CELEX: 52017PC0191
Language: sk
Date: 2017-04-19 00:00:00
Title: Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa povoľuje začatie rokovaní o úprave protokolov k dohode medzi Európskou úniou a Marockým kráľovstvom

EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli19. 4. 2017
            COM(2017) 191 final
            Odporúčanie
            ROZHODNUTIE RADY,
            ktorým sa povoľuje začatie rokovaní o úprave protokolov k dohode medzi Európskou úniou a Marockým kráľovstvom
            
               
         
         
            
               DÔVODOVÁ SPRÁVA
            
            
               1.KONTEXT NÁVRHU
            
            
               •Dôvody a ciele návrhu
            
            
               
                  Pred takmer polstoročím EÚ a Maroko nadviazali plodné a mnohostranné partnerstvo, na základe ktorého bol Maroku v roku 2008 udelený „posilnený štatút“, ktorý odzrkadľoval dvojstranné väzby, ako aj spoločné ambície a záväzky oboch strán napredovať v ich spoločnej agende.
               
               
                  EÚ zároveň konzistentne a opakovane potvrdzuje svoj záväzok k vyriešeniu konfliktu v Západnej Sahare. Plne podporuje úsilie generálneho tajomníka Organizácie Spojených národov a jeho osobného vyslanca pomôcť dotknutým stranám dosiahnuť spravodlivé, trvalé a obojstranne prijateľné politické riešenie, ktoré by prinieslo ľudu Západnej Sahary sebaurčenie, a to v rámci dohôd, ktoré sú v súlade so zásadami a cieľmi Charty Organizácie Spojených národov, ako sa stanovuje v rezolúciách Bezpečnostnej rady Organizácie Spojených národov vrátane rezolúcie č. 2152 (2014) a rezolúcie č. 2218 (2015).
               
            
            
               Na účely udelenia colných preferencií sa má týmto návrhom upraviť protokol 4 
                  1
                a protokol 1 
                  2
                k Euro-stredomorskej dohode o pridružení medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi na jednej strane a Marockým kráľovstvom na strane druhej (ďalej len „dohoda o pridružení medzi EÚ a Marokom“ alebo „dohoda o pridružení“) v nadväznosti na rozsudok Súdneho dvora Európskej únie z 21. decembra 2016 vo veci C-104/16 P, podľa ktorého sa dohoda o pridružení a poľnohospodárska dohoda medzi EÚ a Marokom neuplatňujú na Západnú Saharu.
            
            
               Pred rozsudkom Súdneho dvora sa obchodné preferencie stanovené v dohode o pridružení a jej protokoloch de facto uplatňovali na výrobky s pôvodom v Západnej Sahare – na nesamosprávnom území. Táto prax však po rozsudku Súdneho dvora nemôže pokračovať, pokiaľ sa protokol 4 o pôvode nezmení tak, aby výrobky zo Západnej Sahary mohli byť považované za rovnocenné s výrobkami vyrobenými v Maroku. Neistota na trhoch, ktorá nastala po rozsudku Súdneho dvora, poškodila dvojstranné obchodné vzťahy. 
            
            
               Cieľom tohto odporúčania je povoliť rokovania, ktoré majú vytvoriť právny základ na ďalšie poskytovanie preferencií pre výrobky s pôvodom v Západnej Sahare tak, ako tomu bolo v minulosti. Keďže tieto obchodné preferencie na trhu EÚ pre poľnohospodárske výrobky a výrobky rybného hospodárstva sú stanovené v protokole 1 k dohode o pridružení, mal by sa objasniť aj rozsah uplatňovania uvedeného protokolu. Tým sa zamedzí narušeniam obchodu, pričom sa zachová stabilná úroveň prístupu na trh EÚ, keďže by sa neudelili žiadne nové preferencie. Je možné, že zmeny príslušných protokolov k dohode o pridružení budú v neskoršom štádiu v prípade potreby doplnené následnou zmenou samotnej dohody o pridružení. V neposlednom rade by sa nemalo zabúdať na to, že Súdny dvor Európskej únie sa ešte bude zaoberať dvoma vecami (C-266/16 and T-180/14) spojenými s Marokom, ktoré sa týkajú dohody o partnerstve v sektore rybolovu medzi EÚ a Marokom a ktoré pravdepodobne poskytnú ďalšie usmernenia, pokiaľ ide o podmienky rozšírenia takejto dohody na nesamosprávne územie. Okrem toho sa vychádza z toho, že akékoľvek dojednanie bude mať len dočasný charakter, pokým nedôjde k vyriešeniu konfliktu v rámci Organizácie Spojených národov a v súlade s príslušnými rezolúciami Bezpečnostnej rady OSN.
            
