CELEX: 52014DC0428
Language: lt
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2014 m. Švedijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Švedijos konvergencijos programos

|
			
		
		
		52014DC0428
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2014 m. Švedijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Švedijos konvergencijos programos /* COM/2014/0428 final */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl 2014 m. Švedijos
nacionalinės reformų programos
su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Švedijos konvergencijos programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei
koordinavimo[1],
ypač į jo 9 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į 2011 m.
lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir
naikinimo[2],
ypač į jo 6 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[3],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[4],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
atsižvelgdama į Ekonomikos ir
finansų komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Socialinės apsaugos
komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Ekonominės politikos
komiteto nuomonę,
kadangi:
(1)                   
2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų
Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui įgyvendinti naują
augimo ir darbo vietų kūrimo strategiją „Europa 2020“,
grindžiamą geresniu ekonominės politikos koordinavimu, ir daugiausia
dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų,
kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo
potencialas;
(2)                   
2010 m. liepos 13 d. Taryba, remdamasi
Komisijos pasiūlymais, priėmė rekomendaciją dėl
valstybių narių ir Sąjungos bendrųjų ekonominės
politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. –
sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos
gairių, kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas
gaires valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant
nacionalinę ekonominę ir užimtumo politiką;
(3)                   
2012 m. birželio 29 d. valstybių ar
vyriausybių vadovai nusprendė priimti Susitarimą dėl
ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo, kuriuo nustatė
nuoseklią nacionalinių, ES ir euro zonos veiksmų, naudojant
visus galimus svertus, priemones ir politikos strategijas, sistemą. Jie
nutarė, kokių veiksmų reikėtų imtis valstybių
narių lygmeniu, visų pirma išreikšdami tvirtą
įsipareigojimą siekti strategijos „Europa 2020“ tikslų ir
įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas rekomendacijas;
(4)                   
2013 m. liepos 9 d. Taryba
priėmė rekomendaciją dėl 2013 m. Švedijos
nacionalinės reformų programos ir nuomonę dėl atnaujintos
2012–2016 m. Švedijos konvergencijos programos;
(5)                   
2013 m. lapkričio 13 d. Komisija
priėmė metinę augimo apžvalgą[5], kuria pradedamas 2014 m.
Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Tą
pačią dieną Komisija pagal Reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo
ataskaitą[6],
kurioje nurodė, kad Švedija yra viena iš valstybių narių,
dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą; 
(6)                   
2013 m. gruodžio 20 d. Europos
Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas
finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo
veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą,
ekonomikos augimui palankų fiskalinį konsolidavimą, atkurti
įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos
augimą ir konkurencingumą, mažinti nedarbą, šalinti socialinius
krizės padarinius ir modernizuoti viešąjį administravimą;
(7)                   
2014 m. kovo 5 d. Komisija paskelbė
Švedijos nuodugnios apžvalgos[7]
pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 5 straipsnį rezultatus. Remdamasi
analize, Komisija daro išvadą, kad Švedijoje tebėra makroekonominis
disbalansas, kurį būtina stebėti ir dėl kurio būtina
imtis politinių veiksmų. Visų pirma dėmesį reikia
skirti pokyčiams, susijusiems su namų ūkių
įsiskolinimu ir būsto rinkos neveiksmingumu. Nors dėl didelio
einamosios sąskaitos pertekliaus nekyla pavojų, kurie būdingi esant
dideliam deficitui, ir jis iš dalies yra susijęs su poreikiu mažinti
finansinį įsiskolinimą, Komisija toliau stebės Švedijos
einamosios sąskaitos pokyčius, atsižvelgdama į Europos
semestrą;
(8)                   
2014 m. balandžio 16 d. Švedija
pateikė 2014 m. nacionalinę reformų programą ir 2014 m.
konvergencijos programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų
programų sąsają, jos vertintos vienu metu;
(9)                   
2014 m. konvergencijos programoje
apibrėžtos biudžeto strategijos tikslas – kaip numatyta Švedijos
fiskalinės sistemos taisyklėse, per ekonomikos ciklą užtikrinti
vidutiniškai 1 % BVP struktūrinį valdžios sektoriaus
perteklių. Programoje patvirtintas ankstesnėje programoje nustatytas
vidutinio laikotarpio tikslas – 1 % BVP struktūrinis deficitas, –
kuris atitinka Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus. Remiantis
(perskaičiuotu) struktūriniu balansu konvergencijos programoje
planuojama viršyti vidutinio laikotarpio tikslą per programos
laikotarpį. Remiantis programa planuojama, kad valdžios sektoriaus skola,
kuri išlieka gerokai mažesnė už pamatinę 60 % BVP vertę,
sumažės nuo 41,5 % BVP 2014 m. iki 35 % BVP 2017 m.
