CELEX: 62014CO0502
Language: it
Date: 2016-06-30
Title: Ordinanza della Corte (Sesta Sezione) del 30 giugno 2016.#Buzzi Unicem SpA e a. contro Comitato nazionale per la gestione della Direttiva 2003/87/CE e per il supporto nella gestione delle attività di progetto del protocollo di Kyoto e a.#Domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Consiglio di Stato.#Rinvio pregiudiziale – Articolo 99 del regolamento di procedura della Corte – Sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nell’Unione europea – Direttiva 2003/87/CE – Articolo 10 bis, paragrafo 5 – Metodo di assegnazione delle quote – Assegnazione delle quote a titolo gratuito – Modalità di calcolo del fattore di correzione transettoriale uniforme – Decisione 2011/278/UE – Articolo 15, paragrafo 3 – Decisione 2013/448/UE – Articolo 4 – Allegato II – Validità.#Causa C-502/14.

ORDINANZA DELLA CORTE (Sesta Sezione)
      30 giugno 2016 (*)
      
      «Rinvio pregiudiziale – Articolo 99 del regolamento di procedura della Corte – Sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nell’Unione europea – Direttiva 2003/87/CE – Articolo 10 bis, paragrafo 5 – Metodo di assegnazione delle quote – Assegnazione delle quote a titolo gratuito – Modalità di calcolo del fattore di correzione transettoriale uniforme – Decisione 2011/278/UE – Articolo 15, paragrafo 3 – Decisione 2013/448/UE – Articolo 4 – Allegato II – Validità»
      Nella causa C‑502/14,
      avente ad oggetto la domanda di pronuncia pregiudiziale proposta alla Corte, ai sensi dell’articolo 267 TFUE, dal Consiglio
         di Stato (Italia), con decisione del 27 agosto 2014, pervenuta in cancelleria il 10 novembre 2014, nel procedimento
      
      Buzzi Unicem SpA e altri
      contro
      Comitato nazionale per la gestione della direttiva 2003/87/CE e per il supporto nella gestione delle attività di progetto
            del protocollo di Kyoto,
      Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare,
      Ministero dello Sviluppo economico,
      LA CORTE (Sesta Sezione),
      composta da A. Arabadjiev, presidente di sezione, J.-C. Bonichot (relatore) e C.G. Fernlund, giudici,
      avvocato generale: J. Kokott
      cancelliere: A. Calot Escobar
      vista la decisione, adottata dopo aver sentito l’avvocato generale, di statuire con ordinanza motivata, conformemente all’articolo
         99 del regolamento di procedura della Corte,
      
      ha emesso la seguente
      Ordinanza
      1        La domanda di pronuncia pregiudiziale verte sulla validità dell’articolo 4 e dell’allegato II della decisione 2013/448/UE
         della Commissione, del 5 settembre 2013, relativa alle misure nazionali di attuazione per l’assegnazione transitoria a titolo
         gratuito di quote di emissioni di gas a effetto serra ai sensi dell’articolo 11, paragrafo 3, della direttiva 2003/87/CE del
         Parlamento europeo e del Consiglio (GU 2013, L 240, pag. 27).
      
      2        Tale domanda è stata proposta nell’ambito di una controversia tra, da un lato, la Buzzi Unicem SpA e altre imprese produttrici
         di gas a effetto serra e, dall’altro, il Comitato nazionale per la gestione della direttiva 2003/87/CE e per il supporto nella
         gestione delle attività di progetto del protocollo di Kyoto, competente per l’assegnazione in Italia, a titolo gratuito, di
         quote di emissioni di gas a effetto serra (in prosieguo: le «quote»), il Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio
         e del Mare nonché il Ministero dello Sviluppo economico, in merito alla validità di varie decisioni nazionali di assegnazione
         di quote, per il periodo dal 2013 al 2020, adottate applicando il fattore di correzione transettoriale uniforme (in prosieguo:
         il «fattore di correzione») previsto all’articolo 10 bis, paragrafo 5, della direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e
         del Consiglio, del 13 ottobre 2003, che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra
         nella Comunità e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio (GU 2003, L 275, pag. 32), come modificata dalla direttiva
         2009/29/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009 (GU 2009, L 140, pag. 63) (in prosieguo: la «direttiva
         2003/87»).
      
