CELEX: 52022PC0063
Language: cs
Date: 2022-02-24
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat v rámci písemného postupu účastníků Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech v souvislosti se změnou přílohy IV

EVROPSKÁ
                             KOMISE
                                                   V Bruselu dne 24.2.2022
                                                   COM(2022) 63 final
                                                   2022/0043 (NLE)
                                          Návrh
                                   ROZHODNUTÍ RADY
      o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat v rámci písemného postupu
   účastníků Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech v souvislosti se změnou
                                        přílohy IV
CS                                                                                     CS
 ---pagebreak---                                             DŮVODOVÁ ZPRÁVA
   1.        PŘEDMĚT NÁVRHU
   Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má jménem Evropské unie zaujmout Komise v
   souvislosti se změnou přílohy IV (Odvětvové dohody o vývozních úvěrech pro projekty v
   oblasti obnovitelných zdrojů energie, přizpůsobování se změně klimatu a jejího zmírňování a
   vodního hospodářství) Ujednání OECD o státem podporovaných vývozních úvěrech. Příloha
   IV se rovněž označuje jako odvětvová dohoda o změně klimatu (Climate Change Sector
   Understanding) nebo „CCSU“.
   Předmětem změny projednávané na úrovni účastníků Ujednání je konkrétně dodatek III
   CCSU, jenž vymezuje kritéria způsobilosti pro projekty v oblasti přizpůsobování se změně
   klimatu. Projednávaná změna vychází z návrhu Evropské unie, jehož cílem je zefektivnit tato
   kritéria při určování příslušných projektů v oblasti přizpůsobování se změně klimatu.
   Evropská unie by měla i nadále prokazovat své vysoké ambice v oblasti klimatu a připravit se
   na to, aby zaujala postoj k možné dohodě, ke které by mohlo dojít před příštím zasedáním
   účastníků v březnu 2022.
   2.        SOUVISLOSTI NÁVRHU
   2.1.      Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech
   Ujednání je gentlemanskou dohodou mezi EU, Spojenými státy, Kanadou, Japonskem,
   Koreou, Norskem, Švýcarskem, Austrálií, Novým Zélandem, Tureckem a Spojeným
   královstvím, která poskytuje rámec pro řádné používání státem podporovaných vývozních
   úvěrů. V praxi to znamená jednak zajištění rovných podmínek pro hospodářskou soutěž
   založenou na ceně a kvalitě vyváženého zboží a služeb, a nikoli na stanovených finančních
   podmínkách, jednak odstranění dotací a narušení trhu, jež souvisejí se státem podporovanými
   vývozními úvěry. Ujednání vstoupilo v platnost v dubnu 1978 na dobu neurčitou, a ačkoli je
   mu poskytována administrativní podpora sekretariátu OECD, nejedná se o akt OECD1.
   Ujednání je pravidelně aktualizováno s ohledem na politický vývoj a vývoj na finančním trhu,
   které ovlivňují poskytování státem podporovaných vývozních úvěrů. Ujednání bylo
   provedeno v právu EU nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1233/2011, a stalo
   se tak v EU právně závazným2 3. Revize podmínek Ujednání se začleňují do práva EU
   prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci podle článku 2 uvedeného nařízení.
   2.2.      Účastníci Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech
   Evropská komise zastupuje Unii na zasedáních účastníků Ujednání, jakož i v písemných
   postupech pro rozhodování účastníků Ujednání. Rozhodnutí o všech změnách Ujednání se
   přijímají na základě konsenzu. Postoj Unie přijímá Rada a projednávají jej členské státy v
   rámci pracovní skupiny Rady pro vývozní úvěry4.
   1
           Ve smyslu článku 5 Úmluvy OECD.
   2
           Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1233/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o uplatňování
           některých pravidel v oblasti státem podporovaných vývozních úvěrů a o zrušení rozhodnutí Rady
           2001/76/ES a 2001/77/ES (Úř. věst. L 326, 8.12.2011, s. 45).
   3
           V minulosti byla dřívější znění Ujednání OECD již provedena do práva EU prostřednictvím rozhodnutí
           Rady.
   4
           Rozhodnutí Rady o zřízení Pracovní skupiny pro koordinaci politiky pojištění úvěrů, zajištění úvěrů a
           finančních úvěrů (Úř. věst. 66, 27.10.1960, s. 1339).
CS                                                         1                                                     CS
 ---pagebreak---    2.3.      Zamýšlený akt účastníků CCSU
   Aktualizace kritérií způsobilosti, která jsou uvedena v dodatku III CCSU, se projednává na
   úrovni účastníků na základě návrhu Evropské unie předloženého dne 16. listopadu 2021.