            
               •Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky
            
            
               
                  Toto odporúčanie je plne v súlade so súčasnou obchodnou politikou, keďže colné orgány de facto uplatňovali preferencie na výrobky zo Západnej Sahary osvedčené ako výrobky s pôvodom v Maroku. Maroku by sa neudelili žiadne nové obchodné preferencie, keďže cieľom je iba rozšíriť geografickú oblasť, na ktorú sa preferencie vzťahujú, a nie zmeniť ich úroveň. 
               
               
                  Návrh je v súlade s celkovými cieľmi európskej susedskej politiky, keďže prispieva k zlepšovaniu obchodných a ekonomických vzťahov v južnom susedstve v duchu úzkej spolupráce. Návrh je zároveň v súlade s celkovou politikou EÚ voči Maroku, ktorá sa zameriava na rozvíjanie privilegovaného partnerstva s Marokom bez toho, aby bol dotknutý výsledok procesu pod vedením OSN týkajúceho sa Západnej Sahary. 
               
               
                  Možný širší rozsah pôsobnosti obchodných preferencií nie je bezprecedentný, keďže dohoda o pridružení medzi EÚ a Marokom obsahuje dve spoločné vyhlásenia o tom, že výrobky s pôvodom Sanmarínskej republike a v Andorre „bude Maroko akceptovať ako výrobky s pôvodom v Spoločenstve podľa tejto dohody“.
               
            
            
               •Súlad s ostatnými politikami Únie
            
            
               
                  EÚ vždy zastávala stanovisko, že jej dvojstranné vzťahy s Marokom možno za určitých podmienok rozšíriť aj na Západnú Saharu, čo dokazuje napríklad aj dohoda o partnerstve v sektore rybolovu, ktorá sa výslovne vzťahuje na vody pri pobreží Západnej Sahary. Zmena príslušných protokolov dohody o pridružení by zároveň umožnila udelenie colných preferencií EÚ na základe posúdenia prínosov pre miestne obyvateľstvo a dodržiavania ľudských práv.
               
            
            
               2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právny základ
            
            
               
                  Základom pre toto odporúčanie je článok 218 ods. 3 a 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.
               
            
            
               •Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci) 
            
            
               
                  Spoločná obchodná politika je výlučnou právomocou Únie (článok 3 ods. 1 ZFEÚ) a zásada subsidiarity sa podľa článku 5 ods. 3 ZEÚ v oblastiach výlučnej právomoci neuplatňuje.
               
            
         
         
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Odporúčanie je primeranou odpoveďou na predmetnú záležitosť. Danou dohodou by sa nezmenil stupeň prístupu na trh Únie. Pravidlá pôvodu sú vymedzené v protokole k dohode o pridružení; zmeny tohto protokolu sú potrebné na dosiahnutie daného cieľa a predstavujú relatívne rýchlu odpoveď na súčasnú obchodnú neistotu poškodzujúcu Maroko, bez toho, aby bol dotknutý proces pod vedením OSN týkajúci sa Západnej Sahary a konečný výsledok konfliktu.
               
               
                  Z toho vyplýva, že odporúčanie na rozhodnutie Rady, ktorým sa Komisia poveruje rokovať o dohode medzi Európskou úniou a Marockým kráľovstvom o úprave protokolov k dohode o pridružení, pokiaľ ide o pôvod tovaru, neprekračuje rámec toho, čo je nevyhnutné alebo primerané na dosiahnutie daných cieľov politiky.
               
            
            
               •Výber nástroja
            
            
               
                  Príslušné protokoly možno zmeniť iba dohodou medzi zmluvnými stranami. Tá zahŕňa aj spoluprácu jednotlivých orgánov, ktorá je potrebná pri vykonávaní obchodných preferencií. 
               