       Contesto normativo
       Direttiva 2003/87
      3        L’articolo 3, lettere t) e u), della direttiva 2003/87 così definisce i seguenti termini:
      
      «t)      “combustione”, l’ossidazione di combustibili, indipendentemente dall’impiego che viene fatto dell’energia termica, elettrica
         o meccanica prodotte in tale processo, e altre attività direttamente connesse, compreso il lavaggio dei gas di scarico;
      
      u)      “impianto di produzione di elettricità”, un impianto che, al 1° gennaio 2005 o successivamente, ha prodotto elettricità ai
         fini della vendita a terzi e nel quale non si effettua alcuna attività elencata all’allegato I diversa dalla “combustione
         di carburanti”».
      
      4        L’articolo 10 bis della direttiva 2003/87, intitolato «Norme comunitarie transitorie per l’armonizzazione delle procedure
         di assegnazione gratuita delle quote», è così redatto: 
      
      «1.      Entro il 31 dicembre 2010 la Commissione adotta misure di attuazione comunitarie interamente armonizzate per l’assegnazione
         delle quote di cui ai paragrafi […] 4, 5, 7 e 12, incluse le disposizioni necessarie per un’applicazione armonizzata del paragrafo
         19.
      
      Tali misure, intese a modificare elementi non essenziali della presente direttiva completandola, sono adottate conformemente
         alla procedura di regolamentazione con controllo di cui all’articolo 23, paragrafo 3.
      
      Le misure citate al primo comma definiscono, ove possibile, parametri di riferimento comunitari ex ante per garantire che
         l’assegnazione avvenga in modo da incentivare riduzioni delle emissioni di gas a effetto serra e tecniche efficienti sotto
         il profilo energetico, tenendo conto delle tecniche, dei prodotti sostitutivi e dei processi di produzione alternativi, della
         cogenerazione ad alto rendimento, del recupero energetico efficiente dei gas di scarico, della possibilità di utilizzare la
         biomassa e della cattura e dello stoccaggio di CO2, ove tali tecniche siano disponibili, e in modo da non incentivare l’incremento delle emissioni. Non vengono assegnate quote
         gratuite agli impianti di produzione di elettricità fatta eccezione per i casi di cui all’articolo 10 quater e per l’elettricità
         prodotta a partire da gas di scarico.
      
      Per ciascun settore e sottosettore, il parametro di riferimento è calcolato, in linea di principio, per i prodotti finali
         piuttosto che per i materiali in ingresso, in modo da massimizzare le riduzioni delle emissioni di gas a effetto serra nonché
         il risparmio e l’efficienza energetica nell’intero processo produttivo del settore o del sottosettore interessato.
      
      Nella definizione ex ante dei principi per la determinazione dei parametri di riferimento per ciascun settore e sottosettore,
         la Commissione consulta le parti in causa, inclusi i settori e i sottosettori interessati.
      
      Al momento dell’approvazione di un accordo internazionale sui cambiamenti climatici da parte della Comunità, che comporti
         riduzioni vincolanti delle emissioni dei gas a effetto serra comparabili a quelle fissate dalla Comunità, la Commissione rivede
         le misure summenzionate affinché l’assegnazione delle quote a titolo gratuito avvenga unicamente se è pienamente giustificata
         a norma dell’accordo internazionale.
      
      2.      Nel definire i principi per la determinazione dei parametri di riferimento ex ante per i singoli settori o sottosettori, il
         punto di partenza è il livello medio delle prestazioni del 10% degli impianti più efficienti di un settore o sottosettore
         della Comunità nel periodo 2007-2008. La Commissione consulta le parti in causa, inclusi i settori e i sottosettori interessati.
      