   Evropská unie navrhla, aby se část týkající se přizpůsobování se změně klimatu (dodatek III)
   stala trvalou součástí Ujednání vzhledem k důležitosti navýšení finančních prostředků pro boj
   proti změnám klimatu, a aby byla aktualizována kritéria způsobilosti uvedená v dodatku III
   pro projekty v oblasti přizpůsobování se změně klimatu. Navrhovaná aktualizace by přiblížila
   kritéria pro identifikaci projektů v oblasti přizpůsobování se změně klimatu některým
   standardům, které používají rozvojové banky, neboť zkušenosti ukazují, že stávající kritéria,
   jež vyžadují, aby přizpůsobování se změně klimatu bylo hlavním cílem projektu, nejsou
   vhodná pro vývozní úvěrové transakce, které obvykle zahrnují i obchodní činnosti generující
   peněžní toky. Navrhovaná kritéria by zahrnovala dílčí projekty v oblasti přizpůsobování se
   změně klimatu, a podmínky CCSU by se pak vztahovaly pouze na část projektu zaměřenou na
   přizpůsobování se změně klimatu.
   Návrh na aktualizaci dodatku III se projednával na 151. schůzi účastníků dne 1. prosince 2021
   a byl podpořen. Jeden z účastníků požadoval, aby byla nová kritéria schválena s ustanovením
   o skončení platnosti, jež by umožnila včasné přehodnocení jejich vhodnosti.
   Předseda vzhledem k této podpoře navrhl, aby Evropská unie přezkoumala svůj návrh s
   ohledem na formulační návrhy, které by ostatní účastníci zaslali do konce roku 2021, tak aby
   se na začátku roku 2022 mohl zahájit písemný postup s cílem přijmout daný návrh.
   Samotný zamýšlený akt účastníků Ujednání má na začátku roku 2022 v písemném postupu
   rozhodnout o změně kritérií způsobilosti pro projekty v oblasti přizpůsobování se změně
   klimatu v CCSU.
   3.        POSTOJ, KTERÝ MÁ BÝT ZAUJAT JMÉNEM UNIE
   Návrh Evropské unie, který byl nejprve projednán a přijat v rámci pracovní skupiny Rady pro
   vývozní úvěry, získal širokou podporu účastníků.
   Postoj, který má být zaujat jménem Unie, je uveden v příloze tohoto rozhodnutí a vychází z
   návrhu Evropské unie a výsledků jednání ze dne 1. prosince 2021.
   Navrhovaný postoj spočívá v aktualizaci kritérií pro projekty v oblasti přizpůsobování se
   změně klimatu v dodatku III CCSU, přičemž se jako zdroj inspirace použijí společné zásady
   pro sledování financování přizpůsobování se změně klimatu, které byly vypracovány
   některými mezinárodními rozvojovými bankami. Vzhledem k tomu, že se nová kritéria
   rovněž vztahují na dílčí projekty v této oblasti, vede navrhovaná aktualizace dodatku III k
   určitým změnám některých článků CCSU, ve kterých se tato aktualizace projeví.
   Aby byla v rámci OECD zachována pozitivní dynamika, bude Evropská unie usilovat o co
   nejrychlejší dosažení dohody o provedení této důležité aktualizace CCSU.
   4.        PRÁVNÍ ZÁKLAD
   4.1.      Procesněprávní základ
   4.1.1.    Zásady
   Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“) zavádí
   rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu
   zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které
   doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody.“
CS                                                2                                              CS
 ---pagebreak---    Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel
   mezinárodního práva, kterým se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle
   mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit
   obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“5.
   4.1.2.    Uplatnění v tomto konkrétním případě
   Zamýšlené rozhodnutí může rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právních předpisů EU,
   zejména nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1233/2011 ze dne 16. listopadu
   2011 o uplatňování některých pravidel v oblasti státem podporovaných vývozních úvěrů a o
   zrušení rozhodnutí Rady 2001/76/ES a 2001/77/ES. Je tomu tak na základě článku 2
   uvedeného nařízení, který stanoví, že „Komise přijme akty v přenesené pravomoci v souladu s
   článkem 3, kterými se mění příloha II, pokud je to nezbytné v důsledku změn pravidel, které
   dojednali účastníci ujednání“. To zahrnuje změny příloh Ujednání.
   Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.