Apskritai programoje išdėstyta biudžeto strategija atitinka Stabilumo ir
augimo pakto reikalavimus. Makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos
programoje pateiktos biudžeto projekcijos, yra įtikinamas. Kalbant apie
ilgalaikį viešųjų finansų tvarumą, didelė BVP
dalis išleidžiama ilgalaikei priežiūrai ir numatoma, kad ilguoju
laikotarpiu gerokai padidės priežiūros išlaidos siekiant pakankamai
atsižvelgti į visuomenės senėjimą; šios išlaidos Švedijoje
2060 m. sieks 6,4 % BVP. Šią problemą Švedijai
reikėtų spręsti užtikrinant pakankamą pirminį
perteklių ir toliau ribojant su visuomenės senėjimu
susijusių išlaidų augimą, kad būtų užtikrintas
ilgalaikis viešųjų finansų tvarumas. Remdamasi 2014 m.
konvergencijos programos vertinimu ir Komisijos prognoze, pagal Tarybos
reglamentą (EB) Nr. 1466/97 Taryba mano, kad Švedijos programa atitinka
Stabilumo ir augimo pakto taisykles ir kad pavojus nepasiekti biudžeto
tikslų yra menkas;
(10)               
susirūpinimą tebekelia didelis
privačiojo sektoriaus, visų pirma Švedijos namų ūkių,
įsiskolinimas. Be to, didėjant namų ūkių sektoriaus
įsiskolinimui, kuris šiuo metu siekia 83 % BVP arba maždaug 160 %
disponuojamųjų pajamų, didėja finansų sektoriaus
rizika, susijusi su namų ūkiais, palyginti su įmonių
sektoriumi. Įsiskolinimą skatina nuolatinis kreditų augimas ir
lėtas būsto paskolų išmokėjimas. Jeigu
palūkanų normos padidėtų, būsto kainos kristų ir
(arba) įvyktų nepalankių makroekonominių pokyčių,
didelis namų ūkių sektoriaus įsiskolinimas būtų
rizikos veiksnys. Tokie pokyčiai paveiktų namų ūkius
ir jų vartojimo įpročius. Tai taip pat galėtų
turėti neigiamą šalutinį poveikį bankų sektoriui, nes
padidėtų neveiksnių paskolų skaičius ir rinkos
finansavimo išlaidos. Švedija nepaskelbė ir nepriėmė jokių
priemonių, kad spręstų su būstu susijusio
įsiskolinimui palankaus mokestinio iškraipymo problemą; tai
galėtų būti padaryta vienus mokesčius pakeičiant
kitais, nepadidinant bendros mokesčių naštos. Vis dėlto Švedija
ėmėsi tam tikrų veiksmų siekdama skatinti apdairų
skolinimą – 2013 m. gegužės mėn. buvo įvesta 15 % 
hipotekos paskolų žemutinė rizikos koeficiento riba ir paskelbta apie
tolesnį jos didinimą. Vis dėlto amortizacijos praktika
tebėra labai laisva – mažesnio už 75 % kredito dydžio ir įkeisto
turto vertės santykio atveju amortizacijos laikotarpiai yra labai ilgi, –
ir šiuo klausimu nesiimta rimtų priemonių, atsižvelgiant į
neprivalomą 2013 m. spalio mėn. rekomendaciją dėl
individualių amortizacijos planų. 2014 m. kovo mėn.
