CELEX: 52013PC0914
Language: sk
Date: 2013-12-10 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Chorvátsku

|
			
		
		
		52013PC0914
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Chorvátsku /* COM/2013/0914 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ODPORÚČANIE RADY
s cieľom odstrániť nadmerný deficit
verejných financií v Chorvátsku
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu
o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 7,
so zreteľom na
odporúčanie Komisie,
keďže:
(1)       Podľa článku 126
Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa členské štáty musia
vyhýbať nadmernému deficitu verejných financií.
(2)       Pakt stability a rastu
vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom
na posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný
udržateľný rast, ktorý pomáha vytvárať pracovné miesta.
(3)       V súlade
s článkom 126 ods. 6 ZFEÚ Rada X.
januára 2014 rozhodla, že v Chorvátsku existuje nadmerný deficit.
(4)       V súlade
s článkom 126 ods. 7 ZFEÚ a článkom 3 nariadenia
Rady (ES) č. 1467/97 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania
postupu pri nadmernom schodku[1]sa
od Rady požaduje, aby dotknutému členskému štátu predložila
odporúčania s cieľom odstrániť nadmerný deficit
v rámci stanovenej lehoty. V odporúčaní sa musí stanoviť
maximálny termín šesť mesiacov na to, aby dotknutý členský štát
prijal účinné opatrenia na nápravu nadmerného deficitu. V odporúčaní
týkajúcom sa nápravy nadmerného deficitu by Rada navyše mala požadovať
dosiahnutie ročných rozpočtových cieľov, ktoré sú na základe
prognózy, z ktorej vychádza odporúčanie, v súlade
s minimálnym ročným zlepšením štrukturálneho salda, t. j. salda
očisteného od cyklických vplyvov bez jednorazových a iných dočasných
opatrení, vo výške referenčnej hodnoty na úrovni najmenej 0,5 % HDP. Okrem
toho v súlade s článkom 2 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97,
v ktorom sa špecifikuje požiadavka týkajúca sa dlhového kritéria,
rozpočtový cieľ odporúčaný na posledný rok obdobia nápravy musí
zabezpečiť, že k požadovanému zníženiu rozdielu pomeru dlhu k
HDP oproti referenčnej hodnote vo výške 60 % HDP stanovenej
v zmluve dôjde počas dvoch rokov nasledujúcich po náprave nadmerného
deficitu, a to na základe prognózy Komisie.
(5)       Podľa prognózy Komisie z
jesene 2013 sa predpokladá, že deficit verejných financií zostane v období 2013
– 2015 nad referenčnou hodnotou 3 % HDP a že štrukturálne saldo sa bude
počas prognózovaného obdobia naďalej zhoršovať, a to z približne
4 % HDP v roku 2013 na takmer 6 % HDP v roku 2015. Tento vývoj vyplýva najmä zo
zvýšení na strane výdavkov, ako sú napríklad úrokové výdavky, v kombinácii s
výpadkami príjmov. Do prognózy Komisie z jesene 2013 nebol zahrnutý program
rozpočtovej konsolidácie oznámený v septembri 2013 s uverejnením dokumentu
Smery hospodárskych a fiškálnych politík, keďže informácie o opatreniach
na podporu tohto oznámeného konsolidačného balíka boli veľmi
obmedzené. Opatrenia predložené v druhej revízii rozpočtu na rok 2013 a v
návrhu rozpočtu na rok 2014, ktoré schválila vláda 14. novembra 2013 a
ktoré boli zaslané parlamentu, nemajú na rozpočtové trendy zásadný význam.
Z prognózy Komisie z jesene 2013, ktorá bola aktualizovaná s cieľom
premietnuť do nej nové informácie, ktoré boli k dispozícii od jej
uverejnenia, vyplynuli pre verejné príjmy a výdavky a verejný dlh v
skutočnosti len veľmi malé zmeny. Revidované prognózy sú pre Komisiu
novým východiskovým bodom.