   4.2.      Hmotněprávní základ
   4.2.1.    Zásady
   Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí především na cíli a obsahu
   zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá. Sleduje-li zamýšlený
   akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek
   identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být
   rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základu, a
   sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
   4.2.2.    Uplatnění v tomto konkrétním případě
   Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týkají vývozních úvěrů, což spadá do působnosti
   společné obchodní politiky. Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž
   článek 207 SFEU.
   4.3.      Závěr
   Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 207 odst. 4 první pododstavec
   SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
   5
           Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258,
           body 61 až 64.
CS                                                    3                                                  CS
 ---pagebreak---                                                                 2022/0043 (NLE)
                                                     Návrh
                                          ROZHODNUTÍ RADY
       o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat v rámci písemného postupu
    účastníků Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech v souvislosti se změnou
                                                  přílohy IV
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 207 ve spojení s čl.
   218 odst. 9 této smlouvy,
   s ohledem na návrh Evropské komise,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)     Pravidla uvedená v Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech (dále jen
           „Ujednání“) byla provedena v právu EU nařízením Evropského parlamentu a Rady
           (EU) č. 1233/20116, a stala se tak v Unii právně závaznými.
   (2)     Do konce roku 2020 provedou účastníci v souladu s bodem 9 přílohy IV Ujednání
           přezkum jejího dodatku III s cílem posoudit mezinárodní iniciativy týkající se
           přizpůsobování se změně klimatu, tržní podmínky a soubor zkušeností získaných v
           rámci procesu oznamování, aby určili, zda definice, projektová kritéria a podmínky
           mají být zachovány, či změněny.
   (3)     Účastníci rozhodnou písemným postupem o zamýšleném rozhodnutí o změně dodatku
           III přílohy IV Ujednání.
   (4)     Plánované rozhodnutí by mělo být v souladu s mezinárodními závazky Evropské unie
           podle Pařížské dohody a s politikou Unie v oblasti klimatu.
   (5)     Je vhodné stanovit postoj, který má být jménem Unie zaujat ohledně rozhodnutí,
           pokud jde o písemný postup účastníků Ujednání, neboť zamýšlené rozhodnutí
           účastníků Ujednání se stane pro Unii právně závazným a bude moci rozhodujícím
           způsobem ovlivnit obsah práva Unie na základě článku 2 nařízení (EU) č. 1233/2011,
   PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
                                                   Článek 1
   Postoj, který mý být jménem Unie zaujat, pokud jde o přijetí rozhodnutí účastníků písemným
   postupem o změně přílohy IV Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech, je
   uveden v příloze.
   6
           Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1233/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o uplatňování
           některých pravidel v oblasti státem podporovaných vývozních úvěrů a o zrušení rozhodnutí Rady
           2001/76/ES a 2001/77/ES (Úř. věst. L 326, 8.12.2011, s. 45) (dále jen „nařízení (EU) č. 1233/2011“).
CS                                                      4                                                       CS
 ---pagebreak---                                           Článek 2
   Zástupci Unie mohou odsouhlasit drobné změny navrhovaných změn přílohy IV Ujednání o
   státem podporovaných vývozních úvěrech, které jsou uvedeny v příloze, bez dalšího
   rozhodnutí Rady.
                                          Článek 3
   Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
   V Bruselu dne
                                           Za Radu
                                           předseda/předsedkyně
CS                                           5                                          CS
 ---documentbreak---                              EVROPSKÁ
                             KOMISE
                                                   V Bruselu dne 24.2.2022
                                                   COM(2022) 63 final
                                                   ANNEX
                                        PŘÍLOHA
                                  návrhu rozhodnutí Rady
      o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat v rámci písemného postupu
   účastníků Ujednání o státem podporovaných vývozních úvěrech v souvislosti se změnou
                                        přílohy IV
CS                                                                                     CS
 ---pagebreak---                                               PŘÍLOHA
                                               NÁVRH
   Postojem Evropské unie je podpořit následující změny přílohy IV Ujednání o státem
   podporovaných vývozních úvěrech:
   Bod 3 přílohy IV se nahrazuje tímto:
           „3. OBLAST PŮSOBNOSTI U PROJEKTŮ V OBLASTI ZMÍRŇOVÁNÍ ZMĚNY
           KLIMATU ZPŮSOBILÝCH PODLE DODATKU III
                  a)    Tato odvětvová dohoda stanoví finanční podmínky, které se vztahují na
                        státem podporované vývozní úvěry týkající se smluv na projekty s částí
                        na zmírňování změny klimatu, které splňují kritéria způsobnosti uvedená
                        v dodatku III této odvětvové dohody.