Švedijos bankininkų asociacija sustiprino savo rekomendaciją,
ragindama sumažinti amortizaciją iki 70 % kredito dydžio ir
įkeisto turto vertės santykio. Galiausiai Švedija ėmėsi
priemonių įsiskolinimui palankaus mokestinio iškraipymo, susijusio su
pelno apmokestinimu, problemai spręsti dar labiau apribodama
palūkanų atskaitymą, nuo 2013 m. sausio mėn. tuos
apribojimas pradėdama taikyti visų rūšių grupės vidaus
paskoloms ir įvesdama investuotojams taikomą atskaitymą, kuris
galėtų sumažinti įsiskolinimui palankų mokestinį
iškraipymą. Nuo 2013 m. pradžios įmonių
pelno mokestis taip pat buvo sumažintas nuo 26,3 % iki 22 %;
(11)               
Švedijos būsto rinka, kurioje per pastaruosius
du dešimtmečius smarkiai didėjo būsto kainos, lieka potencialiu
nestabilumo šaltiniu. Būsto pasiūlai vis dar būdingas
neveiksmingumas, visų pirma dėl sudėtingų planavimo
procesų, ribotos konkurencijos statybų sektoriuje ir griežtos nuomos
kontrolės. Dėl šio neveiksmingumo, taip pat įsiskolinimą
skatinančių mokesčių būsto kainos pernelyg smarkiai
didėja. Švedija ėmėsi tam tikrų nuomos rinkos priemonių,
tačiau atrodo, kad šių priemonių nepakanka giliau
slypinčioms su dideliu nuomos sistemos nepaslankumu susijusioms
struktūrinėms problemoms spręsti. Į 2014 m. balandžio
9 d. Švedijos vyriausybės pateiktą pavasario įstatymą
neįtraukta jokių nuomos rinkai skirtų priemonių. Švedija
priėmė priemonių, kuriomis siekiama šalinti zonų nustatymo
ir planavimo proceso neveiksmingumą ir spręsti problemą,
susijusią su savivaldybių monopolizuotu planavimo procesu,
reikalaudama, kad nustatydamos būsto poreikius savivaldybės
laikytųsi regioninio požiūrio. Šios priemonės yra veiksmai
teisinga linkme, tačiau ne visos priemonės jau įgyvendintos ir
nenustatyta jokių nuobaudų jų neįgyvendinančioms
savivaldybėms;
(12)               
privalomojo švietimo sistemos moksleivių
mokymosi rezultatų tarptautinio vertinimo duomenys rodo, kad, nepaisant
didelio finansavimo lygio, jie yra prastesni nei pirmaisiais praėjusio
dešimtmečio metais; visų trijų tirtų sričių
(skaitymo, matematikos ir gamtos mokslų) Švedijos rezultatai dabar yra
prastesni už  ES ir EBPO vidurkį. Be to, sustiprėjo ryšys tarp
socialinės bei ekonominės padėties ir rezultatų ir
padidėjo skirtumai tarp mokyklų. Nors vyriausybės priimtos
priemonės yra veiksmai reikiama linkme, panašu, kad reikalingi radikalesni
struktūriniai pokyčiai. Šiuo tikslu Švedija netrukus atliks
mokyklų sistemos veiksmingumo apžvalgą siekdama atkurti aukšto lygio
rezultatus;
(13)               
jaunų žmonių, žemos kvalifikacijos
darbuotojų ir migrantų kilmės asmenų padėtis darbo
rinkoje tebėra nepalanki. Jaunimo nedarbas tebėra didesnis už ES
vidurkį. Nors Švedijos vyriausybė ėmėsi priemonių
šiems klausimams spręsti, atrodo, kad sunkumai gali būti susiję
su švietimo srities problemomis – Švedijos švietimo sistema nepajėgia
parengti pakankamai reikiamų įgūdžių turinčių
jaunų žmonių, kurie galėtų sėkmingai integruotis
į darbo rinką. Darbo rinkos integracijos ir švietimo bei mokymo
srityje Švedija priėmė priemonių, skirtų palengvinti
perėjimą iš mokymo įstaigos į darbą (vykdoma
pameistrystės sistemos reforma, pagal kurią numatomas specialus darbo
užmokestis pameistrystės programose dalyvaujantiems asmenims) ir
padėti jauniems žmonėms įgyti darbo patirties (darbas profesinei
patirčiai įgyti). Šį perėjimą de facto
sustiprino ankstyvosios intervencijos priemonės, skirtos tiems, kam
pagalba labiausiai reikalinga. Vis dėlto šiomis priemonėmis vargiai
pasiekiami nesimokantys, nedirbantys ir mokymuose nedalyvaujantys užimtumo
tarnyboje neužsiregistravę asmenys. Švedija taip pat deda pastangas, kad
paspartintų migrantų kilmės žmonių integraciją,
tačiau tebėra sunkumų, susijusių su visų pirma ne ES
migrantų kilmės asmenų integracija. Galiausiai Švedijoje šiuo
metu vykdomas tyrimas, ar dabar restoranams ir viešojo maitinimo paslaugoms
taikomas sumažintas PVM tarifas veiksmingai padeda skatinti darbo vietų
kūrimą. Galutinį vertinimą numatoma parengti 2016 m.