      I regolamenti adottati ai sensi degli articoli 14 e 15 prevedono norme armonizzate in materia di monitoraggio, comunicazione
         e verifica delle emissioni di gas a effetto serra legate alla produzione, in vista della determinazione ex ante dei parametri
         di riferimento.
      
      3.      Fatti salvi i paragrafi 4 e 8 e a prescindere dall’articolo 10 quater, gli impianti di produzione di elettricità, gli impianti
         deputati alla cattura di CO2, le condutture per il trasporto di CO2 o i siti di stoccaggio di CO2 non beneficiano dell’assegnazione gratuita di quote.
      
      4.      Sono assegnate quote a titolo gratuito al teleriscaldamento e alla cogenerazione ad alto rendimento definita dalla direttiva
         2004/8/CE [del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 febbraio 2004, sulla promozione della cogenerazione basata su una
         domanda di calore utile nel mercato interno dell’energia e che modifica la direttiva 92/42/CEE (GU 2004, L 52, pag. 50)] in
         caso di domanda economicamente giustificabile, rispetto alla generazione di energia termica o frigorifera. Per ogni anno successivo
         al 2013 le quote totali assegnate a tali impianti per la produzione di calore sono adeguate applicando il fattore lineare
         di cui all’articolo 9.
      
      5.      Il quantitativo massimo annuo di quote utilizzato come base per calcolare le quote da assegnare agli impianti che non sono
         contemplati dal paragrafo 3 e che non sono nuovi entranti non devono superare la somma:
      
      a)      del quantitativo comunitario totale annuo di quote, determinato ai sensi dell’articolo 9, moltiplicato per la percentuale
         di emissioni generate da impianti non contemplati dal paragrafo 3 rispetto al totale delle emissioni medie verificate nel
         periodo dal 2005 al 2007, prodotte da impianti rientranti nel sistema comunitario nel periodo dal 2008 al 2012; e
      
      b)      del totale delle emissioni medie annue verificate prodotte nel periodo dal 2005 al 2007 da impianti inclusi nel sistema comunitario
         soltanto a partire dal 2013 e non contemplati dal paragrafo 3, adeguato applicando il fattore lineare di cui all’articolo
         9.
      
      Ove necessario si applica un [fattore di correzione].
      (...)
      7.      Il cinque per cento (5%) del quantitativo comunitario totale di quote determinato conformemente agli articoli 9 e 9 bis per
         il periodo dal 2013 al 2020 è accantonato per i nuovi entranti e rappresenta il quantitativo massimo da assegnare ai nuovi
         entranti secondo le norme adottate ai sensi del paragrafo 1 del presente articolo. (...)
      
      Gli importi assegnati sono adeguati applicando il fattore lineare di cui all’articolo 9.
      Non sono assegnate quote a titolo gratuito ai nuovi entranti per la produzione di energia elettrica.
      (...)
      11.      Fatto salvo l’articolo 10 ter, nel 2013 il quantitativo di quote assegnate a titolo gratuito a norma dei paragrafi da 4 a
         7 del presente articolo corrisponde all’80% del quantitativo determinato secondo le modalità di cui al paragrafo 1. Successivamente
         le quote assegnate a titolo gratuito diminuiscono ogni anno di un importo uguale, raggiungendo una percentuale del 30% nel
         2020, in vista della loro completa cessazione nel 2027.
      
      (...)».
       Decisione 2011/278/UE
      5        L’articolo 15 della decisione 2011/278/UE della Commissione, del 27 aprile 2011, che stabilisce norme transitorie per l’insieme
         dell’Unione ai fini dell’armonizzazione delle procedure di assegnazione gratuita delle quote di emissioni ai sensi dell’articolo
         10 bis della direttiva 2003/87 (GU 2011, L 130, pag. 1), intitolato «Misure nazionali di attuazione», prevede al paragrafo
         3:
      
      «Non appena ricevuto l’elenco di cui al paragrafo 1 del presente articolo, la Commissione esamina l’inclusione di ogni impianto
         nell’elenco, nonché i quantitativi annui totali provvisori corrispondenti di [quote] assegnate a titolo gratuito.
      
