CELEX: 52017PC0175
Language: hu
Date: 2017-05-12 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió és a Globális Zöld Növekedési Intézet közötti megállapodásra irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2017.5.12.
            COM(2017) 175 final
            This document was downgraded/declassifiedDate: 21/06/2017By: Yvon SlingenbergAuthority: DG CLIMA
            Ajánlás
            A TANÁCS HATÁROZATA
            az Európai Unió és a Globális Zöld Növekedési Intézet közötti megállapodásra irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               •A javaslat indokai és céljai
            
            
               A Globális Zöld Növekedési Intézet (Global Green Growth Institute, GGGI) nevű nemzetközi szervezet 2012-ben alakult meg azzal a céllal, hogy támogassa és elősegítse az erőteljes, inkluzív és fenntartható növekedés megvalósítását a fejlődő országokban és a feltörekvő gazdaságokban. Annak érdekében, hogy ez az erőteljes, inkluzív és fenntartható zöld növekedés növelni tudja bolygónk ellenálló képességét, a GGGI olyan stratégiák kidolgozása és megvalósítása révén támogatja az érintett országok átállását egy zöld növekedési modellre, amelyek egyszerre csökkentik a szegénységet és a társadalmi kirekesztést, illetve segítik a környezeti fenntarthatóságot és a gazdasági növekedést.
            
            
               Az ENSZ Éghajlat-változási keretegyezménye (UNFCCC) keretében létrejött, 2015 decemberében elfogadott Párizsi Megállapodás megerősíti az éghajlatváltozás jelentette veszélyre adott globális választ azáltal, hogy a globális átlaghőmérséklet növekedését az iparosodás előtti szintet jóval kevesebb mint 2° C-kal meghaladó szinten tartja, valamint hogy további erőfeszítéseket tesz a hőmérséklet-emelkedésnek az iparosodás előtti szinthez képest legfeljebb 1,5° C-kal magasabb értékhatárra korlátozása érdekében. A UNFCCC részes felei az ún. tervezett nemzeti hozzájárulás keretében határozzák meg, milyen intézkedéseket szándékoznak hozni e célok megvalósítása érdekében. A felek egyetértettek abban, hogy a technológiafejlesztés és -átadás jelentős szerepet játszik az éghajlatváltozással szembeni ellenálló képesség javításában és az üvegházhatású gázok kibocsátásának csökkentésében.
            
            
               A Párizsi Megállapodás erőteljesen megszilárdult és tartós, valamennyi országot összefogó nemzetközi erőfeszítést követel meg az üvegházhatásúgáz-kibocsátás lehető legnagyobb mértékű és mielőbbi visszaszorítása érdekében. A Megállapodás emellett elismeri, hogy a fejlődő országoknak segítséget kell nyújtani éghajlat-politikai terveik összeállításához.
            
            
               Ezzel összefüggésben a GGGI a zöld növekedési ágazat vezető nemzetközi szereplőjévé lépett elő. A GGGI tagságához való csatlakozás révén az Unió olyan fórumban juthat szerephez, amely révén sikeresen erősítheti klímadiplomáciai erőfeszítéseit a fejlődő és feltörekvő gazdaságok irányába, s egyúttal megoszthatja az uniós éghajlatpolitika kidolgozása során megszerzett értékes tapasztalatait. Tekintettel arra, hogy a GGGI fő feladata átfogó zöld növekedési stratégiák kidolgozása, az ott folyó munka segíthet kiaknázni az éghajlat-politikai célkitűzések és a 2030-ig tartó időszakra vonatkozó fenntartható fejlesztési menetrend keretében elfogadott fenntartható fejlesztési célok közötti szinergiákat.A Bizottság ezért azt javasolja, hogy az EU kezdeményezzen tárgyalásokat a GGGI-vel a szervezetben való tagságáról, s részesítse előnyben ezt a megoldást a GGRI létrehozásáról szóló megállapodáshoz való csatlakozással szemben. Ezt az a megfontolás indokolja, hogy a nemzetközi szervezetben való tagság megszerzése előtt tisztázni kell, hogy az EU jövőbeli tagként milyen szavazati jogokkal fog rendelkezni a GGGI-n belül. 
            
            
               •Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel
            
            
               Ahhoz, hogy a globális átlaghőmérséklet-növekedés jóval 2° C alatti szinten maradjon, a Párizsi Megállapodásnak valóban globálisnak és hatékonynak kell lennie. Valamennyi országnak hozzá kell látnia a tervezett nemzeti hozzájárulás gyakorlatba való átültetéséhez. A GGGI-tagság megszerzése révén az Unió megvalósíthatja a következő célokat:
            
            
               –a GGGI jelenlegi és jövőbeli tagországait arra ösztönözheti, hogy valósítsák meg a Párizsi Megállapodás keretében vállalt tervezett nemzeti hozzájárulásukat és növeljék annak ambícióit, többek között a zöld növekedés koncepciójának keretében kidolgozott és bejáratott bevált gyakorlatok alkalmazása révén;
            
            
               –az uniós klímadiplomáciai stratégiához kapcsolódóan együttműködést alakíthat ki a GGGI-vel, teljes mértékben figyelembe véve az éghajlat-politikai célok és a fenntartható fejlesztési célok megvalósítása közötti szinergiákat;
            
            
               –szakpolitikai és szakértői szinten is kezdeményezheti a bevált gyakorlatok megosztását az éghajlat-politikai stratégiák kidolgozása és megvalósítása terén az Unió által megszerzett jelentős tapasztalatok alapján.
            