                  b)    Tyto smlouvy se týkají vývozu kompletních projektů nebo jejich částí,
                        jež zahrnují všechny složky, vybavení, materiály a služby (včetně školení
                        zaměstnanců), které jsou přímo potřebné pro provedení a uvedení
                        jednoho z identifikovatelných projektů do provozu za předpokladu, že:
                        1)    podmínky stanovené v dodatku III jsou splněny;
                        2)    stanovené podmínky se rozšíří pouze v případě, že bude třeba
                              vypořádat se s konkrétním finančním znevýhodněním v rámci
                              projektu, a vyjdou z individuálních finančních potřeb a konkrétních
                              tržních podmínek každého projektu.
                  c)    Tato odvětvová dohoda se vztahuje na modernizaci stávajících projektů
                        za účelem zohlednění otázek přizpůsobování se změně klimatu
                        v případech, kdy ekonomická životnost projektu bude pravděpodobně
                        prodloužena alespoň o dobu splácení, která má být poskytnuta. Pokud
                        není splněno toto kritérium, platí podmínky ujednání.“
   Ustanovení bodu 5 písm. d) přílohy IV se nahrazuje tímto:
                  „d)   Pro státem podporované vývozní úvěry související se smlouvami s částí
                        zaměřenou na změnu klimatu, jak je definováno v dodatku III, je
                        maximální lhůta splatnosti 15 let pro složku projektu v oblasti
                        zmírňování změny klimatu. Na zbývající část projektu se vztahují
                        podmínky Ujednání.“
   Ustanovení bodu 9 písm. d) a e) přílohy IV se nahrazuje tímto:
                  „d)   Do konce roku 2027 provedou účastníci přezkum dodatku III této
                        odvětvové dohody s cílem posoudit mezinárodní iniciativy týkající se
                        přizpůsobování se změně klimatu, tržní podmínky a soubor zkušeností
                        získaných v rámci procesu oznamování, aby určili, zda definice,
                        projektová kritéria a podmínky mají být zachovány, či změněny.
                  e)    Po 31. prosinci 2027 přestanou podmínky týkající se dodatku III platit,
                        nedohodnou-li se účastníci jinak.“
   Dodatek III přílohy IV se nahrazuje tímto:
           „DODATEK III: KRITÉRIA ZPŮSOBILOSTI PRO PROJEKTY V OBLASTI
           PŘIZPŮSOBOVÁNÍ SE ZMĚNĚ KLIMATU
CS                                                1                                               CS
 ---pagebreak---       Částí projektu, která se týká zmírňování změny klimatu, jsou takové projektové
      činnosti (projekty, složky projektu, prvky projektu nebo části projektu), které zjevně
      souvisí se snížením zranitelnosti vůči změně klimatu.
      Pro finanční podmínky v této odvětvové dohodě je část projektu zaměřená na
      přizpůsobení se změně klimatu způsobilá za předpokladu, že:
             a)     se výrazně podílí na snižování zranitelnosti vůči změně klimatu v určené
                    oblasti. Tato skutečnost by měla být výslovně uvedena a vysvětlena v
                    projektovém plánu a podpůrné dokumentaci jako zásadní pro
                    vypracování projektu. Projektová dokumentace by měla uvádět jasnou a
                    přímou souvislost mezi snižováním klimatické zranitelnosti a
                    konkrétními projektovými činnostmi;
             b)     návrh projektu obsahuje výslovné oznámení záměru řešení klimatické
                    zranitelnosti. Návrh musí být podložen analýzou toho, jak budou činnosti
                    projektu související se přizpůsobováním se změně klimatu přímo řešit
                    klimatickou zranitelnost a/nebo posilovat odolnost komunit, zboží nebo
                    ekosystémů vůči změně klimatu;
             c)     u projektů týkajících se smluv, jejichž hodnota dosahuje nejméně 10
                    milionů SDR1, provede třetí strana samostatně nebo jako součást
                    projektového plánu nezávislý přezkum projektu. Přezkum se zveřejní
                    například na internetových stránkách projektu nebo na internetových
                    stránkách příslušného vnitrostátního orgánu. Přezkum vyhodnotí
                    konkrétní a relevantní rizika a zranitelná místa plynoucí ze změny
                    klimatu a vysvětlí, jak je budou navrhovaná opatření obsažená v projektu
                    přímo řešit.“
   1
     Tato hodnota se vztahuje na celkovou hodnotu projektu, nikoli pouze na jeho část zaměřenou na
     přizpůsobení se změně klimatu.
CS                                             2                                                   CS