      Dopo la notifica da parte di tutti gli Stati membri dei quantitativi annui totali preliminari di [quote] assegnate a titolo
         gratuito nel periodo 2013-2020, la Commissione determina il [fattore di correzione] di cui all’articolo 10 bis, paragrafo
         5, della direttiva [2003/87]. Questo fattore è stabilito confrontando la somma dei quantitativi annui totali preliminari delle
         [quote] gratuite assegnate ad impianti che non sono produttori di elettricità ogni anno nel periodo 2013‑2020 senza applicare
         i fattori di cui all’allegato VI al quantitativo annuo di quote calcolato a norma dell’articolo 10 bis, paragrafo 5, della
         direttiva [2003/87], per gli impianti che non sono produttori di elettricità né nuovi entranti, tenendo conto della parte
         pertinente del quantitativo annuo totale per l’insieme dell’Unione, stabilita ai sensi dell’articolo 9 di tale direttiva,
         e [della] quantità di emissioni che sono integrate nel sistema di scambio dell’Unione solo a partire dal 2013».
      
       Decisione 2013/448
      6        L’articolo 4 della decisione 2013/448 così dispone:
      
      «Il [fattore di correzione] di cui all’articolo 10 bis, paragrafo 5, della direttiva [2003/87], stabilito ai sensi dell’articolo
         15, paragrafo 3, della decisione [2011/278], è riportato all’allegato II della presente decisione». 
      
      7        L’allegato II della decisione 2013/448 prevede: 
      
      
               «Anno
            
            
               Fattore di correzione transettoriale
            
         
               2013
            
            
               94,272151%
            
         
               2014
            
            
               92,634731%
            
         
               2015
            
            
               90,978052%
            
         
               2016
            
            
               89,304105%
            
         
               2017
            
            
               87,612124%
            
         
               2018
            
            
               85,903685%
            
         
               2019
            
            
               84,173950%
            
         
               2020
            
            
               82,438204%»
            
          Procedimento principale e questioni pregiudiziali
      8        La controversia di cui al procedimento principale s’inscrive in un contesto di diritto e di fatto essenzialmente analogo a
         quello delle cause che hanno dato luogo alla sentenza del 28 aprile 2016, Borealis Polyolefine e a. (C‑191/14, C‑192/14, C‑295/14,
         C‑389/14 e da C‑391/14 a C‑393/14, EU:C:2016:311). 
      
      9        Si evince dalla decisione di rinvio che le ricorrenti nel procedimento principale chiedono, in sostanza, l’annullamento delle
         decisioni nn. 29/2013, 10/2014 e 16/2014 adottate dal comitato menzionato al punto 2 della presente ordinanza. Queste sarebbero
         illegali in quanto applicano il fattore di correzione che, a sua volta, sarebbe contrario all’articolo 10 bis, paragrafo 5,
         della direttiva 2003/87. 
      
      10      Alla luce di quanto sopra, il Consiglio di Stato ha deciso di sospendere il procedimento e di sottoporre alla Corte le seguenti
         questioni pregiudiziali:
      
      «1)      Se la decisione [2013/448] sia invalida per non aver tenuto conto, nel calcolo delle quote da assegnare a titolo gratuito,
         della percentuale di emissioni associate alla combustione di gas di scarico – o gas siderurgici di processo – né di quelle
         associate al calore prodotto dalla cogenerazione, con ciò incorrendo nella violazione dell’articolo 290 […] TFUE e dell’articolo
         10 bis, paragrafi 1, 4 e 5, della [direttiva 2003/87], travalicando i limiti della delega conferita dalla direttiva medesima
         e ponendosi in contrasto con le finalità della direttiva (incentivazione di tecnologie energetiche più efficienti e salvaguardia
         delle esigenze dello sviluppo economico e dell’occupazione).
      