            
               •Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
            
            
               
                  A GGGI keretében folyó munka, amely a fenntartható zöld növekedést állítja a középpontba, egyértelműen összefügg a környezetvédelmi és fejlesztési kérdésekkel, valamint a megújuló energiákkal és az energiahatékonysággal kapcsolatos szakpolitikákkal.
               
            
            
               2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
            
            
               •Jogalap
            
            
               Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 216. cikke rögzíti, hogy az Unió megállapodást köthet nemzetközi szervezetekkel. A nemzetközi szervezetekkel kötött megállapodások során követendő eljárást a 218. cikk állapítja meg, a 218. cikk (3) bekezdése pedig részletesen ismerteti a követendő eljárást abban az esetben, ha a Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy az Unió főtárgyalójaként lépjen fel.
            
            
               
                   •
                        Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén) 
               
            
            
               Az éghajlatváltozás elleni küzdelem határokon átnyúló feladat. Az éghajlatpolitika kérdése globális és európai szinten egyaránt összehangolt cselekvést igényel, ezért az uniós szintű fellépés a szubszidiaritás szempontjából indokolt. Az EUMSZ 191. cikke pontosan meghatározza, milyen hatáskörökkel rendelkezik az Unió a környezetvédelem terén, beleértve az éghajlatváltozás elleni küzdelmet is.
            
         
         
            
               A tagi státusz megszerzése lehetővé teszi az Unió számára, hogy megossza a GGGI keretében megszerzett tudást és bevált gyakorlatokat a tagállamokkal, továbbá erőfeszítéseket tegyen annak érdekében, hogy a nemzetközi partnerek lehető legszélesebb körében terjessze éghajlat-politikai és klímadiplomáciai üzeneteit.
            
            
               •Arányosság
            
            
               Az Unió GGGI-tagságára vonatkozó tárgyalások kezdeményezéséről szóló tanácsi határozatra irányuló javaslat megfelel az arányosság elvének: ez az uniós tagság megszerzéséhez szükséges minimális és legegyszerűbb jogi lépés.
            
            
               •A jogi aktus típusának megválasztása
            
            
               
                  A tanácsi határozat elfogadását az EUMSZ 218. cikkének (3) bekezdése írja elő.
               
               
                   3.
                        AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
               
            
            
               •A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk
            
            
               
                  Tárgytalan. A Bizottság ugyanakkor 2016. november 8-án közzétette a minőségi jogalkotási portálon, hogy szándékában áll felhatalmazást kérni a Tanácstól arra, hogy az Unió nevében tárgyalásokat kezdeményezzen az Unió GGGI-tagságáról. Az érdekelt felek részéről nem érkezett hozzászólás a 2016. november 8-tól 2017. január 12-ig tartó véleménynyilvánítási időszak során.
               
            
            
               •Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •Hatásvizsgálat
            
            
               
                  Hatásvizsgálatra nem került sor, mivel az Unió GGGI-tagságáról való tárgyalásra felhatalmazást adó tanácsi határozat semmilyen közvetlen hatással nincs a Bizottság költségvetésére, illetve nem igényel tagállami intézkedést.
               
               
                  A Bizottság ugyanakkor mérlegelte azt a másik lehetőséget, hogy nem tesz semmilyen lépést a kérdésben. A fellépés elmaradásának alapforgatókönyve esetén csak néhány uniós tagország rendelkezne tagi státusszal a GGGI-ben (2012-es megalakulása óta Dánia, az Egyesült Királyság, illetve a közelmúltban Magyarország szerzett tagi státuszt a nemzetközi szervezetben). Ez esetben kevés lenne az esély arra, hogy a GGGI felhasználhassa a zöld növekedés terén szerzett uniós tapasztalatok teljes spektrumát, illetve hogy a szervezet a lehető legnagyobb mértékben segítse az uniós klímadiplomáciai stratégia céljainak megvalósítását.
               
               
                  A Bizottság e javaslatában az Unió GGGI-tagságát jelöli meg előnyben részesítendő lehetőségként. A javaslat értelmében az EU résztvevő tagként, pénzügyi hozzájárulási kötelezettség nélkül csatlakozna a szervezethez (a GGGI Alapszabályának 3. cikke). 
               
            
            
               •Célravezető szabályozás és egyszerűsítés
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •Alapjogok
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
         
         
            
               
                   4.
                        KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
               
               
                  Az Unió GGGI-tagsága nincs közvetlen hatással az Unió költségvetésére.
               
            
            
               5.EGYÉB ELEMEK
            
            
               •Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai
            
            
               Tárgytalan: a GGGI-tagságra irányuló tárgyalásokról szóló tanácsi határozat nem igényel semmilyen intézkedést a tagállamok részéről.
            