               
                  Dohoda bude mať formu výmeny listov medzi EÚ a Marockým kráľovstvom.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
            
            
               •Konzultácie so zainteresovanými stranami
            
            
               
                  Uskutočnili sa prieskumné rozhovory s marockými orgánmi a členskými štátmi prostredníctvom príslušných štruktúr Rady.
               
               
                  Komisia by sa mala usilovať o to, aby v čase jej návrhu na podpis a uzavretie dohody už došlo k primeranému zapojeniu obyvateľstva, ktorého sa dohoda týka.
               
            
            
               •Posúdenie vplyvu
            
            
               
                  Posúdenie vplyvu nebolo vykonané, keďže odporúčanie vo svojej podstate poskytuje právny základ pre preferenčné zaobchádzanie, ktoré sa v minulých rokoch a až dosiaľ de facto konzistentne uplatňovalo na výrobky zo Západnej Sahary. Z tohto dôvodu, keďže stupeň prístupu na trh sa nezmení, je nepravdepodobné, že by návrh mal značný vplyv na obchod z hľadiska obchodných tokov, v porovnaní s tokmi zaznamenanými za posledné roky. 
               
               
                  Komisia však v čase podpisu a aj v ďalšom období čo najvhodnejšie zaistí, aby Únia mohla zohľadňovať informácie, ktoré sa týkajú trvalo udržateľného rozvoja Západnej Sahary, najmä s ohľadom na prínosy dohody pre miestne obyvateľstvo a na využívanie prírodných zdrojov.
               
            
            
               •Základné práva
            
            
               
                  Článok 2 dohody o pridružení obsahuje ustanovenie o ľudských právach a základných slobodách. Toto ustanovenie je definované ako základný prvok dohody, ktorého porušenie môže viesť k pozastaveniu vykonávania dohody. Zaistí sa, aby sa protokoly uplatňovali v súlade s ustanoveniami dohody o pridružení týkajúcimi sa dodržiavania základných slobôd a ľudských práv.
               
            
            
               4.VPLYV NA ROZPOČET
            
            
               
                  Pokiaľ ide colné príjmy EÚ, v porovnaní so súčasnou situáciou nemožno očakávať žiadny vplyv na rozpočet, keďže výrobky s pôvodom v Západnej Sahare už de facto využívali oslobodenie od ciel pri ich vstupe do EÚ.
               
               
            
            
               Odporúčanie
            
            
               ROZHODNUTIE RADY,
            
         
         
            
               ktorým sa povoľuje začatie rokovaní o úprave protokolov k dohode medzi Európskou úniou a Marockým kráľovstvom
            
            
               RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
            
            
               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 3 a 4,
            
            
               so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
            
            
               keďže:
            
            
               (1)Euro-stredomorská dohoda o pridružení medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi na jednej strane a Marockým kráľovstvom na strane druhej, ďalej len „dohoda o pridružení“, nadobudla platnosť 1. marca 2000.
            
            
               (2)Súdny dvor vo svojom rozsudku vo veci C-104/16 P objasnil, že dohoda o pridružení sa vzťahuje iba na Marocké kráľovstvo, ale nevzťahuje sa na Západnú Saharu – nesamosprávne územie. Od nadobudnutia platnosti dohody sa však výrobky pochádzajúce zo Západnej Sahary a osvedčené ako výrobky s pôvodom v Maroku dovážali do Únie so zvýhodnenými colnými sadzbami stanovenými v príslušných ustanoveniach dohody o pridružení.
            
            
               (3)Je dôležité, aby nedošlo k prerušeniu obchodných tokov, ktoré sa za tie roky vytvorili, a aby sa súčasne zaistila existencia vhodných záruk, pokiaľ ide o ochranu ľudských práv a trvalo udržateľný rozvoj dotknutých území.
            
            
               (4)Európska únia podporuje úsilie Organizácie Spojených národov pri hľadaní obojstranne prijateľného politického riešenia, ktoré by prinieslo ľudu Západnej Sahary sebaurčenie v súlade so zásadami a cieľmi Charty Organizácie Spojených národov.
            