      2)      Se la decisione [2013/448] sia invalida, alla luce dei principi comunitari dell’effetto utile e di proporzionalità di cui
         all’articolo 5 […] TUE, avendo indebitamente determinato una lesione della legittima aspettativa delle società ricorrenti
         a mantenere il quantitativo di quote assegnato in via preliminare e ad esse spettante sulla base delle previsioni della direttiva
         [2003/87], con ciò determinando una privazione dell’utilità economica connessa al predetto bene.
      
      3)      Se la decisione [2013/448] sia invalida per non aver tenuto conto, nel calcolo delle quote da assegnare a titolo gratuito,
         delle emissioni degli impianti che sono rientrati nel campo di applicazione della direttiva [2003/87] solo a partire dal 2013,
         in quanto inclusi nel sistema ETS con la direttiva [2009/29].
      
      4)      Se la decisione [2013/448] sia invalida nella parte in cui definisce il fattore di correzione transettoriale, considerato
         che la decisione viola l’articolo 296, paragrafo 2, TFUE e l’articolo 41 della Carta di Nizza, in quanto è priva di idonea
         motivazione.
      
      5)      Se la decisione [2013/448] sia invalida nella parte in cui definisce il fattore di correzione transettoriale, per violazione
         delle norme sul procedimento di cui all’articolo 10 bis, paragrafo 1, e [all’articolo] 23, paragrafo 3, della direttiva [2003/87]».
      
       Sulle questioni pregiudiziali
       Osservazioni preliminari
      11      Ai sensi dell’articolo 99 del regolamento di procedura della Corte, quando una questione pregiudiziale è identica a una questione
         sulla quale essa ha già statuito, quando la risposta a tale questione può essere chiaramente desunta dalla giurisprudenza
         o quando la risposta alla questione pregiudiziale non dà adito a nessun ragionevole dubbio, la Corte, su proposta del giudice
         relatore, sentito l’avvocato generale, può statuire in qualsiasi momento con ordinanza motivata.
      
      12      Nella sua sentenza del 28 aprile 2016, Borealis Polyolefine e a. (C‑191/14, C‑192/14, C‑295/14, C‑389/14 e da C‑391/14 a C‑393/14,
         EU:C:2016:311), la Corte ha avuto modo di statuire su questioni sostanzialmente identiche a quelle sollevate nella presente
         causa dal Consiglio di Stato. 
      
      13      Dato che le risposte fornite da tale sentenza risultano in tutto e per tutto trasponibili alla presente causa, è opportuno
         applicare a quest’ultima la summenzionata norma procedurale.
      
       Sulla validità della decisione 2011/278
      14      Con la sua prima questione, il giudice del rinvio chiede, in sostanza, alla Corte di pronunciarsi circa la validità della
         decisione 2013/448 nella parte in cui, nel determinare il quantitativo massimo annuo di quote ai sensi dell’articolo 10 bis,
         paragrafo 5, della direttiva 2003/87 (in prosieguo: il «quantitativo massimo annuo di quote»), la Commissione non ha tenuto
         conto delle emissioni associate alla combustione di gas di scarico né di quelle associate al calore prodotto dalla cogenerazione.
         
      
      15      In via preliminare, occorre ricordare che, nell’ambito della procedura di cooperazione tra i giudici nazionali e la Corte
         creata dall’articolo 267 TFUE, spetta a quest’ultima fornire al giudice nazionale una risposta utile che gli consenta di dirimere
         la controversia sottopostagli. In tale prospettiva, spetta alla Corte, se necessario, riformulare le questioni che le sono
         sottoposte. Inoltre, la Corte può essere indotta a prendere in considerazione norme del diritto dell’Unione alle quali il
         giudice nazionale non ha fatto riferimento nelle questioni pregiudiziali (sentenza dell’11 febbraio 2015, Marktgemeinde Straßwalchen
         e a., C‑531/13, EU:C:2015:79, punto 37). 
      