            
               •Magyarázó dokumentumok (irányelvek esetén)
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata
            
            
               A Bizottság a következőket ajánlja:
            
            
               –a Tanács hatalmazza fel a Bizottságot arra, hogy tárgyalásokat kezdeményezzen és folytasson az Unió GGGI-tagságáról;
            
            
               –a Bizottság a tárgyalások folyamán konzultáljon az EUMSZ rendelkezéseinek megfelelően létrehozott különbizottsággal;
            
            
               –a Tanács hagyja jóvá az ezen ajánláshoz mellékelt tárgyalási irányelveket.
            
            
               Ajánlás
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               az Európai Unió és a Globális Zöld Növekedési Intézet közötti megállapodásra irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 218. cikke (3) és (4) bekezdésére,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
            
            
               mivel: 
            
            
                
            
         
         
            
               (1)Jelenleg csak néhány uniós tagország rendelkezik tagsággal a Globális Zöld Növekedési Intézetben (a továbbiakban: GGGI)
                  1
               . Ezért kevés esély van arra, hogy a GGGI felhasználhassa a zöld növekedés terén szerzett uniós tapasztalatok teljes spektrumát, illetve hogy a szervezet a lehető legnagyobb mértékben segítse az uniós klímadiplomáciai stratégia céljainak megvalósítását.
            
            
               (2)Az éghajlatváltozás elleni küzdelem határokon átnyúló feladat. Az éghajlatpolitika kérdése globális és európai szinten egyaránt összehangolt cselekvést igényel, ezért az uniós szintű fellépés a szubszidiaritás elvének megfelelően indokolt. Az EUMSZ 191. cikke pontosan meghatározza, milyen hatáskörökkel rendelkezik az Unió a környezetvédelem terén, beleértve az éghajlatváltozás elleni küzdelmet is.
            
            
               (3)Az Unió által megszerzett tagi státusz lehetővé tenné a GGGI keretében felhalmozott tudás és bevált gyakorlatok megosztását valamennyi tagállammal. Egyúttal az Unió számára módot adna arra is, hogy a nemzetközi partnerek lehető legszélesebb körében terjessze éghajlat-politikai és klímadiplomáciai üzeneteit.
            
            
               (4)
                     Tekintettel arra, hogy a GGGI fő feladata átfogó zöld növekedési stratégiák kidolgozása, az Unió GGGI-tagsága segíthet kiaknázni az éghajlat-politikai célkitűzések és a 2030-ig tartó időszakra vonatkozó fenntartható fejlesztési menetrend keretében elfogadott fenntartható fejlesztési célok közötti szinergiákat. 
            
            
               (5)A Bizottságot ezért fel kell hatalmazni arra, hogy az Európai Unió nevében tárgyalásokat kezdeményezzen az Uniónak a GGGI szervezetben való tagságáról kötendő megállapodásról,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
            
            
               1. cikk
            
            
               A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy az Európai Unió nevében tárgyalásokat folytasson az Uniónak a Globális Zöld Növekedési Intézetben való tagságáról kötendő megállapodásról.
            
            
               2. cikk
            
            
               A tárgyalási irányelveket a Melléklet tartalmazza.
            
            
               3. cikk
            
            
               A tárgyalások során konzultálni kell a(z) [a különbizottság neve a Tanács által beillesztendő]
            
            
               különbizottsággal.
            
            
               4. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Nemzetközi szervezetként való, 2012-es megalakulása óta Dánia, az Egyesült Királyság, illetve a közelmúltban Magyarország csatlakozott a GGGI-hez.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2017.5.12.
            COM(2017) 175 final
            This document was downgraded/declassifiedDate: 21/06/2017By: Yvon SlingenbergAuthority: DG CLIMA
            MELLÉKLET
            a következőhöz:
            AjánlásA TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió és a Globális Zöld Növekedési Intézet közötti megállapodásra irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
            Az Európai Uniónak a Globális Zöld Növekedési Intézetben való tagságáról az Európai Unió és a Globális Zöld Növekedési Intézet által megkötendő megállapodásra vonatkozó tárgyalási irányelvek
            
               
         
         
            
               MELLÉKLET 
            
            
            
               Az Európai Uniónak a Globális Zöld Növekedési Intézetben való tagságáról az Európai Unió és a Globális Zöld Növekedési Intézet által megkötendő megállapodásra vonatkozó tárgyalási irányelvek
            
            
            
               1.A Bizottság törekszik annak biztosítására, hogy az Uniónak a Globális Zöld Növekedési Intézetben (GGGI) való tagságáról kötendő megállapodás összhangban álljon a releváns uniós jogszabályokkal.
            
            
               2.A Bizottság a tárgyalások során tartja magát a releváns, hatályos uniós jogszabályokhoz, illetve a tagállami képviselőkből alakult, e tanácsi határozat 3. cikkében említett különbizottság vagy a Tanács keretében kifejezetten e tárgyalások céljára kialakított közös uniós állásponthoz.
            
            
               3.A Bizottság jelentést tesz a Tanácsnak a tárgyalások eredményéről, és adott esetben a tárgyalások során felmerült mindennemű problémáról.