CELEX: 62007FJ0022
Language: ro
Date: 2008-09-04
Title: Hotărârea Tribunalului Funcției Publice (camera a doua) din data de 4 septembrie 2008. # Paul Lafili împotriva Comisiei Comunităților Europene. # Funcție publică - Funcționari. # Cauza F-22/07.

HOTĂRÂREA TRIBUNALULUI FUNCȚIEI PUBLICE (Camera a doua)
      4 septembrie 2008
      Cauza F‑22/07
      Paul Lafili
      împotriva
      Comisiei Comunităților Europene 
      „Funcție publică – Funcționari – Intrarea în vigoare a Regulamentului (CEE, Euratom) nr. 723/2004 – Articolele 44 și 46 din statut – Articolul 7 din anexa XIII la statut – Promovare – Încadrare – Factor de multiplicare”
      Obiectul: Acțiune formulată în temeiul articolelor 236 CE și 152 EA, prin care domnul Lafili solicită anularea deciziei administrației
         din 11 mai 2006 prin care a fost încadrat în gradul AD 13 treapta 5, astfel cum este cuprinsă în fișele sale de salariu din
         luna iunie 2006 și din lunile următoare, și, pe cale de consecință, reîncadrarea sa, care să producă efecte începând cu data
         de 1 mai 2006, în gradul AD 13 treapta 2, cu menținerea factorului de multiplicare de 1,1172071, precum și reconstituirea
         integrală a carierei sale, cu efect retroactiv până la data de 1 mai 2006, la data încadrării sale în grad și în treaptă astfel
         rectificate (incluzând valorificarea, în ceea ce privește încadrarea astfel rectificată, a experienței sale, a drepturilor
         sale de a fi avansat și a drepturilor sale de pensie), precum și plata, până la data la care va avea loc regularizarea situației
         sale, a unei dobânzi de întârziere calculate pe baza ratei stabilite de Banca Centrală Europeană pentru operațiunile principale
         de refinanțare, aplicabilă în perioada respectivă, majorată cu două puncte, dobândă aplicabilă întregii sume ce corespunde
         diferenței dintre salariul aferent încadrării sale și cel aferent încadrării de care ar fi trebuit să beneficieze
      
      Decizia: Anulează decizia din 11 mai 2006 a șefului unității A 6 „Structura carierelor, evaluare și promovare” a Direcției Generale
         „Personal și administrație” a Comisiei. Reclamantul suportă jumătate din propriile cheltuieli de judecată. Comisia suportă
         propriile cheltuieli de judecată și jumătate din cheltuielile efectuate de reclamant.
      
      Sumarul hotărârii
      1.      Funcționari – Acțiune – Act care lezează – Noțiune
      (Statutul funcționarilor, art. 90 și 91)
      2.      Funcționari – Remunerație – Norme tranzitorii aplicabile după intrarea în vigoare a Regulamentului nr. 723/2004
      (Statutul funcționarilor, anexa XIII art. 7 punctul 7)
      3.      Funcționari – Remunerație – Norme tranzitorii aplicabile după intrarea în vigoare a Regulamentului nr. 723/2004
      [Statutul funcționarilor, art. 66, anexa XIII art. 2 alin. (1) și art. 7 punctele 6 și 7; Regulamentul nr. 723/2004 al Consiliului]
      1.      Numai actele care produc efecte juridice obligatorii de natură să afecteze în mod direct și imediat situația juridică a persoanelor
         interesate pot fi considerate acte care le lezează și care pot face să înceapă să curgă termenele pentru formularea unei reclamații
         și a unei acțiuni în temeiul articolelor 90 și 91 din statut.
      
      Reprezintă un astfel de act o comunicare prin care administrația informează un funcționar cu privire la faptul că încadrarea
         sa în treaptă, precum și factorul de multiplicare aplicabil remunerației sale au fost stabilite în mod greșit și vor face
         ulterior obiectul unei rectificări.
      
      (a se vedea punctele 30-32)
      Trimitere la:
      Curte: 8 martie 2007, Strack/Comisia, C‑237/06 P, Rep., p. I‑33*, punctul 62
      Tribunalul de Primă Instanță: 19 octombrie 1995, Obst/Comisia, T‑562/93, RecFP, p. I‑A‑247 și II‑737, punctul 23; 22 martie
         2006, Strack/Comisia, T‑4/05, RecFP, p. I‑A‑2‑83 și II‑A‑2‑361, punctul 35
      