      16      A tal proposito, va notato che risulta dall’articolo 3, lettera u), della direttiva 2003/87 che un impianto che ha prodotto
         elettricità ai fini della vendita a terzi e nel quale non si effettua alcuna attività elencata all’allegato I di tale direttiva,
         diversa dalla combustione di carburanti, costituisce un «impianto di produzione di elettricità» ai sensi di tale norma.
      
      17      Nei limiti in cui i gas di scarico sono stati bruciati da impianti di produzione di elettricità, le corrispondenti emissioni
         non sono state prese in considerazione nella determinazione del quantitativo massimo annuo di quote (sentenza del 28 aprile
         2016, Borealis Polyolefine e a., C‑191/14, C‑192/14, C‑295/14, C‑389/14 e da C‑391/14 a C‑393/14, EU:C:2016:311, punto 74).
      
      18      Allo stesso modo, le emissioni generate dalla produzione di energia termica per cogenerazione non sono prese in considerazione
         ai fini della determinazione del quantitativo massimo annuo di quote se sono state prodotte da impianti di produzione di elettricità
         (v., in tal senso, sentenza del 28 aprile 2016, Borealis Polyolefine e a., C‑191/14, C‑192/14, C‑295/14, C‑389/14 e da C‑391/14
         a C‑393/14, EU:C:2016:311, punto 75). 
      
      19      La Commissione, infatti, non ha tenuto conto delle emissioni degli impianti di produzione di elettricità nel determinare il
         quantitativo massimo annuo di quote, come risulta dall’articolo 15, paragrafo 3, della decisione 2011/278, adottato in attuazione
         dell’articolo 10 bis, paragrafo 5, della direttiva 2003/87 (v., in tal senso, sentenza del 28 aprile 2016, Borealis Polyolefine
         e a., C‑191/14, C‑192/14, C‑295/14, C‑389/14 e da C‑391/14 a C‑393/14, EU:C:2016:311, punto 68). 
      
      20      Ne deriva che, con la sua prima questione, il giudice del rinvio interroga in realtà la Corte circa la validità dell’articolo
         15, paragrafo 3, della decisione 2011/278 nella parte in cui tale disposizione esclude che si prendano in considerazione le
         emissioni degli impianti di produzione di elettricità nel determinare il quantitativo massimo annuo di quote. 
      
      21      A tal proposito, la Corte ha già statuito che, non consentendo di tener conto delle emissioni degli impianti di produzione
         di elettricità nel determinare il quantitativo massimo annuo di quote, l’articolo 15, paragrafo 3, della decisione 2011/278
         è conforme al tenore letterale dell’articolo 10 bis, paragrafo 5, della direttiva 2003/87, letto in combinato disposto con
         il paragrafo 3 di quest’ultimo articolo (sentenza del 28 aprile 2016, Borealis Polyolefine e a., C‑191/14, C‑192/14, C‑295/14,
         C‑389/14 e da C‑391/14 a C‑393/14, EU:C:2016:311, punto 68). 
      
      22      Tale interpretazione è del pari conforme all’economia della direttiva 2003/87 nonché agli obiettivi da essa perseguiti (sentenza
         del 28 aprile 2016, Borealis Polyolefine e a., C‑191/14, C‑192/14, C‑295/14, C‑389/14 e da C‑391/14 a C‑393/14, EU:C:2016:311,
         punto 69). 
      
      23      Risulta dall’insieme delle suesposte considerazioni che l’esame della prima questione non ha rivelato alcun elemento tale
         da inficiare la validità dell’articolo 15, paragrafo 3, della decisione 2011/278 nella parte in cui tale disposizione esclude
         che si prendano in considerazione le emissioni degli impianti di produzione di elettricità ai fini della determinazione del
         quantitativo massimo annuo di quote.
      
       Sulla validità della decisione 2013/448
      24      Con le sue questioni dalla seconda alla quinta, il giudice del rinvio domanda, in sostanza, alla Corte di pronunciarsi sulla
         validità dell’articolo 4 e dell’allegato II della decisione 2013/448, che stabiliscono il fattore di correzione. 
      
