocupare a lucrătorilor mai în vârstă.
     3.      Să adopte noi măsuri de mărire a prezenței femeilor pe piața forței de muncă, în
             special prin aducerea unor îmbunătățiri suplimentare în ceea ce privește serviciile de
             îngrijire a copiilor și de îngrijiri pe termen lung și prin combaterea diferențelor
             semnificative de salarii și pensii între bărbați și femei. Să valorifice pe deplin
             potențialul de integrare pe piața forței de muncă al persoanelor care provin din
             familii de migranți, printr-o mai bună recunoaștere a calificărilor lor și a nivelului lor
             de educație. Să reducă, într-un mod neutru pentru buget, sarcina reală exercitată de
             taxe și impozite și de asigurările sociale asupra veniturilor salariale în cazul
             persoanelor cu venituri scăzute, prin recurgerea într-o mai mare măsură la surse de
             impozitare mai puțin dăunătoare pentru creșterea economică, precum impozitele
             periodice pe proprietate.
     4.      Să pună efectiv în aplicare recentele reforme ale sistemului de sănătate, în scopul de
             a asigura materializarea beneficiilor scontate în materie de eficiență a costurilor. Să
             elaboreze un model sustenabil din punct de vedere financiar pentru furnizarea
             serviciilor de îngrijire pe termen lung și să acorde mai multă atenție unor aspecte
             precum prevenția, reabilitarea și traiul independent.
     5.      Să îmbunătățească nivelul de educație, în special în cazul tinerilor dezavantajați,
             inclusiv prin îmbunătățirea sistemului de educație a copiilor preșcolari și prin
             reducerea efectelor negative ale metodei de orientare timpurie a elevilor pe criterii de
             competențe. Să îmbunătățească în continuare planificarea strategică în domeniul
             învățământului superior și să intensifice măsurile de reducere a numărului de studenți
             care abandonează studiile.
     6.      Să consolideze și mai mult competențele și resursele autorității federale de
             concurență și să monitorizeze punerea în aplicare a reformei legislației în domeniul
             concurenței. Să îndepărteze piedicile excesive din calea furnizorilor de servicii. În
             acest sens, să verifice dacă interesul general justifică restricțiile existente în ceea ce
             privește accesul la profesiile reglementate și exercitarea acestora și să stimuleze
             concurența, îndeosebi în sectorul feroviar.
     7.      Să continue supravegherea atentă a băncilor naționalizate integral și parțial și să
             accelereze restructurarea acestora, în vederea menținerii stabilității financiare.
     Adoptată la Bruxelles,

                                                  Pentru Consiliu
                                                  Președintele

RO                                                  7                                                     RO