(6)       Pokiaľ ide o vývoj
verejného dlhu, podľa revízie rozpočtu na rok 2013 a návrhu
rozpočtu na rok 2014 sa očakáva, že plánovaný pomer verejného dlhu k
HDP na konci roku 2014 dosiahne 62 % a v roku 2015 sa ďalej zvýši na
približne 64 % a v roku 2016 na približne 64,75 %. V prognóze Komisie z jesene
2013 sa predpokladá, že pomer verejného dlhu poruší v roku 2014 referenčnú
hodnotu stanovenú v zmluve a dosiahne takmer 65 %, pričom sa bude v
prognózovanom období ďalej zvyšovať. V aktualizácii prognózy z jesene
2013 na základe ďalších dostupných informácií, najmä informácií týkajúcich
sa novej emisie dlhopisov denominovaných v USD v novembri 2013, pomer verejného
dlhu prekročí prahovú hodnotu 60 % HDP už v roku 2013. 
(7)       V situácii, v ktorej panuje
veľká neistota, pokiaľ ide o vývoj hospodárstva a rozpočtu, by
sa mal rozpočtový cieľ odporučený na posledný rok obdobia
nápravy stanoviť vo výške jednoznačne pod referenčnou hodnotou,
aby sa v poslednom roku obdobia, na ktoré sa vzťahuje postup pri nadmernom
deficite, zabezpečil súlad s referenčnou hodnotou pre zníženie dlhu.
(8)       Podľa nariadenia č.
1467/97 by sa nadmerný deficit mal napraviť v roku, ktorý nasleduje po
jeho zistení, ak nenastanú osobitné okolnosti. S cieľom napraviť
nadmerný deficit v lehote do roku 2015 v súlade s týmto prístupom a
zabezpečiť spoločné dodržanie referenčnej hodnoty pre
zníženie dlhu by požadované štrukturálne úsilie malo dosiahnuť aspoň
1,3 % HDP v roku 2014 aj v roku 2015. To by viedlo k významnej strate produkcie
a zhoršilo už teraz dlhotrvajúcu a hlbokú recesiu. Dlhšie lehoty by sa mohli
stanoviť, najmä v prípade postupov pri nadmernom deficite na základe
dlhového kritéria, keď verejný deficit potrebný na dodržanie dlhového
kritéria je výrazne nižší než 3 % HDP. 
(9)       Vzhľadom na uvedenú
skutočnosť je stanovenie lehoty na nápravu nadmerného deficitu do
roku 2016 oprávnené. Predovšetkým by spoľahlivý a udržateľný
postup úprav pri tejto predĺženej lehote vyžadoval, aby Chorvátsko
dosiahlo celkový cieľ verejných financií vo výške 4,6 % HDP
v roku 2014, 3,5 % HDP v roku 2015 a 2,7 % HDP v roku 2016,
čo je v súlade s ročným zlepšením štrukturálneho salda vo výške
0,5 % HDP v roku 2014, 0,9 % HDP v roku 2015 a vo výške 0,7 % HDP v roku
2016 na základe scenára pri postupe pri nadmernom deficite. Scenár pre postup
úprav je založený na prognóze Komisie z jesene 2013, ktorá bola aktualizovaná,
aby zohľadnila nové informácie, vrátane informácií z revízie rozpočtu
na rok 2013 a návrhu rozpočtu na rok 2014 rozšírených až do roku 2018,
pričom vychádza zo štandardných predpokladov, pokiaľ ide o
odstránenie produkčnej medzery a citlivosť rozpočtu na cyklus.
Tento postup úprav by umožnil zníženie celkového deficitu verejných financií
pod referenčnú hodnotu 3 % HDP do roku 2016 a zároveň by zaistil,
že pomer dlhu k HDP sa uspokojivým tempom priblíži k referenčnej hodnote
60 %, čím by sa splnilo kritérium verejného dlhu. Na základe scenára pri
postupe pri nadmernom deficite by Chorvátsko potrebovalo na dosiahnutie
uvedených štrukturálnych cieľov prijať konsolidačné opatrenia vo
výške 2,3 % HDP v roku 2014 a 1 % HDP v rokoch 2015 a 2016. V týchto
cieľoch je zohľadnená potreba kompenzácie negatívnych vedľajších
účinkov fiškálnej konsolidácie na verejné financie na základe jej vplyvu
na hospodársku činnosť. 