sausio mėn.;
(14)               
atsižvelgdama į Europos semestrą,
Komisija atliko išsamią Švedijos ekonominės politikos analizę.
Ji įvertino konvergencijos programą ir nacionalinę reformų
programą. Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai
fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Švedijos politikai, bet ir tai, kaip
laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis prisidedant
prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti
bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos
atsižvelgiant į Europos semestrą pateiktos toliau išdėstytose
1–4 rekomendacijose;
(15)               
atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba
išnagrinėjo Švedijos konvergencijos programą ir savo nuomonę[8] visų pirma
pateikė 1 rekomendacijoje;
(16)               
Taryba, atsižvelgdama į Komisijos nuodugnios
apžvalgos ir šio vertinimo rezultatus, išnagrinėjo nacionalinę
reformų programą ir konvergencijos programą. Jos rekomendacijos
pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 6 straipsnį pateiktos toliau
išdėstytose 2 ir 3 rekomendacijose,
REKOMENDUOJA Švedijai 2014–2015 m.
imtis šių veiksmų:
1.           Toliau vykdyti ekonomikos
augimui palankią fiskalinę politiką ir išsaugoti patikimą
fiskalinę būklę, užtikrinant, kad visu konvergencijos programos
laikotarpiu būtų laikomasi vidutinio laikotarpio biudžeto tikslo,
taip pat atsižvelgiant į visuomenės senėjimo keliamą
riziką ilgalaikiam valstybės finansų tvarumui.
2.           Apriboti namų
ūkių sektoriaus kreditų augimą ir privatųjį
įsiskolinimą. Šiuo tikslu mažinti įsiskolinimui palankaus
mokestinio iškraipymo, susijusio su gyventojų pajamų apmokestinimu,
poveikį palaipsniui ribojant būsto paskolų palūkanų
atskaitymą iš mokamų mokesčių ir (arba) didinant
periodinius nekilnojamojo turto mokesčius. Imtis tolesnių
priemonių siekiant paspartinti būsto paskolų išmokėjimo
tempą.
3.           Toliau didinti būsto
rinkos veiksmingumą tęsiant nuomos kainų nustatymo sistemos
reformą. Visų pirma sudaryti sąlygas nustatyti labiau į
rinką orientuotas nuomos kainas atsisakant naudingumo vertės sistemos
ir toliau liberalizuojant tam tikrus nuomos rinkos segmentus, taip pat suteikti
daugiau laisvės pasirašant sutartis tarp atskirų nuomininkų ir
nuomotojų. Mažinti planavimo ir apeliacijos procesų trukmę ir
sudėtingumą mažinant ir sujungiant administracinius reikalavimus,
suderinant savivaldybių statybos reikalavimus ir standartus bei didinant
žemės skyrimo procedūrų skaidrumą. Skatinti savivaldybes
skirti savo žemę naujų gyvenamųjų namų statybai.
4.           Imtis reikiamų
priemonių siekiant pagerinti pagrindinius gebėjimus ir palengvinti
perėjimą iš mokymo įstaigų į darbo rinką, be kita
ko, plačiau taikant mokymosi darbo vietoje ir pameistrystės
programas. Stiprinti pastangas tikslingiau ir veiksmingiau taikyti darbo rinkos
ir švietimo priemones menko išsilavinimo jaunuoliams ir migrantų
kilmės asmenims. Padidinti valstybinėse tarnybose
neužsiregistravusiam jaunimui skirtų ankstyvosios intervencijos
priemonių aprėptį. 
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
[3]               COM(2014) 428 final.
[4]               Dok. P7_TA(2014)0128 ir P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 90 final.
[8]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9
straipsnio 2 dalį.