      25      A tal riguardo, la Corte ha già statuito che, dal momento che la Commissione non ha determinato il quantitativo massimo annuo
         di quote conformemente alle prescrizioni dell’articolo 10 bis, paragrafo 5, primo comma, lettera b), della direttiva 2003/87,
         il fattore di correzione stabilito all’articolo 4 e all’allegato II della decisione 2013/448 viola tale disposizione (sentenza
         del 28 aprile 2016, Borealis Polyolefine e a., C‑191/14, C‑192/14, C‑295/14, C‑389/14 e da C‑391/14 a C‑393/14, EU:C:2016:311,
         punto 98). 
      
      26      In tale contesto, si deve rispondere alle questioni dalla seconda alla quinta che l’articolo 4 e l’allegato II della decisione
         2013/448, che stabiliscono il fattore di correzione, sono invalidi (sentenza del 28 aprile 2016, Borealis Polyolefine e a.,
         C‑191/14, C‑192/14, C‑295/14, C‑389/14 e da C‑391/14 a C‑393/14, EU:C:2016:311, punto 99). 
      
       Sulla limitazione degli effetti nel tempo 
      27      Risulta dal punto 111 della sentenza del 28 aprile 2016, Borealis Polyolefine e a. (C‑191/14, C‑192/14, C‑295/14, C‑389/14
         e da C‑391/14 a C‑393/14, EU:C:2016:311) che la Corte ha limitato nel tempo gli effetti della dichiarazione di invalidità
         dell’articolo 4 e dell’allegato II della decisione 2013/448 nel senso che, da un lato, tale dichiarazione produrrà effetti
         solo al termine di un periodo di dieci mesi a decorrere dalla data di pronuncia di tale sentenza al fine di consentire alla
         Commissione di adottare le misure necessarie e, dall’altro, le misure adottate entro tale termine sulla base delle disposizioni
         invalidate non potranno essere rimesse in discussione. 
      
       Sulle spese
      28      Nei confronti delle parti nel procedimento principale la presente causa costituisce un incidente sollevato dinanzi al giudice
         nazionale, cui spetta quindi statuire sulle spese. Le spese sostenute da altri soggetti per presentare osservazioni alla Corte
         non possono dar luogo a rifusione.
      
      Per questi motivi, la Corte (Sesta Sezione) dichiara:
      1)      L’esame della prima questione non ha rivelato alcun elemento tale da inficiare la validità dell’articolo 15, paragrafo 3,
            della decisione 2011/278/UE della Commissione, del 27 aprile 2011, che stabilisce norme transitorie per l’insieme dell’Unione
            ai fini dell’armonizzazione delle procedure di assegnazione gratuita delle quote di emissioni ai sensi dell’articolo 10 bis
            della direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, nella parte in cui tale disposizione esclude che si prendano
            in considerazione le emissioni degli impianti di produzione di elettricità ai fini della determinazione del quantitativo massimo
            annuo di quote.
      2)      L’articolo 4 e l’allegato II della decisione 2013/448/UE della Commissione, del 5 settembre 2013, relativa alle misure nazionali
            di attuazione per l’assegnazione transitoria a titolo gratuito di quote di emissioni di gas a effetto serra ai sensi dell’articolo
            11, paragrafo 3, della direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, sono invalidi. 
      3)      Gli effetti della dichiarazione di invalidità dell’articolo 4 e dell’allegato II della decisione 2013/448 sono limitati nel
            tempo nel senso che, da un lato, tale dichiarazione produrrà effetti solo al termine di un periodo di dieci mesi a decorrere
            dalla data di pronuncia della sentenza del 28 aprile 2016, Borealis Polyolefine e a. (C‑191/14, C‑192/14, C‑295/14, C‑389/14
            e da C‑391/14 a C‑393/14, EU:C:2016:311) al fine di consentire alla Commissione europea di adottare le misure necessarie e,
            dall’altro, le misure adottate entro tale termine sulla base delle disposizioni invalidate non potranno essere rimesse in
            discussione.
      Firme
      * Lingua processuale: l’italiano.