      2.      O decizie prin care este stabilită încadrarea în treaptă a unui funcționar, precum și factorul de multiplicare aplicabil remunerației
         sale în temeiul articolului 7 punctul 7 din anexa XIII la statut, semnată de o autoritate care nu este împuternicită în acest
         sens potrivit dispozițiilor în vigoare în instituția respectivă referitoare la exercitarea competenței acordate de statut
         autorității împuternicite să facă numiri, este afectată de un motiv de nelegalitate în ceea ce privește necompetența autorului
         său, în lipsa unei subdelegări care să justifice o derogare de la criteriile de repartizare cuprinse în dispozițiile menționate,
         a căror finalitate este tocmai aceea de a garanta că decizia care va fi adoptată va fi emisă de autoritatea care este, în
         principiu, cea mai în măsură să o adopte din perspectiva normelor referitoare la buna administrare în materia gestiunii personalului.
      
      (a se vedea punctele 34, 38 și 39)
      Trimitere la:
      Curte: 30 mai 1973, De Greef/Comisia, 46/72, Rec., p. 543, punctul 18
      Tribunalul de Primă Instanță: 7 februarie 2007, Caló/Comisia, T‑118/04 și T‑134/04, nepublicată încă în Repertoriu, punctele
         67 și 68
      
      3.      În cazul în care factorul de multiplicare aplicabil remunerației unui funcționar recrutat înaintea intrării în vigoare a Regulamentului
         nr. 723/2004 de modificare a Statutului funcționarilor, precum și a Regimului aplicabil celorlalți agenți este supraunitar
         în urma unei prime promovări care a avut loc după data intrării în vigoare a regulamentului menționat, acest factor de multiplicare
         trebuie să facă obiectul transformării menționate la articolul 7 punctul 7 din anexa XII la statut și trebuie să fie transformat
         în vechime în treaptă. În această privință, nu poate fi reținută interpretarea potrivit căreia această dispoziție nu se aplică
         decât în ipoteza în care faptul că factorul de multiplicare devine supraunitar decurge din avansarea în treaptă care are loc
         în urma unei promovări, dar nu direct din promovarea însăși, astfel încât, în acest din urmă caz, ar trebui să fie aplicat
         numai articolul 7 punctul 6 din anexa XIII și să se stabilească un nou factor de multiplicare.
      
      Astfel, textul articolului 7 punctele 6 și 7 din anexa XIII la statut este suficient de echivoc pentru a justifica identificarea
         unei interpretări care să nu fie exclusiv literală și care să fie conformă cu economia și cu finalitatea dispozițiilor tranzitorii
         în cauză. În această privință, interpretarea care nu a fost reținută ar putea avea ca efect menținerea aplicării factorilor
         de multiplicare pentru o perioadă nelimitată, în cursul întregii cariere a persoanei interesate și chiar și ulterior, după
         pensionarea acesteia, în timp ce aplicarea factorului de multiplicare, ce constituie o măsură tranzitorie, are rolul de a
         garanta nivelul salariului lunar de bază plătit funcționarilor recrutați înainte de 1 mai 2004, salariu căruia, potrivit articolului
         7 punctul 1 din anexa XIII la statut, nu i se poate aduce nicio modificare în urma schimbării denumirii gradelor efectuate
         în aplicarea articolului 2 alineatul (1) din anexa menționată. În momentul în care factorul de multiplicare devine unitar,
         articolul 7 punctul 7 a patra teză din anexa menționată, astfel cum este redactat, nu poate împiedica aplicarea noului articol
         66 din statut, care stabilește, pe baza unei noi structuri a carierei, pentru fiecare grad și pentru fiecare treaptă, salariile
         de bază ale funcționarilor. O astfel de înlăturare a aplicabilității grilei salariale introduse în articolul 66 menționat,
         care ar fi contrară principiului aplicării imediate a unei noi reglementări, nu poate fi reținută în lipsa unei indicații
         clare și lipsite de ambiguitate în acest sens din partea legiuitorului.
      
      În plus, interpretarea care nu a fost reținută ar avea de asemenea drept consecință afectarea, pentru viitor, a egalității
         de tratament, în ceea ce privește remunerația, dintre funcționarii recrutați înainte de 1 mai 2004 și cei recrutați începând
         cu această dată, în condițiile în care măsurile tranzitorii ar trebui, prin natura lor, să aibă drept obiect facilitarea trecerii
         de la vechea reglementare la noua reglementare, protejând drepturile dobândite, fără a menține însă, în favoarea unei categorii
         de funcționari, efectele vechii reglementări în ceea ce privește situațiile care vor lua naștere în viitor, precum o avansare
         în treaptă în cadrul unei noi structuri a carierei.
      
      (a se vedea punctele 73, 75, 78, 80, 81, 83, 86 și 88)