(10)     Opatrenia na konsolidáciu
rozpočtu by mali zabezpečiť trvalé zlepšenie salda verejných
financií pri zameraní sa na zlepšenie kvality verejných financií. V tomto
ohľade by boli nápomocné najmä opatrenia, ktoré by uprednostňovali
výdavky podporujúce rast a investície, okrem iného prostredníctvom využitia
Kohézneho fondu EÚ a štrukturálnych fondov EÚ, ako aj opatrenia zamerané na
posilnenie daňovej disciplíny a fiškálneho rámca.
(11)     S cieľom
zabezpečiť výsledok, ktorý by v strednodobom až dlhodobom horizonte v
najväčšej miere prispel k hospodárskej prosperite, by nápravu nadmerného
deficitu mali sprevádzať makroštrukturálne reformy. Tieto opatrenia by
mali byť zamerané na posilnenie rastového potenciálu hospodárstva, a to
vytvorením pružnejšieho trhu práce, zlepšením kvality podnikateľského
prostredia a zvýšením efektívnosti verejnej správy,
PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:
1.           Chorvátsko by malo odstrániť
súčasný nadmerný deficit do roku 2016. 
2.           Chorvátsko by malo dosiahnuť
cieľový celkový deficit verejných financií vo výške 4,6 % HDP v roku
2014, 3,5 % HDP v roku 2015 a 2,7 % HDP v roku 2016, čo je v súlade s
ročným zlepšením štrukturálneho salda vo výške 0,5 % HDP v roku 2014,
0,9 % HDP v roku 2015 a 0,7 % HDP v roku 2016.
3.           Chorvátsko by malo spresniť
a dôsledne vykonať opatrenia, ktoré sú nevyhnutné na dosiahnutie
nápravy nadmerného deficitu do roku 2016 a využiť všetky
neočakávané príjmy na zníženie deficitu.
4.           Rada stanovuje pre Chorvátsko na
prijatie účinných opatrení a v súlade s článkom 3 ods. 4a nariadenia
Rady (ES) č. 1467/97 na podanie podrobnej správy o konsolidačnej
stratégii, ktorú plánuje na dosiahnutie cieľov, lehotu 30. apríla 2014;
potom by orgány mali podávať správu o pokroku pri vykonávaní týchto
odporúčaní aspoň raz za šesť mesiacov, kým sa nedosiahne úplná
náprava nadmerného deficitu. 
Okrem toho Rada vyzýva chorvátske orgány, aby
i) dôkladne preskúmali výdavky s cieľom racionalizovať výdavky na
mzdy, sociálne zabezpečenie a dotácie a poskytli dostatočný fiškálny
priestor na realizáciu výdavkov podporujúcich rast vrátane spolufinancovania
projektov financovaných EÚ; ii) ďalej zlepšili daňovú disciplínu a
zvýšili efektívnosť daňovej správy a iii) zlepšili inštitucionálny
rámec verejných financií, okrem iného aj prostredníctvom zlepšenia viacročného
rozpočtového plánovania, posilnenia úlohy a nezávislosti Výboru pre
fiškálnu politiku a zabezpečenia dodržiavania fiškálnych pravidiel. Okrem
toho Rada vyzýva chorvátske orgány, aby vykonali štrukturálne reformy, najmä
pokiaľ ide o riešenie nepružnosti trhu práce a nepriaznivého
podnikateľského prostredia a zlepšenie kvality verejnej správy s
cieľom zvýšiť rast potenciálneho HDP.
Toto
odporúčanie je určené Chorvátskej republike.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6.