            
               (5)Preto je vhodné rokovať o zmene príslušných protokolov dohody o pridružení,
            
            
               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
            
            
               Článok 1
            
            
               Komisia sa týmto poveruje rokovať v mene Únie o medzinárodnej dohode o úprave protokolov k dohode o pridružení medzi Európskou úniou a Marockým kráľovstvom. Komisia povedie rokovací tím, ktorého súčasťou je aj vysoký predstaviteľ Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku.
            
            
               Článok 2
            
            
               Smernice na rokovania sú uvedené v prílohe.
            
            
               Článok 3
            
            
               Rokovania sa povedú po porade s [názov osobitného výboru vloží Rada].
            
            
               Článok 4
            
            
               Toto rozhodnutie je určené Komisii.
            
            
               V Bruseli
            
         
         
            
               
                     Za Radu
               
               
                     predseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Protokol 4 k Euro-stredomorskej dohode, týkajúci sa vymedzenia pojmu „pôvodné výrobky“ a metód administratívnej spolupráce.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Protokol 1 k Euro-stredomorskej dohode, o úpravách dovozu poľnohospodárskych výrobkov, spracovaných poľnohospodárskych výrobkov, rýb a výrobkov rybného hospodárstva s pôvodom v Marockom kráľovstve do Európskej únie.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli19. 4. 2017
            COM(2017) 191 final
            PRÍLOHA
            k
            ODPORÚČANIU NA ROZHODNUTIE RADY
            ktorým sa povoľuje začatie rokovaní o úprave protokolov k dohode medzi Európskou úniou a Marockým kráľovstvom
            
               
         
         
            
               PRÍLOHA
            
            
               SMERNICE NA ROKOVANIA O DOHODE MEDZI
            
            
               Európskou úniou a Marockým kráľovstvom o úprave protokolov k dohode o pridružení medzi Európskou úniou a Marockým kráľovstvom
            
            
               Rokovania by mali vychádzať z privilegovaného partnerstva vybudovaného medzi Európskou úniou a Marockým kráľovstvom a ich cieľom by mala byť úprava nástrojov tohto partnerstva v zmysle spoločnej ambície dotknutých strán toto partnerstvo ďalej rozvíjať, pričom dohoda o pridružení a protokoly k nej sú jeho kľúčovou súčasťou.  
            
            
               Komisia by mala zaistiť, aby sa obchodné preferencie stanovené v dohode o pridružení medzi EÚ a Marokom a v jej protokoloch poskytovali na výrobky s pôvodom v Západnej Sahare. Predmetom rokovaní by nemali byť žiadne dodatočné colné preferencie ako také. Komisia by mala takisto zaistiť, aby sa v uvedenej dohode výslovne stanovil primeraný rámec a postup, ktoré dotknutým stranám umožnia na základe pravidelnej výmeny informácií vyhodnocovať účinok dohody počas jej vykonávania a diskutovať o prekážkach riadneho fungovania dohody.
            
            
               To znamená, že sú potrebné primerané zmeny v príslušných protokoloch k dohode o pridružení.
            
            
               Dohoda by sa mala uzavrieť vo forme výmeny listov. 
            
            
               Komisia by mala mať v čase podpisu dostatočné informácie na to, aby mohla posúdiť potenciálny vplyv dohody na trvalo udržateľný rozvoj, najmä s ohľadom na prínosy pre miestne obyvateľstvo a na využívanie prírodných zdrojov dotknutých území.
            
            
               Zaistí sa, aby sa protokoly uplatňovali v súlade s ustanoveniami dohody o pridružení týkajúcimi sa dodržiavania základných slobôd a ľudských práv.
            
            
               Komisia by sa mala usilovať o to, aby v čase jej návrhu na podpis a uzavretie dohody už došlo k primeranému zapojeniu obyvateľstva, ktorého sa dohoda týka. 
            
            
               Komisia by mala vyvinúť maximálne úsilie, aby sa dohoda mohla vykonávať čo najskôr.
            
            
               Rokovania a ich výsledok by sa mali niesť v duchu podpory úsilia generálneho tajomníka Organizácie Spojených národov pri hľadaní riešenia, ktoré by prinieslo ľudu Západnej Sahary sebaurčenie v súlade so zásadami a cieľmi Charty Organizácie Spojených národov.